（云南?。┘t河哈尼族彝族自治州建水縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
建水縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二Ο三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年 4 月
前 言
“ 十四五 ” 時期（ 2021-2025 年）是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，趁勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的首個五年，也是建水縣鞏固全面建成小康社會成果、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新跨越的關(guān)鍵五年。深入分析建水縣經(jīng)濟(jì)社會具備的基礎(chǔ)條件、存在的問題挑戰(zhàn)、面臨的形勢機(jī)遇，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，研究提出 “ 十四五 ”發(fā)展的思路原則、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)、重點(diǎn)項目等，形成建水縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對云南省 “ 一個跨越、三個定位、四個突出特點(diǎn) ” 重要指示和全面落實(shí)省州各項決策部署的重要體現(xiàn)，是建水縣未來五年乃至 2035 年推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣各級政府履職盡責(zé)的重要依據(jù)，是廣大市場主體、社會組織發(fā)揮積極主動性參與現(xiàn)代化建設(shè)的基本導(dǎo)向，是凝聚全縣各族人民磅礴力量、奮力譜寫新時代團(tuán)結(jié)進(jìn)步美麗和諧幸福建水新篇章、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的行動綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢
建水縣位于云南省南部、紅河中游北岸，縣境東接紅河州內(nèi)彌勒、開遠(yuǎn)、個舊等 3 個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市，南隔云南六大水系之一的紅河與元陽縣相望，西鄰石屏縣，北與玉溪市通海縣、華寧縣相連，可經(jīng)通建、呈澄高速直達(dá)省會昆明并融入滇中城市群，可經(jīng)雞石高速融入滇南中心城市群，并經(jīng)蒙自 — 河口公鐵路網(wǎng)聯(lián)通越南及東盟腹地。全縣國土面積 3782 平方公里，轄 8 鎮(zhèn) 6 鄉(xiāng)、137 個行政村、 16 個社區(qū)，世居漢、哈尼、彝、回、傣、苗等多民族， 2020 年戶籍總?cè)丝?55.5 萬人，其中少數(shù)民族占 41.2% 。縣域內(nèi)有色礦產(chǎn)、生物資源十分豐富，歷史文化元素、旅游景觀富集，是享譽(yù)滇南的 “ 文獻(xiàn)名邦 ” ，擁有 “ 國家歷史文化名城 ”“ 國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū) ” 兩頂桂冠，享有 “ 千年臨安古城 ”“ 中國紫陶之都 ” 兩張名片，先后獲評國家衛(wèi)生縣城、國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國產(chǎn)糧大縣、中國果品之鄉(xiāng)和省級全域旅游示范區(qū)等稱號，并獲得 “ 中國縣域旅游百強(qiáng)縣 ”“ 西部百強(qiáng)縣市 ” “ 中國天然氧吧 ” 等殊榮。
第一節(jié) 全面建成小康社會取得決定性成就
“ 十三五 ” 以來，面對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻形勢和三大攻堅戰(zhàn)艱巨任務(wù)，縣委縣政府全面落實(shí)中央和省、州的戰(zhàn)略部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以堅定的信心和強(qiáng)有力的舉措，有效應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，扎實(shí)做好 “ 六穩(wěn) ”工作，全面落實(shí) “ 六保 ” 任務(wù)，深入貫徹落實(shí)云南省 “ 三個定位 ” 、世界一流 “ 三張牌 ” 和紅河州 “ 六強(qiáng)六優(yōu) ”“ 六個大抓 ” 等決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，全方位推動高質(zhì)量跨越發(fā)展和 “ 十三五 ” 各項目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)施，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提速，改革開放不斷深化，民生福祉不斷提高，生態(tài)環(huán)境不斷改善，各項事業(yè)均取得了新的重大成就，如期與全國全省全州同步全面建成小康社會，為建水順利邁進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新時代奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
一、縣域經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)歷史性跨越
“ 十三五 ” 以來，全縣堅持高質(zhì)量發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)向好，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)歷史性突破，縣域生產(chǎn)總值跨越 200 億大關(guān)、達(dá)到 224 億元，是 “ 十二五 ” 末的 1.79倍，較 2015 年增加 98.8 億元、年均增長 6.7% 。 “ 十三五 ” 五年間累計實(shí)現(xiàn)一般公共財政總收入 95.92 億元、年均增長 6.4% ，五年共完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資 1109.98 億元，招商引資到位資金467 億元，引進(jìn)外資完成 1737 萬美元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破，由 2015 年的 22.5:37.6:39.9 優(yōu)化為 2020 年的20.9:23.2:55.9 ，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占比歷史性超過 50% 。
二、 “ 脫貧攻堅戰(zhàn) ” 取得決定性勝利
以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，積極構(gòu)建 “ 三位一體 ”大扶貧格局，全縣上下合力攻堅，貧困戶吃穿、住房、醫(yī)療、教育、飲水等生活必需有了基本保障，貧困村面貌有了極大改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平大幅提升。完成 7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 12 個易地扶貧搬遷項目建設(shè)， 465 套安置房已全部搬遷入住，入住率 100% 。累計投入扶貧資金 23.64 億元，穩(wěn)步實(shí)施 “ 五個一批 ” ，切實(shí)做到“ 六個精準(zhǔn) ” ，全縣 3 個貧困鄉(xiāng)、 56 個貧困村脫貧出列， 13487 戶51550 人如期穩(wěn)定脫貧，脫貧攻堅取得決定性成效。
三、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破性進(jìn)展
高原特色農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)紛呈。先后榮獲國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣、國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、中國果品之鄉(xiāng)、全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣等稱號，培育了 69 家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建成了一批國內(nèi)領(lǐng)先、世界知名的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地，打造了一批 “ 三品一標(biāo) ” 及鄉(xiāng)土品牌。 “ 十三五 ” 累計實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 291.31 億元，是 “ 十二五 ” 期間的 1.46 倍。工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。以水電鋁產(chǎn)業(yè)鏈延伸為重點(diǎn)的 “ 綠色能源牌 ” 實(shí)現(xiàn)重大突破，羊街工業(yè)園區(qū)被評為省級綠色園區(qū)， “ 一核四區(qū) ” 工業(yè)園區(qū)布局基本形成。 “ 十三五 ” 累計實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 780.08 億元、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值 540.71億元，全縣工業(yè)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。文旅市場繁榮有序，“十三五”累計實(shí)現(xiàn)旅游總收入 508.08 億元、接待國內(nèi)外游客 4897.14 萬人次，分別是 “ 十二五 ” 期間的 5.4 倍、 2.9倍， 2 項指標(biāo)在全州占比均達(dá) 18% 以上；成功創(chuàng)建首批省級全域旅游示范區(qū)和省級旅游度假區(qū)，獲批第一批國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)；美麗縣城成功入圍全省第一批 20 個美麗縣城創(chuàng)建名單，西莊紫陶小鎮(zhèn)成功上榜 “ 中國最美 50 個特色小鎮(zhèn) ” 。商貿(mào)物流業(yè)快速發(fā)展，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下行的電子商務(wù)方興未艾，成功入選國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，累計實(shí)現(xiàn)電商銷售額29.32 億元，排名穩(wěn)居全州第一。
四、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展
交通路網(wǎng)持續(xù)完善。高速公路一縱一橫格局基本形成，開通昆明至建水 “ 復(fù)興號 ” 動車 8 對次，建水融入昆明 “ 兩小時經(jīng)濟(jì)圈 ” ，成為滇中城市群重要節(jié)點(diǎn)。縣鄉(xiāng)路網(wǎng)逐步健全，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 100%通柏油路、建制村 100% 通硬化路的目標(biāo)，全縣公路網(wǎng)里程達(dá)2322.74 公里。水網(wǎng)設(shè)施不斷健全。滇中引水工程（建水段）、石屏大型灌區(qū)（建水片區(qū)）等重大項目順利推進(jìn)，開工建設(shè)大田水庫、躍進(jìn)水庫引水工程等 24 個項目，累計完成投資 9.71 億元。能源保障網(wǎng)鞏固強(qiáng)化。大力開發(fā)利用光伏發(fā)電、風(fēng)電等綠色低碳清潔能源，南莊光伏、下海尾光伏、七棵樹風(fēng)力發(fā)電等項目扎實(shí)推進(jìn)，累計上網(wǎng)電量 9.96 億度；中石化、中石油輸油（氣）管道配套工程不斷完善，煤電油氣等運(yùn)行保障日益強(qiáng)化。信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)廣覆蓋。 137 個行政村縣級廣播電視信號全覆蓋，融媒體中心 “ 智慧云 ” 平臺建設(shè)加快， 2020 年建成 106 座 5G 基站， “ 寬帶鄉(xiāng)村 ” 和城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程基本完成。物流網(wǎng)絡(luò)日益健全。初步建成運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、空間布局趨向合理、服務(wù)效能不斷提高的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，電商物流蓬勃發(fā)展，建成電商產(chǎn)業(yè)園、縣級物流集散中心，實(shí)現(xiàn) 14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。市政設(shè)施愈趨完善。燈光亮化和環(huán)境綠化美化、紫陶文化內(nèi)涵填充等彰顯特色，城市臟亂差現(xiàn)象明顯改善，綜合承載力不斷增強(qiáng)。
五、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升
持續(xù)推動新型、綠色、智慧、文明、健康城市建設(shè)。啟動臨安新區(qū)建設(shè)，著力打造彰顯臨安歷史風(fēng)度與滇南人文風(fēng)情的現(xiàn)代文旅新城、生態(tài)新城和產(chǎn)業(yè)新城?！疤厣℃?zhèn)”建設(shè)成效明顯，朱家花園后花園、臨安府署中軸線、小桂湖公園、米軌小火車主題公園等建成對外開放；五龍湖、蟻工坊藝術(shù)空間、紫陶文化廣場、紫陶博物館建成投入使用。緊扣 “ 干凈、宜居、特色、智慧 ”實(shí)施美麗縣城建設(shè)，成功進(jìn)入全省第一批 “ 美麗縣城 ” 創(chuàng)建獎補(bǔ)名單，完成公園增補(bǔ)提質(zhì)，優(yōu)化城市路網(wǎng)，人居環(huán)境得到顯著提升。全力推進(jìn)省級文明縣城創(chuàng)建和愛國衛(wèi)生 “ 七個專項行動 ” ，成功創(chuàng)建為省級園林縣城，順利通過國家級衛(wèi)生縣城復(fù)審， 2020 年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 51% ，比 2015 年的 46% 提高了 5 個百分點(diǎn)。成功申報 33 個國家級傳統(tǒng)村落，創(chuàng)建 82 個縣級以上美麗鄉(xiāng)村，人居環(huán)境綜合整治考核位居全省前列，產(chǎn)城融合發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。
六、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)階段性突破
全面貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，堅持和落實(shí) “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，全面打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、深入推進(jìn)碧水攻堅戰(zhàn)、啟動實(shí)施凈土持久戰(zhàn)，大氣污染物減排控制進(jìn)一步加強(qiáng)，全面推行河長制、打造河暢水清岸綠湖美的 “ 上善建水 ” 。主要流域斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到或優(yōu)于 Ⅲ 類，集中式飲用水水源 Ⅱ 類水質(zhì)比例進(jìn)一步提高，固體廢物風(fēng)險隱患得到有效管控。 2020 年全縣森林覆蓋率 52.46% ，比 2015 年提高近 10 個百分點(diǎn)。成功創(chuàng)建 1個國家級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 1 個國家級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 4 個國家級森林鄉(xiāng)村， 9 個省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 7 個省級森林鄉(xiāng)村，萬元 GDP 用水量下降 45% ，人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要不斷得到滿足。
七、公共服務(wù)與民生保障整體性改善
教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育事業(yè)、社會保障等全面進(jìn)步，一批重點(diǎn)公共服務(wù)和民生建設(shè)項目順利推進(jìn)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)。至 2020 年，學(xué)前三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá) 100.46% 、 110.05% 、90.81% ，較 “ 十二五 ” 末分別提高 27.13 、 11.85 、 21.04 個百分點(diǎn)，綜合考核穩(wěn)居全州第一，成為紅河教育的 “ 常青藤 ” ?？h人民醫(yī)院榮獲國家 “ 示范防治卒中中心 ” 和 “ 中國基層胸痛中心 ” 稱號，縣中醫(yī)醫(yī)院升格為紅河州中醫(yī)醫(yī)院，縣第二人民醫(yī)院創(chuàng)建為二級綜合醫(yī)院。建成城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施項目 56 個， 12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成燈光籃球場， 119 個行政村（社區(qū)）建成了籃球場或健身路徑。坡頭和普雄入選中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)， 铓 鼓舞、建水紫陶列為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，建水小調(diào)列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。 2020 年全縣基本醫(yī)療保險參保率達(dá) 95% 以上，基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險的參保率均達(dá) 90% 以上。
八、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和社會治理持續(xù)優(yōu)化
民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步持續(xù)向好，優(yōu)先實(shí)施民族地區(qū)水利、交通、扶貧等基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目。全力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建， 22 個單位獲評省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位，建成民族團(tuán)結(jié)廣場， 248 家示范單位和家庭獲第一批命名授牌。深入開展依法治縣工作，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。落實(shí)重大工作向縣人大報告、與縣政協(xié)民主協(xié)商制度，提案、建議辦理滿意率達(dá) 100% 。健全公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建共建共治共享的社會發(fā)展新格局。持續(xù)整治社會治安亂點(diǎn)，掃黑除惡專項斗爭取得壓倒性勝利，人民群眾安全感滿意度由 78.34% 躍升至 95.15% ，青龍派出所被省公安廳命名為 “ 楓橋式 ” 公安派出所。應(yīng)急管理持續(xù)強(qiáng)化。實(shí)施安全生產(chǎn)“十大工程”三年行動，官廳礦山安全隱患摘牌銷號，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)較 2015 年分別下降33.33% 、 35.3% 、 25% 。深化應(yīng)急管理體制改革，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力有效提升。國防動員、民兵預(yù)備役建設(shè)取得顯著成效，縣人武部被中央軍委國防動員部表彰為 “ 備戰(zhàn)打戰(zhàn)先進(jìn)單位 ” 。
“十三五”以來，統(tǒng)計、地震、消防、氣象、供銷、檔案、史志、老齡、婦女兒童、殘疾人、文聯(lián)、科協(xié)、紅十字會、機(jī)關(guān)事務(wù)、外事僑務(wù)、禁毒防艾等各項事業(yè)全面發(fā)展，為全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
第二節(jié) “ 十四五 ” 發(fā)展面臨形勢
立足新時代，貫徹新理念，構(gòu)建新格局，站在 “ 十四五 ” 新的發(fā)展起點(diǎn)上，必須充分研判形勢環(huán)境的不確定性不穩(wěn)定性，用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光看問題，科學(xué)研判 “ 形 ” 與 “ 勢 ” ，辯證把握“ 危 ” 與 “ 機(jī) ” ，善于在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局。
一、發(fā)展環(huán)境
從國際看，和平與發(fā)展仍是時代主題，但世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展面臨著前所未有的復(fù)雜環(huán)境。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，單邊主義與多極化力量激烈交鋒、保護(hù)主義與經(jīng)濟(jì)全球化多方角力、霸權(quán)主義與和平共處方針同臺競爭，國際貿(mào)易投資環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。但人類命運(yùn)共同體理念已深入人心，“十四五”時期我國倡導(dǎo)的“一帶一路”勢必全面拓展向前，面向南亞東南亞開放形勢總體穩(wěn)定向好。
從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。 2020 年經(jīng)濟(jì)社會主要目標(biāo)指標(biāo)全面完成， “十三五”規(guī)劃圓滿收官、勝利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，中國特色社會主義制度優(yōu)勢凸顯，政府治理效能不斷提升，社會物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富且市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁、回旋余地大，疫情沖擊和多重風(fēng)險挑戰(zhàn)下保持了社會大局穩(wěn)定，“十四五”推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢條件。新時代國家持續(xù)發(fā)力，推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局。
從全省看，習(xí)近平總書記兩次考察云南重要講話和重要指示精神，為我省高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了根本遵循。全省將更加突出民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)的重要性，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和中國最美麗省份建設(shè)。隨著國家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和構(gòu)建“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局，和長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、成渝“雙城”經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域戰(zhàn)略崛起，云南的綜合優(yōu)勢不斷增強(qiáng)、戰(zhàn)略功能不斷疊加、跨越機(jī)遇不斷凸顯。省委省政府強(qiáng)化世界一流“三張牌”打造，推動重塑傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)并加快“數(shù)字云南”建設(shè)，不斷優(yōu)化“做強(qiáng)滇中、搞活沿邊、多點(diǎn)支撐、聯(lián)動廊帶”發(fā)展格局，城中城市群發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，“十四五”時期高質(zhì)量跨越式發(fā)展基礎(chǔ)牢固、優(yōu)勢突出、潛力巨大。
從州內(nèi)看，紅河州全面貫徹習(xí)近平總書記對云南工作的重要指示精神及省委省政府對紅河州發(fā)展的部署要求，奮力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，全力打造對外開放新高地。紅河綜合保稅區(qū)成為 外貿(mào) 投資 發(fā)展的重要平臺 ，蒙自經(jīng)開區(qū)被確定為長江經(jīng)濟(jì)帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)，中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)紅河片區(qū)正式掛牌。 2020 年全州地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 2417.5 億元，居全國 30 個少數(shù)民族自治州經(jīng)濟(jì)總量排位第 1 名，“六個大抓”扎實(shí)推進(jìn)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培育實(shí)績明顯，“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”成為州情新內(nèi)涵，獲評為全國首個“天然氧吧州”。面向“十四五”時期，全州將圍繞“新型工業(yè)強(qiáng)州、鄉(xiāng)村振興富州、綠色生態(tài)靚州、沿邊開放活州”發(fā)展思路，加速構(gòu)建以滇南中心城市為龍頭、以建水石屏“一湖兩城”為西翼、以河口為前沿門戶的新型城鎮(zhèn)體系，全面開創(chuàng)新時代團(tuán)結(jié)進(jìn)步美麗紅河建設(shè)新局面。
二、面臨機(jī)遇
建水縣綜合交通、資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境、改革創(chuàng)新等正逐步形成協(xié)同效應(yīng)，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、開放合作優(yōu)勢孕育著巨大的發(fā)展?jié)撃堋Ｒ逍颜J(rèn)識并牢牢把握建水縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，服務(wù)國家戰(zhàn)略、融入省州布局，主動作為、奮力奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新勝利。
重大國家戰(zhàn)略和布局交匯疊加帶來歷史性新機(jī)遇。 “ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟(jì)帶和新一輪西部大開發(fā)使云南成為國家戰(zhàn)略交匯的支點(diǎn)，長三角一體化、大灣區(qū)建設(shè)、成渝 “ 雙城 ” 經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域布局加快推進(jìn)，云南全省的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇在凸顯。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》 （ RCEP ）簽署生效、中歐投資協(xié)定（ CECAI ）談判如期完成，國家對設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的投入力度不斷加強(qiáng)，對云南和紅河開放發(fā)展形成極強(qiáng)的輻射帶動作用，為建水服務(wù)國家戰(zhàn)略和融入“輻射中心”建設(shè)，在全面開放中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展帶來歷史性新機(jī)遇。
多重省州戰(zhàn)略舉措帶來拓展發(fā)展空間新機(jī)遇。 “ 十四五 ” 時期，云南省基礎(chǔ)設(shè)施 “ 五網(wǎng) ” 建設(shè)將全面提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和世界一流 “ 三張牌 ” 發(fā)展動能不斷增強(qiáng)， “ 新基建 ” 加快推進(jìn)，中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)賦權(quán)改革力度逐步加大。 “ 做強(qiáng)滇中、搞活沿邊、多點(diǎn)支撐、聯(lián)動廊帶 ” 的區(qū)域布局逐步成形，滇中城市群發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，給建水帶來更大力度招商引資、更多承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、更強(qiáng)戰(zhàn)略布局帶動的機(jī)遇。省委省政府對 “ 一湖兩城 ” 及建水古城建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等提出了更高要求，紅河州打造對外開放新高地步伐加快，加快推進(jìn)自貿(mào)片區(qū)、綜合保稅區(qū)、蒙自經(jīng)開區(qū)等重點(diǎn)平臺建設(shè)，為建水立足紅河、依托滇中、面向南亞東南亞、實(shí)施多維融入帶來廣闊發(fā)展空間。
新一輪科技革命和政策組合拳為轉(zhuǎn)型升級帶來新機(jī)遇。在以信息技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)變革趨勢下，特別是為應(yīng)對疫情而催生了許多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、 “ 新基建 ” 、生物醫(yī)藥大健康等領(lǐng)域正涌現(xiàn)新的投資熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，必將成為推動建水動力轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要力量?？深A(yù)期國家未來在財政投入、專項債發(fā)行、綠色和普惠金融、減稅降費(fèi)增效、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、實(shí)施 “ 六穩(wěn) ”“ 六保 ” 等方面仍將打出有力的政策組合拳，為建水縣實(shí)施抓項目、補(bǔ)短板、增投資、促消費(fèi)、惠民生，特別是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面帶來政策性新機(jī)遇。
三、面對挑戰(zhàn)
國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)不確定不穩(wěn)定性增加。單邊主義與多極化的角力、保護(hù)主義與全球化的競逐、民粹思潮與多元文明的沖突，將成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大 “ 灰犀牛 ” ；中東地區(qū)軍事沖突、周邊地緣政治等潛伏著不可確知的 “ 黑天鵝 ” ，將成為 “ 十四五 ” 宏觀經(jīng)濟(jì)的隱憂。隨著我國經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換的深化，短期經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)遭遇市場疲軟、創(chuàng)新不足等瓶頸。建水也將面臨招商引資、利用外資難度增大，公共投入供給不足、財政收支愈趨失衡，以及債務(wù)累加和風(fēng)險防控等挑戰(zhàn)。
新冠疫情防控常態(tài)化，沖擊影響或?qū)⒀永m(xù)。新冠疫情沖擊影響或?qū)⒊掷m(xù)，國內(nèi)疫情等風(fēng)險事件有可能呈現(xiàn)零星散發(fā)、點(diǎn)狀爆發(fā)、局地復(fù)發(fā)等態(tài)勢，區(qū)域防控和臨時性人貨往來阻斷進(jìn)入常態(tài)化，對農(nóng)產(chǎn)品外銷等帶來波動沖擊，給文化旅游、商貿(mào)物流、工業(yè)經(jīng)濟(jì)等帶來長期影響，給醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急防護(hù)等帶來較大壓力?！笆奈濉睍r期，自然災(zāi)害、食品衛(wèi)生、生產(chǎn)安全等各種風(fēng)險因素仍然存在，持續(xù)帶來風(fēng)險管控的成本壓力和治理考驗(yàn)。
高質(zhì)量跨越式發(fā)展面臨多重 “ 瓶頸 ” 。隨著國土空間管控力度持續(xù)加大、國家環(huán)保政策持續(xù)高壓，勞動力要素成本不斷上升、資本邊際效益不斷遞減等情況出現(xiàn)，地方對國家政策和投資項目的競爭將不斷加劇， “ 十四五 ” 縣域經(jīng)濟(jì)將遭遇多重 “ 瓶頸 ” 。同時，外來投資面臨向發(fā)達(dá)國家 “ 回流 ” 、被東中部地區(qū)和周邊省市 “ 截流 ” 、沿供應(yīng)鏈向東南亞 “ 分流 ” 的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)的市場競爭也愈趨激烈，加之資本、人才、科技、信息等要素成本持續(xù)上升且面臨周邊縣市區(qū)的爭奪，建水經(jīng)濟(jì)將面臨 “ 標(biāo)兵越來越遠(yuǎn)、追兵越來越近 ” 的困境和挑戰(zhàn)。
第二章 開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對云南發(fā)展 “ 一個跨越、三個定位、四個突出特點(diǎn) ” 的指示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足全縣人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動服務(wù)國家戰(zhàn)略并積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，全面落實(shí)省委省政府對建水提出的發(fā)展要求，落實(shí)落細(xì)州委、州政府關(guān)于建水石屏“ 一湖兩城 ” 的發(fā)展部署，緊緊圍繞 “ 多維融入、兩城協(xié)同、三產(chǎn)融合、城鄉(xiāng)共興 ” 發(fā)展思路，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，聚力打造滇越（昆河）經(jīng)濟(jì)走廊重要的交通物流樞紐、全省農(nóng)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、滇中城市群與滇南中心城市群融合發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)、全州新型城鎮(zhèn)化騰飛的 “ 西翼 ” ，圍繞世界一流 “ 三張牌 ” 建設(shè)，構(gòu)建高端綠色鋁材產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造全州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)新高地，為建水縣全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局、起好步。
第二節(jié) 發(fā)展原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，是 “ 十四五 ” 時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則，必須落實(shí)到全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面，并在實(shí)踐中持續(xù)深化發(fā)展。
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和應(yīng)對“ 兩個大局 ” 的定力，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，為實(shí)現(xiàn)建水高質(zhì)量發(fā)展提供根本保障。
堅持以人民為中心。始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實(shí)現(xiàn)建水人民對美好生活的向往，使全縣群眾共享社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成果。全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，推動社會事業(yè)全面進(jìn)步，促進(jìn)公共服務(wù)更趨均等化并縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，使各族群眾在共建共享中獲得更多幸福感安全感，不斷實(shí)現(xiàn)建水人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念貫穿全縣發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)建水更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅持全面深化改革，堅定不移推進(jìn)各項改革事業(yè)，加快縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，圍繞提高資源配置效率、有效調(diào)動全社會積極性，不斷破除制約建水高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙；堅持全面擴(kuò)大開放，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，四向聯(lián)動、多維融入，加快東融滇南中心城市群、北融滇中城市經(jīng)濟(jì)圈步伐，主動對接自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)紅河片區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)等開放平臺，持續(xù)增強(qiáng)全縣發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，胸懷 “ 兩個大局 ” 、統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，既要登高望遠(yuǎn)、又要量力而行，既要重點(diǎn)突破、更要整體推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，加快 “ 四化同步 ” ，推動形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同支撐全縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長新局面，實(shí)現(xiàn)建水發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展定位
一、滇越（昆河）經(jīng)濟(jì)走廊重要的交通物流樞紐
“ 十四五 ” 時期，隨著要素流動加快、新型城鎮(zhèn)化提速、供應(yīng)鏈不斷健全、智能化逐步完善，滇越經(jīng)濟(jì)走廊亟需更多商貿(mào)節(jié)點(diǎn)和物流樞紐支撐。依托已建成的通建、天猴和在建的建（個）元以及規(guī)劃中的開建、彌建五條高速公路交匯于建水等優(yōu)勢，立足泛亞鐵路東線穿境而過、紅河州北部貨運(yùn)鐵路網(wǎng)已啟動規(guī)劃、周邊建有紅河機(jī)場和元陽機(jī)場等基礎(chǔ)，加之逐步成形的區(qū)域物流樞紐、蓬勃發(fā)展的城鄉(xiāng)快遞網(wǎng)絡(luò)，借勢將建水打造成為滇越（昆河）經(jīng)濟(jì)走廊重要的交通節(jié)點(diǎn)和商貿(mào)物流樞紐。
二、全省農(nóng)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)
依托 “ 千年臨安古城、千年建水紫陶 ” 兩張名片和悠遠(yuǎn)厚重的儒家文化、璀璨多彩的民族文化、獨(dú)具風(fēng)格的紫陶文化等優(yōu)勢，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范、文化教育強(qiáng)縣工程、全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建等基礎(chǔ)上，進(jìn)一步融合 “ 旅游勝地 ”“ 教育高地 ”“ 康養(yǎng)福地 ” 品牌，圍繞 “ 一湖兩城”規(guī)劃部署，營造滇南最美鄉(xiāng)愁之旅，以縣域西部農(nóng)文旅融合發(fā)展的 “ 慢旅之鄉(xiāng) ”“ 鄉(xiāng)愁之錨 ” 為突破和帶動，提升全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成效，將建水打造為全省農(nóng)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)。
三、滇中城市群與滇南中心城市群融合發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)
以滇中城市群和滇南中心城市群的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、城鎮(zhèn)建設(shè)銜接搭配、產(chǎn)業(yè)園區(qū)互補(bǔ)分工、公共服務(wù)共享互認(rèn)、生態(tài)環(huán)保共建聯(lián)動等五大抓手為重點(diǎn)，將建水打造成為滇中與滇南兩大城市群城鎮(zhèn)融合、產(chǎn)業(yè)融合、市場融合的重要節(jié)點(diǎn)，建設(shè)成北承滇中、東接滇南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接 “ 洼地 ” 和要素流動集聚“高地”。
四、全州新型城鎮(zhèn)化騰飛發(fā)展的 “ 西翼 ”
根據(jù)全州新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和 “ 一湖兩城 ” 決策部署，推動建水縣與石屏縣加強(qiáng)政策規(guī)劃銜接、加密經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、加深社會人文交流，發(fā)揮建水縣位于異龍湖下游且有較多發(fā)展空間的優(yōu)勢，增強(qiáng)建水縣城向 “ 一湖兩城 ” 區(qū)域的人口集聚、要素整合、經(jīng)貿(mào)中樞、旅游集散、產(chǎn)業(yè)輻射作用。進(jìn)一步提升美麗縣城、特色小鎮(zhèn)建設(shè)并加快推動城市更新、樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力將建水打造成為全州新型城鎮(zhèn)化展翅騰飛、快速發(fā)展的 “ 西翼 ” 。
五、全州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的新高地
按照 “ 兩型三化 ” 路徑和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣定位，圍繞先進(jìn)制造業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、紫陶產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 5 個 “ 百億級產(chǎn)業(yè) ” 和大健康產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色礦產(chǎn)及新材料產(chǎn)業(yè)、綠色能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè) 4 個 “ 十億級產(chǎn)業(yè) ” ，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮綠色鋁一體化及新材料深加工優(yōu)勢，創(chuàng)建國家綠色園區(qū)；發(fā)揮綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，爭創(chuàng) “ 一縣一業(yè) ” 示范縣、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園和 “ 綠色食品牌 ” 基地等；發(fā)揮文旅融合、四個 “ 滇南之最 ” 等優(yōu)勢，打造全國全域旅游示范區(qū)。通過要素集聚和產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)對發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載力、對周邊縣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動力，在全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展大潮中干在實(shí)處、走在前列，努力將建水打造成為紅河州現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的新高地。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，描繪了未來十五年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。根據(jù)黨中央和省州黨委建議精神，依據(jù)中共建水縣委對全縣 “ 十四五 ” 規(guī)劃的建議要求，結(jié)合建水實(shí)際，科學(xué)謀劃、合理確定我縣 “ 十四五 ” 時期的主要目標(biāo)和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，確保到二 〇 三五年與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
一、二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望 2035 年，建水縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技創(chuàng)新能力、綜合競爭力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再上新臺階，進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)前列，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、中等收入群體比重達(dá)到全國平均水平；區(qū)域創(chuàng)新能力顯著提升，世界一流 “ 三張牌 ”建設(shè)取得顯著成效，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建起社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，基本建成新型工業(yè)強(qiáng)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、文化旅游強(qiáng)縣， “ 一湖兩城 ” 新型城鎮(zhèn)化格局全面形成， “ 滇南最美鄉(xiāng)愁之旅 ” 品牌全面打響；基本實(shí)現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治建水建設(shè)達(dá)到更高水平；社會事業(yè)全面進(jìn)步，基本建成教育強(qiáng)縣、體育強(qiáng)縣和健康建水，群眾素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)鞏固發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；基本建成美麗建水，生態(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量、資源利用等走在全州前列，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，綠水青山就是金山銀山成為普遍形態(tài)；全面形成“多維融入”的對內(nèi)對外開放新格局，在深度融入新發(fā)展格局中成為滇越經(jīng)濟(jì)走廊、昆曼大通道聯(lián)結(jié)的重要樞紐和滇中城市群、滇南中心城市群融合的重要節(jié)點(diǎn)，成為世界一流健康生活目的地；人民日益增長的美好生活需要得到不斷滿足，人民群眾獲得感、幸福感、安全感得到更大滿足，平安建水、和諧建水持續(xù)鞏固，全體人民共同富裕取得明顯成效，全面建成新時代團(tuán)結(jié)進(jìn)步美麗幸福建水。
二、 “ 十四五 ” 時期主要目標(biāo)
錨定 2035 年和本世紀(jì)中葉的遠(yuǎn)景目標(biāo)，順應(yīng)社會主要矛盾變化，體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求，貫徹落實(shí) “ 一個跨越 ”“ 三個定位 ”“ 五個著力 ” ，聚焦短板和問題，建水縣 “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要實(shí)現(xiàn) “ 再上一個新臺階，取得七個方面新成效 ” 的主要目標(biāo)。
—— 綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上一個新臺階。經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，全縣生產(chǎn)總值再上新臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值等增速指標(biāo)在州內(nèi)居于前列，人均生產(chǎn)總值超過 1 萬美元；工業(yè)增加值占 GDP 比重、常住人口城鎮(zhèn)化率、中等收入群體比重大幅提高，固定資產(chǎn)投資年均增速高于全州水平，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力得到較大提升。初步形成產(chǎn)業(yè)集群，品牌效應(yīng)進(jìn)一步凸顯。新型城鎮(zhèn)化提檔升級，鄉(xiāng)村振興取得實(shí)質(zhì)成效。民營經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民人均收入大幅提高。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。世界一流 “ 三張牌 ” 引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占 GDP 比重與全州保持一致。
—— 現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。全力推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板進(jìn)程，加快推進(jìn) “ 兩新一重 ” 項目建設(shè)，不斷完善綜合交通、水利、能源、信息、物流等現(xiàn)代 “ 五網(wǎng) ” 設(shè)施體系，現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)全面提速，到 2025 年 “ 新基建 ” 普及度達(dá)到滇中地區(qū)平均水平。
—— 公共服務(wù)和民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高；教育優(yōu)質(zhì)均衡充分發(fā)展，建水教育品牌進(jìn)一步凸顯；脫貧攻堅成果鞏固拓展，全覆蓋、多層次、可持續(xù)社會保障體系更加健全；重大疫情防治能力和公共衛(wèi)生保障水平顯著提高，公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，康養(yǎng)品牌快速崛起。
—— 深化改革和擴(kuò)大開放邁出新步伐。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，重點(diǎn)領(lǐng)域改革、要素市場化配置取得重大進(jìn)展。主動服務(wù)國家戰(zhàn)略和 “ 大循環(huán)、雙循環(huán) ”新發(fā)展格局重大部署，積極融入中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)紅河片區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)、蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等 “ 三大平臺 ”建設(shè)，初步構(gòu)建起 “ 多維融入、四向聯(lián)動 ” 開放格局，對外開放平臺和對內(nèi)合作機(jī)制進(jìn)一步健全，開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。
—— 社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身體健康水平、心理健康素質(zhì)明顯提高，人民精神文化生活日益豐富?？h域公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善，縣鄉(xiāng)村三級文化服務(wù)設(shè)施不斷健全，文化教育軟實(shí)力、影響力持續(xù)提升，文化強(qiáng)縣品牌進(jìn)一步凸顯。
—— 生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，資源配置更加合理、能源利用效率大幅提高；綠色經(jīng)濟(jì)占 GDP 比重明顯提升， “ 一湖兩城 ” 區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)深入推進(jìn)，生態(tài)文明制度體系不斷健全，生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美成為普遍形態(tài)。生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建取得新進(jìn)展。
—— 社會治理效能得到新提升。社會主義民主法制和地方法規(guī)制度更加健全，縣域行政體系和公有制經(jīng)濟(jì)體系更加完善，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提高，社會安全保障水平持續(xù)提升，基層治理能力明顯提高。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范取得新進(jìn)展，社會治理體系不斷健全，社會治理效率和治理能力得到新提升。
第五節(jié) 空間布局
主動服務(wù)國家戰(zhàn)略和 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局決策部署，積極融入全省總體布局及紅河州 “ 做強(qiáng)中心、做大兩翼、做活前沿、做靚 ‘ 名片 ’ 、做美城鄉(xiāng)、做優(yōu)四帶 ” 發(fā)展布局，圍繞 “ 多維融入、兩城協(xié)同、三產(chǎn)融合、城鄉(xiāng)共興 ” 戰(zhàn)略目標(biāo)，以發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢為著力點(diǎn)，劃定和落實(shí) “ 三區(qū)三線 ” ，進(jìn)一步優(yōu)化人口、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展空間。以縣城發(fā)展為核心，以繞城高速為骨架構(gòu)建城市外環(huán)經(jīng)濟(jì)圈，以四條關(guān)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的特色經(jīng)濟(jì)走廊為主骨架，形成 “ 一核一圈四廊 ” 的全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展空間布局。
一、做強(qiáng) “ 一核 ”
提升縣城綜合實(shí)力、城鎮(zhèn)承載力、產(chǎn)業(yè)輻射帶動力，聚力做強(qiáng)縣域發(fā)展核心。圍繞 “ 一湖兩城 ” 戰(zhàn)略部署，結(jié)合 “ 美麗縣城 ”“ 特色小鎮(zhèn) ” 和國家級紫陶文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以臨安鎮(zhèn)為中心，輻射帶動 “ 一圈 ” 、四廊組團(tuán)融合發(fā)展。在提升建水縣城綜合實(shí)力和建設(shè)管理水平基礎(chǔ)上，推動建水和石屏兩縣加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計銜接、加密經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、加深社會人文交流，擴(kuò)大建水縣城向 “ 一湖兩城 ” 區(qū)域的人口集聚、要素整合、經(jīng)貿(mào)中樞、旅游集散、產(chǎn)業(yè)輻射等作用。結(jié)合 “ 六城同創(chuàng) ” 工作，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)、文化旅游、特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擦亮 “ 千年臨安古城 ”“ 千年建水紫陶 ” 兩張名片，進(jìn)一步提升建水縣城整體城市品牌形象。加快城市更新改造，推動臨安古城和建水新區(qū)融合發(fā)展，按照干凈、宜居、特色、智慧要求鞏固提升 “ 美麗縣城 ” 建設(shè)成效，促進(jìn)新老城區(qū)聯(lián)動發(fā)展。
二、構(gòu)建 “ 一圈 ”
圍繞規(guī)劃設(shè)計中的 “ 繞城高速 ” 線路，前瞻性謀劃建水縣城外圍發(fā)展圈，發(fā)展成為縣城核心功能擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)輻射帶動的緊密圈層，打造為撤縣設(shè)市后的 “ 城市外環(huán)線 ” 。依托初步設(shè)計的彌建、開建（放馬坪至團(tuán)山形成的繞城高速環(huán)線）走向，按照 “ 點(diǎn) — 線— 圈 ” 拓展原則串聯(lián)臨安、西莊、南莊、甸尾等 4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)區(qū)域，構(gòu)建集 “ 疏解主城交通壓力、提高商貿(mào)物流效率、拓展城鎮(zhèn)建設(shè)空間、提升城鄉(xiāng)融合質(zhì)效、承載外來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育投資消費(fèi)熱點(diǎn) ” 等六大功能為一體的新興圈層。通過環(huán)城經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)建推動縣城交通物流得到疏解暢通，加快礦產(chǎn)資源、農(nóng)特產(chǎn)品、生產(chǎn)要素的循環(huán)流動；進(jìn)一步增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化動力，勾勒和拓展新一輪城鎮(zhèn)建設(shè)的空間，使 “ 一核 ”“ 四廊 ” 及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系更加緊密，進(jìn)而提高空間布局效率和縣域治理效能；有效釋放 “ 一圈 ”沿線地區(qū)的消費(fèi)吸引力，拓展文化旅游、綠色食品、康養(yǎng)休閑更廣闊的消費(fèi)空間，打造建水未來的產(chǎn)城融合增長極。
三、做優(yōu) “ 四廊 ”
—— 北部高原特色農(nóng)業(yè)和綠色食品經(jīng)濟(jì)走廊。依托曲江鎮(zhèn)、岔科鎮(zhèn)、利民鄉(xiāng)、盤江鄉(xiāng)冬早果蔬產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做大以冬馬鈴薯、小米辣、柑橘、藍(lán)莓為優(yōu)勢產(chǎn)品的高原特色農(nóng)業(yè)。依托地處紅河州北部門戶的區(qū)位優(yōu)勢，大力培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流業(yè)布局，推進(jìn)建水東北部柑橘特色物流園區(qū)建設(shè)，形成輻射紅河州、玉溪地區(qū)的區(qū)域物流中心，探索建設(shè) “ 一縣一業(yè) ”示范基地、國家 “ 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn) ” 和綠色食品牌產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，帶動建水縣整體農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。鞏固以糧煙草為基礎(chǔ)、果蔬畜為主導(dǎo)、中草藥為特色的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)獨(dú)具特色的高原特色農(nóng)業(yè)和綠色食品牌經(jīng)濟(jì)走廊。
—— 中部新型工業(yè)和綠色能源發(fā)展走廊。堅持 “ 兩型三化 ”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動南莊鎮(zhèn)、面甸鎮(zhèn)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，深化水電鋁材一體化和煤炭能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固提升工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托羊街工業(yè)園水電鋁材資源加工布局先進(jìn)制造和新材料產(chǎn)業(yè)，推動要素集聚和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成新型工業(yè)發(fā)展帶；依托煤炭產(chǎn)能和油氣供應(yīng)，探索推動風(fēng)力發(fā)電、太陽能光伏和垃圾發(fā)電等能源供給，打好與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的綠色能源牌。
—— 西部 “ 最美鄉(xiāng)愁之旅 ” 農(nóng)文旅融合發(fā)展走廊。充分依托西莊鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)、甸尾鄉(xiāng)、李浩寨鄉(xiāng)資源優(yōu)勢，以實(shí)施 “ 一湖兩城 ”戰(zhàn)略為契機(jī)，以鄉(xiāng)村振興、特色小鎮(zhèn)和田園綜合體創(chuàng)建、生態(tài)建設(shè)等為抓手，聚焦 “ 探索邊地中原文化，體驗(yàn)滇南田園風(fēng)光、品味康養(yǎng)煙火味道 ” ，營造湖光山色秀美、歷史文化悠遠(yuǎn)、民族特色濃郁、田園牧歌清新的 “ 鄉(xiāng)愁之旅 ” ，構(gòu)建滇南 “ 最美鄉(xiāng)愁之旅 ”示范走廊。以瀘江河沿岸、云龍山沿線為軸，將美麗河湖、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗公路聚合成 “ 魅力共同體 ” ；沿異龍湖 — 瀘江河沿岸規(guī)劃建設(shè)集濕地涵養(yǎng)、健康運(yùn)動、休閑觀光、科普宣教、戶外營地等功能為一體的生態(tài)廊道，設(shè)計康養(yǎng)運(yùn)動的 “ 綠道系統(tǒng) ” ，打造一流 “ 健康生活目的地 ” ；依托特色小鎮(zhèn)、田園綜合體建設(shè)，將西莊打造為西部農(nóng)文旅融合發(fā)展走廊的重要節(jié)點(diǎn)。
—— 南部綠色礦產(chǎn)和民族文化經(jīng)濟(jì)走廊。涵蓋官廳鎮(zhèn)、坡頭鄉(xiāng)、普雄鄉(xiāng)。加快推動沿江交通、旅游設(shè)施、生態(tài)屏障等建設(shè)，打造沿江特色集鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。依托民族文化開發(fā)和紅河谷旅游，帶動餐飲住宿、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。推動官廳、坡頭中藥材種植基地和普雄萬畝蘋果種植基地建設(shè)，依托 “ 光伏提水 ” 工程打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮土地資源、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，加快冶礦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，打造綠色礦產(chǎn)增長極。經(jīng)建（個）元高速融入紅河谷經(jīng)濟(jì)帶和沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)全縣向南開放發(fā)展。
第三章 推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和社會治理現(xiàn)代化
第一節(jié) 鞏固提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)
堅持 “ 在云南，不謀民族工作就不足以謀全局 ” 的指導(dǎo)思想和“ 各民族都是一家人，一家人都要過上好日子 ” 的信念，牢牢把握“ 共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展 ” 的民族工作主題，緊密契合全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州建設(shè)要求，全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，鑄牢中華民族共同體意識。
一、鑄牢中華民族共同體意識
引導(dǎo)干部群眾牢固樹立 “ 三個離不開 ” 思想，大力實(shí)施 “ 一把手工程 ”“ 普惠工程 ”“ 凝心聚力工程 ” ，建立 “ 部門聯(lián)動機(jī)制、共建共創(chuàng)機(jī)制 ” ，進(jìn)一步完善民族共同體意識宣傳教育工作體系。把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育納入國民教育、干部教育、社會教育全過程，堅持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育和 “ 新四史 ” 教育。充分發(fā)揮工青婦僑殘等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，廣泛凝聚社會各界力量，實(shí)現(xiàn)基層黨建和民族團(tuán)結(jié)工作“ 雙推進(jìn)、同增強(qiáng) ” ，帶動民族群眾如同石榴籽般緊緊抱在一起。發(fā)揮廣電報刊、互聯(lián)網(wǎng)、社交平臺等媒體和基層文化陣地作用，加強(qiáng)愛國主義教育基地和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地建設(shè)，在重要紀(jì)念日、民族節(jié)慶活動中開展愛國主義和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，維護(hù)好建水各族人民的精神家園，鑄牢中華民族共同體意識。
二、深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建
加強(qiáng)黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，緊扣 “ 中華民族一家親，同心共筑中國夢 ” 總目標(biāo)，秉持 “ 重在平時、重在交心、重在行動、重在基層 ” 的理念，全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。深化落實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建 “ 十二進(jìn) ” 措施，扎實(shí)推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步 ” ，繼續(xù)實(shí)施 “ 十縣百鄉(xiāng)千村萬戶 ” 示范創(chuàng)建工程。貫徹落實(shí)《云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)條例實(shí)施細(xì)則》，推進(jìn)新時代創(chuàng)建工作由 “ 創(chuàng)建模式 ” 向 “ 示范模式 ” 轉(zhuǎn)變，融入以州府為中心輻射周邊縣市的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范圈，鞏固和提升以行政接邊地區(qū)、建水石屏 “ 一湖兩城 ” 為重點(diǎn)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步 “ 示范聯(lián)盟 ” 。 “十四五”期間爭取創(chuàng)建為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。
三、加強(qiáng)各民族交往交流交融
推進(jìn)國家通用語言文字教育。將推廣、使用國家通用語言文字作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建的重要內(nèi)容。建立縣內(nèi)各民族相互嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，健全少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理體系，保障流動人口享有城市均等化服務(wù)。開展富有特色的群眾性交流活動，舉辦各民族 “ 結(jié)對子 ”“ 手拉手 ”“ 一家親 ” 等聯(lián)誼活動，辦好民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會和民族文藝匯演，增進(jìn)漢、哈尼、彝、回、傣、苗等各民族間經(jīng)濟(jì)交往、文化交流、民心交融。
第二節(jié) 高質(zhì)量推進(jìn) “ 法治建水 ” 建設(shè)
一、加快建設(shè)法治政府
深入開展依法治縣，提高依法行政能力，不斷提高政府工作法治化水平。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核 “ 三項制度 ” ，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，全面提高執(zhí)法效能。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序合法性審查機(jī)制、重大決策終身責(zé)任追究制度，健全以政策績效評估為重點(diǎn)的決策評估制度，全面落實(shí)政府法律顧問制度。推進(jìn)文化旅游、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域綜合執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，嚴(yán)格防范和糾正越權(quán)執(zhí)法、釣魚執(zhí)法、逐利執(zhí)法等行為。組織開展以《憲法》為核心的中國特色社會主義法制體系宣傳教育，分批次集中學(xué)習(xí)《民法典》等重點(diǎn)法律法規(guī)，提高基層干部依法用法為民服務(wù)能力。爭創(chuàng) 法治政府建設(shè)工作先進(jìn)單位。
二、全面建設(shè)法治社會
推動全社會增強(qiáng)法治觀念，健全社會領(lǐng)域制度規(guī)范，切實(shí)保障公民基本權(quán)利，有效維護(hù)各類社會主體合法權(quán)益，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，推進(jìn)社會治理法治化。加大法治宣傳教育力度，落實(shí) “ 八五 ” 普法工作，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。加強(qiáng)人民陪審員、監(jiān)督員工作，加大城鄉(xiāng)法治文化建設(shè)力度，推動縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居公共法律服務(wù)工作站全覆蓋，把社會生產(chǎn)生活各方面納入法治化軌道。加大法律援助保障能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法律援助 “ 應(yīng)援盡援 ” 。完善信訪制度，規(guī)范和拓寬信訪途徑，及時解決群眾矛盾和困難問題。鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，持續(xù)打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。
三、推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)
推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；增強(qiáng)縣級公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站等實(shí)體平臺功能，擴(kuò)大12348 公共法律服務(wù)熱線覆蓋面，推動公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)體、熱線 “ 三大平臺 ” 的融合，更好地滿足人民群眾深層次、廣泛性、多樣化的法律服務(wù)需求。以一體化、智能化公共法律服務(wù)平臺為抓手，推進(jìn)縣域全業(yè)務(wù)、全時空的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善以人民群眾知曉率、首選率、滿意率為主的評價監(jiān)督機(jī)制。融入利用“ 智慧公共法律服務(wù)云平臺 ” ，保證監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，全面落實(shí)司法責(zé)任制。深化司法體制綜合配套改革，完善縣級監(jiān)察制度、審判制度、檢察制度，健全律師制度，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)力運(yùn)行新機(jī)制。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，構(gòu)建行政復(fù)議與行政訴訟等多元矛盾糾紛化解機(jī)制。
第三節(jié) 筑牢 “ 平安建水 ” 發(fā)展基礎(chǔ)
健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。深化社會治安綜合治理，加強(qiáng)社會治安防控硬件設(shè)施建設(shè)，實(shí)施執(zhí)法辦案中心弱電智能化、新一代公安網(wǎng)、智慧消防系統(tǒng)等工程，推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)與運(yùn)用，升級更新公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和派出所網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。
一、加快建設(shè)應(yīng)急安全體系
堅持總體國家安全觀，認(rèn)真落實(shí)黨委（黨組）國家安全責(zé)任制，確保黨中央關(guān)于國家安全工作的各項決策部署落到實(shí)處。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，始終把政治安全放在首要位置，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域安全，建設(shè)更高水平的平安建水。堅持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力。建立健全應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急指揮平臺、救援基地、救援隊伍、救援裝備、應(yīng)急避難場所和物資保障等體系建設(shè)，加強(qiáng)地震滑坡、森林火災(zāi)、洪澇干旱等災(zāi)害防御，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏的應(yīng)急調(diào)度機(jī)制，完善縣鄉(xiāng)村上下聯(lián)動的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加大應(yīng)急物資保障體系建設(shè)投入。統(tǒng)籌推進(jìn)人民防空與經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，履行 “ 戰(zhàn)時防空、平時服務(wù)、應(yīng)急支援 ” 的使命任務(wù)，按照新的人防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)人防工程項目和人防管理制度建設(shè)。推廣應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，加快縣級應(yīng)急聯(lián)動指揮中心、 “ 數(shù)字應(yīng)急 ” 信息平臺建設(shè)。
二、確保經(jīng)濟(jì)安全和保障安全生產(chǎn)
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、糧食儲備、通信網(wǎng)絡(luò)、戰(zhàn)略資源、戰(zhàn)略物資和水電油氣能源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，維護(hù)重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，增強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制交通運(yùn)輸、?；穬\(yùn)、礦山生產(chǎn)、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域安全事故。健全公共安全隱患排查長效機(jī)制，實(shí)施安全生產(chǎn)專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管建設(shè)，提高食品和藥品檢驗(yàn)檢測能力。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，提高食品藥品等關(guān)系人民健康的產(chǎn)品安全保障水平，保障人民身體健康和生命安全。 貫徹落實(shí) 《云南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》 ，全面開展 古城古鎮(zhèn)古村、古建筑 火災(zāi)隱患排查整治，深入推進(jìn)文物火災(zāi)隱患整治和消防能力提升三年行動，持續(xù)實(shí)施文物平安工程。 到 2025 年，生產(chǎn)安全事故總量有效減少，事故傷亡率明顯下降，全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、維護(hù)社會穩(wěn)定和鞏固軍民團(tuán)結(jié)
堅持專群結(jié)合、群防群治，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力，提升社會治安防控綜合水平。 強(qiáng)化公共安全視頻監(jiān)控體系建設(shè)。 堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，提升依法依規(guī)管網(wǎng)治網(wǎng)水平，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。嚴(yán)厲打擊走私、制造、販賣毒品等犯罪活動，抓好全國統(tǒng)一的戒毒工作基本模式落地落實(shí)，全面推廣戒毒新技術(shù)新方法、加大教育戒治工作力度。
立足軍地現(xiàn)代化建設(shè)，推動軍地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、重要基建、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)、人力資源等方面深度融合，加快形成多要素、寬領(lǐng)域、高效益的軍民融合發(fā)展格局。深入開展雙擁共建活動，配合做好軍需和軍隊服務(wù)工作。 貫徹國防動員體系改革要求， 加強(qiáng)全面國防教育和國防后備力量建設(shè)，不斷鞏固新型軍政軍民關(guān)系和軍民團(tuán)結(jié)。推動軍民融合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。
第四節(jié) 積極打造和諧建水
以人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)社會、民族、宗教、城鄉(xiāng)社區(qū)等全面和諧，推動形成治理有效、秩序良好、充滿活力的和諧建水。
一、促進(jìn)社會發(fā)展和諧
不斷加大保障和改善民生投入力度，健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、急有所救等方面基本公共服務(wù)制度體系，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，在保障全縣各族群眾基本生活基礎(chǔ)上，逐步提供優(yōu)生優(yōu)育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、老有頤養(yǎng)、住有宜居的優(yōu)質(zhì)化公共服務(wù)。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)，滿足人民群眾多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全縣各族人民。
二、維護(hù)宗教關(guān)系和諧
深入貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教中國化方向。著力提升宗教事務(wù)治理能力和服務(wù)水平，繼續(xù)推進(jìn)宗教領(lǐng)域突出問題專項整治。堅持 “ 保護(hù)合法、制止非法、抵制滲透、打擊犯罪 ” 的要旨，依法規(guī)范引導(dǎo)管理宗教活動，健全依法治理、疏堵結(jié)合、綜合施策、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、全社會共同參與的長效工作機(jī)制，完善宗教事務(wù)管理措施，堅決遏制宗教極端思想的滲透。健全完善涉及宗教因素的社會治理機(jī)制，加強(qiáng)宗教工作網(wǎng)絡(luò)化信息化數(shù)字化建設(shè)，加強(qiáng)愛國宗教團(tuán)體建設(shè)，切實(shí)維護(hù)人民群眾信教自由等合法權(quán)益。
三、保障城鄉(xiāng)社區(qū)和諧
完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，著力提升社區(qū)服務(wù)供給能力、文化引領(lǐng)能力、依法辦事能力和矛盾糾紛化解能力，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)揮好群團(tuán)組織、社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)中的作用。發(fā)揮好社會工作者和志愿者在社區(qū)治理中的專業(yè)化作用。推動社區(qū)治理和服務(wù)重心向基層下移，以自治消化矛盾、以法治定分止?fàn)?、以德治春風(fēng)化雨，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
第四章 以生態(tài)文明推進(jìn) “ 美麗建水 ” 建設(shè)
貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，深入踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，抓住云南建設(shè) “ 中國最美麗省份 ” 重要機(jī)遇，圍繞紅河州 “ 生態(tài)立州 ” 戰(zhàn)略定位，協(xié)同石屏、以革命性舉措抓好異龍湖及瀘江河流域保護(hù)治理，統(tǒng)籌加快生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境污染治理、國土保護(hù)開發(fā)工作，堅決守護(hù)好建水的藍(lán)天白云、綠水青山、良田沃土，全面推動綠色低碳發(fā)展、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，高質(zhì)量打造山水林田湖草生命共同體，爭當(dāng)省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、爭創(chuàng)國家 “ 兩山理論 ” 實(shí)踐創(chuàng)新基地，建設(shè)成為新時代生態(tài)美、環(huán)境美、城鎮(zhèn)美、鄉(xiāng)村美、山水美的和諧宜居美好家園。
第一節(jié) 實(shí)施生態(tài)空間大管控
一、構(gòu)筑高質(zhì)量國土生態(tài)空間
堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界，構(gòu)建和優(yōu)化 “ 一湖兩城 ” 生態(tài)發(fā)展空間。優(yōu)化縣域國土空間開發(fā)保護(hù)格局，推進(jìn)“ 多規(guī)合一 ” ，嚴(yán)格 “ 三區(qū)三線 ” 國土生態(tài)空間管控，合理布局生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)紅線，嚴(yán)控城鎮(zhèn)發(fā)展邊界線。到 2025 年，建立較為完善的縣域 “ 三線一單 ” 技術(shù)體系、政策管理體系、數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)和成果應(yīng)用機(jī)制，形成以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單 “ 三線一單 ” 分區(qū)管控的區(qū)域生態(tài)環(huán)境管理格局。結(jié)合水利設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，貫徹最嚴(yán)格水資源管理制度，全面確立并嚴(yán)格執(zhí)行水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線 “ 三條紅線 ” ，保障水生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。
二、健全生態(tài)文明管理制度
強(qiáng)化綠色發(fā)展的法規(guī)制度和政策保障，建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法。著力提升環(huán)境監(jiān)測水平，加快形成人大、政府管理部門、企業(yè)內(nèi)部和社會各界的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管合力。推進(jìn)污染聯(lián)防聯(lián)控，提高污染事故預(yù)警、應(yīng)急能力。建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對機(jī)制、環(huán)境風(fēng)險管理長效機(jī)制，規(guī)范開發(fā)秩序、控制開發(fā)強(qiáng)度，實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，督促企事業(yè)單位制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。建立生態(tài)環(huán)境適時監(jiān)測制度，定期開展生態(tài)保護(hù)成效監(jiān)測評估，健全生態(tài)建設(shè)干部考核評價機(jī)制、激勵約束機(jī)制，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。加強(qiáng)建水 “ 數(shù)字環(huán)保 ” 建設(shè)，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測裝備，完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息公開制度，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息化水平。
三、探索實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，有效調(diào)動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。保護(hù)生態(tài)多樣性，促進(jìn)生物多樣性發(fā)展，完成水域、森林、濕地、山嶺、荒地等自然生態(tài)空間確權(quán)登記。統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，以落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體為關(guān)鍵，以調(diào)查監(jiān)測評價和統(tǒng)一確權(quán)登記為基礎(chǔ)，促進(jìn)自然資源整體保護(hù)和集約開發(fā)利用。推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)的市場化管理制度建設(shè)，完善資源價格形成機(jī)制。
第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
一、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理
嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，堅持政府管控與產(chǎn)權(quán)激勵并舉，增強(qiáng)生態(tài)修復(fù)合力，全面提升森林、江河、湖庫、濕地、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，編制實(shí)施國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，建立健全山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理機(jī)制。堅持誰破壞、誰補(bǔ)償原則，建立健全依法建設(shè)占用各類自然生態(tài)空間和壓覆礦產(chǎn)的占用補(bǔ)償制度，嚴(yán)格占用條件，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。全面加強(qiáng)耕地保護(hù)、水土保持、水資源管理、地質(zhì)災(zāi)害防治，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)性功能。落實(shí)和完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，由責(zé)任人承擔(dān)修復(fù)或賠償責(zé)任，按照誰修復(fù)、誰受益原則，通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)安排，激勵社會投資主體從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)。重點(diǎn)推進(jìn)曲江河等生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，打好固體廢物及重金屬污染防治攻堅戰(zhàn)，對鉛鋅礦參選、冶煉集中區(qū)及耕地重金屬污染突出區(qū)域開展涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，加大 “ 散亂污 ”企業(yè)排查整治力度，確保廢舊企業(yè)基本做到 “ 兩斷三清 ” 。
二、全面實(shí)施森林建水行動
開展國土綠化行動，實(shí)施退耕還林、城市面山通道綠化、石漠化生態(tài)治理、國家儲備林建設(shè)、森林鄉(xiāng)村、森林質(zhì)量提升、全民義務(wù)植樹等國土綠化重點(diǎn)工程，增加綠色資源總量。堅持 “ 生態(tài)立縣、環(huán)境優(yōu)先 ” 戰(zhàn)略，全面推進(jìn) “ 森林建水 ” 建設(shè)，圍繞林地面積、森林面積和森林蓄積量等重點(diǎn)指標(biāo)，全面加強(qiáng)天然林、生態(tài)林、公益林、防護(hù)林、儲備林體系建設(shè)。提升國土空間綠化水平，持續(xù)推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、石漠化綜合治理、水土流失治理、礦山恢復(fù)治理、山區(qū)農(nóng)村以電代柴等生態(tài)工程，全面建設(shè)紅河流域和南盤江防護(hù)林。加強(qiáng)城市面山綠化，保護(hù)古樹名木，落實(shí)森林資源管護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)森林草原火災(zāi)、病蟲害防控，提升森林發(fā)展質(zhì)量。建設(shè)森林公園、森林廊道、森林撫育等森林生態(tài)工程，發(fā)展森林碳匯，打造省級森林康養(yǎng)基地。完善森林病蟲害防治、檢疫及外來有害生物檢測體系，嚴(yán)厲打擊整治種茶毀林及破壞森林資源違法行為，深入開展 “ 無火清明 ”專項行動，嚴(yán)管野外火源、嚴(yán)查森林火案。到 2025 年，力爭全縣森林覆蓋率達(dá)到 60% 。
三、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，形成以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地管理體系，讓縣域自然生態(tài)系統(tǒng)得到最嚴(yán)格的保護(hù)。融入全省生物多樣性工作大局，加強(qiáng)建水燕子洞自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理，服務(wù)全州生物多樣性發(fā)展布局。嚴(yán)格野生動植物保護(hù)管理，嚴(yán)懲非法捕殺和交易野生動物行為，為野生動物生息繁衍撐起一片安寧祥和的藍(lán)天，探索成立地方野生動物和珍稀動植物保護(hù)協(xié)會。服務(wù)國家基因庫云南分庫建設(shè)，研究編制建水本土化農(nóng)作物種質(zhì)資源、水產(chǎn)種質(zhì)資源、微生物種質(zhì)資源保護(hù)名錄，開展生物多樣性點(diǎn)差觀測評估，加快實(shí)現(xiàn)生物多樣性信息化管理。積極開展生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建活動。到 2025 年，基本建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，建成滇南生物基因庫重要支點(diǎn)。
四、加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)
嚴(yán)格水資源管理制度，落實(shí) “ 縣 — 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） — 村 ” 三級河（湖）長制，開展水域岸線等水生態(tài)空間確權(quán)。對全縣濕地資源實(shí)行面積總量管控，確保濕地面積不減少，特別是自然濕地面積不減少，實(shí)施濕地分級管理，加強(qiáng)濕地保護(hù)管理能力體系建設(shè)。合理劃定納入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地范圍，并落實(shí)到具體濕地地塊，實(shí)現(xiàn)濕地資源管理 “ 一張圖 ” 。加強(qiáng)自然濕地保護(hù)，以自然恢復(fù)為主、因地制宜為輔，以污染治理、水系連通、植被恢復(fù)、棲息地恢復(fù)和外來有害生物防控等措施，全面提升濕地生態(tài)功能。推進(jìn)瀘江河、曲江河等生態(tài)修復(fù)治理，創(chuàng)建省級 “ 美麗河湖 ” ，促進(jìn)濕地生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。 “ 十四五 ” 期間全縣濕地保護(hù)率不低于 55% 。
第三節(jié) 持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理
持續(xù)深入開展污染防治行動，馳而不息打好藍(lán)天、碧水、凈土 “ 三大保衛(wèi)戰(zhàn) ” ，確?？諝?、水、土環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好。加快推動綠色低碳發(fā)展，降低碳排放強(qiáng)度，按照國家要求逐步達(dá)到碳排放峰值，制定 2030 年前縣域碳排放達(dá)峰行動方案，探索推進(jìn)碳排放權(quán)市場化交易。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格控制懸浮顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)化合物、二氧化硫、氮氧化物 4 種主要污染物排放，強(qiáng)化工業(yè)廢氣、燃煤用能、施工揚(yáng)塵、機(jī)動車尾氣、餐飲油煙污染源治理；全面抓好秸稈禁燒和綜合利用、餐飲油煙綜合整治、建設(shè)工地?fù)P塵污染防治、城區(qū)煙花爆竹禁燃禁放和機(jī)動車尾氣治理等重點(diǎn)工作，嚴(yán)控污染氣體排放，確保全縣環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá) 97.5% 。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。協(xié)同打好以異龍湖為重點(diǎn)的河（湖）庫水污染綜合防治攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)縣內(nèi)重點(diǎn)流域治理工程、河湖治理及河湖水域岸線監(jiān)管工程、水庫治理工程，加強(qiáng)南盤江、瀘江河、曲江河、紅河等流域水環(huán)境綜合治理，強(qiáng)化水環(huán)境綜合防治和監(jiān)測。強(qiáng)化入河排污口管理，全面落實(shí)排污許可、排污濃度和總量 “ 雙控 ” 制度。到 2025 年，江河水污染得到根本遏制，各流域斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到或優(yōu)于 Ⅲ 類，主要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)開展農(nóng)用地分類管理，提升受污染耕地安全利用水平。嚴(yán)格尾礦庫環(huán)境風(fēng)險管控，加強(qiáng)源頭裝載治理。確保重金屬排放量進(jìn)一步下降，完成全縣固體廢物及重金屬污染防治。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制土壤污染，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化，加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)醫(yī)療廢物和廢棄有毒有害化學(xué)品監(jiān)管。
建設(shè) “ 美麗河湖 ” ，持續(xù)保持城市建成區(qū)無黑臭水體，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黑臭水體。加強(qiáng)城市雨污分流改造及管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)城市污水處理廠提標(biāo)改造及污水處理提質(zhì)增效，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類及生活垃圾 “ 零廢棄 ” 試點(diǎn)，完善生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置、資源化利用網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾減量化。構(gòu)建以美麗縣城 + 特色小城鎮(zhèn) + 美麗鄉(xiāng)村為立體面，以美麗公路、生態(tài)廊道為軸線，以美麗湖泊、廁所革命等為亮點(diǎn)的系統(tǒng)性高品質(zhì)城鄉(xiāng)人居生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)以天柱塔石漠公園建設(shè)為重點(diǎn)的石漠化治理，加強(qiáng)石漠化區(qū)域林草植被修復(fù)、坡耕地整治及配套水資源利用工程建設(shè)。
第四節(jié) 提高資源利用效率
一、集約節(jié)約高效利用自然資源
按照 “ 兩型社會 ” 要求，大力推動節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的節(jié)約型社會建設(shè)，強(qiáng)化能源、水、土地等重要資源使用的總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” 。推動能源清潔低碳安全高效利用，鼓勵生產(chǎn)和消費(fèi)綠色能源，支持節(jié)能產(chǎn)品供給消費(fèi)。建立水資源剛性約束制度，合理配置生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，鞏固提升節(jié)水型縣市建設(shè)成效。高效利用建設(shè)用地，盤活低效閑置用地，加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治，推進(jìn)土地整理復(fù)墾，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，強(qiáng)化耕地數(shù)量和質(zhì)量占補(bǔ)平衡。提高生物資源開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)價值，嚴(yán)禁礦產(chǎn)資源破壞性開采，加強(qiáng)共生、伴生、尾礦資源綜合利用。
二、回收利用廢棄物資源
制定符合建水實(shí)際的資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。深挖生物資源價值，加強(qiáng)農(nóng)林牧漁廢棄資源回收利用，推進(jìn)畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。強(qiáng)化工業(yè)固體廢物綜合利用，積極探索冶金廢渣、化工廢渣、建筑廢棄物綜合利用。鼓勵廢水、廢氣、余熱、余壓回收利用。強(qiáng)制回收復(fù)合包裝物、電池、農(nóng)膜等低值廢棄物。鼓勵原材料消耗企業(yè)使用一定比例的資源再生產(chǎn)品。限制一次性用品使用。加強(qiáng)城鄉(xiāng)再生資源社會回收體系建設(shè)，推行生活垃圾、餐廚廢棄物分類減量化、資源化，加強(qiáng)塑料、汽車、廢紙（板）、玻璃瓶、紡織物、電器等廢棄物回收和資源化利用水平，支持居民大件耐用消費(fèi)品更新?lián)Q代回收利用。
三、嚴(yán)格自然資源管理制度
建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立資源節(jié)約集約高效利用長效機(jī)制。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理，開展能效、水效領(lǐng)跑者行動。提升單位土地 GDP 產(chǎn)出，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中，鼓勵建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房和廠房租賃使用，節(jié)約農(nóng)村居民點(diǎn)用地，減少殯葬土地占用。對于陶土等重要資源的開發(fā)要堅持保護(hù)和節(jié)約集約利用的原則，采取總量控制、限量開采、提高利用率等措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益和可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一。
第五節(jié) 推動形成綠色發(fā)展方式
一、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)低碳循環(huán)綠色發(fā)展
建設(shè)現(xiàn)代化、低碳綠色循環(huán)園區(qū)，推行綠色制造和清潔生產(chǎn)，形成園區(qū)不同企業(yè)原料互供、資源共享、能源集成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。加快培育綠色動能，打造生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶，支持推動節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。培育綠色品牌，健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化地理標(biāo)志和商標(biāo)保護(hù)，精心培育一批省內(nèi)著名、國內(nèi)馳名的綠色品牌。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單，引導(dǎo)企業(yè)綠色生產(chǎn)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持鼓勵金融機(jī)構(gòu)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)開展綠色投融資活動。提高破壞和污染環(huán)境的生產(chǎn)經(jīng)營成本，建立碳資產(chǎn)管理制度。
二、引導(dǎo)培育公眾綠色生活方式
培育綠色消費(fèi)觀、綠色價值觀、綠色世界觀，引導(dǎo)全縣人民養(yǎng)成綠色思維、綠色行為、綠色習(xí)慣。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，為綠色消費(fèi)提供金融、財政和稅收政策支持。拒絕過度包裝，倡導(dǎo) “ 光盤行動 ” ，減少一次性用品使用，強(qiáng)力推進(jìn)禁塑限塑行動，拒絕消費(fèi)受保護(hù)野生動植物產(chǎn)品。開展綠色辦公，鼓勵黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會組織建立節(jié)能節(jié)水節(jié)材管理制度，推行電子政務(wù)、網(wǎng)上審批、遠(yuǎn)程會議，推行節(jié)能環(huán)保綠色采購。增加綠色交通服務(wù)供給，鼓勵公共交通、共享車、自行車、步行等綠色方式出行。加強(qiáng)燃油國標(biāo)推廣，鼓勵新能源車輛應(yīng)用，加速淘汰高耗能、高排放車輛和超期服役車輛。發(fā)展綠色建筑，實(shí)行新建建筑標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，推進(jìn)既有建筑節(jié)能及綠色化改造，推行公共建筑強(qiáng)制性綠色標(biāo)準(zhǔn)。
三、建設(shè)公園城市和生態(tài)家園
將公園城市建設(shè)作為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要抓手，以建好山水林田湖草生命共同體為核心目標(biāo)，打造高顏值生態(tài)、高質(zhì)量發(fā)展、高品位文化、高品質(zhì)生活的滇南公園城市，促進(jìn)美麗縣城、美麗小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗人居環(huán)境共生共榮，增強(qiáng) “ 滇南最美鄉(xiāng)愁之旅 ” 的生態(tài)家園底蘊(yùn)，提升可持續(xù)發(fā)展的建水城市質(zhì)量、城市品牌、城市影響力。營造 “ 園中建城、城中有園、城園相融、人城和諧 ” 的整體格局，凸顯公園城市的 “ 生態(tài)顏值 ” ，讓城市融入森林、讓森林環(huán)抱城市，體現(xiàn)城綠交融之美。推進(jìn)縣級公園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公園、小區(qū)公園、小游園和微綠地建設(shè)，推進(jìn)城市增綠添美行動，加大城市綠地、園林和健康步道等設(shè)施建設(shè)，推動縣域景區(qū)化，把縣城建成美麗宜居宜業(yè)的大公園。 2025 年建成 5 個以上森林鄉(xiāng)村、村莊綠化覆蓋率達(dá) 35% 左右。
展現(xiàn)建水公園城市人文魅力，體現(xiàn)公園城市經(jīng)濟(jì)價值。以悠遠(yuǎn)臨安文化、多彩民族文化、紫陶工匠文化、濃郁民俗文化等為公園城市之 “ 魂 ” ，以建設(shè) “ 一湖兩城 ” 歷史文化廊道為抓手，突出建水石屏傳統(tǒng)歷史文化與地域鄉(xiāng)愁文化。按照 “ 增綠惠民、營城聚人、筑景成勢、引商興業(yè) ” 思路，把經(jīng)濟(jì)價值挖掘轉(zhuǎn)化作為公園城市建設(shè)的關(guān)鍵驅(qū)動力，培植具有生命力的綠色發(fā)展新業(yè)態(tài)，把歷史人文、時代特征、民族文化、傳統(tǒng)工藝等有機(jī)統(tǒng)一起來，因地制宜建設(shè) “ 人、城、境、業(yè) ” 高度和諧統(tǒng)一的生態(tài)家園。
四、加強(qiáng)生態(tài)文明創(chuàng)建工作
培育生態(tài)文化載體，保護(hù)和開發(fā)生態(tài)文化資源，積極開展生態(tài)文明社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、軍營、廠區(qū)等創(chuàng)建活動，傳承生態(tài)文化遺產(chǎn)，創(chuàng)建一批以綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、生態(tài)村為主體的生態(tài)文化宣傳教育基地。積極開展生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)學(xué)校創(chuàng)建，鞏固和擴(kuò)大國家衛(wèi)生縣城與省級園林縣城建設(shè)成果，力爭創(chuàng)建成國家園林城市；到 2025 年，建成一批生態(tài)文明教育實(shí)踐基地，爭創(chuàng)國家 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 實(shí)踐創(chuàng)新基地，加快生態(tài)效益向經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的轉(zhuǎn)換。
第五章 主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局
堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，牢牢抓住擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，緊密圍繞 “ 三駕馬車 ” 增強(qiáng)投資決定性作用、消費(fèi)基礎(chǔ)性作用、外貿(mào)導(dǎo)向性作用；主動服務(wù)國家戰(zhàn)略和云南建設(shè)國內(nèi)大市場與南亞東南亞國際市場之間的戰(zhàn)略紐帶，積極融入紅河州 “ 融入滇中、聯(lián)動南北、開放發(fā)展 ” 布局，找準(zhǔn)建水深度融入新發(fā)展格局的發(fā)力點(diǎn)和突破口，努力成為區(qū)域性 “ 大循環(huán)、雙循環(huán) ” 的鏈接點(diǎn)和重要支撐點(diǎn)。
第一節(jié) 精準(zhǔn)切入 “ 大循環(huán)、雙循環(huán) ”
一、加強(qiáng)內(nèi)外循環(huán)通道和載體建設(shè)
充分發(fā)揮建水處在滇越（昆河）經(jīng)濟(jì)走廊和紅河谷經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建北融滇中城市群、東聯(lián)個開蒙城市群、南抵河口通越南、西經(jīng)石屏接昆曼大通道的“多維融入”格局，深度融入全省高質(zhì)量開放發(fā)展布局。按照 “ 以國內(nèi)大循環(huán)為主體 ”的思路原則， “ 十四五 ” 進(jìn)一步通過彌勒東聯(lián)兩廣、融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，通過昆明北聯(lián)四川及長江經(jīng)濟(jì)帶、融入成渝 “ 雙城 ”經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，通過河口、金水河口岸及沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶，融入以越南為關(guān)鍵、周邊為重點(diǎn)、東盟南亞為主體的全面開放格局，積極參與我國與 “ 一帶一路 ” 沿線國家的設(shè)施聯(lián)通工程建設(shè)、貿(mào)易暢通平臺建設(shè)、資金融通機(jī)制建設(shè)、民心相通交流活動，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷 ， 推動 “ 大循環(huán) ” 與 “ 雙循環(huán) ” 互融共進(jìn)。
二、提升循環(huán)供給動力和質(zhì)量
進(jìn)一步暢通產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的生產(chǎn)、分配、交換、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，依托 “ 多維融入 ” 把建水打造成滇中地區(qū)市場與滇南地區(qū)、紅河谷經(jīng)濟(jì)帶、沿邊開放市場之間的戰(zhàn)略紐帶。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接 “ 結(jié)對合作 ” 機(jī)制，引導(dǎo)省內(nèi)外龍頭企業(yè)在建水布局產(chǎn)業(yè)鏈。改善要素、產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量，優(yōu)化縣域供給結(jié)構(gòu)，提升建水供給體系對國內(nèi)需求的適配性。圍繞縣域 “5+4” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，深入實(shí)施 9 個領(lǐng)域質(zhì)量提升行動方案，全面提升建水產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量。借力大滇西旅游環(huán)線、昆玉紅旅游文化帶發(fā)展，融入和推動滇南文化旅游經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，將建水文化旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為世界一流 “ 健康生活目的地 ” 的獨(dú)特優(yōu)勢。
第二節(jié) 形成對內(nèi)對外開放強(qiáng)大市場
依托建水縣區(qū)位通道優(yōu)勢、資源稟賦特點(diǎn)和園區(qū)平臺基礎(chǔ)，貫徹省州開放發(fā)展系列政策要求，加大向長三角一體化、大灣區(qū)、成渝 “ 雙城 ” 經(jīng)濟(jì)圈、泛北部灣等區(qū)域開放力度，加密與川渝黔桂等周邊省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加快融入滇南中心城市群、滇中城市群和沿邊開放發(fā)展布局，加強(qiáng)與周邊縣區(qū)和鄰近州市的多方位合作，全面提升建水對內(nèi)對外開放水平，構(gòu)筑和完善縣域開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
一、實(shí)施招大引強(qiáng)攻堅計劃
實(shí)施精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和市場化招商。支持外來資本并購重組本地企業(yè)，積極引進(jìn)世界和中國 500 強(qiáng)企業(yè)、國內(nèi)行業(yè)100 強(qiáng)企業(yè)、 “ 隱形冠軍 ” 企業(yè)和高科技企業(yè)進(jìn)入建水發(fā)展，鼓勵外資企業(yè)采取 “ 綠地投資 ” 模式進(jìn)入建水。抓好一把手招商，形成“ 領(lǐng)導(dǎo)帶動、項目推動、上下聯(lián)動 ” 的工作格局。抓好以商招商，有效發(fā)揮地方商會、行業(yè)協(xié)會功能，鼓勵入建企業(yè)積極引進(jìn)上游供應(yīng)商、戰(zhàn)略合作伙伴，對龍頭企業(yè)帶動引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)給予獎勵。制定市場化招商的實(shí)施辦法，大膽嘗試委托招商、代理招商、中介招商等模式，不斷壯大國內(nèi)招商協(xié)作力量、拓展國外招商合作伙伴。抓好精準(zhǔn)招商，開列招商清單，著眼強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，以生態(tài)農(nóng)業(yè)及深加工、先進(jìn)制造業(yè)、紫陶、文旅服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，立足需求實(shí)施點(diǎn)對點(diǎn)招商。爭取到 2025 年，累計引進(jìn)省外實(shí)際到位資金超過 500 億元，實(shí)際利用外資累計達(dá)到 1 億美元。
二、推廣復(fù)制自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度
結(jié)合建水開放實(shí)際，復(fù)制借鑒推廣中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū) 18 項制度創(chuàng)新案例，聚焦服務(wù)業(yè)開放、投資管理、貿(mào)易便利化、事中事后監(jiān)管等創(chuàng)新成果，全力推進(jìn)制度創(chuàng)新實(shí)踐。通過選取協(xié)同發(fā)展 “ 示范部門、示范園區(qū)、示范項目 ” 等形式，積極復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)任務(wù)，深化各類要素對接合作。積極融入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)紅河片區(qū) “ 三大目標(biāo)、四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè) ” 布局，因地制宜推廣紅河片區(qū)形成的自由貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)、制度創(chuàng)新成果。
三、融入“三區(qū)”聯(lián)動、推進(jìn)“縣區(qū)”融合
扎實(shí)推進(jìn) “ 縣區(qū)融合 ” 高質(zhì)量發(fā)展，完善建水縣與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)紅河片區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)、蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) “ 三區(qū) ” 聯(lián)動發(fā)展的機(jī)制，主動與“三區(qū)”開展政策對接、產(chǎn)業(yè)對接、項目對接，促進(jìn)與 “ 三區(qū) ” 在勞動力、資金、土地等要素上的整合協(xié)同，釋放“ 三區(qū) ” 政策疊加對建水開放發(fā)展的引領(lǐng)作用。依托紅河州對外開放機(jī)制加強(qiáng)國際醫(yī)療互助、文化教育交流、跨境體育賽事等合作。積極參與中越（河口）邊境交易會，積極融入國家跨境電子商務(wù)試點(diǎn)布局，爭取成為省州服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。
第三節(jié) 精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板拓展投資空間
扎實(shí)做好 “ 六穩(wěn)”特別是穩(wěn)投資工作，堅定不移擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)施項目提質(zhì)提速行動，加強(qiáng)重大項目綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保固定資產(chǎn)投資年均增速高于全州水平。
一、發(fā)揮投資對縣域經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵性作用
穩(wěn)定增加固定資產(chǎn)投資， 全力爭取地方政府專項債券、中央預(yù)算內(nèi) 投資 、中央 及省州 財政等資金支持。 調(diào)整優(yōu)化投資的領(lǐng)域、行業(yè)和地域結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)投資效益和基礎(chǔ)設(shè)施投資效率，做好固定資產(chǎn)重點(diǎn)項目庫建設(shè)和年度投資項目滾動實(shí)施，爭取更多項目進(jìn)入省、州年度 重點(diǎn) 計劃 項目 。緊緊圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、城市更新、市政工程、生態(tài)環(huán)保、文化教育、公共衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌加大財政資金、金融資金和社會資本投入，鼓勵綠色金融發(fā)展、大力發(fā)展普惠金融。前瞻性布局科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略物資儲備設(shè)施，融入國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，支持引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。推進(jìn)新基建、新型城鎮(zhèn)化、滇中引水、躍進(jìn)水庫等重大工程建設(shè)，支持 “ 一湖兩城 ” 等有利于城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。
二、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板并擴(kuò)大工業(yè)投資
不斷增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，持續(xù)增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施“五網(wǎng)”投資，繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)設(shè)施投資，加快補(bǔ)上重點(diǎn)領(lǐng)域突出短板。充分發(fā)揮企業(yè)債券融資對縣城更新建設(shè)的積極作用，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項工作。擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資培育壯大新增長點(diǎn)增長極，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。持續(xù)加大“三張牌”和煙草、有色、旅游“三重塑”領(lǐng)域投資，積極推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（ REITs ）試點(diǎn)工作。實(shí)施企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造項目，擴(kuò)大綠色鋁材、裝備制造、新材料和陶瓷等為重點(diǎn)的工業(yè)投資，提高工業(yè)投資在全縣固定資產(chǎn)投資中的比重。
三、激發(fā)社會投資活力，形成多元投融資格局
深入推進(jìn)投融資制度改革，營造寬松、公平、高效的投資環(huán)境，提振全社會投資信心、穩(wěn)定社會投資預(yù)期。發(fā)揮政府投資撬動作用，完善 “ 發(fā)改部門梳理推介、銀保監(jiān)部門轉(zhuǎn)送、銀行自主審批 ” 模式，協(xié)調(diào)區(qū)域金融機(jī)構(gòu)在貸款規(guī)模、利率、期限等方面對建水重點(diǎn)項目給予最大限度支持。規(guī)范引導(dǎo)政府與社會資本PPP 項目高質(zhì)量運(yùn)行，激發(fā)民間投資活力和外來投資動力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。做好招商、安商、穩(wěn)商工作，依法保護(hù)外資企業(yè)和省外企業(yè)的合法權(quán)益，采取有力措施切實(shí)穩(wěn)住招商引資、外貿(mào)外資基本盤。促進(jìn)投資和融資聯(lián)動發(fā)展，建立項目分類融資機(jī)制，形成涵蓋銀行信貸、政府基金、股權(quán)融資、企業(yè)發(fā)債、集合票據(jù)等多層次廣覆蓋的地方融資格局。
第四節(jié) 增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用
一、順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢培育新型消費(fèi)
適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需求鞏固提升傳統(tǒng)消費(fèi)，順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)、高檔消費(fèi)品供給，鼓勵消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)消費(fèi)，放寬教育培訓(xùn)、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、運(yùn)動健康、普惠金融等服務(wù)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，提高居民服務(wù)消費(fèi)支出比重。舉辦民族節(jié)慶、體育賽事、特色展會，落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。提振大宗消費(fèi)和重點(diǎn)消費(fèi)，促進(jìn)家電家具家裝消費(fèi)，對淘汰舊家電家具并購買綠色智能家電、環(huán)保家具給予適度補(bǔ)貼。提振餐飲消費(fèi)，加快培育綠色餐飲主體，鼓勵餐飲企業(yè)提升菜品、創(chuàng)新經(jīng)營，支持向游客推介優(yōu)質(zhì)特色飲食。在公務(wù)用車領(lǐng)域推廣使用新能源汽車，機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位新購公務(wù)用車全部使用新能源汽車；在公共領(lǐng)域加快推廣新能源汽車，鼓勵個人購買和使用新能源汽車。開展文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)示范工作，爭創(chuàng)國家文化和旅游消費(fèi)示范城市、區(qū)域性消費(fèi)中心城市。不斷改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和消費(fèi)健康、安全、環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)消費(fèi)場景設(shè)施建設(shè)，開展消費(fèi)品質(zhì)量提升行動 。 “ 十四五 ” 時期，全縣社會消費(fèi)品零售額年均增長 10 ％以上，網(wǎng)絡(luò)零售額占全部零售額比重穩(wěn)步提高；到 2025 年，人均社會消費(fèi)品零售額達(dá)到全州平均水平。
二、深入挖掘和增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)
進(jìn)一步完善促進(jìn)釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力政策措施，以擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)為抓手帶動農(nóng)村消費(fèi)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)設(shè)施和到村物流站點(diǎn)建設(shè)，打擊假冒偽劣、優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。加快推廣 “ 一部手機(jī)云品薈 ” 農(nóng)村電子商務(wù)新模式，不斷健全縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務(wù)服務(wù)體系，配套完善三級快遞物流配送體系，加快充實(shí)農(nóng)村品質(zhì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，適時啟動新一輪縣域商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。加快培育農(nóng)村市場流通主體特別是地方品牌零售企業(yè)，支持限額以上商貿(mào)企業(yè)和規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)做強(qiáng)做大做優(yōu)。有效開展 “ 家電下鄉(xiāng) ”“ 汽車下鄉(xiāng) ”“ 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼 ” 等面向農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)商品促銷活動，加快打造民族節(jié)慶、民俗活動等農(nóng)村消費(fèi)新熱點(diǎn)。通過系列便民惠民和促銷舉措，推動農(nóng)民線上消費(fèi)和線下消費(fèi)更加順暢、基本消費(fèi)和品質(zhì)消費(fèi)更加豐富，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)質(zhì)量和水平明顯提升、鄉(xiāng)村社會消費(fèi)品零售總額明顯提高，使農(nóng)村群眾在實(shí)現(xiàn)小康中感受到商業(yè)服務(wù)帶來的獲得感和幸福感明顯增強(qiáng)。
第六章 加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，按照 “ 兩型三化 ”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構(gòu)建特色鮮明、綠色安全、技術(shù)先進(jìn)、銜接配套、動態(tài)迭代的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，堅定以擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略推動形成 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、功能完善、循環(huán)暢通、運(yùn)行高效、調(diào)節(jié)有力的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。按照 “ 優(yōu)化增量、調(diào)整存量、提高質(zhì)量 ” 原則，力爭在 “ 十四五 ” 期間，形成建水縣 “5+4” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加上其他若干潛力產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 培育 5 個百億級龍頭主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
一、做強(qiáng)做大先進(jìn)制造業(yè)
打造全省重要的綠色鋁材一體化基地。依托羊街工業(yè)園區(qū)，以綠色鋁材一體化為基礎(chǔ)，擴(kuò)大綠色水電鋁產(chǎn)能并延伸鋁材深加工鏈條，帶動發(fā)展高端鋁材、多形態(tài)鋁合金等產(chǎn)品，吸引和帶動周邊裝備制造企業(yè)向建水集中，促進(jìn)先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)域化集群式發(fā)展。引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，健全工業(yè)設(shè)計、資源交易、人才培訓(xùn)、商貿(mào)物流等配套體系，搭建共性技術(shù)研發(fā)平臺。培育先進(jìn)裝備制造企業(yè)，探索推動電力裝備、冶金裝備、機(jī)械裝備制造業(yè)發(fā)展，加快光電子等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展裝配式建筑模塊制造業(yè)。到 2025 年，力爭電解鋁產(chǎn)能達(dá)到 130 萬噸，打造為云南建設(shè) “ 中國鋁谷 ” 的滇南增長極和重要支撐帶。
二、鞏固壯大高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
圍繞 “ 一二三 ” 行動，深入推進(jìn) “ 一縣一業(yè) ” ，聚焦種業(yè)和電商“ 兩端 ” ，堅持設(shè)施化、有機(jī)化、數(shù)字化 “ 三化 ” 發(fā)展方向，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，鞏固強(qiáng)化高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷健全滇南特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，持續(xù)完善建水特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，到 2025年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 100 億元，年均增速保持在 10% 左右。
鞏固強(qiáng)化高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。貫徹糧食安全戰(zhàn)略，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技和 “ 把飯碗牢牢端在自己手上 ” 的要求，主動擔(dān)負(fù)起糧食安全的政治責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)，穩(wěn)定糧食種植面積并穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)量，不斷優(yōu)化農(nóng)林牧漁和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。重塑建水煙草產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，健全完善核心煙區(qū)保護(hù)管理制度，深化煙糧生產(chǎn)協(xié)同發(fā)展格局，保證全縣核心煙區(qū)、優(yōu)質(zhì)煙區(qū)穩(wěn)定，保障煙田優(yōu)化、煙農(nóng)增收，保持卷煙營銷穩(wěn)量增效。按照 “ 滇南最大高原水生蔬菜基地 ” 定位，大力發(fā)展水生蔬菜種植，進(jìn)一步提高水產(chǎn)品質(zhì)量和淡水養(yǎng)殖效益。提高青云輕工業(yè)園區(qū)的承載能力，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大，大力發(fā)展特色水果、生態(tài)蔬菜、畜禽蛋奶、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品深加工，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，鼓勵開發(fā)非濃縮還原（ NFC ）飲品和安全方便即食型健康食品，創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園和一批 “ 綠色食品牌 ” 產(chǎn)業(yè)基地，不斷健全特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，到2025 年農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到 2:1 。
不斷健全高原特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和高效節(jié)水灌溉工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)系列工程。按照國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)要求，打造一批畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品加工基地；發(fā)展生態(tài)中草藥種植，推動馬鈴薯、玉米等綠色高質(zhì)高效示范區(qū)建設(shè)，將畜禽糞污資源化綜合利用率提高到 96% 以上。實(shí)施科技下鄉(xiāng)行動，協(xié)同推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，將農(nóng)業(yè)作物耕種收綜合機(jī)械化率提高到 75% 以上。健全農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。圍繞 “ 三品一標(biāo) ” 加大綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證推廣力度，聚焦早熟葡萄、洋蔥、藍(lán)莓和柑橘等創(chuàng)建國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，爭取更多農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入云南省 “10 大名品 ” 方陣。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提高全縣農(nóng)產(chǎn)品整體監(jiān)測合格率，鞏固出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣建設(shè)成果，將綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重提高到 60% 以上。制定和實(shí)施建水縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新 “ 三品一標(biāo) ” 提升行動方案，加快推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
持續(xù)完善高原特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。按照 “ 大產(chǎn)業(yè) + 新主體 + 新平臺 ”發(fā)展模式，構(gòu)建以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社為骨干的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系， “ 十四五 ” 期間，力爭累計培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 100 家、家庭農(nóng)場 60 家、農(nóng)民專業(yè)合作社 350 家，爭取實(shí)現(xiàn)國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)零的突破。不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)平臺載體，重點(diǎn)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和星創(chuàng)天地等載體建設(shè)，努力創(chuàng)建省級 “ 一縣一業(yè) ” 示范縣，爭取進(jìn)入全省 10 個鄉(xiāng)村振興示范園名單，積極創(chuàng)建國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。鞏固全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣建設(shè)成效，做足休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游文章，支持有機(jī)果園、生態(tài)采摘和莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)一批高品質(zhì)休閑示范園區(qū)，推動 “ 后備箱經(jīng)濟(jì) ” 發(fā)展。
三、優(yōu)化提升文化旅游產(chǎn)業(yè)
以創(chuàng)建國際型現(xiàn)代旅游城市為統(tǒng)領(lǐng)，不斷完善特色文旅融合產(chǎn)品體系，實(shí)施文旅融合 “12345” 發(fā)展路徑。瞄準(zhǔn)國際化、高端化、特色化、智慧化發(fā)展方向，打造世界一流 “ 健康生活目的地牌 ” ，深入推進(jìn) “ 整治亂象、智慧旅游、提升品質(zhì) ” 旅游革命 “ 三部曲 ” ，推動旅游業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，拓展 “ 一部手機(jī)游云南 ” 平臺功能。積極融入大滇西旅游環(huán)線規(guī)劃布局，聚力打造一批智慧旅游精品項目，鞏固提升 “ 一機(jī)在手全程無憂、游客體驗(yàn)自由自在、政府服務(wù)無處不在 ” 的旅游體驗(yàn)。依托 “ 一湖兩城 ” 沿線山水田園風(fēng)光和古城名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落及濃郁文化底蘊(yùn)，聚力打造滇南最美鄉(xiāng)愁之旅。圍繞古城核心游 — 重點(diǎn)景區(qū)游 — 山水沿線游 — 生態(tài)鄉(xiāng)村游等空間層次，構(gòu)建點(diǎn)線面結(jié)合的精品線路體系，推動游客從縣城集聚向全域分散旅游轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全域旅游提檔升級；完善游客接待中心、精品民宿客棧、旅游餐飲網(wǎng)點(diǎn)、帳篷營地、無線網(wǎng)絡(luò)、旅游廁所等設(shè)施服務(wù)，推動旅游消費(fèi)服務(wù)向 “ 吃、住、行、游、購、娛 ” 拓展。引導(dǎo)酒店餐館、娛樂場所、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)化服務(wù)，支持高星級酒店、旅游綜合體建設(shè)，打造網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)和夜間經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。融合生態(tài)濕地、觀光游覽、慢行健身、科普宣傳、戶外營地等，探索建設(shè)沿建水古城 — 瀘江河沿岸 — 異龍湖的 “ 生態(tài)廊道 ” ，打造滇南風(fēng)貌的 “ 綠道系統(tǒng) ” 。到 2025 年，努力創(chuàng)建為國家全域旅游示范區(qū)、古城國家級旅游度假區(qū)，建成 5 個以上省級標(biāo)準(zhǔn)的半山酒店，旅游業(yè)總收入、游客接待量保持穩(wěn)定增長。
四、推動紫陶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效
立足國家級紫陶文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有機(jī)整合碗窯村、紫陶商業(yè)街、蟻工坊等產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)，著力打造集創(chuàng)意研發(fā) — 作坊體驗(yàn) — 訂制生產(chǎn) — 會展演藝 — 售后服務(wù)的一條龍式公共產(chǎn)業(yè)平臺，構(gòu)建起生活陶 + 工業(yè)陶 + 藝術(shù)陶 “ 三位一體 ” 的產(chǎn)品體系，鞏固提升 “ 中國紫陶之都 ” 區(qū)域公共品牌。以 “ 人才紫陶、雙創(chuàng)紫陶、金融紫陶、智慧紫陶、文旅紫陶、誠信紫陶 ” 為抓手，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，完善產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，把建水建設(shè)成為“ 產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、文旅融合發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展、品牌價值領(lǐng)先 ” 的中國紫陶之都，使紫陶產(chǎn)業(yè)成為全省、全國的知名特色旅游文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮國家級紫陶文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚、孵化、輻射作用，大幅提升紫陶產(chǎn)業(yè)的實(shí)力和水平。力爭到 2025 年，建水紫陶產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 100 億元以上，年均增速保持在 25% 以上，帶動紫陶從業(yè)人員增加到 5 萬人，輻射帶動間接從業(yè)人員 3 萬人。
五、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展
加快推動商貿(mào)物流、房地產(chǎn)業(yè)、民辦教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造昆河經(jīng)濟(jì)走廊重要交通物流樞紐和滇南教育培育高地；引導(dǎo)支持商務(wù)會展、電子商務(wù)、金融等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，融入滇中會展經(jīng)濟(jì)板塊，促進(jìn)跨境電商發(fā)展；鼓勵扶持家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。到 2025 年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 100 億元以上，各行業(yè)平均增長率達(dá)到 15% 以上。
加快現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。圍繞省州物流樞紐布局規(guī)劃，加快便捷高效的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建以縣城物流中心 — 專業(yè)物流基地 — 鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流節(jié)點(diǎn) — 農(nóng)村配送站點(diǎn)為骨架的現(xiàn)代物流設(shè)施體系；重點(diǎn)建設(shè)放馬坪物流園區(qū)，立足曲江、盤江、南莊、面甸等特色農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸需求和工業(yè)園區(qū)物資、南部礦產(chǎn)品運(yùn)輸需求，打造一批專業(yè)物流節(jié)點(diǎn)，推動物流業(yè)制造業(yè)深度融合及創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)與周邊縣市物流體系對接融合，提高物流供應(yīng)鏈的保供能力和流通效率。推動物流配送向農(nóng)村下沉，完善鄉(xiāng)村快遞配送網(wǎng)絡(luò)。支持智慧物流、農(nóng)超對接、連鎖配送等現(xiàn)代物流模式，促進(jìn)第三方、第四方物流平臺發(fā)展。用好省州支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)政策措施，立足特色水果、綠色蔬菜、生鮮食品供應(yīng)鏈需求，加快全縣冷鏈物流業(yè)發(fā)展。 “ 十四五 ” 期間，全社會物流費(fèi)用占 GDP 比重明顯下降。
穩(wěn)步推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。堅決貫徹 “ 房住不炒 ” 總定位，完善租購并舉、因城施策的制度細(xì)則，在保障投資持續(xù)、價格穩(wěn)定基礎(chǔ)上促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推動地方金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。推動住房市場由購買管理為重向使用管理、物業(yè)服務(wù)為重轉(zhuǎn)變，促進(jìn)老舊小區(qū)和存量住房改造提升，鼓勵發(fā)展在線租房售房 APP 和應(yīng)用小程序，加快存量商品房的消化進(jìn)度。加大房地產(chǎn)企業(yè)入統(tǒng)力度，培育一批實(shí)力強(qiáng)、資質(zhì)等級高、信譽(yù)好的建筑施工企業(yè)，引導(dǎo)高品質(zhì)康養(yǎng)旅居房地產(chǎn)開發(fā)，支持城市綜合體建設(shè)項目。鞏固提升保障住房政策惠民實(shí)效，大力培育住房租賃市場，適度發(fā)展短租公寓、產(chǎn)權(quán)式酒店，滿足國內(nèi)外候鳥式養(yǎng)老需求，解決好建水 “ 新市民 ” 的住房問題。到 2025 年，全縣房地產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 40 億元左右。
統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)與新型生活服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快會議展覽、電子商務(wù)、規(guī)劃設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，同時促進(jìn)養(yǎng)老養(yǎng)生、體育健康、社區(qū)家政等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代會展業(yè)。依托特色優(yōu)質(zhì)水果、孔儒文化和紫陶品牌等，組織舉辦早熟水果學(xué)術(shù)研討、儒文化研修、陶工藝美術(shù)會展等全國性高層次特色會議和展覽，融入 “ 永不落幕的南博會 ” 和滇中（澄江）會展經(jīng)濟(jì)板塊，服務(wù)中越邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會。推動電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。促進(jìn)規(guī)劃咨詢、工業(yè)設(shè)計和文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快推動電子商務(wù)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造 “ 網(wǎng)上建水 ” 服務(wù)業(yè)平臺。促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)逐步完善。落實(shí)促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的政策要求，健全家政從業(yè)人員職業(yè)化培訓(xùn)體系，加快家政服務(wù)業(yè)市場培育，支持養(yǎng)老、托育等社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)縣內(nèi)實(shí)體企業(yè)與股市、債市、私募等資本市場對接，融入利用區(qū)域股權(quán)交易市場，規(guī)范引導(dǎo)私募基金（ PE ）和風(fēng)險投資（ VC ）發(fā)展，探索建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資基金。
第二節(jié) 打造 4 個十億級重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)
一、積極發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)
依托州中醫(yī)院落戶建水的有利優(yōu)勢，大力發(fā)展中醫(yī)康養(yǎng)。圍繞金銀花、萬壽菊、石斛、三七等十余種中藥材，主要在官廳、坡頭、普雄、利民等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展一批中藥材種植基地，圍繞名貴道地中藥材打造標(biāo)準(zhǔn)化 GAP 種植基地，聚焦滇黃精、重樓、黨參等重點(diǎn)品種發(fā)展中草藥深加工。通過引資引智和產(chǎn)業(yè)鏈招商，支持在青云輕工業(yè)園發(fā)展中藥制劑、中藥保健品、中藥配方顆粒試點(diǎn)，引進(jìn)中藥飲片龍頭企業(yè)，鼓勵建設(shè) GMP 生產(chǎn)基地。進(jìn)一步健全優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療保障體系，鞏固提升州縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級衛(wèi)生服務(wù)體系的診療服務(wù)水平，全面實(shí)施中醫(yī)藥發(fā)展行動計劃和中醫(yī)藥振興工程，推動健康體檢產(chǎn)業(yè)化，支持中醫(yī)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托曲江溫泉、云龍山生態(tài)、瀘江河煙柳走廊等環(huán)境載體，積極創(chuàng)建省級康養(yǎng)小鎮(zhèn)、國家森林康養(yǎng)基地等。充分發(fā)揮氣候溫和、海拔適宜和生態(tài)多樣、文化多彩等優(yōu)勢，推動國際康養(yǎng)旅游示范區(qū)創(chuàng)建，按照國際化、高端化、特色化發(fā)展理念，構(gòu)建 “ 文、游、醫(yī)、養(yǎng)、體、學(xué)、智 ” 全產(chǎn)業(yè)鏈，推動健康產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、文化、教育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造滇南一流健康生活目的地。
二、加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
推進(jìn)資源數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育具有區(qū)域競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)主體。圍繞數(shù)字政務(wù)、數(shù)字工業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字文旅、數(shù)字生態(tài)等五大重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)一批人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、窄帶物聯(lián)網(wǎng)（ NB-IOT ）、北斗導(dǎo)航應(yīng)用等重點(diǎn)基礎(chǔ)平臺，不斷增強(qiáng)行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力。實(shí)施 “ 上云用數(shù)賦智 ” 行動，推動有色冶金、綠色食品、先進(jìn)裝備制造等行業(yè)骨干企業(yè)實(shí)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化“ 三化 ” 改造工程，促進(jìn)中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。聚焦水生蔬菜、特色水果、精品紫陶，打造 1-2 個全省領(lǐng)先的終身可追溯產(chǎn)品區(qū)塊鏈應(yīng)用示范，完善智慧旅游監(jiān)管服務(wù)體系，打造數(shù)字醫(yī)療服務(wù)體系，形成數(shù)字與實(shí)體行業(yè)融合發(fā)展標(biāo)桿。保障國家數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)個人信息保護(hù)，提升全民數(shù)字技能，加快數(shù)字化社會信用體系建設(shè)，提升數(shù)字化治理能力。到 2025 年，全縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 30 億元左右。
三、推動綠色礦產(chǎn)及新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展
依托縣內(nèi)儲量豐富的鉛鋅、錳礦、鈦礦、石膏等二十多種有色、黑色和非金屬礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)上游礦產(chǎn)資源的勘查和產(chǎn)能布局優(yōu)化整合，有序推動礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)和礦產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)能增產(chǎn)提效，促進(jìn)有色金屬冶煉和新材料深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞鉛鋅礦產(chǎn)探索鉛鋅分離提煉金銀深加工、壓鑄合金及黃銅生產(chǎn)等項目；圍繞錳礦、鈦礦和石膏非金屬礦，引進(jìn)企業(yè)合作開發(fā)鎘錠產(chǎn)品，支持高錳酸鉀產(chǎn)能穩(wěn)步擴(kuò)張，鼓勵建設(shè)干法高強(qiáng)度石膏生產(chǎn)線；圍繞錳鐵和 “ 放電錳 ” 原材料，加快與鋼鐵生產(chǎn)、不銹鋼制造企業(yè)的合作；加強(qiáng)煤炭資源清潔利用。到 2025 年，綠色礦產(chǎn)及新材料產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 25 億元左右。
四、促進(jìn)綠色能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
以能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)全縣綠色能源開發(fā)、消納和外銷產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，最大限度提高水電利用效率，加快構(gòu)建以水電、太陽能、風(fēng)能等為支柱的 “ 綠色能源 ” 供給體系。持續(xù)推進(jìn)輸油、輸氣管道及其配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)與支線管網(wǎng)就近互聯(lián)互通，構(gòu)建縣內(nèi)成品油、液化天然氣（ LNG ）穩(wěn)定儲運(yùn)體系，形成水火并濟(jì)、風(fēng)光互補(bǔ)、油氣穩(wěn)供、產(chǎn)消兩旺的綠色能源發(fā)展格局，在滿足自用電力和能源儲備基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展可外售的能源產(chǎn)能。依托綠色鋁材一體化、陶瓷建材產(chǎn)能，探索工業(yè)生產(chǎn)過程余熱余壓回收利用，推廣電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能，普及建筑節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，帶動相關(guān)節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)化。到 2025 年，全縣綠色能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 12 億元左右。
第三節(jié) 夯實(shí)現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)載體
將工業(yè)園區(qū)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育和全縣工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主陣地，以功能布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)再定位、招商引資項目落地為主抓手，以完善要素支撐體系、提升園區(qū)配套能力為基礎(chǔ)，以培育 “ 兩型三化 ” 產(chǎn)業(yè)梯隊為重點(diǎn)，以深化管理體制改革、推進(jìn)園區(qū)機(jī)制創(chuàng)新為動力，大力推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，打造先進(jìn)制造、紫陶及建材、綠色冶礦等特色工業(yè)集群，著力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷提升規(guī)模效益和綜合競爭力，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要載體，成為建水打造滇南“產(chǎn)業(yè)沃地”的支撐極。
加大對縣內(nèi)工業(yè)園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入，積極創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。因地制宜強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推進(jìn)園區(qū)土地集約利用、能源梯級利用、資源循環(huán)利用，加強(qiáng)污染物集中處理處置，爭做綠色發(fā)展引領(lǐng)者。
第七章 加快完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
第一節(jié) 加快推進(jìn) “ 數(shù)字建水 ” 建設(shè)
一、加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅持 “ 政府引導(dǎo)、市場主體 ” 原則和 “ 建用并舉、以用促建 ” 路徑，推動建水縣 “ 新基建 ” 。構(gòu)建高速泛在優(yōu)質(zhì) “ 新網(wǎng)絡(luò) ” ，搭建數(shù)字創(chuàng)新應(yīng)用 “ 新平臺 ” ，建設(shè)行業(yè)融合賦能 “ 新載體 ” ，探索 “ 城市大腦 ” 工程和 “ 數(shù)字城管 ” 系統(tǒng)建設(shè)，積極推進(jìn) “ 智慧建水 ” 建設(shè)。增強(qiáng)普及光纖千兆寬帶接入能力，實(shí)施 4G 補(bǔ)盲提速工程，加快老舊小區(qū)百兆光纖網(wǎng)絡(luò)升級改造，推動 5G 基站建設(shè)和組網(wǎng)進(jìn)程，不斷擴(kuò)大全縣網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，促進(jìn) 5G 和 4G 協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)北斗導(dǎo)航應(yīng)用基地建設(shè)，提高泛在物聯(lián)網(wǎng)和窄帶物聯(lián)網(wǎng)（ NB-IOT ）接入能力，加快互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（ IPV6 ）部署應(yīng)用。融入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析服務(wù)節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，打造縣域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，優(yōu)先布局產(chǎn)業(yè)區(qū)塊鏈、人工智能公共服務(wù)平臺。
聚焦傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施賦能提效，推進(jìn)交通、物流、水利、能源、市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級改造，打造傳統(tǒng)基建升級 “ 新引擎 ” 。加大充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加快居民住宅小區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建住宅小區(qū)停車位全部安裝充電樁或預(yù)留接電安裝條件，其中不低于 10% 的停車位配建充電樁；推行新能源乘用車車電分離模式。支持建設(shè)區(qū)域容災(zāi)備份中心等設(shè)施，探索打造綠色鋁材行業(yè)大數(shù)據(jù)中心、 “ 一湖兩城 ” 生態(tài)資源大數(shù)據(jù)中心。到 2022 年，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)景區(qū)、特色小城鎮(zhèn)、縣城等區(qū)域 5G 連續(xù)覆蓋，形成智慧交通、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧旅游等一批試點(diǎn)示范。 2025 年，形成“區(qū)塊鏈 + 建水紫陶溯源”示范應(yīng)用場景，建成城鄉(xiāng)全覆蓋的5G 基站站址保障體系，全縣 “ 新基建 ” 達(dá)到滇中地區(qū)先進(jìn)水平。
二、發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)和數(shù)字社會
推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為契機(jī)，圍繞 “ 裝備數(shù)控化、車間數(shù)字化、工廠智能化、園區(qū)智慧化 ” ，推進(jìn)智能制造和綠色園區(qū)建設(shè)；推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與新型工業(yè)化融合發(fā)展，支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，打造智慧園區(qū)和一批數(shù)字工廠、無人車間。推進(jìn)旅游文創(chuàng)、商貿(mào)物流、金融地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，到 2022 年，完成所有 3A 級以上景區(qū)和特色小鎮(zhèn)智慧化改造。以優(yōu)化提升民生服務(wù)、完善社會治理體系為重點(diǎn)，加快發(fā)展智慧教育、數(shù)字文化、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧交通、數(shù)字城管、數(shù)字環(huán)保、數(shù)字傳媒等智慧化服務(wù)體系。統(tǒng)籌建設(shè)數(shù)字古城、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字小鎮(zhèn)、數(shù)字鄉(xiāng)村，加快推進(jìn)數(shù)字化信用系統(tǒng)建設(shè)，不斷提升智能生活、智慧辦公、數(shù)字娛樂等全民數(shù)字技能，推動全社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升公共服務(wù)的便利化人性化水平。
三、全面打造數(shù)字政務(wù)
深化數(shù)字技術(shù)與政務(wù)服務(wù)深度融合，全力打造數(shù)據(jù)資源、政務(wù)辦公、公共服務(wù)、政府監(jiān)管一體化流程，優(yōu)化和再造政務(wù)業(yè)務(wù)模式。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)、一門、一次 ” 改革，進(jìn)一步深化“ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，完善全縣一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺。重視保障數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民、外來游客等個人信息保護(hù)，有效防范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的隱私安全風(fēng)險。安全有序推動政務(wù)信息開放共享，融入平臺、持續(xù)迭代更新 “ 一部手機(jī)辦事通 ” 功能，推動公共服務(wù)事項 “ 掌上通 ”“ 指尖辦 ” ，推動政務(wù)服務(wù)由物理集中（實(shí)體大廳）到邏輯集中（網(wǎng)上大廳），由 “ 跑多次 ” 到 “ 不見面 ”的升級迭代。提升政府科學(xué)決策和精細(xì)管理能力，提高政務(wù)服務(wù)管理運(yùn)行效率，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
第二節(jié) 加快現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)建設(shè)
“ 十四五 ” 期間，以全面落實(shí)交通強(qiáng)國省域示范建設(shè)為導(dǎo)向，以提升路網(wǎng)等級、提高運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)、提升綠色智慧平安交通水平為著力方向，緊緊圍繞全州 “0873” 綜合交通布局，構(gòu)建現(xiàn)代化縣域交通運(yùn)輸體系，完善全縣交通網(wǎng)絡(luò)。
一、積極構(gòu)建現(xiàn)代立體交通格局
加快鐵路重大項目建設(shè)，推動公路加密成網(wǎng)，加大物流園區(qū)建設(shè)力度，增強(qiáng)建水綜合客運(yùn)樞紐功能，構(gòu)建起 “3 系統(tǒng)（航空系統(tǒng)、鐵路系統(tǒng)、公路系統(tǒng)）、 3 張網(wǎng)（快速網(wǎng)、干線網(wǎng)、基礎(chǔ)網(wǎng)）、 1 樞紐、 1 園區(qū) ” 的 “3311” 綜合交通布局，促進(jìn)泛亞鐵路東線與中線的聯(lián)結(jié)。構(gòu)建 3 系統(tǒng)。航空系統(tǒng)主要發(fā)展方向，向北融入滇中城市群，依托建水 — 昆明 “2 小時經(jīng)濟(jì)圈 ” 連接長水機(jī)場，向東經(jīng)雞石高速接入蒙自機(jī)場，向南經(jīng)建個元高速連通元陽機(jī)場?？椕?“3 張網(wǎng) ” ，即 “ 兩橫一縱一環(huán)三聯(lián) ” 高速公路快速交通網(wǎng)，縣域交通 “ 三縱六橫三射 ” 干線網(wǎng)、縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村以及通組村的農(nóng)村公路網(wǎng)。 “1 樞紐 ” ，即通過建水綜合客運(yùn)樞紐構(gòu)建內(nèi)外部有效銜接客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。 “1 園區(qū) ” ，即規(guī)劃推動放馬坪物流園區(qū)建設(shè)，完善縣級物流中心基礎(chǔ)設(shè)施。
二、加快完善公鐵路網(wǎng)體系
加快推進(jìn) “ 兩縱兩橫 ” 鐵路網(wǎng)建設(shè)。玉蒙城際鐵路（建水縣境內(nèi) 80 公里），完善現(xiàn)有通道運(yùn)輸能力，助推項目沿線滇中城市經(jīng)濟(jì)圈與蒙自、個舊、開遠(yuǎn)等滇南城市群更緊密地串聯(lián)；融入師宗—瀘西—蒙自—建水—石屏—元江的紅河北部貨運(yùn)鐵路網(wǎng)，啟動建水至石屏至羅里客貨聯(lián)運(yùn)鐵路項目，便捷暢通建水與石屏及玉溪新平協(xié)調(diào)發(fā)展的大通道，為構(gòu)建區(qū)域鐵路網(wǎng)打牢基礎(chǔ)。
強(qiáng)力推進(jìn) “ 兩橫一縱一環(huán)三聯(lián) ” 高速公路網(wǎng)建設(shè)，大力實(shí)施“ 三縱六橫三射 ” 干線公路建設(shè)。加快推進(jìn)建水（個舊）元陽高速，爭取 2021 年上半年建成通車；謀劃推動開遠(yuǎn)至建水、彌勒至建水高速公路項目，統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃，遠(yuǎn)期預(yù)留華寧至建水（岔科）至開遠(yuǎn)高速公路、建水（岔科）至石屏（龍朋）、建水繞城等高速公路通道。加快向滇中城市群、滇南中心城市群 “ 雙向融入 ” ，推動航空、水運(yùn)、陸路運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)四向聯(lián)動、多維開放夯實(shí)基礎(chǔ)。
加強(qiáng)智慧交通和綠色交通建設(shè)。建立具有先進(jìn)水平的現(xiàn)代化、信息化交通管理信息平臺，加快形成交通運(yùn)輸信息化“七個一”模式：互聯(lián)網(wǎng) + 綜合運(yùn)輸服務(wù)一張網(wǎng)、旅客運(yùn)輸一票到家、貨物運(yùn)輸一單到底、公共信息一站解決、服務(wù)監(jiān)管一號通暢、路網(wǎng)監(jiān)測應(yīng)急一體聯(lián)動、公共交通一卡通行。引導(dǎo)高等級公路沿線綠化美化，創(chuàng)建省級美麗公路。支持公路加油站、公共停車場改造增設(shè)充電樁服務(wù)。鼓勵發(fā)展建設(shè)—管理—養(yǎng)護(hù)—運(yùn)營一體化的“路域經(jīng)濟(jì)”，提高交通建設(shè)投入的質(zhì)量和效益。
三、加快補(bǔ)齊農(nóng)村道路短板
推進(jìn)縣鄉(xiāng)道提標(biāo)升級，改造和完善縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)，加快縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級路為主的暢通工程和 50 戶以上自然村 100% 通硬化路，實(shí)施重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村公路等級提升行動，排查并打通斷頭路。進(jìn)一步完善撤并建制村、自然村項目的統(tǒng)籌投入機(jī)制，健全建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營全過程聯(lián)動機(jī)制，完善農(nóng)村公路全生命周期管理體制。搞好大中小修工程和生命防護(hù)工程建設(shè)，突出建水特色 “ 美麗公路 ” 質(zhì)量水平，凸顯 “ 四好農(nóng)村路 ” 帶動作用。
第三節(jié) 進(jìn)一步完善現(xiàn)代水網(wǎng)設(shè)施
貫徹省州 “ 兩新一重 ” 政策部署，緊緊圍繞供水保障、防洪除澇、生態(tài)修復(fù)、水利信息化、服務(wù)區(qū)域戰(zhàn)略 5 個方面，聚焦解決資源性、工程性缺水問題，系統(tǒng)謀劃一批重大水源工程，加快實(shí)施一批重點(diǎn)灌溉工程。
一、不斷強(qiáng)化供水保障能力
構(gòu)建以滇中引水二期工程（建水段）為龍頭，以石屏大型灌區(qū)、躍進(jìn)水庫擴(kuò)建、水資源綜合利用等重大工程為骨干，以山區(qū)半山區(qū) “ 光伏提水 ” 灌溉、城鄉(xiāng)供水一體化工程為亮點(diǎn)，以庫渠溝塘水系連通工程為支撐，以重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、河道治理及水質(zhì)提升工程為補(bǔ)充的縣域水利設(shè)施體系，加快構(gòu)建 “ 一帶一片兩山 ”的水資源配置總體布局，滿足社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對水資源的合理需求，加強(qiáng)縣域水利 “ 毛細(xì)血管 ” 建設(shè)，打通農(nóng)田水利 “ 最后一公里 ” 。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，促進(jìn)依法治水管水，抓好水土流失和石漠化治理工程項目的實(shí)施，抓好防汛抗旱減災(zāi)工作。爭取每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)保有一座小 Ⅰ 型以上水庫，大力提升供水保障能力。加快形成 “ 設(shè)施健全、水源安全、渠道流暢、水質(zhì)改善、用水節(jié)約集約、區(qū)域互補(bǔ)互濟(jì) ” 的安全供水與高效用水格局。到2025 年，全縣農(nóng)村自來水普及率達(dá)到 98% 以上。
二、持續(xù)提高水資源利用效率
加快防洪減災(zāi)工程建設(shè)，全面提升水利信息化水平，努力解決用水供求矛盾。到 2025 年，城鄉(xiāng)供水保障進(jìn)一步提升，全縣用水總量控制在 2.355 億立方米以內(nèi)，水資源利用效率和效益接近同期州內(nèi)先進(jìn)水平，萬元 GDP 用水量和萬元工業(yè)增加值用水量比 2020 年均下降 15% 。加快推進(jìn)農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)水價綜合改革，破除農(nóng)田水利重建輕管瓶頸，完成農(nóng)村飲水工程水價成本核算，規(guī)范農(nóng)村飲水工程管理制度，確保農(nóng)村飲水安全項目建后有人管、管得好。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.52 以上。
三、推進(jìn)水利改革和信息化建設(shè)
堅持 “ 先建機(jī)制、后建工程 ” 的原則，全面推廣和提升農(nóng)田水利改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為農(nóng)田水利改革的重點(diǎn)，與各類農(nóng)田水利工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合、同步推進(jìn)。進(jìn)一步鑒權(quán)河長制湖長制工作機(jī)制，充分發(fā)揮河（湖）長在河湖保護(hù)治理中的關(guān)鍵作用，統(tǒng)籌 “ 山水林田湖草 ” 系統(tǒng)治理，加大紅河、南盤江兩大水系保護(hù)修復(fù)攻堅，地表水考核斷面水質(zhì)明顯提升，加快美麗河湖建設(shè)，不斷滿足人民群眾對美好生活環(huán)境的新期盼。著力提高工程信息化管理水平，推動大型灌區(qū)建立工程信息化管理平臺，鼓勵農(nóng)村飲水安全工程采用自動化監(jiān)管技術(shù)，引導(dǎo)高效節(jié)水灌溉工程智能化管理；健全農(nóng)村水利項目信息報送制度，做好與全國農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用銜接，完善農(nóng)村水利行業(yè)信息和建設(shè)管理相關(guān)數(shù)據(jù)。
第四節(jié) 健全清潔安全能源保障網(wǎng)
一、強(qiáng)化生產(chǎn)生活用電保障
依托建水生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能和水電基礎(chǔ)，強(qiáng)化全縣能源穩(wěn)定供應(yīng)能力，大力推進(jìn)全縣電力設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提高電力保障能力。優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民用電，重點(diǎn)保障水電鋁為代表的大工業(yè)生產(chǎn)用電，穩(wěn)定保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村用電。鞏固主網(wǎng)網(wǎng)架、配網(wǎng)和端戶用電，推進(jìn)數(shù)字化綠色智能電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng) — 源 — 荷協(xié)同發(fā)展，提升電力供應(yīng)保障能力、電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力，提高區(qū)域電網(wǎng)安全可靠穩(wěn)定水平。
二、全面加強(qiáng)煤、電、油、氣穩(wěn)產(chǎn)保供
推進(jìn)福運(yùn)煤礦建設(shè)，穩(wěn)定全縣煤炭能源供應(yīng)；加 220KV 朝陽變電站、 110KV 豐泰和黃龍山變電站、 35KV 面甸和甸尾鄉(xiāng)鎮(zhèn)變電站等項目建設(shè)，加快補(bǔ)齊 10KV 線路延伸等短板，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用能和鄉(xiāng)村居民用電，爭取實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)停電時長實(shí)現(xiàn)一小時以下。推進(jìn)羊街工業(yè)園區(qū) 9 萬噸成品油庫建設(shè)，保障中石化、中石油輸油管線投入運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)昆侖燃?xì)廨敋夤艿理樌\(yùn)營。
第五節(jié) 建設(shè)以冷鏈為特色的物流網(wǎng)絡(luò)
一、健全縣域現(xiàn)代物流體系
推進(jìn)重點(diǎn)物流產(chǎn)業(yè)園，以物流產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、高端化發(fā)展為導(dǎo)向，推進(jìn)落細(xì)州級物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的 “ 四樞紐、兩節(jié)點(diǎn) ” 總體布局，打造縣級物流園區(qū)和專業(yè)物資集散中心，建設(shè)城 — 鄉(xiāng) — 村三級物流節(jié)點(diǎn)。健全物流體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展集中倉儲和共同配送，支撐城鄉(xiāng)雙向物流配送網(wǎng)絡(luò)高效銜接。支持發(fā)展無人機(jī)運(yùn)送、機(jī)器人配送、智能收件柜投送的 “ 智慧快遞 ” 。
創(chuàng)新城市配送模式，大力發(fā)展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等多種形式的集約化配送，加快發(fā)展共享物流、智慧供應(yīng)鏈等新業(yè)態(tài)。依托物流行業(yè)協(xié)會商會和第三方、第四方物流平臺，規(guī)劃建設(shè)以綜合物流基地、公共配送（分撥）中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)為支撐的城市配送網(wǎng)絡(luò)。支持農(nóng)村攬件站、配送站建設(shè)。
二、加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
到 2025 年，行政村基本實(shí)現(xiàn)物流配送網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，建成覆蓋生鮮農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷保鮮率提高到 50% 以上。以縣城為中心樞紐，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重要節(jié)點(diǎn)，以保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)質(zhì)量、提升生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通附加值為目標(biāo)，布局建設(shè)一批適應(yīng)不同農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)需求的冷鏈設(shè)施。支持家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等生產(chǎn)經(jīng)營主體建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品冷藏初加工設(shè)施，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在規(guī)?；a(chǎn)基地建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品冷藏初加工設(shè)施，支持商貿(mào)流通、電商物流企業(yè)等在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域集散地、交通樞紐附近建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集配設(shè)施，支持商貿(mào)批發(fā)、物流企業(yè)等經(jīng)營主體在季節(jié)性蔬菜和水果產(chǎn)區(qū)推廣應(yīng)用移動式冷鏈物流設(shè)施。 2025 年，生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流在全部農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)值中的比重達(dá)到 30% 。
第八章 全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持將穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好 “ 三農(nóng) ” 基礎(chǔ)作為應(yīng)變局、開新局的 “ 壓艙石 ” 。按照 “ 四個優(yōu)先 ” 的鄉(xiāng)村振興總方針，把 “ 三農(nóng) ” 工作放在重中之重位置切實(shí)抓好，緊緊圍繞 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 ” 總要求統(tǒng)籌實(shí)施五大振興，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，依托鄉(xiāng)村振興，積極構(gòu)建 “ 城鄉(xiāng)共興 ” 發(fā)展局面，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為與城市共生共榮、各美其美的美好家園。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，堅持共同富裕方向，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶機(jī)制，同步健全鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系和防止返貧動態(tài)監(jiān)測及幫扶長效機(jī)制，加快推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，設(shè)立 5 年過渡期。一方面對易返貧致貧人口收入水平及 “ 兩不愁三保障 ” 鞏固情況開展常態(tài)化監(jiān)測和精準(zhǔn)施策；另一方面做好過渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等有效銜接，從集中資源支持脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
堅決落實(shí)“四個不摘”政策要求。抓好就業(yè)幫扶銜接，鼓勵脫貧人口勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，積極拓展就地就近就業(yè)渠道，支持脫貧人口穩(wěn)步增收。健全易地扶貧搬遷點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和種養(yǎng)殖小區(qū)配套，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富，搞好社會管理和社區(qū)服務(wù)等后續(xù)幫扶。開展一批美好生活重點(diǎn)村建設(shè)，探索縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、邁向共同富裕的新途徑；開展一批集體經(jīng)濟(jì)先行示范村建設(shè)，探索建立扶貧資產(chǎn)管理制度，持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟(jì)。推動完善農(nóng)村留守兒童、留守老人關(guān)心關(guān)愛機(jī)制，為低收入人群外出就業(yè)減負(fù)松綁。研究扶志扶智的措施辦法，針對部分群眾等靠要消極思想，用 “ 建水故事、建水聲音 ” 積極開展教育引導(dǎo)。
到 2025 年，建水脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，全縣鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得顯著進(jìn)步，農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村低收入人口分類幫扶長效機(jī)制逐步完善，脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全縣農(nóng)民平均水平。
第二節(jié) 加快推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
一、加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加大對溫室大棚、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高效節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)設(shè)施的資金投入，加快推動設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)。以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，突出集群成鏈，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、聚集資源要素，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向最適宜區(qū)域聚集發(fā)展，著力打造北部冬早柑橘和有機(jī)蔬菜種植、中部特色水果和綠色蔬菜種植、南部中藥材和特色養(yǎng)殖 “ 三個產(chǎn)業(yè)帶 ” 。統(tǒng)籌利用各項涉農(nóng)資金支持農(nóng)業(yè)園區(qū)基地項目建設(shè)，選擇一批投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡單、務(wù)工技能要求不高的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，積極推廣以工代賑方式。
二、打造鄉(xiāng)村振興示范支點(diǎn)
扎實(shí)推進(jìn) “ 一縣一業(yè)、一村一品 ” 創(chuàng)建工作，依托農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興示范縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村兩級示范點(diǎn)。曲江、利民、盤江、岔科等北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力發(fā)展以冬早蔬菜、特色水果為優(yōu)勢的四季蔬果產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)旅振興、生態(tài)振興示范點(diǎn)。臨安、南莊、面甸、李浩寨等中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基于良好的社會治理和要素集聚效應(yīng)，打造鄉(xiāng)村人才振興、組織振興示范點(diǎn)。甸尾、西莊、青龍等西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托 “ 一湖兩城 ” 建設(shè)機(jī)遇，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)、田園綜合體帶動效應(yīng)，打造產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興示范點(diǎn)。官廳、普雄、坡頭等南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托豐富生物礦產(chǎn)資源、納樓長官司署遺跡，打造文化振興、生態(tài)振興示范點(diǎn)。依托產(chǎn)業(yè)振興，積極創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
三、積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商
鞏固提升蔬菜、柑橘、藍(lán)莓、葡萄、石榴、蘋果等綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)成效，積極推動 “ 綠色食品牌 ” 產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作，加快推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高全縣農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和品牌競爭力。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電子商務(wù)，探索增強(qiáng)食品溯源防偽、農(nóng)業(yè)氣象預(yù)測、地質(zhì)土壤測評等服務(wù)供給，集成應(yīng)用計算機(jī)與可視化技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、 3S 技術(shù)、無線通信技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程診斷、遠(yuǎn)程控制、災(zāi)變預(yù)警等智能管理；全面實(shí)施國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工程項目，不斷健全電商服務(wù)體系、完善電商專業(yè)園區(qū)平臺，加大電商供應(yīng)鏈品牌體系建設(shè)支持力度，推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，建設(shè)全縣電子商務(wù)大數(shù)據(jù)中心，支持接入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺并形成追溯二維碼。加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，依托 “ 新基建 ”打造 “5G+ 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ” 示范基地，建設(shè)農(nóng)業(yè)品牌區(qū)塊鏈追溯平臺。
第三節(jié) 有效促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收
健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機(jī)制。鼓勵勤勞致富、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)促進(jìn)，大力提高農(nóng)民的工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性等多方面收入，保障農(nóng)民收入增長的穩(wěn)定性。結(jié)合疫情后全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，進(jìn)一步暢通農(nóng)村勞動力出省打工、省內(nèi)務(wù)工、縣內(nèi)就近就業(yè)渠道，通過扶貧車間、增設(shè)公益崗位等帶動脫貧農(nóng)戶就業(yè)；持續(xù)加大技能培訓(xùn)、綜合政策扶持，助推農(nóng)村居民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持農(nóng)民融入城鎮(zhèn)商業(yè)開發(fā)、夜間經(jīng)濟(jì)和地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入；通過土地流轉(zhuǎn)、房屋出租、小型機(jī)械租賃，特別是引導(dǎo)扶貧資金入股項目，發(fā)展村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入；精準(zhǔn)識別返貧戶、農(nóng)村五保戶及其他困難群體，持續(xù)增加資金扶持，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償、耕地補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償?shù)日咝源胧?，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。不斷完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與分散農(nóng)戶、農(nóng)民個體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
第四節(jié) 大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
保持戰(zhàn)略定力，以釘釘子精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治、加強(qiáng)土壤污染、水土流失等治理，全面加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。推進(jìn)村莊規(guī)劃全覆蓋，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，爭取將建水創(chuàng)建為省級農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣。
一、推進(jìn)村莊規(guī)劃全覆蓋
統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，推動縣域空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，優(yōu)化行政村、自然村空間布局，合理確定村莊人口規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)村人口適度集聚。依托鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)，科學(xué)編制 “ 多規(guī)合一 ” 村莊規(guī)劃，推動行政村的村莊規(guī)劃和管理方案全覆蓋，納入全縣國土空間 “ 一張圖 ” 管理。加快農(nóng)村治理現(xiàn)代化，健全有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的 “ 五有 ” 長效管護(hù)機(jī)制。
二、加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升
劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線，統(tǒng)籌保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、古樹名木、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)等，加大團(tuán)山民居、納樓司署等保護(hù)投入力度，推進(jìn)新房、蒼臺等歷史文化名村、民族特色村寨、民族文化生態(tài)旅游村、生態(tài)文化村等建設(shè)。緊密結(jié)合特色小鎮(zhèn)、田園綜合體建設(shè)，打造一批美麗鄉(xiāng)村，深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號，優(yōu)化提升建水鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌。
三、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。持續(xù)開展 “ 百村示范、千村整治 ” 專項行動，實(shí)施 “ 環(huán)境美鎮(zhèn) ” 工程，鞏固村莊環(huán)境治理成效。建立健全村莊保潔體系，因地制宜確定農(nóng)村生活垃圾處理模式，建設(shè)一批鄉(xiāng)村垃圾焚燒爐，加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類鄉(xiāng)村全覆蓋。全面實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動，進(jìn)一步鞏固 “ 山地森林化、農(nóng)田林網(wǎng)化、院落園林化、道路林蔭化、庭院花果化 ” 的鄉(xiāng)村綠化格局。重點(diǎn)抓好昆玉蒙河鐵路建水段沿線村莊衛(wèi)生環(huán)境整治，建立健全村莊人居環(huán)境整治分類清單，對全縣所有自然村按一、二、三檔定檔分類。
加強(qiáng)生活污水治理，推進(jìn)農(nóng)村 “ 廁所革命 ” 。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向城鎮(zhèn)近郊的農(nóng)村延伸，在離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、人口密集的村莊建設(shè)污水處理設(shè)施進(jìn)行集中處理，人口較少的村莊推廣建設(shè)戶用污水處理設(shè)施，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加快推進(jìn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁改造建設(shè)，全面建立和完善廁所建設(shè)運(yùn)營管理機(jī)制。 2025 年，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率 95% 以上，農(nóng)村道路全面改造為 “ 美麗公路 ” 和 “ 農(nóng)村四好路 ” 。
四、進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施
深入推進(jìn)村莊道路硬化工程。開展農(nóng)村水系綜合整治，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全面完成農(nóng)村集中供水工程。加快實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，推動天然氣利用向農(nóng)村延伸，完善村莊公共照明、寬帶網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、快遞物流、農(nóng)村消防等基礎(chǔ)設(shè)施。建立農(nóng)房建設(shè)和農(nóng)村危房改造的規(guī)范設(shè)計、維修管護(hù)、動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，健全農(nóng)村住房設(shè)計、建設(shè)、拆改、裝修等服務(wù)體系，加強(qiáng)對農(nóng)房建設(shè)行為的監(jiān)督指導(dǎo)，對建筑工匠開展安全、質(zhì)量和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)品質(zhì)可靠的農(nóng)村建筑工匠隊伍，培育質(zhì)量過硬的農(nóng)村建筑施工企業(yè)。
第五節(jié) 有效推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興
一、充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用
加強(qiáng)黨對 “ 三農(nóng) ” 工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，縣 — 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） — 村三級黨委要扛起政治責(zé)任，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，以更大力度推動鄉(xiāng)村振興。一是健全組織體系。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子、村 “ 兩委 ” 成員特別是村黨支部書記。完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、行政村黨總支、村民小組黨支部的組織架構(gòu)，健全機(jī)制、建強(qiáng)隊伍，推進(jìn)黨支部規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，推動黨的組織和工作在農(nóng)村有效覆蓋。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨建工作，堅持黨建帶群團(tuán)組織建設(shè)。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興干部隊伍建設(shè)。深化農(nóng)村 “ 領(lǐng)頭雁 ” 培養(yǎng)工程，建設(shè)一支 “ 一懂兩愛 ” 和政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的干部隊伍，選派一批優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺。三是加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)。加大在青年農(nóng)民、致富能手、外出務(wù)工人員、婦女中發(fā)展黨員的力度，實(shí)施 “ 共青團(tuán) +” 行動。吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾積極主動性和創(chuàng)造性。
二、健全鄉(xiāng)村法治德治體系
深入推進(jìn) “ 平安鄉(xiāng)村 ”“ 文明村鎮(zhèn) ” 建設(shè)，不斷健全自治為基、法治為本、德治為先的鄉(xiāng)村社會治理體系，完善 “ 一事一議 ”“ 四議兩公開 ” 等基層議事制度。深入開展 “ 法律進(jìn)鄉(xiāng)村（社區(qū)） ” 宣傳教育活動，鄉(xiāng)村普法綜合受教育率達(dá) 95% 以上。用好 “12348公共法律服務(wù)熱線平臺 ” ，推廣應(yīng)用 “ 云南掌上微信 12348 公眾號 ” ，深化民主法治示范村創(chuàng)建活動，到 2025 年行政村民主法治村創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率達(dá)到 95% 以上。
三、不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村自治基礎(chǔ)
繼續(xù)開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作，推進(jìn) “ 愛心超市 ”“ 動力小站 ” 建設(shè)。建立健全村民代表會議、村民議事協(xié)商、黨務(wù)村務(wù)財務(wù) “ 三公開 ” 等制度，建立和完善鄉(xiāng)村振興理事會、村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭理事會，建設(shè)村史室、傳習(xí)室、感恩室、鄉(xiāng)賢室，制定簡潔管用的村規(guī)民約并實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。
第六節(jié) 持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興
加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。完善宣講人才庫，創(chuàng)建一批學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地，創(chuàng)建一批文明新風(fēng)示范村。持續(xù)推進(jìn)社會主義核心價值觀在農(nóng)村進(jìn)小廣場、進(jìn)村民活動室、進(jìn)校園、進(jìn)宗教場所、進(jìn)家庭 “ 五進(jìn) ” 活動。加強(qiáng) “ 誠信建水 ” 建設(shè)，完善守信激勵和失信懲戒機(jī)制向農(nóng)村延伸。建立健全先進(jìn)模范發(fā)揮作用的長效機(jī)制，推進(jìn) “ 文明講堂 ”常態(tài)化運(yùn)行。弘揚(yáng)發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀文化。傳承保護(hù)農(nóng)耕文化，做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（街）及傳統(tǒng)村落的保護(hù)開發(fā)和新薦申報工作。恢復(fù)和提升鄉(xiāng)賢文化，推出一批現(xiàn)代 “ 新鄉(xiāng)賢 ” ，支持有條件的鄉(xiāng)村開展鄉(xiāng)志、村史編撰及修葺工作。豐富鄉(xiāng)村文化生活，建立農(nóng)民文化需求反饋機(jī)制，推動文化下鄉(xiāng)、電影下鄉(xiāng)，提供 “ 菜單式、訂單式 ” 服務(wù)等。
第七節(jié) 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制
一、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置
推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，激勵城市人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)；深化農(nóng)村土地承包制度改革，推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度；完善財政投入保障機(jī)制，調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，健全鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制，完善科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制。
二、推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享
建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制。推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度，加快健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。改革完善社會救助制度，按照?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色社會救助體系，在制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。
三、推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展
建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃機(jī)制。以縣域?yàn)檎w，統(tǒng)籌規(guī)劃布局城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)管理設(shè)施，推進(jìn) “ 廁所革命 ” 。推動城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體化和美麗公路、 “ 四好農(nóng)村路 ” 規(guī)劃建設(shè)，全面提速縣域高速公路 “ 能通全通 ” 工程。推動市政公用設(shè)施向縣城郊區(qū)農(nóng)村和曲江、官廳、西莊等中心鎮(zhèn)延伸，加快自然村公路和聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)。深化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè) — 管護(hù) — 運(yùn)營機(jī)制。健全以政府投入為主的鄉(xiāng)村道路、水利、公共廁所等公益性設(shè)施建設(shè)機(jī)制，管護(hù)和運(yùn)行投入納入一般公共財政預(yù)算；積極引導(dǎo)社會資本和當(dāng)?shù)厝罕姡度豚l(xiāng)村供水、垃圾污水處理等有一定經(jīng)濟(jì)收益的設(shè)施；以企業(yè)為主投入建設(shè)鄉(xiāng)村供電、電信和物流等經(jīng)營性設(shè)施。探索將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目整體打包，實(shí)行一體化招商開發(fā)建設(shè)；推進(jìn)民族小康村建設(shè)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)人居建筑風(fēng)貌。
四、鼓勵引導(dǎo)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展
建立健全有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的政策措施。引導(dǎo)農(nóng)村勞動力融入城市更新改造、夜間（地攤）經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，推動生產(chǎn)服務(wù)業(yè)向農(nóng)業(yè)延伸，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為城鄉(xiāng)要素融合的重要載體，完善小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的功能，優(yōu)化提升各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、推動 “ 田園綜合體 ” 建設(shè)。探索美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展模式，依托臨安、西莊、南莊等集鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合典型項目。
第八節(jié) 全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革
堅持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，著力做好 “ 人、地、錢 ”大文章，注重農(nóng)村改革與 “ 三農(nóng) ” 發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)。完善落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的法律法規(guī)和政策體系。完成承包地確權(quán)登記頒證工作，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)步推進(jìn)“三塊地”改革，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興。
一、推進(jìn)糧食體制和集體產(chǎn)權(quán)制度改革
認(rèn)真落實(shí)糧食安全 “ 黨政同責(zé) ” 要求，不斷調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定和加強(qiáng)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，提升收儲調(diào)控能力，堅持完善最低收購價政策，擴(kuò)大完全成本和收入保險范圍，持續(xù)提高糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力。鞏固提升全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整縣推進(jìn)試點(diǎn)（第三批）工作成效。切實(shí)履行改革主體責(zé)任，發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭作用，形成領(lǐng)導(dǎo)有力、配合密切、推進(jìn)到位的工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的培育扶持力度，探索拓寬新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，開展壯大集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工程。
二、完善農(nóng)村土地承包管理制度
以穩(wěn)步推進(jìn)和完善農(nóng)村土地 “ 三權(quán)分置 ” 制度為核心，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)。協(xié)調(diào)承包農(nóng)戶與經(jīng)營主體間的利益。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)方式和流轉(zhuǎn)定價機(jī)制。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上構(gòu)建農(nóng)業(yè)多種形式經(jīng)營格局，鼓勵農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細(xì)碎化問題。鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，制定扶持政策以引導(dǎo)農(nóng)戶長期流轉(zhuǎn)承包地并促進(jìn)其轉(zhuǎn)移就業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作社，鼓勵承包農(nóng)戶開展聯(lián)戶經(jīng)營，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營面積，推動集約規(guī)模經(jīng)營。
三、推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地制度改革
積極探索落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的具體路徑和辦法，堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線，推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。開展閑置宅基地復(fù)墾試點(diǎn)，允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設(shè)用地重點(diǎn)用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。推進(jìn)新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑使用，調(diào)劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興。
四、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營
加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極探索利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。堅持以家庭經(jīng)營為主體，以集約化、專業(yè)化、社會化為方向，著力在培育職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等主體上下功夫。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，著力培育一批骨干農(nóng)民，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體職業(yè)化；培育種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場，鼓勵有一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶成立家庭農(nóng)場；培育農(nóng)民專業(yè)合作社，要建立示范社名錄，支持農(nóng)民合作社獨(dú)立或聯(lián)合其他生產(chǎn)經(jīng)營組織興辦加工、流通服務(wù)業(yè)；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組，開展技術(shù)改造，發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，鼓勵申報馳名商標(biāo)、知名商號、中國名牌農(nóng)產(chǎn)品等。發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對普通農(nóng)戶的輻射帶動作用，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。
五、深化供銷合作社綜合改革
建立健全供銷合作社 “ 三會 ” 制度，放大綜合性農(nóng)民合作社試點(diǎn)成效，進(jìn)一步確定 “ 三會 ” 改革試點(diǎn)單位。定期對本縣開展綜合改革專題督查調(diào)研，并將 “ 三會 ” 建設(shè)作為重要內(nèi)容納入其中，責(zé)任不斷明確，壓力傳遞到位。按照 “ 改造自我、服務(wù)農(nóng)民 ” 的要求，盤活供銷社資產(chǎn)、組建供銷集團(tuán)，開展經(jīng)營管理創(chuàng)新，利用現(xiàn)代流通方式重組經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化對基層社、社有企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)管理，積極推進(jìn)供銷合作社融合發(fā)展，打破層級界限，用 “ 大供銷 “ 理念開展供銷工作。打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，有效建設(shè)撬動 ” 三農(nóng) “ 發(fā)展的新陣地。
第九章 加快新型城鎮(zhèn)化和 “ 一湖兩城 ” 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
找準(zhǔn)融入國家戰(zhàn)略和全省總體布局的切入點(diǎn)，服務(wù)好紅河州“ 十四五 ” 高質(zhì)量跨越式發(fā)展新格局，按照 “ 做強(qiáng)一核、構(gòu)建一圈、做優(yōu)四廊 ” 的縣域空間布局思路，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加大以縣城為核心、環(huán)城經(jīng)濟(jì)圈為功能拓展區(qū)、四條特色經(jīng)濟(jì)走廊為骨架、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城鎮(zhèn)化載體建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。全面推動 “ 美麗縣城 ” 提檔升級，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)建管并重、提質(zhì)增效，持續(xù)提高城市規(guī)劃管理服務(wù)水平，大力推動城市更新和房地產(chǎn)健康發(fā)展，將臨安新區(qū)打造為現(xiàn)代化特色化新中心。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全力打造紅河州新型城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展、展翅騰飛的 “ 西翼 ” 支撐。
第一節(jié) 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
堅持以人為本，持續(xù)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。以深化改革戶籍制度和基本公共服務(wù)提供機(jī)制為路徑，全面取消縣城落戶限制，建立以經(jīng)常居住地登記戶口的政策措施，推動戶籍制度和居住證制度有機(jī)融合并軌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在城鎮(zhèn)便捷落戶，進(jìn)一步便利勞動力和人才社會性流動，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、外來遷移人口市民化保障機(jī)制，強(qiáng)化就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育及社區(qū)服務(wù)等基本公共服務(wù)均等保障，做好易地扶貧搬遷進(jìn)城農(nóng)民市民化后續(xù)社會管理服務(wù)。
健全 “ 人地錢 ” 掛鉤配套政策制度體系，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化水平。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，完善外來人口市民化的轉(zhuǎn)移支付分配辦法，實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政獎勵政策，提高縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶積極性。加大城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)與吸納落戶數(shù)量掛鉤力度，重點(diǎn)吸引滇中城市群消費(fèi)者到建水購房置業(yè)，以優(yōu)質(zhì)教育、優(yōu)美環(huán)境吸引各類人才到建水安家落戶。到 2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率提高至 60% 。
第二節(jié) 做強(qiáng)全州新型城鎮(zhèn)化 “ 西翼 ”
以推動建水 — 石屏兩城協(xié)同、新老城區(qū)協(xié)調(diào)和產(chǎn)城產(chǎn)教融合發(fā)展為建水縣新型城鎮(zhèn)化的特色優(yōu)勢，加快建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧的現(xiàn)代化城市，統(tǒng)籌推進(jìn)文旅康養(yǎng)產(chǎn)教融合及臨安古城、臨安新區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。突出都市休閑、紫陶文創(chuàng)、旅游康養(yǎng)、教育培訓(xùn)、體育運(yùn)動、特色美食等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步凸顯千年臨安古城、千年建水紫陶、最美百年米軌等靚麗名片。以建水石屏“一湖兩城”歷史文化、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)廊道等為抓手，加快構(gòu)建“一湖引領(lǐng)、雙城帶動、兩廊串聯(lián)、十團(tuán)閃亮”的“滇南最美鄉(xiāng)愁之旅”新格局。協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 一湖兩城 ” 總體發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃編制，實(shí)施西莊瀘江河煙柳田園綜合體等重點(diǎn)項目。
圍繞建設(shè)特色鮮明、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的 “ 美麗縣城 ” ，加強(qiáng)對核心歷史街區(qū)文化風(fēng)貌和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，呵護(hù)文化瑰寶、延續(xù)歷史文脈、涵養(yǎng)文化之美。繼續(xù)鞏固提升美麗縣城創(chuàng)建成效，在干凈、宜居、特色基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出“ 智慧城市 ” 建設(shè)，加快以 5G 網(wǎng)絡(luò)為引領(lǐng)的 “ 新基建 ” 布局。不斷推進(jìn)環(huán)境整治，促進(jìn)城市品位新提升。全面推進(jìn)風(fēng)貌塑造，提高市政設(shè)施均等化、便利化程度，推動園林綠化和燈光亮化工程，展現(xiàn)特色街區(qū)新面貌。促進(jìn) “ 六城同創(chuàng) ” 取得突破，增強(qiáng)縣城在全縣及“一湖兩城”區(qū)域發(fā)展的主引擎功能，打造紅河州新型城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展、展翅騰飛的 “ 西翼 ” 支撐。
第三節(jié) 加快臨安新區(qū)建設(shè)和城市更新改造
用好國家和省州有關(guān)支持政策，以問題為導(dǎo)向、大手筆規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新、城市設(shè)計，增強(qiáng)城市綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、因地制宜開展城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提擋升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。
一、高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)臨安新區(qū)
統(tǒng)籌老城改造和新城新區(qū)建設(shè)、地上和地下空間開發(fā)利用。發(fā)揮新區(qū)東聯(lián)碗窯村、西至西莊、南望瀘江煙柳、北接雞石高速的區(qū)位優(yōu)勢，打造建水未來發(fā)展的重要核心組團(tuán)。圍繞紫陶產(chǎn)業(yè)、健康文旅及現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè) 3 條主線，打造彰顯建水臨安人文風(fēng)度與滇南風(fēng)情的文旅宜游新城、生態(tài)宜居新城和現(xiàn)代宜業(yè)新城。按照 “ 古城古典化、新區(qū)現(xiàn)代化 ” 導(dǎo)向，加強(qiáng)臨安古城區(qū)與臨安新區(qū)的銜接互補(bǔ)，結(jié)合交通導(dǎo)向開發(fā)（ TOD ）模式，增強(qiáng)臨安新區(qū)輻射帶動功能；統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新十大任務(wù)建設(shè)，不斷推動優(yōu)勢要素資源集聚，持續(xù)提升城市產(chǎn)業(yè)競爭力和人口吸引力。
二、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和設(shè)計引導(dǎo)
以建設(shè) “ 美麗建水 ” 為核心目標(biāo)，在加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和全域旅游發(fā)展中找準(zhǔn)城市職能定位。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，統(tǒng)籌考慮城市與周邊山、水、林、田、湖、草的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局；科學(xué)劃定集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、綠色和諧的生態(tài)空間，落實(shí)城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、彈性發(fā)展區(qū)、特別用途區(qū)管控要求，建立規(guī)劃留白機(jī)制，確定城市增長邊界和建設(shè)用地范圍。
以完善交通體系為重點(diǎn)，優(yōu)化城市空間布局，合理安排城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和開發(fā)強(qiáng)度。綜合運(yùn)用城市設(shè)計方法，按照城市設(shè)計導(dǎo)則優(yōu)化城市更新項目的建筑高度、體量、形態(tài)、視覺、立面材料及新舊建筑（群）的空間組合關(guān)系，確保城市更新項目自然融入城市總體空間格局、交通組織和景觀視廊。探索建立城市更新總設(shè)計師制度，讓每一幢建構(gòu)筑物成為美麗建水的 “ 加分項 ” 。
三、加快全縣城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項
（一）全面開展城市體檢。以促進(jìn)城市高品質(zhì)發(fā)展為目標(biāo)，圍繞 “ 生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風(fēng)貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力 ” 等 8 個方面，探索建立 “ 一年一體檢、五年一評估 ” 的工作制度，針對存在的 “ 城市病 ” 提出 “ 診療 ”方案，為城市更新提供政策建議。
（二）進(jìn)一步優(yōu)化城市交通體系。構(gòu)建快速路、主次干路和支路級配合理的城市路網(wǎng)系統(tǒng)，優(yōu)化道路線型，打通斷頭路，提高次干路和支路的密度。建設(shè)連接城市新老城區(qū)的快速路，豐富區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，暢通新老城區(qū)。落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展政策，建設(shè)滿足舒適步行需求的城市慢行系統(tǒng)。鼓勵生活出行采用步行與自行車交通，城市內(nèi)部客運(yùn)交通中公共交通、自行車交通、步行的分擔(dān)率不低于 75% 。
（三）加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。升級改造城市排水防洪系統(tǒng)，加快修復(fù)城市自然生態(tài)，確保不出現(xiàn)嚴(yán)重的城市內(nèi)澇；推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，建設(shè)集約高效的城市供水體系。因地制宜推進(jìn)海綿城市、地下綜合管廊建設(shè)，及時推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?；深入推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動，加快城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，鼓勵配套建設(shè)中水回用設(shè)施。加大垃圾分類投放收集、綜合循環(huán)利用力度，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，落地實(shí)施 “ 氣化云南 ” 相關(guān)工程項目。
（四）改善城市公共服務(wù)設(shè)施。建立健全 “ 市、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）、鄰里 ” 等多級城市公共服務(wù)設(shè)施體系，合理確定公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，形成以街區(qū)級設(shè)施為基礎(chǔ)，各級設(shè)施銜接配套、布局均衡的城市公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。新建住宅小區(qū)要按照每百戶不低于 20 平方米、已建成住宅小區(qū)按照每百戶不低于 15 平方米的標(biāo)準(zhǔn)配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。加快城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作，推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)，打造方便快捷生活圈。
（五）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。健全各級政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門齊抓共管的工作機(jī)制，創(chuàng)新城鎮(zhèn)社區(qū)治理模式，推動“微基建”、促進(jìn)“微循環(huán)”。圍繞 “ 基礎(chǔ)類、完善類、提升類 ” 改造內(nèi)容，科學(xué)編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃。建立改造資金由政府與居民、社會力量合理共擔(dān)機(jī)制，優(yōu)先對縣城建成年代較早、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的老舊住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）進(jìn)行改造，更新建成安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。到 2025 年，全面完成 2000 年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。
（六）因地制宜開展城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。按照 “ 前期先行、自下而上、按需申報 ” 的原則，以縣為單位推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目儲備，加快項目前期工作，提高項目成熟度。進(jìn)一步完善統(tǒng)一規(guī)劃、多元投入、多樣改造的政策機(jī)制，嚴(yán)格評估財政承受能力，統(tǒng)籌安排改造時序，因地制宜、多措并舉，力爭 “ 十四五 ” 期間全縣城鎮(zhèn)棚戶區(qū)存量應(yīng)改盡改。
（七）有序推進(jìn)老舊廠區(qū)改造。引導(dǎo)老舊廠區(qū)的企業(yè)向具備條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)搬遷，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以提升城市服務(wù)功能為重點(diǎn)，充分利用老舊廠區(qū)騰退土地，支持社會力量參與老舊廠區(qū)改造，鼓勵改造利用老廠房老設(shè)施，通過市場化方式引進(jìn)文化創(chuàng)意、工業(yè)旅游、演藝會展等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展健康、家政、養(yǎng)老服務(wù)等生活服務(wù)業(yè)，改造發(fā)展為多功能、綜合性新型消費(fèi)載體。
四、探索推進(jìn) “ 韌性城市 ” 建設(shè)
在城市管理剛性與城市服務(wù)柔性之間找到平衡點(diǎn)，構(gòu)建張弛有度、彈性包容的現(xiàn)代 “ 韌性城市 ” 。建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺，推進(jìn)城市治理 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” ；推動城市管理進(jìn)社區(qū)，加強(qiáng)城市網(wǎng)格化管理，完善城市綜合管理服務(wù)評價體系。系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市內(nèi)澇防治和缺水治理，鞏固城市黑臭水體治理成效。繼續(xù)推進(jìn)美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，開展市容市貌環(huán)境整治專項行動，深入實(shí)施改善社區(qū)生活環(huán)境、增強(qiáng)社區(qū)綜合容量的 “ 微基建 ” 。加強(qiáng)城市治理中的風(fēng)險防控，提升城市安全韌性。
第四節(jié) 提升特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)
圍繞 “ 特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達(dá)、宜居、智慧、成網(wǎng) ”7 大要素，充分發(fā)揮市場主體作用，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。協(xié)同推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，加快完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)的配套功能，推動 “ 一村一品 ” 建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大。以臨安古城特色小鎮(zhèn)、西莊紫陶特色小鎮(zhèn)為龍頭，以曲江、盤江、面甸、官廳、坡頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐，以傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)、生態(tài)文化村、民族特色村寨等為穿綴，打造一批宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的特色小城鎮(zhèn)，帶動世界一流健康生活目的地建設(shè)。
進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)村振興職能，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理權(quán)限，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法改革，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理體制。進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)資源配置，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入機(jī)制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，進(jìn)一步創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給方式。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績效評價獎懲機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督管理。
第十章 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動力
立足建水縣 “ 十四五 ” 戰(zhàn)略定位和目標(biāo)任務(wù)，堅持以大思路、大謀劃、大政策推動大發(fā)展，按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展要求，以全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革為重點(diǎn)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用和市場配置資源的決定性作用。堅持創(chuàng)新在建水縣社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，把科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新作為全縣發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。
第一節(jié)深化放管服改革激發(fā)各類市場主體活力
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，更好發(fā)揮政府作用的同時，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。持續(xù)深化放管服改革，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。深化行政審批制度改革，推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，使建水成為審批事項最簡、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強(qiáng)的縣區(qū)之一，最大程度便企利民。
一、深化政務(wù)服務(wù)模式改革
（一）推進(jìn) “ 辦事不求人 ” 。以應(yīng)辦盡辦為原則，以一次辦結(jié)為目的，聚焦市場主體生命周期和群眾需求，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù) “ 一張網(wǎng) ” ，做到高頻辦理事項 “ 網(wǎng)上辦 ” ，必須到窗口的事項 “ 一次辦 ” ，特殊審批事項 “ 我?guī)娃k ” 。從推動重大項目落實(shí)工作機(jī)制、促進(jìn)招商引資落地服務(wù)、解決 “ 新官不理舊賬 ” 、推動各部門無縫對接、落實(shí)減稅降費(fèi)政策和保障民生需求等六個方面推進(jìn)橫向到邊、縱向到底。
（二）推進(jìn) “ 審批不見面 ” 。按照 “ 數(shù)據(jù)共享、分布實(shí)施、整體推進(jìn) ” 的工作思路，加強(qiáng)宣傳推廣 “ 一部手機(jī)辦事通 ” ，持續(xù)推進(jìn)開辦企業(yè) “ 一窗通 ” 服務(wù)平臺，積極推動企業(yè)登記全程電子化向企業(yè)開辦全程電子化改革，推廣電子營業(yè)執(zhí)照使用，推行一窗受理、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、并行辦理、限時辦結(jié)，變 “ 群眾跑腿 ” 為 “ 數(shù)據(jù)跑路 ” 。
（三）推進(jìn) “ 最多跑一次 ” 。對標(biāo)國際國內(nèi)特別是浙江省先進(jìn)水平，以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，打造 “ 前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件 ” 的政府服務(wù)模式，構(gòu)建統(tǒng)一覆蓋全縣的政府服務(wù)網(wǎng)，不斷規(guī)范辦事流程，減材料、減環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，提升工作效率、提高區(qū)域競爭力，推動實(shí)施項目審批 “ 只進(jìn)一扇門，過程不出廳，鏈條全閉合 ” ，真正實(shí)現(xiàn)辦事主體 “ 跑一次 ” 、“ 跑一處 ” 。
（四）推進(jìn) “ 全程服務(wù)有保障 ” 。因地制宜探索原創(chuàng)性、差異性的具體措施，及時對營商環(huán)境工作進(jìn)行評估，補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項、促提升，從企業(yè)開辦、正常運(yùn)營到股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股東退出等全生命周期出發(fā)，系統(tǒng)制定服務(wù)保障措施，特別是要建立企業(yè)維權(quán)服務(wù)暢銷機(jī)制，全面落實(shí)工作責(zé)任，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。
二、推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
（一）放寬民營企業(yè)市場主體準(zhǔn)入條件。解決市場準(zhǔn)入不統(tǒng)一、退出不暢、政府干預(yù)過多等問題。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面清理清單之外違規(guī)設(shè)立的準(zhǔn)入許可、準(zhǔn)入環(huán)節(jié)違規(guī)設(shè)置的隱性門檻、清單之外違規(guī)制定的其他形式的負(fù)面清單，平等對待各類市場主體，堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，完善法治保障，推進(jìn)營商環(huán)境法治化。
（二）優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。構(gòu)建和完善 “ 親、清 ” 政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制企業(yè)健康發(fā)展、非公有制從業(yè)人士健康成長，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。完善促進(jìn)中小微企業(yè)、個體工商戶發(fā)展的法規(guī)政策和社會保障體系，幫助個體工商戶解決租金、稅費(fèi)、社保等方面難題。
（三）優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展平臺。以商務(wù)樓宇、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代服務(wù)集聚區(qū)和 “ 雙創(chuàng) ” 基地為母平臺，推動各類園區(qū)基地從傳統(tǒng)的企業(yè)集聚生產(chǎn)平臺，向集高新技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)孵化、成長型企業(yè)加速培育、領(lǐng)軍型企業(yè)裂變升級為一體的復(fù)合式產(chǎn)業(yè)新平臺轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建本土化民營企業(yè)梯隊，促進(jìn)縣域民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。到 2025 年，建水民營經(jīng)濟(jì)增加值占全縣 GDP比重提高至 45% 以上。
三、加快生產(chǎn)要素配置體制改革
（一）優(yōu)化土地和人才要素配置機(jī)制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推動農(nóng)業(yè)耕地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)?，F(xiàn)代經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)民宅基地 “ 三權(quán)分置 ” 改革，加快集體經(jīng)營性建設(shè)用地 “ 同權(quán)同價 ”入市進(jìn)程。推進(jìn)存量土地開發(fā)，加快城市更新政策下的城鎮(zhèn)建設(shè)用地盤活，加強(qiáng)土地整理儲備工作，加大已批未建土地整治力度。深化戶籍制度改革，引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動力合理暢通有序流動，暢通區(qū)域人才社會性流動渠道，加大科技創(chuàng)新、高技能人才和 “ 雙創(chuàng) ”人才引進(jìn)力度。
（二）推進(jìn)資本和科技要素市場化配置。增加縣域資本要素供給，構(gòu)建政府投入撬動、銀行信貸支撐、企業(yè)投資為主，多元融資為輔，普惠金融補(bǔ)充的資本供給體系，優(yōu)化縣域財政資源配置。建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù) “ 三農(nóng) ” 的激勵約束機(jī)制，推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新。探索發(fā)展技術(shù)要素市場，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)技術(shù)合同交易保障。加快要素價格市場化改革，建立礦產(chǎn)、陶土等資源開采權(quán)交易平臺。實(shí)現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。
第二節(jié)持續(xù)深化金融投資和社會體制改革
固定資產(chǎn)投資是市場經(jīng)濟(jì)條件下配置資源的重要手段，是拉動地方經(jīng)濟(jì) “ 三駕馬車 ” 的 “ 頭馬 ” ，也是供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力的重要引擎。圍繞 “ 六穩(wěn) ”“ 六保 ” 大局推動財政金融改革，深化地方投融資體制改革，充分發(fā)揮政府投資杠桿作用與社會投資支撐作用，激發(fā)民間投資活力；加快社會事業(yè)領(lǐng)域改革，全面推動公共服務(wù)均等化優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。
一、加快財政體制改革，健全現(xiàn)代金融體系
（一）加快財政體制改革。落實(shí)優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度，逐步實(shí)現(xiàn)政府間財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分法治化、規(guī)范化。完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算管理制度，打通政府預(yù)算 — 資產(chǎn) — 債務(wù)管理鏈條，增強(qiáng)財政收支可持續(xù)性。著力推進(jìn)稅制改革，加強(qiáng)地方稅源培植。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，將績效管理深度融入預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督全過程，提高財政資源配置效率和使用效益。編制財政部門權(quán)責(zé)清單，切實(shí)按照 “ 三定 ” 規(guī)定轉(zhuǎn)變職能，提升財政管理效能。
（二）健全現(xiàn)代金融體系。融入多層次資本市場體系，拓寬投資項目融資渠道，推動農(nóng)村清產(chǎn)核資、盤活集體存量資產(chǎn)，結(jié)合混合所有制改革創(chuàng)新，優(yōu)化綜合交通、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域投資項目的直接融資。支持縣內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)做強(qiáng)做大，積極發(fā)行企業(yè)債、公司債，爭取進(jìn)入主板市場、掛牌新三板，融入?yún)^(qū)域股權(quán)交易市場建設(shè)。探索設(shè)立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)投資基金，積極吸引社會資本參加，鼓勵金融機(jī)構(gòu)以及社會保障基金、保險資金等認(rèn)購基金份額。
二、完善政府投資體制，激發(fā)民間投資活力
（一）不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。持續(xù)集中于公共服務(wù)和產(chǎn)品方面，重點(diǎn)傾向于適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型趨勢、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升、帶動科技創(chuàng)新、鞏固城鄉(xiāng)間和區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)綠色發(fā)展方向，提高投資效率。優(yōu)化政府投資安排方式。政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主。規(guī)范發(fā)展依法保留的政府投資平臺，設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會公共服務(wù)、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域的職能投資部門。
（二）確立和強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位。堅持企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化，由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為。探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。建立投資項目準(zhǔn)入負(fù)面清單、管理權(quán)利清單、服務(wù)責(zé)任清單 “ 三個清單 ” 管理制度。探索企業(yè)投資項目 “ 容缺審批 + 自愿承諾 ” 辦理模式，即項目單位申辦事項時，在具備主審材料、但缺少容缺材料的情形下，經(jīng)項目單位自愿申請、書面承諾按照規(guī)定補(bǔ)齊，審批部門可以先行辦理。
三、深化社會領(lǐng)域改革，優(yōu)化公共服務(wù)供給
（一）深化教體科技文化體制改革。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在財政支出上著眼于公共資源及教育發(fā)展的必要經(jīng)費(fèi)保障，解決城鄉(xiāng)、校際、群體差異，實(shí)現(xiàn)教育基本公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化。擴(kuò)大全民健身、優(yōu)質(zhì)體育資源覆蓋面，大力提升全縣人民健康水平，統(tǒng)籌提高群眾身體、心理素質(zhì)。加快推進(jìn)科技體制改革和政策創(chuàng)新，著力完善科技創(chuàng)新體系，著力打造高層次科技隊伍。推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)和“ 非遺 ” 保護(hù)工作，制定和實(shí)施傳統(tǒng)工藝、民族工藝品振興行動計劃，完成文化館圖書館總分館制建設(shè)，推動新一輪文化下鄉(xiāng)、戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村行動。
（二）加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。全面實(shí)施全民參保計劃，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，盡快實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險跨區(qū)域統(tǒng)籌，加快實(shí)現(xiàn)社會保險全覆蓋目標(biāo)。提升公共服務(wù)能力，將經(jīng)辦服務(wù)向互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等便民化載體延伸，建設(shè)基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險村級便民信息化平臺，打通社保經(jīng)辦服務(wù) “ 最后一公里 ” 。
（三）推進(jìn)司法體制綜合配套改革。統(tǒng)籌推進(jìn)司法體制綜合配套改革，確保如期高質(zhì)量完成改革任務(wù)?？h級法院第一責(zé)任人要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，聚焦矛盾突出的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，堅決打通各項改革任務(wù)落實(shí)落地的 “ 最后一公里 ” 。要進(jìn)一步完善制度配套，著力補(bǔ)齊影響改革整體效果的制度短板。全面落實(shí)司法責(zé)任制，推動構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、規(guī)范有序的司法權(quán)運(yùn)行體系。要深化司法人員管理制度改革，完善法官員額配置機(jī)制、初任法官培養(yǎng)機(jī)制、法官逐級遴選制度和法官員額交流、退出機(jī)制等。不斷優(yōu)化司法資源配置，大力推進(jìn)矛盾前端治理、糾紛多元化解和案件繁簡分流，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
第三節(jié) 增強(qiáng)人才活力與科技創(chuàng)新驅(qū)動力
全面推進(jìn)創(chuàng)新型建水建設(shè)，以科技引進(jìn)消化、自主研發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新為引領(lǐng)，以體制機(jī)制改革、 “ 三新 ” 經(jīng)濟(jì)變革激發(fā)創(chuàng)新活力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、加大科技創(chuàng)新人才引進(jìn)、推動企業(yè)創(chuàng)新主體培育、促進(jìn)社會創(chuàng)新要素聚集，統(tǒng)籌增強(qiáng)人才活力與科技創(chuàng)新驅(qū)動力。
一、以積極政策營造滇南人才聚集地
實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，在全社會營造 “ 重才、愛才、敬才 ” 的濃厚氛圍，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，結(jié)合建水實(shí)際造就本土化的黨政干部人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、經(jīng)營管理人才、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才等人才梯隊，形成服務(wù)建水高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐體系。實(shí)施更加積極的人才引進(jìn)政策，加強(qiáng)人才激勵保障服務(wù)工作，優(yōu)化引才、留才、容才、用才的良好環(huán)境，繼續(xù)深化人才體制機(jī)制改革，探索人才公寓、人才社區(qū)建設(shè)，努力讓建水成為滇南人才聚集地。轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，保障和落實(shí)用人單位自主權(quán)，健全市場化、社會化人才管理服務(wù)體系。完善技術(shù)技能評價制度，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報渠道。加快建立勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善技術(shù)工人評價選拔制度，探索實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能等級證書和學(xué)歷證書互通銜接。加大人才引進(jìn)力度，暢通高層次來建工作通道，在安家落戶、子女教育、商業(yè)醫(yī)療保險等方面，為人才提供便利。扎實(shí)推進(jìn)全民科學(xué)素質(zhì)工作，在全社會推動形成講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好氛圍，著力建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)。
二、推動青年發(fā)展和緊缺人才引培
（一）大力支持引導(dǎo)青年發(fā)展。引導(dǎo)廣大青年積極踐行社會主義核心價值觀，全面提高青年整體教育質(zhì)量，新增勞動力平均受教育年限達(dá)到 13.5 年以上。持續(xù)提升青年營養(yǎng)健康水平和體質(zhì)健康水平，青年體質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于 90% ；進(jìn)一步提升青年婚姻家庭和生殖健康服務(wù)水平，促進(jìn)青年婚戀觀念更加文明、健康、理性；完善青年就業(yè)權(quán)利保障，充分保護(hù)青年的薪資待遇、勞動保護(hù)、社會保險等合法權(quán)益；更好引導(dǎo)青年傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會主義先進(jìn)文化，鼓勵青年更加主動、自信地適應(yīng)社會、融入社會，健全青少年心理健康保護(hù)工作機(jī)制。到 2025 年，建水縣青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制基本完善，廣大青年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平顯著提升，各領(lǐng)域各民族青年團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，堪當(dāng)建設(shè)新時代團(tuán)結(jié)進(jìn)步美麗建水的新青年。
（二）加強(qiáng)緊缺人才引進(jìn)培育。結(jié)合建水縣 “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，把人才鏈建在科研創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上，圍繞省州 “ 萬人計劃 ” ，重點(diǎn)培養(yǎng)一批自然科學(xué)、工程技術(shù)、人文社科、經(jīng)營管理、技術(shù)技能等領(lǐng)域和紫陶產(chǎn)業(yè)、綠色鋁材、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文旅康養(yǎng)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的緊缺急需人才。堅持全職進(jìn)駐和柔性引進(jìn)相結(jié)合，突出 “ 高精尖缺 ”導(dǎo)向，引進(jìn)培養(yǎng)一批能夠顯著推動全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，具有國內(nèi)外競爭力的科技領(lǐng)軍人才和青年科技人才后備軍。
三、加快培育創(chuàng)新發(fā)展主體
制定實(shí)施 “ 十四五 ” 科研發(fā)展方案和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)計劃，推進(jìn)建水企業(yè)與科研院所、省內(nèi)高校聯(lián)合開展科技攻關(guān)，搭建產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟，依托工業(yè)園區(qū)和重大項目建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及工程技術(shù)中心。提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持縣內(nèi)企業(yè)爭取省州科技創(chuàng)新、工業(yè)研發(fā)項目；加強(qiáng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技能裝備改造，增加產(chǎn)品科技含量和附加值，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)；發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型、科技型中小企業(yè)發(fā)展，新增一批國家高新技術(shù)企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。爭取更多建水項目進(jìn)入省州 “ 十四五 ” 科技專項規(guī)劃，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)工作。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，探索設(shè)立基于地方需求的綠色鋁材、金屬新材料、紫陶產(chǎn)業(yè)等研發(fā)基金。
四、完善科技項目管理體制
深入推進(jìn)科技體制改革，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。推動重點(diǎn)領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)科技項目研發(fā)在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、方法路徑、創(chuàng)新環(huán)境等方面的服務(wù)保障體系建設(shè)。完善科技評價機(jī)制，優(yōu)化科技獎勵項目，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系。健全創(chuàng)新激勵和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制，完善科研人員發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。
第十一章 推進(jìn)文化大繁榮大發(fā)展，提升縣域文化軟實(shí)力
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，堅定文化自信、堅持社會主義核心價值觀，圍繞“ 舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象 ” 任務(wù)，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造文化強(qiáng)縣和滇南文教高地。
第一節(jié) 全面踐行社會主義核心價值觀
積極開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史等“ 新四史 ” 教育，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)愛國主義，集體主義，社會主義教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識。推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。培育和踐行社會主義核心價值觀，進(jìn)一步加強(qiáng)社會公德，職業(yè)道德，家庭美德，個人品德建設(shè)。積極發(fā)揮學(xué)校思想陣地作用，加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育、青少年思想道德教育，著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。廣泛開展主題教育實(shí)踐，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，持續(xù)開展全民公益行動，積極培育文明道德風(fēng)尚，在全社會集聚向上向善力量。引導(dǎo)人們堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起。
第二節(jié) 持續(xù)提高社會文明程度
一、深入開展文明建水創(chuàng)建行動
以文明城市創(chuàng)建為龍頭，深入開展文明建水創(chuàng)建行動，深化文明村鎮(zhèn)、單位（行業(yè)）、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動，提升公民文明素養(yǎng)和社會文明程度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)一體化進(jìn)程。開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理，推進(jìn)信用體系制度化，建設(shè) “ 誠信建水 ” 。有序推進(jìn) “ 星級文明戶 ”“ 文明家庭 ” 創(chuàng)建，健全村規(guī)民約、村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會、紅白理事會，在農(nóng)村大力倡導(dǎo) “ 婚事新辦、喜事儉辦、厚養(yǎng)薄葬、儉以養(yǎng)德 ” 的生活新風(fēng)尚。 “ 十四五 ” 爭取創(chuàng)建為省級乃至全國文明城市。
二、圍繞撤縣設(shè)市，塑造建水獨(dú)特城市精神
以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，注重營造厚重優(yōu)雅、活力向上、文明和諧的城市文化氛圍，積極推動愛國、敬業(yè)、誠信、友善、正義等市民精神風(fēng)貌塑造。以臨安文化涵養(yǎng)建水城市文明，以多元民族文化、多彩紫陶文化、多樣生態(tài)文化為主體，以南方孔儒文化、中原歷史文化為亮點(diǎn)，凝聚建水獨(dú)特的城市精神。結(jié)合鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、信息化發(fā)展，推動物質(zhì)文明和精神文明 “ 兩個文明 ” 協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高全縣人民思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)，全面提升人民群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)。深入研究建水歷史和文化名人，講好建水故事、展現(xiàn)建水精神，夯實(shí)堅定文化自信和涵養(yǎng)城市文明的重要載體。
第三節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
一、推動新聞廣電、哲藝社科持續(xù)走向繁榮
不斷推進(jìn)新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)、民族工藝和民間技藝的全面繁榮，實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，推動落實(shí)新一輪技能強(qiáng)省行動、傳統(tǒng)工藝振興行動計劃。促進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好建水融媒體中心。推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，制定公布政府向社會力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄，引入社會化機(jī)制，以政府購買服務(wù)等方式引導(dǎo)更多主體參與公共文化服務(wù)。不斷提高新聞出版、廣電網(wǎng)絡(luò)、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)服務(wù)社會服務(wù)群眾的能力，增強(qiáng)新聞廣電傳播力、文藝作品感染力、社科研究轉(zhuǎn)化力，積極反映新時代人民群眾新訴求，主動傳播新階段經(jīng)濟(jì)社會新動態(tài)。
二、不斷完善縣域公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程、公共文化數(shù)字化工程。遷建縣圖書館、改造和提升博物館、檔案館，推進(jìn)藝術(shù)劇院和文化中心建設(shè)。積極拓展公共文化新空間，全面提高每萬人擁有公共文化設(shè)施面積。示范引領(lǐng)，打造基層綜合文化服務(wù)中心試點(diǎn)。進(jìn)一步提升打造建水縣的流動書包、鄉(xiāng)愁書院、鄉(xiāng)愁圖書館、農(nóng)家書屋等公共文化服務(wù)建設(shè)項目，有效推動國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作。
不斷加強(qiáng)對文物、古籍、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的收集、整理工作，大力推進(jìn)民族文博和非遺產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力讓民族文物和非遺項目“ 活起來 ” ，成為推動縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的軟實(shí)力。發(fā)揮建水作為國家級歷史文化名城、國家級風(fēng)景名勝區(qū)和名勝古跡眾多的優(yōu)勢，依托 “ 古建筑博物館 ” 、 “ 古民居博物館 ” 的資源基礎(chǔ)，以紫陶博物館為龍頭，新建、改造、提升一批體現(xiàn)臨安歷史文化、紫陶工藝文化、紅河鄉(xiāng)土文化、特色民族文化等內(nèi)涵的博物館，力爭打造云南 “ 博物館之鄉(xiāng) ” 。
三、進(jìn)一步凸顯文化強(qiáng)縣品牌
注重營造友善優(yōu)雅的城市文化氛圍，以多元民族文化、多彩紫陶文化、多樣生態(tài)文化為主體，以傳統(tǒng)儒家文化、現(xiàn)代康養(yǎng)文化為亮點(diǎn)，凝聚建水獨(dú)特的城市精神，以 “ 臨安文化 ”“ 鄉(xiāng)愁文化 ”涵養(yǎng)建水城市文明，持續(xù)推進(jìn) “ 書香建水 ” 建設(shè)，努力把建水打造成為全省文化強(qiáng)縣。以 “ 滇南最美鄉(xiāng)愁之旅 ” 為統(tǒng)領(lǐng)，鞏固提升 “ 中國縣域旅游百強(qiáng)縣 ”“ 中國最美特色小鎮(zhèn) ”“ 中國天然氧吧 ” 等品牌，叫響擦亮 “ 千年臨安古城 ”“ 中國紫陶之都 ” 兩張名片，持續(xù)推進(jìn)全國文明城市、國家園林城市、全域旅游示范區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、國家森林康養(yǎng)基地等文旅品牌的創(chuàng)建。
第四節(jié) 健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
一、傳承開發(fā)儒家文化、歷史文化研修項目
依托臨安古城、建水孔廟、學(xué)政考棚等歷史文化文物基礎(chǔ)，打造面向中小學(xué)學(xué)生及文化愛好者的儒家文化研習(xí)、中原歷史文化研修等項目。以儒學(xué)研究闡發(fā)為重點(diǎn)，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)為支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)文化典籍系統(tǒng)整理、思想意蘊(yùn)闡釋辨析、時代價值研究闡發(fā)與轉(zhuǎn)化創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)為一體的研究闡發(fā)體系。以文化遺產(chǎn)有效保護(hù)、合理利用、傳承發(fā)展為主線，以文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承法制建設(shè)、理論研究、傳習(xí)教育為重點(diǎn)，全面提升文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的能力水平，讓文化遺產(chǎn) “ 活起來 ” 。
二、實(shí)施民間技藝、傳統(tǒng)工藝振興行動計劃
加快邊地民族文化、滇南美食文化、建水紫陶文化的商業(yè)化開發(fā)，打造一批民族工藝品、民間文藝創(chuàng)作精品。建立紫陶等傳統(tǒng)工藝振興目錄。對傳統(tǒng)工藝項目進(jìn)行調(diào)研普查，建立傳統(tǒng)工藝項目動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。壯大傳統(tǒng)工藝傳承人隊伍，推出一批知名的民族文化傳承帶頭人、非遺傳承人、國家和省級工藝美術(shù)大師，加強(qiáng)紫陶工藝等學(xué)科專業(yè)建設(shè)與研究，提升傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品的整體品質(zhì)和市場競爭力。引導(dǎo)傳統(tǒng)工藝企業(yè)和從業(yè)者改進(jìn)設(shè)計、改善材料、改良制作，提高品質(zhì)內(nèi)涵和形象美譽(yù)度。拓寬傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品展示銷售渠道。
三、開發(fā)高端文旅產(chǎn)品，推進(jìn)文化創(chuàng)意發(fā)展
依托全縣 4A 級景區(qū)、西莊紫陶小鎮(zhèn)、團(tuán)山古村落、云龍山生態(tài)環(huán)境、曲江溫泉等資源，提升建水康養(yǎng)文化的品牌價值，開發(fā)集養(yǎng)眼 — 養(yǎng)身 — 養(yǎng)生 — 養(yǎng)心為一體的高端文旅產(chǎn)品。依托 “ 大滇西旅游環(huán)線 ” 規(guī)劃走向，大力推動半山酒店和精品民俗客棧建設(shè)，持續(xù)提升文化氛圍營造和文旅品牌塑造，結(jié)合帳篷酒店、房車營地等建設(shè)，設(shè)計打造中高端文化旅游線路。推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，與大健康、金融、科技等要素深度融合，培育經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)、提升文化軟實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競爭力。
第十二章 持續(xù)提升民生福祉，促進(jìn)公共服務(wù)均等化
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想， “ 十四五 ” 期間，持續(xù)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，推進(jìn)教育公平而有質(zhì)量發(fā)展，深入實(shí)施健康建水行動，不斷健全多層次社會保障體系。
第一節(jié) 推動教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持立德樹人，培育和踐行社會主義核心價值觀，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，促進(jìn)教育現(xiàn)代化，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人。
一、打造建水教育 “ 金字招牌 ”
構(gòu)建完善建水現(xiàn)代教育體系，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，爭創(chuàng)全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣綜合實(shí)力位居全州、全省前列，為建水高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持。健全學(xué)前教育公共服務(wù)體系，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進(jìn)高中教育育人方式改革，統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育、特殊教育，發(fā)展深化多元辦學(xué)格局，推進(jìn)智慧校園建設(shè)，推動形成 ‘ 全省業(yè)內(nèi)領(lǐng)先，社會各界尊崇，學(xué)生、家長、老師向往，教師有成就，學(xué)生能成才，發(fā)展更優(yōu)質(zhì) ’ 的良好教育生態(tài)，顯著提升建水教育競爭力、影響力和美譽(yù)度，鞏固提升建水教育金字招牌。
二、完善現(xiàn)代教育公共服務(wù)體系
（一）完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，加快普及普惠發(fā)展。通過實(shí)施新建或改擴(kuò)建幼兒園項目、利用農(nóng)村閑置校舍改建幼兒園、增加全縣學(xué)前教育資源總量，實(shí)現(xiàn)覆蓋 14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有 1 所公辦中心幼兒園，基本實(shí)現(xiàn)行政村 “ 一村一幼 ” 全覆蓋。逐步構(gòu)建?；?、廣覆蓋、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，推動公辦資源向農(nóng)村聚集 “ 兜底線 ” ，引導(dǎo)市場力量向城鎮(zhèn)發(fā)展。到 “ 十四五 ” 末期，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育三年毛入園率達(dá) 90% 以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá) 95% 以上。
（二）推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，提高義務(wù)教育發(fā)展水平。堅持義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，堅持義務(wù)教育 “ 重中之重 ” 不動搖，不斷強(qiáng)化政府主體責(zé)任，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)、義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量提高、義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化管理、義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛等重大工程建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和 “ 兩免一補(bǔ) ”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化進(jìn)程基本協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著進(jìn)展，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá) 98% 以上。努力創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣。
（三）推進(jìn)高中教育育人方式改革，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)多樣發(fā)展。不斷提升教師專業(yè)化水平，參與實(shí)施 “ 萬名校長培訓(xùn)計劃、高中教育青年教師培訓(xùn)計劃 ” ，加快推進(jìn)校長職級制改革和教師 “ 縣管校聘 ” ，將臨安高級中學(xué)打造為省一級三等學(xué)校，將建水一中、建水臨安高級中學(xué)、建水實(shí)驗(yàn)中學(xué) 3 所高中打造成一流大學(xué)生源的輸送基地。實(shí)現(xiàn)教師資源配置合理集中、高中教師待遇穩(wěn)步提高、教育質(zhì)量持續(xù)提升的目標(biāo)。在全州率先普及高質(zhì)量高中階段教育，高中階段毛入學(xué)率達(dá) 90% 以上。
（四）統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育、特殊教育發(fā)展。以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，深化產(chǎn)教融合、校企合作，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。強(qiáng)化職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進(jìn)教育手段科技化、教育傳播信息化、教學(xué)方式現(xiàn)代化，改善職業(yè)院?；巨k學(xué)條件，加強(qiáng)職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)。推進(jìn)建水縣職業(yè)教育中心協(xié)同辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)進(jìn)程，支持紅河州民族師范和云南冶金高級技工學(xué)校臨安校區(qū)、紅河州特殊教育學(xué)校等學(xué)校辦學(xué)。
三、加快推進(jìn)智慧校園建設(shè)
（一）深化公辦為主、民辦為輔的多元發(fā)展格局。加強(qiáng)和改善黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，做好服務(wù)和規(guī)范工作，建立部門聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)建水實(shí)驗(yàn)中學(xué)、品牌民辦幼兒園等民辦校園健康平穩(wěn)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)分類管理改革。建立分類管理制度，健全差別化扶持政策體系，實(shí)施分類登記，健全學(xué)校退出機(jī)制。創(chuàng)新支持方式，加大支持力度，簡政放權(quán)，提高管理服務(wù)水平。建立現(xiàn)代學(xué)校制度，提高辦學(xué)水平。明確學(xué)校辦學(xué)定位，完善學(xué)校法人治理，完善資產(chǎn)管理和財務(wù)會計制度，強(qiáng)化學(xué)校安全管理，培育引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。
（二）以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化。落實(shí)國家教育信息化2.0 計劃，建設(shè)智慧校園、發(fā)展智慧教育。充分發(fā)揮數(shù)字化校園大數(shù)據(jù)平臺功能，建成一批 OA 平臺、數(shù)字化校園教學(xué)和辦公等平臺，推動全縣中學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)實(shí)現(xiàn)以一體機(jī)為主的多媒體設(shè)備全覆蓋，推廣 “1+N” 同步課堂。率先實(shí)現(xiàn)從 “ 信息化 ” 數(shù)字校園向 “ 智能化 ” 智慧校園跨越。
第二節(jié) 積極拓寬就業(yè)渠道
一、加強(qiáng)培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)
實(shí)施農(nóng)村勞動力 “ 千人培訓(xùn) ” 計劃，促進(jìn)農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)，幫助農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，努力創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會環(huán)境。落實(shí)首次創(chuàng)業(yè) “ 貸免扶補(bǔ) ” 支持政策，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、小微企業(yè)擔(dān)保貸款力度，深入推進(jìn)微型企業(yè)培育工程，統(tǒng)籌援企穩(wěn)崗與上崗服務(wù)。針對用工企業(yè)全力貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)、金融扶持等政策措施，面向勞動力做好防疫知識普及、心理健康疏導(dǎo)、勞動權(quán)益維護(hù)。在疫情防控等特殊情況下，推行視頻招聘、遠(yuǎn)程面試和組織農(nóng)民工返崗專車等措施，有序推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
二、多措并舉，支持新時代多渠道靈活就業(yè)
拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道。持續(xù)深化商事制度改革，提供便捷高效的咨詢、注冊、稅務(wù)服務(wù)，支持快遞送餐、網(wǎng)約車等共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定給予擔(dān)保貸款、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策支持，鼓勵勞動者創(chuàng)辦小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體，支持發(fā)展各類特色小店。在政府指定的場所和時間內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者利用個人技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動，無須辦理營業(yè)執(zhí)照。推動新職業(yè)發(fā)布和應(yīng)用，更新職業(yè)分類，及時制定新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。把靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，免費(fèi)發(fā)布供求信息，鼓勵人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為靈活就業(yè)人員提供專業(yè)化服務(wù)。
三、推進(jìn)雙創(chuàng)，保障高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)
加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的支持。財政預(yù)算內(nèi)投資安排專項資金支持雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，盤活閑置廠房、空置樓房、低效利用土地等，鞏固提升現(xiàn)有眾創(chuàng)空間，建設(shè)一批建水特色雙創(chuàng)基地。建設(shè)專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，將一定比例雙創(chuàng)示范（孵化）場地，免費(fèi)向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等提供。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展設(shè)備融資租賃和與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的保險業(yè)務(wù)。實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動，推動行業(yè)企業(yè)、雙創(chuàng)示范基地、互聯(lián)網(wǎng)平臺聯(lián)合開展托育、養(yǎng)老、家政、旅游、電商等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，拓展就業(yè)空間。到 2025 年，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 2 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.12 ％以內(nèi)。
第三節(jié) 高質(zhì)量推進(jìn) “ 健康建水 ” 建設(shè)
將保障人民健康、提高全民健康水平放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預(yù)防為主、全生命周期管理的方針，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，為全縣人民提供醫(yī)療診治、健康體檢、體育健身、養(yǎng)生保健等全方位健康服務(wù)，有力增進(jìn)群眾健康福祉。
一、持續(xù)提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力
強(qiáng)化縣級政府辦醫(yī)主體責(zé)任，推動人、財、物集中管理，優(yōu)化配置縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源和醫(yī)療衛(wèi)生人才下沉到基層。推進(jìn)重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)擴(kuò)容提質(zhì)工程建設(shè)，加快臨床研究中心、中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，提升重大疑難疾病診治水平，完成現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心、危重兒童和新生兒救治中心等 “ 五個中心 ”項目建設(shè)。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，提高對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的支出比例，通過醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)整合縣內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生健康監(jiān)管方式，落實(shí)縣域醫(yī)共體經(jīng)營管理自主權(quán)，提升縣域醫(yī)療整體服務(wù)能力。到 2025 年，全縣每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到 7 張、每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)增加至 3.0 人，60% 以上縣級公立醫(yī)院達(dá)到國家縣醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力推薦標(biāo)準(zhǔn)。
二、完善公共衛(wèi)生健康服務(wù)體系
堅持以健康為中心，將基本醫(yī)療資源與基本公共衛(wèi)生服務(wù)有效融合，打通預(yù)防保健、疾病治療和健康管理鏈條，形成醫(yī)防同向激勵機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全生命周期健康管理。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，堅持改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌加強(qiáng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥 “ 三醫(yī) ” 聯(lián)動改革。完善新時代計劃生育服務(wù)，提高婦幼健康水平，促進(jìn)人口性別均衡發(fā)展，提高全縣人口素質(zhì)。堅持中西醫(yī)并重，打造中醫(yī)院、中醫(yī)館、中藥鋪等中醫(yī)診療體系，通過推動藥療、食療、理療銜接匹配，促進(jìn)傳統(tǒng)中醫(yī)與健康養(yǎng)生融合發(fā)展。全面落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，提高健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)能力，提升城鄉(xiāng)居民精神衛(wèi)生和心理健康水平。
三、增強(qiáng)公共衛(wèi)生防控救治能力
完善突發(fā)公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，健全救治出診、科技支撐、物資保障體系，完善應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。按照平戰(zhàn)結(jié)合原則，推進(jìn)公共設(shè)施平戰(zhàn)兩用改造。建立集中統(tǒng)一高效領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、重大疾病醫(yī)療保險和救助制度、統(tǒng)一高效的應(yīng)急物資保障體系。制定應(yīng)急儲備物資清單，建立戰(zhàn)略和應(yīng)急儲備目錄，探索在疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)用應(yīng)急物資儲備中心。定期發(fā)布健康提示，引導(dǎo)單位和家庭常態(tài)化儲備適量應(yīng)急物資，建立有序高效的應(yīng)急物流體系。
實(shí)施重大傳染病救治能力和疾控機(jī)構(gòu)核心能力提升 “ 雙提升 ” 工程。按照 “ 平戰(zhàn)結(jié)合、重在應(yīng)急、統(tǒng)一管理 ” 的原則，在縣級醫(yī)院改擴(kuò)建感染性疾病科，實(shí)現(xiàn)傳染病預(yù)檢分診、隔離、留觀、診斷、治療及康復(fù)一體化管理，快速、有效應(yīng)對呼吸道、消化道等重大傳染性疾病；按照 “ 填平補(bǔ)齊、突出重點(diǎn)、區(qū)域帶動 ” 的原則，實(shí)施疾控機(jī)構(gòu)核心能力提升工程，融入服務(wù)全州疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
四、深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動
按照省、州關(guān)于開展以 “ 清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、常消毒、管集市、眾參與 ” 為主題的愛國衛(wèi)生 7 個專項行動要求，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，鞏固提升國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成效。落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域衛(wèi)生整治，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、城市出入口、背街小巷、集貿(mào)市場、車站貨場、景點(diǎn)景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域集中整治；依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入開展農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村垃圾革命、農(nóng)村風(fēng)貌革命“ 三大革命 ” ，營造健康、宜居、和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境；引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民自覺進(jìn)行生活垃圾分類，通過垃圾處理減量化、分類化、資源化路徑，全面推行垃圾分類收集處理和資源回收利用。
到 “ 十四五 ” 中期，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建成區(qū)、交通沿線，村內(nèi)戶外道路、公共活動場所等無裸露垃圾；城鎮(zhèn)消除旱廁，新（改）建公共廁所全部達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)，旅游廁所達(dá)到 A 級以上標(biāo)準(zhǔn)，行政村村委會所在地至少有 1 座以上無害化公共衛(wèi)生廁所；公眾場所洗手設(shè)施數(shù)量足夠、配套到位、管理規(guī)范；餐飲服務(wù)場所環(huán)境衛(wèi)生明顯改善，餐飲用具潔凈、從業(yè)人員健康、配送過程規(guī)范，確保群眾餐飲消費(fèi)安心、舒心；實(shí)現(xiàn)公共場所清潔消毒全覆蓋，客運(yùn)站、公路服務(wù)區(qū)、 A 級以上旅游景區(qū)、三星級以上賓館、商場、學(xué)校等衛(wèi)生管理全達(dá)標(biāo)；徹底改變農(nóng)貿(mào)市場 “ 臟、亂、差 ”現(xiàn)狀，達(dá)到整潔有序；推廣健康文明新風(fēng)尚，居民健康素養(yǎng)水平明顯提升。
五、推進(jìn)體育強(qiáng)縣建設(shè)
（一）增強(qiáng)縣域體育健康公共服務(wù)能力。以發(fā)展耐力、技能、小級別類項目為引領(lǐng)，做優(yōu)做強(qiáng)競走慢跑、山地自行車、馬拉松等特色項目，打造摔跤、體操、游泳等傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，大力發(fā)展足球、籃球、羽毛球等普及性強(qiáng)的項目。完善體教融合體制機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)校體育工作，培養(yǎng)體育后備人才。強(qiáng)化政府對青少年體育的公共服務(wù)職能，鼓勵社會力量進(jìn)入青少年體育公共服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)青少年體育運(yùn)動組織規(guī)范發(fā)展。廣泛開展青少年體育冬夏令營活動，推動運(yùn)動項目普及和運(yùn)動技術(shù)水平提升，暢通體育人才成長渠道。
（二）推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)體育消費(fèi)。推動體育與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，延伸體育產(chǎn)業(yè)鏈條。依托縣體育館和學(xué)校設(shè)施，打造集全民健身、運(yùn)動賽事、體育消費(fèi)、康體服務(wù)、親子娛樂為一體的體育產(chǎn)業(yè)綜合體，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展。促進(jìn)體育健康消費(fèi)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。大力發(fā)展競賽表演、高原基地服務(wù)、戶外運(yùn)動等體育新業(yè)態(tài)，促進(jìn) “ 團(tuán)建 ” 活動消費(fèi)、競賽觀賞消費(fèi)、體育用品消費(fèi)。
（三）推進(jìn)全民健身和全民健康深度融合。加大投入力度，圍繞 “ 一湖兩城 ” 生態(tài)廊道構(gòu)建 “ 城市綠道 ” 系統(tǒng)，依托 “ 五龍湖 ”“ 廣慈湖 ” 公園打造縣城 “15 分鐘健身圈 ” ，構(gòu)建聯(lián)通城鄉(xiāng)的全民健身步道網(wǎng)絡(luò)。推動體育基礎(chǔ)設(shè)施由城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸，引導(dǎo)社會力量參與體育場地設(shè)施建設(shè)，利用城市空置場所、地下空間、公園綠地、建筑屋頂、樓宇附屬空間發(fā)展全民健身設(shè)施。開展全民健身健康活動。推進(jìn) “ 七彩云南全民健身 ” 特色品牌創(chuàng)建活動，按照 “ 一縣區(qū)一特色 ” 的原則，培育建水全民健身品牌項目。建設(shè)民族傳統(tǒng)體育基地，包裝和推廣民族傳統(tǒng)體育項目。推廣普及廣播體操、民族健身操（舞）、廣場舞及街舞等親民惠民的健身方式。到 2025年，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá) 5 萬人，人均體育場地面積達(dá)2.4 平方米。
第四節(jié) 健全多層次社會保障體系
一、不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系
全面抓好社保 “ 全覆蓋 ” 工程，不斷推進(jìn)全民參保計劃工作，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。進(jìn)一步鞏固全民參保登記成果，聚焦貧困人員、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等重點(diǎn)人群分類施策，精準(zhǔn)擴(kuò)大參保覆蓋面。全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，全面建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系，加快推行 “ 職業(yè)年金 ”補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度。貫徹實(shí)施《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理條例( 草案 ) 》，強(qiáng)化醫(yī)療保障服務(wù)，及時結(jié)算和撥付醫(yī)?；穑訌?qiáng)監(jiān)管和社會監(jiān)督 ; 嚴(yán)格落實(shí)國家藥品、高值耗材帶量采購政策，減輕患者醫(yī)藥負(fù)擔(dān) ; 鞏固基本醫(yī)療全民參保制度，深入推行城鎮(zhèn)職工開展異地持卡就醫(yī)購藥聯(lián)網(wǎng)結(jié)算 ; 聚焦臨床需要、合理診治、適宜技術(shù)，完善醫(yī)保協(xié)議、結(jié)算管理，實(shí)施更有效率的醫(yī)保支付。持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民社會保險參保率，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和大病醫(yī)療參保率均到 95% 以上，提高醫(yī)療救助覆蓋率、持續(xù)提高失業(yè)保險參保率。
二、健全住房保障和社會救助體系
強(qiáng)化基本住房保障，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，推行租購并舉、因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機(jī)制，探索支持利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房，完善長租房政策。對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的低保家庭、分散供養(yǎng)的特困人員等實(shí)施住房救助。對農(nóng)村住房救助對象優(yōu)先實(shí)施危房改造，對城鎮(zhèn)住房救助對象按廉租房租金標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先實(shí)施公租房保障，對生活特別困難救助對象可階段性減免租金。
健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色社會救助體系。堅持盡力而為、量力而行、統(tǒng)籌兼顧，按照?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，在制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。完善基本生活救助制度，適度擴(kuò)大低保保障范圍，對城鄉(xiāng)困難家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，將符合條件的殘疾人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、因疫致貧人員及時納入社會救助范圍。健全醫(yī)療救助制度，建立醫(yī)療救助對象信息數(shù)據(jù)和實(shí)時共享機(jī)制；健全教育救助制度，采取減免費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金、安排勤工助學(xué)崗位、送教上門等方式，給予相應(yīng)的教育救助；健全就業(yè)救助制度，按照規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會保險補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等政策。建立急難社會救助制度，做好因重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。
三、著力解決 “ 一老一小 ” 問題
（一）全方位優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)有效供給。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)支撐保障，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，完善城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效，優(yōu)化居家養(yǎng)老看護(hù)服務(wù)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)老年用品供給，激發(fā)老年用品消費(fèi)潛能，實(shí)施 “ 養(yǎng)老服務(wù) + 行業(yè) ”行動。推進(jìn)社區(qū)和村莊 “ 適老化 ” 改造，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)和護(hù)理人才隊伍，利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。
（二）發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。推動托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展，建設(shè)一批嵌入式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，形成基本完善的社區(qū)托育服務(wù)網(wǎng)，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化普托性托育項目，有效降低幼兒養(yǎng)育成本、提高家庭生產(chǎn)生活效率。強(qiáng)化嬰幼兒、老年人疫情防控和傳染病防治，發(fā)展一批日間照料和托育服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)行產(chǎn)假、陪護(hù)假政策。到 2025 年，建成 1 個具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，嬰幼兒早期發(fā)展知識普及率、家長及嬰幼兒照護(hù)者接受科學(xué)育兒指導(dǎo)率均達(dá)到 90% 。
四、持續(xù)推動殘疾人事業(yè)發(fā)展
創(chuàng)新完善殘疾人事業(yè)的體制機(jī)制，建立健全殘疾人社會保障體系，為新時代新征程中的殘疾人事業(yè)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人服務(wù)融合發(fā)展，特別是要加強(qiáng)對重度殘疾人、殘疾兒童、殘疾婦女、殘疾老人、重度精神殘疾人、流浪乞討殘疾人、事實(shí)無人扶養(yǎng)的殘疾人等特殊困難人群和一戶多殘、以老養(yǎng)殘等特殊困難家庭的關(guān)愛和保障服務(wù)，提高生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。更加重視殘疾預(yù)防，提升殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，幫扶殘疾人家庭特別是零就業(yè)殘疾人家庭就業(yè)。全面促進(jìn)教育公平，完善特殊教育發(fā)展。
五、提升專項社會事務(wù)服務(wù)水平
制定和實(shí)施新一輪婦女兒童兩個規(guī)劃，努力推動婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展。完善退役軍人優(yōu)撫安置制度，加強(qiáng)退役軍人權(quán)益維護(hù)、待遇保障、英烈褒揚(yáng)和軍休管理等服務(wù)保障，做好因公殉職人員撫恤和家屬撫慰。完善殘疾人幫扶制度，健全殘疾人關(guān)愛社會力量和服務(wù)設(shè)施體系，充分發(fā)揮 “ 福康工程 ” 和 “ 義肢助殘 ” 等公益項目兜底保障作用，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)。加強(qiáng)精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善幫扶孤兒社會福利制度，促進(jìn)縣域慈善事業(yè)、社會工作及志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展。貫徹落實(shí)殘疾人補(bǔ)貼制度，加大對城鄉(xiāng)低保、困難老職工、特困人員、困境兒童等幾類特殊人群的補(bǔ)助救助標(biāo)準(zhǔn)。
第十三章 保障措施
建水縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二Ο三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（以下簡稱《綱要》）是全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，經(jīng)建水縣人民代表大會審查批準(zhǔn)，具有法律效力。《綱要》的實(shí)施要在縣委縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，更好地履行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的職責(zé)，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，建立健全實(shí)施保障機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測評估，舉全縣之力、集全民之智，確保各項目標(biāo)任務(wù)順利完成，為全面建成社會主義現(xiàn)代化奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮全縣各級黨委（黨組）總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，持續(xù)提升領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，為規(guī)劃綱要實(shí)施提供堅實(shí)保證。不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各方面，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、研究重大方針政策的工作機(jī)制，形成定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、定期開展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度 的制度 。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用。
鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚社會共識和力量，齊心協(xié)力向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。加強(qiáng)全縣干部隊伍建設(shè)，完善政績評價機(jī)制、考核獎懲機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，調(diào)動各級干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性和創(chuàng)造性。促進(jìn)年輕干部提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力。強(qiáng)化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，帶領(lǐng)廣大人民群眾推動全縣高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié) 健全統(tǒng)籌分工和協(xié)同推進(jìn)機(jī)制
《綱要》是全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是制定全縣各級各類專項規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度計劃以及有關(guān)政策的重要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要堅決服從、嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)《綱要》的統(tǒng)領(lǐng)地位和權(quán)威性、嚴(yán)肅性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要依據(jù)《綱要》確定的發(fā)展方向和總體要求，科學(xué)合理編制實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，細(xì)化落實(shí)《綱要》確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重大工程和重點(diǎn)項目，形成對總體規(guī)劃強(qiáng)有力的支撐。完善年度計劃落實(shí)發(fā)展規(guī)劃的機(jī)制，年度計劃要貫徹《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，將《綱要》確定的主要發(fā)展指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)要求，明確重大政策、重大工程項目、重大改革舉措的年度實(shí)施要求，形成以《綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，各類專項規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門規(guī)劃、年度計劃等為支撐，全縣國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)保障的規(guī)劃體系，引領(lǐng)和推動全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要完善市場調(diào)節(jié)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，引導(dǎo)市場主體行為與規(guī)劃意圖保持一致。約束性指標(biāo)和民生福祉、公共服務(wù)領(lǐng)域的主要任務(wù)，由縣人民政府分解細(xì)化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照 “ 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé) ” 的原則明確主體責(zé)任，按照職能職責(zé)分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，牽頭部門和責(zé)任部門要密切配合，切實(shí)保障規(guī)劃綱要主要目標(biāo)任務(wù)合理推進(jìn)，順利完成。
第三節(jié) 完善綜合政策保障
各部門要緊緊圍繞規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)定位，明確政策導(dǎo)向并強(qiáng)化制度建設(shè)，統(tǒng)籌增強(qiáng)土地、資金、人才等要素保障，完善財稅、金融、用地、環(huán)保、改革、開放、民生等方面的政策措施，加強(qiáng)政策之間的協(xié)調(diào)配合，形成強(qiáng)大政策合力，保障規(guī)劃綱要實(shí)施。強(qiáng)化項目要素保障，建立健全縣級重點(diǎn)項目用地保障定期調(diào)度機(jī)制，新增建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)保障省州納規(guī)入盤的重大項目。強(qiáng)化資金保障要素，優(yōu)化與規(guī)劃任務(wù)相匹配的政府投資安排機(jī)制，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)。強(qiáng)化公共財力保障，加強(qiáng)財政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，擴(kuò)大對公共服務(wù)、民生福祉的財政支出。
超前謀劃重點(diǎn)項目，建立重點(diǎn)項目儲備庫，實(shí)行重點(diǎn)項目建設(shè)工作責(zé)任制、考評和獎懲激勵制度。加強(qiáng)土地要素供給，推進(jìn)國土空間優(yōu)化。優(yōu)化政府服務(wù)及營商環(huán)境，深化 “ 放管服 ” 改革，繼續(xù)精簡審批和許可事項。拓寬融資渠道，制定精準(zhǔn)招商引資、企業(yè)入駐等優(yōu)惠政策。完善人才工作體系，落實(shí)省 “ 千人計劃 ”“ 萬人計劃 ” 和州 “8+5” 人才政策，圍繞 “ 科技領(lǐng)軍人才 ” 和 “ 紅河名醫(yī) ”“ 紅河名師 ”“ 紅河學(xué)者 ” 工程，大力引進(jìn)中高端人才并培養(yǎng)一支專業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、德才兼?zhèn)涞?“ 建水英才 ” 隊伍。
第四節(jié) 加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測和考核評估
加強(qiáng)《綱要》實(shí)施情況動態(tài)監(jiān)測，圍繞 “ 十四五 ” 規(guī)劃的指標(biāo)體系和任務(wù)清單，跟蹤監(jiān)測、動態(tài)評估規(guī)劃的落實(shí)情況及落地成效，及時發(fā)現(xiàn)并解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問題，對重大政策舉措、重點(diǎn)改革任務(wù)、重大項目工程推進(jìn)等開展跟蹤督查。建立健全重大事項報告制度，將規(guī)劃分解的年度重點(diǎn)工作、重大項目納入縣委、縣政府重點(diǎn)督辦范圍，制定規(guī)劃考核工作方案。
組織開展《綱要》實(shí)施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，適時組織第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對 “ 十四五 ” 規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評估，根據(jù)評估情況，及時調(diào)整目標(biāo)、創(chuàng)新舉措，實(shí)施更有力的政策措施。當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會發(fā)展與《綱要》目標(biāo)任務(wù)出現(xiàn)較大偏差時，適時提出《綱要》調(diào)整修訂方案，報縣人大常委會批準(zhǔn)。加強(qiáng)考核管理，將 “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項目分解落實(shí)，納入部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核的內(nèi)容。各部門要將《綱要》及重點(diǎn)專項規(guī)劃、部門規(guī)劃等實(shí)施情況作為政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容，及時公布實(shí)施進(jìn)展，自覺接受人大、審計和社會監(jiān)督。
第五節(jié) 進(jìn)一步強(qiáng)化項目支撐
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要強(qiáng)化服務(wù)保障，創(chuàng)新思路，努力破解資金短缺和用地瓶頸問題。搞好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，加大閑置和低效利用土地處置力度；加強(qiáng)指導(dǎo)和溝通銜接，建立行政審批綠色通道，提高項目申報、審批效率；要切實(shí)抓好項目環(huán)境整治，積極營造良好的施工環(huán)境。緊緊圍繞《綱要》強(qiáng)化項目支撐的要求，高質(zhì)量建立并完善 “ 十四五 ” 規(guī)劃項目儲備庫，高起點(diǎn)謀劃一批招商引資重大項目，實(shí)施項目建設(shè)全過程咨詢管理，高標(biāo)準(zhǔn)做好項目前期工作。加強(qiáng)與國家和省州各有關(guān)部門的匯報銜接，加大項目推介和融資力度，多方爭取上級部門對建水的支持，確保一批輻射帶動能力強(qiáng)的大項目率先開工，夯實(shí)建水高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。對納入上級規(guī)劃的重點(diǎn)項目，要簡化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排，保障施工用電、用氣、用水供應(yīng)，以及交通運(yùn)輸服務(wù)，確保重點(diǎn)項目建設(shè)順利實(shí)施。
附件： 1.“ 十三五 ” 規(guī)劃《綱要》主要指標(biāo)執(zhí)行情況表
2. 建水縣“十四五”空間布局示意圖附件 1
附件 2
名詞解釋：
