（云南?。┘t河哈尼族彝族自治州元陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
元陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年 9 月
前 言
“ 十四五 ” 時期，是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是元陽重整行裝再出發(fā)、有力推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，奮力譜寫新時代團(tuán)結(jié)進(jìn)步美麗元陽新篇章的關(guān)鍵時期?？茖W(xué)編制和有效實(shí)施《元陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱規(guī)劃《綱要》），對順利完成 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步具有重大意義。
規(guī)劃《綱要》根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共云南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》《中共紅河州委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《中共元陽縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制。突出宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性和指導(dǎo)性，強(qiáng)化與上級規(guī)劃的銜接，主要闡明元陽縣“ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是站在新的歷史起點(diǎn)上編制的發(fā)展規(guī)劃，是元陽縣未來五年開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全縣各族人民齊心協(xié)力，堅定不移地走邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的新路子，譜寫好中國夢元陽篇章的行動綱領(lǐng)。
第一篇繼往開來開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。站在新的歷史起點(diǎn)上，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，沉著應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，積極構(gòu)建適應(yīng)國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，審時度勢，順勢而為、乘勢而上，科學(xué)布局發(fā)展定位，前瞻謀劃發(fā)展戰(zhàn)略，精準(zhǔn)確立重大任務(wù)，高質(zhì)量編制元陽縣 “ 十四五 ” 發(fā)展規(guī)劃，把習(xí)近平總書記考察云南為我們擘畫的藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，帶領(lǐng)全縣干部群眾和各族人民，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅定不移走邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展新路子，奮力譜寫元陽新時代高質(zhì)量跨越式發(fā)展新篇章，全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)“ 十三五 ” 時期是元陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境、艱巨復(fù)雜的改革發(fā)展任務(wù)、新冠肺炎疫情沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省州黨委、政府工作要求，始終以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，緊緊扭住發(fā)展第一要務(wù)不放松，用實(shí)干創(chuàng)造、用奮斗作答，脫貧攻堅和全面建成小康社會取得決定性成就，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)面貌實(shí)現(xiàn)歷史性突破，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、梯田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會民生取得重大進(jìn)展，較好地完成了 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，為元陽順利開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
取得兩個決定性成就：
—— 脫貧攻堅取得決定性成就。 “ 十三五 ” 期間，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記 “ 全面小康路上一個也不能少 ” 的要求， 以 “ 不獲全勝決臺階， 譜寫了元陽反貧困歷史的壯麗篇章。 創(chuàng)新 “ 六清 ”“ 六定 ” 精準(zhǔn)落實(shí)機(jī)制， “ 兩不愁三保障 ” 全面實(shí)現(xiàn)。 累計入庫項(xiàng)目 27286 個，完工率 100% ；累計投資 7.99 億元實(shí)施農(nóng)村危房改造 34035 戶，投資 7.88 億元實(shí)施易地扶貧搬遷安置項(xiàng)目 42 個，建成安置房 2935套，住房安全全面保障；義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家督導(dǎo)評估認(rèn)定，義務(wù)教育階段輟學(xué)現(xiàn)象已動態(tài)清零；貧困人口符 “ 三重 ” 醫(yī)療保障到位，常見病、慢性病能夠及時診治；投資 12.18 億元實(shí)施重點(diǎn)水利工程，農(nóng)村集中供水率從 2015 年底的 82% 提高到 100% ，自來水普及率從 78% 提高到 99.7% ，總體上消除了農(nóng)村飲水不安全現(xiàn)象；建檔立卡戶人均純收入從 2015 年的 2472.88 元增加到2020 年的 9684.49 萬元，年均增長 58.33% ， 38216 戶 176004 人貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率從 2013 年末的 39.64% 降至 2020 年末的 0% 。 2020 年 5 月 16 日省人民政府正式批準(zhǔn)元陽縣退出貧困縣序列。多年來困擾元陽人民的行路難、吃水難、用電難、通信難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問題得到明顯改善，群眾內(nèi)生動力全面激發(fā)，鄉(xiāng)村文明新風(fēng)深入人心，群眾精神面貌煥然一新，告別了幾千年來困擾全縣人民的絕對貧困。
—— 全面建成小康社會取得決定性成就。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 11.9% ，超額完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃年均增長 11% 的目標(biāo)，是2010 年的 4.17 倍；人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 14.6% ，是 2010年的 3.87 倍；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別是 2010年的 3.4 倍、 4.2 倍，實(shí)現(xiàn)比 2010 年翻一番的目標(biāo)， “ 十三五 ” 規(guī)劃目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，與全國全省全州同步建成小康社會。
實(shí)現(xiàn)兩個歷史性突破：
—— 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。 “ 十三五 ” 以來，全力推動交通運(yùn)輸破瓶頸、補(bǔ)短板、惠民生、提品質(zhì)， 全面推進(jìn) “ 五程落地見效，紅河州唯一的民用支線機(jī)場元陽民用機(jī)場預(yù)可研報告成功上報國務(wù)院并通過專家審查，沿邊鐵路可研報告通過專家審查，為元陽航空和鐵路實(shí)現(xiàn)從無到有奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。元江至蔓耗高速公路建成通車，高速公路首次跨過紅河南岸，元陽至綠春、建水（個舊）至元陽高速公路建設(shè)快速推進(jìn)，全縣境內(nèi)公路總里程從 2015 年的 3825 公里增加到 2020 年的 3964 公里，建制村公路硬化率達(dá) 100% ，自然村通公路率達(dá) 100% ，自然村公路硬化覆蓋率達(dá) 94% ，四好公路建設(shè)成效顯著，紅河南部交通樞紐中心優(yōu)勢初步彰顯，綜合交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)現(xiàn)從 “ 基本緩解 ” 到 “ 基本適應(yīng) ” 的重大轉(zhuǎn)變，成為近年來元陽變化最大、群眾感受最深、成效最為明顯的行業(yè)之一。
—— 城鄉(xiāng)面貌實(shí)現(xiàn)歷史性突破。 “ 美麗縣城 ” 建設(shè)快速推進(jìn)，實(shí)施市政道路提質(zhì)改造 20.55 公里、老舊小區(qū)改造 16.24 萬平方米、衛(wèi)生公廁 20 座，城市綠化美化 127.79 萬平方米，集鎮(zhèn)供水改擴(kuò)建、污水處理廠提質(zhì)改造等一批市政工程投入使用；城市建成區(qū)面積達(dá) 3.36 平方公里，比 “ 十二五 ” 末增加 1.26 平方公里，常住人口達(dá)42.59 萬人，比 “ 十二五 ” 末增加 1.36 萬人，農(nóng)村人居環(huán)境整治成效顯著，村容村貌得到明顯提升，人居環(huán)境煥然一新。
取得四個重大進(jìn)展：
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大進(jìn)展。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線 ， 大力做好 “ 六穩(wěn) ” 工作，全面落實(shí) “ 六保 ” 任務(wù)，全面深化“ 六個大抓 ” ，精準(zhǔn)培育發(fā)展新動力，全縣經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展的態(tài)勢。 “ 十三五 ” 末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 83.6 億元，年均增長 11.9% ，超額完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃年均增長 11% 的目標(biāo)，其中：一產(chǎn)增加值 20.8 億元，年均增長 11.1% ；二產(chǎn)增加值 18.3 億元，年均增長 8.8% ；三產(chǎn)增加值 44.5 億元，年均增長 22.1% ；人均生產(chǎn)總值 19566 元，年均增長 14.6% ，五年累計完成固定資產(chǎn)投資預(yù)計 342.59 億元，社會消費(fèi)品零售總額預(yù)計達(dá)到 115.67 億元，地方一般公共預(yù)算收入 11.99 億元，地方一般公共預(yù)算支出 158.99 億元，順利實(shí)現(xiàn) “ 十三五 ” 規(guī)劃目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，為 “ 十四五 ”良好開局奠定了良好基礎(chǔ)。
—— 梯田保護(hù)取得重大進(jìn)展。五年來，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，堅持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，元陽哈尼梯田遺產(chǎn)區(qū)被國家生態(tài)環(huán)境部命名為第二批 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 實(shí)踐創(chuàng)新基地，成功創(chuàng)建中國天然氧吧。持續(xù)深化 “ 六管六治 ” 長效機(jī)制，按照保護(hù)優(yōu)先、發(fā)展優(yōu)化、治污有效的工作思路，編制出臺《元陽生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》《元陽哈尼梯田遺產(chǎn)區(qū) 82 個村莊規(guī)劃》《元陽哈尼梯田旅游區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究》等規(guī)劃，全面實(shí)施哈尼梯田保護(hù)利用三年行動計劃，累計投入 15.18 億余元，實(shí)施遺產(chǎn)區(qū)保護(hù)利用項(xiàng)目 80 余個、改造傳統(tǒng)村落 51 個、掛牌保護(hù)傳統(tǒng)民居 1602 戶、修復(fù)溝渠 106 條、恢復(fù)水改旱梯田 1360 多畝；遺產(chǎn)區(qū)依法拆除 “ 兩違 ” 建筑 210 幢、風(fēng)貌整治 1597 幢，完成 16 個村村寨生活污水人工濕地處理設(shè)施、 44 個村莊植樹綠化工程。探索出稻魚鴨綜合種養(yǎng)模式， “ 阿者科計劃 ” 等一批可復(fù)制、可推廣、成效好的生態(tài)文明建設(shè) “ 元陽經(jīng)驗(yàn) ” ，全力打開 “ 兩山 ” 轉(zhuǎn)化新通道，走出了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)互融共生、互促共進(jìn)的生態(tài)文明建設(shè)新路子。—— 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取得重大進(jìn)展。五年來，我們始終堅持全力打造 “ 三張牌 ” ，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和培植轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性不斷增強(qiáng)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，從 2015年 30.2:29.5:40.3 調(diào)整為 24.9:21.9:53.2 。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。一是特色農(nóng)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。紅河谷經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放帶建設(shè)步伐加快，糧食播種面積穩(wěn)定在 52 萬畝以上，累積投入 8030.11 萬元，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 19 萬畝，糧食產(chǎn)量年均保持 16.45 萬噸以上，實(shí)現(xiàn)五年連增。推廣 “ 稻魚鴨 ” 綜合種養(yǎng)模式 6 萬畝，全縣有機(jī)食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證面積達(dá) 4 萬畝， “ 綠色食品牌 ” 打造邁出新步伐。引進(jìn)茗皓茶廠、溫氏養(yǎng)殖示范基地、紅土青柚產(chǎn)業(yè)園等種養(yǎng)殖基地建設(shè)，累計發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體 425 家，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 17 家。深入推進(jìn)紅河谷經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放帶建設(shè)，累計種植青柚、蓮霧等熱區(qū)水果 15.66 萬畝，種植黑三七、重樓等生物藥業(yè) 5.95 萬畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展初步形成；梯田紅米被認(rèn)定為 “ 云南六大名米 ” 之一，元陽榮獲 “ 全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣 ”“ 水稻綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建項(xiàng)目縣 ”“ 中國紅米之鄉(xiāng) ” 稱號；建成溫氏養(yǎng)豬等一批規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖基地，成功列入省級生豬調(diào)出大縣，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 10.17 億元。 “ 十三五 ” 末，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 13.62 億元。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。工業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)型，引進(jìn)鑫聯(lián)環(huán)保、銘?zhàn)┎鑿S等 8 家企業(yè)入駐工業(yè)集聚區(qū)，以梯田云公司為代表的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建成運(yùn)營 “ 元陽商城 ” 等電子商務(wù)平臺，完成14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 67 個村級電商物流服務(wù)站掛牌，累計實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額 1.46 億元。 “ 十三五 ” 末，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 9.5 億元、規(guī)上工業(yè)增加值 2.7 億元，分別是 “ 十二五 ” 末的 1.2 倍、 1.6 倍。三是文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，中國國際時裝周 “ 云尚哈尼 ” 元陽民族文化時尚秀走向全國，《哈尼古歌》意大利米蘭世博會駐場演出，榮獲第十五屆云南省新劇目展演三個獎項(xiàng)，《四季生產(chǎn)調(diào)》代表性傳承人搶救性記錄成果被評為國家級優(yōu)秀項(xiàng)目，箐口、阿者科、埡口、大魚塘、太陽老寨列入中國傳統(tǒng)村落名錄；項(xiàng)目，阿者科村成功入選第三批國家級傳統(tǒng)村落、第三批 “ 中國少數(shù)民族特色村寨 ” ，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評選為中國美麗休閑鄉(xiāng)村；以阿者科鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，同步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、傳統(tǒng)村落保護(hù)、文旅融合發(fā)展、農(nóng)耕技藝傳承四位一體協(xié)調(diào)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)獲得 2018年、 2019 年省財政以獎代補(bǔ)資金共計 2.5 億元。 “ 十三五 ” 期間，累計接待國內(nèi)外游客 1540 萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入 261 億元?！?社會民生取得重大進(jìn)展。義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，實(shí)施“ 一村一幼 ” 工程，全縣幼兒園比 “ 十二五 ” 末增加 84 所。 “ 十三五 ”期間累計投入民生資金 9.08 億元，比 “ 十二五 ” 時期增長 2.08% 。累計發(fā)放各類教育補(bǔ)助資金 5.41 億元，實(shí)施以 “ 全面改薄 ” 項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)的中小學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目 291 個，建成元陽縣第二中學(xué)、思源學(xué)校及標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校 8 所，改擴(kuò)建兩所高中，解決缺口學(xué)位 2001個，教育發(fā)展更加優(yōu)質(zhì)均衡，平均受教育年限達(dá)到 10.5 年。扎實(shí)推進(jìn)健康行動計劃，深入推進(jìn) “ 三醫(yī)聯(lián)動 ” 改革，基本醫(yī)療衛(wèi)生體系逐步健全，建成縣婦幼保健院、縣中醫(yī)院，引進(jìn)民營醫(yī)院 3 家，新建標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室 62 個，投資 5.95 億元的縣人民醫(yī)院整體遷建項(xiàng)目開工建設(shè)，全縣實(shí)現(xiàn)總床位 896 張，居民健康水平明顯提升。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，建成村級綜合性文化服務(wù)中心 138 個、行政村（社區(qū)）服務(wù)點(diǎn) 18 個，實(shí)現(xiàn)數(shù)字文化網(wǎng)絡(luò)電視全覆蓋，民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化廣泛弘揚(yáng)，人民精神文化生活日益豐富，公共文化服務(wù)明顯提升；覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 0.543 萬人，人民生活更加幸福。五年來取得的顯著成績，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神科學(xué)指引的結(jié)果，是縣委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民堅決貫徹黨中央決策部署和省、州黨委工作要求，奮勇爭先、趕學(xué)比超的結(jié)果！ “ 十三五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)基本完成，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，認(rèn)真踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的理念，把生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了 “ 生態(tài)美、百姓富 ” 。 “ 邊疆、民族、山區(qū)、美麗 ” 成為縣情新內(nèi)涵，新時代團(tuán)結(jié)進(jìn)步美麗元陽展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)，為開啟全面建設(shè)小康社會現(xiàn)代化新征程奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
第二章機(jī)遇和挑戰(zhàn)
第一節(jié)發(fā)展機(jī)遇習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神為元陽 “ 十四五 ” 期間推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。習(xí)近平總書記兩次點(diǎn)題紅河哈尼梯田，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對哈尼梯田保護(hù)利用的關(guān)注重視，對邊疆少數(shù)民族同胞的深情關(guān)懷，特別是生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的定位，為元陽將 “ 綠水青山 ” 轉(zhuǎn)換為 “ 金山銀山 ” 提供了歷史機(jī)遇。習(xí)近平總書記重要講話精神為元陽縣“ 十四五 ” 期間實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展指明了前進(jìn)方向，為元陽各族干部群眾踐行初心使命、奮進(jìn)新時代提供了強(qiáng)大精神動力和力量源泉。
國家發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇和宏觀政策支持。 “ 十四五 ” 時期，我國將進(jìn)入新的發(fā)展階段，在新發(fā)展理念引領(lǐng)下加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興、沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等一系列重大戰(zhàn)略部署為元陽高質(zhì)量跨越發(fā)展提供了堅實(shí)的政策保障。特別是中央農(nóng)村工作會上明確提出：脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立 5 年過渡期，為元陽縣鞏固擴(kuò)展脫貧攻堅成果和全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興提供了政策機(jī)遇，為元陽縣完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、提升價值鏈帶來了時代機(jī)遇。
云南省 “ 五網(wǎng) ” 、 “ 兩新一重 ” 建設(shè)和 “ 三張牌 ” 打造機(jī)遇。新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化，以及交通、水利等重大工程建設(shè)的加速推進(jìn)，將進(jìn)一步破解全省交通等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，提高全省內(nèi)外連通的通達(dá)性和便捷性，全面改善發(fā)展條件和投資環(huán)境。綠色食品、綠色能源和健康生活目的地 “ 三張牌 ” 戰(zhàn)略順應(yīng)了當(dāng)今世界各國所倡導(dǎo)的綠色發(fā)展觀，為加快推動元陽縣以稻魚鴨綜合種養(yǎng)為代表的特色農(nóng)業(yè)和哈尼梯田文化旅游業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展提供了機(jī)遇。
紅河州經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。州委明確提出做靚哈尼梯田遺產(chǎn)區(qū)名片，把元陽哈尼梯田世界文化遺產(chǎn)區(qū)打造成為 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理論實(shí)踐創(chuàng)新基地的紅河樣板，把哈尼梯田景區(qū)打造成為 5A級景區(qū)，把元陽建設(shè)成為紅河南部交通樞紐，加快推進(jìn)紅河谷經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放帶建設(shè)等發(fā)展定位，進(jìn)一步突出了元陽發(fā)展的歷史使命和時代責(zé)任，元陽完全可以在為全州建設(shè)云南綠色發(fā)展的增長極、沿邊對外開放的新高地、新時代團(tuán)結(jié)進(jìn)步美麗紅河中大有作為、展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)。
縣情新內(nèi)涵、新變化形成的新優(yōu)勢將持續(xù)轉(zhuǎn)化為發(fā)展新效能?！?天人合一、自強(qiáng)不息 ” 的元陽精神，流光千年、歷久彌新，成為元陽人民珍貴的精神財富。哈尼梯田是世界文化遺產(chǎn)，是人與自然和諧共生的典范，是紅河最有潛力走向全球的世界級文化旅游品牌，元陽作為紅河南部交通樞紐的地位將進(jìn)一步鞏固，全縣熱區(qū)土地 60 萬畝，其中坡度在 25 度以下的可墾土地有 40 萬畝，有哈尼族、彝族為代表的世界級民族文化資源。隨著南部交通樞紐作用的發(fā)揮、民生短板弱項(xiàng)的補(bǔ)齊，元陽高質(zhì)量發(fā)展的根基越來越堅實(shí)。元陽干部實(shí)踐發(fā)揚(yáng)堅韌不拔、篤定執(zhí)著的脫貧攻堅制勝經(jīng)驗(yàn)，歷經(jīng)實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，創(chuàng)造出強(qiáng)大的凝聚力、感召力，必將進(jìn)一步激勵各族干部群眾乘勢而上、乘勝而進(jìn)，不斷奪取新的更大勝利。
第二節(jié)面臨挑戰(zhàn)哈尼梯田世界級旅游資源尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。元陽哈尼梯田是世界文化遺產(chǎn)，是人與自然和諧共生的典范，是紅河最有潛力走向全球的世界級文化旅游品牌，雖然名聲在外，但是產(chǎn)品業(yè)態(tài)單一，運(yùn)營管理體制不順，缺乏吸引高端游客的旅游新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品，景區(qū)景點(diǎn)依賴門票收入，中高端旅游消費(fèi)市場還沒有完全打開。 2020 年旅游人均消費(fèi)為 811 元，比全州人均消費(fèi)低 289元，世界級旅游資源尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。元陽縣屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展重要時期，一些深層次的經(jīng)濟(jì)、社會矛盾尚未有效解決，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足?；A(chǔ)設(shè)施滯后，社會投資內(nèi)生動力不足，項(xiàng)目儲備不足，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型缺乏市場主體支撐，產(chǎn)業(yè) “ 小、散、弱 ” 的狀況沒有得到根本性改變，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、龍頭企業(yè)數(shù)量少，輻射帶動能力不強(qiáng)，品牌培育和市場開拓不夠，經(jīng)濟(jì)增長乏力。城鎮(zhèn)化水平低延滯發(fā)展。元陽縣 2020 年城鎮(zhèn)戶籍人口僅占全縣人口總數(shù)的 4.84% ，常住人口城鎮(zhèn)化率也僅達(dá)到 16.5% ，城鎮(zhèn)化水平極低。城鎮(zhèn)建設(shè)大部分為公共服務(wù)設(shè)施，資金籌措難度大，上級對城市建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助資金較少，爭資渠道不寬，融資平臺較少，而元陽縣級財政自給力較低，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺口大，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。城鄉(xiāng)用地矛盾突出，新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)有限，城鎮(zhèn)建設(shè)等剛性用地需求難以滿足，一定程度上影響城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)。縣城南沙鎮(zhèn)人口少、規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能不全，教育、體育、文化、醫(yī)療、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施還需進(jìn)一步配套完善。城鎮(zhèn)化水平低，抑制了消費(fèi)需求增長，影響了人民群眾對美好生活的追求。
脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接不足，鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)。元陽曾是紅河州最大的貧困縣，貧困人口多、貧困面廣、貧困程度深。全縣雖退出了貧困縣序列，但基礎(chǔ)條件差，產(chǎn)業(yè)支撐后勁不足，脫貧人口仍面臨較高的返貧風(fēng)險，鞏固脫貧攻堅成果的任務(wù)依然嚴(yán)峻。鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接謀劃不足，缺乏對兩個戰(zhàn)略有機(jī)銜接的工作方法和工作路徑的有效探索和實(shí)踐，統(tǒng)籌性的政策設(shè)計和支撐不足，鄉(xiāng)村振興面臨巨大壓力。
改革創(chuàng)新和人才支撐不足。長期以來，元陽縣形成的傳統(tǒng)發(fā)展路徑、體制機(jī)制、思想觀念短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)變，因循守舊形成慣性，思想開放不足，創(chuàng)新驅(qū)動乏力，開放發(fā)展?jié)摿﹄y以釋放。元陽縣現(xiàn)有軟硬件環(huán)境缺乏對專業(yè)人才的吸引力，培養(yǎng)本地人才及技能培訓(xùn)體制機(jī)制不完善，人才引不進(jìn)、留不住的矛盾較為突出。
第三章指導(dǎo)方針黨的十八大以來，習(xí)近平總書記兩次考察云南，對云南提出“ 一個跨越 ”“ 三個定位 ”“ 四個突出特點(diǎn) ” 的重要指示，這是習(xí)近平總書記從黨和國家全局發(fā)展的高度，為云南發(fā)展確立的明確定位、賦予的使命要求，為我們指明了方向、提供了根本遵循。我們必須遵照習(xí)近平總書記的殷殷囑托和黨中央決策部署，增強(qiáng) “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護(hù) ” ，以擔(dān)當(dāng)顯初心，以實(shí)干創(chuàng)一流，奮力譜寫 “ 十四五 ” 時期元陽高質(zhì)量跨越式發(fā)展新篇章。
第一節(jié)指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，主動服務(wù)和融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建成世界一流 “ 三張牌 ” 示范區(qū)、沿邊開放示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，堅定不移走邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展新路子，奮力譜寫元陽新時代高質(zhì)量跨越式發(fā)展新篇章。
第二節(jié)發(fā)展原則—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)元陽高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，搶抓系列戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，積極構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)新格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展?！?堅持深化改革創(chuàng)新。堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，以體制機(jī)制改革激發(fā)全縣創(chuàng)新拼搏的活力，以充滿動力的體制機(jī)制催生 “ 活力元陽 ” 澎湃動能。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌縣域縣外兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國、全省、全州、全縣一盤棋，找準(zhǔn)元陽在全國、全省、全州的定位和特色，充分發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅持生態(tài)優(yōu)先。堅持 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的發(fā)展理念，牢牢把握良好生態(tài)是元陽發(fā)展的生命線這一核心，深入推進(jìn)人與自然和諧共生，持續(xù)推動山水林田房生命共同體建設(shè)，種植生態(tài)底色，以哈尼梯田生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展和永續(xù)利用為龍頭，大力推動綠色富民惠民，點(diǎn)綠成金，為生態(tài)興農(nóng)、生態(tài)興旅、生態(tài)興縣奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
第三節(jié)發(fā)展定位緊扣習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，圍繞紅河州委、州政府對元陽縣的定位，充分發(fā)揮紅河南部交通樞紐輻射帶動作用，以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)元陽高質(zhì)量跨越式發(fā)展，努力把元陽縣建設(shè)成為世界一流“三張牌”示范區(qū)、沿邊開放示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，堅定不移走邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展新路子，奮力譜寫元陽新時代高質(zhì)量跨越式發(fā)展新篇章。
第四章主要目標(biāo)圍繞到 2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，立足實(shí)際、科學(xué)謀劃、合理確定元陽縣 “ 十四五 ” 時期的主要目標(biāo)和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，確保到 2035年與全國全省全州同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
第一節(jié)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)到 2035 年，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合實(shí)力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，與全國全省全州同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化； “ 四個現(xiàn)代化 ” 取得新成效，建成文化旅游強(qiáng)縣，紅河谷經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放帶建設(shè)示范帶動成效凸顯；生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展走在全州前列，建成 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 實(shí)踐創(chuàng)新基地紅河樣板；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加均衡，南部交通樞紐作用充分發(fā)揮，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展；社會事業(yè)全面進(jìn)步，民族文化得到充分保護(hù)和弘揚(yáng)，全面建成全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣；公民素質(zhì)和社會文明程度全面提升，人民日益增長的美好生活需要得到不斷滿足，人民共同富裕取得實(shí)效；邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，美麗元陽、法治元陽、和諧元陽、健康元陽、平安元陽基本實(shí)現(xiàn)，紅河哈尼梯田世界遺產(chǎn)名片享譽(yù)全球。
第二節(jié)“十四五”時期主要目標(biāo)圍繞省委省政府對紅河州提出 “ 打造世界一流 ‘ 三張牌 ’ 示范區(qū)、沿邊開放示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū) ” 的目標(biāo)定位，以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦發(fā)展短板和存在問題，體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，堅持 “ 以穩(wěn)為先、以硬為核、以軟為重、以活為效 ” 發(fā)展思路，瞄準(zhǔn)到 2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，努力建成全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國家 5A 級旅游景區(qū)，努力實(shí)現(xiàn) “ 新標(biāo)桿、新臺階、新突破、新局面、新格局、新提升 ” 。
生態(tài)文明建設(shè)形成新標(biāo)桿。申報實(shí)施哈尼梯田山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)國家試點(diǎn)，以 “ 森林、村寨、梯田、水系 ” 為核心的生態(tài)系統(tǒng)更加和諧，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著提升，以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的制度體系更加健全。全縣森林覆蓋率達(dá) 58% 以上，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá) 100% ，生活垃圾無害化處理率達(dá) 100% ，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持 100% 。生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制更加完善成熟， “ 綠水青山就是金山銀山 ” 實(shí)踐創(chuàng)新基地紅河樣板基本建成。
經(jīng)濟(jì)總量再上一個新臺階。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，“ 十四五 ” 期間地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速 10% 以上，高于全省全州平均水平。 2025 年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到 150 億元以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值水平不斷提高。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。以綜合交通為主的 “ 五網(wǎng) ” 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，元陽民用機(jī)場實(shí)現(xiàn)通航，元江至蔓耗、元陽至綠春、建水（個舊）至元陽等高速公路建成通車，區(qū)域公路通暢網(wǎng)絡(luò)建成，沿邊鐵路建設(shè)快速推進(jìn)，內(nèi)聯(lián)外暢、互聯(lián)互通的大交通、大樞紐、大物流發(fā)展格局基本形成，聯(lián)動南北的紅河南部交通樞紐基本建成。能源保障網(wǎng)、生態(tài)水網(wǎng)、現(xiàn)代物流網(wǎng)基本形成，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步入加速度。
改革開放呈現(xiàn)新局面。重點(diǎn)改革領(lǐng)域取得突破，邊疆社會治理水平明顯提升。市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場主體更加充滿活力，民營經(jīng)濟(jì)活力顯著增強(qiáng)。對內(nèi)合作和對外開放實(shí)現(xiàn)突破，開放合作內(nèi)涵不斷豐富，水平不斷提升，全域開放呈現(xiàn)新局面。
城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展形成新格局。做美做優(yōu)南沙新城，加快拓展呼山產(chǎn)城一體化，加強(qiáng)新街老城城市更新，提升城市功能，積極推進(jìn)產(chǎn)城融合，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化取得重要進(jìn)展，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成。民生福祉實(shí)現(xiàn)新提升。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，脫貧攻堅成果得到有效鞏固，公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升，應(yīng)急保障能力明顯提升，民族文化得到全面保護(hù)傳承，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)深入推進(jìn)，創(chuàng)建成為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
元陽縣 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)
第二篇建設(shè)成為世界一流“三張牌”示范區(qū)
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢、挖掘潛力、轉(zhuǎn)型升級，打好世界一流 “ 綠色食品牌 ”“ 綠色能源牌 ” 和 “ 健康生活目的地牌 ” ，努力建成世界一流 “ 三張牌 ” 示范縣。
第一章打好世界一流“綠色食品牌”
堅持用工業(yè)化理念抓農(nóng)業(yè)，按照 “ 大產(chǎn)業(yè) + 新主體 + 新平臺 ” 發(fā)展思路，實(shí)施 “ 一二三 ” 行動，持續(xù)推進(jìn) “ 一縣一業(yè)、一村一品 ” 示范創(chuàng)建，深耕 “ 稻魚鴨 ” 產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)做優(yōu)梯田紅米主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快紅河谷經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放帶建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批 “ 綠色食品牌 ” 產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和 “ 一村一品 ” 專業(yè)村，走出一條干熱河谷地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子。
第一節(jié)打造梯田紅米之鄉(xiāng)
營造哈尼梯田 “ 稻魚鴨 ” 生產(chǎn)濃厚社會氛圍。繼續(xù)加大稻漁、稻魚鴨綜合種養(yǎng)示范和技術(shù)培訓(xùn)力度，提高群眾種養(yǎng)技術(shù)和積極性，打牢群眾基礎(chǔ)，做實(shí)做細(xì) “ 黨建引領(lǐng)、政府搭臺、產(chǎn)業(yè)富民、生態(tài)賦能 ” 的稻魚鴨綜合種養(yǎng)模式。通過 “ 內(nèi)培外引 ” 的方式，著力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引領(lǐng)全縣稻魚鴨綜合種養(yǎng)穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)加銷聯(lián)合，互利互補(bǔ)，共建共創(chuàng)共享，把稻魚鴨項(xiàng)目作為保護(hù)哈尼梯田，保護(hù)稻種、耕地，保障糧食安全的重要項(xiàng)目和抓手。
積極開發(fā)梯田紅米產(chǎn)品。持續(xù)推進(jìn) “ 一縣一業(yè)、一村一品 ” 示范建設(shè)，抓緊元陽梯田紅米地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，扶持梯田紅米生產(chǎn)企業(yè)。依托現(xiàn)有阿波紅泥、梯田印象、元陽紅、哈尼哈巴等注冊商標(biāo)，加大梯田紅米品牌培育力度，積極開發(fā)紅米糊、紅米線、紅米酒等高端特色紅米產(chǎn)品，積極推進(jìn)紅米產(chǎn)品從食用向養(yǎng)生、文創(chuàng)、芳香生物、化妝時尚等方面進(jìn)行功能延展，強(qiáng)化紅米品牌建設(shè)，讓梯田紅米走向全中國，打造成世界知名的梯田紅米之鄉(xiāng)。
打響梯田魚品牌。依托呼山眾創(chuàng)魚苗孵化中心，強(qiáng)化種苗孵化培育技術(shù)支撐，研發(fā)適宜高海拔哈尼梯田放養(yǎng)的優(yōu)質(zhì)魚苗，擴(kuò)大梯田魚養(yǎng)殖面積。強(qiáng)化品牌培育，打響哈尼哈巴稻花魚品牌。加大 “ 梯田魚 ” 產(chǎn)品包裝、宣傳、推介工作，提高 “ 梯田魚 ” 產(chǎn)品的市場知名度和影響力。
做大梯田鴨養(yǎng)殖規(guī)模。依托龍頭企業(yè)建設(shè)梯田種鴨場、生態(tài)梯田鴨示范基地、梯田鴨技術(shù)指導(dǎo)站，帶動全縣梯田鴨養(yǎng)殖推廣。
第二節(jié)做大南部山區(qū)立體綠色農(nóng)業(yè)
依托紅河、藤條江河谷熱區(qū)資源優(yōu)勢，推進(jìn)熱區(qū)經(jīng)濟(jì)林果基地、石頭寨芒果種植園區(qū)、五幫鮮切花種植基地、呼山青柚種植基地、紅河谷百果園等集聚建設(shè)，積極發(fā)展青柚、芒果、柑橘、枇杷、冬季鮮切花、花椒、檸檬、高原梨等特色新興產(chǎn)業(yè)，鞏固蔬菜、甘蔗、木薯等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
構(gòu)建立體種植體系，低海拔發(fā)展特色水果和蔬菜，中半山區(qū)鞏固發(fā)展以梯田紅米、稻魚鴨共生為主的糧畜禽魚產(chǎn)業(yè)，海拔 1600 米以上高山區(qū)發(fā)展以板藍(lán)根、重樓為主的特色生物藥材。到 2025 年，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到 1.5:1 。
聚焦抓好種業(yè)、電商兩端，扎實(shí)推進(jìn)設(shè)施化、有機(jī)化、數(shù)字化，積極開展 “ 綠色食品牌 ” 產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，擴(kuò)大有機(jī)食品、綠色食品基地認(rèn)證面積，深化品牌建設(shè)、市場開發(fā)、誠信評價、質(zhì)量管控等體系建設(shè)，打響面向 “ 北上廣港 ” 綠色食品牌。加快推進(jìn)梯田紅米、蔬菜、花卉、水果等產(chǎn)業(yè)種子資源創(chuàng)新及繁育基地建設(shè)，開展種源技術(shù)攻關(guān)。加快推進(jìn)農(nóng)村電商綜合示范建設(shè)，深化與知名電商平臺合作，實(shí)施 “ 快遞進(jìn)村 ” 工程，構(gòu)建電商主體 “ 一企帶多村 ” 、 “ 一店帶多戶 ” 、 “ 一人帶多人 ” 的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。堅持園區(qū)化、專業(yè)化、集約化發(fā)展方向，在延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫。鼓勵農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效、農(nóng)藥減量控害、土壤污染管控與修復(fù)，提高有機(jī)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺，將綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品納入追溯管理，推動 “ 綠色食品牌 ” 產(chǎn)業(yè)基地可視化、動態(tài)化管理，推進(jìn)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)格化、管理數(shù)據(jù)化、服務(wù)在線化的數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
第三節(jié)大力發(fā)展綠色食品加工業(yè)
積極引進(jìn)一批有品牌、有實(shí)力、有市場的龍頭企業(yè)，聚焦特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)精深加工，做大做強(qiáng)綠色食品加工業(yè)。建設(shè)哈尼梯田綠色食品園、魔芋產(chǎn)業(yè)園、扶貧綠色食品深加工園，積極申報農(nóng)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目，不斷提升元陽食品加工產(chǎn)品品質(zhì)。提高全縣茶葉加工產(chǎn)量與品質(zhì)，建設(shè)普洱茶陳化基地，積極打造元陽普洱茶品牌。提升畜禽漁產(chǎn)屠宰保鮮加工水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動依托畜禽漁的休閑食品制造業(yè)發(fā)展。利用本地小黃牛、梯田鴨蛋、梯田魚等資源的肉食品深加工，開發(fā)產(chǎn)銷對路的高端有機(jī)產(chǎn)品。完善果蔬品質(zhì)分類分級，開發(fā)果汁飲料、果脯等休閑食品。鞏固發(fā)展甘蔗榨糖工業(yè)，加強(qiáng)甘蔗原料供應(yīng)。集中精力做大甘蔗、木薯產(chǎn)業(yè)基地，不斷擴(kuò)大制酒業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。
第二章打好世界一流“綠色能源牌”
加快清潔高效能源體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級，鞏固提升城鄉(xiāng)電網(wǎng)供電可靠性安全性；加快天然氣供應(yīng)設(shè)施建設(shè)，力爭 2025 年實(shí)現(xiàn)縣城和集鎮(zhèn)、旅游景區(qū)天然氣全覆蓋；加快建設(shè)智能充電樁，為綠色出行 “ 加油 ” 。在適宜地區(qū)適度有序開發(fā)光伏發(fā)電，鞏固和擴(kuò)大綠色能源優(yōu)勢，加強(qiáng)水電站有序規(guī)范管理，充分發(fā)揮水資源優(yōu)勢，提高資源利用效率。
第一節(jié)構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)的能源保障網(wǎng)
加快推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建安全、可靠、綠色、高效的智能電網(wǎng)，提升油氣運(yùn)儲保障能力，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供綠色能源保障。
強(qiáng)化電力供應(yīng)保障。加快智能電網(wǎng)和電源建設(shè)，優(yōu)化主干電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善配網(wǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級，落實(shí)電網(wǎng)入地提升改造項(xiàng)目，鞏固提升城鄉(xiāng)電網(wǎng)供電可靠率。規(guī)劃實(shí)施智能電網(wǎng)綜合工程、智能變電站工程、電動汽車基礎(chǔ)設(shè)施接入工程，配電自動化工程、分布式電源送出工程等，滿足新能源、分布式電源、電動汽車等多元化用電需求。大力推進(jìn)數(shù)字化綠色智能電網(wǎng)建設(shè)，提升電網(wǎng)裝備及安全運(yùn)行水平，推動源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)發(fā)展。
推進(jìn)油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快天然氣供應(yīng)設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施元陽縣天然氣綜合利用工程項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)元陽縣集中供氣工程，到 2025 年，力爭完成天然氣縣城和集鎮(zhèn)、旅游景區(qū)全覆蓋。
第二節(jié)適度開發(fā)利用綠色能源
在適宜地區(qū)適度有序開發(fā)利用光伏發(fā)電、分布式屋頂光伏及水電站。推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施紅河谷 “ 光風(fēng)儲 ” 綜合開發(fā)利用項(xiàng)目，啟動紅河谷光伏資源開發(fā)利用，探索農(nóng)光儲互補(bǔ)模式，采用風(fēng)電光伏發(fā)電蓄能抽水，鞏固拓展紅河谷沿岸地區(qū)脫貧攻堅成效。在紅河適宜河段發(fā)展中小水電，推動現(xiàn)有水電站提質(zhì)增容，提高水電資源利用率，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
第三章打好世界一流“健康生活目的地牌”
堅持以文塑旅、以旅彰文，著力在文旅深度融合上下功夫，建設(shè) “ 哈尼特色、 5A 景區(qū)、中國一流、世界知名 ” 的旅游目的地，主動融入大滇西旅游環(huán)線和昆玉紅旅游文化帶建設(shè)，走國際化、高端化、特色化、智慧化的路子，大手筆策劃，強(qiáng)有力推進(jìn)，讓哈尼梯田成為具有國際一流水準(zhǔn)的全球性旅游目的地。到 2025 年，力爭年接待游客突破 1200 萬人次，文化旅游總收入超過 160 億元。
第一節(jié)創(chuàng)建國家5A 級旅游景區(qū)
以 5A 級的標(biāo)準(zhǔn)打造旅游硬件設(shè)施。堅持高起點(diǎn)規(guī)劃哈尼梯田景區(qū)，保護(hù)傳承好 “ 山、水、林、田、人、村 ” 等自然肌理，充分展現(xiàn)質(zhì)樸天然的稻作文化、民族文化、建筑文化、村寨文化和社會文化，建設(shè)一批半山酒店、精品酒店、主題酒店和精品民宿，加快牛角寨 “ 門戶 ” 及自駕車房車露營地、元陽哈尼美食一條街、哈尼小鎮(zhèn) “ 堂屋 ” 、鄉(xiāng)村旅游、勝村旅游綜合體等重大項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程，讓游客能夠在山水林田間體驗(yàn)悠久的農(nóng)耕文明，享受原生態(tài)的田園風(fēng)光，品嘗有機(jī)的綠色食品，堅決改變依靠門票收入、低端粗放的發(fā)展模式。完善景區(qū)旅游綜合交通體系建設(shè)，積極做好與元江至蔓耗、元陽至綠春等高速公路及機(jī)場連接線、省道的路網(wǎng)系統(tǒng)銜接，持續(xù)推進(jìn)景區(qū)內(nèi)部道路提升。以特色小鎮(zhèn)、田園綜合體創(chuàng)建為契機(jī)，繼續(xù)建設(shè)觀景臺、停車場、旅游廁所等旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施，完善旅游解說系統(tǒng)和導(dǎo)覽系統(tǒng)等旅游服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)智慧景區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)范圍內(nèi) 5G 信號全覆蓋，增加景區(qū)接待能力，提升游客游覽體驗(yàn)。
以 5A 級的標(biāo)準(zhǔn)填充新業(yè)態(tài)。全方位激活 “ 梯田魂 ” 元素，深入挖掘文化內(nèi)涵，以哈尼梯田文化博物館、哈尼梯田文化傳習(xí)館為平臺，依托哈尼古歌展演、長街宴、開秧門、豐收節(jié)等民俗文化活動，深入開展文化傳承、藝術(shù)文創(chuàng)、研學(xué)教育類產(chǎn)品。推進(jìn)傳統(tǒng)村落申報和申遺重點(diǎn)村落建設(shè)，拓展 “ 阿者科 ” 計劃，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。加強(qiáng)休閑度假、戶外體驗(yàn)、科普教育、農(nóng)作觀摩、 5G+ 旅游產(chǎn)品等新業(yè)態(tài)文旅項(xiàng)目開發(fā)，引導(dǎo)初級觀光旅游向文旅融合立體旅游轉(zhuǎn)變。
以 5A 級的標(biāo)準(zhǔn)策劃市場營銷與宣傳。突出 “ 千年哈尼 · 云上梯田 ” 主題，打造世界唯一的 “ 元陽哈尼梯田 ” 靚麗名片，全力塑造 “ 哈尼世遺景區(qū) ” 的旅游形象，定位中國一流、世界知名，力爭盡快將元陽哈尼梯田建成國家 5A 級旅游景區(qū)，為梯田景區(qū)發(fā)揮龍頭作用夯實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié)打造世界一流特色小鎮(zhèn)
突出“特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、干凈、智慧” 5 大要素，落實(shí) “ 彰顯特色、打造產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新智慧、追求卓越 ”4 大要求，著力在風(fēng)貌特色、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化挖掘、智慧化水平等方面提升哈尼小鎮(zhèn)品質(zhì)。積極推進(jìn)牛角寨紅米小鎮(zhèn)建設(shè)。加快哈尼梯田門戶景區(qū)建設(shè)，改造城鎮(zhèn)風(fēng)貌，加強(qiáng)人居環(huán)境建設(shè)，突顯民族文化特色。大力發(fā)展紅米產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)電商營銷、旅游營銷，打造云南農(nóng)旅融合類特色小鎮(zhèn)新典范。助推 “ 十四五 ” 時期脫貧成果拓展鞏固、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和世界一流 “ 健康生活目的地 ” 打造。
第三節(jié)推動全域旅游高端發(fā)展
樹立全域旅游發(fā)展理念。重視旅游產(chǎn)業(yè)在主動融入國內(nèi)大循環(huán)中的作用，調(diào)整旅游發(fā)展思路，從 “ 景區(qū)旅游 ” 向 “ 全域旅游 ” 轉(zhuǎn)變，高起點(diǎn)編制全域旅游規(guī)劃，聯(lián)結(jié)滇南文化旅游經(jīng)濟(jì)帶，全力推進(jìn)元陽縣全域旅游發(fā)展，全面促進(jìn)旅游消費(fèi)，帶動紅河南部全域旅游發(fā)展，力爭創(chuàng)建省級全域旅游示范縣。
塑造全域旅游產(chǎn)品體系。打造世界級哈尼梯田風(fēng)景區(qū)，擦亮美麗紅河 “ 第一名片 ” 。以哈尼梯田為龍頭，構(gòu)建哈尼梯田文化旅游區(qū)，全力打造包含 “ 生態(tài)旅游產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品、濱河旅游產(chǎn)品、自駕旅游產(chǎn)品、休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品、民俗文化旅游產(chǎn)品 ” 的 “1+6” 全域旅游產(chǎn)品體系。依托元陽森林公園、觀音山自然保護(hù)區(qū)的景觀資源和民族文化資源，促進(jìn)生態(tài)教育、游憩休閑、健康養(yǎng)生養(yǎng)老等森林康養(yǎng)旅游業(yè)態(tài)快速發(fā)展；積極開發(fā)面山景觀廊道等生態(tài)游覽區(qū)，挖掘生態(tài)觀光、探險獵奇、戶外運(yùn)動等生態(tài)旅游價值，加快打造哈尼秘境等精品徒步旅游線路，推動生態(tài)旅游發(fā)展。依托特色小鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居等旅游資源的開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)事體驗(yàn)、鄉(xiāng)村民俗文化體驗(yàn)等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)，加強(qiáng)特色生態(tài)食品采集制作、茶葉加工、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的現(xiàn)場教學(xué)和制作等體驗(yàn)式鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容建設(shè)。充分挖掘紅河濱河景觀和民族文化特色，打造濱河主題觀光旅游。用好哈尼梯田世界文化遺產(chǎn)金字招牌，積極融入大滇西旅游環(huán)線，大力推進(jìn)大滇西旅游環(huán)線的 “ 拓展旅游環(huán)線 ” 建設(shè)，加強(qiáng)自駕游信息宣傳，借勢發(fā)展元陽旅游地產(chǎn)。推動縣域百村景區(qū)化，形成鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，著力培育農(nóng)作活動體驗(yàn)、觀光養(yǎng)生、耕作文化傳承、瓜果采摘、生態(tài)美食文化體驗(yàn)等休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品。積極開展民族文化節(jié)慶與非遺活態(tài)展演，積極打造元陽文藝活動體驗(yàn)、民俗宗教禮儀體驗(yàn)、節(jié)慶文化體驗(yàn)、農(nóng)耕文化等特色民俗文化旅游產(chǎn)品。
完善全域旅游服務(wù)體系。加快推進(jìn)元陽縣牛角寨游客集散中心建設(shè)，完成梯田景區(qū)、重點(diǎn)旅游景點(diǎn)以及客運(yùn)中心、商業(yè)中心、高速公路服務(wù)區(qū)和旅游者集中場所的旅游咨詢服務(wù)點(diǎn)設(shè)置，完善信息咨詢、產(chǎn)品營銷、綜合服務(wù)等功能。全面擴(kuò)大刷臉旅游、智能導(dǎo)游、智能找?guī)⒅悄芡＼嚨裙δ芨采w面，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級。建設(shè)一批虹夕諾雅等高端半山酒店。在縣城及重要旅游景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)旅游商品、特色農(nóng)產(chǎn)品購銷平臺，促進(jìn)旅游消費(fèi)。構(gòu)建旅游標(biāo)識與解說系統(tǒng)，完善配套旅游基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批立體停車場、汽車營地，新建、改造一批旅游公廁，為游客提供全方位服務(wù)。抓好旅游道路沿線、旅游景區(qū)周邊和鄉(xiāng)村旅游區(qū)的綠化美化凈化，加快垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)和 “ 農(nóng)家樂 ” 改廚改廁，不斷推進(jìn)景區(qū)綜合整治。
第三篇建設(shè)成為沿邊開放示范區(qū)
維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定，為延邊開放示范縣建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。主動服務(wù)和融入 “ 大循環(huán)、雙循環(huán) ” ，搶抓對外開放機(jī)遇，努力提升對外開放水平。
第一章維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
持續(xù)深化 “ 法治元陽 ”“ 平安元陽 ”“ 數(shù)字元陽 ” 建設(shè)，營造開放合作、穩(wěn)定和諧的良好局面。統(tǒng)籌推進(jìn) “ 八五 ” 普法、禁毒防艾、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭常態(tài)化，嚴(yán)厲打擊跨境違法犯罪、兩搶一盜、電信詐騙等違法犯罪活動，全力維護(hù)公共安全。堅持和發(fā)展新時代楓橋經(jīng)驗(yàn)，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機(jī)制，著力提升社會矛盾糾紛多元化解機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計劃，做好應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等各項(xiàng)工作，堅決遏制重特大安全事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
第二章發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)
深化 “ 放管服 ” 改革，認(rèn)真落實(shí) “ 辦事不求人、審批不見面、最多跑一次 ” 和 “ 全程服務(wù)有保障 ” 要求，營造市場化、法治化營商環(huán)境。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，著力清除市場壁壘，加快培育市場主體，鼓勵創(chuàng)辦中小微企業(yè)，探索小微企業(yè)搞活縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地制度、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度和涉農(nóng)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。深化生態(tài)文明體制改革，全面加強(qiáng)生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)制度、生態(tài)文化與生態(tài)生活等方面的改革創(chuàng)新。深化民生領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等領(lǐng)域改革，讓群眾享受到實(shí)實(shí)在在的改革紅利。搶抓對外開放機(jī)遇，積極促進(jìn)出口、引進(jìn)外資，擴(kuò)大對外開放水平。主動服務(wù)和積極參與中越經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加強(qiáng)與紅河綜合保稅區(qū)、蒙自經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)紅河片區(qū)政策對接、產(chǎn)業(yè)對接、項(xiàng)目對接，促進(jìn)出口、引進(jìn)外資，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。緊抓自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)紅河片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展加工及貿(mào)易、大健康服務(wù)、跨境旅游、跨境電商等產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，促進(jìn)元陽一二三產(chǎn)業(yè)對外開放。充分利用沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成果，積極推進(jìn)跨境貿(mào)易投資便利化機(jī)遇，吸引外資，擴(kuò)大對外貿(mào)易。依托紅河綜合保稅區(qū)、蒙自經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)紅河片區(qū)等開放平臺，加強(qiáng)政策對接、產(chǎn)業(yè)對接、項(xiàng)目對接，以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，著力打造哈尼梯田文化、展示哈尼文化、大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，通過 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” 、扶貧產(chǎn)業(yè)園等方式協(xié)調(diào)聯(lián)動，深挖山區(qū)發(fā)展?jié)摿Γμ嵘厣r(nóng)業(yè)、文化旅游、貿(mào)易服務(wù)等領(lǐng)域開放水平。深化以長江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角區(qū)、意大利皮埃蒙特大區(qū)的交流合作，建立健全全方位對接合作的機(jī)制平臺，推動友好交流，增進(jìn)民心相通，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
第四篇建設(shè)成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)
深刻領(lǐng)會 “ 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū) ” 核心要義是鑄牢中華民族共同體意識 , 堅持把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為元陽縣永恒的工作主題，不斷鞏固提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建成果，推動建設(shè)工作由 “ 創(chuàng)建型 ” 向 “ 示范型 ” 轉(zhuǎn)變，促進(jìn)元陽各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，建成國家民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。
第一章鑄牢中華民族共同體意識
深入踐行守望相助理念，鑄牢中華民族共同體意識，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，努力建設(shè)好各民族共有精神家園。
第一節(jié)深化中華民族共同體意識宣傳教育
加強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育，將其納入國民教育、干部教育、社會教育全過程，納入各級黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)、各類宣講、學(xué)校思政課必學(xué)內(nèi)容。緊扣 “ 中華民族一家親、同心共筑中國夢 ” 總目標(biāo)，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，引導(dǎo)各族人民牢固樹立 “ 三個離不開 ” 思想，不斷夯實(shí)對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義 “5 個認(rèn)同 ” 的思想根基，推動各民族相互嵌入式融合發(fā)展，把智慧和力量凝聚到促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、共建美好精神家園上來。依法規(guī)范宗教事務(wù)管理，提高宗教工作法治化水平，積極引導(dǎo)宗教和社會主義社會相適應(yīng)。健全民族事務(wù)治理體系，依法保障各民族合法權(quán)益。
第二節(jié)構(gòu)建各民族共有精神家園
貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。加強(qiáng)教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，引導(dǎo)全體人民自覺踐行。深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，深入開展云南地方和祖國關(guān)系史教育，引導(dǎo)各族干部群眾樹立正確的祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀、宗教觀，自覺踐行守望相助理念。不斷創(chuàng)新載體和方法，做好民族團(tuán)結(jié)各項(xiàng)具體工作，教育引導(dǎo)各族群眾在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)上凝心聚力，共建美好家園。
第二章深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建
緊緊圍繞共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展主題，秉持 “ 重在平時、重在行動、重在基層 ” 理念，按照人文化、實(shí)體化、大眾化總要求，全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作。
第一節(jié)推進(jìn)示范創(chuàng)建工作拓展深化
認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于 “ 云南要努力建設(shè)成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū) ” 的要求，堅持把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為元陽縣永恒工作主題，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨建工作總體規(guī)劃，建立務(wù)實(shí)有效的責(zé)任體系，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門聯(lián)動協(xié)調(diào)、全社會共創(chuàng)共建的工作格局，推動示范創(chuàng)建工作走深走實(shí)、落地落細(xì)。力爭 2021 年內(nèi)成功創(chuàng)建為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。 “ 十四五 ” 期間，將元陽縣建成全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣；聯(lián)合紅河學(xué)院、紅河州民族師范學(xué)校等，創(chuàng)建省級鑄牢中華民族共同體意識教育基地 2 個以上。
第二節(jié)促進(jìn)各民族語言相通心靈相通
堅持依法管理、依法辦事，抓好各級各類教育，大力推廣和規(guī)范使用國家通用語言和文字，推進(jìn) “ 學(xué)前學(xué)會普通話 ”行動。建立健全有效銜接的雙語教學(xué)體系，保障各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，適當(dāng)加大哈尼族、彝族語言文字的學(xué)校教育工作。推進(jìn)縣域內(nèi)少數(shù)民族語言文字規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)，加強(qiáng)少數(shù)民族語言文字公共服務(wù)，科學(xué)保護(hù)少數(shù)民族語言文字。鼓勵各民族互相學(xué)習(xí)語言文字，促進(jìn)民族關(guān)系和諧發(fā)展。實(shí)施 “ 語言文字筑橋工程 ” ，培養(yǎng)和造就普通話與民族母語兼通的 “ 雙語 ” 人才、 “ 多語 ” 人才。
第三節(jié)夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的發(fā)展基礎(chǔ)
堅持發(fā)展第一要務(wù)，以發(fā)展促團(tuán)結(jié)，以團(tuán)結(jié)促發(fā)展，持續(xù)提高邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，不斷鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮發(fā)展良好局面。重點(diǎn)關(guān)注新城鄉(xiāng)采山坪村和黃茅嶺鄉(xiāng)普龍寨村 “ 直過民族 ” ，加快推進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民。以實(shí)施 “ 十縣百鄉(xiāng)千村萬戶 ” 工程為抓手，加大民族地區(qū)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升通訊、環(huán)保、管網(wǎng)等設(shè)施保障能力，傾力生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加快推進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、培育新動能，補(bǔ)齊少數(shù)民族發(fā)展的短板，強(qiáng)健發(fā)展動力，夯實(shí)創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣的物質(zhì)基礎(chǔ)。
第四節(jié)搭建各民族交往交流交融的文化橋梁
以鑄牢中華民族共同體意識為方向、社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，推動民族文化的傳承保護(hù)和創(chuàng)新交融，傳承弘揚(yáng)中華文化，用群眾喜聞樂見的形式增進(jìn)各民族對中華文化的認(rèn)同，夯實(shí)創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣的思想基礎(chǔ)。以社會主義先進(jìn)文化引領(lǐng)，大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)，支持移風(fēng)易俗，引導(dǎo)和幫助各族群眾追求現(xiàn)代文明生活，推進(jìn)民族進(jìn)步；加強(qiáng)互嵌式社會結(jié)構(gòu)、社區(qū)環(huán)境的建設(shè)和管理，創(chuàng)造共居、共學(xué)、共事、共樂的社會條件。
第五篇保護(hù)世界的哈尼梯田，建成國家生態(tài)文明建設(shè)
示范縣
大力弘揚(yáng) “ 天人合一，自強(qiáng)不息 ” 的元陽精神，堅持以農(nóng)耕文化為魂、美麗田園為韻、生態(tài)農(nóng)業(yè)為基、古樸村落為形?？茖W(xué)劃定生態(tài)紅線、開發(fā)保護(hù)范圍，實(shí)施退耕還林、荒山造林、封山育林、梯田灌溉系統(tǒng)修復(fù)工程，提升梯田生態(tài)系統(tǒng)整體功能。實(shí)施哈尼梯田山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目，努力申報山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)國家工程試點(diǎn)。完善管理信息平臺和監(jiān)測預(yù)警體系，建設(shè) “ 數(shù)字梯田 ” 。復(fù)制推廣稻魚鴨綜合種養(yǎng)、阿者科計劃等現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)新模式，深度開發(fā)梯田紅米系列綠色食品牌。結(jié)合國家5A 級旅游景區(qū)創(chuàng)建，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文化品牌提升、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育發(fā)展 “ 哈尼梯田生態(tài)農(nóng)業(yè) + 電子商務(wù)+ 休閑旅游 + 健康養(yǎng)老 + 文化傳承 ” 等新業(yè)態(tài)，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，不斷擦亮哈尼梯田世界文化遺產(chǎn)品牌。
第一章打造“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地紅河樣板
以哈尼梯田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為核心，以梯田森林資源保護(hù)與修復(fù)、水系生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)哈尼梯田生態(tài)文明建設(shè)，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)為手段，推動梯田生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)，全力打造 “ 兩山 ” 實(shí)踐創(chuàng)新基地紅河樣板。
強(qiáng)化梯田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。持續(xù)推進(jìn)以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)哈尼梯田保護(hù)利用，科學(xué)劃定生態(tài)紅線、開發(fā)范圍保護(hù)，以更嚴(yán)格的舉措落實(shí)哈尼梯田保護(hù)管理?xiàng)l例及實(shí)施辦法，完善信息管理平臺和監(jiān)測預(yù)警體系，實(shí)施哈尼梯田山水林田房生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理項(xiàng)目，努力申報山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)國家工程試點(diǎn)。以維護(hù)森林、村寨、梯田、水系 “ 四素同構(gòu) ”循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)為重點(diǎn)，維護(hù)好梯田循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)施 “ 數(shù)字梯田 ” 行動計劃，建設(shè)梯田生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)、梯田管理智慧化系統(tǒng)，以技術(shù)手段助力梯田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)與永久基本農(nóng)田控制線，嚴(yán)格控制建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張、旅游設(shè)施建設(shè)占用梯田，保持區(qū)域生態(tài)平衡。嚴(yán)格控制農(nóng)藥和化肥的使用，鼓勵以符合景觀及生態(tài)利益的耕作方式保持梯田水土活力。加大遺產(chǎn)區(qū)破損、改種、失修的梯田恢復(fù)和建設(shè)力度。嚴(yán)格建設(shè)用地審批制度，認(rèn)真落實(shí)補(bǔ)貼政策，提高群眾保護(hù)梯田、耕作梯田的積極性，促進(jìn)梯田農(nóng)耕文化傳承發(fā)展。
加大梯田森林資源保護(hù)和恢復(fù)。全面保護(hù)元陽哈尼梯田核心區(qū)林地，實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，加大實(shí)施遺產(chǎn)區(qū)生態(tài)植被恢復(fù)和水土流失治理力度。加強(qiáng)對哈尼梯田生態(tài)體系具有支撐作用的水源林、寨神林及村寨林等林地的保護(hù)。
加強(qiáng)梯田水系生態(tài)保護(hù)。修繕壩達(dá)、多依樹、老虎嘴、牛角寨四大片區(qū)的水利設(shè)施，以生態(tài)壩塘為主要形式，推進(jìn)綠色水庫建設(shè)，實(shí)施哈尼梯田補(bǔ)水工程和水生態(tài)文明建設(shè)工程，保證遺產(chǎn)區(qū)梯田用水。傳承延續(xù)千年的木刻分水法、趕溝人等民間水資源管理辦法，積極探索補(bǔ)助機(jī)制，確保遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)每條溝渠和水源有專人巡護(hù)管理。建立遺產(chǎn)區(qū)生活污水處理系統(tǒng)，避免生活污水進(jìn)入梯田灌溉系統(tǒng)。
健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極爭取元陽納入國家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣，設(shè)立哈尼梯田保護(hù)管理專項(xiàng)基金，探索建立傳統(tǒng)民居保護(hù)、梯田獎補(bǔ)、 “ 趕溝人 ” 補(bǔ)助等生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制。建立財政補(bǔ)助、異地開發(fā)、協(xié)議保護(hù)等多渠道保護(hù)與補(bǔ)償方式，進(jìn)一步加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)政策支持和財政轉(zhuǎn)移支付力度，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)成效和資金分配掛鉤的激勵約束機(jī)制。
推動生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)。立足梯田自然資源、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)特色，突出生態(tài)保護(hù)，注重循環(huán)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，聚焦生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)等，抓緊探索生態(tài)產(chǎn)品全鏈條的價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的不同路徑、有機(jī)共生、融合轉(zhuǎn)化，最終形成多條生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑。完善相關(guān)的資源資產(chǎn)監(jiān)督核算、社會信用等體系建設(shè)。建立綠色金融對生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的支持保障機(jī)制，支持開展綠色信貸、綠色風(fēng)投、綠色證券等綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新。積極探索建立 “ 森林生態(tài)銀行 ” ，試點(diǎn)林權(quán)抵押貸款、生態(tài)旅游或鄉(xiāng)村旅游收益抵押貸款等創(chuàng)新金融服務(wù)方式，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)，打造“ 綠水青山就是金山銀山 ” 實(shí)踐創(chuàng)新基地紅河樣板。
第二章提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入推進(jìn)元陽重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，加大森林元陽建設(shè)力度，構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活生態(tài)空間，積極推動綠色產(chǎn)業(yè)和綠色消費(fèi)發(fā)展。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。堅守自然生態(tài)安全邊界，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，筑牢生態(tài)安全屏障。推動生態(tài)脆弱區(qū)、重點(diǎn)流域水生態(tài)修復(fù)，逐步改善森林草原河湖濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估。加快建設(shè)環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺，完善生態(tài)環(huán)境信息公開制度。
強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)。開展生物多樣性本底調(diào)查、觀測和評估，合理布局并加快建設(shè)生態(tài)監(jiān)測站。加強(qiáng)種質(zhì)資源收集保存，建設(shè)生物多樣性大數(shù)據(jù)庫，提升生物多樣性保護(hù)與監(jiān)管能力。發(fā)掘云南 “ 中華生物谷 ” 重要基地和 “ 滇南生物基因庫 ” 優(yōu)勢效應(yīng)，提升元陽縣生物多樣性保護(hù)水平。合理開發(fā)利用生物資源，推動生物資源可持續(xù)利用。發(fā)掘、整理、傳承與生物多樣性保護(hù)相關(guān)的民族傳統(tǒng)文化。以元陽縣觀音山省級自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，依法保護(hù)野生動植物資源。切實(shí)做好瀕危野生動植物和極小種群保護(hù)工作，建設(shè)一批種質(zhì)資源收集保存圃和擴(kuò)繁園區(qū)。加強(qiáng)野生動植物疫源疫病監(jiān)測防控。嚴(yán)防外來有害物種入侵。
加大森林元陽建設(shè)力度。進(jìn)一步落實(shí)林長制。加大森林元陽建設(shè)力度，大規(guī)模開展沿路、沿河湖、沿集鎮(zhèn) “ 三沿 ” 造林綠化活動，以紅河與藤條江為重點(diǎn)，加強(qiáng)河谷面山綠化，重點(diǎn)修復(fù)縣城兩面山森林植被，對河流兩岸 25 度以上坡耕地實(shí)施退耕還林。加快建立天然林保護(hù)修復(fù)制度體系，強(qiáng)化天然中幼林撫育，開展退化次生林修復(fù)。不斷增加鄉(xiāng)村生態(tài)植綠量。全面推進(jìn)防護(hù)林體系建設(shè)和水土保持治理，積極開展?jié)竦乇Ｗo(hù)。繼續(xù)做好天然林保護(hù)、公益林管護(hù)工作，提高森林覆蓋率及生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。到 2025 年森林覆蓋率達(dá)到 58% 、森林蓄積量達(dá)到 0.106 億立方米、天然林面積117.7 萬畝、濕地保護(hù)率達(dá) 63% 。
加快綠色低碳發(fā)展。把經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型作為推動綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵，壯大綠色產(chǎn)業(yè)市場主體，完善綠色供應(yīng)鏈，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的綠色轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)體系。積極推動綠色產(chǎn)業(yè)和綠色消費(fèi)發(fā)展。支持企業(yè)實(shí)施綠色化改造方案，按照綠色產(chǎn)品的要求加快產(chǎn)業(yè)升級換代。增加森林和生態(tài)系統(tǒng)碳匯，控制重點(diǎn)領(lǐng)域碳排放，科學(xué)謀劃碳達(dá)峰和碳中和行動。培養(yǎng)和弘揚(yáng)生態(tài)文化，引導(dǎo)公眾綠色生活，推動全社會形成節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)生活方式，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色社區(qū)、綠色家庭、綠色商場、綠色酒店、綠色學(xué)校創(chuàng)建行動，營造節(jié)能節(jié)約綠色生活新風(fēng)尚。促進(jìn)綠色消費(fèi)，鼓勵消費(fèi)者購買和使用高效節(jié)能節(jié)水節(jié)材產(chǎn)品。鼓勵綠色出行，引導(dǎo)公眾選擇公共交通工具出行。聚焦農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)居民生活用水等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施重大節(jié)水工程，提高用水效率。開展閑置土地清理行動，盤活存量建設(shè)用地，提高土地利用效率。
第三章持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深化污染防治攻堅戰(zhàn)，積極開展環(huán)境治理，持續(xù)打好 “ 藍(lán)天、碧水、凈土 ” 保衛(wèi)戰(zhàn)和 “6 個標(biāo)志性戰(zhàn)役 ” ，持續(xù)改善元陽生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
提升環(huán)境空氣質(zhì)量。建成負(fù)氧離子監(jiān)測網(wǎng)，嚴(yán)格按照 “ 中國天然氧吧 ” 標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、治理空氣質(zhì)量。落實(shí)《元陽縣大氣污染聯(lián)防聯(lián)治實(shí)施方案》，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染治理，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無組織排放管理，完善機(jī)動車排氣污染抽檢超標(biāo)車輛的跟蹤處理機(jī)制等監(jiān)管手段。做好道路揚(yáng)塵防治，減少路面揚(yáng)塵。持續(xù)完善污染天氣檢測和預(yù)警機(jī)制，抓好建筑工地、城區(qū)道路揚(yáng)塵、大貨車管控和餐飲油煙監(jiān)管。努力實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 期間，元陽縣空氣優(yōu)良天數(shù)比率保持 98% 以上。
提升水環(huán)境質(zhì)量。大力推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化流域污染治理和環(huán)境風(fēng)險防范，持續(xù)推進(jìn)河長制，加強(qiáng)河流生態(tài)保護(hù)治理，提升水環(huán)境，抓好紅河流域、藤條江流域、排沙河麻栗寨河水環(huán)境綜合整治，有效控制水土流失，全面提升流域生態(tài)系統(tǒng)保持水土、涵養(yǎng)水源的功能，推進(jìn) “ 一江、一河、多庫 ” 水生態(tài)建設(shè)，大力實(shí)施轄區(qū)內(nèi)河道治污、截污、綠化綜合整治工程，加強(qiáng)復(fù)合型人工濕地污水治理設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)，爭取到 2025 年消除劣 Ⅴ 類水體和黑臭水體，實(shí)現(xiàn)地表水水質(zhì)達(dá)到或好于 Ⅲ 類水體比例在 72% 以上。嚴(yán)厲打擊取締非法采砂行為，對影響水源保護(hù)區(qū)和水生態(tài)的河道全部實(shí)行禁采。認(rèn)真組織實(shí)施《元陽縣水污染防治實(shí)施方案》，持續(xù)加大集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)巡查檢查力度。
加強(qiáng)土壤污染防治工作。持續(xù)開展農(nóng)用地分類管理，加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度，嚴(yán)格管控重污染耕地，提升受污染耕地安全利用水平。整治清理元陽縣內(nèi)礦區(qū)采掘拋渣、氰化廢渣、尾礦等。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，著力控制農(nóng)業(yè)面源污染，減少化肥農(nóng)藥施用量，加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。根據(jù)土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，確定治理的重點(diǎn)區(qū)域，按照 “ 誰污染、誰治理 ” 的原則，實(shí)施治理修復(fù)工程。
打好 “ 散亂污 ” 企業(yè)排查整治攻堅戰(zhàn)。加大 “ 散亂污 ” 企業(yè)排查整治力度，對露天堆放的一般工業(yè)廢渣實(shí)行原地固化和覆土復(fù)綠，確保已關(guān)閉、長期停產(chǎn)或列入關(guān)停取締類的廢舊企業(yè)基本做到 “ 兩斷三清 ” （切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）。
第四章提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境
統(tǒng)籌山水林田湖草沙生命共同體和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化公園城市理念，推進(jìn)公園城市生態(tài)家園建設(shè)，把公園城市、生態(tài)城市建設(shè)作為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要抓手，努力把南沙打造成高顏值、高品位、高品質(zhì)的公園城市，持續(xù)提升城市品牌形象。
加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)建成區(qū)及周邊區(qū)域、水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的村莊為重點(diǎn)，推進(jìn) “ 兩污 ” 處理建設(shè)工程，提高污水處理系統(tǒng)的建設(shè)和管理水平，治理農(nóng)村飲用水源地環(huán)境污染。積極推進(jìn)垃圾分類，農(nóng)村垃圾源頭減量，建立與垃圾分類相適應(yīng)的再生資源回收體系。推進(jìn)農(nóng)村 “ 廁所革命 ” ，推進(jìn)無害化衛(wèi)生戶廁改建，全面改善農(nóng)村廁所條件，提升田園牧歌美麗鄉(xiāng)村品質(zhì)。
加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境綜合整治。把縣城水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目作為 “ 旅游城市 ” 建設(shè)的點(diǎn)睛之筆，有序推進(jìn)者那河、排沙河麻栗寨河綜合整治和水景觀打造。重點(diǎn)抓好城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)、配套管網(wǎng)建設(shè)工作。建立覆蓋整個城市的綠色公共交通快速網(wǎng)絡(luò)，推廣使用清潔交通工具。取締露天燒烤，清除 “ 白色污染 ” ，規(guī)范戶外廣告，清理占道經(jīng)營。加大環(huán)保違法處罰力度，遏制污染反彈。建立與完善人民環(huán)保監(jiān)督員制度，及時、妥善處理群眾污染投訴，充分動員生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會力量。
建設(shè)公園城鎮(zhèn)和生態(tài)家園。統(tǒng)籌山水林田湖草沙生命共同體與城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)，全面推進(jìn)公園城市和生態(tài)家園建設(shè)，讓美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗山川和人居環(huán)境共生共榮。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，突出公園城市形態(tài)，全面提升公園城市規(guī)劃建設(shè)水平，切實(shí)將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿城市規(guī)劃建設(shè)管理各方面。突出 “ 看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁 ” ，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興 “ 十百千 ” 工程、傳統(tǒng)村落保護(hù)等為抓手，在全縣打造具有鄉(xiāng)土氣息、元陽特質(zhì)、現(xiàn)代文明特征的生態(tài)家園。突出多姿多彩的少數(shù)民族文化，以擦亮哈尼梯田世界文化遺產(chǎn)名片為抓手，打造元陽少數(shù)民族特色公園城市。堅持人口資源環(huán)境相均衡，生產(chǎn)生活生態(tài)相融合，建立促進(jìn)主體功能和資源稟賦要素聚集相協(xié)調(diào)的國土空間布局，以美麗縣城、特色 7 小鎮(zhèn)創(chuàng)建為契機(jī)，培植具有生命力的綠色發(fā)展新業(yè)態(tài)，合理規(guī)劃布局功能完善、特色鮮明、城在園中、園在城中、城園一體的公園城市體系，實(shí)現(xiàn)人、城、境、業(yè)和諧統(tǒng)一。開展美麗鄉(xiāng)村、美麗道路、美麗景區(qū)、美麗社區(qū)、美麗庭院等創(chuàng)建活動，全面推動縣域景區(qū)化，形成全域大美格局。
第六篇培育內(nèi)生動力，深度融入新發(fā)展格局
以旅游文化產(chǎn)業(yè)和生態(tài)特色農(nóng)業(yè)為抓手，在立足國內(nèi)循環(huán)、面向東南亞的 “ 大循環(huán)、雙循環(huán) ” 的新格局中提升元陽嵌入度、貢獻(xiàn)度和價值地位，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，全面促進(jìn)對口銷售。增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)性作用，培育繁榮消費(fèi)市場。積極拓展投資空間，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。
第一章主動融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”
立足實(shí)際、發(fā)揮優(yōu)勢、順勢而為、主動作為，充分發(fā)揮元陽作為區(qū)域立體交通樞紐的功能，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，把融入 “ 大循環(huán)、雙循環(huán) ” 作為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇來抓，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
第一節(jié)暢通內(nèi)外循環(huán)通道
暢通國內(nèi) “ 大循環(huán) ” 通道。加快推進(jìn)紅河南部交通樞紐、物流體系建設(shè)，提升路網(wǎng)設(shè)施聯(lián)通和通道暢通水平，加快元陽民用機(jī)場、南部物流配送中心、四大物流倉儲產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)，打通流通體系堵點(diǎn)，暢通物流通道，降低物流成本，為文化旅游和以稻魚鴨為主體的綠色食品參與國內(nèi)“ 大循環(huán) ” 創(chuàng)造條件。
暢通國內(nèi)國際 “ 雙循環(huán) ” 通道。積極配合推進(jìn)沿邊鐵路建設(shè)，對外推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通和通道暢通，圍繞 “ 外聯(lián)、內(nèi)通、貨暢 ” ，加快構(gòu)建國內(nèi)國際有效銜接的現(xiàn)代流通體系，努力把元陽縣打造成為紅河南部與國內(nèi)外市場之間的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
第二節(jié)全面促進(jìn)對口銷售
深度參與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。充分利用國家對口幫扶政策，借力上海、中信對口幫扶關(guān)系，外銷元陽特色產(chǎn)品，內(nèi)引孵化項(xiàng)目。順應(yīng)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展趨勢，與上海市、中信集團(tuán)的民生需求精準(zhǔn)對接，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對民生需求的適配性，依托電商和冷鏈物流，為上海市民和中信集團(tuán)員工提供定制農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)，穩(wěn)定擴(kuò)大元陽農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)市場銷售規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)。主動與省內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)對接，著力引進(jìn)一批科技含量高、帶動作用強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻?xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群，為經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)培育動力。
第二章培育繁榮消費(fèi)市場
增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，以質(zhì)量品牌為核心，擴(kuò)大居民消費(fèi)，適度增加公共消費(fèi)，切實(shí)滿足基本消費(fèi)，持續(xù)提升傳統(tǒng)消費(fèi)，大力培育新型消費(fèi)，激發(fā)潛在消費(fèi)，不斷滿足人民日益增長的消費(fèi)需求。
第一節(jié)加快傳統(tǒng)消費(fèi)升級
圍繞消費(fèi)升級的方向，努力增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。依托 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” ，推動實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，促進(jìn)多業(yè)態(tài)融合、商旅文體協(xié)同發(fā)展，提高服務(wù)質(zhì)量，大力發(fā)展連鎖化、品牌化消費(fèi)載體，提高居民收入，壯大消費(fèi)群體。順應(yīng)國內(nèi)市場消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級趨勢，提升餐飲、住宿等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)消費(fèi)檔次，重視差異化發(fā)展，滿足消費(fèi)者個性化需求，引導(dǎo)消費(fèi)內(nèi)流。依托美麗縣城建設(shè)、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，挖掘再造消費(fèi)場景，推動商業(yè)步行街改造提升，打造一批環(huán)境優(yōu)、品質(zhì)高、體驗(yàn)好、文化濃的夜間經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。鼓勵餐飲企業(yè)豐富菜品種類、提升菜品質(zhì)量，加快創(chuàng)新經(jīng)營模式，加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)平臺合作，推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 餐飲 ”發(fā)展。
第二節(jié)培育新型消費(fèi)
健全現(xiàn)代流通體系，加快新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)，依托國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目打通農(nóng)產(chǎn)品上行，工業(yè)品下鄉(xiāng) “ 最后一公里 ” ，完善縣鄉(xiāng)村三級電商物流體系，鼓勵以網(wǎng)絡(luò)購物、移動支付、線上線下融合等新業(yè)態(tài)新模式為特征的新型消費(fèi)。依托 “ 元陽商城 ” 網(wǎng)銷平臺，發(fā)揮電商平臺作用，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，鼓勵實(shí)體零售加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式、新場景普及應(yīng)用，推廣梯田特色衍生產(chǎn)品。積極培育影視傳媒、文化娛樂等新型消費(fèi)，推進(jìn)疫情防控催生的新型消費(fèi)、升級消費(fèi)與傳統(tǒng)消費(fèi)模式進(jìn)一步融合。加快構(gòu)建 “ 智能 +” 消費(fèi)生態(tài)體系，構(gòu)筑緊湊有序的商業(yè)聯(lián)合體，帶動發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社會服務(wù) ” 消費(fèi)模式，培育壯大生鮮電商、物流直配、線上教育、數(shù)字娛樂等消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大數(shù)字消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、信息消費(fèi)等新型消費(fèi)。釋放汽車消費(fèi)潛力，改善汽車使用條件，優(yōu)化汽車管理和服務(wù)，鼓勵新能源汽車消費(fèi)。
第三節(jié)挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力
堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)選型改革主線推動形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的動態(tài)平衡。加快農(nóng)村吃穿住用行等一般消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村居民增加交通、通信、文化、娛樂、汽車等消費(fèi)，充分釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū) 5G 網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村居民線上消費(fèi)奠定硬件基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代物資流通體系的構(gòu)建，建設(shè)物流配送站點(diǎn)和生活綜合服務(wù)站，完善縣、鄉(xiāng)、村 “ 供銷一張網(wǎng) ” ，充分發(fā)揮供銷社下沉覆蓋作用，完善現(xiàn)代倉儲設(shè)施布局，改善道路狀況、完善配送網(wǎng)絡(luò)，著力提升村鎮(zhèn)末端配送服務(wù)質(zhì)量。吸引更多民營企業(yè)參與農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)與節(jié)點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大流通網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，降低農(nóng)村流通成本。鼓勵和支持消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場拓展，深入實(shí)施城鄉(xiāng)高效配送專項(xiàng)行動，結(jié)合電商物流體系建設(shè)，加快推進(jìn)快遞進(jìn)村覆蓋面，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通。鼓勵大型流通龍頭企業(yè)渠道下沉，進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)布局，同時充分發(fā)揮農(nóng)村供銷社作用，采取連鎖經(jīng)營、網(wǎng)上銷售等方式提高服務(wù)質(zhì)量，改善交易效率和流通效能。
第四節(jié)改善消費(fèi)環(huán)境
強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，積極推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化市場監(jiān)管，下沉執(zhí)法監(jiān)管力量，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、虛假宣傳、價格欺詐等違法行為，敦促商家落實(shí)經(jīng)營主體責(zé)任，堅守質(zhì)量安全底線，消除安全隱患，讓人民群眾敢于消費(fèi)、放心消費(fèi)。針對市場環(huán)境中影響消費(fèi)信心的薄弱環(huán)節(jié)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)厲處罰、嚴(yán)肅問責(zé)，下大氣力抓好產(chǎn)品質(zhì)量特別是食品藥品安全，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府健全基層消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系，引導(dǎo)設(shè)立消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站，及時調(diào)解處理消費(fèi)糾紛。
第三章積極拓展投資空間
圍繞補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)、增動力，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，更好發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。
第一節(jié)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板
統(tǒng)籌利用各類資金，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)推進(jìn)綜合交通網(wǎng)絡(luò)提升，強(qiáng)化水利、能源、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效使用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。圍繞城市道路、排水防澇等市政工程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生等民生保障，物資儲備與應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)等社會治理領(lǐng)域，加快實(shí)施元陽民用機(jī)場、哈尼梯田旅游大環(huán)線、智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施、牛倮水庫、人民醫(yī)院遷建（二期）、糧食產(chǎn)業(yè)（冷鏈）物流中心等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，加快補(bǔ)齊重點(diǎn)領(lǐng)域短板。
第二節(jié)持續(xù)推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)
以第五代通訊網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、智能電網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為重點(diǎn)，搶抓新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)社會深度融合，筑牢 “ 數(shù)字元陽 ” 建設(shè)基礎(chǔ)。貫徹 “ 先做生態(tài)、后做城市 ”“ 先做基礎(chǔ)、后做開發(fā) ” 的規(guī)劃建設(shè)理念，全面推進(jìn)城市更新改造，持續(xù)推進(jìn) “ 美麗縣城 ” 建設(shè)，加強(qiáng)縣城公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)以縣城為載體、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng) “ 五網(wǎng) ” 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)撬動作用，實(shí)施推進(jìn)一批全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大工程項(xiàng)目，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。
第三節(jié)激發(fā)民間投資活力
深入推進(jìn)投資審批制度改革，營造寬松、公平、高效的投資環(huán)境，加強(qiáng)要素保障，統(tǒng)籌土地、資金、人力等資源要素的配置能力，加強(qiáng)政策協(xié)同調(diào)控功能，落細(xì)落實(shí)鼓勵民間投資政策，提振民間投資信心。規(guī)范創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，發(fā)揮政府投資撬動作用，破除民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的隱形障礙，擴(kuò)寬民間投資渠道，挖掘民間投資潛力，激發(fā)市場投資活力。
第四節(jié)穩(wěn)定投資增速
對接國家戰(zhàn)略部署及省發(fā)展布局，結(jié)合元陽現(xiàn)實(shí)需求、資源、區(qū)位條件，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生、應(yīng)急救援、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域短板。瞄準(zhǔn)新基建、新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，創(chuàng)新思路謀項(xiàng)目，加大招商引資本，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)。抓好政府投資引導(dǎo)、投資信息監(jiān)測和預(yù)警、分析和調(diào)度，建立健全政府投資信息動態(tài)反饋和分析工作機(jī)制，推行信用 “ 紅黑榜 ” 科學(xué)管理方法，在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上尋求部分產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
第七篇加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級
以構(gòu)建 “ 國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn) ”的新發(fā)展格局為背景，緊緊圍繞云南省 5 個萬億級和 8 個千億級、紅河州 5 個千億級和 6 個百億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，以 “ 大抓產(chǎn)業(yè) ”“ 大抓工業(yè) ”“ 大抓項(xiàng)目 ”“ 大抓開放 ”“ 大抓電商 ”“ 大抓招商 ” 的 “ 六個大抓 ” 工作思路，以生產(chǎn)生活生態(tài) “ 三生同步 ” 、一二三產(chǎn)業(yè) “ 三產(chǎn)融合 ” 、農(nóng)業(yè)文化旅游 “ 三位一體 ” 為目標(biāo)，初步謀劃旅游文化業(yè)、生態(tài)特色農(nóng)業(yè)、物流倉儲業(yè)等 3 個百億級支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)、食品與消費(fèi)品制造業(yè)等 3 個十億級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，形成元陽 “3+3” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持綠色發(fā)展理念和園區(qū)化、專業(yè)化、集約化發(fā)展方向，深耕稻魚鴨產(chǎn)業(yè)，培育一縣一業(yè)，持續(xù)打造 “ 綠色食品 ”“ 綠色能源 ”“ 健康生活目的地 ” 三張牌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 ,努力開創(chuàng)元陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。到 2025 年，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系骨架基本形成，在全縣經(jīng)濟(jì)中支撐地位全面確立。
第一章加快發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)
以推動梯田景區(qū)創(chuàng)建 5A 級景區(qū)為重要抓手，調(diào)整全縣旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，從 “ 景區(qū)旅游 ” 向 “ 全域旅游 ” 轉(zhuǎn)變，培育發(fā)展 “ 哈尼梯田 + 生態(tài)農(nóng)業(yè) + 電子商務(wù) + 休閑旅游 + 健康養(yǎng)老 + 文化傳承 ” 等新業(yè)態(tài)，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，不斷擦亮哈尼梯田世界文化遺產(chǎn)品牌，全力構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局，深入推進(jìn)文旅融合發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化旅游文化產(chǎn)業(yè)的支柱作用。
第一節(jié)深入推進(jìn)文旅融合發(fā)展
培育民族文化品牌，重點(diǎn)打造 “ 三節(jié)一宴 ” ，即哈尼族矻扎扎節(jié)、彝族火把節(jié)、傣族潑水節(jié)以及哈尼長街宴；深入挖掘《哈尼民族四季生產(chǎn)調(diào)》《哈尼阿培聰坡坡》《創(chuàng)世史》等傳統(tǒng)民族文化的舞臺藝術(shù)價值，著力創(chuàng)作一批民族文藝精品，大力開發(fā)演藝旅游產(chǎn)品，增加旅游文化體驗(yàn)。積極加大文創(chuàng)機(jī)構(gòu)社群引入，吸引藝術(shù)家、攝影師、文藝工作者設(shè)立工作室入駐元陽，緊抓藝術(shù)創(chuàng)作工作，推動文化新生，力爭創(chuàng)建 “ 國家文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū) ” 。
第二節(jié)推動智慧旅游快速發(fā)展
力爭在 “ 十四五 ” 期間實(shí)現(xiàn)梯田景區(qū) 5G 信號全覆蓋。全面接入 “ 一部手機(jī)游云南 ”“ 一部手機(jī)云品薈 ”“ 一部手機(jī)辦事通 ” 手機(jī)系列平臺，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。聚焦數(shù)字化應(yīng)用場景創(chuàng)設(shè)，推進(jìn) “5G+N” 與 “ 刷臉 ” 工程快速發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)智慧出行、智慧酒店、智慧餐飲、智慧安防、智慧停車、區(qū)塊鏈電子冠名發(fā)票試點(diǎn)等工作建設(shè)，爭取哈尼梯田景區(qū)達(dá)到省級智慧景區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升 “ 慢旅游 ” 與 “ 智生活 ” 旅游體驗(yàn)。
第二章提質(zhì)發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障糧食安全。大力提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù) , 積極推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)聚集發(fā)展 , 著力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 , 全力打造農(nóng)業(yè)品牌。優(yōu)化發(fā)展布局，挖掘潛力空間，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提升特色農(nóng)業(yè)質(zhì)量、品牌、影響力。以生態(tài)化、循環(huán)化、智慧化為方向推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)鞏固生態(tài)特色農(nóng)業(yè)的支柱作用。
第一節(jié)保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給
把保障糧食安全放在突出位置，認(rèn)真落實(shí)糧食行政一把手負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行耕地和基本農(nóng)田保護(hù)制度，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保障糧食耕地面積在 29 萬畝以上，推進(jìn)主要糧食作物水稻、玉米、豆類、薯類、小麥、雜糧等六類糧食作物播種面積穩(wěn)定在 47.5萬畝（含復(fù)種），確保糧食穩(wěn)增穩(wěn)產(chǎn)，滿足全縣對糧食的日常需求。完善糧食流通體系，建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷供應(yīng)關(guān)系。加強(qiáng)糧食安全儲備、配送、應(yīng)急保障能力建設(shè)。加大節(jié)約糧食宣傳教育力度。
第二節(jié)夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
大力提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田灌溉溝渠，推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施、元陽東西部河庫連通工程建設(shè)，推進(jìn)耕地質(zhì)量數(shù)字化動態(tài)管理，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)。修繕鄉(xiāng)村公路、田間道路，加快產(chǎn)業(yè)路網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。抓好農(nóng)藥、化肥等農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管。搭建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺，加強(qiáng)政策法律咨詢、市場信息、病蟲害防治等服務(wù)。
積極推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)聚集發(fā)展。高水平編制一批鄉(xiāng)村規(guī)劃，依托稻魚鴨產(chǎn)業(yè)積極申報 “ 一縣一業(yè) ” 示范縣、 “ 一村一品 ”示范村鎮(zhèn)，構(gòu)建一縣一業(yè)、一村一品格局，積極申報 “ 國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園 ”“ 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū) ” 。
著力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。培育壯大一批龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)莊園、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)各經(jīng)營主體發(fā)展家庭經(jīng)營、專業(yè)合作、股份合作、土地入股、土地租賃與托管等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推動零、弱農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式向集約化、專業(yè)化、組織化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型。推廣 “ 訂單收購 + 分紅 ”“ 農(nóng)民入股 + 保底收益 + 按股分紅 ”“ 土地流轉(zhuǎn) + 優(yōu)先雇用 ” 等利益聯(lián)結(jié)模式，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。加快培養(yǎng)造就一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的 “ 三農(nóng) ” 工作隊伍，帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大。
全力打造農(nóng)業(yè)品牌。實(shí)施 “ 抓有機(jī)創(chuàng)名牌育龍頭 ” 三年行動計劃，提升品牌培育創(chuàng)建能力。以 “ 綠色 ”“ 生態(tài) ”“ 科技 ” 為核心，大力推動生態(tài)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，力爭有機(jī)和綠色認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積分別增長 15% 和 20% ，新增云南省著名商標(biāo) 8個，新認(rèn)證 “ 兩品一標(biāo) ”10 個以上。加強(qiáng)梯田紅米、梯田鴨、梯田魚、特色小黃牛干巴等系列生態(tài)特色食品和特色農(nóng)副產(chǎn)品研發(fā)，鼓勵企業(yè)申請地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，規(guī)范品牌形象推廣和包裝設(shè)計，對標(biāo) “ 世界一流、中國最優(yōu) ” 目標(biāo)，充分利用新媒體，加大線上線下推廣，提升元陽特色農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。到 2025 年，力爭生態(tài)特色農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值突破 100 億元。
第三節(jié)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
保障種植業(yè)穩(wěn)增穩(wěn)產(chǎn)。著重推進(jìn)適宜區(qū)積極增加梯田稻魚鴨套種面積，實(shí)施稻魚鴨綜合種養(yǎng)項(xiàng)目 13 萬畝。探索 “ 稻蛙 ” 綜合模式養(yǎng)殖。建立紅河干熱河谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，高山區(qū)梯田建設(shè)原始稻種培育基地。加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品的良種引進(jìn)、培育和成套農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，錯季發(fā)展一批冬早蔬菜作物。
調(diào)整林業(yè)種植結(jié)構(gòu)。推動河谷熱區(qū)經(jīng)濟(jì)林果種植，打造紅河、藤條江兩河流域熱區(qū)經(jīng)濟(jì)林林帶，加大經(jīng)濟(jì)林林果基地建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)林果種植結(jié)構(gòu)，著力提高具有更高經(jīng)濟(jì)效益林果的產(chǎn)出占比，推行經(jīng)濟(jì)林果規(guī)模種植，提升產(chǎn)品品質(zhì)，提高產(chǎn)品價格，搶占國內(nèi)市場。擴(kuò)大用材林種植面積，逐步減少杉木種植，高山區(qū)加快榿木等速生用材林建設(shè)，創(chuàng)建紅河州南部地區(qū)商品林用材基地。
穩(wěn)步發(fā)展畜牧業(yè)。著力推進(jìn)馬龍河種豬場建設(shè)，推廣 “ 溫氏家庭農(nóng)場 ” 模式，申報生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目，推進(jìn)生豬養(yǎng)殖場建設(shè)，完善鄉(xiāng)村家庭養(yǎng)豬品種。以南沙干巴為主導(dǎo)產(chǎn)品，著力推進(jìn)食草畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展廄牧結(jié)合的肉牛養(yǎng)殖及加工業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)牧草種植基地、良種肉牛養(yǎng)殖基地和畜產(chǎn)品加工，加快推進(jìn)大牲畜交易市場、家禽屠宰場建成投產(chǎn)，加強(qiáng)飼草供應(yīng)儲備與生產(chǎn)研發(fā)，促進(jìn)畜牧業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展。興建地方特色小耳朵豬、生態(tài)山地雞、梯田生態(tài)鴨等項(xiàng)目建設(shè)。
擴(kuò)大漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模。大力推動集裝箱與水循環(huán)系統(tǒng)苗種培育技術(shù)利用，積極申報水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建項(xiàng)目，推進(jìn)集裝箱淡水養(yǎng)魚示范縣建設(shè)。擴(kuò)大生態(tài)稻魚養(yǎng)殖規(guī)模，提高生態(tài)稻魚產(chǎn)品產(chǎn)量。鼓勵呼山魚苗孵化基地加強(qiáng)創(chuàng)新，豐富漁業(yè)產(chǎn)品種類。
第四節(jié)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
堅持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。建設(shè)綠色生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。強(qiáng)化生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)與引進(jìn)，提高節(jié)水技術(shù)與病害綠色統(tǒng)防統(tǒng)治水平，推廣節(jié)能農(nóng)業(yè)裝備使用。深入推進(jìn) “ 兩端兩精 ” 工作，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與供給產(chǎn)品質(zhì)量。積極引進(jìn)國際排名前 10 位的知名認(rèn)證機(jī)構(gòu)或其在中國的代理機(jī)構(gòu)入駐元陽，引導(dǎo)企業(yè)開展國際互認(rèn)質(zhì)量管理體系認(rèn)證。
積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。加快推動 “ 種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用 ” 技術(shù)體系建設(shè)，促進(jìn)新型循環(huán)高效的農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)。努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)物綜合利用效率，推動農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)循環(huán)，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈廢料飼料研發(fā)、碳化積肥、育種基質(zhì)等功能拓展；推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合清潔利用，加快廢渣還田與地力培肥，提高耕地綠色高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)能力。積極探索農(nóng)工旅開放復(fù)合一體化的大循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，努力實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)，以旅促農(nóng)的跨產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展。積極申報綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目。
推進(jìn)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。推動梯田核心景區(qū)水稻種植及特色新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地智慧化建設(shè)，深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，建成數(shù)字化農(nóng)業(yè)資源一張圖。加強(qiáng)氣象預(yù)警與農(nóng)業(yè)病害實(shí)時監(jiān)測，完善水肥智能管理。推廣使用農(nóng)業(yè)無人機(jī)、智能電子秤等智能硬件。高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用好國家和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺，突出產(chǎn)地溯源關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)塊鏈追溯平臺，開展質(zhì)量追溯場景運(yùn)用試點(diǎn)。增加智慧農(nóng)業(yè)游客體驗(yàn)產(chǎn)品，提升農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品豐富度。建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，申報 “ 數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn) ” 。
第三章積極發(fā)展物流倉儲業(yè)
積極打造 “ 一核心四樞紐 ” 的物流基礎(chǔ)設(shè)施，完善縣域物流體系建設(shè)，快速推進(jìn)元陽縣物流倉儲業(yè)發(fā)展，打造新的支柱產(chǎn)業(yè)。
加快建設(shè)元陽物流樞紐。按照全州 “1+3+7” 物流樞紐節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)規(guī)劃，加快構(gòu)建與開遠(yuǎn)、彌勒物流樞紐的聯(lián)動物流網(wǎng)絡(luò)。依托元陽民用機(jī)場構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代空港物流樞紐，有效覆蓋元陽及輻射臨近的紅河、綠春、金平、江城等縣城。在元陽縣城布局商貿(mào)服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐，強(qiáng)化物流樞紐多種運(yùn)輸方式無縫銜接建設(shè)，優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施與節(jié)點(diǎn)布局。
推進(jìn)四大物流倉儲產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。以兩大物流樞紐為引領(lǐng)，按照縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和交通布局，在縣城、沙拉托空港、工業(yè)園和呼山布局四大物流倉儲產(chǎn)業(yè)園區(qū)。統(tǒng)籌考慮鐵路站點(diǎn)選址和高速公路出口布局元陽現(xiàn)代綜合物流園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展以集裝箱多式聯(lián)運(yùn)、電商快遞、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、大宗工業(yè)物流、糧油物流、商貿(mào)物流等為主的物流服務(wù)，輔以供應(yīng)鏈金融、交易結(jié)算、培訓(xùn)、研發(fā)、大數(shù)據(jù)信息服務(wù)等增值服務(wù)的大型現(xiàn)代綜合物流基地。建設(shè)沙拉托空港物流園區(qū)，打造重點(diǎn)服務(wù)于高附加值、高時效、體積小的特色農(nóng)產(chǎn)品、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的航空物流，成為聯(lián)通全國及東南亞、服務(wù)全省的重要航空型物流節(jié)點(diǎn)。建設(shè)呼山冷鏈物流園區(qū)，加大產(chǎn)后預(yù)冷、初加工、儲存保鮮和低溫運(yùn)輸技術(shù)的設(shè)備和設(shè)施建設(shè)，以 “ 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū) + 電子商務(wù) + 冷鏈物流 ” 作為運(yùn)營模式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的需求聚集，建立面向銷售終端的一體化冷鏈物流快速調(diào)配體系。建設(shè)工業(yè)聚集區(qū)生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)，有效聯(lián)動物流與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐生態(tài)特色農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)、綠色食品與消費(fèi)品制造業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造成全縣重要的農(nóng)產(chǎn)品和輕工產(chǎn)品集散、加工和分撥中心以及服務(wù)全縣西部片區(qū)的綜合物流基地。
完善縣域物流體系建設(shè)。推動供銷、交運(yùn)、郵政等企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)拓展合作范圍、合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施和信息的共享銜接，改造農(nóng)村物流的商業(yè)流程和利益鏈條，逐步建立互利共贏、服務(wù)規(guī)范的合作機(jī)制。加強(qiáng)與技術(shù)水平先進(jìn)、主營業(yè)務(wù)突出、核心競爭力強(qiáng)的物流企業(yè)深度合作，支持物流配送終端及智慧物流平臺建設(shè)，完備智慧物聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流站點(diǎn)建設(shè)，解決物流配送“ 最后一公里 ” 問題。加快數(shù)字物流建設(shè)，構(gòu)建全局化、智能化的智慧物流數(shù)字平臺；重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展以高原特色農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)的電商物流。加宣傳引導(dǎo)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部科普電商知識，引導(dǎo)農(nóng)民熟悉互聯(lián)網(wǎng)，在農(nóng)村中推動網(wǎng)上交易的整體氛圍，帶動物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
第四章培育消費(fèi)品制造業(yè)
依托元陽獨(dú)特的自然基礎(chǔ)與多民族文化資源為基礎(chǔ)，以元陽高品質(zhì)生態(tài)特色產(chǎn)品為原料，依靠游客、電商平臺帶來的消費(fèi)市場，大力發(fā)展與消費(fèi)品制造業(yè)，積極融入國內(nèi)消費(fèi)市場大循環(huán)。
加快手工藝品加工業(yè)培育，大力發(fā)掘元陽民族文化藝術(shù)品資源，積極發(fā)展具有元陽地方特色的土陶制作、手工皂、木質(zhì)浮雕、民族服飾刺繡、竹編器具、大小飾品、稻草涼席等多樣化手工藝產(chǎn)品。通過發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)等在農(nóng)村空間集聚，形成集群化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局。積極扶持特色工藝品生產(chǎn)的小微企業(yè)，提供優(yōu)惠政策，加大資金支持力度。
第五章大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
依托元陽電商經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新電商發(fā)展模式，打造 “ 元陽勞務(wù)服務(wù) ” 品牌，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。
第一節(jié)積極推進(jìn)電商經(jīng)濟(jì)發(fā)展
做實(shí)電商發(fā)展基礎(chǔ)。著力完善縣、鄉(xiāng)、村物流基礎(chǔ)設(shè)施和電商產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系，擴(kuò)大農(nóng)特產(chǎn)品電商服務(wù)平臺覆蓋面，繼續(xù)開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范。大力支持引導(dǎo)各類經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易水平，打造多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值的精深加工產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。加強(qiáng)電子商務(wù)綜合服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)科技信息與科技儀器設(shè)備共享。加快推進(jìn)寬帶入戶工作。
加強(qiáng)電商品牌打造。以電商產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)擴(kuò)容為依托，積極創(chuàng)建 “ 電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣 ” 。積極推進(jìn) “ 直播帶貨 ”電商模式發(fā)展， 培養(yǎng)縣域電商從業(yè)人員，培育一批本土網(wǎng)紅 。引導(dǎo)電商企業(yè)挖掘和宣傳 “ 兩品一標(biāo) ” 產(chǎn)品及具有地域特色的農(nóng)特產(chǎn)品，如元陽干巴、猛弄刺繡、梯田稻魚鴨、元陽小黃牛、熱帶水果等，打造自主品牌，深度開發(fā)國內(nèi)市場，注冊海外商標(biāo)，推動品牌國際化之路。做強(qiáng)做優(yōu)線上零售、線上訂餐等新型服務(wù)。
積極發(fā)展跨境電商。發(fā)揮邊境區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)與南亞、東南亞國家的跨境交流合作，充分利用 “ 網(wǎng)上南博會 ” 平臺，推動線上境外招商，培育壯大線上跨境電商，打造我省面向東南亞的跨境電商服務(wù)品牌。依托云南自貿(mào)區(qū)紅河片區(qū)與綠春邊境貿(mào)易互市為線下載體，逐步建設(shè)跨境節(jié)點(diǎn)中介經(jīng)紀(jì)平臺。積極參與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)對外電商出口業(yè)務(wù)合作。
第二節(jié)穩(wěn)步推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
有序推進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)依托 “ 縣級辦公室、鄉(xiāng)級服務(wù)站、村級服務(wù)點(diǎn)、村組干部和黨員骨干 ” 的四級勞務(wù)輸出工作體系，采取政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、能人帶動、培訓(xùn)促動、中介拉動等有效措施推動有序轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度。
加快打造勞動力轉(zhuǎn)移品牌。依托元陽縣勞動力轉(zhuǎn)移的良好基礎(chǔ)，圍繞國家 “ 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) ” 的大背景，有序引導(dǎo)轉(zhuǎn)移勞動力在建筑、餐飲、輕工、養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)等領(lǐng)域集聚，加快打造 “ 元陽勞務(wù)服務(wù) ” 品牌。
積極培育縣內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)會。著力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)村電子商務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、勞動密集型加工業(yè)等元陽特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)，有效增加就業(yè)崗位，加大縣內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就近就地就業(yè)，以社區(qū)工廠、扶貧車間形式鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持民營中小微企業(yè)和個體工商戶穩(wěn)定發(fā)展，吸納就業(yè)。落實(shí)公益性崗位安置政策，形成援助困難群體和特定群體的長效機(jī)制。
深入強(qiáng)化轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)能力。構(gòu)建勞務(wù)輸出信息管理體系，逐步形成包括信息發(fā)布、就業(yè)咨詢、職業(yè)培訓(xùn)及介紹、就業(yè)管理、跟蹤服務(wù)等在內(nèi)的社會化信息服務(wù)體系，建立勞務(wù)用工信息互聯(lián)互通平臺，為農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移輸出提供簡便快捷的服務(wù)。努力推進(jìn)政企勞務(wù)對接，與省內(nèi)外用工企業(yè)、勞務(wù)派遣公司進(jìn)行多層次、全方位合作，有組織、有規(guī)模、有目的地轉(zhuǎn)移和輸出農(nóng)村富余勞動力。
第六章創(chuàng)新發(fā)展生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)
依托元陽良好生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，建立優(yōu)質(zhì)的中藥材和健康產(chǎn)品種植基地。積極發(fā)展元陽生物醫(yī)藥產(chǎn)品加工制造，鼓勵醫(yī)藥原料加工企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)線技術(shù)升級，提升多品類原料加工能力，培育保健醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)中藥（民族藥）的開發(fā)力度，加大力度發(fā)展中藥飲片、中藥配方顆粒產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，開展民族醫(yī)藥基礎(chǔ)研究及民族醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)及民族民間診療技術(shù)搶救、挖掘、整理，不斷推進(jìn)民族醫(yī)藥傳承創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌利用元陽生物醫(yī)藥、醫(yī)療、生態(tài)旅游等優(yōu)勢資源，鼓勵發(fā)展多樣化健康服務(wù)業(yè)，構(gòu)建集健康、養(yǎng)老、養(yǎng)生、醫(yī)療、康體為一體的大健康產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展 “ 冬入谷避寒、夏上山避暑 ” 的休閑度假產(chǎn)業(yè)，協(xié)同紅河縣、金平縣、河口縣全力打造 “ 紅河谷 ” 健康生活目的地品牌。鼓勵引導(dǎo)社會資本積極興辦多種形式的老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系，助力銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第八篇鞏固拓展脫貧攻堅成果，開啟鄉(xiāng)村振興新征程
按照鄉(xiāng)村振興總要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興與全面脫貧有效銜接，加快山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境，探索多元化的社區(qū)參與旅游模式，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，打造 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 ” 美麗新元陽，開啟鄉(xiāng)村振興新征程。
第一章鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
把鞏固拓展脫貧攻堅成果放在壓倒性位置來抓，迅速開展鞏固拓展脫貧攻堅成果 “ 四個專項(xiàng)行動 ” ，即建立 “ 一平臺三機(jī)制 ” 。通過健全機(jī)制、穩(wěn)定政策、強(qiáng)化措施、示范帶動，讓貧困群眾過上更加美好的生活，逐步走上共同富裕的道路。十四五期間，確保脫貧人口鞏固率達(dá)到國家和省的約束性指標(biāo)要求。
第一節(jié)保持扶貧政策總體穩(wěn)定
堅持不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、保障性扶貧等政策支持力度。
落實(shí)幫扶政策。落實(shí)好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠政策，并根據(jù)脫貧人口實(shí)際困難給予適度傾斜。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策。強(qiáng)化脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施有機(jī)銜接，把鄉(xiāng)村振興的資金投入、項(xiàng)目安排、政策舉措優(yōu)先支持貧困退出村和脫貧人口，確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收。繼續(xù)實(shí)施兜底救助類政策，為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。
加強(qiáng)財政金融支持。強(qiáng)化鞏固拓展脫貧攻堅成果投入保障，積極爭取上級持續(xù)增加財政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模的政策支持 , 保持財政投入力度總體穩(wěn)定。積極對接國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)商行等金融機(jī)構(gòu)，服務(wù) “ 三農(nóng) ” 的積極作用。鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極開展扶貧貼息貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和助學(xué)貸款等業(yè)務(wù)。建立健全融資風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。
強(qiáng)化人才支撐。有計劃地選派后備干部到鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職任職，鼓勵高校畢業(yè)生到脫貧鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持外出返鄉(xiāng)精英回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鞏固提升黨建扶貧 “ 雙推進(jìn) ” ，大力培養(yǎng) “ 明白人、帶頭人 ” 。加大扶貧干部教育培訓(xùn)力度。
第二節(jié)構(gòu)建鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機(jī)制
加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)建救助平臺、建產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋機(jī)制、建壯大村集體經(jīng)濟(jì)幫扶機(jī)制、建扶志扶智機(jī)制“ 四個專項(xiàng)行動 ” ，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。建立農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，精準(zhǔn)識別農(nóng)村低收入人口對象，實(shí)行分類指導(dǎo)、分類幫扶，對有勞動能力的實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大就業(yè)幫扶，對完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力的健全農(nóng)村社會保障和救助制度幫扶，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜，保障基本生活。健全防止返貧致貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，加強(qiáng)對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶的動態(tài)監(jiān)測，對新標(biāo)注和錄入的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，細(xì)化幫扶措施，加大幫扶力度，防范因?qū)W因?yàn)?zāi)因病致貧返貧，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作。積極爭取納入鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收、人居環(huán)境整治、社會保障鞏固等措施落實(shí)，實(shí)施貧困出列村提升行動，加強(qiáng)“ 直過民族 ” 村幫扶，堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，充分激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力，打造一批美好生活示范村。積極爭取東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等項(xiàng)目及資金、政策，助推鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用管理，完善項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制。
第二章推動山區(qū)綜合開發(fā)
充分發(fā)揮元陽山區(qū)資源優(yōu)勢，堅持保護(hù)優(yōu)先，以生態(tài)化、特色化、品質(zhì)化為發(fā)展路徑，推動山區(qū)綜合開發(fā)，將綠水青山轉(zhuǎn)化為人民致富的金山銀山。
第一節(jié)大力發(fā)展山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)
結(jié)合紅河州推進(jìn)南部山區(qū)綜合開發(fā)的機(jī)遇，加快山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品 “ 綠色、生態(tài)、早熟、錯季、科技 ”特色，打造 “ 一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè) ” ，將元陽建成紅河南部綠色生態(tài)有機(jī)特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、綠色食品加工 “ 第一車間 ” 、自然生態(tài)與傳統(tǒng)文化高度融合的健康生活目的地。加快實(shí)施紅河、藤條江干熱河谷開發(fā)工程，推動荒坡荒山變綠水青山、變金山銀山，重點(diǎn)在紅河谷打造 20 余萬畝熱帶水果基地，力爭打造出 2-3 個以上萬畝連片基地， 5 年內(nèi)基地化率達(dá)到60% 。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn) “ 大產(chǎn)業(yè) + 新主體 + 新平臺 ”發(fā)展模式和 “ 種植養(yǎng)殖 + 深加工 + 流通 ” 全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。大力培育梯田稻魚鴨綜合種養(yǎng)、熱帶水果、中藥材、冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)、制糖甘蔗、茶葉種植等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快形成產(chǎn)地生態(tài)、產(chǎn)品綠色、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)出高效 ” 的山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。加強(qiáng)農(nóng)旅融合、文旅融合，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)半山酒店、森林鄉(xiāng)村。大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。加大山區(qū)生態(tài)功能修復(fù)，加強(qiáng)山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治。
第二節(jié)推進(jìn)景區(qū)帶山村發(fā)展
強(qiáng)化景村產(chǎn)業(yè)鏈接，以景區(qū)帶山村帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的新型鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；以景區(qū)帶山村提高農(nóng)民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化；以景區(qū)帶山村建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，提升鄉(xiāng)村社會環(huán)境和生活品質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施體系和公共服務(wù)體系的均等化；以景區(qū)帶山村傳承村落地方文化、提升地方魅力，促進(jìn)走特色化的城鄉(xiāng)發(fā)展之路。拓展 “ 阿者科 ” 計劃，探索多元化的社區(qū)參與旅游模式。引導(dǎo)支持村集體旅游企業(yè)模式、外部企業(yè) + 村民聯(lián)合開發(fā)模式、股份合作制模式、幫扶型發(fā)展模式等多元路徑，帶動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村民脫貧致富。以阿者科、多依樹、勝村、全福莊、小嶺崗等村落為代表，以點(diǎn)帶面推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)景線和旅游示范村落景區(qū)建設(shè)。健全共保共建共享機(jī)制，組建有實(shí)力、有情懷、有新發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村旅游文化經(jīng)營、創(chuàng)新，著力打造民俗文化依托型、景區(qū)發(fā)展帶動型、田園觀光休閑型鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，推動鄉(xiāng)村旅游大發(fā)展。
第三章加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)
深入實(shí)施 “ 美麗鄉(xiāng)村萬村示范 ” 行動和鄉(xiāng)村振興 “ 百千萬 ”工程，以村莊規(guī)劃布局為引領(lǐng)，以傳統(tǒng)村落保護(hù)為著力點(diǎn)，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級為支撐，以農(nóng)村人居環(huán)境整治為抓手，力爭將元陽梯田建成高標(biāo)準(zhǔn)的集生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的田園綜合體，建設(shè) 1 個以上鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè) 10 個以上鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化、生活品質(zhì)現(xiàn)代化的精品示范村，建設(shè) 100 個以上生活富裕、生態(tài)優(yōu)美、人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村，引領(lǐng)帶動鄉(xiāng)村成為與城鎮(zhèn)共生共榮、各美其美的美好家園。
第一節(jié)推進(jìn)村莊規(guī)劃全覆蓋
落實(shí)縣、鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃要求，合理優(yōu)化村莊布局，按照適度集中的原則，推進(jìn)遷村并戶，引導(dǎo)村莊向宜建山地布局。高水平編制完善符合村莊發(fā)展實(shí)際、農(nóng)民發(fā)展意愿和鄉(xiāng)村振興要求、務(wù)實(shí)管用的村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，納入國土空間 “ 一張圖 ” 管理。遵循鄉(xiāng)村生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間自然肌理和文明形態(tài)的發(fā)展規(guī)律 , 構(gòu)建高低錯落、人與自然和諧相融的山水畫卷，建設(shè)具有紅河特色的山、水、林、田、湖、草與村莊、民居交相輝映的美麗山地鄉(xiāng)村。加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理，強(qiáng)化新建農(nóng)房設(shè)計剛性管控，嚴(yán)格農(nóng)房宅基地和農(nóng)房建設(shè)審批管理。
第二節(jié)完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施
深入推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村供水保障、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、電網(wǎng)改造升級、四好農(nóng)村公路、可再生能源開發(fā)利用、信息網(wǎng)絡(luò)、物流網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和減災(zāi)防災(zāi)體系建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一體化發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)生活空間尺度適宜、布局協(xié)調(diào)、功能齊全。優(yōu)化農(nóng)村教育資源，改善農(nóng)村教育設(shè)施，提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平，保障農(nóng)村居民看病就醫(yī)需求。完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。
第三節(jié)提升農(nóng)村人居環(huán)境
保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，遵循鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理，保護(hù)村落空間形態(tài)和格局，強(qiáng)化公共空間特色文化展示，傳承傳統(tǒng)建筑特色，加強(qiáng)休憩設(shè)施建設(shè)，保護(hù)古樹名木，加強(qiáng)面山綠化、秀美田園建設(shè)，綠化美化村落、庭院空間。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實(shí)施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。深入開展文明新風(fēng)創(chuàng)建活動，全面實(shí)施鄉(xiāng)村綠化行動，建設(shè)一批 “ 美麗鄉(xiāng)村 ”“ 文明新風(fēng)示范村 ”“ 森林鄉(xiāng)村 ” 。
第四節(jié)深化農(nóng)村發(fā)展改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。
第九篇推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局
強(qiáng)化國土空間開發(fā)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活生態(tài) “ 三生同步 ” 協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)城市更新，建設(shè)美麗縣城，增強(qiáng)縣城的輻射帶動功能。強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)培育，加快集鎮(zhèn)建設(shè)，激發(fā)鎮(zhèn)鄉(xiāng)活力。推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施一體化，提升以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。到 2025 年，全縣常住人口達(dá)到 44.09 萬人，城鎮(zhèn)人口 17.64 萬人，城鎮(zhèn)化率 40% 。
第一章強(qiáng)化國土空間開發(fā)保護(hù)
第一節(jié)統(tǒng)籌三區(qū)三線管控
明確元陽主體功能區(qū)定位為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，發(fā)展重點(diǎn)為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。立足資源環(huán)境承載能力，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，劃定集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、綠色和諧的生態(tài)空間，形成戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控的縣域國土空間開發(fā)保護(hù)“ 一張圖 ” 。
第二節(jié)科學(xué)編制國土空間規(guī)劃
科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，加快編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、實(shí)用性村莊規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)適度有序的國土空間布局體系。強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威，加強(qiáng)審批和監(jiān)管，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，健全用途管制，提升國土空間利用效率和自然資源利用水平。實(shí)施國土空間監(jiān)測預(yù)警和績效考核機(jī)制，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一的用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
第二章優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局
緊緊圍繞紅河州 “ 十四五 ” 生產(chǎn)力布局規(guī)劃，著力做靚 “ 名片 ” 、做美城鄉(xiāng)、做優(yōu)紅河谷經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放帶、滇南文化旅游經(jīng)濟(jì)帶，打造紅河高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展的先行區(qū)、成長區(qū)，加快形成 “ 一核、兩帶、兩城、四區(qū) ” 的生產(chǎn)力空間布局，為元陽高質(zhì)量跨越發(fā)展注入新內(nèi)涵、導(dǎo)入新動能。
1. 一核引領(lǐng)：做靚哈尼梯田遺產(chǎn)區(qū)名片。依托哈尼梯田“ 綠水青山就是金山銀山 ” 理論創(chuàng)新實(shí)踐基地、世界級的文化旅游資源，大力弘揚(yáng) “ 天人合一，自強(qiáng)不息 ” 的元陽精神，堅持以農(nóng)耕文化為魂、美麗田園為韻、生態(tài)農(nóng)業(yè)為基、古樸村落為形，重點(diǎn)復(fù)制推廣 “ 稻魚鴨 ” 綜合種養(yǎng)等現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，深度開發(fā)梯田紅米等特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展生物醫(yī)藥、旅游文化等生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，著力打造生態(tài)和經(jīng)濟(jì)良性互動的綠色發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)哈尼梯田社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、文化效益和生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一，帶動縣域內(nèi)哈尼梯田的保護(hù)利用，打造 “ 哈尼特色、中國一流、世界知名 ” 的國家 5A 級旅游景區(qū)，努力建成全國 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 實(shí)踐創(chuàng)新基地紅河樣板，建成世界梯田文化景觀遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。
2. 兩帶聯(lián)動：內(nèi)外聯(lián)動滇南文化旅游經(jīng)濟(jì)帶、紅河谷經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放帶高質(zhì)量發(fā)展。協(xié)同紅河縣、綠春縣、金平縣、河口縣，大力發(fā)展全域旅游，打造紅河南部文化旅游產(chǎn)業(yè)增長極，成為 “ 彌勒（瀘西） - 建水（石屏）一元陽 ” 文化旅游黃金通道南部重要節(jié)點(diǎn)，積極融入大滇西旅游環(huán)線和昆玉紅旅游文化帶建設(shè)。加快實(shí)施紅河谷大型灌區(qū)、紅河谷百萬畝熱區(qū)開發(fā)、紅河谷健康生活目的地等關(guān)鍵性重大項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展高價值的梯田紅米、熱區(qū)水果、生態(tài)蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖、休閑健康等產(chǎn)業(yè)，打造具有冬入谷避寒、夏上山避暑獨(dú)特魅力的可觀光、可體驗(yàn)、可康養(yǎng)的紅河谷健康生活目的地品牌。穩(wěn)步推進(jìn)南沙片區(qū)、上新城片區(qū)、馬街片區(qū)三個工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，內(nèi)聯(lián)沿江馬街、南沙、上新城等城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展，打造紅河谷 “ 交通便捷通道帶 ”“ 特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶 ” 和 “ 河谷景觀長廊帶 ” 。向北融入滇中、向東銜接昆河經(jīng)濟(jì)走廊及珠三角北部灣、向西銜接中老經(jīng)濟(jì)走廊及孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、向南面向東盟，內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展。
3. 兩城驅(qū)動：做大新城南沙 —— 突出縣域中心城市發(fā)展功能，緊緊抓住哈尼梯田遺產(chǎn)旅游發(fā)展、紅河谷經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放帶和南部山區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)的機(jī)遇，依托元江至蔓耗、元陽至綠春、建水（個舊）至元陽高速和元陽民用機(jī)場建構(gòu)的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)，加快提升城市綜合服務(wù)功能，建設(shè)美麗縣城，拓展城市空間，推進(jìn)呼山組團(tuán)，將新城南沙建成區(qū)域交通樞紐、紅河南部物流中心、城旅融合的游客集散中心，打造紅河南部區(qū)域中心城市。做活老城新街 —— 充分利用坐擁元陽哈尼梯田核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)，以旅游接待、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)更新改造，注重城鎮(zhèn)風(fēng)貌塑造、景觀提升，保護(hù)傳承哈尼文化，產(chǎn)城融合、文旅融合，提高城鎮(zhèn)化水平，打造邊疆山區(qū)的美麗旅游名城。
4. 四區(qū)支撐：保護(hù)發(fā)展哈尼梯田農(nóng)耕文化區(qū)。以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)哈尼梯田山水林田房生態(tài)保護(hù)修復(fù)，整體保護(hù)傳承哈尼梯田村落文化、耕作文化、民族文化，大力發(fā)展梯田稻魚鴨現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)牛角寨紅米小鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。圍繞規(guī)劃于沙拉托的元陽民用機(jī)場，著力發(fā)展航空客運(yùn)、貨運(yùn)、倉儲、物流、商務(wù)旅游等，起到區(qū)域經(jīng)濟(jì) “ 發(fā)動機(jī) ” 的作用。提質(zhì)發(fā)展山區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)。在海拔 1600 米以上的高山區(qū)發(fā)展林業(yè)及以板藍(lán)根、重樓等為主的生物藥材產(chǎn)業(yè)；在海拔 800-1600 米的中半山區(qū)發(fā)展以梯田紅米、稻魚鴨共生、生豬為主的糧畜禽魚產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展干熱河谷特色農(nóng)業(yè)區(qū)。依托紅河、藤條江干熱河谷熱區(qū)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高品質(zhì)熱帶水果種植。
第三章做美做優(yōu)“兩城”
統(tǒng)籌推進(jìn)縣城更新，加快建設(shè)特色鮮明、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的 “ 美麗縣城 ” ，力爭將縣城創(chuàng)建成國家園林城市，增強(qiáng)縣城綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，引領(lǐng)元陽新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
第一節(jié)實(shí)施城市更新行動
圍繞 “ 生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風(fēng)貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力 ” 等 8 個方面，開展南沙新城和新街老城體檢，查找弱項(xiàng)短板，明確存在問題，科學(xué)確定更新目標(biāo)，合理制定更新方案。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，優(yōu)化城市交通體系，構(gòu)建快速路、主次干路和支路級配合理的城市路網(wǎng)系統(tǒng)，優(yōu)化道路線型，打通斷頭路，提升改造城市慢行道路，新建一批立體停車場，改善城市交通設(shè)施品質(zhì)；升級改造城市排水防洪系統(tǒng)，加強(qiáng)排水管網(wǎng)維護(hù)和管理，加快修復(fù)城市自然生態(tài)。推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能，加快城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，加大垃圾分類投放收集、綜合循環(huán)利用力度，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，完善農(nóng)貿(mào)市場、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、體育運(yùn)動等城市服務(wù)設(shè)施配套，美化住區(qū)環(huán)境。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，將符合條件的 “ 城中村 ” 改造項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計劃，推動建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。大力推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)面山綠化美化，擴(kuò)大縣城綠地面積和綠量。著力提升城市風(fēng)貌，綜合整治街道街巷、公園廣場，打造麻栗寨河、排沙河濱河路特色街區(qū)，塑造人民廣場、入城節(jié)點(diǎn)空間等特色公共空間風(fēng)貌，實(shí)施夜景燈光亮化提升改造工程，引進(jìn)城市智慧噴淋系統(tǒng)，形成疏密有度、錯落有致、品質(zhì)優(yōu)良美好的城市空間形態(tài)。促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展，加快推進(jìn)寬帶、融合、安全、泛在的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)“ 城市大腦 ” ，深化政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ” 、城市運(yùn)行 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” ，推進(jìn) “ 市民一卡通 ” 建設(shè)應(yīng)用，提高縣城管理和公共服務(wù)效率。
第二節(jié)推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展
加快建設(shè)旅游城市，承載旅游產(chǎn)業(yè)空間，驅(qū)動城市更新，提升城市機(jī)能活力。大力推進(jìn)元陽縣南沙游客集散中心、元陽哈尼美食一條街、傣族風(fēng)情園、呼山康養(yǎng)綜合體等文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，改造提升一批縣城主題街區(qū)、廣場、城市公廁、農(nóng)貿(mào)市場，打造開秧門、豐收節(jié)、攝影節(jié)、自行車越野賽、《哈尼古歌》駐場演出等系列文旅產(chǎn)品，全方位推進(jìn)旅游城市建設(shè)，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展電商經(jīng)濟(jì)、夜市經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，推動技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，把城市打造成為創(chuàng)業(yè)樂園和創(chuàng)新?lián)u籃，走創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)城融合的城市發(fā)展道路。
第三節(jié)開發(fā)呼山城市組團(tuán)
遵從 “ 田園城市 + 緊湊城市 ” 理念，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)城市設(shè)計。有序引導(dǎo)城市向菱角塘排沙片區(qū)、鐵合金廠后山片區(qū)延展，擴(kuò)展城市空間。加快開發(fā)呼山城市組團(tuán)，強(qiáng)化呼山與南沙新城的聯(lián)結(jié)，依法依規(guī)調(diào)整用地，合理規(guī)劃呼山的生活空間、生產(chǎn)空間，組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)環(huán)山景觀路，推動南部交通樞紐、面山綠化、面山引水等工程。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新功能、新生活，形成城市新組團(tuán)，吸納疏解梯田核心區(qū)和鄉(xiāng)村人口進(jìn)城，提高城市綜合承載能力，以現(xiàn)代化的城市面貌體現(xiàn)元陽面向未來的宏圖。
第四章做靚做活景區(qū)
依托 “ 世界文化遺產(chǎn) ? 千年哈尼梯田 ” 這一世界級品牌，加強(qiáng)旅游硬件設(shè)施建設(shè)，完善梯田景區(qū)旅游綜合交通體系建設(shè)，積極做好與元江至蔓耗、元陽至綠春等高速公路及機(jī)場干線、省道的路網(wǎng)系統(tǒng)銜接，持續(xù)推進(jìn)景區(qū)內(nèi)部道路提升，完善旅游解說系統(tǒng)和導(dǎo)覽系統(tǒng)，繼續(xù)建設(shè)觀景臺、停車場、旅游廁所、標(biāo)識標(biāo)牌等旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施。完善功能設(shè)施，規(guī)范經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)景區(qū)范圍內(nèi) 5G 信號全覆蓋。加快休閑度假、戶外體驗(yàn)、科普教育、農(nóng)作觀摩、 5G+ 旅游產(chǎn)品等新業(yè)態(tài)發(fā)展，引導(dǎo)鄉(xiāng)村精英返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，暢通城市新鄉(xiāng)賢入鄉(xiāng)參與旅游發(fā)展的激勵機(jī)制。以 5A 級的標(biāo)準(zhǔn)打造旅游硬件設(shè)施、填充新業(yè)態(tài)、策劃市場營銷與宣傳，突出 “ 千年哈尼 · 云上梯田 ” 主題，塑造 “ 哈尼世遺景區(qū) ” 旅游形象，建設(shè) 5A 級景區(qū)，打造世界唯一的 “ 元陽哈尼梯田 ” 靚麗名片，為把云南建設(shè)成為中國最美麗省份添元陽光彩。
第五章做精做強(qiáng)特色集鎮(zhèn)
加快培育特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、富有活力的特色小鎮(zhèn)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)發(fā)展中的橋梁和紐帶作用，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)力。加快編制城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，結(jié)合綠色、智慧、宜居等理念，推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)建成區(qū)改造，提升集鎮(zhèn)品質(zhì)；實(shí)施緊湊高效的用地模式，建設(shè)高效、集約城鎮(zhèn)空間；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，培育發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)型、旅游主導(dǎo)型、生態(tài)農(nóng)業(yè)型、產(chǎn)業(yè)融合型城鎮(zhèn)，構(gòu)建特色鮮明、支撐有力、錯位發(fā)展的鎮(zhèn)鄉(xiāng)新格局。積極推進(jìn)小新街鄉(xiāng)、黃草嶺鄉(xiāng)、馬街鄉(xiāng)、沙拉托鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展。
第六章推動城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展
堅持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，強(qiáng)化以旅補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成農(nóng)旅互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
第一節(jié)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
提高人口城鎮(zhèn)化水平。深化戶籍制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，統(tǒng)籌推進(jìn)城中村、城邊村、城郊結(jié)合部、城鎮(zhèn)建成區(qū)和 “ 村改居 ” 工作，推動原有居民全部市民化；鼓勵穩(wěn)定就業(yè)生活的城鎮(zhèn)非戶籍人口市民化，推進(jìn)有意愿和有能力返鄉(xiāng)農(nóng)民工等在城鎮(zhèn)落戶；堅持搬遷撤并與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合，引導(dǎo)和推動搬遷撤并農(nóng)村人口向縣城、集鎮(zhèn)聚集，提高人口城鎮(zhèn)化水平。
顯著提高農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化質(zhì)量。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化基本公共服務(wù)保障，對進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保留各項(xiàng)權(quán)益，與城鎮(zhèn)居民同等享有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等各類待遇，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的轉(zhuǎn)移支付分配辦法，實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政獎勵政策，全面落實(shí)財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。有效增加保障性住房供給。全面加強(qiáng)對轉(zhuǎn)戶居民就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)引導(dǎo)，全力支持轉(zhuǎn)戶居民在轉(zhuǎn)戶地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，共建共享城市現(xiàn)代文明。
第二節(jié)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制
建立城鄉(xiāng)人才交流合作機(jī)制，暢通城鄉(xiāng)勞動力和人才社會性流動渠道，建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機(jī)制，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。破除妨礙城鄉(xiāng)要素流動的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)。堅持城鄉(xiāng)空間一體化塑造，形成山水田園、縣城鄉(xiāng)村各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)路網(wǎng)、供水、網(wǎng)絡(luò)、物流等統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，探索建立合理的分級分類投入、管護(hù)機(jī)制；構(gòu)建城鄉(xiāng)普惠共享公共服務(wù)體系，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。
第十篇推進(jìn)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展新基石
統(tǒng)籌推進(jìn)綜合交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑數(shù)字時代的關(guān)鍵基石，為元陽高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。
第一章構(gòu)建互聯(lián)互通的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)
全力推進(jìn)互聯(lián)互通工程，推動綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，提升交通運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)和智慧交通水平，推進(jìn)交通運(yùn)輸提質(zhì)增效、超前謀劃，構(gòu)筑多層級一體化區(qū)域綜合交通樞紐體系。
第一節(jié)實(shí)現(xiàn)元陽民用機(jī)場建成通航
加快推進(jìn)機(jī)場建設(shè)，力爭 2021 年實(shí)現(xiàn)元陽民用機(jī)場開工建設(shè)， 2024 年建成通航。完善航空港周邊配套服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造具有元陽文化特色的空港經(jīng)濟(jì)運(yùn)營管理模式，加強(qiáng)樞紐站場、物流供應(yīng)鏈體系等建設(shè)，加強(qiáng)元陽區(qū)域聯(lián)動與對外協(xié)同發(fā)展的深度和廣度。
第二節(jié)積極完善公路交通體系
按照 “ 州到縣高速化、縣到鄉(xiāng)等級化、鄉(xiāng)到村通暢化、村到村路硬化 ” 的思路，形成連接內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)、快捷便利的公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對外骨干交通線建設(shè)，建成元江至蔓耗、元陽至綠春、建水（個舊）至元陽高速公路，實(shí)現(xiàn)與周邊縣市快速通達(dá)，北聯(lián)個開蒙城市群，南達(dá)沿邊開發(fā)經(jīng)濟(jì)帶。加快縣域公路通暢網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，改造縣域國省道公路、縣鄉(xiāng)公路，積極建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)公路，建成廣泛覆蓋、通村達(dá)組的高水平 “ 四好農(nóng)村路 ” 。建設(shè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中心，建設(shè)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村公交站臺，建設(shè)停車場，建設(shè)新能源汽車充電樁。統(tǒng)籌推進(jìn)汽車、公路、城市道路及附屬設(shè)施智能化升級，提升 “ 人、車、路、云 ” 融合協(xié)同能力。
第三節(jié)穩(wěn)步推進(jìn)紅河水運(yùn)建設(shè)
加快南沙庫區(qū)、馬堵山庫區(qū)航道、碼頭等水運(yùn)交通基礎(chǔ)設(shè)施及綜合服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，服務(wù)于地方水上客貨運(yùn)輸和游客觀光客運(yùn)。
第四節(jié)配合推進(jìn)沿邊鐵路建設(shè)
“ 十四五 ” 期間，積極配合做好蒙自 — 綠春 — 普洱電氣化沿邊鐵路前期及建設(shè)工作，力爭開工建設(shè)沙拉托、南沙 2 個?？奎c(diǎn)。
第五節(jié)建設(shè)紅河南部綜合交通樞紐
依托元陽民用機(jī)場、紅河水運(yùn)和元江至蔓耗、元陽至綠春、建水（個舊）至元陽等高速公路，建設(shè)紅河州南部區(qū)域性綜合交通樞紐，推動公路、航空、水運(yùn)、鐵路等多種交通運(yùn)輸方式高度融合、有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn) “ 零距離換乘 ” 、 “ 零距離換裝 ” ，提高旅客換乘和貨物接駁換裝效率，促進(jìn)樞紐和縣城的深度融合。
第二章構(gòu)建均衡協(xié)調(diào)的生態(tài)水網(wǎng)
深入落實(shí) “ 節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力 ”的治水方針和水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理的治水新思路，踐行 “ 水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管 ” 的水利改革發(fā)展總基調(diào)。以保證水安全為主線，以實(shí)施水網(wǎng)重大工程為契機(jī)，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快梯田補(bǔ)水工程，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力，著力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)深化水利改革創(chuàng)新和能力建設(shè)。
第一節(jié)全面提升水安全保障能力
按照 “ 挖潛力、強(qiáng)骨干 ” 的思路，完善空間均衡的水資源配置體系。建設(shè)牛倮水庫、馬龍河水庫、誥封碑水庫、西觀音山水庫等中小型水庫，建設(shè)元陽縣東西部河庫連通工程、逢春嶺河至三岔河水系連通工程等河系連通工程，建設(shè)國家濕地公園水源林保護(hù)、梯田補(bǔ)水及水系治理等水土保持項(xiàng)目，積極配合推進(jìn)州級統(tǒng)一實(shí)施紅河谷灌區(qū)建設(shè)工程，打造“ 多庫連調(diào)、豐枯相濟(jì)，多源調(diào)配、留有儲備 ” 供水網(wǎng)絡(luò)，逐步構(gòu)建以東西部河庫連通工程為骨干，以中小型水源工程為支撐，以農(nóng)業(yè)節(jié)水工程為先導(dǎo)的元陽縣水源工程配置體系和城鄉(xiāng)供水灌溉體系，全面提升水供給安全保障能力。
第二節(jié)提高水旱災(zāi)害防御能力
堅持 “ 保護(hù)優(yōu)先、系統(tǒng)修復(fù)、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美 ” 的原則，按照 “ 重保護(hù)、促修復(fù) ” 的思路，深化水土保持生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)河庫生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)農(nóng)村水系綜合治理，強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，實(shí)施哈尼梯田補(bǔ)水工程，構(gòu)建人水和諧、健康秀美的水生態(tài)系統(tǒng)。按照 “ 消隱患、強(qiáng)弱項(xiàng) ” 的治水思路，加強(qiáng)中小河流及敏感區(qū)域山洪災(zāi)害防治，全面提升水災(zāi)害防御能力，通過 “ 固河道、防山洪、治溝渠、暢水系 ” 等手段，逐步完善以河道堤防為骨干，防洪水庫為依托，中小河流為脈絡(luò)，工程與非工程措施相結(jié)合為支撐的防洪減災(zāi)安全保障體系。
第三節(jié)深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新
以人文水利為亮點(diǎn)，著力打造精品水文化工程，新建哈尼梯田水生態(tài)文化館建設(shè)工程及哈尼梯田水利風(fēng)景區(qū)、丫多河水庫水利風(fēng)景區(qū)等美麗景區(qū)。加強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域全過程、全要素監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)制度治水、制度管水，全面防范安全風(fēng)險。加快 “ 數(shù)字水利 ” 建設(shè)，增強(qiáng)水利信息感知、分析、處理和智慧應(yīng)用的能力和水平，提升水利行業(yè)科技支撐體系，構(gòu)建充滿活力、富有效率、創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代化水治理體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)水價、水資源稅及管護(hù)體制改革任務(wù)，堅持以水定需，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。
第三章推進(jìn)智慧高效的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
搶抓新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，堅持 “ 政府主導(dǎo)、市場主體 ”的原則，建用并舉、以用促建，以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，建設(shè) “ 數(shù)字元陽 ” ，用 “ 數(shù)字 ”為經(jīng)濟(jì)賦能、為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)、為社會治理增效。
第一節(jié)構(gòu)建高速數(shù)字新網(wǎng)絡(luò)
加快 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)覆蓋，推進(jìn) 4G 網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋和擴(kuò)容提速，實(shí)現(xiàn)長途汽車站、機(jī)場、圖書館、城市廣場等公共場所和旅游景區(qū)免費(fèi)無線網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)（ WIFI ）全覆蓋。加速建設(shè)千兆寬帶，與省級、州級干線融合，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、終端、應(yīng)用平臺 IPv6改造升級，加快有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動信息基礎(chǔ)設(shè)施普惠化，城鄉(xiāng) “ 數(shù)字鴻溝 ” 明顯縮小。推動物聯(lián)網(wǎng)接入能力建設(shè)，提升國際通信服務(wù)能力。
第二節(jié)打造數(shù)字創(chuàng)新應(yīng)用新平臺
統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)元陽通用數(shù)據(jù)中心，建立規(guī)模合理、應(yīng)用廣泛、鏈條完備的算力基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。建設(shè)人工智能、區(qū)塊鏈等基礎(chǔ)性支撐平臺及行業(yè)級應(yīng)用平臺，聚焦傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施賦能提效 , 推進(jìn)能源、交通、物流、水利、環(huán)保、市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級改造。推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)基地、數(shù)字工廠、智慧景區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、智慧校園、智慧黨建等建設(shè)，建設(shè)“ 城市大腦 ” 。
第三節(jié)提升經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化水平
全面深化新一代信息技術(shù)推廣應(yīng)用，實(shí)施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)、公共管理、社會管理等方面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型 , 推動社會治理方式的精準(zhǔn)化智能化變革，賦予元陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動能。到 2025 年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá)到 2.8% 。
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。用數(shù)字化推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用信息化、數(shù)字化、智能化改造提升基礎(chǔ)能力，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新，重塑生產(chǎn)服務(wù)模式，加快產(chǎn)品和服務(wù)迭代升級。推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)智能制造，推進(jìn)旅游、商貿(mào)、物流等服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，大力發(fā)展在線經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。
推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。以政務(wù)信息化、監(jiān)管督查信息化、信用體系建設(shè)、資源數(shù)字化等為主要內(nèi)容，深化數(shù)字技術(shù)與政務(wù)服務(wù)深度融合，全面打造一體化數(shù)據(jù)資源、政務(wù)辦公、公共服務(wù)、政府監(jiān)管體系。完善 “ 一網(wǎng)通辦 ” 建設(shè)，深化 “ 一部手機(jī)辦事通 ” 應(yīng)用，推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) “ 掌上辦 ”“ 指尖辦 ” ，全面提升政府管理與服務(wù)能力，穩(wěn)步推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。
推進(jìn)數(shù)字社會建設(shè)。主動適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要新期待，加快發(fā)展智慧教育、數(shù)字文化、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧交通、數(shù)字環(huán)保、數(shù)字應(yīng)急等智慧化服務(wù)體系，積極推進(jìn)數(shù)字社區(qū)、數(shù)字小鎮(zhèn)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。拓展數(shù)字化公共服務(wù) , 在交通、醫(yī)療、購物、住宿、會務(wù)等領(lǐng)域，大力推廣 “ 刷臉就行 ” 工程，推動全社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
推進(jìn)智慧城市建設(shè)。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新一代信息技術(shù)，打造技術(shù)融合、數(shù)據(jù)開放、流程再造、業(yè)務(wù)賦能的智慧中樞，為政務(wù)服務(wù)、城市治理、城市生活、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行領(lǐng)域建設(shè)提供技術(shù)支撐，形成聚合場景服務(wù)的城市大腦平臺。圍繞政務(wù)服務(wù)、城市治理、城市生活、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行四大領(lǐng)域，以城市精細(xì)化管理、基層社會治理、公共安全、公共文化、交通治理、生態(tài)環(huán)境、健康醫(yī)療、托幼養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)和社會信用等行業(yè)智慧應(yīng)用為重點(diǎn)，強(qiáng)化跨行業(yè)、跨部門的智慧融合，促進(jìn)業(yè)務(wù)快速反應(yīng)和政務(wù)高效協(xié)同，全面提升城市數(shù)字化綜合治理能力，打造精準(zhǔn)主動的公共服務(wù)體系。
第十一篇推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展新活力
以活為效，堅持對內(nèi)改革、對外開放，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，加大創(chuàng)新投入，重視人才培養(yǎng)，為發(fā)展提供持續(xù)動力。以軟為重，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加快建立有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，探索小微企業(yè)搞活縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。
第一章激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力
堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，加大創(chuàng)新投入，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，促進(jìn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。
第一節(jié)加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)
制定科技強(qiáng)縣行動綱要，開展縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)鍵共性技術(shù)的需求分析研究，加強(qiáng)科技成果信息搜集，重點(diǎn)關(guān)注和實(shí)時發(fā)布符合元陽縣支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的先進(jìn)適用性科技成果包，通過招商引資、購買技術(shù)成果等多種方式引進(jìn)推廣技術(shù)成果。支持高校和科研院所通過研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、作價投資等多種形式，在元陽縣域開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。緊緊圍繞生態(tài)特色農(nóng)業(yè)、旅游文化業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、食品與消費(fèi)品制造業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，積極申報建立省級州級工程技術(shù)中心、 “ 雙創(chuàng) ” 示范基地、研究院（所）工作站，取得一批對支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有支撐和引領(lǐng)作用的關(guān)鍵技術(shù)。積極探索 “ 項(xiàng)目 + 基地 + 企業(yè) ”“ 科研院所 + 高校 + 生產(chǎn)單位 + 龍頭企業(yè) ” 等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集成與示范轉(zhuǎn)化模式，大力支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合科技計劃項(xiàng)目申報。支持創(chuàng)新型中小企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。
第二節(jié)加大創(chuàng)新投入
增加政府部門的科技支出資金投入。深入貫徹落實(shí)省州關(guān)于科技引導(dǎo)資金相關(guān)政策，促進(jìn)以企業(yè)為主體的各類創(chuàng)新機(jī)構(gòu)加大研發(fā)投入，完善科技經(jīng)費(fèi)管理制度，進(jìn)一步完善貼息、后補(bǔ)助、創(chuàng)新獎勵等經(jīng)費(fèi)資助方式，對創(chuàng)新效益明顯的部門和企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)獎勵并進(jìn)行宣傳，在全縣營造全民創(chuàng)新的氛圍。鼓勵和引導(dǎo)金融資本、民間資本進(jìn)入元陽縣支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
第三節(jié)加強(qiáng)人才培養(yǎng)
圍繞支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，培養(yǎng)引進(jìn)結(jié)合、引才引智并舉，加大人才選拔培養(yǎng)力度。建立企業(yè)高管人員信息庫，成立 “ 企業(yè)家沙龍 ” ，加強(qiáng)本地企業(yè)家之間交流，提升企業(yè)家整體管理經(jīng)營水平。深入貫徹落實(shí)《元陽縣中長期青年發(fā)展規(guī)劃（ 2021-2025 ）》，探索創(chuàng)新青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施路徑，推進(jìn)中青年技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工程，整合資源、豐富載體、強(qiáng)化保障，加強(qiáng)青年思想道德建設(shè)，解決青年人才成長需求。切實(shí)提升全縣青年教育、健康、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、權(quán)益維護(hù)、社會參與等方面成效，努力推動青年工作高質(zhì)量發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)基層農(nóng)村、一線企業(yè)使用人才培養(yǎng)工作，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。
第二章深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
堅定改革信心，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，堅持把防風(fēng)險、打基礎(chǔ)、惠民生、利長遠(yuǎn)的改革有機(jī)統(tǒng)一起來，堅定不移深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅，加快健全各項(xiàng)制度完善治理體系，促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，助推全縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
第一節(jié)深化行政體制改革
以建成職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府為目標(biāo)，進(jìn)一步推動政府職能向全面履行公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職能轉(zhuǎn)變。加快事業(yè)單位改革，推行符合事業(yè)單位特點(diǎn)的收入分配制度。建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、營商環(huán)境。實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機(jī)構(gòu)改革。強(qiáng)化政府服務(wù)意識，創(chuàng)新工作方法，在主動、廣泛、具體細(xì)致等方面下功夫。政務(wù)服務(wù)下沉，主動為小微企業(yè)、個體工商戶排憂解難，提供行政、法律、安全、技術(shù)等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第二節(jié)深化經(jīng)濟(jì)體制改革
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化國有企業(yè)混合所有制改革。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革。按照公平、開放、透明的市場規(guī)則，著力清除市場壁壘，加快培育市場主體，主動確立企業(yè)投資主體地位，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，建立健全社會誠信體系，加強(qiáng)政府、企業(yè)、個人誠信建設(shè)，加大失信懲戒力度，打造誠信名片。激發(fā)各類市場主體活力，積極鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是小微企業(yè)發(fā)展，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，優(yōu)化促進(jìn)小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展環(huán)境和政策體系競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。
第三節(jié)深化生態(tài)文明體制改革
按照國家生態(tài)文明示范建設(shè)的要求，全面加強(qiáng)生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)制度、生態(tài)文化與生態(tài)生活等方面的改革創(chuàng)新。綜合運(yùn)用政府 “ 有形之手 ” 、市場 “ 無形之手 ” 和社會 “ 自治之手 ” ，推動生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制改革，探索具有地方特色的生態(tài)文明發(fā)展模式，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合作用，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明的新景觀。
第三章大力支持民營經(jīng)濟(jì)
全面清理違反市場原則、妨礙生產(chǎn)要素流動、影響企業(yè)活力的政策規(guī)定，不斷為民營經(jīng)濟(jì)營造更好發(fā)展環(huán)境，大理發(fā)展小微企業(yè)，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，提升管理水平，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，探索小微企業(yè)搞活縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。
第一節(jié)營造一流營商環(huán)境
進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，加大市場化改革力度，消除民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。結(jié)合元陽縣情，制定鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，不斷壯大民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化，為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局奠定基礎(chǔ)，為元陽實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供有力支撐。
第二節(jié)大力發(fā)展小微企業(yè)
放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，在滿足環(huán)保要求的前提下，適當(dāng)放寬行業(yè)準(zhǔn)入條件，放寬民營企業(yè)注冊登記條件，鼓勵各類資本投資、參（控）股發(fā)展民營企業(yè)，特別是發(fā)展優(yōu)勢特色企業(yè)。增加政府對民營經(jīng)濟(jì)的扶持力度，加大政府采購支持，支持民營企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)民營企業(yè)集群發(fā)展。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，充分調(diào)動群眾辦企業(yè)的積極性，鼓勵創(chuàng)辦小微企業(yè)，加大鼓勵小微企業(yè) “ 貸免扶補(bǔ) ” 、小額擔(dān)保貸款、勞動密集型小微企業(yè)貸款工作力度，引導(dǎo)小微企業(yè)數(shù)量快速增長，形成千軍萬馬、千家萬戶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的態(tài)勢，以數(shù)量彌補(bǔ)規(guī)模的不足，探索小微企業(yè)搞活縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。
第三節(jié)提升民營企業(yè)管理水平
積極推進(jìn)中小民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)在管理思想、管理模式、管理體系、管理內(nèi)容、管理方式和管理手段等方面進(jìn)行全方位創(chuàng)新，促進(jìn)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)實(shí)施股份制改制，規(guī)范資產(chǎn)權(quán)屬，為在資本市場直接融資打好基礎(chǔ)。引導(dǎo)有條件的民營企業(yè)推行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，把引入職業(yè)經(jīng)理人和企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)相結(jié)合，建立管理團(tuán)隊，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和管理。進(jìn)一步健全企業(yè)自律機(jī)制，提高安全生產(chǎn)管理水平。引導(dǎo)民營企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，依法建立黨團(tuán)組織、工會組織，建立民主管理制度和用工管理制度，依法簽訂勞動合同，維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益，調(diào)動廣大職工的積極性和主動性。引導(dǎo)民營企業(yè)家認(rèn)真履行社會責(zé)任，積極參與公益事業(yè)。第十二篇繁榮社會主義文化，提升文化發(fā)展軟實(shí)力
堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，突出 “ 天人合一、自強(qiáng)不息 ” 的元陽精神，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，塑造文化品牌，提高文化軟實(shí)力，加快推進(jìn)文化強(qiáng)縣建設(shè)。
第一章全面提高社會文明程度
大力培育和踐行社會主義核心價值觀，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，持續(xù)深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，為元陽高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供強(qiáng)大精神力量和良好社會環(huán)境。
第一節(jié)鞏固思想文化陣地
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和考察云南重要講話精神學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，教育引導(dǎo)全社會形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。加大文物保護(hù)和利用，強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，傳承和弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，深化文明交流互鑒，激發(fā)全縣各民族文化創(chuàng)新活力。實(shí)施人文素養(yǎng)提升行動，大力實(shí)施全民閱讀活動，舉辦 “ 品讀經(jīng)典，傳承文明 ”“ 領(lǐng)導(dǎo)干部讀書提能行動好書推薦 ” 等活動，積極落實(shí)紅河州 “ 書香之家 ” 、 “ 書香校園 ” 、 “ 書香機(jī)關(guān) ” 、 “ 全民閱讀示范點(diǎn) ” 等評選活動，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成 “ 愛讀書、勤讀書、讀好書、善讀書 ”的良好習(xí)慣，建設(shè)書香元陽。發(fā)揚(yáng) “ 天人合一、自強(qiáng)不息 ” 的元陽精神，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，引導(dǎo)群眾自覺抵制腐朽落后文化侵蝕。引領(lǐng)各族干部群眾堅定 “ 四個自信 ” ，始終 “ 聽黨話、感黨恩、跟黨走 ” ，提升凝聚力和向心力，激發(fā)全縣各族人民同心共筑中國夢的磅礴力量。
第二節(jié)加強(qiáng)公民道德建設(shè)
大力弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀，深入實(shí)施公民道德建設(shè)和文明創(chuàng)建工程，深入推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，培養(yǎng)和造就明大德、守公德、嚴(yán)私德的時代新人。大力弘揚(yáng)誠信文化，建立健全社會信用體系和個人誠信體系，完善守信受益、失信受限機(jī)制，營造 “ 守信光榮、失信可恥 ” 的良好氛圍，推動誠信成為全社會共同的價值追求和行為準(zhǔn)則。建立健全志愿服務(wù)體系實(shí)施 “ 時間銀行 ”志愿服務(wù)行動，提高志愿服務(wù)活動的自覺性、主動性。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，大力開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳活動。注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)家庭美德，促進(jìn)家庭和睦。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進(jìn)文明縣城、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭等創(chuàng)建活動，凝聚向上向善正能量。大力宣傳先進(jìn)典型，形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的濃厚風(fēng)氣。針對道德領(lǐng)域突出問題，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政和社會管理、輿論監(jiān)督等各種手段，建立常態(tài)化機(jī)制，有力懲治失德敗德、突破道德底線的行為，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會風(fēng)氣。讓社會主義道德的陽光溫暖人間，讓文明的雨露滋潤社會。
第三節(jié)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)
發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，健全互聯(lián)網(wǎng)管理體制和工作機(jī)制，確保網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的正確政治導(dǎo)向、價值取向和前進(jìn)方向，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。構(gòu)建清朗網(wǎng)絡(luò)空間，用向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化凝聚人心，傳播網(wǎng)絡(luò)文明風(fēng)尚，抵制低俗網(wǎng)絡(luò)文化蔓延。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，依托微博、微信、企鵝號、頭條號、抖音等新媒體平臺，構(gòu)建覆蓋網(wǎng)站、融媒體、自媒體的全平臺、立體化正能量傳播矩陣，致力于傳播先進(jìn)理論、弘揚(yáng)文明新風(fēng)、服務(wù)人民大眾等方面，不斷擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)文明傳播的覆蓋面和影響力。
第四節(jié)加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)村社會文明程度，把社會主義核心價值觀融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)踐。創(chuàng)新宣傳教育形式，運(yùn)用新媒體、農(nóng)家書屋、村文化活動室等教育陣地，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚(yáng)民族精神和時代精神。實(shí)施 “ 文化惠民、服務(wù)群眾 ” 辦實(shí)事工程，強(qiáng)化文化惠民項(xiàng)目與農(nóng)民群眾文化需求對接，以優(yōu)秀文化引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。健全鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，選好配強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，形成 “ 治理有效 ”的鄉(xiāng)村文明新秩序。
第二章提升公共文化服務(wù)水平
加快公共文化設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)哈尼梯田文化博物館、民族文化展演廣場建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)縣文化館、鄉(xiāng) ( 鎮(zhèn) ) 文化站、村 ( 社區(qū) ) 文化活動室、 “ 農(nóng)家書屋 ” 建設(shè)。拓展市民公共文化活動空間，將地方文化元素融入城市、融入景區(qū)、融入街區(qū)，推進(jìn)中心城區(qū)、交通樞紐等公共文化新空間建設(shè)。到 2025年，實(shí)現(xiàn)全縣村（社區(qū)）以上公共文化設(shè)施全部達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程。堅持公共文化場館免費(fèi)開放，實(shí)施文化精品 “ 五個一批 ” 工程，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。加強(qiáng)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。加快文化資源信息化建設(shè)，推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 公共文化 ” ，創(chuàng)新公共文化服務(wù)模式。抓好文化人才隊伍建設(shè)，實(shí)施文化領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，引進(jìn)培養(yǎng)文化藝術(shù)、文化產(chǎn)業(yè)、社科研究、新聞傳播等領(lǐng)域?qū)I(yè)性人才。加強(qiáng)文物保護(hù)，落實(shí)文物安全責(zé)任制，重視文物修繕。
第三章保護(hù)傳承民族傳統(tǒng)文化
實(shí)施文化保護(hù)提升工程，強(qiáng)化哈尼梯田文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，深入挖掘培育紅河哈尼梯田世界文化遺產(chǎn)的中華文化符號和中華民族形象，推動哈尼族、彝族、傣族等元陽多民族文化的傳承保護(hù)和創(chuàng)新展示，保護(hù)以森林為標(biāo)志的生態(tài)文化、以梯田為標(biāo)志的農(nóng)耕文化、以蘑菇房為標(biāo)志的建筑文化、以 “ 矻扎扎 ” 節(jié)為標(biāo)志的節(jié)日文化、以貝瑪為標(biāo)志的習(xí)俗文化、以長街宴為特色的飲食文化、以服飾刺繡為主的服飾文化等等，保護(hù)分水木刻、祭祀臺、磨秋場、水井、水碾等歷史環(huán)境要素，保護(hù)鄉(xiāng)村民俗文化、社會價值體系和集體情感記憶，打造鄉(xiāng)土的、健康的、休閑的、歷史的鄉(xiāng)村。推動形成政府、村民、旅游與文化企業(yè)、社會組織、學(xué)者及文化保護(hù)人士等多主體保護(hù)機(jī)制；積極申報國家級、省級非遺項(xiàng)目，推進(jìn)傳承隊伍建設(shè)，定期舉辦傳承人培訓(xùn)班，抓好農(nóng)村文藝隊，推進(jìn)傳承點(diǎn)建設(shè)；加強(qiáng)學(xué)校教育傳承，鼓勵民族舞蹈、民族技藝等非物質(zhì)文化扎根校園，在學(xué)校教育中傳承民族文化；全面開發(fā)民族文化數(shù)字資源共享平臺，以現(xiàn)代科技手段對民族文化進(jìn)行數(shù)字化保護(hù)、加工、展示。
第十三篇增進(jìn)民生福祉，共享幸福新生活
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，抓住人民群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問題，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，加快補(bǔ)齊教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、文化事業(yè)、就業(yè)保障等民生服務(wù)短板，提高公共服務(wù)水平，提升人民群眾的獲得感、安全感、幸福感。
第一章優(yōu)先發(fā)展教育體育事業(yè)
全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，以 “ 辦人民滿意教育 ” 和 “ 滿足人民群眾體育需求 ” 為宗旨，加快教育強(qiáng)縣、體育強(qiáng)縣建設(shè)，不斷開創(chuàng)教育體育事業(yè)發(fā)展新局面。
第一節(jié)建設(shè)高質(zhì)量教育體系
堅持立德樹人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，探索 “ 三全育人 ”“ 五育并舉 ” 有機(jī)融合機(jī)制，實(shí)施德育鑄魂、智育固本、體育強(qiáng)健、美育浸潤、勞動實(shí)踐五大提升計劃，促進(jìn)青少年身心健康成長。以教育高質(zhì)量發(fā)展為主題，推進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，推進(jìn)高中教育擴(kuò)規(guī)提質(zhì)。加快職業(yè)教育發(fā)展，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，打造元陽成為勞動密集型產(chǎn)業(yè)的人才培訓(xùn)基地。穩(wěn)步發(fā)展民族教育和特殊教育，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范學(xué)校建設(shè)，持續(xù)加大少數(shù)民族人才培養(yǎng)力度，全力提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，支持職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向殘疾人開展繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。
第二節(jié)深化教育改革創(chuàng)新
完善教學(xué)目標(biāo)責(zé)任和管理考核制度，強(qiáng)化教育質(zhì)量監(jiān)測激勵機(jī)制，提高教育教學(xué)質(zhì)量，打造紅河南部高中教育新高地。深入推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以農(nóng)村和薄弱學(xué)校為重點(diǎn)，改善學(xué)校教學(xué)用房等配套設(shè)施。積極探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 運(yùn)用新模式，加快智慧教育等項(xiàng)目建設(shè) , 推動教育資源互通共享、引導(dǎo)教育資源均衡配置，提高教育智能化水平。實(shí)施鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展計劃，實(shí)現(xiàn)所有義務(wù)教育學(xué)校 “ 班班通 ” 。推動實(shí)施教育科研能力提高工程，不斷提升教育科研工作的針對性、有效性和吸引力、創(chuàng)造力；支持普通高中質(zhì)量提升研究指導(dǎo)中心學(xué)科研究室和中小學(xué)幼兒園 “ 名師工作室 ” 建設(shè)。健全完善多樣化辦學(xué)模式，引進(jìn)高品質(zhì)教育資源，謀劃打造1-2 所具有示范引領(lǐng)效應(yīng)的品牌中學(xué)，形成政府引導(dǎo)、社會參與的多元辦學(xué)格局。
第三節(jié)建設(shè)新時代高素質(zhì)教師隊伍
加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，完善師德考評制度，將師德建設(shè)作為學(xué)校工作考核、辦學(xué)質(zhì)量評估的重要指標(biāo)，把師德表現(xiàn)作為教師資格準(zhǔn)入、業(yè)績考核、職稱評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵的首要內(nèi)容，實(shí)行師德問題一票否決制。實(shí)施教師師德師能 “ 雙提升 ” 、骨干教師研修培育、校長素養(yǎng)提升計劃、學(xué)校后備干部培養(yǎng) “ 梯隊接力 ” 等項(xiàng)目，完善教師培訓(xùn)、交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扶貧支教、上掛學(xué)習(xí)常態(tài)化，打造名校長、名班主任、名教師 “ 三支隊伍 ” 。加快教師編制管理創(chuàng)新，探索教師流動新機(jī)制，構(gòu)建更加科學(xué)的教師績效管理機(jī)制。加大教師招引力度，落實(shí)教師激勵政策，繼續(xù)推行鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，支持農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。造就一支師德高尚、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、甘于奉獻(xiàn)的教師隊伍。
第四節(jié)深化體育領(lǐng)域綜合改革
堅持政策扶持，加快建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會力量共同參與的公共體育服務(wù)體系，增強(qiáng)基本公共體育組織管理能力。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，完善全民健身服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋面廣、普惠性強(qiáng)的城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善體育場館免費(fèi)開放、低收費(fèi)開放補(bǔ)助政策，建立群眾需求征集和評價反饋機(jī)制，推動體育文化惠民工作與群眾的需求有效對接。抓好學(xué)校體育工作，廣泛開展青少年陽光體育活動，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康。完善體育師資培訓(xùn)體系建設(shè)，開展全民健身志愿服務(wù)活動，為群眾提供個性化的科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)。舉行豐富多彩的體育活動，豐富廣大群眾的業(yè)余生活，提高全民身體素質(zhì)。
第二章高水平發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)
全面貫徹落實(shí)新時期衛(wèi)生與健康工作方針，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，堅定不移貫徹預(yù)防為主方針，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，不斷增強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力、提升醫(yī)療服務(wù)水平，全方位全周期保障人民健康。
第一節(jié)增強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力
強(qiáng)化公共衛(wèi)生和疾控疾控體系建設(shè)，加快推進(jìn)疾病預(yù)防控制中心改擴(kuò)建。完善重大疫情防控機(jī)制體制，大力實(shí)施重大傳染病救治能力和疾控機(jī)構(gòu)核心能力雙提升工程。健全疾病防控、職業(yè)衛(wèi)生、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、急救醫(yī)療、采供血和健康教育、艾滋病防治等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合、應(yīng)對高效的突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)對機(jī)制。加強(qiáng)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建設(shè)，實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +健康醫(yī)療 ” 行動，建立互聯(lián)互通、信息共享、統(tǒng)一高效、業(yè)務(wù)協(xié)同的健康醫(yī)療信息化平臺，為群眾提供線上預(yù)約、線下診斷、線上支付、在線隨訪以及檢驗(yàn)檢查結(jié)果、電子健康檔案信息在線查詢等便民惠民服務(wù)。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。
第二節(jié)提升醫(yī)療服務(wù)水平
以元陽縣人民醫(yī)院和元陽縣中醫(yī)醫(yī)院為龍頭組建緊密型醫(yī)共體，構(gòu)建基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療機(jī)制，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。以高質(zhì)量大型醫(yī)院為目標(biāo)，完成縣人民醫(yī)院遷建，加大先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備引進(jìn)投入力度，提升醫(yī)院服務(wù)能力和管理水平；促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源向基層傾斜，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、行政村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室等建設(shè)，補(bǔ)齊醫(yī)療機(jī)構(gòu)短板；推進(jìn)中醫(yī)傳承與創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)兒童醫(yī)療、婦幼保健、慢病管理、康復(fù)醫(yī)療、護(hù)理事業(yè)等薄弱領(lǐng)域建設(shè)。推進(jìn)合理用藥，保障臨床用血安全，基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查、檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)人文關(guān)懷，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。依法嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為特別是傷害醫(yī)務(wù)人員的暴力犯罪行為，保護(hù)醫(yī)務(wù)人員安全。
第三節(jié)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)
加大引培力度，加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。創(chuàng)新人才使用機(jī)制，按照上級有關(guān)規(guī)定科學(xué)核定醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人員編制，有計劃地招錄一定數(shù)量大中專衛(wèi)生專業(yè)畢業(yè)生充實(shí)到醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作；適當(dāng)調(diào)高基層醫(yī)院高級職稱崗位設(shè)置比例，充分調(diào)動基層衛(wèi)生人員積極性。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加快推進(jìn)省內(nèi)外衛(wèi)生專家對口支援制度，帶教幫扶提高元陽縣醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員技能水平。加大柔性引才力度，強(qiáng)化人才統(tǒng)籌使用，推行 “ 縣管鄉(xiāng)用 ” 。加強(qiáng)信息化建設(shè)力度，通過醫(yī)聯(lián)體建設(shè)實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，緩解醫(yī)療衛(wèi)生高端人才緊缺現(xiàn)狀。創(chuàng)新人才使用評價激勵機(jī)制，全面推行競爭機(jī)制和聘用機(jī)制，形成能進(jìn)能出的靈活用人機(jī)制；實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)薪酬制度改革，建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度；加大財政保障投入，改善衛(wèi)生人才的工作和生活環(huán)境，提高衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才待遇。
第三章穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)保障
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，切實(shí)保障勞動者待遇和權(quán)益。
第一節(jié)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和穩(wěn)就業(yè)政策
堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，促進(jìn)充分就業(yè)。促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者、城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，做好退役軍人安置和就業(yè)保障，擴(kuò)大公益性崗位安置，托底幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量評價體系。
第二節(jié)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)載體平臺建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)、勞動密集型加強(qiáng)持發(fā)展小微企業(yè)，完善落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策。開辟創(chuàng)業(yè)綠色服務(wù)渠道，加大各類創(chuàng)業(yè)群體扶持力度，鼓勵外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第三節(jié)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)
繼續(xù)實(shí)施職業(yè)技能提升行動，全面提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，重點(diǎn)開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，確保有意愿的貧困勞動力技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)新公共就業(yè)服務(wù)方式方法，充分利用 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè) ” 的方式，推行信息化平臺建設(shè)，加強(qiáng)崗位信息收集、共享和發(fā)布，鼓勵城鄉(xiāng)勞動力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過就業(yè)增收致富。
第四節(jié)提高居民收入水平
穩(wěn)步提高工資性收入，落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度，落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整政策。健全各類生產(chǎn)要素市場定價機(jī)制，多渠道增加居民工資性、財產(chǎn)性和經(jīng)營性收入。加快發(fā)展高收益農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)增效實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮政府在勞務(wù)輸出中的引導(dǎo)作用，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，提升勞務(wù)輸出檔次，增加人民群眾工資收入。
第四章完善社會保障體系
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
第一節(jié)切實(shí)提高社會保障水平
深入實(shí)施全民參保計劃，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，做到應(yīng)保盡保。推廣應(yīng)用統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺和社會保險系統(tǒng)，推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，接軌基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌以及基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，優(yōu)化異地就醫(yī)直接結(jié)算，積極發(fā)展商業(yè)健康保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度。
第二節(jié)完善分層分類的社會服務(wù)體系
逐步提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平以及農(nóng)村特困人員救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。健全完善醫(yī)療救助制度和社會福利制度，保障殘疾人、孤兒等困難群體合法權(quán)益。改善老年護(hù)理院、縣鄉(xiāng)敬老院、社會救助站、殘疾人服務(wù)設(shè)施、兒童福利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)社會服務(wù)體系發(fā)展，開展多種形式社會救助服務(wù)。落實(shí)退役軍人優(yōu)撫安置政策，推動軍人光榮院建設(shè)，完善擁軍優(yōu)撫服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。落實(shí)國家漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。積極促推農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。
第三節(jié)健全養(yǎng)老托育服務(wù)體系
發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。積極應(yīng)對人口老齡化，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，采取政府補(bǔ)貼、公建民營、民辦公助等多種方式，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造養(yǎng)生養(yǎng)老示范基地，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。推進(jìn)智慧養(yǎng)老，推廣使用健康養(yǎng)老物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備 , 提供安全監(jiān)控、健康分析等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全覆蓋。建設(shè)普惠托育服務(wù)體系，推動建設(shè)嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，打造托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供多樣化普惠托育、從業(yè)人員培訓(xùn)、社區(qū)親子服務(wù)、家庭養(yǎng)育指導(dǎo)等服務(wù)，完善托育服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。
第十四篇推進(jìn)社會治理能力現(xiàn)代化
發(fā)展社會主義民主政治，把全面依法治縣要求落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各方面，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，完善城鄉(xiāng)基層治理體，建設(shè)更高質(zhì)量的法治元陽，建設(shè)更高水平的平安元陽，構(gòu)建安全風(fēng)險防控和應(yīng)急防控體系，奮力推進(jìn)社會治理能力現(xiàn)代化。
第一章推進(jìn)社會主義政治建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。堅持和完善人民代表大會制度，健全人大對 “ 一府一委兩院 ” 監(jiān)督制度，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，保持宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，積極發(fā)揮民主黨派和工商聯(lián)作用，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)黨外知識分子、留學(xué)歸國人員、新的社會階層人士以及海內(nèi)外同胞參與元陽高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
第二章建設(shè)更高質(zhì)量的法治元陽
堅定不移厲行法治，推進(jìn)全面依法治縣，為元陽縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供法治保障。圍繞基本建成法治政府目標(biāo)，強(qiáng)化法治思維，依法全面履行政府職能，完善依法行政制度體系，嚴(yán)格行政決策程序，規(guī)范公正文明執(zhí)法，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛接受司法、審計、輿論和社會監(jiān)督，努力提升法治政府建設(shè)水平。深入開展 “ 八五 ” 普法，加強(qiáng)構(gòu)建公共法律服務(wù)體系建設(shè)，深入推進(jìn)“ 法律七進(jìn) ”“ 法治進(jìn)鄉(xiāng)村 ” ，積極開展 “ 民主法治示范村 ” 創(chuàng)建，增強(qiáng)全民守法意識觀念，有效推動 “ 法治元陽 ” 建設(shè)進(jìn)程。
第三章建設(shè)更高水平的平安元陽
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅決貫徹國家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解發(fā)展過程中的各種風(fēng)險，筑牢安全屏障。加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)意識形態(tài)領(lǐng)域工作，加強(qiáng)全民國防教育和國防動員能力建設(shè)，落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合，提升軍地資源共享水平。加強(qiáng)全民國防教育、國防動員基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、后備力量和人民防空建設(shè)，做好退役官兵移交安置工作，推進(jìn)雙擁共建，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。提高糧食產(chǎn)量，確保糧食安全；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，強(qiáng)化政府債務(wù)管理，防范化解金融風(fēng)險，維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，確保生態(tài)安全。嚴(yán)守食品藥品安全底線。加強(qiáng)社會治安管理，加快構(gòu)建人防、物防、技防結(jié)合和打、防、管、控結(jié)合的立體化社會治安防控體系。依法嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡、黃賭毒、盜搶騙等違法犯罪活動，切實(shí)推進(jìn)禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。推進(jìn) “ 智慧公安 ” 建設(shè)，升級改造公安信息化基礎(chǔ)設(shè)施，完善公安應(yīng)急處突指揮及警務(wù)實(shí)戰(zhàn)體系。堅持發(fā)揚(yáng)楓橋經(jīng)驗(yàn)，建立健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)。大力提升政府處置社會安全突發(fā)事件能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
第四章構(gòu)建安全風(fēng)險防控和應(yīng)急防控體系
構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合、應(yīng)對有力的重大安全風(fēng)險防控體系。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，加強(qiáng)對?；贰⒌V山、道路交通、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險排查，提升風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。加強(qiáng)應(yīng)急管理隊伍和應(yīng)急管理能力建設(shè)，提高應(yīng)對自然災(zāi)害、疫情和安全生產(chǎn)事故的能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)保障體系建設(shè)，提高全縣防災(zāi)減災(zāi)能力。推進(jìn)智慧應(yīng)急工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險預(yù)測、預(yù)警、預(yù)報、處置及安全風(fēng)險管控系統(tǒng)化、智慧化、信息化。筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線，面向公眾開展滑坡、地震等自然災(zāi)害及疫情、應(yīng)急科普知識宣傳，提高公眾風(fēng)險防控知曉率，強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，積極開展 “ 全國綜合減災(zāi)示范社區(qū) ” 創(chuàng)建活動。
第十五篇規(guī)劃實(shí)施保障
堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，舉全縣之力、聚全民之智，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策保障措施，保證項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，實(shí)施考核評估制度，確保實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)。
第一章加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立領(lǐng)導(dǎo)小組，團(tuán)結(jié)和凝聚全社會力量，加強(qiáng)對 “ 十四五 ”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮 “ 十四五 ” 規(guī)劃的指導(dǎo)作用。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)展和改革局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作并加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的溝通對接，做好日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。
第二章完善工作機(jī)制
圍繞 “ 十四五 ” 規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，著眼于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，建立健全土地供給、資金投入、投資保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等諸多領(lǐng)域的政策支撐體系，建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，明確年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進(jìn)措施，確保重大項(xiàng)目、重大改革和重大政策的實(shí)施。
第三章加強(qiáng)督查考核
落實(shí)監(jiān)測監(jiān)督制度。加強(qiáng)對 “ 十四五 ” 規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析 , 特別要對重要發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測 , 對戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行分析 , 對重大項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤。充分發(fā)揮縣人大的監(jiān)督作用 ; 拓寬監(jiān)督渠道 , 發(fā)揮行政監(jiān)察、組織人事、統(tǒng)計審計等部門對 “ 十四五 ” 規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用；加強(qiáng)社會監(jiān)督，及時公布 “ 十四五 ” 規(guī)劃的進(jìn)展情況，讓更多社會公眾參與監(jiān)督。
改進(jìn)和完善考核評價機(jī)制。實(shí)行目標(biāo)任務(wù)分解責(zé)任制，建立科學(xué)、合理、有效的績效考核制度，對 “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目等實(shí)行分類評價考核，提高規(guī)劃實(shí)施的約束性和實(shí)效性。實(shí)行部門自行組織評估和引入第三方評估相結(jié)合的方式，落實(shí) “ 十四五 ” 規(guī)劃中期評估，深入分析問題和原因，落實(shí)解決措施；開展總結(jié)評估 , 為編制下一個五年規(guī)劃打好基礎(chǔ)。
完善規(guī)劃修訂機(jī)制。 “ 十四五 ” 規(guī)劃實(shí)施期間，若實(shí)施條件發(fā)生重大變化或其他原因，造成實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會發(fā)展與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生較大偏離時，或經(jīng)中期評估確需，或國家調(diào)整相關(guān)指標(biāo)等原因，需要對綱要進(jìn)行修訂或調(diào)整的 , 由縣政府提出調(diào)整方案 , 提請縣人大常委會審議批準(zhǔn)。
第四章做好宣傳引導(dǎo)
加強(qiáng)對 “ 十四五 ” 規(guī)劃的宣傳和展示，通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報紙等各種媒體廣泛傳播，全面解讀元陽縣 “ 十四五 ”規(guī)劃的重大意義、戰(zhàn)略定位、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，讓 “ 十四五 ” 規(guī)劃內(nèi)容深入人心，激發(fā)廣大群眾同心協(xié)力謀發(fā)展的熱情，形成政府引導(dǎo)、社會各界踴躍參與 “ 十四五 ” 規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍，共同促進(jìn)元陽縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展。附件 1
附件 2
