（云南?。┢斩袨憸胬镒遄灾慰h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
瀾滄拉祜族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
瀾滄拉祜族自治縣人民政府
2021 年 6 月
前 言
“十四五”時期（ 2021-2025 年）是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是瀾滄縣立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，推動實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期。
《瀾滄拉祜族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）根據(jù)《中共瀾滄縣委關(guān)于制定瀾滄拉祜族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明全縣經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標、主要任務(wù)和重大舉措，是“十四五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是指導(dǎo)瀾滄縣未來五年乃至更長時間推動實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)，是全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
“十三五”以來，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的脫貧攻堅任務(wù)和新冠肺炎疫情嚴重沖擊，縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅持“ 12345 ”發(fā)展戰(zhàn)略，全力以赴抓好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項重點工作，創(chuàng)造了人類減貧史上的瀾滄奇跡，“十三五”規(guī)劃提出的各項目標任務(wù)基本完成，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)爭先進位，城市品質(zhì)穩(wěn)步提升，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，邊境疫情防控網(wǎng)筑牢筑實，人民獲得感幸福感安全感持續(xù)增強，全面建成小康社會奮斗目標勝利在望，為全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
第一節(jié) 如期全面建成小康社會
一、經(jīng)濟實力實現(xiàn)跨越提升
“十三五”以來，瀾滄縣全面貫徹新發(fā)展理念，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷提高，實現(xiàn)爭先進位。 2020 年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 120.07 億元，年均增長 8.6% 。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達 27013 元，較“十二五”末實現(xiàn)翻番。累計完成固定資產(chǎn)投資 296.87 億元，較“十二五”期間增長 14% 。完成地方一般公共預(yù)算收入 8.23 億元，比“十二五”末增加3.36 億元，年均增長 11.06% 。社會消費品零售總額達 34.63億元，年均增長 7.84% 。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達30651 元，年均增長 8.14% ；農(nóng)村居民可支配收入突破萬元大關(guān)，達 11779 元，年均增長 9.94% 。
二、脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利
全面落實“六個精準”“五個一批”要求，嚴格對標責(zé)任落實、政策落實和工作落實，建立“ 4842 ”工作機制，“兩不愁、三保障”目標全面實現(xiàn)，累計實現(xiàn)脫貧 57996戶 211173 人， 156 個貧困村全部出列，提前一年達到整縣“脫貧摘帽”標準。拉祜族、佤族、布朗族實現(xiàn)整族脫貧，順利通過貧困縣退出專項評估檢查并獲較高評價，實現(xiàn)了全國“直過民族”區(qū)域最大、人口最多縣“一步千年”的歷史性跨越，成為首批“全國脫貧攻堅交流基地”?！稗r(nóng)民院士”朱有勇同志被中共中央宣傳部評為“時代楷?！?，老達保民族文化助脫貧選題入選聯(lián)合國“中國扶貧成就展”。適齡青少年就學(xué)得到保障，無因貧輟學(xué)的高中生（含職高）和大學(xué)生。建檔立卡貧困人口城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率達 100% ，符合享受醫(yī)療救助的建檔立卡貧困人口均已享受醫(yī)療救助。脫貧出列行政村全部實現(xiàn)“建制村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城通硬化路，且危險路段有必要的安全防護措施”，農(nóng)家書屋、廣播電視信號全覆蓋，村級集體經(jīng)濟收入均達 5萬元以上。
三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速
景邁機場建成通航，航班數(shù)量從通航之初的每周 8 架次增至每周 189 架次；思瀾高速公路、瀾阿二級公路、景邁機場進出港道路延長線建成通車，瑞麗－孟連、孟連－勐海、瀾滄－孟連 3 條沿邊高速公路過境段開工建設(shè)，雙江－瀾滄高速公路啟動前期工作；“四好農(nóng)村路”建設(shè)加快推進， 20 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、所有建制村、 90% 以上的村民小組實現(xiàn)通硬化路，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村客運班車通車率均達100% ；瀾滄江 244 界碑至臨滄港四級航道建設(shè)有序推進。完成南掌河、平水河、月亮湖等水庫建設(shè)，累計完成山區(qū)“五小水利” 8859 件，實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升 38.35萬人。完成國家新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級目標，實現(xiàn)行政村100% 通動力電，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達 99.5% ，戶均配變?nèi)萘坎坏陀?2 千伏安?！皵?shù)字景邁”穩(wěn)步推進，光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)行政村全覆蓋，自然村 4G 信號覆蓋率達 93% 以上。 50 萬噸冷鏈倉儲物流基地建設(shè)項目加快推進。
四、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重由 2015 年28.9:37.3:33.8 調(diào)整為 2020 年的 25.4:28.6:46 。糧食產(chǎn)量實現(xiàn) 21 年連增，冬季馬鈴薯、“茶旅文化 + 林下三七種植”綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)逐漸形成品牌，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達 49.7 億元，累計培育農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè) 62 戶，榮獲“ 2018 年中國茶葉百強縣”稱號，瀾滄古茶公司獲中國茶業(yè)百強企業(yè)和世界茶業(yè)金獎賽冠軍，“滇及”牌白及榮獲云南省“十大名藥材”稱號。新型工業(yè)化加快推進，甘蔗工業(yè)入榨量突破 100 萬噸，產(chǎn)糖突破 10 萬噸大關(guān)，世界排名第三、亞洲排名第一的安琪酵母生產(chǎn)線落地瀾滄；清潔能源發(fā)電比重大幅增長，實現(xiàn)電力工業(yè)產(chǎn)值 22.38 億元。獲評“中國健康養(yǎng)生休閑度假旅游最佳目的地”“云南省旅游強縣”，創(chuàng)建 3A 級景區(qū) 3 個，“一部手機游云南”瀾滄板塊上線。景邁山古茶林文化景觀申遺工作取得重大進展，被國務(wù)院列為中國 2022 年申報世界文化遺產(chǎn)唯一項目。“俏云瀾”在國家商標總局注冊，入選國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，建成 1 個縣級電子商務(wù)服務(wù)中心、 20 個電子商務(wù)公共服務(wù)站、 97 個村級電子商務(wù)公共服務(wù)點。
五、美麗綠色瀾滄初具形態(tài)
生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，天然林資源保護、退耕還林、瀾滄江流域生態(tài)防護等工程穩(wěn)步推進，累計治理水土流失面積 421.9 平方公里，森林覆蓋率由 60.26% 提高到70.12% 。污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性進展，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達 97.2% 以上，榮獲“中國天然氧吧”稱號；河（湖）長制嚴格落實，集中式飲用水水源水質(zhì)全部達標，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持清潔。建立野生亞洲象預(yù)警信息平臺，實施滇南風(fēng)吹楠極小種群物種拯救保護項目，國家重點保護野生動物及其棲息地得到有效保護。完成景邁山 500 棵古樹名木“身份證”掛牌工作。成功創(chuàng)建瀾滄國家森林公園，創(chuàng)建省級生態(tài)文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 17 個、市級生態(tài)文明村 129 個。
六、城鄉(xiāng)面貌顯著改善
城鎮(zhèn)化進程不斷加快，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達 37% ?！懊利惪h城”建設(shè)扎實開展，完成“瀾滄縣移動一張圖 APP ”軟件開發(fā)。市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，完成新村橋、縣中醫(yī)醫(yī)院、南朗河市政基礎(chǔ)設(shè)施和城市污水處理廠配套管網(wǎng)、城鎮(zhèn)集中安置點建設(shè)。城市垃圾無害化處理率達 90% ，污水處理率達 88.69% 。特色小鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，景邁古樹茶小鎮(zhèn)、酒井老達保音樂溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)列入省級特色小鎮(zhèn)名單。建成南嶺鄉(xiāng)黃回村黃草嶺片區(qū)“拉祜新村”及雪林鄉(xiāng)左都大寨等一批美麗鄉(xiāng)村示范點，全縣村容村貌邁入舊貌換新顏“快車道”。
七、改革開放進程不斷加快
機構(gòu)改革全面完成?！胺殴芊备母锶嫱七M，一站式惠民平臺建成投用， 90% 以上事項實現(xiàn)“最多跑一次”?！盃I改增”試點工作扎實開展，商事制度改革成效明顯。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面完成，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會領(lǐng)域體制改革不斷深化?？萍汲晒D(zhuǎn)化示范縣建設(shè)穩(wěn)步推進，設(shè)立首家“云南省院士專家工作站”。認定云南省科技型中小企業(yè) 8 家、科技特派員 35 名，培育本土三區(qū)科技人才 8 人，建立科技示范基地 5 個。對內(nèi)對外開放不斷拓展，橡膠、桉樹、甘蔗、茶葉等品種境外種植成效明顯，與緬甸撣邦第二、第四特區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、雙邊貿(mào)易和禁毒合作不斷增進。外貿(mào)進出口總額年均增長 8.37% ，開放優(yōu)勢持續(xù)放大。
八、人民群眾幸福指數(shù)明顯提升
學(xué)前教育項目全力推進，基本實現(xiàn)“一村一幼、一鄉(xiāng)一公辦、一縣一示范”目標；全面“改薄”如期完成，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡，城鄉(xiāng)和校際辦學(xué)條件差距逐步縮小；高中階段教育、職業(yè)教育發(fā)展迅速，全國首創(chuàng)的“院士專家指導(dǎo)班”為培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民樹立了標桿?？h中醫(yī)醫(yī)院實現(xiàn)整體搬遷，縣第一人民醫(yī)院、第二人民醫(yī)院、婦幼保健院、疾病預(yù)防控制中心建設(shè)有序推進，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級醫(yī)療機構(gòu)標準化建設(shè)全面達標。完成縣級文化館、圖書館總館建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民族文化保護傳承基地和村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋，酒井鄉(xiāng)老達保被列入“第四批省級拉祜族傳統(tǒng)生態(tài)文化保護區(qū)”。民族體育運動中心風(fēng)雨籃球館和 24 個七彩云南全民健身體育基礎(chǔ)設(shè)施建成投用。累計實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 34.27 萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.35% 以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險覆蓋率達 100% ，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。
九、社會治理體系不斷完善
“七五”普法成效明顯，法律顧問鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全覆蓋?！捌桨矠憸妗苯ㄔO(shè)取得實效，強力推進掃黑除惡專項斗爭，成功處置上允“ 11?26 ”案件；禁毒防艾人民戰(zhàn)爭穩(wěn)步推進，瀾滄邊境檢查站榮獲“全國禁毒工作先進集體”；反恐維穩(wěn)、防范邪教等工作成效顯著，國防動員和后備力量建設(shè)全面加強，實現(xiàn)省級雙擁模范縣“三連冠”，群眾安全感綜合滿意率達 95.4% 。民族團結(jié)進步創(chuàng)建“七進”活動深入推進，創(chuàng)建省級示范單位 4 個、市級示范單位 46 個，邊疆民族團結(jié)、宗教和順的良好局面持續(xù)鞏固。公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系不斷完善，事故總量和重特大事故數(shù)量明顯下降，強邊固防工作和常態(tài)化疫情防控扎實推進，縣級核酸檢測實驗室全市首家投入使用。
在取得成績的同時，對標社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標，瀾滄“欠發(fā)達”的基本縣情仍然沒有改變，制約經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾和問題仍然存在，主要表現(xiàn)在：一是鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)艱巨?！笆濉币詠恚塾嬅撠毴丝隗w量大，脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，易地搬遷后續(xù)扶持壓力較大，“造血式”可持續(xù)發(fā)展幫扶產(chǎn)業(yè)培育難度大，防返貧任務(wù)較重，扶志扶智仍需加強，鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)艱巨。二是支撐高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)動能不強。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)小、散、弱；工業(yè)經(jīng)濟依靠電力工業(yè)支撐的局面短期內(nèi)難以改變，園區(qū)建設(shè)慢，集聚能力不強；文化旅游資源缺乏系統(tǒng)性開發(fā)，商貿(mào)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢未充分激活，一二三產(chǎn)融合發(fā)展程度不高。三是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板仍然突出。等級公路占比較低，普通國省道提升改造和農(nóng)村公路、村組道路建設(shè)壓力大；工程性缺水問題突出，仍有 9 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）無人飲蓄水工程；教育、醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源總量不足，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)人才緊缺，與人民日益增長的美好生活需要差距明顯。四是沿邊優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。外向型經(jīng)濟起步晚，外貿(mào)企業(yè)規(guī)模小，邊境貿(mào)易主體競爭力弱；阿里、雪林通道基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，通道進出口的糧食、煙、酒、副食等商品僅僅是過境流通，未形成輻射帶動效益。五是稅源結(jié)構(gòu)單一，財政自給率低。財源結(jié)構(gòu)單一，稅收收入不平衡，稅收增長后勁不足，償債壓力大，財政增長乏力與支出持續(xù)增長的矛盾突出，有限的財力難以滿足各方面的需要。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
一、外部形勢
從國際國內(nèi)來看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在加快形成， RCEP 區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定簽署，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。
從全省全市來看，云南省“民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”戰(zhàn)略定位將不斷深化，“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”省情新內(nèi)涵將不斷豐富，世界一流“三張牌”將大力打造，“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的發(fā)展格局將逐步形成，發(fā)展動力和后勁十分強勁。省委、省政府賦予普洱建設(shè)成為綠色經(jīng)濟示范區(qū)、興邊富民示范區(qū)、國際生態(tài)旅游勝地“三個定位”，瀾滄縣作為普洱市區(qū)域性次中心城市，將迎來高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。
二、面臨的機遇
習(xí)近平總書記考察云南重要講話為瀾滄縣開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面指明新方向。習(xí)近平總書記兩次考察云南并作了重要講話，提出“一個跨越”“三個定位”和“四個突出特點”，為新時代云南發(fā)展進一步打開了視野、指明了路徑，也為瀾滄縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了指引，對全縣上下在踐行初心使命、奮進新時代中敢于擔(dān)當(dāng)作為、凝聚磅礴力量具有重大意義。
國家加快構(gòu)建新發(fā)展格局有利于釋放新的發(fā)展動能。國家加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，將有利于瀾滄發(fā)揮資源優(yōu)勢和沿邊優(yōu)勢，用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，拓展國內(nèi)外合作新空間，推動邊境貿(mào)易加工、文化旅游康養(yǎng)業(yè)等快速發(fā)展，在“大循環(huán)、雙循環(huán)”格局中贏得主動、提升地位等帶來良好機遇。
國家重大戰(zhàn)略的推進實施為瀾滄高質(zhì)量跨越式發(fā)展帶來重大歷史機遇。隨著“一帶一路”建設(shè)、西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興、特殊類型地區(qū)振興發(fā)展等戰(zhàn)略深入實施，國家將在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，瀾滄縣作為邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)、脫貧地區(qū)，將在鞏固拓展脫貧攻堅成果、補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提升強邊固防能力、拓展開放發(fā)展內(nèi)涵等方面獲得機遇。
云南省推進“沿邊開放”增強瀾滄縣沿邊發(fā)展活力。云南省落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”發(fā)展格局，全面提升沿邊開放水平，加快沿邊高速公路、現(xiàn)代化邊境小康示范村建設(shè)。隨著普洱市加快興邊富民示范區(qū)建設(shè)，瀾滄縣作為邊境縣，將在政策、項目和資金等方面獲得更大力度支持，為進一步開放聯(lián)動、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、促進民生改善等帶來巨大機遇。
國家持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)和云南省深化“三張牌”內(nèi)涵為瀾滄縣構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系帶來的機遇。國家持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)，云南省積極打造世界一流“綠色能源牌”“綠色食品牌”“健康生活目的地牌”新優(yōu)勢，普洱市加快建設(shè)綠色經(jīng)濟示范區(qū)、國際生態(tài)旅游勝地，將進一步激活瀾滄資源稟賦，推動生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，對全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游康養(yǎng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來機遇。
普洱景邁山古茶林文化景觀申遺為擴大瀾滄國際影響力帶來機遇。景邁山古茶林積極申報世界文化遺產(chǎn)，申遺成功后將填補世界文化遺產(chǎn)類型的空白，將有利于進一步提高景邁古茶生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，擴大瀾滄縣國際影響力，鞏固中國作為世界茶文化起源地的國際地位。
三、面臨的挑戰(zhàn)
資源環(huán)境制約帶來的挑戰(zhàn)。瀾滄作為瀾滄江流域重要的水土保持及生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，資源開發(fā)利用受生態(tài)紅線制約，如何妥善解決好保護與發(fā)展的矛盾，將是瀾滄縣“十四五”時期面臨的重大挑戰(zhàn)之一。
區(qū)位競爭優(yōu)勢受到挑戰(zhàn)。瀾滄縣與周邊地區(qū)資源相似、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)現(xiàn)象突出，隨著“思寧一體化”發(fā)展不斷推進，區(qū)域間人才、科技、資金等各類要素流動和集聚加快，瀾滄面臨的競爭壓力將日趨明顯。
科技和人才短板突出帶來的挑戰(zhàn)。瀾滄縣地處滇西邊境山區(qū)，吸引人才的硬環(huán)境和軟環(huán)境都較欠缺，專業(yè)技術(shù)人才缺乏，科技創(chuàng)新能力較弱、科技服務(wù)能力不強，建立健全人才、科技發(fā)展體制機制，優(yōu)化人才、科技發(fā)展環(huán)境成為瀾滄縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的又一重大任務(wù)。
當(dāng)前和今后一個時期，瀾滄縣發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，全縣上下必須深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識國際國內(nèi)環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局的深刻內(nèi)涵，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，理清思路，在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
第二章 總體思路
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進邊疆地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步鞏固和夯實全面建成小康社會成果，全力打造拉祜文化中心和茶祖圣地、滇西南區(qū)域次中心城市、普洱綠色經(jīng)濟增長極、瀾滄江生態(tài)旅游目的地、民族直過區(qū)鄉(xiāng)村振興示范縣，譜寫好中國夢瀾滄新篇章，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
推動“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，要嚴格遵循堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念等重大原則，立足瀾滄實際，把握好以下基本要求。
堅持加快綠色發(fā)展第一要務(wù)。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，推進綠色生產(chǎn)、綠色生活，堅持“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，創(chuàng)新生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑，加快綠色發(fā)展。
堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果第一根本。把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在優(yōu)先位置上，不斷深化減貧領(lǐng)域改革和創(chuàng)新，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，確保脫貧人口不返貧，堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進鄉(xiāng)村振興。
堅持解放思想改革創(chuàng)新第一動力。聚焦新時代瀾滄發(fā)展痛點、難點，著力破解制約工作推進的思想觀念等瓶頸障礙，進一步提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，大力推進以科技和人才為核心的全面創(chuàng)新，積極培育新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
堅持推動融合發(fā)展第一關(guān)鍵。著眼于一盤棋整體謀劃，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和跨區(qū)域合作，打通要素自由流動的制度性通道，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和資源優(yōu)化配置，促進內(nèi)外融合發(fā)展，提升區(qū)域整體競爭力，形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
堅持守護邊疆安全第一責(zé)任。牢固樹立總體國家安全觀，強化強邊固防意識和底線思維，系統(tǒng)構(gòu)筑安全防線，妥善防范化解現(xiàn)代化進程中的各種風(fēng)險，筑牢祖國西南安全穩(wěn)定屏障。
第三節(jié) 發(fā)展定位
拉祜文化中心和茶祖圣地。發(fā)揮全國唯一的拉祜族自治縣優(yōu)勢，加強拉祜文化保護和傳承，打造一批以拉祜文化為核心的文化精品和旅游精品；以景邁山古茶林為核心，推動景邁山古茶林文化景觀申遺，形成茶產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展和示范作用，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟和文化旅游，打造全國拉祜文化中心和茶祖圣地。
普洱綠色經(jīng)濟增長極。依托豐富的自然資源，大力發(fā)展文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推進以糧食、茶、甘蔗、中藥材為重點的高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，構(gòu)建以綠色食品加工和清潔能源為重點的綠色工業(yè)體系，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，以綠色發(fā)展力促進經(jīng)濟發(fā)展，打造普洱綠色經(jīng)濟增長極。
滇西南區(qū)域次中心城市。發(fā)揮思瀾高速、景邁機場、沿邊高速等交通優(yōu)勢，聯(lián)動滇西南區(qū)域，推進城市更新和城市經(jīng)濟發(fā)展，打造區(qū)域性消費中心城市，推進美麗縣城建設(shè)，完善城市服務(wù)功能配套，增強經(jīng)濟和人口承載能力，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，建成滇西南區(qū)域次中心城市。
瀾滄江生態(tài)旅游目的地。深挖瀾滄江國際品牌價值，依托瀾滄江及沿線山地森林生態(tài)景觀、多樣的民族風(fēng)情等，搶抓瀾滄江－湄公河跨境旅游發(fā)展契機，對瀾滄江進行低生態(tài)影響開發(fā)，開發(fā)高原峽湖生態(tài)觀光、水游體驗、濱江體驗等旅游產(chǎn)品，促進高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文化旅游康養(yǎng)業(yè)深度融合，打造瀾滄江生態(tài)旅游目的地。
民族直過區(qū)鄉(xiāng)村振興示范縣。依托中國工程院院士朱有勇團隊定點幫扶和科技入滇，扎實推進科技興農(nóng)，提高少數(shù)民族科學(xué)素質(zhì)和發(fā)展技能，走出一條科技助力鄉(xiāng)村振興新路徑，著力打造具有較強示范帶動作用的民族直過區(qū)鄉(xiāng)村振興示范縣。
第四節(jié) 遠景展望
在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，到二〇三五年，與全國全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全縣經(jīng)濟總量力爭上新臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值突破 500億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、中等收入群體比重力爭達到全國平均水平；科技創(chuàng)新能力顯著提高，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治瀾滄、法治政府、法治社會；民族團結(jié)、宗教和順良好局面持續(xù)鞏固，平安、和諧瀾滄建設(shè)達到更高水平；人民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，瀾滄“綠水青山”生態(tài)效益明顯，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一，美麗瀾滄建設(shè)目標基本實現(xiàn)；現(xiàn)代化綜合交通體系和物流體系基本形成，參與云南省面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)、瀾湄國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得明顯成效，各族群眾生活更加美好。
第五節(jié) 發(fā)展目標
經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。全縣經(jīng)濟總量實現(xiàn)較大幅度增長，到 2025 年，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值突破 300 億元，人均GDP 達到全市平均水平，與全省平均水平差距明顯縮小。創(chuàng)新能力顯著提升，研發(fā)經(jīng)費投入增長強度（ R&D ）年均提高 0.2 個百分點，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，服務(wù)業(yè)增加值比重進一步提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體支撐作用顯著增強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。常住人口城鎮(zhèn)化率達 50% 以上，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強。
“五網(wǎng)”建設(shè)取得新突破。綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)更加完善，高速公路實現(xiàn)“能通全通”“互聯(lián)互通”，實現(xiàn) 30戶以上自然村 100% 通硬化路?，F(xiàn)代化水網(wǎng)體系初步健全，“工程性”缺水問題得到緩解。能源供應(yīng)格局進一步優(yōu)化，天然氣管網(wǎng)逐步向農(nóng)村延伸。以信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施為重點的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯，“新基建”對數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的疊加效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)不斷釋放，使用 5G 網(wǎng)絡(luò)人口占比逐年攀升。
生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，完成省、市下達的水和大氣環(huán)境保護約束性指標任務(wù)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善，中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率控制在省下達指標，集中式飲用水水源地水質(zhì)達到《地表水環(huán)境質(zhì)量》Ⅲ類以上水質(zhì)標準。綠色生活創(chuàng)建行動全面開展。生態(tài)安全屏障更加牢固，森林覆蓋率保持在 70% 左右，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（ GEP ）增速與地區(qū)生產(chǎn)總值增速保持同步，創(chuàng)建為省級生態(tài)文明縣。
民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5% 以內(nèi)。居民收入增長與經(jīng)濟同步增長。全縣基本普及學(xué)前三年教育，實現(xiàn)九年義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡，全民受教育程度不斷提升。重大疾病、重點傳染病及突發(fā)疫情防控水平進一步提高，基本實現(xiàn)全民健康公平和病有所醫(yī)，人均預(yù)期壽命爭取達 75.1 歲。社會保障體系進一步完善。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
改革開放邁出新步伐。改革開放水平明顯提升，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，市場主體更加充滿活力，開放型經(jīng)濟新體制基本形成，“瀾孟西”協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)頭雁作用充分發(fā)揮，對周邊縣輻射力、帶動力、影響力顯著提升。招商引資成效明顯，外貿(mào)進出口總額年均增長 10% 左右。
社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，中華民族共同體意識更加牢固，各族人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)和法治素養(yǎng)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加完善，茶祖文化影響力進一步擴大，文化產(chǎn)業(yè)取得新發(fā)展，民族優(yōu)秀文化更加繁榮發(fā)展，精神文化生活日益豐富，社會更加文明進步。
社會治理效能得到新提升。社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急保障能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升。發(fā)展安全保障更加有力，邊境安全屏障更加牢固，邊疆治理能力顯著提升，人民群眾的獲得感幸福感安全感和滿意度顯著提高。
第六節(jié) 空間布局
發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，增強區(qū)域協(xié)同發(fā)展能力，依托自然資源稟賦，構(gòu)建“一心一區(qū)三帶三片”的生產(chǎn)力空間格局。
“一心”。即以勐朗鎮(zhèn)為中心，輻射帶動?xùn)|回鎮(zhèn)一體化發(fā)展，聚焦“產(chǎn)、城、人”融合，做強產(chǎn)業(yè)，聚集人口，做大城市規(guī)模，提升中心城市環(huán)境品質(zhì)，增強人口、產(chǎn)業(yè)承載能力。全力做大做強城市經(jīng)濟，打造農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、全域旅游的綜合服務(wù)中心。
“一區(qū)”。即空港經(jīng)濟區(qū)。以景邁機場為核心，加快空港經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)，強化臨空區(qū)域與勐朗鎮(zhèn)的互動融合，拓展主城區(qū)連接空港便捷通道。推進核心功能區(qū)建設(shè)，強化對縣域和“邊三縣”輻射帶動效應(yīng)，重點發(fā)展航空服務(wù)、現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造空港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，推進生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，增強對要素資源的吸納能力，實現(xiàn)以港強城、以城促產(chǎn)，打造產(chǎn)城融合新城區(qū)。
“三帶”。即 214 國道沿線經(jīng)濟發(fā)展帶、 227 國道沿線經(jīng)濟發(fā)展帶、沿邊高速沿線經(jīng)濟發(fā)展帶。
－－ 214 國道沿線經(jīng)濟發(fā)展帶。以勐朗鎮(zhèn)為重要節(jié)點，借助 214 國道北連臨滄、南至西雙版納，貫穿上允鎮(zhèn)、富邦鄉(xiāng)、竹塘鄉(xiāng)、勐朗鎮(zhèn)、酒井鄉(xiāng)、惠民鎮(zhèn)，重點發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色食品加工、礦業(yè)、邊境貿(mào)易、文化旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范帶。
－－ 227 國道沿線經(jīng)濟發(fā)展帶。以糯扎渡鎮(zhèn)為重要節(jié)點，依托 227 國道東聯(lián)思茅區(qū)、西經(jīng)瀾滄機場空港經(jīng)濟區(qū)連接孟連口岸，強化與思茅、孟連多領(lǐng)域合作交流，沿線重點發(fā)展綠色食品加工、生態(tài)觀光旅游等產(chǎn)業(yè)，打造聯(lián)通普洱與孟連開放口岸的重要紐帶。
－－沿邊高速沿線經(jīng)濟發(fā)展帶。借助瑞麗－孟連－勐海沿邊高速公路過境優(yōu)勢，以雪林鄉(xiāng)、拉巴鄉(xiāng)、糯福鄉(xiāng)為重點，完善通道基礎(chǔ)設(shè)施，實施興邊富民、守邊固邊工程，建設(shè)沿邊特色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村、現(xiàn)代化邊境小康村，深化與緬北地區(qū)經(jīng)濟文化交流，著力發(fā)展通道經(jīng)濟、邊境旅游，維護邊疆安全和生態(tài)安全，打造沿邊高速沿線經(jīng)濟發(fā)展帶。
“三片”。即西北部農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)片區(qū)、瀾滄江沿線經(jīng)濟發(fā)展片區(qū)與西南部文化旅游與空港經(jīng)濟聯(lián)動片區(qū)。
－－西北部農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)片區(qū)。以雪林鄉(xiāng)、木戛鄉(xiāng)、安康鄉(xiāng)、文東鄉(xiāng)、富東鄉(xiāng)、上允鎮(zhèn)、富邦鄉(xiāng)、竹塘鄉(xiāng)共 8 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點，強化對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和西盟縣的產(chǎn)業(yè)帶動，推進糧食、果蔬、畜牧等農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加強以原始森林為重點的生態(tài)系統(tǒng)保護與開發(fā)，重點發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)文化旅游、商貿(mào)物流業(yè)，輻射帶動北部西北部地區(qū)發(fā)展。
－－瀾滄江沿線經(jīng)濟發(fā)展片區(qū)。以大山鄉(xiāng)、富東鄉(xiāng)、謙六鄉(xiāng)、糯扎渡鎮(zhèn)、南嶺鄉(xiāng) 5 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點，強化對糯扎渡省級自然保護區(qū)的建設(shè)和管理，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)、庫區(qū)漁業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，建設(shè)水岸型城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，帶動瀾滄東部沿江地區(qū)發(fā)展。
－－西南部文化旅游與空港經(jīng)濟聯(lián)動片區(qū)。以拉巴鄉(xiāng)、東回鎮(zhèn)、糯福鄉(xiāng)、惠民鎮(zhèn)、酒井鄉(xiāng)及發(fā)展河鄉(xiāng) 6 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點，強化空港經(jīng)濟區(qū)引領(lǐng)帶動作用，輻射帶動西盟縣、孟連縣，重點發(fā)展民族文化和茶祖歷史文化旅游、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，以文化旅游帶動空港經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)，以空港經(jīng)濟區(qū)增強旅游集散和服務(wù)能力。
第三章 主動融入和服務(wù)新發(fā)展格局
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊緊扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，注重需求側(cè)管理，充分發(fā)揮沿邊優(yōu)勢，找準深度融入新發(fā)展格局的發(fā)力點和突破口，努力提升融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”的嵌入度、貢獻度和價值鏈地位。
第一節(jié) 找準融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”切入點
圍繞國家“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際“兩種資源、兩個市場”，更好實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通。對內(nèi)與長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)深化合作、建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接機制，聚焦普洱茶、咖啡、旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，推動優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素在全鏈條廣為集聚、互為流通，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)。對外依托昆曼國際大通道，主動參與中國－中南半島經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)，發(fā)揮景邁機場和雪林、阿里通道優(yōu)勢，深化與孟連邊境經(jīng)濟合作區(qū)聯(lián)動發(fā)展，打通跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境金融等堵點，構(gòu)建跨區(qū)域出境開放窗口，積極參與和推動南亞東南亞國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障合作，暢通內(nèi)外循環(huán)。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，優(yōu)先改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動實現(xiàn)產(chǎn)品、服務(wù)供給與市場需求緊密對接，暢通供需循環(huán)。
第二節(jié) 推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
主動服務(wù)國際、省、市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加速與孟連、西盟協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，打造“瀾孟西”協(xié)同發(fā)展領(lǐng)頭雁，推動與周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打造區(qū)域次中心城市。
打造“瀾孟西”協(xié)同發(fā)展領(lǐng)頭雁。加強與孟連、西盟協(xié)同發(fā)展，提高三縣同城化發(fā)展水平。強化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進三縣陸路互通、機場共享，水資源一體化配置和水務(wù)一體化管理，能源輸送網(wǎng)絡(luò)、信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局，促進茶葉、甘蔗、冬早蔬菜、畜牧等高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展；聯(lián)動孟連邊境經(jīng)濟合作區(qū)，加快建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工、清潔能源基地，促進開放、邊貿(mào)經(jīng)濟合作；積極與孟連、西盟開展區(qū)域旅游協(xié)作，打造康養(yǎng)旅游、邊境旅游、體育旅游、民族風(fēng)情游線路，建設(shè)以景邁機場為核心的區(qū)域旅游發(fā)展極，打造全域旅游綜合體。加強教育、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域合作，推進文化共同繁榮，構(gòu)建一體化社會保障體系，創(chuàng)新社會治理，推進公共服務(wù)共建共享。加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，共筑區(qū)域生態(tài)屏障。探索建立與西盟、孟連之間緊密合作發(fā)展溝通協(xié)調(diào)機制，推進科技、人才、投資等方面的合作。
推進與周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮資源、區(qū)位、生態(tài)優(yōu)勢，積極與思茅、景谷、寧洱、勐海、景洪等縣市區(qū)聯(lián)動發(fā)展。推進交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建設(shè)雙江－瀾滄、景谷－瀾滄高速公路和國道 219 線、景谷－瀾滄等二級公路，探索增設(shè)瀾滄與滇西南區(qū)域城市的航班航線，促進相互間的商貿(mào)流通、合作交流等。推進醫(yī)療、教育等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。強化瀾滄江流域合作治理，共同構(gòu)建西南生態(tài)安全屏障。依托景邁機場對周邊地區(qū)的輻射，促進資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素集聚，形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
第三節(jié) 積極擴大有效投資
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合力，精準擴大有效投資，提高投資效率。堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、公共文化、公共衛(wèi)生、物資儲備、應(yīng)急救援、國門建設(shè)、邊境管控等領(lǐng)域短板。聚焦“兩新一重”關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，推進以 5G 網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為主的“新基建”；實施城市更新改造，推進“美麗縣城”建設(shè)；加大交通、水利、能源、物流、信息等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。著力擴大產(chǎn)業(yè)投資，圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)等建設(shè)，更加突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資和以綠色制造為重點的工業(yè)投資比重，加快能源、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動生物醫(yī)藥、綠色食品等領(lǐng)域項目落地。探索和創(chuàng)新利用外資方式，積極擴大外來投資。強化項目支撐，加強和規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資本金注入項目管理，按照“策劃一批、儲備一批、建設(shè)一批、投入使用一批”的原則，構(gòu)建項目實施推進鏈和時序鏈，爭取更多項目列入國家、省和市重點項目建設(shè)計劃。
第四節(jié) 全面促進消費升級
增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，適應(yīng)居民消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當(dāng)增加公共消費，更大釋放農(nóng)村消費潛力，打造區(qū)域性消費中心城市。完善縣城商業(yè)設(shè)施，建設(shè)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，塑造一批以瀾滄街為主的特色商業(yè)街消費場景；鞏固發(fā)展教育、住房、家政等傳統(tǒng)消費市場，完善優(yōu)化便民服務(wù)設(shè)施，打造便民生活服務(wù)圈，吸引消費回流。加快培育新型消費，加快發(fā)展新零售、“無接觸”消費、在線醫(yī)療、在線教育等新業(yè)態(tài)，促進線上線下融合發(fā)展。落實帶薪休假制度，規(guī)范發(fā)展假日經(jīng)濟、小店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟，擴大“商旅文體 + ”融合消費規(guī)模，促進“吃住行游購娛”一站式消費。激發(fā)農(nóng)村消費活力，暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道，加快電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，改造農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點，健全農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)，補齊商貿(mào)流通體系短板，增強服務(wù)“三農(nóng)”能力，開拓城鄉(xiāng)消費市場。合理增加公共消費，啟動實體商店消費，保持線上新型消費熱度不減，擴大居民消費。
第四章 打造普洱市經(jīng)濟發(fā)展增長極
圍繞云南打造世界一流“三張牌”新優(yōu)勢，以 3 個百億級、 3 個五十億級、 2 個二十億級產(chǎn)業(yè)為重點，實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動，做強產(chǎn)業(yè)支撐，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全力打造普洱市經(jīng)濟發(fā)展增長極。
第一節(jié) 強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐
以做強產(chǎn)業(yè)園區(qū)、培育市場主體、強化招商引資為重點，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚為方向，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。
一、推進園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
以產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和產(chǎn)城融合為主線，加快整合優(yōu)化工業(yè)園區(qū)，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”“園中園”模式，推動園區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，定向培育、定向招商，建鏈補鏈強鏈延鏈，構(gòu)建以綠色食品加工、綠色載能產(chǎn)業(yè)、新型建材加工為主，綜合服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流、生物醫(yī)藥、電子商務(wù)、邊境貿(mào)易為輔的產(chǎn)業(yè)體系。完善園區(qū)水電、道路、通信等設(shè)施建設(shè)和功能配套。盤活園區(qū)土地資源，推進土地集約節(jié)約利用，實施“畝產(chǎn)論英雄”改革，提高單位土地產(chǎn)值。依托景邁機場和沿邊高速，協(xié)同孟連邊境經(jīng)濟合作區(qū)，推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，疏解勐朗主城區(qū)的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)功能，促進園區(qū)城鎮(zhèn)化和生態(tài)化發(fā)展，推進產(chǎn)城融合發(fā)展。到 2025年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達 40 億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值 40% ，打造為云南沿邊經(jīng)濟帶服務(wù)開放區(qū)、“邊三縣”開放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)、瀾滄產(chǎn)城融合和產(chǎn)教融合發(fā)展區(qū)。
二、強化市場主體培育
以文化旅游康養(yǎng)、茶產(chǎn)業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)為重點，培優(yōu)培強一批本土企業(yè)，引進落地一批優(yōu)勢企業(yè)落地瀾滄。支持優(yōu)勢企業(yè)通過壯大主業(yè)、并購重組、資本運作等方式，提升產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合能力，培育一批骨干企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。圍繞扶持產(chǎn)業(yè)鏈，布局人才鏈、資金鏈、政策鏈，鼓勵企業(yè)申報納入省產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙百”工程。圍繞產(chǎn)品研發(fā)、擴規(guī)提質(zhì)、質(zhì)量安全，清理盤活“僵尸企業(yè)”，加大達規(guī)企業(yè)培育力度，推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。實施中小微企業(yè)梯度培育工程，走“專精特新”發(fā)展道路，壯大一批中小企業(yè)和行業(yè)“小巨人”。
三、加大招商引資力度
多渠道、全方位開展定向招商、以商招商、優(yōu)商選商，聚焦世界一流“三張牌”、文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，重點圍繞世界 500 強企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等優(yōu)強企業(yè)進行招商，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商和供應(yīng)鏈延伸，探索開展會展招商、駐點招商、以商招商新模式，引進一批產(chǎn)業(yè)帶動作用大、關(guān)聯(lián)度高、輻射能力強的優(yōu)勢項目。加強招商隊伍建設(shè)，提高招商工作人員專業(yè)素質(zhì)。強化“一把手”招商，建立縣處級領(lǐng)導(dǎo)直接負責(zé)招商項目推進機制，完善招商引資工作聯(lián)席會議制度。做好項目動態(tài)管理及跟蹤服務(wù)，切實提高簽約項目履約率、資金到位率和投產(chǎn)達產(chǎn)率。
四、增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力
引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對重點產(chǎn)業(yè)支持力度，創(chuàng)新符合民營小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的新型信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)方式，著力解決小微企業(yè)融資難問題。協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機構(gòu)下沉服務(wù)重心，聚焦住宿餐飲、文化娛樂、交通運輸、旅游等重點企業(yè)，加大信貸支持。進一步拓寬融資渠道，搭建銀企合作平臺、融資服務(wù)平臺，為企業(yè)融資提供方便快捷的“綠色通道”。持續(xù)推進“銀稅互動”，全面提升集金融、政務(wù)、“三農(nóng)”于一體的“線上 + 線下”融資服務(wù)能力。鼓勵符合條件的民營企業(yè)、中小企業(yè)依法發(fā)行股票、債券以及其他融資工具，擴大直接融資規(guī)模。
第二節(jié) 打造世界一流“三張牌”新優(yōu)勢
深度開發(fā)、深挖潛力，瞄準價值鏈高端，以全產(chǎn)業(yè)鏈的思路，全力打造世界一流“綠色能源牌”、“綠色食品牌”和“健康生活目的地牌”，打造精品，鍛造長板，提高附加值，進一步提升世界一流“三張牌”品牌效應(yīng)。
一、打造“綠色能源牌”
持續(xù)鞏固清潔能源優(yōu)勢，加強中小水電開發(fā)利用管理，優(yōu)化提升中小水電發(fā)電利用率。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)風(fēng)能、太陽能等新能源開發(fā)利用，積極推進生物質(zhì)能利用，支持發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電，實現(xiàn)廢物綜合利用與新型清潔能源相結(jié)合，打造區(qū)域性新能源產(chǎn)業(yè)示范基地，加快把清潔資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。升級壯大綠色載能產(chǎn)業(yè)，以推動清潔生產(chǎn)和節(jié)能降耗為重點，加強綠色載能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，加大煤炭資源整合力度，支持有條件的有色金屬礦產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造“綠色能源牌”。
二、打造“綠色食品牌”
實施“一二三”行動，聚焦種業(yè)端、電商端，堅持農(nóng)業(yè)設(shè)施化、有機化、數(shù)字化發(fā)展方向，加快打造世界一流“綠色食品牌”。按照“大產(chǎn)業(yè) + 新主體 + 新平臺”發(fā)展思路，推進林下三七“一縣一業(yè)”示范縣創(chuàng)建，引進和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進“科研 + 種養(yǎng) + 加工 + 流通”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。聚焦種子端、電商端，實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，瞄準高品質(zhì)水稻、馬鈴薯、肉牛、古茶樹等特色品種，加強種質(zhì)資源保護、選育，推進種業(yè)基地建設(shè)；實施“互聯(lián)網(wǎng)+ ”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，借助益農(nóng)信息社建設(shè)平臺，推進直采基地建設(shè)，積極開展線上線下多形式營銷，加強產(chǎn)銷對接，擴大“悄云瀾”知名度，促進農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化。推進農(nóng)業(yè)設(shè)施化、有機化、數(shù)字化，實施農(nóng)業(yè)科技提升工程，加大適宜農(nóng)業(yè)機械推廣應(yīng)用；全面落實茶葉綠色發(fā)展“十條措施”，推廣茶葉綠色有機發(fā)展模式，推進蔬菜、水果、中藥材等產(chǎn)業(yè)綠色有機化發(fā)展；積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+ 農(nóng)業(yè)”，建立涉農(nóng)信息資源大數(shù)據(jù)庫，打造一批數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地，加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動，打造“瀾滄古茶”、林下三七、“院士洋芋”等農(nóng)產(chǎn)品品牌，鼓勵參與省、市綠色食品“ 10 大名品”“ 10 強企業(yè)”“ 20 佳創(chuàng)新企業(yè)”評選活動，培育一批瀾滄特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。
三、打造“健康生活目的地牌”
瞄準國際化、高端化、特色化、智慧化發(fā)展方向，聚焦“文、游、醫(yī)、養(yǎng)、體、學(xué)、智”全產(chǎn)業(yè)鏈，努力融入大滇西旅游環(huán)線拓展區(qū)，以瀾滄江生態(tài)旅游目的地、沿邊跨境文化旅游帶為支撐，推動旅游與文化、醫(yī)療、體育、文化、教育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助推世界一流“健康生活目的地牌”打造。在保護的基礎(chǔ)上開發(fā)利用好原始森林、高峽平湖、古茶林等景觀資源，積極發(fā)展原生態(tài)觀光休閑旅游。深挖豐富多彩的民族文化資源，實施中國傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工程，鞏固提升少數(shù)民族特色村寨建設(shè)水平，推動民族節(jié)慶商業(yè)化運作，打造一批優(yōu)秀文化精品，增加旅游產(chǎn)業(yè)文化含量，延伸旅游文化產(chǎn)業(yè)鏈，推動“國門文化”建設(shè)，促進文化交流、民心相通。彰顯“邊”的魅力，打造沿邊跨境文化旅游帶，探索建設(shè)瀾滄邊境風(fēng)情觀光及休閑體驗地。整合生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和交通區(qū)位資源，適度發(fā)展康養(yǎng)旅居、養(yǎng)老養(yǎng)生、休閑健身等業(yè)態(tài)。
第三節(jié) 著力培育三個百億級產(chǎn)業(yè)
立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，按照全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，推進文化旅游康養(yǎng)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品業(yè) 3 個百億級產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、加快發(fā)展文化旅游康養(yǎng)業(yè)
聚焦“一條江”（瀾滄江）“一座山”（景邁山）“一片葉”（普洱茶）特點，發(fā)揮天然氣候、瀾滄江優(yōu)美的自然風(fēng)光、茶祖文化重要發(fā)源地、豐富的民族風(fēng)情等優(yōu)勢，推進文化和旅游深度融合，打造瀾滄江生態(tài)旅游目的地，建成“觀光旅游 + 休閑度假旅游 + 體驗旅游”的國際性旅游休閑度假養(yǎng)生基地，推進省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，爭創(chuàng)國家級全域旅游示范區(qū)。到 2025 年，全縣旅游人數(shù)達 1000萬人次，旅游收入突破 100 億元。
優(yōu)化全域旅游發(fā)展格局。依托“拉祜文化”“千年古茶”“糯扎渡”三大旅游品牌，擦亮拉祜文化中心、高原茶祖遺產(chǎn)、瀾滄高峽平湖、山地野生溫泉四張名片，主動服務(wù)融入大滇西旅游環(huán)線拓展區(qū)，推動旅游環(huán)線內(nèi)聯(lián)外融，打造茶祖文化、民族文化、瀾滄江沿岸生態(tài)文化旅游環(huán)線，構(gòu)建“一心、三核、兩帶、五組團”全域旅游空間布局。爭取景邁機場開通更多旅游航線，強化與孟連、西盟的區(qū)域旅游合作，積極打造邊三縣乃至滇西南區(qū)域旅游集散中心。
加快發(fā)展瀾滄江沿岸生態(tài)旅游。以糯扎渡鎮(zhèn)為核心，以瀾滄江及其沿線山地、森林生態(tài)景觀為自然依托，以周邊民族村寨等文化資源為補充，打造集民族風(fēng)情、自然風(fēng)光、峽湖風(fēng)貌等為一體的生態(tài)旅游景區(qū)。依托糯扎渡高峽平湖景觀，推進糯扎渡高峽平湖運動度假區(qū)建設(shè)，完善游客服務(wù)中心功能。加快建設(shè)瀾滄江糯扎渡沿湖美麗公路，聯(lián)動景邁機場和規(guī)劃建設(shè)的水上機場，發(fā)展轉(zhuǎn)運碼頭水上觀光、低空飛行、空中跳傘、水面快艇、水岸自駕騎行、徒步等立體化旅游產(chǎn)品。借助黃金水運航道建設(shè)，加快融入瀾滄江－湄公河區(qū)域旅游合作，大力開發(fā)跨境旅游產(chǎn)品，打造瀾滄江水上游覽線。結(jié)合沿岸村寨，低量開發(fā)建設(shè)濱江體驗和民族風(fēng)情體驗項目，沿江發(fā)展水庫漁業(yè)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)。強化瀾滄江野生生物和古茶面向普通大眾的生態(tài)科普作用，發(fā)展面向?qū)＜覍W(xué)者等專業(yè)群體的研究、研學(xué)等旅游。深挖瀾滄江國際品牌價值，積極開展具有國際影響力的節(jié)慶活動，打響瀾滄旅游品牌。
大力發(fā)展茶祖文化和民族文化旅游。推進文化旅游融合發(fā)展，以文興旅、以旅促文，打響“茶文化 + 民族文化”金名片。借助景邁山申遺契機，整合景邁千年萬畝古茶林、邦崴千年過渡型古茶樹王等資源，推進古茶林景區(qū)、景邁古樹茶小鎮(zhèn)等建設(shè)，積極發(fā)展茶園生態(tài)觀光、茶俗體驗、茶文化展示等旅游產(chǎn)品，開發(fā)東回－糯福－惠民－發(fā)展河－酒井茶祖文化游線，打造世界級茶源文化養(yǎng)生度假旅游目的地。大力發(fā)展以文化體驗、休閑娛樂為重點的民族風(fēng)情游，深入挖掘拉祜族等少數(shù)民族文化資源，推進老達保、班利、左都大寨等特色村寨開發(fā)建設(shè)，創(chuàng)作常態(tài)化運營的民族歌舞表演，開發(fā)民族服飾、民族樂器等旅游產(chǎn)品，開展葫蘆節(jié)、擴塔節(jié)、山康茶祖節(jié)、新米節(jié)、潑水節(jié)等特色節(jié)慶活動，打造獨具魅力的民俗文化體驗地。
打造沿邊跨境文化旅游帶。依托雪林鄉(xiāng)、糯福鄉(xiāng)和緬甸接壤的區(qū)位優(yōu)勢，整合邊地風(fēng)光、邊疆風(fēng)情、邊境集貿(mào)等資源，放大邊境特色，還原邊境民族生態(tài)，彰顯快樂拉祜、狂歡佤族寨、柔情傣鄉(xiāng)、邊境茶族等跨境文化，打造一批邊境風(fēng)情觀光旅游產(chǎn)品。挖掘發(fā)展河烈士陵園、東主書院、寧江縣政府遺址、革命烈士紀念碑等紅色文化資源，打造邊疆特色紅色文化旅游產(chǎn)品。開發(fā)建設(shè)中緬跨境旅游線路，打造沿邊跨境文化旅游帶，探索建設(shè)瀾滄邊境風(fēng)情觀光及休閑體驗地。
積極發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。整合生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和交通區(qū)位資源，推進醫(yī)療與養(yǎng)老、旅游、健身休閑等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。引進國內(nèi)外知名健康管理企業(yè)入駐，建設(shè)一批全生命周期健康產(chǎn)業(yè)綜合體。推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵社會力量興辦中醫(yī)養(yǎng)生、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合保健機構(gòu)，加快大健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建立治療期住院、康復(fù)期護理、穩(wěn)定期生活照料，安寧療護一體化的健康養(yǎng)生服務(wù)體系。發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)，重點在景邁山開發(fā)森林康養(yǎng)產(chǎn)品，謀劃建設(shè)一批健康養(yǎng)生基地。放大山地原生溫泉康療價值，以酒井老達保音樂溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)為核心，整合小康溫泉、付臘溫泉等資源，打造溫泉康養(yǎng)目的地。挖掘推廣拉祜族等民族醫(yī)藥特色診療保健技術(shù)和服務(wù)，建設(shè)一批民族醫(yī)藥康體保健旅游示范基地。積極發(fā)展休閑運動產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批戶外騎行基地、探險運動基地，培育自駕車房車露營、山地自行車等時尚休閑運動，打造健身休閑綜合服務(wù)體。推動“互聯(lián)網(wǎng) + 健康醫(yī)療”，滿足個性化服務(wù)和精準化醫(yī)療需求。以茶泉康養(yǎng)開發(fā)為抓手，著力開發(fā)北上廣深為主的城市健康服務(wù)養(yǎng)生市場。
培育文化旅游新業(yè)態(tài)。推動旅游資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域合作，全力推進“文化旅游 + ”，增加高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給。推動“文化旅游 + 農(nóng)業(yè)”，依托茶園、水稻梯田及檸檬、方竹特色農(nóng)產(chǎn)品資源，積極發(fā)展農(nóng)事體驗、田園觀光、餐飲住宿、旅居度假等農(nóng)業(yè)旅游業(yè)態(tài)。推動“文化旅游 + 工業(yè)”，重點打造竹編、蘆笙、民族服飾制作及茶葉、畜牧食品加工等工業(yè)旅游示范點，推進旅游商品加工業(yè)發(fā)展。推進“文化旅游 + 體育”，積極培育陀螺比賽、山地自行車賽、古茶馬拉松等體育賽事。推動“文化旅游+ 康養(yǎng)”“文化旅游 + 研學(xué)”“文化旅游 + 會展”等融合發(fā)展，不斷打造旅游新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新供給、引領(lǐng)新需求。
全面提升旅游核心競爭力。深入推進“整治亂象、智慧旅游、提升品質(zhì)”旅游革命“三部曲”，強化旅游市場秩序整治。完善“一部手機游云南”普洱瀾滄板塊服務(wù)功能，推進重點景區(qū)“刷臉就行”工程，提升旅游智慧化水平。加快構(gòu)建旅游誠信體系，建立健全誠信評價機制。推進景邁山古茶林景區(qū)創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)和國家 4A 級旅游景區(qū)，打造一批高 A 級旅游景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)。圍繞“吃住行游購娛”全要素提升，積極發(fā)展“瀾滄非吃不可”特色餐飲美食，打造一批設(shè)施高端、服務(wù)一流的半山酒店、星級酒店、精品民宿，建立健全“瀾滄禮物”特色旅游商品體系，完善娛樂設(shè)施配套，構(gòu)建“全域有活動、處處有快樂、日夜齊歡享”的娛樂服務(wù)體系。暢通景區(qū)連接公路，完善自駕旅游線路、房車營地、旅游廁所、觀景臺、旅游標識標牌等設(shè)施建設(shè)，加強游客中心、游客休息站建設(shè)，提高旅游公共服務(wù)水平。
二、發(fā)展壯大茶產(chǎn)業(yè)
堅持有機化、標準化、高端化、國際化發(fā)展方向，推進全域茶園管理，延伸茶產(chǎn)業(yè)鏈，豐富體驗消費，做大做強茶產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達 100 億元。
推進綠色有機茶園建設(shè)。引導(dǎo)茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強基地建設(shè)，鞏固生態(tài)茶園改造成果，提質(zhì)現(xiàn)有茶園，全面開展改樹、改土、水肥管理、合理采摘和病蟲害綠色防控等中低產(chǎn)茶園改造技術(shù)集成示范推廣，逐步擴大綠色有機認證茶園面積。到 2025 年，建成綠色茶園 38.4 萬畝，其中有機茶園認證轉(zhuǎn)換 10 萬畝。
提升茶產(chǎn)業(yè)鏈效益。引導(dǎo)茶葉加工企業(yè)向園區(qū)集中，推進茶葉加工廠規(guī)范化建設(shè)，加快普洱茶精深加工區(qū)建設(shè)，推進茶葉精深加工。加強茶葉科學(xué)研究，聯(lián)合科研院校及研發(fā)企業(yè)，擴大普洱茶、紅茶等精制加工規(guī)模，開發(fā)茶食品、茶保健品、茶日用品、茶醫(yī)藥用品等功能性產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。積極發(fā)展茶莊園經(jīng)濟，科學(xué)合理開發(fā)古茶樹園區(qū)、現(xiàn)代生態(tài)茶園，開發(fā)采茶、做茶、購茶及觀茶藝為一體的生態(tài)休閑游，推進以茶為中心的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。爭取建設(shè)普洱茶大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)輻射臨滄、西雙版納的茶產(chǎn)品交易市場，打造全市規(guī)模較大的普洱茶原料和成品茶交易集散地。
強化茶品牌建設(shè)。建立古茶資源數(shù)據(jù)庫，嚴格保護古茶樹資源，促進古茶資源的可持續(xù)利用，提升古茶樹的價值。借鑒普洱景邁山古茶林普洱茶誠信聯(lián)盟建設(shè)經(jīng)驗，著力打造古樹茶和現(xiàn)代生態(tài)茶系列產(chǎn)品。加快茶產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，探索建立有機茶葉質(zhì)量追溯系統(tǒng)，加強質(zhì)量監(jiān)管，嚴格控制茶葉質(zhì)量，打造普洱茶中國馳名商標和云南著名商標，打響以“景邁山”和“邦崴山”為依托的區(qū)域性瀾滄古茶品牌，盤活現(xiàn)有小品牌，創(chuàng)建一批茶葉知名品牌主打產(chǎn)品，將瀾滄古茶打造為國際知名品牌，柏聯(lián)普洱茶、邦崴古茶等打造成國家知名普洱茶品牌。加大宣傳推介力度，強化品牌展示，定期舉辦茶葉斗茶大賽，以節(jié)會經(jīng)濟促進品牌影響力提升和產(chǎn)品營銷。
三、大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照“兩端兩精”思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施“一二三”行動，推進特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級，打好“綠色食品牌”。到 2025年，高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達 100 億元。
構(gòu)建“ 8+N ”產(chǎn)業(yè)體系。全面落實國家糧食安全戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食安全生產(chǎn)，實施好糧食作物高產(chǎn)高效創(chuàng)建和新增糧食產(chǎn)能科技支撐工程，確保播種面積穩(wěn)定在 120 萬畝左右，產(chǎn)量穩(wěn)定在 25 萬噸以上。圍繞中低產(chǎn)茶園改造、綠色有機茶園建設(shè)，做大做強茶葉產(chǎn)業(yè)。提質(zhì)升級甘蔗產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定種植面積，推廣高產(chǎn)高糖品種和甘蔗種植集成技術(shù)應(yīng)用，打造一批標準化糖料甘蔗“高產(chǎn)高糖基地”。積極發(fā)展香料產(chǎn)業(yè)，打造以種植示范和種苗培育為主的花椒示范基地，因地制宜發(fā)展砂仁、八角、草果。積極發(fā)展中藥材，推進建設(shè)中藥材規(guī)范化基地建設(shè)，打造國家級中藥材示范縣。依托中國工程院專家團隊、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)等強大科技支撐，瞄準本地需求和出境銷售兩個市場，打好錯季牌，積極發(fā)展豆類、瓜類、茄果類及葉菜類為主的冬早蔬菜，推進無公害蔬菜示范基地建設(shè)。合理布局芒果、檸檬、沃柑、多依等水果種植，建設(shè)一批標準化水果生產(chǎn)基地，促進水果產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。大力發(fā)展畜禽和淡水漁業(yè)，加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，推動肉牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖，積極發(fā)展禽蛋產(chǎn)業(yè)，做好稻田生態(tài)魚和電站庫區(qū)有機魚“兩條魚”文章，加強獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管和動物疫病防控。積極發(fā)展咖啡、蠶桑、堅果、云南方竹等特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以林藥、林菌、林畜、林禽等林下產(chǎn)業(yè)。
推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工。引導(dǎo)農(nóng)特產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)聚集，重點發(fā)展茶葉、甘蔗、咖啡、果蔬、畜禽、方竹和水產(chǎn)品等精深加工，完善農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。推動發(fā)展糧食烘干、儲藏、脫殼、去雜、磨制等初加工。采取“公司 + 基地 + 協(xié)會 + 農(nóng)戶”等發(fā)展模式，拓展農(nóng)產(chǎn)品精深加工促進果蔬、花卉等鮮活農(nóng)產(chǎn)品商品化處理，培育發(fā)展有機茶產(chǎn)品，加快開發(fā)制造酵母、脫水蔬菜、果干、肉禽類罐頭、堅果等保健食品、方便食品，并對果蔬皮渣進行綜合利用。
夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，推進高標準農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田地改造，完善農(nóng)田機耕路、溝渠等設(shè)施，推廣高效節(jié)水灌溉，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。因地制宜興建中小型水利設(shè)施，支持山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水源保障。借助中國科學(xué)院幫扶機制，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化，提高農(nóng)業(yè)科技和裝備水平。
轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。培育壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成長計劃，加大農(nóng)業(yè)“小巨人”培育力度，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。加強質(zhì)量品牌建設(shè)，持續(xù)推進綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證，實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，打造“瀾滄古茶”、林下三七、“院士洋芋”等農(nóng)產(chǎn)品品牌。完善縣電子商務(wù)平臺建設(shè)，推進益農(nóng)信息社建設(shè)，鼓勵在城鎮(zhèn)或公路沿線設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，大力發(fā)展農(nóng)超對接、直供直銷、電商營銷等產(chǎn)銷對接模式，打響“俏云瀾”縣域公共品牌，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。
第四節(jié) 積極發(fā)展三個五十億級產(chǎn)業(yè)
堅持“兩型三化”方向，以產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益提升為重點，提升改造傳統(tǒng)制造業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、清潔能源、建材產(chǎn)業(yè) 3 個五十億級產(chǎn)業(yè)。
一、發(fā)展壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
結(jié)合市場需求與藥材生產(chǎn)適應(yīng)性，推廣“林下三七”種植模式，重點發(fā)展三七、滇黃精、白及等中藥材，開展道地藥材和野生藥材引種馴化和人工栽培技術(shù)，推進特色中藥材種質(zhì)資源保護基地和繁育基地建設(shè)。依托區(qū)塊鏈技術(shù)，建立從育苗－種植－收購－加工－銷售各環(huán)節(jié)可追溯體系。強化與中國工程院、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所合作，實施生物醫(yī)藥新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)工程。加強現(xiàn)代中藥研究，重點推進三七、重樓、滇黃精、白及等優(yōu)質(zhì)中藥材精深加工，大力發(fā)展中藥特色飲片、中藥配方顆粒、破壁飲片等。聚焦食品、化妝品添加劑和日用品原料等市場需求，創(chuàng)新發(fā)展生物技術(shù)提取，積極發(fā)展中藥材提取物。鼓勵支持企業(yè)研發(fā)化學(xué)藥創(chuàng)新藥、改良型新藥、仿制藥，培育發(fā)展天然藥物、保健食品等市場應(yīng)用，拓展發(fā)展醫(yī)用口罩、石膏繃帶、脫脂棉紗等醫(yī)療器械制造。到 2025 年，實現(xiàn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破 50 億元，力爭達 70 億元。
二、穩(wěn)定發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)
鞏固提升以水電為主的清潔能源產(chǎn)業(yè)，加強現(xiàn)有電站電量的就地消納，著力打造清潔能源基地。推進垃圾焚燒發(fā)電，開發(fā)利用秸稈、甘蔗渣、茶樹廢棄物等農(nóng)林廢棄物為原料等生物質(zhì)能。推進煤炭資源整合，加強煤炭行業(yè)管理，推進煤礦安全技術(shù)改造，努力建成 1 個一級安全生產(chǎn)標準化煤礦。支持有條件的礦產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展礦業(yè)精深加工。到 2025 年，清潔能源及綠色載能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達 50 億元。
三、鞏固提升建材產(chǎn)業(yè)
聚焦建筑節(jié)能、環(huán)保領(lǐng)域，大力發(fā)展綠色環(huán)保新型建材產(chǎn)品，推動建材產(chǎn)業(yè)向綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型。調(diào)整優(yōu)化水泥產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高品質(zhì)和專用水泥，推進水泥粉磨站生產(chǎn)線建設(shè)，推廣應(yīng)用具備超高強度、韌性及穩(wěn)定性的混凝土和預(yù)拌砂漿。有序盤活森林資源，高位推進現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進林板、松香等林產(chǎn)品精深加工，支持利用竹纖維、木屑等發(fā)展生物質(zhì)建材，積極發(fā)展木塑、建筑模板、層板等圍護用和裝飾裝修用產(chǎn)品。聚焦新型墻體和節(jié)能保溫材料領(lǐng)域，加大余熱利用、粉磨節(jié)能等節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用，推進石灰石資源、礦產(chǎn)廢渣、冶金廢渣等固體廢棄物資源化綜合利用。加快建設(shè)國際建材家居文化城，增強建材產(chǎn)業(yè)市場競爭力。到 2025 年，建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達 50 億元。
第五節(jié) 加快培育兩個二十億級產(chǎn)業(yè)
以高端化、融合化、集群化為方向，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合趨勢，著力集聚創(chuàng)新資源和要素，培育壯大現(xiàn)代物流、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)。
一、培育發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
圍繞將瀾滄打造成為區(qū)域性商貿(mào)物流中心，加快推進唐勝物流園區(qū)、景邁機場航空物流集散中心建設(shè)，打造智慧化、現(xiàn)代化的航空物流集散樞紐。構(gòu)建完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系。加快發(fā)展冷鏈物流，推進 50 萬噸冷鏈倉儲物流基地建設(shè)，因地制宜在生鮮農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和集散地等布局一批產(chǎn)地預(yù)冷、保鮮及銷地冷藏、冷凍設(shè)施。培育一批龍頭物流企業(yè)，推進物流業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)高效聯(lián)動發(fā)展，發(fā)展智能倉儲、無人配送等新模式，推動“智慧物流”建設(shè)。借助景邁機場、思瀾高速、瀾孟高速、孟連－勐海（瀾滄段）高速、沿邊高速等，完善空港經(jīng)濟區(qū)和孟連邊境經(jīng)濟合作區(qū)合作機制，加快發(fā)展鐵路、公路、機場、水運等多式聯(lián)運，支持物流企業(yè)開展國際合作、開拓國際業(yè)務(wù)，積極發(fā)展面向南亞東南亞的國際跨境物流。到 2025 年，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達 20 億元。
二、積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)
堅持以應(yīng)用換產(chǎn)業(yè)、市場換產(chǎn)業(yè)，促進人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟社會深度融合，實施數(shù)字賦能行動，按照“資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”發(fā)展思路，加快“數(shù)字瀾滄”建設(shè)。加快智慧農(nóng)業(yè)、智慧景區(qū)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)數(shù)字化和應(yīng)用，加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，運用好區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)技術(shù)驅(qū)動新發(fā)展，圍繞茶葉、甘蔗、林下三七、生豬、肉牛、蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)場和養(yǎng)殖場，推進“產(chǎn)購儲加銷”各環(huán)節(jié)數(shù)字化應(yīng)用，探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。加快工業(yè)、商貿(mào)物流、城鎮(zhèn)化與信息化融合，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造工廠，推動企業(yè)“上云上平臺”，推動茶葉、蔗糖等企業(yè)開展數(shù)字工廠、數(shù)字化車間建設(shè)。聚焦旅游、健康、養(yǎng)老、教育、餐飲、娛樂等領(lǐng)域，促進線上線下資源有效整合和利用。推進數(shù)字社會、數(shù)字政府、數(shù)字城市建設(shè)，提升公共服務(wù)數(shù)字化智能化水平。
第五章 構(gòu)筑現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
圍繞補短板、強支撐，統(tǒng)籌推進綜合交通、水利、能源、信息網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，進一步夯實經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展基礎(chǔ)。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代高效綜合交通運輸體系
積極融入國家綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)，加快構(gòu)建“鐵、公、機、水”多位一體的現(xiàn)代綜合交通體系，積極發(fā)展智慧交通，增強對周邊縣的輻射帶動能力，提升瀾滄區(qū)域地位，打造普洱第二交通核心樞紐。
一、加快完善公路網(wǎng)絡(luò)
強化骨干交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快構(gòu)建“一環(huán)一縱四橫、五連岸六通邊”路網(wǎng)布局。加快建設(shè)瀾滄－孟連、孟連－勐海（瀾滄段）、瑞麗－孟連（瀾滄段）以及雙江－瀾滄、景谷－瀾滄高速公路。推進以 G214 、 G219 、 G227 、 S338境內(nèi)段和景谷－瀾滄二級公路等為主的國省干線提級改造，優(yōu)化升級縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接線等級，強化干線公路與高速公路接駁。推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，創(chuàng)新養(yǎng)護運行機制，開展一批鄉(xiāng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)工程。加快推進瀾滄江糯扎渡沿湖交旅融合美麗公路建設(shè)工程。加快發(fā)展智慧交通，積極推進高速公路數(shù)字化建設(shè)改造。加強縣鄉(xiāng)級客運站、運輸客運點建設(shè)，提高運輸服務(wù)水平。
二、構(gòu)建形成鐵路主骨架
積極配合推進普洱－瀾滄－勐阿鐵路、臨滄－瀾滄－景洪鐵路（瀾滄段）等項目前期工作，爭取盡快融入德宏－臨滄－普洱等鐵路大樞紐，推動公鐵聯(lián)運，提高邊境交通通達性，促進沿邊貿(mào)易發(fā)展。
三、積極發(fā)展水運和航空
積極配合國家水運網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)推進 244 界碑至臨滄港四級航道建設(shè)，完善航運基礎(chǔ)設(shè)施，打破瀾滄江國際過境通航瓶頸。扎實推進景邁機場改擴建，積極推進糯扎渡庫區(qū)水上機場前期工作，完善機場進出港基礎(chǔ)設(shè)施，積極探索航線開發(fā)、拓展覆蓋范圍，搭建更加方便快捷的招商、旅游“空中橋梁”。注重機場、鐵路、高速公路、城市道路的連接，謀劃建設(shè)機場綜合交通客貨樞紐站。
第二節(jié) 完善水利設(shè)施建設(shè)
堅持“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”總基調(diào)，優(yōu)化全縣水資源配置，加快補齊全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。
一、加強供水安全工程建設(shè)
加快縣中型灌區(qū)節(jié)水改造，推進南丙河水庫灌區(qū)建設(shè)，配套建設(shè)防滲干支渠道，逐步構(gòu)建起干流和支流、小微型工程聯(lián)合調(diào)度的水資源科學(xué)配置體系。推進肯半、富格河、南囡河、彎河、三道箐和南根河等骨干水源工程建設(shè)，實施南丙河水庫至佛房河連通補水、平水河水庫至大山鄉(xiāng)調(diào)水等一批水系連通和引調(diào)水工程，逐步提高區(qū)域水資源統(tǒng)一調(diào)度和跨區(qū)域配置能力，進一步緩解工程性缺水問題。推進城市應(yīng)急備用水源建設(shè)，加強多依林水庫、哈巴河水庫和南掌河水庫水源地保護。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，保障供水工程的良性運行，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的供水灌溉體系。
二、加強水生態(tài)保護與修復(fù)
開展河湖生態(tài)保護和修復(fù)，實施南朗河募乃河段、南朗河勐濱段、南朗河南根河段等中小河流河道治理工程。嚴格河湖水域岸線開發(fā)管控，加強岸線節(jié)約利用和精細化管理，推動植被破壞河流沿岸披綠改造，促進河岸景觀美化協(xié)調(diào)。著力推進一批農(nóng)村河道生態(tài)綜合整治。開展小流域水土保持綜合治理，扎實開展全縣水資源綜合整治，構(gòu)建水生態(tài)文明保障體系。
三、構(gòu)建防洪抗旱減災(zāi)安全體系
實施抗旱應(yīng)急工程，一庫一策抓蓄水，確保各水庫均能保持正常蓄水位。實施河道防洪治理工程，開展南朗河、謙哲河、黑河等流域河道清淤疏浚、除澇、堤防護岸等工作，提高中小河流重要河段治理率，全面提升城鄉(xiāng)防洪能力。開展山洪溝（山區(qū)河道）防洪治理，加強山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)管理。實施中小型病險水庫及水閘除險加固工程，確保水庫安全和正常運用。
四、推進水利信息化建設(shè)
推進智慧水利建設(shè)，建立河長制管理信息、水利信息化保障、水利信息系統(tǒng)運行環(huán)境、信息采集與工程監(jiān)控、資源共享服務(wù)和綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用。建立完善的智能實體網(wǎng)、信息網(wǎng)、管理網(wǎng)，完善水網(wǎng)信息服務(wù)系統(tǒng)、防洪抗旱系統(tǒng)、水資源調(diào)配系統(tǒng)、運行調(diào)度系統(tǒng)、水資源保護系統(tǒng)、水庫防汛通信預(yù)警系統(tǒng)、大壩安全監(jiān)測體系建設(shè)，全方位提高水利綜合服務(wù)能力。
第三節(jié) 完善能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
強化電力供輸能力，構(gòu)建骨干高壓配電網(wǎng)，重點實施110 千伏瀾西輸變電工程、 110 千伏東河輸變電工程、 100千伏惠民變二期工程。持續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級和智能電網(wǎng)建設(shè)，提高供電可靠性及自動化水平。加強城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施建設(shè)，同步推進天然氣管網(wǎng)向偏遠農(nóng)村地區(qū)延伸；推進農(nóng)村節(jié)能灶、太陽能熱水器等清潔能源家電使用全覆蓋。科學(xué)有序推動可再生能源開發(fā)，加快看馬山、尖山、亮山風(fēng)電場建設(shè)，推進高速公路服務(wù)區(qū)、集鎮(zhèn)、景邁山等重點區(qū)域充電樁（站）布局。
第四節(jié) 積極推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
實施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，持續(xù)推進千兆寬帶、鄉(xiāng)村百兆光網(wǎng)工程，改造提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及以下區(qū)域光纖寬帶滲透率和接入能力。積極開展 4G 網(wǎng)絡(luò)擴容補盲，實現(xiàn)自然村4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快 5G 規(guī)模化部署，推進縣城、集鎮(zhèn)、學(xué)校、邊防站、雪林糯福邊境沿線等重點區(qū)域 5G 基站建設(shè)，到 2025 年，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 5G 網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。推進旅游大數(shù)據(jù)中心、政務(wù)大數(shù)據(jù)中心、容災(zāi)備份中心等建設(shè)，構(gòu)建數(shù)據(jù)中心高效算力平臺。
第六章 鞏固拓展脫貧攻堅成果
以堅決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧為底線，保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果“一平臺、三機制”，推動實現(xiàn)“四個全覆蓋”，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興，探索形成鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的“瀾滄模式”“瀾滄經(jīng)驗”。
第一節(jié) 保持政策總體穩(wěn)定
脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，設(shè)立 5 年過渡期，過渡期內(nèi)嚴格落實摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，并逐項分類優(yōu)化調(diào)整，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。加強人才保障，安排優(yōu)秀年輕干部到脫貧地區(qū)工作，有計劃選派后備干部到鄉(xiāng)村振興重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村掛職任職，鼓勵高校畢業(yè)生到脫貧地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
第二節(jié) 構(gòu)建鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制
強化鞏固拓展脫貧攻堅成果頂層設(shè)計，完善防止返貧監(jiān)測長效機制，將脫貧攻堅中行之有效的體制機制和政策措施繼續(xù)用于鞏固拓展脫貧攻堅成果。
一、健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制
建立健全多層次的快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，加強對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶開展定期檢查、動態(tài)管理，分層分類及時納入幫扶政策范圍，實現(xiàn)動態(tài)清零。建立面向群眾的救助平臺，用好 “ 找政府 ”APP 平臺，促進線下線上聯(lián)動，確保遇到 “ 兩不愁三保障 ” 問題的農(nóng)村低收入人口及時獲得救助，堅決守住防止規(guī)模性返貧底線。
二、完善東西部協(xié)作和社會力量參與幫扶機制
借助滬滇合作機制，進一步加強產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才交流，促進脫貧地區(qū)發(fā)展；積極對接圓通速遞、盒馬鮮生等就業(yè)資源，加強轉(zhuǎn)移就業(yè)幫扶。增強社會力量幫扶，發(fā)揮好企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的推動作用。充分發(fā)揮中國工程院專家院士力量，大力推廣“產(chǎn)業(yè) + 科技”幫扶模式，提升科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻度，提高脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
三、完善項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督機制
健全項目資產(chǎn)管理制度，分類摸清各類扶貧項目形成的資產(chǎn)底數(shù)，全面建立資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管臺賬。規(guī)范開展扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)義務(wù)匹配、運營管護高效、收益分配合理、資產(chǎn)處置合規(guī)的扶貧項目資產(chǎn)管理機制。完善鞏固拓展脫貧攻堅成果項目資金監(jiān)管體系，落實項目資金公告公示制度，對項目資金實施全過程績效目標管理和全覆蓋動態(tài)監(jiān)控，不斷提高項目資金效益。
四、完善考核評價和宣傳機制
把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。強化考核結(jié)果運用，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評先評優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要參考。繼續(xù)優(yōu)化執(zhí)行積分式幫扶機制，建立扶志扶智機制。以“愛心超市”“火塘夜?！薄靶聲r代農(nóng)民講習(xí)所”為典型，講好瀾滄脫貧故事，展示新時代扶貧脫貧實踐和奇跡。持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，將減輕村級組織不合理負擔(dān)納入基層減負督查重點內(nèi)容。
第三節(jié) 接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興
以加快脫貧地區(qū)發(fā)展為重點，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)，接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興，向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊，逐步實現(xiàn)依靠政策推動農(nóng)戶向長期自我發(fā)展轉(zhuǎn)變，增強脫貧地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力。
一、加強產(chǎn)業(yè)幫扶
堅持把“變輸血為造血”作為重中之重，建立產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋機制，持續(xù)實施“ 4+5 ”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固提升茶葉、畜牧、蔗糖、冬早蔬菜“四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，培育做優(yōu)林業(yè)經(jīng)濟、熱帶水果、香料、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村勞務(wù)“五大新興產(chǎn)業(yè)”。建立合作社綁定農(nóng)戶、龍頭企業(yè)綁定合作社的“ 雙綁 ” 利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)形成穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)，將小農(nóng)戶帶入大市場。注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培育，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工以及餐飲、住宿和手工業(yè)制作服務(wù)業(yè)等，加強技術(shù)、金融、資金等要素配置服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、電商發(fā)展，加快推動一二三產(chǎn)融合。
二、加大就業(yè)幫扶
依托“找政府” APP 救助平臺，做強做大農(nóng)村勞務(wù)合作社，培養(yǎng)勞務(wù)經(jīng)紀人，搭建用工信息和轉(zhuǎn)移就業(yè)平臺，精準做好到戶到人的就業(yè)意愿調(diào)查登記和動態(tài)更新管理。充分發(fā)揮瀾滄縣駐廈門廣納百川勞務(wù)服務(wù)站等的橋梁紐帶作用，在瀾滄籍務(wù)工人員達到 100 人以上的企業(yè)設(shè)立勞務(wù)服務(wù)點，強化與用工企業(yè)精準對接、精準匹配工作崗位、定向組織培訓(xùn)輸出、穩(wěn)崗服務(wù)保障，加強對外輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)幫扶。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，健全按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補、有序退崗的管理機制，吸納勞動力就近就業(yè)。建立完善勞務(wù)協(xié)作、入股分紅與各類幫扶措施相掛鉤的聯(lián)動機制，引導(dǎo)搬遷群眾到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、就業(yè)扶貧車間就業(yè)，實現(xiàn)就近就地靈活就業(yè)。依托中國工程院智力優(yōu)勢，創(chuàng)新“志智雙扶”的實踐載體，推動就業(yè)培訓(xùn)全覆蓋農(nóng)村低收入人口，幫助脫貧群眾擺脫思想貧困、精神貧困。
三、加強易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶
繼續(xù)落實易地扶貧搬遷“ 50 個工作目標”和“ 40 條穩(wěn)得住措施”，加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。完善提升水、電、路、氣、網(wǎng)、教育、衛(wèi)生、文化等配套設(shè)施建設(shè)，加大安置點公共服務(wù)、兜底保障等方面扶持力度。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、一點一業(yè)、一點一品”原則，多渠道、多行業(yè)持續(xù)加強安置戶就業(yè)扶持，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)，帶動搬遷戶穩(wěn)定增收；盤活搬出區(qū)“三塊地”，多渠道帶動搬遷戶致富。以黨的基層組織建設(shè)為抓手，堅持黨建帶群建，繼續(xù)深化社區(qū)治理和服務(wù)水平，促進搬遷群眾生產(chǎn)生活穩(wěn)定、安居樂業(yè)，基本融入新環(huán)境、適應(yīng)新生活。
四、加大消費幫扶
以市場為導(dǎo)向，強化政府引導(dǎo)，完善機關(guān)、企事業(yè)單位參與機制，依托中國工程院幫扶平臺和東西部協(xié)作機制，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，廣泛運用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽、場景應(yīng)用等媒體平臺，宣傳推介景邁山、拉祜文化和特色產(chǎn)品。通過“云品入滬”、參加上海和黃浦區(qū)特色商品展銷會，提升瀾滄特色農(nóng)產(chǎn)品的影響力。加大農(nóng)產(chǎn)品銷售電商服務(wù)平臺和冷鏈、物流、倉儲等建設(shè)，多渠道拓寬產(chǎn)品銷路，提振鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟發(fā)展。
第四節(jié) 加大示范建設(shè)力度
積極爭取鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣資金支持、幫扶力量配置和政策措施支持，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，確保邊疆安寧、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)、經(jīng)濟繁榮。
一、推進鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣建設(shè)
借助納入國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣契機，結(jié)合統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金、鄉(xiāng)村振興補助資金和鄉(xiāng)村振興項目庫管理的要求，編制年度實施方案。積極爭取國家、省財政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的支持，確保項目優(yōu)先安排、資金優(yōu)先保障、政策優(yōu)先支持、責(zé)任優(yōu)先落實。加強水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)，提升農(nóng)村人居環(huán)境，持續(xù)改善脫貧群眾生產(chǎn)生活條件。建立跟蹤監(jiān)測機制，定期監(jiān)測評估建設(shè)情況。
二、加快發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟
深入推進農(nóng)村集體經(jīng)濟強村工程，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，多形式、多層次、多渠道發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。完善財政引導(dǎo)、多元化投入共同扶持集體經(jīng)濟發(fā)展機制，對政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營主體，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民族文化、民宿休閑、田園觀光等多元化集體經(jīng)濟，增強集體經(jīng)濟“造血”功能。創(chuàng)新集體資產(chǎn)運營機制，提高集體經(jīng)濟市場化運營水平，建立相應(yīng)的集體經(jīng)濟收益分配制度，進一步激發(fā)村民積極性，鼓勵經(jīng)濟實力強的農(nóng)村集體組織輻射帶動周邊村共同發(fā)展。
第七章 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深化農(nóng)村改革，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造民族直過區(qū)鄉(xiāng)村振興示范縣。
第一節(jié) 促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展
做強做大鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。
一、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，推進茶產(chǎn)業(yè)、蔗糖、冬早蔬菜、中藥材、水果及畜牧業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建“一縣一業(yè)”“一村一品”發(fā)展格局。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園，推廣“黨組織 / 龍頭企業(yè) + 專業(yè)合作社 + 農(nóng)戶”經(jīng)營模式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，依托左都大寨、班利村、籠蚌村、糯崗古寨等一批特色村寨，加快建設(shè)“美麗上允壩”鄉(xiāng)村旅游環(huán)線，大力開發(fā)集農(nóng)耕體驗、田園觀光、科普教育、垂釣捕撈、農(nóng)家餐飲、民俗體驗等為一體的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。積極探索“公司 + 村寨 + 農(nóng)戶”模式，發(fā)展邊境鄉(xiāng)村旅游，爭創(chuàng)邊境鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。聚焦“有生態(tài)、有特色、有基地、有規(guī)模、有主體、有業(yè)態(tài)、有市場、有品質(zhì)、有智慧”九大要素，推進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，把景邁山打造為具有世界一流水準、獨具特色的“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的田園綜合體。實施鄉(xiāng)村旅游“后備箱”“伴手禮”工程，開發(fā)民族刺繡、竹編等民俗特色產(chǎn)品及農(nóng)特產(chǎn)品為旅游商品。
二、豐富鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)
壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新業(yè)態(tài)，加大餐飲住宿、商超零售等鄉(xiāng)村生活服務(wù)業(yè)改造提升力度，鼓勵發(fā)展養(yǎng)老護幼、衛(wèi)生保潔、文化演出、體育健身、公共法律服務(wù)、信息中介、典禮司儀等鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展訂制服務(wù)、智慧服務(wù)、共享服務(wù)、綠色服務(wù)等新形態(tài)，探索“線上交易 + 線下服務(wù)”的新模式。
第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程，強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境提升，推進山區(qū)綜合開發(fā)，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村。
一、全面落實鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程
堅持整體推介與重點突破并重，因地制宜、實事求是，根據(jù)資源特點、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，以點帶面，推動全縣農(nóng)村面貌整體改觀、整體提升。到 2025 年，建成 3 個以上鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造 50 個以上精品示范村、 200 個以上美麗村莊。推廣景邁茶產(chǎn)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園模式，推進竹塘鄉(xiāng)村振興科技示范園、景邁山茶產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、空港片區(qū)林下中藥材鄉(xiāng)村振興示范園建設(shè)，打造一批可復(fù)制推廣經(jīng)驗的鄉(xiāng)村振興示范樣板。
二、加強鄉(xiāng)村規(guī)劃管理
落實國土空間規(guī)劃要求，積極有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，實現(xiàn)村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。全面推行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度，嚴格規(guī)劃管控和用途管制。加強村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，注重農(nóng)房單體個性，因地制宜結(jié)合拉祜族、佤族、傣族等特色和區(qū)域差異提升房屋風(fēng)貌。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造。加強鄉(xiāng)村規(guī)劃管理隊伍建設(shè)，開展“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”。加強傳統(tǒng)村落、民族特色村寨、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護。
三、推進山區(qū)綜合開發(fā)
堅持保護優(yōu)先，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，按照特色化、品質(zhì)化、現(xiàn)代化的發(fā)展路徑和規(guī)?；I(yè)化的經(jīng)營方式，加強戰(zhàn)略統(tǒng)籌、空間布局、規(guī)劃引導(dǎo)、改革創(chuàng)新，做優(yōu)做強山區(qū)經(jīng)濟。按照適度集中的原則，引導(dǎo)村莊向宜建山地布局，優(yōu)化山區(qū)發(fā)展空間。鼓勵綠色經(jīng)濟試驗示范，按生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的路子，大力發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)林業(yè)，實施一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、物流、服務(wù)等項目，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè) + 觀光休閑、農(nóng)業(yè) + 健康養(yǎng)老、農(nóng)業(yè) + 文化傳承等新業(yè)態(tài)，鼓勵創(chuàng)新開發(fā)一批特色手工業(yè)農(nóng)產(chǎn)品和民族特色產(chǎn)品，打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道，拓展農(nóng)民增收空間。
四、鞏固提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施
推進農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往村覆蓋、往戶延伸，持續(xù)加強鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施農(nóng)村道路暢通工程，繼續(xù)開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，有序?qū)嵤┹^大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，暢通村民出行最后“一公里”。分批對村主干道、活動中心、居民聚居點等場所實施照明亮化。實施農(nóng)村供水保障工程，建設(shè)農(nóng)村消防給水設(shè)施，持續(xù)提升農(nóng)村飲水安全和應(yīng)急救援保障水平。加強村級客運站點、文化體育、公共照明等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鞏固提升農(nóng)村電網(wǎng)，完善鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)廣播電視、物流配送、消防等基礎(chǔ)設(shè)施，健全運營管護長效機制。
五、分類推進村莊建設(shè)
順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，分類引導(dǎo)，梯次推進鄉(xiāng)村建設(shè)。城郊融合型村莊強化服務(wù)城市發(fā)展、承接城市功能外溢、滿足城市消費需求功能，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)部分靠近城市的村莊就近、就地城鎮(zhèn)化。集聚提升型村莊做優(yōu)、做強村莊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共環(huán)境，加快建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。特色保護型村莊保護良好的整體空間形態(tài)與環(huán)境、人類遺跡、文物古跡和傳統(tǒng)民居，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)民風(fēng)民俗和生產(chǎn)生活方式，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)慎推進村莊搬遷撤并，加強糯扎渡水庫水電移民生態(tài)宜居和產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)，以整村推進為模式，建設(shè)“美麗家園 · 小康庫區(qū)”，做好移民后期幫扶和服務(wù)，統(tǒng)籌解決村民生計、生態(tài)保護等問題。守邊固邊型村莊重點實施興邊富民、守邊固邊等工程，借助沿邊高速建設(shè)，創(chuàng)建一批現(xiàn)代化邊境小康示范村，加快發(fā)展邊民互市、跨境旅游、特色種養(yǎng)殖及加工，持續(xù)推進人居環(huán)境整治，提高公共服務(wù)覆蓋面。
六、持續(xù)整治鄉(xiāng)村人居環(huán)境
實施農(nóng)村人居環(huán)境整治五年行動，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。持續(xù)推進農(nóng)村廁所革命，推廣水沖式衛(wèi)生廁所改造模式，加快推進農(nóng)村衛(wèi)生戶廁改造。統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施，邊遠山區(qū)鼓勵采用生態(tài)處理工藝對農(nóng)村污水進行處理，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，逐步實現(xiàn)農(nóng)村生活污水全處理。健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，建設(shè)一批有機廢棄物綜合處置利用設(shè)施，推進生活垃圾就地分類、資源化利用、無害化處理。健全農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施管護機制。深入推進村莊清潔和綠化美化行動，積極開展森林鄉(xiāng)村、美麗庭院示范創(chuàng)建活動。嚴格管控“兩違建筑”，整治村莊公共空間，整體提升村容村貌。
七、全面推進鄉(xiāng)村人才建設(shè)
實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過半農(nóng)半讀、彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，依托朱有勇等院士影響力擴大農(nóng)民田間學(xué)校規(guī)模，加強種植、養(yǎng)殖等技術(shù)培訓(xùn)。吸引產(chǎn)業(yè)高端人才、社會各類組織等投身鄉(xiāng)村建設(shè)。加大鄉(xiāng)村能人培訓(xùn)力度，培育一批“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才。加快建設(shè)政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍，選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，對在艱苦地區(qū)、關(guān)鍵崗位表現(xiàn)突出的干部優(yōu)先重用。
八、加強和改進鄉(xiāng)村治理
強化基層黨建引領(lǐng)，加強村級黨組織陣地建設(shè)，選好配強村（社區(qū)）“兩委”班子，增強村級組織服務(wù)能力。開展鄉(xiāng)村治理試點示范創(chuàng)建工作。創(chuàng)建民主法治示范村，培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶。大力推行“四級網(wǎng)格”和“同心互助”單元化管理模式，深入推進法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織隊伍建設(shè)，推動就地化解矛盾糾紛。依法完善村規(guī)民約，建立村級道德評議團、鄉(xiāng)村振興理事會、鄉(xiāng)賢參事會等機制，提升鄉(xiāng)村自治和德治水平。完善村（社區(qū)）綜合服務(wù)平臺建設(shè)，逐步提高村（社區(qū)）為民服務(wù)站覆蓋率。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，實施鄉(xiāng)村文化振興工程。推進移風(fēng)易俗，樹立婚育新風(fēng)，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
第三節(jié) 深化農(nóng)村改革
深化農(nóng)村土地制度改革，在全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，嚴格落實第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置制度，深化農(nóng)村承包地制度改革。穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地制度改革，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，完善農(nóng)村閑置宅基地退出補償機制，優(yōu)化利用農(nóng)村宅基地。探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，推進農(nóng)村集體性建設(shè)用地改革，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，推動政策性保險擴面、增品、提標。
第四節(jié) 建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
完善財政投入保障機制，以財政資金投入引導(dǎo)社會資本投入，建立涉農(nóng)資金整合長效機制，支持通過市場化方式設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金。建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制，鼓勵工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；s化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，支持社會力量進入鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，落實工商資本租賃農(nóng)地分級備案制度，準確掌握工商資本租賃農(nóng)地情況，嚴格土地流轉(zhuǎn)用途管制。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機制，鼓勵城市人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，健全人才到基層工作長效機制，出臺鼓勵高校畢業(yè)生到基層、優(yōu)秀人才服務(wù)基層生活和全科醫(yī)生特設(shè)崗位計劃等政策。建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制。推進城鄉(xiāng)污水垃圾收集處理、冷鏈物流、農(nóng)貿(mào)市場、道路客運、公共文化設(shè)施、供水供氣供熱等基礎(chǔ)設(shè)施一體化布局和建設(shè)。加強城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，努力推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌。
第八章 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
圍繞建設(shè)滇西南區(qū)域次中心城市目標，加快實施以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，彰顯“快樂拉祜·世界景邁”城市品牌，實施城市更新提質(zhì)行動，加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，到 2025 年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達 50% 。
第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)體系
優(yōu)化全縣城鎮(zhèn)體系，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)錯位發(fā)展、分類發(fā)展，形成以中心城區(qū)為引領(lǐng)、以重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為紐帶、以一般鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為支撐的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，構(gòu)建“一核、五副、多點”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。將勐朗－東回一體化發(fā)展核建設(shè)成為縣域經(jīng)濟增長核心；將上允鎮(zhèn)、謙六鄉(xiāng)、糯扎渡鎮(zhèn)、惠民鎮(zhèn)、竹塘鄉(xiāng)等 5 個重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)成為縣域經(jīng)濟增長的次發(fā)展中心。有序推進木戛鄉(xiāng)、糯福鄉(xiāng)、大山鄉(xiāng)、富邦鄉(xiāng)、酒井鄉(xiāng)、發(fā)展河鄉(xiāng)、東河鄉(xiāng)、南嶺鄉(xiāng)、雪林鄉(xiāng)、安康鄉(xiāng)、文東鄉(xiāng)、拉巴鄉(xiāng)、富東鄉(xiāng)等一般鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)。
第二節(jié) 加快推進城市更新
圍繞“干凈、宜居、特色、智慧”四大要素，加快推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，促進縣城提質(zhì)擴容，把縣城打造成特色鮮明、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的“美麗縣城”。
一、完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
優(yōu)化市政交通設(shè)施，實施城區(qū)道路提質(zhì)升級工程，做好與思瀾高速、瀾阿公路接駁，打通城市道路堵點、斷點，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高次干路和支路的密度，暢通城市循環(huán)。合理布局公共停車場，優(yōu)化公交站點和線路布設(shè)，改善群眾出行條件。推進城市綜合管廊建設(shè)，構(gòu)建干線、支線綜合管廊及纜線管廊三級系統(tǒng)。改造升級供水管網(wǎng)和排水設(shè)施，推進雨污分流改造和管網(wǎng)清淤，推進海綿城市建設(shè)。深入推進城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動，做好垃圾分類和綜合循環(huán)利用、非正規(guī)垃圾堆放點整治工作，加大城市公廁建設(shè)力度。推進娜登社區(qū)、瀾滄街農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，標準化提升老街農(nóng)貿(mào)市場。
二、提升改善縣城風(fēng)貌
突出山水田園優(yōu)勢、傳承挖掘茶文化和拉祜民族文化，推進城市設(shè)計，加強城市風(fēng)貌塑造，打造“城在山中、山在水中，碧水穿城、阡陌交通”的田園城市風(fēng)貌。對縣城入城口、勐朗街、南朗河濱河沿線、溫泉路等街道、標志性建筑與環(huán)境進行風(fēng)貌改造。加快城市老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造，完善老舊小區(qū)樓梯美化、雨污分流、安全消防等配套設(shè)施，提升物業(yè)管理服務(wù)。推動城市道路綠化、美化、亮化等景觀建設(shè)，建設(shè)快樂拉祜小鎮(zhèn)綠地廣場、濱河公園，推動南朗河、佛房河、南本河河濱岸濕地修復(fù)，打造城市水體景觀。嚴格管控新建建筑，依法依規(guī)清理拆除“兩違”建筑。
三、提高城市治理水平
圍繞“生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風(fēng)貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力”等 8 個方面，按照“一年一體檢、五年一評估”要求，全面開展城市體檢，有效預(yù)防和治理“城市病”。創(chuàng)新城市管理體制機制，健全和完善城市管理協(xié)調(diào)配合機制，明確各級各部門權(quán)責(zé)清單，完善縣城網(wǎng)格管理組織機制，提升城市管理效能。探索建立“路長、街巷長、網(wǎng)格長、樓道長”四級治理網(wǎng)絡(luò)。推進“城管服務(wù)超市”、社區(qū)工作站、便民窗口等便民服務(wù)平臺建設(shè)，提升城市綜合服務(wù)功能和管理能力。加強專業(yè)化隊伍建設(shè)，提升城市管理執(zhí)法隊伍專業(yè)素養(yǎng)。
四、高效能運營中心城市
推動傳統(tǒng)商業(yè)綜合體創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，精心打造“快樂拉祜”特色街區(qū)、勐朗曦城等一批中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)，推動服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，增強城市消費能力。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，積極培育養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、康養(yǎng)地產(chǎn)等新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，滿足不同層次人群購房需求。推進“快樂拉祜”特色街區(qū)、茶魂谷建設(shè)，以拉祜廣場、瀾滄街為載體，著力發(fā)展“夜間經(jīng)濟”“小店經(jīng)濟”“假日經(jīng)濟”，創(chuàng)新城市服務(wù)業(yè)態(tài)。提升“瀾滄街”品質(zhì)，加強對生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)特產(chǎn)品區(qū)、食品小吃特色區(qū)、服裝百貨區(qū)等區(qū)域攤位管理，豐富產(chǎn)品供給。
第三節(jié) 加快智慧城市建設(shè)
推進新型城鎮(zhèn)化和信息化深度融合，加快建設(shè)“城市大腦”，全面提升城市智慧化建設(shè)和管理水平，打造智慧城市。
一、加快建設(shè)“城市大腦”
充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，建設(shè)集城市數(shù)據(jù)中樞、開放式智能運營平臺于一體的“城市大腦”。建設(shè)城市大數(shù)據(jù)中心、運營指揮中心，有效整合城市管理領(lǐng)域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，優(yōu)化公共數(shù)據(jù)采集質(zhì)量。加快系統(tǒng)集成共用，推動各部門專用網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)整合融合，建立健全跨部門數(shù)據(jù)共享流通機制，全面消除信息孤島。建立完善“城市大腦”建設(shè)、管理、評估、運維等標準規(guī)范體系，通過“城市大腦”的智能感知、智能分析和智能處理，解決城市發(fā)展中的“痛點”和城鎮(zhèn)居民關(guān)心的難點，提升城市精細化管理和服務(wù)水平，讓城市更加智慧。
二、加快智慧化應(yīng)用
基于“城市大腦”和 5G 等技術(shù)支撐，積極對接“一部手機”系列應(yīng)用，加快智慧城市應(yīng)用場景建設(shè)。推進市政基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推廣使用共享單車、新能源汽車，建設(shè)智慧停車場、智慧充電樁。充分利用二維碼、人臉識別技術(shù)，在城市政務(wù)服務(wù)、交通出行、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化旅游等領(lǐng)域開展“一碼通城”，推進一碼通用、無感通行、便捷支付。拓展社區(qū)智慧化應(yīng)用，搭建智慧零售、智能配送、“刷臉進出”等終端設(shè)備，打造智慧社區(qū)。深化“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，完善“一部手機辦事通”功能，推動企業(yè)和群眾辦事“掌上辦”，提升城市智慧政務(wù)水平。推動信息新技術(shù)在城市監(jiān)測預(yù)警、城市安防、打擊犯罪等領(lǐng)域深度應(yīng)用，基于城市網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)，打造信息共享、快速反應(yīng)、聯(lián)勤聯(lián)動的指揮中心，推進城市視頻監(jiān)控全覆蓋，提升城市智慧管理水平。
第四節(jié) 提升集鎮(zhèn)發(fā)展水平
統(tǒng)籌考慮各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)位交通、資源稟賦等條件，引導(dǎo)集鎮(zhèn)錯位發(fā)展、分類發(fā)展。推進集鎮(zhèn)街道、路燈、管網(wǎng)、供水、停車場建設(shè)，完善污水和垃圾處理站，改造提升集鎮(zhèn)公廁，抓好街頭綠地和公園建設(shè)。加大集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化建設(shè)力度，引進品牌連鎖超市，因地制宜布局和建設(shè)功能復(fù)合、便民惠民的商貿(mào)中心。實施邊境城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展計劃，強化糯福鄉(xiāng)、雪林鄉(xiāng)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，打造和諧穩(wěn)定、邊興民富、健康發(fā)展的邊境城鎮(zhèn)。加強特色風(fēng)貌建設(shè)和歷史文化資源保護。完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施供給。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)村生活圈建設(shè)，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。
第五節(jié) 規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)
聚焦“特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達、宜居、智慧、成網(wǎng)”七大要素，落實“彰顯特色、打造產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新智慧、追求卓越”要求，推進 景邁古樹茶小鎮(zhèn) 、酒井老達保音樂溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)、勐朗快樂拉祜特色小鎮(zhèn)建設(shè)。挖掘推廣典型經(jīng)驗，推進上允商貿(mào)旅游小鎮(zhèn)、糯扎渡特色旅游小鎮(zhèn)等建設(shè)，促進產(chǎn)城融合、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。準確把握特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施，完善社區(qū)服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、交通站點等配套設(shè)施。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，疊加現(xiàn)代社區(qū)、文化、旅游等功能，豐富特色小鎮(zhèn)產(chǎn)品供給。強化特色小鎮(zhèn)智慧化建設(shè)。提高特色小鎮(zhèn)經(jīng)營管理水平，鼓勵有條件有經(jīng)驗的大中型企業(yè)獨立或牽頭發(fā)展特色小鎮(zhèn)。開展特色小鎮(zhèn)綠化美化行動，打造與周圍生態(tài)環(huán)境和文化內(nèi)涵協(xié)調(diào)融合的高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境。
第六節(jié) 推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
深化戶籍制度改革，全面取消城鎮(zhèn)落戶限制，探索建立以經(jīng)常居住地登記戶口的政策措施，促進居住證制度和戶籍制度有機融合并軌。對進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保留土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)及農(nóng)房所有權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)收益分配權(quán)等農(nóng)村各項權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民同等享有就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育以及就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)資助等各類待遇，做好易地扶貧搬遷進城農(nóng)民變市民后的社會管理服務(wù)，推動基本公共服務(wù)全覆蓋。落實“人地錢”掛鉤機制，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的轉(zhuǎn)移支付分配辦法，實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政獎勵政策；全面落實城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。進
一步優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，穩(wěn)步推進“村改居”工作。
第九章 守護瀾滄綠水青山生態(tài)格局
堅持綠水青山就是金山銀山理念，圍繞普洱市打造“綠色經(jīng)濟示范區(qū)”定位，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，守住自然生態(tài)安全邊界，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施綠水青山守護行動，爭創(chuàng)國家“綠水青
山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地和省級生態(tài)文明縣。
第一節(jié) 統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護格局
實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，著力構(gòu)建全域覆蓋、邊界清晰、功能明確的“三區(qū)三線”空間格局，引導(dǎo)形成科學(xué)適度有序的國土空間布局體系。
一、實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略
強化瀾滄縣主體功能定位，立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）比較優(yōu)勢，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。勐朗鎮(zhèn)、東回鎮(zhèn)、上允鎮(zhèn)等城市化地區(qū)按照資源環(huán)境承載能力和可持續(xù)發(fā)展要求，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)集群，強化綜合服務(wù)功能，推動經(jīng)濟和人口高效聚集?？茖W(xué)引導(dǎo)拉巴鄉(xiāng)、安康鄉(xiāng)、富東鄉(xiāng)、文東鄉(xiāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，開展耕地地力保護與質(zhì)量提升行動，提高農(nóng)用地綜合利用效益。惠民鎮(zhèn)、發(fā)展河鄉(xiāng)、大山鄉(xiāng)等優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境，注重創(chuàng)新生態(tài)保護模式，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，不斷提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，全面確保生態(tài)安全。
二、科學(xué)劃定“三區(qū)三線”
生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線。嚴守生態(tài)保護紅線，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管制，統(tǒng)籌山、水、林、田、湖、草生態(tài)資源與空間，以云南瀾滄國家森林自然公園、糯扎渡省級自然保護區(qū)、南丙河縣城集中式飲用水水源保護區(qū)、上允鎮(zhèn)千噸萬人富邦多依林水庫集中式飲用水水源保護區(qū)及其他自然保護地生態(tài)重要和敏感地區(qū)，構(gòu)建全域重要生態(tài)屏障、廊道和網(wǎng)絡(luò)，形成連續(xù)、完整、系統(tǒng)的生態(tài)保護格局和開敞空間網(wǎng)絡(luò)體系，維護生態(tài)安全和生物多樣性。
農(nóng)業(yè)空間和永久基本農(nóng)田紅線。堅持最嚴格的耕地保護制度，強化永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的約束，農(nóng)業(yè)空間內(nèi)落實永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定及管理，提升基本農(nóng)田質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)業(yè)（畜牧業(yè)）生產(chǎn)空間布局，重點保護集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地，加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)，提高糧食保障能力。明確具備整治潛力的區(qū)域，以及生態(tài)退耕、耕地補充的區(qū)域，堅決制止各類耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為。結(jié)合地形地貌，穩(wěn)步實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，因地制宜布局立體農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等多種農(nóng)業(yè)形態(tài)。
城鎮(zhèn)空間和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線。綜合考慮人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)模和發(fā)展趨勢，將中心城區(qū)、集鎮(zhèn)現(xiàn)狀建成區(qū)、集中連片城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和城中村、城邊村、依法設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)劃入城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)，打造集約高效城鎮(zhèn)空間，作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要平臺，優(yōu)化城市功能布局和建設(shè)用地空間配置，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建立規(guī)劃“留白”機制，防止無序蔓延，同時為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。
第二節(jié) 實施藍天碧水凈土行動
繼續(xù)開展污染防治行動，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和“ 7 個標志性戰(zhàn)役”，加強污染源頭防控，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
一、持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量
加強河湖水域管理與保護，強化河（湖）長制，明晰考核斷面責(zé)任，加強瀾滄江流域水污染防治和小流域綜合治理，強化入河排污口監(jiān)測調(diào)查評估，開展生活及企業(yè)排污口整治行動，實施河道清淤疏浚、江河綠化美化工程，規(guī)范采石、采砂行為，多措并舉推進水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。深入推進糯扎渡庫區(qū)綜合整治，持續(xù)開展縣級集中式飲用水水源保護區(qū)、千噸萬人集中式飲用水水源地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級飲用水源保護區(qū)環(huán)境排查和專項整治。深入開展地下水污染防治，實施工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場、礦山開采區(qū)等場地地下水污染防控與修復(fù)工程，不斷提升地下水環(huán)境監(jiān)管能力。確保地表水達到或好于 Ⅲ 類水體比率及集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率控制在省、市下達的約束性指標任務(wù)。
二、積極開展土壤污染防治
以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，著力做好土壤污染狀況詳查，加快建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升土壤環(huán)境信息化管理水平。劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，建立耕地分類管理清單，定期更新各類耕地信息。加強涉重行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，依法停產(chǎn)治理或關(guān)閉不能穩(wěn)定達標排放企業(yè)。重點推進瀾滄鉛礦冶煉片區(qū)及周邊農(nóng)用地土壤重金屬治理修復(fù)，全面整治歷史遺留尾礦庫。加強污染地塊風(fēng)險管控，對暫不開發(fā)利用的污染地塊，實施以防止污染擴散為目的的風(fēng)險管控，對擬開發(fā)利用為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施用地的污染地塊，實施以安全利用為目的的風(fēng)險管控。到 2025 年，土壤環(huán)境質(zhì)量保持清潔。
三、加強大氣環(huán)境保護
推進主城區(qū)空氣質(zhì)量網(wǎng)格化管理系統(tǒng)建設(shè)。重點整治導(dǎo)致空氣質(zhì)量下降和排放不達標企業(yè)，嚴控冶金、建筑建材業(yè)污染物排放，分期分批淘汰高能耗、重污染工業(yè)爐窯，積極發(fā)展低能耗、輕污染或無污染爐窯，優(yōu)先考慮使用電、氣等清潔能源。持續(xù)實施柴油貨車污染治理工程。加強施工揚塵全過程控制，強化工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、渣土車輛密閉運輸?shù)裙ぷ?。大力開展揮發(fā)性有機物整治行動，強化細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，統(tǒng)籌推進大氣污染防治和氣候變化應(yīng)對。
四、加強固體廢物污染治理
全面推進工業(yè)固體廢物堆存場所排查整治和監(jiān)管。加快推進垃圾分類處理，逐步禁止不可降解塑料袋等一次性塑料制品的生產(chǎn)、銷售及使用，加強白色污染防治。防范持久性有機污染物環(huán)境風(fēng)險。加大廢棄電器電子產(chǎn)品等多渠道回收和集中處理力度。提高尾礦、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣等工業(yè)固體廢物處置利用率，推動廢棄物源頭減量。推進醫(yī)療廢物集中處置和監(jiān)管，嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪活動。
第三節(jié) 加強生態(tài)保護和修復(fù)
統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面加強森林、草原、河流、湖泊等自然生態(tài)系統(tǒng)保護，筑牢西南生態(tài)安全屏障。
一、強化“三線一單”約束
強化生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單硬約束。嚴格限制生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等與生態(tài)保護無關(guān)的建設(shè)活動，加強對紅線區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)功能的監(jiān)控和評估。加大重點區(qū)域污染治理力度，嚴守資源利用上線。開展生態(tài)、環(huán)境功能區(qū)劃符合性審查，凡不符合生態(tài)、環(huán)境功能區(qū)劃要求的項目，一律不予環(huán)評審批。
二、深入開展國土綠化行動
推行“林長制”，深入推進新一輪退耕還林工程，加快國家儲備林建設(shè)，大力開展植樹造林，扎實推進“森林瀾滄”建設(shè)。實施森林質(zhì)量精準提升工程，采取人工造林、撫育、補植補造等措施，加快低質(zhì)低效林改造，促進天然林質(zhì)量提升。大規(guī)模開展沿路、沿河、沿集鎮(zhèn)“三沿”綠化行動，持續(xù)推進重點交通干線綠化美化。推進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。加強森林草原災(zāi)害防控和林草有害生物防控體系建設(shè)。
三、強化生物多樣性保護
完善自然保護地體系，以糯扎渡省級自然保護區(qū)、南丙河水源保護區(qū)、野生動植物主要的棲息地、覓食地、繁殖地和遷徙通道、生物廊帶及其他法定保護地為重點，維護各類生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整性和功能穩(wěn)定性。建立健全生物多樣性保護體系，推進物種種質(zhì)資源庫建設(shè)，加強珍稀瀕危物種和極小種群的保護和研究。開展跨境生物多樣性保護合作，加強外來物種防控，防范外來有害生物跨境傳播，提高物種入侵監(jiān)測能力，加強生物安全基礎(chǔ)設(shè)施和生物科技人才隊伍建設(shè)。合理開發(fā)生物資源，推動生物資源可持續(xù)利用。弘揚民族生態(tài)文化，發(fā)掘、
整理、傳承與生物多樣性保護相關(guān)的民族傳統(tǒng)文化。
四、加強濕地生態(tài)保護與恢復(fù)
加快濕地認定工作，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)功能、生物多樣性等，建立濕地分級體系。建設(shè)以濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)等為基本格局的濕地保護體系，加快推進草海省級濕地自然公園建設(shè)。推進退化濕地保護修復(fù)，全面維護濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能，不斷提升濕地環(huán)境效能。開展?jié)竦刭Y源可持續(xù)利用示范、宣傳教育和科學(xué)研究，加強保護并最大限度地發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)功能和效益。
第四節(jié) 提高資源綜合利用效率
實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記，推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。
一、加強資源節(jié)約集約利用
加強節(jié)水型社會建設(shè)，健全用水總量控制制度，建立水資源剛性約束制度。實行能耗總量和強度“雙控”，落實全民節(jié)能行動計劃，嚴格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)范圍和強度，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。優(yōu)化工礦用地布局，改變布局分散、粗放低效的現(xiàn)狀，促進工礦基地化和規(guī)?；l(fā)展，推進綠色礦山建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護水平。加強土地節(jié)約集約利用，推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和占補平衡，嚴格土地用途管控，加快盤活閑置土地、推進低效利用建設(shè)用地二次開發(fā)。
二、推動資源循環(huán)利用
強化資源、能源循環(huán)綜合利用，加強二次資源、再生資源、尾礦資源的綜合利用，推進生產(chǎn)過程中“三廢”回收利用，不斷提高資源的綜合利用效率。加大畜禽養(yǎng)殖糞污、秸稈等資源化利用力度，推動生活垃圾、廢棄農(nóng)膜等回收利用。加強廢舊汽車、大型家電、電腦等回收行業(yè)的規(guī)范管理，推行再制造工程。實施產(chǎn)業(yè)綠色融合行動，建立跨行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，推動不同行業(yè)企業(yè)間實現(xiàn)原料互供、資源共享。
第五節(jié) 加快推動綠色低碳發(fā)展
健全綠色生產(chǎn)和消費的政策導(dǎo)向，推動綠色低碳發(fā)展，形成資源節(jié)約和環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和生活方式。
一、推動綠色生產(chǎn)
大力實施清潔生產(chǎn)，支持建材、制糖等重點工業(yè)行業(yè)開展綠色技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用，轉(zhuǎn)變企業(yè)粗放生產(chǎn)方式，加強污染源頭管控。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)，提升電能在終端用能比例，推動重點行業(yè)節(jié)能減排降碳，提高企業(yè)能源利用效率。支持發(fā)展生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型產(chǎn)業(yè)。進一步控制溫室氣體排放，增加森林和生態(tài)系統(tǒng)碳匯強度，積極探索開展碳排放權(quán)、
碳匯等市場化交易，科學(xué)謀劃碳達峰和碳中和行動。
二、推行綠色生活方式
倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、生態(tài)環(huán)保的生活方式，促進綠色消費，反對奢侈浪費和不合理消費。堅決制止餐飲浪費行為。優(yōu)先發(fā)展綠色公共交通，優(yōu)化運輸方式，推廣新能源汽車，鼓勵采用自行車、步行等低碳綠色方式出行。積極開展綠色生活“十進”活動。加強生態(tài)文明理念宣傳，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，培養(yǎng)生態(tài)道德和行為習(xí)慣。
第六節(jié) 促進生態(tài)價值轉(zhuǎn)化
創(chuàng)新和完善生態(tài)文明體制機制，健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系，探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑，積極創(chuàng)建國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
一、健全環(huán)境治理體系
完善污染物排放許可制，依法核發(fā)排污許可證。建立污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機制，提高與環(huán)境風(fēng)險程度、污染物種類等相匹配的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。推進環(huán)境監(jiān)管“網(wǎng)格化”建設(shè)，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管和能力建設(shè)。健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系，積極開展用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點，建立健全碳排放權(quán)交易市場監(jiān)管體系，在重點流域區(qū)域合理推進跨行政區(qū)排污權(quán)交易等。
二、健全綠色經(jīng)濟考評體系
持續(xù)開展 GEP 核算和 TEEB 評估，積極開展工業(yè)生態(tài)效率評估，用數(shù)字化、貨幣化手段量化瀾滄“綠水青山”。增加生態(tài)文明在考核評價中的比重，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。探索開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。
三、健全資源有償使用和生態(tài)補償制度
積極爭取國家、省級瀾滄江生態(tài)補償及生態(tài)修復(fù)政策，探索建立生態(tài)保護補償資金投入機制，加強重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。落實森林生態(tài)效益補償及天然商品林停伐補償，支持發(fā)展林下經(jīng)濟和開展非木質(zhì)資源的開發(fā)利用，加強森林資源保護管理。探索“生態(tài) + ”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，利用生態(tài)環(huán)境補償經(jīng)費引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，允許集體經(jīng)濟組織靈活利用現(xiàn)有生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地開展相關(guān)經(jīng)營活動，推動生態(tài)產(chǎn)品向生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)化。完善礦業(yè)權(quán)出讓制度。嚴格實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，大幅提高違法成本。
第十章 提高社會建設(shè)水平
堅持以人民為中心，實施人民福祉增進行動，著力補齊民生短板，提高基本公共服務(wù)水平，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 穩(wěn)步提高居民收入水平
圍繞居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步目標，多渠道增加低收入群體收入，擴大中等收入群體。落實工資合理增長機制，合理調(diào)整社會最低工資標準。充分激發(fā)各類所有制經(jīng)濟特別是民營經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模和提高就業(yè)質(zhì)量，增加居民工資性收入。完善機關(guān)事業(yè)單位工資和津補貼制度，加大對偏遠地區(qū)津補貼保障。整治農(nóng)民工工資拖欠問題。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，穩(wěn)步將財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶，提高經(jīng)營性收入。多渠道增加農(nóng)民集體和個人分享的增值收益、股權(quán)收益、資產(chǎn)性收益。大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵居民開展多形式的經(jīng)營活動，拓寬經(jīng)營性收入空間。積極發(fā)展慈善事業(yè)。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)補貼體系，保障農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)定增長。促進經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級換代，優(yōu)化家庭財務(wù)結(jié)構(gòu)，釋放居民消費意愿。
第二節(jié) 提高就業(yè)質(zhì)量
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，強化就業(yè)幫扶、擴大就業(yè)容量、提升就業(yè)質(zhì)量，保障勞動者待遇和權(quán)益。
一、多渠道擴大就業(yè)
實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，促進多種形式就業(yè)，重點圍繞文旅康養(yǎng)業(yè)、生物醫(yī)藥、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)等，帶動擴大就業(yè)。統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，繼續(xù)實施貸免扶補、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)，大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和“高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進行動”，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。支持發(fā)展居家就業(yè)、遠程辦公、兼職就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位。持續(xù)深化滬滇勞務(wù)協(xié)作專場招聘、企業(yè)勞務(wù)直通車服務(wù)站（點）工作，促進勞動力和人才向發(fā)達地區(qū)有序就業(yè)流動。培養(yǎng)勞務(wù)經(jīng)紀人隊伍，消除就業(yè)制度壁壘，推進農(nóng)村勞動力進城務(wù)工和穩(wěn)定就業(yè)。完善就業(yè)困難人群就業(yè)援助長效機制，積極開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安排就業(yè)。促進失業(yè)人員再就業(yè)，堅持企業(yè)退出與保障職工權(quán)益的統(tǒng)籌，多渠道妥善安置。
二、完善公共就業(yè)服務(wù)體系
加強就業(yè)信息監(jiān)測平臺和公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測機制，適時發(fā)布預(yù)警信息和啟動應(yīng)急預(yù)案。加強對靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的公共就業(yè)服務(wù)。全面實行勞動合同制度，推進勞動用工備案制度，建立勞動用工數(shù)據(jù)庫。開展具有本地特色的“民營企業(yè)招聘周”等公共就業(yè)服務(wù)專項活動。完善基層勞動關(guān)系調(diào)解組織建設(shè)，加強勞動保障監(jiān)察和人事爭議調(diào)解仲裁，加強勞動者權(quán)益保護，維護職工和企業(yè)合法權(quán)益。
三、推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度
建立并推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，全面提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加快職業(yè)技能實訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，推動公共實訓(xùn)基地共建共享。實施職業(yè)技能提升行動，持續(xù)創(chuàng)辦好“火塘夜?！薄靶聲r代農(nóng)民講習(xí)所”，強化新生代農(nóng)民工、失業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費接受“訂單式”“定崗式”培訓(xùn)。鼓勵成立民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，至少建立 2 所本地民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，大力開展緊缺職業(yè)技能培訓(xùn)，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，加強就業(yè)援助強化專業(yè)技術(shù)職稱評聘及管理，鼓勵和引導(dǎo)有條件的企業(yè)和技能從業(yè)人員參加技能培訓(xùn)。力爭每年接受繼續(xù)教育人數(shù)不少于 2000 人。
第三節(jié) 加快教育現(xiàn)代化
始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅持立德樹人，加快補齊義務(wù)教育短板，推動教育現(xiàn)代化，將瀾滄打造為區(qū)域性教育中心。
一、加快學(xué)前教育普及普惠
圍繞“一村一幼、一鄉(xiāng)一公辦、一縣一示范”建設(shè)目標，合理配置全縣學(xué)前教育資源，建成覆蓋縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極引入民間資本，鼓勵發(fā)展普惠性民辦幼兒園。充分利用閑置校舍改擴建幼兒園，優(yōu)化整合學(xué)前教育資源。發(fā)揮縣級幼兒園的指導(dǎo)、引領(lǐng)作用，全面提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村幼兒園辦學(xué)水平。加大學(xué)前教育漢語教學(xué)力度，確保在學(xué)前教育階段完成少數(shù)民族語向漢語過渡。到 2025年，學(xué)前三年兒童毛入園率達 90% 以上，實現(xiàn)全縣村級幼兒園全覆蓋。
二、推進義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
科學(xué)合理規(guī)劃義務(wù)教育階段學(xué)校布局和辦學(xué)規(guī)模，推動公辦學(xué)校標準化建設(shè)，進一步改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。加強城區(qū)及其周邊學(xué)校建設(shè)，統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問題，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)。探索集團化辦學(xué)等方式均衡配置師資，嚴格執(zhí)行免試、就近入學(xué)政策，全力推動義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推進木戛鄉(xiāng)、東回鎮(zhèn)中學(xué)及雪林鄉(xiāng)中小學(xué)整體搬遷，積極創(chuàng)建縣域優(yōu)質(zhì)中學(xué)。加快建設(shè)雙語教學(xué)培訓(xùn)基地，補齊中小學(xué)英語及音體美教育短板。強力推進“控輟保學(xué)”工作，實行“三線九長制”、建立聯(lián)系包保制
度。到 2025 年，九年義務(wù)教育鞏固率達 97.5% 以上。
三、普及高中階段教育
合理規(guī)劃學(xué)校布局，推動普通高中學(xué)校標準化建設(shè)，擴建瀾滄縣第一、第二中學(xué)，推動瀾滄上海新紀元實驗學(xué)校、瀾滄民中創(chuàng)建為省一級三等以上等級完全中學(xué)，基本普及高中階段教育。推動高中教育特色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展，全面實施普通高中教育教學(xué)改革。實施高中階段教育質(zhì)量提升計劃，提升本科上線率，建立普職融通機制。持續(xù)落實教育資助政策，吸引周邊優(yōu)質(zhì)生源，打造區(qū)域性教育中心。到 2025 年，高中階段毛入學(xué)率達 90% 。
四、深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合
構(gòu)建職業(yè)教育“三全育人”新格局，著力將瀾滄縣職業(yè)高級中學(xué)打造成為產(chǎn)教深度融合、培養(yǎng)模式先進的普洱職業(yè)教育分中心。落實職業(yè)教育提質(zhì)培育行動計劃，探索現(xiàn)代學(xué)徒制和職業(yè)教育工學(xué)結(jié)合、工學(xué)交替的靈活學(xué)習(xí)方式，加強學(xué)生實踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)。深化產(chǎn)教融合、校企合作，建立職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)動開發(fā)課程機制，探索“科技人員 + 企業(yè) + 職校 + 農(nóng)民（合作社）”“院士專家指導(dǎo)班”等模式，擴大職業(yè)教育培訓(xùn)覆蓋面，培養(yǎng)一批復(fù)合型技術(shù)技能人才。
五、加快發(fā)展高等教育
依托現(xiàn)有職業(yè)教育資源，積極爭取省內(nèi)高等（職業(yè)）院校在縣內(nèi)辦一所瀾滄江國際學(xué)院，發(fā)展高等職業(yè)教育。立足地方應(yīng)用型人才培養(yǎng)，推進建設(shè)特色鮮明的應(yīng)用專業(yè)學(xué)科，開展產(chǎn)教融合，加強實訓(xùn)環(huán)境、平臺和載體建設(shè)，加快升格專、本科院校。支持與緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南五國聯(lián)合打造瀾滄江－湄公河職業(yè)教育聯(lián)盟，采取共招、共育的方式，共建共享技術(shù)技能實訓(xùn)設(shè)施和人才培養(yǎng)基地。加強學(xué)科、人才、科研與產(chǎn)業(yè)互動，推進合作育人、協(xié)同創(chuàng)新和成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。到 2025 年，職業(yè)教育總規(guī)模達 3000 人。
六、推進特色教育多元發(fā)展
重視發(fā)展民族教育，開發(fā)拉祜、佤族等民族文化讀本，鼓勵支持民間藝人進入學(xué)校傳授民間技藝，彰顯民族教育特色。實施特殊教育提升計劃，擴大特殊教育學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，保障殘疾兒童受教育權(quán)利，到 2025 年殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達 90% 以上。規(guī)范發(fā)展民辦教育，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境和教育生態(tài)。整合各類教育資源，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校和社會力量共同參與家庭社區(qū)教育。倡導(dǎo)全民閱讀，對外開放圖書館、文化館等公共教育場所，建立健全終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。鼓勵社會力量投資舉辦老年教育，豐富老年教育內(nèi)容和方式，不斷改善老年教育辦學(xué)條件。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育，積極開展情景學(xué)習(xí)、體驗學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)。
七、加強教師隊伍建設(shè)和管理
加強師德師風(fēng)建設(shè)，建立學(xué)校、教師、學(xué)生、家長和社會“五位一體”師德師風(fēng)評價機制。加強教師培養(yǎng)培訓(xùn)，采取“走出去、請進來”和校長交流任職、教師輪崗交流等多種方式，大力培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化中小學(xué)教師，促進教師資源合理配置。加強緊缺薄弱學(xué)科教師、特殊教育教師、幼兒教師、職業(yè)學(xué)校和民族地區(qū)雙語教師隊伍建設(shè)。全面推行基礎(chǔ)教育學(xué)校校長職級制，推進義務(wù)教育教師“縣管校聘”，深化教師評聘制度改革，建立縣?！胺旨壴u選、統(tǒng)一管理”的骨干教師選拔培養(yǎng)機制，加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)。完善教師待遇保障機制，健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機制。鼓勵鄉(xiāng)村教師長期從教、終身從教。
第四節(jié) 推進“健康瀾滄”建設(shè)
倡導(dǎo)全民健康理念，深入實施健康中國行動，加快補短板強弱項，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)，將瀾滄打造為普洱市次區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)中心。
一、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
加強公共衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，穩(wěn)步擴展和優(yōu)化基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容。推進瀾滄縣邊境傳染病醫(yī)院建設(shè)，實施縣中醫(yī)醫(yī)院救治能力提升建設(shè)工程。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，加強邊境地區(qū)新冠肺炎、艾滋病、地方病、寄生蟲病預(yù)防控制，筑牢邊境防疫網(wǎng)，嚴防傳染疫情輸入，構(gòu)建“平戰(zhàn)結(jié)合、科學(xué)有效、功能完善”的公共衛(wèi)生和重大疫情防控體系，確保各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件規(guī)范處置率達 100% 。完善以 120 急救中心為核心的急救網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。完善精神衛(wèi)生保健體系，提升縣第一人民醫(yī)院精神病科能力。加強老年常見病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)，強化老年人健康管理。推進婦幼健康保障建設(shè)，完善縣級婦幼保健服務(wù)機構(gòu)設(shè)備，提升孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力。深入開展愛國衛(wèi)生“ 7 個專項行動”，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生縣城。
二、健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
提升區(qū)域內(nèi)龍頭醫(yī)院綜合服務(wù)能力，建成普洱市次區(qū)域醫(yī)療服務(wù)中心。完善醫(yī)療服務(wù)體系，構(gòu)建以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的人、財、物統(tǒng)一管理及預(yù)防為主、防治融合、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診、三級聯(lián)動的新型衛(wèi)生健康服務(wù)體系。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推行“醫(yī)共體”“醫(yī)聯(lián)體”，建立城鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)或?qū)？浦g優(yōu)勢互補、分工協(xié)作的工作機制。積極發(fā)展遠程醫(yī)療，繼續(xù)推動“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”便民惠民服務(wù)向縱深發(fā)展。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，做好基層專業(yè)人才儲備。
三、大力發(fā)展中醫(yī)事業(yè)
堅持和貫徹“中西醫(yī)并重，大力發(fā)展民族醫(yī)藥”方針政策，推進中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)全縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院中醫(yī)館建設(shè)全覆蓋。實施縣基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，擴大服務(wù)覆蓋面，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量。強化縣中醫(yī)醫(yī)院特色專科專病建設(shè)，省級重點?？茢U大到 3 — 5 個，提升中醫(yī)特色診療和綜合服務(wù)能力。以慢性病管理為重點，以治未病理念為核心，探索融合健康文化、健康管理為一體的中醫(yī)健康保障模式。加強中醫(yī)人才隊伍建設(shè)，健全中醫(yī)管理體系和繼承創(chuàng)新體系。
四、促進人口均衡發(fā)展
全面落實三孩政策，深化推行優(yōu)生優(yōu)育，促進人口長期均衡發(fā)展。實施生育登記服務(wù)制度，加強出生人口監(jiān)測與信息共享。提高婦幼健康和計劃生育服務(wù)能力，全面提升計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。實施健康兒童計劃，加強兒童早期發(fā)展。開展關(guān)愛女孩行動，創(chuàng)造有利于女孩成長成才的社會環(huán)境。
五、積極發(fā)展體育事業(yè)
健全公共體育服務(wù)體系，持續(xù)推進“七彩云南全民健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程”和“農(nóng)民體育健身工程”，推動體育基礎(chǔ)設(shè)施由行政村向自然村延伸。加強全民健身廣場、健身步道等建設(shè)，構(gòu)建城市“ 15 分鐘健身圈”。加快建設(shè)城市社會足球場以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學(xué)足球場。大力發(fā)展群眾體育與體育競賽，推進瀾滄縣亞高原體育訓(xùn)練中心、謙六鄉(xiāng)臘撒村瀾滄江水域全國野釣基地建設(shè)。鼓勵發(fā)展射弩、阿淺（秋千）、打陀螺、戛水戛都等拉祜族特色傳統(tǒng)體育形式，舉辦自行車賽、馬拉松等體育賽事，推動教體文旅深度融合，促進邊境體育文化交流。辦好少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，促進民族體育健康發(fā)展。深入開展全民健康教育，全面普及健康生活方式。
第五節(jié) 加強社會保障體系建設(shè)
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，逐步提高統(tǒng)籌層次，穩(wěn)步提升社會保障水平。
一、完善社會保險體系
實施全民參保計劃，以中小微企業(yè)和農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等群體為重點，實施精準擴面。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。落實醫(yī)療保障待遇清單制度，嚴格執(zhí)行基本支付范圍和標準。落實醫(yī)保藥品、醫(yī)用耗材、醫(yī)療服務(wù)項目等支付管理政策。持續(xù)推進醫(yī)保支付方式改革，協(xié)同推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保資金打包付費改革。推進“智慧醫(yī)?！焙汀爸腔廴松纭苯ㄔO(shè)，推廣應(yīng)用醫(yī)保電子憑證和電子社?？?。推進機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險、職業(yè)年金制度改革。建立健全工傷保險預(yù)防、待遇支付及康復(fù)“三位一體”的工傷保險制度。推進工傷保險擴面，推進建筑業(yè)工傷保險專項擴面，全面推動交通運輸、水利等建設(shè)行業(yè)領(lǐng)域按項目參加工傷保險。
二、構(gòu)建多層次社會救助體系
以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體、社會力量參與為補充，建立健全分層分類的社會救助體系。推動政府購買服務(wù)加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力。推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化。規(guī)范基本生活救助標準調(diào)整機制，進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。
三、加快社會福利事業(yè)發(fā)展
進一步改善縣兒童福利院和社會福利院基礎(chǔ)設(shè)施，提高兒童福利院養(yǎng)教水平和社會福利院服務(wù)水平。實施縣精神衛(wèi)生社會福利中心建設(shè)工程，彰顯人文精神關(guān)懷。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，建立健全殘疾人集中就業(yè)、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。支持慈善事業(yè)發(fā)展，以“慈善一日捐”形式廣泛動員社會力量開展社會救濟活動。加快建設(shè)上允鎮(zhèn)、惠民鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）保障性住房，加強保障性住房分配及后續(xù)管理，多渠道解決住房困難群體的居住問題。加快推進殯葬改革，全面建立惠民殯葬普惠制度，推進縣城經(jīng)營性公墓和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公益性公墓建設(shè)。完善社會組織服務(wù)支持體系。
四、促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展
深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，逐步建立完善包含健康教育、預(yù)防保健、疾病診治等老年健康服務(wù)體系，不斷滿足老年人多層次、高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)需求。完善“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系。推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快縣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合康復(fù)中心建設(shè)，建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，爭取各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地和條件較好的村委會均建立老年協(xié)會及老年活動場所。規(guī)范農(nóng)村敬老院建設(shè)和管理，做好散居五保老人和空巢、獨身老人的供養(yǎng)服務(wù)。開展老年心理健康與關(guān)懷服務(wù)，推動居家老人長期照護服務(wù)發(fā)展。加強對老年人關(guān)愛服務(wù)，切實解決老年人運用智能技術(shù)困難等問題。鼓勵社會資本投資示范性托育服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，擴大普惠性托育服務(wù)有效供給，滿足家庭多層次、多樣化托育服務(wù)需求。
第十一章 深化改革擴大開放
實施改革開放賦能行動，堅持全面深化改革，推動系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系建設(shè)，堅持引進來和走出去并重，全面提升對外開放水平。
第一節(jié) 深入推進重點領(lǐng)域改革
圍繞市場主體、行政管理、財稅金融、社會事業(yè)等方面，全面深化重點領(lǐng)域改革，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。
一、激發(fā)市場主體活力
深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。深化國有企業(yè)混合所有制改革。健全監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運營公司改革。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。積極弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)一流企業(yè)。
二、深化行政管理體制改革
持續(xù)深化機構(gòu)職能，繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級、職能責(zé)任，最大限度地解決部門職責(zé)交叉和職責(zé)分散問題。深化事業(yè)單位分類改革，建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)和統(tǒng)一登記管理制度。加強事中事后監(jiān)管，健全監(jiān)管責(zé)任制，持續(xù)推進綜合執(zhí)法和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，持續(xù)推進政務(wù)公開。
三、建立現(xiàn)代財稅金融體制
穩(wěn)步推進財稅體制改革，加強財政資源統(tǒng)籌，完善預(yù)算支出標準體系，強化預(yù)算約束和績效管理。嚴格按照政府信息公開要求，將政府收支、“三公經(jīng)費”和部門預(yù)算在政府門戶網(wǎng)站的專門版塊公示公開，全力打造陽光財政。推進納稅繳費便利化改革，持續(xù)推進減稅降費政策直達快享，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進培植高質(zhì)量、高效益和可持續(xù)的稅源財源，擴大財政收入渠道。推進國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，依法理順企業(yè)自主經(jīng)營決策權(quán)和政府公共管理職能。建立規(guī)范合理的政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制，提高債券資金使用效益，全力防范和化解債務(wù)風(fēng)險。
四、建設(shè)高標準市場體系
健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的市場。實施市場準入負面清單制度，繼續(xù)放寬準入限制，堅決清理市場準入隱性壁壘，鼓勵非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域。健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，提升市場綜合監(jiān)管能力。深化土地管理制度改革。推進勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。
五、深化放管服優(yōu)化營商環(huán)境
深入推進“放管服”改革，完善縣級政務(wù)服務(wù)辦事大廳建設(shè)，推進政務(wù)服務(wù)事項“一件事一次辦”，完善營商環(huán)境“紅黑榜”、政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。推進行政審批制度改革，著力推廣“會議協(xié)調(diào)、并聯(lián)審批、互不前置、負面清單管理”的項目審批模式。深化商事制度改革，繼續(xù)深化“一顆印章管審批”“多證合一”“先照后證”改革。認真落實各種穩(wěn)增長和惠企政策措施，多措并舉扶持中小微企業(yè)發(fā)展。嚴格執(zhí)行營商環(huán)境“紅黑榜”制度。充分發(fā)揮“店小二”精神，推動各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)零距離聯(lián)系服務(wù)、有尺度正常交往，形成“親”“清”新型政商關(guān)系。推行縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點民營企業(yè)，切實解決企業(yè)困難和問題。
第二節(jié) 全面擴大對外開放
充分發(fā)揮沿邊優(yōu)勢，借助思瀾高速和瀾滄景邁機場，推進與昆曼大通道、瀾滄江－湄公河“國際黃金水道”快速連接，建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制，推進更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放。
一、加強開放合作平臺建設(shè)
積極融入國家對外基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動瀾滄出境通道建設(shè)，完善阿里通道、雪林通道配套基礎(chǔ)設(shè)施，提升通道功能和門戶作用，爭取將阿里通道納入“一口岸多通道”監(jiān)管范圍。健全邊民互市管理機制，推動邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，爭取阿里通道設(shè)立邊民互市點。加快建設(shè)瀾滄空港經(jīng)濟區(qū)，深化與孟連（勐阿）邊境經(jīng)濟合作區(qū)聯(lián)動發(fā)展，積極申報海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場所）口岸機場作業(yè)區(qū)，打造跨境物流等開放平臺。
二、構(gòu)建合作開放新格局
主動服務(wù)和融入中國－中南半島、孟中印緬經(jīng)濟走廊、大湄公河次區(qū)域合作，積極參與云南省沿邊開放經(jīng)濟帶、瀾滄江開放經(jīng)濟帶和面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)。借助友好城市、商協(xié)會等資源平臺，依托中國工程院定點幫扶以及上海黃浦區(qū)對口協(xié)作幫扶契機，加強區(qū)域協(xié)作。促進對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，探索發(fā)展出口貿(mào)易新業(yè)態(tài)，推動“互聯(lián)網(wǎng) + 外貿(mào)”，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，探索“海外倉”、體驗店、配送網(wǎng)點等境外零售模式。
三、促進人文交流
積極組織企業(yè)參加昆交會、南博會、珠洽會等影響力較大的活動平臺，以及越南、老撾、緬甸、馬來西亞等國際會展，繼續(xù)辦好現(xiàn)有邊境貿(mào)易交易會，促進會展經(jīng)濟發(fā)展。鞏固與現(xiàn)有國內(nèi)友好城市的關(guān)系，積極拓展國際友好城市建設(shè)，積極推動文化交流，制定實施文化藝術(shù)合作交流計劃，深入挖掘跨境節(jié)慶文化，吸引毗鄰國家到瀾滄開展或聯(lián)合舉辦各類文化交流活動，進一步推進茶祖文化、民族文化“走出去”。依托瀾滄江國際學(xué)院建立契機和平臺，完善中外合作辦學(xué)機制，支持開展學(xué)術(shù)交流、合作研究、合作辦學(xué)和人才聯(lián)合培養(yǎng)，吸引周邊國家學(xué)生到瀾滄就讀。
第十二章 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
堅定不移地實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在全局發(fā)展的重要位置，加快提升科技實力和創(chuàng)新能力，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
第一節(jié) 聚力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺
依托中國工程院結(jié)對幫扶機遇，加強與朱有勇院士專家工作站等的合作，持續(xù)推進一批院士專家工作站、院士專家咨詢服務(wù)站和院士專家科技驛站等載體建設(shè)。借助瀾滄江國際學(xué)院，探索建立科技農(nóng)莊、茶葉科技園、生物醫(yī)藥技術(shù)研發(fā)基地、國際科技合作基地。實施“雙創(chuàng)瀾滄”計劃，推進建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、“眾創(chuàng)空間”等載體，創(chuàng)建一批“雙創(chuàng)”示范基地。完善“預(yù)孵化 + 孵化器 + 加速器 + 產(chǎn)業(yè)園”接力式孵化與培育
體系，建設(shè)一批瀾滄特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)孵化器和加速器。
第二節(jié) 提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力
持續(xù)開展高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型（試點）企業(yè)、科技型中小企業(yè)等認定工作，加快形成以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的科技型企業(yè)梯隊。鼓勵瀾滄古茶等龍頭企業(yè)創(chuàng)建一批企業(yè)研究院、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)平臺。深化企業(yè)創(chuàng)新主體意識，支持企業(yè)承擔(dān)或參與省、市重大專項、重大科技攻關(guān)等研發(fā)任務(wù)。持續(xù)開展“校（院）縣”“校（院）企”“校（院）產(chǎn)”聯(lián)動合作，構(gòu)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，強化中小微企業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)。加快培育科技中介服務(wù)機構(gòu)，大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移引進、成果轉(zhuǎn)化等。鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社進行新型農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗、推廣、轉(zhuǎn)化。
第三節(jié) 推進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化
持續(xù)鞏固科技成果轉(zhuǎn)化示范縣建設(shè)成效，建設(shè)和完善縣科技成果轉(zhuǎn)化中心，推進建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化平臺。實施“院士（團隊） + 企業(yè)（專業(yè)合作社） + 基地 +農(nóng)戶”的科技成果轉(zhuǎn)化新路徑，推進農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新成果示范。健全完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級農(nóng)技推廣體系和“專家組 + 技術(shù)指導(dǎo)員 + 科技示范戶 +輻射帶動戶”的快捷通道。健全完善科技成果轉(zhuǎn)化評定標準、績效評價、示范獎勵等制度。健全知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法機制、多元糾紛解決機制。
第四節(jié) 聚力打造人才強縣
實施引才育才計劃，積極搭建社會化引才薦才平臺，采取柔性引才等方式，建設(shè)科技創(chuàng)新專家隊伍，培養(yǎng)一批復(fù)合型技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人才。制定企業(yè)家培養(yǎng)計劃，選派優(yōu)秀企業(yè)家參加上級組織的調(diào)訓(xùn)。加強農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，服務(wù)“三農(nóng)”領(lǐng)域建設(shè)。加快人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新，設(shè)立“人才引導(dǎo)基金”，建立人才項目儲備金制度，完善人才評價和分配激勵機制。
第十三章 提高瀾滄文化軟實力
以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，深度挖掘茶祖文化內(nèi)涵，積極發(fā)展和繁榮民族文化，不斷滿足人民文化需求和增強人民精神力量。
第一節(jié) 提高社會文明程度
深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推進馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。推動理想信念教育常態(tài)化制度化。實施精神文明創(chuàng)建工程，推進省級文明城市創(chuàng)建，加快建設(shè)新時代文明實踐中心云平臺，打造全縣新時代實踐中心樞紐。弘揚誠信文化，推進誠信建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)供給、管理和保障制度，為人民群眾提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)的精神食糧，更好滿足人民群眾精神文化生活新期待。
一、完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系
加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施標準化建設(shè)，繼續(xù)實施“國門文化”工程，建設(shè)拉祜族文化博物館、民族大劇院，改造提升縣級文化館、圖書館、民族博物館，推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)，加強實體書店建設(shè)，實施“三館一站”免費開放。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，改造提升一批基層綜合公共文化服務(wù)中心、農(nóng)村文化陣地。創(chuàng)新實施文化惠民工程，持續(xù)做好戲曲進鄉(xiāng)村文化進萬家、全民閱讀等文化惠民活動，開展好文藝輔導(dǎo)、文化遺產(chǎn)保護等活動及培訓(xùn)，把優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)延伸到基層農(nóng)村。推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，推動數(shù)字文化資源“進村入戶”。建立群眾文化需求反饋機制，完善政府購買公共文化服務(wù)目錄，開展“菜單式”“訂單式”服務(wù)。
二、健全公共文化廣電服務(wù)體系
實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。鞏固廣播電視“村村響”“戶戶通”工程，提升有線電視網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率和有線電視網(wǎng)絡(luò)的雙向化改造水平。優(yōu)化改版瀾滄電視臺自辦節(jié)目，推陳出新，推出深受老百姓喜愛的節(jié)目，加快人工智能、大數(shù)據(jù)在制播體系的應(yīng)用。嚴格落實廣播電視安全播出“一把手”負責(zé)制，強化安全播出及信息安全管理。
第三節(jié) 弘揚和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
以推動文化創(chuàng)新為動力，加強傳統(tǒng)民族文化保護和傳承，促進文化事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、弘揚傳承傳統(tǒng)文化
完善縣級文物保護單位“四有”檔案，加強文物、文獻、文史工作。加強文化遺產(chǎn)的挖掘、保護、研究、開發(fā)和利用，完善文化遺產(chǎn)保護傳承機制，強化瀾滄江文化新時期石器遺址、大雅口土都司府和紅色革命老區(qū)的保護和管理。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承機制，加強非物質(zhì)文化資源普查，完善數(shù)據(jù)庫，建設(shè)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)所。積極申報各級各類非遺項目，力爭在國家級、省級、市級文物保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄中有更多的瀾滄項目。
二、傳承發(fā)展民族文化
實施少數(shù)民族傳統(tǒng)文化搶救保護工程，建立少數(shù)民族文化資源數(shù)據(jù)庫和少數(shù)民族語言文字資源數(shù)據(jù)庫，注重地方文獻研究，支持少數(shù)民族出版事業(yè)發(fā)展。加強古村落、古民居等歷史文化遺存的保護，推進瀾滄縣酒井鄉(xiāng)老達保村等建立少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護區(qū)。加快推進縣方志館、民族文化傳承基地建設(shè)，繼續(xù)加強瀾滄縣志、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）志、村（社區(qū)）志等地方志編纂。推進民族文化創(chuàng)新發(fā)展，重點做好景邁佛寺、糯崗佛寺、芒洪八角塔和糯福教堂等搶救性修繕工程。深入開展“民族藝術(shù)之鄉(xiāng)”建設(shè)，支持開展民族藝術(shù)創(chuàng)作、文藝演出、文化交流，提升大型民族風(fēng)情歌舞《蘆笙戀歌》《牡帕密帕》和老達?！犊鞓防铩返任乃嚲焚|(zhì)量。
第四節(jié) 推進景邁山古茶林文化景觀申遺
緊緊圍繞“ 2022 年成功列入世界遺產(chǎn)名錄”目標，實施景邁山古茶林文化景觀申遺“頭號工程”。持續(xù)開展傳統(tǒng)民居修繕，提升改造翁基老寨、糯崗老寨、景邁大寨等傳統(tǒng)村落，強化村容村貌和公共環(huán)境衛(wèi)生整治。實施建筑改造拆除和綠化補種工程，推進遺產(chǎn)地外“惠民鎮(zhèn)－景邁大橋”公路沿線環(huán)境綜合整治。加強景邁古茶園文物保護和修繕，規(guī)范文物保護單位記錄檔案，開展古茶林、傳統(tǒng)村落和分隔防護林的監(jiān)測，將與古茶林文化景觀相關(guān)的制茶工藝、茶文化等納入“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”名單予以保護。深挖茶祖文化內(nèi)涵，推進申遺“四中心”“數(shù)字景邁”等建設(shè)，加快檔案數(shù)據(jù)庫、遺產(chǎn)監(jiān)測系統(tǒng)、導(dǎo)覽標識系統(tǒng)建設(shè)，有力有效地保護好和展示好景邁山文化遺產(chǎn)。依托“千年古茶”品牌，推進茶旅一體化，合理開發(fā)茶祖圣山旅游、歷史體驗旅游、休閑養(yǎng)生旅游。完善景邁古樹茶小鎮(zhèn)建設(shè)，開發(fā)集文化、休閑、探險、觀光、康養(yǎng)、旅游、商貿(mào)等多功能為一體的茶祖文化產(chǎn)品。通過舉辦國際學(xué)術(shù)論壇、對外交流展覽等途徑，推動景邁古茶林文化“走出去”，擦亮普洱茶“金字招牌”，講好中國茶故事，傳播好中國茶文化，不斷擴大景邁古茶林文化的國際辨識度、世界影響力。
第五節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
深化文化體制改革，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)，精心打造以拉祜族、佤族為主的系列精品民族歌舞，打造一批文化藝術(shù)精品工程和民族特色文化品牌。支持發(fā)展竹編、土陶、木雕、手工刺繡等少數(shù)民族手工藝品。深化旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動?xùn)|主書院和東主佛堂的整合利用，推進糯福教堂文物旅游區(qū)建設(shè)，打造一批精品文化旅游線路。精心打造民俗文化旅游精品，重點提升打造葫蘆節(jié)、擴塔節(jié)、山康茶祖節(jié)等特色節(jié)慶活動，培育邊交會等商務(wù)會展品牌，打造景邁山百家宴等特色文化節(jié)慶旅游產(chǎn)品。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強與境外地區(qū)的文化交流，構(gòu)建文化交流展示窗口和平臺。
第十四章 維護社會穩(wěn)定和邊境安全
貫徹落實總體國家安全觀，確保政治安全、邊境安全、人民生命安全，以市域治理現(xiàn)代化為抓手，實施治理效能提升行動，堅決筑牢邊疆民族地區(qū)安全穩(wěn)定屏障。
第一節(jié) 堅決捍衛(wèi)政治安全
加大國家安全宣傳教育力度，增加全民國家安全意識，以沿邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村寨為主體，廣泛深入持久開展全民國防、邊防教育，鞏固國家安全人民防線。全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。完善國防動員體系，加強后備力量建設(shè)，推動軍民融合深度發(fā)展，爭創(chuàng)全國雙擁模范縣。
第二節(jié) 推進社會主義政治建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治縣有機統(tǒng)一，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。支持和保證人大及其常委會依法履職，加強對“一府一委兩院”的監(jiān)督。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持和保證政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督，提高建言資政和凝聚共識水平。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依照宗教事務(wù)條例管理宗教事務(wù)，促進宗教和順。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實效。強化工青婦、科協(xié)、文聯(lián)、僑聯(lián)等橋梁紐帶作用。鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士積極作用，健全團結(jié)引導(dǎo)黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士和新的社會階
層人士制度，完善新時代港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作機制。
第三節(jié) 加快建設(shè)法治瀾滄
深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率。堅持依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善行政強制執(zhí)行體制機制。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、野生動物保護等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制。強化法治宣傳教育，積極謀劃“八五”普法，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，增強全民法治觀念，引導(dǎo)人民群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，建立健全“一小時法律援助服務(wù)圈”。
第四節(jié) 扎實推進強邊固防
全面開展全民國防、邊防教育，鞏固深化黨政軍警民合力強邊固防成果，加快建設(shè)立體化邊境防控體系，嚴打跨境違法犯罪，筑牢邊境安全穩(wěn)定的“銅墻鐵壁”。加強智慧邊境建設(shè)，完善邊境防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標準建設(shè)物理隔離設(shè)施，完善邊境道路交通管控系統(tǒng)、城鎮(zhèn)監(jiān)控系統(tǒng)，加大“科技控邊”，加快補齊邊境線疫情防控和邊境綜合治理基礎(chǔ)設(shè)施短板，筑牢邊境防線。建強邊境專職輔警、護邊員等邊境群防群治隊伍，健全完善與周邊國家地區(qū)執(zhí)法部門警務(wù)協(xié)作機制，依法從嚴從重從快打擊跨境違法犯罪，持續(xù)強化反走私綜合治理。繼續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控工作，堅決防范境外疫情輸入，構(gòu)筑好邊境疫情防控“安全墻”。鞏固南段村、雪林村、勐濱村、平安村、東崗村、邦利村、阿木戛村等邊疆黨建長廊“四位一體”建設(shè)試點成果。深入實施興邊富民行動，加強國門城市、邊境城鎮(zhèn)、抵邊村寨、抵邊通道
和邊境貿(mào)易街建設(shè)，高標準建設(shè)現(xiàn)代化邊境小康村。
第五節(jié) 構(gòu)建社會治理新格局
堅持和完善共建共治共享的治理制度，健全社會治安防控體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，努力建設(shè)新時代更高水平的平安瀾滄。
一、完善社會治安防控體系
堅持專群結(jié)合、群防群治，立足整體防控、協(xié)同防控、精準防控，推動“智慧公安”“雪亮工程”建設(shè)與運用，健全維護政治安全、社會穩(wěn)定、社會治理等工作協(xié)調(diào)機制，完善禁毒防艾、命案防控工作機制，堅決防范和打擊暴力恐怖和黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪。推進突出治安問題常態(tài)化綜合治理，加強社會治安防控體系建設(shè)，打造點線面均衡布局、網(wǎng)上網(wǎng)下交匯融合、人防物防技防有機結(jié)合、打防管控一體化的社會治安防控新格局，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平。
二、健全城鄉(xiāng)基層治理體系
加強基層民主政治建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，推進基層自治、法治、德治融合發(fā)展。健全村（社區(qū)）議事協(xié)商機制。加快建設(shè)“一站式”為民服務(wù)站、“智慧黨建”黨群服務(wù)中心、圖書閱覽室等基層綜合服務(wù)設(shè)施，推動智慧社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)。積極開展治理能力提升示范社區(qū)（村）創(chuàng)建。持續(xù)實施“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程，加強基層隊伍建設(shè)。拓寬基層優(yōu)秀青年入黨渠道，凝聚農(nóng)村青年人才合力，充分發(fā)揮先鋒模范作用。動員群眾參與社會治安綜合整治、開展群防群治等活動。
三、預(yù)防和化解社會矛盾
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系及群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保護機制，推進領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、包案化解信訪案件常態(tài)化制度化，健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，暢通產(chǎn)業(yè)工人依法保障權(quán)益機制，強化多元化調(diào)解工作機制，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制和信息平臺，從源頭上預(yù)防和減少矛盾。
第六節(jié) 開創(chuàng)民族團結(jié)進步新局面
以鑄牢中華民族共同體意識為主線，緊扣“中華民族一家親，同心共筑中國夢”總目標，堅持共同團結(jié)奮
斗、共同繁榮發(fā)展，爭創(chuàng)全國民族團結(jié)進步示范縣。
一、鑄牢中華民族共同體意識
深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，不斷鞏固擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線成果，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立“三個離不開”思想，不斷夯實“五個認同”的思想根基。健全民族團結(jié)進步教育常態(tài)化機制，將民族團結(jié)進步建設(shè)融入精神文明建設(shè)和愛國主義教育全過程。整合各級愛國主義教育和民族團結(jié)進步教育基地，加強中華民族共同體教育。推廣普及國家通用語言文字，加大普通話培訓(xùn)力度，開展普通話示范村建設(shè)。打造“中華民族一家親”系列實踐宣傳教育活動平臺，深入開展“結(jié)對子”“手拉手”“心連心”“一家親”等多層面多領(lǐng)域多樣化的民族聯(lián)誼活動，增進各民族間感情交流。
二、推動民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建
鞏固拓展民族團結(jié)進步創(chuàng)建的主陣地、主渠道，堅持“三級聯(lián)創(chuàng)”，扎實開展民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建“ 七+N ”活動。堅持抓典型示范引路，以景邁山各民族兼容并蓄、和諧共處、共同發(fā)展為典型，推出民族團結(jié)進步的“景邁模式”，打造一批跨越式發(fā)展、民族團結(jié)、宗教和諧的示范典型。積極打造“互聯(lián)網(wǎng) + 民族團結(jié)進步”宣傳平臺，扎扎實實做好推進民族地區(qū)發(fā)展工作?！笆奈濉逼陂g，創(chuàng)建成為全國民族團結(jié)進步示范縣。
三、推動民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
落實加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的政策措施，豐富“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的新時代內(nèi)涵，加大資金、項目向民族地區(qū)傾斜力度，加快補齊民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，推進少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)，切實改善各族群眾生產(chǎn)生活條件。鼓勵支持民族地區(qū)發(fā)展旅游、民族文化創(chuàng)意設(shè)計、民族工藝品、民族醫(yī)藥，推動民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，增強民族聚居區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力。
第七節(jié) 保障人民生命安全
堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，積極推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，全面提高公共安全保障能力。
一、完善應(yīng)急管理體系
構(gòu)建完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地化管理為主的應(yīng)急管理體系。健全“縣－鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）－村”三級縱向貫通、橫向聯(lián)通、信息共享、統(tǒng)一高效的現(xiàn)代化應(yīng)急指揮體系。完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制和科學(xué)的信息報送、會商研判、應(yīng)急搶險、指揮調(diào)度機制。
二、防范重大安全風(fēng)險
完善公共安全管理辦法，健全公共安全管理體制機制，加強對大型群眾性活動的安全管理，切實維護社會秩序和保障公共安全，保護公民人身、財產(chǎn)安全和公共財產(chǎn)安全。堅決打好防范化解重大安全風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進重點行業(yè)領(lǐng)域攻堅治理。健全落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制。強化風(fēng)險隱患排查治理和雙重預(yù)防機制建設(shè)，全面提高風(fēng)險防范化解能力。落實食品藥品安全黨政同責(zé)，健全完善食品藥品安全工作責(zé)任制，保障人民群眾飲食用藥安全。
三、提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力
引導(dǎo)社會組織積極參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動、協(xié)同配合、有序參與的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新格局。實施自然災(zāi)害防治能力提升工程，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。健全應(yīng)急預(yù)案體系，推進應(yīng)急預(yù)案電子化管理。完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急救援指揮信息支撐系統(tǒng)建設(shè)，開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，建設(shè)應(yīng)急物資儲備體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。強化災(zāi)后人文關(guān)懷，積極開展對受災(zāi)人群的心理干預(yù)和心理救援。
第十五章 保障措施
《綱要》是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，必須堅持黨對規(guī)劃工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成推動規(guī)劃實施的強大合力，確?！笆奈濉币?guī)劃提出的各項目標任務(wù)圓滿完成。
第一節(jié) 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)
壓緊壓實各級黨組織管黨治黨政治責(zé)任，健全完善黨委（黨組）主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任，持續(xù)推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。加強政治紀律政治規(guī)矩教育，筑牢增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的思想基石，堅定不移推動黨中央和省委、市委決策部署落地見效。堅持不懈錘煉黨員干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，整體提升黨的建設(shè)質(zhì)量和水平。抓好執(zhí)政骨干和人才隊伍建設(shè)。加強廉政勤政建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
加強與國家、省、市和縣行業(yè)部門規(guī)劃緊密銜接，建立以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的統(tǒng)一規(guī)劃體系并監(jiān)督實施。強化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，國土空間規(guī)劃要細化落實《綱要》提出的國土空間開發(fā)保護要求，為重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程項目落地實施提供空間保障。專項規(guī)劃要細化時間表和路線圖，盡快取得新的突破性進展和標志性成果。積極落實規(guī)劃管理信息平臺作用，切實統(tǒng)籌規(guī)劃管理。
第三節(jié) 加強財源建設(shè)
堅持兩條腿走路，增收與管理并重，加強財源建設(shè)。堅定“圍繞財源抓產(chǎn)業(yè)”思路，扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，鞏固發(fā)展“三農(nóng)”持續(xù)向好形勢，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；以茶葉、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為核心，加快培植工業(yè)財源增長點。促進多元化財源培植結(jié)構(gòu)，建立健全財政收入穩(wěn)定增長的長效機制，逐步優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。全面深化增值稅改革等減稅降費政策，優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。加強國有資產(chǎn)管理，盤活閑置資產(chǎn)，加快閑置資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)和司法拍賣；科學(xué)管理國有土地、房產(chǎn)、門市等經(jīng)營性資產(chǎn)，采取市場化運作的方式，促進保值增效，最大限度盤活國有資產(chǎn)。深化固定資產(chǎn)投資，實施項目帶動戰(zhàn)略，積極招商引資。
第四節(jié) 明確規(guī)劃實施
強化制度、規(guī)劃和政策的綜合協(xié)調(diào)，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、人大和政協(xié)監(jiān)督、部門各司其職、群眾和社會各界積極參與的《綱要》實施工作機制。各級、各部門要明確時間進度安排，層層分解任務(wù)，全面推進《綱要》編制和實施。明確實施責(zé)任，縣直有關(guān)部門是縣級重點專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編制和實施的責(zé)任主體，要加強溝通，緊密合作，形成合力?？h發(fā)展和改革局在編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃中要將《綱要》確定的目標任務(wù)分解落實到具體計劃中，形成以年度計劃推動綱要實施的機制。
第五節(jié) 強化政策支持
圍繞《綱要》提出的發(fā)展目標，立足于發(fā)揮瀾滄發(fā)展優(yōu)勢，強化政策導(dǎo)向，制定和完善一批支撐政策，在財稅、金融、土地、環(huán)保、投資、產(chǎn)業(yè)、改革、開放、人才、民生等方面加大支持力度。嚴格政策出臺有關(guān)規(guī)定和程序，加強各項政策間的銜接協(xié)調(diào)和配合，形成政策合力。強化財政政策對《綱要》實施的保障作用，財政性資金優(yōu)先投向《綱要》確定的重大任務(wù)和重大工程項目。對納入《綱要》的重大工程項目要簡化審批核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。
第六節(jié) 強化監(jiān)測評估
加強對《綱要》提出的主要目標任務(wù)、重大工程項目、重大政策、重大改革舉措進行監(jiān)測評估和跟蹤落實，提升《綱要》嚴肅性、權(quán)威性、約束力。統(tǒng)籌做好《綱要》和重點專項規(guī)劃實施的中期評估和總結(jié)評估，并按時提請縣人大常委會審議中期評估報告，鼓勵開展第三方評估。建立健全堅持重大事項報告制度，及時就《綱要》實施情況向縣委、縣政府報告，并作為政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容，及時公布實施進展，自覺接受人大及其常務(wù)委員會的監(jiān)督檢查。
附件 1 瀾滄縣“十四五”規(guī)劃綱要圖紙
01 、區(qū)位分析圖
02 、空間布局圖
03 、全域旅游規(guī)劃圖
04 、交通體系規(guī)劃圖
