（云南省）紅河哈尼族彝族自治州個舊市國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
個舊市國民經濟和社會發(fā)展第十四個 五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
2021 年 7 月
前 言
個舊市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（以下簡稱《綱要》），根據《中共紅河州委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》和《中共個舊市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要明確全市經濟社會發(fā)展的指導思想、發(fā)展定位、發(fā)展目標、主要任務和保障措施，意義重大?！毒V要》是未來五年全市經濟社會實現(xiàn)高質量發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行職責的重要依據，是市場主體行為的導向，是全市各族人民齊心協(xié)力，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程，奮力建設新時代團結進步美麗個舊的行動綱領。
目 錄
第一章乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程
“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是市委市政府帶領全市各族人民搶抓機遇謀發(fā)展、促轉型的關鍵五年。站在新的歷史起點上，必須深入學習領會黨的十九屆五中全會精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，齊心協(xié)力朝著第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奮勇前進。
第一節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“ 十三五 ” 期間，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和習近平總書記考察云南重要講話精神，按照州委 “13611” 工作思路和市委 “12536” 工作思路，圍繞州委對個舊提出的 “ 六個新 ” 要求，不忘初心、牢記使命，勇于擔當、攻堅克難，堅定不移推進 “ 六個大抓 ” ，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，統(tǒng)籌抓好疫情防控和 “ 六穩(wěn) ” 、 “ 六保 ” 等各項工作，開創(chuàng)了經濟社會全面進步、生態(tài)環(huán)境日趨向好、民生福祉不斷增進、民族團結進步欣欣向榮的嶄新局面，為我市順利開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程奠定了堅實的基礎。
一、全面建成小康社會
“ 十三五 ” 時期，是我市經濟社會實現(xiàn)綠色轉型發(fā)展的重要時期，主要成績可概括為：取得兩個決定性成就、實現(xiàn)兩個歷史性突破、取得四個重大進展。
取得兩個決定性成就：一是脫貧攻堅取得決定性成就。堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，聚焦 “ 兩不愁三保障 ” 總體目標要求，全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，累計投入扶貧領域資金26.76 億元，實施扶貧項目 487 項，完成農村危房改造 8485戶、安居工程 29477 戶， 2096 人易地扶貧搬遷任務順利完成，實現(xiàn)了易地搬遷群眾 “ 搬得出、穩(wěn)得住、能致富 ” 的目標，大屯 “ 幸福小區(qū) ” 易地扶貧搬遷城鎮(zhèn)化安置區(qū)經驗作為先進典型全省推廣。 2019 年全面實現(xiàn)了 30 個貧困村出列、 1 個貧困鄉(xiāng)退出， 3668 戶 13930 人全部脫貧。二是全面建成小康社會取得決定性成就。全市地區(qū)生產總值、人均地區(qū)生產總值和城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入提前實現(xiàn)比 2010 年翻一番的目標。地區(qū)生產總值于 2018 年達到 280.83 億元，提前實現(xiàn)翻一番目標， 2019 年邁上 300 億元的新臺階， 2020年達到 339.1 億元；人均地區(qū)生產總值于 2018 年達到 59656元，提前實現(xiàn)翻一番目標；城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入于 2016 年提前實現(xiàn)翻一番目標，其中 2019 年農村常住居民人均可支配收入達到 17052 元，高出全國平均水平 6.4個百分點。城市建成區(qū)面積達 13.16 平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達 74.05% ，高出全國平均水平 10.16 個百分點。 “ 十三五 ” 主要規(guī)劃目標基本實現(xiàn)，走在與全國全省全州同步全面建成小康社會的前列。
實現(xiàn)兩個歷史性突破：一是生態(tài)文明建設實現(xiàn)歷史性突破。堅持 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，念好 “ 建、入、關、轉、治 ” 五字訣，以壯士斷腕和刮骨療毒的決心，全面完成59 座粗鉛冶煉鼓風爐淘汰任務，關停拆除選礦企業(yè) 364 家，中央環(huán)保督察及 “ 回頭看 ” 反饋問題整改扎實有效，累計投入重金屬污染防治資金 29.28 億元，重金屬污染防治 “ 五大工程 ”建設成效明顯， 64 堆 2700 萬噸廢渣清理整治主體工程全面完成，個舊市特色工業(yè)園區(qū)成功納入國家園區(qū)環(huán)境污染第三方治理試點，個舊綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)成功納入國家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建，走上了一條污染治理項目化、項目建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展綠色化的新路子，空氣質量優(yōu)良率進一步提高，達到 97.8% ，被授予 “ 中國天然氧吧 ” 城市，森林覆蓋率提高了 10 個百分點達到 45.04% ，實現(xiàn)了個舊生態(tài)建設由破到立的華麗轉身。
二是民族團結進步示范創(chuàng)建實現(xiàn)歷史性突破。深入推進民族團結進步示范創(chuàng)建，沙甸街道等 14 家創(chuàng)建成為全省民族團結示范單位，省級民族團結進步示范村、示范社區(qū)、特色村均處在全州前列，形成了以點串線、以線連片、以片帶面的示范創(chuàng)建格局，民族團結進步由 “ 創(chuàng)建模式 ” 向 “ 示范模式 ” 轉變。沙甸街道魚峰書院建成為全州首家 “ 民族團結進步示范兒童之家 ” 。和平社區(qū) “ 四梁八柱 ” 、市人民法院 “ 三注重三堅持 ” 民族團結進步典型經驗得到國家民委和省民宗委充分肯定，逐步實現(xiàn)推廣普及。全市呈現(xiàn)出民族團結、宗教和順、守望相助的良好局面，民族團結之花常開長盛。
取得四個重大進展：深入貫徹落實市委 “12536” 工作思路，各項工作取得重大進展。
一是資源枯竭型城市轉型發(fā)展取得重大進展。 “ 十三五 ”期間，圍繞建設資源型城市轉型示范市目標，在發(fā)展中轉型，在轉型中升級，在升級中提質。三次產業(yè)結構調整優(yōu)化為6.5 ∶ 51 ∶ 42.5 ，接續(xù)替代產業(yè)增加值占 GDP 比重不斷提升。堅持以生態(tài)轉型帶動產業(yè)轉型，變滿目瘡痍為綠色花園，陽山生態(tài)公園利用工業(yè)廢棄礦山改造成城市后花園，成為生態(tài)轉型的典范。大屯新區(qū)建設初具規(guī)模，城市轉型取得積極成效。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、住房等民生短板不斷補齊，社會轉型邁出堅實步伐。 2016 年至 2019 年連續(xù) 4 年進入全省縣域經濟 10 強縣，闖出了資源型城市可持續(xù)發(fā)展的 “ 個舊路徑 ” 。
二是雙城聯(lián)動、市區(qū)聯(lián)動發(fā)展取得重大進展。雙城聯(lián)動更加緊密。雙城在人口分布、產業(yè)發(fā)展、便捷交通、公共設施配套等方面實現(xiàn)銜接和功能互補，個舊火車站建成運營。云錫公司錫異地技改項目的實施，進一步優(yōu)化了雙城產業(yè)布局。市區(qū)聯(lián)動卓有成效。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，建立了與 “ 三區(qū) ”的聯(lián)席制度，構建了聯(lián)動融合發(fā)展機制，促進土地、技術、管理等資源優(yōu)勢互補和優(yōu)化配置，建立合理的成本分擔和利益共享機制，促進合作各方良性互動、互利共贏，在招商引資、跨境貿易等領域積極開展合作， “ 市區(qū)聯(lián)動、優(yōu)先合作、協(xié)同發(fā)展 ” 的格局基本形成。
三是產業(yè)發(fā)展取得重大進展。 2016 年 —2020 年，全市工業(yè)總產值由 270.32 億元增加到 406 億元，年均增長 8.95% ，工業(yè)總量占全州工業(yè)經濟的比重達到 22.3% 。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實力不斷提高，規(guī)模效應不斷增強。全市國家級高新技術企業(yè)累計達 12 家，獲準建立 6 個院士專家工作站，位居全州第一，云錫機械、紅河砷業(yè)先后被認定為 “ 云南省認定企業(yè)技術中心 ” ，潤鑫鋁業(yè)成為全國、全省 “ 兩化融合 ” 標志性項目。產業(yè)不斷優(yōu)化整合重組，實現(xiàn)生產工藝和環(huán)保設施優(yōu)化，全球最大錫冶煉項目 — 云錫錫冶煉退城入園搬遷改造項目代表世界錫冶煉一流技術和裝備水平。高原特色農業(yè)發(fā)展亮點突出。全市農產品加工產值與農業(yè)總產值之比由 1.21:1 提高到 1.89:1 。乍甸乳業(yè)公司獲批成為全州唯一一家國家級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)。新興產業(yè)蓬勃發(fā)展。風力風電、鋰離子電池正極材料、銅箔鉛酸蓄電池、錫材錫化工等項目相繼竣工投產，成為國內最大的錫基新材料生產基地。生物大健康產業(yè)品牌優(yōu)勢凸顯。巨豐生物成功進入云南第九批創(chuàng)新企業(yè)公示名單，以生物制藥、健康醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生、康體休閑為主的大健康產業(yè)體系逐步建立。現(xiàn)代服務業(yè)多元化發(fā)展。以旅游文化、康養(yǎng)休閑等為主的生活性服務業(yè)加速融合，以現(xiàn)代物流、電子商務等為主的生產性服務業(yè)發(fā)展迅速。
四是民生福祉增進取得重大進展。教體事業(yè)不斷發(fā)展，義務教育各項政策全面落實， 2020 年個舊市學前三年毛入園率達 108.93% ，九年義務教育鞏固率達 101.57% ，高中階段毛入學率 95.39% ，基礎教育 “ 三率 ” 綜合排名全州第一。全面改薄目標提前實現(xiàn)，全市 8 所幼兒園達到云南省一級示范園標準，排名 “ 全州第一 ” 。社會保障堅實有力，實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達 100% ，全國殯葬綜合改革試點深入推進，城鄉(xiāng)低保、社會救助、撫恤優(yōu)待標準逐年提高。就業(yè)再就業(yè)服務水平不斷提升，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均 7000 人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.2% 以內，就業(yè)扶貧不斷拓展擴面。衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)全面推進，成為全州唯一的全國緊密型醫(yī)共體試點縣市，紅河州第三人民醫(yī)院獲批為全省第二家三級甲等腫瘤?？漆t(yī)院，優(yōu)質醫(yī)療資源更加富集。疫情防控和“ 六穩(wěn) ” 、 “ 六保 ” 等各項工作卓有成效，活力個舊、開放個舊、宜居個舊、和諧個舊、生態(tài)個舊、法治個舊魅力彰顯。
二、 “ 十四五 ” 發(fā)展面臨形勢
站在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的歷史起點上，置身中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，結合發(fā)展基礎和條件，準確研判形勢，對于個舊發(fā)揮自身優(yōu)勢，順勢而為，乘勢而上，謀劃好 “ 十四五 ” 發(fā)展具有重要意義。
（一）發(fā)展機遇
國家重大戰(zhàn)略實施為個舊全面轉型帶來歷史性機遇。國家加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局、實施擴大內需戰(zhàn)略、推進西部大開發(fā)形成新格局、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、支持 “ 兩新一重 ” 建設等一系列重大戰(zhàn)略部署為個舊高質量發(fā)展提供了強有力的政策保障。面向南亞東南亞輻射中心、國家自由貿易試驗區(qū)建設、滇中城市群建設、沿邊開發(fā)開放等國家高水平開放戰(zhàn)略的實施，將進一步激發(fā)滇南地區(qū)開放發(fā)展新活力，補齊后發(fā)地區(qū)基礎設施、教育衛(wèi)生、產業(yè)培育等領域的發(fā)展短板。這將為滇南中心城市個舊帶來歷史性的發(fā)展機遇，有利于推動個舊高質量轉型全面提檔加速。
新時代云南省發(fā)展定位為個舊高質量發(fā)展指明了方向。習近平總書記 2015 年 1 月和 2020 年 1 月兩次考察云南，對云南提出了 “ 一個跨越、三個定位、四個特點、五個著力 ” 的要求，為新時代云南推動高質量跨越式發(fā)展提供了根本遵循。省委、省政府提出找準深度融入國內國際 “ 大循環(huán)、雙循環(huán) ” 切入點，精準補齊短板拓展投資空間，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，深度融入新發(fā)展格局，全力打造世界一流“ 三張牌 ” ，壯大支柱優(yōu)勢產業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力建設 “ 數字云南 ” ，推動產業(yè)體系優(yōu)化升級等決策部署以及 “ 滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化 ” 的區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局都為個舊高質量發(fā)展指明了方向。
紅河州發(fā)展新優(yōu)勢將加速個舊新舊動能轉換。紅河州立足主動服務和融入國家戰(zhàn)略，全面貫徹省委提出的 “ 新型工業(yè)強州、鄉(xiāng)村振興富州、綠色生態(tài)靚州、沿邊開放活州 ” 發(fā)展思路，全力融入滇中、聯(lián)動南北、開放發(fā)展，以滇南中心城市建設為龍頭，形成更大的聚集發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，努力建設成為世界一流 “ 三張牌 ” 示范區(qū)、沿邊開放示范區(qū)、民族團結進步示范區(qū)。作為滇南中心城市核心區(qū)的個舊緊靠蒙自經開區(qū)、紅河綜保區(qū)和自貿區(qū)紅河片區(qū)，與 “ 三區(qū) ” 聯(lián)動發(fā)展有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，有利于個舊實現(xiàn) “ 市區(qū) ” 融合發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、資源共享、互利共贏的良好發(fā)展局面，為個舊 “ 十四五 ”經濟社會發(fā)展注入新的強大動能，加速新舊動能轉換。
資源型城市轉型成效將激發(fā)個舊釋放新活力。歷經十三年的轉型，個舊成為云南省 3 個資源枯竭型城市中的唯一一家連續(xù)四年進入縣域經濟 10 強縣行列的縣市，轉型成效明顯。城市功能更加完善，交通條件進一步改善，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，民間資本相對富足，形成了一批儲蓄較高、市場消費能力較強的中等收入人群，能夠釋放消費潛力，帶來創(chuàng)業(yè)投資能力。 “ 十三五 ” 時期的轉型成效，在 “ 十四五 ” 期間將形成累積優(yōu)勢進一步釋放，發(fā)展的積極因素和新動能將會更加積聚，為個舊實現(xiàn)高質量轉型發(fā)展贏得了新機，釋放出更多的新活力。
（二）面臨挑戰(zhàn)
國內外錯綜復雜的發(fā)展形勢，要求個舊加快融入 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。這些國內外不確定性的復雜形勢對個舊加快融入新發(fā)展格局提出了更高的要求。
滇南中心城市的地位提升，要求個舊在更高水平上推進城市建設。 “ 十四五 ” 期間，紅河州將圍繞做強中心、做大兩翼、做活前沿、做靚 “ 名片 ” 、做美城鄉(xiāng)、做優(yōu)四帶，打造紅河高質量發(fā)展的引領區(qū)、先行區(qū)、成長區(qū)，首次把滇南中心城市建設提上了前所未有高度，個舊作為滇南中心城市的重要組成部分，在區(qū)域發(fā)展中的重要作用日益凸顯?？傮w來看，個舊主城區(qū)人口密度過高、空間拓展困難，難以承受滇南中心城市一體化進程的要求，同時，大屯新區(qū)受多種因素影響，起步慢、建設晚，尚處在完善城市基礎設施建設階段；同處滇南中心城市的蒙自、開遠正加快建設發(fā)展的步伐，齊頭并進，這就要求個舊在滇南中心城市一體化建設發(fā)展中加快大屯發(fā)展，承擔更多的城市服務功能，以適應滇南中心城市地位不斷提升的需要。
問題短板和瓶頸的制約，要求個舊在更大范圍內加快改革創(chuàng)新。目前，個舊已走出資源枯竭型城市轉型發(fā)展的初級階段，進入轉型發(fā)展的關鍵期、攻堅期，還存在一些瓶頸和短板，亟需突破。工業(yè)資源聚集效應不明顯，產業(yè)鏈條偏短，供應鏈不長；接續(xù)替代產業(yè)尚未成為主導產業(yè)；社會轉型加劇，全市社會治理壓力增大。民生開支增大，對財政造成較大壓力；教師、醫(yī)生等優(yōu)秀人才流失日趨嚴重，專業(yè)技術人才數量增長緩慢；體制機制創(chuàng)新不足。這些問題和短板都要求個舊下更大決心加快改革創(chuàng)新，優(yōu)化要素資源配置，補齊短板，破解瓶頸，確保經濟社會行穩(wěn)致遠。
總體來看， “ 十四五 ” 時期，世界進入動蕩變革期，形勢復雜多變，但國內經濟長期向好的態(tài)勢沒有變，仍處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期，個舊要保持戰(zhàn)略定力，認識和把握發(fā)展規(guī)律，樹立底線思維，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，為開啟好社會主義現(xiàn)代化新征程和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎。
第二節(jié) 指導方針
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，全面貫徹省委、省政府對紅河提出的努力建設成為世界一流 “ 三張牌 ” 示范區(qū)、沿邊開放示范區(qū)、民族團結進步示范區(qū)新要求以及州委、州政府的工作要求，全面貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深度融入國家新發(fā)展格局及省、州發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣州委對個舊提出的 “ 六個新 ” 要求，按照 “ 融入中心，雙城聯(lián)動，綠色發(fā)展 ” 戰(zhàn)略思路，構建現(xiàn)代產業(yè)體系，建成新型工業(yè)化強市，闖出一條生態(tài)文明引領資源型城市高質量轉型發(fā)展的路子，繪就新時代 “ 世界錫都 · 宜居個舊 ” 社會主義現(xiàn)代化新征程的美麗畫卷。
二、堅持原則
堅持黨的全面領導。全面貫徹黨的基本理論，基本路線、基本方略，加強黨對各領域各方面工作領導，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，確保黨始終總攬全局、協(xié)調各方，為個舊高質量轉型發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，從群眾所急所需所盼入手，不斷加大民生保障投入，全面鞏固拓展脫貧攻堅成果，提高社會治理能力，促進民族團結進步，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，不斷滿足人民對美好生活向往的需求。
堅持新發(fā)展理念。堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，處理好穩(wěn)和進、立和破、虛和實、標和本、遠和近的關系，堅持底線思維，強化風險意識，不斷提高融入新發(fā)展格局的能力和水平，闖出一條生態(tài)文明引領資源型城市高質量轉型發(fā)展的路子。
堅持深化改革開放。堅持市場在資源配置中的決定性作用，破除一切制約個舊高質量轉型發(fā)展的體制機制障礙。以“ 市企 ” 聯(lián)動和 “ 市區(qū) ” 融合為主要著力點，主動服務和融入國家和省州發(fā)展戰(zhàn)略，深度融入新發(fā)展格局，全面提高對外開放合作的水平，以大開放促進大發(fā)展。
堅持系統(tǒng)觀念。堅持問題導向、目標導向、結果導向，以系統(tǒng)思維加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、發(fā)展定位
緊扣習近平總書記考察云南時為云南發(fā)展提出的 “ 一個跨越 ” 、 “ 三個定位 ” 、 “ 四個突出特點 ” 和省、州發(fā)展戰(zhàn)略，立足個舊新時代發(fā)展方位，充分發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢、人文優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，賦予 “ 世界錫都 ” 新內涵、新魅力、新活力，展示國內領先、世界一流的錫工業(yè)水平，努力把個舊建設成云南新型工業(yè)化強市、全省生態(tài)文明引領高質量發(fā)展示范區(qū)，全國民族團結進步示范市。
云南新型工業(yè)化強市。作為云南工業(yè)城市的搖籃，立足個舊世界錫都的產業(yè)優(yōu)勢，運用移動互聯(lián)網、大數據、云計算等新一代信息技術，實施數字賦能，延鏈強鏈，鞏固優(yōu)化以錫為龍頭，鋁銅鉛鋅為主的有色金屬產業(yè)體系，推進有色金屬及新材料、先進制造業(yè)等優(yōu)勢主導產業(yè)高端化、綠色化、智能化發(fā)展，打造有色金屬及新材料 600 億產業(yè)集群、先進制造百億產業(yè)集群。緊扣滇南中心城市建設，全面完善醫(yī)療、教育、科技、金融、商貿等城市服務功能，實現(xiàn)以產興城、以城聚勢，全面提升創(chuàng)新力、競爭力，把世界錫都打造為智造之城、創(chuàng)新之城、活力之城，建設成新型工業(yè)化強市，領航 “ 新型工業(yè)強州 ” 高質量跨越發(fā)展。
全省生態(tài)文明引領高質量發(fā)展示范區(qū)。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，樹牢 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的理念，全面深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深入推進云南土壤污染防治先行區(qū)建設。大力推進國土綠化、綠色礦山建設、土壤污染防治攻堅行動，馳而不息打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，爭創(chuàng) “ 綠水青山就是金山銀山 ” 實踐創(chuàng)新基地，讓習近平生態(tài)文明思想在個舊落地生根、開花結果，為全州乃至全省、全國資源枯竭型城市綠色轉型發(fā)展提供個舊模式和個舊經驗，譜寫好美麗云南、美麗紅河的個舊篇章，打造成全省生態(tài)文明引領高質量發(fā)展示范區(qū)。
全國民族團結進步示范市。堅持以民族團結進步示范創(chuàng)建引領個舊治理能力建設，鞏固創(chuàng)建成果，深入開展民族團結進步創(chuàng)建，推動創(chuàng)建工作由 “ 創(chuàng)建模式 ” 向 “ 示范模式 ” 轉變，著力推動沙甸地區(qū)民族團結進步示范創(chuàng)建高水平引領，形成以點串線、以線連片、以片帶面的示范效應，實現(xiàn)各民族相互嵌入式融合發(fā)展，唱響民族團結進步主旋律增強各族人民向心力和凝聚力，促進經濟健康發(fā)展、民族團結進步、社會和諧穩(wěn)定，爭創(chuàng)全國文明城市，努力將個舊打造成全國民族團結進步示范市。
第三節(jié) 主要目標
緊緊圍繞到二 O 三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、本世紀中葉實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標，科學謀劃、合理確定我市二 O 三五年遠景目標和 “ 十四五 ” 發(fā)展目標，確保與全國全省全州同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
一、二〇三五年遠景目標
展望 2035 年，新時代團結進步美麗個舊建設取得顯著成效，與全國全省全州同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階；生態(tài)文明引領高質量發(fā)展格局全面形成，滇南中心城市核心區(qū)全面建成，現(xiàn)代產業(yè)體系全面形成，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局全面形成，高水平對外開放格局全面形成，高質量公共服務體系全面形成，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，民族團結進步創(chuàng)建形成 “ 個舊示范模式 ” ，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全市人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
二、 “ 十四五 ” 發(fā)展目標
全市 “ 十四五 ” 經濟社會發(fā)展主要目標為實現(xiàn) “ 再上一個新臺階，五個基本形成 ” 。
—— 經濟總量再上一個新臺階。經濟高質量發(fā)展取得顯著成效，增長潛力得到充分發(fā)揮，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強， “ 十四五 ” 期間地區(qū)生產總值年均增長 10% 左右，高于全省平均水平，邁上 550 億元新臺階，人均地區(qū)生產總值達到 12 萬元以上，經濟增長質量和效益明顯提高，爭先進位態(tài)勢增強，走在全省縣域經濟 10 強縣前列，力爭進入全國縣域經濟競爭力和投資潛力百強縣。
—— 生態(tài)文明建設示范引領格局基本形成。山水林田湖草系統(tǒng)治理水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境質量明顯提升，資源利用更加高效，綠色成為資源型城市轉型發(fā)展的底色，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，綠色經濟占比顯著提升，綠色生活方式深入人心。以生態(tài)文明建設引領高質量發(fā)展的制度體系更加健全，創(chuàng)建成為省級生態(tài)文明建設示范市，森林覆蓋率達 50%以上，全面消除劣 Ⅴ 類水體并逐步達到功能區(qū)劃要求，城鎮(zhèn)污水集中處理率達 100% ，生活垃圾無害化處理率達 100% ，集中式飲用水水源地水質達標率保持 100% ，實現(xiàn)生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美，國內一流的氣候康養(yǎng)勝地基本建成。
—— 現(xiàn)代產業(yè)體系基本形成。產業(yè)結構科學化，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平顯著提高，科技創(chuàng)新實力大幅躍升，有色金屬及新材料、先進制造、現(xiàn)代服務、旅游文化、高原特色現(xiàn)代農業(yè) 5 個百億級產業(yè)和綠色能源與節(jié)能環(huán)保、數字經濟、生物醫(yī)藥與健康服務、房地產 4 個十億級產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新， “5+4” 現(xiàn)代產業(yè)體系基本形成， 600 億有色金屬及新材料產業(yè)集群打造成功。一二三產業(yè)更加融合發(fā)展，資源要素配置更加有效，現(xiàn)代化市場體系更加健全。
—— 城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展新局面基本形成。 “ 雙城聯(lián)動、三位一體 ” 城市空間布局更加優(yōu)化，基礎設施更加完備，城鎮(zhèn)化水平處于全省全州領先水平，城鎮(zhèn)化率達到 77% 以上。 “ 世界錫都 · 宜居個舊 ” 內涵不斷豐富，新型工業(yè)化強市魅力不斷展現(xiàn)。新城區(qū)基本建成，主城精品城市建設亮點凸顯，城市更新改造走在全省前列，成為云南示范。雞沙一體化發(fā)展成績斐然。美麗鄉(xiāng)村建設成效顯著，鄉(xiāng)村振興全面推進，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的協(xié)調發(fā)展新局面基本形成。
—— 高水平改革開放格局基本形成。重點領域改革取得突破，民營經濟活力顯著增強，市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境基本形成，營商環(huán)境滿意度持續(xù)提升，與蒙自經開區(qū)、紅河綜保區(qū)和自貿區(qū)紅河片區(qū)深度融合，招商引資工作持續(xù)強化，全方位、寬領域、多層次、立體化的開放格局全面形成，開放型經濟體系基本形成，對外開放的活力得到激發(fā)、對外開放的質量顯著提高，利用外資實現(xiàn)新突破，進出口總額在全州排名前列。
—— 高質量公共服務體系基本形成。公共服務體系更加健全，社會治理能力現(xiàn)代化水平全面提升。滇南區(qū)域醫(yī)療中心全面建成，滇南教育服務中心全面建成。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保率達 100% ，居民人均可支配收入年均增長 6.5% 以上，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全。突發(fā)公共事件應急能力顯著增強。全國民族團結進步示范市、全國文明城市力爭創(chuàng)建成功。
個舊市 “ 十四五 ” 時期經濟社會發(fā)展主要指標
第二章 以民族團結進步示范創(chuàng)建共筑和諧美麗家園
深刻領會 “ 民族團結進步示范區(qū) ” 核心要義是鑄牢中華民族共同體意識，堅持把民族團結進步事業(yè)作為永恒的工作主題，堅決守護好民族團結進步生命線，深化新時代創(chuàng)建工作。緊緊圍繞州委 “ 六抓六強化 ” 工作要求，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。
第一節(jié)鑄牢中華民族共同體意識
堅持以鑄牢中華民族共同體意識為根本方向，以加強各民族交往交流交融為根本途徑，牢牢把握 “ 中華民族一家親，同心共筑中國夢 ” 的總目標，深入開展中國特色社會主義和“ 中國夢 ” 宣傳教育，引導各族群眾牢固樹立 “ 三個離不開 ” 思想，增強 “ 五個認同 ” ，鑄牢中華民族共同體意識。深化中華民族共同體意識宣傳教育，健全常態(tài)化教育機制，把鑄牢中華民族共同體意識納入國民教育、干部教育、社會教育全過程，引導各族群眾樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，增強各族群眾國家意識、公民意識、中華民族共同體意識。開展中國共產黨黨史、新中國史、改革開放史、中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，推動 “ 感黨恩、聽黨話、跟黨走 ” 成為全市各族群眾的共同心聲。大力弘揚以愛國主義為核心的中華民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。加強黨的民族理論和民族政策宣傳教育，深化民族團結進步宣傳月、宣傳周、宣傳日活動，引導各族群眾自覺踐行 “ 新時代紅河哈尼族彝族自治州民族團結進步愛國公約 ” ，積極構建各民族共有精神家園，講好宣傳好少數民族團結進步的 “ 個舊故事 ” 。
第二節(jié)深入推進示范創(chuàng)建提質擴面
鞏固深化民族團結進步示范創(chuàng)建成果，深入實施一把手工程、普惠工程、凝心聚力工程，建立健全部門聯(lián)動機制、共建共創(chuàng)機制，創(chuàng)新方式載體，推動創(chuàng)建工作由創(chuàng)建模式向示范模式轉變。以民族團結進步示范創(chuàng)建 “6+N 進 ” 為主陣地、主渠道，創(chuàng)新載體、提質擴面，推動示范創(chuàng)建工作走深走實，使示范創(chuàng)建工作覆蓋到各領域，不斷提高各族群眾的參與度。實施民族團結進步 “ 十縣百鄉(xiāng)千村萬戶 ” 示范創(chuàng)建工程，建立健全工作機制。優(yōu)化示范創(chuàng)建布局，打造和鞏固提升民族團結進步 “ 示范點 ” ；打造一條以公路沿線為重點的民族團結進步 “ 示范帶 ” ；打造以城區(qū)為中心輻射周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）集鎮(zhèn)為中心輻射周邊村寨（社區(qū)）的民族團結進步 “ 示范圈 ” ；緊緊圍繞州委 “ 六抓六強化 ” 工作要求，積極開展沙甸街道民族團結進步示范創(chuàng)建進宗教活動場所、社區(qū)、學校等 “ 七進 ” 工作，推動各民族相互嵌入式融合發(fā)展，打造雞街沙甸民族團結進步示范聯(lián)盟，不斷鞏固提升雞街沙甸地區(qū)民族團結、宗教和順的良好局面。覆蓋全市，形成以點串線、以線連片、以片帶面、全域創(chuàng)建的格局。推進創(chuàng)建工作與精神文明建設融合發(fā)展，把民族團結進步創(chuàng)建工作列入文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園的指標體系，增加文明單位、文明村寨等在創(chuàng)建民族團結進步示范單位中的權重，推動民族團結進步示范創(chuàng)建深入持久開展并向縱深發(fā)展。 “ 十四五 ” 期間，力爭將沙甸街道打造成全國民族團結進步示范單位，努力將我市創(chuàng)建為省級民族團結進步示范市，積極爭創(chuàng)全國民族團結進步示范市；創(chuàng)建省級民族團結進步示范單位 5 個以上；命名州級示范單位 50 個以上，民族團結進步創(chuàng)建工作鞏固率 90% 以上。
第三節(jié)加快民族地區(qū)高質量發(fā)展
持續(xù)加大政策、資金傾斜力度，強化基礎設施建設，加快特色產業(yè)發(fā)展，改善社會民生，加快民族地區(qū)高質量發(fā)展。以基礎設施和公共服務提檔升級為重點，強化民族地區(qū)綜合交通、水利、能源、信息、物流和城鄉(xiāng)基礎設施建設，改善各族群眾生產生活條件。完善公平公正、共建共享的公共服務體制機制，加強民族地區(qū)教體文化、衛(wèi)生健康等基本公共服務建設，逐步提高基本公共服務均等化水平，促進各民族群眾公共服務同質、法治保障同權、精神家園同建、社會和諧同創(chuàng)。推動民族地區(qū)產業(yè)提質增效，走出一條綠色化、特色化和品牌化的產業(yè)發(fā)展之路。加大民族地區(qū)旅游、民族文化創(chuàng)意設計、民族工藝品等優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展民族醫(yī)藥產業(yè)，扶持民族貿易和民族特需商品定點生產企業(yè)發(fā)展，推進少數民族特色村鎮(zhèn)建設和民族地區(qū)文旅融合示范景區(qū)創(chuàng)建，促進民族地區(qū)優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展。
第四節(jié)加強各民族交往交流交融
堅持包容多樣、增進一體，創(chuàng)造各民族群眾共居共學共事共樂的社會條件，促進各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助，像石榴籽一樣緊緊抱在一起。建立各民族相互嵌入式社會結構和社區(qū)環(huán)境。完善促進各民族交往交流交融的體制機制，制定有利于構建互嵌式社會結構的政策舉措，依托雞街行政管理體制改革試點，統(tǒng)籌推進雞街沙甸一體化規(guī)劃建設，推動各民族相互嵌入式融合發(fā)展。推廣和平社區(qū) “ 四梁八柱 ” 工作模式，加強少數民族流動人口服務管理，推進少數民族聚居社區(qū)網格化管理、完善少數民族流動人口服務工作機制，促進少數民族群眾全面融入社區(qū)、融入城市。搭建各民族交往交流交融平臺，深入開展 “ 中華民族一家親、同心共筑中國夢 ” 系列實踐教育活動，搭建各民族溝通的文化橋梁，深化 “ 結對子 ”“ 手拉手 ”“ 心連心 ”“ 一家親 ” 等多層次多領域多樣化的民族聯(lián)誼活動，增進各民族間感情交流。促進各民族語言相通心靈相通。堅定不移推廣普及國家通用語言文字，將推廣普及普通話和語言文字規(guī)范化要求納入教育教學和學生技能訓練的基本內容；加大對少數民族地區(qū)骨干教師開展普通話培訓力度。加大國家通用語言文字社會面推廣普及力度，推進國家通用語言文字普及攻堅工程，加大少數民族務工人員培訓力度，開展普通話示范村創(chuàng)建。實施中華民族視覺形象建設工程、少數民族優(yōu)秀文化保護傳承工程、少數民族文化精品工程等，促進民族文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，更好滿足各族群眾的精神文化需求。倡導 “ 美美與共 ”的民族文化發(fā)展觀，推動各民族文化傳承保護和創(chuàng)新交融，促進各民族在文化上相互尊重、相互欣賞、相互學習、相互借鑒，構建各民族共有精神家園。
第三章 以生態(tài)文明建設引領高質量發(fā)展
深入踐行習近平生態(tài)文明思想，樹牢 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)做好碳達峰、碳中和工作，闖出一條生態(tài)文明引領資源型城市高質量轉型發(fā)展的路子，為云南建設中國最美麗省份作出個舊貢獻。
第一節(jié) 堅定生態(tài)文明建設鮮明導向
深入貫徹落實習近平總書記考察云南時提出的 “ 生態(tài)文明建設排頭兵 ” 重要指示精神，按照紅河州深化 “ 綠色生態(tài)靚州 ” 發(fā)展思路，把生態(tài)文明建設作為建設新時代團結進步美麗個舊的鮮明導向，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新道路。著力強化生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、發(fā)展生態(tài)經濟、維護生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，堅持走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。統(tǒng)籌實施區(qū)域內山水林田湖草綜合治理，加強科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新支撐，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，推動新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)理念相融合，做好鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明有機銜接，切實解決區(qū)域內突出生態(tài)環(huán)境問題，把全市生態(tài)文明建設優(yōu)勢轉化提升到生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等經濟優(yōu)勢、社會優(yōu)勢的更高境界上來，奮力推動個舊高水平保護和高質量發(fā)展邁上新臺階。
第二節(jié) 堅持保護優(yōu)先提升環(huán)境質量
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，以高水平保護促進綠色發(fā)展，著力構建人與自然和諧共生的高質量發(fā)展新格局。
加強生態(tài)環(huán)境保護。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，全面深入把握國家、省、州現(xiàn)行生態(tài)保護和環(huán)境治理的相關政策，健全完善生態(tài)環(huán)境保護機制，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護，落實河（湖）長制、林長制，加大大屯海、倘甸雙河流域保護治理力度，持續(xù)開展森林生態(tài)系統(tǒng)培育和保護，繼續(xù)推進天然林保護和公益林管護，力爭將全部天然林納入保護范圍，對原始林、熱帶雨林等獨特天然林實行重點保護。加強森林防火、林業(yè)有害生物防治體系建設和野生動物疫源疫病預警防控體系建設。大力開展植樹造林，加強防護林體系建設，實行對新造林管理和森林撫育，完善森林資源經營管理體制，力爭到 2025 年，全市森林覆蓋率達到 50% 以上。調整優(yōu)化森林結構，增強森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能和森林碳匯功能，健全完善林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系。加強野生動植物保護、生物安全管理、遺傳資源保護、外來物種管控，開展珍稀瀕危物種拯救和保護，全面保護生物多樣性。
推進生態(tài)環(huán)境修復。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，強化濕地保護恢復，加大力度對礦山采空區(qū)和工業(yè)固廢進行有效修復和妥善處置，加強礦山地質環(huán)境恢復治理和生態(tài)修復，持續(xù)推進綠色礦山建設。實施歷史遺留礦山生態(tài)修復工程，加快城市和通道面山 “ 五采區(qū) ” 礦山生態(tài)修復。加大石漠化綜合治理力度，促進重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復。逐步推進主城及周邊地區(qū)關停、廢棄礦區(qū)的生態(tài)修復。深入開展國土綠化行動，持續(xù)加大以林草植被為主的生態(tài)系統(tǒng)修復，在生態(tài)脆弱區(qū)繼續(xù)實施退化防護林修復、石漠化綜合治理、陡坡地治理、退化草原生態(tài)修復治理等重大生態(tài)修復工程，加快推進干熱河谷、泥石流區(qū)、高寒山區(qū)、五采區(qū)等困難立地造林。
第三節(jié) 堅持發(fā)展優(yōu)化推動綠色發(fā)展
堅定不移以生態(tài)文明建設引領高質量發(fā)展，牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的理念，堅持走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展之路。
大力發(fā)展低碳經濟。持續(xù)推進省級低碳試點建設，鼓勵開展低碳產品認證。制定 2030 年前二氧化碳排放達峰行動方案，加強工業(yè)、交通、建筑、公共機構、商業(yè)、農業(yè)等 6大重點領域節(jié)能工作，開展重點用能單位節(jié)能低碳行動，繼續(xù)削減主要污染物排放總量。實施電力、建材、有色、冶金等重點工業(yè)行業(yè)和城鎮(zhèn)生活、農業(yè)等重點領域減排工程，確保節(jié)能減排目標順利完成。加強源頭防控，嚴格環(huán)境準入，引導傳統(tǒng)有色金屬企業(yè)轉型升級。嚴格按照國家下達的能源消費總量、主要污染物減排等指標，強化節(jié)能減排目標責任考核，持續(xù)做好碳達峰、碳中和工作。以最少的資源消耗支撐經濟社會持續(xù)發(fā)展，以更多優(yōu)質生態(tài)產品滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，使 “ 綠色 ” 成為個舊產業(yè)轉型升級、經濟高質量發(fā)展的底色，成為 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 創(chuàng)新實踐基地，全省生態(tài)文明引領高質量發(fā)展的示范區(qū)。
提高資源綜合利用效率。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，調整用地結構，推進工業(yè)用地節(jié)約集約化，優(yōu)化新增建設用地管理，盤活存量建設用地，嚴格土地用途管制，嚴格控制農村集體建設用地規(guī)模。有序推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和廢棄廠房土地開發(fā)利用，推進建設用地多功能開發(fā)、地上地下立體綜合開發(fā)利用，盤活農村閑置建設用地。以國家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建為契機，加強礦產資源合理開發(fā)和綜合利用，推進綠色礦山建設和礦產資源深加工，提高開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。抓住國家將個舊市列為 “ 工業(yè)固廢綜合利用示范基地 ” 機遇，積極開展以錫尾礦為主、以冶金廢渣及其他工業(yè)固廢為輔的資源綜合回收利用，提高資源綜合利用水平和再制造產業(yè)化水平，實現(xiàn)治污項目化、項目產業(yè)化、產業(yè)綠色化，使 “ 綠色 ” 成為個舊產業(yè)轉型升級、經濟高質量跨越式發(fā)展的底色。
推行低碳生產生活方式。以完善綠色制度、保護綠色生態(tài)、發(fā)展綠色產業(yè)、弘揚綠色文化、建設綠色走廊、打造綠色家園為路徑，推動生產生活方式綠色低碳轉變。創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展模式，嚴格開發(fā)利用準入條件，合理規(guī)劃布局產業(yè)，重點扶持環(huán)保產業(yè)和循環(huán)經濟發(fā)展。推進清潔生產，加快工業(yè)企業(yè)利用天然氣、運用清潔生產技術、提升廢棄物資源綜合利用水平，推動產業(yè)綠色發(fā)展。實施全社會節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度，大力推廣節(jié)水技術，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變。提高人民群眾環(huán)保意識，倡導形成綠色、低碳、文明的生產生活方式。
建設公園城市和生態(tài)家園。深入實施公園城市和生態(tài)家園建設行動，健全完善森林城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建和鞏固長效機制，持續(xù)開展美麗縣城、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村、道路、河湖、景區(qū)、社區(qū)、庭院等創(chuàng)建活動，全面推動市域景區(qū)化建設。按照公園城市理念，突出 “ 湖河、自然保護區(qū) ” 環(huán)繞的自然資源，加大城市綠地、健康步道等公共基礎設施建設，推進城市增綠添美行動，營造多元生態(tài)場景，建設一批高品質森林公園、生態(tài)公園、生態(tài)濕地，將城市景觀組成一幅疏密有致、氣韻生動的詩意畫卷，營造 “ 園中建城、城中有園、城園相融、人城和諧 ” 的整體格局，體現(xiàn)城綠交融之美。優(yōu)化生產生活生態(tài)空間，致力塑造以綠色為底色、以山水為景觀、以人文為特質、以街區(qū)為基礎的美麗宜居公園城市格局。將個舊打造成以公園城市帶動城市轉型，以城市轉型帶動經濟轉型的標桿。全市呈現(xiàn)生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美良好格局，爭創(chuàng)國家園林城市，建設森林鄉(xiāng)村 50 個，村莊綠化覆蓋率達到 35% ，為云南建設中國最美麗省份作出個舊貢獻。
第四節(jié) 堅持治污有效筑牢安全屏障
馳而不息打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和 “6 個標志性戰(zhàn)役 ” ，以環(huán)境污染第三方治理為契機，堅持問題導向、目標導向、結果導向相結合，做到污染治理項目化、項目建設產業(yè)化，產業(yè)發(fā)展生態(tài)化。
持續(xù)強化大氣污染防治。持續(xù)打好藍天 “ 保衛(wèi)戰(zhàn) ” ，著力抓好滇南中心城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，加強工業(yè)大氣污染綜合防治，鼓勵采用清潔生產工藝，進一步配套完善除塵、脫硫等裝置，采取技術改造等措施，控制大氣污染物排放。加強揚塵污染防治，實施建材行業(yè)、建筑工地和城市建筑廢棄物處置專項整治，督促采取有效防塵降塵措施，防治揚塵污染。加強機動車污染防治，統(tǒng)籌開展油、路、車治理。持續(xù)實施城市面山綠化行動，強化露天礦山綜合整治。
加大水源地保護和污水治理力度。加大水環(huán)境保護和治理力度。強化水環(huán)境質量目標管理，深化污染物排放總量控制，全面推行排污許可制度。強化城市集中式飲用水水源地水質監(jiān)測和動態(tài)跟蹤，確保水質穩(wěn)定保持在 Ⅱ 類。按照《個舊市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《個舊市主城區(qū)集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案》等水污染事故應急方案，做好應急準備，并定期進行演練，全力保障水生態(tài)環(huán)境安全。深化重點流域水污染防治，以降低重金屬污染負荷為目標，針對河流沿岸涉重片區(qū)進行綜合治理，實施個舊市重點流域水環(huán)境綜合治理項目、大屯海水庫清淤擴建工程、沖坡哨和老虎山重金屬污水處理廠及其配套管網建設，著力改善水環(huán)境重金屬超標問題。實施地表水質達標行動，強化水功能區(qū)劃管理，嚴格入河（湖）排污口監(jiān)督管理，加大金湖、大屯海以及倘甸雙河等流域水污染防治和水環(huán)境綜合治理，全面消除劣 Ⅴ 類水體并逐步達到功能區(qū)劃要求。加強污水處理設施建設管理，補齊城鄉(xiāng)生活污水收集和處理設施短板，加強城鎮(zhèn)生活污水收集處理設施建設和提標改造，加快推進老城區(qū)雨污分流基礎設施建設，全面推進新城區(qū)雨污分流。加強農村飲用水水源保護，確保人畜飲水安全。
穩(wěn)步推進土壤污染防治。以全省土壤污染綜合防治先行區(qū)建設為契機，全面開展土壤污染防治。強化建設用地風險管控和治理修復名錄管理，嚴格建設用地準入管理，確保人居環(huán)境安全。加強土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)監(jiān)管，以切斷進入農田途徑措施為抓手，管控土壤源頭風險。按照優(yōu)先保護、安全利用、嚴格管控對農用地實施分類管理，加大優(yōu)先保護類耕地保護力度，優(yōu)化調整種植結構，鞏固提升受污染耕地安全利用水平，嚴格管控重度污染耕地。著力控制農業(yè)面源污染，逐年減少化肥農藥施用量，禁止高毒高風險農藥使用，推進有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學防治，加強廢棄農膜回收利用。開展地下水環(huán)境狀況調查，推進重點地下水污染源風險防控。
持續(xù)提升固體廢棄物處置水平。持續(xù)打好固體廢物及重金屬污染防治攻堅戰(zhàn)，加大對重點企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，建立土壤環(huán)境質量監(jiān)測評估制度，以礦產資源開發(fā)活動集中區(qū)域、固廢堆存場所、尾礦庫等為重點區(qū)域，加強重金屬和危險廢物污染防治。進一步提升醫(yī)療廢物收集處置能力，推進工業(yè)固體廢物、危險廢物綜合利用和安全處置。推進綠色礦山建設，提高礦產資源開發(fā)保護水平。全面開展垃圾分類，推進城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、無害化、資源化處置，持續(xù)推進塑料污染治理。
第四章以高水平對外開放打造發(fā)展新優(yōu)勢
發(fā)揮個舊開放發(fā)展的基礎和優(yōu)勢，主動服務和融入國家、省、州的發(fā)展戰(zhàn)略，抓住區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（ RCEP ）正式簽訂的重大機遇，找準融入新發(fā)展格局切入點和發(fā)力點，實現(xiàn)更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，全面增強發(fā)展活力，助推全州構筑全省沿邊開放新高地。到2025 年，力爭外貿進出口總額達到 5 億美元。
第一節(jié) 促進 “ 市企 ” 聯(lián)動
圍繞支持云錫做優(yōu)做強，助推個舊轉型發(fā)展目標，遵循“ 企業(yè)主體、政府引導，創(chuàng)新驅動、高端引領，存量盤活、增量優(yōu)化，全球視野、開放融合，共建共融、共贏發(fā)展 ” 原則，依托云錫的基礎和優(yōu)勢，雙方開展更高水平、更廣領域、更深層次的合作，重點在有色金屬產業(yè)鏈延伸及配套發(fā)展、環(huán)境保護治理特別是以重金屬污染防治、錫文化傳播、產城融合等領域實現(xiàn)深度融合發(fā)展，推動個舊高質量發(fā)展取得重大突破，努力將云錫打造成為全球錫行業(yè)最具競爭力的世界一流企業(yè)，推動個舊創(chuàng)建成資源型城市高質量發(fā)展示范區(qū)，走出一條和衷共濟、合作共贏發(fā)展新路子。
第二節(jié) 推進 “ 市區(qū) ” 融合
充分利用國家、省、州對外開放優(yōu)惠政策，爭取更多國家項目和扶持政策落地個舊。建立和加強與 “ 蒙自經開區(qū)、紅河綜保區(qū)、自貿試驗區(qū)紅河片區(qū)暨河口邊合區(qū) ” 三大平臺間的緊密合作機制，加快基礎設施及配套服務設施建設，深化產業(yè)布局、招商引資、跨境貿易等領域合作，推動個舊在有色金屬產業(yè)轉型升級、保稅物流、電子信息產品加工、進出口貿易、國際采購等方面加快發(fā)展。支持個舊企業(yè)利用電子商務開展對外貿易，完善跨境電商物流體系，提升跨境支付與收結匯服務，積極扶持跨境電商企業(yè)發(fā)展。全面推進 “ 市區(qū) ”融合發(fā)展，共同提升對外交流合作水平，圍繞紅河州 “ 融入滇中，聯(lián)動南北，開放發(fā)展 ” 的戰(zhàn)略思路，積極參與云南與泛珠三角區(qū)域、粵港澳大灣區(qū)及周邊省市的交流合作，加強資本引進、渠道建設、市場對接，深度開展資本和產業(yè)合作，建立更加緊密的省內、國內區(qū)域合作，不斷凸顯個舊在全省縣域開放型經濟發(fā)展中的重要地位，構建更加合理的對外開放格局，為經濟社會發(fā)展注入新的強大動能。
第五章以供需兩側協(xié)同發(fā)力深度融入新發(fā)展格局
把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合，找準個舊融入 “ 大循環(huán)、雙循環(huán) ” 切入點和發(fā)力點，全面提升個舊在 “ 大循環(huán)、雙循環(huán) ” 中的嵌入度、貢獻度和價值鏈地位，把個舊打造成為全省全州深度融入新發(fā)展格局的示范樣板。
第一節(jié) 找準融入通道
充分把握個舊的特色及優(yōu)勢，找準融入國內國際 “ 大循環(huán)、雙循環(huán) ” 的通道路徑。
產業(yè)融入。以市場為導向，充分發(fā)揮產業(yè)比較優(yōu)勢，探索現(xiàn)代產業(yè)集群發(fā)展新路徑，強化以錫為主的有色金屬行業(yè)引領帶動力、產業(yè)集聚力、資源整合力，吸引上下游細分行業(yè)企業(yè)集聚，形成國家級有色金屬及新材料產業(yè)集群，全產業(yè)鏈重塑個舊有色金屬及新材料產業(yè)新優(yōu)勢，引領全球錫產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展，再創(chuàng)世界錫都新輝煌。
平臺融入。加快與中國（云南）自由貿易試驗區(qū)紅河片區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)、蒙自經濟技術開發(fā)區(qū)、河口邊境經濟合作區(qū)等各類開放合作功能區(qū)的合作，更好利用國內國際兩個市場兩種資源，實現(xiàn)經濟循環(huán)流轉和產業(yè)關聯(lián)暢通，共創(chuàng)深度融入 “ 雙循環(huán) ” 的高能級平臺，為全省建設成為強大國內市場與南亞東南亞國際市場之間的戰(zhàn)略紐帶提供重要支撐。
招商融入。加強招商頂層謀劃，實施 “ 一把手 ” 招商工程，堅持對內對外招商并重，強化精準招商，探索和創(chuàng)新招商引資方式，做好投資要素保障和服務。發(fā)揮 “ 市區(qū)聯(lián)動 ” 共建共享機制，聚焦有色金屬及新材料、先進制造、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢主導產業(yè)，大力開展產業(yè)鏈補鏈延鏈強鏈招商，圍繞新城區(qū)建設和主城更新改造等重要領域進行精準招商，推進招商引資質效顯著提升， “ 十四五 ” 期間，力爭招商引資省外到位資金年均增長 5% 以上。
第二節(jié) 全面促進消費
堅定實施擴大內需戰(zhàn)略。推動金融、房地產同實體經濟均衡發(fā)展，實現(xiàn)上下游、產供銷有效銜接。培育繁榮各類消費市場，充分發(fā)揮消費對擴大內需的基礎性作用、現(xiàn)代產業(yè)體系構建的支撐作用。
提升傳統(tǒng)消費。順應消費升級趨勢，深化消費領域供給側結構性改革，積極探索促進雙城聯(lián)動的消費體制機制，切實增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，更好滿足人民群眾多元化、品質化消費需求。完善市區(qū)商業(yè)中心、集鎮(zhèn)商業(yè)中心和社區(qū)商業(yè)中心三級商貿服務網絡，推動零售業(yè)轉變和創(chuàng)新經營模式，依托 “ 美麗縣城 ” 建設、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，推動商業(yè)步行街改造提升，打造金湖商圈等一批夜間經濟聚集區(qū)。抓住老齡化蘊藏的多重機遇，把握老年人消費需求逐步升級新趨勢，積極發(fā)展 “ 銀發(fā)經濟 ” ，培育現(xiàn)代醫(yī)養(yǎng)新業(yè)態(tài)，依托醫(yī)養(yǎng)結合項目、養(yǎng)生基地、康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)、日間照料中心等提供品質化、多元化、個性化、便利化的 “ 銀發(fā)經濟 ” 產品。推進汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，鼓勵新能源汽車消費。
培育新型消費。加快發(fā)展新零售、 “ 無接觸 ” 消費、在線醫(yī)療、在線教育等新業(yè)態(tài)，促進消費向綠色、健康發(fā)展。支持線上線下融合消費，倡導綠色智能消費，拓展社群營銷、直播賣貨、云逛街等消費新模式，支持線上辦展，線上消費，鼓勵企業(yè)推廣移動 “ 菜籃子 ” 、門店宅配、無接觸配送等新項目，促進教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化旅游等服務消費線上線下融合發(fā)展。
激活農村消費。健全現(xiàn)代流通體系，布局完善城鄉(xiāng)商貿流通設施，完善城鄉(xiāng)末端物流配送網絡，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿，推動電子商務和快遞進農村，降低企業(yè)流通成本。支持大型零售企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局設點，深入實施城鄉(xiāng)高效配送專項行動，布局一批電商物流集散中心，加快推進 “ 快遞進村 ” ，擴大電商進農村覆蓋面，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農產品進城雙向流通。補齊農產品冷鏈物流設施短板，開展農商互聯(lián)農產品供應鏈建設，著力提升農產品流通現(xiàn)代化水平。
營造放心消費環(huán)境。積極利用區(qū)塊鏈技術推進防偽溯源應用，發(fā)揮電子商務平臺作用，完善 “ 互聯(lián)網 + 消費 ” 生態(tài)體系，促進線上線下消費融合發(fā)展。加快培育和發(fā)展住房租賃市場，促進住房消費健康發(fā)展。強化市場秩序監(jiān)管，積極推進消費領域信用體系建設，暢通消費者維權渠道。
第三節(jié) 拓展投資空間
積極發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，對接國家戰(zhàn)略部署及我省發(fā)展布局，持續(xù)推進 “ 兩新一重 ” 建設，著力補齊基礎設施、社會民生、應急救援、生態(tài)環(huán)保等領域短板，發(fā)揮好投資關鍵拉動效應。
聚焦重點領域補短板。加快實施軌道交通、公路、能源、農業(yè)農村、環(huán)保監(jiān)測、污染治理、公共服務、城鄉(xiāng)基礎設施、物資儲備與應急救援、防災減災等一批事關全局、影響深遠、帶動支撐作用強的基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)保和民生改善等重大項目，加快補齊重點領域短板。全面提升基礎設施整體質量效益水平，拉動市場、穩(wěn)定增長，有效應對沖擊、實現(xiàn)良性循環(huán)。
著力擴大工業(yè)投資。圍繞新型工業(yè)化強市建設目標，抓緊謀劃建設一批重大產業(yè)項目，持續(xù)推動企業(yè)設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資和以綠色制造為重點的工業(yè)投資，超前謀劃落實重點工業(yè)項目竣工投產后的物流運輸、用能用工等配套設施條件。大力爭取中央技改資金，支持工業(yè)企業(yè)實施技術改造，切實提高企業(yè)裝備水平、信息化和智能化水平、新品研發(fā)應用能力、節(jié)能減排水平。增強工業(yè)園區(qū)等平臺的承載工業(yè)投資功能，提高工業(yè)投資在全州固定資產投資中的比重。
持續(xù)推進 “ 兩新一重 ” 建設。根據國家和省、州投資政策和產業(yè)導向，以人工智能、大數據中心、新一代信息網絡、智能電網、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網和區(qū)塊鏈應用等為重點，加強新型基礎設施建設。全面推進城市更新改造，持續(xù)推進 “ 美麗縣城 ” 建設，加強城市公共服務設施建設，持續(xù)加強 “ 五網 ”基礎設施建設，充分發(fā)揮政府投資引導撬動作用，謀劃實施一批重大項目。推進 “ 數字個舊 ” 建設，加快實施數字經濟、數字政府、數字社會、數字城市項目，為高質量發(fā)展注入新動能。
第六章以高質量轉型構建現(xiàn)代產業(yè)體系
緊抓國家構建新發(fā)展格局、實施擴大內需戰(zhàn)略機遇，以市場為導向，堅持 “ 兩型三化 ” 產業(yè)發(fā)展方向，結合個舊產業(yè)基礎和優(yōu)勢，大力推進產業(yè)轉型升級，不斷優(yōu)化產業(yè)空間布局，提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，構建特色鮮明、技術先進、綠色安全、動態(tài)迭代的現(xiàn)代產業(yè)體系，力爭到 2025 年，全市工業(yè)總產值占全州比重達到 30% 以上，為建設新型工業(yè)化強市提供有力支撐。
第一節(jié) 助力打造世界一流 “ 三張牌 ”
緊緊圍繞全省全力打造世界一流 “ 三張牌 ” 和全州建設世界一流 “ 三張牌 ” 示范區(qū)，貢獻個舊力量。助力打好世界一流“ 綠色食品牌 ” 。大力實施 “ 一二三行動 ” ，全力推進 “ 一縣一業(yè) ”創(chuàng)建，依托乍甸乳業(yè)公司，加快實施乍甸乳業(yè)陰山草場萬頭乳肉兼用型奶牛繁育基地項目和雞街鎮(zhèn)棚舊標準化奶牛養(yǎng)殖基地建設項目，持續(xù)做大做強乳業(yè)全產業(yè)鏈，優(yōu)化產品結構，打造全省奶業(yè)振興示范基地；抓好種子端和電商端。進一步做好個舊乳業(yè)系列產品，打響 “ 個舊乳業(yè) ” 品牌，發(fā)揮品牌效應。加強與知名電商平臺合作，建設直采直銷基地，規(guī)范發(fā)展直播銷售等新業(yè)態(tài)；堅持設施化、有機化、數字化發(fā)展方向。推廣生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖自動化、智能化、信息化飼養(yǎng)設備，加快建設全市水果、蔬菜主產區(qū)產地初加工和冷鏈物流設施。深入實施 “ 抓有機創(chuàng)名牌育龍頭 ” 三年行動計劃，擦亮 “ 錫都 ” 特色農業(yè)品牌。依托乍甸乳業(yè)、大紅屯等食品加工企業(yè)，爭創(chuàng)一批 “ 綠色食品牌 ” 產業(yè)基地。助力打好世界一流 “ 綠色能源牌 ” 。發(fā)展以風電、光伏、燃氣為主的綠色能源產業(yè)，重點推進園區(qū)環(huán)境污染治理、節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)?；l(fā)展，持續(xù)推進綠色能源戰(zhàn)略與綠色先進制造業(yè)深度融合，打造世界一流有色金屬及新材料產業(yè)集群。助力打好世界一流“ 健康生活目的地牌 ” ，主動融入大滇西旅游環(huán)線建設，全面融入昆玉紅旅游文化帶。推進 “ 旅游革命 ” ，抓實 “ 一部手機游云南 ” 、半山酒店建設、旅游設施完善，大力推動 “ 錫文化 +”旅游，打造 “ 世界錫工業(yè)文化體驗圈 ” ，推動旅游和康養(yǎng)深度融合，依托紅河州紅河谷周邊區(qū)域良好的氣候及生態(tài)環(huán)境，構建生態(tài)體驗、溫泉療養(yǎng)、森林養(yǎng)生、高山避暑度假等康養(yǎng)度假業(yè)態(tài)，打造休閑農莊、養(yǎng)生度假區(qū)、養(yǎng)生谷、溫泉度假區(qū)、生態(tài)酒店 / 民宿等產品，夯實旅游文化產業(yè)，爭創(chuàng)國內一流的氣候康養(yǎng)勝地，融入國際康養(yǎng)旅游示范區(qū)。
第二節(jié) 發(fā)展壯大支柱優(yōu)勢產業(yè)
緊緊圍繞全省全力打造世界一流 “ 三張牌 ” 、壯大支柱產業(yè)和州建設世界一流 “ 三張牌 ” 示范區(qū)、構建現(xiàn)代產業(yè)體系，積極發(fā)展壯大個舊支柱優(yōu)勢產業(yè)，構建個舊市 “5+4” 現(xiàn)代產業(yè)體系，即：做特做強有色金屬及新材料、先進制造、旅游文化、現(xiàn)代服務、高原特色現(xiàn)代農業(yè) 5 個百億級主導產業(yè)，做優(yōu)做大綠色能源和節(jié)能環(huán)保、數字經濟、生物藥業(yè)及健康服務業(yè)、房地產 4 個十億級重點產業(yè)。
一、做特做強 5 個百億級主導產業(yè)
有色金屬及新材料產業(yè)集群。依托全球最大錫冶煉產能，聚焦高端產品、尖端技術、末端產業(yè)鏈，打造國家級有色金屬及新材料產業(yè)集群，全產業(yè)鏈重塑個舊有色金屬及新材料產業(yè)新優(yōu)勢。以汽車、軌道、電子、航空、超導材料等領域為方向，將錫、銦、銅、鉛、鋅等從開采冶煉環(huán)節(jié)延伸至高發(fā)展高附加值制造環(huán)節(jié)，由量變材，以材成器。全面實施傳統(tǒng)有色金屬產業(yè)技術改造，優(yōu)化提升錫、鉛、鋅等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展壯大銅、鋁等戰(zhàn)略性產業(yè)。培育壯大有色金屬精深加工產業(yè)，促進產業(yè)鏈延伸和產業(yè)融合，重點推進錫基、錫深加工產品及銦基、銦深加工產品、鋁深加工和銅深加工產品生產線及配套建設項目、推動鉛鋅金屬向納米鉛、鋅基合金等前沿領域拓展。著力推動有色金屬、資源綜合回收利用產業(yè)聚集化、示范化。提升甲基錫、無機錫、芐基砷酸等錫、砷深加工產品以及以錫為主的精細化工產品的生產水平，提高有色金屬產品就地加工轉化率。大力發(fā)展基礎金屬新材料、稀有金屬新材料及電池材料領域中的錫及錫基新材料、銦及銦基新材料、鋰離子電池材料，形成以錫、銅、鉛、鋅、鋁等有色金屬為龍頭，錫新材料、鋰電材料等新材料為代表的有色金屬及新材料產業(yè)集群。力爭到 2025年，有色金屬及新材料產業(yè)工業(yè)主營業(yè)務收入超過 600 億元，打造成世界一流的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。
先進制造業(yè)。大力扶植電子信息、智能制造、新能源等先進裝備制造業(yè)發(fā)展，提升電子信息產業(yè)裝備制造水平，支持和服務好蒙自經開區(qū)電子信息產業(yè)園建設，著力打造面向東盟的電子信息制造產業(yè)集群和智能制造基地。積極承接東部產業(yè)轉移，重點引進一批智能穿戴、智能家電、數碼終端等智能終端產品以及光電顯示、網絡通信、物聯(lián)傳感設備等整機組裝制造龍頭企業(yè)落戶。大力發(fā)展礦冶裝備制造。圍繞服務提升采選、冶金、化工等產業(yè)裝備水平，重點發(fā)展工程機械、礦山機械、通用機械以及基礎零部件等先進裝備制造業(yè)。積極發(fā)展基礎元器件，重點開發(fā)適用于南亞東南亞國家的電子電器基礎元器件。面向東盟市場，加快發(fā)展農用機械、食品包裝機械等 “ 小農機 ” 裝備。全力促進綠色能源裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、汽車裝備和黑色金屬制造業(yè)發(fā)展，打造先進制造業(yè)產業(yè)集群，力爭到 2025 年，先進制造業(yè)主營業(yè)務收入達到 140 億元以上。
現(xiàn)代服務業(yè)。推進生產性服務業(yè)專業(yè)化發(fā)展。促進生產性服務業(yè)與有色金屬及新材料、先進制造業(yè)等產業(yè)深度融合發(fā)展，積極引導各類物流業(yè)態(tài)、基礎設施、信息平臺、綜合服務等資源集聚發(fā)展，推動物流業(yè)與農業(yè)、制造業(yè)、商貿業(yè)、電子商務、金融業(yè)等融合發(fā)展，構建 “ 通道 + 樞紐 + 網絡 ” 現(xiàn)代物流運行體系，帶動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。打造高品質生活性服務業(yè)。推進雞街、沙甸片區(qū)物流基礎設施、綜合運輸體系和公共信息平臺建設，加快建設輻射帶動力強的專業(yè)化物流園區(qū)和倉儲市場，加快推進大屯糧食物流園區(qū)建設。圍繞新城區(qū)、金湖商圈，打造集休閑、娛樂為一體的特色餐飲聚集地。扶持龍頭企業(yè)和平臺做大做強電商業(yè)務，支持中小企業(yè)和個體經營戶加速發(fā)展電商業(yè)務，創(chuàng)新電商新業(yè)態(tài)新模式。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村服務網點，深化電商進農村綜合示范。大力發(fā)展高效安全、綠色普惠、開放創(chuàng)新的現(xiàn)代金融服務業(yè)，推動產業(yè)鏈、供應鏈、產業(yè)融資租賃、農村普惠等領域金融產品創(chuàng)新，增強金融服務實體經濟能力。做好以有色金屬為主的貿易企業(yè)的服務保障工作。力爭到 2025 年，現(xiàn)代服務業(yè)總收入達到 300 億元以上。
旅游文化產業(yè)。按照全州建設世界一流 “ 健康生活目的地 ” 示范區(qū)的要求，以全省創(chuàng)建國際康養(yǎng)旅游示范區(qū)為契機，積極融入大滇西旅游環(huán)線，全面融入昆玉紅旅游文化帶，滇南文化旅游經濟帶，開展省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，打造云南文旅融合發(fā)展的特色示范區(qū)，爭創(chuàng)國內一流的氣候康養(yǎng)勝地，融入國際康養(yǎng)旅游示范區(qū)。依托全世界最具特色的錫工業(yè)設施和文化，打磨城市文化特色，創(chuàng)新文旅融合發(fā)展方式，推進文化體制改革、骨干文化企業(yè)培育、現(xiàn)代文化產業(yè)體系構建、金融資本和文化資源對接、文化科技創(chuàng)新和文化傳播體系建設、文化企業(yè)走出去等 “ 六項工程 ” 。實施 “ 錫文化 +”旅游戰(zhàn)略，推動文化、旅游、生態(tài)、康養(yǎng)及相關產業(yè)融合發(fā)展。建設一批文旅融合博物館群和特色博物館，創(chuàng)意一批講述錫文化故事的庭院劇場演藝節(jié)目，助推一批錫文化名特旅游商品，培育一批影響力強的節(jié)慶賽事品牌。高質量打造錫工藝品等一批文化內涵豐富、藝術品位較高的旅游商品和工藝紀念品。打造礦山文化主題公園、錫文化特色主題街區(qū)、個舊寸軌鐵路文化體驗街等錫文化體驗集群，高質量謀劃建設錫文化創(chuàng)意產業(yè)園，打造 “ 世界錫工業(yè)文化體驗圈 ” 。發(fā)展以科普、探險、體驗為主題的工業(yè)旅游項目，實施文化產業(yè)重點項目建設工程。利用丫沙底、普灑河溫泉資源，開發(fā)溫泉理療康養(yǎng)旅游項目。新建一批以 “ 半山酒店 ” 為代表的中高端度假酒店，主動融入國際康養(yǎng)旅游示范區(qū)。以個碧臨屏鐵路公司遺址、雞街火車站遺址及米軌、寸軌線路打造為主，加快融入 “ 米軌時光 ” 跨國精品旅游體驗帶和紅河谷康養(yǎng)度假旅游帶 ” 。與周邊縣市建立旅游協(xié)作機制，打造旅游中轉站和集散地。力爭到 2025 年，旅游文化總收入達到 100 億元以上，接待國內外游客數達 800 萬人次以上。
高原特色現(xiàn)代農業(yè)。圍繞全州建設世界一流 “ 綠色食品牌 ” 示范區(qū)的要求，按照 “ 大產業(yè) + 新主體 + 新平臺 ” 發(fā)展思路，認真落實 “ 抓有機、創(chuàng)名牌、育龍頭、占市場、建平臺、解難題 ” 六大措施，以 “ 一縣一業(yè) ” 為抓手，聚焦水果蔬菜、畜牧水產、生物藥材等特色優(yōu)勢產業(yè)，優(yōu)化 “ 三帶一區(qū) ” 的農業(yè)產業(yè)布局。提升糧食和重要農產品供給保障能力，加強 14 萬畝 “ 兩區(qū) ” 建設。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決制止耕地 “ 非農化 ” ，防止耕地 “ 非糧化 ” ，確保糧食播種面積和產量只增不減，新建高標準農田 11.5 萬畝。結合州級提出的 “5 個基地 ” 建設，堅持用工業(yè)化理念抓農業(yè)，加快構建以 “ 熱帶水果、冬早蔬菜、香蕉 ” 等優(yōu)勢品種為主的特色生態(tài)農業(yè)體系。以南部河谷區(qū)熱帶水果、中部半山區(qū)溫帶果蔬、北部壩區(qū)蔬菜為主體，以規(guī)?；a基地建設為基礎，以綠色生態(tài)技術體系和冷鏈物流體系為支撐，以特色優(yōu)質精品為方向，以中高端市場消費群體為目標，強化市場培育和品牌打造，推進產銷對接，促進種植生產與休閑旅游融合發(fā)展，建設一批觀光、采摘果園，完善一批外銷型蔬菜生產基地。依托云河藥業(yè)等龍頭企業(yè)，以錫城、老廠、卡房為重點，通過種苗繁育和示范基地建設，穩(wěn)步推廣人工種植技術，申報建設一批中藥材標準化種植基地，扶持和培育一批中藥材種植重點戶和專業(yè)戶，依托陽山生物醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)建設，構建市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶的發(fā)展格局，促進生物醫(yī)藥與康體養(yǎng)生養(yǎng)老大健康產業(yè)融合發(fā)展。依托國家雜交水稻工程技術研究中心高原育繁示范中心和大紅屯糧食購銷有限公司，持續(xù)加強袁隆平超級雜交水稻示范基地建設，重點培育發(fā)展滇屯 502 、云恢 290等優(yōu)質稻、超級雜交水稻，形成區(qū)域品牌向適宜區(qū)推廣，為糧油加工提供穩(wěn)定的原料糧保障。推進生豬、肉牛、肉羊、家禽等規(guī)?；B(yǎng)殖，大力推廣品種改良、良種禽、標準化飼養(yǎng)等技術，依托乍甸乳業(yè)、溫氏集團等龍頭企業(yè)，著力提升畜牧產品品質特色和規(guī)模、產量。依托和順聯(lián)大等企業(yè)持續(xù)推進親魚種苗繁殖、無公害水產養(yǎng)殖示范等基地建設，建設漁業(yè)國家級良種繁育示范基地，積極推進設施漁業(yè)養(yǎng)殖，力爭啟動建設大屯水產品交易中心，推動我市漁業(yè)形成育種 +養(yǎng)殖 + 交易產供銷全鏈條農業(yè)產業(yè)。制定出臺《個舊市抓有機創(chuàng)名牌育龍頭三年行動計劃》方案， 2021 年至 2023 年完成新認證綠色食品 14 個、有機農產品 16 個；力爭入選云南綠色食品牌 “10 大名品 ”1 個以上、 “10 強企業(yè) ”1 個以上， “20佳創(chuàng)新企業(yè) ”1 戶以上，新登記農產品地理標志產品 1 個以上；力爭新培育重點農業(yè)龍頭企業(yè)國家級 1 戶、省級 3 戶、州級 20 戶以上。力爭到 2025 年，高原特色現(xiàn)代農業(yè)與加工產值達到 100 億元以上。
二、做優(yōu)做大 4 個十億級重點產業(yè)
綠色能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)。按照全州建設世界一流 “ 綠色能源牌 ” 示范區(qū)的要求，積極發(fā)展綠色能源產業(yè)，審慎穩(wěn)妥在適宜地區(qū)適度開發(fā)風電等新能源，優(yōu)化能源產業(yè)結構，增強能源服務保障。推進城鎮(zhèn)燃氣管網、支線管網和城市加氣設施建設，加快工業(yè)園區(qū)天然氣管網建設，形成合理的液化天然氣（ LNG ）儲備體系。因地制宜高效開發(fā)利用生物質能，持續(xù)服務好水電、風電企業(yè)的經營，保障潤鑫鋁業(yè)、云錫公司等重點企業(yè)生產用電。加快紅河州生活垃圾焚燒發(fā)電項目、猴子山 20 萬千瓦風電項目建設。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。以節(jié)能環(huán)保技術創(chuàng)新和應用為重點，全面推進高效節(jié)能、環(huán)保服務、資源回收利用等節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展。依托 “ 國家工業(yè)固廢綜合利用示范基地 ” ，加快循環(huán)經濟園區(qū)建設。大力推進園區(qū)環(huán)境污染第三方治理，全面推進生態(tài)環(huán)保產業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)治污項目化、項目產業(yè)化、產業(yè)綠色化。重點推進個舊市特色工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等高耗能行業(yè)開展節(jié)能技術系統(tǒng)集成改造，開展以錫尾礦為主、以冶金廢渣及其他工業(yè)固廢為輔的資源綜合回收利用。積極引進和發(fā)展以環(huán)保技術裝備制造、環(huán)保應用和服務為主的先進環(huán)保產業(yè)，促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)模化發(fā)展，爭創(chuàng)省級環(huán)保產業(yè)聚集區(qū)。力爭到 2025 年，綠色能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值達到 80 億元以上。
數字經濟產業(yè)。抓住國家大力支持新型基礎設施建設機遇，加快 “ 資源數字化、數字產業(yè)化、產業(yè)數字化 ” 發(fā)展步伐，利用數字技術全方位、全角度、全鏈條賦能產業(yè)發(fā)展，發(fā)展普惠性 “ 上云用數賦智 ” ，加快推進工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)特別是世界一流 “ 三張牌 ” 的數字化轉型，構建個舊數字經濟體系。加強 5G 推廣應用。推動數字經濟與傳統(tǒng)產業(yè)融合發(fā)展，加快推動工業(yè)互聯(lián)網與傳統(tǒng)產業(yè)、智能制造、城市建設融合發(fā)展，推動有色金屬產業(yè)鏈向數字化、互聯(lián)網化轉型，圍繞重點有色金屬產業(yè)，加快推進數字化礦山和智能工廠建設，運用物聯(lián)網、大數據等技術推動生產線改造，提升在優(yōu)化工藝、節(jié)能減排、質量控制與溯源、安全生產等方面的智能化水平。加快數字經濟產業(yè)園建設，高質量打造數字經濟產業(yè)示范區(qū)，爭創(chuàng)紅河州數字經濟創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)。力爭到 2025 年，數字經濟核心產業(yè)產值達到 50 億元以上。
生物藥業(yè)及健康服務業(yè)。發(fā)揮生物資源基礎與生物醫(yī)藥優(yōu)勢，加快生物技術產業(yè)升級，擴大生物醫(yī)藥產業(yè)基地的產業(yè)聚集作用。鼓勵企業(yè)通過 GAP 認證，指導現(xiàn)有企業(yè)、合作社實施標準化生產，形成區(qū)域性產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，鼓勵和扶持云河藥業(yè)等龍頭企業(yè)把現(xiàn)代中藥、中藥飲片等培育成新興產業(yè)，積極支持云河藥業(yè)進行混改上市。運用好全州唯一的全國緊密型醫(yī)共體試點等醫(yī)療康養(yǎng)平臺，構建集生物醫(yī)藥、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、養(yǎng)生、康復為一體的大健康產業(yè)體系，扶持一批康體養(yǎng)生健康產業(yè)相關企業(yè)，打造以養(yǎng)生、宜居為方向的大健康產業(yè)集聚區(qū)，拓展健康服務產業(yè)領域。培育現(xiàn)代醫(yī)養(yǎng)新業(yè)態(tài)，依托醫(yī)養(yǎng)結合項目、養(yǎng)生基地、康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)等提供品質化、多元化、個性化、便利化的 “ 銀發(fā)經濟 ” 產品。推進數字經濟與文化旅游融合。深入推廣運用 “ 一部手機游云南 ” ，推進全市旅游景區(qū)數字化基礎設施建設，完善景區(qū)導覽、智慧廁所、智慧停車場、電子閘機等基礎設施。加快智慧景區(qū)、特色小鎮(zhèn)數字化等項目建設步伐。力爭到 2025年，實現(xiàn)生物醫(yī)藥及健康服務業(yè)主營業(yè)務收入達到 60 億元以上。
房地產業(yè)。堅持 “ 房子是用來住的，不是用來炒的 ” 定位，完善住房供給體系，科學制定住房發(fā)展規(guī)劃，推動房地產市場合理有序開發(fā)。建立住房供給與土地供應、金融聯(lián)動機制。加快主城棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和老舊廠區(qū)改造和發(fā)展租賃住房，更好滿足居民多層次住房需求。全力推進新城區(qū)建設，有序開發(fā)高品質宜居康養(yǎng)房地產和城市綜合體開發(fā)項目，力爭到 2025 年，房地產業(yè)增加值達到 30 億元。
第三節(jié) 厚植工業(yè)發(fā)展龍頭優(yōu)勢
堅定不移走新型工業(yè)化道路，推動產業(yè)高端化、智能化、綠色化，實施工業(yè)振興計劃。充分挖掘工業(yè)人才潛力，培育新型工業(yè)人才。制定產業(yè)鏈補鏈強鏈延鏈計劃，筑牢基礎零部件、基礎材料、基礎工藝和產業(yè)技術基礎 “ 工業(yè)四基 ” ，改善工業(yè)發(fā)展的質量基礎設施、配套基礎設施、制度環(huán)境、硬件基礎設施和服務體系建設。深入實施產業(yè)基礎再造工程、重大技術改造工程、智能制造工程。
跑出動能轉換 “ 加速度 ” 。加快有色金屬產業(yè)轉型升級，提高資源綜合利用水平，推動傳統(tǒng)制造業(yè)實現(xiàn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，促進傳統(tǒng)產業(yè)創(chuàng)新、綠色發(fā)展。引導有色金屬冶煉等傳統(tǒng)產業(yè)利用現(xiàn)代技術改造提升，實現(xiàn)清潔化、綠色化發(fā)展。持續(xù)推進化解過剩產能工作，堅決淘汰落后產能，鼓勵企業(yè)引進先進技術，加大節(jié)能減排技術改造和技術創(chuàng)新投入。鼓勵淘汰企業(yè)積極實行產業(yè)轉型升級，從冶煉行業(yè)轉向資源綜合利用、農業(yè)產業(yè)或現(xiàn)代服務業(yè)。加強節(jié)能服務和節(jié)能技術推廣能力建設，積極開展節(jié)能科技行動，組織實施一批重大節(jié)能科技示范項目，引進、推廣國內外先進技術、設備和管理模式。加快循環(huán)經濟產業(yè)園建設，依靠科技進步提高固廢資源利用率。鼓勵支持企業(yè)以 “ 互聯(lián)網 +” 為驅動，推動傳統(tǒng)產業(yè)生產向智能制造生產轉變，利用新工業(yè)、新技術促進產業(yè)轉型發(fā)展。建立和完善產業(yè)投資基金，提高園區(qū)孵化功能，推動工業(yè)產業(yè)升級。實施上市企業(yè)培育工程，對有上市潛力的企業(yè)給予政策和資金的扶持。鼓勵和支持民營經濟發(fā)展壯大、做優(yōu)做強，力爭到 2025 年，培育 20 家以上 “ 專精特新 ” 的中小企業(yè)及一批科技型民營企業(yè) “ 小巨人 ” 。
走好融合發(fā)展 “ 新路徑 ” 。推進制造業(yè)和數字化融合。要抓住產業(yè)數字化、數字產業(yè)化機遇，突出數字賦能，推進制造業(yè)數字化智能化轉型升級。積極構建工業(yè)互聯(lián)網平臺體系，支持云錫、云鋁潤鑫、圣比和實業(yè)等行業(yè)龍頭企業(yè)建設企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網平臺，打通終端市場和產業(yè)鏈上下游。推進制造業(yè)和服務業(yè)融合。積極爭創(chuàng)國家級 “ 兩業(yè) ” 融合試點，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)相融相長、耦合共生。運用互聯(lián)網、大數據等先進技術建立現(xiàn)代物流運作和管理體系，推進物流資源配置共享。支持工業(yè)企業(yè)與科研院所、社會服務機構合作，打造先進制造業(yè)與生產性服務業(yè)協(xié)同互動的產業(yè)綜合體。積極促進電子商務與制造業(yè)、服務業(yè)融合發(fā)展。深化傳統(tǒng)行業(yè)的電子商務應用，鼓勵有條件的制造業(yè)企業(yè)探索智能物流、跨境電子商務等新型業(yè)務，利用電子商務提升供應鏈管理能力。促進個舊市大宗原材料網上交易、工業(yè)產品網上定制、上下游關聯(lián)企業(yè)業(yè)務協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新組織結構和經營模式。
打造園區(qū)平臺 “ 主陣地 ” 。充分利用蒙自國家級經濟技術開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢，發(fā)揮個舊特色工業(yè)園區(qū)作為國家礦產資源綜合利用雙百工程示范基地、國家新型工業(yè)化錫新材料示范基地和國家工業(yè)固廢利用示范基地的基礎優(yōu)勢，促進深度融合發(fā)展，合力推進產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化，共同做強做大。推動重點產業(yè)集群發(fā)展。推動有色金屬及新材料、綠色能源和節(jié)能環(huán)保、先進制造等產業(yè)集群化發(fā)展，重點打造以錫、銅、鉛、鋅、鋁為龍頭的有色金屬產業(yè)集群；以錫新材料、鋰電材料為代表的新材料產業(yè)集群；以砷基新材料和銦基新材料為基礎的電子信息制造產業(yè)集群；以大紅屯、乍甸乳業(yè)為代表的農產品加工、倉儲、物流產業(yè)集群；以資源綜合利用為代表的循環(huán)經濟與環(huán)保產業(yè)集群。加強與紅河州 “ 三大平臺 ” 的融合發(fā)展，充分借助蒙自經開區(qū)、紅河綜保區(qū)、云南自貿區(qū)紅河片區(qū)暨河口邊合區(qū)的政策與產業(yè)優(yōu)勢，進一步推動產業(yè)發(fā)展格局的延伸和拓展，吸引上下游關聯(lián)配套企業(yè)到園區(qū)落戶，形成市區(qū)聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展合作格局。優(yōu)化完善園區(qū)產業(yè)功能布局。優(yōu)化 “ 一園三片六區(qū) ” 產業(yè)空間布局，打造 3個百億級產業(yè)集群片區(qū)。雞街片區(qū)推進循環(huán)經濟產業(yè)區(qū)建設，建設 “ 化工 ” 、 “ 鑫聯(lián)環(huán)保 ” 園中園，發(fā)展循環(huán)經濟產業(yè)，重點發(fā)展資源綜合利用和節(jié)能環(huán)保產業(yè)；沙甸片區(qū)著力發(fā)展有色金屬深加工和先進裝備制造產業(yè)；大屯片區(qū)大力發(fā)展有色金屬及新材料、電子信息和先進制造產業(yè)。工業(yè)園區(qū)形成有色金屬和新材料產業(yè)為主導，電子信息、智能制造和數字經濟等產業(yè)為輔的 “ 兩主多輔 ” 新產業(yè)格局的省級新型園區(qū)，到 2025 年園區(qū)產業(yè)主營業(yè)務收入達到 800 億元以上，向千億元產業(yè)園區(qū)邁進。
促進產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化。發(fā)揮個舊作為國家有色金屬工業(yè)基地的優(yōu)勢和特色，堅持自主可控、安全高效，做好有色金屬和新材料供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，推動全產業(yè)鏈優(yōu)化升級。引導有色金屬貿易企業(yè)積極到紅河綜保區(qū)、自貿區(qū)紅河片區(qū)注冊并開展貿易業(yè)務，加大國外有色金屬原料的采購，保障有色金屬原料的供給，積極謀劃建設大宗有色金屬礦產品交易的物流園區(qū)，做大做強有色金屬供應鏈，實施產業(yè)基礎再造工程，推動產業(yè)鏈供應鏈多元化。優(yōu)化有色金屬、新材料、先進制造業(yè)等產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展環(huán)境，強化要素支撐，加強標準、計量、專利等體系和能力建設。加強國際產業(yè)安全合作，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的有色金屬及新材料、先進制造業(yè)等產業(yè)鏈供應鏈，打造世界領先的有色金屬及新材料產業(yè)鏈供應鏈。
第七章以推進 “ 數字個舊 ” 建設搶占數字經濟發(fā)展新高地
圍繞建設全省新型工業(yè)化強市目標，搶抓新一輪科技革命和產業(yè)變革的重大機遇，主動擁抱數字化，從數字經濟、數字政府、數字社會、數字城市 “ 四條線 ” 同步推進數字化，用 “ 數字 ” 為經濟賦能、為發(fā)展提質、為治理增效，把個舊打造成紅河州的數字經濟發(fā)展新高地。
第一節(jié) 全面推進新型基礎設施建設
全力抓好高速連接的新網絡、數字創(chuàng)新應用平臺、傳統(tǒng)基礎智能化升級、行業(yè)融合賦能新載體等領域新型基礎設施建設。加快推動 5G 網絡建設市區(qū)全覆蓋，提升 4G 網絡覆蓋深度和廣度，增強物聯(lián)網基礎支撐能力，加速構建高速、移動、安全、泛在的新一代網絡通信信息基礎設施體系，提升跨區(qū)域信息交互效率和水平。打造區(qū)域性有色金屬及新材料行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網平臺。面向數字經濟發(fā)展前沿、核心和關鍵領域，加強個舊云大數據中心云服務能力建設，完善統(tǒng)一高效、彈性擴展、安全可靠的政務云平臺。完善充電樁基礎設施布局，有序推進智能充電樁、車聯(lián)網和智慧道路、智通電網、智倉儲轉運中心、 “ 無接觸配送 ” 智能取物柜等融合基礎設施建設。聚焦傳統(tǒng)基礎設施賦能提效，推進能源、交通、物流、水利、市政基礎設施數字化升級改造，推動城際高鐵、軌道交通建設，構建形成具有個舊特色的創(chuàng)新共性基礎設施新格局，引領全州新型基礎設施建設。
第二節(jié) 大力實施 “ 工業(yè)互聯(lián)網 ” 行動
實施智能制造工程和制造業(yè)數字化轉型行動，推動工業(yè)化與信息化深度融合，促進 “ 個舊制造 ” 向 “ 個舊智造 ” 轉變。積極發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網，促進采選冶行業(yè)與互聯(lián)網融合發(fā)展，圍繞錫、鋁、銅、鉛、鋅等重點有色金屬產業(yè)，實施數字賦能行動，加快推進數字化礦山和智能工廠建設，推廣成套智能化協(xié)同采礦技術體系與主體裝備，運用物聯(lián)網、大數據等技術推動生產線改造，提升在優(yōu)化工藝、節(jié)能減排、質量控制與溯源、安全生產等方面的智能化水平。圍繞傳統(tǒng)工業(yè)數字化轉型升級和工業(yè)互聯(lián)網應用建設，開展數字化提升示范，推動智能化改造升級，加快北部園區(qū)智能化管理綜合服務平臺、沖坡哨園區(qū)智能化管理綜合服務平臺、錫行業(yè)解析節(jié)點等項目建設，進一步優(yōu)化完善管理綜合信息系統(tǒng)，打造以工業(yè)互聯(lián)網平臺為核心的全產業(yè)鏈在線服務生態(tài)系統(tǒng)，不斷提高企業(yè)智能化水平。
第三節(jié) 全力推進智慧城市建設
加快完善 “ 一心、一網、一平臺 +N 應用 ” 的智慧城市核心架構，打造智慧個舊全面運營、數據服務全面支撐、網絡傳輸全面覆蓋、智慧應用全面提升的 “ 智慧個舊 ” 。加快 “ 城市大腦 ” 建設，合理配置公共資源，暢通各部門信息交換渠道，打破信息孤島，促進智慧城市的要素互聯(lián)、基礎完善、資源共享。加快信息化技術基礎設施投入，積極發(fā)展智慧城市行業(yè)融合應用，推動政企雙向數據流通。運用好市級大數據開放利用平臺，全力推進智慧旅游、智慧健康、智慧養(yǎng)老、智慧廣電等一批數字生活示范應用，打造豐富的數據生產、數據消費、應用培育、產業(yè)升級的數據開發(fā)生態(tài)圈，不斷提升城市綜合競爭力。
第四節(jié) 著力加快 “ 數字政府 ” 建設
圍繞數字化發(fā)展需求，加快以大數據為支撐的數字政府建設，壯大數據采集、數據挖掘、數據分析、數據安全等大數據服務，提升政府協(xié)同治理能力。深化數字技術與政府治理廣泛深度融合，加快數據匯聚融通，加強政務信息共享開放，優(yōu)化政務業(yè)務流程，創(chuàng)新治理模式，全面打造一體化數據資源、政務辦公、公共服務、政府監(jiān)管體系，全面提高政府服務管理運行效率，提升政府科學決策和精細治理水平，推動建設人民滿意的服務型 “ 數字政府 ” 。
第五節(jié) 深入推進公共服務智慧化
以優(yōu)化提升民生服務、完善社會治理體系、激發(fā)社會活力、促進信息技術應用市場化服務為重點，引導鼓勵企業(yè)和社會機構開展創(chuàng)新應用研究，開展醫(yī)療健康、社會保障、公共教育服務、交通旅游、廣播電視和社區(qū)服務等領域大數據應用開發(fā)，發(fā)展民生領域大數據增值服務，推動傳統(tǒng)公共服務與數字技術深度融合，促進數字社會建設與發(fā)展。重點發(fā)展遠程教育、遠程醫(yī)療，加快優(yōu)質資源向基層延伸。運用大數據和云計算產品服務網絡體系，支持面向電商、旅游等重點行業(yè)領域云服務平臺建設，積極發(fā)展基于云計算的個人信息存儲、在線工具、學習娛樂等服務，實現(xiàn)各個行業(yè)的綜合應用，提升全市公共服務智慧化水平。
第八章以滇南中心城市為引領推進區(qū)域協(xié)調和新型城
鎮(zhèn)化
統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)轉型發(fā)展、人口空間分布、基礎設施建設和對內對外開放，強化資源要素合理配置，科學優(yōu)化空間布局，堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，以滇南中心城市規(guī)劃為引領，全力推進新城區(qū)建設，統(tǒng)籌抓好城市更新改造，推進雞沙一體化發(fā)展，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展 ， 建設新型工業(yè)化城市，全面提升個舊在滇南中心城市的地位。
第一節(jié) 著力優(yōu)化國土空間布局
立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)空間，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，逐步形成生態(tài)功能區(qū)、農產品主產區(qū)、城市化地區(qū)三大空間格局，強化生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線管控，加強重要空間開發(fā)保護，構建高質量的國土空間開發(fā)保護新格局。按照州委州政府推進滇南中心城市在 “ 十四五 ” 時期加速建設、開新圖強，打造紅河高質量發(fā)展的引領區(qū)的要求，構建與環(huán)境承載力相匹配的 “ 一核、兩區(qū)、兩片、三軸 ” 的空間布局，形成高質量發(fā)展新格局，全面支撐 “ 滇南中心 · 國家門戶 ” 建設。
一、做強做大新城區(qū)
按照滇南中心城市建設總體部署，堅持雙城聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展，把大屯作為全市的新城區(qū)進行高標準高品質高水平打造，推進滇南中心城市核心區(qū)的示范帶動作用，積極承接產業(yè)搬遷人口及主城功能疏解，逐步承載個舊行政辦公功能轉移，形成以行政辦公、產業(yè)承載、商貿服務、康養(yǎng)旅游為主、城市功能配套完善的新時代和諧宜居新城區(qū)。深化與蒙自經濟技術開發(fā)區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)和自由貿易區(qū)紅河片區(qū)的融合，促進滇南中心城市一體化發(fā)展，為全州建設滇南交通樞紐、沿邊開放前沿、特色產業(yè)基地、生態(tài)人文宜居為一體的水韻湖城提供核心支撐。全面融入蒙自經開區(qū)，推動實現(xiàn)同城化差異化一體化發(fā)展，合力推進產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化，共同打造 600 億級有色金屬及新材料產業(yè)集群、百億級先進制造業(yè)集群，建成全州有色金屬工業(yè)發(fā)展中心。全面完善基礎設施建設，提高城市綜合服務管理水平，打造成省內一流的金融商務中心區(qū)、科技文化體育交流區(qū)、文化創(chuàng)意與科技創(chuàng)新融合發(fā)展區(qū)，充分展現(xiàn)世界錫都 “ 智造之城、創(chuàng)新之城、活力之城 ” 的魅力，全面帶動個舊經濟社會轉型升級，打造成個舊經濟增長的核心和滇南中心城市經濟增長的引擎，助推 “ 新型工業(yè)強州 ” 高質量發(fā)展。
二、做精做特主城區(qū)和雞沙一體化示范區(qū)
做精主城區(qū)：依托個舊 “ 全國文化先進市 ” 、 “ 中國最適合人類居住的城市 ” 、 “ 中國十佳綠色城市 ” 等殊榮，建設國內一流氣候康養(yǎng)勝地；進一步挖掘 “ 世界錫都 ” 文化內涵，推進主城區(qū)和錫城工業(yè)遺址旅游開發(fā)，打響 “ 錫文化 +” 旅游品牌。加快錫城撤鎮(zhèn)設街道，推進 “ 全國森林康養(yǎng)基地 ” 試點建設。利用 “ 天然氧吧 ” 優(yōu)勢，以美麗縣城建設為抓手，加快城市更新改造，大力發(fā)展旅游文化、生物醫(yī)藥和健康服務等產業(yè)，不斷完善生態(tài)、居住和服務功能，提升城市品位，建成 “ 健康、美麗、宜居、智慧 ” 主城，彰顯 “ 宜居個舊 ” 魅力。主動融入滇南中心城市建設，積極推進核心區(qū)區(qū)域性教育高地、醫(yī)療中心、文化中心、科研中心、金融中心建設，將個舊主城區(qū)建設成為區(qū)域性康養(yǎng)中心。
做特雞沙一體化示范區(qū)：發(fā)揮雞街鎮(zhèn)、沙甸街道的產業(yè)特色和區(qū)位優(yōu)勢，積極融入滇南中心城市建設，共建共享公共服務設施，科學布局文化、教育、體育、衛(wèi)生、商業(yè)等各類社區(qū)級設施，推進循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)、冶金加工產業(yè)園區(qū)建設，積極推動雞沙一體化示范區(qū)發(fā)展，重點發(fā)展綠色食品加工、有色金屬及新材料、節(jié)能環(huán)保、文旅康養(yǎng)等產業(yè)，打造成市域經濟發(fā)展的次中心。
三、做靚做優(yōu)賈沙 — 保和 — 蔓耗片區(qū)、卡房 — 老廠片區(qū)
做靚賈沙 — 保和 — 蔓耗片區(qū)：依托紅河谷經濟開發(fā)開放帶，發(fā)揮賈沙 — 保和 — 蔓耗生態(tài) “ 天然氧吧 ” 、溫泉及紅河谷自然氣候優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游、溫泉康養(yǎng)和生態(tài)農業(yè)，開發(fā)避寒型垂釣康養(yǎng)旅游度假區(qū)，積極融入大滇西旅游環(huán)線的紅河哈尼梯田旅游黃金線及河口國門城市聯(lián)動發(fā)展，構建生態(tài)體驗、溫泉療養(yǎng)、森林養(yǎng)生、休閑垂釣等康養(yǎng)度假業(yè)態(tài)，形成生態(tài)康養(yǎng)休閑度假旅游片區(qū)，把個舊紅河谷沿線的賈沙 — 保和 — 蔓耗組團打造成 “ 綠色生態(tài)靚州 ” 中最靚麗的風景線。
做優(yōu)卡房 — 老廠片區(qū)：實施卡房 — 老廠獨立工礦區(qū)提升改造工程，加強礦山綜合整治，強化生態(tài)建設和環(huán)境保護，強化水土流失治理以及滑坡、泥石流等地質災害防治，重點發(fā)展錫工業(yè)文化旅游和高原特色現(xiàn)代農業(yè)。
四、全面融入滇中城市群發(fā)展軸、昆河經濟走廊發(fā)展軸和沿邊經濟開發(fā)開放發(fā)展軸
全面加強與滇中城市群東南部城市之間的經濟聯(lián)系，搭建邊境縣與滇南中心城市群互聯(lián)互通重要平臺，全面融入滇中城市群發(fā)展軸、昆河經濟走廊發(fā)展軸、沿邊經濟開發(fā)開放發(fā)展軸，大力促進人流、物流、資金流、信息流快速流通，推動實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏，建成為云南面向南亞東南亞開放輻射最前沿的新型工業(yè)化城市。
第二節(jié) 致力打造大屯核心引領
堅持 “ 先做生態(tài)、后做城市 ”“ 先做基礎、后做發(fā)展 ” 的理念，圍繞以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，統(tǒng)籌做好水文章，積極引導各類資源要素集聚，全力推進新城區(qū)建設，把大屯建設成全市和滇南中心城市的新城區(qū)，為打造“ 藍綠交織、山水共融 ” 的水韻湖城提供核心支撐。
全面推動基礎設施建設。加快完善新城區(qū)交通、能源、通信等市政基礎設施與醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、文化、商業(yè)等公共服務設施配套，吸引滇南中心城市優(yōu)質公共服務資源向新城區(qū)聚集，提高新城區(qū)的綜合承載能力，為促進人口集聚拓展新的空間。全面加快推動新城區(qū)道路、供水管網、強電入地等市政基礎設施建設，加強新城區(qū)的污水管網建設，逐步推進大屯污水收集處理工程建設，繼續(xù)推進大屯海水庫湖濱帶生態(tài)修復后期工程建設，加快推進大屯海水庫清淤擴建工程和 3 # 引洪溝水環(huán)境綜合整治工程等項目建設，推動生態(tài)、生活、生產 “ 三生 ” 融合發(fā)展。
全面完善功能布局。立足滇南中心城市產業(yè)服務中心建設，圍繞打造成省內一流的金融商務中心區(qū)、科技文化體育交流區(qū)、文化創(chuàng)意與科技創(chuàng)新融合發(fā)展區(qū)目標定位，聚集城市發(fā)展資源要素，以教育園區(qū)、醫(yī)院、居民小區(qū)建設為載體，大力發(fā)展數字經濟、高端商貿、金融服務等現(xiàn)代服務業(yè)，積極打造中央商務區(qū)，引進高端購物中心、美食廣場、特色酒店等項目，規(guī)劃住宅產品、花園辦公、鄰里中心商業(yè)等業(yè)態(tài)，建設教育醫(yī)療中心、科技創(chuàng)新服務中心，不斷增強城市行政功能，提升城市綜合服務水平。
大力促進產城融合。充分利用新城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)凝聚優(yōu)勢，吸引更多的企業(yè)入駐。重點圍繞有色金屬與新材料集群、先進制造產業(yè)集群和環(huán)保產業(yè)集群，推動產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化，持續(xù)優(yōu)化新區(qū)產業(yè)結構和布局，引進高新技術企業(yè)。依托 “ 數字個舊 ” 建設，大力發(fā)展數字經濟、高端商貿、金融服務等現(xiàn)代服務業(yè)，加快推進大屯糧食物流園區(qū)等項目建設，鼓勵企業(yè)自主進行整合或重組，引導更多上下游產業(yè)在新城區(qū)布局和發(fā)展。合理規(guī)劃建設產業(yè)園區(qū)，把產業(yè)園區(qū)融入新城區(qū)建設，以產業(yè)園區(qū)建設促進新城區(qū)擴展，通過產業(yè)集聚促進人口集中，實現(xiàn)新城區(qū)與產業(yè)園區(qū)各種公共設施和服務平臺的有機聯(lián)系，基礎設施共建共享。加速推進產城融合，積極推進保障性住房建設，不斷提升新區(qū)居民的民生保障水平，有序引導個舊主城人口向新城區(qū)遷移，全面融入蒙自經開區(qū)，實現(xiàn)同城化差異化一體化發(fā)展，成為個舊經濟增長的核心和滇南中心城市經濟增長的引擎。
第三節(jié) 全面實施城市更新改造
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快以 “ 健康、美麗、宜居、智慧 ” 為主題的城市建設，全面推進城市更新改造，打造“ 一刻鐘便民生活圈 ” ，力爭走在全省城市更新的前列，成為示范。
全面開展城市體檢。圍繞 “ 生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力 ” 等 8 個方面，探索建立 “ 一年一體檢、五年一評估 ” 的城市體檢工作制度。通過第三方評估分析，及時反映城市發(fā)展成效，找出弱項短板，針對存在的 “ 城市病 ” 提出 “ 診療 ” 方案，對容易產生的 “ 城市病 ” 提出預防措施，為城市更新提供政策建議。
完善市政基礎設施。全面優(yōu)化城市路網結構，打通城市區(qū)域內斷頭路，暢通主城區(qū)和新城區(qū)路網微循環(huán)。取消錫都隧道收費，落實公交優(yōu)先發(fā)展政策，推動多種交通方式的融合銜接和便利換乘。建設滿足舒適步行需求的城市慢行系統(tǒng)，鼓勵生活低碳綠色出行。到 2025 年，城市路網密度不低于 8.5 公里 / 平方公里，道路面積率不低于 16% ，加強城市停車位和充電樁配給。按機動車保有量的 1.5 倍規(guī)劃城市機動車停車位供給總量，以建筑物配建停車場為主、公共停車場為輔，合規(guī)利用人防等設施設置停車場。推進節(jié)水型城市建設，因地制宜推進海綿城市、地下綜合管廊建設。構建多元供氣格局，加快完善城鎮(zhèn)燃氣管網及配套設施。鞏固愛國衛(wèi)生專項行動成果，實現(xiàn)垃圾轉運和處理設施、公共廁所、洗手設施全達標、全覆蓋。到 2025 年，城區(qū)綠地率不低于40% ，人均公園綠地面積不低于 12 平方米，居住區(qū)附屬綠地率不低于 37% ，商業(yè)中心綠地率不低于 25% ，公園綠地服務半徑覆蓋率不低于 90% 。城鎮(zhèn)污水集中處理率達 100% ，生活垃圾無害化處理率達 100% ，城市通管道氣基本實現(xiàn)全覆蓋。
加快推進城市更新。加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。建立改造資金合理共擔機制，分批分步推進老舊住宅小區(qū)改造，建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。到 2025年，全面完成 2000 年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。進一步完善政策機制，嚴格評估財政承受能力，統(tǒng)籌安排改造時序，多措并舉，力爭“ 十四五 ” 期間實現(xiàn)全市城鎮(zhèn)棚戶區(qū)存量應改盡改。有序推進老舊廠區(qū)改造。有序引導老舊廠區(qū)的企業(yè)向產業(yè)園區(qū)搬遷，推動產業(yè)集聚發(fā)展。以提升城市服務功能為重點，充分利用老舊廠區(qū)騰退土地，支持社會力量參與老舊廠區(qū)改造，通過市場化的方式發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、工業(yè)旅游、演藝、會展等產業(yè)，大力發(fā)展商貿、健康、家庭、養(yǎng)老服務等生活性服務業(yè)，改造發(fā)展為多功能、綜合性新型消費載體。加強對個舊選廠、云錫機械廠、冶煉廠片區(qū)、火車站片區(qū)綜合保護和開發(fā)利用，推動建設 “ 工業(yè)廠區(qū) ” 變 “ 文旅景區(qū) ”“ 工業(yè)銹帶 ” 變 “ 工業(yè)秀帶 ” 特色商業(yè)綜合體項目。
提升城市治理水平。著力提升城市風貌。修復和合理利用現(xiàn)存歷史文化街區(qū)、文物古跡、古鎮(zhèn)名村等文化遺跡，突出城市建筑風格和建筑特色，傳承歷史文脈。加快智慧城市建設，運用新一代信息技術建設城市綜合運行管理服務平臺，加強對城市管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調、指揮監(jiān)督、綜合評價，推行城市治理 “ 一網統(tǒng)管 ” 。建設水、大氣、噪聲、土壤和自然植被環(huán)境智能監(jiān)測體系和污染物排放、能源消耗在線防控體系，促進城市人居環(huán)境改善，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，塑造城市品牌，全面提升城市品位，促進城市高質量發(fā)展。
第四節(jié) 全力推進雞沙一體發(fā)展
按照 “ 一年打基礎，三年出成效，五年大變樣 ” 的要求，在國土空間、基礎設施、產業(yè)協(xié)同、公共服務、生態(tài)綠色、社會管理等六個方面全力推進雞街 — 沙甸一體化發(fā)展，加快雞街沙甸一體化嵌入式發(fā)展，提升個舊次中心城鎮(zhèn)化水平，著力發(fā)揮雞街作為縣域經濟社會次中心的作用。
推進國土空間一體化。以《滇南中心城市總體規(guī)劃（ 2017-2035 年）》為指導，在《個舊市城市總體規(guī)劃》框架之下，加快推進《雞街沙甸一體化示范區(qū)控制性詳細規(guī)劃》編制及實施，將兩片區(qū)資源統(tǒng)籌考慮，以一張藍圖謀劃兩片區(qū)發(fā)展。構建以一體化示范區(qū)為核心，以乍甸、倘甸老集鎮(zhèn)區(qū)兩點聯(lián)動的 “ 一核兩區(qū) ” 發(fā)展格局。
推進基礎設施一體化。圍繞滇南中心城市建設，加快交通、能源、水利、物流、信息網等城鎮(zhèn)基礎設施的一體化建設。加強電力、燃氣等能源互聯(lián)、互通。實施重要水利工程，配合做好滇中引水工程，加快雞街沙甸片區(qū)河道治理工程，加快推進區(qū)域農田灌溉溝渠建設。依托樞紐優(yōu)勢，發(fā)展物流服務，探索構建服務滇南中心城市的區(qū)域物流配送集散中心。優(yōu)化污水處理及垃圾處理廠布局，加快推動生活污水垃圾處理設施建設。以新基建為重大契機，推動智慧場景應用，構建新型智慧化居住環(huán)境。
推進產業(yè)協(xié)同一體化。統(tǒng)籌雞沙區(qū)域產業(yè)要素與產業(yè)資源，做優(yōu)做強有色金屬深加工及新材料產業(yè)，鼓勵企業(yè)針對關鍵技術、產業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)進行突破，以金屬冶煉加工為核心，推動產業(yè)鏈向上下游延伸，形成從冶煉、加工、精深加工、產成品制造等全產業(yè)體系。發(fā)展循環(huán)經濟，提升對資源的綜合利用效率；聚焦新能源、新材料，拓展新能源蓄電池、電子信息材料、半導體材料等產業(yè)延伸新方向。發(fā)展以牛奶小鎮(zhèn)為亮點的特色城鎮(zhèn)化。依托雞街、沙甸特色農產品生產基礎，加快食品加工業(yè)發(fā)展，推動雞街、沙甸高原特色現(xiàn)代農業(yè)聚集融合發(fā)展，培育經濟新增長點。
推進公共服務一體化。高標準推動雞沙區(qū)域的公共服務設施布局與建設，確保公共服務便利化、全覆蓋。推動醫(yī)療教育公共服務資源共享，科學布局文化、教育、體育、衛(wèi)生、商業(yè)等各類社區(qū)級設施，建設好個舊市人民醫(yī)院雞街沙甸院區(qū)和個舊市雞街沙甸片區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合康復中心。加快推進雞街鎮(zhèn)行政管理體制改革，梳理下放一批行政審批許可權和公共服務事項，建設雞街沙甸便民服務中心，提供一站式的窗口化服務。重點推進雞街－沙甸片區(qū)新建綜合性醫(yī)院項目建設。推動雞街鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設街道，提升雞沙一體化示范水平，推動沙甸實現(xiàn)全域城市化管理，將沙甸創(chuàng)建為全國衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
推進生態(tài)綠色一體化。圍繞 “ 生態(tài)治理、海綿城鎮(zhèn)、綠廊體系 ” 三個重點，實現(xiàn)雞沙區(qū)域在生態(tài)綠色方面的環(huán)境共享、責任共擔、污染共治。強化區(qū)域環(huán)境協(xié)同監(jiān)管，推進水、土壤、大氣生態(tài)環(huán)境聯(lián)合治理。共同推進水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護 “ 三水共治 ” ，依托乍甸河、沙甸河及各水塘、湖泊，打造濱水休閑廊道、特色公園體系、街區(qū)公園體系相協(xié)調的公共綠色廊道體系，發(fā)展以生態(tài)聯(lián)合治理為先導的生態(tài)一體化。依托沙甸后山綠化資源，打造沙甸后山森林公園，加強大氣協(xié)同防治，加強源頭防控和末端治理，推動大氣主要污染物排放總量持續(xù)下降。加強土壤環(huán)境綜合整治，推進尾礦綜合整治，加強涉重金屬行業(yè)污染防控，推進園區(qū)統(tǒng)一廢水、廢渣、廢氣處理。
推進社會治理一體化。以建強基層黨組織為核心，加快推進基層現(xiàn)代治理體系建設。強化黨的教育、提升黨的凝聚力，進一步建立完善社區(qū)、村委會居民公約和村規(guī)民約，指導社區(qū)、村莊在基層黨組織的引導下設立社區(qū)自治監(jiān)督機制，健全村（居）委會組建村（居）務監(jiān)督委員會，并加強此機構的規(guī)范化建設，打造文明村（居）委員。
第五節(jié) 加快城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展
加快卡房鎮(zhèn)、蔓耗鎮(zhèn)、老廠鎮(zhèn)、賈沙鄉(xiāng)和保和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和基礎設施、公共資源合理配置，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
建立城鄉(xiāng)人才合作交流機制。探索通過 “ 縣管鄉(xiāng)用 ” 、崗編適度分離等多種方式，推進城市教科文衛(wèi)體等工作人員服務鄉(xiāng)村。制定財政、金融、社會保障等激勵政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。允許農村集體經濟組織探索人才加入機制，吸引人才、留住人才。提高農民科技文化素質，推動鄉(xiāng)村人才振興。
健全城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展機制。以市域為整體，統(tǒng)籌規(guī)劃布局城鄉(xiāng)基礎設施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護。建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃機制，推動城鄉(xiāng)路網、供水、網絡、物流等基礎設施一體化建設，探索建立合理的分級分類投入、管護機制。積極爭取城鄉(xiāng)基礎設施項目整體打包，實行一體化開發(fā)建設。健全分級分類投入機制。重點實施獨立工礦區(qū)改造提升工程，通過建設避險搬遷、基礎設施和公共服務設施、生態(tài)修復與環(huán)境整治及接續(xù)替代產業(yè)平臺等項目，逐步解決發(fā)展過程中不平衡不充分的矛盾，實現(xiàn)獨立工礦區(qū)的轉型發(fā)展。
健全城鄉(xiāng)普惠共享公共服務。健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。強化城區(qū)綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心?？茖W配置和整合縣域內義務教育資源，推動城市優(yōu)質學校輻射農村薄弱學校常態(tài)化，推進優(yōu)質資源向農村學校流動。優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍結構。完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，積極推進城鄉(xiāng)醫(yī)共體建設，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，推動職稱評定和工資待遇向鄉(xiāng)村醫(yī)生傾斜，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享優(yōu)質醫(yī)療資源。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化的設施布局、服務提供、隊伍建設，健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系，加強基層綜合性文化服務中心建設，支持廣電網絡向農村地區(qū)延伸，實現(xiàn)公共文化服務全覆蓋，增加公共文化產品和服務供給。健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系，加強養(yǎng)老服務設施建設，大力提高社區(qū)日間照料機構覆蓋率，全面提升養(yǎng)老服務質量，著力擴大養(yǎng)老服務供給，積極應對人口老齡化趨勢。
第九章以完善基礎設施網絡夯實高質量發(fā)展基礎
立足滇南中心城市核心區(qū)發(fā)展視野，適應現(xiàn)代產業(yè)體系發(fā)展及鄉(xiāng)村振興需求，牢牢把握 “ 交通先行官 ” 地位，加強能源、水資源、物流等基礎設施建設，搶占新型基礎設施建設高地，全面夯實高質量發(fā)展基礎。
第一節(jié) 完善交通基礎設施網絡
加強與滇南中心城市中蒙自、開遠交通基礎設施建設的合作，構建鐵路、公路等基礎設施跨行政區(qū)域共建共享機制，形成相互支撐、資源互補的格局。加快內部交通網絡建設，加速推進主城、大屯、雞沙三個片區(qū)之間的路網建設，形成快捷便通的 “ △ ” 型交通網絡格局。提升滇南中心城市個舊轄區(qū)范圍交通通達水平，加快推進主城至大屯、主城至雞沙快速通道、 個舊市軌道交通金湖 — 大屯線建設項目 建設。積極推動云南沿邊鐵路普洱至個舊至蒙自項目建設，爭取在個舊站與昆玉河鐵路線并線，實現(xiàn)鐵路過江，力爭實現(xiàn)向西部的連接，加快個舊火車客運站配套基礎設施工程建設。加強向北與蒙自、建水、開遠，向南與元陽、綠春、紅河等縣市的聯(lián)通，建成建個元高速公路，規(guī)劃建設華寧至開遠至個舊高速公路、個蒙高速公路、開個大道、紅河綜合交通樞紐至雞街大道等一級路和個蒙二級路，重點建設個舊綜合客運樞紐、大屯新區(qū)客運公交樞紐站、綠色智慧出行產業(yè)園以及提升改造個舊市汽車客運站等項目。開通主城、大屯、雞沙三個片區(qū)間的城市公交專線。加快 G533 （西二環(huán)）建設，提升南部老廠鎮(zhèn)、卡房鎮(zhèn)、保和鄉(xiāng)、賈沙鄉(xiāng)、蔓耗鎮(zhèn)一帶整體公路等級。推進 “ 四好農村路 ” 建設。加強農村公路提升改造，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各行政村之間公路通暢，不斷提升自然村公路通暢率。逐步推進現(xiàn)有農村公路綠化、美化，開展美麗農村公路建設。不斷提高農村客運服務水平，解決好農村群眾出行最后一公里。
第二節(jié) 完善能源安全保障體系
深入貫徹落實國家 “ 四個革命、一個合作 ” 能源安全新戰(zhàn)略，優(yōu)化能源結構，提高能源效率，保障能源安全。繼續(xù)開展好電力基礎設施補短板、強保障建設工作，推進智能電網建設，推進城市供電網絡改造，提升電力供應保障能力，提高電網安全可靠穩(wěn)定水平；加快油氣基礎設施建設，完善油氣儲備運營機制。優(yōu)化能源消費結構，合理制定能源消費總量目標。支持和鼓勵工業(yè)企業(yè)加大天然氣消費量，減少對煤炭消費的需求。宣傳教育能源用戶樹立節(jié)能意識、節(jié)約使用能源，支持企業(yè)推廣、開發(fā)、利用節(jié)能改造項目（技術），開展 “ 煤改氣 ” 、 “ 煤改電 ” 工程，逐步減少煤炭消費量。
第三節(jié) 強化水資源安全保障網
堅持 “ 節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力 ” 的治水方針，正確處理經濟建設、水資源利用和生態(tài)環(huán)境保護的關系，努力解決區(qū)域水資源不平衡、工程性缺水、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題，保障區(qū)域供水安全，促進人口、資源、環(huán)境和經濟協(xié)調發(fā)展。加強水利基礎設施建設。推進滇中引水工程二期項目建設，確保坡背、楊柳田 2 座中型水庫開工建設。完成區(qū)域內全部病險水庫的除險加固。加強水源地保護，做好防洪減災工程、河道治理和水土保持工程等項目建設。實施重點地區(qū)、河段水污染治理，主要江河湖庫水功能區(qū)水質達標率提高到 100% 。進一步推進大屯海水庫清淤擴建工程（中型）建設。推進大屯海 3# 引洪溝水環(huán)境綜合整治工程、大屯新區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化工程、重點流域水環(huán)境綜合治理項目飲用水水源地及河道保護治理工程。做好產業(yè)和居民用水保障。重點做好水庫建設、民生水利工程。完善邦干水庫、石洞壩水庫、火把沖水庫 3 座新建?。?1 ）型水庫配套建設，提高個舊市水資源配置能力和應急供水能力。著力強化農村飲水安全保障，力爭到 2025 年，農村自來水普及率達到 95% ，萬元工業(yè)增加值用水量降低到 48 立方米以下，灌溉水利用效率提高到 0.68 。
第四節(jié) 提升物流基礎設施水平
加強物流基礎設施建設。依托昆玉河鐵路個舊貨運站建設，推進雞街、沙甸片區(qū)物流基礎設施、多式聯(lián)運物流網、綜合運輸體系和公共信息平臺建設，將雞沙片區(qū)建成區(qū)域性物流配送中心。推進 “ 鄉(xiāng)村流通工程 ” 建設，加快大型農產品交易市場建設步伐，加快農村現(xiàn)代流通基礎設施建設。推進專業(yè)物流園區(qū)建設和運營，加快建設輻射帶動力強的專業(yè)化物流園區(qū)和倉儲市場。加快紅河生物谷綠色生態(tài)農村產業(yè)融合發(fā)展項目物流園區(qū)建設。加強電子商務配套設施建設。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村電商服務網點，深化電商進農村綜合示范，探索建設 “ 智慧 ” 農業(yè)電商銷售平臺，多途徑拓寬城鄉(xiāng)網絡消費渠道，引導郵政、銀行和電商企業(yè)共建共享農村服務網點。鼓勵電商企業(yè)與農村結對幫扶合作，建立農商互聯(lián)機制，設立電子商務服務站。
第十章以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進農業(yè)農村現(xiàn)代化
緊扣 “ 產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕 ” 的總要求，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，做精做強高原特色現(xiàn)代農業(yè)，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
根據中央和省州鞏固拓展脫貧攻堅成果工作的決策部署，強機制、強保障、強引導、強銜接，切實鞏固脫貧成果，增強貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。按照摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管 “ 四個不摘 ”要求，做到 “ 五個不減 ” ，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，將脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶及時納入監(jiān)測和幫扶。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強扶貧項目資金資產管理和監(jiān)督，推動特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全農村社會保障和救助制度，對失去勞動能力的貧困人口，加強社會綜合保障，提供兜底保障。強化鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，把鄉(xiāng)村振興的資金投入、項目安排、政策舉措，優(yōu)先支持貧困退出村和脫貧人口，持續(xù)推動貧困群眾生活改善，形成正向激勵機制，鞏固拓展長期穩(wěn)定的高質量脫貧成果， 確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧情況。
第二節(jié) 全面推進鄉(xiāng)村振興
堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，緊扣 “ 五級書記抓鄉(xiāng)村振興 ” 的要求，全面有力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。注重統(tǒng)籌推進，圍繞 “ 五抓五強 ” 要求，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。做精做強高原特色現(xiàn)代農業(yè)，加快高標準農田建設，加速構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，實現(xiàn)農村一二三產業(yè)深度融合發(fā)展，推動產業(yè)興旺，促進農民增收致富。加強生態(tài)環(huán)境保護，持續(xù)開展人居環(huán)境整治工作，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村基礎設施建設，提升公共服務水平，促進鄉(xiāng)風文明。強化農村人居環(huán)境整治、宅基地管理、集體資產管理、民生保障、社會服務等工作。實施鄉(xiāng)村振興人才支撐計劃、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，深化農村 “ 領頭雁 ” 培養(yǎng)工程。壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵發(fā)展農村電商，深入推進 “ 互聯(lián)網 +” 現(xiàn)代農業(yè)，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村數字化、網絡化、智能化。加強鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人和經營管理人才培訓，提高創(chuàng)業(yè)技能。完善鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設，加快推進鄉(xiāng)村文化振興，建設金融助推鄉(xiāng)村振興試點，形成共建共治共享鄉(xiāng)村善治格局。培育壯大農村新型經營主體，推進一二三產融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大農村集體經濟。貫徹實施鄉(xiāng)村振興 “ 十百千 ” 工程，分步推進田園綜合體、精品示范村、美麗鄉(xiāng)村建設。
第三節(jié) 建設美麗宜居鄉(xiāng)村
統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，建立 “ 三區(qū)三線 ” 空間管控體系、 “ 滇南中心城市 — 集鎮(zhèn) — 鄉(xiāng)村 ” 三級城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展體系、“ 村莊布點規(guī)劃 — 村莊規(guī)劃 — 村莊設計 — 農房設計 ” 實用性規(guī)劃設計層級體系，實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理全覆蓋。堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心，推動社會治理和服務重心向基層下移，加強管理服務，建立健全審批、服務、執(zhí)法等統(tǒng)一管理、一站式服務的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）平臺。強化村民委員會自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，鞏固農村人居環(huán)境整治行動工作成果，全面提升農村人居環(huán)境質量。強化傳統(tǒng)村落保護，完善村鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施，抓好農村廁所革命和生活垃圾污水治理，推進村莊凈化、道路硬化、照明亮化、生態(tài)綠化等工程建設，實施河湖水系綜合整治，建立農村人居環(huán)境共建共管共享機制。持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設，全面提升美麗鄉(xiāng)村宜居水平。
第十一章以塑造工業(yè)文化品牌推進社會主義文化繁榮
圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，以社會主義核心價值觀為引領，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，全面塑造錫都工業(yè)文化品牌，不斷提高全市文化軟實力，增強文化自信。
第一節(jié)塑造錫都工業(yè)文化品牌
堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，推進文化強市建設。全面總結提煉個舊錫都兩千多年錫礦開采歷史而形成的錫都工業(yè)文化，力爭把錫都工業(yè)文化塑造成新時代中國特色工業(yè)文化典型。深度挖掘歷史人文資源，講好名人名家故事，塑造錫都精神，發(fā)揮錫文化創(chuàng)意產業(yè)園的平臺作用，加強創(chuàng)新傳承千年的錫文化，打造國際錫文化名城，不斷擦亮 “ 世界錫都 ” 工業(yè)文化金字招牌，提升文化軟實力。
第二節(jié)提升公共文化服務能力
加快公共文化活動場所建設和提升改造，推進城鄉(xiāng)公共文化服務均等化和數字化。實施文藝作品質量提升工程，創(chuàng)作一批有影響力的文學影視作品，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品，擴大優(yōu)質文化產品供給。推動媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好市融媒體中心。實施文化惠民工程，加快圖書館、文化館、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）文化站等公共文化設施達標建設，進一步完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村（社區(qū)）綜合性文化設施，更好發(fā)揮圖書館、博物館、綜合文化站、公共文化廣場等公共文化活動場所作用，提檔升級基本公共文化服務標準，發(fā)揮村史館（室）文化育人功能。加強文化資源保護和利用，建立健全非物質文化遺產名錄挖掘、保護和傳承體系，促進創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。
第三節(jié)全面提高社會文化素養(yǎng)
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深入挖掘寶華公園烈士陵園、紅炮臺等紅色文化資源，講好革命、建設、改革各個時期的“ 個舊故事 ” ，引導人民群眾堅定 “ 四個自信 ” ，提升凝聚力和向心力。推進公民道德建設，弘揚社會主義核心價值觀，加強家庭家教家風建設，實施文明創(chuàng)建工程，鞏固拓展新時代文明實踐中心建設。實施人文素養(yǎng)提升行動，深化農家書屋改革，推進全民閱讀。弘揚時代楷模、道德模范和勞模精神，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。
第十二章以深化改革創(chuàng)新激發(fā)新發(fā)展活力
堅定不移深化改革，正確處理好政府和市場的關系，著力提升營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場活力；加快推動創(chuàng)新要素聚集，發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新的主體作用，注重推進科技成果轉移轉化，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，為個舊高質量發(fā)展注入新動力、新活力。
第一節(jié) 全力支持民營經濟
堅定民營經濟發(fā)展的決心信心，堅定不移全力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，切實減輕企業(yè)負擔，增強民營經濟發(fā)展活力，推動全市民營經濟高質量發(fā)展。在落實好國家、省州紓困助企政策的基礎上，進一步出臺有針對性的政策措施，實施民營企業(yè)上市培育工程、中小企業(yè)成長工程和民營小巨人培育工程、微型企業(yè)培育工程。繼續(xù)推行市級領導掛鉤民營企業(yè)工作制度，著力解決企業(yè)運行困難問題，成立產業(yè)基金，解決民營企業(yè)融資難問題。支持民營企業(yè)圍繞有色金屬及新材料、先進制造、節(jié)能環(huán)保等主導產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、延鏈補鏈。在市場準入、審批許可、經營運行、招投標等方面，打破一批 “ 卷簾門 ” 、 “ 玻璃門 ” 、 “ 旋轉門 ” ，為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境，從根本上消除阻礙民營經濟發(fā)展的體制性和政策性障礙。規(guī)范民營企業(yè)各類收費制度，推進民營企業(yè)與國有企業(yè)平等優(yōu)待，充分激發(fā)民營經濟市場主體活力和創(chuàng)造力。
第二節(jié) 營造一流營商環(huán)境
圍繞 “ 六個一 ” 目標，堅定不移推進 “ 放管服 ” 改革，加快建設服務型政府、深入開展 “ 互聯(lián)網＋政務服務 ” ，推進 “ 一部手機辦事通 ” ，推進更多政務服務事項 “ 一網通辦 ”“ 最多跑一次 ” 。大力精簡審批事項，創(chuàng)新審批方式，大幅精簡各類重復審批，清理不必要的審批，深化 “ 證照分離 ” 改革，全面推行告知承諾制和投資項目承諾制、項目服務 “ 保姆制 ” 等，推動各項減稅降費政策落地見效。守好安全和質量底線，完善 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管、信用監(jiān)管、 “ 互聯(lián)網 + 監(jiān)管 ” 、跨部門協(xié)同監(jiān)管等機制，加強事中事后監(jiān)管，推進公共資源交易活動信用承諾制，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制形成市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。堅持依法行政，完善制度保障，加強司法服務，依法平等保護各種所有制企業(yè)產權和自主經營權，實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。構建清新型政商關系，建立健全常態(tài)化政企溝通機制，加快形成重商、安商、富商的良好環(huán)境。健全和完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環(huán)境 “ 紅黑榜 ” 評價制度，完善營商環(huán)境投訴舉報回應制度，力爭打造國內一流營商環(huán)境。
第三節(jié) 深化重點領域改革
堅持社會主義經濟改革方向，堅決破除制約全市高質量發(fā)展的深層次體制機制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。
深入推進 “ 放管服 ” 改革。緊緊圍繞推動個舊高質量轉型發(fā)展要求，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強公信力和執(zhí)行力。全面推行 “ 一件事、一次辦 ” 、政務服務 “ 好差評 ” 等改革，有效推進 “ 一顆印章管審批 ” ，提高審批效率。簡化、整合投資項目報建手續(xù)，探索總結并有效推行 “ 先建后驗 ” 管理模式。進一步夯實市、鄉(xiāng)、村政務基礎設施保障能力，深入推進 “ 互聯(lián)網 + 政務服務 ” ，提高行政效能和服務質量。
推進雞街行政審批制度改革。抓好雞街鎮(zhèn)被列為經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點的機遇，以加強基層政權建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎為核心，以擴大經濟社會管理權限、完善基層政府功能為重點，探索構建簡約高效的基層管理體制，打造成為發(fā)展速度快、帶動作用強的縣域經濟社會次中心，激發(fā)縣域經濟發(fā)展活力。
深化投融資體制改革。找準 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局拓展投資空間切入點，聚焦重點領域補短板，著力擴大工業(yè)投資，推動形成多元投融資模式，不斷激發(fā)活力。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。深入推進預算管理改革，全面推進全口徑預算管理，加強財政預算績效管理，準確把握地方政府債券資金政策，發(fā)揮政府規(guī)范舉債對全市經濟社會發(fā)展的促進作用。
深化國資國企改革。堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，做大做強做優(yōu)國有資本。加快國有企業(yè)改革工作整合優(yōu)化資源，分層分類推進混合所有制改革，進一步放大國有資本功能，增強國有經濟活力，促進國有資本保值增值。按照《個舊市深化國有企業(yè)改革三年行動方案》，構建市屬國有企業(yè) “2+N” 管理框架體系，有效提高國有資本運營質量和效率。
深化農業(yè)農村改革。深入推進農村土地制度改革落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。積極推進農村承包地所有權、承包權、經營權 “ 三權分置 ” 支持土地經營權入股從事農業(yè)產業(yè)化經營。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。深化農村宅基地制度改革。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式，保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，深化農村集體產權制度改革。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。健全農村金融服務體系，發(fā)展農業(yè)保險。
深化民生領域改革。全面推進緊密型醫(yī)共體建設，深入推進 “ 三醫(yī)聯(lián)動 ” 改革，推進市域綜合醫(yī)改，深化醫(yī)療保障制度和藥品供應保障制度改革，逐步建立現(xiàn)代醫(yī)院管理體制。深入推進教育體制改革，深化文化體制改革，全面推進民政事業(yè)改革創(chuàng)新。
第四節(jié) 培育企業(yè)創(chuàng)新主體
完善科技創(chuàng)新激勵機制，充分激發(fā)各類機構在技術創(chuàng)新中的主體作用，聚焦重點產業(yè)，依托實施重大科技專項，促進新技術開發(fā)和應用。支持各類企業(yè)開展科技研發(fā)、技術改造，為創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造更加有利的條件，激發(fā)社會創(chuàng)新活力。積極支持規(guī)?；I(yè)企業(yè)設立研發(fā)部門，不斷增加研發(fā)投入，形成具有自主知識產權的產品和技術專利。實施創(chuàng)新企業(yè)培植工程，圍繞 “5+4” 現(xiàn)代產業(yè)體系發(fā)展需要，培育一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)和科技型中小企業(yè)，重點培育創(chuàng)新型、科技型企業(yè)，力爭到 2025 年，全市高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)達 120 家。
第五節(jié) 打造世界錫產業(yè)技術研發(fā)中心
瞄準錫行業(yè)世界科技前沿，在關鍵核心技術尋求新突破，突出支持云錫在創(chuàng)新中的主體地位，充分發(fā)揮 “ 云錫 ” 錫工業(yè)技術在世界領先地位影響力和全球最大最優(yōu)錫產品專業(yè)生產商和服務商聲譽，支持建立多領域研發(fā)創(chuàng)新機構，形成核心技術攻關和產品研發(fā)中心集群，推動技術產品創(chuàng)新，不斷優(yōu)化產業(yè)、產品結構。鼓勵和支持云錫與高等院校、科研單位合作，充分利用國家級技術中心、院士專家工作站等平臺，支持云錫強化自主創(chuàng)新能力建設，加強對核心技術和關鍵技術的研發(fā)，建設以錫產業(yè)為主的云南實驗室，完成國家（行業(yè)）標準修（制）訂，成為全國錫化工新材料行業(yè)及國家標準的領跑者，打造成世界錫產業(yè)技術研發(fā)中心，筑牢全球錫產業(yè)的技術制高點。
第六節(jié) 加快科技成果轉化應用
圍繞有色金屬及新材料產業(yè)鏈優(yōu)化創(chuàng)新鏈，推動科技成果、專利等無形資產價值市場化，持續(xù)引導企業(yè)與科研團隊開展產業(yè)科技研發(fā)與創(chuàng)新，不斷提升企業(yè)研發(fā)水平與科技成果轉化能力，重點突破高純銦、氧化銦錫（ ITO ）靶材制備等材料關鍵技術瓶頸。發(fā)揮云錫公司等優(yōu)勢龍頭企業(yè)在產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新中的 “ 頭雁效應 ” ，帶動鑫聯(lián)環(huán)?？萍肌⒙?lián)興貴金屬、華鼎等民營企業(yè)對低品位難選礦、尾礦、冶煉廢渣及煙塵等回收利用的科技成果應用和轉化，提升高純銦、銦合金材料及銦化合物的制備技術水平。支持開展焊錫產品、無鉛焊料、 ITO 靶材及銅基新材料等研究，促進成果轉化。依托錫化工云錫含砷物料資源化與高品質材料開發(fā)工程研究中心和銅公司，積極研究開發(fā)錫業(yè)、砷業(yè)、銅業(yè)等新材料。支持云南省圣比和新材料有限公司等企業(yè)引進戰(zhàn)略合作伙伴合作開展正極材料、前驅體和回收廢舊電極材料項目建設。積極爭取一批重大科技專項，支撐個舊科技創(chuàng)新突破。
第七節(jié) 全面激發(fā)人才創(chuàng)新活力
貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，依托袁隆平等院士專家工作站，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，造就更多國際一流的科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。實行更加開放的人才政策，構筑集聚國內外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。用好省、州人才政策，留住并引進機關、教育、醫(yī)療衛(wèi)生領域人才，健全完善符合個舊實際的人才政策。發(fā)揮個舊職業(yè)院校作用，支持個舊職業(yè)技術學院中高職招生和職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)適應地方經濟社會發(fā)展的工業(yè)技術人才。建立以創(chuàng)新能力、質量、貢獻為導向的人才評價機制，完善以知識、技能、管理等創(chuàng)新要素與利益分配的激勵機制，加快建設一支創(chuàng)新型干部人才隊伍。
第十三章 以促進社會事業(yè)發(fā)展不斷增進民生福祉
堅持以人民為中心，以促進公平為重點，以提高質量為核心，不斷健全服務體系，提升服務能力，統(tǒng)籌推進就業(yè)、教體、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老、托幼等公共服務均等化，健全完善社會保障體系，推動社會領域公共服務補短板、強弱項、擴供給、提質量、促創(chuàng)新，建設幸福和諧個舊。
第一節(jié) 提高就業(yè)和收入水平
穩(wěn)定和擴大就業(yè)。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權益。健全就業(yè)公共服務體系、勞動關系協(xié)調機制、終身職業(yè)技能培訓制度。更加注重緩解結構性就業(yè)矛盾，加快提升勞動者技能素質，完善重點群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監(jiān)測預警機制。扎實抓好大中專畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難人員、退役軍人等重點群體的就業(yè)幫扶，促進穩(wěn)定就業(yè)。提升勞務輸出組織化程度，建立精準對接機制，促進農村勞動力向發(fā)達地區(qū)轉移就業(yè)。增加勞動職業(yè)技術培訓供給，完善補貼政策，擴大技能勞動者總量。力爭到 2025 年，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在 5.5% 以內。
提高居民收入水平。深化收入分配制度改革，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，提高經營性收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入。力爭到2025 年，中等收入群體比重達到 30% 以上。
第二節(jié) 大力發(fā)展教育事業(yè)
始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，將教育投入作為重點投入，加快推進教育現(xiàn)代化，建設教育強市。貫徹落實全民健身國家戰(zhàn)略，開創(chuàng)體育事業(yè)發(fā)展新局面，構建體育產業(yè)發(fā)展新格局，建設體育強市。
堅持立德樹人。貫徹落實黨的教育方針，堅持不懈以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領教育工作、鑄魂育人。堅守為黨育人、為國育才的初心使命，把立德樹人成效作為檢驗教體系統(tǒng)一切工作的根本標準，推進 “ 五育并舉 ”“ 三全育人 ” ，培養(yǎng)滿足黨、國家、人民及時代需要的人才。引導學生立德成人、立志成才，樹立正確世界觀、人生觀、價值觀，把愛國情、強國志、報國行自覺融入實現(xiàn)中華民族偉大復興的奮斗之中。落實新時代思政課改革創(chuàng)新要求，不斷增強思政課實效，把思政課作為立德樹人關鍵課程抓實抓細，全面提升學生思想政治理論素養(yǎng)，實現(xiàn)知、情、意、行的統(tǒng)一。
推進基礎教育高質量發(fā)展。扎實推進學前教育、義務教育事業(yè)發(fā)展，鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展，進一步提高個舊一中教學質量。提升紅河州第一中學等學校的品牌知名度，支持中央民大附中紅河州實驗學校建設全國一流名校，支持創(chuàng)辦州內一流幼兒園和小學，把新城區(qū)打造成滇南教育服務中心。強化學前教育的公益普惠屬性，健全學前教育發(fā)展機制，重點發(fā)展農村學前教育，全面提升 “ 一鄉(xiāng)一公辦 ” 、 “ 一村一幼 ” 辦園質量，鼓勵社會力量辦園，加大對普惠性民辦園扶持力度，努力讓所有兒童就近接受學前教育。圍繞滇南中心城市核心區(qū)及雞街沙甸一體化等項目建設，統(tǒng)籌推進義務教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，有效解決城鎮(zhèn)學位不足，班額過大等問題；以優(yōu)質資源共享為目標，逐步推進義務教育學區(qū)化辦學改革，實施義務教育質量提升計劃，實現(xiàn)薄弱學校有明顯提升、優(yōu)質學校更有內涵的目標。加強對普通高中的全面管理，建立指向質量提升的管理體系，切實加強新課程、新高考研究，全面提升教育教學效益。 “ 十四五 ” 時期，確保學前三年毛入園率鞏固在 96% 以上，公辦幼兒園在園幼兒占比50% 以上，普惠性幼兒園在園幼兒占比 80% 以上；確保九年義務教育鞏固率穩(wěn)定在 96.5% 以上，義務教育發(fā)展達到優(yōu)質均衡水平；高中階段毛入學率穩(wěn)固在 92.5% 以上，普通高中教學質量實現(xiàn)恢復性提升。
穩(wěn)步發(fā)展其他各類教育。加強職業(yè)教育內涵建設，實施職業(yè)教育質量提升計劃，重點建設社會認可度較高、就業(yè)前景良好的專業(yè)，加強學生培養(yǎng)的適應性和針對性，深化校企合作、產教融合，實現(xiàn)職業(yè)教育與生產轉型升級有機融合、同頻共振，努力提高職業(yè)教育發(fā)展水平和競爭力，為全市經濟社會發(fā)展培養(yǎng)大批高素質勞動者和專業(yè)技能人才。鼓勵社會力量大力創(chuàng)辦非營利性民辦學校，充分激發(fā)民辦教育的優(yōu)勢和活力，促進民辦教育優(yōu)質特色發(fā)展。推進民族團結進步示范學校建設，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進校園、進課堂，鑄牢師生中華民族共同體意識。采取規(guī)范的隨班就讀或送教上門方式實施教育，全力提高殘疾兒童少年義務教育普及水平。支持職業(yè)學校、培訓機構面向殘疾人開展繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓，拓寬殘疾人學習通道。
深化教師隊伍建設改革。加強思想政治引領，培育弘揚高尚師德，把師德表現(xiàn)作為評價教師素質的第一標準，作為教師資格定期注冊、業(yè)績考核、職稱評審、崗位聘用、評優(yōu)選先的首要要求，推動師德建設長效化、制度化。建實建強教師專業(yè)發(fā)展平臺，完善教師發(fā)展培訓制度、保障制度、激勵制度和督導制度，不斷提升教師實踐能力和創(chuàng)新能力。深度推進教師 “ 縣管校聘 ” 改革，有效破解教師職業(yè)倦怠和交流輪崗工作中遇到的困難和問題，促進教師合理流動。落實校長職級制改革，實現(xiàn)增強校長隊伍活力、清晰校長角色定位，建立符合校長隊伍成長規(guī)律的校長管理機制，打造一支業(yè)務精湛的校長隊伍。落實教師待遇保障機制和政策，加大鄉(xiāng)村教師、優(yōu)秀教師表彰力度，提高教師政治地位、社會地位和職業(yè)地位。
加快建設體育強市步伐。堅持健康第一的教育理念，加強學校體育工作，推動體教融合發(fā)展，保障青少年文化學習和體育鍛煉協(xié)調發(fā)展。圍繞滿足人民群眾需求，切實增加健身設施有效供給，補齊體育健身設施短板。完善體育設施免費或低收費開放政策，構建更高水平的全民健身公共服務體系，保障群眾體育活動蓬勃開展。推進具有個舊特色的體育產業(yè)發(fā)展，培育以戈賈森林公園山地自行車和 ITRA 國際越野跑、體育精品賽事等為重點的新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新競技體育人才培養(yǎng)、選拔、激勵保障機制。推動健康關口前移，建立教體和衛(wèi)健等部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進健康新模式，積極推進體育公園、社會足球場、戶外運動營地、登山步道和騎行道等項目建設。
第三節(jié) 推進健康個舊建設
打造區(qū)域中心醫(yī)療服務品牌。發(fā)揮個舊市集聚 3 家三甲醫(yī)院的優(yōu)勢，依托云南省滇南區(qū)域醫(yī)療中心建設，利用好全州唯一的全國緊密型醫(yī)共體試點，推進緊密型醫(yī)共體高效運營管理。大力傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加強中醫(yī)重點?？茖２』亟ㄔO，健全中醫(yī)醫(yī)療服務體系，推進中西醫(yī)協(xié)同創(chuàng)新，做強中醫(yī)優(yōu)勢學科和特色專科，加強中醫(yī)藥公共衛(wèi)生防控救治能力建設。推進基層中醫(yī)藥服務能力提升工程，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構 “ 中醫(yī)館 ” 全覆蓋。促進民族醫(yī)藥發(fā)展。加快實施衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展三年行動計劃，進一步引進國內優(yōu)質醫(yī)療資源，打造區(qū)域中心醫(yī)療服務品牌，建設云南醫(yī)療新高地，努力將個舊打造成為區(qū)域醫(yī)療康養(yǎng)中心、國內一流的康養(yǎng)勝地。
構建優(yōu)質高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。持續(xù)開展公立醫(yī)院提質達標晉級和婦幼保健機構等級評審，推進胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產婦救治、危重新生兒救治 “ 五大中心 ” 建設，加快各級醫(yī)院從 “ 硬件 ” 到 “ 軟件 ” 的全面提升。強化基層慢病管理能力，形成對主要健康問題的救治鏈條和有效干預，切實改善基層服務能力不足的短板問題。完善傳染病救治體系，構建分級、分層、分流的傳染病救治網絡，增強傳染病集中救治能力。建設疾病預防控制中心暨突發(fā)公共衛(wèi)生應急救援培訓基地，提升應對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。全面加強傳染病防控能力建設，積極做好艾滋病等重點傳染病的防治。加強基層預防保健機構建設與管理，加快公共設施 “ 平急 ” 兩用改造，不斷加強衛(wèi)生應急能力建設。
加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設。強化醫(yī)教協(xié)同，增加執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數量。合理確定醫(yī)療衛(wèi)生機構高層次人才和急需緊缺人才的標準和條件，完善招聘政策，增強引進人才實效。提高醫(yī)療衛(wèi)生機構高級專業(yè)技術崗位比例。加強公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，健全公共衛(wèi)生機構執(zhí)業(yè)人員考核評價和激勵機制。加強全科醫(yī)生培養(yǎng)和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，完善公共衛(wèi)生人才發(fā)展規(guī)劃。引導專業(yè)人才向基層流動。加快推進公立醫(yī)院薪酬制度改革。
深入開展愛國衛(wèi)生運動。深入開展 “ 清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、常消毒、管集市、眾參與 ” 的愛國衛(wèi)生 “7個專項行動 ” 。建立愛國衛(wèi)生 “7 個專項行動 ” 長效機制，推動愛國衛(wèi)生運動從城市向鄉(xiāng)村覆蓋，動員全市各族群眾廣泛參與愛國衛(wèi)生運動，更好地保障人民生命安全和身體健康。大力推進衛(wèi)生鄉(xiāng)村創(chuàng)建，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。到2025 年，努力把大屯、沙甸等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）創(chuàng)建為 “ 國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn) ” 。
第四節(jié) 發(fā)展養(yǎng)老托育服務
積極應對人口老齡化，圍繞 “ 政府引導、多方參與、社會運營、合理定價、普惠可及 ” 的要求，深入開展城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老、普惠托育服務，滿足老年人多層次、家庭托育多樣化服務需求。加快養(yǎng)老服務體系建設，支持和鼓勵社會力量發(fā)展普惠養(yǎng)老，構建養(yǎng)老服務骨干網。增加老年人床位數和護理型床位數，引導專業(yè)化醫(yī)療資源與養(yǎng)老服務對接，實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)深度融合，擴大養(yǎng)老服務有效供給。堅持社會化發(fā)展托育服務，促進 3 歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展，鼓勵新建住宅小區(qū)配建托育服務設施，支持各類企事業(yè)單位在新城區(qū)建設托育服務設施，推動托育服務設施嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化發(fā)展，為社會提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化普惠托育服務，增強家庭科學養(yǎng)育指導能力，更多更好惠及嬰幼兒家庭。到 2025 年，每千人口擁有 3 歲以下嬰幼兒托位數達 4.65 個以上。
第五節(jié) 完善社會保障體系
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。鞏固擴大社會保險覆蓋面，大力實施全民參保計劃，積極推進新從業(yè)人員參保，擴大靈活就業(yè)人員參保繳費政策，全力幫扶低收入困難群體參保。完善失業(yè)、工傷保險制度，維護失業(yè)人員和工傷人員的基本權益。健全社會保險城鄉(xiāng)銜接和區(qū)域轉接機制，健全基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制，完善失業(yè)保險、工傷保險待遇與經濟發(fā)展聯(lián)動機制。健全分層分類的社會救助體系。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。全力抓好新一輪婦女兒童 “ 兩個規(guī)劃 ” 的實施，促進婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展。加強住房保障，積極改善城鎮(zhèn)困難群體的居住條件，持續(xù)推進農村保障性安居工程建設。加強民生兜底保障，建立健全社會救助制度，形成脫貧不脫保的救助機制，切實幫助城鄉(xiāng)困難人群改善基本生活條件。到 2025 年，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)保參保率達到 100% 。
第十四章以統(tǒng)籌發(fā)展與安全推進治理體系和治理能力
現(xiàn)代化
把握堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的總要求，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，以開展市域社會治理現(xiàn)代化試點為抓手，探索具有個舊特色、時代特征的市域社會治理新模式，努力建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，建設法治個舊、平安個舊和文明個舊。
第一節(jié) 加快建設法治個舊
圍繞基本建成法治國家、法治政府、法治社會的目標，貫徹落實中央、省、州依法治理各項任務，結合實際，統(tǒng)籌推進 “ 法治個舊、法治政府、法治社會 ” 一體建設，營造科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治建設氛圍，科學謀劃全面依法治市工作，認真履行好法治建設組織者、推動者和實踐者的職責；重點在生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設與管理等領域提出立法建議、配合做好立法工作，為規(guī)范社會治理提供法治保障；進一步規(guī)范行政權力運行機制，加強依法行政，基本建成法治政府；深化司法體制改革，全面落實司法責任制，提升司法公正權威；科學制定 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，加大全民普法力度，深入推進新時代法治宣傳教育工程；加強矛盾糾紛排查化解，完善現(xiàn)代公共法律服務體系，積極探索 “ 互聯(lián)網 + 公共法律服務 ” 新模式，健全社會治理體系，不斷推進法治社會建設。
第二節(jié) 加快建設平安個舊
堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全貫穿經濟社會各領域和全過程，加強和創(chuàng)新社會治理，快速推進平安個舊建設。
堅持總體國家安全觀。堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。堅決防范打擊敵對勢力滲透破壞，嚴厲打擊涉恐違法犯罪活動，堅決抵御宗教極端思想的滲透，進一步加大對邪教組織的清查及違法犯罪活動打擊力度。建立健全政法重大輿情應對和依法處置工作機制，牢牢掌握網絡輿論場主動權、主導權，防范網絡安全風險。
保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全放在首位，全面提高公共安全保障能力，落實安全生產責任制，強化安全生產監(jiān)管執(zhí)法，提升企業(yè)安全生產水平，扎實推進安全生產專項整治三年行動。加強食品藥品安全體系建設。提升自然災害防治和處置能力，提升消防救援裝備建設。
加強和創(chuàng)新社會治理。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經驗 ” ，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，暢通和拓展群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障的途徑通道。全面維護社會穩(wěn)定和經濟安全，深入開展重大風險化解攻堅行動。加強矛盾問題常態(tài)化排查，突出抓好源頭防控工作，增強矛盾糾紛多元化解工作能力，積極預防和妥善處置突發(fā)群體性事件，進一步抓實疫情防控維穩(wěn)工作，提高疫情防控維穩(wěn)能力。大力推進“ 雪亮工程 ” 建設，推動 “ 智慧警務 ” 建設，提升信息化運用水平。加快社會治安防控體系建設，增強群防群治工作能力，形成自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，全面加大突出治安問題打擊整治力度。鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，健全涉黑涉惡違法犯罪防范打擊長效機制。健全完善網絡安全制度體系，有效打擊黃賭毒。加大對整治非法集資、傳銷、金融詐騙、非法經營、 “ 套路貸 ” 等經濟犯罪打擊力度。切實做好新時代強邊固防工作，保持對跨境違法犯罪的嚴打高壓態(tài)勢。
鞏固軍民團結。全力服務國防和軍隊現(xiàn)代化建設，交通、通信、能源、戰(zhàn)略物資儲備等各類經濟建設項目全面貫徹落實國防建設要求，抓好國防和國防科技工業(yè)領域重要工程建設。加快稀貴金屬新材料、新能源、應急救援等新興領域軍民融合，完善國防動員體系，強化全民國防教育，推進兩級人武部規(guī)范化建設，建成民兵訓練基地，抓好軍事設施保護，加強擁軍優(yōu)屬工作，健全退役軍人工作體系和保障制度。
第三節(jié) 加快建設文明個舊
以人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體建設為重點，全面推進社會和諧、民族關系和諧和宗教關系和諧，促進全社會和諧、文明、幸福，爭創(chuàng)全國文明城市。推動精神文明建設再上新臺階。廣泛開展時代楷模、道德模范、最美人物、身邊好人、新時代好少年等先進典型選樹活動，以榜樣的力量倡導文明風尚；堅持貫穿結合融入、落細落小落實，把社會主義核心價值觀融入日常生活，使之成為人們的道德規(guī)范和行為準則；以爭創(chuàng)全國文明城市為目標，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強誠信個舊建設；逐步完善“4+N+1” 錫都志愿服務隊伍體系建設，開展形式多樣的新時代文明實踐活動，打造 “ 靚麗星期五 ”“ 溫暖星期六 ” 志愿服務品牌，打通宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾的 “ 最后一公里 ” 。健全輿論引導機制。完善公共服務制度體系，進一步滿足人民多層次多樣化需求，筑牢人民群眾文明思想基礎，提高人民群眾滿意度。
第十五章保障措施
本《綱要》是全市經濟社會發(fā)展的行動綱領，要堅持和加強黨的全面領導，提高政治站位、統(tǒng)一思想，強化協(xié)同配合，形成上下聯(lián)動、多方參與、共同推進的工作格局和體制機制，確保 “ 十四五 ” 規(guī)劃的各項目標任務措施落地落實。
第一節(jié) 堅持黨的全面領導
堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護 ” ，把黨的領導落實到經濟社會發(fā)展全過程各方面。完善貫徹落實黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示精神的督查考核機制，建立健全推動高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、考評體系等。改進領導班子和領導干部推動高質量發(fā)展的政績考核，發(fā)揮督查考核指揮棒作用。推動黨領導經濟工作的制度化、規(guī)范化、程序化，完善黨委研究經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經濟形勢、研究重大政策舉措的工作機制，完善決策咨詢體系，加強調查研究，提高科學決策水平。完善協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調好黨委與人大、政府、政協(xié)等部門之間的關系，健全完善 “ 黨建帶群建 ” 工作機制，形成黨委統(tǒng)籌全局、各方合力促發(fā)展的工作格局。
第二節(jié) 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調，建立以市級發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃為支撐，由市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）各級規(guī)劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的市級規(guī)劃體系。統(tǒng)籌規(guī)劃管理，建立目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調等規(guī)劃管理制度，有效解決規(guī)劃數量過多、質量不高、交叉重疊的問題。加強規(guī)劃管理信息平臺建設，將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理，推動規(guī)劃基礎信息互聯(lián)互通和歸集共享。
第三節(jié) 明確規(guī)劃實施責任
切實加強組織領導，明確實施責任，強化制度、規(guī)劃和政策的綜合協(xié)調，促進規(guī)劃聯(lián)動，統(tǒng)籌推進實施。《綱要》提出的預期性指標，主要是依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）各部門要完善市場機制和利益導向機制，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，引導市場主體行為與規(guī)劃意圖保持一致?！毒V要》提出的約束性指標和主要任務，由市人民政府分解細化，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）各部門按照 “ 統(tǒng)籌協(xié)調、分工負責 ” 的原則認真落實。強化財政政策對《綱要》實施的保障作用，財政性資金要優(yōu)先投向《綱要》確定的重大任務和重大工程項目。對納入綱要的重大工程項目要簡化審批核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應和融資安排。綱要提出的重點專項規(guī)劃，按照 “ 誰牽頭編制誰組織實施 ” 的基本原則，細化實施方案，確保專項規(guī)劃有效落實，有力支撐好《綱要》實施。牽頭部門要落實責任，有關部門要按照職能職責積極配合，切實保障《綱要》主要目標和任務順利完成。
第四節(jié) 加強規(guī)劃監(jiān)測評估
對《綱要》主要目標任務、重大工程項目、重要政策、重大改革舉措等，要強化監(jiān)測評估和跟蹤落實，提升《綱要》的嚴肅性、權威性、約束力。規(guī)劃編制部門要組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估，鼓勵開展第三方評估。規(guī)劃實施情況作為各有關部門和地方各級領導班子、領導干部考核評價的重要依據。規(guī)劃編制部門要將規(guī)劃實施情況作為政務信息公開的重要內容，及時公布實施進展，切實加強巡視巡察及審計、督查、考核等工作，自覺接受人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。
第五節(jié) 做好規(guī)劃宣傳引導
建立健全統(tǒng)一協(xié)調的信息發(fā)布機制，把握正確輿論導向。充分發(fā)揮新聞媒體和網絡媒體作用，全面解讀個舊市 “ 十四五 ” 規(guī)劃的重大意義、戰(zhàn)略定位、主要目標和重點任務，合理引導社會預期。充分調動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，群策群力、共建共享，共同促進全市 “ 十四五 ” 時期經濟社會高質量發(fā)展。
附件1：
個舊市 “ 十三五 ” 規(guī)劃《綱要》主要指標執(zhí)行情況表附件1：
個舊市 “ 十三五 ” 規(guī)劃《綱要》主要指標執(zhí)行情況表附件1：
個舊市 “ 十三五 ” 規(guī)劃《綱要》主要指標執(zhí)行情況表附件1：
個舊市 “ 十三五 ” 規(guī)劃《綱要》主要指標執(zhí)行情況表
附件2：
個舊市 “ 十四五 ” 規(guī)劃空間布局圖
附件3：
個舊市 “ 十四五 ” 重大水利工程布局示意圖
附件4：
個舊市 “ 十四五 ” 文化旅游示意圖
個舊市 “ 十四五 ” 重大能源建設布局示意圖
附件6：
個舊市 “ 十四五 ” 綜合交通樞紐規(guī)劃示意圖
附件7：
