（云南省）臨滄市滄源佤族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
滄源佤族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠景目標(biāo)綱要
2021 年 6 月 29 日
《滄源佤族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)綱要》根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)的建議》《中共云南省委關(guān)于制定云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)的建議》《中共臨滄市委關(guān)于制定臨滄市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)的建議》《中共滄源佤族自治縣委關(guān)于制定滄源佤族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)的建議》編制，主要立足我縣在全國、全省、全市發(fā)展大局中的地位和作用，深刻闡明全縣經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是未來五年乃至更長時期滄源實現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管、社會治理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是全縣各族人民齊心協(xié)力、奮斗拼搏，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的行動綱領(lǐng)。
第一篇 “十三五”取得的主要成就
“十三五”時期，是滄源發(fā)展極不平凡的五年。在黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府堅定不移以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不斷捕捉和把握重大政策機遇，團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民群眾，開拓創(chuàng)新、砥礪前行，攻堅克難、化危為機，取得了令人矚目的巨大成就，可概括為“取得兩個決定性成就、實現(xiàn)七個歷史性突破、推動兩個顯著提升、奪取一個階段性勝利”。
一、取得兩個決定性成就
—— 脫貧攻堅取得決定性成就。 4.3377 萬貧困人口全面脫貧， 67 個貧困村全部脫貧出列，農(nóng)村危房全面清零，作為“直過民族縣”提前一年實現(xiàn)整體脫貧，創(chuàng)造了“一步跨千年”的歷史奇跡；率先開展“戶戶清”“項項清”“賬賬清”，脫貧成效持續(xù)鞏固，全縣各族群眾更加堅信“脫貧只是第一步，更好的日子還在后頭”。
—— 全面建成小康社會取得決定性成就。 地區(qū)生產(chǎn)總值和農(nóng)村常住居民人均可支配收入實現(xiàn)比 2010 年“翻兩番”，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入提前實現(xiàn)比 2010 年“翻一番”，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)基本實現(xiàn)，全面建成小康社會勝利在望。
二、實現(xiàn)七個歷史性突破
—— 城鄉(xiāng)發(fā)展實現(xiàn)歷史性突破。 建成具有滄源特色、達到一流水平的翁丁葫蘆小鎮(zhèn)，全省“美麗縣城”首創(chuàng)成功；通過“人畜分離、建廁改灶、種花種菜”，廣大村莊褪“土氣”、展新顏，被表彰為“全國村莊清潔行動先進縣”，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地變化，人民群眾獲得感、自豪感、幸福感顯著提升。
—— 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破。 滄源佤山機場建成通航，實現(xiàn)千年“飛天夢”；通車總里程較“十二五”翻一倍，農(nóng)村公路通硬化率走在全省前列，即將進入高速時代；興建東丁、芒回兩座中型水庫； 4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
—— 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)歷史性突破。 將烤煙、茶葉、畜牧、生態(tài)林業(yè)等打造成億元大產(chǎn)業(yè)；翁丁、葫蘆小鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家4A 級景區(qū)，實現(xiàn)全市 4A 級景區(qū)“零突破”，下班壩自然村、國門新村等鄉(xiāng)村旅游多點突破、全面出彩，全縣被認(rèn)定為首批省級全域旅游示范區(qū)，全域旅游大幕正式拉開。
—— 對外開放實現(xiàn)歷史性突破。 臨滄邊合區(qū)永和園區(qū)破題開篇，首創(chuàng)生產(chǎn)“在外”、原料和市場“兩頭”在內(nèi)的發(fā)展模式，外貿(mào)進出口總額實現(xiàn)比 2010 年“翻兩番”，即將打破“有邊不活、有邊不富”的瓶頸，迎來高水平、高層次的大開放、大發(fā)展。
—— 人民生活水平實現(xiàn)歷史性突破。 民生資金支出占一般公共預(yù)算支出比重達 82.2% ；一體化和信息化促進教育質(zhì)量整體提升成效明顯，納入國家級信息化教學(xué)試驗區(qū)，教育信息化水平走在全省前列、做出全國特色；被列為國家緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點縣、全國廣播電視基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點縣，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立。
—— 國有資產(chǎn)改革取得歷史性突破。 旅投、城鄉(xiāng)投等縣級政府平臺公司實體化發(fā)展，完成國有資本投資運營集團公司組建，在借力資本市場、項目投融資建設(shè)、資產(chǎn)管理運營等方面取得重大突破。
—— 邊疆治理取得歷史性突破。 《自治條例修正案》公布施行，創(chuàng)建為全國民族團結(jié)進步示范縣、全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范縣，“城市、鄉(xiāng)村、邊境”治理取得重大突破，共建共治共享的治理格局基本形成，連續(xù)三年實現(xiàn)群眾安全感滿意度“雙提升”，光榮新村、勐來村、帕良村被命名為“全國文明村”。
三、推動兩個顯著提升
—— 各級干部抓發(fā)展、促跨越的能力得到顯著提升。 組織縣鄉(xiāng)村干部和企業(yè)家等到成都、長沙、北京等地開展了史上最大規(guī)模的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，經(jīng)歷了脫貧攻堅、邊境疫情防控和特色小鎮(zhèn)、美麗縣城建設(shè)等洗禮，干部隊伍眼界不斷拓寬，抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場經(jīng)濟、財政金融、項目運作等能力大幅提升，工作局面全面打開。
—— 農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活能力得到顯著提升。 組織群眾開展了史上針對性、實效性最強的農(nóng)村實用技能培訓(xùn)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上“帶著群眾干”，在人居環(huán)境上“干給群眾看”，千百年來的陳規(guī)陋習(xí)得到有效破除。
四、奪取一個階段性勝利
奪取邊境疫情防控階段性勝利。 面對百年罕見的新冠肺炎疫情，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，統(tǒng)籌打好縣外、境外輸入阻擊戰(zhàn)，至今保持“零輸入、零感染、零發(fā)病”，為全市全省全國疫情防控大局作出滄源貢獻。
五年來取得的顯著成績，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神科學(xué)指引的結(jié)果；是省委、省政府和市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民不忘初心、牢記使命，不負(fù)韶華、奮力拼搏的結(jié)果！奮進新時代，擔(dān)當(dāng)新使命，全縣各族人民要再接再厲、一鼓作氣，全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化滄源新征程。
專欄 1 滄源佤族自治縣“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
第二篇 “十四五”總體思路
“十四五”時期，我國將進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新發(fā)展階段。滄源要在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，全面開啟全域旅游新時代，全面步入高質(zhì)量跨越發(fā)展階段。
第一章 發(fā)展形勢和機遇
進入新發(fā)展階段，滄源處于重大戰(zhàn)略機遇期，但形勢和機遇均有新的發(fā)展變化。習(xí)近平總書記對云南提出的“三個定位”、省委省政府提出的“三張牌”和對臨滄提出的“三個示范區(qū)”定位、臨滄經(jīng)濟社會發(fā)展“三個階段性特征”嚴(yán)絲合縫符合滄源實際，特別是隨著“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成，“一帶一路”建設(shè)、西部大開發(fā)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策在滄源的交匯疊加，我縣原生態(tài)佤族文化、原生態(tài)自然風(fēng)光和邊境區(qū)位優(yōu)勢將更加凸顯，滄源將迎來發(fā)展史上最大的機遇。市委四屆七次全會提出把滄源建成“國際知名、全國一流的健康生活目的地”“國家級全域旅游示范區(qū)”“世界佤族活態(tài)文化博物館”，更加堅定了我們把旅游作為龍頭，以旅游三產(chǎn)引領(lǐng)一二產(chǎn)，融合發(fā)展路子的信心和決心。同時，滄源經(jīng)濟“量小質(zhì)弱”的基本縣情沒有改變，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化水平與其他地區(qū)相比存在差距，以高速公路為重點的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，教育、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域短板依然明顯，沿邊區(qū)位優(yōu)勢未完全激活，干部、農(nóng)村群眾“兩支隊伍”發(fā)展能力仍要持續(xù)提升，這些都需要我們在“十四五”乃至更長的時期內(nèi)盡快補齊、全力破解。全縣各級各部門必須深刻認(rèn)識新發(fā)展階段的新變化、新要求，堅定信心、應(yīng)勢而謀、順勢而為，在危機中育先機、于變局中開新局，真正把文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成引領(lǐng)高質(zhì)量跨越發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越發(fā)展。
第二章 總體要求
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及省委十屆十一次全會、市委四屆七次全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全域旅游為統(tǒng)領(lǐng)，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越發(fā)展，在建設(shè)全國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上走在全省前列，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化滄源開好局、起好步。
第三章 發(fā)展原則
實現(xiàn)“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念和系統(tǒng)觀念，持續(xù)推進改革開放，確保發(fā)展成果惠及廣大人民。
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 全面貫徹黨的基本路線、方針和政策，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，確保中央和省、市的各項決策部署全面落實，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為高質(zhì)量跨越發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。 牢固樹立宗旨意識，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，切實增強全縣各族人民的獲得感、幸福感和安全感，逐步實現(xiàn)人民對美好生活的向往 。
——堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿到新階段經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，堅持底線思維，強化風(fēng)險意識，構(gòu)建新發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會更高質(zhì)量、更有效益、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。 堅定不移推進改革和擴大開放，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，搞活對外開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。 牢固樹立全縣“一盤棋”發(fā)展觀念，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展全局，強化生產(chǎn)力科學(xué)規(guī)劃和合理布局，夯實發(fā)展基礎(chǔ)、補齊發(fā)展短板、提升發(fā)展速度，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越發(fā)展。
第四章 主要目標(biāo)
圍繞到二 〇 三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、本世紀(jì)中葉實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標(biāo)，立足實際、科學(xué)謀劃、合理確定全縣“十四五”時期的主要目標(biāo)和二 〇 三五年遠景目標(biāo)，確保到二 〇 三五年與全國全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
第一節(jié) “十四五”主要目標(biāo)
“十四五”時期，是滄源站在更高起點、把握戰(zhàn)略機遇、發(fā)揮資源優(yōu)勢、奮力追趕跨越的關(guān)鍵時期。綜合考慮各方面因素和未來發(fā)展支撐條件，今后五年，基本建成世界佤文化中心，在建設(shè)“國際知名、全國一流的健康生活目的地”“國家級全域旅游示范區(qū)”“世界佤族活態(tài)文化博物館”上取得重大進展，力爭實現(xiàn)“一個邁上更高臺階、兩個取得重大突破、六個走在全省前列”。
一、一個邁上更高臺階
經(jīng)濟總量邁上更高臺階。 按照“高于全市全省全國平均水平、走在全市前列”的總體目標(biāo)，力爭經(jīng)濟年均增速 10 %以上。到 2025年，全縣經(jīng)濟總量達 80 億元以上，力爭邁上 100 億元臺階，與全市全省全國平均水平差距進一步縮小，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
二、兩個取得重大突破
—— 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得重大突破。 全景化建設(shè)宜居宜游宜業(yè)的現(xiàn)代化城市，全新打造“城市一廳兩中心”，沿邊城鎮(zhèn)帶建設(shè)取得重大進展，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，沿邊村寨全部建成邊境小康示范村，按照 A 級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)完成 60% 以上的村莊改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
—— 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破。 以航空、高速公路為主的現(xiàn)代綜合交通運輸體系初步構(gòu)建，國道、省道、縣鄉(xiāng)道、沿邊主干線整體提標(biāo)；現(xiàn)代水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯，基本消除區(qū)域性缺水問題；支撐內(nèi)外開放、便捷高效的物流網(wǎng)體系基本構(gòu)建。
三、六個走在全省前列
—— 民族團結(jié)進步走在全省前列。 全國民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建成果鞏固提升，中華民族共同體意識全面鑄牢，教育事業(yè)整體質(zhì)量和公共衛(wèi)生服務(wù)水平顯著提升，社會文明程度得到新提高。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進，打造成為全省一流鄉(xiāng)村振興示范縣。
—— 生態(tài)文明建設(shè)走在全省前列。 生態(tài)文明建設(shè)制度體系不斷完善，森林覆蓋率、水環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)良天氣率保持在全國前列，邊疆生態(tài)安全屏障全面筑牢，生態(tài)補償范圍、渠道、方式不斷拓寬，建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。工業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型升級，綠色經(jīng)濟占比明顯提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
—— 沿邊開發(fā)開放走在全省前列。 口岸功能進一步提升，進出口貿(mào)易規(guī)模不斷擴大。臨滄邊合區(qū)永和園區(qū)成為全省國際產(chǎn)能合作、跨境經(jīng)濟合作、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)，中緬互利合作釋放出最大紅利，沿邊開放新高地基本形成。民族區(qū)域一體化發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面，對緬互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得實質(zhì)性進展，雙邊教育、衛(wèi)生、文化等務(wù)實合作全方位加大，外資引進利用取得新的突破。推動“替代種植”全面升級，打造成為興邊富民示范區(qū)。
—— 文旅融合發(fā)展走在全省前列。 原生態(tài)佤文化在傳承中保留本真、創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，成為世界品牌，文化和旅游業(yè)在更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平上實現(xiàn)融合發(fā)展。建成翁丁南滾河世界旅游景區(qū)和司崗里崖畫谷世界旅游景區(qū)，創(chuàng)建3 個 5A 級景區(qū)、 3 個 4A 級景區(qū)，打造一批鄉(xiāng)村旅游目的地、特色小鎮(zhèn)和田園綜合體，旅游品質(zhì)全域提升，市場主體發(fā)展壯大，旅游管理服務(wù)體系健全完善，品牌影響力逐步擴大。
—— 信息技術(shù)應(yīng)用走在全省前列。 建成縣級大數(shù)據(jù)指揮平臺， 5G 網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破，智慧邊境、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧交通、智慧廣電、智慧政務(wù)、智慧縣城、智慧鄉(xiāng)村等全市領(lǐng)先，達到全省一流。
—— 邊疆治理體系建設(shè)走在全省前列。 邊疆民族地區(qū)治理體系健全完善，城市、鄉(xiāng)村、邊境治理水平全面提升，以技防為重點，以人防、物防為支撐，點、線、面相結(jié)合的邊境立體化防控體系全面構(gòu)建，邊疆民族地區(qū)治理能力顯著增強。
專欄 2 滄源佤族自治縣“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)
第二節(jié) 二〇三五年遠景目標(biāo)
展望二 〇 三五年，全縣與全市全省全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全面建成世界佤文化中心，全面建成國際知名、全國一流的健康生活目的地，全面建成國家級全域旅游示范區(qū)，全面建成世界佤族活態(tài)文化博物館；綜合實力進一步增強，經(jīng)濟總量達到全市中等以上水平；全域旅游發(fā)展走在全省前列，成為名副其實的全國最佳旅游目的地和有較大影響力的國際旅游目的地；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成；基本實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治滄源，平安滄源建設(shè)達到更高水平；基本建成文化強縣、教育強縣、健康滄源，現(xiàn)代化的綜合交通體系和國際物流體系基本形成，群眾素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民收入差距顯著縮小；成為全國民族團結(jié)進步的典范，生態(tài)文明建設(shè)排頭兵建設(shè)走在全國前列，高層次高水平對外開放格局全面形成；人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得明顯成效，各族群眾生活更加美好。
第三篇 “十四五”空間布局
立足原生態(tài)佤族文化、原生態(tài)自然風(fēng)光和邊境區(qū)位優(yōu)勢，以全域旅游為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建“一核、兩區(qū)、三帶”的發(fā)展空間布局，推動全縣經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
一、打造一核
以縣城主城區(qū)為核心，打造宜居宜游宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。按照國際化、現(xiàn)代化要求，圍繞國際旅游精品城市目標(biāo)定位，劃定功能分區(qū)，把葫蘆湖城市公園片區(qū)打造成為城市會客廳、把葫蘆小鎮(zhèn)片區(qū)打造成為游客休閑度假中心、把城市新區(qū)打造成為市民高品質(zhì)學(xué)習(xí)生活中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進其它建成區(qū)“城景交融”，全域完善旅游要素，全面提升公共服務(wù)水平，把整個縣城打造成為感受民族文化、體驗?zāi)蟻嗭L(fēng)情、尋找鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻、覓得心靈平靜的文化之城、生態(tài)之城、音樂之城、歡樂之城，實現(xiàn)一個縣城就是一個景區(qū)。
二、做大兩區(qū)
做大翁丁南滾河世界旅游景區(qū)、司崗里崖畫谷世界旅游景區(qū)。翁丁南滾河世界旅游景區(qū)，涵蓋翁丁佤族原始部落景區(qū)、勐卡傣族水寨、芒回水庫度假區(qū)、班洪葫蘆王地景區(qū)、南滾河國家公園等區(qū)域資源，集民族風(fēng)情、山水人家、康養(yǎng)度假等為一體。司崗里崖畫谷世界旅游景區(qū)，涵蓋機場、大黑山、天坑、崖畫、千米國畫長廊、司崗里溶洞等區(qū)域資源，以原生態(tài)自然景觀群為主。
三、做強三帶
做強沿邊城鎮(zhèn)旅游帶、勐省至永和口岸高速公路沿線經(jīng)濟旅游帶和紅色旅游帶。沿邊城鎮(zhèn)旅游帶，涵蓋單甲永懂水庫、嘎多、東丁水庫、碧麗源、國門新村、芒回、上嘎嘎、垌那海、班老、芒卡等中緬邊境一線，打造秘境邊關(guān)風(fēng)情游；勐省至永和口岸高速公路沿線經(jīng)濟旅游帶，涵蓋勐省、機場、糯良、賀嶺、永和園區(qū)等區(qū)域，帶動鎮(zhèn)場一體、港城一體、“三勐”一體、岸城一體發(fā)展，建成經(jīng)濟高速發(fā)展帶；紅色旅游帶，涵蓋巖帥、勐董、勐角、班洪、班老等區(qū)域，打造愛國主義、國防教育、干部培訓(xùn)等紅色教育基地，以紅色教育促進紅色旅游。
第四篇 “十四五”主要任務(wù)
“十四五”時期，全縣必須堅持以“全域旅游”為總抓手，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興、民族團結(jié)、生態(tài)文明、沿邊開發(fā)開放、社會民生事業(yè)和邊疆治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，加快全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越發(fā)展。
第一章 全面開啟全域旅游新時代
“十四五”時期，是滄源經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的重要“分水嶺”。發(fā)展全域旅游其時已至、其勢已成，全縣上下必須樹立全域旅游思維，所有工作服務(wù)于旅游發(fā)展，在建設(shè)“國際知名、全國一流的健康生活目的地”“國家級全域旅游示范區(qū)”“世界佤族活態(tài)文化博物館”上取得重大進展。
第一節(jié) 把原生態(tài)佤文化打造成為世界品牌
原生態(tài)佤文化厚植了滄源旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根和魂。必須加大原生態(tài)佤文化保護、傳承和發(fā)展力度，讓其生生不息、源遠流長、具有生命力，持續(xù)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，成為世界品牌。
一、挖掘保護傳承原生態(tài)佤文化
“一個沒有本民族文化的民族是消亡的民族”。加大原生態(tài)佤文化挖掘力度，對瀕危文化進行搶救性挖掘、系統(tǒng)性收集整理保護，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化活起來、傳下去，在傳承中保留本真、創(chuàng)新發(fā)展。實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承工程，建設(shè) 11 個非遺傳習(xí)館（所），打造翁丁佤族傳統(tǒng)文化傳習(xí)基地，申報 5 項國家級、8 項省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，培育 50 名以上非遺傳承人和 500 名以上民族民間骨干藝人，實現(xiàn)非遺傳習(xí)館（所）覆蓋全縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），民族民間藝人覆蓋全縣所有自然村；實施文物保護利用工程，加大“滄源崖畫”“廣允緬寺”等國家級文物保護利用。加大佤文化普及力度，強化佤文化進機關(guān)、進校園、進企業(yè)、進軍營、進農(nóng)村（社區(qū)）系列活動。
專欄 3 傳統(tǒng)文化保護利用
二、把佤文化研究不斷引向深入
發(fā)揮縣佤文化研究會作用，整合各類專家學(xué)者，調(diào)動各方面力量，組建一支推動佤文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的領(lǐng)軍隊伍，將佤文化研究引向深入、走向世界。加大佤文化研究開發(fā)，確定文化研究骨架體系，對佤族歷史、民間文學(xué)、語言文字、音樂舞蹈、服飾、飲食、醫(yī)藥等開展基礎(chǔ)性、應(yīng)用性深度研究，厚積文化底蘊，賦予新的時代內(nèi)涵和現(xiàn)代表達形式，推出一批符合社會主義核心價值觀、符合世界文化潮流的研究成果，加大研究成果展示和運用，把佤文化特征固化起來。
專欄 4 佤族傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)性研究重點項目
三、打造世界佤族活態(tài)文化博物館
積極穩(wěn)妥推進翁丁原址重建，讓佤族取新火、接新水、跳新房等傳統(tǒng)生產(chǎn)生活、民風(fēng)民俗在翁丁活態(tài)傳承、世代傳續(xù)，同步打造嘎多、芒黑、護俄等一批佤族活態(tài)文化博物館分館，構(gòu)建世界佤族活態(tài)文化博物館集群，向世人展示原生、完整、活態(tài)的佤族文化，讓滄源成為外界了解佤族活態(tài)文化的唯一目的地。
專欄 5 佤族活態(tài)文化博物館重點項目
四、將佤文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢
用好用活原生態(tài)佤文化這個“獨占性”資源，大力發(fā)展佤文化產(chǎn)業(yè)。豐富提升“中國佤族司崗里摸你黑狂歡節(jié)”“中國佤族新米節(jié)”“滄源國際佤族音樂節(jié)”內(nèi)涵檔次，辦成國內(nèi)一流、國際知名的旅游節(jié)慶品牌，市場化、常態(tài)化運營“天天摸你黑”“月月音樂節(jié)”等活動，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元培育打造一批鄉(xiāng)村文化體驗節(jié)慶品牌。把《族印 · 司崗里》打造成世界級精品歌舞劇，圍繞司崗里傳說、班洪抗英等民間傳說和歷史事跡、名人傳記，編創(chuàng)、拍攝一批影視歌舞作品。發(fā)展民族服飾產(chǎn)業(yè)，突出佤文化元素運用，創(chuàng)新設(shè)計符合現(xiàn)代、時尚品質(zhì)需求的民族服飾、文化飾品，打造成為區(qū)域性品牌。挖掘佤族美食獨特性文化，推出“十大佤族名菜”，豐富地方特色小吃，開發(fā)不同消費者不同口味菜品，打造世界佤族美食名城。
專欄 6 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目
五、引領(lǐng)佤文化繁榮發(fā)展
加大與中國社科院、云南民族大學(xué)、云南師范大學(xué)、滇西科技師范學(xué)院等合作力度，加強與國內(nèi)的西盟等地和境外佤民族聚居區(qū)的學(xué)術(shù)交流，建立完善合作機制，推動佤文化共同研究、共同保護、共同發(fā)展，站在整個佤民族的角度，把佤文化確立起來、傳承下來、弘揚開來。把滄源作為世界佤文化學(xué)術(shù)研討會永久舉辦地，每年邀請世界各地研究學(xué)者、專家參加學(xué)術(shù)研討，引領(lǐng)佤文化發(fā)展方向，把佤文化打造成為世界品牌，進一步提升滄源“世界佤族文化中心”地位，擴大話語權(quán)、影響力，把滄源真正打造成為世界佤族文化的傳承地、弘揚地和世界佤族文化的研究地、展示地。
第二節(jié) 全景化打造宜居宜游宜業(yè)的現(xiàn)代化城市
立足國際旅游精品城市定位，堅持把縣城當(dāng)作大景區(qū)來規(guī)劃建設(shè)，不斷完善城市功能和要素，提高城市品質(zhì)和管理水平，打造具有滄源特色的現(xiàn)代化宜居宜游宜業(yè)城市。
一、提高城市規(guī)劃設(shè)計建設(shè)管理水平
按照“看得見山、望得見水”和“窄馬路、低密度、矮建筑，堅持依山就勢建設(shè)，留出天際線，在田園風(fēng)光中展現(xiàn)民族特色”的規(guī)劃思路，以及“北進、南拓、東控、西增、中優(yōu)”的城市空間發(fā)展格局，科學(xué)編制國土空間規(guī)劃和城市詳細規(guī)劃。探索建立城市總設(shè)計師制度，提高規(guī)劃設(shè)計水平，加強建筑設(shè)計管理和新建項目把控，傳統(tǒng)文化現(xiàn)代表達、民族元素世界表達、地域特色國際表達，讓每一幢建筑物成為全域旅游的“加分項”。強化規(guī)劃管控，切實維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性、約束性和權(quán)威性，決不讓任何一個新增建設(shè)項目脫離規(guī)劃管控，決不讓任何一幢建筑散落在規(guī)劃以外。
二、打造“城市一廳兩中心”
城市會客廳。聚焦“城市會客”“游客集散”功能，提升葫蘆公園品質(zhì)，完善休閑健身、兒童娛樂設(shè)施，布局游客集散中心、客運物流中心、田園綜合體，配套精品商業(yè)，展示“世界佤鄉(xiāng)、秘境滄源”窗口形象。
游客休閑度假中心。聚焦“文、旅、醫(yī)、養(yǎng)、體、學(xué)、智”旅游七大要素，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)司崗里佤文化中心，推進葫蘆小鎮(zhèn)景區(qū)一期升級改造和四期、五期建設(shè)，布局民族文化劇院、會展中心、酒吧、餐飲、文創(chuàng)和超五星院落式度假酒店等旅游設(shè)施，打造文旅要素高度聚集的世界級度假勝地。
市民高品質(zhì)學(xué)習(xí)生活中心。聚焦“教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房”保障，以土地資源為杠桿，撬動社會資本和銀行貸款，分級分區(qū)建設(shè)，滾動推進城北片區(qū)開發(fā)，布局最好的醫(yī)院、最好的學(xué)校、最好的住宅、最好的商業(yè)、最好的養(yǎng)老等民生要素，打造“一刻鐘便民生活圈”。
三、加快城市更新改造
以城市更新拓展城市內(nèi)涵和外延，打造精品城市、公園城市、海綿城市、韌性城市、智慧城市，完成建成區(qū) 70% 以上面積更新改造。
實施生態(tài)修復(fù)工程。以水為龍頭，加快推進“一軸、兩湖、三園、四瀑、五濕、六景、多文化”的主城區(qū)水生態(tài)綜合治理，做好水文章，做活水文化，打造水景觀；通過規(guī)劃建綠、拆違補綠、破硬植綠、留白增綠、見縫插綠、拆墻透綠等方式，提高公園、廣場綠地覆蓋率，增加道路、街區(qū)、小區(qū)附屬綠地，提升綠地景觀風(fēng)貌。全面開展城市體檢，針對存在的“城市病”提出“診療”方案進行整治。實現(xiàn)全縣規(guī)劃城區(qū)綠地率不低于 40% ，居住區(qū)附屬綠地率不低于 37% ，建成生態(tài)宜人的公園城市。
實施功能完善工程。修復(fù)縣城破損、坑洼路面，規(guī)劃實施智慧停車場，加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和更新力度，推進生活垃圾分類收運和處理設(shè)施建設(shè)，啟動建設(shè)建筑垃圾、餐廚垃圾、廢棄物規(guī)范回收處理、醫(yī)療廢棄物處理設(shè)施等項目。配套充電樁（站）、無障礙等設(shè)施，全面補齊城市功能短板。樹立海綿化建設(shè)理念，實施雨污分流工程，提升污水收集管網(wǎng)覆蓋率，完成污水處理廠提標(biāo)改造工程，啟動縣城排水防澇設(shè)施建設(shè)，全面發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自然功能?？h城和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地全部消除嚴(yán)重易澇積水路段，做到雨停后及時排干積水、重點路段快速排干積水，建成海綿城市、韌性城市。
實施改造提升工程。完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、 1200 戶城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，將“城中村”改造項目納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計劃，因地制宜對勐董、白塔、永和社區(qū)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)存量應(yīng)改盡改，有序推進糖廠、水泥廠等老舊廠區(qū)改造，有效整治“爛尾樓”，依法依規(guī)清理拆除“兩違”建筑，整治亂搭亂建問題。
實施風(fēng)貌塑造工程。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市形態(tài)、建筑風(fēng)貌、街道立面、天際線、樓際線及色彩、標(biāo)志標(biāo)識系統(tǒng)，提升縣城主街道、標(biāo)志性建筑外立面風(fēng)貌，加強新增建筑管控。實施地下綜合管廊工程，有序推進各類架空管線入廊入地，治理非法小廣告，解決“空中蜘蛛網(wǎng)”“牛皮癬”等視覺污染；嚴(yán)格城市占道圍擋施工許可和管理。
實施便民服務(wù)工程。在社區(qū)、小區(qū)合理配套養(yǎng)老醫(yī)療、文化體育、超市購物等設(shè)施，規(guī)范設(shè)置各類路標(biāo)路牌、廣告、店鋪牌匾、垃圾箱、公交站臺、路旁座椅、洗手臺等城市家具、小品，規(guī)劃建設(shè)環(huán)城游憩帶、休閑街區(qū)、城市綠道、慢行系統(tǒng)、休閑廣場等休憩設(shè)施。
實施康養(yǎng)宜居工程。打造城市森林公園、時代廣場、佤醫(yī)佤藥康養(yǎng)園、司崗里湖秘境康養(yǎng)度假區(qū)等，開發(fā)一批精品地產(chǎn)、康養(yǎng)地產(chǎn)項目，推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，建成精品城市。
專欄 7 城市更新改造重點
第三節(jié) 全域提升旅游品質(zhì)
瞄準(zhǔn)國際化、高端化、特色化、智慧化發(fā)展方向，點線面結(jié)合，全域規(guī)劃、分區(qū)建設(shè)，全面提升旅游發(fā)展質(zhì)量，促進全縣旅游文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展。
一、旅游景區(qū)全域打造
以翁丁南滾河世界旅游景區(qū)和司崗里崖畫谷世界旅游景區(qū)為核心，引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升全域旅游知名度和影響力。打造一批國家高 A 級景區(qū)，以“佤族文化活態(tài)博物館”為目標(biāo)，以“安全、原貌、活態(tài)、智慧、提升”為路徑，以消防安全為保障，積極穩(wěn)妥推進翁丁原址重建；以創(chuàng)建 5A 、 4A 級景區(qū)為目標(biāo)，加快推進翁丁南滾河旅游景區(qū)、司崗里崖畫谷景區(qū)、葫蘆小鎮(zhèn)景區(qū)創(chuàng)建 5A 級景區(qū)，積極推進班洪葫蘆王地景區(qū)、勐董秘境邊關(guān)小鎮(zhèn)、糯良空港小鎮(zhèn)創(chuàng)建 4A 級景區(qū)，作為全域旅游引爆點，發(fā)揮精品景區(qū)輻射帶動效應(yīng)。打造一批鄉(xiāng)村旅游目的地，按照 A 級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，有序開發(fā)、以點帶面、示范帶動鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展，鞏固提升下班壩自然村、國門新村等 17 個鄉(xiāng)村旅游示范村、 3 個沿邊旅游特色村，繼續(xù)打造 30 個以上旅游特色村。打造一批精品旅游線路，開發(fā)設(shè)計 10 條以上精品旅游（自駕）線路，實現(xiàn)全域景區(qū)串聯(lián)，滿足不同層次游客需求。
專欄 8 旅游景區(qū)全域打造重點
二、旅游設(shè)施全域配套
提高旅游公路等級，重點建設(shè)干線公路與旅游景區(qū)、旅游特色村的連接道路，打通景區(qū)景點之間連接公路和旅游環(huán)線“斷頭路”，實現(xiàn)干線公路與 5A 級景區(qū)之間有高等級公路連接，與 4A級景區(qū)之間有二級公路連接，與旅游特色村之間有滿足旅游大巴雙向通行的公路連接，同步在 5A 級景區(qū)配套人車慢行系統(tǒng)，保持部分自駕線路原有不同路況線型狀態(tài)。推進旅游廁所、旅游停車場、旅游公共標(biāo)識建設(shè)，持續(xù)推進“廁所革命”，全域公廁數(shù)量充足、達 A 級以上旅游廁所標(biāo)準(zhǔn)， 4A 級以上景區(qū)、游客集散中心、高速公路沿線廁所達到 3A 級標(biāo)準(zhǔn)， 3A 級景區(qū)、交通客運站達到 2A 級以上標(biāo)準(zhǔn)；新建和改造一批旅游停車場，實現(xiàn)景區(qū)景點、旅游特色村全覆蓋；全面規(guī)范完善景區(qū)和道路標(biāo)志標(biāo)識和服務(wù)指引等旅游公共標(biāo)識系統(tǒng)。完善旅游集散與咨詢服務(wù)體系，在縣城建設(shè)游客集散中心和監(jiān)管咨詢中心；在景區(qū)、機場建設(shè)游客服務(wù)中心，分設(shè)投訴中心和退換貨中心；在旅游特色村建設(shè)旅游咨詢服務(wù)點，形成以縣城為中心，延伸景區(qū)景點、旅游特色村的游客公共服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)。加強旅游公共休閑設(shè)施建設(shè)，因地制宜在景區(qū)景點、旅游特色村、公路沿線規(guī)劃建設(shè)旅游綠道、騎行專線、登山步道、慢行步道、觀景平臺。
專欄 9 旅游公路重點項目
三、智慧旅游全域提升
加強景區(qū)流量監(jiān)測、智能監(jiān)管、安防消防、應(yīng)急救援設(shè)施等智慧化建設(shè)。依托“一部手機游云南”平臺，推動景區(qū)景點、旅游特色村、酒店、餐飲、特色商品等資源全要素上線，實現(xiàn)直播、導(dǎo)游導(dǎo)覽、一碼通等平臺功能在 3A 級以上景區(qū)全覆蓋，推進智慧廁所、智慧停車場、高速公路無感支付等。 4A 級以上景區(qū)實現(xiàn)刷臉入園、智能導(dǎo)游、電子講解等功能全覆蓋，將葫蘆小鎮(zhèn)打造成為全省“數(shù)字小鎮(zhèn)”示范。
專欄 10 智慧旅游建設(shè)重點項目
四、旅游產(chǎn)業(yè)全域融合
注重農(nóng)旅融合，景觀化體驗式打造種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)，讓種養(yǎng)和加工過程成為旅游產(chǎn)品、成果成為旅游商品，打造一批旅游農(nóng)業(yè)莊園。加大文旅融合，打造翁丁佤族活態(tài)文化體驗、賀嶺農(nóng)耕文化體驗、南滾河國家公園科普、非遺研學(xué)等現(xiàn)代旅游新業(yè)態(tài)。推動康養(yǎng) + 旅游融合，加快大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大佤醫(yī)佤藥產(chǎn)品研發(fā)和運用。拓展體育 + 旅游，在適宜景區(qū)景點、旅游特色村布局體育賽事、運動休閑設(shè)施，開發(fā)馬拉松、賽車、登山、素質(zhì)拓展等多種運動項目。打造怡人夜景，開發(fā)月下情歌、火塘酒歌等夜間文化品牌，培育夜間經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。依托臨滄邊合區(qū)永和園區(qū)，利用毗鄰“金三角”的神秘感和吸引力，發(fā)展商貿(mào)旅游產(chǎn)業(yè)，做活跨境旅游文章。
專欄 11 “ + 旅游”融合重點項目
五、市場主體全域做大
提升景區(qū)建設(shè)管理運營水平，景區(qū)建設(shè)方面，不斷捕捉和把握政策機遇，把機遇謀劃成“吹簫對眼”的項目；按照“開發(fā)收益覆蓋建設(shè)成本”的思路，規(guī)劃管控留足土地等開發(fā)空間；做大資產(chǎn)對接資本市場，招商引資“筑巢引鳳”。景區(qū)管理運營方面，成立規(guī)范化、專業(yè)化、市場化的管理機構(gòu)，按照“經(jīng)營收益覆蓋管理成本”的思路，解決管理運營成本問題，實現(xiàn)良性循環(huán)、滾動發(fā)展。引進國際國內(nèi)知名大企業(yè)大集團，擴大與云南絲路集團、云南建投集團等合作領(lǐng)域。加大對國際國內(nèi)知名大企業(yè)大集團引進力度，加快引進一批有實力、有情懷的企業(yè)集團，全面參與旅游資源開發(fā)建設(shè)、管理運營；加快引進一批知名的旅行社、景區(qū)管理公司、酒店品牌公司、汽車租賃公司、賽事經(jīng)紀(jì)公司、戶外運動公司、康體養(yǎng)生公司等，全面參與旅游資源產(chǎn)業(yè)整合。壯大本土文旅企業(yè)，制定出臺優(yōu)惠政策措施，扶持和培育一批本土文創(chuàng)、農(nóng)特產(chǎn)品、文旅商品、特色餐飲、文化娛樂、旅行社、星級酒店、民俗客棧等企業(yè)。
六、客源市場全域拓展
拓展航空客源地市場，加強與川、渝、湘、滬及昆明、大理、麗江跨區(qū)域旅游合作，打造跨區(qū)域精品旅游文化產(chǎn)品和線路。積極“走出去、請進來”，組團到省內(nèi)外旅游發(fā)達地區(qū)開展?fàn)I銷推介活動，以舉辦有影響力的國際性、國家級、省級論壇、賽事、培訓(xùn)、年會等宣傳推介滄源。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)營銷模式，充分運用抖音、網(wǎng)絡(luò)大 V 大咖等，加強“世界佤鄉(xiāng) ? 秘境滄源”品牌宣傳。
七、旅游環(huán)境全域優(yōu)化
建立地方規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，參照國際先進經(jīng)驗，立足滄源實際，制定完善景區(qū)景點、旅游特色村、旅行社、餐飲住宿業(yè)等各領(lǐng)域經(jīng)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立執(zhí)行評價和動態(tài)管理機制，對不達標(biāo)的限期整改或停止經(jīng)營活動。提升旅游服務(wù)水平，加大政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)三方對涉文涉旅從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，按照“培訓(xùn)一批、合格一批、上崗一批”的要求，著力開展從業(yè)人員素質(zhì)教育、崗位技能、業(yè)務(wù)操作、服務(wù)禮儀等培訓(xùn)；按照“管理規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”要求，每年對景區(qū)、餐飲、酒店、民宿、旅行社等從業(yè)人員培訓(xùn)全覆蓋，全面提升文旅從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平；注重鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)，增強服務(wù)意識，提升經(jīng)營管理水平、接待能力和服務(wù)質(zhì)量；采取“請進來、走出去”的方式，加大與昆明、大理、麗江等旅游熱區(qū)的區(qū)域合作，加大對我縣鄉(xiāng)村旅游人才的培育和培養(yǎng)；聘請國內(nèi)知名旅游專家、學(xué)者，每年舉辦 2 期以上培訓(xùn)班，重點開展鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃建設(shè)及管理、民宿客棧規(guī)劃建設(shè)及經(jīng)營管理、酒店經(jīng)營管理、導(dǎo)游及景區(qū)講解員服務(wù)、文藝精品創(chuàng)作等方面的專業(yè)培訓(xùn)；引進國內(nèi)外知名旅游企業(yè)入駐滄源，帶動高級景區(qū)管理人才、酒店經(jīng)營管理人才、導(dǎo)游入駐滄源發(fā)展，補齊旅游行業(yè)人才短板；每年組織本縣旅游行業(yè)管理人員到旅游區(qū)域合作州（市）的高 A 級景區(qū)、高星級酒店和旅游飯店輪崗學(xué)習(xí) 4 期以上。實現(xiàn)所有旅游景區(qū)、旅游特色村管理人員、景區(qū)講解員輪崗學(xué)習(xí)全覆蓋。強化旅游市場監(jiān)管，推進智慧監(jiān)管信息平臺建設(shè)，建立完善多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加大旅游執(zhí)法力度，維護旅游市場秩序，營造良好有序的旅游市場環(huán)境。
專欄 12 服務(wù)接待能力提升培育項目
八、全域分區(qū)高位推進
堅持“分區(qū)規(guī)劃、分區(qū)開發(fā)、分區(qū)建設(shè)”的原則，按照“一核、兩區(qū)、三帶”的空間布局，對應(yīng)成立“指揮長＋副指揮長＋具體實施主體”的六個片區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，高位推動片區(qū)總體規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃編制工作，完善項目開工要素，向上爭取項目資金，全面統(tǒng)籌解決推進中遇到的重大困難和問題，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平推進片區(qū)開發(fā)建設(shè)。
第二章 以大景區(qū)理念保護好原生態(tài)自然風(fēng)光
原生態(tài)自然風(fēng)光是滄源旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本。必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，守護好原生態(tài)自然景觀本真自然之美，建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、中國最美麗的“生態(tài)花園縣”，在“生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”建設(shè)上擔(dān)當(dāng)滄源責(zé)任、作出滄源貢獻。
第一節(jié) 把綠水青山建得更美
實施全域綠化行動，鞏固退耕還林、石漠化治理成果，對公益林實行“總量控制、區(qū)域穩(wěn)定、增減平衡”管理，嚴(yán)格執(zhí)行全面禁伐天然林政策，大力整治毀林種植行為，嚴(yán)控杉木、禁種桉樹，有序替代和更換，杜絕“綠色沙漠”；大規(guī)模開展沿路、沿河、沿集鎮(zhèn)綠化，抓好城鎮(zhèn)面山、裸露山體造林綠化，全面修復(fù)受損山體，實現(xiàn)可視范圍內(nèi)無明顯宜林荒山、荒坡，森林覆蓋率保持在 75% 左右、居全國前列。加強瀾滄江、怒江兩大水系（滄源段）保護和修復(fù)，全域?qū)嵤┑厣系叵隆⒑影毒€、水系流域統(tǒng)籌的水生態(tài)環(huán)境治理，實現(xiàn)水清、河暢、岸綠、景美，主要河流出境斷面水質(zhì)優(yōu)良率保持 100% 。對 5 萬畝木本油料林和灌木經(jīng)濟林等低效林進行改造，提升林木經(jīng)濟和生態(tài)價值。精心裝扮山壩河湖路田，把公路打造成美麗公路，把水庫打造成風(fēng)景水庫，把產(chǎn)業(yè)打造成觀光產(chǎn)業(yè)，把村莊打造成最美村莊，把農(nóng)田打造成體驗農(nóng)田，加快全域旅游發(fā)展。
第二節(jié) 打好污染防治攻堅戰(zhàn)
馳而不息打好藍天、碧水、凈土“三大”保衛(wèi)戰(zhàn)，助推全域旅游創(chuàng)建。大力推進秸稈禁燒和資源綜合利用，推動工業(yè)污染源實現(xiàn)全面達標(biāo)排放，執(zhí)行“六個 100% ”建筑施工現(xiàn)場揚塵治理標(biāo)準(zhǔn)，整治餐飲行業(yè)油污排放，確?？諝猸h(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良；實施水源地保護行動，推動涉水排污企業(yè)實現(xiàn)全面達標(biāo)排放，徹底解決農(nóng)村生活污水橫流、生活垃圾亂堆、畜禽糞污遍地“三大問題”，確保飲用水達到 Ⅱ 類水體、地表水優(yōu)良水體達到或優(yōu)于 Ⅲ類；加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強重金屬污染和白色污染治理，確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。嚴(yán)格落實“三線一單”管控要求，全面倡導(dǎo)綠色健康生活方式，依法打擊破壞生態(tài)環(huán)境行為。全面落實“六長”制，完成所有沙場、石場規(guī)范清理，推動危險廢物醫(yī)療廢物全收集全處理。
第三節(jié) 保護生物多樣性
堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，以南滾河國家級自然保護區(qū)、小黑江流域和芒高大山、公母大山等野生動植物主要棲息地、生物走廊為重點，加大對生物多樣性的保護和執(zhí)法力度，強化珍稀瀕危野生動植物保護，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，提升涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣等生態(tài)服務(wù)功能，筑牢邊疆生態(tài)安全屏障。新建南撒國有林場崗得梅森林公園等一批森林公園，打造區(qū)域生態(tài)“綠肺”。
第四節(jié) 健全生態(tài)文明制度體系
堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，加大生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核力度，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。加快環(huán)境監(jiān)測、應(yīng)急處置、執(zhí)法監(jiān)管等能力建設(shè)，推動生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。爭取列入國家生態(tài)綜合補償試點縣名單，在森林生態(tài)效益補償、流域生態(tài)保護補償?shù)阮I(lǐng)域獲得更多更大的財政轉(zhuǎn)移支付支持，逐步建立市場化、多元化的生態(tài)保護補償機制，實現(xiàn)生態(tài)保護者和受益者良性互動，把“金山銀山”做得更大。
專欄 13 生態(tài)文明建設(shè)重點工程
第三章 用旅游思維謀劃推進鄉(xiāng)村振興
堅持把全域旅游發(fā)展作為推進鄉(xiāng)村振興最有效、最直接、最有力的抓手，加快“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民職業(yè)化”進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，打造成為全省一流鄉(xiāng)村振興示范縣。
第一節(jié) 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
在 5 年過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，繼續(xù)落實“四個不摘”要求，接續(xù)推動鄉(xiāng)村全面振興。健全防止返貧、致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。建立“一平臺、三機制”，建立縣級面向困難群眾的救助平臺，推動“找政府” APP 順暢運行，實現(xiàn)農(nóng)村低收入人口幫扶全覆蓋；建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，推動小農(nóng)戶與專業(yè)合作社、專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)“雙綁”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋；建立股份合作機制，做大集體經(jīng)營性資產(chǎn)，實施村集體經(jīng)濟“ 251 ”工程，逐年推動收入達 20 萬元、 50 萬元、 100 萬元；建立扶志扶智長效機制，擴大培訓(xùn)覆蓋面、拓寬就業(yè)渠道、加強激勵引導(dǎo)，實現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)全覆蓋。強化易地搬遷后續(xù)扶持，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。深化戶戶清、項項清、賬賬清“三清”工作，加強扶貧資金資產(chǎn)項目管理和監(jiān)管，建立健全資產(chǎn)管理制度，持續(xù)發(fā)揮效益。積極爭取納入鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，開展美好生活重點幫扶村、集體經(jīng)濟先行示范村建設(shè)，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第二節(jié) 以田園綜合體推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
結(jié)合空間布局，依托山水田園風(fēng)光，按照標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、差異化、可持續(xù)化原則，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與全域旅游深度融合發(fā)展，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少打造 1 個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園，重點建設(shè)世界佤鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興示范園、芒擺碧麗源茶山、翁丁、南撒賀嶺茶園、南板巨龍竹生態(tài)園等宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)功能一體的全省、全國一流農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、田園綜合體和鄉(xiāng)村振興示范園，成為全域旅游的閃耀珍珠。大力實施“一二三”行動、“百千億”產(chǎn)業(yè)工程，繼續(xù)走以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基本作戰(zhàn)單元，宜大則大、宜小則小，市場化、組織化、集約化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，抓好種子端和電商端，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程“設(shè)施化、有機化、數(shù)字化”，重點打造 8 萬至 10 萬擔(dān)河南中煙“黃金葉”品牌專屬煙區(qū)，著力推動綠色生態(tài)茶園增產(chǎn)、品牌打造，持續(xù)抓好生豬全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，爭取肉?？缇撑继銊游镆卟^(qū)域化管理試點，健全完善以竹木產(chǎn)業(yè)為主的生態(tài)林業(yè)組織生產(chǎn)體系、定點收購合作機制，大力發(fā)展蔬菜、水果等新興產(chǎn)業(yè)，全力打造 10 個以上億元支柱產(chǎn)業(yè)，力爭烤煙、茶葉、生豬、竹木、蔬菜、水果等實現(xiàn)“ 5 年翻番”目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行糧食安全行政首長責(zé)任制，嚴(yán)守耕地保護紅線，完成新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 10 萬畝以上，推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，開展糧食節(jié)約行動。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。
專欄 14 高原特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工重點
第三節(jié) 以景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，堅持“人畜分離、建廁改灶、種花種菜”和“少硬化多綠化、少異化多文化”的原則，按照 A 級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施，提升旅游要素，保持村莊和自然風(fēng)貌的原生性，建設(shè)海綿村莊，擦亮村莊形象，完成60% 以上的村莊改造。對照現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)做優(yōu)集鎮(zhèn)，推進基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，提升公共服務(wù)水平，完善集鎮(zhèn)功能，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心；按照“一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）打造一個特色小鎮(zhèn)”的目標(biāo)，因地制宜打造鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級特色小鎮(zhèn)，形成全域旅游新亮點。
第四節(jié) 以產(chǎn)業(yè)工人推進農(nóng)民職業(yè)化
按照“應(yīng)培盡培、能培盡培”的原則，繼續(xù)將所有培訓(xùn)政策統(tǒng)一整合到職業(yè)中學(xué)，豐富完善培訓(xùn)內(nèi)容，緊密結(jié)合實際情況，對農(nóng)民開展個性化、靈活性相結(jié)合的職業(yè)技能培訓(xùn)，讓農(nóng)民真正掌握“一技之長”，培育造就一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、能創(chuàng)業(yè)、留得住的新型職業(yè)農(nóng)民，確保全縣農(nóng)民職業(yè)化率達 30% 以上，每個自然村至少培養(yǎng)出 1 名能帶領(lǐng)村民致富的能人，每 5 戶至少培養(yǎng)出 1 名致富能手。按照能工則工、能游則游、能商則商、能農(nóng)則農(nóng)的原則，搭建農(nóng)民職業(yè)化平臺，對農(nóng)民進行合理分工，把農(nóng)民培養(yǎng)成為“產(chǎn)業(yè)工人”，真正使農(nóng)民成為一種職業(yè)。
第四章 開啟綠色工業(yè)發(fā)展新篇章
加快工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資源主導(dǎo)型向綠色支撐型轉(zhuǎn)變，綠色經(jīng)濟占比明顯提高，實現(xiàn)全域旅游與綠色工業(yè)融合發(fā)展。
第一節(jié) 構(gòu)建符合滄源實際的工業(yè)體系
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，針對蔗糖、水泥、礦電、橡膠等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強化安全、能耗、環(huán)保、技術(shù)等剛性約束，全面淘汰落后產(chǎn)能，實行不達標(biāo)限期整改、關(guān)停退出機制，倒逼企業(yè)加大綠色技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)升級改造、生產(chǎn)工藝改進力度，加快節(jié)能降耗減污增效，打造綠色工廠，實現(xiàn)治理質(zhì)量、效益“雙提升”。培育壯大綠色食品加工業(yè)，積極扶持和引進一批綠色食品精深加工企業(yè)，以現(xiàn)有種養(yǎng)殖加工業(yè)為基礎(chǔ)，大力培育以生豬、肉牛、竹木、茶葉、蔬菜、水果、蜂蜜等為主的綠色食品加工業(yè)，實現(xiàn)每一個產(chǎn)業(yè)都有一戶以上規(guī)上企業(yè)帶動發(fā)展。加快發(fā)展文化旅游商品加工業(yè)，引進文旅產(chǎn)品創(chuàng)意研發(fā)企業(yè)，培育和扶持本土企業(yè)，突出民族文化特色，對應(yīng)市場需求，融入現(xiàn)代、時尚元素，加大創(chuàng)意設(shè)計，改進制作工藝，開發(fā)竹編、藤編、木雕、民族刺繡、織錦、民族服裝、竹工藝品、葫蘆工藝品等一批民族工藝品，開發(fā)牛干巴、蜂蜜等一批特色農(nóng)業(yè)食品，開發(fā)非遺文化商品等特色旅游商品（伴手禮）和玉石珠寶、紅木家具等產(chǎn)品，打造民族民間工藝品文化品牌。
專欄 15 推進綠色工業(yè)發(fā)展重點
第二節(jié) 做強三大園區(qū)
統(tǒng)籌內(nèi)外，堅持“一園一主導(dǎo)”，在“一北一南、窗口和對外前沿”兩端打造勐省、永和“兩個園區(qū)”，統(tǒng)籌推進班老工業(yè)園區(qū)，成為拉動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。打造勐省綠色園區(qū)，依托交通區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)以物流集散為主、綠色食品加工業(yè)＋文化旅游商品加工業(yè)互為補充的勐省綠色園區(qū)，推動綠色工業(yè)企業(yè)入園發(fā)展，促進綠色工業(yè)向園區(qū)集中，培育做大綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。提速臨滄邊合區(qū)永和園區(qū)建設(shè)，按照“內(nèi)外聯(lián)動、岸城一體、三產(chǎn)融合、共同發(fā)展”的總體思路，加快推進境內(nèi)、境外園區(qū)建設(shè)，境內(nèi)重點規(guī)劃金融結(jié)算、企業(yè)科研、倉儲物流、綜合配套服務(wù)“四個中心”，境外重點布局化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)旅游服務(wù)綜合園區(qū)“三大園區(qū)”，形成生產(chǎn)“在外”、原料和市場“兩頭”在內(nèi)的一體化發(fā)展模式，實現(xiàn)境外生產(chǎn)、境內(nèi)結(jié)算、雙邊共建共管共享，打造成為全省國際產(chǎn)能合作、跨境經(jīng)濟合作、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)。打造班老工業(yè)園區(qū)，依托口岸通道、境外礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，加大礦電合作，在班老規(guī)劃建設(shè)大型后置貨場，加強水、電、路基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，培育本土企業(yè)開辦礦產(chǎn)品精深加工廠，提升產(chǎn)品附加值，形成邊境貿(mào)易有力支撐，帶動商貿(mào)、物流、消費增長，打造成為新的經(jīng)濟增長極。
第三節(jié) 提高招商引資質(zhì)量
堅持以我為主，精準(zhǔn)招商，重點聚焦綠色食品加工業(yè)、文化旅游商品加工業(yè)和進出口加工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在引“大”、引“新”、引“鏈”、引“綠”上下功夫，出臺一攬子招商引資優(yōu)惠政策，打造園區(qū)營商平臺，提升營商環(huán)境，以項目為主線、問題為抓手、落地為目標(biāo)加強要素保障，著力引進一批大企業(yè)、大集團落地滄源。
第五章 打造內(nèi)外開放新高地
找準(zhǔn)滄源主動服務(wù)和融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)力點和突破口，深度融入新發(fā)展格局、“一帶一路”建設(shè)等，全面提升滄源在“雙循環(huán)”中的貢獻度和價值鏈地位，建設(shè)成為興邊富民示范區(qū)。
第一節(jié) 做活沿邊城鎮(zhèn)帶
編制《可持續(xù)發(fā)展沿邊城鎮(zhèn)帶規(guī)劃》，推動形成沿邊城鎮(zhèn)為中心、邊境小康村為節(jié)點、輻射周邊城鎮(zhèn)的區(qū)域發(fā)展新格局。開展“興邊富民行動中心城鎮(zhèn)”建設(shè)，爭取列入國家試點，提高沿邊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，配套完善公共服務(wù)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。提升沿邊小康村建設(shè)水平，把沿邊村寨全部建成基礎(chǔ)牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、生活好、邊疆穩(wěn)、黨建強的現(xiàn)代化邊境小康示范村。
第二節(jié) 擴大內(nèi)循環(huán)發(fā)展空間
爭取和擴大政府投資，成立縣級項目服務(wù)中心，著力強化項目謀劃、論證、包裝，千方百計向上爭取支持，實現(xiàn)中央、省預(yù)算內(nèi)投資翻番，在專項債券規(guī)模上取得突破；建立項目分類融資機制，規(guī)范靈活使用財政投入、地方政府專項債券和金融機構(gòu)貸款等市場化融資，形成多元化投融資模式。鼓勵和引導(dǎo)民間投資，聚焦全域旅游、“兩新一重”等領(lǐng)域，著力謀劃一批大項目、好項目，加大招商引資力度，優(yōu)化營商環(huán)境，強化要素保障，吸引民間投資參與建設(shè)，激發(fā)民間資本活力和潛力；做好外資項目遺留問題掃尾，吸引境外閑置資金，推動外資引進利用取得突破。推進消費轉(zhuǎn)型升級，順應(yīng)居民消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當(dāng)增加公共消費；引導(dǎo)實體零售消費創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、跨界發(fā)展，發(fā)展商業(yè)消費集聚區(qū)；推動旅游市場復(fù)蘇，帶動餐飲、住宿、娛樂等消費增長；擴大農(nóng)村消費市場，挖掘和激活農(nóng)村消費潛力；改善消費環(huán)境，強化消費者權(quán)益保護。
第三節(jié) 做大進出口貿(mào)易
提升通關(guān)和貿(mào)易便利化水平，實施“一口岸三通道”整體功能提升工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)口岸大通關(guān)作業(yè)區(qū)和專用通道，加快打造集“信息化、數(shù)字化、智能化”為一體的智慧口岸，實現(xiàn)口岸管理信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助；優(yōu)化通關(guān)流程和審批手續(xù)，促進通關(guān)便利化、快捷化，提升通關(guān)服務(wù)水平；加快“三通道”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成芒卡通道邊民互市點監(jiān)管場所、刀董抵邊檢查室、芒卡通道聯(lián)檢查驗大棚等建設(shè)。擴大進出口貿(mào)易規(guī)模，爭取與緬方達成合作共識，作為以礦產(chǎn)品貿(mào)易為主的指定通關(guān)口岸，向上爭取進出口產(chǎn)品指標(biāo)，推動以礦產(chǎn)品為主的邊境貿(mào)易取得重大突破；加快邊貿(mào)市場建設(shè)，引導(dǎo)邊民成立互助合作組織參與互市貿(mào)易，推動互市產(chǎn)品落地加工。推進跨境金融合作，完善金融合作機制，支持境內(nèi)外金融機構(gòu)相互交流設(shè)立分支機構(gòu)，提升人民幣在跨境貿(mào)易結(jié)算中的占比，加強邊貿(mào)企業(yè)超限額攜帶人民幣出入境管理。
第四節(jié) 推動民族區(qū)域一體化發(fā)展
全力推動民族區(qū)域一體化發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面，盡可能爭取更多的雙邊經(jīng)濟社會發(fā)展合作項目進入上級有關(guān)規(guī)劃盤子，給予阿佤山地區(qū)發(fā)展更大的支持，打造以鄰為善、與鄰為伴、睦鄰安鄰富鄰的示范樣板，建設(shè)跨國界的民族團結(jié)進步示范區(qū)。全力推進臨滄邊和區(qū)永和園區(qū)建設(shè)，爭取園區(qū)內(nèi)人貨通關(guān)便利化等特殊政策，大力承接國內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大國際產(chǎn)能合作，全力打造第五代國際陸港，引領(lǐng)境外發(fā)展現(xiàn)代化新型工業(yè)，共同走出一條雙邊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的可持續(xù)發(fā)展之路，讓中緬互利合作釋放最大紅利。加快互聯(lián)互通交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進勐冒至芒東至薩爾溫江橫向路網(wǎng)建設(shè)，推進芒卡至勐冒至邦康縱向路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建貫穿周邊的橫縱路網(wǎng)，實現(xiàn)永和口岸至臘戌僅 200 公里。持續(xù)全力打造“替代種植”升級版，加大農(nóng)業(yè)、能源、旅游等方面合作力度，鞏固提升替代種植規(guī)模，爭取肉?？缇硠游镆卟^(qū)域化管理試點，推動對緬電力通信互聯(lián)互通，加大礦電合作，探索境內(nèi)外園區(qū)跨境旅游模式，從根本上引導(dǎo)境外淘汰博彩、電信詐騙等暴利灰色產(chǎn)業(yè)。
第六章 構(gòu)筑全域旅游現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
立足融入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)旅游市場，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，為全域旅游發(fā)展提供強大的基礎(chǔ)和支撐。
第一節(jié) 加快推進現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)
以“北接耿馬和雙江、南出緬甸、西聯(lián)清水河、東達普洱”為目標(biāo)，構(gòu)建以航空為先導(dǎo)、高速公路和鐵路為主骨架的立體交通路網(wǎng)。
一、建設(shè)鐵路網(wǎng)
啟動永和口岸至孟定清水河口岸鐵路、滄源至祥云鐵路前期，同步布局區(qū)域性交通樞紐，謀劃公鐵聯(lián)運項目，實現(xiàn)多種運輸方式有機銜接。
二、完善公路網(wǎng)
加快邁入高速公路時代，完成瑞麗至孟連沿邊高速公路滄源段、雙江至滄源（勐?。└咚俟方ㄔO(shè)，開工建設(shè)帕秋服務(wù)區(qū)至縣城高速公路，啟動清水河至滄源高速公路前期規(guī)劃研究，實現(xiàn)與周邊市、縣互聯(lián)互通。加快推進國道省道升級改造、縣鄉(xiāng)道整體提標(biāo)、沿邊主干線等級化、建設(shè)“四好農(nóng)村路”，推動重點旅游景區(qū)連接、對外開放和援建等重點交通項目建設(shè)，力爭全縣高速公路通車?yán)锍?100 公里以上，一、二級公路通車?yán)锍?200 公里以上。
三、提升航空基礎(chǔ)設(shè)施
完成佤山機場改擴建，長遠謀劃口岸機場申報工作，爭取開辟更多直飛國內(nèi)主要城市的航線航班，全面提升機場的窗口橋梁功能，“十四五”期間旅客吞吐量達到 160 萬人次以上。
專欄 16 綜合交通重點項目
第二節(jié) 加快推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以補齊水源、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田灌溉、水旱災(zāi)害防御短板為重點，用好水資源做活水文章、補齊水短板保障水安全、治理水隱患修復(fù)水生態(tài)，構(gòu)建均衡的水資源配置體系。
一、用好水資源做活水文章
按照“一河一湖一景”的要求，以水為脈串聯(lián)起美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村和美麗田園，重點打造勐董河、南滾河兩大“美麗河流”，將芒回、東丁、勐董、勐冷水庫等 15 座縣域水庫建成集觀光、娛樂、休閑、度假、垂釣或科學(xué)、文化、教育活動等功能為一體的風(fēng)景水庫。
二、補齊水短板保障水安全
加快補齊水利設(shè)施短板，完成芒回水庫建設(shè)，新開工公丁水庫，啟動嘎多水庫前期，實施勐省灌區(qū)工程，新建和推進永懂水庫擴建等 4 件?。ㄒ唬┬退畮?，實施英永水庫至勐省等 6 件引調(diào)水及連通工程。新建第二、第三水廠，根本解決口岸片區(qū)、東部片區(qū)區(qū)域性缺水問題。管好用好建成的 3 座自來水廠和 2 座礦泉水加工廠，加快推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)供水工程，確?？h、鄉(xiāng)供水普及率達 100% ，水質(zhì)合格率達 100% 。實施 15 萬人飲水安全鞏固提升工程。
三、治理水隱患修復(fù)水生態(tài)
實施山洪溝治理工程，對 17 條山洪溝進行治理，啟動勐董水庫除險加固工程，新建生態(tài)護岸長度 270 公里以上。實施勐董河治理工程四期等 2 件防洪工程。針對水質(zhì)渾濁、水臟水臭的問題，重點對縣內(nèi)瀾滄江、怒江兩個流域 21 條河流進行小流域治理。啟動勐董河水生態(tài)治理修復(fù)工程，完成縣城和中心集鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)工程建設(shè)，實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理廠配套管網(wǎng)工程建設(shè)，確保污水處理率達到市級下達的標(biāo)準(zhǔn)，重點建制鎮(zhèn)污水處理率達到 90% 。
專欄 17 重點水利設(shè)施工程
第三節(jié) 加快能源物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一、加快推進現(xiàn)代綜合物流建設(shè)
立足區(qū)域和物流需求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)勐董、勐省、機場三個物流集散中心，實現(xiàn)冷鏈物流、貨物集散、存儲、分撥、轉(zhuǎn)運等多種功能為一體。因地制宜在重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)分撥配送站，實現(xiàn)集中倉儲和統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等多種功能為一體。
二、加快推進電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
啟動中低壓配電網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造等工程，推進增量配電試點改革工作，確保城鄉(xiāng)供電可靠率達到 100% ，綜合電壓合格率達到99% 以上。強化對緬電力輸出，加快永和和芒卡與境外電網(wǎng)項目建設(shè)。實施智能電網(wǎng)發(fā)展工程，推動配電自動化覆蓋率由“十三五”的 86% 提升至 100% 。
三、加快推進油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
實施縣成品油零售體系建設(shè)項目，加強油氣儲備庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在高等級公路沿線和重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等新建 15 個成品油零售站，促進成品油供需動態(tài)平衡。推進新能源消費升級，推廣以公務(wù)車為主的新能源汽車，帶動私家車推廣使用，完成市級下達目標(biāo)。實施“以電代煤”“以電代油”工程建設(shè)，提升電氣化水平，形成清潔、安全、智能的新型能源消費方式，確保新型能源普及率達 60% 以上。
專欄 18 新能源網(wǎng)重點建設(shè)項目
第四節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
瞄準(zhǔn)“全市領(lǐng)先、省內(nèi)一流”的目標(biāo)，遵循“政府引導(dǎo)、市場主體”的原則，全力推進“智慧＋建設(shè)”，夯實全域旅游智慧化基礎(chǔ)。
一、加快高速網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快推進“千兆光纖進小區(qū)、百兆光纖進鄉(xiāng)村”工程，實現(xiàn)4G 網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋和擴容提速。推進 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提升機場、車站、主要景區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等重點區(qū)域網(wǎng)絡(luò)承載能力。推動5G 標(biāo)準(zhǔn)下物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)力度，在工業(yè)園區(qū)、城市路網(wǎng)、社區(qū)街道、水庫、水電站等區(qū)域布設(shè)精度可靠的智能傳感設(shè)施。新建 5G 基站 200 個以上，重點區(qū)域千兆寬帶覆蓋率達 100% ，家庭寬帶普及率、百兆以上寬帶用戶占比達 85% 以上，自然村百兆寬帶通達率超過 75% 以上。
二、推進“數(shù)字滄源”建設(shè)
打造縣級大數(shù)據(jù)指揮平臺，統(tǒng)一將全縣各類監(jiān)控視頻資源匯聚接入平臺管控，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，做到智能分析研判、智能指揮調(diào)度、智能分辦處置，提升治理現(xiàn)代化水平。推行“刷臉就行”工程，廣泛應(yīng)用于出行、旅游、就醫(yī)、住宿、購物等領(lǐng)域。推進智慧旅游、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧廣電、智慧縣城、智慧邊境、智慧口岸、智慧鄉(xiāng)村等各領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造。
專欄 19 “數(shù)字滄源”建設(shè)重點工程
三、推進新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)
按照“車樁相適、適度超前”的原則，在城市主干道、公共停車場、小區(qū)停車場、公園停車場、旅游景點出入口停車場，完成充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 300 個以上；在縣城規(guī)劃建設(shè) 1 座新能源汽車充電中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地規(guī)劃建設(shè) 1 座充電站，為居民區(qū)充電樁，公交、出租等專用充換電站和公共充電樁提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足新能源汽車需求。
第七章 不斷改善人民生活品質(zhì)
第一節(jié) 縱深推進民族團結(jié)進步示范引領(lǐng)
牢牢把握各民族“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，推動全縣民族團結(jié)進步事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鞏固提升全國民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建成果。
一、鑄牢中華民族共同體意識
緊緊圍繞“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的總目標(biāo)，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”實踐活動為載體，強化民族團結(jié)進步宣傳月、宣傳周、宣傳日活動，大力弘揚社會主義核心價值體系，樹牢“三個離不開”，不斷增強全縣各族干部群眾“五個認(rèn)同”和鑄牢中華民族共同體意識。加強民族類宣傳媒體的支持力度，充分運用新技術(shù)、新媒體打造實體化的宣傳載體，鼓勵支持社會制作傳播民族團結(jié)進步公益宣傳片、微視頻、微電影。深入挖掘和繼承發(fā)揚“班洪抗英”“民族團結(jié)誓詞碑”“革命老區(qū)”等以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，不斷把民族團結(jié)進步宣傳教育引向深入。
二、加強民族團結(jié)陣地建設(shè)
推動示范工作實體化、工程化、項目化、大眾化，深化落實民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建“十進”措施和“互聯(lián)網(wǎng) + 民族團結(jié)”行動，繼續(xù)實施好“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程。推動縣鄉(xiāng)村三級民族團結(jié)進步陣地建設(shè)，創(chuàng)建一批全國、全省民族團結(jié)進步示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、單位和基地，打造一批民族團結(jié)進步示范點、示范帶、示范圈和跨區(qū)域示范聯(lián)盟，形成以點串線、以線連片、以片帶面的示范創(chuàng)建工作格局。
三、深化各民族交往交流交融
圍繞各民族共有精神家園建設(shè)目標(biāo)，在城鄉(xiāng)社區(qū)開展“中華民族一家親”系列教育活動，積極營造各民族共居共學(xué)共事共樂的社會氛圍。加強對外人文交流，全方位推進區(qū)域、雙邊民族文化交流。以中國佤族司崗里摸你黑狂歡節(jié)、中國佤族新米節(jié)、傣族潑水節(jié)等民族節(jié)慶為平臺，深入開展多層次多領(lǐng)域多樣化的民族聯(lián)誼活動，增進各民族的情感交流。辦好自治縣成立 60 周年慶典活動，充分宣傳展示在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，佤山滄源發(fā)生的翻天覆地變化和取得的巨大歷史成就。
專欄 20 民族團結(jié)進步示范區(qū)重點建設(shè)工程
第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育體育事業(yè)
始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面貫徹黨的教育方針，加快推進教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強縣。全面落實全民健身國家戰(zhàn)略，發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，建設(shè)體育強縣。
一、實施新時代立德樹人工程
健全學(xué)校思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)體系、工作體系、責(zé)任體系，推進中小學(xué)思政課一體化建設(shè)。加強德育、體育、美育、勞動教育、心理健康教育和法治教育，增強學(xué)生文明素養(yǎng)、責(zé)任意識、實踐本領(lǐng)。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，推進德智體美勞“五育并舉”、全員全程全方位“三全育人”，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
二、加強新時代教師隊伍建設(shè)
把師德師風(fēng)建設(shè)擺在教師隊伍建設(shè)首要位置，全面提升教師素質(zhì)能力，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊伍。強化校長培訓(xùn)，引領(lǐng)示范帶動廣大教師擔(dān)負(fù)起教書育人神圣使命。實施教師教育振興行動計劃，每年開展教學(xué)技能大賽，建立教師表彰激勵、關(guān)愛機制，提升教師榮譽感。創(chuàng)新教師隊伍補充機制，優(yōu)化中小學(xué)教師隊伍配置，提升農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師學(xué)歷層次，確保教師規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力基本滿足各級各類教育發(fā)展需求。
三、提升教育教學(xué)保障服務(wù)能力
健全教育投入保障機制，補齊教育發(fā)展短板，改善學(xué)校辦學(xué)條件。完善聘請普通高中教育人才援建邊疆幫扶滄源工作機制，落實上海市崇明區(qū)對口幫扶滄源支教工作，每年至少聘請援建邊疆幫扶普通高中教育人才 10 人，積極探索名校辦分校、教育集團、教育聯(lián)盟等辦學(xué)體制機制。建設(shè)國家級信息化教學(xué)試驗區(qū)，深入實施教育信息化普及應(yīng)用帶動邊疆民族教育整體發(fā)展九大專項行動，打造促進教學(xué)改革融合信息技術(shù)的滄源模式。支持和規(guī)范民辦學(xué)校、校外培訓(xùn)機構(gòu)管理。建設(shè)平安和諧校園。推動教育資源擴容提質(zhì)，提升教育公共服務(wù)水平，完成校舍建設(shè) 26.7萬平方米以上，新建體育場地 9.6 萬平方米以上。
四、全面提升教育質(zhì)量水平
落實“控輟保學(xué)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)?！睓C制，提升義務(wù)教育鞏固水平。推進城北幼兒園、“一鄉(xiāng)一公辦中心幼兒園”、“一村一幼”和普惠性幼兒園建設(shè)，推進全縣學(xué)前教育普及普惠向普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。優(yōu)化縣城學(xué)校布局，完成國門第二小學(xué)建設(shè)、國門小學(xué)改擴建、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校補短板建設(shè)，推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，鞏固提升教育脫貧攻堅成果，夯實義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展基礎(chǔ)。推進綜合高中試點工作，深化高中階段育人方式改革，促進普通高中教育與中等職業(yè)教育相互融合，將民族中學(xué)辦成省一級三等高完中，完成普通高中、職業(yè)高中改擴建工程，提升高中藝體教育特色質(zhì)量；深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，辦好職業(yè)高中佤文化骨干專業(yè)，打造全省一流的產(chǎn)教融合鄉(xiāng)村振興實用型人才培訓(xùn)示范學(xué)校。完善特殊教育保障機制，提高特殊教育保障能力。全縣學(xué)前教育階段入園率達 98% 以上，九年義務(wù)教育鞏固率在 96%以上，高中階段毛入學(xué)率達 95% 以上，人均受教育年限達 11 年。
五、深入推動體教融合發(fā)展
按標(biāo)準(zhǔn)配齊體育教師，積極引進優(yōu)秀教練員、退役運動員、社會體育指導(dǎo)員、有體育特長的志愿人員兼任體育教師。因地因校制宜挖掘傳統(tǒng)文化和民族文化中蘊含的體育資源，開展豐富多彩的特色體育項目，發(fā)展“一校一品”“一校多品”的學(xué)校體育教學(xué)模式。加強體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建省級少數(shù)民族競技體育人才培養(yǎng)基地、青少年足球人才培訓(xùn)基地。培育體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，加強對外體育交流活動，打造培育品牌賽事，積極爭取舉辦市、省級體育賽事活動，支持舉辦社會性、公益性體育活動。
專欄 21 教育發(fā)展行動計劃
第三節(jié) 全面實施健康滄源行動
堅決把人民生命安全和身體健康放在第一位，全面實施健康滄源行動，全方位、全周期維護和保障人民健康，增進人民健康福祉。
一、提升醫(yī)療服務(wù)水平
推進緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，推進遠程醫(yī)療等“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療”服務(wù)，建設(shè)分級診療體系，加強人工智能輔助診斷技術(shù)深度應(yīng)用。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容提質(zhì)和均衡布局，建成國門醫(yī)院，啟動邊境東部片區(qū)中心醫(yī)院、邊境西部片區(qū)中心醫(yī)院、邊境精神病康復(fù)醫(yī)院、邊境傳染病醫(yī)院建設(shè)。在縣人民醫(yī)院提質(zhì)達標(biāo)基礎(chǔ)上，加強重點學(xué)科及臨床?？平ㄔO(shè)，實現(xiàn)縣人民醫(yī)院達三級標(biāo)準(zhǔn)，強化縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力提升建設(shè)，確?？h域內(nèi)就診率達到 90% 以上，轉(zhuǎn)診率控制在 10% 以內(nèi)。完善衛(wèi)生人才培養(yǎng)和引進機制，與 2 至 3 家省內(nèi)外知名三甲醫(yī)院合作，在滄設(shè)立分院或?qū)？?，力爭?2 至 3 個?？谱龅饺】h級第一。
二、完善公共服務(wù)體系
規(guī)劃佤醫(yī)佤藥制劑研制中心、中醫(yī)佤醫(yī)分院康復(fù)康養(yǎng)中心建設(shè)項目，大力發(fā)展中醫(yī)藥（佤醫(yī)藥）事業(yè)，將中醫(yī)佤醫(yī)院創(chuàng)建為二級甲等中醫(yī)院，加強兒童醫(yī)療、婦幼保健、計劃生育服務(wù)、慢性病管理、中醫(yī)康復(fù)和老年人管理服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)，實現(xiàn)縣婦幼保健機構(gòu)達二級標(biāo)準(zhǔn)。加強慢性病危險因素控制，提升慢性病防治能力。全面實施好擴大免疫規(guī)劃，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率在 95% 以上。完善突發(fā)公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警處置機制，推進公共設(shè)施平戰(zhàn)兩用改造，增強傳染病集中救治能力。確保法定傳染病報告率達到 95% 以上，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率控制在全市平均水平以下。
三、健全公共衛(wèi)生應(yīng)急體系
健全重大疫情預(yù)警響應(yīng)機制，完善突發(fā)疫情防控和應(yīng)急救治管理辦法，建立科學(xué)研究、疾病控制、臨床治療的有效協(xié)同機制。實施重大傳染病救治能力和疾控機構(gòu)核心能力“雙提升”工程，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強衛(wèi)生應(yīng)急救災(zāi)備災(zāi)綜合項目建設(shè)，建設(shè)邊境衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備中心。
四、推進全民健康行動
深入推進愛國衛(wèi)生“ 7 個專項行動”，全面消除城鄉(xiāng)裸露垃圾，消除城鎮(zhèn)旱廁，公眾場所洗手設(shè)施數(shù)量足夠、配套到位、管理規(guī)范，餐飲服務(wù)場所環(huán)境衛(wèi)生明顯改善，實現(xiàn)公共場所清潔消毒全覆蓋，徹底改變農(nóng)貿(mào)市場“臟、亂、差”現(xiàn)狀，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、全國文明城市。縱深推進無煙黨政機關(guān)、無煙醫(yī)療機構(gòu)、無煙學(xué)校創(chuàng)建。全民健康素養(yǎng)水平達全市平均標(biāo)準(zhǔn)，人均預(yù)期壽命達到 75.5 歲以上。實施“七彩云南全民健身工程”，強化社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，推進全民健身基礎(chǔ)設(shè)施行政村以上全覆蓋并向自然村延伸。落實公共體育設(shè)施免費或低收費開放政策，加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)，擴大體育消費。大力開展人民群眾喜愛的體育項目和賽事活動，推動全民健身生活化，促進群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。
專欄 22 醫(yī)療衛(wèi)生行動計劃
第四節(jié) 提高居民收入和就業(yè)水平
堅持千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，推動實現(xiàn)更充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。完善促進城鄉(xiāng)居民持續(xù)穩(wěn)定增收機制，著力提高低收入群體收入，大幅提高中等收入群體比重，推動居民收入與經(jīng)濟增長保持同步。
一、千方百計擴大就業(yè)群體
認(rèn)真落實惠民就業(yè)政策，全面推進“互聯(lián)網(wǎng) + 公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)”平臺建設(shè)，以農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為重點，提高企業(yè)在職職工、農(nóng)村勞動力、高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員和新成長勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強對重點行業(yè)、重點群體就業(yè)支持，做好退役軍人安置和就業(yè)保障，托底幫扶殘疾人、貧困人口等困難群體和零就業(yè)家庭成員就業(yè)。認(rèn)真貫徹落實各項援企穩(wěn)崗政策，加大“貸免扶補”、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策扶持力度，通過重大項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開發(fā)公益性崗位等多種渠道和途徑，提高政策帶動作用，千方百計擴大就業(yè)群體，促進增收。
二、全力以赴營造就業(yè)環(huán)境
建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業(yè)權(quán)利。規(guī)范就業(yè)中介服務(wù)，引導(dǎo)職業(yè)中介機構(gòu)、用人單位在招聘中，公開透明就業(yè)機會、就業(yè)條件。全面推動勞動合同制度建設(shè)，督促各類用人單位同勞動者依法簽訂并履行勞動合同。按照“互聯(lián)網(wǎng) + ”的要求，建立用人單位通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)申報用工情況信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對勞動合同等用人單位用工的宏觀監(jiān)管，促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。依法行政為手段，加強勞動保障監(jiān)察工作，完善保障農(nóng)民工工資支付機制，維護勞動者合法權(quán)益。
三、多措并舉提高居民收入
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，保護合法收入，保障最低收入，取締非法收入。完善工資制度，健全工資水平正常增長和支付保障機制，提高低收入群體收入，使更多普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體。嚴(yán)格落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行義務(wù)教育教師工資待遇。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機制，加大社保調(diào)節(jié)力度，保障下崗職工失業(yè)保險金，穩(wěn)步提高轉(zhuǎn)移性收入。
專欄 23 提高居民收入和就業(yè)水平
第五節(jié) 全面提升社會保障服務(wù)能力
堅持應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救原則，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)、多層次的社會保障體系，織密扎牢社會保障網(wǎng)。
一、完善社會保險體系
加強醫(yī)療保障基金監(jiān)管誠信體系建設(shè)，全力實施全民參保計劃，全方位發(fā)動群眾參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險制度。落實好社會保險待遇正常調(diào)整機制、異地就醫(yī)結(jié)算制度，實現(xiàn)全縣定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)結(jié)算接入國家結(jié)算平臺。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，強化“互聯(lián)網(wǎng) + ”運用，著力擴大社會保險覆蓋面。參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達 12.73 萬人以上，參加失業(yè)保險人數(shù)達 0.77 萬人以上，參加工傷保險人數(shù)達 1.2 萬人以上，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參合率保持在 99% 以上，基本養(yǎng)老保險制度覆蓋率達 99% 以上，建設(shè)更有溫度的民生。
二、完善社會救助體系
突出保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，落實好社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等政策。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。增強兜底功能，提升服務(wù)功能。落實好殘疾人幫扶和流浪乞討人員救助機制等，維護好困難群眾權(quán)益。強化基本住房保障，加強保障房管理服務(wù)，加快建立租購并舉的住房制度，實施共權(quán)產(chǎn)房工程建設(shè)，著力解決城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭和新市民住房問題，城鎮(zhèn)戶籍家庭住房保障率達 75% 以上。
三、提升養(yǎng)老托育服務(wù)質(zhì)量
規(guī)劃實施一批普惠性養(yǎng)老、托育服務(wù)機構(gòu)，提升改造建設(shè)、失能照護服務(wù)中心建設(shè)、智慧養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)等公益性項目，充分發(fā)揮公辦兜底保障作用。完善公建民營運營機制，引進社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)，開展社會化管理運營，提升養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)質(zhì)量，積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，促進康養(yǎng)融合發(fā)展。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，完善和落實兒童關(guān)愛、救助、保護、收養(yǎng)等兒童福利制度，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，促進人口長期均衡發(fā)展。
四、提升社會事務(wù)服務(wù)質(zhì)量
大力支持社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，打造“黨建 + 社會救助”國家試點，健全農(nóng)村留守兒童、未成年人保護、婦女關(guān)愛服務(wù)機制，促進婦女全面發(fā)展、兒童優(yōu)先發(fā)展、支持家庭發(fā)展。做好退役軍人優(yōu)撫安置工作，加強退役軍人權(quán)益維護、待遇保障、英烈褒揚等服務(wù)保障，創(chuàng)建云南省“雙擁”模范縣。加強殘疾人康復(fù)服務(wù)，充分發(fā)揮“福康工程”和“義肢助殘”等公益項目兜底保障作用。持續(xù)推動移風(fēng)易俗，深化殯葬改革，加強殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大殯葬領(lǐng)域突出問題綜合整治力度，完成公益性公墓建設(shè)。完善社會組織管理制度，促進社會組織健康有序發(fā)展，推動慈善事業(yè)、社會工作和志愿服務(wù)發(fā)展。
第八章 激發(fā)強大內(nèi)生動力
堅持發(fā)展導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、活力導(dǎo)向和滄源導(dǎo)向，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面深化各項改革，全面統(tǒng)籌盤活資源，全面提升保障能力，激發(fā)發(fā)展強大內(nèi)生動力。
第一節(jié) 全面深化各項改革
一、創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式
完善經(jīng)濟政策制定和執(zhí)行機制，強化經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)警，提升政府科學(xué)調(diào)控和風(fēng)險防范能力。加強一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，推廣“一部手機辦事通”，加快更多政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“最多跑一次”。全面推行市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制。深入推進“放管服”改革，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，穩(wěn)步推進相對集中行政許可權(quán)改革，建立“容缺受理”機制，全面實施“證照分離”改革全覆蓋，大力推進“照后減證”。完善營商環(huán)境“紅黑榜”、政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。
二、深化國資國企改革
持續(xù)深化國有企業(yè)改革，實現(xiàn)縣國有資本投資運營集團有限責(zé)任公司實體化運作。加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制，提高配置和運營效率，提升國有企業(yè)的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。加強董事會建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)事會監(jiān)督職能，強化經(jīng)理層經(jīng)營責(zé)任，探索建立市場化選人用人機制，建立健全激勵約束機制，提升企業(yè)管理水平。健全管資本為主的國有企業(yè)監(jiān)管模式，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，促進國有資產(chǎn)保值增值。以縣旅投公司、城鄉(xiāng)投公司等為重點，提升融資、建設(shè)、管理、運營能力和水平，實現(xiàn)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)營實體轉(zhuǎn)型，力爭實現(xiàn)企業(yè)上市零的突破。
三、全面深化財稅金融改革
強化財稅金融協(xié)同，構(gòu)建集中財力辦大事的現(xiàn)代財稅政策體系，增強財稅保障能力，落實基層“三?！遍L效機制。深化財政體制改革，健全穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度，加強財政資源統(tǒng)籌和中期財政規(guī)劃管理，增強重大項目財力保障。深化預(yù)算管理制度改革，完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，健全支出標(biāo)準(zhǔn)體系，全面實施預(yù)算績效管理，提高財政資金使用效率。加強債務(wù)限額管理，嚴(yán)管嚴(yán)控政府債務(wù)，著力防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。深化政府采購制度改革，推進財政國庫管理制度改革。落實落細中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》，深化稅收改革，建立綜合治稅（費）機制，推進稅收（非稅）征管體制和征管能力現(xiàn)代化，著力解決現(xiàn)行征管體制中存在的突出問題，培植地方支柱稅源，推進增值稅、消費稅等稅制改革。深化金融改革，健全完善普惠金融體系，增強金融普惠性，積極穩(wěn)妥發(fā)展供應(yīng)鏈金融，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率，完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法制化水平，健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度，對違法違規(guī)行為零容忍。
第二節(jié) 全面統(tǒng)籌盤活資源
按照“統(tǒng)籌好資源、盤活好資產(chǎn)、運作好資本”的工作目標(biāo)，全面清理經(jīng)營性國有資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、扶貧資產(chǎn)，建設(shè)資源資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，強化縣級管控職能，發(fā)揮資源利用最大化。
一、積極盤活國有資產(chǎn)資源
鼓勵縣屬國有企業(yè)引進央企、省企、市企開展合作，實現(xiàn)不同層級的國有資本融合發(fā)展；鼓勵與社會資本合作，通過增資擴股、股權(quán)收購、戰(zhàn)略聯(lián)盟、業(yè)務(wù)外包、供需鏈管理等多種方式，實現(xiàn)精準(zhǔn)對接、優(yōu)勢互補；鼓勵與集體經(jīng)濟混合，重點在扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村振興、土地合作開發(fā)、產(chǎn)業(yè)改造升級等領(lǐng)域加強合作。重點推進城市建設(shè)投資有限公司、城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司、文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資有限公司成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體，參與市場公平競爭，充分發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展排頭兵引領(lǐng)作用，最大化社會資源價值。
二、盤活集體扶貧資源資產(chǎn)
探索建立《扶貧資產(chǎn)管理辦法》，摸清資源資產(chǎn)底數(shù)，建立各村集體資源管理臺賬。建立健全縣級資產(chǎn)管理交易市場平臺，有序開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。因地制宜將村集體所有的閑置房屋、校舍、廠房、倉庫、公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備以及租賃地等各類集體存量資產(chǎn)，通過發(fā)包、租賃、聯(lián)營、合作入股等方式進行開發(fā)利用，實現(xiàn)資產(chǎn)、資源、資金利用效率最大化。規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源發(fā)包、出租、轉(zhuǎn)讓等方式方法，從制度設(shè)計上杜絕侵占集體資產(chǎn)及收益的行為。加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，提高集體“三資”管理信息化水平。探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革抵押擔(dān)保權(quán)，有效盤活農(nóng)村資源、資產(chǎn)。
第三節(jié) 全面提升保障能力
舉全縣之力抓好土地要素保障、財源要素保障，全面提升發(fā)展保障能力。
一、科學(xué)開展國土空間規(guī)劃編制
以提升生態(tài)環(huán)境容量和城市綜合承載能力為目標(biāo)統(tǒng)籌國土空間布局，以第三次國土調(diào)查成果為底圖 ， 注重連片、成網(wǎng)、融合發(fā)展，完成縣、鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃編制，形成國土空間開發(fā)保護“一張圖”。加快構(gòu)建包括生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的“三區(qū)三線”空間管控體系，為可持續(xù)發(fā)展、重大項目順利落地預(yù)留充足的空間。生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)空間開發(fā)控制和耕地保有量達到上級下達指標(biāo)要求，建立完善的空間治理體系。嚴(yán)格加強規(guī)劃管控，堅持國土空間全覆蓋、一張藍圖管到底，到 2025 年，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度。
二、提高土地資源保障能力
創(chuàng)造性用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增存掛鉤”“增違掛鉤”等政策措施，積極爭取更多建設(shè)用地指標(biāo)，全力保障項目落地。加強土地收儲力度，合理編制土地收儲計劃，依法依規(guī)加大批而未供、供而未建、閑置土地盤活力度，加大欠繳土地出讓金收繳力度。結(jié)合我縣土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用年度計劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及土地市場發(fā)展?fàn)顩r等，合理編制土地供應(yīng)計劃，合理安排土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，保障我縣住房建設(shè)和重點工程、重大項目用地需求，加大行業(yè)專項規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的銜接。
三、提高財政資金保障能力
著力培育和做強做大一批支撐作用強、帶動面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)品有特色、市場競爭力強、對財政貢獻大的重點產(chǎn)業(yè)。大力培植新興財源，加快發(fā)展蔗糖、烤煙等重點支柱產(chǎn)業(yè)，大力支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實好減稅降費優(yōu)惠政策，多措并舉培植和壯大一批新的稅源增長點。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，盤活國有資產(chǎn)，規(guī)范非稅收入征繳工作。加大向上爭取力度，為我縣經(jīng)濟發(fā)展?fàn)幦「嗟捻椖抠Y金。爭取一般公共預(yù)算收入與支出增幅與地區(qū)生產(chǎn)總值增速相適應(yīng)，實現(xiàn)財政自給率達 15% 以上。
第九章 推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化
健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
第一節(jié) 著力推進城市治理
以“網(wǎng)格化管理、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營、現(xiàn)代化生活”為目標(biāo)，推動城市治理從分散向集約、從粗放向精細、從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變。全面深入扎實推進新時代文明實踐，成功創(chuàng)建全國文明城市。
一、網(wǎng)格化管理
精準(zhǔn)優(yōu)化網(wǎng)格，徹底消除城市監(jiān)管盲點和死角，實現(xiàn)黨對網(wǎng)格的組織領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，壓實“三級網(wǎng)格長”工作責(zé)任，加強網(wǎng)格骨干力量，構(gòu)建“人在網(wǎng)格走、物在網(wǎng)格管、事在網(wǎng)格辦、工作在網(wǎng)格落實、問題在網(wǎng)格解決”的治理格局，發(fā)揮網(wǎng)格在邊境疫情防控、愛國衛(wèi)生“ 7 個專項行動”等重點工作中的作用。
二、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營
按照“享受者付費”的原則，建立健全城市管理付費機制，規(guī)范生產(chǎn)生活垃圾、污水處理等一系列公共服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，推進物業(yè)全覆蓋、業(yè)主委員會全覆蓋，擴大城市公共項目管理社會購買服務(wù)范圍，解決管不到、無人管、沒錢管的問題；嚴(yán)格執(zhí)行10 條城市管理禁令，制定完善餐飲業(yè)、住宿業(yè)、娛樂業(yè)等各行業(yè)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，增強管理制度的針對性、實用性和可操作性，對不達標(biāo)的限期整改或停止經(jīng)營活動。
三、現(xiàn)代化生活
依托縣級大數(shù)據(jù)指揮平臺，運用大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等智慧城市技術(shù)，建立涵蓋居民議事、為民服務(wù)、黨務(wù)村務(wù)公開的城市網(wǎng)格化治理管理平臺，建立健全基礎(chǔ)信息庫，適時進行動態(tài)更新，推動信息排查、任務(wù)辦理、事件上報、管理考核等工作網(wǎng)絡(luò)化、信息化、便捷化，做到問題及時發(fā)現(xiàn)處置、訴求及時受理處置，提高了城市治理、公眾服務(wù)等的綜合水平，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第二節(jié) 著力推進鄉(xiāng)村治理
以“全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點縣”創(chuàng)建為抓手，健全“三治結(jié)合、自治為主”的鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)管好“人和物”，管理運營好資源和資產(chǎn)。
一、推動試點經(jīng)驗全面鋪開
鞏固提升全縣 24 個鄉(xiāng)村治理示范點創(chuàng)建成果，進一步總結(jié)提煉好做法、好經(jīng)驗，繼續(xù)按照“講好一個故事、突出一個主題、側(cè)重一項內(nèi)容”的方式，以自然村為單位全面鋪開，為全市、全省、全國探索一批邊疆民族地區(qū)開展鄉(xiāng)村治理的“滄源體系”。
二、健全完善治理體系
在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，完善自然村長、村民小組長與鄉(xiāng)村振興理事會、農(nóng)民專業(yè)合作社等基層自治機制，健全具有操作性、針對性、通俗易懂、能執(zhí)行的村規(guī)民約、村民議事、權(quán)力監(jiān)督等一批規(guī)章制度，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。
三、打造鄉(xiāng)村治理平臺
發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，探索建立鄉(xiāng)村治理信息化平臺，搭建議事平臺、辦事平臺、公示平臺、參與平臺，讓村民足不出戶就能議事、辦事、監(jiān)督、共享。充分利用鄉(xiāng)文化站和黨員活動室、村文化活動室、文化廣場等宣傳陣地，依托廣播電視、“村村響”小喇叭、信息網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等宣傳平臺，運用橫幅標(biāo)語、宣傳畫、電子顯示屏等宣傳渠道，在群眾中廣泛宣傳黨的聲音，為各族群眾解疑釋惑、凝聚共識。
專欄 24 鄉(xiāng)村治理重點專欄
四、加強社會主義精神文明建設(shè)
加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，普及科學(xué)知識，推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。深入推進農(nóng)村思想政治工作，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，深入宣傳黨的路線方針和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。廣泛開展以“社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德”為內(nèi)容的善行義舉榜評選活動和好媳婦、好兒女、好公婆、好鄰里等評選表彰活動，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官等活動，大張旗鼓的推出表彰一批新時代農(nóng)民先進模范人物和典型事例，推動社會主義核心價值觀融入農(nóng)村，提振農(nóng)民群眾精氣神。建立健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，扎實開展形式多樣的群眾文化體育活動，深入推進文化下鄉(xiāng)，廣泛開展群眾樂于參與、便于參與的文體活動，孕育農(nóng)村社會好風(fēng)尚。推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，重點糾正制止叫魂做賧、大操大辦、鋪張浪費、酗酒賭博、隨禮泛濫、老無所養(yǎng)等歪風(fēng)習(xí)俗，提倡婚事新辦、喪事簡辦、孝親敬老等社會向上風(fēng)尚，把廣大群眾從過重的人情消費和人情負(fù)擔(dān)中解放出來，養(yǎng)成科學(xué)文明的生產(chǎn)生活方式和習(xí)慣。
深入開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，鼓勵文藝組織深入農(nóng)村地區(qū)開展惠民演出活動。傳承和發(fā)展民族民間傳統(tǒng)體育，打造民族民間體育品牌活動，支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）舉辦農(nóng)民文藝匯演，廣泛開展形式多樣的群眾性體育活動。鼓勵開展群眾性節(jié)日民俗活動，以“我們的節(jié)日”為主題平臺，持續(xù)開展好“新米節(jié)”等群眾性傳統(tǒng)節(jié)日民俗活動。以自然村為單位，扶持壯大農(nóng)村業(yè)余文藝演出隊伍和群眾文化活動積極分子隊伍。以農(nóng)民傳習(xí)所為平臺，提高文化能人、民間藝人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人等農(nóng)村文化骨干的專業(yè)技能。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，支持鄉(xiāng)村文化能人，增強農(nóng)村基層文化的自我發(fā)展能力。
第三節(jié) 著力推進邊境治理
健全黨政軍警民“五位一體”強邊固防機制，完善國門黨工委和邊境村聯(lián)合黨組織運行機制，定期研究聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)建工作，打破部門“各自為政、單打獨斗”的局面，構(gòu)建“大邊防”格局。發(fā)揮好網(wǎng)格員、護邊員、巡邊員、界務(wù)員和民兵等力量，積極發(fā)動廣大邊民巡邊、守邊、護邊，形成軍警民聯(lián)防、點線面結(jié)合、打防控一體的邊境治理格局。提升邊境主流意識形態(tài)影響力，牢固樹立邊民國防意識、領(lǐng)土意識、國民意識、跨國比較的“獲得”意識、守土固邊的責(zé)任意識，推動解決“靠邊吃邊”問題，鏟除跨境違法犯罪滋生蔓延土壤。
第四節(jié) 全力推進強邊固防建設(shè)
始終將強邊固防作為壓倒一切的第一政治任務(wù)，全力抓好強邊固防，為群眾守好家門、為國家守好國門，構(gòu)建與邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化相符合的治邊格局。
一、落實黨政軍警民“五位一體”管邊控邊機制
按照“屬地管理、分段包干、全線封控，領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、部門包村、干部包點”的要求，層層壓實責(zé)任，抵邊設(shè)防，常態(tài)管控，嚴(yán)格執(zhí)行 24 小時值班和零報告制度，堅決落實“五個管住”，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。
二、加強網(wǎng)格化管理
建立健全協(xié)調(diào)疫情防控、強邊固防和經(jīng)濟社會發(fā)展的常態(tài)化長效性機制，動員人民群眾廣泛參與，進一步明確職責(zé)，將網(wǎng)格責(zé)任壓實到村到組到戶到人，認(rèn)真做好進出村（社區(qū)）人員尤其是返鄉(xiāng)入滄人員的登記報備及核酸檢測，從嚴(yán)監(jiān)管市場經(jīng)營行為。堅持底線思維，按照可操作的要求，做實做細封縣、封鄉(xiāng)、封村應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練，加大物資儲備。規(guī)范應(yīng)急處置流程，做到“六個立即、一個及時”。把愛國衛(wèi)生“ 7 個專項行動”作為常態(tài)化疫情防控的重要抓手，逐項對照，查缺補漏，細化措施，堅決落實。
三、構(gòu)建邊境立體化防控體系
以技防為重點，以人防、物防為支撐，以抵邊聯(lián)防所為依托，著力構(gòu)建點、線、面相結(jié)合的邊境立體化防控體系。守住點，采用各類智能化、科技化、自動化電子設(shè)備等技術(shù)手段，及時發(fā)現(xiàn)、追蹤、甄別、報警、處置，把各種進出通道全部管??；加快 40個以上一、二、三級抵邊聯(lián)防所建設(shè)，既滿足值守執(zhí)勤辦公、居住需要基礎(chǔ)上，又滿足管控區(qū)域的視頻監(jiān)控、報警信息接收、快速出警處置等巡防需求。連成線，推進“智慧邊境”建設(shè)，通過雷達、無人機等現(xiàn)代設(shè)備把線連起來，形成內(nèi)外 10 公里縱深場景感知體系聯(lián)動線，實現(xiàn)對活動目標(biāo)的抵境智能感知、智能發(fā)現(xiàn)、自動預(yù)警；爭取在邊境線全線先行先試“騎線或抵邊”建設(shè)鐵柵欄，打造全省示范樣板。形成面，全面推進邊境“智慧縣城”建設(shè)，對人員、車輛等信息進行全覆蓋采集，人、房、戶一一對應(yīng)，實現(xiàn)對常住人員和流動人員的精準(zhǔn)區(qū)分和動態(tài)管理，第一時間發(fā)現(xiàn)陌生人員的活動行為，及時開展識別和高效處置。同時，開展國防動員綜合訓(xùn)練基地建設(shè)，提高邊境突發(fā)狀況處置能力。
四、堅決打擊跨境違法犯罪活動
堅持重拳出擊，始終保持對涉毒、涉恐、走私、詐騙、偷越邊境、越境賭博及妨害國（邊）境管理等跨境違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，探索完善“五戶聯(lián)保”等機制，加大規(guī)勸跨境違法犯罪人員自首回國力度，將跨境違法犯罪和危害公共安全罪重合并用，繼續(xù)完善舉報獎勵制度，采取法庭巡回宣判和取消涉案人員惠民政策等方式，形成震懾和威懾，切實筑牢強邊固防的銅墻鐵壁。
第五節(jié) 堅持常態(tài)化邊境疫情防控
始終堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”的總體防控策略，強化網(wǎng)格化管理，規(guī)范處置及治療工作流程，建立健全“雙邊聯(lián)防聯(lián)控機制”，繼續(xù)指導(dǎo)境外劃定緩沖區(qū)，建設(shè)方艙醫(yī)院、 PCR 實驗室、醫(yī)學(xué)觀察隔離場所，在醫(yī)技培訓(xùn)、藥品和生活物資等方面給予援助，堅決防范境外疫情輸入；加強縣疾病預(yù)防控制中心標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室配備必要的設(shè)施設(shè)備；做實工作預(yù)案，強化應(yīng)急演練；加快疫苗接種進度，建立群體免疫屏障；建立全縣疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中長期協(xié)調(diào)機制。嚴(yán)格執(zhí)行境外中國籍人員“預(yù)約回國”、核酸檢測以及“ 14+7 ”隔離制度，堅決將疫情堵在境外、將風(fēng)險控在邊境。
第六節(jié) 建設(shè)法治滄源、平安滄源、和諧滄源
堅持和加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平，為黨和人民事業(yè)發(fā)展?fàn)I造有利條件，守護好和諧穩(wěn)定的政治大局。健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治縣的制度和工作機制，加快法治滄源、法治政府、法治社會建設(shè)，認(rèn)真開展“八五”普法教育。深化“平安滄源”創(chuàng)建成果，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，健全公共安全保障體系，加強重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、重點行業(yè)領(lǐng)域涉穩(wěn)問題專項治理，強化安全生產(chǎn)、災(zāi)害防治、道路交通、食藥品安全和生物安全保護，加快消防工作“人防”“物防”“技防”一體化，著力防范和有效遏制各類安全事故，持續(xù)完善應(yīng)急管理體系，加強應(yīng)急物資保障，提高防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)能力。堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨境違法犯罪，深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭。廣泛弘揚和踐行社會主義核心價值觀，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。暢通群眾訴求表達途徑，健全聯(lián)動調(diào)解工作機制，完善社會矛盾綜合治理機制。
專欄 25 邊疆民族地區(qū)治理能力提升計劃
第五篇 規(guī)劃實施的保障措施
《綱要》是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，依法通過滄源佤族自治縣人民代表大會批準(zhǔn)實施，具有法律效力?！毒V要》的實施要在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，縣人大依法監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督下，更好履行縣、鄉(xiāng)政府職責(zé)，建立健全實施保障機制，舉全縣之力、集全民之智，確保各項目標(biāo)任務(wù)順利完成。
第一章 全面保障規(guī)劃實施
全面落實黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，持續(xù)推進高質(zhì)量黨的建設(shè)和社會主義政治建設(shè)，進一步明確全縣各級各部門的主體責(zé)任，完善政策和項目保障制度，推動《綱要》順利實施。
一、全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，堅定不移推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在滄源落地生根、開花結(jié)果。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，確保黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神有效落實。落實“不忘初心、牢記使命”制度。堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強對經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合分析和精準(zhǔn)研判，提高決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，廣泛凝聚發(fā)展全域旅游、建設(shè)世界佤文化中心的磅礴力量，確?！笆奈濉币?guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)實現(xiàn)。
二、提升干部抓發(fā)展、促跨越能力
加大干部培養(yǎng)和引進力度，破解制約長遠發(fā)展瓶頸。堅持常態(tài)化組織開展縣、鄉(xiāng)、村干部培訓(xùn)，依托航空資源，每年組織科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人和部分致富帶頭人、業(yè)務(wù)骨干等，赴國內(nèi)發(fā)達地區(qū)、知名院校開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)；定期不定期舉辦專題培訓(xùn)、青年干部培訓(xùn)、縣鄉(xiāng)村新任領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)等，重點培養(yǎng)干部用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導(dǎo)抓旅游、抓經(jīng)濟、抓項目、抓治理等工作實踐能力，打造新時代“四有四敢”干部。搭建培養(yǎng)平臺，每年選派一批優(yōu)秀年輕干部到發(fā)達地區(qū)和企業(yè)進行跟班學(xué)習(xí)，與國內(nèi)知名醫(yī)院、院校等建立對口幫扶合作機制，定向進行培養(yǎng)。常態(tài)化開展新時代農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，加大縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣人力資源社會保障局、職業(yè)學(xué)校等部門培訓(xùn)資源力度，有針對性、實效性的開展種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)實用技能培訓(xùn)，確保每戶勞動力至少有一名參加培訓(xùn)，每個自然村至少有 2 個以上的能人。健全完善干部群眾培訓(xùn)考核辦法，切實提高培訓(xùn)實效性。實施人才引進計劃，重點引進教育、醫(yī)療、信息技術(shù)、企業(yè)管理等“高精尖缺”人才。完善人才引進、培養(yǎng)、評價、流動、激勵、經(jīng)費保障等制度機制，營造良好惜才氛圍，解除人才后顧之憂，確保引得進、留得住。
三、以黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展
全面貫徹新時代黨的建設(shè)總體要求和新時代黨的組織路線，以提升組織力為重點，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，持續(xù)擦亮邊疆黨建滄源品牌。強化干部隊伍建設(shè)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，大力選拔“四有四敢”干部。加強對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護，建立健全容錯糾錯機制，推動能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，鍥而不舍貫徹中央八項規(guī)定精神，健全全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，強化對公權(quán)力的監(jiān)督，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，強力正風(fēng)、肅紀(jì)、反腐，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造良好的政治生態(tài)。
四、推進社會主義政治建設(shè)
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，充分展現(xiàn)社會主義民主的優(yōu)越性。堅持人民代表大會制度，加強對“一府一委兩院”的監(jiān)督，提高人大及其常委會履職能力。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。堅持民族區(qū)域自治制度，依法保障各民族群眾合法權(quán)益，提升民族事務(wù)治理能力和水平。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教中國化方向，依法治理宗教事務(wù)，保持宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢和作用。
五、明確實施責(zé)任
切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確實施責(zé)任，強化制度、規(guī)劃和政策的綜合協(xié)調(diào)，促進規(guī)劃聯(lián)動，統(tǒng)籌推進實施。《綱要》提出的預(yù)期性指標(biāo)，主要是通過市場主體的自主行為實現(xiàn)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級各部門要完善市場機制和利益導(dǎo)向機制，營造良好環(huán)境，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)市場主體行為與規(guī)劃意圖保持一致?！毒V要》提出的約束性指標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，由縣人民政府分解細化，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級各部門按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)”的原則認(rèn)真落實。牽頭部門要落實責(zé)任，有關(guān)部門要按照職能職責(zé)積極配合，切實保障《綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
專欄 26 主要指標(biāo)和主要任務(wù)責(zé)任分工
六、加強規(guī)劃銜接
《 綱要》是全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性的規(guī)劃，是制定全縣各級各類規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃以及有關(guān)政策的重要依據(jù)。在實施中，必須強化規(guī)劃嚴(yán)肅性，建立規(guī)劃協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，推進《綱要》實施。
加強規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)?！毒V要》統(tǒng)籌引領(lǐng)全縣未來制定的所有規(guī)劃，城市規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃等必須遵照《綱要》要求，在總體方向上與其一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時間順序安排上科學(xué)有序。在規(guī)劃實施上，堅持分類指導(dǎo)原則，注重充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加強對社會資源的引導(dǎo)，合理配置公共資源，通過綜合運用財政、土地、法規(guī)等政策手段，確保規(guī)劃《綱要》目標(biāo)實現(xiàn)。
切實維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性、約束性和權(quán)威性。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級各部門必須自覺服從，嚴(yán)格執(zhí)行，切實維護《綱要》的統(tǒng)領(lǐng)地位和權(quán)威性、嚴(yán)肅性、約束性?！毒V要》明確的內(nèi)容和提出的目標(biāo)任務(wù)，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、縣級各部門編制專項規(guī)劃來細化和充實，為《綱要》的順利實施提供強有力的支撐。
七、加強政策和項目保障
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級各部門要結(jié)合滄源實際，加強匯報銜接，充分運用政策合力，爭取和制定加快滄源跨越發(fā)展的政策和實施意見，提高《綱要》實施效果。完善政府投資管理辦法，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，科學(xué)界定政府投資范圍。建立與規(guī)劃任務(wù)相匹配的政府投資形成機制，重點加大對標(biāo)志性重大項目的主導(dǎo)投入力度，加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的引導(dǎo)投入。切實加強項目前期工作，落實項目前期工作經(jīng)費，高起點、高質(zhì)量做好重大項目前期工作，建立“十四五”規(guī)劃項目儲備庫。抓好在建項目建設(shè)，盡早發(fā)揮效益。加強與國家和省、市各有關(guān)部門的匯報銜接，爭取上級給予滄源更多支持。加大項目推介和融資力度，爭取一批大項目、好項目、標(biāo)志性項目早日開工建設(shè)，夯實滄源跨越發(fā)展基礎(chǔ)。優(yōu)先保障重大項目土地、林地和水、路、網(wǎng)等要素。
第二章 加強規(guī)劃監(jiān)測評估與環(huán)境影響評價
在《綱要》實施過程中，要全面落實監(jiān)測評估和考核機制，以及環(huán)境影響評價制度，確保任務(wù)執(zhí)行符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和發(fā)展需要，保障生態(tài)環(huán)境安全。
一、加強規(guī)劃監(jiān)測評估
對《綱要》的主要目標(biāo)和主要任務(wù)、重要政策、重大工程進行跟蹤落實和監(jiān)測評價，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，促進規(guī)劃實施。
落實規(guī)劃監(jiān)測監(jiān)督制度。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級各部門要加強對《綱要》實施情況的跟蹤分析，特別要對重要發(fā)展目標(biāo)進行監(jiān)測，對戰(zhàn)略重點任務(wù)實施情況進行分析，對重大項目進展情況進行跟蹤。建立健全重大事項報告制度，及時報告《綱要》落實進展情況，自覺接受縣人大常委會的監(jiān)督檢查和縣政協(xié)的民主監(jiān)督。根據(jù)《綱要》實施情況，選擇重點行業(yè)，確定年度重點任務(wù)開展重點督察。
對《綱要》實施情況進行評估。 《綱要》實施中期階段，縣政府將組織對《綱要》制定的重要目標(biāo)、主要任務(wù)、重大改革和政策、重大項目實施情況等進行中期評估，形成中期評估報告，并報縣人大常委會審議?！毒V要》實施期滿，組織開展終期評估，為編制下一個五年規(guī)劃打好基礎(chǔ)，提供經(jīng)驗和借鑒。全縣發(fā)布實施的重點專項規(guī)劃，要與《鋼要》同步組織開展中期評估和終期評估。
完善規(guī)劃考核評價。 縣級各部門按照職責(zé)分工，將《綱要》確定的相關(guān)任務(wù)納入本部門年度計劃，明確責(zé)任人和進度要求，切實抓好落實，并及時將進展情況向縣政府報告。要進一步改進考核方法，完善評價機制，加強對規(guī)劃實施的考核。
規(guī)劃實施的調(diào)整。 規(guī)劃實施期間，當(dāng)環(huán)境發(fā)生重大變化和其它重要原因、特殊情況，使實際經(jīng)濟運行、社會發(fā)展情況與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生重大偏離，需要對《綱要》制訂的目標(biāo)任務(wù)進行修正和調(diào)整時，由縣人民政府提出修正和調(diào)整方案，按程序報縣人大常委會審議批準(zhǔn)。
二、加強環(huán)境影響評價
規(guī)劃實施要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》相關(guān)規(guī)定，始終按照“保護第一、科學(xué)規(guī)劃、綠色發(fā)展”的要求，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，注重提高規(guī)劃的科學(xué)性，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要對規(guī)劃項目嚴(yán)格環(huán)評審批，充分考慮動植物保護和水體保護要求，合理利用森林、土地資源，防止資源的耗竭性使用。加強開發(fā)布局，協(xié)調(diào)好與自然保護區(qū)、森林公園和自然景觀的關(guān)系。建立嚴(yán)格的環(huán)境風(fēng)險防控和管理體系，切實將各項環(huán)保法律法規(guī)落到實處，有效防范環(huán)境風(fēng)險事故發(fā)生，迅速、妥善處置可能發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境風(fēng)險事故，全面控制和消除污染，確保環(huán)境安全。
附件： 1 . 名詞解釋
2 . 滄源佤族自治縣“十四五”重點專項規(guī)劃名單
3. 滄源佤族自治縣“十四五”規(guī)劃重點項目匯總表
（分行業(yè)）
4 . 滄源佤族自治縣“十四五”規(guī)劃重點項目匯總表
（分目標(biāo)、分空間、分區(qū)域）
5 . 附圖附件 1
名詞解釋
1. 國內(nèi)國際雙循環(huán)： 習(xí)近平總書記看望參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)濟界委員，并參加聯(lián)組會聽取意見和建議時強調(diào)：“面向未來，我們要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系”、“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢”。
2. 一帶一路： “絲綢之路經(jīng)濟帶”和“ 21 世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。旨在借用古代絲綢之路的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。
3. “三個定位”： 2015 年 1 月，習(xí)近平總書記考察云南工作時，對云南提出了努力成為民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的“三個定位”。
4. “三張牌”： 2018 年 1 月，云南省委、省政府提出將全力打造世界一流的“綠色能源牌”、“綠色食品牌”、“健康生活目的地牌”這三張牌，形成幾個新的千億元產(chǎn)業(yè)
5. 全域旅游： 指在一定行政區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展和社會共同參與，通過旅游業(yè)帶動乃至于統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式。
6. 岸城一體。 即依托沿邊區(qū)位優(yōu)勢，堅持縣城帶動口岸、口岸促進縣城，實現(xiàn)永和口岸與縣城連成一體，打造岸城經(jīng)濟區(qū)。
7. 港城一體。 即依托航空網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，堅持空港帶動縣城、縣城服務(wù)空港，以機場為中心輻射勐省、糯良、單甲和縣城，打造空港經(jīng)濟區(qū)。
8. 三勐一體。 即依托壩區(qū)連片優(yōu)勢，堅持縣城帶動“三勐”、“三勐”聯(lián)結(jié)縣城，實現(xiàn)勐董、勐角、勐來“城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)一體、景區(qū)一體”。
9. 鎮(zhèn)場一體。 即依托集鎮(zhèn)相連優(yōu)勢，推動勐省、勐省農(nóng)場集鎮(zhèn)一體化發(fā)展，打造窗口經(jīng)濟區(qū)。
10. 兩新一重： 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通和水利等重大工程建設(shè)。
11 . 新型基礎(chǔ)設(shè)施： 包括 5G 基站、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。
12 . 人工智能： 以機器學(xué)習(xí)為核心，用機器模擬實現(xiàn)人類感知、思考、行動等人類智力與行為能力的科學(xué)與技術(shù)，在語言識別、機器視覺、自然語言處理等方面技術(shù)創(chuàng)新活躍，正在深度賦能醫(yī)療、交通、金融、零售、教育、制造等經(jīng)濟社會領(lǐng)域。
13. 物聯(lián)網(wǎng)： 通過各種信息傳感器、射頻識別等技術(shù)，實時采集需要監(jiān)控、連接、互動的物體或過程，采集其聲、光、熱、電、力學(xué)、化學(xué)、生物、位置等各種需要的信息，通過各類網(wǎng)絡(luò)接入，實現(xiàn)對物品和過程的智能化感知、識別和管理。
14. 數(shù)字經(jīng)濟： 以數(shù)字化知識和信息為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，以信息通信技術(shù)的有效使用為重要推動力，促進效率提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一系列經(jīng)濟活動，是一種全新的經(jīng)濟形態(tài)。
15. 十進： 進機關(guān)、進家庭、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進學(xué)校、進寺院、進軍營、進醫(yī)院、進市場。
16. 五個認(rèn)同： 對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同。
17. 大邊防： 不局限于對邊界的軍事防衛(wèi)，而是指在陸、海、空邊境為保衛(wèi)國家政治和經(jīng)濟利益所采取的一整套措施。
18. 雪亮工程： 以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺，以綜治信息化為支撐，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的群眾性治安防控工程。
19. 海綿化建設(shè)： 統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復(fù)雜性和長期性。
20 . 韌性城市： 城市能夠憑自身的能力抵御災(zāi)害，減輕災(zāi)害損失，并合理地調(diào)配資源以從災(zāi)害中快速恢復(fù)過來。
21 . 夜間經(jīng)濟： 一種基于時段性劃分的經(jīng)濟形態(tài)，通常是指發(fā)生在城市中心或次中心區(qū)域、晚間 18 點到次日凌晨 6 點階段，以服務(wù)業(yè)為主的一種經(jīng)濟活動。
22. 四有四敢： 有信念、有思路、有激情、有招數(shù)，敢擔(dān)當(dāng)、敢開拓、敢負(fù)責(zé)、敢創(chuàng)新。
23. 四個不摘： 摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
24. “三線一單”： 生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
25. 7 個專項行動： 以清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、常消毒、管集市、眾參與為主題的愛國衛(wèi)生專項行動。
26. 集體經(jīng)濟“ 251 ”工程： 以 2021 年為基數(shù)，逐年推動村集體經(jīng)濟收入達 20 萬元、 50 萬元、 100 萬元。
27. 五個管?。?人管住、村管住、通道管住、證件管住、邊境管住。
28. 六個立即、一個及時： 立即隔離觀察、立即封閉管理、立即核酸檢測、立即流調(diào)溯源、立即上報情況、立即派遣工作組，及時實事求是發(fā)布信息。
29. 三個階段性特征： 臨滄經(jīng)濟社會發(fā)展的滯后性正在轉(zhuǎn)化成為后發(fā)性優(yōu)勢、臨滄的區(qū)位優(yōu)勢開始成為開放優(yōu)勢、臨滄的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與其他城市相比具有特殊性。
附件 2
滄源佤族自治縣“十四五”重點專項規(guī)劃
編制責(zé)任分解
附件 3
滄源佤族自治縣“十四五”規(guī)劃重點項目匯總表（分行業(yè)）附件 4
滄源佤族自治縣“十四五”規(guī)劃重點項目匯總表
（分目標(biāo)、分空間、分區(qū)域）附圖 1
滄源佤族自治縣“十四五”規(guī)劃空間布局圖附圖 2
滄源佤族自治縣文化旅游“十四五”規(guī)劃布局圖附圖 3
滄源佤族自治縣“十四五”規(guī)劃綜合交通示意圖附圖 4
