（云南省）紅河哈尼族彝族自治州瀘西縣國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
瀘西縣國民經濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年
遠景目標綱要
2021 年5 月
前 言
“十四五”時期（ 2021 — 2025 年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是瀘西縣深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，主動服務和融入國家和省、州發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進鄉(xiāng)村振興、加快推動高質量跨越式發(fā)展、開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程開局的關鍵時期。
全縣深入貫徹落實習近平總書記新時代中國特色社會主義思想和考察云南重要講話精神，按照中央和省、州的重大決策部署，根據(jù)《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共云南省委關于制定云南省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共紅河州委關于制定云南省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共瀘西縣委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制《瀘西縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》明確未來五年乃至更長時期全縣經濟社會發(fā)展的總體思路、發(fā)展定位、發(fā)展目標、重點任務和保障措施，是“十四五”期間全縣經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性和指導性規(guī)劃，是政府履行職能、引導市場行為和配置資源的重要依據(jù)，是全縣各族人民共同奮斗的行動綱領。
《綱要》的基期為 2020 年，規(guī)劃期限為 2021-2025 年，遠景展望至 2035 年。
第一章 發(fā)展基礎
經過“十三五”時期的接續(xù)奮斗，瀘西取得了全面脫貧攻堅、全面建成小康社會的決定性勝利，積累了寶貴經驗，為新發(fā)展階段實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎?！笆奈濉睍r期面臨著復雜形勢，全縣要根據(jù)環(huán)境變化，繼續(xù)不懈奮斗。
第一節(jié) 奠定的發(fā)展基礎
“十三五”時期是瀘西經濟社會發(fā)展極不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際環(huán)境與國內不斷加大的經濟下行壓力，面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務和脫貧攻堅任務，面對突如其來的新冠肺炎疫情，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，縣委團結帶領全縣各族干部群眾，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及習近平總書記考察云南重要講話精神，認真貫徹落實黨中央決策部署和省委、州委工作要求，緊扣“建設高原花園城市，推動瀘西高質量跨越式發(fā)展”的戰(zhàn)略定位，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，以大區(qū)域謀劃發(fā)展為定位，以跨區(qū)域吸納生產要素為舉措，以消除基礎設施瓶頸制約、培植新型產業(yè)集群為重點，圍繞“ 113553 ”發(fā)展思路，不忘初心使命、不懼風險挑戰(zhàn)，砥礪前行、開拓奮進，扎實推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，全縣經濟快速增長，社會大局和諧穩(wěn)定，從嚴治黨成效顯著，高質量跨越式發(fā)展邁出穩(wěn)健步伐，全面建設小康社會取得決定性成就，為“十四五”的發(fā)展奠定堅實基礎。
一、脫貧攻堅取得全面勝利
瀘西縣全面貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，按照省、州決策部署，聚焦“兩不愁三保障”，整合財政涉農資金 2.17 億元，實施扶貧項目 100 余個；籌集防控致貧返貧基金 600 萬元，全面防控邊緣農戶致貧、已脫貧戶返貧風險。全縣 13104 戶 53962 名貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率從 15.4% 降至 0 ，扶貧成效順利通過國家脫貧攻堅普查、省級脫貧成效考核，困擾瀘西千百年的絕對貧困問題得到歷史性解決。
堅持把產業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的長久之本和根本之策，以“煙、果、菜、花、藥、畜”特色優(yōu)勢產業(yè)為支撐，困難人口人均純收入達到 3500 元以上。加強新型經營模式聯(lián)動，培育和引進重點農業(yè)龍頭企業(yè) 29 家、專業(yè)合作社 381 個、家庭農場 53 個，并依托新型農業(yè)經營主體在全省率先推廣“黨總支 + 合作社聯(lián)農戶連龍頭企業(yè)”的“村社合一、社企共融”模式和“土地經營權 + 風險補償金 + 新型農業(yè)經營主體”的“鄉(xiāng)村振興貸”試點工作，有效提高了土地產出率、資源利用率和勞動生產率。
統(tǒng)籌抓好教育扶貧、健康扶貧、住房保障、養(yǎng)老保障、社會兜底等政策的落實。堅持改善辦學條件、擴大辦學規(guī)模、保障貧困家庭學生充分就學，建立從幼兒園到大學的就學資助體系，實現(xiàn)義務教育階段貧困戶子女“零輟學”。深入實施“健康瀘西”行動計劃，貧困人口全員實現(xiàn)免費參保，享受“先診療、后付費”及“一站式”結算、大病集中救治、家庭醫(yī)生簽約等服務。深入推進農村低保與扶貧開發(fā)政策銜接，累計發(fā)放各類救助資金 4.6 億元，符合條件的貧困人口100% 參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險， 60 周歲以上貧困老人 100% 足額按月領取養(yǎng)老金。
二、綜合經濟實力逐步增強
聚焦“闖出一條跨越式發(fā)展路子來”這一根本任務，克服支柱企業(yè)關停、經濟下行、新冠疫情突發(fā)等不利因素，主要經濟指標實現(xiàn)持續(xù)增長。經濟發(fā)展實現(xiàn)從奮力趕超到爭先進位的邁進， 2016 年被評為全省縣域跨越發(fā)展先進縣， 2017年被評為全省縣域經濟發(fā)展先進縣、全省縣域跨越發(fā)展先進縣。 2020 年，全縣地區(qū)生產總值（ GDP ）達 152.3 億元，年均增長超過 10% ；人均地區(qū)生產總值（人均 GDP ）達 34377元，年均增長超過 9% 。地方一般公共預算收入達 10.55 億元，年均增長超過 5% ；全縣社會消費品零售總額增達 64 億元，年均增長超過 15% ；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達35906 元、 14825 元，年均增長分別超過 8% 、 10% ，城鄉(xiāng)收入比從 2015 年的 2.7:1 降低至 2.42:1 。
三、基礎設施瓶頸不斷突破
以滇中城市經濟圈重要交通物流樞紐為目標，積極推進綜合交通、水利、能源、信息基礎設施建設，互聯(lián)互通、功能配套、安全高效、保障有力的現(xiàn)代化基礎設施體系逐步完善。
綜合交通運輸體系不斷完善。全縣交通建設迅猛，大交通促進大流通、引領大開放、推動大發(fā)展的格局逐步形成，瀘西作為滇中城市群重要交通節(jié)點和滇中出海、紅河通達中原腹地重要通道的優(yōu)勢日益凸顯。彌瀘高速、石瀘高速、召瀘高速等相繼建成通車，瀘丘高速公路即將開工建設，高速路網(wǎng)逐步成型。農村公路建設有序推進，榮獲全國“四好農村路”試點縣，等級公路（二級公路及以上）基本覆蓋縣域內重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色產業(yè)園區(qū)及交通樞紐；實現(xiàn)自然村通暢率、公路列養(yǎng)率、路政管理覆蓋率、硬化公路綠化率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建成率、建制村客運招呼站建成率、建制村通客車率、建制村通郵率“ 8 個 100% ”，形成了“縣鄉(xiāng)相聯(lián)、村組相通、區(qū)域一體、四面環(huán)合”的農村公路網(wǎng)絡。
水資源保護與利用成效顯著。針對部分小型水庫、河道帶病運行，防洪標準低，抵御洪旱災害能力不強等問題，瀘西 2016 年 ~2020 年間累計投入資金 3.23 億元，組織實施了金馬核桃村、黑谷地、永寧紙廠等 9 件小型水庫除險加固工程；對大衣水庫、鹽井溝水庫 2 件?。ㄒ唬┬退畮爝M行改擴建；新建白水核桃沖水庫小（二）型水庫 1 件、瀘西縣楊家寨?。ㄒ唬┬退畮?1 件。新增水庫總庫容 765.49 萬立方米，改善、新增灌溉面積 2.25 萬畝。為解決水資源分配不均問題，累計投資 8.40 億元，組織實施了中樞中大河、和樂引水工程、興安隧洞引水、白水塘水庫擴建及灌區(qū)水系綜合整治工程第一期水庫防洪工程項目、永寧阿魯片區(qū)小型基礎設施建設引水等一大批引水、水系連通工程。在河道治理方面，投入資金 9988 萬元，治理河道長 22.87 公里，保護農田 2.02 萬畝。投入資金 2.68 億元建設農田水利機車設施，新增、改善灌溉面積 6 萬余畝，發(fā)展高原特色農業(yè) 7000 余畝；建成高效節(jié)水灌溉面積 15 萬畝。至 2020 年，瀘西水利化程度達 66.8% ，農村集中供水率和自來水普及率均達到 95% 以上。
能源基礎設施建設實現(xiàn)突破。全縣建成中小水電站共 11座，總裝機容量達 257.64 兆瓦；建成李子箐、東山、大坡頂?shù)?7 座風電場，裝機容量達 315 兆瓦；建成 29 座村級光伏電站，裝機容量 34 兆瓦。電網(wǎng)結構進一步優(yōu)化，完成 110kV金馬輸變電、 35kV 白水變增容改造等工程，黃草洲、東方玫瑰谷電力線路遷改，農網(wǎng)改造升級等項目全面完工，供電保障得到增強，農村供電可靠率達 99.8% 。天然氣管網(wǎng)加快建設，瀘西—彌勒—開遠支線天然氣管道（瀘西段）項目進展順利，瀘西—師宗—羅平支線天然氣管道項目獲省發(fā)改委批復。成品油儲運設施進一步完善，加油站布局更加合理。
通信基礎設施建設提檔加速。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)信息基礎設施建設，完善覆蓋城鄉(xiāng)的信息網(wǎng)絡，建立起覆蓋縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的農村信息網(wǎng)絡。 2020 年，縣城 4G 覆蓋率達100% ，農村 4G 網(wǎng)絡覆蓋率達 85% ， 100% 的行政村通光寬帶，貧困村寬帶接入能力達 100 兆 / 秒，新增貧困村寬帶端口2504 個；建成 5G 基站 30 座， 1.5 萬余戶開通 5G 網(wǎng)絡，開展“美麗縣城”公共免費 WIFI 建設，廣播電視信號覆蓋率達 100% 。
四、新型城鎮(zhèn)化建設初見效
穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展綜合改革試點和國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作，按照“ 1+2+3+2 ”城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局，持續(xù)增強城鎮(zhèn)綜合承載力、整體競爭力和輻射帶動力，宜居型高原花園城市建設初見成效。
城鎮(zhèn)空間布局框架形成。以“多規(guī)合一”統(tǒng)領各級各類規(guī)劃，以城市規(guī)劃引領城市建設，初步形成了科學合理、超前可行的規(guī)劃體系，推進城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃兩圖合一，修編實施了《瀘西縣城市總體規(guī)劃》，編制了《縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃》，組織開展了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和部分集鎮(zhèn)控規(guī)編制，實現(xiàn)了村莊規(guī)劃全覆蓋。
城鄉(xiāng)基礎設施不斷完善。組織編制《瀘西縣海綿城市規(guī)劃》《瀘西縣城市地下綜合管廊規(guī)劃》等專項規(guī)劃，完成黃草洲國家濕地公園一期、鷹嘴石生態(tài)景觀水體工程、北彥山城市公園建設，實施了彌瀘入城道路、花園大道、環(huán)城北路、瀘發(fā)大街延長線等市政道路建設項目，華山路、瀘源大道等城市基礎設施項目全面完工；黃草洲國家濕地公園二期、九華路東北街區(qū)等棚改項目、石龍廣場等城市停車場加速推進，加快推進縣城高區(qū)供水、污水處理廠管網(wǎng)配套、生活垃圾收轉運等工程?？h城建成區(qū)面積 14.3 平方公里，人均公園綠地面積 13 平方米，城市人均擁有道路面積 22.19 平方米，建成區(qū)綠地率為 34.53% ，全縣飲用水達標率為 100% 。推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、要素、產業(yè)、基礎設施和公共服務融合發(fā)展，推進城鎮(zhèn)交通、通訊、供水、供電、供氣、垃圾及污水處理等基礎設施向農村延伸覆蓋，聚焦廁所革命、“兩污”治理、拆舊拆危、村莊綠化等重點，深入開展農村人居環(huán)境整治和愛國衛(wèi)生“ 7 個專項行動”，實現(xiàn)“鄉(xiāng)村顏值”和群眾“幸福指數(shù)”雙提升。
農業(yè)轉移人口市民化進程加快。全面實施居住證制度，創(chuàng)新人口服務管理方式，全面啟動身份證異地換領、補領工作。統(tǒng)籌安排進城務工人員隨遷子女與所在地義務教育階段學生享受同等政策待遇，逐步提高了基本公共服務均等化水平，義務教育階段進城務工人員隨遷子女 100% 公辦學校就讀，落實農業(yè)轉入城市人口計劃生育基本公共服務。積極推進行政區(qū)劃改革工作，完成勝利、民主、新華、瓦窯、桃笑、石洞、龍甸、新寨、逸圃 9 個行政村撤村設居工作。
美麗鄉(xiāng)村建設展現(xiàn)新風貌。農村“七改三清”和“清潔鄉(xiāng)村行動”深入開展，“四潔六凈”專項行動取得實效，基本形成了“縣鄉(xiāng)相聯(lián)、村組相通、區(qū)域一體、四面環(huán)合”的農村公路網(wǎng)絡。農村危房改造全面推進，“四類重點”對象住房安全得到保障。加快實施農村安全飲水工程，農村集中供水率、自來水普及率均達 95% 以上。按照“人畜分離、廚衛(wèi)入戶，集中建圈、科學養(yǎng)殖”要求，推進畜禽集中養(yǎng)殖點建設。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建設 2 座、建制村所在地建設 1座水沖衛(wèi)生公廁要求，加快建設公廁。加大力度推廣節(jié)能商品爐灶，滿足建檔立卡貧困戶需求，農村生活垃圾治理實現(xiàn)全覆蓋，“臟、亂、差”現(xiàn)象明顯好轉。
五、產業(yè)轉型邁出堅實步伐
圍繞世界一流“三張牌”建設，全力打好轉方式調結構攻堅戰(zhàn)，大力改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)，產業(yè)轉型升級邁出堅實步伐，三次產業(yè)結構由 2015 年的 23.4:36.0:40.6 調整為2020 年的 20.9:24.5:54.6 。
高原特色農業(yè)發(fā)展勢頭良好。瀘西全力打造“果、菜、藥、花、畜”五大農業(yè)產業(yè)品牌，大力推廣“黨總支 + 合作社聯(lián)農戶連龍頭企業(yè)”全覆蓋模式。圍繞“產業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產業(yè)化”發(fā)展要求，先后獲得全國低緯度高原特色農業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)、全國農產品質量安全縣、國家“梨桃蘋果”產業(yè)技術體系示范縣、云南省出口食品農產品安全示范區(qū)稱號。培育和引進浙江海亮、云南牛牛牧業(yè)等省州農業(yè)龍頭企業(yè) 29 家，產業(yè)規(guī)?；?、集約化、標準化、品牌化水平不斷提升。 2020 年，全縣實現(xiàn)第一產業(yè)增加值 31.9 億元，其中蔬菜產量從 2015 年的 47.68 萬噸快速提高到 150 萬噸，從全省第 5 位提高到第 2 位，成為 G20 峰會蔬菜主供基地，小香蔥成為全國單品種植面積最大的基地，“宏升”牌菜心入圍云南省“十大名品”；糧食產量穩(wěn)定在 18 萬噸以上；高原梨種植規(guī)模、總產量、產值均位居全省第一位。
工業(yè)園區(qū)集聚效應得到發(fā)揮。農產品加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，初加工與精深加工協(xié)同發(fā)展，園區(qū)化、精品化趨勢初顯，農產品加工產值與農業(yè)總產值的比例提升至 1.1:1 。煤炭、水泥等原料工業(yè)、建材行業(yè)調整加快，大為焦化 1 號、 2 號焦爐復產點火，由粗放型向節(jié)約集約型轉變，產業(yè)集中度和資源合理利用水平不斷提高，圓滿完成淘汰落后產能目標。
第三產業(yè)發(fā)展勢頭迅猛強勁。按照高原花園城市建設的總體目標，圍繞“大生態(tài)、大健康、大旅游”產業(yè)發(fā)展目標和“ 125 ”旅游產業(yè)發(fā)展思路，抓實抓好全域旅游創(chuàng)建，文化旅游業(yè)不斷擴容提質。城子古鎮(zhèn)、高原足球訓練基地、吾者溫泉國際養(yǎng)生度假區(qū)、觀音山景區(qū)、黃草洲國家濕地公園、東方玫瑰谷等項目建設穩(wěn)步推進，以“休閑度假、參與體驗、生態(tài)觀光”為主要內容的休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)提質擴面、轉型升級，三產融合步伐加快。 2020 年實現(xiàn)旅游人數(shù) 293.92萬人次、旅游總收入 30.63 億元。交通運輸、商貿物流、餐飲住宿等傳統(tǒng)服務業(yè)不斷優(yōu)化提升，電子商務蓬勃發(fā)展，普惠金融服務持續(xù)推進，互聯(lián)網(wǎng)經濟和新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。至 2020 年，全縣建成電子商務園區(qū) 1 個，搭建電子商務平臺 4 個，入駐園區(qū)企業(yè) 12 家。
產業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化。立足產業(yè)基礎和發(fā)展條件，瀘西以工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)為核心，城鄉(xiāng)一體的“一城兩軸三走廊”產業(yè)布局新格局初步形成，產業(yè)協(xié)同、差異競爭的一體化產業(yè)發(fā)展框架有序推進。
六、綠色生態(tài)發(fā)展更富成效
瀘西始終樹牢“綠水青山就是金山銀山”的綠色展理念，圍繞“大生態(tài)、大健康、大旅游”產業(yè)發(fā)展方向，以生態(tài)文明建設引領高質量跨越式發(fā)展，持續(xù)開展礦山復綠、荒山綠化和通道面山綠化工作，成功申報阿廬國家地質公園、黃草洲國家濕地公園、觀音山國家森林公園、白石巖國家石漠公園等“四大國家級公園”，成功創(chuàng)建“中國天然氧吧”、“省級生態(tài)文明縣城”，實現(xiàn)了從生態(tài)脆弱到生態(tài)文明的華麗轉身。
生態(tài)環(huán)境治理力度持續(xù)加大。全縣生態(tài)保護紅線初步劃定總面積達 277.39 平方公里，占全縣國土面積的 15.05% 。污水處理廠提標改造、生活垃圾焚燒發(fā)電項目開工建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污”建設持續(xù)加快，集鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內生活垃圾收運設施實現(xiàn)全覆蓋，集鎮(zhèn)污水處理設施建設有序推進。全縣生活垃圾無害化處理率 100% ，污水處理率 97.7% 。全縣森林覆蓋率比“十二五”提高 7.49 個百分點，成功申報創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1 個、成功創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 7 個。
生態(tài)環(huán)境保護取得明顯實效。中央環(huán)保督察反饋問題整改落實全面完成。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復，河（湖）長制全面推行，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性成果?？h城區(qū)空氣質量優(yōu)良率達 98.3% ；集中式飲用水源地和地表水監(jiān)控斷面水域環(huán)境達到或優(yōu)于Ⅲ類比例為 100% ；二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等主要污染物總量減排任務完成。
生態(tài)安全屏障得到筑牢。建立健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調管控制度，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界。開展國土綠化行動，推進水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理，保護生物多樣性。抓實森林資源管理，扎實做好林業(yè)有害生物防治，加強野生動植物資源管護，嚴厲打擊查處各種破壞森林資源的違法犯罪活動，開展非法侵占林地專項整治行動。
七、改革開放不斷推向深入
不斷推進體制機制創(chuàng)新，深化重點領域改革，推進高水平對外開放，制約高質量跨越式發(fā)展的體制機制障礙逐步清除。
農業(yè)農村改革穩(wěn)步推進。結合“黨總支 + 合作社聯(lián)農戶連龍頭企業(yè)”全覆蓋模式，推進農村集體產權制度改革走深走實。穩(wěn)步推進農村集體經濟產權制度改革，推行土地入股、土地流轉、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種形式適度規(guī)模經營，農村土地承包經營權流轉面積達 17 萬畝。加大金融支持鄉(xiāng)村振興力度，探索開發(fā)“安居·樂業(yè)”系列特色信貸金融產品和服務模式。
行政體制改革取得實效。深入推進“放管服”改革，扎實推進“互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務”“一窗口受理、一站式服務”，營商環(huán)境第三方評估從 2018 年的全州第 13 名躍升至 2019年的第 2 名。縣級黨委機構由 40 個調整為 35 個，完成 229家事業(yè)單位分類改革；精簡行政審批事項 190 項，清理規(guī)范保留縣級行政許可事項 239 項，承接上級下放審批事項 67項；組建縣級公務用車保障中心，取消公務用車 280 輛；完成電力體制改革，城鄉(xiāng)電力保障水平進一步提升。
社會事業(yè)改革不斷深化?？h屬國有企業(yè)優(yōu)化重組基本完成，國有資產管理體制進一步健全完善。殯葬改革全面推進，建成使用農村公益性公墓 21 個，成為全州首個實現(xiàn)全域火葬改革的縣。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，分級診療制度健全完善，縣域內就診率達 90% 以上，瀘西醫(yī)療糾紛人民調解委員會獲“全國創(chuàng)建平安醫(yī)院活動表現(xiàn)突出集體”。
全面開放合作呈現(xiàn)新局面。主動服務和融入國家和省重大戰(zhàn)略，努力擴大外貿出口，積極參與區(qū)域合作，全面開放合作呈現(xiàn)新局面。強化區(qū)域開放合作，啟動“彌瀘一體化”區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體規(guī)劃編制，圍繞“九個一體化”謀劃實施項目，聯(lián)動發(fā)展、開放發(fā)展步伐持續(xù)加快。堅持把招商引資作為經濟工作的重要抓手，采取推介招商、以商招商、全產業(yè)鏈招商等方式，高位推進招商引資工作，主動做好服務工作。 2020 年，全縣共引進世界 500 強企業(yè) 2 家、國內 500 強企業(yè) 2 家、民營企業(yè) 500 強 2 家。
八、民生事業(yè)發(fā)展卓有成就
社會事業(yè)加快發(fā)展，社會保障水平不斷提升，廣泛覆蓋的民生平安幸福網(wǎng)逐步完善。
教育資源與教學質量創(chuàng)新高。新建學校 15 所，改擴建學校 116 所。教育教學水平位列全州前列，九年義務教育鞏固率達 95.71% ，學前三年毛入園率 90.4% ，初中毛入學率101.11% ，高中階段毛入學率 98.6% ，高考總上線率達 99.9% 。
健康瀘西行動計劃深入實施?；竟残l(wèi)生服務均等化快速發(fā)展，縣人民醫(yī)院恢復公立醫(yī)院、縣疾病預防控制中心業(yè)務樓建設、縣婦幼保健院遷建工作順利完成，縣人民醫(yī)院整體遷建項目有序推進，實施縣中醫(yī)醫(yī)院感染性疾病科建設、縣人民醫(yī)院重大疫情救治能力提升等項目。 19 個村組被省愛衛(wèi)會命名為云南省衛(wèi)生村。居民健康檔案電子建檔率從90.55% 提高到 96.76% 。順利通過省級慢性病綜合防控示范區(qū)復評審，通過國家衛(wèi)生縣城復審。 2020 年，全縣平均每千人口擁有病床 5.31 張、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師 1.883 人、注冊護士2.353 人，每萬人口有全科醫(yī)生 1.39 人、專業(yè)公共衛(wèi)生人員4.32 人。
文化體育繁榮發(fā)展多點開花。累計建成體育場地總面積84.39 萬平方米。開工建設十一人制標準足球場 1 塊，五人制標準足球場 4 塊，先后承辦了全國女子足球 U-16 、 U-18聯(lián)賽、云南省青少年校園足球四級聯(lián)賽等多項足球賽事。
基本公共文化服務均等化發(fā)展。深入推進文化惠民工程、村史室（墻）、愛心超市建設，公共體育場館、文化場館免費開放。實施文物保護工程，加強文物古跡、古鎮(zhèn)名村、名人故居及文化自然遺產保護。積極開展以脫貧攻堅、建州60 周年等為主題群文創(chuàng)作，縣圖書館、文化館被評為“國家縣市級一級館”?？h級融媒體中心和新時代文明實踐中心建設取得階段性成效，社會主義核心價值觀實踐養(yǎng)成深入推進，群眾性精神文明創(chuàng)建不斷加強，現(xiàn)代公共文化服務體系不斷完善。
社會保障能力水平持續(xù)提升。堅持穩(wěn)就業(yè)保民生，鼓勵支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提高就業(yè)服務水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.2% 以內。城鄉(xiāng)低保、社會救助、醫(yī)療保障、臨時救助、退役軍人服務等工作全面加強，民生底線進一步兜準兜住兜牢?！笆濉逼陂g，全縣共建成 23 個城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務中心、 3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村敬老院、 1 個城市養(yǎng)老機構，新增床位 585 張。至 2020 年底，參加基本醫(yī)療保險人數(shù) 41.35萬人，參加基本養(yǎng)老保險人數(shù) 25.12 萬人，參加失業(yè)保險人數(shù)為 1 萬人，參加工傷保險人數(shù) 2.49 萬人，社會保險覆蓋面和保障面全面提升、社會保障體系日趨完善。
民族團結進步示范創(chuàng)建深入推進。完成 3 個民族團結進步示范村和 1 個民族特色村建設，永寧鄉(xiāng)及全縣 21 個村小組順利通過省級民族團結進步示范名單公示，宗教和順、民族團結進步的局面持續(xù)鞏固。
九、民主法治社會不斷完善
堅定不移走中國特色社會主義民主法治道路，推進與社會主義現(xiàn)代化相適應的社會治理體系和治理能力建設，加強民主法治建設，推動高水平長治久安社會建設，建設平安瀘西。
法治瀘西建設深入推進。推進政府機構職能法定化，深入推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設，加強對行政權利運行的制約和監(jiān)督。出臺加強黨委領導立法工作意見，強化司法體制改革創(chuàng)新。加強法治文化建設，“七五”普法深入推進，全社會尊法學法守法用法的意識普遍增強。完成 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 87 個村（社區(qū)）公共法律服務聯(lián)系站點規(guī)范化建設。
平安瀘西建設加快推進。深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，社會和諧穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。有效防范和化解社會重大風險，“掃黃打非”“清源”“凈網(wǎng)”“護苗”等專項工作扎實推進。建立健全安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，健全完善人民調解“以獎代補”“縣鄉(xiāng)雙獎”激勵機制，建立“律師 + 基層調委會 + 公共法律服務平臺 +N ”調解模式和“人民調解 + 信訪矛盾化解”模式，有效化解了重大突發(fā)輿情。
執(zhí)政水平能力全面提升。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，扎實推進市域治理創(chuàng)新，在全州率先探索建立以黨建為引領、“綜治中心 + 警務助理 + 網(wǎng)格管理”為載體、突出“五治融合”的縣域治理“ 1+3+5 ”模式，白水鎮(zhèn)被確定為全省市域社會治理現(xiàn)代化試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。堅持民主集中制，嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定“五大決策機制”。
第二節(jié) 積累的寶貴經驗
“十三五”期間，瀘西成功實現(xiàn)全面脫貧，經濟快速發(fā)展，全面建成小康社會，為“十四五”及未來全面建設社會主義現(xiàn)代化國家積累了寶貴的經驗。
一、堅持把加快發(fā)展作為全縣經濟工作的首要任務
加快發(fā)展是破解發(fā)展不充分、發(fā)展水平不高的唯一路徑?！笆濉币詠恚h緊緊圍繞建成獨具特色的宜居型高原花園城市、滇中城市經濟圈的重要交通物流樞紐中心、云南省高原特色現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和全國康體休閑養(yǎng)生旅游目的地的發(fā)展定位，始終把加快發(fā)展當做責任、當做使命、當做追求，牢牢抓住新一輪西部大開發(fā)等重大發(fā)展機遇，以系統(tǒng)思維謀劃經濟社會發(fā)展全局，將國家、云南省、紅河州有關精神與瀘西實際相結合，創(chuàng)造性制定和實施了促進經濟社會跨越發(fā)展的政策、措施，以發(fā)展促轉型，走出了一條具有瀘西特色的快速崛起之路。
二、堅持把夯實基礎作為經濟社會發(fā)展的重要支撐
基礎設施是經濟社會發(fā)展的重要前提，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的有力保障?！笆濉币詠?，全縣千方百計擴大投資規(guī)模，把“五大基礎網(wǎng)絡”設施建設作為推動加快發(fā)展的根本舉措，以對外交通高速化為重點，切實加大交通、水利、能源、信息、物流等領域投入力度，舉全縣之力建成了一批事關全局和長遠發(fā)展的重大基礎設施項目，一定程度上破解了全縣開放發(fā)展和跨越發(fā)展的瓶頸制約，為經濟社會健康可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎。
三、堅持把深化改革開放作為激發(fā)市場活力的源泉
改革開放是經濟發(fā)展方式轉變的強大動力?！笆濉币詠?，全縣牢固樹立改革開放意識，堅持用改革的辦法、開放的舉措解決前進中的困難和問題，著力從解放思想、轉變觀念中尋找發(fā)展之路，堅持“引進來”與“走出去”相結合，將瀘西的區(qū)位、資源、產業(yè)等優(yōu)勢體現(xiàn)到經濟社會發(fā)展各個領域，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制，在有限的政策空間和嚴峻復雜的矛盾問題中找準平衡點和結合點，深入推進重點領域改革，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，持續(xù)釋放改革紅利，努力把區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、開放優(yōu)勢轉化為發(fā)展效能。
四、堅持把招商引資作為推動高質量發(fā)展的重要抓手
招商引資是產業(yè)發(fā)展的“生命線”，是構建現(xiàn)代產業(yè)體系和高質量發(fā)展的核心?！笆濉币詠?，全縣立足自然資源和發(fā)展條件，緊扣全州“融入滇中，聯(lián)動南北，開放發(fā)展”戰(zhàn)略，主動融入滇中經濟圈，圍繞園區(qū)基礎設施建設和一流營商環(huán)境打造，樹立了“大招商、招大商”的工作思路，形成了“補短板、強鏈條、壯產業(yè)”的招商格局，一批帶動效應強、發(fā)展?jié)摿玫拇箜椖考娂娐涞?, 助推全縣傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)培育發(fā)展，高質量產業(yè)體系初具雛形。
五、堅持把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點
保障和改善民生是踐行以人民為中心發(fā)展思想的根本要求?！笆濉币詠?，全縣以脫貧攻堅統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，以保障和改善民生為根本，以增加就業(yè)、保護環(huán)境、提供良好公共服務、提高城鄉(xiāng)文明程度為重點，著眼人民得實惠大局，以增加城鄉(xiāng)居民收入為核心，加大民生投入力度。將保增長、調結構、惠民生相結合，始終把就業(yè)創(chuàng)業(yè)放在經濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務均等化，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，使全縣各族人民群眾共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調、民族團結、共同富裕。
第三節(jié) 存在的主要問題
“十三五”以來，發(fā)展的外部需求約束明顯增強，經濟長期積累的結構性矛盾沒有得到根本解決，瀘西經濟社會發(fā)展在經歷了高增長階段之后逐步暴露出深層次的問題和矛盾。
一、縣域經濟發(fā)展后勁不足
近五年，瀘西以農業(yè)、煤化工業(yè)、旅游業(yè)等為支柱產業(yè)的經濟發(fā)展速度雖然很快，但發(fā)展要素制約力增強，產業(yè)鏈條短、產品附加值低、產業(yè)融合發(fā)展不充分等問題仍然較為突出，全縣距離高質量發(fā)展要求差距較大。
產業(yè)要素制約趨緊?！笆濉逼陂g，瀘西以高原特色農業(yè)、農產品加工業(yè)等勞動密集型產業(yè)作為主導產業(yè)并取得了亮眼的成績，隨之而來的是全縣勞動力季節(jié)性短缺、結構性短缺、素質性短缺等問題，產業(yè)發(fā)展后繼乏力。可供建設用地規(guī)模嚴重不足，現(xiàn)有產業(yè)控容提質項目與引入的新產業(yè)項目難以落地。以煤化工業(yè)為代表的重工業(yè)發(fā)展，導致能源、水量的消耗持續(xù)增大，產生的污水、廢氣對環(huán)境的影響日趨嚴重，全縣面臨嚴峻的生態(tài)保護壓力。
產業(yè)低端化情況嚴重。近年來，瀘西產業(yè)規(guī)模迅速擴大，但產業(yè)呈現(xiàn)粗獷化趨勢。 2019 年，全縣農業(yè)勞動生產率和土地產出率分別為 26649 元 / 人和 3232 元 / 畝，分別是全省平均水平的 74.6% 和 68.1% ；全年全員勞動生產率為 64650 元 / 人，為全省平均水平（ 70122 元 / 人）的 92.2% ，農產品加工產值與農業(yè)總產值之比相較于全省平均水平（ 1.8:1 ）低了近 40% 。
產業(yè)融合不充分。瀘西目前已經具備三產融合的基本條件，但產業(yè)融合、產業(yè)鏈延伸仍然不充分，產業(yè)融合載體和平臺發(fā)展較為緩慢。三產融合不充分的問題突出表現(xiàn)為以農業(yè)為基礎的農產品生產、加工尚未實現(xiàn)有效銜接，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產業(yè)尚未充分發(fā)展、潛力沒有得到充分釋放。
二、鞏固拓展脫貧成效難度大
瀘西于 2020 年上半年實現(xiàn)所有貧困人口全面脫貧，但鑒于瀘西貧困對象普遍存在致貧原因復雜、貧困程度深等情況，加之縣域產業(yè)發(fā)展不平衡，農業(yè)產業(yè)結構落后，勞動力轉移就業(yè)組織化程度較低，進一步實現(xiàn)穩(wěn)固鞏固拓展脫貧成效與鄉(xiāng)村振興有效銜接所需資金缺口較大，返貧概率相對較高。
三、財政收支矛盾突出
面對經濟下行和經濟結構性調整，全國縣市財政保障能力走弱，瀘西支柱產業(yè)較為單一，第三產業(yè)占比較大，財稅增收更顯乏力。加之近年來瀘西實施了彌瀘高速、石瀘高速等一批重大基礎設施與民生保障工程，疊加新冠疫情造成的沖擊，財政支出與政府負債不斷增加，財政收支矛盾日益凸顯，?；久裆?、保工資、保運轉任務艱巨。
四、基礎設施建設薄弱
綜合交通、水利、能源、通訊、物流等基礎設施建設依然滯后，城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務均等化任重道遠，人民群眾對改善基礎設施期望值較高，支撐經濟高質量增長的基礎設施仍需夯實?；竟卜展┙o仍然不足、質量不高，特別是優(yōu)質教育、優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生、優(yōu)質文化資源缺乏，公共服務均等化水平有待提高，民生保障水平與人民群眾對美好生活需要還有較大差距。
第四節(jié) 面臨的復雜形勢
當前，發(fā)展的內外部環(huán)境日趨復雜，國際國內經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調整，但隨著新一輪科技革命的到來、國際國內雙循環(huán)新格局的形成、新一輪西部大開發(fā)啟動、國內產業(yè)轉移規(guī)模和領域不斷擴大，瀘西的發(fā)展前景機遇與挑戰(zhàn)并存。
一、發(fā)展環(huán)境
國際形勢嚴峻，地區(qū)發(fā)展以國內大循環(huán)為主。當前，全球政治經濟形勢正經歷深刻變動，全球治理體系遭遇嚴峻的挑戰(zhàn)，面對“百年未有之大變局”，經濟社會發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)一系列新形勢、新變化。經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅，世界一體化和國家貿易自由化受到嚴重威脅。新冠疫情大流行進一步加劇了國際環(huán)境大封鎖的程度， 2020年世界主要經濟體除中國以外均出現(xiàn)不同程度的經濟萎縮。面臨“高端封鎖”與“低端鎖定”雙重夾擊，中國在全球價值鏈中參與的部分生產環(huán)節(jié)可能被分化和獨立，導致國際貿易呈現(xiàn)萎縮趨勢，這對中國制造業(yè)發(fā)展及產品出口構成嚴峻挑戰(zhàn)。為應對國內外復雜嚴峻的發(fā)展形勢，中央提出“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，要求深化供給側結構性改革，充分發(fā)揮我國大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力，構建國內國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展格局。
戰(zhàn)略地位凸顯，新一輪西部大開發(fā)啟動。西部大開發(fā)新格局是國家既定戰(zhàn)略安排，新冠肺炎疫情的沖擊使得推進西部大開發(fā)更為迫切。新一輪西部大開發(fā)要做好大開發(fā)、大開放、大保護、大安全，探索高質量發(fā)展的西部路徑。通過西部大開發(fā)，提高西部地區(qū)基礎設施通達度、通暢度、均等化水平；加大對“一帶一路”沿線國家的經貿合作輻射能力；打造新的西部產業(yè)基地；加大生態(tài)環(huán)境保護力度。新一輪西部大開發(fā)為西部地區(qū)補齊基礎設施短板、實現(xiàn)產業(yè)現(xiàn)代化、縮小與東中部發(fā)展差距提供了難得的契機。
產業(yè)向西轉移，西部迎來產業(yè)調整機遇。近年來，由于國內產業(yè)結構發(fā)生重大變化，東部沿海地區(qū)的勞動密集型、能源密集型等產業(yè)正在向西部地區(qū)轉移，加上國家對西部地區(qū)高新技術產業(yè)開發(fā)重視程度的提高，向西轉移產業(yè)總體呈現(xiàn)出規(guī)模化、多領域化、市場主導化趨勢。西部地區(qū)迎來了地區(qū)經濟結構調整、縮短產業(yè)升級時間、加快工業(yè)化進程的絕佳時機。
云南發(fā)展加速，各州市橫向競爭加劇。云南省加速推進習近平總書記對云南提出的“三大定位”、五網(wǎng)基礎設施、 “中國最美麗省份”建設，堅持“兩型三化”產業(yè)發(fā)展方向，打造世界一流“三張牌”和“ 5+8 ”現(xiàn)代產業(yè)體系，正在闖出一條高質量跨越式發(fā)展的路子。與此同時，省內各州市間的橫向競爭愈演愈烈，整合外部資源、參與區(qū)域分工受到多重擠壓，外部競爭加劇，經濟發(fā)展已進入到了“慢進也是退”的關鍵時期，到了必須更多地依靠提升區(qū)域競爭優(yōu)勢、主要靠內生性動力推動發(fā)展的新階段。
紅河發(fā)展成效顯著，處于轉型發(fā)展關鍵期。紅河州發(fā)展已進入全省第一方陣，地區(qū)生產總值增速高于全省平均水平，經濟結構發(fā)生了深刻變化，質量效益顯著提升，處于轉型發(fā)展的關鍵期、城市化的加速發(fā)展期、全面深化改革的攻堅期，加速由工業(yè)化中期向后期轉換、信息化初級階段向中期階段轉變、雙向開放向全域開放拓展、高速增長階段向高質量發(fā)展階段邁進。“十四五”時期，加快發(fā)展仍是紅河的第一要務，做大經濟總量、保持較快增長、提升發(fā)展質量、推動現(xiàn)代化建設是經濟社會發(fā)展的主旋律，是突顯紅河自身特色和發(fā)展優(yōu)勢，主動服務和融入國家和省發(fā)展戰(zhàn)略，充分轉化為發(fā)展效能的重要窗口期。
二、發(fā)展機遇
新一輪科技革命為產業(yè)變革創(chuàng)造機遇。新一輪科技革命和產業(yè)變革將重新塑造全球生產模式和服務業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)生產方式和商業(yè)模式變革，促進工業(yè)、農業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展。新科技革命將在新一代信息技術、生物技術、新能源技術、新材料技術、智能制造技術等領域取得突破，并通過科技成果的產業(yè)化、市場化催生新的行業(yè)、改造傳統(tǒng)產業(yè)、塑造新的產業(yè)格局。這為瀘西做大做強實體經濟、全面優(yōu)化升級產業(yè)體系、促進全產業(yè)鏈整體躍升提供了機遇窗口。
雙循環(huán)戰(zhàn)略為區(qū)域發(fā)展帶來全新局面。我國有獨特的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和機遇優(yōu)勢，已進入高質量發(fā)展階段，經濟長期向好的基本面沒有變，發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。同時，國家“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展、構建西部大開發(fā)新格局、成渝地區(qū)雙城經濟圈、云南面向南亞東南亞輻射中心等一系列國家重大發(fā)展戰(zhàn)略在云南交匯疊加，國家構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加快創(chuàng)新驅動和產業(yè)轉移，進一步擴大內需，有利于我們充分發(fā)揮區(qū)位、資源稟賦、產業(yè)基礎等要素優(yōu)勢，承接產業(yè)轉移和加強區(qū)域合作，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)提質增效，新興產業(yè)發(fā)展壯大，增強經濟社會發(fā)展后勁。
立足滇中城市經濟圈將加速瀘西發(fā)展。滇中城市經濟圈是全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略布局的重要組成部分，是我國西部大開發(fā)的重點地帶，是云南省主動融入“一帶一路”、長江經濟帶國家戰(zhàn)略的重要平臺和載體。加快滇中城市經濟圈一體化發(fā)展，有利于拓寬區(qū)域發(fā)展空間、強化區(qū)域合作、增強區(qū)域競爭力，是實現(xiàn)云南省科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的重要支撐，是促進我國東西互動、海陸并進完成戰(zhàn)略開放格局的戰(zhàn)略選擇。更穩(wěn)地立足滇中城市經濟圈，對于瀘西建成滇中城市群重要交通物流樞紐、滇中綠色食品精深加工和新型工業(yè)重要承載地、全國低緯高原特色現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、全國康體休閑養(yǎng)生旅游目的地具有重要推動作用。
實施彌瀘一體化以提升瀘西區(qū)域地位。按照《紅河州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（ 2017-2050 年）》，未來將著力推進彌瀘一體化建設，彌勒—瀘西城鎮(zhèn)協(xié)調區(qū)作為彌瀘一體化四大城鎮(zhèn)協(xié)調區(qū)之一，將成為聯(lián)動滇南中心城市產業(yè)和承接滇中城市群核心區(qū)產業(yè)外溢的節(jié)點、“一帶一路”大通道上對內對外聯(lián)系的戰(zhàn)略支點。 2019 年 11 月 15 日，瀘西、彌勒兩縣市簽訂一體化發(fā)展合作框架協(xié)議，標志著彌勒市與瀘西區(qū)域一體化協(xié)同聯(lián)動發(fā)展格局的全面開啟，掀開了瀘西—彌勒兩縣市協(xié)同發(fā)展的新篇章。彌瀘一體化的推進，將采用緊密聯(lián)系、網(wǎng)絡化發(fā)展模式，依托網(wǎng)絡化交通系統(tǒng)的建立，加強彌勒、瀘西基礎設施建設和內部經濟聯(lián)系，優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)空間格局，提升區(qū)域發(fā)展地位。彌瀘一體化實施后，向北可與滇中城市群核心城市昆明聯(lián)動發(fā)展，向南、向東可拓展經濟腹地，增強其在滇中、滇東的輻射功能與中心地位。
三、面臨挑戰(zhàn)
區(qū)域協(xié)調發(fā)展任重道遠。區(qū)域協(xié)調發(fā)展是縮小區(qū)域差別、加速區(qū)域社會主義現(xiàn)代化建設的重要基礎，從全國范圍看，發(fā)展目標一致性與各個區(qū)域約束條件的差異性、國家目標與地區(qū)目標的差異性、整體發(fā)展與區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略選擇的差異性、發(fā)展戰(zhàn)略多元化從而導致發(fā)展重點的模糊性，均是制約區(qū)域發(fā)展的瓶頸問題。對于瀘西而言，中北部壩區(qū)與東南部山區(qū)發(fā)展差距呈現(xiàn)出的擴大趨勢是區(qū)域發(fā)展不平衡的主要表現(xiàn)，而只有真正實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，瀘西才能釋放出最大的活力。從當前形勢和發(fā)展條件來看，實現(xiàn)瀘西區(qū)域協(xié)調發(fā)展任重而道遠，亟需在合理拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間、科學布局主體功能區(qū)，筑牢生態(tài)安全屏障等方面加大力度。
生態(tài)環(huán)境保護形式嚴峻。瀘西經濟社會發(fā)展正處在上升期，產業(yè)規(guī)模不斷擴大，新型城鎮(zhèn)化建設穩(wěn)步推進，由此引發(fā)的水源污染、亂砍亂伐、節(jié)能減排等環(huán)境壓力和治理難度進一步加大，項目建設的用地指標和林地指標不足，致使環(huán)境保護和發(fā)展空間制約矛盾日益加大，未來在嚴守生態(tài)紅線的基礎上謀求發(fā)展將面臨新的挑戰(zhàn)。
周邊縣市同質化競爭強。瀘西與彌勒、師宗、石林、陸良接壤，各縣市產業(yè)結構趨同，旅游資源同質化較嚴重，缺乏深層次的產業(yè)分工與協(xié)作。同質化競爭背景下，瀘西與周邊縣市的職能分工需進一步優(yōu)化，未來區(qū)域協(xié)調發(fā)展仍然面臨巨大挑戰(zhàn)。
產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展短板突出。當前瀘西科技發(fā)展水平特別是關鍵核心技術創(chuàng)新能力同先進水平相比還有差距，科技創(chuàng)新還沒有真正成為經濟社會發(fā)展的內生動力，關鍵核心技術短板突出，創(chuàng)新型企業(yè)的區(qū)域競爭力不強，一流的科技領軍人才和創(chuàng)新團隊偏少，符合科技創(chuàng)新規(guī)律的體制機制和生態(tài)環(huán)境還有待完善。面對全球新一輪科技革命與產業(yè)變革的重大機遇和挑戰(zhàn)及經濟發(fā)展新常態(tài)下的趨勢變化和特點，瀘西深化體制機制改革，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展已迫在眉睫。
第二章 總體思路
堅持目標導向，以高質量發(fā)展為主題，堅持新發(fā)展理念，圍繞發(fā)展定位，明確指導思想、基本原則和發(fā)展目標。
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話和省委十屆十一次全會、州委八屆八次全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以生態(tài)文明建設為引領，以高效率落實為保證，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，主動服務和融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，圍繞“立足滇中、彌瀘一體，生態(tài)優(yōu)先、綠色崛起”的定位，以跨區(qū)域吸納生產要素為舉措，把瀘西建設成為滇中城市群重要交通物流樞紐、滇中綠色食品精深加工和新型工業(yè)重要承載地、全國低緯高原特色現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、全國康體休閑養(yǎng)生旅游目的地，持續(xù)提升高原花園城市品質，打造幸福美麗瀘西，努力為云南建設成為我國民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心作出瀘西新貢獻，確保全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅決執(zhí)行維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)瀘西高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體為民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，主動服務和融入新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持高質量發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅守生態(tài)紅線和基本農田保護紅線，堅決杜絕污染環(huán)境、影響生態(tài)的產業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展綠色產業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設的有機統(tǒng)一、相互促進、和諧共贏，推動產業(yè)高質量跨越發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約全縣高質量發(fā)展、高水平開放、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。堅持全縣一盤棋，強化系統(tǒng)觀念和底線思維，處理好穩(wěn)和進、立和破、虛和實、標和本、遠和近的關系，增強機遇意識和風險意識，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好凝聚各方力量，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，著力提升瀘西發(fā)展的質量、品牌、影響力，使各項工作更具前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性、整體性，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展目標
圍繞到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、本世紀中葉實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標，立足實際、科學謀劃、合理確定瀘西縣“十四五”時期的主要目標和二〇三五年遠景目標，確保到二〇三五年與全國全省全州同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
一、二〇三五年遠景目標
展望二○三五年，瀘西與全國全省全州同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。瀘西經濟實力大幅提升，人均地區(qū)生產總值、中等收入群體比重力爭達到全州平均水平；建成現(xiàn)代產業(yè)體系，區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力顯著提高，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化；城鄉(xiāng)發(fā)展更加均衡，鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮?。换緦崿F(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，群眾平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治瀘西、法治政府和法治社會，平安瀘西建設達到更高水平；社會事業(yè)全面進步，基本建成教育強縣、體育強縣、文化強縣和健康瀘西，公民素質和社會文明程度達到新高度，民族團結進步事業(yè)持續(xù)鞏固，為云南建設成為我國民族團結進步示范區(qū)作出應有貢獻；生態(tài)文明建設邁上新臺階，廣泛形成綠色生產生活方式，生態(tài)保護、環(huán)境質量、資源利用水平大幅提升，美麗瀘西建設基本實現(xiàn)，為云南建設成為我國生態(tài)文明建設排頭兵提供有力支撐；在主動服務和融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、深度融入新發(fā)展格局、云南建設成為面向南亞東南亞輻射中心的節(jié)點作用全面增強；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得明顯成效。
二、“十四五”時期主要目標
“十四五”時期，瀘西將堅持以人民為中心，持續(xù)全面深化改革，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，基本公共服務均等化水平明顯上升，生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步，社會主義民主法治更加健全，社會治理水平和社會文明程度顯著提高。
——經濟發(fā)展邁上新臺階。貫徹新發(fā)展理念，在質量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展，優(yōu)勢潛能充分釋放，力爭地區(qū)生產總值年均增速達到全州平均水平，經濟總量再上新臺階，人均地區(qū)生產總值水平、中等收入群體比重不斷提高。現(xiàn)代產業(yè)體系加快構建，經濟結構不斷優(yōu)化，產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平不斷提高，工業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重明顯提高，數(shù)字經濟加快發(fā)展，新興產業(yè)不斷壯大，世界一流“綠色食品牌”“綠色能源牌”“健康生活目的地牌”打造取得新突破，發(fā)展質量、效益、品牌和影響力、競爭力全面提升。
——開放發(fā)展取得新突破。對外大通道體系更加完善，彌瀘一體化發(fā)展取得實質性進展，位于滇中城市群的優(yōu)勢全面釋放，滇中城市群重要交通物流樞紐的地位凸顯。主動服務和深度融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、新發(fā)展格局步伐加快，開放型經濟水平大幅提升。
——生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，資源配置更加高效，污染防治攻堅戰(zhàn)全面深化，生態(tài)環(huán)境不斷改善，生產生活方式綠色轉型成效顯著，生態(tài)文明體制機制更加健全，創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設示范縣，山清水秀、天藍地凈、生態(tài)宜居的美麗瀘西更加靚麗。
——城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。新型城鎮(zhèn)化建設水平不斷提升，常住人口城鎮(zhèn)化率大幅提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)調發(fā)展顯著提升，人民生活水平差距進一步縮小。人居環(huán)境質量明顯提升，美麗縣城和美麗鄉(xiāng)村建設加快推進?，F(xiàn)代化綜合交通體系基本形成，水資源保障能力安全高效，能源保障體系全面建成，物流體系更加高效便捷，新型基礎設施不斷完善，縣域功能布局更加科學，經濟發(fā)展基礎不斷夯實。
——康養(yǎng)旅游產業(yè)邁入新階段?？叼B(yǎng)旅游產業(yè)類型不斷豐富，服務質量不斷提升，旅游產品不斷完善，養(yǎng)老醫(yī)療產業(yè)發(fā)展水平顯著提升，瀘西縣旅游品牌知名度不斷提高。文化建設大幅提升，阿廬文化得到深入發(fā)掘，體驗式、居住式旅游成為主流旅游產品?，F(xiàn)代化、數(shù)字化服務和管理在旅游產業(yè)中得到廣泛應用。
——社會文明程度得到新提高。精神文明共建、文明成果共享局面進一步形成，社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系更加健全，文化產業(yè)發(fā)展取得新進展，人民精神文化生活日益豐富，社會更加文明進步，中華民族共同體意識更加牢固，凝聚起同心共筑中國夢的強大合力。
——民生福祉達到新水平。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，教育發(fā)展更加優(yōu)質均衡，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，就業(yè)更加充分，社會保障體系更加健全，人民生活品質持續(xù)提高。
——社會治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，基層治理水平明顯提高，社會治理系統(tǒng)化、科學化、法治化、智能化水平全面提升，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，“中華民族一家親、同心共筑中國夢”的局面更加鞏固。
第三章 空間布局
以瀘西縣資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀為基礎，對接紅河州“一中心、兩翼、一前沿、一名片、多點、四帶”總體布局，構建“一核兩軸三區(qū)”發(fā)展新格局。
第一節(jié) 優(yōu)化空間布局
立足縣域資源環(huán)境承載能力，結合國土空間規(guī)劃體系，健全國土空間開發(fā)保護制度，統(tǒng)籌布局縣城、中心鎮(zhèn)、行政村基礎設施和公共服務設施，強化縣城綜合服務能力，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務功能，提升鄉(xiāng)村發(fā)展效能，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補的“一核兩軸三區(qū)”發(fā)展布局?？h城片區(qū)、重點集鎮(zhèn)堅持開發(fā)與保護并重，促進資源要素合理流動，高效聚集經濟、產業(yè)和人口。高原特色現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)堅持生產規(guī)?；藴驶?、品牌化發(fā)展方向，保持并提高優(yōu)勢產業(yè)競爭力。生態(tài)功能和綠色能源發(fā)展區(qū)堅持保護為主、限制開發(fā)原則，把發(fā)展重點放到保護修復自然生態(tài)系統(tǒng)、維護生物多樣性、提供生態(tài)產品上，因地制宜發(fā)展綠色能源、經濟林果、中草藥、民俗文化、鄉(xiāng)村旅游等生態(tài)綠色產業(yè)，實現(xiàn)經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的良性互動。
第二節(jié) 強化“一核”引領作用
“一核”以縣城為主體，聯(lián)動黃草洲國家濕地公園、阿廬國家地質公園和白水塘片區(qū)。包括中樞鎮(zhèn)和白水鎮(zhèn)壩區(qū)，彰顯高原花園城市發(fā)展定位，打造成為縣域發(fā)展核心，提升高原花園城市核心競爭力和縣域經濟整體實力?！耙缓恕笔巧罘?、現(xiàn)代商貿、文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)的核心區(qū)，兼顧蔬菜產業(yè)的示范。
積極推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，圍繞滇中城市群重要交通物流樞紐、滇中綠色食品精深加工和新型工業(yè)重要承載地、全國低緯高原特色現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、全國康體休閑養(yǎng)生旅游目的地“四大定位”，加快推進城市綜合體建設。以“花薈瀘西、水韻中樞、高原至美、養(yǎng)生勝地”為主題，突出“一縣一業(yè)”的引領作用，建設健康生活目的地。繼續(xù)加強市政基礎設施建設，提升市政供電、供水、供氣保障能力，提升縣域人口、資源、環(huán)境承載力。統(tǒng)籌推進美麗縣城創(chuàng)建，加快推進城鎮(zhèn)更新，加大老舊小區(qū)升級改造，加快生態(tài)修復與濕地建設，讓秀美生態(tài)環(huán)境轉變?yōu)槊裆ｌ?。打造加工服務、現(xiàn)代商貿、康體文旅、生活服務、現(xiàn)代物流業(yè)于一體的現(xiàn)代服務產業(yè)核心聚集區(qū)，形成瀘西產業(yè)發(fā)展的新增長核心，推動瀘西產業(yè)向更高質量發(fā)展方向邁進。
第三節(jié) 推動“兩軸”聯(lián)動發(fā)展
“南北發(fā)展軸”即以“彌勒—瀘西—師宗”交通通道為“主軸”。重點突出彌瀘一體化發(fā)展，沿線集中布局文化旅游、康體休閑、高原特色現(xiàn)代農業(yè)等業(yè)態(tài)。推動沿線產業(yè)優(yōu)勢互補，推進縣域產業(yè)內外聯(lián)動發(fā)展，帶動沿線各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)同發(fā)展。提高瀘西和彌勒縣域產業(yè)核心區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通質量，加快瀘西和彌勒接壤的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)村互聯(lián)互通，擴展彌瀘 1 小時經濟圈。按照差異化、互補化思路，沿主軸布局項目和產業(yè)，相互延伸和拓展產業(yè)鏈，推動生產要素和產業(yè)聚集。積極探索彌瀘在文化旅游、健康養(yǎng)生、運動休閑等產業(yè)率先突破，深入開展生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施等“九個一體化”合作。
“東西發(fā)展軸”即以“石林—瀘西—丘北”為交通通道為“主軸”。重點主動服務和融入“滇中崛起”，把瀘西與滇中城市經濟圈和滇南中心城市有機連接在一起，凸顯瀘西融入滇中的交通樞紐地位，縮短昆明、曲靖等滇中城市群中心、副中心城市到“兩廣”的距離，積極承接昆明主中心物流產業(yè)等有序轉移。沿線集中布局高原特色現(xiàn)代農業(yè)、生物資源和農副產品加工產業(yè)、物流產業(yè)，延伸提升煤化工業(yè)，協(xié)同錯位發(fā)展文化旅游產業(yè)。
第四節(jié) 提升“三區(qū)”發(fā)展質量
“三區(qū)”即瀘西三產融合發(fā)展示范區(qū)、工業(yè)園區(qū)及生態(tài)涵養(yǎng)和綠色能源發(fā)展區(qū)，是全縣主導產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)的集聚區(qū)。強化“三區(qū)”示范先行、帶動集聚輻射周邊，引領瀘西高質量發(fā)展。
三產融合發(fā)展示范區(qū)。示范區(qū)主要包括金馬、舊城、白水、午街鋪、中樞鎮(zhèn)五個鎮(zhèn)。以高原特色現(xiàn)代農業(yè)為引領，對接“發(fā)展高原特色果蔬、推動農業(yè)觀光旅游、做靚花園城市客廳”的目標，不斷完善示范區(qū)農業(yè)基礎設施，打造標準化蔬菜、水果產業(yè)園區(qū)和林果草畜種植園區(qū)三大產業(yè)園區(qū)，構建標準化商品水果蔬菜生產示范、集群化特色農產品加工、生物資源創(chuàng)新產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)休閑觀光旅游、畜牧業(yè)五大基地，完善農業(yè)基礎設施、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)、人才與科技支撐、農產品質量安全、農產品市場、農業(yè)信息化服務六大體系，做優(yōu)瀘西蔬菜、水果、中藥材、畜牧、花卉五大特色品牌。按照產業(yè)強縣及高產、優(yōu)質、高效、集約、生態(tài)、安全的總體要求，進一步強化現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)高質量發(fā)展的引領作用，帶動全縣高原特色現(xiàn)代農業(yè)提質增效。
瀘西工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)堅持以新型城鎮(zhèn)化引領、生態(tài)優(yōu)先、智慧循環(huán)、品質提升為基本思路，對標云南省產業(yè)開發(fā)示范區(qū)，面向滇中區(qū)域的重要產業(yè)發(fā)展基地。重點布局低污染新型煤化工、電解鋁、高新貴金屬、綠色能源、生物醫(yī)藥大健康、綠色食品精深加工等產業(yè)，打造集物流、冷鏈、商貿、服務、制造為一體的省級綜合工業(yè)園區(qū)。建設“園中園”，升級優(yōu)化傳統(tǒng)產業(yè)、引入培育新型產業(yè)、優(yōu)化配置生產要素、探索發(fā)展循環(huán)經濟，重點打造綠色食品加工園區(qū)、現(xiàn)代冷鏈物流集散園區(qū)、清潔生產化工園區(qū)。按照規(guī)?；?、集群化發(fā)展要求，差異化、互補化、鏈條化布局產業(yè)，推動形成產業(yè)集群，發(fā)揮產業(yè)空間集聚優(yōu)勢，引領瀘西工業(yè)轉型升級和綠色循環(huán)發(fā)展。
生態(tài)涵養(yǎng)和綠色能源發(fā)展區(qū)。發(fā)展區(qū)主要包括向陽、三塘、永寧“三鄉(xiāng)”。該區(qū)域地處喀斯特低坡丘陵山區(qū)，是全縣生態(tài)安全屏障，同時綠色能源、少數(shù)民族旅游文化資源優(yōu)勢明顯。加強生態(tài)環(huán)境保護，加大造林綠化工作，提高森林覆蓋率和林分質量，增強產業(yè)轉型發(fā)展、融合發(fā)展的綠色底色。充分發(fā)掘水能、風能資源優(yōu)勢，努力把綠色能源資源優(yōu)勢轉變?yōu)楫a業(yè)優(yōu)勢，推動綠色能源產業(yè)集聚發(fā)展、高效發(fā)展。因地制宜發(fā)展綠色生態(tài)蔬菜、蘋果、中草藥等為主的高原經濟林果業(yè)和山地養(yǎng)殖業(yè)，積極發(fā)展山地農副產品加工業(yè)。依托美麗公路、美麗鄉(xiāng)村建設，開發(fā)具有強力視角沖擊的“梯地花?！保m度發(fā)展康體休閑文化旅游業(yè)。
第四章 深度融入新發(fā)展格局
堅持發(fā)揮優(yōu)勢、內外統(tǒng)籌、雙向開放，搶抓國家以推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展暢通國內大循環(huán)發(fā)展機遇，主動服務和融入國家和省、州發(fā)展戰(zhàn)略，實施更大范圍、更寬領域、更深層次開放，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，以大開放促進大發(fā)展。
第一節(jié) 主動服務和融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”
著眼強大國內市場，緊扣把云南建設成為強大國內市場與南亞東南亞國際市場之間的戰(zhàn)略紐帶，“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要支撐，立足區(qū)位、資源稟賦和產業(yè)優(yōu)勢，以質量和標準為引領，緊盯需求和供給方向，大力實施品牌提升戰(zhàn)略，優(yōu)化供給結構，推動產業(yè)加快提質升級，全面提升供給質量和效率，擴大有效和中高端供給，提高供給體系對國內需求的適配性。發(fā)揮瀘西工業(yè)園區(qū)、花卉產業(yè)園區(qū)、 G20 峰會生鮮蔬菜種植基地、中國（瀘西）高原足球訓練基地等平臺作用，主動服務和融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”，積極引入大企業(yè)、大項目、大產業(yè)，培育一批具有較強競爭力的龍頭企業(yè)，搶占產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈高地。著力構建現(xiàn)代物流體系，暢通循環(huán)通道。加快優(yōu)化生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制，推動要素市場和重點產品交易平臺、交易中心建設，激發(fā)市場主體活力，率先形成適應新發(fā)展格局的體制機制，增強循環(huán)發(fā)展動力。圍繞生產、分配、流通、消費等各個環(huán)節(jié)，打通市場循環(huán)堵點。加大云南云杏生物科技有限公司、云南擴鉑貴金屬公司等出口型企業(yè)的支持培育力度，鼓勵企業(yè)積極參與國際產業(yè)體系分工協(xié)作，擴大對外貿易份額。加強農業(yè)龍頭企業(yè)與省州各類開放平臺開展農特產品出口業(yè)務合作，打通國際循環(huán)通道。
第二節(jié) 強化與滇中城市群協(xié)同發(fā)展
緊扣高質量協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮瀘西位于滇中城市群的重要交通節(jié)點，滇中出海、紅河通達中原腹地的重要通道優(yōu)勢，抓住滇中城市群服務賦能和輻射帶動，在發(fā)展路徑、體制機制、政策環(huán)境、開放合作等方面主動對接，促進綜合交通體系、現(xiàn)代物流體系、產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、新型基礎設施、公共服務等要素一體化推進，提升區(qū)域共建共享、互聯(lián)互通能力，大力培育高原特色現(xiàn)代農業(yè)、綠色食品精深加工、新型工業(yè)、生物制藥、現(xiàn)代物流、文化旅游、出口貿易、電子商務等產業(yè)，把瀘西建設成為滇中城市群重要交通物流樞紐、滇中綠色食品精深加工和新型工業(yè)重要承載地、全國低緯高原特色現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、全國康體休閑養(yǎng)生旅游目的地，加快聚集滇中人流、物流、資金流和信息流推動瀘西高質量發(fā)展。發(fā)揮瀘西與周邊縣市一小時車程的交通優(yōu)勢，加強與滇中城市群其他縣市在產業(yè)發(fā)展協(xié)作聯(lián)動、基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、開放平臺共建共享等方面的合作力度，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、錯位發(fā)展、共贏發(fā)展。
第三節(jié) 推動彌瀘一體化發(fā)展
發(fā)揮瀘西、彌勒兩縣市區(qū)位、資源、產業(yè)等方面的比較優(yōu)勢，加強頂層設計，構建協(xié)調發(fā)展格局，以“健康生活目的地”和“綠色食品牌”打造為引領，形成一體發(fā)展產業(yè)帶和產業(yè)基地，構建要素聯(lián)動、優(yōu)勢互補、抱團發(fā)展新格局，成為紅河州北部經濟重要增長極。
加強彌瀘一體化頂層設計。加快推進“彌瀘一體化”專項規(guī)劃，統(tǒng)籌布局生態(tài)、生產、生活空間，實現(xiàn)一張圖確定發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃一體化引領城鎮(zhèn)發(fā)展聯(lián)動協(xié)作、產業(yè)發(fā)展互惠互利、生態(tài)環(huán)境共建共治、公共資源合作共享、基礎設施互聯(lián)互通、聯(lián)合招商一體化、社會治理一體化。
構建城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展格局。提升發(fā)展彌勒、瀘西中心城區(qū)，瀘西中心城區(qū)以中樞鎮(zhèn)為主體，進一步增強要素集聚、科技創(chuàng)新和綜合承載功能，構建中高端產業(yè)體系，提高城市現(xiàn)代化水平，示范帶動彌瀘兩地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。培育發(fā)展地區(qū)性重點鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），建設支撐彌瀘一體化發(fā)展的地區(qū)性產業(yè)基地，推進彌瀘城鎮(zhèn)向均衡化、網(wǎng)絡化發(fā)展。推動彌瀘中心城鎮(zhèn)擴大規(guī)模，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設具有地區(qū)特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)。
強化彌瀘發(fā)展軸線的溝通和聯(lián)動功能。加強城鎮(zhèn)間的經濟聯(lián)系，形成沿線城鎮(zhèn)合理分工的聯(lián)動發(fā)展格局，建設特色鮮明、布局合理、生態(tài)良好的產業(yè)發(fā)展軸。以舊城鎮(zhèn)、金馬鎮(zhèn)、白水鎮(zhèn)、中樞鎮(zhèn)、午街鋪鎮(zhèn)、西三鎮(zhèn)、西一鎮(zhèn)、彌陽鎮(zhèn)、新哨鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)為發(fā)展主軸帶，統(tǒng)籌協(xié)調資源配置、城鎮(zhèn)功能、產業(yè)布局、基礎設施和公共服務設施，強化城鎮(zhèn)間聯(lián)系與協(xié)作，形成以點帶軸、以軸促面、連綿發(fā)展的主城鎮(zhèn)帶，加快蔬菜加工、食品加工、煤化工等產業(yè)集群和基地建設，打造云南省產城融合發(fā)展示范區(qū)。以向陽鄉(xiāng)、三塘鄉(xiāng)、永寧鄉(xiāng)、東山鎮(zhèn)、朋普鎮(zhèn)、巡檢司鎮(zhèn)、五山鄉(xiāng)、西二鎮(zhèn)為發(fā)展次軸帶，引導生態(tài)林果、生態(tài)旅游、風電花海等產業(yè)高效集聚，推動產業(yè)分工協(xié)作，打造云南省生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。
開展彌勒瀘西多領域合作。以彌瀘大型灌區(qū)、瀘西生活垃圾焚燒發(fā)電等重點項目為引領，推動彌勒瀘西開展全方位、深層次、多領域的合作。著力推進產業(yè)發(fā)展互補對接，聯(lián)合推動工業(yè)轉型升級，培育壯大區(qū)域現(xiàn)代服務業(yè)水平，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。合作共享公共服務體系，共建區(qū)域科技創(chuàng)新體系，促進教育體育資源互補交流，加強兩地醫(yī)療衛(wèi)生合作，推進就業(yè)和社會保障合作，促進社會一體化管理。聯(lián)合開展生態(tài)環(huán)境共建共治，合理構筑生態(tài)環(huán)境屏障，共同保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境，提高整體資源利用水平。加強基礎設施互聯(lián)互通，構建一體化區(qū)域綜合交通體系，提升區(qū)域能源保障能力，共同推進水利建設，協(xié)同開展信息化建設。
第四節(jié) 全面促進消費
順應居民消費升級趨勢，以質量品牌為重點，培育新型消費，有序發(fā)展消費新模式、新業(yè)態(tài)，促進綠色消費、健康消費、服務消費、數(shù)字消費、安全消費，提升傳統(tǒng)消費，適當增加公共消費。健全現(xiàn)代流通體系，布局完善城鄉(xiāng)商貿流通設施，完善縣鄉(xiāng)村物流快遞站點網(wǎng)絡，促進線上線下消費融合發(fā)展，激活消費潛力，擴大城鄉(xiāng)消費。發(fā)揮電子商務公共服務中心、物媒物聯(lián)中心等電商平臺作用，增加優(yōu)質線上商品供給，拓展線上消費市場。落實新一輪汽車下鄉(xiāng)和以舊換新、促進家電家具家裝消費政策，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，鼓勵新能源汽車消費。培育和發(fā)展住房租賃市場，促進住房消費健康發(fā)展。因地制宜發(fā)展商貿、旅游、文化消費集聚區(qū)，打造一批縣城和集鎮(zhèn)特色消費街區(qū)，發(fā)展夜間經濟。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。實施放心消費行動，強化消費者權益保護，優(yōu)化消費環(huán)境。
第五節(jié) 拓展投資空間
緊盯國家投資導向，對接省州發(fā)展布局，持續(xù)推進“兩新一重”建設，積極謀劃有利于推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興、推動產業(yè)升級、保障生態(tài)安全、增強基礎支撐能力的一批重大工程和重大項目，加快補齊市政工程、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)保、公共安全、公共文化、公共衛(wèi)生、應急救援、防災減災、民生保障等領域短板，保持投資合理較快增長，發(fā)揮投資關鍵拉動效應。加強項目建設用地配套保障，實行項目包裝與項目用地同步謀劃，對重點建設項目用地應保盡保，對一般項目用地落實“增存掛鉤”機制，提高土地利用效率。做好園區(qū)和重點發(fā)展區(qū)域用地指標規(guī)劃，為未來發(fā)展預留好空間。發(fā)揮政府投資撬動作用，規(guī)范政府和社會資本合作（ PPP ）模式管理，挖掘民間投資潛力，加快形成市場主導的投資內生增長機制。著力提升農副產品深加工產業(yè)的投資，加強農業(yè)產品加工基地、交易中心、物流中心、冷鏈運輸線路等農產品加工銷售鏈條的建設水平，以產業(yè)為核心帶動相關領域投資。鼓勵企業(yè)加快設備更新和技術改造，擴大新興產業(yè)投資和以綠色生產為重點的工業(yè)投資，引導企業(yè)進行太陽能光伏發(fā)電、新能源汽車充電樁和高新技術產業(yè)投資，提高工業(yè)投資在全縣固定資產投資中的比重。
第六節(jié) 加大招商選資力度
聚焦綠色食品、能源化工、加工貿易、康體養(yǎng)生等重點領域，以大型企業(yè)或成長性較好的中小企業(yè)為招商重點，強化產業(yè)鏈招商、專班招商、精準招商，跨區(qū)域吸納生產要素。圍繞“跟誰談”、“上門求”、“算大賬”、“要舍得”的招商新思路，推動項目洽談變“面對面”為“線連線”；具備條件簽約但受疫情影響不能“面簽”的項目，要特事特辦、急事急辦，推動項目變“見面簽”為“郵寄簽”；充分利用現(xiàn)有企業(yè)人脈和信息資源優(yōu)勢，拓寬信息渠道，通過以商招商、中介招商、展會招商等方式，積極引進更多客商到瀘西投資。
第五章 打造低緯高原特色現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)
堅持綠色興農、質量興農、品牌強農，堅持市場化、組織化、規(guī)?；较颍掷m(xù)優(yōu)化產業(yè)產品結構，做強“一縣一業(yè)”蔬菜產業(yè)，做優(yōu)養(yǎng)殖業(yè)和水果產業(yè)，提質增效傳統(tǒng)種植業(yè)，持續(xù)打造“果、菜、藥、花、畜”瀘西農業(yè)品牌，不斷提高質量效益和競爭力，帶動農民增收和鄉(xiāng)村產業(yè)振興。到2025 年，高原特色現(xiàn)代農業(yè)產值達 100 億元以上。
第一節(jié) 優(yōu)化調整產業(yè)布局
根據(jù)縣域各地區(qū)資源稟賦與發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜布局高原特色現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)互補化、特色化發(fā)展。在中樞、金馬、舊城、白水打造蔬菜產業(yè)園，將金馬鎮(zhèn)建設成為蔬菜產業(yè)強鎮(zhèn)。在午街鋪、中樞、金馬、白水、三塘、永寧等傳統(tǒng)水果大鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）集中布置水果產業(yè)。在中樞建設生豬、奶牛等規(guī)模化養(yǎng)殖場，在三塘、向陽、永寧、白水大力發(fā)展林下生態(tài)養(yǎng)殖。以云南?。t河）現(xiàn)代花卉產業(yè)園區(qū)建設為契機，在金馬、白水建設花卉產業(yè)園。擴大中藥材種植規(guī)模，優(yōu)化全縣糧食生產條件，在三塘、永寧、向陽東山片區(qū)集中布置油料生產基地。在白水、中樞、向陽、午街鋪、金馬等傳統(tǒng)煙區(qū)適量保留部分煙田。
第二節(jié) 優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系
以堅持創(chuàng)新驅動、突出問題導向為引領，以服務農業(yè)增收增效為主攻方向，集中建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范區(qū)，顯著提高示范區(qū)土地產出率、勞動生產率和綠色發(fā)展水平，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，為鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。
一、推進蔬菜產業(yè)規(guī)模化
深入推進“一縣一業(yè)”蔬菜特色縣創(chuàng)建，推進蔬菜產業(yè)綠色化、園區(qū)化、集約化發(fā)展，到 2025 年，全縣蔬菜產業(yè)產值達 35 億元。
推進產業(yè)園區(qū)化集聚。堅持園區(qū)化、專業(yè)化、集約化發(fā)展方向，按照“大產業(yè) + 新主體 + 新平臺”發(fā)展模式和“種植+ 加工 + 流通”全產業(yè)鏈發(fā)展思路，建設現(xiàn)代農業(yè)“園中園”。著力將中樞、金馬、舊城打造成為現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)之蔬菜產業(yè)園區(qū)，引導蔬菜生產主體向農業(yè)產業(yè)園區(qū)集中，著力將金馬培育成為產業(yè)強鎮(zhèn)，著力培育若干蔬菜“一村一品”專業(yè)村。支持專業(yè)化經營主體因地制宜發(fā)展蔬菜育苗、初加工和精深加工，暢通蔬菜全產業(yè)鏈，鼓勵經營主體開展分級包裝、清洗、冷鏈、凈菜加工、配送等業(yè)務。
優(yōu)化蔬菜產品供給。繼續(xù)做優(yōu)香蔥產品，逐步提升香蔥的話語權和市場定價權；引進優(yōu)質食品加工企業(yè)，就地對小香蔥進行精深加工。加強產品信息收集和發(fā)布，適時調整菠菜、小白菜、番茄、香菜等品種的供給。順應消費升級趨勢，引導經營主體開展蔬菜電商、凈菜加工與配送等業(yè)務，不斷豐富產品供給。擴大瀘西蔬菜產品的品牌影響力和市場競爭力。
二、開展水果產業(yè)提質增效
堅持“穩(wěn)產量、提質量”的發(fā)展思路，構建區(qū)域化布局、標準化生產、產業(yè)化經營、品牌化銷售、社會化服務“五化”產業(yè)發(fā)展格局，大力開展高原梨、蘋果、桃、雪蓮果等品種提質增效。到 2025 年，全縣水果產業(yè)綜合產值達 15 億元以上。
推進 10 萬畝優(yōu)質水果種植示范基地建設，改造低產水果園，對已建果園進行品種改良，果品安全質量基本達到綠色食品的要求，推進水果生產由數(shù)量型向質量效益型轉變。在水果種植大鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），因地制宜推動水果保鮮儲藏庫和冷庫建設。探索應用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術，建設 1 萬畝水果智慧農業(yè)基地。探索打造高原梨、蘋果等試驗示范和種苗繁育基地，適時建立縣級水果研究所，研發(fā)、試驗、推廣適宜本地的水果新品種、經營新理念、栽種新方式、管理新模式。
三、促進養(yǎng)殖業(yè)由大向強
依托重點企業(yè)，堅持布局科學化、養(yǎng)殖設施化、生產規(guī)范化、加工精深化、產品品牌化、過程循環(huán)化的養(yǎng)殖導向，推動畜牧業(yè)、禽業(yè)、漁業(yè)恢復產能、提升品質、提高價值。做大做強“瀘畜”品牌，打造云南重要生豬生產基地、肉禽蛋禽生產基地、特色奶源基地、優(yōu)良種禽基地和畜產品加工基地，實現(xiàn)畜牧大縣向畜牧強縣跨越。到 2025 年，全縣養(yǎng)殖業(yè)綜合產值達 30 億元。
分類壯大畜禽漁業(yè)。穩(wěn)定生豬產業(yè)，落實規(guī)模養(yǎng)殖場補助政策，加快推進規(guī)模養(yǎng)殖場建設。大力發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)，抓好云嶺牛、奶牛等良種推廣和規(guī)?；B(yǎng)殖，打造全省生態(tài)高端肉牛和牛奶生產基地。加快發(fā)展特色禽類產業(yè)，集約實施蛋雞、肉雞養(yǎng)殖，在三塘、向陽、永寧、白水等因地制宜推進林下生態(tài)養(yǎng)殖。豐富魚類品種，繼續(xù)提升庫區(qū)、壩塘養(yǎng)殖效益。
科學優(yōu)化產業(yè)布局。以產業(yè)發(fā)展基礎、資源稟賦、畜禽品種分布為依據(jù)，優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局，全力打造云南重要生豬生產基地、節(jié)糧型畜牧業(yè)基地、肉禽蛋禽生產基地、特色奶源基地、優(yōu)良種禽基地和畜產品加工基地。
實施畜禽良種工程。建設奶源基地、肉牛養(yǎng)殖基地、肉（奶）山羊養(yǎng)殖基地、禽蛋生產基地、飼料生產基地。大力推廣農田種草、果園種草，積極探索牧草深加工技術，發(fā)展訂單草業(yè)，在全縣 25 度以上非基本農田退耕還草 1 萬畝。實施優(yōu)質牧草示范種植，在全縣推廣果園套種優(yōu)質牧草 10萬畝。
努力延伸產業(yè)鏈條。加快推進豬、雞、牛、羊等產品深加工基地及專業(yè)市場建設，建設中樞鎮(zhèn)、三塘鄉(xiāng)、永寧鄉(xiāng)、金馬鎮(zhèn)畜禽交易市場，加快冷鮮肉配送中心、生豬定點屠宰場建設。大力培育和引進肉類加工企業(yè)，加大畜禽肉類精深加工力度，努力創(chuàng)建無公害畜產品品牌。培育現(xiàn)代畜牧業(yè)經營主體，拓展農業(yè)功能，結合中大河觀光長廊建設，打造中樞鎮(zhèn)紅石巖萬畝觀光生態(tài)牧場。
四、逐步擴大花卉產業(yè)
做好花卉園區(qū)的招商引資工作，吸引有技術、有市場的骨干企業(yè)。適當擴大花卉種植面積。以多肉和鮮切花為主，鼓勵企業(yè)培育具有自主知識品牌的花卉品種。到 2025 年，花卉產值達 10 億元左右。
五、鞏固提升煙草產業(yè)
調整煙草及配套產業(yè)產品結構，堅持規(guī)模、質量、效益協(xié)調發(fā)展，走原料供應基地化、煙葉品質特色化、生產方式現(xiàn)代化的路子，加快現(xiàn)代煙草農業(yè)建設步伐。大力支持瀘西復烤廠生產設備、物流倉儲設施建設。
貫徹落實優(yōu)質煙葉工程，推動煙葉生產布局優(yōu)勢化、適度規(guī)?；?、主體組織化、服務專業(yè)化，在白水、中樞、向陽、午街鋪、金馬等傳統(tǒng)煙區(qū)適當保留一部分田煙，鞏固 10 萬畝現(xiàn)代煙草農業(yè)種植示范基地，真正做到“好田好地栽好煙”。加強生產科技投入和研發(fā)力度，做精、做強煙葉復烤加工工業(yè)，提高煙草綜合開發(fā)利用，把瀘西打造成為全省現(xiàn)代煙草生產基地。到 2025 年，力爭烤煙面積達 17 萬畝、產量達 45 萬擔左右。
六、建設原料藥種植基地
落實云南省生物醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展三年倍增計劃，立足現(xiàn)有產業(yè)基礎，以創(chuàng)新發(fā)展為引領，以品種產業(yè)化為核心，以銀杏、燈盞花、萬壽菊、除蟲菊、工業(yè)大麻等為重點，培育和壯大中成藥生產、天然藥物提取等龍頭企業(yè)，著力將瀘西建成滇南生物醫(yī)藥產業(yè)的聚集地。到 2025 年，生物醫(yī)藥產業(yè)綜合產值達 30 億元。
建設銀杏、萬壽菊、燈盞花、工業(yè)大麻等規(guī)范化 GAP種植基地，示范推廣高產、優(yōu)質、高效現(xiàn)代栽培模式。逐步擴大草烏、重樓、板藍根、白芨、黃精等中藥材示范基地建設規(guī)模，實施立體循環(huán)特色生物資源開發(fā)模式。繼續(xù)推行“企業(yè) + 基地 + 農戶”“企業(yè) + 基地 + 合作社”等模式，引導企業(yè)開展生物藥規(guī)范化種植，打造生態(tài)化、標準化、集約化、規(guī)?；纳锼幏N植基地。建立縣級生物藥產業(yè)協(xié)會，統(tǒng)籌協(xié)調生物藥技術指導、市場信息、產銷對接等服務，培育發(fā)展生物藥中介服務組織。
七、優(yōu)化傳統(tǒng)種植業(yè)結構
以提高土地產出率和勞動生產率為重點，進一步調整優(yōu)化種植業(yè)結構，提高糧食等主要農產品的保障能力。
糧食作物。調動農民種糧積極性，努力穩(wěn)定糧食作物種植面積，適當調整種植結構，著力提高糧食單產和品質。到2025 年，力爭糧食作物種植面積穩(wěn)定在 50 萬畝以上，糧食產量保持在 20 萬噸左右。
油料作物。在三塘、永寧、向陽東山片區(qū)推廣部分油料作物，逐步提升油料產品高品質。到 2025 年，油料面積達13 萬畝、產量達 2 萬噸左右。
八、強化農業(yè)產業(yè)融合
把農林牧漁之間的產業(yè)融合作為重點，提高一產內部各產業(yè)的相互融合，推動瀘西由農業(yè)大縣向農業(yè)強縣轉變。
種植業(yè)內部融合。充分發(fā)揮山地丘陵和農業(yè)多樣性優(yōu)勢，推廣農業(yè)復合種植模式，提高土地綜合利用率和產出率。重點推廣玉米—馬鈴薯、玉米—紅薯、玉米—雪蓮果、玉米—豆類—瓜類等間套種模式。在東部山區(qū)生態(tài)休閑產業(yè)經濟帶推廣農作物與萬壽菊、除蟲菊的帶狀間作，增加農業(yè)景觀效果，形成“梯地花海”立體景觀，帶動觀光農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。
種養(yǎng)業(yè)融合。總結完善、大力推廣“果—草—畜”種養(yǎng)業(yè)融合發(fā)展的實踐模式。在中樞、午街鋪、白水和金馬等高原梨主產區(qū)，各選擇 2-3 個種植大戶進行種養(yǎng)模式創(chuàng)新，到2025 年爭取推廣 5 萬畝。
農林業(yè)融合。在森林植被條件較好、非水源林涵養(yǎng)區(qū)，推廣林下種植養(yǎng)殖，系統(tǒng)總結推廣三塘鄉(xiāng)林下菌類種植經驗。在三塘、向陽、永寧等喀斯特地貌山區(qū)試驗示范刺梨種植及立體養(yǎng)殖。
第三節(jié) 完善農業(yè)經營體系
市場經營主體是產業(yè)發(fā)展的動力來源。圍繞市場化、組織化、專業(yè)化目標，發(fā)展壯大市場經營主體，增強產業(yè)發(fā)展的動力和活力。
一、規(guī)范發(fā)展合作經濟
充分發(fā)揮農民專業(yè)合作社帶動農戶、組織大戶、對接企業(yè)、聯(lián)結市場的作用。開展農民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建行動，推進農民專業(yè)合作社有效運轉、服務能力提升、帶動效應增強、成員權益有保障。鼓勵采取“公司 + 基地 + 合作社 + 農戶”“合作社 + 基地 + 農戶”“合作社 + 農戶”等多種經營模式，大力發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)合作社。
鼓勵農民專業(yè)合作社之間的合作與聯(lián)合。以產業(yè)鏈、產品、品牌等為紐帶，推進股份合作和聯(lián)合社等多元化、多類型合作社發(fā)展，形成團結協(xié)作、互助生產、合力打造品牌、共同承擔風險、共同分享利益的合作方式，增強市場競爭力。支持縣級農民合作社示范社及農民合作社聯(lián)合社高質量發(fā)展，著力構建新型基層供銷合作社。大力推行“黨總支 + 合作社聯(lián)農戶連龍頭企業(yè)”全覆蓋模式，壯大以黨組織為核心、服務社為紐帶、新型經營主體為依托、農戶為主體的新型農村合作經濟組織模式。引導成立以農產品種植、鄉(xiāng)村旅游為重點的合作社聯(lián)社或行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮聯(lián)合及協(xié)會在資源整合、技術培訓、信息共享、市場開發(fā)等方面的協(xié)調作用。
二、壯大發(fā)展骨干企業(yè)
培育企業(yè)集團。以產業(yè)鏈為主線，強化生產要素優(yōu)化和有效配置，完善配套體系，推進優(yōu)質資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，著力培育一批擁有自主知識產權和自主品牌的知名企業(yè)，著力培育一批有規(guī)模有效益、創(chuàng)新能力強、帶動作用大、競爭實力強的企業(yè)集團，形成“領軍企業(yè)—重大項目—產業(yè)鏈—產業(yè)集群”的發(fā)展格局。加大招商引資力度，重點引進一批實力雄厚、善于經營、社會責任感強的國內外知名品牌企業(yè)和大企業(yè)集團。鼓勵大型國有企業(yè)和有實力的民企依托自身行業(yè)資源優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，整合內部資源，延伸產業(yè)鏈條，優(yōu)化資產結構，擴大投資規(guī)模，實現(xiàn)全產業(yè)鏈經營。重點打造和培育高原特色現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代物流、生物醫(yī)藥和大健康、食品消費品等領域具備較強橫向和縱向整合能力的龍頭企業(yè)和大型企業(yè)集團。
深入實施“農業(yè)龍頭帶動”戰(zhàn)略。按照“扶優(yōu)、扶強、扶特、扶大”原則，鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)利用資產重組、控股、參股、兼并、收購、租賃等多種方式開展資本運作，推動跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合與合作，著力培育壯大農業(yè)小巨人。以增強原料保障、推進技改擴能、加快市場拓展、鼓勵創(chuàng)新融資、完善科技支撐、推動產業(yè)聚集為重點，不斷擴大農業(yè)小巨人的基地建設規(guī)模。建立龍頭企業(yè)聯(lián)農帶農激勵機制，推進農業(yè)龍頭企業(yè)轉型升級，引導龍頭企業(yè)集群和集聚發(fā)展，增強促進農民就業(yè)增收作用。到 2025 年，創(chuàng)建國家級龍頭企業(yè) 1-2 個，省級龍頭企業(yè) 5 個。
三、引導發(fā)展中小微企業(yè)
毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經濟活力和創(chuàng)造力。全面落實國家和省促進非公經濟以及中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施。努力緩解民營企業(yè)用地難、融資難等問題，引導民營企業(yè)、中小微企業(yè)向工業(yè)園區(qū)、農業(yè)現(xiàn)代園區(qū)聚集。鼓勵和引導與龍頭骨干企業(yè)開展多種形式的經濟技術合作，以專業(yè)分工、服務外包、訂單生產等多種方式，建立穩(wěn)定的供應、生產、銷售等協(xié)作、配套關系，提高專業(yè)化協(xié)作水平，完善產業(yè)鏈、打造創(chuàng)新鏈、提升價值鏈，推動民營企業(yè)、中小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展。加強對企業(yè)家合法權益的保護，加快形成激發(fā)和保護企業(yè)家精神的長效機制，構建“親”“清”新型政商關系。
四、積極發(fā)展家庭經營
堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎性地位，積極發(fā)展家庭農場，支持多種形式適度規(guī)模經營，構建社會化服務體系，提高農業(yè)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平，有效提升、帶動小農戶發(fā)展。
健全家庭農場認定制度，重點支持有經營能力的農民創(chuàng)辦家庭農場。健全家庭農場檔案，實行動態(tài)管理。按照“生產標準化、經營品牌化、產品生態(tài)化、成員知識化、管理規(guī)范化”的要求，開展示范創(chuàng)建工作。著力培育一批產業(yè)特色鮮明、經營管理規(guī)范、綜合效益好、示范帶動強的家庭農場。通過發(fā)放良技良法應用補貼、支持家庭農場承擔涉農建設項目等方式，引導家庭農場提高市場競爭力。鼓勵各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展具有地方特色的種植類、養(yǎng)殖類、休閑類、聯(lián)合經營類等各種類型的家庭農場。鼓勵家庭農場采用種養(yǎng)結合的循環(huán)生產模式，減少環(huán)境污染，實行標準化生產、規(guī)范化管理，開展農產品質量安全認證，推行品牌化銷售。充分發(fā)揮山地地貌和特色產業(yè)優(yōu)勢，鼓勵農戶積極發(fā)展庭院經濟，帶動休閑農業(yè)和康養(yǎng)農業(yè)的發(fā)展。
第四節(jié) 提升質量安全水平
推進農業(yè)現(xiàn)代化建設是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務，是推動農業(yè)農村高質量發(fā)展的必然選擇?！笆奈濉睍r期，瀘西將堅定不移地推進農業(yè)供給側結構性改革，推動農業(yè)提質增效，加強農業(yè)質量安全監(jiān)管，加快農業(yè)現(xiàn)代化建設。
一、完善農業(yè)基礎設施
產業(yè)路。結合縣域產業(yè)發(fā)展實際需求，整合資源、多元籌資，加強農村田間便道、機耕道等生產性路網(wǎng)的規(guī)劃與建設，重點推進產業(yè)園區(qū)內核心干道、主干道、次干道、便道、機耕道建設。
高標準農田建設。開展高標準農田建設專項清查，明確目標任務和建設布局，確定重大工程、重點項目和時序安排。把高效節(jié)水灌溉作為高標準農田建設重要內容，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施。開展土地綜合整治，進一步提升全縣耕地質量。在永久基本農田保護區(qū)、糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)，集中力量建設高標準農田。
農田水利。堅持高強度配水，通過多水源、多渠道、多管網(wǎng)取水、輸水，加快構建骨干工程水網(wǎng)，推進生產基地水利設施配套建設，引入管道輸水、噴灌滴灌等現(xiàn)代設施，逐步提高灌溉效率、標準化生產能力。
二、推廣現(xiàn)代農機設備
圍繞農業(yè)結構調整，推廣農機裝備，推進農業(yè)生產全面機械化。實施農機設備購置補貼政策，支持大馬力、高性能和特色、復式農機新裝備示范推廣。大力支持保護性耕作、秸稈還田離田、精量播種、精準施藥、高效施肥、水肥一體化、節(jié)水灌溉、殘膜回收利用、飼草料高效收獲加工、病死畜禽無害化處理及畜禽糞污資源化利用等綠色高效機械裝備和技術的示范推廣。
三、加強農產品質量安全監(jiān)管
加強產地安全監(jiān)測普查。完善農產品產地環(huán)境安全監(jiān)測評價制度，集中力量對高原特色現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)等重點農產品產地環(huán)境進行定位監(jiān)測，全面掌握水、土、氣等產地環(huán)境因子變化情況。
加強產地污染治理。建立嚴格的農產品產地安全保護和污染修復制度，制定產地污染防治與保護規(guī)劃，加強產地污染防控和污染區(qū)修復，凈化農產品產地環(huán)境。
建設農產品質量安全保障體系。推進省級農產品質量安全縣建設，構建農產品質量安全可追溯體系，完善農產品質量和食品安全標準體系。加快縣級農產品質量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法能力建設。全面推行食用農產品合格證制度，健全產地準出和市場準入銜接機制。
四、加強農業(yè)信息服務
積極運用信息技術改造提升農業(yè)生產，大力推進信息技術在農業(yè)生產、經營、流通和安全監(jiān)管中的應用。創(chuàng)建農村信息化示范區(qū)，促進農業(yè)現(xiàn)代化水平的提升。建設數(shù)字鄉(xiāng)村綜合服務平臺，推進農業(yè)資源環(huán)境、農業(yè)政策法規(guī)、農業(yè)市場供求、農業(yè)技術咨詢、農業(yè)監(jiān)測預警、特色生態(tài)農業(yè)服務、遠程教育等公益服務。積極開展農業(yè)地理信息系統(tǒng)試點建設，逐步建立包含土地資源、基本農田、標準農田、氣象資料、土壤環(huán)境、地理狀況、農民承包地管理等內容的地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。全面推進農村集體“三資”管理信息化、農業(yè)項目管理、農業(yè)統(tǒng)計等農業(yè)農村工作數(shù)據(jù)庫建設。
第五節(jié) 擴大農業(yè)對外開放
建立農產品產銷對接機制，搭建營銷信息品臺，構筑一個穩(wěn)定有效暢通的銷售渠道。
一、暢通對外銷售渠道
全面提升杭州 G20 峰會生鮮蔬菜主供基地、瀘菜直供港基地的美譽度和信任體系建設，持續(xù)提高產品質量和生產能力，追蹤、總結、復制試點經驗，全面推動“瀘”字牌特色優(yōu)勢農產品開拓更多海外市場。以瀘西小紅蔥、牛牛鮮奶、瀘西高原紅梨等產品為重點，嘗試在昆明、上海、廣州等地建立直銷店，加大品牌產品的推介和營銷力度。構建政府、企業(yè)、社會組織等共同參與的農產品宣傳推介機制，充分發(fā)揮工商聯(lián)的組織能力，依托中國國際農交會、昆明南亞博覽會、中國昆明國際花卉展、中國國際農產品交易會，以及上海、北京推介活動等省內外農產品、食品、美食類展會和推介交易平臺，支持“瀘字號”農產品參與展示推介和產銷對接活動，有效提升瀘西農業(yè)在市場上的影響力和競爭力。
二、加大農業(yè)開放
充分發(fā)揮瀘西的比較優(yōu)勢，堅持“引進來”和“走出去”相結合，提高統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場、兩種資源的能力，拓展農業(yè)對外開放廣度和深度。按照鼓勵出口勞動密集型產品，適度進口結構性短缺產品的原則，完善農產品進出口戰(zhàn)略規(guī)劃和調控機制，加強國際市場研究和信息服務。強化農產品進出口檢驗檢疫和監(jiān)管，提高出口優(yōu)勢產品附加值和質量安全水平。擴大農業(yè)對外開放，合理引導外商投資發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。統(tǒng)籌開展對外農業(yè)合作，培育農業(yè)跨國經營企業(yè)，逐步建立農產品國際產銷加工儲運體系。
第六章 構筑滇中綠色食品精深加工和新型工業(yè)重
要承載地
搶抓國家大力發(fā)展風能等綠色能源的契機，牢固把握瀘西工業(yè)園區(qū)作為紅河州唯一省級工業(yè)園區(qū)的機遇，全力構建綠色能源供應體系，打好“綠色能源牌”，加快建設瀘西工業(yè)園區(qū)，助力瀘西經濟又快又好發(fā)展。
第一節(jié) 建設云南省綠色食品精深加工基地
依托農業(yè)產業(yè)基礎、小微產業(yè)園和綠色食品加工園，全力構建以綠色食品加工為支柱，以生物資源加工制造為支撐的現(xiàn)代農產品加工業(yè)，培育一批具有較強競爭力的農產品加工龍頭企業(yè)。到 2025 年，全縣農產品加工產值與農業(yè)總產值達到全州平均水平，農產品加工業(yè)實現(xiàn)重大跨越。
一、推進農產品加工業(yè)向產業(yè)園區(qū)集中
深入實施綠色食品加工業(yè)三年行動計劃，做大做強農產品加工示范園，打造縣域農產品加工產業(yè)集群。完善瀘西農產品加工園區(qū)基礎設施和公共服務平臺建設，支持各類農產品加工業(yè)主體向園區(qū)集中，創(chuàng)建集標準化原料基地、集約化加工、便利化服務網(wǎng)絡于一體的產業(yè)集群。與彌勒綠色食品加工園區(qū)錯位競爭、聯(lián)動發(fā)展、組團發(fā)展，共同打造“世界一流、中國最優(yōu)、云南最靚”的綠色食品加工中心。
二、加快發(fā)展農產品產地初加工
以水果、蔬菜、花卉等優(yōu)勢特色農產品為重點，在金馬、中樞、午街鋪、向陽、永寧等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中連片建設一批產地初加工設施。落實農產品產地初加工補助政策實施區(qū)域，鼓勵和支持種植大戶、農民合作社、加工企業(yè)改善儲藏、冷藏保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備條件，加強農產品產地分級、清洗、包裝、營銷，促進農產品產地商品化加工處理，提升轉化增值水平。引導企業(yè)與農民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶聯(lián)合建設原料基地、初加工車間等，培育“農字號”產業(yè)強鎮(zhèn)。
三、大力發(fā)展特色農產品加工開發(fā)
突出抓好“果、菜、花、藥、畜”等特色農產品精深加工及副產物綜合利用，延伸產業(yè)鏈，提升價值鏈，做優(yōu)創(chuàng)新鏈。大力發(fā)展凈菜加工、食品工業(yè)、生物農業(yè)、包裝材料、生物質能源利用等，加大技術改造，實現(xiàn)農產品多層次、多環(huán)節(jié)轉化增值。
大力發(fā)展凈菜加工。依托明康匯、金源鴻鑫玉等知名企業(yè)，大力發(fā)展凈菜加工業(yè)，帶動瀘西蔬菜產業(yè)的品牌化、品質化發(fā)展。適時發(fā)展脫水果蔬加工業(yè)。
積極發(fā)展生物農業(yè)。以生物技術為核心，以縣域主要農業(yè)產業(yè)和產品為基礎，開發(fā)農業(yè)新產品，減少農業(yè)化學品殘留，大力發(fā)展生物育種、生物有機肥料、生物飼料、生物農藥等產品。
加快發(fā)展食品工業(yè)。依托瀘西蘭益釀造有限公司、瀘西阿廬旅游食品有限責任公司、云南阿盧生物科技有限責任公司、云南惠康食品有限公司及云南瀘西金源鴻鑫玉食品有限公司等項目的示范帶動效應，推動中小微企業(yè)產業(yè)園發(fā)展，培育火腿熏臘制品、牛羊肉制品、奶蛋制品、畜禽精深加工、蕎米制品深加工等綠色食品產業(yè)。適時發(fā)展自熱食品。
超前謀劃包裝材料。依托云南豐裕泡塑有限公司、紅河永生紙業(yè)包裝有限公司等企業(yè)，超前謀劃服務于農產品運輸?shù)陌b材料加工業(yè)，強化第二產業(yè)內部的配套產業(yè)建設。
合理開發(fā)生物質能源。推廣應用秸稈生物氣化（沼氣）、熱解氣化、固化成型及碳化等發(fā)展生物質燃料。加強資源調查評估，科學合理布局一批生物質直燃或氣化發(fā)電（熱電聯(lián)產）項目，積極推進農村可再生能源綜合利用示范工程建設。支持城鄉(xiāng)生活垃圾、工業(yè)有機廢水、污泥、固體廢棄物的能源化綜合利用，發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電、大型畜禽養(yǎng)殖場沼氣發(fā)電等。
第二節(jié) 提質增效傳統(tǒng)工業(yè)產業(yè)
切實發(fā)揮傳統(tǒng)工業(yè)產業(yè)中大為焦化、云南云杏等大企業(yè)的引領支撐作用和示范帶動作用，引導企業(yè)根據(jù)市場需求加大投入力度、擴大生產規(guī)模、提升發(fā)展水平、延長產業(yè)鏈，獲得持續(xù)發(fā)展的生命力。
一、穩(wěn)妥發(fā)展新型煤化工產業(yè)
以傳統(tǒng)焦化為基礎，穩(wěn)妥發(fā)展以新型煤化工為主的精細化工產業(yè)，推動煤化工業(yè)向清潔化、精細化和高附加值方向發(fā)展。推進新型煤化工領域的煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制天然氣 (SNG) 和煤制乙二醇項目建設。構建完整的新型煤化工產業(yè)鏈，以原煤及煤制天然氣、甲醇、烯烴為基礎，積極發(fā)展下游輕紡及高分子材料、化工冶金、裝飾建材等高端煤化工產品，形成煤炭—能源—化工一體化的新興產業(yè)鏈，提高瀘西煤化工產業(yè)的整體競爭力。到 2025 年，新型煤化工產業(yè)綜合產值達 100 億元以上。
二、支持建材產業(yè)綠色化改造
支持水泥企業(yè)開展技改，提高工藝水平，強化污染防控，力爭使其生產能力盡快恢復到設計水平。鼓勵研發(fā)水泥下游產品，積極發(fā)展水泥電桿、供水管道、人行道地磚等產品。鼓勵木材企業(yè)升級生產工藝，力爭生產能力達到 60 萬立方米，顯著提高產品質量。充分開展廢棄礦渣回收利用，加快新型墻體環(huán)保磚、預拌商品混凝土攪拌站建設。以節(jié)能環(huán)保型建材為導向，大力發(fā)展高效節(jié)能新型墻體材料、保溫隔熱材料、復合保溫砌塊和輕質復合保溫板材、無機防火保溫材料等綠色環(huán)保建材。支持發(fā)展裝配式建筑及綠色建材的使用，加強建材廢棄物的回收再利用，減少有害建筑垃圾的產生。到 2025 年，努力實現(xiàn)產值 10 億元左右。
三、推動冶煉產業(yè)智能化發(fā)展
繼續(xù)幫助支持冶煉企業(yè)克服新冠肺炎疫情等帶來的各種負面影響，維護企業(yè)正常生產經營秩序，加強精細化管理，降本增效，提高廢棄資源綜合利用水平，提高產品質量和企業(yè)競爭力。鼓勵企業(yè)推進生產制造技術與新一代信息技術融合，提升技術裝備水平，采用新型智能制造模式，推動生產方式向智能化、精細化轉變。到 2025 年，努力實現(xiàn)產值 10億元以上。
第三節(jié) 著力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)
按照“國內有需求、技術有前景、產品有市場、瀘西有基礎”的原則，因勢利導、聚焦重點，大力發(fā)展新材料、環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培育發(fā)展新動能，努力融入國家和云南新興產業(yè)發(fā)展體系。
一、創(chuàng)新發(fā)展新材料產業(yè)
支持擴鉑貴金屬等中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，構建服務體系，培育創(chuàng)新發(fā)展形態(tài)，加強共性技術平臺建設，推動產業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
立足擴鉑貴金屬的技術研發(fā)優(yōu)勢，創(chuàng)新引進新材料生產企業(yè)，延伸貴金屬精深加工產業(yè)鏈，著力打造州級稀貴金屬新材料產業(yè)示范園。到 2025 年，全縣新材料產業(yè)綜合收入達 10 億元。
落實新材料創(chuàng)新發(fā)展行動計劃，以高性能化、多功能化、綠色化發(fā)展為主攻方向，提高超高純銦、鈀、銥、鉑、銠等稀貴金屬材料技術水平及終端產品發(fā)展水平。鼓勵和支持新材料高質化利用，開發(fā)新型功能材料、先進結構材料和高性能復合材料，以滿足高端產業(yè)、精工產業(yè)的發(fā)展需求。
二、大力發(fā)展先進環(huán)保產業(yè)
順應生態(tài)文明建設要求，依托人口優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以環(huán)保技術設備應用和服務為主的先進環(huán)保產業(yè)，加快垃圾焚燒發(fā)電建設進度，形成綠色經濟新增長點，努力將瀘西打造成為全省環(huán)保產業(yè)的示范基地。到 2025 年，全縣環(huán)保產業(yè)總產值達 5 億元。
爭取及早建成運營瀘西生活垃圾焚燒發(fā)電項目。積極爭取農業(yè)、林業(yè)廢棄物資源化利用項目，構建資源循環(huán)利用產業(yè)鏈條，發(fā)展資源回收利用產業(yè)，健全彌瀘一體資源循環(huán)利用產業(yè)體系。以土壤生態(tài)修復、廢舊機電及塑料無害化利用、垃圾綜合循環(huán)利用為重點，大力推廣高效節(jié)能鍋爐窯爐，加強工業(yè)園區(qū)重化工片區(qū)余熱余壓余氣利用。探索開展環(huán)境綜合治理托管、生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式（ EOD ）等環(huán)境治理模式創(chuàng)新，提升環(huán)境治理服務水平。實施綠色消費示范，鼓勵綠色出行、綠色商場、綠色飯店、綠色電商等綠色流通主體加快發(fā)展。積極推行綠色建造，加快推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展鋼結構建筑，提高資源利用效率。
三、鼓勵發(fā)展藥材加工業(yè)
依托現(xiàn)有生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)，整合周邊生物醫(yī)藥領域創(chuàng)新資源，廣泛開展與科研院所和大專院校的合作，提高生物藥育種、栽培、加工、研發(fā)水平。積極打造燈盞花、萬壽菊、銀杏、工業(yè)大麻、南板藍根等產業(yè)鏈，加強質量控制體系建設。積極引進技術先進、核心競爭力強、產業(yè)優(yōu)勢明顯的企業(yè)，努力實現(xiàn)生物技術與優(yōu)勢生物資源的有機結合，推動生物資源加工及生物制藥業(yè)的快速健康發(fā)展。
四、加快發(fā)展綠色能源產業(yè)
深入實施省委、省人民政府打造世界一流“綠色能源牌”，充分發(fā)掘水能、風能資源優(yōu)勢，積極爭取抽水蓄能、風力發(fā)電等重點新能源項目，把綠色能源資源優(yōu)勢轉變?yōu)楫a業(yè)優(yōu)勢，努力建設全國綠色能源示范縣。到 2025 年，全縣綠色能源產業(yè)產值達 15 億元左右。
第四節(jié) 強化園區(qū)基礎設施支撐
堅持統(tǒng)籌兼顧、提質增效、強化服務、低碳環(huán)保、適度超前等基本原則，繼續(xù)深入推進瀘西工業(yè)園區(qū)基礎設施體系建設，為提升產業(yè)發(fā)展質量提供有力支撐。
一、加強綜合交通體系建設
加強瀘西工業(yè)園區(qū)內外部道路建設，提高貨物流通度，加強交通對園區(qū)發(fā)展的支撐力度。持續(xù)推進瀘西工業(yè)園區(qū)內部道路標準化建設。積極爭取瀘西縣工業(yè)園區(qū)至南昆線貨運鐵路專用線建設，推進鐵路進大型工礦企業(yè)、工業(yè)和物流園區(qū)，降低物流成本，解決好鐵路運輸“最后一公里”難題。依托鐵路貨運站場建設一個集化工產品、輕工物流、農副產品、建筑建材等為一體的一級智慧物流中心（貨運集散地）。
二、繼續(xù)完善電力配套設施
著力加強瀘西工業(yè)園區(qū)配電網(wǎng)建設，適度超前布置供電設施，滿足保障工業(yè)園區(qū)電網(wǎng)安全供電需求。
三、推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展
以企業(yè)小循環(huán)、產業(yè)中循環(huán)、園區(qū)大循環(huán)為發(fā)展目標，按照循環(huán)經濟減量化、再利用、資源化原則，優(yōu)化空間布局，調整產業(yè)結構，突破循環(huán)經濟關鍵鏈接技術，合理延伸產業(yè)鏈并循環(huán)鏈接，搭建基礎設施和公共服務平臺，創(chuàng)新組織形式和管理機制，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)資源高效、循環(huán)利用和廢物“零排放”，不斷增強園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力?；A設施方面，進一步完善污水收集處理系統(tǒng)。企業(yè)技術提升方面，鼓勵企業(yè)實施節(jié)能技術改造，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，實施工業(yè)清潔生產改造、廢物資源綜合利用和可再生資源回收利用項目。
第七章 加快構建現(xiàn)代服務業(yè)體系
順應服務經濟發(fā)展潮流，統(tǒng)籌推進大健康、旅游文化、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿、信息服務等重點產業(yè)，著力提升生產性服務業(yè)服務能力和水平，推動生活性服務業(yè)和公共服務業(yè)向精細化、高端化、智慧化方向邁進。
第一節(jié) 打造全國康養(yǎng)休閑旅游目的地
以“大生態(tài)、大健康、大旅游”為產業(yè)發(fā)展方向，落實全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，按照突出重點、示范帶動、全域發(fā)展的原則，以文化和旅游深度融合為核心，積極推進“旅游 + ”融合發(fā)展，著力提升特色化、智慧化、融合化水平，全力推進文化旅游產業(yè)提質增效。到 2025 年，旅游接待總人數(shù)達800 萬人次，文化旅游總收入達 100 億元左右，文化旅游產業(yè)增加值占 GDP 比重達 10% 左右。
一、實施全域旅游發(fā)展
主動融入滇中城市群和昆玉紅旅游文化產業(yè)經濟帶，加快推進旅游產業(yè)由觀光型向休閑養(yǎng)生度假復合型產業(yè)轉變，推動旅游文化產業(yè)“組團式”發(fā)展，構建“旅游休閑城、康體養(yǎng)生城、花園健康城”三城融合格局，全面打造產品精、業(yè)態(tài)新、品牌響、服務優(yōu)、產業(yè)強的阿廬文化旅游發(fā)展集聚區(qū)。進一步壯大旅游投資平臺，多元化引入旅游投資。
二、豐富旅游產品線路
推進“旅游革命”，升級改造傳統(tǒng)旅游景區(qū)景點，提升旅游基礎設施承載力，加強景區(qū)旅游環(huán)境綜合治理。做強城子古村，強化中國傳統(tǒng)村落民居建筑及其文化的保護和傳承，引進以農耕文明為基礎的旅游業(yè)態(tài)，加快建成“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的知名景點。做優(yōu)阿廬古洞，加快阿廬古洞風景區(qū)提質改造進程，完善優(yōu)化洞內景觀及旅游環(huán)線。做實黃草洲國家濕地公園、觀音山國家森林公園、東方玫瑰谷、吾者溫泉 4 大景區(qū)，盡力豐富旅游形態(tài)。充分利用瀘西低丘緩坡地貌所具有的層次特征，開發(fā)具有強力視角沖擊的“梯地花?！?。挖掘鄉(xiāng)村旅游潛力，加快建設美麗鄉(xiāng)村、美麗公路，加快鄉(xiāng)村文化、民族文化、民俗文化活動的旅游開發(fā)，支持民族特色村、生態(tài)文化村、文明村等有資源、有基礎的美麗鄉(xiāng)村率先開展鄉(xiāng)村休閑旅游，開辦具有鄉(xiāng)村特點的農家樂、農業(yè)莊園。著力開發(fā)吾者—永寧的自駕游、徒步旅游等線路。圍繞重點景區(qū)景點優(yōu)化旅游線路，使“ 125 ”著名景點與鄉(xiāng)村旅游景點相串聯(lián)、相補充，以“一軸”為主線，著力打造彌瀘一體旅游環(huán)線，推動彌瀘旅游深度融合發(fā)展。
三、推動旅游融合發(fā)展
立足瀘西區(qū)位和資源優(yōu)勢，以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)為目標，以農旅融合為重點，以打造山地丘陵觀光農業(yè)和休閑農業(yè)為抓手，推動旅游融合發(fā)展。
觀光農業(yè)帶動型。充分利用東山片區(qū)低丘緩坡且東高西低的地形地貌，依托黃草洲國家濕地公園、中大河及永寧—白水美麗公路，打造東山低丘緩坡田園風光和四季花果觀光農業(yè)帶。
運動休閑帶動型。充分發(fā)揮瀘西高原足球訓練基地及永寧—白水美麗公路，集中打造一批運動休閑設施，重點打造自行車越野、越野長跑等線路，并帶動周邊村莊發(fā)展休閑、觀光、體驗、養(yǎng)生等業(yè)態(tài)。
健康養(yǎng)生帶動型。以白水片區(qū)和黃草洲片區(qū)為重點，綜合開發(fā)溫泉、生態(tài)農業(yè)、生物醫(yī)藥、森林康養(yǎng)等資源，與觀光農業(yè)帶動型、運動休閑帶動型形成深度融合，形成白天觀光、運動，晚上康養(yǎng)、美食相得益彰的健康養(yǎng)生區(qū)域。
三產融合型?？偨Y推廣高原足球訓練基地、蕎家大院等發(fā)展經驗，增強第一產業(yè)的“原力”、第二產業(yè)的“動力”和第三產業(yè)的“引力”，推動三次產業(yè)深度融合發(fā)展，努力爭創(chuàng)省級農村產業(yè)融合發(fā)展試點縣。
四、加快完善旅游設施
繼續(xù)完善道路、賓館、飯店等綜合配套設施，加快推動美麗公路建設，加快實施“明廚亮灶”工程，穩(wěn)步提升接待能力和服務水平，提升旅游的獲得感幸福感。著力推動永寧、白水、金馬、三塘等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農文旅融合試點建設。適時推進自駕車房車露營地等旅游設施建設。
第二節(jié) 建設滇中城市群重要交通物流樞紐
結合滇中城市群規(guī)劃，充分發(fā)揮瀘西區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，以社會化、專業(yè)化、標準化、智慧化為目標，合理布局物流產業(yè)，提升物流服務水平，積極爭取建設布局合理、技術先進、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的滇中物流園區(qū)和物流樞紐。到 2025 年，全縣物流綜合收入達 30 億元左右。
一、完善物流基礎設施
加快滇中城市群環(huán)線與射線物流運輸高效連接，進一步完善與楚雄、曲靖、玉溪等重要節(jié)點中心城市間的物流快速連接，按照“層次清晰、布局合理、功能互補”原則，謀劃建設瀘西工業(yè)園區(qū)滇中重要物流樞紐，實施金馬、午街鋪、中樞 3 個物流中心建設。逐步完善運輸網(wǎng)絡、信息支撐網(wǎng)絡、物流園區(qū)等三大物流基礎設施，形成公路、鐵路有效銜接和配套的物流基礎網(wǎng)絡。建設現(xiàn)代化綜合批發(fā)市場，構建便捷高效的物流體系，加快推進物流業(yè)健康發(fā)展。優(yōu)化城市物流配送，完善城鄉(xiāng)物流配送體系，構建城鄉(xiāng)互動的雙向物流體系，形成物流網(wǎng)絡規(guī)模效應。推進“互聯(lián)網(wǎng) + ”高效物流體系建設，著力搭建物流公共信息平臺，構建“通道 + 樞紐 + 網(wǎng)絡 + 平臺”的現(xiàn)代物流運行體系，實現(xiàn)物流供需精準對接，推動物流業(yè)與農業(yè)、工業(yè)、商貿業(yè)等相關產業(yè)高效聯(lián)動發(fā)展。
二、提升物流服務能力
著力提升物流服務能力。推動物流業(yè)與農業(yè)、工業(yè)、商貿業(yè)等相關產業(yè)高效聯(lián)動發(fā)展，構建“ 1+3 ”物流體系。依托工業(yè)園區(qū)積極建設滇中物流樞紐，推動高速公路與鐵路有機銜接，促進物流降本增效。實施冷鏈物流設施補短板工程，圍繞蔬菜產業(yè)、水果產業(yè)、電子商務等，配套建設中樞南片區(qū)智慧物流園等區(qū)域性物流中心，形成以縣城為中心，集商流、物流、資金流和信息流為一體化的現(xiàn)代物流體系，加快農產品產地“最先一公里”預冷、保鮮等商品化處理。大力引進全國知名物流龍頭企業(yè)在瀘設立分公司或子公司，積極培育本地貨物運輸企業(yè)。加快現(xiàn)代信息技術和交通運輸技術在物流體系中的應用，推進全程透明、可視、可追蹤、智能管理，構建智慧供應鏈物流體系。
第三節(jié) 培育發(fā)展數(shù)字經濟新引擎
緊緊抓住數(shù)字科技產業(yè)化這一生力軍，以數(shù)字作為新材料，以智能作為新技術，以網(wǎng)絡作為新基礎設施，融合一產、二產和三產，通過網(wǎng)絡化、數(shù)字化和智能化，賦能經濟領域原有的龐大產業(yè)，形成數(shù)字經濟的主力軍。
一、加快建設“數(shù)字瀘西”
堅持產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化兩手抓。圍繞產業(yè)數(shù)字化，以“一部手機播云南”項目試點建設為引領，以生態(tài)休閑產業(yè)數(shù)字化發(fā)展為主線，培育智慧旅游、智慧農業(yè)、智慧交通、智慧商貿、智慧鄉(xiāng)村、智慧廣電、網(wǎng)絡信息、新聞出版、城市書屋、數(shù)字化文化創(chuàng)意等生態(tài)產業(yè)鏈，促進休閑產業(yè)數(shù)字化升級。圍繞數(shù)字產業(yè)化，擴增量，培育發(fā)展新興產業(yè)。圍繞基礎服務體系，優(yōu)保障，強化數(shù)字化治理，落實“云上云”行動計劃，加大基礎寬帶通信網(wǎng)絡、無線網(wǎng)絡、 5G 網(wǎng)絡、云計算數(shù)據(jù)中心等信息網(wǎng)絡基礎設施建設力度，努力建設泛在、融合、智能、可控的下一代信息基礎設施。
二、加大專業(yè)電商扶持力度
加大專業(yè)電商扶持力度。重點支持骨干企業(yè)運用第三方電子商務平臺，開展在線生產經營活動或自建平臺發(fā)展電子商務。強化“互聯(lián)網(wǎng) + ”與現(xiàn)代物流、旅游、商貿、鄉(xiāng)村產業(yè)等的運用與融合。積極創(chuàng)新數(shù)據(jù)監(jiān)管與利用模式，支持政府購買服務，吸引第三方市場力量參與數(shù)據(jù)的分析與挖掘。
第四節(jié) 提升改造傳統(tǒng)服務業(yè)
針對傳統(tǒng)服務業(yè)面臨的制約和挑戰(zhàn)，積極發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更多運用市場化、法制化手段，激發(fā)市場活力、內生動力，構建新發(fā)展格局。
一、增強金融服務實體能力
增強金融服務實體能力。繼續(xù)提高金融機構管理水平和服務質量，強化金融運行效率和服務實體經濟的能力。以精準落實“融資需求企業(yè)名單”為目標，貫徹好中央、省、州“穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)”精神。探索政府提供風險補償資金的形式，完善“土地經營權 + 風險補償基金 + 新型經營主體”模式，穩(wěn)妥推進金融擔保體系建設，高質量引進金融擔保企業(yè)、資產管理類企業(yè)，切實解決中小微企業(yè)融資難問題。宣傳掛牌新三板的示范效應，鼓勵瀘西有實力的中小微企業(yè)到新三板掛牌。加大城鄉(xiāng)金融機構服務網(wǎng)絡建設，依托互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)建瀘西金融行業(yè)客戶信用體系，整合信息平臺，加快發(fā)展第三方支付、移動支付、眾籌融資、線上融資、網(wǎng)絡保險等新興金融業(yè)態(tài)。強化金融業(yè)風險防控，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。
爭取“三農”金融支持。以鄉(xiāng)村振興為目標，以“一升兩降”為手段，引導金融資源支持鄉(xiāng)村振興。鼓勵創(chuàng)新服務“三農”信貸產品，爭取更多金融機構開展以“三權三證”為主的農村產權抵押融資試點。繼續(xù)推廣“瀘果通”抵押貸款，及時總結“鄉(xiāng)村振興貸”成功做法，加快推廣“安居·樂業(yè)貸”金融產品，探索金融支持鄉(xiāng)村振興的“瀘西經驗”。
二、培育多元化住宿餐飲業(yè)
推進餐飲服務轉型提質。不斷完善城鄉(xiāng)餐飲業(yè)布局，滿足個性化、品質化消費需求，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 餐飲”新模式。加快落實《綠色飯店》《綠色餐飲》標準，通過綠色餐桌、健康餐桌將“瀘菜、瀘果”等綠色食品有效推出，打造具有明顯地域文化特點的特色餐飲。推進“明廚亮灶”活動，開展小餐飲示范店、民族特色餐飲示范店建設，打造“深夜食堂”，促進夜間餐飲消費。傳承發(fā)展“老字號”餐飲，推動企業(yè)連鎖化經營，探索發(fā)展中央廚房加工配送，拓展外賣送餐服務，強化外賣產品質量。推進“光盤行動”，杜絕餐桌上和“舌尖上的浪費”。
提升酒店住宿服務水平。圍繞打造“健康生活目的地”，大力發(fā)展特色化、高端化、集康體休閑于一體的酒店住宿服務業(yè)。積極舉辦攝影展、體育賽事、商務會展等外向型消費，推動餐飲、旅游古鎮(zhèn)、汽車租賃、信息消費、酒店民宿等聯(lián)動發(fā)展。以南盤江河谷旅游資源開發(fā)為契機，支持發(fā)展“懸崖酒店”“半山酒店”以及特色民宿。因地制宜適度發(fā)展綠色飯店、主題飯店、客棧民宿、短租公寓、長租公寓、有機餐飲、快餐團餐、特色餐飲、農家樂等業(yè)態(tài)。
三、推進批發(fā)零售業(yè)轉型發(fā)展
圍繞建設現(xiàn)代物流商貿集散中心的目標，大力發(fā)展批發(fā)零售業(yè)。推動貨運鐵路、通用機場等物流基礎設施建設，積極推進“互聯(lián)網(wǎng) + ”流通行動，優(yōu)化城市流通網(wǎng)絡，暢通農村商貿渠道，加強現(xiàn)代批發(fā)零售服務體系建設。加快發(fā)展商貿綜合服務中心、農產品批發(fā)市場、集貿市場以及重要商品儲備設施、大型物流（倉儲）配送中心、農村郵政物流設施、快件集散中心、農產品冷鏈物流設施。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，引導菜市場、便利店等進社區(qū)，規(guī)范和拓展代收費、代收貨等便民服務，構建社區(qū)商業(yè)便利消費體系。加強關系人民群眾生命安全的商品流通管理，健全覆蓋準入、監(jiān)管、退出的全程監(jiān)管機制。
四、推動房地產業(yè)健康發(fā)展
堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，強化規(guī)劃的引領和管控作用，準確把握住房供求情況和發(fā)展需要，推動住房結構優(yōu)化，積極穩(wěn)妥化解房產庫存。鼓勵引導房地產企業(yè)開發(fā)特色房地產品。積極發(fā)展住房租賃市場，持續(xù)規(guī)范二手房市場。加強城市更新力度，繼續(xù)加大老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造和農村危房改造，完善老舊小區(qū)、棚戶區(qū)安置住房配套基礎設施。促進物業(yè)管理、房地產評估、房地產經紀、土地評估和登記代理機構專業(yè)化發(fā)展，規(guī)范中介服務市場秩序。加快推進住宅產業(yè)現(xiàn)代化，提高節(jié)能環(huán)保標準，促進住宅智慧化發(fā)展，提升住宅綜合品質。鼓勵有條件的房地產企業(yè)向綜合服務商轉型，大力發(fā)展物業(yè)管理服務產業(yè)。
第八章 持續(xù)深化生態(tài)文明建設
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持“保護優(yōu)先、發(fā)展優(yōu)化、治污有效”，以生態(tài)文明建設引領高質量跨越式發(fā)展，把生態(tài)文明建設融入經濟社會發(fā)展各方面和全過程，持續(xù)釋放“天然氧吧”縣生態(tài)效應，推動綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，建設生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜旅宜業(yè)的美麗瀘西。
第一節(jié) 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
更加突出精準、科學、依法治污，繼續(xù)開展各類污染防治專項行動，力爭在關鍵領域、關鍵指標上實現(xiàn)新的突破，建立地上地下水陸統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系。持續(xù)推進產業(yè)結構調整和綠色發(fā)展，嚴格重點工業(yè)區(qū)域排放監(jiān)測，強化城市化精細化管理水平，持續(xù)以降低 PM 2.5 污染為空氣質量改善的核心目標，推動 O 3 污染的協(xié)同控制，堅決完成上級下達的空氣質量指標。全面實行排污許可制，從嚴控制水污染物排放，推進流域綜合整治，加快城市污水管網(wǎng)配套和水污染治理廠建設，保持水環(huán)境約束性指標任務按上級下達指標計劃完成。加大城市死水和農村黑臭水體治理力度，因地制宜開展村莊污水處理，推進地下水污染綜合防治。以農產品質量安全和人居環(huán)境安全為底線，加強農業(yè)面源污染治理，推進化肥農藥減量化，加快畜禽糞污資源化利用，持續(xù)開展土壤污染治理與修復，重視新污染物治理。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。加快環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測站監(jiān)測能力建設。從嚴管控礦產資源開采，嚴厲打擊各類環(huán)境違法違規(guī)行為，堅決整治私挖亂采、毀林開荒、濫砍濫伐等各類環(huán)境違法違規(guī)行為，持續(xù)推進殯葬改革。
第二節(jié) 全面加強污染防治
以創(chuàng)建國家園林縣城和建設森林瀘西為抓手，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，統(tǒng)籌推進山水林田湖草一體化生態(tài)保護和修復，堅決守住自然生態(tài)安全底線。
一、構建林業(yè)生態(tài)體系
緊抓生態(tài)文明建設發(fā)展機遇，持續(xù)開展國土綠化行動，組織實施新一輪退耕還林、防護林儲備林建設、陡坡地生態(tài)治理、荒山綠化工程、石漠化治理工程、水土流失治理工程等，使瀘西生態(tài)防護林地由面、片、帶、網(wǎng)有機相連，促進瀘西林業(yè)生態(tài)體系建設，服務構建高原花園城市，為瀘西林業(yè)發(fā)展注入新的活力，逐步建立完善的森林生態(tài)體系，提升自然生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。
二、加強水生態(tài)保護修復
落實河長制、林長制，深化部門聯(lián)動，強化屬地責任，分階段、分步驟、分領域、分區(qū)域推進水生態(tài)全面排查、集中整治和鞏固提升各項工作。加強河庫“水域”和“陸域”雙重管控，常態(tài)化規(guī)范化推進河道“清四亂”工作，嚴格涉河項目審批監(jiān)管，打造綠岸美景。加強“四大國家級公園”管理保護，做好濕地野生動植物資源管護，推行森林河流湖泊休養(yǎng)生息，強化板橋河水庫、農村集中式飲用水水源地保護，加強南盤江、小江河等流域水生態(tài)環(huán)境治理，推動地表水優(yōu)良水體比例穩(wěn)步提升，實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、湖美。
第三節(jié) 全面推動綠色低碳發(fā)展
推動綠色低碳發(fā)展、積極應對氣候變化，是生態(tài)文明建設的首要任務。
一、形成綠色發(fā)展生活方式
統(tǒng)籌好保護生態(tài)環(huán)境和推進高質量發(fā)展的關系，持續(xù)釋放“天然氧吧”縣生態(tài)效應，發(fā)展生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型產業(yè)，走生態(tài)優(yōu)先、資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色發(fā)展路子。加大瀘西工業(yè)園區(qū)環(huán)保設施建設力度，爭取建成紅河州綠色示范園區(qū)。增加森林和生態(tài)系統(tǒng)碳匯，控制重點領域碳排放，推進碳排放權交易。廣泛開展生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)全國生態(tài)文明建設示范縣，創(chuàng)建一批國家級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明教育示范點和“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地，推動全社會形成節(jié)約、綠色、低碳的生產生活方式。堅持生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化，實施生態(tài)富民行動，大力發(fā)展生態(tài)、經濟效益兼具的特色林果產業(yè)，高標準建設現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)示范基地，形成以生態(tài)經濟為基礎、綠色產業(yè)為支撐的產業(yè)格局。
二、加快發(fā)展生態(tài)綠色產業(yè)
大力發(fā)展生態(tài)、經濟效益兼具的高原梨、桃、蘋果、核桃等特色林果產業(yè)，狠抓農業(yè)投入品管控和綠色品牌創(chuàng)建，深入開展農藥化肥減量行動，構建高原特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的生態(tài)鏈、產業(yè)鏈、價值鏈，以優(yōu)質生態(tài)打造優(yōu)質產品，以優(yōu)質產品滿足人們的優(yōu)質生活需要。緊跟云南省打造綠色能源千億級產業(yè)的戰(zhàn)略目標，充分發(fā)揮瀘西的風能、水能優(yōu)勢，加快永寧風電場及向陽、三塘抽水蓄能電站的建設，構建清潔低碳、安全高效的能源產業(yè)體系。
三、建設生態(tài)美麗家園
聚焦“干凈、宜居、特色、智慧”四大要素，扎實推進“美麗縣城”創(chuàng)建行動，不斷提升縣城顏值功能、承載能力，促進縣城高質量發(fā)展。鞏固國家衛(wèi)生縣城、省級文明城市、省級生態(tài)文明縣城、省級園林縣城創(chuàng)建成果，深入開展國家園林城市、國家森林城市、國家文明城市等創(chuàng)建工作，提升城市品位。堅持做好規(guī)劃、做美環(huán)境、做實產業(yè)、做活融資、做到共享，以城子古村為引領，開展特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建行動，打造一批生態(tài)宜居、傳承歷史文脈的特色小鎮(zhèn)。開展美麗鄉(xiāng)村、道路、河湖、景區(qū)、社區(qū)、庭院等創(chuàng)建活動，全面推動縣域景區(qū)化，為廣大人民群眾創(chuàng)造舒適宜居的生活環(huán)境。
第四節(jié) 全面提高資源利用效率
全面落實能耗、水耗、建設用地強度和總量控制“雙控”制度，加強重點領域管理，推進資源節(jié)約集約循環(huán)利用。健全自然產權制度，落實有償使用制度，推進自然資源統(tǒng)一確權登記法治化、規(guī)范化、標準化、信息化。深入開展節(jié)能降耗行動，以工業(yè)、建筑、交通、公共機構等領域為重點，健全資源、環(huán)境價格機制，加大綠色金融信貸支持，實施更加嚴格的能效標準，促進能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護。建立水資源剛性約束制度，以水定城、以水定產，完善水資源總量管理和解決制度。深化土地管理制度改革，健全最嚴格的耕地保護制度和土地節(jié)約集約利用制度，強化用途管制，嚴守耕地紅線，開展全縣土地綜合整治，提高土地利用效率。加快推進生態(tài)環(huán)境管理和資源利用信息化建設，推進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設和應用，建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)控、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評管理、信息公開等平臺。
第九章 加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，破解發(fā)展不平衡、不充分問題，加快新型城鎮(zhèn)化建設，以人民為中心，不斷滿足人民群眾需求，建設美麗瀘西、宜居瀘西、和諧瀘西。
第一節(jié) 強化規(guī)劃引領管控
統(tǒng)籌優(yōu)化國土空間格局，構建三級三類國土空間規(guī)劃體系，優(yōu)化形成“三大空間”，強化“三條控制線”管控，加強重要空間開發(fā)保護，為推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展打好堅固的基礎。
一、推進國土空間規(guī)劃體系城鄉(xiāng)全覆蓋
推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、經濟和社會發(fā)展規(guī)劃等有機銜接，加快國土空間總體規(guī)劃編制，促進城鄉(xiāng)功能和空間融合發(fā)展。推進國土空間詳細規(guī)劃的編制，落實國土空間總體規(guī)劃布局和要求。加快完成多規(guī)合一實用性村莊規(guī)劃編制工作，并與國土空間規(guī)劃內容相協(xié)調。
二、構建新型城鎮(zhèn)村網(wǎng)絡體系
以尊重多樣性為基礎，考慮不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體的發(fā)展階段、發(fā)展模式，實施網(wǎng)絡型城鎮(zhèn)村體系戰(zhàn)略，分類分區(qū)指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨協(xié)調發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展。增強產業(yè)聚集和承載能力。分類指導中心村建設，加快美麗鄉(xiāng)村建設步伐。
第二節(jié) 全面打造“美麗縣城”
以“紅高原·瀘西”地域品牌融入城市建設，把城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、文化底蘊、特色產業(yè)等塑造成一個可以視覺化、感知化，具有高識別度的“高原花園城市”品牌體系。圍繞城市更新行動，以黃草洲國家濕地公園、阿廬國家地質公園和北部新城建設為核心，以“美麗縣城”建設為契機，加快推進老城區(qū)改造，著力補齊城市短板。將城中村改造、舊廠區(qū)改造、老舊小區(qū)改造和危舊房改造等項目統(tǒng)籌捆綁，實現(xiàn)改造資金平衡。按照《瀘西縣建設街修建性詳細規(guī)劃》，將建設街打造成省級文化旅游、居住、飲食、客棧、商貿服務為一體的文化休閑步行街。加快《瀘西縣歷史風貌街區(qū)建筑設計管理導則》編制工作，加強城市建筑風貌規(guī)劃管理，實現(xiàn)城市建設協(xié)調發(fā)展。分期實施瀘西縣歷史風貌街區(qū)（核心區(qū)）改造，進一步傳承與彰顯瀘西文化脈絡，切實提升瀘西建筑文化品味與空間環(huán)境品質。謀劃和實施一批支撐足、帶動力強的項目，高質量推進新型城鎮(zhèn)化建設。
第三節(jié) 加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展
推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是拓展高質量發(fā)展空間的有力抓手，也是破解新時代社會主要矛盾的必然選擇。
一、推動產業(yè)一體化
以高原特色農業(yè)為抓手推動城鄉(xiāng)產業(yè)一體化發(fā)展，加快建設生產基地初加工、倉儲冷鏈設施，建立生產基地與加工企業(yè)溝通交流平臺，加強農業(yè)生產與農產品精深加工的有效銜接。通過培育龍頭企業(yè)和整合農產品資源，建立綠色食品優(yōu)質品牌，利用農產品電子商務、物聯(lián)網(wǎng)、連鎖直銷、農超對接、展示展銷等方式加強綠色食品營銷。以全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣建設為切入點，加快發(fā)展以“休閑度假、參與體驗、生態(tài)觀光”為主要內容的休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。
二、加強城鄉(xiāng)基礎設施建設
加強城鄉(xiāng)路網(wǎng)銜接。大力推進縣鄉(xiāng)道提升改造、美麗公路示范項目建設以及交通 + 生態(tài) + 產業(yè) + 旅游等“交通 + ”模式，完善城市道路、干線公路、農村公路之間的路網(wǎng)銜接。
實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。打破行政區(qū)劃界限，發(fā)展集中連片規(guī)?；┧こ?，重點推進“大水源、大水廠、大管網(wǎng)”建設。通過鎮(zhèn)村水廠聯(lián)網(wǎng)，建設鎮(zhèn)、村連片集中的供水體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同質同服務。
補齊污水處理短板。擴建中樞鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理廠，新建金馬鎮(zhèn)、白水鎮(zhèn)、舊城鎮(zhèn)、午街鋪鎮(zhèn)、永寧鄉(xiāng)、向陽鄉(xiāng)、三塘鄉(xiāng)污水處理廠，完善配套污水收集管網(wǎng)，提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理率。
加快垃圾一體化處理。按照“村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運輸、縣處理”的模式，實施城鄉(xiāng)生活垃圾市場化運作，使全縣城鄉(xiāng)生活垃圾從收集、轉運到處理實現(xiàn)一體化全覆蓋。加快推進瀘西縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目、瀘西縣垃圾收集轉運設施項目建設，進一步改善全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況，有效解決“垃圾圍城”、“垃圾上山下鄉(xiāng)”等突出環(huán)境問題，實現(xiàn)垃圾減量化、無害化和資源化目標。
完善城鄉(xiāng)消防應急體系。統(tǒng)籌全縣消防體系布局，按縣城—其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)—行政村三個層級設置消防站，配置消防設施，建立全縣消防聯(lián)動機制。
織密城鄉(xiāng)郵政設施網(wǎng)點。開展郵政布局規(guī)劃，統(tǒng)籌全縣郵政網(wǎng)點布局，大力發(fā)展現(xiàn)代郵政物流，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政物流網(wǎng)點、快遞網(wǎng)點建設，加快建設農村快遞網(wǎng)點、農村電商平臺。
提升城鄉(xiāng)通信服務能力。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)電信網(wǎng)絡的綜合服務能力，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的移動寬帶建設，逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村 5G 基站建設，提升偏僻山區(qū)通信服務水平，實現(xiàn)全縣范圍內通信全覆蓋。
三、實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化
縮小城鄉(xiāng)之間公共服務水平之間的差距，扭轉瀘西城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大趨勢。提高城鄉(xiāng)教育均等化布局和教育質量，按照“縣城—鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級—社區(qū)級—村莊級”四個等級對教育設施進行配置，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學質量，全面阻斷貧困代際傳遞。完善城鄉(xiāng)公共體育設施，重點建設一批便民利民的健身場地設施，逐步建成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（行政村）、村小組四級群眾健身場地設施網(wǎng)絡。推進城鄉(xiāng)文化事業(yè)發(fā)展，構建公共圖書館（室）城鄉(xiāng)一體化服務體系，建立以文化館為主導，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為支撐的農村文化網(wǎng)絡。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系，進一步構筑和完善“縣域—鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級—社區(qū)級”三級醫(yī)療衛(wèi)生設施布局體系。健全養(yǎng)老服務體系，建立多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的 3 歲以下嬰幼兒照護服務體系。
第四節(jié) 有序推進城市更新
以建設宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市為目標，不斷提升城市人居環(huán)境質量、人民生活質量、城市競爭力。聚焦全縣不同程度存在的老舊小區(qū)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、老舊廠區(qū)較多，城市環(huán)境不優(yōu)、城市品質不高、城市發(fā)展空間受限等問題，推進城市更新行動。搶抓國家加快新型城鎮(zhèn)化和全省“美麗縣城”建設契機，圍繞“生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力”等方面全面開展城市體檢評估。統(tǒng)籌實施城市更新行動，著力從推進公共服務設施提標擴面入手，健全醫(yī)療衛(wèi)生設施、完善教育設施、改善養(yǎng)老托幼設施、發(fā)展文旅體育設施、完善社會福利設施、建設社區(qū)綜合服務設施；著力從推進環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能入手，完善垃圾無害化資源化處理、健全污水集中處理設施、改善城市公共廁所；著力從推進市政公用設施提檔升級入手，優(yōu)化市政交通設施、完善市政管網(wǎng)設施、發(fā)展配送投遞設施、推進城市智慧化改造、更新改造老舊小區(qū)、改造城市棚戶區(qū)；著力從推進產業(yè)培育設施提質增效入手，完善產業(yè)平臺配套設施、健全冷鏈物流設施、提升農貿市場水平；著力從優(yōu)化道路線型，打通斷頭路入手，豐富區(qū)域路網(wǎng)結構，暢通新老城區(qū)，提高次干路和支路的密度；著力從城市建筑風貌、文物保護、歷史文脈等入手，做好城市的形象設計，城市建筑風貌與我縣文化特色、民族元素、民族色彩、裝飾紋樣及周邊環(huán)境相協(xié)調。
第五節(jié) 著力推進城市治理現(xiàn)代化
立足瀘西發(fā)展實際和人民需求，不斷提升城市治理科學化、精細化、智能化水平，讓人民群眾擁有更多獲得感、幸福感、安全感。
一、全力推動智慧城市建設
智慧城市綜合采用新一代信息技術，能實現(xiàn)對城鄉(xiāng)的精細化和智能化管理，從而減少資源消費，減低環(huán)境污染，解決交通擁堵，消除安全隱患，最終實現(xiàn)瀘西的可持續(xù)發(fā)展。
依托“云、物、移、大、智、區(qū)塊鏈、 5G ”等高新技術，通過基礎數(shù)據(jù)采集，五大數(shù)據(jù)庫數(shù)字化，三維 CIM 平臺、大數(shù)據(jù)與指揮中心、公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用、智慧應急、智慧城管、智慧農業(yè)等專項建設“數(shù)字瀘西”。提高城市管理水平和社會治理能力，健全社會治理體系，推進政府數(shù)字辦公平臺建設，實現(xiàn)全縣地理環(huán)境三維化、縣城及核心區(qū)域 BIM 化、城區(qū)視頻全覆蓋，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
二、完善城鄉(xiāng)社會管理
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，建立城鄉(xiāng)一體的新型社會管理體系。賦予和保障農民工與城鎮(zhèn)原居民同等的就業(yè)權益，建立并完善城鄉(xiāng)平等的一體化就業(yè)政策體系，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。加大資金投入力度，加強對農業(yè)轉移勞動力的職業(yè)培訓。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)調查制度，定期發(fā)布城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會調查失業(yè)率。整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和新型農村合作醫(yī)療保險制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)醫(yī)療保險方面城鄉(xiāng)居民在制度上的公平和對公共資源的共享。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會救助制度，城鄉(xiāng)實行統(tǒng)一的救助標準和政策，建立涵蓋基本生活、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、法律等方面救助在內的社會救助體系，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度和醫(yī)療救助制度。加快推進城鄉(xiāng)社會治理現(xiàn)代化，提高社會治理系統(tǒng)化、社會化、精細化、法治化、智能化水平。打造城鄉(xiāng)一體化服務管理信息系統(tǒng)。統(tǒng)籌區(qū)域行政管理體制，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，改革和完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理機構和職能設置，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)互補模式，促進資源整合，增強區(qū)域綜合競爭優(yōu)勢。增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主管理、自我發(fā)展能力，將部分權利下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，緩解過多的行政層級帶來的行政效率低下問題，降低行政成本。
第六節(jié) 促進農業(yè)轉移人口市民化
全面放開落戶限制，落實有合法穩(wěn)定住所 ( 含租賃 ) 的人員及其家庭成員在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨谥贫?。重點解決進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應城鎮(zhèn)產業(yè)轉型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統(tǒng)計調查，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結構、地區(qū)分布等情況。
第十章 構建現(xiàn)代基礎設施體系
持續(xù)推進現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡提升，強化水利、能源等基礎設施建設，構建設施完備、高效實用、綠色共享、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。
第一節(jié) 完善現(xiàn)代綜合交通體系
綜合交通運輸體系能有效強化城鎮(zhèn)在產業(yè)發(fā)展和空間布局中的核心地位，促進多種交通方式之間的有效銜接，增強中心城區(qū)對周邊區(qū)域的輻射帶動作用，提高交通運輸整體效率和服務水平、降低物流成本，是瀘西促進產業(yè)發(fā)展，建設滇中城市群重要交通物流樞紐的重要支柱。
一、完善高速公路網(wǎng)
圍繞“一環(huán)七射五通道”交通網(wǎng)絡格局和“四化”綜合交通體系目標，重點以公路高速化為突破口，加快推進瀘西至丘北至廣南至富寧高速公路、瀘西縣繞城高速公路（金馬至午街）等建設步伐，從根本上突破瀘西對外交通的瓶頸制約。構建“ 10 分鐘上高速、 20 分鐘通達縣域主要節(jié)點、 90分鐘通達省州府城市”的交通快速通道，努力使瀘西形成融入“一帶一路”、“滇中城市經濟圈”“滇東南城鎮(zhèn)群”的綜合立體交通走廊。
二、加快建設鐵路網(wǎng)
爭取曲靖至瀘西至彌勒城際鐵路、瀘西縣工業(yè)園區(qū)至南昆線貨運鐵路專用線納入國家和省州“十四五”規(guī)劃并開工建設，加速打通滇東、滇中出海出境的物流通道，與周邊形成覆蓋廣泛、內外連通、通邊達海的鐵路網(wǎng)。
三、推動干線公路升級
加快發(fā)展縣、鄉(xiāng)、村與主干道相連接的運輸網(wǎng)絡，形成“縣鄉(xiāng)相聯(lián)、村組相通、區(qū)域一體、四面環(huán)合”的公路網(wǎng)絡。規(guī)劃新建、改建國道 G248 （瀘西段）和國道 G357 （縣城至向陽鄉(xiāng)），加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路建設項目。優(yōu)化升級“農村四好公路”，改造提升一批鄉(xiāng)村道路，實施美麗農村路示范項目，爭創(chuàng)“美麗農村路”全國示范縣。推行“交通 + ”模式，加快美麗農村路與鄉(xiāng)村觀光休閑運動深度融合，打造一批鄉(xiāng)村觀光休閑運動精品線路。
四、豐富交通運輸方式
盡快取得瀘西通用機場場址批復，加快瀘西旅游資源開發(fā)，提高城市公共服務保障能力。實施阿路白、石階腳、阿魯船舶?？奎c和阿丫、很坎便民碼頭建設，加快改善沿江群眾的交通運輸條件。加強不同交通運輸方式之間的有效銜接，提高運輸效率，促進區(qū)域交通運輸資源共享、供需平衡。
五、加大公共停車場供給力度
編制縣城停車場布局專項規(guī)劃，結合城市更新、新區(qū)建設、景區(qū)提質等加大中心城區(qū)公共停車場服務供給力度，逐步緩解老舊城區(qū)受土地資源制約，停車位缺口較大，停車泊位分布不均衡、布局不合理的問題。
六、大力發(fā)展智慧交通
繼續(xù)提升公共交通基礎設施智慧化水平，提升公共交通工具的智能化水平。以交通管理、實時路況、應急指揮、電子收費等領域為重點，推進智慧交通建設。提升道路管理與出行的智慧化水平，實施紅綠燈自助控制系統(tǒng)，停車引導系統(tǒng)和智能停車收費系統(tǒng)工程，提升城區(qū)交通科技管理能力。推進使用共享交通工具，提升共享交通工具服務質量，打通公共交通服務“最后一公里”，強化共享工具安全責任，推動出租車、網(wǎng)約車智能化實時監(jiān)控管理。瞄準旅游城市出租服務，提升出租車總體服務質量。
第二節(jié) 提升水資源安全保障能力
搶抓“興水潤滇”工程建設機遇，加快推進現(xiàn)代水網(wǎng)基礎設施建設，提升城鄉(xiāng)水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力，建成安全高效的供水保障體系。
一、做好水資源的合理配置
在保障河道內生態(tài)環(huán)境用水和強化節(jié)水的基礎上，加強水系連通建設，優(yōu)化水資源配置，合理配置生活、生產和生態(tài)用水。在保證城鄉(xiāng)生活與基本灌溉用水、保障飲水安全與糧食安全的前提下，增加工業(yè)、建筑業(yè)、第三產業(yè)以及河道外生態(tài)環(huán)境用水，加快推進平海子水庫擴建和勺布白水庫等大中型水庫新建工程，實施白水塘水庫下塘防滲工程，持續(xù)完善供水溝渠管網(wǎng)，加快補齊工程性缺水、水源性缺水短板，提高水資源調控能力。
二、建設防洪減災體系
按照“人水和諧”的原則及水生態(tài)文明建設要求，遵循“山、水、田、湖、城”系統(tǒng)治理的方針，統(tǒng)籌安排主要河流堤防、城鄉(xiāng)治澇、中小河流治理及山洪災害防治等工程措施，著力構建和完善以工程措施為主，以非工程措施為輔助的防洪減災體系。
三、建設水資源保護體系
堅持節(jié)水優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主方針，正確處理好開發(fā)利用和保護之間的關系，以水環(huán)境承載能力和水生態(tài)承載能力為基礎，合理把握開發(fā)利用的紅線和生態(tài)與環(huán)境保護的底線，加強水資源保護，強化水生態(tài)環(huán)境保護。實施瀘西縣珠江流域南盤江支流瀘西段河道環(huán)境綜合整治、板橋河水庫飲用水源地水環(huán)境綜合治理等一批生態(tài)保護修復、水土流失治理等項目。
四、建設水資源管理平臺
按照“完善法律法規(guī)、健全體制機制、加強執(zhí)法監(jiān)督、強化水行政事務管理、提升管理能力”的思路，逐步建立起民主、協(xié)調、權威、高效的水利現(xiàn)代化綜合管理體系，開展河長制信息管理平臺及監(jiān)測體系建設、水資源保護監(jiān)測系統(tǒng)建設等。
第三節(jié) 完善能源安全保障體系
進一步推進能源建設，加大能源供給；構建綜合能源體系，綜合利用風電、水電、天然氣等多種能源；完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)，提高能源保障率。
一、加快風電基地建設
搶抓國家風電開發(fā)“窗口期”，加快永寧風電場建設，打造百萬風電基地。
二、積極爭取水電開發(fā)
在做好生態(tài)保護和移民安置的前提下，積極有序推動向陽、三塘抽水蓄能電站的開發(fā)，滿足全縣電力供應安全性和可靠性要求，充分發(fā)揮水電在增加非化石能源供應中的作用。
三、提高天然氣利用水平
構建天然氣安全穩(wěn)定供應和儲運體系，逐步增加氣源、提高供氣穩(wěn)定性、擴大供氣覆蓋面，穩(wěn)步提高縣內燃氣供給水平和綜合利用水平。加快推進城鎮(zhèn)燃氣利用。進一步加強和完善天然氣基礎設施，加快縣內支干線管網(wǎng)互聯(lián)互通的環(huán)網(wǎng)建設、瀘西工業(yè)園區(qū)天然氣管道建設、工業(yè)園集中供熱項目等配套工程，實施工業(yè)燃料升級工程。穩(wěn)步推進大用戶直供及實施工業(yè)“煤改氣”，謀劃天然氣工業(yè)利用多元化。推進“氣化瀘西”建設，推動“燃氣下鄉(xiāng)”，開展天然氣管網(wǎng)逐步由縣城向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延伸。優(yōu)化用氣結構，拓寬用氣領域，鼓勵“以氣代油”，合理布局、有序建設車用燃氣加注站。
四、推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造
實施新一輪城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級服務，加快城鄉(xiāng)電力服務均等化進程，提高城市及農村電網(wǎng)供電安全性、可靠性和穩(wěn)定性，實施 110kV 及以下輸變電工程建設，構建以信息化、自動化、互動化為特征的智能電網(wǎng)。
五、強化新能源汽車充電站建設
強化新能源汽車充電站建設。堅持公用充電樁以快充補電為主、自用充電樁以慢充為主的原則，以居民小區(qū)用戶居住地停車位、企事業(yè)單位內部停車場、公交及出租等專用場站配建的專用充電基礎設施為主體，以城市公共建筑物配建停車場、社會公共停車場、路邊臨時停車位配建的公共充電基礎設施為輔助，以獨立占地的城市快充站為補充，以充電智能服務平臺為支撐，建設適度超前、布局合理、功能完善的充電基礎設施體系。
第四節(jié) 加強新型基礎設施建設
搶抓新型基礎設施建設機遇，遵循“政府引導、市場主體”的原則，建用并舉、以用促建，以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎設施發(fā)展，補齊信息基礎設施短板，推動傳統(tǒng)基礎設施升級改造。
一、構建高速泛在優(yōu)質新網(wǎng)絡
重點加快實施 4G 信號補盲提速工程，全力推進 5G 基站、網(wǎng)絡建設，力爭實現(xiàn)全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 5G 網(wǎng)絡全覆蓋，大力推動5G 融合應用；積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，著力提升信息通信服務能力，為瀘西縣數(shù)字經濟發(fā)展提供堅實的信息基礎支撐。
二、打造數(shù)字創(chuàng)新應用新平臺
重點抓好瀘西縣云計算大數(shù)據(jù)中心、醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心、農業(yè)大數(shù)據(jù)中心等創(chuàng)新應用新平臺，力爭培育一批支撐重點產業(yè)發(fā)展的關鍵技術創(chuàng)新平臺，提升產業(yè)技術創(chuàng)新供給能力。
三、鑄造傳統(tǒng)基建升級新引擎
借助新基建契機，重點實施交通、能源、物流、水利、農業(yè)等領域數(shù)字化、智能化改造，夯實融合基礎設施建設能力，推動傳統(tǒng)基礎設施向集約化、精細化、智能化、綠色化方向升級發(fā)展，推動智能化應用基礎設施向經濟社會各領域持續(xù)滲透，為傳統(tǒng)設施賦能提效。
第十一章 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標具有全局性和歷史性意義。“十三五”時期，瀘西成功實現(xiàn)全面脫貧，“十四五”時期主戰(zhàn)場將轉向鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和可持續(xù)發(fā)展。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
嚴格落實“四個不摘”要求，保持幫扶措施、投入機制總體穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。實施脫貧出列村提升行動、美好生活重點村和村集體經濟示范村建設，爭取納入鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。加強制度機制建設，建立縣級救助平臺，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，持續(xù)開展產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧，深入開展消費幫扶。建立解決低收入問題的長效機制，健全農村社會保障和救助制度，切實保障困難群眾基本生活。加強扶貧項目資金資產監(jiān)督管理，持續(xù)做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，著力壯大村集體經濟，鞏固抓黨建促脫貧攻堅成果。創(chuàng)新扶貧同扶志扶智相結合的實踐載體，幫助群眾擺脫思想貧困、精神貧困，動手建設美好家園。
第二節(jié) 推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展
圍繞“綠色、集約、規(guī)?！卑l(fā)展思路，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興。堅持藏糧于地、藏糧于技，加快農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提高農業(yè)綜合生產能力，加強糧食安全保障能力建設、實施耕地質量保護提升行動。堅持市場導向，不斷拓展鄉(xiāng)村多種功能，推進農村產業(yè)深度融合，激發(fā)農村產業(yè)新動能。堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎地位，壯大新型農業(yè)經營主體，提高農業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平。協(xié)助完成農業(yè)產前、產中、產后各環(huán)節(jié)作業(yè)，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，實現(xiàn)資源要素高效配置。加強農業(yè)信息服務、強化供銷社綜合服務能力、拓展新型經營主體服務能力，不斷增強農業(yè)生產服務能力。全面完成新一輪農村電網(wǎng)升級改造工程，加快建設現(xiàn)代化農村電網(wǎng)。推進農村可再生能源的開發(fā)利用，推廣沼氣建設，實現(xiàn)農村廢棄物能源化利用。推動“智慧城市”建設向農村延伸，打造“數(shù)字鄉(xiāng)村”。
第三節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動
深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，推進高原花園城市建設，打造生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
一、改善農村人居環(huán)境
深入實施農村人居環(huán)境整治三年行動，以農村生活垃圾污水治理、農村廁所革命和村容村貌提升為重點，著力解決農村“臟亂差”現(xiàn)象，全面提升農村人居環(huán)境質量。
推進農村生活垃圾治理。建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，因地制宜推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運轉、縣處理”的模式，逐步實現(xiàn)農村生活垃圾全無害化處理。加快補齊農村環(huán)衛(wèi)設施設備短板、技術短板和人員短板。開展垃圾分類和資源化利用試點。加強農村醫(yī)療廢物收集、運輸、處理的監(jiān)管。
加強供水安全保障。強化供水系統(tǒng)源頭保護，優(yōu)先整治中大河、金馬河等流域以及板橋河水庫等集中飲用水水源地等環(huán)境敏感區(qū)域內的村莊，提高飲用水和生產用水安全。
加強農村生活污水治理。加快推進污水處理基礎設施建設，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。在有條件的山區(qū)村莊，探索污水不出庭院的生態(tài)治理模式，提高污水的資源化利用水平，加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。
實施農村“廁所革命”。推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、重要旅游景區(qū)、景點和村（居）委會所在地公廁改造，因地制宜建設不同類型的衛(wèi)生廁所。根據(jù)人口聚集程度合理布局公廁，逐步提高自然村公廁覆蓋率。以村民為主體，建立和完善公廁管理機制。加快推進農村衛(wèi)生戶廁改造建設，壩區(qū)和水資源豐富的山區(qū)推廣水沖式衛(wèi)生廁所改造模式，同步實施廁所糞污治理。
促進村容村貌提升?？茖W編制“多規(guī)合一”實用型村莊規(guī)劃，合理布局民居和公共服務設施建設。提升農房設計水平，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點。完善通村組道路、入戶道路，繼續(xù)開展“四好農村路”示范，推廣建立“兩站兩員”機制。全面推進鄉(xiāng)村綠化，形成青翠環(huán)抱、綠樹成蔭的鄉(xiāng)村綠化景觀，積極創(chuàng)建國家、省、州、縣森林鄉(xiāng)村和美麗庭院。完善村莊公共照明和通信設施。整治村莊公共空間、庭院環(huán)境和各類架空管線，消除私搭亂建、亂堆亂放。推進村莊“七改三清”人居環(huán)境提升行動，推動衛(wèi)生鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、衛(wèi)生村莊創(chuàng)建工作。
完善長效管護機制。建立縣、鄉(xiāng)、村三級農村人居環(huán)境建設和管護長效機制，做到有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查。發(fā)揮村民主體作用，將農村人居環(huán)境建設和管護納入村規(guī)民約和農戶積分制管理。在城鎮(zhèn)周邊村莊和人口規(guī)模較大的村莊，探索村集體提供農村物業(yè)服務模式，設立公益服務崗位，鼓勵專業(yè)化、市場化建設和運行管護。探索實施環(huán)境治理付費制度，積極探索垃圾污水處理農戶付費制度，完善財政補貼、集體經濟補貼和農戶付費合理分擔機制。
二、治理環(huán)境突出問題
聚焦土壤污染、水體污染和農業(yè)面源污染等突出環(huán)境問題，加大污染管控和修復治理力度，促進資源的節(jié)約和循環(huán)利用，確保農業(yè)農村環(huán)境安全和永續(xù)發(fā)展。
強化土壤污染管控和修復。實施農用地分類管理，嚴格保護未污染或輕微污染耕地，安全利用輕度和中度污染耕地，嚴格管控重度污染耕地。有序開展污染地塊類和農用地類土壤污染治理與修復技術應用試點。開展耕地土壤和農產品協(xié)同監(jiān)測與評價，構建分類指導、科學合理的土壤環(huán)境標準體系。開展土壤環(huán)境保護試點示范工作，將土地主要物理性狀要素和土壤質量維護納入土地流轉相關條款，并采取有效監(jiān)管，確保土壤不被污染，質量不下降。
加大鄉(xiāng)村水環(huán)境治理力度。強化農村水環(huán)境治理，著力解決部分農村水系紊亂、河塘淤積、水質惡化等問題，有效提升農村水生態(tài)環(huán)境。全面推進村級河長清河行動、水污染防治行動、入河排污口清理整治行動，扎實推進河流湖泊管理保護工作。加強農村飲用水水源地保護，重點強化集中飲用水源保護區(qū)劃定，開展飲用水水源規(guī)范化建設，實施水質不達標水源地限期達標治理。
加強農業(yè)面源污染綜合防治。加強農業(yè)面源污染治理，實施源頭控制、過程攔截、末端治理與循環(huán)利用相結合的綜合防治。建立農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護綜合協(xié)調機制，開展重要農業(yè)資源臺賬制度試點工作，探索多部門協(xié)同合作的農業(yè)資源臺賬數(shù)據(jù)共建共享機制。健全完善農業(yè)資源監(jiān)測體系，定期監(jiān)測農業(yè)資源環(huán)境承載能力，及時發(fā)布預警和通報監(jiān)測信息。實施化肥農藥使用量負增長行動，健全農業(yè)投入品追溯系統(tǒng)，嚴格飼料質量安全和養(yǎng)殖行業(yè)藥品使用管理。強化畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定管理，加快規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）糞污處理設施建設與標準化改造，探索建立“企業(yè)主體、政府推動、市場運作、保險聯(lián)動”的病死畜禽專業(yè)無害化處理和收集體系運行模式。嚴格工業(yè)和城鎮(zhèn)污染處理、達標排放，強化經常性執(zhí)法監(jiān)管制度，推動環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法向農村延伸。
三、開展美麗鄉(xiāng)村建設
貫徹落實“美麗鄉(xiāng)村建設萬村示范行動”，按照“一年全面啟動、五年示范帶動、梯次全域建成”的總體要求，以強化村鎮(zhèn)規(guī)劃、保護傳統(tǒng)村落、做強做精產業(yè)、完善村鎮(zhèn)基礎設施、提升鄉(xiāng)村服務功能、挖掘特色和文化為重點，堅持因地制宜，因村施策，高質量建成自然生態(tài)美、生活幸福美、文化和諧美、創(chuàng)新引領美的新時代最美鄉(xiāng)村。
建設新時代最美鄉(xiāng)村。圍繞城市田園綜合體建設，按照“道路硬化、街道亮化、溝渠凈化、環(huán)境綠化、村莊美化”的要求，加快打造一批生態(tài)村、特色村、文明村、和諧村、宜居村，形成美麗鄉(xiāng)村示范帶和示范區(qū)。以示范建設和全域整治為抓手，著力實施產業(yè)提升、村寨建設、環(huán)境整治、脫貧攻堅、公共服務、素質提升、鄉(xiāng)村治理七大美麗宜居鄉(xiāng)村建設行動，打造鄉(xiāng)村振興示范典型。
保護和挖掘村落生態(tài)文化。把保護傳統(tǒng)村落作為實施美麗鄉(xiāng)村建設示范行動的重點。加快推進城子古村的保護開發(fā)，加強對傳統(tǒng)村落的保護，科學安排環(huán)境綜合整治措施。挖掘和提煉傳統(tǒng)村落的優(yōu)秀生態(tài)文化，推動美麗鄉(xiāng)村建設由“風景好”向“底蘊深”提檔升級。遵循鄉(xiāng)村生態(tài)、生產、生活空間和文明形態(tài)的發(fā)展規(guī)律，堅持保護機理、保護建筑、保存風貌、保全文化，加大對傳統(tǒng)村落街巷空間、民居院落、歷史環(huán)境要素等整體風貌和民俗文化等非物質文化遺產的保護。按照“多樣性、獨特性、差異性”的要求，深入挖掘鄉(xiāng)村歷史文化資源，加大歷史遺跡遺存文化的保護傳承力度，針對不同類型的村莊，堅持因地制宜、分類施策，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村有特色、有風景、有文化、有產業(yè)、有故事，避免盲目模仿、千村一面。
第四節(jié) 推動鄉(xiāng)村人才振興
建立健全縣域專業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，扶持培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，大力培育新型職業(yè)農民，加強農村專業(yè)人才隊伍建設，打造鄉(xiāng)村振興人才高地。
一、扶持培育鄉(xiāng)土人才
實施鄉(xiāng)土人才培育計劃，完善拔尖農村實用人才選拔和管理辦法。實施鄉(xiāng)土人才提升工程，開展農村實用人才職業(yè)素質和能力提升培訓，培育一批帶動能力強、有一技之長的“新農人”“土專家”“田秀才”、產業(yè)發(fā)展帶頭人和農村電商人才，扶持培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非物質文化遺產傳承人。
二、培育新型職業(yè)農民
全面建立職業(yè)農民制度，加快建立“教育培訓—認定管理—政策扶持”三位一體的新型職業(yè)農民培育體系，實施新型職業(yè)農民培育工程和“領頭雁”培育計劃。圍繞農業(yè)主導產業(yè)、農業(yè)特色產業(yè)和新興產業(yè)，以各類新型農業(yè)經營主體帶頭人、骨干和家庭農場經營者、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)涉農創(chuàng)業(yè)者等為重點，以經營管理、專業(yè)技能培訓為主要內容，采取農廣校、涉農院校、農村干部學校等集中培訓和農民田間學校實地培訓相結合的方式，建立新型職業(yè)農民實習實訓基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地，培育新型職業(yè)農民。支持農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等經營主體承擔培訓，培養(yǎng)新一代新型職業(yè)農民。加大對農民的農業(yè)農村實用技術培訓力度，扶持培養(yǎng)農業(yè)職業(yè)經理人、經紀人，鼓勵開展職業(yè)農民職稱評定試點。
三、建設專業(yè)人才隊伍
制定農村專業(yè)人才隊伍建設規(guī)劃。整合農村人才隊伍建設項目和資金，加大對農村專業(yè)人才培養(yǎng)、培訓和創(chuàng)業(yè)扶持投入。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制，支持各級各類學校為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。全面實施農技推廣服務特聘計劃。依托“學校 + 支部 + 合作社”，采取送教下鄉(xiāng)、送技上門的方式，加大對農村實用人才、新型農業(yè)經營主體帶頭人、現(xiàn)代青年農場主的培育力度。加大專業(yè)技術人才在職稱評定、農業(yè)科技項目開發(fā)與推廣、優(yōu)惠貸款等方面的傾斜扶持力度。落實高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度。鼓勵高等院校、科研院所通過許可、有償轉讓、技術入股等方式支持鄉(xiāng)村振興事業(yè)。
四、制定中長期青年發(fā)展實施方案
認真貫徹落實各級《中長期青年發(fā)展規(guī)劃》，構建完善的青年工作體系，營造良好的青年發(fā)展環(huán)境，培養(yǎng)青年人才。
第五節(jié) 提升鄉(xiāng)村治理水平
加強黨對農村工作的全面領導，充分發(fā)揮農村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，強化法治建設的制度作用，發(fā)揮村民自治的基礎作用和德治的先導作用，加強黨員隊伍和農村帶頭人隊伍建設，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及各類基層組織的服務功能。
一、加強農村基層黨組織建設
以農村基層黨組織建設為主線，樹立“一切工作到支部”的鮮明導向，以黨支部規(guī)范化建設為抓手，突出政治功能，提升組織能力，開展“紅色村組”創(chuàng)建，實施基礎組織體系“建強織密”工程、素質能力提升工程、“領頭雁”工程，把農村基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
二、促進自治法治德治有機結合
支持依法開展村民自治實踐，探索村黨組織領導下的村民自治有效實現(xiàn)形式。支持農村社區(qū)建設試點工作，完善多元共治的農村社區(qū)治理結構。堅持以自治為基礎、法治為根本、德治為先導，以自治消化矛盾，以法治定分止爭，以德治春風化雨；探索推廣農戶積分制管理，試驗推行“紅旗村”創(chuàng)建活動，促進“三治”取得實效；提升平安鄉(xiāng)村建設水平，積極支持農村思想道德建設，支持創(chuàng)建文明村寨、“星級文明戶”、“五好文明家庭”，支持培育文明鄉(xiāng)風、優(yōu)良家風、新鄉(xiāng)賢文化，增強農民的國家意識、法治意識、社會責任意識，全面提高鄉(xiāng)村文明水平。
三、夯實基層政權
完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構設置，構建簡約高效的基層管理體制；積極穩(wěn)妥推進中樞鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設街道；健全農村基層服務體系，提升服務質量和效率，積極支持村級綜合服務網(wǎng)絡平臺建設，以建設覆蓋 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 87 個村（社區(qū)）的為民服務體系建設為目標，通過整合資源建立為民服務站（點），依托 “ 智慧黨建”三年行動計劃，建成 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 87 個村（社區(qū)）黨群服務中心，為基層組織開展政策宣傳、黨務政務公開、信息咨詢、技術培訓、電子商務、鄉(xiāng)村旅游等創(chuàng)造條件；開展代辦代理服務，努力為群眾開展政務服務、商務服務、村務服務、便民服務，讓群眾辦事不出村。發(fā)展壯大村集體經濟，實施扶持壯大村級集體經濟工程，按照整縣提升、梯次推進原則，積極探索合作股份型、服務創(chuàng)收型、產業(yè)發(fā)展型、租賃經營型等發(fā)展方式，構建“兩年消薄、三年村村十萬、五年鞏固提升”的目標體系，夯實鄉(xiāng)村有效治理基礎。
第六節(jié) 穩(wěn)步推進農村改革
落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。深化農村土地制度改革，更好用活鄉(xiāng)村土地資源。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”實現(xiàn)形式，保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵農民依法自愿有償轉讓。探索創(chuàng)新土地流轉、合作經營的新渠道，提升土地要素配置效率。深化農村集體產權制度改革，發(fā)展新型農村集體經濟。推進農村金融改革，創(chuàng)新農村綜合產權抵（質）押貸款，深入開展“鄉(xiāng)村振興貸”、“安居·樂業(yè)貸”等農村金融服務。加快農村信用體系建設，擴大農村保險覆蓋面。
第十二章 大力繁榮發(fā)展文化事業(yè)產業(yè)
堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足群眾文化需求和增強群眾精神力量相統(tǒng)一，大力發(fā)展社會主義文化。
第一節(jié) 提高社會文明程度
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，常態(tài)化制度化開展理想信念教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史和愛國主義、集體主義、社會主義教育。加強革命遺址、烈士紀念設施保護，建好用好愛國主義教育示范基地。廣泛弘揚和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，加強家庭、家教、家風建設，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。加強青少年思想道德建設，推進公民道德建設，鞏固拓展新時代文明實踐中心建設，廣泛開展志愿服務關愛行動，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。實施人文素養(yǎng)提升行動，深化全民閱讀。弘揚誠信文化，推進誠信建設。
第二節(jié) 完善公共文化服務體系
提升公共文化服務均等化水平。深入實施文化惠民工程，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，推進數(shù)字圖書館、智慧圖書館、城市書屋、農家書屋、文化驛站等設施建設，打造城鄉(xiāng)“數(shù)字文化圈”和公共文化“服務圈”，更好滿足群眾多樣性公共文化服務需求。廣泛開展群眾性文化活動，辦好民族節(jié)會和文化賽事，推出一批反映新時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。
加強文化遺產保護修復。加快推進文化遺產綜合性、整體性保護，實施民族建筑保護工程，有序推進城市博物館群、文化長廊建設，建立文化遺產項目數(shù)據(jù)庫。健全文物法規(guī)制度體系，提升文物保護科技化、數(shù)字化水平，深入推進物質文化遺產的系統(tǒng)性保護。統(tǒng)籌推進非物質文化遺產的搶救性保護和生產性保護工作，加大對非遺傳承人的扶持力度，促進非遺與旅游深度融合發(fā)展，提高非物質文化遺產保護傳承利用水平。充分發(fā)揮文化遺產在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、增強民族凝聚力、提高人民思想道德素質和科學文化素質方面的重要作用。
提高文化傳播廣度深度。實施媒體融合發(fā)展工程，建強用好縣融媒體中心，增強縣級融媒體主流輿論陣地、綜合服務平臺和區(qū)域信息樞紐功能，保持旅游宣傳營銷勢頭不減。積極探索宣傳營銷新路子，借助其資源優(yōu)勢加大瀘西旅游市場的拓展。深化與主流媒體的合作（手機報、互聯(lián)網(wǎng)、電視電臺等）來宣傳瀘西旅游，進一步擴大瀘西旅游的影響力；借助年內全國組織的各類旅游交易會、展示會對瀘西特色旅游資源進行宣傳和推介。加大與國內知名旅行社的合作，采取互利共贏的策略，以資源帶動市場，持續(xù)增熱瀘西旅游人氣。
第三節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代文化產業(yè)
堅持把社會效益放在首位，社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，加強文化市場建設，大力發(fā)展現(xiàn)代文化產業(yè)，擴大優(yōu)質文化產品供給。強化“紅高原·瀘西”地域形象品牌打造，推動與產業(yè)培植、城鎮(zhèn)化建設、旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等深度融合，提升品牌辨識度。實施“文化 + ”“旅游 + ”戰(zhàn)略，大力實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略和文化旅游融合發(fā)展行動計劃，挖掘應用本土彝族歷史文化、鄉(xiāng)村歷史文化、紅色革命文化，形成特色文化圈、小吃圈、地貌圈，推動文化、旅游、生態(tài)、康養(yǎng)、體育等相關產業(yè)融合發(fā)展，形成具有瀘西濃郁地域特色的文旅融合品牌。
第十三章 全面深化改革創(chuàng)新
堅持全面深化改革是構成新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，推動改革創(chuàng)新發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，以改革創(chuàng)新助推高質量發(fā)展。
第一節(jié) 充分激發(fā)創(chuàng)新活力
深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，建立以需求為牽引、企業(yè)為主體、市場為導向、產學研融合的創(chuàng)新體系，推進國家創(chuàng)新型縣建設。加強農業(yè)創(chuàng)新技術運用和推廣，鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)、各類新型農業(yè)經營主體與省內外農業(yè)科研院所建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，提升產業(yè)科技創(chuàng)新水平。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，落實領軍企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程和高新技術企業(yè)“三倍增”行動計劃，支持企業(yè)開展產品、技術、管理和商業(yè)模式全方位創(chuàng)新，鼓勵創(chuàng)新型中小微企業(yè)研發(fā)“專精特新”產品。組織開展高新技術企業(yè)認定，推進創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育，支持企業(yè)創(chuàng)建技術創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心，提升核心競爭力。加強與先進發(fā)達地區(qū)交流合作，大力引進現(xiàn)代農業(yè)、工業(yè)經濟、旅游文化、數(shù)字產業(yè)等重點領域的領軍人才和創(chuàng)新團隊，促進新技術、新經濟、新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強科技人才隊伍建設，落實“揭榜掛帥”等激勵機制，發(fā)揮專家工作站、阿廬英才評選等平臺作用，加大政府人才隊伍建設投入，引導企業(yè)和社會加大研發(fā)投入，激勵各類人才在瀘西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮共青團在青年群體中的引領帶動作用，引導青年積極參與創(chuàng)新發(fā)展，培育創(chuàng)新型青年人才，推動科技攻關活動全面鋪開，弘揚科學精神，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
培育壯大市場主體。深化國資國企改革，完善國有資產監(jiān)管機制，促進國有資產保值增值。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的體制機制，破解租金、稅費、社保、融資等方面難題。完善領導干部掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)和商會組織制度，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長。弘揚企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家合法權益。完善中小企業(yè)貸款擔保體系，不斷強化投融資保障。
第二節(jié) 推進體制機制改革創(chuàng)新
把解決實際問題作為制度機制改革創(chuàng)新的出發(fā)點，推進各領域制度機制改革創(chuàng)新。深化自然資源、國有資產等產權制度改革，健全產權司法保護制度。健全完善土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場，破解項目建設要素制約。推進實體經濟用地改革，落實城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，深入推進零基預算管理改革，強化預算約束和績效管理。加強對改革典型案例、改革成效的總結推廣。
第三節(jié) 加快供給側結構性改革
“十四五”期間，瀘西要服務于供給側結構性改革這條主線，抓住工作重點，保持戰(zhàn)略定力，強化政策協(xié)同，做好“六保六穩(wěn)”，堅持以供給側結構性改革為主線，走出一條與高質量發(fā)展階段相契合的經濟工作之路，解決瀘西經濟運行發(fā)展的主要矛盾。加快發(fā)展、綠色能源、環(huán)保產業(yè)等新型制造業(yè)，支持農業(yè)、煤化工業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，培育旅游業(yè)、物流等服務業(yè)，形成新增長點、新動能。加強水利、公路、鐵路、水運、航空、電網(wǎng)、信息、物流等基礎設施網(wǎng)絡建設，堅持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣。
第四節(jié) 加快轉變政府職能
深入推進“放管服”改革，全面實行政府權責清單制度，大力精簡審批事項，創(chuàng)新審批方式，精簡各類重復審批，清理不必要的審批。深化“證照分離”改革，全面推行告知承諾制和投資項目承諾制、項目服務“保姆制”等，推動各項減稅降費政策落地見效。完善政務服務體系，建設集行政審批、公共事項、公共資源交易等服務功能于一體的線上線下政務服務綜合體。深入開展“互聯(lián)網(wǎng) + 政務”服務，推進“一部手機辦事通”，全面推行政務服務事項“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”，打造“智慧政務”。深化政務公開，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等機制，加強事中事后監(jiān)管，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。堅持依法行政，完善制度保障，加強司法服務，依法平等保護各種所有制企業(yè)產權和自主經營權，實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。構建“親”“清”政商關系，建立健全常態(tài)化政企溝通機制，加快形成重商、安商、富商的良好環(huán)境。
第五節(jié) 強化科技支撐
以基礎性科技研發(fā)平臺建設打破發(fā)展瓶頸，精準確定發(fā)展方向和重大任務。引導企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入力度，建立政府向科技企業(yè)提供補貼機制。優(yōu)化科技人才培養(yǎng)和使用機制，大力引進科技創(chuàng)新急需的高精尖等緊缺實用人才團隊，加強對科技人才的激勵和培養(yǎng)。促進科技創(chuàng)新的產學研協(xié)同，積極搭建技術中介服務機構與高校、科研院所、科技公司之間的交流平臺。大力提高知識產權保護效能，建立健全知識產權保護的長久機制，以實現(xiàn)知識產權保護與科技創(chuàng)新的深度融合。
第十四章 不斷增進民生福祉
始終把保障和改善民生放在經濟社會發(fā)展的突出位置上，牢固樹立民本理念，大力興辦民生實事，樹牢為民思想，堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，強化惠民舉措，堅持在改革發(fā)展中著力保障和改善民生。
第一節(jié) 穩(wěn)步提高就業(yè)和收入水平
堅持把就業(yè)作為最大的民生工作，落實各項穩(wěn)崗惠企政策，推動產業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)“四業(yè)聯(lián)動”，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量。
一、開展職業(yè)技能培訓
以政府為主導，緊扣全縣發(fā)展戰(zhàn)略，各級工會組織開展好職業(yè)技能培訓、各類勞動競技，提高培訓針對性、實效性，提升勞動者素質，化解結構性就業(yè)矛盾，破解勞動力找不到工作、用人單位招不到職工問題。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。
二、提供公共就業(yè)服務
提供全方位的公共就業(yè)服務，適應勞動者多層次就業(yè)需求。尤其要統(tǒng)籌做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)、農民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。多渠道安置去產能涉及的職工，加強對困難人群的就業(yè)援助和兜底幫扶，推進低收入家庭勞動力的就業(yè)扶貧工作。對就業(yè)困難人員實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，規(guī)范公益崗位開發(fā)和管理，完善零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭人員、殘疾人等困難群體和特定群體就業(yè)幫扶機制。
三、鼓勵優(yōu)質人才自主創(chuàng)業(yè)
鼓勵高校畢業(yè)生、知識產權持有者、復轉軍人或有經驗的返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)。設立創(chuàng)業(yè)服務辦事大廳，集中為創(chuàng)業(yè)者提供“一站式”服務，建立創(chuàng)業(yè)項目庫，提供項目推介、對接、展示等服務；建立由企業(yè)家、專家學者等人員組成的創(chuàng)業(yè)指導和服務隊伍，提供項目開發(fā)、方案設計、風險評估、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等服務。
四、破除體制機制弊端
建立健全勞動者平等就業(yè)的制度，推動建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，暢通勞動者流動通道，讓就業(yè)不僅是勞動者的謀生手段，也成為勞動者施展才華、謀求發(fā)展的有效途徑。完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調機制，構建和諧勞動關系。加強就業(yè)信息監(jiān)測平臺和就業(yè)信息公共服務平臺建設，建立完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，適時發(fā)布預警信息。
第二節(jié) 完善覆蓋全民的社保體系
社會保障是人民群眾的安全網(wǎng)，具有實現(xiàn)社會公平正義、促進社會經濟協(xié)調發(fā)展的重要功能?！笆奈濉逼陂g，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，切實保障人民群眾社會保障基本權益的實現(xiàn)。
一、推進全民參保計劃
進一步加大對醫(yī)療保障體系的支持力度，適度提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平，以切實滿足城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障需求。推進縣域醫(yī)保與全國聯(lián)網(wǎng)和異地結算，實現(xiàn)各地人員在瀘西就醫(yī)即時結算，鞏固醫(yī)療保障全民參保制度，推動實現(xiàn)待遇公平適度，促進籌資運行穩(wěn)健可持續(xù)，深入實施支付方式改革，統(tǒng)籌開展基金監(jiān)管工作，大力優(yōu)化公共管理服務，推進信息化建設、醫(yī)藥服務供給側改革。
二、完善社會救助服務體系
進一步完善社會救助制度體系，科學確定救助標準，拓展專項救助覆蓋范圍，做好政策的有效銜接，特別要加強基本生活保障與專項救助的銜接。強化流程規(guī)范和收入核查，加快推動建立跨部門、互聯(lián)互通、及時共享的信息核對平臺。落實政府責任，繼續(xù)加大中央財政資金投入，建立資金投入的自然增長機制。進一步加強民政、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織部門之間統(tǒng)籌協(xié)調，完善基層“一門式”受理平臺建設。研究制定社會力量參與社會救助的具體措施，融合多方面的救助資源，拓寬救助渠道，調整落實稅收優(yōu)惠政策，激發(fā)社會力量參與社會救助的積極性。
三、實施養(yǎng)老托育服務體系建設
健全老有所養(yǎng)、幼有所育的政策體系，加強頂層設計，做好養(yǎng)老托育服務設施統(tǒng)籌規(guī)劃布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，有效提升農村養(yǎng)老服務發(fā)展水平。支持普惠性服務發(fā)展，大力發(fā)展成本可負擔、方便可及的普惠性養(yǎng)老托育服務。強化用地保障和存量資源利用，調整優(yōu)化并適當放寬土地和規(guī)劃要求，支持各類主體利用存量低效用地和商業(yè)服務用地等開展養(yǎng)老托育服務。加強人才要素供給，加大人才引進和培養(yǎng)力度。擴大多方參與、多種方式的服務供給，統(tǒng)籌發(fā)展居家、社區(qū)和機構養(yǎng)老，促進居家、社區(qū)和機構養(yǎng)老全面協(xié)調發(fā)展。打造創(chuàng)新融合、包容開放的發(fā)展環(huán)境，大力促進康養(yǎng)融合發(fā)展、深化醫(yī)養(yǎng)有機結合、強化產品研發(fā)和創(chuàng)新設計、培育智慧養(yǎng)老托育新業(yè)態(tài)。
四、實施“兩個規(guī)劃”
認真組織實施《瀘西縣婦女發(fā)展規(guī)劃（ 2021-2030 年）》《瀘西縣兒童發(fā)展規(guī)劃（ 2021-2030 年）》，確保全縣婦女兒童發(fā)展指標如期達標，推動婦女兒童工作爭先進位、走在前列，實現(xiàn)婦女兒童事業(yè)與全縣經濟社會同步協(xié)調發(fā)展。
第三節(jié) 加快補齊教育體育短板
“十四五”期間，瀘西將以立德樹人為根本任務，以全面提高教育質量為主線，以教育體育領域綜合改革為突破口，以增強學生法治意識、社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力為工作重點，不斷提升教師隊伍整體素質，改善學校辦學條件，普及普惠學前教育，優(yōu)質均衡發(fā)展義務教育，特色發(fā)展普通高中教育，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，大力扶持民辦教育，全力構建青少年體育、群眾體育、競技體育等各領域體育產業(yè)鏈發(fā)展的新格局，努力提高教育體育現(xiàn)代化水平。
一、繼續(xù)補齊學前教育短板
實施瀘西縣城區(qū)幼兒園建設項目、瀘西縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設項目，推進學前教育普及普惠發(fā)展。到“十四五”末期，瀘西學前三年毛入園率應達到 97% 以上，普惠性幼兒園覆蓋率達 98.5% 。民辦幼兒園辦園水平明顯提升，師資隊伍日趨優(yōu)化，保教質量顯著提升，基本解決適齡幼兒“好入園”、“入好園”問題。
二、推進義務教育均衡發(fā)展
實施義務教育“薄弱環(huán)節(jié)與能力提升”工程，擴充城區(qū)教育資源，推進義務教育城鄉(xiāng)一體、優(yōu)質均衡發(fā)展。到“十四五”末期，全縣所有義務教育階段學校資源配置、政府保障程度、教育質量和社會認可度等全部達到優(yōu)質均衡評估標準要求，確保順利通過省級評估和國家認定。全縣九年義務教育鞏固率達 97% 以上。
三、推動高中階段普及提質
實施高中階段教育普及計劃和普通高中質量提升計劃，完成瀘西縣白水塘片區(qū)民辦高中新建項目，支持社會力量舉辦高中，推動普通高中特色化多樣化發(fā)展。
四、加強特殊教育和職業(yè)教育
實施縣職教中心辦學能力提升項目，深化“政校合作”辦學模式，推動職業(yè)教育轉型升級。加大足球特色學校建設，推進智慧校園建設，發(fā)展特殊教育和老年教育，規(guī)范校外培訓機構。“十四五”期間將加快推進特殊教育和職業(yè)教育發(fā)展，到 2025 年，全縣職中專業(yè)教師保持在 100 名，專任教師學歷達標率為 100% ；“雙師型”教師占專業(yè)教師比例達90% 。統(tǒng)籌各類職業(yè)技術培訓，年培訓規(guī)模 5000 人以上。
五、完善公共體育設施場館
構建全民健身公共服務體系，加大群眾健身場地和設施建設力度，廣泛開展全民健身運動?！笆奈濉逼陂g將大力完善體育設施配套建設，完善公共體育設施場館，到 2025年，完成體育產業(yè)的組合發(fā)展，促進體育消費，推動社會經濟發(fā)展；完成行政村以上學校的規(guī)范化運動場建設全覆蓋，完小一級學校運動場、運動設施設備合格率達 90% 以上，全面實施學校運動場地免費、低收費對外開放，滿足各級各類人群的健身需求；不斷完善公共基礎設施建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會一級健身路徑、健身步道設施覆蓋率達到 100% ， 30 戶以上的行政村健身設施設備實現(xiàn)全覆蓋。完善高級別體育運動場館、體育運動學校的建設，培養(yǎng)更多的體育優(yōu)秀人才，實現(xiàn)人均體育場地面積達到 2.5 平方米的目標。
第四節(jié) 深入實施健康瀘西行動
堅持預防為主的方針，強化公共衛(wèi)生和疾控體系建設，持續(xù)開展健康素養(yǎng)促進行動，推進全方位全周期健康服務。統(tǒng)籌抓好常態(tài)化疫情防控，大力實施重大傳染病救治能力和疾控機構核心能力“雙提升”工程，加快縣中醫(yī)醫(yī)院感染性疾病科、縣人民醫(yī)院重大疫情救治能力提升、縣疾病預防控制中心疾病防控能力提升等項目建設，完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛(wèi)生應急管理體系，全面提升重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力。加快推進縣人民醫(yī)院、云南省煤礦精神病醫(yī)院整體遷建等項目，開展縣級公立醫(yī)院提質達標晉級和“五大中心”建設，完善縣、鄉(xiāng)、村一體化醫(yī)療服務體系，提升服務水平。完善分級診療制度，深入推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和均衡布局，提高基層防病治病和健康管理能力。完善人才培養(yǎng)評選體系，引進中高級醫(yī)療人才，加大全科醫(yī)生、住院醫(yī)師、鄉(xiāng)村醫(yī)生等培訓力度。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”，加快發(fā)展健康產業(yè)，拓展中醫(yī)藥健康服務產業(yè)鏈，提升醫(yī)養(yǎng)結合和健康養(yǎng)老服務能力，促進中醫(yī)醫(yī)療、中醫(yī)養(yǎng)生、康復養(yǎng)老等產業(yè)融合發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生“ 7 個專項行動”，促進全民養(yǎng)成健康文明生活方式。
第五節(jié) 建立公共安全保障體系
確保公共安全事關人民群眾生命財產安全，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。加快健全和完善公共安全保障體系，優(yōu)化國家應急管理能力體系建設，提高防災減災救災能力；加強和改進食品藥品安全監(jiān)管制度，保障人民身體健康和生命安全。
一、健全應急管理體系機制
修訂完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府消防規(guī)劃，重點圍繞應急管理基礎能力、核心救援能力、綜合應急保障能力、社會協(xié)同應對能力和涉外應急能力等，全面提升應急管理水平，建設應急管理能力體系。加強應急管理隊伍建設。強化消防救援、森林防火、醫(yī)療救護、山區(qū)搜救、礦山救援、抗洪搶險、地震救災等專業(yè)力量。加大對城中村、老城區(qū)、老舊小區(qū)消防設施設備的配置改造力度。加大對消防救援隊伍的經費投入和應急裝備物資儲備建設，擬建縣級區(qū)域性應急救援培訓基地 1 個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急救援物資保障倉庫 3 個。
二、提升食品藥品監(jiān)管能力
堅持人民利益至上，不斷加強和改進食品藥品安全監(jiān)管制度，全面提高食品藥品安全保障水平，以更好地回應人民群眾對食品藥品安全的關注。遏制污染源，加強對食用農產品種植養(yǎng)殖活動的規(guī)范指導，擴大對食用農產品的例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查范圍，嚴防不合格產品流入市場。健全食品藥品安全責任體系，嚴格落實屬地監(jiān)管責任、監(jiān)管部門管理責任、生產經營者主體責任。健全食藥安全監(jiān)管體系，全面實行“網(wǎng)格化”監(jiān)管，提高檢驗檢測技術支撐能力，健全重大食品藥品安全事故應急處理機制。建立食品藥品安全追溯體系，建設監(jiān)督信息平臺，利用現(xiàn)代信息數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術，加快安全追溯體系。大力開展食品藥品安全專項整治、建立嚴密高效的稽查執(zhí)法辦案體系。
三、增強突發(fā)事件預警信息發(fā)布能力
重點圍繞全縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設，實現(xiàn)應急管理、民政、自然資源、環(huán)境、交通、氣象和地震等部門信息共享，聯(lián)合發(fā)布預警信息，基本達到預警信息發(fā)布“第一聲音”、“權威聲音”的要求。實現(xiàn)手機短信、網(wǎng)站、電視、預警大喇叭、電子顯示屏、微博、微信、移動 APP 等“多渠道”“一鍵式”發(fā)布。實現(xiàn)突發(fā)事件預警信息對各級政府領導、應急聯(lián)動部門、經濟責任人的 100% 覆蓋率，對社會公眾的 90% 覆蓋率。突發(fā)事件應急現(xiàn)場的信息收集處理和預警發(fā)布保障能力提高。
第六節(jié) 加快民族團結進步示范創(chuàng)建
全面貫徹黨的民族政策，深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建工作，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。
一、鑄牢中華民族共同體意識
緊扣“中華民族一家親、同心共筑中國夢”總目標，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，引導各族群眾牢固樹立“三個離不開”思想，不斷夯實“五個認同”思想根基。持續(xù)開展民族團結進步教育，傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引導各族群眾自覺踐行“新時代紅河哈尼族彝族自治州民族團結進步愛國公約”，積極構建各民族共有精神家園。實施少數(shù)民族優(yōu)秀文化保護傳承工程，著力推進少數(shù)民族特色村寨、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。
二、深入開展民族團結進步創(chuàng)建
鞏固深化民族團結進步示范創(chuàng)建成果，著重以民族團結進步示范創(chuàng)建為主線，以民族村寨為基本對象，以增強自我發(fā)展能力、提高公共服務水平、改善民生為目標，深入實施一把手工程、普惠工程、凝心聚力工程，建立健全部門聯(lián)動機制、共建共創(chuàng)機制，創(chuàng)新方式載體，推動創(chuàng)建工作由創(chuàng)建模式向示范模式轉變。深入開展民族團結進步示范創(chuàng)建進機關、企業(yè)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學校、宗教活動場所等“十進”活動，著力打造一批可復制、可推廣的民族團結進步示范點、示范帶、示范圈、示范聯(lián)盟，努力創(chuàng)建全國民族團結進步示范縣。
三、加快民族地區(qū)高質量發(fā)展
深入實施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實做好民族團結事業(yè)與脫貧攻堅“雙融合、雙促進”。加強基礎設施建設，提高公共服務水平，建設一批特色鮮明、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的“美麗鄉(xiāng)村”，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。培育和壯大民族地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)，堅持以“做好規(guī)劃、做實基礎、做優(yōu)生態(tài)、綠色發(fā)展”為目標，推動民族地區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。推進民族聚居區(qū)產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，把民族地區(qū)建成黨建強、基礎牢、產業(yè)興、環(huán)境美、生活好的新時代美麗鄉(xiāng)村，提升少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展能力，促進各民族共同繁榮發(fā)展。推進建立相互嵌入式的社會結構和社區(qū)環(huán)境，促進各民族交往交流交融。健全民族事務治理體系，依法保障各民族合法權益。
第十五章 推進社會治理現(xiàn)代化
堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿經濟社會發(fā)展各領域和全過程，有效防范化解各類風險，建設更高水平的法治瀘西、平安瀘西，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
第一節(jié) 加快建設法治瀘西
深入貫徹落實習近平法治思想，堅決維護憲法法律權威，著力健全黨領導全面依法治縣的制度機制。全面推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，一體建設法治瀘西、法治政府、法治社會，確保經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。深入開展法治宣傳教育，整合現(xiàn)有公共文化設施，建設法治主題公園、法治大道、法治文化廣場、法治長廊，實現(xiàn)一村一法治文化陣地，全面提升群眾學法尊法守法用法意識，提升用法治思維、法治方式、法治手段促進改革發(fā)展的能力和水平。建設法制校園，強化學生法制教育，抓好未成年人違法犯罪預防。編制實施“六五依法治縣”規(guī)劃、法治政府（ 2021 — 2025 ）規(guī)劃、“八五”普法規(guī)劃。堅持立德樹人、法德兼修，努力建設一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治工作隊伍。深入推進法治鄉(xiāng)村建設，培養(yǎng)農村“法律明白人”，全面落實一村一法律顧問制度。全面開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動。
第二節(jié) 全力打造平安瀘西
堅持以共建共治共享為導向，深入推進以黨建為引領，以“綜治中心、警務助理、網(wǎng)格管理”為抓手，實現(xiàn)“五治融合”的市域社會治理現(xiàn)代化瀘西模式。不斷鞏固和深化平安細胞創(chuàng)建，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。構建掃黑除惡專項斗爭長效機制，加大“槍爆恐”“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環(huán)”和新型通訊網(wǎng)絡犯罪的打擊力度，依法懲治違法犯罪活動，維護社會良好秩序。積極創(chuàng)新“黨建 + ”模式，探索基層社會治理新做法，推動基層黨建與基層治理有機銜接，把黨組織的服務管理觸角延伸到社會的每個末梢，實現(xiàn)黨領導下的政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。加強青年團、婦聯(lián)、工會、工商聯(lián)等群團組織建設，發(fā)揮群團組織、社會組織和非公有制經濟在社會治理中的積極作用，暢通和規(guī)范新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。強化公共安全保障，加強食品藥品安全。落實安全生產責任制，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，強化應急聯(lián)動機制和應急物資保障，提高防災、減災、抗災、救災能力。著力深化“雪亮工程” “ 應急廣播“建設和運用，到“十四五”末實現(xiàn)全縣重要部位、重點場所、重點村寨、重要路段結構化監(jiān)控設施全覆蓋，社會監(jiān)控資源應接盡接。
第三節(jié) 加強防范和化解重大風險
聚焦影響國家安全、社會安全、人民安寧的突出問題，強化重大風險防范。健全完善國家安全人民防線組織建設，構建黨委領導、多方參與、社會協(xié)同、維護國家政治安全的工作機制。堅持底線思維，建立健全風險研判、決策風險評估、風險防范協(xié)調等工作機制，嚴密防控政治安全風險，建立完善反滲透反顛覆工作體系，堅決打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動，嚴密防控意識形態(tài)、經濟金融、民族宗教、生態(tài)安全、自然災害、消防安全等領域風險，努力提高新時代防范化解重大風險的能力水平，堅決打贏打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。
第四節(jié) 堅決維護社會穩(wěn)定
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善人民調解、行政調解、司法調解銜接聯(lián)動機制和矛盾糾紛多元化解機制，運用法治思維和法治方式化解各類矛盾糾紛，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善定期排查、專項排查、重點排查機制和常態(tài)化排查化解重大不穩(wěn)定問題工作機制，加大矛盾糾紛排查梳理。暢通和拓展群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障的途徑通道，規(guī)范信訪秩序。完善重點群體、重點人員教育管控機制，嚴防發(fā)生個人極端案（事）件。完善重大項目、重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，妥善化解“鄰避”風險，推進重大項目實施。
第五節(jié) 加強國防后備力量
堅決扛起黨管武裝工作政治責任，全力支持和服務好國防和軍隊建設。全面加強全民國防教育，增強愛國、衛(wèi)國、強國的國防理念。健全國防動員體系，抓好國防設施保護、人民防空、交通戰(zhàn)備、軍民融合建設，加強兵役征集、民兵調整改革等國防后備力量建設，推進國防動員教育訓練基地建設。做好擁軍優(yōu)屬、擁政愛民、退役軍人安置等工作，促進軍政軍民團結。積極探索軍民融合的有效路徑。切實保障好駐瀘部隊周邊安全。
第十六章 保障措施
堅持黨的全面領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，把黨領導經濟工作的制度優(yōu)勢轉化為治理效能，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，確?！笆奈濉币?guī)劃和二〇三五年遠景目標順利實現(xiàn)。
第一節(jié) 堅持黨的全面領導
堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，全面落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署和省委、州委工作要求有效落實。強化黨的組織在同級組織中的領導地位，進一步鞏固黨委領導下的人大、政府、政協(xié)各司其職、團結奮進的工作格局。推動黨領導經濟工作的制度化、規(guī)范化、程序化，加強對經濟社會發(fā)展工作的分析研究，提高決策的科學化、民主化、法治化水平。統(tǒng)籌推進各領域基層黨的建設，突出政治功能，切實提升基層黨組織的組織力，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
第二節(jié) 健全規(guī)劃體系
堅持以《中共瀘西縣委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》為指導，及時制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，構建以全縣國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領、以空間規(guī)劃為基礎、以專項規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃為支撐，下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調的統(tǒng)一規(guī)劃體系。切實統(tǒng)籌規(guī)劃管理，加強主要目標任務、重大工程和項目、重大改革和政策的銜接配合，確保在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調，在時間順序安排上科學有序。
第三節(jié) 明確責任分工
樹立全縣上下“一盤棋”“一張圖”理念，認真落實“十四五”規(guī)劃綱要提出的指標和任務。對《綱要》提出的預期性指標，主要是依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要完善市場機制，引導市場主體與規(guī)劃意圖保持一致。對《綱要》提出的約束性指標和主要任務，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門按照“統(tǒng)籌協(xié)調、分工負責”的原則認真落實。牽頭部門要落實責任、制定實施方案，有關部門要按照職能職責積極配合，在工作謀劃、項目安排、措施保障上目標同向，在重點工程項目上集聚資源，在工作推進上相互銜接、上下聯(lián)動、整合力量、集中突破，切實保障規(guī)劃《綱要》主要目標和任務順利完成。堅持目標導向、問題導向、結果導向，完善目標一致、責任明確、各負其責、分期評估、動態(tài)跟進的規(guī)劃落實工作機制。對“十四五”規(guī)劃提出的目標任務要明確責任主體、實施進度、執(zhí)行成效等要求，分解落實到各級各部門，同時加強統(tǒng)籌協(xié)調、評估督導，確保規(guī)劃目標如期完成。
第四節(jié) 強化要素保障
強化要素向重點產業(yè)、重點項目、重大工程傾斜，全面落實好涉及的土地、林地、規(guī)劃、環(huán)保等要素保障，對重點產業(yè)、重大項目建設用地指標等進行全縣統(tǒng)籌，在符合國家和省、州有關規(guī)定的條件下優(yōu)先調劑。成立重大項目融資對接服務專班，協(xié)同做好各項融資服務工作。加大信貸支持力度，引導銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新金融服務、優(yōu)化信貸結構，壓實銀行業(yè)金融機構服務地方經濟發(fā)展責任。積極爭取各級財政資金支持，發(fā)揮財政資金的引導作用和放大效應，爭取中央、省、州補助及地方政府專項債券對政府投資基礎設施項目的支持。整合注入優(yōu)質資源，增強國有平臺公司資本實力，提升融資能力，助力全縣重點項目和重點產業(yè)建設。加大項目對接和招商引資力度，鼓勵引導社會資本共同參與重點產業(yè)、重點項目建設。
第五節(jié) 強化監(jiān)測評估
加強對《綱要》提出的主要目標任務、重大工程項目等實施情況的監(jiān)督評估和跟蹤落實，將年度重點工作和重大項目進展納入縣委、縣政府重點督查范圍，完善規(guī)劃實施的監(jiān)測和評估機制，維護規(guī)劃的嚴肅性、權威性。規(guī)劃編制部門要組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估，鼓勵開展第三方評估，定期將年度工作落實情況和第三方評估結果向縣委、縣政府報告。規(guī)劃實施情況作為各有關部門和各級領導班子、領導干部考核評估的重要依據(jù)。規(guī)劃編制部門要將規(guī)劃實施情況作為政務信息公開的重要內容，及時公布實施進展情況，自覺接受人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)管。
附件1：瀘西縣“十三五”主要指標執(zhí)行情況表
附件2：瀘西縣“十四五”重點項目計劃表
附件3：瀘西縣“十四五”空間布局示意圖
附件4：瀘西縣“十四五”綜合交通規(guī)劃圖
