（云南?。┢斩墟?zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第
十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
前 言
鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年（ 2021—2025 年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共云南省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共普洱市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共鎮(zhèn)沅縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路、明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期推動(dòng)全縣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場(chǎng)主體行為的導(dǎo)向，是全縣各族人民齊心協(xié)力、奮勇前進(jìn)，推動(dòng)我縣普洱茶產(chǎn)業(yè) “ 引領(lǐng)區(qū) ” 、全國(guó)鄉(xiāng)村振興 “ 示范點(diǎn) ” 、全國(guó)健康生活 “ 向往地 ”建設(shè)取得新進(jìn)展，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程
“ 十四五 ” 時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。站在新的歷史起點(diǎn)上，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九屆五中全會(huì)精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、省委和市委決策部署上來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力朝著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奮勇前進(jìn)。
第一節(jié) “ 十三五 ” 時(shí)期全縣發(fā)展取得重大成就
“ 十三五 ” 時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)艱巨繁重的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，面對(duì)新冠肺炎疫情和各類自然災(zāi)害的沖擊，全縣堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，不忘初心、牢記使命，搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難，苦干實(shí)干、追趕跨越，著力建設(shè) “ 生態(tài)環(huán)境好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、發(fā)展活力足、文化氛圍濃、生活品質(zhì)高、綜合實(shí)力強(qiáng) ”的 “ 世界茶王 · 芳香鎮(zhèn)沅 ” ，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效， “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)較好完成，全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)勝利在望，為我縣開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。 堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述為指導(dǎo)，把脫貧攻堅(jiān)作為最大政治任務(wù)、第一民生工程和趕超跨越發(fā)展的重要機(jī)遇，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，按照 “ 六個(gè)精準(zhǔn) ” 的要求，加快落實(shí) “ 五個(gè)一批 ” 舉措，制定 “12357” 脫貧行動(dòng)計(jì)劃，以前所未有的力度團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾狠抓脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)，走出了一條以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為前提，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收為核心，以提高勞動(dòng)者素質(zhì)、激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力為根本，以全面落實(shí)各項(xiàng)惠民政策為底線，以壓實(shí)干部責(zé)任為保障的邊疆少數(shù)民族地區(qū)脫貧摘帽奔小康的路子。創(chuàng)新開展深度貧困人口培訓(xùn)，取得了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、群眾收入等 7 個(gè)方面深層次、全方位的變化。歷史性實(shí)現(xiàn)貧困人口全部 “ 清零 ” 。是全省、全市 2018 年脫貧摘帽縣之一。在省市脫貧成效考核中，連續(xù)三年獲得 “ 好 ” 的檔次，在第三方貧困退出檢查中，榮獲 “ 全面出彩，堪稱典范 ” 的高度贊譽(yù)。被評(píng)為 2019 年度省級(jí)扶貧先進(jìn)集體。
疫情防控取得階段性成果。 堅(jiān)持 “ 人民至上、生命至上 ” ，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省、市疫情防控決策部署，創(chuàng)新 “4+3” 排查體系，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)施網(wǎng)格化管理。加強(qiáng)群防群控，全領(lǐng)域推廣使用 “ 健康碼 ” ，深入開展 “ 大清掃、大消毒 ” 愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，出臺(tái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支持中小企業(yè)發(fā)展 9 條措施，有序恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。毫不松懈抓好疫情常態(tài)化防控，統(tǒng)籌推進(jìn)愛國(guó)衛(wèi)生 “7 個(gè)專項(xiàng)行動(dòng) ” 及國(guó)家衛(wèi)生縣城、省級(jí)文明縣城、美麗縣城創(chuàng)建工作。全縣保持了 “ 零輸入 ”“ 零感染 ”“ 零確診 ” 的成效，為全國(guó)全省全市疫情防控大局作出了鎮(zhèn)沅貢獻(xiàn)。
縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階。 堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，抓好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促增長(zhǎng)各項(xiàng)政策落實(shí)，扎實(shí)做好 “ 六穩(wěn) ” 工作，全面落實(shí) “ 六保 ” 任務(wù)，加大對(duì) “ 兩新一重 ” 、特色產(chǎn)業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投入力度，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均平穩(wěn)增長(zhǎng)。地區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP ）達(dá) 88.61 億元，年均增長(zhǎng) 9.1% ，是 “ 十二五 ” 末的 1.79 倍；固定資產(chǎn)投資達(dá) 101.15 億元，年均增長(zhǎng) 51.57% ，是 “ 十二五 ” 末的 3.1 倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá) 8.08 億元，是 “ 十二五 ” 末的 1.42 倍；一般公共預(yù)算收入達(dá) 4.02 億元，年均增長(zhǎng)3.64% ，是 “ 十二五 ” 末的 1.19 倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá) 19.88 億元，年均增長(zhǎng) 8.7% ，是 “ 十二五 ” 末的 1.52 倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá) 32233元，年均增長(zhǎng) 7.65% ，是 “ 十二五 ” 末的 1.45 倍；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá) 13141 元，年均增長(zhǎng) 10% ，是 “ 十二五 ” 末的 1.6 倍。 2019 年全省縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)考核，鎮(zhèn)沅縣排名 41 位，比 2018 年排位前進(jìn) 16 位，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣中排名 13 位。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。 交通網(wǎng)絡(luò)大為提升，國(guó)道 215 公路、文團(tuán)公路、恩九公路、墨臨高速公路建成通車，結(jié)束境內(nèi)無(wú)二級(jí)、高速公路的歷史。秀山碼頭投入運(yùn)營(yíng)，縣鄉(xiāng)公路實(shí)現(xiàn)油面化，行政村 100% 通硬化路，村民小組 100% 通路通水。配合推進(jìn)寧洱鎮(zhèn)沅景東至楚雄鐵路和玉臨鐵路前期工作。能源通信基礎(chǔ)持續(xù)增強(qiáng)，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程全面完成。農(nóng)田水利保障能力不斷提高，建成丙果河、沙洲地等一批水庫(kù)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，建設(shè)了一批農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程和水生態(tài)修復(fù)工程，期間增加水庫(kù)庫(kù)容 688 萬(wàn)立方米，水利化程度達(dá) 35% 。推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)和推廣應(yīng)用， “ 兩化 ” 融合和 “ 三網(wǎng) ” 融合步伐加快，實(shí)現(xiàn) 4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加快 5G 建設(shè)；光纖寬帶通村，廣播電視網(wǎng)絡(luò)信號(hào)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效。 按照 “ 一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓突破 ” 的思路，著力構(gòu)建 “4+5+1” 特色產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧 “1361” 思路和 “5+1” 政策扶持，產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不斷完善，組織化程度不斷提高，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更加多樣，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不斷增多?？緹煼N植規(guī)模和產(chǎn)量穩(wěn)居全市前列，蔬菜規(guī)模不斷壯大，著實(shí)培育堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)，以瓢雞、生豬為主的畜禽養(yǎng)殖穩(wěn)步推進(jìn)，林下經(jīng)濟(jì)有效培育，茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新突破，全力打造 “ 千家寨爺號(hào) ” 普洱茶區(qū)域公共品牌。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)，涉農(nóng)企業(yè)培育成效顯著，昆鋼嘉華水泥及華碩貴金屬公司建成投產(chǎn)，富農(nóng)公司、昌輝實(shí)業(yè)、金穗糧油及一批普洱茶企業(yè)健康發(fā)展，升規(guī)達(dá)限更加有效。推動(dòng)全域旅游發(fā)展，旅游業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，旅游服務(wù)設(shè)施不斷完善，智慧旅游加快發(fā)展，深度融入 “ 一部手機(jī)游云南 ” 建設(shè)，民族節(jié)慶活動(dòng)越辦越出彩。現(xiàn)代商貿(mào)物流不斷發(fā)展，電子商務(wù)體系更加健全。養(yǎng)老養(yǎng)生、金融服務(wù)、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新成績(jī)。 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，聚焦藍(lán)天、碧水、凈土，加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立流域庫(kù)區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)河（湖）長(zhǎng)制，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染，堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)小流域綜合整治，大力推進(jìn)節(jié)能減排，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。積極開展生態(tài)文明創(chuàng)建工作，深入推進(jìn) “ 森林鎮(zhèn)沅 ” 建設(shè)和 “ 七彩云南 · 生態(tài)鎮(zhèn)沅 ” 保護(hù)行動(dòng)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，森林面積和蓄積量實(shí)現(xiàn) “ 雙增 ” 。持續(xù)鞏固國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家園林縣城、省級(jí)文明縣城等創(chuàng)建成果，榮獲 “ 中國(guó)天然氧吧 ”榮譽(yù)稱號(hào)。九甲鎮(zhèn)和平村被評(píng)為 2019 年度省級(jí)森林鄉(xiāng)村。正式申報(bào)省級(jí)生態(tài)文明示范縣。
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。 堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。以打造 “ 最適宜人居之城 ” 為目標(biāo)，以 “ 綠色、山色、特色 ” 抓總體布局，聚焦 “ 干凈、宜居、特色、智慧 ” 的標(biāo)準(zhǔn)，按照 “ 少動(dòng)山少動(dòng)水、不求大只求精，不求多只求美，不求全只求特 ” 的城市建設(shè)理念，加快美麗縣城建設(shè)，建成集旅游度假、文化體驗(yàn)、休閑娛樂、民族特色展示、農(nóng)特產(chǎn)品銷售為一體的 “ 千家寨莊園 ” 。建成 “ 數(shù)字鎮(zhèn)沅 ” 智慧服務(wù)中心，全力打造智慧縣城。聚焦美麗宜居村莊的要求，發(fā)揮 “ 一會(huì)三卡 ” 作用，扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，扎實(shí)開展農(nóng)村 “ 廁所革命 ” ，建立定期整治村組衛(wèi)生、家庭衛(wèi)生、個(gè)人衛(wèi)生的長(zhǎng)效機(jī)制，全縣村容村貌大幅提升。成功創(chuàng)建首批 “ 云南省美麗縣城 ” ，九甲鎮(zhèn)被授予云南省第一批宜居小鎮(zhèn)、勐大鎮(zhèn)大倉(cāng)組獲云南省第一批宜居村莊榮譽(yù)稱號(hào)， 4 個(gè)村被評(píng)為省級(jí)美麗鄉(xiāng)村， 20 個(gè)村被評(píng)為市級(jí)美麗鄉(xiāng)村。 “ 世界茶王 · 芳香鎮(zhèn)沅 ” 城市品牌不斷提升。
民生保障滿足新期待。 把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，密切關(guān)注人民所需，全面落實(shí)黨的惠民政策。有效落實(shí)教育扶貧政策，學(xué)前教育再上新臺(tái)階，義務(wù)教育已從基本均衡邁入優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展階段；建成縣民族中學(xué)，擴(kuò)建縣一中，實(shí)現(xiàn)普通高中集中在縣城辦學(xué)，高考成績(jī)連續(xù)保持全市前列；職業(yè)教育創(chuàng)新突破，開啟 “ 產(chǎn)教融合 ”“ 合作辦學(xué) ” 新模式；鎮(zhèn)沅教育品牌逐漸響亮。公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷加強(qiáng)，深入實(shí)施健康扶貧工程，全面解決 “ 因病致貧 ” 問題；成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)，鞏固國(guó)家衛(wèi)生縣城建設(shè)成果，醫(yī)共體建設(shè)順利推進(jìn)。社會(huì)保障體系更加完善，保障覆蓋面不斷擴(kuò)大；兩孩政策全面實(shí)施，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度、雙擁優(yōu)撫安置、創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策全面落實(shí)，社會(huì)救助覆蓋面不斷擴(kuò)大。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，全民健身事業(yè)蓬勃發(fā)展。應(yīng)急管理體系不斷健全，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)保障到位，外事僑務(wù)、人防、供銷、檔案、地方志、公積金、搬遷安置、氣象、廣電網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)通、保險(xiǎn)等工作取得新進(jìn)展。
平安鎮(zhèn)沅建設(shè)更加牢固。 縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，不斷筑牢社會(huì)治安防控體系，法治鎮(zhèn)沅、平安鎮(zhèn)沅建設(shè)取得新成效，人民群眾獲得感幸福感安全感大幅提升，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。 2016年、 2019 年被授予 “ 省級(jí)先進(jìn)平安縣 ” 、 “ 全省無(wú)邪教創(chuàng)建示范縣 ” 。 “ 無(wú)毒縣 ”持續(xù)鞏固。
民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步局面更加鞏固。 圍繞 “ 中華民族一家親、同心共筑中國(guó)夢(mèng) ”總目標(biāo)，全面落實(shí)黨的民族方針政策，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，持久深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建，以 “ 八進(jìn) ” 為抓手，全面推進(jìn) “ 十縣百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶 ” 示范創(chuàng)建工程，成功創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。組織開展 “ 畬葩節(jié) ” 、 “ 火把節(jié) ” 、 “ 十月年節(jié) ”等民族節(jié)日活動(dòng)，不斷加大民族民間文化藝術(shù)的挖掘和傳承力度，提升民族文化軟實(shí)力。切實(shí)支持少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。振興民族教育，加強(qiáng)少數(shù)民族干部人才隊(duì)伍建設(shè)。依法管理民族宗教事務(wù)，推進(jìn)民族宗教關(guān)系和諧。
改革開放合作更加深入。 堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?、增活力，全面完成黨政機(jī)構(gòu)改革，理順部門職能職責(zé)。 “ 放管服 ” 改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，全面深化行政審批制度改革、商事制度改革和市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，推進(jìn) “ 雙隨機(jī)一公開 ” 監(jiān)管，推廣 “ 一部手機(jī)辦事通 ” 。建成標(biāo)準(zhǔn)化縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心、村級(jí)便民服務(wù)站，審批事項(xiàng)全部入駐辦理。開展?fàn)I商環(huán)境提升 “ 十大行動(dòng) ” 。積極落實(shí)減稅降費(fèi)政策，財(cái)稅改革不斷深化。農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資。戶籍制度改革加快推進(jìn)，無(wú)戶口人員戶籍得到有效解決。供銷、水務(wù)、統(tǒng)計(jì)等改革有序推進(jìn)。開放合作邁出新步伐，實(shí)施高位招商，主動(dòng) “ 走出去 ” ，積極 “ 引進(jìn)來(lái) ” ，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作不斷拓展和深化。
黨的全面建設(shè)更加夯實(shí)。 堅(jiān)決貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，持續(xù)加強(qiáng)理論武裝和思想政治教育，扎實(shí)開展 “ 三嚴(yán)三實(shí) ” 和 “ 忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng) ” 、 “ 兩學(xué)一做 ” 學(xué)習(xí)教育和 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” ，堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” ，做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩融入到黨的建設(shè)全過(guò)程、各方面。堅(jiān)決貫徹新時(shí)代黨的組織路線，建設(shè)德才兼?zhèn)涓咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。深入實(shí)施 “ 基層黨建 ” 三年行動(dòng)計(jì)劃，全面完成軟弱渙散黨組織整頓提升，基層黨組織的組織力、號(hào)召力、引領(lǐng)力不斷提高。堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，持之以恒貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決糾治 “ 四風(fēng) ” ，切實(shí)解決形式主義官僚主義突出問題。推動(dòng)縣委巡察實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完善容錯(cuò)免責(zé)和澄清保護(hù)機(jī)制，打擊歪風(fēng)邪氣，堅(jiān)決徹底肅清秦光榮流毒影響，始終保持風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
經(jīng)過(guò)全縣各族干部群眾的共同努力，較好完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃目標(biāo)， “ 十三五 ” 規(guī)劃 42 項(xiàng)主要指標(biāo)， 34 項(xiàng)全面完成、 3 項(xiàng)接近完成、 3 項(xiàng)未完成、 2項(xiàng)不評(píng)估。
“ 十三五 ” 期間鎮(zhèn)沅在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，對(duì)標(biāo)人民對(duì)美好生活的向往、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)、高質(zhì)量發(fā)展要求，還面臨著發(fā)展不平衡不充分、支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板突出、 “ 兩山 ” 理論高水平轉(zhuǎn)化路徑有待完善、思想解放程度不夠、科技創(chuàng)新不強(qiáng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃及其執(zhí)行不到位、干部能力素質(zhì)與高質(zhì)量發(fā)展不相符、開放活力不足等問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)事業(yè)等方面的短板依然明顯，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)，支撐全縣高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢靠。以上問題需要全縣在“ 十四五 ” 乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)盡快補(bǔ)齊、全力破解。
第二節(jié) 面臨形勢(shì)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，鎮(zhèn)沅發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
從國(guó)際看， 和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)，新冠肺炎疫情、經(jīng)濟(jì)逆全球化等對(duì)國(guó)際環(huán)境影響的不穩(wěn)定、不確定性明顯增加。
從國(guó)內(nèi)看， 我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。
從全省看， “ 邊疆、民族、山區(qū)、美麗 ” 成為新時(shí)代云南的基本特征， “ 一個(gè)跨越 ”“ 三個(gè)定位 ”“ 四個(gè)突出特點(diǎn) ” 是云南今后發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和根本遵循，新發(fā)展格局、 “ 一帶一路 ” 、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略和政策在云南交匯疊加，云南區(qū)位、資源、開放優(yōu)勢(shì)更加凸顯。打造世界一流 “ 三張牌 ” 、建設(shè) “ 中國(guó)最美麗省份 ” 、 “ 數(shù)字云南 ” 等深入推進(jìn)，未來(lái)發(fā)展的動(dòng)能和后勁十分強(qiáng)勁。
從全市看， 全國(guó)唯一的國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)已從試驗(yàn)走向了示范， “ 天賜普洱 · 世界茶源 ” 的城市名片更具影響，綠色發(fā)展已成為普遍的形態(tài)和業(yè)態(tài)，普洱市 “ 一核兩翼三帶 ” 的發(fā)展戰(zhàn)略，兩山國(guó)家公園建設(shè)平臺(tái)，以 “ 六個(gè)普洱 ” 為抓手，建設(shè)全國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)、國(guó)際康養(yǎng)旅居目的地、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、面向南亞東南亞輻射中心的前沿窗口等重大部署，有利于鎮(zhèn)沅融入新發(fā)展格局，拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間。
從自身看， 鎮(zhèn)沅面臨著 “ 一帶一路 ” 、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中老經(jīng)濟(jì)走廊、中緬經(jīng)濟(jì)走廊、西部大開發(fā)等國(guó)家新一輪重大戰(zhàn)略實(shí)施帶來(lái)的新機(jī)遇，面臨著云南省建設(shè) “ 全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、全國(guó)面向南亞東南亞輻射中心 ” 和打造世界一流 “ 三張牌 ” 、建設(shè) “ 數(shù)字云南 ” 、開辟大滇西旅游環(huán)線、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興等帶來(lái)的新機(jī)遇，面臨著墨臨高速公路、玉臨高速公路、振景高速公路、楚普鐵路、玉臨鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施改善帶來(lái)的新機(jī)遇，脫貧攻堅(jiān)上海合作幫扶。同時(shí)，鎮(zhèn)沅生態(tài)優(yōu)越、資源豐富，具有得天獨(dú)厚的土壤、河流、氣候等優(yōu)勢(shì)，非常適宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旅游業(yè)，國(guó)家碳達(dá)標(biāo)、碳中和政策將激活鎮(zhèn)沅豐富森林資源。
未來(lái)的發(fā)展，鎮(zhèn)沅要更加自覺地在 “ 兩個(gè)大局 ” 下辨大勢(shì)、找方向，深刻認(rèn)識(shí)和把握危機(jī)共生、危中蘊(yùn)機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)的辯證關(guān)系，正確處理好 “ 變 ”與 “ 不變 ” 的關(guān)系，不管外部環(huán)境和發(fā)展預(yù)期如何變、困難挑戰(zhàn)有多大，都要保持攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取的勁頭不變，以 “ 不變 ” 應(yīng) “ 萬(wàn)變 ” ，以大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，保持戰(zhàn)略定力、增強(qiáng)必勝信心，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，就一定能夠化危為機(jī)、逆勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)良好開局，實(shí)現(xiàn)全縣高質(zhì)量發(fā)展。
第二章 總體思路
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，深度融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，鞏固夯實(shí)全面建成小康社會(huì)成果。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、發(fā)展活力足、文化氛圍濃、生活品質(zhì)高、綜合實(shí)力強(qiáng)的 “ 世界茶王 · 芳香鎮(zhèn)沅 ” 建設(shè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市和全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范縣，努力把鎮(zhèn)沅建設(shè)成為普洱茶產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)，鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)，健康生活向往地，闖出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開好局、起好步。
第二節(jié) 發(fā)展思路
圍繞 “ 一個(gè)目標(biāo) ”“ 兩個(gè)抓手 ”“ 三個(gè)定位 ”“ 四個(gè)支撐 ”“ 五個(gè)堅(jiān)持 ” 的發(fā)展路徑，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。
一個(gè)目標(biāo)， 即持續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、發(fā)展活力足、文化氛圍濃、生活品質(zhì)高、綜合實(shí)力強(qiáng)的 “ 世界茶王 · 芳香鎮(zhèn)沅 ” 建設(shè)。
兩個(gè)抓手， 即爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市和全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
三個(gè)定位， 即普洱茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)和全國(guó)健康生活向往地。
四個(gè)支撐， 即推動(dòng)一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展，建設(shè)發(fā)展 “4 個(gè) 50 億 ” 產(chǎn)業(yè)。茶產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破 50 億元，高原特色農(nóng)業(yè)（除茶產(chǎn)業(yè)）總產(chǎn)值突破 50 億元，綠色工業(yè)總產(chǎn)值突破 50 億元，旅游和現(xiàn)代服務(wù)物流業(yè)總產(chǎn)值突破 50億元。
五個(gè)堅(jiān)持， 即堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。
第三節(jié) 發(fā)展原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)決執(zhí)行維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為鎮(zhèn)沅高質(zhì)量發(fā)展提供根本保障。
堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。 堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)決破除一切制約全縣高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入 “ 大循環(huán)、雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局，全面提高對(duì)外開放的質(zhì)量和水平，以大開放促進(jìn)大發(fā)展。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，處理好穩(wěn)和進(jìn)、立和破、虛和實(shí)、標(biāo)和本、遠(yuǎn)和近的關(guān)系，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。
第四節(jié) 發(fā)展定位
建設(shè)普洱茶產(chǎn)業(yè) “ 引領(lǐng)區(qū) ” 。 堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，著力打造世界一流 “ 綠色食品牌 ” ，充分發(fā)揮 “ 世界野生茶樹王 ” 、 “ 古茶樹博覽園 ” 、世界茶樹資源的重要寶庫(kù)和世界茶樹原生地中心地帶的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持基地生態(tài)化、加工標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)業(yè)集群化原則，把茶產(chǎn)業(yè)作為最有優(yōu)勢(shì)、最具特色、最惠及民生的 “ 一縣一業(yè) ” 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)打造，在抓品牌、抓標(biāo)準(zhǔn)、抓 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 、抓融資、抓莊園、抓整合、抓產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下功夫，全力擦亮 “ 千家寨爺號(hào) ” 普洱茶金字招牌，培育一批具有影響力的領(lǐng)軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極，建設(shè)普洱茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “ 引領(lǐng)區(qū) ” 。
建成全國(guó)鄉(xiāng)村振興 “ 示范點(diǎn) ” 。 堅(jiān)持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為全縣工作重中之重，按照 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 ”總要求，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，圍繞 “ 產(chǎn)業(yè)好、生態(tài)好、鄉(xiāng)風(fēng)好、治理好、生活好 ” 目標(biāo)，找準(zhǔn)重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、強(qiáng)化保障，以 “ 茶葉、烤煙、核桃、蔬菜、林果、畜牧業(yè) ” 為重點(diǎn)，建設(shè)綠色食品生產(chǎn)加工基地，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策、工作、群體、規(guī)劃、力量統(tǒng)籌銜接，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，將鎮(zhèn)沅建設(shè)成為全國(guó)鄉(xiāng)村振興 “ 示范點(diǎn) ” 。
建設(shè)全國(guó)健康生活 “ 向往地 ” 。 緊緊圍繞 “ 世界一流健康生活目的地 ” 建設(shè)，依托豐富的生態(tài)資源稟賦、良好的交通區(qū)位和 “ 世界茶王 · 芳香鎮(zhèn)沅 ” 城市名片，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與茶道文化、醫(yī)療養(yǎng)生、體育健身、生物保健等融合，提升打造養(yǎng)身、養(yǎng)心、養(yǎng)神精品旅游產(chǎn)品，挖掘康養(yǎng)文化，推進(jìn)高品質(zhì)半山酒店、茶主題休閑商業(yè)街、茶道旅游休閑小鎮(zhèn)、康養(yǎng)度假區(qū)、田園綜合體等建設(shè)，不斷完善 “ 全域旅游 + 康養(yǎng) + 特色小鎮(zhèn) ” 健康產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)以康養(yǎng)為核心、文旅為延伸、社區(qū)為載體、宜居宜業(yè)為一體的全國(guó)健康生活 “ 向往地 ” 。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
一、二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望 2035 年，全縣綜合實(shí)力、科技實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，與全國(guó)、全省、全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化?；緦?shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?；窘ǔ涩F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)體系。支撐 “ 創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享 ” 的人才和科技實(shí)現(xiàn)重大突破。綠水青山就是金山銀山的理念深入人心。 “ 生態(tài)立縣 · 綠色發(fā)展 ” 成為普遍共識(shí)。成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市和全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范縣。綠色產(chǎn)業(yè)走在全省前列，茶產(chǎn)業(yè)作為 “ 一縣一業(yè) ” 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位更加鞏固， “ 千家寨爺號(hào) ” 普洱茶區(qū)域公共品牌全面打響，成為茶旅融合發(fā)展、茶種質(zhì)資源研究的 “ 領(lǐng)軍者 ” ，建成普洱茶產(chǎn)業(yè) “ 引領(lǐng)區(qū) ” 。有效鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系更加成熟，農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè) “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 ” 的美麗鄉(xiāng)村，建成全國(guó)鄉(xiāng)村振興 “ 示范點(diǎn) ” 。深度融入 “ 哀牢山 — 無(wú)量山國(guó)家公園 ”建設(shè)，生物多樣性保護(hù)成效顯著，資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，綠水青山變金山銀山的有效途徑不斷增多， “ 世界茶王 · 芳香鎮(zhèn)沅 ” 城市名片更具影響力。全面建成 “ 網(wǎng)絡(luò)化、一體化、智能化 ” 多層次的交通網(wǎng)絡(luò)，公共服務(wù)水平大幅提升，文旅康養(yǎng)生態(tài)融合發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，文化休閑娛樂設(shè)施應(yīng)有盡有，建成全國(guó)健康生活 “ 向往地 ” 。高水平對(duì)外開放格局全面形成，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化全面推進(jìn)，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面形成， “ 數(shù)字鎮(zhèn)沅 ” 全面建成，支撐全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)。法治建設(shè)、平安建設(shè)鞏固提升，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得明顯成效。
二、二 〇 二五年發(fā)展目標(biāo)
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮縣內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和我縣發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。 “ 十四五 ” 期間全縣經(jīng)濟(jì)年均增速達(dá) 10% 以上，高于全省平均水平，在確保經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提下，到 2025 年經(jīng)濟(jì)總量邁上一個(gè)新臺(tái)階。人均地區(qū)生產(chǎn)總值、中等收入群體比重與省、市差距不斷縮小，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷提升。
產(chǎn)業(yè)培育取得新成效。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化， “ 一縣一業(yè) ” 發(fā)展格局基本形成，成為全省 “ 一縣一業(yè) ” 示范縣。 “ 千家寨爺號(hào) ” 普洱茶區(qū)域公共品牌基本打響，茶產(chǎn)業(yè)成為全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。高原特色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效、再上臺(tái)階。 “ 一二三 ” 產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn) “4 個(gè) 50億 ” 。食品與消費(fèi)品制造業(yè)、陶瓷產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)旅游、商貿(mào)物流、新型建材、礦產(chǎn)冶金等產(chǎn)業(yè)培育取得明顯進(jìn)展。加快推進(jìn)者東、勐大產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。 快速化、多通道、多層次、全方位的現(xiàn)代綜合交通立體化格局基本形成，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)過(guò)境鐵路零突破?，F(xiàn)代水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯，水利建設(shè)滯后的局面得到扭轉(zhuǎn)。能源供應(yīng)格局、能源基礎(chǔ)設(shè)施布局進(jìn)一步優(yōu)化。 “ 數(shù)字鎮(zhèn)沅 ” 建設(shè)加快推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步加密，實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。便捷有效的物流網(wǎng)體系基本形成。
改革開放邁出新步伐。 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，市場(chǎng)主體更加充滿活力，要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展。深度參與中緬經(jīng)濟(jì)走廊、中老經(jīng)濟(jì)走廊、滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)、大滇西旅游環(huán)線建設(shè)，對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)合作水平進(jìn)一步提高，開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家和省市重大戰(zhàn)略的能力顯著提升。
社會(huì)文明程度得到新提高。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，中華民族共同體意識(shí)更加牢固，各族人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)和法治素養(yǎng)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加健全，文化產(chǎn)業(yè)取得新發(fā)展，民族優(yōu)秀文化更加繁榮發(fā)展，精神文化生活日益豐富，社會(huì)更加文明進(jìn)步，努力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。
民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范賦予新內(nèi)涵。 社會(huì)主義文化發(fā)展更加繁榮，少數(shù)民族優(yōu)秀文化得到充分保護(hù)和傳承，各族群眾 “ 三個(gè)離不開 ” 和 “ 五個(gè)認(rèn)同 ” 的思想根基更加牢固，各民族合法權(quán)益保障更加有效。 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步 ” 成效明顯。各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展。
民生福祉達(dá)到新水平。 人民對(duì)美好生活的向往得到更好滿足，實(shí)現(xiàn)更加充分穩(wěn)定的就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，中等收入群體比重明顯提高。學(xué)前教育更加滿意，義務(wù)教育全面優(yōu)質(zhì)發(fā)展。全面普及高中階段教育，職業(yè)教育突破發(fā)展，產(chǎn)教深度融合，新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制全面建立。健康鎮(zhèn)沅加快推進(jìn)，公共衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。居民住房條件進(jìn)一步改善，多層次社會(huì)保障體系更加健全。
生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。 生態(tài)文明建設(shè)制度體系進(jìn)一步完善，綠色經(jīng)濟(jì)占比明顯提升，綠色生活方式深入人心，主要污染物排放總量大幅度減少，資源利用效率顯著提高， “ 哀牢山 — 無(wú)量山 ” 生態(tài)安全屏障進(jìn)一步筑牢，積極融入 “ 兩山 ” 國(guó)家公園建設(shè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全省前列，生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美成為普遍形態(tài)，探索 “ 綠水青山變金山銀山 ” 的有效路徑，努力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
社會(huì)治理能力實(shí)現(xiàn)新提升。 民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升。社會(huì)治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、智能化水平全面提高， “ 大數(shù)據(jù) ”治理方式普遍運(yùn)用。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第三章 空間布局
以優(yōu)化國(guó)土空間治理和國(guó)土空間開發(fā)格局、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為主攻方向，以主城區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為增長(zhǎng)極，以內(nèi)引外聯(lián)交通發(fā)展軸線為紐帶，構(gòu)建功能定位清晰、城鄉(xiāng)和諧共融、區(qū)域差距縮小的 “ 一核引領(lǐng)、兩心支撐、三片聯(lián)動(dòng) ” 的區(qū)域發(fā)展新格局。
第一節(jié) 一核
一核， 即 “ 美麗縣城 ” 核心區(qū)。圍繞 “ 世界茶王 · 芳香鎮(zhèn)沅 ” 品牌，以持續(xù)推進(jìn) “ 美麗縣城 ” 建設(shè)為契機(jī)，按照 “ 一心、一廊、三片、六軸、多點(diǎn) ” 開發(fā)布局，實(shí)施西改東擴(kuò)、南連北拓開發(fā)建設(shè)戰(zhàn)略，強(qiáng)化新城區(qū)開發(fā)建設(shè)以及舊城區(qū)改造提升，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，重點(diǎn)布局商貿(mào)、金融、康養(yǎng)度假等生活性服務(wù)業(yè)，完善商圈、醫(yī)療、教育等城市功能，營(yíng)造整潔、有序、優(yōu)美的城市環(huán)境，促進(jìn)居住、商業(yè)、養(yǎng)生、休憩等多功能聚合，打造宜居康養(yǎng)之城；放開落戶限制，推進(jìn)縣城人口聚集，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力；優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引人流、物流、資金流、信息流集聚，輻射帶動(dòng)者東、勐大、古城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，將縣城及周邊打造成為引領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心區(qū)。
第二節(jié) 兩心
在全縣東部和西部分別規(guī)劃建設(shè)者東產(chǎn)業(yè)新城和勐大 — 振太產(chǎn)業(yè)新城，作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，重點(diǎn)布局物流、房地產(chǎn)、新型建材等產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)城融合。
者東產(chǎn)業(yè)新城。 按照 “ 一廊、兩心、三片、四軸 ” 規(guī)劃布局，加快推進(jìn)者東產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展旅游特色小鎮(zhèn)、飛來(lái)寺旅游觀光度假、新型建材產(chǎn)業(yè)、通道物流，輻射帶動(dòng)九甲、和平兩鎮(zhèn)發(fā)展，把者東產(chǎn)業(yè)新城培育成為全縣東部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
勐大 — 振太產(chǎn)業(yè)新城。 按照 “ 兩心、三軸、三廊、三片、多點(diǎn) ” 規(guī)劃布局，加快推進(jìn)勐大產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展陶瓷加工、無(wú)量山農(nóng)特產(chǎn)品冷鏈物流綜合園區(qū)。加快推進(jìn)振太產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代僑鄉(xiāng)商貿(mào)旅游度假業(yè)。將勐大 — 振太產(chǎn)業(yè)新城培育成為全縣西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，輻射帶動(dòng)按板等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展。
第三節(jié) 三片區(qū)
東部綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)。 包括九甲、者東、和平。依托交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)建設(shè)東部綠色礦業(yè)加工基地，重點(diǎn)發(fā)展黃金礦開發(fā)及加工，提升發(fā)展鉛鋅礦開發(fā)及加工。以九甲千家寨、大雪鍋山、者東飛來(lái)寺、和平金山丫口等景區(qū)景點(diǎn)為重點(diǎn)，著力打造哀牢山生態(tài)科考旅游精品區(qū)、哀牢山國(guó)家森林公園、休閑養(yǎng)生旅游探險(xiǎn)首選地，做精做特鄉(xiāng)村旅游業(yè)。發(fā)展壯大茶葉、蔬菜、核桃、堅(jiān)果、生豬等特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，積極培育棕櫚、蠶桑產(chǎn)業(yè)，打造有利于哀牢山生態(tài)屏障建設(shè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。
西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。 包括勐大、振太。加快發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面夯實(shí)基本農(nóng)田和水利設(shè)施、科技示范、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。重點(diǎn)發(fā)展林板林化、林下經(jīng)濟(jì)、綠色食品、生物藥業(yè)、畜禽養(yǎng)殖加工、烤煙、高嶺土加工、冷鏈物流、特色旅游等產(chǎn)業(yè)。不斷延長(zhǎng)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)鏈，集中打造綠色食品加工園區(qū)，創(chuàng)建綠色食品特色品牌，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。建設(shè)無(wú)量山中草藥保種繁育基地、肉食品生產(chǎn)基地、糧油生產(chǎn)基地、百里煙草谷和秀山綜合開發(fā)區(qū)，打造支撐瀾滄江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的外向型西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。
南部特色經(jīng)濟(jì)區(qū)。 包括按板、田壩、古城。圍繞李仙江、按板河谷地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展熱區(qū)農(nóng)業(yè)、特色果蔬、生物藥業(yè)、特色牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，打造熱區(qū)河谷生態(tài)走廊。圍繞老烏山、老海塘、茶山箐等古茶山獨(dú)特的自然資源，做強(qiáng)做大茶葉、核桃等特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)林果、林下經(jīng)濟(jì)、瓢雞養(yǎng)殖，全力打造金字品牌。充分挖掘鹽井文化、紅色文化、民族文化等，辦好十月年節(jié)等民族民間傳統(tǒng)節(jié)日，依托 “ 鹽井文化 ” 、古茶區(qū)以及秀美風(fēng)景資源，不斷探索和挖掘旅游文化產(chǎn)業(yè)的切入點(diǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)，打造南部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。
第四章 深挖潛力，著力構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要抓手，堅(jiān)持 “ 兩型三化 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，按照 “ 一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓升級(jí)、三產(chǎn)抓突破 ” 的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié) 全產(chǎn)業(yè)鏈打造茶產(chǎn)業(yè)
按照 “136” 的思路，把茶產(chǎn)業(yè)作為 “ 一縣一業(yè) ” 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。整合資源，集中力量擦亮 “ 千家寨爺號(hào) ” 普洱茶金字招牌，強(qiáng)力打造 “ 千家寨爺號(hào) ”普洱茶區(qū)域公共品牌，加大對(duì)老烏山、老海塘、砍盆箐等 “ 八大茶山 ” 高端茶系列品牌創(chuàng)建，繼續(xù)鞏固生態(tài)茶園建設(shè)成果，促進(jìn)有機(jī)茶園基地建設(shè)，到 2025 年，全縣綠色有機(jī)認(rèn)證茶園面積占比達(dá) 70% 以上，有機(jī)茶產(chǎn)品認(rèn)證占比達(dá) 50% 以上。加強(qiáng)茶山管理和古茶樹保護(hù)，加快推進(jìn)普洱茶千家寨野生茶種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)，打造一批具有濃郁茶文化特色的生態(tài)茶莊園，突出重點(diǎn)培植千家寨、老烏山、砍盆箐、老海塘、馬鄧等 “ 千家寨 ” 系列產(chǎn)品。依托兩山國(guó)家公園吸引集聚有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源要素，培育壯大優(yōu)質(zhì)茶企業(yè)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)茶葉初制所規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，擴(kuò)大生產(chǎn)基地，提升精深加工水平，以技術(shù)升級(jí)延長(zhǎng)茶產(chǎn)業(yè)鏈。到 2025 年，茶產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破 50 億元。
專欄 3 ：茶產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程和項(xiàng)目
第二節(jié) 鞏固壯大高原特色農(nóng)業(yè)
做精做優(yōu)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，打造高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值的精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到 2025 年，高原特色農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破 50 億元。
烤煙產(chǎn)業(yè)。 堅(jiān)持依靠科技、突出特色、主攻質(zhì)量、提高效益的原則，烤煙生產(chǎn)走穩(wěn)產(chǎn)、高效、集約、綠色的發(fā)展之路。結(jié)合不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位，合理規(guī)劃種植區(qū)域和面積，加快推進(jìn)煙區(qū)調(diào)整，建成百里煙草谷；加大對(duì)烤煙合作社的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，推進(jìn)烤煙提質(zhì)增效，打造鎮(zhèn)沅優(yōu)質(zhì)煙葉品牌。到 2025 年，烤煙發(fā)展穩(wěn)定在 26 萬(wàn)擔(dān)，產(chǎn)值突破 5 億元。
蔬菜產(chǎn)業(yè)。 持續(xù)擴(kuò)大種植規(guī)模，優(yōu)化種植布局、品種、結(jié)構(gòu)茬口安排及產(chǎn)品供應(yīng)周期，著力提升蔬菜綠色優(yōu)質(zhì)高效標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)科學(xué)種植，重點(diǎn)依托富農(nóng)、藤澤公司等蔬菜企業(yè)，推行 “ 政府引導(dǎo) + 企業(yè)帶動(dòng) + 合作社運(yùn)作 + 基地示范 + 農(nóng)戶參與 ” 模式，充分發(fā)揮熱區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，利用時(shí)間差，發(fā)展綠色無(wú)公害冬春季蔬菜種植，實(shí)施精深加工，提高蔬菜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接，加強(qiáng)與周邊省份及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開展蔬菜定點(diǎn)輸出合作，并利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開拓東南亞市場(chǎng)，拓寬銷售渠道。到 2025 年，蔬菜種植面積 10 萬(wàn)畝以上，年產(chǎn)量 15 萬(wàn)噸，總產(chǎn)值達(dá)到 6 億元。
水果產(chǎn)業(yè)。 以生產(chǎn)有機(jī)食品和綠色食品水果為目標(biāo)，加快建設(shè)一批有機(jī)、綠色水果生產(chǎn)基地。結(jié)合現(xiàn)有甜橙種植基礎(chǔ)，積極穩(wěn)妥發(fā)展沃柑、冰糖橙、晚熟芒果等水果種植，做強(qiáng)鎮(zhèn)沅特色甜橙品牌。以 “ 鎮(zhèn)沅特色甜橙 ”等區(qū)域公用品牌為支撐建設(shè)果品電商銷售平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)水果產(chǎn)業(yè)基地化、產(chǎn)品商品化、企業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)品品牌化發(fā)展，打造果品及其加工品的綠色健康果品生產(chǎn)基地。到 2025 年，水果產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 3 億元。
畜禽養(yǎng)殖業(yè)。 壯大生豬產(chǎn)業(yè)，持續(xù)加強(qiáng)豬瘟防控常態(tài)化，培育壯大渝農(nóng)、順發(fā)、農(nóng)康等企業(yè)，力爭(zhēng)入圍生豬調(diào)出大縣。引進(jìn)龍頭企業(yè)大力發(fā)展養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)，加大肉牛品種改良力度，推廣種草養(yǎng)畜，推行規(guī)?；B(yǎng)殖方式，加快推進(jìn)鎮(zhèn)沅現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。鞏固好瓢雞保種、提純、擴(kuò)繁成果，大力發(fā)展林下養(yǎng)殖，引進(jìn)精深加工企業(yè)，打造瓢雞品牌，拓展瓢雞市場(chǎng)推廣力度，建設(shè)瓢雞莊園。移入養(yǎng)殖方式，建設(shè)普洱北部片區(qū)畜禽集中屠宰加工點(diǎn)。到 2025 年，生豬存欄 60 萬(wàn)頭、出欄 100 萬(wàn)頭，產(chǎn)值達(dá)到 30 億元；提升傳統(tǒng)養(yǎng)牛業(yè)，扶持養(yǎng)牛戶發(fā)展，牛存欄達(dá) 18 萬(wàn)頭，出欄 9 萬(wàn)頭，產(chǎn)值達(dá) 9 億元；加大黑山羊養(yǎng)殖規(guī)模，年存欄達(dá)到 15 萬(wàn)只、出欄 8 萬(wàn)只以上，產(chǎn)值達(dá) 1 億元；瓢雞年存欄達(dá) 300 萬(wàn)羽、出欄 500 萬(wàn)羽以上，產(chǎn)值超過(guò) 5億元；畜禽養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 45 億元。
核桃堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)。 繼續(xù)通過(guò)退耕還林工程，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，建設(shè)以核桃、澳洲堅(jiān)果為主要發(fā)展方向的林產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)戶科學(xué)種植，穩(wěn)步擴(kuò)展種植面積。繼續(xù)構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶共同參與特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作共贏關(guān)系，培育核桃堅(jiān)果種植龍頭企業(yè)。加快發(fā)展核桃堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。積極向國(guó)家爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，支持企業(yè)做好核桃堅(jiān)果加工和銷售，擴(kuò)大品牌效應(yīng)。到 2025 年，核桃堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 6 億元。
專欄 4 ：高原特色農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目
第三節(jié) 轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展綠色工業(yè)
全面推進(jìn) “ 工業(yè)強(qiáng)縣 ” 戰(zhàn)略，強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，統(tǒng)籌謀劃工業(yè)布局，持續(xù)擴(kuò)大綠色工業(yè)比重，逐步建立綠色環(huán)保的鎮(zhèn)沅特色工業(yè)體系。依托優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能的運(yùn)用，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。聚焦重點(diǎn)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)樹牢品牌意識(shí)，推動(dòng)產(chǎn)品向精品化、高端化發(fā)展。全力支持昆鋼嘉華、黃金公司、恒益公司、華碩公司、九源礦業(yè)、松香廠、昌輝實(shí)業(yè)、楚景木藝、金穗糧油等規(guī)上企業(yè)精深高效生產(chǎn)，深挖生物質(zhì)燃料、苦聰印象棕業(yè)、圣元堂藥業(yè)、坤義蠶桑發(fā)展?jié)摿?。推?dòng)勐大高嶺土礦等產(chǎn)業(yè)走精深加工之路。努力建設(shè)飛地園區(qū)。不斷加大工業(yè)投入，加快推進(jìn)要素聚集，全力推進(jìn)信息化和工業(yè)化的深度融合。著力抓好服務(wù)保障，做好政企服務(wù)、銀企銜接工作，千方百計(jì)幫助企業(yè)用好扶持資金、各類金融貸款等政策。到 2025 年，綠色工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 50 億元，年均增長(zhǎng) 15% 以上。其中：規(guī)模以上工業(yè)增加值 13.6 億元，年均增長(zhǎng) 14% 以上，達(dá)規(guī)企業(yè) 17 戶以上。
食品與消費(fèi)品制造業(yè)。 以傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)副食品加工、林產(chǎn)品加工，加快發(fā)展糧油調(diào)味品、肉制品、休閑食品、飲料和精制茶制造業(yè)；培育發(fā)展食用藥材深加工，以重點(diǎn)企業(yè)為依托，推進(jìn)一批水果、蔬菜、肉禽、中藥材、核桃、堅(jiān)果等綠色農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值；加大東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，以蠶桑、棕櫚產(chǎn)業(yè)為主發(fā)展紡織、服裝、棕產(chǎn)品制造業(yè)。實(shí)施飼料加工和有機(jī)肥生產(chǎn)。到 2025 年，食品與消費(fèi)品制造業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 8 億元。
陶瓷產(chǎn)業(yè)。 以鎮(zhèn)沅高嶺土資源為基礎(chǔ)，實(shí)施高嶺土全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建設(shè)資源利用效率高、經(jīng)濟(jì)效益好、產(chǎn)業(yè)體系較齊全的現(xiàn)代陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)掘黑古陶非物質(zhì)文化遺產(chǎn)潛力，發(fā)展工藝美術(shù)工業(yè)、高檔陶瓷產(chǎn)業(yè)，通過(guò)招商引資和資產(chǎn)重組培育日用陶瓷、工業(yè)陶瓷等多元并進(jìn)的現(xiàn)代陶瓷產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)。到 2025 年，陶瓷產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 10億元。
新型建材加工業(yè)。 以穩(wěn)步提升發(fā)展水泥產(chǎn)業(yè)，拓展延伸發(fā)展新型涂料產(chǎn)業(yè)加工，協(xié)同實(shí)施垃圾焚燒發(fā)電及固危廢處理，改造升級(jí)發(fā)展新型鋼構(gòu)產(chǎn)業(yè)、積極培育發(fā)展五金加工產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)方向，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈，承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育發(fā)展新動(dòng)能。到 2025 年，新型建材加工總產(chǎn)值達(dá)到 12 億元。
林產(chǎn)品加工業(yè)。 林業(yè)要積極融入 “ 兩山 ” 經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，依托普洱 “ 雙百產(chǎn)業(yè)園 ” ，引進(jìn)資金實(shí)力雄厚的企業(yè)整合林產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林板、林化精深加工。以森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升為重點(diǎn)，盤活人工林，加快工業(yè)原料林培育，建設(shè)林紙?jiān)瞎?yīng)基地?？茖W(xué)布局林板生產(chǎn)項(xiàng)目，引入高端家具制造企業(yè)，推動(dòng)家具產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目盡快落地。實(shí)施橡膠精深加工，整體提升林業(yè)的多樣性與附加值，做活林產(chǎn)業(yè)，探索碳匯交易。到 2025 年，林產(chǎn)品加工總產(chǎn)值達(dá)到4 億元。
礦產(chǎn)冶金業(yè)。 圍繞礦產(chǎn)資源開采、選冶及循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)推進(jìn)綠色開采、清潔開發(fā)利用、難處理資源清潔選冶與綜合利用、二次資源循環(huán)利用等，依托現(xiàn)有礦產(chǎn)資源基地，實(shí)施技術(shù)集成與工程示范，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)沅礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)和礦產(chǎn)資源全產(chǎn)業(yè)鏈打造。重點(diǎn)發(fā)展黃金礦開發(fā)及加工，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)就地產(chǎn)金，提升發(fā)展鉛鋅礦開發(fā)及加工，積極加大培育對(duì)貴金屬的研發(fā)。合作實(shí)施煤碳生產(chǎn)。到 2025 年，礦產(chǎn)冶金業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 16 億元。
專欄 5 ：工業(yè)重點(diǎn)工程和項(xiàng)目
第四節(jié) 大力發(fā)展旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以旅游業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，到 2025 年，旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 50 億元。
旅游業(yè)。 加快推進(jìn)旅游開發(fā)與城鎮(zhèn)、文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)村建設(shè)深度融合，推動(dòng)觀光型旅游向休閑、度假、康體、養(yǎng)生、養(yǎng)老等復(fù)合型旅游轉(zhuǎn)變，豐富旅游新內(nèi)涵、培育新業(yè)態(tài)、形成新優(yōu)勢(shì)。主動(dòng)深度融入大滇西旅游環(huán)線、瀾滄江旅游帶建設(shè)，依托茶馬古道、兩山國(guó)家公園建設(shè)，打造茶馬古道旅游走廊、普洱市北部區(qū)域旅游環(huán)線。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，從景區(qū)景點(diǎn)、旅游綜合體、特色小鎮(zhèn)、精品客棧、營(yíng)銷宣傳等全區(qū)域、全環(huán)節(jié)提升旅游產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)千家寨生態(tài)旅游、千家寨文旅、半山酒店、工業(yè)旅游等項(xiàng)目建設(shè)，加快老烏山普洱茶莊園、秀山特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。積極爭(zhēng)取并配合開展哀牢山 — 無(wú)量山國(guó)家公園等一批旅游大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)全域旅游向山、水、林、園、田等擴(kuò)展。推進(jìn)實(shí)施國(guó)家步道、徒步旅游線路、自駕車旅游線路及旅游營(yíng)地建設(shè)，大力發(fā)展哀牢山生態(tài)旅游、秀山水體旅游、勐大、振太鄉(xiāng)村旅游，打造一批自駕旅游精品線路。創(chuàng)辦 “ 世界茶王朝圣節(jié) ” ，繼續(xù)辦好 “ 火把節(jié) ” 、 “ 畬葩節(jié) ” 、 “ 十月年節(jié) ” 等民族節(jié)慶活動(dòng)，推廣宣傳民族文化，深入研究茶王文化的內(nèi)涵，促進(jìn)旅游與文化的深度融合。全力打造高 A 級(jí)景區(qū)。加快推進(jìn) “ 智慧旅游 ” 建設(shè)，抓好 “ 一部手機(jī)游云南 ” 優(yōu)化提升工作。到 2025 年，旅游接待總?cè)藬?shù)突破 150 萬(wàn)人（次），旅游總收入突破 30 億元；旅游業(yè)增加值提升到占全縣 GDP 的 8% 以上，游客人均消費(fèi)提升到 1500 元以上。
專欄 6 ：旅游重點(diǎn)工程項(xiàng)目
商貿(mào)物流業(yè)。 加快推進(jìn)商貿(mào)物流項(xiàng)目、城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，提檔升級(jí)鎮(zhèn)沅商圈。對(duì)主城區(qū)內(nèi)專業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行北部外遷和提升改造，加大對(duì)沿路、沿街的汽修、汽車展銷、家居、建材、五金等低端商鋪的整合，進(jìn)行專業(yè)市場(chǎng)化管理。規(guī)劃建設(shè)大型購(gòu)物商城和美食娛樂康體中心等城市綜合體，引導(dǎo)消費(fèi)品市場(chǎng)與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，帶動(dòng)商貿(mào)與旅游融合發(fā)展。順應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展新趨勢(shì)和現(xiàn)代物流新理念，按照技術(shù)先進(jìn)、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序布局發(fā)展現(xiàn)代物流。加快冷鏈物流、電子商務(wù)、智慧物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引入倉(cāng)單金融、物流保險(xiǎn)、銷售貸款等金融服務(wù)，為區(qū)域商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷注入新活力。擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)，健全供銷流通體系，建好村級(jí)服務(wù)部。將鎮(zhèn)沅建設(shè)成為普洱北部區(qū)域物流中心，形成滇中與滇西南無(wú)障礙商貿(mào)物流黃金大通道。到 2025 年，物流業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到20 億元。
專欄 7 ：商貿(mào)物流重點(diǎn)項(xiàng)目
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給，加快發(fā)展旅游康養(yǎng)、文化體育、家政物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)和支持服務(wù)業(yè)態(tài)、商業(yè)模式創(chuàng)新，提高服務(wù)管理水平，精細(xì)服務(wù)環(huán)節(jié)，發(fā)展智慧服務(wù)，加快品質(zhì)化特色化發(fā)展。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給，加快發(fā)展科技服務(wù)、金融服務(wù)、數(shù)字電信、咨詢中介、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)，提升市場(chǎng)化水平和專業(yè)化供給能力。到 2025 年，其他服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 10 億元。
第五節(jié) 積極培育新興產(chǎn)業(yè)
瞄準(zhǔn)全省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合鎮(zhèn)沅實(shí)際，培育發(fā)展生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)與一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
生物藥業(yè)。 充分利用無(wú)量山、哀牢山林地資源和生態(tài)氣候資源，推廣種植滇重樓、天麻、三七、白芨、云茯苓、滇黃精、滇龍膽等重點(diǎn)中藥材。以高端有機(jī)中藥材種植為重點(diǎn)，建設(shè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的中藥材 GAP 生產(chǎn)基地。引進(jìn)中藥（民族藥）生產(chǎn)加工企業(yè)，研究開發(fā)中藥配方顆粒并生產(chǎn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保健食品、功能食品、化妝品，促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)與中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。到 2025 年，生物藥業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 5 億元。
專欄 8 ：生物藥業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
數(shù)字經(jīng)濟(jì)。 實(shí)施新基建項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn) 5G 全覆蓋。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程數(shù)字化升級(jí)，工業(yè)企業(yè) “ 數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化 ” 改造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、智能制造、智慧旅游、智慧物流等數(shù)字產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)生產(chǎn)要素?cái)?shù)字化，搭建共享平臺(tái)，加快推進(jìn)信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。推進(jìn) “ 數(shù)字鎮(zhèn)沅 ” 建設(shè)，建設(shè)智慧縣城、智慧黨建、智慧交通、智慧政務(wù)、智慧茶山、智慧金融、智慧校園、智慧醫(yī)院、智慧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、智慧社區(qū)。建設(shè)數(shù)字政府，創(chuàng)新 “ 放管服 ” 服務(wù)模式，整合信息化資源，加快 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 建設(shè)，全面提升政府管理與服務(wù)能力，穩(wěn)步推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。拓展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 在醫(yī)療、教育、交通、城管、養(yǎng)老、公安等社會(huì)領(lǐng)域的應(yīng)用以及大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理、公共服務(wù)、重點(diǎn)行業(yè)的應(yīng)用，升級(jí)拓展 “ 數(shù)字鎮(zhèn)沅 ”智慧服務(wù)中心功能，探索鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)智慧服務(wù)新模式，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)體系、治理體系、監(jiān)管體系數(shù)字化深度變革。到 2025 年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到 10 億元。
專欄 9 ：數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目
第六節(jié) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展
堅(jiān)持布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約，打造一批有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。著力破解企業(yè)用地難、融資難問題。以爭(zhēng)取列入省級(jí)生態(tài)、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為目標(biāo)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升承載能力。
加快建設(shè)東、西、南三大產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)。 東部片區(qū)（九甲、者東、和平）主要規(guī)劃布局新型建材、綠色礦產(chǎn)業(yè)；西部片區(qū)（勐大、振太）主要規(guī)劃布局特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、瓷產(chǎn)品生產(chǎn)加工、特色旅游產(chǎn)業(yè)；南部片區(qū)（按板、田壩、古城）主要規(guī)劃布局特色食品和消費(fèi)品加工、林產(chǎn)品加工、生物藥材加工產(chǎn)業(yè)。
促進(jìn)產(chǎn)城融合、園城互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式和體制機(jī)制，不斷優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理水平。創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)模式和招商方式，積極引進(jìn)大型企業(yè)集團(tuán)，加快配套中小企業(yè)聚集，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。全力打造礦產(chǎn)冶金、食品與消費(fèi)品制造、陶瓷特色輕工、新型建材、旅游文化等產(chǎn)業(yè)集群。努力承接資源開發(fā)和精深加工產(chǎn)業(yè)，積極承接關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，形成獨(dú)具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。
第五章 增強(qiáng)后勁，著力推進(jìn) “ 新五網(wǎng) ” 建設(shè)
充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、要素流動(dòng)、開放合作的推進(jìn)作用，積極融入全省基礎(chǔ)設(shè)施 “ 雙十 ” 重大工程建設(shè)，構(gòu)筑快速、高效、智能、安全、綠色的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為全縣高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。
第一節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)
積極推進(jìn)形成高等級(jí)公路、鐵路、航空、水運(yùn)等 “ 北上南下、東西貫穿、內(nèi)暢外聯(lián)、無(wú)縫銜接 ” 的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，努力把鎮(zhèn)沅打造成為普洱市北部綜合交通樞紐。路網(wǎng)上以內(nèi)通外聯(lián)為重點(diǎn)，以國(guó)省干線公路網(wǎng)為節(jié)點(diǎn)，以縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)為支撐，以農(nóng)村公路網(wǎng)為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建內(nèi)優(yōu)外暢的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。協(xié)調(diào)推進(jìn)過(guò)境 “ 二橫二縱 ” 鐵路、高速公路等骨干大通道建設(shè)。積極配合市級(jí)推進(jìn)寧洱至鎮(zhèn)沅至景東至楚雄鐵路、清水河至臨滄至鎮(zhèn)沅至新平鐵路的前期工作，爭(zhēng)取 “ 十四五 ” 期間開工建設(shè)；持續(xù)做好振太至景谷高速公路、新平（戛灑）至鎮(zhèn)沅（者東）高速公路，積極爭(zhēng)取文東至臭水高速公路、 G323 線（鎮(zhèn)沅段）金山丫口 — 振太秀山 — 文笑河二級(jí)路、兩山經(jīng)濟(jì)干線等項(xiàng)目落地。對(duì)內(nèi)提升改造縣道干線，不斷提高現(xiàn)有公路的技術(shù)等級(jí)和路面等級(jí)、通達(dá)深度和暢通水平。力爭(zhēng)實(shí)施 60% 以上的建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)以上公路，繼續(xù)完善農(nóng)村公路，持續(xù)建設(shè) “ 四好農(nóng)村路 ” ，實(shí)施農(nóng)村公路提質(zhì)改造，打造一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路，提高農(nóng)村交通的服務(wù)能力和保障水平。加大村組公路建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施安防工程、窄路基路面改造、危橋改造、村組公路硬化、養(yǎng)護(hù)大中修工程等項(xiàng)目，加大道路超限超載治理，提升道路通暢質(zhì)量。全面推行路長(zhǎng)制，加強(qiáng)農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)。提升完善秀山碼頭硬件設(shè)施，積極發(fā)展庫(kù)區(qū)水運(yùn)交通。加大運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)力度，加快建設(shè)縣城集客運(yùn)、物流為一體的綜合運(yùn)輸服務(wù)站。推動(dòng)鐵路、公路、航空、水運(yùn)等多種交通運(yùn)輸方式高度融合、無(wú)縫銜接，最大限度降低物流運(yùn)輸成本，謀劃好與景東支線機(jī)場(chǎng)的路網(wǎng)布局，積極穩(wěn)妥的研究通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。
專欄 10 ：交通網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)項(xiàng)目
第二節(jié) 建設(shè)安全可靠的水保障網(wǎng)絡(luò)
按照 “ 水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管 ” 的水利改革發(fā)展總基調(diào)，構(gòu)建以重點(diǎn)水源工程為骨干，以農(nóng)業(yè)節(jié)水工程為補(bǔ)充、以中小河流治理為主、山洪溝治理及病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固為補(bǔ)充的立體性、綜合型、多功能的現(xiàn)代水安全保障網(wǎng)絡(luò)。
構(gòu)建江河安瀾的防洪減災(zāi)安全保障體系。 繼續(xù)加強(qiáng)中小河流治理。打造李仙江最美河流，對(duì)李仙江鎮(zhèn)沅縣城二期、古城、河西段，威遠(yuǎn)江鎮(zhèn)沅縣大倉(cāng)、文開、里崴、玉河村段，阿墨江鎮(zhèn)沅縣那洛村、馬家園、三章田段，恩耕河岔河村至田壩村段，景谷河振太鎮(zhèn)段，蠻肖河振太鎮(zhèn)黃梨村段等進(jìn)行治理。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的防洪能力。加快山洪溝非工程措施補(bǔ)充完善和重點(diǎn)山洪溝治理工程建設(shè)，基本建立山洪災(zāi)害綜合防治體系。全力推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，消除安全隱患，恢復(fù)病險(xiǎn)水利設(shè)施供水、防洪功能效益。
構(gòu)建水資源優(yōu)化配置的供水安全保障體系。 加強(qiáng)重點(diǎn)骨干水源工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)深溝河水庫(kù)建設(shè)，加快勐真水庫(kù)建設(shè)，全面開展玻烈河、黃草壩（改擴(kuò)建）、十八道河、和平、班谷、陶家村等一批重點(diǎn)水源工程建設(shè)，進(jìn)一步緩解工程性缺水突出的問題，保障供水安全。加快推進(jìn)恩樂江等江河湖庫(kù)水系連通工程。充分發(fā)揮已建工程的供水效益和效率，優(yōu)化水資源配置格局，實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一調(diào)度，改善河湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加快推進(jìn)應(yīng)急備用水源建設(shè)。采取蓄、引、輸?shù)确绞?，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)生活飲水和農(nóng)田灌溉用水問題，有效應(yīng)對(duì)特殊干旱年供需水矛盾。推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。加強(qiáng)大中型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系、田間工程配套工程建設(shè)，打通農(nóng)田水利 “ 最后一公里 ” 。通過(guò)新建水源、擴(kuò)建城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中供水工程，改造、配套、聯(lián)網(wǎng)小型分散工程等措施，繼續(xù)開展農(nóng)村飲水安全保障工程。
構(gòu)建水清岸綠的河湖健康保障體系。 加大重點(diǎn)區(qū)域水土保持生態(tài)建設(shè)。推進(jìn)重點(diǎn)河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。加大水資源保護(hù)工作力度。實(shí)施農(nóng)村水系綜合整治。開展河湖管理范圍劃定、美麗河湖創(chuàng)建、水生物多樣性試點(diǎn)等工作。繼續(xù)發(fā)揮河（湖）長(zhǎng)制作用，逐步構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)改善農(nóng)村生活環(huán)境和河流生態(tài)環(huán)境。
構(gòu)建嚴(yán)格有序的水務(wù)監(jiān)管體系。 加強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)管，從法制、體制、機(jī)制入手，加強(qiáng)對(duì)江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持、水利資金、行政事務(wù)工作的監(jiān)管。
構(gòu)建全面持續(xù)的水利發(fā)展能力保障體系。 深化水行政管理體制及水利投融資及市場(chǎng)化改革，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)。加強(qiáng)水利信息系統(tǒng)運(yùn)行、信息采集與工程監(jiān)控和資源共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)行政辦公自動(dòng)化和部分輔助決策功能，推進(jìn)智慧水利人才隊(duì)伍建設(shè)，全面提升鎮(zhèn)沅縣水務(wù)工作的效率和效能，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。
專欄 11 ：水網(wǎng)重點(diǎn)工程和項(xiàng)目
第三節(jié) 建設(shè)綠色安全能源保障網(wǎng)絡(luò)
優(yōu)化能源基礎(chǔ)設(shè)施布局，打好 “ 綠色能源牌 ” ，建設(shè)安全、可靠、綠色、高效的能源保障網(wǎng)。持續(xù)鞏固加強(qiáng)主網(wǎng)網(wǎng)架、配網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)工程，大力推進(jìn)數(shù)字化綠色智能電網(wǎng)建設(shè)，提升電力供應(yīng)保障能力。繼續(xù)抓好電網(wǎng)工程建設(shè)，持續(xù)實(shí)施農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程。編制好 “ 十四五 ” 配電網(wǎng)規(guī)劃，持續(xù)改善電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和配網(wǎng)裝備水平，聚焦解決主配網(wǎng)網(wǎng)架薄弱，可靠性差、接納新增負(fù)荷能力弱的問題，對(duì)主配網(wǎng)網(wǎng)架進(jìn)行完善，增加主網(wǎng)變電站、配網(wǎng)變壓器布點(diǎn)，對(duì)老舊設(shè)備及線路進(jìn)行改造，進(jìn)行線路智能化升級(jí)改造；推動(dòng)電網(wǎng)科學(xué)、合理、可持續(xù)發(fā)展，逐步使鎮(zhèn)沅電網(wǎng)趨于完善，在安全運(yùn)行、供電可靠性、電壓質(zhì)量、供電能力等方面始終滿足于服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。在主網(wǎng)方面積極推進(jìn)新建 110kV 羅良變電站輸變電工程，里崴、田壩、者東戶回等 35kV 輸變電工程以及九甲、按板等 35kV 變電站二期改造工程。在配網(wǎng)方面著力推進(jìn)解決中壓線路聯(lián)絡(luò)轉(zhuǎn)供電率低、自動(dòng)化程度低、可靠性差及中低壓配網(wǎng)負(fù)荷接納能力、用電質(zhì)量不高等 10kV 以下的農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目。有序推進(jìn)新能源汽車充電樁、天然氣綜合利用、加油站、農(nóng)村新能源等項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)做好新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好充電樁 “ 一縣一規(guī)劃 ” 實(shí)施。推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目。推進(jìn)農(nóng)村“ 以電代柴 ” ，提升農(nóng)村電氣化水平，積極鼓勵(lì)農(nóng)民使用太陽(yáng)能、液化氣等清潔能源，推進(jìn)多能互補(bǔ)和農(nóng)村能源替代。依托中緬油氣管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)天然氣綜合利用項(xiàng)目開工建設(shè)。
專欄 12 ：能源網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目
第四節(jié) 建設(shè)共享高效智慧信息網(wǎng)絡(luò)
堅(jiān)持 “ 政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體 ” 的原則，建用并舉、以用促建，以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，著力推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級(jí)，提升信息網(wǎng)絡(luò)的傳輸、覆蓋能力。加快普及光纖寬帶千兆接入能力，推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)部署，促進(jìn) 5G 和 4G 長(zhǎng)期協(xié)同發(fā)展。聚焦傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施賦能提效，推進(jìn)能源、交通、物流、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級(jí)。推進(jìn)交通樞紐、學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)場(chǎng)所千兆寬帶全覆蓋，完善鄉(xiāng)村百兆光網(wǎng)建設(shè)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)在政府決策、社會(huì)治理、交通、教育、醫(yī)療、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、黨建等重要領(lǐng)域應(yīng)用推廣。
專欄 13 ：信息網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目
第五節(jié) 建設(shè)便捷優(yōu)質(zhì)暢通物流網(wǎng)絡(luò)
按照 “ 通道 + 樞紐 + 網(wǎng)絡(luò) + 平臺(tái) ” 的思路，推動(dòng)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，把鎮(zhèn)沅建設(shè)成為普洱北部區(qū)域物流中心。依托綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建以恩樂為中心，振太、勐大、者東為支撐的 “ 一心、三區(qū) ” 的物流空間布局，建立以農(nóng)產(chǎn)品物流、冷鏈物流、特色輕工物流、電商物流、應(yīng)急物流為主的物流體系。加快推進(jìn)無(wú)量山農(nóng)特產(chǎn)品冷鏈物流綜合園、普洱市北部冷鏈物流綜合園、哀牢山畜禽果蔬冷鏈物流綜合園、者東建材物流園等項(xiàng)目建設(shè)。布局建設(shè)一批新型物流基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、 5G 等新技術(shù)在物流基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用，建設(shè)智慧物流信息平臺(tái)，發(fā)展智慧物流。
第六章 優(yōu)化布局，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展
增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性、均衡性和可持續(xù)性，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系。堅(jiān)持走布局合理、區(qū)位準(zhǔn)確、產(chǎn)城融合、綠色發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路子。走資源適度集中發(fā)展道路，使產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素在縣城集中，使生產(chǎn)生活兩要素、工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、道路交通、市民居住、教育衛(wèi)生、市民休憩、商貿(mào)物流等功能向縣城集中，優(yōu)先發(fā)展壯大縣城，形成以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。
第一節(jié) 構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展新格局
強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，統(tǒng)籌自然資源開發(fā)利用、保護(hù)和修復(fù)，構(gòu)建包含生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的 “ 三區(qū)三線 ” 空間統(tǒng)一管控體系。以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為主攻方向，以主城區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為增長(zhǎng)極，以內(nèi)引外聯(lián) “ 雙十字 ” 交通發(fā)展軸線為紐帶，構(gòu)建功能定位清晰、城鄉(xiāng)和諧共融、區(qū)域差距縮小的 “ 一核、兩心、三片區(qū) ” 空間布局，形成 “ 一核引領(lǐng)、兩心支撐、三片聯(lián)動(dòng) ” 的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。
第二節(jié) 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃全域覆蓋、城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)均衡目標(biāo)，帶動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展，達(dá)到全域共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展。全面放開城鎮(zhèn)戶口遷移政策，探索建立以經(jīng)常居住地登記戶口的政策措施，促進(jìn)居住證制度和戶籍制度有機(jī)融合并軌。對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保留農(nóng)村各項(xiàng)權(quán)益，與城鎮(zhèn)居民同等享有就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)資助等各類待遇。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的轉(zhuǎn)移支付分配辦法，實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。全面落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模和基建投資安排與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃編制理念，科學(xué)謀劃好人口、空間、生態(tài)、文化、交通、科技、產(chǎn)業(yè)等要素，提高規(guī)劃編制質(zhì)量和水平?？茖W(xué)修編城市總體規(guī)劃，編制完善縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。銜接鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境提升、脫貧成果鞏固拓展、生態(tài)保護(hù)、全域旅游，科學(xué)合理推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋。完成村莊建設(shè)發(fā)展布局，積極推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，開展古茶山周邊村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)。強(qiáng)化規(guī)劃管控，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、約束性和權(quán)威性，決不讓任何一個(gè)新增建設(shè)項(xiàng)目脫離規(guī)劃管控，決不讓任何一間新建民房散落在規(guī)劃以外。到 2025 年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到 4.5 平方公里，城市人口（常住人口）達(dá)到 4.3 萬(wàn)人，全縣常住人口城鎮(zhèn)化水平達(dá)到 45% 。
第三節(jié) 實(shí)施城鎮(zhèn)更新行動(dòng)
以 “ 干凈、宜居、特色、智慧 ” 為目標(biāo)，持續(xù)鞏固美麗縣城創(chuàng)建成果，打造宜居之城。按照 “ 縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提擋升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效 ” 要求，加快推進(jìn)老舊小區(qū)、老舊城區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)改造，健全完善社區(qū)功能，重點(diǎn)推進(jìn)縣城東部片區(qū)綜合體開發(fā)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)消防、防洪、供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、雨污分流管網(wǎng)、抗震、疫病防控等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市排水防澇和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力。持續(xù)鞏固提升國(guó)家園林縣城、國(guó)家衛(wèi)生縣城、省級(jí)文明城市創(chuàng)建成果，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市，不斷提升芳香鎮(zhèn)沅城市品牌。保持城鎮(zhèn)原有肌理，傳承城鎮(zhèn)歷史文脈，強(qiáng)化城鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)保護(hù)。加快城鎮(zhèn)風(fēng)貌改造，塑造特色風(fēng)貌。推進(jìn)城鎮(zhèn)修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)中心鎮(zhèn)擴(kuò)容、特色鎮(zhèn)開發(fā)、重點(diǎn)鎮(zhèn)提質(zhì)，因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展，加快者東、勐大、振太、古城集鎮(zhèn)開發(fā)，積極謀劃秀山特色小鎮(zhèn)建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建好一個(gè)休閑公園、生態(tài)廊道。完善城鎮(zhèn)住房制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。完善養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)布局和建設(shè)，建設(shè) “ 一刻鐘便民生活圈 ” ，讓城市更宜居、百姓更舒心。加快 “ 智慧城市 ” 建設(shè)，提高城市管理數(shù)字化、精細(xì)化水平。提升市容市貌，完善城市業(yè)態(tài)，著力整治城市病，合理規(guī)劃和建設(shè)停車場(chǎng)，進(jìn)一步規(guī)范停車秩序，打造精品示范街區(qū)。
專欄 14 ：新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)項(xiàng)目
第四節(jié) 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，在城鄉(xiāng)形成人才、資金等要素流動(dòng)的良性循環(huán)。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制。搭建人口流動(dòng)平臺(tái)，注重制度銜接、探索通過(guò)崗編適度分離等多種方式，推進(jìn)城鎮(zhèn)教科文衛(wèi)體等工作人員服務(wù)鄉(xiāng)村。健全鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，擴(kuò)大農(nóng)村商業(yè)銀行服務(wù)范圍，探索建立市場(chǎng)化抵押物處置機(jī)制，滿足 “ 三農(nóng) ” 和小微企業(yè)個(gè)性化、差異化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)并建立分級(jí)分類投入機(jī)制。健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。
第七章 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村
堅(jiān)持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為全縣工作重中之重，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民發(fā)展。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
全面貫徹落實(shí) “ 一意見五辦法 ” ，合理設(shè)定過(guò)渡期，確保過(guò)渡期內(nèi)脫貧摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，保持幫扶措施、投入機(jī)制總體穩(wěn)定。繼續(xù)抓好東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧項(xiàng)目，確保持續(xù)發(fā)揮作用。健全防止返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶開展常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)將有返貧和致貧風(fēng)險(xiǎn)的人口納入幫扶范圍，加大幫扶力度。發(fā)揮深度貧困人口培訓(xùn)中心、哀牢山農(nóng)民技術(shù)學(xué)校和無(wú)量山農(nóng)民技術(shù)學(xué)校、新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所等培訓(xùn)陣地的作用，建設(shè)并發(fā)揮好普洱學(xué)院新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)院和鎮(zhèn)沅縣人民政府普洱學(xué)院產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)基地職能作用，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，增強(qiáng)群眾自我發(fā)展能力。著重在社會(huì)保障、資金扶持、產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興、組織領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)、考核指標(biāo)體系等方面推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與實(shí)施鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)。
專欄 15 ：鞏固拓展脫貧成果重點(diǎn)工程及政策
第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線和糧食播種面積底線，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。鞏固傳統(tǒng)煙茶林畜產(chǎn)業(yè)，提升核桃、蔬菜、水果、蠶桑、中藥材產(chǎn)業(yè)集約化水平，把茶業(yè)作為 “ 一縣一業(yè) ” 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，壯大生豬產(chǎn)業(yè)，打造瓢雞品牌。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地建設(shè)，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)力度，加強(qiáng)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的推廣，不斷提高農(nóng)業(yè)裝備水平。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快培育種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。培強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升精深加工和開拓市場(chǎng)能力，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)、市場(chǎng)流通、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)及預(yù)警等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。
專欄 16 ：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重點(diǎn)項(xiàng)目
第三節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
全面實(shí)施 “ 千村示范、萬(wàn)村整治 ” 工程，打造生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村。推進(jìn)村莊規(guī)劃全覆蓋，按照集聚提升型、城郊融合型、特色保護(hù)型、搬遷撤并型 4 種村莊類型，合理編制 “ 多規(guī)合一 ” 的村莊規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。保護(hù)開發(fā)古村落，保護(hù)古橋、古井、古樹、古街、古建筑，推進(jìn)歷史文化名鎮(zhèn)（村）、民族特色村寨、民族文化生態(tài)旅游村、生態(tài)文化村建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。提升農(nóng)村人居環(huán)境，分類推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，開展村莊清潔和綠化行動(dòng)，建設(shè) “ 產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、居住城鎮(zhèn)化、風(fēng)貌特色化、特征民族化、環(huán)境衛(wèi)生化 ” 的美麗鄉(xiāng)村。抓好移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)宜居美麗家園建設(shè)，建設(shè)美麗移民村。
專欄 17 ：鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目
第四節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線。深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。積極推進(jìn)農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán) “ 三權(quán)分置 ” 。支持土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。支持農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。深化農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán) “ 三權(quán)分置 ” ，穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用。嚴(yán)格宅基地管理，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批宅基地的監(jiān)管。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。深化涉農(nóng)領(lǐng)域林業(yè)、供銷等各專項(xiàng)改革。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。
第八章 解放思想，加快推進(jìn)創(chuàng)新型鎮(zhèn)沅建設(shè)
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略、人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)全面創(chuàng)新，以體制機(jī)制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，不斷完善創(chuàng)新體系，培育壯大發(fā)展新動(dòng)能。
第一節(jié) 完善科技創(chuàng)新體系
整合優(yōu)化全縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，提升創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用。堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以實(shí)施企業(yè)重大技改項(xiàng)目為抓手，重點(diǎn)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值。積極構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)各級(jí)科技型企業(yè)、高新企業(yè)和創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)，開展創(chuàng)新方法的培訓(xùn)、推廣和應(yīng)用。指導(dǎo)本地企業(yè)加強(qiáng)與高等學(xué)校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作。加強(qiáng)與省市科技創(chuàng)新政策銜接，加大普惠性科技創(chuàng)新政策落實(shí)力度。加大科學(xué)普及力度，深入開展農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)和農(nóng)村科普活動(dòng)。拓寬技術(shù)創(chuàng)新融資渠道，強(qiáng)化金融創(chuàng)新的功能，搭建創(chuàng)新融資平臺(tái)。
第二節(jié) 加快培育創(chuàng)新主體
探索建立政府 — 企業(yè)基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金，引導(dǎo)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究。更加突出企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，加速形成以企業(yè)為主體，高校、科研院所等各類創(chuàng)新主體加速融合和共享促進(jìn)的創(chuàng)新局面，實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培植工程，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)和科技型中小企業(yè)。建好茶葉、烤煙、生豬、瓢雞、蔬菜、林業(yè)專家工作站。支持民營(yíng)企業(yè)專注細(xì)分市場(chǎng)，掌握獨(dú)門絕技，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、質(zhì)量效益優(yōu)良的企業(yè)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建立研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，推動(dòng)技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，暢通科技成果與市場(chǎng)對(duì)接渠道，鼓勵(lì)科技成果有償轉(zhuǎn)化，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
第三節(jié) 大力實(shí)施人才戰(zhàn)略
把人才引進(jìn)作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和服務(wù)基層的重要舉措，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全力做優(yōu)人才工作環(huán)境，完善人才培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制，形成上下貫通、銜接配套的人才規(guī)劃體系。充分利用東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧資源，引進(jìn)高層次人才、高層次團(tuán)隊(duì)。優(yōu)化人才服務(wù)生態(tài)，將人才的安家、辦公、教育、醫(yī)療等作為服務(wù)重點(diǎn)，打造更加完善的公共服務(wù)、公平公開的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、開放包容的文化氛圍，提升人才的歸屬感和獲得感。
繼續(xù)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省、市關(guān)于勞動(dòng)力素質(zhì)提升的決策部署。充分發(fā)揮縣深度貧困人口培訓(xùn)中心、新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所、普洱學(xué)院新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)院、鎮(zhèn)沅縣人民政府普洱學(xué)院產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)基地的陣地作用。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合培育產(chǎn)業(yè)需求，把素質(zhì)提升作為加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍的關(guān)鍵舉措，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。進(jìn)一步探索校企合作、產(chǎn)學(xué)融合、產(chǎn)教結(jié)合的新模式。以農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才為重點(diǎn)，制定農(nóng)村實(shí)用型人才培養(yǎng)計(jì)劃，加快培養(yǎng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展急需的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人。
第四節(jié) 促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造
強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深入推進(jìn) “ 放管服 ” 改革，不斷完善 “ 雙創(chuàng) ” 配套政策。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，突出科技成果引用，加快建設(shè)各類創(chuàng)新平臺(tái)。促進(jìn)產(chǎn)教融合，依托本地產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)與省內(nèi)高等院校及科研院所等合作建設(shè)低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，降低創(chuàng)業(yè)門檻，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)服務(wù)升級(jí)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展，培育形成高校、科研院所、企業(yè)、創(chuàng)客構(gòu)成的多層次科技創(chuàng)新主體，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力提升，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的良性循環(huán)。
專欄 18 ：創(chuàng)新型鎮(zhèn)沅建設(shè)工程
第九章 共建共享，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，圍繞生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美的目標(biāo)，實(shí)施生態(tài)空間管控，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展和資源循環(huán)利用，牢牢守住生態(tài)保護(hù)底線，推動(dòng)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明縣創(chuàng)建，加快建設(shè)芳香鎮(zhèn)沅。
第一節(jié) 筑牢哀牢山 — 無(wú)量山生態(tài)屏障
構(gòu)建生態(tài)安全格局。 按照主體功能定位發(fā)展，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單 “ 三線一單 ” 制度建設(shè)。重點(diǎn)構(gòu)建以 “ 兩山 ” （哀牢山和無(wú)量山山脈）原始自然生態(tài)為核心、 “ 兩江 ” （紅河、瀾滄江）流域?yàn)榧~帶的區(qū)域自然生態(tài)安生體系，連通區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)用地，保障區(qū)域生態(tài)安全。嚴(yán)格控制各類開發(fā)利用活動(dòng)，減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾，推動(dòng)森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)。加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè)、生態(tài)質(zhì)量評(píng)估，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。加強(qiáng)天然林保護(hù)和植被恢復(fù)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)功能。
深入推動(dòng) “ 森林鎮(zhèn)沅 ” 建設(shè)。 繼續(xù)實(shí)施退耕還林、防護(hù)林建設(shè)、天然林保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等 “ 森林鎮(zhèn)沅 ” 建設(shè)工程。優(yōu)化公益林布局，加大公益林管護(hù)力度，提高公益林質(zhì)量和生態(tài)功能。以境內(nèi)兩大水系、大中型水庫(kù)面山等為重點(diǎn)，實(shí)施生態(tài)治理和植被恢復(fù)，建立以保持水土、護(hù)坡護(hù)岸、涵養(yǎng)水源為主要目的的防護(hù)林體系。科學(xué)實(shí)施營(yíng)造林工程，加強(qiáng)森林撫育，強(qiáng)化林業(yè)災(zāi)害控制，大力推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)草地、濕地保護(hù)與修復(fù)。探索發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)。
推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。 推進(jìn)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，鞏固國(guó)有林場(chǎng)管理制度體系，完善草原制度改革。根據(jù)資源環(huán)境承載能力，推進(jìn)覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的資源總量管理和全面節(jié)約制度建立。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償制度，推動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋。
第二節(jié) 打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
積極踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。
打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。 深入開展大氣污染防治行動(dòng)，嚴(yán)管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)焚燒行為。突出道路施工揚(yáng)塵、餐飲油煙治理。加強(qiáng)企業(yè)煙塵綜合治理，提升空氣質(zhì)量。
打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。 嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，持續(xù)推進(jìn)清河行動(dòng)和清 “ 四亂 ” 行動(dòng)，加快河（湖）管理范圍劃定，開展美麗河（湖）創(chuàng)建，規(guī)范河道采砂管理。加強(qiáng)水資源保護(hù)管理、水生態(tài)文明建設(shè)，筑牢水生態(tài)安全屏障。提高飲水安全，實(shí)施水源地保護(hù)工程，提升群眾飲用水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。大力改造城鄉(xiāng)污水治理設(shè)施，減少河道污水直排。嚴(yán)厲打擊電、毒魚行為，推進(jìn)恩樂江沿岸綠化美化工程，保護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)。
打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。 推進(jìn)路域和城市面山治理，以城郊結(jié)合部、主干道沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界為重點(diǎn)，全面推進(jìn)環(huán)境綜合整治，堅(jiān)決消除 “ 臟亂差 ” 。加大礦山整治力度，堅(jiān)決取締違法礦山，實(shí)施礦山綠化行動(dòng)。加強(qiáng)面源污染管控，實(shí)施農(nóng)業(yè)投入品治理行動(dòng)，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染。保護(hù)耕地保有量，加快土地污染狀況詳查，抓好污染耕地治理修復(fù)。實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治工程。建立垃圾及危險(xiǎn)廢物全過(guò)程處理和監(jiān)管體系，嚴(yán)厲打擊違規(guī)傾倒行為。
第三節(jié) 推進(jìn)綠色低碳發(fā)展
強(qiáng)化綠色發(fā)展服務(wù)支撐，引導(dǎo)公眾綠色生活，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
打造綠色產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。 構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，帶動(dòng)壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)。
強(qiáng)化綠色發(fā)展服務(wù)支撐。 加快構(gòu)建綠色金融政策體系，引導(dǎo)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)開展綠色投融資活動(dòng)。完善綠色價(jià)格機(jī)制，深化水價(jià)改革，推進(jìn)差別電價(jià)改革，優(yōu)化污水垃圾收費(fèi)機(jī)制。
倡導(dǎo)綠色生活方式。 倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、生態(tài)環(huán)保的生活方式。推廣綠色居住，鼓勵(lì)使用綠色建材、新型墻體材料、節(jié)能設(shè)備和節(jié)水器具。鼓勵(lì)綠色出行，引導(dǎo)公眾選擇公共交通工具出行。促進(jìn)綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買和使用高效節(jié)能節(jié)水節(jié)材產(chǎn)品，鼓勵(lì)生產(chǎn)者簡(jiǎn)化產(chǎn)品包裝，避免過(guò)度包裝造成的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。
第四節(jié) 提高資源利用效率
全面落實(shí)能源、水、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” 制度，開展全民節(jié)能、節(jié)水行動(dòng)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率。
全面推動(dòng)能源節(jié)約。 鼓勵(lì)可再生能源消費(fèi)，把工業(yè)作為提高能源利用效率的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)礦產(chǎn)、陶瓷、建材、化工等高耗能行業(yè)實(shí)施更加嚴(yán)格的能效標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)參與全國(guó)碳排放權(quán)交易，探索開展用能權(quán)交易。
實(shí)施最嚴(yán)格節(jié)水制度。 深入實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，加快節(jié)水型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極開展工業(yè)節(jié)水設(shè)備改造升級(jí)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)節(jié)水工作，逐步加大非常規(guī)水源利用規(guī)模。
推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌土地利用，加大土地盤活利用力度，提高土地資源市場(chǎng)配置效率。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)固廢、生活垃圾和建筑垃圾資源化利用，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)城市餐廚廢棄物和建筑垃圾資源化利用，推行垃圾分類和資源化利用。
專欄 19 ：生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
第十章 持續(xù)投入，切實(shí)改善人民民生福祉
堅(jiān)持以人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，盡力而為、量力而行，努力提高基本公共服務(wù)能力和水平，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第一節(jié) 穩(wěn)步提高居民收入
把提高城鄉(xiāng)居民收入水平作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，推動(dòng)居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步。多渠道、多途徑、多領(lǐng)域拓展中等收入群體范圍，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新型職業(yè)農(nóng)民、大學(xué)畢業(yè)生、中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者等進(jìn)入中等收入群體。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家薪酬政策，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，調(diào)整社會(huì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度，加大對(duì)艱苦地區(qū)和特殊崗位人員的工資和津補(bǔ)貼保障。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民開展多種形式的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，持續(xù)加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)的支持力度，把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果緊密結(jié)合，穩(wěn)步提高經(jīng)營(yíng)性收入。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步將財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到戶。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系，保障農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
第二節(jié) 積極拓寬就業(yè)渠道
堅(jiān)持把就業(yè)擺在更加突出位置，持續(xù)推進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，通過(guò)提高就業(yè)政策前瞻性、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境等措施積極拓寬就業(yè)渠道。積極開發(fā)公益性崗位，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。成立村級(jí)勞務(wù)合作社，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，用足用好財(cái)政補(bǔ)貼政策。繼續(xù)實(shí)施素質(zhì)提升工程，在全面總結(jié)深度貧困人口培訓(xùn)中心成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依托普洱學(xué)院新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)院、鎮(zhèn)沅縣人民政府普洱學(xué)院產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)基地，開展勞動(dòng)力素質(zhì)提升工程。積極利用東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧的契機(jī)，發(fā)揮好 “ 上海市金山區(qū)勞務(wù)協(xié)作鎮(zhèn)沅技能培訓(xùn)基地 ” 的橋梁作用，加大加深與上海金山區(qū)的對(duì)接，不斷加強(qiáng)組織化輸出程度。繼續(xù)維護(hù)好廣大農(nóng)民工等勞動(dòng)者的合法權(quán)益。做好退役軍人的安置就業(yè)工作，落實(shí)退役軍人自主創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持政策。繼續(xù)落實(shí)就業(yè)困難人員社保補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn) “ 零就業(yè)家庭 ” 動(dòng)態(tài)清零。
專欄 20 ：就業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和工程
第三節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)定不移實(shí)施 “ 科教興縣、人才強(qiáng)縣 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，全面貫徹黨的教育方針，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)各級(jí)各類教育高水平普及、高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建多元教育服務(wù)體系，為鎮(zhèn)沅高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支持和智力保障。
推進(jìn)各級(jí)各類教育高水平普及和高質(zhì)量發(fā)展。 實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展；完善學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系，提高幼兒園保教質(zhì)量。持續(xù)改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，完善控輟保學(xué)長(zhǎng)效工作機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，提升義務(wù)教育鞏固水平。加快高中階段教育普及攻堅(jiān)，探索多方合作辦學(xué)，增加優(yōu)質(zhì)普通高中資源，推動(dòng)普通高中育人方式改革，全面提高普通高中教育質(zhì)量；推進(jìn)中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大辦學(xué)資源；深化職業(yè)教育職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，拓寬中等職業(yè)教育升學(xué)通道。支持和規(guī)范民辦教育，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，完善終生學(xué)習(xí)體系。到 2025 年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 95% 以上，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 97% ，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到 95% 以上，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到 12 年以上。
堅(jiān)持立德樹人和加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。 全面實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程，推進(jìn)全員育人、全程育人、全方位育人，建立健全學(xué)校思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)體系、工作體系、責(zé)任體系。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，促進(jìn)德育、智育、體育、美育和勞動(dòng)教育有機(jī)融合，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，全面實(shí)施素質(zhì)教育。將教師隊(duì)伍建設(shè)擺在教育發(fā)展更加突出的位置，優(yōu)先建設(shè)教師隊(duì)伍，優(yōu)先保障教師待遇，優(yōu)先保障教師培養(yǎng)投入。全面推進(jìn)教師 “ 縣管校聘 ” 改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資均衡配置。做好基礎(chǔ)教育學(xué)校 “ 校長(zhǎng)職級(jí)制 ” ，全面推開中小學(xué)教師職務(wù)（職稱）制度改革，加強(qiáng) “ 雙師型 ” 人才隊(duì)伍建設(shè)。健全完善教師補(bǔ)充機(jī)制和新任教師公開招聘制度。完善城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村支教交流制度，深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃、銀齡講學(xué)計(jì)劃。健全中小學(xué)教師工資長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)施農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)工程，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。
構(gòu)建多元教育服務(wù)體系，持續(xù)提高教育保障能力。 健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，健全學(xué)段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合特殊教育公共服務(wù)體系，完善殘疾學(xué)生資助政策，完善殘疾兒童少年送教上門方案。推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)示范學(xué)校建設(shè)，開展雙語(yǔ)教學(xué)，開展民族體育文化活動(dòng)。暢通面向高中畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等群體接受高等職業(yè)教育的渠道。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資舉辦老年教育，健全老年教育網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)教育信息化建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。深入推進(jìn)體教融合，拓寬體育人才培養(yǎng)渠道，暢通體育人才成長(zhǎng)通道。實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃、教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃、校長(zhǎng)培訓(xùn)計(jì)劃、義務(wù)教育青年教師培訓(xùn)計(jì)劃、國(guó)培計(jì)劃、職業(yè)教育教師素質(zhì)提升計(jì)劃，實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程、素質(zhì)教育提升工程、 “ 云上教育 ” 信息化工程等一批教育提升重點(diǎn)計(jì)劃和工程。
專欄 21 ：教育重點(diǎn)項(xiàng)目
第四節(jié) 推進(jìn)健康鎮(zhèn)沅建設(shè)
以建設(shè)全國(guó)健康生活 “ 向往地 ” 為目標(biāo)，實(shí)施全民健康提升工程，全方位、全周期維護(hù)和保障人民健康，大幅提高健康水平，顯著改善健康公平，增進(jìn)群眾健康福祉。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。 優(yōu)化整合醫(yī)療資源，加快縣鄉(xiāng)村緊密型醫(yī)共體建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)縣中醫(yī)院、縣人民醫(yī)院門診綜合樓、縣婦幼保健院婦產(chǎn)兒童中心、縣人民醫(yī)院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分院建設(shè)，建立縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋的醫(yī)療服務(wù)保障體系。繼續(xù)實(shí)施好健康扶貧工程，鞏固健康扶貧成果，持續(xù)擴(kuò)大醫(yī)療保障服務(wù)覆蓋面。完善衛(wèi)生健康信息平臺(tái)建設(shè)，利用 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 健康醫(yī)療 ” 探索醫(yī)療服務(wù)新模式，不斷提高醫(yī)療服務(wù)保障水平。推進(jìn)婦幼保健工作，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。
提升公共衛(wèi)生防控救治能力。 健全重大疫情防控救治體系，加強(qiáng)傳染病救治能力、疾控體系和衛(wèi)生應(yīng)急備災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)縣城社區(qū)、農(nóng)村等基層防控能力建設(shè)，完善重大疫情預(yù)警、救治和應(yīng)急處置機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)艾滋病防治工作，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群的綜合防治。
加強(qiáng)衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)。 擴(kuò)大執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)量，暢通人才引進(jìn)渠道，優(yōu)化編制和崗位管理，支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)匯聚人才，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生和基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)全科醫(yī)生培訓(xùn)。加快推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬制度改革。
深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。 動(dòng)員全縣各族群眾廣泛參與愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，更好地保障人民生命安全和身體健康。實(shí)施愛國(guó)衛(wèi)生 “7 個(gè)專項(xiàng)行動(dòng) ” ，全面消除城鄉(xiāng)裸露垃圾，消除城鎮(zhèn)旱廁，完善公共洗手配套設(shè)施，改善餐飲服務(wù)環(huán)境衛(wèi)生，大力推進(jìn)公共場(chǎng)所常態(tài)化清潔消毒，健全完善常態(tài)化疫情防控體制機(jī)制，引導(dǎo)全社會(huì)形成健康文明新風(fēng)尚。
廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。 健全公共體育服務(wù)體系，貫徹實(shí)施 “ 七彩云南全民健身 ” 系列工程和行動(dòng)，加大公共體育場(chǎng)地場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)，加快城區(qū)全民健身中心、游泳館、健身步道、陀螺場(chǎng)、公共體育場(chǎng)和網(wǎng)球等時(shí)尚運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，配全社區(qū)、小區(qū)、場(chǎng)館等公共體育設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全民健身基礎(chǔ)設(shè)施行政村以上全覆蓋，推動(dòng)公共體育設(shè)施向全社會(huì)免費(fèi)開放或低收費(fèi)開放。廣泛開展全民健身活動(dòng)，繁榮群眾體育，加快推進(jìn)體育強(qiáng)縣建設(shè)。舉辦民族體育活動(dòng)，促進(jìn)民族體育健康發(fā)展，堅(jiān)持辦好全國(guó)陀王爭(zhēng)霸賽事。
專欄 22 ：愛國(guó)衛(wèi)生 7 個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)
專欄 23 ：健康鎮(zhèn)沅重點(diǎn)工程和項(xiàng)目
第五節(jié) 完善社會(huì)保障體系
堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，進(jìn)一步織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)。完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。探索整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)接，抓好非公企業(yè)、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)參保工作，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保施保的精準(zhǔn)度。嚴(yán)格落實(shí)弱勢(shì)群體關(guān)心關(guān)愛機(jī)制，健全弱勢(shì)群體關(guān)心關(guān)愛基金，聚焦 “ 一老一小 ” 、特困人員、低保對(duì)象、農(nóng)村 “ 三留守 ” 人員、殘疾人等特殊困難群體，加大救助幫扶力度，不斷提高救助服務(wù)水平。將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時(shí)納入社會(huì)救助范圍。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，增加養(yǎng)老服務(wù)有效供給。強(qiáng)化基本住房保障，堅(jiān)持租購(gòu)并舉，有效增加保障性住房供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。全面落實(shí)雙擁政策，提高優(yōu)撫保障水平，強(qiáng)化烈士設(shè)施管理保護(hù)工作，推進(jìn)退役軍人褒揚(yáng)體系建設(shè)。全力推進(jìn)殯葬改革，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，樹立文明新風(fēng)。落實(shí)個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除惠民政策，努力兌現(xiàn)住房補(bǔ)貼政策。推動(dòng)工會(huì)、工商聯(lián)、婦女兒童、共青團(tuán)、老年人、助殘、紅十字、科協(xié)、文聯(lián)等工作取得新進(jìn)展。
專欄 24 ：社會(huì)保障體系重點(diǎn)工程和項(xiàng)目
第六節(jié) 繁榮發(fā)展文化事業(yè)
以發(fā)展繁榮鎮(zhèn)沅基礎(chǔ)文化事業(yè)為主線，繼續(xù)打造鎮(zhèn)沅文化品牌，建設(shè)公共文化服務(wù)體系，豐富群眾文化生活。挖掘發(fā)揚(yáng)茶王文化、紅色文化、民族文化、產(chǎn)業(yè)文化，深入實(shí)施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)，推出一批具有鎮(zhèn)沅民族特色的精品力作，提煉鎮(zhèn)沅故事、鎮(zhèn)沅舞劇、鎮(zhèn)沅歌曲知名度。廣泛開展群眾文體活動(dòng)，重視民族民間文化藝術(shù)的挖掘和保護(hù)。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度，繼續(xù)推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，優(yōu)化職能職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真抓好文化旅游市場(chǎng)監(jiān)管、文物保護(hù)監(jiān)管，保障文化旅游市場(chǎng)和文物安全。提升 “ 三館 ” 服務(wù)質(zhì)量，加大免費(fèi)開放宣傳力度，擴(kuò)大免費(fèi)開放的公眾知曉率，提高免費(fèi)開放的公眾參與度。全力實(shí)施好公共文化服務(wù)項(xiàng)目工程，努力推進(jìn)公共文化均等化發(fā)展。深入實(shí)施文化惠民工程，提升縣鄉(xiāng)村文藝隊(duì)伍水平，豐富群眾文化活動(dòng)。
專欄 25 ：文化重點(diǎn)工程和項(xiàng)目
第十一章 引資引智，聚力提升開放合作水平
主動(dòng)服務(wù)和融入 “ 一帶一路 ” 、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，加快與周邊市、縣互聯(lián)互通，加快融入 “ 大循環(huán)、雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局，形成對(duì)外開放新高地。
第一節(jié) 深度融入新發(fā)展格局
立足區(qū)位、資源、生態(tài)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，找準(zhǔn)融入 “ 大循環(huán)、雙循環(huán) ” 的發(fā)力點(diǎn)和突破口，全面提升在 “ 大循環(huán)、雙循環(huán) ” 中的嵌入度、貢獻(xiàn)度和價(jià)值鏈地位，拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間。
全力宣傳推介鎮(zhèn)沅。 依托鎮(zhèn)沅生態(tài)資源、古茶樹資源、旅游文化資源未來(lái)可期的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞 “ 創(chuàng)名牌、出名品、育龍頭、拓市場(chǎng) ” ，全力實(shí)施外宣工程，提升鎮(zhèn)沅知名度、營(yíng)商影響力。加大投入力度，集中力量擦亮 “ 千家寨爺號(hào) ” 普洱茶金字招牌，強(qiáng)力打造 “ 千家寨爺號(hào) ” 普洱茶區(qū)域公共品牌，打造生態(tài)有機(jī)高端茶產(chǎn)品，積極爭(zhēng)創(chuàng)成為全省 “ 一縣一業(yè) ” 示范縣。結(jié)合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，培育龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)進(jìn)一步拓展市場(chǎng)，加大宣傳力度。營(yíng)造支持非公有制企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公開公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。整合全縣各部門力量，推進(jìn)融媒體建設(shè)，線上線下多渠道全方位進(jìn)行宣講和推介。加強(qiáng)與省市相關(guān)部門的匯報(bào)和銜接，加大對(duì)省市重要外宣活動(dòng)的參與度。
找準(zhǔn)融入 “ 大循環(huán)、雙循環(huán) ” 切入點(diǎn)。 充分發(fā)揮我縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托國(guó)內(nèi)大循環(huán)，吸引發(fā)達(dá)省區(qū)和周邊國(guó)家生產(chǎn)要素在我縣集聚，推動(dòng)我縣成為壯大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與南亞東南亞國(guó)際市場(chǎng)之間的戰(zhàn)略紐帶、 “ 大循環(huán)、雙循環(huán) ”的重要支點(diǎn)。加強(qiáng)與滇中城市群、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作，積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。抓住《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）》簽署及生效后的重大機(jī)遇，加強(qiáng)與成員國(guó)，尤其是南亞東南亞國(guó)家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、國(guó)際產(chǎn)能、綠色發(fā)展等方面的務(wù)實(shí)合作。
拓展投資新空間。 聚焦交通、水利、民生保障、社會(huì)治理等薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)齊短板。推進(jìn)重大技術(shù)改造，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施建設(shè)，加大招商引資力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，大幅提升以綠色工業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)投資。堅(jiān)持 “ 老基建托底、新基建加力 ” 的戰(zhàn)略部署，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化，以及交通、水利等重大工程 “ 兩新一重 ” 建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。破除民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的隱形障礙，擴(kuò)寬民間投資渠道，激發(fā)民間資本活力和潛能。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，創(chuàng)新融資方式，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資。
釋放消費(fèi)新潛力。 鞏固傳統(tǒng)消費(fèi)，促進(jìn)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌社區(qū)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社區(qū) ”公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、住房租賃市場(chǎng)、家政服務(wù)等，打造便民消費(fèi)圈。培育新興消費(fèi)，鼓勵(lì)新能源汽車消費(fèi)，構(gòu)建 “ 智能 +” 消費(fèi)生態(tài)體系，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，發(fā)展信息消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、定制消費(fèi)等新興消費(fèi)。激活農(nóng)村消費(fèi)，加快農(nóng)村吃穿住用行等一般消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村居民增加交通、通信、文化、娛樂、汽車等消費(fèi)。推動(dòng)電子商務(wù)向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，鼓勵(lì)和支持消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場(chǎng)拓展。
第二節(jié) 不斷推進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)合作
推進(jìn)國(guó)際開放合作。 積極參與構(gòu)建區(qū)域互動(dòng)合作機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)與緬甸、老撾等周邊國(guó)家的合作交流，更好發(fā)揮龍頭企業(yè)、商協(xié)會(huì)組織、華僑華人（鎮(zhèn)沅籍）、社會(huì)組織等紐帶橋梁作用，在旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、科技、金融等領(lǐng)域的深層次交流與合作。
加強(qiáng)區(qū)域交流合作。 加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和泛珠三角地區(qū)合作，吸引東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)共建，培育發(fā)展一批綠色產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)與滇中城市群及周邊城市區(qū)域合作，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈共建合作，健全商貿(mào)流通體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工合作，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。
深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧。 圍繞脫貧攻堅(jiān)成效，銜接鄉(xiāng)村振興，將東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧工作納入 “ 十四五 ” 規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持和完善東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制，不斷深化和提高東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧工作水平，逐步構(gòu)建更深層次、更寬領(lǐng)域、更廣范圍的東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧格局。
深度融入 “ 兩山 ” 綠色經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。 以全市打造哀牢山、無(wú)量山 “ 兩山 ”經(jīng)濟(jì)帶為契機(jī)，結(jié)合鎮(zhèn)沅資源稟賦，深入推進(jìn)鎮(zhèn)沅、景東、景谷和墨江部分地區(qū)在康體旅游、現(xiàn)代林業(yè)、生物醫(yī)藥、蔬菜、畜禽、高原特色食品加工等產(chǎn)業(yè)開展區(qū)域深度合作，形成 “ 兩山經(jīng)濟(jì)板塊 ” 。林業(yè)融入景谷產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；茶業(yè)以鎮(zhèn)沅為引領(lǐng)，聯(lián)動(dòng)景東、墨江、景谷集聚發(fā)展；借力景東機(jī)場(chǎng)建設(shè)，帶動(dòng)鎮(zhèn)沅人流、物流及資金流聚集；依托茶馬古道、兩山保護(hù)區(qū)等生態(tài)、文化旅游資源，合力打造茶馬古道旅游走廊、北部區(qū)域旅游環(huán)線，大力發(fā)展特色文化、休閑度假養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。以打造 “ 兩山 ” 綠色食品牌為重點(diǎn)，著力合作發(fā)展高原特色綠色食品加工業(yè)。
第三節(jié) 加強(qiáng)開放平臺(tái)建設(shè)
積極參與昆明自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)管理模式創(chuàng)新。加快推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)、農(nóng)特產(chǎn)品加工園區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)、者東、勐大、振太產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，做大做強(qiáng)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)振太僑鄉(xiāng)。依托 “ 十字交通 ” 樞紐，建設(shè)北上南下、東西貫通 “4 條開放通道 ” 平臺(tái)，推動(dòng)綜合物流通道建設(shè)。全力謀劃和推進(jìn) “ 兩山 ” 綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)、世界茶王康養(yǎng)休閑旅游區(qū)、通道經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)、秀山開發(fā)開放創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)區(qū)，提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。高水平打造教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、人才、智庫(kù)等對(duì)外綜合服務(wù)交流平臺(tái)。
第四節(jié) 大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)
加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加速培育產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、營(yíng)商環(huán)境和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。加大招商引資力度，以優(yōu)勢(shì)資源高效開發(fā)和產(chǎn)業(yè)聚集為招商引資的目標(biāo)，瞄準(zhǔn)強(qiáng)企強(qiáng)商，引進(jìn)一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的大項(xiàng)目好項(xiàng)目。承接發(fā)展電子信息、輕工、新能源、醫(yī)藥、健康食品及節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新外商投資管理體制和模式，健全外來(lái)投資跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)內(nèi)外企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。
第十二章 開拓進(jìn)取，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
認(rèn)真貫徹落實(shí)省市全面深化改革的決策部署，堅(jiān)決破除制約鎮(zhèn)沅高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，創(chuàng)新行政方式，把持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域。
第一節(jié) 激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力
推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)混合所有制改革，鼓勵(lì)非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革和項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn) “ 專精特新 ” 企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展政策體系，充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家權(quán)益。
第二節(jié) 深化行政管理體制改革
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革、投資審批制度改革、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行 “ 證照分離 ” 改革，大力推進(jìn) “ 照后減證 ” 。深入開展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù) ” ，加快推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則，持續(xù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“ 掌上辦 ”“ 指尖辦 ” ，持續(xù)優(yōu)化辦事流程，提高行政效能。建立健全營(yíng)商環(huán)境考核制度，打造法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。
第三節(jié) 深化財(cái)稅體制改革
積極推進(jìn)財(cái)稅各項(xiàng)改革，硬化預(yù)算約束，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，加大預(yù)算公開改革力度，加快完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度。全面落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策措施，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極推進(jìn)增值稅、消費(fèi)稅等稅收制度改革，推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)，完善地方稅體系。
第四節(jié) 深化投融資體制改革
加強(qiáng)銀政企合作，促進(jìn)政府投資、信貸投資和社會(huì)資本投資聯(lián)動(dòng)，探索搭建國(guó)有實(shí)體化、市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)公司，做強(qiáng)縣國(guó)有投資運(yùn)營(yíng)公司實(shí)力，支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持發(fā)展民間中介擔(dān)保機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行、金融租賃公司、小額貸款公司、農(nóng)村合作金融等金融服務(wù)組織，推進(jìn)小額貸款擔(dān)保和以保險(xiǎn)增信支持小微企業(yè)發(fā)展，推動(dòng) “ 三權(quán)三證 ” 抵押融資服務(wù)。建立并完善巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。健全完善金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置機(jī)制，著力構(gòu)建防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，努力營(yíng)造良好的金融生態(tài)。
第五節(jié) 深化社會(huì)事業(yè)改革
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，營(yíng)造公平就業(yè)制度環(huán)境，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制。深化教育綜合改革，全面激發(fā)教育活力，促進(jìn)教育可持續(xù)發(fā)展。加大政府統(tǒng)籌教育力度，推進(jìn)教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制改革，推進(jìn)辦學(xué)體制機(jī)制改革，加快教育管理改革，深化課程與教學(xué)改革。推進(jìn)體育考試制度改革。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革，進(jìn)一步完善基本醫(yī)療保障制度，不斷提高公共衛(wèi)生均等化服務(wù)水平；建立健全醫(yī)改體制機(jī)制，落實(shí)政府責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)緊密型醫(yī)共體試點(diǎn)建設(shè)各項(xiàng)工作。深化科技體制改革，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。統(tǒng)籌完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。
第十三章 全面深入，持久推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范建設(shè)
全面深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識(shí)的意見》，牢牢把握各民族 “ 共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展 ” 的民族工作主題，堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)的時(shí)代主線，以 “ 中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng) ”為總目標(biāo)，鞏固提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建成果，推動(dòng)全縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
第一節(jié) 深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育
深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。唱響 “ 各民族都是一家人，一家人都要過(guò)上好日子 ” 的主旋律。做好民族團(tuán)結(jié)宣傳教育。加強(qiáng)鑄牢中華民族共同體教育。教育引導(dǎo)各族各界群眾特別是青少年樹立正確的國(guó)家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀。挖掘各民族文化的精神和價(jià)值內(nèi)涵，鑄牢民族團(tuán)結(jié)的精神根基。傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。全方位宣傳民族民間傳統(tǒng)文化，組織開展文化科技衛(wèi)生 “ 三下鄉(xiāng) ” 和少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)體育文化活動(dòng)，落實(shí)好民族文化保護(hù)傳承工程、各世居民族文化精品工程和民族文化 “ 雙百 ” 工程，推動(dòng)各民族文化交融、創(chuàng)新。健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育常態(tài)化機(jī)制。把黨的民族理論政策、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育納入各級(jí)黨委學(xué)習(xí)及納入教育培訓(xùn)體系。在各級(jí)各類學(xué)校開設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育課程。豐富民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳載體和方式。以 “ 火把節(jié)、畬葩節(jié)、十月年節(jié) ” 等世居民族傳統(tǒng)節(jié)日為載體，結(jié)合實(shí)際，以豐富多彩的形式開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)。積極推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步 ” 行動(dòng)，打造網(wǎng)上文化交流共享平臺(tái)。
第二節(jié) 促進(jìn)各民族交往交流交融
堅(jiān)持縮小差異、包容多樣，創(chuàng)造各族群眾共居共學(xué)共事共樂的社會(huì)條件，讓各民族在中華民族大家庭中睦鄰和合、守望相助，引導(dǎo)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。全面加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育。全面落實(shí)國(guó)家統(tǒng)編教材使用工作，推動(dòng)各少數(shù)民族學(xué)生掌握和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字，促進(jìn)各民族語(yǔ)言互通、心靈相通。推進(jìn)建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。以城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺(tái)，從居住生活、工作學(xué)習(xí)、文化娛樂等日常環(huán)節(jié)入手，發(fā)展壯大城市民族經(jīng)濟(jì)，做好少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)管理工作，建立流出地和流入地對(duì)接協(xié)作工作機(jī)制，營(yíng)造各民族共居共學(xué)共事共樂的社會(huì)氛圍，健全公共服務(wù)體系，促進(jìn)少數(shù)民族就業(yè)創(chuàng)業(yè)。搭建促進(jìn)各民族溝通的文化橋梁。加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)建設(shè)，尊重各民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。開展富有特色的、群眾喜聞樂見的重大紀(jì)念日主題活動(dòng)和中華民族傳統(tǒng)節(jié)日活動(dòng)，傳承優(yōu)秀民族文化風(fēng)俗。搭建 “ 中華民族一家親、同心共筑中國(guó)夢(mèng) ” 系列實(shí)踐教育活動(dòng)平臺(tái)，開展 “ 結(jié)對(duì)子 ” 、 “ 手拉手 ” 、 “ 一家親 ” 等多層次多領(lǐng)域多樣化的民族聯(lián)誼活動(dòng)，增進(jìn)各民族間感情交流。
第三節(jié) 提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建水平
持續(xù)鞏固民族團(tuán)結(jié)示范縣創(chuàng)建成果，健全完善創(chuàng)建工作機(jī)制。推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作向縱深拓展。深入貫徹落實(shí)示范縣建設(shè)方案，持續(xù)實(shí)施 “ 十縣百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶 ” 示范創(chuàng)建工程，堅(jiān)持分級(jí)創(chuàng)建、分級(jí)負(fù)責(zé)，開展縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)創(chuàng)，著力提質(zhì)擴(kuò)面，突出干部、青少年、知識(shí)分子、信教群眾等群體，加大重點(diǎn)行業(yè)、窗口單位、基層政法單位、新經(jīng)濟(jì)組織等創(chuàng)建工作力度。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范單位等建設(shè)。緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)，以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步 “ 十進(jìn) ” 創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，鞏固拓展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的主陣地、主渠道，創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，形成以點(diǎn)串線、以線連片、以片帶面的示范創(chuàng)建工作格局。提升民族事務(wù)治理現(xiàn)代化水平。全面貫徹落實(shí)憲法、民族區(qū)域自治法和《云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)條例》，不斷健全民族工作法規(guī)制度體系。
第四節(jié) 推動(dòng)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持把發(fā)展作為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的總鑰匙，不斷增強(qiáng)民族地區(qū)自我發(fā)展能力。持續(xù)鞏固少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果。堅(jiān)持民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合、外援發(fā)展與內(nèi)生驅(qū)動(dòng)相結(jié)合、扶貧與 “ 扶智 ”“ 扶志 ” 相結(jié)合、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建與鞏固脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。培育和壯大民族地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展擺到更加突出的戰(zhàn)略位置，做大做強(qiáng)民族特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造民族產(chǎn)業(yè)品牌，加快民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)。提升民族地區(qū)能力素質(zhì)教育。加大對(duì)少數(shù)民族群眾的能力素質(zhì)教育，實(shí)施少數(shù)民族人才培養(yǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃，繼續(xù)深入開展扶持 “ 直過(guò)民族 ” 和人口較少民族發(fā)展工程。
專欄 26 ：民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目和工程
第十四章 統(tǒng)籌發(fā)展與安全，提升社會(huì)治理效能
深入推進(jìn)法治鎮(zhèn)沅、平安鎮(zhèn)沅、和諧鎮(zhèn)沅建設(shè)，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各類風(fēng)險(xiǎn)，筑牢發(fā)展和安全屏障，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 確?？h域經(jīng)濟(jì)安全
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源、科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。實(shí)施產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查和評(píng)價(jià)工程，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。確保糧食安全，保障能源和礦產(chǎn)資源安全和生態(tài)安全。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。維護(hù)金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
第二節(jié) 加快建設(shè)法治鎮(zhèn)沅
堅(jiān)持依法治縣、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，以深入推進(jìn)全面依法治縣工作為統(tǒng)領(lǐng)，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，為推動(dòng)鎮(zhèn)沅高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。 全面推行 “ 行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核 ” 三項(xiàng)制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域綜合執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)全縣行政執(zhí)法人員資格管理，及時(shí)修訂完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，全面落實(shí)行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試和資格管理制度，嚴(yán)格糾正越權(quán)執(zhí)法、違法執(zhí)法、釣魚執(zhí)法、逐利執(zhí)法。
確保司法公正。 全面落實(shí)司法責(zé)任制，堅(jiān)決排除對(duì)司法活動(dòng)的干預(yù)，保證監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢查權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障。深化司法體制綜合配套改革，完善監(jiān)察制度、審判制度、檢察制度，健全律師制度，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)力運(yùn)行新機(jī)制。
增強(qiáng)全民守法意識(shí)觀念。 制訂實(shí)施 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，引導(dǎo)全體人民群眾形成自覺遵守法律的意識(shí)和氛圍。深化拓展 “ 誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法 ” 的普法責(zé)任制，持續(xù)開展 “ 以案釋法 ” 工作，把憲法、法律宣傳融入執(zhí)法、司法、法律服務(wù)全過(guò)程。加強(qiáng)人民陪審、人民監(jiān)督員工作，加大城鄉(xiāng)法治文化建設(shè)力度。整合優(yōu)化各類法律服務(wù)資源，初步建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。
推進(jìn)法治政府建設(shè)。 嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序合法性審查機(jī)制、重大決策終身責(zé)任追究制度，全面落實(shí)政府法律顧問制度。推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，構(gòu)建守責(zé)盡責(zé)、失責(zé)追責(zé)的法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)工作機(jī)制。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，建立健全配套制度，推動(dòng)行政復(fù)議與行政訴訟等多元化解矛盾糾紛機(jī)制的有機(jī)銜接和聯(lián)動(dòng)。
第三節(jié) 加快建設(shè)平安鎮(zhèn)沅
大力推進(jìn)我縣市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，建設(shè)更高水平的平安鎮(zhèn)沅。
貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀。 堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，深入貫徹落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略，維護(hù)國(guó)家安全。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。
保障人民生命安全。 全面提高公共安全保障能力，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，有效遏制重特大安全事故。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，提高食品藥品等關(guān)系人民健康的安全保障水平。推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急救援基地、指揮平臺(tái)、救援隊(duì)伍和保障能力建設(shè)，提高地震、滑坡、泥石流、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控能力。推進(jìn) “ 數(shù)字應(yīng)急 ”建設(shè)，建立重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、識(shí)別、治理、分析研判等全方位聯(lián)合防控體系。健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系。
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。 完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。
完善社會(huì)治安防控體系。 堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，提高社會(huì)治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)社會(huì)治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。提升依法依規(guī)管網(wǎng)治網(wǎng)水平。
鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。 發(fā)揚(yáng)雙擁光榮傳統(tǒng)，深入開展雙擁共建活動(dòng)，推動(dòng)軍地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源、軍事后勤等方面的深度融合，不斷鞏固新型軍政軍民關(guān)系和軍民團(tuán)結(jié)。
第四節(jié) 加快建設(shè)和諧鎮(zhèn)沅
推動(dòng)形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使全縣各族人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
促進(jìn)文化和諧。 把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入國(guó)民教育全過(guò)程，增強(qiáng)全縣各族群眾對(duì)中華民族大家庭的歸屬感、認(rèn)同感、尊嚴(yán)感、榮譽(yù)感，弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，健全志愿服務(wù)體系，加快建設(shè)信用鎮(zhèn)沅，完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，完善輿論監(jiān)督制度，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力。
促進(jìn)社會(huì)和諧。 著力保障和改善民生，健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面基本公共服務(wù)制度體系，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障全縣各族群眾基本生活，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)。
促進(jìn)民族和諧。 推進(jìn)民族工作法治化，不斷提升民族事務(wù)治理能力和水平，積極開展民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定形勢(shì)分析研判和矛盾糾紛排查處置，加強(qiáng)民族工作信息化數(shù)字化建設(shè)，妥善處置涉及民族因素的網(wǎng)絡(luò)輿情。
促進(jìn)宗教和諧。 深入貫徹黨的宗教工作基本方針，著力提升宗教事務(wù)治理能力和水平，繼續(xù)推進(jìn)宗教領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，健全完善涉及宗教因素的問題治理機(jī)制，加強(qiáng)宗教工作網(wǎng)絡(luò)化信息化數(shù)字化建設(shè)，加強(qiáng)愛國(guó)宗教團(tuán)體建設(shè)，切實(shí)維護(hù)信教群眾合法權(quán)益。
促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)和諧。 完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平。加大城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建共建共治共享的城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮好社會(huì)工作者和志愿者在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的專業(yè)化作用。
專欄 27 ：社會(huì)治理重點(diǎn)項(xiàng)目和工程
第十五章有力舉措，為實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保障
《綱要》是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，依法通過(guò)縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力。《綱要》的實(shí)施要在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行各級(jí)政府職責(zé)，健全統(tǒng)一規(guī)劃體系，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，舉全縣之力、集全民之智，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程各方面，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策、整合各方力量的工作機(jī)制。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量，齊心協(xié)力共同向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。
第二節(jié) 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，建立以縣級(jí)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，縣、部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的縣級(jí)規(guī)劃體系。
第三節(jié) 明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任
《綱要》提出的預(yù)期性指標(biāo)，主要是依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)，各級(jí)各部門要完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為與規(guī)劃意圖保持一致。《綱要》提出的約束性指標(biāo)和主要任務(wù)，由縣人民政府分解細(xì)化，由各級(jí)各部門按照 “ 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé) ” 的原則認(rèn)真落實(shí)。牽頭部門要落實(shí)責(zé)任、制定實(shí)施方案，有關(guān)部門要按照職能職責(zé)積極配合，切實(shí)保障《綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)順利完成。《綱要》提出的縣級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，按照誰(shuí)牽頭編制誰(shuí)組織實(shí)施的基本原則，細(xì)化實(shí)施方案，確保專項(xiàng)規(guī)劃有效落實(shí)，有力支撐好《綱要》的順利完成。
專欄 28 ：約束性指標(biāo)和主要任務(wù)部門責(zé)任分工
第四節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估
落實(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)督制度。 對(duì)《綱要》設(shè)置的主要目標(biāo)指標(biāo)、實(shí)施的重大工程項(xiàng)目、制定的重大政策、出臺(tái)的重大改革舉措，要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估和跟蹤落實(shí)，提升規(guī)劃實(shí)施效能。規(guī)劃編制部門要組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，鼓勵(lì)開展第三方評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。各類規(guī)劃編制部門要將規(guī)劃實(shí)施情況作為政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容，及時(shí)公布實(shí)施進(jìn)展，自覺接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。
完善修訂機(jī)制及績(jī)效考核。 當(dāng)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因，造成實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)發(fā)展與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生較大偏離，或因國(guó)家調(diào)整相關(guān)指標(biāo)等原因，需要對(duì)《綱要》進(jìn)行修訂或調(diào)整時(shí)，由縣人民政府提出方案，報(bào)縣人大常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)。縣級(jí)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況作為各有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，探索實(shí)行規(guī)劃實(shí)施考核結(jié)果與被考核責(zé)任主體績(jī)效相掛鉤。
