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屏邊苗族自治縣 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年

規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要

2021 年7 月

前 言

“十四五”時期（2021—2025 年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是新型工業(yè)化、智能信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進期，是奮力譜寫新時代屏邊高質(zhì)量跨越發(fā)展新篇章，打造既是綠水青山又是金山銀山美麗屏邊的關(guān)鍵期。在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境復雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的背景下，科學編制好具有戰(zhàn)略性、針對性和可操作性的《屏邊苗族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》），對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步意義重大。

《綱要》全面總結(jié)了我縣“十三五”時期取得的成績、當前面臨的困難和形勢，立足“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”新縣情，提出了今后五年屏邊經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、目標任務(wù)和重大舉措及2035 年遠景目標，是未來五年我縣發(fā)展的宏偉藍圖，是把屏邊建設(shè)成為“兩山”理論轉(zhuǎn)化示范區(qū)、民族團結(jié)進步示范引領(lǐng)區(qū)、世界知名康養(yǎng)苗城的綱領(lǐng)性文件，也是編制其他行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃及制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。

第一章基礎(chǔ)與環(huán)境

全面總結(jié)“十三五”發(fā)展成就和不足，準確把握縣情特征，客觀研判發(fā)展環(huán)境，牢牢抓住和用好國家、省、州利好政策，謀劃新發(fā)展，實現(xiàn)新跨越。

第一節(jié)“十三五”發(fā)展取得的成效

“十三五”時期是屏邊發(fā)展進程中極不平凡的五年。面對國內(nèi)經(jīng)濟下行的壓力，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，全縣上下認真貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會及省委、州委全會精神，圍繞州委“13611”工作思路，以脫貧攻堅為主題，堅持“一個精品、二個示范、三個特色”的戰(zhàn)略思路，深入推進“一個園區(qū)、三大工程”建設(shè)，全縣經(jīng)濟實力不斷增強，脫貧攻堅如期順利收官，社會事業(yè)不斷進步，人民生活水平不斷提高，特色小鎮(zhèn)、“美麗縣城”建設(shè)取得顯著效果，生態(tài)環(huán)境不斷改善，國土空間發(fā)展格局不斷優(yōu)化，民族團結(jié)進步成為先進典型，較好地完成了“十三五”規(guī)劃主要目標任務(wù)，在全面建成小康社會、譜寫中國夢屏邊篇章的進程中邁出了堅實步伐。

一、經(jīng)濟總量不斷壯大，綜合實力顯著提升

“十三五”期間，屏邊縣發(fā)展成效明顯，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均國民生產(chǎn)總值、財政收入、社會消費品零售總額、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入、農(nóng)村常住居民人均可支配收入等主要經(jīng)濟指標在2015 年基礎(chǔ)上均呈快速增長態(tài)勢。地區(qū)生產(chǎn)總值由2015 年的34.22 億元增加到2020 年的61.04 億元，年均增長9.04%（按可比價計算），基本達到“十三五”的發(fā)展目標；固定資產(chǎn)投資由51.44 億元增長到71.02 億元，年均增長6.67%（見圖1）；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由23856 元增加到34551 元，年均增長7.68%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入由6424 元增加到10474 元，年均增長10.27%。一般公共預算收入由1.33 億元增加到1.76 億元，年均增長5.76%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)的比重由23.2:36.6:40.2 調(diào)整為17.5:37.5:45（見圖2）。表現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)步下降，第二產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)步增長，第三產(chǎn)業(yè)快速增長的良好狀態(tài)，全縣在新的歷史條件下闖出一條綠色跨越發(fā)展的路子。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷加快，“三個特色”增速明顯

高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。2015-2020 年，屏邊縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由9.9 億元增加到17.1 億元，年均增長6.1%。“十百千”工程產(chǎn)業(yè)帶格局已基本形成，截至2020 年，發(fā)展屏邊荔枝6.68 萬畝、屏邊獼猴桃6.19 萬畝、枇杷8.12 萬畝。生物藥業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得成效，建立特色中藥材快速繁育基地20 畝。累計培育發(fā)展省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4 家，州級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9 家，家庭農(nóng)場認定10 個，累計發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社164 個。邊疆特色工業(yè)穩(wěn)步推進。2020 年，屏邊縣工業(yè)總產(chǎn)值23.8 億元，是2015年的16.56 億元的1.4 倍，年均增長7.6%。黃磷、發(fā)電量、飲用水、中成藥等主要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)值不斷增長?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展強勁。2015-2020 年屏邊縣第三產(chǎn)業(yè)增加值由16.48 億元增加到27.44 億元，年均增長7.4%。人字橋、滴水苗城、大圍山等重點景區(qū)景點基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，服務(wù)能力不斷增強。商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展加快，房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。4G 網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)覆蓋率、光纖寬帶入戶率實現(xiàn)雙百。旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2015-2020 年，國內(nèi)外游客由51.18 萬人次增長到98.67 萬人次，年均增長17.32%，旅游收入由4.42 億元增長到10.7 億元，年均增長25.34%。全域旅游穩(wěn)步推進，屏邊滴水苗城獲“云南省特色小鎮(zhèn)”殊榮并成功創(chuàng)建為國家3A 級旅游景區(qū)。

三、脫貧攻堅勝利收官，掛牌督戰(zhàn)成績突出

屏邊縣作為國務(wù)院掛牌督戰(zhàn)的52 個貧困縣之一，省人民政府已于2020 年11 月13 日批準屏邊縣退出貧困縣，實現(xiàn)76 個貧困村出列，18590 戶76543 人貧困人口脫貧退出，貧困發(fā)生率由2012 年的74.3%下降至2020 年的0%，全縣人民群眾歷史性告別了連續(xù)千年的絕對貧困，脫貧攻堅取得決定性勝利，徹底解決了全縣區(qū)域整體性貧困問題。產(chǎn)業(yè)成為脫貧重要支撐。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧的根本之策，特色水果種植、中草藥種植、牲畜養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)戶脫貧致富的重要支撐，有力促進了穩(wěn)固增收。累計發(fā)展屏邊荔枝、屏邊獼猴桃、枇杷等水果30 萬畝，杉木、榿木等用材林105 萬畝，草果、砂仁、黃精等林下中藥材、香料30 萬畝。轉(zhuǎn)移就業(yè)成為貧困戶穩(wěn)增收的重要舉措。共發(fā)放農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)鼓勵資金1680.04 萬元，惠及貧困家庭7667 戶，共實現(xiàn)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)33266 人，其中轉(zhuǎn)移到省外就業(yè)8567 人，鄉(xiāng)村公益性崗位安置建檔立卡戶3222 人。教育扶貧推動扶貧扶智。先后投入資金2.4 億元，實施“全面改薄”工程等教育建設(shè)項目246 個，實現(xiàn)42 所中小學校全部達到“20 條底線”標準，2018 年順利通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡評估驗收，控輟保學實現(xiàn)動態(tài)清零。住房安全實現(xiàn)托底保障。共實施易地扶貧搬遷集中安置點37 個，搬遷3389 戶13878 人。2016 年以來共完成農(nóng)村危房改造14720 戶，農(nóng)危房改造實現(xiàn)“清零”。健康扶貧更加扎實有效。實施衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目31 個，縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建二級甲等醫(yī)院，7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和74 個村衛(wèi)生室全面達標，配備鄉(xiāng)村醫(yī)生143 人。實現(xiàn)符合參保的建檔立卡貧困人口100%參加基本醫(yī)療保險和大病保險，住院實際報銷比例達90%，32 種大病的建檔立卡貧困人口得到100%專項救治，因病致貧、因病返貧問題得到有效解決。社會保障兜底功能更加突出。按照“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”管理模式，實現(xiàn)農(nóng)村低保動態(tài)管理常態(tài)化。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全部達到脫貧標準。農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村住房安全保障、小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)村飲水安全、人居環(huán)境提升改造、農(nóng)村能源建設(shè)、村內(nèi)道路硬化、耕作便道等基礎(chǔ)設(shè)施加大建設(shè)，農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件得到很大改善。

四、交通條件顯著改善，高速公路實現(xiàn)零突破

“十三五”期間屏邊縣始終把加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為破解制約瓶頸的有力抓手。鐵路方面，順利建成泛亞鐵路東線屏邊段并開通城際列車。公路方面，2020 年蒙屏高速公路建成通車，屏河高速公路前期工作積極推進，省道S221 線縣城過境公路等一批交通干線實現(xiàn)通車。截至2020 年末，全縣境內(nèi)共有公路598條，里程達2855.719 公里，比“十二五”期間增加539.701 公里，同比增長23.3%。農(nóng)村公路方面，短板逐步補齊，投資66160.24萬元完成農(nóng)村公路建設(shè)項目80 個738.94 公里。投資5408 萬元完成77 條農(nóng)村公路安全生命防護工程772.813 公里。建制村道路通暢率達100%，比“十二五”期間增加21.1%，自然村通路率達100%，比“十二五”期間增加0.4%、硬化率達28.83%。

五、城鄉(xiāng)建設(shè)進程加快，“三精工程”成效顯著

“十三五”期間，推進農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)模進一步擴大，常住人口城鎮(zhèn)化率由2015 年的19.7%提高到2020 年的31.7%。“精品縣城”初步展現(xiàn)。滴水苗城獲“云南省特色小鎮(zhèn)”稱號，屏邊縣獲“云南省美麗縣城”榮譽，滴水苗城特色小鎮(zhèn)打造成為宜居、宜游、宜業(yè)的健康生活目的地?？h城建成區(qū)面積由原來的2 平方公里擴展到3.84 平方公里。大力實施綠化、凈化、亮化、美化工程，新增綠地面積24.1 萬平方米，城市公廁達31 座，智慧城市建設(shè)不斷加強?！熬录?zhèn)”示范帶動。建成了以灣塘鄉(xiāng)為代表的“精致集鎮(zhèn)”，和平、新華、白云、灣塘集鎮(zhèn)規(guī)模進一步壯大?！熬来迩f”不斷涌現(xiàn)。完成了玉屏石頭寨、新現(xiàn)石洞村、灣塘清平村等一批“精美村莊”示范創(chuàng)建。

六、社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活不斷改善

全面推進各類教育發(fā)展。推動實施教育事業(yè)振興金秋行動計劃，全縣教育資源優(yōu)化整合提升工程取得新成效。屏邊縣幼兒園晉升為省級一級一等示范幼兒園，學前教育普及率得到提升。縣民族小學遷入新校址辦學，義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過國家評估驗收。普通高中擴規(guī)提質(zhì)工程成效顯著，投資1.2 億元的新屏邊一中全面建成投入使用。職業(yè)教育“雨露計劃”補助政策得到嚴格落實。2020 年，全縣幼兒毛入園率81.1%，小學凈入學率99.61％，初中毛入學率99.61％，高中毛入學率85.01%。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)更加完善?？h、鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構(gòu)一體化建設(shè)初見成效，實現(xiàn)縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生人員統(tǒng)籌調(diào)配使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)藥綜合服務(wù)建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。新區(qū)人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院順利投入使用。全縣基本醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋。文化傳承和保護得到加強。持續(xù)推進文化建設(shè)“7521”春天工程。建立優(yōu)秀民族文化傳承體系，積極搶救、保護和開發(fā)少數(shù)民族語言文字、文物古籍、口傳文化等物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。定期不定期舉辦文藝會演和民族民間歌舞樂展演、民族手工藝展銷。創(chuàng)建民族傳統(tǒng)文化傳承點7個，建立民族業(yè)余文藝隊150 支。社會保障和勞動就業(yè)成效顯著。公共就業(yè)服務(wù)體系不斷健全，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。社會保障事業(yè)全面推進，城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)和殘疾人幫扶等救助制度有效落實。

七、綠色發(fā)展全面推進，生態(tài)文明示范先行

“十三五”時期，全面貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)、大力推動退耕還林、水土保持、城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治、公益林管護等重點工程，全面落實河（湖）長制，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。2017 年成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明縣，2019 年成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。全縣環(huán)境空氣優(yōu)良率為99.7％，森林覆蓋率達到68.3％，林木綠化率66.19％，城鎮(zhèn)污水處理率達90.67%。以城市“四治三改一拆一增”和農(nóng)村“七改三清”整治行動為抓手，全面實施“廁所革命”，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到大幅度提升。新建29 噸/日垃圾中轉(zhuǎn)站、18 噸/日垃圾收集站各一座，706 個自然村建立垃圾清運和收費制度，50 個行政村419 個自然村配備垃圾收運設(shè)施。完成牧羊河濕地公園逸情灣片區(qū)、大龍樹片區(qū)、三家灣片區(qū)建設(shè)，文革村片區(qū)正快速推進。

八、社會治理穩(wěn)步推進，民族團結(jié)成為典范

堅持和完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。認真落實掃黑除惡專項斗爭各項決策部署，健全掃黑除惡專項斗爭長效常治機制，持續(xù)推動掃黑除惡專項斗爭向縱深發(fā)展。有效鞏固“無毒縣”、“平安先進縣”創(chuàng)建成果，“平安屏邊”建設(shè)全面推進，2019年群眾安全感滿意度綜合排名全州第1 位、全省第18 位，執(zhí)法滿意度排名全州第1 位、全省第45 位。綜合治理能力不斷加強，嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”責任制，?；?、道路交通、易燃易爆等重點行業(yè)領(lǐng)域安全隱患得到有效治理；組建自然災害應(yīng)急管理委員會，防災減災救災能力得到全面提升。全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，未發(fā)生重大安全事故。全面貫徹黨的民族宗教政策，堅定不移把鑄牢中華民族共同體意識貫穿工作各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，依法加強宗教事務(wù)管理，民族團結(jié)、宗教和順的良好局面更加鞏固，成功創(chuàng)建“全國民族團結(jié)進步示范縣”，中共屏邊縣委被評為“全國民族團結(jié)進步模范集體”并受到國務(wù)院表彰。

第二節(jié)“十三五”發(fā)展存在的問題

對標人民對美好生活的向往，對標社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標，對標高質(zhì)量發(fā)展要求，屏邊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐不足、民生保障存在短板等問題依然存在，調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、提質(zhì)量、增效益刻不容緩。

一、經(jīng)濟體量總體偏弱，財政自給率低

我縣經(jīng)濟體量較小，地區(qū)生產(chǎn)總值在云南省及紅河州相對靠后，2020 年紅河州13 市縣GDP 總量排名中位列第十二位。2016-2020年，屏邊經(jīng)濟總量分別僅占紅河州總量的2.86%、3.0%、3.22%、2.56%和2.52%；占全省總量分別為0.26%、0.27%、0.25%、0.24%和0.25%。財政自給率低，對上級財政依存度極高，2016-2020 年財政自給率分別為10.4%、10.7%、9.9%、8.7%、9.5%。一方面，收入有限增長。財政增收受全國經(jīng)濟下行影響進一步加劇，縣級可用財力更加有限。收入結(jié)構(gòu)不合理，缺乏富稅產(chǎn)業(yè)支撐，財源空間有限。另一方面，支出需求劇增。公共財政保障水平低且范圍不斷拓寬，各項扶貧資金、民生資金配套壓力加劇，剛性增支和重點項目支出保障負擔較重。債務(wù)還本付息支出越來越大，縣級財政更加艱難。收入的有限增長與支出的無限需求之間的矛盾問題將長期存在，嚴重制約屏邊發(fā)展。

二、發(fā)展不平衡不充分，民生保障存在短板

拉動經(jīng)濟社會發(fā)展的“投資、消費、出口”三駕馬車驅(qū)動力弱，民生保障存在短板?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資仍是投資的重要動力，但固定資產(chǎn)投資增長后勁不足。社會消費品零售總額增長難，尚未培育出健康、養(yǎng)生、社區(qū)養(yǎng)老、家政服務(wù)等消費熱點。農(nóng)村消費市場也需要進一步挖掘，暢通國內(nèi)大循環(huán)還存在諸多堵點。進出口仍然是發(fā)展的一個重大短板，2020 年，進出口總額僅為150萬美元。民族地區(qū)、脫貧地區(qū)的內(nèi)生動力還需持續(xù)推進，有效銜接鄉(xiāng)村振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務(wù)仍然艱巨。城鄉(xiāng)收入差距還很大，2015 年屏邊城鄉(xiāng)居民收入比高達3.71:1，2020 年屏邊城鄉(xiāng)居民收入比已經(jīng)下降到了3.3:1，但仍遠高于同期全國2.64:1 的水平。區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，縣城所在地玉屏鎮(zhèn)及離縣城較近的新現(xiàn)鎮(zhèn)、白河鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展水平高于其余4鄉(xiāng)鎮(zhèn)。社會事業(yè)投入和資源配置在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間不平衡，農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展較為落后，優(yōu)質(zhì)的教育資源和醫(yī)療資源相對缺乏，高中生源外流現(xiàn)象比較突出，農(nóng)村學前教育資源嚴重不足。截止2020 年底，全縣有幼兒園49 所（社會力量辦學15 所），尚未實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一公辦”“一村一幼”的目標，幼兒毛入園率僅為81.1%，還不能滿足學前幼兒入園需求。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不均，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療資源相對缺乏。

三、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平低

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級慢，農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品大多數(shù)屬于初級產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值低。工業(yè)發(fā)展以資源型重工業(yè)為主，處于產(chǎn)業(yè)價值鏈底端。園區(qū)建設(shè)滯后，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚和引資能力弱。旅游產(chǎn)業(yè)輻射帶動弱，三產(chǎn)融合度不高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和一、二產(chǎn)業(yè)相互支撐、融合發(fā)展不夠，沒有形成生產(chǎn)、加工、銷售的成熟產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)鏈尚處于發(fā)育階段，上下游產(chǎn)業(yè)的重組融合衍生發(fā)展不足。缺乏以三產(chǎn)融合為特征的龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、田園綜合體等，經(jīng)營主體帶動能力不強。新興產(chǎn)業(yè)尚未形成有力支撐，“水產(chǎn)業(yè)”、旅游產(chǎn)業(yè)輻射帶動弱，靠農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展的模式?jīng)]有得到根本性扭轉(zhuǎn)，新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換步伐緩慢。

四、路網(wǎng)通達程度較低，交通瓶頸未突破

屏邊位于紅河州東南部，地勢陡峭，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大、成本高，僅有的蒙屏高速和泛亞鐵路東線還不足以支撐經(jīng)濟社會快速發(fā)展，內(nèi)聯(lián)外通的高速公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)尚未形成?？h鄉(xiāng)公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間聯(lián)網(wǎng)公路數(shù)量少，北部的白云、和平和新華尚未通油路，從縣城到三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快速通道還未建成。鄉(xiāng)村路網(wǎng)的結(jié)構(gòu)不合理，自然村公路不通暢，交通制約明顯。

五、生態(tài)功能區(qū)面臨困境，保護開發(fā)矛盾需化解

縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展受生態(tài)功能區(qū)政策制約，“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展模式還未形成，部分地區(qū)以大水、大肥、大藥為特征的香蕉種植造成水土流失、土壤肥力下降、面源污染等問題嚴重。同時，綠色優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化率不高，存在“綠水青山基底強，生態(tài)資本產(chǎn)出弱”的矛盾，處理好保護與開發(fā)的矛盾，培育環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)任務(wù)艱巨。

第三節(jié)“十四五”發(fā)展面臨的形勢分析

“十四五”時期，必須深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾、新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，認識和把握發(fā)展規(guī)律，走出一條集約型高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展之路。

一、發(fā)展機遇

（一）國家利好政策給屏邊發(fā)展帶來紅利

重點生態(tài)功能區(qū)的國家紅利。發(fā)揮屏邊生態(tài)優(yōu)勢，謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展，保持生態(tài)產(chǎn)品供給能力，有利于屏邊縣良好生態(tài)環(huán)境的保護和改善，有利于綠色經(jīng)濟的發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，生態(tài)環(huán)境建設(shè)將是屏邊縣重大政治任務(wù)、民生工程，積極探索生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益融合發(fā)展模式，才能將良好的生態(tài)環(huán)境加速轉(zhuǎn)換成“民生紅利”。

沿邊開放的深入推進為屏邊發(fā)展注入活力。隨著國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、新時代推進西部大開發(fā)等發(fā)展戰(zhàn)略實施，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的簽署，沿邊開放將成為新的發(fā)展熱點。屏邊有著銜接中國（云南）自貿(mào)試驗區(qū)、蒙自經(jīng)開區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)、河口邊境經(jīng)濟合作區(qū)的優(yōu)勢和作用，主動融入滇南中心城市，通過“內(nèi)引”推進“外聯(lián)”，從沿邊開放中獲益，有助于屏邊承接外向型輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮交通物流樞紐功能，有助于引進新型、現(xiàn)代化的商貿(mào)經(jīng)濟模式，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，帶動屏邊物流產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)起步騰飛。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供新支撐。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，中央、省、州（市縣）將會投入大量專項資金用于支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展，各種資源要素將向農(nóng)村各領(lǐng)域傾斜，有利于補齊三農(nóng)發(fā)展短板，全面縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）消費升級將助推屏邊綠色健康發(fā)展

消費升級符合屏邊綠色發(fā)展思路。今后，人們消費需求不斷向生態(tài)化、綠色化、高端化轉(zhuǎn)變，對新鮮空氣、休閑放松空間以及綠色環(huán)保的需求增長。休閑觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿等將迎來更多的市場需求，將為屏邊生物產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)旅游等領(lǐng)域發(fā)展提供新的機遇，契合屏邊綠色、生態(tài)、康養(yǎng)、運動、休閑的發(fā)展定位。

新技術(shù)驅(qū)動帶來的機遇。技術(shù)的升級亦是新消費爆發(fā)的助推力，由物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿信息技術(shù)以及在其賦能的智慧物流、智能供應(yīng)鏈、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)，共同推動新消費需求的發(fā)展壯大?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”為綠色食品制造、生物醫(yī)藥、大健康產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展機遇，以“綠色、健康”為主題的產(chǎn)業(yè)革命正在興起，這為屏邊在發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)旅游等方面提供了新的機遇。

（三）云南大滇西旅游環(huán)線創(chuàng)造新的發(fā)展空間

建設(shè)“大滇西旅游環(huán)線”是省委、省政府著眼整合旅游資源、加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和打造世界獨一無二旅游勝地所做的一項新的生產(chǎn)力空間戰(zhàn)略布局，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一大舉措。屏邊作為滇南環(huán)線的節(jié)點，空間不僅沒有被壓縮，而是被拓展了，這對于屏邊跳出現(xiàn)有的空間格局，利用和發(fā)揮好優(yōu)勢區(qū)位和良好的生態(tài)環(huán)境，聚力打造滴水苗城和大圍山國家公園兩個世界級旅游目的地，拓展人字橋景區(qū)功能與業(yè)態(tài)帶來新的發(fā)展機遇。

（四）紅河州滇南中心城市建設(shè)提供新定位

屏邊距離滇南中心城市核心區(qū)僅半小時車程，其產(chǎn)生的巨大輻射效應(yīng)將為屏邊“十四五”乃至更長時期內(nèi)的發(fā)展提供了新的定位和發(fā)展方向。滇南中心城市是近年來州委、州政府著力打造的重點城市集群，必將在政策、項目、資金等方面享受更多紅利，釋放更大發(fā)展活力，為將屏邊打造成為滇南中心城市的綠色生態(tài)安全屏障、宜居宜業(yè)宜養(yǎng)的美麗縣城、滇南休閑康體旅游度假目的地提供更大空間。

（五）新縣情、新變化轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展新優(yōu)勢

“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”的內(nèi)涵發(fā)生了變化。“邊疆”不再是邊遠、偏僻的代名詞，而是充滿生機、活力迸發(fā)、蒸蒸日上的開放前沿，隨著滇南中心城市的快速崛起，中國（云南）自貿(mào)試驗區(qū)暨河口邊境經(jīng)濟合作區(qū)、蒙自經(jīng)開區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)的不斷推進，泛亞鐵路運營、蒙屏高速公路通車、屏河高速公路即將開工，賦予屏邊高質(zhì)量跨越發(fā)展的優(yōu)越區(qū)位條件，為屏邊融入滇中、聯(lián)動南北、開放發(fā)展帶來重大機遇?！懊褡濉保膊辉偈欠忾]、落后的代名詞，而是各族人民分布上大雜居小聚居、文化上兼收并蓄、經(jīng)濟上相互依存、情感上相互親近的命運共同體，屏邊作為民族團結(jié)進步示范縣，弘揚以苗族文化為主的民族文化，對推動文旅融合發(fā)展帶來很大機遇。“山區(qū)”也不再是交通落后、信息閉塞、經(jīng)濟文化落后的代名詞，而是氣候宜人宜居宜業(yè)、生態(tài)農(nóng)特產(chǎn)品和康養(yǎng)資源富集、旅游資源豐富、發(fā)展?jié)摿薮?、成長空間廣闊的新優(yōu)勢。屏邊要做足生態(tài)文明建設(shè)這篇大文章，充分發(fā)揮國家級生態(tài)文明示范縣的優(yōu)勢，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本、生態(tài)生產(chǎn)力，走出一條山區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展新路子。“美麗”不僅是城市美，而是指大自然賦予我們的藍天白云、綠水青山、良田沃土等最寶貴財富。堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，把屏邊建設(shè)成為生態(tài)美、環(huán)境美、山水美、城市美、鄉(xiāng)村美相統(tǒng)一的最美麗縣。努力挖掘“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”的新潛能，必將持續(xù)轉(zhuǎn)化為屏邊向現(xiàn)代化邁進的新動能。

二、面臨挑戰(zhàn)

（一）國際形勢復雜多變，陸路開放障礙較多

世界經(jīng)濟在再平衡中艱難復蘇，全球科技和產(chǎn)業(yè)變革步伐加快，國際和區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導權(quán)爭奪更加激烈，世界產(chǎn)業(yè)版圖發(fā)生重大變化，地緣政治導致周邊環(huán)境更加復雜，各國博弈競爭更加激烈。盡管屏邊與沿邊開放的河口緊密相連，但沿邊的現(xiàn)實困境很難突破，陸路開放面臨交通基礎(chǔ)設(shè)施差、國家安全、地緣政治、戰(zhàn)略博弈等諸多風險和挑戰(zhàn)，外向型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多不確定性。

（二）國內(nèi)環(huán)境深刻變化，經(jīng)濟發(fā)展換擋調(diào)速

當前及未來一段時期，我國經(jīng)濟增速由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展，資源配置由市場起基礎(chǔ)性作用向決定性作用轉(zhuǎn)變，增長動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式由粗放型向提質(zhì)增效升級轉(zhuǎn)變，開放格局由沿海向內(nèi)陸沿邊全方位開放格局轉(zhuǎn)變，社會治理方式由社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變。在這場深刻變革中，屏邊區(qū)域競爭能力弱、創(chuàng)新引領(lǐng)不足、產(chǎn)業(yè)附加值低、自我發(fā)展不足，無論在資金、人才、服務(wù)保障等方面均面臨極大的挑戰(zhàn)。

（三）產(chǎn)業(yè)同質(zhì)現(xiàn)象普遍，縣際發(fā)展競爭力弱

長期以來，我國區(qū)域間的競爭與合作并存，尤其是區(qū)域競爭和產(chǎn)業(yè)同質(zhì)較為突出。在“十四五”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大形勢下，一方面，屏邊既面臨東南沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，又面臨省內(nèi)、州內(nèi)兄弟縣市之間承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的挑戰(zhàn)；另一方面，紅河州特別是南部地區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)問題普遍，地區(qū)競爭進一步加劇，屏邊如何在同類縣域經(jīng)濟中保持發(fā)展優(yōu)勢、追趕標兵，如何發(fā)揮資源要素稟賦，趨利避害，強化城市協(xié)同，避免低水平重復建設(shè)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，仍是擺在全縣面前的一個難題。

（四）后疫情時代恢復慢，新格局構(gòu)建堵點多

新冠肺炎疫情的沖擊對經(jīng)濟穩(wěn)步恢復帶來很大影響，“后疫情時代”疫情防控是長期和復雜的，“十四五”時期正在開啟的一個極為特殊的歷史時段，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在構(gòu)建，同時也面臨諸多堵點。國內(nèi)循環(huán)的堵點集中在研發(fā)和消費，研發(fā)的內(nèi)部投入不足，消費能力特別是農(nóng)村消費能力比較低。外循環(huán)的堵點在于全球產(chǎn)供銷體系紊亂、全球經(jīng)濟下滑、中美關(guān)系不穩(wěn)定等挑戰(zhàn)。

第二章總體思路

第一節(jié)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量跨越發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)鄉(xiāng)村振興，努力推動“一個主題（高質(zhì)量跨越發(fā)展）、二個融入（向北融入滇南中心城市、向南融入自由貿(mào)易區(qū)）、三大目標（世界知名康養(yǎng)苗城、‘兩山’理論轉(zhuǎn)化示范區(qū)、民族團結(jié)進步引領(lǐng)區(qū)）、四大路徑（項目帶動、產(chǎn)業(yè)推動、城鄉(xiāng)聯(lián)動、創(chuàng)新驅(qū)動）”工作思路落實見效，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步。

第二節(jié)發(fā)展原則

一、綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先

堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持保護是第一政績、發(fā)展是第一要務(wù)，立足屏邊縣資源稟賦條件，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，進一步強化生態(tài)文明示范縣的示范作用，走出一條富有屏邊特色的產(chǎn)業(yè)強、百姓富、生態(tài)美的綠色崛起之路，把綠色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

二、以人為本，系統(tǒng)謀劃

堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)揚人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，提升廣大群眾的獲得感和幸福感，實現(xiàn)共同富裕。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各部門積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

三、信息強基，智能發(fā)展

優(yōu)先發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)融合作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主引擎，促進大數(shù)據(jù)、5G、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)與屏邊高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等特色優(yōu)勢相結(jié)合，支撐構(gòu)建體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟、社會體系。

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，引擎驅(qū)動

按照“精品縣城、精致集鎮(zhèn)、精美村莊”的發(fā)展思路，引導“人口、產(chǎn)業(yè)、公共資源”合理聚集，合力實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進四鎮(zhèn)三鄉(xiāng)的均衡發(fā)展，走集約、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。同時傾力打造滴水苗城特色小鎮(zhèn)，使特色小鎮(zhèn)成為支撐全縣發(fā)展的戰(zhàn)略引擎。

五、聚焦突破，融合發(fā)展

統(tǒng)籌考慮不同海拔和不同區(qū)域的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，突出特色發(fā)展、差異化發(fā)展，堅持優(yōu)先目標、聚焦突破，加快形成優(yōu)勢互補、特色鮮明、協(xié)調(diào)并進的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。搶抓產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展新機遇，運用電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)以及物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。

六、深化改革，開放搞活

以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標，持續(xù)推進全面深化改革，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破除體制機制障礙，健全市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的體制機制。抓住省委、省政府打造滇南中心城市關(guān)鍵節(jié)點的區(qū)域發(fā)展新空間布局，主動地融入和服務(wù)蒙自經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)紅河片區(qū)，主動把屏邊城鎮(zhèn)化建設(shè)融入滇南中心城市群中謀劃，在參與滇南中心城市建設(shè)中受益。

第三節(jié)發(fā)展目標

到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，向第二個百年奮斗目標進軍的關(guān)鍵一步，是“十四五”以至未來15年引領(lǐng)我國發(fā)展的總目標。描繪到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，豐富了目標內(nèi)涵，提出了新的更高要求。制定這些目標，立足現(xiàn)實、與時俱進，鼓舞人心、切實可行，因而實現(xiàn)這些目標是有基礎(chǔ)、有條件、有把握的。

到2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。黨的十九屆五中全會提出，第二個百年奮斗目標分兩個階段推進，即到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建設(shè)成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。展望二〇三五年，我縣經(jīng)濟實力將大幅躍升，經(jīng)濟總量將邁向新臺階，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入基本與全州平均水平持平，人民生活得更加美好、實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)經(jīng)濟體系現(xiàn)代化；現(xiàn)代化的交通網(wǎng)基本形成，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈高度融合，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興同頻共振，區(qū)域化發(fā)展整體性、融合性明顯加強，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)代化；人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會，基本實現(xiàn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化；國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣成果不斷鞏固提升，基本實現(xiàn)生態(tài)文明現(xiàn)代化；對外開放取得新突破，在自貿(mào)試驗區(qū)中發(fā)揮重要功能，基本實現(xiàn)更高水平對外開放；人均地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全州平均增長水平，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

綜合考慮未來發(fā)展趨勢和優(yōu)勢條件，錨定2035 年遠景目標，“十四五”時期，要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略任務(wù)，努力實現(xiàn)以下新目標：

經(jīng)濟社會發(fā)展取得新跨越。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提速，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高。全縣GDP 年均增速高于全州平均增長水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值水平、中等收入群體比重、工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重不斷提高。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入增幅高于經(jīng)濟增長幅度，農(nóng)村居民人均可支配收入增長幅度高于城鎮(zhèn)居民收入增長幅度。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距逐步縮小，戶籍人口城鎮(zhèn)化率顯著提高。

生態(tài)文明示范更上新臺階。爭當生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，深入實施天然林資源保護等生態(tài)工程，持續(xù)推進森林生態(tài)系統(tǒng)修復和提升，加快礦區(qū)、破損山體和災毀林地生態(tài)治理和植被恢復。扎實開展水生態(tài)綜合治理，深入落實河（湖）長、林長、路長制，保護好綠水青山。堅持問題導向，完善工作機制，彌補工作短板，深入推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，使環(huán)境質(zhì)量進一步改善，生態(tài)文明意識大幅提升，擦亮“中國天然氧吧”名片，鞏固提升拓展“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”創(chuàng)建成果。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成績。加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力把屏邊建設(shè)成為“兩山”理論轉(zhuǎn)化示范區(qū)。念好山字經(jīng)，形成“一村一品”微型經(jīng)濟圈，著力打造“一縣一業(yè)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。寫好水文章，推動品牌水產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，把屏邊水產(chǎn)業(yè)做成十億元級的支柱性產(chǎn)業(yè)。做大旅游業(yè)，培育現(xiàn)代特色旅游業(yè)態(tài)，深度推進“康旅”“文旅”“體旅”“農(nóng)旅”融合發(fā)展，全面打造世界知名康養(yǎng)苗城。

基礎(chǔ)設(shè)施保障與支撐顯著增強。互聯(lián)互通、功能完善、安全高效、適度超前的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善。屏邊到蒙自、河口半小時經(jīng)濟圈發(fā)展成熟，初步建成與蒙自、河口和文山等出境干線網(wǎng)，形成縣城連接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快速環(huán)線。城鄉(xiāng)供水安全保障能力得到大幅度提高，高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展用水支撐體系基本建立。信息化水平大幅度提升，5G 實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距逐步縮小。持續(xù)實施“精品縣城、精致集鎮(zhèn)、精美村莊”建設(shè)，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制弊端，構(gòu)建以玉屏鎮(zhèn)為主中心、和平鎮(zhèn)為副中心的“一主一副”雙引擎城鎮(zhèn)發(fā)展格局，促進城鄉(xiāng)人才、資金、信息等要素自由流動、推進形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域合理布局。

民族團結(jié)和諧局面更加穩(wěn)固。民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動不斷向基層延伸，示范引領(lǐng)作用得到充分發(fā)揮。民族宗教工作法治化水平不斷提高，維護團結(jié)穩(wěn)定長效機制不斷完善。民族宗教事務(wù)治理體系更加健全、治理能力不斷提升。少數(shù)民族干部和人才隊伍不斷成長，與各民族總?cè)丝诒壤篌w相適應(yīng)。國防動員和后備力量建設(shè)更加有力。國防動員組織機構(gòu)實體化運行，動員指揮協(xié)同高效順暢。人民武裝、交通戰(zhàn)備、國民經(jīng)濟、信息動員、人民防空、國防教育等各領(lǐng)域建設(shè)基礎(chǔ)更加夯實，軍民融合更加深入，軍事設(shè)施保護更加有力。

民生保障能力大幅度提高。全力辦好人民滿意的教育。構(gòu)建強大公共衛(wèi)生防護體系，健全醫(yī)保制度，推動中醫(yī)（苗醫(yī)）藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。基本實現(xiàn)法定人員基本養(yǎng)老保障全覆蓋，建設(shè)清潔、健康、美麗屏邊，提高社會兜底保障能力，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，廣泛開展全民健身活動，繁榮發(fā)展文化事業(yè)，弘揚社會主義核心價值觀，全面提升自治縣文化軟實力。

體制機制不斷健全完善。全面深化改革各項任務(wù)扎實推進，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

第四節(jié)功能定位

以積極融入滇南中心城市發(fā)展和交通為依托，以“一個精品，二個示范、三個融合”為平臺，要努力把屏邊建設(shè)成為“兩山”理論轉(zhuǎn)化示范區(qū)、民族團結(jié)進步引領(lǐng)區(qū)、世界知名康養(yǎng)苗城。

——“兩山”理論轉(zhuǎn)化示范區(qū)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣為平臺，認真落實國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃，把生態(tài)文明融入經(jīng)濟、政治、社會和文化建設(shè)的各個領(lǐng)域，深入實施“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游。深入踐行“兩山”理論，立足生態(tài)優(yōu)勢，找準與滇南中心城市協(xié)同發(fā)展的切入點，以清晰的“生態(tài)紅線”保護好大圍山和山水林田湖草，筑牢滇南中心城市生態(tài)安全屏障，打造滇南中心城市可持續(xù)發(fā)展的支撐區(qū)域，為滇南中心城市市民休閑游憩提供理想空間、綠色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游服務(wù)和綠色邊地工業(yè)加工產(chǎn)品。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，繼續(xù)保持“天然氧吧”稱號，保持南溪河等斷面水質(zhì)穩(wěn)定向好，持續(xù)開展土壤污染管控。重點解決好限制、禁止開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，建立生態(tài)建設(shè)利益補償機制，留足綠色空間和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。分類推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作，積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑及屏邊模式，將屏邊建設(shè)成為“兩山”理論轉(zhuǎn)化的典范。

——民族團結(jié)進步引領(lǐng)區(qū)。深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述和對云南工作的重要指示精神，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，把各民族人民對美好生活的向往作為奮斗目標，推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作由“創(chuàng)建型”向“示范型”轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮民族團結(jié)示范區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟功能，與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興雙融合、雙推進，加大對民族地區(qū)以及苗醫(yī)苗藥、苗族刺繡手工業(yè)等具有民族和地域特色產(chǎn)業(yè)的政策傾斜力度，發(fā)展民族特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。保護和傳承苗族、彝族、壯族、漢族四個世居民族的文化，打造具有鮮明民族文化的宣傳物、出版物和標注物，充分利用花山節(jié)、花米飯節(jié)等民族節(jié)日、賽事及歌舞晚會等，積極推進展覽、展演、展銷等傳播活動，拓寬保護平臺、傳承空間和展示載體。開展民族團結(jié)創(chuàng)建進學校、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進機關(guān)等“十進”創(chuàng)建活動，以民族團結(jié)進步示范學校、民族團結(jié)示范村、和諧教堂、民族團結(jié)教育基地、少數(shù)民族特色村、民族團結(jié)示范社區(qū)、民族團結(jié)示范戶等發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。通過民族優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育、民族文化的保護及示范創(chuàng)建活動確保各民族和民族地區(qū)共同富裕，打造屏邊各族兒女手足相親，守望相助，共同開創(chuàng)致富之路，使苗嶺大地呈現(xiàn)團結(jié)和諧的幸福畫卷。

——世界知名康養(yǎng)苗城。圍繞打造好世界一流“健康生活目的地牌”，以全域旅游發(fā)展為理念，以生態(tài)、文化、康養(yǎng)、體育、旅游融合發(fā)展撬動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使屏邊的藍天白云、青山綠水、苗族文化轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，使屏邊成為世界知名康養(yǎng)苗城。以滴水苗城—大圍山為核心，以滇越鐵路人字橋為主線，以“美麗縣城”建設(shè)為抓手，按照“山水林苗城”的理念，將滴水苗城—大圍山統(tǒng)籌規(guī)劃營銷，融入綠色和苗文化，大力構(gòu)建“大健康+康養(yǎng)+特色小鎮(zhèn)”康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，規(guī)劃建設(shè)一批集苗醫(yī)苗藥、生態(tài)休閑、康養(yǎng)旅游、養(yǎng)老服務(wù)為主的養(yǎng)生示范項目。以半山酒店為依托，積極融入大滇西旅游環(huán)線建設(shè)，推出一批高端度假酒店、房車營地、帳篷營地和民俗街區(qū)，夯實旅游基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化旅游環(huán)境、增強策劃營銷力，不斷提升“康養(yǎng)生活”新體驗，塑造宜居宜業(yè)宜養(yǎng)的全州公園城市樣板。以“屏邊1903國際步道”為牽引，通過“康養(yǎng)+體育+旅游”的運作模式，串聯(lián)大圍山、人字橋、南溪河景區(qū)，推出一批野外露營、徒步探秘、飛行旅游體驗等項目，舉辦馬拉松、自行車越野等體育賽事，打造休閑運動康養(yǎng)旅游勝地。以綠色農(nóng)業(yè)莊園為示范，以“休閑農(nóng)業(yè)+養(yǎng)生+養(yǎng)老”模式為鄉(xiāng)村振興賦能，大力推動獼猴桃、荔枝、枇杷休閑莊園和老村舍改造項目，通過果蔬采摘、民宿餐飲、農(nóng)事體驗等項目，滿足田園養(yǎng)生養(yǎng)老的需要。

第五節(jié)空間布局

圍繞國家、省發(fā)展戰(zhàn)略布局的調(diào)整，結(jié)合云南“一核一圈兩廊三帶六群”（11236）的空間布局規(guī)劃，圍繞省委、州委暢通昆河經(jīng)濟走廊、紅河谷經(jīng)濟走廊的戰(zhàn)略定位，立足當前、著眼長遠、適度超前、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)空間布局，逐步構(gòu)建“一核一環(huán)一園三梯度”的“1113”區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展新格局。

——一核：即以滴水苗城—大圍山國家公園為核心的龍頭帶動區(qū)。抓住云南省打造最美麗省份和大滇西旅游環(huán)線的政策機遇，圍繞特色小鎮(zhèn)、美麗縣城和大圍山國家公園建設(shè)工作，融合功能，整體布局，高起點推進五星級酒店、半山酒店、森林木屋、高端民宿、房車營地和民俗街區(qū)等項目建設(shè)，全價值鏈配置文旅、農(nóng)旅、康養(yǎng)旅游產(chǎn)品功能，突破滴水苗城—大圍山國家公園地理割裂空間的傳統(tǒng)觀念，以量變到質(zhì)變，提升世界知名康養(yǎng)苗城知名度，實現(xiàn)全域旅游增長極的集聚效應(yīng)。

——一環(huán)：即大滇西旅游環(huán)線屏邊小環(huán)線。搶抓大滇西旅游環(huán)線建設(shè)機遇，以“1903 屏邊國際步道”為主線，突出“大圍山國家公園”“苗族文化”“中法越鐵路文化”和度假休閑養(yǎng)身特色，打造提升屏邊世界級康養(yǎng)旅游度假區(qū)品牌，以核心旅游目的地為吸引物，注重功能互補與業(yè)態(tài)創(chuàng)新，改造提升人字橋景區(qū)、新現(xiàn)睡佛、阿季伍火山、萬家祖屋等旅游品質(zhì)，按照最美旅游公路標準提升旅游連接線景觀，推進鄉(xiāng)村旅游項目實施和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化全域旅游與大滇西旅游環(huán)線屏邊小環(huán)線的空間格局。強化區(qū)域旅游合作，西向鏈接世界遺產(chǎn)紅河哈尼梯田、彌勒、建水等旅游區(qū)，南向拓展河口跨境游市場，逐步形成昆明—彌勒—蒙自—屏邊—河口、建水—蒙自—屏邊—河口、屏邊—金平—元陽—紅河等旅游線路，形成兼容、開放、集成的旅游新格局，使其成為集觀光、康體、休閑、度假、養(yǎng)生為一體的最佳旅游目的地。

——一園：即以屏邊縣農(nóng)特產(chǎn)品加工及倉儲物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐的特色工業(yè)園區(qū)。緊盯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和“農(nóng)產(chǎn)品加工比”短板效應(yīng)，挖掘“十百千”工程規(guī)模化種植潛力，重點圍繞新現(xiàn)農(nóng)特產(chǎn)品加工及倉儲物流產(chǎn)業(yè)片區(qū)布局農(nóng)特產(chǎn)品精深加工、倉儲物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，融入和參與中國（云南）自貿(mào)試驗區(qū)紅河片區(qū)產(chǎn)業(yè)分工，培育和引進農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)新試點各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新現(xiàn)片區(qū)建立“飛地經(jīng)濟”模式，推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入園，完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資統(tǒng)一入住、績效分成的政策體系，不斷匯聚產(chǎn)業(yè)要素，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)高地，打造集聚一流企業(yè)、產(chǎn)出一流產(chǎn)品、創(chuàng)造一流品牌的農(nóng)產(chǎn)品精深加工現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。

——三梯度：三梯度垂直分布的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)特色產(chǎn)業(yè)示范園。摒棄傳統(tǒng)地理片區(qū)劃分觀念，按照屏邊縣垂直地段特征和梯度特色農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)規(guī)律，充分利用縣域內(nèi)突出的共性優(yōu)勢資源，依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入實施“十百千”工程，在海拔900 米以下地區(qū)，鞏固屏邊荔枝10 萬畝，推進芒果、菠蘿蜜等優(yōu)質(zhì)水果示范基地建設(shè)；在海拔900 米至1400 米之間區(qū)域，重點發(fā)展10萬畝枇杷，推進砂仁、沃柑示范基地建設(shè)；在海拔1400 米至1800米之間區(qū)域，發(fā)展10 萬畝屏邊獼猴桃，推廣板藍根、白芨、草果等林下經(jīng)濟作物。依托“一鄉(xiāng)一品”，選擇區(qū)位、交通、景觀較好的區(qū)域，推進農(nóng)業(yè)綜合體和農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)，打造一批按照三梯度垂直分布的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)特色產(chǎn)業(yè)示范園。

第三章夯實基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)縣內(nèi)縣外互聯(lián)互通

搶抓國家、省、州加快發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大機遇，按照互聯(lián)互通、功能完備、保障有力、適度超前的原則，堅持重大項目帶動、提前謀劃的方式，加快建設(shè)新一代信息網(wǎng)絡(luò)、智能交通、智慧能源等新型基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)完善綜合交通網(wǎng)、水網(wǎng)、能源保障網(wǎng)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)投資、擴內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的重要作用。

第一節(jié)構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通的綜合交通網(wǎng)

強化交通設(shè)施建設(shè)對屏邊縣融入大滇西環(huán)線發(fā)展戰(zhàn)略、協(xié)同南北聯(lián)動、加快縣內(nèi)縣外互聯(lián)互通、促進全縣社會經(jīng)濟跨越式發(fā)展的助推器及支撐力，著力構(gòu)建外聯(lián)高速化、內(nèi)聯(lián)便捷化、鄉(xiāng)村通暢化的綜合交通網(wǎng)。

一、構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)

統(tǒng)籌鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進鐵路“提升擴能”、公路“能通則通”，重點構(gòu)建屏邊至昆明、至河內(nèi)“3 小時”，屏邊至蒙自、至河口“半小時”經(jīng)濟圈，形成對外高效聯(lián)通、內(nèi)部便捷暢通的立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌鐵路客運、貨運能力，探索鐵路公路聯(lián)運項目。初步建設(shè)與周邊縣（市）的高速公路和高等級出境公路干線，快速推進屏邊到河口高速公路建設(shè)。規(guī)劃蒙自老寨鄉(xiāng)到和平鎮(zhèn)二級公路、屏邊到文山二級公路建設(shè)。提升改造G219 國道屏邊段。實施三級油路建設(shè)，推進楊水公路、白新（白云—新街）等8 條鄉(xiāng)村四級干道工程，全面提高公路等級及通達率，切實解決交通制約瓶頸和群眾出行難問題。加快推進蒿枝地飛行旅游體驗航空營地開工建設(shè)。

二、完善暢通便捷的城鄉(xiāng)交通體系

構(gòu)建以縣城為中心、聯(lián)通各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交運輸網(wǎng)絡(luò)體系，加大解決縣城交通擁堵和內(nèi)外交通銜接不暢問題?？h城構(gòu)建全面覆蓋、便捷通達的公共交通體系，調(diào)整縣城交通出行結(jié)構(gòu)，推進縣城慢行交通設(shè)施和公共停車場建設(shè)，加強充電、加氫、加氣和公交站點等設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化縣城公交線路及站點，完善車站配套設(shè)施，提供功能完善的城市公共交通服務(wù)。打造一批“四好農(nóng)村路”，做好村道的安全防護、綠化建設(shè)和道路等級提升工程，加快實施30 戶以上居民的村組道路的硬化工程，抓緊建成縣城到北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)即灣塘、白云、和平、新華的快速環(huán)線。

三、打通脫貧致富的特色產(chǎn)業(yè)路

加快修建向田間地頭延伸的產(chǎn)業(yè)路，使農(nóng)戶住家、產(chǎn)業(yè)基地和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村活力。全力打造一園（特色產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)）兩區(qū)（玉屏鎮(zhèn)和新現(xiàn)鎮(zhèn)）以及三條特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)道路的升級改造。加快推進“新現(xiàn)河百里枇杷大峽谷及枇杷莊園經(jīng)濟帶”“南溪河百里荔枝大峽谷及荔枝莊園經(jīng)濟帶”“玉屏—新華—和平—白云百里獼猴桃產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶”的產(chǎn)業(yè)道路升級加寬改造建設(shè)。

第二節(jié)構(gòu)建安全可靠的水網(wǎng)

堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的管水治水思路，結(jié)合屏邊縣情水情，以保障城鄉(xiāng)居民的飲水安全、保障特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水為目標，重點做好補水供給、補水防御、補水生態(tài)、補水信息安全短板四大工程。

一、補水供給安全短板

“十四五”期間規(guī)劃投資45.09 億元實施供水安全保障工程建設(shè)。一是實施重點水源工程8 件，其中：大（2）型水庫工程1 座（石夾槽水庫），中型水庫工程1 座（橋田水庫），?。?）水庫工程6 座（新建新華水庫、凹嘎水庫、壩心水庫、白云水庫改擴建、沙子地水庫、巖蜂窩水庫），8 座?。?）型以上水庫項目規(guī)劃投資37.86 億元；二是連通工程1 件，為屏邊縣八米橋至新華水庫連通工程，連通管道總長5.5km，規(guī)劃投資0.12 億元；三是實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程10 件，分別是新房子水庫、銹水田水庫、堡堡寨水庫、老場水庫、火朵白水庫、密灌水庫、新寨水庫、永勝水庫、三岔沖水庫、咪西沖水庫，全部為小（2）型水庫，規(guī)劃投資1.68 億元；四是城市備用水源工程，為屏邊縣城區(qū)抗旱應(yīng)急供水工程、團坡水庫防滲工程，規(guī)劃投資1.38億元；五是灌區(qū)工程，為白鶴山中型灌區(qū)節(jié)水配套改造、新建臘哈中型灌區(qū)、白鴿中型灌區(qū)、龍古中型灌區(qū)、中廠中型灌區(qū)、伍家中型灌區(qū)五個中型灌區(qū)，規(guī)劃投資2.59 億元；六是農(nóng)村人飲安全鞏固提升工程，規(guī)劃投資1.46 億元。通過上述項目的實施進一步提高我縣水資源的保障能力。

二、補水防御安全短板

“十四五”期間我縣規(guī)劃投資5.64 億元加強防洪減災工程建設(shè)。一是對我縣境內(nèi)主要支流南溪河進行治理，治理長度18km，規(guī)劃投資1.8 億元；二是對新現(xiàn)河、老街子河、者底沖河、所河沖、干河、觀音河、牧羊河7 條流域面積200km

中小河流進行治理，治理長度28.4km，規(guī)劃投資1.14 億元；三是對200km

規(guī)劃投資0.33 億元；四是屏邊縣山洪溝治理項目，對較大隱患的山洪溝，修建漿砌石或混凝土堤，規(guī)劃治理長度75.06km，規(guī)劃投資2.37 億元。通過以上項目的建設(shè)，提高我縣防災抗災減災能力。

三、補水生態(tài)安全短板

“十四五”期間規(guī)劃投入7.97 億元實施水生態(tài)保護與修復、流域水土保持治理工程。一是實施屏邊縣新現(xiàn)河水生態(tài)綜合治理工程、南溪河屏邊段水生態(tài)綜合治理工程、屏邊縣美麗河湖建設(shè)項目工程3 件，河湖生態(tài)保護與修復工程，規(guī)劃投資7.26 億元；二是實施流域水土保持治理，規(guī)劃投資0.2 億元；三是實施老二寨河農(nóng)村水系綜合整治工程，規(guī)劃投資0.34 億元、四是實施飲用水水源地保護工程，分別對云洞水庫、團坡水庫、紅旗水庫、營盤水庫、大綠樹水庫、新華水庫等11 個水源地實施保護，規(guī)劃投資0.17 億元。項目實施對于恢復河湖生態(tài)，創(chuàng)造生態(tài)宜居城縣，實現(xiàn)人、自然與城市和諧發(fā)展具有重要的意義。

四、補水信息安全短板

“十四五”期間我縣將規(guī)劃投資1.2 億元，加快水利工程管理信息化、水資源管理信息化建設(shè)，同時實施屏邊縣基層水利能力提升項目，提高水利工程和水資源管理能力。

第三節(jié) 加強能源保障網(wǎng)建設(shè)

鞏固提升以水電為主的清潔能源建設(shè)，加快建設(shè)高效安全的電網(wǎng)，強化新能源作為發(fā)展新動能的拉動效應(yīng)。

一、實施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程

不斷完善屏邊電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高供電可靠性，構(gòu)建智能配電網(wǎng)規(guī)劃，保障農(nóng)村生產(chǎn)、生活電力及能源供應(yīng)。完善縣域電網(wǎng)改造升級。構(gòu)建一個高效安全的電網(wǎng)。

二、提高農(nóng)村新能源利用率

開發(fā)利用農(nóng)村生物質(zhì)能等綠色能源，因地制宜開發(fā)太陽能等可再生資源，促進農(nóng)村清潔優(yōu)質(zhì)能源利用。廣泛推行農(nóng)村太陽能路燈和太陽能熱水器。推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物和農(nóng)作物秸稈的綜合利用，拓展農(nóng)村綠色能源供給渠道。推進省柴節(jié)煤灶、太陽能利用等項目，降低利用煤炭或者秸稈帶來的資源浪費和環(huán)境污染，緩解農(nóng)村生產(chǎn)生活對森林的依賴程度。

三、推動城市新能源快速發(fā)展

鼓勵消費繼續(xù)向清潔化、低碳化、高效化、電氣化和智能化的方向發(fā)展，加快“再電氣化”進程。合理推進天然氣進城入戶，推進天然氣進園區(qū)。加快新能源汽車推廣應(yīng)用工作，推進專用停車位建設(shè)，并納入城市管理體系。制定充電設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃或方案，優(yōu)先布局縣城重要節(jié)點、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、村集鎮(zhèn)及旅游景點建設(shè)充電站和充電樁建設(shè)。設(shè)置新能源共享汽車租賃網(wǎng)點，科學合理規(guī)劃建設(shè)新能源共享汽車專用車位，同步納入停車資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

第四節(jié)推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

依托“云上云”行動計劃，補齊信息基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快布局5G、數(shù)據(jù)中心，充分發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的疊加效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)。

一、推進5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

加速推進全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；季?。推進光纖到樓、光纖入戶和廣電雙向網(wǎng)絡(luò)改造建設(shè)，為企業(yè)和居民提供安全可靠的寬帶接入。提升網(wǎng)絡(luò)帶寬和質(zhì)量，降低網(wǎng)絡(luò)資費。有序推進“三網(wǎng)融合”，保障高清電視、交互式電視購物、高清視頻通信、交互式視頻等業(yè)務(wù)的順利推行。擴大5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和覆蓋深度，逐步推進5G 網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村延伸，提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。加快無線城市建設(shè)，實現(xiàn)城市交通樞紐、商業(yè)集中區(qū)、公共活動中心等重點區(qū)域無線局域網(wǎng)廣泛覆蓋。

二、加快數(shù)字平臺建設(shè)

推進屏邊數(shù)字城市、數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字旅游、數(shù)字生態(tài)、數(shù)字林業(yè)、數(shù)字政務(wù)等平臺建設(shè)，搭建金融大數(shù)據(jù)、經(jīng)濟社會運行、網(wǎng)絡(luò)輿情、安全生產(chǎn)動態(tài)等方面的應(yīng)用。推動“智慧服務(wù)”，建設(shè)縣級大數(shù)據(jù)處理中心，協(xié)調(diào)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)的收集、存儲、應(yīng)用。探索與紅河州、云南省數(shù)據(jù)中心共建共享機制和模式，推進信息資源數(shù)據(jù)交換體系建設(shè)，加強數(shù)據(jù)中心互聯(lián)互通。

三、建設(shè)融合行業(yè)新載體

推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，圍繞“十百千”工程建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)莊園、智慧農(nóng)場，建立綠色農(nóng)產(chǎn)品線上銷售、供應(yīng)鏈協(xié)同、防偽追溯等體系，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)數(shù)字化水平。大力發(fā)展電商農(nóng)業(yè)、直播農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。推進制造業(yè)實施網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化改造升級，加快先進數(shù)字化裝備替換和數(shù)字化生產(chǎn)線建設(shè)。加強智慧旅游服務(wù)能力建設(shè)，完善大圍山、滴水苗城等景區(qū)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進“智慧縣城”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市智慧化管理水平。打造數(shù)字醫(yī)療服務(wù)體系，加快遠程醫(yī)療向基層深度覆蓋。推進智慧教育普惠提質(zhì)，大力發(fā)展“5G+遠程互動教學”，引導教育資源均衡配置。

第五節(jié)加快推進物流網(wǎng)建設(shè)

依托泛亞鐵路和蒙屏高速，加快物流服務(wù)體系建設(shè)，完善縣域和鄉(xiāng)村兩級物流體系，建設(shè)聯(lián)動南北的現(xiàn)代綜合物流樞紐。

一、完善縣域商貿(mào)物流網(wǎng)

進一步加大力度培育物流市場，爭取打造3-5 家較強綜合競爭力的商貿(mào)物流服務(wù)企業(yè)，使得商貿(mào)物流理念在生產(chǎn)、流通和銷售等各個環(huán)節(jié)得到滲透，工商企業(yè)物流管理現(xiàn)代化水平明顯提高。加快屏邊農(nóng)特產(chǎn)品加工及倉儲物流項目、物流中心建設(shè)，積極融入“滇南中心城市”半小時經(jīng)濟圈。

二、構(gòu)建流通網(wǎng)絡(luò)體系

建設(shè)和完善全縣農(nóng)資配送中心、日用消費品配送中心，建設(shè)中藥材交易市場、名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場、白河熱果交易市場，輻射帶動周邊地區(qū)商務(wù)貿(mào)易活動。發(fā)揮7 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電子商務(wù)服務(wù)站的“橋梁”作用，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，探索建設(shè)“智慧農(nóng)業(yè)”商務(wù)銷售平臺，促進電商經(jīng)濟模式在農(nóng)村進一步推廣應(yīng)用。

第四章構(gòu)建融合體系，打造全域旅游屏邊環(huán)線

依托“綠生態(tài)”和“苗文化”兩篇大文章，借助大滇西旅游環(huán)線、“美麗縣城”建設(shè)契機，深度推進“康旅”“文旅”“農(nóng)旅”三大體系融合發(fā)展，以健康為主題，以“1903 屏邊國際步道”為主線，以滇越鐵路為紐帶，以戶外運動項目為支撐，努力將“美麗苗鄉(xiāng)·森林屏邊”建設(shè)成為省級全域旅游示范區(qū)、省級旅游度假區(qū)、滇南休閑康養(yǎng)旅游度假目的地、世界知名康養(yǎng)苗城。

第一節(jié)推進“康旅”融合

依托大圍山國家公園、滴水苗城建設(shè)及滇越鐵路等自然人文景觀，以健康為主題，逐步建立起“旅游+健康養(yǎng)老”“旅游+戶外運動”“旅游+森林度假”“旅游+民族醫(yī)藥”等健康旅游模式，實現(xiàn)“健康”與“旅游”的充分融合，將“康旅”產(chǎn)業(yè)培育成為屏邊的旗幟產(chǎn)業(yè)。

一、推進健康旅游平臺建設(shè)

依托滴水苗城，突出縣域中心城區(qū)的輻射帶動作用，主要致力于發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生，挖掘地方醫(yī)藥養(yǎng)生文化，重點打造“候鳥式養(yǎng)老養(yǎng)生中心”和“苗醫(yī)苗藥健康文化中心”。依托新華鄉(xiāng)、和平鎮(zhèn)、灣塘鄉(xiāng)、白河鎮(zhèn)，開發(fā)滇越鐵路和南溪河旅游資源，主要發(fā)展康復理療、山地運動、休閑度假、房車營地等高端健康旅游產(chǎn)業(yè)和綠色中藥材、綠色水果等種植業(yè)，重點打造“輕探險旅游目的地”和“森林小鎮(zhèn)（半山酒店）康養(yǎng)休閑度假中心”，形成以“滇越鐵路人字橋+森林小鎮(zhèn)+山地運動”為主線的“滇越鐵路—南溪河健康旅游示范區(qū)”。

二、強化戶外運動旅游支撐

充分利用屏邊清新空氣、優(yōu)質(zhì)水源、良好生態(tài)環(huán)境以及山型地勢復雜多樣的特點，把原有村落、自然景觀、人文景觀進行聯(lián)通，開發(fā)戶外運動旅游產(chǎn)品，形成體育旅游精品線路，打造“世界級戶外運動中心”，推動“旅游+戶外運動”深度融合。積極謀劃蒿枝地集低空飛行體驗、滑翔傘、高空跳傘于一體的空行運動基地，策劃實施南溪河漂流、峽谷攀巖，以及大圍山徒步探秘、滇越鐵路徒步體驗等旅游項目，使之形成一條以縣城為起點的螺旋狀的全域旅游環(huán)線。充分挖掘“新現(xiàn)—玉屏—白河—灣塘”鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路沿線精致優(yōu)美的山地、森林和村落景觀，開發(fā)戶外運動旅游基地、野外露營度假基地。充分發(fā)揮全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣、中國天然氧吧等品牌優(yōu)勢，大抓有氧運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用國家大力發(fā)展體育事業(yè)、增強國民素質(zhì)的機遇，科學規(guī)劃、高標準設(shè)計，將屏邊打造成為有氧運動之城，以三家灣片區(qū)為核心，在縣城景觀湖泊周邊、“1903”國際步道沿線建設(shè)最美體育場館和自行車、徒步越野、馬拉松等賽道，主辦各級各類賽事和培訓，打造屏邊有氧運動知名品牌。

三、探索健康養(yǎng)老服務(wù)模式

立足全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣、中國天然氧吧等品牌優(yōu)勢，圍繞創(chuàng)建“候鳥式養(yǎng)老養(yǎng)生中心”和“苗醫(yī)苗藥健康文化中心”建設(shè)，積極探索推行“養(yǎng)老+N”服務(wù)新模式，推動“旅游+健康養(yǎng)老”深度融合。整合大圍山國家公園的自然資源，將縣城—大圍山打造成屏邊健康旅游的核心功能區(qū)，依托當?shù)蒯t(yī)院資源開辦養(yǎng)老機構(gòu)，針對空巢、孤寡、慢性病老人、殘障老人開展日間生活照料、精神慰藉、疾病治療等。開展老年人社區(qū)醫(yī)養(yǎng)護服務(wù)，為老年人提供健康體檢、健康管理、健康咨詢、常見病診療等服務(wù)。發(fā)展以苗藥為重點的民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，依托民族醫(yī)藥開展特色養(yǎng)生健康管理，開展藥膳食療等康療服務(wù)產(chǎn)品，大力開發(fā)利用傳統(tǒng)苗族草藥、紅豆杉、三七、石斛等藥材，致力于打造集種植、觀光、養(yǎng)生為一體的種植基地，推動中草藥保健養(yǎng)生旅游發(fā)展，探索建立“中藥+休閑旅游、文化科普、藥膳養(yǎng)生”康旅融合的創(chuàng)新發(fā)展模式。

第二節(jié)加快“文旅”融合

從文化和旅游產(chǎn)業(yè)的供需兩端入手，以綠色生態(tài)和民族文化作為全域旅游的特色亮點，依托“7521”文化春天工程，推進邊地民族文化、歷史文化、生態(tài)文化、非遺文化、美食文化和紅色文化與旅游融合發(fā)展，充分發(fā)揮以文促旅、以旅彰文的先天優(yōu)勢，打造多業(yè)態(tài)聯(lián)動發(fā)展模式，努力將屏邊打造成為云南文旅融合示范縣。

一、做精大圍山國家公園生態(tài)文化

重點依托大圍山國家公園、紅旗水庫、“火山口”的生態(tài)優(yōu)勢，打造森林野趣暨科考、探險、戶外運動、休閑、避暑、養(yǎng)生、度假旅游為一體的旅游勝地。圍繞大圍山國家公園的保護與開發(fā)，提升改造景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。依托三疊九層精致的瀑布、水庫風光和森林風光，挖掘景觀內(nèi)涵，打造生機盎然、山清水秀的獨特景致。“火山口”景區(qū)融入民族特色，利用附近花山場的民族節(jié)慶表演，豐富觀光產(chǎn)品的內(nèi)涵。重點打造大圍山旅游環(huán)線，以貫穿大圍山各景點通道為目標，打造建設(shè)刺竹林至水圍城，刺竹林至團坡水庫，刺竹林至凹嘎等旅游步行環(huán)線，暢通旅游通道。創(chuàng)建國家級森林旅游、生態(tài)、輕探險旅游示范基地，引爆屏邊旅游市場，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

二、做響精品苗城民族文化

充分挖掘四個世居民族的生產(chǎn)生活、工藝技術(shù)、建筑風格、節(jié)慶活動等民族文化資源，推動民族文化與旅游結(jié)合，提升屏邊旅游品位、精神價值和人文含量。發(fā)揮滴水苗城的示范引領(lǐng)作用，聚焦滴水苗城特色小鎮(zhèn)建設(shè)，圍繞“一心八寨”、“一河五景”，建設(shè)以“美麗苗鄉(xiāng)·森林屏邊”為主題的獨特苗族文化魅力故鄉(xiāng)。進一步提升滴水苗城特色小鎮(zhèn)的綠色發(fā)展能力、吸納就業(yè)能力、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)實力，實現(xiàn)其生產(chǎn)、生活、生態(tài)的全方位升級。加大城區(qū)河流改造，做好大圍山水系與城區(qū)河流的連接，打造清水潤城、清水治城的美景。依托“7521”春天工程，辦好苗族“花山節(jié)”、壯族“花米飯節(jié)”等節(jié)慶活動，提升節(jié)日的品牌影響力。充分利用公共體育場、花山廣場、苗歷廣場，搭建民族文化交流舞臺項目。大力推動“屏邊縣滴水苗城影視文化基地建設(shè)項目”，實現(xiàn)影視文化與旅游相互滲透。

三、做優(yōu)滇越鐵路歷史文化

以滇越鐵路為紐帶，利用滇越鐵路的歷史文化資源、“人字橋”周邊的山水資源及民族文化，打造集觀光、農(nóng)耕體驗、水果采摘、燒烤露營為一體的“人字橋”景區(qū)。深挖滇越鐵路文化，進一步完善和提升人字橋觀景設(shè)施，增設(shè)“人字橋”歷史相關(guān)史料的展示和展覽。整合灣塘至五家寨的南溪河自然風光、水果基地等旅游資源，加快“人字橋”周邊民族特色村的建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)耕體驗等鄉(xiāng)村旅游。在景區(qū)周邊培育菠蘿蜜、芒果、荔枝、龍眼等水果種植基地，開展水果采摘體驗旅游，豐富旅游產(chǎn)品。設(shè)置燒烤露營基地，提供安全、舒適、方便的露營環(huán)境。利用“人字橋”周邊的山水資源，開發(fā)徒步探險旅游線路。

四、做強烈士陵園紅色文化

充分利用屏邊縣烈士陵園革命先烈英雄壯舉，打造建設(shè)好愛國主義教育基地，積極開展以愛國主義教育為主的紅色旅游。積極爭取省委和州委黨校支持，加強頂層設(shè)計，在屏邊烈士陵園周邊建設(shè)一個集教學、食宿、會議、體驗為一體的花園式紅色教育培訓中心和祭掃接待站，將屏邊建設(shè)成為全州乃至全省紅色教育培訓基地，加強與蒙自、河口、文山州紅色旅游資源的合作，形成云南經(jīng)典紅色旅游路線。加強紅色旅游與民俗文化、滇越鐵路尋訪、風景名勝觀光巧妙融合，豐富旅游形式。深度延展紅色旅游產(chǎn)業(yè)鏈，在紅色觀光、紅色體驗基礎(chǔ)上，進行多業(yè)態(tài)綜合開發(fā)，配套開發(fā)生態(tài)休閑、康體療養(yǎng)等主題活動，增加紅色旅游地的吸引力和游客駐留時長。

五、做新更多旅游文藝精品

實施文化惠民工程，創(chuàng)新創(chuàng)作更多文藝精品，更好滿足游客和當?shù)厝罕娋裎幕M需求。繁榮文藝創(chuàng)作，以歌舞劇、舞蹈、歌曲等形式，發(fā)揮民族文化優(yōu)勢，著力推出一批文化精品力作；以民族民間實景展演和民族歌舞劇為開發(fā)重點，深入挖掘苗族文化，將苗族農(nóng)耕文化、建筑文化、服飾文化、歌舞文化、婚俗文化、圖騰文化等進行整合，編創(chuàng)出獨具地方民族特色和市場效益的精品文化旅游演出。推動文藝創(chuàng)新，不斷提升文藝原創(chuàng)力水平，鼓勵支持文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)與經(jīng)營。落實“7521”春天工程，加強文藝隊伍建設(shè)，培育高水平創(chuàng)作人才。大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。大力推進公共文化設(shè)施免費開放，大力開展文化進社區(qū)、進企業(yè)、進軍營、進校園等活動，讓市民能夠共享文化大餐，充分發(fā)揮文化的引領(lǐng)作用。

第三節(jié)促進“農(nóng)旅”融合

按照鄉(xiāng)村振興和全域旅游發(fā)展要求，以“一村一品、一海拔一產(chǎn)業(yè)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，積極開發(fā)體驗式、休閑式特色莊園旅游，著力推進以屏邊荔枝、屏邊獼猴桃、枇杷三大高原特色農(nóng)業(yè)為主的“十百千”工程，開發(fā)農(nóng)家樂、城郊休閑游等旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

一、建設(shè)縣城周邊鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)

依托獼猴桃莊園、枇杷莊園、荔枝莊園三大莊園經(jīng)濟帶建設(shè)，打造開放體驗式、休閑式農(nóng)莊旅游和果園旅游，培育參觀、采摘、生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售旅游產(chǎn)業(yè)鏈。重點打造佛悅森林公園、阿季伍—前進—王家—補嘎獼猴桃休閑莊園經(jīng)濟帶、五家—人字橋荔枝休閑莊園經(jīng)濟帶等項目。

二、建設(shè)風景區(qū)周邊鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)

以滴水苗城大圍山國家公園、滇越鐵路人字橋文化旅游特色為依托，培育以人字橋村為重點的多個鄉(xiāng)村旅游示范村，發(fā)展以農(nóng)業(yè)生態(tài)游、農(nóng)業(yè)景觀游、特色農(nóng)業(yè)游為主的休閑農(nóng)園和農(nóng)家樂等，以及森林人家、健康氧吧、生態(tài)體驗等業(yè)態(tài)，建設(shè)特色鄉(xiāng)村休閑旅游功能區(qū)。

三、建設(shè)民俗民族風情鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)

借助“苗族花山節(jié)”、“苗繡”、“花米飯節(jié)”、“苗族服飾”等傳統(tǒng)民俗和資源，打造苗族、壯族、彝族等民族旅游文化村，發(fā)展民族風情游、民俗體驗游、村落風光游等業(yè)態(tài)，開發(fā)民族民俗特色產(chǎn)品。提升改造村莊民居，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。

第四節(jié)培育屏邊旅游品牌

依托“美麗苗鄉(xiāng)·森林屏邊”區(qū)域品牌，進一步發(fā)揮自然生態(tài)、苗族文化資源的影響力和吸引力，加大宣傳力度，拓展旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，挖掘文化旅游新市場，提高屏邊旅游形象和品牌的影響力。

一、加大培育旅游區(qū)域品牌

加大“美麗苗鄉(xiāng)·森林屏邊”宣傳力度，打造區(qū)域品牌。繼續(xù)舉辦傳統(tǒng)節(jié)慶日，擴大屏邊品牌影響力。加強媒體宣傳與旅游促銷相結(jié)合，積極組織參加南博會、旅交會、邊交會等各類商品展銷會和旅游推介會，通過民族歌舞演出、宣傳片展播、精品線路推介、特色商品展示及現(xiàn)場咨詢介紹等形式，精準營銷推介屏邊旅游。利用屏邊旅游微博“苗鄉(xiāng)屏邊”“抖音”“微視頻”等新媒體發(fā)布屏邊相關(guān)旅游資訊及開展作品征集大賽，舉辦各類直播活動，加大網(wǎng)絡(luò)宣傳力度。邀請全國知名旅行商家到屏邊實地踩線，深入體驗和考察，拓展屏邊旅游市場。

二、拓展旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)

舉辦傳統(tǒng)體育、書畫藝術(shù)等各類賽事活動，通過一系列優(yōu)創(chuàng)作品展示屏邊人文風采，提升屏邊知名度和美譽度。挖掘打造地方特色美食，展示屏邊飲食文化魅力，提升特色餐飲的知名度和競爭力，促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以苗族繡品、蘆笙等少數(shù)民族文創(chuàng)產(chǎn)品為基調(diào)，打造特色繡夢工坊，宣揚傳統(tǒng)制作技藝，讓游客體驗制作全過程，進而感受民族文化底蘊，全力培育苗族、彝族、壯族等民族特色的服飾等手工藝品及花米飯等民族特色旅游商品上架銷售。加強演藝和文學藝術(shù)作品創(chuàng)作，增強旅游和文化產(chǎn)業(yè)的品牌形象和市場吸引力。

第五節(jié)完善全域旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

著眼于屏邊旅游市場要素的配置，推進旅游革命，完善旅游公共服務(wù)體系，為旅游轉(zhuǎn)型升級奠定基礎(chǔ)。

一、加強旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快構(gòu)建旅游客車、縣內(nèi)公交、出租車等各種交通方式相互銜接、零換乘的綜合性運輸體系，滿足大眾化旅游需求。繼續(xù)實施“旅游暢通”工程，堅持補齊旅游快速連接通道建設(shè)短板，完善旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立景點間快速連接通道。完善道路網(wǎng)和停車場等交通設(shè)施，形成旅游交通網(wǎng)絡(luò)。提升縣城與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間旅游道路等級，完善旅游交通引導系統(tǒng)。

二、推進旅游服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)

加強屏邊縣游客服務(wù)中心運營管理，以“配套服務(wù)”填充全域旅游，完善各項功能，提升旅游接待能力。優(yōu)化旅游住宿結(jié)構(gòu)和品質(zhì)，著力打造一批半山酒店、民宿客棧、主題酒店、星級酒店。進一步完善旅游標識系統(tǒng)、戶外廣告等便民指示、形象宣傳功能設(shè)施。

三、開啟智慧景區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)

以“一部手機游云南”為依托，加快推進旅游大數(shù)據(jù)，大力推動旅游信息建設(shè)，構(gòu)建屏邊“智慧旅游”體系。開啟智慧景區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)，以景區(qū)導游導覽、大數(shù)據(jù)平臺等功能應(yīng)用，完善智慧管理體系；推進“旅游革命”九大工程建設(shè)，推動全域旅游發(fā)展。打造公共文化數(shù)字化智能化平臺，推進文旅行業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用，提高文化旅游服務(wù)能力和水平，提升屏邊的美譽度和知名度。

第五章突出高原特色，積極推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

打好綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”，發(fā)揮屏邊縣立體多元氣候、生態(tài)資源稟賦的特色優(yōu)勢，以提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，重點發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為主線，以培育家庭經(jīng)營為主的現(xiàn)代經(jīng)營體系為重點，以科技、人才、社會化服務(wù)體系為支撐，積極推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力成為“兩山”理論轉(zhuǎn)化示范區(qū)。

第一節(jié)保障農(nóng)產(chǎn)品供給能力

嚴守耕地紅線，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全生產(chǎn)標準，推行農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

一、保障糧食生產(chǎn)安全

實施藏糧于地、糧藏于技戰(zhàn)略，鞏固屏邊糧食生產(chǎn)能力，持續(xù)穩(wěn)定全縣糧食播種面積，提升高標準農(nóng)田建設(shè)水平、生產(chǎn)能力和生產(chǎn)質(zhì)量，著力提高耕地復種指數(shù)，提高單產(chǎn)，增加糧食總量，保障口糧安全。加大對中低產(chǎn)田的水、田、路、渠、林等綜合治理力度。改善農(nóng)田灌溉排水條件，狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高效節(jié)水配套工程。到2025 年及以后，常年穩(wěn)定糧食播種面積27 萬畝，總產(chǎn)量6 萬噸。同時，確?！皟呻s”良種推廣覆蓋率在85%以上，先進實用技術(shù)推廣覆蓋率在95%以上。著力構(gòu)建政府、市場和企業(yè)安全高效、協(xié)同運作的糧食安全保障體系 。

二、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

以發(fā)展有機生態(tài)健康種植養(yǎng)殖業(yè)為目標，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全生產(chǎn)標準，開展農(nóng)業(yè)質(zhì)量提升行動。加快制定屏邊獼猴桃、屏邊荔枝、枇杷等種植技術(shù)標準、產(chǎn)品質(zhì)量標準和地理標識。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度、市場準入制度和追溯制度等，實現(xiàn)從田頭到餐桌的全程可追溯管理。加強農(nóng)資打假、檢驗檢測、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、加強“餐桌污染”等方面的綜合執(zhí)法。完善動植物疫病預防控制體系，嚴格執(zhí)行疫情報告制度。健全農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預警和應(yīng)急防控體系。

三、推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

加快農(nóng)業(yè)廢棄物包裝回收和資源化利用步伐，鼓勵以村小組為單位建立廢棄農(nóng)膜和套袋回收站、廢品回收箱和廢棄物分揀點。大力推進化肥農(nóng)藥減量行動，推行生態(tài)種植和健康養(yǎng)殖。加強對農(nóng)戶的技術(shù)指導和培訓，引導群眾科學用藥、合理施肥，大力推行測土配方施肥技術(shù)，鼓勵使用農(nóng)家肥和新型有機肥，推廣生物藥劑、殺蟲燈、黃板誘殺、藍板誘殺等綠色防控技術(shù)，開展農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作。加強農(nóng)業(yè)面源污染危害宣傳，強化源頭監(jiān)管和治理。鞏固提升傳統(tǒng)杉木速生豐產(chǎn)林、榿木為主的新型速生豐產(chǎn)林各30 萬畝，引入新型綠色節(jié)能建材技術(shù)和設(shè)備，提升綠色化生產(chǎn)水平。

第二節(jié)完善立體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照“提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)”的方向，穩(wěn)步推進“一果一藥多組合”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，賦予農(nóng)產(chǎn)品文化價值和生態(tài)價值，打造特色鮮明的立體現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

一、推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

按照“精品化、特色化”思路，大力發(fā)展立體農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)“一果一藥多組合”重點產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展以“十百千”工程為重點的高品質(zhì)、高效益特色水果產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)品種布局，預防山地水土流失，調(diào)減香蕉、菠蘿等草本作物種植規(guī)模，逐步用荔枝、菠蘿蜜、芒果等木本作物替代。大力發(fā)展名優(yōu)特中草藥種植業(yè)，在深山區(qū)和高海拔地區(qū)發(fā)展高價值黃精、白芨、重樓等特色中草藥和砂仁等林下經(jīng)濟作物種植業(yè)。加快特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展步伐，提升林下山地雞、肉牛綠色化生產(chǎn)水平，恢復生豬養(yǎng)殖能力建設(shè)。

二、拓展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)

以拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為重點，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，開發(fā)特色化、多樣化產(chǎn)品，提升鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的附加值，促進農(nóng)業(yè)多環(huán)節(jié)增效、多渠道增收。開發(fā)特色食品，重點開發(fā)野生菌類、山茅野菜、特色老豬腳等傳統(tǒng)風味食品。傳承特色技藝，改造提升苗族刺繡、蠟染等傳統(tǒng)工藝。提升生態(tài)價值，開發(fā)綠色生態(tài)、養(yǎng)生保健等新功能新價值，增強對消費者的吸附力。發(fā)掘民俗風情，提升苗族花山節(jié)、壯族花米飯節(jié)等節(jié)慶活動的影響力。提升人文價值，更多融入科技、人文元素、歷史傳說等文化價值，賦予屏邊鄉(xiāng)土特色產(chǎn)品文化標識。

三、推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

聚焦屏邊荔枝、屏邊獼猴桃、枇杷三大產(chǎn)業(yè)打造“一縣一業(yè)”，積極爭取和申報云南省“一縣一業(yè)”示范縣和特色縣。按照一村一品、數(shù)村一業(yè)的格局，形成“一村一品”微型經(jīng)濟圈，重點建設(shè)“一村一品”示范村鎮(zhèn)，形成一村帶數(shù)村、多村連成片的發(fā)展格局。做好“5 個基地建設(shè)”，在南溪河、那么果河等干熱河谷地帶新建或提質(zhì)改造以荔枝、菠蘿蜜、芒果為主的熱果產(chǎn)業(yè)基地10 萬畝，鞏固提升10 萬畝干熱河谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地；在玉屏鎮(zhèn)、新現(xiàn)鎮(zhèn)、和平鎮(zhèn)、新華鄉(xiāng)實施白肉枇杷品種改良4 萬畝、獼猴桃提質(zhì)發(fā)展2 萬畝，鞏固提升10 萬畝以枇杷、獼猴桃為重點的高端水果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地；在白河鎮(zhèn)坡頭村、桐子村，白云鄉(xiāng)馬馬村、底土村，灣塘鄉(xiāng)毛家村、牛碑村，和平鎮(zhèn)白鴿村、底咪底村，玉屏鎮(zhèn)大份子村發(fā)展以砂仁、草果、滇黃精、重樓、石斛、屏邊三七為主的中草藥產(chǎn)業(yè)，在白河鎮(zhèn)建成陽春砂仁種植基地10 萬畝，在新華鄉(xiāng)、和平鎮(zhèn)、白云鄉(xiāng)建成重樓、白芨、滇黃精種植基地2萬畝，鞏固提升30 萬畝生物藥業(yè)種植基地；在新華鄉(xiāng)師宗村、戈紀街村、河南村，和平鎮(zhèn)六斗村、百福村、瓦乍村，白云鄉(xiāng)解放村、里古白村，白河鎮(zhèn)勝利村，灣塘鄉(xiāng)阿卡村、大沖村，玉屏鎮(zhèn)大份子村，新現(xiàn)鎮(zhèn)底咪村等地區(qū)建成高端稻谷種植基地10000畝；新建肉牛養(yǎng)殖區(qū)1 個，建設(shè)肉牛集中養(yǎng)殖點10 個，以高海拔地區(qū)為重點，打造肉牛、山地雞優(yōu)質(zhì)畜禽供給基地。

第三節(jié)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，推動各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，與物流、文化、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建新業(yè)態(tài)新模式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

一、提升高原特色農(nóng)業(yè)附加值

推動農(nóng)業(yè)向種植、生產(chǎn)、加工、運輸、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。依托屏邊縣農(nóng)特產(chǎn)品加工及倉儲物流園區(qū)、灣塘熱果交易中心、白河熱果交易中心，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)物流基地、物流中心、物流園區(qū)，完善物流網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建冷鏈物流服務(wù)體系。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，完善適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售供應(yīng)鏈體系、運營服務(wù)體系和支撐保障體系。創(chuàng)新營銷模式，健全綠色智能農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，培育農(nóng)商直供、直播直銷、會員制、個人定制等模式，推進農(nóng)商互聯(lián)、產(chǎn)銷銜接。

二、發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”新業(yè)態(tài)新模式

推動大農(nóng)業(yè)、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)、大健康、大旅游等深度融合發(fā)展。充分發(fā)揮屏邊林下中草藥種植的優(yōu)勢，大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)+中草藥”的生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。充分利用5G 網(wǎng)絡(luò)加快“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”的智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，建設(shè)灌溉管網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)及生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測、遠程灌溉控制、農(nóng)情監(jiān)控和農(nóng)事管理信息化四大管控體系的智慧系統(tǒng)，培育智慧農(nóng)業(yè)示范產(chǎn)業(yè)園。

三、培育屏邊綠色生態(tài)食品牌

以打造“綠色生態(tài)食品牌”為目標，著力加強屏邊立體生態(tài)農(nóng)業(yè)、名貴優(yōu)中草藥、苗藥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)塑造、營銷和宣傳，打造一批有國際影響力、有文化內(nèi)涵的高原特色農(nóng)業(yè)品牌。實施“區(qū)域+企業(yè)+產(chǎn)品+產(chǎn)業(yè)鏈”戰(zhàn)略，以獎代補的形式推動綠色食品、有機食品地理標志的申報、管理工作，重點打造和推廣“屏邊荔枝”“屏邊獼猴桃”等品牌。積極組織農(nóng)業(yè)企業(yè)參加農(nóng)業(yè)博覽會、商品展銷會、推介會、產(chǎn)品對接會及各類比賽活動，打響屏邊品牌。利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、抖音短視頻平臺、微信平臺等媒體、借用名人效應(yīng)、導游宣傳等多種途徑加大宣傳力度。推進線上線下交易模式相結(jié)合，推出直播銷售平臺，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)“線上直播帶貨”銷售模式。

第四節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，以土地流轉(zhuǎn)為契機，引導適度規(guī)模經(jīng)營，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、新型農(nóng)莊為主導的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升屏邊農(nóng)業(yè)集約化、組織化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化水平。

一、培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。穩(wěn)步發(fā)展屏邊荔枝、屏邊獼猴桃、枇杷現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)莊園。做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）跨村聯(lián)合社，大力促進家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，推行市場牽龍頭、龍頭帶動基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營新機制。積極培育農(nóng)村新型股份合作社，開展農(nóng)民合作社示范社建設(shè)。

二、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營

引導農(nóng)戶或社會能人依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。引導鼓勵社會資本發(fā)展適合產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)殖業(yè)，加強社會資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范，維護農(nóng)戶權(quán)益。嚴防耕地“非農(nóng)化”“非糧化”和撂荒現(xiàn)象出現(xiàn)。立足資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求、技術(shù)支撐、環(huán)境容量、新型經(jīng)營主體帶動能力和產(chǎn)業(yè)覆蓋面，因地制宜發(fā)展“一村一品”，建設(shè)“一鄉(xiāng)一業(yè)”特色集鎮(zhèn)。

三、加快新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索推動資源變資產(chǎn)、資金變股金和農(nóng)民變股東等股份合作模式，推進農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)等機制的建立。鼓勵經(jīng)濟實力強的農(nóng)村集體組織輻射帶動周邊村莊共同發(fā)展，示范推廣以高原特色水果產(chǎn)銷為龍頭、休閑度假和商貿(mào)服務(wù)為兩翼，跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）跨村聯(lián)合發(fā)展集體經(jīng)濟的模式。加強對集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）的監(jiān)督管理。完善集體經(jīng)濟組織治理機制，提高經(jīng)營管理現(xiàn)代化水平。

四、推進農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接

加大政策支持力度，支持龍頭企業(yè)發(fā)展“企業(yè)+支部+合作社（村集體）+農(nóng)戶”“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”“公司+生產(chǎn)服務(wù)業(yè)+基地+農(nóng)戶”等多種連接模式，帶動農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程。引導和鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取土地經(jīng)營權(quán)入股、保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，增強服務(wù)帶動能力。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機承包作業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)糞污專業(yè)化處理等服務(wù)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷地合作，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，打造聯(lián)合品牌，實現(xiàn)利益分享。

第五節(jié)提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)水平

建立健全科技、人才、金融、保險等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的速度、質(zhì)量、效益，通過社會化服務(wù)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

一、提高農(nóng)業(yè)科技水平

加快主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，提高農(nóng)機裝備智能化水平，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，引導農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)通過戰(zhàn)略合作、校企合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)參股等方式，不斷加大涉農(nóng)領(lǐng)域科技創(chuàng)新力度。加強與國內(nèi)外涉農(nóng)領(lǐng)域高校院所合作，建立一批高原特色農(nóng)業(yè)專家工作站、科技實驗基地和工程技術(shù)中心。加強農(nóng)技推廣人才隊伍建設(shè)，實施農(nóng)技推廣骨干培養(yǎng)、基層農(nóng)技推廣人員知識更新、農(nóng)技推廣特設(shè)崗位計劃。推進特色產(chǎn)業(yè)種業(yè)發(fā)展，建立高原亞熱帶植物種質(zhì)資源基因庫，繁榮屏邊種質(zhì)資源經(jīng)濟。加快獼猴桃抗病蟲害新品種的引進和更新?lián)Q代，提高屏邊獼猴桃產(chǎn)量和質(zhì)量。大力推廣良種、良田、良法農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合。

二、推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

培育創(chuàng)業(yè)主體，加強培訓一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)村致富帶頭人、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、種養(yǎng)大戶、科技示范戶和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)高等院校和農(nóng)民合作社組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實訓基地。引導大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員和工商業(yè)主等入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。培育一批“田秀才”“土專家”“繡娘”等鄉(xiāng)土人才，領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、手工作坊等。強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，設(shè)立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)指導機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和商會作用，培育市場化中介服務(wù)機構(gòu)。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供靈活便捷在線服務(wù)。強化創(chuàng)業(yè)培訓，讓有意愿的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員均能受到免費創(chuàng)業(yè)培訓。培育一批具有市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力的鄉(xiāng)村企業(yè)家。

三、提升金融保險服務(wù)

探索創(chuàng)新普惠金融服務(wù)模式，立足破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融瓶頸制約、打通金融資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的渠道，形成金融重點傾斜的多元投入格局。創(chuàng)新訂單合同等金融抵押擔保方式。鼓勵開展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險試點，防范各種自然災害，鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)適合新型經(jīng)營主體需求的保險品種，在試點的基礎(chǔ)上逐漸擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，降低農(nóng)戶的風險。

第六章立足資源優(yōu)勢，發(fā)展邊疆特色工業(yè)

圍繞省委、省政府“三張牌”，依托屏邊礦產(chǎn)、水能等資源優(yōu)勢，推動以資源開發(fā)為主的邊疆特色工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新興制造業(yè)成為新引擎。

第一節(jié)促進傳統(tǒng)加工業(yè)提質(zhì)增效

依托縣域資源，聚力園區(qū)發(fā)展，全面推行綠色制造，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，培育以“水產(chǎn)業(yè)”為主的新興制造業(yè)成為新引擎。

一、推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚發(fā)展

鞏固高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成果，延伸“十百千”工程產(chǎn)業(yè)鏈，抓住“農(nóng)業(yè)加工比”這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引入農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，加快推進中草藥、菠蘿蜜、屏邊荔枝、屏邊獼猴桃、枇杷、甜柿等特色果品和綠色有機食品進行果汁、果脯等產(chǎn)品研發(fā)及加工，培育新的增長動力。強化有機認證和品牌營銷，形成“一縣一業(yè)”規(guī)模效益與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造綠色食品加工聚集區(qū)。

二、推動資源型工業(yè)提升改造

鞏固傳統(tǒng)特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)，加大提質(zhì)改造步伐。依托大理石礦、木材資源優(yōu)勢，壯大建材產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引進龍頭企業(yè)，促進深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大以釩礦、鉛鋅礦為主的礦業(yè)勘探工作，為屏邊工業(yè)經(jīng)濟尋求新的增長點。推進云南屏邊磷化工的技改工作，幫助企業(yè)向上爭取各類扶持政策，解決運行中的困難和問題，努力為企業(yè)增產(chǎn)達效創(chuàng)造條件。

三、穩(wěn)步推進“一園兩區(qū)”建設(shè)

穩(wěn)步推進“一園兩區(qū)”建設(shè)項目，增強發(fā)展后勁，以屏邊縣特色工業(yè)園區(qū)為抓手，重點推進屏邊農(nóng)特產(chǎn)品加工及倉儲物流片區(qū)和特色輕工業(yè)片區(qū)的建設(shè)，發(fā)揮其經(jīng)濟效益和社會效益，為全縣工業(yè)經(jīng)濟注入新動力。

第二節(jié)培育壯大新興制造業(yè)成為新引擎

依托中草藥資源和水資源，加快培育新業(yè)態(tài)新模式，重點推進水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進生物制藥和綠色制造，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和全要素生產(chǎn)率提質(zhì)為支撐的現(xiàn)代工業(yè)體系。

一、打造十億元級水產(chǎn)業(yè)

充分利用大圍山原始森林與地下火山巖涌泉甘露自身生態(tài)優(yōu)勢，緊緊圍繞“打好生態(tài)牌，做好水文章”，大力開發(fā)屏邊飲用水資源，做大做強水產(chǎn)業(yè)。重點做好飲用水文章，提升屏邊水的品牌影響力，保障滇南中心城市用水供給。依托火山山地獨特的礦物水質(zhì)和特別柔軟水質(zhì)資源，加大對天然堿性水進行開發(fā)和綜合性利用，推動水產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升附加值。加大招商引資力度，引進企業(yè)進行功能水、特殊人群飲用水等高端產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)。到2025 年，形成珍茗、氧森天然礦泉水等龍頭企業(yè)，力爭做強飲用水企業(yè)3-5 家，樹立名優(yōu)品牌2-3 個，建成億元企業(yè)1-2 家，全縣飲用水產(chǎn)業(yè)年設(shè)計生產(chǎn)能力達1000 萬噸以上，把礦泉水打造成為屏邊新興支柱產(chǎn)業(yè)，“水名片”打造成為繼“美麗苗鄉(xiāng)·森林屏邊”之后的一亮麗名片。

二、提升綠色生物制藥業(yè)工業(yè)

推進醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加大在中藥、苗醫(yī)苗藥上的投入與技術(shù)研發(fā)，提升新藥研發(fā)水平，推進名方名藥、民族特色藥方二次開發(fā)，加快形成一批創(chuàng)新藥物，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)質(zhì)的提升。強化龍頭企業(yè)引領(lǐng)，完成云南大圍山生物制藥有限公司技改工作，培育1-2 家生物制藥企業(yè)，開展石斛楓斗、砂仁、生姜、三七粗加工和草烏甲素、黃藤素片等產(chǎn)品生產(chǎn)加工，鞏固和提升屏邊“云藥之鄉(xiāng)”的基礎(chǔ)地位。

三、促進新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展

推進新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，新增新興產(chǎn)業(yè)投資項目，必須嚴格服從片區(qū)功能劃分和產(chǎn)業(yè)定位，防止項目布局重復散亂，促進新興產(chǎn)業(yè)項目向重點園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地集中，加快形成更有區(qū)域特色、更具整體競爭力的生產(chǎn)力發(fā)展布局。優(yōu)化對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配置，突出對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中科技創(chuàng)新、人才和項目的引進、資本經(jīng)營、企業(yè)培訓、載體建設(shè)、平臺服務(wù)等方面給予聚焦優(yōu)先扶持。開辟綠色通道，加快新興產(chǎn)業(yè)項目報批進度，幫助企業(yè)盡快開工，盡早達產(chǎn)，營造良好環(huán)境。

第七章鞏固脫貧成果，大力推進鄉(xiāng)村振興

鞏固拓展脫貧成果，增強群眾自身發(fā)展能力，防止發(fā)生返貧現(xiàn)象。謀劃好鄉(xiāng)村振興，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

第一節(jié)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

推動鞏固拓展脫貧成效與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合，抓重點、補短板、強弱項，增強群眾的內(nèi)生動力，提升脫貧村的綜合實力，形成以鄉(xiāng)村振興為引領(lǐng)的貧困治理框架。

一、鞏固拓展脫貧攻堅成果

確保脫貧攻堅成果鞏固提質(zhì)增效、確保脫貧戶致富奔小康，積極支持適合脫貧戶、有市場需求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。激發(fā)脫貧戶內(nèi)生動力，注重扶智扶志，引導脫貧群眾改變“等靠要”思想，逐步消除精神貧困。講好脫貧故事，用身邊人身邊事示范帶動，樹立勤勞致富的價值導向，營造脫貧光榮的輿論氛圍。改進幫扶方式，更多采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等方式，引導脫貧群眾通過自己辛勤勞動持續(xù)鞏固脫貧成果。加強易地搬遷后續(xù)幫扶工作，實現(xiàn)搬遷戶“搬得出、有就業(yè)、逐步能致富”。

二、建立健全防貧長效機制

建立全縣動態(tài)監(jiān)測預警機制，對因?qū)W、因病、因災、因殘等情況導致家庭支出明顯超過上年度家庭收入的，及時發(fā)布預警信息，采取有針對性救助措施防止返貧。建立東西扶貧協(xié)作長效機制，加強與上海等發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，建立人才培養(yǎng)、干部交流制度。加大對返貧對象幫扶力度。按照“政府主導、市場化運作”的原則，探索推進政府補貼、社會捐助、市場調(diào)節(jié)的商業(yè)補充醫(yī)療保險、自然災害公眾責任保險、政府救助保險等，提高返貧對象的保險保障水平。

三、統(tǒng)籌脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接

深入實施脫貧成果鞏固五年行動計劃，對已脫貧對象“扶上馬再送一程”，持續(xù)改善脫貧地區(qū)人口發(fā)展條件，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，增強脫貧地區(qū)“造血”功能，提升脫貧村的綜合實力、脫貧戶的收入水平。在鄉(xiāng)村振興中銜接學習脫貧攻堅戰(zhàn)中形成的體制機制，確保脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在財政投入政策、金融政策、人才智力支持政策、工作隊伍銜接、工作機構(gòu)對接等方面無縫銜接，加快實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

四、保持扶持政策整體穩(wěn)定

堅持“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”原則，對于已經(jīng)脫貧的貧困人口，在一定時期內(nèi)保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，做到脫貧不脫政策，以增強其自我發(fā)展能力。做到工作不留空檔、政策不留空白，對現(xiàn)有脫貧攻堅幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。保持財政投入力度總體穩(wěn)定，過渡期前3 年繼續(xù)實行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點政策。研究制定減少相對貧困和支持相對貧困地區(qū)的有關(guān)政策。

第二節(jié)推進鄉(xiāng)村振興全面實現(xiàn)

全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向深度、廣度實施，加強頂層設(shè)計，抓重點、補短板、強弱項，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?0 字方針，推動農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

一、加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

圍繞“十百千”等高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，加快果品、中草藥、山地畜牧業(yè)和食用菌產(chǎn)業(yè)等“一果一藥多組合”特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。推進邊疆特色文化旅游融合發(fā)展，利用獨特的少數(shù)民族文化和生態(tài)旅游資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光莊園和鄉(xiāng)村特色文化旅游產(chǎn)業(yè)。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著眼推進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈建設(shè)，實現(xiàn)一產(chǎn)強、二產(chǎn)優(yōu)、三產(chǎn)活，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

二、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

以建設(shè)美麗宜居幸福鄉(xiāng)村為導向，以提升農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌為主攻方向，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，推進城鄉(xiāng)道路交通、農(nóng)村水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進垃圾分類、污水治理、廁所革命、飲用水源保護，補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，推動農(nóng)村人居環(huán)境的明顯改善。全面開展“秀美、富裕、特色”村容村貌提升工作，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村風貌、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護等要素，開展村莊科學規(guī)劃編制或修編。到2025 年，全縣建設(shè)200 個示范村，建成旅游特色型村莊30 個，美麗宜居型村莊10 個，提升改善型村莊10 個，基本整潔村莊630 個。實現(xiàn)村組100%道路硬化。具備條件的行政村建設(shè)有1 所村級幼兒園、1 所標準化衛(wèi)生室，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化達標率100%。

三、加強農(nóng)村生態(tài)文明

積極推進“生態(tài)文明示范縣”建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入推進退耕還林、天然林和公益林管護、防護林建設(shè)、生物多樣性保護、森林城市提升、生態(tài)修復、森林經(jīng)營生態(tài)建設(shè)，重點加強以大圍山國家級自然保護區(qū)為重點的生物多樣性保護工作，繼續(xù)實施新一輪退耕還林工程、國土綠化行動、森林質(zhì)量精準提升等林業(yè)重點工程建設(shè)項目。建立健全生態(tài)保護制度，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，嚴守生態(tài)保護紅線，將生態(tài)保護納入社會經(jīng)濟發(fā)展考評體系，探索建立自然資源保護責任終身追究制。建立縣級生態(tài)保護補償資金投入機制，加強重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。嚴把“項目環(huán)評準入關(guān)”，有效防治農(nóng)業(yè)面源、工業(yè)對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境污染，實施“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)千村示范行動”。

四、加強和改進鄉(xiāng)村治理

全面提升農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導力、組織力、帶動力和影響力，健全基層黨組織體系，加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍和農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)，實施“組織振興”工程、農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”工程、黨員“紅細胞”工程、“幫帶致富”工程，把農(nóng)村基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，以組織振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。堅持自治為基、法治為本、德治為先。深入實施公民道德建設(shè)工程，廣泛開展鄉(xiāng)村“道德講堂”和道德實踐活動。深入開展民主法治示范村和道德規(guī)范示范村創(chuàng)建活動，推動民族團結(jié)進步共創(chuàng)共建共享。健全農(nóng)村基層服務(wù)體系，夯實鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。

五、培育高質(zhì)量鄉(xiāng)村人才隊伍

開展“精準培訓”，根據(jù)農(nóng)戶期望培訓工種和培訓時間等制定培訓計劃。舉辦屏邊荔枝、屏邊獼猴桃、枇杷、特色養(yǎng)殖等“特色課堂”，培訓服務(wù)于屏邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需實用人才，實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。堅持培訓工種與促進轉(zhuǎn)移相結(jié)合，結(jié)合市場用工需求，大力開展“訂單、定向、定崗”培訓，重點開展好鄉(xiāng)村旅游、實用技術(shù)培訓，鼓勵外出經(jīng)商人員、掌握特殊技能務(wù)工人員、專業(yè)技術(shù)人員、大中專畢業(yè)生等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，努力為返鄉(xiāng)人才創(chuàng)造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

六、加強社會主義精神文明建設(shè)

積極培育和踐行社會主義核心價值觀，鞏固“生態(tài)文明示范縣、民族團結(jié)進步示范縣”建設(shè)成果。加強農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，完善誠信制度建設(shè)，積極開展誠信道德村、鄉(xiāng)風文明村、民族團結(jié)進步示范村創(chuàng)建工作，加強各民族誠信道德教育。推進屏邊文化建設(shè)“7521”春天工程，配套和完善鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施。打造一批具有屏邊民族特色和地方特色的優(yōu)秀文化藝術(shù)精品，不斷豐富鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品供給。

第八章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，打造世界知名康養(yǎng)苗城

堅持“突出苗文化、做足水文章、發(fā)揮綠優(yōu)勢、挖掘山潛力”的發(fā)展思路，按照“干凈、宜居、特色、智慧”要求，充分融入屏邊縣苗族文化、邊地文化、森林文化和火山瀑布文化特色，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，打造美麗縣城新標桿，打造世界知名康養(yǎng)苗城。

第一節(jié)優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局

強化國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，結(jié)合“精品縣城、精致集鎮(zhèn)、精美村莊”建設(shè)目標，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)互動、生態(tài)宜居的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展。

一、構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新體系

立足屏邊縣國土空間現(xiàn)狀及資源環(huán)境稟賦和承載能力，科學合理編制屏邊縣國土空間總體規(guī)劃，突出全縣國土空間開發(fā)保護“一張圖”，搭建全縣國土空間信息化管理平臺，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，保障“美麗縣城”建設(shè)范圍嚴格控制在縣城建成區(qū)范圍內(nèi)。有序啟動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一輪總體規(guī)劃修編和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村莊布點規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃與社區(qū)建設(shè)、生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的有機銜接。實行空間治理，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復，完善天然林保護制度，健全草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

二、構(gòu)建“一主一副”城鎮(zhèn)發(fā)展格局

以縮小區(qū)域間經(jīng)濟差距，達到區(qū)域共同繁榮，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，構(gòu)建以縣城為主，以和平鎮(zhèn)為副中心的“一主一副”雙引擎城鎮(zhèn)發(fā)展格局。主城的功能定位為縣域政治、經(jīng)濟、文化中心，以“美麗縣城”建設(shè)為重點，輻射和帶動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。和平鎮(zhèn)副中心定位為輻射和帶動新華鄉(xiāng)、白云鄉(xiāng)北部離縣城比較偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動屏邊與蒙自、文山的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。副中心通過發(fā)展水果、林下中草藥、民族文化等產(chǎn)業(yè)，打通快速通道，提升人居環(huán)境等措施，不斷縮小與縣城經(jīng)濟規(guī)模和綜合實力的差距，形成與縣城錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展和融合發(fā)展態(tài)勢，促進產(chǎn)業(yè)、交通、人才、生態(tài)、公共服務(wù)等方面一體化發(fā)展。

三、實施美麗苗鄉(xiāng)“三精工程”

主動服務(wù)和積極融入滇南中心城市建設(shè)，按照國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，以“精品縣城、精致集鎮(zhèn)、精美村莊”三精工程為抓手，高質(zhì)量高水平打造苗族風情濃郁、主題鮮明、個性突出、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“美麗縣城”新標桿，成為世界知名康養(yǎng)苗城。按照城市更新和公園城市建設(shè)要求，緊扣“進城即景區(qū)，入城即公園”的目標，把屏邊建設(shè)成具有苗族特色的現(xiàn)代化“美麗縣城”，建成“云南唯一、中國一流、國際知名”的國家5A 級高端苗族文化風情旅游目的地。以“精致集鎮(zhèn)”建設(shè)為支撐，按照各集鎮(zhèn)功能定位，突出特色化、差異化發(fā)展，建立健全農(nóng)村建房審批制度，推動“屏邊苗式”建筑風格向鄉(xiāng)村延伸，改善集鎮(zhèn)人居環(huán)境。以“精美村莊”建設(shè)為基礎(chǔ)，提升農(nóng)村道路、網(wǎng)絡(luò)通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)村人居環(huán)境與集鎮(zhèn)建設(shè)同頻共振。

四、促進產(chǎn)城景一體化融合發(fā)展

堅持走以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合的發(fā)展道路，實現(xiàn)“城即是景、城旅結(jié)合、以城興旅、城景一體”。強化產(chǎn)業(yè)支撐，引導屏邊三大特色產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。提高城鎮(zhèn)人口吸納能力，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集聚區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等功能分區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和人口集聚相互促進、融合發(fā)展。持續(xù)推進縣城及周邊村寨風貌改造與功能提升，加大城區(qū)河流改造，做好大圍山水系與城區(qū)河流的連接，打造“城在水中立、水在城中流、人在水中走”的城市美景。完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系，合理布局教育、醫(yī)療、文化、旅游、體育等公共服務(wù)設(shè)施。加強城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造與“山水林田湖草”相融合的“宜居宜業(yè)宜游宜學宜養(yǎng)”屏邊。

第二節(jié)提升城市治理水平

以建設(shè)文明縣城為目標，聚焦問題、補齊短板、改革創(chuàng)新，在推動科學化、智能化、精細化、長效化城市治理上下功夫，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、以體制機制促進城市治理長效化

強化城市公共服務(wù)與城市管理職能，鼓勵、引導與規(guī)范市場力量參與城市治理，重點完善交通規(guī)劃建設(shè)機制、城市公園管理機制、市政建設(shè)機制等全方位系統(tǒng)化的長效化體制機制，通過制度化和標準化管理，推動城市高效能治理。推動城市治理重心和配套資源向街道社區(qū)下沉，聚焦基層黨建、城市管理、社區(qū)治理和公共服務(wù)等主責主業(yè)，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，面向縣城內(nèi)群眾開展服務(wù)。

二、以城市更新提升綜合承載能力

加快推進重點項目建設(shè)，補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，進一步完善城市交通網(wǎng)絡(luò)、市政管網(wǎng)和排水防澇設(shè)施。加快城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理設(shè)施和公廁建設(shè)，提高供水、污水、垃圾處理設(shè)施運行效率，提升供水質(zhì)量、服務(wù)水平和應(yīng)急保障能力。健全停車場、智能快件箱、社區(qū)菜市場等便民設(shè)施。擴大普惠性養(yǎng)老、幼兒園和托育服務(wù)供給。加快推進城市更新，改造老舊小區(qū)，加大城市園林綠化管護力度，進一步改善城市生活環(huán)境和城市面貌。

三、以美麗宜居推進公園城市建設(shè)

構(gòu)筑“山水林田湖草”生命共同體，健全生態(tài)文明建設(shè)示范縣長效機制，以綠色為底色、以山水為景觀、以綠道為脈絡(luò)、以人文為特質(zhì)、以街區(qū)為基礎(chǔ)，形成人、城、境、業(yè)高度和諧統(tǒng)一的“美麗縣城”形態(tài)。圍繞“人”打造集居住、工作、游憩等綠色共享空間，實現(xiàn)綠色福利全民共享。建好“城”，以“山、水、林、苗、城”五要素同構(gòu)公園城市設(shè)計理念，塑造提升“屏邊苗式”民族特色城市風貌，全面推動縣城景區(qū)化建設(shè)，打造苗族民俗風情街、米軌時光滇越鐵路主題街等網(wǎng)紅打卡點。突出“境”，打造生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的“三生空間”。提升“業(yè)”，構(gòu)建高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游、新興工業(yè)三大綠色產(chǎn)業(yè)體系，促進“苗文化+旅游”“苗醫(yī)苗藥+健康”“健康+旅游”各項產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全面推進公園城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鞏固提升美麗縣城、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，努力把縣城打造成為全州公園城市樣板。

四、以智慧城市推動現(xiàn)代城市治理

充分運用大數(shù)據(jù)理念、技術(shù)與思維方法，實現(xiàn)城市治理決策科學化、政府服務(wù)高效化、社區(qū)治理精準化。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)收集、處理、儲存信息等方面的功能，建立健全城市信息數(shù)字化界面平臺，提升治理效能。實施智慧城市建設(shè)，積極推動交通、能源、園區(qū)、電網(wǎng)改造、新能源充電樁、公共服務(wù)管理、城市治理等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施智慧化改造工程。加強電子政務(wù)和智慧政務(wù)建設(shè)，借助智能自助終端、智能服務(wù)機器人、線上行政審批等發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)平臺”，開發(fā)獨具城市特色、符合市民需要的政務(wù)平臺，有效提高公共服務(wù)信息化水平。

五、推進城市風險防控體系建設(shè)

著力提升城市風險治理能力，把預防風險、保障安全的要求落實到城市工作和城市發(fā)展各個環(huán)節(jié)各個領(lǐng)域。建立完善各類疫情、自然災害和突發(fā)事件的防控機制。加強城市的應(yīng)急救助機制建設(shè)，積極建立社會保險和救助機制，堅持早準備、早預警、早應(yīng)對。

第三節(jié)推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，堅決破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制弊端，促進城鄉(xiāng)人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息等要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，走城鄉(xiāng)協(xié)同治理之路。

一、深化戶籍管理制度

推進戶籍管理制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化，推進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和易地扶貧搬遷人口舉家進城落戶，保障轉(zhuǎn)移人口享有義務(wù)教育、公共就業(yè)服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)等國家規(guī)定的基本公共服務(wù)，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進城人口與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。

二、推進土地市場化改革

大力推進“三塊地”改革試點，改革完善農(nóng)村承包地制度、穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度、建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。全面推開農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市。允許農(nóng)民集體妥善處理產(chǎn)權(quán)和補償關(guān)系后，依法收回農(nóng)民自愿退出的閑置宅基地，廢棄的集體公益性建設(shè)用地使用權(quán)，按照國土空間規(guī)劃確定的經(jīng)營性用途入市。啟動新一輪農(nóng)村宅基地制度改革。

三、推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

按照城鄉(xiāng)道路一體化網(wǎng)絡(luò)發(fā)展原則，補齊城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集鎮(zhèn)為核心，發(fā)展成為功能完善、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)社區(qū)，帶動沿路規(guī)模較大、經(jīng)濟較為發(fā)達的中心村發(fā)展為小集鎮(zhèn)，實施縣域內(nèi)外互聯(lián)互通工程，推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施換擋升級，加強城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護。大力推進新基建規(guī)?；渴?，實現(xiàn)屏邊5G 網(wǎng)絡(luò)縣城深度覆蓋，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)全域覆蓋。

四、提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平

加大對農(nóng)村的投入，促進城鄉(xiāng)在教育保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域均等化。提高縣級財政對鄉(xiāng)村兩級運轉(zhuǎn)保障能力。建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、布局合理、制度暢通的基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一、標準一致和水平均衡。

第九章厚植綠色優(yōu)勢，鞏固提升生態(tài)文明建設(shè)示范縣

成效

堅持綠水青山就是金山銀山理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展

戰(zhàn)略，突出生態(tài)效益與經(jīng)濟效益并重，筑牢屏障與修復治理

并進，防治污染與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型并舉，構(gòu)建生態(tài)文明體系建設(shè)，

建設(shè)滇南中心城市生態(tài)功能區(qū)，成為“兩山”理論轉(zhuǎn)化示范區(qū)。

第一節(jié) 加強環(huán)境保護治理

推動縣域經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，繼

續(xù)強化生態(tài)環(huán)境保護和污染治理，推動資源能源集約節(jié)約利

用，生態(tài)環(huán)境在開發(fā)中得到更好保護，使山水顏值更高、城

鄉(xiāng)氣質(zhì)更佳、百姓更加富裕，努力鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果。

一、加強生態(tài)保護建設(shè)

鞏固“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”創(chuàng)建成果，圍繞“綠

色經(jīng)濟立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣“百萬畝綠色工程”發(fā)展目標，

切實打造“天然氧吧·森林屏邊”。深入實施天然林資源保

護、退耕還林等生態(tài)工程。穩(wěn)步推進重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)

脆弱區(qū)、城市面山、交通沿線、重要濕地周邊和水源區(qū)的森

林生態(tài)系統(tǒng)修復。優(yōu)先開展蒙屏高速、昆河公路、滇越鐵路、

河谷、水庫及城鎮(zhèn)的面山綠化和綠色通道建設(shè)，開展新現(xiàn)河、

南溪河流域生態(tài)脆弱地區(qū)的森林生態(tài)建設(shè)。加快礦區(qū)、破損

山體和災毀林地生態(tài)治理和植被恢復。全面落實河長制、林

長制工作。完成25 度以上坡耕地和石漠化地區(qū)耕地的退耕

還林任務(wù)，有效遏制和改善水土流失問題。加強以大圍山國

家級自然保護區(qū)為重點的生物多樣性保護工作，預防瀕臨珍

稀物種滅絕。構(gòu)建生物安全監(jiān)管體系、病蟲害防治體系、防

災減災管理體系、環(huán)境安全預警系統(tǒng)和森林火災防控體系等。

二、加強環(huán)境污染防治

有序開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和生活廢水的污染防治。

開展農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，進一步加強對城鄉(xiāng)、農(nóng)村

環(huán)境綜合整治和農(nóng)業(yè)面源污染治理，加快雨污分流設(shè)施建設(shè)

和改造。工業(yè)聚集區(qū)嚴格按照國家標準規(guī)劃和建設(shè)污水、垃

圾集中處理等污染治理設(shè)施。強化南溪河、那么果河、綠水

河、新現(xiàn)河等主要河流污染防治。加強以磷化工為重點的大

氣排放和水污染監(jiān)測。加強農(nóng)村生活源污染控制，完善農(nóng)村

生活污水收集處理系統(tǒng)。做好“兩污一廁”改造工程。加快

垃圾、污水處理設(shè)施及配套體系建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)

施全覆蓋。

三、促進資源能源節(jié)約集約利用

全面實行最嚴格水資源管理制度，嚴守水資源開發(fā)利用

控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。加

快實施農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水技術(shù)改造，堅決遏制用水浪費。

抓好重點領(lǐng)域節(jié)能減排工作，制定控制能源消費總量措施。

發(fā)展低能耗綠色建筑，推動各領(lǐng)域節(jié)能降碳，按照國家綠色

建筑等相關(guān)標準，積極開展建筑節(jié)能改造工作。鼓勵企業(yè)使

用天然氣、電力等可再生清潔能源。加強農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。

第二節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化

以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑，將

生態(tài)優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)三者

效益統(tǒng)一，促進人與自然和諧共生。

一、推動農(nóng)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型

緊緊圍繞“生態(tài)農(nóng)業(yè)”發(fā)展理念，積極推動農(nóng)業(yè)標準化、

產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進程。大力扶持綠色有機食品加工，全面推

行農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，重點建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品、林果、畜牧養(yǎng)殖等

一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地，打造云南一流“綠色生態(tài)

農(nóng)產(chǎn)品基地”。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建

設(shè)，加快良種示范推廣。大力推廣測土配方施肥、農(nóng)作物精

確定量栽培和病蟲草害綜合防控等技術(shù)，提高化肥、農(nóng)藥利

用率。積極推進優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品認證工作，提高有機、綠色

和無公害農(nóng)產(chǎn)品比例，爭創(chuàng)一批國優(yōu)、省優(yōu)品牌。

二、實現(xiàn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展

控制高能耗和高污染行業(yè)，改造提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培植新

興產(chǎn)業(yè)，促進化工、電礦等行業(yè)低碳化改造，全面推行企業(yè)

清潔生產(chǎn)，積極引導企業(yè)開展環(huán)境管理認證，發(fā)展生物醫(yī)藥

等大健康產(chǎn)業(yè)，將屏邊縣特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)為生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

第三節(jié) 推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化推進綠色發(fā)展，促進生態(tài)資源在實現(xiàn)其經(jīng)

濟價值的同時，也能更好體現(xiàn)其生態(tài)價值和社會價值，促進

生態(tài)資源的保值增值和生態(tài)經(jīng)濟的良性發(fā)展。

一、提升景觀生態(tài)價值

提升自然景觀，以高山清泉、溪谷密林、田園村落、水

為資源基礎(chǔ)，打造層次豐富、四季色彩多樣的森林自然生態(tài)

景觀和山水林田湖草相結(jié)合的自然景觀。提升文化景觀，增

強民族風情體驗，使民族特色文化氛圍更好地融入景區(qū)和城

鄉(xiāng)建設(shè)。提升城市景觀，增強景區(qū)綠化，拓展濱河旅游休閑

功能，構(gòu)建城景交融的城市景觀環(huán)境，將滴水苗城打造為集

生態(tài)景觀、文化體驗、休閑游憩為一體的濱水生態(tài)公園，帶

動城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)的公園

城市。打造農(nóng)村綠色家園，開展村莊綠化、路渠綠化、庭院

綠化，進一步改善村容、村貌和人居環(huán)境，打造農(nóng)村田園綜

合體。充分發(fā)揮自然景觀、文化景觀、城市景觀、農(nóng)村綠色

家園的生態(tài)價值，開展生態(tài)農(nóng)莊、森林小鎮(zhèn)、森林人家建設(shè)

工作，帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

二、推動生態(tài)助力產(chǎn)業(yè)增值

抓住市民消費升級和需求多樣化契機，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)

構(gòu)，重點發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品等有生態(tài)

涵養(yǎng)特色的特色產(chǎn)業(yè)。強化農(nóng)業(yè)多功能屬性，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

景點、觀光路線，設(shè)計農(nóng)事活動，推動農(nóng)旅結(jié)合。發(fā)展食用

菌、特色中草藥、體育健身、親子教育體驗、科研科普等生

態(tài)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。

三、推進生態(tài)環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)化

開展資源綜合利用，提高資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)

業(yè)化水平，開展礦渣廢渣、工業(yè)固廢及農(nóng)業(yè)廢棄物的資源綜

合回收利用，實現(xiàn)治污項目化、項目產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)綠色化。

積極支持企業(yè)申報創(chuàng)建國家級綠色工廠、國家級綠色設(shè)計產(chǎn)

品示范企業(yè)。鼓勵社會資本進入污染治理設(shè)施運營、環(huán)境咨

詢、環(huán)境檢測等環(huán)保服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，推進環(huán)境污染第三方治理

模式。

第四節(jié) 踐行綠色文明生活方式

以“勤儉節(jié)約、低碳綠色、文明健康”為導向，鼓勵社

會公眾參與生態(tài)文明建設(shè)，按照“人人參與、人人盡力、人

人享有”的原則，提升社會公眾環(huán)保意識，促進消費方式轉(zhuǎn)變。

一、建設(shè)綠色生態(tài)城鎮(zhèn)

以“美麗苗鄉(xiāng)·森林屏邊”為縣城建設(shè)主題，改善城市

環(huán)境，加強城市空氣、水、噪聲和光污染防治，進一步加大

城鄉(xiāng)結(jié)合部、主干道兩旁、窗口地段、旅游景點的環(huán)境整治

力度。穩(wěn)定提升城鎮(zhèn)污水處理率，城市生活垃圾無害化處理

率穩(wěn)定在95％以上。提高城市品質(zhì)和品位，積極創(chuàng)建省級、

國家級園林縣城及國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。

二、推進綠色創(chuàng)建活動

全面推進綠色創(chuàng)建，把生態(tài)文明意識、制度和行為作為

綠色創(chuàng)建重要規(guī)范，牢固樹立生態(tài)政績觀、綠色生產(chǎn)觀、公

民生態(tài)文明道德觀，全面推進機關(guān)、社區(qū)企業(yè)、酒店、商場

等綠色系列創(chuàng)建活動，鼓勵人人爭當綠色明星、戶戶爭做綠

色家庭、企業(yè)爭創(chuàng)綠色企業(yè)。開展“萬人植樹”活動，營造

全民植綠、全民護綠、全民愛綠的良好氛圍。加快推進“國

家森林城市”創(chuàng)建工作，力爭啟動國家森林康養(yǎng)基地建設(shè)。

三、推動生活方式低碳化

增強全社會綠色消費意識，推廣綠色生活，普及綠色消

費，抵制奢侈浪費和不合理消費，把綠色消費培育成為新的

消費熱點，推動生活方式和消費模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、

文明健康方式轉(zhuǎn)變。加大政府采購環(huán)境標志產(chǎn)品力度，鼓勵

消費者購買節(jié)水節(jié)電環(huán)保產(chǎn)品，減少一次性用品的使用。大

力發(fā)展綠色交通，提高公共交通的覆蓋率，大力促進交通工

具燃料的清潔化和多樣化。

第五節(jié) 加快生態(tài)文明制度建設(shè)

完善生態(tài)文明制度體系，構(gòu)建長效監(jiān)管機制，完善生態(tài)

功能區(qū)補償機制、生態(tài)環(huán)境治理制度、資源產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)

文明績效評價考核和責任追究制度，強化制度的實施剛性，

杜絕“違法者成本過低，守法者成本過高”短板現(xiàn)象。

一、落實生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償制度

完成屏邊縣生態(tài)保護紅線劃定工作，加快構(gòu)建以各級各

類保護區(qū)、生態(tài)敏感點、環(huán)境功能敏感水體為重要版塊的區(qū)

域生態(tài)安全格局。配合國家、省、州做好主體功能區(qū)建設(shè)試

點示范，認真落實好省、州主體功能區(qū)規(guī)劃。健全自然保護

區(qū)、主要水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)脆弱保護區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)生

態(tài)補償機制。逐步建立和完善重點開發(fā)區(qū)向周邊重點生態(tài)功

能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)橫向轉(zhuǎn)移支付機制。發(fā)展環(huán)保市場，探索

碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等交易機制。進一步加強城市基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)，完善污水處理設(shè)施社會化運行制度。

二、建立健全生態(tài)環(huán)境治理制度

健全生態(tài)環(huán)境保護管控制度。推進環(huán)境信息、排污信息、

監(jiān)管信息、環(huán)評信息公開。加強環(huán)境執(zhí)法隊伍和標準化能力

建設(shè)。進一步完善統(tǒng)一指揮、分類管理、分級負責、條塊結(jié)

合、屬地為主的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體制。嚴格執(zhí)行環(huán)保

準入機制，建立污染排放許可制，依法核發(fā)排污許可證。嚴

格落實環(huán)境“三同時”制度，對違反建設(shè)項目環(huán)境影響評價

制度和“三同時”制度、越權(quán)審批、拆分審批一律不得開工

建設(shè)。

三、完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度

建立健全自然資源資產(chǎn)評估制度，健全自然資源產(chǎn)權(quán)交

易平臺，制定交易目錄，完善交易規(guī)則。落實《節(jié)約集約利

用土地規(guī)定》，深化國有建設(shè)用地有償使用制度改革，提高

土地利用效率，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作。規(guī)范

土地市場，強化土地規(guī)劃管理、引導節(jié)約利用用地，優(yōu)化配

置土地資源，充分挖掘存量土地。

四、完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度

完善監(jiān)督考核機制，實行地方黨委和政府主要領(lǐng)導生態(tài)

文明建設(shè)一崗雙責制，完善河（湖）長制。制定屏邊縣生態(tài)

文明建設(shè)指標體系和考核實施辦法。落實縣相關(guān)部門目標任

務(wù)分解，制定重點工作實施方案。加強對目標責任、重點任

務(wù)與工程監(jiān)督的跟蹤檢查和階段性問責。強化監(jiān)管責任追究

機制，建立和完善生態(tài)環(huán)境損害終身追責制。

第六節(jié) 弘揚生態(tài)文化

圍繞“踐行綠色生活”主題，大力開展環(huán)保宣傳系列活動，弘揚生態(tài)文明理念，普及生態(tài)環(huán)境知識。

一、強化生態(tài)文化宣傳實踐

發(fā)掘屏邊縣生態(tài)文化資源，將生態(tài)文明的理念、人與自

然和諧發(fā)展的思想融入其中，培育屏邊地域特色的生態(tài)文化

體系，形成以親近自然、尊重自然、保護自然為核心的生態(tài)

價值觀。多途徑宣傳生態(tài)文明理念，積極開展生態(tài)文明實踐

活動。利用民族節(jié)日和世界環(huán)境日，組織舉辦豐富多彩、健

康向上的生態(tài)文明主題系列活動，引導人民群眾不斷強化生

態(tài)環(huán)保意識，不斷提升公眾生態(tài)文明知識知曉度和生態(tài)文明

建設(shè)滿意度。

二、加強生態(tài)文明教育培訓

加強對各級領(lǐng)導干部生態(tài)文明教育，將生態(tài)文明建設(shè)相

關(guān)內(nèi)容納入各級黨校干部培訓課程之中，定期舉辦生態(tài)文明

專題培訓班，推進黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境教育常態(tài)化。加強

學校生態(tài)文明教育，提升企業(yè)生態(tài)環(huán)保意識，構(gòu)建社區(qū)生態(tài)

文化。培養(yǎng)善待生命、善待自然的倫理觀，樹立環(huán)境是資源、

環(huán)境是資本、環(huán)境是資產(chǎn)的價值觀，確立保護和改善環(huán)境就

是保護和發(fā)展生產(chǎn)力的發(fā)展觀，倡導節(jié)約資源、文明健康的

生活方式。

第十章提升社會文明，鞏固提升民族團結(jié)進步示范

創(chuàng)建成果

鞏固提升全國民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建成果，著力增強

地區(qū)發(fā)展動力、促進民族團結(jié)，宗教和順，社會穩(wěn)定。在民

生持續(xù)改善、發(fā)展動力增強、民族教育促進、民族文化繁榮、

民族團結(jié)創(chuàng)建、民族事務(wù)治理6 個方面作出示范，不斷鑄牢

中華民族共同體意識，成為民族團結(jié)進步引領(lǐng)區(qū)。

第一節(jié)促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

用發(fā)展的思路謀劃民族工作，增強自我發(fā)展能力，努力

實現(xiàn)經(jīng)濟增速、城鄉(xiāng)居民收入增幅超過全州平均水平，實現(xiàn)

各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

一、釋放民族內(nèi)生發(fā)展動力

挖掘民族資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色，以民族文化為主線，推

動三產(chǎn)快速發(fā)展，使之成為經(jīng)濟增長的新引擎。打造一批民

族文化旅游精品項目，開發(fā)一批以民族服飾、民族舞蹈、民

族節(jié)慶、民族餐飲、民族工藝品為主要內(nèi)容的旅游產(chǎn)品，促

進民族文化旅游融合發(fā)展。挖掘民族民間醫(yī)藥資源，培育壯

大苗醫(yī)苗藥產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展中藥、生物制藥、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。

二、促進少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)增收

積極爭取國家、省、州政策性項目資金的投入，嚴格按

照相關(guān)政策法規(guī)使用少數(shù)民族發(fā)展資金，以決不讓一個兄弟

民族掉隊，決不讓一個民族村寨落伍為出發(fā)點，加強民族地

區(qū)農(nóng)民增收帶頭人培訓，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“民族地區(qū)農(nóng)民增收

創(chuàng)業(yè)帶頭人培訓”。培育創(chuàng)業(yè)人員、搭建創(chuàng)業(yè)平臺、構(gòu)建服

務(wù)體系，培養(yǎng)一批在民族村創(chuàng)業(yè)發(fā)展、增收致富并帶領(lǐng)貧困

群眾共同致富的骨干力量，為促進民族村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)戶脫

貧致富提供強有力的人才支撐和帶動效應(yīng)，實現(xiàn)培訓一人，

帶動一片，致富一方的目的。

第二節(jié)提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平

認真貫徹黨的教育方針和民族政策，加大對民族教育傾

斜力度，通過對民族學生的培養(yǎng)、學校基礎(chǔ)設(shè)施的完善、教

師隊伍的培養(yǎng)，不斷縮小我縣與內(nèi)地教學差距，提升教育質(zhì)

量和水平。

一、促進民族教育事業(yè)發(fā)展

堅持教育優(yōu)先發(fā)展，推進民族教育現(xiàn)代化，全面提高教

育質(zhì)量，共享優(yōu)質(zhì)資源，促進教育公平，提高各族群眾科學

文化素質(zhì)。改善民族地區(qū)義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件，

按照“一鄉(xiāng)一公辦、一村一幼”的要求，切實加快少數(shù)民族

地區(qū)學前教育發(fā)展。繼續(xù)辦好屏邊縣第一中學，逐步提高民

族高中學生公用經(jīng)費和貧困學生生活補助標準，加強民族高

中師資力量建設(shè)。

二、培養(yǎng)高素質(zhì)少數(shù)民族人才隊伍

依托“十百千”特色產(chǎn)業(yè)大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，并將民族

文化傳承與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，創(chuàng)造有利于本土少數(shù)民族人才

脫穎而出的良好環(huán)境。通過資金政策扶持、龍頭企業(yè)帶動等

多種方式，夯實少數(shù)民族人才隊伍。加大對少數(shù)民族干部的

培養(yǎng)選拔力度，逐步實現(xiàn)各少數(shù)民族人才與其人口比例大體

相當。采取“走出去”方式，選派少數(shù)民族干部參加各類干

部專題培訓班。

第三節(jié)傳承和發(fā)展民族文化

尊重、保護和弘揚各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)揮各民族優(yōu)

秀傳統(tǒng)文化在挖掘、保護、傳承和教育的作用，通過加快民

族文化發(fā)展，使各民族在文化上互鑒通融、交相輝映、歷久

彌新。

一、增強民族文化服務(wù)能力

優(yōu)先建設(shè)和改造公共圖書館、文化館（站），開展公益

性民族文化活動，實現(xiàn)民族文化公共設(shè)施免費開放。提升改

造公共文化場館，打造智能化公共服務(wù)體系，力爭“十四五”

期間創(chuàng)建國家二級圖書館。推進民族文化長廊建設(shè)，提升民

族文化服務(wù)能力。

二、重視民族文化傳承保護和創(chuàng)新開發(fā)

保護、發(fā)展和傳承少數(shù)民族語言，積極搶救、保護和開

發(fā)文物古籍、口傳文化、音樂舞蹈、體育、技藝、建筑、服

飾、餐飲和醫(yī)藥等物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，出臺《屏邊縣非

物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》。每年定期舉辦苗族“花山節(jié)”、

壯族“花米飯節(jié)”等少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日節(jié)慶活動，積極開展

文藝匯演和民族民間歌舞樂展演，民族手工藝展銷。開展民

族古籍典籍整理和翻譯出版工作。實施一批民族文化創(chuàng)意產(chǎn)

業(yè)項目。培養(yǎng)和推出一批民族文化能人和民族民間文化傳承

人，支持建設(shè)一批民族文化傳習館和民族民間人才工作室。

制定蘆笙等文創(chuàng)產(chǎn)品標準化體系，達到國家生產(chǎn)質(zhì)量認證標準。

三、開展民族文化校園傳承行動

將“蘆笙舞”、苗族刺繡等民族文化以課間操、特色課

程的方式帶入校園，深入傳播屏邊的苗族文化。完善民族文

化特色專業(yè)和課程建設(shè)，建立健全民族文化校外輔導員互動

機制，支持縣內(nèi)文化企事業(yè)單位與職業(yè)院校和高等院校進行

民族文化交流研究合作。加快民族文藝體育發(fā)展，培養(yǎng)民族

文藝領(lǐng)軍人物，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步推廣少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目。做

大做強縣廣播電視臺苗語頻道，支持開辦少數(shù)民族語言廣播

電視節(jié)目、網(wǎng)站，加強民族文化傳播能力建設(shè)。

第四節(jié)鞏固提升民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建成果

以鞏固創(chuàng)建成果為主線，營造濃厚的民族團結(jié)進步創(chuàng)建

工作氛圍，充分發(fā)揮民族團結(jié)進步示范效應(yīng)，全力把創(chuàng)建成

功的民族團結(jié)示范點打造成精品示范點。

一、講好民族團結(jié)進步屏邊故事

積極開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，廣泛開展民族團結(jié)和

愛國主義教育，引導各族干部群眾倍加珍惜團結(jié)、自覺維護

團結(jié)、不斷加強團結(jié)。支持各類媒體開設(shè)民族團結(jié)進步專欄、

專題、?？瑪z制播放民族團結(jié)進步教育宣傳片和公益廣告，

講好屏邊苗族自治縣民族團結(jié)進步故事。利用重要紀念日、

民族傳統(tǒng)節(jié)日等開展富有特色的群眾性活動，普及民族政策

和民族知識，鼓勵各族群眾互動交往、交流共融。推進“互

聯(lián)網(wǎng)＋民族團結(jié)”，加大對民族類宣傳媒體支持力度，成立

民族團結(jié)宣傳微媒聯(lián)盟，開發(fā)民族團結(jié)進步多媒體數(shù)據(jù)庫和

多形態(tài)宣傳品。在全縣各中小學校廣泛開展民族團結(jié)宣傳教

育活動。推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建“十進”活動。

二、推動民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建

積極爭取上級民族發(fā)展專項資金，實施“精品縣城、精

致集鎮(zhèn)、精美村莊”示范工程，繼續(xù)打造滴水苗城、民族特

色精致集鎮(zhèn)、民族傳統(tǒng)村落保護、民族特色村寨。實施40

個民族團結(jié)示范村、少數(shù)民族特色村建設(shè)，建成一批民族特

色旅游鄉(xiāng)村。

三、依法治理民族宗教事務(wù)

貫徹落實《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》《宗教事

務(wù)條例》，適時修訂自治條例及相關(guān)單行條例。健全有公安、

住建、市場監(jiān)督、衛(wèi)健、教體、民政、人社等部門參與的協(xié)

調(diào)處理機制，妥善處置涉及民族因素的矛盾糾紛。加強宗教

團體、宗教活動場所、宗教教職人員、宗教財產(chǎn)管理，健全

縣、鄉(xiāng)、村三級宗教網(wǎng)格化管理，引導宗教與社會主義社會相

適應(yīng)。依法維護民族團結(jié)、依法促進民族地區(qū)發(fā)展、依法保障

各民族平等權(quán)益，確保民族宗教事務(wù)治理在法治軌道上運行。

第十一章增進民生福祉，共享發(fā)展成果

堅持以人民為中心，堅持以共同富裕為方向，統(tǒng)籌推進

就業(yè)、教體、托幼、衛(wèi)生等公共服務(wù)均等化，完善社會保障

體系，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好

生活的向往。

第一節(jié)努力提高就業(yè)和收入水平

堅持優(yōu)先就業(yè)戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策。以屏邊

農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)、重大項目、扶貧基地（車間）、重大

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)村公益性崗位帶動就業(yè)崗位開發(fā)，完善

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”扶持政策。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職

業(yè)培訓，健全覆蓋城鄉(xiāng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。實施高校畢

業(yè)生就業(yè)促進計劃、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新計劃和農(nóng)民工、退役軍人、失

業(yè)人員、殘疾人員等就業(yè)技能提升行動。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)就業(yè)

困難戶就業(yè)工作，增加低收入人口群體收入，持續(xù)擴大中等

收入者比重。利用滬滇合作、珠三角勞務(wù)協(xié)作等項目，促進

農(nóng)村勞動力向沿海和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移。

第二節(jié)促進教育體育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展

以滿足適齡幼兒接受優(yōu)質(zhì)學前教育為目標，堅持學前教

育“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉”的辦園體制，加

快推進“一村一幼”建設(shè)。加快縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

加強教師隊伍建設(shè)，按照國家和省義務(wù)教育課程設(shè)置需求，

配齊配足各學科教師，統(tǒng)籌教師資源，在全縣范圍內(nèi)合理調(diào)

整教師編制，及時補充、增加新教師，按照高于規(guī)定學歷的

教師數(shù)均衡配置義務(wù)教育學校教師。改進教師招考方式，嚴

把教師入口關(guān)，確保年輕、優(yōu)秀的教師進得來、留得住。加

強名師隊伍培養(yǎng)，繼續(xù)實施后備干部選拔、培養(yǎng)計劃，選好、

用好校長，通過專家培訓、定向培養(yǎng)，提升校長領(lǐng)導力。加

快高中階段教育發(fā)展，提升高中辦學效益，實現(xiàn)高中階段毛

入學率達92%以上。

第三節(jié)構(gòu)筑健康屏邊保障體系

完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障、分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管

理、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管等制度。強化公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)，增強服務(wù)功能，建立健全重大衛(wèi)生事件防控救治體

系。全面深化公立醫(yī)院綜合改革，完善分級診療服務(wù)模式，

推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。科學合理布局醫(yī)療衛(wèi)

生機構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源，實現(xiàn)每千人擁有標準床位

數(shù)6 張。加強醫(yī)療交流合作，鼓勵發(fā)達地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)建立對

口幫扶、巡回醫(yī)療和遠程醫(yī)療合作機制。深入開展愛國衛(wèi)生

運動，鞏固國家衛(wèi)生縣城，倡導健康生活方式，實施公共體

育設(shè)施免費或低收費開放，廣泛開展全民健身活動，提高全

民健康素養(yǎng)。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，提高村級敬老院、老年

活動中心（室站）等養(yǎng)老設(shè)施的綜合利用程度。

第四節(jié)健全城鄉(xiāng)社會保障體系

按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，逐步實現(xiàn)社會保

障城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快推進城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制

度。健全基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助機制，推進醫(yī)保、醫(yī)療、

醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動整體改革。全面落實城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、五

保供養(yǎng)和殘疾人幫扶等救助制度。落實城鄉(xiāng)社會救助政策，

健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，繼續(xù)落實

孤兒、殘疾人、特困供養(yǎng)人員相關(guān)政策，統(tǒng)籌加強社會福利、

慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等工作。深入推進婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，

促進婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展。完善青年發(fā)展政策體系及工作

機制，落實青年發(fā)展實施方案?！笆奈濉逼陂g，全面建成

覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層

次社會保障體系。

第五節(jié)建立食品安全現(xiàn)代化治理體系

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持新發(fā)展理念，深化改革

創(chuàng)新，全面實施食品安全戰(zhàn)略，遵循“四個最嚴”要求，建

立適應(yīng)屏邊縣實際的食品安全現(xiàn)代化治理體系，提高從農(nóng)田

到餐桌全過程監(jiān)管能力，確保人民群眾“舌尖上的安全”，

不斷增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第十二章深化改革開放，推進體制機制創(chuàng)新

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、改善民生、

促進公平、激發(fā)活力為導向，加快各項改革步伐，形成有利

于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制等新機制，

為跨越式發(fā)展提供有力體制機制保障。

第一節(jié)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

深入落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，著力提升科技創(chuàng)新能力，優(yōu)化

創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)

新，努力培育新需求、創(chuàng)造新供給，增強發(fā)展新動力。

一、營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境

建立便捷的市場準入和退出機制，出臺創(chuàng)新激勵政策和

相關(guān)配套措施，激發(fā)全社會創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神。發(fā)揮科技

創(chuàng)新引領(lǐng)作用，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，促進線上與線下

相結(jié)合。通過政府和公益機構(gòu)支持等多種方式，共助小微企

業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長。

二、打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺

利用各類網(wǎng)絡(luò)平臺，匯集創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息資源，搭建促進

創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)平臺。加強與國內(nèi)、省內(nèi)知名院校和科研院

所合作，建立和完善智庫專家?guī)欤瑸閯?chuàng)業(yè)企業(yè)提供咨詢服務(wù)，

促進科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。向創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)支撐服

務(wù)。完善創(chuàng)業(yè)培育服務(wù)，打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)投資結(jié)合、線

上線下結(jié)合的開放式服務(wù)載體。實施大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，

整合高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金，支持大學生自主創(chuàng)業(yè)，完善

創(chuàng)業(yè)扶持政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；鼓勵返鄉(xiāng)人員和農(nóng)村青年

創(chuàng)業(yè)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

三、實施科技創(chuàng)新工程

布局實施一批縣級重大科技推廣項目，圍繞大健康、醫(yī)

藥、生態(tài)環(huán)境等開展科技專項行動，培育以屏邊荔枝、屏邊

獼猴桃及生物藥業(yè)為重點的實驗室和成果轉(zhuǎn)化（示范）基地，

扶持一批科技型中小企業(yè)，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。推行政

府獎勵、創(chuàng)業(yè)投資、企業(yè)孵化器相結(jié)合的扶持模式，實現(xiàn)技

術(shù)與資本的有效對接，放大政府專項資金的效用。實施農(nóng)業(yè)

專家服務(wù)三農(nóng)行動。加大高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和

引進力度。加快培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)村實用人才，加大

經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺人才引進力度。

第二節(jié)深化體制機制改革

構(gòu)建有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，正確處理政府和

市場關(guān)系，注重社會主義市場經(jīng)濟改革取向，以改革促結(jié)構(gòu)

優(yōu)化、以改革促民生改善、以改革促公平正義，向改革謀紅

利，為經(jīng)濟發(fā)展提供強大動力和制度保障。

一、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，鞏固“三去一降

一補”成果，重點降低企業(yè)用能成本、物流成本、稅費成本。

破除影響小微企業(yè)發(fā)展的體制機制弊端，解決資金、技術(shù)等

難題，激發(fā)市場經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。打通供需通道，穩(wěn)定房

地產(chǎn)市場。圍繞綠色消費、農(nóng)村消費等重點領(lǐng)域，促進傳統(tǒng)

消費提質(zhì)升級，培育新的消費熱點，加快培育形成新的增長

動力。

二、深化“放管服”改革

圍繞“辦事不求人”“審批不見面”“最多跑一次”“全

程服務(wù)有保障”，進一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服

務(wù)改革。加大行政審批制度改革，全面實行政府權(quán)責清單制

度，持續(xù)深化相對集中行政許可權(quán)改革。深化商事制度改革，

加快推進“證照分離”“一業(yè)一證”改革。強化市場監(jiān)管，

實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，全面

推行政務(wù)服務(wù)事項“好差評”制度，全面實施“雙隨機、一

公開”監(jiān)管，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作。健全重大政

策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提

高決策科學化、民主化、法治化水平。推進政務(wù)服務(wù)標準化、

規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。提高政務(wù)智慧化水平，打

造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，持續(xù)升級“七辦”服務(wù)，在更大范

圍內(nèi)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦、掌上可辦。

三、深化財稅體制改革

完善政府預算體系，改進年度預算控制方式，建立規(guī)范

透明的現(xiàn)代預算制度。健全覆蓋所有財政性資金和財政運行

全過程的監(jiān)督體系。大力推行財政資金績效管理，提高使用

效益，加大政府債務(wù)風險防范力度，全力化解到期債務(wù)。完

善財稅管理制度，落實國家稅制改革部署，推進營業(yè)稅、消

費稅、資源稅、房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅等改革。完善地方稅

體系，培育穩(wěn)定的地方支柱稅源。

四、深化投融資體制改革

加快構(gòu)建市場引導投資、企業(yè)自主決策、融資方式多樣、

中介服務(wù)規(guī)范、政府調(diào)控有效的新型投融資體制。深入推進

政府投資體制和行政審批制度改革，全面開放投資領(lǐng)域，放

寬民間投資市場準入。加快縣級投融資改革，推進縣平臺公

司實體化運行。創(chuàng)新投融資機制，鼓勵和吸引社會資本通過

政府和社會資本合作（PPP）模式參與公共服務(wù)、自由環(huán)境、

生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域建設(shè)經(jīng)營。拓展融資渠道，

靈活應(yīng)用資源、信用、品牌、特許權(quán)、管理、資產(chǎn)、現(xiàn)金等

方式鼓勵和引導社會資本參與政府投資項目。推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)

抵押融資試點。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，形成多層次、全覆蓋

的金融服務(wù)體系。

五、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革

嚴格劃定空間開發(fā)管制界限，落實用途管制及耕地保護

紅線。深入推進農(nóng)村土地制度改革，積極推進農(nóng)村承包地所

有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制

度改革，落實第二輪土地承包到期后再延三年政策，保持土

地承包關(guān)系長期不變。探索和完善土地流轉(zhuǎn)機制，鼓勵農(nóng)村

集體建設(shè)用地采取多種形式進行流轉(zhuǎn)，鼓勵引導農(nóng)業(yè)企業(yè)、

農(nóng)合組織等社會主體探索土地租賃、土地信托、土地抵押、

土地入股、土地托管等土地流轉(zhuǎn)新模式。穩(wěn)妥開展農(nóng)村宅基

地制度改革，探索開展農(nóng)村限制宅基地和限制住宅盤活利

用，嚴格宅基地管理，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批宅基地的監(jiān)管。建立土

地農(nóng)民權(quán)益保障機制，擴大國有土地有償使用范圍，減少非

公益性用地劃撥，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度，建設(shè)城

鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，規(guī)范征收程序。實施新型經(jīng)營主體

培育工程，著力開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)可以依法向金融機

構(gòu)融資擔保、入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點。依托建成的農(nóng)

業(yè)水價改革點為示范，積極探索水利管理體制機制改革。加

大向社會資本融資建設(shè)管理水利工程。

六、深化社會事業(yè)改革

加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民

共建共享的社會治理格局。加快建立完善多層次、多類型的

農(nóng)村社會保障體系。健全新型社會救助制度。加快收入分配

制度改革，完善收入分配管理體制。繼續(xù)推進文化體制改革，

建立科學的文化管理體制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆

蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，全面加強鞏固衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

第三節(jié)積極融入新發(fā)展格局

主動服務(wù)和融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，

大力推動對內(nèi)對外雙循環(huán)，向北融入滇南中心城市，向南融

入中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)紅河片區(qū)，形成以國內(nèi)大循

環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

一、建立與“三大平臺”合作機制

全面貫徹落實州委“融入滇中，聯(lián)動南北，開放發(fā)展”

戰(zhàn)略，積極跟蹤國家級蒙自經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、中國（云南）

自由貿(mào)易試驗區(qū)紅河片區(qū)暨中國河口—越南老街跨境經(jīng)濟

合作區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)“三大平臺”在實踐中釋放出的利

好政策，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、內(nèi)

外聯(lián)動的開放合作新格局。加強與法國塔努斯市和越南沙巴

縣友好城市交流活動，提升服務(wù)省、州建設(shè)面向南亞東南亞

輻射中心的能力和水平。

二、推進區(qū)域融合發(fā)展

加快融入滇南中心城市經(jīng)濟圈，緊密與周邊蒙自市、文

山州、河口縣的經(jīng)濟聯(lián)系，努力實現(xiàn)屏邊—河口、屏邊—馬

關(guān)高速公路通達。加強與上海等東部發(fā)達地區(qū)多方位協(xié)作，

全面提升屏邊對內(nèi)對外開放水平，構(gòu)筑和完善全縣開放型經(jīng)

濟新體制。

三、提升開放型經(jīng)濟水平

加大對外交流合作力度，統(tǒng)籌“引進來”與“走出去”，

加快構(gòu)建全新開放格局。強化“筑巢引鳳”理念，依靠改革

優(yōu)化營商環(huán)境，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。持續(xù)

加大招商引資力度，誠信招商、以商招商，吸引更多外來投

資。高度重視項目庫的建設(shè)，包裝一批文旅、生物資源開發(fā)

為重點和優(yōu)勢項目進行招商，加強引進項目跟蹤服務(wù)，提高

合同履約率、項目開工率和資金到位率，全力擴大對外開放。

四、打造對外開放平臺

積極舉辦荔枝節(jié)、花米飯節(jié)、自行車賽事等具有廣泛影

響力的活動，提升屏邊文化旅游的影響力和知名度。有針對

性地組織企業(yè)參加博覽會、展覽會和展銷會，為企業(yè)開拓市

場提供信息、咨詢等服務(wù)。努力將屏邊建設(shè)成為向北連接滇

南中心城市，向南連接中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)的中心

節(jié)點，成為昆河經(jīng)濟走廊沿線的重要增長極。

第十三章堅持黨的領(lǐng)導，推進邊疆治理體系和治理

能力現(xiàn)代化

堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持憲法法律至上，堅決維護憲法

和法律權(quán)威，依法維護人民群眾合法權(quán)益，維護社會公平正

義，不斷推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力營造和諧穩(wěn)

定的社會環(huán)境，為全縣經(jīng)濟高質(zhì)量跨越發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定

提供堅強的法治保障。

第一節(jié)統(tǒng)籌推進法治屏邊建設(shè)

全面推進依法治縣，堅持法治國家、法治政府、法治社

會一體建設(shè)，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全

民守法，推進法治屏邊建設(shè)。

一、加強建設(shè)法治政府

圍繞基本建成法治國家、法治政府、法治社會的目標要

求，制定實施法治建設(shè)五年規(guī)劃。全面加強依憲執(zhí)政，落實

黨政主要負責人履行法治建設(shè)第一責任人職責，落實全面從

嚴治黨要求，加強政府自身建設(shè)。推進行政決策科學化、民

主化、法治化，加快建設(shè)法治政府，健全完善權(quán)力運行機制

和決策法定程序。依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)

督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟，推行綜合行政執(zhí)法改革，實

現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。制定實施“八五”普法規(guī)劃，

大力開展法治宣傳教育，深化“平安屏邊、法治屏邊”建設(shè)。

二、加強民主法治建設(shè)

堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨

合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治

制度，健全基層自治組織和民主管理制度。充分發(fā)揮人大法

律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的

作用，加強黨內(nèi)監(jiān)督。發(fā)揮審判權(quán)、檢察權(quán)、監(jiān)察權(quán)作用，

進一步深化司法體制改革，促進司法公正，維護社會公平正

義。加強基層民主法治建設(shè)和農(nóng)村“三資”管理，推行農(nóng)村

民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、村（居）務(wù)公

開、財務(wù)公開、黨務(wù)公開，提高基層干部群眾的民主法治意

識和法律素質(zhì)。

第二節(jié)穩(wěn)步推進社會治理

圍繞社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，扎實推進社

會治理體制創(chuàng)新。努力實現(xiàn)社會服務(wù)更加全面，社會治理更

加科學，社會大局更加和諧。

一、強化社會綜合治理

嚴格落實領(lǐng)導包案和接訪制度，集中力量化解信訪積

案。狠抓“平安屏邊”建設(shè)，健全完善掃黑除惡專項斗爭長

效機制，加大對重點地區(qū)突出治安問題的排查整治，嚴厲打

擊“盜搶騙”等違法犯罪，強力整治“黃賭毒”等治安問題。

堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，完善社會矛盾糾紛多元化解機制，

加強和改進信訪工作，有效預防和化解矛盾。依法開展勞動

保障執(zhí)法監(jiān)察。加強和創(chuàng)新縣域社會治理，推進縣域社會治

理現(xiàn)代化。

二、鞏固和諧屏邊成果

全面貫徹黨的民族宗教政策，鑄牢中華民族共同體意

識，加大學習宣傳貫徹力度，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級宗教

工作網(wǎng)絡(luò)，鞏固民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建成果，維護民族團

結(jié)、宗教和順良好局面。深入開展“雙擁”活動，擁護團結(jié)

軍政軍民。依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，全面加強禁毒

和防治艾滋病人民戰(zhàn)爭，繼續(xù)鞏固“無毒縣”和“平安先進

縣”成果。

第三節(jié)健全公共安全保障體系

健全公共安全預警監(jiān)管機制，提高防災減災和綜合處置

能力，提升公共安全保障和危機管理能力，努力構(gòu)建全方位、

立體化的公共安全保障網(wǎng)絡(luò)。

一、提升公共安全水平

加強全民安全意識教育，健全公共安全體系。完善和落

實安全生產(chǎn)責任和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失

職追責，強化預防治本，改革安全評審制度，健全煤礦、非

煤礦山、道路交通、建筑施工、危險化學品、公眾聚集場所、

特種設(shè)備重點行業(yè)和領(lǐng)域預警應(yīng)急機制，加大監(jiān)管執(zhí)法力

度，及時排查化解安全隱患，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。

完善食品藥品質(zhì)量監(jiān)管體系，切實維護人民生命財產(chǎn)安全。

全力防范化解重大金融風險。

二、健全應(yīng)急管理機制

建立健全應(yīng)急管理機制，提升政府處置突發(fā)事件應(yīng)急處

置能力，大力推進綜合性、專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急救

援隊伍建設(shè)，有效應(yīng)對和妥善處置自然災害、事故災難、公

共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件，提高防災減災能力。

第四節(jié)堅持黨總攬全局

堅持黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導核心作用，把握方向、

謀劃全局、提出戰(zhàn)略、推進改革。以基層治理、基層黨組織

建設(shè)和服務(wù)群眾為重點，引領(lǐng)屏邊經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

一、堅決擁護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導

堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、

指揮實踐、推動工作，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促

改革的要求，推動全黨深入學習貫徹習近平新時代中國特色

社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做

到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確

保黨中央決策部署有效落實。落實全面從嚴治黨主體責任、

監(jiān)督責任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。全面貫徹新時代黨的組織路

線，加強干部隊伍建設(shè)，落實好干部標準，提高各級領(lǐng)導班

子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和

專業(yè)化能力，加強對敢擔當、善作為干部的激勵保護，以正

確用人導向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造

就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。

二、加強基層黨組織建設(shè)

把資源、服務(wù)、管理下沉基層、做實基層，把每個基層

黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六化”（內(nèi)

部設(shè)置科學化、工作運行規(guī)范化、為民服務(wù)高效化、日常管

理信息化、黨建工作精細化、干部考評精準化）和村級“六

個基本”（激活基本組織、建強基本隊伍、抓實基本活動、

開展基本服務(wù)、完善基本制度、落實基本保障）建設(shè)。探索

建立村（居）民小組、社區(qū)樓宇片區(qū)區(qū)域型、網(wǎng)格型黨組織。

選優(yōu)配強基層黨組織的帶頭人，特別是“一把手”，真正樹

好“風向標”，促使基層代表發(fā)揮帶頭作用，把產(chǎn)業(yè)致富能

人、優(yōu)秀基層黨員號召起來、凝聚起來，通過示范引領(lǐng)激發(fā)

人民群眾的積極性。加強產(chǎn)業(yè)鏈、基地、專業(yè)合作社等黨組

織在農(nóng)村基層全面工作的領(lǐng)導作用，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)

質(zhì)量，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅強政治基礎(chǔ)和組織保證。

三、加強和創(chuàng)新基層社會治理

健全各領(lǐng)域黨組織互聯(lián)互動機制，整合各方力量參與社

會治理。構(gòu)建村級黨組織為核心，自治、法治、德治和共建、

共治、共享相銜接的“三治三共”村級治理體系。健全黨組

織領(lǐng)導下的村（社區(qū)）各類配套組織運行制度和議事規(guī)則，

全面落實“四議兩公開”議事決策制度和村（居）民自治、

民主協(xié)商、群團帶動、社會參與等機制。

第十四章保障措施

第一節(jié)加強組織保障

圍繞發(fā)展定位和發(fā)展重點，堅持實際、實用、實效的原

則，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，抓緊制定具體實施方案，逐級

分解任務(wù)，明確責任和進度，積極推動相關(guān)政策和重點工程

項目的實施，引導各類市場主體積極參與建設(shè)，優(yōu)化資源配

置，形成強大合力。

做好頂層設(shè)計，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門齊抓共管、社

會廣泛參與的工作機制。建立由縣委政府主要領(lǐng)導掛帥，各

部門主要負責人參加的協(xié)調(diào)機制或聯(lián)席會議制度，加強組織

領(lǐng)導和溝通協(xié)調(diào)，明確工作職責和任務(wù)分工，形成部門合力，

及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問題。完善規(guī)劃建設(shè)工作推進機

制，對重點領(lǐng)域、重點工作開展定期督導檢查，及時發(fā)現(xiàn)、

解決發(fā)展存在的主要障礙和突出問題。

第二節(jié)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

營造良好法治和信用環(huán)境。實行縣級領(lǐng)導干部包保重大

項目，對重點企業(yè)、重大項目、園區(qū)駐地開展環(huán)境專項治理，

嚴厲打擊欺行霸市、堵門斷路、強買強賣、強裝強卸、強攬

工程等行為。全面實施涉企收費目錄清單制度，將所有行政

事業(yè)性收費、政府性基金項目目錄全部公開，目錄清單之外

的涉企收費項目一律不再執(zhí)行。加強政府誠信建設(shè)，切實履

行與企業(yè)簽訂合同中的承諾事項、賦予政策，及時協(xié)調(diào)處理

企業(yè)投訴事項，杜絕承諾不兌現(xiàn)、承諾縮水等現(xiàn)象，依法保

護各類市場主體合法權(quán)益。

第三節(jié)增強政策保障

切實落實國家和省級相關(guān)部門出臺的各項優(yōu)惠措施，著

眼于發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，相關(guān)職能部門各司其職、

密切配合，形成完備的政策支撐體系。著力從市場準入、財

政支持、土地供給、稅收優(yōu)惠、人才引進、技術(shù)創(chuàng)新、投融

資政策等方面加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)支持力度，促進重

點領(lǐng)域加快發(fā)展。

適時完善政府投資管理辦法，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，科學

界定政府投資范圍。“十四五”期間，要建立與規(guī)劃任務(wù)相

匹配的縣級政府投資規(guī)模形成機制，政府投資將重點傾向重

大基礎(chǔ)設(shè)施、民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)培

育等領(lǐng)域。

第四節(jié)強化要素支撐

強化產(chǎn)業(yè)用地保障。對重大產(chǎn)業(yè)項目實行專項用地保

障，通過協(xié)同辦公、并聯(lián)審批集中解決項目評估、規(guī)模核定、

用地選址、項目準入等事項。探索實施土地使用權(quán)作價入股

制度。降低重大產(chǎn)業(yè)項目用地成本，參考項目落地成本、投

資進度、生產(chǎn)經(jīng)營等因素，在一定年限內(nèi)逐年給予支持。

強化科技研發(fā)扶持力度。加大產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)支持力度，

鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，推動企業(yè)進行有關(guān)科技攻關(guān)和成熟技術(shù)的運

用，促進資源綠色高效利用。進一步加強生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)

展等領(lǐng)域同科研院所的合作，努力實現(xiàn)科研成果的轉(zhuǎn)化運

用。

夯實人才基礎(chǔ)。鼓勵實施青年科技人才培養(yǎng)計劃，鼓勵

企業(yè)加快科研人才培養(yǎng)。建立完善以技術(shù)水平和業(yè)績貢獻為

主要標準的評審制度，建立引導科研人員深入生產(chǎn)一線開展

科學研究的激勵機制。進一步完善科研人才激勵機制、自主

流動機制。加快科研領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，引進專業(yè)人才和管理人

才。組織開展專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理技術(shù)等知識的培訓，培養(yǎng)

一批從事生產(chǎn)經(jīng)營的骨干。

完善多元投融資渠道機制。拓寬投入渠道，形成以財政

投入為引導，金融信貸投入為依托，企業(yè)投入為主體，社會

資本和外資投入為補充的多元化投入機制。

第五節(jié)推動項目建設(shè)

堅持項目有序推進。把握主動、積極作為，切實做好項

目推進、謀劃、招商、保障等各項工作?？茖W編制年度重大

項目計劃，梳理重點項目、優(yōu)化項目統(tǒng)籌、嚴控政府債務(wù)，

形成一批投資體量大、輻射帶動效應(yīng)強、產(chǎn)出效益高的重大

項目。

堅持項目工作責任化。對重點項目實施目標管理，進一

步推動項目建設(shè)提速增效。編制年度重點在建項目計劃，并

分解落實到各有關(guān)部門，確保全縣年度重點建設(shè)任務(wù)的完

成。項目實施單位要認真編制工作計劃，按計劃組織開展工

作，并定期匯報項目進展情況。

第六節(jié)抓好監(jiān)督考核

加強規(guī)劃監(jiān)測評估。各相關(guān)部門要結(jié)合自身職能，強化

配套措施，協(xié)同推進規(guī)劃實施。對規(guī)劃實施效果跟蹤監(jiān)測，

結(jié)果向社會公布。明確任務(wù)分工、強化考核責任，對于按期

完成任務(wù)的，給予表揚和獎勵；對工作不力、成效不明顯的，

進行問責追責。

完善政績考核評價體系。創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展評價指標體

系，將生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用與節(jié)約、環(huán)境治理、生態(tài)保

護納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考核范圍。對領(lǐng)導干部實行自然資源

資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)破壞和環(huán)境污染責任終身追究制度

和目標責任制，為全縣可持續(xù)發(fā)展提供保障。制定獎懲措施，

將規(guī)劃實施納入干部考核目標責任制，嚴格考核，獎優(yōu)罰劣。