（云南省）臨滄市耿馬傣族佤族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
耿馬傣族佤族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)綱要
2021 年 3 月
《耿馬傣族佤族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇三五年遠景目標(biāo)的建議》《中共云南省委關(guān)于制定云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)的建議》《中共臨滄市委關(guān)于制定臨滄市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)的建議》和《中共耿馬傣族佤族自治縣委員會關(guān)于制定耿馬自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全縣經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略部署，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是未來五年乃至更長時期全縣實現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場主體行為的導(dǎo)向，是全縣各族人民齊心協(xié)力、奮勇前進，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的行動綱領(lǐng)。
第一篇 “十四五”時期發(fā)展基礎(chǔ)和總體思路
“十四五”時期，我國將在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，全面步入高質(zhì)量跨越發(fā)展階段。站在新的歷史起點，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)編制并有效實施“十四五”規(guī)劃，對于全縣深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，鞏固全面小康社會成果，加快建設(shè)“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化”，推動耿馬自治縣經(jīng)濟高質(zhì)量跨越發(fā)展，具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
第一章 “十三五”取得的主要成就
“十三五”時期，是耿馬決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會至關(guān)重要的五年。五年來，在黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣人民政府堅決貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話以及黨中央、省委決策部署，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民不忘初心、牢記使命，開拓創(chuàng)新、苦干實干，突出抓好脫貧攻堅、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等大事和疫情防控等各項重點工作，全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)基本實現(xiàn)，全面小康社會如期建成。
—— 經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就。 地區(qū)生產(chǎn)總值突破百億元大關(guān)， 2020 年達 121.47 億元；固定資產(chǎn)投資年均增長超過 21% ；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達 31492 元和 13484元?！笆濉睍r期是耿馬發(fā)展史上投資強度最大、增速最穩(wěn)、質(zhì)量最高的五年。
—— 脫貧攻堅目標(biāo)提前全面實現(xiàn)。 全縣在冊建檔立卡 9853戶 41250 人全部脫貧， 2 個貧困鄉(xiāng)、 46 個貧困村達標(biāo)退出，貧困發(fā)生率降至零。 2019 年 4 月 30 日，經(jīng)云南省人民政府批準(zhǔn)，正式退出貧困縣序列，提前全面實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，是臨滄市唯一接受了省級檢查和國家核查、國家脫貧攻堅普查的縣，高質(zhì)量實現(xiàn)了整縣脫貧摘帽，獲“市級脫貧攻堅先進單位”榮譽稱號。
—— 疫情防控工作有力有序。 認(rèn)真開展聯(lián)防聯(lián)控、群防群控工作，筑牢境外縱深防線、國境防線、境內(nèi)防線“三道防線”。主動與緬方開展聯(lián)防聯(lián)控工作，推動邊境疫情防控關(guān)口前移。武漢輸入病例成功救治，高效快速處置“ 11 · 04 ”事件，為打贏孟定保衛(wèi)戰(zhàn)、守邊穩(wěn)邊固邊做出了積極貢獻，發(fā)揚了偉大抗疫精神，社會治理得到強化，創(chuàng)造了邊境新冠肺炎疫情防控“耿馬經(jīng)驗”。
—— 工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得重大突破。 科學(xué)精準(zhǔn)規(guī)劃定位，以蔗糖產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，緊扣“一根甘蔗吃干榨盡”，帶動蔗糖產(chǎn)業(yè)接“二”連“三”轉(zhuǎn)型升級，形成“糖、酒、紙、飼、肥、新材料” 6 大類 34 個產(chǎn)品的蔗糖全產(chǎn)業(yè)鏈?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進，園區(qū)主干道、標(biāo)準(zhǔn)廠房、周轉(zhuǎn)房等 18 個項目全面開工建設(shè)，累計完成固定資產(chǎn)投資 24 億元，園區(qū)發(fā)展的四梁八柱基本形成。精準(zhǔn)招商成效明顯，入園企業(yè)現(xiàn)已達 30 戶，年產(chǎn)值 37.6 億元，產(chǎn)業(yè)集群初具雛形，甘蔗綜合利用率居全國首位，耿馬成為全國首個閉合整個甘蔗產(chǎn)業(yè)鏈最后一環(huán)的地區(qū)，體現(xiàn)了“耿馬特色”。
—— 美麗縣城建設(shè)取得重大突破。 緊緊圍繞“干凈、宜居、特色、智慧”目標(biāo)，全力打造“美麗縣城”。強化規(guī)劃引領(lǐng)，全面勾畫城市框架，城市規(guī)劃布局不斷完善，城市發(fā)展空間不斷拓展。累計投入 12.5 億元資金，做足民族特色文化，做活“水文章”，補齊短板弱項，甘東瀑布休閑公園、勐相濕地公園等一批市政項目相繼建成向市民開放，縣城實現(xiàn)美麗“蝶變”，更加宜居宜業(yè)宜游。
—— 邊境小康村建設(shè)取得重大突破。 圍繞“基礎(chǔ)牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、生活好、邊疆穩(wěn)、黨建強”的建設(shè)目標(biāo)，推進“一路四區(qū)”建設(shè)，實施“九大提升工程”，開展“五化行動”，打造“五種形態(tài)村”，全縣 7 個邊境小康村在臨滄范圍內(nèi)率先建成。 2016年以來， 7 個邊境村在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、興邊富民等方面累計投入各類建設(shè)資金 11.5 億元，邊民人均受益 5.9 萬元。
—— 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破。 昆明經(jīng)耿馬清水河至緬甸皎漂被列為全省“五出境”通道和西部陸海新通道支線之一?？h域 4 條（段）高速公路加快推進，其中臨清高速勐簡至孟定國門段 30 公里已于 2018 年底建成通車，實現(xiàn)了耿馬境內(nèi)高速公路“零”的突破，成為臨滄市第二條建成通車的高速公路。四排山連通工程建成供水，團結(jié)水庫建設(shè)有序推進，耿馬灌區(qū)、河外片區(qū)連通工程開工建設(shè)，允景水庫等重點水利項目前期工作加快推進。農(nóng)村電網(wǎng)升級改造穩(wěn)步推進。清水河陸上邊境口岸型物流樞紐被列入省級重點規(guī)劃布局，耿馬物流節(jié)點建設(shè)加快推進，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）快遞企業(yè)入駐和電子商務(wù)公共服務(wù)站實現(xiàn)全覆蓋。
—— 產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大突破。 “綠色食品”產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，耿馬被列為全省“一縣一業(yè)”特色縣（甘蔗產(chǎn)業(yè)），全縣境內(nèi)甘蔗種植面積達 41 萬畝， 2019/2020 榨季甘蔗入榨量達 227萬噸、產(chǎn)糖 28 萬噸，甘蔗入榨量、產(chǎn)糖量穩(wěn)居全省第一。新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品 21 個，新增省級龍頭企業(yè) 6 戶。引進上海鵬欣（集團）有限公司發(fā)展 10 萬頭肉牛產(chǎn)業(yè)項目。耿馬自治縣是云南省政府第一批命名的高原特色農(nóng)業(yè)示范縣，是云南省蔬菜產(chǎn)業(yè)強縣。勐永鎮(zhèn)被列為全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)?！熬G色能源”發(fā)展穩(wěn)步提升，能源和水資源消耗、碳排放總量和主要污染物排放總量得到合理控制。“健康生活目的地”建設(shè)不斷加快，大健康、中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全面推進“旅游革命”，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，“一部手機游云南”構(gòu)建了全縣智慧旅游、全域旅游新業(yè)態(tài)。金融服務(wù)、房地產(chǎn)業(yè)等不斷發(fā)展。
—— 融資和風(fēng)險防控工作取得重大突破。 堅持依法依規(guī)，嚴(yán)格按照國家及省市相關(guān)規(guī)定，采取政府與社會資本合作等模式，持續(xù)抓好融資工作，其中勐相濕地公園獲得貸款 2.43 億元、綠色食品工業(yè)園區(qū)獲得貸款 11 億元；不斷完善風(fēng)險防控機制，被列為全市唯一一家建制縣地方政府債務(wù)風(fēng)險化解試點縣，爭取到試點縣置換債券資金 14 億元。累計爭取融資及風(fēng)險防控資金超過 46 億元。
—— 對緬開放成效顯著。 毫不松懈以“四個先行”推進對緬開放“五通”，以全面深化對緬交流合作為重點，先行先試，主動作為，加大對緬民生性項目的支持和援助力度，在緬北地區(qū)合作開發(fā)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地 60 余萬畝。以加快實現(xiàn)通關(guān)便利化為突破口，深入開展與緬方商務(wù)邊貿(mào)交流合作，外貿(mào)進出口年均增長 38.6% ，在進一步拓寬緬籍人員合法務(wù)工渠道、共建中緬（清水河）邊境經(jīng)濟合作區(qū)等方面取得了新突破。
—— 邊境治理效能提升。 全力維護邊境地區(qū)安全穩(wěn)定，妥善應(yīng)對“ 2 · 09 ”“ 3 · 06 ”邊境處突維穩(wěn)事件，打造穩(wěn)邊固邊凈邊示范區(qū)。成立國門黨工委和 7 個邊境村聯(lián)合黨組織，推進黨政軍警民“五位一體”合力強邊固防機制。同時，采用“智慧 + 巡回”的模式，為中緬邊民提供訴訟引導(dǎo)、法律咨詢、案件調(diào)解等司法服務(wù)，并定期不定期進行巡回審判及巡回答疑。所有邊境村均實施了全省邊疆黨建長廊“四位一體”項目，逐步形成“四級聯(lián)創(chuàng)”工作格局，邊境村綜合治理能力進一步提升。
—— 社會事業(yè)長足進步。 科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障等社會各項事業(yè)全面進步，人人享有社保愿景基本實現(xiàn)，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強。全面依法治縣、全面從嚴(yán)治黨均取得重大進展，基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，平安耿馬、法治耿馬建設(shè)取得新進展。創(chuàng)新發(fā)展取得重大進展，被列為省級科技成果轉(zhuǎn)化示范縣。民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)成效明顯，被命名為第八批“全國民族團結(jié)進步示范縣”。
以上成績的取得，是縣委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)的結(jié)果；是黨中央、省委和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是縣委團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民不忘初心、牢記囑托，不負韶華、奮力拼搏的結(jié)果；是縣人大依法監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督，全力支持發(fā)展的結(jié)果；是堅持以“四個先行”推進對緬開放“五通”，持續(xù)深化對緬交流合作的結(jié)果；是堅定不移全面深化改革，不斷開拓創(chuàng)新的結(jié)果。奮進新時代，擔(dān)當(dāng)新使命，全縣各族人民要再接再厲、一鼓作氣，全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化耿馬新征程。
第二章 發(fā)展形勢、總體要求、發(fā)展原則和發(fā)展目標(biāo)
站在新的歷史起點，必須深刻認(rèn)識時代發(fā)展變化帶來的新特征新要求，正確認(rèn)識耿馬在全市全省全國發(fā)展大局中的地位和作用，按照黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委市政府的決策部署，深入貫徹五大發(fā)展原則，推動實現(xiàn)七項發(fā)展目標(biāo)，為基本建成社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)。
第一節(jié) 發(fā)展形勢和機遇
“十四五”是“世界百年未有之大變局”持續(xù)深化期，將會延續(xù)大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的局面，新冠肺炎疫情導(dǎo)致世界經(jīng)濟深度衰退，保護主義、單邊主義上升，新一輪科技革命面臨重大突破，世界產(chǎn)業(yè)體系和分工格局面臨系統(tǒng)性重構(gòu)，世界進入動蕩變革期。當(dāng)前和今后一個時期，是耿馬搶抓機遇實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大窗口期。從全國看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好的趨勢沒有改變；從全省看，綜合交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件、生態(tài)環(huán)境、對外開放正逐步形成協(xié)同效應(yīng)，發(fā)展基礎(chǔ)更加厚實，發(fā)展動力更加強勁；從全市看，臨滄在全國全省發(fā)展大局中的地位和作用發(fā)生了重大變化，臨滄的交通格局發(fā)生了重大變化，臨滄的城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了重大變化；從我縣看，我們既處于重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著“大循環(huán)、雙循環(huán)”“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、新時代西部大開發(fā)等國家重大戰(zhàn)略和省委、省政府加快推進“兩新一重”“三張牌”“數(shù)字云南”、大滇西旅游環(huán)線建設(shè)等重大部署的深入實施，為耿馬加快發(fā)展帶來了難得機遇。同時耿馬“欠發(fā)達”的基本縣情沒有完全改變，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)短板依然明顯，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)較重，對外開放優(yōu)勢仍未充分發(fā)揮，高素質(zhì)創(chuàng)新人才隊伍缺乏，“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化”基礎(chǔ)還較為薄弱，邊疆民族地區(qū)的治理體系尚未健全、治理能力亟待提升。全縣各級各部門必須深刻認(rèn)識新發(fā)展階段的新變化、新要求，立足臨滄發(fā)展“三個階段性特征”，緊緊抓住臨滄“第一次跨越”重大機遇，找準(zhǔn)耿馬在新發(fā)展格局中的位置、機遇、優(yōu)勢及短板、弱項，深入貫徹新發(fā)展理念、深度融入新發(fā)展格局，用全面、辯證、長遠的眼光看問題，科學(xué)應(yīng)變、主動作為，在危機中育先機、在挑戰(zhàn)中抓機遇、于變局中開新局，推動全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越發(fā)展。
第二節(jié) 總體要求
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及省委十屆十一次全會、省十三屆人大四次會議、市委四屆七次全會、市四屆人大四次會議和縣委十三屆六次全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念原則，堅定不移用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神解讀耿馬、謀劃耿馬、發(fā)展耿馬，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量跨越發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以臨滄建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，深刻把握臨滄經(jīng)濟社會發(fā)展的“三個階段性特征”，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化”進程，不斷鞏固拓展脫貧攻堅和全面建成小康社會成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快提高教育事業(yè)質(zhì)量和醫(yī)療衛(wèi)生水平，努力在全國民族團結(jié)進步示范縣、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)上實現(xiàn)更大突破，取得顯著成效，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化耿馬開好局、起好步。
第三節(jié) 發(fā)展原則
實現(xiàn)“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念和系統(tǒng)發(fā)展觀念，持續(xù)推進改革開放，確保發(fā)展成果惠及廣大人民。
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 全面貫徹黨的基本路線、方針和政策，自覺在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，確保中央和省市的各項決策部署在耿馬全面落實，為耿馬高質(zhì)量跨越發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。 堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量跨越發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持全縣一盤棋，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
錨定二 〇 三五年基本建成現(xiàn)代化耿馬的戰(zhàn)略目標(biāo)，綜合考慮發(fā)展趨勢和發(fā)展條件，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，科學(xué)謀劃、合理確定“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)和二 〇 三五年遠景目標(biāo)，將耿馬建設(shè)成為中國面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道、橋頭堡及輻射中心的重要節(jié)點城市、物流樞紐和國際產(chǎn)能合作平臺，全國重要的綠色食品供應(yīng)基地、國內(nèi)知名的鄉(xiāng)村旅游目的地。
1 ．“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)
—— 經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。 在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，優(yōu)勢潛能充分釋放，全縣經(jīng)濟年均增長10 ％以上，高于全市平均水平，到 2025 年地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達200 億元以上；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達 6 萬元以上，始終保持全市前列。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，數(shù)字經(jīng)濟成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重不斷提高。世界一流“三張牌”打造取得新突破，發(fā)展的質(zhì)量、品牌、影響力全面提升。
—— 沿邊開放邁出新步伐。 對緬交流合作進一步深化，“四個先行”取得顯著成效，“五通”取得重大突破，對外開放合作機制不斷完善。孟定區(qū)域性國際新興口岸城市建設(shè)取得重大進展。耿馬在“大循環(huán)、雙循環(huán)”中的戰(zhàn)略連接點和重要樞紐、平臺地位基本確立，對國家構(gòu)建新發(fā)展格局、云南建設(shè)輻射中心的貢獻度和價值鏈地位全面提升，服務(wù)和融入國家、省、市重大戰(zhàn)略的能力和水平顯著提高。沿邊城鎮(zhèn)帶建設(shè)順利推進，邊疆繁榮穩(wěn)固。
—— 生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。 國土空間開發(fā)格局不斷優(yōu)化，生態(tài)文明建設(shè)制度體系不斷完善，全縣森林覆蓋率、森林蓄積量等持續(xù)增長。污染物排放總量得到有效控制，資源利用效率顯著提高。綠色經(jīng)濟占比明顯提高，綠色生產(chǎn)生活方式深入人心，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。生態(tài)文明建設(shè)排頭兵邁出堅實步伐，國家西南邊境生態(tài)安全屏障持續(xù)筑牢，“五美”成為普遍形態(tài)，在云南建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵中體現(xiàn)耿馬擔(dān)當(dāng)。
—— 城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。 基本形成集約高效、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的新局面，城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高。發(fā)展不平衡不充分問題得到有效解決，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，人民生活水平差距進一步縮小?，F(xiàn)代化綜合交通體系基本形成，水資源保障能力安全高效，能源保障體系基本建成，物流體系更加高效便捷，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)讓城鄉(xiāng)發(fā)展更智慧。
—— 邊疆治理能力得到新提升。 以民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建引領(lǐng)邊疆治理能力全面提升，社會主義民主法治更加健全，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷完善，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、自然災(zāi)害防御和救災(zāi)能力顯著提高，強邊固防全面加強，統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有效?！爸腥A民族一家親、同心共筑中國夢”的局面更加鞏固，社會治理能力大幅提升，在云南建設(shè)成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)中作出更大貢獻。
—— 民生福祉達到新水平。 脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步?；緦崿F(xiàn)普惠優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)均等化，教育發(fā)展更加優(yōu)質(zhì)均衡，全民受教育程度不斷提升，居民健康水平明顯提高，就業(yè)更加充分，社會保障體系更加健全，創(chuàng)造高品質(zhì)生活取得長足進步。
—— 社會文明程度得到新提高。 社會主義核心價值觀深入人心，中華民族共同體意識更加牢固，各族人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)和法治素養(yǎng)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加完善，文化產(chǎn)業(yè)取得新發(fā)展，民族優(yōu)秀文化更加繁榮發(fā)展，精神文化生活日益豐富，社會更加文明進步，邊疆民族凝聚力進一步增強。
2 ．二 〇 三五年遠景目標(biāo)
展望二 〇 三五年，全縣將與全市全省全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全縣綜合實力進一步增強，經(jīng)濟總量在全市排名前列，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入保持在全市前列?；緦崿F(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。群眾素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和城鄉(xiāng)居民收入差距顯著縮小，全國民族團結(jié)進步示范縣建設(shè)成果持續(xù)鞏固提升。生態(tài)保護、環(huán)境質(zhì)量、資源利用效率走在全市前列，生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。高水平對外開放格局全面形成，耿孟一體化進程順利推進，孟定區(qū)域性國際新興口岸城市全面建成，我國面向南亞東南亞輻射中心的重要門戶區(qū)位優(yōu)勢得到充分發(fā)揮?，F(xiàn)代化的綜合交通體系和國際物流體系基本形成，參與國內(nèi)外經(jīng)濟合作和競爭優(yōu)勢明顯增強，成為貫通“大循環(huán)、雙循環(huán)”的發(fā)展高地?；緦崿F(xiàn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治耿馬基本建成，平安耿馬建設(shè)達到更高水平，各族人民生活更加美好。
第二篇 經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)
“十四五”時期，全縣必須堅持以“三個定位”為主骨架，以著力推進“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化”為抓手，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、民生保障和邊疆治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，加快全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越發(fā)展。
第一章 著力推進面向南亞東南亞輻射中心重要門戶建設(shè)取得
新進展，打造全市全省沿邊開放開發(fā)“先行區(qū)”
抓住國家構(gòu)建“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局、新時代西部大開發(fā)的重大機遇，充分發(fā)揮耿馬作為“一帶一路”重要節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，主動服務(wù)和融入國家輻射中心建設(shè)和“一帶一路”倡議，全力推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對緬交流合作，全面提升耿馬在“大循環(huán)、雙循環(huán)”中的嵌入度、貢獻度和價值鏈地位。
第一節(jié) 構(gòu)建“一軸兩區(qū)兩城多點”發(fā)展空間格局
按照“統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路，立足耿馬區(qū)位和資源分布特點，遵循自然地理條件，綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越發(fā)展需求，規(guī)劃“一軸兩區(qū)兩城多點”的發(fā)展空間格局。
一軸： 著力打通中緬國際大通道臨翔至清水河（耿馬段）鐵路、高速公路對外通道主軸。
兩區(qū)： 加快推動臨滄邊境經(jīng)濟合作區(qū)（孟定核心區(qū)）、耿馬綠色食品工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展雙引擎。
兩城： 重點打造孟定區(qū)域性國際新興口岸城市和耿馬滇西南重要節(jié)點城市兩個沿邊城鎮(zhèn)。
多點： 即“ 10 ” + “ 76 ” + “特色小鎮(zhèn)”。通過打造“兩城”，輻射帶動其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村（自然村）、特色小鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二節(jié) 主動融入國內(nèi)國際“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局
主動服務(wù)和融入國家、省、市的發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)耿馬在國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)中的定位和優(yōu)勢，暢通循環(huán)通道，在融入新發(fā)展格局中搶占主動、贏得先機。
1 ．加快構(gòu)建全面開放新格局。 圍繞外聯(lián)、內(nèi)通、貨暢，構(gòu)建現(xiàn)代化國際物流體系，加快建設(shè)孟定綜合交通和物流樞紐。圍繞國際產(chǎn)能合作、國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快臨滄邊境經(jīng)濟合作區(qū)、耿馬綠色食品工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈聚集的各類產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)循環(huán)載體。圍繞提升質(zhì)量、品牌、影響力，立足耿馬資源稟賦，加快把自然生態(tài)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給的絕對優(yōu)勢，把良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)平臺、產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)循環(huán)、建設(shè)新型工業(yè)強縣的后發(fā)優(yōu)勢，把豐富多元的文化旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為打造健康生活目的地的獨特優(yōu)勢。積極促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，辦好“工廠”當(dāng)好“市場”，以全縣“雙循環(huán)”促進國內(nèi)國際“大循環(huán)、雙循環(huán)”。
2 ．大力發(fā)展跨境經(jīng)貿(mào)合作。 依托強大的國內(nèi)市場，拓展和深化對緬開放合作，提升耿馬對外發(fā)展的能力和水平，把沿邊城鎮(zhèn)帶建設(shè)成為面向南亞東南亞輻射中心的前沿窗口和全縣經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長極。積極參加南亞東南亞國家商品展暨投資貿(mào)易洽談會等大型國際展會，主動參與辦好中國（臨滄）緬甸（臘戍）邊境經(jīng)濟貿(mào)易交易會等活動。鞏固傳統(tǒng)出口國際市場，積極開拓新興市場，大力推進出口市場多元化，培育外貿(mào)出口企業(yè)，鼓勵支持“耿品”企業(yè)參加國內(nèi)外知名展會，提升出口能力和效益。加快建設(shè)一站式交易促進服務(wù)平臺，建立健全保稅倉庫、貿(mào)易物流、展示銷售等專業(yè)化服務(wù)功能，為周邊國家商品和服務(wù)進入中國市場提供多渠道、多模式、多元化的服務(wù)，擴大從緬甸等周邊國家進口全市全省乃至全國各地需要的資源性產(chǎn)品和規(guī)模。爭取開展跨境電商“網(wǎng)購保稅 + 線下自提”新模式試點，鼓勵縣內(nèi)電商企業(yè)和國內(nèi)外知名電商企業(yè)合作，培育發(fā)展全縣跨境電商。
3 ．積極引進國內(nèi)外企業(yè)。 全面落實國家有關(guān)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單），優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，做好招商項目管理和簽約項目落地服務(wù)工作，推動項目開工、建成和投產(chǎn)。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點、方向和需求，圍繞進口農(nóng)產(chǎn)品加工、出口裝備制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和進出口貿(mào)易、現(xiàn)代物流兩大重點產(chǎn)業(yè)，突出引進產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心企業(yè)、上下游配套企業(yè)。加大園區(qū)招商力度，爭取在外向型加工、新材料加工、生物醫(yī)藥制造、商貿(mào)物流、文化旅游精品等招商上取得顯著成效。優(yōu)化引資協(xié)調(diào)服務(wù)，吸引僑商外商到耿馬投資興業(yè)。夯實內(nèi)外循環(huán)發(fā)展基礎(chǔ)，實現(xiàn)境內(nèi)外互聯(lián)互通和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)匯集。
4 ．鼓勵企業(yè)“走出去”。 健全企業(yè)“走出去”服務(wù)體系，提升投資貿(mào)易便利化水平。堅持市場化導(dǎo)向，依托我縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建立健全企業(yè)“走出去”扶持機制，支持企業(yè)通過直接投資、工程承包、技術(shù)合作等多種方式“走出去”，鼓勵生產(chǎn)原料在內(nèi)、銷售在內(nèi)，生產(chǎn)加工在外的境內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展模式。鼓勵龍頭企業(yè)整合力量，發(fā)起建立企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，由單一企業(yè)、單一項目投資向產(chǎn)業(yè)鏈投資、上下游企業(yè)聯(lián)動轉(zhuǎn)變，提高市場競爭力和抗風(fēng)險能力。高度重視境外風(fēng)險防范，完善安全風(fēng)險防范體系，提高企業(yè)境外投資合作安全保障和應(yīng)對風(fēng)險能力。到 2025 年，基本形成對外企業(yè)在金融、電信、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域全方位合作。
第三節(jié) 加大與緬甸互聯(lián)互通
持續(xù)深化習(xí)近平主席訪問緬甸成果，堅持以“四個先行”推動對緬開放“五通”，穩(wěn)步推進與緬甸互聯(lián)互通，推動跨境貿(mào)易全面發(fā)展，努力將耿馬建設(shè)成為中緬合作示范縣。
1 ．加強政策溝通。 深化與緬甸交流，在經(jīng)貿(mào)、交通、跨境運輸、旅游、持護照通行等領(lǐng)域深化合作，推動建立與緬方會商機制。以擴展合作領(lǐng)域為目標(biāo)，加強與緬甸在跨境禁毒執(zhí)法，生物多樣性保護、水資源及防洪減災(zāi)等方面的跨境合作。充分關(guān)切緬甸的利益訴求和接受度，積極探索政府、企業(yè)、社會組織“三位一體”的援外制度，以政府購買服務(wù)等方式鼓勵引導(dǎo)我縣社會組織走出去開展減災(zāi)救災(zāi)、民生改善等民間援助，加強與緬甸友好媒體、智庫、民間團體的合作。探索建立中緬減貧與發(fā)展合作機制。
2 ．加快設(shè)施聯(lián)通。 構(gòu)建跨境綜合交通樞紐，推進孟定城市交通樞紐建設(shè)，積極參與全市推進援建滾弄大橋和清登公路改擴建，開工建設(shè)臨滄至清水河鐵路。爭取啟動清水河口岸至緬甸臘戍至曼德勒鐵路高速公路前期工作。推動由清水河口岸出境至緬甸曼德勒、仰光、皎漂港的國際大通道建設(shè)。加快建設(shè)“通道 +樞紐 + 網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運行體系。深入推進“互聯(lián)網(wǎng) + 物流”融合發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)耿馬縣域節(jié)點物流樞紐城市、孟定（清水河）陸上邊境口岸型物流樞紐城市，打造經(jīng)中國耿馬抵達緬甸和印度洋最便捷的跨境貿(mào)易物流大通道。積極配合全市推進臨滄至芒市鐵路立項建設(shè)。積極爭取將孟定機場納入全國民用運輸機場布局規(guī)劃。謀劃清水河航運碼頭建設(shè)。加強區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和升級改造合作，推進孟定 220 千伏輸變電工程，適時規(guī)劃建設(shè)孟定 500 千伏變電站，擴大電力對緬貿(mào)易范圍和規(guī)模，把耿馬建設(shè)成為對緬電力外輸?shù)闹匾ǖ乐弧３掷m(xù)擴容中緬跨境通信線路。到 2025年，進一步完善對緬公路、鐵路等互聯(lián)互通，將耿馬建成中國通往印度洋的重要交通樞紐。
3 ．促進貿(mào)易暢通。 做好清水河進境糧食指定口岸運行管理，加快申報進境食用水生動物和冰鮮水產(chǎn)品、進境水果指定口岸，積極爭取孟定清水河口岸跨境動物疫病區(qū)域化管理試點。做強做大邊民互市，提升邊民互市貿(mào)易區(qū)的管理水平，爭取河外片區(qū)設(shè)立互市區(qū)域，逐步擴大邊民互市規(guī)模。鞏固傳統(tǒng)出口市場，積極開拓新興市場，著力培育“兩頭在外”的外向型企業(yè)。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)人才聯(lián)合培養(yǎng)、技術(shù)及信息交流和跨境動植物疫病聯(lián)防聯(lián)控。認(rèn)真配合做好在緬北開展替代種植工作，落實與緬甸撣邦政府簽訂的《農(nóng)業(yè)開發(fā)合作備忘錄》，鼓勵縣內(nèi)企業(yè)擴大境外農(nóng)作物種植規(guī)模。
4 ．深化資金融通。 研究推動沿邊金融措施改革，尋求新的改革突破口和創(chuàng)新點。完善金融合作機制，推動中緬簽訂金融合作協(xié)議，支持境內(nèi)外金融機構(gòu)相互交流并設(shè)立分支機構(gòu)，推動人民幣跨境結(jié)算。積極促成轄區(qū)內(nèi)銀行與緬甸有一定實力、經(jīng)營規(guī)模的銀行簽訂人民幣代理清算協(xié)議并為其開立人民幣業(yè)務(wù)往來賬戶，支持緬籍個人、機構(gòu)使用銀行結(jié)算賬戶進行人民幣結(jié)算。繼續(xù)探索企業(yè)大額人民幣現(xiàn)鈔攜帶證業(yè)務(wù)，解決企業(yè)攜帶人民幣現(xiàn)鈔出入境需求，推動和擴大人民幣跨境使用，提升耿馬對外發(fā)展的能力和水平。支持駐耿金融監(jiān)管部門加強跨境合作交流，推動建立多邊協(xié)商和信息交流機制，積極爭取穩(wěn)步放寬跨境人民幣出入境限制，支持使用人民幣進行跨境投資。
5 ．促進民心相通。 實施孟定清水河口岸“邊境之窗”建設(shè)工程，架設(shè)人文交流新橋梁。抓住國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)機遇，構(gòu)建在科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運用、技術(shù)轉(zhuǎn)移與示范推廣、科技人才交流培訓(xùn)等領(lǐng)域的全面合作。拓展教育交流合作領(lǐng)域，加大對緬學(xué)校援建、師資培訓(xùn)力度，探索中緬合作辦學(xué)新機制。以中緬衛(wèi)生領(lǐng)域深度合作為目標(biāo)，深化中緬在疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置等領(lǐng)域合作。持續(xù)加強與緬抗疫合作，推動建立聯(lián)防聯(lián)控機制。鞏固中緬“胞波”情誼，加快推進清水河口岸經(jīng)濟區(qū)“胞波”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和國門文化建設(shè)，發(fā)揮僑務(wù)資源優(yōu)勢，搭建人文交流橋梁，推動民間友好交流。到 2025 年，與緬甸在科技、教育、衛(wèi)生、人文等方面的合作更加緊密。
第四節(jié) 建立健全對外開放平臺和機制建設(shè)
按照全市“一核兩翼”（孟定核心園區(qū)和南傘、永和園區(qū)）發(fā)展布局，助推臨滄邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，貫徹合作、友好、包容的開放理念，構(gòu)建國際化、特色化、高端化開放平臺，拓展開發(fā)開放渠道，形成對外開放新格局。努力將孟定打造成為區(qū)域性國際新興口岸城市、中緬開放的橋頭堡、耿馬對外開放和經(jīng)濟發(fā)展新的增長極，同時謀劃爭取批準(zhǔn)中國孟定陸港型邊境經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)。
1 ．持續(xù)加快開放平臺建設(shè)。 以臨滄邊境經(jīng)濟合作區(qū)“一帶一城三區(qū)”為支撐，構(gòu)建內(nèi)連外通的交通網(wǎng)，實施好清水河口岸功能提升工程，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)口岸大通關(guān)作業(yè)區(qū)和口岸產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享的岸城融合發(fā)展，加快推進以孟定為核心、其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、農(nóng)場）為重要支點的沿邊城鎮(zhèn)帶建設(shè)，加快推進沿邊高速公路、沿邊鐵路、進境水果指定口岸等一批重大項目和供水工程建設(shè)，共建中緬（清水河）邊境經(jīng)濟合作區(qū)。形成以孟定清水河為核心，以沿邊城鎮(zhèn)帶為支撐，邊境口岸為重點的開放平臺，不斷提升國門形象。
2 ．持續(xù)提高通關(guān)便利化水平。 融入國際運輸大通道多國跨區(qū)域口岸通關(guān)和便利運輸協(xié)作機制，積極推動清水河口岸對等開放和持護照通行正?；?，推進清水河口岸第二通道對外開放，形成“一口岸多通道”監(jiān)管。實施口岸信息化、智能化、數(shù)字化工程，實現(xiàn)口岸管理信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，打造口岸經(jīng)濟綜合體，切實提升我縣口岸綜合能力，推動清水河口岸成為中緬貿(mào)易主通道，推動實施“一次認(rèn)證、一次檢測、一地兩檢、雙邊互認(rèn)”通關(guān)模式。積極探索與緬甸建立自由貿(mào)易新合作模式，在貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計、原產(chǎn)地證書檢查、檢驗檢測認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量提升、打假維權(quán)等方面開展多邊和雙邊合作。積極向國家、省級和市級層面爭取政策支持，推進跨境貨物運輸和人員往來便利化。
3 ．加快建立各類交流合作機制。 繼續(xù)配合落實好臨滄邊境經(jīng)濟合作區(qū)各項優(yōu)惠政策，全面助推各項保障制度改革，有效整合資源，促進邊合區(qū)要素聚集、產(chǎn)業(yè)聚集、人才聚集，積極配合爭取將邊合區(qū)納入自由貿(mào)易試驗區(qū)。推進跨境旅游區(qū)、農(nóng)業(yè)合作區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新境外園區(qū)建設(shè)與管理模式，提升對外經(jīng)貿(mào)合作水平。加強向上匯報對接，在綜合保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)、口岸對等開放、稅收優(yōu)惠、投資準(zhǔn)入、公共服務(wù)等政策上取得更多突破。加快推進緬籍人員入境服務(wù)管理中心和緬甸大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，完善服務(wù)管理機制，實現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)、服務(wù)、管理”一體化、實體化運行。
專欄 3 輻射中心建設(shè)重點
第二章 著力推進民族團結(jié)示范創(chuàng)建工程取得新成效，共建和諧
美麗耿馬幸福家園
全面貫徹黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度，踐行“不謀民族工作就不足以謀全局”的指導(dǎo)思想，不斷鑄牢中華民族共同體意識，鞏固提升全國民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建成果，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
第一節(jié) 全面加強黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行和完善《云南省耿馬傣族佤族自治縣自治條例》，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，夯實治理基礎(chǔ)，推動民族團結(jié)進步事業(yè)全面發(fā)展。
1 ．夯實全縣基層組織陣地建設(shè)。 把“兩個維護”作為基層組織建設(shè)的核心要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持和完善民族團結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制，建立橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化協(xié)調(diào)處理民族關(guān)系工作機制。強化基層組織陣地，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，為加快發(fā)展提供堅強有力的政治保障。貫徹落實民族政策法規(guī)，修訂完善自治條例及相關(guān)單行條例，依法打擊破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的違法犯罪行為，保障各民族公民合法權(quán)益。
2 ．培養(yǎng)高素質(zhì)少數(shù)民族人才隊伍。 嚴(yán)格落實國家少數(shù)民族骨干計劃，堅持本土與引進相結(jié)合的培養(yǎng)方式，重點加強專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)管理人才、高技能人才和領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)力度，逐步實現(xiàn)各少數(shù)民族人才與其人口比例大體相當(dāng)。不斷加強基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，嚴(yán)格少數(shù)民族干部配備比例，持續(xù)完善干部培養(yǎng)機制，有計劃地從全縣優(yōu)秀選調(diào)生、機關(guān)事業(yè)人員、優(yōu)秀村干部中選拔有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p民族干部當(dāng)任基層領(lǐng)導(dǎo)班子成員，培養(yǎng)造就一支政治上跟黨走、群眾中有威望、工作上有實績的高素質(zhì)民族干部隊伍。
3 ．持續(xù)推進民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 堅持宗教中國化方向，繼續(xù)推進“和諧寺廟教堂”創(chuàng)建活動，用社會主義核心價值觀和優(yōu)秀文化引領(lǐng)、教育、浸潤宗教界人士和信教群眾，健全縣、鄉(xiāng)民族宗教關(guān)系同步監(jiān)測監(jiān)管體系，完善涉及民族宗教因素矛盾糾紛排查調(diào)處機制、突發(fā)事件應(yīng)急處置機制和多部門聯(lián)動的邊境綜合治理機制，用法治化方式管理宗教事務(wù)，著力構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系。積極預(yù)防和依法妥善處理影響民族團結(jié)的矛盾糾紛，綜合運用法律、教育、協(xié)商、調(diào)解等方法化解，全面提升應(yīng)急管理能力。
第二節(jié) 全面鑄牢中華民族共同體意識
緊扣“中華民族一家親，同心共筑中國夢”總目標(biāo)，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，引導(dǎo)邊疆各族群眾牢固樹立“三個離不開”思想，不斷夯實“五個認(rèn)同”的思想根基。
1 ．深化民族團結(jié)進步教育。 把民族團結(jié)教育納入社會主義精神文明建設(shè)全過程，健全民族團結(jié)進步教育常態(tài)化機制，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，使“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也互相離不開”思想更加深入人心，不斷增強各民族對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同。
2 ．深化各民族交往交流交融。 圍繞各民族共有精神家園建設(shè)目標(biāo)，打造“中華民族一家親”系列實踐教育活動平臺，積極創(chuàng)建各民族共居、共學(xué)、共事、共樂的社會環(huán)境。全方位、多渠道、廣覆蓋宣傳和弘揚中華民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，切實尊重民族文化差異。加強民族政策及法律法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，依法打擊破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的違法犯罪行為，保障各民族公民合法權(quán)益。完善促進各民族交往交流交融的體制機制，制定有利于構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)的政策舉措，完善少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理體系，創(chuàng)造各族群眾共居共學(xué)共事共樂的社會條件。
3 ． 創(chuàng)新示范創(chuàng)建宣傳載體和方式。 加強意識形態(tài)安全建設(shè)，正確引導(dǎo)涉及民族因素的輿論輿情，創(chuàng)新宣傳載體和方式，強勢推進民族團結(jié)進步宣傳，利用“潑水節(jié)”“青苗節(jié)”等民族節(jié)慶活動，不斷鑄牢中華民族共同體意識。倡導(dǎo)和支持各級各部門開展民族團結(jié)進步宣傳月、宣傳周、宣傳日活動。強勢推進“互聯(lián)網(wǎng) + 民族團結(jié)進步”行動，運用新技術(shù)、新媒體等宣傳載體，拓展民族團結(jié)進步宣傳網(wǎng)絡(luò)空間，深入挖掘民族團結(jié)進步示范典型，講好耿馬民族團結(jié)進步故事，讓互聯(lián)網(wǎng)成為構(gòu)筑各民族共有精神家園、鑄牢中華民族共同體意識的最大增量。
第三節(jié) 全面鞏固提升民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建成果
把發(fā)展作為促進民族團結(jié)進步的總抓手，持續(xù)加大資金投入力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強化民生保障，不斷增強邊疆民族經(jīng)濟高質(zhì)量跨越發(fā)展動力，積極爭創(chuàng)興邊富民小康示范村、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范縣。
1 ． 持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。 加大以道路為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實現(xiàn)直過民族和人口較少民族聚居區(qū)、沿邊地區(qū)一定規(guī)模的自然村道路達到“四好農(nóng)村公路”標(biāo)準(zhǔn)。強化水利工程改造升級，實現(xiàn)農(nóng)村自來水普及率和水質(zhì)達標(biāo)率達到國家要求。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，大力發(fā)展清潔新能源和可再生能源，構(gòu)建科學(xué)、高效的能源基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。優(yōu)化農(nóng)村電力設(shè)施管理和供電服務(wù)，供電穩(wěn)定性大幅提高。加快 5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息化和服務(wù)均等化水平。
2 ．加強民族團結(jié)陣地建設(shè)。 堅持抓基層、強基礎(chǔ)，分級創(chuàng)建、分級負責(zé)，開展縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)創(chuàng)，加大重點行業(yè)、窗口單位、基層政法單位、旅游景區(qū)、新經(jīng)濟組織等創(chuàng)建力度。扎實開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建“十進”活動和“互聯(lián)網(wǎng) + 民族團結(jié)”行動，推動縣鄉(xiāng)村三級民族團結(jié)進步陣地建設(shè)，繼續(xù)實施好“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程，確保示范區(qū)建設(shè)工程化、項目化、實體化，重點創(chuàng)建邊境沿線、公路沿線、縣域交界點和窗口單位、基層單位，打造一批民族特色鮮明、產(chǎn)業(yè)強、環(huán)境好、村美民富人和諧的民族團結(jié)進步“示范點”“示范帶”。開展“和諧寺廟教堂”創(chuàng)建工作，促進宗教和諧和順。
3 ．持續(xù)推進民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，打造一批高質(zhì)量民族特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。加大文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，推進民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)和民族文旅融合景區(qū)創(chuàng)建，推動邊境旅游、民族民俗文化旅游、鄉(xiāng)村旅游，促進民族優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展以傣藥、佤藥等為重點的民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，培育一批民族醫(yī)藥龍頭企業(yè)，培植發(fā)展民族藥材種植、研發(fā)、加工和營銷的新興產(chǎn)業(yè)鏈。培育民族文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展民族手工，民族技藝產(chǎn)業(yè)，扶持民族特色商品定點生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展民族文化創(chuàng)意設(shè)計、民族民間工藝產(chǎn)業(yè)。
專欄 4 民族團結(jié)進步示范區(qū)重點建設(shè)工程
第三章 著力推進生態(tài)文明建設(shè)取得新突破，繪就西南邊境
綠水青山“耿馬新畫卷”
牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全屏障。堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色文明發(fā)展道路，將耿馬建成山清水秀、自然和諧、邊關(guān)秀美的美麗之地。
第一節(jié) 筑牢邊境生態(tài)安全屏障
以生態(tài)資源的合理保護和有效利用為核心，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善作為主線，嚴(yán)格“三線一單”管控要求，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，讓耿馬生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保護，邊境生態(tài)安全屏障更加牢固。
1 ．推進全域國土綠化行動。 建立城鄉(xiāng)綠化美化一體化制度，充分發(fā)揮全民綠化的制度優(yōu)勢，創(chuàng)新義務(wù)植樹盡責(zé)形式，加強林草種質(zhì)資源保護利用。以陡坡地、重要水源地、城鎮(zhèn)周邊、主要河流為重點實施生態(tài)治理、石漠化綜合治理等工程，開展生態(tài)保護、生態(tài)景觀建設(shè)行動。全面推行林長制，在沿路、沿河湖、沿集鎮(zhèn)“三沿”開展造林綠化行動，在重點交通干線、綜合交通樞紐、旅游景區(qū)、特色小鎮(zhèn)等重點區(qū)域打造一批綠色精品工程，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。提高城鄉(xiāng)建成區(qū)綠化覆蓋率，在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于增綠增花增果，全面開展鄉(xiāng)村綠化美化工程。到 2025 年，全縣森林覆蓋率保持在 70% 以上，森林蓄積量達 2200 萬立方米。
2 ．加強生物多樣性保護。 以自然保護地和野生動植物主要棲息地、生物走廊等區(qū)域為重點，加大對生物多樣性的保護和執(zhí)法力度，加強生物遺傳資源保護和生物安全管理，確保珍稀瀕危物種得到優(yōu)先保護，遺傳多樣性的豐富度得到保持。建立完善自然保護地巡護和監(jiān)測體系。深入開展跨境生物多樣性保護合作，加強生物安全監(jiān)管，重點對外來入侵物種開展監(jiān)測、評估與防控。配合完成國家級自然保護地及省級自然保護地勘界定樁。積極爭創(chuàng)省級、國家級生態(tài)文明示范縣和“兩山”實踐創(chuàng)新基地。讓耿馬生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保護，生態(tài)功能保持穩(wěn)定，涵養(yǎng)耿馬生態(tài)本真自然之美、生物多樣多彩之美。
第二節(jié) 推動形成綠色低碳發(fā)展方式
立足耿馬生態(tài)資源，構(gòu)建綠色創(chuàng)新體系，加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速增效，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模與發(fā)展質(zhì)量效益雙提升。
1 ．培育壯大綠色新動能。 發(fā)揮綠色資源優(yōu)勢，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，化解過剩產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化轉(zhuǎn)變，構(gòu)建市場導(dǎo)向的現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系。堅持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化發(fā)展，突出優(yōu)質(zhì)化、品牌化，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。加強科技創(chuàng)新引領(lǐng)，提升技術(shù)裝備水平，大力發(fā)展綠色工業(yè)。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進重點產(chǎn)業(yè)和重要領(lǐng)域綠色改造，發(fā)展生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型等產(chǎn)業(yè)。圍繞康養(yǎng)旅游發(fā)展方向，做精生態(tài)旅游業(yè)，努力培育經(jīng)濟社會發(fā)展綠色增長極。培育發(fā)展新一代生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，帶動節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級。依托資源優(yōu)勢，科學(xué)有序推進中小水電站提質(zhì)增效，加快天然氣等清潔能源發(fā)展。
2 ．強化綠色發(fā)展服務(wù)支撐。 健全生態(tài)環(huán)境保護法治體系，依靠法治保護生態(tài)環(huán)境，增強全社會生態(tài)環(huán)境保護法治意識。建立常態(tài)化、穩(wěn)定的各級財政資金投入機制，建立公平合理、權(quán)責(zé)對等的生態(tài)補償機制，執(zhí)行綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價格、投資等政策，推動環(huán)境污染責(zé)任保險發(fā)展，鼓勵通過政府購買服務(wù)方式實施生態(tài)環(huán)境治理和保護。健全落實綠色信貸、綠色金融政策體系，積極引導(dǎo)金融業(yè)和綠色企業(yè)開展綠色投融資活動。嚴(yán)格落實相關(guān)管控制度，加強重污染企業(yè)風(fēng)險管控，強化危險化學(xué)品、危險廢物、重金屬污染源等風(fēng)險管控。深化水資源價格改革，推進電價市場化改革，優(yōu)化污水垃圾收費機制。
3 ．倡導(dǎo)綠色生活方式。 加強生態(tài)文明宣傳教育，切實增強公眾生態(tài)文明社會責(zé)任意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、生態(tài)環(huán)保的生活方式。增加森林和生態(tài)系統(tǒng)碳匯，控制工業(yè)、交通等重點領(lǐng)域碳排放。鼓勵可再生能源消費，繼續(xù)加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能技改力度。鼓勵綠色出行，綠色消費，深入開展綠色生活創(chuàng)建活動，增強全社會生態(tài)環(huán)保意識。推動能源清潔低碳安全高效利用，發(fā)展綠色建筑，形成綜合用能、多能轉(zhuǎn)換、自然空調(diào)的綠色理念。開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色餐館、綠色酒店等行動，堅決制止餐飲浪費行為，建立節(jié)約型社會。
第三節(jié) 推進資源節(jié)約集約利用效率
突出“綠色”主題，全面落實能源、水、建設(shè)用地總量和強度“雙控”制度，走集約發(fā)展，綠色崛起道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源集約化利用，提高資源利用效率。
1 ．推動能源節(jié)約行動。 鼓勵可再生能源消費，繼續(xù)加大淘汰過剩產(chǎn)能及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能技改力度，抑制“兩高”行業(yè)發(fā)展。把工業(yè)作為提高能源利用效率的重點領(lǐng)域，采用綠色低碳先進技術(shù)對傳統(tǒng)工藝進行改造升級，提高能源資源綜合利用效率，鼓勵可再生能源利用，建立“節(jié)能、降耗、減污、增效”的生產(chǎn)模式。加大建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能降碳力度，嚴(yán)格要求企業(yè)在項目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營過程中遵守國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，完善用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易及差別要素價格制度。支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，打造綠色供應(yīng)鏈，壯大綠色企業(yè)，實現(xiàn)綠色化發(fā)展。到 2025 年，資源利用效率大幅提升，企業(yè)節(jié)能降耗收效顯著。
2 ．全面實施節(jié)水行動。 深入實施國家節(jié)水行動，按水資源承載能力地區(qū)分類，實施差別化管控，建立健全監(jiān)測預(yù)警機制。建立重點用水單位監(jiān)控名錄，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。全面開展工業(yè)節(jié)水改造升級，大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)。推進節(jié)水型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快灌區(qū)配套設(shè)施現(xiàn)代化改造，分區(qū)域推進規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉。建立節(jié)水型社會，健全城鄉(xiāng)節(jié)水管理制度，提升城鄉(xiāng)供水能力，將節(jié)水落實到城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)。到 2025 年，用水總量控制在 1.63 億立方米以內(nèi)。
3 ．推進土地節(jié)約集約利用。 堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，優(yōu)化新增建設(shè)用地管理，盤活存量建設(shè)用地，挖掘各類閑置土地、廢棄土地利用潛力，推進低效利用土地二次開發(fā)，提高土地資源市場配置效率。加大歷史遺留損毀土地復(fù)墾力度，及時有效復(fù)墾生產(chǎn)建設(shè)新?lián)p毀土地、自然災(zāi)害損毀土地和交通建設(shè)臨時占用土地等，做到“不欠新賬，快還舊賬”。推進地質(zhì)災(zāi)害防治項目、土地整治項目建設(shè)，加大荒草地、沿河灘涂及廢棄水利設(shè)施用地治理力度，加強坡耕地、荒山、荒坡、殘次林等水土流失治理。通過實施土地整治項目（補充耕地、提質(zhì)改造），可以新增耕地指標(biāo)、水田指標(biāo)、產(chǎn)能指標(biāo)，在實現(xiàn)占補平衡的基礎(chǔ)上，節(jié)余指標(biāo)可以進行交易，獲取收益，增加財政收入。結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，以“空心村”、廢棄地、閑置地整理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地整治為重點，穩(wěn)步推進農(nóng)村建設(shè)用地整理，嚴(yán)格控制增減掛鉤規(guī)模與范圍，合理使用節(jié)余指標(biāo)，確保土地增值收益返還農(nóng)村。
4 ．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。 全面貫徹綠色低碳循環(huán)發(fā)展要求，在生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域、消費領(lǐng)域中推動能源消耗降低、污染物排放減少、資源循環(huán)利用。以推動高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，增強綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，厚植綠色技術(shù)新優(yōu)勢，推動綠色生產(chǎn)。緊扣與生產(chǎn)和消費緊密聯(lián)系的流通環(huán)節(jié)，在流通全過程中推廣綠色循環(huán)低碳理念和模式，應(yīng)用綠色技術(shù)，推動流通企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，打造綠色商品供應(yīng)鏈。大力推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域資源節(jié)約化、產(chǎn)地清潔化、廢物無害化與資源化利用，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品減量化，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。推進園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈接、循環(huán)耦合，促進生產(chǎn)廢渣、廢水、廢氣、余熱的回收與資源化利用。大力發(fā)展金融、電商、文化、健康養(yǎng)老等低消耗低污染服務(wù)業(yè)，構(gòu)建綠色服務(wù)業(yè)體系。
第四節(jié) 加大生態(tài)環(huán)境綜合治理力度
堅持把保護生態(tài)環(huán)境放在更加突出位置，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，有效推進大氣、水、土壤污染治理。繼續(xù)開展污染防治行動，持續(xù)打好“藍天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，守住環(huán)境安全防線，切實維護和改善耿馬綜合環(huán)境質(zhì)量。到 2025 年，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率、細顆粒物等環(huán)境空氣質(zhì)量指標(biāo)達上級下達考核目標(biāo)。
1 ．持續(xù)抓實生態(tài)環(huán)境保護。 以控制城鎮(zhèn)生活污染源為主，著力對全縣主要河流進行全面整治，馳而不息的打好水系保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)、水源地保護攻堅戰(zhàn)、城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)等標(biāo)志性戰(zhàn)役。提升城鄉(xiāng)污水和固體廢棄物處理能力，基本消除城市黑臭水體。統(tǒng)籌好水環(huán)境保護和資源利用，加大對南汀河流域（耿馬段）的綜合保護與開發(fā)。不斷推進生態(tài)保護、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)建設(shè)工程，有序推進秸稈禁燒工作。加強大氣多污染源綜合治理和臭氧等多污染物協(xié)同控制，確保空氣環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良。落實農(nóng)用地分類管理，加強土壤污染源頭管控，實施化肥農(nóng)藥減量、廢棄農(nóng)膜回收利用等行動，推進地質(zhì)災(zāi)害防治、土地整治、污染地塊再開發(fā)利用。健全生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)考核機制，堅持常態(tài)化財政資金投入和生態(tài)補償機制，執(zhí)行綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價格、投資等政策，加快環(huán)境監(jiān)測、應(yīng)急處置、執(zhí)法監(jiān)管、信息與安全等能力建設(shè)，切實維護和改善耿馬綜合環(huán)境質(zhì)量。到 2025 年，鄉(xiāng)級以上集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率 100% ，全縣受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達到或高于上級下達指標(biāo)任務(wù)。
2 ．加大美麗工程建設(shè)力度。 提升城市美，著力將縣城打造為具有時代特征、民族特色、耿馬特點的“美麗縣城”，持續(xù)打造建設(shè)主題街區(qū)、美麗小區(qū)。以村莊規(guī)劃為龍頭，以農(nóng)村污水垃圾治理、廁所革命、綠化美化、村容村貌提升為主攻方向，做優(yōu)集鎮(zhèn)、做美村莊、做特民居，建設(shè)鮮花盛開的村莊，全力打造美麗鄉(xiāng)村。按照“綠色、智慧、特色、可持續(xù)”要求，全面推進“美麗園區(qū)”建設(shè)。彰顯山水美，精心裝扮“山壩河湖路田”，打造以南汀河和大中型水庫為代表的最美河流、水庫。突出路域環(huán)境整治和路基生態(tài)養(yǎng)護，建設(shè)“美麗公路”示范路。通過美麗耿馬建設(shè)行動，使耿馬城鄉(xiāng)處處呈現(xiàn)干凈整潔、山清水秀、四季花開的美麗畫卷。
專欄 5 生態(tài)文明建設(shè)重點工程
第四章 著力推動工業(yè)化建設(shè)實現(xiàn)新跨越，打造最具活力
新型工業(yè)強縣
樹立工業(yè)強縣理念，加快構(gòu)建符合耿馬實際的高原特色農(nóng)業(yè)加工、進出口加工和新興產(chǎn)業(yè)加工三大體系建設(shè)，把推進新型工業(yè)化進程作為帶動耿馬經(jīng)濟高速發(fā)展的動車組和核心動力，推動工業(yè)高質(zhì)量跨越發(fā)展。
第一節(jié) 構(gòu)建符合耿馬實際的工業(yè)體系
立足耿馬實際，堅持“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，按照“企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的原則，圍繞“新興領(lǐng)域建鏈、傳統(tǒng)領(lǐng)域延鏈、優(yōu)勢領(lǐng)域補鏈”的思路，以甘蔗全產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中全縣力量全力推進耿馬綠色食品工業(yè)園區(qū)建設(shè)。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值增量、工業(yè)投資增量、園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入增量“三個倍增”和規(guī)模以上工業(yè)增加值、非電工業(yè)稅收、園區(qū)工業(yè)就業(yè)人員、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入與主營業(yè)務(wù)收入比重“五個提升”。到 2025 年，規(guī)上工業(yè)增加值占 GDP 比重達 20% 以上，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達 200 億元以上，工業(yè)增加值達 40 億元以上。
1 ．構(gòu)建高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工體系。 以重點產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈聚集發(fā)展為方向，充分發(fā)揮耿馬特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，依托耿馬綠色食品工業(yè)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，做好“特色”文章，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為全縣實現(xiàn)工業(yè)總量翻番的支撐點和破解農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性矛盾的有效途徑。大力發(fā)展精深加工，拉長加工、儲存、銷售環(huán)節(jié)，打破生產(chǎn)周期，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力培育以甘蔗、畜牧、蔬菜、堅果等為主的綠色食品加工業(yè)，將蔗糖和肉牛打造成全省乃至全國綠色食品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展示范，構(gòu)建高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工體系。發(fā)展適合農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品初加工，全面建成農(nóng)產(chǎn)品加工強縣和專業(yè)村鎮(zhèn)。
2 ．構(gòu)建進出口加工體系。 把握玉臨高速公路和大臨鐵路建成通車、臨清高速公路將在“十四五”時期建成通車的機遇，充分發(fā)揮耿馬作為通往印度洋最便捷通道的區(qū)位優(yōu)勢，主動承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化對外合作，加大對進出口產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，積極創(chuàng)建清水河出口質(zhì)量安全示范區(qū)，持續(xù)拓展緬甸市場，延長產(chǎn)業(yè)鏈，讓從緬甸到南亞東南亞、從云南到西南到全國兩個市場圈和互補性產(chǎn)業(yè)在耿馬交匯，實現(xiàn)“一根扁擔(dān)挑兩頭”，培育發(fā)展以精包裝和綠色食品加工為主的進口農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，將耿馬建設(shè)成為全國重要的綠色食品供應(yīng)基地。分析進出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對進出口企業(yè)扶持力度，著力提升甘蔗、橡膠、紅木等緬甸進口產(chǎn)品精深加工能力。以緬甸市場需求為導(dǎo)向，從清水河口岸出口國內(nèi)產(chǎn)品，通過緬甸轉(zhuǎn)口南亞東南亞國家。圍繞國內(nèi)暢銷進口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大從緬甸進口芝麻、綠豆、瓜果、海鮮等產(chǎn)品的加工規(guī)模。將清水河片區(qū)打造成云南最大的出口農(nóng)業(yè)機械、五金機電制造基地和進口農(nóng)產(chǎn)品加工基地。
3 ．構(gòu)建新興工業(yè)體系。 把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強發(fā)展后勁的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。培育和發(fā)展新能源、新材料、現(xiàn)代生物加工等新興產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展信息技術(shù)、高端裝備、生物產(chǎn)業(yè)等具有市場需求前景，具備資源能耗低、帶動系數(shù)大、綜合效益好的新興產(chǎn)業(yè)。通過自動化加工、包裝生產(chǎn)線、分揀和包裝工業(yè)機器人、在線監(jiān)測等生產(chǎn)工藝裝備應(yīng)用，降低生產(chǎn)成本，助力原有工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提高工業(yè)智能制造水平。支持企業(yè)開展轉(zhuǎn)產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)，形成既能滿足耿馬又能輻射緬甸的酒精、藥品等應(yīng)急產(chǎn)能儲備。全面提高耿馬新興工業(yè)智能制造水平，構(gòu)建新興工業(yè)加工體系。
專欄 6 工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點
第二節(jié) 加快推進綠色食品工業(yè)園區(qū)建設(shè)
緊扣“一根甘蔗吃干榨盡”，聚焦“一縣一業(yè)”“一園一主導(dǎo)”，以園區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為藍圖，以招商引資和項目建設(shè)為抓手，以建設(shè)“智慧園區(qū)、美麗園區(qū)、綠色園區(qū)、可持續(xù)發(fā)展園區(qū)”為核心目標(biāo)，加快園區(qū)提質(zhì)升級，擴大產(chǎn)能，建設(shè)現(xiàn)代綠色食品工業(yè)園區(qū)，積極爭取把耿馬綠色食品工業(yè)園區(qū)納入全省工業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃范疇。
1 ．加快推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 堅持將基礎(chǔ)配套設(shè)施作為園區(qū)發(fā)展的“生命線”，加大融資支持力度，加快推進供水、供電、供熱、燃氣、道路、地下綜合管廊、雨污水處理、垃圾處理、消防設(shè)施、冷鏈物流倉儲、標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善園區(qū)配套的學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、周轉(zhuǎn)房等項目，積極推進“智慧園區(qū)”“智慧物流”等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進園區(qū)加油站、充電樁、天燃氣、變電站等能源項目建設(shè)，推進特殊性、專業(yè)性產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)綜合配套功能和綜合承載能力，把園區(qū)建成現(xiàn)代綠色食品工業(yè)園區(qū)。啟動勐撒生物產(chǎn)業(yè)園的具體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。多渠道創(chuàng)新融資方式，搭建融資平臺，到2025 年爭取完成融資達 50 億元。
2 ．加快園區(qū)管理機制改革。 堅持“一園一主導(dǎo)”的原則，按照“一園一特色”思路，進一步加大優(yōu)化整合及管理體制機制改革，不斷完善《園區(qū)總體規(guī)劃修編》和《園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》。理順園區(qū)管理體制，健全完善園區(qū)管理辦法、園區(qū)管委會議事制度、內(nèi)部管理規(guī)章制度等。推進工業(yè)化年度述職制度、用人機制、績效激勵機制、薪資分配體系。持續(xù)加強完善與金融機構(gòu)、投融資平臺銜接機制，促進資源、資金、人才、配套設(shè)施等要素向園區(qū)聚集，激發(fā)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展活力。破解各方因利益驅(qū)動不足及農(nóng)產(chǎn)品加工原料內(nèi)耗大導(dǎo)致規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈難以延長的問題。搭建以工投公司為平臺，以水、電、路、氣、熱、標(biāo)準(zhǔn)廠房、污水處理等為基礎(chǔ)，探索推行園區(qū)整體運營管理，提升園區(qū)造血功能，為園區(qū)可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。
3 ．推動工業(yè)企業(yè)入園發(fā)展。 不斷完善產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，推動各類技術(shù)、資源、要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)同類產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚，打造一批產(chǎn)業(yè)競爭高地，做大做強一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，帶動就業(yè)，聯(lián)動綠色食品工業(yè)園區(qū)和耿馬縣城產(chǎn)城融合發(fā)展。以甘蔗產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建鏈、補鏈、強鏈，打好“綠色食品牌”，帶動蔗糖產(chǎn)業(yè)接“二”連“三”轉(zhuǎn)型升級，形成“糖、酒、紙、飼、肥、新材料” 6 大類蔗糖全產(chǎn)業(yè)鏈。到 2025 年，工業(yè)企業(yè)入園率達 90% 以上。集中全縣力量把園區(qū)打造成為臨滄國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的重要引擎、云南省開放創(chuàng)新型全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉秷@區(qū)、中國重要的蔗糖加工及綜合開發(fā)利用基地、中國第一個甘蔗全產(chǎn)業(yè)鏈加工利用縣、世界一流的糖產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
專欄 7 綠色食品工業(yè)園區(qū)建設(shè)重點
第三節(jié) 不斷提升服務(wù)工業(yè)企業(yè)能力
按照新型工業(yè)化的要求，精準(zhǔn)實體招商，以園區(qū)為平臺，建立工業(yè)招商項目庫，完善產(chǎn)業(yè)鏈招商項目庫、商企庫，建立完善企業(yè)幫扶機制，推動一批規(guī)上企業(yè)上臺階、一批小微企業(yè)上規(guī)模，加快形成“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”的良性格局。
1 ．精準(zhǔn)實體招商。 按照“一區(qū)三園”的空間布局，以工業(yè)園區(qū)為承載，以資源精深加工、綜合利用型以及加工制造項目為重點，從基礎(chǔ)設(shè)施、新基建、蔗糖全產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)特產(chǎn)業(yè)和進出口農(nóng)產(chǎn)品精深加工、肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈等方面包裝儲備項目，建立工業(yè)招商項目庫，完善產(chǎn)業(yè)鏈招商項目庫、商企庫，積極引進能夠輻射緬甸和南亞東南亞的龍頭企業(yè)進駐耿馬。加大孟定、耿馬城市綜合體開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)等項目，縣域農(nóng)、文、旅一體化項目包裝和招商力度。對重大項目成立項目專班，做好全過程服務(wù)和管理，進一步提升招商引資的效率和質(zhì)量。積極盤活園區(qū)閑置資源，用活土地，進一步提高園區(qū)土地和資源使用效益，全力保障工業(yè)項目用地及配套設(shè)施等要素，著力引進與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、工藝先進、契合園區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、經(jīng)濟效益好的工業(yè)項目。每年儲備項目投資規(guī)模達到較下一年度工業(yè)投資目標(biāo)任務(wù)總額的 2 倍以上。
2 ．抓牢企業(yè)培育。 著力培養(yǎng)一批有能力、有擔(dān)當(dāng)、有誠信的優(yōu)秀企業(yè)家。深入實施龍頭企業(yè)培育和中小微企業(yè)成長工程，抓實抓細民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，帶動關(guān)聯(lián)協(xié)作企業(yè)和項目集聚，打造一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、產(chǎn)業(yè)配套完整、安全綠色高效、輻射帶動能力較強的產(chǎn)業(yè)集群。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，落實惠企政策，促進企業(yè)壯大，支持企業(yè)加強與科研院所合作，引進高新技術(shù)人才，提高運用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備的能力，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。培育一批具有核心競爭力的旗艦型企業(yè)或企業(yè)集團。
3 ．抓實要素保障。 加快建立完善企業(yè)幫扶機制，及時幫助企業(yè)研究解決管理和生產(chǎn)經(jīng)營中的困難問題，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。加大項目前期投入，做好工業(yè)強基重大項目的申報和政策支持工作，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向工業(yè)聚集、優(yōu)惠政策向工業(yè)傾斜，確保一半以上資源用于推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善配套產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，降低生產(chǎn)成本，形成相互支撐、相互推進的發(fā)展體系。圍繞“當(dāng)好 ‘ 店小二 ’ ，政企一家親”目標(biāo)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)提供一個公平、有序的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。健全營商環(huán)境投訴舉報回應(yīng)制度，切實發(fā)揮營商環(huán)境評價的引領(lǐng)和督促作用。
第五章 著力推動城鎮(zhèn)化建設(shè)邁上新臺階，打造“宜居宜業(yè)宜游”
品質(zhì)城市
按照“海綿化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化治理、人性化服務(wù)”的理念，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實施城市更新改造行動，加快沿邊城鎮(zhèn)帶建設(shè)，推動城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。到 2025 年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達 55% 以上。
第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)化形態(tài)和布局
加快推進城市國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃編制，強化土地收儲和耕地占補平衡管理，科學(xué)劃定集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、綠色和諧的生態(tài)空間，落實城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、彈性發(fā)展區(qū)、特別用途區(qū)管控要求，建立規(guī)劃留白機制，確定城市增長邊界和建設(shè)用地范圍。
1 ．優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。 加快構(gòu)建“ 1+1 ” + “ 10 ” + “ 76 ” +“特色小鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)空間布局，城鎮(zhèn)化體制機制基本完善，行政管理、戶籍管理、土地管理、社會保障、住房保障、生態(tài)環(huán)境治理等方面的體制改革取得實質(zhì)性進展，逐步形成城鄉(xiāng)居民有序流動、安居樂業(yè)的制度環(huán)境。依托自身優(yōu)勢，找準(zhǔn)定位，突出特色，加快推進孟定區(qū)域性國際新興口岸城市建設(shè)，助推縣域經(jīng)濟全面振興發(fā)展，同時做美做優(yōu)縣城主城區(qū)，做特其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)場，做精特色小鎮(zhèn)，全方位展示“山魂水韻、邊關(guān)樞紐、風(fēng)情耿馬”的魅力。
2 ．提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平。 全面做好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃編制，合理配置國土空間要素，建立全縣國土空間規(guī)劃體系。加強城市空間和特色風(fēng)貌管控，注重城市細節(jié)，規(guī)范城市式樣與色彩，合理謀劃城鎮(zhèn)面山、綠化、河湖水系與城鎮(zhèn)開發(fā)布局，做活“水文章”，做好“以水定城”“治水親水”“水景打造”的文章，在原有自然湖泊的基礎(chǔ)上，以生態(tài)治理為導(dǎo)向，打造一批湖泊、帶狀、瀑狀等水體景觀。大力實施城市顯山露水生態(tài)景觀打造工程和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊顯山露水生態(tài)景觀保護工程，提升土地綜合開發(fā)效益。
3 ．推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。 不斷推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，在城鄉(xiāng)形成人才、土地、資金等要素流動的良性循環(huán)。優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提升城鄉(xiāng)綜合承載能力和公共服務(wù)能力。突出地方特色，強化城鄉(xiāng)空間形態(tài)控制，做好綠地、水體、歷史文化遺存與重要空間的保護管控，提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)。
第二節(jié) 積極推進沿邊城鎮(zhèn)帶建設(shè)
搶抓全市、全省“沿邊城鎮(zhèn)帶”建設(shè)新機遇，發(fā)揮中心城市和沿邊城鎮(zhèn)群輻射帶動作用，持續(xù)加快以耿馬縣城、孟定鎮(zhèn)建成區(qū)為重點的沿邊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境、不斷增強城鎮(zhèn)承載能力、服務(wù)能力和保障能力，將“兩城”及其周邊鄉(xiāng)村打造成為邊貿(mào)功能突出、城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能齊全、宜居宜業(yè)宜游的重點城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)沿邊地區(qū)城鎮(zhèn)格局優(yōu)化、綜合承載力增強、核心競爭力提升、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級，推進沿邊城鎮(zhèn)帶建設(shè)現(xiàn)代化。
1 ．全面融入滄源耿馬鎮(zhèn)康永德沿邊城鎮(zhèn)帶建設(shè)。 按照“一體規(guī)劃、合理分工，岸城一體、產(chǎn)城融合，內(nèi)外聯(lián)動、暢通循環(huán)”的思路，以臨清鐵路、臨清及沿邊高速公路為發(fā)展軸，以孟定為龍頭，耿馬、勐永、勐撒、賀派、勐簡為主要節(jié)點，將華僑 — 耿馬 — 賀派，孟定 — 勐簡分別一體規(guī)劃建設(shè)，融入沿邊 1 小時經(jīng)濟圈，建設(shè)孟定區(qū)域性國際新興口岸城市，把孟定打造成為臨滄經(jīng)濟發(fā)展新的增長極、對緬開放和融入“雙循環(huán)”的龍頭。堅持用交通樞紐理念來規(guī)劃岸城一體項目，加快實施沿邊鐵路和高速公路貫通工程，加快推進海公鐵聯(lián)運物流項目和孟定綜合交通樞紐建設(shè)，實現(xiàn)孟定清水河、鎮(zhèn)康南傘、滄源永和三個岸城一體化。按照“一城兩國、兩國一城”思路，積極參與推動緬方規(guī)劃建設(shè)老街清水河滾弄沿邊城鎮(zhèn)帶建設(shè)，實現(xiàn)境內(nèi)境外聯(lián)動、一體規(guī)劃、一體建設(shè)發(fā)展。推動以貿(mào)易、物流、進出口加工、旅游為主的沿邊城鎮(zhèn)帶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，將沿邊城鎮(zhèn)帶打造成為中國西部進入印度洋主通道上的商貿(mào)物流樞紐、中國與印度洋國際產(chǎn)能合作示范區(qū)，率先實現(xiàn)沿邊區(qū)域跨越發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
2 ．深入推進孟定經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作。以加強基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為核心，以擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限、完善基層政府功能為重點，以探索建立簡約精干的組織架構(gòu)、務(wù)實高效的用編用人制度和適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)實際的財政管理模式為保障，試點先行，穩(wěn)中求進，構(gòu)建符合基層政權(quán)定位、適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的新型行政管理體制，進一步激發(fā)孟定作為經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動力，充分發(fā)揮其沿邊城鎮(zhèn)對周邊輻射帶動作用，為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平、加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供體制機制保障，助推全縣鎮(zhèn)域經(jīng)濟全面振興發(fā)展。
3 ．加快產(chǎn)城融合發(fā)展。 堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)良性互動，加快推進“一縣一業(yè)”，通過產(chǎn)業(yè)集聚促進人口集中，促進產(chǎn)業(yè)、人居、交通、市政、住房保障和公共服務(wù)等各功能板塊的有機聯(lián)系，形成以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城聯(lián)動、融合發(fā)展的良好局面，提升城市核心競爭力。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。持續(xù)加快推進在建的 4 個市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，著力打造一批在全市全省叫得響的特色小鎮(zhèn)。
專欄 8 城鎮(zhèn)化建設(shè)重點
第三節(jié) 加快推進以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)
堅持以人為本，做好人性化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，破解城市發(fā)展瓶頸、加快提升產(chǎn)城融合水平，滿足人民群眾美好生活需要、讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，解決人后顧之憂和人過得好的問題。
1 ．深化戶籍制度改革。 全面放開城鎮(zhèn)地區(qū)戶口遷移政策，探索建立以經(jīng)常居住地登記戶口的政策措施，促進居住證制度和戶籍制度有機融合并軌，強化落戶政策宣傳解讀，簡化戶籍遷移手續(xù)，建立線上申請審核系統(tǒng)，有效提高落戶便利度。改革城鎮(zhèn)人口社會管理制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住地登記體制，促進農(nóng)村居民就近就地市民化，引導(dǎo)搬遷撤并的部分農(nóng)村居民市民化。
2 ．建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保障機制。 落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的轉(zhuǎn)移支付分配辦法，實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政獎勵政策，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，推動縣城及周邊原有居民市民化。對進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保留農(nóng)村各項權(quán)益，與城鎮(zhèn)居民同等享有就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育以及就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)資助等各類待遇。全面落實城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，加快建立基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，全面保障農(nóng)民進城人口權(quán)益，完善利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立城鎮(zhèn)常住人口常態(tài)化統(tǒng)計機制。
3 ．提高城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化水平。 做好易地搬遷進城農(nóng)民變成市民后的社會管理服務(wù)，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，完善養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療等公共服務(wù)機構(gòu)布局和建設(shè)，建設(shè)“一刻鐘便民生活圈”，加快推進重要市政公共設(shè)施向城市郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，保障農(nóng)民工隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，以普惠性幼兒園為主接受學(xué)前教育，落實農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免費政策。建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，運用信息化手段建設(shè)便捷高效的公共服務(wù)平臺，大力提高社?？缰贫?、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)效率，加快養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌進度，完善基本醫(yī)療保險跨省異地就醫(yī)和醫(yī)療費用直接結(jié)算制度。促進房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從普通房地產(chǎn)向高品質(zhì)房地產(chǎn)、旅游房地產(chǎn)轉(zhuǎn)變，從內(nèi)向型房地產(chǎn)向外向型房地產(chǎn)轉(zhuǎn)變，從第三代住房向第四代住房轉(zhuǎn)變。增加保障性住房供給，探索利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，進一步拉大公租房、租賃補貼和住房公積金對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口覆蓋范圍，健全公租房退出機制。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)良性互動，通過產(chǎn)業(yè)集聚促進人口集中，全面保障進城人口權(quán)益，讓外來常住人口與城市人口享受平等的權(quán)利，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市文明。
4 ．提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)技能。 整合職業(yè)教育和培訓(xùn)資源，引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會深入?yún)⑴c中高職院校、各類技能培訓(xùn)機構(gòu)的課程設(shè)置和教學(xué)過程，推動職業(yè)院校通過“校企結(jié)合”“工學(xué)結(jié)合”等方式，進行“訂單式”人才培訓(xùn)。完善職業(yè)教育和技能培訓(xùn)體制機制，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，聚焦制造業(yè)、家政服務(wù)、養(yǎng)老護理等用工矛盾突出的行業(yè)，廣泛開展政府補貼的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)競爭力。強化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)道德培養(yǎng)，著力塑造勞動者工匠精神。改善分配結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步。
第四節(jié) 實施城市更新改造行動
以人為本統(tǒng)籌推進城市更新，拓展城市更新的內(nèi)涵和外延，建設(shè)宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市。不斷提高城市治理水平，加大城市治理中的風(fēng)險防控，轉(zhuǎn)變城市管理方式，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。
1 ．加快城市更新改造。 聚焦“干凈、宜居、特色、智慧”四大要素，持續(xù)鞏固提升“美麗縣城”創(chuàng)建成果，以縣城和孟定新城建成區(qū)為主要建設(shè)范圍，加強城市防洪、抗震、疫病防控、供排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜加快推動海綿城市建設(shè)。重點推進城市出入口、民族特色風(fēng)貌、集貿(mào)市場、主題街區(qū)提檔改造，持續(xù)推進老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)和城中村等改造。堅持規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng)城市更新，建立城市設(shè)計制度，加強建筑設(shè)計管理，傳統(tǒng)文化現(xiàn)代表達、民族元素世界表達、地域特色國際表達，優(yōu)化城市空間和建筑布局，彰顯城市現(xiàn)代民族特色。到 2025年，縣城和孟定新城建成區(qū) 50% 以上的面積完成城市更新改造。
2 ．完善城管協(xié)同共治機制。 積極探索建立規(guī)范性的社區(qū)管理模式，從市民的行為特點和需求出發(fā)，布局合理的開放空間，滿足市民的多樣化要求。進一步理順城市管理執(zhí)法體制機制，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，提升基層綜合執(zhí)法能力和水平。鼓勵企業(yè)和市民參與城市建設(shè)治理工作，推動政府、社會、公民等多方主體共同建設(shè)城市、共同治理城市、共同分享城市發(fā)展成果，構(gòu)建城市共建共治共享的良性互動新格局。
3 ．提升城市綜合承載能力。 依據(jù)城市常住人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，合理確定公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。整合優(yōu)化新老城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施布局，提供人性化服務(wù)，構(gòu)建以鄰里生活圈和便民服務(wù)圈為基礎(chǔ)的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進城中村、城邊村、城郊結(jié)合部、城鎮(zhèn)建成區(qū)、棚戶區(qū)改造和“村改居”工作，讓城市更有溫度，提升居民生活服務(wù)水平和提升城市幸福指數(shù)。
專欄 9 城市更新改造重點
第六章 著力推進現(xiàn)代化建設(shè)取得新成果，打造國家可持續(xù)發(fā)展
議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)示范標(biāo)桿
堅持以人的現(xiàn)代化為保障，發(fā)揮現(xiàn)代化“乘數(shù)效應(yīng)”，推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代市場體系，深化人才培養(yǎng)制度，推廣現(xiàn)代科技成果轉(zhuǎn)化運用，不斷推進創(chuàng)新型耿馬建設(shè)，打牢耿馬現(xiàn)代化進程基礎(chǔ)。
第一節(jié) 全力推進創(chuàng)新型耿馬建設(shè)
抓住臨滄建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的契機，堅持“四個面向”要求，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，努力實現(xiàn)更多領(lǐng)域“從 0 到 1 ”的突破。
1 ．完善創(chuàng)新治理體系。 持續(xù)深化科技體制改革，加快轉(zhuǎn)變科技管理職能，加強科技創(chuàng)新政策配套，完善創(chuàng)新全周期政策服務(wù)鏈。加大對創(chuàng)新的財政、金融、稅收支持力度。積極爭取國家、省、市在耿馬布局建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新平臺，進一步改善創(chuàng)新基礎(chǔ)條件。發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，推動技術(shù)研發(fā)平臺、成果轉(zhuǎn)化平臺、科技信息平臺等公共服務(wù)平臺建設(shè)和資源整合共享。
2 ．加快培育創(chuàng)新主體。 大力培育企業(yè)創(chuàng)新主體，實施創(chuàng)新型企業(yè)培植工程，重點培育一批創(chuàng)新能力強、市場占有率高、掌握關(guān)鍵技術(shù)、質(zhì)量效益優(yōu)良的科技型中小企業(yè)。發(fā)展投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化的新型研發(fā)機構(gòu)，壯大面向市場的先進技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化機構(gòu)。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，培育多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。
3 ．推進科技成果轉(zhuǎn)化。 完善自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用政策體系，建立綠色技術(shù)交易平臺，暢通科技成果與市場對接渠道。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推進創(chuàng)新資源向企業(yè)和園區(qū)聚集發(fā)展。圍繞市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的突破應(yīng)用和引進吸收，提高科技成果轉(zhuǎn)化能力。加快先進適用科技成果向重點行業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動重點產(chǎn)業(yè)和行業(yè)加快發(fā)展。不斷提高甘蔗生產(chǎn)科技化水平，實現(xiàn)“耕種管收”各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的精細化管理。
4 ．大力實施人才強縣戰(zhàn)略。 改善引才用才環(huán)境，實施更加寬松、更加優(yōu)惠的人才引進和培養(yǎng)政策措施，吸引各類高層次人才和創(chuàng)新團隊來耿服務(wù)，為推動耿馬高質(zhì)量跨越發(fā)展提供智力支持和人才支撐。建立以能力、質(zhì)量、貢獻為導(dǎo)向的人才評價機制，完善以知識、技能、管理等要素參與利益分配的激勵機制，健全完善人才管理體制和服務(wù)保障機制，著力破除人才培養(yǎng)和引進的體制機制障礙。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，全職引進和柔性引進相結(jié)合，引進、培養(yǎng)一批能助推全縣重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破、帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新人才、管理人才和基礎(chǔ)人才。
專欄 10 創(chuàng)新型耿馬建設(shè)行動計劃
第二節(jié) 加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施
搶抓新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇，遵循“政府引導(dǎo)、市場主體”的原則，加快布局 5G 、數(shù)據(jù)中心和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，促進新型基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟社會深度融合，發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的疊加效應(yīng)，促進產(chǎn)業(yè)繁榮，激發(fā)創(chuàng)新活力，助力全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
1 ．構(gòu)建高速泛在優(yōu)質(zhì)新網(wǎng)絡(luò)。 推動 5G 網(wǎng)絡(luò)在學(xué)校、醫(yī)院、交通樞紐、工業(yè)園區(qū)、重點旅游景區(qū)等場所連續(xù)覆蓋，推進特色農(nóng)產(chǎn)品加工、新材料制造等領(lǐng)域數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，推進“ 5G+ ”應(yīng)用落地。大力推進“千兆光纖進小區(qū)、百兆光纖進鄉(xiāng)村”工程。實施 4G 補盲提速工程，促進邊緣區(qū)域 4G 網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋和擴容提速，積極配合市級與縣級干線融合，提高網(wǎng)絡(luò)承載能力。加大 5G 標(biāo)準(zhǔn)下物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)力度，在工業(yè)園區(qū)、城市路網(wǎng)、村（社區(qū)）、水庫、水電站、自然保護地等區(qū)域布設(shè)精度可靠的智能傳感器。建設(shè)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，提升國際通信服務(wù)能力。到 2025 年，城市互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬達 1T 以上，全面普及百兆寬帶網(wǎng)，重點區(qū)域千兆寬帶覆蓋率達 100% ，家庭寬帶普及率、百兆以上寬帶用戶占比達 85% ，自然村百兆寬帶通達率超過 75% 。
2 ．打造數(shù)字創(chuàng)新應(yīng)用新平臺。 建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺，承載設(shè)備連接，匯聚數(shù)據(jù)資源，為企業(yè)提供規(guī)范、開放的集成應(yīng)用服務(wù)和協(xié)同制造支撐。打造全縣區(qū)塊鏈基礎(chǔ)服務(wù)平臺與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成產(chǎn)品溯源、金融服務(wù)、跨境貿(mào)易等重點領(lǐng)域的區(qū)塊鏈行業(yè)應(yīng)用平臺，推廣使用“孔雀碼”。創(chuàng)建人工智能應(yīng)用支撐平臺，加快人工智能在醫(yī)療、教育、交通、旅游、檔案等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。整合全縣各行業(yè)數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建綠色數(shù)據(jù)中心平臺。到 2025年，建成 1 個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、 1 個人工智能行業(yè)應(yīng)用示范、 1個科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺。
3 ．鑄造傳統(tǒng)基建升級新引擎。 抓住國家加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇，圍繞新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資領(lǐng)域，加快 5G 基建、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車充電樁等建設(shè)，積極謀劃推動特高壓、人工智能、城市高速鐵路和城市軌道交通建設(shè)，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，為經(jīng)濟高質(zhì)量跨越發(fā)展提供“新引擎”。實施智慧交通行動計劃，推進交通大數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)服務(wù)體系建設(shè)，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施建管養(yǎng)智能化水平。積極推進智慧能源網(wǎng)、智慧物流網(wǎng)和智能充電樁建設(shè)工程，提升能源保障、物流基礎(chǔ)數(shù)字化水平和能效技術(shù)推廣應(yīng)用。打造數(shù)字水利設(shè)施體系，建成全縣水信息“一張網(wǎng)”數(shù)字水利感知與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并實現(xiàn)全覆蓋。
4 ．建設(shè)行業(yè)融合賦能新載體。 圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，強化農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)基地，建立綠色農(nóng)產(chǎn)品線上銷售、供應(yīng)鏈協(xié)同、防偽追溯體系。推進制造業(yè)改造升級，打造一批數(shù)字工廠、無人車間和無人生產(chǎn)線。深入推進“一部手機游云南”，實施重點景區(qū)智慧化改造，構(gòu)建智慧旅游監(jiān)管服務(wù)體系。推進數(shù)字化社會治理能力建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。發(fā)展無人超市等電商零售新業(yè)態(tài)，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院和數(shù)字化醫(yī)療中心，推進智慧教育普遍提質(zhì)，構(gòu)建數(shù)字生態(tài)環(huán)保支撐體系。
專欄 11 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點
第三節(jié) 加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
以“資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”為目標(biāo)，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，深化新一代信息技術(shù)同十百億級產(chǎn)業(yè)和打造世界一流“三張牌”融合應(yīng)用，推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。到 2025 年，全縣傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得明顯成效，質(zhì)量效益顯著提升，創(chuàng)新能力不斷增強，智能制造水平大幅提高。
1 ．統(tǒng)籌推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。 堅持差異定位、特色發(fā)展，著力推動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化規(guī)?？焖贁U張、技術(shù)水平穩(wěn)步提升。支持信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，推進人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用落地。培育新零售、“無接觸”消費等新業(yè)態(tài)，深化“刷臉就行”“亮碼掃碼”等集成創(chuàng)新，主動服務(wù)和融入云南面向南亞東南亞數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)先行示范區(qū)建設(shè)。推動從種植、展示、采購到銷售、追溯全鏈條數(shù)字化升級。擴大農(nóng)產(chǎn)品線上銷售規(guī)模。發(fā)展區(qū)域通信增值服務(wù)，加強與緬甸在信息服務(wù)方面的合作，在臨滄邊境經(jīng)濟合作區(qū)（孟定核心區(qū)）規(guī)劃建設(shè)面向緬甸和南亞東南亞的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化基地，發(fā)展跨境電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加快培育新的經(jīng)濟增長點。
專欄 12 數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程
2 ．實施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。 推動綠色能源、有色、綠色食品、新材料制造等行業(yè)骨干企業(yè)實施網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化改造工程。積極打造從田間地頭到餐桌的數(shù)字化農(nóng)業(yè)示范。著力解決農(nóng)產(chǎn)品溯源、食品安全、綠色有機生產(chǎn)等領(lǐng)域的難點，著力推動企業(yè)實施網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化改造升級。推進生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)線數(shù)字化改造，先進數(shù)字化裝備替換等。推動中小微企業(yè)上云，助力企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型打造數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)物資流、人才流、技術(shù)流、資金流，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游和跨行業(yè)融合的數(shù)字化生態(tài)體系。
3 ．加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智慧化建設(shè)。 以科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等重點產(chǎn)業(yè)為抓手，不斷延展產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建起家電零售、產(chǎn)品輸出、售后安裝、維修服務(wù)等一站式服務(wù)平臺，主動融入“互聯(lián)網(wǎng)＋”，強力推進線上線下融合。持續(xù)優(yōu)化”一部手機游云南”設(shè)施，構(gòu)建智慧旅游監(jiān)管服務(wù)體系。深化數(shù)據(jù)開發(fā)共享，培育要素市場，在智慧化管理、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造提升和跨境電商上率先取得突破。
4 ．推動社會事業(yè)智慧化發(fā)展。 結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、信息惠民工程實施、智慧城市建設(shè)和智慧黨建工程，以優(yōu)化提升民生服務(wù)、完善社會治理體系、激發(fā)社會活力、促進信息技術(shù)應(yīng)用市場化服務(wù)為重點，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)和社會機構(gòu)開展創(chuàng)新應(yīng)用研究，深入發(fā)掘公共服務(wù)消費，在醫(yī)療、教育、應(yīng)急、環(huán)保、檔案等領(lǐng)域開展數(shù)字化應(yīng)用，推動傳統(tǒng)公共服務(wù)與數(shù)字技術(shù)深度融合。重點發(fā)展遠程教育、遠程醫(yī)療、智慧社區(qū)等，加快優(yōu)質(zhì)資源向基層延伸。推進全社會信用體系建設(shè)，提升全縣社會事業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平。
專欄 13 社會事業(yè)智慧化重點領(lǐng)域
5 ．加快“數(shù)字政府”建設(shè)。 深化數(shù)字技術(shù)與政府治理廣泛深度融合，加快數(shù)據(jù)匯聚融通，推進政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合，加強政務(wù)信息共享開放，優(yōu)化政務(wù)業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新治理模式，全面打造一體化數(shù)據(jù)資源、政務(wù)辦公、公共服務(wù)、政府監(jiān)管體系，全面提高政府服務(wù)管理運行效率，提升政府科學(xué)決策和精細化治理水平，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給能力，推動建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
專欄 14 “數(shù)字政府”建設(shè)重點
6 ．加強數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的安全保障。 準(zhǔn)確把握數(shù)字經(jīng)濟安全可信發(fā)展“命脈”，著力搭建完善的數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用等安全體系。落實等級保護、安全測評、電子認(rèn)證、應(yīng)急管理等基礎(chǔ)制度，明確數(shù)據(jù)安全的保護范圍主體、責(zé)任和措施，加強對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私等重要信息的保護，提升數(shù)據(jù)安全保障能力?？茖W(xué)配置安全策略，強化網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知，運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)提升安全事件預(yù)警能力，提高重要數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)防攻擊、防篡改、防病毒、防癱瘓、防竊密水平，提高網(wǎng)絡(luò)和信息安全事件動態(tài)響應(yīng)和恢復(fù)處置能力。加強對數(shù)據(jù)濫用、侵犯個人隱私等行為的管理和懲戒力度。
第四節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
著力推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)的深度融合。推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化，加快建成以電子商務(wù)、智慧物流為支撐的現(xiàn)代服務(wù)體系。到 2025 年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 比重穩(wěn)步提升。
1 ．推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。 立足服務(wù)實體經(jīng)濟，深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)改造升級，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等科技手段，推動各類市場主體參與服務(wù)供給。加快推進物流配送、金融服務(wù)、咨詢中介、科技服務(wù)等行業(yè)提升市場化水平和專業(yè)化供給能力，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強科技合作、創(chuàng)新服務(wù)模式，延伸服務(wù)鏈，培育一批專業(yè)、規(guī)范、高效的服務(wù)企業(yè)，形成開放協(xié)作、功能完備、高效運行的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，不斷滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求和人民美好生活需要。
2 ．打造高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)。 以消費升級為引領(lǐng)，圍繞家政、養(yǎng)老、托育、物業(yè)、旅游、健康養(yǎng)生、醫(yī)療護理、房地產(chǎn)業(yè)等民生領(lǐng)域服務(wù)需求，提高服務(wù)管理水平，增強服務(wù)供需對接能力。加快發(fā)展文創(chuàng)時尚、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保、供應(yīng)鏈管理、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、檢測認(rèn)證服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管協(xié)同處置機制，不斷提高服務(wù)質(zhì)量治理水平。鼓勵和支持服務(wù)業(yè)態(tài)、商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展數(shù)字化、品質(zhì)化服務(wù)，優(yōu)先補足基本公共服務(wù)短板，著力增強非基本公共服務(wù)市場化供給能力，形成功能突出、錯位發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)健全的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
3 ．推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。 加快發(fā)展“現(xiàn)代服務(wù)業(yè) + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”新業(yè)態(tài)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展 , 不斷拓展其發(fā)展空間。著力培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、信息營銷、金融保險服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變 , 延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)向加工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，依托全縣農(nóng)業(yè)的生態(tài)優(yōu)勢、田園風(fēng)光，打造一批休閑農(nóng)業(yè)綜合體，推動農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，讓全縣農(nóng)業(yè)不再只是單純農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出者，也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)造者。推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化，加快建成以電子商務(wù)、智慧物流為支撐的現(xiàn)代服務(wù)體系。
專欄 15 服務(wù)業(yè)發(fā)展重點
4 ．推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。 順應(yīng)科技革命、產(chǎn)業(yè)變革、消費升級趨勢，培育推進智能工廠建設(shè)、加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用、發(fā)展共享生產(chǎn)平臺、優(yōu)化供應(yīng)鏈管理、發(fā)展服務(wù)衍生制造等融合發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式。發(fā)揮多元化融合發(fā)展主體作用，探索加快原材料工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合步伐，推動消費品工業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合，提升裝備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合水平，促進現(xiàn)代物流和制造業(yè)高效融合，加強新能源生產(chǎn)使用和制造業(yè)綠色融合等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域融合發(fā)展新路徑，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相融相長、耦合共生，形成一批創(chuàng)新活躍、效益顯著、質(zhì)量卓越、帶動效應(yīng)突出的深度融合發(fā)展企業(yè)、平臺和示范區(qū)。
第五節(jié) 不斷創(chuàng)新政府管理方式
鞏固和拓展機構(gòu)改革成果，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。正確處理政府和市場關(guān)系。完善經(jīng)濟政策制定和執(zhí)行機制，強化預(yù)期管理，提升政府科學(xué)調(diào)控能力和經(jīng)濟風(fēng)險防范能力。加強一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，建立縣級統(tǒng)籌、整體聯(lián)動、部門協(xié)同、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”體系，加快“一部手機辦事通”迭代升級，推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。完善政務(wù)信息公開機制，推進權(quán)力公開透明。推行“一張清單”管理模式，推動“非禁即入”普遍落實，全面推行市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制。完善以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境“紅黑榜”、政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。
第六節(jié) 不斷拓展投資空間
抓住國家進一步擴大內(nèi)需的重大機遇，發(fā)揮投資對全縣經(jīng)濟的拉動作用和對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，拓展投資空間，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，加快補齊各領(lǐng)域短板，不斷夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)，切實增強內(nèi)外循環(huán)發(fā)展動力。到 2025 年，全縣規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長 15% 以上。
1 ．?dāng)U大重點領(lǐng)域投資。 統(tǒng)籌利用各類資金，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)加大交通、水利、能源、物流等重大基礎(chǔ)設(shè)施投資，不斷增強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。圍繞十百億級產(chǎn)業(yè)布局、“三張牌”打造和“數(shù)字耿馬”建設(shè)，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展項目，大幅提高產(chǎn)業(yè)投資比重。鞏固提升“美麗縣城”、統(tǒng)籌推進特色小鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市道路、排水防澇等市政工程，加速推進城鎮(zhèn)化進程。不斷擴大教育醫(yī)療、文化旅游、民生保障、生態(tài)環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障、強邊固防等領(lǐng)域項目投資，加快補齊民生領(lǐng)域短板。
2 ．加大招商引資力度。 聚焦“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化”“三張牌”、鄉(xiāng)村振興和“兩新一重”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點，盯住全國最好、資源精深加工、出口導(dǎo)向型企業(yè)，積極謀劃一批事關(guān)全局的大項目、好項目，為引進外資創(chuàng)造條件。健全完善重大項目招商引資政策、機制和辦法，在大項目、大企業(yè)招商引資上取得重大突破，加快推動全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。積極參與并利用中國國際進口博覽會、中國 — 南亞博覽會、邊境經(jīng)濟貿(mào)易交易會等展會平臺，引導(dǎo)外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，努力實現(xiàn)外資規(guī)模持續(xù)增長，引資范圍和領(lǐng)域不斷擴大。到 2025 年，招商引資規(guī)模和質(zhì)量明顯提升，招商引資合同履約率、項目開工率、資金到位率和投產(chǎn)達產(chǎn)率逐年提高，全縣外來投資年增長 10% 以上。
3 ．強化各類要素保障。 牢固樹立抓投資項目就是抓經(jīng)濟建設(shè)的理念，始終把項目建設(shè)作為促進耿馬跨越發(fā)展最有力抓手和最直接動力。積極爭取中央、省、市預(yù)算內(nèi)投資支持，努力爭取地方專項債券規(guī)模，完善專項債券項目安排協(xié)調(diào)機制。推進投資和融資聯(lián)動發(fā)展，建立項目分類融資機制，規(guī)范靈活使用財政投入、金融貸款、企業(yè)債券等市場化融資，形成多元化投融資模式。充分發(fā)揮財政資金撬動作用，落實鼓勵民間投資政策，拓寬民間投資渠道，引導(dǎo)社會資本參與重大項目建設(shè)，激發(fā)民間資本活力和潛能。強化項目用地、環(huán)評等各類要素保障，著力解決項目建設(shè)難點堵點，確保各領(lǐng)域項目建設(shè)高效推進。
4 ．完善重大項目推進機制。 堅持主要領(lǐng)導(dǎo)高位推動重大項目和班子領(lǐng)導(dǎo)“授全權(quán)、負全責(zé)”的項目建設(shè)協(xié)調(diào)機制，全面落實“一個重大項目、一名領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、一個部門協(xié)調(diào)、一支隊伍服務(wù)、一套方案落實、一抓到底推進”的“六個一”項目建設(shè)機制，完善項目儲備機制，落實找機遇、找政策、找項目常態(tài)化，促進和形成向上高位銜接爭取、向下強力跟蹤督查的項目縱向銜接管理機制，持之以恒推進強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大項目建設(shè)。
第七節(jié) 持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革
堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動更深層次改革，堅決破除阻礙耿馬高質(zhì)量跨越發(fā)展的體制機制弊端，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供強大動力。
1 ．深入推進“放管服”改革。 深化行政審批制度改革，精簡行政許可事項，建立“容缺受理”機制，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革，大力推進“照后減證”。持續(xù)開展減證便民行動，全面推行證明事項告知承諾制。全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，深化投資審批制度改革，簡化整合投資項目報建手續(xù)，推進投資項目承諾制改革。穩(wěn)步推進綜合行政執(zhí)法改革、孟定鎮(zhèn)行政管理體制改革和統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，加快推進事業(yè)單位改革，深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。
2 ．激發(fā)市場主體活力。 堅持“兩個毫不動搖”，推動各種所有制經(jīng)濟健康發(fā)展，最大程度激發(fā)各類市場主體活力。營造支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，建立“政商直通車”機制，著力破解制約民營經(jīng)濟發(fā)展的突出困難和問題，加快民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，充分激發(fā)民營經(jīng)濟市場主體活力和創(chuàng)造力，不斷提升民營企業(yè)綜合實力和競爭力，推動民營經(jīng)濟加快發(fā)展。深化縣供銷社、國有平臺公司等國資國企改革，加快國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)國有企業(yè)實體化轉(zhuǎn)型。積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，健全管資本為主的國有企業(yè)監(jiān)管模式，做大做強做優(yōu)國有資本和國有企業(yè)。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范出資人與企業(yè)的關(guān)系，推進公司制股份制改革改造，加強董事會建設(shè)，強化監(jiān)事會監(jiān)督職能，探索建立市場化選人用人機制，建立健全激勵約束機制，大力提升企業(yè)管理水平。
3 ．加強宏觀經(jīng)濟治理。 創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化宏觀經(jīng)濟治理方式，進一步推進政策組合的科學(xué)性和整體性，進一步提高宏觀經(jīng)濟治理能力。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，進一步提高發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性，增強指導(dǎo)和約束功能，不斷優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)及重大生產(chǎn)力布局。加強定向調(diào)控和精準(zhǔn)調(diào)控，更好發(fā)揮投資的關(guān)健作用、消費的基礎(chǔ)作用、出口的支撐作用。充分發(fā)揮財政政策的支持作用、價格杠桿的調(diào)節(jié)作用、金融服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展的支持作用。加快建立與高質(zhì)量跨越發(fā)展要求相適應(yīng)、體現(xiàn)新發(fā)展理念的宏觀調(diào)控目標(biāo)體系、政策體系、決策協(xié)調(diào)體系、監(jiān)督考評體系和保障體系。健全以財政政策、貨幣政策和就業(yè)優(yōu)先政策為主要手段，投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系。
4 ．推進財稅金融體系建設(shè)。 建立健全符合耿馬特色的財稅政策體系，為全縣高質(zhì)量跨越發(fā)展提供財力基礎(chǔ)和制度支撐。深化預(yù)算管理制度改革，強化預(yù)算約束和績效管理，推進財政支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進地方稅收改革，深化財政體制改革，健全穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度，增強基層公共服務(wù)和全縣重大項目財力保障。健全政府債務(wù)管理制度，完善規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機制。構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，深化清水河口岸金融開放創(chuàng)新。持續(xù)配合推進稅制改革，嚴(yán)格執(zhí)行國家稅收優(yōu)惠政策，全面落實國家減稅降費各項政策措施，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。全面深化金融改革，推進沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)。推進跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，穩(wěn)妥發(fā)展跨境融資業(yè)務(wù)，加強跨境金融監(jiān)管合作，進一步提升跨境金融服務(wù)水平。探索建立適應(yīng)孟定經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)實際的財政管理模式，為孟定建設(shè)區(qū)域性國際新興口岸城市提供體制機制保障。到 2025 年，縣屬企業(yè)混改面達 100% 以上，縣屬企業(yè)資產(chǎn)負債率控制在 60% 以內(nèi)。
5 ．建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。 全面完善產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入、公平競爭等制度，筑牢社會主義市場經(jīng)濟有效運行的體制機制基礎(chǔ)。以要素市場化配置改革為重點，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，推進要素市場制度建設(shè)，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強產(chǎn)權(quán)激勵。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，全面依法平等保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)。全面落實公平競爭審查制度，逐步清理廢除妨礙公平競爭的存量政策，建立違反公平競爭問題反映和舉報綠色通道。加強和改進反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，進一步營造公平競爭的社會環(huán)境。
第七章 著力推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出新步伐，夯實耿馬
高質(zhì)量跨越發(fā)展基石
圍繞現(xiàn)代化建設(shè)需求，加快實施綜合交通、水利、能源、物流等基礎(chǔ)設(shè)施工程，積極完善與緬甸的國際運輸通道，構(gòu)建高效實用、外暢內(nèi)通、功能完備、安全可靠、智能綠色的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。提高對內(nèi)對外設(shè)施聯(lián)通水平，形成有效支撐全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越發(fā)展、更好服務(wù)國家戰(zhàn)略的綜合基礎(chǔ)設(shè)施保障體系。
第一節(jié) 完善現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系
以全省西部陸海新通道重大工程為引領(lǐng)，以昆孟國際大通道臨翔至清水河通道為軸線，以耿馬縣城中心城區(qū)和孟定城為重要支點，推動綜合交通高質(zhì)量發(fā)展，基本建成綜合交通網(wǎng)絡(luò)，著力增強交通運輸公共服務(wù)能力。
1 ．加快鐵路建設(shè)。 積極配合市級開工建設(shè)臨滄至清水河鐵路（耿馬段）、芒市至臨滄鐵路（耿馬段），參與爭取啟動清水河至緬甸臘戍至曼德勒鐵路項目會商研究，推動孟定清水河至滄源永和口岸等鐵路項目前期研究工作，布局建設(shè)耿馬鎮(zhèn)、孟定鎮(zhèn)、勐撒鎮(zhèn)等節(jié)點綜合交通樞紐，實現(xiàn)多種運輸方式有機銜接。
2 ．加快公路網(wǎng)建設(shè)。 全面推進高速公路建設(shè)，加快實施縣域高速公路“能通全通”工程，暢通昆明經(jīng)臨滄清水河至緬甸和南亞東南亞國家的國際陸路通道。加快實施完成臨滄至清水河（耿馬段）、清水河至鎮(zhèn)康（耿馬段）、耿馬勐簡至永德鏈子橋（耿馬段）“能通全通”高速公路建設(shè)。推進清水河口岸至緬甸臘戍至曼德勒高速公路會商研究，加快前期工作并開工建設(shè)。開工建設(shè)勐撒至滄源（耿馬段）高速公路并全面建成通車。啟動勐撒至羊頭巖、耿馬至孟定高速公路（耿孟快捷通道）、華僑至耿馬至賀派一體化大通道前期規(guī)劃研究并爭取開工建設(shè)。提升改造國省干道、縣鄉(xiāng)公路，穩(wěn)步推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，加快推進村組道路硬化建設(shè)和升級改造，提高農(nóng)村交通的通達程度、服務(wù)能力和保障水平。到 2025 年，全縣高速公路通車?yán)锍?194 公里以上，公路里程 5200 公里以上，實現(xiàn)村組公路硬化率達 100% ，全縣農(nóng)村及邊境地區(qū)交通通達深度大幅度提升。
3 ．推進航空網(wǎng)建設(shè)。 積極爭取孟定民用支線機場納入國家及云南省空管局的中長期規(guī)劃，并積極做好前期工作，爭取啟動項目建設(shè)。
4 ．推進水運建設(shè)。 抓住綜合交通體系構(gòu)建，運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整機遇，以“出境通道”為重點，完善港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，謀劃建設(shè)耿馬縣航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，打通緬甸仰光港經(jīng)孟定清水河至臨滄達內(nèi)地的海陸聯(lián)運物流運輸線，努力實現(xiàn)陸港聯(lián)運融合發(fā)展。
專欄 16 綜合交通建設(shè)重點
第二節(jié) 不斷強化水利安全保障
圍繞“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”新時期治水方針，以補齊水源和供水工程及水旱災(zāi)害防御短板為重點，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施和江河防洪工程，構(gòu)建均衡的水資源配置體系，實現(xiàn)水資源的高效利用，全面提升水安全保障能力。
1 ．完善水利基礎(chǔ)設(shè)施。 以保障全縣供水安全、優(yōu)化水資源配置格局、完善江河流域防洪體系為重點，積極推進耿馬灌區(qū)、允景水庫等重點工程，加快構(gòu)建以翁結(jié)水庫、團結(jié)水庫等工程為支撐、以供水一體化工程為補充的水利工程體系。謀劃孟定、勐永中型灌區(qū)建設(shè)。完善重點水源與綠色產(chǎn)業(yè)體系配套的水系連通工程，持續(xù)推進縣城、集鎮(zhèn)飲水和飲水安全有保障工程，緩解全縣水資源供需矛盾，有效解決城鎮(zhèn)和農(nóng)村飲水、農(nóng)田灌溉、工業(yè)用水安全問題，構(gòu)建水資源合理配置的保障體系。到 2025 年，全縣水庫總庫容達 1.61 億立方米以上，年供水能力達 1.56 億立方米以上，有效灌溉率達 54.68% 以上，城鎮(zhèn)供水保障率達 95%以上，農(nóng)村集中供水率達 97% 。
2 ．完善防洪減災(zāi)綜合體系。 以保障人民生命財產(chǎn)安全為根本，堅持依法防控、科學(xué)防控、群防群控，立足于水旱災(zāi)害防御，堅持工程措施和非工程措施相結(jié)合，全面推行河長制，著力抓好“清水行動”，加強江河庫塘管理，實施水生態(tài)修復(fù)和水土流失綜合治理工程，提高水利保障、防洪抗旱保障能力，實現(xiàn)水資源的高效利用，推進水利現(xiàn)代化進程，發(fā)揮水利建設(shè)對穩(wěn)增長促改革防風(fēng)險的重要推動作用，全面完成病險災(zāi)害防治措施建設(shè)，建成防洪抗旱減災(zāi)綜合體系，為全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供水安全保障。
3 ．補齊水利信息化建設(shè)短板。 完善新基建項目建設(shè)體系，把數(shù)字水利建設(shè)作為推進水利現(xiàn)代化的著力點和突破口，大幅度提升信息化水平。對全縣所有河流、山洪災(zāi)害沿河村落、小（二）型以上水庫及 0.3m 3 /s 以上灌溉溝渠、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套及安裝智慧化監(jiān)測預(yù)警設(shè)施和水土流失監(jiān)測系統(tǒng)，擴大河流水系、水利工程設(shè)施的監(jiān)測范圍和水利管理活動的動態(tài)感知，補充完善水文、水資源、水土流失、工程安全、洪澇干旱災(zāi)害、水利管理活動等感知內(nèi)容，通過大數(shù)據(jù)匯總分析計算，提升預(yù)測、預(yù)報、指揮調(diào)度等能力。
4 ．加強水利行業(yè)監(jiān)管。 強化河長制責(zé)任落實，進一步加強執(zhí)法監(jiān)管；嚴(yán)格執(zhí)行水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力約束機制，全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度；進一步強化水土保持監(jiān)督管理；按照國家投融資政策，探索新型水利行業(yè)融資模式。
專欄 17 重點水利設(shè)施工程
第三節(jié) 不斷完善區(qū)域能源保障網(wǎng)
加強電力和油氣網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級改造，合理布局能源新型基礎(chǔ)設(shè)施，提升全縣能源供給質(zhì)量和水平，不斷增強能源安全保障能力。
1 ．加快完善骨干電網(wǎng)。 提升供電保障能力，統(tǒng)籌優(yōu)化電力輸送通道和網(wǎng)絡(luò)，推動網(wǎng)源荷協(xié)同發(fā)展，著力實施區(qū)域電力交換樞紐和主干電網(wǎng)工程，構(gòu)建高效、安全、暢通、智能電網(wǎng)系統(tǒng)。提升跨境輸送能力，積極對接國家能源戰(zhàn)略部署，依托南方電網(wǎng)和增量配網(wǎng)，推動孟定清水河與境外電網(wǎng)項目建設(shè)，完善區(qū)域電力交換樞紐，把耿馬建設(shè)成為對緬電力外輸?shù)闹匾ǖ乐弧?/p>
2 ．改造城鄉(xiāng)輸配電網(wǎng)。 加快城市配網(wǎng)工程，加快城市供電能力擴容和電網(wǎng)改造，保障城市配套電力工程，提高配電網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和智能化水平，持續(xù)優(yōu)化城市 10 千伏至 35 千伏主配電網(wǎng)，滿足城市發(fā)展供電需求。加快鄉(xiāng)村改造工程，鞏固提升農(nóng)網(wǎng)“兩率一戶”指標(biāo)，夯實農(nóng)網(wǎng)基礎(chǔ)，建成智能高效、安全低碳、多樣互動的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村供電質(zhì)量和水平明顯提高。到2025 年，城鄉(xiāng)供電可靠率： C 類地區(qū)達到 99.87% 、 D 類地區(qū)達到 98.95% 、 E 類地區(qū)達到 97.65% ，綜合電壓合格率達到 99.69%以上。
3 ．加快油氣基礎(chǔ)建設(shè)。 配合抓好中緬天然氣管道臨滄支線建設(shè)工程，建成覆蓋全縣的天然氣輸配樞紐和管網(wǎng)。逐步完善天然氣供儲銷體系，啟動成品油管網(wǎng)布局建設(shè)，提高油氣供給能力和管道輸送能力，促進天然氣和成品油供需動態(tài)平衡。健全油氣資源穩(wěn)定發(fā)展體制機制，保證油氣安全穩(wěn)定持續(xù)供給，打造能源產(chǎn)業(yè)重要增長點。
專欄 18 能源基礎(chǔ)重點工程
第四節(jié) 加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
立足高質(zhì)量跨越發(fā)展和構(gòu)建對外開放新格局的時代要求，著力打造國際化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化的綜合物流產(chǎn)業(yè)鏈，努力建設(shè)暢通耿馬、連接國內(nèi)、通達緬甸的綜合物流門戶樞紐。
1 ．加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 依托中緬國際大通道，加快建設(shè)孟定物流樞紐，將清水河口岸打造成服務(wù)全市、全省、連接南亞東南亞和面向印度洋的陸上邊境口岸型重要物流樞紐，推動形成大宗貨物由緬甸仰光港至臨滄清水河通關(guān)后，通過公路和鐵路至川渝、云貴鄂地區(qū)的海公鐵聯(lián)運物流格局。全面提升物流園區(qū)對物流產(chǎn)業(yè)帶動作用，推進邊境口岸物流園區(qū)、縣域節(jié)點物流園區(qū)和勐撒倉儲物流園區(qū)等建設(shè)，完善物流園區(qū)服務(wù)功能全面提升園區(qū)對物流產(chǎn)業(yè)帶動作用。構(gòu)建多式聯(lián)運物流網(wǎng)絡(luò)體系，推進物流節(jié)點、冷鏈物流中心、快遞分撥中心、配送中心建設(shè)，暢通樞紐站場與主干道的連接。鼓勵縣內(nèi)物流企業(yè)融入省市級跨境物流集團，建設(shè)跨區(qū)域物流基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。爭取將清水河邊境口岸物流園區(qū)建設(shè)成為省級物流示范園區(qū)。加快冷鏈物流業(yè)發(fā)展，圍繞打造世界一流“綠色食品牌”，開展冷鏈物流節(jié)點布局規(guī)劃，加快新型冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。
2 ．推動實施智慧物流工程。 構(gòu)建多式聯(lián)運物流體系，打造區(qū)域性物流大數(shù)據(jù)交易信息系統(tǒng)，推動先進信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的融合應(yīng)用，完善冷鏈物流節(jié)點規(guī)劃，加快實施智慧物流工程。依托產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、電商企業(yè)和物流企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)、電商與物流融合發(fā)展，建立覆蓋全縣、輻射周邊地區(qū)的產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施智慧化建設(shè)，提升口岸通關(guān)便利化水平。完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，搭建農(nóng)業(yè)服務(wù)信息平臺，打造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易、物流數(shù)據(jù)智慧服務(wù)體系。
3 ．強化物流企業(yè)主體作用。 通過延長服務(wù)鏈、拓展業(yè)務(wù)范圍等方式，支持物流企業(yè)做大做強。鼓勵縣內(nèi)物流企業(yè)融入省、市級跨境物流集團，建設(shè)跨區(qū)域物流配送中心、境外倉等，延伸國際物流服務(wù)鏈，提升國際物流服務(wù)能力。加強物流技術(shù)、運營管理模式和裝備創(chuàng)新研發(fā)，加強物流智能裝備推廣應(yīng)用，引進和申報一批高新技術(shù)物流企業(yè)。推動物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，為制造企業(yè)提供精細化、專業(yè)化物流服務(wù)，引導(dǎo)大型連鎖企業(yè)、生產(chǎn)制造企業(yè)向社會提供公共物流服務(wù)。
專欄 19 物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點
第八章 著力推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效，走出“耿馬
綠色品牌”富農(nóng)之路
堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，走“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，推動六大重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)打造世界一流“三張牌”，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，鞏固提升特色產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構(gòu)建特色鮮明、技術(shù)先進、綠色安全、動態(tài)迭代的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 持續(xù)打造世界一流“綠色食品牌”
堅持組織化、規(guī)?；?、市場化，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，擴大品牌影響力，帶動農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興。到 2025 年，全縣“綠色食品牌”重點產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達 100 億元以上。
1 ．穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。 堅持“綠色、穩(wěn)面、穩(wěn)產(chǎn)、增量、提效”的原則，認(rèn)真落實糧食安全行政首長責(zé)任制，以穩(wěn)糧為基礎(chǔ)，落實補貼政策，嚴(yán)守耕地保護紅線和糧食播種面積底線，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。到 2025 年，全縣糧食播種面積穩(wěn)定在 44.5 萬畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在 12 萬噸以上。
2 ．深入推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，推進優(yōu)質(zhì)糧食工程。以市場需求為導(dǎo)向，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向生態(tài)優(yōu)先轉(zhuǎn)型、由高產(chǎn)量向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、高資源消耗向綠色高效轉(zhuǎn)型、高物質(zhì)要素投入向高科技創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和提升價值鏈，全面提高農(nóng)業(yè)整體效益。加大農(nóng)業(yè)科技提升工程，推動丘陵山區(qū)推廣適用農(nóng)機裝備。
3 ．加快高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。 爭創(chuàng)“一縣一業(yè)”示范縣，因地制宜打造“一村一品”專業(yè)村。深化與緬甸等周邊國家農(nóng)業(yè)合作，努力拓展發(fā)展新空間，不斷提高農(nóng)業(yè)開放合作水平。加快推進耿馬特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，做精做強以甘蔗、畜牧業(yè)、蔬菜等為重點的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推進耿馬蔗糖和肉牛等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，積極實施糖料蔗生產(chǎn)基地建設(shè)項目，將我縣具有比較優(yōu)勢的蔗糖產(chǎn)業(yè)申報為中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。做大畜牧產(chǎn)業(yè)，全力支持上海鵬欣集團（耿馬鴻富欣牧業(yè)有限公司）發(fā)展肉牛養(yǎng)殖。加快發(fā)展飼料加工業(yè)，充分利用境內(nèi)境外豐富蔗梢資源，與緬甸大力開展青儲飼料種植合作。打造耿馬集繁育、育肥、屠宰、冷鏈物流、飼料加工、有機肥生產(chǎn)等全產(chǎn)業(yè)鏈的畜牧產(chǎn)業(yè)，爭取列入全國畜牧業(yè)生產(chǎn)重點縣，力爭把耿馬打造成為全省第一、全國知名的肉牛生產(chǎn)基地，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。加快無公害綠色、有機地理標(biāo)識認(rèn)證（認(rèn)定）基地建設(shè)，到 2025 年，全縣產(chǎn)業(yè)基地穩(wěn)定在 250 萬畝左右，無公害、綠色、有機、地理標(biāo)識認(rèn)證（認(rèn)定）基地達 60 萬畝以上。扎實推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，到 2025 年，完成“三品一標(biāo)”認(rèn)證 25 個以上。加快綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品申報，著力打造“耿糖”“孟定蔬菜”等具有地方特色的區(qū)域公用品牌。到 2025 年，完成 5 個以上云南名牌農(nóng)產(chǎn)品申報認(rèn)證工作，培育市級以上有機產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū) 1 個。
4 ．大力發(fā)展生態(tài)高效智慧農(nóng)業(yè)。 堅持走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化路子，加快發(fā)展經(jīng)濟效益、生態(tài)效益兼顧的高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)生物多樣性發(fā)展。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。強化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。大力推進智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)走向數(shù)字化、智能化，提升農(nóng)業(yè)信息化管理水平。加快灌溉排水與節(jié)水設(shè)施、機耕道路等設(shè)施建設(shè)，推廣良種良法良具，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。加快推動“現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化”的大型育苗種苗培育中心建設(shè)。實施化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動，推廣測土配方施肥、生物和物理防治病蟲害、種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用和無害化處理等新技術(shù)，推進種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)試點示范。嚴(yán)格源頭管控，抓好生產(chǎn)許可、強制檢驗、食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度等工作，促進農(nóng)業(yè)綠色安全、提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展。
專欄 20 “綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)重點
第二節(jié) 持續(xù)打造世界一流“綠色能源牌”
鞏固提升綠色能源產(chǎn)業(yè)，加快把耿馬綠色清潔資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。
1 ．積極培育綠色能源產(chǎn)業(yè)。 以帶動發(fā)電企業(yè)少棄水多發(fā)電為重點，積極探索發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新能源。積極參與做好“對緬電力輸送通道”建設(shè)，增強能源服務(wù)保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動性，為國家和省市能源安全、建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心提供有力支撐。
2 ．提高全縣綠色能源供應(yīng)保障能力。 堅持科學(xué)合理做好規(guī)劃，統(tǒng)籌平衡能源供需、時空布局、品種開發(fā)利用。加快發(fā)展生物質(zhì)能綜合利用和清潔能源發(fā)展，推動天然氣等能源清潔低碳安全高效利用。進一步優(yōu)化全縣能源消費結(jié)構(gòu)，不斷提高能源自己能力和能源綜合利用水平，推進節(jié)能型城市建設(shè)步伐。
3 ．營造綠色能源消費良好氛圍。 充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大新能源汽車、共享電動自行車等推廣和使用力度，大力宣傳發(fā)展綠色能源的緊迫性和重要性，培育和增強綠色消費理念，積極營造綠色能源消費的社會氛圍，不斷提高全民對綠色能源應(yīng)用的自覺性。
專欄 21 “綠色能源牌”建設(shè)重點
第三節(jié) 持續(xù)打造世界一流“健康生活目的地牌”
依托良好的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的生物資源、豐富的民族文化、獨特的邊關(guān)風(fēng)情，按照“國際化、高端化、特色化、智慧化”發(fā)展方向，推動文化和旅游融合發(fā)展，以創(chuàng)建全域旅游示范縣、旅游度假區(qū)為抓手，聚焦以 “ 文、游、醫(yī)、養(yǎng)、體、學(xué)、智 ” 為主要內(nèi)容的全產(chǎn)業(yè)鏈，著力構(gòu)建 “ 兩心兩帶三區(qū)十二地 ” 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。
1 ．培育壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)。 強化耿馬文化和旅游市場監(jiān)管常態(tài)化，規(guī)范文化和旅游市場秩序、價格，推進文化旅游綜合執(zhí)法改革，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為，切實維護好文化和旅游市場秩序和人民群眾合法權(quán)益。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動文化和旅游融合發(fā)展。依托邊境地方民族文化資源，充分發(fā)揮耿馬清水河口岸通道優(yōu)勢和邊境民族風(fēng)情，建立中緬跨國旅游合作機制，推動中緬旅游合作，打造特色邊貿(mào)互市點，形成特色完整的中緬跨國觀光旅游廊道，同時依托耿馬萬畝連片蔗園風(fēng)光和全國首個蔗糖全產(chǎn)業(yè)鏈健康產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造“觀光、體驗、旅居”等為一體的耿馬“邊關(guān)糖城”目的地。以“一部手機游云南”為平臺，實施“物聯(lián)網(wǎng)＋旅游”工程，推動旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)創(chuàng)新、發(fā)展模式變革、服務(wù)效能提高，提升實體經(jīng)濟創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，全面提升耿馬旅游信息化發(fā)展水平，打造“智慧旅游”。到 2025 年，力爭建成 4A 級景區(qū) 1 家、 3A 級景區(qū) 2 家， 2A 級景區(qū) 2 家。
2 ．推動旅游和康養(yǎng)深度融合發(fā)展。以健康養(yǎng)生、健康保健、健康療養(yǎng)為著力點，重點開發(fā)民族醫(yī)藥、溫泉療養(yǎng)、體育健身等具有民族特色的健康養(yǎng)生項目，構(gòu)建“特色養(yǎng)生、健康度假”的發(fā)展布局。充分發(fā)揮耿馬“冬暖夏涼”、天然氧吧等氣候優(yōu)勢，打造“候鳥式旅居”生活目的地。依托廣袤的田園和眾多小而美的村落，打造集以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為根、以田園風(fēng)光為韻、以農(nóng)耕文化為魂、集農(nóng)事體驗為一體的田園綜合體，推進一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展，成為領(lǐng)先全省的綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的典型。不斷提高大健康服務(wù)水平，加快形成普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的長效機制。努力打造旅游康養(yǎng)度假示范區(qū)，使耿馬成為健康生活的向往之地。到2025 年，發(fā)展以石斛、滇重樓、滇龍膽草為主的生物藥材基地 5萬畝以上。完成中藥材有機認(rèn)證 1 萬畝以上，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品申報 4 個以上。
專欄 22 “健康生活目的地牌”建設(shè)重點
第四節(jié) 加快培育十億級百億級產(chǎn)業(yè)
立足耿馬的資源稟賦和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞全縣著力推進的六大重點產(chǎn)業(yè)，加快培育 3 個十億級產(chǎn)業(yè)、全力培育 1 個 2 百億級蔗糖全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)、遠期培育 4 個百億級產(chǎn)業(yè)。
1 ．加快培育 3 個十億級產(chǎn)業(yè)。 加快培育畜牧產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè) 3 個十億級產(chǎn)業(yè)，助推我縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。畜牧產(chǎn)業(yè)。堅持綠色興牧、特色興牧，健全“品種、飼料、加工、防控、監(jiān)管”五大體系，大力發(fā)展畜牧適度規(guī)模養(yǎng)殖，推進現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)，在全縣形成一批“龍頭企業(yè) +養(yǎng)殖基地 + 養(yǎng)殖專業(yè)合作社 + 規(guī)模養(yǎng)殖戶”的產(chǎn)業(yè)集群。引進國內(nèi)外有實力的畜牧產(chǎn)品加工企業(yè)，帶動畜牧產(chǎn)品加工，加大冷鮮肉、牛干巴、生態(tài)火腿等產(chǎn)品市場拓展，推進畜牧產(chǎn)品精深加工，完善追溯體系建設(shè)。依法依規(guī)抓實動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，規(guī)范檢疫工作程序，切實把好畜牧養(yǎng)殖、移動、屠宰三道監(jiān)管關(guān)，有效防范疫情傳播風(fēng)險，保障畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極與上海鵬欣集團等企業(yè)開展合作，發(fā)展現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)戶共同致富，助力鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)共同發(fā)展。到 2025 年，全縣畜牧產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達到 10 億元；到 2035 年，全縣畜牧產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達到 50 億元?，F(xiàn)代物流業(yè)。以高度社會化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化為目標(biāo)，全面融入面向南亞東南亞和印度洋的國際物流大通道建設(shè)，完善內(nèi)聯(lián)外通樞紐功能，建設(shè)布局合理、技術(shù)先進、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流體系。發(fā)揮我縣獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢，加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以公鐵聯(lián)運為基礎(chǔ)的多式聯(lián)運集疏運物流網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)展先進信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的融合應(yīng)用，推動物流業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)高效聯(lián)動，提高物流信息化水平。到 2025 年，全縣現(xiàn)代物流綜合產(chǎn)值達到 5 億元；到 2035 年，全縣現(xiàn)代物流綜合產(chǎn)值達到 10 億元。房地產(chǎn)業(yè)。積極扶持和引導(dǎo)有實力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)做大做強，提升企業(yè)核心競爭力，培育優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。促進房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從普通房地產(chǎn)向高品質(zhì)房地產(chǎn)、旅游房地產(chǎn)轉(zhuǎn)變，從內(nèi)向型房地產(chǎn)向外向型房地產(chǎn)轉(zhuǎn)變。到 2025 年，全縣房地產(chǎn)營業(yè)收入達到 5 億元；到 2035 年，全縣房地產(chǎn)營業(yè)收入達到 10億元。
專欄 23 十億級產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向
2 ．全力培育 1 個 2 百億級蔗糖全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)。 加快實施國家糖料蔗核心基地建設(shè)，全面改善蔗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，積極推廣良種擴繁體系建設(shè)工程，提高甘蔗生產(chǎn)機械化水平，降低甘蔗生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入。加強與緬北地區(qū)農(nóng)業(yè)交流合作，妥善解決好蔗糖原料進出口配額等問題，開拓糖料生產(chǎn)基地，滿足加工生產(chǎn)需求。全力延伸蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈，加快蔗糖精深加工和制糖副產(chǎn)品及廢棄物綜合利用，拓展蔗糖全產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟鏈，提升蔗糖產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平，最終形成“糖、酒、紙、飼、肥、新材料” 6 大類產(chǎn)品。到 2025 年，全縣綜合產(chǎn)值達到 100 億元；到 2035 年，全縣綜合產(chǎn)值達到 200 億元。
3 ．遠期培育 4 個百億級產(chǎn)業(yè)。 遠期培育高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)、進出口加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè) 4 個百億級產(chǎn)業(yè)，深層次促進國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)雙循環(huán)，推動耿馬產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端邁進。高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持組織化、規(guī)?；⑹袌龌较?，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做精做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全面推動品牌建設(shè)，以打造耿馬區(qū)域公共品牌為重點，大力宣傳蔗糖、畜禽、茶葉、蔬菜、水果等具有特色的區(qū)域公共品牌，提高公共品牌影響力。深化與周邊國家農(nóng)業(yè)合作，努力拓展發(fā)展新空間，不斷提高農(nóng)業(yè)開放合作水平。到 2025 年，全縣高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值達到 100 億元以上；到 2035 年，全縣高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值達到 300 億元以上。文化旅游產(chǎn)業(yè)。推動文化和旅游融合發(fā)展，豐富旅游化新內(nèi)涵、培育新業(yè)態(tài)、形成新優(yōu)勢，以“健康”“鄉(xiāng)村”“邊關(guān)”為主題，將耿馬打造成臨滄、云南乃至全國新興旅游目的地和養(yǎng)生度假勝地。圍繞文化旅游市場需求，推動我縣旅游由觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變，開發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)旅、康旅、體旅、文旅、茶旅、農(nóng)旅、邊旅、紅旅等融合新項目，發(fā)展“跨境游、自駕游”等新業(yè)態(tài)，全力打造孟定田園綜合體示范點，促進耿馬全域旅游發(fā)展。加大對傣文化、佤文化、邊地文化、茶文化、微電影文化等的挖掘力度，打造一批具有濃郁民族文化特色的文藝精品商演節(jié)目。到 2025 年，全縣文化旅游業(yè)總收入力爭達 60 億元； 2035 年，全縣文化旅游業(yè)總收入達到 300 億元以上。進出口加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。整合現(xiàn)有加工貿(mào)易主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易資源，有效整合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快形成以電子信息、生物醫(yī)藥、高原特色農(nóng)產(chǎn)品、新材料、裝備制造、食品與消費品等產(chǎn)業(yè)為主，上下游產(chǎn)業(yè)配套、鏈條集群式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。扶持壯大一批龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮帶動作用，逐步形成加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。積極探索與沿海地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，按照“優(yōu)勢互補、共同出資、聯(lián)合開發(fā)、利益共享”的原則，開展產(chǎn)業(yè)對接，大力發(fā)展特色加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，進一步擴大我縣進出口規(guī)模。完善加工貿(mào)易國際合作機制，加強與緬甸及南亞東南亞國家在投資保護、金融、稅收、海關(guān)、質(zhì)檢、人員往來等方面的合作，為企業(yè)提供相關(guān)支持。加快與沿海省份建立省際加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)機制，重點協(xié)調(diào)解決信息不對稱、配套服務(wù)不完善、人才不充裕等問題，實現(xiàn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)整體層次較大提升，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值進一步提高。到 2025年，全縣綜合產(chǎn)值達到 60 億元以上；到 2035 年，全縣綜合產(chǎn)值達到 300 億元。數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。圍繞“資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”目標(biāo)，抓住國家、省、市建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施的機遇，大力推動“數(shù)字耿馬”發(fā)展進程，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能經(jīng)濟形態(tài)，使數(shù)字經(jīng)濟成為推動經(jīng)濟質(zhì)量變革、效率變革、動力變革和高質(zhì)量跨越發(fā)展的新引擎。到 2025 年，全縣數(shù)字經(jīng)濟綜合產(chǎn)值達到 30億元；到 2035 年，全縣數(shù)字經(jīng)濟綜合產(chǎn)值達到 100 億元。
專欄 24 百億級產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向
第五節(jié) 鞏固提升縣域其他產(chǎn)業(yè)
著力構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。持續(xù)鞏固提升煙草產(chǎn)業(yè)、橡膠產(chǎn)業(yè)、魔芋產(chǎn)業(yè)等其他特色產(chǎn)業(yè)。
1 ．戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 抓住臨滄建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的機遇，堅持以創(chuàng)新驅(qū)動、壯大規(guī)模、引領(lǐng)升級為核心，加快培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、先進制造、新能源汽車、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟增長新動能。聚焦重點領(lǐng)域攻關(guān)發(fā)展，推動科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，形成特色鮮明、創(chuàng)新能力強的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，打造區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新引擎。
2 ．煙草產(chǎn)業(yè)。 以創(chuàng)新為主、科技為先、管理為本，創(chuàng)新組織管理模式，建立健全專業(yè)化、社會化服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)專業(yè)化、管理科學(xué)化、種植集約化的現(xiàn)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。結(jié)合耿馬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索建立煙、蔗（稻）輪作模式，做好煙草配套項目建設(shè)。按照“穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、確?？偭?、主攻質(zhì)量”的總體要求，到 2025 年，穩(wěn)定煙區(qū)規(guī)劃面積 2 萬畝以上，全縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)取得新成效。
3 ．魔芋產(chǎn)業(yè)。 積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，把發(fā)展魔芋產(chǎn)業(yè)列為林下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃重點建設(shè)內(nèi)容，作為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，以龍頭企業(yè)建設(shè)魔芋基地、引進良種繁育、抓好技術(shù)培訓(xùn)為重點，發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用 ,以“黨支部 + 合作社 + 基地 + 農(nóng)戶”的模式，形成“一戶帶多戶、一村帶一鄉(xiāng)、一鄉(xiāng)帶一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，促進魔芋產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，解決群眾增收難題。到 2025 年，建設(shè)魔芋產(chǎn)業(yè)基地 5萬畝，其中良種繁育基地 0.5 萬畝，完成魔芋綠色基地認(rèn)證 2 萬畝，地方品種申報 2 個。
4 ．蠶桑產(chǎn)業(yè)。 科學(xué)合理布局蠶桑生產(chǎn)基地，依托鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織等各種專業(yè)合作組織，培育新型經(jīng)營主體，支持桑蠶產(chǎn)業(yè)由自發(fā)種養(yǎng)型向“公司 + 基地 + 農(nóng)戶”等集約型發(fā)展，逐步建立龍頭企業(yè)、合作組織、專業(yè)協(xié)會與廣大蠶農(nóng)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的利益連接機制。到 2025 年，力爭建設(shè)蠶桑產(chǎn)業(yè)基地 1 萬畝以上，年鮮繭產(chǎn)量 200 噸以上。
第六節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平
以夯實產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和加工等基礎(chǔ)能力為根本，強化產(chǎn)業(yè)鏈、穩(wěn)定供應(yīng)鏈、提升創(chuàng)新鏈和價值鏈，推進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，努力把耿馬建設(shè)成為全市融入國家“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要節(jié)點。
1 ．夯實產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展基礎(chǔ)。 堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，加快推進重大綜合交通和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。全面改善營商環(huán)境和服務(wù)企業(yè)水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境，千方百計保護和激發(fā)市場主體活力，強化要素支撐，吸引更多人才，培育更多市場主體和創(chuàng)業(yè)者，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。
2 ．構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。 以蔗糖、畜牧業(yè)、蔬菜等重點產(chǎn)業(yè)為核心，合理布局重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模優(yōu)勢，助推高原特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成一批全產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵和支持精深加工龍頭企業(yè)通過并購、參股等方式參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展，有效集聚上下游及配套產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭優(yōu)勢。到 2025 年，全縣蔗糖全產(chǎn)業(yè)鏈得到優(yōu)化升級，努力把蔗糖、畜牧業(yè)、蔬菜等打造成為全省領(lǐng)先的全產(chǎn)業(yè)鏈。
3 ．突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢。 鞏固提升綠色能源、旅游文化、生物資源等產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢，加大引導(dǎo)與投入，把先發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。依托創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推進產(chǎn)學(xué)研合作，加強新材料制造業(yè)自主創(chuàng)新和科技攻關(guān)，聯(lián)通原材料生產(chǎn)端、新產(chǎn)品研發(fā)和銷售端各個環(huán)節(jié)，加強科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運用，提升科技競爭優(yōu)勢，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
4 ．強化嵌入全市全省產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的能力。 抓住國家構(gòu)建“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重大歷史機遇，主動服務(wù)中國—東盟戰(zhàn)略聯(lián)合行動計劃和云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮耿馬聯(lián)通國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的優(yōu)勢，利用市場需求層次差異和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平梯度，努力開拓面向緬甸和東南亞的國際市場，全力推動農(nóng)業(yè)、電力、通信、金融等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向外延伸，暢通甘蔗、稻米、礦產(chǎn)、木材、水果等原材料進口通道，不斷增強嵌入全市、全省、全國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局的能力。
第七節(jié) 實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙百”工程
充分發(fā)揮骨干企業(yè)的引領(lǐng)作用和重大項目的帶動作用，著眼未來 10 至 15 年，積極配合市級培育一批營業(yè)收入上百億元的獨立法人企業(yè)，推動落實一批單一投資規(guī)模上百億元的產(chǎn)業(yè)項目，并爭取納入省上“雙百”工程的創(chuàng)建名單。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，布局創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈，聚焦重點企業(yè)、重大投資項目，加強要素保障，加快培育一批科技含量高、工藝技術(shù)先進可靠、市場前景好、引領(lǐng)作用大，具有補鏈、強鏈效應(yīng)的企業(yè)和項目。到 2025 年，“雙百”工程成為全縣經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐。
第九章 著力譜寫新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新篇章，打造
農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興“耿馬樣板”
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全縣工作的重中之重，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民職業(yè)化為抓手，努力把耿馬建設(shè)成為鄉(xiāng)村振興“樣板區(qū)”。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
以堅決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧為底線，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全政策保障機制，增強脫貧地區(qū)和群眾自身發(fā)展動力，持續(xù)鞏固拓展脫貧成果，使全縣各族人民朝著共同富裕的目標(biāo)繼續(xù)前進。到 2025 年，全縣脫貧人口鞏固率達 97% 以上。
1 ．保持政策措施總體穩(wěn)定。 在全面消除絕對貧困的基礎(chǔ)上，確保 5 年過渡期內(nèi)保持幫扶措施、投入機制總體穩(wěn)定，扎實開展“四個專項行動”，建立縣級救助平臺，對退出的貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貧困村、貧困人口落實好“四個不摘”要求。建立產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋機制，把農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、電商、產(chǎn)業(yè)合作社統(tǒng)籌起來，覆蓋所有脫貧戶、邊緣易致貧戶，扶持發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。建立健全壯大村集體經(jīng)濟幫扶機制和扶志扶智機制。深化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。持續(xù)開展少數(shù)民族地區(qū)、沿邊地區(qū)、相對貧困地區(qū)脫貧成果鞏固后續(xù)扶持工作。
2 ．建立解決相對貧困的長效機制。 建立責(zé)任體系、監(jiān)督體系、考核評估體系，健全防范返貧和新生貧困、解決次生貧困和相對貧困長效工作機制。深化戶戶清、項項清、賬賬清“三清”工作，健全完善項目資金管理和監(jiān)督制度，加強項目實施和資金使用監(jiān)管。健全資金資產(chǎn)管理工作動態(tài)監(jiān)測機制，確保產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、權(quán)責(zé)義務(wù)匹配、運營管護高效、收益分配合理、資產(chǎn)處置合規(guī)。精準(zhǔn)識別農(nóng)村低收入人口對象，實行分類指導(dǎo)、分類幫扶，強化對完全喪失或部分喪失勞動能力及特困人員的社會保障和救助措施，最大限度杜絕因病、因殘、因?qū)W返貧。建立農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)后的維修管護機制、動態(tài)監(jiān)測機制、公共服務(wù)機制，建立解決住房安全問題的長效機制，鞏固危房改造和抗震安居工程建設(shè)成果。建立健全融資風(fēng)險分擔(dān)和補償機制，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用合作聯(lián)社等服務(wù)三農(nóng)的積極作用，開展扶貧貼息貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和助學(xué)貸款等業(yè)務(wù)。深化東西部協(xié)作和對口支援，推動與掛鉤幫扶單位全面建立鄉(xiāng)村振興合作機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補、人員互動、技術(shù)互學(xué)、觀念互通、作風(fēng)互鑒、共同發(fā)展。積極爭取納入鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，建成一批美好生活示范村，有計劃地選派干部到鄉(xiāng)村振興重點幫扶鄉(xiāng)、村掛職任職。
3 ．鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。 嚴(yán)格落實“守住一條底線、健全一套政策、壯大一批產(chǎn)業(yè)”的政策措施，全力做好鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制，繼續(xù)對脫貧鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、脫貧村、脫貧戶鞏固情況開展監(jiān)測，定期核查、及時幫扶、動態(tài)清零。把脫貧攻堅時期形成的組織動員、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導(dǎo)等一系列政策舉措和機制辦法總結(jié)應(yīng)用到鄉(xiāng)村振興中。重點做好財政投入、金融服務(wù)、土地支持等政策銜接，推進領(lǐng)導(dǎo)體制、工作力量、規(guī)劃實施、項目建設(shè)和考核督導(dǎo)的有效銜接，建立上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。穩(wěn)定加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策舉措，引導(dǎo)和支持以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶貧體系，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。
第二節(jié) 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)村城鎮(zhèn)化農(nóng)民職業(yè)化進程
緊扣農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的現(xiàn)代化農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、農(nóng)產(chǎn)品向精深加工延伸和向市場聚焦，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
1 ．推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 跳出“三農(nóng)”看三農(nóng)，用工業(yè)化的思路和市場化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，加快“耿”字號品牌創(chuàng)建，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力和影響力。依托“新基建”，將 5G 技術(shù)運用于農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、科學(xué)種植、智慧養(yǎng)殖等方面。鞏固提升蔗糖、畜牧業(yè)、茶葉、蔬菜等高原特色農(nóng)業(yè)基地，鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體創(chuàng)新機制，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推進產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)向園區(qū)聚集發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)化程度，建設(shè)一批“一村一品”專業(yè)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒔M織化、專業(yè)化水平。大力推進智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)走向數(shù)字化、智能化，提升農(nóng)業(yè)信息化管理水平。以市場為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，建立特色產(chǎn)品宣傳推介平臺，加強農(nóng)特產(chǎn)品宣傳推廣，創(chuàng)新營銷模式，堅持線上線下銷售并重，促進“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)、產(chǎn)品進城”雙向流通。嚴(yán)格農(nóng)村土地利用管理政策，配套完善排灌溝渠、機耕路、“五小”水利工程等，推進農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
2 ．推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。 著力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)并進，充分發(fā)揮“耿馬”“孟定”兩個沿邊重要支點城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，運用“萬名干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”成果，統(tǒng)籌鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，使各類發(fā)展與村莊建設(shè)相互協(xié)調(diào)。對照現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定村莊人口規(guī)模，充分吸納農(nóng)村人口就近就地城鎮(zhèn)化，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村人口適度集聚，科學(xué)編制“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃，實現(xiàn)行政村全覆蓋，納入國土空間“一張圖”管理。加快推進農(nóng)村水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，推動鄉(xiāng)村智慧化發(fā)展，建設(shè)海綿鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。圍繞高速路、鐵路、二級路、干線路等，在沿路、沿線加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)更多的農(nóng)村交易集散地，培育農(nóng)村節(jié)點經(jīng)濟，繁榮農(nóng)村線上線下市場。深入實施“十百千”工程，整治農(nóng)村人居環(huán)境，持續(xù)開展垃圾、污水、廁所、綠化、不良風(fēng)氣“五個整治”，使各類發(fā)展與村莊建設(shè)相互協(xié)調(diào)，努力建成一批特色鮮明、功能完善的小城鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村成為城市居民向往之地。
3 ．推進農(nóng)民職業(yè)化。 瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)用工需求，以加快集約化經(jīng)營為抓手，多元化培育為方式，根據(jù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民的意愿和需求、服務(wù)對象的需要，整合職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)中心、推廣服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)等培訓(xùn)資源進行培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。按照“宜工則工、宜游則游、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，搭建農(nóng)民職業(yè)化平臺。堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、動態(tài)管理的原則，建立健全職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機制，落實資格證書認(rèn)證、技能認(rèn)證和課程認(rèn)證等制度。堅持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造一支“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”的新型農(nóng)業(yè)人才隊伍。到 2025 年，農(nóng)民職業(yè)化率達 30% 以上。
第三節(jié) 加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
認(rèn)真貫徹落實省委關(guān)于全面實施鄉(xiāng)村振興 “ 百千萬 ” 示范工程的部署要求，結(jié)合 “11073” 工程，下大力氣建設(shè)一批高水平的美麗鄉(xiāng)村，示范、帶動、推進全縣鄉(xiāng)村振興向縱深發(fā)展，爭創(chuàng)鄉(xiāng)村振興示范縣。
1 ．加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，認(rèn)真實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，完善水、電、路、通信、網(wǎng)絡(luò)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌布局行政村公共服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)功能。按照“美麗公路”標(biāo)準(zhǔn)，建、管、養(yǎng)并重推進農(nóng)村公路建設(shè)，打通鄉(xiāng)村“斷頭路”，聯(lián)通城鄉(xiāng)道路網(wǎng)，以“暢、安、舒、美”為目標(biāo)，健全農(nóng)村交運體系。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，新建一批水源保障項目，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民飲水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)”，切實提升農(nóng)民群眾飲水安全水平。加強農(nóng)村已建水利設(shè)施管護，建章立制，形成長效機制，確保農(nóng)村小型水利設(shè)施長期發(fā)揮效益。加快實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，推動天然氣利用向農(nóng)村延伸，推進“光網(wǎng)鄉(xiāng)村”“無線鄉(xiāng)村”和5G 應(yīng)用工程建設(shè)。
2 ．持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。 扎實開展舊村破屋拆除、村容村貌改善、戶容戶貌提質(zhì)、村民陋習(xí)破除提升行動，不斷推進“廁所革命”、生活垃圾和污水治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。采取源頭減量、就近就地和污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的模式，對農(nóng)村生活垃圾污水全處理。因地制宜推進農(nóng)村改廁，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)村戶用廁所進院、入室，實施人口集中的自然村、鄉(xiāng)村集市等人員密集活動場所衛(wèi)生公廁建設(shè)，徹底消除村莊旱廁。在保護自然和人文景觀的基礎(chǔ)上，大力開展綠化美化，全面提升農(nóng)民生活品質(zhì)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，打造生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的美麗宜居鄉(xiāng)村。
第四節(jié) 創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理促進鄉(xiāng)風(fēng)文明
健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，強化思想道德教育，培育新時代新農(nóng)民，弘揚時代新風(fēng)，塑造鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚，全面形成社會治理有效、社會秩序良好、鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
1 ．創(chuàng)建鄉(xiāng)村治理新格局。 推進鄉(xiāng)村組織振興，把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，全面構(gòu)建基層治理新模式，健全社會治理體系，提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。健全完善基層黨組織“一核”引領(lǐng)，以集體經(jīng)濟造血能力、基層群眾內(nèi)生動力“兩力”齊驅(qū)，以積分制管理推動“自治”、以網(wǎng)格化管理推動“法治”、以感黨恩教育推動“德治”并舉的“ 123 ”聯(lián)動治理體系。深化村（居）務(wù)公開，建立村級小微權(quán)力清單，推動全面從嚴(yán)治黨向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。貫徹實施改進和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明的政策文件，開展“社區(qū)萬能章”專項整治。突出群眾主體地位，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，以自治激發(fā)治理活力。大力宣傳法治思想，支持群眾運用法律維護自身合法權(quán)益，以法治保障群眾權(quán)益。加強感黨恩教育，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引導(dǎo)善行義舉，以德治規(guī)范社會秩序。
2 ．深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。 落實第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策，加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“確權(quán)、賦能、盤活”。鞏固農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。積極推進宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)和農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，加強宅基地審批監(jiān)管，穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用，支持土地經(jīng)營權(quán)入股和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。深化國有林區(qū)和集體林權(quán)制度改革、供銷合作社綜合改革和農(nóng)墾改革，不斷提高為農(nóng)服務(wù)能力和保障水平。
3 ．健全基層服務(wù)保障體系。 堅持力量下沉、重心下移，服務(wù)靠前，貼近基層，采取權(quán)限下放、委托執(zhí)法、公告代辦等方式，整合下放一批縣鄉(xiāng)公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造“一門式辦理、一站式服務(wù)”綜合服務(wù)平臺，最大限度方便群眾。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會志愿服務(wù)工作，促進流動人口有效參與農(nóng)村社會服務(wù)管理，吸納非戶籍人口、社會組織、駐村單位等參與農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)和公益事業(yè)。持續(xù)開展多層次、多領(lǐng)域法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭創(chuàng)活動，持續(xù)開展掃黑除惡治亂專項行動，強力維護農(nóng)村社會安全穩(wěn)定。
4 ．堅持社會主義核心價值觀。 廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，深入開展“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”實踐活動，引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾堅定中國特色社會主義道路自信。深化誠信主題宣傳教育，在各媒體、網(wǎng)站大力宣傳推廣群眾身邊的守信踐諾之舉、誠實守信典型，形成守信光榮、失信可恥的強大輿論氛圍。全面推進新時代文明實踐中心（站、所）建設(shè)，創(chuàng)新宣傳方式，運用農(nóng)村群眾聽得懂、聽得進的語言，大力宣傳，普及社會主義核心價值觀基本內(nèi)容和公民道德規(guī)范。
5 ．促進鄉(xiāng)村道德規(guī)范。 深入實施公民道德建設(shè)工程，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。加強以《民法典》為重點的“八五”普法教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)村干部群眾尊法、學(xué)法、守法、用法。完善村規(guī)民約，強化約束作用，使其成為村民共同認(rèn)可和遵守的行為規(guī)范。持續(xù)推動農(nóng)村誠信建設(shè)制度化，建立健全農(nóng)村信用體系，完善守信激勵和失信懲戒機制，持續(xù)開展誠信宣傳教育活動、誠信主題實踐活動，強化農(nóng)民的社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、集體意識和主人翁意識。弘揚勞動最光榮、勞動者最偉大的觀念，引導(dǎo)群眾樹牢用辛勤勞動創(chuàng)造美好生活、創(chuàng)造美好未來的理念。加強典型示范，持續(xù)開展好媳婦、好兒女、好公婆、好鄰里等評選表彰活動，推出一批新時代農(nóng)民先進模范人物。
6 ．倡導(dǎo)健康生活方式。 加大充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立黨員帶頭參加環(huán)境整治、移風(fēng)易俗、志愿服務(wù)的“黨員三帶”工作制度，引導(dǎo)廣大群眾養(yǎng)成文明健康生活方式。加快補齊農(nóng)村公共體育文化設(shè)施和服務(wù)短板，提高全民學(xué)習(xí)、健身意識。培養(yǎng)健康的飲食習(xí)慣，深入開展“公勺、公筷、光盤”等行動，讓群眾養(yǎng)成勤儉節(jié)約、健康合理的飲食習(xí)慣。深入開展愛國衛(wèi)生“ 7 個專項行動”，持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境，推動“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。持續(xù)開展農(nóng)村移風(fēng)易俗活動，整治“婚嫁高價彩禮”、推行喜事新辦、倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬、破除封建迷信、革除陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的健康文明新生活，建立平等、友愛、互助的人際關(guān)系，營造健康向上的生活環(huán)境。建立文明行為規(guī)范制度，用制度的剛性約束規(guī)范行為，固化良好的社會風(fēng)尚。加快農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。到 2025 年，農(nóng)村公益性公墓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）全覆蓋。
第五節(jié) 大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游
堅持“綠水青山為形、鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻為魂”，以全域旅游為方向，以“鄉(xiāng)村旅游是支柱、鄉(xiāng)村旅游是勝地、鄉(xiāng)村旅游是品牌”為目標(biāo)，加快村莊景觀化建設(shè)步伐，使鄉(xiāng)村旅游成為耿馬鄉(xiāng)村振興的亮點。
1 ．打牢鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)。 緊扣“原生態(tài)、健康綠色、民族風(fēng)味”三個主題因素，深入挖掘耿馬特色飲食文化，大力培育特色餐飲品牌，建設(shè)多元化、滿足多層次的餐飲體系，形成強大的餐飲旅游吸引。鼓勵和支持有條件的旅游村挖掘當(dāng)?shù)孛袼缀蜌v史文化資源，發(fā)展凸顯地域文化和鄉(xiāng)村特色的特色農(nóng)莊、精品民宿（客棧）、休閑庭院和森林人家，拓展鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)領(lǐng)域、空間和層級，提升鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量和水平。打造具有地域特征和地方特色的民宿示范精品，推出產(chǎn)品建設(shè)好、服務(wù)質(zhì)量好、市場評價好、帶動作用好和示范意義好的“五好民宿精品”，包括精品民宿、品牌企業(yè)和品牌帶頭人。大力挖掘耿馬文化旅游商品資源，打造“耿馬禮物”品牌。支持文化旅游商品、農(nóng)特旅游商品等旅游商品開發(fā)，形成以糖果食品、茶葉飲品、植物花卉、生物制藥、民族特色食品、民族手工藝品為主的 6 大類旅游商品系列。做好旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力實現(xiàn)景區(qū)（點），鄉(xiāng)村旅游示范村等旅游交通環(huán)線全覆蓋。創(chuàng)新做特潑水節(jié)、青苗節(jié)等重大民族節(jié)慶活動，發(fā)展民族歌舞演藝，使鄉(xiāng)村旅游融入更多的民族、文化元素，增強旅游體驗感，加大文旅融合。不斷推進大滇西旅游環(huán)線耿馬旅游度假區(qū)建設(shè)。
2 ．打造鄉(xiāng)村旅游品牌。 聚焦“特色、風(fēng)情、邊關(guān)”主題，抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和大滇西旅游環(huán)線建設(shè)的機遇，配合市級打造臨翔 — 雙江 — 滄源 — 耿馬 — 孟定 — 臨翔的鄉(xiāng)村旅游環(huán)線，不斷完善基礎(chǔ)服務(wù)配套設(shè)施，全面提升“吃、住、行、游、購、娛、網(wǎng)、廁”八大要素，發(fā)展“文化內(nèi)涵彰顯”“農(nóng)業(yè)特色發(fā)展”“自然山水優(yōu)美”“傳統(tǒng)村落古樸”“邊關(guān)風(fēng)情濃郁”等多元鄉(xiāng)村旅游。以民族文化特色打造民族文化風(fēng)情旅游，以技藝傳承打造非物質(zhì)文化旅游，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游和田園村莊為一體打造世界一流農(nóng)商文旅融合型的田園綜合體，以民族節(jié)慶打造民間民俗旅游，以邊境區(qū)位優(yōu)勢、邊疆民族文化打造邊關(guān)風(fēng)情旅游，以自駕休閑打造精品鄉(xiāng)村旅游線路，將耿馬鄉(xiāng)村旅游打造成為臨滄旅游的一張靚麗名片。
3 ．全面提升旅游服務(wù)管理水平。 規(guī)范鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平，制定鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量提出明確要求，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向作用，提升全縣鄉(xiāng)村旅游整體服務(wù)管理水平。加強鄉(xiāng)村旅游、智慧旅游、創(chuàng)意策劃、酒店管理等新型旅游業(yè)態(tài)領(lǐng)域緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)，加大對導(dǎo)游和鄉(xiāng)村旅游講解員的培訓(xùn)力度，推進農(nóng)戶旅游農(nóng)民從業(yè)技能培訓(xùn)，逐步建立健全鄉(xiāng)村旅游人才教育培訓(xùn)體系。制定出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，加快引進有理想、有遠見、有實力的旅游經(jīng)營管理企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)管理，用一流的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理理念來引領(lǐng)全縣鄉(xiāng)村旅游服務(wù)管理水平。圍繞游客需求，在相關(guān)新興旅游媒體上，推送耿馬吃、住、行、游、購、娛等旅游攻略，使游客感受到耿馬旅游的便捷、舒適、安心。
第六節(jié) 全力抓好現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)
圍繞構(gòu)建道路、村莊和組織“三套系統(tǒng)”，按照基礎(chǔ)設(shè)施到戶、公共服務(wù)到村（組）、產(chǎn)業(yè)資金到合作社、機制管理到支部、抵邊散戶并到大村（組）的“五到”標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)實施基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、村級公共服務(wù)、人居環(huán)境整治、興邊富民“五大工程”；深入開展改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件行動計劃，鞏固提升特色產(chǎn)業(yè)村、旅游村、國門村、邊貿(mào)村、遂行軍事任務(wù)村“五種形態(tài)”村莊。以改革創(chuàng)新精神解決好開放、發(fā)展、穩(wěn)定問題，加快推進現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)，把現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)成為展示良好國門形象、守土固邊的邊疆靚麗風(fēng)景線，成為全省乃至全國邊境小康示范村。
專欄 25 鄉(xiāng)村振興重點工程項目
第十章 著力在民生保障上實現(xiàn)新作為，不斷提升人民
群眾獲得感、幸福感
聚焦人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，積極拓寬就業(yè)渠道，穩(wěn)步增加居民收入，持續(xù)加強教育、文化、衛(wèi)生等保障工作，努力提高基本公共服務(wù)能力和水平。
第一節(jié) 提高居民收入和就業(yè)水平
堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)。完善促進城鄉(xiāng)居民持續(xù)穩(wěn)定增收機制，推動居民收入與經(jīng)濟增長保持同步。到 2025 年，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè) 1.8 萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5.5% 以內(nèi)。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達 48454 元以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達20746 元以上。
1 ．合理提高工資性收入。 提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。保障各類人員工資待遇，充分激發(fā)各類所有制經(jīng)濟特別是民營經(jīng)濟活力、創(chuàng)造力，穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模和質(zhì)量，提高居民工資性收入，合理調(diào)整社會最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善機關(guān)事業(yè)單位工資和津補貼制度，加大對艱苦邊遠地區(qū)和特殊崗位人員的工資和津補貼保障。落實提高村干部補助和獎勵標(biāo)準(zhǔn)的政策。
2 ．多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。 完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加城鄉(xiāng)居民要素收入和擴大財產(chǎn)性收入。優(yōu)化家庭財務(wù)結(jié)構(gòu)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，穩(wěn)步將財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶。
3 ．穩(wěn)步提高轉(zhuǎn)移凈收入。 完善保障農(nóng)民工工資支付機制，維護勞動者合法權(quán)益。完善再分配機制，保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助，適時提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。加大困難群體的幫扶力度，保障失業(yè)職工保險金、城市最低生活保障金等正常支付。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補貼體系，保障農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)定增收。
4 ．完善就業(yè)政策體系。 堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，強化就業(yè)優(yōu)先政策，營造公平就業(yè)環(huán)境，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，持續(xù)穩(wěn)定和擴大就業(yè)。加強就業(yè)政策與教育、社會保障等政策的銜接，促進就業(yè)政策的公平與公正。提高就業(yè)政策的前瞻性、靈活性、有效性，強化政策儲備，做實就業(yè)優(yōu)先政策。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，促進多種形式就業(yè)。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，全面落實促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)保障制度和“貸免扶補”等扶持政策。
5 ．強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)培訓(xùn)。 以耿馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為重點，加強職業(yè)教育專項人才培訓(xùn)，有效保障在耿企業(yè)用工需求。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提高勞動者就業(yè)能力和質(zhì)量。加強對重點行業(yè)、重點群體就業(yè)支持，不斷引進更多企業(yè)落戶耿馬，大量開發(fā)就業(yè)崗位。拓寬公益性崗位開發(fā)安置渠道，突出殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)幫扶。到 2025 年，力爭開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn) 8 萬人次，職業(yè)技能培訓(xùn) 2.4 萬人次，重點扶植 1 至 2 所民辦培訓(xùn)機構(gòu)，培育一個實訓(xùn)基地。
第二節(jié) 不斷完善社會保障機制
堅持應(yīng)保盡保原則，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，織密扎牢社會保障網(wǎng)。
1 ．完善社會保險體系。 健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險和住房保障等制度。全面實施全民參保計劃，落實社會保險待遇正常調(diào)整機制，完善社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。建立部門工傷事故預(yù)防聯(lián)動機制，推進職業(yè)病危害防護工程。完善失業(yè)保險制度，建立失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤聯(lián)動制度。到 2025 年，參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達 20 萬人以上，參加失業(yè)保險人數(shù)達 1.48 萬人以上，參加工傷保險人數(shù)達 2.2 萬人以上，基本醫(yī)療保險參保覆蓋率達95% 以上。
2 ．完善社會救助體系。 落實居民最低生活保障制度，特困人員救助等基本生活救助制度，健全醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助制度，落實法律援助、困境兒童保障、流浪乞討人員救助等多種幫扶措施，持續(xù)加大對職業(yè)教育、普通高校貧困學(xué)生資助、補助力度，構(gòu)建綜合救助格局。創(chuàng)新社會救助方式，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，形成“物質(zhì) + 服務(wù)”的救助方式。引導(dǎo)慈善組織、志愿服務(wù)組織和社會愛心人士參與社會救助，發(fā)展專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)承接政府購買社會救助服務(wù)事項。加快社會救助信息化建設(shè)。推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，縮小城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)差距。健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，確保困難群眾基本生活有保障。
3 ．提升養(yǎng)老育幼服務(wù)質(zhì)量。 落實國家積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，夯實公辦養(yǎng)老院的兜底功能，突出護理能力建設(shè)，加強失能失智老年人照護支持。多渠道增加養(yǎng)老服務(wù)供給，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，夯實居家養(yǎng)老基礎(chǔ)，加快推進養(yǎng)老食堂有效覆蓋。支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，發(fā)展多樣化養(yǎng)老服務(wù)，培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。建立健全 3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)體系，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的普惠托育服務(wù)，建設(shè)一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化普惠托育服務(wù)，推動形成基本完善的托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
4 ．促進婦女全面發(fā)展。 全面貫徹落實男女平等基本國策，堅持和完善促進男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制。深入貫徹落實實施中國婦女發(fā)展綱要。全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，提高婦女參與國家和經(jīng)濟文化社會事務(wù)管理工作，充分發(fā)揮婦女在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中的“半邊天”作用。完善落實法規(guī)政策性別平等評估機制。降低出生人口性別比，促進人口均衡發(fā)展。嚴(yán)厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪行為。建立城鄉(xiāng)生育補貼制度，增強婦女生育保障能力，提升生育水平。保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益?？s小婦女發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距。加強特殊困難婦女群體民生保障。
5. 保障兒童優(yōu)先發(fā)展。 全面貫徹落實兒童優(yōu)先原則，建立和完善促進兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，保障資源配置對兒童基本需求的高度優(yōu)先。貫徹落實中國兒童發(fā)展綱要?？s小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利。完善學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，落實立德樹人根本任務(wù)，促進兒童早期發(fā)展，探索實施學(xué)齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，全面提升兒童綜合素質(zhì)。完善兒童監(jiān)護制度，健全基層兒童保護機制，加強留守兒童關(guān)愛服務(wù)，落實困境兒童保障制度。優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，提高城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)水平。健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護綜合治理機制，提升兒童網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，嚴(yán)厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。預(yù)防未成年人違法犯罪。
6. 加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。 深入實施“家家幸福安康工程”。建立完善支持家庭發(fā)展的法律政策體系，推進家庭教育立法，推動完善生育支持、兒童養(yǎng)育教育、老人贍養(yǎng)、促進工作家庭平衡等稅收和福利政策。加強對特殊家庭的關(guān)心關(guān)愛。充分支持家庭家風(fēng)家教在社會治理中的重要作用，完善婚姻家庭矛盾糾紛排查化解機制，預(yù)防和制止家庭暴力。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。促進發(fā)展家庭服務(wù)，構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系。倡導(dǎo)夫妻共擔(dān)家務(wù)，提升家務(wù)勞動社會化水平，探索實行父母帶薪育兒假。
7. 提升社會事務(wù)服務(wù)質(zhì)量。 完善農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人關(guān)愛服務(wù)機制。健全退役軍人優(yōu)撫安置制度，加強退役軍人權(quán)益維護、待遇保障、英烈褒揚和軍休管理等服務(wù)保障。充分發(fā)揮“?？倒こ獭焙汀傲x肢助殘”等公益項目兜底保障作用，建設(shè)殘疾人關(guān)愛服務(wù)設(shè)施，加強殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)。加強殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行節(jié)地生態(tài)安葬。健全社會組織管理制度，促進社會組織健康發(fā)展，推動慈善事業(yè)、社會工作和志愿服務(wù)有序發(fā)展。
專欄 26 社會事務(wù)服務(wù)建設(shè)重點
第三節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育體育事業(yè)
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風(fēng)建設(shè)，合理配置教育資源，辦好人民滿意的教育。
1 ．加強黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。 落實黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，推進全員育人、全程育人、全方位育人。健全學(xué)校思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)體系、工作體系、責(zé)任體系，推進智慧黨建行動計劃，加強和改進德育、體育、美育、勞動教育、心理健康教育和法治教育，全面實施素質(zhì)教育，增強學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實踐本領(lǐng)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
2 ．加快推進現(xiàn)代教育體系建設(shè)。 加快推進現(xiàn)代教育體系建設(shè)，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，增強學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。加大人力資本投入，支持和規(guī)范社會力量興辦教育。落實云南省民辦教育機構(gòu)管理辦法，積極穩(wěn)妥推進民辦教育分類管理改革，規(guī)范民辦教育準(zhǔn)入條件。著力推進產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合的職業(yè)教育辦學(xué)體制和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，加速推進急需緊缺學(xué)科專業(yè)建設(shè)，努力探索建立多種途徑的校企合作機制，補齊職業(yè)教育短板，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。全面發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建多維度學(xué)習(xí)平臺體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，積極開展全民閱讀行動。加快推進老年大學(xué)和老年人活動場所建設(shè)，提升老年教育服務(wù)能力。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進教育信息化建設(shè)，深入推進教育體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
3 ．推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。 深化教育改革，促進教育公平，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。全面推進縣管校聘改革和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡工程，完善控輟保學(xué)機制，補齊鄉(xiāng)村教育短板，深化義務(wù)教育教學(xué)改革，全面提升義務(wù)教育特別是鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，力爭在 2025 年完成義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣督導(dǎo)評估申報工作。辦好普惠性學(xué)前教育，力爭把縣幼兒園建成省一級二等示范園，學(xué)前三年毛入園率達 90 ％以上；小學(xué)入學(xué)率達 99.5%以上，輟學(xué)率控制在 0.3% 以下；初中階段毛入學(xué)率達 100% ，輟學(xué)率控制在 1% 以下，九年義務(wù)教育鞏固率達 97% 以上，義務(wù)教育階段適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達 95% 以上。推進高中階段教育普及攻堅，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。推進縣第一中學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縣第一中學(xué)達到一級三等完全中學(xué)辦學(xué)水平?？h職教中心開辦綜合高中班，提高高中階段教育普及率。繼續(xù)實施好聘請普通高中教育人才援建邊疆幫扶耿馬工作，增強優(yōu)質(zhì)教育資源供給能力。高中階段毛入學(xué)率達 95% 。主要勞動年齡人口平均受教育年限達 12 年，新增勞動力人口人均受教育年限達 14 年。
4 ．提升教師教書育人能力素質(zhì)。 加強教師隊伍建設(shè)，培育良好師德師風(fēng)，落實師德長效機制，健全教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，完善教師管理體制和待遇提升保障機制，進一步完善教育教學(xué)考核工作機制。確保教師隊伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力基本滿足各級各類教育發(fā)展需求。
5 ．深入推進教育體育融合發(fā)展。 完善“資源共享、責(zé)任共擔(dān)、人才共育、成果共享”的體教融合運行機制，推動教體在場地、師資、課程等方面深度融合。廣泛開展全民健身運動，增強人民體質(zhì)。加強學(xué)校體育文化建設(shè)，統(tǒng)籌用好課內(nèi)課外、校內(nèi)校外資源，推進體育教學(xué)課程化、運動參與生活化。加強體育健身場地設(shè)施建設(shè)。加快培養(yǎng)競技體育后備人才，拓寬體育人才培養(yǎng)渠道和成長通道。加快信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，推進“智慧教育”。到 2025 年，小學(xué)生均體育場地面積不低于 6.3 平方米，中學(xué)生均體育場地面積不低于 7.5 平方米，社會體育場地人均面積不低于 1.8 平方米，基本滿足社會群眾體育活動要求；每周參加 1 次及以上體育鍛煉人數(shù)達到 16 萬人，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達到 11 萬人，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達 38% 以上，經(jīng)常參加體育鍛煉的老年人達 42% 以上。舉辦賽事提升體育品牌，開展民族民間傳統(tǒng)體育活動，注重體育人才隊伍的建設(shè)和培養(yǎng)，加強體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
專欄 27 教育高質(zhì)量發(fā)展行動計劃
第四節(jié) 加快推動文化繁榮發(fā)展
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，堅定文化自信，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，更好滿足邊疆人民群眾日益增長的文化消費需求。
1 ．提高社會文明程度。 深化中國特色社會主義教育，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，以德育人、以文化人，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，顯著提升社會文明程度。鞏固思想文化陣地。健全“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”實踐活動長效機制，創(chuàng)新實踐活動形式，豐富實踐活動內(nèi)容，持續(xù)引領(lǐng)邊疆人民聽黨話、感黨恩、頌黨情、跟黨走，凝聚推動耿馬高質(zhì)量跨越發(fā)展的強大合力。深化拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，營造堅守初心使命、敢于擔(dān)當(dāng)作為的濃厚氛圍。堅持和完善習(xí)近平新時代中國特色主義思想讀書會制度，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化。把社會主義核心價值觀納入國門教育全過程，推進“文化潤滇”行動。充分發(fā)揮脫貧攻堅紀(jì)實館、村史室的教育引導(dǎo)作用，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育和黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。加強烈士陵園管理和維護，加快推進勐撒撒馬壩愛國教育基地等建設(shè)，打造紅色文化傳承新高地。加強精神文明建設(shè)。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進農(nóng)村精神文明建設(shè)示范村、村史室等思想文化陣地建設(shè)。總結(jié)推廣耿馬全國試點經(jīng)驗，全面推進新時代文明實踐中心（所、站）建設(shè)。持續(xù)深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建，探索推進文明口岸、邊境文明集市、邊境文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。健全先進模范發(fā)揮作用的長效機制，積極參加感動臨滄年度人物、道德模范等評選表彰活動。推進公民道德建設(shè)。完善新時代公民思想道德建設(shè)體系，深入實施公民道德建設(shè)工程和文明創(chuàng)建工程，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)。辦好精神文明建設(shè)暨未成年人思想道德建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，開展青少年道德實踐活動。配備“ 8+N ”志愿服務(wù)隊伍，提高志愿服務(wù)精細化程度和專業(yè)化水平。完善社會信用體系建設(shè)，健全守信激勵、失信懲戒制度，構(gòu)建覆蓋全社會的征信體系。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。完善縣鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體系，建立依法監(jiān)督、網(wǎng)站自凈、網(wǎng)民自律、社會監(jiān)督等多主體協(xié)同參與的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，全方位提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力。加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。實施媒體深度融合發(fā)展工程，建強用好縣融媒體中心，傳播耿馬聲音、講好耿馬故事，展示“耿馬精彩”。
2 ．提升公共文化服務(wù)水平。 深化文化體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加強公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，實施“兩館一站”維修改造，積極推進公共圖書館、文化館等公共文化設(shè)施達標(biāo)建設(shè)，鼓勵有條件的地方結(jié)合特色文化資源建設(shè)博物館等保護展示設(shè)施。加快完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村綜合性文化設(shè)施條件，建好、管嚴(yán)、用活全縣“村綜合文化服務(wù)中心”，優(yōu)化農(nóng)家書屋內(nèi)容供給。到 2025 年，全縣村以上公共文化設(shè)施全部達到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。加快推進公共文化機構(gòu)數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌實施邊境數(shù)字文化長廊、數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館、數(shù)字檔案館等項目，提高公共文化數(shù)字化資源供給能力。全面推進智慧廣電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高廣播電視公共服務(wù)高清化、互動化、移動化水平，提升數(shù)字鄉(xiāng)村、新型城鎮(zhèn)智慧化管理水平。推廣數(shù)字終端、移動終端等新型載體。擴大公共文化服務(wù)供給。健全開展群眾性文化活動機制，發(fā)展鄉(xiāng)村文藝隊伍，廣泛開展公益性文化藝術(shù)活動，開展文化惠民演出和文藝志愿服務(wù)。擴大和提升文化消費需求。建立健全優(yōu)秀民族文化保護傳承和弘揚體系，繼續(xù)挖掘整理優(yōu)秀傳統(tǒng)民族民俗文化，豐富和發(fā)展耿馬少數(shù)民族文化的多樣性，促進民族文化繁榮發(fā)展。加強文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容，廣泛開展群眾性文化活動。健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機制，提升公共文化服務(wù)供給的效率和品質(zhì)。完善公共文化設(shè)施免費開放的保障機制，深入推進公益性文化場館向社會免費開放。
3 ．傳承和弘揚優(yōu)秀民族文化。 建立健全優(yōu)秀民族文化保護傳承和弘揚體系，豐富和發(fā)展耿馬少數(shù)民族文化的多樣性，促進民族文化大繁榮大發(fā)展。強化對耿馬總佛寺、耿馬土司衙門（含小洋樓）、滇緬鐵路等文物和遺址的保護及利用，加強民族物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，推進縣級國家檔案館愛國主義教育基地建設(shè)，繼續(xù)鼓勵縣文化部門創(chuàng)作創(chuàng)造更多民族文化精品。開展采風(fēng)創(chuàng)作、主題創(chuàng)作、作品征集、項目扶持、作品提升“五大行動”，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造、彰顯耿馬特色的民族文藝精品，提升文藝精品創(chuàng)作水平、文藝作品價值引導(dǎo)力、文藝人才隊伍素質(zhì)和文藝作品傳播力，推進文學(xué)、音樂、舞蹈、美術(shù)、書法、攝影、民間文藝等各藝術(shù)門類繁榮發(fā)展。加快推進國門文化建設(shè)，持續(xù)加強對外文化交流合作，不斷提升耿馬民族文化的影響力。
專欄 28 文化繁榮發(fā)展重大工程
第五節(jié) 全面推進健康耿馬建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預(yù)防為主的方針，以人民健康為中心，深入推進健康耿馬行動，提高健康水平，增進群眾健康福祉，全方位、全周期維護和保障人民健康。
1 ．提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。 織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，深入推進健康耿馬行動。辦好縣公立綜合性醫(yī)院，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力。加強臨床重點學(xué)科和重點?？平ㄔO(shè)，提高整體疾病診療水平。建成孟定國門醫(yī)院，改善辦醫(yī)條件。實施基層衛(wèi)生機構(gòu)能力提升工程，標(biāo)準(zhǔn)化配置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院設(shè)施設(shè)備。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，加大執(zhí)業(yè)醫(yī)師培養(yǎng)力度，完善高層次人才引進和激勵機制，繼續(xù)實施聘請醫(yī)療衛(wèi)生人才援建邊疆幫扶耿馬行動。到 2025 年，每千常住人口床位數(shù)達 6 張，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達 2.4 人，每千常住人口注冊護士達 3.2 人。
2 ．完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。 深入推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)工作。加強縣婦幼保健院功能建設(shè)，提高婦幼健康和優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。加強中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，提高中醫(yī)院應(yīng)急和救治能力。加強精神衛(wèi)生體系建設(shè)，拓展心理健康服務(wù)。加強慢性病危險因素控制，提升慢性病防治能力。加強縣級殘疾人康復(fù)服務(wù)中心建設(shè)，提升基層康復(fù)服務(wù)能力。完善疾病預(yù)防控制體系，強化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測。創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給模式，深入開展“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”服務(wù)，推廣遠程醫(yī)療，推動智慧醫(yī)療發(fā)展，引導(dǎo)社會辦醫(yī)規(guī)范發(fā)展。到 2025 年，法定傳染病報告率達 95% 以上，嬰兒死亡率控制在 6‰ 以下、孕產(chǎn)婦死亡率控制在 16/10 萬以下。
3 ．健全公共衛(wèi)生應(yīng)急體系。 健全重大疫情預(yù)警響應(yīng)機制，完善突發(fā)疫情防控和應(yīng)急救治管理辦法，建立科學(xué)研究、疾病控制、臨床治療的有效協(xié)同機制，實施重大傳染病救治能力和疾控機構(gòu)核心能力“雙提升”工程，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。推廣運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。構(gòu)建分級、分層、分流的城市傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，推進公共設(shè)施平戰(zhàn)兩用改造，增強傳染病集中救治能力。加強衛(wèi)生應(yīng)急救災(zāi)備災(zāi)綜合項目建設(shè)，建設(shè)縣級和邊境衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備中心，重點補齊邊境疫情防控暴露出來的短板和弱項，全面提升孟定鎮(zhèn)疫情防控能力，力爭達到縣級標(biāo)準(zhǔn)。加強口岸衛(wèi)生檢疫能力建設(shè)，重點對縣疾病預(yù)防控制中心實驗室、孟定分中心實驗室及業(yè)務(wù)用房進行提升改造。
4 ．加大全民健康保障。 加強食品藥品監(jiān)管，強化食品安全風(fēng)險監(jiān)測能力建設(shè)，保障食品藥品安全。深入開展愛國衛(wèi)生“ 7 個專項行動”，加快推進國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作。推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理。加強大氣污染綜合治理，實施空氣污染對人群健康影響監(jiān)測。深入開展健康知識普及，提升全民健康素養(yǎng)，推廣文明健康生活習(xí)慣，加強自我健康管理，促進健康老齡化，實現(xiàn)人口均衡發(fā)展。到 2025 年，人均預(yù)期壽命達 75.5 歲。
5 ．完善全民健身公共服務(wù)體系。 實施“七彩云南全民健身”系列工程，加大社會足球場、全民健身中心、全民健身步道、戶外運動公共服務(wù)設(shè)施等公共體育場地設(shè)施建設(shè)，提高體育公共服務(wù)水平。強化社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，推進全民健身基礎(chǔ)設(shè)施行政村以上全覆蓋并向自然村延伸，推動公共體育設(shè)施向全社會免費開放或低收費開放。加強健身場地設(shè)施建設(shè)與管理，推動公共體育設(shè)施向全社會免費開放或低收費開放。強化體育社會組織（協(xié)會）和社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，廣泛開展面向大眾的健身科普教育。加強科學(xué)健身指導(dǎo)體系建設(shè)，開展國民體質(zhì)測定、群眾參加體育鍛煉狀況調(diào)查等工作。大力開展人民群眾喜愛的體育項目和賽事活動，推動全民健身生活化，促進群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。
專欄 29 醫(yī)療衛(wèi)生行動計劃
第六節(jié) 全面促進消費升級
依托國際國內(nèi)兩種市場，牢牢把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，充分發(fā)揮消費對全縣經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，增強內(nèi)外循環(huán)發(fā)展活力。優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，全面促進消費，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，發(fā)展服務(wù)消費，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
1 ．鞏固提升傳統(tǒng)消費。 引導(dǎo)實體零售消費創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵企業(yè)整合創(chuàng)建綜合商場和實施景區(qū)化改造，積極推進小型零售企業(yè)通過電商升級服務(wù)。加快推進步行街區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場改造升級，打造沿邊消費特色街區(qū)，積極發(fā)展夜間經(jīng)濟和假日經(jīng)濟，培育傳統(tǒng)消費新增長點。統(tǒng)籌教育文化、醫(yī)療養(yǎng)老、托育家政等生活服務(wù)業(yè)，做好便民商圈與配套設(shè)施建設(shè)，著力打造實體便民消費圈。加快培育和發(fā)展住房租賃市場，促進住房市場消費健康發(fā)展。合理增加公共消費，提高教育醫(yī)療、養(yǎng)老托育等公共服務(wù)支出效率。
2 ．?dāng)U大城鄉(xiāng)消費市場。 補齊城鄉(xiāng)消費物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進農(nóng)村集市提檔升級，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋、 4G 深度覆蓋和擴容提速，增強農(nóng)村電子商務(wù)覆蓋密度，暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道，夯實城鄉(xiāng)傳統(tǒng)消費和信息消費基礎(chǔ)。健全城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系，暢通農(nóng)村末端“微循環(huán)”，優(yōu)化整合存量設(shè)施資源，有效降低農(nóng)村流通成本。推動有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將商貿(mào)物流與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等融合發(fā)展。鼓勵和支持消費新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場拓展，加快農(nóng)村吃穿住用行等一般消費，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村居民增加交通、通信、文化、娛樂、汽車等消費。
3 ．大力培育新型消費。 加快發(fā)展共享消費，穩(wěn)步推進汽車、電動車、自行車等共享經(jīng)濟，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。加快構(gòu)建“智能 + ”消費生態(tài)體系，建設(shè)“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”，推進線上線下消費融合發(fā)展，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)消費、在線教育、直播帶貨、在線健康咨詢等新型消費業(yè)態(tài)發(fā)展。大力倡導(dǎo)綠色消費，促進新能源汽車消費，優(yōu)化綠色低碳供應(yīng)鏈。推進定制消費，加快發(fā)展旅游產(chǎn)品、康體健身、精準(zhǔn)醫(yī)療和品牌生活用品等私人定制服務(wù)，增強個性化、精準(zhǔn)化服務(wù)水平，形成新的消費熱點。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。改善消費環(huán)境，強化消費者權(quán)益保護。
第十一章 著力打造共建共治共享社會治理新格局，不斷提升
維護社會穩(wěn)定和邊疆安全的能力
毫不動搖堅持和鞏固中國特色社會主義制度，加快建設(shè)法治耿馬、平安耿馬、和諧耿馬，持續(xù)推進邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 全面推進法治耿馬建設(shè)
以深入推進全面依法治縣工作為統(tǒng)領(lǐng)，加強法治耿馬、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全力推進地方立法、依法行政、公正司法、守法普法各項工作，加快建設(shè)法治耿馬?？茖W(xué)謀劃好《耿馬傣族佤族自治縣法治政府建設(shè)規(guī)劃（ 2021—2025 年）》并認(rèn)真組織實施。
1 ．加強地方立法工作。 堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，落實黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作機制，以服務(wù)和保障經(jīng)濟社會有序發(fā)展為目標(biāo)，嚴(yán)格按照立法權(quán)限，圍繞縣委縣人民政府重大決策部署，立足地方實際，加強民族自治縣立法。加強立法人才隊伍建設(shè)，著力提高立法質(zhì)量。
2 ．強化行政執(zhí)法監(jiān)督。 全面推行“行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核”三項制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。全面完成全縣行政執(zhí)法主體公告，行政執(zhí)法全過程記錄覆蓋面達 100% ，重大行政執(zhí)法決定法治審核達 100% 。推進市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域綜合執(zhí)法監(jiān)督。深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化法治營商環(huán)境建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法方式，加強全縣行政執(zhí)法人員資格管理，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法案卷評查制度。
3 ．保障司法公正高效權(quán)威。 全面落實司法責(zé)任制，堅決排除對司法活動的干預(yù)，保證監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實保障。深化司法體制綜合配套改革，完善監(jiān)察制度、審判制度、檢察制度，健全律師制度，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)力運行機制。完善司法公信力評價制度，建立縣域法治監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強對司法活動的監(jiān)督。
4 ．增強全民守法意識。 以《憲法》《民法典》等法律法規(guī)為重點，抓好“八五”普法規(guī)劃的制定和組織實施，教育引導(dǎo)各族群眾牢固樹立法律意識，提升干部法治思維和依法行政的能力，形成全民尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。深化拓展“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，持續(xù)開展“以案釋法”工作，把法律宣傳融入執(zhí)法、司法、法律服務(wù)全過程。全面推進縣鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。著力推進邊境公共法律服務(wù)能力建設(shè)，以孟定鎮(zhèn)為重點，推進孟定涉外法庭、國門司法所、涉外涉邊矛盾糾紛調(diào)處中心、青少年法治宣傳教育基地和智慧社區(qū)矯正中心一體化建設(shè)，提升邊疆治理現(xiàn)代化和治理體系能力，為加快推進面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，加快耿馬沿邊對外開放，提供強有力的法律服務(wù)保障。
5 ．推進法治政府建設(shè)。 健全科學(xué)、民主、依法決策機制，全面落實政府法律顧問制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序合法性審查機制、重大決策終身責(zé)任追究制度。推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，構(gòu)建守責(zé)盡責(zé)、失責(zé)追責(zé)的法治政府建設(shè)與責(zé)任落實工作機制。完善行政執(zhí)行的實施、評價、問責(zé)等機制，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。推進行政復(fù)議體制改革，加強和改進全縣行政應(yīng)訴工作，認(rèn)真履行法定行政應(yīng)訴職責(zé)，推動行政復(fù)議與行政訴訟等多元化解矛盾糾紛機制的有機銜接和聯(lián)動。
第二節(jié) 全面推進平安耿馬建設(shè)
把安全發(fā)展貫穿全縣經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險，建設(shè)更高水平的平安耿馬，持續(xù)深化平安創(chuàng)建活動，切實筑牢滇西南邊境安全穩(wěn)定屏障。
1 ．持續(xù)完善維護國家安全體系。 深入貫徹總體國家安全觀，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。嚴(yán)格落實國家安全責(zé)任制，完善“四辦合一”工作機制，構(gòu)建各方參與、分工合作、齊抓共管、高效運轉(zhuǎn)的“大安全”格局。統(tǒng)籌推進涉邊、涉藏、涉網(wǎng)、反恐、反邪等重點工作，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強網(wǎng)絡(luò)安全保障能力建設(shè)，強化信息搜集研判和預(yù)警預(yù)測預(yù)防工作，協(xié)同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。廣泛深入持久開展國防邊防教育，增強全民國防、國家、國門意識，鞏固國家安全人民防線。
2 ．維護社會安全穩(wěn)定。 堅持專群結(jié)合、群防群治，加強立體化、法治化、專業(yè)化、智能化的社會治安防控體系建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的“大防控”格局。推進“雪亮工程”建設(shè)，提升社會面防控能力。健全掃黑除惡治亂、禁毒防艾、緝槍治爆、命案偵防等工作機制，落實大案要案攻堅機制，嚴(yán)厲打擊盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)等違法犯罪活動，依法打擊經(jīng)濟和跨區(qū)域犯罪。完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，定期綜合研判社會熱點難點問題和矛盾糾紛，妥善應(yīng)對維權(quán)活動，防范化解“鄰避問題”。建立涉外涉邊民事糾紛調(diào)解機制，妥善處理涉外涉邊民事糾紛，加強“三非”人員綜合治理。
3 ．加強公共安全防控。 堅持以防為主，防抗救相結(jié)合，建立公共安全預(yù)防控制體系和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系長效機制，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、科技減災(zāi)、災(zāi)害應(yīng)對等能力建設(shè)，加強自然災(zāi)害、非煤礦山、危險化學(xué)品、消防、道路交通、建筑施工、煙花爆竹、工礦商貿(mào)、食品藥品、校園等安全防控，強監(jiān)管嚴(yán)執(zhí)法，深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治和平安創(chuàng)建活動，切實做好第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查和重點隱患排查，著力防范和有效遏制各類安全事故，全面提升公共安全保障能力。加快防災(zāi)減災(zāi)重點工程建設(shè)，提升地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)。完善應(yīng)急管理體系，推進“智慧應(yīng)急”建設(shè)，提升監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實戰(zhàn)、社會動員“五種能力”。強化災(zāi)害信息隊伍建設(shè)，完善災(zāi)害信息員共建共享機制，健全災(zāi)情統(tǒng)計制度。加強防災(zāi)避險應(yīng)急演練，提高全民防災(zāi)意識和自救互救能力。加強應(yīng)急指揮平臺、救援基地、救援隊伍、救援裝備和應(yīng)急物資保障能力建設(shè)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
4 ．全面加強經(jīng)濟安全。 建立全縣疫情防控常態(tài)化和經(jīng)濟社會發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，強化市縣協(xié)同、政銀企聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊 P2P 等非法金融活動，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性經(jīng)濟金融風(fēng)險的底線。加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障，常態(tài)化開展斷鏈斷供風(fēng)險排查，加強戰(zhàn)略物資儲備，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。加強城市安全保障，維護重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，保障正常運行。強化涉外法治保障和服務(wù)工作，構(gòu)建境外利益保護和風(fēng)險預(yù)警防范體系。完善生物安全風(fēng)險防控和治理體系，確保生態(tài)安全、民生領(lǐng)域安全、新型領(lǐng)域安全。
第三節(jié) 全面推進和諧耿馬建設(shè)
以促進城鄉(xiāng)社區(qū)全面和諧為重點，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，推動形成治理有效、秩序良好、充滿活力的和諧耿馬，使邊疆人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
1 ．健全網(wǎng)格化管理機制。 全面開展網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動網(wǎng)格化服務(wù)管理“多網(wǎng)合一”、全城覆蓋，提高縣域社會治理系統(tǒng)化、社會化、精細化、法治化、智能化水平，加快實現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理在空間上全區(qū)域覆蓋、工作上無縫隙銜接、運行上動態(tài)化管理、服務(wù)上全方位加強、訴求上立體化響應(yīng)，推進縣域社會治理現(xiàn)代化。加強網(wǎng)格員等基層社會治理隊伍建設(shè)，壓實“三級網(wǎng)格長”工作責(zé)任。
2 ．提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平。 健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治、智治相結(jié)合的城鄉(xiāng)治理體系，增進政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。實施“雙整百千”四級聯(lián)創(chuàng)工作，加強城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)，全面提升基層黨組織組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，把城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。緊扣居民需求，整合各類公共服務(wù)資源，強化綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺，增強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)供給能力。充分發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。
3 ．依法化解社會矛盾。 堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、社會組織調(diào)解、司法調(diào)解“四調(diào)聯(lián)動”。加強陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪建設(shè)，完善縣級領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層接訪和包案制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。加快推動縣鄉(xiāng)村三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實體化運行，推進綜治中心與矛盾糾紛大調(diào)解中心、信訪接待中心等相融合，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級綜治中心全覆蓋。健全社區(qū)綜治中心和網(wǎng)格化服務(wù)管理中心一體化運行機制。
第四節(jié) 全力推進強邊固防建設(shè)
深入貫徹總體國家安全觀，形成“大安全”“大邊防”新格局，構(gòu)筑強邊固防的“鋼鐵長城”，堅決守好國門、管好邊境、筑好防線。
1 ．鞏固軍政軍民團結(jié)。 深入推進經(jīng)濟建設(shè)貫徹國防要求，國防建設(shè)融入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。加強新時代雙擁工作，健全軍民融合深度發(fā)展機制，深入推進軍地共建、警民共建、國門共建。加強擁軍優(yōu)屬工作，推進美麗軍營建設(shè)。繼續(xù)強化國門黨工委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，鞏固和深化黨政軍警民“五位一體”合力強邊固防機制，不斷深化“四辦合一”工作機制。全面落實黨管武裝各項制度，加強國防動員和后備力量建設(shè)，編實建強民兵隊伍，提高民兵基于維護邊境安全和服務(wù)大局的組織動員力、快速反應(yīng)力和支援保障力。
2 ．提升強邊固防能力。 以“智慧邊境”建設(shè)等為抓手，加強邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建人防物防技防相結(jié)合的中緬邊境立體化防控體系，提升邊境管控的科學(xué)化、精細化、智能化水平，破解邊境管理“封、堵、卡、管、抓”難題。突出打防結(jié)合、系統(tǒng)治理、源頭防控，加大對涉毒、涉恐、走私、偷越邊境、越境賭博、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等跨境違法犯罪的打擊力度，強化邊境治安管控。深入實施組織強邊、開放活邊、富民興邊、聯(lián)防固邊、和諧穩(wěn)邊的“五邊行動”，持續(xù)推進邊境村寨“紅旗飄飄”工程，結(jié)合邊境小康村建設(shè)，把抵邊村寨建成守邊固邊的堅強堡壘，打造具有耿馬特色的邊境防線，推動組織強、邊防固、邊疆興、邊貿(mào)活、邊關(guān)美。
3 ．堅持常態(tài)化疫情防控。 始終堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”的總體防控策略，強化邊境縣、鄉(xiāng)、村三級書記抓疫情防控責(zé)任落實，以邊境行政村為單元構(gòu)建疫情防控體系，強化社區(qū)網(wǎng)格化管理，深化與緬甸簽訂疫情防控合作，建立境外疫情常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警機制，嚴(yán)格落實“五個管住”“六個立即”“一個及時”要求，充分調(diào)動和依靠廣大人民群眾，形成強大的疫情防控工作合力，筑牢疫情防控“三道防線”。加快構(gòu)建立體化邊境防控體系，在“人防、物防、技防”上下功夫，全面推進數(shù)字信息技術(shù)在邊境防控領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，加強智慧邊防能力建設(shè)，切實筑牢維護邊境安全穩(wěn)定的銅墻鐵壁。重點加強縣疾病預(yù)防控制中心標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，著力加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，配備必要的設(shè)施設(shè)備和應(yīng)急物資，切實提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。全力推進孟定鎮(zhèn)疫情防控能力提格建設(shè)。充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，開展外來人員大排查，加強對緬籍人員的管理，精準(zhǔn)掌握轄區(qū)人口數(shù)據(jù)信息。建立完善應(yīng)急物資保障和供應(yīng)體系，建設(shè)縣級重點傳染病應(yīng)急物資倉儲調(diào)配中心，保障衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備。
專欄 30 治理能力提升計劃
第三篇 規(guī)劃實施和保障措施
《綱要》經(jīng)耿馬自治縣人民代表大會審議批準(zhǔn)，具有法律效力，是指導(dǎo)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。必須建立健全組織保障，制定具體措施，加強規(guī)劃落實，強化規(guī)劃監(jiān)測評估，切實保障《綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
第一章 全面保障規(guī)劃實施
全面落實黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，持續(xù)推進高質(zhì)量黨的建設(shè)和社會主義政治建設(shè)，進一步明確全縣各級各部門的主體責(zé)任，完善政策和項目保障制度，推動《綱要》順利實施。
第一節(jié) 堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅定不移推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在耿馬大地落地生根、開花結(jié)果。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。確保黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神有效落實。落實“不忘初心、牢記使命”制度，推動“學(xué)習(xí)總書記、遵從總書記、愛戴總書記”再向前一步。認(rèn)真貫徹落實省委、市委重大決策部署，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策、整合各方力量的工作機制。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量，齊心協(xié)力共同向第二個百年奮斗目標(biāo)前進。
第二節(jié) 持續(xù)深入開展“黨的光輝照邊疆 邊疆人民
心向黨”實踐活動
在全面鞏固拓展“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”實踐活動成果的基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新實踐活動形式，豐富實踐活動內(nèi)容，使每一名黨員、干部成為“黨的光輝照邊疆”的使者、責(zé)任人和實踐者，每一級黨組織成為“黨的光輝照邊疆”的平臺，每一個項目成為“黨的光輝照邊疆”的載體。在落實“三個定位”、建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、貫通“雙循環(huán)”的樞紐和平臺、大干“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化”、推進鄉(xiāng)村振興、邊境小康村建設(shè)、疫情防控等重點工作中落實“黨的光輝照邊疆”，把黨的光輝一覽無余地照在群眾心坎上。著力推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心，凝聚政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同，深化“邊疆人民心向黨”，在繼承和弘揚邊疆各族人民固有的愛黨愛國光榮傳統(tǒng)上，進一步深化理想信念，讓群眾在心向黨中央、熱愛習(xí)近平總書記上再進一步，更加堅定不忘初心感黨恩、堅定決心跟黨走的信念，凝聚起推動高質(zhì)量跨越發(fā)展的強大合力。
第三節(jié) 以高質(zhì)量黨建推動高質(zhì)量跨越發(fā)展
全面貫徹新時代黨的組織路線，以提升組織力為重點，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，持續(xù)做響邊疆黨建耿馬品牌。強化干部隊伍建設(shè)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍適應(yīng)新時代新要求的能力，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，大力選拔“四有四敢”干部，堅定踐行“臨滄作風(fēng)”，著力打造高素質(zhì)專業(yè)化“耿馬鐵軍”。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，鍥而不舍貫徹中央八項規(guī)定精神，健全全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，強化對公權(quán)力的監(jiān)督，強力正風(fēng)、肅紀(jì)、反腐，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造良好的政治生態(tài)。
第四節(jié) 加強社會主義政治建設(shè)
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義道路。堅持人民代表大會制度，加強對“一府一委兩院”的監(jiān)督，提高人大履職能力，增強人大整體功效。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識。堅持民族區(qū)域自治制度，推動民族地區(qū)發(fā)展，依法保障各民族群眾合法權(quán)益，提升民族事務(wù)治理能力和水平。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，保持宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢和作用。加強工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設(shè)，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系。
第五節(jié) 明確實施責(zé)任
切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確實施責(zé)任，強化制度、規(guī)劃和政策的綜合協(xié)調(diào)，促進規(guī)劃聯(lián)動，統(tǒng)籌推進實施?！毒V要》提出的預(yù)期性指標(biāo)，主要是通過市場主體的自主行為實現(xiàn)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要完善市場機制和利益導(dǎo)向機制，營造良好環(huán)境，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)市場主體行為與規(guī)劃意圖保持一致?！毒V要》提出的約束性指標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，由縣人民政府分解細化，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責(zé)”的原則認(rèn)真落實。牽頭部門要落實責(zé)任，有關(guān)部門要按照職能職責(zé)積極配合，切實保障《綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
專欄 31 約束性指標(biāo)和主要任務(wù)部門責(zé)任分工
第六節(jié) 加強規(guī)劃銜接
《綱要》是全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性的規(guī)劃，是制定全縣各級各類規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃以及有關(guān)政策的重要依據(jù)。在實施中，必須落實好《云南省發(fā)展規(guī)劃條例》，強化規(guī)劃嚴(yán)肅性，建立規(guī)劃協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，推進《綱要》實施。凡是市場機制能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，少編制或不編制規(guī)劃，減少不必要的政府干預(yù)。
1 ．加強規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)。 正確處理全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃之間的關(guān)系，加強銜接配合，確保在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時間順序安排上科學(xué)有序。在規(guī)劃實施上，堅持分類指導(dǎo)原則，注重充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加強對社會資源的引導(dǎo)，合理配置公共資源，通過綜合運用財政、土地、法規(guī)等政策手段，確保規(guī)劃《綱要》目標(biāo)實現(xiàn)。
2 ．編制好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展規(guī)劃。 全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)場管委會、華僑管理區(qū)、各部門必須自覺服從，嚴(yán)格執(zhí)行，切實維護《綱要》的統(tǒng)領(lǐng)地位和權(quán)威性、嚴(yán)肅性?！毒V要》明確的內(nèi)容和提出的目標(biāo)任務(wù)，由各級各部門編制專項規(guī)劃來細化和充實，為《綱要》的順利實施提供強有力的支撐。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)場管委會、華僑管理區(qū)要依據(jù)《綱要》確定的發(fā)展方向和總體要求，立足本地實際，組織編制實施好各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)場管委會、華僑管理區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。從地方政府的職能職責(zé)出發(fā)，突出加強公共服務(wù)和社會管理，切實改善群眾的生產(chǎn)生活條件。著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為市場主體服務(wù)。全縣要統(tǒng)一思想，確保重大項目的落實，為經(jīng)濟社會跨越發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
第七節(jié) 加強政策和項目保障
加強匯報銜接，充分運用政策合力，要結(jié)合耿馬實際，及時制定加快耿馬高質(zhì)量跨越發(fā)展的政策和實施意見，提高《綱要》實施效果。完善政府投資管理辦法，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，科學(xué)界定政府投資范圍。根據(jù)建立與規(guī)劃任務(wù)相匹配的政府投資規(guī)劃形成機制，重點加大對鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等方面的主導(dǎo)投入力度，加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的引導(dǎo)投入，加大對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟、低碳發(fā)展以及重點領(lǐng)域改革的支持力度，加大對邊境、民族、貧困地區(qū)投入力度。切實加強項目前期工作，落實項目前期工作經(jīng)費，高起點、高質(zhì)量地做好重大項目前期工作，建立“十四五”規(guī)劃項目儲備庫。抓好在建項目建設(shè)，盡早發(fā)揮項目效益。加強與國家、省級和市級各有關(guān)部門的匯報銜接，爭取國家、省和市對耿馬自治縣更多支持。加大項目推介和融資力度，爭取一批大項目、好項目開工建設(shè)，夯實耿馬高質(zhì)量跨越式發(fā)展基礎(chǔ)。
第二章 加強規(guī)劃監(jiān)測評估和環(huán)境影響評價
在《綱要》實施過程中，要全面落實監(jiān)測評估和考核機制，以及環(huán)境影響評價制度，確保任務(wù)執(zhí)行符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和發(fā)展需要，保障生態(tài)環(huán)境安全。
第一節(jié) 加強規(guī)劃監(jiān)測評估
對《綱要》的主要目標(biāo)和主要任務(wù)、重要政策、重大工程進行跟蹤落實和監(jiān)測評價，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，促進規(guī)劃實施。
1 ．落實規(guī)劃監(jiān)測監(jiān)督制度。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)場管委會、華僑管理區(qū)、縣直各部門要加強對《綱要》實施情況的跟蹤分析，特別要對重要發(fā)展目標(biāo)進行監(jiān)測，對戰(zhàn)略重點任務(wù)實施情況進行分析，對重大項目進展情況進行跟蹤。建立健全重大事項報告制度，及時報告《綱要》落實進展情況，自覺接受縣人大常委會的監(jiān)督檢查和縣政協(xié)的民主監(jiān)督。根據(jù)《綱要》實施情況，選擇重點行業(yè)，確定年度重點任務(wù)開展重點督察。
2 ．對《綱要》實施情況進行評估。 《綱要》實施中期階段，縣政府要組織對《綱要》制定的重要目標(biāo)、主要任務(wù)、重大改革和政策、重大項目實施情況等進行中期評估，形成中期評估報告，并報縣人大常委會審議?！毒V要》實施期滿，要對《綱要》實施情況進行全面的評估總結(jié)，為編制下一個五年規(guī)劃打好基礎(chǔ)，提供經(jīng)驗和借鑒?？h政府發(fā)布實施的重點專項發(fā)展規(guī)劃，要組織開展中期評估和總結(jié)評估。由縣人民政府審批發(fā)布的縣直部門專項規(guī)劃，根據(jù)需要選擇開展中期評估和總結(jié)評估。
3 ．完善規(guī)劃考核評價。 縣政府各部門按照職責(zé)分工，將規(guī)劃《綱要》確定的相關(guān)任務(wù)納入本部門年度計劃，明確責(zé)任人和進度要求，切實抓好落實，并及時將進展情況向縣人民政府報告。要進一步改進考核方法，完善評價機制，加強對規(guī)劃實施的考核。
4 ．規(guī)劃實施的調(diào)整。 規(guī)劃實施期間，當(dāng)環(huán)境發(fā)生重大變化和其他重要原因、特殊情況，使實際經(jīng)濟運行、社會發(fā)展情況與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生重大偏離，需要對《綱要》制訂的目標(biāo)任務(wù)進行修正和調(diào)整時，由縣人民政府提出修正和調(diào)整方案，按程序報縣人大常委會審議批準(zhǔn)。
第二節(jié) 加強環(huán)境影響評價
規(guī)劃實施要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》相關(guān)規(guī)定，始終按照“保護第一、科學(xué)規(guī)劃、綠色發(fā)展”的要求，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，注重提高規(guī)劃的科學(xué)性，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要對規(guī)劃項目嚴(yán)格環(huán)評審批，充分考慮動植物保護和水體保護要求，合理利用森林、土地資源，防止資源的耗竭性使用。加強開發(fā)布局，協(xié)調(diào)好與自然保護地、森林公園和自然景觀的關(guān)系。建立嚴(yán)格的環(huán)境風(fēng)險防控和管理體系，切實將各項環(huán)保法律法規(guī)落到實處，有效防范環(huán)境風(fēng)險事故發(fā)生，迅速、妥善處置可能發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境風(fēng)險事故，全面控制和消除污染，確保環(huán)境安全。
附件：
1 ．名詞解釋
2 ．耿馬自治縣“十四五”重點專項規(guī)劃名單
3 ．耿馬自治縣“十四五”規(guī)劃重點項目分類匯總表
4 ．附圖
① 耿馬自治縣“十四五”地理位置與區(qū)位優(yōu)勢示意圖
② 耿馬自治縣“十四五”空間布局示意圖
③ 耿馬自治縣“十四五”重點產(chǎn)業(yè)布局示意圖
④ 耿馬自治縣“十四五”文化旅游規(guī)劃布局圖
⑤ 耿馬自治縣“十四五”綜合交通規(guī)劃示意圖
