（云南?。┏垡妥遄灾沃菰\縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
元謀縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和二 〇 三五年遠景目標(biāo)綱要
2021 年 3 月
前 言
“十四五”時期（ 2021—2025 年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，是元謀進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展極為關(guān)鍵的五年。《元謀縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）根據(jù)《中共云南省委關(guān)于制定云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》《中共楚雄州委關(guān)于制定楚雄彝族自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》和《中共元謀縣委關(guān)于制定元謀縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》編制，是元謀社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，主要闡明全縣經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是未來五年乃至更長時期推動全縣高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)，是全縣各族人民齊心協(xié)力、奮勇前進，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化元謀新征程的行動綱領(lǐng)。
第一篇 開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化元謀新征程
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
“十三五”以來，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，全面落實黨中央國務(wù)院、省委省政府、州委州政府決策部署，主動服務(wù)和融入州委“ 1133 ”戰(zhàn)略，落實縣委發(fā)展思路，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，搶抓機遇、迎難而上、開拓進取，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，社會保持和諧穩(wěn)定，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化元謀新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
第一節(jié) 取得的成績
“十三五”時期，是縣委團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民敢于擔(dān)當(dāng)、敢于亮劍、敢于拼搏、奮勇爭先、趕超發(fā)展的黃金五年，是精誠團結(jié)的五年，是實干苦干的五年，是砥礪奮進的五年，是碩果累累的五年。 2020 年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 96.1 億元，年均增長 11.5% ；人均 GDP 達 45300 元，年均增長 11.05% ，位居全州前列。一般公共預(yù)算收入達 3.69 億元，年均增長 7.9% 。五年累計完成固定資產(chǎn)投資 453.76 億元， 2016 至 2018 年增速連續(xù)三年位列全州第一。社會消費品零售總額達 38.1 億元，年均增長 20.5% 。累計完成外貿(mào)出口額 3713 萬美元。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達 39651 元和 14671 元，年均增長分別達 7.46%和 8.8% 。地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入與 2010 年相比分別提前 5 年、 3 年、 5 年實現(xiàn)“翻一番”目標(biāo)。
一、發(fā)展成果得到認可
先后榮獲全國首批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣、中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、云南省公共資源交易電子化平臺建設(shè)先進縣稱號，成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明縣，獲批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，被授予全省“一縣一業(yè)”創(chuàng)建示范縣、國家特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)蔬菜集群重點縣稱號。黃瓜園鎮(zhèn)入選全國第九批“一村一品”示范鎮(zhèn)。鳳凰湖公園、浪巴鋪土林、“元謀人”世界公園被評定為國家AAA 級旅游景區(qū)，成功創(chuàng)建首批省級全域旅游示范區(qū)，榮獲“全國縣域旅游發(fā)展?jié)摿Π偌芽h”。作為全國農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點縣、全省農(nóng)田水利改革示范縣，經(jīng)驗在全國首屆水論壇上交流。元謀大型灌區(qū)丙間片 11.4 萬畝高效節(jié)水灌溉項目被財政部列為PPP 示范項目。全縣 4 個農(nóng)產(chǎn)品累計 8 次獲得云南省“十大名品”表彰，成為全省獲得“十大名品”表彰最多的縣。 2014 年至 2019 年連續(xù)六年獲州委、州政府綜合績效考核優(yōu)秀獎等次，被省委、省政府評定為全省 2016 年“縣域跨越發(fā)展進位縣”。
二、發(fā)展變化有目共睹
龍街渡跨江大橋?qū)崿F(xiàn)通車，元謀西站建成投入使用，元謀進入動車時代。鳳凰湖公園、鳳儀公園、元馬古鎮(zhèn)、“元謀人”世界公園成為元謀的靚麗名片。完成棚戶區(qū)改造 1754 戶、 1801宗、 539.59 畝，補償金額 14.07 億元，破、舊、雜、亂的棚戶區(qū)變成干凈、整潔、漂亮的金馬坊，“用時最短、效率最高、反響最好”的棚改經(jīng)驗在全州示范推廣。烏東德水電站建設(shè)移民搬遷累計完成投資 42.5 億元，建成 3 個安置點，占庫區(qū)淹沒影響人口 34.5% 的 1.2 萬移民順利搬遷，保證了烏東德水電站按期下閘蓄水和首批機組如期投產(chǎn)發(fā)電，為新時代大國重器首批機組如期投產(chǎn)發(fā)電做出了元謀貢獻。累計投資 7.97 億元，實施易地扶貧搬遷“拔窮根”， 1046 戶 3836 人實現(xiàn)“挪窮窩”，直過民族傈僳族貧困人口在縣城附近“換新業(yè)”，和各族群眾同步過上幸福新生活。投資 1.95 億元實施農(nóng)村危房改造， 8091 戶“鬧心房”變“安心房”。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生明顯改善，群眾良好衛(wèi)生習(xí)慣逐步養(yǎng)成，元馬鎮(zhèn)環(huán)洲驛村獲全國文明村稱號。
三、三大攻堅戰(zhàn)成果豐碩
脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，累計投入各類項目扶貧資金32.75 億元，建檔立卡貧困人口 6061 戶 21093 人全部脫貧， 1個貧困鄉(xiāng)、 40 個貧困村全部脫貧出列，建檔立卡貧困戶人均純收入從 2014 年底的 2510 元增加到 2020 年的 14889 元，年均增幅 35% ，困擾千百年的絕對貧困問題得到歷史性解決。生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，河（湖）長制嚴(yán)格落實，龍川江江邊斷面水質(zhì)達到 Ⅱ 類，縣城集中式飲用水水源水質(zhì)達標(biāo)率 100% ，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達 100% ，固體廢棄物、醫(yī)療危廢處置率均達 100% 。長江流域重點水域“十年禁捕”元謀段工作全面開展。累計完成營造林 19.17 萬畝，活立木蓄積量達 214.17 萬立方米，林業(yè)總產(chǎn)值達 10 億元，森林覆蓋率達51.47% 。黃瓜園鎮(zhèn)雷丁村榮獲“全國生態(tài)文化村”稱號，羊街鎮(zhèn)平安村、高姑村及涼山鄉(xiāng)冷水箐村榮獲國家“森林鄉(xiāng)村”稱號。風(fēng)險防控有力有序，政治安全、意識形態(tài)、經(jīng)濟金融、社會矛盾、網(wǎng)絡(luò)安全等重大風(fēng)險平穩(wěn)可控，牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險底線。
四、產(chǎn)業(yè)培植提質(zhì)增效
三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達 24.9 億元、 29.8 億元、 41.4 億元，分別是 2015 年的 1.74 倍、 2.58 倍、 1.98 倍，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015年的 30.7:24.7:44.6 調(diào)整為 2020 年的 25.9:31:43.1 。高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成效顯著，累計獲農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認證 181 個，比2015 年增加 119 個，獲商標(biāo)注冊農(nóng)產(chǎn)品 88 個。培育州級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 86 家，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值比達 2.0 ： 1 。制繁種業(yè)科技創(chuàng)新水平不斷提升，累計進行各類蔬菜品種實驗研究2685 個，完成全國育種項目 86 個，先后引進 24 個?。▍^(qū)、市）96 家省級科研院所和種業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)元謀綠色蔬菜良種覆蓋率達 98% 以上。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，累計完成工業(yè)投資額 46 億元，工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)達 12 戶，實現(xiàn)園區(qū)工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入52.3 億元。共建成風(fēng)力發(fā)電場 2 個、光伏電站 6 個，累計發(fā)電量 33.58 億度，實現(xiàn)產(chǎn)值 23.6 億元。文化旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，“六個一”旅游項目建設(shè)全面推進，“一部手機游云南”建設(shè)取得顯著成效?！笆濉逼陂g，累計實現(xiàn)旅游業(yè)總收入 358.18 億元，是“十二五”期間的 6.4 倍。榮獲“云南縣域電商十佳縣”稱號，縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系基本形成。
五、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善
交通基礎(chǔ)設(shè)施大幅提升，累計投入交通建設(shè)資金 14.07 億元，建成及改造縣鄉(xiāng)公路 239.97 公里、村道 418.35 公里?？h城西環(huán)線、鳳凰大道、紅色旅游公路等重點項目建成使用，全縣初步實現(xiàn)了“一小時交通圈”。水利基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，累計投入水利建設(shè)資金 28.66 億元，實施重點水利項目 42 個，完成重點水源建設(shè) 3 座、大型灌區(qū)高效節(jié)水灌溉 11.4 萬畝、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程 10 批、?。ǘ┬筒‰U水庫除險加固 38 座。全縣總庫容達 1.45 億立方米，有效灌溉面積 22.68 萬畝，節(jié)水灌溉面積 23.6 萬畝，供水保障能力得到顯著提升。社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，累計投入教育建設(shè)資金 17.69 億元，實施教育項目 273 個，新增（改造）校舍面積 10.9 萬平方米，元馬鎮(zhèn)中心完小雙龍校區(qū)、元謀縣幼兒園投入使用。實施體育項目 39 個，新建運動場地 18.1 萬平方米，人均占有體育場地 2 平方米?？h中（彝）醫(yī)院、縣婦計中心等建成投入使用，縣人民醫(yī)院分院建設(shè)順利推進，重大傳染病救治能力和疾控機構(gòu)核心能力提升工程加快推進。元謀縣文化館、圖書館及報告廳建成投入使用。
六、城鄉(xiāng)融合加快推進
全縣建成區(qū)面積達 9.1 平方公里，城鎮(zhèn)化率由 32.11% 增加到 42.38% ，“美麗縣城”創(chuàng)建成效顯著。城市生活垃圾無害化處理率、城市生活污水處理率均達 100% 。成功創(chuàng)建“省級園林縣城”，愛國衛(wèi)生“ 7 個專項行動”扎實推進。建成美麗宜居鄉(xiāng)村 42 個，行政村無害化衛(wèi)生公廁實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村人居環(huán)境 1檔村莊達標(biāo)率達 100% 。制定《元謀縣“三個一批”促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的實施意見》，創(chuàng)新“五大”工作機制，啟動“一園兩區(qū)兩鎮(zhèn)兩帶”鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)。“一縣一業(yè)”示范縣創(chuàng)建穩(wěn)步實施，省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、熱帶水果產(chǎn)業(yè)園甘塘核心區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心建成投入使用。成功舉辦 4 屆蔬菜種業(yè)博覽會。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，農(nóng)民持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進一步夯實，農(nóng)村移風(fēng)易俗行動深入開展，社會治理有效推進。
七、改革開放彰顯活力
以“一顆印章管審批”為重點的“放管服”改革走在全州前列，“互聯(lián)網(wǎng) + 企業(yè)生產(chǎn)”工作經(jīng)驗在全州推廣，綜合行政審批和失地農(nóng)民社會保障改革成為全州試點。國有林場改革和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成。黨政機構(gòu)改革全面完成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，殯葬改革全面推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓實現(xiàn)全覆蓋。對外開放合作加快推進，與同濟大學(xué)、曲靖市民族中學(xué)、州級醫(yī)院密切合作持續(xù)鞏固深化。對外開放水平全面提升，累計引進州外到位資金 478.59 億元，年均增長 20% 。
八、民生保障有力有序
累計支出民生資金 76.86 億元，占一般公共預(yù)算支出的比例年均達 78% 以上。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，學(xué)前教育實現(xiàn)增量提質(zhì)，學(xué)前三年毛入園率達 96.05 ％。義務(wù)教育實現(xiàn)均衡發(fā)展，順利通過國家級督導(dǎo)評估驗收，“普九”人口覆蓋率、適齡兒童入學(xué)率和適齡少年入學(xué)率分別達 100% 、 99.94% 和 99.86% ；高中教育質(zhì)量持續(xù)提升，榮獲全州教學(xué)質(zhì)量綜合考核先進縣市一等獎。醫(yī)療衛(wèi)生水平持續(xù)提升，縣醫(yī)院通過國家級示范卒中防治中心及省級提質(zhì)達標(biāo)驗收。醫(yī)保網(wǎng)上服務(wù)和非接觸結(jié)算業(yè)務(wù)全面推廣。社會保障全面落實，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達 96% ，基本醫(yī)療參保率達 95% 。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 16572 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在 4.2% 以內(nèi)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè) 6.2 萬人；發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款 2.18 億元，建成省級創(chuàng)業(yè)孵化園 1 個，累計培訓(xùn)農(nóng)村勞動力 12.88 萬人次。累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保等困難救助金2.2 億元，投入支農(nóng)惠農(nóng)資金 58.59 億元。成功戰(zhàn)勝“ 9?17 ”特大型山洪泥石流災(zāi)害，完成恢復(fù)重建工作任務(wù)。堅定不移貫徹全國疫情防控“一盤棋”要求，向湖北咸寧及湖北省第三人民醫(yī)院輸送蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品 230 余噸，派出 300 名民兵支援臨滄市疫情防控工作，全縣未發(fā)現(xiàn)疑似病例和確診病例，常態(tài)化疫情防控體系基本形成，疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌推進。
九、社會大局和諧穩(wěn)定
“平安元謀”、“法治元謀”建設(shè)扎實推進，榮獲“全國法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位”稱號?！?4+2 ”矛盾糾紛化解機制經(jīng)驗在全省推廣，被授予全國信訪工作“三無縣”稱號。掃黑除惡專項斗爭成效顯著，縣鄉(xiāng)村三級公共法律服務(wù)體系不斷健全。宗教“一網(wǎng)兩單”工作有效落實，民族團結(jié)進步示范區(qū)創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進。禁毒防艾、反恐維穩(wěn)，社會治安防控體系科技化水平全面提升。安保維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、安全保密、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理等工作全面加強。社會和諧穩(wěn)定， 2015 年至2019 年群眾安全感滿意度調(diào)查滿意率位居全省 129 個縣（市、區(qū)）前列，人民群眾幸福感、獲得感、安全感顯著提升。
十、自身建設(shè)明顯加強
扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和“六個年”工作、“十個一”警示教育，全面加強意識形態(tài)工作，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。自覺接受人大及其常委會的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，共辦理人大代表議案 7 件，建議 508 件，政協(xié)提案 550 件，辦復(fù)率達 100% 。積極聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見建議，支持縣紀(jì)委監(jiān)委、縣法院和縣檢察院開展工作。認真履行政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，全面加強各重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，持續(xù)推動政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，強化財政預(yù)算管理，“三公”經(jīng)費持續(xù)下降，一般性支出年均壓減 2.9% 以上。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
一、外部形勢
從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，但和平與發(fā)展仍然是時代主題。
從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，我國有獨特的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和機遇優(yōu)勢，經(jīng)濟社會發(fā)展具有諸多有利條件，但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。
從全省看，民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的發(fā)展定位將全面落實， “邊疆、民族、山區(qū)、美麗”省情新內(nèi)涵將不斷豐富，打造世界一流“三張牌”將深入推進，“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的發(fā)展格局將加快形成，發(fā)展動能和后勁十分強勁。
從全州看，“ 1133 ”戰(zhàn)略實施取得實質(zhì)性進展，戰(zhàn)略樞紐地位更加凸顯，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化創(chuàng)造了有利條件、奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?、發(fā)展大有可為。
從全縣看，隨著國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、孟中印緬和中國－中南半島經(jīng)濟走廊、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等戰(zhàn)略的深入實施，滇中城市群建設(shè)以及全省世界一流“三張牌”、楚雄州“滇中崛起增長極、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、民族團結(jié)進步示范區(qū)”發(fā)展定位的深入推進，元謀處于國家和省州重大戰(zhàn)略疊加的歷史機遇期。
二、面臨的機遇
習(xí)近平總書記兩次考察云南的重要講話精神為元謀縣開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面指明新方向。習(xí)近平總書記對云南提出“一個跨越”、“三個定位”、“五個著力”和“四個突出特點”，為新時代云南發(fā)展進一步打開了視野、指明了路徑，也為推動元謀縣高質(zhì)量發(fā)展指明方向、提供根本遵循，是全縣上下踐行初心使命，主動服務(wù)和融入國家、省和州發(fā)展戰(zhàn)略，擔(dān)負起在全國全省全州發(fā)展大局中的責(zé)任使命的強大精神動力和力量源泉。
國家加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局帶來的機遇。新發(fā)展格局的構(gòu)建，有利于元謀鞏固發(fā)展傳統(tǒng)消費市場，培育新型消費，推動服務(wù)消費提質(zhì)擴容，以及聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，拓展有效投資空間；有利于進一步發(fā)揮重要樞紐作用，用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，拓展國內(nèi)外合作新空間，提升對內(nèi)對外開放水平。
國家重大戰(zhàn)略實施帶來的機遇。隨著“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)、生態(tài)文明建設(shè)等重大戰(zhàn)略的推進，國家將重點圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題出臺系列政策措施，云南省將強化舉措抓重點、補短板、強弱項，元謀正處于多項重大戰(zhàn)略疊加的重要節(jié)點，將迎來主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略、凸顯區(qū)位優(yōu)勢、拓展開放發(fā)展空間的重大機遇。
云南省推進“滇中崛起”建設(shè)帶來的機遇。云南省按照“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的空間布局，推動形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、優(yōu)勢互補、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，楚雄州作為滇中城市群重要副中心城市樞紐地位和投資洼地效應(yīng)進一步顯現(xiàn)，將成為推動云南省高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，為元謀積極融入滇中城市群一體化發(fā)展提供更大的空間。
云南省全力打造世界一流“三張牌”新優(yōu)勢帶來的機遇。省委、省政府全力打造世界一流“綠色能源牌”、“綠色食品牌”、“健康生活目的地牌”，對元謀推進綠色能源、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色食品加工、文化旅游康養(yǎng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系帶來重大機遇。
元謀縣資源稟賦及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為“十四五”期間蓄勢趕超帶來新機遇。元謀獨特的氣候、光熱、土地優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與全面推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度契合；中央經(jīng)濟工作會議提出的解決好種子和耕地問題為元謀打造“育種天堂”提供了支撐、注入了活力；金沙江干熱河谷復(fù)合型光伏平價上網(wǎng)示范項目的實施，以及金沙江烏東德水電站建成蓄水后“高峽平湖”水體景觀形成，將成為元謀綠色能源牌、健康生活目的地牌打造的核心支撐，為元謀二、三產(chǎn)業(yè)特別是文化旅游產(chǎn)業(yè)的蓄勢趕超帶來了新機遇。
三、面臨的挑戰(zhàn)
產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為 25.9 ： 31 ： 43.1 ，一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不快的問題短期難以扭轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)型升級難度較大，且承接產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)培育步伐不快，一二三產(chǎn)融合度不高。工業(yè)經(jīng)濟主要以新能源、果蔬加工業(yè)為主，缺乏裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展后勁不足；文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，“元謀人”、“元謀土林”等資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，參與式、體驗式、互動式的旅游產(chǎn)品開發(fā)滯后，游客以“一日游”為主，“門票經(jīng)濟”突出，“順訪地”到“目的地”的打造仍然任重道遠，旅游業(yè)對吃住行游購娛康體休等要素全產(chǎn)業(yè)鏈的帶動作用不明顯；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模和層級有待提升，“十四五”期間，在加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)方面仍面臨較大挑戰(zhàn)。
基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板突出。以交通、水利、信息等為主的基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，高速公路通車?yán)锍虄H占全縣公路通車總里程的 3% ，羊街、涼山、平田、新華、姜驛 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)高等級公路未通達， 148 個自然村未通硬化路；受特殊的地理環(huán)境和氣候因素的影響，資源性缺水、工程性缺水與水質(zhì)性缺水等問題同時存在，灌區(qū)水供需矛盾較為突出； 4G 網(wǎng)絡(luò)仍未實現(xiàn)所有自然村全覆蓋?；竟卜?wù)資源總量不足、保障水平不高、城鄉(xiāng)差距較大，優(yōu)質(zhì)教育和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源難以滿足群眾需求；公立幼兒園數(shù)量少，無法滿足現(xiàn)有幼兒入園需求，大量初中畢業(yè)優(yōu)質(zhì)生源外流；常住人口平均每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師僅 2.3 人，較全國、全省平均水平低 0.86 人、 0.42 人。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)繁重。鞏固“三去一降一補”成果還需持續(xù)用力，低端、低質(zhì)、低效供給不同程度存在。市場主體總量不足、活力有待增強，每萬人擁有市場主體 557 戶，低于全國 128 戶、全省 51 戶、全州 32 戶，其中民營經(jīng)濟市場主體數(shù)量僅占全州的 8.2% ，在全州位列第 6 位。提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式培育不足，全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群打造困難，產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作水平不高，短鏈、斷鏈、弱鏈問題突出，產(chǎn)業(yè)鏈總體處于中低端。
“四化”發(fā)展水平不高。全縣工業(yè)化率僅為 18.8% ，分別低于全國、全省、全州 14 個百分點、 11 個百分點和 7 個百分點，總體處于工業(yè)化初期階段。信息化發(fā)展指數(shù)僅為 52 ，較全國、全省、全州分別低 15 個點、 9 個點和 7 個點，與發(fā)達地區(qū)差距更大。常住人口城鎮(zhèn)化率為 42.38% ，較全國、全省、全州分別低 19 個百分點、 6 個百分點和 4 個百分點，總體還處于城鎮(zhèn)化發(fā)展初后期水平。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比僅為 2.0 ∶ 1 ，低于全國 2.2 ∶ 1 平均水平，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率為 52% ，在全州處于領(lǐng)先水平，較全國 70% 平均水平低 18 個百分點，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體處于中期階段。
區(qū)域競爭壓力不斷加大。隨著滇中城市群、攀西經(jīng)濟區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等發(fā)展不斷加快，周邊相鄰地區(qū)對人才、資金、資源等要素虹吸效應(yīng)不斷加大，元謀經(jīng)濟體量小，產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強，發(fā)展質(zhì)量有待提高，“十四五”期間，如何發(fā)揮資源稟賦，揚長避短，強化區(qū)域協(xié)同，避免低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，凸顯自身特色優(yōu)勢面臨較大挑戰(zhàn)。
當(dāng)前和今后一個時期，元謀縣發(fā)展仍處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期，全縣上下要胸懷“兩個大局”，深刻認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，精準(zhǔn)把握新發(fā)展階段，認真貫徹落實新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，于危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神、習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，省委省政府楚雄現(xiàn)場辦公會精神以及州委具體要求，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，注重需求側(cè)管理，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標(biāo)，全力推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，補齊基礎(chǔ)設(shè)施弱項、民生領(lǐng)域短板，重點發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色能源、文化旅游綠色康養(yǎng) “ 三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) ” ，鞏固提升食品加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè) “ 兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) ” ，積極培育新型農(nóng)業(yè)裝備制造、建筑建材、數(shù)字經(jīng)濟 “ 三大新興產(chǎn)業(yè) ” ，高質(zhì)量打造三個百億級產(chǎn)業(yè)集群，努力把元謀建設(shè)成為 “ 一樞紐兩勝地兩園兩區(qū) ” ，擦亮 “ 東方人類故鄉(xiāng) ”“ 冬早蔬菜之鄉(xiāng) ”“ 綠色康養(yǎng)之鄉(xiāng) ” 三大名片。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局的能力和水平。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，促進社會公平，增進民生福祉。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極融入新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。主動服務(wù)和融入國家及省重大發(fā)展戰(zhàn)略，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分調(diào)動各方面積極性，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展定位
牢牢把握習(xí)近平總書記對云南“一個跨越”、“三個定位”、“五個著力”、“四個突出特點”的內(nèi)在邏輯，主動服務(wù)和融入全省“三張牌”建設(shè)，緊緊圍繞省委省政府楚雄現(xiàn)場辦公會提出把楚雄州建設(shè)成為 “ 滇中崛起增長極、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、民族團結(jié)進步示范區(qū) ” 的發(fā)展定位，正確認識和把握元謀在全國全省全州發(fā)展大局中的地位和作用，推進元謀建設(shè)“一樞紐兩勝地兩園兩區(qū)”。
京昆、成昆線及長江經(jīng)濟帶節(jié)點上的“重要樞紐”。充分發(fā)揮元謀位于“昆－楚－攀”區(qū)域中心點的區(qū)位優(yōu)勢，主動服務(wù)和融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展、滇中城市群和中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，加強與滇中城市群其他地區(qū)、金沙江沿線城市、攀枝花市等地區(qū)合作，打造串聯(lián)成渝城市群和滇中城市群、連接珠三角和北部灣、通往南亞東南亞及沿邊的交通樞紐、物流樞紐和人文樞紐，進一步深化開放領(lǐng)域和層次，將元謀打造成為京昆、成昆線及長江經(jīng)濟帶節(jié)點上的“重要樞紐”。
“元謀人”生命起源科學(xué)探尋勝地。堅定文化自信，依托廣泛分布于境內(nèi)的古人類遺跡，圍繞打造記述生命起源的生命走廊，以元謀遠古文化為統(tǒng)領(lǐng)，以打造“元謀人”世界公園及“元謀人”遺址公園為載體，加快遠古文化實物化；積極推進與高校、科研院所合作，大力開發(fā)探尋科考科普產(chǎn)品，開展生命起源科學(xué)探尋、旅游、研學(xué)等活動，建設(shè)全國乃至全球人類起源尋訪、研究及文化體驗?zāi)康牡兀蛟臁霸\人”生命起源科學(xué)探尋勝地。
全國知名旅游康養(yǎng)休閑勝地。依托元謀獨特的氣候、土林奇觀、金沙江大峽谷、熱壩田園風(fēng)光等自然資源優(yōu)勢，深度挖掘農(nóng)耕文化、紅色文化、民族文化，積極推進“旅游 + 康養(yǎng)”模式，加快培育具有元謀特色的避寒養(yǎng)生品牌，圍繞健康管理、高端體檢、養(yǎng)生保健、康復(fù)療養(yǎng)等領(lǐng)域，扶持和發(fā)展一批高端特色休閑養(yǎng)生項目，完善綠色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐，打造文化特色鮮明、康養(yǎng)氛圍濃郁、設(shè)施設(shè)備完善的全國知名旅游康養(yǎng)休閑勝地。
綠色能源產(chǎn)業(yè)園。以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，充分發(fā)揮元謀太陽能、風(fēng)能資源優(yōu)勢，依托“風(fēng)光水儲一體化”綠色能源基地建設(shè)，有序推進綠色能源開發(fā)利用，積極探索“新能源 + ”發(fā)展模式，推進光伏產(chǎn)業(yè)與特色果蔬種植、畜牧養(yǎng)殖、生態(tài)環(huán)境綜合治理及農(nóng)業(yè)觀光旅游融合發(fā)展，推動元謀建設(shè)綠色能源產(chǎn)業(yè)園。
綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮元謀作為綠色食品加工業(yè)天然原料基地優(yōu)勢，以元謀綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為支撐，加快發(fā)展以果蔬加工為主的綠色食品加工產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)果脯、果干等精深加工產(chǎn)品，完善冷鏈物流倉儲體系，強化果蔬批發(fā)交易集散中心建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)品價值鏈高的綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園。
全國重要農(nóng)產(chǎn)品（果蔬）生產(chǎn)區(qū)。突出金沙江干熱河谷獨特的氣候優(yōu)勢，依托“中國冬早蔬菜之鄉(xiāng)”、全國首批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、蔬菜“一縣一業(yè)”示范縣等發(fā)展基礎(chǔ)，堅持“綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化”發(fā)展之路，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，提升發(fā)展冬早蔬菜、熱帶經(jīng)濟林果、冬繁制種、花卉等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將元謀打造成全國重要農(nóng)產(chǎn)品（果蔬）生產(chǎn)區(qū)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)。以創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)科技高新區(qū)為目標(biāo)，以申報國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建縣為抓手，加快推進冬早蔬菜產(chǎn)業(yè)園、熱帶水果產(chǎn)業(yè)園、種業(yè)產(chǎn)業(yè)園、花卉產(chǎn)業(yè)園等“園中園”建設(shè)，做大做強南繁育種業(yè)，推進元謀打造西南最大、中國最優(yōu)、世界知名“育種天堂”，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展科技水平，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)。
第四節(jié) 二〇三五年遠景目標(biāo)
在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，與全國全省全州同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全縣經(jīng)濟實力進一步提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、財稅收入等重要經(jīng)濟指標(biāo)走在全州前列?？萍紝嵙Σ粩嗵岣?，圍繞重點產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)走在全省前列；基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化；人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治元謀、法治政府、法治社會；群眾素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強，建成文化強縣、教育強縣、人才強縣、科技強縣；水資源配置供需平衡；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更加良好，美麗元謀目標(biāo)基本實現(xiàn)；對外開放水平不斷提升；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，健康元謀更富質(zhì)感；平安建設(shè)達到更高水平；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第五節(jié) “十四五”時期主要目標(biāo)
錨定二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的總目標(biāo)，按照“十四五”時期打造“一樞紐兩勝地兩園兩區(qū)”目標(biāo)要求，立足實際、著眼長遠，綜合考慮未來五年的發(fā)展?jié)摿椭螚l件，努力實現(xiàn)以下新的目標(biāo)要求。
經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全省、全州平均水平。高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達 2.5:1 ，綠色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重不斷提升，綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展。內(nèi)需潛力進一步釋放，消費市場進一步挖掘，有效投資不斷擴大。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。以高等級公路、鐵路為主，水運為輔的覆蓋廣泛、內(nèi)暢外通的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，全縣所有自然村通村公路實現(xiàn)硬化；現(xiàn)代化水網(wǎng)體系更加健全，骨干水源工程建設(shè)成效顯著，水資源合理配置和供水安全有保障；能源生產(chǎn)和利用能力不斷增強，以改造提升農(nóng)村電網(wǎng)和城市電網(wǎng)智慧化建設(shè)、天然氣管網(wǎng)建設(shè)、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點的能源發(fā)展任務(wù)基本完成；新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯，“數(shù)字元謀”基本建成，實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；便捷高效的縣鄉(xiāng)村三級物流體系更加完善，物流智慧化水平不斷提升。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新進展。建成云南省“美麗縣城”。力爭常住人口城鎮(zhèn)化率達到 50% 左右，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平持續(xù)提高，產(chǎn)城融合水平進一步提升，城市精細化管理水平不斷提質(zhì)。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制基本健全。
生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。“綠水青山就是金山銀山”理念更加深入人心，主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入實施，成功創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣，綠色生活創(chuàng)建行動深入開展，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)安全屏障更加牢固，全域綠化取得突破性成效，以藍天白云、綠水青山、良田沃土為底色，以美麗縣城、特色小鎮(zhèn)、美麗村莊、美麗公路等為畫廊的美麗元謀基本建成。
民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分就業(yè)，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，農(nóng)村常住居民人均可支配收入持續(xù)領(lǐng)跑全州?；竟卜?wù)均等化水平明顯提高，全民受教育水平不斷提升，衛(wèi)生健康服務(wù)體系更加健全，城鄉(xiāng)居民住房條件進一步改善，多層次社會保障體系更加健全。
社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，全國民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建成功，人民精神文化生活日益豐富，民族特色文化影響力進一步提升，各民族凝聚力進一步增強。
改革開放邁出新步伐。社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體活力更加彰顯，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全；主動服務(wù)和融入國家“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略更加有為，與滇中城市群、攀西經(jīng)濟區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的合作水平進一步提升，形成跨區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展新模式，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。
社會治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系基本健全，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷完善，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全和國防動員保障更加有力。
第二篇構(gòu)建京昆成昆線及長江經(jīng)濟帶節(jié)點上的“重要樞紐”
實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性，優(yōu)化國土空間布局，圍繞國家、省、州重大區(qū)域戰(zhàn)略，主動服務(wù)和融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”發(fā)展格局，加快完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力打造京昆成昆線及長江經(jīng)濟帶節(jié)點上的“重要樞紐”。
第一章 優(yōu)化國土空間布局
第一節(jié) 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局
一、實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略
落實國家和省州對元謀主體功能定位要求，建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，健全國土空間開發(fā)保護制度，逐步形成城鎮(zhèn)化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。元馬鎮(zhèn)、黃瓜園鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化地區(qū)，實行開發(fā)與保護并重的方針，促進資源要素合理流動，高效聚集經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和人口，保護基本農(nóng)田和生態(tài)空間。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)實行保護為主、開發(fā)為輔的方針，承擔(dān)提供農(nóng)產(chǎn)品、保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給功能，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。生態(tài)功能區(qū)實行保護為主、限制開發(fā)的方針，以保護修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)、維護生物多樣性、提供生態(tài)產(chǎn)品為重點，因地制宜發(fā)展文化旅游、民族特色產(chǎn)業(yè)等，促進人口逐步有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
二、強化三條控制線底線約束
優(yōu)先劃定生態(tài)保護紅線。嚴(yán)控生態(tài)保護紅線，發(fā)揮生態(tài)保護紅線對于國土空間開發(fā)底線的約束作用，加強土林自然保護區(qū)以及風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、公益林、水土流失及地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)等區(qū)域生態(tài)管控和保護，加強金沙江、龍川江等流域生態(tài)修復(fù)和治理。
嚴(yán)格落實基本農(nóng)田保護紅線。堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，守住耕地保護紅線。劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。強化永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的約束，確保耕地保有量，加快推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升耕地質(zhì)量。
科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。對中心城區(qū)（元馬鎮(zhèn)）和集鎮(zhèn)建成區(qū)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，把現(xiàn)狀建成區(qū)、集中連片城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和城中村、城邊村劃入城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)；保證不突破國土空間總體規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模合理劃定城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)；在河湖水系、生態(tài)濕地、防護隔離空間等地劃定特別用途區(qū)。
三、引導(dǎo)各類空間協(xié)調(diào)發(fā)展
優(yōu)先確定生態(tài)空間。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。強化未劃入生態(tài)保護紅線的自然保護地、飲用水水源保護區(qū)、重要濕地、天然林等一般生態(tài)空間的保護與管理，加大金沙江、龍川江等干流流域生態(tài)環(huán)境保護力度。構(gòu)建全域重要生態(tài)屏障、廊道和網(wǎng)絡(luò)，形成連續(xù)、完整、系統(tǒng)的生態(tài)保護格局，維護生態(tài)安全和生物多樣性。
保障農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局，重點保護集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地，明確具備整治潛力的區(qū)域以及生態(tài)退耕、耕地補充的區(qū)域。結(jié)合地形地貌，布局立體農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等多種農(nóng)業(yè)形態(tài)，提高糧食保障能力和農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
融合城鄉(xiāng)發(fā)展空間。明確縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模等級和空間結(jié)構(gòu)，提出產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、村莊布局優(yōu)化的原則和要求，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，改善人居環(huán)境，構(gòu)建不同層次和類型、功能復(fù)合的城鄉(xiāng)生活圈。
彰顯城鄉(xiāng)特色空間。發(fā)掘自然和人文資源，強化彝族、傈僳族、苗族等特色民族資源的保護與利用，持續(xù)推進“元謀花燈”非遺傳承保護和發(fā)展。強化對元謀古猿遺址、“元謀人”遺址、大墩子新石器遺址、元謀紅軍長征革命遺跡等文物的保護和利用，做好涼山活佛寺、羊街安龍寺等古建筑保護和修繕工作。堅持歷史文化和風(fēng)貌特色保護，將歷史、民族文化等元素充分融入城市風(fēng)貌設(shè)計，打造城鄉(xiāng)特色空間。
統(tǒng)籌山區(qū)壩區(qū)發(fā)展。加強壩區(qū)空間管控，優(yōu)化壩區(qū)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村布局，加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”調(diào)查和保護。推進山區(qū)綜合開發(fā)，按照適度集中原則，引導(dǎo)村莊向宜建山地布局，強化山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，鼓勵發(fā)展山地生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。
協(xié)同地上地下空間。明確地下空間和礦產(chǎn)資源保護開發(fā)重點區(qū)域，對城市中心、廣場、綠地等的地下空間進行統(tǒng)籌考慮，布局地下停車場、地下綜合管廊等；處理好地上與地下、礦產(chǎn)資源勘查開采與生態(tài)保護紅線及永久基本農(nóng)田等控制線的關(guān)系。
第二節(jié) 優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局
實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以增強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力、提高城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚程度、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距為目標(biāo)，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，構(gòu)建“一核、一帶、一屏、一環(huán)線、兩區(qū)”的生產(chǎn)力空間布局。
一核。以縣城建成區(qū)為核心，完善城市發(fā)展功能、突出園區(qū)平臺建設(shè)、增強產(chǎn)業(yè)支撐力，加快人口、要素、產(chǎn)業(yè)集聚，激發(fā)產(chǎn)城融合發(fā)展活力，構(gòu)建縣域發(fā)展核心。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城市更新，彰顯特色風(fēng)貌，強化城市精細化管理，完善商業(yè)、醫(yī)療、教育等配套設(shè)施，提升城市品質(zhì)和綜合服務(wù)功能，建設(shè)“美麗縣城”。加快城市綜合體、高端商圈、特色街區(qū)等建設(shè)，推進傳統(tǒng)商業(yè)綜合體創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。加快金融、商務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游服務(wù)、信息服務(wù)、教育培訓(xùn)以及咨詢等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。著力發(fā)展“夜間經(jīng)濟”，加快文化休閑街區(qū)、藝術(shù)街區(qū)、文化娛樂場所群等建設(shè)，打造夜間經(jīng)濟集聚區(qū)。
一帶。對外開放合作發(fā)展帶。依托成昆鐵路復(fù)線、 108 國道、 G5 京昆高速南北向貫穿的交通優(yōu)勢，主動服務(wù)和融入國家、省、州面向東盟的開放發(fā)展戰(zhàn)略及長江經(jīng)濟帶、滇中城市群、楚北城鎮(zhèn)群，服務(wù)和承接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移，加強與昆明、楚雄、攀枝花等周邊地區(qū)的交流合作，推動元謀在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、創(chuàng)新資源高效配置、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務(wù)共建共享、市場一體化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、一體化體制機制建設(shè)等方面深入開展區(qū)域合作，促進要素流動和聚集，打造聚集發(fā)展要素、聯(lián)通內(nèi)外、輻射周邊的經(jīng)濟發(fā)展帶。
一屏。金沙江元謀段生態(tài)安全屏障。貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，落實長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”發(fā)展要求，推進金沙江元謀段流域生態(tài)保護與治理，加大境內(nèi)金沙江、龍川江等重要水系水生態(tài)系統(tǒng)整治，加快綠色發(fā)展，推動元謀創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
一環(huán)線。依托元馬古鎮(zhèn)、鳳凰湖公園、“元謀人”世界公園、“元謀人”博物館、元謀傈僳族第一村、土林景區(qū)、紅軍長征紀(jì)念館、金沙湖康養(yǎng)旅游度假區(qū)、涼山彝族風(fēng)情旅游區(qū)等景區(qū)景點，以爭創(chuàng)國家級全域旅游示范區(qū)為導(dǎo)向，深化文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快半山酒店、果蔬莊園、精品民宿等旅游綜合體開發(fā)，全面推進“旅游 + ”新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，加快打造“元謀人”世界公園、土林地質(zhì)奇觀、金沙江峽谷景觀等名勝景觀旅游廊帶和熱壩田園風(fēng)光旅游廊帶，形成元馬鎮(zhèn) － 平田鄉(xiāng) － 新華鄉(xiāng) － 物茂鄉(xiāng) － 江邊鄉(xiāng) － 涼山鄉(xiāng) － 元馬鎮(zhèn)旅游環(huán)線，積極融入大滇西旅游環(huán)線楚雄“四大走廊”建設(shè)。
兩區(qū)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)。依托氣候、產(chǎn)業(yè)等資源優(yōu)勢，加快特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成以壩區(qū)為核心輻射帶動山區(qū)、半山區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)格局。以元馬鎮(zhèn)、黃瓜園鎮(zhèn)、老城鄉(xiāng)、平田鄉(xiāng)、物茂鄉(xiāng)壩區(qū)為重點，按照“科研 + 種養(yǎng) + 加工 + 流通”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要求，大力發(fā)展冬早蔬菜、經(jīng)濟林果、花卉、制繁種產(chǎn)業(yè)，強化國家農(nóng)業(yè)科技園、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園、能禹蔬菜批發(fā)市場支撐作用，全面提升元謀果蔬的知名度和影響力。統(tǒng)籌姜驛鄉(xiāng)、江邊鄉(xiāng)、涼山鄉(xiāng)、羊街鎮(zhèn)、新華鄉(xiāng)山區(qū)、半山區(qū)資源，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，按照綠色產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展思路，適宜發(fā)展特色林果、特色養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，全力打造世界一流“綠色食品牌”。綠色工業(yè)集聚區(qū)。鞏固提升綠色食品加工業(yè)，充分利用元謀縣獨有的光熱、氣候、交通等資源優(yōu)勢和良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，建設(shè)集果蔬產(chǎn)品精深加工、儲藏保鮮、包裝交易和生產(chǎn)研發(fā)為一體的新橋片區(qū)、金雷片區(qū)綠色食品加工園區(qū)。大力發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)，依托得天獨厚的太陽能、風(fēng)能等資源優(yōu)勢，以黃瓜園、物茂、平田、羊街為重點，加快推進“風(fēng)光水儲一體化”開發(fā)，形成一批綠色能源支撐項目，擴大綠色能源發(fā)展規(guī)模。積極培育農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)，加快推進金雷片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善電力、道路、住宿、餐飲、娛樂、醫(yī)院、學(xué)校等設(shè)施，夯實產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集功能，引進一批技術(shù)水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)機高新技術(shù)企業(yè)，支持重點研發(fā)適應(yīng)小農(nóng)戶生產(chǎn)、丘陵山區(qū)作業(yè)的小型農(nóng)機裝備以及適應(yīng)特色經(jīng)濟作物需要的高效專用農(nóng)機裝備。積極培育建筑建材產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展好混凝土攪拌、采砂制砂等傳統(tǒng)建筑建材產(chǎn)業(yè)，鼓勵支持傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。開拓建筑建材產(chǎn)業(yè)市場，引進科技性、創(chuàng)新性、循環(huán)性建筑建材企業(yè)入駐元謀，打造集研發(fā)、孵化、生產(chǎn)、檢測于一體的新型建筑建材產(chǎn)業(yè)集群。
第二章 深度融入新發(fā)展格局
第一節(jié) 主動融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”
堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，依托云南打造國內(nèi)大市場與南亞東南亞國際市場間的戰(zhàn)略紐帶，主動服務(wù)和融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局，加快實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通。對內(nèi)與滇中城市群、攀西經(jīng)濟區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長三角和粵港澳大灣區(qū)等深化合作，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接結(jié)對合作機制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)在元謀布局產(chǎn)業(yè)鏈。對外主動參與中國－中南半島經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊，中緬、中越、中老經(jīng)濟走廊建設(shè)，加強與南亞東南亞地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展等領(lǐng)域的合作。加快完善做大國內(nèi)國際市場規(guī)模的政策體系，打通跨境產(chǎn)業(yè)、跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境金融、跨境電商等堵點，積極參與和推動南亞東南亞國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障合作。
第二節(jié) 推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
主動服務(wù)和融入國家、省、州重大區(qū)域戰(zhàn)略，加快推進攀枝花至昆明城際高鐵、元謀通用機場、元謀港等綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，放大元謀地處金沙江中部，內(nèi)引成渝經(jīng)濟區(qū)連通長江經(jīng)濟帶和南方絲綢之路經(jīng)濟帶，外聯(lián)孟中印緬經(jīng)濟走廊面向南亞東南亞重要交通節(jié)點的獨特區(qū)位優(yōu)勢，加強同長江經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)以及滇中城市群其他地區(qū)、大理、麗江等地的對接，主動承接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、攀西經(jīng)濟區(qū)等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快江邊航運物流中心等現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，加快打造成為面向全國，輻射南亞、東南亞的綠色農(nóng)產(chǎn)品交易集散物流中心，形成滇川合作的重要橋梁樞紐和金沙江開放合作經(jīng)濟帶新的增長極。推動與周邊地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，落實楚雄州楚北城鎮(zhèn)群、永武經(jīng)濟帶建設(shè)思路，與永仁、武定探索園區(qū)共建和“飛地經(jīng)濟”新模式，推進區(qū)域合作，重點布局發(fā)展文化旅游、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品、商貿(mào)物流、先進制造、綠色能源等產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、合作、聯(lián)動發(fā)展，建立差異化、協(xié)同化以及優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
第三節(jié) 全面促進消費
一、提升傳統(tǒng)消費
統(tǒng)籌社區(qū)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、家政、配送等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造“互聯(lián)網(wǎng) + 社區(qū)”公共服務(wù)平臺，促進線上線下消費融合發(fā)展，降低企業(yè)流通成本。促進住房消費健康發(fā)展，加快培育和發(fā)展住房租賃市場，提高物業(yè)覆蓋率。積極發(fā)展夜間經(jīng)濟，融入特色美食、手工藝品、體驗式游戲活動等業(yè)態(tài)，推進特色購物街、夜游步道等建設(shè)，打造游客消費集聚區(qū)。引導(dǎo)家政服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，支持家政服務(wù)知名品牌建設(shè)。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。提檔升級“假日經(jīng)濟”、“小店經(jīng)濟”、“互聯(lián)網(wǎng) + ”等多種業(yè)態(tài)，不斷釋放擴容消費潛能。改善消費環(huán)境，強化消費者權(quán)益保護。
二、培育新型消費
鼓勵發(fā)展服務(wù)消費，放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。引導(dǎo)數(shù)字消費，加快發(fā)展遠程醫(yī)療、在線教育、數(shù)字傳媒等消費產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展無接觸交易服務(wù)。大力倡導(dǎo)綠色消費，加快推廣新能源汽車使用，打造綠色低碳供應(yīng)鏈。推動批量消費向個性化消費、標(biāo)準(zhǔn)化消費向定制化消費轉(zhuǎn)變，增強個性化、精準(zhǔn)化服務(wù)水平，形成新的消費熱點。
三、激活農(nóng)村消費
完善農(nóng)村線上線下商業(yè)網(wǎng)點，提高農(nóng)村商品供給質(zhì)量，開拓農(nóng)村消費市場。加快農(nóng)村吃穿住用行等一般消費提質(zhì)擴容，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村居民增加交通、通信、文化、娛樂等消費。推動電子商務(wù)向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道，鼓勵和支持消費新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場拓展。推動具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將商貿(mào)流通與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等有機結(jié)合。健全完善縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)，大力發(fā)展集約化配送，暢通農(nóng)村末端“微循環(huán)”。
第四節(jié) 擴大有效投資
一、精準(zhǔn)擴大有效投資
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，發(fā)揮政府投資的引領(lǐng)性作用，激發(fā)全社會投資活力。以國家加大“兩新一重”支持力度為契機，統(tǒng)籌用好中央和省預(yù)算內(nèi)投資、專項債券資金和政策性金融，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，合理擴大有效投資。加大水網(wǎng)、能源、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度。圍繞“數(shù)字元謀”建設(shè)，加大以 5G 網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等為重點的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施城市更新改造，加強城市設(shè)計、加大老舊小區(qū)改造、增強城市防洪排澇能力等項目建設(shè)。持續(xù)推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作。持續(xù)加大基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、就業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)、物資儲備與應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)等民生保障和社會領(lǐng)域投入。
二、著力擴大產(chǎn)業(yè)投資
圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推進重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。推進景區(qū)景點、半山酒店等建設(shè)。合理推進房地產(chǎn)開發(fā)投資。積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)融合示范園、農(nóng)產(chǎn)品加工園等建設(shè)，實施智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程，擴大農(nóng)業(yè)投資。推進工業(yè)投資，加快綠色食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化改造，提高工業(yè)供給體系質(zhì)量和效率；針對綠色能源、農(nóng)業(yè)裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域開展精準(zhǔn)招商，加快項目落地，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進。
三、突出項目支撐
深入實施抓項目增投資行動，抓實“構(gòu)二破三”、“調(diào)二提三”工作，構(gòu)建項目推進實施鏈和項目推進時序鏈，破解投融資、要素保障、資源配置三大難題，調(diào)高產(chǎn)業(yè)投資（含工業(yè)投資、園區(qū)投資）和民間投資比重，提高投資有效性、項目實施質(zhì)量和效益。加大“十四五”重大項目庫建設(shè)，多方籌集資金加大對重點項目前期工作投入力度，構(gòu)建“五個一批”項目投資滾動推進機制。細化推進責(zé)任，加強項目前期工作，保障經(jīng)費投入，提高項目成熟度，確保重大項目順利推進。創(chuàng)新投融資機制，強化政府投資撬動作用，推進財政資金、國有資產(chǎn)、金融資源協(xié)同，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。
第三章 構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
第一節(jié) 全面打造區(qū)域性交通樞紐
一、完善提升鐵路、公路交通網(wǎng)
建設(shè)對外連接交通骨干網(wǎng)絡(luò)，加快推進昆明至攀枝花城際高鐵元謀段建設(shè)，提速鐵路交通網(wǎng)。重點推進牟元高速公路、元大高速公路建設(shè)，實現(xiàn)縣域高速公路“互聯(lián)互通”。加快國省干線和骨干路網(wǎng)升級改造，推進元謀至四川會理聯(lián)絡(luò)線二級公路建設(shè)。加快推進元謀海底水庫至武定白路鄉(xiāng)、尹花線至祿豐縣城、元謀羊街至武定縣城、羊街舊村至祿豐杞載、元謀新華至牟定縣城三級公路建設(shè)，提升對外連接道路通行能力。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的內(nèi)部交通運輸網(wǎng)絡(luò)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)等主要經(jīng)濟節(jié)點為網(wǎng)點，推動縣道、鄉(xiāng)道和產(chǎn)業(yè)道路建設(shè)，加快縣鄉(xiāng)村三級公路和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟干線建設(shè)，形成內(nèi)部互通環(huán)線大格局。推廣以工代賑方式加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、資源、旅游等道路建設(shè)，提升改造鄉(xiāng)道、村道和中小橋梁，有序推進自然村道路硬化工程，保障鄉(xiāng)村出行通暢，加強農(nóng)村公路規(guī)范化養(yǎng)護管理。完善客貨運場站建設(shè)，積極發(fā)展城鄉(xiāng)公交，提升運輸服務(wù)水平。到 2025 年，縣境內(nèi)新增高速公路 92 公里，道路改造 1320 公里，完成 77 個建制村路基升級改造，自然村公路硬化率達 100% 。
二、積極發(fā)展水運和航空
將金沙江黃金水路建設(shè)作為融入長江經(jīng)濟帶的重點，實施水路交通擴能改善工程，加快推進縣域內(nèi)金沙江航道升級改造，完善助航設(shè)施規(guī)劃，建設(shè)航道養(yǎng)護綜合基地。實施元謀港及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。推進金沙江港航海事智能化信息綜合管理系統(tǒng)建設(shè)，對金沙江航道及沿江碼頭、渡口及危險水域安裝實時監(jiān)控設(shè)備及遠程廣播，建設(shè)雷達航運管制系統(tǒng)。積極推進元謀通用機場項目前期工作，爭取納入上級規(guī)劃給予支持建設(shè)，打造對外開放、招商引資的空中橋梁，形成水陸空聯(lián)運發(fā)展現(xiàn)代化綜合交通體系。
第二節(jié) 推進現(xiàn)代水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一、加快完善供水安全體系
堅持大、中、小、微型水庫建設(shè)并舉，蓄引提調(diào)及連通工程結(jié)合，全面推進重點水源工程建設(shè)，加快推進小石門大（二）型水庫、定遠河中型、龍街河、雞冠山?。ㄒ唬┬退畮斓戎攸c水源工程建設(shè)。積極推進滇中引水工程楚雄州二期工程元謀干線項目建設(shè)，提高縣內(nèi)重點資源性缺水地區(qū)水資源承載能力。推進農(nóng)村供水工程規(guī)范化建設(shè)，加強農(nóng)村飲用水水源地保護，繼續(xù)實施 9.95 萬人農(nóng)村飲水鞏固提升工程，改善農(nóng)村供水條件。加快羊街、儲麥、姜驛中型灌區(qū)工程建設(shè)，推進大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項目建設(shè)，提高灌區(qū)水土資源利用效率和農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力。加快推進水庫干渠連通、水庫清淤增效、抗旱水源工程建設(shè)，全面優(yōu)化水資源配置格局，有效緩解工程性缺水問題，增強供水保障能力。
二、提升防洪排澇減災(zāi)能力
加大防災(zāi)減災(zāi)水利設(shè)施建設(shè)力度，重點開展河道防洪減災(zāi)能力提升工程，實施龍川江振興壩至永武高速 3 號橋段、龍川江元謀牛街至黃瓜園大橋段等 11 件河道治理工程。完善城市防洪排澇設(shè)施，推進元謀縣城區(qū)防洪排澇綜合整治工程建設(shè)。加快非工程措施補充完善和重點山洪溝治理工程建設(shè)，實施好蜻蛉河、龍川江河等支流建設(shè)，建立完善山洪災(zāi)害綜合防治體系。加快推進病險水庫除險加固，實施猛連水庫、丙巷河水庫、小海子水庫等 12 座病險水庫除險加固工程。加強水文基礎(chǔ)設(shè)施及預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，整合縣級防洪抗旱應(yīng)用系統(tǒng)，完善山洪災(zāi)害預(yù)警、水雨情測報和數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，建立和完善包括數(shù)據(jù)采集傳輸、預(yù)報預(yù)警、分析決策于一體的防汛抗旱信息平臺，形成覆蓋所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的異地視頻網(wǎng)絡(luò)、覆蓋?。ㄒ唬┬退畮?、大型灌區(qū)、?。ㄒ唬┬退娬炯耙陨弦?guī)模水利工程的防汛抗旱調(diào)度體系。健全防汛抗旱應(yīng)急管理系統(tǒng)，加快完善全縣防汛抗旱決策系統(tǒng)，全面提升防洪排澇減災(zāi)能力。
三、加強水生態(tài)保護和修復(fù)
加強江、河、湖、庫水資源生態(tài)調(diào)度，重點保護龍川江重點生態(tài)功能水體。實施河道水生態(tài)保護、河湖連通、截污治污、清淤疏浚、生物控制、生態(tài)調(diào)度，推進江、河、湖、庫生態(tài)保護與修復(fù)，實施龍川江元謀段、蜻蛉河元謀段、普登河元謀段、永定河等水生態(tài)保護與修復(fù)工程，構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好、引排自如、循環(huán)通暢、多源互補的江、河、湖、庫生態(tài)水網(wǎng)。加大重點區(qū)域水土保持生態(tài)建設(shè)，推進大箐河、沙地小河等生態(tài)清潔小流域治理工程建設(shè)，完成 10 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水系連通及農(nóng)村水系綜合整治工程?？茖W(xué)劃定 10 鄉(xiāng)鎮(zhèn)岸線保護區(qū)、岸線保留區(qū)、岸線控制利用區(qū)及岸線開發(fā)利用區(qū)，構(gòu)建功能分區(qū)管理體系，促進岸線科學(xué)、有序、規(guī)范利用。
第三節(jié) 推進新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一、加強信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強全縣數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享，加快4G 、 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，實施 4G 網(wǎng)絡(luò)補盲提速工程，加快 5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用。到 2025 年，實現(xiàn)縣城城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、重要交通站點、醫(yī)院、學(xué)校等重要區(qū)域 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋。加快推進融媒體建設(shè)，推進電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，推動物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版、公共場所免費 WiFi 等規(guī)?；渴鸷蛻?yīng)用。加快“無線元謀”建設(shè)，實施城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)寬帶“雙提升”行動。全面實施信息進村入戶工程，推進寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費、“寬帶鄉(xiāng)村”等通信建設(shè)，擴大高速無線局域網(wǎng)覆蓋范圍。
二、拓展新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用
加強公用信息平臺建設(shè)，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，形成信息高度共享利用、系統(tǒng)高效協(xié)作的“智慧元謀”。推進“互聯(lián)網(wǎng) + ”應(yīng)用，促進信息服務(wù)與重點產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)發(fā)展融合，提高“智慧元謀”建設(shè)水平。推進智慧交通、智能能源、智慧消防、智慧城管、智慧社區(qū)、智慧稅務(wù)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級改造。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等重大平臺建設(shè)，推進數(shù)字農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心與區(qū)塊鏈物聯(lián)網(wǎng)智慧農(nóng)業(yè)等項目建設(shè)，探索全國數(shù)字化賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展模式，推進“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)，實施信息進村入戶項目，率先進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展新時代。
第四節(jié) 著力完善物流基礎(chǔ)設(shè)施體系
一、推進物流園區(qū)和物流通道建設(shè)
充分發(fā)揮元謀交通區(qū)位優(yōu)勢，打通連接祿豐、武定、大姚、牟定、會理的物流快速通道，加快以蔬菜、水果為主的農(nóng)產(chǎn)品交易、運輸、倉儲、金融、信息、電子商務(wù)的特色果蔬農(nóng)產(chǎn)品物流中心，以大牲畜交易市場為核心，畜禽產(chǎn)品倉儲、交易、加工、物流、運輸為主的黃瓜園畜產(chǎn)品物流中心，以建材、礦產(chǎn)等貨物倉儲、運輸、中轉(zhuǎn)為主的新康鐵路貨運物流中心，以金屬礦產(chǎn)、建材、河砂等物流運輸中轉(zhuǎn)為主的江邊航運物流中心項目建設(shè)，打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園，把元謀建設(shè)成為連接滇中城市群與永攀物流圈的產(chǎn)業(yè)承接基地和滇中城市群、“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶水陸空交通的重要物流節(jié)點。
二、建設(shè)覆蓋全域的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
加強農(nóng)村郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、生產(chǎn)資料和消費品的雙向流通。依托電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，推進元謀縣電子商務(wù)綜合運營公共服務(wù)中心和物流倉儲配送分揀中心建設(shè)，完善電子商務(wù)綜合服務(wù)信息平臺和物流信息公共服務(wù)與交換平臺。加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)站和村級服務(wù)點。鼓勵具備條件的企業(yè)“走出去”，建立境外物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快元謀跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展跨境物流服務(wù)。加快流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進流通現(xiàn)代化，新建城鄉(xiāng)綜合農(nóng)（集）貿(mào)市場 8 個和改擴建 3個，實現(xiàn) 10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地農(nóng)貿(mào)市場全覆蓋，建設(shè)各類專業(yè)市場 6 個；合理布局成品油零售網(wǎng)點，新建加油站點 15 座。到2025 年，實現(xiàn) 95% 的農(nóng)資商品連鎖配送， 90% 的農(nóng)村日用消費品連鎖經(jīng)營， 70% 的零售終端開展再生資源回收業(yè)務(wù)。
三、推進冷鏈物流和智慧物流建設(shè)
以元謀特色果蔬、大牲畜等農(nóng)副產(chǎn)品為重點，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，加大對商品儲備設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造高原特色農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心。加快完善元謀蔬菜批發(fā)市場功能，配套冷藏、冷凍和冷鏈運輸設(shè)備。合理布局建設(shè)一批新型物流基礎(chǔ)設(shè)施，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、5G 等新技術(shù)在運輸、倉儲、搬卸裝運等物流環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，促進物流基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字化平臺協(xié)同發(fā)展，提升物流基礎(chǔ)設(shè)施的運營效率。
第四章 著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
第一節(jié) 全力打造三個百億級產(chǎn)業(yè)集群
一、打造百億級綠色能源產(chǎn)業(yè)集群
以建設(shè)“綠色能源強州”為契機，充分發(fā)揮獨特的光熱、風(fēng)能以及土地資源優(yōu)勢，搶抓政策機遇，以打造綠色能源產(chǎn)業(yè)園為統(tǒng)領(lǐng)，加快推進“風(fēng)光水儲一體化”開發(fā)，構(gòu)建光伏、風(fēng)電等較為完整的綠色能源產(chǎn)業(yè)體系，全面啟動 1000 兆瓦金沙江干熱河谷復(fù)合型光伏平價上網(wǎng)示范項目，加快推進綠色能源戰(zhàn)略與綠色先進制造業(yè)深度融合。力爭到 2025 年，新能源裝機總量和發(fā)電量均達到全州總量的三分之一以上，綠色能源綜合產(chǎn)值達 100 億元以上，打造元謀第一個百億級產(chǎn)業(yè)集群。
二、打造百億級綠色食品生產(chǎn)加工制造產(chǎn)業(yè)集群
以打造世界一流“綠色食品牌”為契機，按照“大產(chǎn)業(yè) + 新主體 + 新平臺”發(fā)展模式和“種子 — 生產(chǎn) — 加工 — 銷售（電商）— 餐桌”的綠色食品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，依托綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，做大做優(yōu)綠色食品產(chǎn)業(yè)。組織企業(yè)積極參加云南省“ 10 大名品”和綠色食品“ 10 強企業(yè)”、“ 20 佳創(chuàng)新企業(yè)”評選，鼓勵農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認證，爭創(chuàng)著名（馳名）商標(biāo)及名牌農(nóng)產(chǎn)品。支持綠色食品加工企業(yè)積極向上、下游產(chǎn)業(yè)延伸，打造綠色食品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值的精深加工，全面提升果蔬加工水平，增加全產(chǎn)業(yè)價值鏈。力爭到 2025 年，綠色食品生產(chǎn)加工制造綜合產(chǎn)值達 100 億元以上，打造元謀第二個百億級產(chǎn)業(yè)集群。
三、打造百億級文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群
緊抓大滇西旅游環(huán)線楚雄“四大走廊”建設(shè)機遇，打好世界一流“健康生活目的地牌”。圍繞打造“記述生命起源的生命走廊”，加快推進“元謀人”世界公園、“元謀人”文化園及“元謀人”遺址公園建設(shè)；圍繞打造“記述地球滄桑巨變的奇山異水走廊”，著力推進土林旅游景區(qū)景點及其周邊基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，以金沙江烏東德水電站蓄水后“高峽平湖”水體景觀為載體，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃打造金沙湖康養(yǎng)旅游度假區(qū)；圍繞打造“記述中原文化、古滇文化、民族文化、邊陲文化相互激蕩、交相輝映的古鎮(zhèn)文化走廊”，加快推進元馬古鎮(zhèn)、“元謀人”遠古小鎮(zhèn)建設(shè)；圍繞打造“記述彝族古老神奇歷史的優(yōu)秀彝族文化走廊”，加快建設(shè)一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的遠古農(nóng)耕文化展示區(qū)和示范區(qū)，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護及開發(fā)利用。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，打通與周邊地區(qū)重要景區(qū)景點的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，打造安全舒適的快旅慢游旅游環(huán)線，大力發(fā)展智慧旅游，加快與周邊地區(qū)旅游景區(qū)景點共同發(fā)展。到 2025 年，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入達 180 億元以上，打造元謀第三個百億級產(chǎn)業(yè)集群。
第二節(jié) 大力發(fā)展三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
一、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
圍繞打造世界一流“綠色食品牌”，全面貫徹落實省委省政府楚雄現(xiàn)場辦公會提出的 “ 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū) ” 發(fā)展定位，實施農(nóng)業(yè)發(fā)展“一二三”行動，積極推進“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一特”、“一村一品”示范創(chuàng)建，強力推動打造 “ 兩端三化 ” 示范樣板，加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展。在全力確保糧食安全的基礎(chǔ)上，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，做精做優(yōu)蔬菜、水果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做特做強制繁種、花卉、養(yǎng)殖特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有元謀特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。大力推進質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到 2025 年，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達 50 億元以上。
二、綠色能源產(chǎn)業(yè)
以打造全省重要的綠色能源示范基地為目標(biāo)，充分利用縣內(nèi)豐富的新能源資源，大力開發(fā)風(fēng)能、太陽能，著力打造光伏平價上網(wǎng)示范基地、金沙江下游“風(fēng)光水儲一體化”基地、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與光伏發(fā)電復(fù)合基地。以骨干電網(wǎng)為支撐，協(xié)調(diào)推進中、低壓電網(wǎng)、城市和農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)，提升向邊遠地區(qū)輸配電能力。加強天然氣支線管網(wǎng)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)燃氣配套設(shè)施，推進天然氣管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。探索“新能源 + ”發(fā)展模式，加快打造世界一流“綠色能源牌”。
三、文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
瞄準(zhǔn)國際化、高端化、特色化、智慧化發(fā)展方向，彰顯生態(tài)之美、文化之魂、特色之基、時代特征，以全域旅游為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦“吃、住、行、游、購、娛、康、體、休”旅游要素，加快構(gòu)建“一心、四片、兩廊帶”全域旅游發(fā)展格局，培育“旅游 + 農(nóng)業(yè)”、“旅游 + 地產(chǎn)”、“旅游 + 體育”、“旅游 + 康養(yǎng)”等新業(yè)態(tài)，促進文化旅游業(yè)與健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴大“一部手機游云南”平臺使用范圍，深入推進“整治亂象、智慧旅游、提升品質(zhì)”旅游革命“三部曲”，推動旅游業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展，打造全國知名旅游康養(yǎng)休閑勝地。
第三節(jié) 鞏固提升兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
一、綠色食品加工業(yè)
圍繞元謀果蔬原材料產(chǎn)地開發(fā)、精深加工產(chǎn)品，依托綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，做大做優(yōu)綠色食品產(chǎn)業(yè)，打造高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值的精深加工，推進農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升果蔬加工水平，增加全產(chǎn)業(yè)價值鏈。
二、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。建立以物流基地為核心、物流園區(qū)為支撐、物流中心為基礎(chǔ)的城市配送、城際配送和農(nóng)村配送有效銜接的物流體系；積極發(fā)展一批具備較強實力的物流供應(yīng)鏈服務(wù)和第三方物流平臺企業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + ”高效物流，加快建設(shè)全縣物流信息綜合平臺，完善在線交易、在線支付等功能。依托電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范建設(shè)，以電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚、商業(yè)模式與業(yè)態(tài)創(chuàng)新、農(nóng)村電子商務(wù)推廣應(yīng)用、便民電子商務(wù)拓展、跨境電子商務(wù)發(fā)展為路徑，加快電子商務(wù)及配套服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商貿(mào)、物流等傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快發(fā)展科技服務(wù)、融資租賃、節(jié)能環(huán)保、商務(wù)咨詢、售后服務(wù)、人力資源服務(wù)、交通運輸?shù)绕渌a(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。依托中心城鎮(zhèn)、交通樞紐、生產(chǎn)基地和重點商貿(mào)集鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)中心批發(fā)市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，構(gòu)筑以縣城商業(yè)中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心（農(nóng)村集市）為骨干的商品流通市場體系和城鄉(xiāng)互動的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，合理規(guī)劃商品住房、保障性住房等各類住房建設(shè)用地計劃、供應(yīng)量和比例，積極發(fā)展文化旅游、健康養(yǎng)生等新型地產(chǎn)，強化市場監(jiān)管，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。推動文化創(chuàng)意、會計、律師、家政等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快培育服務(wù)業(yè)新的增長點。
第四節(jié) 積極培育三大新興產(chǎn)業(yè)
一、農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)
在金雷片區(qū)布局引進一批技術(shù)水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)機高新技術(shù)企業(yè)，圍繞元謀特色果蔬主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)，積極發(fā)展適應(yīng)山坡地、小塊地、立體氣候、多種土壤性質(zhì)作業(yè)的中小型高原特色農(nóng)業(yè)機械，打造高原山地小型拖拉機裝備產(chǎn)業(yè)鏈。推進農(nóng)機具設(shè)備生產(chǎn)加工等重大項目建設(shè)，打造年產(chǎn) 3000 臺耕作類農(nóng)機具加工生產(chǎn)線。強化農(nóng)機零部件產(chǎn)品配套能力，發(fā)展齒輪、刀具、鏈條等各類零部件產(chǎn)品，推動農(nóng)用、家用摩托車部件生產(chǎn)和制造。積極推進元謀縣節(jié)水灌溉設(shè)備開發(fā)等項目，新建節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)線。加大農(nóng)產(chǎn)品清洗、分級分選、干燥、包裝等農(nóng)機裝備研發(fā)，新建食品生產(chǎn)設(shè)備制造生產(chǎn)線、食品質(zhì)量與安全監(jiān)測儀器及設(shè)備生產(chǎn)線。推動廢舊塑料循環(huán)再利用項目、生物降解地膜生產(chǎn)線等建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用。
二、建筑建材產(chǎn)業(yè)
在穩(wěn)步發(fā)展混凝土攪拌、采砂制砂等傳統(tǒng)建筑建材產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，鼓勵支持傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展綠色無甲醛人造板、路面透水磚（板）、仿古磚等材料及制品，推廣應(yīng)用具備超高強度、超高韌性以及超高穩(wěn)定性的混凝土和預(yù)拌砂漿，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)與生產(chǎn)應(yīng)用能力。聚焦綠色節(jié)能領(lǐng)域，以滿足綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為目標(biāo)，推進功能型裝飾裝修材料及制品生產(chǎn)線、多功能建筑節(jié)能膜生產(chǎn)線、環(huán)保型涂料生產(chǎn)、節(jié)能降耗設(shè)備生產(chǎn)線等項目建設(shè)，探索利用廢棄物等生產(chǎn)輕質(zhì)發(fā)泡陶瓷隔墻板及保溫板材。鼓勵本土建筑企業(yè)提升資質(zhì)，開拓建筑建材產(chǎn)業(yè)市場，引進科技性、創(chuàng)新性、循環(huán)性建筑建材企業(yè)入駐元謀，打造集研發(fā)、孵化、生產(chǎn)、檢測于一體的新型建筑建材產(chǎn)業(yè)集群。
三、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)
探索數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進元謀縣云計算大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，挖掘各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源應(yīng)用價值潛力，不斷豐富數(shù)據(jù)服務(wù)和產(chǎn)品，助力楚雄州大數(shù)據(jù)樞紐建設(shè)。前瞻布局區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊鏈應(yīng)用平臺，全面推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化深度融合發(fā)展。以“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)為抓手，加快農(nóng)業(yè)“產(chǎn)購儲銷”各環(huán)節(jié)數(shù)字化應(yīng)用，建立農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”安全可追溯生產(chǎn)體系，推廣使用云南省區(qū)塊鏈溯源商品碼（孔雀碼）；以“一部手機云品薈”等平臺為載體，建設(shè)縣電子商務(wù)服務(wù)平臺，深入實施電子商務(wù)進農(nóng)村工程，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營能力。積極發(fā)展智慧旅游，推進“互聯(lián)網(wǎng) + 旅游”建設(shè)，完善“一部手機游云南”元謀板塊資源數(shù)據(jù)與服務(wù)，建立健全智慧旅游服務(wù)體系，加快推動“智慧小鎮(zhèn)”、智慧景區(qū)、智慧旅游綜合平臺等重大項目建設(shè)，提升景區(qū)智慧化水平和游客服務(wù)體驗。加強工業(yè)信息化發(fā)展，重點推進果蔬加工企業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)線、生產(chǎn)車間建設(shè)，鼓勵能源、建材等行業(yè)加快“機器換人”、“設(shè)備換芯”進程，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升制造業(yè)智能化水平。
第五節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平
深入實施“綠色 + ”、“特色 + ”、“互聯(lián)網(wǎng) + ”、“旅游 + ”，持續(xù)在建鏈、延鏈、補鏈、強鏈上下功夫，推動元謀產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端邁進。推進糧煙、果蔬、花卉、畜牧養(yǎng)殖等高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)化、數(shù)字化、鏈條化發(fā)展，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以信息化推動工業(yè)智能、綠色、高效發(fā)展，探索實行產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，形成更強創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與信息化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合互動。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項目，促進上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展水平。
第六節(jié) 強化市場主體培育
以高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游康養(yǎng)、綠色食品加工、綠色能源等重點產(chǎn)業(yè)為支撐，以項目為載體，圍繞扶持產(chǎn)業(yè)鏈，布局人才鏈、資金鏈、政策鏈，鼓勵企業(yè)或項目申報納入省產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙百”工程。培強骨干企業(yè)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，支持企業(yè)開展技術(shù)改造創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)和品牌培育。實施中小微企業(yè)梯度培育工程，扶壯培優(yōu)一批專業(yè)水平突出、競爭力強的專精特新中小企業(yè)。大力支持民營企業(yè)發(fā)展，加大民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護和激勵，全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度，保障不同所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購、科技項目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面公平待遇。積極引導(dǎo)民營企業(yè)參與混合所有制改革，支持優(yōu)勢企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并聯(lián)合，做大做強一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。
第七節(jié) 提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力
支持縣內(nèi)銀行金融機構(gòu)延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善針對小微企業(yè)金融產(chǎn)品設(shè)計，扎根基層、服務(wù)社區(qū)，為小微企業(yè)、三農(nóng)和城鎮(zhèn)居民提供針對性強、便利性高的金融服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)用好信用貸款、融資擔(dān)保、政策性貸款、貼息、應(yīng)收賬款融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等各類政策工具，向信用優(yōu)良的民營企業(yè)、小微企業(yè)提供首次貸款和無還本續(xù)貸金融支持，降低融資成本。協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機構(gòu)下沉服務(wù)重心，聚焦住宿餐飲、文化娛樂、交通運輸、旅游等重點行業(yè)的企業(yè)，加大信貸支持。進一步拓寬融資渠道，搭建銀企合作平臺，建立銀行金融機構(gòu)協(xié)調(diào)機制，籌建“基金擔(dān)保中介機構(gòu)”提供融資服務(wù)平臺，為企業(yè)融資提供方便快捷的“綠色通道”。持續(xù)推進“銀稅互動”，全面提升集金融、政務(wù)、“三農(nóng)”于一體的“線上 + 線下”融資服務(wù)能力。
第三篇 打造“元謀人”生命起源科學(xué)探尋勝地
依托古人類、古生物、古化石世界級文化旅游資源，弘揚元謀“遠古”文化，打造具有國際影響力的研究地球生命起源和生物演化、解密恐龍消失之謎、探索人類文明的神秘走廊，構(gòu)建“東方人類故鄉(xiāng)”精神家園。
第一章 挖掘弘揚元謀“遠古”文化
第一節(jié) 構(gòu)建元謀“生命走廊”
主動融入楚雄州“記述生命起源的生命走廊”建設(shè)，挖掘其文化內(nèi)涵，以時間軸為線路，展示生命演化過程，講述生命起源的脈絡(luò)。規(guī)劃路線景點，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，把“元謀人”遺址、“元謀人”博物館、元謀古猿化石地、元謀恐龍遺址、元謀古猿遺址、大墩子新石器遺址、下淇柳新石器、舊石器遺址等“古生命現(xiàn)場”和其它旅游資源有機融合，開啟“元謀人”生命起源科學(xué)探尋之旅。開展歷史及考古知識等科普教育活動，在完整保護的前提下，最大程度地展示文物和考古遺跡資源的原真性，建設(shè)世界古人類文化體驗館、中國古人類研究中心、元謀部落體驗區(qū)、“元謀人”大舞臺、“元謀人”主題樂園等主題式旅游項目，讓元謀成為深度展示和體驗遠古人類文明的研學(xué)旅游目的地，成為發(fā)展研學(xué)旅游產(chǎn)業(yè)的重要支撐。
第二節(jié) 弘揚元謀“遠古”文化
以“元謀人”為核心，挖掘中華民族歷史演進、火文化、新舊石器及遠古農(nóng)耕文明等文化內(nèi)涵，以果蔬節(jié)、種業(yè)博覽會、遠古文化節(jié)等為基礎(chǔ)，廣泛開展與“元謀人”文化密切相關(guān)的節(jié)慶活動、文博展覽、文藝展演、文化研討、體育競技等活動。以“元謀人”文化為主線，將紅色文化、民族民間文化、元謀土林地質(zhì)奇觀、金沙江大峽谷、元謀熱壩田園自然生態(tài)風(fēng)光等聯(lián)成一體，打造文化旅游精品。大力推動“元謀人”文化學(xué)術(shù)專著出版，撰寫出版一批適合不同年齡段讀者閱讀的“元謀人”科普刊物。加強影視創(chuàng)作展播，創(chuàng)作一批優(yōu)秀題材和劇本。加強體驗性、文化性及參與性策劃設(shè)計，爭取在 2025 年舉辦“元謀人”發(fā)現(xiàn)六十周年紀(jì)念會暨古人類學(xué)術(shù)研討會，樹立、維護和共享“元謀人”文化主題品牌。
第二章 推進元謀“遠古”文化實物化
第一節(jié) 加快“元謀人”文化園建設(shè)
打造元謀古人類歷史文化展示平臺，推進入園主題區(qū)、生命之光表演區(qū)、生命廣場區(qū)、古人類文化體驗區(qū)、兩帶區(qū)域及祭祀?yún)^(qū)六大功能區(qū)建設(shè)，開展主題元素演出，加快古人類雕塑、紀(jì)念碑、古建筑群等標(biāo)志性建筑建設(shè)，完善史前洞穴人群居文化為主題的休閑配套服務(wù)等，以多種形式展示古人類文化，不斷增強游客的代入感和體驗感。
第二節(jié) 加快“元謀人”遺址公園建設(shè)
圍繞“元謀人”世界公園和“元謀人”遺址公園兩大項目，重點打造集科學(xué)研究、科普教育、旅游功能于一體的大型戶外沉浸式遠古世界研學(xué)游樂項目。加快完善道路交通、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，實施環(huán)境綠化、美化工程。加快建設(shè)瞭望塔及電視監(jiān)控系統(tǒng)和文物展示區(qū)，完善文物（標(biāo)本）整理、修復(fù)、保管及展廳設(shè)施，滿足人們對人類起源尋訪、研究及文化體驗的需求，最大程度地展示文物和考古遺跡資源的原真性。
第三節(jié) 開展科考科普活動
積極創(chuàng)建東方古人類文化科考科普研究中心，利用“元謀人”遺址公園、“元謀人”博物館等平臺，開展歷史及考古知識等科普教育活動。高位推動與中國科學(xué)院古脊椎動物與古人類研究所、云南省考古研究所及全國考古專業(yè)院校的全面合作，充分發(fā)揮其在古人類學(xué)基礎(chǔ)科學(xué)研究、野外科考、國際合作、培訓(xùn)教育、化石修復(fù)、科學(xué)傳播和博物館展陳等方面的優(yōu)勢，共同打造建設(shè)集科學(xué)研究、科學(xué)考察、科普教育、保護開發(fā)于一體的院地合作基地，開展生命起源科學(xué)探尋、旅游、研學(xué)等活動，建設(shè)全國乃至全球人類起源尋訪、研究及文化體驗?zāi)康牡亍?/p>
第三章 加強文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)
以“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”方針，積極開展國家級、省級、州級重點文物保護單位的申報項目儲備、勘察和研究工作，加大文物保護單位修繕力度。強化對“元謀人”遺址、元謀古猿化石地點、大墩子新石器遺址 3 個國家級重點文物保護單位，元謀紅軍長征革命遺跡、為疆界滇蜀各有攸分等事碑 2 個省級重點文物保護單位，安龍寺、活佛寺、下棋柳新石器遺址、卡莫摩崖石刻等 4 個州級重點文物保護單位以及縣級重點文物保護單位的保護和利用。加強江邊、元馬、姜驛紅軍標(biāo)語和紅軍巧渡金沙江架浮橋遺址、金沙江北岸張愛萍將軍率部阻擊戰(zhàn)舊址、白酒坡紅軍阻擊戰(zhàn)舊址、勐岡河?xùn)|紅軍遇難遺址等資源保護，深挖革命遺址內(nèi)涵，積極推進云南元謀紅軍長征國家文化公園建設(shè)。
第四篇 打造全國知名旅游康養(yǎng)休閑勝地
充分利用元謀土地、氣候、交通等自然優(yōu)勢，搶抓大滇西旅游環(huán)線楚雄“四大走廊”建設(shè)機遇，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力將元謀打造成全國知名旅游康養(yǎng)休閑勝地。
第一章 加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)
第一節(jié) 構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局
堅持以全域旅游為統(tǒng)籌，旅游革命為抓手，高質(zhì)量發(fā)展為主線，“五個突破”為目標(biāo)，謀劃推動全縣文化旅游業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“一心、四片、兩廊帶”全域旅游發(fā)展格局。
“一心”。以元謀縣城為中心，加快縣城及周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)“元謀人”歷史文化旅游區(qū)、元謀果蔬藝術(shù)小鎮(zhèn)、鳳凰湖公園、“元謀人”博物館、縣城旅游集散中心、龍川江濱江游憩帶、元馬古鎮(zhèn)、傈僳族第一村，改造提升老城區(qū)環(huán)境，提升綜合服務(wù)功能，帶動全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將縣城打造成為國家園林城市、國家旅游休閑示范城市。
“四片”。中部文化旅游康養(yǎng)片區(qū)：以元馬鎮(zhèn)、黃瓜園鎮(zhèn)、老城鄉(xiāng)為重點，突出“元謀人”文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)、田園風(fēng)光和立體氣候特色，建設(shè)以旅游休閑城市、歷史文化旅游區(qū)、干熱河谷植物園、熱水塘康體養(yǎng)生度假區(qū)等為重點的文化康養(yǎng)旅游片區(qū)。北部金沙江峽谷旅游片區(qū)：以江邊鄉(xiāng)、姜驛鄉(xiāng)為重點，突出金沙江峽谷風(fēng)光、高峽出平湖景觀和恐龍遺址文化特色，建設(shè)以金沙湖旅游度假區(qū)、龍街紅色旅游景區(qū)、姜驛恐龍遺址探秘區(qū)、紅色旅游特色小鎮(zhèn)、民族旅游特色村等為重點的金沙江峽谷旅游片區(qū)。西部元謀土林旅游片區(qū)：以物茂鄉(xiāng)、平田鄉(xiāng)、新華鄉(xiāng)為重點，突出土林奇觀、湖泊河域風(fēng)光、休閑農(nóng)業(yè)等特色，建設(shè)以物茂土林景區(qū)、浪巴鋪土林景區(qū)、河尾水庫休閑度假區(qū)、蜻蛉河水景旅游區(qū)、班果土林生態(tài)農(nóng)業(yè)游憩帶、旅游特色小鎮(zhèn)和特色村等為重點的元謀土林旅游片區(qū)。東南部民族風(fēng)情旅游片區(qū)：以涼山鄉(xiāng)、羊街鎮(zhèn)為重點，突出民族文化旅游區(qū)、彝族苗族文化、古村落和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等特色，建設(shè)以彝苗風(fēng)情體驗、傳統(tǒng)村落休閑、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為重點的民族風(fēng)情旅游片區(qū)。
“兩廊帶”。名勝景觀旅游廊帶：以“元謀人”世界公園、“元謀人”遺址公園、元馬古鎮(zhèn)、元謀土林、元謀傈僳族第一村、金沙湖康養(yǎng)旅游度假區(qū)、云南元謀紅軍長征國家文化公園、濱江休閑長廊等為支撐，加快規(guī)劃建設(shè)全域旅游綜合體，著力打造名勝景觀旅游廊帶。田園風(fēng)光旅游廊帶：推進元謀熱帶植物園、果蔬藝術(shù)小鎮(zhèn)、瓦渣箐彝人花海、小丙嶺農(nóng)業(yè)科技示范觀光園、平田果蔬采摘園、雷丁生態(tài)旅游示范村等建設(shè)，打造集田園觀光游覽、果蔬采摘體驗、戶外運動、養(yǎng)生度假、自駕旅游、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等為一體的田園風(fēng)光旅游廊帶。
第二節(jié) 夯實旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新基礎(chǔ)
圍繞全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)“一心、四片、兩廊帶”發(fā)展布局，重點推動重大項目建設(shè)、品牌旅游目的地建設(shè)、新業(yè)態(tài)培育、文旅活動品牌打造、旅游交通建設(shè)、旅游公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)、智慧旅游建設(shè)七項工作任務(wù)，助力全省打造世界一流“健康生活目的地”。
一、突出重大項目推動
把“元謀人”世界公園文化園、金沙湖康養(yǎng)旅游度假區(qū)、“元謀人”遺址公園、云南元謀紅軍長征國家文化公園等項目作為突破口，以打造元謀遠古文化節(jié)、以遠古文明為核心，開展文創(chuàng)設(shè)計塑造元謀城市整體 IP 、探尋科普科考產(chǎn)品等文化活動。實施元謀果蔬藝術(shù)小鎮(zhèn)、普登田園綜合體鄉(xiāng)村旅游、瓦渣箐彝族風(fēng)情園等一批鄉(xiāng)村旅游項目。推進元謀古人類龍山云頂半山酒店、元謀騰飛自駕車運動營地主題酒店、元謀浪巴鋪土林半山酒店等半山酒店項目建設(shè)。
二、突出品牌旅游目的地建設(shè)
提升和創(chuàng)建一批國家高 A 級旅游景區(qū)，建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，建設(shè)提升一批高星級酒店、精品旅游飯店和旅游民宿。積極創(chuàng)建特色旅游城市和旅游強縣。到 2025 年，力爭將元馬古鎮(zhèn)、金沙江干熱河谷熱帶植物園、小丙嶺農(nóng)業(yè)科技示范觀光園、紅軍長征紀(jì)念館創(chuàng)建為國家 3A 級景區(qū)，“元謀人”世界公園、元謀浪巴鋪土林景區(qū)創(chuàng)建為國家 4A 級旅游景區(qū)，推動“元謀人”世界公園創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)。
三、突出文旅新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品培育
全力推進“旅游 + ”，圍繞“豐富旅游新內(nèi)涵、培育旅游新業(yè)態(tài)、形成旅游新優(yōu)勢”三大重點任務(wù)，以生態(tài)康養(yǎng)、戶外運動、科考研學(xué)、鄉(xiāng)村旅游為重點，推動“農(nóng)業(yè) + 旅游”、“康養(yǎng) +旅游”、“體育 + 旅游”、“研學(xué) + 旅游”等多種旅游新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。結(jié)合家庭化消費趨勢和場景化體驗需求，積極引進一批國際國內(nèi)著名主題游樂品牌。實施旅游精品建設(shè)和品牌帶動戰(zhàn)略，打造一批“必到必游”精品旅游線路，推動實現(xiàn)旅游“一業(yè)興百業(yè)旺”的帶動效應(yīng)。
四、突出文旅活動品牌打造
推動展、節(jié)、會、演創(chuàng)新融合，把“元謀人”遠古文化節(jié)、果蔬節(jié)、紅軍節(jié)、摩托車耐力賽等打造成區(qū)域性文化旅游節(jié)慶品牌。打造推出一批沉浸式、精品型、情景性、互動化的中小型旅游演藝劇目，著力培育“元謀遠古穿越情”旅游文化演藝節(jié)目品牌，推動夜間旅游觀光項目建設(shè)和產(chǎn)品開發(fā)，增強元謀旅游的參與性、娛樂性和體驗性。
五、突出旅游交通項目建設(shè)
推動旅游專線建設(shè)，實現(xiàn) 4A 級以上景區(qū)和重點鄉(xiāng)村旅游點專線全覆蓋；重點推進土林收費站到土林景區(qū)、“元謀人”遺址－浪巴鋪土林－物茂土林－尹地－華竹－虎溪等旅游環(huán)線公路建設(shè)，解決旅游交通“最后一公里”末端銜接問題，
六、突出旅游公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)
構(gòu)建完善三級旅游集散體系，形成層次分明、覆蓋面廣的旅游集散和服務(wù)體系。在精品自駕線路、風(fēng)景道、景觀徒步區(qū)域、景區(qū)景點差異化布設(shè)觀景臺。規(guī)劃建設(shè)旅游廁所，提高旅游廁所管理服務(wù)水平。完善旅游標(biāo)識系統(tǒng)，建立汽車租賃網(wǎng)點，為自駕游等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
七、突出抓好智慧旅游項目建設(shè)
以完善“一部手機游云南”元謀板塊為抓手，推動大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與旅游的深度融合。推進智慧旅游數(shù)字化平臺建設(shè)，推動旅游資源全要素上線。推動景區(qū)景點 5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快實現(xiàn) A 級以上景區(qū)智能導(dǎo)游、在線預(yù)訂、導(dǎo)游導(dǎo)覽、掃碼識景等功能全覆蓋，為游客提供最全面、最權(quán)威、最方便的智慧化服務(wù)。
第三節(jié) 優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
完善全域旅游營銷體系，強化旅游市場整治和旅游安全保障，提高旅游知名度，營造優(yōu)良的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
一、健全全域旅游營銷體系
加快構(gòu)建“政府、媒體、企業(yè)、中介”四位一體的宣傳營銷體系，探索多渠道營銷。針對不同地區(qū)和群體“量身定做”營銷方案，有效運用網(wǎng)絡(luò)營銷、公眾營銷、節(jié)慶營銷等多種方式進行品牌營銷，實施創(chuàng)新創(chuàng)意營銷、形象營銷，實施品牌營銷工程，持續(xù)擴大旅游市場規(guī)模。
二、強化旅游市場秩序整治
推進“整治市場、智慧旅游、提升品質(zhì)”旅游革命“三部曲”，用好“一部手機游云南”平臺，完善旅游服務(wù)評價體系，深化旅游市場秩序整治、涉旅企業(yè)線下綜合監(jiān)管和線上評價，持續(xù)開展旅游市場秩序整治行動，提升標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，營造良好的旅游市場環(huán)境。
三、加強旅游安全保障
構(gòu)建完善三級旅游安全體系，以旅游交通、旅游設(shè)施、旅游餐飲安全為重點，嚴(yán)格制定安全標(biāo)準(zhǔn)，完善安全設(shè)施，加強安全檢查，落實安全責(zé)任，消除安全隱患，建立旅游安全重點保障機制，加強景區(qū)、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游點等區(qū)域的風(fēng)險隱患排查整治和安全監(jiān)管。
第二章 加快發(fā)展綠色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
第一節(jié) 發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)
以醫(yī)療、康復(fù)、保健、養(yǎng)生為重點，鼓勵社會力量興辦中醫(yī)養(yǎng)生、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合及老年康復(fù)護理等專業(yè)機構(gòu)，提高“養(yǎng)體養(yǎng)心”醫(yī)療健康服務(wù)。支持醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)康復(fù)療養(yǎng)中心和健康管理中心，開發(fā)健康體檢、康復(fù)護理、保健食藥品等新產(chǎn)品。積極發(fā)展彝藥、苗藥等為重點的中醫(yī)藥產(chǎn)品，探索建立適應(yīng)醫(yī)療科研、醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展的制度體系，逐步形成涵蓋“醫(yī)療、預(yù)防、養(yǎng)生、保健、康復(fù)”全鏈條的保健服務(wù)模式。
第二節(jié) 發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)
積極開發(fā)戶外康體旅游、健康療養(yǎng)旅游、中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游，加快形成以食療養(yǎng)生、生態(tài)養(yǎng)生、氣候養(yǎng)生為主，養(yǎng)生產(chǎn)品為輔的健康餐飲、休閑娛樂、養(yǎng)生度假等功能集聚的康養(yǎng)休閑旅游勝地。積極發(fā)展康養(yǎng)會展經(jīng)濟，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)康養(yǎng)地產(chǎn)，建設(shè)高端康養(yǎng)會議場所和展會活動平臺，將元謀打造成為全省的康養(yǎng)會議之都。
第三節(jié) 發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)
以登山、滑翔傘、重走長征路、山地車、冬季馬拉松、徒步走、彝族摔跤賽、金沙江探險漂流賽、古遺址考古探奇、沙灘足球等戶外健身運動為重點，推動一批精品線路和服務(wù)自駕游營地建設(shè)，提高體育健身知名度和影響力。大力推進大眾體育健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)運動場館、體育休閑中心和健身休閑步道，爭取舉辦國家和省州級的高水平運動賽事和全民健身活動，推動體育運動、生態(tài)休閑觀光、文化體驗、鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。
第四節(jié) 發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
規(guī)劃建設(shè)一批健身養(yǎng)老基地、幸福公寓園、康養(yǎng)休閑養(yǎng)老綜合體，積極開發(fā)鄉(xiāng)村養(yǎng)老、農(nóng)家養(yǎng)老、田園養(yǎng)老等新模式，建設(shè)新華養(yǎng)生休閑小鎮(zhèn)、鳳凰養(yǎng)生養(yǎng)老度假基地和溫泉水世界。主動迎合生態(tài)休閑養(yǎng)生養(yǎng)老的需求，研發(fā)保健食品、老年服裝、護理用品等養(yǎng)老產(chǎn)品，逐步將元謀打造成為區(qū)域特色鮮明的養(yǎng)老養(yǎng)生基地。
第五篇 打造綠色能源產(chǎn)業(yè)園
充分發(fā)揮元謀太陽能、風(fēng)能資源優(yōu)勢，建設(shè)以黃瓜園鎮(zhèn)、物茂鄉(xiāng)、平田鄉(xiāng)、新華鄉(xiāng)、羊街鎮(zhèn)、老城鄉(xiāng)為重點的“綠色能源 + ”產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地，以江邊鄉(xiāng)、姜驛鄉(xiāng)為重點的“光伏 +生態(tài)環(huán)境綜合治理”示范區(qū)，著力打造綠色能源產(chǎn)業(yè)園。
第一章 加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第一節(jié) 構(gòu)建安全可靠高效智能電網(wǎng)
推進變電站新出中壓線路工程和中低壓配電網(wǎng)工程建設(shè)，建成覆蓋全縣的電網(wǎng)輸送網(wǎng)絡(luò)。逐步優(yōu)化和改善縣域網(wǎng)架電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，提高電網(wǎng)供電可靠性和供電能力。集中力量推進中壓公用線路進行自動化開關(guān)改造，實現(xiàn)配電自動化覆蓋率100% 。支持配合烏東德水電站滇西北至廣東、金沙江中游輸變電工程等西電東送工程建設(shè)，打造滇西北電力交換重要樞紐。到 2025 年，全縣 110 千伏及以下電網(wǎng)變電容量達 25.6 萬千伏安。
第二節(jié) 推進天然氣綜合利用
依托中緬天然氣輸氣管道在新華鄉(xiāng)地域設(shè)置六號分輸閥室的機遇，按照“宜管則管，宜罐則罐”思路，加快大工業(yè)用戶、工業(yè)園區(qū)供氣管網(wǎng)、場站及配套充氣站、油氣儲備設(shè)施建設(shè)。完成楚攀天然氣主管接口至縣城主管道建設(shè)，打通天然氣門站至用戶的“最后一公里”。完善城區(qū)天然氣管道設(shè)施，提高天然氣普及率，同步推進天然氣管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。
第三節(jié) 推進充電樁建設(shè)和新能源汽車推廣使用
建設(shè)布局合理、方便快捷的新能源汽車充電設(shè)施，建成覆蓋全縣的新能源汽車充電樁系統(tǒng)，大力推廣新能源汽車，為綠色環(huán)保健康出行提供堅強保障。到 2025 年，全縣新能源電動汽車充電樁建設(shè)達 200 樁以上，逐步實現(xiàn)新能源汽車與充電樁比例達到 1:1 配置。
第二章 加快新能源開發(fā)利用
重點推進元謀縣金沙湖“風(fēng)光水儲一體化”基地、元謀縣1000MW 金沙江干熱河谷復(fù)合型光伏平價上網(wǎng)示范項目、金沙江干熱河谷元謀姜驛鄉(xiāng)烏東德電站光伏提水項目及配套工程、烏東德水電站元謀縣金沙江干熱河谷水資源綜合利用工程以及物茂鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑者（光伏發(fā)電 + 農(nóng)業(yè)種植）等項目建設(shè)。有序推進縣域風(fēng)電開發(fā)，繼續(xù)推進黃瓜園鎮(zhèn)雞冠山風(fēng)電場、江邊鄉(xiāng)龍海古風(fēng)電場項目前期工作；加快啟動羊街鎮(zhèn)花同風(fēng)電場、新華風(fēng)電場、羊街鎮(zhèn)羅大山風(fēng)電場項目前期工作。到 2025 年，新能源年發(fā)電量達 160 億千瓦時，力爭綠色能源產(chǎn)值突破 100 億元。
第三章 探索“新能源 + ”發(fā)展模式
加快發(fā)展物茂、平田、新華、姜驛等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的“林光”、“農(nóng)光”綠色能源發(fā)展示范帶，實施元謀縣萬畝光伏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)項目。推進“光伏 + 制造業(yè)”發(fā)展，積極引進風(fēng)能、太陽能發(fā)電設(shè)備相關(guān)配件生產(chǎn)企業(yè)，加快太陽能電池及組件等上中游產(chǎn)業(yè)和光伏太陽能背板、分布式電站支架等下游光伏應(yīng)用配套加工，構(gòu)建完整的綠色能源發(fā)展體系。
第六篇 打造綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園
堅持園區(qū)化、專業(yè)化、集約化發(fā)展方向，按照“大產(chǎn)業(yè) + 新主體 + 新平臺”發(fā)展模式和“種子—生產(chǎn)—加工—銷售（電商）—餐桌”綠色食品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，培強做大綠色食品加工業(yè)，全力打造綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園。
第一章 優(yōu)化綠色食品加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
第一節(jié) 加快農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展
支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)殖大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新建和改造升級儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝、冷鏈物流、可追溯系統(tǒng)等設(shè)施裝備，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，提高質(zhì)量效益。糧食等耐儲農(nóng)產(chǎn)品重點發(fā)展烘干、儲藏、脫殼、去雜、磨制等初加工；畜禽、果蔬等鮮活農(nóng)產(chǎn)品重點發(fā)展預(yù)冷、保鮮、冷凍、清洗、分級、分割、包裝等倉儲設(shè)施和商品化處理；食用類初級農(nóng)產(chǎn)品重點發(fā)展發(fā)酵、灌制、炸制、干制、腌制、熟制等初加工，滿足市場多樣化需求。
第二節(jié) 提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平
以“綠色 + ”為引領(lǐng)，以新橋、金雷兩片區(qū)為重點，全力打造全省世界一流“綠色食品牌”樣板區(qū)，助推高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與綠色食品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。適應(yīng)市場和消費升級需求，以規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為支撐，以特色水果、蔬菜為重點，開發(fā)蜜餞、鮮飲、凍干食品、脫水食品、保健功能食品、旅游休閑食品，大力發(fā)展高附加值生物食品、綠色食品、營養(yǎng)食品和方便休閑食品，形成以果蔬包裝運銷、凈菜加工、速凍冷藏保鮮、冷凍脫水等精深加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。加快生豬系列產(chǎn)品精深加工研發(fā)，把傳統(tǒng)風(fēng)味肉制品的生產(chǎn)工藝與現(xiàn)代技術(shù)緊密結(jié)合，實現(xiàn)中式肉制品的工業(yè)化生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)加強與科研院所合作，開發(fā)植物提取物商品。
第三節(jié) 加強農(nóng)產(chǎn)品綜合利用
加強農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新，開展農(nóng)產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物綜合利用試點示范，推廣農(nóng)產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物的梯次利用、循環(huán)利用、全值利用。充分利用果蔬、秸稈等農(nóng)產(chǎn)品廢棄物生產(chǎn)有機肥、生物基質(zhì)等，利用畜禽血骨、內(nèi)臟等生產(chǎn)深加工產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品加工綜合利用水平。
第二章 推動綠色食品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
第一節(jié) 扶強綠色食品加工企業(yè)
鼓勵政策、資金等要素向龍頭企業(yè)傾斜，重點支持企業(yè)技術(shù)設(shè)備改造、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、電子商務(wù)等生產(chǎn)建設(shè)環(huán)節(jié)，促進現(xiàn)有龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工裝備研發(fā)機構(gòu)和生產(chǎn)創(chuàng)制企業(yè)，開展信息化、智能化、工程化加工裝備研發(fā)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工層次水平。引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取兼并、重組、收購等方式組建大型企業(yè)集團。依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加強分工協(xié)作，帶動中、小型企業(yè)做大做強，?。ㄎⅲ┢髽I(yè)做優(yōu)做精，形成各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的高原特色農(nóng)業(yè)與綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。到 2025 年，力爭培育國家級農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè) 1 - 2 戶，規(guī)模以上綠色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè) 15 戶。
第二節(jié) 推進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展
依托綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快推進元謀綠色、有機特色農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地、特色農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地等平臺建設(shè)，提升元謀對綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)支撐能力。依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力培育綠色化、設(shè)施化、數(shù)字化的食品加工龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造具有更強競爭力和區(qū)域帶動力的食品制造業(yè)集群。加快高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備制造、配套檢驗檢測、人才培訓(xùn)、科技開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、物流建設(shè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)建設(shè)，形成優(yōu)勢互補、信息共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的集群發(fā)展格局。
第三節(jié) 培強綠色食品全產(chǎn)業(yè)鏈
鼓勵綠色食品加工企業(yè)積極向上、下游產(chǎn)業(yè)延伸，建立從原料生產(chǎn)到終端銷售各環(huán)節(jié)在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)鏈間的融合和聯(lián)動發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)建立集農(nóng)產(chǎn)品種植基地、農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)、現(xiàn)代莊園（旅游、觀光、休閑、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售等）為一體的新型“村企共建”發(fā)展模式。延伸元謀綠色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，在功能性成分提取、發(fā)酵等方面開發(fā)科技含量高、附加值高、消費前景廣闊的綠色食品。引進國內(nèi)外重點農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)、科研團隊，提升元謀綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)水平。
第七篇 打造全國重要農(nóng)產(chǎn)品（果蔬）生產(chǎn)區(qū)
堅持綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化方向，緊緊圍繞省委省政府楚雄現(xiàn)場辦公會提出的 “ 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū) ” 發(fā)展定位，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施農(nóng)業(yè)發(fā)展“一二三”行動，推進重點產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)集聚，加快構(gòu)建具有元謀特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，推動特色產(chǎn)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng) + ”農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將元謀打造成全國重要農(nóng)產(chǎn)品（果蔬）生產(chǎn)區(qū)。
第一章 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
第一節(jié) 保障糧食生產(chǎn)安全
全面落實國家糧食安全戰(zhàn)略，牢牢把握糧食安全主動權(quán)，推動“藏糧于地、藏糧于技”落實落地。嚴(yán)守耕地保護“紅線”和糧食播種面積底線，保護好 19.21 萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)。建設(shè)水稻、玉米糧食生產(chǎn)基地，推廣全程機械化高效種植栽培技術(shù)示范。落實種糧補貼等惠農(nóng)政策，實現(xiàn)糧食作物農(nóng)業(yè)保險應(yīng)保盡保。建立 10 萬畝糧食綠色優(yōu)質(zhì)高效示范基地，建設(shè) 3 萬畝糧菜耕地輪作示范區(qū)，形成常態(tài)化耕地輪作制度，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量，提高糧食生產(chǎn)能力。健全完善糧食市場體系和糧食應(yīng)急保障體系，多渠道引入社會資本參與城鄉(xiāng)糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點建設(shè)和維護，提升糧食應(yīng)急保障能力。到 2025 年，確保全縣糧食播種面積穩(wěn)定在 26 萬畝以上，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在 9.68萬噸左右。
第二節(jié) 做優(yōu)做精冬早蔬菜產(chǎn)業(yè)
以元馬、黃瓜園、老城、物茂、平田等壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心，推動番茄、洋蔥、黃瓜、鮮食玉米等主導(dǎo)蔬菜品種標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、區(qū)域化示范種植；羊街、姜驛、新華、涼山等山區(qū)半山區(qū)重點發(fā)展青蠶豆、青豌豆、越夏秋收蔬菜、馬鈴薯等特色蔬菜。引進農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)建蔬菜產(chǎn)業(yè)園示范樣板，全力打造從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈綠色有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，發(fā)展綠色有機蔬菜種植 25 萬畝，蔬菜外銷量達 80 萬噸以上，蔬菜總產(chǎn)值達 25 億元以上，發(fā)展 20 個“一村一品”綠色有機蔬菜專業(yè)村。
第三節(jié) 發(fā)展壯大特色林果產(chǎn)業(yè)
依托熱帶水果產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持果然好公司、浙滇農(nóng)業(yè)、碧豐果業(yè)、原生源等一批特色水果農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，持續(xù)優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，打造熱帶水果科技示范園和示范種植基地。壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展鮮食葡萄、橙子、青棗、芒果、牛油果、鳳梨釋迦等優(yōu)質(zhì)特色水果，山區(qū)重點發(fā)展核桃、桃李、蜜桃、百香果等經(jīng)濟林果，打造“一鄉(xiāng)一特”、“一村一品”水果產(chǎn)業(yè)示范帶。發(fā)揮企業(yè)和專業(yè)技術(shù)協(xié)會帶動作用，申報創(chuàng)建名特優(yōu)水果品牌和云南省“十大名果”，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。到 2025年，全縣水果種植面積達 16 萬畝，產(chǎn)值達 20 億元以上。
第四節(jié) 做特做強制繁種產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮元謀冬季育繁制種獨特優(yōu)勢，加強與云南農(nóng)科院等科研院所合作，開展種子繁育試驗示范推廣。進一步提升元謀南繁種業(yè)基地服務(wù)全國的功能，組織科研育種、制繁種基地建設(shè)等項目申報，打造國家重要的種業(yè)戰(zhàn)略基地。以云南元謀現(xiàn)代種業(yè)園區(qū)為核心，依托國家麥類蔬菜科研冬繁育制種基地，著力抓好小丙嶺、羊開窩、南繁村等繁育種基地建設(shè)，培育發(fā)展種子繁育企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、種業(yè)大戶，輻射帶動黃瓜園、老城、物茂、新華等大力發(fā)展麥類（青稞）、蔬菜、油菜、紅花等繁制種產(chǎn)業(yè)。力爭到 2025 年，全縣發(fā)展制繁種面積 2.5萬畝，總產(chǎn)值達 3.5 億元。
第五節(jié) 培育發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)
主動承接昆明、玉溪花卉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快構(gòu)建完善的花卉選育、種植、加工、流通、研發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)滇中最靚麗的“大花園”。以清和、那能為花卉產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，種植情人草、水晶花、尤加利、火龍珠、洋桔梗等精品花卉，示范帶動黃瓜園鎮(zhèn)、元馬鎮(zhèn)、物茂等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展火龍珠、洋桔梗、玫瑰等花卉品種種植。加強花卉新、奇、特品種和加工新產(chǎn)品研發(fā)，推動花卉種植、加工向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。大力發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游 + 花卉”、“研學(xué)教 + 花卉”等融合性產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，培育花卉種植大戶 50 戶，全縣花卉種植面積達 2.5 萬畝，產(chǎn)值達3 億元。
第六節(jié) 做活做興畜牧產(chǎn)業(yè)
嚴(yán)格執(zhí)行國家禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)政策，結(jié)合國土空間發(fā)展規(guī)劃，充分開發(fā)利用畜牧養(yǎng)殖資源。落實國家生豬養(yǎng)殖優(yōu)惠扶持政策，引進培強一批生豬規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，支持正邦集團新建年出欄 60 萬頭生豬產(chǎn)業(yè)鏈項目、云牧食品 30 萬頭滇撒黑豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖加工貿(mào)易項目。支持伊徽牧業(yè)公司 3000 頭肉牛養(yǎng)殖項目、元謀吉輝養(yǎng)殖公司 10 萬羽蛋雞養(yǎng)殖項目落地投產(chǎn)，大力發(fā)展云嶺牛、云嶺黑山羊、肉驢、土雞為主的綠色生態(tài)牧業(yè)，推進特色畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖。抓好畜禽品種改良、重大動物疫情防控、畜禽糞污資源化利用、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等養(yǎng)殖環(huán)節(jié)科技服務(wù)，保障畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。到 2025 年，出欄生豬達到 35 萬頭以上、肉牛 2.3 萬頭、山羊 16 萬只、家禽 90 萬羽，全縣肉產(chǎn)品總量達 3.5 萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值達 12 億元。
第二章 構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
第一節(jié) 強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，在永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，實施整治田塊、建設(shè)排灌溝渠、整修田間道路等工程，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。到 2025年，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 15 萬畝，累計高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達 26 萬畝，實現(xiàn)上圖入庫，建立健全管護監(jiān)督和考核機制。加大骨干水源、溝庫聯(lián)通、溝渠配套、高效節(jié)水灌溉等工程建設(shè)力度，提高水資源保障能力，新建農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉 8.6 萬畝，累計達 20 萬畝。加大鄉(xiāng)村道路、田間機耕路通達建設(shè)和路面硬化提升，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品交通運輸條件。加快推進農(nóng)業(yè)機械化，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達 55% 。
第二節(jié) 全面提升農(nóng)業(yè)綠色化優(yōu)質(zhì)化特色化品牌化水平
以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。加快推廣節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥綠色技術(shù)，積極推動水土資源節(jié)約和化肥、農(nóng)藥高效利用，全面開展農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防控，著力推進農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、農(nóng)林產(chǎn)品加工剩余物資源化利用，加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)。加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種研發(fā)推廣，構(gòu)建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)化生產(chǎn)格局，鞏固國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效“菜籃子”產(chǎn)品，做大做強現(xiàn)代種業(yè)，加快發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。深入開展特色農(nóng)林產(chǎn)品種質(zhì)資源保護，挖掘特色農(nóng)業(yè)文化價值，打造彰顯元謀特色、體現(xiàn)鄉(xiāng)村氣息、承載鄉(xiāng)村價值、適應(yīng)現(xiàn)代需要的特色產(chǎn)業(yè)。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌提升行動，支持農(nóng)業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)建區(qū)域性公用品牌和企業(yè)品牌，申報農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認證。組織開展省、州名品名企評選活動，打造名品、名標(biāo)、名牌、名企“金字招牌”，提升元謀整體品牌影響力。
第三節(jié) 積極創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園
依托元謀“冬早蔬菜之鄉(xiāng)”和 22 萬畝蔬菜出口備案基地，按照“一核一軸兩帶三區(qū)”的園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局，建設(shè)以規(guī)模化種植基地為依托、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為帶動、現(xiàn)代生產(chǎn)要素聚集、“生產(chǎn) + 加工 + 科技”于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，積極創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。到 2025 年，爭取創(chuàng)建 1 個國家級、 2個省級、 4 個州級、 3 － 5 個縣級產(chǎn)業(yè)園。
第三章 完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
第一節(jié) 培強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
實施新型經(jīng)營主體培育工程，加快發(fā)展省州級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、組織化、市場化經(jīng)營能力和發(fā)展水平。扶持一批龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社跟進、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構(gòu)建分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、聯(lián)系緊密的利益共同體，實現(xiàn)抱團發(fā)展。著力提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的輻射帶動能力，重點支持“公司 + 協(xié)會 + 合作社 + 農(nóng)戶 + 基地 + 互聯(lián)網(wǎng)”、“公司 + 養(yǎng)殖戶 + 合作化養(yǎng)殖小區(qū)”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體興辦農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)班。到 2025年，新培育省州級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 50 個，新增種養(yǎng)殖大戶500 戶、家庭農(nóng)場 600 個、專業(yè)合作社 300 個，高素質(zhì)農(nóng)民總數(shù)達 1.2 萬人。
第二節(jié) 健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系
開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)社會化服務(wù)，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，實施小農(nóng)戶生產(chǎn)托管促進工程，不斷提升生產(chǎn)托管對小農(nóng)戶的覆蓋率，將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的軌道。發(fā)展多種形式的社會化服務(wù)，依托土地股份合作、土地托管、代耕代種等有效形式，實行統(tǒng)種統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)銷統(tǒng)結(jié)，以服務(wù)規(guī)?；瘡浹a小農(nóng)戶經(jīng)營細碎化不足，推動農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，帶領(lǐng)小農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。
第三節(jié) 健全農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系
以能禹果蔬批發(fā)交易市場為核心，規(guī)范羊街鎮(zhèn)、黃瓜園鎮(zhèn)、老城鄉(xiāng)、平田鄉(xiāng)果蔬交易市場，加快推進永興果蔬博覽城二期、三期項目建設(shè)，完善果蔬交易市場信息發(fā)布、產(chǎn)品收儲、分揀包裝、冷鏈物流、檢疫檢測等功能，打造全國綠色農(nóng)產(chǎn)品交易集散中心。探索推進元謀果蔬交易“五統(tǒng)一”制度管理，規(guī)范市場交易秩序。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，實施“互聯(lián)網(wǎng) + ”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，完善農(nóng)村地區(qū)電商物流配送服務(wù)，促進農(nóng)產(chǎn)品線上銷售。加快推進果蔬分選包裝、冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品電商等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，積極開拓國內(nèi)一線市場和國外市場，加強農(nóng)超、商超對接，拓寬精品化、高端化銷售渠道。
第八篇 打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，加強要素資源集聚，推動高新技術(shù)成果培育與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，培育和壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，力爭 2021 年成功創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)、 2025 年成功創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)，示范區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值 25 億元以上。
第一章 加快推動科教資源集聚
第一節(jié) 開展特色產(chǎn)業(yè)科技成果集聚行動
積極推進優(yōu)質(zhì)蔬菜新品種及規(guī)范化種植技術(shù)、病蟲害綠色防控技術(shù)、水肥一體化及設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面科技成果匯聚。主動對接云南省科技廳專項建設(shè)“云南省技術(shù)交易大市場（元謀中心）”分模塊，圍繞元謀蔬菜、熱區(qū)農(nóng)業(yè)及制繁種等特色產(chǎn)業(yè)進行科技成果集聚，有效整合國內(nèi)先進、成熟的科技成果。積極推動元謀“果蔬博覽會”升級為“云南省農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果博覽會”，打造云南省農(nóng)業(yè)新品種展示、農(nóng)產(chǎn)品交易及農(nóng)業(yè)科技成果展示、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)交流等省級綜合性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新會展。
第二節(jié) 建設(shè)農(nóng)業(yè)重點科技創(chuàng)新平臺
主動對接中國農(nóng)業(yè)大學(xué)在元謀設(shè)立“中國農(nóng)大云南綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)研究院”及學(xué)生科研實習(xí)基地，開展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和推廣，積極推動高校師生、研究團隊落地云南開展技術(shù)研究、示范。結(jié)合國家新型科研機構(gòu)建設(shè)政策，聯(lián)合云南省農(nóng)科院、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)、楚雄州農(nóng)科院及元謀重點企業(yè)打造“蔬菜工程技術(shù)研究中心”、“種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心”，構(gòu)建共性技術(shù)橫向協(xié)同創(chuàng)新機制，因地制宜開展名特優(yōu)新產(chǎn)品研發(fā)，加快推進體系成果的集成熟化與推廣應(yīng)用。
第三節(jié) 加強與科研院所合作
推動元謀農(nóng)高區(qū)與云南農(nóng)科院熱區(qū)所共建“熱區(qū)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)新中心”，引導(dǎo)國內(nèi)外涉農(nóng)高校、科研院所和企業(yè)聯(lián)合共建研發(fā)中心，共同推動大型實驗儀器設(shè)備開放共享，探索面向社會提供檢測認證服務(wù)、農(nóng)業(yè)種植標(biāo)準(zhǔn)認證服務(wù)等，打造熱區(qū)農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機制。充分發(fā)揮云南農(nóng)科院熱區(qū)所國內(nèi)外合作優(yōu)勢，引導(dǎo)科技成果推廣應(yīng)用，集聚科技成果在元謀產(chǎn)業(yè)化示范。探索政府與云南農(nóng)科院熱區(qū)所共同創(chuàng)建“云南熱區(qū)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)有限公司”，支持科教人員與蔬菜、種業(yè)公司等示范區(qū)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。
第二章 加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)
推進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)實施智慧農(nóng)業(yè)工程，推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、 5G 、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)加大農(nóng)業(yè)智能裝備應(yīng)用，大力發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”和“數(shù)字農(nóng)業(yè)”。推廣應(yīng)用果蔬產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，健全全產(chǎn)業(yè)鏈信息化管理體系。綜合運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，推廣和應(yīng)用節(jié)能低耗智能機械裝備，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程信息化、機械化、智能化水平。依托“互聯(lián)網(wǎng) + 高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”電子商務(wù)平臺，創(chuàng)建冬早蔬菜和熱區(qū)特色水果的生鮮農(nóng)產(chǎn)品交易平臺、網(wǎng)店。
第三章 做大做強農(nóng)業(yè)種子“芯片”
第一節(jié) 推進農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展
聚焦“保、育、測、繁”四個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌布局麥類（青稞）、蔬菜及其它作物種業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)科技試驗基地，提升種質(zhì)資源保護能力、商業(yè)化育繁種能力、品種測試評價能力和良種繁育能力。發(fā)展優(yōu)勢作物品種資源選育產(chǎn)業(yè)，建立元謀特色種質(zhì)資源庫，加強優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源性狀分析。加強品種測試、機械化制種、種子加工儲藏、質(zhì)量檢驗檢測等共性關(guān)鍵技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的研究應(yīng)用，做到良種良法、農(nóng)機農(nóng)藝、配套服務(wù)相結(jié)合，加快新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代。加強種子市場監(jiān)督檢查，嚴(yán)格種子生產(chǎn)、經(jīng)營管理。
第二節(jié) 實施制繁種產(chǎn)業(yè)人才柔性引進工程
引進科研機構(gòu)、研究團隊及高層次人才，采用項目合作、設(shè)立分支及成果入股等方式，推動“外腦”資源轉(zhuǎn)化為科技效益、經(jīng)濟效益。積極申請云南省科技廳、楚雄州政府設(shè)立“云南特色農(nóng)作物制繁種專項創(chuàng)新基金”，引導(dǎo)支持南繁基地入駐科研機構(gòu)、人才團隊與園區(qū)制繁種企業(yè)開展制繁種品種選育、制繁種技術(shù)研究等項目合作，積極利用省內(nèi)外高端科研機構(gòu)創(chuàng)新力量，推動元謀特色農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)品種選育、繁育，提升元謀制繁種產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。
第三節(jié) 提升現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展水平
鼓勵育繁種企業(yè)與科研機構(gòu)實行戰(zhàn)略合作，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，加快提升育繁種創(chuàng)新能力，逐步形成以公益性科研教學(xué)單位為主體、商業(yè)化育繁種以企業(yè)為主體的商業(yè)化育繁種機制。以科研機構(gòu)新品種創(chuàng)新為科技支撐，企業(yè)為科技成果轉(zhuǎn)化平臺，培育一批“育繁推一體化”企業(yè)。加快推進國家級區(qū)域性良種繁育基地建設(shè)，將元謀打造成全國春小麥以及青稞等作物冬繁育種、繁種不可取代的基地。抓好元謀現(xiàn)代種業(yè)園建設(shè)，打造國家十字花科蔬菜種子的制繁種基地。建立茄果類、瓜類等喜溫蔬菜制繁種基地。
第四章 堅持集聚示范帶動
第一節(jié) 建設(shè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)
以果蔬種植、生態(tài)養(yǎng)殖、文化旅游、休閑度假、農(nóng)業(yè)觀光為重點，結(jié)合元謀土林、“元謀人”遺址、元謀遠古文化等資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光產(chǎn)業(yè)，帶動園區(qū)農(nóng)旅融合發(fā)展。以農(nóng)莊建設(shè)為重點，大力發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品美食、生態(tài)餐飲、果蔬采摘體驗、特色民宿、養(yǎng)老度假、休閑旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建成集農(nóng)業(yè)觀光、綠色食品生產(chǎn)、科技展示與科普教育、旅游休閑服務(wù)等為一體、內(nèi)容豐富的系列項目，打造一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透、交叉重組的融合發(fā)展區(qū)。
第二節(jié) 建設(shè)新型經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化區(qū)
加快元謀農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，建設(shè)元謀果蔬產(chǎn)品展示中心、電商培訓(xùn)中心、創(chuàng)業(yè)孵化中心、服務(wù)管理中心、數(shù)據(jù)分析中心。鼓勵引導(dǎo)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體通過股份合作等形式入園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，搭建一批創(chuàng)業(yè)見習(xí)、創(chuàng)客服務(wù)平臺，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率，打造新型經(jīng)營主體“雙創(chuàng)”孵化區(qū)。
第三節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范核心區(qū)
結(jié)合烏東德水電移民和易地扶貧搬遷項目，在甘塘、瓦渣箐、啟憲移民安置點以高產(chǎn)、高效、綠色、生態(tài)為目標(biāo)，集成創(chuàng)新綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)品綠色化、可追溯化，同時積極開展綠色農(nóng)產(chǎn)品流通、加工等農(nóng)業(yè)多功能服務(wù)，打造集產(chǎn)、加、銷等為一體的生產(chǎn)導(dǎo)向型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范核心區(qū)。
第五章 加強職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)
依托元謀農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心建立“農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)學(xué)?！?，專項提供資金、場地及工作人員，以元謀蔬菜、制繁種產(chǎn)業(yè)為重點，邀請專家開展專項技術(shù)授課，免費為本地農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)，提升蔬菜、制繁種農(nóng)戶專業(yè)技術(shù)水平。針對具有輻射能力、帶動效果的農(nóng)業(yè)合作社、種植大戶等采用“一對一、一幫一”模式，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站及云南農(nóng)業(yè)科學(xué)院熱區(qū)所等單位組成不少于 10 人的技術(shù)培訓(xùn)團隊，加快區(qū)域?qū)嵱眉夹g(shù)人才團隊培育。支持、激勵元謀縣重點平臺、高新技術(shù)企業(yè)、科研機構(gòu)等開展“年度技術(shù)培訓(xùn)周”活動，加強農(nóng)業(yè)新品種種植推廣，拓寬元謀蔬菜、制繁種產(chǎn)業(yè)農(nóng)民技術(shù)視野，加快壯大職業(yè)農(nóng)業(yè)群體。
第九篇 推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
加快實施以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快“美麗縣城”建設(shè)，增強中心城區(qū)綜合承載能力和資源優(yōu)化配置能力，支持集鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，促進新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。到 2025 年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達 52.38% 。
第一章 優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展體系
以縣城為核心，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為帶動，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐，建立功能分工協(xié)調(diào)、空間布局合理的城鎮(zhèn)體系，加快形成“一核、一軸、一帶、四片區(qū)”縣域城鎮(zhèn)空間格局，促進城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。元馬鎮(zhèn)重點提升人口、產(chǎn)業(yè)集聚能力，推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提質(zhì)升級，強化用地等要素保障，提升縣城核心競爭力。以黃瓜園鎮(zhèn)、平田鄉(xiāng)、新華鄉(xiāng)、江邊鄉(xiāng)為重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快完善城鎮(zhèn)功能、拓展城鎮(zhèn)規(guī)模，推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，增強對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的輻射帶動能力。老城鄉(xiāng)、物茂鄉(xiāng)、羊街鎮(zhèn)、涼山鄉(xiāng)、姜驛鄉(xiāng)重點加強道路、水電、通信、消防等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、集貿(mào)、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)輻射力，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。
第二章 加快“美麗縣城”建設(shè)
以提升城市產(chǎn)業(yè)競爭力和人口吸引力、推動優(yōu)勢要素資源集聚為導(dǎo)向，按照“一江兩岸四區(qū)”發(fā)展思路，圍繞“干凈、宜居、特色、智慧”四大要素，以“美麗縣城”建設(shè)為抓手，進一步完善城市功能，改善人居環(huán)境，提升城市品質(zhì)，傳承歷史文化，增強城市綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，打造特色鮮明、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的特色休閑旅游城市。
第一節(jié) 促進縣城提質(zhì)擴容
一、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施
實施市政道路改擴建工程，優(yōu)化道路線型，打通斷頭路，提高次干路和支路的密度，重點推進縣城東環(huán)線、東南片區(qū)和西片區(qū)路網(wǎng)升級改造，加快構(gòu)建快速路、主次干路和支路級配合理的城市路網(wǎng)系統(tǒng)。合理布局建設(shè)城市停車場和立體車庫，推進智慧停車場建設(shè)。完善非機動車、行人交通系統(tǒng)及行人過街設(shè)施。全面推進縣城供水改擴建工程，建設(shè)集約高效的城市供水體系，推進節(jié)水型城市建設(shè)。升級改造城市排水防洪系統(tǒng)，加強排水管網(wǎng)維護和管理，提高城市防汛排澇能力。加強城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，全面整治管網(wǎng)錯接混接和雨污不分等問題。因地制宜推進海綿城市、地下綜合管廊建設(shè)。健全污水收集處理和生活垃圾分類處理設(shè)施，做好垃圾分類、污水治理、非正規(guī)垃圾堆放點整治工作，加大城市公廁建設(shè)力度。
二、統(tǒng)籌推進城市更新
探索建立“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢工作制度，開展城市體檢工作。加快推進現(xiàn)有老舊小區(qū)和城中村改造，完善各類配套設(shè)施，對具備條件的小區(qū)加裝電梯。改造提升元馬農(nóng)貿(mào)市場和能禹農(nóng)貿(mào)市場，規(guī)劃建設(shè)雙東農(nóng)貿(mào)市場，擴大服務(wù)半徑。建立健全城市公共服務(wù)設(shè)施體系，配套建設(shè)中小學(xué)、幼兒園、超市、智能快捷箱、菜市場，以及社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等設(shè)施，推進無障礙設(shè)施建設(shè)，打造方便快捷生活圈。推進城市生態(tài)修復(fù)，實施龍川江濕地公園、鳳凰湖公園和街頭小游園等改造建設(shè)，提升公園綠地、廣場綠地服務(wù)半徑覆蓋率，增加居住區(qū)、公共建筑、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施等附屬綠地，鼓勵小微綠地和立體綠化發(fā)展，擴大城市綠地面積和綠量。
第二節(jié) 著力提升城市風(fēng)貌
充分體現(xiàn)地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌，完善城市、街區(qū)、建筑等相關(guān)設(shè)計規(guī)范和管理制度，鼓勵推行城市總建筑師、駐點社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)計師制度。推進地標(biāo)性建筑、重點商業(yè)街區(qū)、臨街櫥窗夜景打造，建設(shè)一批“主題街”、“主題巷”、“主題廣場”、“主題公園”等特色文化體驗和展示區(qū)，重點推進元馬古鎮(zhèn)、鳳凰湖商業(yè)街、“元謀人”世界公園商業(yè)區(qū)打造，開發(fā)建設(shè)步行街、餐飲購物街、特色商品展示區(qū)及綜合配套服務(wù)設(shè)施，發(fā)展新型文旅商業(yè)消費集聚區(qū)。引進知名地方特色、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、老字號店鋪和特色產(chǎn)品，增強特色商業(yè)街的獨特性和差異性。推進歷史建筑和古樹名木保護，提升縣城文化內(nèi)涵。
第三節(jié) 提高城市治理現(xiàn)代化水平
加快縣城智慧化管理大數(shù)據(jù)中心平臺建設(shè)，推動城市管理指揮調(diào)度智慧控制系統(tǒng)及服務(wù)終端管理系統(tǒng)縣城全覆蓋。加快構(gòu)建城市網(wǎng)格化管理體系，打造智慧城管，建立數(shù)字化城管平臺、“數(shù)字化城建檔案”系統(tǒng)，實現(xiàn)城市管理實踐自動發(fā)現(xiàn)、派遣、處置。推進城管崗?fù)?、社區(qū)工作站、便民窗口等便民服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)揮城市管理服務(wù)熱線、微信公眾服務(wù)號功能，引導(dǎo)社會公眾自覺維護和監(jiān)督城市環(huán)境秩序。推動社會治理重心向基層下移，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)。加強專業(yè)化隊伍建設(shè)，提升城市管理執(zhí)法隊伍專業(yè)素養(yǎng)。
第三章 提升集鎮(zhèn)建設(shè)水平
第一節(jié) 補齊集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施短板
加強規(guī)劃引領(lǐng)，增強集鎮(zhèn)人口集聚和綜合服務(wù)功能，提高集鎮(zhèn)發(fā)展能級。推進集鎮(zhèn)建設(shè)與元謀特色相結(jié)合，保護集鎮(zhèn)的空間形態(tài)、山水河系、地方傳統(tǒng)建筑以及具有民族特色的人文景觀，提升集鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)。實施集鎮(zhèn)市政道路（人行道）、路燈、管網(wǎng)等建設(shè)工程，加快完善水、電、氣、通信等設(shè)施。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的生活圈建設(shè)，強化集鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推動公廁和戶用廁所無害化改造，著力提升集鎮(zhèn)人居環(huán)境。
第二節(jié) 增強集鎮(zhèn)服務(wù)功能
因地制宜布局和建設(shè)面向社區(qū)、功能復(fù)合、便民惠民的商貿(mào)中心、鄰里中心，引進品牌連鎖超市，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型智慧農(nóng)特產(chǎn)品商業(yè)中心建設(shè)。加大農(nóng)貿(mào)市場改造提升力度，規(guī)范集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場管理，因地制宜發(fā)展專業(yè)市場。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、特色文化廣場、體育場館等文體場所建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)字文化信息系統(tǒng)建設(shè)全覆蓋。完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施供給，引導(dǎo)公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，提升集鎮(zhèn)綜合服務(wù)水平。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)專業(yè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。樹立共建共治共享的建設(shè)管理理念，全面提升社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理。
第四章 推進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展
按照產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的目標(biāo)，聚焦特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達、宜居、智慧、成網(wǎng)七大要素，重點抓好“元謀人”遠古小鎮(zhèn)、“元謀傈僳族第一村”特色小鎮(zhèn)建設(shè)，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施短板。推進特色小鎮(zhèn)接入“一部手機游云南”、“一部手機云品薈”、“一部手機辦事通”平臺，打造“云上特色小鎮(zhèn)”。推進特色小鎮(zhèn)市場化運作，實行全生命周期的投資建設(shè)運營管理，探索可持續(xù)的投融資模式和盈利模式，帶動中小微企業(yè)聯(lián)動發(fā)展。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，疊加現(xiàn)代社區(qū)、文化、旅游等功能，豐富特色小鎮(zhèn)產(chǎn)品供給，提高特色小鎮(zhèn)的吸引力。立足區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)為核心，兼顧特色文化、特色功能和特色建筑，找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，防止內(nèi)容重復(fù)、形態(tài)雷同、特色不鮮明和同質(zhì)化競爭，繼續(xù)創(chuàng)建打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文底蘊深厚、服務(wù)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)。
第五章 有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
持續(xù)深化戶籍制度改革，全面取消城鎮(zhèn)落戶限制。維護農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)和支持進城落戶居民依法自愿有償退出“三權(quán)”。全面落實居住證制度，推動實現(xiàn)居住證制度對未落戶城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民同等享有就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房以及就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)資助等各類待遇，做好易地扶貧搬遷進城農(nóng)民變市民后的社會管理服務(wù)，推動基本公共服務(wù)全覆蓋。加快構(gòu)建以保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，有效增加保障性住房供給。強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，有針對性地開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者職業(yè)技能水平，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城鎮(zhèn)的能力。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，適時推進撤縣設(shè)市，逐步推進撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。
第十篇 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?？傄?，鞏固拓展脫貧攻堅成果，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，建設(shè)宜居美麗鄉(xiāng)村，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，著力創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)。
第一章 鞏固拓展脫貧攻堅成果
以堅決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧為底線，開展鞏固拓展脫貧攻堅成果“一平臺、三機制”四個專項行動，推動實現(xiàn)“四個全覆蓋”，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第一節(jié) 保持政策措施總體穩(wěn)定
按照 5 年過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定要求，嚴(yán)格落實“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，確保工作不留空檔、政策不留空白。強化鞏固拓展脫貧攻堅成果投入保障，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。發(fā)揮郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社等服務(wù)“三農(nóng)”的積極作用，開展幫扶貼息貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和助學(xué)貸款等業(yè)務(wù)。新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果產(chǎn)業(yè)幫扶等重點項目需要。在安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)和財政轉(zhuǎn)移支付時，向脫貧地區(qū)傾斜。安排優(yōu)秀年輕干部到脫貧地區(qū)工作，有計劃選派后備干部到鄉(xiāng)村掛職任職。鼓勵高校畢業(yè)生到脫貧地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
第二節(jié) 建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制
建立農(nóng)村低收入人口收入保障機制，精準(zhǔn)識別農(nóng)村低收入人口對象，實行分類指導(dǎo)、分類幫扶；對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口實施產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)幫扶，對完全或部分喪失勞動能力的農(nóng)村低收入人口健全農(nóng)村社會保障和救助制度；健全農(nóng)村社會保障和救助制度，建立面向困難群眾的縣鄉(xiāng)救助平臺，強化低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、殘疾人幫扶等綜合保障措施。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，及時將有返貧和致貧風(fēng)險的人口納入幫扶范圍，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，細化幫扶措施，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部壓茬推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核內(nèi)容，科學(xué)制定考核指標(biāo)，扎實開展鞏固脫貧攻堅成果考核。
第三節(jié) 接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興
加強規(guī)劃銜接，借鑒脫貧攻堅縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級規(guī)劃做法，推進貧困鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶振興發(fā)展。以農(nóng)村低收入人口數(shù)量較多的行政村、“直過民族”和人口較少民族聚居村等為重點，分類別分層次推進鄉(xiāng)村振興建設(shè)。通過示范引領(lǐng)一批、鞏固提升一批、重點攻堅一批“三個一批”方式，推進相對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、育才引智、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居、治理有效等方面重點建設(shè)工作，促進產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興發(fā)展，持續(xù)抓好黨建促脫貧攻堅鞏固提升。廣泛動員和凝聚社會力量參與鞏固脫貧成果，構(gòu)建政府、市場、社會互為支撐，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、定點扶貧、東西協(xié)作扶貧“五位一體”的扶貧提升格局。
第四節(jié) 扎實開展脫貧地區(qū)后續(xù)幫扶
加強烏東德水電站移民建設(shè)，做好移民后期扶持工作，統(tǒng)籌解決好村民生計、生態(tài)保護等問題，整村推進，建設(shè)“美麗家園 · 移民新村”。實施鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)幫扶、穩(wěn)定就業(yè)幫扶、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶、生態(tài)幫扶、消費幫扶等大工程，增強脫貧地區(qū)和脫貧人口自我發(fā)展能力。實施村級集體經(jīng)濟三年提升行動，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民族文化、民宿休閑、田園觀光等多元化集體經(jīng)濟，增強集體經(jīng)濟“造血”功能。建立有效的精神扶貧機制，鼓勵脫貧群眾通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定增收，切實提升貧困群眾自我發(fā)展能力。
第二章 壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
第一節(jié) 發(fā)展鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
圍繞鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)，壯大鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌糧經(jīng)牧漁一體化發(fā)展，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展以蔬菜、水果、花卉、畜牧業(yè)為主的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展壯大繁制種業(yè)，圍繞“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一特”、“一村一品”產(chǎn)業(yè)布局，做精做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。到 2025 年，實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一特”和“一村一品”示范村暨鄉(xiāng)村振興示范村全覆蓋。推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，圍繞打造“一園、兩區(qū)、兩鎮(zhèn)、兩帶”鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)，積極打造集農(nóng)產(chǎn)品加工、收儲、物流、銷售一體的綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造全省產(chǎn)業(yè)融合先行示范區(qū)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
第二節(jié) 推進鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展
結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)、科技、健康、休閑等價值，打造森林康養(yǎng)、田園度假、共享農(nóng)莊、康體養(yǎng)生、生態(tài)游憩、鄉(xiāng)土游樂、農(nóng)耕體驗、研學(xué)科普、農(nóng)業(yè)嘉年華等休閑業(yè)態(tài)和有機農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、藝術(shù)農(nóng)業(yè)、親子農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老農(nóng)業(yè)等功能農(nóng)業(yè)，提升一批特色旅游村，建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游項目和品牌農(nóng)家樂。加大對熱壩田園風(fēng)光資源的包裝開發(fā)，加快元馬鎮(zhèn)普登田園綜合體等項目建設(shè)，打造一批融合度搞得鄉(xiāng)村旅游示范點。優(yōu)選一批旅游資源稟賦高、交通便捷、公共服務(wù)設(shè)施較為完善的自然村，突出鄉(xiāng)村觀光體驗、休閑度假功能，重點提升和建設(shè)黃瓜園鎮(zhèn)雷丁村、羊街鎮(zhèn)羊街村、元馬鎮(zhèn)大溝社區(qū)等 8 個旅游名村；建設(shè)鳳凰山特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀光園、元謀縣金雷生態(tài)農(nóng)莊、普登田園綜合體及“特色民宿”等鄉(xiāng)村旅游項目；提升和建設(shè) 12 家品牌示范農(nóng)家樂。到 2025 年，力爭完成 5 個旅游名村、 50 家品牌農(nóng)家樂建設(shè)。
第三節(jié) 推進山區(qū)綜合開發(fā)
堅持保護優(yōu)先，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，充分發(fā)揮山區(qū)資源的豐富性、文化的獨特性、綠水青山的生態(tài)性等優(yōu)勢，按照特色化、品質(zhì)化、現(xiàn)代化發(fā)展路徑和規(guī)?；I(yè)化經(jīng)營方式，推動山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。統(tǒng)籌推進山區(qū)綜合開發(fā)與縣域經(jīng)濟發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色制造業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，實施低熱河谷農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行動，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，打通綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道。加大山區(qū)生態(tài)功能修復(fù)，加強山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治。建立山區(qū)綜合開發(fā)生態(tài)環(huán)境影響評估審核機制，嚴(yán)格管控各類礦產(chǎn)資源開發(fā)，嚴(yán)禁污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向山區(qū)轉(zhuǎn)移。
第三章 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
第一節(jié) 強化村莊建設(shè)管理
因地制宜加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，合理確定村莊布局和規(guī)模，推進“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。開展“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”。全面落實全省鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程，到 2025年，建設(shè) 2 個以上鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）， 10 個以上風(fēng)貌特色化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化、生活品質(zhì)現(xiàn)代化的精品示范村， 100 個以上美麗村莊。加強鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，注重農(nóng)房單體個性設(shè)計，建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的升級版鄉(xiāng)村，提升農(nóng)房抗震防災(zāi)功能。嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)村規(guī)劃，強化“兩違建筑”管控，整治村莊公共空間、庭院環(huán)境和各類空管線。實施鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施鞏固提升工程，完善農(nóng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。加快通村組道路和入戶道路建設(shè)，到 2025 年，實現(xiàn)全縣通自然村道路硬化率達100% 。
第二節(jié) 分類推進鄉(xiāng)村建設(shè)
結(jié)合不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，分類推進村莊建設(shè)?？h城周邊城郊融合型村莊，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)互融互補、公共服務(wù)設(shè)施共建共享，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)部分靠近城鎮(zhèn)的村莊就地城鎮(zhèn)化；集聚提升型村莊，做優(yōu)、做強村莊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。打造有產(chǎn)業(yè)、環(huán)境美、道路暢、有活力的宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村；特色保護型村莊，延續(xù)和保護好村莊的空間形態(tài)、傳統(tǒng)民居、文化遺產(chǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；妥慎推進移民搬遷撤并，加強烏東德水電站移民安置點美麗宜居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)，建設(shè)“美麗家園 · 移民新村”，做好移民后期扶持工作，統(tǒng)籌解決村民生計、生態(tài)保護等問題。
第三節(jié) 提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境
統(tǒng)籌推進農(nóng)村廁所改造、生活垃圾污水治理和村莊風(fēng)貌提升，推行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理”。持續(xù)推進“廁所革命”，加快推進戶廁改造及 30 戶以上自然村無害化衛(wèi)生公廁建設(shè)。加強農(nóng)村污水處理，引導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范排放生活污水，提高生活污水綜合利用和處理能力，建設(shè)農(nóng)村污水截流、收集系統(tǒng)，開展農(nóng)村黑臭水體整治。推進農(nóng)村垃圾處理，解決生活垃圾亂堆亂放污染問題，提升人居環(huán)境。建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有督察的村莊人居環(huán)境“五有”長效管護機制，支持專業(yè)化、市場化運營管護。實施“五化”工程提升村容村貌，以元馬鎮(zhèn)普登、鄔龍莊等為重點，全力打造高標(biāo)準(zhǔn)、高顏值、高普惠的美麗鄉(xiāng)村。到 2025 年，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村 100 個以上。
第四節(jié) 全面加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)
加快培育高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民，支持農(nóng)民通過“半農(nóng)半讀”等彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。整合各類培訓(xùn)資源，開展農(nóng)村實用人才職業(yè)素質(zhì)和能力提升培訓(xùn)，培育一批“土專家”、“田秀才”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人，開展農(nóng)村農(nóng)民專家等鄉(xiāng)土人才選拔。完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實訓(xùn)基地，扎實推進“田間課堂”建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村匠人、文化能人、非遺傳承人“五名人才”培養(yǎng)。
第四章 深化農(nóng)村改革
嚴(yán)格落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，確保農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。完善農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)分置”制度。在依法保護集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護并進一步放活農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。
第五章 推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
完善財政投入保障機制，以財政資金投入引導(dǎo)社會資本投入，建立涉農(nóng)資金整合長效機制，提高資金配置效率。完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，推動政策性保險擴面、增品、提標(biāo)，降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，支持通過市場化方式設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金。建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制，鼓勵工商資本投資適合集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，支持社會力量進入鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。健全有利于各類人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動的政策支持體系，鼓勵城市人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制。推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化發(fā)展。
第十一篇 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，以創(chuàng)新為根本動力，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新體系，培育壯大發(fā)展新動能。
第一章 聚力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺
第一節(jié) 加快布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施
以高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色食品加工和綠色能源等產(chǎn)業(yè)為重點，推進建設(shè)省級實驗室、工程技術(shù)研究中心等，支撐重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。以元謀現(xiàn)代種業(yè)科技園建設(shè)為核心，加強與院士（專家）工作站合作，加快推進國家麥類蔬菜科研冬繁育制種基地續(xù)建，發(fā)展壯大制繁種業(yè)。堅持政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合，加快推進云南楚雄國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)元謀核心區(qū)、元謀現(xiàn)代種業(yè)科技園、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，開展蔬菜新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品試驗示范和集約化育苗，推廣應(yīng)用綠色、有機蔬菜集成技術(shù)。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等建設(shè)。到 2025 年，新增省、州級企業(yè)工程技術(shù)研究中心 1 個以上。
第二節(jié) 積極建設(shè)雙創(chuàng)平臺
實施“雙創(chuàng)元謀”計劃，引導(dǎo)科技園區(qū)、領(lǐng)軍企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)組織等多元主體建設(shè)眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地和科技企業(yè)孵化器、加速器，完善“預(yù)孵化 + 孵化器 + 加速器 +產(chǎn)業(yè)園”接力式孵化與培育體系，加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)工廠、農(nóng)業(yè)創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)、科技媒體“眾創(chuàng)空間”，創(chuàng)建一批“雙創(chuàng)”示范基地。到 2025 年，培育省、州級星創(chuàng)天地、眾創(chuàng)空間 10個以上。
第二章 提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力
第一節(jié) 加大創(chuàng)新型企業(yè)培育
推進實施“小升規(guī)”企業(yè)培育工程，建立重點培育企業(yè)庫，加強對重點升規(guī)培育企業(yè)和首次升規(guī)企業(yè)的支持服務(wù)。實施高新技術(shù)企業(yè)“三倍增”行動計劃，大力培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。深化企業(yè)創(chuàng)新主體意識，支持企業(yè)承擔(dān)或參與省、州重大專項、重大科技攻關(guān)等研發(fā)任務(wù)，鼓勵龍頭企業(yè)繼續(xù)創(chuàng)建一批企業(yè)研究院、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等平臺。健全科技型中小企業(yè)服務(wù)體系，搭建特色產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，強化中小微企業(yè)共性技術(shù)服務(wù)。
第二節(jié) 深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新
支持企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，優(yōu)先在具備條件的骨干企業(yè)中布局省、州級企業(yè)技術(shù)中心和重點實驗室，對新獲認定的重點實驗室、院士專家工作站、工程技術(shù)研究中心和國家高新技術(shù)企業(yè)，嚴(yán)格按省、州有關(guān)政策給予研發(fā)補助。支持骨干企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合組建技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
第三章 推進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化
第一節(jié) 加快科技市場建設(shè)
加強科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，推動企業(yè)成為成果轉(zhuǎn)化的主體。完善和落實促進科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施，落實從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢及培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)，爭取成立國家技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心元謀工作站，開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及知識產(chǎn)權(quán)保護培訓(xùn)等工作。重點圍繞綠色食品、文化旅游、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，整合科技資源，集中科技人才，實施知識產(chǎn)權(quán)培育計劃，培育各級專利示范企業(yè)和品牌企業(yè)，鼓勵個體工商戶、社會自然人申請專利，著重繁育一批農(nóng)作物新品種和知名商標(biāo)和品牌，研發(fā)一批農(nóng)產(chǎn)品深加工新技術(shù)品牌。到 2025 年，新增省級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè) 1 戶以上，承接省、州級關(guān)鍵性重大技術(shù)研究、技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范項目 3 個以上。
第二節(jié) 完善金融服務(wù)科技創(chuàng)新體系
加快建立多元化的科技投入體系。引導(dǎo)金融資本、民間資本、國際資本參與建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、雙創(chuàng)基地等。引導(dǎo)全社會多渠道、多層次增加科技投入，形成以財政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、銀行貸款為支撐、風(fēng)險投資、資本市場融資、社會集資為補充的全社會多元化的科技投入體系。持續(xù)加大政府科技投入力度，依法落實財政投入，逐步增加科技經(jīng)費，逐步提高研發(fā)和試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度。營造企業(yè)增加科技投入的制度環(huán)境，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，使企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新的主體。建立創(chuàng)業(yè)者、初創(chuàng)業(yè)者與投資機構(gòu)的溝通渠道，探索建立“風(fēng)險資金池 + 銀行 + 保險或擔(dān)?！钡榷喾N形式組合的金融機構(gòu)風(fēng)險補償制度。
第四章 聚力打造人才強縣
做好云南省“云嶺系列人才”、“海外高層次人才”等重點人才引進、培養(yǎng)和服務(wù)工作。加強院士專家工作站、專家基層科研工作站建設(shè)。深入實施“彝鄉(xiāng)英才”培養(yǎng)工程，加快培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、核心技術(shù)骨干和創(chuàng)新人才團隊。加強技能型人才隊伍建設(shè)，促進勞動者隊伍整體素質(zhì)的提高。鼓勵有一技之長的能工巧匠、鄉(xiāng)土人才脫穎而出。加快人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新，設(shè)立“人才引導(dǎo)基金”，建立人才項目儲備金制度。加大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持力度。制定落實優(yōu)惠政策，引進和培養(yǎng)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，完善科技人才的選拔、表彰和管理制度，認真執(zhí)行省級人民政府以上單位頒發(fā)的科學(xué)、教育、技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護等方面的獎金免于征收個人所得稅政策。
第十二篇 全面深化改革擴大開放
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，以深化改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力。
第一章 深化重點領(lǐng)域改革
第一節(jié) 激發(fā)市場主體活力
推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)管理體制，深化國有資本投資運營公司改革。改革完善政府要素調(diào)節(jié)與監(jiān)管機制，逐步形成生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動的機制，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚。深入實施民營經(jīng)濟發(fā)展工程，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，營造權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，激發(fā)民營經(jīng)濟創(chuàng)新活力。 構(gòu)建親清政商關(guān)系，搭建政企溝通平臺，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。 鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。大力弘揚企業(yè)家精神，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，調(diào)動廣大企業(yè)家積極性、主動性、創(chuàng)造性，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。到 2025 年，民營經(jīng)濟增加值占GDP 的比重達 55% 以上。
第二節(jié) 深化財稅和金融體制改革
一、深化財稅體制改革
加強預(yù)算收入預(yù)期管理，實施財源振興行動，建立財政資源統(tǒng)籌機制，推進財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強化預(yù)算約束和績效管理。健全政府債務(wù)管理機制，完善規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機制，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險。落實州、縣兩級財政事權(quán)和支出責(zé)任改革。強化預(yù)算執(zhí)行管理改革，推進國庫集中支付電子化改革、實施預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控管理改革和政府會計制度改革配套單位賬務(wù)系統(tǒng)升級，提升國庫資金管理能力。嚴(yán)格執(zhí)行落實國家、省稅收優(yōu)惠及減稅降費各項政策措施，優(yōu)化網(wǎng)上辦稅平臺及導(dǎo)稅服務(wù)，切實降低實體經(jīng)濟成本和制度性交易成本。
二、深化金融改革
加強財政金融協(xié)同，積極穩(wěn)妥發(fā)展供應(yīng)鏈金融，大力發(fā)展普惠金融，健全完善政府、金融機構(gòu)和企業(yè)合作聯(lián)動機制，完善金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制。積極引進各類金融機構(gòu)和金融中介機構(gòu)入駐，強化金融服務(wù)。健全金融機構(gòu)治理，督促高風(fēng)險金融機構(gòu)和高風(fēng)險企業(yè)化解債務(wù)風(fēng)險。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，對違法違規(guī)行為零容忍，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
第三節(jié) 推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新
深化教育領(lǐng)域綜合改革。健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，鼓勵社會力量興辦教育。建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動機制，健全政府促進就業(yè)責(zé)任制度。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運行機制。完善合理分級診療模式，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。建立公共文化服務(wù)體系協(xié)調(diào)機制，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織。推進旅游管理體制機制改革，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。抓實抓好殯葬等系列重點民生事業(yè)改革。
第四節(jié) 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，推動形成高效規(guī)范、公平競爭的現(xiàn)代化市場體系。夯實市場經(jīng)濟基礎(chǔ)性制度，全面落實“全省一張清單”管理模式，嚴(yán)格落實市場準(zhǔn)入負面清單、外商投資準(zhǔn)入負面清單等制度，保障各類市場主體在政策支持、資質(zhì)許可、政府采購、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的公平待遇和合法權(quán)益；強化公平競爭審查的剛性約束，建立公平競爭審查、抽查、考核、公示制度，健全第三方審查和評估機制，統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理，逐步清理廢除妨礙公平競爭的存量政策。推進要素市場化改革，加快土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革；加快要素市場制度建設(shè)，健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，實現(xiàn)要素價格市場決定、要素流動自主有序、要素配置高效公平；深化實體經(jīng)濟用地市場化配置改革，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策；暢通勞動力和人才社會性流動渠道。全面完善產(chǎn)權(quán)制度，完善和細化產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、交易、保護制度規(guī)則，加強產(chǎn)權(quán)激勵；建立健全新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)產(chǎn)權(quán)保護制度，全面依法平等保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)；加強數(shù)據(jù)、知識、環(huán)境等領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，深化自然資源、國有資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度改革，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、司法保護制度；深入開展涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛專項治理行動，切實提高政府的公信力和滿意度。
第五節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能
深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，創(chuàng)新監(jiān)督方式 ,增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系和人民滿意的服務(wù)型政府。正確處理政府和市場關(guān)系，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管；健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道。深入推進“放管服”改革，精簡行政許可事項，推進“證照分離”改革，落實“照后減證”，持續(xù)開展減證便民行動；深化投資審批制度改革，落實“三集中、三到位”、“應(yīng)進必進，進必授權(quán)”的要求，完善投資項目集中并聯(lián)審批，簡化整合投資項目報建手續(xù)，推進投資項目承諾制改革；深入開展“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，加快“一部手機辦事通”推廣應(yīng)用，推動政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”、“跨區(qū)域通辦”、“最多跑一次”。持續(xù)推進綜合行政執(zhí)法、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、商會、中介機構(gòu)、統(tǒng)計現(xiàn)代化等改革。
第六節(jié) 進一步優(yōu)化營商環(huán)境
落實州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一顆印章管審批”改革，加快形成“一盤棋”、“全覆蓋”局面，科學(xué)合理構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一的審批服務(wù)體系。完善營商環(huán)境測評“紅黑榜”監(jiān)督機制，健全政務(wù)服務(wù)“好差評”體系，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。嚴(yán)格落實國家監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，實施公平統(tǒng)一的監(jiān)管制度，大力開展“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查。充分運用“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”，推動監(jiān)管事項全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄和監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享、可分析、可預(yù)警。健全競爭政策體系，全面清除不利于公平競爭的地方保護和行政壟斷行為。全力推進“誠信元謀”建設(shè)，推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，健全失信聯(lián)合懲戒等機制，對失信企業(yè)及嚴(yán)重失信企業(yè)實施“異常名錄”和“黑名單”管理。
第二章 持續(xù)擴大對外開放
第一節(jié) 加快推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級
推動流通配套建設(shè)，支持發(fā)展一批內(nèi)外貿(mào)一體化的市場和專業(yè)批發(fā)市場。借鑒省內(nèi)外先進企業(yè)經(jīng)營模式，著力引進和培育一批跨區(qū)域、內(nèi)外貿(mào)融合的大型商貿(mào)流通企業(yè)。引進跨境電商平臺，鼓勵企業(yè)建立境外營銷、物流網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展跨境電子商務(wù)，擴大高端消費品進口。強化綠色食品加工基地建設(shè)和綠色品牌認證，加強與先進發(fā)達地區(qū)大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的合作，引進畜牧產(chǎn)品加工企業(yè)，研究開發(fā)出口加工農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展外向型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。組織企業(yè)參加各類國（境）內(nèi)外專業(yè)展會，靈活運用國家優(yōu)惠政策、訂單融資等手段，支持企業(yè)開展加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易。
第二節(jié) 加強對外經(jīng)濟合作
主動服務(wù)和融入國家“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略，強化與四川、昆明以及周邊各縣的貿(mào)易往來、旅游合作等，促進協(xié)同發(fā)展，將元謀建設(shè)成為滇川合作示范區(qū)。以“一帶一路”沿線國家為目標(biāo)市場，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，探索產(chǎn)業(yè)合作新模式。強化農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展，增加產(chǎn)品附加值，壯大企業(yè)核心競爭力，提高產(chǎn)品的自營出口率，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，實施市場多元化戰(zhàn)略。
第三節(jié) 加大招商引資力度
堅持招商引資和扶持本土企業(yè)并重，招商引資和招才引智并舉，聚焦京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、川渝等重點區(qū)域，瞄準(zhǔn)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色能源、綠色食品加工、文化旅游康養(yǎng)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，強力推進“一把手”招商，創(chuàng)新“小分隊”招商、網(wǎng)絡(luò)招商、以商招商模式，積極開展定向招商、精準(zhǔn)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商。針對重大項目，加大“一企一策”支持力度，規(guī)范招商引資行為，完善政府守信踐諾機制，及時履行政策承諾和相關(guān)協(xié)議。完善招商引資工作聯(lián)席會議制度和重大項目推進制度，加強招商隊伍建設(shè)，實行首問責(zé)任制和全程代辦制。加強與國內(nèi)外知名企業(yè)重點聯(lián)系、推介和跟蹤，開展有重點、分產(chǎn)業(yè)的招商工作。
第十三篇 加快生態(tài)文明建設(shè)
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和“ 7 個標(biāo)志性戰(zhàn)役”，大力倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)方式和生活方式，打造“綠色家鄉(xiāng)、美麗元謀”。
第一章 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
第一節(jié) 開展國土綠化行動
堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，強化“三線一單”約束。全面推行林長制，持續(xù)推進大規(guī)模國土綠化行動，開展“互聯(lián)網(wǎng) +全民義務(wù)植樹”。進一步實施新一輪退耕還林還草工程，持續(xù)加強天然林資源保護工程建設(shè)和進一步完善公益林管護及森林生態(tài)效益補償機制，實施長江防護林體系建設(shè)工程、沙化造林工程。持續(xù)開展沿高速公路、河湖岸線、集鎮(zhèn)主次干道等“三沿”綠化行動，加快美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村、美麗公路、美麗河湖、美麗景區(qū)建設(shè)。全力推進國家儲備林等林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，重點抓好東面山、西面山人工生態(tài)植被修復(fù)和高質(zhì)量珍稀用材林基地建設(shè)。推進實施長江經(jīng)濟帶金沙江流域元謀段生態(tài)修復(fù)工程，積極構(gòu)建綠色生態(tài)廊道。加強森林草原火災(zāi)和林業(yè)有害生物防控。探索先造后補、以獎代補、以地換綠等多種方式，引導(dǎo)各類主體參與國土綠化。到 2025 年，全縣森林覆蓋率達51.8% 。
第二節(jié) 加強生物多樣性保護
完善自然保護地管理，加大土林自然保護區(qū)環(huán)境監(jiān)管力度，保持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。全面實施長江流域重點水域“十年禁捕”工作，突出抓好金沙江元謀段和龍川江元謀段禁捕工作，加強聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為。建立完善縣域生物多樣性數(shù)據(jù)庫。加強流域、濕地等水生生物棲息地和物種的全面保護，重點推進中國龍川江生物多樣性保護科研示范基地和龍川江流域云南閉殼龜動物園項目建設(shè)。加強古樹名木保護，推進古樹名木種質(zhì)資源基因庫建設(shè)。嚴(yán)防外來有害物種入侵，制定外來有害入侵物種預(yù)警方案。增強全民參與生物多樣性保護意識，全面禁止和懲治非法野生動物交易等行為。
第三節(jié) 加大濕地生態(tài)保護治理
建立完善濕地保護體系和監(jiān)管責(zé)任體系，加大濕地生態(tài)系統(tǒng)保護恢復(fù)和保護執(zhí)法力度。加強河（湖）帶生態(tài)建設(shè)，在河道兩側(cè)建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶，重點實施金沙江流域生態(tài)修復(fù)工程和綠色生態(tài)屏障建設(shè)。圍繞龍川江水系，重點實施龍川江縣內(nèi)流域和鳳凰湖濕地公園等生態(tài)保護修復(fù)工程，完善龍川江縣域流域的生態(tài)保護體系。建立濕地紅線保護制度，禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，開展退耕還濕、濕地生物群落恢復(fù)與重建工作，加快人工濕地公園建設(shè)。
第四節(jié) 加強水土保持和地質(zhì)災(zāi)害防治
建立完善的水土保持預(yù)防監(jiān)督體系，加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法管理能力建設(shè)，積極調(diào)動企業(yè)、集體、個人開展水土流失治理。實施陡坡地生態(tài)治理工程，加大對 25 度以上陡坡地、 15 ～25 度水源生態(tài)區(qū)域、城鎮(zhèn)面山和交通沿線水土流失嚴(yán)重區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)治理。強化礦山地質(zhì)環(huán)境保護和綜合治理，推進實施露天廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項目。加強縣域地質(zhì)災(zāi)害的綜合防治，認真組織實施地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓和地質(zhì)災(zāi)害治理項目，重點推進江邊鄉(xiāng)啟憲大箐泥石流治理、黃瓜園棋柳干河泥石流治理和元馬鎮(zhèn)那控大箐泥石流治理（二期）等項目申報實施，有效保護沿河兩岸耕地和村莊安全。
第二章 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
第一節(jié) 加強大氣環(huán)境保護
強化縣域重點排污企業(yè)廢氣排放達標(biāo)管理，開展廢氣排放達標(biāo)監(jiān)測。制定完善城市揚塵污染防治相關(guān)制度，全面推行建筑工地揚塵污染防治網(wǎng)格化管理。強化渣土運輸車輛監(jiān)管和道路揚塵防治，加大道路清掃保潔機械化作業(yè)及道路灑水降塵力度。制定餐飲業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)，推廣高效油煙凈化設(shè)施，重點整治燒烤和露天餐飲油煙污染。建立完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)調(diào)大氣污染治理工作。
第二節(jié) 加強水環(huán)境整治
制定重點流域綜合整治長效機制，實施河段分段監(jiān)測、分段管理和監(jiān)督考核，強化河（湖）長制，積極推進“一河一策”、“一庫一策”，切實維護好金沙江、龍川江縣域流域的水環(huán)境質(zhì)量。加大重點流域水污染防治和監(jiān)測，重點推進龍川江牛街至黃瓜園鎮(zhèn)大橋段河道治理、黃瓜園鎮(zhèn)斷面水污染防治、普登河水環(huán)境綜合治理等項目實施。加強城鄉(xiāng)水環(huán)境治理，加快污水集中處理工程建設(shè)，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。加強集中式飲用水源地徑流區(qū)水污染防治，強化水源水質(zhì)監(jiān)管，確保水源地水質(zhì)達標(biāo)率達 100% 。積極防治地下水污染，嚴(yán)控地下水超采，實現(xiàn)地下水資源可持續(xù)利用。
第三節(jié) 加強土壤污染防治
劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，明確優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴(yán)格管控類農(nóng)用地，實施農(nóng)用地分類管理，健全耕地休耕輪作制度。加大未污染土壤保護力度。在重點區(qū)域分步開展土壤污染治理和修復(fù)。建立突發(fā)土壤環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)機制，提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力。加強涉重企業(yè)重金屬污染防治和耕地重金屬污染治理，加強有色金屬采選尾礦處置。建立放射性污染監(jiān)測制度，加強放射性污染防治。實施農(nóng)業(yè)面源污染防治工程，推進化肥農(nóng)藥減量和土壤污染治理，加強白色污染治理。
第四節(jié) 推進固體廢物無害化處理
完善縣城、集鎮(zhèn)、農(nóng)村三級生活垃圾收集儲運系統(tǒng)，全面推廣密閉化收運，實現(xiàn)干、濕分類收集轉(zhuǎn)運。加強垃圾滲濾液處理處置、填埋場甲烷利用和惡臭處理。探索實施生活垃圾分類及回收模式，實現(xiàn)從源頭削減。大力開展企業(yè)清潔生產(chǎn)工作，推進工業(yè)固體廢物的綜合利用。加強危險廢物、醫(yī)療廢物、生活垃圾分類收集處理。（指標(biāo)）
第三章 全面提高資源利用效率
第一節(jié) 建立資源高效利用長效機制
加強縣域內(nèi)土地、森林、草原、濕地、水等自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記，落實所有權(quán)的實現(xiàn)主體。落實森林生態(tài)效益補償，支持發(fā)展林下經(jīng)濟和開展非木質(zhì)資源的開發(fā)利用，加強公益林資源保護管理。建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，建立完善市場化、多元化生態(tài)補償機制。強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，全面推行綠盾行動、國土用地違法查處等專項行動。
第二節(jié) 推進資源節(jié)約循環(huán)利用
加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記，推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，落實國土空間開發(fā)保護要求，深化土地管理制度改革，嚴(yán)格土地用途管制，建立節(jié)約集約用地激勵和約束機制，有效盤活存量建設(shè)用地，推進土地二次開發(fā)。實施壩區(qū)保護工程，盡量少占或不占壩區(qū)耕地。落實能源消費總量和強度“雙控”要求，對建材、有色等高耗能行業(yè)實施更加嚴(yán)格的能效標(biāo)準(zhǔn)，加強建筑、交通運輸、公共機構(gòu)與商業(yè)等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗，鼓勵發(fā)展清潔能源、可再生能源。深入實施國家節(jié)水行動，完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度，建立水資源剛性約束制度，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。
第四章 加快推動綠色低碳發(fā)展
第一節(jié) 推進綠色清潔生產(chǎn)
全面推行清潔生產(chǎn)，加強重點傳統(tǒng)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化發(fā)展，依法清理取締“散亂污”企業(yè)。支持重大節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)和基礎(chǔ)工藝綠色化改造示范。推動綠色示范工廠、綠色園區(qū)建設(shè)，加快工業(yè)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)提升行動，加強節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備的推廣應(yīng)用。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。嚴(yán)格建筑施工噪聲污染防治，執(zhí)行建筑噪聲施工許可證制度，采用低噪聲新技術(shù)及施工機械，合理安排施工時間，有效減弱聲源強度。強化交通噪聲污染防治，合理規(guī)劃不同等級城市道路系統(tǒng)密度，加大道路修護力度，加強重要交通干線兩側(cè)綠化帶建設(shè)。
第二節(jié) 推行綠色生活方式
深入開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色酒店等綠色生活創(chuàng)建行動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展綠色建筑。推廣綠色居住，減少無效照明。鼓勵消費者購買使用節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品。發(fā)展綠色公共交通，優(yōu)化運輸方式，積極倡導(dǎo)使用共享單車、步行等綠色低碳方式出行。牢固樹立生態(tài)文明理念，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。
第三節(jié) 積極削減碳排放和增加碳匯
優(yōu)化工業(yè)、交通等重點領(lǐng)域碳排放，推進減排降碳。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，積極支持推動科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施煙煤替代，提升電能在終端用能比例，推動重點行業(yè)節(jié)能低碳改造，進一步降低煤炭消費比重。加強綠色供應(yīng)鏈管理，調(diào)整優(yōu)化貨物運輸結(jié)構(gòu) , 推動大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”。采取一切有效措施，控制溫室氣體排放，增加森林和生態(tài)系統(tǒng)碳匯。積極謀劃碳排放達峰和碳中和行動。
第四節(jié) 健全生態(tài)文明體制
落實中央和省州生態(tài)環(huán)境保護督察制度。健全以環(huán)境影響評價制度為主體的源頭預(yù)防體系。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。健全環(huán)境監(jiān)測機制和環(huán)境狀況定期分析報告制度，加強環(huán)境影響評價重要事項公開公示。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境保護離任審計、監(jiān)督考評等制度，落實生態(tài)環(huán)境公益訴訟和損害賠償。全面實行排污許可制，積極開展用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點。健全生態(tài)環(huán)境公益訴訟和損害賠償制度，完善生態(tài)環(huán)保執(zhí)法司法制度，健全源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)控、后果嚴(yán)懲、責(zé)任追究的全過程監(jiān)管體系。
第十四篇 持續(xù)改善人民生活品質(zhì)
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，扎實推動共同富裕，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，建設(shè)“幸福元謀”。
第一章 提高城鄉(xiāng)居民收入水平
充分激發(fā)各類所有制經(jīng)濟特別是民營經(jīng)濟活力、創(chuàng)造力，穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模和質(zhì)量，提高居民工資性收入，完善機關(guān)事業(yè)單位工資和津貼制度，加大對低收入群體和特殊崗位人員的工資和津補貼保障，擴大中等收入群體。提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，合理調(diào)整社會最低工資標(biāo)準(zhǔn)。提升基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助水平，提高居民基本醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)。加快現(xiàn)代化資本市場建設(shè)，優(yōu)化家庭財務(wù)結(jié)構(gòu)，釋放居民消費意愿。持續(xù)加大對“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和小微企業(yè)的支持力度，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，穩(wěn)步提高經(jīng)營性收入。穩(wěn)步將財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，多渠道增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入、村集體和個人分享的增值收益、股權(quán)收益、資產(chǎn)收益。整治農(nóng)民工工資拖欠問題，保護農(nóng)民工合法權(quán)益。
第二章 提高就業(yè)質(zhì)量
第一節(jié) 大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
充分發(fā)揮元謀特色果蔬、特色旅游產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的作用，拓展就業(yè)空間。實施“云嶺大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，對符合規(guī)定條件的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實體給予無償資助、場租補貼、網(wǎng)店補貼和“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。加快雙創(chuàng)平臺建設(shè)，對農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)進行“一對一”的指導(dǎo)和幫扶。大力支持民營和中小微企業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位。鼓勵勞動者創(chuàng)辦小規(guī)模經(jīng)濟實體，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位。全力推進烏東德水電站建設(shè)移民和扶貧移民就業(yè)工作，做好就業(yè)技能培訓(xùn)，組織好勞務(wù)輸出，落實后扶措施，穩(wěn)步推進移民就業(yè)。進一步完善困難人群就業(yè)援助長效機制，優(yōu)先扶持和重點幫助零就業(yè)家庭、殘疾人、低保對象、被征地農(nóng)民等就業(yè)困難人員，積極擴大公益性崗位安置，優(yōu)先安排困難人員。到 2025 年，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達 1.65 萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在 5.5% 以下。
第二節(jié) 完善公共就業(yè)服務(wù)體系
加強就業(yè)信息監(jiān)測平臺和公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測。加強對靈活就業(yè)人員、新形態(tài)從業(yè)人員的公共就業(yè)服務(wù)。完善重點群體就業(yè)支持體系，消除性別歧視，開展就業(yè)援助與培訓(xùn)工程，加強對就業(yè)困難和零就業(yè)家庭人員的就業(yè)援助。對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)業(yè)載體等各類園區(qū)整合拓展、優(yōu)化布局，打造功能完備、環(huán)境優(yōu)良的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。整合人才和勞動力市場，完善人力資源市場管理制度，建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。增強勞動力市場靈活性，促進勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。全面實行勞動合同制度，推進勞動用工備案制度，建立勞動用工數(shù)據(jù)庫。加大“一部手機就業(yè)通”推廣力度，實現(xiàn)線上、線下招聘信息、崗位需求、技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移輸出的精準(zhǔn)對接。加強勞動者權(quán)益保護，維護職工和企業(yè)合法權(quán)益。
第三章 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
第一節(jié) 發(fā)展普惠性學(xué)前教育
實施“一村一幼”全覆蓋工程，全面完善學(xué)前教育體系，構(gòu)建以公益性、普惠性為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。加大對民辦幼兒園支持力度。推進幼兒園課程游戲化改革，開展幼兒園“小學(xué)化”專項治理，提高保教保育質(zhì)量。到 2025 年，全縣學(xué)前教育三年毛入園率達 96% 以上。
第二節(jié) 推進義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
結(jié)合“烏東德水電移民”、“易地扶貧搬遷”和“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民”政策的實施，優(yōu)化調(diào)整中小學(xué)規(guī)劃布局，加快推進中小學(xué)新建和改造提升，擴大辦學(xué)規(guī)模。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造元謀一中、元馬中學(xué)、黃瓜園中學(xué)、黃瓜園小學(xué)、平田小學(xué)等一批教學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)校，推進全縣義務(wù)教育基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡過渡發(fā)展。加大寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理。推進優(yōu)質(zhì)教育資源均衡、共享，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展。不斷提高殘疾適齡兒童少年入學(xué)率。探索全階段教育一體化新辦學(xué)模式。做好義務(wù)教育控輟保學(xué)工作。到 2025 年，九年義務(wù)教育鞏固率達到 99% 。
第三節(jié) 普及高中階段教育
實施高中階段教育普及計劃和以元謀縣一中為龍頭的普通高中質(zhì)量提升計劃，提升高中階段教育普及水平。大力推進元謀一中擴建和第二高中新建，穩(wěn)步擴大普通高中辦學(xué)規(guī)模，徹底消除“大額班”。實施普通高中提升計劃，持續(xù)推進高中合作辦學(xué)進一步提升教育教學(xué)質(zhì)量。深化普通高中教育教學(xué)和課程改革，實現(xiàn)從培養(yǎng)學(xué)生能力向提升學(xué)生素養(yǎng)轉(zhuǎn)變，健全教學(xué)質(zhì)量保障體系，完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評價體系建設(shè)。加強學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化智慧教育現(xiàn)代化軟硬件配備。到 2025 年，高中階段入學(xué)率達到 92 ％以上。
第四節(jié) 深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合
加快元謀縣職業(yè)高中產(chǎn)教融合示范教育基地、繼續(xù)教育培訓(xùn)中心、職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中心建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育州縣一體化辦學(xué)。抓好中高職銜接、普職融合（三校生）、學(xué)生“雙證書”等制度建設(shè)，打通“人人皆可成才”的上升通道。繼續(xù)實施“企校雙師帶徒、工學(xué)交替培養(yǎng)”的新型學(xué)徒制。建立職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)動開發(fā)課程機制，形成適應(yīng)市場需求、產(chǎn)教融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，擴大農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)覆蓋面。
第五節(jié) 重視發(fā)展民族教育
加強學(xué)前雙語教學(xué)，為少數(shù)民族兒童搭建語言溝通的橋梁。鞏固民族地區(qū)義務(wù)教育普及成果，確保民族地區(qū)適齡兒童少年依法接受義務(wù)教育，全面提高少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展水平。支持民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，辦好元謀一中和元馬鎮(zhèn)中學(xué)初中民族班，讓少數(shù)民族學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。
第六節(jié) 加強教師隊伍建設(shè)和管理
把師德師風(fēng)作為評價教師隊伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推進23 個縣級名師工作室建設(shè)。實施教師教育振興行動計劃。完善教師補充機制和新任教師公開招聘制度。做好基礎(chǔ)教育學(xué)?！靶ｉL職級制”，探索“縣管校聘”改革路徑及辦法。深化教師職務(wù)（職稱）制度改革，完善教師職稱評審辦法，全面推行評聘分開管理。健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機制，加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)。
第七節(jié) 構(gòu)建多元教育服務(wù)體系
建設(shè)智能化平臺系統(tǒng)，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，建立多終端學(xué)習(xí)平臺，擴大社會公共教育范圍，完善終身學(xué)習(xí)體系。推進社區(qū)學(xué)校、成人學(xué)校等社會教育學(xué)校建設(shè)，建設(shè)學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社區(qū)。積極發(fā)展高層次老年教育，推進老年大學(xué)建設(shè)。推動“養(yǎng)、醫(yī)、體、文”等場所與老年人學(xué)習(xí)場所的結(jié)合，探索“文化養(yǎng)老”模式。支持建設(shè)義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校，完善殘疾兒童少年教育檔案，落實“一人一案”，通過特殊教育學(xué)校就讀、普通學(xué)校隨班就讀、特教班就讀、送教上門等多種方式，做到全覆蓋、零拒絕。全面推進融合教育，優(yōu)先讓殘疾兒童少年在普通學(xué)校接受教育。落實特殊教育學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)。
第四章 推進“健康元謀”建設(shè)
第一節(jié) 加強醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)
提升元謀縣人民醫(yī)院分院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室服務(wù)能力，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（村衛(wèi)生室）為網(wǎng)底、縣級醫(yī)療機構(gòu)為主體的二級醫(yī)療診療服務(wù)體系，提升縣域整體醫(yī)療救治水平。持續(xù)開展縣級公立醫(yī)院提質(zhì)達標(biāo)晉級和婦幼保健機構(gòu)等級評審，推進胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦救治、危重新生兒救治“五大中心”建設(shè)。以“雙提升”工程為抓手，實施元謀縣人民醫(yī)院感染性疾病科、疾病預(yù)防控制中心和醫(yī)療應(yīng)急指揮中心建設(shè)工程，強化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置等職能。完成醫(yī)學(xué)檢驗中心、醫(yī)學(xué)影像中心、消毒供應(yīng)中心、婦幼保健院母嬰阻斷傳染病隔離病區(qū)、精神衛(wèi)生中心等建設(shè)，協(xié)同鞏固公共衛(wèi)生安全體系。支持發(fā)展第三方專業(yè)的醫(yī)學(xué)檢驗機構(gòu)和影像機構(gòu)，逐步建立大型設(shè)備共用、共享、共管機制。
第二節(jié) 完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項目，強化基層公共衛(wèi)生體系。落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制、疾病預(yù)防控制體系改革，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，深入推進醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)。建立和完善包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護理、長期照護、安寧療護的綜合、連續(xù)的服務(wù)體系。鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)、康復(fù)、護理機構(gòu)，鼓勵引導(dǎo)社會資本有序進入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。做好艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病以及重點寄生蟲病、地方病、職業(yè)病防治工作。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，到 2025 年，突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告率、處置率達到 100% 。推廣“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”建設(shè)，到2025 年實現(xiàn) 100% 以上基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)接入互聯(lián)網(wǎng)，全力增強遠程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)能力。深入開展愛國衛(wèi)生“ 7 個專項行動”，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。加強全科醫(yī)生培養(yǎng)和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，規(guī)范培養(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)秀人才，有計劃選拔、培養(yǎng)、引進重點學(xué)科帶頭人和專業(yè)技術(shù)拔尖人才。到 2025 年，衛(wèi)生技術(shù)人才總量達到 1400 人以上，其中每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達到 2.7 人以上、注冊護士達到 3 人以上。
第三節(jié) 大力發(fā)展中醫(yī)事業(yè)
健全涵蓋預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)生、保健的中醫(yī)服務(wù)體系，培育發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)。推動元謀縣中醫(yī)健康管理中心建設(shè)、基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，創(chuàng)建中彝醫(yī)藥制劑研發(fā)中心，進一步提升基層中醫(yī)藥整體水平。支持中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展治未病服務(wù)，設(shè)立以中醫(yī)藥特色康復(fù)及健康養(yǎng)老為主的元謀縣中醫(yī)中藥養(yǎng)老養(yǎng)生中心，逐步將中醫(yī)“治未病”納入社區(qū)健康醫(yī)療服務(wù)范圍。完善中醫(yī)藥畢業(yè)后教育體系和中醫(yī)藥“師承”人才培養(yǎng)模式。建設(shè)優(yōu)質(zhì)的中藥材產(chǎn)品種植基地；培育和發(fā)展中藥（民族藥）和生物醫(yī)藥，支持中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展。
第四節(jié) 加快發(fā)展體育事業(yè)
全面開展“七彩云南全民健身”創(chuàng)建活動，建設(shè)元謀縣全民健身體育訓(xùn)練中心。構(gòu)建城市“ 15 分鐘健身圈”和聯(lián)通城鄉(xiāng)的全民健身步道網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進農(nóng)村全民健身體育項目及鄉(xiāng)村少年宮建設(shè)項目，推動體育基礎(chǔ)設(shè)施由行政村向自然村延伸。推動金沙湖水上體育訓(xùn)練競技中心建設(shè)，吸引更多國內(nèi)外高水平競技團隊來元謀比賽，帶動提高元謀體育競技水平。通過“健康知識 + 基本運動技能 + 專項運動技能”教學(xué)模式，培養(yǎng)學(xué)生終身體育鍛煉習(xí)慣。推進實施“健康云南行動”，推廣普及廣播體操、民族健身操（舞）、抗疫居家健身操、花燈戲曲健身操、寶劍舞等群眾喜聞樂見的健身方式，推動全民健身與全民健康深度融合，構(gòu)建全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。推進民族傳統(tǒng)體育訓(xùn)練展示中心建設(shè)，普及民族傳統(tǒng)體育項目，培養(yǎng)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育人才。
第五章 健全多層次社會保障體系
第一節(jié) 完善社會保險體系
繼續(xù)實施全民參保計劃，以中小微企業(yè)和農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等群體為重點，實施精準(zhǔn)擴面。建立健全工傷保險預(yù)防、待遇支付及康復(fù)“三位一體”的工傷保險制度。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，完善失業(yè)保險、工傷保險待遇與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動機制。全面實施城鄉(xiāng)居民重大疾病醫(yī)療保險制度，完善慢性病管理辦法。完善醫(yī)療救助制度，改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)保控費作用，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。全面推動社保經(jīng)辦數(shù)字化?！笆奈濉逼陂g，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達 96% 。
第二節(jié) 構(gòu)建新型社會救助體系
建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難救助為主體，以社會力量為補充，以信息化為支撐，分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系。健全醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助制度，發(fā)展法律援助、孤兒和困境兒童保障、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等多種救助幫扶措施，構(gòu)建綜合救助格局。推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，縮小城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)差距。健全完善低收入群體價格臨時補貼與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。完善急難社會救助，推進設(shè)立家庭暴力庇護所，做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。建立高齡、病殘、特困老人救助扶持制度。積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，形成“物質(zhì) + 服務(wù)”的救助方式。加快社會救助信息化建設(shè)，推廣使用“一部手機辦低?！薄０l(fā)展社會救助領(lǐng)域志愿服務(wù)，推進政府購買社會救助服務(wù)。
第三節(jié) 加快社會福利事業(yè)發(fā)展
實施好元謀縣社會福利中心床位改造和精神病人福利院建設(shè)項目，逐步建立起政府投入興建和購買服務(wù)、社會力量興辦、福利機構(gòu)自主經(jīng)營的社會福利事業(yè)運行機制。健全農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。加快實現(xiàn)兒童福利制度由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變?！案裢怅P(guān)心、格外關(guān)注”殘疾人群體，完善殘疾人社會福利制度，積極推進縣殘疾人康復(fù)中心建設(shè)。規(guī)范慈善行為，促進慈善事業(yè)健康發(fā)展。落實基本殯葬服務(wù)制度和節(jié)地生態(tài)安葬惠民補助措施，加大殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善殯葬公共服務(wù)體系。
第四節(jié) 推進婦女兒童發(fā)展和家庭建設(shè)
全面貫徹落實男女平等基本國策，堅持和完善促進男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制，構(gòu)建以男女平等為核心的社會主義先進性別文化；實施元謀縣婦女發(fā)展規(guī)劃，推動農(nóng)村適齡婦女、城鎮(zhèn)低保家庭婦女“兩癌”檢查，加大“兩癌”患病低收入婦女救助力度，促進婦女全面發(fā)展。全面貫徹落實兒童優(yōu)先原則，建立和完善促進兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，保障資源配置對兒童基本需求的高度優(yōu)先；實施元謀縣兒童發(fā)展規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)，完善農(nóng)村幼兒園幼兒營養(yǎng)改善計劃，保障兒童優(yōu)先發(fā)展。以建設(shè)文明家庭、實施科學(xué)家教、傳承優(yōu)良家風(fēng)為重點，深入實施家家幸福安康工程和家庭教育支持服務(wù)計劃，支持家庭發(fā)展。
第五節(jié) 加強退役軍人事務(wù)工作
加強退役軍人事務(wù)服務(wù)工作，鞏固軍政軍民關(guān)系。構(gòu)建科學(xué)規(guī)范服務(wù)保障體系，維護退役軍人和其他優(yōu)撫對象合法權(quán)益。探索優(yōu)撫對象的分級屬地管理，建立不同層次優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)體系。積極開展退役軍人幫扶援助，暢通退役軍人就業(yè)安置渠道，提高安置質(zhì)量，多種方式推進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全退役軍人工作體系和保障制度。
第六章 促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展
第一節(jié) 提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平
制定全縣人口中長期發(fā)展計劃，落實國家生育政策，統(tǒng)籌建立集生育登記服務(wù)、計劃生育技術(shù)服務(wù)、婦幼衛(wèi)生保健、人口基礎(chǔ)信息采集、公共衛(wèi)生計生宣教咨詢等職能于一體的綜合服務(wù)管理平臺。健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）人口出生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善全員人口數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。實施婦幼健康和計劃生育服務(wù)保障工程。加強對青少年、未婚育齡婦女和更年期等人群的生殖健康服務(wù)。嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為，促進社會性別平等。到 2025 年，人口自然增長率保持在 5.35‰ 以內(nèi)。
第二節(jié) 提升托育服務(wù)水平
發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，支持嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。積極推進托幼一體化機構(gòu)建設(shè)，鼓勵公辦幼兒園同步規(guī)劃配置托育機構(gòu)。鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院提供普惠性嬰幼兒照護服務(wù)。推動托育服務(wù)向標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，加強保育員、育嬰師等職業(yè)技能鑒定及技能培訓(xùn)。建立社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)隊伍，開展公益性照護服務(wù)。強化嬰幼兒照護指導(dǎo)，提高家庭嬰幼兒照護能力。
第三節(jié) 健全養(yǎng)老服務(wù)體系
加快建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合、功能完備、覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。加強公辦養(yǎng)老機構(gòu)、農(nóng)村敬老院、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，提高新建城區(qū)、新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施比重，重點推進老年大學(xué)、老年公寓及農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，健全覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強組織養(yǎng)老服務(wù)管理人員、護理員、志愿者開展照護培訓(xùn)。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)融合發(fā)展，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。建立定期巡訪獨居、空巢、留守、失能、計劃生育特殊家庭和分散供養(yǎng)特困老年人工作機制。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，搭建“智慧養(yǎng)老”綜合信息服務(wù)平臺，開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范。
第七章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
第一節(jié) 提高社會文明程度
深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神學(xué)習(xí)教育，推進馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。常態(tài)化制度化開展理想信念教育，開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。加強青少年思想道德建設(shè)，推進公民道德建設(shè)。實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
持續(xù)推進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推行政府向社會購買公共文化服務(wù)，提高“菜單式”、“訂單式”服務(wù)，推動公共文化服務(wù)實現(xiàn)精準(zhǔn)化。推動文化信息資源共建共享，提供數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館等公共數(shù)字文化服務(wù)。推進縣級實體書店建設(shè)，提升城鎮(zhèn)文化品位。鼓勵支持新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等事業(yè)繁榮發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的文化需求。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)，推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造、體現(xiàn)元謀新生活的文藝精品。實施媒體深度融合發(fā)展工程，做強新型主流媒體，加強融媒體中心、新時代文明實踐中心和學(xué)習(xí)強國平臺“兩中心一平臺”建設(shè)管理。推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)。實施公共文化服務(wù)效能提升工程，推動城鎮(zhèn)、農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。
第三節(jié) 繁榮和發(fā)展民族文化
加強文化遺產(chǎn)保護，積極開展各級非遺名錄的申報工作。發(fā)展優(yōu)秀戲曲曲藝、優(yōu)秀民族民間傳統(tǒng)文化，進一步擴大“元謀人”文化影響力，弘揚元謀花燈文化，推廣宣傳彝族史詩《阿魯舉熱》，深入挖掘古道商旅文化、農(nóng)耕文化等，打造一批地域文化品牌。支持開展民族藝術(shù)創(chuàng)作、文藝演出、文化交流和少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)慶等活動，提升火把節(jié)、花山節(jié)、闊食節(jié)等民族節(jié)慶日影響力。加快民族文藝體育發(fā)展，推進少數(shù)民族傳統(tǒng)體育訓(xùn)練（體驗）基地和中國少數(shù)民族文化傳承與保護體驗中心建設(shè)，推廣少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目。
第四節(jié) 健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
加快引進文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)項目，建立民族文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，扶持中小微企業(yè)發(fā)展，推動創(chuàng)意和設(shè)計企業(yè)向?qū)＞匦路较虬l(fā)展。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快資源數(shù)字化，發(fā)展文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。推動文化和旅游融合發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游，在景點展演形式多樣的文藝精品，推廣具有鮮明地方特色的戲曲、音樂、舞蹈等文化。擴大對外文化交流，積極參加非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽等文化藝術(shù)活動，建立文化交流長效機制。
第十五篇 推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治縣有機統(tǒng)一，把制度優(yōu)勢更好的轉(zhuǎn)化為治理效能，深入推進全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，健全完善“ 4+2 ”工作機制，加快推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一章 推進社會主義政治建設(shè)
堅持和完善人民代表大會根本政治制度，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其常委會建設(shè)。完善重大決策事項決策前聽取政協(xié)意見制度，促進協(xié)商意見成果轉(zhuǎn)化。完善民主監(jiān)督制度，健全民主監(jiān)督效果評價機制，提高民主監(jiān)督實效。加強基層民主建設(shè)，健全基層群眾自治制度。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。最大限度推進改革發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。
第二章 建設(shè)法治元謀
第一節(jié) 大力推行依法行政
實行政府權(quán)責(zé)清單制度，確保政府職能優(yōu)化協(xié)同高效，建設(shè)服務(wù)型政府。優(yōu)化事權(quán)和財權(quán)劃分。深化行政執(zhí)法體制改革，整合行政執(zhí)法隊伍開展聯(lián)合執(zhí)法。改革行政復(fù)議工作機制，完善規(guī)范性文件合法性審查和備案工作，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法三項制度。加大食品藥品、安全生產(chǎn)、金融欺詐、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，維護人民群眾合法權(quán)益。
第二節(jié) 加快建設(shè)法治社會
確立普法教育在推進依法治縣中的長期性基礎(chǔ)地位。落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，謀劃開展“八五”普法。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，完善村（社區(qū)）法律服務(wù)配套制度，建立健全“一小時法律援助服務(wù)圈”。健全律師、公證等法律服務(wù)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)評價和獎懲機制，推行法律服務(wù)行業(yè)信息化動態(tài)監(jiān)督管理。促進司法公正。加強法律服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、法律服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)。
第三節(jié) 全力打造數(shù)字政府
推進一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，融合線上線下服務(wù)，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。推進政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和交換，不斷完善大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在社會治理和政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，提升政府部門社會治理協(xié)同聯(lián)動能力和決策能力。探索利用“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)督”模式，深化廉政建設(shè)。推進“互聯(lián)網(wǎng) + 黨建”，打造智慧黨建新模式。
第三章 構(gòu)建社會治理新格局
第一節(jié) 健全城鄉(xiāng)基層治理體系
加強基層民主政治建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，健全農(nóng)村議事協(xié)商機制，推進基層自治、法治、德治融合發(fā)展。加快推動縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實體化運行。推動智慧社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)，推進治理能力提升示范社區(qū)（村）建設(shè)。持續(xù)培育“領(lǐng)頭雁”，加強基層隊伍建設(shè)，推進基層工作減負增效。引領(lǐng)和推動社會力量參與社會治理，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
第二節(jié) 預(yù)防和化解社會矛盾
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)推廣完善矛盾糾紛及信訪問題化解“ 4+2 ”工作機制。推動調(diào)解中心、調(diào)解工作室等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化運行。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系及群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保護機制，推進領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、包案化解信訪案件常態(tài)化制度化。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，加強和預(yù)防青少年違法犯罪。強化多元化調(diào)解工作機制。
第三節(jié) 推進“信用元謀”建設(shè)
全面推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。實現(xiàn)與“信用中國”、“信用云南”的無縫對接。著力推進企業(yè)誠信建設(shè)，完善失信黑名單和守信紅名單制度，依法依規(guī)實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。積極探索信用信息應(yīng)用，推動信用市場發(fā)展。加強誠信文化建設(shè)，努力提高全社會的誠信意識和信用水平，全面建設(shè)“信用元謀”。
第四節(jié) 推動社會組織健康發(fā)展
加快培育和發(fā)展社會組織，形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代化社會組織體制。健全社會組織直接登記和備案登記相結(jié)合的新型登記模式。培育發(fā)展協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，培育孵化服務(wù)群眾類社會組織。
第四章 建設(shè)平安元謀
第一節(jié) 堅決維護政治安全
把維護國家政治安全放在第一位，抓好維護國家政治安全各項措施得到落實。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。堅決防范和抵御反民族分裂和反宗教滲透。
第二節(jié) 確保元謀經(jīng)濟安全
加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、糧食儲備、戰(zhàn)略資源、戰(zhàn)略物資和水電油氣能源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險底線。認真落實省州疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)工作部署。維護生態(tài)安全、民生領(lǐng)域安全。
第三節(jié) 加強社會治安防控體系建設(shè)
推動應(yīng)急廣播體系、“城市公共安全 + 媒體”、“雪亮工程”、“互聯(lián)網(wǎng) + 公安政務(wù)服務(wù)”建設(shè)與運用。完善禁毒防艾、命案防控工作機制，堅決防范和打擊暴力恐怖和黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。打造點線面均衡布局、網(wǎng)上網(wǎng)下交匯融合、人防物防技防有機結(jié)合的社會治安防控新格局，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平。構(gòu)建以預(yù)備役部隊為重點、基干民兵為骨干、普通民兵為基礎(chǔ)的現(xiàn)代后備力量體系，積極開展“雙擁”工作，推動軍民深度融合發(fā)展。
第四節(jié) 穩(wěn)步推進國防建設(shè)
落實深化國防動員體制改革任務(wù)，完善領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，嚴(yán)格落實黨管武裝制度，建強國防動員工作隊伍。抓好國防教育訓(xùn)練，激發(fā)軍民愛國之心、報國之情、強國之志。推進國防動員與應(yīng)急管理體系之間有效銜接，推動平戰(zhàn)結(jié)合、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化建設(shè)。深化資源要素共享，強化政策制度協(xié)調(diào)，加快基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展步伐，加強搶險救災(zāi)、應(yīng)急救援、防疫抗疫等領(lǐng)域軍民融合。繼續(xù)發(fā)揚擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的光榮傳統(tǒng)，建立健全退役軍人服務(wù)保障體系，深入扎實做好雙擁共建，為國防建設(shè)和地方經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
第五節(jié) 保障人民生命安全
一、完善應(yīng)急管理體系
建立全縣應(yīng)急指揮中心，構(gòu)建“縣－鄉(xiāng)鎮(zhèn)－村”三級縱向貫通、橫向聯(lián)通、信息共享、統(tǒng)一高效的現(xiàn)代化應(yīng)急指揮體系，加快形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制和科學(xué)的信息報送、會商研判、應(yīng)急搶險、應(yīng)急救援、指揮調(diào)度機制。
二、防范重大安全風(fēng)險
完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)。推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃。加快建成多媒體公眾安全科普教育基地。進一步落實食品藥品安全黨政同責(zé)，加大食品藥品監(jiān)管力度，保障人民群眾飲食用藥安全。
三、提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力
健全救災(zāi)物資儲備體系，強化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，進一步完善應(yīng)急避難場所配套設(shè)施。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，做好突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。推進自然災(zāi)害防治能力重點項目建設(shè)。完善公共消防設(shè)施，配備適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的應(yīng)急救援裝備，構(gòu)建多元化滅火和綜合應(yīng)急救援隊伍。加強消防安全綜合治理，強化消防安全責(zé)任制度落實，加大群防群治力度，開展“智慧消防”建設(shè)。構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動、協(xié)同配合、有序參與的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新格局，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
第五章 建設(shè)全國民族團結(jié)進步示范縣
第一節(jié) 鑄牢中華民族共同體意識
緊扣“中華民族一家親，同心共筑中國夢”總目標(biāo)，堅持黨對民族宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深化民族團結(jié)進步教育，拓展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育網(wǎng)絡(luò)空間，推進“互聯(lián)網(wǎng) + 民族團結(jié)進步”，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立“三個離不開”思想，不斷夯實“五個認同”的思想根基。把建設(shè)各民族共有精神家園作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓，加強民族教育基地建設(shè)，實施少數(shù)民族優(yōu)秀文化保護傳承工程、少數(shù)民族文化精品工程，大力開展形式多樣的民族團結(jié)進步主題社會實踐活動，搭建促進各民族溝通交流的橋梁，促進各民族交往交流交融。
第二節(jié) 全面深入持久開展民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建
鞏固擴大民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建成果，開深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建“ 8+N 進”工作，推動民族團結(jié)進步示范區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級聯(lián)創(chuàng)，扎實推進“互聯(lián)網(wǎng) + 民族團結(jié)進步”，推動民族團結(jié)進步提質(zhì)擴面。堅持“抓兩頭帶中間”，創(chuàng)新機制方法，促進創(chuàng)建工作工程化、項目化、實體化，持續(xù)深入實施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”創(chuàng)建工程，形成全域創(chuàng)建格局。全面加強國家通用語言文字教育，促進各民族語言互通、心靈相通。建立各民族相互嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進少數(shù)民族群眾全面融入社區(qū)、融入城市。深入挖掘、提煉先進典型和事跡，定期召開民族團結(jié)進步表彰大會，講好民族團結(jié)進步元謀故事。加大政策、資金和項目向少民族聚居區(qū)傾斜，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付和補齊發(fā)展設(shè)施短板，推進民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興。加強少數(shù)民族人才隊伍培養(yǎng)，改善民族地區(qū)社會民生，努力創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范區(qū)，爭創(chuàng)更多的民族團結(jié)進步示范單位。
第十六篇 保障措施
第一章 加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)
壓緊壓實各級黨組織管黨治黨政治責(zé)任，健全完善黨委（黨組）主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，加強政治紀(jì)律政治規(guī)矩教育，筑牢增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的思想基石，堅定不移推動黨中央、省委和州委決策部署落地見效。堅持不懈錘煉黨員干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，整體提升黨的建設(shè)質(zhì)量和水平。抓好執(zhí)政骨干和人才隊伍建設(shè)。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二章 建立完善規(guī)劃體系
建立以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的統(tǒng)一規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，強化《綱要》的引領(lǐng)作用，與國家、省、州行業(yè)部門規(guī)劃緊密銜接，加快編制實施國土空間規(guī)劃、重點專項規(guī)劃，明確各領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施，確保規(guī)劃《綱要》目標(biāo)如期實現(xiàn)。根據(jù)《綱要》強化政策導(dǎo)向，加強和完善宏觀調(diào)控政策，把握重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定和深化落實相關(guān)配套政策。聚焦重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、社會民生福祉、生態(tài)文明建設(shè)等重點領(lǐng)域，綜合運用規(guī)劃、財政、金融等經(jīng)濟手段，發(fā)揮信貸、物價、稅收等經(jīng)濟杠桿作用，解決阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾。
第三章 建立健全綱要實施機制
加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化制度、規(guī)劃和政策的綜合協(xié)調(diào)，促進規(guī)劃聯(lián)動，統(tǒng)籌推進《綱要》實施。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、人大和政協(xié)監(jiān)督、部門各司其職、群眾和社會各界積極參與的《綱要》實施工作機制。各級、各部門要明確時間進度安排，層層分解任務(wù)，全面推進《綱要》編制和實施。明確實施責(zé)任，縣級有關(guān)部門是縣重點專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編制和實施的責(zé)任主體，要加強溝通，緊密合作，形成合力。縣發(fā)展和改革局在編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃中要將《綱要》所確定的目標(biāo)任務(wù)分解落實到具體計劃中，形成以年度計劃推動《綱要》實施的機制，同時做好《綱要》實施的年度監(jiān)測和中期評估工作。
第四章 強化綱要實施保障
圍繞《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)，著眼于解決當(dāng)前阻礙元謀縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵問題，立足發(fā)揮元謀資源、環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢，強化政策導(dǎo)向，制定和完善一批支撐政策，在財稅、金融、土地、環(huán)保、投資、產(chǎn)業(yè)、改革、開放、人才、民生方面加大政策引導(dǎo)支持力度。嚴(yán)格政策出臺有關(guān)規(guī)定和程序，加強各項政策間的銜接協(xié)調(diào)和配合，形成政策合力，保障《綱要》實施取得實效。
第五章 加強規(guī)劃監(jiān)測評估
各級各部門要對《綱要》所確定的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)、重大項目的落實情況進行跟蹤分析，加強對《綱要》實施情況的跟蹤分析，特別要對重要發(fā)展目標(biāo)進行監(jiān)測，對重點任務(wù)實施情況進行分析，對重大項目進展情況進行跟蹤。建立健全堅持重大事項報告制度，及時就《綱要》實施情況向縣委報告，并自覺接受縣人大及其常務(wù)委員會的監(jiān)督檢查。做好《綱要》和重點專項規(guī)劃實施的中期評估，并按各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法的規(guī)定，按時提請縣人大常委會審議中期評估報告。發(fā)揮監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)對推進規(guī)劃實施的監(jiān)督作用。當(dāng)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因，造成實際經(jīng)濟運行、社會發(fā)展與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生較大偏離，或因國家調(diào)整相關(guān)指標(biāo)等原因，需要對《綱要》進行修訂或調(diào)整時，由縣人民政府提出方案，報縣人大常務(wù)委員會審議批準(zhǔn)。同時，建立有利于推進《綱要》實施的體制機制和績效評估體系，將《綱要》所確定的主要目標(biāo)、重點任務(wù)按年度分解落實，作為年度綜合考核的主要內(nèi)容。加大督查考核，倒逼目標(biāo)責(zé)任，為《綱要》的實施提供有力保障。
附件： 1. 圖紙目錄
