（云南?。┡R滄市永德縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
永德縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
2021 年 5 月
《永德縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共云南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共臨滄市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共永德縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明全縣經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略部署，明確發(fā)展目標、主要任務(wù)和重大舉措，是未來五年乃至更長時期全縣實現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場主體行為的導(dǎo)向，是全縣各族人民齊心協(xié)力、奮勇前進，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的行動綱領(lǐng)。
第一篇 “十四五”時期發(fā)展基礎(chǔ)和主要目標
“ 十四五 ” 時期是永德在實現(xiàn)全面脫貧和全面建成小康社會之后，步入高質(zhì)量跨越發(fā)展階段和向 “ 第二次跨越 ” 進軍的第一個五年。必須深刻認識全縣的發(fā)展基礎(chǔ)、面臨的形勢和機遇，制定科學(xué)的發(fā)展目標，牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。
“ 十三五 ” 時期是永德決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會至關(guān)重要的五年。在黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府堅定不移用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想解讀永德、謀劃永德、發(fā)展永德，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記兩次考察云南重要講話精神在永德大地落地生根、開花結(jié)果，團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，開拓創(chuàng)新、砥礪前行，攻堅克難、化危為機，推動各項事業(yè)全面發(fā)展，決勝全面建成小康社會取得歷史性成就、決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利、改革創(chuàng)新發(fā)展步伐加快、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級、城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)成效明顯、對外開放水平不斷提高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實、社會民生福祉顯著改善、干部群眾面貌發(fā)生顯著轉(zhuǎn)變。
決勝全面建成小康社會取得歷史性成就。 2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值達 83.25 億元，年均增長 7.6% 。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長 35.28% 。城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均可支配收入分別突破 3 萬元和1 萬元大關(guān)，年均分別增長 7.7% 和 9.42% 。地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入均比 2010 年翻一番，人民生活水平顯著提高，全面小康社會如期建成。
決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利。 以 “ 一個統(tǒng)領(lǐng)、兩大工程、三個落實、四輪驅(qū)動、五大體系 ” 工作措施為抓手，實現(xiàn)了 4 個貧困鄉(xiāng)、 99 個貧困村、 14036 戶、 55299 人農(nóng)村貧困人口全面脫貧，貧困縣實現(xiàn)脫貧摘帽，困擾永德的絕對貧困問題得到歷史性解決，為全市脫貧退出劃上了圓滿句號。
改革創(chuàng)新發(fā)展步伐加快。 抓住臨滄市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)機遇，縣域科技成果轉(zhuǎn)化中心建設(shè)進展順利，建立各類科技創(chuàng)新平臺， “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 質(zhì)量得到提升，財稅金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、就業(yè)社保等領(lǐng)域改革不斷深化。創(chuàng)新基礎(chǔ)和能力不斷提升，思維創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新不斷加快，創(chuàng)新永德邁出新步伐。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級。 重點產(chǎn)業(yè)和 “ 三張牌 ” 發(fā)展勢頭良好，全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到持續(xù)優(yōu)化。省級 “ 一縣一業(yè) ” 特色縣創(chuàng)建初見成效。以 “ 生產(chǎn)加工標準化 ” 打造永德扶貧產(chǎn)業(yè)園，帶動茶葉、堅果、蔬菜、飲料、永德小軟米、烏木龍魔芋等加工企業(yè)逐步成型，大雪山鄉(xiāng) “ 壹號園 ” 堅果系列產(chǎn)品獲得臨滄堅果 SC 認證。
城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展。 縣鄉(xiāng)村三級城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃全面推進，“ 海綿化建設(shè)、標準化治理、人性化服務(wù) ” 的城鄉(xiāng)發(fā)展理念得到深入貫徹，縣城德黨、永康工業(yè)商貿(mào)物流城等城區(qū)面積持續(xù)擴大，城鎮(zhèn)化率從 29.95% 提高到 37.93% 。深入開展 “ 萬名干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動 ” ，全面實施 “ 百村示范、千村整治 ” 工程，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，大雪山鄉(xiāng)忙蚌自然村、大山鄉(xiāng)戶威自然村等 12 個鄉(xiāng)村振興示范樣板基本建成。
生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。 永德縣城被評為 “ 中國最美綠色生態(tài)旅游城市 ” 和 “ 中國氣候恒春縣 ” 。大雪山鄉(xiāng)螞蝗箐村被評為國家級森林鄉(xiāng)村，德黨鎮(zhèn)巖岸山村、永康鎮(zhèn)永康村等 10 個村被評為省級森林鄉(xiāng)村。污染防治力度持續(xù)加大，空氣質(zhì)量保持優(yōu)良，水質(zhì)達標率達 100% 。地下油罐防滲改造、 “ 散亂污 ” 企業(yè)、重點企業(yè)、城鄉(xiāng)生活污水等得到有效治理。美麗縣城創(chuàng)建進程良好，城鄉(xiāng)顏值和品質(zhì)顯著提升。
對外開放水平不斷提高。 以 “ 四個先行 ” 推動對緬開放合作領(lǐng)域，依托臨滄市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、臨滄邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，開展中緬商貿(mào)交流、中緬文化交流活動、中緬群眾文化展演等項目合作，融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè)和對外發(fā)展實力日益凸顯，對外交流更加頻繁，開放領(lǐng)域更加廣泛。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實。 永德通用機場項目可研已獲批復(fù)，永勐高速公路建設(shè)全力推進，巍山至鳳慶至永德高速公路前期工作進展順利，四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)初具雛形。德黨河水庫實現(xiàn)試驗性下閘蓄水，全縣有效灌溉面積達 29.3 萬畝，有效灌溉率達46.6% 。 4G 網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，建成 12 個 5G 網(wǎng)絡(luò)基站。電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作實現(xiàn)全覆蓋，永康工業(yè)商貿(mào)物流城建設(shè)進展順利。電網(wǎng)升級、天然氣工程建設(shè)加速推進， 220KV 登科（永德）輸變電工程投入運行。
社會民生福祉顯著改善。 永德一中高考成績一直保持全市前列，九年義務(wù)教育鞏固率達 95.33% ，學(xué)前教育三年毛入園率達90.02% ，人均受教育年限達 11.2 年。城鄉(xiāng)就業(yè)水平穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.6% 以內(nèi)。醫(yī)共體改革成效良好，衛(wèi)生健康水平穩(wěn)步提高，人均預(yù)期壽命達到 75.59 歲。新冠肺炎疫情保持 “ 零疑似、零確診、零無癥狀感染 ” ，傳染病救治與疾控體系工程實現(xiàn)雙提升。社會治理體系不斷健全，社會治安綜合能力不斷提升，人民群眾幸福感不斷增強。
干部群眾面貌發(fā)生顯著轉(zhuǎn)變。 經(jīng)歷了脫貧攻堅的洗禮，永德城鄉(xiāng)面貌大變化、干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、干部能力大提升。群眾熱愛永德、奉獻永德、維護永德的氛圍更加濃厚，精神面貌煥然一新，“ 臨滄作風(fēng) ” 昂揚向上， “ 永德精彩 ” 不斷呈現(xiàn)，干部和群眾干事創(chuàng)業(yè)的精氣神發(fā)生了顯著轉(zhuǎn)變。
以上成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央、省委和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是縣委團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，堅定不移用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想解讀永德、謀劃永德、發(fā)展永德的結(jié)果；是縣人大依法監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督，全力支持發(fā)展的結(jié)果；是科學(xué)判斷 “ 形 ” 與 “ 勢 ” 、辯證把握 “ 危 ” 與“ 機 ” ，在危機中抓住先機，于變局中開創(chuàng)新局的結(jié)果；是大力弘揚 “ 臨滄作風(fēng) ” ，創(chuàng)新干、團結(jié)干、拼命干的結(jié)果；是堅定不移全面深化改革，不斷開拓創(chuàng)新的結(jié)果。
第二章 發(fā)展形勢、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標
站在新的歷史起點，必須認識時代發(fā)展變化帶來的新特征新要求，正確認識永德在全市全省全國發(fā)展中的地位和作用，按照黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府的決策部署，深入貫徹五大發(fā)展原則，推動實現(xiàn)七項發(fā)展目標，為基本建成社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)。
第一節(jié) 發(fā)展形勢和機遇
當(dāng)前和今后一個時期，永德處于重大戰(zhàn)略機遇期，但形勢和機遇均有新的發(fā)展變化。
從國際形勢看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，但和平與發(fā)展仍是時代主題，人類命運共同體理念更加深入人心， “ 一帶一路 ” 倡議得到全球更多國家的參與，這為永德與南亞東南亞國家謀求更多合作發(fā)展機會提供了更多路徑。
從全國形勢看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅期。我國經(jīng)濟長期向好的趨勢沒有改變，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，正在加速構(gòu)建“ 大循環(huán)、雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局。在 “ 一帶一路 ” 、新時代西部大開發(fā)、構(gòu)建西部陸海新通道等重大戰(zhàn)略的縱深推進下，為永德發(fā)展帶來了眾多的歷史性機遇。
從全省形勢看，云南是我國連接南亞東南亞國家的重大通道，是 “ 一帶一路 ” 倡議、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的重要交匯點，處于城鎮(zhèn)化、對外開放和縣域經(jīng)濟發(fā)展快速上升階段，省委、省政府在推進實現(xiàn) “ 三個定位 ” 目標、打造世界一流 “ 三張牌 ”“ 美麗云南 ”“ 數(shù)字云南 ” 等重大部署上持續(xù)發(fā)力，賦予了永德發(fā)展更多的政策性機遇。
從全市形勢看，習(xí)近平總書記兩次考察云南重要講話精神嚴絲合縫符合臨滄實際，特別是對云南的 “ 三個定位 ” ，是臨滄發(fā)展一以貫之的根本遵循。在全國全省構(gòu)建新發(fā)展格局中，臨滄位于全國全省推進 “ 一帶一路 ” 和輻射中心建設(shè)、貫通新的國內(nèi)國際循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點，區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，由封閉變開放、從末梢到前沿的轉(zhuǎn)變將不斷加快，從投資冷地向投資熱土的轉(zhuǎn)變將不斷升溫，臨滄迎來了發(fā)展史上最大的機遇。同時，臨滄 “ 欠發(fā)達 ” 的基本市情沒有完全改變，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)方面短板依然明顯，鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)較重，對外開放優(yōu)勢仍未充分發(fā)揮，高素質(zhì)創(chuàng)新人才隊伍缺乏，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化基礎(chǔ)還較為薄弱，邊疆民族地區(qū)的治理體系尚未健全、治理能力亟待提升。
從縣內(nèi)形勢看，在新發(fā)展格局的構(gòu)建中，永德位于全國全省全市推進 “ 一帶一路 ” 、輻射中心建設(shè)、貫通新的國內(nèi)國際循環(huán)關(guān)鍵節(jié)點，抵邊、臨邊、近邊區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，永德迎來了史上三次大發(fā)展機遇。同時，永德 “ 欠發(fā)達 ” 的基本縣情沒有改變，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟總量小、底子薄、財力弱；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，產(chǎn)業(yè)分散粗放，標準化、規(guī)模化種植、養(yǎng)殖管理程度低；水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施體系尚未形成；工業(yè)企業(yè)量小質(zhì)弱，發(fā)展層次低；人才匱乏、創(chuàng)新不足；教育、衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)仍然薄弱；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的任務(wù)還很艱巨；部分干部作風(fēng)不實、擔(dān)當(dāng)不夠， “ 四風(fēng) ” 有所抬頭，落實縣委決策部署打折扣、行動慢、效率低。全縣各級各部門必須深刻認識新發(fā)展階段的新變化、新要求，立足臨滄 “ 三個階段性特征 ” 和 “ 兩次跨越 ” 的科學(xué)判斷，準確把握永德三次大發(fā)展機遇，找準永德在新發(fā)展格局中的位置、機遇、優(yōu)勢及短板、弱項，深入貫徹新發(fā)展理念、深度融入新發(fā)展格局，用全面、辯證、長遠的眼光看問題，科學(xué)應(yīng)變、主動作為，在危機中育先機、于變局中開新局，為實現(xiàn)永德經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越發(fā)展注入強大動力。
第二節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會、省委十屆十一次全會和市委四屆七次全會及縣委十三屆七次全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，增強 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護 ” ，堅定不移貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記兩次考察云南重要講話精神，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量跨越發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，主動服務(wù)和融入臨滄市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，挖掘永德獨特優(yōu)勢資源，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)、用城鎮(zhèn)化的理念建設(shè)農(nóng)村、用職業(yè)化的理念引導(dǎo)農(nóng)民、用現(xiàn)代化的理念推進永德高質(zhì)量發(fā)展，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快提高教育事業(yè)質(zhì)量和醫(yī)療衛(wèi)生水平，鞏固夯實全面建成小康社會成果，努力在滄源耿馬鎮(zhèn)康永德沿邊城鎮(zhèn)帶建設(shè)上取得突破，為全面建設(shè)現(xiàn)代化永德開好局、起好步。
第三節(jié) 發(fā)展原則
實現(xiàn) “ 十四五 ” 時期發(fā)展目標，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念和系統(tǒng)觀念，持續(xù)推進改革開放，確保發(fā)展成果惠及廣大人民。
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹黨的基本路線、方針和政策，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，確保中央、省、市的各項決策部署在永德全面落實，為永德高質(zhì)量跨越發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。牢固樹立宗旨意識，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，切實增強全縣各族人民的獲得感、幸福感和安全感，逐步實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿到新階段經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，堅持底線思維，強化風(fēng)險意識，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會更高質(zhì)量、更有效益、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。堅定不移推進改革和擴大開放，主動服務(wù)和融入國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，搞活對外開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。牢固樹立全縣 “ 一盤棋 ” 發(fā)展理念，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展全局，強化生產(chǎn)力科學(xué)規(guī)劃和合理布局，夯實發(fā)展基礎(chǔ)、補齊發(fā)展短板、提升發(fā)展速度，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越發(fā)展。
第四節(jié) 發(fā)展目標
錨定 2035 年基本建成現(xiàn)代化永德的戰(zhàn)略目標，綜合考慮發(fā)展趨勢和發(fā)展條件，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下目標。
一、 2025 年發(fā)展目標
到 2025 年，全縣經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階，綜合實力進一步增強，服務(wù)和融入臨滄市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)取得新成效， “ 兩新一重 ” 等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會治理能力現(xiàn)代化實現(xiàn)新的突破。
經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。全縣經(jīng)濟增長潛力充分釋放、增長質(zhì)量和效益明顯提高、發(fā)展速度明顯加快。 “ 十四五 ” 時期，全縣經(jīng)濟破百億、翻一番，人均生產(chǎn)總值力爭達到全市平均水平。
民生福祉達到新水平。中華民族共同體意識全面鑄牢，社會保障體系不斷健全。完成全國民族團結(jié)示范縣創(chuàng)建工作，教育事業(yè)整體質(zhì)量和公共衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提升，應(yīng)急保障能力明顯提高，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長保持基本同步，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體比重，人民精神文化生活日益豐富，居民住房條件持續(xù)改善，鄉(xiāng)村振興全面推進。社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。人民對美好生活的需要得到更好滿足。
生態(tài)文明建設(shè)推向新高度。國土空間開發(fā)格局不斷優(yōu)化，生態(tài)文明建設(shè)制度體系不斷完善。資源利用效率顯著提升，綠色經(jīng)濟占比明顯提高，綠色生產(chǎn)生活方式深入人心，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，污染物排放總量得到有效控制，水環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)良天氣率保持優(yōu)良，生態(tài)安全屏障持續(xù)筑牢。系列美麗創(chuàng)建工程取得重大成果，完成 “ 美麗縣城 ” 創(chuàng)建工作，全縣“ 生態(tài)美、發(fā)展美、風(fēng)氣美 ” 進一步彰顯，美麗永德建設(shè)成效顯著。
對外開放開創(chuàng)新局面。積極融入 “ 一帶一路 ”“ 大循環(huán)、雙循環(huán) ”新發(fā)展格局、面向南亞東南亞輻射中心、大滇西旅游環(huán)線、臨滄市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)和滄源耿馬鎮(zhèn)康永德沿邊城鎮(zhèn)帶，發(fā)揮永德在長江經(jīng)濟帶和孟中印緬經(jīng)濟走廊結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，利用保山在滇西邊境中心城市中的輻射和集散功能作用，構(gòu)建 “ 北上保山過施甸，南下佤城（曼德勒）走四方，連接大理至成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈 ” 的對外開放新格局，提高對外開放水平，開創(chuàng)永德對外開放新局面。
服務(wù)和融入臨滄市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)取得新成效。培育堅果、茶葉、蔬菜、飲料和保健品等 4 個 10 億級產(chǎn)業(yè)取得重大進展，在全縣經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用不斷增強。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅提升，消費對經(jīng)濟發(fā)展貢獻率顯著提高，一二三產(chǎn)融合發(fā)展格局初步形成。城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高。堅持以 “ 四個先行 ” 推動對緬開放 “ 五通 ” ，依托永勐高速公路，構(gòu)建 “ 通道 + 樞紐 + 網(wǎng)絡(luò) ” 的現(xiàn)代物流運行體系，積極融入臨滄邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，擴大對緬開放、經(jīng)貿(mào)、交通、旅游、持護照通行等領(lǐng)域深化交流合作，可持續(xù)發(fā)展水平顯著提高。投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用得到充分發(fā)揮，高標準市場體系基本形成。營商環(huán)境更加優(yōu)化，初步建成全市乃至全省全國綠色食品加工基地、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地、鄉(xiāng)村旅游和康養(yǎng)度假目的地。
“ 兩新一重 ” 建設(shè)取得新突破。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進，實現(xiàn)4G 網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋和擴容提速， 10 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋， “ 數(shù)字永德 ” 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著進展。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進，滄源耿馬鎮(zhèn)康永德沿邊城鎮(zhèn)帶加速推進，永康工業(yè)商貿(mào)物流城建成使用。永勐高速公路建成通車，巍山至鳳慶至永德高速公路開工建設(shè)，永德通用機場建設(shè)穩(wěn)步推進，現(xiàn)代綜合交通運輸體系和便捷高效的物流網(wǎng)體系初步形成。現(xiàn)代水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯，水利建設(shè)短板得到全面補齊，能源供應(yīng)格局、能源基礎(chǔ)設(shè)施布局進一步優(yōu)化，跨區(qū)域、強保障、綠色安全的能源保障體系初步形成。生態(tài)環(huán)保、市政工程、教育衛(wèi)生、民生保障等方面的基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補齊，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對推進現(xiàn)代化進程的支撐作用進一步發(fā)揮。
社會治理能力實現(xiàn)新提升。民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力進一步提升。社會治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、智能化水平不斷提高，城鄉(xiāng)社區(qū)更加和諧。民族、宗教事務(wù)治理能力顯著增強，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。
二、2035 年遠景目標
展望 2035 年，我縣與全市全省全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全縣綜合實力進一步增強，經(jīng)濟總量上新臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，基本建成文化強縣、教育強縣、人才強縣、質(zhì)量強縣、健康永德。永德服務(wù)和融入臨滄市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)取得突破性進展，世界一流“ 三張牌 ” 打造成效顯著，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成。群眾素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和城鄉(xiāng)居民收入差距顯著縮小，民族團結(jié)進步示范縣建設(shè)成果持續(xù)鞏固提升。生態(tài)保護、環(huán)境質(zhì)量、資源利用效率顯著提高，生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和最宜居的地方建設(shè)成果持續(xù)鞏固提升。現(xiàn)代化的綜合交通體系和國際物流體系基本形成，參與國內(nèi)外經(jīng)濟合作和競爭優(yōu)勢明顯增強，高水平對外開放格局基本形成。基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治永德，平安永德建設(shè)達到更高水平，各族人民生活更加美好。
第二篇 經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)
“ 十四五 ” 時期，全縣必須堅持以 “ 三個定位 ” 為主骨架，以主動服務(wù)和融入臨滄市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為統(tǒng)籌，以 “ 工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化 ” 為抓手，全面推進鄉(xiāng)村振興和社會治理體系現(xiàn)代化，加快全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越發(fā)展。
牢牢把握各民族“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，聚焦人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，持續(xù)保障和改善民生，不斷增強民族團結(jié)跨越發(fā)展動力，推動共同富裕，民族團結(jié)進步事業(yè)邁出新步伐。
堅持把民族團結(jié)作為生命線來守護，全面深入持久地開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，大力營造中華民族一家親的社會氛圍，建設(shè)各民族共有精神家園，全面鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。
一、深化民族團結(jié)宣傳教育
緊緊圍繞“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的總目標，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，健全民族團結(jié)進步教育常態(tài)化機制，把民族團結(jié)進步教育納入國民教育、干部教育、社會教育全過程。堅持不懈開展馬克思主義歷史觀、民族觀、祖國觀、文化觀等宣傳教育。在公共區(qū)域、人員密集地方等場所和各類學(xué)校廣泛開展民族團結(jié)宣傳教育，倡導(dǎo)開展民族團結(jié)進步宣傳月、宣傳周、宣傳日活動，樹牢“三個離不開”，不斷增強各民族人民對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的認同。加大對民族類宣傳媒體的支持力度，推進“互聯(lián)網(wǎng)+民族團結(jié)進步”行動，充分運用新技術(shù)、新媒體等宣傳載體，拓展民族團結(jié)進步宣傳空間，挖掘民族團結(jié)進步典型，廣泛傳播“永德聲音”、講好“永德故事”、展示“永德風(fēng)采”。
二、深化各民族交往交流交融
圍繞構(gòu)建各民族共有精神家園目標，打造“中華民族一家親”系列實踐教育活動平臺，積極營造各民族共居、共學(xué)、共事、共樂的社會環(huán)境，促進各民族像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起。創(chuàng)新推進城鎮(zhèn)民族工作，加強城鎮(zhèn)少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理，鼓勵各族群眾在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村雙向流動，保障流動人口享有城鄉(xiāng)均等化服務(wù)，促進少數(shù)民族群眾融入社區(qū)、融入城鎮(zhèn)，構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)。發(fā)揮民族文化橋梁紐帶作用，尊重各民族文化差異，開展“結(jié)對子”“手拉手”“一家親”等民族聯(lián)誼活動，鑄就強大的凝聚力、向心力，實現(xiàn)各民族文化交融共生和諧發(fā)展。全面加強國家通用語言文字教育，推動各民族學(xué)生掌握和使用國家通用語言文字，促進各民族語言互通、心靈相通。辦好少數(shù)民族文藝匯演，增進各民族感情交流，形成各民族同呼吸、共命運、心連心的強大精神紐帶和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強大合力。
三、加強民族團結(jié)陣地建設(shè)
健全民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作機制，采取縣、鄉(xiāng)、村三級分級創(chuàng)建、分級負責(zé)的聯(lián)創(chuàng)模式，扎實開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建進機關(guān)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村等“十進”活動，突出公路沿線、縣域交界點和窗口單位、基層單位等重點區(qū)域，創(chuàng)建一批民族團結(jié)進步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、單位和基地。堅持“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程與鄉(xiāng)村振興、民生保障等工作緊密結(jié)合，將創(chuàng)建成果轉(zhuǎn)化為少數(shù)民族群眾看得見、摸得著的實惠工程。加快民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建步伐，將永德創(chuàng)建為國家、省民族團結(jié)進步示范縣，打造一批民族特色鮮明、產(chǎn)業(yè)強、環(huán)境好、村美民富人和諧的民族團結(jié)進步“示范點”“示范帶”，形成全域創(chuàng)建新格局。
第二節(jié) 推動民族地區(qū)高質(zhì)量跨越發(fā)展
把發(fā)展作為促進民族團結(jié)進步的總抓手，加大基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)和民生領(lǐng)域投入力度，打牢民族地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，增強自我發(fā)展能力，推動民族地區(qū)經(jīng)濟增長速度和城鄉(xiāng)居民收入增長幅度與全縣同步。
一、加大民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力 度
加大民族地區(qū)政策、資金、項目支持力度，完善轉(zhuǎn)移支付和對口支援機制，加快民族鄉(xiāng)、散居民族地區(qū)、直過民族地區(qū)、高寒山區(qū)和人口較少民族地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。在直過民族聚居地區(qū)一定規(guī)模的自然村建設(shè)“四好農(nóng)村路”，不斷改善綜合交通條件。改造升級水利工程，實現(xiàn)自來水普及率、水質(zhì)達標率和供水保障率穩(wěn)定達到國家要求。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，大力發(fā)展清潔新能源和可再生能源，優(yōu)化農(nóng)村電力設(shè)施管理和供電服務(wù)，切實提高供電穩(wěn)定性，構(gòu)建民族地區(qū)科學(xué)、高效的能源基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。加快推進重點民生領(lǐng)域信息化建設(shè)，提高民族地區(qū)信息化程度和服務(wù)均等化水平。
二、加快民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
深入推進民族地區(qū)山區(qū)綜合開發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，打造一批高質(zhì)量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，推進少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)和民族地區(qū)文旅融合景區(qū)創(chuàng)建，推動跨境旅游、民族民俗文化旅游、鄉(xiāng)村旅游，促進民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展以傈僳藥、佤藥、傣藥等為重點的民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，培育一批民族醫(yī)藥龍頭企業(yè)，培植發(fā)展民族藥材種植、研發(fā)、加工和營銷的新興產(chǎn)業(yè)鏈。培育文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展民族服裝、民間美術(shù)工藝，扶持民族特色商品定點生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展民族文化創(chuàng)意設(shè)計、民族民間工藝產(chǎn)業(yè)。
三、大力改善民族地區(qū)民生
完善公平公正、共建共享的公共服務(wù)體制機制，加強民族地區(qū)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、法律服務(wù)等基本公共服務(wù)建設(shè)。著力改善民族地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，實現(xiàn)中小學(xué)生均占地面積、生均校舍面積等指標基本達到國家標準。協(xié)調(diào)落實少數(shù)民族和民族地區(qū)高考加分錄取政策，爭取更多高等院校在我縣定向錄取、定向培養(yǎng)少數(shù)民族學(xué)生。壯大民族醫(yī)藥醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，提高服務(wù)質(zhì)量。著力解決區(qū)域性共性問題，提高公共服務(wù)水平，增進民生福祉，讓同一區(qū)域的各族群眾共享改革發(fā)展成果，促進各民族群眾公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權(quán)、精神家園同建、社會和諧同創(chuàng)。
專欄 3 民族團結(jié)進步示范區(qū)重點建設(shè)工程
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，大力推進文化強縣建設(shè)，更好滿足人民群眾日益增長的文化需求。
一、培育和踐行社會主義核心價值觀
把培育和踐行社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面并轉(zhuǎn)化為人民的情感認同和行為習(xí)慣。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，發(fā)揮新聞媒體傳播主渠道作用，建設(shè)傳播主陣地，弘揚主旋律，傳播正能量。把社會主義核心價值觀納入國民教育全過程，使各族干部群眾在思想深處形成和固守以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)的中華民族共有精神家園。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進農(nóng)村精神文明建設(shè)示范村、村史室等思想文化陣地建設(shè)。實施文明創(chuàng)建工程，持續(xù)深化文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、文明村（社區(qū)）、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建。健全先進模范示范引領(lǐng)長效機制，積極參與 “ 感動臨滄年度人物 ” 等評選活動。
二、提高社會文明程度
加強思想道德建設(shè)，以德樹人、以文化人，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚和行為規(guī)范，顯著提高社會文明程度。
鞏固思想文化陣地。深化拓展 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果，營造堅守初心使命、敢于擔(dān)當(dāng)作為的濃厚氛圍。推進馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，推動黨的創(chuàng)新理論更加深入人心。堅持和完善習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想讀書會制度，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化。充分發(fā)揮愛國主義教育基地、脫貧攻堅紀實館、村史室等主陣地的教育引導(dǎo)作用，加強愛國主義、集體主義、社會主義和黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。
推進公民道德建設(shè)。加強新時代公民道德建設(shè)，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)。加強未成年人思想道德建設(shè)，開展青少年道德實踐活動，引導(dǎo)青少年扣好人生 “ 第一?？圩?” 。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，提高志愿服務(wù)精細化程度和專業(yè)化水平。健全道德建設(shè)陣地網(wǎng)絡(luò)，強化道德建設(shè)法治支撐，優(yōu)化社會道德環(huán)境。弘揚誠信文化，完善社會信用體系，用好 “ 信用臨滄 ” 網(wǎng)站，落實守信激勵、失信懲戒制度，構(gòu)建覆蓋全社會的征信體系。
加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。完善依法監(jiān)督、社會監(jiān)督、網(wǎng)站自凈、網(wǎng)民自律等多主體協(xié)同參與的互聯(lián)網(wǎng)管理體系，加強互聯(lián)網(wǎng)及新媒體管理指揮平臺建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。實施全媒體傳播工程，持續(xù)推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，建強用好縣級融媒體中心，打造形態(tài)多樣、手段先進、富有永德特色、有影響力的現(xiàn)代新型傳播媒體，推進安全、文明的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
三、提升公共文化服務(wù)水平
全力推進公共文化服務(wù)標準化、均等化、數(shù)字化建設(shè)，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)等社會科學(xué)事業(yè)，不斷豐富人民群眾精神文化產(chǎn)品和社會文化生活。
加強公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快推進 “ 永德白、俐侎黑、三張名片做點綴 ” 為主格調(diào)的城鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)，打造具有永德特色的城市文化地標。實施縣圖書館、文化館 “ 兩館 ” 搬遷新建工程，推進公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心等公共文化設(shè)施達標建設(shè)，鼓勵有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)合特色文化資源建設(shè)博物館等保護展示設(shè)施，推動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)、同質(zhì)化服務(wù)。到 2025 年，全縣村（社區(qū)）以上公共文化設(shè)施全部達到國家建設(shè)標準。
創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。加快推進公共文化機構(gòu)數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推廣公共文化服務(wù)數(shù)字終端、移動終端等新型載體，加快數(shù)字文化長廊、數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館、數(shù)字檔案館等建設(shè)，提高公共文化數(shù)字化資源供給能力。全面推進檔案目錄數(shù)據(jù)庫、全文數(shù)據(jù)庫、專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動傳統(tǒng)檔案向數(shù)字化智慧化轉(zhuǎn)型升級。加快智慧廣電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高廣播電視公共服務(wù)高清化、互動化、移動化水平。
擴大公共文化服務(wù)供給。完善公共文化設(shè)施免費開放保障機制，深入推進公益性文化場館向社會免費開放。采取 “ 菜單式 ”“ 訂單式 ” 文化服務(wù)配送方式，精準對接人民群眾需求，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容，推動公共文化服務(wù)多樣化升級。加強文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，實施文化精品 “ 五個一批 ” 工程，推出一批具有永德符號的文化精品。創(chuàng)新實施文化惠民工程，積極開展文化惠民演出和文藝志愿服務(wù)，廣泛開展群眾性文化活動。健全政府向社會購買公共文化服務(wù)機制，引導(dǎo)各類社會組織、文化企業(yè)參與提供公共文化服務(wù)，提升公共文化服務(wù)供給品質(zhì)。
四、傳承和弘揚優(yōu)秀民族文化
建立健全優(yōu)秀民族文化保護傳承和弘揚體系，加強少數(shù)民族傳統(tǒng)文化研究，豐富和發(fā)展永德少數(shù)民族文化的多樣性，促進民族文化大繁榮大發(fā)展。
推動民族文化傳承開發(fā)。強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，加強 “ 土佛 ”“ 滇緬鐵路遺址園 ” 等景區(qū)、文物和遺址的保護，加大烏木龍鄉(xiāng)二道橋、班卡鄉(xiāng)班卡村、大山鄉(xiāng)紙廠村等傳統(tǒng)村落的保護力度。加強民族民間文化傳承人的扶持力度，推進永康鎮(zhèn)忙石寨構(gòu)皮手工造紙、烏木龍鄉(xiāng)俐侎服飾制作等民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和民族文化精品開發(fā)，保護和傳承民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝。加大民族文化、茶文化、山水文化和歷史文化資源的挖掘、整理、保護及開發(fā)力度。
促進民族文藝繁榮發(fā)展。牢牢把握以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，突出永德少數(shù)民族文化題材，組織和引導(dǎo)全縣文藝工作者和文藝愛好者開展采風(fēng)創(chuàng)作、主題創(chuàng)作、作品征集、項目扶持、作品提升 “ 五大行動 ” ，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造、彰顯永德新發(fā)展的民族文藝精品。著力提升文藝人才隊伍素質(zhì)和創(chuàng)作水平，不斷增強文藝作品價值引導(dǎo)力和文藝作品傳播力影響力，推進文學(xué)、音樂、舞蹈、影視、美術(shù)、書法、攝影、曲藝等各藝術(shù)門類繁榮發(fā)展。
深化文化對外交流合作。采取 “ 走出去、請進來 ” 等形式，推進政府間文化交流、社會和民間文化交流，推動文化產(chǎn)品走出去，努力擴大文化交流貿(mào)易水平。依托亞洲微電影藝術(shù)節(jié)等平臺，積極參加 “ 中緬文化活動周 ” 等形式多樣的主題活動，加強對外尤其是對緬文化交流合作，不斷提升永德民族文化的影響力。
專欄 4 文化繁榮發(fā)展重點工程
第四節(jié) 提高教育體育發(fā)展質(zhì)量
全面貫徹黨的教育方針，加快教育資源擴容提質(zhì)，提升教育教學(xué)水平，辦好人民滿意的教育，全力推進教育強縣建設(shè)。
一、全面實施新時代立德樹人工程
健全學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機制，推進全員育人、全程育人、全方位育人。健全學(xué)校思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)體系、工作體系、責(zé)任體系，加強和改進德育、體育、美育、勞動教育、心理健康教育和法治教育，全面實施素質(zhì)教育，增強學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識和實踐本領(lǐng)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
二、提升教育教學(xué)服務(wù)能力
落實教育投入和教師待遇提升保障機制，加快推進教育教學(xué)項目建設(shè)，改善學(xué)校辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量和水平。深化教育領(lǐng)域綜合改革，建立科學(xué)的教育評價機制，推進縣管校聘改革，均衡配置義務(wù)教育教師。健全教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，培育良好師德師風(fēng)，規(guī)范教育教學(xué)行為，提升教師教書育人能力素質(zhì)，確保教師隊伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力基本滿足各級各類教育發(fā)展需要。完善聘請普通高中教育人才援建幫扶永德工作機制，增強優(yōu)質(zhì)教育資源供給能力。落實學(xué)校安全管理責(zé)任，加快推進校園安全風(fēng)險防控設(shè)施建設(shè)，加強消防、交通、食品和防暴恐等安全教育，深入推進 “ 護校安園 ” 專項行動。穩(wěn)步推廣基于信息技術(shù)的新型教育教學(xué)模式，推進 “ 智慧校園 ” 建設(shè)，加快永德教育現(xiàn)代化進程。到 2025 年，完成校舍改造建設(shè) 35 萬平方米以上。
三、推動各級各類教育高質(zhì)量發(fā)展
堅持教育公益性原則，加大教育資源配置，促進教育公平，提高教育質(zhì)量。完善普惠性學(xué)前教育保障機制，加快全縣普惠性幼兒園建設(shè)，推動學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。完善控輟保學(xué)長效機制，提升義務(wù)教育鞏固水平，推進義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展。實施縣域普通高中質(zhì)量提升計劃，把永德一中高中教育納入臨滄市高中教育聯(lián)盟，加快高中階段教育普及攻堅，促進普通高中多樣化特色化發(fā)展，鞏固普通高中教育質(zhì)量穩(wěn)居全市前列。建立普職教育融通機制，深化產(chǎn)教融合、校企合作，在縣職教中心推廣學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。完善特殊教育保障機制，提升特殊教育保障能力。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，加強民辦學(xué)校監(jiān)督管理，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。全面發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建多維度學(xué)習(xí)平臺體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。加快推進老年大學(xué)和老年人活動場所建設(shè)，提升老年教育服務(wù)能力。到 2025 年，學(xué)前教育三年毛入園率達 91.5% ，九年義務(wù)教育鞏固率達 95.66% ，高中階段毛入學(xué)率達 92.33% ，通過義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認定的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占比達到 30% 。
四、深入推進體教融合
抓住全省體教融合試點工作機遇，完善體教融合運行機制，加強體育場地、設(shè)施、人才建設(shè)，提升體育發(fā)展質(zhì)量和效益。開足開齊體育課程，提高教學(xué)質(zhì)量。加強學(xué)校體育文化建設(shè)，推進體育教學(xué)課程化、運動參與生活化。加強體育人才培養(yǎng)校點建設(shè)，加快培養(yǎng)競技體育后備人才，拓寬體育人才培養(yǎng)渠道和成長通道。推動學(xué)校體育師資建設(shè)，支持優(yōu)秀退役運動員、教練員進入學(xué)校擔(dān)任體育教師、教練員。
專欄 5 教育高質(zhì)量發(fā)展行動
第五節(jié) 提升健康永德發(fā)展水平
倡導(dǎo)全民健康理念，深入推進健康永德行動，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，全方位、全周期維護和保障人民健康，增進人民健康福祉。
一、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力
建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，辦好縣、鄉(xiāng)公立綜合性醫(yī)院，建設(shè)第二人民醫(yī)院、第三人民醫(yī)院、婦幼保健計劃生育服務(wù)中心和中醫(yī)醫(yī)院搬遷等一批重點醫(yī)療衛(wèi)生項目，改善辦醫(yī)條件，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力。加快推進縣級醫(yī)院胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心、危重兒童和新生兒救治中心建設(shè)，加強臨床重點學(xué)科和重點?？平ㄔO(shè)，提高整體疾病診療水平。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，加大執(zhí)業(yè)醫(yī)師培養(yǎng)力度，完善高層次人才引進和激勵機制，以 “ 引智 ”“ 引人 ” 相結(jié)合方式，繼續(xù)實施聘請醫(yī)療衛(wèi)生人才幫扶永德行動。到 2025 年，每千常住人口床位數(shù)達 6張，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達 1.8 人，每千常住人口注冊護士達 3.2 人。
二、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
強化覆蓋全民的公共衛(wèi)生服務(wù)，提升基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力，推進城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加強婦幼保健院功能建設(shè)，提高婦幼健康和優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，促進人口均衡發(fā)展。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加強中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，提高中醫(yī)醫(yī)院應(yīng)急和救治能力。加強精神衛(wèi)生體系建設(shè)，拓展心理健康服務(wù)。加強慢性病危險因素控制，提升慢性病防治能力。強化基層公共衛(wèi)生體系，全面提升縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)院救治能力。完善疾病預(yù)防控制體系，強化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處理等職能。完善突發(fā)公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警處置機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。構(gòu)建分級、分層、分流的傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，推進公共設(shè)施平戰(zhàn)兩用改造，增強傳染病集中救治能力。到 2025 年，法定傳染病報告率達到 95% 以上，嬰兒死亡率控制在 6% 以下，孕產(chǎn)婦死亡率控制在 16/10 萬以下。
三、健全公共衛(wèi)生應(yīng)急體系
健全重大疫情預(yù)警響應(yīng)機制，落實突發(fā)疫情防控和應(yīng)急救治管理辦法，建立科學(xué)研究、疾病控制、臨床治療的有效協(xié)同機制。完善縣、鄉(xiāng)兩級衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮平臺，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。實施重大傳染病救治能力和疾控機構(gòu)核心能力 “ 雙提升 ” 工程，加強農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)，有效提升疫情防控能力。加強衛(wèi)生檢疫和公共衛(wèi)生防疫工作，嚴防突發(fā)公共衛(wèi)生事件和境外疫情輸入。加強衛(wèi)生應(yīng)急救災(zāi)備災(zāi)綜合項目建設(shè)，提升應(yīng)急救災(zāi)能力。完善緊急醫(yī)療救援網(wǎng)絡(luò)，加強衛(wèi)生應(yīng)急知識宣傳教育。推廣運用數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。
四、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，強化 “ 三醫(yī)聯(lián)動 ” ，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和分級診療制度，加強公立醫(yī)院能力建設(shè)和績效考核。推廣云縣緊密型縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理改革經(jīng)驗，全面推進國家緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，提升縣域醫(yī)療服務(wù)能力。創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給模式，深入開展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ”服務(wù)，推廣遠程醫(yī)療，推動智慧醫(yī)療發(fā)展。引導(dǎo)社會辦醫(yī)規(guī)范發(fā)展。
五、加大全民健康保障
加強食品藥品監(jiān)管，強化食品安全風(fēng)險監(jiān)測能力建設(shè)，保障食品藥品安全。推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理。加強大氣污染綜合治理，實施空氣污染對人群健康影響監(jiān)測。深入開展愛國衛(wèi)生 “7 個專項行動 ” ，推廣文明健康生活習(xí)慣，努力爭創(chuàng)為國家衛(wèi)生縣城。深入開展健康知識普及，提升全民健康素養(yǎng)，推廣文明健康生活習(xí)慣，加強自我健康管理，促進健康老齡化，實現(xiàn)人口均衡發(fā)展。到 2025 年，人均預(yù)期壽命達到 78.2 歲。
六、完善全民健身公共服務(wù)體系
實施 “ 七彩云南全民健身 ” 系列工程，加大社會足球場、全民健身中心、全民健身步道、體育公園、戶外運動公共服務(wù)設(shè)施等公共體育場地設(shè)施建設(shè)，提高體育公共服務(wù)水平。加強健身場地設(shè)施建設(shè)和管理，推動公共體育設(shè)施向全社會免費開放或低收費開放。強化體育社會組織和社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，廣泛開展面向大眾的健身科普教育。加強科學(xué)健身指導(dǎo)體系建設(shè)，開展國民體質(zhì)測定、群眾參加體育鍛煉狀況調(diào)查等工作。大力開展人民群眾喜愛的體育項目和賽事活動，推動全民健身生活化，促進群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。
專欄 6 醫(yī)療衛(wèi)生行動計劃
第六節(jié) 提高就業(yè)水平和居民收入
堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)。完善促進城鄉(xiāng)居民持續(xù)穩(wěn)定增收機制，著力提高低收入群體的收入，大幅提高中等收入群體比重，推動居民收入與經(jīng)濟增長保持同步。
一、強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)
建設(shè)完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，全面推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù) ” ，加快就業(yè)服務(wù)信息化、智慧化進程，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。緊密結(jié)合勞動者的培訓(xùn)意愿和企業(yè)用工需求，有針對性地開展勞動者技能培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力和質(zhì)量。全面落實 “ 貸免扶補 ” 等扶持政策，建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，推進就業(yè)政策與財稅、社保等政策緊密銜接，形成有利于促進就業(yè)的綜合性政策體系。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)就業(yè)容納器作用，持續(xù)穩(wěn)定和擴大就業(yè)。拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，支持農(nóng)村勞動力就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強農(nóng)戶社會化服務(wù)就業(yè)，強化東西部協(xié)作轉(zhuǎn)移就業(yè)，優(yōu)先做好外出務(wù)工脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。拓寬公益性崗位開發(fā)安置渠道，促進高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員等重點群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，托底幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)，做好退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)安置工作。到 2025年，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1.1 萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查（登記）失業(yè)率控制在 5% 以內(nèi)。
二、營造公平就業(yè)環(huán)境
建立統(tǒng)一標準的管理制度，發(fā)揮政府監(jiān)管和社會監(jiān)督的作用，不斷規(guī)范人力資源市場，營造公平、公正、透明的就業(yè)環(huán)境，最大限度消除城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，堅決維護勞動者平等就業(yè)權(quán)利。尊重用人單位和勞動者雙方的市場主體地位，加大法律法規(guī)宣傳普及力度，切實提高勞動者和用人單位的法律意識，完善保障農(nóng)民工工資支付機制，維護勞動者合法權(quán)益。加強中介機構(gòu)管理，規(guī)范中介市場，督促職業(yè)中介機構(gòu)、用人單位在招聘中公開透明信息。
三、穩(wěn)步提高居民收入
堅持按勞分配為主、多種分配方式并存的分配方式，完善城鄉(xiāng)居民持續(xù)穩(wěn)定增收機制，推動居民收入與經(jīng)濟增長保持基本同步，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體比重。健全工資水平正常增長和支付保障機制，落實艱苦邊遠地區(qū)津貼政策，穩(wěn)步提高工資性收入。探索通過土地、資本等要素的使用權(quán)、收益權(quán)增加居民要素收入。穩(wěn)步將財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。鼓勵城鄉(xiāng)居民開展多種形式的經(jīng)營活動，鞏固提升城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入。豐富和規(guī)范居民投資理財產(chǎn)品，穩(wěn)定資本市場財產(chǎn)性收入預(yù)期。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性，保障下崗職工失業(yè)保險金、城市最低生活保障金等正常支付，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補貼體系，穩(wěn)步提高轉(zhuǎn)移性收入。發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。到 2025 年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長8.5% 以上。
第七節(jié) 全面加強社會保障
堅持應(yīng)保盡保原則，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，織密扎牢社會保障網(wǎng)。
一、完善社會保險體系
落實社會保險待遇正常調(diào)整機制，穩(wěn)步提高保障水平。認真貫徹落實養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度和基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，接軌基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。落實國家漸進式延遲法定退休年齡政策，構(gòu)建多層次社會保障體系，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，鼓勵發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險。推進基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移接續(xù)，推廣運用社會保險公共服務(wù)平臺。到 2025 年，參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達 23.5 萬人以上，參加失業(yè)保險人數(shù)達 1.35 萬人以上，參加工傷保險人數(shù)達 1.62萬人以上，基本社會保險參保覆蓋率達 90% 以上。
二、健全社會救助體系
完善最低生活保障、特困人員救助等基本生活救助制度，健全醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助、法律援助制度，落實孤兒、流浪乞討人員救助等多種幫扶措施，構(gòu)建綜合救助格局。創(chuàng)新社會救助方式，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，形成 “ 物質(zhì) + 服務(wù) ” 的救助方式。引導(dǎo)慈善組織、志愿服務(wù)組織和社會愛心人士參與社會救助，鼓勵專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)承接政府購買社會救助服務(wù)事項。加快社會救助信息化建設(shè)。推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，縮小城鄉(xiāng)最低生活保障標準差距。健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，保障困難群眾基本生活。
三、提升養(yǎng)老育幼服務(wù)質(zhì)量
落實國家積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，發(fā)展連鎖化、規(guī)?；?、品牌化養(yǎng)老托育機構(gòu)，降低養(yǎng)老育幼成本，促進人口長期均衡發(fā)展。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。引進先進的管理服務(wù)機制，發(fā)展普惠型養(yǎng)老、互助性養(yǎng)老、居家社區(qū)養(yǎng)老等多種養(yǎng)老模式，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向社區(qū)家庭延伸，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。發(fā)展標準化、規(guī)范化的普惠托育服務(wù)，建設(shè)一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的托育服務(wù)設(shè)施，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化普惠托育服務(wù)，推動形成基本完善的托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
四、提高社會事務(wù)服務(wù)水平
完善老年人關(guān)愛服務(wù)機制，落實困境兒童保障制度，加強特殊困難婦女群體保障。落實退役軍人優(yōu)撫安置制度，加強退役軍人權(quán)益維護、待遇保障、英烈褒揚和軍休管理等服務(wù)保障，加大烈士紀念設(shè)施修繕、保護和管理力度，建設(shè)縣級軍休服務(wù)設(shè)施。充分發(fā)揮 “ ?？倒こ?” 和 “ 義肢助殘 ” 等公益項目兜底保障作用，建設(shè)殘疾人關(guān)愛服務(wù)設(shè)施，加強殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)。加強精神衛(wèi)生福利機構(gòu)建設(shè)，做好因公殉職人員撫恤工作。強力推進殯葬改革，加大殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，加快建設(shè)經(jīng)營性、公益性公墓，探索建設(shè) “ 經(jīng)營性 + 公益性 ” 公墓，推行節(jié)地生態(tài)安葬。健全社會組織管理制度，促進社會組織健康發(fā)展，推動慈善事業(yè)、社會工作和志愿服務(wù)有序發(fā)展。
第二章 推動綠色發(fā)展，建設(shè)美麗永德
堅持 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的發(fā)展理念，圍繞 “ 生態(tài)美、發(fā)展美、風(fēng)氣美 ” 的美麗永德建設(shè)目標，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色文明發(fā)展道路，全力打造美麗永德。
第一節(jié) 持續(xù)打好生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)
把保護生態(tài)環(huán)境放在更加突出位置，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，全面改善生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，健全污染防治保護體系，切實提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，維護生態(tài)環(huán)境安全。
一、加快生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強集中式飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)、保護和管理，統(tǒng)籌水資源綜合開發(fā)利用。完善城鄉(xiāng)污水收集管網(wǎng)，加快建設(shè)固體廢棄物填埋、焚化和降解設(shè)施，提升城鄉(xiāng)污水和固體廢棄物處理能力。繼續(xù)實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，推進生活垃圾分類收集處置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾源頭減量和資源化利用、無害化處置。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，加快水、氣、土、聲、輻射等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和應(yīng)急處置，全面實施重點排污企業(yè)自行監(jiān)測和信息公開。加強環(huán)境信息化和安全體系建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境信息化管理能力，促進生態(tài)環(huán)境管理信息化、規(guī)范化和智能化。
二、打好“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”
緊盯主要環(huán)境問題，推進系統(tǒng)治污、精準治污、科學(xué)治污和依法治污工程，持續(xù)打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。實施重點區(qū)域和重點行業(yè)的大氣污染防控，確保環(huán)境空氣質(zhì)量總體保持優(yōu)良。重點加強工業(yè)、燃煤、機動車、揚塵等污染源綜合防控，開展細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，持續(xù)推進工業(yè)爐窯綜合治理。加強貨運車、公交車、出租車、非道路移動機械污染控制，提高城鎮(zhèn)道路機械化清掃率，推進農(nóng)村面源污染治理，嚴格控制秸稈焚燒，積極應(yīng)對氣候變化，科學(xué)推進大氣污染和溫室氣體協(xié)同控制。到 2025 年，空氣質(zhì)量優(yōu)良率、細顆粒物等環(huán)境空氣質(zhì)量指標達到國家和省下達的考核目標。
打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。以保護和改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌好水環(huán)境保護和資源利用，實施以控制單元為基礎(chǔ)的水環(huán)境管理。開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，實施水質(zhì)不達標水源地延期達標整治，實現(xiàn)從水源到水龍頭全過程監(jiān)管，持續(xù)提升飲用水安全保障水平，加強農(nóng)村飲用水水源保護，確保人畜飲水安全。落實流域、水生態(tài)控制區(qū)、水環(huán)境控制單元三級分區(qū)管控體系，以企業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)為重點，補齊城鄉(xiāng)生活污水收集處理設(shè)施短板，加強城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)和提標改造，采取控源截流、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，持續(xù)對主要河流進行全面整治，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)修復(fù)和保護。到 2025 年，地表水達到或好于 Ⅲ 類水體比率達 90% ，集中式飲用水源水質(zhì)優(yōu)良率達 100% 。
打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，持續(xù)開展土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，對未受污染的土壤優(yōu)先進行保護，以礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域、固體廢棄物堆存場所、尾礦庫等為重點區(qū)域，加強土壤污染源頭管控，持續(xù)實施化肥農(nóng)藥減量行動，持續(xù)開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，嚴防新增土壤污染。持續(xù)做好受污染耕地分類管理和安全利用，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強建設(shè)用地準入管理，強化污染地塊（疑似污染地塊）開發(fā)利用管理和環(huán)境風(fēng)險管控。有序開展受污染耕地、污染地塊治理修復(fù)。到 2025年，全縣受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達到或高于上級下達指標任務(wù)。
三、加大美麗工程建設(shè)力度
開展美麗永德建設(shè)行動，使永德城鄉(xiāng)全面呈現(xiàn)干凈整潔、山清水秀、四季花開的美麗畫卷。圍繞 “ 宜居、干凈、特色 ” 的創(chuàng)建目標，著力將縣城德黨創(chuàng)建為具有時代特征、民族特色的 “ 美麗縣城 ” 。突出路域環(huán)境整治和路基生態(tài)養(yǎng)護，每年建設(shè) “ 美麗公路 ”示范路 110 公里以上。以村莊規(guī)劃為龍頭，以農(nóng)村污水垃圾治理、廁所革命、綠化美化、村容村貌提升為主攻方向，做優(yōu)集鎮(zhèn)、做美村莊、做特民居，建成鮮花盛開的村莊 100 個，打造美麗鄉(xiāng)村300 個以上。彰顯山水美，精心裝扮 “ 山壩河湖路田 ” ，打造以南景河、德黨河水庫為代表的最美河流、水庫。圍繞 “ 綠色、智慧、特色、可持續(xù) ” 的發(fā)展目標，打造一批 “ 美麗園區(qū) ” 。聚焦 “ 特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達、宜居、智慧、成網(wǎng) ”7 大要素，打造一批具有鮮明永德特點的特色小鎮(zhèn)。
第二節(jié) 推進綠色低碳發(fā)展
深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，健全綠色低碳發(fā)展政策制度體系，持續(xù)推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，倡導(dǎo)綠色生活，全面推動經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展。
一、培育壯大綠色新動能
發(fā)揮綠色資源優(yōu)勢，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，化解過剩產(chǎn)能，推進清潔生產(chǎn)和重點行業(yè)、重要領(lǐng)域綠色化改造，發(fā)展循環(huán)高效型、低碳清潔型產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化轉(zhuǎn)變，構(gòu)建市場導(dǎo)向的現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展綠色工業(yè)，堅持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，提升技術(shù)裝備水平，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保重點目錄產(chǎn)品，培育發(fā)展一批精深加工骨干企業(yè)。堅持農(nóng)業(yè)標準化、綠色化發(fā)展，突出優(yōu)質(zhì)化、品牌化，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。圍繞康養(yǎng)旅游發(fā)展方向，做精生態(tài)旅游業(yè)，努力培育經(jīng)濟社會發(fā)展綠色增長極。培育發(fā)展新一代生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級。依托資源優(yōu)勢，科學(xué)有序推進中小水電站提質(zhì)增效，加快天然氣等清潔能源發(fā)展。
二、強化綠色發(fā)展服務(wù)支撐
堅守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境準入清單。健全完善休養(yǎng)生息制度，全面提升山水林田湖草自然生態(tài)系統(tǒng)功能。健全生態(tài)環(huán)境保護法治體系，依法保護生態(tài)環(huán)境，增強全社會生態(tài)環(huán)境保護法治意識。完善生態(tài)環(huán)境治理體系，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境保護離任審計、監(jiān)督考評等制度，落實生態(tài)環(huán)境公益訴訟和損害賠償制度，實現(xiàn)源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲、責(zé)任嚴追的全過程監(jiān)管。建立健全與主體功能區(qū)劃相適應(yīng)的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策和各有側(cè)重的績效考核評價體系。建立公平合理、權(quán)責(zé)對等的生態(tài)補償機制，執(zhí)行綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價格、投資等政策。落實綠色信貸、綠色金融政策體系，引導(dǎo)金融業(yè)和綠色企業(yè)開展綠色投融資活動。嚴格執(zhí)行風(fēng)險管控制度，加強重污染企業(yè)、危險化學(xué)品、危險廢棄物、重金屬污染源等風(fēng)險管控。
三、倡導(dǎo)綠色生活方式
加強生態(tài)文明宣傳教育，切實增強公眾生態(tài)文明社會責(zé)任意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、生態(tài)環(huán)保的生活方式。引導(dǎo)消費者轉(zhuǎn)變消費觀念，助推生產(chǎn)者綠色化生產(chǎn)，實現(xiàn)可持續(xù)消費。鼓勵綠色出行，加快城市公共交通領(lǐng)域新能源、清潔能源車輛的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)公眾選擇公共交通工具出行。推廣綠色居住，鼓勵居民使用綠色建材、節(jié)能設(shè)備和節(jié)水器具，構(gòu)建綜合用能、多能轉(zhuǎn)換、自然空調(diào)的綠色建筑理念。開展創(chuàng)建綠色機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色餐館等行動，堅決制止餐飲浪費行為，建立節(jié)能型社會。
四、加大能源節(jié)約力度
貫徹落實用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易及差別要素價格制度，鼓勵可再生能源消費，繼續(xù)加大淘汰過剩產(chǎn)能及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能技改力度，抑制 “ 兩高 ” 行業(yè)發(fā)展。深入實施國家節(jié)水行動，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，推進用水方式由粗放型向節(jié)約集約型轉(zhuǎn)變。把工業(yè)作為提高能源利用效率的重點領(lǐng)域，采用綠色低碳先進技術(shù)對傳統(tǒng)工藝進行改造升級，提高能源資源綜合利用效率，鼓勵可再生能源利用，建立 “ 節(jié)能、降耗、減污、增效 ” 的生產(chǎn)模式。推進低碳產(chǎn)品認證，加大建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能降碳力度，嚴格要求企業(yè)在項目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營過程中遵守國家強制性標準。支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，打造綠色供應(yīng)鏈，壯大綠色企業(yè)，實現(xiàn)綠色化發(fā)展。采取一切有效措施，降低碳排放強度，控制溫室氣體排放，增加森林和生態(tài)系統(tǒng)碳匯強度。
五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
全面貫徹綠色低碳循環(huán)發(fā)展要求，在生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域、消費領(lǐng)域中推動能源消耗降低、污染物排放減少、資源循環(huán)利用。創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，增強綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，厚植綠色技術(shù)新優(yōu)勢，推動綠色生產(chǎn)。緊扣與生產(chǎn)和消費緊密聯(lián)系的流通環(huán)節(jié)，在流通全過程中推廣綠色循環(huán)低碳理念和模式，應(yīng)用綠色技術(shù)，推動流通企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，打造綠色商品供應(yīng)鏈。大力推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域資源節(jié)約化、產(chǎn)地清潔化、廢物無害化與資源化利用，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品減量化，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。推進園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈接、循環(huán)耦合和生產(chǎn)廢渣、廢水、廢氣、余熱的回收與資源化利用。構(gòu)建綠色服務(wù)業(yè)體系，大力發(fā)展金融、電商、文化、健康養(yǎng)老等低消耗低污染服務(wù)業(yè)。
第三節(jié) 打牢生態(tài)安全屏障
圍繞 “ 生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變 ” 的管控目標，嚴格落實 “ 三線一單 ” 管控要求，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，確保生態(tài)環(huán)境安全。
一、推進全域國土綠化行動
建立城鄉(xiāng)綠化美化一體化制度，充分發(fā)揮全民綠化的制度優(yōu)勢，創(chuàng)新義務(wù)植樹盡責(zé)形式，加強林草種質(zhì)資源保護利用。以陡坡地、重要水源地、城鎮(zhèn)周邊、主要河流及重大工程為重點實施生態(tài)治理、石漠化綜合治理等工程，開展生態(tài)保護、生態(tài)景觀建設(shè)行動。全面推行林長制，結(jié)合全域旅游打造，在重點交通干線、綜合交通樞紐、旅游景區(qū)、特色小鎮(zhèn)等重點區(qū)域打造一批綠色精品工程，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。提高城鄉(xiāng)建成區(qū)綠化覆蓋率，在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于增綠增花增果，全面開展鄉(xiāng)村綠化美化工程。到 2025 年，全縣森林覆蓋率達 66.36% 以上，森林蓄積量達 1112 萬立方米以上。
二、加強生物多樣性保護
實施生物多樣性保護重大工程，完善生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，推動形成生物多樣性保護體系。建立完善自然保護區(qū)巡護和監(jiān)測體系，以大雪山等自然保護區(qū)和野生動植物主要棲息地、生物走廊等區(qū)域為重點，摸清國家級保護動植物資源底數(shù)。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修護，對適宜條件的區(qū)域恢復(fù)自然濕地，提升生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)服務(wù)功能。加大對生物多樣性保護和執(zhí)法力度，確保珍稀瀕危和特有物種得到優(yōu)先保護，遺傳多樣性豐富度得到保持。加強生物安全監(jiān)管，重點對外來入侵物種開展監(jiān)測、評估、防控。
三、加快推進瀾滄江流域（秧瑯河）和怒江流域（永德段）保護與開發(fā)
堅持 “ 保護第一、治理為要，科學(xué)規(guī)劃、綠色發(fā)展 ” 原則，重點開展生態(tài)環(huán)境保護、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色村鎮(zhèn)建設(shè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開發(fā)開放平臺建設(shè) 5 項任務(wù)。立足經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，突出瀾滄江流域（秧瑯河）和怒江流域（永德段）等資源重點，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊、對外開放經(jīng)濟建設(shè)走廊和生態(tài)人文旅游走廊，將瀾滄江流域（秧瑯河）和怒江流域（永德段）建設(shè)成為生態(tài)文明示范帶、綠色經(jīng)濟增長極、鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)區(qū)、合作開發(fā)先行區(qū)和永德最美麗區(qū)域，變望山興嘆為滿山產(chǎn)業(yè)、望江興嘆為黃金水道、望水興嘆為引水上山、望電興嘆為水電興區(qū)。
專欄 7 生態(tài)文明建設(shè)重點工程
第三章 融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局，
提升對外開放水平
抓住國家構(gòu)建新發(fā)展格局、新時代西部大開發(fā)新格局、云南建設(shè)輻射中心和臨滄市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的重大機遇，立足永德抵邊、臨邊、近邊的區(qū)位優(yōu)勢，主動服務(wù)和融入國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對緬交流合作，全面提升永德在 “ 雙循環(huán) ” 中的貢獻度和價值鏈地位。
第一節(jié) 構(gòu)建“一軸兩城三帶”發(fā)展空間格局
立足永德區(qū)位和資源優(yōu)勢，構(gòu)建 “ 一軸兩城三帶 ” 發(fā)展空間格局。
一軸： 以永勐高速為永德經(jīng)濟社會發(fā)展主軸，構(gòu)建北上保山過施甸，南下佤城（曼德勒）走四方，連接大理至成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的發(fā)展格局，傳遞帶動全縣經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
兩城： 打造縣城德黨中心主城區(qū)和永康工業(yè)商貿(mào)物流城，推進德黨、永康同城發(fā)展，把縣城德黨建成國際氣候度假中心、健康生活目的地和重要的綠色食品基地，把永康建成永德改革開放先行區(qū)、綠色經(jīng)濟增長極。
三帶： 發(fā)展環(huán)大雪山生物產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶、環(huán)棠梨山生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶和三寶山茶葉產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，增強融入 “ 雙循環(huán) ” 發(fā)展格局、輻射中心和臨滄市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的自身動力，成為全縣經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。
第二節(jié) 加快推進現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)
抓住國家實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、加強交通重大工程建設(shè)的機遇，以西部陸海新通道重大工程、臨滄建設(shè)中緬國際大通道為引領(lǐng)，加快實施縣域 “ 能通全通 ” 工程，推進高速公路、一級公路、二級公路和農(nóng)村公路建設(shè)，基本建成以高速公路為先導(dǎo)、國道省道干線為骨架、農(nóng)村公路為補充的 “ 一路兩環(huán)多線 ” 現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建成 “ 北上保山過施甸，南下佤城（曼德勒）走四方，連接大理至成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈 ” 的重要通道，著力增強交通運輸公共服務(wù)能力。
一、建設(shè)高速公路
全面完成永勐高速公路建設(shè)，開工建設(shè)巍山至鳳慶至永德高速公路。推進永德至孟定高速公路、德黨至鎮(zhèn)康勐捧等高速公路前期規(guī)劃研究，爭取進入國家、省、市盤子。布局建設(shè)德黨、永康、小勐統(tǒng)、崇崗、亞練、大山等互通出入口重要站點綜合交通樞紐互聯(lián)互通工程，實現(xiàn)多種運輸方式有機銜接。到 2025 年，實現(xiàn)全縣高速公路通車里程達 160 公里以上，高速公路骨架網(wǎng)絡(luò)基本建成，內(nèi)聯(lián)外通局面基本形成，對外開放水平實現(xiàn)新跨越。
二、建設(shè)普通國省干線和農(nóng)村公路
提升改造國道省道干線，全面完成國道 219 （永德段）建設(shè)，全力推進省道 235 烏木龍至勐永、省道 331 烏木龍至永康等二級公路建設(shè)。加快推進永康至德黨、通用機場一級公路建設(shè)，實現(xiàn)國道省道與高速公路、周邊市縣、重點旅游景區(qū)的連接。持續(xù)推進縣、鄉(xiāng)、村、組公路建設(shè)，實現(xiàn)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、通自然村硬化道路提級改造。規(guī)劃建設(shè)小勐統(tǒng)至大雪山勐旨、縣城三環(huán)路、大雪山南景河至大雪山螞蝗箐旅游環(huán)線、小勐統(tǒng)至永康等二級公路。提升農(nóng)村交通服務(wù)能力和保障水平。到 2025 年，力爭全縣公路里程達到 1.2 萬公里以上，爭取村組公路通暢率達 80% 以上。
三、建設(shè)永德通用機場
積極爭取國家、省、市對永德通用機場建設(shè)工作的支持，強化匯報銜接，集全縣之力，加大整合工作力量，全面做好永德通用機場初步設(shè)計報批等前期工作，為機場建設(shè)創(chuàng)造成熟的開工條件，全力推動永德通用機場建設(shè)，統(tǒng)籌推進機場道路及配套工程建設(shè)。夯實完善服務(wù)功能體系，保護好機場凈空和電磁環(huán)境。依托機場規(guī)劃建設(shè)新能源、新技術(shù)為主的航空產(chǎn)業(yè)園，帶動新技術(shù)利用、應(yīng)急救援、農(nóng)林水利、觀光旅游。到 2025 年，力爭永德通用機場建成投入使用，努力開發(fā)航班航線，加快開辟連接國內(nèi)國際城市的中轉(zhuǎn)連接和主要城市直飛航線。
四、建設(shè)鐵路和水運碼頭
推動建設(shè)保山至永德至耿馬、臨滄至永德鐵路，規(guī)劃建設(shè)永康勐底至德黨至孟定輕軌、德黨河水庫小火車等鐵路。規(guī)劃實施以德黨河水庫 6 級航道、忙海水庫和康家壩水庫 7 級航道水運碼頭為主的集中連片特困地區(qū)航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。通過項目實施，補齊永德鐵路和水運空白短板，建成綠色旅游通道，促進永德旅游業(yè)發(fā)展。
專欄 8 綜合交通重點工程
第三節(jié) 加快推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以補齊水源和供水工程及水旱災(zāi)害防御短板為重點，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施和河湖防洪工程，構(gòu)建均衡的水資源配置體系，實現(xiàn)水資源的高效利用，全面提升水安全保障能力。
一、補齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板
圍繞解決全縣工程性缺水、改善供水結(jié)構(gòu)的根本問題，以緩解全縣水資源供需矛盾，有效解決城鎮(zhèn)和農(nóng)村飲水、農(nóng)田灌溉、工業(yè)用水安全問題為重點，建設(shè)馬鞍橋水庫、忙東河水庫、勐哨壩水庫、考臘水庫、紙廠水庫、茂麻山水庫、勐板水庫等一批以中型、小（一）型水庫和水資源綜合利用為重點的骨干水源工程。加快玉華水庫、龍竹洼水庫前期工作。推進建設(shè)忙海水庫至德黨上寨、德黨上寨至永康、康家壩水庫至亞練等重點水源與綠色產(chǎn)業(yè)體系配套連通工程。推進建設(shè)大勐統(tǒng)河大型灌區(qū)、南汀河大型灌區(qū)為重點的節(jié)水型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目。推進德黨河水庫綜合配套工程建設(shè)。持續(xù)推進農(nóng)村供水保障工程，著力提升水資源利用效率，構(gòu)建水資源合理配置的保障體系。到 2025 年，全縣水庫總庫容達 1.4 億立方米以上，水利設(shè)施供水能力達 1.3 億立方米以上，農(nóng)村自來水普及率達 89% 以上。
二、完善河湖防洪體系
堅持以保障人民生命財產(chǎn)安全為根本，以防洪薄弱地區(qū)和山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)為重點，加強重要干支流、中小河流、山洪溝及縣界河等整治，推進縣城主城區(qū)防洪工程、永康河灣甸段治理工程等項目建設(shè)，加強山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，拓展中小河流治理重點區(qū)域綜合整治，完善城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村防洪減災(zāi)體系，加快病險水庫除險加固，筑牢防洪安全屏障保障，確保群眾生命安全和城鄉(xiāng)用水安全。
三、構(gòu)建水生態(tài)治理體系
保障生態(tài)用水安全，以重要水源地保護、涵養(yǎng)水源治理、水生態(tài)修復(fù)為重點，全面落實節(jié)水減排、病險災(zāi)害防治、河道防洪、農(nóng)村水環(huán)境治理等措施，提高河道防洪和區(qū)域水資源調(diào)控能力，改善河流水環(huán)境，緩解用水矛盾。提高防洪抗旱保障能力，全面推行河（湖）長制，著力抓好 “ 清水行動 ” ，加強河湖庫塘管理，全面實施生態(tài)修復(fù)和水土流失綜合治理。到 2025 年，全縣水土保持率達 75% 以上。
四、提升水利信息化水平
圍繞防洪安全、供水安全、水生態(tài)修復(fù)三大工程，以智慧水務(wù)和 “ 美麗水庫 ” 數(shù)字化管理系統(tǒng)建設(shè)為重點，推進水文現(xiàn)代化建設(shè)，加強灌區(qū)等重點取水戶取用水計量監(jiān)測、生態(tài)流量監(jiān)測和水庫大壩等重點水利工程安全運行監(jiān)測，加快實施水利信息網(wǎng)及信息化應(yīng)用系統(tǒng)工程，推進水利數(shù)字化應(yīng)用，全面推進智慧水務(wù)建設(shè)。
專欄 9 水利基礎(chǔ)設(shè)施重點工程
第四節(jié) 加快推進能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強電力和油氣網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級改造，合理布局智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施，提升全縣能源供給質(zhì)量和水平，不斷增強能源安全保障能力。
一、加快完善骨干電網(wǎng)
統(tǒng)籌優(yōu)化電力輸送通道和網(wǎng)絡(luò)，著力實施一批 110 千伏主干電網(wǎng)工程，構(gòu)建高效、安全、暢通、智能電網(wǎng)系統(tǒng)，提升供電保障能力。
二、改造城鄉(xiāng)配電網(wǎng)
加快城市配網(wǎng)工程，推進供電能力擴容和電網(wǎng)改造，保障城鎮(zhèn)配套電力工程，提高配電網(wǎng)建設(shè)標準和智能化水平，持續(xù)優(yōu)化10 千伏至 35 千伏主配電網(wǎng)，滿足城鎮(zhèn)發(fā)展供電需求。加快鄉(xiāng)村農(nóng)網(wǎng)改造，鞏固提升農(nóng)村電網(wǎng) “ 兩率一戶 ” 指標，夯實農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)，建成智能高效、安全低碳、多樣互動的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村供電質(zhì)量和水平明顯提高。到 2025 年，城鄉(xiāng)供電可靠率達99.89% ，綜合電壓合格率達 99.87% 。
三、加快油氣基礎(chǔ)建設(shè)
加快推進天然氣管道工程建設(shè)，建成覆蓋全縣的天然氣輸配樞紐和管網(wǎng)。逐步完善天然氣供儲銷體系，啟動成品油管網(wǎng)布局建設(shè)，提高油氣供給能力和管道輸送能力，促進天然氣和成品油供需動態(tài)平衡。健全油氣資源穩(wěn)定發(fā)展體制機制，保證油氣安全穩(wěn)定持續(xù)供給，打造能源產(chǎn)業(yè)重要增長點。到 2025 年，天然氣輸氣管道總里程達 50 公里，力爭全縣天然氣消納 36 萬立方米以上。
專欄 10 能源基礎(chǔ)重點工程
第五節(jié) 加快推進現(xiàn)代綜合物流體系建設(shè)
深度融入雙循環(huán)發(fā)展格局，著力打造國際化、智能化、標準化、網(wǎng)格化、一體化的綜合物流產(chǎn)業(yè)鏈，打通 “ 北上保山過施甸，南下佤城（曼德勒）走四方，連接大理至成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈 ”的聯(lián)運物流通道，將永德建成長江經(jīng)濟帶和孟中印緬經(jīng)濟走廊重要的結(jié)合部。
一、構(gòu)建物流基礎(chǔ)平臺
依托 “ 一帶一路 ”“ 大循環(huán)、雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局、中緬國際大通道、面向南亞東南亞輻射中心、大滇西旅游環(huán)線、臨滄市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)和滄源耿馬鎮(zhèn)康永德沿邊城鎮(zhèn)帶建設(shè)，加快推進建設(shè)縣城德黨、永康兩個物流樞紐，將永德打造成 “ 北上保山過施甸，南下佤城（曼德勒）走四方，連接大理至成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈 ” 的重要物流通道。充分發(fā)揮物流園區(qū)主體功能，推進永康工業(yè)商貿(mào)物流城、永德扶貧產(chǎn)業(yè)園、臨滄堅果產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代熟茶產(chǎn)業(yè)園及交通樞紐物流園區(qū)建設(shè)，加強物流園區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的對接，著力提升園區(qū)和物流產(chǎn)業(yè)的相互促進作用。構(gòu)建多式聯(lián)運物流體系，推進物流節(jié)點、快遞分撥中心、配送中心建設(shè)，暢通樞紐站場與主干道的連接，推動綜合聯(lián)運并行發(fā)展，構(gòu)建 “ 通道 + 節(jié)點 + 網(wǎng)絡(luò) ” 現(xiàn)代物流體系。加快冷鏈物流業(yè)發(fā)展，圍繞打造世界一流 “ 綠色食品牌 ” ，開展冷鏈物流節(jié)點布局規(guī)劃，加快新型冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動冷鏈物流標準化、規(guī)范化發(fā)展。
二、實施智慧物流工程
完善智慧物流節(jié)點規(guī)劃，推動以永勐高速公路、巍山至鳳慶至永德高速公路為依托的德黨、永康、小勐統(tǒng)、大山、崇崗、亞練等互通出入口經(jīng)濟發(fā)展節(jié)點和以振清路為依托的大雪山經(jīng)濟發(fā)展節(jié)點智慧物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建物流信息互聯(lián)開放共享體系，推進區(qū)域性物流大數(shù)據(jù)交易信息系統(tǒng)應(yīng)用，推動先進信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的融合應(yīng)用。依托產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、電商企業(yè)和物流企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)、電商與物流融合發(fā)展，建立覆蓋全縣、輻射周邊縣（區(qū)）的產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，搭建農(nóng)業(yè)服務(wù)信息平臺，打造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易、物流數(shù)據(jù)智慧服務(wù)體系。
三、強化企業(yè)主體作用
通過兼并重組、延長服務(wù)鏈、拓展業(yè)務(wù)范圍等方式，支持物流企業(yè)做大做強，引進一批國內(nèi)物流龍頭企業(yè)落戶永德。鼓勵縣內(nèi)物流企業(yè)融入跨境物流集團，建設(shè)跨區(qū)域物流配送中心，延伸國際國內(nèi)物流服務(wù)鏈，提升國際國內(nèi)物流服務(wù)能力。加強物流技術(shù)、運營管理模式和裝備創(chuàng)新研發(fā)，加強物流智能裝備推廣應(yīng)用，引進和申報一批高新技術(shù)物流企業(yè)。推動物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，為制造企業(yè)提供精細化、專業(yè)化物流服務(wù)，引導(dǎo)大型連鎖企業(yè)、生產(chǎn)制造企業(yè)向社會提供公共物流服務(wù)。
專欄 11 物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點工程
第六節(jié) 加快推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅持 “ 政府引導(dǎo)、市場主體 ” 原則，抓住國家加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇，圍繞新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 7 大投資領(lǐng)域，加快推進各領(lǐng)域項目建設(shè)，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，為永德經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。
一、構(gòu)建高速網(wǎng)絡(luò)
不斷完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，大力實施 “ 千兆光纖進小區(qū)、百兆光纖進鄉(xiāng)村 ” 工程，建成新一代信息網(wǎng)絡(luò)。加快推進工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、重點旅游景區(qū)景點和地質(zhì)災(zāi)害重點區(qū)域以及客運站、醫(yī)院、學(xué)校等重點場所 5G 網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋，提升人流密集場所網(wǎng)絡(luò)承載能力。實施 4G 補盲提速工程，推進農(nóng)村偏遠地區(qū)、自然村、新建高速公路和大滇西旅游環(huán)線永德鄉(xiāng)村度假區(qū)等區(qū)域 4G 網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋和擴容提速。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，加大 5G 標準下物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)力度，在高標準農(nóng)田、重點特色產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、社區(qū)街道、水庫、電站、自然保護區(qū)等布設(shè)低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能傳感器。提升國際通信服務(wù)能力。到 2025 年，新建 5G 基站 300 個以上，互聯(lián)網(wǎng)出縣總帶寬達 100G 以上，重點區(qū)域千兆寬帶覆蓋率達100% ，家庭寬帶普及率、百兆以上寬帶用戶占比達 80% ，自然村百兆寬帶通達率超過 75% 。
二、打造創(chuàng)新平臺
打造創(chuàng)新應(yīng)用支撐體系，增強行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力，搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺，推動工業(yè)大數(shù)據(jù)匯聚，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析服務(wù)節(jié)點建設(shè)，深化 “ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) + 安全生產(chǎn) ” ，推進新型工業(yè)化進程。推動區(qū)塊鏈技術(shù)云平臺應(yīng)用，推廣使用 “ 孔雀碼 ” ，支持區(qū)塊鏈應(yīng)用快速上線，降低開發(fā)運營成本，發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，加快搭建重要產(chǎn)品溯源、金融服務(wù)、稅務(wù)、物流、醫(yī)療、跨境貿(mào)易等重點領(lǐng)域的區(qū)塊鏈行業(yè)應(yīng)用平臺。加快人工智能在醫(yī)療、教育、交通、旅游等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。到 2025 年，建成一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范企業(yè)和部分人工智能行業(yè)應(yīng)用示范。
三、升級傳統(tǒng)基建
構(gòu)建傳統(tǒng)基建升級樣板，提升質(zhì)量和效率，聚焦傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施賦能提效，推進交通、水利、物流、能源等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級改造，促進新型基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟社會深度融合。加快建設(shè)數(shù)字交通基礎(chǔ)設(shè)施，實施智慧交通行動計劃，建立數(shù)據(jù)服務(wù)和智慧服務(wù)管控服務(wù)體系，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施建管養(yǎng)智能化水平。著力打造數(shù)字水利設(shè)施體系，建成全縣水信息 “ 一張網(wǎng) ” 。全面推進智慧能源、智慧物流建設(shè)，打造智慧能源網(wǎng)和物流樞紐，提升能源保障和物流產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平。加快新能源汽車充電樁建設(shè)和新能源汽車推廣應(yīng)用，努力建成全縣智能充電基礎(chǔ)設(shè)施運營管理平臺。到 2025 年，建成充電樁 500 個，推廣使用新能源汽車 5000 輛。
四、建設(shè)行業(yè)載體
充分發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的疊加效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)融合示范標桿，有效激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力。強化農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，打造立體、動態(tài)展示平臺，推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。開展景區(qū)景點虛擬現(xiàn)實（ VR ）展示和虛擬旅游應(yīng)用，構(gòu)建智慧旅游服務(wù)應(yīng)用體系。增強在線經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展支撐能力，推動傳統(tǒng)零售和渠道電商整合資源，加快推廣無接觸配送，支持冷鏈物流、限時速送、夜間配送等發(fā)展。支持建設(shè)在線辦公應(yīng)用，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ” 。圍繞城市治理重點難點問題，開展由政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的智慧城市和大數(shù)據(jù)應(yīng)用專項試驗，以現(xiàn)代信息技術(shù)提升社會治理能力。到 2025 年，全部接入 “ 一部手機游云南 ” 平臺，全縣公辦學(xué)校網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達 100% 。
專欄 12 新型基礎(chǔ)設(shè)施重點工程
第七節(jié) 以“四個先行”推進對緬開放“五通”
堅持以 “ 四個先行 ” 推進與緬甸深度交流合作，將永德建成貫通 “ 輻射中心 ” 與印度洋地區(qū)雙循環(huán)節(jié)點、物流樞紐、產(chǎn)業(yè)合作平臺，為攜手構(gòu)建中緬命運共同體作出永德貢獻。
一、加強政策溝通
緊緊抓住國家推動新一輪高水平對外開放、新時代西部大開發(fā)、云南省加快建設(shè)西部陸海新通道和臨滄市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)機遇，主動服務(wù)和融入國家 “ 一帶一路 ” 和云南省輻射中心和臨滄邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，推動持護照通行、經(jīng)貿(mào)物流、跨境運輸、旅游等領(lǐng)域的合作。推進與緬甸在跨境旅游、生態(tài)環(huán)保、跨境禁毒執(zhí)法、生物多樣性保護、防洪減災(zāi)等方面深度交流合作，探索建立中緬減貧與發(fā)展合作機制。充分關(guān)切緬甸的利益訴求和接受度，積極探索政府、企業(yè)、社會組織 “ 三位一體 ” 的援外制度，以政府購買志愿服務(wù)等方式鼓勵引導(dǎo)我縣社會組織走出去開展減災(zāi)救災(zāi)、民生改善等民間援助。
二、加快設(shè)施聯(lián)通
全面建成永勐高速公路，開工建設(shè)巍山至鳳慶至永德高速公路，推動建設(shè)永康工業(yè)商貿(mào)物流城、縣城德黨中心主城區(qū)及高速公路沿線互通樞紐工程，打通北上保山過施甸，南下佤城（曼德勒）走四方，連接大理至成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的大通道。加快建設(shè) “ 通道 + 樞紐 + 網(wǎng)絡(luò) ” 的現(xiàn)代物流運行體系，深入推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) +物流 ” 融合發(fā)展。加強區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和升級改造合作，推進建設(shè)輸變電工程，適時規(guī)劃建設(shè)變電站，擴大電力對外輸出能力。主動做好經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等方面的政策對接，加強政策、規(guī)則、標準三位一體的 “ 軟聯(lián)通 ” ，推動 “ 硬聯(lián)通 ” 與 “ 軟聯(lián)通 ” 協(xié)同發(fā)力。到 2025 年，將永德建成通往孟中印緬經(jīng)濟走廊的重要通道和物流樞紐。
三、促進貿(mào)易暢通
積極參加南亞東南亞國家商品展暨投資貿(mào)易洽談會、中國（臨滄）緬甸（臘戍）邊境經(jīng)濟貿(mào)易交易會等大型國際展會。鞏固傳統(tǒng)的茶葉、芒果汁、訶子汁等商品出口國際市場，積極開拓新興市場，大力推進出口市場多元化，培育外貿(mào)型出口企業(yè)，鼓勵支持 “ 永 ” 字號企業(yè)參加國內(nèi)外知名展會，提升出口能力和效益。建設(shè)一站式交易促進服務(wù)平臺，建立健全貿(mào)易物流、展示銷售等專業(yè)化服務(wù)功能，為孟中印緬等商品和服務(wù)進入中國市場提供多渠道、多模式、多元化的服務(wù)，擴大從緬甸進口我縣需要的資源性產(chǎn)品規(guī)模。鼓勵縣內(nèi)電商企業(yè)和國內(nèi)外知名電商企業(yè)合作，爭取開展跨境電商 “ 網(wǎng)購保稅 + 線下自提 ” 新模式試點，逐步擴大貿(mào)易規(guī)模，推進互市貿(mào)易商品落地加工增值。
四、深化資金融通
積極參與推動沿邊金融措施改革，尋求新的改革突破口和創(chuàng)新點，為資金融通提供政策保障。推進邊貿(mào)企業(yè)超限額攜帶人民幣現(xiàn)鈔出入境管理，服務(wù)進出口原料收購現(xiàn)金支付。加大出口信用保險運用力度，擴大出口信用保險覆蓋面和保單融資規(guī)模，推動跨境保險業(yè)發(fā)展，為跨境貿(mào)易企業(yè)提供風(fēng)險保障。
五、促進民心相通
深化與緬甸在教育文化、公共衛(wèi)生、科技創(chuàng)新和節(jié)慶會展等領(lǐng)域交流合作，架設(shè)人文交流新橋梁。抓住臨滄市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的機遇，推動在科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運用、技術(shù)轉(zhuǎn)移與示范推廣、科技人才交流培訓(xùn)等領(lǐng)域的全面合作。加強與緬抗疫合作，深化中緬在疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置等領(lǐng)域合作。抓住臨滄建設(shè) “ 邊境之窗 ” 機遇，積極參加中緬文化交流周、中緬群眾文化展演等活動，推進民族文化、體育賽事、廣播影視等方面深度交流。
第八節(jié) 加強開放平臺和機制建設(shè)
堅持合作、友好、包容的開放理念，依托孟定為核心，南傘、永和為兩翼的 “ 一核兩翼 ” 對外開放口岸發(fā)展布局，服務(wù)和融入臨滄邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，構(gòu)建國際化、特色化、高端化開放平臺，形成對外開放新格局。
一、加快開放平臺建設(shè)
依托中緬共建（清水河）邊境經(jīng)濟合作區(qū)的機遇，全力構(gòu)建依托永勐高速公路、巍山至鳳慶至永德高速公路及國道 219 、省道 313 、振清路、施孟路等縣內(nèi)交通要道為主的內(nèi)連外通交通網(wǎng)絡(luò)，推進建設(shè)德黨、永康、小勐統(tǒng)、大山、崇崗、亞練等互通樞紐工程，夯實對緬開放基礎(chǔ)平臺。推進建設(shè)永德通用機場、永德至孟定高速公路、永德大花橋至鎮(zhèn)康南傘高速公路等一批重大項目，加快發(fā)展以永勐高速公路為依托的互通出入口經(jīng)濟發(fā)展節(jié)點和以振清路為依托的大雪山經(jīng)濟發(fā)展節(jié)點。加快融入沿邊城鎮(zhèn)帶建設(shè)，全面提升全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，將縣城德黨和永康工業(yè)商貿(mào)物流城打造成為永德對外開放新平臺和經(jīng)濟發(fā)展新的增長極，形成以德黨和永康為核心，小勐統(tǒng)、勐板、班卡、大雪山、崇崗、大山、烏木龍、亞練及勐底農(nóng)場為支撐，互通樞紐為重點的開放新平臺。
二、不斷完善交流合作機制
充分借助區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（ RCEP ）協(xié)定機制和政策，主動服務(wù)和融入臨滄邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，積極參加中國（臨滄）緬甸（臘戍）邊境經(jīng)濟貿(mào)易交易會。加強向上匯報對接，力爭在土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠、差別化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、電價改革試點、投資準入、公共服務(wù)等方面取得新突破。落實緬籍人員入境就業(yè)務(wù)工管理服務(wù)機制，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)、管理實體化運行。圍繞貿(mào)易、電商、產(chǎn)能合作、金融、人力資源合作、園區(qū)建設(shè)、物流和旅游的“ 八大跨境 ” ，開展差異化深入探索并加快形成實踐成果，推動交流合作實現(xiàn)更多實質(zhì)性進展。
專欄 13 輻射中心建設(shè)重點
第九節(jié) 不斷拓展投資空間
抓住國家重大政策機遇和投資導(dǎo)向，發(fā)揮投資對全縣經(jīng)濟的拉動作用和對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，拓展投資空間，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，加快補齊各領(lǐng)域短板，不斷夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)，增強內(nèi)外循環(huán)發(fā)展動力。到 2025 年，全縣規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長 15% 以上。
一、擴大重點領(lǐng)域投資
統(tǒng)籌利用各類資金，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)加大 “ 兩新一重 ”等基礎(chǔ)設(shè)施投資，不斷增強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。圍繞堅果、茶葉、蔬菜、飲料和保健品等 10 億級產(chǎn)業(yè)布局，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展項目，切實增強產(chǎn)業(yè)投資比重。統(tǒng)籌推進 “ 美麗縣城 ” 、特色小鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鎮(zhèn)道路、排水防澇等市政工程，加速推進城鎮(zhèn)化進程。不斷擴大教育醫(yī)療、文化旅游、民生保障、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域項目投資，加快補齊民生領(lǐng)域短板。
二、加大招商引資力度
健全完善重大項目招商引資政策、機制和辦法，在大項目、大企業(yè)招商引資上取得重大突破，加快推動全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。充分利用 “ 進博會 ”“ 南博會 ”“ 邊交會 ” 等展會平臺，引導(dǎo)外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，努力實現(xiàn)外資規(guī)模持續(xù)增長，引資范圍和領(lǐng)域不斷擴大。
三、強化各類要素保障
牢固樹立抓投資項目就是抓經(jīng)濟建設(shè)的理念，始終把項目建設(shè)作為促進永德跨越發(fā)展最有力抓手和最直接動力，全力落實項目要素保障機制，深入推進各領(lǐng)域項目建設(shè)。加大財政資金投入力度，積極爭取中央、省、市項目資金支持，加強地方資金配套。推動投資和融資聯(lián)動發(fā)展，建立項目分類融資機制，規(guī)范靈活使用財政投入、金融貸款、企業(yè)債券等市場化融資，形成多元化投融資模式。充分發(fā)揮財政資金撬動作用，落實鼓勵民間投資政策，拓寬民間投資渠道，引導(dǎo)社會資本參與重大項目建設(shè)，激發(fā)民間資本活力和潛能。強化項目用地、環(huán)評等各類要素保障，著力解決項目建設(shè)難點堵點，確保各領(lǐng)域項目建設(shè)高效推進。
四、完善重大項目推進機制
堅持主要領(lǐng)導(dǎo)高位推動重大項目和班子領(lǐng)導(dǎo) “ 授全權(quán)、負全責(zé) ” 的項目建設(shè)協(xié)調(diào)機制，全面落實 “ 一個重大項目、一名領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、一個部門協(xié)調(diào)、一支隊伍服務(wù)、一套方案落實、一抓到底推進 ” 的 “ 六個一 ” 項目建設(shè)機制，完善項目儲備機制，落實找機遇、找政策、找項目常態(tài)化，促進和形成向上高位銜接爭取、向下強力跟蹤督查的項目縱向銜接管理機制，持之以恒推進強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大項目建設(shè)。
第十節(jié) 推進消費轉(zhuǎn)型升級
依托國內(nèi)國外兩種市場，牢牢把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，充分發(fā)揮消費對全縣經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，增強內(nèi)外循環(huán)發(fā)展活力。到 2025 年，全縣社會消費品零售總額年均增長 8% 以上。
一、鞏固提升傳統(tǒng)消費
引導(dǎo)實體零售消費創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵企業(yè)整合創(chuàng)建綜合商場和實施景區(qū)化改造，積極推進小型零售企業(yè)通過電商升級服務(wù)。加快推進步行街區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場改造升級，打造消費特色街區(qū)，積極發(fā)展夜間經(jīng)濟和假日經(jīng)濟，培育傳統(tǒng)消費新增長點。統(tǒng)籌教育文化、醫(yī)療養(yǎng)老、托幼家政等生活服務(wù)業(yè)，做好便民商圈與配套設(shè)施建設(shè)，著力打造實體便民消費圈。加快培育和發(fā)展住房租賃市場，促進住房市場消費健康發(fā)展。
二、擴大農(nóng)村消費市場
補齊農(nóng)村消費物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進農(nóng)村集市提檔升級，加快 10 個鄉(xiāng)集鎮(zhèn) 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋、自然村 4G 深度覆蓋和擴容提速，增強農(nóng)村電子商務(wù)覆蓋密度，暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道，夯實農(nóng)村傳統(tǒng)消費和信息消費基礎(chǔ)。健全農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化整合存量設(shè)施資源，有效降低農(nóng)村流通成本。鼓勵和支持消費新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場拓展，提升農(nóng)村吃穿住用行等一般消費，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村居民增加交通、通信、文化、娛樂、汽車等消費。
三、大力發(fā)展消費新業(yè)態(tài)
加快發(fā)展共享消費，穩(wěn)步推進汽車、電動車、自行車共享經(jīng)濟發(fā)展，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。加快構(gòu)建 “ 智能 +” 消費生態(tài)體系，建設(shè) “ 智慧商店 ”“ 智慧街區(qū) ”“ 智慧商圈 ” ，推進線上線下消費融合發(fā)展，促進網(wǎng)絡(luò)消費、在線教育、網(wǎng)絡(luò)直播、在線健康咨詢等新興信息消費發(fā)展。推進定制消費，加快發(fā)展旅游產(chǎn)品、康體健身、精準醫(yī)療和品牌生活用品等私人定制服務(wù)，增強個性化、精準化服務(wù)水平，形成新的消費熱點。落實帶薪休假制度，擴大假日消費。改善消費環(huán)境，強化消費者權(quán)益保護。
第四章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
堅持 “ 兩型三化 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，全力打造世界一流 “ 三張牌 ” ，加快培育 10 億級產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建高原特色農(nóng)業(yè)加工、進出口加工和新興產(chǎn)業(yè)三大工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推進一二三產(chǎn)深度融合，全力構(gòu)建特色鮮明、技術(shù)先進、綠色安全、動態(tài)迭代的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 著力打造世界一流“三張牌”
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，探索 “ 綠水青山 ” 向 “ 金山銀山 ”轉(zhuǎn)變的有效路徑，全力打造世界一流 “ 三張牌 ” ，讓綠色成為永德發(fā)展的鮮明底色，為高質(zhì)量跨越發(fā)展注入綠色高質(zhì)量的新動能。
一、打造“綠色食品牌”
堅持設(shè)施化、有機化、數(shù)字化發(fā)展方向，按照 “ 大產(chǎn)業(yè) + 新主體 + 新平臺 ” 發(fā)展思路和 “ 抓有機、創(chuàng)名牌、育龍頭、拓市場、建平臺、解難題 ” 要求，實施 “ 一二三行動 ” ，推動全縣農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展，打造一批綠色食品永德品牌。到2025 年，全縣 “ 綠色食品牌 ” 重點產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達 40 億元以上。
做優(yōu)做強綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。打造以堅果、茶葉、蔬菜、芒果、訶子等高原特色農(nóng)產(chǎn)品為主的綠色食品，鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)優(yōu)做強、科學(xué)布局永德綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。推廣設(shè)施化栽培，發(fā)展智能灌溉、水肥一體化、無土栽培，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)迭代升級。大力實施基地提質(zhì)增效工程，提高 340 萬畝優(yōu)質(zhì)高原特色農(nóng)業(yè)基地的有機化、標準化、規(guī)?；?、品牌化水平。
大力發(fā)展綠色食品加工業(yè)。把綠色食品加工業(yè)作為全縣實現(xiàn)工業(yè)總量翻番的支撐點和破解農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性矛盾的有效途徑，發(fā)展適合農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品初加工，全面建成一批綠色食品加工專業(yè)村鎮(zhèn)。按照 “ 吃干榨盡 ” 全產(chǎn)業(yè)鏈目標，大力推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品一二三產(chǎn)融合發(fā)展，以 “ 茶、果、蔬、糖、菜、畜 ” 等重點產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈聚集發(fā)展為方向，大力發(fā)展精深加工，拉長加工、儲存、銷售環(huán)節(jié)，打破生產(chǎn)周期，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力培育以堅果、茶葉、蔬菜、芒果、訶子等為主的綠色食品加工業(yè)，構(gòu)建高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工體系，將永德建設(shè)成為重要的綠色食品供應(yīng)基地。
加快培育新型經(jīng)營主體。圍繞市場化、組織化、專業(yè)化目標，堅持強優(yōu)汰劣、內(nèi)培外引相結(jié)合的原則，大力實施新型經(jīng)營主體培育工程。推進 “ 龍頭企業(yè) + 合作社 + 農(nóng)戶 ” 和 “ 公司 + 基地 + 農(nóng)戶 ”等模式，形成以龍頭帶基地，企業(yè)聯(lián)農(nóng)戶，企業(yè)和農(nóng)民 “ 風(fēng)險共擔(dān)、利益共享 ” 的經(jīng)濟利益共同體。深入推進臨滄堅果 “ 一縣一業(yè) ”示范創(chuàng)建，努力建成中國第一個臨滄堅果全產(chǎn)業(yè)鏈加工利用產(chǎn)業(yè)，鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體創(chuàng)新機制，推進產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，加快培育一批示范龍頭企業(yè)、示范家庭農(nóng)場、示范農(nóng)民專業(yè)合作社。
拓展完善綠色食品營銷體系。實施農(nóng)業(yè) “ 走出去 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極組織參加各類農(nóng)業(yè)展會和臨滄綠色食品推介會，開拓國際國內(nèi)市場，探索在 “ 北上廣 ” 等大中城市設(shè)立 “ 永 ” 字號體驗店、直營店。加快推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ” 發(fā)展，加大與知名電商平臺合作，以電商平臺為突破點，鞏固存量、提升增量。加強產(chǎn)銷對接，推動農(nóng)商互聯(lián)，完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，擴大 “ 永 ” 字號市場影響力、占有率。
打造綠色食品品牌。提升品牌培育創(chuàng)建能力，加強 “ 三品一標 ” 認證登記工作，打造一批 “ 永 ” 字號優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，打好 “ 區(qū)域公共品牌 + 產(chǎn)品品牌 + 企業(yè)品牌 ” 組合拳，積極參加 “ 十大名品 ”“ 十大企業(yè) ”“ 十佳創(chuàng)新企業(yè) ” 等推薦評選活動，重點培育 “ 臨滄堅果 ”“ 永德小軟米 ”“ 永德芒果 ”“ 永德熟茶 ” 等 “ 十大品牌 ” ，努力創(chuàng)建為云南 “ 十大名品 ” 。充分利用新媒體，加大線上線下推廣，不斷提升永德名品的美譽度和影響力。健全農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全標準體系，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺推廣應(yīng)用，將農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體納入信息追溯平臺，逐步實現(xiàn)追溯主體全覆蓋。
專欄 14 世界一流 “ 綠色食品牌 ” 建設(shè)重點
二、打造“健康生活目的地”
依托良好的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的生物資源、豐富的民族文化，按照 “ 國際化、高端化、特色化、智慧化 ” 發(fā)展方向，強化頂層設(shè)計，優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃，融入大滇西旅游環(huán)線交旅融合發(fā)展和瀾滄江沿岸休閑旅游示范區(qū)建設(shè)，加快文化旅游和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦 “ 文、游、醫(yī)、養(yǎng)、體、學(xué)、智 ” 全產(chǎn)業(yè)鏈，把永德建成國際氣候度假中心、健康生活目的地。
融入大滇西旅游環(huán)線交旅融合發(fā)展。抓住大滇西旅游環(huán)線擴容機遇，突出永德茶文化、俐侎文化、生態(tài)、氣候等優(yōu)勢資源，加強大滇西旅游環(huán)線基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，開發(fā)茶馬健康游、田園鄉(xiāng)村游、彝鄉(xiāng)秘境游等核心產(chǎn)品，培育半山酒店等新興旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)。依托茶馬歷史文化、大雪山自然生態(tài)和永德風(fēng)情旅游資源，以永勐高速公路、巍山至鳳慶至永德高速公路為接入口，加快融入大滇西旅游環(huán)線開發(fā)和建設(shè)，推動健康鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，形成大滇西茶馬文化游線、大滇西生態(tài)自然游線、大滇西風(fēng)情游線等特色旅游線路，把永德建成大滇西旅游環(huán)線中重要一環(huán)，實現(xiàn)永德旅游轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。
融入瀾滄江沿岸休閑旅游示范區(qū)建設(shè)。按照 “ 突出重點、內(nèi)聚外聯(lián)、全域發(fā)展 ” 的原則，突出 “ 養(yǎng)老養(yǎng)生、避暑避寒 ” 旅游主題，積極融入瀾滄江沿岸休閑旅游示范區(qū)建設(shè)。圍繞瀾滄江流域永德段康家壩庫區(qū)資源、大雪山國家級自然保護區(qū)的山水生態(tài)資源、俐侎文化資源，打造大雪山國家級自然保護區(qū)休閑養(yǎng)生旅游度假區(qū)。因地制宜，優(yōu)化區(qū)域資源配置，加大民族文化、自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝等保護和傳承，做優(yōu)做特 “ 桑沼哩 ” 文化旅游節(jié)和以俐侎文化為主的民族文化品牌。
發(fā)展跨境旅游。立足永德抵邊、臨邊、近邊的區(qū)位，充分發(fā)揮永勐高速公路、巍山至鳳慶至永德高速公路等通道優(yōu)勢，推動跨境旅游合作。圍繞彝族、佤族、傣族、布朗族、傈僳族等少數(shù)民族文化，以彝族俐侎 “ 桑沼哩 ” 文化旅游節(jié)、布朗族貢母節(jié)、傣族潑水節(jié)、大雪山國慶街等民族節(jié)慶，差異化發(fā)展特色旅游、跨境旅游。
推進全域旅游發(fā)展。圍繞永德旅游資源優(yōu)勢，全面提升 “ 吃、住、行、游、購、娛、網(wǎng)、廁 ” 八大要素，推進 “ 一部手機游云南 ”平臺應(yīng)用，補齊全域旅游發(fā)展短板。加大以堅果文化、茶文化、俐侎文化、傣文化、佤文化等為重點的研學(xué)、康養(yǎng)、休閑、度假、娛樂等特色旅游產(chǎn)品開發(fā)，培養(yǎng)健康旅游品牌。大力發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游為主的休閑旅游模式，推進跨境旅游、民族文化旅游、鄉(xiāng)村旅游品牌，推介大雪山洗肺之旅、民族文化體驗之旅、古茶之旅等自駕游線路，發(fā)展布朗族、傣族、俐侎人等民族主題客棧，開展美食、酒吧、購物一條街夜游活動。提升完善滇緬鐵路遺址園、大雪山干河站、鏈子橋等自駕游服務(wù)設(shè)施，建設(shè)云茶之邦月牙臺茶文化體驗館、勐汞溫泉度假區(qū)等養(yǎng)生、休閑體驗打卡點，完善基礎(chǔ)服務(wù)配套設(shè)施，補齊全域旅游發(fā)展短板。到 2025 年，創(chuàng)建4A 級景區(qū) 1 個、 3A 級景區(qū) 2 個。
大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)揮永德生態(tài)資源、中藥資源和旅游資源等優(yōu)勢，推動健康產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、文化、教育、醫(yī)療等融合發(fā)展，著力打造康體醫(yī)療、康體運動、康體養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)生、文化養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生等六類康體養(yǎng)生旅游產(chǎn)品。圍繞高端養(yǎng)生、大眾養(yǎng)老、本地養(yǎng)老，加快培育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，積極引進高端醫(yī)療機構(gòu)和康養(yǎng)機構(gòu)，提高醫(yī)療康養(yǎng)水平，為高端客戶提供高品質(zhì)的康養(yǎng)生活環(huán)境和個性化、定制化的康養(yǎng)服務(wù)。補齊教育衛(wèi)生資源短板，提升教育醫(yī)療衛(wèi)生水平。充分利用豐富的中草藥資源，研究推廣傈僳藥、佤藥、傣藥等為重點的民族醫(yī)藥，大力開發(fā)保健食品及食療、藥療系列產(chǎn)品。開發(fā)具有永德特色的戶外運動康養(yǎng)休閑項目，發(fā)展徒步、穿越、攀巖、洞穴探險和水上極限運動等產(chǎn)品業(yè)態(tài)，建設(shè)一批體育旅游、運動休閑示范基地，打造精品體育賽事活動。整合綠色食品、地?zé)釡厝⒚利愄飯@、美麗鄉(xiāng)村等健康資源，大力開發(fā)養(yǎng)生飲食、健康莊園、溫泉庭院等健康旅游項目，推動旅游和康養(yǎng)深度融合。
專欄 15 世界一流 “ 健康生活目的地牌 ” 建設(shè)重點
三、打造“綠色能源牌”
做強做優(yōu)綠色能源產(chǎn)業(yè)，延伸能源產(chǎn)業(yè)鏈，加快把綠色清潔資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。到 2025 年，全縣電力裝機達 23萬千瓦，其中新能源裝機達 5 萬千瓦。
提高水電資源利用效率。以綠色電源建設(shè)為重點，推進中小水電提質(zhì)增效。擴大電力市場化交易和增量配電改革，提高工業(yè)用電量和電力消納能力，全面提高水電資源利用效率。持續(xù)加大中小水電站的清理整治力度，促進中小水電站持續(xù)健康發(fā)展。
科學(xué)有序發(fā)展新能源。充分利用太陽能風(fēng)能資源，積極發(fā)展光伏風(fēng)電發(fā)電項目，推動光熱儲能發(fā)電項目建設(shè)，形成穩(wěn)定電源點支撐，探索水、電、光、氣綜合智慧利用模式，發(fā)展 “ 水風(fēng)光儲 ” 一體化建設(shè)，加快天然氣綜合利用。深化與緬甸等周邊國家的交流合作，完善能源保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動大能源基地帶動大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進能源產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術(shù)深度融合，拓展綠色能源發(fā)展新局面。
構(gòu)建清潔載能加工產(chǎn)業(yè)體系。以硅、錳等優(yōu)勢礦產(chǎn)加工業(yè)為重點，推廣和引導(dǎo)以綠色能源供給為主的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群發(fā)展。優(yōu)化硅產(chǎn)業(yè)布局，積極推進硅光伏、硅電子、硅化工、碳化硅產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。著力引進利用清潔電力的先進制造企業(yè)，加快培育綠色能源制造業(yè)。依托硅石資源和清潔能源，適時發(fā)展有機硅和碳化硅等硅產(chǎn)品加工應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈，促進能源就地消納。深入推進綠色能源與綠色先進制造業(yè)深度融合，加快水電產(chǎn)業(yè)和硅材產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
專欄 16 世界一流 “ 綠色能源牌 ” 建設(shè)重點
第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持用工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，依托永勐高速公路、巍山至鳳慶至永德高速公路建成后打通的 “ 北上保山過施甸，南下佤城（曼德勒）走四方，連接大理至成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈 ” 大通道優(yōu)勢和永德獨特優(yōu)勢資源，圍繞世界一流 “ 三張牌 ” ，加快培育堅果、茶葉、蔬菜、飲料和保健品等 4 個 10 億級產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、綠色能源、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、生物醫(yī)藥和大健康、文化旅游等重點產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建永德現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端、原料基地向加工基地轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平。
一、培育堅果、茶葉、蔬菜、飲料和保健品等4 個10 億級產(chǎn)業(yè)
立足永德的資源稟賦和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以 “ 基地規(guī)劃集約化、種植管理規(guī)范化、生產(chǎn)加工標準化、銷售經(jīng)營規(guī)?；?、招商引資高端化、營商服務(wù)人性化 ” 為重點，加快培育堅果、茶葉、蔬菜、飲料和保健品等 4 個 10 億級產(chǎn)業(yè)，全力提升我縣經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和競爭力。
堅果產(chǎn)業(yè)（核桃 + 臨滄堅果）。圍繞 “ 建成中國第一個臨滄堅果全產(chǎn)業(yè)鏈加工利用產(chǎn)業(yè) ” 的目標，以打造綠色有機牌為重點，以專業(yè)合作社為載體，加大高優(yōu)原料基地建設(shè)，推動堅果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，加大核桃、臨滄堅果的青皮、果殼、果仁以及相關(guān)延伸產(chǎn)品的科技攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)和相關(guān)成熟科研成果的引進力度，推動堅果產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，把永德建成臨滄堅果全產(chǎn)業(yè)鏈加工利用示范區(qū)。以打造永德區(qū)域公共品牌為重點，全面加大對 “ 臨滄堅果 ” 等區(qū)域公共品牌的宣傳推廣，有效提高公共品牌的影響力，舉辦好國際臨滄堅果大會永德分會，將臨滄堅果打造成為國際一流品牌。到 2025 年，全縣綜合產(chǎn)值達到 29.06 億元以上（核桃 11.06 億元、臨滄堅果 18 億元）；到 2035年，全縣綜合產(chǎn)值達到 42.34 億元以上（核桃 16.34 億元、臨滄堅果 26 億元）。
茶葉產(chǎn)業(yè)。圍繞建成 “ 全國第一普洱熟茶發(fā)酵中心 ” 的目標，加速推進三寶山茶葉產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶建設(shè)，全面推進永德熟茶產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力開展綠色、有機認證，提高優(yōu)質(zhì)茶葉生產(chǎn)能力。加大古茶樹珍稀資源的保護與開發(fā)，推進茶旅融合。推廣緊密型 “ 精深加工龍頭企業(yè) + 初制所 + 合作社 + 農(nóng)戶 + 基地 ” 原料基地建設(shè)管理模式，推動優(yōu)質(zhì)原料基地向精深加工龍頭企業(yè)聚集。加大力度推進茶多酚萃取、速溶茶粉、液體茶飲料、茶食品、茶日化用品、茶保健品開發(fā)，推動茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。采取 “ 公用品牌 + 企業(yè)品牌 ” 的母子品牌模式，推進忙肺茶、梅子箐茶、大雪山茶、亞練藤茶、鳴鳳山茶、永德蒸烘青綠茶等品牌建設(shè)，打響 “ 永德熟茶 ” 為主的公共品牌，統(tǒng)一使用 “ 永 ” 字號公用品牌標識，打造知名永德茶品。健全完善茶葉質(zhì)量安全控制體系和產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，提升茶核心競爭力。建立統(tǒng)一、規(guī)范的茶葉交易市場，拓展國內(nèi)國際市場，實現(xiàn)線上線下營銷全覆蓋。到 2025 年，全縣綜合產(chǎn)值達到 30 億元以上；到 2035 年，全縣綜合產(chǎn)值達到 120億元以上。
蔬菜產(chǎn)業(yè)。圍繞把永德打造成重要的冬季蔬菜基地為目標，以蔬菜產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，切實保障 “ 菜籃子 ” 產(chǎn)品均衡供應(yīng)和促進農(nóng)民持續(xù)增收，以 “ 擴基地、提質(zhì)量、強龍頭、創(chuàng)品牌、拓市場 ” 為重點，加快推進永德蔬菜智慧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建布局區(qū)域化、生產(chǎn)標準化、管理集約化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化的現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)體系。以創(chuàng)建蔬菜標準園、蔬菜標準化家庭農(nóng)場為載體，按照合理規(guī)劃、分步實施、典型示范、由點到面、逐步連片的原則，加快推進規(guī)?；?、標準化、綠色化蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)步伐，打造蔬菜 “ 萬元田 ” ，不斷壯大永德蔬菜基地總量，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)在質(zhì)量。建設(shè) “ 永德縣數(shù)字蔬菜大數(shù)據(jù)中心 ” ，推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 信息化管理系統(tǒng)，配套電子商務(wù)交易平臺、智慧農(nóng)業(yè)管理平臺、農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)平臺，在德黨、永康、小勐統(tǒng)、大雪山等重點蔬菜集散鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)集批發(fā)、交易、零售為主的批發(fā)和銷售市場（田頭市場）、冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)體系，完善蔬菜市場流通體系。全面推進蔬菜精深加工，引導(dǎo)蔬菜產(chǎn)業(yè)向加工園區(qū)聚集，發(fā)展速凍蔬菜、脫水蔬菜等新型蔬菜加工，全面提升加工水平，形成生產(chǎn)、加工、銷售和文化、旅游、休閑一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有地方特色 “ 永 ” 字號蔬菜品牌，將永德建成重要的南菜北運基地，為永德高質(zhì)量發(fā)展注入綠色新動能。到 2025 年，全縣綜合產(chǎn)值達到 10億元以上；到 2035 年，全縣綜合產(chǎn)值達到 14 億元以上。
飲料和保健品產(chǎn)業(yè)。立足永德訶子、芒果、酸角等豐富的資源優(yōu)勢，挖掘 “ 中國訶子之鄉(xiāng) ”“ 中國芒果之鄉(xiāng) ” 的品牌資源，加速訶子和芒果等產(chǎn)業(yè)由規(guī)模化種植向提高品質(zhì)和效益轉(zhuǎn)變，向深加工飲料和保健品為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。按照 “ 政府引導(dǎo)、市場導(dǎo)向、生態(tài)優(yōu)先、以人為本、放眼長遠 ” 的原則，圍繞 “ 龍頭帶動、三產(chǎn)融合、夯實基礎(chǔ)、融入文化，兼顧生態(tài)經(jīng)濟社會效益 ” 的發(fā)展目標，推進芒果基地提質(zhì)改造，加強對野生訶子的保護、開發(fā)、利用，建設(shè)訶子種質(zhì)擴繁基地，在訶子保護區(qū)內(nèi)開展人工補植補造。鼓勵企業(yè)開發(fā)多種品種的飲料產(chǎn)品，對 “ 永德訶子汁 ”“ 永德芒果汁 ”“ 永德橄欖汁 ”“ 永德酸角汁 ” 進行提檔升級，加大訶子、芒果等產(chǎn)業(yè)培育種質(zhì)擴繁基地建設(shè)力度，不斷推進鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)品研發(fā)加工、科普教育、飲食文化等功能綜合開發(fā)，不斷延伸飲料和保健品產(chǎn)業(yè)鏈，做優(yōu)做強飲料和保健品產(chǎn)業(yè)。利用訶子保健品和食藥同源已納入國家藥典的優(yōu)勢，大力開發(fā)訶子保健品、中藥飲片、生物制藥等保健產(chǎn)品。到 2025 年，全縣綜合產(chǎn)值達到10 億元以上；到 2035 年，全縣綜合產(chǎn)值達到 15 億元以上。
二、做強高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、煙草、蔗糖、畜牧、加工貿(mào)易、房地產(chǎn)、文化旅游等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
全面推進縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，建立緊密銜接的產(chǎn)業(yè)鏈，深度挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和潛力，推動永德產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端邁進。
高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進一步做多、做精、做強重點產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品有機農(nóng)產(chǎn)品，構(gòu)建 “ 人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特 ” 的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系。以打造永德區(qū)域公共品牌為重點，大力宣傳臨滄堅果、茶葉、蔬菜、訶子、芒果、永德小軟米等具有特色的區(qū)域公共品牌，提高公共品牌影響力。著力推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中布局，打造多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值的精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈。積極引進有品牌、有實力、有市場的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，推動新產(chǎn)品、新成果、新技術(shù)的應(yīng)用推廣。深化與緬甸等國家的農(nóng)業(yè)合作，努力拓展發(fā)展新空間，不斷提高農(nóng)業(yè)開放合作水平。到 2025 年，全縣農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值達到 48 億元以上；到 2035 年，全縣農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值達到 80 億元以上。
煙草產(chǎn)業(yè)。以生產(chǎn) “ 清甜香潤 ” 風(fēng)格特征突出的特色優(yōu)質(zhì)煙葉為目標，堅定實施 “ 大品牌、大市場、大企業(yè) ” 發(fā)展戰(zhàn)略，將永德建成綠色生態(tài)優(yōu)質(zhì)煙葉基地。推行綠色防控技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥使用量，提高煙葉安全性。擴大烤煙種植規(guī)模，形成 “ 煙草公司 + 合作社 + 煙農(nóng) ” 的發(fā)展模式，打通煙草全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈閉合。實施從田間開始的全程數(shù)字化，做到全程可追溯，實現(xiàn)生產(chǎn)數(shù)字化、消費數(shù)字化。以滿足重點品牌原料需求為導(dǎo)向，嚴格煙葉質(zhì)量管理，增強優(yōu)質(zhì)煙葉供給能力，實現(xiàn)從數(shù)量規(guī)模向提質(zhì)創(chuàng)牌的轉(zhuǎn)變，打造具有永德風(fēng)格特色的優(yōu)質(zhì)煙葉品牌。到 2025年，全縣綜合產(chǎn)值達到 12 億元以上；到 2035 年，全縣綜合產(chǎn)值達到 22 億元以上。
蔗糖產(chǎn)業(yè)。推進永德蔗糖產(chǎn)業(yè)恢復(fù)性發(fā)展，重振永德蔗糖加工業(yè)。加快實施國家糖料蔗核心基地建設(shè)，全面改善蔗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推廣良種良法技術(shù)，提高甘蔗生產(chǎn)機械化水平。加快推進高優(yōu)蔗園建設(shè)和中低產(chǎn)蔗園改造，建設(shè)現(xiàn)代化 “ 雙高 ” 糖料基地。推進以制糖工藝提升為核心的技術(shù)創(chuàng)新，促進蔗糖產(chǎn)品提質(zhì)增效，重點發(fā)展精制白砂糖、小包裝糖、速溶糖、營養(yǎng)保健糖、含糖食品等產(chǎn)品，推動制糖加工由初級產(chǎn)品向終端產(chǎn)品發(fā)展。全力延伸蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈，加快蔗糖精深加工和制糖副產(chǎn)品及廢棄物綜合利用，構(gòu)建回路閉合循環(huán)經(jīng)濟鏈，提升蔗糖產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平。到2025 年，全縣綜合產(chǎn)值達到 10.7 億元以上；到 2035 年，全縣綜合產(chǎn)值達到 12.84 億元以上。
畜牧業(yè)。認真實施 “ 十萬頭縣、萬頭鄉(xiāng)、千頭村 ” 肉牛養(yǎng)殖工程，著力推進肉牛標準化養(yǎng)殖，加快推進全縣肉牛產(chǎn)業(yè)標準化、規(guī)模化基地建設(shè)，深化與有實力的集團公司養(yǎng)殖、加工合作，推進全縣肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。加快發(fā)展飼料加工業(yè)，充分利用境內(nèi)境外豐富蔗梢資源，與緬甸大力開展青儲飼料種植合作。大力發(fā)展生豬生產(chǎn)和山地黑肉雞養(yǎng)殖，引進國內(nèi)外有實力的畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)，帶動畜禽產(chǎn)品加工，加大永德火腿、冷鮮肉、牛干巴、火腿木瓜雞等產(chǎn)品市場拓展，推進畜禽產(chǎn)品精深加工，培育 “ 永德生態(tài)牛肉 ”“ 永德土豬 ”“ 永德黑肉雞 ” 品牌。抓好疫病防控體系建設(shè)，建立健全 “ 品種、養(yǎng)殖、飼料、加工、防控、監(jiān)管 ” 智慧管理體系。到 2025 年，全縣綜合產(chǎn)值達到 16 億元以上；到 2035 年，全縣綜合產(chǎn)值達到 40 億元以上。
加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。整合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快形成以電子信息、高原特色農(nóng)產(chǎn)品、新材料、裝備制造、食品與消費品等產(chǎn)業(yè)為主，上下游產(chǎn)業(yè)配套、鏈條集群式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。扶持壯大一批龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮帶動作用，逐步形成加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。積極探索與沿海地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和建立加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)機制，開展產(chǎn)業(yè)對接，大力發(fā)展特色加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。完善加工貿(mào)易合作機制，加強與緬甸及南亞東南亞國家在投資保護、金融、稅收、海關(guān)、質(zhì)檢、人員往來等方面的合作，為企業(yè)提供相關(guān)支持，進一步擴大我縣進出口規(guī)模。到2025 年，全縣綜合產(chǎn)值達到 10 億元以上；到 2035 年，全縣綜合產(chǎn)值達到 50 億元以上。
房地產(chǎn)業(yè)。全面落實因城施策，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機制，促進房地產(chǎn)開發(fā)投資穩(wěn)定增長，房地產(chǎn)市場供需總量基本平衡。加大存量住房改造提升力度，完善多主體供給、多渠道保障、租賃并舉的住房制度，解決城鎮(zhèn)居民的剛性、改善性和選擇性住房需求。積極扶持和引導(dǎo)有實力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)做大做強，提升企業(yè)核心競爭力，培育優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，促進房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)房地產(chǎn)從普通商品房向高品質(zhì)商品房轉(zhuǎn)變、從普通地產(chǎn)向文旅地產(chǎn)轉(zhuǎn)變、從內(nèi)向型地產(chǎn)向外向型地產(chǎn)轉(zhuǎn)變、從第三代住房向第四代住房轉(zhuǎn)變。到 2025 年，全縣增加值達到 10 億元以上；到 2035 年，全縣增加值達到 20 億元以上。
文化旅游業(yè)。推動文化和旅游融合發(fā)展，依托永德得天獨厚的氣候恒春資源和綠色生態(tài)資源，豐富旅游文化新內(nèi)涵、培育新業(yè)態(tài)、形成新優(yōu)勢，打造德黨湖景觀區(qū)、永康土佛、千年忙肺古茶山田園綜合體、大雪山豚鹿坡、大雪山南景河景區(qū)、勐汞溫泉休閑養(yǎng)生度假區(qū)等一批旅游精品，將永德打造成世人健康生活的向往之地。增強旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給，高規(guī)格打造景區(qū)景點的旅游集散中心和景區(qū)標識系統(tǒng)，建設(shè)數(shù)量充足、布局合理的停車場和旅游廁所。圍繞文創(chuàng)時尚、 “ 旅游 +”“ 文化 +” 等新業(yè)態(tài)，推動我縣旅游文化由觀光型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變，開發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)旅、康旅、體旅、文旅、農(nóng)旅融合新項目，發(fā)展 “ 跨境旅 ”“ 自駕旅 ”“ 健身旅 ” 等新業(yè)態(tài)，促進永德全域旅游發(fā)展。加大對俐侎文化、堅果文化、芒果文化、訶子文化、茶文化、趕馬文化等挖掘力度，打造中國 · 永德芒果之鄉(xiāng)文化旅游節(jié)、 “ 桑沼哩 ” 文化旅游節(jié)等文藝精品商演節(jié)目。到 2025 年，全縣文化旅游業(yè)總收入達 68.67億元以上； 2035 年，全縣文化旅游業(yè)總收入達 350 億元以上。
三、發(fā)展綠色能源、現(xiàn)代物流、數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥和大健康、新材料等產(chǎn)業(yè)
把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺在推進永德經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，推動經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換，因地制宜做好統(tǒng)籌布局，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，助推我縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越發(fā)展。
綠色能源產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌平衡能源供需、時空布局、品種開發(fā)利用，在適宜地區(qū)發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能發(fā)電等新能源。充分利用永德綠色能源資源優(yōu)勢，將綠色能源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，穩(wěn)步推進光伏電站建設(shè)，提高汛枯均衡用電的水平和能力。增強能源服務(wù)保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動性，推動永德能源產(chǎn)業(yè)由資源開發(fā)型向市場開拓型轉(zhuǎn)變，由單一型向綜合型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
現(xiàn)代物流業(yè)。加快建設(shè)多式聯(lián)運物流網(wǎng)、物流產(chǎn)業(yè)園、物流集散中心等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進永康工業(yè)商貿(mào)物流城、永德扶貧產(chǎn)業(yè)園、臨滄堅果產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代熟茶產(chǎn)業(yè)園及依托永勐高速公路、巍山至鳳慶至永德高速公路互通節(jié)點交通樞紐商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建多式聯(lián)運集疏運物流網(wǎng)絡(luò)體系。加快推進電商進農(nóng)村綜合示范工作，健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村快遞物流服務(wù)體系。發(fā)展先進信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的融合應(yīng)用，推動物流業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)高效聯(lián)動。聚焦跨境物流、冷鏈物流、智慧物流、城鄉(xiāng)配送、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等重點領(lǐng)域，發(fā)展智能倉儲、無人配送和 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 物流等新業(yè)態(tài)、新模式。
數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。抓住新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的機遇，加快 “ 資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化 ” 發(fā)展步伐，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，積極發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，深化新一代信息技術(shù)與世界一流 “ 三張牌 ” 和 10億級產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用，打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、智能家電等信息服務(wù)業(yè)，大力推動 “ 數(shù)字永德 ” 建設(shè)。到2025 年，全縣數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達到 28 億元以上；到 2035年，全縣數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達到 100 億元以上。
生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)。以提高服務(wù)水平為核心，以增加優(yōu)質(zhì)品種、做強龍頭企業(yè)、提升制造能力、補齊平臺短板、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、形成產(chǎn)業(yè)集聚為抓手，加快形成普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的長效機制，推動生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。重點推進訶子、滇龍膽草、滇重樓、紅花、白芨等中藥材品種規(guī)模化發(fā)展，不斷做大一批有特色、經(jīng)濟附加值高、市場潛力大的中藥材品種。促進中藥產(chǎn)業(yè)與中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推進中藥（民族藥）、天然藥物品種二次開發(fā)，研發(fā)生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的保健食品、功能食品、特殊用途化妝品，提升產(chǎn)品市場占有率。支持企業(yè)加大道地藥材的深度開發(fā)、傳統(tǒng)名優(yōu)中成藥開發(fā)和民族醫(yī)藥的研發(fā)，推廣 “ 傈僳藥 ”“ 佤藥 ”“ 傣藥 ”等民族醫(yī)藥，開展中醫(yī)特色健康管理。到 2025 年，全縣綜合產(chǎn)值達到 10.24 億元以上；到 2035 年，全縣綜合產(chǎn)值達到 13.3 億元以上。
新材料產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強發(fā)展后勁的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以臨滄市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為契機，重點培育發(fā)展水電硅材、錳鐵礦、生物為基礎(chǔ)原料的新材料產(chǎn)業(yè)。推進水電硅材礦電結(jié)合，錳系鐵礦新產(chǎn)品的研發(fā)和開發(fā)。深度開發(fā)林化新材料，擴大紫膠、松香生產(chǎn)規(guī)模，不斷提升林化新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推動有色金屬深加工和運用，推進集約化生產(chǎn)，創(chuàng)新冶煉技術(shù)，發(fā)展綠色礦山和綠色冶金，提高資源綜合利用率，延伸有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈。積極推進創(chuàng)新研發(fā)平臺和科創(chuàng)孵化中心建設(shè)。到 2025 年，全縣綜合產(chǎn)值達到 10 億元以上；到 2035 年，全縣綜合產(chǎn)值達到 20 億元以上。
四、謀劃實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙百”工程
聚焦堅果、茶葉、蔬菜、飲料和保健品等永德優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著眼未來 10 至 15 年，謀劃培育一批營業(yè)收入上百億的獨立法人企業(yè)，推動落實一批單一投資上百億的產(chǎn)業(yè)項目，力爭有實力的企業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)投資項目納入省上 “ 雙百 ” 工程的創(chuàng)建名單。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，布局創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈，聚焦重點企業(yè)、重大投資項目，加強要素保障，加快培育一批科技含量高、工藝技術(shù)先進可靠、市場前景好、引領(lǐng)作用大，具有補鏈、強鏈、延鏈效應(yīng)的企業(yè)和項目，把 “ 雙百 ” 工程培育成為永德經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐。
第三節(jié) 大力發(fā)展進出口加工業(yè)
依托永德抵邊、臨邊、近邊的區(qū)位和永勐高速公路、巍山至鳳慶至永德高速公路等主要交通要道建成后帶來的通道優(yōu)勢，構(gòu)建進出口加工體系，集群化培育進出口加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025 年，全縣進出口貿(mào)易總額達 160 萬元以上，年均增長 15%以上。
一、深化對外合作
用好國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，抓住緬甸到南亞東南亞和臨滄到云南到西南到全國兩個市場圈和互補性產(chǎn)業(yè)在臨滄交匯的機遇，增強沿邊城鎮(zhèn)帶輻射帶動功能，發(fā)揮好永德扶貧產(chǎn)業(yè)園、臨滄堅果產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代熟茶產(chǎn)業(yè)園的作用，全面搭建永德進出口產(chǎn)業(yè)加工、貿(mào)易平臺。深入分析國內(nèi)國外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)市場需求，有針對性的引進一批符合緬甸及南亞東南亞國家產(chǎn)品需求的進出口加工企業(yè)，著力培育本土企業(yè)，全面提升出口型產(chǎn)業(yè)和甘蔗、稻米、礦產(chǎn)、木材等進口產(chǎn)品精深加工能力。加強進出口產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，全面提高進出口產(chǎn)品質(zhì)量。利用好中國（臨滄）緬甸（臘戍）邊境經(jīng)濟貿(mào)易交易會等平臺，深化對外合作，不斷提高我縣進出口貿(mào)易的影響力，將進出口貿(mào)易打造為全縣經(jīng)濟增長 “ 新引擎 ” ，增強高質(zhì)量跨越發(fā)展動力。
二、優(yōu)化進出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
緊緊抓住東部沿海地區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)向西部沿邊地區(qū)轉(zhuǎn)移的重大機遇，主動承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，研究制定企業(yè)引進優(yōu)惠政策，降低企業(yè)運營成本，健全進出口加工企業(yè)引進機制，積極引進輕紡、農(nóng)耕機械、摩托車等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)落地永德，著力培育一批出口型輕工消費制造業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)布局，引入和培育一批農(nóng)畜產(chǎn)品、礦產(chǎn)品進口加工企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，將永德建成承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地、進出口加工企業(yè)聚集的 “ 高地 ” 、資金匯聚的 “ 洼地 ” 。
三、提升應(yīng)急物資保障能力
梳理制定公共衛(wèi)生、應(yīng)急救援、救災(zāi)救濟等關(guān)鍵物資和原材料、設(shè)備、零部件等生產(chǎn)供應(yīng)目錄清單。統(tǒng)籌考慮區(qū)域、人口、基礎(chǔ)設(shè)施等因素，查缺補漏、鞏固提升，科學(xué)規(guī)劃應(yīng)急物資生產(chǎn)布局。引導(dǎo)企業(yè)通過新建、改造專用或通用生產(chǎn)線、保留閑置生產(chǎn)線等方式建立必要的產(chǎn)能備份，支持有條件的企業(yè)開展轉(zhuǎn)產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)，切實加強糧食、酒精、醫(yī)用口罩等應(yīng)急物資產(chǎn)能儲備。
第四節(jié) 大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
堅持以創(chuàng)新驅(qū)動、壯大規(guī)模、引領(lǐng)升級為核心，打造一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新興工業(yè)體系，形成發(fā)展新動能。
一、聚焦重點領(lǐng)域攻關(guān)發(fā)展
緊盯產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展前沿，加快培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、新能源汽車、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，加強與科研院所、高等院校、高新企業(yè)合作，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化，集聚創(chuàng)新資源，推動發(fā)展以錳、硅、林化工等為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，加快培育新的經(jīng)濟增長點。
二、推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等各產(chǎn)業(yè)深度融合，重點支持先進制造業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料集群發(fā)展，努力培育和申報符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “ 雙百 ” 工程的基本條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目優(yōu)先列入發(fā)展范圍，培育認定一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，爭取入選一批市級、省級、國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)以優(yōu)勢企業(yè)為主體、 “ 政產(chǎn)學(xué)研用 ” 相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，帶動一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)快速發(fā)展，形成特色鮮明、創(chuàng)新能力強的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，打造區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新引擎。
三、營造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和促進競爭功能，構(gòu)建有利于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的準入條件、監(jiān)管規(guī)則和標準體系，營造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。制定鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品專項扶持政策，強化財政資金引導(dǎo)作用，創(chuàng)新方式吸引社會投資，設(shè)立永德縣產(chǎn)業(yè)投資基金，大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進人才發(fā)展政策和體制創(chuàng)新，全面激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力和活力。
第五節(jié) 著力抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)
堅持 “ 一園一主導(dǎo) ” 、全產(chǎn)業(yè)鏈聚集發(fā)展思路，全面優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)，理順園區(qū)管理體制機制，推動工業(yè)企業(yè)入園發(fā)展，促進工業(yè)向園區(qū)集中，形成新的集聚效應(yīng)和增長動力，引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動工業(yè)化快速發(fā)展。
一、全面推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)
完善各類園區(qū)總體規(guī)劃修編和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，集中力量推進永德扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、資源向園區(qū)集中，推動資金、土地指標等向園區(qū)傾斜，項目、企業(yè)、人才、技術(shù)在園區(qū)落地，進一步增強園區(qū)功能作用和發(fā)展優(yōu)勢，提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量。匯聚創(chuàng)新資源，把永德扶貧產(chǎn)業(yè)園建成功能完善、產(chǎn)業(yè)聚集、體制創(chuàng)新的復(fù)合型園區(qū)。
二、理順管理體制機制
加大向省、市匯報力度，爭取臨滄邊境經(jīng)濟合作區(qū)永德片區(qū)盡早得到獲批。加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制改革力度，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，根據(jù)精簡、高效原則和政府授予的權(quán)限，對管委會負責(zé)人和高級管理人員實行競爭選拔和任期目標制，推進工業(yè)化年度述職制度，推行全員聘任制，健全考核評價體系、人事薪酬制度和激勵約束機制，充分調(diào)動管理隊伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性，多渠道補充人才。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合服務(wù)、經(jīng)濟運行大數(shù)據(jù)監(jiān)測和精準招商平臺，提供動態(tài)信息發(fā)布、業(yè)務(wù)辦理咨詢、項目申報等公共信息服務(wù)，提高園區(qū)智能化管理水平。
三、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
充分發(fā)揮永德扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，按照片區(qū)開發(fā) + 產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)的思路，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。以園中園、區(qū)中園方式，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資強度，鼓勵有實力的大型企業(yè)、社會組織和其它投資機構(gòu)參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進以水、電、路、標準廠房、污水處理、地下管網(wǎng)、保障性住房、商業(yè)服務(wù)等為重點的園區(qū)基礎(chǔ)及配套公共設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)水平、畝均效益。加快推進特殊性、專業(yè)性產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施和投資平臺建設(shè)，改善園區(qū)服務(wù)水平，提升服務(wù)能力，全面增強綜合承載能力，破解企業(yè)落地慢、入園難的問題。到 2025年，產(chǎn)業(yè)園區(qū)達到 “ 七通一平 ” 以上標準，完成開發(fā)規(guī)劃面積52.25% 以上。
專欄 17 產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)重點
四、推進工業(yè)企業(yè)入園發(fā)展
發(fā)揮平臺效能，建立健全工業(yè)企業(yè)入園支持政策和服務(wù)機制，降低企業(yè)勞動力成本、土地成本、運輸成本、稅收成本，著力解決企業(yè)落地難、慢的問題。鼓勵引導(dǎo)高原特色加工業(yè)、進出口加工業(yè)和綠色低碳項目、新興產(chǎn)業(yè)項目入園發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模化發(fā)展，提升工業(yè)經(jīng)濟和園區(qū)經(jīng)濟對全縣經(jīng)濟的貢獻度。加快資源、資金、人才、配套設(shè)施等要素向園區(qū)聚集，提高園區(qū)創(chuàng)新能力，破解各方利益驅(qū)動不足及農(nóng)產(chǎn)品加工原料內(nèi)耗、規(guī)模難以做大、產(chǎn)業(yè)鏈難以延長的問題。到 2025 年，工業(yè)企業(yè)入園率達到 90% 以上，園區(qū)工業(yè)就業(yè)人員同比增長 20% 以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)達 6 戶以上。
第六節(jié) 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
堅持 “ 資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化 ” 的發(fā)展思路，把數(shù)字經(jīng)濟作為助推經(jīng)濟倍數(shù)放大的有力抓手，以資源引企業(yè)、以市場換產(chǎn)業(yè)、以應(yīng)用促發(fā)展，用 “ 數(shù)字 ” 為永德經(jīng)濟賦能、為發(fā)展提質(zhì)、為治理增效，全面推進永德經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快“ 數(shù)字永德 ” 建設(shè)。
一、持續(xù)加快資源數(shù)字化
打造永德數(shù)字底座，聚焦永德高質(zhì)量跨越發(fā)展需求，完善永德數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的頂層設(shè)計，培育數(shù)據(jù)要素市場，積極引進國內(nèi)一流企業(yè)，到永德推廣應(yīng)用數(shù)字化新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，為重點行業(yè)制定大數(shù)據(jù)應(yīng)用解決方案，建設(shè)綠色大數(shù)據(jù)中心、容災(zāi)備份中心、融媒體云計算中心等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。全面整合利用數(shù)據(jù)，加快數(shù)據(jù)資源匯聚、共享開放、交易流通、協(xié)同創(chuàng)新，建立信息資源交換平臺和共享目錄，完善信息資源共享服務(wù)體系，擴大基礎(chǔ)公共數(shù)據(jù)有序開放，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采集城市運行、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、運輸流通、環(huán)境監(jiān)測等數(shù)據(jù)，鼓勵企業(yè)面向政府治理、工業(yè)制造、高原特色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開展數(shù)據(jù)分析挖掘，提供數(shù)據(jù)存儲、計算、分析等服務(wù)，全力打破 “ 信息孤島 ” 。加快特色資源數(shù)字化，結(jié)合永德區(qū)位和民族文化優(yōu)勢，依托水電、礦產(chǎn)、生態(tài)、林業(yè)等資源稟賦，摸清資源數(shù)據(jù)底數(shù)，建立特色資源數(shù)據(jù)庫，推進少數(shù)民族基因信息、少數(shù)民族文化、土地、水、氣候、動植物、礦產(chǎn)等特色優(yōu)勢資源和債券、公路、水庫、廠房、辦公樓、商標權(quán)、土地使用權(quán)等流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)數(shù)字化進程，實現(xiàn)資源可識別、傳遞、瀏覽。處理好資源、資產(chǎn)、資金之間的關(guān)系，把資源變資產(chǎn)、把資產(chǎn)變資金，把可用的、能夠激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力的所有資源資產(chǎn)數(shù)字化，推動各行業(yè)整合、分析、開發(fā)、利用數(shù)據(jù)資源。到 2025 年，建成一體化數(shù)據(jù)資源共享交換平臺，基本實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放，企業(yè)制造資源共享與協(xié)同水平顯著提高。
二、統(tǒng)籌推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化
聚集數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，深入推進技術(shù)集成、業(yè)態(tài)模式、服務(wù)管理，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)布局。積極融入省 “ 云上云 ” 行動計劃，為政府、企業(yè)提供方便、快捷、安全的云服務(wù)，完善信息通信、軟件服務(wù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化應(yīng)用，推動線上線下跨界融合，培育新零售、 “ 無接觸 ” 消費等新業(yè)態(tài)，深化 “ 刷臉就行 ”“ 亮碼掃碼 ” 等集成創(chuàng)新，主動服務(wù)和融入云南面向南亞東南亞數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)先行示范區(qū)建設(shè)。加快培育信息消費產(chǎn)業(yè)，努力打造平臺經(jīng)濟，聚焦發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快通信傳輸業(yè)、軟件與服務(wù)業(yè)發(fā)展，帶動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展區(qū)域通信增值服務(wù)，加強與緬甸在信息服務(wù)方面的合作，發(fā)展跨境電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。
三、全面實施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
實施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化行動，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)作用，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程，推進一二三產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，壯大數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮郵政業(yè)大數(shù)據(jù)平臺、電子商務(wù)公共服務(wù)中心等成熟平臺作用，加快推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)管理決策平臺建設(shè)，對堅果、茶葉、蔬菜、芒果、訶子、電力、甘蔗、煙草、畜牧等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行數(shù)字化改造。通過數(shù)字化改造，實現(xiàn)全程監(jiān)控、規(guī)范管理、提高效率，節(jié)約成本、減少投入、提高效益，積極打造從田間地頭到餐桌的數(shù)字化農(nóng)業(yè)示范，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、圖像識別、北斗導(dǎo)航等信息化技術(shù)。推進工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推進數(shù)字技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的深度滲透，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為重點，面向電力、建材和綠色食品加工行業(yè)，推進生產(chǎn)過程向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展智能制造新模式，打造數(shù)字工廠、無人車間和無人生產(chǎn)線。推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以優(yōu)化提升民生服務(wù)、完善社會治理體系、激發(fā)社會活力、促進信息技術(shù)應(yīng)用市場化服務(wù)為重點，推進全社會信用體系建設(shè)，推廣應(yīng)用 “ 一部手機游云南 ” ，對所有景區(qū)和特色小鎮(zhèn)進行智慧化改造，開展 “ 城市大腦 ” 建設(shè)試點，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，推動傳統(tǒng)公共服務(wù)與數(shù)字技術(shù)深度融合。
四、推動數(shù)字化應(yīng)用落地
圍繞數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字城市 “ 四條線 ” ，堅持 “ 切口小一點，研究深一點，更管用一點 ” 的思路，以場景應(yīng)用為切入口，找準各行業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用突破口，用小切口解決大問題，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，加快推進各領(lǐng)域現(xiàn)代化進程。深化數(shù)字技術(shù)與政務(wù)服務(wù)融合，加快 “ 一部手機辦事通 ” 推廣應(yīng)用，持續(xù)推進 “ 一部手機辦稅費 ”“ 一部手機云企貸 ” 等數(shù)字化應(yīng)用，推進更多政務(wù)服務(wù)事項 “ 一網(wǎng)通辦 ”“ 最多跑一次 ” ，打造全面網(wǎng)格化、高度智能化、服務(wù)一體化的現(xiàn)代政府治理形態(tài)。拓展數(shù)字化公共服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)、環(huán)境保護、社會治理、執(zhí)法司法、應(yīng)急救援等數(shù)字化智能化水平。構(gòu)建開放協(xié)同的數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新體系，抓住國家加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的機遇，推進5G 、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，打造智慧醫(yī)院、智慧學(xué)校、智慧鄉(xiāng)村旅游、智慧交通等先行示范。實施重大引智工程，加強引才育才引智，全力引進數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域關(guān)鍵人才，提升全民數(shù)字技能，為永德數(shù)字化應(yīng)用落地提供人才支撐。
五、提升“數(shù)字永德”保障能力
堅持以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全，充分把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、融合、交互等多方面安全風(fēng)險，系統(tǒng)研究安全問題、科學(xué)制定安全策略，全方位增強 “ 數(shù)字永德 ” 建設(shè)安全保障能力。準確把握數(shù)字經(jīng)濟安全可信發(fā)展 “ 命脈 ” ，著力搭建完善的數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用等安全體系，健全數(shù)據(jù)安全管理制度與標準規(guī)范，落實等級保護、安全測評、電子認證、應(yīng)急管理等基礎(chǔ)制度，明確數(shù)據(jù)安全的保護范圍主體、責(zé)任和措施，加強對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私等重要信息的保護，提升數(shù)據(jù)安全保障能力。完善網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急指揮中心建設(shè)，強化網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知，運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)提升安全事件預(yù)警能力，提升重要數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)防攻擊、防篡改、防病毒、防癱瘓、防竊密水平，提高網(wǎng)絡(luò)和信息安全事件動態(tài)響應(yīng)和恢復(fù)處置能力。
專欄 18 推進重點領(lǐng)域數(shù)字化
第七節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
著力推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)的深度融合。推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化，加快建成以電子商務(wù)、智慧物流為支撐的現(xiàn)代服務(wù)體系。到 2025 年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 比重穩(wěn)步提升。
一、著力提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化水平
立足服務(wù)實體經(jīng)濟，深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)改造升級，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等科技手段，推動各類市場主體參與服務(wù)供給。加快推進物流配送、金融服務(wù)、咨詢中介、科技服務(wù)等行業(yè)提升市場化水平和專業(yè)化供給能力。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強科技合作、創(chuàng)新服務(wù)模式，延伸服務(wù)鏈，培育一批專業(yè)、規(guī)范、高效的服務(wù)企業(yè)，形成開放協(xié)作、功能完備、高效運行的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，不斷滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求和人民美好生活需要。
二、全面增強生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)
以消費升級為引領(lǐng)，圍繞家政、養(yǎng)老、托育、物業(yè)、旅游、健康養(yǎng)生、醫(yī)療護理、房地產(chǎn)業(yè)等民生領(lǐng)域服務(wù)需求，提高服務(wù)管理水平，增強服務(wù)供需對接能力。加快發(fā)展文創(chuàng)時尚、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保、供應(yīng)鏈管理、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、檢測認證服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管協(xié)同處置機制，不斷提高服務(wù)質(zhì)量治理水平。鼓勵和支持服務(wù)業(yè)態(tài)、商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展數(shù)字化、品質(zhì)化服務(wù)，優(yōu)先補足基本公共服務(wù)短板，著力增強非基本公共服務(wù)市場化供給能力，形成功能突出、錯位發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)健全的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
三、推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合
加快發(fā)展 “ 現(xiàn)代服務(wù)業(yè) + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ” 新業(yè)態(tài)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷拓展其發(fā)展空間。著力培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、信息營銷、金融保險服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)向加工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，依托全縣農(nóng)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢、田園風(fēng)光，打造一批具有生產(chǎn)觀光、農(nóng)事體驗、娛樂休閑、教育科普、度假養(yǎng)生、農(nóng)耕文化傳播等功能的休閑農(nóng)業(yè)綜合體，推動農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。
四、推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合
順應(yīng)科技革命、產(chǎn)業(yè)變革、消費升級趨勢，培育推進智能工廠建設(shè)、發(fā)展共享生產(chǎn)平臺、優(yōu)化供應(yīng)鏈管理、發(fā)展服務(wù)衍生制造等融合發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式。發(fā)揮多元化融合發(fā)展主體作用，探索加快原材料工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合步伐，推動消費品工業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合，提升裝備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合水平，促進現(xiàn)代物流和制造業(yè)高效融合。探索新能源生產(chǎn)使用和制造業(yè)綠色融合等重點行業(yè)重點領(lǐng)域融合發(fā)展新路徑。開展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點示范，兩業(yè)融合逐步成為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。
專欄 19 服務(wù)業(yè)發(fā)展重點
構(gòu)筑主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局，按照 “ 海綿化建設(shè)、標準化治理、人性化服務(wù) ” 的理念，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)，實施城市更新改造行動，抓牢臨滄市規(guī)劃建設(shè)滄源耿馬鎮(zhèn)康永德沿邊城鎮(zhèn)帶機遇，推動城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。到 2025 年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到 40.43% 以上。
第一節(jié) 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局
落實區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，加快推進國土空間規(guī)劃編制，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)功能空間，形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局。
一、科學(xué)編制國土空間規(guī)劃
建立覆蓋全縣的國土空間規(guī)劃體系，科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn) “ 多規(guī)合一 ” ，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用。構(gòu)建以 “1+2+8+n” 的城鎮(zhèn)空間布局，全面完成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間總體規(guī)劃，形成全縣國土空間開發(fā)保護 “ 一張圖 ” 。貫徹規(guī)劃法規(guī)政策體系，落實以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度，強化規(guī)劃監(jiān)督實施，嚴格審批和監(jiān)管，確保 “ 一張藍圖干到底 ” 。科學(xué)引導(dǎo)城鎮(zhèn)開發(fā)和布局，結(jié)合未來城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，全面摸清并分析國土空間本底條件，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，圍繞 “ 兩新一重 ” 建設(shè)，適度先行布局建設(shè)交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施。建立健全開發(fā)邊界外圍預(yù)留城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)的開發(fā)利用機制，推動土地集約高效利用，防止城鎮(zhèn)空間無序蔓延。
二、嚴守生態(tài)保護紅線
嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，健全完善生態(tài)保護紅線管控辦法及有關(guān)配套措施，逐步形成城鎮(zhèn)化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，控制城鄉(xiāng)發(fā)展邊界和產(chǎn)業(yè)布局，使空間規(guī)劃與生態(tài)保護紅線管控要求相銜接。在瀾滄江流域（秧瑯河）和南汀河、勐波羅河、賽米河等怒江流域（永德段）等重點區(qū)域推進生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單。在水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護、水土保持功能的生態(tài)功能重要區(qū)域及水土流失、石漠化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域，開展生態(tài)保護與修復(fù)試點示范。
三、推進土地節(jié)約集約利用
堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，深化土地管理制度改革，創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，優(yōu)化新增建設(shè)用地管理，盤活存量建設(shè)用地，挖掘各類閑置土地和廢棄土地利用潛力，推進低效利用土地二次開發(fā)，提高土地資源市場配置效率。鼓勵開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用，加大歷史遺留損毀土地復(fù)墾力度，及時有效復(fù)墾生產(chǎn)建設(shè)新?lián)p毀土地、自然災(zāi)害損毀土地和交通建設(shè)臨時占用土地等，做到 “ 新賬不欠，舊賬快還 ” 。嚴格控制增減掛鉤規(guī)模與范圍，以 “ 空心村 ” 、廢棄地、閑置地整理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地整治為重點，穩(wěn)步推進農(nóng)村建設(shè)用地整理，合理使用節(jié)余指標，確保土地增值收益返還農(nóng)村。持續(xù)開展地質(zhì)災(zāi)害防治和土地整治，推進荒草地、沿河灘涂及廢棄水利設(shè)施用地治理和坡耕地、荒山、荒坡、殘次林、低效園地等水土流失治理。實施壩區(qū)保護工程，少占或不占壩區(qū)耕地。
四、加快山區(qū)綜合開發(fā)
充分發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢，按照特色化、品質(zhì)化、現(xiàn)代化的發(fā)展路徑和規(guī)?；I(yè)化的經(jīng)營模式，堅持山壩結(jié)合、綠色發(fā)展、整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，推動山區(qū)綜合開發(fā)，把綠水青山轉(zhuǎn)化為人民致富的金山銀山。堅持山區(qū)綜合開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合，嚴禁毀林毀草開墾、種植，開展化肥農(nóng)藥減量增效行動，建立山區(qū)綜合開發(fā)生態(tài)環(huán)境影響評估審核機制，嚴格管控各類礦產(chǎn)資源開發(fā)，堅決防止污染產(chǎn)業(yè)向山區(qū)轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)林業(yè)，按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的路子，加快推進 “ 一縣一業(yè) ”“ 一村一品 ” ，打造一批名、特、優(yōu)、新、稀農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵創(chuàng)新開發(fā)一批特色手工業(yè)產(chǎn)品和民族特色產(chǎn)品，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。統(tǒng)籌推進山區(qū)綜合開發(fā)與縣域經(jīng)濟發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護，促進山區(qū)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，確保山區(qū)綜合開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同推進。
第二節(jié) 融入滄源耿馬鎮(zhèn)康永德沿邊城鎮(zhèn)帶建設(shè)
按照 “ 一體規(guī)劃、合理分工，岸城一體、產(chǎn)城融合，內(nèi)外聯(lián)動、暢通循環(huán) ” 的思路，堅持用交通樞紐理念推動城鎮(zhèn)化，立足永德地理區(qū)位分布和綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，以永勐高速公路為發(fā)展主軸，以德黨、永康為核心，以小勐統(tǒng)、班卡、大雪山、崇崗、大山、烏木龍、亞練、勐底農(nóng)場及互通出入口站點為永德融入沿邊城鎮(zhèn)帶節(jié)點，努力建成區(qū)域聯(lián)動、要素統(tǒng)籌、分工明確、產(chǎn)業(yè)互補、綜合服務(wù)齊全與城鎮(zhèn)功能相互促進的 “1+2+8+n” 城鎮(zhèn)發(fā)展格局。推動實施巍山至鳳慶至永德高速公路、永德通用機場、保山至永德至耿馬鐵路、臨滄至永德鐵路等工程，全面推進聯(lián)運物流和綜合交通樞紐建設(shè)。培育發(fā)展以貿(mào)易、物流、進出口加工、旅游為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使之成為永德經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長極。
第三節(jié) 提高城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計建設(shè)管理水平
以人為本統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計建設(shè)管理水平，圍繞 “ 消除不安全的危舊城、消除城市空間視角污染、開發(fā)利用城市地下空間和建成城市公園 ” 四個目標，拓展城鎮(zhèn)更新的內(nèi)涵和外延，建設(shè)宜居城鎮(zhèn)、綠色城鎮(zhèn)、韌性城鎮(zhèn)、智慧城鎮(zhèn)、人文城鎮(zhèn)。以保障性安居工程和縣城排水防澇設(shè)施建設(shè)為重點，加大城建領(lǐng)域?qū)ｍ椫醒腩A(yù)算內(nèi)投資爭取力度。將 “ 專債、貸款、投入 ” 有效結(jié)合，采取 “ 政府 + 企業(yè) + 銀行 ” 的 “ 政銀企 ” 合作模式，以老舊小區(qū)改造為主要載體，積極探索城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計建設(shè)管理新模式。用規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng)城鎮(zhèn)更新，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團納入縣域規(guī)劃，貫徹落實傳統(tǒng)文化現(xiàn)代表達、民族元素世界表達、地域特色國際表達的理念，加強建筑設(shè)計管理，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間和建筑布局，彰顯城鎮(zhèn)現(xiàn)代化特色。用棚戶區(qū)改造項目主導(dǎo)城鎮(zhèn)更新，補齊城鎮(zhèn)供水、道路、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強各類生活服務(wù)設(shè)施，完善和提升城鎮(zhèn)功能。用老舊小區(qū)改造助推城鎮(zhèn)更新，推動建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。用水環(huán)境整治升值城鎮(zhèn)更新，加快完成方案編制審查，啟動城鎮(zhèn)內(nèi)澇點治理實施方案編制，增強城鎮(zhèn)防洪排澇能力，系統(tǒng)推進海綿城鎮(zhèn)建設(shè)。用城鎮(zhèn)垃圾分類提檔城鎮(zhèn)更新，逐步完善垃圾分類處理配套設(shè)施和制度體系，提高生活垃圾無害化水平。用污水提標提質(zhì)內(nèi)涵城鎮(zhèn)更新，補齊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部污水管網(wǎng)短板。用精細化管理提升城鎮(zhèn)更新，著力解決城鎮(zhèn) “ 空中蜘蛛網(wǎng) ”“ 牛皮癬 ” 等視覺污染。加快 “ 美麗縣城 ” 建設(shè)，改造提升縣城城市功能。到 2025 年，縣城德黨建成區(qū) 45% 以上的面積達到海綿城市建設(shè)標準。
第四節(jié) 提高城鎮(zhèn)人性化服務(wù)水平
堅持以人為核心的城鎮(zhèn)化，破解城鎮(zhèn)發(fā)展瓶頸，做好人性化服務(wù)，提升產(chǎn)城融合水平，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，滿足人民群眾美好生活需要。
一、深化戶籍制度改革
全面放開城鎮(zhèn)地區(qū)戶口遷移政策，探索建立以經(jīng)常居住地登記戶口的政策措施，促進居住證制度和戶籍制度有機融合并軌。改革城鎮(zhèn)人口社會管理制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住地登記體制，促進農(nóng)村居民就近就地市民化，引導(dǎo)搬遷撤并的部分農(nóng)村居民市民化。強化落戶政策宣傳解讀，簡化戶籍遷移手續(xù)，建立線上申請審核系統(tǒng)，有效提高落戶便利度。
二、建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保障機制
把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，推動縣城及周邊原有居民市民化。對進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保留農(nóng)村各項權(quán)益，與城鎮(zhèn)居民同等享有養(yǎng)老、醫(yī)療、教育以及就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)資助等各類待遇，做好易地搬遷進城人口和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會管理服務(wù)。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體利益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。全面落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的轉(zhuǎn)移支付分配辦法，實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政獎勵政策。全面落實財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，全面保障農(nóng)民進城人口權(quán)益。依托社區(qū)服務(wù)中心、群團組織、社會組織等，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，豐富精神文化生活，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市文明。
三、提高城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化水平
依據(jù)城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，合理確定公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，提高城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化水平，讓城鎮(zhèn)更有溫度。完善養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療等公共服務(wù)機構(gòu)布局和建設(shè)，構(gòu)建“一刻鐘便民生活圈”。保障農(nóng)民工隨遷子女在普惠性幼兒園、公辦學(xué)校為主接受學(xué)前教育和義務(wù)教育，以及享受中等職業(yè)教育免費政策。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。
第五節(jié) 提高城鎮(zhèn)標準化治理水平
完善城鎮(zhèn)治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新城鎮(zhèn)治理方式，注重科學(xué)化、精細化、智慧化管理，推動政府、社會、公民多主體共同建設(shè)城鎮(zhèn)、共同治理城鎮(zhèn)、共同分享城鎮(zhèn)發(fā)展成果，全面提高城鎮(zhèn)治理水平。
一、提升城鎮(zhèn)綜合承載能力
不斷完善城鎮(zhèn)功能，增強城鎮(zhèn)綜合競爭力和影響力，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。依據(jù)城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，合理確定公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。整合優(yōu)化新老城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施布局，提供人性化服務(wù)，構(gòu)建以鄰里生活圈和便民服務(wù)圈為基礎(chǔ)的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進城中村、城邊村、城郊結(jié)合部、城鎮(zhèn)建成區(qū)、棚戶區(qū)改造和“村改居”工作，提升居民生活服務(wù)水平和提升城市幸福指數(shù)。
二、完善城管協(xié)同共治機制
強化標準化治理，理順城鎮(zhèn)管理執(zhí)法體制機制，提升基層綜合執(zhí)法能力和水平，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)管理方式，更高效率提高城鎮(zhèn)管理和社會治理水平。穩(wěn)妥有序推進中心城鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，積極推進符合設(shè)鎮(zhèn)標準的鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，推進街道設(shè)置。積極探索建立規(guī)范性的社區(qū)管理模式，從市民的行為特點和需求出發(fā)，布局合理的開放空間，滿足市民的多樣化需求。構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城鎮(zhèn)管理體制，加快數(shù)字化城鎮(zhèn)管理建設(shè)，統(tǒng)籌做好城市大腦指揮系統(tǒng)建設(shè)，推進新型智慧城鎮(zhèn)建設(shè)與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略融合。鼓勵公眾參與城鎮(zhèn)建設(shè)治理工作，暢通公眾參與城鎮(zhèn)治理的渠道和運作機制，構(gòu)建城鎮(zhèn)共建共治共享的良性互動新格局。
三、健全應(yīng)急防控救援體系
完善城鎮(zhèn)安全發(fā)展體系，提高城鎮(zhèn)安全文明發(fā)展水平，提升抵御沖擊和應(yīng)急保障能力。加強城鎮(zhèn)防洪、防風(fēng)、防冰雪、抗震、消防、排水防澇等設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)建筑災(zāi)害設(shè)防標準，合理規(guī)劃布局建設(shè)應(yīng)急避難場所，建立安全、可靠的應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強糧食、能源、藥品、防護品等重要物資儲備保障，健全重要物資收儲、清查、調(diào)配機制。加大城鎮(zhèn)安全風(fēng)險防控，完善城鎮(zhèn)重大風(fēng)險監(jiān)測、研判、預(yù)警、決策防控協(xié)同機制，健全完善各類災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，加強重點區(qū)域疾病監(jiān)測、疫情處理和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對。建立健全各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）間聯(lián)防聯(lián)控機制，深化新型信息技術(shù)在災(zāi)害監(jiān)測和分析中的應(yīng)用，加強專業(yè)化、職業(yè)化的救援隊伍建設(shè)，積極發(fā)揮社會力量在應(yīng)急管理中的作用，全面打造安全靈敏的韌性城鎮(zhèn)。
充分利用改革和創(chuàng)新 “ 兩個引擎 ” ，破除制約永德發(fā)展的體制機制障礙，全力推進 “ 五大行動 ” ，增強服務(wù)和融入臨滄市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的動力和活力，探索走出一條以改革驅(qū)動創(chuàng)新、以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新路子，加快推進現(xiàn)代化進程，促進全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越發(fā)展。
第一節(jié) 健全科技創(chuàng)新和應(yīng)用機制
立足臨滄市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，深入貫徹落實國家科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新帶動全面創(chuàng)新，培育壯大發(fā)展新動能。
一、完善科技創(chuàng)新機制
深入推進科技體制改革，健全完善科技治理體系，打通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、技術(shù)鏈、價值鏈，破除制約創(chuàng)新型永德建設(shè)的體制機制障礙。加強科普宣傳教育，提高全民科學(xué)素養(yǎng)，弘揚科學(xué)精神和工匠精神，積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導(dǎo)向，在全社會營造崇尚創(chuàng)新的良好氛圍，全面促進 “ 大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新 ” 。推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置方式和管理運行機制，改進科技項目組織管理方式，實行項目 “ 揭榜掛帥 ” 制度，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置，促進公共服務(wù)平臺和創(chuàng)新資源整合共享。完善科技評價機制，優(yōu)化科技獎勵項目。完善創(chuàng)新政策配套，構(gòu)建以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、各類資本廣泛參與的多元化投入體系。建立財政科技投入逐年穩(wěn)步增長機制，加大財政資金用于研發(fā)活動的比重。完善科技投融資政策，加大金融、稅收對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度。到 2025年，全社會研發(fā)投入占 GDP 比重達 0.9% 。
二、夯實創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)
以提升全縣整體創(chuàng)新能力為目標，加快創(chuàng)新平臺打造和區(qū)域優(yōu)化布局。積極爭取國家、省、市在永德布局建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新平臺，引進或承接一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、省市縣共建重點實驗室、工程實驗室等研發(fā)平臺，改善創(chuàng)新基礎(chǔ)條件。鼓勵和支持建立科技園區(qū)、校企合作技術(shù)創(chuàng)新基地、星創(chuàng)天地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新平臺，加快推進專家工作站建設(shè)。推動技術(shù)研發(fā)平臺、成果轉(zhuǎn)化平臺、科技信息平臺等公共服務(wù)平臺建設(shè)和資源整合共享，促進產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。實施全方位、高水平的對內(nèi)對外開放合作，最大限度地吸納和利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源，推動科研平臺、科技型企業(yè)、科技成果、科技人才和團隊入永德落地轉(zhuǎn)化。深化與緬甸為主的南亞、東南亞國家對外科技交流與合作，提高合作層次，深化合作內(nèi)容，擴大合作領(lǐng)域，提升合作影響，推動協(xié)同創(chuàng)新。
三、加快培育創(chuàng)新主體
積極尋求與科研院所、高校、企業(yè)合作，推進科研力量和資源共享，加速形成以企業(yè)為主體，高校、科研院所等各類創(chuàng)新主體協(xié)調(diào)聯(lián)動和互促共進的創(chuàng)新局面。建立健全企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的機制，大力培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，壯大規(guī)模以上創(chuàng)新型企業(yè)群體，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。支持有條件的國企事業(yè)單位、社會團體和個人加強基礎(chǔ)研究，提升人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科技研發(fā) “ 三位一體 ” 創(chuàng)新水平，增強原始創(chuàng)新能力和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力，擴大科研自主權(quán)，優(yōu)化配置優(yōu)勢科研資源，加快建設(shè)一批綜合性、高水平的科研院所和實驗平臺。
四、推進科技成果轉(zhuǎn)化
建立科技項目成果發(fā)布和轉(zhuǎn)化運用激勵機制，健全科技成果協(xié)同轉(zhuǎn)化機制，強化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)，高效聚集創(chuàng)新資源，推進 “ 產(chǎn)學(xué)研金介 ” 深度融合，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。完善自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用政策體系，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。充分發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化中心作用，面向企業(yè)和社會提供技術(shù)供求、人才交流、投資融資、科技評估、管理咨詢培訓(xùn)和政策解讀等專業(yè)化服務(wù)。圍繞堅果、茶葉、蔬菜、飲料和保健品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)需求，引入省內(nèi)外高校、科研院所和企業(yè)參與技術(shù)攻關(guān)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸，加快實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。到 2025 年，技術(shù)合同交易額達 3000 萬元以上，帶動相關(guān)企業(yè)實現(xiàn)新增銷售收入 5000萬元以上。
第二節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，為加快現(xiàn)代化進程提供人才支撐。實施更加寬松、更加優(yōu)惠的人才引進和培養(yǎng)政策措施，著力營造引才、留才、容才、用才的良好環(huán)境，吸引更多高層次人才來永德創(chuàng)業(yè)，努力把永德建設(shè)成為領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊的聚集地。完善人才服務(wù)機制，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的人才評價機制，完善以知識、技能、管理等要素參與利益分配的激勵機制，健全人才管理體制和服務(wù)保障機制。加強本土創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才的培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。突出 “ 高精尖缺 ” 導(dǎo)向，全職引進和柔性引進相結(jié)合，引進、培養(yǎng)一批能助推堅果、茶葉、蔬菜、飲料和保健品等全縣重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破、帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的各類高層次人才和創(chuàng)新團隊來永德發(fā)展。
專欄 21 科技創(chuàng)新建設(shè)行動
第三節(jié) 創(chuàng)新服務(wù)保障各類市場主體方式
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境，構(gòu)建多層次激發(fā)和保護企業(yè)家精神的長效機制，充分激發(fā)各類市場主體活力。
一、建設(shè)高標準市場體系
持續(xù)推進質(zhì)量強縣建設(shè)，實施高標準市場體系建設(shè)行動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭的市場體系。健全要素市場運行機制，完善要素市場交易規(guī)則和服務(wù)體系，推進要素市場化改革，實現(xiàn)要素價格市場決定、要素流動自主有序、要素配置高效公平。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、交易、保護制度規(guī)則，建立健全新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)產(chǎn)權(quán)保護制度，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度，全面依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)。放寬準入限制，實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，推行 “ 一張清單 ” 管理模式，建立市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整機制、第三方評估機制和信息公開機制。建立統(tǒng)一的清單代碼體系，使清單事項與行政審批體系緊密銜接、相互匹配。加快完善公平競爭審查抽查和考核公示制度，統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理，逐步清理廢除妨礙公平競爭的存量政策。加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，營造公平競爭的社會環(huán)境。完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制，建立違法嚴懲制度，嚴格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，推進智慧監(jiān)管，提升市場綜合監(jiān)管能力。
二、推進民營經(jīng)濟健康發(fā)展
優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。改革 “ 封、堵、卡、管 ” 等制約民營經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，落實促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策措施，減免企業(yè)稅收，降低企業(yè)政策成本、融資成本和投資成本。完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤民營企業(yè)、政企定期溝通和企業(yè)困難問題交辦等制度，建設(shè)企業(yè)綜合服務(wù)平臺，提升金融服務(wù)民營企業(yè)水平，解決企業(yè)發(fā)展難題，推動民營經(jīng)濟加快發(fā)展。推進能源、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，營造企業(yè)公平競爭環(huán)境。營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)，引導(dǎo)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動企業(yè)發(fā)展質(zhì)量更好、效益更高、競爭力更強。
三、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
圍繞 “ 辦事不求人、審批不見面、最多跑一次 ” 和 “ 全程服務(wù)有保障 ” 的目標，以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，營造誠實守信的市場環(huán)境。全力打造 “ 五個環(huán)境 ” ，保護企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全，保障各類市場主體依法平等享有資金安排、土地供應(yīng)、稅費減免、項目申報、職稱評定等各項權(quán)益。完善營商環(huán)境年度評估、 “ 紅黑榜 ” 及政務(wù)服務(wù) “ 好差評 ” 制度，健全營商環(huán)境投訴舉報回應(yīng)制度，推動全縣營商環(huán)境考核排名達到全市中上水平。
第四節(jié) 創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式
鞏固和拓展機構(gòu)改革成果，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。正確處理政府和市場關(guān)系。全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，最大限度減少政府對市場資源配置和微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效彌補市場失靈。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。加強一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，建立縣級統(tǒng)籌、整體聯(lián)動、部門協(xié)同、一網(wǎng)辦理的 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 體系，加快 “ 一部手機辦事通 ” 的推廣應(yīng)用，推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化。
第五節(jié) 深化重點領(lǐng)域改革
堅持發(fā)展導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、人民導(dǎo)向、活力導(dǎo)向和永德導(dǎo)向，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推動更深層次改革，破除制約永德高質(zhì)量跨越發(fā)展的體制機制障礙。
一、持續(xù)深化“放管服”改革
深化行政審批制度改革，精簡行政許可事項，建立 “ 容缺受理 ” 機制，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行 “ 證照分離 ” 改革，大力推進 “ 照后減證 ” 。持續(xù)開展減證便民行動，全面推行證明事項告知承諾制。全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，深化投資審批制度改革，簡化整合投資項目報建手續(xù)，推進投資項目承諾制改革。穩(wěn)步推進綜合行政執(zhí)法改革和統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，加快推進事業(yè)單位改革，深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。
二、深化國資國企改革
持續(xù)推進國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入推進國有資本投資運營改革和優(yōu)化重組，推動國有資本和國有企業(yè)做優(yōu)做強做大。推進國有企業(yè)混合所有制改革，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制，提高配置和運營效率，提升國有企業(yè)的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。加強董事會建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)事會監(jiān)督職能，強化經(jīng)理層經(jīng)營責(zé)任，探索建立市場化選人用人機制，建立健全激勵約束機制，提升企業(yè)管理水平。健全管資本為主的國有企業(yè)監(jiān)管模式，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，促進國有資產(chǎn)保值增值。
三、全面深化財稅金融改革
強化財稅金融協(xié)同，構(gòu)建集中財力辦大事的現(xiàn)代財稅政策體系，增強全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越發(fā)展的財稅保障能力。深化財政體制改革，健全穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度，加強財政資源統(tǒng)籌和中期財政規(guī)劃管理，增強重大項目財力保障。深化預(yù)算管理制度改革，完善標準科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，健全支出標準體系，全面實施預(yù)算績效管理，提高財政資金使用效率。加強債務(wù)限額管理，嚴管嚴控政府債務(wù)，著力防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。深化政府采購制度改革，推進財政國庫管理制度改革。深化稅收改革，建立綜合治稅（費）機制，推進稅收（非稅）征管體制和征管能力現(xiàn)代化，著力解決現(xiàn)行征管體制中存在的突出問題，培植地方支柱稅源，推進增值稅、消費稅等稅制改革。深化金融改革，健全完善普惠金融體系，增強金融普惠性，積極穩(wěn)妥發(fā)展供應(yīng)鏈金融，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率，完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法制化水平，健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度，對違法違規(guī)行為零容忍。
第七章 抓“三農(nóng)”促“三化”，全面推進鄉(xiāng)村振興
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅瑘猿钟霉I(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)、用城鎮(zhèn)化的理念建設(shè)農(nóng)村、用職業(yè)化的理念引導(dǎo)農(nóng)民、用現(xiàn)代化的理念推進永德高質(zhì)量發(fā)展，堅持把鄉(xiāng)村振興作為“三農(nóng)”工作最有效、最直接、最有力的抓手，加快“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民職業(yè)化”進程，讓永德的農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，落實政策保障機制，增強脫貧鄉(xiāng)、村和群眾自身發(fā)展動力，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，使全縣各族人民朝著共同富裕的目標繼續(xù)前進。
一、保持政策措施總體穩(wěn)定
在全面消除絕對貧困的基礎(chǔ)上，確保 5 年過渡期內(nèi)保持幫扶措施、投入機制的總體穩(wěn)定，扎實開展 “ 四個專項行動 ” ，建立縣級救助平臺，對退出的貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困人口落實好 “ 四個不摘 ” 要求。建立產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋機制，把農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、電商、產(chǎn)業(yè)合作社統(tǒng)籌起來，覆蓋所有脫貧戶、邊緣易致貧戶，扶持發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。建立健全壯大村集體經(jīng)濟幫扶機制和扶志扶智機制。深化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。持續(xù)開展民族鄉(xiāng)、相對貧困村（組）、少數(shù)民族聚居村寨脫貧成果鞏固后續(xù)扶持工作。
二、建立解決相對貧困的長效機制
建立責(zé)任體系、監(jiān)督體系、考核評估體系，健全防范返貧、新生貧困、解決次生貧困和相對貧困長效工作機制。深化戶戶清、項項清、賬賬清 “ 三清 ” 工作，健全完善項目資金管理和監(jiān)督制度，加強項目實施和資金使用監(jiān)管。健全資金資產(chǎn)管理工作動態(tài)監(jiān)測機制，確保產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、權(quán)責(zé)義務(wù)匹配、運營管護高效、收益分配合理、資產(chǎn)處置合規(guī)。精準識別農(nóng)村低收入人口對象，實行分類指導(dǎo)、分類幫扶，健全對完全散失勞動能力或部分散失勞動能力的低保、醫(yī)保、養(yǎng)老及特困人員救助供養(yǎng)等綜合性保障體系，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜、不留死角，最大限度的杜絕因病、因殘、因?qū)W返貧。建立農(nóng)村危房改造后的維修管護機制、動態(tài)監(jiān)測機制，建立解決住房安全問題的長效機制，鞏固危房改造成果。建立健全融資風(fēng)險分擔(dān)和補償機制，發(fā)揮好國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等服務(wù)三農(nóng)的積極作用，開展扶貧貼息貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和助學(xué)貸款等業(yè)務(wù)。深化東西部協(xié)作和對口支援，推動與掛鉤幫扶單位全面建立鄉(xiāng)村振興合作機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補、人員互動、技術(shù)互學(xué)、觀念互通、作風(fēng)互鑒、共同發(fā)展。積極爭取納入鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，建成一批美好生活示范村，有計劃地選派干部到鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、鄉(xiāng)、村掛職任職。
三、鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
嚴格落實 “ 守住一條底線、健全一套政策、壯大一批產(chǎn)業(yè) ”的政策措施，全力做好鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制，繼續(xù)對脫貧鄉(xiāng)、脫貧村、脫貧戶鞏固情況開展監(jiān)測，定期核查、及時幫扶、動態(tài)清零。把脫貧攻堅時期形成的組織動員、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導(dǎo)等一系列政策舉措和機制辦法總結(jié)應(yīng)用到鄉(xiāng)村振興中。重點做好財政投入、金融服務(wù)、土地支持等政策銜接，推進領(lǐng)導(dǎo)體制、工作力量、規(guī)劃實施、項目建設(shè)和考核督導(dǎo)的有效銜接，建立上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。穩(wěn)定加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策舉措，規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶貧體系，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。
第二節(jié) 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)村城鎮(zhèn)化農(nóng)民職業(yè)化進程
緊扣農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的現(xiàn)代化農(nóng)村發(fā)展目標，著力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間協(xié)調(diào)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、農(nóng)村資源有效聚集、農(nóng)民專業(yè)化勞作。
一、用工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)
跳出 “ 三農(nóng) ” 看 “ 三農(nóng) ” ，以市場為導(dǎo)向，用工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以基地規(guī)劃集約化、種植管理規(guī)范化、生產(chǎn)加工標準化、銷售經(jīng)營規(guī)?；?、招商引資高端化、營商服務(wù)人性化 “ 六化 ” 為重點，加快產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、農(nóng)產(chǎn)品向精深加工延伸和向市場聚焦，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。以精深加工企業(yè)為龍頭，打破行政地域限制，扎實推進 “ 精深加工龍頭企業(yè) + 黨組織 + 協(xié)會（合作社） +農(nóng)戶 + 基地 ” 的模式，形成企業(yè)定標準、出產(chǎn)品、拓市場、創(chuàng)品牌，黨組織和協(xié)會（合作社）抓組織、保質(zhì)量，農(nóng)戶建基地、產(chǎn)原料的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)原料的有機化、集約化、標準化、規(guī)?；⑵放苹?，產(chǎn)品加工的現(xiàn)代化。積極促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，建成一批融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)和示范園。以市場為導(dǎo)向，制定特色農(nóng)產(chǎn)品地方標準，加快品牌創(chuàng)建，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力和影響力，推動 “ 永 ” 字號農(nóng)產(chǎn)品 “ 下山、進城、出海 ” 。依托新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將 5G 技術(shù)運用于農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、科學(xué)種植、智慧養(yǎng)殖等方面，推動農(nóng)業(yè)智能化、信息化。
專欄 22 產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)重點
二、用城鎮(zhèn)化的理念建設(shè)農(nóng)村
按照 “1+2+8+n” 的城鎮(zhèn)空間布局，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)并進，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，運用 “ 萬名干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動 ” 成果，對照現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)標準，合理確定村莊人口規(guī)模，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村人口適度集聚，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)編制 “ 多規(guī)合一 ” 的村莊規(guī)劃，實現(xiàn)行政村全覆蓋，納入國土空間 “ 一張圖 ” 管理。加快推進農(nóng)村水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，推動鄉(xiāng)村智慧化發(fā)展，建設(shè)海綿鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。圍繞高速路、一級路、二級路等干線路，在沿路、沿線加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成更多的農(nóng)村交易集散地，培育農(nóng)村節(jié)點經(jīng)濟，繁榮農(nóng)村線上線下市場。深入實施 “ 十百千 ” 工程，整治農(nóng)村人居環(huán)境，持續(xù)開展垃圾、污水、廁所、綠化、不良風(fēng)氣 “ 五個整治 ” ，使各類發(fā)展與村莊建設(shè)相互協(xié)調(diào)，努力建成一批特色鮮明、功能完善的小城鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村成為城市居民向往之地。
三、用職業(yè)化的理念引導(dǎo)農(nóng)民
瞄準農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)用工需求，以加快集約化經(jīng)營為抓手，多元化培育為方式，培育新型職業(yè)農(nóng)民，推進農(nóng)民職業(yè)化。按照 “ 宜工則工、宜游則游、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng) ” 的原則，搭建農(nóng)民職業(yè)化平臺。堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、動態(tài)管理的原則，建立健全職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機制，落實資格證書認證、技能認證和課程認證等制度。堅持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造一支“ 愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理 ” 的新型農(nóng)業(yè)人才隊伍，根據(jù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民的意愿和需求、服務(wù)對象的需要，整合職教中心、培訓(xùn)中心、推廣服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)等進行培訓(xùn)，提升職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。到 2025 年，農(nóng)民職業(yè)化率達 30% 以上。
第三節(jié) 全面推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，以推進城鄉(xiāng)綜合配套改革和構(gòu)建農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力為主要著力點，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展和居民生活水平差距。
一、建立健全城鄉(xiāng)要素合理配置的政策措施
全面落實放開城鎮(zhèn)地區(qū)戶口遷移政策，取消城區(qū)落戶限制，探索建立以經(jīng)常居住地登記戶口的政策措施，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。健全有利于各類人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動的政策支持體系，鼓勵城鎮(zhèn)各類人才向鄉(xiāng)村柔性流動和下鄉(xiāng)服務(wù)，推動職稱評定、崗位聘用、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜。建立涉農(nóng)資金整合長效機制，以財政資金引導(dǎo)社會資金投入，提高資金配置效率。以滿足 “ 三農(nóng) ” 和小微企業(yè)個性化、差異化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求為目標，推動縣級農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行。通過建立試驗示范基地等多種渠道開展科技下鄉(xiāng)與科技服務(wù)，推廣農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)。
二、建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的政策措施
健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌?？茖W(xué)配置和整合縣域內(nèi)義務(wù)教育資源，推動城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農(nóng)村薄弱學(xué)校常態(tài)化，帶動農(nóng)村學(xué)校共同發(fā)展。加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，實施基層醫(yī)療衛(wèi)生人員學(xué)歷提升工程，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，支持廣電網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)延伸，實現(xiàn)公共文化服務(wù)全覆蓋，增加農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。落實城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、大病保險和住房公積金制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保，調(diào)整完善最低生活保障審核、審批等有關(guān)政策規(guī)定。
三、建立健全農(nóng)民收入持續(xù)增長的政策措施
擴寬農(nóng)民就業(yè)渠道，增加農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，促進農(nóng)民工資性收入增長。培育發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)入股企業(yè)，通過利潤返還、保底分紅、股份合作等多種形式，促進農(nóng)民經(jīng)營性收入增長；完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及擔(dān)保、繼承權(quán)，促進農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長；完善對農(nóng)民直接補貼政策，健全生產(chǎn)者補貼制度，逐步擴大覆蓋范圍；發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，強化農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保障，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入水平差距。
四、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán) “ 確權(quán)、賦能、盤活 ” ，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。鞏固農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。積極推進宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)和農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán) “ 三權(quán) ”分置，加強宅基地審批監(jiān)管，嚴格落實 “ 一戶一宅 ” 政策，穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用，支持土地經(jīng)營權(quán)入股和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。深化國有林區(qū)和集體林權(quán)制度改革、供銷合作社綜合改革和農(nóng)墾改革，落實農(nóng)業(yè)灌溉用水控制和定額管理制度，不斷提高為農(nóng)服務(wù)能力和保障水平。
第四節(jié) 提高鄉(xiāng)風(fēng)文明程度
加強農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，弘揚時代新風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。
一、弘揚新時代文明新風(fēng)
堅持教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，采用符合農(nóng)村特點的方式方法和載體，把社會主義核心價值觀融入農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面，引導(dǎo)群眾自覺踐行。廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾堅定中國特色社會主義道路自信。深化誠信主題宣傳教育，在各類新媒體、網(wǎng)站大力宣傳群眾身邊的守信踐諾之舉、誠實守信典型，營造守信光榮、失信可恥的強大輿論氛圍。依托鄉(xiāng)村獨特的傳統(tǒng)文化和民族文化，在保護傳承基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，讓有形的鄉(xiāng)村文化留得住，在新時代展現(xiàn)生命力、傳播力和影響力。發(fā)揮優(yōu)秀基層干部、道德模范、優(yōu)秀企業(yè)家、致富能手等新鄉(xiāng)賢的示范作用，傳播主流價值，涵育文明新風(fēng)。全面推進家風(fēng)家訓(xùn)建設(shè)，培育孝悌和睦家風(fēng)。打造文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)，構(gòu)筑文明、和睦、互助的鄉(xiāng)村文化，形成德業(yè)相勸、過失相規(guī)、守望相助的社會新風(fēng)尚。
二、促進鄉(xiāng)村道德規(guī)范
深入實施公民道德建設(shè)工程，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。加強以民法典為重點的 “ 八五 ” 普法教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)村干部群眾尊法學(xué)法守法用法。完善村規(guī)民約，強化約束作用，使其成為村民共同認可和遵守的行為規(guī)范。持續(xù)推動農(nóng)村誠信建設(shè)制度化，建立健全農(nóng)村信用體系，完善守信激勵和失信懲戒機制，持續(xù)開展誠信宣傳教育活動、誠信主題實踐活動，強化農(nóng)民的社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、集體意識和主人翁意識。弘揚勞動最光榮、勞動者最偉大的觀念，引導(dǎo)群眾樹牢用辛勤勞動創(chuàng)造美好生活、創(chuàng)造美好未來的理念。加強典型示范，持續(xù)開展好媳婦、好兒女、好公婆、好鄰里等評選表彰活動，推出一批新時代農(nóng)民先進模范人物。
三、倡導(dǎo)健康生活方式
充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立黨員帶頭參加環(huán)境整治、移風(fēng)易俗、志愿服務(wù)的 “ 黨員三帶 ” 工作制度，引導(dǎo)廣大群眾養(yǎng)成文明健康生活方式。加快補齊農(nóng)村公共體育文化設(shè)施和服務(wù)短板，提高全民學(xué)習(xí)、健身意識。培養(yǎng)健康的飲食習(xí)慣，深入開展 “ 公勺、公筷、光盤 ” 等行動，讓群眾養(yǎng)成勤儉節(jié)約、健康合理的飲食習(xí)慣。深入開展愛國衛(wèi)生 “7 個專項行動 ” ，持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境，推動 “ 美麗鄉(xiāng)村 ” 建設(shè)。持續(xù)開展農(nóng)村移風(fēng)易俗活動，整治 “ 婚嫁高價彩禮 ” 、推行喜事新辦、倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬、破除封建迷信、革除陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的健康文明新生活，建立平等、友愛、互助的人際關(guān)系，營造健康向上的生活環(huán)境。建立文明行為規(guī)范制度，用制度的剛性約束規(guī)范行為，固化良好的社會風(fēng)尚。加快農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。到 2025 年，農(nóng)村公益性公墓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全覆蓋。
專欄 23 鄉(xiāng)村振興重點工程項目
第五節(jié) 大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游
堅持“以綠水青山為形、鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻為魂”的理念，以全域旅游為方向，以“鄉(xiāng)村、休閑、自駕、高端”為目標，打造高品質(zhì)、高水平鄉(xiāng)村旅游，使鄉(xiāng)村旅游成為永德鄉(xiāng)村振興的亮點，將永德建設(shè)成世人健康生活的向往之地。
一、打牢鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)
圍繞“國際化、高端化、特色化、智慧化”要求，加快推進旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升“吃、住、行、游、購、娛、網(wǎng)、廁”八大要素品質(zhì)。重點培育以茶、有機果蔬、野生菌、鮮花等特色菜系品牌，打造永德系列特色餐飲。圍繞建筑和自然環(huán)境融為一體的理念，以現(xiàn)代化為標準，加快推進半山酒店和高端特色民宿客棧建設(shè)，培育精品住宿，形成高端引領(lǐng)、中端支撐的民宿體系。加快高速公路、國省干道出口至景區(qū)道路提質(zhì)和智慧化改造，最大限度方便游客出行。全面改善旅游購物場所，加快鄉(xiāng)村旅游商品開發(fā)，進一步豐富旅游商品，滿足游客購物需求，推動購物升級。加大文旅融合力度，辦好中國·永德芒果之鄉(xiāng)文化旅游節(jié)、彝族俐侎人“桑沼哩”等重大節(jié)慶活動，發(fā)展民族歌舞演藝，使鄉(xiāng)村旅游融入更多的民族、文化元素，增強旅游體驗感。按星級廁所標準，在旅游景區(qū)景點建設(shè)旅游廁所。創(chuàng)新宣傳方式，充分運用新媒體平臺，加大宣傳力度，將永德鄉(xiāng)村旅游打造成一張靚麗的旅游名片。
二、打造鄉(xiāng)村旅游品牌
聚焦“健康、鄉(xiāng)村、秘境”主題，把握好“特色化”“高端化”“智慧化”，大力發(fā)展“茶旅”“果旅”“農(nóng)旅”“文旅”“康養(yǎng)”“自然山水”“傳統(tǒng)村落”等多元鄉(xiāng)村旅游。圍繞留得住鄉(xiāng)愁和現(xiàn)代化的要求，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源與休閑旅游、農(nóng)耕體驗、文化傳承、生態(tài)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，建成一批高質(zhì)量的旅游觀光農(nóng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技示范園、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)園、民族文化產(chǎn)業(yè)園，打造戶威布朗族原始文化傳承田園綜合體、巔雪激漂田園綜合體、千年忙肺古茶山田園綜合體、萬畝芒果綠色觀光田園綜合體、茶馬古鎮(zhèn)田園綜合體等一批集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色農(nóng)旅融合田園綜合體。建成一批高質(zhì)量的旅游觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技示范園、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)園、民族文化產(chǎn)業(yè)園，新建一批集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的世界一流農(nóng)旅融合田園綜合體。依托茶文化資源，把鳴鳳山、忙肺、梅子箐等知名茶區(qū)打造為茶文化旅游村。依托深厚的民族文化資源，加快俐侎部落等一批最具代表的民族文化旅游村建設(shè)。依托傳統(tǒng)文化，把忙石寨、烏木龍等打造成傳統(tǒng)文化旅游村。形成高端引領(lǐng)、中端支撐、基礎(chǔ)鋪墊的鄉(xiāng)村旅游體系，全力打響“大美臨滄，美在鄉(xiāng)間；花開四季，香飄八方”鄉(xiāng)村旅游品牌。
三、全面提升旅游服務(wù)管理水平
加快制定鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標準，提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平和整體服務(wù)管理能力。用市場化經(jīng)營理念來提高鄉(xiāng)村旅游管理水平，制定出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，引進有理想、有遠見、有情懷、有實力的旅游經(jīng)營管理企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)管理。加強“不良風(fēng)氣整治”，引導(dǎo)群眾保持質(zhì)樸、善良、熱情的良好社會風(fēng)氣。建立健全鄉(xiāng)村旅游人才教育培訓(xùn)體系，深化與上海、昆明等地在文化旅游研究、共建合作平臺和工作載體、共同培養(yǎng)文化旅游人才等方面進行合作，加強鄉(xiāng)村旅游緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)和導(dǎo)游、鄉(xiāng)村旅游講解員的培訓(xùn)力度，全面提高景區(qū)農(nóng)民旅游從業(yè)技能和服務(wù)質(zhì)量。依托“一部手機游云南”平臺，完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快智慧景區(qū)建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，著力構(gòu)建數(shù)據(jù)支撐、科技引領(lǐng)、跨界融合的智慧旅游服務(wù)體系，不斷推送鄉(xiāng)村旅游攻略，使游客感受到永德鄉(xiāng)村旅游的便捷、舒適和安心。
第八章 推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)
法治平安和諧永德
堅定不移走中國特色社會主義法治道路，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)法治永德、平安永德、和諧永德，把我國制度優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為永德社會治理效能，扎實推進 “ 中國之治 ” 的永德實踐。
第一節(jié) 加快建設(shè)法治永德
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅持法治永德、法治政府、法治社會一體建設(shè)，加強德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍建設(shè)，全面推進依法行政、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為加快實現(xiàn)永德高質(zhì)量跨越發(fā)展提供堅強的法治保障。
一、全面推進依法行政
深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，堅決維護憲法權(quán)威。健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治縣的制度和工作機制。堅持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，加快法治永德、法治政府、法治社會建設(shè)。健全科學(xué)、民主、依法決策機制，加快轉(zhuǎn)變政府職能，落實法治政府建設(shè)體系，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的法治政府。落實規(guī)范性文件備案審查制度，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。堅持憲法法律至上，落實憲法宣誓制度，執(zhí)行法律面前人人平等的保障機制，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。
二、全面推進嚴格執(zhí)法
完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法方式，加強行政執(zhí)法保障，提升行政執(zhí)法公信力。健全完善自由裁量權(quán)基準制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法案卷評查制度，制定執(zhí)法權(quán)責(zé)清單，全面推行 “ 行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核 ” 三項制度。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，推進市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域綜合執(zhí)法監(jiān)督。加強行政執(zhí)法人員資格管理，全面落實行政執(zhí)法人員持證上崗和網(wǎng)上考試制度，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
三、全面推進公正司法
深化司法體制綜合配套改革，完善監(jiān)察制度、審判制度、檢察制度，健全律師制度，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)力運行機制。全面落實司法責(zé)任制，堅決排除對司法活動的干預(yù)，保證監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實保障。完善司法公信力評價制度，建立縣域法治監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強對司法活動的監(jiān)督，提高司法質(zhì)量、效率和公信力。加強律師、公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務(wù)、仲裁等服務(wù)資源整合，推動 “ 全業(yè)務(wù) ” 一站式覆蓋、 “ 全資源 ” 一站式共享，提升公共法律服務(wù)供給能力。
四、全面推進全民守法
以《憲法》《民法典》等法律法規(guī)為重點，抓好 “ 八五 ” 普法規(guī)劃的制定和組織實施，教育引導(dǎo)各族群眾牢固樹立法律意識，提升干部法治思維和依法行政的能力，形成全民尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。嚴格落實 “ 誰執(zhí)法誰普法 ”“ 誰主管誰普法 ”“ 誰服務(wù)誰普法 ” 的普法責(zé)任制，建立健全面向社會公眾發(fā)布司法、行政執(zhí)法典型案例的長效機制，加強法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等 “ 以案釋法 ” 工作，把法律宣傳融入執(zhí)法、司法、法律服務(wù)全過程。加大城鄉(xiāng)法治文化建設(shè)力度，加快建設(shè)法治宣傳載體，建設(shè)一批法治文化長廊、廣場、主題公園，創(chuàng)建一批法治文化示范園區(qū)、示范村。
五、全面推進法治政府建設(shè)
加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。健全科學(xué)、民主、依法決策機制，全面落實政府法律顧問制度，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序合法性審查機制、重大決策終身責(zé)任追究制度。完善行政執(zhí)行的實施、評價、問責(zé)等機制，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，構(gòu)建守責(zé)盡責(zé)、失責(zé)追責(zé)的法治政府建設(shè)與責(zé)任落實工作機制。推進行政復(fù)議體制改革，建立健全配套制度。
第二節(jié) 加快建設(shè)平安永德
把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險，建設(shè)更高水平的平安永德，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
一、完善維護國家安全體系
堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統(tǒng)一，深入貫徹總體國家安全觀，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。嚴格落實集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制，構(gòu)建各方參與、分工合作、齊抓共管、高效運轉(zhuǎn)的 “ 大安全 ” 格局。統(tǒng)籌推進涉邊、涉藏、涉網(wǎng)、反恐、反邪等重點工作，嚴密防范和打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，依法打擊破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的違法犯罪行為，嚴厲打擊境內(nèi)外宗教違法犯罪活動。加強網(wǎng)絡(luò)安全保障能力建設(shè)，強化信息搜集研判和預(yù)警預(yù)測預(yù)防工作，協(xié)同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。廣泛深入持久開展國防教育，增強全民國防、國家、防空意識，鞏固國家安全人民防線。
二、維護社會治安穩(wěn)定
堅持專群結(jié)合、群防群治，加強立體化、法治化、專業(yè)化、智能化的社會治安防控體系建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的 “ 大防控 ” 格局。完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，定期綜合研判社會熱點難點問題和矛盾糾紛，推動重點領(lǐng)域矛盾風(fēng)險集中化解。妥善應(yīng)對維權(quán)活動，防范化解“ 鄰避問題 ” 。健全掃黑除惡治亂、禁毒防艾、緝槍治爆、命案偵防等工作機制，落實大案要案攻堅機制，嚴厲打擊盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)等違法犯罪活動，依法打擊經(jīng)濟和跨區(qū)域犯罪。加快推進 “ 雪亮工程 ” ，織密社會治安要素信息智能感知網(wǎng)，提升社會安全防控和處置突發(fā)事件能力。
三、加強公共安全防控
堅持以防為主，防抗救相結(jié)合，建立綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系長效機制，加強監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、科技減災(zāi)、災(zāi)害應(yīng)對等能力建設(shè)，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治和平安創(chuàng)建活動，著力防范和有效遏制各類安全事故。建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，加強自然災(zāi)害、道路交通、食品藥品、危險化學(xué)品安全防控。加快防災(zāi)減災(zāi)重點工程建設(shè)，提升地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害防御工程標準。完善應(yīng)急管理體系，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應(yīng)急管理服務(wù)站，推進 “ 數(shù)字應(yīng)急 ” 建設(shè)，提升監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實戰(zhàn)、社會動員 “ 五種能力 ” 。強化災(zāi)害信息隊伍建設(shè)，完善災(zāi)害信息員共建共享機制，健全災(zāi)情統(tǒng)計制度。加強防災(zāi)避險應(yīng)急演練，提高全民防災(zāi)意識和自救互救能力。加強應(yīng)急指揮平臺、救援基地、救援隊伍、救援裝備和應(yīng)急物資保障能力建設(shè)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
四、加強經(jīng)濟安全保障
建立疫情防控常態(tài)化和經(jīng)濟社會發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，強化市縣協(xié)同、政銀企聯(lián)動，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性經(jīng)濟金融風(fēng)險的底線。加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障，常態(tài)化開展斷鏈斷供風(fēng)險排查，加強戰(zhàn)略物資儲備，保障重要產(chǎn)業(yè)、通信網(wǎng)絡(luò)、水電油氣能源和戰(zhàn)略性等資源安全。加強城市安全保障，維護重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，保障正常運行。強化涉外法治保障和服務(wù)工作，構(gòu)建境外利益保護和風(fēng)險預(yù)警防范體系。完善生物安全風(fēng)險防控和治理體系，確保生態(tài)安全、民生領(lǐng)域安全、新型領(lǐng)域安全。
第三節(jié) 加快建設(shè)和諧永德
以促進城鄉(xiāng)社區(qū)全面和諧為重點，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，建設(shè)治理有效、秩序良好、充滿活力的和諧永德。
一、健全網(wǎng)格化管理機制
全面開展網(wǎng)格化服務(wù)管理標準化建設(shè)，推動網(wǎng)格化服務(wù)管理“ 多網(wǎng)合一 ” 、全城覆蓋，提高縣域社會治理系統(tǒng)化、社會化、精細化、法治化、智能化水平。完善城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)中心功能，健全社區(qū)綜治中心和網(wǎng)格化服務(wù)管理中心一體化運行機制，加快實現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理在空間上全區(qū)域覆蓋、工作上無縫隙銜接、運行上動態(tài)化管理、服務(wù)上全方位加強、訴求上立體化響應(yīng)。加強網(wǎng)格員等基層社會治理隊伍建設(shè)，整合村（社區(qū)）黨員、村（社區(qū)）工作者、網(wǎng)格員、共青團員、志愿服務(wù)隊等力量，組建社區(qū)網(wǎng)格巡查隊?？偨Y(jié)推廣抗擊新冠肺炎疫情網(wǎng)格化管理的成功經(jīng)驗，加強車站、學(xué)校、醫(yī)院等公共場所網(wǎng)格化摸底、動態(tài)化管理，織密疫情防控網(wǎng)。
二、提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平
健全政治、自治、法治、德治、智治相結(jié)合的城鄉(xiāng)治理體系，增進政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。實施 “ 雙整百千 ” 四級聯(lián)創(chuàng)工作，加強城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)，全面提升基層黨組織組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，把城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。緊扣居民需求，整合各類公共服務(wù)資源，強化城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺，增強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)供給能力。充分發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。
三、依法化解社會矛盾
堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，健全源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制，維護社會和諧穩(wěn)定。加強陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪下訪和包案化解信訪問題制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。積極推廣應(yīng)用云南在線矛盾糾紛多元化解平臺，整合矛盾糾紛化解資源力量，構(gòu)建線上線下多元化解、一體運作的工作模式，促進調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)調(diào)聯(lián)動。加快推進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實體化運行，并實現(xiàn)全覆蓋。
第四節(jié) 筑牢滇西南安全穩(wěn)定屏障
始終堅持總體國家安全觀，堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，全面落實黨政軍警民合力強邊固防機制，切實維護社會和諧穩(wěn)定與繁榮發(fā)展，筑牢國家安全穩(wěn)定的滇西南屏障。
一、全力服務(wù)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平強軍思想，持續(xù)推進經(jīng)濟建設(shè)貫徹國防要求，國防建設(shè)融入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，促進國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)同步提升。落實深化國防動員體制改革任務(wù)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)國防動員、軍隊需求牽引、政府依法落實、國防動員委員會組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)、全民共同參與的國防動員機制。建強國防動員工作隊伍，推動平戰(zhàn)結(jié)合、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體建設(shè)，提高兵役工作質(zhì)量，促進國防動員力全面提升。深化資源要素共享，強化政策制度協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進軍地共建共用共享，激發(fā)群眾愛國擁軍熱情，推進擁軍優(yōu)屬政策落實，加強美麗軍營建設(shè)，強化軍事設(shè)施保護，鞏固堅如磐石的軍政軍民關(guān)系。全面落實黨管武裝各項制度，編實建強民兵隊伍，改善訓(xùn)練條件，加大專業(yè)裝備配備力度，提高民兵基于維護安全和服務(wù)大局的組織動員力、快速反應(yīng)力和支援保障力。
二、堅持常態(tài)化疫情防控
堅決貫徹落實 “ 外防輸入、內(nèi)防反彈 ” 的總體防控策略，切實保障人民群眾生命安全和身體健康。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動、快捷高效的疫情防控工作體系，優(yōu)化完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急處置演練，加大醫(yī)療物資儲備，提高核酸檢測能力和醫(yī)療救治水平，切實提升疫情防控能力。統(tǒng)籌各方力量，加強全面布控，切實構(gòu)筑 “ 村村是堡壘、家家是哨所、人人是哨兵、處處有防范 ” 的多層次全方位防控體系。建立境外疫情常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警機制，嚴格落實 “ 六個立即 ”“ 一個及時 ”“ 一堵二查三防 ” 要求，加大動態(tài)監(jiān)測排查，強化社區(qū)網(wǎng)格化治理，保持嚴防死守的高壓態(tài)勢。
專欄 24 社會治理能力提升行動
第三篇 規(guī)劃實施的保障措施
《綱要》是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，依法通過永德縣人民代表大會審議批準，具有法律效力?！毒V要》的實施要在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，縣人大依法監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督下，更好履行各級政府職責(zé)，建立健全實施保障機制，舉全縣之力、集全民之智，確保各項目標任務(wù)順利完成。
第一章 全面保障規(guī)劃實施
要全面落實黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，持續(xù)推進高質(zhì)量黨的建設(shè)和社會主義政治建設(shè)，進一步明確全縣各級各部門的主體責(zé)任，完善政策和項目保障制度，推動《綱要》順利實施。
一、全面加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，堅定不移推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在永德大地落地生根、開花結(jié)果。增強 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，堅決做到 “ 兩個維護 ” ，確保黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神有效落實。認真貫徹落實中央、省委、市委重大決策部署。落實 “ 不忘初心、牢記使命 ” 制度。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策、整合各方力量的工作機制。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量，齊心協(xié)力共同向第二個百年奮斗目標前進。
二、持續(xù)深入開展“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”實踐活動
在全面鞏固拓展 “ 黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨 ” 實踐活動成果的基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新實踐活動形式，豐富實踐活動內(nèi)容，使每一名黨員、干部成為 “ 黨的光輝照邊疆 ” 的使者、責(zé)任人和實踐者，每一級黨組織成為 “ 黨的光輝照邊疆 ” 的平臺，每一個項目成為 “ 黨的光輝照邊疆 ” 的載體。在落實 “ 三個定位 ” 、服務(wù)和融入臨滄市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、貫通 “ 雙循環(huán) ” 的樞紐和平臺、大干 “ 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化 ” 、統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興等重點工作中落實 “ 黨的光輝照邊疆 ” ，把黨的光輝一覽無余地照在群眾心坎上。在宣傳教育中深化 “ 邊疆人民心向黨 ” ，在繼承和弘揚永德縣人民固有的愛黨愛國光榮傳統(tǒng)上，進一步深化理想信念，讓群眾在心向黨中央、熱愛習(xí)近平總書記上再進一步，更加堅定不忘初心感黨恩、堅定決心跟黨走的信念，凝聚起推動永德高質(zhì)量跨越發(fā)展的強大合力。
三、以高質(zhì)量黨建推動高質(zhì)量發(fā)展
全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，以提升組織力為重點，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，培樹提升永德黨建品牌。強化干部隊伍建設(shè)，堅定不移用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全體干部，提高各級干部適應(yīng)新時代新要求的能力，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，大力選拔 “ 四有四敢 ” 干部，堅定踐行頭頂理想、腳踩泥巴，心中有民、手上有招，創(chuàng)新干、團結(jié)干、拼命干的 “ 臨滄作風(fēng) ” ，著力打造高素質(zhì)專業(yè)化隊伍。落實全面從嚴治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，鍥而不舍貫徹中央八項規(guī)定精神，健全全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，強化對公權(quán)力的監(jiān)督，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，強力正風(fēng)、肅紀、反腐，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造良好的政治生態(tài)。
四、推進社會主義政治建設(shè)
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義道路。堅持人民代表大會制度，加強對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，提高人大及其常委會履職能力。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識。堅持民族區(qū)域自治制度，推動民族地區(qū)發(fā)展，依法保障各民族群眾合法權(quán)益，提升民族事務(wù)治理能力和水平。鑄牢中華民族共同體意識。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，保持宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢和作用。加強工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設(shè)，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系。
五、明確實施責(zé)任
切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確實施責(zé)任，強化制度、規(guī)劃和政策的綜合協(xié)調(diào)，促進規(guī)劃聯(lián)動，統(tǒng)籌推進實施?！毒V要》提出的預(yù)期性指標，主要是通過市場主體的自主行為實現(xiàn)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要完善市場機制和利益導(dǎo)向機制，營造良好環(huán)境，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)市場主體行為和規(guī)劃意圖保持一致。《綱要》提出的約束性指標和戰(zhàn)略任務(wù)，由縣人民政府分解細化，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門按照 “ 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責(zé) ” 的原則認真落實。牽頭部門要落實責(zé)任，有關(guān)部門要按職能職責(zé)積極配合，切實保障《綱要》主要目標和任務(wù)順利完成。
專欄 25 約束性指標和主要任務(wù)部門責(zé)任分工
六、加強規(guī)劃銜接
《綱要》是全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性的規(guī)劃，是制定全縣各級各類規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃以及有關(guān)政策的重要依據(jù)。在實施中，必須落實好《云南省發(fā)展規(guī)劃條例》，強化規(guī)劃嚴肅性，建立規(guī)劃協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，推進《綱要》實施。凡是市場機制能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，少編制或不編制規(guī)劃，減少不必要的政府干預(yù)。
加強規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)。正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃之間的關(guān)系，加強銜接配合，確保在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時間順序安排上科學(xué)有序。在規(guī)劃實施上，堅持分類指導(dǎo)原則，注重充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加強對社會資源的引導(dǎo)，合理配置公共資源，通過綜合運用財政、土地、法規(guī)等政策手段，確保規(guī)劃《綱要》目標實現(xiàn)。
編制好部門的行業(yè)規(guī)劃。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門必須自覺服從，嚴格執(zhí)行，切實維護《綱要》的統(tǒng)領(lǐng)地位和權(quán)威性、嚴肅性?！毒V要》明確的內(nèi)容和提出的目標任務(wù)，縣直各有關(guān)部門要根據(jù)全縣總體規(guī)劃編制專項規(guī)劃來細化和充實，為《綱要》的順利實施提供強有力的支撐。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要依據(jù)《綱要》確定的發(fā)展方向和總體要求，從地方政府的職能職責(zé)出發(fā)，突出加強公共服務(wù)和社會管理，切實改善群眾的生產(chǎn)生活條件。著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為市場主體服務(wù)。全縣要統(tǒng)一思想，確保重大項目的落實，為經(jīng)濟社會跨越發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
七、加強政策和項目保障
要結(jié)合永德實際，加強匯報銜接，充分運用政策合力，制定加快永德跨越發(fā)展的政策和實施意見，提高《綱要》實施效果。完善政府投資管理辦法，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，科學(xué)界定政府投資范圍。建立與規(guī)劃任務(wù)相匹配的政府規(guī)劃形成機制，重點加大對鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等方面的主導(dǎo)投入力度，加大對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的引導(dǎo)投入，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟、低碳發(fā)展以及重點領(lǐng)域改革的支持力度，加大對民族、貧困地區(qū)投入力度。切實加強項目前期工作，落實項目前期工作經(jīng)費，高起點、高質(zhì)量地做好重大項目前期工作，建立 “ 十四五 ” 規(guī)劃項目儲備庫。抓好在建項目建設(shè)，盡早發(fā)揮項目效益。加強與國家、省級和市級各有關(guān)部門的匯報銜接，爭取國家、省和市對永德縣更多支持。加大項目推介和融資力度，爭取一批大項目、好項目開工建設(shè)，夯實永德跨越發(fā)展的基礎(chǔ)。
第二章 加強規(guī)劃監(jiān)測評估與環(huán)境影響評價
在《綱要》實施過程中，要全面落實監(jiān)測評估和考核機制，以及環(huán)境影響評價制度，確保任務(wù)執(zhí)行符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和發(fā)展需要，保障生態(tài)環(huán)境安全。
一、加強規(guī)劃監(jiān)測評估
對《綱要》的主要目標和主要任務(wù)、重要政策、重大工程進行跟蹤落實和監(jiān)測評價，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，促進規(guī)劃實施。
落實規(guī)劃監(jiān)測監(jiān)督制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各部門要加強對《綱要》的實施情況進行跟蹤分析，特別要對重要發(fā)展目標進行監(jiān)測，對戰(zhàn)略重點任務(wù)實施情況進行分析，對重大項目進展情況進行跟蹤。建立健全重大事項報告制度，及時報告《綱要》落實進展情況，自覺接受縣人大常委會的監(jiān)督檢查和縣政協(xié)的民主監(jiān)督。根據(jù)《綱要》實施情況，選擇重點行業(yè)，確定年度重點任務(wù)開展重點督察。
對《綱要》實施情況進行評估。《綱要》實施中期階段，縣政府要組織對《綱要》制定的重要目標、主要任務(wù)、重大改革和政策、重大項目實施情況等進行中期評估，形成中期評估報告，并報縣人大常委會審議?！毒V要》實施期滿，要對《綱要》實施情況進行全面的評估總結(jié)，為編制下一個五年規(guī)劃打好基礎(chǔ)，提供經(jīng)驗和借鑒。由縣人民政府審批發(fā)布實施的重點專項發(fā)展規(guī)劃，要組織開展中期評估和總結(jié)評估。由縣人民政府審批發(fā)布的縣直部門專項規(guī)劃，根據(jù)需要選擇開展中期評估和總結(jié)評估。
完善規(guī)劃考核評價?？h人民政府各部門按照職責(zé)分工，將規(guī)劃《綱要》確定的相關(guān)任務(wù)納入本部門年度計劃，明確責(zé)任人和進度要求，切實抓好落實，并及時將進展情況向縣人民政府報告。要進一步改進考核方法，完善評價機制，加強對規(guī)劃實施的考核。
規(guī)劃實施調(diào)整。規(guī)劃實施期間，當(dāng)環(huán)境發(fā)生重大變化和其他重要原因、特殊情況，使實際經(jīng)濟運行、社會發(fā)展情況與規(guī)劃目標發(fā)生重大偏離，需要對《綱要》制訂的目標任務(wù)進行修正和調(diào)整時，由縣人民政府提出修正和調(diào)整方案，按程序報縣人大常委會審議批準。
二、加強環(huán)境影響評價
規(guī)劃實施要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》相關(guān)規(guī)定，始終按照 “ 保護第一、科學(xué)規(guī)劃、綠色發(fā)展 ” 的要求，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心， “ 共抓大保護，不搞大開發(fā) ” ，注重提高規(guī)劃的科學(xué)性，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要對規(guī)劃項目嚴格環(huán)評審批，充分考慮動植物保護和水體保護要求，合理利用森林、土地資源，防止資源的耗竭性使用。加強開發(fā)布局，協(xié)調(diào)好與自然保護區(qū)、森林公園和自然景觀的關(guān)系。建立嚴格的環(huán)境風(fēng)險防控和管理體系，切實將各項環(huán)保法律法規(guī)落到實處，有效防范環(huán)境風(fēng)險事故發(fā)生，迅速、妥善處置可能發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境風(fēng)險事故，全面控制和消除污染，確保環(huán)境安全。
附件： 1 ．名詞解釋
2 ．永德縣 “ 十四五 ” 重點專項規(guī)劃名單
3 ．永德縣 “ 十四五 ” 規(guī)劃重點項目分類匯總表
4 ．附圖附件 1
名詞解釋
1 ．國內(nèi)國際雙循環(huán)：習(xí)近平總書記看望參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)濟界委員，并參加聯(lián)組會聽取意見和建議時強調(diào)： “ 面向未來，我們要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系 ” 、 “ 逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢 ” 。
2 ．“一帶一路”： “ 絲綢之路經(jīng)濟帶 ” 和 “21 世紀海上絲綢之路 ” 的簡稱。旨在借用古代絲綢之路的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。
3 ．國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)：為了破解新時代社會主要矛盾、落實新時代發(fā)展任務(wù)作出示范并發(fā)揮帶動作用，為全球可持續(xù)發(fā)展提供中國經(jīng)驗而作出的重要決策部署。 2019 年 5月，臨滄市獲批建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。
4 ．臨滄三個階段性特征：指臨滄經(jīng)濟社會發(fā)展的滯后性正在轉(zhuǎn)化成為后發(fā)性優(yōu)勢、臨滄的區(qū)位優(yōu)勢開始成為開放優(yōu)勢、臨滄的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與其他城市相比具有特殊性。
5 ．臨滄兩次跨越：指大部分基礎(chǔ)設(shè)施基本完備、高速公路鐵路進臨滄的時候，臨滄會迎來第一次跨越；打通對緬開放、通往印度洋主要經(jīng)濟貿(mào)易通道，用企業(yè)先行、文化先行、地方先行、民心先行基本實現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的時候，臨滄將迎來第二次跨越。
6 ．?dāng)?shù)字經(jīng)濟：以數(shù)字化知識和信息為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，以信息通信技術(shù)的有效使用為重要推動力，促進效率提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一系列經(jīng)濟活動，是一種全新的經(jīng)濟形態(tài)。
7 ．兩新一重： “ 兩新 ” 指新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)， “ 一重 ” 指交通和水利等重大工程建設(shè)。
8 ．新型基礎(chǔ)設(shè)施：包括 5G 基站、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。
9 ． “1+2+8+n” 城鎮(zhèn)布局： “1” 是把縣城做大； “2” 是把永康鎮(zhèn)、小勐統(tǒng)鎮(zhèn)做強； “8” 是把 7 個鄉(xiāng)和勐底農(nóng)場做特； “n” 是把各個村子做美。
10 ．四個專項行動：指建設(shè)面向困難群眾的救助平臺、產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋機制、壯大村集體經(jīng)濟幫扶機制、扶志扶智機制。
11 ．五個環(huán)境：指營造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境、公正有序的法治環(huán)境、安全和諧的治安環(huán)境、重商親商的社會環(huán)境和高效廉潔的服務(wù)環(huán)境。
12 ． “ 六個立即 ”“ 一個及時 ”“ 一堵二查三防 ” ： “ 六個立即 ”指立即隔離觀察、立即封閉管理、立即核酸檢測、立即流調(diào)溯源、立即上報情況、立即派遣工作組； “ 一個及時 ” 指及時實事求是發(fā)布信息； “ 一堵二查三防 ” 指嚴堵輸入通道，強化境外入（返）永德人員排查管控，強化個人防控。
13 ．現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：以智慧經(jīng)濟（含數(shù)字經(jīng)濟）為主導(dǎo)、大健康產(chǎn)業(yè)為核心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、通過五大產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、信息業(yè)、知識業(yè)）的融合實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。
14 ．民族團結(jié)進步創(chuàng)建 “ 十進 ” 活動：指進機關(guān)、進家庭、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進學(xué)校、進寺院、進軍營、進醫(yī)院、進市場。
15 ．智慧旅游：指利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)，借助便攜的終端上網(wǎng)設(shè)備，主動感知旅游資源、旅游經(jīng)濟、旅游活動、旅游者等方面的信息，從而達到對各類旅游信息的智能感知、方便利用的效果。
16 ．照后減證：指深入推進 “ 證照分離 ” 改革，進一步取消減少拿到營業(yè)執(zhí)照之后的審批，讓企業(yè)盡快進入經(jīng)營狀態(tài)。
17 ．容缺受理：指申請人（企業(yè)和個人）申請行政許可時，基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定形式，但次要條件或申請材料欠缺，經(jīng)申請人作出相應(yīng)承諾后，許可部門先予受理，當(dāng)場一次性告知需要補正的材料、時限和超期補正處理辦法，并進行審查和辦理許可手續(xù)。
18 ． “ 雪亮 ” 工程：指以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺，以綜治信息化為支撐，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的 “ 群眾性治安防控工程 ” 。
19 ．海綿化建設(shè)：指在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復(fù)雜性和長期性。
20 ． “ 雙整百千 ” 四級聯(lián)創(chuàng)工作模式：指整縣提升、整鄉(xiāng)推進，百村示范、千組晉位的基層黨建工作模式。
21 ．四有四敢：指有信念、有思路、有激情、有招數(shù)，敢擔(dān)當(dāng)、敢開拓、敢負責(zé)、敢創(chuàng)新。
22 ．大滇西旅游環(huán)線： 1600 公里西北旅游環(huán)線（大理 — 麗江 — 迪慶 — 怒江 — 保山 — 德宏）， 1600 公里西南旅游環(huán)線（昆明— 玉溪 — 紅河 — 普洱 — 西雙版納 — 臨滄 — 楚雄）。
23 ．四個不摘：指摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
24 ． 7 個專項行動：指清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、常消毒、管集市、眾參與為主題的愛國衛(wèi)生專項行動。
25 ． “ 一路兩環(huán)多線 ” 交通路網(wǎng)： “ 一路 ” 指巍山至鳳慶至永德高速公路， “ 兩環(huán) ” 指環(huán)永康小勐統(tǒng)勐板德黨二級公路、環(huán)亞練烏木龍大雪山崇崗大山班卡永康二級公路， “ 多線 ” 指縣內(nèi)村組公路，構(gòu)成 “ 一路兩環(huán)多線 ” 的交通路網(wǎng)。
26 ．永德三次大發(fā)展機遇：第一次機遇是到 2021 年，臨滄高速公路、鐵路通車，為永德帶來了大量的人流、物流、資金流和其它信息流，創(chuàng)造了發(fā)展機遇；第二次機遇是 2021 年到 2025年，臨滄建成縣縣通高速的高速公路網(wǎng)絡(luò)，德黨河水庫成為德黨湖，永勐高速建成通車，核桃、堅果等高原特色農(nóng)業(yè)效益得到有效發(fā)揮，城市基礎(chǔ)設(shè)施基本完備；第三次機遇是 2025 年到 2035年，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
27 ．永勐高速公路：起點為小勐統(tǒng)鏈子橋，途徑小勐統(tǒng)鎮(zhèn)、永康鎮(zhèn)、德黨鎮(zhèn)、大山鄉(xiāng)、崇崗鄉(xiāng)，到達耿馬勐簡。
28 ．小勐統(tǒng)至大雪山勐旨二級公路：起點為小勐統(tǒng)村，途經(jīng)勐板村、水城村、戶乃新寨村、大花橋、勐汞村、明朗村、大山村、荷泥塘丫口、崇崗黑龍村、班卡村、大爐廠村，到達大雪山勐旨村。
29 ．縣城三環(huán)路：起點為勐汞村，途徑大壩村、松林村、海轉(zhuǎn)村、送歸村、熱水塘村、忙見田村木瓜寨、德黨上寨、戶乃村，止點為大草壩村。
30 ． “ 進博會 ”“ 南博會 ”“ 邊交會 ” ： “ 進博會 ” 指中國國際進口博覽會， “ 南博會 ” 指中國 — 南亞博覽會， “ 邊交會 ” 指邊境經(jīng)濟貿(mào)易交易會。
31 ．便民商圈：指業(yè)態(tài)齊全、功能完善、消費方便、滿足周邊較多居民日常消費的屬地型社區(qū)商業(yè)集聚區(qū)。
附件 2
永德縣 “ 十四五 ” 重點專項規(guī)劃名單
