省政府辦公廳關于印發(fā)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)（江蘇寧錫常接合片區(qū)）實施方案的通知
省政府辦公廳關于印發(fā)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)（江蘇寧錫常接合片區(qū)）實施方案的通知
（蘇政辦發(fā)〔2021〕14號）
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)（江蘇寧錫常接合片區(qū)）實施方案》已經(jīng)國家發(fā)展改革委批準、省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合職能，認真組織實施，支持國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)江蘇寧錫常接合片區(qū)建設。
江蘇省人民政府辦公廳
2021年3月3日
國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)（江蘇寧錫常接合片區(qū)）實施方案
按照國家發(fā)展改革委等18部委《關于開展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃﹝2019﹞1947號）要求和省委省政府《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的實施意見》（蘇發(fā)﹝2020﹞6號）精神，為高質(zhì)量推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)江蘇寧錫常接合片區(qū)（以下簡稱試驗區(qū)）建設，制定本實施方案。
一、發(fā)展改革基礎
試驗區(qū)地處長三角一體化發(fā)展的核心區(qū)、南京都市圈范圍，包括南京市溧水區(qū)、南京市高淳區(qū)、宜興市、常州市金壇區(qū)、溧陽市，國土面積6361平方公里，2019年地區(qū)生產(chǎn)總值達5018億元，常住人口352萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達63.96%，已具備了推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的良好基礎條件。
生態(tài)人文資源優(yōu)越。丘陵、湖蕩、平原交錯分布，生物類型多樣，山水資源豐富，林木覆蓋率超過30%，山體水體面積合計占比接近40%，擁有茅山山脈、宜溧山脈等諸多名山和秦淮河、太湖、長蕩湖、石臼湖等重要水系湖泊，建成一批省級以上自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、水利風景區(qū)、濕地公園等重要生態(tài)空間。試驗區(qū)歷史文化悠久，非物質(zhì)文化遺存豐厚，傳統(tǒng)手工藝發(fā)達，歷史文化名村數(shù)量接近全省一半，是長三角地區(qū)重要的生態(tài)屏障和著名旅游勝地。
特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。特色農(nóng)業(yè)競爭力較強，新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、智能電網(wǎng)、生物醫(yī)藥等高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁，生態(tài)旅游、電子商務等服務業(yè)蓬勃發(fā)展，初步形成了特色鮮明的綠色產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)園區(qū)類型多樣、基礎配套完善，擁有宜興經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、南京國家農(nóng)業(yè)高新區(qū)、江蘇中關村科技產(chǎn)業(yè)園等一批國家級省級開發(fā)區(qū)，以及天目湖、茅山、國際慢城等一批國家級省級旅游度假區(qū)，培育建設了溧水空港會展、高淳國瓷、宜興湖?茶旅、別橋無人機等一批省級特色小鎮(zhèn)，以及高淳國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和宜興楊巷、溧陽曹山、溧水洪藍、金壇上阮等省級農(nóng)業(yè)園區(qū)，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了重要平臺載體。
城鄉(xiāng)改革縱深推進。始終把改革作為發(fā)展的根本動力，擁有強烈的改革意愿和擔當意識，部分地區(qū)先后承擔了農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村綜合改革試驗、緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范、新型城鎮(zhèn)化綜合試點、生態(tài)文明建設、文明城市建設、新時代文明實踐中心建設、社會主義現(xiàn)代化建設試點等各類國家級省級改革試點任務，積累了寶貴的改革經(jīng)驗。突出深化農(nóng)村土地制度改革，農(nóng)村土地確權(quán)登記工作取得重要成果，宜興建立了集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)出租交易體系、溧陽探索開展跨村宅基地使用權(quán)有償使用試點改革、溧水開展利用集體建設用地建設租賃住房試點、高淳開展閑置農(nóng)房盤活利用，相關改革取得積極經(jīng)濟社會效應。
科技創(chuàng)新成效初顯。持續(xù)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力引進高層次科技人才、創(chuàng)新團隊，全面推進產(chǎn)學研用合作，一批新成果新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)，創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得積極進展。突出農(nóng)業(yè)科技引領作用，深化與涉農(nóng)科研院校合作，建成一批農(nóng)業(yè)新型研發(fā)機構(gòu)和成果轉(zhuǎn)化基地，涉農(nóng)技術創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化呈現(xiàn)良性互動。南京國家農(nóng)業(yè)高新區(qū)示范效應加快釋放，常州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)（金壇）、溧陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園加快建設，一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、龍頭企業(yè)加快集聚，科技創(chuàng)新動能日益強勁。
農(nóng)民收入持續(xù)提升。試驗區(qū)大力拓展農(nóng)民增收渠道，通過完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、農(nóng)村資產(chǎn)改革、轉(zhuǎn)移補助、社會保障等制度體系，多措并舉增加農(nóng)民收入。農(nóng)民人均可支配收入快速增長，從2011年1.36萬元增長到2019年2.88萬元，高于全國、全省平均水平，提前實現(xiàn)了翻一番目標；城鄉(xiāng)居民收入比從2011年2.07下降到2019年1.96，是全國城鄉(xiāng)收入差距最小的地區(qū)之一。
二、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持守住底線防范風險，堅持差異化探索，突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，突出體制改革和政策創(chuàng)新，以建立集體經(jīng)營性建設用地入市機制、科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺、生態(tài)價值實現(xiàn)機制和農(nóng)民持續(xù)增收機制為試驗重點，大膽試大膽闖大膽干，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動新機制，率先建立起城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，高質(zhì)量建設成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，為全國提供可復制可推廣的典型經(jīng)驗。
（二）主要目標。
到2022年，試驗區(qū)建設框架全面展開，各類試點任務深入實施，重要領域關鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性突破。城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場制度體系基本建立，科技支農(nóng)興農(nóng)政策體系日益完善，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺的集成示范效應初步顯現(xiàn)，生態(tài)資源價值實現(xiàn)機制和路徑初步建立，農(nóng)民持續(xù)增收體制機制更加健全，有關領域體制機制改革形成一批重要成果。
到2025年，試驗區(qū)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動的制度性通道基本打通，形成一批可復制可推廣的工作經(jīng)驗和體制機制改革措施。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場全面建成，科技創(chuàng)新成為鄉(xiāng)村振興第一動力，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)能力大幅提高，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平大幅提升，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，引領帶動示范效應充分釋放，成為全國重要的改革品牌。
三、試驗措施
（一）建立集體經(jīng)營性建設用地入市制度。
1﹒加快做好入市基礎工作。
全面開展集體建設用地摸底調(diào)查。以第三次國土調(diào)查、年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查、權(quán)籍調(diào)查、不動產(chǎn)登記資料等成果為依據(jù)，全面摸清集體經(jīng)營性建設用地、閑置農(nóng)村宅基地、閑置集體公益性建設用地現(xiàn)狀。開展標圖建庫，建立具體地塊信息清晰的集體建設用地數(shù)據(jù)庫。開展入市意愿調(diào)查，鼓勵支持城中村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)等區(qū)域內(nèi)集體經(jīng)營性建設用地優(yōu)先入市?！彩∽匀毁Y源廳負責，以下均需南京市、無錫市、常州市政府及試驗區(qū)所在區(qū)（市）政府落實，不再列出〕
依法完成確權(quán)登記。加快集體建設用地確權(quán)登記頒證工作，對入市意愿較強區(qū)域的地塊率先完成登記確權(quán)，確保入市地塊產(chǎn)權(quán)明晰、無權(quán)屬爭議。2021年底前，農(nóng)村集體建設用地確權(quán)登記頒證實現(xiàn)“應登盡登、能發(fā)盡發(fā)”。（省自然資源廳負責）
推動實現(xiàn)國土空間規(guī)劃有效管控。推動有入市意愿、條件成熟的鎮(zhèn)、村率先編制村莊規(guī)劃，確保擬入市地塊符合規(guī)劃。允許溧水、高淳、金壇三區(qū)行使村莊規(guī)劃審批權(quán)。推動國土空間規(guī)劃（村莊規(guī)劃）強化集體經(jīng)營性建設用地的布局優(yōu)化和規(guī)模調(diào)控，允許農(nóng)民集體在妥善處理產(chǎn)權(quán)和補償關系后，依法收回農(nóng)民自愿退出的閑置宅基地、廢棄集體公益性建設用地規(guī)劃為經(jīng)營性用地，按照規(guī)劃確定用途入市。支持試驗區(qū)各區(qū)（市）率先出臺國土空間規(guī)劃。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）
2﹒建立健全入市規(guī)則制度體系。
明確多元化入市途徑。依法取得、符合規(guī)劃的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，具備開發(fā)建設所需基礎設施等基本條件的，可直接就地入市。探索開展土地綜合整治節(jié)余指標異地調(diào)整到本行政區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊，轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)營性建設用地入市。對歷史形成的零星分散的存量集體建設用地，允許在依據(jù)國土空間規(guī)劃（村莊規(guī)劃）統(tǒng)一開展國土空間綜合整治、重新劃分宗地并調(diào)整確定產(chǎn)權(quán)歸屬后，按照程序入市。允許村集體經(jīng)濟組織將集體經(jīng)營性建設用地作價出資入股產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等項目開發(fā)建設。（省自然資源廳負責）
規(guī)范入市用途。集體經(jīng)營性建設用地用于符合國家和我省產(chǎn)業(yè)政策的項目，優(yōu)先保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、特色小鎮(zhèn)、特色田園鄉(xiāng)村建設和農(nóng)村服務業(yè)、公益事業(yè)項目。允許利用集體經(jīng)營性建設用地建設租賃住房、人才公寓、旅游度假、養(yǎng)老設施、教育設施等其他配套設施。嚴禁利用集體經(jīng)營性建設用地開發(fā)商品性住房。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）
建立入市土地的價值保障機制。參考土地征收補償標準、土地使用成本、同類國有土地有償使用價格、產(chǎn)業(yè)政策等因素，確定集體經(jīng)營性建設用地入市底價，底價不得低于土地取得的各項客觀成本費用之和。加快制定集體建設用地的基準地價體系。結(jié)合地方實際建立土地入市收益分配機制，合理確定土地增值收益調(diào)節(jié)金征收比例，規(guī)范調(diào)節(jié)金使用管理，完善農(nóng)民集體所得入市收益內(nèi)部分配機制，依法保障農(nóng)民集體享有的土地財產(chǎn)性收益。（省自然資源廳負責）
建立入市配套支持體系。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場交易平臺，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)納入現(xiàn)行土地市場交易平臺公開交易。探索入市計劃指標管理，建立城鄉(xiāng)建設用地供應管理聯(lián)動機制，推動集體經(jīng)營性建設用地年度入市計劃與年度國有建設用地供應計劃、土地收儲計劃、低效用地再開發(fā)實施計劃同步制定、充分銜接，確保土地市場平穩(wěn)有序。允許土地儲備機構(gòu)接受集體經(jīng)濟組織委托，開展集體經(jīng)營性建設用地儲備和前期開發(fā)工作。（省自然資源廳負責）
建立入市管理制度。嚴格落實《中華人民共和國土地管理法》有關規(guī)定，根據(jù)地方工作實際探索建立可操作能實施的入市交易流程，明確入市主體、入市方案、審查報批、公開交易、入市合同、規(guī)劃許可等各類規(guī)則制度。（省自然資源廳負責）
制定入市具體實施方案。將試驗區(qū)整體納入省農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點。根據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點方案（試行）》（蘇自然資發(fā)﹝2020﹞83號）要求，結(jié)合以上工作成果，因地制宜編制入市具體實施方案，盡快出臺實施并取得實效。（省自然資源廳負責）
3﹒建立健全入市土地的市場化機制。
建立集體經(jīng)營性建設用地權(quán)益登記制度。建立集體經(jīng)營性建設用地登記制度。建立集體性建設用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體的不動產(chǎn)登記制度，推動入市土地依法合規(guī)辦理不動產(chǎn)登記。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，實現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息實時互通、共享、依法查詢。（省自然資源廳負責）
建立集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場。參照國有建設用地二級市場模式，探索建立產(chǎn)權(quán)明晰、市場定價、信息集聚、交易安全、監(jiān)管有效的集體建設用地二級市場。探索開展集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)及地上建筑物所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的途徑和方式。（省自然資源廳負責）
賦予入市土地抵押擔保權(quán)能。支持金融機構(gòu)為通過出讓等方式取得的集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)開辦抵押貸款業(yè)務，推動金融機構(gòu)建立抵押品價值動態(tài)評估和風險評估預警機制。推動集體經(jīng)營性建設用地納入所屬企業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)計，與國有建設用地實現(xiàn)同權(quán)同價。支持集體經(jīng)營性建設用地及其地上的經(jīng)營性物業(yè)探索開展資產(chǎn)證券化業(yè)務。（江蘇銀保監(jiān)局、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局、江蘇證監(jiān)局按職責分工負責）
（二）建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制。
1﹒推動開發(fā)市場化產(chǎn)業(yè)化科技成果。
推動科技創(chuàng)新供需緊密對接。圍繞產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)保等重點領域，梳理關鍵技術難題、核心技術瓶頸，定期制定發(fā)布科技成果需求目錄、重點攻關清單。探索建立招標、揭榜掛帥、“立軍令狀”、“技術懸賞”等技術創(chuàng)新組織模式，建立新型研發(fā)組織方式，推動科技成果創(chuàng)新突破。（省科技廳負責）
支持高校院所開展技術創(chuàng)新。推動高校院所承擔試驗區(qū)技術攻關項目，在科技實施共享、研究經(jīng)費保障、成果收益分配等方面給予積極支持。完善科研機構(gòu)和科技創(chuàng)新基地評價考核體系，探索實施第三方評價制度，依據(jù)評價結(jié)果予以支持。推動職稱評定、崗位聘用、補貼獎勵等領域改革，大力支持涉農(nóng)高校院所引導優(yōu)勢資源力量開展糧油、林果茶、漁業(yè)等涉農(nóng)技術領域技術創(chuàng)新。（省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
2﹒建立健全科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制。
提高科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益。進一步完善科研人員科技成果所有權(quán)、使用權(quán)、收益分配權(quán)有關制度，支持高校院所出臺科技成果轉(zhuǎn)化收益分配、獎金獎勵等具體實施辦法，加大收益分配獎勵力度。（省科技廳、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度。支持和鼓勵科研人員下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持和鼓勵科研人員入鄉(xiāng)兼職創(chuàng)新或在職、離崗創(chuàng)辦企業(yè)，在廠房租賃、研發(fā)試驗、項目申報、高新技術企業(yè)創(chuàng)建等方面給予大力支持。允許科研人員以資金、技術、專利等多種生產(chǎn)要素入股從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。推動將科研人員入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效作為職稱評審的重要依據(jù)。對于已在外省市或大型央企等獲得專業(yè)技術職稱資格的科研人員給予同等待遇。突破編制崗位職數(shù)限制，探索涉農(nóng)科技管理和服務部門及企事業(yè)單位人員的職稱應聘盡聘機制。大力推進城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務鄉(xiāng)村。（省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
探索賦予科技人才農(nóng)村集體成員收益分配權(quán)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索人才加入與退出機制，允許符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶。探索實施農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格與戶籍脫鉤制度，推動依據(jù)外來人才貢獻、由村集體商議決定給予一定集體收益分配權(quán)。因地制宜研究出臺農(nóng)村集體經(jīng)營經(jīng)濟組織成員的認定辦法，探索賦予對村集體有重大貢獻的科技人才、鄉(xiāng)賢、企業(yè)家、退休返鄉(xiāng)人員等群體 “新村民”資格及相應權(quán)能，允許在一定范圍內(nèi)與限制條件下申請宅基地使用權(quán)，同步建立相應宅基地退出機制。支持“新村民”充分利用自有宅基地進行翻建改建住宅。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳、省自然資源廳按職責分工負責）
鼓勵公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合。鼓勵農(nóng)技人員在履行好崗位職責的前提下，為家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供高質(zhì)量技術指導服務，開展技術轉(zhuǎn)讓、技術入股、技術承包、技術指導等多種形式的增值服務并合理取酬。加大對農(nóng)業(yè)類“科技副總”、省級科技特派員等政策獎勵力度。加大政府購買服務和項目建設支持力度，推動公益性農(nóng)技在更大范圍推廣利用。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳按職責分工負責）
3﹒建立科技成果轉(zhuǎn)化的市場化服務機制。
推動科技創(chuàng)新與金融融合發(fā)展。發(fā)展科技金融，鼓勵各類金融機構(gòu)設立科技金融專營機構(gòu)，加大對試驗區(qū)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體支持力度。研究設立農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展基金。大力集聚發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、科技保險，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。加強知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務。鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)探索開展專利權(quán)、注冊商標專用權(quán)、科技成果所有權(quán)等相關無形資產(chǎn)組合融資，進一步拓寬科技型企業(yè)融資渠道。（省金融監(jiān)管局、省科技廳、省發(fā)展改革委、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省知識產(chǎn)權(quán)局按職責分工負責）
完善技術創(chuàng)新中介服務體系。大力培育和發(fā)展第三方科技中介服務市場，建設一批技術評估、技術經(jīng)紀、技術咨詢、技術交易、技術服務等科技中介服務機構(gòu)，支持企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、高等院校設立技術轉(zhuǎn)移部門。加快科技經(jīng)理人隊伍建設。（省科技廳負責）
4﹒建設科技成果轉(zhuǎn)化的高質(zhì)量平臺載體。
提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技轉(zhuǎn)化服務功能。推動開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設公共研發(fā)平臺、中試基地、孵化器等配套實施，吸引集聚各類金融機構(gòu)、基金公司、中介機構(gòu)等，增強科技成果轉(zhuǎn)化服務能力。建立健全科技成果常態(tài)化路演制度，搭建專業(yè)化科技成果路演平臺，定期舉辦專場路演活動，拓寬科技項目融資渠道。（省科技廳負責）
建設多樣化科技成果轉(zhuǎn)化載體。深化校地合作，推動設立高校院所專家創(chuàng)新示范基地，建設一批技術聯(lián)合轉(zhuǎn)移中心。搭建和完善各類基層創(chuàng)新服務平臺。推動建設一批國家級、省級“星創(chuàng)天地”，支持發(fā)展星創(chuàng)企業(yè)。支持試驗區(qū)有條件的園區(qū)建設國家級、省級高新區(qū)。支持省科技資源統(tǒng)籌中心金壇等分中心試點建設。加強農(nóng)村科技服務超市布局建設，構(gòu)建線上線下科技成果交易平臺，推進農(nóng)村社會化服務體系建設。探索建立科技成果轉(zhuǎn)化導向的考核機制，將科技企業(yè)孵化數(shù)量等指標納入考核評價體系。（省科技廳、省教育廳按職責分工負責）
（三）搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。
1﹒培育建設城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。
大力建設高能級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托溧水經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、江蘇南京國家農(nóng)業(yè)高新區(qū)、南京高職園、宜興經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園、宜興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、溧陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、金壇經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、茅山國家旅游度假區(qū)、長蕩湖旅游度假區(qū)等園區(qū)，規(guī)劃建設一批類型多樣、功能先進的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。推動各類試點任務優(yōu)先向先行區(qū)布局、各類資源要素和支持政策優(yōu)先向先行區(qū)傾斜，切實提升要素集聚、功能服務和產(chǎn)業(yè)承載能力。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展去行政化改革試點，進行系統(tǒng)性、整體性職能重構(gòu)，探索全員聘用制。支持符合條件的地區(qū)整合創(chuàng)建國家級省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園等農(nóng)業(yè)園區(qū)。探索“園區(qū)聯(lián)動鎮(zhèn)村發(fā)展”模式，支持村集體經(jīng)濟組織開展土地資本要素入股園區(qū)、建設標準廠房物業(yè)，積極分享園區(qū)發(fā)展紅利。（省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省文化和旅游廳按職責分工負責）
大力建設高水平特色小鎮(zhèn)、特色田園鄉(xiāng)村。積極推動溧水空港會展小鎮(zhèn)、高淳陽江鎮(zhèn)潦田壩片區(qū)、丁蜀紫砂特色小鎮(zhèn)、湖?茶旅風情小鎮(zhèn)、天目湖白茶小鎮(zhèn)、藍城悠然南山特色田園鄉(xiāng)村建設，高質(zhì)量建設融合水平高、帶動能力強的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。支持創(chuàng)建一批農(nóng)村一二三產(chǎn)融合水平高、主導產(chǎn)業(yè)特色鮮明、富民成效顯著的特色小鎮(zhèn)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強規(guī)范引導和政策支持，推動特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。支持高淳、溧陽等省級特色田園鄉(xiāng)村打造省級農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展樣板。推進美麗鄉(xiāng)村建設，建設美麗鄉(xiāng)村連片示范區(qū)。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）
2﹒構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
培育壯大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，大力建設高淳醫(yī)療器械、溧水新能源汽車、溧陽動力電池、金壇新能源裝備制造、宜興線纜和環(huán)保裝備等地標性產(chǎn)業(yè)集群，加快完善服務上海、南京等大城市的產(chǎn)業(yè)配套基地和服務體系。充分挖掘農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，率先構(gòu)建大都市區(qū)供給導向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）
建設一批農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展典型項目。加快全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈建設，支持龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向農(nóng)村延伸，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、物流和交易、電子商務、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項目。支持建設“農(nóng)業(yè)+”“科技+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“文旅+”等新業(yè)態(tài)項目。構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展項目庫、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)清單，加強對項目建設的精準支持。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳按職責分工負責）
3﹒加大要素支持力度。
深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革。支持開展全域土地綜合整治試點，授權(quán)探索實施“點狀供地”政策。用好用足設施農(nóng)用地政策，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。允許溧水、高淳、金壇等市轄區(qū)政府享受縣（市）級政府同等的土地管理權(quán)限。推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。（省自然資源廳負責）
推進資本要素市場化配置。探索建立縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)服務“三農(nóng)”的激勵約束機制。組織開展優(yōu)質(zhì)企業(yè)投融資項目路演，鼓勵創(chuàng)投、股權(quán)投資等機構(gòu)在試驗區(qū)落戶。支持試驗區(qū)內(nèi)涉農(nóng)龍頭企業(yè)發(fā)行農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項債券。支持鄉(xiāng)村旅游企業(yè)依法合規(guī)發(fā)行旅游產(chǎn)業(yè)專項債券、短期融資券和中期票據(jù)等非金融企業(yè)融資產(chǎn)品。積極支持符合條件的國家級開發(fā)區(qū)開發(fā)建設主體申請首次公開發(fā)行股票并上市。（省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、人民銀行南京分行按職責分工負責）
（四）建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。
1﹒推動生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化。
大力發(fā)展綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)。依托山水自然生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)文化旅游、體育休閑、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟等綠色低碳產(chǎn)業(yè)。實施“旅游+”工程，推動區(qū)域旅游一體化建設，聯(lián)合建設國際知名的旅游休閑目的地。嚴格產(chǎn)業(yè)準入門檻，制定更加嚴格的能耗標準、環(huán)保標準、質(zhì)量標準、技術標準，出臺財政補助、稅收減免等激勵政策，推動產(chǎn)業(yè)綠色化改造。（省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）
加快發(fā)展新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)美優(yōu)勢，大力引進高端人才和創(chuàng)新要素，積極發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、信息經(jīng)濟，打造高凈值人群和新經(jīng)濟集聚地。加強與國內(nèi)外知名醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)合作，建設一批高端醫(yī)療聯(lián)合體、健康養(yǎng)生基地。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
培育發(fā)展區(qū)域公用品牌。加快提升高淳“國際慢城”、溧水“無想田園”、溧陽天目湖、金壇茅山和宜興陽羨等旅游品牌知名度和影響力。建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價正向激勵機制，培育一批國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)業(yè)品牌。推動絲綢文化、陶瓷文化、禪茶文化等區(qū)域特色文化創(chuàng)新發(fā)展。探索將生態(tài)植入行業(yè)產(chǎn)品的有效途徑，突出生態(tài)品牌引領，促進生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化為市場化交易的商品價值。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
2﹒推動生態(tài)資源資本化。
開展生態(tài)資源價值核算和價格評估。以山水林田湖草等自然資源為主要對象，加快完成生態(tài)資源情況調(diào)查。開展生態(tài)資源價值核算技術方法研究，探索建立健全生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）的核算框架、規(guī)范、指標和標準體系。研究建立生態(tài)資源價格形成機制，建立健全生態(tài)資源政府公示價格體系，完善要素市場價格異常波動調(diào)節(jié)機制，定期對主要自然資源價格進行評估和更新。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）
推動自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。開展自然保護區(qū)、江河湖泊、濕地、礦產(chǎn)、森林等自然資源及相關保護工程的確權(quán)登記工作，2022年年底基本完成重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記全覆蓋。依托全國自然資源登記信息系統(tǒng)，搭建試驗區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息管理平臺。探索建立生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度，探索靈活多樣的產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式。（省自然資源廳、省水利廳按職責分工負責）
建立生態(tài)產(chǎn)品交易平臺。探索制定生態(tài)資源指標及產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則、交易程序，依托公共資源交易平臺構(gòu)建試驗區(qū)生態(tài)產(chǎn)品交易平臺。適時推動建立省級生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，探索建立生態(tài)產(chǎn)品跨區(qū)域交易機制。（省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
探索生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化途徑。探索實行生態(tài)權(quán)益“總量控制—配額交易”機制，探索建立林木覆蓋率、水環(huán)境質(zhì)量、地區(qū)環(huán)境容量等地方政府指標交易體系，以及碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、生態(tài)用益權(quán)等市場化環(huán)境權(quán)益交易體系。建立健全林權(quán)、水權(quán)、礦業(yè)權(quán)等生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)交易體系。支持探索“生態(tài)銀行”“綠色銀行”等發(fā)展模式，推動生態(tài)資源一體化管理、開發(fā)和運營。推動建立多層級生態(tài)補償機制，加大生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付力度。加快建立政府主導、企業(yè)和社會深度參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。支持溧陽在天目湖流域探索省際毗鄰地區(qū)生態(tài)資源跨區(qū)域交易機制。（省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省財政廳按職責分工負責）
3﹒健全生態(tài)資源價值實現(xiàn)保障機制。
大力發(fā)展綠色金融。率先復制推廣全國綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)相關經(jīng)驗做法，建立綠色信貸管理與監(jiān)管考核制度，加大對綠色企業(yè)和項目的信貸支持。支持各類金融機構(gòu)開發(fā)以林權(quán)、水權(quán)等產(chǎn)品為對象的綠色信貸產(chǎn)品，探索開展碳排放權(quán)、排污權(quán)和節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源企業(yè)的收費權(quán)質(zhì)押融資創(chuàng)新業(yè)務。支持發(fā)展自然資源投資基金和綠色發(fā)展基金，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券或綠色債務融資工具。探索建立“銀行+村合作基金+企業(yè)+農(nóng)民”綠色金融合作模式，支持建設“一站式”綠色金融服務平臺。探索設立生態(tài)產(chǎn)品價格指數(shù)保險、綠色產(chǎn)品質(zhì)量安全保險、綠色企業(yè)貸款保證保險等創(chuàng)新產(chǎn)品。依法推行環(huán)境污染責任保險制度。（人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局按職責分工負責）
建立綠色信用體系。建立健全生態(tài)環(huán)境信用評價與考核機制，建立企業(yè)和自然人的生態(tài)信用檔案、正負面清單和信用評價機制，量化各類主體具體生態(tài)環(huán)境行為，將破壞生態(tài)環(huán)境、超過資源環(huán)境承載能力等行為納入失信范圍。對嚴重失信者建立聯(lián)合懲戒機制，對違法違規(guī)行為的責任主體建立黑名單制度。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）
建立健全績效考核機制。全面實施綠色發(fā)展考核，逐步取消重要生態(tài)功能區(qū)、源頭地區(qū)主要經(jīng)濟指標考核，加大對生態(tài)資源保護開發(fā)利用的考核。探索建立對GEP考核成績突出地區(qū)的財政和政策傾斜機制，配套用于民生項目建設。將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作作為試驗區(qū)干部考核獎懲的重要內(nèi)容。全面開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害責任追究問責制度。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
（五）健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機制。
1﹒推動以高質(zhì)量就業(yè)提升農(nóng)民工資性收入。
大力提升農(nóng)民職業(yè)技能。加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓力度，組織開展大規(guī)模、廣覆蓋、多形式的職業(yè)技能培訓，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。推行“訂單式”“定崗式”“定向式”培訓，建立健全市場需求導向的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓制度。探索建立“名牌農(nóng)校+互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓”的精準化技能培訓體系，支持創(chuàng)建職業(yè)農(nóng)民教育區(qū)域特色品牌。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）
積極拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、各類小微企業(yè)以多種形式提供農(nóng)民工就業(yè)崗位，探索實施對企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的獎勵政策。完善農(nóng)民工就業(yè)服務窗口，創(chuàng)新線上線下相結(jié)合招聘方式，構(gòu)建信息、指導、招聘和培訓等全程一條龍服務平臺。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）
2﹒推動以多元化創(chuàng)業(yè)提升農(nóng)民經(jīng)營性收入。
支持發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社。積極運用財政稅收、金融保險、科技人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設施用地、土地流轉(zhuǎn)、貸款貼息等支持政策，培育一批省、市、縣（市、區(qū)）級的示范農(nóng)場和合作社。引導有志投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦領辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等。支持農(nóng)民合作社創(chuàng)建農(nóng)業(yè)特色品牌。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責）
鼓勵支持農(nóng)民鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。出臺創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，強化融資、用地、人才支持，探索建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務機制，支持農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)。支持建設一批農(nóng)民創(chuàng)客平臺。簡化農(nóng)家樂、民居民宿等審批流程，引導農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游、康體養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)開發(fā)運營。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過訂單生產(chǎn)、資源配套、市場服務等形式，與農(nóng)戶建立緊密協(xié)作關系。探索建立應急救災評價體系和政府支持體系，加大對受新冠肺炎疫情、自然災害等突發(fā)事件影響嚴重家庭農(nóng)場、合作社和涉農(nóng)企業(yè)等支持力度。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
3﹒推動以產(chǎn)權(quán)制度改革提升農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。持續(xù)深化“政經(jīng)分開”改革，推動村民委員會和集體經(jīng)濟組織事務分離、賬務分開運行。研究推動村集體股份權(quán)能非成員繼承、退出、股權(quán)綜合質(zhì)押等領域改革，賦予集體成員更加完整的財產(chǎn)權(quán)利。探索推行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人制度，提高村集體資產(chǎn)管理水平。力爭2021年年底前建立歸屬清晰、權(quán)能完整、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責）
發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。引導支持因地制宜發(fā)展“股權(quán)分紅型”“資產(chǎn)租賃型”“產(chǎn)業(yè)支撐型”等集體經(jīng)濟。鼓勵村集體以土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、閑置宅基地入股新型經(jīng)營主體，引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與龍頭企業(yè)建立互利共贏的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。支持村集體出資興建標準廠房、商鋪門面、倉儲設施、專業(yè)市場等物業(yè)項目，鼓勵村集體經(jīng)濟組織發(fā)展休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品電商、鄉(xiāng)村手工業(yè)等新業(yè)態(tài)。建立健全集體經(jīng)濟發(fā)展支持政策體系，探索建立村集體征地自留地制度。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳按職責分工負責）
創(chuàng)新農(nóng)戶財產(chǎn)增收支持政策。鼓勵開展農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”制度改革，適度放活宅基地使用權(quán)，允許農(nóng)戶依法取得的閑置宅基地通過出租、入股等方式在一定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，探索有條件放活宅基地租賃權(quán)的入市流轉(zhuǎn)。探索宅基地上不同功能物業(yè)分割登記入市。深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)戶信用評價、授信激勵機制，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務，在符合有關法律規(guī)定的前提下探索開展農(nóng)民宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房的抵押貸款，提升農(nóng)戶融資增收能力。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局、江蘇銀保監(jiān)局、人民銀行南京分行按職責分工負責）
4﹒推動以制度創(chuàng)新提升農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。
提升涉農(nóng)資金使用效率。加強各類涉農(nóng)財政資金的優(yōu)化整合，探索推行“大專項+任務清單”管理模式，全面實施各類涉農(nóng)資金績效管理。探索涉農(nóng)財政資金量化為村集體的股金（補貼類、救濟類、應急類資金除外），集中投入到相關承接經(jīng)營主體。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳按職責分工負責）
健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補貼制度。在生態(tài)敏感地區(qū)引導農(nóng)戶逐步退出污染類種養(yǎng)業(yè)，通過財政補貼等支持農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。進一步健全農(nóng)民補貼實施管理制度，調(diào)整擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補貼覆蓋范圍，探索建立普惠性農(nóng)民補貼長效機制。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳按職責分工負責）
5﹒推動以社會保障完善提高農(nóng)民獲得感。
穩(wěn)步提升農(nóng)村社會保障水平。加快推動農(nóng)村義務教育高質(zhì)量均衡發(fā)展。深入推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，在中心鎮(zhèn)建設農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心，推動符合條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)轉(zhuǎn)設社區(qū)醫(yī)院，進一步完善縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。穩(wěn)步提升農(nóng)村醫(yī)保覆蓋水平和支付能力，落實大病保險傾斜支付政策，降低困難人員大病保險起付標準。推進農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心建設，完善農(nóng)村多元養(yǎng)老服務體系。依法保障鄉(xiāng)村就業(yè)人員參加各項社會保險的權(quán)利，推動參保農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險關系在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間順暢轉(zhuǎn)接。允許進城務工人員單獨繳納工傷保險。建立健全緩解相對貧困長效機制，健全社會救助制度，提高社會救助水平。積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，探索發(fā)行地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險品種或業(yè)務。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省醫(yī)保局按職責分工負責）
四、政策保障
（一）加強財力保障。
支持地方政府將試驗區(qū)內(nèi)符合條件的特色小鎮(zhèn)等城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目納入專項債券申報范圍，并在省下達的地方政府專項債券額度內(nèi)予以支持。加大省對試驗區(qū)生態(tài)功能保護區(qū)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等領域財政轉(zhuǎn)移支付力度。
（二）加大金融支持。
深化城鄉(xiāng)建設領域?qū)ｍ椯Y金改革，推動省鄉(xiāng)村振興基金加大對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的支持力度。鼓勵南京、無錫、常州三市設立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，重點引導社會資本培育一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目。優(yōu)先支持試驗區(qū)內(nèi)符合條件企業(yè)發(fā)行城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目企業(yè)債券等公司信用類債券。健全政銀企對接機制，加大對試驗區(qū)內(nèi)符合條件企業(yè)的中長期貸款投放規(guī)模和力度。支持符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)設計開發(fā)城鄉(xiāng)融合發(fā)展類產(chǎn)品或業(yè)務，實施綠色信貸制度。鼓勵和引導各類資本聯(lián)動參與試驗區(qū)建設。
（三）加強政策集成。
支持試驗區(qū)各區(qū)（市）選擇條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、載體平臺等率先開展試點任務試驗，集中力量開展政策突破、先行先試。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關的政策和改革舉措率先在試驗區(qū)落地，支持試驗區(qū)積極爭創(chuàng)農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村金融改革、農(nóng)村宅基地改革、“兩山”實踐創(chuàng)新基地、民營企業(yè)下鄉(xiāng)發(fā)展、全域土地綜合整治、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等各類國家級試點，省級改革事項優(yōu)先在試驗區(qū)開展。加大新增建設用地指標向試驗區(qū)傾斜力度。對農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項目用地探索實施“點狀供地”。實施以科技成果轉(zhuǎn)化實效為標尺的科技人員崗位聘用和職稱評定政策。
（四）加強組織推進。
成立省新型城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領導小組，加強對試驗區(qū)建設的統(tǒng)籌領導、協(xié)調(diào)推進和跟蹤督導，推動省有關部門加強工作指導和政策支持，研究解決試驗區(qū)建設的重大政策、重大需求和重大問題。試驗區(qū)各區(qū)（市）成立由主要領導任組長的領導小組，建立健全考核評價、激勵約束、容錯糾錯等工作機制，鼓勵根據(jù)試點任務需要設立若干工作專班，扎實推進試驗區(qū)建設。研究建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展評價標準和監(jiān)測指標體系，適時開展試驗區(qū)建設監(jiān)測評估，評估結(jié)果作為相關政策支持和資金獎補分配的重要參考依據(jù)。建立改革創(chuàng)新容錯糾錯機制，給予試驗區(qū)事權(quán)匹配的改革空間。
（五）爭取國家支持。
試驗區(qū)建設過程中涉及國家事權(quán)的改革事項，爭取國家允許先行探索或給予授權(quán)。爭取國家允許開展農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)抵押擔保融資、國有資產(chǎn)屬性的科技成果所有權(quán)收益權(quán)分配制度創(chuàng)新等改革試驗。爭取國家允許開展建設用地增減掛鉤項目區(qū)跨縣級行政區(qū)域設置，探索開展集體經(jīng)營性建設用地異地入市。爭取國家設立城鄉(xiāng)融合發(fā)展專項資金、基金。
附件：1﹒南京市溧水區(qū)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的試驗措施
2﹒南京市高淳區(qū)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的試驗措施
3﹒宜興市推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的試驗措施
4﹒溧陽市推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的試驗措施
5﹒常州市金壇區(qū)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的試驗措施?
附件1
南京市溧水區(qū)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的試驗措施
一、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市
（一）做好集體經(jīng)營性建設用地入市準備。
摸清全區(qū)集體經(jīng)營性建設用地現(xiàn)狀。結(jié)合土地三調(diào)結(jié)果，摸清農(nóng)村宅基地、集體經(jīng)營性建設用地和集體公益性建設用地現(xiàn)狀，形成數(shù)據(jù)庫和圖庫。完成宅基地和農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。
先行編制入市地塊所在地國土空間規(guī)劃。重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃和“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃對集體經(jīng)營性建設用地空間保障。探索鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項目“點狀供地”。
（二）搭建集體經(jīng)營性建設用地交易機制。
健全集體經(jīng)營性建設用地入市管理制度。明確入市范圍、入市主體、入市方式、入市程序，加快完善入市交易的各項配套制度，健全土地增值收益分配、入市抵押貸款、糾紛解決等實施機制。
建立科學合理收益分配機制。完善集體經(jīng)營性建設用地入市收益調(diào)節(jié)金和集體凈收益分配機制，考慮土地用途、土地等級、交易方式等因素合理確定土地增值收益調(diào)節(jié)金征收比例。
（三）探索集體存量建設用地更新機制。
探索放活宅基地使用權(quán)，有序擴大集體建設用地入市規(guī)模和范圍。對增量宅基地實行集約有獎、對存量宅基地實行退出有償。探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地分級入市，盤活宅基地和閑置用房。
探索集體經(jīng)營性建設用地多樣化利用方式。整理集體建設用地騰退出來的用地指標，重點用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，探索利用集體經(jīng)營性建設用地建設人才公寓、養(yǎng)老服務設施、教育配套設施、安居型商品房等。
探索閑置宅基地、廢棄集體公益性建設用地向集體經(jīng)營性建設用地轉(zhuǎn)化的途徑。妥善處理農(nóng)民集體產(chǎn)權(quán)和補償關系后，依法收回農(nóng)民自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地使用權(quán)，按照國土空間規(guī)劃確定用途入市。
（四）健全集體經(jīng)營性建設用地的市場化機制。
建立集體建設用地不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機制。參考國有建設用地不動產(chǎn)登記制度，通過基礎制度建設、逐步銜接過渡、統(tǒng)一規(guī)范實施，建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度。
完善集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場。構(gòu)建集體經(jīng)營性建設用地入市的兩級市場制度體系，建立集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓機制。參照國有建設用地使用權(quán)抵押登記的有關規(guī)定辦理農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)抵押登記。
二、建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制
（一）推動開發(fā)市場化產(chǎn)業(yè)化科技成果。
迎合市場需求，推動科技創(chuàng)新。開展精準研發(fā)，支持新型研發(fā)機構(gòu)面向企業(yè)開展技術創(chuàng)新服務，解決關鍵技術問題，開發(fā)新技術、新工藝、新裝備及具有高增值效益的新產(chǎn)品。
完善產(chǎn)學研合作機制，促進技術成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵企業(yè)、科研院所進行交流合作，依托南京國家農(nóng)業(yè)高新區(qū)，建立國際農(nóng)業(yè)科技合作創(chuàng)新園區(qū)，吸引國外高校、研發(fā)機構(gòu)到溧水進行科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
（二）建立健全科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制。
建立健全科技成果產(chǎn)權(quán)制度，賦予科研人員科技成果所有權(quán)。允許將高校院所的職務科技成果所有權(quán)賦予成果完成人（團隊），試點單位與成果完成人（團隊）成為共同所有權(quán)人。
鼓勵科技人員入鄉(xiāng)兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)、技術入股。鼓勵科技人員入鄉(xiāng)創(chuàng)辦項目。支持農(nóng)技人員到企業(yè)掛職、離崗、在職創(chuàng)業(yè)或者以技術參與項目合作。完善職稱評定制度，向入鄉(xiāng)兼職兼薪或離崗創(chuàng)業(yè)的科技人員有所傾斜。
鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索科技人才加入機制。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份與戶籍脫鉤制度，針對部分對鄉(xiāng)村建設和發(fā)展做出突出貢獻的外來人才，探索由村集體商議決定給予宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。
探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制。促進農(nóng)技推廣機構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)相融合，提供增值服務。鼓勵和支持農(nóng)技人員在履行好崗位職責的前提下開展經(jīng)營性農(nóng)技推廣服務并合理取酬。
（三）建立科技成果轉(zhuǎn)化的市場化服務機制。
促進技術要素與資本要素融合發(fā)展。探索通過天使投資、知識產(chǎn)權(quán)證券化等方式推動科技成果資本化。對科技型企業(yè)自身擁有的專利權(quán)、注冊商標專用權(quán)及科技人員擁有的科技成果所有權(quán)等無形資產(chǎn)進行打包組合融資。
建立健全科技中介服務保障機制。加快社會化技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)發(fā)展，鼓勵中介機構(gòu)為技術轉(zhuǎn)移提供知識產(chǎn)權(quán)、法律咨詢、資產(chǎn)評估、技術評價等專業(yè)服務。加快科技經(jīng)理人隊伍建設。爭取省技術產(chǎn)權(quán)交易市場在南京國家農(nóng)業(yè)高新區(qū)設立分中心。
（四）建設科技成果轉(zhuǎn)化的高質(zhì)量平臺載體。
在南京國家農(nóng)業(yè)高新區(qū)探索農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和涉農(nóng)科研院所建立技術創(chuàng)新市場導向機制。以股權(quán)激勵為核心，明確支持人才團隊持大股，以科研團隊為主體打造高校院所、政府基金、企業(yè)和社會資本等各方參與的利益共同體。
發(fā)揮各類創(chuàng)新載體作用，提升農(nóng)村科技服務水平。培育“眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）+孵化器+加速器”全鏈條孵化載體，孵化科技型創(chuàng)業(yè)團隊。加強農(nóng)村科技超市建設，構(gòu)建線上線下科技成果交易平臺。
三、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺
（一）推進現(xiàn)有平臺提檔升級，打造一批城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。
支持溧水開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)。按照園區(qū)“一特三提升”與高質(zhì)量發(fā)展要求，推進園區(qū)體制機制、資源配置、服務效能集成改革，全力爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)。針對新能源汽車、臨空經(jīng)濟、健康產(chǎn)業(yè)三大千億級地標產(chǎn)業(yè)，進一步加快新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈的配套，加快欣旺達等一批龍頭項目的建設。進一步加快臨空經(jīng)濟示范區(qū)溧水片區(qū)建設。圍繞空港保稅物流中心（B型）的封關運營，南京祿口國際機場T1航站樓的使用，不斷深化與南京祿口國際機場的合作，推進嘉地物流等臨空項目建設。進一步加快健康產(chǎn)業(yè)項目建設，推進江蘇省康復醫(yī)院、南京市頤養(yǎng)中心、恒生藥業(yè)等定標性項目建設。
推進全區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級。用三年時間實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)全部提檔升級。白馬依托南京國家農(nóng)業(yè)高新區(qū)進一步爭創(chuàng)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。洪藍依托傅家邊農(nóng)業(yè)園爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。和鳳農(nóng)業(yè)園爭創(chuàng)省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。東屏、晶橋農(nóng)業(yè)園爭創(chuàng)市級A類園區(qū)，石湫爭創(chuàng)市級B類園區(qū)。
加快全區(qū)特色小鎮(zhèn)建設運營。圍繞全區(qū)現(xiàn)有的6個特色小鎮(zhèn)，加強管理，嚴格考核，對空港會展小鎮(zhèn)、無想·國際創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、石湫影視小鎮(zhèn)進一步加大運營績效的考核力度，強調(diào)會展小鎮(zhèn)的使用率，創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)的孵化率、影視小鎮(zhèn)的拍攝率；對東屏新材料小鎮(zhèn)、白馬農(nóng)科小鎮(zhèn)、晶橋康養(yǎng)小鎮(zhèn)，進一步加快小鎮(zhèn)基礎設施和重點項目的建設力度，加大小鎮(zhèn)投資建設的考核力度。
（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)平臺和發(fā)展業(yè)態(tài)，打通產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展鏈條。
推進科技賦能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。依托南京國家農(nóng)業(yè)高新區(qū)定期發(fā)布農(nóng)業(yè)重大科技需求，形成一批自主創(chuàng)新成果。爭取國內(nèi)權(quán)威的食品、農(nóng)機行業(yè)檢驗鑒定與認證機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)在溧水設立分支機構(gòu)，建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)聯(lián)盟。高標準建設食品產(chǎn)業(yè)園，打造省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。
推動種植基地規(guī)?；瘶藴驶ㄔO。建立農(nóng)產(chǎn)品安全追溯體系，構(gòu)筑從田頭到餐桌全過程一體化質(zhì)量安全管理體系。推進綠色有機農(nóng)產(chǎn)品認證。打造水稻全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地，爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)。
依托跨境電商平臺打通農(nóng)產(chǎn)品出口通道。依托空港保稅物流中心（B型）和機場跨境電商產(chǎn)業(yè)園，培育一批農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務企業(yè)。建立農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務質(zhì)量標準體系，打造政企聯(lián)合的農(nóng)產(chǎn)品公共檢測平臺。白馬會展中心建成農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)對外交流與合作的現(xiàn)代化平臺。
（三）打造一批鄉(xiāng)村典型項目，推動農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
高標準建設“六大特色田園鄉(xiāng)村”。按照“值得看、值得玩、值得吃、值得住”的要求，高水平打造白馬紅色李巷、洪藍郭興莊園、晶橋芝山曹莊、和鳳三葉花開、東屏金色莊園、石湫李在鳳田園綜合體等“六大特色田園鄉(xiāng)村”。
爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)。打造一批具有品牌效應的鄉(xiāng)村旅游目的地和精品旅游線路。優(yōu)化提升一批主題民宿，打造成為全省知名的鄉(xiāng)村民宿集聚區(qū)。加大旅游基礎設施投資和建設力度。申創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)。
（四）創(chuàng)新發(fā)展方式，探索國資平臺參與鎮(zhèn)街融合發(fā)展。
推動區(qū)級各國資集團和鎮(zhèn)街合作。運用市場化投資方式，一方出項目，一方出資金。城建集團重點投資洪藍、經(jīng)開集團重點投資和鳳、水務集團重點投資晶橋，通過市場化運作手段，采取資本投資形式，吸引優(yōu)質(zhì)項目落戶，實現(xiàn)國資集團、鎮(zhèn)街、民營企業(yè)“三方共贏”。
四、探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制
（一）積極發(fā)展多元生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
擴大區(qū)域公用品牌使用范圍。搭建農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)信息平臺。強化“無想田園”區(qū)域公用品牌與阿里巴巴等知名電商平臺及企業(yè)合作。
大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。大力推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，提升發(fā)展的含金量、含綠量、含新量。加快形成健康城區(qū)、南京國家農(nóng)業(yè)高新區(qū)、健康特色小鎮(zhèn)、健康田園鄉(xiāng)村的多層次復合化健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
（二）推動生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化。
探索建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算框架和指標體系。開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估試點，摸清生態(tài)產(chǎn)品基礎底數(shù)，制定生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，研究制定出臺《溧水區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值核算技術辦法》，開展溧水區(qū)GEP核算試點。
開展自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記。完成重要水體、重點國有林區(qū)等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。
探索建立生態(tài)產(chǎn)品交易平臺。探索制定生態(tài)資源指標及產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則、交易程序，構(gòu)建溧水區(qū)生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，探索建立生態(tài)產(chǎn)品跨區(qū)域交易機制。
（三）建立健全生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
建立健全生態(tài)補償制度。強化生態(tài)補償激勵機制，實行補償資金和保護面積、保護成效“雙掛鉤”。把飲用水水源地、濕地公園、中小型水庫等納入補償范圍。
開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點。出臺《溧水區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償實施辦法》，對適用實施辦法情形的生態(tài)環(huán)境損害行為，依法追究當事人應承擔的生態(tài)環(huán)境損害責任。
五、健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機制
（一）完善就業(yè)保障服務，提高農(nóng)民工資性收入。
規(guī)范招工用工制度。搭建線上線下相結(jié)合的人力資源服務平臺，探索實施吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的鼓勵政策，促進勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。
切實提高農(nóng)民職業(yè)技能培訓效能。探索開展“訂單式”“定崗式”“定向式”的勞動力培訓。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓”，構(gòu)建“專門機構(gòu)+多方資源+市場主體”的多元化培育體系。
破除農(nóng)民工流動和就業(yè)障礙。改革完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，完善醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算機制。
（二）促進產(chǎn)業(yè)融合升級，提升農(nóng)民經(jīng)營性收入。
完善企業(yè)與農(nóng)民利益的聯(lián)動機制。積極探索“企業(yè)+農(nóng)戶+技術指導+分紅+代加代銷一條龍”經(jīng)營模式，推進農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股企業(yè)獲得收益。
大力發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場。加快農(nóng)民合作社綜合社的組建和工商登記工作。鼓勵農(nóng)民合作社圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組建聯(lián)合社，推廣“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等模式，做好農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作。繼續(xù)開展“空殼社”專項清理，實行分類處置。
支持農(nóng)民就近擇業(yè)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加快各類園區(qū)建設，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供平臺和載體。鼓勵本地農(nóng)民就近擇業(yè)，鼓勵在外打工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極落實“富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款”等惠民政策。
（三）推動產(chǎn)權(quán)制度改革，挖掘農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
完善農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)的股份合作制改革。完善成員界定和股權(quán)設置，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作。引導深化村集體更好地賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)。
增強集體經(jīng)濟組織運行活力。積極扶持和引導村居集體以股權(quán)投資方式入股區(qū)屬國資平臺建設項目。強化農(nóng)村經(jīng)濟組織管理人才引進和培育。實行農(nóng)村集體經(jīng)濟稅收優(yōu)惠政策。
推動農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)屬登記和抵質(zhì)押登記制度，探索擴大農(nóng)村有效抵質(zhì)押物范圍，積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等抵押貸款業(yè)務，逐步推動動產(chǎn)、應收賬款、倉單、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等抵（質(zhì)）押方式。
（四）推動保障政策創(chuàng)新，拓展農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。
創(chuàng)新涉農(nóng)財政性建設資金使用方式。對涉農(nóng)專項資金定期開展評估，建立調(diào)整優(yōu)化和退出機制。擴大并做好金陵惠農(nóng)貸業(yè)務，落實好貸款貼息等政策。
健全生產(chǎn)者補貼制度。對符合條件各類新型經(jīng)營主體加大補貼力度。支持保險機構(gòu)創(chuàng)新地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險、氣象指數(shù)保險、收入類保險及價格類保險等險種。穩(wěn)步擴大農(nóng)業(yè)保險地方承保單位個數(shù)和擴大地方特色農(nóng)業(yè)保險險種補貼范圍。
創(chuàng)新鄉(xiāng)村就業(yè)人員的社保繳納方式。進一步延伸經(jīng)辦網(wǎng)絡，拓展參保繳費方式。延伸社保經(jīng)辦網(wǎng)絡至各鎮(zhèn)街，積極拓展線上參保和繳費渠道，充分利用全民參保數(shù)據(jù)庫，精準排查，廣泛動員，持續(xù)提升斷保人員續(xù)保率。?
附件2
南京市高淳區(qū)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的試驗措施
一、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度
全面完成集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。摸清集體建設用地情況，以權(quán)籍調(diào)查、不動產(chǎn)登記資料、入市意愿調(diào)查資料為基礎，摸清集體建設用地規(guī)模、分布。加快完成集體建設用地“房地一體”確權(quán)登記、權(quán)籍調(diào)查，基本建成各級農(nóng)村不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。
搭建集體經(jīng)營性建設用地入市交易平臺和機制。建立集體經(jīng)營性建設用地入市交易平臺，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化基準地價體系，接入國有建設用地網(wǎng)上交易系統(tǒng)公開交易。健全集體經(jīng)營性建設用地入市管理制度，明確入市主體，加快制定入市地塊的合法確認、入市程序、土地增值收益分配、入市抵押貸款、糾紛解決等具體實施細則。探索多樣的集體經(jīng)營性建設用地入市方式，探索開展整塊用地直接入市、異地調(diào)整入市、閑置低效用地整治入市等多種入市方式。健全集體經(jīng)營性建設用地收益分配機制，按照土地用途和入市方式分類確定土地增值收益調(diào)節(jié)金收取比例。探索“點狀”供地方式。推動有入市意愿、條件成熟的鎮(zhèn)村率先編制村莊規(guī)劃。
探索存量集體建設用地挖潛盤活路徑。重點探索宅基地收儲使用和農(nóng)房盤活機制，積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的實現(xiàn)形式和閑置宅基地、廢棄集體公益性建設用地向集體經(jīng)營性建設用地轉(zhuǎn)化的途徑，在妥善處理農(nóng)民集體產(chǎn)權(quán)和補償關系后，按照國土空間規(guī)劃確定的經(jīng)營性用途入市。構(gòu)建集體建設用地綜合整治和收儲機制，通過農(nóng)村建設用地綜合整治、農(nóng)用地整理、實施增減掛鉤、低效用地再開發(fā)等方式推進農(nóng)村土地高效利用。
完善集體經(jīng)營性建設用地二級市場管理機制。完善集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場，健全集體建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓交易規(guī)則、服務和監(jiān)管體系。建立集體經(jīng)營性建設用地分割轉(zhuǎn)讓機制，對集體建設用地中實際用于商業(yè)服務、工礦倉儲等經(jīng)營性用途的部分，進行分割登記。優(yōu)化和引導市場服務，鼓勵社會中介組織為集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)交易提供推介、咨詢、估價、勘測、設計、經(jīng)紀、融資擔保等市場化服務。
構(gòu)建集體經(jīng)營性建設用地入市配套金融機制。建立集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)抵押貸款機制。參照國家有關規(guī)定辦理集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)抵押登記，組建集體經(jīng)營性建設用地入市金融服務機構(gòu)，探索推出集體經(jīng)營性建設用地資產(chǎn)證券化模式。建立抵押貸款業(yè)務風險評估和風險共擔機制。統(tǒng)籌參與抵押貸款的銀行進行全面、動態(tài)的風險評估，構(gòu)建政府、銀行、保險公司、擔保公司多方合作平臺和風險共擔機制，設立集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)抵押貸款風險補償基金。
二、建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制
健全技術創(chuàng)新市場導向機制和產(chǎn)學研用合作機制。建立由市場決定的技術創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果機制，建立以研發(fā)質(zhì)量為導向的綜合評價機制和根據(jù)成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化效益分級支持的多元支持機制。進一步深化校地合作，支持科技企業(yè)與高校、科研機構(gòu)技術交流，開展技術研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化合作，共建科技創(chuàng)新平臺，出臺扶持科技中介服務機構(gòu)的政策激勵措施。積極探索通過天使投資、知識產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險等方式推動科技成果資本化。鼓勵商業(yè)銀行采用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資方式提供更多金融產(chǎn)品服務。
建立健全科研成果產(chǎn)權(quán)制度，支持賦予科研人員科技成果所有權(quán)。鼓勵科研院所與職務發(fā)明人之間訂立合同，對職務科技成果形成的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬進行約定。鼓勵科研院所在職稱評聘和相關考核工作中，增設“科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化崗”，把科技成果轉(zhuǎn)化情況作為對應用型學科考核評價的重要指標和學校資源配置的依據(jù)之一。
支持人才入鄉(xiāng)，構(gòu)建科研成果轉(zhuǎn)化利益共享機制。鼓勵科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)。鼓勵高層次人才來淳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦初期可提供必要的研發(fā)和試驗場地。鼓勵村集體與科研人員建立利益共同體。允許科研人員以多種生產(chǎn)要素入股，與民間資本、村集體經(jīng)濟組織共創(chuàng)企業(yè)。探索給予農(nóng)村集體資產(chǎn)特別股權(quán)，允許在一定范圍內(nèi)申請使用宅基地。
探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制。鼓勵基層農(nóng)技推廣機構(gòu)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相融合。根據(jù)龍頭企業(yè)差異化需求，開展技術轉(zhuǎn)讓、技術入股、技術承包、技術指導等多種形式的增值服務，聯(lián)合創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技示范基地。強化基層農(nóng)技推廣機構(gòu)和基層農(nóng)技人員與創(chuàng)業(yè)主體相融合。農(nóng)技人員可進入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開設培訓課程，提供全程化農(nóng)技服務。允許基層農(nóng)技人員通過提供增值服務合理取酬。在履行好公益性職能的基礎上，探索為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、專業(yè)化服務組織等提供增值服務并獲取合理報酬。
強化科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化載體建設。充分發(fā)揮科技企業(yè)在技術創(chuàng)新方面的引領作用，對省級科技型企業(yè)認定給予適當獎勵，爭取省市財政部門支持。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，探索建設高校院所農(nóng)技專家創(chuàng)新示范基地。以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建為契機，開展省級農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。依托南京高職園建設，結(jié)合高淳區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級和人才需求，推動校企共建產(chǎn)教深度融合實訓平臺基地，聯(lián)合開展人才定制培養(yǎng)。加強農(nóng)村科技社會化服務體系建設，進一步提升科技超市和星創(chuàng)天地服務水平。
三、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺
建立以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)引領的平臺聯(lián)動機制。探索開發(fā)區(qū)、南京高職園與周邊街鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村發(fā)展的聯(lián)動機制，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和培訓搭建服務平臺，鼓勵村級集體利用集體土地、資金、資源等作價入股園區(qū)，通過建設標準廠房等形式共同推進園區(qū)建設。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展去行政化改革試點，探索全員聘用制。探索“國際慢城”帶動全域旅游開發(fā)機制，引入大型文旅龍頭企業(yè)統(tǒng)籌片區(qū)運營管理和開發(fā)，開展規(guī)模化、品牌化運營。積極發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園平臺引領作用，率先打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。支持陽江鎮(zhèn)潦田壩片區(qū)，東壩鎮(zhèn)和睦澗片區(qū)建設特色田園綜合體。以特色田園鄉(xiāng)村為載體創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目。
建立鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制。探索完善“電商+農(nóng)業(yè)”的一三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制，組織農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接電商平臺，普及直播電商，加大電子商務人才培訓力度。探索以農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)為支撐的一二產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制，支持水產(chǎn)養(yǎng)殖加工銷售產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。探索以通航旅游帶動景觀農(nóng)業(yè)、休閑觀光和旅游度假等產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動開發(fā)一批低空特色旅游項目。
提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素市場化配置能力。爭取支持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的土地政策，鎮(zhèn)街國土空間規(guī)劃安排不少于10%的建設用地指標，區(qū)每年預留不低于5%的新增建設用地指標，用于保障農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展項目用地。探索建立支持城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的普惠金融政策。對長期支持鄉(xiāng)村振興的社會資本給予財政支持、貼息政策和配套項目投入。對接省級鄉(xiāng)村振興母基金，設立子基金。探索支持試驗區(qū)內(nèi)涉農(nóng)龍頭企業(yè)發(fā)行債券，探索支持鄉(xiāng)村旅游企業(yè)依法合規(guī)發(fā)行債券。
試驗探索建立以固城湖螃蟹城為載體的螃蟹產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展平臺。建成固城湖螃蟹城，加快構(gòu)建螃蟹產(chǎn)業(yè)價格監(jiān)測和市場交易信息平臺，培育螃蟹產(chǎn)業(yè)研發(fā)和金融服務團隊。探索發(fā)布螃蟹產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)。
四、建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制
建立GEP核算框架和指標體系。構(gòu)建與高淳區(qū)全域生態(tài)自然和社會經(jīng)濟相匹配的GEP核算框架。建立健全生態(tài)資源政府公示價格體系，定期對主要自然資源價格進行評估和更新。創(chuàng)建全國首個縣域GEP標準化體系，并通過省質(zhì)量和標準化研究院認定，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。建立實施GDP、GEP雙考核。將生態(tài)建設相關指標納入全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核指標體系。
探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化機制。建立生態(tài)產(chǎn)品交易平臺。加快完成自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，探索制定生態(tài)資源指標及產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則、交易程序，依托公共資源交易平臺構(gòu)建高淳區(qū)生態(tài)產(chǎn)品交易平臺。探索生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化途徑。探索實行生態(tài)權(quán)益“總量控制—配額交易”機制，以及地方政府指標交易體系、市場化環(huán)境權(quán)益交易體系和生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)交易體系等。探索“生態(tài)銀行”等發(fā)展模式。打造生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系。依托“國際慢城”“固城湖”“石臼湖”等，培育生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、建立生態(tài)產(chǎn)品標準體系、多渠道提升生態(tài)產(chǎn)品附加值。
促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展生態(tài)文化旅游、體育休閑、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟等綠色低碳產(chǎn)業(yè)。對于重點扶持的主導產(chǎn)業(yè)在土地等要素保障上給予重點傾斜，推動企業(yè)加快裝備提升、技術改造等，實現(xiàn)綠色技改。加快淘汰高消耗產(chǎn)業(yè)中的落后產(chǎn)能，加強廢棄物、余熱等回收和綜合利用。全面開展“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設。系統(tǒng)開展山水林田湖草生態(tài)保護修復和污染治理工程，優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)空間布局，力爭用三年左右時間，探索“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地“高淳樣板”。加快推動負氧離子監(jiān)測，加強大氣污染、水污染防治，力爭創(chuàng)成“中國天然氧吧”。
建立多方參與的價值實現(xiàn)機制。建立完善自然保護地內(nèi)自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營權(quán)制度。按照誰修復、誰受益的原則，探索賦予一定期限的自然資源使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)安排，激勵社會投資主體從事生態(tài)保護修復。出臺相關財政補助、落實稅收減免等政策。鼓勵企業(yè)進行生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化及產(chǎn)品生態(tài)化生產(chǎn)，針對基礎薄弱、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，給予相應的補助，促進地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
健全生態(tài)金融支持保障機制。探索創(chuàng)設“綠色銀行”機制，以生態(tài)資產(chǎn)確權(quán)與資本化、生態(tài)產(chǎn)品核算以及市場交易為基礎，推動各類金融機構(gòu)在生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)方面的合作。建立綠色信貸服務體系，創(chuàng)新推出以生態(tài)產(chǎn)品為對象的綠色信貸產(chǎn)品。建立企業(yè)和自然人的生態(tài)信用檔案、正負面清單和信用評價機制，對嚴重失信者建立聯(lián)合懲戒機制，對違法違規(guī)行為的責任主體建立黑名單制度。探索銀行及村合作基金提供資金保障，農(nóng)民提供人力資源及技術保障的運作模式，鼓勵符合條件的企業(yè)在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中發(fā)行綠色債券。
五、健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機制
推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。探索推行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人制度，推動村民委員會和集體經(jīng)濟組織事務分離、賬務分開運行。逐步完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、擔保和繼承權(quán)等權(quán)利。多渠道壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，探索以留用地入股各類園區(qū)載體的體制機制，探索村集體以土地承包經(jīng)營權(quán)等入股新型經(jīng)營主體。
推動農(nóng)村普惠性金融體系建設。完善農(nóng)村金融體系，爭取設立農(nóng)村金融改革試點，支持鼓勵農(nóng)村小額貸款公司開展“惠農(nóng)貸”、“小微貸”、投資、代理保險等涉農(nóng)綜合業(yè)務。落實強農(nóng)惠民補貼政策，推進完善政策性農(nóng)業(yè)保險，持續(xù)探索發(fā)行螃蟹等特色農(nóng)產(chǎn)品保險品種或業(yè)務。推動創(chuàng)新農(nóng)戶財產(chǎn)增收支持政策。持續(xù)探索以農(nóng)民“承包土地的經(jīng)營權(quán)”等財產(chǎn)為標的的多種新型抵押擔保試點，探索多種貸款增信模式。在符合有關法律規(guī)定的前提下率先探索開展農(nóng)民宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房的抵押貸款。
完善企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制。推動龍頭企業(yè)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體。鼓勵和引導龍頭企業(yè)通過訂單等方式與各類經(jīng)營主體建立互利共贏的緊密型利益聯(lián)結(jié)關系。結(jié)合高淳區(qū)的螃蟹特色產(chǎn)品，探索龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)戶之間的利益鏈接機制。突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場。建立省、市、區(qū)示范家庭農(nóng)場、合作社聯(lián)創(chuàng)機制。鼓勵農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、基層農(nóng)技推廣人員、農(nóng)村大中專畢業(yè)生和退伍軍人等創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，加大對信譽良好、經(jīng)營正常的家庭農(nóng)場主貸款貼息扶持。大力培育高素質(zhì)農(nóng)民。發(fā)揮高職園的載體作用，把新型農(nóng)民培訓重點放在螃蟹、早園竹等主導產(chǎn)業(yè)及高端花卉、園藝種植等關鍵領域。
統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金使用。探索構(gòu)建涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。根據(jù)“同類、同步、同標”的原則與中央、省、市級下?lián)苌孓r(nóng)資金進行銜接，完善行業(yè)間的涉農(nóng)資金分類統(tǒng)籌整合。探索推行“大專項+任務清單”管理模式，對約束性任務和指導性任務實施差別化管理。整合資金保障完成約束性任務，結(jié)合實際有重點地實施指導性任務。
完善城鄉(xiāng)社會保障體系。探索醫(yī)保政策傾斜和差別化社保繳納辦法。積極推進醫(yī)共體建設。將困難人員大病保險起付標準比普通參?；颊呓档?0%，各報銷段報銷比例比普通參保患者相應提高5個百分點。制定可靈活操作、參保方便簡易的社會保險和工傷保險辦法。加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接。積極開展解決相對貧困長效機制省級試點。健全“臨時救助”制度，落實專項救助制度，提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標準，完善農(nóng)村特困供養(yǎng)服務機構(gòu)托底功能。
附件3
宜興市推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的試驗措施
一、建立集體經(jīng)營性建設用地入市制度
夯實農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市基礎。加快推進國土空間規(guī)劃和其他各類規(guī)劃編制工作，明確農(nóng)村集體建設用地各項開發(fā)利用指標，合理確定相應比例的工業(yè)和商業(yè)用地范圍，有效盤活利用農(nóng)村“小、散、亂”的存量低效建設用地。以現(xiàn)有的地籍調(diào)查、土地所有權(quán)登記資料、入市意愿調(diào)查資料為基礎，對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地進一步分類匯總，建立全市范圍內(nèi)集體經(jīng)營性建設用地管理數(shù)據(jù)庫。選擇基礎較好、具備條件的地區(qū)開展改革試點，探索推進農(nóng)村低效閑置土地轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)營性建設用地的實現(xiàn)機制，積極盤活農(nóng)村閑置農(nóng)房、低效鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和宅基地，優(yōu)先將盤活用地調(diào)整為文旅用地、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)用地等。
健全農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市交易規(guī)則。根據(jù)省《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點方案（試行）》要求，搭建集體經(jīng)營性建設用地二級市場交易平臺，為城鄉(xiāng)兩種所有制土地建立同地同權(quán)同價、市場統(tǒng)一的交易機制。建立健全民主化決策機制，入市工作須集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者村民代表的同意后方可進行。依據(jù)《宜興市集體經(jīng)營性建設用地年租金指導價標準》，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地基準地價體系。健全入市配套制度，明確入市主體、入市方式及程序、土地增值收益分配、入市抵押貸款等具體內(nèi)容。
建立合理公平集體土地增值收益分配機制。進一步探索建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，明確分配比例、實現(xiàn)形式和制度安排。健全土地增值收益內(nèi)部分配機制，制定經(jīng)享有農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)的權(quán)屬主體的三分之二以上成員或成員代表認可的土地增值收益分配方案。健全土地增值收益監(jiān)管機制，在集體經(jīng)營性建設用地租賃收入實施“村賬鎮(zhèn)管”的基礎上，制定土地增值收益的征收及使用辦法，規(guī)范收益金及其他稅費的征收、使用和監(jiān)管。
構(gòu)建集體經(jīng)營性建設用地入市配套金融機制。建立集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)抵押貸款機制，參照國有建設用地使用權(quán)抵押登記的有關規(guī)定，辦理農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)抵押登記。積極推動集體經(jīng)營性建設用地入市配套金融服務工作，鼓勵引導農(nóng)發(fā)行等政策性銀行加強與政府相關部門的聯(lián)系，針對集體經(jīng)營性建設用地入市涉及到的土地整治、開發(fā)建設和產(chǎn)業(yè)運營等不同階段推出專項融資產(chǎn)品。統(tǒng)籌參與抵押貸款的銀行進行全面、動態(tài)的風險評估，建立抵押貸款業(yè)務風險評估和風險預警機制，有效跟蹤檢查和監(jiān)控分析信貸資金使用、借款人信用及擔保變化等情況。
二、建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制
創(chuàng)新科技人員入鄉(xiāng)激勵機制。保障涉農(nóng)科技人員技術成果的所有權(quán)和收益權(quán)，積極探索省、市、縣三級聯(lián)動的人才兼職（離崗）轉(zhuǎn)化成果試點工程，涉農(nóng)科技人員利用宜興農(nóng)村集體資產(chǎn)開展職務發(fā)明創(chuàng)造、科技成果在宜示范轉(zhuǎn)化等科研活動，科研成果所有權(quán)100%歸科技人員個人所有。建立鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)激勵機制，支持在外企業(yè)家、科技人員回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵宜興籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。認可科技人員已在外省市或大型央企等系統(tǒng)獲得的專業(yè)技術職稱資格，給予與在本省獲得職稱資格專技人員的同等待遇。探索涉農(nóng)科技管理和服務部門及企事業(yè)單位專技人員的職稱應聘盡聘機制，突破編制崗位職數(shù)的限制。探索通過崗編適度分離等方式，推進城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務鄉(xiāng)村。鼓勵涉農(nóng)科技人員與企業(yè)、農(nóng)民建立利益共同體，將鄉(xiāng)村科技特派員服務領域延伸至成果落地、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)出全過程。鼓勵城市醫(yī)院醫(yī)師到基層醫(yī)療機構(gòu)對口幫扶，對幫扶醫(yī)務人員給予政策支持。探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)激勵、農(nóng)村宅基地分配等多樣化的涉農(nóng)科技成果轉(zhuǎn)化分配模式，允許涉農(nóng)科技專家、科技特派員以資金、技術、專利等多種生產(chǎn)要素入股。
完善科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化平臺載體。聯(lián)合省內(nèi)外高校院所、新型研發(fā)機構(gòu)、科技型企業(yè)，引入企業(yè)和社會資本，成立宜興市科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移中心。邀請專業(yè)咨詢機構(gòu)、上市公司、科技型企業(yè)、科技鎮(zhèn)長團等，建立科技成果預評估專家?guī)欤轿辉u估入鄉(xiāng)科技成果的市場化價值，集中資源支持兼具經(jīng)濟效益和社會效益的項目。優(yōu)化提升楊巷農(nóng)業(yè)科技服務中心建設，積極爭取各級科技資金配套，加強與農(nóng)業(yè)科技類高校院所的合作，組建以研發(fā)服務為核心功能的各類創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)，打造國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園科技成果轉(zhuǎn)化基地。構(gòu)建具有宜興農(nóng)業(yè)特色、高效的農(nóng)村科技服務體系和重要的科技特派員工作平臺——“星創(chuàng)陶都”。以地方政府為引導、涉農(nóng)科技型企業(yè)為主體、市場需求為導向，利用線下孵化載體和線上網(wǎng)絡平臺，聚集創(chuàng)新資源和創(chuàng)業(yè)要素，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。探索建立成果交易及技術服務平臺，為宜興本地企業(yè)、合作社、村集體、種植大戶提供科技成果轉(zhuǎn)讓交易撮合服務、有償農(nóng)業(yè)技術服務。進一步優(yōu)化科技超市布局，全力打造具有蘇南特色、品牌效應的農(nóng)村科技服務超市集群。
優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加大對涉農(nóng)科技人員初創(chuàng)企業(yè)支持力度，建立“容缺登記”機制，由政府聘請第三方服務機構(gòu)，為初創(chuàng)企業(yè)提供財務代賬、電商物流、檢驗檢測等一站式保姆創(chuàng)業(yè)服務。建立包容審慎的涉農(nóng)企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管機制，給予新設立的涉農(nóng)科技人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)一定的包容期，并建立健全相應的容錯機制。加大對涉農(nóng)科技項目的扶持力度，對申報的各級各類涉農(nóng)科技和人才項目適當降低認定標準，優(yōu)先支持立項，對省級涉農(nóng)科技型企業(yè)認定給予適當獎勵。優(yōu)化完善對涉農(nóng)科技企業(yè)的金融優(yōu)惠扶持政策，加大農(nóng)業(yè)科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化資金投入，積極爭取農(nóng)發(fā)行、國開行等政策性銀行低息貸款，協(xié)調(diào)省有關部門適當降低“蘇科貸”和“錫科貸”準入標準，積極探索“投貸聯(lián)動”“投保聯(lián)動”“投債聯(lián)動”等多種創(chuàng)新模式。
三、建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺
以國家級園區(qū)為平臺打造高質(zhì)量城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展載體。推動宜興陽羨生態(tài)旅游度假區(qū)建設城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。依托宜興經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎，培育壯大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群，推動農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)村居民收入。在錫宜一體化的戰(zhàn)略背景下，宜興經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)大力構(gòu)建集成電路、新能源、新材料三大特色主導產(chǎn)業(yè)體系，加快形成融入無錫、服務長三角的地標性產(chǎn)業(yè)集群，成為宜興對外展示的重要窗口和交流平臺。宜興環(huán)保科技工業(yè)園依托自身的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，創(chuàng)新實現(xiàn)“環(huán)保+”城鄉(xiāng)融合示范業(yè)態(tài)場景，建設城鄉(xiāng)環(huán)境醫(yī)院、未來概念水廠、資源化綜合利用農(nóng)業(yè)示范項目等一批特色項目，整體形成“資源化中心+智慧農(nóng)業(yè)+智慧環(huán)保+培訓實踐”的新態(tài)勢，提升鄉(xiāng)村稟賦優(yōu)勢和資源價值。
以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為平臺促進一二三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展。大力推動全市各級各類農(nóng)業(yè)園區(qū)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，依托江蘇省宜興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，積極爭創(chuàng)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。鼓勵由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，組織成立農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設合作優(yōu)質(zhì)原料基地，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，整體形成“政府+龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”有效合作的協(xié)同發(fā)展格局。提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展能級，在糧油、蔬菜和其他農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)建立產(chǎn)銷一體化生產(chǎn)經(jīng)營模式，鼓勵社會資本投資冷鏈運輸、精深加工等質(zhì)量保障和產(chǎn)業(yè)提升工程建設，大力開發(fā)“功能產(chǎn)品”“延伸產(chǎn)品”，引導市場健康消費，實現(xiàn)生產(chǎn)端與消費端的直接鏈接，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。進一步完善生態(tài)田園、農(nóng)耕文化、旅游休閑、鄉(xiāng)村民宿等特色產(chǎn)業(yè)體系，通過一產(chǎn)提質(zhì)、二產(chǎn)帶動、三產(chǎn)提效的方式，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)新模式。
以特色小鎮(zhèn)為平臺建立城鄉(xiāng)要素融合的經(jīng)濟體系。湖?鎮(zhèn)、西渚鎮(zhèn)聚焦業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，堅持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能“四位一體”，積極爭創(chuàng)湖?茶旅風情小鎮(zhèn)、西渚云湖茶禪小鎮(zhèn)等省級特色小鎮(zhèn)。湖?鎮(zhèn)堅持“+旅游”發(fā)展理念，構(gòu)建“茶文化+旅游”“茶農(nóng)業(yè)+旅游”“茶產(chǎn)業(yè)+旅游”“茶養(yǎng)生+旅游”“茶會展+旅游”的特色產(chǎn)業(yè)體系。西渚鎮(zhèn)以大覺寺為核心，加大云湖風景區(qū)周邊資源整合力度，以生態(tài)低碳為建設導向，立足禪意西渚主題定位，建設旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，同步帶動白塔村與周邊特色村莊發(fā)展，共建禪源禪農(nóng)休閑度假區(qū)。
依托鄉(xiāng)村典型示范項目推動文旅產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展高度融合。振興鄉(xiāng)村建設，大力發(fā)展鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)。加大閑置農(nóng)房盤活力度，利用鄉(xiāng)村存量集體建設用地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、精品民宿等產(chǎn)業(yè)。依托美麗鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)勢，推動影視、文化、藝術、教育等產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村深度融合，鼓勵藝術家、畫家、攝影師、音樂人、電影人等專業(yè)人才入住，創(chuàng)新鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)場景。加大宜興國際旅游度假區(qū)、雅達健康生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、大拈花灣文化旅游康養(yǎng)等重大產(chǎn)業(yè)融合類項目發(fā)展力度，撬動金融資本和工商資本“上山下鄉(xiāng)”。雅達健康生態(tài)產(chǎn)業(yè)園項目以康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為核心，構(gòu)建生態(tài)康養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)、健康食品等深度融合、互為補充的發(fā)展格局。大拈花灣項目以心靈產(chǎn)品、健康產(chǎn)業(yè)為核心，提升無錫大靈山旅游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的輻射作用，從就業(yè)拉動、農(nóng)民致富、生態(tài)保護、配套服務等領域帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。
四、建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制
建立科學的生態(tài)產(chǎn)品價值核算機制。適時推動成立市場、社會機構(gòu)與政府三者合作的生態(tài)產(chǎn)品管理平臺，對生態(tài)產(chǎn)品進行統(tǒng)一的規(guī)劃利用和經(jīng)營管理。開展生態(tài)產(chǎn)品功能調(diào)查。以新一輪國土空間規(guī)劃為契機，依托全國自然資源登記信息系統(tǒng)，向上爭取，將宜興國土空間規(guī)劃列為省級生態(tài)產(chǎn)品功能調(diào)查試點，對全市“山水林田湖草”進行生態(tài)產(chǎn)品功能調(diào)查，建立生態(tài)產(chǎn)品清單數(shù)據(jù)庫，準確掌握生態(tài)產(chǎn)品的功能類型、空間分布、數(shù)量和質(zhì)量等資源信息?？茖W評估生態(tài)產(chǎn)品價值，明確核算體系、核算指標、核算方法、核算因子、定價方法等相關內(nèi)容。考慮選取宜南山區(qū)作為試點，根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品的功能屬性，科學評估生態(tài)產(chǎn)品價值，并將結(jié)果納入到生態(tài)產(chǎn)品價值核算數(shù)據(jù)庫。建立生態(tài)產(chǎn)品核算結(jié)果考核機制。定期核算全市生態(tài)產(chǎn)品價值量，探索將生態(tài)產(chǎn)品價值總量及其變化、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)率等納入綜合考評體系。
完善規(guī)范化生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系。試點開展生態(tài)產(chǎn)品交易。積極爭取在宜興設立江蘇省生態(tài)產(chǎn)品交易中心（試點），探索開展出讓、租賃、買賣等生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和生態(tài)產(chǎn)品交易。建立“一站式”綠色金融服務平臺，構(gòu)建普惠金融、綠色債券、生態(tài)基金、生態(tài)保險組成的綠色金融服務體系，建立生態(tài)補償收益權(quán)質(zhì)押貸款機制。鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券，募集資金用于支持生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托“疌泉綠色基金”，支持基于生態(tài)環(huán)境保護與修復的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)項目。探索設立生態(tài)產(chǎn)品價格指數(shù)保險、綠色產(chǎn)品質(zhì)量安全保險、綠色企業(yè)貸款保證保險等創(chuàng)新產(chǎn)品。建立企業(yè)和自然人的生態(tài)信用檔案和信用評價機制，將破壞生態(tài)環(huán)境、超過資源環(huán)境承載能力開發(fā)等行為納入失信范圍。探索建立生態(tài)信用行為與金融信貸、行政審批、醫(yī)療保險等掛鉤的聯(lián)動獎懲機制。
探索多元化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。完善生態(tài)補償機制，擴大和提高生態(tài)補償范圍，在宜南山區(qū)等地區(qū)開展森林保護補償核算試點工作。探索實行環(huán)境權(quán)益“總量控制—配額交易”機制，構(gòu)建排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)、碳排放等環(huán)境配額交易體系，探索環(huán)境附加值付費制度。增加生態(tài)產(chǎn)品供給能力，通過生態(tài)修復、系統(tǒng)治理和綜合開發(fā)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值提升和價值“外溢”。加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、綠色蔬菜、特種水產(chǎn)、名優(yōu)茶葉、花卉苗木、經(jīng)濟林果等特色農(nóng)業(yè)，加大有機、富硒等生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展力度，提升品牌效應。提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展“綠色附加值”，針對降低能源消耗和排放的企業(yè)，給予一定的激勵和補貼。培育生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)優(yōu)勢與文旅、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)有機融合，引導消費者對生態(tài)附加值付費。依托鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)。
五、健全農(nóng)民可持續(xù)增收機制
加大農(nóng)村三產(chǎn)融合項目建設引領農(nóng)民增收。推動東部大拈花灣文化旅游康養(yǎng)、芳橋稻米一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，西部水墨田園，南部宜興國際旅游度假區(qū)、雅達健康生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、龍隱江南，北部宜興市省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園等全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設，促進農(nóng)民就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高農(nóng)民收入。強化招商引資，整合統(tǒng)籌各類涉農(nóng)資金，進一步加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域投資。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的龍頭帶動作用，優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機制，創(chuàng)新村企聯(lián)建、農(nóng)工聯(lián)動、三產(chǎn)聯(lián)盟方式，拉長拉粗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，擴大農(nóng)民就業(yè)渠道，引導農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合體，通過利潤返還、保底分紅、股份合作等多種形式增加收入。
大力推動農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持機制。鼓勵農(nóng)民使用“直播帶貨”“地攤經(jīng)濟”等輕資產(chǎn)創(chuàng)業(yè)方式，推動“六穩(wěn)六?！甭涞厣?。探索制定一系列針對農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)補貼門檻，簡化涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)補貼資金的申領流程。加大對農(nóng)戶和來農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人士的融資扶持力度，引導各類涉農(nóng)金融機構(gòu)建立有效融資扶持平臺，合理降低貸款門檻，優(yōu)化貸款流程，提高審貸效率。加強涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)載體建設，加大資金扶持力度。加強與用工企業(yè)的對接，切實提升農(nóng)民工薪資水平。健全農(nóng)民工勞動權(quán)益保護機制，保障工資及時兌付等基本權(quán)益。
鼓勵農(nóng)民參與新業(yè)態(tài)開發(fā)。提升農(nóng)民經(jīng)營性收入質(zhì)效。積極鼓勵農(nóng)民參與鄉(xiāng)村文化旅游、休閑觀光農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老、智慧農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的開發(fā)經(jīng)營。制定農(nóng)村閑置農(nóng)房與宅基地有效利用政策，完善農(nóng)家樂、民居民宿等審批辦法，簡化手續(xù)、優(yōu)化流程、減免費用，為農(nóng)民增收拓寬途徑、創(chuàng)造便利。大力培育新型經(jīng)營主體，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場以產(chǎn)品、資金、技術、土地、勞動力等要素開展聯(lián)合與合作。建設農(nóng)業(yè)綜合服務組織，打造農(nóng)業(yè)資源流動平臺，推動城市優(yōu)勢資源和生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，增強農(nóng)業(yè)精準化服務。
多途徑壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。堅持“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”的總體思路。推廣芳橋街道金蘭村“合作農(nóng)場”，徐舍鎮(zhèn)美棲村“借船出海”，楊巷鎮(zhèn)英駐村“飛地模式”，萬石鎮(zhèn)、丁蜀鎮(zhèn)“鎮(zhèn)村聯(lián)合發(fā)展”等多種行之有效的新模式，抱團發(fā)展，開拓村級增收新途徑。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，引導村集體購置優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或參與城鄉(xiāng)建設，推進閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)營性建設用地入市，推動村集體可持續(xù)增收。推動村集體與龍頭企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，采取“保底收益+按股分紅”等形式，獲取加工銷售環(huán)節(jié)收益。
穩(wěn)步提升農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。加大對農(nóng)村困難群體的幫扶力度，向無錫及浙江看齊，提高最低生活保障標準，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準、住院門診結(jié)報比例和大病保險政策范圍內(nèi)報銷比例。逐步建立起財政收入增長與農(nóng)民社會保障相適應的轉(zhuǎn)移支付機制。?
附件4
溧陽市推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的試驗措施
一、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度
（一）健全入市前的基礎規(guī)劃和管理機制。
完成新一輪國土空間總體規(guī)劃和村級土地利用規(guī)劃編制工作。調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設用地，合理規(guī)劃相應比例的工業(yè)和商業(yè)用地。明確農(nóng)村集體建設用地建設標準，試行土地“帶設計方案”出讓，允許符合容積率標準的農(nóng)村多層建筑建設。
完成農(nóng)村集體建設用地普查和確權(quán)工作。建立農(nóng)村集體建設用地數(shù)據(jù)庫，重點摸清農(nóng)村集體建設用地閑置現(xiàn)狀、閑置原因和入市意愿等情況。優(yōu)先完成入市意愿較強區(qū)域的地塊登記確權(quán)。
完善農(nóng)村土地征收制度。研究制定土地征收目錄、社會穩(wěn)定風險評估辦法、民主協(xié)商、補償安置、爭議調(diào)處等配套政策。健全對被征地農(nóng)民的合理、規(guī)范、多元保障機制。建立農(nóng)村集體建設用地基準地價體系。
規(guī)范村集體經(jīng)濟組織管理。明確村級股份經(jīng)濟合作組織為入市主體，完成集體經(jīng)濟組織登記賦碼等工作，建立健全集體經(jīng)濟組織管理制度，制定集體經(jīng)濟組織成員資格界定辦法，落實溧陽市《關于創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人才加入機制的指導意見》。
（二）建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市通道。
因地制宜探索入市模式。探索直接就地入市和異地入市等多種模式。鼓勵農(nóng)戶將閑置宅基地有償退出。探索以鎮(zhèn)為單位，根據(jù)規(guī)劃將農(nóng)民退出的閑置宅基地進行管控，為農(nóng)村建設、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供土地要素保障。
建立健全集體經(jīng)營性建設用地入市規(guī)則和交易機制。明確集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)的出讓及最高年限、轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與、抵押等相關規(guī)定，明確入市交易流程。將農(nóng)村集體建設用地納入溧陽市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心交易范疇。建立集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場，加快實現(xiàn)使用權(quán)抵押貸款、出資入股等金融功能。
健全土地增值收益分配機制。探索建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，研究出臺溧陽市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理細則和村集體內(nèi)部分配制度。
（三）建立農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”制度。
落實宅基地所有權(quán)。建立宅基地（農(nóng)房）數(shù)據(jù)庫。以宅基地所有權(quán)證為權(quán)屬證書，建立集體經(jīng)濟組織宅基地所有權(quán)登記制度。健全宅基地分配、使用、退出和流轉(zhuǎn)等制度，保障集體成員在宅基地規(guī)劃和處置等重大事項中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)。探索以戶為單位落實集體經(jīng)濟組織成員宅基地資格權(quán)，完善宅基地資格權(quán)細化到人的確認方式。以宅基地資格權(quán)證為權(quán)屬證書，建立農(nóng)民宅基地資格權(quán)登記制度，加快完成農(nóng)村房地一體的不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查和確權(quán)登記發(fā)證工作。探索農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)保障方式，不以退出宅基地作為農(nóng)民進城落戶條件。探索公共租賃住房和換股權(quán)、換貨幣等多種資格權(quán)實現(xiàn)形式。探索農(nóng)戶資格權(quán)退出和重獲辦法。
放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。以宅基地使用權(quán)證為權(quán)屬證書，建立宅基地流轉(zhuǎn)受讓人使用權(quán)登記制度。宅基地使用權(quán)隨同地上建筑物一并流轉(zhuǎn)。合理確定宅基地和農(nóng)民房屋通過轉(zhuǎn)讓、互換、贈與、繼承、出租等方式流轉(zhuǎn)的適用范圍，設定流轉(zhuǎn)期限、途徑和用途。允許農(nóng)戶通過出租、入股等方式在非本集體經(jīng)濟組織成員之間進行流轉(zhuǎn)。探索宅基地上不同功能物業(yè)分割登記入市。鼓勵各類社會資本和經(jīng)營主體采取租賃、合作、合資等方式利用閑置宅基地開發(fā)鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵農(nóng)民利用閑置宅基地自主創(chuàng)業(yè)，也可通過入股、出租、合作、委托經(jīng)營等方式，獲得經(jīng)營性或財產(chǎn)性收入。
二、建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制
（一）打通科技人才下鄉(xiāng)通道。
創(chuàng)新建立科技人才入鄉(xiāng)機制，探索賦予對村集體有重大貢獻的科技人才、鄉(xiāng)賢、企業(yè)家、退休返鄉(xiāng)人員等群體“新村民”資格。支持本地涉農(nóng)企業(yè)聘用科技人員申報“科技副總”，完善農(nóng)村科技特派員制度。允許科技人員以資金、技術、專利等多種生產(chǎn)要素入股從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。出臺“天目湖英才榜”農(nóng)業(yè)科技人才專項行動計劃，支持農(nóng)業(yè)科研人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)、到溧陽農(nóng)業(yè)一線開展科研工作。
（二）健全農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化機制。
研究出臺促進農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的專項政策，健全要素保障、收益分配和風險分擔機制，徹底打通涉農(nóng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化全鏈條。建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度，賦予科研人員科技成果所有權(quán)。引導農(nóng)業(yè)科技人才服務領域延伸至成果落地、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)出的全過程，擴展到生產(chǎn)、流通、市場營銷等環(huán)節(jié)。建設科技成果孵化平臺，組建“科技+企業(yè)+家庭農(nóng)場+合作社+專業(yè)大戶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。研究設立溧陽市“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導基金”“農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化風險補償專項資金”“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)種子基金”。
（三）支持農(nóng)業(yè)科技項目建設。
支持溧陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園與科研院校合作籌建水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)糧油等農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)中心和檢測中心。支持天目湖白茶小鎮(zhèn)招引全國知名的茶文化科研院校入駐，建設白茶試驗基地。支持藍城悠然南山特色田園鄉(xiāng)村與南京農(nóng)業(yè)大學等科研院所共建產(chǎn)學研基地。支持曹山田園綜合體建設農(nóng)業(yè)研究院和水產(chǎn)研究院。支持社渚鎮(zhèn)聯(lián)合中國水產(chǎn)科學研究院等專業(yè)機構(gòu)提升青蝦育種、養(yǎng)殖技術，打造青蝦特色小鎮(zhèn)。
三、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺
（一）積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種業(yè)態(tài)和功能。
推進特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工。打造青蝦、特色莓果、食用菌、優(yōu)質(zhì)稻米等農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，擦亮溧陽農(nóng)業(yè)“金字招牌”。
推動茶文旅融合發(fā)展。實施“茶旅融合”發(fā)展行動，高標準推進“溧陽茶舍”建設，加快培育引進康養(yǎng)度假、鄉(xiāng)村慢游、親子互動、戶外運動、商務休閑等鄉(xiāng)村旅游新功能。
完善農(nóng)村電子商務發(fā)展體系。深化市、鎮(zhèn)、村三級電商服務站點建設，打造“1號優(yōu)選”區(qū)域電商品牌，開展直播帶貨活動。支持曹山田園綜合體等載體建設農(nóng)村電子商務公共服務中心和快遞物流園區(qū)。發(fā)展農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校等產(chǎn)銷對接的新型流通業(yè)態(tài)。
探索發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟。鼓勵特色田園鄉(xiāng)村、田園綜合體等載體發(fā)展共享農(nóng)屋、共享農(nóng)莊、開心菜園等新業(yè)態(tài)。運用微眾籌農(nóng)業(yè)、自然農(nóng)法、老種子保護園、我家自留地等新理念新模式，吸引城市資本和經(jīng)營主體下鄉(xiāng)。
（二）完善載體品牌聯(lián)動機制。
提升“溧陽1號公路”品牌影響力。依托“溧陽1號公路”培育高端休閑和現(xiàn)代健康經(jīng)濟，提升沿線綠化、驛站、慢行系統(tǒng)、觀景平臺、特色基地等建設，將“溧陽1號公路”打造成“生態(tài)1號”“旅游1號”“文化1號”“富民1號”。
塑造“溧陽茶舍”特色品牌。放大“紫竹林”“竹馬嶺”“香云小筑”等網(wǎng)紅效應，推動“清風明月，溧陽茶舍”成為溧陽鄉(xiāng)村高端休閑的新品牌。每年安排一定財政資金支持全市茶舍整體宣傳營銷。
實施特色農(nóng)業(yè)品牌提升行動。發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，開展溧陽“十大農(nóng)產(chǎn)品品牌”“十大特色農(nóng)產(chǎn)品（食品）”評定活動。建立各級政府農(nóng)產(chǎn)品代言機制。加強對溧陽“三黑三白”等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌保護。
（三）打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。
以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為核心構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動新格局。圍繞“資源集聚+綠色農(nóng)業(yè)”主題，以“科技創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)集群”為重點，打造集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、檢測、加工、冷鏈、集散于一體的長三角綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)和農(nóng)旅融合發(fā)展示范區(qū)，爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
以天目湖白茶小鎮(zhèn)為載體打造茶旅融合新業(yè)態(tài)。圍繞“茶旅文化+優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)”主題，以茶旅融合發(fā)展為主線，以白茶經(jīng)濟為重點，以“代入式旅游體驗”為策略，構(gòu)建智慧型體驗式鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展新模式，積極創(chuàng)建全國白茶科研及綠色生產(chǎn)示范基地。
以藍城悠然南山特色田園鄉(xiāng)村為范式建設智慧農(nóng)業(yè)新樣板。圍繞“產(chǎn)業(yè)資本+智慧農(nóng)業(yè)”主題，依托藍城農(nóng)業(yè)研究院，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，努力建成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新高地、人才高地和產(chǎn)業(yè)高地。
以曹山田園綜合體為抓手塑造精深加工新高地。圍繞“三產(chǎn)融合+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”主題，依托省級旅游度假區(qū)、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園和曹山未來城項目，大力推動休閑旅游、體育健康、創(chuàng)意設計、山水文化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，著力打造華東區(qū)域創(chuàng)意農(nóng)旅新高地。
以青蝦養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈建設為契機探索生態(tài)養(yǎng)殖新模式。圍繞“新型科技+生態(tài)農(nóng)業(yè)”主題，集聚科研機構(gòu)、企業(yè)、金融機構(gòu)、科技中介等合力建設青蝦特色小鎮(zhèn)，打造集農(nóng)業(yè)科技、種源繁育、生態(tài)養(yǎng)殖、健康食品、綠色物流、市場消費于一體的生態(tài)養(yǎng)殖研學基地和生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送中心。
四、建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制
（一）建立生態(tài)資源價值核算和資產(chǎn)轉(zhuǎn)化機制。
建立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息管理平臺，實現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息與自然資源交易信息互通共享。將土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)、生態(tài)修復工程等自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易統(tǒng)一納入公共資源交易平臺。研究完善自然資源及其產(chǎn)品價格形成機制，實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)平臺化、信息化、規(guī)范化交易。制定溧陽市生態(tài)容量價值核算技術標準、指標體系和評估規(guī)范。支持溧陽在天目湖流域探索省際毗鄰地區(qū)生態(tài)資源跨區(qū)域交易機制。
（二）建立生態(tài)資源價格實現(xiàn)和市場交易機制。
健全生態(tài)資源價格形成機制，建立溧陽市生態(tài)資源政府公示價格體系，定期對主要生態(tài)資源價格進行評估和更新。突出以水體環(huán)境質(zhì)量為重點的生態(tài)容量精準核算體系建設研究。建立溧陽市生態(tài)資源交易平臺，將針對不同地域不同特點，建立切合實際需求、標準相對統(tǒng)一的生態(tài)資源交易機制。深入開展各要素指標評估技術研究，逐步建立包括水、土、氣等各類生態(tài)環(huán)境要素在內(nèi)的生態(tài)資源交易機制。
（三）豐富生態(tài)資產(chǎn)形式并建立資本轉(zhuǎn)化機制。
深化生態(tài)產(chǎn)品交易市場建設，優(yōu)化以水生態(tài)容量為約束性指標的生態(tài)產(chǎn)品交易制度設計，探索用能權(quán)、碳排放權(quán)等更多生態(tài)產(chǎn)品價值核算機制，構(gòu)建多元化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)體系。逐步將企業(yè)技改、整治和關停以及社會資本自發(fā)開展生態(tài)修復所形成的生態(tài)貢獻值納入新增生態(tài)容量指標范圍。積極推動將生態(tài)資產(chǎn)納入流動性資產(chǎn)體系，引導銀行、擔保、證券、基金等金融機構(gòu)將生態(tài)資產(chǎn)納入信貸資產(chǎn)和證券資產(chǎn)范疇。探索建立集自然資源管理、開發(fā)、運營于一體的“生態(tài)銀行”，通過對碎片化的生態(tài)資源進行收儲、整合、優(yōu)化，結(jié)合綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新業(yè)態(tài)新模式，徹底打通資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的通道。
五、健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機制
（一）提高農(nóng)業(yè)增收水平。
發(fā)展“點綠成金”的生態(tài)富民業(yè)態(tài)。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)經(jīng)營，打造一批精品茶舍和民宿。
建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制。重點對“三山兩湖”（南山、曹山、瓦屋山、天目湖、長蕩湖）等環(huán)境保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的種糧農(nóng)戶每畝土地給予一定的生態(tài)補償資金。以財政補貼引導農(nóng)戶主動發(fā)展生態(tài)綠色無公害農(nóng)業(yè)。
健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民增收機制。多渠道支持農(nóng)戶發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟林果業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。通過農(nóng)業(yè)托管、聯(lián)耕聯(lián)種和土地股份合作等形式發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)出率。
完善企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制。支持涉農(nóng)龍頭企業(yè)通過訂單、土地經(jīng)營權(quán)、勞動力、股份、服務等方式與基地農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社建立多元化利益聯(lián)結(jié)機制。
（二）引導農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
制定實施鄉(xiāng)村創(chuàng)客培育計劃。出臺鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)扶持政策，簡化農(nóng)家樂、民居民宿等審批流程，建設眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等雙創(chuàng)平臺，引導有志投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的各類人才創(chuàng)辦領辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)。
創(chuàng)新推廣電商富民模式。完善江蘇金瓜子電子商務產(chǎn)業(yè)園功能，促進電子商務與鄉(xiāng)村旅游、種養(yǎng)殖等深度融合。支持農(nóng)民群眾利用“三黑三白”等特色農(nóng)產(chǎn)品在互聯(lián)網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)增收。
實施“溧陽茶社”創(chuàng)業(yè)富民行動。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員個人可以依法使用村集體經(jīng)營性建設用地、宅基地（農(nóng)民住宅）自辦茶舍，或者以土地、房屋使用權(quán)租賃、入股、聯(lián)營等方式吸引社會資本開辦茶舍。
（三）拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。
完善農(nóng)民工就業(yè)服務保障機制。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各類企業(yè)以多種形式提供農(nóng)民工就業(yè)崗位，制定實施相應獎勵政策。成立農(nóng)民工綜合服務中心，在行政村設立就業(yè)服務窗口。
實施農(nóng)民素質(zhì)與農(nóng)民工技能提升行動。加強現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)培訓，著力培養(yǎng)技能服務型職業(yè)農(nóng)民，建立健全終身職業(yè)技能培訓制度，積極推行“訂單式”“定崗式”“定向式”培訓，探索建立“名牌農(nóng)校+互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓”的精準化技能培訓體系。
（四）健全脫貧長效機制。
完善特殊貧困群體綜合保障制度。開展脫貧攻堅問題大排查并全面完成整改，落實落細低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策。
完善村集體經(jīng)濟發(fā)展帶動低收入農(nóng)戶增收脫貧機制。開展“領導掛鉤、企業(yè)聯(lián)村、干部幫戶”活動，落實“第一書記”責任，加強資產(chǎn)性扶持，通過抱團發(fā)展、異地入股等方法，拓寬村集體經(jīng)濟增收渠道。
建立健全監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制。接續(xù)打好陽光扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧“組合拳”，做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶，有效防止因病因災致貧返貧。?
附件5
常州市金壇區(qū)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的試驗措施
一、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度
（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公示地價體系，規(guī)范建設用地市場價格體系。加快完成農(nóng)村存量集體建設用地使用權(quán)權(quán)屬調(diào)查和登記發(fā)證。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、抵押，實現(xiàn)集體經(jīng)營性建設用地同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的目標，鼓勵商業(yè)銀行開展“農(nóng)建地”抵押貸款。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地出讓、租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等公開交易平臺。強化土地一、二級市場聯(lián)動，加強土地投放總量、結(jié)構(gòu)、時序等的銜接，適時運用財稅、金融等手段，加強對土地市場的整體調(diào)控。
（二）探索入市范圍和方法。
編制國土空間規(guī)劃，推動有入市意愿、條件成熟的鎮(zhèn)村率先編制村莊規(guī)劃，確保擬入市地塊符合規(guī)劃。對存量集體經(jīng)營性建設用地分類處置，推動城中村、城邊村、村級工業(yè)園等可連片開發(fā)區(qū)域土地依法合規(guī)整治入市，園區(qū)外分散工礦集體建設用地有序退出。在國土空間規(guī)劃指導下，復墾村莊內(nèi)零星、分散的集體經(jīng)營性建設用地，將節(jié)約指標異地調(diào)整到城鎮(zhèn)開發(fā)邊界及產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部或周邊，轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)營性建設用地入市。探索把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設用地或國有企業(yè)有效資產(chǎn)。推動集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、依據(jù)規(guī)劃許可按功能可分割轉(zhuǎn)讓。探索由土地儲備機構(gòu)開展集體經(jīng)營性建設用地入市前期開發(fā)、管護等工作的機制。
（三）建立集體經(jīng)營性建設用地入市管理機制。
以鎮(zhèn)、村、組三級集體為基礎，實現(xiàn)集體經(jīng)營性建設用地的整體布局和統(tǒng)籌使用，明確經(jīng)村集體授權(quán)后，由鎮(zhèn)級（街道）集體經(jīng)濟組織為入市實施主體，集體經(jīng)營性建設用地入市出讓和用地指標交易收益納入鎮(zhèn)集體“三資”管理。各鎮(zhèn)（街道）以集體資產(chǎn)經(jīng)營公司或聯(lián)合社的形式組建集體經(jīng)濟組織，履行集體建設用地經(jīng)營管理職責。
二、建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制
（一）推進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。
推動政企研協(xié)同發(fā)力，完成河海大學常州新校區(qū)建設，吸引更多科研院所來壇設立分支機構(gòu)，促進資本、技術和人才等創(chuàng)新要素向鎮(zhèn)村流動。推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺建設，精心規(guī)劃和打造華羅庚產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園和各鎮(zhèn)科技創(chuàng)業(yè)園，支持省級華羅庚高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)加快建設。加大與省產(chǎn)研院共建聯(lián)合創(chuàng)新中心力度，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。實施高新技術企業(yè)三年翻番培育工程，開展科技企業(yè)分類評價分級服務，全面落實企業(yè)研發(fā)管理體系要求，著力推動科技資源、項目、人才和研發(fā)機構(gòu)向科創(chuàng)企業(yè)集聚。對與德資企業(yè)合作的本地企業(yè)進行獎勵，催生本地科技創(chuàng)新型民企。
（二）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
加強科技、財稅、金融、人才等方面的政策協(xié)同，研究出臺支持高質(zhì)量科技型企業(yè)加快發(fā)展的政策，打造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，重點引進高層次產(chǎn)業(yè)人才、技能型產(chǎn)業(yè)人才，吸引原籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。吸引公共檢驗檢測、科技中介服務、科技成果轉(zhuǎn)移、科技信息服務、知識產(chǎn)權(quán)保護等中介服務機構(gòu)落戶金壇，提升科技創(chuàng)新配套服務。參與區(qū)域技術合作，積極加入長三角科創(chuàng)圈城市技術轉(zhuǎn)移共同體，推動技術交易市場互聯(lián)互通。以事業(yè)單位改革為契機，爭取省科技資源統(tǒng)籌中心金壇分中心試點建設。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機制，探索通過崗編適度分離等多種方式，推進城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務鄉(xiāng)村。推動職稱評定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜。
（三）完善涉農(nóng)科技政策。
健全農(nóng)業(yè)科研產(chǎn)權(quán)制度，賦予科研人員科技成果所有權(quán)，建立主要由市場決定涉農(nóng)技術創(chuàng)新項目評價和經(jīng)費分配機制。推行科技特派員制度，健全科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)機制，鼓勵科技人員以資金、技術、專利等多種生產(chǎn)要素入股，與涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民建立利益共同體。明確鎮(zhèn)（街道）農(nóng)技推廣機構(gòu)為公益一類全額撥款事業(yè)單位，允許農(nóng)技人員提供技術承包、技術轉(zhuǎn)讓、技術咨詢等增值服務，并合理取酬。通過購買服務，鼓勵社會力量參與公益性農(nóng)技推廣與培訓服務。
三、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺
（一）構(gòu)建“兩區(qū)多園”的城鄉(xiāng)制造業(yè)分工體系。
研究出臺金壇區(qū)構(gòu)建“兩區(qū)多園”城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)平臺的管理辦法，金壇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、華羅庚高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為制造業(yè)布局的核心區(qū)，實施重點開發(fā)。各鎮(zhèn)實施點狀集聚開發(fā)，打造特色配套產(chǎn)業(yè)園，與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)形成“兩區(qū)多園”的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，并作為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。積極推進資源要素向園區(qū)集中，建設用地指標主要供給園區(qū)，推動其他鎮(zhèn)村工業(yè)用地減量化。積極向上爭取享受縣（市）級政府同等的土地管理權(quán)限，開展“點狀供地”政策。推進人員編制資源向各類園區(qū)平臺集中，提高收入水平，吸引高素質(zhì)人才。推行“園區(qū)聯(lián)動鎮(zhèn)村發(fā)展”模式，探索村集體經(jīng)濟組織以土地、資本要素入股園區(qū)，提升園區(qū)對鎮(zhèn)、村輻射帶動能力。
（二）打造城鄉(xiāng)各具特色的園區(qū)集聚平臺。
以共建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈為方向，金壇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展新能源汽車及關鍵零部件、智能制造、生物技術和新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，強化與南京溧水和江寧、常州溧陽、湖州等新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地分工協(xié)作，創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。華羅庚高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)重點打造新一代移動通信產(chǎn)業(yè)基地，直溪鎮(zhèn)結(jié)合光伏建設省級特色小鎮(zhèn)。薛埠鎮(zhèn)作為對接南京都市圈門戶，發(fā)展數(shù)據(jù)中心、汽車智能駕駛等新基建，打造西部經(jīng)濟重鎮(zhèn)。其他各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園要提升承接優(yōu)質(zhì)項目的能力，促進產(chǎn)鎮(zhèn)融合。圍繞項目國際化，加快建設中德（常州）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，探索產(chǎn)業(yè)園保稅倉庫建設，適時推動中韓、中日產(chǎn)業(yè)園建設，形成蘇南有特色的國際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞產(chǎn)城融合，規(guī)劃建設中德（常州）生態(tài)綠色城，實現(xiàn)與中德（常州）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、武進及鐘樓西部區(qū)域聯(lián)袂發(fā)展，打造常州高品質(zhì)教育、醫(yī)療、居住和設計新片區(qū)。開展產(chǎn)業(yè)用地更新，對一些工業(yè)地塊，在不改變用地性質(zhì)的前提下，通過提高容積率、增加廠房數(shù)量來增加產(chǎn)業(yè)空間，并允許分割轉(zhuǎn)讓。
（三）積極推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
分類指導實施三產(chǎn)融合發(fā)展工程，濱湖新城依托優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，集聚整合科技創(chuàng)新資源，著力發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟等高端業(yè)態(tài)。指前鎮(zhèn)結(jié)合一二三產(chǎn)業(yè)融合試點，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，以此為基礎加快指前鎮(zhèn)全域美麗鄉(xiāng)村建設。結(jié)合特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，探索農(nóng)用無人機等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵省級特色田園鄉(xiāng)村打造省級農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的樣板。高質(zhì)量推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，依托“兩水一茶”，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和省級農(nóng)業(yè)高新區(qū)。打破鎮(zhèn)村行政壁壘，實施農(nóng)業(yè)連片開發(fā)，建好“智能化漁場”“黃金軟米大農(nóng)場”“茅山茶?！薄懊利惸翀觥钡纫慌卮箜椖?。加大支持力度，實行用地需求分級保障制度，制定農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展項目清單，用地指標優(yōu)先保障重點項目建設。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌培育工程，打造一批國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品，推動河蟹、家禽等單一品種農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值邁上20億元臺階。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)股改上市，發(fā)行債券。
（四）強化生態(tài)文化旅游科技融合發(fā)展。
大力推進省級全域旅游示范區(qū)建設，加快茅山國家級旅游度假區(qū)、茅山閑養(yǎng)小鎮(zhèn)、東方鹽湖城國家5A級景區(qū)、茅山寶盛園國家4A級景區(qū)創(chuàng)建。加強與上海、南京都市圈城市合作互動，將金壇打造成長三角知名生態(tài)旅游休閑地、長三角首席道養(yǎng)休閑度假目的地。
以茅山和長蕩湖兩個旅游度假區(qū)建設城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。深入推進“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合，打造一批休閑觀光特色村莊和精品線路。茅山旅游度假區(qū)與薛埠開展區(qū)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，共同發(fā)展文旅、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。圍繞東方鹽湖城、茅山頤園·江南醫(yī)院，結(jié)合金壇道教文化、茶文化等，引進一批有影響力的健康養(yǎng)生標志性項目，探索景區(qū)、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新型模式，構(gòu)建茅山高端健康養(yǎng)老服務體系。引導花谷奇緣、一號農(nóng)場、茅山寶盛園積極開發(fā)特色科普教育、親子體驗類旅游產(chǎn)品。長蕩湖注重生態(tài)保護和修復，依托河海大學，建設長三角科教資源集聚區(qū)。探索發(fā)展工業(yè)旅游，指導波仕曼開展省級工業(yè)旅游區(qū)建設。
四、建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制
（一）探索建立生態(tài)資源價值核算體系。
以金壇區(qū)域范圍內(nèi)的山水林田湖草等自然資源為主要對象，探索建立一套與金壇自然資源和社會經(jīng)濟發(fā)展相匹配的GEP核算體系。樹立“綠色GDP”的理念，進一步優(yōu)化核算體系。在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記基礎上，對山水林田湖草等自然資源進行梳理，明晰可用于交易的產(chǎn)權(quán)，形成歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度。以生態(tài)產(chǎn)品價值核算辦法出臺和自然資源產(chǎn)權(quán)制度建立等工作為基礎，逐步探索建立山水林田湖草等自然資源從資源到資本再到資源的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化機制。
（二）建立生態(tài)資源市場交易機制。
探索建立區(qū)域生態(tài)資源交易機制，生態(tài)產(chǎn)品政府采購優(yōu)先，推行工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價體系，促進生產(chǎn)者對自然資源約束性有償使用。各鎮(zhèn)配置土地、能耗、排污等指標，進行橫向生態(tài)補償。探索建立金壇區(qū)生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，將土地使用權(quán)、林權(quán)、礦業(yè)權(quán)等自然資源產(chǎn)權(quán)交易統(tǒng)一納入生態(tài)產(chǎn)品交易平臺。逐步完善覆蓋山水林田湖草等主要自然資源生態(tài)產(chǎn)品交易機制。
（三）實現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)多元化和生態(tài)資源資本轉(zhuǎn)化。
在完善生態(tài)資源交易體系的基礎上，探索建立將排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)、碳排放等權(quán)益的初始配額與生態(tài)資源價值核算掛鉤的機制。探索建立產(chǎn)業(yè)綠色化改造激勵機制，出臺激勵政策，對降低能耗和排放的企業(yè)給予一定的補貼。培育生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域品牌，支持提供生態(tài)經(jīng)濟的企業(yè)發(fā)行綠色債券。建立企業(yè)生態(tài)信用檔案，將破壞生態(tài)環(huán)境、超過資源環(huán)境承載能力開發(fā)等行為納入失信范圍。探索對山水林田湖草等自然資源使用權(quán)進行產(chǎn)權(quán)賦予，引導社會資本參與經(jīng)營。
五、健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機制
（一）實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建工程。
推進全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點，開展爭創(chuàng)市級百家示范農(nóng)場和百家示范合作社活動。搭建區(qū)域性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務聯(lián)盟，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集聚資源、優(yōu)勢互補，發(fā)展服務城鎮(zhèn)居民的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，開發(fā)經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等。分層次分類別開展重點培育，加快培育一批“市內(nèi)有權(quán)威、省內(nèi)有影響”的農(nóng)業(yè)精英人才，加強新型經(jīng)營主體帶頭人及基層農(nóng)技推廣人員知識更新培訓，培訓培育新型職業(yè)農(nóng)民。
（二）大力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。
實施村集體增收行動，鞏固上一輪低收入村增收成果，培育一批鄉(xiāng)村振興示范村。增強“活血”功能，引導支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織盤活現(xiàn)有資產(chǎn)資源，積極開辟資產(chǎn)租賃、土地入股企業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生產(chǎn)服務、聯(lián)合發(fā)展等途徑，壯大集體經(jīng)濟。提升“輸血”質(zhì)量，鼓勵整合集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或參與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、村村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟。激發(fā)“造血”熱情，積極探索激勵村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟和服務村域產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
（三）整體推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。
鞏固完善農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作成果，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管制度。全面開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認、折股量化、健全集體經(jīng)濟組織和登記賦碼等股份合作制改革工作。全面開展運用江蘇省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織名稱、標牌、登記證書及管理系統(tǒng)“四統(tǒng)一”。探索農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)有效實現(xiàn)形式。有條件的鎮(zhèn)（街道），可以實行村民委員會和集體經(jīng)濟組織事務分離、賬務分開。
六、建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度
（一）穩(wěn)步推進農(nóng)村承包土地制度改革。
貫徹落實中共中央、國務院關于保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的意見精神，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。深化農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，引導土地承包經(jīng)營權(quán)向農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)；繼續(xù)抓好承包土地經(jīng)營權(quán)入股、履約保證保險等改革試點。加快建立土地承包經(jīng)營權(quán)信息管理平臺，探索承包經(jīng)營權(quán)證的動態(tài)維護、變更登記、抵押登記、注銷登記等試點。加強土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處能力建設，妥善調(diào)處土地承包經(jīng)營糾紛，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。鼓勵土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，入股收益實施農(nóng)民保底分紅。
（二）穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地管理與改革工作。
貫徹落實新修訂的土地管理法和國家、省市有關政策文件，建立職責清晰、協(xié)作順暢的部門分工協(xié)作機制和區(qū)級主導、鎮(zhèn)級主責、村級主體的宅基地管理機制。研究制定加強宅基地管理意見，加快完成房地一體的宅基地確權(quán)登記頒證，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革管理機制。探索農(nóng)村宅基地有償退出機制，開展閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用。探索超標準宅基地和一戶多宅等的有償使用。支持進城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地。
（三）開展土地征收制度改革。
明確界定公共利益用地范圍，探索制定土地征收目錄。規(guī)范土地征收程序，全面公開土地征收信息，與被征地的所有權(quán)人和使用權(quán)人簽訂征地補償安置協(xié)議、房屋征收補償協(xié)議后，補償費用和被征地農(nóng)民社會保障費用資金落實到位后，依法依規(guī)開展土地征收報批相關工作。完善對被征地農(nóng)民公平、合理、多元保障機制，建立農(nóng)村宅基地及地上房屋補償標準動態(tài)調(diào)整機制，被征地農(nóng)民全部納入城鄉(xiāng)社會保障體系，探索留股安置，增強被征地農(nóng)民的獲得感、幸福感。
（四）開展全域土地綜合整治和復合利用。
以朱林鎮(zhèn)部級全域土地綜合整治試點為契機，爭取自然資源部金壇全域土地綜合整治試點，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元編制村莊規(guī)劃，整體推進農(nóng)用地整理、建設用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復。整治區(qū)域內(nèi)涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，在規(guī)劃中編制調(diào)整方案，確保新增永久基本農(nóng)田面積原則上不少于調(diào)整面積的5%。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設等用地復合利用，拓展土地使用功能。在充分保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，發(fā)揮國有企業(yè)示范引導作用，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，按照規(guī)劃要求和用地標準，改造建設民宿民俗、創(chuàng)意辦公、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)農(nóng)村體驗活動場所。積極探索在農(nóng)村地區(qū)利用集體建設用地建設公共租賃房，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園的配套，也可拓寬集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民增收渠道。
七、建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展體制機制
（一）建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃機制。
以全區(qū)為整體，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎設施，統(tǒng)籌布局道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等設施。推動金壇交通融入長三角一體化發(fā)展，加快形成“兩高鐵、五高速、三快速、兩航道、一個綜合客運樞紐、一個通用機場”立體綜合交通運輸網(wǎng)絡，更好對接常州城市西進、兩湖地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。在阜溧高速（丹金段）、金杭高速（金宜段）、常金快速路（S340改線）建設基礎上，加快規(guī)劃建設連鎮(zhèn)鐵路南延、寧句線、蘇錫常都市快線、常泰鐵路接入金壇等重大項目。推動金壇內(nèi)部城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體規(guī)劃設計，暢通城鄉(xiāng)交通運輸連接，使各鎮(zhèn)20分鐘連接主城區(qū)，15分鐘連接高速。探索發(fā)展“四好農(nóng)村路+”模式，推進鄉(xiāng)村道路基礎設施與產(chǎn)業(yè)園建設、文化旅游發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)互促。統(tǒng)籌規(guī)劃重要市政公用設施，推動向城市郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。開展管網(wǎng)提升工程，推動農(nóng)村區(qū)域供水全覆蓋，鼓勵天然氣從城區(qū)向鄉(xiāng)村延伸。強化農(nóng)村生活垃圾收集處理，有序推進農(nóng)村生活垃圾就地分類減量和資源回收利用。積極開展農(nóng)村生活污水治理，因地制宜選擇集中處置或分散處置，臨近城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村積極推進城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向農(nóng)村延伸，邊遠農(nóng)村地區(qū)建立分散式農(nóng)村污水處理設施。加強城鄉(xiāng)公共安全視頻監(jiān)控規(guī)劃、建設和聯(lián)網(wǎng)應用，統(tǒng)一技術規(guī)范、基礎數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)開放標準。
（二）健全城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設機制。
明確鎮(zhèn)村基礎設施的公共產(chǎn)品定位，構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責一致的城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設機制。健全分級分類投入機制，對鎮(zhèn)村道路、水利、公交和郵政等公益性強、經(jīng)濟性差的設施，建設投入以政府為主；對鎮(zhèn)村垃圾污水處理和農(nóng)貿(mào)市場等有一定經(jīng)濟收益的設施，政府加大投入力度，積極引入社會資本；對鎮(zhèn)村供電、電信和物流等經(jīng)營性為主的設施，建設投入以企業(yè)為主。探索將城鄉(xiāng)基礎設施項目整體打包，實行一體化開發(fā)建設。發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導工商資本和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，探索在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設中運用PPP模式。推動區(qū)管國有公司參與城鄉(xiāng)基礎設施建設，建立健全投入與分配機制。
（三）建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化管護機制。
合理確定城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一管護運行模式，健全有利于基礎設施長期發(fā)揮效益的體制機制。對城鄉(xiāng)道路等公益性設施，管護和運行投入納入一般公共財政預算。明確鎮(zhèn)村基礎設施產(chǎn)權(quán)歸屬，由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護制度，落實管護責任。以政府購買服務等方式引入專業(yè)化企業(yè)，提高管護市場化程度。推進城市基礎設施建設運營事業(yè)單位改革，建立獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理模式，更好行使城鄉(xiāng)基礎設施管護責任。
相關政策解讀：http://fzggw.jiangsu.gov.cn/art/2021/3/24/art_283_9712817.html
