（云南省）紅河哈尼族彝族自治州金平苗族瑤族傣族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
金平苗族瑤族傣族自治縣國民經(jīng)濟和社會
發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠景目標(biāo)綱要
2021 年 7 月
前 言
“ 十四五 ” 時期是我國由全面建設(shè)小康社會向全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的關(guān)鍵時期 ， 是金平縣立足新發(fā)展階段 、 貫徹新發(fā)展理念 、 構(gòu)建新發(fā)展格局全面建設(shè)新時代團結(jié)進步美麗金平的重要機遇 。 科學(xué)編制和有效實施 《 金平苗族瑤族傣族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要 》( 以下簡稱規(guī)劃 《 綱要 》)， 對順利完成 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo) ， 確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程開好局 、 起好步具有重大意義 。
規(guī)劃 《 綱要 》 根據(jù) 《 中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議 》《 中共云南省委關(guān)于制定云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議 》《 中共紅河州委關(guān)于制定紅河州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議 》《 中共金平縣委關(guān)于制定金平縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議 》 編制 。 深刻闡明全縣經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略 ， 明確發(fā)展目標(biāo) 、 主要任務(wù)和重大舉措 ， 是金平縣“ 十四五 ” 乃至更長時期推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性 、 綱領(lǐng)性 、 綜合性和指導(dǎo)性規(guī)劃 ， 是縣委 、 縣政府全力實施雙向融入 、 沿邊開放 、 邊疆治理 ， 筑牢生態(tài)安全 、 國門安全屏障 ， 努力把我縣打造成為綠色食品生產(chǎn)加工基地 、 康養(yǎng)棲息目的地 、 沿邊開放的新支點和民族團結(jié)進步示范縣的行動綱領(lǐng) 。
第一篇奮發(fā)有為開啟全面建設(shè)社會主義
現(xiàn)代化新征程
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時期是金平縣經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的五年 。 面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境 ， 面對國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的形勢 ， 面對艱巨繁重的脫貧攻堅任務(wù) ， 面對嚴(yán)峻的邊境疫情防控和安全維穩(wěn)管控任務(wù) ， 在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下 ， 縣委團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民 ， 堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo) ， 深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神 ，認真貫徹落實黨中央決策部署和省委州委工作要求 ， 不忘初心 、牢記使命 ， 克難攻堅 、 堅定前行 ， 扎實推進 “ 十三五 ” 規(guī)劃既定目標(biāo)落實見效 ， 取得兩個決定性成就 、 實現(xiàn)六個歷史性跨越 、 奪取兩個重大成果 ， 黨建引領(lǐng)邊疆民族地區(qū)治理效能更加凸顯 ， 政治生態(tài)持續(xù)凈化 ， 經(jīng)濟社會取得跨越式發(fā)展 。
兩個決定性成就：
—— 脫貧攻堅取得決定性成就 。 堅決打贏脫貧攻堅大會戰(zhàn) ，總結(jié)推廣 “ 車輪戰(zhàn) ”“ 陣地戰(zhàn) ” 兩套戰(zhàn)法 ， 緊盯 “ 兩不愁三保障 ”，強化軍令狀和 “ 交總賬 ” 意識 ， 全面開展掛牌督戰(zhàn)參戰(zhàn) ， 向作風(fēng)要戰(zhàn)力 ， 向落實要戰(zhàn)績 ， 向行動要戰(zhàn)果 ， 接續(xù)開展 “ 兩不愁三保障 ” 問題大排查和決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅百日總攻 、 百日提升 、 百日鞏固專項行動 ， 抓緊抓實外交部定點幫扶和滬滇扶貧協(xié)作項目 ，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡 28222 戶 124225 人全部脫貧 ，90 個貧困村全部出列 ， 貧困縣如期脫貧摘帽 ， 拉祜 、 布朗兩個 “ 直過民族 ”一步跨千年邁入中國特色社會主義新時代 ， 困擾金平千百年來的絕對貧困問題得到歷史性解決 。 先后接受了貧困縣脫貧退出第三方專項評估 、 貧困縣退出國家抽查 ， 脫貧攻堅普查 、 國家事后質(zhì)量抽查 ， 實現(xiàn)了零漏評 、 零錯退目標(biāo) 。 脫貧攻堅這場偉大的人民戰(zhàn)爭 ， 促進了各族干部群眾空前團結(jié) 、 越是艱難越向前 ， 煥發(fā)出了 “ 精銳出戰(zhàn)赴基層 ， 眾志成城打硬仗 ” 的金平力量 ， 各族群眾獲得感 、 幸福感顯著增強 ，“ 黨的光輝照邊疆 ， 邊疆人民心向黨 ”充分顯現(xiàn) 。 嚴(yán)格落實 “ 四個不摘 ” 要求 ， 建立 “ 三位一體 ” 防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制 ， 持續(xù)在產(chǎn)業(yè)扶貧 、 就業(yè)扶貧 、 消費扶貧 、 易地搬遷后續(xù)扶持等方面精準(zhǔn)發(fā)力 ， 抓實黨建扶貧雙推進 ，開展 “ 文明新風(fēng)示范村 ” 創(chuàng)建 ， 創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動力載體 ， 堅持扶貧同扶智 、 扶志深度融合 ， 接續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接 。
—— 全面建成小康社會取得決定性成就 。 地區(qū)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn) 、 農(nóng)村常住居民人均可支配收入比 2010 年 “ 翻兩番 、 增三倍 ”，“ 十三五 ” 規(guī)劃目標(biāo)基本實現(xiàn) 。
六大歷史性跨越：
—— 經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越 。2020 年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到 89 億元 ， 是 2010 年的 4.4 倍 ， 經(jīng)濟總量在全州的占比得到提升 ； 城鎮(zhèn) 、 農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達 34908 元 、10311元 ， 分別是 2010 年的 2.8 倍和 3.5 倍 。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化 ， 高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效 ， 商貿(mào)物流快速發(fā)展 ， 電商 、 數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)從無到有 。
—— 基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)歷史性跨越 。“ 十三五 ” 以來 ， 金平縣突出基礎(chǔ)先行 ， 加強以交通 、 能源 、 水利 、 信息 、 物流 “ 五網(wǎng) ” 為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ， 能源 、 電力 、 交通運輸?shù)润w系日趨完善 ?！?內(nèi)循環(huán) 、 外通達 ” 的交通網(wǎng)絡(luò)體系初步形成 ， 元江至蔓耗（金平段） 、蔓耗至金平高速公路建設(shè)快速推進 ， 老新街至勐坪等公路升級改造工程有序展開 ， 三家至勐拉等公路項目竣工驗收 ， 公路安全生命防護工程項目順利完成 ， 鄉(xiāng)道和農(nóng)村公路項目穩(wěn)步實施 ，5 年新增公路里程 954 公里 ， 至 2020 年金平縣鄉(xiāng)公路硬化率達 100%、行政村公路硬化率達 100%、 自然村通路（毛路）率達 100%。 水利設(shè)施建設(shè)有力推進 ， 圍繞水資源配置 、 江河治理 、 防洪減災(zāi) 、 民生水利 、 水生態(tài)保護與修復(fù)治理 、 行業(yè)能力建設(shè) ， 金平縣水利框架體系基本建立 ， 水生態(tài)短板不斷補齊 ， 農(nóng)村水利有序?qū)嵤?、 飲水安全得到保障 ， 銅廠水庫 、 那蘭水電站水資源綜合利用等重點水源工程有力推進 ， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)不斷強化 、“ 一水兩污 ”項目加快建設(shè) 、 鎮(zhèn)區(qū)和村委會旱廁全面消除 ， 全縣供水保障 、 污水治理與防災(zāi)減災(zāi)能力持續(xù)提升 。 能源保障能力全面提升 ， 圍繞打造 “ 綠色能源牌 ”， 三家河 、 金水河流域水電開發(fā)穩(wěn)步推進 ，“ 十三五 ” 期間 ， 金平縣累計建成水電站 44 座 ， 裝機容量 63.52萬千瓦 。
—— 開放發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越 ?！?十三五 ” 時期 ， 金平縣認真貫徹落實 “ 加強穩(wěn)邊 、 守邊 、 固邊基礎(chǔ)上建設(shè)和平 、 友好 、 合作的邊界 ” 的指示要求 ， 主動服務(wù)國家 “ 一帶一路 ” 發(fā)展戰(zhàn)略 ，融入 “ 紅河綜合保稅區(qū) ”“ 國家級蒙自經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) ”“ 中國（云南）自由貿(mào)易實驗區(qū)紅河片區(qū) ” 三區(qū)聯(lián)動 ， 堅定不移擴大開放 ， 對外開放層次和水平持續(xù)提升 。 開放合作空間持續(xù)拓展 ， 金水河口岸由雙邊口岸升級為多邊口岸取得實質(zhì)性進展 ， 金水河邊境經(jīng)濟合作區(qū)規(guī)劃順利推進 。 邊貿(mào)發(fā)展活力持續(xù)增強 ，“ 真邊民 、真交易 、 真實惠 ” 的邊民互市貿(mào)易改革工作持續(xù)深入 ， 口岸及邊民互市點基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善 ， 集中申報 、 集中查驗 、 信息共享的“ 一站式服務(wù) ” 穩(wěn)步推進 ， 口岸通行能力和通關(guān)效率顯著提高 。國門形象穩(wěn)步提升 ， 國門口岸城市規(guī)劃全面完成 ， 金水河口岸新區(qū)建設(shè)順利啟動 ， 聯(lián)檢樓改造 、 中越友誼橋修復(fù)等工程穩(wěn)步推進 ，口岸服務(wù)功能持續(xù)完善 。 投資環(huán)境更加優(yōu)化 ， 不斷創(chuàng)新招商引資方式 ， 堅持實施精準(zhǔn)招商 ， 拓寬招商引資領(lǐng)域 ， 努力提高項目落地率 ， 實現(xiàn)冷鏈物流等一批項目簽約落地開工 。 邊境管控成效顯著 ，“ 黨政軍警民 ” 五位一體合力強邊固防力度與 “ 六涉 ” 違法犯罪活動偵辦打擊力度不斷加大 ， 邊境安全管控堅強有力 。
—— 城鄉(xiāng)建設(shè)實現(xiàn)歷史性跨越 。“ 十三五 ” 時期 ， 金平縣始終將城鄉(xiāng)整體發(fā)展統(tǒng)籌謀劃 ， 堅持以打破城鄉(xiāng)發(fā)展瓶頸為重點 ，著力改善交通路況 ， 完善城市功能 ， 提升城鄉(xiāng)形象 ， 建立城鄉(xiāng)融合體制機制 ， 形成新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化的雙輪驅(qū)動 ， 讓金平更宜居 、 百姓更滿意 。 美麗縣城建設(shè)扎實推進 ， 以 “ 多彩邊城 ?長壽金平 ” 為主題 ， 有序開展 “ 四治三改一拆一增 ” 整治工作 ，城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升工程深入推進 ， 成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城 ， 省級文明縣城創(chuàng)建工作持續(xù)開展 ， 特色鮮明 、 功能完善 、 生態(tài)優(yōu)美 、宜居宜業(yè) 、 山水城互融共生的 “ 美麗縣城 ” 初步形成 。 完成伉偭小鎮(zhèn)和 “ 勐哩傣鄉(xiāng) ” 特色小鎮(zhèn)建設(shè) ， 實施 61 個易地扶貧搬遷項目 ，32474 戶農(nóng)戶通過農(nóng)村危房改造住上安全房 ， 民族團結(jié)廣場改造 、金河景觀工程等市政工程順利實施 ，5G 網(wǎng)絡(luò) 、“ 寬帶鄉(xiāng)村 ” 建設(shè)積極推進 ， 沿邊行政村移動信號和網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋率不斷提高 。 全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 ， 城市與鄉(xiāng)村生產(chǎn) 、 生活 、 生態(tài)發(fā)展更加協(xié)調(diào) ， 新型城鎮(zhèn)化體系基本形成 。
—— 生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)歷史性跨越 ?！?十三五 ” 時期 ， 金平縣深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想 ， 將生態(tài)文明建設(shè)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程 ， 堅持抓生態(tài)促發(fā)展 ， 堅決打好藍天 、 碧水 、 凈土保衛(wèi)戰(zhàn) ， 勇當(dāng)新時代生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護排頭兵 ， 縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好 ， 滇南生態(tài)安全屏障持續(xù)筑牢 。 生態(tài)保護成效顯著提升 ， 順利通過 “ 中國長壽之鄉(xiāng) ” 認定 ， 成為云南省第一個 “ 中國長壽之鄉(xiāng) ”。“ 十三五 ” 期間累計完成營造林 28.37 萬畝（其中退耕還林 16.5 萬畝） ， 治理水土流失 196.96 平方公里 ，全縣森林覆蓋率由 2015 年的 56.61% 提高到 2020 年的 63.94%， 環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好 。 深入實施 “ 河（湖）長制 ”， 實現(xiàn) “ 河（湖）長制 ” 縣 、 鄉(xiāng) 、 村三級責(zé)任全覆蓋 ，“ 十三五 ” 期間 ， 域內(nèi)河流排查管控和綜合治理持續(xù)強化 ， 全縣地表水質(zhì)優(yōu)于 Ⅲ 類水體的比重均達 100%。 城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治深入推進 ， 大氣 、 水 、 土壤等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作有效開展 ， 國土綠化 、 林業(yè)生態(tài)修復(fù)工程持續(xù)推進 ， 金水河鎮(zhèn)等 13 個文明鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、 省級生態(tài)文明縣成功創(chuàng)建 ，“ 天藍 、 地綠 、 水清 ” 的美麗邊疆更加宜居 、 宜業(yè) 、 宜游 。 資源節(jié)約和綜合利用成效顯著 ， 重點領(lǐng)域 、 區(qū)域清潔生產(chǎn)工作強力推進 ，技改治污深入實施 ， 橡膠 、 淀粉等排污企業(yè)污水處理設(shè)施建成投運 ， 農(nóng)村太陽能安裝 、 節(jié)柴改灶項目持續(xù)開展 ，“ 十三五 ” 期間金平單位生產(chǎn)總值能耗年均下降 3%。
—— 人民生活水平實現(xiàn)歷史性跨越 ?！?十三五 ” 時期 ， 縣委 、縣政府始終堅持把增進民生福祉作為優(yōu)先發(fā)展 ， 大力實施各項民生工程 ， 推進基本公共服務(wù)均等化 ， 切實做到保基本 、 兜底線 、促公平 、 可持續(xù) ， 人民群眾獲得感 、 幸福感 、 安全感持續(xù)提升 。教育品質(zhì)持續(xù)提升 ， 實現(xiàn) “ 一村一幼 ” 全覆蓋 ， 實現(xiàn)農(nóng)村普惠性學(xué)前教育全覆蓋 ， 中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程全面推進 ， 普通高中擴規(guī)提質(zhì)工程全面實施 ， 職業(yè)教育提速發(fā)展工程有序開展 ， 全縣教育辦學(xué)能力進一步提高 、 辦學(xué)空間進一步拓展 。 衛(wèi)生健康事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展 ， 健康金平和健康扶貧行動計劃全面實施 ， 縣級公立醫(yī)院綜合改革穩(wěn)步推進 ， 縣中醫(yī)院 、 縣殘疾人托養(yǎng)中心與縣人民醫(yī)院整體搬遷等項目有序開展 。 社會保障體系進一步健全 ， 完成城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療整合 ，“ 兩險 ” 參保率持續(xù)鞏固提高 ， 至 2020 年基本醫(yī)療保險參保率達 95%， 基本養(yǎng)老保險參保覆蓋率達 100%。 文體廣電事業(yè)蓬勃發(fā)展 ， 縣圖書館 、 博物館 、 縣綜合訓(xùn)練館 、 農(nóng)民體育健身工程 、 城區(qū)體育綜合設(shè)施等一大批文化體育項目相繼建成 ， 中央節(jié)目無線覆蓋數(shù)字化改造 、 補點及廣播電視 “ 村村通 ”、“ 戶戶通 ” 工程有序推進 ，2020 年全縣廣播和電視覆蓋率均達 100%。 積極就業(yè)政策取得新成效 ， 大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺不斷完善 ， 通過 “ 貸免扶補 ” 等多種方式有效扶持創(chuàng)業(yè) ，2020 年金平城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.2% 以內(nèi) 。
兩大重大成果：
—— 成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城 。 推行 “ 人海戰(zhàn) + 片長制 ”， 以作風(fēng)攻堅促進創(chuàng)衛(wèi)攻堅 ， 在短期內(nèi)實現(xiàn)縣城環(huán)境衛(wèi)生大改觀 ， 成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城 ， 形成了 “ 知恥后勇 、 不甘人后 、 比學(xué)趕超 、奮勇爭先 ” 的創(chuàng)衛(wèi)精神 。
—— 成為云南省第一個 “ 中國長壽之鄉(xiāng) ”。 藍天碧水凈土成為人人共同享有的 “ 長壽秘方 ”， 綠色長壽食品 、 康養(yǎng)長壽旅游 、民族長壽醫(yī)藥 、 多彩長壽文化 “ 四張牌 ” 持續(xù)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展 ，進一步擦亮了 “ 多彩邊城 · 長壽金平 ” 靚麗名片 ， 提升了金平影響力和知名度 。
以上成績的取得 ， 是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果 ， 是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神科學(xué)指引的結(jié)果 ， 是縣委團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民不忘初心 、 牢記囑托 、 凝心聚力 、 奮勇爭先的結(jié)果！
第二章 面臨形勢
面臨挑戰(zhàn)：
—— 國際形勢不穩(wěn)定性不確定性增強 。 當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局 ， 不穩(wěn)定性不確定性明顯增加 ， 新冠肺炎疫情影響廣泛深遠 ， 經(jīng)濟全球化遭遇逆流 ， 世界進入動蕩變革期 ， 單邊主義 、 保護主義 、 霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅 。 我國開啟新征程 ， 進入新發(fā)展階段 ， 我們身處的是更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境 ； 肩負的是開好局 、 起好步的艱巨任務(wù) ； 面對的是高質(zhì)量發(fā)展帶來的涉及經(jīng)濟 、 社會 、 文化 、 生態(tài)等各領(lǐng)域的更高要求 。 這樣的新形勢 、 新任務(wù) 、 新要求 ， 蘊含著前所未有的機遇和挑戰(zhàn) ， 對當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展提出一系列新課題 。
—— 發(fā)展不均衡不充分問題仍然突出 ?！?十三五 ” 以來金平經(jīng)濟社會發(fā)展在取得明顯進步的同時 ， 發(fā)展不充分不平衡問題仍然突出 ， 表現(xiàn)在以下方面：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分 ， 種養(yǎng)殖業(yè)附加值較低 ， 缺乏高附加值的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè) ， 工業(yè)規(guī)模小 、發(fā)展水平低 ， 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重低 ； 二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分 ，鄉(xiāng)村和農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展水平和公共服務(wù)能力與城鎮(zhèn)差距較大 ， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展落后 ， 農(nóng)特產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分 ， 生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施不足 。三是對外開放不充分 ， 金水河口岸貿(mào)易通道潛力未充分發(fā)揮 ， 貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一 ， 對外輻射力不足 ， 缺乏進出口加工業(yè) ， 引進投資規(guī)模小 ； 四是社會發(fā)展不平衡不充分 ， 教育 、 醫(yī)療和衛(wèi)生等公共服務(wù)的發(fā)展與人民群眾的需求還有較大差距 。
—— 支撐高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固 。 基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在明顯短板 ， 離支撐高質(zhì)量發(fā)展還有很大距離 。 金平轄區(qū)面積大 ， 所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多 ， 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城距離較遠 ， 道路路況較差 ， 運輸能力弱 ， 山區(qū)道路雨季容易出現(xiàn)山體滑坡 ， 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路體系不完善 ， 生產(chǎn)道路不足 。 交通基礎(chǔ)設(shè)施制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和外部投資的引入 。 鄉(xiāng)村電力 、 水利 、 網(wǎng)絡(luò)等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施不足和老化問題突出 ， 難以支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 。 倉儲 、 物流基礎(chǔ)設(shè)施和通關(guān)過境基礎(chǔ)設(shè)施還需進一步完善 。 城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施缺乏 ， 加工制造業(yè)發(fā)展面臨瓶頸 。 新基建發(fā)展落后 ， 難以滿足產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的需求 。
—— 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚未形成 。 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主 ，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚未形成 。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中所占的比重不高 ，傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)仍是第一產(chǎn)業(yè)的主體 ； 缺乏先進裝備制造業(yè)和進出口加工業(yè) ， 產(chǎn)品加工度和附加值低 。 缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) ， 新產(chǎn)品新技術(shù)對拉動經(jīng)濟增長的貢獻較小 ； 傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)進步進展仍然較慢 ； 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中占比較小 ， 傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)仍是第三產(chǎn)業(yè)的主體 ； 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)達地區(qū)相比較為落后 ， 調(diào)整和優(yōu)化任重道遠 。
—— 公共服務(wù)體系不健全 。 教育發(fā)展落后 、 教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和教育資源缺乏 ， 教學(xué)質(zhì)量難以保障 ， 骨干教師難以留住 。 城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系還需進一步完善 ， 醫(yī)療設(shè)施 、 醫(yī)療設(shè)備 、 醫(yī)護人員存在明顯短板 ， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村衛(wèi)生體系較為落后 。 公共文化服務(wù)體系不健全 ， 文化 、 體育 、 娛樂設(shè)施缺乏 ， 居民文體娛樂生活不豐富 。政府公共服務(wù)意識還需加強 ， 公共服務(wù)平臺功能和效率還需進一步完善 。
—— 民生保障存在短板 。 社會保障體系還不完善 ， 社會保險 、社會救助 、 社會福利 、 優(yōu)撫安置和社會互助的能力不足 。 發(fā)展不平衡不充分矛盾較為突出 ， 低收入人群基數(shù)較大 ， 基本生活保障壓力較大 。 受疫情影響 ， 群眾外出務(wù)工受阻 ， 就業(yè)壓力增大 ， 低收入群體社會保障壓力增大 。
—— 專業(yè)技術(shù)人才匱乏 。 金平推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展所需的創(chuàng)新型 、 貿(mào)易類 、 企業(yè)家 、 專業(yè)技術(shù) 、 農(nóng)業(yè)和電子商務(wù)等方面人才儲備與培養(yǎng)能力不足 ， 缺乏有效的人才培養(yǎng)和教育機構(gòu) ， 人才引進機制不完善 ， 人才待遇問題難以解決 ， 優(yōu)秀人才難以留住 。
—— 邊疆治理任務(wù)艱巨 。 強邊固防 ， 興邊富民任務(wù)繁重 。 邊境線長 ， 邊民出入便道多 ， 邊境地區(qū)地形復(fù)雜 ， 邊境少數(shù)民族跨境而居 ， 邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后 ， 治理任務(wù)艱巨 。 與此同時 ，受疫情影響 ， 邊境疫情防控任務(wù)艱巨 、 物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱 、 人力物力不足 。 邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 ， 發(fā)展后勁不足 ， 興邊富民任重道遠 。
發(fā)展機遇：
—— 我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段 。“ 十三五 ” 期間我國全面建成小康社會 ， 全面深化改革取得重大突破 ， 全面依法治國取得重大進展 ， 全面從嚴(yán)治黨取得重大成果 ， 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進 ， 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢進一步彰顯 ； 經(jīng)濟實力 、 科技實力 、 綜合國力躍上新的大臺階 ， 經(jīng)濟運行總體平穩(wěn) ， 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化 ， 經(jīng)濟社會發(fā)展站在嶄新起點上 。 我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段 ， 制度優(yōu)勢顯著 ， 治理效能提升 ， 經(jīng)濟長期向好 ， 物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚 ， 人力資源豐富 ， 市場空間廣闊 ， 發(fā)展韌性強勁 ， 社會大局穩(wěn)定 ， 繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件 。
—— 構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán) 、 國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局形成 。 我國依托強大國內(nèi)市場 ， 貫通生產(chǎn) 、 分配 、 流通 、 消費各環(huán)節(jié) ， 打破行業(yè)壟斷和地方保護 ， 形成國民經(jīng)濟良性循環(huán) 。 我國立足于國內(nèi)大循環(huán) ， 發(fā)揮比較優(yōu)勢 ， 協(xié)同推進強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設(shè) ， 以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素 ， 充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源 ， 積極促進內(nèi)需和外需 、 進口和出口 、 引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展 ， 促進國際收支基本平衡 。 經(jīng)過全國人民的共同努力 ， 國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局初步形成 。
—— 國家重大戰(zhàn)略和政策在云南交匯疊加 。 國家重大發(fā)展戰(zhàn)略政策密集出臺和交匯 ， 在對外開放方面 ，“ 一帶一路 ” 建設(shè)進入新的發(fā)展階段 ； 在區(qū)域發(fā)展方面 ，“ 長江經(jīng)濟帶 ” 區(qū)域經(jīng)濟合作日益密切 ； 在推動西部地區(qū)發(fā)展方面 ， 西部大開發(fā)政策進入新階段 ； 在經(jīng)濟發(fā)展方面 ， 中央實施了一系列推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策 ； 在鄉(xiāng)村發(fā)展方面 ， 中央在脫貧攻堅之后進一步提出了 “ 鄉(xiāng)村振興 ” 戰(zhàn)略 ； 在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面 ， 中央在繼續(xù)投入傳統(tǒng)基建的同時加速推進 “ 新基建 ” 建設(shè) ； 中央一系列政策在云南交匯疊加 ， 將為 “ 十四五 ” 云南經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力 。
—— 全省打造世界一流 “ 三張牌 ”。 云南全力打造世界一流的 “ 綠色能源 ”“ 綠色食品 ”“ 健康生活目的地 ” 三張牌 ， 為 “ 十四五 ” 云南經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系指明了方向 。 打造 “ 綠色能源牌 ”， 云南將加快建設(shè)干流水電基地 ， 加強省內(nèi)電網(wǎng) 、 西電東送通道 、 境外輸電項目建設(shè) ， 拓展省內(nèi)外和境外電力市場 。 打造“ 綠色食品 ”， 云南把產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的重點方向 ， 把高起點發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為今后一個時期傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點 ， 用工業(yè)化理念推動高質(zhì)量發(fā)展 ， 突出綠色化 、 優(yōu)質(zhì)化 、 特色化 、 品牌化 ， 走質(zhì)量興農(nóng) 、 綠色興農(nóng)之路 。 打造 “ 健康生活目的地 ”， 云南要大力發(fā)展從 “ 現(xiàn)代中藥 、 疫苗 、 干細胞應(yīng)用 ” 到 “ 醫(yī)學(xué)科研 、 診療 ”， 再到 “ 康養(yǎng) 、 休閑 ” 全產(chǎn)業(yè)鏈的 “ 大健康產(chǎn)業(yè) ”?！?三張牌 ” 與金平的比較優(yōu)勢高度契合 ， 為金平帶來了巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇 。
—— 省州重大戰(zhàn)略和政策深入推進 。 云南省和紅河州依托區(qū)位優(yōu)勢 ， 以實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展為目標(biāo) ， 推出了強邊固防 、 大滇西旅游環(huán)線以及全州 “ 三區(qū) ” 聯(lián)動發(fā)展 、 加大哈尼梯田遺產(chǎn)區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略和政策 。 這些重大戰(zhàn)略和政策的深入實施為金平帶來了歷史性的發(fā)展機遇 ， 深入推進強邊固防 、 興邊富民 ， 為金平加快推動邊境地區(qū)經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展提供了有力支持 ； 大滇西旅游環(huán)線將金平納入到全省黃金旅游線路 ；“ 三區(qū) ” 聯(lián)動發(fā)展使金平能夠利用發(fā)展規(guī)劃同編 、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展同興 、 基礎(chǔ)設(shè)施共建 、 政策資源共享 、 服務(wù)體系同構(gòu) ， 加速經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ； 加大哈尼梯田遺產(chǎn)區(qū)建設(shè)將為金平綠色發(fā)展 、 民族文化與經(jīng)濟融合發(fā)展創(chuàng)造良好機遇 。
—— 紅河州經(jīng)濟社會發(fā)展進入嶄新階段 。 從全州看 ， 全州千百年絕對貧困問題歷史性得到解決 ， 與全國全省同步全面建成小康社會 ， 融入滇中開創(chuàng)新局面 ， 開放發(fā)展形成新格局 ， 全州主動融入和服務(wù) “ 一帶一路 ” 等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略 ，“ 沿邊開放活州 ”建設(shè)扎實推進 ， 中國（云南）自由貿(mào)易實驗區(qū)紅河片區(qū)獲批啟動建設(shè) ，“ 三區(qū)聯(lián)動 ” 對外開放格局形成 。 紅河融入新發(fā)展格局的區(qū)位 、 產(chǎn)業(yè) 、 資源 、 人文等優(yōu)勢更加凸顯 ， 經(jīng)濟實力顯著增強 ，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實 ， 新型城鎮(zhèn)化全面提速 ， 沿邊開放發(fā)展新高地加快形成 ， 生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善 ， 社會大局和諧穩(wěn)定 ， 干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚 ， 為高質(zhì)量開放發(fā)展提供了堅實支撐 。
—— 金平開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程 ?！?十三五 ”以來 ， 金平?jīng)Q勝全面建成小康社會 、 決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性成就 ， 如期與全國全省全州同步全面建成小康社會 ， 為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅實基礎(chǔ) 。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強 ，經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善 ； 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化 ， 為打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系奠定堅實基礎(chǔ) ； 改革開放持續(xù)深入 ， 為開創(chuàng)沿邊開放新局面創(chuàng)造良好條件 ； 城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào) ， 推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)更加扎實 ； 生態(tài)文明建設(shè)邁出堅實步伐 ， 生態(tài)安全屏障更加牢固 ； 發(fā)展成果惠及民生 ， 人民生活水平進一步提高 ；社會大局保持和諧穩(wěn)定 ， 民族團結(jié)進步與邊疆繁榮穩(wěn)定的良好局面更加穩(wěn)固 。
第三章 指導(dǎo)方針
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟 ， 深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中 、 三中 、 四中 、 五中全會精神 ， 堅持以馬克思列寧主義 、 毛澤東思想 、 鄧小平理論 、“ 三個代表 ” 重要思想 、 科學(xué)發(fā)展觀 、 習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo) ， 認真貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神以及省委十屆十一次全會 、 州委八屆八次全會精神 ， 全面貫徹黨的基本理論 、 基本路線 、基本方略 ， 統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè) 、 政治建設(shè) 、 文化建設(shè) 、 社會建設(shè) 、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局 ， 協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家 、 全面深化改革 、 全面依法治國 、 全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局 ，堅定不移貫徹創(chuàng)新 、 協(xié)調(diào) 、 綠色 、 開放 、 共享的新發(fā)展理念 ， 堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào) ， 以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題 ， 以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線 ， 以改革創(chuàng)新為根本動力 ， 以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的 ， 統(tǒng)籌發(fā)展和安全 ， 加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系 ， 主動服務(wù)和融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體 、 國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局 ， 推進邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化 ， 不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果 ， 鞏固夯實全面建成小康社會成果 ， 全力推進雙向融入 、 沿邊開放 、 邊疆治理 ， 筑牢國門安全 、 生態(tài)安全屏障 ， 全面提升金平發(fā)展的質(zhì)量 、 品牌 、 影響力 。 努力為云南建設(shè)成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū) 、 生態(tài)文明建設(shè)排頭兵 、 面向南亞東南亞輻射中心作出金平新貢獻 ， 確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程開好局 、 起好步 。
第二節(jié)發(fā)展原則
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 。 堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制 ， 堅持和完善中國特色社會主義制度 ， 不斷增強黨委統(tǒng)攬全局 、 協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用 ， 把握新發(fā)展階段 ， 貫徹新發(fā)展理念 ， 構(gòu)建新發(fā)展格局 ， 不斷提高政治判斷力 、 政治領(lǐng)悟力 、政治執(zhí)行力 ， 為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證 。
—— 堅持以人民為中心 。 堅持人民主體地位 ， 堅持共同富裕方向 ， 始終做到發(fā)展為了人民 、 發(fā)展依靠人民 、 發(fā)展成果由人民共享 ， 維護人民根本利益 ， 激發(fā)全體人民積極性 、 主動性 、 創(chuàng)造性 ， 促進社會公平 ， 增進民生福祉 ， 不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往 。
—— 堅持新發(fā)展理念 。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域 ， 構(gòu)建新發(fā)展格局 ， 切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 ， 推動質(zhì)量變革 、 效率變革 、 動力變革 ， 實現(xiàn)更高質(zhì)量 、 更有效率 、 更加公平 、 更可持續(xù) 、 更為安全的發(fā)展 。
—— 堅持深化改革開放 。 堅定不移推進改革 ， 堅定不移擴大開放 ， 加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè) ， 破除制約高質(zhì)量發(fā)展 、 高品質(zhì)生活的體制機制障礙 ， 強化有利于提高資源配置效率 、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措 ， 持續(xù)增強發(fā)展動力和活力 。
—— 堅持系統(tǒng)觀念 。 加強前瞻性思考 、 全局性謀劃 、 戰(zhàn)略性布局 、 整體性推進 ， 實現(xiàn)經(jīng)濟總量上臺階 、 發(fā)展質(zhì)量上層次 ， 推動城鄉(xiāng)要素自由流動 、 平等交換 ， 加快形成工農(nóng)互促 、 城鄉(xiāng)互補 、全面融合 、 共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系 ， 著力固根基 、 揚優(yōu)勢 、補短板 、 強弱項 ， 注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn) ， 實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量 、結(jié)構(gòu) 、 規(guī)模 、 速度 、 效益 、 安全相統(tǒng)一 。
第三節(jié)發(fā)展定位
緊扣習(xí)近平總書記考察云南提出的 “ 一個跨越 ”“ 三個定位 ”和 “ 四個突出特點 ”， 更好服務(wù)和融入國家 、 省州發(fā)展戰(zhàn)略 ， 圍繞金平的資源稟賦 、 區(qū)位優(yōu)勢 、 產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向 、 人文特點 ， 努力把我縣打造成為全省康養(yǎng)棲息目的地 、 綠色食品生產(chǎn)加工基地 、 沿邊開放的新支點和邊疆治理示范區(qū) ， 擦亮 “ 多彩邊城 ? 長壽金平 ”靚麗名片 。
第四章 主要目標(biāo)
金平縣屬邊疆民族欠發(fā)達地區(qū) ， 縣域經(jīng)濟體量小 、 基數(shù)低 ，但發(fā)展具有后發(fā)優(yōu)勢 ， 發(fā)展速度應(yīng)高于全省 、 全州平均水平 ， 為全州經(jīng)濟發(fā)展作出更大貢獻 。
第一節(jié)二〇三五年遠景目標(biāo)
展望二〇三五年 ， 與全國全省全州同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化 。 全縣經(jīng)濟總量力爭上新臺階 ， 人均地區(qū)生產(chǎn)總值 、 中等收入群體比重與全州平均水平不斷縮小 ； 發(fā)展質(zhì)量水平得到顯著提高 ， 新型工業(yè)化 、 信息化 、 城鎮(zhèn)化 、 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 、 現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成 ； 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 ， 美麗縣城 “ 一城引領(lǐng) ” 作用更加凸顯 ， 金水河勐拉一體化口岸輻射區(qū) 、 馬鞍底勐橋 “ 中國 ? 紅河蝴蝶谷 ” 康養(yǎng)旅游區(qū)基本形成 ， 金水河國門口岸特色城鎮(zhèn)基本建成 ，成為金平的副中心城市 ， 鄉(xiāng)村振興取得決定性進展 ； 法治金平 、平安金平建設(shè)達到更高水平 ， 筑牢祖國西南安全穩(wěn)定屏障 ， 邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn) ； 社會事業(yè)全面進步 ， 國民素質(zhì)和社會文明程度全面提升 ， 基本建成健康金平 ， 成為全省長壽康養(yǎng)棲息目的地 ； 各民族共同團結(jié)奮斗共同繁榮發(fā)展 ，生產(chǎn)生活水平顯著提高 ， 民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建達到更高水平 ；生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階 ， 生態(tài)良好綠色發(fā)展成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的底色 ， 綠水青山就是金山銀山的愿景基本形成 ， 滇南生態(tài)安全屏障更加筑牢 ， 美麗金平建設(shè)基本實現(xiàn) ； 金水河口岸平臺功能更加完善 ， 沿邊開放新支點作用全面增強 ， 成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要增長極 ； 人民日益增長的美好生活需要得到不斷滿足 ， 全體人民共同富裕取得明顯成效 ， 建成更加美好的新時代團結(jié)進步美麗金平 。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時期主要目標(biāo)
錨定二〇三五年遠景目標(biāo) ， 聚焦發(fā)展不平衡不充分主要矛盾 、“ 產(chǎn) ”“ 城 ”“ 人 ” 融合協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)鍵性問題 ， 綜合考慮各方面因素和未來發(fā)展支撐條件 ， 今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo) 。
—— 經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越 。 在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展 ， 增長潛力充分發(fā)揮 。 力爭地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全州平均水平 ， 經(jīng)濟總量在全州占比持續(xù)攀升 ， 人均地區(qū)生產(chǎn)總值 、 中等收入群體比重不斷提高 。 現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建 ， 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化 ， 數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展 ， 沿邊開放成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎 ， 產(chǎn)業(yè)鏈得到有效延伸 ， 加工業(yè)比重不斷提高 。 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固 ， 城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯提升 ， 經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實 。 發(fā)展的質(zhì)量 、 品牌 、 影響力全面提升 。
—— 生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階 。 習(xí)近平生態(tài)文明思想全面貫徹落實 ， 以生態(tài)良好綠色發(fā)展為底色 ， 生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展成效顯著 ， 國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化 ， 能源資源配置更加高效 ， 主要污染物排放總量持續(xù)減少 ， 生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善 ，滇南生態(tài)安全屏障更加牢固 ， 創(chuàng)建成為全國生態(tài)文明示范縣 、 國家森林城市 。
—— 開發(fā)開放煥發(fā)新活力 。 主動融入紅河 “ 三區(qū) ” 聯(lián)動發(fā)展取得明顯成效 ， 金水河口岸升級成為國際多邊口岸 ， 口岸設(shè)施功能制約全面消除 。 金水河邊境經(jīng)濟合作區(qū) 、 金水河勐拉一體化口岸輻射區(qū)建設(shè)取得新突破 ， 沿邊開放新支點基本形成 。 到 2025年 ， 實現(xiàn)邊境貿(mào)易總額 “ 翻兩番 ”， 邊境貿(mào)易 + 進出口加工總值突破百億元 。
—— 城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌 。 城鎮(zhèn)的帶動輻射功能明顯增強 ，城鎮(zhèn)化率較快提高 ， 城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào) ， 人民生活水平差距進一步縮小 。 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進 ， 與周邊縣市高速互聯(lián)互通水平顯著提高 ， 水利 、 電力 、 信息基礎(chǔ)設(shè)施更加完善 ， 智慧城市 、智慧邊境加快建設(shè) ， 基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約得到破解 。
—— 民生福祉再上新水平 。 脫貧攻堅成果鞏固拓展 ， 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進 ， 就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量得到雙提升 ， 居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步 ， 基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高 ， 教育發(fā)展更加優(yōu)質(zhì)均衡 ， 全民受教育程度不斷提高 ， 衛(wèi)生健康水平明顯提高 ， 社會保障體系更加健全 ， 人民群眾獲得感 、 幸福感 、 安全感顯著提高 ， 社會文明程度顯著提高 ， 社會主義核心價值觀深入人心 ， 中華民族共同體意識更加牢固 ， 人口綜合素質(zhì)和文明素養(yǎng)全面提升 。
—— 邊疆治理效能得到新提升 。 以民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建引領(lǐng)邊疆治理能力全面提升 ， 創(chuàng)建成為全國民族團結(jié)進步示范縣 ，“ 中華民族一家親 、 同心共筑中國夢 ” 的局面更加鞏固 。 社會主義民主法治更加健全 ， 社會公平正義進一步彰顯 ， 政府作用更好發(fā)揮 ， 防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全 ， 突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力 、 防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強 ， 強邊固防全面加強 ， 統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力 ， 社會更加繁榮和諧穩(wěn)定 。
金平縣 “ 十四五 ” 規(guī)劃主要指標(biāo)表
第二篇開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建 ， 促進各民族共
同團結(jié)奮斗共同繁榮發(fā)展
深刻領(lǐng)會民族團結(jié)進步示范核心要義是鑄牢中華民族共同體意識 ， 全面貫徹黨的民族政策 ， 堅持把民族團結(jié)進步事業(yè)作為永恒的工作主題 ， 堅決守護好民族團結(jié)生命線 ， 促進各民族共同團結(jié)奮斗 、 共同繁榮發(fā)展 。
第一章鑄牢中華民族共同體意識
第一節(jié)不斷夯實中華民族共同體意識思想根基
堅持以鑄牢中華民族共同體意識為根本方向 ， 以 “ 中華民族一家親 、 同心共筑中國夢 ” 為總目標(biāo) ， 以加強各民族交往交流交融為根本途徑 ， 深入開展中國特色社會主義和 “ 中國夢 ” 宣傳教育 ， 引導(dǎo)各族群眾牢固樹立 “ 三個離不開 ” 思想 ， 不斷夯實 “ 五個認同 ” 思想根基 ， 構(gòu)筑共建中華民族共有精神家園 。
第二節(jié)持續(xù)開展民族團結(jié)進步宣傳教育
弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化 ， 引導(dǎo)各族群眾自覺培育和踐行社會主義核心價值觀 ， 自覺遵守 “ 民族團結(jié)進步愛國公約 ”， 鞏固和發(fā)展平等 、 團結(jié) 、 互助 、 和諧的社會主義民族關(guān)系 。 改進民族團結(jié)進步宣傳載體和方式 ， 充分運用新技術(shù) 、 新媒體打造實體化的宣傳載體 ， 積極推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 民族團結(jié) ” 行動 ， 把互聯(lián)網(wǎng)空間建成促進民族團結(jié)進步 、 鑄牢中華民族共同體意識的新平臺 。
第二章全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建
第一節(jié)健全民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作機制
緊扣 2021 年創(chuàng)建成為 “ 全省民族團結(jié)進步示范縣 ” “ 十四五 ” 時期創(chuàng)建成為 “ 全國民族團結(jié)進步示范縣 ” 總目標(biāo) ， 借鑒周邊縣市 “ 全國民族團結(jié)進步示范縣 ” 創(chuàng)建成功經(jīng)驗 ， 建立健全部門聯(lián)動 、 共建共創(chuàng)機制 ， 創(chuàng)新載體 ， 深化民族團結(jié)進步 “ 十進 ”創(chuàng)建工作 ， 深入實施一把手工程 、 普惠工程 、 凝心聚力工程 ， 著力打造一批可復(fù)制 、 可推廣的民族團結(jié)進步示范點 、 示范帶 、 示范圈 、 示范聯(lián)盟 。
第二節(jié)打造 “ 邊疆民族團結(jié)進步長廊 ”
堅持各民族共同團結(jié)奮斗 、 共同繁榮發(fā)展的民族工作主題 ，緊扣抵邊搬遷 、 現(xiàn)代化邊境小康村等國家和省州政策導(dǎo)向 ， 重點實施 27 個抵邊行政村 334 個村組的現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè) ， 打造一批民族團結(jié)進步示范村 ， 建設(shè) “ 邊疆民族團結(jié)進步長廊 ”， 形成以點串線 、 以線連片 、 以片帶面的示范創(chuàng)建工作格局 ， 促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起 。
第三節(jié)推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作向縱深拓展
全面貫徹落實 《 中華人民共和國民族區(qū)域自治法 》《 云南省民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)條例 》 及其實施細則 ， 不斷健全民族工作法規(guī)制度體系 ， 依法保障各民族公民合法權(quán)益 ， 堅決依法打擊破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的違法犯罪行為 。 推動實現(xiàn)建成小康社會與現(xiàn)代化同步 、 公共服務(wù)同質(zhì) 、 法治保障同權(quán) 、 精神家園同建 、 社會和諧同創(chuàng) ， 不斷鞏固拓展民族團結(jié)進步創(chuàng)建的主陣地 、主渠道 。
第三章推動邊境民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
第一節(jié)推動形成強邊穩(wěn)邊富邊新格局
推進強邊固防工作 ， 深入實施興邊富民行動 ， 加快金水河口岸國門特色城鎮(zhèn) 、 蝴蝶谷旅游特色小鎮(zhèn)和勐橋 、 勐拉 、 老勐中心集鎮(zhèn)及現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè) ， 切實把邊境一線村組建成基礎(chǔ)牢 、產(chǎn)業(yè)興 、 環(huán)境美 、 生活好 、 邊疆穩(wěn) 、 黨建強的現(xiàn)代化邊境小康村 ，推動形成以城鎮(zhèn)為中心 、 以邊境小康村為節(jié)點 、 輻射周邊邊境地區(qū)的強邊穩(wěn)邊富邊新格局 。
第二節(jié)不斷夯實民族團結(jié)進步的物質(zhì)基礎(chǔ)
將加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展擺到更加突出的戰(zhàn)略位置 ，持續(xù)實施 “ 十縣百鄉(xiāng)千村萬戶 ” 示范創(chuàng)建工程 ， 推動邊境一線 、高寒山區(qū)和兩個 “ 直過民族 ” 加快發(fā)展 ， 促進各民族共同繁榮發(fā)展 。 建立邊境民族地區(qū)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急救助機制 ， 對低收入人群進行動態(tài)管理 ， 保持鞏固政策的連續(xù)性 、 穩(wěn)定性和配套銜接性 ，及時提供有針對性的幫扶 ， 防止邊境少數(shù)民族地區(qū)脫貧人口返貧 、邊緣人口致貧 。
第三篇堅持生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng) ， 筑牢滇南生態(tài)
安全屏障
深刻領(lǐng)會生態(tài)文明建設(shè)排頭兵核心要義是保護優(yōu)先 ， 牢固樹立和深入踐行習(xí)近平總書記 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念 ， 堅持保護優(yōu)先 、 綠色發(fā)展 ， 促進人與自然和諧共生 ， 堅決守住自然生態(tài)安全底線 ， 筑牢滇南生態(tài)安全屏障 。
第一章全面推動綠色發(fā)展
第一節(jié)錨定生態(tài)文明建設(shè)鮮明導(dǎo)向
深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南時提出的建設(shè) “ 生態(tài)文明建設(shè)排頭兵 ” 重要指示精神 ， 統(tǒng)籌高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展 ，堅持把生態(tài)文明建設(shè)作為新時代團結(jié)進步美麗金平的鮮明導(dǎo)向 ，著力強化生態(tài)觀念 、 完善生態(tài)制度 、 發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟 、 維護生態(tài)安全 、 優(yōu)化生態(tài)環(huán)境 ， 積極推動中越跨流域 、 跨國界生態(tài)安全與生物安全合作 ， 堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展 、 生活富裕 、 生態(tài)良好的文明發(fā)展道路 ， 全力守護好金平的綠水青山 ， 為國家保護西南生態(tài)安全屏障 、 云南建設(shè)中國最美麗省份 、 紅河建設(shè)綠色生態(tài)靚州作出金平貢獻 。
第二節(jié)打造 “ 兩山 ” 實踐創(chuàng)新金平樣板
積極探索創(chuàng)新 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 轉(zhuǎn)化的制度實踐和行動實踐 ， 牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線 ， 以生態(tài)促發(fā)展 ， 以發(fā)展促生態(tài) ， 在保護中發(fā)展 ， 在發(fā)展中保護 ， 把 “ 綠色發(fā)展 ” 理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程 ， 推動 “ 兩山 ” 理論在金平開花結(jié)果 。 整合哈尼梯田世界文化遺產(chǎn) 、“ 長壽之鄉(xiāng) ”“ 中國天然氧吧 ” 等綠色生態(tài)元素 ， 著力打好綠色長壽食品 、 康養(yǎng)長壽旅游 、 民族長壽醫(yī)藥 、 多彩長壽文化 “ 四張牌 ”， 加快構(gòu)建綠色循環(huán)低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系 ， 大力推動生態(tài)利用型 、 循環(huán)高效型 、 低碳清潔型等產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ， 打造 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 實踐創(chuàng)新金平樣板 ， 爭創(chuàng)全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣 、 國家森林城市 。 到 2025年 ， 全縣單位 GDP 二氧化碳排放降幅 、 單位 GDP 用水降幅 、 非化石能源占一次能源消費比例等嚴(yán)格控制在上級部門下達的任務(wù)范圍之內(nèi) 。
第三節(jié)釋放生態(tài)紅利
積極探索 “ 兩山 ” 轉(zhuǎn)化現(xiàn)實路徑 ， 以生態(tài)旅游 、 文化體驗 、休閑度假 、 藥膳同源等為重點 ， 加快推進蝴蝶谷旅游特色小鎮(zhèn)向“ 金山銀山 ” 轉(zhuǎn)變 ， 促進經(jīng)濟社會發(fā)展的 “ 含金量 ” 和 “ 含綠量 ”同步提升 。 實施生態(tài)富民行動 ， 建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制 ， 暢通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)換通道 。 加快發(fā)展綠色金融 ， 綠色建筑 ，鼓勵綠色出行 ， 培育公民生態(tài)環(huán)保意識 ， 自覺踐行綠色低碳生活理念 ， 推動全社會形成節(jié)約 、 綠色 、 低碳的生產(chǎn)生活方式 。
第二章持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
第一節(jié)持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
打好縣城大氣污染聯(lián)防聯(lián)治標(biāo)志性戰(zhàn)役 ， 實施建筑工地和渣土運輸車輛專項整治 ， 全面推行建筑工地 “ 六個百分百 ” 管理制度 ， 持續(xù)抓好餐飲油煙管控及泔水運輸 、 處理 ， 強化 “ 散亂污 ”企業(yè)綜合整治 ， 深化涉氣重點企業(yè)工業(yè)污染治理 。 打好柴油貨車污染治理標(biāo)志性戰(zhàn)役 ， 統(tǒng)籌開展油 、 路 、 車治理和機動車船污染防治 ， 實施清潔運輸 、 清潔柴油車 、 清潔油品 、 清潔柴油機行動 ，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降 。 強化移動源污染防治 ， 加大對機動車尾氣整治力度 ， 對機動車定期進行環(huán)保檢審 ， 實施揮發(fā)性有機物（ VOCs ）專項整治方案 ， 加強秸稈綜合利用和氨排放控制 ， 推進露天礦山綜合整治 ， 降低污染物排放 ， 全面提升和改善轄區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量 。 加強重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動 ， 提高大氣環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè) ， 完善大氣監(jiān)測設(shè)備 、 實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測 ，到 2025 年 ， 全縣空氣質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化 ， 實現(xiàn)空氣質(zhì)量優(yōu)良率≥97.2%、PM2.5 年均濃度 ≤35 微克 / 立方米 。
第二節(jié)持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
全面落實河（湖）長制 ， 嚴(yán)格排污口設(shè)置審批 ， 提升沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、 村寨污水無害化處理率 ， 深入推進紅河流域 、 藤條江流域水生態(tài)保護 ， 健全完善中越國際界河水污染聯(lián)防聯(lián)控長效機制 。 以紅河流域（金平段） 、 藤條江流域為重點 ， 以改善龍脖河渡口 、那發(fā)出境斷面水質(zhì)為目標(biāo) ， 加大對飲用水水源地 、 自然保護區(qū) 、環(huán)境敏感區(qū)等重點區(qū)域流域環(huán)境監(jiān)管力度 ， 堅決從嚴(yán)查處環(huán)境違法行為 ， 堅決打好 “ 河長清河行動 ” 攻堅戰(zhàn)等標(biāo)志性戰(zhàn)役 。 加強城鄉(xiāng)生活環(huán)境治理 ， 推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋 、 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)配套建設(shè) ，2025 年生活污水處理的行政村占比超過 90%， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)污泥無害化處理率達到 100%。 根據(jù) 《 金平縣縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃（ 2020—2035 ） 》 總體目標(biāo) ， 強化推進縣域農(nóng)村生活污水治理 ，2025 年農(nóng)村生活污水治理率完成 85% 以上 ， 生活污水管控率完成 90% 以上 ， 全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源地 “ 劃 、立 、 治 ” 保護攻堅戰(zhàn) 。
第三節(jié)持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
認真落實土壤污染防治工作要求 ， 著力打好固體廢物及重金屬污染防治標(biāo)志性戰(zhàn)役 ， 推進固體廢物及重金屬污染系統(tǒng)治理 、依法治理 、 源頭治理 。 加強歷史遺留重點行業(yè)企業(yè)（地塊） 、 重點區(qū)域（工業(yè)企業(yè)或園區(qū) 、 堆場（填埋場） 、 廢棄礦山與礦井）調(diào)查 、 評估和修復(fù) ， 推進尾礦庫污染防控 、 治理 ， 鞏固 “ 戶清掃 、組保潔 、 村收集 、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運 ” 的生活垃圾無害化處理城鄉(xiāng)一體化聯(lián)動體系 ， 加強生活廢舊物資回收利用 ， 推進醫(yī)療廢物和危險廢物的無害化處理 。 加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度 ， 結(jié)合農(nóng)用地土壤污染狀況詳查 ， 推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理 ， 加強重金屬污染和白色污染治理 。 加強危險廢物轉(zhuǎn)移管理及醫(yī)療廢物收集處理 ， 完成縣級醫(yī)療廢物中轉(zhuǎn)站建設(shè)及投運 ， 重視新污染物治理 ?！?十四五 ” 期間全縣危險廢物處置利用率和醫(yī)療廢物安全處置率達 100%， 城區(qū)生活垃圾無害化處理率達 98% 以上 ， 農(nóng)村生活垃圾無害化處理達 70% 以上 。
第三章筑牢滇南生態(tài)安全屏障
第一節(jié)開展生態(tài)保護和修復(fù)
劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線 、 永久基本農(nóng)田 、 城鎮(zhèn)開發(fā)等國土空間管控邊界 ， 實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度 ， 統(tǒng)籌推進 “ 山水林田湖草 ” 系統(tǒng)生態(tài)修復(fù)與治理項目 ， 強化生物多樣性保護 ，加強分水嶺國家級自然保護區(qū) 、 重點生態(tài)功能區(qū) 、 蝴蝶谷和哈尼梯田片區(qū)等生態(tài)資源的保護管理 ， 筑牢馬鞍底 、 勐橋 、 大寨 、 阿得博 、 金河 、 金水河 、 勐拉 、 者米等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的滇南生態(tài)安全屏障帶 。
第二節(jié)開展國土綠化行動
全面推行林長制 ， 加強森林資源管理 ， 持續(xù)整治毀林種植行為 。 持續(xù)加大以林草植被為主的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù) ， 深入實施國土綜合整治 、 退耕還林還草 、 低效林改造 、 森林撫育 、 地質(zhì)災(zāi)害防治等重大生態(tài)修復(fù)工程 ， 加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和生態(tài)修復(fù) ，持續(xù)推進綠色礦山建設(shè) ， 促進重點生態(tài)功能區(qū) 、 生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù) ， 提升自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)定性 ， 不斷提升滇南生態(tài)安全屏障的質(zhì)量 。 到 2025 年 ， 全縣森林覆蓋率提升到 67%。
第三節(jié)加強生物多樣性保護
持續(xù)加大 63 萬畝分水嶺國家級自然保護區(qū)的保護力度 ， 建立健全天然林修養(yǎng)生息制度 ， 維護森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性 。 建立完整規(guī)范的自然保護地管理體系 ， 開展國家新修訂的 “ 重點保護植物名錄 ” 物種的調(diào)查 ， 開展蘇鐵植物等明星樹種的遷地保育研究 ， 完成生態(tài)保護 、 生態(tài)文化等重點項目的落實 。 實施生物多樣性保護重大工程 ， 強化小靈貓 、 鸮鳥 、 獼猴等國家級野生動物保護 。 加強外來物種管控 ， 積極穩(wěn)妥推動解決保護區(qū)林下草果種植的歷史遺留問題 ， 鞏固森林植被建設(shè)和生物多樣性保護質(zhì)量 。 開展生物多樣性調(diào)查觀測評估 ， 加快實行生物多樣性信息化管理 。
第四章全面提高資源利用效率
第一節(jié)提高土地利用效率
堅持最嚴(yán)格的耕地保護和節(jié)約用地制度 ， 加強用途管制 ， 嚴(yán)守耕地紅線 ， 嚴(yán)禁耕地非農(nóng)化 、 防止耕地非糧化 ， 開展土地綜合整治 ， 實現(xiàn)土地占補平衡 。 加強土地集約利用 ， 健全閑置土地動態(tài)監(jiān)管機制 ， 深化土地收購儲備制度 ， 加強對城鎮(zhèn)零星空閑和閑置地的歸并 、 調(diào)整 、 互換和前期開發(fā) 。
第二節(jié)提高水資源利用效率
落實國家節(jié)水行動方案 ， 按照 “ 把水資源作為最大的剛性約束 ” 要求 ， 嚴(yán)控水資源開發(fā)利用強度 ， 突出抓好合理分水和管住用水 ， 全面監(jiān)管水資源的節(jié)約 、 開發(fā) 、 利用 、 保護 、 配置 、 調(diào)度等各環(huán)節(jié) 。 深入開展水資源消耗總量和強度雙控行動 、 全民節(jié)水行動 、 水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動 ， 以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點 ， 著力構(gòu)建全民節(jié)水 、 全程節(jié)水 、 全域節(jié)水 、 全設(shè)施節(jié)水 “ 四全 ” 的格局 。 實施再生水工程 ， 提高城市污水處理率 ， 完善再生水利用的設(shè)施和政策 ， 擴大再生水使用范圍 、 利用規(guī)模 。 到 2025 年 ， 全縣用水總量控制在 1.03 億 m3 以內(nèi) ， 全面建成節(jié)水型社會 。
第三節(jié)提高森林資源利用效率
以森林撫育 、 低產(chǎn)低效林改造 、 國家儲備林等項目為抓手 ，推進森林撫育 、 退化林修復(fù) 、 集約人工林栽培等 ， 全面提升森林質(zhì)量和林地產(chǎn)出 。 根據(jù)區(qū)域特點 、 不同對象 、 立地條件和培育目標(biāo) ， 集成森林經(jīng)營技術(shù)和模式 ， 全面保育天然林 ， 科學(xué)經(jīng)營人工林 ， 復(fù)壯更新灌木林 。 擴大森林的利用量 ， 穩(wěn)步推進森林可持續(xù)經(jīng)營 ， 持續(xù)發(fā)揮森林的生態(tài)效益 、 經(jīng)濟效益和社會效益 。 嚴(yán)格落實保護發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制 。
第五章建設(shè)公園城市和生態(tài)家園
把生態(tài)作為公園底色 ， 深入實施公園城市建設(shè)行動 ， 用公園理念規(guī)劃建設(shè)美麗縣城 ， 著力打造 “ 園中建城 、 城中有園 、 城園相融 、 人城和諧 ” 的發(fā)展格局 。 見縫插綠實施城市周邊 、 面山綠化工程 ， 大力開展集鎮(zhèn)增綠行動 ， 推進 “ 口袋公園 ” 建設(shè) 。 支持富含地域特色和長壽基因的蝴蝶蜜源和寄主植物項目化布點 、 長效化發(fā)展 。 深入推進城市更新 ， 統(tǒng)籌安排老舊城區(qū) 、 老舊小區(qū) 、老舊廠區(qū) 、 老舊街區(qū)和棚戶區(qū)改造 ， 加快建設(shè)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化公廁 ，鞏固提升花果山森林公園 ， 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)金河公園 、 金蝶公園和國門文化廣場 ， 打造和潤長壽濕地公園 。 加大城區(qū)公園 、 綠地 、 健康步道等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ， 推進城區(qū)增綠添美行動 ， 著力提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境 ， 鞏固拓展衛(wèi)生縣城 、 生態(tài)文明縣城 、 民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建成果 。 把經(jīng)濟轉(zhuǎn)型作為公園城市的核心動力 ， 建立健全城市綠色發(fā)展體制機制 ， 培育發(fā)展綠色新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài) ， 促進生產(chǎn) 、 生活 、 生態(tài)深度融合 。 大力開展特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村 、 道路 、河湖 、 景區(qū) 、 社區(qū) 、 庭院等創(chuàng)建活動 ， 形成城鄉(xiāng)大美格局 ， 為廣大人民群眾創(chuàng)造更多的藍天碧水綠地 。
第四篇推進更高水平對外開放 ， 打造沿邊開放
新支點
深刻領(lǐng)會 “ 面向南亞東南亞輻射中心 ” 核心要義是服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略和全國發(fā)展大局 。 堅持雙向融入 、 沿邊開放 ， 主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局 ， 借力紅河州 “ 三區(qū) ” 平臺 ， 推動 “ 區(qū)縣融合 ” 發(fā)展 ， 提升沿邊開放水平 ， 著力打造沿邊開放新支點 。
第一章提升口岸功能
立足 “ 沿邊 ” 和 “ 跨境 ” 區(qū)位優(yōu)勢 ， 以提升金水河口岸功能為切入點和發(fā)力點 ， 統(tǒng)籌 “ 沿邊開放 ” 和 “ 縣域經(jīng)濟發(fā)展 ”， 發(fā)展口岸經(jīng)濟 ， 更好地利用兩個市場和兩種資源 ， 推進更高水平的開放發(fā)展 。
第一節(jié)打造一口岸多通道的邊貿(mào)發(fā)展格局
推動金水河口岸由雙邊口岸升格為國際口岸 ， 積極對接跨境多功能大橋建設(shè) ， 加強與越南馬鹿塘口岸的對接和聯(lián)檢合作 ， 推進邊境貿(mào)易線上線下 、 國內(nèi)國外雙向循環(huán) ， 形成一口岸多通道的邊貿(mào)發(fā)展格局 。 完善口岸和邊民互市點基礎(chǔ)設(shè)施 ， 推進第二通道聯(lián)檢樓 、 查驗貨場 、 邊民互市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ， 加快冷鏈物流中心 、 中藥材指定監(jiān)管場地和智慧口岸建設(shè) 。 啟動沙壩 、 龍脖河 、熱水塘 、 隔界開通通道申報 ， 推進地西北邊民互市點口岸化發(fā)展 。
第二節(jié)加快建設(shè)口岸商貿(mào)物流中心
通過完善口岸服務(wù)功能 ， 提升口岸服務(wù) “ 國內(nèi)國際雙循環(huán) ”的能力 ， 拓展金水河口岸邊民互市貿(mào)易創(chuàng)新改革成功經(jīng)驗 ， 全面推行 “ 線上銷售 、 銀行結(jié)算 ， 線下交貨 ， 物流配送 ” 新模式 ， 培育壯大跨境電商 ， 以改革助推口岸發(fā)展 。 積極學(xué)習(xí)中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)紅河片區(qū)試點經(jīng)驗 ， 結(jié)合金平實際 ， 向上爭取政策嫁接 、 優(yōu)惠傾斜 ， 在地理區(qū)位接近自貿(mào)試驗區(qū)的馬鞍底 、 勐橋等邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先申報 ， 復(fù)制和推廣有效政策和創(chuàng)新模式 。 完成電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè) ， 推動貿(mào)易 、 供應(yīng)鏈 、 國際快件 、 國際聯(lián)運和倉儲的數(shù)字化發(fā)展 ； 推動口岸開展跨境金融服務(wù)和人民幣結(jié)算 、開發(fā)邊貿(mào)大數(shù)據(jù)等新業(yè)務(wù) ； 推進免稅店建設(shè) ， 將免稅店打造成旅游購物中心 ， 探索線上免稅店發(fā)展模式 ； 加快保稅倉的申報與建設(shè) ， 促進加工制造業(yè)發(fā)展 。
第二章強化沿邊開放 “ 兩區(qū) ” 平臺建設(shè)
圍繞建成 “ 具有影響力的商貿(mào)物流基地 、 道地藥材集散基地 、跨境旅游始發(fā)地 ” 的目標(biāo) ， 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)金水河邊境經(jīng)濟合作區(qū) ，以金水河邊境經(jīng)濟合作區(qū)引領(lǐng)金水河勐拉一體化口岸輻射區(qū)發(fā)展 。 充分挖掘整合馬鞍底 、 勐橋境內(nèi)龍脖河界河流域和界山邊境資源 ， 打造跨境 、 沿邊獵奇旅游專線 。 推動馬鞍底至金水河口岸邊境巡邏道建設(shè)（沿邊異國觀光旅游延長線） 。 加快推進金水河邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)園建設(shè) ， 加大招商引資力度 ， 吸引國內(nèi)外資金 、 技術(shù) 、人才 、 企業(yè)進駐產(chǎn)業(yè)園 ， 促進產(chǎn)業(yè)聚集和邊貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型 ， 實現(xiàn)進口商品落地加工 。
第一節(jié)聚焦 “ 三大目標(biāo) ”
打造具有影響力的商貿(mào)物流基地 。 完善金水河商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施 ， 完善中越跨境物流體系 ， 完善和提升保稅倉儲 、 國際聯(lián)運 、貨物配送 、 電商服務(wù)功能 ， 建設(shè)面向越南 、 輻射老撾和泰國的跨境電商物流分銷中心 。
打造道地藥材集散基地 。 充分利用中越邊境兩側(cè)中藥材種植歷史悠久 、 品種齊全 、 品質(zhì)優(yōu)良 、 種植面積大的優(yōu)勢 ， 優(yōu)先在金水河 、 馬鞍底兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)跨境藥材交易市場 ， 完善藥材倉儲和物流服務(wù) ， 發(fā)展進出口中藥材加工業(yè) ， 打造滇南重要的中藥材集散地 。
打造跨境旅游始發(fā)地 。 充分利用云南推進滇西旅游大環(huán)線建設(shè) 、 紅河州加大哈尼梯田遺產(chǎn)區(qū)建設(shè)的機遇 ， 發(fā)揮亞熱帶自然風(fēng)光 、 少數(shù)民族文化 、 越南異域文化等旅游資源優(yōu)勢 ， 完善縣城和旅游稟賦較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的休閑 、 住宿 、 餐飲 、 康養(yǎng)長壽設(shè)施 ， 開發(fā)跨境休閑游 、 自駕游 、 自由行等旅游產(chǎn)品 、 聯(lián)動州內(nèi)黃金旅游路線 ，打造省內(nèi)知名的跨國旅游連接地 。
第二節(jié)加快打造國門口岸特色城鎮(zhèn)
聚焦邊境貿(mào)易 、 保稅加工 、 跨境旅游 、 跨境電商物流四大功能 ， 打造國門口岸特色城鎮(zhèn) ； 以國門口岸特色城鎮(zhèn)和勐拉集鎮(zhèn)為中心 ， 新建國門（金勐）大道 ， 實現(xiàn)金水河勐拉互連互通 ； 在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè) 、 產(chǎn)業(yè)招商互補銜接 、 資源要素配置等方面優(yōu)化整合 ，聯(lián)動金水河勐拉一體化發(fā)展 ， 打造金平副中心城市 、 全縣重要增長極 、 沿邊開放新支點 。
第三節(jié)深化對外合作機制
繼續(xù)弘揚中越睦鄰友好傳統(tǒng) ， 拓展深化與越方在經(jīng)貿(mào) 、 文化 、旅游 、 農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域務(wù)實合作 ， 依托地方現(xiàn)有對越會談會晤機制及已建立友好村寨 ， 鞏固擴大國際友城關(guān)系 ， 鼓勵雙方對應(yīng)部門 、民間友好團體建立聯(lián)系機制 ， 就雙方共同關(guān)注的領(lǐng)域開展定期不定期交流友訪 ， 挖掘合作潛力 。 加強雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通 、 貿(mào)易和投資 、 產(chǎn)業(yè)鏈 、 供應(yīng)鏈 、 特色農(nóng)產(chǎn)品 、 跨境旅游 、雙邊人員往來 、 文化交流 、 邊境治理 、 傳染病防治等多領(lǐng)域的合作 。 大力引進國內(nèi)外貿(mào)易 、 加工和旅游服務(wù)企業(yè) ， 把金水河口岸打造成中國企業(yè)進入越北和東盟企業(yè)進入滇南的重要通道 。 積極爭取金水河口岸開通邊境旅游業(yè)務(wù) ， 打造跨境國際旅游環(huán)線 。 加快建立跨境勞務(wù)合作溝通協(xié)同機制和合作模式 ， 全面提升對外開放水平 。
第三章主動融入 “ 三區(qū) ” 聯(lián)動發(fā)展
推動 “ 兩區(qū) ” 平臺積極主動融入 “ 三區(qū) ” 發(fā)展 ， 依托 “ 三區(qū) ”產(chǎn)業(yè)發(fā)展 、 政策創(chuàng)新 、 科技和人才的優(yōu)勢 ， 發(fā)揮 “ 兩區(qū) ” 開放前沿的優(yōu)勢 ， 打造 “ 三區(qū) ” 對外開放的前沿陣地 。
第一節(jié)推動 “ 兩區(qū) ” 平臺融入 “ 三區(qū) ”
主動融入 “ 中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)紅河片區(qū) 、 紅河綜合保稅區(qū) 、 國家級蒙自經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) ” 發(fā)展 ， 實現(xiàn)自由貿(mào)易試驗區(qū)紅河片區(qū)政策復(fù)制 、 推廣 、 嫁接延伸金水河邊境經(jīng)濟合作區(qū) ，以金水河邊境經(jīng)濟合作區(qū)引領(lǐng)邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)園和金水河勐拉一體化口岸輻射區(qū)發(fā)展 ， 爭取將金水河邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)園納入自貿(mào)區(qū)紅河片區(qū)政策試驗點建設(shè) 。 加快融入 “ 三區(qū) ” 的規(guī)劃統(tǒng)籌 、 戰(zhàn)略統(tǒng)籌 、 基建統(tǒng)籌 、 公共服務(wù)統(tǒng)籌和政策一體化 ， 形成對外開放合力 。
第二節(jié)加大與 “ 三區(qū) ” 聯(lián)合招商引資力度
引導(dǎo)在我縣不具備落地加工條件的企業(yè)入駐 “ 三區(qū) ”， 實現(xiàn)我縣優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品 、 有色金屬產(chǎn)品等原料產(chǎn)品在 “ 三區(qū) ” 落地加工 ， 實現(xiàn)資源利益共享 ， 推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作 。 推動中國金水河邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)園與 “ 三區(qū) ” 的產(chǎn)業(yè)協(xié)作 ， 招商引資協(xié)作 ， 打造聯(lián)動發(fā)展的開發(fā)經(jīng)濟格局 。 通過 “ 三區(qū) ” 聯(lián)合招商 ， 形成優(yōu)勢互補 ， 提升招商引資能力 。
第三節(jié)提升金水河口岸 “ 三區(qū) ” 前沿支點作用
推動金水河口岸邊境貿(mào)易經(jīng)越南輻射到周邊國家的能力 ， 提升口岸 “ 三區(qū) ” 對外貿(mào)易前沿的作用 ； 推動金水河口岸保稅加工與紅河綜保區(qū)保稅加工的產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作 ， 強化保稅倉與紅河綜保區(qū)保稅倉在資源配置和推動保稅加工發(fā)展中的協(xié)同作用 ； 加強金水河口岸和 “ 中國 · 紅河蝴蝶谷 ” 與 “ 三區(qū) ” 的邊境 、 跨境旅游協(xié)作 ， 以生態(tài)文化旅游為基礎(chǔ) ， 拓展跨境旅游項目 ， 打造依托口岸及邊民互市的黃金旅游路線 ， 依托 “ 中國 · 紅河蝴蝶谷 ” 的精品旅游線路推動金水河口岸成為 “ 三區(qū) ” 加工產(chǎn)業(yè)鏈 、 跨境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈和跨境旅游產(chǎn)業(yè)鏈的重要支點 。
第五篇堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略 ， 主動服務(wù)和融
入新發(fā)展格局
堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線 ， 緊緊扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點 ， 牢牢抓住我縣沿邊開放這個優(yōu)勢 ， 找準(zhǔn)金平主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局的發(fā)力點和突破口 ， 努力提升金平在 “ 大循環(huán) 、 雙循環(huán) ” 中的嵌入度 、 貢獻度和價值鏈地位 。
第一章主動融入 “ 大循環(huán) 、 雙循環(huán) ”
第一節(jié)找準(zhǔn)金平在新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位
搶抓國家 “ 一帶一路 ” 建設(shè) 、 西部大開發(fā)和面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)等重大政策機遇 ， 主動服務(wù)和融入國家和省州發(fā)展戰(zhàn)略 ， 找準(zhǔn)金平在國內(nèi)大循環(huán) 、 國內(nèi)國際雙循環(huán)中的地位和比較優(yōu)勢 ， 正確處理好 “ 內(nèi) ” 與 “ 外 ”、“ 近 ” 與 “ 遠 ”、“ 長板 ”與 “ 短板 ”、“ 變 ” 與 “ 不變 ” 的關(guān)系 ， 在更高水平上充分利用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源 ， 促進產(chǎn)業(yè) 、 人口及各類生產(chǎn)要素合理流動與高效聚集 ， 爭取在新發(fā)展格局中搶占主動 、 贏得先機 ，實現(xiàn)更大力度的區(qū)域間分工協(xié)作 、 錯位發(fā)展 。
第二節(jié)補足金平融入 “ 國內(nèi)國際雙循環(huán) ” 的短板
圍繞外聯(lián) 、 內(nèi)通 、 貨暢 ， 加快推進蔓金高速 、 金金高速 、 沿邊高速建設(shè) ， 著力構(gòu)建現(xiàn)代化物流體系 ， 暢通循環(huán)通道 。 圍繞質(zhì)量 、 品牌 、 影響力 ， 立足金平資源稟賦 ， 加快把自然生態(tài) 、 高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)綠色食品供給的天然優(yōu)勢 ， 把生態(tài)良好 、 秀美山川 、 宜居宜游 、 多彩民族文化資源轉(zhuǎn)化為打造康養(yǎng)棲息目的地的獨特優(yōu)勢 。 圍繞平臺 、 要素 、 產(chǎn)業(yè)鏈 ， 加快金水河邊境經(jīng)濟合作區(qū) 、 邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)園和國門口岸特色城鎮(zhèn)建設(shè) ， 實現(xiàn)市場 、 資源 、 技術(shù) 、 產(chǎn)業(yè) 、 資本 、 人才等要素聚集 ， 大力發(fā)展邊境貿(mào)易商品落地加工產(chǎn)業(yè) ， 打造區(qū)域性跨境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈 。
第三節(jié)打造面向越南的互聯(lián)互通格局
充分發(fā)揮金平對越南開放的區(qū)位優(yōu)勢 ， 搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）簽署及生效后的重大機遇 ， 加快金水河邊境經(jīng)濟合作區(qū) 、 邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)園建設(shè) ， 打造產(chǎn)業(yè)循環(huán)主體 ， 積極參與和推動南亞東南亞國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障合作 。 圍繞生產(chǎn) 、 分配 、流通 、 消費等各個環(huán)節(jié) ， 深化與南亞東南亞等國家交流合作 ， 打通跨境產(chǎn)業(yè) 、 跨境貿(mào)易 、 跨境電商 、 跨境金融 、 跨境物流 、 跨境旅游等堵點 ， 提升市場 、 資源 、 技術(shù) 、 產(chǎn)業(yè) 、 資本 、 人才等要素集聚和協(xié)同聯(lián)動能力 。 積極主動參與中越 、 中老經(jīng)濟走廊建設(shè) ，促進與越南 、 老撾等東盟國家產(chǎn)業(yè)鏈 、 供應(yīng)鏈 、 價值鏈深度融合 。
第二章全面促進消費釋放增長潛力
第一節(jié)千方百計提升消費潛能
緊緊扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點 ， 積極順應(yīng)居民消費升級趨勢 ， 鞏固提升傳統(tǒng)消費 ， 加快發(fā)展服務(wù)消費 、 數(shù)字消費 、 綠色消費 、 定制消費 。 合理增加公共消費 ， 提高教育 、 醫(yī)療 、 養(yǎng)老 、 育幼等公共服務(wù)支出效率 。 完善節(jié)假日制度 ， 落實帶薪休假制度 ，擴大節(jié)假日消費 。 以質(zhì)量品牌為重點 ， 促進綠色 、 健康 、 安全消費 ， 有序發(fā)展消費新模式 、 新業(yè)態(tài) 。 實施放心消費行動 ， 改善消費環(huán)境 ， 強化消費者權(quán)益保護 。
第二節(jié)促進線上線下消費融合發(fā)展
依托國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè) ， 健全現(xiàn)代流通體系 ， 加強信息網(wǎng)絡(luò)和商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ， 加快推進縣鄉(xiāng)村組四級物流快遞站點建設(shè) 。 充分發(fā)揮電商平臺作用 ， 深入推廣 “ 一部手機云品薈 ”， 持續(xù)推進 “ 金品優(yōu)選 ” 等電子商務(wù)平臺的迭代升級 ， 健全完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 消費 ” 生態(tài)體系 ， 促進線上線下消費融合發(fā)展 ， 更大程度釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力 。
第三節(jié)大力發(fā)展新興消費
推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變 ， 鼓勵新能源汽車消費 。 加快培育和發(fā)展住房租賃市場 ， 落實公租房政策 ， 促進住房消費健康發(fā)展 。 加快消費聚集區(qū)建設(shè) ， 打造縣城消費中心和國門口岸特色城鎮(zhèn) 、 蝴蝶谷旅游特色小鎮(zhèn)等消費地 ， 在多種生態(tài) 、 人文元素交匯疊加的區(qū)域擇優(yōu)選址打造一批精品半山酒店 、民宿客棧 、 特色村莊 ， 發(fā)展夜間經(jīng)濟 ， 提升城鄉(xiāng)消費水平 。 有序引導(dǎo)網(wǎng)約車 、 家庭旅館民宿 、 網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院等消費服務(wù)領(lǐng)域的共享經(jīng)濟發(fā)展 ， 鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺整合線上線下資源 ， 促進供需及時 、 高效對接 ， 提升社會資源配置效率 。
第三章加快補齊基礎(chǔ)短板拓展投資空間
第一節(jié)更好發(fā)揮投資的重要作用
積極對接國家戰(zhàn)略部署和省州發(fā)展布局 ， 進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu) ， 持續(xù)提升投資效率 ， 確保投資持續(xù)穩(wěn)定較快增長 ， 更好發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用 。 發(fā)揮好投資的關(guān)鍵拉動作用 ，特別是強化重大項目在投資中的主體作用 ， 加強要素保障 ， 統(tǒng)籌土地 、 資金 、 人力等資源要素的配置能力 ， 把要素保障與項目包裝同步謀劃 ， 確保重點項目的落地建設(shè) 。 更好發(fā)揮政府投資的撬動作用 ， 挖掘民間投資潛力 ， 激發(fā)市場投資活力 ， 推動形成多元投融資模式 。
第二節(jié)持續(xù)推進 “ 兩新一重 ” 和 “ 補短板 、 強弱項 ”
積極謀劃有利于協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興 、 促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 、 促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級 、 保障生態(tài)安全 、 增強基礎(chǔ)支撐能力的重大工程和重大項目建設(shè) 。 積極搶抓 “ 新基建 ”政策機遇 ， 著力抓好 5G、 數(shù)據(jù)中心 、 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) 、 政務(wù)云平臺等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。 著力補齊基礎(chǔ)設(shè)施 、 市政工程 、 農(nóng)業(yè)農(nóng)村 、公共安全 、 生態(tài)環(huán)保 、 公共文化 、 公共衛(wèi)生 、 防災(zāi)減災(zāi) 、 應(yīng)急救援 、 民生保障等領(lǐng)域短板 。
第六篇提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平 ， 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)
體系
按照全省提出的 “ 兩型三化 ” 方向和打造世界一流 “ 三張牌 ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的總體要求 ， 加快培育一批百億元和十億元現(xiàn)代產(chǎn)業(yè) 。 重點打造高原特色農(nóng)業(yè) 、 邊境貿(mào)易 + 進出口加工 2 個百億級產(chǎn)業(yè) ， 以及長壽康養(yǎng)業(yè) 、 房地產(chǎn)業(yè) 、 綠色能源與有色金屬產(chǎn)業(yè) 、 現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 4 個十億級產(chǎn)業(yè) 。 到 2025 年 ，“2+4” 現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本形成 。
第一章打造 2 個百億元支柱產(chǎn)業(yè)
第一節(jié)推動高原特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效
全力落實好省委提出的 “ 一二三行動 ”， 聚焦 “ 一縣一業(yè) ”“ 一鄉(xiāng)一特 ”“ 一村一品 ”， 突出電商端和種業(yè)端 ， 堅持設(shè)施化 、有機化和數(shù)字化發(fā)展方向 ， 按照大產(chǎn)業(yè) 、 新主體 、 新平臺發(fā)展思路 ， 以創(chuàng)品牌 、 育龍頭 、 抓有機 、 建平臺 、 占市場 、 擴影響力為著力點 ， 重點打造熱帶水果 、 中藥材 、 梯田紅米 、 規(guī)?；B(yǎng)殖四大綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) ， 加快建成綠色食品生產(chǎn)加工基地 。
持續(xù)發(fā)展甘蔗產(chǎn)業(yè) ， 積極引導(dǎo)水果品種更新?lián)Q代 ， 擴大人工食用菌規(guī)模 ， 冬早蔬菜種植 ， 抓好 “ 三品一標(biāo) ” 認證和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 ， 做大 “ 釣標(biāo) ” 系列產(chǎn)品 ， 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批 “ 綠色長壽食品牌 ” 產(chǎn)業(yè)基地 、 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)園區(qū) 、 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和 “ 一鄉(xiāng)一特 ” 專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場） 、“ 一村一品 ” 專業(yè)村 ， 著力發(fā)展綠色食品加工業(yè) ， 提高農(nóng)產(chǎn)品加工值比重 。 改變耕地力保護補貼和種糧補貼 “ 吃大鍋飯 ” 的補貼方式 ， 按實際種植面積補助 ， 切實防止農(nóng)地 “ 非糧化 ”， 牢牢守住耕地紅線 。
規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工特色園區(qū) ， 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從分散布局向集聚集群發(fā)展轉(zhuǎn)變 ， 實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一集中加工 、 統(tǒng)一包裝 、 統(tǒng)一開拓市場 ， 延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈 ， 加大對農(nóng)民合作社的扶持力度 ， 提高農(nóng)產(chǎn)品附加值 ， 努力將高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打造成百億級產(chǎn)業(yè) 。 到2025 年 ， 全縣 “ 三品一標(biāo) ” 認證數(shù)達 40 個以上 ， 高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值突破 100 億元 ， 農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值達到1.5:1。
第二節(jié)做大邊境貿(mào)易 + 進出口加工
圍繞建設(shè)沿邊開放新支點目標(biāo) ， 充分利用好 RCEP （區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系）簽署帶來的巨大市場機遇 ， 建好邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)園 ， 擴大進出口貿(mào)易 。 找準(zhǔn)金水河口岸的功能定位 ， 突出主導(dǎo)業(yè)務(wù) ， 實現(xiàn)錯位發(fā)展 ， 在保稅物流 、 跨境電商 、 落地加工等方面加速發(fā)展 ，推動邊境貿(mào)易質(zhì)量速度雙提高 。 推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)化升級 ，加快建設(shè)倉儲物流配送分撥集成平臺 ， 加快完善現(xiàn)代倉儲體系與物流體系 ， 推動保稅物流規(guī)?；l(fā)展 。
充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新驅(qū)動作用 ， 深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 邊境貿(mào)易 +進出口加工 ” 模式創(chuàng)新 ， 加快建設(shè) “ 邊民互市 + 跨境電商 ” 平臺 ，完善跨境電商市場體系 。 充分整合和拓展跨境產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢 ， 加快培育電子信息制造 、 綠色能源材料 、 新能源汽車配件等出口加工業(yè) ， 壯大提升進口農(nóng)副產(chǎn)品及海鮮產(chǎn)品加工 、 日用品出口加工等產(chǎn)業(yè)規(guī)模 ， 推動邊境貿(mào)易和加工制造聯(lián)動發(fā)展 。 到 2025 年 ， 實現(xiàn)邊境貿(mào)易總額翻兩番 ， 邊境貿(mào)易 + 進出口加工總值突破 100 億元 。
第二章發(fā)展 4 個十億元優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
第一節(jié)推進康養(yǎng)文化旅游業(yè)
依托長壽牌 ， 打造康養(yǎng)長壽旅游 、 民族長壽醫(yī)藥 、 多彩長壽文化產(chǎn)業(yè) 。 進一步挖掘多彩蝴蝶 、 森林氧吧 、 魅力溫泉 、 生態(tài)飲食 、 生物醫(yī)藥 、 民俗風(fēng)情六大健康長壽基因 ， 加快發(fā)展康體養(yǎng)生 、休閑度假 、 生態(tài)觀光 、 跨境旅游等康體旅游新業(yè)態(tài) ； 提升瑤藥品牌效益 ， 加快發(fā)展金平人參 、 砂仁 、 重樓 、 板藍根 、 姬松茸 、 草果等生物藥材產(chǎn)業(yè) ， 積極拓展國內(nèi)國際生物藥材市場 ， 依托金水河邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各邊貿(mào)互市點 ， 把我縣打造成全省重要的道地藥材生產(chǎn)加工集散地 ； 深入挖掘和提煉金平多彩長壽文化內(nèi)涵和外延 ， 加快打造長壽村 、 長壽家族等長壽文化品牌 ， 厚植金平多彩長壽文化底蘊 。
第二節(jié)拓展房地產(chǎn)業(yè)市場
堅持 “ 房子是用來住的 、 不是用來炒的 ” 定位 ， 促進房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級 ， 優(yōu)化城鄉(xiāng)住宅布局 ， 加強建筑風(fēng)格設(shè)計管控 ， 完善不動產(chǎn)權(quán)登記制度 ， 妥善解決不動產(chǎn)權(quán)登記歷史遺留問題 ， 提升房地產(chǎn)項目配套水平 ， 在縣城北片區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)打造一批特色高端和高普及小區(qū) ， 全面提升全縣房地產(chǎn)開發(fā)水平 ， 吸引更多人員到金平定居或康養(yǎng) 。
第三節(jié)推動能源與有色金屬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
堅持綠色低碳發(fā)展之路 ， 打好 “ 綠色能源牌 ”， 穩(wěn)定好現(xiàn)有水電和礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè) ， 大力發(fā)展清潔綠色能源 ， 持續(xù)推動有色金屬行業(yè)綠色發(fā)展 ， 促進新舊動能轉(zhuǎn)換 ， 推動綠色能源與有色金屬產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展 。 加快建設(shè)智能電網(wǎng) ， 推進新能源汽車推廣應(yīng)用 。圍繞通信等智能設(shè)備應(yīng)用需求 ， 積極布局精深加工項目 ， 發(fā)展先進有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè) 。
第四節(jié)打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的增長點
大力發(fā)展電子商務(wù) 、 智慧物流 、 金融保險三大產(chǎn)業(yè) 。 加快推進金水河口岸電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和冷鏈物流中心建設(shè) ， 規(guī)劃建設(shè)縣城物流園區(qū) 。 加快推動新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展 ， 培育一批電子商務(wù) 、 智慧物流標(biāo)志平臺與標(biāo)桿企業(yè) ，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與融合創(chuàng)新發(fā)展 。 提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力 ，加快普惠金融發(fā)展 ， 創(chuàng)新跨境金融模式 ， 有效緩解融資難 、 融資貴 、 融資慢問題 ， 有序擴大農(nóng)村保險覆蓋面 ， 促進金融保險產(chǎn)業(yè)持續(xù)良性發(fā)展 。 實施數(shù)字賦能行動 ， 加快數(shù)字安全 、 數(shù)字政府 、數(shù)字城市 、 數(shù)字邊境建設(shè) ， 提升公共服務(wù)數(shù)字化智能水平 。
第三章提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量品牌影響力
第一節(jié)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效益
堅持需求導(dǎo)向 、 問題導(dǎo)向 ， 圍繞 “2+4” 現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè) ，強化加工制造等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域補短板 ， 提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)材料 、 基礎(chǔ)零部件 、 基礎(chǔ)工藝和基礎(chǔ)技術(shù)發(fā)展水平 ， 切實有效提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和附加值 。 加快推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向高端化 、 智能化 、 綠色化優(yōu)化升級 ， 不斷提升 2 個百億元支柱產(chǎn)業(yè) 、4 個十億元優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平 ， 形成具有更強創(chuàng)新力 、 更高附加值 、 更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈 ， 全面提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量與效益 。
第二節(jié)提升品牌辨識度
擦亮生態(tài)底色厚植發(fā)展優(yōu)勢 ， 挖掘整合 “ 中國天然氧吧 ”“ 長壽之鄉(xiāng) ”、 哈尼梯田世界文化遺產(chǎn)等品牌資源 ， 填充民族多樣 、文化多元 、 森林秘境 、 跨境旅游等元素 ， 更加豐富品牌內(nèi)涵和外延 ， 作為資源優(yōu)勢品牌整體打造 ， 進行整體策劃包裝 ， 統(tǒng)一品牌打造 、 統(tǒng)一對外宣傳 、 統(tǒng)一招商引資 ， 提升品牌辨識度 、 知名度 ，提高產(chǎn)品附加值 、 延長產(chǎn)業(yè)鏈 ， 變品牌優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢 。 重點圍繞綠色生態(tài)有機農(nóng)業(yè) 、 進出口加工 、 長壽康養(yǎng)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) ， 不斷提升產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品檔次 ， 打造引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展的示范樣板 。聚力品牌建設(shè) ， 做精做強 “ 金平香蕉 ”“ 金平人參 ”“ 金平砂仁 ”“ 金平諾瑪飛雞 ”“ 馬鞍底古樹茶 ”“ 蝴蝶谷火龍果 ” 等地理標(biāo)志證明商標(biāo) ， 做優(yōu)做特 “ 邊境貿(mào)易 + 進出口加工 ”“ 跨境電商 + 邊民互市 ” 的金平名片 ， 全力打造貫通融合 “ 食游醫(yī)文 ” 全產(chǎn)業(yè)鏈的 “ 長壽之鄉(xiāng) 、 康養(yǎng)金平 ” 健康生活目的地品牌 ， 加快提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品辨識度 。
第三節(jié)提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響力
充分發(fā)揮金平的區(qū)位優(yōu)勢 、 資源優(yōu)勢與品牌特色 ， 以產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和品牌力提升為抓手 ， 加快提升高原特色農(nóng)業(yè) 、 邊境貿(mào)易 +進出口加工 、 長壽康養(yǎng)等核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力與影響力 ， 努力培植產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢 。 搶抓全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整和重構(gòu)的窗口期 ， 發(fā)揮聯(lián)通國內(nèi)國際兩個市場 、 兩種資源的優(yōu)勢 ， 利用市場需求層次差異 、 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平梯度 ， 加強 2 個百億級支柱產(chǎn)業(yè) 、4 個十億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的多層次產(chǎn)需對接 ， 加快發(fā)展替代進口的技術(shù) 、 產(chǎn)品 ， 增強嵌入國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈 、 供應(yīng)鏈的能力 ， 培育金平產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展的不可替代性 ， 持續(xù)擴大全縣核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響力 。
第七篇加快 “ 數(shù)字金平 ” 建設(shè) ， 賦能高質(zhì)量
發(fā)展
深入貫徹落實省委省政府 “ 數(shù)字云南 ” 建設(shè)總體部署和紅河州數(shù)字經(jīng)濟 “13558” 發(fā)展戰(zhàn)略 ， 堅持資源數(shù)字化 、 數(shù)字產(chǎn)業(yè)化 、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展思路 ， 建設(shè)高速泛在新型基礎(chǔ)設(shè)施 ， 推進數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 ， 打造數(shù)字政府治理新模式 ， 到 2025年數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)金平縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展的體系格局基本形成 。
第一章建設(shè)高速泛在新型基礎(chǔ)設(shè)施
第一節(jié)完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施
搶抓 “ 新基建 ” 的發(fā)展機遇 ， 以三大通信運營企業(yè)為主體 ，通過新建與改造兩措并舉 ， 深入實施 4G 補盲提速工程 ， 推進自然村 、 偏遠地區(qū) 4G 網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋和擴容提速 。 提高城市和農(nóng)村光纖寬帶速率和接入能力 ， 開展老舊小區(qū)百兆光纖網(wǎng)絡(luò)升級改造 ， 加快建設(shè)千兆寬帶 ， 新建住宅建筑及商住樓光纖到戶率達到 100%，城市家庭寬帶接入平均速度達 150Mbps， 行政村實現(xiàn)光纖寬帶接入 100% 覆蓋 。 加強沿邊地區(qū)偏遠農(nóng)村 、 山區(qū)等地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ， 實施寬帶網(wǎng)絡(luò) “ 除盲補點 ”， 優(yōu)化提升農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)水平和覆蓋深度 ， 逐步消除城鄉(xiāng)之間 、 區(qū)域之間的數(shù)字鴻溝 。
第二節(jié)加快 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
加快編制金平縣 5G 建設(shè)行動計劃 ， 統(tǒng)籌布局全縣 5G 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施 ， 啟動 5G 基站規(guī)模部署 ， 推進建網(wǎng)與商用的同時布局 、 同步發(fā)展 。 推進 5G 網(wǎng)絡(luò)對復(fù)雜城區(qū)及室內(nèi)環(huán)境的有效覆蓋 ， 在城市核心城區(qū) 、 特色小鎮(zhèn) 、 國門口岸 、 綠色食品種植基地 、 交通樞紐 、重點公共服務(wù)機構(gòu)實行連片優(yōu)良覆蓋 ， 提升網(wǎng)絡(luò)能力 、 業(yè)務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新能力和商用能力 。 開展 5G 應(yīng)用示范 ， 向用戶提供不低于100Mbps、 毫秒級時延 5G 寬帶數(shù)據(jù)業(yè)務(wù) ， 推動 4K 高清 、 增強現(xiàn)實 、虛擬現(xiàn)實 、 無人機等典型 5G 業(yè)務(wù)的應(yīng)用 ， 加快 5G 與行業(yè)應(yīng)用融合發(fā)展 。
第三節(jié)積極部署新一代互聯(lián)網(wǎng)
按照 “ 數(shù)字云南 ” 建設(shè) 、“ 數(shù)字紅河 ” 建設(shè)的戰(zhàn)略步伐 ， 加快 IPv6 規(guī)模部署和應(yīng)用 ， 在縣城 、 國門口岸等重點區(qū)域率先部署基于 IPv6 的新一代互聯(lián)網(wǎng) ， 推動向全縣范圍延伸和應(yīng)用試點建設(shè) ， 顯著提升 IPv6 活躍用戶數(shù)和流量占比 ， 實現(xiàn) IPv6 活躍用戶占比和流量占比不低于全州平均水平 ， 網(wǎng)絡(luò) 、 應(yīng)用 、 終端全面支持 IPv6。
第二章推進數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
第一節(jié)推進數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展
推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型 。 強化互聯(lián)網(wǎng)與全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 、 經(jīng)營 、 管理 、 服務(wù)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的深度融合 ， 推進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在種植 、畜牧和漁業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用 ， 推廣梯田種植 、 設(shè)施農(nóng)業(yè) 、 特色養(yǎng)殖等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范項目 。 大力推廣云南省區(qū)塊鏈商品碼 “ 孔雀碼 ”開展區(qū)塊鏈溯源 ， 利用區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)對全縣農(nóng)業(yè)環(huán)境數(shù)據(jù)的智能采集 、 實時監(jiān)測 ， 逐步建立金平縣特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源系統(tǒng) 。 圍繞熱帶水果 、 中藥材 、 梯田紅米 、 規(guī)?；B(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) ， 選擇一批設(shè)施化 、 標(biāo)準(zhǔn)化 、 規(guī)?；?、 生產(chǎn)基礎(chǔ)較好的農(nóng)業(yè)基地 ， 打造一批數(shù)字化高原特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū) ， 推動全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化 、 經(jīng)營信息化 、 管理數(shù)據(jù)化 、 服務(wù)在線化發(fā)展 。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)數(shù)字化流通服務(wù)體系 。 大力推廣 “ 一部手機云品薈 ”， 支持涉農(nóng)企業(yè)開展網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品推介獲得 、 產(chǎn)銷對接會 ， 推動金平的綠色長壽食品 、 綠色有機食品 、 地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品 、“ 一村一品 ”、“ 名特優(yōu)新 ” 等農(nóng)林產(chǎn)品上網(wǎng)銷售 ， 形成線上銷售配送 、線下宣傳體驗的營銷模式 。 持續(xù)推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè) ， 建立覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）的電商網(wǎng)點和服務(wù)體系 ， 加快村郵遞站 、 快遞超市 、 智能快件箱等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)終端建設(shè) 。 鼓勵有條件的家庭農(nóng)場 、 農(nóng)民合作社 、 農(nóng)業(yè)企業(yè)與大型電商平臺合作 ，探索電商直銷 、 社區(qū)電商 、 社交電商等新型電商模式 。
第二節(jié)推進數(shù)字技術(shù)與工業(yè)融合發(fā)展
加快企業(yè)數(shù)字化改造 。 支持能源與有色金屬產(chǎn)業(yè)中具有市場潛力的企業(yè) ， 采用新一代信息技術(shù) 、 運用智能化工藝裝備改造生產(chǎn)和業(yè)務(wù)流程 。 通過技術(shù)改造貸款貼息 、 加速折舊等多種方式 ，支持中小企業(yè)推進技術(shù) 、 產(chǎn)品 、 管理模式創(chuàng)新 ， 提升中小加工企業(yè)的信息化應(yīng)用水平 。 組織企業(yè)申報省州兩級 “ 兩化 ” 融合試點 ，爭取每年有 1 家以上企業(yè)獲得州級以上示范項目 。 到 2025 年 ， 培育 5 家州級以上的 “ 兩化融合 ” 試點示范企業(yè) ， 引導(dǎo)全縣工業(yè)企業(yè) “ 兩化融合 ” 工作 。
推動企業(yè) “ 上云上網(wǎng)上平臺 ”。 深入實施云南省 “ 萬企上云上平臺 ” 行動 ， 支持縣內(nèi)有一定基礎(chǔ)的工業(yè)企業(yè)開展上云工作 ，促進企業(yè)充分利用云平臺化資源 。 通過政府購買服務(wù)等方式鼓勵中小微企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺合作 ， 引導(dǎo)社會資源為中小微企業(yè)提供普惠性 “ 上云用數(shù)賦智 ” 服務(wù) 。
加快邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)園數(shù)字化建設(shè) ， 實現(xiàn)軟硬件一體化部署 。 推動園區(qū)內(nèi)部與外部的信息互聯(lián)互通 ， 以 “ 園區(qū)大腦 ” 建設(shè)統(tǒng)籌園區(qū)內(nèi)部的數(shù)字化建設(shè)應(yīng)用計劃 ， 進一步提升園區(qū)平臺的輻射力 、 帶動力 、 影響力 。 加快發(fā)展來料加工 、 裝配業(yè)務(wù) 、 協(xié)作生產(chǎn)等多種形式的加工制造產(chǎn)業(yè) ， 擴大具有較高技術(shù)含量和較強市場競爭力的產(chǎn)品出口 ， 探索建設(shè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ， 將邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)園打造成為金平縣工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的重要載體 。
第三節(jié)推進數(shù)字技術(shù)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展
推動數(shù)字技術(shù)與康養(yǎng)文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合 。 建設(shè)金平縣文化旅游康養(yǎng)主題數(shù)據(jù)庫 ， 對接 “ 一部手機游云南 ” 旅游應(yīng)用平臺數(shù)據(jù) 。 加強智慧文化旅游康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ， 實現(xiàn)旅游景區(qū) 、 特色小鎮(zhèn) 5G 信號全覆蓋 ， 完善智能化前端感知設(shè)備部署 ， 加快推進智能廁所 、 智能停車場 、 新能源充電樁等建設(shè)工作 。 推進文化旅游康養(yǎng)場所的數(shù)字化改造 ， 探索建設(shè)智慧博物館 ， 增強沉浸式消費體驗 ， 強化云計算 、 虛擬現(xiàn)實（ VR )、 增強現(xiàn)實（ AR)、 全息成像 、 移動穿戴設(shè)備等應(yīng)用的基礎(chǔ)支撐 。
加快發(fā)展電子商務(wù) 。 持續(xù)推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè) ， 建立健全覆蓋全縣的集管理 、 服務(wù) 、 信息等功能于一體的電子商務(wù)公共平臺 。 推進縣級電子商務(wù)平臺向下銜接農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè) 、 合作社 、 批發(fā)市場 、 配送中心和流通企業(yè)等新農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施 ， 向上無縫對接商務(wù)部農(nóng)村電子商務(wù)信息系統(tǒng) 、 云南省電子商務(wù)公共服務(wù)平臺 、 紅河州電子商務(wù)公共服務(wù)平臺 ， 建立健全上下鏈接 、 內(nèi)外聯(lián)通的全縣電子商務(wù)設(shè)施體系 。 以 “ 多彩金平 ”為重點 ， 支持基礎(chǔ)好 、 潛力大 、 成長快的電子商務(wù)企業(yè)加快發(fā)展 ，提升市場競爭力 。 大力扶持廣大青年 、 廣大農(nóng)民等群體開辦網(wǎng)店 ，鼓勵初創(chuàng)型電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 。
推動生活服務(wù)業(yè)數(shù)字化新升級 。 推動互聯(lián)網(wǎng) 、 移動智能與社會民生服務(wù)的深度融合 ， 重點推進就業(yè) 、 社區(qū)服務(wù)等基本公共服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型 ， 運用數(shù)字技術(shù)推進精準(zhǔn)服務(wù) 。 在縣城 、 國門口岸等主要商業(yè)區(qū) ， 強化信息基礎(chǔ)設(shè)施升級 ， 促進無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋 ，建設(shè)一批智慧商圈 ， 發(fā)展精準(zhǔn)營銷 ， 引導(dǎo)市民消費 。 支持企業(yè)和社會機構(gòu)開展創(chuàng)新應(yīng)用研究 ， 發(fā)展智慧健康 、 智慧家庭 、 智慧養(yǎng)老 、 智慧教育 、 智慧出行等新服務(wù)新業(yè)態(tài) ， 滿足智慧化生活消費需求 ， 培育信息消費新熱點 。
第三章打造數(shù)字政府治理新模式
第一節(jié)建設(shè)數(shù)字政府
利用數(shù)字技術(shù)助力賦能 ， 深化電子政務(wù)建設(shè) ， 探索一條立足金平 、 講求實效 、 面向未來的智慧政務(wù)發(fā)展道路 。 加強政務(wù)資源整合應(yīng)用 ， 構(gòu)建橫向互聯(lián) 、 縱向互通 、 協(xié)同高效的政務(wù)辦公應(yīng)用系統(tǒng) ， 搭建全縣統(tǒng)一的跨部門 、 跨層級 、 跨領(lǐng)域政務(wù)大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用平臺 ， 著力倍增政府效能 。 到 2025 年 ， 縣級自建系統(tǒng)事項100% 納入 “ 一窗受理 ” 平臺 、 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）兩級 100% 建成標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)大廳 、 涉及民生及企業(yè)事項 100% 開通網(wǎng)上辦理 、 民生類及高頻事項 100% 實現(xiàn) “ 一證通辦 ”。 提升業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)的政務(wù)服務(wù)能力 ，依托云南省行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳 ， 拓展服務(wù)功能 ， 健全對全縣重點經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域的實時動態(tài)監(jiān)測和客觀研判 ， 為政府提供更為科學(xué)的決策支持 。
第二節(jié)建設(shè)數(shù)字社會
建設(shè)智慧教育 ， 開展全縣學(xué)?；A(chǔ)信息化設(shè)施建設(shè) ， 構(gòu)建數(shù)字校園信息化應(yīng)用環(huán)節(jié) ； 統(tǒng)籌建設(shè)金平縣教育資源平臺 ， 對接紅河州和云南省教育資源平臺 ， 實現(xiàn)基礎(chǔ)教育各學(xué)段 、 各學(xué)科教育教學(xué)資源全覆蓋 ； 創(chuàng)新教學(xué)模式 ， 搭建線上線下混合式教育系統(tǒng) ，大力推廣 “5G+ 遠程教學(xué) ”， 推導(dǎo)教育資源互通共享 。 建設(shè)智慧醫(yī)療 ， 搭建縣級全民健康信息平臺 、 疾病預(yù)防控制系統(tǒng) ， 推進突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系建設(shè) ， 加快遠程醫(yī)療向基層深度覆蓋 。 建設(shè)智慧氣象 ， 完善氣象監(jiān)測站網(wǎng)空間布局 ， 打造金平縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng) ， 構(gòu)造金平縣突發(fā)事件預(yù)警信息的統(tǒng)一 、 權(quán)威 、 及時高效的發(fā)布平臺 。 建設(shè)智慧社區(qū) ， 選取金河鎮(zhèn) 、金水河鎮(zhèn)等有條件的社區(qū)作為智慧社區(qū)試點 ， 打造方便快捷 、 豐富多元的社區(qū)服務(wù) ， 通過成功試點 、 擴大應(yīng)用范圍 ， 形成基于信息化 、 智能化社會管理與服務(wù)的新型管理模式的社區(qū) 。
第三節(jié)建設(shè)數(shù)字邊防
充分利用移動互聯(lián)網(wǎng) 、 物聯(lián)網(wǎng) 、 云技術(shù) 、 人像識別 、5G 等新一代信息技術(shù) ， 深入推進情報感知及處置系統(tǒng)建設(shè) ， 建立 5G 視頻專網(wǎng) ， 加大高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)力度 ， 覆蓋全縣邊境線主要視頻監(jiān)測點和卡口 ， 在現(xiàn)有視頻監(jiān)控點的基礎(chǔ)上 ， 加大高清前端監(jiān)控點的建設(shè) ， 積極打造 “ 全覆蓋 、 高清化 、 智能化 、 集成化 ” 于一體的數(shù)字邊防系統(tǒng) ， 徹底解決有線線路不達及人工巡查難 、 效率低 、 成本高 、 監(jiān)測不全等難題 ， 助推邊境管控工作在實時監(jiān)控 、快速反應(yīng) 、 應(yīng)急處突等各個領(lǐng)域的能力提升 。
第八篇提升縣城規(guī)劃建設(shè)水平 ， 大力推進新型
城鎮(zhèn)化建設(shè)
落實區(qū)域重大戰(zhàn)略 、 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略 、 主體功能區(qū)戰(zhàn)略 ，圍繞 “ 一城引領(lǐng) 、 一岸提質(zhì) 、 兩翼支撐 、 三帶聯(lián)動 ” 空間布局 ，加快形成主體功能明顯 、 優(yōu)勢互補 、 高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局 ， 著力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè) ， 有序有力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展 。
第一章優(yōu)化國土空間布局
第一節(jié)一城引領(lǐng)
堅持縣城優(yōu)先發(fā)展 、 率先發(fā)展 、 引領(lǐng)發(fā)展 ， 按照 “ 北拓 、 中疏 、 南優(yōu) ” 的縣城空間布局 ， 注重規(guī)劃引領(lǐng) 、 風(fēng)貌管控與品質(zhì)提升 ， 突出 “ 干凈 、 宜居 、 特色 、 智慧 ”， 不斷提升城市的基礎(chǔ)服務(wù)能力 、 對外輻射能力 、 發(fā)展帶動能力 。 以美麗縣城為抓手 ， 加快城市更新步伐與 “ 數(shù)字金平 ” 建設(shè) ， 重點打造一區(qū)（縣城北部新區(qū)） 、 一路（金平大道） 、 兩河（金子河 、 白馬河） 、 三園（金河公園 、 金蝶公園 、 和潤長壽公園） 。 強化 5G 網(wǎng)絡(luò) 、 智慧城市等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ， 科學(xué)布局縣城內(nèi)部的生產(chǎn)空間 、 生活空間 、生態(tài)空間 ， 在強化要素聚集的過程中激活經(jīng)濟社會發(fā)展的潛力 ，把金平縣城建設(shè)成為特色鮮明 、 功能完善 、 生態(tài)宜居的山水融城 、梯田韻城 、 多彩邊城 。
第二節(jié)一岸提質(zhì)
堅持區(qū)域視野和長遠發(fā)展 ， 以 “ 提質(zhì)擴容 、 提升功能 、 塑造形象 ” 為抓手 ， 以數(shù)字化 、 智慧化為引領(lǐng) ， 以口岸的功能 、 形象 、生態(tài)等為重點 ， 加快金水河口岸核心區(qū)建設(shè) ， 提升通關(guān)便利化水平 ， 布局邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)園 、 跨境多功能橋梁 、5G 高速通信網(wǎng)絡(luò)等重大基礎(chǔ)設(shè)施 ， 強化金水河鎮(zhèn)與勐拉鎮(zhèn)的資源整合與產(chǎn)業(yè)協(xié)作 ， 不斷提升國門口岸的基礎(chǔ)服務(wù)功能與對外輻射能力 ， 壯大提升金水河鎮(zhèn)的綜合城鎮(zhèn)能力 ， 近期打造國門口岸特色城鎮(zhèn) ， 中遠期建設(shè)具有示范意義的金水河國際口岸城市 ， 成為金平的副中心城市 ， 全縣重要增長極 。
第三節(jié)兩翼支撐
西翼： 以金水河口岸為支點 ， 按照內(nèi)聯(lián)中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)紅河片區(qū) 、 外通南亞東南亞的發(fā)展戰(zhàn)略 ， 謀劃建設(shè)沿邊對外開放合作核心區(qū) ， 聚焦邊境貿(mào)易 、 保稅加工 、 跨境旅游 、 智慧口岸四大功能 ， 主動融入中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)紅河片區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略 ， 全面提升對外輻射功能 。 推進金水河勐拉一體化發(fā)展 ， 適度超前布局交通 、 供水 、 排水 、 供汽 、 電力 、 通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 ， 科學(xué)布局片區(qū)內(nèi)部的生產(chǎn)空間 、 生活空間 、 生態(tài)空間 。
東翼： 以蝴蝶谷旅游特色小鎮(zhèn)為中心 ， 加快融入大滇西旅游環(huán)線建設(shè) ， 擦亮 “ 中國長壽之鄉(xiāng) 、 中國 · 紅河蝴蝶谷 、 中國天然氧吧 ” 三張名片 ， 依托獨有的多彩蝴蝶 、 森林氧吧 、 魅力溫泉 、生態(tài)飲食 、 生物醫(yī)藥 、 民俗風(fēng)情六大健康長壽元素 ， 加快發(fā)展康體養(yǎng)生 、 休閑度假 、 生態(tài)觀光 、 跨境旅游等旅游新業(yè)態(tài) ； 高標(biāo)準(zhǔn)推進重大公共服務(wù)設(shè)施配置 ， 不斷提升特色小鎮(zhèn)綜合承載能力 ，在強化要素聚集的過程中激活經(jīng)濟社會發(fā)展的潛力 ， 將勐橋 、 馬鞍底打造成為云南重要的康養(yǎng)棲息目的地 。
第四節(jié)三帶聯(lián)動
滇南生態(tài)安全屏障帶： 依托 63 萬畝分水嶺國家級自然保護區(qū) ， 構(gòu)建涵蓋馬鞍底 、 勐橋 、 大寨 、 阿得博 、 金河 、 金水河 、 勐拉 、 者米 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的滇南生態(tài)安全屏障帶 ， 充分發(fā)揮金平縣作為國家重點生態(tài)功能區(qū)重要組成部分的突出作用 ， 樹牢 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的理念 ， 堅持綠色發(fā)展 、 保護優(yōu)先 、 適度開發(fā)的原則 ， 實施新一輪退耕還林 、 天然林 、 林下經(jīng)濟 、 長壽醫(yī)藥等生態(tài)產(chǎn)業(yè)和項目 ， 打造 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 實踐創(chuàng)新金平樣板 ， 創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣 、 中國森林康體示范基地 、 爭取 “ 蝴蝶之鄉(xiāng) ” 申報授權(quán) 。
沿邊開放開發(fā)帶： 依托金水河口岸和 502 公里的邊境線 ， 構(gòu)建以金水河口岸為核心 ， 以地西北 、 草果山等通道為支點 ， 以沿邊村寨為節(jié)點 ， 涵蓋 6 個沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn) 27 個沿邊行政村的沿邊開放開發(fā)帶 。 緊扣抵邊搬遷 、 邊境小康村 、 數(shù)字邊防等國家和省州政策導(dǎo)向 ， 優(yōu)先補齊沿邊一線基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板 ， 推進產(chǎn)業(yè)培育 、 對外貿(mào)易 、 口岸及邊民互市協(xié)調(diào)發(fā)展 ， 吸納人口聚焦與產(chǎn)業(yè)聚焦 ， 打造一批邊境小康 、 民族團結(jié)進步示范村 、 示范點 ，讓抵邊群眾安居樂業(yè)守邊護邊 。
藤條江流域經(jīng)濟開發(fā)帶： 依托藤條江流域豐富的熱區(qū)土地資源 ， 構(gòu)建涵蓋銅廠 、 營盤 、 老勐 、 老集寨 、 者米等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的藤條江流域經(jīng)濟開發(fā)帶 。 堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理 ， 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性 。 實施集 “ 河道防洪治理 、 土地綜合整治 、 高標(biāo)農(nóng)田建設(shè) ” 為一體的藤條江流域自然資源的綜合開發(fā)利用項目 。 規(guī)劃投資 4.76 億元 ， 實施藤條江及藤條江支流茨通壩河 、 三家河 6個防洪治理工程 ； 按照 “ 集中連片 、 田塊平整 、 渠網(wǎng)配套 、 道路暢通 ” 目標(biāo)實施土地整治 ， 建設(shè)高標(biāo)農(nóng)田 ， 扎實推進耕地占補平衡 ， 保障全縣重點項目順利建設(shè) 。 加快藤條江流域交通路網(wǎng)建設(shè) ，實施三家寨丫口檢查站至縣城環(huán)西至老勐國道 219 二級公路 、 勐拉至營盤九公里江邊二級公路連接線項目 ， 形成內(nèi)部循環(huán) 、 外部通暢的交通路網(wǎng) 。 積極提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平 ， 結(jié)合西部五鄉(xiāng)光熱 、降雨量 、 立體氣候等實際 ， 大力發(fā)展高 、 中 、 低海拔立體高原特色農(nóng)業(yè) ， 進一步抓好 “ 三品一標(biāo) ”“ 長壽品牌 ” 認證和質(zhì)量體系建設(shè) ， 形成關(guān)聯(lián)度高 、 影響力大的藤條江流域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) ； 以老勐為中心集鎮(zhèn)支點 ， 輻射老集寨 、 營盤 、 銅廠 、 者米 ， 打造集原材料加工 、 物流倉儲為一體的經(jīng)濟開發(fā)帶 。 同時 ， 推進沙依坡 、大寨 、 勐橋紅河谷經(jīng)濟開發(fā)開放帶 。 大力發(fā)展高原特色水果 、 中藥材 、 堅果等產(chǎn)業(yè)和肉牛 、 生豬規(guī)?；B(yǎng)殖 。
第二章高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)美麗縣城
第一節(jié)優(yōu)化美麗縣城發(fā)展格局
堅持把 “ 美麗縣城 ” 建設(shè)作為加速推進新型城鎮(zhèn)化的重要載體 ， 圍繞建設(shè) “ 山水融城 、 梯田韻城 、 多彩邊城 ” 規(guī)劃理念 ， 按照規(guī)劃 、 建設(shè) 、 經(jīng)營 、 管理 “ 四位一體 ” 推進美麗縣城建設(shè) 。 堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃 、 高起點組織實施 ， 按照 “ 北拓 、 中疏 、 南優(yōu) ” 的縣城發(fā)展戰(zhàn)略 ， 高起點推進縣城控制性規(guī)劃 、 總體規(guī)劃 、 國土空間規(guī)劃工作 ， 立足自然生態(tài) 、 資源稟賦 、 民族文化找準(zhǔn)特色定位 ，體現(xiàn)地域特色 ， 逐步形成 “ 一區(qū)（縣城北部新區(qū)） 、 一路（金平大道） 、 兩河 ( 金子河 、 白馬河 )、 三園 ( 金河公園 、 金蝶公園 、 和潤長壽濕地公園 )” 城市布局 。
第二節(jié)統(tǒng)籌推進城市更新
按照 “ 干凈 、 宜居 、 特色 、 智慧 ” 要求 ， 精心謀劃實施 “ 美麗縣城 ” 建設(shè)項目 ， 優(yōu)化城市交通功能 、 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 、 增強城市防洪排澇能力 、 完善公共服務(wù)體系 ， 全面補齊城市功能各領(lǐng)域短板 ， 有效提升城市生活品質(zhì) ， 提高城市檔次和水平 。 有序推進老舊小區(qū) 、 棚戶區(qū) 、 城市風(fēng)貌提升改造 ， 加快推進供水廠 、污水處理廠 、 垃圾處理場 、 立體停車場建設(shè) ， 大力推進城市生態(tài)修復(fù)與功能完善 ， 加快發(fā)展智慧城市 。 加強風(fēng)貌管控 ， 統(tǒng)一規(guī)劃城市建設(shè)風(fēng)格 ， 彰顯民族文化特色元素 ， 切實讓群眾看得見 、 感受到美麗縣城建設(shè)新變化 。
第三章推進縣域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展
第一節(jié)強化縣域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
堅持走布局合理 、 定位準(zhǔn)確 、 產(chǎn)城融合 、 綠色發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路子 ， 立足資源稟賦 、 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 、 比較優(yōu)勢 ， 做強 “ 中心 ”、做活 “ 口岸 ”、 做大 “ 兩翼 ”、 做優(yōu) “ 三帶 ”， 開創(chuàng)區(qū)域協(xié)調(diào) 、沿邊開放 、 三帶聯(lián)動 、 城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面 。 按照 “ 做精縣城 、做強集鎮(zhèn) 、 做美鄉(xiāng)村 ” 的要求 ， 強化要素集聚和產(chǎn)業(yè)帶動能力 ，不斷提高縣城的承載能力 ； 強化中心集鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)發(fā)展中的橋梁和紐帶作用 ， 把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心 ； 強化美麗鄉(xiāng)村在促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的節(jié)點與鏈接作用 ， 加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺 、生態(tài)宜居 、 鄉(xiāng)風(fēng)文明 、 治理有效 、 生活富裕的美麗新鄉(xiāng)村 。
第二節(jié)推動縣域聯(lián)動發(fā)展
實現(xiàn) “ 一岸提質(zhì) ”， 堅持把金水河口岸作為金平的副中心城市定位 ， 按照內(nèi)聯(lián)中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)紅河片區(qū) 、 外通南亞東南亞的發(fā)展戰(zhàn)略 ， 高位推動邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)園 、 邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè) ， 打造國門口岸特色城鎮(zhèn) 。 強化 “ 兩翼支撐 ”， 以金水河口岸為支點 ， 全面提升輻射帶動周邊能力 ， 推進金水河勐拉一體化發(fā)展 ； 以蝴蝶谷旅游特色小鎮(zhèn)為中心 ， 加快融入大滇西旅游環(huán)線建設(shè) ， 整合哈尼梯田 、 天然氧吧 、 長壽之鄉(xiāng)等健康生活目的地主要元素 ， 作為資源優(yōu)勢品牌 ， 整體打造馬鞍底勐橋 “ 中國 ? 紅河蝴蝶谷 ” 康養(yǎng)旅游區(qū) 。 推動 “ 三帶聯(lián)動 ”， 依托 63 萬畝分水嶺國家級自然保護區(qū) ， 樹牢 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的理念 ， 堅持綠色發(fā)展 、 保護優(yōu)先 、 適度開發(fā)的原則 ， 構(gòu)建涵蓋馬鞍底 、 勐橋 、大寨 、 阿得博 、 金河 、 金水河 、 勐拉 、 者米 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的滇南生態(tài)安全屏障帶 ； 依托金水河口岸和 502 公里的邊境線 ， 構(gòu)建以金水河口岸為核心 ， 以邊民互市點為支點 ， 以邊境小康村為節(jié)點 ， 涵蓋金河 、 金水河 、 勐拉 、 者米 、 勐橋 、 馬鞍底 6 個沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn) 27個沿邊行政村的沿邊開放開發(fā)帶 ； 依托藤條江流域豐富的熱區(qū)土地資源 ， 實施集 “ 河道防洪治理 、 土地綜合整治 、 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) ” 為一體的藤條江流域土地綜合開發(fā)利用項目 ， 加快交通路網(wǎng)建設(shè) ， 大力發(fā)展立體高原特色農(nóng)業(yè) ， 構(gòu)建涵蓋銅廠 、 營盤 、 老勐 、老集寨 、 者米等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的藤條江流域經(jīng)濟開發(fā)帶 。
第三節(jié)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
深入推進戶籍制度等相關(guān)改革 ， 全面放開全縣城鎮(zhèn)地區(qū)戶口遷移政策 ， 繼續(xù)推進居住證制度全覆蓋 。 按照 “ 織好網(wǎng) 、 ?；?、兜底線 、 促公平 、 可持續(xù) ” 的要求 ， 逐步完善符合縣情 、 較為完整 、 覆蓋城鄉(xiāng) 、 均等可持續(xù)的社會服務(wù)體系 。 加大 “ 人地錢掛鉤 ”配套政策激勵力度 。 依托中心集鎮(zhèn) 、 特色鄉(xiāng)寨 ， 持續(xù)開展特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建行動 ， 堅持做好規(guī)劃 、 做美環(huán)境 、 做實產(chǎn)業(yè) 、 做活融資 、做到共享 ， 鞏固提升特色小鎮(zhèn)建設(shè)成果 ， 繼續(xù)建成一批新的標(biāo)志性特色小鎮(zhèn) 。 穩(wěn)步推進撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn) 、 撤村改社區(qū)工作 ， 進一步優(yōu)化調(diào)整城市社區(qū)設(shè)置 ， 加快勐橋 、 馬鞍底 、 銅廠撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn) ， 金水河伉偭小鎮(zhèn) 、 勐橋鄉(xiāng)龍脖河 、 馬鞍底沙壩等搬遷點建設(shè) ， 推進金水河鎮(zhèn) 、 勐橋鄉(xiāng) 、 馬鞍底鄉(xiāng) 、 營盤鄉(xiāng) 、 銅廠鄉(xiāng) 、 勐拉鎮(zhèn)共計 1853戶 7588 人的抵邊村搬遷行動 。 到 2025 年 ， 全縣常住人口城鎮(zhèn)化率力爭達到 40% 以上 。
第九篇構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò) ， 夯實高質(zhì)量
發(fā)展基礎(chǔ)
堅持以整體優(yōu)化 、 協(xié)同融合為導(dǎo)向 ， 統(tǒng)籌存量和增量 、 傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展 ， 加快構(gòu)建集約高效 、 經(jīng)濟適用 、 智能綠色 、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系 。
第一章加快現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)
打造 “ 內(nèi)暢外聯(lián) ” 的干線公路建設(shè) ， 建設(shè)廣泛覆蓋的農(nóng)村交通網(wǎng) ， 解決交通運輸瓶頸對金平發(fā)展的制約 ， 為經(jīng)濟社會發(fā)展奠定良好基礎(chǔ) 。
第一節(jié)推進 “ 內(nèi)暢外聯(lián) ” 的干線公路建設(shè)
圍繞 “ 內(nèi)暢外聯(lián) 、 主次銜接 、 織密路網(wǎng) 、 形成環(huán)線 ” 的思路 ，推進高等級交通主干線建設(shè) ， 建成蔓耗至金平 、 金平至金水河高速公路和國道 G219 （三家寨丫口檢查站至縣城環(huán)西至老勐）二級公路 ， 啟動綠春至金水河沿邊高速公路建設(shè) ， 積極推動金水河至元陽沙拉托機場快速通道 、 蠻耗至馬鞍底至龍脖河 、 馬鞍底鄉(xiāng)旅游環(huán)線等二級公路項目 。
第二節(jié)加快建設(shè)廣泛覆蓋的農(nóng)村交通網(wǎng)
建設(shè) “ 四好農(nóng)村路 ”、 推進沙依坡 、 阿得博 、 大寨 、 老集寨 、營盤等鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路 “ 四改三 ”、 完成 50 戶以上自然村通村路硬化 ，加快推進邊境巡邏路 、 森林防火路 、 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路建設(shè) ， 全面打通縣鄉(xiāng)村 “ 斷頭路 ”， 拉直過于迂回的 “ 羊腸路 ”， 形成廣泛覆蓋的農(nóng)村交通網(wǎng) 。 加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的管護維修力度 ， 解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)場生產(chǎn)道路不足 ， 道路路況差 ， 運輸能力低 ， 晴通雨阻頻發(fā) ， 村組道路老化 、 路基下沉塌方等問題 。
第二章提升水資源安全保障能力
緊抓國家 、 全省和全州推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機遇 ， 加快推進全縣新基建建設(shè) ， 補齊薄弱環(huán)節(jié) ， 推動 “ 數(shù)字金平 ” 建設(shè) ，為抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇奠定良好基礎(chǔ) 。
第一節(jié)著力提升供水保障能力
搶抓 “ 興水潤滇 ” 工程建設(shè)機遇 ， 加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ，建立安全高效的供水體系 。 以提高工程供水保障能力為重點 ， 實施三岔河中型水庫 、 金水河城鄉(xiāng)一體化供水 、 金勐中型灌區(qū) 、 馬鞍底—沙依坡連通工程等重點水源工程建設(shè) ， 抓好重要支流 、 中小河流治理等水安全工程 。 完成縣城供水管網(wǎng)完善工程和第二水廠改擴建項目 ， 全面提升城市供水保障能力 ， 推進 13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及金平農(nóng)場城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè) ， 大力實施農(nóng)村供水提質(zhì)增效工程 ， 確保農(nóng)村飲水安全 。
第二節(jié)著力提高水旱災(zāi)害防御能力
按照 “ 消隱患 、 強弱項 ” 的治水思路 ， 通過 “ 固河道 、 防山洪 、 治溝渠 、 暢水系 ” 等手段逐步完善防洪減災(zāi)安全保障體系 ，全面提升水災(zāi)害防御能力 。 增強重點城鎮(zhèn) 、 防洪保護區(qū)防洪能力和中小河流及敏感區(qū)域山洪災(zāi)害防治能力 。 實施城市應(yīng)急備用水源 、 戰(zhàn)略儲備水源和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱水源工程建設(shè) ， 確保城鄉(xiāng)供水安全 ，有效應(yīng)對特殊干旱年供需水矛盾 。 到 2025 年 ， 江河堤防達標(biāo)率到70%。
第三節(jié)著力提升水利行業(yè)監(jiān)管能力
按照 “ 重保護 、 促修復(fù) ” 的思路 ， 以打造綠色生態(tài)水網(wǎng)為抓手 ， 以全縣河流水源為治理重點 ， 打造美麗河流 。 按照 “ 強感知 ，增智慧 ” 的思路 ， 充分運用新信息技術(shù) ， 加快 “ 數(shù)字水利 ” 建設(shè) ，著力以智慧水利引領(lǐng)水利現(xiàn)代化 ； 按照 “ 建機制 ， 強能力 ” 的思路 ， 建立健全監(jiān)管法制機制體制 ， 提升涉水事務(wù)監(jiān)管水平 ； 按照“ 重創(chuàng)新 ， 激活力 ” 的思路 ， 全面深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié) ， 構(gòu)建水治理體制 。 認真貫徹落實水價 ， 水資源稅及管護體制改革任務(wù) 。 堅持以水定需 ， 全面推進節(jié)水型社會建設(shè) 。
第三章著力提升能源安全保障能力
抓住紅河州著力構(gòu)建全覆蓋 ， 強支撐的州內(nèi)電網(wǎng) ， 加強州內(nèi)220 千伏及以下配電網(wǎng)建設(shè)的機遇 ， 優(yōu)化提升全縣城鎮(zhèn) 、 農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架 ， 構(gòu)建以信息化 、 自動化 、 互動化為特征的智能電網(wǎng) ， 繼續(xù)鞏固筑牢農(nóng)村電網(wǎng)的供電可靠率和綜合電壓合格率 。 進一步提升全縣電力安全和保障能力 。 加快推進金水河鎮(zhèn)轄區(qū)電網(wǎng)提升改造 、 馬鞍底鄉(xiāng)集鎮(zhèn)電網(wǎng)改造 、 大寨鄉(xiāng)農(nóng)村電網(wǎng)改造等城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造項目和營盤鄉(xiāng) 、 沙依坡鄉(xiāng)等 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)變電站建設(shè)項目 。 抓住紅河州加強油氣管道聯(lián)通和協(xié)同保障能力的機遇 ， 加快推進金平縣天然氣輸氣管道建設(shè)項目 、 金平縣天然氣供氣站建設(shè)項目 、 金平縣大寨鄉(xiāng)石油站建設(shè)項目 。
第四章完善提升物流配套基礎(chǔ)設(shè)施
立足于暢通國內(nèi)國際雙循環(huán) ， 為全縣發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 、 口岸經(jīng)濟 、 對外貿(mào)易和電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)提供高效 、 節(jié)能 、 穩(wěn)定的物流支撐 ， 以提升全縣倉儲物流能力 、 補足物流配套設(shè)施短板 、 降低物流成本為目標(biāo) ， 加快完善物流配套基礎(chǔ)設(shè)施 ， 重點建設(shè)金水河口岸物流冷鏈建設(shè)項目 、 金平縣糧食應(yīng)急儲備建設(shè)項目 、金平縣勐拉農(nóng)產(chǎn)品冷庫建設(shè)項目 、 金平縣老勐農(nóng)產(chǎn)品冷庫建設(shè) 、金平縣勐橋農(nóng)產(chǎn)品冷庫建設(shè) 、 馬鞍底農(nóng)特產(chǎn)品冷庫分揀集散交易中心建設(shè) 、 中國金水河口岸區(qū)塊鏈和邊民互市場貿(mào)易智能化綜合服務(wù)平臺建設(shè)項目 、 中國金水河國際智慧物流中心建設(shè)項目 、 金平城鄉(xiāng)物流服務(wù)站 。
第十篇優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村 ， 全面推進鄉(xiāng)村振興
按照 “ 產(chǎn)業(yè)興旺 、 生態(tài)宜居 、 鄉(xiāng)風(fēng)文明 、 治理有效 、 生活富裕 ” 總要求 ， 堅定走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路 ， 鞏固好脫貧攻堅成果 ，全面推進 “ 五個振興 ”， 繪就農(nóng)村美 、 農(nóng)業(yè)強 、 農(nóng)民富的美好圖景 。
第一章鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
第一節(jié)保持政策措施總體穩(wěn)定
保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定 ， 兜底保障類政策繼續(xù)保持穩(wěn)定 。 落實好教育 、 醫(yī)療 、 住房 、 飲水等民生保障普惠政策 ， 并根據(jù)脫貧人口實際困難給予適度傾斜 。 貫徹落實新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興用地需要的政策 。 強化鞏固拓展脫貧攻堅成果投入保障 ， 積極爭取上級持續(xù)增加財政專項幫扶資金支持 ， 保持財政投入力度總體穩(wěn)定 。 依托外交部定點掛鉤幫扶 、 滬滇協(xié)作和全州 “ 以北帶南人才培育 ” 等行動計劃 ， 開展干部雙向掛職鍛煉 ， 加大職務(wù) 、 職稱晉升等政策傾斜 。
第二節(jié)持續(xù)鞏固拓展脫貧成果
繼續(xù)把鞏固拓展脫貧攻堅成果放在重要位置 ， 嚴(yán)格落實 “ 四個不摘 ” 要求 ， 扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果 “ 建監(jiān)測救助平臺 、 建產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋機制 、 建壯大村級集體經(jīng)濟幫扶機制 、 建扶志扶智機制 ” 四個專項行動 ， 健全簡便 、 快速 、 精準(zhǔn)的防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制 。 持續(xù)鞏固 “ 兩不愁三保障 ” 成果 ， 加強農(nóng)村低收入人口監(jiān)測 ， 分層分類實施社會救助 ， 做到精準(zhǔn)識別 、應(yīng)納盡納 、 動態(tài)調(diào)整 ， 織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線 ， 落實好教育 、 醫(yī)療 、 住房 、 飲水等民生保障普惠性政策 。加強就業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持 ， 促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè) 。 做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作 ， 強化產(chǎn)業(yè)支持 ， 就業(yè)幫扶 ， 確保搬得出 、 穩(wěn)得住 、能致富 。
第三節(jié)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接
牢牢把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個總目標(biāo) ， 堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計 、 一并推進 ， 引領(lǐng)統(tǒng)籌全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有序有效銜接 。 持續(xù)發(fā)展村級集體經(jīng)濟 ， 注重幫扶產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培育 ， 支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大 ， 繼續(xù)大力實施消費幫扶 。 在脫貧村中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶村 ， 持續(xù)鞏固脫貧成果 ，激發(fā)內(nèi)生動力 。 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村關(guān)鍵領(lǐng)域改革 ， 繼續(xù)加大農(nóng)村綜合幫扶工作力度 ， 盤活鄉(xiāng)村資源 ， 釋放發(fā)展活力 。
第二章實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
第一節(jié)建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村
統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè) ， 注重規(guī)劃的實用性 ， 注重保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌 ， 加強示范引領(lǐng) ， 分類推進村莊建設(shè) ， 打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村 。 補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板 ， 完善鄉(xiāng)村水 、 電 、 路 、 通信 、廣播電視 、 物流等基礎(chǔ)設(shè)施 ， 加強農(nóng)村建房許可管理 ， 提升農(nóng)房設(shè)計水平和建設(shè)質(zhì)量 。 深入開展愛國衛(wèi)生運動 、 提升人居環(huán)境行動 ， 突出規(guī)劃 、 綠化 、 文化 、 整潔化 ， 持續(xù)推進農(nóng)村改廁 、 生活垃圾處理和污水治理 ， 實施河湖水系綜合整治 ， 改善農(nóng)村人居環(huán)境 ， 實施勐拉溫泉度假村 ， 建設(shè)一批 “ 美麗鄉(xiāng)村 ”“ 文明新風(fēng)示范村 ”“ 森林鄉(xiāng)村 ”， 讓田園風(fēng)光成為農(nóng)村最美的風(fēng)景 ， 蔬菜林果成為農(nóng)村最好的綠化 。
第二節(jié)全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
實施鄉(xiāng)村振興 “ 十百 ” 工程 ， 建設(shè)十個精品示范村 、 百個美麗鄉(xiāng)村 ， 輻射帶動全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 。 以市場需求為導(dǎo)向 ， 精準(zhǔn)定位比較優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) ， 選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的行政村進行重點培育 ， 積極發(fā)展 “ 一村一品 ” 專業(yè)村 。 加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè) ，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才 ， 吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè) ， 推動鄉(xiāng)村振興 。 建立選派干部駐村幫扶長效機制 ， 引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理 ， 推進移風(fēng)易俗 ， 樹立婚育新風(fēng) ， 推進農(nóng)村殯葬改革 。 深入推進農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動 ， 培育文明鄉(xiāng)風(fēng) 。
第三章深化農(nóng)村改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制 ， 推動城鄉(xiāng)要素平等交換 、 雙向流動 ，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力 。 落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策 ， 保持土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定并長久不變 。 深化農(nóng)村土地制度改革 ， 更好用活鄉(xiāng)村土地資源 。 探索宅基地所有權(quán) 、 資格權(quán) 、使用權(quán) “ 三權(quán)分置 ”， 保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán) 、 宅基地使用權(quán) 、 集體收益分配權(quán) ， 鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓 。 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式 ， 加快培育農(nóng)民合作社 、 家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 ， 發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟 。 推進農(nóng)村金融改革 ， 健全農(nóng)村信用體系 ， 擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面 。
第十一篇深入推進改革創(chuàng)新 ， 充分釋放縣域
經(jīng)濟發(fā)展活力
堅持改革創(chuàng)新激發(fā)活力 ， 大力推進全面深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 ， 推動改革創(chuàng)新深度融合 、 高效聯(lián)動 ， 以改革創(chuàng)新持續(xù)增強發(fā)展動力和活力 。
第一章不斷激發(fā)創(chuàng)新活力
第一節(jié)激發(fā)市場主體活力
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟 ， 深化國資國企改革 ， 完善國有資產(chǎn)監(jiān)管機制 ， 促進國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu) ， 實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值 。 毫不動搖鼓勵 、 支持 、 引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展 ，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的壁壘 ， 保證民營企業(yè)公平參與市場競爭 。進一步激發(fā)和弘揚企業(yè)家精神 ， 依法保護企業(yè)家合法權(quán)益 ， 依法保護產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán) ， 激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè) ， 為經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量 。 促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展 ， 加大稅費 、 融資等政策支持力度 ， 進一步激發(fā)中小微企業(yè)和個體工商戶活力和創(chuàng)造力 。
第二節(jié)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
聚焦大數(shù)據(jù) 、 新能源 、 生物種業(yè) 、 生態(tài)環(huán)境保護 、 邊境貿(mào)易等領(lǐng)域 ， 引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向縣內(nèi)重點行業(yè)和企業(yè)集聚 ， 鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入 ， 為企業(yè)人才引進提供信息服務(wù) ， 助力企業(yè)發(fā)展 。 加強科技人才隊伍建設(shè) ， 激勵各類人才在金平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 。 突出沿邊 、 跨境金融特色 ， 支持金水河邊境經(jīng)濟合作區(qū) 、 邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)園等平臺聚集優(yōu)秀創(chuàng)新和管理人才 ， 推進金融雙向開放 ，促進跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新 。 加快建立云南省專家基層科研工作站 ，做好柔性高層次人才引進 ， 加強與中科院 、 中國林科院等科研院所合作 ， 發(fā)揮知名專家 、 科研工作站的作用 ， 努力在生態(tài)保護 、生物藥材研發(fā)等方面實現(xiàn)創(chuàng)新突破 。
第二章持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革
第一節(jié)推進要素市場化改革
堅持深化市場化改革 ， 破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙 ， 擴大要素市場化配置范圍 ， 健全要素市場體系 ， 推進要素市場制度建設(shè) ， 實現(xiàn)要素價格市場決定 、 流動自主有序 、 配置高效公平 。 以發(fā)展規(guī)劃為導(dǎo)向 ， 推進財政 、 金融 、 產(chǎn)業(yè) 、 投資 、 消費等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制 ， 推動實體經(jīng)濟用地市場化配置改革 ，落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地占補平衡政策 ， 做活土地這篇文章 。 深化戶籍制度改革 ， 放開放寬城鎮(zhèn)落戶限制 ， 探索實行城鎮(zhèn)群內(nèi)戶口通遷 、 居住證互認制度 ， 建立城鎮(zhèn)教育 、 就業(yè)創(chuàng)業(yè) 、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制 ， 健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系 。 建立健全數(shù)據(jù) 、 知識 、 技術(shù)要素市場化配置機制 ， 實現(xiàn)數(shù)據(jù)的市場化定價和合規(guī)流動 ， 加快發(fā)展知識和技術(shù)要素市場 。 完成電力體制改革 ， 解決制約電力發(fā)展的突出矛盾和深層次問題 ， 確保城鄉(xiāng)電力供應(yīng)總體穩(wěn)定 。
第二節(jié)建立現(xiàn)代財稅金融體系
深化現(xiàn)代預(yù)算制度改革 ， 全面實施績效管理 ， 優(yōu)化整合轉(zhuǎn)移支付項目 ， 增強基層公共服務(wù)保障能力 。 健全政府債務(wù)管理制度 ，完善規(guī)范 、 安全 、 高效的政府舉債融資機制 。 支持駐金金融機構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展 ， 引導(dǎo)有實力的金融實體進駐金平發(fā)展 ， 穩(wěn)步推進農(nóng)村信用聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行 。 深化投融資體制改革 ， 強化資金 、 資源 、 資產(chǎn)統(tǒng)籌 ， 強化 “ 項目庫 ”“ 資金庫 ”“ 資源要素庫 ” 對接 ， 強化財政資金 、 國有資產(chǎn) 、 金融資源協(xié)同 ， 形成市場主導(dǎo) 、 政府引導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制 ， 激發(fā)民間有效投資活力 。
第三節(jié)推進開放型經(jīng)濟體制機制改革
貫徹落實中央 、 省委 、 州委支持開放型經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策 ，建立健全擴大全縣經(jīng)濟開發(fā)開放工作機制 ， 研究部署 、 協(xié)調(diào)落實招商引資和發(fā)展開放型經(jīng)濟中的有關(guān)重大事項 ， 結(jié)合全縣發(fā)展實際制定具體支持政策 。 充分運用財政 、 金融 、 土地 、 稅收 、 保險等政策手段 ， 加大財稅 、 金融等對開放型經(jīng)濟發(fā)展的資金支持 ，不斷優(yōu)化支持結(jié)構(gòu)和方向 ， 形成全方位 、 寬領(lǐng)域 、 多層次的政策促進體系 ， 培育形成開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢 。 搭建銀企對接互動平臺 ， 定期舉辦重點項目 、 企業(yè)與金融部門融資對接會 ， 做好重點招商引資落地項目 、 重點外向型企業(yè)推薦 。 持續(xù)深化沿邊金融 、跨境金融改革 ， 建立和完善金平跨境人民幣金融服務(wù)政策支持體系 。
第三章創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式
第一節(jié)完善政府治理體系
加快轉(zhuǎn)變政府職能 ， 建設(shè)職責(zé)明確 、 依法行政的政府治理體系 。 堅定不移推進 “ 放管服 ” 改革 ， 全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度 。深化行政審批制度改革 、 投資審批制度改革 、 工程建設(shè)項目審批制度改革等重點領(lǐng)域改革 ， 規(guī)范村級財務(wù)管理 。 建立企業(yè)全生命周期服務(wù)體系 。 推行 “ 雙隨機一公開 ” 監(jiān)管常態(tài)化 ， 對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管 。 健全重大政策事前評估和事后評價制度 ，暢通參與政策制定的渠道 ， 防控決策風(fēng)險 ， 提高決策科學(xué)化 、 民主化 、 法治化水平 。
第二節(jié)全面提升政府服務(wù)效能
推進政務(wù)服務(wù)規(guī)范化 、 標(biāo)準(zhǔn)化 、 便利化建設(shè) ， 深入開展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ”， 加大 “ 一部手機辦事通 ” 使用 ， 推進更多政務(wù)服務(wù)事項 “ 一網(wǎng)通辦 ”“ 最多跑一次 ”， 持續(xù)開展減證便民行動 ，提高政府服務(wù)質(zhì)量和效率 。 強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造 、 保護 、 運用 ， 營造公平競爭市場環(huán)境 。 完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)制度 ， 加強職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動 ， 推廣營商環(huán)境 “ 紅黑榜 ”， 政務(wù)服務(wù) “ 好差評 ” 制度 ， 加快形成重商 、 招商 、 安商 、 富商的良好環(huán)境 。第十二篇努力改善人民生活品質(zhì) ， 不斷增進
民生福祉
堅持以人民為中心的發(fā)展思想 ， 把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo) ， 實現(xiàn)好 、 維護好 、 發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益 ， 促進社會公平 ， 增進民生福祉 ， 不斷提升人民群眾獲得感 、 幸福感 、 安全感 。
第一章全面提高社會文明程度
第一節(jié) 推動理想信念教育常態(tài)化制度化
立足堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位和堅定文化自信兩大重心 ， 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想 ， 廣泛弘揚和踐行社會主義核心價值觀 ， 推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念 、 精神面貌 、 文明風(fēng)尚 、 行為規(guī)則 。 加強黨史 、新中國史 、 改革開放史 、 社會主義發(fā)展史教育 ， 加強愛國主義 、集體主義 、 社會主義教育 ， 加強革命遺址 、 烈士紀(jì)念設(shè)施保護 ，用好烈士陵園 、593 戰(zhàn)史館 、 馬鞍底 “ 一谷五壯士 、 雙山雙陣地 ”等紅色資源 ， 講好革命 、 建設(shè) 、 改革 、 發(fā)展各個時期的金平故事 ，引導(dǎo)全縣各族人民堅定 “ 四個自信 ”， 提升凝集力和向心力 。
第二節(jié)培育文明鄉(xiāng)風(fēng) 、 良好家風(fēng) 、 淳樸民風(fēng)
著力提升公民道德素質(zhì) ， 實施文明創(chuàng)建工程 ， 建好用好新時代文明實踐中心 ， 創(chuàng)建省級文明縣城 。 實施人文素質(zhì)提升行動 ，弘揚中華民族重信守諾傳統(tǒng)美德 ， 開展以勞動創(chuàng)造幸福 、 移風(fēng)易俗 、 革除陋習(xí)為主題的宣傳教育 ， 深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建 ，加強家庭 、 家教 、 家風(fēng)建設(shè) ， 全面提高國民素質(zhì) 。 廣泛開展 “ 文明家庭 ”“ 道德模范 ”“ 星級文明戶 ”“ 身邊好人 ” 等評選活動以及 “ 好家風(fēng)好家訓(xùn) ” 等評議活動 ， 推動形成勤儉節(jié)約 、 尊老愛老 、 崇尚科學(xué)的文明生活方式 ， 努力實現(xiàn) “ 人和 、 心齊 、 風(fēng)正 、氣順 ”。 借助文化廣場 、 村綜合文化服務(wù)中心 、 文化服務(wù)站等文化陣地 ， 持續(xù)開展科學(xué)文化知識普及活動 ， 不斷提升農(nóng)民科技文化素質(zhì) 。 健全完善志愿服務(wù)體系 ， 廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動 。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè) ， 發(fā)展積極向上的健康網(wǎng)絡(luò)文化 。
第二章千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)
第一節(jié)加大穩(wěn)就業(yè) 、 促創(chuàng)業(yè)扶持力度
堅持把就業(yè)作為最大的民生工程和經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向 ， 擴大就業(yè)容量 ， 提升就業(yè)質(zhì)量 ， 促進充分就業(yè) ， 保障勞動者待遇和權(quán)益 。 加強重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作 ， 重點抓好高校畢業(yè)生和退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè) ， 鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè) 。 加大城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā) ， 強化扶貧車間提質(zhì)增效 ， 實行大齡就業(yè)困難人員 、 殘疾人 、 零就業(yè)家庭成員等就業(yè)困難群體就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè) 。 落實各項穩(wěn)崗惠企政策 ， 加大 “ 貸免扶補 ”、 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策幫扶力度 ， 鼓勵引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè) ， 推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) ，“ 十四五 ” 時期全縣城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 4.5% 以內(nèi) 。
第二節(jié)提升就業(yè)公共服務(wù)供給水平
開展技能提升行動 ， 積極爭取勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中心項目 ， 加強中央定點幫扶滬滇勞務(wù)協(xié)作 ， 開展訂單 、 定崗 、 定向勞務(wù)培訓(xùn) ，提升勞務(wù)輸出組織化程度和服務(wù)水平 ， 推動農(nóng)村勞動力向省外 、省內(nèi)縣外轉(zhuǎn)移就業(yè) ， 持續(xù)擴大轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模 。 健全就業(yè)公共服務(wù)體系 ， 完善職業(yè)技術(shù)教育體系 ， 著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾 ， 實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè) 。 建立健全多渠道靈活就業(yè) 、 就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制 ， 千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入 。
第三章大力發(fā)展教育體育事業(yè)
第一節(jié)認真落實立德樹人根本任務(wù)
全面貫徹黨的教育方針 ， 進一步強化落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進校園 ， 把 “ 四個意識 ”、“ 四個自信 ”、“ 兩個維護 ” 及社會主義核心價值觀融入教育教學(xué) ， 加強和改進學(xué)校思想政治教育 ， 逐步實現(xiàn) “ 智慧黨建 ” 統(tǒng)籌引領(lǐng)教育教學(xué)工作 。全面加強新時代高素質(zhì)教師隊伍建設(shè) ， 堅持把師德師風(fēng)作為評價教師隊伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn) ， 提升教師教書育人的能力素質(zhì) 。 堅持立德樹人 ， 推進教育現(xiàn)代化 ， 建立全員 、 全程 、 全方位育人體制機制 ， 建設(shè)學(xué)習(xí)型社會 ， 著力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人 ， 打造南部教育強縣 。
第二節(jié)深化教育領(lǐng)域綜合改革
始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略 ， 以提升全縣人口綜合素質(zhì)為方向 ， 加快推進 “ 擴兩頭 、 穩(wěn)中間 ” 教育支撐 ， 鞏固提升學(xué)前教育及普惠水平 ， 推進義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展 ， 提升高中階段教育普及質(zhì)量 。 推動職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級 ， 加快形成產(chǎn)教融合 、校企合作 、 中高銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系 。 加快發(fā)展特殊教育事業(yè) ， 鼓勵發(fā)展民辦教育 ， 提高合作辦學(xué)水平 ， 積極構(gòu)建覆蓋學(xué)前教育 、 義務(wù)教育 、 高中教育 、 職業(yè)教育以及特殊教育 、 民族教育等的現(xiàn)代教育服務(wù)體系 。 落實校園安全聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任 ， 完善控輟保學(xué)長效工作機制 ， 構(gòu)建學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制 ， 全面促進青少年身心健康 。
第三節(jié)深入實施基本公共教育體育服務(wù)工程
大力促進城鄉(xiāng)教育資源合理配置 ， 加快推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)工程 、“ 一鄉(xiāng)一公辦 ”“ 智慧校園 ” 等重大項目 ， 認真落實 “ 兩免一補 ”“ 雨露計劃 ” 等惠民政策 。 探索體育教育融合發(fā)展 ， 加大體育設(shè)施投入 ， 建設(shè)金平體育館 ， 提高普惠性公共體育服務(wù)質(zhì)量 ，構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系 。
第四章深入實施健康金平行動
第一節(jié)全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力
加快推進縣人民醫(yī)院遷建以及中醫(yī)院 、 國門醫(yī)院等項目建設(shè) ， 加速完善以縣人民醫(yī)院為龍頭 ， 縣中醫(yī)醫(yī)院 、 婦幼保健院 、疾控中心通力協(xié)作 ， 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院協(xié)同支撐的金平縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系 。 持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 ， 強化滬滇醫(yī)療合作 ， 充分利用好上海交大附屬同仁醫(yī)院資源平臺 ， 全面提升縣人民醫(yī)院管理能力和醫(yī)療水平 。 加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè) ， 加大執(zhí)業(yè)醫(yī)師培養(yǎng)力度 ， 建立醫(yī)療衛(wèi)生人才激勵機制 ， 吸引專業(yè)人才向基層流動 。
第二節(jié)探索推進醫(yī)聯(lián)體 、 醫(yī)共體建設(shè)
支持縣人民醫(yī)院 、 縣中醫(yī)醫(yī)院等與國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合作 ， 推廣遠程醫(yī)療等 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療 ” 服務(wù) ， 探索建立立足金平特色 、 面向東南亞發(fā)展的國際醫(yī)聯(lián)體平臺 。 堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性 ， 探索推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè) ， 加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容與分級診療體系建設(shè) ， 強化基層公共衛(wèi)生體系 ， 提高基層防病治病和健康管理能力 。
第二節(jié)強化公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)
堅持預(yù)防為主的方針 ， 完善健康促進政策 ， 加大公共衛(wèi)生事業(yè)投入 ， 加強重大傳染病 、 職業(yè)病 、 重點地方病的防治工作 ， 推動以人民健康為中心的醫(yī)防協(xié)同機制建設(shè) ， 織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng) ，推進全方位全周期健康服務(wù) 。 加強疾病預(yù)防控制體系建設(shè) ， 完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制 ， 強化醫(yī)療救治 、 科技支撐 、物資保障體系 ， 提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力 ， 統(tǒng)籌抓好常態(tài)化疫情防控 。
第四節(jié)深入開展愛國衛(wèi)生運動
深入開展 “ 清垃圾 、 掃廁所 、 勤洗手 、 凈餐館 、 常消毒 、 管集市 、 眾參與 ” 愛國衛(wèi)生 “ 七個專項行動 ”， 鞏固提升全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果 ， 促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式 。 持續(xù)推進健康科普進村鎮(zhèn) 、 進社區(qū) 、 進機關(guān) 、 進企業(yè) 、 進學(xué)校 、 進家庭活動 ，廣泛宣傳公共衛(wèi)生安全 、 重大疾病防控及不同季節(jié)重點流行疾病防控等衛(wèi)生健康知識 。 充分利用愛國衛(wèi)生月等各類活動 ， 發(fā)揮權(quán)威專家作用 ， 引導(dǎo)群眾主動學(xué)習(xí)掌握健康技能 。 加強心理健康宣傳 ， 傳播自尊自信 、 理性平和 、 樂觀積極的理念和相關(guān)知識 ， 引導(dǎo)形成和諧向上的家庭和社會氛圍 。 全面完善公共衛(wèi)生配套設(shè)施 ，推動全社會形成健康文明新風(fēng)尚 。
第五節(jié)推動中醫(yī)中藥服務(wù)創(chuàng)新與特色發(fā)展
發(fā)揮縣中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)中藥優(yōu)勢 ， 依托以瑤藥為主的民族醫(yī)藥資源 ， 弘揚和傳承民族醫(yī)藥技術(shù) ， 重點打造中醫(yī)醫(yī)藥 、 康復(fù)療養(yǎng)等特色?？?， 促進中醫(yī)中藥服務(wù)開放合作交流 ， 全面推進中醫(yī)中藥創(chuàng)新與特色發(fā)展 。 加快發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè) ， 推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 ， 推動金平瑤藥發(fā)展壯大 。
第五章提升公共文化服務(wù)能力
第一節(jié)推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化
抓住云南加大對脫貧地區(qū) 、 邊境地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)支持力度的機遇 ， 深入開展邊疆文化長廊建設(shè) ， 加快縣鄉(xiāng)公共文化活動場所提升改造 。 實施文化惠民工程 ， 全面均衡抓好縣 、 鄉(xiāng) 、 村三級公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè) ， 重點推進文化館（站） 、 村史館 、村史墻建設(shè) ， 不斷健全城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò) ， 促進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化和數(shù)字化發(fā)展 ， 提升基層公共文化服務(wù)水平 。
第二節(jié)實施文藝質(zhì)量提升與媒體融合發(fā)展工程
挖掘民族團結(jié) 、 強邊固防 、 長壽之鄉(xiāng) 、 紅色文化 、 蝴蝶文化等文化內(nèi)涵 ， 精心打造一批反映新時代新氣象 、 謳歌人民新創(chuàng)造的文化藝術(shù)精品 。 建強用好縣融媒體中心 ， 發(fā)揮主流媒體作用 ，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合發(fā)展 ， 強化對外宣傳 ， 增強傳播時效 ， 提升金平對外知名度和影響力 。
第三節(jié)加強文化資源保護和開發(fā)
開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)資源調(diào)查和認定 ， 深入挖掘農(nóng)耕文化蘊含的優(yōu)秀傳統(tǒng)思想 、 人文精神 、 道德規(guī)范 。 深入挖掘具有地方民族特色的文化內(nèi)涵 ， 推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用 ， 繼續(xù)實施少數(shù)民族優(yōu)秀文化保護傳承項目 、 世居少數(shù)民族文化精品項目 、 民族文化 “ 百名人才 ” 扶持項目 、 民族文化 “ 百項精品 ” 扶持項目 ，打造一批各具特色的民族文化精品 。 搭建促進各民族溝通的文化橋梁 ， 加強與周邊縣市共建 、 共享優(yōu)秀民族文化資源 。
第六章健全完善社會保障體系
第一節(jié)持續(xù)完善多層次社會保障體系
認真落實基本養(yǎng)老保險 、 基本醫(yī)療保險 、 工傷保險 、 失業(yè)保險和生育保險政策措施 ， 推進基本養(yǎng)老保險 、 基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù) ， 實施全民參保計劃 ， 健全覆蓋全民 、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 、 公平統(tǒng)一 、 可持續(xù)的多層次社會保障體系 ?！?十四五 ” 時期全縣基本養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定在 100%。 積極發(fā)展企業(yè)年金 、 職業(yè)年金 ， 構(gòu)建多層次 、 多支柱養(yǎng)老保險體系 。
第二節(jié)不斷健全社會保障體制機制
健全重大疾病醫(yī)療保險和疾病應(yīng)急救助制度 ， 優(yōu)化異地就醫(yī)直接結(jié)算 ， 積極發(fā)展商業(yè)健康保險 。 建立完善城鄉(xiāng)社會救助體系 ，落實最低生活保障制度 ， 抓實社會保障兜底工程 。 深入貫徹落實《 金平縣貫徹落實〈紅河州中長期青年發(fā)展規(guī)劃〉實施方案 》，加強青年思想道德建設(shè) ， 解決青年成長需求 ， 切實提升全縣青年教育 、 健康 、 就業(yè)創(chuàng)業(yè) 、 權(quán)益維護 、 社會參與等方面成效 ， 努力推動青年工作高質(zhì)量發(fā)展 。 全力推動新一輪 《 婦女發(fā)展規(guī)劃 》《 兒童發(fā)展規(guī)劃 》 實施 ， 堅持男女平等基本國策 ， 兒童優(yōu)先原則 ， 保障婦女兒童 、 殘疾人合法權(quán)益 ， 切實關(guān)心農(nóng)村留守兒童 、 困境兒童 ， 完善關(guān)愛 、 救助 、 保護等制度 。 建立健全未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制 ， 堅決遏制未成年人違法犯罪 ， 維護未成年人合法權(quán)益 。健全完善困難職工群體長效幫扶機制 ， 健全老年人 、 殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施 ， 加快金平縣敬老院建設(shè)項目 、 金平縣龍?zhí)辽焦菇ㄔO(shè)項目 ， 完善幫扶殘疾人 、 孤兒等社會福利制度 。 建立健全退役軍人事務(wù)組織管理體系 、 工作運行體系 、 政策制定體系 。第十三篇全面提升邊疆治理現(xiàn)代化水平 ， 筑牢
國門安全穩(wěn)定屏障
統(tǒng)籌發(fā)展和安全 ， 堅持總體國家安全觀 ， 把安全貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程 ， 增強憂患意識 ， 樹立底線思維 ， 不斷增強邊疆民族地區(qū)治理能力 ， 防范和化解重大風(fēng)險 ， 建設(shè)更高水平的法治金平 、 平安金平 ， 筑牢國門安全穩(wěn)定屏障 。
第一章堅決守住國門安全底線
第一節(jié)全力筑牢國門安全穩(wěn)定屏障
認真貫徹落實黨中央治邊方略 ， 樹牢 “ 為國守門 、 為國把關(guān) ”意識 ， 堅決扛起新時代強邊固防重大政治責(zé)任 ， 堅決把 “ 兩個維護 ” 落實到守好國門的實際行動上 。 落實好新時代加強黨政軍警民合力強邊固防機制 ， 堅持黨委把方向 、 政府總協(xié)調(diào) 、 軍隊當(dāng)骨干 、 警方抓治理 、 民眾為基礎(chǔ) ， 著力構(gòu)建與中國特色社會主義制度相適應(yīng) 、 與邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化相符合的治邊新格局 。
第二節(jié)大力強化邊境綜合治理
建立科學(xué) 、 合理 、 管用 、 高效的邊境長效治理機制體系 。 深化邊境地區(qū)綜合治理 ， 加大涉毒 、 涉恐 、 走私 、 新型電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等跨境違法犯罪打擊力度 ， 履行好為國守邊的重大政治責(zé)任 。構(gòu)建源頭管控 、 流動監(jiān)管 、 公路嚴(yán)查的 “ 大鎖鏈 ” 打私格局 ， 強化反走私綜合治理督查 ， 充分發(fā)揮司法機關(guān)審判監(jiān)督作用 。 加快推進人防 、 物防 、 技防相結(jié)合的立體化治邊防控體系建設(shè) ， 加大政法基礎(chǔ)設(shè)施 、 看守所 、 消防大隊原址重建等項目推進力度 ， 發(fā)揮科技引領(lǐng)作用 ， 推進 “ 智慧邊境 ” 建設(shè) ， 提升邊境管控智能化水平 。
第三節(jié)深入推進強邊固防工作
全面對標(biāo)省州強邊固防工作要求 ， 鍛造一批堅強有力的基層黨組織 ， 建設(shè)一批現(xiàn)代化邊境小康示范村 ， 構(gòu)筑一條嚴(yán)密的邊境防線 ， 制定一攬子支持政策 ， 形成一套嚴(yán)格的邊境管控工作機制 ，固化一套常態(tài)化疫情防控措施 ， 打造一批平安金平 、 法治金平示范點 。 繼續(xù)推行 “1133 責(zé)任制 ” 和 “ 十戶聯(lián)防 ” 相互監(jiān)管 、 相互制衡防控網(wǎng)格責(zé)任 ， 多維度織密織牢邊境防控網(wǎng)嚴(yán)格出入境管理 ，牢牢守住國門安全這條底線 。
第二章加快建設(shè)法治金平
第一節(jié)全面推進依法治縣
深入貫徹落實習(xí)近平法治思想 ， 堅決維護憲法法律權(quán)威 ， 健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治縣制度和工作機制 ， 堅持全面推進科學(xué)立法 、 嚴(yán)格執(zhí)法 、 公正司法 、 全民守法 。 健全完善地方立法體制機制 ， 加強自治縣自治條例 ， 單行條例以及重點領(lǐng)域等地方立法工作 ， 助推法治金平建設(shè) 。 深化司法責(zé)任制綜合配套改革 ， 加快推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè) ， 完善偵查權(quán) 、 檢察權(quán) 、審判權(quán) 、 執(zhí)行權(quán)運行機制 ， 促進司法公正 。
第二節(jié)加快建設(shè)法治政府
依法履行政府職責(zé) ， 推行政府權(quán)力清單 、 責(zé)任清單制度 ， 實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道 。 全面推進依法決策 ， 規(guī)范重大行政決策必經(jīng)程序 ， 在全縣普遍建立政府法律顧問制度 ， 嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法 ， 全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制 ， 強化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督 ， 全面深化政務(wù)公開 。
第三節(jié)深化多層次多領(lǐng)域依法治理
完善立體化社會治安防控體系建設(shè) ， 加快安全法治建設(shè) ， 全面推進公共安全法治化與全民守法 。 加快社會信用體系建設(shè) ， 落實信用信息公開公示制度 ， 健全守信激勵 、 失信懲戒制度 。 持續(xù)完善人民調(diào)解 、 行政調(diào)解 、 司法調(diào)解聯(lián)動體系 ， 加強矛盾糾紛調(diào)解 “ 以獎代補 ” 激勵 ， 完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制 ， 健全群眾訴求表達 、 利益協(xié)調(diào) 、 權(quán)益保障機制 。 抓好 “ 四大重點 ” 信訪矛盾化解 ， 統(tǒng)籌解決好特殊人群法律服務(wù)問題 。
第四節(jié)建立社會 “ 大普法 ” 工作格局
健全公共法律服務(wù)體系 ， 深入開展法制宣傳教育 。 嚴(yán)格執(zhí)行“ 誰執(zhí)法誰普法 ” 普法責(zé)任制 ， 推動普法工作制度化 、 規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化 ， 增強全社會尊法 、 學(xué)法 、 守法 、 用法意識 ， 形成縣區(qū) 、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、 村（居）三級聯(lián)動的普法機制和普法網(wǎng)絡(luò) 。 加強法治隊伍專業(yè)化 、 職業(yè)化建設(shè) ， 持續(xù)增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式開展工作的本領(lǐng) ， 建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)專業(yè)化 、 職業(yè)化法治隊伍 ， 筑牢邊疆治理的法治根基 。
第三章全力構(gòu)筑平安金平
第一節(jié)建立基層共建共治共享治理機制
凝聚基層各方力量 ， 在共謀治理 、 共享資源 、 共建機制等方面著力 ， 引導(dǎo)基層自治組織 、 群團組織和社會組織共建互融 、 協(xié)同推進 ， 構(gòu)建以基層黨組織為核心 、 政治為引領(lǐng) 、 法治為保障 、德治為根本 、 自治為基礎(chǔ) 、 智治為支撐的 “ 一核多元五治 ” 基層治理體系 ， 建設(shè)人人有責(zé) 、 人人盡責(zé) 、 人人享有的社會治理共同體 。
第二節(jié)建立健全風(fēng)險預(yù)測預(yù)警預(yù)防機制
堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ”， 暢通信訪渠道 ， 全面落實信訪工作責(zé)任制 ， 強化整合以社會調(diào)解為先手 、“ 平安創(chuàng)建 ” 為主線的矛盾糾紛多元化解機制 。 嚴(yán)防有重大影響的政治類敏感性事件 ， 滾動排查化解各類矛盾風(fēng)險 ， 全面落實 “ 三同步 ” 要求 ，提升應(yīng)急處突能力 ， 維護邊境安全與社會政治穩(wěn)定 。
第三節(jié)建立完善掃黑除惡專項斗爭長效常治機制
繼續(xù)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢 ， 持續(xù)推進掃黑除惡專項行動 ， 形成長治長效 ， 以 “ 六個延伸 ” 建立長效機制 ，“ 邊掃 、 邊治 、 邊建 ”，“ 破網(wǎng)打傘 、 打財斷血 ” 一體推進 ， 嚴(yán)密防范 、 依法懲治違法犯罪活動 ， 徹底鏟除黑惡勢力滋生土壤 ， 保持社會和諧穩(wěn)定 。
第四節(jié)建立健全應(yīng)急管理體系防范安全風(fēng)險
堅持問題導(dǎo)向 、 目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向 ， 深化源頭治理 、 系統(tǒng)治理和綜合治理 ， 強化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 、 部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任 ， 建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系 ， 持續(xù)夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ) ， 提升應(yīng)急指揮 、 救援處置和綜合保障能力 ， 全面提升本質(zhì)安全水平 ， 遏制重特大事故發(fā)生 。 堅持以防為主 、 防抗救相結(jié)合 ， 堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一 ， 努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變 ， 從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變 ， 從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變 ， 落實責(zé)任 、 完善體系 、整合資源 、 統(tǒng)籌力量 ， 切實提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化 、 規(guī)范化 、 現(xiàn)代化水平 ， 全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力 ，為建設(shè)新時代團結(jié)進步美麗金平提供重要保障 。
第五節(jié)全力服務(wù)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)
深入推進經(jīng)濟建設(shè)項目貫徹國防要求 ， 國防建設(shè)融入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展 。 深化資源要素共享 ， 強化政策制度協(xié)調(diào) ， 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 、 國防工業(yè) 、 生物安全等領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展步伐 ， 加快衛(wèi)星應(yīng)用 、 生物醫(yī)藥 、 新能源 、 人工智能 、 應(yīng)急救援等新興領(lǐng)域軍民融合 ， 統(tǒng)籌推進軍地共建共用共享 。 完善國防動員體系 ， 推動平戰(zhàn)結(jié)合 、 應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化建設(shè) 。 強化全民國防教育 ， 加強擁軍優(yōu)屬工作 ， 推進美麗軍營建設(shè) ， 鞏固軍政軍民團結(jié) 。
第四章防范化解重大風(fēng)險
第一節(jié)堅決筑牢國家安全防線
鞏固國家安全人民防線 ， 聚焦影響國家安全 、 社會安定 、 人民安寧的突出問題 ， 以人民安全為宗旨 ， 以政治安全為根本 ， 統(tǒng)籌發(fā)展與安全 ， 強化完善國家安全風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測體系 、 風(fēng)險防控機制 ， 堅決防范化解政治安全 、 意識形態(tài)安全 、 邊境安全 、 經(jīng)濟發(fā)展安全 、 重大公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的 “ 黑天鵝 ”“ 灰犀牛 ” 風(fēng)險 。
第二節(jié)確保關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控
加強情報信息工作 ， 嚴(yán)密防范和打擊各種滲透破壞活動 ， 統(tǒng)籌抓好防范化解政府債務(wù)風(fēng)險 、 網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管 、 防災(zāi)減災(zāi) 、 有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生等各項工作 ， 實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險長期均衡 ， 確保重要產(chǎn)業(yè) 、 基礎(chǔ)設(shè)施 、 戰(zhàn)略資源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控 。
第十四篇保障措施
第一章加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
建立健全加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系 、 制度體系 、 工作機制 ， 切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到改革發(fā)展穩(wěn)定各領(lǐng)域 、 各方面 、 各環(huán)節(jié) ， 提高黨把方向 、 謀大局 、 定政策 、 促改革的能力 ， 完善上下貫通 、 執(zhí)行有力的組織體系 ， 推動習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央各項決策部署及省委 、 州委 、 縣委各項工作要求落實見效 。強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位 ， 進一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的人大 、 政府 、 政協(xié)各司其職 、 各負其責(zé) 、 團結(jié)奮進的工作格局 。認真貫徹執(zhí)行民主集中制 ， 健全黨委議事決策機制 ， 加強對經(jīng)濟社會發(fā)展的分析研判 ， 提高決策制度化 、 科學(xué)化 、 法治化水平 。全面加強基層黨組織建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè) ， 充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在興邊富民 、 守邊固邊 、 強邊固防中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用 ， 筑牢黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ) 。
第二章提升領(lǐng)導(dǎo)干部邊疆治理能力
全面貫徹新時代黨的組織路線 ， 落實好干部標(biāo)準(zhǔn) ， 牢固樹立重實干 、 重實績的鮮明用人導(dǎo)向 ， 拓寬選人用人視野 。 實施年輕干部工程 、 少數(shù)民族干部工程 、 專業(yè)干部工程 ， 統(tǒng)籌做好年輕干部 、 少數(shù)民族干部 、 專業(yè)干部的選拔配備工作 ， 大力培養(yǎng)和選用堪當(dāng)邊疆治理重任的高素質(zhì)專業(yè)化干部 ， 不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu) 。加強思想淬煉 、 政治歷練 、 實踐鍛煉 、 專業(yè)訓(xùn)練 ， 不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部邊疆治理能力以及貫徹新發(fā)展理念 、 構(gòu)建新發(fā)展格局的能力 。 加強對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護 ， 完善容錯糾錯機制 ， 嚴(yán)管與厚愛結(jié)合 ， 激勵與約束并重 ， 推動形成能者上 、優(yōu)者獎 、 庸者下 、 劣者汰的正確導(dǎo)向 ， 充分調(diào)動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性 。 教育引導(dǎo)廣大干部自覺增強 “ 八種本領(lǐng) ”、 提高 “ 七種能力 ”、 錘煉 “ 七種作風(fēng) ”。 建立健全人才機制 ， 加強人才引進 ， 規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位人員調(diào)動管理工作 ， 促進人才合理流動
第三章強化組織實施
成立規(guī)劃實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組 ， 制定實施方案和年度工作計劃 ， 逐年明確目標(biāo)任務(wù) ， 夯實工作責(zé)任 ， 研究推進措施 ， 推動規(guī)劃有序?qū)嵤?。 精心組織編制和實施各專項規(guī)劃 ， 落實本規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo) 、 重點任務(wù) 、 重大項目和重大政策 。 建立定期監(jiān)測評估機制 ， 由規(guī)劃編制單位牽頭 ， 針對重點項目 、 重大工程 、 重要指標(biāo) ， 強化跟蹤分析和督促檢查 ， 適時開展評估 ， 及時發(fā)現(xiàn)問題 、制定對策 、 破解難題 。 做好規(guī)劃實施情況公開 、 公示 ， 完善規(guī)劃實施的公眾參與和監(jiān)督機制 ， 形成規(guī)劃實施合力 。
第四章完善工作機制
健全并嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制 ， 推行重大政策 、 重點工作向社會公開承諾機制 ， 接受社會各界監(jiān)督 ； 對所承諾事項實行掛牌督辦 、 跟蹤問效 ， 確保各項政策和任務(wù)不折不扣落到實處 。 完善督查問責(zé)機制 ， 堅決整治 “ 庸懶散 ”， 動真碰硬向頑瘴痼疾 “ 開刀 ”，堅決消除少數(shù)干部 “ 只要不出事 、 寧可不干事 ” 的消極思想 。 健全激勵機制和容錯糾錯機制 ， 旗幟鮮明地保護改革者 、 鼓勵創(chuàng)新者 、 厚待干事者 ， 消除干部顧慮 ， 讓廣大干部愿干事 、 敢干事 、能干成事 。 建立可量化 、 可操作 、 能追責(zé)的考核督查機制 ， 推行電子工作日志 ， 建立電子化掌上督查考核平臺 。
第五章促進規(guī)劃銜接
《 金平縣 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要 》 在全縣各類規(guī)劃中居于龍頭地位 ， 是編制其他各類專項規(guī)劃 、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和年度計劃的重要依據(jù) 。 專項規(guī)劃 、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是 《 規(guī)劃綱要 》 在特定行業(yè)或領(lǐng)域的細化 ?！?規(guī)劃綱要 》 目標(biāo)任務(wù)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃 、 年度計劃分解落實或分步實施 ， 確保規(guī)劃目標(biāo)的順利實現(xiàn) 。 城市發(fā)展規(guī)劃 、 土地利用規(guī)劃等專項規(guī)劃要以 《 規(guī)劃綱要 》 為依據(jù) ， 著眼于具體落實 《 規(guī)劃綱要 》 確定的各項目標(biāo) 、 任務(wù)和要求 ， 特別突出對于 《 規(guī)劃綱要 》 實施的建設(shè)性 、 控制性作用 ， 確保各項規(guī)劃在總體目標(biāo)上方向一致 ， 在具體舉措上彼此呼應(yīng) ， 在相互關(guān)系上科學(xué)協(xié)調(diào) 。
附件 1
附件 2
附件 3
