（云南?。┘t河哈尼族彝族自治州蒙自市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
蒙自市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
蒙自市人民政府
2021 年 3 月
《蒙自市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，根據(jù)《中共蒙自市委關(guān)于制定蒙自市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是未來五年乃至更長時(shí)期推動(dòng)全市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向，是全市各族人民奮勇爭先、集成躍升，推動(dòng)我市 “1125” 工作思路取得新進(jìn)展、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。站在新的歷史起點(diǎn)上，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九屆五中全會(huì)精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力朝著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)奮勇前進(jìn)。
第一章 發(fā)展環(huán)境
“十三五”期間是全面建成小康社會(huì)決勝階段。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境，面對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)，面對(duì)百年罕見的新冠肺炎疫情，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，蒙自市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的磅礴偉力為引領(lǐng)，以習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和對(duì)云南工作的一系列重要指示精神作為全市工作的指引，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面深化改革和擴(kuò)大開放，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，圍繞州委“ 13611 ”和市委“ 1336 ”工作思路，緊扣“國家門戶·滇南中心”戰(zhàn)略目標(biāo)，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，守初心、擔(dān)使命，迎挑戰(zhàn)、促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了全市大發(fā)展、大變革、大跨越，全面建成小康社會(huì)勝利在望，為蒙自順利開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 全面建成小康社會(huì)
“ 十三五 ” 時(shí)期，是蒙自經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，是蒙自跨越發(fā)展、爭先進(jìn)位的五年，其巨大成就可以概括為：跨上一個(gè)歷史性臺(tái)階、取得兩個(gè)決定性成就、實(shí)現(xiàn)七個(gè)新突破。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨上歷史性臺(tái)階：全市地區(qū)生產(chǎn)總值逼近 400億元大關(guān)， “ 十三五 ” 以來，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 12.8% ，較全州平均增速高 4 個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量躍居全州第二，在全州排名較 “ 十二五 ” 末前移兩個(gè)位次。固定資產(chǎn)投資總量穩(wěn)居全州第一，年均增速基本保持在 12.5% 以上。工業(yè)提質(zhì)增效，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別保持 17.5% 和 21.9% 的年均高速增長。第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)半壁江山， 2020 年增加值達(dá)到190.4 億元，占經(jīng)濟(jì)總量的 48.6% ，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。全市企業(yè)數(shù)突破 1.1 萬戶，其中四上企業(yè) 327 戶，較 “ 十二五 ”末分別增長 171.28% 和 99.4% ；市場(chǎng)主體突破 5.1 萬戶，居全州第一。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá) “ 十二五 ” 末的 1.7 倍，進(jìn)出口總額達(dá) “ 十二五 ” 末的 2.88 倍。
取得兩個(gè)決定性成就： ① 脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。全市 4 個(gè)貧困鄉(xiāng)、 45 個(gè)貧困村、 15119 戶 64169 人脫貧出列，全面消除了絕對(duì)性貧困問題。 937 戶 3628 人通過易地扶貧搬遷實(shí)現(xiàn) “ 挪窮窩 ”“ 斬窮根 ” ，完成 10703 戶 “ 四類對(duì)象 ” 農(nóng)危房改造。 ② 全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)常住居民收入提前實(shí)現(xiàn)比 2010 年 “ 翻一番 ” 的目標(biāo)，其中，地區(qū)生產(chǎn)總值于 2016 年提前實(shí)現(xiàn) “ 翻一番 ” 目標(biāo)，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民常住收入分別于 2017 年、 2014 年提前實(shí)現(xiàn) “ 翻一番 ”目標(biāo)。 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的 41 個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，約束性指標(biāo)全部完成，預(yù)期性指標(biāo)基本完成。全市四分之三人口實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)居住。
實(shí)現(xiàn)七個(gè)新突破： ① 滇南中心城市建設(shè)取得新突破。建成區(qū)面積達(dá) 33.63 平方公里，綠地覆蓋率、供水普及率分別達(dá) 36.01% 、 97.99% ，路網(wǎng)密度 12.43 公里 / 平方公里，人均道路面積 23.69 平方米，創(chuàng)歷史新高。常住人口由 43.14 萬人預(yù)計(jì)增加至 64 萬人，流動(dòng)人口預(yù)計(jì)達(dá)到 19.3 萬、較 “ 十二五 ”末翻一倍， 4.1 萬農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)居民，城鎮(zhèn)化率達(dá)到75.19% ，高于全省 25.3 個(gè)百分點(diǎn)，高于全州 26.1 個(gè)百分點(diǎn)。“ 長橋海晏 ” 新型城鎮(zhèn)化等一批重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程穩(wěn)步推進(jìn)，滇南中心城市建設(shè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。 ② 新興產(chǎn)業(yè)培育取得新突破。 25 萬畝國家級(jí)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建成，取得有機(jī)認(rèn)證的水果產(chǎn)量近 10 萬噸，水果產(chǎn)量居全州第一，成功上榜全省 “ 一縣一業(yè) ” 示范縣名單，獲全國 “ 中國石榴城 ”榮譽(yù)稱號(hào)，榮獲 “ 全國電商示范百佳縣 ” 稱號(hào)?！斗既A》《無問西東》熱映引爆蒙自故事，文化旅游迎來崛起良機(jī)，成功創(chuàng)建為云南省特色旅游城市。電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍作用日益突出，椅子山新型綠色建材產(chǎn)業(yè)園聚集效應(yīng)不斷凸顯。依托 5A 、4A 級(jí)物流龍頭企業(yè)，以工礦企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的鐵路物流迅速發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展， “ 智慧蒙自 ” 平臺(tái)上線，首屆蒙自數(shù)字經(jīng)濟(jì)專家論壇成功舉辦。 ③ 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。蒙文硯高速、蒙自繞城高速、蒙屏高速建成通車，新增高速公路通車?yán)锍?72.57 公里，總通車?yán)锍踢_(dá) “ 十二五 ” 末的兩倍；泛亞鐵路蒙自段全線貫通，彌蒙高鐵開始全線鋪軌，紅河蒙自機(jī)場(chǎng)正式開工建設(shè)，紅河綜合交通樞紐穩(wěn)步推進(jìn)，“ 航空 + 高鐵 + 公路 ” 無縫銜接指日可待。實(shí)施城區(qū)道路建設(shè) 47條， “ 一環(huán)四橫六縱兩走廊 ” 城市路網(wǎng)形成。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、建制村通硬化路率及通客車率達(dá) 100% 。螞蚱沖?。?1 ）型、三岔河小（ 1 ）型、馬鞍山小（ 1 ）型水庫竣工驗(yàn)收，魯嘎小（ 2 ）型水庫開展蓄水試驗(yàn)，莊寨水庫至五里沖水庫引水低溝改造等重大水利工程完成，蒙開個(gè)地區(qū)河庫連通工程竣工通水，西北勒調(diào)水工程投入使用，東部水系連通項(xiàng)目有序推進(jìn)， “ 十三五 ” 期間新增供水量 0.15 億立方米，困擾蒙自二十余年的飲水安全問題徹底消除。 “ 寬帶蒙自 ” 工程順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)寬帶和 4G 網(wǎng)絡(luò)城鎮(zhèn)、行政村全覆蓋， 5G 網(wǎng)絡(luò)加快推進(jìn)。能源保障能力持續(xù)增強(qiáng)，老寨風(fēng)電場(chǎng)建成投產(chǎn)，兩條成品油管道建成投運(yùn)，城鄉(xiāng)配電網(wǎng)不斷完善。 ④ 生態(tài)文明建設(shè)取得新突破。獲得 “ 國家衛(wèi)生城市 ”“ 中國天然氧吧 ” 稱號(hào)。創(chuàng)建 9 個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 8 所省級(jí)綠色學(xué)校、 4 個(gè)省級(jí)綠色社區(qū)、 18 所州級(jí)綠色學(xué)校、 68 個(gè)州級(jí)生態(tài)村委會(huì)（社區(qū)），水田鄉(xiāng)嘎馬底村委會(huì)成為第一批 “ 國家森林鄉(xiāng)村 ” 。 “ 林果鄉(xiāng)村·生態(tài)家園 ”建設(shè)全面推進(jìn)，農(nóng)村危房改造工作實(shí)現(xiàn)階段性清零，愛林護(hù)林、庭院綠化硬化、巾幗教收家等行動(dòng)成效立竿見影，農(nóng)村人居環(huán)境實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。全國文明城市創(chuàng)建工作成效顯著，綠化、亮化、規(guī)劃、整潔化、便利化、文明化 “ 六化 ” 全面實(shí)施，城市和通道面山綠化三年行動(dòng)計(jì)劃圓滿收官，五里沖水庫庫區(qū) 11 個(gè)村全面完成搬遷，城市生活污水處理率達(dá)96.63% ，生活垃圾無害化處理率達(dá) 100% ，城市面貌煥然一新。全市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá) 97.5% ，森林覆蓋率達(dá)47.39% ，較 “ 十二五 ” 末增加 20.54% ，實(shí)現(xiàn)連續(xù) 26 年無重特大森林火災(zāi)。 ⑤ 開發(fā)開放取得新突破。 “ 十三五 ” 期間，累計(jì)完成招商引資項(xiàng)目 255 個(gè)，總投資 758.23 億元，完成省外實(shí)際到位資金 446.8 億元，保持年均 10% 以上的快速增長態(tài)勢(shì)。與全國石榴主產(chǎn)區(qū)聯(lián)合組建石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，與越南老街正式締結(jié)友好城市，互設(shè)特色商品展示區(qū)，紅河綜合保稅區(qū)跨境電商店開業(yè)。建立駐昆山、深圳對(duì)外勞務(wù)合作工作站。“ 國門大學(xué) ” 建設(shè)取得良好進(jìn)展，校地合作取得實(shí)效。百年蒙自海關(guān)開關(guān)運(yùn)行，蒙自重回開放前沿。蒙自經(jīng)開區(qū)、紅河綜保區(qū)發(fā)展迅速，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，支撐強(qiáng)勁。蒙自經(jīng)開區(qū)主營業(yè)務(wù)收入、工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、園區(qū)建成面積、稅收實(shí)現(xiàn)翻番，吸納就業(yè)近 3 萬人。紅河綜保區(qū)預(yù)計(jì)完成外貿(mào)進(jìn)出口總值 89.1 億美元，工業(yè)總產(chǎn)值突破 700 億元。 ⑥ 社會(huì)治理取得新突破。文瀾、雨過鋪撤鎮(zhèn)設(shè)街道和文瀾街道析置改革順利完成，全面完成 16 個(gè)村委會(huì)的 “ 村改居 ” 工作，超大鎮(zhèn)、超大村委會(huì)徹底退出歷史舞臺(tái)。全面依法治市取得新進(jìn)展，全面從嚴(yán)治黨取得新成果，以智慧化引領(lǐng)創(chuàng)新社會(huì)治理的蒙自模式初見成效，城市治理從 “ 大水漫灌 ” 向 “ 精準(zhǔn)滴灌 ” 轉(zhuǎn)變，社會(huì)治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化水平全面提高，城市治理在改革中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中加強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)全國雙擁模范城 “ 四連冠 ” ，連續(xù) 4 次榮獲 “ 全國平安建設(shè)先進(jìn)縣（市） ” 稱號(hào)，捧得全國綜治最高獎(jiǎng) “ 長安杯 ” 。 ⑦ 民生補(bǔ)短板取得新突破。新時(shí)代 “ 活力蒙自、美麗蒙自、榮譽(yù)蒙自 ” 魅力不斷彰顯，人民生活水平大幅提高， 2020 年城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到 39790 元、 16559 元，較 “ 十二五 ” 末分別提高47.8% 、 59.0% ，年均增長 8.1% 、 9.7% 。教育 “1271” 工程總體完成，新建學(xué)校 10 所，新增學(xué)位 21040 個(gè)，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家級(jí)評(píng)估驗(yàn)收，九年義務(wù)教育階段鞏固率達(dá)100% 。醫(yī)療改革全面深化，新增床位數(shù) 2066 個(gè)，建成城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu) 11 個(gè)、服務(wù)中心（站） 24 家、老年活動(dòng)室 104個(gè)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到 96.16% ，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到 100% ，社會(huì)保障體系日趨健全。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 3.9 萬人，較 “ 十二五 ” 末增加 53.7% ，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.1% 以內(nèi)。
第二節(jié) 國際國內(nèi)形勢(shì)
從國際看，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，但和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。
從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，仍然處于重要戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的變化。但我國獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇優(yōu)勢(shì)沒有變，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性足、活力強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多的基本特點(diǎn)沒有變，發(fā)展具有的多方面優(yōu)勢(shì)和條件沒有變。同時(shí)必須認(rèn)清我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展仍是第一要?jiǎng)?wù)。要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主要矛盾變化，增強(qiáng)解決發(fā)展不平衡不充分問題的系統(tǒng)性；深刻認(rèn)識(shí)人民對(duì)美好生活的向往，增強(qiáng)解決發(fā)展不平衡不充分問題的針對(duì)性；深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面，增強(qiáng)解決發(fā)展不平衡不充分問題的信心，立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。
第三節(jié) 省內(nèi)形勢(shì)
云南的基本省情仍然是欠發(fā)達(dá)，既有發(fā)展不平衡不充分問題，又有與現(xiàn)代化差距大的問題，存在“三個(gè) 10% ”的要害短板，即云南工業(yè)增加值占 GDP 比重（ 22.5% ）、城鎮(zhèn)化率（ 48.9% ）、中等收入群體占比（ 20% ）均較全國平均水平低 10 個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)要深化對(duì)云南“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”基本省情新內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)。從“邊疆”來看，云南優(yōu)勢(shì)在區(qū)位，出路在開放，是我國面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡。隨著國家“一帶一路”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)和我省與周邊國家互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，云南已成為“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展兩大國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要交匯點(diǎn)和我國連接南亞東南亞的重要大通道。從“民族”來看，云南各民族文化上兼收并蓄、經(jīng)濟(jì)上相互依存、情感上相互親近，是中華民族大家庭的縮影。近年來，我省深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，少數(shù)民族群眾生活和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了前所未有的進(jìn)步，生動(dòng)地詮釋了“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的新時(shí)代內(nèi)涵。從“山區(qū)”來看，經(jīng)過改革開放以來 40 多年的快速發(fā)展，特別是黨的十八代以來，在習(xí)近平總書記的親切關(guān)懷下，山區(qū)發(fā)展翻天覆地、人民生活蒸蒸日上，曾經(jīng)交通不便、信息閉塞、經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后成為歷史?，F(xiàn)在山區(qū)宜人的氣候、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、有機(jī)生態(tài)的特色農(nóng)產(chǎn)品、豐富多樣的旅游資源等，已成為巨大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，綠水青山成了各族人民致富的金山銀山。從“美麗”來看，藍(lán)天白云、綠水青山、良田沃土是大自然賦予云南最寶貴的財(cái)富。近年來，省委、省政府明確提出把云南建設(shè)成為中國最美麗省份，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，綠色發(fā)展的理念和筑牢國家西南生態(tài)安全屏障的責(zé)任深入人心，美麗的云嶺大地成了子孫后代可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。“十四五”時(shí)期云南在國家邊疆安全、民族團(tuán)結(jié)、生態(tài)安全、開發(fā)開放等方面將發(fā)揮更加顯著的作用。
第四節(jié) 蒙自形勢(shì)
在新發(fā)展格局下，蒙自機(jī)遇難得、潛力無限、大有可為。蒙自要立足新發(fā)展階段認(rèn)清方向、融入新發(fā)展格局找準(zhǔn)定位，樹立 “ 活力、美麗、生態(tài)、開放 ” 的蒙自品牌，以高質(zhì)量的生態(tài)、食品、公共服務(wù)和有吸引力的產(chǎn)業(yè)吸納人口，以人的集聚吸引要素集聚，形成人與開放、人與消費(fèi)、人與發(fā)展相互促進(jìn)的良性循環(huán)。從區(qū)位看，蒙自位處滇中經(jīng)濟(jì)圈通往中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊和粵港澳大灣區(qū)的十字路口，隨著高效立體交通網(wǎng)絡(luò)的逐步形成，蒙自陸路樞紐地位優(yōu)勢(shì)已成，內(nèi)外循環(huán)連接點(diǎn)作用開始顯現(xiàn)。從開放發(fā)展看，蒙自可利用的平臺(tái)多、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件較好，具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、大力發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，具備成為加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接點(diǎn)條件。從公共資源看，蒙自是紅河州州府和全州政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融中心，集中了紅河州乃至滇南地區(qū)最為優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、金融等公共服務(wù)資源，在未來吸納人口和產(chǎn)業(yè)方面有首位優(yōu)勢(shì)。從自然地理?xiàng)l件看，壩區(qū)在全市國土面積中占比 24.4% ，高于全省壩區(qū)占比 18.18 個(gè)百分點(diǎn)，地勢(shì)較為平坦、環(huán)境承載力較強(qiáng)，同時(shí)海拔跨度大、氣候立體，是云南省主體功能區(qū)中的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，具有大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的先天條件。從城市底蘊(yùn)看，蒙自作為州府、設(shè)市時(shí)間短，城市可塑性強(qiáng)，是一座充滿活力的新興城市；同時(shí)，又是一座歷史悠久、文化積淀深厚、對(duì)外開放時(shí)間長的古城，人文素質(zhì)、文化內(nèi)涵和發(fā)展活力兼具。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，蒙自優(yōu)質(zhì)特色林果種植面積大、品質(zhì)高，在全國享有盛譽(yù)，隨著人民對(duì)美好生活要求的提高和中等消費(fèi)群體的不斷擴(kuò)大，林果市場(chǎng)潛力巨大。從中心城市發(fā)展態(tài)勢(shì)看，設(shè)市十年來，全市常住人口超過 60 萬，城鎮(zhèn)化率超過 75% ，建成區(qū)面積超過 30 平方公里，具備拓展空間和建設(shè)高品質(zhì)城市的基礎(chǔ)條件。 “ 十四五 ” 時(shí)期是蒙自乘勢(shì)而上，努力建設(shè)滇南區(qū)域首位城市的關(guān)鍵時(shí)期和重要窗口期。
同時(shí)，蒙自發(fā)展 也 存在著問題和挑戰(zhàn)：中等收入群體比重較低；城鎮(zhèn)化率、工業(yè)增加值占比 雖 然高于全省平均水平，但質(zhì)量不高；資源較為 匱乏 ；經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力不足；周邊及類 似 區(qū)域競(jìng)爭不斷增強(qiáng)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力欠缺；公共服務(wù)水平與發(fā)展需求不 匹 配、民生保障依然存在短板；轄區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有薄弱環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)綜合承載能力受限；市民文明素質(zhì)與滇南中心城市、紅河州府所在地的地位仍不 匹 配；開放發(fā)展?jié)摿Πl(fā)揮不充分等仍是制約全市高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要短板，需要我們?cè)?“ 十四五 ” 乃至更長時(shí)期內(nèi)盡快補(bǔ)齊、全力破解。
第二章 指導(dǎo)方針
習(xí)近平總書記時(shí)刻掛念著邊疆各族人民，時(shí)刻關(guān)心著云南的發(fā)展，黨的十八大以來習(xí)近平總書記兩次考察云南，發(fā)表重要講話、作出系列重要指示批示。習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，為云南發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。謀劃云南未來發(fā)展，必須始終牢記習(xí)近平總書記的諄諄教導(dǎo)和殷殷囑托，牢記 “ 一個(gè)跨越、三個(gè)定位、五個(gè)著力 ” ，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” ，堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” ，做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，堅(jiān)定不移推動(dòng)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署在云嶺大地落地生根、開花結(jié)果。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗 幟 ，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛 澤 東思想、 鄧 小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，主動(dòng)融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，積極推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。圍繞州委 “ 建成云南綠色發(fā)展的增長極、沿邊開放的新高地，全面建設(shè)新時(shí)代團(tuán)結(jié)進(jìn)步美麗紅河 ” 的目標(biāo)，弘揚(yáng) “ 紅河 奔騰 ，奮勇爭先 ” 的紅河精神，努力把滇南中心城市打造成為集滇南交通樞紐、沿邊開放前沿、特色產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)人文宜居為一體的水韻湖城，以滇南中心城市建設(shè)引領(lǐng)全州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向。按照市委 “1125” 工作思路，即圍繞 “ 國家門戶·滇南中心 ” 這 一發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以建設(shè)云南高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)為工作主線，聚焦建成省域副中心和滇南區(qū)域首位城市兩大任務(wù)，抓實(shí)林果鄉(xiāng)村、綠色新型加工基地、滇南樞紐中心、公園城市和文明蒙自建設(shè)五個(gè)載體，努力實(shí)現(xiàn)蒙自經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為蒙自全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、適應(yīng)新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。踐行 “ 人民至上 ” 發(fā)展理念，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)持以通道建設(shè)、平臺(tái)應(yīng)用、工作方式方法創(chuàng)新為重點(diǎn)推進(jìn)改革開放。強(qiáng)化治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前 瞻 性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌域內(nèi)域外兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，用好區(qū)域內(nèi)資源，整合周邊資源要素，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三章 發(fā)展目標(biāo)
緊緊圍繞到二 〇 三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)謀劃、合理確定蒙自市 “ 十四五 ” 時(shí)期的主要目標(biāo)和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，確保到二 〇 三五年與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
第一節(jié) 二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，即到二 〇 三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。展望二 〇 三五年，蒙自市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、高質(zhì)量發(fā)展水平走在全省前列，省域副中心形成， “ 國家門戶·滇南中心 ” 戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民收入水平得到明顯提升；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；社會(huì)公平正義法治保障制度健全，基本建成法治政府、法治社會(huì)；城市品牌 “ 軟實(shí)力 ” 進(jìn)一步躍升，創(chuàng)新在發(fā)展中的引領(lǐng)作用進(jìn)一步彰顯；綠色、低碳的生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)；建成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要節(jié)點(diǎn)城市；人均地區(qū)生產(chǎn)總值、中等收入群體比重力爭達(dá)到全省前列，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮?。?“ 崇文尚德，開放包容 ” 的蒙自精神凝聚全民精神力量，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
錨 定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考 慮 國內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和蒙自發(fā)展條件，全力推動(dòng) “1125” 工作思路落地實(shí)施。
—— 林果鄉(xiāng)村建設(shè)。抓好 “ 一縣一業(yè) ” 水果示范縣創(chuàng)建，以做大做強(qiáng)蒙自石榴為抓手，大力發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，引入現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，推行現(xiàn)代化種植技術(shù)，實(shí)現(xiàn)林果種植規(guī)模和效益雙提升，打造蒙自特色林果品牌，建設(shè)特色林果田園綜合體，建成林果精品示范村。落實(shí)防止耕地 “ 非糧化 ” 政策，穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量。
—— 綠色新型加工基地建設(shè)。依托 “ 三區(qū) ” 平臺(tái)，面向國內(nèi)國際兩個(gè)原料和消費(fèi)市場(chǎng)，重點(diǎn)抓好電子信息制造業(yè)、農(nóng)特產(chǎn)品精深加工和新型建筑材料等綠色加工制造業(yè)，打造云南地區(qū)新發(fā)展格局中的綠色新型加工基地。
—— 滇南樞紐中心建設(shè)。打造新發(fā)展格局下的重要樞紐中心。一是綜合交通樞紐，構(gòu)建由鐵路、公路、航空、內(nèi)河航運(yùn)和油氣管道組成，水陸空協(xié)同的客貨集散中心；二是公共服務(wù)樞紐，打造完善的養(yǎng)老、托幼、教育、醫(yī)療服務(wù)體系，使公共服務(wù)成為吸引人流和人才的關(guān)鍵要素；三是經(jīng)濟(jì)輻射樞紐，提高外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，形成與南亞東南亞市場(chǎng)供需互補(bǔ)、資源互濟(jì)的產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)輻射能力，提升城市首位度；四是消費(fèi)樞紐，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理，打造服務(wù)自身及周邊 “ 兩小時(shí) ” 通達(dá)區(qū)域的境內(nèi)消費(fèi)中心，做強(qiáng)跨境電商、陸港經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易等，打造面對(duì)東南亞國家的國際消費(fèi)中心；五是信息網(wǎng)絡(luò)樞紐，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依托，從數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字城市 “ 四條線 ” 同步推進(jìn)數(shù)字化。強(qiáng)化 “ 數(shù)字 +” 在內(nèi)循環(huán)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、新產(chǎn)業(yè)培育等方面的積極作用，挖掘 “ 數(shù)字 +” 在對(duì)外交流合作中的潛力，形成信息流匯聚蒙自的新局面。
—— 公園城市建設(shè)。圍繞 “ 美麗云南、世界花園 ” 品牌，打響 “ 健康生活目的地牌 ” 。以 “ 林果鄉(xiāng)村·生態(tài)家園 ” 建設(shè)成果為支撐，以建設(shè)城市新家園引領(lǐng)城市發(fā)展為目標(biāo)，結(jié)合蒙自的山、水、城、田分布和果園環(huán)城的特色景觀，堅(jiān)持先做生態(tài)、后做城市，做好 “ 三生 ” 空間規(guī)劃，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，聯(lián)園涵養(yǎng)生態(tài)，塑城美化生活，不斷提升城市品質(zhì)，繪就公園底色，打造人文生態(tài)共融的精致城市生活空間，建成 “ 三海 ”協(xié)同、文化支撐的水韻湖城。
—— 文明蒙自建設(shè)。以文明城市創(chuàng)建為基本目標(biāo)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，挖掘蒙自歷史文化，傳承蒙自精神，凝聚蒙自榮譽(yù)，增強(qiáng)市民主人翁意識(shí)，營造人人參與文明蒙自建設(shè)的氛圍，共同打響宜居宜業(yè)宜游的蒙自名片，增強(qiáng)市民的滿足感和獲得感，提升城市軟實(shí)力。
今 后五年，全市要 “ 適應(yīng)新階段、貫徹新理念、融入新格局、塑造新優(yōu)勢(shì)、 邁 上新臺(tái)階 ” ，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。
—— 經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)新跨越。 “ 十四五 ” 時(shí)期，全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步快速增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量排名滇南地區(qū)首位，緊 盯 千億GDP 發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固， “5+5” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系骨架基本形成，為全市經(jīng)濟(jì)增長提供新動(dòng)能。
—— 城鎮(zhèn)化建設(shè)取得突破。城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程快速推進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展更加深入，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系形成。城市空間格局更加清晰， “ 滇南樞紐中心 ”“ 公園城市 ” 的城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展體系取得實(shí)質(zhì)性突破，城市綜合承載能力顯著提升，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距持續(xù)縮小，人口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，力爭建成百萬人口城市。
—— 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破。以 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的數(shù)字生產(chǎn)力加快推進(jìn)，有效支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)治理，推動(dòng) “ 新基建 ”與制造、能源、交通、農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域的融合發(fā)展，培育線上線下融合新經(jīng)濟(jì)， “ 新基建 ” 在社會(huì)管理、公共服務(wù)、教育醫(yī)療、智慧城市等領(lǐng)域的應(yīng)用快速發(fā)展。
—— 民生福祉水平明顯提升。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)差距進(jìn)一步縮小，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，應(yīng)急保障能力明顯提升，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。
—— 開發(fā)開放水平明顯提升。對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，與“ 三區(qū) ” 的融合更加深化，開放效應(yīng)不斷釋放，在云南大開放、大發(fā)展中示范引領(lǐng)、率先跨越作用明顯增強(qiáng)，建成云南內(nèi)外雙循環(huán)的連接點(diǎn)，滇南樞紐中心地位基本確立。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，基本形成更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
—— 生態(tài)文明建設(shè)水平明顯提升。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，節(jié)水型社會(huì)持續(xù)鞏固，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)人文宜居的公園城市打造初見成效。
—— 治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境基本建立，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序的市場(chǎng)體系和要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制基本形成，法治政府、法治社會(huì)建設(shè) 邁 上新臺(tái)階，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力全面提升。
第二篇 完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，筑牢省域副中心
發(fā)展之基
聚焦區(qū)域發(fā)展短板，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為全面提升高端要素集聚力、人口吸引力、城市綜合競(jìng)爭力和可持續(xù)發(fā)展能力提供強(qiáng)有力的支撐。
第一章 建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐
主動(dòng)服務(wù)云南省 “ 五縱五橫四環(huán) ” 公路網(wǎng)建設(shè)，著力打造“ 半小時(shí)通勤圈、一小時(shí)滇南經(jīng)濟(jì)圈、兩小時(shí)滇中經(jīng)濟(jì)圈 ” 的快速便捷通道，助力滇中與滇南城市群綜合交通一體化，構(gòu)建以蒙自為中心的 “ 高速 + 高鐵 + 航空 ” 的內(nèi)聯(lián)外通立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)。
第一節(jié) 構(gòu)建內(nèi)暢外通的 “ 大循環(huán) ”
公路方面，新建蒙自到個(gè)舊高速公路，有序開展蒙自到開遠(yuǎn)快捷通道、紅河綜合交通樞紐至雞街一級(jí)公路、大馬公路蒙自段建設(shè)，新建個(gè)舊風(fēng)箏山到蒙自二級(jí)公路，規(guī)劃建設(shè)蒙自鳴鷲到文山壩心、蒙自邑普白新寨到個(gè)舊卡房、蒙自西北勒到開遠(yuǎn)中和營等美麗公路，建成以國、省、縣道等道路組成的 “ 一橫、二廊、三縱 ” 為骨架，連通開遠(yuǎn)、硯山、文山、屏邊、金平、個(gè)舊等縣市的運(yùn)輸通道。開通蒙自至大屯至雞街至羊街城市公交。
鐵路方面，繼續(xù)推進(jìn)彌蒙高鐵建設(shè)，啟動(dòng)蒙文鐵路的建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)蒙自 - 普洱鐵路和玉溪 - 蒙自 - 河口高鐵建設(shè)。以滇南中心城市綜合交通國土空間資源儲(chǔ)備項(xiàng)目的入庫項(xiàng)目為重點(diǎn)，重啟蒙開米軌旅游專線、蒙自經(jīng)開區(qū)鐵路專用線。爭取重啟蒙自北站客運(yùn)功能。
航空方面，圍繞 “ 南北通航空 ” 目標(biāo)，深度推進(jìn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)紅河蒙自機(jī)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，力爭 “ 十四五 ”時(shí)期正式通航。緊抓國家開放低空的契機(jī)，統(tǒng)籌布局通用機(jī)場(chǎng)，開展通航在應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面的應(yīng)用，重點(diǎn)培育航空旅游觀光、娛樂飛行、商務(wù)飛行和飛行培訓(xùn)等特色業(yè)務(wù)。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)軍用設(shè)施及周邊配套設(shè)施建設(shè)。
第二節(jié) 打通市內(nèi)交通 “ 小循環(huán) ”
城市軌道方面，積極協(xié)助做好蒙自有軌電車的開通運(yùn)營準(zhǔn)備，新建城區(qū)至綜合交通樞紐軌道線項(xiàng)目。公路方面，依托 “ 最美鄉(xiāng)村公路 ” 建設(shè)，建設(shè)以綠翠塘和五里沖水庫、碧色寨和省一大會(huì)址為中心的兩環(huán)旅游專線，逐步實(shí)施道路改造，形成轄區(qū)內(nèi)良好的路網(wǎng)骨架，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)暢通和周邊縣市互聯(lián)互通。推動(dòng)期芷線、古布龍線、永寧公路等 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，健全長效體制機(jī)制，打通農(nóng)村公路 “ 斷頭路 ” ，實(shí)現(xiàn)村級(jí)公路循環(huán)化。實(shí)施農(nóng)村公路提升改造工程，最大限度改善農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)和路面等級(jí)，提升改造蒙冷線、查尼皮、爛草線、芷白等公路，全面提高農(nóng)村公路通行能力，實(shí)現(xiàn)以聯(lián)網(wǎng)干線公路為骨架，連接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)，向各鄉(xiāng)村輻射，形成層次分明、功能齊全、縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的公路網(wǎng)體系。
第二章 鞏固提升現(xiàn)代水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施
堅(jiān)持貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想，堅(jiān)持以水定城，將水資源作為最大的剛性約束，圍繞綠色水利、生態(tài)水利，補(bǔ)齊蒙自水資源短板。
第一節(jié) 加快構(gòu)建水供給保障體系
深入實(shí)施 “ 興水潤滇 ” 重大戰(zhàn)略，大興水利基礎(chǔ)設(shè)施工程和生態(tài)治理工程，超前謀劃蓄水、調(diào)水、用水，建設(shè)滇南中心水資源配置工程。以現(xiàn)有水庫工程、河庫連通工程為基底，建設(shè)滇南中心城市核心區(qū)水資源配置項(xiàng)目，建設(shè)滇南中心城市智慧立體供水體系，實(shí)現(xiàn)高水高用、低水低用、中水中用，實(shí)現(xiàn)旱能調(diào)、澇能排的供排水功能。按照 “ 挖潛力、強(qiáng)骨干 ”的思路，逐步構(gòu)建以大中小型水源工程為支撐、以水系連通工程為補(bǔ)充的蒙自市水源工程配置體系和城鄉(xiāng)供水灌溉體系，打造 “ 多庫聯(lián)調(diào)、豐枯相濟(jì)，多源調(diào)配、留有儲(chǔ)備、智慧立體 ” 供水網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，全面提升水供給安全保障能力。搭建骨干水網(wǎng)庫庫連通工程，構(gòu)建水源工程配置體系，推進(jìn)螞蚱沖水庫（中型）、獅子山水庫、牛作底水庫等一批重點(diǎn)水源工程建設(shè)，啟動(dòng)滇中引水（二期）、金蒙調(diào)水和土夾槽水庫調(diào)水等區(qū)外引調(diào)水工程，合理開發(fā)利用水資源，全方位確保水供給安全、水防御安全、水生態(tài)安全、水文化安全、水信息安全、水管理安全。結(jié)合蒙開個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建工程，持續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套及現(xiàn)代化改造。繼續(xù)開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加快農(nóng)村飲水工程由 “ 建設(shè)型 ” 向 “ 安全型 ” 、 “ 穩(wěn)定型 ” 轉(zhuǎn)變。開展重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，大力發(fā)展資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)技術(shù)，有效提高用水效率；多途徑促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化；深化城鎮(zhèn)節(jié)水降損；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。到 2025 年，新增供水能力 1.067 億立方米，其中，新增水庫庫容 0.893 億立方米，農(nóng)村飲水安全工程集中供水率和農(nóng)村自來水普及率均達(dá)到 95% 以上；工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局與水資源承載能力全面適應(yīng)；公共供水管網(wǎng)漏損率不高于 10% ；新建民用建筑和城鎮(zhèn)公共設(shè)施的節(jié)水器具普及率達(dá)到 100% 。
第二節(jié) 加快防洪減災(zāi)工程建設(shè)
按照 “ 消隱患、強(qiáng)弱項(xiàng) ” 的思路，通過 “ 固河道、防山洪、治溝渠、暢水系 ” 等手段，逐步完善以河道堤防為骨干，防洪水庫為依托，中小河流為脈絡(luò)，工程與非工程措施結(jié)合為支撐的防洪減災(zāi)安全保障體系，全面提升水災(zāi)害防御能力。繼續(xù)開展南溪河重點(diǎn)河段堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)，提升重要支流防洪能力。實(shí)施新現(xiàn)河蒙自段和沙甸河蒙自段治理工程，顯著提升中小河流重點(diǎn)河段的防洪減災(zāi)能力。開展重點(diǎn)山洪溝治理工程，保護(hù)下游人口、耕地安全。完成莊寨水庫中型病險(xiǎn)水庫、響水河水庫小（ 1 ）型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)，全面消除安全隱患。完善山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。到 2025 年，基本形成 “ 橫向到邊、縱向到底、不留死角 ” 的山洪災(zāi)害防御體系。
第三節(jié) 深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新
完善水利法律法規(guī)體系，按照市場(chǎng)化、法制化原則深化水利投融資改革，落實(shí)好水利項(xiàng)目地方配套資金，積極試行水價(jià)、水資源稅及管護(hù)體制改革。全面提升水利信息化水平，按照 “ 強(qiáng)感知、增智慧 ” 的思路，加快 “ 數(shù)字水利 ” 建設(shè)，增強(qiáng)水利信息感知、分析、處理和智慧應(yīng)用的能力和水平，支撐行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，著力以智慧水利引領(lǐng)水利現(xiàn)代化。到 2025 年，初步籌建完成水利云平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn) “ 數(shù)字水利 ” 向 “ 智慧水利 ” 轉(zhuǎn)變。
第三章 提高能源保障能力
持續(xù)推進(jìn)能源革命，不斷完善能源基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)安全、可靠、綠色、高效的智慧能源體系，形成滿足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的能源網(wǎng)絡(luò)。
第一節(jié) 強(qiáng)化電力供應(yīng)保障
優(yōu)化電網(wǎng)布局，持續(xù)鞏固加強(qiáng)主網(wǎng)網(wǎng)架和配網(wǎng)，提升電力供應(yīng)保障能力，提高電網(wǎng)安全可靠穩(wěn)定水平。加速推進(jìn)蒙自城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級(jí)，落實(shí)電網(wǎng)入地提升改造項(xiàng)目，不斷提升電網(wǎng)戶表改造率，配套解決易地扶貧搬遷、貧困村通動(dòng)力電等電力問題。推動(dòng)農(nóng)業(yè)設(shè)施用電建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)化電力對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。全面推進(jìn)綠色智能電網(wǎng)建設(shè)，建成高效互動(dòng)的調(diào)度及控制體系、集成共享的信息平臺(tái)、全面覆蓋的技術(shù)保障體系。
第二節(jié) 推進(jìn)油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)以蒙自為中心，向周邊地區(qū)延伸的天然氣網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)城區(qū)和人口較多集鎮(zhèn)入戶。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域天然氣利用，提高工業(yè)用氣占比。完善全市 LNG 銷售供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn) LNG 下鄉(xiāng)工程，提高農(nóng)村地區(qū) LNG 通達(dá)能力，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū) “ 以氣代電、以氣代煤、以氣代柴 ” 。完善成品油物流配送和加油網(wǎng)點(diǎn)布局，提升油氣運(yùn)儲(chǔ)保障能力。完善油氣管理制度，建設(shè)紅河州應(yīng)急氣源儲(chǔ)備中心項(xiàng)目，保障油氣供應(yīng)安全。
第三節(jié) 加快新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照 “ 樁站先行 ” 的原則，做好充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體規(guī)劃，布局充電樁、換電站網(wǎng)絡(luò)及平臺(tái)，促進(jìn)新能源汽車和新能源共享汽車推廣應(yīng)用，積極推進(jìn)新能源充換電便民驛站落地實(shí)施。推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和互聯(lián)互通，探索開展新能源汽車無線充電設(shè)施試點(diǎn)建設(shè)。
第四章 推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持 “ 政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體 ” 的原則，建用并舉、以用促建，以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，著力推進(jìn)蒙自新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第一節(jié) 提升通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平
開展老舊小區(qū)百兆光纖網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，加快建設(shè)千兆寬帶，推動(dòng)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)、自然村、昆玉紅旅游文化帶等區(qū)域深度覆蓋和擴(kuò)容提速。深入實(shí)施 “ 云上云 ” 行動(dòng)計(jì)劃，加快編制蒙自市 5G 建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng) 5G 網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村擴(kuò)展。實(shí)施 4G 網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化補(bǔ)盲工程，加快大型數(shù)據(jù)中心（ IDC ）的提升優(yōu)化建設(shè)，加快下一代互聯(lián)網(wǎng)（ IPv6 ）規(guī)模部署，加快窄帶物聯(lián)網(wǎng)（ NB-IoT ）發(fā)展，提升物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)支撐能力。加強(qiáng)滇南中心城市群合作，推進(jìn)面向物聯(lián)網(wǎng)的 “ 感存算一體化 ” 超級(jí)中試中心建設(shè)。
第二節(jié) 推進(jìn)數(shù)字賦能
聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿、核心領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力支持綠色大數(shù)據(jù)中心、容災(zāi)備份中心等建設(shè)，鼓勵(lì)離岸數(shù)據(jù)中心建設(shè)。聚焦傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施賦能提效，推進(jìn)能源、交通、物流、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)改造。推進(jìn)交通設(shè)施智能化建設(shè)，加快物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智能終端、虛擬可視化等新技術(shù)、新設(shè)施與蒙自火車站、高鐵站、長途客運(yùn)站、新機(jī)場(chǎng)融合，提升滇南中心城市的門戶樞紐智慧形象。統(tǒng)籌推進(jìn)公路、城市道路、鐵路、軌道交通及其附屬設(shè)施的智能化升級(jí)，提升 “ 人、車、路、云 ” 融合協(xié)同能力。聯(lián)網(wǎng)建設(shè)道路停車、公共停車場(chǎng)管理系統(tǒng)，開展對(duì)蒙自市公共場(chǎng)所停車位設(shè)計(jì)與空間信息編碼，解決城市亂停車、停車難，加速空余車位周轉(zhuǎn)。大力推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享開放，建設(shè)全市公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，推動(dòng)公共政務(wù)數(shù)據(jù)向社會(huì)有序開放。
第三篇 以綠色新型加工基地為龍頭，增強(qiáng)高質(zhì)量
發(fā)展引領(lǐng)能力
圍繞全省 “ 八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè) ” 、世界一流 “ 三張牌 ” ，構(gòu)建“5+5” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系目標(biāo)，堅(jiān)持 “ 依托載體、立足優(yōu)勢(shì)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做出特色 ” 思路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。
第一章 打造五個(gè)百億級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)
按照 “ 兩型三化 ” 方向，鞏固制造業(yè)、有色金屬及新材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文化旅游業(yè)、高原特色農(nóng)業(yè)的支柱地位，強(qiáng)化綠色新型加工基地建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)，打造五個(gè)在全省具有較強(qiáng)影響力的百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
第一節(jié) 優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
以綠色新型加工基地為目標(biāo)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力短板，搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，大力發(fā)展電子信息、有色金屬及深加工、食品與消費(fèi)品制造等先進(jìn)制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
一、做大做強(qiáng)電子信息制造業(yè)
依托蒙自經(jīng)開區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮以晴集團(tuán)、寶創(chuàng)集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用模式創(chuàng)新，全面提升基礎(chǔ)產(chǎn)品，重點(diǎn)突破高端環(huán)節(jié)，建設(shè)全省電子信息產(chǎn)業(yè)的重要承接轉(zhuǎn)移基地、電子信息制造和出口基地。重點(diǎn)發(fā)展以集成電路芯片、手機(jī)、平板電腦、電視等產(chǎn)品為主的出口加工型經(jīng)濟(jì)，積極推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)和有色金屬及新材料產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展配件和外部設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈，著力打通電子信息上下游產(chǎn)業(yè)鏈，積極研發(fā)智能家電、智能穿戴設(shè)備、移動(dòng)數(shù)據(jù)終端等中高端電子產(chǎn)品。
二、積極發(fā)展裝備制造業(yè)
加快工藝設(shè)備改進(jìn)和產(chǎn)品產(chǎn)能提升，著力打造裝備制造園區(qū)，將蒙自建設(shè)成為紅河州裝備制造基地。圍繞新能源汽車制造、特色機(jī)電和裝備配套產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大招商引資力度。協(xié)助紅鋼技改擴(kuò)能，推動(dòng)蒙自綠色新型建筑材料產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)高智能化鋼結(jié)構(gòu)建筑制造設(shè)備的本地化生產(chǎn)和設(shè)計(jì)。開拓發(fā)展煙草、食品、中藥提取成套設(shè)備，加快發(fā)展面向南亞東南亞市場(chǎng)的農(nóng)用機(jī)械、電工等機(jī)電產(chǎn)業(yè)制造業(yè)。
三、做精食品和消費(fèi)品制造業(yè)
大力推動(dòng)過橋米線加工業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)制定袋裝過橋米線地方標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化袋裝過橋米線產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼，鼓勵(lì)電商、線下體驗(yàn)店等多種銷售渠道發(fā)展，鼓勵(lì)通過多種新媒體手段講好過橋米線故事，加強(qiáng)對(duì)過橋米線產(chǎn)品、文化的宣傳力度。改善屠宰、儲(chǔ)藏、保鮮、烘干、分級(jí)、包裝等初加工設(shè)施，促進(jìn)商品化處理，減少產(chǎn)后損失，不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工覆蓋率。引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，推進(jìn)技術(shù)裝備水平提高，培育石榴、米線、果蔬等特色食品加工業(yè)，完善米面制品加工產(chǎn)業(yè)鏈和果蔬特色食品智能柔性生產(chǎn)加工體系，重點(diǎn)發(fā)展米精深加工、水果凍干加工、生態(tài)畜禽產(chǎn)品精深加工，塑造蒙自特色食品品牌。依托 “ 三區(qū) ” 平臺(tái)，加快承接紡織服裝等消費(fèi)品制造，支持規(guī)模以上消費(fèi)品制造業(yè)企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。
第二節(jié) 促進(jìn)有色金屬及新材料產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)
支持龍頭企業(yè)加快發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)力度，促進(jìn)有色金屬及新材料產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)冶金產(chǎn)業(yè)鏈整體從中低端向高端躍進(jìn)。
一、做精做強(qiáng)有色金屬產(chǎn)業(yè)
以稀有金屬冶煉特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，圍繞有色金屬產(chǎn)業(yè)建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，鼓勵(lì)企業(yè)向精加工、高附加值的終端產(chǎn)品延伸。按照 “ 規(guī)?；⒏叨嘶?、終端化 ” 理念，堅(jiān)持設(shè)備大型化、技術(shù)高新化、廢棄物資源化導(dǎo)向，穩(wěn)步提高冶煉能力，大力發(fā)展精深加工，不斷提高產(chǎn)品附加值。鞏固發(fā)展鉛、提升發(fā)展鋅、優(yōu)化發(fā)展錫，全面發(fā)展有色稀貴金屬回收再利用產(chǎn)業(yè)。加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成鋁、鉛、鋅、錫深加工聚集區(qū)。
二、大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)
以鋼鐵、礦冶企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)現(xiàn)有冶金加工企業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，打造冶金加工終端產(chǎn)品。積極推進(jìn)銦、銀、鋅、鉛、鋼材等初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)向延伸產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品深加工轉(zhuǎn)變，培育全省重要的新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
三、加快發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)
全力打造綠色新型建筑材料產(chǎn)業(yè)園，加快啟動(dòng)蒙自礦冶公司礦山恢復(fù)生產(chǎn)和智能化改造提升。依托紅河鋼鐵、齊星杭蕭鋼構(gòu)等龍頭企業(yè)，積極發(fā)展以鋼結(jié)構(gòu)為建筑材料的綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈。依托海綿城市綠色環(huán)保新型建材產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，啟動(dòng)建筑垃圾智能化清運(yùn)處置及資源化利用，循環(huán)利用礦渣、鋼渣、尾礦等廢棄資源，重點(diǎn)開發(fā)節(jié)能保溫材料、新型多功能墻體和透水新型建筑材料。
第三節(jié) 大力推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)跨上新臺(tái)階
服務(wù) “ 滇南樞紐中心 ” 發(fā)展定位，圍繞 “ 五港合一 ” 的區(qū)域性國際陸港目標(biāo)，按照布局合理、技術(shù)先進(jìn)、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的要求，培植現(xiàn)代物流服務(wù)體系，建設(shè)滇南物流中心。
一、完善現(xiàn)代物流支撐體系
進(jìn)一步完善全市城鄉(xiāng)配送網(wǎng)點(diǎn)及體系建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建 “ 工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城 ” 的城鄉(xiāng)一體化綜合配送體系。建立社會(huì)化、專業(yè)化的城市配送中心，引導(dǎo)第三方物流企業(yè)建立多用戶倉儲(chǔ)配送中心。鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)等市場(chǎng)主體逐步剝離城鄉(xiāng)配送業(yè)務(wù)，支持第三方城市配送企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)作。加快保稅倉儲(chǔ)中心、大數(shù)據(jù)信息服務(wù)等綜合配套體系建設(shè)。推進(jìn)生鮮食品低溫加工處理中心等冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，建設(shè)中國東盟重要的果蔬倉儲(chǔ)冷鏈物流中心。積極發(fā)展智慧物流、綠色物流。支持企業(yè)建立公共海外倉，開辟跨境電商出口新通道。培育一批具有國際競(jìng)爭力的大型物流綜合企業(yè)集團(tuán)。提升蒙自物流業(yè)的整體競(jìng)爭力，打造現(xiàn)代化物流產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
二、加快推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)
以建設(shè)滇南跨境物流集散地為目標(biāo)，以城鄉(xiāng)高效配送園區(qū)、蒙自市滇南中心空鐵數(shù)字物流園區(qū)為基礎(chǔ)，用好云南能投跨境電商平臺(tái)，謀劃商貿(mào)服務(wù)業(yè)、跨境電商、跨境物流等產(chǎn)業(yè)布局。依托主要干道、交通樞紐和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，布局建設(shè)物流基地，培育區(qū)域性物流園區(qū)，與其他市縣共同建設(shè)滇南多式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)。積極引入和培育現(xiàn)代化物流企業(yè)，以特色農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥、口岸貿(mào)易等專業(yè)物流發(fā)展為動(dòng)力，引進(jìn)和培養(yǎng)物流人才。
第四節(jié) 打響蒙自旅游文化品牌
結(jié)合 “ 健康生活目的地牌 ” 和滇南中心城市生態(tài)水韻湖城打造，補(bǔ)齊景區(qū)、娛樂、購物短板，培育新要素、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，大力發(fā)展康體旅游文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，塑造特色鮮明、簡單易記的旅游 IP ，打造滇南旅游集散中心和國際知名目的地名片。
一、加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
主動(dòng)融入滇南中心城市 “ 一帶四區(qū) ” 的旅游空間發(fā)展布局，探索昆明 - 蒙自 - 河內(nèi)自駕旅游專線，積極服務(wù)大滇西旅游環(huán)線西南環(huán)線建設(shè)，融入昆玉紅旅游文化帶。建設(shè)一批旅游專線公路和環(huán)線公路，打通直達(dá)景區(qū)的 “ 最后一公里 ” 。以全面提升蒙自宜游水平為目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)半山酒店、高端民宿、星級(jí)酒店等高端旅游接待設(shè)施，建成犁耙山旅游觀光大道；不斷完善旅游配套設(shè)施，打造一批旅游營地、觀景臺(tái)、步道及旅游廁所設(shè)施；健全旅游標(biāo)識(shí)體系；補(bǔ)齊旅游服務(wù)設(shè)施短板，建設(shè)一批景區(qū)、城鎮(zhèn)旅游服務(wù)中心、服務(wù)站，形成蒙自全域旅游綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把蒙自建設(shè)成為大滇西旅游環(huán)線西南環(huán)線的 “ 會(huì)客廳 ” 和滇南國際旅游集散中心。
二、完善旅游產(chǎn)業(yè)要素
提供差異化旅游產(chǎn)品，創(chuàng)立蒙自精品旅游品牌。加快推進(jìn)碧色寨滇越鐵路歷史文化公園、查尼皮紅色旅游景區(qū)提升、新安所歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)、西南聯(lián)大蒙自分校片區(qū)保護(hù)開發(fā)、文化館、圖書館、博物館、科技館等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)建新的 A 級(jí)旅游景點(diǎn)，不斷提高旅游吸引力。注重主題公園類娛樂項(xiàng)目招商引資，推進(jìn)旅游演藝常態(tài)化演出。依托農(nóng)特產(chǎn)品和文化資源，加強(qiáng)文創(chuàng)旅游商品研發(fā)，大力發(fā)展旅游購物業(yè)。做大做強(qiáng)美食旅游，優(yōu)化住宿設(shè)施類型結(jié)構(gòu)，完善旅游交通和中介服務(wù)。爭取 “ 十四五 ” 期間，將碧色寨景區(qū)創(chuàng)建成 5A 級(jí)景區(qū)，查尼皮景區(qū)創(chuàng)建為 4A 級(jí)景區(qū)，新安所歷史文化名鎮(zhèn)創(chuàng)建成 3A 級(jí)景區(qū)。
三、推進(jìn) “ 旅游 +” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展
結(jié)合高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，打造一批田園綜合體，創(chuàng)建省級(jí)旅游示范市。依托新能源、食品加工和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，結(jié)合企業(yè)文化建設(shè)與產(chǎn)品推廣，培育觀光工廠。推進(jìn)農(nóng)耕文化、民族醫(yī)藥文化、高原體育運(yùn)動(dòng)賽事等與旅游業(yè)的有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)房地產(chǎn)、大健康、商貿(mào)服務(wù)與旅游業(yè)的深度融合，開發(fā)商務(wù)休閑、文博創(chuàng)意、康養(yǎng)旅居、夜間消費(fèi)等旅游產(chǎn)業(yè)。
四、創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)
深化省級(jí)全域旅游示范縣、特色旅游城市創(chuàng)建，注重在新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明建設(shè)中融入旅游功能，培育特色街區(qū)、旅游特色小鎮(zhèn)、旅游特色村。推進(jìn)全域旅游步道建設(shè)，促進(jìn)旅游業(yè)從蒙自城區(qū)向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展，推進(jìn)滇越鐵路沿線、碧色寨 — 狼蟒山、綠翠潭 — 木梳坎、大黑山 — 老寨溫泉、蒙蠻古道等旅游資源開發(fā)，優(yōu)化全域旅游空間布局。用好 “ 一部手機(jī)游云南 ” 等平臺(tái)，認(rèn)真落實(shí) “ 旅游革命 ” 九大重點(diǎn)工程。擦亮 “ 百年滇越鐵路 ”“ 百年過橋米線 ”“ 百年開埠通商 ” 文化品牌，深入推廣 “ 中國·蒙自過橋米線美食文化節(jié) ”“ 中國·蒙自石榴節(jié) ” 和國際馬拉松賽、數(shù)字經(jīng)濟(jì)專家論壇等重要節(jié)慶，實(shí)施創(chuàng)意營銷，推廣蒙自旅游文化，拓展市場(chǎng)空間。
第五節(jié) 做強(qiáng)高原特色農(nóng)業(yè)
以 “ 林果鄉(xiāng)村·生態(tài)家園 ” 為載體，堅(jiān)持 “ 一縣一業(yè) ” 建設(shè)為抓手，以打造 “ 綠色食品牌 ” 為切入點(diǎn)，堅(jiān)持 “ 特色做特、亮點(diǎn)做亮、品牌做足 ” ，充分發(fā)揮蒙自高原農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
一、保障糧食安全
以保障國家糧食安全為底線，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入實(shí)施 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，在山區(qū)推廣雜交玉米，穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)增，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)安全大局。到 2025 年，常用耕地面積不少于 83 萬畝，糧食播種面積不少于 56 萬畝，糧食總產(chǎn)量不少于 16 萬噸。抓住種子、電商關(guān)鍵兩端，推進(jìn)設(shè)施化、有機(jī)化、數(shù)字化。重點(diǎn)打造國家級(jí)雜交水稻工程技術(shù)研究中心、高原繁育中心，打造全州中國工程院院士袁隆平超級(jí)雜交水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范基地，力爭把蒙自建成全州最大的優(yōu)質(zhì)秈稻生產(chǎn)基地。
二、打造 “ 兩個(gè)一百 ” 林果產(chǎn)業(yè)
打造蒙自市百萬百億鄉(xiāng)村振興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，突出石榴、枇杷、蘋果、藍(lán)莓等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著力打造一批林果鄉(xiāng)村示范基地。支持石榴行業(yè)協(xié)會(huì)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合權(quán)威機(jī)構(gòu)制定石榴品質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)建立數(shù)字化、全球化的石榴交易中心并掌握石榴定價(jià)權(quán)，率先實(shí)現(xiàn)石榴產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。確定石榴產(chǎn)業(yè) “ 一城、兩園、三區(qū)、兩主體、一認(rèn)證、一保護(hù) ” 的發(fā)展目標(biāo)，建好 “ 中國石榴城 ” ，力爭打造世界最美石榴城。在新安所鎮(zhèn)打造中國石榴公園和中國古樹石榴文化園，建設(shè)水果加工園區(qū)、冷鏈物流區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育水果龍頭企業(yè)和水果產(chǎn)業(yè)合作社，推進(jìn)綠色有機(jī)認(rèn)證，設(shè)置 10 萬畝的石榴重要文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)。探索利用蒙自立體氣候和海拔高程特點(diǎn)，因地制宜布局特色軟籽石榴、冬早枇杷、優(yōu)質(zhì)蘋果、常綠藍(lán)莓等林果產(chǎn)業(yè)，到 2025 年，建成100 萬畝林果基地，實(shí)現(xiàn) 100 億元綜合產(chǎn)值。
三、大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧和其他種養(yǎng)殖業(yè)
打造蒙自市百萬百億鄉(xiāng)村振興現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)年出欄生豬 100 萬頭、肉牛 10 萬頭，畜牧業(yè)綜合產(chǎn)值 100億元。重點(diǎn)發(fā)展藥材種子及種苗培育技術(shù)，建設(shè)中藥材規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、智慧化的種植基地。穩(wěn)步發(fā)展精細(xì)菜、冬早蔬菜、夏秋反季蔬菜產(chǎn)業(yè)。
四、培育農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈
推進(jìn)三產(chǎn)融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)蒙自特色林果產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營。依托蒙自市溫氏畜牧有限公司冷泉原種豬場(chǎng)、中藥材保護(hù)和發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，加大種豬繁育、中藥材種子種苗產(chǎn)業(yè)培育力度，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上游。依托蒙自經(jīng)開區(qū)、紅河綜保區(qū)、自貿(mào)區(qū)（紅河片區(qū)）、保稅區(qū)等平臺(tái)建設(shè)建設(shè)，建設(shè)綠色產(chǎn)品加工園、新安所水果綜合交易及冷鏈物流中心、冬早枇杷交易市場(chǎng)、中國最南端蘋果交易中心、常綠藍(lán)莓集散中心等，打造滇南現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品交易中心、中國東盟重要的果蔬交易市場(chǎng)和倉儲(chǔ)冷鏈物流中心。努力爭取農(nóng)特產(chǎn)品深加工取得新突破，繼續(xù)推進(jìn)蒙自石榴栽培系統(tǒng)申遺工作，因地制宜地發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，培育 “ 陽光果香 ” 鄉(xiāng)村旅游品牌。
第二章 做大做強(qiáng)五個(gè)十億級(jí)產(chǎn)業(yè)
服務(wù) “ 國家門戶·滇南中心 ” 發(fā)展目標(biāo)，布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥與健康服務(wù)、金融服務(wù)、房地產(chǎn)、綠色能源產(chǎn)業(yè)，培育五個(gè)十億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。
第一節(jié) 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
按照 “ 切口小一點(diǎn)、研究深一點(diǎn)、更管用一點(diǎn) ” 的要求，走 “ 以應(yīng)用換企業(yè)，以市場(chǎng)換產(chǎn)業(yè) ” 的路子，深入推進(jìn) “ 數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、資源數(shù)字化 ” ，用數(shù)字為經(jīng)濟(jì)賦能、為發(fā)展提質(zhì)、為治理增效。
一、建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)載體
積極招引云數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、智慧物流、智慧文創(chuàng)、電子商務(wù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)在蒙自設(shè)立區(qū)域性總部和研發(fā)、營銷等職能總部，努力打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)或集聚區(qū)。實(shí)施新安所石榴小鎮(zhèn)數(shù)字化、米線小鎮(zhèn)智慧化、經(jīng)開區(qū)數(shù)字園區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，支持西北勒打造智慧蘋果產(chǎn)業(yè)園。充分發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的疊加效應(yīng)，完善 “ 蒙自通 ”APP ，建設(shè)數(shù)字蒙自。
二、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
加快農(nóng)業(yè)、制造、金融、物流、商貿(mào)流通、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極培育智慧能源、智慧倉儲(chǔ)、智慧物流等示范項(xiàng)目。探索 “ 區(qū)塊鏈 ” 技術(shù)在農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、物流等領(lǐng)域的應(yīng)用，積極發(fā)展跨境電商、電商直播等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，助力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性、穩(wěn)定性。大力發(fā)展新應(yīng)用、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、探索新模式、培育新職業(yè)。建設(shè)智慧化場(chǎng)景應(yīng)用，開展智慧小區(qū)、智慧園區(qū)、智慧景區(qū)等建設(shè)，形成智慧小區(qū)建設(shè)示范。加快工業(yè)園區(qū)、電子商務(wù)園區(qū)、智慧物流園區(qū)的信息化部署，推廣園區(qū)業(yè)務(wù)和監(jiān)管的智慧化應(yīng)用。結(jié)合一部手機(jī)游云南，推進(jìn)碧色寨、查尼皮、過橋米線小鎮(zhèn)、西南聯(lián)大蒙自分校紀(jì)念館等景區(qū)的智慧化改造提升，提振蒙自文化旅游形象。
三、培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)逐步壯大
以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，引進(jìn)智能終端制造業(yè)，大力發(fā)展新一代信息通信業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，引領(lǐng) 5G產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、信息樞紐建設(shè)，帶動(dòng)信息服務(wù)業(yè)和人工智能發(fā)展，構(gòu)筑蒙自數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈。加快推進(jìn)智慧城市創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推動(dòng)一批關(guān)鍵技術(shù)與智慧城市建設(shè)深度融合，使蒙自成為數(shù)字化各類新技術(shù)的試驗(yàn)場(chǎng)，從數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字城市 “ 四條線 ”同步推進(jìn)數(shù)字化。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體參與數(shù)據(jù)開發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用服務(wù)，加快全市數(shù)據(jù)資源匯集、共享開放、協(xié)同創(chuàng)新，探索數(shù)據(jù)市場(chǎng)化應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)據(jù)交易，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源價(jià)值化、資產(chǎn)化。
四、推動(dòng)資源數(shù)字化升級(jí)改造
強(qiáng)化 “ 數(shù)字 +” 在產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、新產(chǎn)業(yè)培育等方面的積極作用，持續(xù)推動(dòng)數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用，建成一批金融科技、數(shù)字設(shè)計(jì)、 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 生活等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目。培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)以及一大批有活力的中小企業(yè)，將場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。實(shí)施公共服務(wù)數(shù)字化提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)，推廣數(shù)字化、智能化在公共服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，大力發(fā)展智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧文旅、智慧社保、智慧社區(qū)、智慧扶貧等數(shù)字化公共服務(wù)，提升全民幸福指數(shù)。
第二節(jié) 大力發(fā)展生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)
支持生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，培育全國知名的全季式醫(yī)療康養(yǎng)中心，打響 “ 北回歸線上的健康之都、養(yǎng)生天堂 ” 名片。
一、大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
積極發(fā)展天然藥物和中藥飲片，鼓勵(lì)中藥配方顆粒等高端中藥飲片的研發(fā)生產(chǎn)，開展保健食品、功能食品、特殊用途化妝品科技攻關(guān)。支持天佑熊業(yè)等制藥企業(yè)加大研發(fā)投入，積極研發(fā)多功能熊膽產(chǎn)品。用好東南亞植物資源，積極開發(fā)植物提取型天然保健品、天然香料、天然化妝品、天然染色劑等系列天然產(chǎn)品。重點(diǎn)打造石榴、枇杷的全產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)美容保健衍生產(chǎn)品。
二、積極培育大健康產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展理念，積極推動(dòng)智慧醫(yī)療、健康養(yǎng)生、文化旅游、度假旅居產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成集醫(yī)療保健、美容養(yǎng)顏、康體運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)生養(yǎng)老為一體的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。全力加快規(guī)劃醫(yī)院建設(shè)，支持大型醫(yī)療集團(tuán)入駐蒙自，大力開展健康保健、慢性病診治、康復(fù)等服務(wù)，提升蒙自醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)承載能力。引進(jìn)高端體檢機(jī)構(gòu)、?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)、基因檢測(cè)機(jī)構(gòu)，開展健康體檢、基因康復(fù)、健康文化體驗(yàn)等項(xiàng)目。大力引進(jìn)健康管理、度假酒店等領(lǐng)域品牌企業(yè)，創(chuàng)建一批森林康養(yǎng)基地、中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游基地、體育休閑旅游基地。引導(dǎo)相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)向養(yǎng)生養(yǎng)老方向發(fā)展，開發(fā)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老等服務(wù)產(chǎn)品，建設(shè)一批養(yǎng)生療養(yǎng)公寓、健康養(yǎng)老服務(wù)中心，培育養(yǎng)老養(yǎng)生專業(yè)管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)。
第三節(jié) 大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)
用好中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)紅河片區(qū)推進(jìn)金融改革創(chuàng)新成果，圍繞滇南地區(qū)金融中心、普惠制金融先行區(qū)、綠色金融示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、層次分明、差異化競(jìng)爭的金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。
一、吸引更多金融機(jī)構(gòu)入駐
充分發(fā)揮金融改革的 “ 蝴蝶效應(yīng) ” ，促進(jìn)區(qū)域資本市場(chǎng)暢通對(duì)接和自由流動(dòng)，研究論證蒙自金融商務(wù)區(qū)建設(shè)的可行性，做好 “ 金種子 ” 企業(yè)上市培育工作，培育一批全國水平的行長、行員，引導(dǎo)中央和省駐蒙金融機(jī)構(gòu)服務(wù)下沉，引進(jìn)更多金融機(jī)構(gòu)和上市公司進(jìn)駐蒙自，設(shè)立金融機(jī)構(gòu)總部、金融機(jī)構(gòu)地區(qū)總部、金融配套服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升金融發(fā)展層次和現(xiàn)代化服務(wù)水平。
二、加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新
利用跨境金融發(fā)展，用好云南跨境人民幣結(jié)算試點(diǎn)地區(qū)和 “ 三區(qū) ” 政策優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)金融服務(wù)專業(yè)化、特色化、精細(xì)化、品牌化、集約化，提高金融資源集聚能力和資源配置效率。促進(jìn)國際金融、產(chǎn)業(yè)金融、基礎(chǔ)設(shè)施金融、科技金融、普惠金融、綠色金融先行發(fā)展，建設(shè)期現(xiàn)一體的綠色金融交易市場(chǎng)。圍繞蒙自發(fā)展重點(diǎn)量身定做創(chuàng)新金融產(chǎn)品，發(fā)展跨境金融和地方新金融等特色金融。完善 “5+5+2” 金融創(chuàng)新政策，總結(jié)提煉金融創(chuàng)新五項(xiàng)具體措施，推動(dòng)構(gòu)建金融創(chuàng)新動(dòng)態(tài)長效政策機(jī)制。推動(dòng)農(nóng)村信用體系建設(shè)與 “5+5+2” 金融創(chuàng)新的高度融合。
三、提升金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力
強(qiáng)化金融服務(wù)功能，探索發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)。完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、 “ 政銀擔(dān) ” 合作機(jī)制、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金、金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，做實(shí)農(nóng)村 “ 五權(quán) ” 抵質(zhì)押增信，探索保險(xiǎn)支農(nóng)支小新舉措，保持信貸投放穩(wěn)定增長，提高金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度。積極推廣農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)。持續(xù)推廣 “ 一部手機(jī)云企貸 ” 、 “ 銀企橋 ” 、金融動(dòng)力小站融資服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新開展 “ 金融動(dòng)力雙十行動(dòng) ” ，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提升服務(wù)水平和能力。以合作金融為重點(diǎn)，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面實(shí)施金融服務(wù)民營企業(yè) “ 一對(duì)一 ”“ 面對(duì)面 ” 融資協(xié)調(diào)措施， “ 一企一策 ”制定融資服務(wù)方案，加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的扶持力度。用好財(cái)政部首批財(cái)政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)政策，發(fā)揮 “ 三資 ” 平臺(tái)作用，加大對(duì)民營和中小微企業(yè)的政策傾斜力度。
第四節(jié) 穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)
以建設(shè)滇南區(qū)域首位城市為契機(jī)，探索 “ 房地產(chǎn) +” 發(fā)展模式，完善房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展長效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增量和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
一、完善住房供給體系
堅(jiān)持 “ 房住不炒 ” 原則，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展。精準(zhǔn)把握市場(chǎng)需求，提高準(zhǔn)入門檻，完善調(diào)控機(jī)制，嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)口，科學(xué)安排商品住房、保障性住房等各類住房建設(shè)用地出讓時(shí)序和規(guī)模。土地供應(yīng)要向租賃住房建設(shè)傾斜，單列租賃住房用地計(jì)劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，發(fā)揮國有和民營企業(yè)功能作用，滿足人民群眾多層次住房需求。
二、優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
加快房地產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革和需求側(cè)監(jiān)管，促進(jìn)居住、商業(yè)和辦公等地產(chǎn)多元化協(xié)調(diào)發(fā)展。積極探索 “ 房地產(chǎn) + 康養(yǎng) ”發(fā)展模式，培育避寒避暑、養(yǎng)生養(yǎng)老的 “ 北回歸線上的健康之都、養(yǎng)生天堂 ” 。加快勝境南山國際健康城、兩海片區(qū)產(chǎn)城融合國際新城開發(fā)建設(shè)，大力發(fā)展教育地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、康養(yǎng)地產(chǎn)、文體地產(chǎn)，促進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、教育與房地產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合，吸引更多人到蒙自旅居定居。
三、提升全市住宅品質(zhì)
完善公園綠化、停車場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、教育衛(wèi)生、養(yǎng)老設(shè)施 “ 四個(gè)配套 ” ，完善小區(qū)內(nèi)部文化、娛樂、健身、活動(dòng)等公共服務(wù)設(shè)施，提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量、小區(qū)治理能力和智慧化水平。以示范小區(qū)創(chuàng)建為抓手推動(dòng)房地產(chǎn)品質(zhì)從中低端向中高端轉(zhuǎn)變、功能從單一居住向綜合配套轉(zhuǎn)變、物業(yè)從管理型向服務(wù)型、經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。
第五節(jié) 積極發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)
積極打造 “ 綠色能源牌 ” ，加大電能開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)能，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)多元化，延長清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈，審慎穩(wěn)妥地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電。實(shí)施冷泉風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，持續(xù)推動(dòng)蒙自市生物質(zhì)能產(chǎn)氣項(xiàng)目建設(shè)。積極引進(jìn)綠色能源、新能源汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和聚集性。加快培育發(fā)展生物質(zhì)能，加強(qiáng)重大應(yīng)用示范和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第四篇 以水韻湖城規(guī)劃為引領(lǐng)，構(gòu)建滇南區(qū)域首位
城市
堅(jiān)持 “ 建設(shè)城市新家園，引領(lǐng)城市未來發(fā)展 ” 理念，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施城市更新行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)市區(qū)融合、產(chǎn)城融合和產(chǎn)鎮(zhèn)融合，匠心鑄造現(xiàn)代化品質(zhì)之城，充分發(fā)揮滇南中心城市龍頭作用，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)。
第一章 以規(guī)劃為引領(lǐng)建好水韻湖城
堅(jiān)持滇南中心城市 “ 水韻湖城 ” 建設(shè)目標(biāo)，全面落實(shí) “ 三線三區(qū) ” 的生態(tài)安全格局和 “ 做強(qiáng)一核、做優(yōu)三廊、做美多點(diǎn)、全域綠色 ” 的空間開發(fā)保護(hù)格局。立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道布局，形成高質(zhì)量發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間結(jié)構(gòu)。
第一節(jié) 做好 “ 水韻湖城 ” 相關(guān)規(guī)劃
立足 “ 國家門戶·滇南中心 ” 定位，堅(jiān)持以人為本和 “ 先做生態(tài)、后做城市 ” 、 “ 先做基礎(chǔ)、后做開發(fā) ” 的規(guī)劃建設(shè)理念，圍繞國土空間、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、綠色生態(tài)“ 五個(gè)一體化 ” 和產(chǎn)城、城鄉(xiāng)、社區(qū)、服務(wù)、生態(tài)、文化 “ 六個(gè)融合發(fā)展 ” ，高水平編制完成國土空間規(guī)劃，以高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化建設(shè)引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全力將蒙自打造成為集滇南交通樞紐、沿邊開放前沿、特色產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)人文宜居為一體的 “ 水韻湖城 ” 。以滇南中心高水平規(guī)劃為引領(lǐng)，帶動(dòng)形成主題鮮明、各顯特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)藍(lán)圖。將軍事設(shè)施保護(hù)納入國土空間開發(fā)保護(hù)范疇統(tǒng)籌推進(jìn)。規(guī)劃到 2025 年，城區(qū)常住人口為 65 萬人，市域城鎮(zhèn)人口 95 萬人， “ 百萬人口之城 ” 基本建成；城區(qū)建設(shè)總用地面積控制在 116.41 平方公里 , 人均 166平方米；全市常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到 76% 和58% 。
第二節(jié) 落實(shí) “ 三線三區(qū) ” 生態(tài)安全格局
嚴(yán)守生態(tài)紅線，建立蒙自市生態(tài)紅線保護(hù)制度，讓國土生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保護(hù)，使蒙自市的生態(tài)功能維持穩(wěn)定，生態(tài)安全格局更加完善，生物多樣性得到最大限度保護(hù)。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，守住永久基本農(nóng)田控制線，實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)相統(tǒng)籌。嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線，各類城鎮(zhèn)建設(shè)須在城鎮(zhèn)空間擴(kuò)展區(qū)域內(nèi)選址，滿足一定條件下方可進(jìn)行建設(shè)。保障農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，合理布局種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)用地空間，營造各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)；實(shí)施農(nóng)村土地綜合治理，統(tǒng)籌農(nóng)村住宅規(guī)劃。合理布局城鎮(zhèn)用地空間，依托蒙自工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，以產(chǎn)城融合為理念形成特色鮮明、功能互補(bǔ)的工業(yè)集聚區(qū)。做好蒙自地下綜合管廊建設(shè)和城市地下空間開發(fā)利用，促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，挖掘可利用和未利用的土地資源潛力。保障生態(tài)環(huán)境用地空間，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)空間，保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)，提升重點(diǎn)環(huán)境功能區(qū)質(zhì)量，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，為全市城鎮(zhèn)化發(fā)展、自然資源有序開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局提供支撐，形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局相適應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng)，打造公園城市。
第三節(jié) 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局
提升城市功能，加快形成 “ 做強(qiáng)一核、做優(yōu)三廊、做美多點(diǎn)、全域綠色 ” 的空間開發(fā)保護(hù)格局。 “ 做強(qiáng)一核 ” 即做強(qiáng)滇南中心城市核心區(qū)，包括文瀾街道、雨過鋪街道、觀瀾街道、文萃街道、草壩鎮(zhèn)和新安所鎮(zhèn)。堅(jiān)持市區(qū)融合發(fā)展目標(biāo)，合理布局區(qū)域內(nèi)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和城市建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升城市功能和承載能力，打造滇南中心城市高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。 “ 做優(yōu)三廊 ” 即銜接滇南中心城市國土空間規(guī)劃，主動(dòng)融入南北向以生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)的千年發(fā)展走廊、以智能制造為重點(diǎn)的創(chuàng)新智造走廊和以現(xiàn)代農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)走廊。積極融入三廊發(fā)展，主動(dòng)推動(dòng)和引領(lǐng)滇南中心城市一體化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 “ 做美多點(diǎn) ” 主要涵蓋城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以美麗集鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等為載體，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)開花，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。 “ 全域綠色 ” 是將綠色發(fā)展融入生產(chǎn)生活生態(tài)全過程全方位，統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)全域綠色發(fā)展，為公園城市繪好生態(tài)底色。
第二章 高質(zhì)量推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，以人為核心，以高質(zhì)量為導(dǎo)向，以城市更新行動(dòng)為引擎，實(shí)現(xiàn)滇南中心城市高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
深化戶籍制度改革，全面放開城鎮(zhèn)地區(qū)戶口遷移政策，先行先試建立以經(jīng)常居住地登記戶口的政策措施，促進(jìn)居住證制度和戶籍制度有機(jī)融合并軌，為打造百萬人口城市提供制度保障。按照 “ 周邊原有居民市民化一批、農(nóng)村居民就近就地市民化一批、穩(wěn)定就業(yè)生活的城鎮(zhèn)非戶籍人口市民化一批、搬遷撤并的部分農(nóng)村居民市民化一批 ” 的工作思路，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化數(shù)量。建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化保障機(jī)制，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，使進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民同等享有就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等各類待遇，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的質(zhì)量。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的轉(zhuǎn)移支付分配辦法，全面落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。
第二節(jié) 實(shí)施城市更新行動(dòng)
統(tǒng)籌老城改造和新城建設(shè)、地上和地下空間開發(fā)利用，加快蒙自中心城區(qū) “ 補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng) ” 。加快推進(jìn)老舊小區(qū)、老舊城區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、老舊社區(qū)、棚戶區(qū)、城邊村、城中村改造，實(shí)施未來社區(qū)試點(diǎn)打造。加強(qiáng)城市道路、供水、電力、環(huán)衛(wèi)、防洪排澇、抗震、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以大屯海、草壩、蒙自市城鎮(zhèn)污水處理廠及管網(wǎng)配套和蒙自市污水處理再生利用及提質(zhì)增效等工程為抓手，建設(shè)海綿城市、韌性城市。有序推進(jìn)城市綜合體連片開發(fā)，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的配套設(shè)施建設(shè)。加快醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施提標(biāo)改造，教育設(shè)施改善提升，養(yǎng)老托幼和社會(huì)福利等設(shè)施不斷完善，實(shí)現(xiàn)新型文旅商業(yè)消費(fèi)聚居區(qū)、三館（公共圖書館文化館博物館）、體育公園和城市公園等文旅體育設(shè)施配套發(fā)展。強(qiáng)化歷史文化保護(hù)，保持城市原有肌理，傳承城市歷史文脈，打造一區(qū)一景一主題，彰顯蒙自獨(dú)特城市精神和文化個(gè)性。加快城市風(fēng)貌改造，強(qiáng)化城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)，塑造 “ 水韻湖城 ” 的魅力風(fēng)貌體系。
第三節(jié) 建設(shè)滇南中心城市核心區(qū)
充分發(fā)揮蒙自在全州政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、金融中心的核心作用，以城市品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)集群、人口集聚為重點(diǎn)，高起點(diǎn)謀劃滇南中心城市核心區(qū)建設(shè)。建設(shè)好蒙自作為“ 國家門戶 ” 內(nèi)連外通的綜合交通樞紐中心，打造核心區(qū)內(nèi)半小時(shí)通勤圈。破解水資源難題，強(qiáng)化要素支撐。優(yōu)化核心區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)打造文瀾、觀瀾、文萃街道的康體旅游文化、生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，雨過鋪街道的先進(jìn)制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)，新安所鎮(zhèn)的文化旅游產(chǎn)業(yè)和草壩鎮(zhèn)的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞 “ 三區(qū) ” 調(diào)優(yōu)核心區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，配套補(bǔ)齊做強(qiáng) “ 三區(qū) ” 企業(yè)延伸的產(chǎn)業(yè)鏈條，積極打造生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)配套板塊。協(xié)調(diào)核心區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)群落的差異化，著力打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展的城鎮(zhèn)群落發(fā)展共同體。加大核心區(qū)教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展，完善基礎(chǔ)型與品質(zhì)型相結(jié)合的公共服務(wù)供給體系。以社區(qū)生活圈為基本單元配置基礎(chǔ)型公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū) 15 分鐘生活圈、鄉(xiāng)村社區(qū) 30 分鐘生活圈。在核心區(qū)進(jìn)行智慧城市建設(shè)，拓展互聯(lián)網(wǎng) + 社會(huì)治理的各項(xiàng)應(yīng)用，打造智慧蒙自樣板工程。做優(yōu)核心區(qū)生態(tài)，重點(diǎn)實(shí)施兩海片區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，加快建成山水共融、宜居宜業(yè)的滇南區(qū)域首位城市。
第三章 推進(jìn)市區(qū)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
用好 “ 三區(qū) ” 優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)與 “ 三區(qū) ” 的融合發(fā)展；在突出中心城市輻射帶動(dòng)作用的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)服務(wù)功能，促進(jìn)山壩城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力和綜合實(shí)力。
第一節(jié) 加快推動(dòng)市區(qū)融合發(fā)展
全面提升服務(wù) “ 三區(qū) ” 能力，主動(dòng)融入和服務(wù)蒙自經(jīng)開區(qū)、紅河綜保區(qū)、中國（云南）自貿(mào)區(qū)紅河片區(qū)的建設(shè)發(fā)展，按照 “ 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互利共贏 ” 的協(xié)作原則，統(tǒng)籌空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)，深化市區(qū)融合。積極探索 “ 區(qū)內(nèi)加工、區(qū)外銷售、地方補(bǔ)貼 ” 和 “ 區(qū)外加工、區(qū)內(nèi)保稅 ” 的 “ 市區(qū)融合 ” 新路。利用蒙自海關(guān)，積極培育保稅物流、跨境電商、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口等業(yè)態(tài)。統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新與園區(qū)發(fā)展建設(shè)協(xié)同。加快 “ 兩海 ” 片區(qū)產(chǎn)城融合國際新城建設(shè)，不斷提升園區(qū)城鎮(zhèn)功能，重點(diǎn)加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善生態(tài)環(huán)境治理，推進(jìn)核心城區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向園區(qū)延伸。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)向綜合型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升園區(qū)綜合承載力。
第二節(jié) 加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
積極探索山地城鎮(zhèn)發(fā)展模式，采取各種措施吸引和引導(dǎo)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊縣市山區(qū)居民有序地向滇南中心城市核心區(qū)集中，充分利用好城鎮(zhèn)周邊適建山地、坡地和未利用土地，科學(xué)引導(dǎo)城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)向適建山地發(fā)展，適度擴(kuò)展城鄉(xiāng)建設(shè)空間，提升城市綜合實(shí)力，逐步建立 “ 三海 ” 時(shí)代山地城鎮(zhèn)的發(fā)展模式。以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展、共建共融的城鎮(zhèn)群落發(fā)展共同體，實(shí)現(xiàn)以文瀾街道、觀瀾街道和文萃街道為支撐，以雨過鋪街道、草壩鎮(zhèn)、新安所鎮(zhèn)為引領(lǐng)的城鎮(zhèn)群落一體化高質(zhì)量發(fā)展模式，全面提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口承載力。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，將芷村鎮(zhèn)、西北勒鄉(xiāng)、鳴鷲鎮(zhèn)和老寨苗族鄉(xiāng)等北部城鎮(zhèn)組團(tuán)打造成為 “ 阡陌有序、田園縱橫、河清湖澈、林果鄉(xiāng)村 ” 的城鄉(xiāng)融合、農(nóng)旅融合發(fā)展的田園綜合體。將冷泉鎮(zhèn)、期路白鄉(xiāng)和水田鄉(xiāng)等南部城鎮(zhèn)組團(tuán)打造成為 “ 鳥語花香、田園牧歌、山青水綠、生態(tài)家園 ” 的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游田園綜合體。以縮小城鄉(xiāng)居民收入水平為目標(biāo)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。創(chuàng)建滇南地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行試驗(yàn)區(qū)，打造云南城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板。到 2025年，爭取成功創(chuàng)建 2-3 個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)；工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系基本形成。
第三節(jié) 加快推動(dòng)滇南中心城市協(xié)調(diào)發(fā)展
圍繞滇南中心城市 “ 五個(gè)一體化 ” 的規(guī)劃要求，積極融入滇南中心城市一體化進(jìn)程，并主動(dòng)作為，在滇南中心城市建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。以國土空間一體化為起點(diǎn)，跨區(qū)域統(tǒng)籌土地指標(biāo)，盤活土地資源。落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道職能，實(shí)現(xiàn)蒙自南部城鎮(zhèn)組團(tuán)與滇南中心城市核心區(qū)相向發(fā)展，建設(shè)集約組合城市。以基礎(chǔ)設(shè)施一體化為抓手，加快構(gòu)建便捷、綠色、智能、安全的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系；對(duì)外打造區(qū)域交通樞紐，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)多種交通方式聯(lián)通。以產(chǎn)業(yè)協(xié)同一體化為突破，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建電子信息等先進(jìn)制造業(yè)、有色金屬深加工及新材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等具有高質(zhì)量發(fā)展特征的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)產(chǎn)城融合，打造創(chuàng)新智造城市。以公共服務(wù)一體化為根本途徑，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)性公共服務(wù)設(shè)施全域均等覆蓋，促進(jìn)個(gè)開蒙三市公共服務(wù)設(shè)施一網(wǎng)通，實(shí)現(xiàn)滇南中心城市公共服務(wù)精細(xì)化、數(shù)字化管理。推進(jìn)蒙自、個(gè)舊、開遠(yuǎn)之間通達(dá)公交化。以生態(tài)綠色一體化為根本目標(biāo)，連通山川水系，構(gòu)筑滇南中心城市生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)體系，打造美麗水韻湖城，建設(shè)詩意棲居的綠色生態(tài)城市。
第五篇 做強(qiáng) “ 林果鄉(xiāng)村 · 生態(tài)家園 ” ，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，堅(jiān)持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為工作重中之重，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，持續(xù)推進(jìn) “ 林果鄉(xiāng)村·生態(tài)家園 ” 建設(shè)。
第一章 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，設(shè)置 5 年過渡期，嚴(yán)格落實(shí) “ 四個(gè)不摘 ” 要求，保持機(jī)構(gòu)隊(duì)伍總體穩(wěn)定，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，完成一平臺(tái)、三機(jī)制 “ 四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng) ” ，即建救助平臺(tái)、建產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋機(jī)制、建壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)幫扶機(jī)制、建扶志扶智機(jī)制。按照有序銜接、平穩(wěn)過渡的原則，將工作機(jī)制、政策舉措、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍等，全部轉(zhuǎn)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
健全完善防止返貧的監(jiān)測(cè)幫扶長效機(jī)制。深化蒙自防返貧“雙重保障”機(jī)制，通過省級(jí)建救助平臺(tái)，扶貧對(duì)象致貧、返貧即通過手機(jī)提出申請(qǐng)，市平臺(tái)下達(dá)指令由鄉(xiāng)、村核實(shí)，交有關(guān)部門實(shí)施幫扶救助，對(duì)脫貧村、脫貧人口開展監(jiān)測(cè)，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶，動(dòng)態(tài)清零。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，拓展“建設(shè)者之家”等多種模式促進(jìn)就業(yè)，加大對(duì)脫貧人口的職業(yè)技能培訓(xùn)力度。加強(qiáng)社會(huì)綜合保障，兜住民生底線，規(guī)范管理公益崗位，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為依托，促進(jìn)弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)，保障群眾基本生活。
持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，建產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化促增收產(chǎn)業(yè)模式，形成固定成熟的產(chǎn)業(yè)資金投入機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、電商、產(chǎn)業(yè)合作社融合發(fā)展，覆蓋所有脫貧戶、邊 緣 戶，不落一戶。拓寬銷售渠道，推動(dòng)消費(fèi)扶貧，創(chuàng)新流通方式，促進(jìn)穩(wěn)定銷售。加強(qiáng)資金資產(chǎn)項(xiàng)目管理，建立健全資產(chǎn)管理制度，持續(xù)發(fā)揮效益。建壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)幫扶機(jī)制。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可以迅速對(duì)返貧致貧人口實(shí)施幫扶救助。力爭用 3 年時(shí)間使我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)上一個(gè)新臺(tái)階。建扶志扶智機(jī)制。堅(jiān)持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)群眾主人翁意識(shí)，堅(jiān)持“富口袋”和“富腦袋”雙推進(jìn)。
第二節(jié) 同鄉(xiāng)村振興有效銜接
扎實(shí)推進(jìn)政策銜接。過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，在新政策出臺(tái)實(shí)施前原有政策一律不退，力度不能減。對(duì)現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。推進(jìn)工作銜接。按照全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的要求，積極推進(jìn)工作力量、組織保障、規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、要素保障等方面的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)做到“一盤棋、一體化”推進(jìn)，抓緊優(yōu)化完善各項(xiàng)具體工作舉措。實(shí)施脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)幫扶、穩(wěn)定就業(yè)幫扶、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶、生態(tài)經(jīng)濟(jì)幫扶、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村公共服務(wù)提升等 6 大工程，加強(qiáng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫建設(shè)，堅(jiān)持 “ 村申報(bào)、鄉(xiāng)審核、縣審批 ” 基本程序，按照 “ 自下而上、自上而下 ” 篩選項(xiàng)目，嚴(yán)格財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目資金管理規(guī)定，把到村、到戶、到人與鞏固脫貧成果密切相關(guān)的項(xiàng)目列入項(xiàng)目庫，分年度組織項(xiàng)目實(shí)施，打牢鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。
第三節(jié) 深入實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程
把壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突破點(diǎn)。進(jìn)一步推廣強(qiáng)基惠農(nóng) “ 股份合作 ” 經(jīng)濟(jì)，鞏固提升現(xiàn)有村集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)提高集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村占比。強(qiáng)化教育培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行經(jīng)常性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、政策法規(guī)等培訓(xùn)，提高村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。強(qiáng)化監(jiān)督激勵(lì)，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的能力和成效作為考核的硬指標(biāo)。探索“ 黨建 + 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ”“ 黨員 + 致富能人 ” 等模式，因地制宜選準(zhǔn)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的方式。實(shí)施百企幫百村，將部分幫扶資金用于村級(jí)集體投資創(chuàng)收項(xiàng)目，引導(dǎo)金融行業(yè)支持和參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。力爭到 2025 年，實(shí)現(xiàn)所有行政村均有集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。打造年收入超過 50 萬元的示范性集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目 10 個(gè)。
第二章 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向，科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，通過示范引領(lǐng)、榜樣帶動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施，打造產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 開展 “ 美麗鄉(xiāng)村 ” 建設(shè)百村示范行動(dòng)
以實(shí)施 “ 清潔家園、榮譽(yù)超市 ” 為助力，以加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村廁所革命和村容村貌提升為主攻方向，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境的突出短板，開展 “ 美麗鄉(xiāng)村 ” 創(chuàng)建，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境。繼續(xù)普及水沖式衛(wèi)生廁所改造，力爭衛(wèi)生戶廁覆蓋率達(dá)到 95%以上，基本消除旱廁，構(gòu)建糞污資源利用系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作，建立健全秸桿收集轉(zhuǎn)運(yùn)制度，形成適合本地秸桿資源化利用管理模式和技術(shù)路線。建設(shè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)膜、農(nóng)藥化肥包裝袋等廢棄物回收處理站點(diǎn)?；省⑥r(nóng)藥施用實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。做好耕地力保護(hù)修復(fù)工作。加強(qiáng)山地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，嚴(yán)格管控各類礦產(chǎn)資源開發(fā)，嚴(yán)禁污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向山區(qū)轉(zhuǎn)移。推進(jìn)犁江河、沙拉河等流域水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，做好水源點(diǎn)保護(hù)。編制實(shí)施多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃。到 “ 十四五 ” 末期，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村氛圍基本形成，蒙自成為省內(nèi)知名鄉(xiāng)村旅游目的地之一，成功打造 5 個(gè)集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的田園綜合體， 20 個(gè)鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化、生活品質(zhì)現(xiàn)代化的精品示范村。建設(shè) 100 個(gè)生活富裕、生態(tài)優(yōu)美、人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村。
第二節(jié) 推動(dòng)鄉(xiāng)村振興示范產(chǎn)業(yè)建設(shè)
抓實(shí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “ 一二三 ” 行動(dòng)，打造高原特色種植業(yè)和畜牧業(yè) “ 兩個(gè)百萬百億 ” 支柱產(chǎn)業(yè)，打造世界一流 “ 綠色食品牌 ” 。率先實(shí)現(xiàn)石榴產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，打造最大果園、最強(qiáng)水果品牌，力爭到 2025 年，實(shí)現(xiàn)石榴產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值百億以上。以石榴產(chǎn)業(yè)為龍頭，輻射帶動(dòng)全市其他高原特色水果產(chǎn)業(yè)和特色畜牧業(yè)發(fā)展，共享產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，做好龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社 “ 兩主體 ” 培育工作，推進(jìn)綠色有機(jī)認(rèn)證，以產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村全面振興。強(qiáng)力推進(jìn) “ 一縣一業(yè) ” 示范縣創(chuàng)建項(xiàng)目，培育一批示范龍頭企業(yè)、示范家庭農(nóng)場(chǎng)、示范農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。探索學(xué)習(xí)先進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)，鞏固國家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)成果，嚴(yán)格執(zhí)行綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)境條件的要求，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。加快 “ 八鎮(zhèn)四基地 ” 建設(shè)，全面加強(qiáng)蒙自市鄉(xiāng)村振興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、蒙自市鄉(xiāng)村振興現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造滇南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新核心示范園區(qū)、蒙自特色農(nóng)產(chǎn)品品牌核心示范區(qū)及示范基地。
第三節(jié) 開展基層治理示范創(chuàng)建活動(dòng)
結(jié)合全國城市基層黨建示范市創(chuàng)建，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村 “ 領(lǐng)頭雁 ” 培養(yǎng)工程，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，培養(yǎng)儲(chǔ)備一批農(nóng)村基層黨員干部后備力量。深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，到 2025 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨總支、村民小組黨支部 100% 完成規(guī)范化建設(shè)。完善村民自治制度，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移。落實(shí)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議、村務(wù)公開、村民議事、村級(jí)財(cái)務(wù)管理等自治制度，加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村理事會(huì)、村老年協(xié)會(huì)等社會(huì)組織建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，到 2025 年，全市農(nóng)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)協(xié)商全覆蓋。強(qiáng)化農(nóng)村依法治理，突出法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位。不斷深化鄉(xiāng)村普法宣傳、推進(jìn)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)、完善法治鄉(xiāng)村治理體系。開展鄉(xiāng)村法治示范創(chuàng)建活動(dòng)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本轄區(qū)至少組織建設(shè) 1 個(gè)法治宣傳教育基地。
第四節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明提升工程
堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。大力培育鄉(xiāng)村文明，以文明戶為細(xì)胞、文明村為基礎(chǔ)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，提高市級(jí)及以上文明村、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占比。積極培育鄉(xiāng)賢文化，在群眾中廣泛評(píng)選鄉(xiāng)賢，讓鄉(xiāng)賢成為鄉(xiāng)村致富能手、產(chǎn)業(yè)帶頭人、文化帶頭人以及享譽(yù)家鄉(xiāng)的文化人等讓百姓學(xué)有榜樣。豐富蒙自鄉(xiāng)村文化生活，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)。健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系、增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化中心，加強(qiáng)農(nóng)家書屋建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村文化信息資源共享工程，與廣播電視村村通工程、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和村村通電話工程相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)共建共享的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
第三章 全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益
找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，突出 “ 品種、品質(zhì)、品牌 ” 三大重點(diǎn)，形成 “ 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 ”三大體系，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，做優(yōu)做強(qiáng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)。
第一節(jié) 完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系
加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。壯大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快培育一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型創(chuàng)業(yè)農(nóng)民。探索創(chuàng)立如 “ 公司 + 園區(qū) + 專業(yè)合作社 + 家庭農(nóng)場(chǎng) ” 模式、 “ 農(nóng)業(yè)共營制 ” 模式、 “ 田園綜合體 ” 模式、 “ 大園區(qū) + 小業(yè)主 ” 模式等主體多元、模式多樣的經(jīng)營模式。鼓勵(lì)通過家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作、股份合作、土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管等多種方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，把小農(nóng)戶引入鄉(xiāng)村振興的軌道。積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，引入國際先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量管理辦法，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、組織化、專業(yè)化水平。強(qiáng)化綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等 “ 三品一標(biāo) ” 認(rèn)證，加大中國馳名商標(biāo)、中國名牌農(nóng)產(chǎn)品、云南省著名商標(biāo)等品牌培育認(rèn)定力度，打造獨(dú)具特色、綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)安全的 “ 蒙自 ” 農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。
第二節(jié) 夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)、管理及維護(hù)工作，打造優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地、高穩(wěn)產(chǎn)田地。完善農(nóng)業(yè)灌溉用水設(shè)施，大力實(shí)施小型農(nóng)田水利工程，完成新建山區(qū) “ 小水網(wǎng) ” 試點(diǎn)項(xiàng)目及高效節(jié)水項(xiàng)目，穩(wěn)步增加高效節(jié)水灌溉面積。實(shí)施農(nóng)業(yè)防洪減災(zāi)工程，加快推進(jìn)山區(qū) “ 五小水利 ” 、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，提升洪澇災(zāi)害防治能力。完善重大動(dòng)植物疫病防控體系。推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)，重點(diǎn)健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御體系和防汛抗旱應(yīng)急體系，全面提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)裝備和技術(shù)支撐，推廣適宜山區(qū)的小型化、智能化農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，開展農(nóng)林多用途無人機(jī)作業(yè)試點(diǎn)，推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)機(jī)作業(yè) ” ，建設(shè)一批特色水果精準(zhǔn)耕作、智慧養(yǎng)殖等數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地，打造現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。
第三節(jié) 加快推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)
充分發(fā)揮山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，按照特色化、品質(zhì)化、現(xiàn)代化的發(fā)展路徑和規(guī)?；?、專業(yè)化的經(jīng)營方式，推動(dòng)山區(qū)綜合開發(fā)，提升山區(qū)發(fā)展水平。統(tǒng)籌推進(jìn)山區(qū)資源開發(fā)。充分利用山地立體性氣候，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色制造業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，釋放生態(tài)紅利，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快打通生態(tài)保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)三大通道。充分發(fā)揮山區(qū)資源的豐富性、民族文化的獨(dú)特性、綠水青山的生態(tài)性等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌、空間布局、規(guī)劃引導(dǎo)、改革創(chuàng)新，做優(yōu)做強(qiáng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展山區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展蘋果、枇杷、中藥材、養(yǎng)殖等山區(qū)特色農(nóng)業(yè)和加工業(yè)。積極實(shí)施國家儲(chǔ)備林建設(shè)工程，有效盤活林地、宅基地、耕地 “ 三塊地 ” ?？茖W(xué)規(guī)劃并加快建設(shè)森林鄉(xiāng)村。
第四節(jié) 全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
堅(jiān)持農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不斷深化農(nóng)村改革。深化農(nóng)村土地制度改革。完善農(nóng)村承包地 “ 三權(quán) ” 分置制度，依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán)。支持發(fā)展以村集體經(jīng)濟(jì)組織為主導(dǎo)的土地股份合作社，鼓勵(lì)以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等入股，保障農(nóng)戶共享增值收益，探索發(fā)展更緊密、可持續(xù)的適度規(guī)模經(jīng)營模式。落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。在符合規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)民意愿前提下，允許優(yōu)化村莊用地布局，有效利用鄉(xiāng)村零星分散存量建設(shè)用地。依托萬畝石榴園、雨過鋪尼蘇小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游資源，鼓勵(lì)采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自用以及入股、聯(lián)營等合法方式使用集體建設(shè)用地和宅基地，進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村及民宿資源開發(fā)，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人依法通過承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的方式使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、未利用地發(fā)展鄉(xiāng)村觀光休閑農(nóng)業(yè)。
推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革。因地制宜、穩(wěn)步分類推進(jìn)農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。到 2025 年，全面完成集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。繼續(xù)推進(jìn)供銷合作社綜合改革，提高為農(nóng)服務(wù)能力。深化國有林區(qū)林場(chǎng)和集體林權(quán)制度改革。逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水控制和定額管理制度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，在農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)域全面推廣水價(jià)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
第六篇 構(gòu)建開放大格局，夯實(shí)滇南樞紐中心地位
主動(dòng)服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略，用好國家省州開放平臺(tái)和載體，堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放，努力推動(dòng)蒙自成為滇南地區(qū)對(duì)外開放新高地、全省對(duì)外開放的示范先行區(qū)。
第一章 發(fā)揮 “ 三區(qū) ” 聯(lián)動(dòng)效應(yīng)
借助紅河綜保區(qū)、蒙自經(jīng)開區(qū)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，著力深化 “ 市區(qū)融合 ” ，暢通要素循環(huán)，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口協(xié)調(diào)，以大開放促進(jìn)大發(fā)展。
第一節(jié) 形成 “ 三區(qū) ” 聯(lián)動(dòng)格局
依托已有交通網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合交通規(guī)劃布局，以紅河綜合交通樞紐為抓手，主動(dòng)對(duì)接紅河綜保區(qū)和蒙自經(jīng)開區(qū)，聯(lián)合自貿(mào)區(qū)紅河片區(qū)，集中力量建平臺(tái)，做大做強(qiáng)園區(qū)平臺(tái)、做深做透改革平臺(tái)、做優(yōu)做亮活動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)蒙自開放由商品和要素流動(dòng)型轉(zhuǎn)向制度型。國內(nèi)加強(qiáng)與長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等重點(diǎn)區(qū)域的交流合作；省內(nèi)主動(dòng)融入滇中城市經(jīng)濟(jì)圈；區(qū)域內(nèi)協(xié)同建水、彌勒和瀘西等省級(jí)工業(yè)園區(qū)，共同承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速要素聚集、培育產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)對(duì)承接產(chǎn)業(yè)方向、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展方面的協(xié)同，共建具有競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持 “ 園中園 ” 建設(shè)和 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” 發(fā)展。
第二節(jié) 推進(jìn) “ 三區(qū) ” 制度協(xié)同
推動(dòng)建立 “ 三區(qū) ” 、市區(qū)理事會(huì)制度。實(shí)行好 “ 三區(qū) ” 聯(lián)席會(huì)議制度和口岸聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn) “ 三區(qū) ” 在發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)功能布局、第三方綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)搭建等方面的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn) “ 三區(qū) ” 在政策、信息、產(chǎn)業(yè)、招商、人才、資金等發(fā)展要素方面的優(yōu)化整合。加強(qiáng) “ 三區(qū) ” 間公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的溝通協(xié)同，提高空間連接度、降低時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。按照 “ 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互利共贏 ”的協(xié)作原則，主動(dòng)與 “ 三區(qū) ” 在大宗商品交易、跨境旅游、跨境電商、對(duì)外工程承包等對(duì)外合作領(lǐng)域共同編制規(guī)劃并推動(dòng)開展合作。
第三節(jié) 優(yōu)化 “ 三區(qū) ” 聯(lián)動(dòng)路徑
認(rèn)真梳理 “ 三區(qū) ” 政策特質(zhì)，積極引導(dǎo)并推動(dòng) “ 三區(qū) ” 發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，圍繞加工及貿(mào)易、大健康產(chǎn)業(yè)、跨境旅游和跨境電商四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及配套服務(wù)業(yè)，集中謀劃、儲(chǔ)備、引進(jìn)和實(shí)施一批重大項(xiàng)目，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭力的產(chǎn)業(yè)集群，全力打造面向東盟的加工制造基地、商貿(mào)物流中心和中越經(jīng)濟(jì)走廊創(chuàng)新合作示范區(qū)。探索 “ 保稅配礦 ” 等新業(yè)態(tài)，壯大加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。
第二章 建好樞紐經(jīng)濟(jì)體系
堅(jiān)持主動(dòng)謀劃，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展水平，構(gòu)建港岸聯(lián)動(dòng)、陸空一體的樞紐經(jīng)濟(jì)體系，充分放大蒙自樞紐效應(yīng)、激活流量經(jīng)濟(jì)。
第一節(jié) 以大交通建設(shè)支撐構(gòu)建大開放格局
以彌蒙高鐵為依托向北融入長江經(jīng)濟(jì)帶和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，以昆河鐵路和蒙河高鐵（籌建）為依托向南經(jīng)河口達(dá)越南（海防），形成以蒙自為中心的南北向便捷高效國際大通道。以東向蒙文高鐵和西向蒙普鐵路，打通東連粵港澳大灣區(qū)、西通元江 - 普洱 - 磨憨接老撾、泰國、柬埔寨的快速通道，形成以蒙自為中心、將經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與瀾滄江 - 湄公河次區(qū)域國家相連的國際大通道，構(gòu)建 “ 蒙自中心、兩翼延展、南北聯(lián)動(dòng) ” 的陸海、陸路聯(lián)通總體格局。進(jìn)一步完善提升滇南樞紐中心規(guī)劃，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)為優(yōu)先，高質(zhì)量完成綜合交通樞紐工程、三條連接線道路和一批交通樞紐配套工程及生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目，形成 “ 大交通實(shí)現(xiàn)大開放、大開放促進(jìn)大發(fā)展 ” 。
第二節(jié) 提升輻射力擴(kuò)大樞紐效應(yīng)
以提升經(jīng)濟(jì)首位度為目標(biāo)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮樞紐引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)突破，全面提升城市能級(jí)。深挖文化資源優(yōu)勢(shì)，提高蒙自文化輻射力和文化首位度。提升人才首位度，破解城市發(fā)展瓶頸。將蒙自高鐵站作為吸引開遠(yuǎn)、個(gè)舊等周邊人流的重要抓手，提升紅河綜合交通樞紐匯聚要素能力。著力推進(jìn)綜合交通樞紐配套的綠色物流基地、綠色加工基地、綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，提升創(chuàng)業(yè)、就業(yè)吸引力，進(jìn)一步匯聚人流、物流、信息流。不斷完善和提升蒙自市滇南中心空鐵數(shù)字物流園區(qū)的國際陸港功能，打造集區(qū)域集散、加工倉儲(chǔ)、國際運(yùn)輸于一體的陸港經(jīng)濟(jì)。依托紅河蒙自機(jī)場(chǎng)，發(fā)揮紅河州 “1+3” 航空機(jī)場(chǎng)體系協(xié)同優(yōu)勢(shì)，吸引空運(yùn)型產(chǎn)業(yè)、出口加工產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)及航空運(yùn)輸配套服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，培育空港經(jīng)濟(jì)。發(fā)展離岸貿(mào)易、跨境電商、跨境旅游、商貿(mào)金融、跨境物流等口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn) “ 核心口岸腹地 ” 三地聯(lián)動(dòng)的蒙開個(gè)河經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展。
第三章 拓寬做深合作內(nèi)容
高質(zhì)量服務(wù)國家總體外交，加強(qiáng)國際人文交流活動(dòng)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)成為文化發(fā)展帶、科技交流帶、民心相通帶，將蒙自打造成為新一輪對(duì)外開放重要樞紐。
第一節(jié) 擴(kuò)大人文交流合作
積極開展多元化教育交流與合作，提高高等教育對(duì)外開放水平，推動(dòng)職業(yè)教育體系建設(shè)國際化進(jìn)程支持紅河學(xué)院國門大學(xué)建設(shè)和向應(yīng)用大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升 “ 留學(xué)紅河 ” 品牌影響力，促進(jìn)雙向留學(xué)，把蒙自建設(shè)成為南亞東南亞國家學(xué)生來華留學(xué)的重要目的地、區(qū)域性國際人才培訓(xùn)基地和沿邊地區(qū)高等教育新高地。繼續(xù)搭建對(duì)外文化交流平臺(tái)，面向南亞東南亞打造特色文化品牌，創(chuàng)新對(duì)外傳播、文化交流方式，探索舉辦國際文化交流年會(huì)、國際體育賽事等大型活動(dòng)，促進(jìn)不同文化互學(xué)互鑒，全面提升文化等開放水平，使蒙自成為中國面向南亞東南亞文化傳播的重要渠道、文化交流的重要窗口、文化包容發(fā)展的示范區(qū)。
第二節(jié) 加強(qiáng)技術(shù)合作
以數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)合作的突破口，以科技創(chuàng)新?lián)屨籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施合作，實(shí)施一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程，推動(dòng)與南亞東南亞國家數(shù)字技術(shù)、數(shù)字應(yīng)用交流合作，培育發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)文化、網(wǎng)絡(luò)教育等面向南亞東南亞國家的跨境數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，形成區(qū)域性數(shù)據(jù)資源共享和普惠性服務(wù)中心。積極探索開展境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。
第三節(jié) 推動(dòng)區(qū)域性跨境金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
以 “ 中國蒙自 — 越南老街 ” 締結(jié)友好城市為契機(jī)，加強(qiáng)友城經(jīng)貿(mào)文化交流。發(fā)揮蒙自沿邊、州府所在地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與周邊國家開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域的國際合作，探索具有差異化、區(qū)域性的金融發(fā)展路徑。打造沿邊跨境金融中心，探索非現(xiàn)金支付工具跨境使用，支持使用人民幣進(jìn)行跨境投資，支持蒙自區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)依法為境外項(xiàng)目提供人民幣貸款業(yè)務(wù)，探索構(gòu)建與數(shù)字貿(mào)易相適應(yīng)的金融支付體系，深化人民幣對(duì)外結(jié)算改革試點(diǎn)，不斷增強(qiáng)在周邊國家金融市場(chǎng)的競(jìng)爭力、影響力和輻射力，打造服務(wù)于沿邊貿(mào)易的新興金融中心，為云南省建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心提供強(qiáng)有力的金融保障。
第四節(jié) 推進(jìn)非傳統(tǒng)領(lǐng)域合作
積極與周邊國家開展在衛(wèi)生管理、健康促進(jìn)、疾病防治、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)、婦幼衛(wèi)生、醫(yī)學(xué)教育、傳染病和熱帶病等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，參與建立健全中越邊境地區(qū)艾滋病、瘧疾、登革熱等傳染病的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和跨境監(jiān)測(cè)預(yù)警、分級(jí)響應(yīng)、聯(lián)合應(yīng)急處置機(jī)制。鼓勵(lì)支持蒙自醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公益組織到周邊國家開展醫(yī)療衛(wèi)生援助及相關(guān)慈善公益活動(dòng)。為周邊國家衛(wèi)生領(lǐng)域人員培訓(xùn)提供必要設(shè)備、藥品和宣傳材料，培養(yǎng)衛(wèi)生人才，將蒙自建設(shè)成為區(qū)域性跨境醫(yī)療康體服務(wù)基地。推動(dòng)建立雙邊或多邊防災(zāi)減災(zāi)等方面的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，依托現(xiàn)有條件，積極爭取上級(jí)支持，提升雙方在防災(zāi)減災(zāi)方面的能力。與次區(qū)域有關(guān)國家繼續(xù)推進(jìn)雙邊、多邊國際禁毒合作，積極實(shí)施綠色禁毒和毒品替代發(fā)展計(jì)劃，增強(qiáng)毒品種植區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，減少毒品危害，并積極爭取國際組織的援助。深入開展維護(hù)邊境安全、打擊跨境犯罪的聯(lián)合行動(dòng)與合作。
第四章 打造滇南區(qū)域性消費(fèi)中心
立足新發(fā)展格局，突出蒙自優(yōu)勢(shì)，以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，不斷滿足居民對(duì)消費(fèi)升級(jí)的需求，拓展消費(fèi)市場(chǎng)。
第一節(jié) 提升傳統(tǒng)消費(fèi)
促進(jìn)實(shí)體零售創(chuàng)新升級(jí)、跨界融合發(fā)展。堅(jiān)持從需求和供給兩端切入，加快扶持南湖薈等綜合商業(yè)項(xiàng)目，積極申報(bào)國家級(jí)步行街試點(diǎn)，形成具有蒙自特色的商業(yè)街區(qū)。打造一批規(guī)模化、品牌化、特色化、誠信化的購物中心，吸引周邊國家和縣市購物群體。提高特色水果的包裝水平，推出一批游客歡迎的伴手禮，加大本地名優(yōu)產(chǎn)品促銷力度，拓展便于游客購物的渠道，爭取開展國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)。大力發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)、周末度假旅游，打造 “ 看南湖、享長橋海、游大屯海，品美食 ” 一條龍消費(fèi)鏈。打造 “ 夜蒙自 ” 地標(biāo)、商圈和生活圈，點(diǎn)亮夜間消費(fèi)場(chǎng)景，開發(fā)文旅夜游項(xiàng)目，打造有品質(zhì)、有溫度、有特色的夜間經(jīng)濟(jì)，不斷延伸旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向消費(fèi)、旅游觀光向休閑購物轉(zhuǎn)變。促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展，提高物業(yè)覆蓋率。引導(dǎo)家政服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，積極引入家政知名品牌建設(shè)。
第二節(jié) 培育新型消費(fèi)
爭取國家政策和蒙自海關(guān)支持，挖掘現(xiàn)有政策潛力，引進(jìn)國際國內(nèi)免稅集團(tuán)，大力發(fā)展以免稅購物中心為重點(diǎn)的免稅經(jīng)濟(jì)，支持在紅河綜合交通樞紐內(nèi)建立免稅店。繼續(xù)加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、大力推動(dòng)智能化技術(shù)集成創(chuàng)新應(yīng)用措施，推動(dòng)城鄉(xiāng)商貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)電商平臺(tái)以數(shù)據(jù)賦能文化旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)個(gè)性化設(shè)計(jì)和柔性化生產(chǎn)，培育定制消費(fèi)、智能消費(fèi)、信息消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等商業(yè)新模式。推動(dòng) “ 傳統(tǒng)交易市場(chǎng) + 直播平臺(tái) ” 等消費(fèi)新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。打造滇南大健康中心，加快培育和發(fā)展健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、中醫(yī)藥等新興服務(wù)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合蒙自滇南大健康中心建設(shè)目標(biāo)，推動(dòng) “ 體育 +” 融合發(fā)展，推動(dòng)體育與旅游、康養(yǎng)、教育、休閑、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈。
第三節(jié) 激活農(nóng)村消費(fèi)
完善農(nóng)村線上線下商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，提高農(nóng)村商品供給質(zhì)量，開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。加快農(nóng)村吃穿住用行等一般消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村居民增加交通、通信、文化、娛樂、汽車等消費(fèi)。推動(dòng)電子商務(wù)向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸，暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動(dòng)銷售渠道。推動(dòng)雨過鋪、草壩、新安所、芷村、西北勒等有條件鄉(xiāng)村將商貿(mào)物流與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等有機(jī)結(jié)合。健全農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化整合存量設(shè)施資源，健全完善物流網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展集約化配送，暢通農(nóng)村末端 “ 微循環(huán) ” 。
第四節(jié) 穩(wěn)步擴(kuò)大有效投資
統(tǒng)籌利用各類資金，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、民生保障等方面短板。增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)等平臺(tái)承載工業(yè)投資功能，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資和以綠色制造、智能制造為重點(diǎn)的工業(yè)投資。加快推進(jìn) “ 兩新一重 ” 建設(shè)。發(fā)揮好政府產(chǎn)業(yè)資金引領(lǐng)撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，積極引進(jìn)利用外資。推進(jìn)投資和融資聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成多元投融資模式。
第七篇 以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)公園
城市
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，持續(xù)推進(jìn)美麗蒙自建設(shè)，以 “ 美麗縣城 ” 建設(shè)為抓手，建好公園城市，充分展現(xiàn)蒙自的 “ 山美、水美、城美、田園美 ” 四美融合的秀麗畫卷，打造生態(tài)城市典范。
第一章 堅(jiān)決打贏藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
圍繞突出生態(tài)環(huán)境問題，加大力度、加快治理、加緊攻堅(jiān)，讓 “ 美麗蒙自 ” 建設(shè)取得新成效、跨上新臺(tái)階。
第一節(jié) 持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
提升和鞏固大氣污染防治成果，加強(qiáng)工業(yè)、道路揚(yáng)塵、燃煤鍋爐、非煤礦山等多污染源綜合防控。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，推進(jìn)水泥、有色金屬等行業(yè)深度治理，督促企業(yè)環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行、污染物達(dá)標(biāo)排放，實(shí)行清單管理。加大對(duì) “ 散亂污 ” 企業(yè)綜合整治和工業(yè)企業(yè)無組織排放治理力度。加強(qiáng)城市建設(shè)過程中的揚(yáng)塵管理，加大監(jiān)督力度，確保企業(yè)降塵、抑塵設(shè)施正常運(yùn)行。推進(jìn)化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷、汽車維修等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（ VOCS ）污染治理。持續(xù)抓好城市油煙管控，推廣使用高效油煙凈化設(shè)施和無煙燒烤爐具?？茖W(xué)提高秸稈綜合利用率，全面禁止秸稈焚燒。守住城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率 97.5% 的底線，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
第二節(jié) 持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
切實(shí)加強(qiáng)水污染防治，推進(jìn)農(nóng)村生活污水有效處理。全市農(nóng)村生活污水設(shè)施覆蓋率達(dá) 35% 以上，飲用水源地周邊村莊生活污水治理率達(dá) 70% 以上，集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的村莊生活污水治理率達(dá) 80% 以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上新建區(qū)全面實(shí)現(xiàn)雨污分流。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，重點(diǎn)強(qiáng)化集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施水質(zhì)不達(dá)標(biāo)水源地限期達(dá)標(biāo)治理，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。深入推行河（湖）長制，建設(shè)美麗河湖。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，著力強(qiáng)化水資源開發(fā)利用管理，嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量，嚴(yán)格實(shí)施取水許可和水資源有償使用制度，防止水資源過量開采。加大對(duì)飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域流域環(huán)境監(jiān)管力度，堅(jiān)決從嚴(yán)查處環(huán)境違法行為。實(shí)施蒙自市水生態(tài)修復(fù)工程、珠江流域生態(tài)修復(fù)治理工程、水庫生態(tài)清潔型小流域治理工程、沙拉河、犁江河等河道治理工程、山洪溝治理工程、水庫水源地保護(hù)治理工程、農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目工程及小型水庫、壩塘除險(xiǎn)加固工程等重點(diǎn)工程。到 2025 年，主要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到 100% 。
第三節(jié) 持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
嚴(yán)格建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)施土壤污染綜合防治先行區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工程。實(shí)施農(nóng)用地分類管理，嚴(yán)格保護(hù)未污染或輕微污染耕地，安全利用輕度和中度污染耕地，嚴(yán)格管控重度污染耕地。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，禁止高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥使用，加強(qiáng)白色污染治理，著力控制農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。加大力度治理歷史遺留的土壤重金屬污染問題。全面加強(qiáng)土壤重金屬污染防治，防止礦山尾礦、城鄉(xiāng)垃圾以及工業(yè)固廢對(duì)耕地土壤造成危害，謹(jǐn)防農(nóng)產(chǎn)品中有害成分超標(biāo)，確保全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。實(shí)施退耕還林還草、通道面山綠化、石漠化綜合治理、水土流失綜合防治和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、水生態(tài)修復(fù)治理等工程，切實(shí)提升水土保持能力。
第二章 切實(shí)推進(jìn)公園城市建設(shè)
通過重點(diǎn)環(huán)境問題整治和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，著力推動(dòng)生產(chǎn)生活生態(tài)空間相宜、自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)人文相融，構(gòu)建 “ 人、城、境、業(yè) ” 高度和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化城市形態(tài)。
第一節(jié) 樹立公園城市建設(shè)新理念
樹立將城市作為公園打造的公園城市建設(shè)新理念，按照公園形態(tài)和城市空間有機(jī)融合的思路，將蒙自建成生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)統(tǒng)一的新型城市。積極探索公園城市的建設(shè)路徑，營造多元生態(tài)場(chǎng)景，全面推動(dòng)市域景區(qū)化，將蒙自作為美麗宜居宜業(yè)的大公園進(jìn)行打造，推動(dòng)城市品質(zhì)全面提升。科學(xué)布局可進(jìn)入可參與的休閑游憩和綠色開敞空間，推動(dòng)公共空間與城市環(huán)境相融合、休閑體驗(yàn)與審美感知相統(tǒng)一。整體規(guī)劃治理滇南中心城市水系，將流經(jīng)滇南中心城市核心區(qū)的犁江河、沙拉河、瀛洲河及南湖、長橋海全面納入公園城市范圍治理，實(shí)現(xiàn) “ 水文 + 人文 + 旅游 ” 深度融合，達(dá)到水清、岸綠、景美，以水系綜合治理項(xiàng)目支撐水韻湖城。到 2025年，將蒙自建設(shè)成為生態(tài)綜合治理樣板區(qū)。
第二節(jié) 合理構(gòu)建城市公園體系
以全域旅游的理念推進(jìn)全域公園化改造，完善城市公園體系。構(gòu)建市區(qū)公園分級(jí)分類體系，不斷提升公園綠地游憩服務(wù)的供給水平，加快建設(shè)都市公園帶、森林公園、濕地公園、城市主題公園、城市郊野公園、城市綠道、 “ 口袋公園 ”等。持續(xù)推進(jìn)城市綠道提質(zhì)升級(jí)，全面提高城市綠地率與城市綠化覆蓋率。堅(jiān)持面山綠化就是公園建設(shè)，加大面山通道綠化力度，提高面山通道綠化、公園化、景區(qū)化水平。研究出臺(tái)城區(qū)內(nèi)石榴基地保護(hù)措施，擦亮 “ 中國石榴城 ” 名片。突出石榴綠化特色，推進(jìn)城市重要出入口、重要景觀帶、景觀節(jié)點(diǎn)、城區(qū)主干道的石榴景觀建設(shè)。以城市公園建設(shè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村公園建設(shè)，深化 “ 蔬菜林果就是最美的綠化，田園風(fēng)光就是最美的風(fēng)景 ” 認(rèn)識(shí)，因地制宜打造鄉(xiāng)村公園。推進(jìn)觀瀾、天龍山、雨過鋪等城市體育公園建設(shè)。加快滇南中心城市蒙自核心區(qū)內(nèi) 400 公里碧道和黃色米軌風(fēng)景道、紫色生態(tài)型風(fēng)景道、藍(lán)色郊野型風(fēng)景道和紅色都市型風(fēng)景道 4 類風(fēng)景道建設(shè)。推進(jìn)門戶通道公園化改造，對(duì)城市主要出入口景觀進(jìn)行改造，突出蒙自出入口的標(biāo)志性和景觀性，樹立門戶景觀形象，彰顯文化品位和全域公園特質(zhì)，筑牢親湖城市公園、臨海濕地公園和環(huán)山郊野生態(tài)公園三級(jí)生態(tài)本底。至 2025 年，實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)綠化覆蓋率 40% 以上，城市人均綠地 15 平方米以上，其中人均公園綠地 8 平方米以上。
第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)
圍繞提升 “ 城市功能 + 田園綜合體 ” 的定位，將綠化、美化、安全、水體等多方面與城市居住生活相結(jié)合。全面啟動(dòng)實(shí)施環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)改善行動(dòng)，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量精細(xì)化管理，構(gòu)建網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)調(diào)查評(píng)估與監(jiān)測(cè)研究，構(gòu)筑生物安全防范體系。落實(shí)森林保護(hù)責(zé)任，深入開展護(hù)林造林行動(dòng)，推動(dòng)全市森林覆蓋率年增幅不少于一個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，重點(diǎn)實(shí)施長橋海等重要濕地的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程?？v深推進(jìn)城市安全發(fā)展進(jìn)程，建成以城區(qū)為主軸的區(qū)域相對(duì)集中的安全發(fā)展示范帶，鞏固 “ 中國天然氧吧 ” 創(chuàng)建成果，大力開展美麗河湖、美麗社區(qū)、美麗道路等創(chuàng)建活動(dòng)。
第三章 踐行綠色發(fā)展方式
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，積極推動(dòng)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，合理利用生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)要素轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素、生態(tài)財(cái)富轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財(cái)富。
第一節(jié) 努力實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)
實(shí)施生態(tài)環(huán)境負(fù)面清單，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。實(shí)行綠色招商，開發(fā)建設(shè)、招商引資等活動(dòng)必須符合產(chǎn)業(yè)空間布局約束、行業(yè)準(zhǔn)入限制、環(huán)境容量管控和環(huán)境質(zhì)量管控等四方面生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求。積極踐行綠色生產(chǎn)方式，大力開展技術(shù)創(chuàng)新，加大清潔生產(chǎn)推行力度，加強(qiáng)全過程管理，減少污染物排放。實(shí)施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、 飼 料等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，控制水體的網(wǎng)箱養(yǎng)殖。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，促進(jìn)形成三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。將工業(yè)作為提高能源利用效率的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)建材、化工等高耗能行業(yè)實(shí)施更加嚴(yán)格的能效標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)各類園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，按照物質(zhì)流和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施共享、土地節(jié)約集約利用。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)使用新能源、可再生能源、節(jié)能環(huán)保工具，提供資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)環(huán)境影響測(cè)評(píng)，開展環(huán)境監(jiān)測(cè)。
第二節(jié) 積極倡導(dǎo)低碳生活
開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，廣泛宣傳簡約適度的生活理念，積極引導(dǎo)公眾踐行綠色低碳的生活方式，營造全社會(huì)崇尚、踐行綠色新發(fā)展理念的良好氛圍。鼓勵(lì)居民選 擇 綠色出行，逐步實(shí)現(xiàn)公交車、出租車、網(wǎng)約車綠色化，到 2025 年，全市公眾綠色出行率達(dá) 50% 以上。積極引導(dǎo)綠色消費(fèi)，形成綠色生活習(xí) 慣 。鼓勵(lì)市民養(yǎng)成隨手關(guān)燈、節(jié)約用水等良好的生活習(xí) 慣 ，加強(qiáng)垃圾源頭分類及減量化管理，嚴(yán)格執(zhí)行 “ 限塑令 ” ，減少包裝物的消耗。搭建行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，發(fā)布蒙自市生活方式綠色化指南。促進(jìn)社會(huì)綠色消費(fèi)，推進(jìn)低碳產(chǎn)品認(rèn)證，加強(qiáng)建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)與商業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。繼續(xù)推廣高效節(jié)能電機(jī)、節(jié)能環(huán)保汽車、高效照明產(chǎn)品等節(jié)能產(chǎn)品。實(shí)施綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)計(jì)劃，推廣使用節(jié)能門窗、建筑垃圾再生產(chǎn)品等綠色建材和環(huán)保裝修材料。
第八篇 全面提高 “ 民生溫度 ” ，滿足群眾美好期待
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，抓住人民群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力提高社會(huì)基本公共服務(wù)保障能力和水平，不斷增加人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第一章 織牢社會(huì)保障網(wǎng)
全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，切實(shí)保障人民群眾基本權(quán)益。
第一節(jié) 完善社會(huì)保險(xiǎn)體系
推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全體職工和適齡城鄉(xiāng)居民，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋全民，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)基本覆蓋所有法定群體。加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)資金的財(cái)政支持力度，完善征繳工作制度。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)內(nèi)行為規(guī)范和規(guī)章制度，抓好社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)事項(xiàng)清單和辦事指南的落實(shí)落地和動(dòng)態(tài)調(diào)整。推動(dòng)社保經(jīng)辦向標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。健全靈活就業(yè)人員社保制度。配合構(gòu)建全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。
第二節(jié) 健全社會(huì)救助體系
完善基層救助管理服務(wù)體系和組織網(wǎng)絡(luò)，健全留守兒童和婦女、老年人、困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系和救助保護(hù)機(jī)制，支持和鼓勵(lì)社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)互助、志愿服務(wù)等救助活動(dòng)。加大弱勢(shì)群眾救助力度，加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人服務(wù)，健全臨時(shí)救助制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助全覆蓋，推進(jìn)蒙自社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。用好現(xiàn)代信息技術(shù)，整合救助資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助向統(tǒng)一、歸口、綜合的模式轉(zhuǎn)變。完善分類救助方式，加強(qiáng)社會(huì)救助制度與其他社會(huì)保障制度、專項(xiàng)救助與低保救助統(tǒng)籌銜接。爭創(chuàng)全國全省 “ 雙擁模范城 ” ，推進(jìn)雙擁工作走深落實(shí)。做好因公殉職人員撫恤。
第三節(jié) 解決好 “ 一老一小 ” 問題
創(chuàng)新多元化照料服務(wù)模式，加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。加快建立具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供醫(yī)療保健服務(wù)的能力，形成健康養(yǎng)老服務(wù)體系。支持適老性智能化產(chǎn)品、健康管理設(shè)備、健康養(yǎng)老移動(dòng)應(yīng)用軟件設(shè)計(jì)開發(fā)，開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范。強(qiáng)化兒童福利機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)各級(jí)兒童之家建設(shè)。加大對(duì)托幼設(shè)施及服務(wù)的多渠道投入，加強(qiáng)對(duì)托幼服務(wù)的職業(yè)培訓(xùn)和政府監(jiān)管。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，建設(shè)一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，形成基本完善的社區(qū)托育服務(wù)網(wǎng)。積極探索福彩公益金項(xiàng)目、財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目向養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利等公益領(lǐng)域傾斜機(jī)制。
第二章 全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化
按照滇南中心城市核心區(qū)的城市功能定位和滇南教育中心的發(fā)展目標(biāo)，深化改革創(chuàng)新，著力推動(dòng)教育領(lǐng)域在均衡協(xié)調(diào)、素質(zhì)教育、辦學(xué)機(jī)制、教師隊(duì)伍、教育教學(xué)質(zhì)量、治理能力、開放合作、社會(huì)滿意度等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先在全州乃至全省取得新突破。
第一節(jié) 加快推進(jìn)學(xué)前教育
嚴(yán)格按照規(guī)范落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)開發(fā)配套建設(shè)幼兒園，全力增加城區(qū)學(xué)前教育資源總量。加速推進(jìn)普惠性幼兒園建設(shè)，通過政府購買服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式，提高幼兒園普惠率和公辦率。落實(shí)中央、省、州級(jí)統(tǒng)籌專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。到 2025 年每個(gè)行政村（社區(qū)）和人口集中的自然村建有 1 所普惠性幼兒園。加大示范幼兒園創(chuàng)建力度，嚴(yán)格落實(shí)《 3—6 歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，提升學(xué)前教育保育質(zhì)量。
第二節(jié) 均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展義務(wù)教育
科學(xué)合理制定滇南中心城市核心區(qū)教育事業(yè)近期、中期和遠(yuǎn)期規(guī)劃，規(guī)劃引領(lǐng)優(yōu)化布局，增加學(xué)位供給，徹底消除大班額。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)等均衡統(tǒng)一，通過集團(tuán)化辦學(xué)或?qū)W校聯(lián)合體，縮小城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間的辦學(xué)差距。加快教育信息化建設(shè)和教育信息化融合發(fā)展，補(bǔ)齊區(qū)域教育資源短板，實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理服務(wù)的信息化、數(shù)字化、智能化。按國家課程標(biāo)準(zhǔn)開齊課程開足課時(shí)，堅(jiān)持 “ 五育 ” 并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)校管理水平和育人水平整體提升。
第三節(jié) 擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源
合理布局普通高中學(xué)校，大幅增加高中階段教育學(xué)位。創(chuàng)新辦學(xué)模式，引進(jìn)省內(nèi)外辦學(xué)水平高、影響力大、社會(huì)聲譽(yù)好的教育集團(tuán)和優(yōu)質(zhì)名校到蒙自舉辦或合作舉辦普通高中學(xué)校，努力形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦共同發(fā)展，充滿生機(jī)活力的辦學(xué)格局。推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，深化人事制度改革，健全完善教師激勵(lì)機(jī)制，深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，全面提升高中質(zhì)量。整合職教資源，建立普通高中和中等職業(yè)教育互通機(jī)制，推進(jìn)中等職業(yè)教育和普通高中教育融合協(xié)調(diào)發(fā)展。到 2025 年，高中階段毛入學(xué)率達(dá) 95% 以上，高考質(zhì)量位于全州前列。
第四節(jié) 大力發(fā)展高等教育、職業(yè)教育和其他教育
支持紅河學(xué)院提升辦學(xué)層次，建成高水平綜合性應(yīng)用型大學(xué)。適時(shí)引進(jìn)高水平大學(xué)在蒙自創(chuàng)辦分校、研究院或職業(yè)學(xué)院，促進(jìn)高等教育和職業(yè)教育合理增長，有效支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才和智力需求。支持高等院校在蒙建設(shè)專家工作站和院士工作站。支持高校和職業(yè)學(xué)校開放辦學(xué)，加強(qiáng)國際交流，招收國際學(xué)生。加大校地合作力度，推進(jìn) “ 產(chǎn)、學(xué)、研 ” 協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持高校構(gòu)建與蒙自乃至紅河州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、民生改善需求相適應(yīng)的學(xué)科體系、科技創(chuàng)新體系，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。構(gòu)建全民終身教育學(xué)習(xí)體系，建立有利于全市勞動(dòng)者接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的靈活學(xué)習(xí)制度，不斷提升全民受教育年限，提高人口綜合素質(zhì)。抓好特殊教育和專門教育，加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)，不斷完善對(duì)重點(diǎn)青少年群體的服務(wù)管理工作平臺(tái)和工作機(jī)制。加強(qiáng)國防教育。
第三章 實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)
全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，實(shí)現(xiàn)更充分和更高質(zhì)量就業(yè)。
第一節(jié) 完善公共就業(yè)服務(wù)體系
簡化優(yōu)化辦事流程，公開政策清單、服務(wù)清單和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)清單，為服務(wù)對(duì)象提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。以推進(jìn)信息化服務(wù)為工作重點(diǎn)，建立多渠道服務(wù)供給，加快線上與線下服務(wù)的深度融合，促進(jìn)同一服務(wù)事項(xiàng)多渠道可受理、任一方式可辦結(jié)。將更多公共就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，吸引社會(huì)資本和優(yōu)質(zhì)資源廣泛參與。全面推動(dòng) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù) ” 。支持靈活就業(yè)，針對(duì)不同服務(wù)對(duì)象、不同服務(wù)環(huán)節(jié)，細(xì)化具體服務(wù)內(nèi)容，加快構(gòu)建以職業(yè)技術(shù)院校、技工學(xué)校為骨干，企業(yè)和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同參與的覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)體系，為服務(wù)對(duì)象提供 “ 精準(zhǔn) ” 公共就業(yè)服務(wù)。
第二節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)
拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，繼續(xù)組織實(shí)施農(nóng)村教師特崗計(jì)劃、 “ 三支一扶 ” 計(jì)劃、志愿服務(wù)西部計(jì)劃等基層服務(wù)項(xiàng)目，適度擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，積極拓寬民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱申報(bào)渠道，吸納更多高校畢業(yè)生到民營企業(yè)就業(yè)。將易地扶貧搬遷至城鎮(zhèn)區(qū)域的勞動(dòng)力納入城鎮(zhèn)就業(yè)失業(yè)登記范圍。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，及時(shí)摸清農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)狀況，積極與駐外務(wù)工工作站進(jìn)行對(duì)接，有效推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，正確引導(dǎo)群眾外出務(wù)工增加收入。
第三節(jié) 健全就業(yè)保障機(jī)制
強(qiáng)化蒙自政府促進(jìn)就業(yè)的主體責(zé)任，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。引導(dǎo)新業(yè)態(tài)企業(yè)放寬入駐條件、降低管理服務(wù)費(fèi)，與就業(yè)人員建立制度化、常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)屬于就業(yè)困難人員通過市場(chǎng)渠道確實(shí)難以就業(yè)的，利用公益性崗位托底安置，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。健全退役軍人工作體系和保障制度。到 2025 年，全市勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到 95 ％以上。加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)，仲裁案件當(dāng)期結(jié)案率達(dá) 100% ，舉報(bào)、投訴案件結(jié)案率力爭達(dá)到 100% 。
第四章 建設(shè)健康蒙自
深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，全方位、全周期維護(hù)和保障人民健康，大幅提高健康水平，改善健康公平，增進(jìn)群眾健康福祉。
第一節(jié) 建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心
以 “ 醫(yī)療服務(wù)共同體 ” 為平臺(tái)，以信息平臺(tái)建設(shè)為紐帶，通過人員、技術(shù)、項(xiàng)目的對(duì)外交流合作逐步探索適合可持續(xù)的模式，與國內(nèi)外頂級(jí)醫(yī)院建立穩(wěn)定的合作和幫扶關(guān)系，推動(dòng)滇南大健康中心和滇南區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。重點(diǎn)提升腫瘤、心腦血管、兒科、精神病、傳染病等重點(diǎn)?？圃\療能力。建立完善市鄉(xiāng)（村）心腦血管疾病救治體系，加快推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)、同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的檢查、檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。逐步建立大型醫(yī)用設(shè)備共用、共享、共管機(jī)制。進(jìn)一步完善邊境地區(qū)疾病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病、熱帶病監(jiān)測(cè)、信息交換，建立跨境監(jiān)測(cè)預(yù)警、分級(jí)響應(yīng)、聯(lián)合應(yīng)急處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)傳染病防控關(guān)口前移，最大限度地減少傳染病向境內(nèi)傳播的風(fēng)險(xiǎn)。
第二節(jié) 提升基層醫(yī)療服務(wù)能力
全面實(shí)施市公立醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)晉級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力提升工程，加快推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)處置中心、蒙自市第三人民醫(yī)院、蒙自市第四人民醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院、南山醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)紅竺園、綠茵、蒙自經(jīng)開區(qū)、雨過鋪街道、文瀾街道、觀瀾街道、文萃街道等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，加快完成村衛(wèi)生室提升改造，構(gòu)建體系完整、分工明確、功能互補(bǔ)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。將公立醫(yī)院、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的建設(shè)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)相結(jié)合。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)心腦血管救治站，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立急救點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。實(shí)施擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃。做細(xì)做實(shí)鄉(xiāng)村人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。積極推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施以高血壓、糖尿病、重性精神障礙、肺結(jié)核為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村慢性病和新冠肺炎等重大傳染性疾病綜合防治。加快實(shí)施醫(yī)共體信息化建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向鄉(xiāng)村延伸，促進(jìn)醫(yī)防融合。
第三節(jié) 完善公共衛(wèi)生應(yīng)急體系
健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立疾控系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置指揮中心，加強(qiáng)疾控信息化體系建設(shè)，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作能力。建立疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作機(jī)制，建設(shè)覆蓋全市主要病種的疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，健全完善市、鄉(xiāng)二級(jí)疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)平臺(tái)，提高各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病報(bào)告及時(shí)率、審核率、完整率，降低漏報(bào)率，保持全市傳染病報(bào)告質(zhì)量穩(wěn)居全州前列。
第四節(jié) 加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)
積極協(xié)調(diào)編制增配工作，多方式科學(xué)合理分配使用醫(yī)師醫(yī)技資源，探索通過市級(jí)與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間 “ 醫(yī)共體 ”“ ?？坡?lián)盟 ”“ 專家工作室 ” 等方式，實(shí)現(xiàn)市鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人才輪轉(zhuǎn)流動(dòng)。加強(qiáng)多層次衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施 “ 人才引進(jìn)通道 ” 工程，健全市屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員流動(dòng)調(diào)配辦法等引才機(jī)制。全面實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)生 “ 鄉(xiāng)管村用 ” ，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施 “ 基本素質(zhì)提升 ” 工程，采取請(qǐng)進(jìn)來與走出去、市內(nèi)培訓(xùn)與高等（?？疲┰盒Ｉ钤煜嘟Y(jié)合方式，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)深造全覆蓋，由政府層面落實(shí)引進(jìn)人才待遇保障。
第五節(jié) 推進(jìn)全民健身
完成城鄉(xiāng)全民健身廣場(chǎng)和健身步路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政村公共體育設(shè)施全覆蓋。鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)小型化、多樣化的活動(dòng)場(chǎng)館和健身設(shè)施，建設(shè)一批便民利民的中小型體育場(chǎng)館、群眾健身活動(dòng)中心等場(chǎng)地設(shè)施。合理布局公共體育設(shè)施，以中小型化、多樣化為特點(diǎn)，盤活存量資源，改造舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等用于體育健身。定期開展全民健身活動(dòng)，推進(jìn)蒙自市公共體育場(chǎng)田徑跑道和足球場(chǎng)、高原體育訓(xùn)練基地、天龍山（二期）社會(huì)足球場(chǎng)、環(huán)長橋海半程馬拉松賽道、游泳館、羽毛球館、籃球館、氣排球館、運(yùn)動(dòng)體能實(shí)訓(xùn)中心等項(xiàng)目建設(shè)。
第九篇 加強(qiáng)文明蒙自建設(shè)，提升現(xiàn)代化水平
將 “ 文明蒙自 ” 作為蒙自精神文明建設(shè)的總目標(biāo)，持之以恒推動(dòng)文明城市創(chuàng)建。繁榮和發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，整合系列文化資源，進(jìn)一步凝練內(nèi)涵，打造精品，努力打造文化傳承引領(lǐng)區(qū)，讓蒙自在現(xiàn)代化方面走在滇南地區(qū)前列。
第一章 深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作
全面貫徹民族區(qū)域自治制度和黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
第一節(jié) 鑄牢中華民族共同體意識(shí)
緊扣 “ 中華民族一家親，同心共筑中國夢(mèng) ” 總目標(biāo)，堅(jiān)持黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色解決民族問題的正確道路，堅(jiān)持和完善黨的民族工作制度，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的主線，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立 “ 三個(gè)離不開 ” 思想，不斷夯實(shí) “ 五個(gè)認(rèn)同 ” 的思想根基。深化鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育，不斷增加各民族對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同。將中國石榴公園作為鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳的重要平臺(tái)和渠道，將習(xí)近平總書記 “ 促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起 ” 的思想與蒙自特產(chǎn)石榴充分結(jié)合，豐富石榴經(jīng)濟(jì)屬性外的文化內(nèi)涵。
第二節(jié) 深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作
實(shí)施中華民族視覺形象工程，大力挖掘突出各民族共享的中華文化符號(hào)。實(shí)施少數(shù)民族優(yōu)秀文化保護(hù)傳承工程、少數(shù)民族文化精品工程、地方戲和少數(shù)民族劇種振興工程、非遺記錄和數(shù)字化保護(hù)工程、歷史文化名城（鎮(zhèn)、村、街區(qū)）和傳統(tǒng)村落保護(hù)工程、云南文物保護(hù)工程，促進(jìn)民族文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作機(jī)制，深化落實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建 “ 十進(jìn) ” 措施，扎實(shí)推進(jìn)“ 互聯(lián)網(wǎng) + 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步 ” ，提升創(chuàng)建水平。完善促進(jìn)各民族交往交流交融的體制機(jī)制，制定有利于構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)的政策舉措，完善少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系，創(chuàng)造各族群眾共居共學(xué)共事共樂的社會(huì)條件。健全民族事務(wù)治理體系，依法保障各民族合法權(quán)益。繼續(xù)實(shí)施 “ 十縣百鄉(xiāng)千村萬戶 ”示范創(chuàng)建工程，加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
第二章 全面提高社會(huì)文明程度
加強(qiáng)思想道德建設(shè)，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念，精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，推進(jìn)全社會(huì)文明程度顯著提高，爭取成功創(chuàng)建全國文明城市。
第一節(jié) 推進(jìn)公民道德建設(shè)
開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀國民教育。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀納入國民教育全過程貫穿于基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育等各領(lǐng)域，落實(shí)到教育教學(xué)和管理服務(wù)各環(huán)節(jié)，覆蓋到所有學(xué)校和受教育者。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，發(fā)揮新聞媒體傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主渠道作用，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的網(wǎng)上傳播陣地，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量。深化群眾性精神文明創(chuàng)建，實(shí)施新時(shí)代文明生活行動(dòng)。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。實(shí)施誠信建設(shè)行動(dòng)，弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)，構(gòu)建覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)的新時(shí)代文明實(shí)踐體系。實(shí)施人文素養(yǎng)提升行動(dòng)，加強(qiáng)實(shí)體書店建設(shè)，積極開展全民閱讀行動(dòng)。實(shí)行鄉(xiāng)村文化振興工程，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗行動(dòng)，引導(dǎo)群眾自覺抵制腐朽落后文化侵蝕。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。加大國家通用語言文字推廣普及力度，促進(jìn)各民族語言互通、心靈相通。
第二節(jié) 鞏固思想文化陣地
加強(qiáng)理論武裝，利用學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地、社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題廣場(chǎng)、道德長廊等平臺(tái)，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，深化中國特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中國夢(mèng)宣傳教育，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，打造學(xué)習(xí)傳播實(shí)踐的重要陣地。傳承好紅色基因，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化，加強(qiáng)中共云南一大會(huì)址和西南聯(lián)大蒙自分校舊址一體化保護(hù)研究，提升愛國主義教育基地建設(shè)水平，打造全省重要的紅色文化傳承示范區(qū)。講好蒙自在云南近現(xiàn)代開放發(fā)展史上的故事，大力弘揚(yáng)新時(shí)代蒙自精神。加強(qiáng)國防教育講師團(tuán)隊(duì)伍建設(shè)和國防教育基地建設(shè)，推進(jìn)國防教育進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、企業(yè)、家庭，提升全民國防意識(shí)。
第三節(jié) 加強(qiáng)榮譽(yù)蒙自建設(shè)
以創(chuàng)建全國文明城市為龍頭，鞏固國家衛(wèi)生城市，統(tǒng)籌推進(jìn)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市、全國平安建設(shè)先進(jìn)市、全國無償獻(xiàn)血先進(jìn)城市、全國綠化模范城市、國家環(huán)境保護(hù)模范城市、中國人居環(huán)境綜合獎(jiǎng)、國土資源節(jié)約集約模范市等創(chuàng)建工作，進(jìn)一步充實(shí) “ 榮譽(yù)蒙自 ” 支撐。
第三章 全面提升公共文化服務(wù)水平
堅(jiān)持公共文化建設(shè)向基層傾斜的原則，以補(bǔ)齊基層公共文化設(shè)施 “ 短板 ” 為重點(diǎn)，打造一批示范性的現(xiàn)代化、數(shù)字化、智慧化公共文化服務(wù)設(shè)施，提升公共文化服務(wù)供給能力，構(gòu)建現(xiàn)代化文化體系。
第一節(jié) 加快完善公共文化服務(wù)體系
加大公共文化服務(wù)及設(shè)施投入，完善各級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)好市文化館（站）、圖書館、博物館、科技館，擴(kuò)建檔案館，推動(dòng)圖書館、文化館、愛國主義教育基地等免費(fèi)或優(yōu)惠向社會(huì)開放。加大公益性文化輔導(dǎo)培訓(xùn)力度，拓展和延伸服務(wù)功能。加強(qiáng)專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)建設(shè)，建設(shè)一批蒙自標(biāo)志性文化基礎(chǔ)設(shè)施。打造文化傳承主題類公園，營造 “ 活力蒙自 ”“ 榮譽(yù)蒙自 ” 氛圍。大力扶持文化志愿者隊(duì)伍和社會(huì)民間文藝團(tuán)體。重視加強(qiáng)農(nóng)村基層文化廣場(chǎng)和文化活動(dòng)室建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量承辦群眾文化活動(dòng)，廣泛開展文化下基層活動(dòng)。推進(jìn)新聞出版和廣播影視事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)新聞出版、廣播影視有效監(jiān)管。加強(qiáng)文化市場(chǎng)規(guī)范化管理，推進(jìn)廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)，提高現(xiàn)代傳播和安全播出保障能力。
第二節(jié) 加強(qiáng)民族民間文化的保護(hù)和傳承
進(jìn)一步發(fā)掘、整理和保護(hù)民族民間文化資源，鼓勵(lì)和扶持各級(jí)傳承人開展傳習(xí)活動(dòng)，確保優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承。實(shí)施文化精品建設(shè)工程，加強(qiáng)文化精品創(chuàng)作力度。推進(jìn)“ 洞經(jīng)音樂 ” 申報(bào)為國家級(jí)歷史文化名錄，強(qiáng)化文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。加強(qiáng)少數(shù)民族語言廣播影視節(jié)目譯制、制作、播出和傳輸覆蓋能力建設(shè)，積極參加各類民族民間歌舞樂展演和傳統(tǒng)戲劇曲藝匯演，增強(qiáng)瀕危劇種、曲種的生命力和存續(xù)力。通過多種手段廣泛宣傳 “ 蒙自故事三部曲 ” 。擴(kuò)建碧色寨滇越鐵路歷史文化博物館，紀(jì)念和傳承滇越鐵路文化。搶救性保護(hù)國家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)新安所，展現(xiàn)獨(dú)特的明清時(shí)期衛(wèi)所文化活化石。積極申報(bào)云南蒙自石榴農(nóng)業(yè)系統(tǒng)為中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。
第十篇 實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體系
堅(jiān)持人才和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在蒙自現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位，深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善引才引智政策體系，建設(shè)創(chuàng)新蒙自。
第一章 加快人才引進(jìn)和培養(yǎng)
將人才隊(duì)伍建設(shè)作為強(qiáng)市之基、發(fā)展之本、轉(zhuǎn)型之要，營造良好的人才生態(tài)，確保人才引得進(jìn)、留得住、用得好，充分發(fā)揮人才推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的第一資源作用，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
第一節(jié) 多措并舉積極引進(jìn)外來人才
制定切實(shí)政策，實(shí)施 “ 碩博人才計(jì)劃 ” ，聯(lián)合央企、重點(diǎn)企業(yè)和國家級(jí)科研機(jī)構(gòu)設(shè)置博士后流動(dòng)站。以 “ 不求所有、但求所用 ” 的胸懷，創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，積極引進(jìn)高層次人才，在有條件的領(lǐng)域和專業(yè)設(shè)立院士工作站。千方百計(jì) “ 筑巢 ” ，打造眾創(chuàng)空間，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技企業(yè)孵化器建設(shè)。培育以先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、新材料、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主體的特色產(chǎn)業(yè)和一批科技型企業(yè)，為各類人才發(fā)揮作用搭建平臺(tái)。大幅降低人才落戶門檻，出臺(tái)先落戶后就業(yè)、無房落戶等優(yōu)惠政策吸引省內(nèi)外大學(xué)畢業(yè)生群體落戶蒙自。精準(zhǔn)對(duì)接 “ 引才 ” 。利用項(xiàng)目和招聘會(huì)引才；通過兼職、咨詢講座、技術(shù)指導(dǎo)等方式柔性引才；借助蒙自籍在外人才、來蒙自創(chuàng)業(yè)成功人士等資源，實(shí)現(xiàn)以才引才。優(yōu)化環(huán)境 “ 留才 ” 。加強(qiáng)人才激勵(lì)保障服務(wù)工作，及時(shí)兌現(xiàn)人才政策待遇。對(duì)入駐蒙自市的金融企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)及大型企業(yè)總部高管人員、核心骨干技術(shù)人員，給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)政策。為外來投資者、企業(yè)家、專業(yè)人才及其家屬在解決住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等具體問題中提供幫扶。用誠心誠意的情感和實(shí)實(shí)在在的舉措留住人才，將蒙自市打造成人才向往集聚之地。
第二節(jié) 堅(jiān)持實(shí)用導(dǎo)向挖掘培育本土人才
圍繞蒙自急需、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療教育事業(yè)瓶頸等重點(diǎn)人才需求問題，大力實(shí)施蒙自英才培養(yǎng)計(jì)劃，豐富本土人才隊(duì)伍。以蒙自英才 “ 六類人才隊(duì)伍 ” 群體為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，通過 “ 人才沙龍 ” 等線下活動(dòng)，結(jié)合 “ 人才網(wǎng)絡(luò)窗口 ” 等線上平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)部分人才隊(duì)伍良性 “ 自轉(zhuǎn) ” 。選拔基層人才赴省州級(jí)單位對(duì)口培養(yǎng)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中人才振興計(jì)劃，培育一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的 “ 三農(nóng) ” 工作隊(duì)伍。引導(dǎo)優(yōu)秀干部到農(nóng)村去建功立業(yè)，對(duì)主動(dòng)到基層和艱苦地區(qū)工作的人才在職務(wù)、職稱晉升等方面給予政策傾斜。鼓勵(lì)農(nóng)村外出務(wù)工人員、大中專學(xué)生、退伍軍人等人才回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。將蒙自本土人才及在外鄉(xiāng)賢一并納入人才信息庫管理，充分發(fā)揮同鄉(xiāng)會(huì)、商會(huì)、校友會(huì)等駐外機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵(lì)和支持杰出鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)智力回歸、資金回流。全力支持“ 兩院四校 ” 發(fā)展，培養(yǎng)更多杰出本地科技和職業(yè)人才。
第三節(jié) 堅(jiān)持青年優(yōu)先發(fā)展理念
落實(shí)全國中長期青年發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)全國中長期青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施試點(diǎn)工作，充分照顧蒙自青年特點(diǎn)，優(yōu)化青年成長環(huán)境，維護(hù)青年合法權(quán)益，出臺(tái)普惠性青年發(fā)展政策，努力實(shí)現(xiàn)青年發(fā)展與蒙自發(fā)展的有機(jī)融合和良性互動(dòng)。到 2025年，培養(yǎng)不少于 500 名新時(shí)代青年馬克思主義者；培養(yǎng)至少3 名省級(jí)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人；建成蒙自青年 “15 分鐘健身圈 ” ；蒙自青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍達(dá)到 50 人；“ 青年之家 ” 綜合服務(wù)平臺(tái)達(dá)到 30 個(gè)。
第二章 構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系
將創(chuàng)新作為引領(lǐng)蒙自發(fā)展的第一動(dòng)力，充分發(fā)揮滇南中心城市的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)科技合作及對(duì)外開放。構(gòu)建符合發(fā)展趨勢(shì)、體現(xiàn)市場(chǎng)需求的現(xiàn)代區(qū)域創(chuàng)新體系，進(jìn)一步提升創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，為滇南區(qū)域首位城市建設(shè)構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)、增添新動(dòng)能。
第一節(jié) 有力促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力提升
通過項(xiàng)目支持、創(chuàng)新政策扶持、稅收優(yōu)惠等多種激勵(lì)方式，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，促使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研項(xiàng)目實(shí)施的主體。全面落實(shí)國家、省、州各項(xiàng)科技政策，加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)培育和指導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)開展各級(jí)各類企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的組建和管理工作，加大企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。積極向上級(jí)部門爭取項(xiàng)目，支持紅河鋼鐵公司、蒙自礦冶公司、瀛洲水泥廠和齊星集團(tuán)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)；抓好紅河鋼鐵公司、蒙自礦冶公司節(jié)能降耗和重要資源回收利用等關(guān)鍵工藝技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化；推進(jìn)杭蕭鋼構(gòu)的鋼結(jié)構(gòu)建筑、蒙自礦業(yè)公司銦基新材料工業(yè)和高純金屬研發(fā)工作。爭取 “ 十四五 ” 期間，全市高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)數(shù)量明顯增加。
第二節(jié) 建設(shè)滇南區(qū)域創(chuàng)新中心
對(duì)接三區(qū)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，推進(jìn) “ 大孵化器 ” 戰(zhàn)略，依托蒙自經(jīng)開區(qū)科技孵化園，圍繞企業(yè)研發(fā)平臺(tái)，建設(shè)滇南中心科技研發(fā)基地，積極爭取引進(jìn)科研院所、高等學(xué)校等研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)企業(yè)、高校與金融一體化協(xié)同合作平臺(tái)。打造區(qū)域孵化創(chuàng)新中心，切實(shí)提升蒙自科技服務(wù)全州、影響滇南、輻射南亞東南亞的能力。深化與 “ 兩院四校 ” 的合作發(fā)展，加強(qiáng)與云南農(nóng)業(yè)大學(xué)、云南省農(nóng)科院的 “ 校地合作 ” ，搭建科研與成果轉(zhuǎn)化的 “ 橋梁 ” 。
第三節(jié) 加大重點(diǎn)領(lǐng)域攻關(guān)力度
支持骨干企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、品牌培育投入力度，實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)核心競(jìng)爭能力。建設(shè)貴金屬新材料產(chǎn)業(yè)園、蒙自市科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、蒙自市新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、蒙自 5G 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地等一批科技成果轉(zhuǎn)化基地，實(shí)施鉛鋅采、選、冶及產(chǎn)品精深加工研究、工業(yè)固廢有效利用研究、綠色香料應(yīng)用基礎(chǔ)研究等一批科技成果轉(zhuǎn)化工程。推進(jìn)云南省蒙自農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，加快果蔬新品種試驗(yàn)、新技術(shù)推廣，助推石榴、枇杷等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。依托園區(qū)、基地和中介服務(wù)組織等主體，加強(qiáng)與全省乃至國際范圍內(nèi)實(shí)用新型技術(shù)和人才的交流合作，加快蒙自重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。
第四節(jié) 健全科技創(chuàng)新激勵(lì)保障機(jī)制
進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。著力完善創(chuàng)新服務(wù)體系。推動(dòng)科技金融深入融合、提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合能力，切實(shí)幫助小微企業(yè)解決投資融供給不足問題。營造以創(chuàng)新為榮的創(chuàng)新文化環(huán)境。積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，弘揚(yáng)科學(xué)家精神、企業(yè)家精神和工匠精神；加強(qiáng)科普工作，在全社會(huì)營造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)多元化創(chuàng)新主體實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域創(chuàng)新。設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，積極鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，通過項(xiàng)目后補(bǔ)助和股權(quán)投資等方式對(duì)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)進(jìn)行支持。
第十一篇 全面深化改革，激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力
堅(jiān)決用改革思維和改革舉措破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，鞏固深化各項(xiàng)改革成果，提高改革質(zhì)量效率，有效激發(fā)各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)造力，構(gòu)建與蒙自市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的新體制。
第一章 深化國有企業(yè)改革
繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，做強(qiáng)做大做優(yōu)國有企業(yè)，堅(jiān)持緊緊圍繞創(chuàng)新引領(lǐng)兩輪驅(qū)動(dòng)，以打造百強(qiáng)企業(yè)為目標(biāo)，深化現(xiàn)代化公司治理改革，推進(jìn)混合所有制改革，使國有經(jīng)濟(jì)真正發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用。重點(diǎn)以管資本為主，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭力，支持社會(huì)資本參與競(jìng)爭性領(lǐng)域國有企業(yè)改制重組，分層分類穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，加快完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制。大力推進(jìn)國有企業(yè)上市工作。聚焦治理機(jī)制、用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等 “ 三大機(jī)制 ” ，著力提升國有企業(yè)活力和效率。積極探索國有企業(yè)經(jīng)理職業(yè)化、契約化、市場(chǎng)化，建立 “ 層層職業(yè)化、人人市場(chǎng)化 ” 的運(yùn)行管理機(jī)制。改進(jìn)監(jiān)管方式，推動(dòng)國有企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)控體系建設(shè)，不斷提升監(jiān)管質(zhì)量和管理水平。探索將部分國有股權(quán)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，強(qiáng)化國有資本收益功能。
第二章 推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，降低企業(yè)生產(chǎn)要素、經(jīng)營稅負(fù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等成本。建立健全民營企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制，讓民營企業(yè)放心經(jīng)營，形成全社會(huì)重視民營經(jīng)濟(jì)、尊重民營企業(yè)家、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的濃厚氛圍。堅(jiān)持企業(yè)懇談會(huì)議制度，為企業(yè)提供更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境和搭建更為廣闊的平臺(tái)。全面清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款，促進(jìn)企業(yè)健康有序發(fā)展。深入實(shí)施中小企業(yè)成長工程和民營小巨人培育工程，培育一批競(jìng)爭突出、特色鮮明、發(fā)展?jié)摿Υ蟮墓歉善髽I(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)支撐。
第三章 創(chuàng)新項(xiàng)目投資運(yùn)營管理模式
建立 “ 公司 ” 項(xiàng)目投資運(yùn)營管理模式，部門發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)上級(jí)投資導(dǎo)向，積極謀劃、編制項(xiàng)目，向上爭取中央、省、州資金，國有資本運(yùn)營公司來履行地方政府配套資金職能。運(yùn)用 “ 三項(xiàng)制度 ”“ 四個(gè)集中 ”“ 五個(gè)一批 ” 的工作機(jī)制，做好項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營管理，形成更多的優(yōu)良資產(chǎn)，助力國企實(shí)體化改革。主動(dòng)對(duì)接上級(jí)政府賦予滇南中心城市更大用地自主權(quán)政策，盤活存量土地，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。拓寬融資渠道，探索創(chuàng)新信貸服務(wù)，發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)積極作用，支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目開展股權(quán)和債券融資，鼓勵(lì)發(fā)展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資基金。
第四章 打造一流營商環(huán)境
加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化 “ 放管服 ” 改革，以簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，有效激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。全面落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，建立營商環(huán)境 “ 紅黑榜 ” 和政務(wù)服務(wù) “ 好差評(píng) ” 和優(yōu)化營商環(huán)境投訴舉報(bào)回應(yīng)制度，按照 “ 三集中、三到位 ” 原則，以劃轉(zhuǎn)行政許可事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程、公開審批標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范審批行為和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管為重點(diǎn)，深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，實(shí)行 “ 一顆印章管審批 ” ，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) “ 一件事一次辦 ” ，推動(dòng)企業(yè) “ 出門問策 ” 向政府 “ 上門問需 ” 轉(zhuǎn)變，著力打造一流營商環(huán)境。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)等方面打造公平競(jìng)爭環(huán)境。完善企業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)，常態(tài)開展送理念、送政策、送生產(chǎn)要素活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)國家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策。在招商方式上再創(chuàng)新，堅(jiān)持用 “ 真心實(shí)意 ” 換企業(yè)的 “ 真金白銀 ” 。用好招商洽談會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)等招商平臺(tái)。要以領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)招商為示范，充分發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)主體招商的作用，明確招商重點(diǎn)、列出招商計(jì)劃、壓實(shí)招商責(zé)任，精準(zhǔn)招商，推動(dòng)招商引資破局突圍。
第五章 做實(shí)民生領(lǐng)域改革
秉持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題，針對(duì)教育、就業(yè)、分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、生態(tài)等方面的短板，從體制機(jī)制、投入力度、制度設(shè)計(jì)和社會(huì)動(dòng)員等方面深化改革，從體制機(jī)制上保障每個(gè)人享有人生出彩的機(jī)會(huì)。切實(shí)解決諸如分配不公、弱勢(shì)群體、下崗失業(yè)等公共問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和公正。關(guān)注民生熱點(diǎn)事件后的形象修復(fù)與管理，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立健全決策公開制度、決策失誤責(zé)任追究制度。健全政府基本公共服務(wù)體制機(jī)制，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制改革，健全公共就業(yè)服務(wù)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，營造公平就業(yè)制度環(huán)境。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革，健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。深化重大疫情防控機(jī)制體制改革，健全衛(wèi)生健康服務(wù)體系，提高傳染病救治能力和基層防控能力，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮調(diào)度和應(yīng)急儲(chǔ)備能力。深化殯葬改革，完善殯葬服務(wù)，加快城鄉(xiāng)公益性公墓、烈士陵園、骨灰堂、殯儀館、殯儀站等服務(wù)體系建設(shè)。
第十二篇 提升治理能力，推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化
以人民為中心，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，推進(jìn)自治、法治、德治相融合，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體制，創(chuàng)新治理模式，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的市域社會(huì)治理共同體。
第一章 構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局
加強(qiáng)基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)，完善基層群眾自治機(jī)制，健全以群眾自治組織為主體、社會(huì)各方廣泛參與的新型社區(qū)治理體系。深化 “ 全民吹哨、多元響應(yīng) ” 改革，發(fā)揮黨建聯(lián)盟、群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用。發(fā)揮 “ 榮譽(yù)超市 ” 作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第二章 加強(qiáng)法治蒙自建設(shè)
堅(jiān)持依法治市、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，以深入推進(jìn)全面依法治市工作為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為推動(dòng)蒙自高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
第一節(jié) 全面加強(qiáng)民主政治建設(shè)
強(qiáng)化政府廉政建設(shè)。提升依法行政水平，依法履行政府職責(zé)，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。全面推進(jìn)依法決策，全面建立政府法律顧問制度。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督，全面深化政務(wù)公開。實(shí)施 “ 八五 ” 普法，在針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫，加強(qiáng)青少年法治教育，特別是加強(qiáng)犯罪低齡化管控，不斷提升全體公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。
第二節(jié) 推進(jìn)社會(huì)治理法治化
強(qiáng)化基層法治力量建設(shè)，充分發(fā)揮司法所、公共法律服務(wù)中心、法律顧問的職能作用，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，構(gòu)建社區(qū)一刻鐘、農(nóng)村半小時(shí) “ 法律服務(wù)圈 ” 。健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，拓寬第三方參與矛盾糾紛化解的制度化渠道，增強(qiáng)化解社會(huì)矛盾的實(shí)效。深化信訪制度改革，探索創(chuàng)建市域信訪管理新模式，把信訪納入法治化、智能化軌道。切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，推進(jìn)相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)改革，提高辦案質(zhì)量。加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，充分發(fā)揮行政調(diào)解作用，將矛盾糾紛化解在基層。維護(hù)法治尊嚴(yán)，強(qiáng)化社會(huì)綜合治安防控，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。
第三章 深入實(shí)施智慧蒙自建設(shè)
深入貫徹蒙自市 “1227” 智慧城市工作思路，完善 “ 數(shù)字城市 ” 功能，搭建大整合、高共享、深應(yīng)用的智能化平臺(tái)，突出智慧應(yīng)用在城市治理方面的作用和意義。緊扣 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 目標(biāo)，不斷推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。持續(xù)推進(jìn) “ 智慧政務(wù) ” 建設(shè)，著力提供智慧便捷的政務(wù)和公共服務(wù)，讓群眾生活更 “ 智惠 ” 、社會(huì)環(huán)境更 “ 智安 ” 、事件處置更 “ 智捷 ” 。
第一節(jié) 持續(xù)推進(jìn) “ 智慧蒙自 ” ，全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)
“ 一網(wǎng)通辦 ”
深入開展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，啟動(dòng) “ 智慧蒙自 ” 優(yōu)化提升工程，打造 “ 數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì) ” ，拓展應(yīng)用深度、優(yōu)化應(yīng)用流程，打造全面網(wǎng)絡(luò)化、高度智能化、服務(wù)一體化的現(xiàn)代政府治理形態(tài)。推進(jìn)減環(huán)節(jié)、減證明、減時(shí)間、減次數(shù)，不斷豐富智慧城市綜合運(yùn)營管理平臺(tái)的管理、服務(wù)、指揮調(diào)度等功能。以人為本、以用為先，完善和建設(shè) “ 一網(wǎng)通辦 ” ，建成一體化政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，不斷拓展各類政務(wù)服務(wù)場(chǎng)景，健全政務(wù)應(yīng)用集群。加強(qiáng)為企服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、惠企政策資源共享，營造高效便捷的營商環(huán)境。
第二節(jié) 積極探索 “ 數(shù)字城市 ” ，加快推進(jìn)城市治理
“ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ”
探索 “ 數(shù)字城市新切口 ”“ 數(shù)字治理新特色 ” ，建設(shè)蒙自城市綜合指揮調(diào)度中心，加強(qiáng)各類城市運(yùn)管系統(tǒng)的互聯(lián)互通，形成統(tǒng)一的城市運(yùn)行視圖，推動(dòng)硬件設(shè)施共建共用，加快形成跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的協(xié)同運(yùn)行體系。強(qiáng)化 “ 全民吹哨、多元響應(yīng) ” 的社會(huì)治理格局，積極調(diào)動(dòng)群眾參與社會(huì)治理的積極性，豐富群眾依法參與社會(huì)治理的方式和渠道，深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社會(huì)治理 ” 應(yīng)用，驅(qū)動(dòng)公共服務(wù)、公共安全、矛盾化解、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、網(wǎng)格管理、基層治理模式創(chuàng)新，加快釋放 “ 互聯(lián)網(wǎng)+” 在社會(huì)治理領(lǐng)域的新動(dòng)能。
第十三篇 踐行國家總體安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全
嚴(yán)格落實(shí)國家總體安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，按照 “ 防范為先、化解為主、守住為本、轉(zhuǎn)化為要 ” 的總體要求，扎實(shí)做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，筑牢國家安全屏障，積極創(chuàng)建省級(jí)先進(jìn)平安市，國家安全發(fā)展示范城市，努力建設(shè)更高水平的平安蒙自。
第一章 保障人民生活生產(chǎn)生命安全
堅(jiān)持 “ 人民至上、生命至上 ” 理念，全面提高公共安全保障能力，改革完善安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法與智能智治，完善應(yīng)急管理體系，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和治理水平，更好地保障人民群眾生活生產(chǎn)生命安全。
第一節(jié) 提高公共安全保障能力
全面提高公共安全保障能力。確保糧食和菜籃子安全，提高基本農(nóng)產(chǎn)品自給自足的能力。保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工、交通、消防等重特大安全事故。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障生態(tài)安全，提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加快江河控制性工程建設(shè)，加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。
第二節(jié) 加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)
完善應(yīng)急管理體系。加強(qiáng)應(yīng)急救援基地建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急指揮平臺(tái)、救援隊(duì)伍和保障能力建設(shè)，提高地震、滑坡、泥石流、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害和重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援能力。優(yōu)化應(yīng)急管理機(jī)制。建立一支專業(yè)應(yīng)急管理隊(duì)伍進(jìn)行指揮調(diào)度，通過整合協(xié)調(diào)不同部門的應(yīng)急管理職能，搭建社會(huì)有序參與應(yīng)急管理的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從單項(xiàng)應(yīng)急管理向綜合應(yīng)急管理的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)應(yīng)急物資保障。按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的原則，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，健全相關(guān)工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。推進(jìn) “ 數(shù)字應(yīng)急 ” 建設(shè)。依托規(guī)劃建設(shè)的城市大腦和智慧安監(jiān)系統(tǒng)，加強(qiáng)與智慧蒙自 APP 的整合聯(lián)動(dòng)，提高應(yīng)急管理數(shù)字化水平，建立重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、識(shí)別、治理、分析研判等全方位聯(lián)合防控體系。
第二章 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全
正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，加強(qiáng)信訪智能化、法制化建設(shè)，完善各類調(diào)解組織，健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第三章 防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
增強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，按照 “ 短期化解存量集中到期風(fēng)險(xiǎn)、中期改革體制從根本上控制增量、長期提高經(jīng)濟(jì)效率做大分母 ” 的思路，健全政府債務(wù)預(yù)警與化解機(jī)制。合理控制城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的債務(wù)規(guī)模，正視蒙自財(cái)政收入與國民生產(chǎn)總值沒有同步增長的問題，積極爭取兩區(qū)財(cái)稅分成，進(jìn)一步提高財(cái)政收入規(guī)模。加快推進(jìn)對(duì)全市現(xiàn)有融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型改革進(jìn)程，增強(qiáng)造血功能和償債能力。積極盤活政府資產(chǎn)資本資金資源，加大資產(chǎn)歸集整合力度，加快平臺(tái)公司實(shí)體化轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展，聚焦 “5+5” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建立長效的投融資項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制。
第四章 落實(shí)國家總體安全觀
堅(jiān)持總體國家安全觀，匯聚起維護(hù)國家安全的強(qiáng)大力量，加強(qiáng)國家安全宣傳教育，堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，提升國防動(dòng)員保障打贏能力和應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力。
第一節(jié) 加強(qiáng)國家安全體系建設(shè)
增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)，鞏固國家安全人民防線。貫徹落實(shí)國家安全審查和監(jiān)管制度，加強(qiáng)國家安全執(zhí)法，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。進(jìn)一步提升化解重大風(fēng)險(xiǎn)的工作能力和水平，提高駕馭風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況的處置能力。增強(qiáng)憂患意識(shí)，全力以赴防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展。
第二節(jié) 建立軍民聯(lián)防聯(lián)訓(xùn)機(jī)制
著眼國防動(dòng)員保障打贏能力和應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力提升，配合蒙自軍分區(qū)建立軍民聯(lián)防、聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，推進(jìn)蒙自市民訓(xùn)練基地建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)民兵的訓(xùn)練管理，完善國防動(dòng)員軟硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形成 “ 邊防牽引國防、國防支撐邊防 ” 的良好格局。加大信息技術(shù)軍民雙向轉(zhuǎn)移力度，加快構(gòu)建聯(lián)通各類國防動(dòng)員信息資源的協(xié)調(diào)機(jī)制和技術(shù)平臺(tái)，確保需要時(shí)能拿得來、聯(lián)得通、接得上、匯得準(zhǔn)。
第三節(jié) 健全國防動(dòng)員體系
深化國防動(dòng)員體制機(jī)制調(diào)整改革，順暢國防動(dòng)員指導(dǎo)管理關(guān)系，加強(qiáng)國防動(dòng)員指導(dǎo)手段建設(shè)，優(yōu)化國防動(dòng)員專業(yè)隊(duì)伍，統(tǒng)籌推進(jìn)國防動(dòng)員軍民融合深度發(fā)展，推動(dòng)國防需求貫徹融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)落地落實(shí)。
第十四篇 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障，確保工作落實(shí)
蒙自市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 0 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（以下簡稱 “ 綱要 ” ）是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，經(jīng)蒙自市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力。綱要的實(shí)施要在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行各級(jí)政府職責(zé)，健全統(tǒng)一規(guī)劃體系，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，舉全市之力、集全民之智，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。
第一章 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到管黨治黨和治國理政各方面和全過程，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能貫穿于謀劃發(fā)展思路、制定發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施等各環(huán)節(jié)。落實(shí)黨管人才原則，加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提升干部專業(yè)化能力，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。推動(dòng)政府部門更好履行職責(zé)，建立規(guī)劃實(shí)施新機(jī)制，完善發(fā)展環(huán)境，最大程度地激發(fā)市場(chǎng)各類主體的活力和創(chuàng)造力。完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任機(jī)制、黨政一把手負(fù)總責(zé)機(jī)制、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)機(jī)制，推動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。
第二章 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
樹立規(guī)劃的指導(dǎo)性、權(quán)威性和嚴(yán) 肅 性。成立 “ 十四五 ” 規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)推進(jìn)《綱要》發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)，協(xié)調(diào)處理 “ 十四五 ” 規(guī)劃與各專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施中的沖突。建立健全規(guī)劃銜接機(jī)制。加強(qiáng)與國家和省州 “ 十四五 ” 規(guī)劃以及中長期規(guī)劃的銜接，在滇南中心城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補(bǔ)短板、特色產(chǎn)業(yè)培育等方面爭取重點(diǎn)支持，爭取將蒙自的項(xiàng)目融入國家和省州的盤子。完善動(dòng)態(tài)實(shí)施和評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。完善規(guī)劃動(dòng)態(tài)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，通過年度計(jì)劃分解落實(shí)主要目標(biāo)和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，形成有效的分類分時(shí)實(shí)施機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)考核評(píng)估，建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查和第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)規(guī)劃中期評(píng)估和末期評(píng)估，及時(shí)調(diào)整完善配套政策措施，確保各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
第三章 加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
積極爭取國家、省州在財(cái)政、稅收、投資、金融、土地、交通和對(duì)外開放發(fā)展等方面的政策支持。利用中央和省相關(guān)財(cái)政扶持政策，增加生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治理、社會(huì)保障、鄉(xiāng)村振興等方面的公共服務(wù)支出。積極對(duì)接和服務(wù)兩區(qū)平臺(tái)，統(tǒng)籌研究制定規(guī)劃、國土、產(chǎn)業(yè)、科技、教育、財(cái)政、人才等相關(guān)配套政策，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。進(jìn)一步細(xì)化政策，保障重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政金融支持政策和科技創(chuàng)新政策體系。
第四章 強(qiáng)化重大（重點(diǎn)）項(xiàng)目支撐
加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。建立重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制，打通 堵 點(diǎn)和制約環(huán)節(jié)。強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目儲(chǔ)備，整合部門、行業(yè)資源，科學(xué)謀劃一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，統(tǒng)籌抓好項(xiàng)目儲(chǔ)備工作。抓實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目招商，重點(diǎn)圍繞 “5+5” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相關(guān)領(lǐng)域，對(duì)接國際國內(nèi)知名產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、大型主題運(yùn)營商等產(chǎn)業(yè)資本，策劃、招引建設(shè)一批龍頭型項(xiàng)目。健全重大項(xiàng)目建設(shè)考核機(jī)制，加快形成定期通報(bào)、定期協(xié)調(diào)、定期考核制度，確保項(xiàng)目早日建成投入使用。
第五章 充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性
積極引導(dǎo)公眾參與，廣泛開展規(guī)劃宣傳，讓規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)深入人心，凝聚各方面力量積極參與規(guī)劃實(shí)施，使規(guī)劃實(shí)施成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。創(chuàng)新工作體制機(jī)制和方式方法，尊重基層首創(chuàng)精神，增強(qiáng)全市人民的主人翁意識(shí)。支持人大和政協(xié)依法履職。加強(qiáng)民主監(jiān)督、參政議政等方面的制度建設(shè)，提升人大和政協(xié)履職能力，共同推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、 僑 務(wù)等政策，規(guī)范完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問題同各有關(guān)方面進(jìn)行協(xié)商的方法渠道。充分調(diào)動(dòng)知識(shí)分子推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的積極性，發(fā)揮好提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市的主力軍作用。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、動(dòng)員群眾的作用。完善社會(huì)組織政策支持機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，激發(fā)社會(huì)組織活力，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
附件 1
蒙自市“十三五”規(guī)劃綱要指標(biāo)完成情況統(tǒng)計(jì)表附件 2
蒙自市“十四五”發(fā)展示意圖附件 3
名詞注釋
