（云南?。┘t河哈尼族彝族自治州河口瑤族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
河口瑤族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（已經(jīng)縣第十四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議審查通過）
2021 年 7 月
前言
“ 十四五 ” 時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是河口推進(jìn) “ 區(qū)縣 ” 高質(zhì)量發(fā)展，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，奮力譜寫新時(shí)代開放安寧美麗自貿(mào)城的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)編制和有效實(shí)施《河口 瑤 族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》 ( 以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃《綱要》 ) ，對(duì)順利完成 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步具有重大意義。
規(guī)劃《綱要》根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共云南省委關(guān)于制定云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共紅河州委關(guān)于制定紅河州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共河口縣委關(guān)于制定河口縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制。主要立足河口 “ 區(qū)縣 ” 在全國(guó)、全省、全州發(fā)展大局中的地位和作用，深刻闡 明河口經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是河口 “ 十四五 ” 乃 至更長(zhǎng)時(shí)期推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性和指導(dǎo)性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是河口各族人民努力把“ 區(qū)縣 ” 建成全州沿邊開放的新高地，全面建設(shè)新時(shí)代開放安寧美麗自貿(mào)城的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 奮勇爭(zhēng)先開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
“ 十四五 ” 時(shí)期，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。河口 “ 區(qū)縣 ” 要在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，高質(zhì)量建設(shè)中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)紅河片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱 “ 紅河片區(qū) ” ），奮力譜寫新時(shí)代開放安寧美麗自貿(mào)城新篇章。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
（一）整體實(shí)現(xiàn) “ 跨越式發(fā)展 ”
“ 十三五 ” 以來，面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的深 刻 變化，河口縣委縣政府始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央大政方針和省委、州委決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，搶抓機(jī)遇，克難攻堅(jiān)，擔(dān)當(dāng)作為，按照州委 “ 高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高水平建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)當(dāng)好沿邊開放發(fā)展排頭兵 ” 的定位要求，以開放發(fā)展理念統(tǒng)攬工作全局、 凝 聚社會(huì)共識(shí)、引領(lǐng)發(fā)展方向、 塑 造時(shí)代價(jià)值、培育戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，全力以 赴 推進(jìn)河口 “ 區(qū)縣 ” 融合發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，與全國(guó)全省全州同步建成小康社會(huì)，全面步入 “ 自貿(mào)時(shí)代 ” 。
（二）奮力開創(chuàng)兩個(gè)新局面
1. 全面同步建成小康社會(huì)
“ 區(qū)縣 ” 經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，綜合實(shí)力顯著提升， 2020 年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破百億大關(guān)，達(dá)到 110.21 億元，在南部六縣位列第一，是 2015 年的 2.95 倍 ，年均增長(zhǎng) 14.3% ，人均地區(qū)生產(chǎn)總值約 10 萬元，位列全州第一； 2020 年固定資產(chǎn)投資達(dá)到 89億元，是 2015 年的 1.62 倍 ，年均增長(zhǎng) 18.1% 。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) 31% 以上。地方公共財(cái)政預(yù)算收入、支出分別完成3.49 億元、 25.88 億元，年均增長(zhǎng)分別為 6.5% 、 12.7% 。進(jìn)出口貿(mào)易總額、 貨 運(yùn)量、交通運(yùn)輸工具指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。2017—2018 年，河口縣 GDP 增速均位居云南省前兩位、全州第一，連續(xù)兩年榮獲云南省縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展先進(jìn)縣榮譽(yù)。全縣經(jīng)濟(jì) 呈 現(xiàn)增長(zhǎng)提速、總量翻 番 、質(zhì)量提升、實(shí)力增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)，河口 已 成為紅河州及云南省沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力、對(duì)外開放最具優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)代化建設(shè)最具競(jìng)爭(zhēng)力的縣市之一。
2. 全面步入 “ 自貿(mào)時(shí)代 ”
2019 年 8 月 30 日紅河片區(qū)在河口掛牌成立，標(biāo)志著河口正式進(jìn)入 “ 自貿(mào)時(shí)代 ” 。紅河片區(qū)建設(shè)步伐加快，自成立以來至 2020年底，注 冊(cè) 內(nèi)資企業(yè) 1885 家、注 冊(cè) 資本金 162.34 億元，引進(jìn)省外到位資金 47.04 億元； “ 改革試點(diǎn) + 制度創(chuàng)新 ” 工作順利推進(jìn)，147 項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù) 已 完成 95 項(xiàng)，正在推進(jìn) 52 項(xiàng)，形成 14 個(gè)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)案例，復(fù)制推廣改革試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn) 26 條，承接省級(jí)下放第一批管理權(quán)限 73 項(xiàng)；創(chuàng)新開啟邊民互市跨境結(jié)算全流程電子化、線下統(tǒng)一規(guī)范貿(mào)易單據(jù)兩種新模式，邊民互市貿(mào)易跨境結(jié)算突破億元大關(guān)，掛牌成立全省 首 家邊境貿(mào)易服務(wù)中心。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)工商銀行、富滇銀行均在紅河片區(qū)掛牌成立了支行，區(qū)域內(nèi)政銀合作取得新成效。
（三）扎實(shí)推進(jìn) “ 八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù) ”
1. 基礎(chǔ)設(shè)施更加夯實(shí)
“ 十三五 ” 以來，河口縣突出基礎(chǔ)先行，加強(qiáng)以 “ 五網(wǎng) ” 為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能源、交通、信息等體系日趨完善，為河口縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、空間拓展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供了較好的基礎(chǔ)支撐要素。綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷完善，昆河 “ 復(fù)興號(hào) ” 動(dòng)車全線開通標(biāo)志著河口縣正式進(jìn)入 “ 動(dòng)車時(shí)代 ” ，國(guó)道 326 線屏邊零開至河口公路改建工程、 檳榔 寨至山 腰 公路（一期）工程、橋頭至老 卡農(nóng)村公路改造工程等重大項(xiàng)目完成建設(shè)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)公路通達(dá)率、道路硬化率均達(dá)到 100% ， 286 個(gè)村民小組通暢率達(dá)到97.9% ，城鄉(xiāng)道路 客 運(yùn)一體化初步形成?？诎妒姓A(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)，跨合區(qū)路網(wǎng)、口岸及邊民通道查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完備，在全國(guó)率先實(shí)行電子稅費(fèi)支付，企業(yè) 繳 稅、通關(guān)和人員出入境更加安全、高效、便捷。城市道路、城區(qū)照明、供水管網(wǎng)等提升改造工程有序?qū)嵤?，特色鮮明、功能完善的 “ 美麗國(guó)門 ” 日益突顯。水利設(shè)施支撐能力不斷強(qiáng)化， 堤 防工程、大田房水庫(kù)、中小河流治理等項(xiàng)目有序推進(jìn)，農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村水電等項(xiàng)目穩(wěn)步提升。能源保障能力全面提升， 2016-2020 年農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目、電網(wǎng)基建應(yīng)急項(xiàng)目、增容擴(kuò)建項(xiàng)目、易地扶貧搬遷配電項(xiàng)目等加快實(shí)施， 110kV 檳榔 寨輸變電工程、達(dá)溝河一級(jí)水電站建成并投入使用，新能源 汽 車充電 樁已 建成使用 20 個(gè)、總功率 594 千 瓦 。信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷延 伸 ，建成 5G 基站 93 個(gè)，“ 區(qū)縣 ” 城區(qū)范圍 5G 信號(hào)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。 4G 網(wǎng)絡(luò)縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)主街道及行政村覆蓋率達(dá) 100% ，自然村覆蓋率達(dá) 90% 。百 兆 光纖寬帶縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)主街道及行政村接入率達(dá) 100% ，自然村 62% 。物流網(wǎng)更加高效便捷，全縣物流服務(wù)企業(yè)達(dá)到 32 家，覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)，快遞業(yè)務(wù)量從 2015 的 240 萬件增加到 2020年的 535 萬件。
2. 產(chǎn)業(yè)體系更加優(yōu)化
“ 十三五 ” 以來，河口縣堅(jiān)持將產(chǎn)業(yè)作為高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，緊扣 “ 做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn) ” 目標(biāo)，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，持續(xù)實(shí)施轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，特色產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大。熱區(qū)林果業(yè)方面，成功認(rèn)證 “ 三品一標(biāo) ”4 個(gè)，綠色認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品面積 8000 畝，綠色食品認(rèn)證企業(yè) 3 家，新品種、新技術(shù)和新模式在示范引領(lǐng)上成效顯著。電子制造業(yè)方面，云南（河口）高新技術(shù)電子信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)加快推進(jìn)，惠科（河口）電子信息產(chǎn)業(yè)園（一期）電感線材項(xiàng)目穩(wěn)定投產(chǎn)，電子制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)初步形成。商貿(mào)物流業(yè)方面，中國(guó) - 東 盟 （河口）跨境電子商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園（一期）正式投入運(yùn)行，開通中越雙邊 首 個(gè)農(nóng) 副產(chǎn)品快速通關(guān) “ 綠色通道 ” ，鐵路口岸 汽 車整車進(jìn)口試點(diǎn)申報(bào)工作有序開展，縣鄉(xiāng)村 “1+6+2” 三級(jí)電子商務(wù)服務(wù)體系基本成型，電子商務(wù)服務(wù)站網(wǎng)絡(luò)銷售成效初顯。邊民互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)，來料加工、 裝 配業(yè)務(wù)、協(xié)作生產(chǎn)等多種形式加工貿(mào)易全面發(fā)展， “ 互市進(jìn)口商品＋落地加工 ” 模式有效促進(jìn) “ 通道經(jīng)濟(jì) ” 逐步向“ 口岸經(jīng)濟(jì) ” 轉(zhuǎn)變。跨境旅游方面，緊抓紅河片區(qū)釋放的旅游利好政策，結(jié)合 “ 一部手機(jī)游云南 ” 建設(shè)和 “ 全域旅游 ” 創(chuàng)建工作，推出中越 “ 兩國(guó)六目的地 ” 精品旅游路線，打造異域風(fēng)情街 ( 一期 ) 、中越風(fēng)情特色旅游文化街、口岸森林公園等文化旅游景點(diǎn)，跨境旅游展現(xiàn)出邊境特色。
3. 社會(huì)民生更加改善
“ 十三五 ” 期間，縣委、縣政府始終將人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，著力保基本、兜底線、建機(jī)制、解難題，積極推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)民生事業(yè)的發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化，人民群眾獲得感不斷提升。社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)增至 9.1 萬人，參保率達(dá) 95% ；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)增至 6.01 萬人，參保執(zhí)行率達(dá) 100% ；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)達(dá) 4565 人， “ 貸免扶補(bǔ) ” 扶持創(chuàng)業(yè)人數(shù) 391 人戶，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)人數(shù) 650 人戶，累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款 1.2 億元。教育品質(zhì)持續(xù)提升，義務(wù)教育率先在全州南部六縣實(shí)現(xiàn)基本均衡，2018-2019 年高考連續(xù)兩年綜合上線率達(dá) 100% 、連續(xù)兩年 斬 獲高考南部六縣文理科狀元；實(shí)施學(xué)校建設(shè)工程項(xiàng)目 69 個(gè)，新建校 舍 12.84 萬平方米，成立 “ 瀾滄江 - 湄公河河口職業(yè)教育培訓(xùn)基地 ” ，教育經(jīng)費(fèi) “ 三個(gè)增長(zhǎng) ” 基本實(shí)現(xiàn)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得新進(jìn)展，健康河口行動(dòng)計(jì)劃深入開展，國(guó)門醫(yī)院正式運(yùn)營(yíng)，省級(jí) 慢 性 病 綜合防控示范區(qū)成功創(chuàng)建，標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院、村衛(wèi)生 室 實(shí)現(xiàn)全覆蓋，邊境地區(qū)傳染 病 防控取得實(shí)效，衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制不斷完善。文化體育事業(yè)取得新成效， “ 國(guó)門文化形象工程 ” 深入實(shí)施，全縣各類體育場(chǎng)地達(dá)到 314 個(gè)，行政村全民健身工程覆蓋率達(dá)到 98% ，中越 “ 兩國(guó)一 賽 道 ” 、跨國(guó)春 晚 、 “ 奔 跑吧 · 河口 ” 等一系列文體活動(dòng)深入人心，國(guó)民文化素質(zhì)與身體素質(zhì)持續(xù)增強(qiáng)。
4. 生態(tài)文明更加穩(wěn)固
河口縣樹牢綠水青山就是金山銀山理念，緊扣 “ 森林河口 ? 生態(tài)河口 ” 目標(biāo)，堅(jiān)定落實(shí) “ 共抓大保護(hù)、不 搞 大開發(fā) ” 方針，持續(xù)加強(qiáng)大氣、水和土壤污染防治力度，建立中越雙邊環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化。邊境生態(tài)安全屏障建設(shè)全面夯實(shí)，天然林資源保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，退耕 還 林成果不斷鞏固，“ 春 雷 ” 、 “ 綠 劍 2018” 等 20 個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)深入開展，森林防火相關(guān)制度不斷健全， 2020 年河口縣森林覆蓋率達(dá) 60% ，較 2015 年提升 8.46% 。生物多樣性保護(hù)持續(xù)深入， “ 十三五 ” 期間河口縣有害生物 檢 疫率、監(jiān)測(cè)覆蓋率、防治率及無公害防治率均達(dá) 100% 。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治深入推進(jìn)，全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況總體保持穩(wěn)定良好， 2020 年城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá) 100% ，地表水國(guó)家考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% ，優(yōu)良水體比例保持 100% 。無新增污染地塊，土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持良好；生態(tài)文明創(chuàng)建工作有序推進(jìn)，全縣省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建率達(dá) 83% ，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明縣 已 通過公示待省政府命名。資源節(jié)約和綜合利用成效顯著，循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式全面推廣，重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域和園區(qū)清潔生產(chǎn)工作和污染治理工作強(qiáng)力推進(jìn)，節(jié)能減排、能源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)嚴(yán)格落實(shí)，清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃全面實(shí)施。
5. 城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)
河口縣始終堅(jiān)持將城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，建立城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面的相互融合和共同發(fā)展，形成新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化的雙輪驅(qū)動(dòng)。國(guó)門城市建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，以美麗縣城創(chuàng)建為契機(jī)，圍繞 “ 口岸明 珠 ? 國(guó)門河口 ” 目標(biāo)定位，持續(xù)完善城區(qū)路網(wǎng)和城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施，完成入城景觀、濱河路沿線、國(guó)道 326 沿線景觀提升改造等工程，建成區(qū)路網(wǎng)密度達(dá) 7.98 公里 / 平方公 里 、綠地率增至 34.8% ，綠化覆蓋率增至 38.9% ，城市亮 燈 率達(dá) 99% ，國(guó)門城市競(jìng)爭(zhēng)力和影響力得到全面提升。先后成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家園林縣城、省級(jí)第四批文明縣城、省級(jí)先進(jìn)平安縣，獲得中國(guó)天然氧吧縣稱號(hào)。城鄉(xiāng)互動(dòng)鄉(xiāng)村持續(xù)做美。深入推進(jìn) “ 六城同創(chuàng) ” 、 “ 大 瑤 山幸福行動(dòng)計(jì)劃 ” 、 “ 四治三改一 拆 一增 ” 、廁所革命、國(guó)門人居環(huán)境整治 暨 愛國(guó)衛(wèi)生 “7 個(gè)專項(xiàng)行動(dòng) ” 等，改造完成縣鄉(xiāng)村組戶廁所共計(jì) 8000 余 座 ， 291 個(gè)自然村實(shí)現(xiàn)生活垃圾有效治理，城鄉(xiāng)面貌 煥 然一新。 “ 做優(yōu)集鎮(zhèn) ” 建設(shè)持續(xù)實(shí)施，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為優(yōu)化提升集鎮(zhèn)服務(wù)設(shè)施的抓手，“ 異域風(fēng)情小鎮(zhèn) — 河口鎮(zhèn) ” 成功入圍中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì) 首 批特色小鎮(zhèn)培育名單，南 溪 鎮(zhèn)入列省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)，著力打造盤 王 小鎮(zhèn)成為全省一流民族特色小鎮(zhèn)，全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。區(qū)縣融合逐步突顯，依托紅河片區(qū)、邊合區(qū)和跨合區(qū)建設(shè)，河口中心城區(qū) 已 成為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，商貿(mào)物流、旅游、進(jìn)出口加工等產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)不斷聚集，以城載區(qū)、以區(qū)興縣的融合發(fā)展態(tài)勢(shì)逐步突顯，建城區(qū)面積由 2015 年的 4.2 平方公 里 拓展至 2020 年的 4.91 平方公 里 。
6. 脫貧質(zhì)量更加鞏固
圍繞 “ 兩不 愁 ，三保障 ” 目標(biāo)，緊扣 “ 重大項(xiàng)目帶動(dòng)、特色產(chǎn)業(yè)富民、長(zhǎng)短結(jié)合、龍頭帶動(dòng)、務(wù)實(shí)脫貧、全面小康 ” 的思路，河口縣全面落實(shí)各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧措施，堅(jiān)決打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得了脫貧攻堅(jiān)的決定性勝利。精準(zhǔn)扶貧穩(wěn)步推進(jìn)，整鄉(xiāng)推進(jìn)、易地扶貧搬遷、安居工程、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、社會(huì)扶貧等專項(xiàng)扶貧工程大力實(shí)施， “ 龍頭企業(yè) + 基地 + 專業(yè)合作社 +貧困戶 ” 經(jīng)營(yíng)模式全面推行，建立健全縣內(nèi)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，不斷完善專項(xiàng)扶貧資金使用管理，全面落實(shí) “ 一村一策 ” 、 “ 一戶一策 ” 的幫扶措施辦法，確保貧困退出考核評(píng)估有據(jù)可依。脫貧攻堅(jiān)制度措施持續(xù)完善，制定《河口縣關(guān)于實(shí)施 “ 七個(gè)一批 ” 精準(zhǔn)扶貧堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、《關(guān)于扶貧對(duì)象脫貧后續(xù)幫扶鞏固提升的實(shí)施方案》等實(shí)施方案和 “ 掛包幫 ” 、 “ 轉(zhuǎn)走訪 ” 工作責(zé)任機(jī)制等制度措施，以及縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)、鄉(xiāng)級(jí)路線圖、村級(jí)施工圖，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)網(wǎng)格化管理，攻堅(jiān)責(zé)任層層壓緊壓實(shí)，確保脫貧措施村村清、戶戶清，扶貧工作真正做到扶到點(diǎn)上、扶到根上。脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制不斷健全，脫貧攻堅(jiān)人才隊(duì)伍保障建設(shè)持續(xù)強(qiáng)化，返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制持續(xù)完善，脫貧內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)載體建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)成果不斷鞏固。實(shí)現(xiàn) 3 個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、 20 個(gè)貧困村脫貧出列，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下， 3771 戶 14781 人建 檔 立 卡 貧困人口全部脫貧，至 2020 年底，全縣農(nóng)村貧困發(fā)生率降至零，較 2015 年底下降 22.38% ，實(shí)現(xiàn)整體性脫貧。
7. 政府效能更加突顯
河口縣政府始終堅(jiān)持將自身建設(shè)擺在突出位置，以民主法治建設(shè)為保障，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不斷增強(qiáng)依法行政、高效理政和 廉 潔從政能力，積極建設(shè)人民滿意政府。全縣政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，政府系統(tǒng) 28 個(gè)工作部門機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員轉(zhuǎn) 隸 到位，職能職責(zé)關(guān)系進(jìn)一步理順，基層政府功能不斷完善， 墾 區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革 圓 滿完成，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革順利實(shí)施，成功構(gòu)建了農(nóng)場(chǎng)管委會(huì) — 居民委員會(huì) — 居民小組三級(jí)組織管理新體系。政務(wù)運(yùn)行更加透明，政務(wù)公開全面推進(jìn)，重大事項(xiàng)公示和 聽 證制度全面落實(shí)，財(cái)政預(yù)算管理不斷加強(qiáng)， “ 三公 ” 經(jīng)費(fèi)支出逐年下降，公車改革全面完成。 “ 放管服 ” 改革持續(xù)深化，以 “ 一部手機(jī)辦事通 ” 等平臺(tái)建設(shè)為抓手， “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 大力推進(jìn)，搶抓紅河片區(qū)重大歷史性發(fā)展機(jī)遇，出臺(tái)《企業(yè)開辦全流程半日辦結(jié)實(shí)施方案》等優(yōu)化措施，簡(jiǎn)政放權(quán)全面落實(shí)?！?三重一大 ” 決策制度有效實(shí)施，行政決策合法性審查和政府法律顧問制度嚴(yán)格落實(shí)，縣政府工作規(guī)則和縣政府議事決策規(guī)則持續(xù)修訂完善，行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不斷加強(qiáng)。安全生產(chǎn)、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)嚴(yán)格執(zhí)行，強(qiáng)化源頭治理，實(shí)施安全工程三年行動(dòng)計(jì)劃，規(guī)劃建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)應(yīng)急 避 難場(chǎng)所 50 個(gè)；開展重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大 檢 查、大排查、大整改專項(xiàng)行動(dòng)和道路交通專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，不斷完善應(yīng)急管理體系，各類安全事故持續(xù)下降，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。邊境管控取得新成效，構(gòu)建并持續(xù)深化 “ 黨政軍警民 ”“ 五位一體 ” 管邊控邊機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化 “ 三防 ” 設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建了 “ 社會(huì)協(xié)同管邊，安民富民穩(wěn)邊，依法科學(xué)控邊 ” 縣域邊境網(wǎng)格化管理新模式，走出了一條 兼 具邊境特色、愛民特點(diǎn)與時(shí)代特征的邊境立體化管控新路子。
8. 民主法治更加完善
“ 十三五 ” 以來，河口縣堅(jiān)持全面依法治國(guó)，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利，為建設(shè)新時(shí)代開放安寧美麗自貿(mào)城提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。黨風(fēng) 廉 政建設(shè)縱深推進(jìn)， “ 黨政同責(zé) ” 、 “ 一崗雙責(zé) ” 職責(zé)嚴(yán)格落實(shí)，干部隊(duì)伍教育管理不斷強(qiáng)化， “ 不作為、亂作為、 慢 作為 ” 專項(xiàng)整治以及政府部門 “ 作風(fēng)建設(shè)月 ” 整 頓 行動(dòng)持續(xù)開展，形式主義、官 僚 主義得到有效破除，政府系統(tǒng)風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。信訪機(jī)制持續(xù)完善，堅(jiān)持推廣 “ 楓 橋經(jīng)驗(yàn) ” ，成立人民調(diào)解參與信訪問題化解工作 室 ，扎實(shí)開展矛盾糾紛排查和信訪突出問題化解，暢通群眾信訪渠道，完善調(diào)解體系。依法化解矛盾糾紛，信訪形勢(shì)逐年好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)重大活動(dòng)、 敏 感期及重要時(shí)間節(jié)點(diǎn) “ 零上訪 ” ， 被 國(guó)家信訪局 授 予信訪工作 “ 三無 ”縣榮譽(yù)稱號(hào)。社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定向好， “ 平安河口、法治河口 ”建設(shè)全力推進(jìn)，深入開展 “ 掃黑除惡 ” 、 “ 反走私綜合治理 ” 、 “ 毒品問題重點(diǎn)整治 ” 、 “ 三非人員綜合治理 ” 等專項(xiàng)行動(dòng)，完成紅河州走私 凍 品及活體動(dòng)物無害化處理中心項(xiàng)目建設(shè)。依法取締非法社會(huì)組織，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，累計(jì)打掉涉黑涉惡犯罪團(tuán) 伙5 個(gè)，破獲各類 刑 事案件 4094 起，社會(huì)治安防控體系不斷健全，邊境地區(qū)社會(huì)治理能力明顯提升、社會(huì)秩序更加穩(wěn)定、群眾安全感日益增強(qiáng)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范更加顯著，緊扣 “ 共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展 ” 主題，對(duì)人口較少民族的扶持力度持續(xù)加大， “ 十百千萬 ” 工程、 “ 興邊富民 ” 工程、邊境小康村項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，黨的民族宗教政策全面貫徹落實(shí)，成功創(chuàng)建為云南省第一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步局面更加鞏固。
第二節(jié) 發(fā)展形勢(shì)
（一）面 臨 挑戰(zhàn)
國(guó)際形勢(shì)日益復(fù)雜嚴(yán)峻。當(dāng) 今 世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化 遭 遇 逆 流，世界進(jìn)入動(dòng) 蕩 變革期，單邊主義、保護(hù)主義、 霸 權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威 脅 。全球地緣政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系面 臨 深 刻 調(diào)整，全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈正在重構(gòu)，美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)和科技戰(zhàn)增加了全球經(jīng)濟(jì)復(fù) 蘇 的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。 但 和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。
發(fā)展不充分不平衡問題仍然突出。 “ 十三五 ” 期間河口經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了 巨 大成就， 但 是發(fā)展不充分不平衡問題仍然存在。突出表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，一產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、二產(chǎn)總體規(guī)模 偏 小、三產(chǎn)的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比較高。二是區(qū)域發(fā)展方面，城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相 似 ，錯(cuò)位發(fā)展不足。三是開放發(fā)展方面，對(duì)外開放以貿(mào)易為主，進(jìn)出口加工制造發(fā)展不足，引進(jìn)投資和對(duì)外投資不足。四是社會(huì)發(fā)展方面，教育、醫(yī)療和衛(wèi)生等公共服務(wù)的發(fā)展與人民群眾的需求 還有一定差距。
高質(zhì)量開放和發(fā)展的支撐不足。 “ 十四五 ” 河口推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)字化發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和對(duì)外開放升級(jí)都需要技術(shù)和人才的支撐，河口信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)的儲(chǔ)備不足，技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱；缺乏金融、貿(mào)易、企業(yè)管理、農(nóng)業(yè)和電子商務(wù)等各類專業(yè)人才，職業(yè)教育落后，人才培養(yǎng)能力不足。
公共服務(wù)體系不健全。河口教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、文化娛 樂、社區(qū)服務(wù)的供給不足，離滿足居民生活需要 還 有 很 大缺口。建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、衛(wèi)生和文體設(shè)施，購(gòu)置教學(xué)和醫(yī)療設(shè)備、提升教師和醫(yī)護(hù)人員待遇、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生體系的投入缺口較大，而財(cái)政支撐能力有限。社會(huì)保障體系 還 不完善，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助的能力不足。
基礎(chǔ)設(shè)施存在短板。 雖 然 “ 十三五 ” 期間河口基礎(chǔ)設(shè)施 已 經(jīng)大幅改善， 但 是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和擴(kuò)大開放的需求 還 有差距，園區(qū)和市政基礎(chǔ)設(shè)施、體育基礎(chǔ)設(shè)施 還 不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。鄉(xiāng)村道路存在路況較差，運(yùn)輸能力低的問題， 且 地質(zhì)條件 脆 弱， 晴 通雨 阻 經(jīng)常發(fā)生，村組道路老化、水毀 、路基下 沉 塌方情況普遍存在，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)場(chǎng)仍然存在生產(chǎn)性道路不足，水利基礎(chǔ)設(shè)施不足，年久失修的問題，制約特色農(nóng)產(chǎn)品種植和加工的發(fā)展， 也 不利于招商引資。
新冠肺炎疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻。河口邊境線長(zhǎng)，通關(guān)過境貨 物量大，防控境外人員流入壓力大， 檢 驗(yàn) 檢 疫任務(wù)重，防疫投入人力物力大。當(dāng)前境外疫情形勢(shì)日趨嚴(yán)重，疫情持續(xù)時(shí)間不確定性增加，疫情防控將成為常態(tài)化工作，對(duì)政府人力物力財(cái)力投入產(chǎn)生 巨 大壓力。同時(shí)，河口經(jīng)濟(jì)以 “ 口岸經(jīng)濟(jì) ” 為主，疫情持續(xù)將會(huì)對(duì) “ 區(qū)縣 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開放造成 巨 大 沖 擊。
深化改革力度不 夠 。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制，突破利益固化的 藩籬 ，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，是河口當(dāng)前和 今 后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。目前河口深化改革取得了較好的成效， 但 離 “ 打造沿邊開放發(fā)展新高地 ” 還 有一定距離。 “ 十四五 ” 期間，河口要加快加大深化改革力度，站在更高起點(diǎn)上，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度、更實(shí)的舉措，堅(jiān)定不移將改革開放進(jìn)行到底，為開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展的新局面提供強(qiáng)勁動(dòng)力。
（二）發(fā)展機(jī)遇
習(xí)近平總書記考察云南為河口發(fā)展明確了前進(jìn)方向。 2020年 1 月，習(xí)近平總書記再次考察云南，對(duì)云南工作提出了新的要求，結(jié)合近年來對(duì)云南工作作出的一系列重要指示批示精神，共同構(gòu)成了新時(shí)代云南發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和根本遵循。河口是邊疆多民族地區(qū)，自然資源得天獨(dú)厚，戰(zhàn)略地位極其重要，區(qū)位優(yōu)勢(shì)無可 替 代。進(jìn)入新時(shí)期，河口縣圍繞 “ 一個(gè)跨越 ”“ 三個(gè)定位 ”“ 五個(gè)著力 ” ，對(duì)照 “ 堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 ”“ 不斷增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)治理能力 ” “ 踐行初心使命，激發(fā)奮進(jìn)新時(shí)代的力量 ” 的重要指示，進(jìn)一步深化縣情認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展思路，進(jìn)一步完善 “ 區(qū)縣 ” 融合發(fā)展，積極對(duì)接、主動(dòng)服務(wù)、深度融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，努力在建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進(jìn)展，為譜寫好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章貢獻(xiàn)河口力量。
我國(guó) 已 進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。 “ 十三五 ” 期間我國(guó)全面建成小康社會(huì)取得勝利，全面深化改革取得重大突破，全面依法治國(guó)取得重大進(jìn)展，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn) ; 經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新的大臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展站在 嶄 新起點(diǎn)上。我國(guó) 已 轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ) 雄 厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣 闊 ，發(fā)展 韌 性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。
國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略在云南疊加。 “ 十四五 ” 期間是國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略密集出臺(tái)和交匯的時(shí)期，從全省 看 ，綜合交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件、生態(tài)環(huán)境、改革創(chuàng)新、對(duì)外開放等正逐步形成協(xié)同效應(yīng)，發(fā)展方向、目標(biāo)、思路、措施更加明確，發(fā)展基礎(chǔ)更加厚實(shí)，發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁。特別是隨著以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局形成， “ 一帶一路 ” 建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開發(fā)等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策在云南交匯疊加，其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、開放優(yōu)勢(shì)更加凸顯，為河口乘勢(shì)而為、加快發(fā)展提供了重大機(jī)遇。
國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局形成。我國(guó)依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，打破行業(yè) 壟 斷和地方保護(hù)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。我國(guó)立足于國(guó)內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡。經(jīng)過全國(guó)人民的共同努力，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局初步形成。
云南打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。 “ 十四五 ” 期間云南將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換期，加速構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是全省的重大發(fā)展戰(zhàn)略，將圍繞 “ 八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè) ” 和世界一流 “ 三張牌 ” 打造五個(gè)萬億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)，八個(gè)千億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。河口生物醫(yī)藥種植、大健康、跨境和民族生態(tài)旅游文化、跨境物流、熱區(qū)林果產(chǎn)業(yè)、食品與消費(fèi)品制造業(yè)等均具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和特色。云南構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系將為河口發(fā)展熱區(qū)林果產(chǎn)業(yè)、邊貿(mào)和進(jìn)出口加工、跨境電商和物流產(chǎn)業(yè)以及 塑 造 避寒 型康養(yǎng)旅居目的地、培育民族醫(yī)養(yǎng)大健康產(chǎn)業(yè)、發(fā)展跨境國(guó)門文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)提供有力支持，助力河口在全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的支持下取得特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨域式發(fā)展。
紅河州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入 嶄 新階段。從全州 看 ，全州千百年絕對(duì)貧困問題歷史性得到解決，與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)，融入滇中開創(chuàng)新局面，開放發(fā)展形成新格局，全州主動(dòng)融入和服務(wù) “ 一帶一路 ” 等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略， “ 沿邊開放活州 ” 建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，紅河片區(qū)獲批啟動(dòng)建設(shè)， “ 三區(qū)聯(lián)動(dòng) ” 對(duì)外開放格局形成。紅河融入新發(fā)展格局的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源、人文等優(yōu)勢(shì)更加凸顯，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，新型城鎮(zhèn)化全面提速，沿邊開放發(fā)展新高地加快形成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，推動(dòng)高質(zhì)量開放發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁，為河口高質(zhì)量開放發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。
紅河片區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。紅河片區(qū)是河口沿邊開發(fā)開放的一次重大歷史機(jī)遇，將為河口實(shí)現(xiàn)高水平沿邊開放和高質(zhì)量發(fā)展起到極大地推動(dòng)作用。紅河片區(qū)將加快政府職能的轉(zhuǎn)變、深化投資領(lǐng)域改革、推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新、創(chuàng)新沿邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式、加快建設(shè)我國(guó)面向南亞東南亞輻射中心。紅河片區(qū)的設(shè)立將成為河口落實(shí)國(guó)家 “ 一帶一路 ” 倡議的核心載體，推動(dòng)海關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新，強(qiáng)化與紅河綜合保稅區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為跨境電商物流、國(guó)際跨境中心等項(xiàng)目落地提供支持，推動(dòng)貿(mào)易和投資的便利化、整合國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)要素和資源、輻射周邊地區(qū)的開放，推動(dòng)河口沿邊開放進(jìn)入新階段。
河口進(jìn)入 “ 自貿(mào)時(shí)代 ”“ 動(dòng)車時(shí)代 ”“5G 時(shí)代 ” 。河口是連接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和 “ 一帶一路 ” 面向南亞東南亞開放的重要節(jié)點(diǎn)，是云南省和紅河州對(duì)外開放的前沿，開放底蘊(yùn)深厚，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，戰(zhàn)略地位重要，河口的發(fā)展得到中央和省州的大力支持， “ 十四五 ”期間，河口進(jìn)入 “ 自貿(mào)時(shí)代 ”“ 動(dòng)車時(shí)代 ”“5G 時(shí)代 ” ，內(nèi)連外通的基礎(chǔ)設(shè)施水平，對(duì)外開放的平臺(tái)和政策，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)都比過 去 上了一個(gè)大臺(tái)階，為融入國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng) , 把握開放發(fā)展主動(dòng)權(quán)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn) “ 區(qū)縣融合 ” 發(fā)展，全力打造新時(shí)代改革開放新高地奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第三節(jié) 總體思路
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨 “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以高質(zhì)量開放發(fā)展統(tǒng)攬工作全局，以全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，加快推進(jìn)沿邊開放發(fā)展，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系，高質(zhì)量建設(shè)紅河片區(qū)，力爭(zhēng)把河口打造成為在促進(jìn)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局中的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，不斷提升邊疆民族地區(qū)治理能力，切實(shí)當(dāng)好沿邊開放發(fā)展排頭兵，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步。
（二）發(fā)展原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)：堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，不斷增強(qiáng)黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心：堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念：把新發(fā)展理念貫徹發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革與開放：堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，高質(zhì)量建設(shè)紅河片區(qū)，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念：加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量上臺(tái)階、發(fā)展質(zhì)量上層次，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
（三）發(fā)展定位
1 城：面向南亞東南亞輻射中心的自貿(mào)城。充分發(fā)揮河口在全省高質(zhì)量建設(shè)中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中的重要支撐作用，最大限度利用好動(dòng)車時(shí)代的發(fā)展機(jī)遇，以 “ 區(qū)縣 ” 融合為引領(lǐng)，聚焦國(guó)門口岸城市建設(shè)，加強(qiáng)路、水、氣、電、 訊 等公用設(shè)施以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、旅游、體育等公共服務(wù)體系建設(shè)，加快資金流、信息流、物流、人流在紅河片區(qū)的聚焦，通過五年的大建設(shè)、大開發(fā)、大發(fā)展，把河口縣城打造成為云南省建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的自貿(mào)城。
1 高地：中國(guó)沿邊開發(fā)開放新高地。堅(jiān)持全球視野、云南優(yōu)勢(shì)，最大限度發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，政策疊加優(yōu)勢(shì)，聚焦擴(kuò)大沿邊開放，把河口的高質(zhì)量跨越式發(fā)展置身于云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心之中，置身于國(guó)家構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局之中，置身于中國(guó)深化沿邊開發(fā)以及加快 “ 一帶一路 ” 建設(shè)之中，著力構(gòu)建 “ 攜 手越南、面向東 盟 、擁 抱世界 ” 的開放發(fā)展格局，把河口建設(shè)成為新時(shí)代中國(guó)沿邊開發(fā)開放新高地。
1 走廊：中越經(jīng)濟(jì)走廊創(chuàng)新合作示范區(qū)。強(qiáng)化紅河片區(qū)與紅河綜合保稅區(qū)、蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)河口、金平、綠春等南部縣市與越南的邊境貿(mào)易往來與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，以創(chuàng)新沿邊跨境經(jīng)濟(jì)合作、探索邊境地區(qū)人員往來便利化、加大科技領(lǐng)域國(guó)際合作力度、深化國(guó)際產(chǎn)能合作等為重點(diǎn)，把河口打造成為中越經(jīng)濟(jì)走廊創(chuàng)新合作示范區(qū)。
4 基地：面向東 盟 的加工制造基地、跨境商貿(mào)物流基地、大健康基地，中國(guó)熱區(qū)林果轉(zhuǎn)型發(fā)展示范基地。最大限度用好國(guó)門口岸的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和紅河片區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，以電子信息產(chǎn)業(yè)、民生型 輕 工業(yè)、進(jìn)出口熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工制造等為重點(diǎn)，促進(jìn)加工制造業(yè) 倍 增發(fā)展，建設(shè)面向東 盟 的加工制造基地；主動(dòng)融入到全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，通過數(shù)字技術(shù)賦能促進(jìn)跨境旅游、跨境電商、智慧物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造面向南亞東南亞的跨境商貿(mào)物流基地；搶抓疫情 沖 擊下醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域補(bǔ)短板的政策機(jī)遇，逐步完善大健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、影響力、 滲 透力和輻射力顯著增強(qiáng)，基本形成覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、布局合理、特色鮮明、融合互促的大健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，打造面向南亞東南亞的國(guó)際化大健康服務(wù)基地。強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的融合應(yīng)用，大力推廣 “ 孔 雀 碼 ” 區(qū)塊鏈溯源體系，加快推進(jìn) “ 河口香蕉 ”“ 河口青 柚 ”“ 河口 芒 果 ” 等農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證公用區(qū)域品牌建設(shè)，按照 “ 一鄉(xiāng)一品 ” 的原則，突出抓好橡膠、香 蕉 、 芒 果、 柚子等熱區(qū)特色林果種植的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，打造中國(guó)熱區(qū)林果轉(zhuǎn)型發(fā)展示范基地。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效： “ 十四五 ” 期間，全縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 10% ，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 12% ，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 15% ，進(jìn)出口貿(mào)易總額年均增長(zhǎng) 15 % 。到2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破 170 億元以上，占全州經(jīng)濟(jì)的比重進(jìn)一步提升；加工制造、跨境商貿(mào)物流、進(jìn)出口貿(mào)易 3 個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)，以及大健康、跨境旅游、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、熱區(qū)林果、房地產(chǎn) 5個(gè) 10 億級(jí)產(chǎn)業(yè)取得明顯進(jìn)展， “3+5” 現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本建成。
（二）對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)新突破：紅河片區(qū)建設(shè)取得明顯成效，全面完成紅河片區(qū)的改革試點(diǎn)任務(wù)，制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)更加凸顯、投資貿(mào)易更加便利，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略能力顯著提升，基本建成面向南亞東南亞輻射中心的自貿(mào)城，形成對(duì)外開放新高地。到 2025 年，進(jìn)出口 貨 物貿(mào)易額超過 700 億元、邊民互市交易額超過 150 億元、跨境電商網(wǎng)上銷售額超過35 億元、出入境人員超過 1300 萬人次。
（三）生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展：國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化，生態(tài)文明制度體系更加健全，生態(tài)治理水平不斷提升，紅河、南 溪 河、八字河、 193 公 里 國(guó)境線的 “ 三河一線生態(tài)長(zhǎng)廊 ”全面建成，打造形成最美國(guó)境線，污染物排放總量持續(xù)減少，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美。到 2025 年，全縣萬元生產(chǎn)總值能耗下降2% ，城鄉(xiāng)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% 、森林覆蓋率達(dá)65% 。
（四）民生福祉達(dá)到新水平：教體、衛(wèi)生、社保等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平大幅提高。全面提升和完善“區(qū)縣”教體、醫(yī)療、文化、旅游、體育等公共服務(wù)配套設(shè)施。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，全民受教育程度明顯提升，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，所有 抵 邊村寨均建設(shè)成為邊境小康村，更好實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。到 2025 年，學(xué)前三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入園率分別達(dá)到 90% 、96.5% 、 93% ，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。基本實(shí)現(xiàn)大 病 不出縣和 90% 病 人在縣內(nèi)治療，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到 98% 。
（五）邊疆治理能力實(shí)現(xiàn)新提升：黨的政治建設(shè)更加扎實(shí)，民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，行政體系更加完善，邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化明顯提升，政府行政效能和公信力顯著提升，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi) 抗 災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，新時(shí)代黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防機(jī)制更加牢固，邊境立體化防控體系建設(shè)更加完善，全民守邊固邊局面初步形成。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，法治河口、平安河口建設(shè)縱深推進(jìn)。
（六）社會(huì)文明程度達(dá)到新高度：習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想融入社會(huì)發(fā)展各方面，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，廣大干部群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、法治素養(yǎng)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，群眾精神文化生活日益豐富，文旅融合深入推進(jìn)，社會(huì)文明更加進(jìn)步。
河口縣 “ 十四五 ” 規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要指標(biāo)表
（七）遠(yuǎn)景展 望
展 望 二 〇 三五年，與全國(guó)全省全州同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。 “ 區(qū)縣 ” 經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、中等收入群體比重力爭(zhēng)高于全州平均水平；現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得決定性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升；以紅河片區(qū)為引領(lǐng)的沿邊開放取得顯著成效，服務(wù)國(guó)家 “ 一帶一路 ” 建設(shè)和云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的支撐作用更加突出；高質(zhì)量建成面向南亞東南亞輻射中心的自貿(mào)城、中國(guó)沿邊開發(fā)開放新高地、中越經(jīng)濟(jì)走廊創(chuàng)新合作示范區(qū)、最美國(guó)門城市；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加均衡，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化初步實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，與全國(guó)全省全州同步基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，綠水青山就是金山銀山的愿景基本形成；公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度全面提高，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作取得顯著成效；邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，法治河口、平安河口建設(shè)達(dá)到更高水平；人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要得到不斷滿足，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得明顯成效，人民生活更加美好。
第五節(jié) 空間布局
緊抓國(guó)家戰(zhàn)略，按照 1 城、 1 高地、 1 走廊、 4 基地的發(fā)展定位，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、地緣文化優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)等，以 “ 區(qū)縣 ” 融合為引領(lǐng)，遵循城鎮(zhèn)和區(qū)域發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)人口和經(jīng)濟(jì)要素集聚趨勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口向自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和城鎮(zhèn)集中，構(gòu)建 “ 一軸、兩 翼 、多組團(tuán) ” 的空間發(fā)展新格局，開啟 “ 中軸引擎、兩 翼 齊 飛 、三位一體 ” 的新時(shí)代，不斷提升全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體性、平衡性和協(xié)調(diào)性。
（一）中軸引擎
中軸是以紅河片區(qū) 14.12 平方公 里 為主體，以河口縣城、壩灑 農(nóng)場(chǎng)的其他行政區(qū)劃為拓展， 梳 理和優(yōu)化城市各個(gè)組團(tuán)的發(fā)展定位和功能配置。堅(jiān)持中軸優(yōu)先發(fā)展、率先發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展，聚焦 “ 面向南亞東南亞輻射中心的自貿(mào)城 ” 的發(fā)展定位，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同一體化和生態(tài)綠色一體化 “ 五個(gè)一體化 ” 的功能布局，進(jìn)一步強(qiáng)化河口組團(tuán)城市的發(fā)展格局，發(fā)揮對(duì)外開放 “ 走出 去 ” 的門戶和節(jié)點(diǎn)作用，不斷提升自貿(mào)城的基礎(chǔ)服務(wù)能力、對(duì)外輻射能力、發(fā)展帶動(dòng)能力與城市品質(zhì)。
加快紅河片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)城融合發(fā)展，適度超前布局交通、供水、排水、供 汽 、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，科學(xué)布局片區(qū)內(nèi)部的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間；加快河口縣城人口擴(kuò)容與城市更新步伐，統(tǒng)籌老 舊 小區(qū)、 棚 戶區(qū)改造，以問題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新；按照土地資源節(jié)約利用的原則，加快公共空間及其公共配套設(shè)施建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化紅河片區(qū)的人口聚焦能力。堅(jiān)持 “ 以縣載區(qū)，以區(qū)興縣 ” 的 “ 區(qū)縣 ” 融合發(fā)展理念，奮力發(fā)展加工制造、跨境商貿(mào)物流、大健康服務(wù)、跨境旅游、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，推動(dòng) “ 通道經(jīng)濟(jì) ” 轉(zhuǎn)變?yōu)?“ 口岸經(jīng)濟(jì) ” 。凸顯紅河片區(qū)作為 “ 一帶一路 ” 和面向南亞東南亞輻射中心的重要節(jié)點(diǎn)、中越經(jīng)濟(jì)走廊的門戶樞紐、國(guó)家最高級(jí)的開放平臺(tái)、推動(dòng)紅河州全域雙向開放重要引擎作用，加快 “ 三區(qū)聯(lián)動(dòng) ” ，進(jìn)一步強(qiáng)化河口在昆河經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展帶紅河段的龍頭帶動(dòng)效應(yīng)，在強(qiáng)化要素聚集過程中激活經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿?，將中軸打造成為河口縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展的核心引擎。
（二）兩 翼 齊 飛
立足河口縣國(guó)土空間總體規(guī)劃，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位條件與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，吸引產(chǎn)業(yè)要素和產(chǎn)業(yè)主體匯聚，在全縣 “ 順勢(shì)而為 ” 構(gòu)建東西兩 翼 經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊，打造 “ 兩 翼 齊 飛 、東西 呼應(yīng) ” 的生產(chǎn)力布局。
東軸以南 溪 鎮(zhèn)、南 溪 農(nóng)場(chǎng)、橋頭鄉(xiāng)為主體，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的短板和弱項(xiàng)，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合承載能力，聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚，加快產(chǎn)業(yè)集群培育，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合。充分挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)的資源優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)熱區(qū)林果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，培育發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化路網(wǎng)建設(shè)，積極融入紅河片區(qū)建設(shè)，持續(xù)深化與 “ 中軸引擎 ” 的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，切實(shí)加強(qiáng)與周邊縣市的經(jīng)濟(jì)合作，形成以特色種養(yǎng)殖業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品深加工及電子商務(wù)為支撐的特色經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊。
西軸以 蓮 花 灘 鄉(xiāng)、 瑤 山鄉(xiāng)、老范寨鄉(xiāng)等為主體，發(fā)揮交通大通道的傳導(dǎo)作用，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）與高速公路的互通聯(lián)結(jié)，深度融入到昆河經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展帶。聚焦 “ 特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達(dá)、宜居、智慧、成網(wǎng) ” 七大要素，持續(xù)推進(jìn) 瑤 山鄉(xiāng) “ 盤 王 小鎮(zhèn) ” 、老范寨鄉(xiāng) “ 金 芒 小鎮(zhèn) ” 高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，不斷完善重大公共服務(wù)設(shè)施配置，在東軸因地制宜地打造一批特色小鎮(zhèn)。不斷挖掘 瑤 族文化等資源優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、壯大市場(chǎng)主體、推進(jìn)全域旅游發(fā)展、打造旅游核心吸引物，促進(jìn)旅游與大健康產(chǎn)業(yè) 倍 增發(fā)展。加快熱區(qū)林果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目建設(shè)，培育增長(zhǎng)后勁。
（三）三位一體
將 “ 區(qū)縣 ” 融合全面貫穿到河口縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，按照 “ 戰(zhàn)略融合、規(guī)劃融合、產(chǎn)業(yè)融合、項(xiàng)目融合、基建融合、服務(wù)融合、責(zé)任融合 ” 的發(fā)展思路，推進(jìn)更高質(zhì)量的城鄉(xiāng)建設(shè)、城市運(yùn)營(yíng)、公共服務(wù)和邊疆治理。
進(jìn)一步強(qiáng)化中軸的政治、經(jīng)濟(jì)、人文等 諸 多要素聚集的中心地位，進(jìn)一步強(qiáng)化 “ 中軸引擎 ” 對(duì)東西兩條經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊的輻射與帶動(dòng)作用；統(tǒng)籌優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化空間布局，做優(yōu)河口鎮(zhèn)、做強(qiáng)南 溪 鎮(zhèn)、做特老范寨鄉(xiāng)、做美橋頭鄉(xiāng)、做活 瑤 山鄉(xiāng)、做精 蓮 花 灘 鄉(xiāng)、做專四大農(nóng)場(chǎng)；深入實(shí)施 “ 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)萬村示范行動(dòng) ”“ 邊境小康示范村建設(shè) ” ，以美麗集鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等為載體，以促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村融合、一村一品發(fā)展為重點(diǎn)，在東西兩軸打造一批支撐全縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要平臺(tái)和亮點(diǎn)；努力形成“ 從縣城（紅河片區(qū)） - 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)） - 村寨 ” 的協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，加快構(gòu)建 “ 中軸發(fā)動(dòng)、兩 翼 齊 飛 、三位一體 ” 的發(fā)展格局。
第二章 推進(jìn)高水平對(duì)外開放，打造沿邊開放發(fā)展新高地
主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家 “ 一帶一路 ” 倡議、云南省建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心，以開放發(fā)展統(tǒng)攬全局，突出 “ 以縣載區(qū) ”“ 以區(qū)興縣 ” 的思路，不斷加快對(duì)外開放步伐，著力打造沿邊開放發(fā)展新高地。按照州委 “ 高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高水平建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)當(dāng)好沿邊開放發(fā)展排頭兵 ” 的定位要求，聚焦加工及貿(mào)易、大健康服務(wù)、跨境旅游和跨境電商物流 “ 四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè) ” ，將紅河片區(qū)打造成為融入新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
第一節(jié) 高質(zhì)量建設(shè)紅河片區(qū)
（一）打造面向東 盟 的加工制造基地
加快推進(jìn)海關(guān)監(jiān)管區(qū)、服 裝紡 織產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)孵化園、電子產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承接高技術(shù)水平和高增值率的加工環(huán)節(jié)，打造面向東 盟 的物流樞紐；大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一流制造研發(fā)企業(yè)，聯(lián)動(dòng)紅河綜合保稅區(qū)、蒙自經(jīng)開區(qū)、越方開發(fā)區(qū)等周邊區(qū)域，將紅河片區(qū)打造為區(qū)域性制造業(yè)研發(fā)生產(chǎn)中心。打造中越互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈，利用 “ 紅河片區(qū) + 邊合區(qū) ” 政策疊加，深化中越合作，借助越方原材料、勞動(dòng)力、原產(chǎn)地關(guān)稅優(yōu)惠，降低紅河片區(qū)加工制造成本，融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈。打造國(guó)際加工制造總部，促進(jìn)中越國(guó)際產(chǎn)能合作。
（二）打造面向東 盟 的商貿(mào)物流中心
大力發(fā)展跨境電商，加快推進(jìn)紅河（河口） 陸 上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐建設(shè)，不斷完善電商邊境 倉(cāng) 、海外 倉(cāng) 、小件物流配送等設(shè)施，打造面向南亞東南亞的跨境電商物流中轉(zhuǎn)站；融合跨境物流和國(guó)際商貿(mào)，為中國(guó)和以越南為主的南亞東南亞國(guó)家間進(jìn)出口商品，提供保稅展示、 倉(cāng) 儲(chǔ)、交易、交 割 等服務(wù)，打造面向南亞東南亞的國(guó)家 貨 物分銷物流中心。打造 “ 一園一平臺(tái)四服務(wù) ”體系，形成面向東 盟 的跨境電商物流中轉(zhuǎn)站和 貨 物分銷基地。一園即建設(shè)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)跨境電商產(chǎn)業(yè)集群化；一平臺(tái)即打造面向南亞東南亞的跨境農(nóng)場(chǎng)品交易平臺(tái)；四服務(wù)即提供保稅 倉(cāng) 儲(chǔ)、國(guó)際運(yùn)輸、 貨 物配送、特色物流服務(wù)，形成面向南亞東南亞的跨境物流體系。
（三）打造中越經(jīng)濟(jì)走廊創(chuàng)新合作示范區(qū)
借助與越南 “ 兩國(guó) ” 一城的特點(diǎn)，推動(dòng)中越雙方跨境產(chǎn)能、跨境服務(wù)合作區(qū)建設(shè)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展加工制造業(yè)，打造中越合作的國(guó)際加工總部。借助口岸優(yōu)勢(shì)，完善跨境游 客 休閑 娛 樂、度 假 、集散等服務(wù)設(shè)施，將紅河片區(qū)打造為中越跨境旅游集散中心。建設(shè)產(chǎn)城融合的 “ 自貿(mào)城 ” ，引入康旅產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療養(yǎng)生等業(yè)態(tài)，打造中越共同健康生活區(qū)。引入跨國(guó)企業(yè)，發(fā)展配套生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為紅河片區(qū)和越方開發(fā)區(qū)等周邊區(qū)域提供跨境服務(wù)，打造區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)中心。
（四）打造 “ 國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán) ” 樞紐
發(fā)揮河口連接 “ 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶 ” 和 “ 一帶一路 ” 面向東 盟 開放節(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全力打造面向東 盟 、輻射西南的 “ 國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán) ” 樞紐。深入挖掘利用邊民互市系統(tǒng)集成創(chuàng)新、跨境產(chǎn)能合作等方面優(yōu)勢(shì)，通過模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新助力 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局。聚焦東 盟 和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、整合雙方資源優(yōu)勢(shì)、積極參與國(guó)際貿(mào)易 陸 海新通道建設(shè)，加快建成內(nèi)連滇中、兩廣、大西南，外接越南老街、河內(nèi)、海防、輻射東 盟 的跨境商貿(mào)物流核心戰(zhàn)略樞紐，打造河口交匯聯(lián)動(dòng) “ 國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán) ” 的大通道優(yōu)勢(shì)。
（五）扎實(shí)推動(dòng) “ 市區(qū)縣融合 ” 發(fā)展
統(tǒng)籌紅河片區(qū)與紅河綜保區(qū)、蒙自經(jīng)開區(qū)以及全州各縣市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快形成以 “ 三區(qū) ” 聯(lián)動(dòng)為主的 1 （紅河片區(qū)） +2 （紅河綜保區(qū)、蒙自經(jīng)開區(qū)） +13 （以河口縣為主的紅河州 13 個(gè)縣市）+N （國(guó)內(nèi)其他園區(qū)及縣市） +Y （越南） +D （東 盟 ）發(fā)展格局。通過市區(qū)縣發(fā)展戰(zhàn)略融合、規(guī)劃融合、基建融合、公共服務(wù)融合、招商引資融合，形成開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力，打造面向東 盟 的開放新高地。
（六）著力營(yíng)造優(yōu)越國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境
積極承接做好國(guó)家和省州行政審批管理權(quán)限下放和賦權(quán)工作，推動(dòng)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。全面復(fù)制推廣改革成果，推行“PDCA” （計(jì)劃、執(zhí)行、 檢 查、處理） 閉 環(huán)管理機(jī)制，提升綜合服務(wù)中心服務(wù)水平。緊 盯 國(guó)內(nèi)外 100 強(qiáng)貿(mào)易企業(yè)，主動(dòng)上門對(duì)接，精準(zhǔn)招商。推動(dòng)人民幣跨境融資和跨境使用，提升人民幣在跨境貿(mào)易結(jié)算中的占比。扎實(shí)開展商事登記制度、 “ 多評(píng)合一 ”“ 區(qū)域評(píng)估 ”“ 先建后驗(yàn) ” 等多項(xiàng)改革，著力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
第二節(jié) 加快形成對(duì)外開放制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)
（一）加快推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)改革和復(fù)制推廣
健全促進(jìn)和保障外貿(mào)、外資、對(duì)外投資、內(nèi)貿(mào)、物流、開放平臺(tái)、口岸等領(lǐng)域的法規(guī)、政策和服務(wù)體系，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化。緊扣 “ 以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)、以可復(fù)制可推廣為基本要求 ” ，全力推動(dòng)紅河片區(qū) 147 項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)和 14 項(xiàng)改革自主創(chuàng)新任務(wù)，加強(qiáng)自主性原創(chuàng)性集成性改革，不斷歸納總結(jié)形成改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，努力形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。以貿(mào)易便利化為目標(biāo)加快貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，以負(fù)面清單管理為核心推進(jìn)外商投資管理體制機(jī)制改革，圍繞 “ 特色定位 ” 加快探索特色政策和制度創(chuàng)新，形成可供復(fù)制推廣的 “ 河口經(jīng)驗(yàn) ”“ 河口模式 ” 。
（二）建立有利于創(chuàng)新的機(jī)制和氛圍
建立完善適用于紅河片區(qū)改革創(chuàng)新的考核機(jī)制和糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，減少議事決策與管理人員的后顧之 憂 ，為激勵(lì)其大 膽嘗 試、勇 于創(chuàng)新提供制度保障。建立有效政策創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高決策與管理人員創(chuàng)新的積極性。明確制定糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，啟動(dòng)容錯(cuò)免責(zé)作為問責(zé)處理干部的前置程序，在問責(zé)處理前， 聽 取其所屬黨委和相關(guān)職能部門的合理意見，對(duì)符合條件的主動(dòng)容錯(cuò)免責(zé)。在作出容錯(cuò)免責(zé)認(rèn)定的同時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)糾錯(cuò)程序，對(duì)失 誤 錯(cuò) 誤 及時(shí)采取補(bǔ)救措施消除影響，并定期復(fù)核 檢 查，引導(dǎo)干部 既 先行先試、突破常規(guī)， 又 注意改正錯(cuò) 誤 、少走 彎 路。
（三）加快優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管制度
創(chuàng)新開展互市貿(mào)易通關(guān)模式和新型監(jiān)管方式，設(shè)立互市貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，積極開展邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口商品落地加工試點(diǎn)，大力推進(jìn)與東 盟 國(guó)家 AEO （經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者）互認(rèn)。探索適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸貿(mào)易發(fā)展的稅收政策。以貿(mào)易便利化為目標(biāo)加快貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，按照 “ 一線放開、二線安全高效管住 ”的原則積極推動(dòng)貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新，探索自主報(bào)稅、自助通關(guān)、自動(dòng)審放等貿(mào)易便利化措施。
（四）持續(xù)深化沿邊金融、跨境金融改革
支持銀行金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定開展跨境融資業(yè)務(wù)，打造河口跨境人民幣金融服務(wù)中心，加快推動(dòng) 咖啡 、有色金屬等人民幣指數(shù)發(fā)布。鼓勵(lì)符合條件的保理企業(yè)開展跨地區(qū)保理業(yè)務(wù)，推動(dòng)金融領(lǐng)域雙向開放發(fā)展。推進(jìn)與越南基于商貿(mào)、投資和產(chǎn)業(yè)合作的 貨 幣兌 換、跨境人民外匯管理和支付結(jié)算，并推進(jìn)與越南的信貸、保險(xiǎn)、擔(dān)保等服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融創(chuàng)新。
第三節(jié) 加快互聯(lián)互通國(guó)際大通道建設(shè)
（一）加快互聯(lián)互通通道建設(shè)
圍繞建點(diǎn)、連線、成網(wǎng)，打造面向越南的互聯(lián)互通重要樞紐。依托泛亞鐵路，通過開通 “ 中國(guó) — 東 盟 ” 多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際班列，依托保定 — 昆明 — 蒙自 — 河口 — 老街 — 河內(nèi) — 海防走廊通道，實(shí)現(xiàn)與中歐、中亞班列的對(duì)接聯(lián)通，進(jìn)一步聯(lián)通俄語(yǔ)市場(chǎng)和歐 洲 地區(qū)，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)南亞東南亞市場(chǎng)、中國(guó)大市場(chǎng)、俄語(yǔ)市場(chǎng)的對(duì)接，形成“2+3” 的國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展格局。打造紅河（河口） 陸 上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐，加快發(fā)展國(guó)際聯(lián)運(yùn)組織場(chǎng)站、口岸通關(guān) 貨 場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，保稅物流站場(chǎng)、國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)中心、綜合信息服務(wù)平等口岸聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，有效提升邊境口岸國(guó)際聯(lián)運(yùn)樞紐的運(yùn)行能力和效率。
（二）加快完善口岸基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)壩 灑 、新 店 、山 腰 等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造壩 灑 口岸經(jīng)濟(jì)綜合體，探索推動(dòng) “ 一口岸多通道 ” 監(jiān)管模式，加快提升 “ 綠色通道 ” 通關(guān)便利化功能，持續(xù)建設(shè)生態(tài) “ 綠色口岸 ” 。強(qiáng)化口岸信息化和智能化升級(jí)改造，著力推廣國(guó)際貿(mào)易 “ 單一 窗 口 ” 應(yīng)用，提升 卡 口智能化驗(yàn)放及人員自助通關(guān)便利水平。完善 貨 運(yùn)鐵路專線、口岸聯(lián)運(yùn)、通關(guān)、 倉(cāng) 儲(chǔ)和物流基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)中國(guó)壩 灑至越南巴 剎 紅河界河公路大橋、中國(guó)山 腰－ 越南班困界河公路大橋等中越跨境大橋建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)河口北 － 山 腰 國(guó)際聯(lián)運(yùn)功能改造工程、中國(guó)（云南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)紅河片區(qū)多式聯(lián)運(yùn)中心、中越國(guó)際運(yùn)輸河口旅游 客 運(yùn)樞紐站、紅河（河口） 陸 上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐建設(shè)工程、中國(guó)（云南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)紅河片區(qū)國(guó)際快件監(jiān)管中心建設(shè)工程等項(xiàng)目。
（三）加快推進(jìn)口岸數(shù)字化智能化發(fā)展
加快面向南亞東南亞的國(guó)際通信樞紐建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)面向南亞東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)先行示范區(qū)。推進(jìn)中國(guó)河口 — 越南老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)智能交通系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)公路口岸、鐵路口岸和省級(jí)通道信息化、智能化升級(jí)改造，加大新技術(shù)應(yīng)用投入，結(jié)合國(guó)際貿(mào)易 “ 單一 窗 口 ” 建設(shè)，不斷提高科技監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn) 卡 口智能化驗(yàn)放及理 貨 、規(guī)單、運(yùn)輸工具等數(shù)據(jù)傳輸電子化，全面提升貿(mào)易通關(guān)智能化水平。強(qiáng)化 “ 數(shù)字口岸 ” 建設(shè)，主動(dòng)服務(wù)融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，將河口建設(shè)成面向南亞東南亞輻射中心的重要前沿和 窗 口。加快推進(jìn)與周邊國(guó)家高等級(jí)電力等通道建設(shè)，建設(shè)面向南亞東南亞的國(guó)際能源樞紐。
第四節(jié) 著力打造面向東盟開放合作新高地
（一）深化投資領(lǐng)域開放發(fā)展
全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，完善外商投資促進(jìn)、項(xiàng)目跟蹤服務(wù)和投訴工作機(jī)制，切實(shí)保障外商投資企業(yè)公平待遇。推動(dòng)紅河片區(qū)與紅河綜保區(qū)和蒙自經(jīng)開區(qū)的聯(lián)合招商，以 “ 三區(qū) ” 聯(lián)動(dòng)招商實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升招商引資能力。圍繞紅河片區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，深化貿(mào)易加工制造業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、跨境旅游業(yè)、跨境電商物流業(yè)的對(duì)外開放， 允 許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。
（二）深化監(jiān)管領(lǐng)域開放發(fā)展
創(chuàng)新沿邊跨境經(jīng)濟(jì)合作模式，探索中越 “ 一次認(rèn)證、一次 檢測(cè)、一地兩 檢 、雙邊互認(rèn) ” 通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)人員往來便利化。通過創(chuàng)新監(jiān)管模式，推進(jìn)實(shí)施 “ 一線放開 ” ，堅(jiān)決實(shí)施 “ 二線安全高效管住 ” ，促進(jìn)二線監(jiān)管與一線監(jiān)管相銜接，強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)作，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)內(nèi) 貨 物、服務(wù)等各類要素自由流動(dòng)。積極推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善事中事后監(jiān)管措施。
（三）深化服務(wù)領(lǐng)域開放發(fā)展
加快推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易、跨境電商、跨境物流、國(guó)際快件、國(guó)際金融、跨境農(nóng)業(yè)合作、動(dòng)植物資源引進(jìn)及中轉(zhuǎn)等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展 檢 驗(yàn) 檢 測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等第三方服務(wù)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的開放經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。推動(dòng)落實(shí)好試點(diǎn)提出的 122 項(xiàng)服務(wù)貿(mào)易改革開放和創(chuàng)新的舉措。落實(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級(jí)的 20 項(xiàng)政策措施，推進(jìn)文化、中醫(yī)藥服務(wù)、數(shù)字服務(wù)出口基地建設(shè)，制訂跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。
（四）對(duì)標(biāo) RCEP 推動(dòng)政策模式創(chuàng)新
充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)紅河片區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，牢牢把握 RCEP協(xié)定簽訂的重大機(jī)遇，對(duì)標(biāo)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，推動(dòng)開放政策和開放模式創(chuàng)新。積極推動(dòng)自貿(mào)區(qū)在關(guān)稅監(jiān)管、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、原產(chǎn)地原則、外國(guó)投資者國(guó)民待遇、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、跨境電子商務(wù)監(jiān)管、跨境人員流動(dòng)監(jiān)管等領(lǐng)域提前對(duì)標(biāo) RCEP 新規(guī)則，爭(zhēng)取成為云南利用 RCEP 推動(dòng)對(duì)外開放的先行者。
第三章 聚焦區(qū)位沿邊跨境優(yōu)勢(shì)，積極融入新發(fā)展格局
以推動(dòng)高質(zhì)量開放發(fā)展為主題，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦 “ 區(qū)位 ”“ 沿邊 ”“ 跨境 ” 優(yōu)勢(shì)，積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局，促進(jìn)消費(fèi)與投資協(xié)調(diào)互動(dòng)、供給與需求動(dòng)態(tài)平衡、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)相互貫通。
第一節(jié) 建設(shè) “ 大循環(huán)、雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)
（一）找準(zhǔn)河口在 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位
充分發(fā)揮河口作為 “ 一帶一路 ” 建設(shè)重要節(jié)點(diǎn)和面向南亞東南亞開放重要前沿優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)服務(wù)和融入中央、省委、州委發(fā)展戰(zhàn)略，凸顯河口在 “ 大循環(huán)、雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位，以紅河片區(qū)為引領(lǐng)，在更高水平上充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)與高效聚集，力爭(zhēng)把河口建設(shè)成為促進(jìn)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。
（二）把握 RCEP 協(xié)定簽署重大機(jī)遇
搶抓《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì) 伙伴 關(guān)系協(xié)定》簽署及生效后的重大機(jī)遇，主動(dòng)參與中越經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，立足國(guó)門大口岸、大通道、大平臺(tái)，圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化口岸（通道）布局，有序推動(dòng)雙邊協(xié)定的邊民通道升級(jí)為口岸，不斷完善口岸及邊民通道查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量提升同步走，口岸通行更加安全便利。
（三）打造面向越南的互聯(lián)互通格局
優(yōu)化各類開放合作功能區(qū)布局和功能定位，加快紅河片區(qū)建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)循環(huán)主體，積極參與和推動(dòng)南亞東南亞國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障合作。圍繞生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，深化與南亞東南亞等國(guó)家交流合作，打通跨境產(chǎn)業(yè)、跨境貿(mào)易、跨境電商、跨境金融、跨境物流等 堵 點(diǎn)，提升市場(chǎng)、資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資本、人才等要素集聚和協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力，加強(qiáng)與越方的跨境產(chǎn)能合作，促進(jìn)與越南等東 盟 國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈深度融合。
第二節(jié) 優(yōu)化結(jié)構(gòu)拓展投資空間
（一）更好發(fā)揮投資的重要作用
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、持續(xù)提升投資效率，確保投資持續(xù)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)，更好發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、 “ 美麗縣城 ” 、社會(huì)民生、應(yīng)急救援、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域短板，加大交通、物流、水利、能源等項(xiàng)目投入，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施整體質(zhì)量效益水平。
（二）持續(xù)推進(jìn) “ 兩新一重 ” 建設(shè)
積極謀劃有利于協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、保障生態(tài)安全、增強(qiáng)基礎(chǔ)支撐能力的重大工程和重大項(xiàng)目建設(shè)。完善外商投資促進(jìn)、項(xiàng)目跟蹤服務(wù)等機(jī)制，積極開展與周邊國(guó)家的友好交往，努力拓展交往渠道，創(chuàng)新國(guó)際區(qū)域合作機(jī)制，深化跨境產(chǎn)能合作，吸引外商外資，推動(dòng)形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放新格局。
第三節(jié) 提升服務(wù)全面促進(jìn)消費(fèi)
緊緊 扭 住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，鞏固提升傳統(tǒng)消費(fèi)，加快發(fā)展服務(wù)消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、定制消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。促進(jìn)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、跨界融合。加快發(fā)展服務(wù)消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、定制消費(fèi)，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。發(fā)揮電子商務(wù)平臺(tái)作用，完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 消費(fèi) ” 生態(tài)體系，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。健全現(xiàn)代流通體系，布局完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通設(shè)施，完善城鄉(xiāng)末端物流配送網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)，推動(dòng)電子商務(wù)和快遞進(jìn)農(nóng)村，降低企業(yè)流通成本。積極推進(jìn)紅河片區(qū)自由消費(fèi)區(qū)建設(shè)，多措并舉拉動(dòng)城市社區(qū)消費(fèi)，挖掘和激活農(nóng)村消費(fèi)潛力。因地制宜發(fā)展商旅文消費(fèi)集聚區(qū)，打造具有河口特色沿邊主題街區(qū)。提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，全面提升 “ 區(qū)縣 ” 各行業(yè)的服務(wù)形象，改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
第四章 堅(jiān)持新發(fā)展理念，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，立足河口資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢(shì)，推動(dòng) “ 一二三 ” 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力構(gòu)建 “3+5” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力打造加工制造、跨境商貿(mào)物流、進(jìn)出口貿(mào)易 3 個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)以及大健康服務(wù)、熱區(qū)林果、跨境旅游、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)5 個(gè)十億級(jí)產(chǎn)業(yè)。
第一節(jié) 打造 3 個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)
（一）加工制造產(chǎn)業(yè)
以打造面向東 盟 的加工制造基地為目標(biāo)，最大限度用好國(guó)門口岸的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和紅河片區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，以電子信息制造、民生型 輕 工制造、 鄰 國(guó)熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)，促進(jìn)加工制造產(chǎn)業(yè)倍 增發(fā)展。利用跨境要素資源優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模、延 伸 產(chǎn)業(yè)鏈條，著力打造產(chǎn)業(yè)鏈完備、技術(shù)含量較高的電子信息制造產(chǎn)業(yè)。突出民生型 輕 工業(yè)發(fā)展，以 “ 衣 食住行 ” 為導(dǎo)向，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)打造來料加工、 裝 配業(yè)務(wù)、協(xié)作生產(chǎn)等多種形式的民生型 輕 工制造產(chǎn)業(yè)。充分挖掘 鄰 國(guó)熱帶農(nóng)產(chǎn)品等資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，加快形成熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品、進(jìn)出口海產(chǎn)品、綠色食品等加工制造鏈條。加快推進(jìn)新東 旭紡 織加工（服 裝 ）產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)電子信息產(chǎn)業(yè)園、 貓屎咖啡 國(guó)際創(chuàng)新中心和加工園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，打造高附加值的加工制造產(chǎn)業(yè)集群。至 2025 年，加工制造產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到250 億元。
（二）跨境商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)
以打造面向東 盟 的跨境商貿(mào)物流基地為目標(biāo)，積極參與國(guó)際貿(mào)易 陸 海新通道建設(shè)，打造內(nèi)連滇中、兩廣、大西南，外接越南老街、河內(nèi)、海防跨境商貿(mào)物流大通道的核心戰(zhàn)略樞紐，構(gòu)建 “ 通道 + 樞紐 + 網(wǎng)絡(luò) ” 現(xiàn)代跨境商貿(mào)物流體系，推動(dòng)跨境商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推進(jìn)中國(guó) — 東 盟 （河口）跨境電商物流產(chǎn)業(yè)園（二期）、跨境產(chǎn)能合作園區(qū)、紅河（河口） 陸 上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐項(xiàng)目、紅河片區(qū)國(guó)際快件管理服務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，大力強(qiáng)化跨境商貿(mào)物流與國(guó)際大通道、國(guó)內(nèi)綜合交通運(yùn)輸體系的有效銜接，構(gòu)建以 “ 國(guó)際聯(lián)運(yùn)一體化 + 跨境商貿(mào)物流服務(wù) ” 為核心的現(xiàn)代跨境商貿(mào)物流模式。強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能跨境電商、智慧物流發(fā)展，打造集產(chǎn)品、 倉(cāng) 儲(chǔ)、物流、財(cái)稅、投融資、人才、孵化等多功能于一體的數(shù)字化跨境商貿(mào)物流生態(tài)圈。至 2025 年，跨境商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 200 億元。
（三）進(jìn)出口貿(mào)易
充分利用好紅河片區(qū)政策機(jī)遇，不斷改革創(chuàng)新，深化和拓展“ 綠色通道 ” 經(jīng)驗(yàn)，大力提升跨境貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)農(nóng) 副 產(chǎn)品、有色金屬、電力能源、電子及機(jī) 械 加工制造等進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，加快培育 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 平臺(tái)企業(yè)，推動(dòng) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)制造、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域深度融合，不斷創(chuàng)新 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 邊境貿(mào)易 ” 模式，支持 “ 跨境電商 +邊民互市 ” 平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)新業(yè)態(tài)、新模式與進(jìn)出口貿(mào)易有效融合，做大做強(qiáng) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 進(jìn)出口貿(mào)易 ” 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展跨境電商，進(jìn)一步加強(qiáng)與跨境電子商務(wù)平臺(tái)和經(jīng)銷商合作，有序引導(dǎo)企業(yè)線上推廣、線下交易，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系和跨境電商市場(chǎng)體系，瞄準(zhǔn)越南等周邊國(guó)家需求，拓寬進(jìn)出口貿(mào)易渠道，擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模。至 2025 年，進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到 400 億元。
第二節(jié) 打造 5 個(gè)十億級(jí)產(chǎn)業(yè)
（一）大健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮紅河片區(qū)面向南亞東南亞輻射中心作用，搶抓疫情 沖擊下醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域補(bǔ)短板的政策機(jī)遇，緊扣省委省政府全力打造世界一流 “ 健康生活目的地 ” 的決策部署，進(jìn)一步提升 “ 區(qū)縣 ” 醫(yī)療服務(wù)水平，推動(dòng)國(guó)門醫(yī)院和國(guó)門醫(yī)學(xué)觀察中心、紅河片區(qū)國(guó)際診療中心、河口縣邊境傳染 病 聯(lián)防聯(lián)控中心等項(xiàng)目建設(shè)，積極謀劃自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、 瑤 藥健康產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，依托中草藥材指定口岸發(fā)展中草藥產(chǎn)業(yè)，形成 “ 醫(yī)、學(xué)、研、康、養(yǎng)、旅 ”為一體的大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。全面提升國(guó)門醫(yī)院（縣人民醫(yī)院）“ 三級(jí)醫(yī)院 ” 綜合服務(wù)能力，加快以國(guó)門醫(yī)院健康服務(wù)綜合體為龍頭，建設(shè)國(guó)際診療保健合作中心，加快推進(jìn) “5G+ 全息遠(yuǎn)程診療 ”智慧醫(yī)療服務(wù)等項(xiàng)目。發(fā)揮醫(yī)療健康資源優(yōu)勢(shì)，深化康養(yǎng)與旅游、文化和運(yùn)動(dòng)休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快打造 “ 候 鳥 式 ” 康養(yǎng)小鎮(zhèn)和民族醫(yī)藥健康體驗(yàn)園。推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)打造以醫(yī)療服務(wù)、健康體 檢 、健康管理、康復(fù)療養(yǎng)、特許醫(yī)療、醫(yī)學(xué)美容和 抗衰 老、生殖健康、國(guó)際健康會(huì)展服務(wù)等為特色的產(chǎn)業(yè)鏈條，做實(shí)、做精、做強(qiáng)大健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。加快健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造集高端醫(yī)療、康復(fù)療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生于一體的健康旅游品牌。至 2025 年，大健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 70 億元。
（二）熱區(qū)林果產(chǎn)業(yè)
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大產(chǎn)業(yè)培植力度，打破行政區(qū)劃界限，打造以海 拔 劃分的低、中、高三個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，形成以熱區(qū)資源為依托的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。海 拔 600 米以下，在穩(wěn)定香蕉 、橡膠種植面積的前提下，大力發(fā)展 柚 子、 菠蘿 蜜、 芒 果、綠色 冬 季蔬菜等熱帶果蔬產(chǎn)業(yè)；海 拔 600 米至 1000 米以內(nèi)，重點(diǎn)發(fā)展以 柑桔 為重點(diǎn)的 柑橘 類產(chǎn)業(yè)， 兼 顧發(fā)展林下種養(yǎng)殖業(yè)；海 拔1000 米以上，主要培植茶葉、珍貴樹種、中草藥為主的生物產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，通過 “ 穩(wěn)橡、退香、擴(kuò)果、增效 ” 的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)香 蕉 產(chǎn)業(yè) 15 萬畝 左右 ，橡膠產(chǎn)業(yè) 10 萬畝 左右 ，柚 子為主的 柑橘 類產(chǎn)業(yè) 10 萬畝 左右 ，砂 仁 為主的生物產(chǎn)業(yè) 10 萬畝 左右 ， 芒 果為主的經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè) 10 萬畝 左右 。使河口縣水果種植面積達(dá) 35 萬畝，產(chǎn)量達(dá) 70 萬 噸 ，產(chǎn)值達(dá) 20 個(gè)億以上，成為河口縣區(qū)域特色鮮明、比較優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、經(jīng)濟(jì)效益明顯、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，打造世界一流 “ 綠色食品牌 ”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。謀劃一批符合 “ 綠色發(fā)展 ” 大循環(huán)新形勢(shì)、新目標(biāo)的新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、更有質(zhì)量。加快推動(dòng)紅河片區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技孵化中心等平臺(tái)建設(shè)，包 裝 打造一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加速打造世界一流 “ 綠色食品牌 ” ，著力打造 “ 河口香 蕉 ”“ 河口 柚 子 ”“ 河口芒 果 ” 等特色品牌，爭(zhēng)創(chuàng) “10 大名品 ” 、綠色食品 “10 強(qiáng)企業(yè) ”“20佳 創(chuàng)新企業(yè) ” ，提升農(nóng)產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力推廣 “ 孔 雀 碼 ” 區(qū)塊鏈溯源體系應(yīng)用，切實(shí)抓好熱區(qū)特色林果產(chǎn)品流通各環(huán)節(jié)的信息上鏈，加快實(shí)現(xiàn)熱區(qū)特色林果 “ 一品一碼 ” 。推進(jìn) “ 大產(chǎn)業(yè) + 新主體 + 新平臺(tái) ” 建設(shè)，抓住電商端，推廣設(shè)施化、有機(jī)化、智能化、數(shù)字化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)全面升級(jí)，促進(jìn)熱區(qū)林果優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推動(dòng)紅河谷熱帶休閑田園綜合體、南 溪 馬多依農(nóng)業(yè)科技綜合示范園、紅河片區(qū)水果加工園區(qū)、科技孵化中心等平臺(tái)建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣和國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。深化與越南等周邊國(guó)家農(nóng)業(yè)科技合作交流，打造外向型優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口加工基地和大宗農(nóng)產(chǎn)品交易中心。
（三）跨境旅游產(chǎn)業(yè)
以創(chuàng)建邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、跨境旅游合作區(qū)為抓手，加快推進(jìn)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)旅游體制機(jī)制創(chuàng)新，深入實(shí)施 “ 旅游 +”融合發(fā)展計(jì)劃，推動(dòng)跨境旅游新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。依托河口邊境城市獨(dú)特的低海 拔 氣候條件和 “ 天然氧吧縣城 ” 等品牌資源，通過中國(guó)（云南）自由消費(fèi)區(qū)紅河片區(qū)自由消費(fèi)區(qū)構(gòu)建全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈的邊境旅游發(fā)展新模式，打造具有河口低海 拔 特色的康養(yǎng)小鎮(zhèn)和 瑤 藥、 苗 藥等集民族醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)為一體的健康體驗(yàn)園，打造面向南亞東南亞的國(guó)際化大健康服務(wù)基地。按照“ 國(guó)際化、高端化、特色化、智慧化 ” 要求，實(shí)施一批全域旅游重大文旅項(xiàng)目帶動(dòng)工程，積極推進(jìn)橡樹小鎮(zhèn)、 咖啡 小鎮(zhèn)、金 芒 小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)建設(shè)，加快推進(jìn)中越“趕河”國(guó)際友誼文化 港 、龍沙谷康養(yǎng)旅游綜合體、異域風(fēng)情街二期、國(guó)門文體旅游綜合體（含半山 酒店 ）、河口國(guó)際旅游集散服務(wù)中心、中國(guó)（云南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)紅河片區(qū)國(guó)際文化交流中心—國(guó)門書院建設(shè)項(xiàng)目、口岸森林公園、國(guó)門景區(qū)國(guó)家 3A 級(jí)旅游景區(qū)及國(guó)門文化旅游區(qū)國(guó)家4A 級(jí)旅游景區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。加快打造一批知名度高、吸附力強(qiáng)的核心吸引物和標(biāo)志性景區(qū)。拓展紅河、南 溪 河界河、滇越鐵路等旅游觀光帶。全面推進(jìn) “ 旅游革命 ” ，實(shí)現(xiàn) “ 一部手機(jī)游云南 ” 線上線下融通順暢銜接，全面提升河口旅游發(fā)展的數(shù)字化、智能化水平。加強(qiáng)跨境旅游業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化中越雙邊跨境旅游合作，加快引入品牌企業(yè)，全力打造中國(guó)昆明 — 中國(guó)紅河 — 越南老街（沙巴）— 廣寧 — 河內(nèi) — 海防 “ 兩國(guó)六目的地 ” 旅游精品線路，推動(dòng)河口跨境旅游精品線路和大滇西旅游環(huán)線深度融合、產(chǎn)品互補(bǔ)。深化全域旅游發(fā)展理念，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與、打造邊境地區(qū)全域旅游示范區(qū)和國(guó)際旅游目的地。至 2025 年，跨境旅游產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)到 70 億元。
（四）數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
突出資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化三個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)，構(gòu)建面向南亞東南亞輻射中心數(shù)字樞紐，統(tǒng)領(lǐng) “ 區(qū)縣 ” 數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)培育工程，加快發(fā)展線上業(yè)態(tài)、線上服務(wù)、線上管理。深化區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合應(yīng)用，加快推進(jìn)一批智慧農(nóng)業(yè)、智能工廠、智慧城市、智慧文旅、智慧醫(yī)療、跨境電商、智慧物流等特色項(xiàng)目建設(shè)。深入實(shí)施智能制造，積極拓展智能化應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展，培育打造一批具有省內(nèi)先進(jìn)水平的智能工廠、數(shù)字車間和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。至 2025 年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 50 億元。
（五）房地產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持 “ 房住不 炒 ” 定位，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)合理有序開發(fā)，建立住房供給與土地供應(yīng)、金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升，城鎮(zhèn)老 舊郊 區(qū)改造和 租賃 住房建設(shè)，緩解供需結(jié)構(gòu)性矛盾。有序開發(fā)高品質(zhì)康養(yǎng)旅居房地產(chǎn)、城市綜合體開發(fā)項(xiàng)目，積極培育承載總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)金融業(yè)的商業(yè)地產(chǎn)。至 2025 年，房地產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到 30 億元
第三節(jié) 深入推進(jìn)跨境產(chǎn)能合作
充分發(fā)揮河口在全省對(duì)外開放中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與主體作用，利用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，推動(dòng)紅河片區(qū)內(nèi)加工園區(qū)與越南工業(yè)園區(qū)開展跨境產(chǎn)能合作。引導(dǎo)出口導(dǎo)向型加工制造企業(yè)在境內(nèi)外合理配置產(chǎn)業(yè)鏈，支持本地企業(yè)走出國(guó)門。加強(qiáng)跨境產(chǎn)業(yè)安全合作，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。推進(jìn)河口與越南邊境貿(mào)易往來與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，以創(chuàng)新沿邊跨境經(jīng)濟(jì)合作、探索邊境地區(qū)人員往來便利化、加大科技領(lǐng)域國(guó)際合作力度、深化國(guó)際產(chǎn)能合作等為重點(diǎn)，打造成為中越經(jīng)濟(jì)走廊創(chuàng)新合作示范區(qū)。
第五章 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障，夯實(shí) “ 區(qū)縣 ” 高質(zhì)量開放發(fā)展基礎(chǔ)
按照多規(guī)合一原則，統(tǒng)籌 “ 區(qū)縣 ” 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，夯實(shí) “ 區(qū)縣 ” 高質(zhì)量開放發(fā)展基礎(chǔ)。
第一節(jié) 加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系
（一）初步構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系 框 架
搶抓云南 “ 交通強(qiáng)國(guó) ” 試點(diǎn)省 份 建設(shè)機(jī)遇，積極融入滇中新區(qū)圈。以全面提升干線公路 “ 十縱兩橫 ” 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為核心，完善多層次交通布局，啟動(dòng)蒙自至河口高鐵前期工作，推進(jìn)河口至馬關(guān)高速、屏邊至河口高速建設(shè)，加快推進(jìn)國(guó)道河口至 蠻 耗公路（ G219 ）改造、省道河口至馬關(guān)公路（ S314 ）改造、縣鄉(xiāng)村道提升改造前期工作。全力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)公路等級(jí)，打造河口 — 南 溪 — 壩 灑20 分 鐘 交通出行圈、全縣四鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)（四農(nóng)場(chǎng)） 40 分 鐘 交通出行圈，與周邊縣市互聯(lián)互通水平顯著提高。加快建設(shè)聯(lián)通國(guó)內(nèi)、外接越南、內(nèi)部暢聯(lián)的 “ 公鐵水 ” 大通道，構(gòu)建功能完備、保障有力、運(yùn)行高效、外聯(lián)內(nèi)暢的現(xiàn)代綜合交通體系。
（二）加快推進(jìn)外接越南的綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
鐵路方面積極協(xié)助國(guó)家推進(jìn)滇越米 軌 鐵路與蒙河鐵路延 伸形成泛亞鐵路東線、河口至老街至河內(nèi)至海防準(zhǔn) 軌 鐵路建設(shè)。公路方面重點(diǎn)推進(jìn)紅河片區(qū)至老街（巴 剎 ）、河口山 腰 至老街（班困）的國(guó)際通道建設(shè)。航道方面重點(diǎn)推進(jìn)中越紅河界河航運(yùn)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，完成 61 公 里 航道 疏浚 及基地、碼頭、紅河 港 建設(shè)。
（三）加快推進(jìn)聯(lián)通國(guó)內(nèi)的東、中、西大通道建設(shè)
西通道（蒙自、昆明方向）包括蒙河高速公路、國(guó)道 326 以及蒙河鐵路，中通道（屏邊、昆明方向）包括滇越米 軌 鐵路（昆河鐵路）、省道昆河公路（ S235 ），東通道（馬關(guān)、文山方向）包括省道河口至馬關(guān)公路（ S314 ）。加快屏邊至河口高速公路、河口至馬關(guān)高速公路建設(shè)，加快國(guó)道河口至 蠻 耗公路（ G219 ）、省道昆河公路（南 溪 至屏邊段）、省道河口至馬關(guān)公路（ S314 ）和省道河口縣新街至 蠻 耗公路提升改造，提高東、中、西通道互聯(lián)互通水平。
（四）加快推進(jìn)內(nèi)部暢聯(lián)的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
加快完成自貿(mào)區(qū)東西方向 326 國(guó)道即昆河高速間的城市快速干道改造建設(shè)。加快推進(jìn)河口北 — 山 腰 國(guó)際聯(lián)運(yùn)功能改造工程、河口北至壩 灑 鐵路專用線、自貿(mào)區(qū)至南 溪 一級(jí)路等路網(wǎng)建設(shè)。加快縣鄉(xiāng)村道提升改造，推進(jìn)一批 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)。力爭(zhēng)完成河口縣 檳榔 寨至山 腰 公路、河口縣環(huán)城路等城市路網(wǎng)以及 螞蝗堡大橋至 芹 菜塘、 螞蝗堡 至老街子等公路建設(shè)。
第二節(jié) 全力推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（一）加快推進(jìn)重點(diǎn)骨干水源工程建設(shè)
認(rèn)真落實(shí)水利改革發(fā)展總基調(diào)和云南省 “ 興水 潤(rùn) 滇 ” 戰(zhàn)略，以解決工程性缺水瓶頸為重點(diǎn)，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，全力爭(zhēng)取水利基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容提質(zhì)。積極推進(jìn)天生橋、大田房水庫(kù)等重點(diǎn)骨干水源工程建設(shè)，加快 瑤 山中型水庫(kù)及西陽(yáng)水庫(kù)、花果山水庫(kù)、夾沖 水庫(kù)、回龍寨水庫(kù) 4 個(gè)小型水庫(kù)建設(shè)。加快以橋頭鄉(xiāng)、南 溪鎮(zhèn)為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略水利開發(fā)利用與保護(hù)核心區(qū)建設(shè)。實(shí)施紅河片區(qū)水生態(tài)綜合治理工程、農(nóng)村供水保障工程、南 溪 河河口縣段水生態(tài)綜合治理工程、飲用水源地保護(hù)工程。
（二）加快推進(jìn)重點(diǎn)水利防災(zāi)工程建設(shè)
持續(xù)推進(jìn)紅河、南 溪 河 2 條主要支流，小南 溪 河、新現(xiàn)河、蓮 花 灘 河等 8 條中小河流防洪減災(zāi)工程建設(shè)，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。開展智慧水利建設(shè)，加快水利工程管理信息化、水資源管理信息化建設(shè)，提高水利工程和水資源管理能力。
（三）加快推進(jìn)水庫(kù)聯(lián)通工程
以紅河流域、南 溪 河流域?yàn)橐劳?，重點(diǎn)實(shí)施紅河流域紅河片區(qū)水庫(kù)連通工程、河口縣旱塘水庫(kù) - 西陽(yáng)水庫(kù) - 大田房水庫(kù) - 檳榔 寨水庫(kù)連通工程、天生橋水庫(kù)至 檳榔 寨水庫(kù)連通工程，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)多水源、互聯(lián)互通的供水體系，進(jìn)一步提高河口縣供水保證程度和應(yīng)急備用保障能力。
第三節(jié) 著力構(gòu)建現(xiàn)代物流體系
（一）加快建設(shè)現(xiàn)代化物流樞紐
充分發(fā)揮河口連接?xùn)|南亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，整合物流資源，合理布局 貨 運(yùn)場(chǎng)站，打造綜合性運(yùn)輸樞紐。重點(diǎn)推進(jìn)紅河（河口） 陸 上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐、紅河片區(qū)多式聯(lián)運(yùn)中心及紅河片區(qū)綜合交通樞紐物流園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。全面打造公鐵聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新示范工程，有效促進(jìn)邊境口岸公鐵聯(lián)運(yùn)新模式運(yùn)行。依托綜合性運(yùn)輸樞紐與自貿(mào)區(qū)物流園區(qū)等物流基地建設(shè)，高位統(tǒng)籌謀劃建設(shè)河口 “ 省級(jí)現(xiàn)代物流示范園區(qū) ” ，夯實(shí)全縣現(xiàn)代物流體系發(fā)展平臺(tái)基礎(chǔ)。
（二）推動(dòng)物流體系數(shù)字化發(fā)展
聯(lián)合電商物流龍頭企業(yè)，深化數(shù)字化、智能化技術(shù)與 裝 備的應(yīng)用，建設(shè)配送、分 揀 、 倉(cāng) 儲(chǔ)、結(jié)算等智慧物流基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)物流運(yùn)營(yíng)與服務(wù)水平的全面升級(jí)。大力開展農(nóng)村電商示范縣創(chuàng)建工作，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村電商服務(wù)點(diǎn)、 5G 網(wǎng)絡(luò)、物流配送等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高效、便捷的城鄉(xiāng)物流一體化。
第四節(jié) 系統(tǒng)推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（一）構(gòu)建高速泛在優(yōu)質(zhì)新網(wǎng)絡(luò)
加大 5G 基站建設(shè)力度，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋。圍繞自貿(mào)區(qū)（數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)）、縣城（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）商圈、旅游環(huán)線、特色小鎮(zhèn)、工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園、邊防沿線（數(shù)字邊防示范試點(diǎn)建設(shè)）等重點(diǎn)區(qū)域，加快布局 5G 網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋，全縣 5G基站數(shù)量力爭(zhēng)達(dá) 1000 個(gè)。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)縣城主城區(qū)普遍覆蓋、重點(diǎn)區(qū)域深度覆蓋，開展核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，結(jié)合河口現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，打造河口 5G+ 產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)模式，強(qiáng)化要素支撐，加強(qiáng)安全保障，合力營(yíng)造新基建的最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。
（二）打造智慧政務(wù)一體化大平臺(tái)
加快構(gòu)建互聯(lián)感知、智能高效、創(chuàng)新引領(lǐng)的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，以 “ 最多跑一次 ” 改革和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為牽引，全面整合線上線下服務(wù)資源，推進(jìn)線上線下數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)互通共享，打造全縣智慧政務(wù)一體化大平臺(tái)，加快推動(dòng) 5G 智能辦稅服務(wù) 廳 等特色數(shù)字政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。提升城市運(yùn)行虛實(shí) 映 射、城市決策模 擬仿真、城市災(zāi)害智能預(yù)警水平，實(shí)現(xiàn)城市 “ 一張圖 ” 規(guī)劃、 “ 一盤棋 ”治理，不斷夯實(shí)新基建對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。
（三）推進(jìn)數(shù)字自貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快推進(jìn)紅河片區(qū)數(shù)字自貿(mào)項(xiàng)目，面向越南的離岸數(shù)據(jù)中心建設(shè)，探索新型業(yè)務(wù)形態(tài)和監(jiān)管模式，拓展產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景，為中越跨境經(jīng)濟(jì)合作提供高效優(yōu)質(zhì)的離岸數(shù)據(jù)中心服務(wù)。鑄造傳統(tǒng)基建升級(jí)新引擎，加快實(shí)施智慧交通行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)智慧物流試點(diǎn)，形成新信息基礎(chǔ)設(shè)施布局完備、新產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施廣泛賦能、新民生基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化提升、新治理基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新服務(wù)的良好格局。
第五節(jié) 完善能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)蒙自 — 屏邊 — 河口天然氣支線管道工程，完善油氣管網(wǎng)，強(qiáng)化能源安全保障能力。加大紅河片區(qū)輸變電工程等重要節(jié)點(diǎn)輸變電站擴(kuò)能改造，優(yōu)化電力輸送通道布局，滿足重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)用電需求。做好中越聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目工程建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級(jí)，構(gòu)建信息化、自動(dòng)化、互動(dòng)化為特征的智能安全電網(wǎng)，建設(shè)現(xiàn)代供電服務(wù)體系。
第六章 深化改革攻堅(jiān)，加快完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制
堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。
第一節(jié) 完善開放型經(jīng)濟(jì)體系
（一）深化自貿(mào)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新
依托紅河片區(qū)制度創(chuàng)新平臺(tái)，緊扣 “ 以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)、以可復(fù)制可推廣為基本要求 ” ，著力推動(dòng)紅河片區(qū)在加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化投資領(lǐng)域改革、推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化金融改革開放、推動(dòng)跨境經(jīng)濟(jì)合作等領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn) 147項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)的深化改革，形成更多的可復(fù)制可推廣的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、負(fù)面清單管理和非違規(guī)不干預(yù)管理模式，并探索對(duì) 港澳 企業(yè)紅河片區(qū)內(nèi)投資取消所有準(zhǔn)入限制條件。加快 仲裁 委員會(huì)國(guó)際商事 仲裁 院、 仲裁 委員會(huì)紅河片區(qū)仲裁 院建設(shè)，為紅河片區(qū) “ 一帶一路 ” 走出 去 企業(yè)提供國(guó)際商事法律服務(wù)和紅河片區(qū) 仲裁 案件辦理、理論研究、合同備案。建立健全紅河片區(qū)與河口縣功能互補(bǔ)、發(fā)展協(xié)同、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、政策共享的 “ 區(qū)縣融合 ” 發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建落實(shí)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步完善干部考核和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明保護(hù)和鼓勵(lì)廣大干部在改革創(chuàng)新實(shí)踐中擔(dān)當(dāng)作為、探索創(chuàng)新。
（二）健全開放型經(jīng)濟(jì)政策支持體系
貫徹落實(shí)中央、省、州支持開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，建立健全擴(kuò)大全縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放工作機(jī)制，研究部署、協(xié)調(diào)落實(shí)招商引資和發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)中的有關(guān)重大事項(xiàng)，結(jié)合全縣發(fā)展實(shí)際出臺(tái)具體支持政策。充分運(yùn)用財(cái)政、金融、土地、稅收、保險(xiǎn)等政策手段，加大財(cái)稅、金融等對(duì)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持，不斷優(yōu)化支持結(jié)構(gòu)和方向，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的政策促進(jìn)體系，培育形成開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。搭建銀企對(duì)接互動(dòng)平臺(tái)，定期舉辦重點(diǎn)項(xiàng)目、企業(yè)與金融部門融資對(duì)接會(huì)，做好重點(diǎn)招商引資落地項(xiàng)目、重點(diǎn)外向型企業(yè)推 薦 。持續(xù)深化沿邊金融、跨境金融改革，健全河口區(qū)縣發(fā)展的金融支持體系，完善河口跨境人民幣金融政策支持、金融結(jié)算服務(wù)體系。
第二節(jié) 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系
（一）健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度
實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，暢通市場(chǎng)循環(huán)、 疏 通 堵 點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通、開放有序、競(jìng)爭(zhēng)充分、秩序規(guī)范。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，規(guī)范涉企執(zhí)法司法行為。實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制，完善市場(chǎng)監(jiān)管舉措，實(shí)現(xiàn)平等準(zhǔn)入。完善競(jìng)爭(zhēng)政策 框 架，建立健全競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)反 壟 斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法。完善現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。加強(qiáng)社會(huì)信用體系和企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善信用信息共享平臺(tái)，健全失信聯(lián)合 懲戒 等機(jī)制。
（二）構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制
堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革，破除 阻 礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍，健全要素市場(chǎng)體系，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)交易機(jī)制，健全權(quán)利體系、調(diào)查評(píng)價(jià)、用途管制、市場(chǎng)規(guī)則、價(jià)格體系、收益分配等 “ 六個(gè)統(tǒng)一 ”制度，加快構(gòu)建 “ 保護(hù)產(chǎn)權(quán)、同權(quán)同價(jià)、維護(hù)契約、平等交易 ”的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)體系。深化戶籍制度改革，放開放寬城鎮(zhèn)落戶限制，探索實(shí)行城鎮(zhèn)群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系。建立健全數(shù)據(jù)、知識(shí)、技術(shù)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的市場(chǎng)化定價(jià)和合規(guī)流動(dòng)，加快發(fā)展知識(shí)和技術(shù)要素市場(chǎng)。
第三節(jié) 激發(fā)市場(chǎng)主體活力
堅(jiān)持 毫 不動(dòng) 搖 地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)， 毫 不動(dòng) 搖 地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用改革的辦法推進(jìn)市場(chǎng)主體培育，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。分類推進(jìn)縣屬國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化效率導(dǎo)向的國(guó)資經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)制度改革，促進(jìn)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值。深化國(guó)有企業(yè) 混 合所有制改革，支持以市場(chǎng)化方式設(shè)立 混 合所有制改革產(chǎn)業(yè)基金，吸引更多資本參與國(guó)有企業(yè)改革。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛聯(lián)機(jī)制，搭建政企溝通平臺(tái)，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壁壘。深化投融資體制改革，強(qiáng)化資金、資源、資產(chǎn)統(tǒng)籌，強(qiáng)化 “ 項(xiàng)目庫(kù) ”“ 資金庫(kù) ”“ 資源要素庫(kù) ” 對(duì)接，強(qiáng)化財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)、金融資源協(xié)同，形成市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，激發(fā)民間有效投資活力。進(jìn)一步激發(fā)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量。完善促進(jìn) “ 專精特新 ” 企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展政策體系，推動(dòng)企業(yè) “ 上云、上規(guī)、上市 ” ，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體發(fā)展壯大。
第四節(jié) 打造一流營(yíng)商環(huán)境
持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，全面優(yōu)化綜合服務(wù)環(huán)境，把紅河片區(qū)（河口）建設(shè)成為貿(mào)易投資最便利、行政效率最高效、服務(wù)管理最規(guī)范、法治體系最完善的城市之一，保持營(yíng)商環(huán)境在全省位居前列。積極承接做好國(guó)家和省州行政審批管理權(quán)限下放和賦權(quán)工作，推動(dòng)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，規(guī)范、有序做好省級(jí)管理權(quán)限下放和州級(jí)賦權(quán)的承接工作，確保下放權(quán)限 “ 接得住、用的好、用的活 ” ，分類推進(jìn) “ 證照分離 ” 改革全覆蓋試點(diǎn)工作，加快行政審批和行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化改革。建立企業(yè)全生命周期服務(wù)體系。推行 “ 雙隨機(jī)一公開 ”監(jiān)管常態(tài)化，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審 慎 監(jiān)管。加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化誠(chéng)信政府建設(shè)。大力推廣網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和 “ 一部手機(jī)辦事通 ” ，不斷推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化建設(shè)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，打造國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。拓寬人才引進(jìn)渠道，以招商引資促進(jìn)招才引智，以招才引智激活招商引資項(xiàng)目。著力提高就學(xué)、就醫(yī)、住房等公共服務(wù)保障水平，營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)辦事環(huán)境，打造投資興業(yè)熱土。
第七章 推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興同步協(xié)調(diào)發(fā)展
以協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向有序流動(dòng)，推動(dòng)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮，滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)美好生活的需要和對(duì)宜居環(huán)境的 追 求，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。
第一節(jié) 優(yōu)化國(guó)土空間布局
（一）構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局
堅(jiān)持 “ 多規(guī)合一 ” ，遵循保護(hù)和開發(fā)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，統(tǒng)籌優(yōu)化國(guó)土空間布局，確保區(qū)域發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)?？茖W(xué)劃定集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、綠色和諧的生態(tài)空間，落實(shí)城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、 彈 性發(fā)展區(qū)、特別用途區(qū)管控要求，建立規(guī)劃留白機(jī)制。圍繞 “ 中軸增長(zhǎng)引擎 ” 與 “ 東西兩 翼 經(jīng)濟(jì) ” ，著力構(gòu)建核心城鎮(zhèn)圈層、輻射城鎮(zhèn)圈層、生態(tài)城鎮(zhèn)圈層、河流水系生態(tài)防護(hù)林帶、綠色生態(tài)屏障。
（二）推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
加快構(gòu)建軸帶引領(lǐng)、板塊帶動(dòng)、周邊融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的空間布局，落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，形成主體功能明顯、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。以河口縣城、紅河片區(qū)為主體，打造河口高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。沿紅河熱區(qū)河谷城鎮(zhèn)發(fā)展軸串聯(lián)老范寨鄉(xiāng)、 瑤 山鄉(xiāng)、 蓮 花 灘 鄉(xiāng)，并延 伸 至滇南中心城市核心區(qū)，充分融入昆河經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展帶和滇南中心城市群，促進(jìn) “ 三區(qū) ” 聯(lián)動(dòng)發(fā)展。 “ 文馬河 ” 城鎮(zhèn)發(fā)展軸向東北串聯(lián)南 溪 鎮(zhèn)、 螞蝗堡 農(nóng)場(chǎng)、南 溪 農(nóng)場(chǎng)、橋頭鄉(xiāng)，并延 伸 至文山州，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施短板，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合承載能力。
第二節(jié) 新型城鎮(zhèn)化與城市更新融合推進(jìn)
（一）統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新
以河口縣縣城及紅河片區(qū)總體城市設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，堅(jiān)持走定位準(zhǔn)確、布局合理、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路子，促進(jìn)紅河片區(qū)建設(shè)與城市更新協(xié)同發(fā)展。以建設(shè) “ 中國(guó)最美麗省份 ” 為契機(jī)，以 “ 一年一體 檢 ，五年一評(píng)估 ” 工作機(jī)制為導(dǎo)向，全面 鋪 開城市更新行動(dòng)，優(yōu)化城市交通功能；改善公共服務(wù)體系；有序推進(jìn)老 舊 小區(qū)、 棚 戶區(qū)、城市風(fēng)貌提升改造；大力推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程；加快推進(jìn)供水廠、污水廠、垃圾處理廠、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；增強(qiáng)城市排水防澇能力；把消防納入城市建設(shè)規(guī)劃中，同規(guī)劃、同設(shè)計(jì)、同施工，切實(shí)保障好城市消防安全；著力推進(jìn)智慧城市建設(shè)。通過城市更新行動(dòng)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展融合推進(jìn)，打造交通便利化、公共基礎(chǔ)設(shè)施便民化、城市生態(tài)修復(fù)持續(xù)化、智慧城市數(shù)字化、城市建設(shè)人性化的具有沿邊特色、生態(tài)宜居、獨(dú)具風(fēng)格的最美國(guó)際口岸城市。
（二）加快建設(shè)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
深化戶籍制度改革，全面放開城鎮(zhèn)地區(qū)戶口遷移政策，促進(jìn)居住證制度和戶籍制度有機(jī)融合，推進(jìn)居住證制度全面覆蓋未落戶城鎮(zhèn)常住人口。充分 尊 重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，大幅提高城鎮(zhèn)化率。創(chuàng)新完善人口服務(wù)管理制度，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民在享受教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等方面享有同等權(quán)利，保障符合條件的未落戶農(nóng)民工在流入地平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。加快保障性安居工程建設(shè)，規(guī)范住房 租賃 市場(chǎng)，健全完善長(zhǎng) 租 房政策。創(chuàng)新城市治理舉措，深化治理體制改革，提升城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化、法制化水平。進(jìn)一步完善城市功能，提升城市品質(zhì)，傳承歷史文化，增強(qiáng)城市綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力。
（三）打造新型城鎮(zhèn)化的河口樣板
充分發(fā)揮河口縣 “ 門戶 ”“ 中心 ”“ 沿邊 ” 優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)邊境中心城鎮(zhèn)和邊境示范村，進(jìn)一步發(fā)揮邊境城鎮(zhèn)統(tǒng)籌邊境地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的重要載體作用。堅(jiān)持做好規(guī)劃、做美環(huán)境、做實(shí)產(chǎn)業(yè)、做活融資、做到共享，鞏固提升特色小鎮(zhèn)建設(shè)成果，加快創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范特色小鎮(zhèn)，加快推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造壩 灑農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)示范點(diǎn)，形成推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要單元。
第三節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
（一）持續(xù)鞏固拓展脫貧成果
堅(jiān)持把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為工作底線，作為最基本、最基礎(chǔ)、最重要的工作，抓緊建立全縣統(tǒng)一的救助平臺(tái)、穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、股 份 合作機(jī)制、扶志扶智長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí) “ 四個(gè)不摘 ” 要求，健全職責(zé)、政策、監(jiān)管、幫扶 “ 四個(gè)落實(shí) ” 等工作體系，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，繼續(xù)精準(zhǔn)施策，做到工作不留空擋，政策不留空白；做到政策和工作平穩(wěn)過 渡 ；做到循序漸進(jìn)， 避 免操 之過急，確保鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧提升工程、就業(yè)扶貧提升工程、消費(fèi)扶貧提升工程、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工程、生態(tài)扶貧提升工程、鄉(xiāng)村公共服務(wù)提升工程、 欠 發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升工程和綜合保障扶貧提升工程等 “ 八大工程 ” 不斷實(shí)現(xiàn) “ 兩不 愁 三保障 ” 水平的鞏固提升。全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入人口幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、村集體經(jīng)濟(jì)、培訓(xùn)就業(yè) “ 四個(gè)全覆蓋 ” ，切實(shí)提高農(nóng)村低收入人口的發(fā)展能力，拓展農(nóng)村人口的致富渠道。創(chuàng)新扶貧同扶志扶智相結(jié)合的實(shí)踐載體，幫助脫貧群眾擺脫思想貧困、精神貧困。
（二）推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)一體化建設(shè)
牢牢把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，引領(lǐng)統(tǒng)籌全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。加大 “ 四好農(nóng)村路 ” 、飲水安全鞏固提升、產(chǎn)業(yè)配套等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌優(yōu)化紅河谷、南 溪 谷及橡膠林、香 蕉 地等生產(chǎn)空間布局，加大力度鞏固提升中草藥材、熱區(qū)林果、 咖啡 、青 柚 、 冬早 蔬菜、 牲 畜養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。打造 “ 一村一品 ”“ 一縣一業(yè) ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，積極實(shí)施治水、改土、修路，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。建立農(nóng)村低收入人口幫扶政策體系，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，強(qiáng)化低保、特困人員救助供養(yǎng)、 臨 時(shí)救助、 殘疾 人幫扶等綜合保障措施。培育壯大相對(duì)貧困村集體經(jīng)濟(jì)，有效促進(jìn)農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)性、勞務(wù)性增收，推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民。在脫貧村中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村，增強(qiáng)其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村關(guān)鍵領(lǐng)域改革，繼續(xù)加大農(nóng)村綜合幫扶工作力度，盤活鄉(xiāng)村資源，釋放發(fā)展活力。
第四節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
（一）建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村
按照 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 ” 要求，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興 “ 百千萬 ” 示范工程，力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè) 1 個(gè)以上鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境鞏固提升行動(dòng)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、污水治理、生活垃圾處理和村容村貌提升，實(shí)施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。深化農(nóng)村危房改造，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。落實(shí)全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)萬村示范行動(dòng)，挖掘鄉(xiāng)村民族特色和民族文化，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范園、國(guó)門美麗村莊。積極推進(jìn)河口縣南 溪 國(guó)際生態(tài)大健康田園綜合體項(xiàng)目的申報(bào)創(chuàng)建工作。加強(qiáng)村史 室 （ 墻 ）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村史 室 （ 墻 ）全縣行政村和社區(qū)全覆蓋。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，精準(zhǔn)定位比較優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，選 擇 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的行政村進(jìn)行重點(diǎn)培育，積極發(fā)展 “ 一村一品 ”專業(yè)村。全面加強(qiáng)黨對(duì) “ 三農(nóng) ” 工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制，健全鄉(xiāng)村振興考核落實(shí)機(jī)制，把各級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的責(zé)任壓下 去 ，把優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的 “ 硬 杠杠 ” 立起來。加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，打造一支 懂 農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的 “ 三農(nóng) ” 隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。
（二）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革
深化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策。推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán) “ 三權(quán) ” 分置發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以宅基地改革推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后半篇文章，加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股 份 合作制改革，加強(qiáng)閑置資源盤活利用，鞏固提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。堅(jiān)持國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展方向，不斷深化農(nóng) 墾 體制改革，加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)司法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好發(fā)揮農(nóng)墾 在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的骨干作用，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好涉農(nóng)領(lǐng)域林業(yè)、供銷等各專項(xiàng)改革。
第五節(jié) 加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，健全統(tǒng)一的規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)快捷高效的交通網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)整體統(tǒng)籌，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。繼續(xù)開展好國(guó)門美麗村莊、美麗小區(qū)、美麗機(jī)關(guān)、美麗學(xué)校、美麗醫(yī)院、美麗 餐 館、美麗庭院 “ 國(guó)門七美 ”創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升城市品質(zhì)。實(shí)施紅河、南 溪 河 “ 兩河 ” 生態(tài)景觀帶建設(shè)，大力改善城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)的人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快公共服務(wù)向農(nóng)村延 伸 、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推動(dòng)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并 軌 。堅(jiān)持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，打造 “ 邊區(qū)產(chǎn)城 ” 融合發(fā)展的國(guó)門口岸城市。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村關(guān)鍵領(lǐng)域改革，繼續(xù)加大農(nóng)村綜合幫扶工作力度，盤活鄉(xiāng)村資源，釋放發(fā)展活力。健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。
第八章 推進(jìn)民生保障事業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)人民福祉
堅(jiān)持以人民為中心，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力辦好各項(xiàng)民生事業(yè)，持續(xù)增加民生投入，改善人民生活品質(zhì)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 穩(wěn)定就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)
（一）加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度
鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速 滲 透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。促進(jìn)平臺(tái)發(fā)展和虛 擬 辦公，引導(dǎo)電子商務(wù)、電動(dòng)出 租 車、網(wǎng)約車服務(wù)、文案 兼 職、網(wǎng)絡(luò)送 餐 、快遞物流、跑 腿 辦事等新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì) 蓬勃 發(fā)展，增加新的就業(yè)崗位，以新業(yè)態(tài)為引擎擴(kuò)大就業(yè)。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，有效對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)打造 “ 綠色食品牌 ” ，打好 “ 區(qū)域公用品牌 +產(chǎn)品品牌 + 企業(yè)品牌 ” 組合 拳 ，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng) “ 產(chǎn)品 + 品牌 + 企業(yè) + 基地 ” 有機(jī)結(jié)合，把企業(yè)工廠建到農(nóng)村；研究出臺(tái)新的促進(jìn)農(nóng)民工市民化發(fā)展綜合性文件，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)和技能，提高權(quán)益保障水平，加快市民化發(fā)展和社會(huì)融合，實(shí)現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，農(nóng)民工市民化程度顯著提升，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展。確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以下。
（二）強(qiáng)化勞動(dòng)力供需對(duì)接
依托職業(yè)院校和新型培訓(xùn)平臺(tái)，著力開展職業(yè)教育培訓(xùn)與技能提升行動(dòng)，對(duì)實(shí)用技術(shù)和專項(xiàng)能力進(jìn)行職業(yè)資格培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量。多方收集用工信息，努力提升勞務(wù)輸出組織化程度和服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向省外、省內(nèi)縣外轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，著重開展創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，突出關(guān)注農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者、建 檔 立 卡 貧困勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體，持續(xù)鞏固就業(yè)扶貧成果，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。
第二節(jié) 辦好人民滿意的教育
（一）落實(shí)立德樹人根本任務(wù)
以習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重要論述為指引，全面貫徹黨的教育方針，始終把學(xué)校黨建和德育工作擺在立德樹人根本任務(wù)的 首 要位置。堅(jiān)持把立德樹人融入教學(xué)全過程及各環(huán)節(jié)，通過課程育人、文化育人、活動(dòng)育人、實(shí)踐育人、管理育人、協(xié)同育人六大途徑，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)德育工作規(guī)范化、科學(xué)化。堅(jiān)持青年優(yōu)先發(fā)展理念。落實(shí)全國(guó)中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)河口縣中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃深入實(shí)施，充分體現(xiàn)河口青年特點(diǎn)，優(yōu)化青年成長(zhǎng)環(huán)境，維護(hù)青年合法權(quán)益，出臺(tái)普惠性青年發(fā)展政策，努力實(shí)現(xiàn)青年發(fā)展與河口地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有機(jī)融合和良性互動(dòng)。全面強(qiáng)化德育、智育、體育、美育和勞動(dòng)教育，形成 “ 五育 ”并舉的格局，實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人，促進(jìn)學(xué)生德才 兼 備、全面發(fā)展。以人才培養(yǎng)為核心，圍繞學(xué)生、關(guān)照學(xué)生、服務(wù)學(xué)生，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，重 塑 教育教學(xué)形態(tài)，推動(dòng)課 堂 革命，持續(xù)深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，著力提高學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力與法治意識(shí)，努力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的可靠接班人。
（二）構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代國(guó)民教育體系
堅(jiān)持教育公益性原則，深化教育改革，大力推進(jìn)教育公平，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，新增教育資源重點(diǎn)向農(nóng)村薄弱學(xué)校傾斜，深入實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項(xiàng)目，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育和學(xué)校之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；完善學(xué)前教育普及普惠發(fā)展和特殊教育、專門教育保障機(jī)制，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育體系和科學(xué)保教體系，落實(shí)高考改革，鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，全面普及提升高中階段教育，城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力普遍接受高中階段以上教育。深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革，加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，提升教師教書育人能力素質(zhì)，提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平，持續(xù)加大國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣力度，促進(jìn)教育教學(xué)健康向上發(fā)展。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。持續(xù)完善服務(wù)河口鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、產(chǎn)教深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，加快自貿(mào)區(qū)河口職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，努力打造輻射南亞東南亞的國(guó)際人才培訓(xùn)基地。大力發(fā)展老年教育，開辦好 “ 家門口 ” 老年大學(xué)，推進(jìn)國(guó)門老年大學(xué)， “ 河口縣社區(qū)教育學(xué)院 ” 和 “ 河口縣老年開放學(xué)習(xí)中心 ” 建設(shè)，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
（三）加快推動(dòng)教育體育融合發(fā)展
堅(jiān)持 “ 健康第一 ” 的教育理念，持續(xù)豐富完善體育教育體系建設(shè)，著力增強(qiáng)學(xué)校體育活動(dòng)質(zhì)效，全面促進(jìn)學(xué)校體育教育水平提升，開創(chuàng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展的 嶄 新局面。加快國(guó)門文體綜合體（含半山 酒店 ）、口岸體育公園、河口縣低海 拔訓(xùn) 練 基地、河口國(guó)家級(jí) 冬 季射擊比 賽 訓(xùn) 練 基地、 VR 實(shí)景滑雪場(chǎng)（ 冬 季體育項(xiàng)目體驗(yàn)中心）項(xiàng)目等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)集低海 拔 體育訓(xùn) 練 、全民健身、體育旅游、體育文化交流為一體的河口低海 拔體育基地群建設(shè)。以中國(guó)河口 － 越南老街 “ 兩國(guó)一 賽 道 ” 國(guó)際自行車品牌 賽 事為引領(lǐng)，持續(xù)打造低海 拔 特色品牌 賽 事。
（四）加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化
根據(jù)教育發(fā)展的自身規(guī)律和教育現(xiàn)代化的基本要求，全面推進(jìn)依法治校，深化 “ 放管服 ” 改革，推進(jìn)招生考試制度改革、校長(zhǎng)職級(jí)制改革、教師 “ 縣管校 聘 ” 改革、教育評(píng)價(jià)制度改革。以構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)新型關(guān)系為核心，以推進(jìn)管、辦、評(píng)分離為基本要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，形成政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與的格局，全面構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，努力匯聚起教育系統(tǒng)和社會(huì)各方的強(qiáng)大大合力，充分調(diào)動(dòng)廣大教師辦學(xué)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，更好地激發(fā)每個(gè)學(xué)校的活力，更好地發(fā)揮全社會(huì)的強(qiáng)大合力作用。
第三節(jié) 全面推進(jìn)健康河口建設(shè)
（一）強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)
強(qiáng)化公共衛(wèi)生組織領(lǐng)導(dǎo)力，提高對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識(shí)，建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。推進(jìn)醫(yī)防協(xié)同機(jī)制建設(shè)，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，加快衛(wèi)生健康事業(yè)從以治 病 為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)口岸衛(wèi)生 檢 疫，強(qiáng)化與越南傳染 病 聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)籌抓好常態(tài)化疫情防控。加強(qiáng)重大傳染病 、職業(yè) 病 、重點(diǎn)地方 病 的防治工作，以預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技支撐與物資保障，深入推進(jìn)健康扶貧工程和貧困地區(qū)健康促進(jìn)行動(dòng)，提升公共衛(wèi)生應(yīng)急能力，確保公共衛(wèi)生安全。
（二）做大做強(qiáng)國(guó)門醫(yī)院
加快國(guó)門醫(yī)院和國(guó)門醫(yī)學(xué)觀察中心建設(shè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)國(guó)際先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備，打造國(guó)際診療服務(wù)中心，形成全科醫(yī)療服務(wù)體系。集中力量支持國(guó)門醫(yī)院提升重大 疑 難 疾病 救治能力、優(yōu)勢(shì)學(xué)科科研創(chuàng)新能力、醫(yī)療核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)能力和優(yōu)秀人才培養(yǎng)能力，鞏固提升醫(yī)院 “ 五大中心 ” 服務(wù)能力及三級(jí)綜合醫(yī)院核心競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮縣中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)中藥優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造中醫(yī)醫(yī)藥、康復(fù)療養(yǎng)等特色?？?，全面推進(jìn)中醫(yī)中藥創(chuàng)新與特色發(fā)展，促進(jìn)中醫(yī)中藥服務(wù)開放合作交流。加強(qiáng)國(guó)門醫(yī)院信息化智慧醫(yī)院建設(shè)，進(jìn)一步提升醫(yī)護(hù)人員工作效率及 臨床 診療質(zhì)量。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)業(yè)醫(yī)師培養(yǎng)力度，暢通人才引進(jìn)渠道，完善醫(yī)療衛(wèi)生人才激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和激勵(lì)廣大醫(yī)務(wù)人員積極性。
（三）積極推進(jìn)醫(yī)共體建設(shè)
健全分級(jí)診療制度，加快推進(jìn)以國(guó)門醫(yī)院為龍頭，縣中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院、 疾 控中心通力協(xié)作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院協(xié)同支撐的河口縣緊密型醫(yī)共體體系。加快推進(jìn)州縣醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，支持國(guó)門醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院等與州三甲醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源深度合作，加快發(fā)展 “5G+ 全息 ” 遠(yuǎn)程診療服務(wù)，最大程度提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障和醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平。加強(qiáng)信息化智慧醫(yī)院建設(shè)，進(jìn)一步提升醫(yī)護(hù)人員工作效率及 臨床 診療質(zhì)量。健全農(nóng)村、社區(qū)等基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)全科醫(yī)生和村醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)。
（四）深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)
切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，以 “ 清垃圾、掃廁所、 勤洗 手、凈 餐 館、常消毒、管集市、眾參與 ”7 個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)工作為抓手，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，促進(jìn)全民養(yǎng)成健康文明生活方式。持續(xù)開展健康知識(shí)科普宣傳活動(dòng)，提高全民健康意識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，預(yù)防和減少 疾病 發(fā)生。以衛(wèi)生鎮(zhèn)村創(chuàng)建、健康鎮(zhèn)村（社區(qū)）建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)揮健康社區(qū)等示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)實(shí)施全社會(huì)齊動(dòng)手、共參與，有效改善生產(chǎn)生活環(huán)境。全面完善公共衛(wèi)生配套設(shè)施，推動(dòng)全社會(huì)形成健康文明新風(fēng)尚 。
第四節(jié) 健全多層次社會(huì)保障體系
（一）健全社會(huì)保障體系
實(shí)施全民參保計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工 傷 保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)政策措施，推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，加快構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。落實(shí)城鄉(xiāng)居民、企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革，積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，構(gòu)建多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，到 2025年城鄉(xiāng)居民基本社會(huì)保險(xiǎn)參保率達(dá) 98% 以上。豐富完善以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為核心的社會(huì)救助體系功能，建立健全城鄉(xiāng)居民大 病 保險(xiǎn)和 疾病 應(yīng)急救助制度，將政策福利更多惠及民生。推動(dòng)“ 一部手機(jī)辦事通 ” 推廣工作，持續(xù)優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)跨省線上辦理。
（二）完善社會(huì)保障體制機(jī)制
推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工 傷 保險(xiǎn)參保覆蓋面，改善失業(yè)保險(xiǎn)、工 傷 保險(xiǎn)待遇。 堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策， 保障婦女兒童合法權(quán)益，完善關(guān)愛、救助、保護(hù)等制度；不斷強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金陽(yáng)光安全運(yùn)行。健全老年人、 殘疾 人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶 殘疾 人、 孤 兒等社會(huì)福利制度；繼續(xù)實(shí)施 殘疾 人生活補(bǔ)貼和重度 殘疾 人護(hù)理補(bǔ)貼制度，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)；健全兒童關(guān)愛服務(wù)體系，將 父母 重 病 、重 殘 、服 刑 等事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入保障，實(shí)現(xiàn)兒童督導(dǎo)員和兒童主任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)全覆蓋。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)籌和政策落實(shí)，強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)保障，將符合低保條件的 “ 三無 ” 老人、 孤殘 老人、貧困老人全部納入低保，對(duì) 80 周歲以上高齡老年人實(shí)施生活保健補(bǔ)貼發(fā)放工作。繼續(xù)做好殯葬改革工作。建立健全退役軍人事務(wù)組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制定體系。大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。
第五節(jié) 全面構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系
（一）全面提高社會(huì)文明程度
深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育和愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。廣泛弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。積極發(fā)展社區(qū)文化、廣場(chǎng)文化、校園文化、企業(yè)文化、家庭文化、法治文化，建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、 淳 樸民風(fēng)。加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建 設(shè)，扎實(shí)做好家庭教育支持服務(wù)，推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義家庭文明新風(fēng)尚，不斷滿足廣大家庭對(duì)美好生活的新需求。廣泛開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育與志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)，弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神。倡導(dǎo) 勤儉 節(jié)約，反對(duì) 鋪 張 浪 費(fèi)。倡導(dǎo)全民 閱讀 ，提升人文素養(yǎng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康網(wǎng)絡(luò)文化。
（二）進(jìn)一步提升邊境地區(qū)中華文化影響力
以創(chuàng)建國(guó)門文化形象工程示范項(xiàng)目作為推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要載體和抓手，打造一批具有邊境特色和國(guó)際品位的文化品牌，推出一批本土民族文化藝術(shù)精品，培育培訓(xùn)一批基層文化骨干，邊境地區(qū)公共文化服務(wù)條件和能力明顯改善，文化安全得到有效維護(hù)，邊境地區(qū)成為展示和傳播中華文化的重要 窗 口。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)外宣傳，增強(qiáng)傳播實(shí)效，打造一批對(duì)外交流精品，持續(xù)提升河口對(duì)外知名度與影響力。組織舉辦群眾藝術(shù)大 賽 、兩國(guó)一 賽 道、邊交會(huì)、跨國(guó)春 晚 、盤 王 節(jié)等具有河口縣特色的全縣性文化活動(dòng)，顯著增強(qiáng)邊境群眾的文化獲得感、國(guó)家認(rèn)同感、民族自 豪 感。
（三）持續(xù)加強(qiáng)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
大力開展邊境地區(qū)文化 睦鄰 示范區(qū)建設(shè)，建成一批標(biāo)志性的文化體育設(shè)施，實(shí)施一批文旅融合項(xiàng)目，推動(dòng)中華文化影響力在邊境地區(qū)進(jìn)一步提升。建成國(guó)門文化館、國(guó)門圖書館、百年商 埠博物館群、國(guó)門書院（國(guó)際文化交流中心）等一批標(biāo)志性的公共文化設(shè)施，邊境地區(qū)公共文化服務(wù)體系更加完善，基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化程度服務(wù)效能顯著提高。強(qiáng)化愛國(guó)主義教育基地保護(hù)建設(shè)和紅色文化傳承。全面均衡抓好縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn) “ 三館一院一站一中心 ” 建設(shè)，不斷健全城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，豐富文化產(chǎn)品供給。
（四）強(qiáng)化文化資源保護(hù)、開發(fā)與宣傳工作
重視民族文化的發(fā)掘保護(hù)和傳承弘揚(yáng)，加大文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)力度，文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)及文化產(chǎn)品貿(mào)易合作取得明顯成效。繼續(xù)實(shí)施世居少數(shù)民族文化精品工程項(xiàng)目、民族文化 “ 百名人才 ” 扶持項(xiàng)目、民族文化 “ 百項(xiàng)精品 ” 扶持項(xiàng)目，打造一批各具特色的民族文化精品。建強(qiáng)用好融媒體中心，搭建好文化旅游宣傳平臺(tái)，做好河口旅游品牌目的地、國(guó)門形象宣傳推廣工作，打造多功能意識(shí)形態(tài)陣地，充分發(fā)揮融媒宣傳推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。搭建促進(jìn)各民族溝通的文化橋梁，加強(qiáng)與周邊州縣共建、共享優(yōu)秀民族文化資源。
第九章 推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生
深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，樹牢 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的理念，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南時(shí)提出的 “ 生態(tài)文明建設(shè)排頭兵 ” 重要指示精神，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第一節(jié) 加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
（一） 錨 定生態(tài)文明建設(shè)鮮明導(dǎo)向
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南時(shí)提出的 “ 生態(tài)文明建設(shè)排頭兵 ” 重要指示精神，統(tǒng)籌高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)作為新時(shí)代開放安寧美麗自貿(mào)城的鮮明導(dǎo)向，著力強(qiáng)化生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，積極推動(dòng)中越跨流域、跨國(guó)界生態(tài)安全與生物安全合作，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，全力守護(hù)好河口的綠水青山，為國(guó)家筑牢西南生態(tài)安全屏障、云南建設(shè)中國(guó)最美麗省 份 、紅河建設(shè)綠色生態(tài)靚州作出河口貢獻(xiàn)。
（二）推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
以打造世界一流 “ 三張牌 ” 為目標(biāo)，把 “ 綠色發(fā)展 ” 理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，強(qiáng)化源頭管控，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建綠色循環(huán)低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，大力推動(dòng)生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“ 含金量 ” 和 “ 含綠量 ” 同步提升。到 2025 年，全縣單位 GDP 二氧化碳排放降幅、單位 GDP 用水降幅、非化石能源占一次能源消費(fèi)比例等嚴(yán)格控制在上級(jí)下達(dá)的任務(wù)范圍之內(nèi)。
（三）提高資源利用效率
深入實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度，建立完善水資源收費(fèi)制度，全面推進(jìn)全民節(jié)約用水。推行垃圾分類和減量化、資源化，配備相應(yīng)的生活垃圾分類收集和處置系統(tǒng)，促進(jìn)資源循環(huán)利用。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，強(qiáng)化土地用途管制，牢牢守住耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地 “ 非農(nóng)化 ” 、防止 “ 非糧化 ” ，強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡。
（四）釋放生態(tài)紅利
實(shí)施生態(tài)富民行動(dòng)，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，暢通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)換通道。加快發(fā)展綠色金融，綠色建筑，鼓勵(lì)綠色出行，培育公民生態(tài)環(huán)保意識(shí)，自覺踐行綠色低碳生活理念，推動(dòng)全社會(huì)形成節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)生活方式。
第二節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境綜合治理
（一）打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
打好縣城大氣污染聯(lián)防聯(lián)治標(biāo)志性戰(zhàn)役，實(shí)施建筑工地和渣土運(yùn)輸車 輛 專項(xiàng)整治，全面推行建筑工地 “ 六個(gè)百分百 ” 管理制度，持續(xù)抓好 餐 飲油 煙 管控及 泔 水運(yùn)輸、處理。打好 柴 油 貨 車污染治理標(biāo)志性戰(zhàn)役，統(tǒng)籌開展油、路、車治理和機(jī)動(dòng)車 船 污染防治，實(shí)施清潔運(yùn)輸、清潔油品、清潔 柴 油機(jī)行動(dòng)，確保 柴 油 貨 車污染排放總量明顯下降。到 2025 年，全縣空氣質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化，主要排放指標(biāo)控制在上級(jí)下達(dá)的任務(wù)范圍內(nèi)。
（二）打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
全面落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，嚴(yán)格執(zhí)行入河排污口設(shè)置審批，提升沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨污水無害化處理率，深入推進(jìn)紅河、南 溪 河流域（河口段）水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，健全完善中越國(guó)際界河水污染聯(lián)防聯(lián)控長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)開展水土流失綜合治理及小流域綜合治理。開展集中飲用水水源地保護(hù)專項(xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源管理，加大飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)跟蹤，確保地表水持續(xù)保持優(yōu)良。到 2025 年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá) 59.79% 以上。
（三）打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
著力打好固體廢物污染防治標(biāo)志性戰(zhàn)役，鞏固 “ 戶清掃、組保潔、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn) ” 的生活垃圾無害化處理城鄉(xiāng)一體化聯(lián)動(dòng)體系，強(qiáng)化垃圾分類，加強(qiáng)生活廢 舊 物資回收利用，推進(jìn)醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物的無害化處理。 “ 十四五 ” 期間危險(xiǎn)廢物處置利用率和醫(yī)療廢物安全處置率均達(dá) 100% ，城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá) 100% 以上，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá) 90% 以上。
（四）開展國(guó)土綠化行動(dòng)
持續(xù)加大以林草植 被 為主的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，繼續(xù)實(shí)施國(guó)土綜合整治、退耕 還 林 還 草、低效林改造、森林撫育、地質(zhì)災(zāi)害防治、濕地生態(tài)修復(fù)治理等重大生態(tài)修復(fù)工程，加大 礦 山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài) 脆 弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，不斷改善和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。到 2025 年，全縣森林覆蓋率提升到 65% 。
第三節(jié) 實(shí)施生物多樣性保護(hù)
加大大圍山自然保護(hù)區(qū)、南 溪 河水生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度。全面落實(shí) “ 林長(zhǎng)制 ” ，建立健全天然林休養(yǎng)生息制度，維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性。建立完整規(guī)范的自然保護(hù)地管理體系，開展國(guó)家新修訂的 “ 重點(diǎn)保護(hù)植物名錄 ” 物種的調(diào)查，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)文化等重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，強(qiáng)化野生動(dòng)植物保護(hù)，加強(qiáng)外來物種管控，持續(xù)提升生物多樣性保護(hù)能力，鞏固森林植 被 建設(shè)和生物多樣性保護(hù)質(zhì)量。
第四節(jié) 全力打造最美國(guó)境線
落實(shí)河口縣 “ 全域大景區(qū) ”“ 國(guó)門河口、自貿(mào)新城 ” 的品牌戰(zhàn)略，實(shí)施紅河、南 溪 河、八字河、 193 公 里 國(guó)境線 “ 三河一線生態(tài)長(zhǎng)廊 ” 建設(shè)，打造形成最美國(guó)境線。依托河口至馬關(guān)高速、屏邊至河口高速公路等路網(wǎng)建設(shè)，全面開展 “ 國(guó)門綠網(wǎng) ” 計(jì)劃，推動(dòng)邊境愛國(guó)主義教育基地建設(shè)，全面推進(jìn)邊境小康示范村建設(shè)，著力打造民族文化、生態(tài)養(yǎng)生等沿邊旅游文化品牌，建設(shè)河口山水生態(tài)城市。
第十章 深入貫徹總體國(guó)家安全觀，建設(shè)更高水平平安河口
深入貫徹總體國(guó)家安全觀，實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，維護(hù)和 塑 造國(guó)家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把握好開放與安全的關(guān)系，織密織牢開放安全網(wǎng)，增強(qiáng)在對(duì)外開放環(huán)境中動(dòng)態(tài)維護(hù)國(guó)家安全本領(lǐng)，助推 “ 區(qū)縣 ” 高質(zhì)量開放發(fā)展。
第一節(jié) 深入貫徹總體國(guó)家安全觀
（一）持續(xù)強(qiáng)化總體國(guó)家安全觀意識(shí)
以習(xí)近平總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，切實(shí)堅(jiān)持底線思維、強(qiáng)化憂 患意識(shí)，把思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、州委決策部署上來，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，堅(jiān)決有力維護(hù)各個(gè)領(lǐng)域的安全。 “ 安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的 ” ，以更高站位、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)化國(guó)家安全意識(shí)，健全完善維護(hù)國(guó)家安全的體制機(jī)制，全面加強(qiáng)安全保障能力建設(shè)，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全和制度安全，把安全發(fā)展貫穿 “ 區(qū)縣融合 ” 發(fā)展全過程。堅(jiān)持政治安全、人民安全、國(guó)家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、黨的長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安，形成維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大合力。
（二）著力提升維護(hù)國(guó)家安全工作能力
認(rèn)真落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，堅(jiān)持黨委把方向、政府總協(xié)調(diào)、軍隊(duì)當(dāng)骨干、警方抓治理、民眾為基礎(chǔ)，層層壓實(shí)責(zé)任，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患第一時(shí)間排查、第一時(shí)間防范、第一時(shí)間處置。加強(qiáng)各部門在信息共享、突出問題整治、突發(fā)事件處置等方面的協(xié)同配合，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作格局，促進(jìn)國(guó)家安全工作規(guī)范高效運(yùn)行。進(jìn)一步加強(qiáng)涉國(guó)家安全情報(bào)信息的收集、匯總、研 判 ，高度警 惕 、嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力 滲 透、破壞、顛 覆、分 裂 活動(dòng)，扎實(shí)開展反邪教斗爭(zhēng)。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家安全干部隊(duì)伍建設(shè)，健全完善國(guó)家安全責(zé)任督查考核機(jī)制，提升領(lǐng)導(dǎo)干部防控風(fēng)險(xiǎn)能力，切實(shí)增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全的能力和水平。
（三）大力提高國(guó)家安全宣傳教育水平
以全民國(guó)家安全教育日活動(dòng)為牽引，組織開展系列宣傳教育活動(dòng)，著力推進(jìn)國(guó)家安全教育制度化常態(tài)化，深入推進(jìn)國(guó)家安全“ 進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營(yíng) ” ，增強(qiáng)人民國(guó)家安全意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造人人關(guān)注國(guó)家安全、人人參與國(guó)家安全、人人維護(hù)國(guó)家安全的濃厚氛圍，持續(xù)鞏固國(guó)家安全人民防線。強(qiáng)化《國(guó)家安全法》、《反恐怖主義法》、《反間 諜 》、《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家 秘 密法》等國(guó)家安全相關(guān)法律法規(guī)的普法宣傳力度，努力消除廣大群眾在國(guó)家安全方面存在的 盲 點(diǎn)和誤 區(qū)。探索建立具有河口特色的紅色教育基地，定期組織干部職工、中小學(xué)生和廣大人民群眾進(jìn)行實(shí)踐體驗(yàn)，形成維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大社會(huì)共識(shí)。
第二節(jié) 全力筑牢邊境安全穩(wěn)定屏障
（一）堅(jiān)決守住國(guó)門安全底線
全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記 “ 治國(guó)先治邊、治國(guó) 必 治邊 ” 重大戰(zhàn)略思想，營(yíng)造安定的邊境環(huán)境。堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起做好新時(shí)代強(qiáng)邊固防工作的重大政治責(zé)任，統(tǒng)籌好沿邊開放發(fā)展和守護(hù)邊境安全兩件大事，抓實(shí)抓細(xì)沿邊開放發(fā)展和強(qiáng)邊固防各項(xiàng)工作，堅(jiān)持以 “ 七個(gè)一 ” 為工作抓手，努力鍛造一批堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織，建設(shè)一批比較富裕的邊境小康示范村，構(gòu)筑一條嚴(yán)密的邊境防線，制定一攬子支持政策，形成一套嚴(yán)格的邊境管控工作機(jī)制，著力構(gòu)建與中國(guó)特色社會(huì)主義制度相適應(yīng)、與邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化相符合的治邊格局，堅(jiān)決筑牢滇南國(guó)門安全穩(wěn)定屏障。突出 “ 守邊、穩(wěn)邊、固邊、強(qiáng)邊 ” 工作重點(diǎn)，持續(xù)深化黨政軍警民 “ 五位一體 ” 管邊控邊聯(lián)防機(jī)制建設(shè)成果，緊 盯 境外疫情發(fā)展形勢(shì)，強(qiáng)化邊境一線 “ 五個(gè)管住 ” 措施，夯實(shí)邊境管控 “ 四道防線 ” ，織牢邊境疫情防控網(wǎng)，堅(jiān)決防范境外疫情輸入。
（二）大力強(qiáng)化邊境綜合治理
切實(shí)抓好邊境地區(qū)綜合治理，堅(jiān)持 “ 以打促防 ” ，加大對(duì)涉毒、涉恐、走私、詐騙、偷越國(guó)邊境、跨境賭博等跨境違法犯罪的打擊力度，同時(shí)加大 “ 三非 ”“ 五黑 ” 打擊力度，加強(qiáng) “ 三防建設(shè) ” 、立體化邊境防控體系建設(shè)，深入開展智慧城市視頻監(jiān)控、 “ 雪亮工程 ” 等項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè) “ 智慧邊境 ” ，實(shí)現(xiàn)鞏固強(qiáng)化疫情防控與邊境綜合治理基礎(chǔ)設(shè)施 永 久化、聯(lián)防聯(lián)控組織體系常態(tài)化、邊境防控和打擊走私犯罪工作長(zhǎng)期化。持續(xù)鞏固深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)成果，堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、常抓不懈，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)制度化、常態(tài)化開展，提高人民群眾安全感和幸福感，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
第三節(jié) 加強(qiáng)防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)
（一）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、糧食儲(chǔ)備、通信網(wǎng)絡(luò)、戰(zhàn)略資源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系 抗沖 擊能力。積極化解政府債務(wù)，建立防范及化解債務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)項(xiàng)目自身造血功能，維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全，保障項(xiàng)目運(yùn)行的可持續(xù)性。將消防安全專項(xiàng)整治納入 “ 安全 ”工作，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，整改集中區(qū)域性火災(zāi)隱患，推進(jìn)河口縣應(yīng)急救援隊(duì)站與水域救援訓(xùn) 練 基地建設(shè)。
（二）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，健全公共安全保障體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、災(zāi)害防治、道路交通、食品藥品安全和生物安全。嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、 礦 山、建筑施工、交通等重特大安全事故，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，全力推進(jìn)應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、 抗災(zāi)、救災(zāi)能力。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)，通過信息化、人工智能、大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患 “ 一表清、一網(wǎng)控、一體防 ” 。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)問責(zé) 追 責(zé)相關(guān)制度規(guī)定，嚴(yán)厲查處失職 瀆 職、違法違規(guī)行為， 倒逼 安全生產(chǎn)責(zé)任真正落到實(shí)處。
第十一章 深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，推進(jìn)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
毫 不動(dòng) 搖 堅(jiān)持和鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度，以法治化建設(shè)為中心，以完善邊疆治理制度為抓手，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建、法治政府建設(shè)、完善多元社會(huì)治理、提升數(shù)字治理能力，加快推動(dòng)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。
第一節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步
（一）鑄牢中華民族共同體意識(shí)
以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為根本方向，以加強(qiáng)各民族交往交流交融為根本途徑，以中華民族一家親、同心共筑中國(guó)夢(mèng)為總目標(biāo)。引導(dǎo)各族群眾牢固樹立 “ 三個(gè)離不開 ” 思想，不斷夯實(shí) “ 五個(gè)認(rèn)同 ” 思想根基，鑄牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)。把鑄牢中華民族共同體意識(shí)納入國(guó)民教育、干部教育、社會(huì)教育全過程，深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月、宣傳周、宣傳日活動(dòng)，定期策劃舉辦以中華民族、中華文化、民族團(tuán)結(jié)為主題的宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)各族群眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺。
（二）積極創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記 “ 云南要努力成為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū) ” 的重要指示精神，緊緊圍繞 “ 共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展 ” 的民族工作主題，加快推進(jìn) “ 全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣 ”和一批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范單位創(chuàng)建。借 鑒 周邊縣市全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建成功經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)深化落實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建 “ 十一進(jìn) ” 措施，不斷鞏固提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建成果。深入實(shí)施一把手工程、普惠工程、 凝 心聚力工程，促進(jìn)各民族交往交流交融，著力打造一批可復(fù)制、可推廣的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范點(diǎn)、示范帶、示范圈、示范聯(lián) 盟 ，推進(jìn)新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作由 “ 創(chuàng)建型 ” 向 “ 示范型 ” 轉(zhuǎn)變。
（三）健全民族事務(wù)治理體系與維護(hù)民族團(tuán)結(jié)長(zhǎng)效機(jī)制
全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》和《云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)條例》，不斷健全民族事務(wù)治理體系與維護(hù)民族團(tuán)結(jié)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決打擊破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂 的違法犯罪行為，依法保障各民族公民合法權(quán)益。以網(wǎng)格化、社會(huì)化服務(wù)為方向，推進(jìn)公眾參與共建共治共享以及城鄉(xiāng)社區(qū)民族事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，形成基層民族事務(wù)治理常態(tài)化工作機(jī)制。持續(xù)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，引導(dǎo)各族群眾自覺踐行 “ 新時(shí)代紅河哈尼族彝族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步愛國(guó)公約 ” ，不斷鞏固拓展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的主陣地、主渠道，積極構(gòu)建各民族共有精神家園。
（四）弘揚(yáng)和傳承優(yōu)秀民族文化
加強(qiáng)民族文化搶救保護(hù)工作，深入挖掘 瑤 、 苗 、壯、彝、 傣 、布依等豐富多 彩 的多民族文化資源，積極申報(bào)少數(shù)民族文化保護(hù)項(xiàng)目工程，不斷增強(qiáng)文化自信。加大對(duì)傳統(tǒng)村落和民族特色建筑的保護(hù)力度，做好文物、服飾、飲食、文化、民族教育等傳承工作，創(chuàng)造性傳承和弘揚(yáng)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。培養(yǎng)民族文化致富帶頭人，扶持民族文化產(chǎn)品市場(chǎng)化開發(fā)，培育一批具有市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的民族文化企業(yè)，轉(zhuǎn)化民族文化資源為發(fā)展優(yōu)勢(shì)搭建促進(jìn)各民族溝通的文化橋梁，加強(qiáng)與周邊縣共建、共享優(yōu)秀民族文化資源。
第二節(jié) 著力構(gòu)建社會(huì)治理新體系
（一）加快推進(jìn)社會(huì)治理方式現(xiàn)代化
構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)共治格局，增強(qiáng)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的向心力，加快推進(jìn) “ 政治、法治、德治、自治、智治 ” 五治融合的 “ 區(qū)縣 ” 域社會(huì)治理方式現(xiàn)代化。全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，深入推進(jìn)治安防控體系的社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)，加快推進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)綜合治理平臺(tái)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安聯(lián)防、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、突出問題聯(lián)治、基層平安聯(lián)創(chuàng)，形成社會(huì)治理新合力，切實(shí)維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心辦公場(chǎng)所、智慧黨建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)能力，充分發(fā)揮社區(qū)功能。
（二）健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓 橋經(jīng)驗(yàn) ” ，貫徹落實(shí)《紅河哈尼族彝族自治州多元化解矛盾糾紛促進(jìn)條例》，強(qiáng)化源頭預(yù)防和治理，建立社會(huì)安全季度聯(lián)席會(huì)議制度、農(nóng)村社會(huì)矛盾動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)化解機(jī)制。完善信訪制度，強(qiáng)化信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，建立縣領(lǐng)導(dǎo)干部下基層接訪和包聯(lián)化解制度。健全社會(huì)矛盾排查預(yù)警機(jī)制，不斷鞏固人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解緊密銜接的 “ 三調(diào)聯(lián)動(dòng) ” 工作機(jī)制。嚴(yán)防有重大影響的政治類 敏 感性事件，全面提升應(yīng)急處突能力，維護(hù)邊境安全與社會(huì)政治穩(wěn)定。推進(jìn)調(diào)解文化建設(shè)，大力弘揚(yáng) “ 法為上、調(diào)為先、和為貴、讓為 賢 ” 的調(diào)解文化理念，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求、依法化解糾紛。
（三）建立完善基層共建共治共享治理制度
凝 聚基層各方力量，在共謀治理、共享資源、共建機(jī)制等方面著力，引導(dǎo)基層自治組織、群團(tuán)組織和社會(huì)組織共建互融、協(xié)同推進(jìn)，形成社會(huì)治理的強(qiáng)大合力。發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的渠道。全面實(shí)施 “ 國(guó)門紅網(wǎng) ” 計(jì)劃，以 “ 網(wǎng)格化定位、責(zé)任化分工、精細(xì)化管理、多元化服務(wù)、信息化支撐 ” 為基本 框 架，形成一張 “ 全面覆蓋、實(shí)時(shí)反應(yīng)、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全 ” 的一體化社會(huì)治理 “ 國(guó)門紅網(wǎng) ” ，不斷提升 “ 區(qū)縣 ”社會(huì)治理的現(xiàn)代化、精細(xì)化、智能化水平，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第三節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)全面依法治縣
（一）加強(qiáng)民主監(jiān)督
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決維護(hù) 憲 法權(quán)威，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治縣的制度和工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)放在 首 位，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)民主監(jiān)督，支持人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職責(zé)，推動(dòng)人大依法監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)等工作機(jī)制不斷完善，支持人民政協(xié)充分發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，廣泛 凝 聚共識(shí)、匯聚力量。積極探索社情民意信息調(diào)查征集、民主評(píng)議等民主監(jiān)督新形式，及時(shí)解決群眾反 映 的熱點(diǎn)問題，不斷提升民主監(jiān)督實(shí)效。
（二）提升依法行政水平
加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，積極構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，大力推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單制度、負(fù)面清單制度并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，不斷完善依法行政制度體系，全面推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。堅(jiān)持規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，全面深化政務(wù)公開。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督，規(guī)范重大行政決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策終身責(zé)任 追 究制度，全面推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。實(shí)施 “ 六五 ” 依法治縣規(guī)劃，深入貫徹落實(shí) 憲 法、民法典、民族區(qū)域自治法以及自治縣自治條例等法律法規(guī)，健全完善地方立法體制機(jī)制，積極推進(jìn)法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同謀劃、同推進(jìn)、同考核、同督查，助推全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）完善法治宣傳教育機(jī)制
全面實(shí)施河口縣法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃，按照 “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 原則，推動(dòng)普法工作制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。完善領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試和年度述法制度，完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度。健全完善青少年法治宣傳教育機(jī)制，完善學(xué)校、家庭、社會(huì) “ 三位一體 ” 的青少年法治教育網(wǎng)絡(luò)。完善公益普法制度，制定媒體公益普法管理辦法，推動(dòng)落實(shí)媒體普法社會(huì)責(zé)任。健全對(duì)外法治宣傳機(jī)制，完善中越河口邊境地區(qū)雙邊普法協(xié)作機(jī)制。深化推進(jìn) “ 法律六進(jìn) +N 進(jìn) ” 活動(dòng)，努力推動(dòng)法治宣傳教育向面上拓展，向基層延 伸 。推動(dòng)黨員干部帶頭遵法學(xué)法守法用法，提升法治思維和依法辦事能力。
（四）推進(jìn)社會(huì)治理法治化
深化多層次多領(lǐng)域依法治理，全面推進(jìn)公共法律服務(wù)工作，完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系及多元化矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，積極探索人民調(diào)解員專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，落實(shí)信用信息公開公示制度，健全守信激勵(lì)、失信 懲戒 制度。以規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化為引領(lǐng)，加強(qiáng)公證信譽(yù)體系建設(shè)，健全公證質(zhì)量管理制度。全面加強(qiáng)律師人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)律師事務(wù)所規(guī)范化建設(shè)，支持法院、 檢 察院依法履行職責(zé)，不斷提升法治化水平。健全涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群眾、重點(diǎn)問題、重點(diǎn)人員 “ 四大重點(diǎn) ” 信訪矛盾化解，統(tǒng)籌解決好特殊人群法律服務(wù)問題。完善紅河片區(qū)公共法律服務(wù)中心服務(wù)事項(xiàng)，積極探索建立具有 “ 紅河片區(qū) ” 特點(diǎn)的公共法律服務(wù)新模式，進(jìn)一步提升對(duì)外開放法律服務(wù)能力。
第十二章 規(guī)劃實(shí)施保障
第一節(jié) 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力水平，健全和完善更加科學(xué)完備的黨內(nèi)法規(guī)制度，切實(shí)把習(xí)近平總書記重要指示要求轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐、取得成效，把黨中央、省委、州委各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，堅(jiān)決做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” 。強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，著力構(gòu)建以黨委統(tǒng)籌全局，人大、政府、政協(xié)等部門合力促發(fā)展的工作格局。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，開展綜合分析和精準(zhǔn)研 判 ，推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度化、規(guī)范化、程序化。牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，加強(qiáng)正面宣傳、陣地管理，高度重視網(wǎng)上意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)，保持宣傳思想文化環(huán)境干凈。加快推動(dòng)國(guó)門黨建提質(zhì)增效，加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗 堡 壘作用和黨員干部先 鋒 模范作用，著力提高政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召 力。
第二節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)主義政治建設(shè)
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì) “ 一府一委兩院 ”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高建言資政和 凝 聚共識(shí)水平。鞏固發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮工商聯(lián)和無黨派人 士 積極作用，健全團(tuán)結(jié)引導(dǎo)黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人 士 和新的社會(huì)階層人士 制度。堅(jiān)持我國(guó)宗教的中國(guó)化方向，繼續(xù)推進(jìn)宗教領(lǐng)域問題專項(xiàng)整治。全面貫徹黨的 僑 務(wù)政策、 凝 聚 僑 心、服務(wù)大局。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。強(qiáng)化工青婦、紅十字會(huì)、科協(xié)、文聯(lián)、 僑 聯(lián)等橋梁紐帶作用。深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。堅(jiān)持黨的群眾路線，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，提高宣傳和組織群眾能力，充分調(diào)動(dòng)全縣人民積極投身河口建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
第三節(jié) 全面加強(qiáng)開放型干部隊(duì)伍建設(shè)
認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，著力選 拔 和培育一批 “ 少、女、非、青 ” 干部，進(jìn)一步建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和骨干隊(duì)伍。加強(qiáng)思想 淬 煉、政治歷 練 、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn) 練 ，堅(jiān)持做優(yōu)外引和做活內(nèi)育相結(jié)合、激勵(lì)保護(hù)和容錯(cuò)糾錯(cuò)相并重，不斷增強(qiáng) “ 八種本領(lǐng) ” 、提高 “ 七種能力 ” 、 錘 煉 “ 七種作風(fēng) ” ，充分激勵(lì)廣大干部在干事創(chuàng)業(yè)中 敢 擔(dān)當(dāng)、善作為。堅(jiān)持黨管人才原則，立足沿邊開放、 “ 區(qū)縣 ” 融合發(fā)展，實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，健全人才投入機(jī)制，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，打造人才 “ 特區(qū) ” ，著力培養(yǎng)一批 熟悉 外經(jīng)外貿(mào)、國(guó)際金融等涉外工作的人才隊(duì)伍。
第四節(jié) 全面加強(qiáng)規(guī)劃的融合與銜接
《河口 瑤 族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對(duì)全縣各類規(guī)劃起到導(dǎo)向作用，是編制其他各類專項(xiàng)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和年度計(jì)劃的重要依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要在《規(guī)劃綱要》特定行業(yè)或領(lǐng)域上進(jìn)一步細(xì)化。《規(guī)劃綱要》目標(biāo)任務(wù)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃、年度計(jì)劃分解落實(shí)或分步實(shí)施，確保規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃要以《綱要》為依據(jù)，著眼于具體落實(shí)《綱要》確定的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)和要求，確保各項(xiàng)規(guī)劃在總體目標(biāo)上方向一致，在具體舉措上 彼此呼 應(yīng)，在相互關(guān)系上科學(xué)協(xié)調(diào)。
第五節(jié) 健全末端落實(shí)工作機(jī)制
成立規(guī)劃實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，逐年明確目標(biāo)任務(wù)，夯實(shí)工作責(zé)任，研究推進(jìn)措施，推動(dòng)規(guī)劃有序?qū)嵤?。建立定期監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，由規(guī)劃編制單位牽頭，針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程、重要指標(biāo)，強(qiáng)化跟蹤分析和督促 檢 查，適時(shí)開展評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、制定對(duì)策、破解難題。健全末端落實(shí)工作機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，抓好工作末端落實(shí)，切實(shí)做好規(guī)劃實(shí)施情況公開、公示，完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和監(jiān)督機(jī)制，形成規(guī)劃實(shí)施合力。
附件 1 河口縣區(qū)位圖
附件 2 河口縣空間布局圖
附件 3. 紅河片區(qū)功能結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖
附件 4 紅河片區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃圖
附件 5 河口縣重大交通圖
附件 6 河口縣水網(wǎng)項(xiàng)目布局圖
附件 7 河口縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局圖
