（云南?。┡R滄市鎮(zhèn)康縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
鎮(zhèn)康縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年5 月
《鎮(zhèn)康縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）是根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共云南省委關(guān)于制定云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共臨滄市委關(guān)于制定臨滄市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共鎮(zhèn)康縣委關(guān)于制定鎮(zhèn)康縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是未來五年乃至更長時(shí)期全縣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場主體行為的導(dǎo)向，是全縣各族人民齊心協(xié)力、奮勇前進(jìn)，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的行動綱領(lǐng)。
第一篇 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，站在新的歷史起點(diǎn)上，必須深刻認(rèn)識全縣發(fā)展基礎(chǔ)，科學(xué)把握新發(fā)展階段的新形勢、新任務(wù)、新要求，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府決策部署上來，齊心協(xié)力朝著第二個百年奮斗目標(biāo)奮勇前進(jìn)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，是鎮(zhèn)康發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，以及經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、脫貧攻堅(jiān)和邊境維穩(wěn)等多重壓力，特別是受新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，縣委縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和省委省政府、市委市政府決策部署，團(tuán)結(jié)拼搏、攻堅(jiān)克難、砥礪前行，沉著有力應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，著力辦大事、抓要事、做實(shí)事，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。
一、綜合實(shí)力大幅提升
“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況總體良好，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持平穩(wěn)較快增長，主要規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)基本完成，投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用明顯增強(qiáng)，綜合實(shí)力大幅提升，榮獲“全省縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展先進(jìn)縣”。地區(qū)生產(chǎn)總值由2015 年的35.14 億元增長至2020 年的56.93 億元，年均增長8.6%。人均生產(chǎn)總值由2015 年的19291元增加至2020 年的30344 元，年均增長7.8%。五年累計(jì)完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資248 億元，年均增長25%。2020 年完成地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入3.39 億元，年均增長2.5%，財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。人民生活水平進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由2015 年的20909 元增加至2020 年的30338 元，年均增長7.7%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入由2015 年的8023 元增加至2020 年的12571 元，年均增長9.4%。服務(wù)業(yè)拉動日益凸顯，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長8.6%。社會消費(fèi)品零售總額由2015 年的13.61 億元增加至2020 年的18.03 億元，年均增長5.8%。
二、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就
緊緊圍繞與全國同步實(shí)現(xiàn)小康社會的目標(biāo)，聚焦“兩不愁、三保障”，把握“六個精準(zhǔn)”，落實(shí)“五個一批”，舉全縣之力，全面打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施易地扶貧搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造、特色產(chǎn)業(yè)培育、人居環(huán)境提升等項(xiàng)目，群眾生產(chǎn)生活面貌發(fā)生翻天覆地的變化。脫貧目標(biāo)全面完成，3 個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38 個貧困村、9566 戶38181 人貧困人口全部脫貧出列，1212人貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土養(yǎng)育不了一方人”的困境，各族群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決，絕對貧困問題得到歷史性解決。2019 年2 月順利通過貧困縣退出省級第三方考核評估驗(yàn)收，2019 年4 月省級批準(zhǔn)鎮(zhèn)康縣脫貧摘帽。
三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破
基礎(chǔ)設(shè)施短板逐步補(bǔ)齊，現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善，水利保障體系、能源保障體系和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。綜合交通建設(shè)取得重大突破，全縣公路總里程達(dá)6040 公里，鎮(zhèn)康（南傘）至耿馬（清水河）高速公路即將建成通車，永德（鏈子橋）至耿馬（勐簡）、瑞麗至孟連沿邊高速公路全面開工建設(shè)。龍鎮(zhèn)橋至南傘二級公路建成投運(yùn)，217 公里沿邊環(huán)線公路全線貫通，軍弄至木場、明信壩至孟定兩條縣鄉(xiāng)道改造工程全面竣工，建成“美麗公路”387 公里。行政村道路硬化率和通客車率均達(dá)100%，自然村道路硬化率達(dá)88.6%。 水網(wǎng)建設(shè)成效明顯， 供水保障、農(nóng)田水利、防汛抗旱能力全面提升，中山河水庫、淘金河水庫、茶家寨水庫順利竣工，幫東河水庫、中山河水庫至南傘至河外連通工程、南傘水庫和蕨壩水庫除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)水利工程建設(shè)加快推進(jìn)，農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程全面完成。全縣總供水量達(dá)8750.13 萬立方米，水庫總庫容達(dá)6899.49 萬立方米，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田16.03 萬畝，農(nóng)田有效利用系數(shù)達(dá)54.6%，控制灌溉面積達(dá)9.25 萬畝，農(nóng)村飲水集中供水率達(dá)93.2%，自來水普及率達(dá)91.98%。 能源保障體系不斷完善， 清潔低碳能源和安全高效能源普及率不斷提升，油氣建設(shè)加快推進(jìn)，新增水電裝機(jī)15.88 萬千瓦，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項(xiàng)目182 項(xiàng)，完成10 千伏及以下農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，供電可靠率達(dá)99.63%。信息基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，建成GSM、CDMA、3G、4G 網(wǎng)絡(luò)基站共509 個，布設(shè)5G 網(wǎng)絡(luò)基站14 個，行政村實(shí)現(xiàn)高速光纖網(wǎng)絡(luò)和廣播電視信號全覆蓋?？h城電子商務(wù)運(yùn)營中心建成投運(yùn)，園區(qū)冷鏈物流園項(xiàng)目加快推進(jìn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）物流快遞網(wǎng)點(diǎn)和建制村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建制村電商網(wǎng)點(diǎn)全面鋪開，線上交易額突破5000 萬元。
四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈不斷延伸，高原特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)、文化旅游業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有升，對經(jīng)濟(jì)的支撐作用和影響力逐步增強(qiáng)。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定任務(wù)60 萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在45.5 萬畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在8.7 萬噸。堅(jiān)果、烤煙等特色農(nóng)業(yè)逐步發(fā)展壯大，200 萬畝特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地不斷優(yōu)化，新型經(jīng)營主體加快發(fā)展，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)23 戶、注冊農(nóng)民專業(yè)合作社223 個，新增“三品一標(biāo)”認(rèn)定生產(chǎn)基地3.4萬畝，2020 年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)24.77 億元，比2015 年增加了8 億元。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，眾裕堅(jiān)果加工廠、寶康食品、逸團(tuán)科技口罩廠、昆鋼水泥技術(shù)改造等一批工業(yè)項(xiàng)目建成投運(yùn)，小水井酒廠升級復(fù)產(chǎn)，結(jié)圓堅(jiān)果加工廠、核桃水洗果廠等項(xiàng)目開工建設(shè)，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，聚集效益日益凸顯，入園企業(yè)達(dá)32戶，“小組團(tuán)”滾動開發(fā)邁出關(guān)鍵步伐。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，電子商務(wù)、快遞投送、現(xiàn)代金融等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，信息化服務(wù)水平明顯提升，文化旅游、住宿餐飲、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)行業(yè)提質(zhì)增效。邊境旅游業(yè)態(tài)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭，“一部手機(jī)游云南”鎮(zhèn)康旅游信息平臺上線運(yùn)行，鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，南傘刺樹丫口、木場桃花島、勐捧岔溝等一批美麗村莊相繼建成，鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)逐步顯現(xiàn)。
五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成效顯著
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐持續(xù)加快，城市管理水平不斷增強(qiáng)，“美麗縣城”“美麗鄉(xiāng)村”“沿邊小康村”建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。“美麗縣城”建設(shè)成效顯著，棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、農(nóng)貿(mào)市場改造工程全面實(shí)施，市政道路、市政管網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn)，南傘河河道治理成效顯著，“以水為龍頭”推動城鎮(zhèn)化建設(shè)做法得到省市層面認(rèn)可。產(chǎn)城深度融合發(fā)展，“岸城一體化”發(fā)展格局初步形成，城區(qū)綜合服務(wù)功能及輻射帶動能力明顯增強(qiáng)，縣城建成區(qū)面積達(dá)3.8 平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)36.56%，較2015 年提高7.61 個百分點(diǎn)，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)41.96%，成功創(chuàng)建“國家園林縣城”。“兩違”專項(xiàng)整治成果顯著，愛國衛(wèi)生“七個專項(xiàng)行動”深入實(shí)施，人居環(huán)境大幅提升。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)加快推進(jìn)，7 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)“一水兩污”、強(qiáng)弱電入地、地下綜合管網(wǎng)全面完成，“阿數(shù)瑟”共享田園小鎮(zhèn)、賜福彝風(fēng)邊陲小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。“356”工程全面實(shí)施，沿邊小康村率先建成，“百村示范、千村整治”工程加快推進(jìn)，一批生態(tài)美、發(fā)展美、風(fēng)氣美的美麗宜居村莊逐步顯現(xiàn)，“農(nóng)旅文”融合發(fā)展格局初步形成。
六、民生福祉顯著提升
教育、文化、衛(wèi)生等社會民生補(bǔ)短板實(shí)現(xiàn)歷史性突破，幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶取得新進(jìn)展，人民生活水平顯著提高。教育體育事業(yè)全面發(fā)展，實(shí)施義務(wù)教育“全面改薄”工程和均衡發(fā)展“補(bǔ)短板”工程，新增校舍面積11.68 萬平方米，學(xué)前三年毛入園率達(dá)90.33%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)97.41%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)93.6%，勞動年齡人口平均受教育年限由8.27 年提高至10.5 年。公共體育工程加快推進(jìn)，行政村體育基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。健康鎮(zhèn)康建設(shè)步伐加快，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革順利推進(jìn)，縣鄉(xiāng)村一體化“醫(yī)共體”構(gòu)建運(yùn)行，每千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)5.27 張，每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)1.82 人。重大傳染病救治能力和疾控機(jī)構(gòu)核心能力“雙提升”工程加快推進(jìn)，傳染病醫(yī)院啟動建設(shè)，重大疫情防控和醫(yī)療救治能力逐步增強(qiáng)，醫(yī)療衛(wèi)生平戰(zhàn)結(jié)合轉(zhuǎn)化能力顯著提升，醫(yī)療應(yīng)急物資儲備持續(xù)加強(qiáng)，常態(tài)化邊境疫情防控取得重大成果，實(shí)現(xiàn)境外疫情零輸入、境內(nèi)疫情零發(fā)生。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文化惠民工程深入推進(jìn)，基層公共文化服務(wù)體系不斷完善，文化館（站）、圖書館等公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，全縣廣播電視信號實(shí)現(xiàn)全覆蓋。文化創(chuàng)造活力進(jìn)一步增強(qiáng)，鎮(zhèn)康回響阿數(shù)瑟、紫丁香等優(yōu)秀文藝作品不斷涌現(xiàn)，“阿數(shù)瑟”傳統(tǒng)音樂成功申報(bào)為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，被評為“云南省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略有效落實(shí)，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)13573 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)總體穩(wěn)定，累計(jì)完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)13.5 萬人次，就業(yè)困難人員再就業(yè)3526 人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3703 人。社會保障體系更加健全，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)97.6%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)89.93%，社會保障持卡人口覆蓋率達(dá)98.76%。住房保障水平穩(wěn)步提高，累計(jì)完成棚戶區(qū)住房改造4256 套、農(nóng)村危舊房改造16345 戶。
七、重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深入
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)有效落實(shí)?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”不斷推進(jìn)，營商環(huán)境持續(xù)改善，市場在資源配置中的決定性作用明顯增強(qiáng)。國有企業(yè)改革深入推進(jìn)，16 個縣屬國有企業(yè)優(yōu)化重組，成功組建縣屬國有資本投資運(yùn)營公司。財(cái)稅體制改革取得新進(jìn)展，“營改增”全面推開。金融體制改革步伐加快，貸款市場報(bào)價(jià)利率機(jī)制（LPR）全面落實(shí)，推動貸款基準(zhǔn)利率和市場利率“并軌”。投融資體制改革縱深推進(jìn)，投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、在線監(jiān)管、限時(shí)辦結(jié)，政府和社會資本合作（PPP）有序推進(jìn)，民間資本積極參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面深化，緊密型縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)一體化管理水平不斷提升。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革加快推進(jìn)，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證145.7 萬畝。公務(wù)用車制度改革全面完成。
八、對外開放水平顯著提升
面向南亞東南亞輻射中心的前沿陣地作用得到充分發(fā)揮，以“四個先行”推進(jìn)對緬開放“五通”成效顯著。南傘口岸125 通道臨時(shí)查驗(yàn)貨場、貨運(yùn)通道聯(lián)檢樓等項(xiàng)目相繼建成，智慧口岸建設(shè)加快推進(jìn)，通關(guān)便利化水平明顯提高。與緬產(chǎn)業(yè)合作持續(xù)深化，建成境外甘蔗基地10 萬畝，指導(dǎo)幫助緬北地區(qū)發(fā)展堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)。35 千伏跨境輸電工程建成投運(yùn)，110 千伏跨境輸變電工程前期工作全面完成，中山河水庫至緬甸果敢供水工程、南傘至緬甸滾弄境外公路等一批與緬互聯(lián)互通建設(shè)項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)。邊民互市蓬勃發(fā)展，邊境貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，跨境電商、跨境物流建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破，與緬經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)拓展，外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)翻番，達(dá)11.4 億元。與緬在教育體育、文化衛(wèi)生等領(lǐng)域的交流更加深入，1600 余名緬籍學(xué)生到我縣就讀，連續(xù)舉辦“阿數(shù)瑟”山歌會和中緬友誼運(yùn)動會。
九、生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效，主要污染物排放總量得到有效控制，中央、省環(huán)保督察反饋問題有效整改，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好?！吧鷳B(tài)鎮(zhèn)康”建設(shè)成效顯著，退耕還林、荒山造林、低效林改造、石漠化治理、陡坡地治理等生態(tài)工程持續(xù)實(shí)施，累計(jì)完成退耕還林8.7 萬畝，新增造林31.23 萬畝，改造低效林3.5 萬畝，完成水土流失綜合治理187.2 平方公里，全縣森林覆蓋率達(dá)72.2%，森林蓄積量達(dá)1117.86 萬立方米，實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率和森林蓄積“雙增長”。節(jié)能減排穩(wěn)步推進(jìn)，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)設(shè)備、工藝等節(jié)能減排改造，積極開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作，節(jié)能降耗完成上級下達(dá)指標(biāo)，工業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率、固體廢棄物綜合利用率全面提升。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，城鎮(zhèn)“四治三改一拆一增”和農(nóng)村“七改三清”人居環(huán)境綜合整治工程深入實(shí)施，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)88.5%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)89%。加強(qiáng)大氣環(huán)境治理，燃煤小鍋爐專項(xiàng)整治、黃標(biāo)車淘汰工作全面完成，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量均為優(yōu)良。水體污染防治持續(xù)加強(qiáng)，全面推行河（湖）長制，統(tǒng)籌推進(jìn)飲用水水源地保護(hù)、醫(yī)療廢水整治等重點(diǎn)工作，集中式飲用水源水質(zhì)均保持在Ⅱ類及以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。深入開展化肥、農(nóng)膜零增長行動，農(nóng)業(yè)面源污染防治持續(xù)加強(qiáng)。
十、邊疆治理效能不斷提高
民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、智能化水平全面提高?！包h的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”實(shí)踐活動深入開展，社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)深入推進(jìn)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建工作不斷推進(jìn)，團(tuán)結(jié)、和順的民族宗教關(guān)系更加穩(wěn)固。社會信用體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，市場化信用服務(wù)有序發(fā)展。法治鎮(zhèn)康建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，全民學(xué)法、懂法、用法、守法的社會氛圍更加濃厚。平安鎮(zhèn)康建設(shè)成果持續(xù)鞏固，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，國防事業(yè)建設(shè)和雙擁工作取得新成效，黨政軍警民“五位一體”合力強(qiáng)邊固防的聯(lián)防聯(lián)控格局持續(xù)深化，妥善應(yīng)對和成功處置“2.09”“3.06”緬北軍事沖突。掃黑除惡專項(xiàng)行動取得階段性成果，禁毒防艾人民戰(zhàn)爭深入開展，治安防控體系建設(shè)全面加強(qiáng)，違法犯罪活動得到有效遏制。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
經(jīng)過五年的發(fā)展，鎮(zhèn)康大地發(fā)生了積極而深刻的變化，鎮(zhèn)康人民生活得更有尊嚴(yán)、更有自信、更加幸福。同時(shí)，對標(biāo)人民對美好生活的向往、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)、高質(zhì)量跨越發(fā)展要求，全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)化、科技創(chuàng)新、民生保障、社會治理等方面的短板仍然明顯，支撐高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)仍然不牢固，主要表現(xiàn)在以下六個方面：一是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展壓力大。經(jīng)濟(jì)增長存在結(jié)構(gòu)不優(yōu)、方式粗放、投資效益不高等問題，加之受新冠肺炎疫情影響，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的壓力將不斷增加。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、科技創(chuàng)新支撐能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一、強(qiáng)優(yōu)企業(yè)少、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚處起步階段等問題，新舊動能轉(zhuǎn)換仍然面臨諸多障礙。三是財(cái)政收支矛盾突出。財(cái)政存在增收渠道少、稅源支撐不足、償債壓力大、融資困難且剛性支出持續(xù)增加等矛盾問題。四是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)短板明顯。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)展緩慢，以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動效應(yīng)不高，城鎮(zhèn)對人的聚焦能力不強(qiáng)，城區(qū)集聚優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮。五是優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)總體供給不足、分布不平衡、供給布局不合理。六是生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大。推動發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)保準(zhǔn)入、節(jié)能降耗、基本農(nóng)田保護(hù)之間存在矛盾，人居環(huán)境提升短板較多。
第二章 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，大國競爭勢頭加劇，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深度演進(jìn)，國際安全形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，我國全面進(jìn)入了新發(fā)展階段，處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的有利條件下也面臨諸多新變化新挑戰(zhàn)，立足鎮(zhèn)康發(fā)展，要清醒認(rèn)識內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜變化，準(zhǔn)確研判發(fā)展形勢，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，善于化危為機(jī)，全力以赴抓機(jī)遇、育新機(jī)、開新局。
一、面臨的挑戰(zhàn)
就國際形勢看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局?！笆奈濉睍r(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在推動世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國際分工發(fā)生深刻變革，新經(jīng)濟(jì)、新模式迅猛發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈發(fā)生深刻重組。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，新一輪貿(mào)易保護(hù)主義、“逆全球化思潮”的興起正在影響世界經(jīng)濟(jì)格局，國際力量對比深刻調(diào)整，發(fā)展中不確定、不穩(wěn)定的因素和挑戰(zhàn)前所未有。
就國內(nèi)形勢看，我國社會主要矛盾變化帶來的新挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。我國仍處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化增長動能的攻堅(jiān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性問題相互交織。發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，發(fā)展質(zhì)量和效益有待提高，人口老齡化速度加快，生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)加劇。新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)和多種產(chǎn)業(yè)造成前所未有的沖擊，消費(fèi)投資出口大幅下滑，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜性上升，財(cái)政收支平衡壓力加大。經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)需求動力減弱，土地、能源、環(huán)境等資源要素趨緊，傳統(tǒng)要素貢獻(xiàn)能力減弱，科技、信息等新生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)尚未完全激發(fā)。
就省內(nèi)形勢看，云南基本省情仍然是欠發(fā)達(dá)。既有發(fā)展不平衡不充分的問題，又有現(xiàn)代化差距較大的問題，與全國相比，“全省人均地區(qū)生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入”低于全國平均水平30 個百分點(diǎn)左右，“工業(yè)增加值占比、城鎮(zhèn)化率、中等收入群體占比”3 個代表“產(chǎn)”“城”“人”的重要指標(biāo)均低于全國平均值10 個百分點(diǎn)，是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后的重要制約因素。
就市內(nèi)形勢看，臨滄發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出?；A(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)方面短板明顯，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)依然較重，對外開放優(yōu)勢仍未得到充分發(fā)揮，高素質(zhì)創(chuàng)新人才資源匱乏，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，邊疆民族地區(qū)治理體系尚未健全、治理能力亟待提升。
就自身形勢看，高質(zhì)量跨越發(fā)展面臨諸多短板弱項(xiàng)?？h域高速公路建設(shè)才剛剛起步，鐵路、航空、水運(yùn)等設(shè)施仍處于空白狀態(tài)，交通制約依然是我縣發(fā)展的第一瓶頸。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“小散弱”問題突出，新興產(chǎn)業(yè)培育滯后，產(chǎn)業(yè)鏈短板明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度依賴資源，科技運(yùn)用能力較弱，生產(chǎn)成本居高不下，品牌打造任重道遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度較大?；竟卜?wù)供給難以滿足人民群眾日益增長的美好生活需求。緬北局勢復(fù)雜，疫情防控、邊境維穩(wěn)等任務(wù)艱巨，諸多因素勢必對我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成直接影響。
二、面臨的機(jī)遇
從外部環(huán)境來看。無論全球經(jīng)濟(jì)格局如何變化，但和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，世界正發(fā)生“東升西降”“南升北降”的歷史性巨變，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不可逆轉(zhuǎn)。高質(zhì)量共建“一帶一路”帶動我國經(jīng)貿(mào)投資潛力持續(xù)釋放，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為我國提供了新的趕超機(jī)遇，國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)勢必提升我國話語權(quán)，我國參與全球治理的能力將大幅上升。同時(shí)，我國已全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，長期以來形成的制度優(yōu)勢將有效轉(zhuǎn)化為治理效能，“十四五”時(shí)期將由中等收入國家邁入高收入國家，我國發(fā)展仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面不會改變。我省堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，緊緊圍繞“一個跨越”“三個定位”“五個著力”要求，準(zhǔn)確把握云南在全國發(fā)展大局中的“四個突出特點(diǎn)”，認(rèn)真落實(shí)“四個方面的重點(diǎn)工作”，攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，全面建成小康社會、脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。世界一流“三張牌”扎實(shí)推進(jìn)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破；實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡；基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力明顯提升，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立；城鄉(xiāng)人均可支配收入不斷增長，人民生活水平持續(xù)提高；民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建成效顯著；面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)邁出新步伐；政治生態(tài)全面修復(fù)凈化，干事創(chuàng)業(yè)的精氣神全面提振。臨滄市加快推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，市委、市政府立足“三個階段性特征”，提出“兩次跨越”的準(zhǔn)確判斷，作出大干工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的決策部署，舉全力推進(jìn)以清水河口岸出境的中緬大通道建設(shè)，全面構(gòu)建滄源耿馬鎮(zhèn)康永德沿邊城鎮(zhèn)帶，深入推進(jìn)與緬開放合作。在國家大開放、大發(fā)展，全力構(gòu)建中緬經(jīng)濟(jì)走廊的大背景下，我縣沿邊區(qū)位優(yōu)勢將得到全面發(fā)揮，貫穿我縣境內(nèi)的瑞麗至孟連沿邊高速公路將在“十四五”期間建成通車，交通制約瓶頸將得以全面打破。
從自身?xiàng)l件來看。長期以來，我縣基于打基礎(chǔ)、建基地、擴(kuò)開放，同全市一起用“四個先行”推進(jìn)對緬開放“五通”建設(shè)，對外開放合作取得較好成效，全方位開放格局已構(gòu)建形成；多次緬北軍事沖突的妥善應(yīng)對和成功處置，為守邊固邊積累了經(jīng)驗(yàn)；“356”工程、沿邊小康村建設(shè)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了示范、發(fā)揮了引領(lǐng)；200 萬畝的產(chǎn)業(yè)基地，為加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，厚積薄發(fā)、趕超跨越的發(fā)展勢頭已逐步顯現(xiàn)。隨著“一帶一路”、中緬經(jīng)濟(jì)走廊、輻射中心建設(shè)等戰(zhàn)略深入推進(jìn)，我縣將從發(fā)展的末梢轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的前沿。隨著內(nèi)部沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，固定資產(chǎn)投資將逐年回落，我縣交通、水利、市政、民生事業(yè)等領(lǐng)域依然有很多短板需要補(bǔ)齊，新型基礎(chǔ)設(shè)施尚處起步階段，投資增長空間大，未來一段時(shí)間投資依然是拉動我縣經(jīng)濟(jì)增長的第一動力。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間的融合度將進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)“二元化”結(jié)構(gòu)更趨淡化，鄉(xiāng)村需求活力將全面釋放，有利于促進(jìn)市場活躍。特別是隨著國家新一輪西部大開發(fā)、推動沿邊地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、支持邊境城鎮(zhèn)化建設(shè)等利好政策交匯疊加，為我縣高質(zhì)量發(fā)展帶來了前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
總體看，未來五年，影響鎮(zhèn)康經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的外部不確定因素顯著增多、形勢復(fù)雜，有利因素和不利因素相互交織，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，總體研判有利因素大于不利因素，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。面對未來的發(fā)展，全縣上下要胸懷“兩個大局”，深刻認(rèn)識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識內(nèi)外環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識鎮(zhèn)康歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機(jī)遇期的新趨勢新任務(wù)，牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，遵循發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)良好開局。
第二篇 總體思路
“十四五”時(shí)期是鎮(zhèn)康在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，乘勢而上開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的第一個五年，我們必須認(rèn)真總結(jié)工作，把握大勢、找準(zhǔn)定位、明確目標(biāo)、務(wù)實(shí)奮進(jìn)，適應(yīng)新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極主動融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，鞏固全面建成小康社會成果，推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展，譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的鎮(zhèn)康新篇章。
第一章 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，深度融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，主動服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略，以臨滄建設(shè)國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，深刻把握鎮(zhèn)康經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新特征和新變化，聚焦“兩新一重”推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，加快補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)短板，不斷鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，筑牢強(qiáng)邊固防邊境百里長廊，努力在建成全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵先行示范區(qū)、面向南亞東南亞輻射中心前沿陣地上實(shí)現(xiàn)重大突破、取得顯著成效，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化鎮(zhèn)康開好局、起好步。
第二章 基本原則
實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念和系統(tǒng)觀念，持續(xù)推進(jìn)改革開放，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)決執(zhí)行維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)康高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。 堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約我縣高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，處理好穩(wěn)和進(jìn)、立和破、虛和實(shí)、標(biāo)和本、遠(yuǎn)和近的關(guān)系，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三章 發(fā)展目標(biāo)
緊緊圍繞第二個百年奮斗目標(biāo)的總體戰(zhàn)略部署，科學(xué)謀劃、合理確定我縣“十四五”時(shí)期的主要目標(biāo)和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，確保到二 〇 三五年與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
一、二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二 〇 三五年，我縣與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全縣綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺階；人均地區(qū)生產(chǎn)總值、中等收入群體比重達(dá)到全省平均水平；區(qū)域創(chuàng)新能力顯著提高，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成；邊疆治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治鎮(zhèn)康、法治政府、法治社會；群眾素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、繁榮發(fā)展；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)文明建設(shè)制度體系基本建成，生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、資源利用走在全市前列，全面筑牢祖國西南邊陲生態(tài)安全屏障；現(xiàn)代化的綜合交通體系和覆蓋鄉(xiāng)村、延向境外的物流體系基本形成，參與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作和競爭優(yōu)勢明顯增強(qiáng)，面向南亞東南亞輻射中心的前沿陣地作用充分發(fā)揮；人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得明顯成效，各族群眾生活更加美好。
二、 “ 十四五 ” 時(shí)期主要目標(biāo)
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮各方面因素，今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度走在全市前列。 在質(zhì)量和效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全市全省平均水平，全縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力再上新臺階。在全省縣域經(jīng)濟(jì)的綜合排位逐年上升，努力實(shí)現(xiàn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速走在全省25 個邊境縣前列。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上，到2025 年，總量超90億元，力爭邁上百億元臺階；固定資產(chǎn)投資年均增長17%以上；社會消費(fèi)品零售總額年均增長13%以上；進(jìn)出口外貿(mào)總額年均增長15%以上；金融機(jī)構(gòu)人民幣存款貸款余額分別增長10%以上；招商引資實(shí)際到位資金年均增長12%以上；旅游總收入年均增長25%以上。
建成全國 民族團(tuán)結(jié) 進(jìn)步示范縣。 健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作機(jī)制，創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。鑄牢中華民族共同體意識，各族人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)和法治素養(yǎng)明顯提高，民族文化得到充分挖掘和傳承。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長9%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長10%以上，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。全民受教育程度和教育質(zhì)量大幅提升，學(xué)前三年毛入園率達(dá)91%以上，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)97%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)94%以上。公共衛(wèi)生健康體系更加完善，醫(yī)療救治能力明顯增強(qiáng)，縣人民醫(yī)院晉升為三級醫(yī)院，每千人擁有病床數(shù)6 張以上，每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師2.4 人以上。多層次社會保障體系更加健全，更高質(zhì)量推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，扶持創(chuàng)業(yè)1700 人以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5 萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力8 萬人次以上，全員勞動生產(chǎn)率達(dá)10%以上。社會保障體系不斷健全，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)97.6%以上，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)95%以上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位72 張以上，“五?！比藛T集中供養(yǎng)率達(dá)20%以上。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，各族群眾收入差距進(jìn)一步縮小，各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。
生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。 國土空間開發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化，生態(tài)文明建設(shè)制度體系不斷完善。堅(jiān)持綠色優(yōu)先，加強(qiáng)污染防治和生態(tài)保護(hù)，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。綠色生產(chǎn)生活方式深入人心，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。資源利用效率顯著增強(qiáng)，綠色經(jīng)濟(jì)占比明顯提高。耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積完成上級下達(dá)任務(wù)，污染物排放總量持續(xù)減少，全面完成上級下達(dá)的單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量的約束性指標(biāo)，森林覆蓋率保持在72.2%以上，城市綠化覆蓋率達(dá)46%以上，城市人均公園綠地面積達(dá)13.5 平方米以上，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，城鎮(zhèn)生活垃圾集中處理率達(dá)90%以上，城市污水處理率達(dá)100%，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)90%以上，醫(yī)療廢棄物得到100%規(guī)范處置，重要水功能區(qū)主要水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)93%以上，治理水土流失面積125 平方公里以上。邊疆生態(tài)長廊建設(shè)持續(xù)鞏固，祖國西南邊陲生態(tài)安全屏障更加牢固，人與自然和諧共生，生態(tài)美、環(huán)境美、城鎮(zhèn)美、鄉(xiāng)村美、山水美、人文美成為普遍形態(tài)。
面向南亞東南亞輻射中心的前沿陣地作用充分發(fā)揮。 深化改革取得重大突破，市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制更加完善，市場主體更加充滿活力，開放型經(jīng)濟(jì)體系基本形成。與緬產(chǎn)業(yè)合作、經(jīng)貿(mào)往來、人文交流全面深化，“四個先行”取得顯著成效，“五通”建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。對外開放合作機(jī)制不斷完善，口岸通關(guān)便利化水平顯著提升，南傘園區(qū)平臺作用更好發(fā)揮，外向型產(chǎn)業(yè)集群初步形成，進(jìn)出口貿(mào)易總額實(shí)現(xiàn)翻番，面向南亞東南亞輻射中心的前沿陣地作用得到充分發(fā)揮。建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開放體系，積極打造中緬經(jīng)貿(mào)合作新平臺，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。到2025 年，進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)23 億元以上。
“ 兩新一重 ” 建設(shè)取得重大突破。 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)，5G、新能源汽車充電設(shè)施覆蓋城鄉(xiāng)，“數(shù)字鎮(zhèn)康”建設(shè)取得重大進(jìn)展。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)，現(xiàn)代化陸路口岸城市基本建成，輻射帶動力顯著提升，沿邊城鎮(zhèn)帶建設(shè)取得新成效，常住人口城鎮(zhèn)化率累計(jì)提高11 個百分點(diǎn)，到2025 年達(dá)到47%以上?？h鄉(xiāng)干線公路實(shí)現(xiàn)高等級化，農(nóng)村公路通達(dá)深度、覆蓋廣度、硬化程度全面提升，沿邊鐵路開工建設(shè)，力爭開工建設(shè)鎮(zhèn)康通用機(jī)場。高速公路總里程突破100 公里以上，勐捧、勐堆、南傘、軍賽4 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）高速路網(wǎng)覆蓋，公路總里程達(dá)7000公里以上，鳳尾、忙丙、木場二級公路連通，自然村道路硬化率實(shí)現(xiàn)100%，“四縱五橫二環(huán)一出”綜合交通路網(wǎng)體系構(gòu)建形成?，F(xiàn)代水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，水資源綜合利用率明顯增強(qiáng)，農(nóng)田水利有效灌溉率大幅提升，新增水庫庫容4900 萬立方米以上，新增有效灌溉面積4 萬畝以上，農(nóng)田灌溉有效利用系數(shù)達(dá)0.65以上，新增供水能力5100 萬立方米以上，農(nóng)村自來水普及率達(dá)95%以上。能源布局進(jìn)一步優(yōu)化，綠色安全能源保障體系基本建成，啟動建設(shè)光伏發(fā)電站和風(fēng)電場，新增電力裝機(jī)5 萬千瓦以上，電力總裝機(jī)規(guī)模達(dá)40 萬千瓦以上。
邊疆治理能力實(shí)現(xiàn)新提升。民主法治更加健全，全民學(xué)法知法用法守法意識顯著提高，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，人民思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文化素養(yǎng)全面提升。行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、智能化水平全面提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，應(yīng)對邊境突發(fā)公共事件能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平顯著提升，發(fā)展安全保障更加有力。黨政軍警民“五位一體”合力強(qiáng)邊固防機(jī)制持續(xù)深化，國防意識、國門意識、國家意識深入人心，軍民融合深度發(fā)展，開放強(qiáng)邊、和諧穩(wěn)邊、睦鄰固邊、富民興邊的強(qiáng)邊穩(wěn)邊富邊格局構(gòu)建形成。
鎮(zhèn)康縣“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)
第四章 空間布局
落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，主動服務(wù)和融入“一帶一路”、中緬經(jīng)濟(jì)走廊、輻射中心等國家重大戰(zhàn)略，發(fā)揮前沿陣地和安全屏障功能作用，統(tǒng)籌興邊富民和強(qiáng)邊固防，圍繞“做活沿邊、筑牢防線”的總體目標(biāo)，構(gòu)建“ 一城兩帶一廊多點(diǎn) ”的發(fā)展空間格局。
一城（現(xiàn)代化陸路口岸城市）
以創(chuàng)建“美麗縣城”和“衛(wèi)生縣城”為抓手，注重口岸、城市、園區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快推進(jìn)“岸城一體化”發(fā)展，深入實(shí)施城市更新行動，推進(jìn)智慧城市建設(shè)步伐，搭建智能化、精細(xì)化城市管理平臺，破解城市發(fā)展瓶頸、滿足人民群眾美好生活需要，推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展；加強(qiáng)口岸建設(shè)，提升通關(guān)便利化水平，推動實(shí)施“一次認(rèn)證、一次檢測、一地兩檢、雙邊互認(rèn)”通關(guān)模式，打開中緬之間“大進(jìn)大出、快進(jìn)快出”貿(mào)易通道，打造對緬開放新高地；協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)的關(guān)系，做優(yōu)園區(qū)平臺，加強(qiáng)園區(qū)功能性建設(shè)，創(chuàng)新園區(qū)管理，提升園區(qū)承載能力，鼓勵企業(yè)入園。以“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”為目標(biāo)，打造“生態(tài)節(jié)約、服務(wù)健全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活小康”的產(chǎn)城人融合樣板。
兩帶（沿邊城鎮(zhèn)帶、沿邊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶）
沿邊城鎮(zhèn)帶：以沿邊高速公路為軸線，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機(jī)制壁壘，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，促進(jìn)人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)等要素良性循環(huán)，推動以縣城南傘為中心，勐捧集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，鳳尾、勐堆集鎮(zhèn)為支點(diǎn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的縣鄉(xiāng)一體化聯(lián)動發(fā)展城鎮(zhèn)空間布局。注重城鄉(xiāng)發(fā)展的空間體系融合，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代化邊境小康示范村、抵邊新村、邊民互市市場建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)功能融合，形成輻射周邊邊境地區(qū)的守邊固邊富邊強(qiáng)邊城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
沿邊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶：充分發(fā)揮沿邊區(qū)位和資源優(yōu)勢，優(yōu)化沿邊產(chǎn)業(yè)布局，注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展壯大堅(jiān)果、烤煙等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜布局農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)推進(jìn)南捧河流域堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)“谷、軸、帶”建設(shè)，結(jié)合核桃、橡膠、咖啡等產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園；發(fā)揮臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)南傘園區(qū)平臺功能，發(fā)展壯大邊境特色加工業(yè)，促進(jìn)園區(qū)小組團(tuán)滾動開發(fā)；注重南傘口岸與清水河口岸聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)化口岸營商環(huán)境，做強(qiáng)做大邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，助力全省“打造成為強(qiáng)大國內(nèi)市場與南亞東南亞國際市場之間的戰(zhàn)略紐帶，成為‘大循環(huán)、雙循環(huán)’的重要支撐”；培育發(fā)展現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)、邊境特色旅游業(yè)、邊境商貿(mào)業(yè)等富民興邊特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)沿邊“農(nóng)旅文”深度融合發(fā)展，打造沿邊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。
一廊（強(qiáng)邊固防邊境百里長廊）
扛實(shí)為國把關(guān)、為國守門的政治責(zé)任，推動政治安邊、富民興邊、科技控邊，構(gòu)建與中國特色社會主義制度相適應(yīng)、與邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化相符合的治邊格局。強(qiáng)化黨政軍警民“五位一體”合力強(qiáng)邊固防工作機(jī)制，引導(dǎo)支持邊民貼邊生產(chǎn)和抵邊居住，加快推進(jìn)“智慧邊境”建設(shè)，健全人防物防技防相結(jié)合的立體化邊境防控體系，織密織牢邊境安全防控網(wǎng)，構(gòu)筑起一道強(qiáng)邊固防的邊境百里長廊。
多點(diǎn)
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，依托各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)位資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成錯位發(fā)展，構(gòu)建功能互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的區(qū)域發(fā)展新格局。推動高寒山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展，提升電礦產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，做活農(nóng)村電商和跨境物流業(yè)，做精邊境旅游和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，形成多點(diǎn)支撐。
第三篇 鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步成果，建成全國
民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣
全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以建成全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣為目標(biāo)，深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作，推進(jìn)民族聚居村寨和人口較少民族村加快發(fā)展，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，凝聚起各族群眾共同守土固邊的磅礴偉力。
第一章 推動民族聚居地高質(zhì)量跨越發(fā)展
堅(jiān)持把發(fā)展作為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的總鑰匙，不斷增強(qiáng)民族聚居地和人口較少民族村自我發(fā)展能力，力爭少數(shù)民族居民收入增速高于全縣平均水平，實(shí)現(xiàn)民族聚居地高質(zhì)量跨越發(fā)展。
一、加強(qiáng)民族聚居地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
持續(xù)加大政策、資金、項(xiàng)目向民族聚居地和人口較少民族村支持力度，深入實(shí)施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程和扶持人口較少民族發(fā)展項(xiàng)目，支持民族自治鄉(xiāng)、民族聚居地、人口較少民族村加快發(fā)展。優(yōu)先推進(jìn)民族聚居地交通、水利、能源、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，全面提高民族聚居地基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)度、通暢性和公共服務(wù)設(shè)施均等化水平。
二、加快民族聚居地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
推動民族自治鄉(xiāng)、民族聚居地、人口較少民族村脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快民族聚居地綜合開發(fā)，鞏固提升甘蔗、堅(jiān)果、茶葉、核桃、咖啡、橡膠等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展民族旅游、民族文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)、民族工藝品等特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大以佤藥、傣藥、苗藥等為重點(diǎn)的民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；立足全國德昂族第二大聚居地優(yōu)勢，大力開發(fā)德昂民族優(yōu)秀手工、文藝創(chuàng)作等業(yè)態(tài)；實(shí)施民族特色村寨保護(hù)和發(fā)展工程，積極申報(bào)創(chuàng)建一批少數(shù)民族特色村，建設(shè)賦有濃厚民族文化元素的民族特色村寨，鼓勵民族聚居村寨適度發(fā)展農(nóng)家樂、特色餐飲、客棧民宿等新業(yè)態(tài)，支持開展民族文化展演，促進(jìn)民族文化與鄉(xiāng)村旅游深度融合發(fā)展，增強(qiáng)少數(shù)民族自我發(fā)展能力，提高居民收入。
三、全面改善少數(shù)民族民生福祉
完善公平公正、共建共享的公共服務(wù)體制機(jī)制，加強(qiáng)民族聚居地和人口較少民族村教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、法律服務(wù)等基本公共服務(wù)建設(shè)，推動基本公共服務(wù)主要指標(biāo)達(dá)到全縣平均水平，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民，促進(jìn)各民族群眾公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權(quán)、精神家園同建、社會和諧同創(chuàng)，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮、共同富裕。
四、建設(shè)現(xiàn)代化邊境小康村
圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、做精做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展邊境貿(mào)易、提升公共服務(wù)水平、優(yōu)化宜居環(huán)境、加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)實(shí)施“356”工程，深入推進(jìn)改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計(jì)劃，力爭用3 年時(shí)間，把12 個邊境村全部建設(shè)成為基礎(chǔ)牢、產(chǎn)業(yè)興、村民富、環(huán)境美、民風(fēng)好、邊疆穩(wěn)、黨建強(qiáng)的現(xiàn)代化邊境小康村，筑牢“村村是堡壘、戶戶是哨所、人人是哨兵”的強(qiáng)邊固防基礎(chǔ)，助力全縣建設(shè)沿邊城鎮(zhèn)帶和沿邊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。
第二章 深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建
健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作機(jī)制，落實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“十進(jìn)”措施，堅(jiān)持包容多樣、增進(jìn)一體，促進(jìn)各民族交往交流交融，創(chuàng)造各族群眾共居共學(xué)共事共樂的社會條件，大力營造中華民族一家親的濃厚氛圍，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。
一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步陣地建設(shè)
以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建“十進(jìn)”為主陣地、主渠道，扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+民族團(tuán)結(jié)”行動，創(chuàng)新載體、提質(zhì)擴(kuò)面。鞏固提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建成果，優(yōu)先推進(jìn)邊境一線、民族自治鄉(xiāng)、民族聚居地創(chuàng)建全省全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)、示范村和教育基地，打造邊境民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步固邊睦鄰友好示范帶；統(tǒng)籌推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位、示范校園等創(chuàng)建活動，形成全域創(chuàng)建格局。廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位命名工作，完善指標(biāo)體系和管理命名措施，推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作向縱深發(fā)展。
二、深化民族團(tuán)結(jié)宣傳教育
健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育常態(tài)化機(jī)制，把民族團(tuán)結(jié)教育納入“八五普法”規(guī)劃和社會主義精神文明建設(shè)全過程，大力營造“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的濃厚氛圍，不斷深化“三個離不開”思想和“五個認(rèn)同”理念。以“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”實(shí)踐活動為載體，推進(jìn)民族宣傳教育活動進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、學(xué)校、軍警部隊(duì)、宗教場所等機(jī)構(gòu)。不斷創(chuàng)新宣傳載體和方式，發(fā)揮媒體對民族團(tuán)結(jié)的輿論導(dǎo)向作用，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育常態(tài)化、多樣化、社會化。引導(dǎo)各族群眾不斷增強(qiáng)對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同，樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀。
三、深化各民族交往交流交融
完善促進(jìn)各民族交往交流交融的體制機(jī)制，制定有利于構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)的政策舉措。圍繞建設(shè)各民族共有精神家園的目標(biāo)，搭建促進(jìn)各民族交往交流交融的文化橋梁，打造“中華民族一家親”系列實(shí)踐教育活動平臺。加大國家通用語言文字推廣普及，促進(jìn)各民族語言互通、心靈相通。推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動常態(tài)化，開展“結(jié)對子”“手拉手”“一家親”等聯(lián)誼活動，擴(kuò)大“阿數(shù)瑟”山歌會、民族傳統(tǒng)體育賽事的影響力，切實(shí)尊重民族文化差異，全方位、多渠道、廣覆蓋宣傳和弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，形成各民族同呼吸、共命運(yùn)、心連心的強(qiáng)大精神樞紐和助力中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的合力。
四、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動
緊扣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建目標(biāo)，以軍賽佤拉祜傈僳德昂民族鄉(xiāng)和少數(shù)民族聚居地為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建活動，逐步形成以點(diǎn)串線、以線連片、以片帶面的創(chuàng)建工作格局。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，規(guī)范宗教活動場所建設(shè)，開展“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建工作。實(shí)施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程，積極推進(jìn)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建工作，定期開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動，打造一批民族特色鮮明、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、環(huán)境好、村美民富人和諧的示范典型。到2025 年，全縣7 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部創(chuàng)建成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），2/3 以上建制村創(chuàng)建成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村，1/2 以上行政事業(yè)單位創(chuàng)建成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位，成功創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。
第四篇 筑牢沿邊生態(tài)安全屏障，推進(jìn)生態(tài)文
明排頭兵先行示范區(qū)建設(shè)
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)“美麗鎮(zhèn)康”為主線，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化發(fā)展，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境和綠色生態(tài)產(chǎn)品供給能力，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第一章 筑牢祖國西南邊境生態(tài)安全屏障
嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。堅(jiān)持防范和治理相統(tǒng)一，全面加強(qiáng)邊境生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，堅(jiān)決維護(hù)邊境生態(tài)安全。
一、構(gòu)筑邊境生態(tài)安全廊道
持續(xù)加強(qiáng)邊境一線生態(tài)保護(hù)，實(shí)施邊境一線綠化生態(tài)屏障、邊境生物防火通道和隔離帶建設(shè)工程，加強(qiáng)邊境防護(hù)林建設(shè)，率先在邊境一線實(shí)施“智慧林業(yè)”工程，建立健全邊境生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，完善森林防火預(yù)警處置機(jī)制，全面提升邊境森林火情應(yīng)急處突能力。優(yōu)先實(shí)施邊境生態(tài)修復(fù)治理工程，持續(xù)推進(jìn)跨境河流治理，穩(wěn)定保持出境跨界河流水質(zhì)優(yōu)良，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，全面提高邊境生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強(qiáng)邊境生物安全管理和外來物種防控，持續(xù)深化與緬跨境生物多樣性保護(hù)合作，嚴(yán)防境外生物疫情輸入，保障邊境生物安全。嚴(yán)厲打擊跨境走私、販賣野生動植物等非法活動，保護(hù)邊境生物多樣性。
二、深入推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)
持續(xù)開展“森林鎮(zhèn)康”建設(shè)和國土綠化行動，以沿路、沿河（庫）、沿集鎮(zhèn)“三沿”開展造林綠化活動，在重點(diǎn)交通干線建設(shè)一批林蔭大道、鮮花大道；實(shí)施城鎮(zhèn)面山“增花增綠”工程，在重點(diǎn)河（庫）區(qū)、旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)區(qū)打造一批綠色生態(tài)景觀；推動縣城森林濕地公園建設(shè)，鞏固提升“國家園林縣城”創(chuàng)建成果。全面推動鄉(xiāng)村綠化美化，打造一批“鮮花盛開的村莊”、“森林村莊”。全面推行“林長制”，加強(qiáng)森林資源管理，加大天然林保護(hù)、公益林建設(shè)，實(shí)施人工造林種草、封山育林育草、退化林修復(fù)、毒害草治理、草原生態(tài)修復(fù)等，優(yōu)化林草生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)重大工程，開展生物多樣性保護(hù)廊道、珍稀瀕危物種重要棲息地和遷徙地保護(hù)體系建設(shè)。推動生態(tài)脆弱區(qū)、重點(diǎn)流域水生態(tài)修復(fù)，提升南捧河流域等重點(diǎn)區(qū)域水涵養(yǎng)功能，逐步改善森林草原河湖濕地等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。推動歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)防治，持續(xù)開展石漠化、水土流失治理及小流域綜合治理。到2025 年，完成綠化造林20 萬畝，建成森林村莊50 個，鞏固木本油料提質(zhì)增效115萬畝以上，改造低效林2 萬畝，全縣森林覆蓋率保持在72.2%以上。
三、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，建立生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，推動形成生物多樣性保護(hù)體系。全面加強(qiáng)野生動植物保護(hù)，以南捧河省級自然保護(hù)區(qū)、國有林場為重點(diǎn)，開展國家級保護(hù)動植物資源普查摸底工作，摸清物種底數(shù)，建設(shè)生物多樣性大數(shù)據(jù)庫，實(shí)行分級分類管理。實(shí)施南捧河、南汀河、怒江等干熱河谷重要生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，提升系統(tǒng)服務(wù)功能。在重要林區(qū)建設(shè)野生動植物檢查站，野生動物疫源疫病監(jiān)測、防治和救護(hù)站，提升動植物保護(hù)能力。建立完善生態(tài)保護(hù)執(zhí)法、自然保護(hù)區(qū)巡護(hù)制度，強(qiáng)化生物遺傳資源保護(hù)和生物安全管理，保護(hù)好珍稀瀕危和特有物種。合理開發(fā)生物資源，推動生物資源可持續(xù)利用。
第二章 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
馳而不息打好“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，系統(tǒng)、精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，解決突出環(huán)境問題，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。
一、持續(xù)加強(qiáng)大氣污染防治
加強(qiáng)工業(yè)大氣污染防治，對“散亂污”企業(yè)開展綜合整治，強(qiáng)化工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，提升水泥生產(chǎn)線煙氣脫硝水平。強(qiáng)化細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，推動石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運(yùn)銷、汽車維修等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。嚴(yán)格管控機(jī)動車尾氣排放，淘汰國三排放標(biāo)準(zhǔn)老舊柴油貨車，建立完善機(jī)動車、非道路移動機(jī)械、加油站油氣回收等監(jiān)控系統(tǒng)。完善城市網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)城市道路、建筑工地?fù)P塵防控和餐飲油煙監(jiān)管，提高城市道路機(jī)械化清掃率。加強(qiáng)與緬方在氣體污染防治方面的協(xié)作，嚴(yán)控秸稈、廢棄物焚燒，推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。
二、加強(qiáng)水源地保護(hù)和水體污染治理
健全飲用水水源地保護(hù)制度，提升集中式飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量和規(guī)范化建設(shè)水平。加強(qiáng)集中式飲用水水源監(jiān)控能力建設(shè)，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測和動態(tài)跟蹤，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和預(yù)警能力。實(shí)施從飲用水水源到水龍頭出水水質(zhì)的全過程監(jiān)管，提高飲用水安全保障水平。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，保障人畜飲水安全。強(qiáng)化工業(yè)污水治理，啟動南傘園區(qū)污水管網(wǎng)完善及污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)，提升工業(yè)污水處置水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)，全面配套完善縣城城區(qū)污水管網(wǎng)，提升污水處理出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，確保縣城生活污水得到100%收集和處置；加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)排水管網(wǎng)建設(shè)，整治錯接混接、破損漏損管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)雨污分流，因地制宜建設(shè)生活污水集中處理設(shè)施。加強(qiáng)村莊污水管網(wǎng)建設(shè)，落實(shí)農(nóng)村污水垃圾處理價(jià)格和補(bǔ)貼，提升村莊污染治理水平。優(yōu)化排污口設(shè)置，全面清理整治生活污水直排河流問題。完善污水處理收費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
三、加強(qiáng)土壤污染治理
全面推進(jìn)農(nóng)用地分類管理，對安全利用類和嚴(yán)格管控類農(nóng)用地依法采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施，鞏固和提升超篩選值農(nóng)用地安全利用水平，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。進(jìn)一步加強(qiáng)污染地塊開發(fā)利用全生命周期信息共享和聯(lián)動監(jiān)管，深入推進(jìn)污染地塊和國土空間規(guī)劃“一張圖”，強(qiáng)化建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)名錄管理，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，確保人居環(huán)境安全。加強(qiáng)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)耕地周邊重金屬企業(yè)、歷史遺留廢渣、尾礦庫等排查整治，強(qiáng)化土壤污染源頭防控。篩選適用技術(shù)，推進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學(xué)防治，加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用，著力控制農(nóng)業(yè)面源污染。開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查，推進(jìn)重點(diǎn)地下水污染源風(fēng)險(xiǎn)防控。
四、加強(qiáng)固體廢物環(huán)境污染防治
持續(xù)強(qiáng)化固體廢物和危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管，推動化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移等管理制度，強(qiáng)化全過程監(jiān)管，從嚴(yán)控制縣外危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)入縣內(nèi)貯存處置，合理布局危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物綜合利用和安全處置。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，全面提升礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平。防范持久性有機(jī)污染物、化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，禁止在人口密集區(qū)建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)白色污染防治，推動固體廢物資源化利用。全面開展垃圾分類，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、無害化、資源化處置。
第三章 全面推動綠色低碳發(fā)展
深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)綠色生活，建立健全綠色低碳發(fā)展體制機(jī)制，全面推動經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)。
一、培育綠色發(fā)展新動能
全面推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域綠色改造，加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持企業(yè)綠色創(chuàng)新和應(yīng)用，發(fā)展生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型產(chǎn)業(yè)，培育綠色發(fā)展新動能。加強(qiáng)廢棄礦渣綜合利用，提高礦產(chǎn)資源綜合利用率。積極探索水泥窯協(xié)同處理危險(xiǎn)廢物和生活垃圾，廣泛推進(jìn)垃圾分類處理與回收利用，提高廢紙、塑料、玻璃、金屬和廢舊紡織品等再生資源回收利用率。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。廣泛推行綠色建筑，鼓勵使用綠色建材、新型墻體材料。合理開發(fā)風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿刃履茉?，推動能源低碳安全高效利用。加大新能源汽車推廣使用，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)減排降碳，增強(qiáng)森林和生態(tài)系統(tǒng)碳匯，積極參與全國碳排放交易市場建設(shè)。
二、廣泛推行綠色生活方式
廣泛宣傳簡約適度的生活理念，積極倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，營造崇尚、踐行綠色新發(fā)展理念的良好社會氛圍，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，深入開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色酒店等綠色生活創(chuàng)建行動，倡導(dǎo)綠色出行，加快公交領(lǐng)域新能源、清潔能源車輛推廣使用，改善綠色出行條件，引導(dǎo)公眾選擇公共交通工具出行。促進(jìn)綠色生產(chǎn)消費(fèi)，鼓勵生產(chǎn)者開展綠色設(shè)計(jì)，選擇綠色材料，實(shí)施綠色采購，選用綠色工藝，推行綠色包裝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的綠色環(huán)保；鼓勵消費(fèi)者購買和使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，大力推進(jìn)限塑工作。
三、增強(qiáng)綠色發(fā)展保障能力
全面落實(shí)國家、省、市支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和低碳發(fā)展系列優(yōu)惠政策，完善促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格形成機(jī)制，深化水資源價(jià)格改革，推進(jìn)電價(jià)市場化改革，健全完善污水垃圾處置收費(fèi)機(jī)制。加快構(gòu)建綠色金融體系，引導(dǎo)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)開展綠色投融資活動。探索環(huán)保治理投融資新形態(tài)，積極引導(dǎo)社會資本投入污染防治和綠色低碳發(fā)展。支持和推進(jìn)綠色發(fā)展科技創(chuàng)新，加強(qiáng)綠色發(fā)展領(lǐng)域人才隊(duì)伍培養(yǎng)。
第四章 全面提高資源利用效率
全面落實(shí)能源、水、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”制度，開展全民節(jié)能、節(jié)水行動，鼓勵可再生能源消費(fèi)，全面提高資源綜合利用效率。
一、全面推動能源節(jié)約
落實(shí)資源有償使用制度，完善用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)及差別價(jià)格制度。繼續(xù)加大淘汰過剩產(chǎn)能及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能技能改造力度，抑制“兩高”行業(yè)發(fā)展。把工業(yè)作為提高能源利用效率的重點(diǎn)領(lǐng)域，對冶煉、建材、化工等高耗能行業(yè)實(shí)施更加嚴(yán)格的能效標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)與商業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗。鼓勵可再生能源消費(fèi)，大力促進(jìn)廢棄物資源化利用。嚴(yán)格執(zhí)行水、電等領(lǐng)域階梯價(jià)格政策，促進(jìn)生產(chǎn)生活節(jié)能。
二、全面實(shí)施節(jié)水行動
加強(qiáng)節(jié)水制度、技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，推進(jìn)中水回用和用水方式由粗放型向節(jié)約集約型轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，加快灌區(qū)配套和節(jié)水設(shè)施改造，廣泛推行使用噴灌、微灌、滴灌等技術(shù)。全面開展工業(yè)節(jié)水改造升級，完善供水計(jì)量體系和在線監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化生產(chǎn)用水管理；大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用等工藝用水技術(shù)；積極推行水循環(huán)梯級利用，推動企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水降損耗，把節(jié)水落實(shí)到城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理各個環(huán)節(jié)。加快推進(jìn)農(nóng)村節(jié)水，推廣使用節(jié)水器具，全面推行用水計(jì)量收費(fèi)。推動居民家庭節(jié)水，增強(qiáng)全社會節(jié)水意識，建立節(jié)水型社會。到2025 年，全縣用水總量控制在1.5 億立方米以內(nèi)。
三、推進(jìn)土地節(jié)約集約利用
堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，探索土地管理新機(jī)制，創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式。建設(shè)用地實(shí)行總量控制，通過規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場配置、盤活利用等手段，合理確定建設(shè)用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排。嚴(yán)格執(zhí)行“增違掛鉤”“增存掛鉤”“增減掛鉤”制度，嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率。加大土地綜合整治，以土地整理、復(fù)墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為抓手，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。通過規(guī)劃、計(jì)劃、用地標(biāo)準(zhǔn)、市場引導(dǎo)等手段，有效控制新增建設(shè)用地規(guī)模，合理保障民生用地需求。嚴(yán)格執(zhí)行用地控制標(biāo)準(zhǔn)，國家和省市尚未出臺用地控制標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，或者因安全生產(chǎn)、特殊工藝、地形地貌等原因，確實(shí)需要超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)組織開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)，并將其作為建設(shè)用地供應(yīng)的依據(jù)。
第五篇 全面擴(kuò)大對外開放，建設(shè)輻射中心
前沿陣地
堅(jiān)持內(nèi)外統(tǒng)籌、雙向開放，深度融入新發(fā)展格局，持續(xù)深化“四個先行”推進(jìn)對緬開放“五通”，搭建開放合作新平臺，加強(qiáng)對外開放體制機(jī)制建設(shè)，以開放帶動開發(fā)、以開發(fā)促進(jìn)開放，構(gòu)筑更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放新高地。
第一章 堅(jiān)持以 “ 四個先行 ” 推進(jìn)對緬開放 “ 五通 ”
更好利用兩個市場、兩種資源，全方位夯實(shí)對緬開放合作基礎(chǔ)，加快推進(jìn)與緬基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，加強(qiáng)與緬經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)合作和人文交流，持續(xù)推動與緬邊境管控、社會治理等方面合作，推動合作機(jī)制不斷完善、合作層次不斷提高、合作領(lǐng)域更加多元化。
一、加強(qiáng)政策溝通
緊抓國家推動新一輪高水平對外開放、新時(shí)代西部大開發(fā)和云南省加快西部陸海新通道建設(shè)機(jī)遇，主動服務(wù)和融入國家“一帶一路”和云南省輻射中心建設(shè)等重大戰(zhàn)略，推動與緬口岸對等開放，深化經(jīng)貿(mào)往來、跨境物流、跨境旅游等領(lǐng)域合作，建立與緬地方會商機(jī)制。推進(jìn)與緬在農(nóng)業(yè)合作、警務(wù)合作、強(qiáng)邊固防、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、抗疫救災(zāi)等領(lǐng)域深度合作，探索建立邊境管控合作常態(tài)化機(jī)制。建立健全企業(yè)、社會組織援外制度，鼓勵社會組織到境外開展減災(zāi)救災(zāi)等民間援助。
二、加快設(shè)施聯(lián)通
主動服務(wù)和融入中緬大通道建設(shè)，全方位推進(jìn)與緬互聯(lián)互通。積極與緬方磋商，加快推進(jìn)南傘至緬甸滾弄高等級公路建設(shè)。探索推動與緬水利領(lǐng)域合作，加快推進(jìn)中山河水庫至緬甸果敢供水工程前期工作，力爭開工建設(shè)。鞏固拓展與緬能源合作成果，加快推進(jìn)110 千伏跨境輸變電工程，延伸拓展對緬供電范圍和規(guī)模。加強(qiáng)與緬農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作設(shè)施建設(shè)，爭取建設(shè)跨境動物隔離檢疫區(qū)，加快推進(jìn)中緬跨境物流中心和跨境電商中心建設(shè)，擴(kuò)大跨境電商覆蓋面，鼓勵企業(yè)設(shè)立跨境物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推動物流業(yè)“走出去”“引進(jìn)來”。
三、促進(jìn)貿(mào)易暢通
積極參加南亞東南亞國家商品展暨投資貿(mào)易洽談會等大型國家展會，主動服務(wù)和參與中國（臨滄）—緬甸（臘戌）邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會。爭取國家支持建設(shè)中國（南傘）—緬甸（老街）跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。引進(jìn)和培育發(fā)展加工貿(mào)易企業(yè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，拓展國際國內(nèi)兩個市場，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)市場多元化。鞏固傳統(tǒng)出口境外市場，積極開拓新興市場，培育外貿(mào)型出口企業(yè)，支持縣內(nèi)企業(yè)參加國內(nèi)外知名展會，提升出口能力和效益。爭取開展跨境電商“網(wǎng)購保稅+線下自提”新模式試點(diǎn)，鼓勵縣內(nèi)電商企業(yè)和國內(nèi)外知名電商企業(yè)合作，培育發(fā)展跨境電商。做強(qiáng)做大邊民互市，爭取批準(zhǔn)建設(shè)勐捧、勐堆邊民互市試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大邊民互市市場規(guī)模。
四、深化資金融通
完善跨境資金流通服務(wù)，助力涉外企業(yè)資金融通，滿足跨境貿(mào)易、投資合作等方面的資金往來和結(jié)算需要。增設(shè)口岸金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，支持金融系統(tǒng)開展境外金融服務(wù)，探索和推動境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)相互交流設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推動人民幣跨境結(jié)算和跨境人民幣現(xiàn)鈔調(diào)運(yùn)業(yè)務(wù)。支持境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)跨境交流合作，推動建立多邊協(xié)商和信息交流機(jī)制，積極爭取穩(wěn)步放寬跨境人民幣出入境限額。加大出口信用保險(xiǎn)運(yùn)用力度，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面和保單融資規(guī)模，推動跨境保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，為跨境貿(mào)易企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。
五、促進(jìn)民心溝通
夯實(shí)中緬“胞波”情誼，以邊境文化睦鄰示范區(qū)建設(shè)為抓手，充分搭建民間交流交往平臺，擴(kuò)大民間人文交流，筑牢守望相助的民心基礎(chǔ)。加強(qiáng)與緬體育文化、公共衛(wèi)生、科技創(chuàng)新和節(jié)慶展會等領(lǐng)域交流合作。持續(xù)深化與緬教育交流合作，探索中緬合作辦學(xué)新機(jī)制，推進(jìn)華人一貫制學(xué)校建設(shè)。加強(qiáng)與緬衛(wèi)生領(lǐng)域深度合作，深化在疾病聯(lián)防聯(lián)控、突發(fā)衛(wèi)生事件處置等領(lǐng)域合作。深入實(shí)施國門文化建設(shè)工程，加強(qiáng)中緬文化交流，推進(jìn)民族文化、體育賽事、廣播影視等方面深度交流。
第二章 建設(shè)更高水平對外開放平臺和機(jī)制
全面提升口岸服務(wù)功能，發(fā)揮平臺作用，健全完善對外開放合作體制機(jī)制，全方位提升對外開放能力和水平。
一、加快以口岸為重點(diǎn)的開放平臺建設(shè)
積極推動南傘口岸升格，實(shí)現(xiàn)與緬甸楊龍寨口岸對等開放。實(shí)施南傘口岸聯(lián)檢樓功能提升工程和口岸智慧通關(guān)工程，積極申請開通南傘口岸125 通道，加快推進(jìn)通道聯(lián)檢樓、查驗(yàn)貨場、倉儲設(shè)施等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“人貨分流、便捷通關(guān)”。加強(qiáng)與緬會商對接，推動雙邊口岸一體化協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)口岸信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。加快推進(jìn)“岸城一體化”發(fā)展，將縣城建設(shè)成為現(xiàn)代化陸路口岸城市，增強(qiáng)輻射中心前沿陣地承載能力。加快沿邊城鎮(zhèn)帶建設(shè)，形成縣城南傘為中心，勐捧集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，鳳尾、勐堆集鎮(zhèn)為支點(diǎn)的沿邊對外開放新平臺。
二、建立健全雙邊溝通協(xié)調(diào)機(jī)制體制
深入研究和借助區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）協(xié)定機(jī)制和政策，建立健全與緬地方溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期開展互訪共商活動，共同研究會商經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)合作、投資合作、警務(wù)合作等事宜。積極爭取在南傘園區(qū)的土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠、投資準(zhǔn)入、電價(jià)改革等領(lǐng)域給予差別化政策支持。加快推進(jìn)緬籍人員入境服務(wù)管理中心和緬甸大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，完善服務(wù)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)、管理實(shí)體化運(yùn)行。積極推動建設(shè)中國（南傘）—緬甸（老街）跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。
第三章 構(gòu)建對緬開放新格局
深度融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局，依托“兩個市場、兩種資源”，以投資貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源合作、人文交流為重點(diǎn)，深化與緬各領(lǐng)域深層次開放合作，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去，打造對外開放新高地。
一、持續(xù)深化與緬多領(lǐng)域合作
廣泛開展與緬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、邊境管控、經(jīng)貿(mào)、教育、科技、文化、衛(wèi)生等多領(lǐng)域合作，建設(shè)一批外向型產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮好輻射中心前沿陣地作用，拓展南亞東南亞市場。發(fā)揮南傘園區(qū)平臺功能作用，培育發(fā)展資源進(jìn)口型和產(chǎn)品出口型加工業(yè)集群。加快與緬能源合作，建設(shè)鎮(zhèn)康境外電力輸變電樞紐，加大礦產(chǎn)資源合作開發(fā)力度。完善與緬農(nóng)業(yè)合作機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)合作，鞏固拓展境外甘蔗、堅(jiān)果等產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)。深化與緬跨境旅游合作，推進(jìn)“南傘—果敢”跨境旅游，延伸拓展跨境旅游線路。
二、加強(qiáng)與緬人文交流合作
鼓勵各類企業(yè)開展對外貿(mào)易活動，支持貿(mào)促會、國際商會、對緬友好協(xié)會等組織與緬合作交流，深化雙方企業(yè)經(jīng)貿(mào)往來，拓展貿(mào)易領(lǐng)域，形成相互支撐、市場互補(bǔ)的貿(mào)易格局，把鎮(zhèn)康建設(shè)成為我國與南亞東南亞地區(qū)和諧包容的人文交流窗口。持續(xù)舉辦好國際“阿數(shù)瑟”山歌會和中緬體育運(yùn)動會，積極搭建各類民間交流平臺，全方位開展教育、科技、醫(yī)療等人文交流與合作。第六篇 構(gòu)建富民興邊現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，厚植
高質(zhì)量發(fā)展新動能
堅(jiān)持“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，圍繞云南省打造世界一流“三張牌”和構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系以及臨滄市加快培育千百億級產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，立足鎮(zhèn)康產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合，構(gòu)建特色鮮明、技術(shù)先進(jìn)、綠色安全、動態(tài)迭代、富民興邊的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
第一章 發(fā)展壯大沿邊高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為一切工作的重中之重，聚焦“農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣”的主體功能定位，深入實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)
深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線和糧食播種面積底線，推進(jìn)科技增糧措施，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。改善糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化率，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高效糧食作物種植規(guī)模，加大旱作雜交稻、冬馬鈴薯、鮮食玉米等種植，確保糧食種植面積只增不減。推廣病蟲害綠色防控等集成技術(shù)應(yīng)用，提高糧食單產(chǎn)水平，確保糧食產(chǎn)量不斷提升。加快推進(jìn)智能化糧倉和中緬糧油交易市場建設(shè)，增強(qiáng)糧食儲備和流通能力?！笆奈濉逼陂g，糧食種植面積穩(wěn)定在46 萬畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在8.7 萬噸以上，糧食儲備規(guī)模達(dá)1 萬噸以上。
二、做優(yōu)特色種植業(yè)
堅(jiān)持“算賬調(diào)結(jié)構(gòu)、算錢干產(chǎn)業(yè)”，因地制宜、適地而種，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、特色化發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，著力抓好新品種、新技術(shù)的推廣運(yùn)用，增加農(nóng)產(chǎn)品高品質(zhì)供給，提高產(chǎn)量和效益。科學(xué)優(yōu)化甘蔗產(chǎn)業(yè)布局，完善“蔗水、蔗路”等配套設(shè)施，加快推進(jìn)高優(yōu)蔗園建設(shè)和中低產(chǎn)蔗園改造，建設(shè)“雙高”糖料蔗核心基地，加大“良種良法”推廣，積極推進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)和化肥農(nóng)藥使用減量增效，提升甘蔗畝產(chǎn)和含糖量，著力將勐堆彭木山、幫東等打造成為萬畝甘蔗專業(yè)村，鞏固拓展境外甘蔗種植基地，穩(wěn)定蔗園面積；加強(qiáng)核桃產(chǎn)業(yè)“三率”管護(hù)，按“政府+科技+企業(yè)”的模式組建臨滄堅(jiān)果綜合體驗(yàn)站，為臨滄堅(jiān)果提供科技保障；鞏固提升43 萬畝堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)基地，推動實(shí)施精準(zhǔn)灌溉和保水保肥工程，全面推動產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化管理，促進(jìn)堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，構(gòu)建以縣城至南捧河為“谷”，南捧河流域?yàn)椤拜S”、南汀河至南捧河為“帶”的堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)“谷、軸、帶”，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園；鞏固咖啡產(chǎn)業(yè)種植面積，打造一批精品咖啡莊園；以軍賽片區(qū)為重點(diǎn)，加大低效膠園改造，積極推廣優(yōu)良品種，全面提升膠園管護(hù)能力，推動建設(shè)膠園核心基地，鞏固壯大橡膠產(chǎn)業(yè)；培育發(fā)展加工銷售一體化的茶葉龍頭企業(yè)，加強(qiáng)茶葉初制所規(guī)范經(jīng)營管理，提升“鎮(zhèn)康馬鞍山茶”品牌效應(yīng)，大力發(fā)展生態(tài)茶，保護(hù)好古樹茶、古茶園，加強(qiáng)低產(chǎn)茶園改造和生態(tài)茶園建設(shè)，打造馬鞍山、巖子頭等生態(tài)茶葉核心區(qū)；以勐捧江邊流域片區(qū)為重點(diǎn)，擴(kuò)大煙葉基地種植面積，鞏固拓展“萬畝鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、千畝村”基地規(guī)模，提高煙葉種植精細(xì)化管理水平，提升煙葉質(zhì)量和效益，加快推進(jìn)勐捧煙站建設(shè)，增強(qiáng)煙葉就地收購能力；以勐堆河流域片區(qū)為重點(diǎn)，積極推廣冬早蔬菜、煙后蔬菜等種植模式，加快建成一批綠色生態(tài)蔬菜種植基地，將勐堆建設(shè)成為全縣蔬菜保供基地；立足軍賽熱區(qū)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展秋冬蔬菜和蜜桔、火龍果、葡萄等熱帶水果種植，配套完善冷鏈倉儲物流設(shè)施，將軍賽建設(shè)成為秋冬蔬菜和熱帶水果外銷基地；立足森林資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，加大魔芋、重樓、續(xù)斷、黃精等林下產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)林下產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈條。到2025 年，堅(jiān)果種植面積保持在43 萬畝以上，糖料蔗核心基地達(dá)15 萬畝以上，優(yōu)質(zhì)茶園基地達(dá)10 萬畝以上，優(yōu)質(zhì)膠園基地達(dá)15 萬畝以上，咖啡基地達(dá)5 萬畝以上，煙葉基地達(dá)3.5 萬畝以上，無公害蔬菜基地達(dá)5 萬畝以上。
三、發(fā)展壯大生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)
強(qiáng)化良種繁育、飼料保障、疫病防控、科技支撐、質(zhì)量安全體系建設(shè)，加快推進(jìn)生豬和肉牛產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，提高畜禽產(chǎn)品供應(yīng)安全保障能力。緊抓云南省打造千億級肉牛產(chǎn)業(yè)重大機(jī)遇，發(fā)揮萬畝天然草山和豐富的蔗梢飼料資源優(yōu)勢，積極引進(jìn)國內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和專業(yè)團(tuán)隊(duì)，以“企業(yè)＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”模式，推動肉牛養(yǎng)殖向規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，打造5 個“萬頭鄉(xiāng)”和21 個“千頭村”，建設(shè)50 個“百頭場”，培育3000 戶以上“十頭戶”。穩(wěn)定發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，以軍賽、鳳尾片區(qū)為重點(diǎn)，推動生豬規(guī)模化養(yǎng)殖基地建設(shè)，建成年出欄500 頭以上標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場15 個。發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)大學(xué)定點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)康的優(yōu)勢，積極引進(jìn)國內(nèi)畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，探索建立“高校+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的“山地土雞”養(yǎng)殖銷售新模式，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分散養(yǎng)殖、集中銷售，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，打造鎮(zhèn)康“山地土雞”品牌；依托南捧河流域和大丫口庫區(qū)水資源優(yōu)勢，積極發(fā)展淡水養(yǎng)魚和稻田養(yǎng)魚，提升漁業(yè)發(fā)展水平。引導(dǎo)畜牧養(yǎng)殖和屠宰加工一體化經(jīng)營發(fā)展，加快小型屠宰場（點(diǎn)）撤停并轉(zhuǎn)，規(guī)范肉牛、生豬和畜禽屠宰管理，健全冷鏈配送體系，實(shí)行畜禽產(chǎn)品“集中屠宰、冷鏈配送、冰鮮上市、點(diǎn)對點(diǎn)供應(yīng)”。到2025 年，肉牛存欄達(dá)20 萬頭以上，出欄生豬22 萬頭以上，出欄家禽150 萬羽以上，力爭畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)10 億元以上。
四、提升農(nóng)業(yè)科技信息水平
全面實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備水平提升行動，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效升級，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度，夯實(shí)高原特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)加大科技研發(fā)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利用。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”認(rèn)證管理。加快利用電子標(biāo)簽、二維碼等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系，提高動物衛(wèi)生監(jiān)管信息化水平。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平，培育一批精細(xì)化現(xiàn)代“種養(yǎng)+”生態(tài)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營等新模式。
五、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，開展土地整治，加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新方式實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，建成一批集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保建一塊成一塊，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。持續(xù)推進(jìn)山區(qū)“五小水利”工程建設(shè)，推動實(shí)施勐捧壩、南捧河流域中型灌區(qū)和勐堆小型灌區(qū)工程，加快推動酸格林、蒿子壩、丫口片區(qū)煙水工程建設(shè)，著力改善山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)田水利灌溉條件，配套完善農(nóng)業(yè)基地渠系、管網(wǎng)、噴滴灌等節(jié)水灌溉設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)糖料蔗核心基地建設(shè)，啟動實(shí)施橡膠核心基地建設(shè)工程。加強(qiáng)氣象預(yù)報(bào)預(yù)測、災(zāi)害預(yù)警防控信息化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗旱防災(zāi)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)跨境合作，推動建設(shè)邊境沿線農(nóng)作物優(yōu)良品種試驗(yàn)站和示范基地，持續(xù)開展跨境動植物疫情聯(lián)防聯(lián)控，爭取建設(shè)跨境動物隔離檢疫區(qū)。到2025 年，新增建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20 萬畝以上，農(nóng)田有效灌溉率達(dá)64%以上。
六、著力打造 “ 綠色食品 ” 牌
提升品牌培育創(chuàng)建能力，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，打造一批綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，打好“區(qū)域公共品牌+產(chǎn)品品牌+企業(yè)品牌”組合拳，積極參加“十大名品”“十大企業(yè)”“十佳創(chuàng)新企業(yè)”等推薦評選活動，精心培育一批有優(yōu)勢、有影響、有競爭力的區(qū)域公共品牌。充分利用新媒體，加大線上線下推廣，不斷提升鎮(zhèn)康“綠色食品牌”的美譽(yù)度和影響力。健全農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設(shè)，將農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體納入信息追溯管理，逐步實(shí)現(xiàn)追溯主體全覆蓋。
第二章 構(gòu)建邊境特色現(xiàn)代化工業(yè)體系
把工業(yè)建設(shè)作為引領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)快速增長的主陣地、拓寬稅源的主攻方向、促進(jìn)就業(yè)的主要渠道，立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，聚焦要素保障和市場導(dǎo)向，全力發(fā)展高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工、進(jìn)出口產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品加工等工業(yè)，構(gòu)建形成加工貿(mào)易一體化的邊境特色現(xiàn)代化工業(yè)體系?！笆奈濉逼陂g，力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長15%以上。
一、大力發(fā)展高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)，以全產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展為方向，做好高原農(nóng)產(chǎn)品“特色”文章，堅(jiān)持內(nèi)培外引，鞏固壯大現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，引進(jìn)規(guī)?；堫^企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工體系建設(shè)。統(tǒng)籌內(nèi)外，持續(xù)加強(qiáng)甘蔗原料基地建設(shè)，支持現(xiàn)有蔗糖企業(yè)加快新技術(shù)、新工藝的研發(fā)應(yīng)用，積極引進(jìn)復(fù)混肥料、蔗糖文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，加快終端產(chǎn)品研發(fā)，不斷補(bǔ)鏈擴(kuò)鏈強(qiáng)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈水平，實(shí)現(xiàn)蔗糖全產(chǎn)業(yè)鏈加工利用；圍繞全材利用、循環(huán)利用、綜合利用目標(biāo)，培育壯大現(xiàn)有堅(jiān)果加工企業(yè)，整合資源、聯(lián)合發(fā)展，建設(shè)堅(jiān)果油、糖果、飲料、日化品等全套自動生產(chǎn)線，打造全市最大堅(jiān)果加工基地及交易市場；以產(chǎn)品研發(fā)和精深加工為重點(diǎn)，引進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的核桃加工龍頭企業(yè)，加快建設(shè)蛋白質(zhì)粉、核桃仁、核桃油精深加工、青皮綜合利用、核桃牛奶等生產(chǎn)線，延伸核桃產(chǎn)業(yè)鏈；推動咖啡產(chǎn)業(yè)向高端化、品牌化發(fā)展，立足市場需求，加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)，拓寬銷售渠道，推動形成長期穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈；推進(jìn)茶葉初制所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)原料向精致龍頭企業(yè)聚集，打好綠色生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)品牌，不斷提升馬鞍山茶葉品牌市場知名度和競爭力；保護(hù)好現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)橡膠基地規(guī)模，提升橡膠加工生產(chǎn)能力；培育一批關(guān)聯(lián)度大、主業(yè)突出、競爭力強(qiáng)、帶動面廣的外銷型蔬菜龍頭企業(yè)，加強(qiáng)從田間地頭到物流中心的蔬菜交易市場建設(shè)，積極推進(jìn)蔬菜展銷、檢測、收購、加工、冷鏈物流一體化建設(shè)，加大蔬菜分等、分級、包裝識別等推廣應(yīng)用，加強(qiáng)質(zhì)量提升和品牌打造，培育一批地域蔬菜品牌，提升蔬菜產(chǎn)品競爭力和市場占有率；引進(jìn)和培育集養(yǎng)殖、屠宰、精深加工于一體的大型企業(yè)，支持企業(yè)開展地方風(fēng)味食品加工，推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。做精制酒業(yè)，打造以箐山酒為主的地域品牌。
二、加快發(fā)展進(jìn)出口產(chǎn)品加工業(yè)
立足國內(nèi)國外“兩個市場、兩種資源”，充分發(fā)揮園區(qū)平臺作用，以“小組團(tuán)”滾動開發(fā)為抓手，瞄準(zhǔn)緬甸市場需求，主動承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)照明器材、輕紡、農(nóng)業(yè)機(jī)械、五金機(jī)電、摩托車制造等生產(chǎn)企業(yè)落地鎮(zhèn)康，加大產(chǎn)品研發(fā)和市場營銷，培育發(fā)展新產(chǎn)品，推動市場消費(fèi)升級；依托緬甸糧食、水果等豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，圍繞國內(nèi)市場需求，重點(diǎn)培育發(fā)展進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品精深加工，著力破解勞務(wù)用工、進(jìn)出口受限等制約瓶頸，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，將鎮(zhèn)康打造成為中緬經(jīng)濟(jì)走廊的進(jìn)出口產(chǎn)品加工制造基地。
三、鞏固提升礦產(chǎn)品加工業(yè)
嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”生態(tài)管控，實(shí)現(xiàn)國土空間總體規(guī)劃與礦產(chǎn)資源開發(fā)高效銜接，為礦產(chǎn)資源開發(fā)留足空間；支持采礦企業(yè)推廣智能化無人采礦，降低采礦業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高資源回收利用率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和安全發(fā)展，推進(jìn)采礦企業(yè)由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。立足市場需求，以新能源、新材料、裝備制造等領(lǐng)域所需原料為重點(diǎn)，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)品加工企業(yè)，培植新興礦業(yè)增長點(diǎn)，提高礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。爭取實(shí)施增量配電網(wǎng)工程，推動解決小水電長期棄水問題，加快工業(yè)智能化用電建設(shè)，推廣電力市場化交易，降低工業(yè)用電成本。
四、加快推進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
推進(jìn)園區(qū)管理體制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，對園區(qū)負(fù)責(zé)人和高層管理人員實(shí)行競聘任用和任期目標(biāo)考核制，推進(jìn)新型工業(yè)化年度述職制度，推行全員聘任制，健全考核體系、人事薪酬制度和激勵約束制度。加快推進(jìn)以園區(qū)為重點(diǎn)的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)全縣工業(yè)發(fā)展的支撐保障能力，吸引更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。按照園區(qū)發(fā)展定位和“岸城一體化”發(fā)展策略，以“六園一區(qū)”發(fā)展格局為基礎(chǔ)，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展和“美麗園區(qū)”建設(shè)。積極探索園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新模式、新路徑，推動市場主體參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃園區(qū)路網(wǎng)，有效銜接高速路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)物流高效對接；加快建設(shè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、冷鏈物流園等項(xiàng)目，不斷完善水電等產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施，建設(shè)企業(yè)職工生活區(qū)，配套完善娛樂、休閑、購物等為一體的公共服務(wù)設(shè)施；通過5G 技術(shù)及衍生技術(shù)整合，推動建設(shè)“智能工廠”“數(shù)字化車間”，加強(qiáng)新技術(shù)、新裝備應(yīng)用，提高園區(qū)創(chuàng)新、服務(wù)和管理水平，全面增強(qiáng)園區(qū)的綜合承載能力和吸納能力。引導(dǎo)高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工、進(jìn)出口加工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等企業(yè)入園發(fā)展，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)?；l(fā)展，提升園區(qū)集聚效應(yīng)。到2025 年，園區(qū)達(dá)到“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)，全縣工業(yè)企業(yè)入園率達(dá)90%以上，園區(qū)就業(yè)人口規(guī)模達(dá)2.8 萬人以上，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)70 億元以上。
五、優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境
強(qiáng)化工業(yè)強(qiáng)縣意識，加強(qiáng)企業(yè)幫扶，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建立完善企業(yè)幫扶機(jī)制，及時(shí)幫助企業(yè)研究解決管理和生產(chǎn)經(jīng)營中的困難問題。深入實(shí)施龍頭企業(yè)培育和中小微企業(yè)成長扶持工程，抓實(shí)抓細(xì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，帶動上下游企業(yè)和項(xiàng)目集聚，打造一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、配套設(shè)施完備、安全綠色高效、輻射帶動能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，支持企業(yè)加強(qiáng)與國內(nèi)外科研院所合作，引進(jìn)高新技術(shù)人才。探索實(shí)施企業(yè)升規(guī)獎勵機(jī)制，支持一批市場前景好、科技含量高的工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，培育10 戶以上小微企業(yè)升規(guī)達(dá)限。
第三章 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動、壯大規(guī)模、引領(lǐng)升級為核心，打造一批各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新興工業(yè)體系，形成發(fā)展新動能。
一、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域攻關(guān)發(fā)展
牢牢把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化融合發(fā)展契機(jī)，緊盯產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展前沿，圍繞我縣構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系目標(biāo)，加快培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、先進(jìn)制造、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，深化與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所合作，集聚創(chuàng)新資源，攻克戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
二、推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
發(fā)揮鎮(zhèn)康礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，引進(jìn)一批稀貴金屬企業(yè)，加快礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)力度，積極發(fā)展有色金屬新材料；立足現(xiàn)有硅產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，延伸發(fā)展光伏產(chǎn)品制造業(yè)；引導(dǎo)縣內(nèi)傳統(tǒng)建材企業(yè)向新型建材企業(yè)轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展新型墻體材料、新型建筑材料，開拓境外市場；深入挖掘鎮(zhèn)康豐富的道地中藥材資源，優(yōu)選市場前景好、需求規(guī)模大的藥材品種，推動中藥材標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、有機(jī)化種植發(fā)展，引入有實(shí)力的中藥材和保健品制造企業(yè)，建設(shè)鎮(zhèn)康中藥品牌。依托園區(qū)平臺，培育和引進(jìn)一批以鈦、硅、新型建材、林化工等為重點(diǎn)的戰(zhàn)略性新興企業(yè)落戶鎮(zhèn)康。研究制定支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列政策措施，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，打造特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
三、營造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
構(gòu)建有利于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的準(zhǔn)入條件、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，營造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。落實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，強(qiáng)化財(cái)政資金引領(lǐng)作用，創(chuàng)新方式吸引社會投資，大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)人才發(fā)展體制創(chuàng)新，培育和引進(jìn)高水平創(chuàng)新人才，夯實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。
第四章 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持“資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”的發(fā)展思路，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為助推經(jīng)濟(jì)倍數(shù)放大的有力抓手，加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。
一、持續(xù)加快資源數(shù)字化
聚焦高質(zhì)量跨越發(fā)展目標(biāo)，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持走“以資源引企業(yè)、以市場換產(chǎn)業(yè)、以應(yīng)用促發(fā)展”的路子，引進(jìn)一流企業(yè)到鎮(zhèn)康推廣應(yīng)用數(shù)字化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，為重點(diǎn)行業(yè)制定大數(shù)據(jù)應(yīng)用解決方案，建設(shè)資源數(shù)據(jù)中心。全面整合利用數(shù)據(jù)，加快全縣數(shù)據(jù)資源匯聚、共享開放、交易流通、協(xié)同創(chuàng)新，建立信息資源交換平臺和共享目錄，建立信息資源共享服務(wù)體系，擴(kuò)大基礎(chǔ)公共數(shù)據(jù)有序開放，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采集城市運(yùn)行、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸流通、環(huán)境監(jiān)測等數(shù)據(jù)，鼓勵企業(yè)面向政府治理、工業(yè)制造、高原特色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開展數(shù)據(jù)挖掘，提供數(shù)據(jù)存儲、計(jì)算、分析等服務(wù)，全力打破“信息孤島”。加快特色資源數(shù)字化，結(jié)合鎮(zhèn)康區(qū)位和民族文化優(yōu)勢，依托水電、礦產(chǎn)、生態(tài)等資源稟賦，摸清資源數(shù)據(jù)底數(shù)，建立特色資源數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)少數(shù)民族文化資源、土地、水、氣候、動植物、礦產(chǎn)等特色優(yōu)勢資源和債券、公路、水庫、廠房、辦公樓、商標(biāo)權(quán)、土地使用權(quán)等流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)數(shù)字化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)資源可識別、傳遞、瀏覽。處理好資源、資產(chǎn)、資金之間的關(guān)系，把資源變資產(chǎn)、把資產(chǎn)變資金、把可用的和能夠激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的所有資源資產(chǎn)數(shù)字化，推動全縣各行業(yè)整合、分析、開發(fā)、利用數(shù)據(jù)資源。
二、統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化
聚集數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，深入推進(jìn)技術(shù)集成、業(yè)態(tài)模式、服務(wù)管理，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)布局，積極融入省“云上云”行動計(jì)劃，為政府、企業(yè)提供方便、快捷、安全的云服務(wù)。完善信息通信、軟件服務(wù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用，推動線上線下融合發(fā)展，培育新零售、“無接觸”消費(fèi)等新業(yè)態(tài)，深化“刷臉就行”“亮碼掃碼”等集成創(chuàng)新，主動服務(wù)和融入云南面向南亞東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新型示范區(qū)建設(shè)。加快培育信息消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，努力打造平臺經(jīng)濟(jì)，集聚發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快通信傳輸業(yè)、軟件與服務(wù)業(yè)發(fā)展，帶動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展區(qū)域通信增值服務(wù)，加強(qiáng)與緬在信息服務(wù)合作，發(fā)展電子信息產(chǎn)品、智能家電等外向型消費(fèi)品制造業(yè)和跨境電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。
三、全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
實(shí)施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化行動，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)作用，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，推進(jìn)一二三產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化，加快智能傳感器、衛(wèi)星導(dǎo)航、地理空間系統(tǒng)等技術(shù)應(yīng)用，增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的精確監(jiān)測能力；廣泛推動智能化農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)用，積極發(fā)展自動灌溉、自動施肥、自動噴藥等智能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式；加快建設(shè)網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品交易平臺，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品線上銷售規(guī)模，發(fā)展生鮮速遞、特產(chǎn)專賣等農(nóng)產(chǎn)品定制開發(fā)和互聯(lián)網(wǎng)直銷運(yùn)營模式。加快推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的深度滲透，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為重點(diǎn)，推進(jìn)生產(chǎn)過程向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，面向電力、建材和綠色食品加工行業(yè)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化改造升級，培育發(fā)展智能制造新模式，打造數(shù)字工廠、無人車間和無人生產(chǎn)線。推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以優(yōu)化提升民生服務(wù)、完善社會治理體系、激發(fā)社會活力、促進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用市場化服務(wù)為重點(diǎn)，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化“一部手機(jī)游云南”鎮(zhèn)康模塊，對重點(diǎn)景區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)進(jìn)行智慧化改造，開展“城市大腦”建設(shè)試點(diǎn)，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，推動傳統(tǒng)公共服務(wù)與數(shù)字技術(shù)深度融合。
四、推動數(shù)字化應(yīng)用落地
圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字城市“四條線”，堅(jiān)持“切口小一點(diǎn)，研究深一點(diǎn)，更管用一點(diǎn)”的思路，以場景應(yīng)用為切入口，找準(zhǔn)各行業(yè)、各領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用突破口，用小切口解決大問題，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快推進(jìn)各領(lǐng)域現(xiàn)代化進(jìn)程。深化數(shù)字技術(shù)與政務(wù)服務(wù)融合，持續(xù)推進(jìn)“一部手機(jī)辦事通”“一部手機(jī)辦稅費(fèi)”“一部手機(jī)云企貸”等數(shù)字化應(yīng)用，推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”，打造全面網(wǎng)格化、高度智能化、服務(wù)一體化的現(xiàn)代政府治理形態(tài)。拓展數(shù)字化公共服務(wù)，提升環(huán)境保護(hù)、社會治理、執(zhí)法司法、邊境管控、應(yīng)急救援等數(shù)字化智能化水平。構(gòu)建開放協(xié)同的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系，抓住國家加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，推進(jìn)5G、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，聚焦智慧邊境、智慧鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域，打造一批在全市全省具有帶動引領(lǐng)作用的數(shù)字應(yīng)用示范樣板。實(shí)施重大引智工程，全力引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)鍵人才，為鎮(zhèn)康數(shù)字化應(yīng)用落地提供人才保障。
第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
著力推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)深度融合。推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化，加快建成以電子商務(wù)、智慧物流為支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
一、著力提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化水平
立足服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)改造升級，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等科技手段，推動各類市場主體參與服務(wù)供給。加快推進(jìn)物流配送、金融服務(wù)、技術(shù)咨詢、科技服務(wù)等行業(yè)提升市場化水平和專業(yè)化供給能力，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)科技合作、創(chuàng)新服務(wù)模式，延伸服務(wù)鏈，培育一批專業(yè)、規(guī)范、高效的服務(wù)行業(yè)示范標(biāo)桿，全面提升服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，形成開放協(xié)作、功能完備、高效運(yùn)行的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，不斷滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求和人民美好生活需要。
二、全面增強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)
以消費(fèi)升級為引領(lǐng)，圍繞家政、養(yǎng)老、托育、物業(yè)、旅游、健康養(yǎng)生、醫(yī)療護(hù)理、房地產(chǎn)業(yè)等民生領(lǐng)域服務(wù)需求，提高服務(wù)管理水平，增強(qiáng)服務(wù)供需對接能力。加快發(fā)展文創(chuàng)時(shí)尚、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保、供應(yīng)鏈管理、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、檢測認(rèn)證服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管協(xié)同處置機(jī)制，不斷提高服務(wù)質(zhì)量治理水平。鼓勵和支持服務(wù)業(yè)態(tài)、商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展數(shù)字化、品質(zhì)化服務(wù)，優(yōu)先補(bǔ)足基本公共服務(wù)短板，著力增強(qiáng)非基本公共服務(wù)市場化供給能力，形成功能突出、錯位發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)健全的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
三、推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合
加快發(fā)展“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”新業(yè)態(tài)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷拓展發(fā)展空間。著力培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在科技創(chuàng)新、產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、信息營銷、金融保險(xiǎn)服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)向加工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，聚焦沿邊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，以堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)“谷、軸、帶”為重點(diǎn)，打造一批具有生產(chǎn)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、娛樂休閑、度假養(yǎng)生、農(nóng)耕文化傳播等綜合功能的現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)綜合體，推動農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。
四、推動先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合順應(yīng)科技革命、產(chǎn)業(yè)變革、消費(fèi)升級趨勢，推進(jìn)智能工廠建設(shè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用、生產(chǎn)平臺共享、供應(yīng)鏈管理優(yōu)化、服務(wù)衍生制造等融合發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式。發(fā)揮多元化融合發(fā)展主體作用，加快原材料工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合步伐，推動消費(fèi)品制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合，提升裝備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合水平，促進(jìn)現(xiàn)代物流和制造業(yè)高效融合，探索新能源生產(chǎn)使用和制造業(yè)綠色融合等重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域融合發(fā)展新路徑，開展先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范，兩業(yè)融合逐步成為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。
第六章 培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)
抓住大滇西旅游環(huán)線擴(kuò)容機(jī)遇，立足鎮(zhèn)康沿邊區(qū)位和生態(tài)資源優(yōu)勢，彰顯“邊”的魅力，唱響“阿數(shù)瑟”非遺文化品牌，優(yōu)化旅游空間布局，打造一批精品旅游線路，全力發(fā)展邊境特色旅游、鄉(xiāng)村旅游、跨境旅游。推動旅游產(chǎn)業(yè)與康養(yǎng)、體育、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，彰顯生態(tài)之美、文化之魂、特色之基。加快構(gòu)建全域旅游，打造鎮(zhèn)康旅游靚麗名片。到2025年，旅游總收入達(dá)47億元以上。
一、優(yōu)化旅游空間布局
依托邊境線上特色鮮明的邊地風(fēng)光、邊疆風(fēng)情、邊境集市，發(fā)揮跨國溶洞、萬畝草山、熱地溫泉、高山峽谷等旅游資源優(yōu)勢，以邊境探秘觀光、紅色文化旅游、“阿數(shù)瑟”非遺文化體驗(yàn)為主題，打造南傘—勐堆—勐捧邊境特色旅游觀光帶。依托山區(qū)生態(tài)資源和良好的氣候優(yōu)勢，突出生態(tài)觀光主題，發(fā)揮古茶園、古村落、原始森林等資源優(yōu)勢，打造軍賽—木場—忙丙—鳳尾生態(tài)旅游體驗(yàn)帶。以堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)“谷、軸、帶”為主線，加快推進(jìn)特色村寨、田園景觀、農(nóng)業(yè)莊園、半山酒店等旅游要素建設(shè)，發(fā)展“春賞花、夏嘗蜜、秋品果、冬觀景”的“堅(jiān)果+旅游”新業(yè)態(tài)，打造農(nóng)旅文深度融合示范帶。突出“三帶”主線，推動旅游開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興深度融合、一體推進(jìn)，形成旅游點(diǎn)、線、面梯次發(fā)展格局，促進(jìn)全域旅游。
二、加快發(fā)展邊境特色旅游
充分挖掘邊境村寨獨(dú)具特色的自然風(fēng)光和民俗文化資源，依托217 公里的沿邊環(huán)線公路，按照“一村一品”“一寨一策”發(fā)展思路，合理布局71 個抵邊村寨發(fā)展業(yè)態(tài)，著力塑造一批“有顏值”的美麗宜居村莊。以培育農(nóng)耕栽采體驗(yàn)、民俗文化展演、休閑觀光娛樂等旅游新業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，大力發(fā)展紅色旅游、邊境旅游，加強(qiáng)旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開展“阿數(shù)瑟”非遺文化系列展演活動，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)非農(nóng)功能。加快推進(jìn)跨國溶洞旅游景區(qū)、賜福彝風(fēng)邊陲小鎮(zhèn)、蚌孔萬畝草山觀光區(qū)、茶葉林森林溫泉度假村、岔溝紅色文化旅游村等特色旅游景區(qū)建設(shè)，打造一批具有邊境地域和民俗特色的精品旅游景區(qū)，構(gòu)建形成南傘（看國門升旗、賞一城兩國）—勐堆（觀蚌孔草山、蒸地?zé)釡厝屡酰ㄗ哌h(yuǎn)征軍路、探怒江峽谷）的邊境探秘觀光旅游線路，打造邊境特色旅游觀光帶。
三、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游
堅(jiān)持“以綠水青山為形，以鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻為魂”，以“鄉(xiāng)村、休閑、自駕、高端”為目標(biāo)，全面提升“吃、住、行、游、購、娛、網(wǎng)、廁”八大要素，聚焦“康養(yǎng)、生態(tài)、觀光”主題，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)布局，大力提高鄉(xiāng)村旅游品位，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的田園風(fēng)光做成旅游景區(qū)景點(diǎn)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程做成旅游元素，把休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，集中打造一批以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為根、以田園風(fēng)光為韻、集農(nóng)事體驗(yàn)為一體的田園綜合體。加強(qiáng)鄉(xiāng)村自然景觀保護(hù)和鄉(xiāng)村旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)旅游小鎮(zhèn)、旅游村莊、旅游莊園、精品農(nóng)家樂等建設(shè)，以南捧河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、軍賽佤拉傈德多民族共居文化風(fēng)情園、木場桃花島、小落水古村落等景區(qū)為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建一條以生態(tài)觀光體驗(yàn)為主題的精品旅游線路，打造生態(tài)觀光旅游體驗(yàn)帶，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游全面發(fā)展。
四、積極推進(jìn)跨境旅游
以中緬大通道建設(shè)為契機(jī)，依托國內(nèi)國外“兩個市場、兩種資源”，加快與緬甸互聯(lián)互通建設(shè)，加大跨境旅游合作，積極爭取南傘口岸持護(hù)照通行，持續(xù)運(yùn)營好“南傘—果敢”跨境旅游線路，積極推動旅游線路向緬甸腹地延伸拓寬，打造跨境旅游黃金線路。繼續(xù)籌辦好中緬“阿數(shù)瑟”國際山歌會、中緬友誼運(yùn)動會，逐步擴(kuò)大舉辦規(guī)模，積極爭取將中緬“阿數(shù)瑟”國際山歌會確定為鎮(zhèn)康永久性文化節(jié)慶品牌。
五、推動旅游和康養(yǎng)深度融合
充分發(fā)揮鎮(zhèn)康區(qū)位、生態(tài)資源、中藥資源、旅游資源等優(yōu)勢，著力打造康體醫(yī)療、康體運(yùn)動、康體養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)生、文化養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生等六類康體養(yǎng)生旅游產(chǎn)品。健全完善衛(wèi)生健康服務(wù)體系，積極引進(jìn)省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和人才隊(duì)伍，補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生資源短板。充分挖掘道地藥材和民族醫(yī)藥，發(fā)展一批藥膳、藥浴、針灸、養(yǎng)生、養(yǎng)老等特色康養(yǎng)項(xiàng)目，構(gòu)建大健康產(chǎn)業(yè)體系。整合綠色食品、地?zé)釡厝?、美麗田園、美麗鄉(xiāng)村等資源，大力開發(fā)養(yǎng)生飲食、健康莊園、溫泉庭院等健康旅游項(xiàng)目，促進(jìn)健康服務(wù)與旅游良性互動。開發(fā)徒步、自駕、攀巖等具有鎮(zhèn)康特色的戶外運(yùn)動項(xiàng)目，建設(shè)一批體育+旅游示范基地。
第七篇 構(gòu)筑強(qiáng)邊固防現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，
夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
以全要素整合、全周期協(xié)同、全方位融合、全鏈條暢通為導(dǎo)向，加快綜合交通網(wǎng)、水安全網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、綜合物流網(wǎng)、新基建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，為全縣高質(zhì)量跨越發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
第一章 構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢的綜合交通網(wǎng)
緊緊抓住云南省貫通沿邊高速路網(wǎng)和構(gòu)建沿邊鐵路網(wǎng)的重大機(jī)遇，完善多層次交通網(wǎng)絡(luò)布局，努力構(gòu)建暢通全縣、聯(lián)通周邊、通達(dá)境外的現(xiàn)代高質(zhì)量綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
一、構(gòu)建高質(zhì)高效的縣鄉(xiāng)交通路網(wǎng)
強(qiáng)化縣鄉(xiāng)路網(wǎng)互聯(lián)互通，全力推進(jìn)以高速公路為主干、一級公路和二級公路為支撐的縣鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)。完成鎮(zhèn)清高速、永勐高速（鎮(zhèn)康段）“能通全通”工程建設(shè)；全力服務(wù)和推進(jìn)瑞孟沿邊高速（鎮(zhèn)康段）建設(shè)，確保2025 年前建成通車；加快推進(jìn)永德至鎮(zhèn)康高速公路項(xiàng)目前期；積極與緬方磋商，推動南傘至緬甸滾弄境外公路建設(shè)；有序推進(jìn)國省干線公路和縣鄉(xiāng)公路改造，完成國道G219 線永德（戶乃）至鎮(zhèn)康（南傘）干線公路改造升級，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路高等級化。到2025 年，縣域高速公路里程達(dá)100公里以上，一級公路里程達(dá)60 公里以上，二級公路里程達(dá)300公里以上，構(gòu)建形成以高速公路為主、一級公路和二級公路為輔的“四縱五橫二環(huán)一出”交通路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)南傘、勐捧、勐堆、軍賽4 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）高速路網(wǎng)覆蓋，木場、忙丙、鳳尾3 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級以上高等級公路串聯(lián)。
二、織密織牢廣泛覆蓋的農(nóng)村路網(wǎng)
優(yōu)化農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村干線斷頭路和原有公路提級改造，促進(jìn)農(nóng)村公路暢村暢組。穩(wěn)步推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，集中打造一批鄉(xiāng)村“美麗公路”。持續(xù)推進(jìn)國邊防公路和邊境巡邏道建設(shè)，啟動建設(shè)勐捧集鎮(zhèn)至110 界樁、勐堆集鎮(zhèn)至112界樁等一批抵邊公路，全面提升邊境通達(dá)能力，構(gòu)建高效快捷的邊境路網(wǎng)。加快推進(jìn)農(nóng)村公路與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等融合發(fā)展，新建一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游公路，全面提升農(nóng)村公路整體通達(dá)深度、覆蓋廣度和硬化程度。強(qiáng)化城鄉(xiāng)間公交聯(lián)系，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)公交化。十四五”期間，改造提升農(nóng)村道路1200 公里以上，實(shí)現(xiàn)自然村公路100%硬化。
三、推動多種運(yùn)輸方式無縫銜接
加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)，推動鐵路、公路、航空、水運(yùn)等多種運(yùn)輸方式高度融合、有機(jī)銜接，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)、綜合立體的交通運(yùn)輸網(wǎng)。主動服務(wù)和推動芒市至臨滄沿邊鐵路（鎮(zhèn)康段）開工建設(shè)，全力爭取將南傘口岸納入芒市至臨滄沿邊鐵路節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)火車站（點(diǎn)）和物流節(jié)點(diǎn)布局，高效銜接孟定、瑞麗等通道口岸，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸與全市全省無縫銜接、串聯(lián)成網(wǎng)。積極推動軍民融合通用機(jī)場建設(shè)，有效銜接全市航空網(wǎng)絡(luò)。加快推動大丫口庫區(qū)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展內(nèi)河庫區(qū)航道，優(yōu)化碼頭和停靠點(diǎn)布局，推動水運(yùn)與陸運(yùn)無縫銜接、聯(lián)動發(fā)展。
第二章 構(gòu)建可靠的水安全保障網(wǎng)
以基本解決工程性缺水問題、改善供水結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，加快推進(jìn)現(xiàn)代水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊水利設(shè)施短板，全面提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。
一、提高供水安全保障能力
按照“挖潛力、強(qiáng)骨干”的思路，完善空間均衡的水資源配置體系。堅(jiān)持大中小微并舉、蓄引提調(diào)結(jié)合，構(gòu)建以南捧河等重點(diǎn)河流為骨干、中小型水源工程為支撐、連通工程為補(bǔ)充、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程為先導(dǎo)的供水安全保障網(wǎng)。加快推進(jìn)幫東河水庫、綠水河水庫、中廠水庫等重點(diǎn)水源工程建設(shè)，啟動實(shí)施南捧河流域、勐捧壩中型灌區(qū)和勐堆小型灌區(qū)工程；加快推進(jìn)抗旱水源、水電站水資源綜合利用、水系連通等工程建設(shè)；積極推動城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展，建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化供水廠及配套管網(wǎng)；持續(xù)推進(jìn)16 萬農(nóng)村人口飲水安全鞏固提升工程。到2025 年，全縣水庫總庫容達(dá)1 億立方米以上，農(nóng)田有效灌溉率達(dá)65%以上，農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)率達(dá)98%以上，農(nóng)村自來水普及率達(dá)95%以上。
二、加強(qiáng)防汛減災(zāi)能力建設(shè)
以河流防洪能力提升、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防御和超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御為重點(diǎn)，提升防洪減災(zāi)綜合防治能力。持續(xù)推進(jìn)南捧河、南汀河、國際界河等重點(diǎn)河流綜合整治，實(shí)施南片河、勐堆河、烏木蘭河等15 條（段）中小河流治理工程。以山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)山洪溝及山洪防治非工程措施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村防洪減災(zāi)體系。實(shí)施城鎮(zhèn)應(yīng)急備用水源和戰(zhàn)略儲備水源工程，確保城鎮(zhèn)供水安全，有效應(yīng)對特殊干旱年供需水矛盾。
三、構(gòu)建水生態(tài)治理體系
按照“重保護(hù)、促修復(fù)”的思路，堅(jiān)持以滿足人民群眾對健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的要求為目標(biāo)，全面推動水體污染防治和水生態(tài)治理，改善水生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)重要河流和飲用水水源地源頭污染防治；以涵養(yǎng)水源治理為重點(diǎn)，加大山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)水土流失治理。深入實(shí)施南傘河、勐捧河等河流重點(diǎn)流域段水生態(tài)治理。全面推行河（湖）長制，探索“互聯(lián)網(wǎng)+河（湖）長制”治水新舉措，開展“清水行動”，加強(qiáng)河庫塘管理，清理整治河流沿岸排污口及沿岸垃圾、水面漂浮物、河床底泥，嚴(yán)格控制生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)廢水等直排入河。到2025 年，全縣水土保持率達(dá)75%以上。
四、加強(qiáng)水利信息化建設(shè)
按照“強(qiáng)感知、增智慧”的思路，推動“數(shù)字水利”設(shè)施建設(shè)，對縣域河流、水庫、水電站、渠道、塘壩進(jìn)行數(shù)字化管理，加強(qiáng)水文、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)涉水信息的監(jiān)測感知，全面提升水利行業(yè)科技支撐能力。加快實(shí)施水利信息網(wǎng)及信息化應(yīng)用系統(tǒng)工程，建立水利大數(shù)據(jù)中心和綜合監(jiān)管平臺，全面推進(jìn)智慧水務(wù)建設(shè)。
第三章 構(gòu)建綠色智能的能源保障網(wǎng)
加強(qiáng)電力、油氣網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級改造，合理開發(fā)利用光伏發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電等新能源，加快布局新型能源基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)能源安全保障能力。
一、加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
統(tǒng)籌優(yōu)化電力輸送通道和網(wǎng)絡(luò)，推動網(wǎng)源荷協(xié)同發(fā)展，實(shí)施一批110 千伏、220 千伏區(qū)域電力交換樞紐和主干電網(wǎng)工程，構(gòu)建高效、安全、暢通、智能的電網(wǎng)系統(tǒng)，提升供電保障能力。持續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)配電網(wǎng)工程建設(shè)，加快舊城供電能力擴(kuò)容和電網(wǎng)改造，提高配電網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和智能化水平，持續(xù)優(yōu)化10 千伏至35千伏主配電網(wǎng)，滿足城鎮(zhèn)發(fā)展供電需求。加快鄉(xiāng)村電網(wǎng)改造工程，鞏固提升農(nóng)網(wǎng)“兩率一戶”指標(biāo)，夯實(shí)農(nóng)網(wǎng)基礎(chǔ)，建成智能高效、安全低碳、多樣互動的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村供電質(zhì)量和水平明顯提高。到2025 年，城鄉(xiāng)供電可靠率達(dá)99.97%以上，綜合電壓合格率達(dá)99.87%以上。
二、加快推進(jìn) “ 鎮(zhèn)電外送 ”
積極對接國家能源戰(zhàn)略部署，依托南方電網(wǎng)和增量配網(wǎng)，推動境外電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，提升電網(wǎng)輸送能力。鞏固拓展境外電力市場，加快以南傘為出口的對緬電力輸送通道建設(shè)，推動與緬甸電網(wǎng)互聯(lián)互通?？茖W(xué)有序推進(jìn)增量配電改革，爭取實(shí)施增量配電網(wǎng)工程。
三、加快油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以中緬天然氣管道臨滄支線工程為依托，加快推進(jìn)天然氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，完善天然氣供儲銷體系，推動天然氣管道向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)延伸，促進(jìn)能源供給多元化。推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)工程，提高偏遠(yuǎn)山區(qū)和農(nóng)村地區(qū)天然氣通達(dá)能力，推動農(nóng)村地區(qū)“以氣代電、以氣代煤、以氣代柴”。健全油氣資源穩(wěn)定發(fā)展體制機(jī)制，提高成品油輸送能力，保障油氣安全穩(wěn)定持續(xù)供給。到2025 年，天然氣輸氣管道里程達(dá)60 公里以上。
四、加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照“車樁相適，適度超前”原則，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作，聚焦城鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)、重點(diǎn)旅游景區(qū)和高速公路沿線建設(shè)智能充電樁，擴(kuò)大全縣新能源汽車推廣應(yīng)用。到2025 年，建成集中充電站15 座，安裝新能源充電樁700 槍、非機(jī)動車充電樁2250槍，居民小區(qū)充電樁覆蓋率達(dá)80%以上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)所在地實(shí)現(xiàn)公共直流快速充電設(shè)施全覆蓋，重點(diǎn)旅游景區(qū)具備快速充電服務(wù)能力。
第四章 構(gòu)建高效便捷的綜合物流網(wǎng)
依托中緬國際大通道，以構(gòu)建完善“通道＋樞紐＋網(wǎng)絡(luò)＋平臺”多層級物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施與全縣產(chǎn)業(yè)體系融合發(fā)展，努力將南傘建設(shè)成為服務(wù)全省、連接南亞東南亞的綜合物流節(jié)點(diǎn)城市。
一、構(gòu)建現(xiàn)代物流基礎(chǔ)平臺
充分發(fā)揮園區(qū)和口岸物流平臺紐帶作用，加快推進(jìn)園區(qū)物流園、智能物流配送集散中心和南傘口岸貨運(yùn)通道等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)物流園區(qū)與進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)的有效對接，提升園區(qū)與物流產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度和價(jià)值鏈。有效整合各類小規(guī)模分散物流服務(wù)資源，探索推動有利于干線運(yùn)輸、支線運(yùn)輸、配送服務(wù)、倉儲服務(wù)、國際服務(wù)、運(yùn)輸代理等物流服務(wù)集成發(fā)展的物流服務(wù)平臺建設(shè)，提高物流組織化水平和運(yùn)行效率，降低物流成本。啟動建設(shè)中緬跨境物流中心和電商中心，加快構(gòu)建跨境物流網(wǎng)絡(luò)體系。
二、完善鄉(xiāng)村物流網(wǎng)絡(luò)
加快建設(shè)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，健全農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)，搭建農(nóng)業(yè)服務(wù)信息平臺，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級物流體系，全面提升城鄉(xiāng)雙向物流配送服務(wù)能力。圍繞服務(wù)打造“綠色食品牌”，加快鄉(xiāng)村冷鏈物流業(yè)發(fā)展，優(yōu)先推動勐捧、勐堆、軍賽等重點(diǎn)集鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品倉儲、保鮮、運(yùn)輸體系建設(shè)，促進(jìn)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展，從源頭解決農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城“最后一公里”的問題。
三、實(shí)施智慧物流工程
完善智慧物流節(jié)點(diǎn)規(guī)劃，推動智慧物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)口岸通關(guān)智慧化建設(shè)，提升通關(guān)便利化水平。構(gòu)建物流信息互聯(lián)開放共享體系，打造區(qū)域性物流大數(shù)據(jù)交易信息系統(tǒng)，推動先進(jìn)信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的融合應(yīng)用。依托產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、電商企業(yè)和物流企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)、電商與物流融合發(fā)展，建立覆蓋全縣、輻射周邊、延向境外的智慧物流網(wǎng)絡(luò)。
四、推動物流產(chǎn)業(yè) “ 走出去 ”
引導(dǎo)縣內(nèi)物流企業(yè)通過兼并重組、延長服務(wù)鏈、拓展業(yè)務(wù)范圍等方式，做大做強(qiáng)物業(yè)產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)物流技術(shù)、運(yùn)營管理模式和裝備設(shè)施創(chuàng)新研發(fā)，加強(qiáng)物流智能裝備推廣應(yīng)用，提升物流配送智能化水平。鼓勵縣內(nèi)物流企業(yè)積極融入國內(nèi)跨境物流集團(tuán)發(fā)展，共同建設(shè)跨區(qū)域物流配送中心、境外倉庫等，延伸國際物流服務(wù)鏈，提升國際物流服務(wù)能力，推動物流企業(yè)“走出去”，拓展境外市場。
第五章 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場主體”原則，建用并舉、以用促建，以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，抓住國家加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供“新引擎”。
一、構(gòu)建高速網(wǎng)絡(luò)
不斷完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)“千兆光纖進(jìn)小區(qū)、百兆光纖進(jìn)鄉(xiāng)村”工程，建設(shè)新一代信息網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先推進(jìn)縣城中心區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)區(qū)、邊境一線、旅游景區(qū)5G 基站和智能感知系統(tǒng)建設(shè)；加快推進(jìn)南傘園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、重點(diǎn)旅游景區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)，以及車站、醫(yī)院、學(xué)校等重點(diǎn)場所5G 網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋，提升人流密集場所網(wǎng)絡(luò)承載能力。實(shí)施4G 補(bǔ)盲提速工程，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)、抵邊一線、高速公路沿線等區(qū)域4G 網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋和擴(kuò)容提速。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)5G 標(biāo)準(zhǔn)下物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地、南傘園區(qū)、城鎮(zhèn)道路、重點(diǎn)水源區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等布設(shè)低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能傳感器。提升國際通信服務(wù)能力，推動建設(shè)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。到2025 年，重點(diǎn)區(qū)域千兆寬帶覆蓋率達(dá)100%，基本實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
二、打造創(chuàng)新平臺
打造創(chuàng)新應(yīng)用支撐體系，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力，搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺，圍繞加快推進(jìn)工業(yè)化，推動工業(yè)大數(shù)據(jù)匯聚，深化“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析服務(wù)節(jié)點(diǎn)建設(shè)。推動建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品溯源、金融服務(wù)、跨境貿(mào)易等區(qū)塊鏈應(yīng)用平臺。積極建設(shè)人工智能應(yīng)用支撐平臺，優(yōu)先推動鄉(xiāng)村旅游、礦業(yè)開采、物流配送、政務(wù)服務(wù)、城市管理、教育醫(yī)療等領(lǐng)域智能化應(yīng)用，積極打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范企業(yè)和人工智能行業(yè)應(yīng)用示范。
三、升級傳統(tǒng)基建
聚焦傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施賦能提效，實(shí)施傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施“數(shù)字+”、“智能+”升級行動，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、能源、水利、氣象、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智慧化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施深度融合發(fā)展。優(yōu)先推動采礦等高危行業(yè)智能化升級改造，廣泛推廣無人作業(yè)；加快“數(shù)字交通”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“智慧交通”行動，提升交通設(shè)施建管養(yǎng)智能化水平；加快新能源汽車充電樁建設(shè)，建設(shè)智能充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理平臺。全面推進(jìn)智慧能源、智慧物流建設(shè)，提升能源保障和物流產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平。實(shí)施“數(shù)字水利”工程，構(gòu)建水源信息“一張網(wǎng)”。
四、建設(shè)行業(yè)載體
充分發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的疊加效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、激發(fā)創(chuàng)新活力。推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造立體、動態(tài)展示平臺。開展景區(qū)景點(diǎn)虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）展示和虛擬旅游應(yīng)用。增強(qiáng)在線經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展支撐能力，推動傳統(tǒng)零售和渠道電商整合資源，加快推廣無接觸配送，支持冷鏈物流、限時(shí)速送、夜間配送等發(fā)展。支持建設(shè)在線辦公系統(tǒng)，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升社會治理能力。圍繞城市治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展智慧城市和大數(shù)據(jù)應(yīng)用專項(xiàng)試驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。
第八篇 全面深化改革，深度融入新發(fā)展格局
堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以深化改革激發(fā)發(fā)展活力，堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，緊緊扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分發(fā)揮我縣沿邊區(qū)位優(yōu)勢，找準(zhǔn)深度融入新發(fā)展格局的發(fā)力點(diǎn)和突破口，全面提升鎮(zhèn)康在“大循環(huán)、雙循環(huán)”中的嵌入度、貢獻(xiàn)度和價(jià)值鏈地位。
第一章 持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，破除發(fā)展瓶頸制約和體制機(jī)制束縛，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的體制機(jī)制改革，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
一、激發(fā)各類市場主體活力
深化國資國企改革，加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)董事會職權(quán)，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，深化國有企業(yè)混合所有制改革，規(guī)范發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本更多投向關(guān)系國計(jì)民生的重要領(lǐng)域，充分發(fā)揮國有企業(yè)在創(chuàng)新引領(lǐng)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平上的作用；加快健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革，推動國有資產(chǎn)保值增值。推進(jìn)能源、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭環(huán)節(jié)市場化改革，放開競爭性環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，讓更多市場主體參與公平競爭。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)制度、企業(yè)困難問題交辦機(jī)制、政企定期溝通機(jī)制，解決企業(yè)的發(fā)展難題，推動民營企業(yè)加快發(fā)展。全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，完善誠信建設(shè)長效機(jī)制，健全對新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管制度。依法平等保護(hù)國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)以及企業(yè)家合法權(quán)益。全面落實(shí)公平競爭審查制度，建立公平競爭第三方審查和評估機(jī)制，統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理，逐步清理廢除妨礙公平競爭的存量政策。大力弘揚(yáng)勇于創(chuàng)新、誠實(shí)守信、當(dāng)擔(dān)實(shí)干的企業(yè)家精神，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)，努力成為新時(shí)代推動高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。
二、建立完善現(xiàn)代財(cái)稅金融制度
深化財(cái)政體制改革，健全各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度；深化轉(zhuǎn)移支付改革，調(diào)整財(cái)政增收留用獎補(bǔ)政策，優(yōu)化整合轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力；加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌和中期財(cái)政規(guī)劃管理，強(qiáng)化財(cái)政金融協(xié)同，增強(qiáng)全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越發(fā)展的財(cái)力保障能力。深化財(cái)政預(yù)算管理制度改革，建立規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的現(xiàn)代預(yù)算制度，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，建立以績效為導(dǎo)向的獎優(yōu)罰劣激勵約束機(jī)制，完善績效管理結(jié)果與資金安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，提高政府資金使用效率；健全政府債務(wù)管理機(jī)制，完善規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機(jī)制，著力防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)財(cái)政國庫管理制度改革，構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政國庫管理制度。深化稅收改革，根據(jù)國家、省稅制改革的目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)地方稅改革；用好用活國家授權(quán)政策，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，建立綜合治稅（費(fèi)）機(jī)制，不斷推進(jìn)稅收（非稅）征管體制和征管能力現(xiàn)代化，著力解決現(xiàn)行征管體制中存在的突出問題；培育地方主體稅種，推進(jìn)增值稅、消費(fèi)稅等稅制改革。全面深化金融改革，構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，將更多的金融資源配置到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)金融普惠性，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率；圍繞資金融通，推進(jìn)金融雙向開放，深化金融開放創(chuàng)新，穩(wěn)妥發(fā)展跨境融資業(yè)務(wù)，加強(qiáng)跨境金融監(jiān)管合作，服務(wù)經(jīng)貿(mào)往來暢通；完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平；健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度，對違法違規(guī)行為零容忍，守住區(qū)域性經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
三、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠實(shí)守法，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，推動形成高效規(guī)范、公平競爭的現(xiàn)代化市場體系。加快基礎(chǔ)制度建設(shè)，完善歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)激勵；完善和細(xì)化產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易、保護(hù)制度和規(guī)則，建立健全新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，全面依法平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。全面落實(shí)“全國一張網(wǎng)”管理模式，健全清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回饋機(jī)制。建立公平競爭審查舉報(bào)受理和回饋機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，完善市場競爭狀況評估制度。加快完善現(xiàn)代市場監(jiān)管機(jī)制，健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，完善要素市場交易規(guī)則和服務(wù)體系，提升市場綜合監(jiān)管能力。
四、加快政府職能轉(zhuǎn)變
正確處理政府和市場關(guān)系，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，最大限度減少政府對市場資源配置和對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，有效彌補(bǔ)市場失靈。實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。深入推進(jìn)“放管服”改革，深化行政審批制度改革，精簡行政許可事項(xiàng)，對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革，大力推進(jìn)“照后減證”，持續(xù)開展減證便民行動，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，簡化整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，推進(jìn)投資項(xiàng)目承諾制改革。深化行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)改革。創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，提升完善政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳服務(wù)功能，推動線上線下融合，推進(jìn)審批服務(wù)便民化，持續(xù)推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”。
五、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
聚焦企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)問題，把“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”和“全程服務(wù)有保障”結(jié)合起來，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。營造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境和依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受法律保護(hù)的市場環(huán)境。保障各類市場主體依法平等享有各項(xiàng)權(quán)益，依法平等保障各類市場主體享有在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、職稱評定、人力資源政策等方面的各項(xiàng)權(quán)益。健全完善營商環(huán)境年度評估、“紅黑榜”、政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，完善營商環(huán)境投訴舉報(bào)回應(yīng)制度。建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，營造誠實(shí)守信的市場環(huán)境。
第二章 主動服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局
充分發(fā)揮面向南亞東南亞輻射中心的前沿陣地作用，找準(zhǔn)深度融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”切入點(diǎn)和突破口，更好利用國內(nèi)國外兩個市場兩種資源，形成對內(nèi)對外開放市場，助力我縣高質(zhì)量跨越發(fā)展。
一、找準(zhǔn)深度融入 “ 大循環(huán)、雙循環(huán) ” 切入點(diǎn)
發(fā)揮鎮(zhèn)康沿邊區(qū)位優(yōu)勢，充分利用國內(nèi)國外兩個市場兩種資源，依托國內(nèi)大循環(huán)，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊國家生產(chǎn)要素在我縣集聚，推動我縣成為強(qiáng)大國內(nèi)市場與緬甸市場之間的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通跨境商貿(mào)、跨境物流、跨境金融、跨境電商堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)，加快構(gòu)建與國內(nèi)國際無縫對接的跨區(qū)域物流運(yùn)輸網(wǎng)。充分發(fā)揮南傘園區(qū)平臺功能作用,積極承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升市場、資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資本、人才等要素聚集和協(xié)同聯(lián)動能力，促進(jìn)對內(nèi)對外產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈深度融合。加強(qiáng)與緬甸在互聯(lián)互通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、國際產(chǎn)能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、跨境旅游等方面務(wù)實(shí)合作。加快推進(jìn)沿邊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶和沿邊城鎮(zhèn)帶建設(shè)，形成相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，全面增強(qiáng)融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局的內(nèi)生動力。
二、推動形成對內(nèi)對外開放市場
全力做大縣內(nèi)市場規(guī)模，破除妨礙生產(chǎn)要素市場配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，全面打通擴(kuò)大市場規(guī)模的賭點(diǎn)。堅(jiān)持供給和需求兩端發(fā)力，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對縣內(nèi)外需求適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。依托產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，擴(kuò)大中高端產(chǎn)品有效供給，減少無效和低端供給，拓展國內(nèi)國外兩個市場，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)市場多元化。
第三章 精準(zhǔn)補(bǔ)短板拓展投資增長空間
發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的第一拉動作用，圍繞補(bǔ)短板、增動力，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，激發(fā)全社會投資活力，更好發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。
一、加大補(bǔ)短板力度
圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增動力，聚焦支撐我縣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力保持固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長態(tài)勢，加快推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，力爭基礎(chǔ)設(shè)施投資，產(chǎn)業(yè)投資、民間投資穩(wěn)步增加。擴(kuò)大有效投資，加快補(bǔ)齊交通水利、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、科技創(chuàng)新、公共文化、公共衛(wèi)生、物資儲備、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障、強(qiáng)邊固防等重大基礎(chǔ)設(shè)施短板。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，按照“農(nóng)頭工尾”的要求，抓實(shí)招商引資，著力加大高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資和以現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的工業(yè)投資；擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、旅游產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資；加強(qiáng)以南傘園區(qū)為重點(diǎn)的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)的綜合承載能力和吸納能力。推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)品率 。加快布局5G 網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、智能電網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施。聚焦沿邊城鎮(zhèn)帶建設(shè)，全面實(shí)施城市更新行動，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)縣城輻射帶動能力，提升完善沿邊城鎮(zhèn)的公共設(shè)施和服務(wù)能力。落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任清單機(jī)制，全力強(qiáng)化要素保障，推動投資項(xiàng)目審批制度改革，縮短投資項(xiàng)目審批時(shí)限，加大項(xiàng)目用地儲備供應(yīng)力度，盡量破解制約因素，保障項(xiàng)目順利建設(shè)。
二、強(qiáng)化精準(zhǔn)招商
緊抓中東部地區(qū)加大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整的重大機(jī)遇，主動做好對接，積極承接一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)落地鎮(zhèn)康。加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)，落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策，積極搭建企業(yè)發(fā)展平臺，“筑巢引鳳”招商引資，完善招商項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，確保招商項(xiàng)目早簽約、早開工、早投產(chǎn)，注重招商項(xiàng)目退出機(jī)制，及時(shí)清退出場不符合要求的企業(yè)。以南傘園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目為龍頭引領(lǐng)招商引資平臺建設(shè)，發(fā)揮園區(qū)引領(lǐng)和帶動作用，著力把園區(qū)打造成帶動全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。聚焦“兩新一重”、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)國內(nèi)實(shí)力企業(yè)，上門求商、精準(zhǔn)招商。轉(zhuǎn)變工作方式，推動招商工作由引資為主向引資、引才、引智并重轉(zhuǎn)變，建立科技人才評價(jià)體系，營造優(yōu)質(zhì)人才環(huán)境，積極引進(jìn)一批稅源空間大、科技能力強(qiáng)的實(shí)力企業(yè)，帶動全縣工業(yè)向科技化、高端化邁進(jìn)。到2025 年，招商引資到位資金達(dá)100 億元以上。
三、強(qiáng)化各類要素保障
牢固樹立抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的理念，始終把項(xiàng)目建設(shè)作為促進(jìn)鎮(zhèn)康高質(zhì)量跨越發(fā)展最有力的抓手。堅(jiān)持“六資并舉”，積極爭取上級投資、銀企合作貸資、主動盤活國資、多方激活民資、全民招商引資、推介PPP 融資，推動形成多元化投融資模式。提升政府統(tǒng)籌能力，發(fā)揮制度優(yōu)勢，集中力量辦大事，消除行政區(qū)劃對資源優(yōu)化配置、生產(chǎn)要素合理流動的制約，推動形成強(qiáng)大規(guī)模效應(yīng)，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。按照“要素跟著項(xiàng)目走”的要求，落實(shí)用地保障，加大項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)投入，建立健全項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，定期研究協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難問題，全力服務(wù)和推動項(xiàng)目建設(shè)。
四、完善重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制
堅(jiān)持“大中小并重、小中大并舉”，按照近期、中期、長期三類，加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃儲備，建立健全投資項(xiàng)目滾動儲備機(jī)制，建立投資項(xiàng)目儲備庫。健全完善項(xiàng)目服務(wù)保障和工作機(jī)制，實(shí)行“一個重大項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、一個部門協(xié)調(diào)、一支隊(duì)伍服務(wù)、一套方案落實(shí)、一抓到底推進(jìn)”的“六個一”項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制。加強(qiáng)向上高位銜接爭取、向下跟蹤督查，持之以恒推進(jìn)強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)，形成投產(chǎn)一批、開工一批、爭取一批、謀劃一批的良性發(fā)展格局。
第四章 推進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級
充分發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)居民消費(fèi)升級趨勢，大力培育新型消費(fèi)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。以滿足居民美好生活需求為目標(biāo)，以提高消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量為重點(diǎn)，以完善消費(fèi)軟硬環(huán)境為抓手，進(jìn)一步釋放居民消費(fèi)潛力，推動消費(fèi)平穩(wěn)增長?！笆奈濉逼陂g，全縣社會消費(fèi)品零售總額年均增長13%以上。
一、鞏固提升傳統(tǒng)消費(fèi)
引導(dǎo)實(shí)體零售消費(fèi)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵企業(yè)整合創(chuàng)建綜合商場，對商業(yè)街區(qū)實(shí)施景區(qū)化改造，打造集觀光、消費(fèi)、娛樂、休閑等多功能于一體的休閑化商業(yè)街，積極推進(jìn)小型零售企業(yè)通過電商升級服務(wù)。推動商旅文融合發(fā)展，建設(shè)特色小吃街、商業(yè)購物街，積極發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)。打造“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”公共平臺，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、康養(yǎng)、托育、家政、文旅、休閑等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)線上線下生活服務(wù)，構(gòu)建“一刻鐘”便民消費(fèi)圈。加快培育和發(fā)展住房租賃市場，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。合理增加公共消費(fèi)，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)支出效率。改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
二、培育新型消費(fèi)模式
加快發(fā)展共享消費(fèi)，穩(wěn)步推進(jìn)汽車、電動車、自行車共享經(jīng)濟(jì)，推動汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)數(shù)字消費(fèi)，加快發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、數(shù)字傳媒等消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展無接觸交易服務(wù)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)，打造綠色低碳供應(yīng)鏈。推動批量消費(fèi)向個性化消費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)化消費(fèi)向定制化消費(fèi)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)個性化、精準(zhǔn)化服務(wù)水平，形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)。
三、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場
充分挖掘鄉(xiāng)村消費(fèi)潛力，以擴(kuò)大城鎮(zhèn)消費(fèi)為抓手帶動農(nóng)村消費(fèi)。健全農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化整合存量設(shè)施資源，加強(qiáng)城鎮(zhèn)商貿(mào)設(shè)施和鄉(xiāng)村物流站點(diǎn)建設(shè)，健全完善縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)和市場網(wǎng)絡(luò)，積極推動消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場拓展，加快農(nóng)村居民吃穿住用行等一般消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，引導(dǎo)農(nóng)村居民增加交通、通信、文化、娛樂、汽車等消費(fèi)。著力打造縣域電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，健全農(nóng)產(chǎn)品倉儲、保鮮和運(yùn)輸體系，拓寬農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道。引導(dǎo)農(nóng)村商貿(mào)企業(yè)與電商深度融合，完善工業(yè)品下鄉(xiāng)進(jìn)村配送網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展縣鄉(xiāng)村共同配送，降低物流成本。鼓勵大型商貿(mào)企業(yè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）布點(diǎn)，推動農(nóng)商旅文消費(fèi)集聚發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)村電商主體培育，引導(dǎo)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加快發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活服務(wù)，建設(shè)立足鄉(xiāng)村、貼近農(nóng)民的生活消費(fèi)服務(wù)綜合體，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。規(guī)范農(nóng)村市場秩序，優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。
第五章 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，牢牢把握科技創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)，以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，堅(jiān)持以人才為推動創(chuàng)新發(fā)展第一資源，堅(jiān)持創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈整合，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、科教興縣戰(zhàn)略、人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新體系，培育壯大發(fā)展新動能。
一、完善科技創(chuàng)新機(jī)制
以落實(shí)臨滄建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)工作任務(wù)為抓手，深入推進(jìn)科技體制改革，健全完善科技治理體系，破除創(chuàng)新型鎮(zhèn)康建設(shè)的體制機(jī)制障礙。加強(qiáng)科學(xué)普及，通過科技培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)、科技進(jìn)社區(qū)、科技進(jìn)企業(yè)、科技進(jìn)校園等多種方法普及各項(xiàng)實(shí)用技術(shù)。大力弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，在全社會營造崇尚創(chuàng)新的良好氛圍，全面促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)科技項(xiàng)目研發(fā)在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、方法路徑、創(chuàng)新環(huán)境等方面的服務(wù)保障。優(yōu)化科技管理和運(yùn)行機(jī)制，推動重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。健全科技獎勵制度及科技投入激勵機(jī)制，加大科技成果獎勵力度。加強(qiáng)科技創(chuàng)新政策配套，完善創(chuàng)新周期政策服務(wù)鏈，構(gòu)建以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，各類資本廣泛參與的多元化科技投入體系。建立財(cái)政科技投入逐年穩(wěn)定增長機(jī)制，完善科技投融資政策，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金支持力度。到2025 年，全社會研發(fā)投入占GDP 的比重達(dá)1.4%以上。
二、夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)
以提升全縣整體創(chuàng)新能力為目標(biāo)，加快創(chuàng)新平臺建設(shè)。積極爭取國家、省、市在鎮(zhèn)康布局建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新平臺，引進(jìn)或承接建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、科技創(chuàng)新中心、省市共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)基地，改善創(chuàng)新基礎(chǔ)條件。推進(jìn)科技園區(qū)、校企合作技術(shù)創(chuàng)新示范基地、國際科技合作基地、星創(chuàng)天地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新平臺建設(shè)。加強(qiáng)共性平臺建設(shè)，推動技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、科技信息等公共服務(wù)平臺建設(shè)和資源整合共享。實(shí)施全方位、高水平的對內(nèi)對外開放合作，最大限度吸納和利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源，推動科研平臺、科技型企業(yè)、科技成果、科技人才和團(tuán)隊(duì)入駐鎮(zhèn)康。
三、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
加強(qiáng)與國內(nèi)知名院校、科研院所交流合作，推動形成以企業(yè)為主體，高校、科研院所等各類創(chuàng)新主體協(xié)調(diào)聯(lián)動和互促共進(jìn)的創(chuàng)新局面。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，以增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生創(chuàng)新動力為重點(diǎn)，建立健全企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，大力培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體，全面提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用能力，鼓勵企業(yè)開展“專精特新”產(chǎn)品研發(fā)。持續(xù)深化對緬科技交流與合作，支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)到緬甸開展技術(shù)轉(zhuǎn)移基地建設(shè)。
四、推動科技成果轉(zhuǎn)化
建立科技項(xiàng)目成果發(fā)布和轉(zhuǎn)化運(yùn)用激勵機(jī)制，健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)，高效聚集創(chuàng)新資源，推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”深度融合，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化中心作用，面向企業(yè)和社會提供技術(shù)供求、人才交流、投資融資、科技評估、管理咨詢培訓(xùn)和政策解讀等專業(yè)化服務(wù)。全面加強(qiáng)與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)以及省內(nèi)外高校和科研院所、院士（專家）團(tuán)隊(duì)合作，建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化聯(lián)動機(jī)制，圍繞糖、茶、果、蔬、中藥材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)需求，引入省內(nèi)外高校、科研院所和企業(yè)參與技術(shù)攻關(guān)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
五、激發(fā)人才創(chuàng)新活力
貫徹尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，為鎮(zhèn)康高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。實(shí)施更加寬松、更加優(yōu)惠的人才引進(jìn)和培養(yǎng)政策措施，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安家落戶、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等方面，對各類科技人才給予優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營造引才、留才、容才、用才的良好環(huán)境，吸引更多高層次人才到鎮(zhèn)康創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善人才服務(wù)機(jī)制，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價(jià)機(jī)制，完善以知識、技能、管理等要素參與利益分配的激勵機(jī)制，健全人才管理體制和服務(wù)保障機(jī)制，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤院士、專家機(jī)制。加強(qiáng)本土創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才的培養(yǎng)，實(shí)施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。突出“高尖缺”導(dǎo)向，引進(jìn)、培養(yǎng)一批能助推全縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破、帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)到鎮(zhèn)康發(fā)展。
第九篇 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快沿邊
新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程
加快實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強(qiáng)縣城的綜合承載、資源優(yōu)化配置能力，提升城市治理水平；積極穩(wěn)妥推進(jìn)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，顯著提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動、公共資源均衡配置，構(gòu)建產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展新格局，讓更多人民群眾享有安全健康、較高品質(zhì)的城鎮(zhèn)生活，為全縣經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。2025 年全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)47%以上，城鎮(zhèn)成為承載人口和高質(zhì)量發(fā)展的主要載體。
第一章 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局
落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)功能空間，形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)格局。
一、科學(xué)編制國土空間規(guī)劃
建立覆蓋全縣的國土空間規(guī)劃體系，科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃融合一體，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，從嚴(yán)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和城鎮(zhèn)空間。構(gòu)建以縣城為核心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為支撐、美麗村莊為基礎(chǔ)的“1+6+N”城鎮(zhèn)空間布局，全面完成縣鄉(xiāng)村三級的國土空間總體規(guī)劃，形成全縣國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。落實(shí)以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度，強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施，嚴(yán)格審批和監(jiān)管。結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，摸清國土空間本底條件，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，適度先行布局建設(shè)交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)引導(dǎo)城鎮(zhèn)化開發(fā)布局。建立健全開發(fā)邊界外圍預(yù)留城鎮(zhèn)空間的開發(fā)利用機(jī)制，推動土地集約高效利用，防止城鎮(zhèn)空間無序蔓延。
二、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線
嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，逐步形成城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)為基礎(chǔ)，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，控制城鄉(xiāng)發(fā)展邊界和產(chǎn)業(yè)布局，使空間規(guī)劃與生態(tài)保護(hù)紅線管控要求相銜接。在重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。制定完善生態(tài)保護(hù)紅線管控辦法及有關(guān)配套措施。選擇水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、水土保持功能等生態(tài)功能重要區(qū)域和水土流失、石漠化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域，開展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)示范。
三、加快山區(qū)綜合開發(fā)
充分發(fā)揮我縣山區(qū)資源優(yōu)勢，堅(jiān)持山壩結(jié)合、綠色發(fā)展，實(shí)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，按照特色化、品質(zhì)化、現(xiàn)代化的發(fā)展路徑和規(guī)?；?、專業(yè)化的經(jīng)營方式，推動山區(qū)綜合開發(fā)，將鎮(zhèn)康的綠水青山有效轉(zhuǎn)化為人民致富的金山銀山。開展化肥農(nóng)藥減量增效行動，堅(jiān)決遏制污染產(chǎn)業(yè)向山區(qū)轉(zhuǎn)移。根據(jù)山區(qū)、壩區(qū)資源差異，實(shí)行產(chǎn)業(yè)分區(qū)布局發(fā)展，在壩區(qū)重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范核心區(qū)等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。充分利用山區(qū)氣候宜人宜居、土地和養(yǎng)生資源富集的優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、休閑旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)差異化、特色化發(fā)展，促進(jìn)山區(qū)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，確保山區(qū)綜合開發(fā)和生態(tài)紅線保護(hù)協(xié)同推進(jìn)。
第二章 著力構(gòu)建以沿邊城鎮(zhèn)帶為重點(diǎn)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系
堅(jiān)持“海綿化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化治理、人性化服務(wù)”的理念，按照“做精縣城、做美集鎮(zhèn)、做靚村莊”的發(fā)展思路，主動服務(wù)和融入“滄耿鎮(zhèn)永”沿邊城鎮(zhèn)帶建設(shè)，鞏固和提升縣城在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的核心地位，加快構(gòu)建沿邊城鎮(zhèn)帶，推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動、融合發(fā)展。
一、突出縣城核心地位
充分發(fā)揮輻射中心前沿陣地作用，以構(gòu)建“岸城一體化”發(fā)展格局為統(tǒng)領(lǐng)，科學(xué)劃分功能區(qū)域，引導(dǎo)邊境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)向口岸片區(qū)靠攏，工業(yè)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，公共服務(wù)設(shè)施向城北新區(qū)配置，推動縣城城區(qū)北擴(kuò)南融西優(yōu)東拓，加快現(xiàn)代化陸路口岸城市建設(shè)。按照“以口岸功能最大化為核心，縣城的所有功能服務(wù)口岸發(fā)展，以口岸帶動開發(fā)、帶活邊貿(mào)”的工作思路，推進(jìn)口岸智慧通關(guān)設(shè)施建設(shè)，全面提升通關(guān)便利化水平，推動邊境貿(mào)易和跨境物流快速發(fā)展。鞏固和提升“國家園林縣城”、“美麗縣城”創(chuàng)建成果，強(qiáng)化縣城配套設(shè)施與服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能、市政公共設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，加快智慧城市建設(shè)步伐，搭建智能化、精細(xì)化城市管理平臺。發(fā)揮園區(qū)平臺功能，推動資源進(jìn)口型和產(chǎn)品出口型加工企業(yè)集聚發(fā)展，形成新的集聚效應(yīng)和增長動力，全面增強(qiáng)縣城輻射帶動能力。
二、全力推進(jìn)沿邊城鎮(zhèn)帶建設(shè)
堅(jiān)持“一體規(guī)劃、合理分工、內(nèi)外聯(lián)動、暢通循環(huán)”原則，加快推進(jìn)以沿邊高速公路為軸線、縣城南傘為中心，勐捧集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，鳳尾、勐堆集鎮(zhèn)為支點(diǎn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的沿邊城鎮(zhèn)帶建設(shè)，加快推進(jìn)勐捧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序推進(jìn)商業(yè)開發(fā)，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動人口集聚、要素集聚、產(chǎn)業(yè)集聚，打造經(jīng)濟(jì)增長極，全面增強(qiáng)沿邊城鎮(zhèn)帶建設(shè)的支撐能力，促進(jìn)形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)發(fā)展空間格局。依托縣域“四縱五橫二環(huán)一出”交通路網(wǎng)，強(qiáng)化邊境鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的快速交通聯(lián)系，改擴(kuò)建瓶頸路段，提升通行能力，加快完善冷鏈運(yùn)輸?shù)雀黝愇锪髟O(shè)施，提高物流運(yùn)輸效率，降低物流成本。著力夯實(shí)沿邊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)、邊境特色旅游業(yè)、邊境商貿(mào)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，做大做強(qiáng)邊民互市，逐步擴(kuò)大勐捧、勐堆邊民集貿(mào)市場規(guī)模。加快推進(jìn)抵邊新村建設(shè)，科學(xué)引導(dǎo)群眾向抵邊新村搬遷，提升邊境小康示范村建設(shè)水平，加快推進(jìn)現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)。
三、加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展
圍繞建設(shè)“小而美麗、小而宜居、小而干凈”的美麗集鎮(zhèn)目標(biāo)，立足各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，促進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)間錯位發(fā)展、協(xié)同互助，形成各具特色的城鎮(zhèn)發(fā)展樣板。加快補(bǔ)齊集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，強(qiáng)化綜合服務(wù)能力。立足邊境區(qū)位優(yōu)勢，將勐捧、勐堆打造成為邊境集貿(mào)小鎮(zhèn)。發(fā)揮木場、忙丙生態(tài)資源優(yōu)勢，積極創(chuàng)建生態(tài)宜居小鎮(zhèn)。突出軍賽民族特色，緊抓孟定區(qū)域性國際新興口岸城市建設(shè)機(jī)遇，促進(jìn)軍賽與孟定、勐簡一體化發(fā)展，打造多民族共建共居共榮的美麗宜居之鄉(xiāng)。培育壯大鳳尾鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)交易市場，打造以茶葉交易為主的新興商貿(mào)集鎮(zhèn)。加大對違法占道經(jīng)營的整治力度，積極創(chuàng)建一批衛(wèi)生集鎮(zhèn)和文明街區(qū)，全面提升集鎮(zhèn)人居環(huán)境。
四、加快推進(jìn)重點(diǎn)村莊城鎮(zhèn)化建設(shè)
以縣城周邊村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心村、規(guī)模較大村為重點(diǎn)推動村莊城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素流通順暢、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、公共資源均衡配置。推動縣城周邊村建設(shè)規(guī)劃與縣城發(fā)展規(guī)劃有效銜接，暢通縣城與周邊村的交通連接，推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施向縣城周邊村延伸，統(tǒng)籌提升公共設(shè)施和服務(wù)能力，嚴(yán)格加強(qiáng)建設(shè)風(fēng)貌管控。推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心村建設(shè)與集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相統(tǒng)一，健全分類分級投入機(jī)制，明確基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)產(chǎn)權(quán)所有者管護(hù)責(zé)任?？茖W(xué)編制規(guī)模較大村莊規(guī)劃，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)周邊散居農(nóng)戶向規(guī)模較大村遷移，推動村內(nèi)互市貿(mào)易，培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，把產(chǎn)業(yè)鏈留在村莊，讓農(nóng)民就近就地就業(yè)增收。建立完善村民自治制度，提升村莊自治能力，打造一批較大村莊城鎮(zhèn)化樣板。
五、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
破除城鄉(xiāng)二元壁壘，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平。探索“縣管鄉(xiāng)用”等多種方式，均衡配置人力資源，推進(jìn)教科文衛(wèi)等工作人員服務(wù)鄉(xiāng)村，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動職稱評定、崗位聘用、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜。推動縣級農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)業(yè)商業(yè)銀行，創(chuàng)新無抵押、純信用等金融產(chǎn)品，滿足“三農(nóng)”和小微企業(yè)個性化、差異化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求。推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化，健全廣泛覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌?？茖W(xué)配置和整合縣域義務(wù)教育資源，推動優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農(nóng)村薄弱學(xué)校常態(tài)化。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生人員學(xué)歷提升工程，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)廣電、通訊等信息網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)延伸，增加農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。加強(qiáng)對農(nóng)民工的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，培育發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及擔(dān)保、繼承權(quán)。
第三章 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，把有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序市民化作為首要任務(wù)，以深化戶籍制度改革和強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障為路徑，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、公共服務(wù)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)推進(jìn)，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。
一、提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量
深化戶籍制度改革，全面放開城鎮(zhèn)地區(qū)戶口遷移政策，促進(jìn)居住證制度和戶籍制度有機(jī)融合并軌，落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的轉(zhuǎn)移支付分配辦法，實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政獎勵政策。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化保障機(jī)制，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，與城鎮(zhèn)居民同等享有就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)資助等各類待遇，保障農(nóng)民工隨遷子女在普惠性幼兒園、公辦學(xué)校接受學(xué)前教育和義務(wù)教育。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從普通房地產(chǎn)向高品質(zhì)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)變，增加保障性住房供給，探索利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房。堅(jiān)持易地搬遷、生態(tài)宜居搬遷、重大項(xiàng)目建設(shè)搬遷、村莊集聚發(fā)展搬遷與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，加快推進(jìn)抵邊新村建設(shè)，做好搬遷農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窈蟮纳鐣芾矸?wù)。完善職業(yè)教育和技能培訓(xùn)機(jī)制體制，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，聚焦制造業(yè)、家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理等行業(yè)，廣泛開展政府補(bǔ)貼的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)競爭力，推動農(nóng)業(yè)人員全面融入城市文明。
二、實(shí)施城市更新行動
堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和設(shè)計(jì)引導(dǎo)，完善城市空間布局，科學(xué)確定住宅用地容積率、建筑密度和綠地率，加強(qiáng)地上地下空間開發(fā)利用。優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建快速路、主次干路和支路級配合理的路網(wǎng)系統(tǒng)，打通斷頭路，提高次干路和支路的密度，加快推進(jìn)連接新老城區(qū)的快速路建設(shè)，暢通新老城區(qū)，合理增加停車位供給，規(guī)范機(jī)動車停放。升級改造城區(qū)排水防洪系統(tǒng)，加強(qiáng)排水管網(wǎng)維護(hù)和管理，科學(xué)設(shè)置排水孔，多措并舉提高城區(qū)防汛排澇能力。鞏固愛國衛(wèi)生“7 個專項(xiàng)行動”成果，實(shí)現(xiàn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和處理設(shè)施、公共廁所、洗手設(shè)施全覆蓋、全達(dá)標(biāo)。加快推進(jìn)海綿城市、韌性城市、地下綜合管廊建設(shè)，開展城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動，加快污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，全面整治管網(wǎng)錯接混接和雨污不分等問題。加快推進(jìn)老舊廠區(qū)、老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、城中村、棚戶區(qū)改造。增加城市綠地面積和綠量，提升綠地景觀風(fēng)貌。持續(xù)做好“親水治水”文章，加強(qiáng)城鎮(zhèn)水生態(tài)治理，增加城鎮(zhèn)“靈氣”，提升城鎮(zhèn)品位。
三、推動產(chǎn)城融合發(fā)展
圍繞“以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城融合”的發(fā)展思路，瞄準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化陸路口岸城市目標(biāo)，加快推動“岸城一體化”發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群與縣城匹配交融，要素流通順暢。全面提升南傘口岸服務(wù)能力，有序推進(jìn)經(jīng)營業(yè)態(tài)提質(zhì)升級，為發(fā)展口岸商貿(mào)、旅游觀光產(chǎn)業(yè)提供配套服務(wù)，積極爭取開通南傘口岸125 通道，配套完善綜合功能設(shè)施。依托“兩個市場、兩種資源”，快速推進(jìn)南傘園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動資源進(jìn)口型和產(chǎn)品出口型加工企業(yè)規(guī)?；?、特色化、集群化發(fā)展。加快構(gòu)建“通道＋樞紐＋網(wǎng)絡(luò)＋平臺”多層級物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施與全縣產(chǎn)業(yè)體系融合發(fā)展，切實(shí)解決產(chǎn)品供銷問題，促進(jìn)跨境物流快速發(fā)展。推動公共資源配置向南傘園區(qū)傾斜，增加優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化體育資源供給。立足集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源稟賦，提升集鎮(zhèn)綜合功能，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)集聚發(fā)展。
第四章 提升城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平
以滿足人民宜業(yè)宜居為目標(biāo)，創(chuàng)新城市治理方式，深化城鄉(xiāng)管理體制改革，完善城市治理體系，加強(qiáng)風(fēng)貌管控，提升城市建設(shè)管理科學(xué)化、精細(xì)化、智慧化、法治化水平。
一、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)
樹立“規(guī)劃是第一資源”的理念，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城鎮(zhèn)規(guī)劃全過程?？茖W(xué)確定城鎮(zhèn)發(fā)展中軸線，控好城鎮(zhèn)天際線、山際線和水際線，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度，建立健全城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理規(guī)劃，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范垃圾分類和填埋場設(shè)施建設(shè)，把綠水青山保留給城鎮(zhèn)居民。發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和調(diào)控作用，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、高度和間距等規(guī)劃控制指標(biāo)要求。推進(jìn)編制實(shí)用性村莊規(guī)劃，以有效途徑、恰當(dāng)?shù)男问綄⒋迩f規(guī)劃內(nèi)容轉(zhuǎn)化為村規(guī)民約，增強(qiáng)執(zhí)行力和接受度，全面推行共謀共建共管共享的村莊規(guī)劃編制機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、約束性和權(quán)威性，決不讓任何一個新增建設(shè)項(xiàng)目脫離規(guī)劃管制，決不讓任何一間新建民房散落在規(guī)劃以外。
二、著力提升城鎮(zhèn)風(fēng)貌
立足城鎮(zhèn)自然條件，突出鎮(zhèn)康特色元素，把地域特色和民族文化元素融入城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。做好壩區(qū)、河谷、山地等不同區(qū)域的形象設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)形態(tài)格局、建筑風(fēng)貌、街道立面、樓際線及色彩、標(biāo)志系統(tǒng)，科學(xué)確定城鎮(zhèn)景觀核心區(qū)，加強(qiáng)公共空間界面管控，塑造各具特色和層次豐富、疏密有致、高低錯落的城鎮(zhèn)空間形態(tài)。人性化規(guī)范設(shè)置各類路標(biāo)路牌、廣告、店鋪牌匾、垃圾箱、公交站臺、路旁座椅等城市家具、小品和休憩設(shè)施。有序推進(jìn)各類架空管線入廊入地，治理非法小廣告，著力解決城鎮(zhèn)“空中蜘蛛網(wǎng)”“牛皮癬”等視覺污染。依法依規(guī)清理拆除“兩違”建筑，整治亂搭亂建問題，利用城市邊角地、夾角地建設(shè)社區(qū)體育文化休閑公園。
三、完善城管協(xié)同共治機(jī)制
強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化治理，加大城鎮(zhèn)風(fēng)險(xiǎn)防控，更高效率提高城鎮(zhèn)管理和社會治理水平。積極探索建立規(guī)范性的社區(qū)管理模式，從居民的行為特點(diǎn)和需求出發(fā)，布局合理的開放空間，滿足居民的多樣化要求。進(jìn)一步理順城鎮(zhèn)管理執(zhí)法機(jī)制體制，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城鎮(zhèn)管理體制，提升基層綜合執(zhí)法能力和水平，提高邊境集鎮(zhèn)管理水平。鼓勵企業(yè)和居民參與城鎮(zhèn)建設(shè)治理工作，推動政府、社會、公民等多方主體共同建設(shè)城鎮(zhèn)、共同治理城鎮(zhèn)、共同分享城鎮(zhèn)發(fā)展成果，構(gòu)建城鎮(zhèn)共建共治共享的良性互動新格局。
四、健全應(yīng)急防控救援體系
增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)公共事件能力，完善城鎮(zhèn)重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、研判、預(yù)警、決策防控協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)劃建立各類災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和可代替預(yù)案，實(shí)行“全周期”管理。加強(qiáng)糧食、能源、藥品、防護(hù)品等重要物資儲備保障，健全重要物資收儲、清查、調(diào)配機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域疾病監(jiān)測、疫情處理和突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)對，建立健全各城鎮(zhèn)間聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。夯實(shí)應(yīng)急防控基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮社會力量在應(yīng)急管理中的作用。
第十篇 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面實(shí)施
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅(jiān)持把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作最有效、最直接、最有力的抓手，鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互助、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一章 實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為工作底線，作為最基本、最基礎(chǔ)、最重要的工作，堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立統(tǒng)一的救助平臺、穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、股份合作機(jī)制、扶志扶智長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入人口幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、村集體經(jīng)濟(jì)、培訓(xùn)就業(yè)“四個全覆蓋”，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活改善，讓脫貧群眾過上更加美好的生活，逐步走上共同富裕的道路。
一、保持政策措施總體穩(wěn)定
嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求，確保5 年過渡期內(nèi)保持現(xiàn)行幫扶政策和財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，對易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。持續(xù)加大對脫貧人口的產(chǎn)業(yè)幫扶，建立產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋機(jī)制，把農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、電商、產(chǎn)業(yè)合作社統(tǒng)籌起來，覆蓋所有脫貧戶、邊緣易致貧戶，幫助農(nóng)戶盡快補(bǔ)齊技術(shù)、設(shè)施、營銷等方面短板，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級。建立健全壯大村集體經(jīng)濟(jì)幫扶機(jī)制和扶志扶智機(jī)制。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。
二、建立健全解決貧困長效機(jī)制
研究建立解決相對貧困的長效機(jī)制，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，兜住民生底線。持續(xù)深化滬滇扶貧協(xié)作和中央、省、市定點(diǎn)扶貧、社會扶貧幫扶機(jī)制。對現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類、優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。積極爭取納入鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。
第二章 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。立足區(qū)位氣候等特色資源，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效應(yīng)和競爭力，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
一、保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全
落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，采取“長牙齒”的硬措施，嚴(yán)禁耕地非農(nóng)化、防止耕地非糧化，守住75.7 萬畝耕地紅線。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積和產(chǎn)量，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，加快生豬、肉牛生產(chǎn)，健全動物防疫體系。加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。
二、推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性供給
堅(jiān)持推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不動搖，打造高質(zhì)量供給體系。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在確保必保農(nóng)產(chǎn)品自給水平的同時(shí)，積極擴(kuò)大緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，適度調(diào)減市場過剩的農(nóng)產(chǎn)品特別是非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè),建立健全配套支持政策體系，建設(shè)一批“一村一品”專業(yè)村、產(chǎn)業(yè)園。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，推行綠色生產(chǎn)方式,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
三、推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
把發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)作為穩(wěn)定居民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵渠道，加快推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲保鮮、冷鏈物流等全產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和園區(qū)集中布局。加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，打造一批安全放心的農(nóng)業(yè)“金字招牌”。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務(wù)等適宜農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間,培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。
四、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
圍繞提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化和社會化水平的目標(biāo)，以培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶和農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶，開展新型經(jīng)營主體的能力提升培訓(xùn)，鼓勵引導(dǎo)各類經(jīng)營主體以創(chuàng)新為發(fā)展動力，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)核心競爭力。推廣“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，健全各方主體緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，增強(qiáng)經(jīng)營主體帶動普通農(nóng)戶發(fā)展的能力。鼓勵發(fā)展以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，農(nóng)民合作社、農(nóng)戶參與的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民、種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)（牧）場培養(yǎng)計(jì)劃，開展多種形式的技能培訓(xùn)和農(nóng)技推廣，深化產(chǎn)教融合、校企合作，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐能力，推動形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、扶持政策集成、強(qiáng)縣富民統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
第三章 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
一、全面提升鄉(xiāng)村規(guī)劃水平
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，充分考慮人口資源環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人居環(huán)境整治等要求，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)編制“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋納入國土空間“一張圖”管理。綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等因素，主動適應(yīng)村莊發(fā)展演變規(guī)律，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進(jìn)村莊業(yè)態(tài)建設(shè)。保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，禁止盲目大拆大建，注重保留鄉(xiāng)土味道，讓鄉(xiāng)村望得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁。
二、全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
圍繞建設(shè)更加宜居的現(xiàn)代鄉(xiāng)村目標(biāo)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利設(shè)施、智慧農(nóng)業(yè)裝備等建設(shè)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化；以交通、電力、給排水、通信和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等建設(shè)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化，逐漸形成布局合理、城鄉(xiāng)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系；以鄉(xiāng)村學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、超市等建設(shè)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)農(nóng)民生活設(shè)施便利化，不斷改善農(nóng)村居住環(huán)境，滿足農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要；以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，把社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，實(shí)現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共建共享。
三、加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)
深入實(shí)施“356”工程，把沿邊村寨全部建成基礎(chǔ)牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、生活好、邊疆穩(wěn)、黨建強(qiáng)的現(xiàn)代化邊境小康示范村。持續(xù)開展“百村示范、千村整治”行動，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房設(shè)計(jì)水平和建設(shè)質(zhì)量。以種植、養(yǎng)殖、旅游為重點(diǎn)，分類推進(jìn)村莊業(yè)態(tài)建設(shè)，打造一批生態(tài)宜居美麗村莊。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、污水治理和農(nóng)村改廁等六項(xiàng)整治，實(shí)施河湖水系綜合治理，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。
四、開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)
加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價(jià)值觀，以保護(hù)傳承發(fā)展優(yōu)秀歷史文化為核心，以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，實(shí)施鄉(xiāng)村文化振興工程，深入挖掘鄉(xiāng)賢文化，將社會公德、家庭美德、個人品德建設(shè)融入鄉(xiāng)村文化建設(shè)，遏制陳規(guī)陋習(xí)、狠剎歪風(fēng)邪氣、推進(jìn)移風(fēng)易俗，樹立婚育新風(fēng)，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，推動鄉(xiāng)村人才振興。
第四章 加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理
加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，大力推進(jìn)農(nóng)村基層治理體系建設(shè)，創(chuàng)新治理方式，提升治理能力，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路，建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會。
一、深化農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革
切實(shí)處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，保障農(nóng)民土地權(quán)益，用活鄉(xiāng)村土地資源。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，健全農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度和公平合理的增值收益分配機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”的宅基地使用管理制度，加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記頒證。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。加快推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，積極發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，盤活閑置土地等集體資產(chǎn)，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)能力。健全和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)處置辦法和程序，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建農(nóng)村集體資產(chǎn)智慧監(jiān)管系統(tǒng)。
二、構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理新體系
堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村善治格局，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序、民族團(tuán)結(jié)。以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為主線，通過健全組織體系、加強(qiáng)帶頭人和黨員隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化責(zé)任與保障，把農(nóng)村基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先，突出村民自治機(jī)制創(chuàng)新、鄉(xiāng)村法治建設(shè)、鄉(xiāng)村德治水平提升、平安鄉(xiāng)村和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)村建設(shè)，推動鄉(xiāng)村社會治理和服務(wù)重心向基層下移，提高鄉(xiāng)村治理效能。
三、健全基層服務(wù)保障體系
堅(jiān)持力量下沉、重心下移、服務(wù)靠前、貼近基層的原則，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理權(quán)責(zé)清單，采取權(quán)限下放、委托執(zhí)法、公告代辦等方式，整合下放一批縣鄉(xiāng)公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造“一門式辦理、一站式服務(wù)、一處跑、跑一次”的綜合服務(wù)平臺，最大程度方便群眾。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會志愿服務(wù)工作，促進(jìn)流動人口有效參與農(nóng)村社會服務(wù)管理，吸納非戶籍人口、社會組織、駐村單位等參與農(nóng)村公共服務(wù)和公益事業(yè)。深入開展多層次、多領(lǐng)域法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）爭創(chuàng)活動，持續(xù)開展掃黑除惡專項(xiàng)行動，強(qiáng)力維護(hù)農(nóng)村社會安全穩(wěn)定。
第十一篇 發(fā)展邊疆民生事業(yè)，改善人民
生活品質(zhì)
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以保障和改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，建立完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平可及、服務(wù)便利、運(yùn)行高效、保障有力的社會公共服務(wù)體系，扎實(shí)推動共同富裕，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
第一章 提高居民收入水平
堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，規(guī)范收入分配秩序，合理調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民持續(xù)穩(wěn)定增收，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。到2025 年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)4.6 萬元以上，農(nóng)村居民收入達(dá)2 萬元以上。
一、加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)
積極創(chuàng)造有利于提高勞動報(bào)酬的市場和制度環(huán)境，加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)，增加勞動者特別是一線勞動者勞務(wù)報(bào)酬。完善工資制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，切實(shí)保障義務(wù)教育階段教師工資待遇。積極實(shí)施優(yōu)化完善縮小居民收入差距的新政策體系，提高低收入群體收入。完善按要素分配政策制度，健全各類市場要素由市場決定報(bào)酬的體制機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，逐步縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)和社會成員之間的收入差距。
二、著力擴(kuò)大中等收入群體
加大人力資本投入，提高人力資本水平，夯實(shí)居民增收基礎(chǔ)，促進(jìn)更多普通勞動者通過自身努力進(jìn)入中等收入群體。建立完善有利于擴(kuò)大中等收入群體的體制機(jī)制，提高社會保障水平。多渠道、多途徑、多領(lǐng)域拓展中等收入群體范圍，積極促進(jìn)中等收入群體顯著擴(kuò)大。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新型職業(yè)農(nóng)民、高校畢業(yè)生、中小企業(yè)經(jīng)營者等重點(diǎn)群體進(jìn)入中等收入群體，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大中等收入群體與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)和互促互進(jìn)。
三、合理提高工資性收入
堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動者報(bào)酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機(jī)制。建立健全政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商機(jī)制，積極推進(jìn)工資集體協(xié)商，著重保護(hù)勞動所得，合理調(diào)整社會最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)工資性支付保障，根治拖欠薪資問題，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。落實(shí)基本工資正常調(diào)整和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼調(diào)整機(jī)制。合理調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入。
四、多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收
加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展“短平快”高收益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。加快特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育壯大龍頭企業(yè)，健全營銷網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度，帶動農(nóng)民增收。培植規(guī)?；厣a(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)農(nóng)村分散生產(chǎn)要素向特色產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)聚集，拓寬農(nóng)民就業(yè)空間和增收渠道。推進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)、積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)、深入挖掘農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)潛力，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民家庭工資性收入。培育壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、推動承包地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)益，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入?！笆奈濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8 萬人次以上。
五、穩(wěn)步提高轉(zhuǎn)移性收入
完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)度。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助服務(wù)均等化。加大困難群體的幫扶力度，保障下崗職工失業(yè)保險(xiǎn)金、最低生活保障金等正常支付。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系，及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，強(qiáng)化農(nóng)村居民兜底保障，保障農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)定增長。
第二章 拓寬居民就業(yè)渠道
按照“政府推動、市場主導(dǎo)、供需對接、穩(wěn)定就業(yè)”的思路，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全更充分、更高質(zhì)量就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。
一、完善公共就業(yè)服務(wù)體系
構(gòu)建政策、培訓(xùn)、服務(wù)“三位一體”的公共就業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)”，加快就業(yè)服務(wù)信息化、智慧化進(jìn)程，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。全面落實(shí)“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等扶持政策，建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，推進(jìn)就業(yè)政策與財(cái)稅、社保等政策緊密銜接，形成有利于促進(jìn)就業(yè)的綜合性政策體系。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)就業(yè)容納器作用，持續(xù)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合，拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，支持農(nóng)村勞動力就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化東西部協(xié)作轉(zhuǎn)移就業(yè)，優(yōu)先做好外出務(wù)工脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)支持，拓寬公益性崗位開發(fā)安置渠道，突出殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)幫扶，做好退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)安置工作。“十四五”期間，完成新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人以上，確保城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。
二、激發(fā)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活力
不斷優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)深化“放管服”改革，完善創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵機(jī)制，利用多渠道開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宣傳活動，營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好社會氛圍。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持力度，積極引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，最大限度支持和幫助科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，廣泛促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園和眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。不斷豐富創(chuàng)業(yè)內(nèi)容，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力?！笆奈濉逼陂g，扶持創(chuàng)業(yè)1500 人以上，帶動就業(yè)5000 人以上。
三、提升勞動者素質(zhì)
加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)市場需求的職業(yè)技能培訓(xùn)制度。充分發(fā)揮企業(yè)在技能培訓(xùn)中的作用，開展崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)等多種職業(yè)技能培訓(xùn)。加快推進(jìn)就業(yè)技能提升行動，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，開展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體、緊缺工種專項(xiàng)培訓(xùn)。堅(jiān)持?jǐn)U大培訓(xùn)規(guī)模，持續(xù)加強(qiáng)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋”職業(yè)培訓(xùn)新模式，提高職業(yè)培訓(xùn)的適應(yīng)性和靈活度。加強(qiáng)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵更多優(yōu)質(zhì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)，不斷提升技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)能力?！笆奈濉逼陂g，新增職業(yè)技能培訓(xùn)1.5 萬人以上。
四、防范和化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
加強(qiáng)就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計(jì)、勞動力市場監(jiān)測、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)形勢的常態(tài)化監(jiān)測分析，深入研判苗頭性、傾向性、潛在性問題。制定完善防范和應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)工作預(yù)案，完善規(guī)模裁員及突發(fā)事件報(bào)告制度。充分發(fā)揮企業(yè)服務(wù)團(tuán)作用，加大對困難行業(yè)、困難企業(yè)援助力度，最大限度穩(wěn)崗就業(yè)。建立全覆蓋的失業(yè)保障體系，推動失業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，提升失業(yè)保險(xiǎn)基金使用效率，最大化發(fā)揮穩(wěn)就業(yè)重要作用。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范，及時(shí)開展就業(yè)影響程度評估，結(jié)合實(shí)際制定穩(wěn)就業(yè)預(yù)案。
第三章 健全完善社會保障體系
堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，加快補(bǔ)齊社會保障短板，著力構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
一、完善社會保險(xiǎn)體系
健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)制度，完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，健全失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)待遇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動機(jī)制。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)。全面落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支和中央調(diào)劑制度，接軌基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌及基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌。落實(shí)國家漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。推廣運(yùn)用社會保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺。到2025 年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)97.6%以上，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保覆蓋率達(dá)95%以上，參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)1 萬人以上，參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)1.4 萬人以上。
二、健全社會救助體系
完善最低生活保障、特困人員救助等基本生活救助制度，健全醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助制度，落實(shí)法律援助、困境兒童保障、流浪乞討人員救助等多種幫扶措施，構(gòu)建綜合救助格局。創(chuàng)新社會救助方式，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。引導(dǎo)慈善組織、志愿服務(wù)組織和社會愛心人士參與社會救助，發(fā)展專業(yè)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)承接政府購買社會救助服務(wù)事項(xiàng)。加快社會救助信息化建設(shè)。推進(jìn)社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，縮小城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)差距。健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，確保困難群眾基本生活有保障。到2025 年，“五?！比藛T集中供養(yǎng)率達(dá)45%以上。
三、完善住房保障體系
強(qiáng)化基本住房保障，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度。采取政府保障與市場供應(yīng)相結(jié)合，利用市場手段提高保障資源配置效率，促進(jìn)住房保障與市場資源配置高效銜接，提高住房保障水平。實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入、程序公正、過程透明、信息公開，實(shí)施保障對象全過程管理、保障房源全周期監(jiān)管。持續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理，著力解決城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭和新增市民住房問題，加快實(shí)現(xiàn)住有所居。
四、提升養(yǎng)老托育服務(wù)質(zhì)量
結(jié)合老舊小區(qū)改造，配套建設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)中心，加強(qiáng)養(yǎng)老托育服務(wù)供給。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)縣城老年公寓、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院和居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院和居家養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋。扶持培育一批綜合化、專業(yè)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升計(jì)劃，促進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。完善和落實(shí)兒童關(guān)愛、救助、保護(hù)、收養(yǎng)等兒童福利制度，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，加快建立3 歲以下嬰幼兒日間照料服務(wù)體系，實(shí)施兒童福利機(jī)構(gòu)和兒童之家建設(shè)工程，建設(shè)一批示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)先啟動縣城社區(qū)托育中心建設(shè)，有序推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)托育中心建設(shè)。
五、提升社會事務(wù)服務(wù)質(zhì)量
完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，完善退役軍人優(yōu)撫安置制度，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。做好因公殉職人員撫恤。充分發(fā)揮“?？倒こ獭焙汀傲x肢助殘”等公益項(xiàng)目兜底保障作用，建設(shè)殘疾人關(guān)愛服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)。持續(xù)深化殯葬改革，完善殯葬配套設(shè)施，加大綜合問題整治力度。健全社會組織管理制度，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展，推動慈善事業(yè)、社會工作和志愿服務(wù)有序發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大社會工作者培育和扶持力度，完善相關(guān)培訓(xùn)設(shè)施，提升社會事務(wù)管理和服務(wù)能力。到2025 年，農(nóng)村公益性骨灰公墓覆蓋率達(dá)100%，新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站覆蓋率達(dá)35%以上。
第四章 辦好人民滿意教育
全面貫徹黨的教育方針，深化教育領(lǐng)域改革，推動高中課程改革，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)。堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。圍繞“學(xué)前教育抓普惠，義務(wù)教育抓優(yōu)質(zhì)，高中教育抓質(zhì)量，職業(yè)教育抓提升”工作思路，加快補(bǔ)齊教育事業(yè)短板，推動教育事業(yè)更加公平、更高質(zhì)量發(fā)展，提升教育現(xiàn)代化水平，全力辦好人民滿意教育。
一、全面實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程
健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，推進(jìn)全員育人、全程育人、全方位育人。健全學(xué)校思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)體系、工作體系、責(zé)任體系，加強(qiáng)和改進(jìn)德育、體育、美育、勞動教育、心理健康教育和法治教育，全面實(shí)施素質(zhì)教育，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識和實(shí)踐本領(lǐng)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
二、推進(jìn)基本公共教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
堅(jiān)持教育公益性原則，建立健全基本公共教育資源均衡配置機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)、校際差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，持續(xù)改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，加快補(bǔ)齊學(xué)前教育、高中教育、職業(yè)教育發(fā)展短板，努力讓全縣人民享有更公平優(yōu)質(zhì)的教育資源。
促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。 推動構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給。繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育全覆蓋推進(jìn)工程，鞏固省一級一等示范幼兒園創(chuàng)建成果，不斷優(yōu)化縣中心幼兒園辦園條件。積極推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級幼兒園晉級達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，加大村級幼兒園建設(shè)力度，大力實(shí)施“一村一幼”建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。加強(qiáng)民辦幼兒園管理，提升學(xué)前教育辦園質(zhì)量。把學(xué)前師資編制納入動態(tài)管理，加強(qiáng)學(xué)前教育教師隊(duì)伍力量。到2025 年，實(shí)現(xiàn)行政村學(xué)前教育全覆蓋，學(xué)前三年毛入園率達(dá)91%以上。
推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 提升義務(wù)教育均等化水平，推動義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)。全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展建設(shè)工程，加強(qiáng)中小學(xué)校園校舍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)學(xué)校體育活動場地建設(shè)，改善寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，按城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和常住人口規(guī)模優(yōu)化學(xué)校布局，因地制宜推廣“學(xué)區(qū)制”辦學(xué)，優(yōu)化教育資源配置，增加學(xué)位供給。堅(jiān)持“教育家”辦學(xué)方向，推進(jìn)基礎(chǔ)教育校長職級制。全力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推動鳳尾中學(xué)、軍弄中學(xué)“一體化”辦學(xué)，逐步在條件成熟地區(qū)推廣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初中“一體化”辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源合理配置。完善控輟保學(xué)長效機(jī)制，提升義務(wù)教育鞏固水平。加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，加強(qiáng)智慧校園建設(shè)。全面推進(jìn)融合教育發(fā)展，保障具備條件的殘疾兒童在普通學(xué)校就讀，持續(xù)開展“送教上門”工作，加強(qiáng)特殊教育服務(wù)保障。持續(xù)擴(kuò)大教育對外開放水平，加快推進(jìn)“華人一貫制學(xué)?！苯ㄔO(shè)，提升鎮(zhèn)康教育的知名度和影響力。到2025 年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)97%以上，改擴(kuò)建中小學(xué)校舍1.8 萬平方米以上，完成智慧校園建設(shè)157 所。
推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。 全面實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，加強(qiáng)高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配套完善教學(xué)設(shè)備設(shè)施，全力推進(jìn)鎮(zhèn)康縣一中晉級升等為省一級二等完中，不斷改善辦學(xué)條件。主動適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與人口增長需求，擴(kuò)大普通高中辦學(xué)規(guī)模，建設(shè)鎮(zhèn)康縣第二完全中學(xué)。持續(xù)推進(jìn)縣一中、南傘中學(xué)“一體化辦學(xué)”，推動教育資源合理配置。聘請普通高中教育人才援建邊疆幫扶鎮(zhèn)康，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源供給能力。鼓勵普通高中從自身?xiàng)l件和社會需要出發(fā)，加強(qiáng)課程建設(shè)，著力培育以課程建設(shè)為代表的育人特色，推動普通高中高質(zhì)量發(fā)展，提升辦學(xué)水平和競爭力。到2025 年，高中階段毛入學(xué)率達(dá)94%以上，高考本科上線率達(dá)38%以上，一本上線率達(dá)20%以上。
推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合。 強(qiáng)化中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)職業(yè)教育招生工作，努力擴(kuò)大教育規(guī)模。主動適應(yīng)社會發(fā)展，優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備。立足縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緊密結(jié)合南傘園區(qū)開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工程，大力推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合的職業(yè)教育辦學(xué)人才培養(yǎng)模式。積極開展與中東部地區(qū)職業(yè)院校合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的教育資源，提升教學(xué)質(zhì)量。依托“三校生”高考、學(xué)分互認(rèn)、高職單招、中高職一體化等學(xué)歷提升教育綠色通道，拓寬辦學(xué)渠道，推進(jìn)升學(xué)和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)為一體的多元化辦學(xué)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)更多技能型人才。
三、打造高素質(zhì)專業(yè)教師隊(duì)伍
加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，建立教師師德教育、考核、監(jiān)督相結(jié)合的長效機(jī)制。完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對中小學(xué)、幼兒園骨干教師、中職學(xué)校“雙師型”師資、特教教師的培育。健全編制動態(tài)管理機(jī)制，按照國家統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)通過特崗計(jì)劃、事業(yè)招聘、定向招錄等方式逐步補(bǔ)充和擴(kuò)大教師隊(duì)伍。完善中小學(xué)校長、教師交流制度，優(yōu)化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化教師工資保障機(jī)制，確保義務(wù)教育教師平均工資水平不低于縣域公務(wù)員平均工資收入水平，認(rèn)真落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼，讓政策惠及更多鄉(xiāng)村教師。深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，關(guān)心鄉(xiāng)村教師生活，加強(qiáng)山區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，解決教師住房問題，加大優(yōu)秀教師表彰力度，增強(qiáng)教師職業(yè)吸引力。全力打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。到2025 年，小學(xué)初中本科學(xué)歷教師達(dá)80%以上，高中本科學(xué)歷教師達(dá)100%、研究生學(xué)歷教師達(dá)5%以上。
四、深入推進(jìn)體教融合
抓住云南省體教融合試點(diǎn)工作的機(jī)遇，完善體教融合運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)體育場地、設(shè)施、人才建設(shè)，提升體育發(fā)展質(zhì)量和效益。加強(qiáng)學(xué)校體育文化建設(shè)，推進(jìn)體育教學(xué)課程化、運(yùn)動參與生活化。開足開齊體育課程，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)體育人才培養(yǎng)校點(diǎn)建設(shè)，加快培養(yǎng)競技體育后備人才，拓寬體育人才培養(yǎng)渠道和成長通道。推動學(xué)校體育師資建設(shè)，支持優(yōu)秀退役運(yùn)動員、教練員進(jìn)入學(xué)校擔(dān)任體育教師、教練員。
五、構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的教育體系
廣泛宣傳繼續(xù)教育和終身教育理念，推動建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，使讀書學(xué)習(xí)成為廣大人民群眾的自覺行為和終身習(xí)慣。加強(qiáng)老年大學(xué)建設(shè)，全面發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建繼續(xù)教育和終身教育公共服務(wù)體系。積極引導(dǎo)和支持各類社會化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與繼續(xù)教育和終身教育。搭建線上線下學(xué)習(xí)平臺，為各類學(xué)習(xí)者提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會和學(xué)習(xí)內(nèi)容。
第五章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，堅(jiān)定文化自信，以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，推動構(gòu)建現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，傳播中國聲音、講好鎮(zhèn)康故事，大力推進(jìn)文化強(qiáng)縣建設(shè)，更好滿足邊疆人民群眾日益增長的文化需求。
一、培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀
把培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀融入社會發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，發(fā)揮新聞媒體傳播主渠道作用，建設(shè)傳播主陣地，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量。把社會主義核心價(jià)值觀納入國民教育全過程，推進(jìn)“文化潤滇”行動，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，使各族干部群眾在思想深處形成以社會主義核心價(jià)值觀和中國夢為引領(lǐng)的中華民族共有精神家園。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)示范村、村史室等思想文化陣地建設(shè)。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，持續(xù)深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建，探索推進(jìn)文明口岸、邊境文明集市、邊境文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。健全先進(jìn)模范示范引領(lǐng)長效機(jī)制，持續(xù)開展“感動臨滄年度人物”等評選表彰活動。
二、完善先進(jìn)文化引領(lǐng)制度
完善新時(shí)代公民思想道德建設(shè)體系，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程和文明創(chuàng)建工程，推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、農(nóng)村精神文明建設(shè)示范村、戍邊館、村史室等思想文化陣地建設(shè)。健全道德建設(shè)陣地網(wǎng)絡(luò)，完善道德建設(shè)法治支撐，優(yōu)化社會道德環(huán)境。弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)，完善社會信用體系建設(shè)，健全守信激勵、失信懲戒制度，構(gòu)建覆蓋全社會的征信體系。
三、加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)
健全覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化。加快推進(jìn)圖書館、文化館、博物館、方志館等公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心和“國門文化”建設(shè)，補(bǔ)齊公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施短板。加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品服務(wù)和供給，完善公共文化服務(wù)設(shè)施免費(fèi)開放保障機(jī)制，深入推進(jìn)公益性文化場館向社會免費(fèi)開放。加強(qiáng)文化館、圖書館等機(jī)構(gòu)之間交流合作，暢通優(yōu)質(zhì)文化資源流通。加快“數(shù)字媒體”建設(shè)，提升文化傳播能力。深入實(shí)施智慧廣電固邊工程，全面推進(jìn)智慧廣電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高廣播電視公共服務(wù)高清化、互動化、移動化水平，提升數(shù)字鄉(xiāng)村、新型城鎮(zhèn)智慧化管理水平。充分利用并推廣數(shù)字智能終端、移動終端等新型載體，推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共服務(wù)向智慧化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。深入開展全民閱讀、惠民演出、“阿數(shù)瑟”山歌會、中緬體育運(yùn)動會，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
四、傳承和弘揚(yáng)民族文化
建立健全優(yōu)秀民族文化保護(hù)傳承和弘揚(yáng)體系，深入挖掘豐富多彩的民族文化資源，推動各民族文化的傳承保護(hù)和創(chuàng)新交融。加強(qiáng)對少數(shù)民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的搶救、保護(hù)和傳承，實(shí)施歷史文化遺產(chǎn)復(fù)興工程和革命文物保護(hù)利用工程，保護(hù)好、利用好小落水平叛遺址和象腳水抗戰(zhàn)遺址，推動本土紅色文化傳承與發(fā)展，帶動地方文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動實(shí)施“數(shù)字文化”工程，建立民族文化、民族語言資源數(shù)據(jù)庫。持續(xù)推進(jìn)民族文化保護(hù)傳承和“雙百工程”，支持建設(shè)一批民族文化傳習(xí)館和民族民間人才工作室，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土民族文化能人和民族民間文化傳承人，推動優(yōu)秀民族文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，建立“阿數(shù)瑟”非遺文化傳承機(jī)制，打造一批文藝精品和文化品牌，傳播“鎮(zhèn)康聲音”，講好“鎮(zhèn)康故事”，展示“鎮(zhèn)康風(fēng)采”。
五、完善輿論引導(dǎo)工作機(jī)制
堅(jiān)持黨管媒體，守好輿論陣地，建立網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的媒體傳播體系。以縣級融媒體中心為基點(diǎn)，推動媒體深度融合，構(gòu)建形態(tài)多樣、手段先進(jìn)、富有鎮(zhèn)康特色、影響力強(qiáng)的全媒體傳播體系。健全輿情分析研判和預(yù)警、社會熱點(diǎn)引導(dǎo)、重大輿情協(xié)調(diào)聯(lián)動處置機(jī)制。完善互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機(jī)制，按照“管得住、用得好”的要求，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。
第六章 推進(jìn)健康鎮(zhèn)康建設(shè)
把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位,貫徹新時(shí)代衛(wèi)生與健康工作方針，堅(jiān)持預(yù)防為主，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，加快推動衛(wèi)生健康工作理念服務(wù)方式從治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣駷橹行?，為全方位全周期保障人民健康、打造“健康生活目的地”、建設(shè)健康鎮(zhèn)康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力
全力推進(jìn)中緬友誼醫(yī)院建設(shè)，加強(qiáng)臨床重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，加快推進(jìn)縣級綜合醫(yī)院胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心、危重兒童和新生兒救治中心建設(shè)，提升縣級醫(yī)院整體疾病診療水平和綜合服務(wù)能力。充分發(fā)揮縣人民醫(yī)院龍頭作用，加快推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，擴(kuò)大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化科室設(shè)置，配備完善醫(yī)療設(shè)施設(shè)備，努力將勐捧衛(wèi)生院建設(shè)成為縣第二人民醫(yī)院。充分挖掘利用縣內(nèi)中草藥資源，加大中醫(yī)藥人才培養(yǎng)力度，促進(jìn)中醫(yī)藥業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)縣級綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院中醫(yī)科室建設(shè)，支持民辦醫(yī)院開設(shè)中醫(yī)科室。整合中西醫(yī)優(yōu)質(zhì)資源，加強(qiáng)中西醫(yī)臨床協(xié)作，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、重大傳染病防控和重大疑難疾病診治等方面的作用。深化中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)功能，繼續(xù)實(shí)施治未病健康工程，大力普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識和方法。推進(jìn)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)、兒童保健、康復(fù)等融合發(fā)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村（社區(qū)）衛(wèi)生室醫(yī)生、護(hù)士實(shí)用技能培訓(xùn)，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。完善衛(wèi)生人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，加大執(zhí)業(yè)醫(yī)師培養(yǎng)力度，完善高層次醫(yī)衛(wèi)人才激勵政策，加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。到2025 年，每千人常住人口擁有床位數(shù)6 張以上，每千人常住人口擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師2.4 人以上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院均設(shè)有中醫(yī)科室，70%以上村衛(wèi)生室開展中醫(yī)藥物診療服務(wù)。
二、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
強(qiáng)化覆蓋全民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推動醫(yī)療健康衛(wèi)生服務(wù)資源擴(kuò)容下沉、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、均衡布局、不斷夯實(shí)基層服務(wù)“網(wǎng)底”，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。持續(xù)鞏固健康扶貧建設(shè)成果，加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)展和優(yōu)化基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，提升計(jì)劃生育服務(wù)能力，發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)精神衛(wèi)生體系建設(shè)，拓展心理健康服務(wù)，加大慢性病防治力度。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，增強(qiáng)現(xiàn)場處置能力，全面提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。到2025 年，嬰兒死亡率控制在6‰以下，孕產(chǎn)婦死亡率控制在16/10 萬以下，法定傳染病報(bào)告率達(dá)95%以上，65 歲以上老年人健康管理率達(dá)到70%以上。
三、完善公共衛(wèi)生應(yīng)急體系
堅(jiān)決貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，加強(qiáng)全縣傳染病救治和疾病防控體系建設(shè)，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，完善重大疫情醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障。建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，完善突發(fā)疫情防控和應(yīng)急救治管理辦法，配套完善邊境鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和沿邊村寨疫情防控設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)口岸衛(wèi)生檢疫能力建設(shè)，強(qiáng)化與緬北地區(qū)開展聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)防邊境突發(fā)公共衛(wèi)生事件和境外疫情輸入。實(shí)施重大傳染病救治能力和疾控機(jī)構(gòu)核心能力“雙提升”工程，加快推進(jìn)傳染病醫(yī)院建設(shè)，提升縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院傳染病救治能力，配備完善村級衛(wèi)生室疾病防治設(shè)施設(shè)備，建立健全縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)院分級分層分流救治機(jī)制，加強(qiáng)重大疫情應(yīng)對培訓(xùn)和演練，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的疫病防控體系，織密織牢第一道防線。積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。
四、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，強(qiáng)化“三醫(yī)聯(lián)動”，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和分級診療制度，加強(qiáng)公立醫(yī)院能力建設(shè)和績效考核。加強(qiáng)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，提升縣域醫(yī)療服務(wù)能力。創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給模式，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)，全力推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療，推動智慧醫(yī)療發(fā)展。引導(dǎo)社會辦醫(yī)規(guī)范發(fā)展。推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動，分工協(xié)作。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，逐步將門診醫(yī)療費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付范圍。深入推進(jìn)支付方式改革，充分發(fā)揮醫(yī)保對醫(yī)藥服務(wù)的激勵約束作用。積極促進(jìn)健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品融合發(fā)展，支持社會力量在醫(yī)療資源薄弱區(qū)域和康復(fù)、護(hù)理、精神衛(wèi)生等短缺專科領(lǐng)域舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，滿足群眾多層次醫(yī)療服務(wù)需求。
五、加大全民健康保障
加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，提升食品藥品檢測能力，嚴(yán)防食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。深入持久開展“清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、管集市、常消毒、眾參與”的愛國衛(wèi)生“7 個專項(xiàng)行動”，廣泛推行文明健康生活習(xí)慣，創(chuàng)建成為國家衛(wèi)生縣城。深入開展全民健康教育和科學(xué)知識普及，引導(dǎo)群眾加強(qiáng)自我健康管理，培養(yǎng)健康文明生活方式，提高群眾公共衛(wèi)生素養(yǎng)。到2025 年，15 歲以上人群煙草使用流行率控制在25%以下，人均預(yù)期壽命達(dá)到75 歲以上。
六、加強(qiáng)全民健身公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)
落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，實(shí)施“七彩云南全民健身”工程，加大體育公園、社會足球場、健身步道、健身中心、體育場（館）等公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善全民健身公共服務(wù)體系。推動公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放政策，有序推進(jìn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位體育場地設(shè)施向社會開放。逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、行業(yè)和人群間的均等化，推動全民建設(shè)公共服務(wù)資源向基層傾斜，加強(qiáng)村級活動場所建設(shè)，補(bǔ)齊全民建設(shè)領(lǐng)域短板弱項(xiàng)。廣泛開展面向大眾的健身科普教育，促進(jìn)兒童、青少年、老年人等重點(diǎn)人群體育發(fā)展，舉辦群眾喜聞樂見的體育賽事活動，支持民族、民間、民俗傳統(tǒng)運(yùn)動項(xiàng)目建設(shè)，打造一批具有鎮(zhèn)康特色的品牌體育賽事。到2025 年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育健身設(shè)施全覆蓋，人均擁有體育場地面積達(dá)2.27 平方米。
第十二篇 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)平安
和諧新鎮(zhèn)康
毫不動搖堅(jiān)持和鞏固中國特色社會主義制度，貫徹落實(shí)國家安全觀戰(zhàn)略，堅(jiān)持共建共治共享，全面推進(jìn)邊疆治理能力和治理水平現(xiàn)代化，防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線意識”和“底線”思維，建設(shè)更高水平的平安和諧新鎮(zhèn)康，筑牢祖國西南安全屏障。
第一章 筑牢強(qiáng)邊固防邊境百里長廊
貫徹落實(shí)黨中央治邊方略，全面強(qiáng)化黨管武裝工作，落實(shí)黨政軍警民“五位一體”合力強(qiáng)邊固防工作機(jī)制，選強(qiáng)配齊鄉(xiāng)村兩級專武干部，建實(shí)、訓(xùn)強(qiáng)、用活基干民兵隊(duì)伍，健全人防物防技防相結(jié)合的立體化邊境防控體系，形成黨政軍警民聯(lián)防、點(diǎn)線面結(jié)合、打防控一體的聯(lián)防聯(lián)控邊境治理格局，織密織牢邊境安全防控網(wǎng)。
一、全力服務(wù)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平強(qiáng)軍思想，推進(jìn)國防建設(shè)融入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)強(qiáng)邊固防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升。健全黨領(lǐng)導(dǎo)國防動員、軍隊(duì)需求牽引、政府依法落實(shí)、國防動員委員會組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)、全民共同參與的國防動員機(jī)制。建強(qiáng)國防動員工作隊(duì)伍，提高兵役工作質(zhì)量，推動平戰(zhàn)結(jié)合、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體建設(shè)，促進(jìn)國防動員力全面提升。深化資源要素共享，強(qiáng)化政策制度協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)軍地共建共用共享，促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。全面落實(shí)黨管武裝各項(xiàng)制度，編實(shí)建強(qiáng)民兵隊(duì)伍，改善訓(xùn)練條件，加大專業(yè)裝備配備力度，提高民兵維護(hù)邊境安全和服務(wù)大局的組織動員力、快速反應(yīng)力和支援保障力。
二、提升強(qiáng)邊固防能力
以“智慧邊境”建設(shè)為抓手，加強(qiáng)邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建人防物防技防相結(jié)合的邊境立體化防控體系，提升邊境管控的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。突出打防結(jié)合、系統(tǒng)治理、源頭防控，加大對涉毒、涉恐、走私、偷越邊境、越境賭博、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等跨境違法犯罪的打擊力度，強(qiáng)化邊境治安管控。強(qiáng)力推進(jìn)“五個一”，持續(xù)推進(jìn)邊境村寨“紅旗飄飄”工程，結(jié)合邊境小康村建設(shè)，打好“組合拳”，把抵邊村寨建成守邊固邊的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。強(qiáng)化動員各族干部群眾增強(qiáng)國防意識、國家意識和國門意識，扛實(shí)為國把關(guān)、為國守門的政治責(zé)任，推動政治安邊、富民興邊、科技控邊，構(gòu)建與中國特色社會主義制度相適應(yīng)、與邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化相符合的治邊格局。
三、抓實(shí)常態(tài)化邊境疫情防控
嚴(yán)格落實(shí)“外防輸入、內(nèi)強(qiáng)防控”的防控策略，全面從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)邊境管控，筑牢邊境疫情防控的“銅墻鐵壁”，切實(shí)保障人民群眾生命安全和身體健康。建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動、快捷高效的疫情防控工作體系，優(yōu)化完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急處置演練，加大應(yīng)急物資儲備，提高核酸檢測能力和醫(yī)療救治水平，切實(shí)提升疫情防控能力。發(fā)揮黨政軍警民“五位一體”合力強(qiáng)邊固防優(yōu)勢，統(tǒng)籌各方力量，加強(qiáng)全面布控，構(gòu)筑“村村是堡壘、戶戶是哨所、人人是哨兵、處處有防范”的多層次全方位防控體系。建立境外疫情常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)與緬北地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，全面筑牢境外縱深防線、國境防線、境內(nèi)防線“三道防線”。嚴(yán)格落實(shí)“五個管住”“六個立即”“一個及時(shí)”要求，加大動態(tài)監(jiān)測排查，強(qiáng)化社區(qū)網(wǎng)格化治理，保持嚴(yán)防死守的高壓態(tài)勢。全面落實(shí)一線封控、二線查堵、關(guān)口前移、防線前推的工作機(jī)制，織密織牢邊境疫情防控網(wǎng)，抓實(shí)常態(tài)化疫情防控，堅(jiān)決防范境外疫情輸入。
第二章 扎實(shí)推進(jìn)社會主義政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持人民代表大會制度，提高人大履職能力，加強(qiáng)對“一府一委兩院”的監(jiān)督。支持和保障人民代表通過人民代表大會行使國家權(quán)力。加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢和作用。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，保持宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民群團(tuán)作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。
第三章 加快推進(jìn)法治鎮(zhèn)康建設(shè)
深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威。健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治縣的制度和工作機(jī)制。堅(jiān)持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，加快法治鎮(zhèn)康、法治政府、法治社會建設(shè)。
一、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督
完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法方式，加強(qiáng)行政執(zhí)法保障，提升行政執(zhí)法公信力。健全完善自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法案卷評查制度，制定執(zhí)法權(quán)責(zé)清單，全面推行“行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核”三項(xiàng)制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域綜合執(zhí)法監(jiān)督。完善執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，全面落實(shí)行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試和資格管理制度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
二、全面推進(jìn)公正司法
深化司法體制綜合配套改革，完善監(jiān)察制度、審判制度、檢察制度，健全律師制度，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)力運(yùn)行新機(jī)制。全面落實(shí)司法責(zé)任制，堅(jiān)決排除對司法活動的干預(yù)，保證監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，提升公共法律服務(wù)能力和水平，推進(jìn)形成與法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)的公共法律服務(wù)體系。
三、增強(qiáng)全民守法意識
加強(qiáng)法治宣傳教育，制訂實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，廣泛開展《憲法》《民法典》等普法工作，教育引導(dǎo)各族群眾牢固樹立法律意識，提升干部法治思維和依法行政的能力，形成全民尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。深化拓展“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，持續(xù)開展“以案釋法”工作，把法律宣傳融入執(zhí)法、司法、法律服務(wù)全過程。加強(qiáng)人民陪審、人民監(jiān)督員工作，加大城鄉(xiāng)法治文化建設(shè)力度。
四、推進(jìn)法治政府建設(shè)
健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，全面落實(shí)政府法律顧問制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序合法性審查機(jī)制、重大決策終身責(zé)任追究制度。推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，構(gòu)建守責(zé)盡責(zé)、失責(zé)追責(zé)的法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)工作機(jī)制。完善行政執(zhí)行的實(shí)施、評價(jià)、問責(zé)等機(jī)制，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，推動行政復(fù)議與行政訴訟等多元化解矛盾糾紛機(jī)制的有機(jī)銜接和聯(lián)動。
第四章 加快推進(jìn)平安鎮(zhèn)康建設(shè)
堅(jiān)持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)更高水平的平安鎮(zhèn)康。
一、深入貫徹總體國家安全觀
堅(jiān)持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。健全集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，嚴(yán)格落實(shí)國家安全責(zé)任制，構(gòu)建各方參與、分工合作、齊抓共管、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的安全格局。嚴(yán)密防范和打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，堅(jiān)決依法打擊破壞民族團(tuán)結(jié)的違法犯罪活動和宗教違法犯罪活動。加強(qiáng)意識形態(tài)安全，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，強(qiáng)化信息搜集研判和預(yù)警預(yù)測預(yù)防工作，協(xié)同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。
二、健全社會治理體系
健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。加強(qiáng)流動人口、網(wǎng)絡(luò)空間以及自由職業(yè)者等新興群體的群眾工作。推動社會治理重心向基層下移，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)。推動縣鄉(xiāng)村三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)行。加強(qiáng)網(wǎng)格員等基層社會治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺，推進(jìn)邊疆治理能力和治理水平現(xiàn)代化。
三、保障人民生命安全
堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全放在首位，全面提高公共安全保障能力。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法，健全公共安全保障體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、災(zāi)害防治、道路交通、食品藥品安全和生物安全保護(hù)。深化重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，著力防范和有效遏制各類安全事故。加強(qiáng)食品藥品安全體系建設(shè)。實(shí)施自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和重點(diǎn)隱患排查工程，提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加快重點(diǎn)河流治理、山洪災(zāi)害防治和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急指揮平臺、救援基地、救援隊(duì)伍、救援裝備和應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)“數(shù)字應(yīng)急”建設(shè)，建立重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、識別、治理、分析研判等全方位聯(lián)合防控體系，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
四、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全保障
建立全縣疫情防控常態(tài)化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，強(qiáng)化政銀企聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊非法金融活動，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障，常態(tài)化開展斷鏈斷供風(fēng)險(xiǎn)排查，加強(qiáng)戰(zhàn)略物資儲備，保障重要產(chǎn)業(yè)、通信網(wǎng)絡(luò)、水電油氣能源和戰(zhàn)略性資源安全。構(gòu)建統(tǒng)一高效的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障體系，確保糧食安全。加強(qiáng)城市安全保障，維護(hù)重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，保障正常運(yùn)行。強(qiáng)化涉外法治保障和服務(wù)工作，構(gòu)建海外利益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系。完善生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系，維護(hù)新型領(lǐng)域安全，確保生態(tài)安全、民生領(lǐng)域安全。
五、維護(hù)社會穩(wěn)定
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，暢通和拓展群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的途徑通道。完善信訪制度，完善各類糾紛調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動調(diào)解。完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，定期綜合研判社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和矛盾糾紛，妥善應(yīng)對維權(quán)活動，防范化解“鄰避問題”。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)立體化、法治化、專業(yè)化、智能化的社會治安防控體系建設(shè)。推進(jìn)“雪亮工程”與智慧邊境建設(shè)與運(yùn)用，提升社會全面防控能力。嚴(yán)密防范、依法懲處違法犯罪活動，堅(jiān)決打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，組織開展第五輪禁毒人民戰(zhàn)爭，保持社會和諧穩(wěn)定。
第十三篇 強(qiáng)化規(guī)劃保障措施
《鎮(zhèn)康縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》是全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)康縣人民代表大會審查批準(zhǔn)，具有法律效力。綱要的實(shí)施要在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行各級政府職責(zé)，健全統(tǒng)一規(guī)劃體系，完善監(jiān)測評估機(jī)制，舉全縣之力、集全民之智，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。
第一章 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各方面。完善貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神的督查考核機(jī)制，建立健全推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)、政策、考評等體系。改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核，發(fā)揮督查考核指揮棒作用。深化黨的建設(shè)制度改革，推動黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度化、規(guī)范化、程序化，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大政策舉措的工作機(jī)制，完善決策咨詢體系，加強(qiáng)調(diào)查研究，提高科學(xué)決策水平。完善協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好黨委與人大、政府、政協(xié)等部門之間的關(guān)系，健全完善“黨建帶群建”工作機(jī)制，堅(jiān)持和完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成黨委統(tǒng)籌全局、各方合力促發(fā)展的工作格局。
第二章 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，建立以縣級發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由各部門規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。統(tǒng)籌規(guī)劃管理，建立目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調(diào)等規(guī)劃管理制度，有效解決規(guī)劃數(shù)量過多、質(zhì)量不高、交叉重疊的問題。加強(qiáng)規(guī)劃管理信息平臺建設(shè)，將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理，推動規(guī)劃基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通和歸集共享。
第三章 明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任
綱要提出的預(yù)期性指標(biāo)，主要是依靠市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn)，各部門要完善市場機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，引導(dǎo)市場主體行為與規(guī)劃意圖保持一致。綱要提出的約束性指標(biāo)和主要任務(wù)，由各部門按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)”的原則認(rèn)真落實(shí)。牽頭部門要落實(shí)責(zé)任、制定實(shí)施方案，有關(guān)部門要按照職能職責(zé)積極配合，切實(shí)保障綱要主要目標(biāo)和任務(wù)順利完成。強(qiáng)化財(cái)政政策對綱要實(shí)施的保障作用，財(cái)政性資金要優(yōu)先投向綱要確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。對納入綱要的重大工程項(xiàng)目要簡化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。綱要提出的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，按照“誰牽頭編制誰組織實(shí)施”的基本原則，細(xì)化實(shí)施方案，確保專項(xiàng)規(guī)劃有效落實(shí)，有力支撐好綱要的順利完成。
第四章 加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測評估
綱要中提出的主要目標(biāo)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目、重大政策、重大改革舉措等，要強(qiáng)化監(jiān)測評估和跟蹤落實(shí)，提升綱要的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、約束力。規(guī)劃編制部門要組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，鼓勵開展第三方評估。規(guī)劃實(shí)施情況作為各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)的重要依據(jù)。規(guī)劃編制部門要將規(guī)劃實(shí)施情況作為政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容，及時(shí)公布實(shí)施進(jìn)展，切實(shí)加強(qiáng)巡察及審計(jì)、督查、考核等工作，自覺接受人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。
附件：1.名詞解釋
2.鎮(zhèn)康縣“十三五”規(guī)劃綱要主要指標(biāo)執(zhí)行情況
3.鎮(zhèn)康縣“十四五”規(guī)劃綱要約束性指標(biāo)和主要任務(wù)
責(zé)任分工
4.鎮(zhèn)康縣“十四五”縣級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃責(zé)任分工
5.鎮(zhèn)康縣地理位置與區(qū)位優(yōu)勢示意圖
6.鎮(zhèn)康縣“十四五”空間布局示意圖
7.鎮(zhèn)康縣“十四五”綜合交通規(guī)劃示意圖
8.鎮(zhèn)康縣“十四五”水安全保障規(guī)劃示意圖附件 1
名詞解釋
1.大循環(huán)、雙循環(huán)：習(xí)近平總書記看望參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)濟(jì)界委員，并參加聯(lián)組會聽取意見和建設(shè)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“面向未來，我們要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系”“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢”。
2.一帶一路：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。旨在借用古代絲綢之路的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。
3.國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)：為了破解新時(shí)代社會主要矛盾、落實(shí)新時(shí)代發(fā)展任務(wù)作出示范并發(fā)揮帶動作用，為全球可持續(xù)發(fā)展提供中國經(jīng)驗(yàn)而作出的重要決策部署。2019 年5 月，臨滄市獲批建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。
4.兩新一重：新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通和水利等重大工程建設(shè)。
5.新基建：新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的簡稱，包括5G 基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等。
6.四好農(nóng)村路：把農(nóng)村公路建設(shè)好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好。
7.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：以智慧經(jīng)濟(jì)（含數(shù)字經(jīng)濟(jì)）為主導(dǎo)、大健康產(chǎn)業(yè)為核心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、通過五大產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、信息業(yè)、知識業(yè)）的融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。
8.數(shù)字經(jīng)濟(jì)：以數(shù)字化知識和信息為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，以信息通信技術(shù)的有效使用為重要推動力，促進(jìn)效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一系列經(jīng)濟(jì)活動，是一種全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
9.非禁即入：凡法律、行政法規(guī)未禁止企業(yè)或個人經(jīng)營的行業(yè)和項(xiàng)目，都允許其經(jīng)營。
10.十進(jìn)：進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)寺院、進(jìn)軍營、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)市場。
11.五個認(rèn)同：對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同。
12.胞波：緬甸人民和中國人民之間的親切稱呼，由緬語音譯而來，原義為同胞。
13.智慧旅游：利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)，借助便攜帶的終端上網(wǎng)設(shè)備，主動感知旅游資源、旅游經(jīng)濟(jì)、旅游活動、旅游者等方面的信息，從而達(dá)到對各類旅客信息的智能感知、方便利用的效果。
14.三醫(yī)聯(lián)動：醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流通體制改革聯(lián)動。
15.照后減證：2018 年在全國全面推行“證照分離”改革，進(jìn)一步取消減少拿到營業(yè)執(zhí)照之后的審批，讓企業(yè)盡快進(jìn)入經(jīng)營狀態(tài)。
16.容缺受理:申請人(企業(yè)和個人)申請行政許可時(shí)，基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定形式，但次要條件或申請材料欠缺，經(jīng)過申請人作出相應(yīng)承諾后，許可部門先予受理，當(dāng)場一次性告知需要補(bǔ)正的材料、時(shí)限和超期補(bǔ)正處理辦法，并進(jìn)行審查和辦理許可手續(xù)。
17.海綿化建設(shè):統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復(fù)雜性和長期性。
18.雙整百千:整縣提升、整鄉(xiāng)推進(jìn)、百村示范、千組晉位的基層黨建工作模式。
19.大滇西旅游環(huán)線:指昆明—玉溪—紅河—普洱—西雙版納—臨滄—楚雄等的“8 字形”旅游環(huán)線。
20.四個不摘:摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
21.愛國衛(wèi)生“7 個專項(xiàng)行動”:以清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、常消毒、管集市、眾參與為主題的愛國衛(wèi)生專項(xiàng)行動。
22.大邊防:不局限于對邊界的軍事防衛(wèi)，而是指在陸、海、空邊境為保衛(wèi)國家政治和經(jīng)濟(jì)利益所采取的一整套措施。
23.雪亮工程:以縣鄉(xiāng)村三級綜治中心為指揮平臺，以綜治信息化為支撐，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的群眾性治安防控工程。
24.五個一:鍛造一批堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織，建設(shè)一批比較富裕的邊境小康示范村，構(gòu)筑一條嚴(yán)密的邊境防線，制定一攬子支持政策，形成一套嚴(yán)格的邊境管控工作機(jī)制。
25.三道防線:主動與緬甸溝通，切斷疫情傳播渠道，構(gòu)筑防范境外疫情輸入的第一道防線；強(qiáng)化非法入境管理，切實(shí)管住通道，實(shí)行24 小時(shí)巡邏執(zhí)勤，構(gòu)筑防范境外疫情輸入的第二的防線；依托道路、村莊、組織“三套系統(tǒng)”，充分發(fā)揮黨政軍警民聯(lián)合作用，嚴(yán)厲打擊非法出入境活動，構(gòu)筑防范境外疫情輸入的第三道防線。
26.五個管住:人管住、村管住、通道管住、證件管住、邊境管住。
27.六個立即、一個及時(shí):立即隔離觀察、立即封閉管理、立即核酸檢測、立即流調(diào)溯源、立即上報(bào)情況、立即派遣工作組，及時(shí)實(shí)事求是發(fā)布信息。
28.三個階段性特征：臨滄經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的滯后性正在轉(zhuǎn)化成為后發(fā)性優(yōu)勢、臨滄的區(qū)位優(yōu)勢開始成為開放優(yōu)勢、臨滄的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與其他城市相比具有特殊性。
29.兩次跨越:大部分基礎(chǔ)設(shè)施基本完備、高速公路鐵路進(jìn)臨滄的時(shí)候，臨滄會迎來第一次跨越；打通對緬開放、通往印度洋主要經(jīng)濟(jì)貿(mào)易通道，用企業(yè)先行、文化先行、地方先行、民心先行基本實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的時(shí)候，臨滄將迎來第二次跨越。
附件 2
鎮(zhèn)康縣“十三五”規(guī)劃綱要主要指標(biāo)執(zhí)行情況附件 3
鎮(zhèn)康縣“十四五”規(guī)劃綱要約束性指標(biāo)和主要任務(wù)責(zé)任分工
附件 4
鎮(zhèn)康縣“十四五”縣級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃責(zé)任分工
附件 5
附件 6
附件 7
附件 8
