（云南?。┢斩袑幎嶙逡妥遄灾慰h國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
寧洱哈尼族彝族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和
社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和
二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
寧洱哈尼族彝族自治縣人民政府
2021 年3 月
前 言
“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。《寧洱哈尼族彝族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）根據(jù)《中共寧洱哈尼族彝族自治縣委關(guān)于制定寧洱哈尼族彝族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，明確指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是未來五年乃至更長時期推動全縣實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全縣各族人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
第一節(jié) 取得成績
“ 十三五 ” 期間，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、脫貧攻堅任務(wù)艱巨、財政收支矛盾突出、資源環(huán)境約束趨緊的背景下，經(jīng)過艱苦努力，全縣經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持了健康、持續(xù)、平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢， “ 十三五 ” 規(guī)劃實施總體情況良好，為 “ 十四五 ” 發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、綜合經(jīng)濟(jì)實力明顯提升
“ 十三五 ” 以來，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持較快增長，地區(qū)生產(chǎn)總值由 2015 年的 40 億元上升至 2020 年的 67.24 億元，增加27.4 億元，年均增長 10% ；固定資產(chǎn)投資年均增長 20% 以上，超額完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃目標(biāo)；一般公共預(yù)算收入從 2015 年起一直保持在年均 3 億元以上；社會消費(fèi)品零售總額年均增長 10% ；居民人均收入出現(xiàn) “ 增速加快、差距縮小 ” 的可喜態(tài)勢，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由 2015 年的 23852 元增至 2020 年的34503 元，年均增長 8.5 % ，接近全省平均水平；農(nóng)村常住居民人均可支配收入由 2015 年的 8125 元增至 2020 年的 12949 元，年均增長 10.3% ，高于全省平均水平。
二、脫貧攻堅決戰(zhàn)全面勝利
“ 十三五 ” 期間，寧洱縣委、縣人民政府嚴(yán)格按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，緊緊圍繞 “ 六個精準(zhǔn) ” 要求和 “ 五個一批 ”脫貧路徑，以脫貧攻堅統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，強(qiáng)化責(zé)任落實、政策落實、工作落實，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾攻堅克難、砥礪前行、盡銳出戰(zhàn)，精準(zhǔn)實施產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、金融扶貧、生態(tài)補(bǔ)償、社會保障兜底等工程，累計投入各類扶貧資金 31.3 億元，實現(xiàn) 32 個貧困村全部出列、 4312 戶 15029 人貧困人口全部脫貧，奪取了決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康的決定性勝利。
三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新步伐
“ 十三五 ” 期間，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育和提質(zhì)增效，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 25.8:30:44.2 優(yōu)化調(diào)整為 2020 年的25.9:26.5:47.6 。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展初見成效。茶葉、咖啡、畜禽養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到鞏固提升，木本油料、水果、中藥材、冬早蔬菜等產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。生態(tài)有機(jī)亮點(diǎn)凸顯，全縣有現(xiàn)代茶園 20.48 萬畝，有機(jī)認(rèn)證面積 3.39 萬畝；咖啡種植面積 10.35萬畝，其中：有機(jī)認(rèn)證 0.27 萬畝， 4C 認(rèn)證 3.37 萬畝。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，省級龍頭企業(yè) 5 戶、市級龍頭企業(yè) 24 戶，農(nóng)民專業(yè)合作社 356 個、家庭農(nóng)場 30 個， “ 三品一標(biāo) ” 農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定數(shù) 59 個，成功注冊 “ 寧洱黃心紅薯 ” 地理標(biāo)志證明商標(biāo)，榮獲“ 全國十大魅力茶鄉(xiāng) ” 、 “ 云南省高原特色農(nóng)業(yè)茶產(chǎn)業(yè)十強(qiáng)縣 ” 榮譽(yù)， 2018 年被認(rèn)定為 “ 云藥之鄉(xiāng) ” 。穩(wěn)定糧食播種面積，糧食總產(chǎn)量實現(xiàn) 16 年持續(xù)增長。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達(dá) 98%以上。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。普洱市金山寧洱產(chǎn)業(yè)園項目逐步啟動，寧洱工業(yè)園區(qū)納入普洱市工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，園區(qū)承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)。形成了以林板、林化為主的林產(chǎn)工業(yè)，水泥為主的建材產(chǎn)業(yè)，咖啡、茶葉、肉制品加工為主的農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)，石斛、茯苓、白芨等中藥材加工為主的生物藥業(yè)，水電為主的能源工業(yè)等構(gòu)成的綠色工業(yè)體系?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。圍繞 “ 養(yǎng)生宜居寶地 ” 建設(shè)目標(biāo)，按照 “ 一軸三環(huán)一廊一帶 ”發(fā)展思路，深入挖掘綠色生態(tài)資源，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，將寧洱 · 那柯里茶馬古道小鎮(zhèn)打造成為 “ 望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁 ” 、 “ 宜居宜業(yè)宜游 ” 的美麗鄉(xiāng)村， “ 一部手機(jī)游云南 ” 寧洱版塊與全省同步上線，智慧旅游大數(shù)據(jù)平臺逐步完善，全域旅游加快推進(jìn)。商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，發(fā)展了云南金鹿物流、寧洱紅萬物流等一批物流企業(yè)，電子商務(wù)公共服務(wù)（物流配送）站點(diǎn)建成運(yùn)營，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級電商公共服務(wù)及物流配送體系，電商孵化中心作用日益顯現(xiàn)。
四、基礎(chǔ)設(shè)施配套更加完善
水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施短板進(jìn)一步補(bǔ)齊。鐵路建設(shè)有了歷史性突破，玉磨鐵路（寧洱段）即將建成通車；景谷至寧洱高速公路啟動建設(shè)，文團(tuán)公路、竹山至?xí)B公路建成通車，寧江公路、民族團(tuán)結(jié)大道等建設(shè)項目順利推進(jìn)；農(nóng)村公路生命防護(hù)工程和 “ 四好 ” 農(nóng)村公路建設(shè)穩(wěn)步實施，硬化農(nóng)村道路 1678公里，基本形成了以高速公路、國省道為骨架，農(nóng)村公路、水路站場港口為節(jié)點(diǎn)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。民生水利基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，中寨、曼巴箐兩座小型水庫下閘蓄水，全縣第二座中型水庫溫泉河和首個水利 PPP 項目黃草壩及何張?zhí)?、老許壩三座小型水庫開工建設(shè)，完成飲水安全鞏固提升人口 10.68 萬人，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全縣集中供水率和自來水普及率達(dá) 99.85% ；完成新增高效節(jié)水灌溉面積 9950 畝。啟動新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造，完成村組動力電改造和工業(yè)園區(qū) 10 千伏電網(wǎng)建設(shè)，無線通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá) 97.8% ，實施光網(wǎng)城市改進(jìn)工程，寬帶網(wǎng)絡(luò)、 4G 網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)行政村全覆蓋。
五、城鄉(xiāng)發(fā)展面貌煥然一新
圍繞 “ 思寧發(fā)展一體化 ” 和 “ 美麗縣城 ” 建設(shè)，實施了東嶺路、蘭萼路等 8 條市政道路建設(shè)，完成寧洱大道、荷風(fēng)路、老城區(qū)綠化亮化提升改造，東嶺公園建成使用，縣城建成區(qū)面積達(dá) 7.6平方公里， 2020 年城鎮(zhèn)化率達(dá) 46% 。那柯里茶馬古道小鎮(zhèn)被省政府命名為 “ 云南省特色小鎮(zhèn) ” ，鄉(xiāng)愁國際旅游度假區(qū)那勐勐小鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，啟動建設(shè)漫崖咖啡小鎮(zhèn)、普洱民族團(tuán)結(jié)小鎮(zhèn)、普洱府茶文化小鎮(zhèn)，彰顯 “ 茶源道始 · 盟誓之城 ” 品牌。深入開展“ 四治三改一拆一增 ” 行動，城市綜合執(zhí)法管理強(qiáng)勢推進(jìn)，縣城面貌顯著改觀，成功創(chuàng)建省級文明城市。加大農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。
六、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范成效顯著
踐行習(xí)近平總書記扶貧路上 “ 一個不能少 ” 、 “ 一個不能掉隊 ” 的莊嚴(yán)承諾，各族群眾始終像石榴籽一樣緊緊抱在一起，同心協(xié)力實現(xiàn)脫貧奔小康。大力弘揚(yáng)普洱民族團(tuán)結(jié)誓詞碑精神，獲得全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范縣稱號，全縣創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位 107 個，其中國家級 1 個、市級 35 個、縣級71 個。同心鎮(zhèn)那柯里村被國家民委命名為 “ 全國（中國）少數(shù)民族特色村寨 ” ，縣民族團(tuán)結(jié)研究所被命名為第五批全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范單位，普義鄉(xiāng)普義村大寨組和普勝村半坡組被省民宗委命名為第二批云南省少數(shù)民族特色村寨。完善了民族傳統(tǒng)文化保護(hù)目錄和規(guī)劃，搶救、保護(hù)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 194 個，普洱民族團(tuán)結(jié)誓詞碑紀(jì)念館正式開館，民族團(tuán)結(jié)誓詞碑被列入中國紅色地標(biāo)。民族團(tuán)結(jié)園、楊正元故居等成為弘揚(yáng)和培育民族精神的重要陣地。
七、各項社會事業(yè)全面發(fā)展
教育事業(yè)全面發(fā)展，教育普及實現(xiàn)新突破，學(xué)前教育 “ 一鄉(xiāng)一公辦 ” 完成建設(shè)并辦園招生。學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)85% ，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá) 95.4% ，高中階段毛入學(xué)率達(dá)92.55% 。教育辦學(xué)條件明顯改善，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件都達(dá)到 “20 條底線 ” 要求，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過了國家評估驗收。教育綜合改革激發(fā)活力，縣管校聘試點(diǎn)改革順利完成。教育質(zhì)量明顯提升，縣幼兒園被評為省一級一等幼兒園、省級現(xiàn)代教育示范幼兒園，小學(xué)、初中學(xué)業(yè)水平測試居全市第二，普洱中學(xué)高考整體一本率逐年上升，縣職業(yè)高級中學(xué)辦學(xué)質(zhì)量居全市前列?？h鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面達(dá)標(biāo)，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量及水平得到大幅提升。完成縣級醫(yī)院等級創(chuàng)建工作，建成省級重點(diǎn)?？? 個，縣人民醫(yī)院完成提質(zhì)達(dá)標(biāo)及 “ 五大中心 ” 建設(shè)；縣婦幼保健院實現(xiàn)整體搬遷，縣人民醫(yī)院內(nèi)兒科住院綜合樓、縣疾控中心業(yè)務(wù)用房、寧洱鎮(zhèn)、德安鄉(xiāng)、黎明鄉(xiāng)、梅子鎮(zhèn)衛(wèi)生院竣工投入使用；東西部醫(yī)療協(xié)作更加緊密，在全市率先實現(xiàn)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與金山區(qū)開通遠(yuǎn)程心電診療服務(wù)；完成 9 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院中醫(yī)館建設(shè)。落實計劃生育基本國策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展；創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城及省級健康促進(jìn)縣，居民健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提升。深入開展愛國衛(wèi)生 “7 個專項行動 ” ，推動全社會養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣和健康生活方式，切實改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況。文化體育廣播事業(yè)健康發(fā)展，完成 89 個村、社區(qū)廣播、文化活動設(shè)備配送和 14000 多戶農(nóng)戶有線電視信號覆蓋，哈尼族廣場舞《樂作阿悠悠》獲 2018 中泰國際文化藝術(shù)節(jié)舞蹈團(tuán)體一等獎，獲 2022 年第五屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會承辦權(quán)。就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平不斷提升，全面開展 “ 貸免扶補(bǔ) ” 、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè) 8340 人， 2020 年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 3.5% 。符合參保城鄉(xiāng)居民社會保險人員應(yīng)保盡保，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療費(fèi)用報銷比例達(dá) 70% 。社會救助體系不斷健全，規(guī)范落實城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時救助、困境兒童、殘疾人兩補(bǔ)等社會救助政策措施，累計投入社會救助資金 2.19 億元，有力保障了困難群眾的基本生活?？萍际聵I(yè)建設(shè)得到加強(qiáng)，積極開展科學(xué)技術(shù)普及和實用技術(shù)應(yīng)用推廣，丹州制藥廠、衛(wèi)國林業(yè)局建立了院士工作站，企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作模式開創(chuàng)新局面，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率逐年提高。
八、生態(tài)文明建設(shè)不斷加強(qiáng)
堅持把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程，出臺《寧洱哈尼族彝族自治縣各級黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》《寧洱哈尼族彝族自治縣全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》《寧洱哈尼族彝族自治縣全面推行河長制的實施意見》等 50 余個生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度方案。成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明縣，完成特色生物產(chǎn)業(yè)、休閑度假、綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、清潔能源應(yīng)用六大類 9 個綠色經(jīng)濟(jì)實驗示范項目創(chuàng)建。全面推行河（湖）長制，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級河（湖）長全覆蓋。治理水土流失治理面積 165.9 平方公里。累計創(chuàng)建省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn) 9 個，完成第二次全國污染源普查，打好 “ 藍(lán)天碧水凈土 ”三大保衛(wèi)戰(zhàn)， “ 兩污 ” 防治工作成效顯著，城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率、集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為 100% ，森林覆蓋率達(dá) 77.37% ，榮獲 “ 中國天然氧吧 ” 稱號。
九、社會和諧穩(wěn)定持續(xù)向好
社會治理體系更加完善。深入開展矛盾糾紛排查化解，依法解決了一批征地拆遷、企業(yè)改制等信訪歷史遺留問題。深入推進(jìn) “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，社會治安防控進(jìn)一步加強(qiáng)，深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，全面啟動第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。嚴(yán)厲打處一批違法犯罪行為，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)，社會亂點(diǎn)得到治理，全面推進(jìn) “ 平安寧洱 ” 建設(shè)，人民群眾的安全感滿意度不斷提升。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，強(qiáng)化 “ 七五 ” 普法宣傳教育活動，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村公共法律服務(wù)中心站點(diǎn)及法律顧問全覆蓋，政府依法行政能力不斷提升。嚴(yán)格規(guī)范勞動用工管理，農(nóng)民工合法權(quán)益得到有效保障。安全生產(chǎn)和食品藥品安全形勢穩(wěn)定向好，應(yīng)急處置能力不斷增強(qiáng)。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)不斷完善，完成10 個地質(zhì)災(zāi)害治理項目，磨黑三道河、梅子箐頭滑坡搬遷項目建設(shè)完成。移民搬遷安置后扶工作全面提高，移民滿意度不斷提升。
十、改革開放持續(xù)深化推進(jìn)
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進(jìn) “ 三去一降一補(bǔ) ” ，營商環(huán)境明顯提升，切實解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的 “ 堵點(diǎn) ”“ 痛點(diǎn) ”“ 難點(diǎn) ” 問題， 2019 年營商環(huán)境指標(biāo)測評進(jìn)入 “ 紅榜 ” 。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，完成公證體制改革，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革、守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度建設(shè)等工作有序推進(jìn)。 “ 放管服 ” 改革深入推進(jìn)，主動向社會公布行政審批事項，全面落實權(quán)責(zé)清單制度，推進(jìn) “ 雙隨機(jī)一公開 ” 監(jiān)管改革。完成國有林場改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、供銷社綜合改革、 “ 三農(nóng) ” 金融服務(wù)改革等工作取得初步成效。全面深化縣級公立醫(yī)院改革，積極探索醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。對外開放和對內(nèi)合作不斷加強(qiáng)，積極推進(jìn) “ 思寧發(fā)展一體化 ” 。積極參加重大展會，開展旅游資源、特色農(nóng)產(chǎn)品招商推介活動，寧洱知名度和影響力不斷擴(kuò)大，累計實施各類經(jīng)濟(jì)合作項目 46 項，到位市外招商引資資金 373 億元。
第二節(jié) 存在問題
充分肯定 “ 十三五 ” 取得成績的同時，也要清醒地認(rèn)識到全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中存在的突出問題。 “ 十三五 ” 規(guī)劃多項指標(biāo)已完成或超額完成，綜合完成率達(dá) 80% ，少數(shù)指標(biāo)沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。主要原因是受經(jīng)濟(jì)下行影響，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速放緩，缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，新動能尚未顯現(xiàn)。對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求和人民對美好生活的向往，我縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展、財政增收等方面短板仍然明顯，突出表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚效應(yīng)不強(qiáng)。 “ 十三五 ” 期間全縣地區(qū)生產(chǎn)總值持續(xù)增長，但經(jīng)濟(jì)總量依然較小，在全市 10 個縣區(qū)中排在第 7 位；產(chǎn)業(yè) “ 小、散、弱 ” 特點(diǎn)突出，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)多以原料初加工為主，缺乏規(guī)?；?、集群化及高附加值的產(chǎn)業(yè)支撐；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動力有限、品牌戰(zhàn)略意識不強(qiáng)、推廣不力；以文旅產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度不高。二是基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)有待完善，補(bǔ)短板任務(wù)依然艱巨?，F(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系不夠完善，高等級干線路網(wǎng)尚未成型，外聯(lián)內(nèi)通的交通網(wǎng)密度和標(biāo)準(zhǔn)較低，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)滯后，農(nóng)村 “ 生產(chǎn)、生活、生態(tài) ” 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約尚未根本緩解，仍有較大改善空間。三是社會事業(yè)發(fā)展不平衡，民生保障不充分?；竟卜?wù)供給總量不足、質(zhì)量不高，特別是優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源缺乏，公共服務(wù)均等化水平有待提高，民生保障水平與人民群眾對美好生活需要還有較大差距。四是創(chuàng)新發(fā)展動力不足，人才制約突出。創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制不完善，創(chuàng)新發(fā)展平臺建設(shè)不足，大多數(shù)企業(yè)沒有自己的技術(shù)開發(fā)中心，新產(chǎn)品開發(fā)滯后，技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力較弱。由于環(huán)境條件位置和待遇等因素，很難吸引高水平管理和技術(shù)人才，人才缺乏對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約亟待破解。五是財政增收乏力，收支矛盾突出。由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、財稅收入增長乏力，但 “ 三保 ” 支出、脫貧攻堅、污染防治、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求較大，加上政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，財政收支矛盾十分突出。
第二章 面臨形勢
第一節(jié) 發(fā)展環(huán)境
從國際看：當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。世界地緣政治形勢更加復(fù)雜，新的貿(mào)易保護(hù)主義、極端民族主義和民粹主義抬頭，中美貿(mào)易沖突不斷，新冠肺炎疫情全球蔓延，國際貿(mào)易受到重創(chuàng)，世界經(jīng)濟(jì)增長下行壓力短期內(nèi)難以緩解。東盟成為我國第一大貿(mào)易伙伴，中南半島國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)。
從國內(nèi)看：我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，開啟了現(xiàn)代化建設(shè)新征程，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，努力推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化、著力滿足人民日益增長的美好生活需要，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。 “ 一帶一路 ” 倡議、長江經(jīng)濟(jì)帶、中國 — 東盟自由貿(mào)易區(qū)、中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)等加快推進(jìn)， RCEP 區(qū)域全國經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定簽署，國內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和與周邊國家的國際交流合作不斷深化。
從省內(nèi)看：習(xí)近平總書記考察云南時明確提出了云南要努力建設(shè)成為 “ 我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心 ” ，全省加快構(gòu)建 “ 滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化 ” 發(fā)展格局，著力推動八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)打造世界一流 “ 三張牌 ” ，加快培育 “ 五個萬億級、八個千億級 ” 產(chǎn)業(yè)，打贏藍(lán)天碧水凈土三大攻堅戰(zhàn)，建設(shè)中國最美麗省份，闖出一條跨越式發(fā)展路子。
從市內(nèi)看：普洱市 “ 一市連三國、一江通五鄰 ” ，西連孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、南融中國 — 中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、東連滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢將更加凸顯。普洱獲批為全國唯一的國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗示范區(qū)，綠色發(fā)展的政策效應(yīng)將持續(xù)釋放。思茅、寧洱加速推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、基本公共服務(wù)和社會治理、開放合作、要素市場和體制機(jī)制一體化。
第二節(jié) 面臨機(jī)遇
一、全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機(jī)遇
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以新材料、人工智能、基因工程等為代表的新科技成果在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中廣泛應(yīng)用，大數(shù)據(jù)、云計算、 AI 和 5G 等與產(chǎn)業(yè)交互聯(lián)動，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，新技術(shù)、新材料、新能源、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，科技賦能助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為寧洱提升技術(shù)驅(qū)動力、優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇。
二、國家發(fā)展戰(zhàn)略交匯疊加帶來的機(jī)遇
國家 “ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟(jì)帶、與日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟 10 國的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）、中國 — 東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略交匯疊加，以及泛亞鐵路中線的開通，使寧洱戰(zhàn)略地位和承擔(dān)使命更加凸顯，為擴(kuò)大對外開放、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加強(qiáng)公共服務(wù)和社會保障，提升開放發(fā)展水平，發(fā)揮綠色發(fā)展優(yōu)勢提供了有利條件。
三、云南發(fā)展舉措聚合實施帶來的機(jī)遇
云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)不斷推進(jìn)，為寧洱高水平建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣和綠色經(jīng)濟(jì)試驗示范縣，建設(shè)依托國際通道的現(xiàn)代物流中心和國際次區(qū)域中心城市核心區(qū)提供了有利條件。圍繞打造世界一流 “ 三張牌 ” ，為寧洱延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的科技型綠色工業(yè)聚集區(qū)和有較高聲譽(yù)的養(yǎng)生宜居寶地帶來新機(jī)遇。
四、普洱綠色發(fā)展引領(lǐng)示范帶來的機(jī)遇
普洱市國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗示范區(qū)建設(shè)，始終把推行綠色生產(chǎn)方式、壯大綠色產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的核心環(huán)節(jié)，按照 “ 存量經(jīng)濟(jì)綠色化改造、增量經(jīng)濟(jì)綠色化構(gòu)建 ” 發(fā)展路徑，有利于寧洱促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型升級。 “ 思寧發(fā)展一體化 ” 將極大地提升寧洱在區(qū)域發(fā)展中的地位和作用，文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)快速成長及普洱百里茶道建設(shè)有利于寧洱拓展發(fā)展空間、完善基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提升現(xiàn)代化治理水平，實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
五、寧洱自身發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢帶來的機(jī)遇
依托地理區(qū)位優(yōu)、交通運(yùn)輸暢、自然資源豐富、文化底蘊(yùn)深的優(yōu)勢，發(fā)揮在泛亞鐵路（中線）和昆曼國際大通道上承北啟南、接?xùn)|納西的重要作用，完善集鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸為一體的區(qū)域性綜合交通樞紐功能，有利于寧洱聚集人流、物流、資金流，充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，爭取設(shè)立商貿(mào)樞紐中心、現(xiàn)代物流中心等對外開放平臺，主動服務(wù)和融入面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
第三節(jié) 主要挑戰(zhàn)
一、經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大
受新冠肺炎疫情和發(fā)展環(huán)境影響，全球經(jīng)濟(jì)延續(xù)低增長態(tài)勢，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，國內(nèi)外市場有效需求乏力和有效供給不足并存，面臨國際市場貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)增長低迷的困難，風(fēng)險和不確定性因素明顯增多，寧洱經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨擴(kuò)大投資難度增大、市場需求萎縮波動等復(fù)雜挑戰(zhàn)，做大經(jīng)濟(jì)總量、保持較快增長難度進(jìn)一步加大。
二、區(qū)域發(fā)展競爭更加激烈
從 4G 到 5G 、從云計算到物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈，科技創(chuàng)新和應(yīng)用日新月異，競爭態(tài)勢越來越尖銳；各地圍繞資源、資金、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等要素的競爭日益激烈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到發(fā)達(dá)國家和地區(qū)強(qiáng)研發(fā)吸引高端投資、周邊國家低成本承接產(chǎn)業(yè)、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源聚集、自身要素成本攀升傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不斷喪失等多重擠壓，給寧洱全面開發(fā)開放、擴(kuò)大招商引資、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來巨大壓力和挑戰(zhàn)。
三、資源環(huán)境約束日益趨緊
隨著新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，寧洱 “ 土地紅利 ” 、“ 資源紅利 ” 、 “ 環(huán)境紅利 ” 等逐漸減弱，土地報批難度加大，森林覆蓋率總體基數(shù)較高，拓展發(fā)展空間難度加大，土地、人力、能源等要素價格持續(xù)上升和資源環(huán)境約束趨緊，重大項目落地和新興產(chǎn)業(yè)培育難度加大。
四、財政收支平衡難度加大
財政收支矛盾更加突出。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、財稅結(jié)構(gòu)較為單一，財政收入基數(shù)小、增長慢的問題一段時期內(nèi)仍然存在，與快速增長的 “ 三保 ” 支出、鞏固脫貧成效、重點(diǎn)項目和重點(diǎn)工作需求形成較大反差，加之未來一段時間政府債務(wù)還本付息壓力沉重，全縣財政收支矛盾更加突出。
綜合判斷，未來五年是寧洱經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。必須堅定信心，搶抓機(jī)遇，直面挑戰(zhàn)，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略、省市發(fā)展部署，發(fā)揮自身優(yōu)勢，補(bǔ)齊發(fā)展短板，把發(fā)展優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能，譜寫好新時代中國夢的寧洱新篇章。
第三章 總體思路
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，增強(qiáng) “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護(hù) ” ，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個全面 ”戰(zhàn)略布局，全面融入構(gòu)建 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，激活一體化擴(kuò)容、綠色化增色、數(shù)字化賦能三大發(fā)展動能，圍繞做實有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、現(xiàn)代煙草業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)綠色工業(yè)、新型建材、金融服務(wù)和高原特色農(nóng)業(yè)四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，做活現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)四個新興產(chǎn)業(yè)，把寧洱建設(shè)成為國內(nèi)有代表性的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣、國際次區(qū)域中心城市核心區(qū)、科技型綠色工業(yè)聚集區(qū)、區(qū)域性國際現(xiàn)代物流中心、有較高聲譽(yù)的養(yǎng)生宜居寶地，為建設(shè)新時代團(tuán)結(jié)進(jìn)步富裕美麗寧洱，與全國同步實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
第二節(jié) 基本原則
生態(tài)為先，綠色引領(lǐng)。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅持開發(fā)與保護(hù)并重，建立健全并嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，堅定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展道路，形成人與自然和諧發(fā)展新格局。
質(zhì)量為要，跨越發(fā)展。樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，構(gòu)建創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特質(zhì)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展格局，將后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榭缭桨l(fā)展動能，將潛在資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展效能。
產(chǎn)業(yè)為基，夯實后勁。圍繞云南綠色能源、綠色食品、健康生活目的地 “ 三張牌 ” 打造和普洱國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗示范區(qū)建設(shè)，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，做特一產(chǎn)、做大二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，夯實高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)根基。
民生為本，共同富裕。以滿足廣大民眾追求美好生活需求為導(dǎo)向，加快影響民生需要的短板領(lǐng)域發(fā)展，切實推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建全體民眾共促共享發(fā)展的體制機(jī)制，增進(jìn)社會公平正義，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步，推動經(jīng)濟(jì)社會朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。
第三節(jié) 發(fā)展定位
立足寧洱優(yōu)越的區(qū)位條件、資源優(yōu)勢以及良好的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)，充分放大 “ 茶源道始 · 盟誓之城 ” 品牌效應(yīng)，著力打造國內(nèi)有代表性的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣、國際次區(qū)域中心城市核心區(qū)、科技型綠色工業(yè)聚集區(qū)、區(qū)域性國際現(xiàn)代物流中心、有較高聲譽(yù)的養(yǎng)生宜居寶地。
—— 國內(nèi)有代表性的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。緊扣 “ 中華民族一家親，同心共筑中國夢 ” 總目標(biāo)，鞏固提升全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建成果，加快從 “ 創(chuàng)建模式 ” 轉(zhuǎn)變?yōu)?“ 示范模式 ” 。大力宣傳弘揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)誓詞碑精神，打造全國民族紅色教育基地，推動民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展。著力補(bǔ)齊少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展短板，增強(qiáng)少數(shù)民族和民族地區(qū)跨越式發(fā)展動力，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和宗教和順，實現(xiàn)全面小康同步、公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權(quán)、精神家園同建、社會和諧同創(chuàng)，在黨的建設(shè)引領(lǐng)、發(fā)展動力增強(qiáng)、民生持續(xù)改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民族文化繁榮、民族教育振興、少數(shù)民族人才隊伍培養(yǎng)、民族宗教事務(wù)治理、民族團(tuán)結(jié)誓詞碑精神弘揚(yáng)等方面踐行示范，為全國民族地區(qū)提供更多可以復(fù)制和借鑒的經(jīng)驗。
—— 國際次區(qū)域中心城市核心區(qū)。依托泛亞鐵路（中線）和昆曼國際大通道區(qū)域性綜合交通樞紐，全面融入孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國 — 中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和大湄公河次區(qū)域合作，增強(qiáng)國際次區(qū)域中心城市輻射帶動效應(yīng)。遵循 “ 雙核引領(lǐng)、全域思寧 ” 的發(fā)展思路，以建設(shè)國際次區(qū)域中心城市核心區(qū)為目標(biāo)，以交通一體化為先導(dǎo)，加快推進(jìn)思寧城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)和社會治理、開放合作、要素市場和體制機(jī)制一體化發(fā)展，完善寧洱在國際次區(qū)域中心城市中作為 “ 雙核 ” 之一的功能，把 “ 思寧發(fā)展一體化 ” 區(qū)域建設(shè)成為全國綠色經(jīng)濟(jì)試驗示范引領(lǐng)區(qū)。以特色生物產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)、國際性商貿(mào)樞紐中心、現(xiàn)代物流中心建設(shè)等為契機(jī)，打造“ 思寧半小時經(jīng)濟(jì)圈 ” ，推動人口適當(dāng)聚集，增加人口和經(jīng)濟(jì)密度，打造推動普洱經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎。
—— 科技型綠色工業(yè)聚集區(qū)。遵循建設(shè)國家 “ 綠色經(jīng)濟(jì)試驗示范區(qū) ” 的發(fā)展思路，依托寧洱市級工業(yè)園區(qū)建設(shè)，充分利用寧洱工業(yè)發(fā)展起步早，林產(chǎn)、建材、茶葉、咖啡、電力、生物制藥等工業(yè)門類相對齊全的有利條件，加快推動 “ 雙百 ” 產(chǎn)業(yè)林板項目建設(shè)，積極爭取國家科技產(chǎn)業(yè)園立項建設(shè)。緊緊圍繞周邊國家市場需求發(fā)展科技型綠色工業(yè)，圍繞國內(nèi)市場需求發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)，堅持 “ 兩型三化 ” 發(fā)展方向，提高加工深度、產(chǎn)品技術(shù)含量和質(zhì)量檔次，走 “ 名特優(yōu)新深 ” 發(fā)展新路子，著力打造 “ 寧洱制造 ” 品牌。爭取申請將思茅港水路口岸遷至泛亞鐵路中線寧洱站，依托交通樞紐和新型保稅業(yè)務(wù)，引進(jìn)一批科技型制造項目，借鑒 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ”“ 園中園 ” 建設(shè)，打造具有地方特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，將寧洱建設(shè)成為科技型綠色工業(yè)聚集區(qū)。
—— 區(qū)域性國際現(xiàn)代物流中心。搶抓 “ 思寧發(fā)展一體化 ” 貨運(yùn)物流節(jié)點(diǎn)布局寧洱的契機(jī)，充分利用寧洱在泛亞鐵路（中線）和昆曼國際大通道上承北啟南、接?xùn)|納西的區(qū)位優(yōu)勢，依托境內(nèi)鐵路、公路、水路等交通干線，全面推進(jìn)寧洱現(xiàn)代物流中心建設(shè)，充分發(fā)揮與工業(yè)園區(qū)的協(xié)同效應(yīng)，加快推動糧食儲備、石油倉儲、林板基地、畜禽屠宰中心等重大項目建設(shè)。整合物流資源，培育大型物流企業(yè)，搭建先進(jìn)的物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺和物流信息網(wǎng)絡(luò)平臺，完善物流倉儲、物流金融、流通加工、報關(guān)、商檢、統(tǒng)計、法律咨詢、資格認(rèn)證等物流服務(wù)，積極申建中國自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，加快智慧物流建設(shè)，提升物流業(yè)整體服務(wù)能力和水平，將寧洱打造成泛亞鐵路（中線）和昆曼國際大通道上重要的商貿(mào)中心，面向南亞東南亞的區(qū)域性國際現(xiàn)代物流中心。
—— 有較高聲譽(yù)的養(yǎng)生宜居寶地。依托寧洱海拔適中、氣候宜人、風(fēng)光優(yōu)美、 “ 天然氧吧 ” 及交通便捷的自然地理條件，結(jié)合普洱山溫泉、春風(fēng)茶園里等資源條件，做大做強(qiáng)生物制藥及康養(yǎng)旅游、生態(tài)茶、咖啡等特色產(chǎn)業(yè)，提升 “ 國家綠色示范基地 ” 、 “ 全國森林康養(yǎng)基地 ” 以及那柯里茶馬古道小鎮(zhèn)等建設(shè)水平，完善 “ 大健康 + 全域旅游 + 康養(yǎng) + 特色小鎮(zhèn) ” 鏈條，推動旅游與大健康產(chǎn)業(yè)深度融合，全面融入 “ 大滇西旅游環(huán)線 ” 發(fā)展，加快推進(jìn)文旅融合、大力發(fā)展全域旅游，持續(xù)深化旅游革命，推動旅游文化轉(zhuǎn)型升級。建特城鎮(zhèn)，建美鄉(xiāng)村，打造國際性旅游休閑康體養(yǎng)生基地，將寧洱建設(shè)成為具有較高聲譽(yù)的養(yǎng)生宜居之地。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
展望二 〇 三五年，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)總量邁上新的大臺階；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治寧洱、法治政府、法治社會基本建成；科技、文化、教育、體育、健康事業(yè)達(dá)到新高度；美麗寧洱建設(shè)率先實現(xiàn)，形成綠色生產(chǎn)生活方式；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人民生活水平不斷提高，人的全面發(fā)展、全縣各族人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。
錨定二 〇 三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，立足欠發(fā)達(dá)基本縣情，聚焦發(fā)展不平衡不充分主要矛盾，未來五年，經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，綜合經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步增強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動能力進(jìn)一步提升，改革開放進(jìn)一步深化，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)一步提高，國際次區(qū)域中心城市 “ 雙核 ” 之一的城區(qū)功能更加完善，鄉(xiāng)村振興成效進(jìn)一步顯現(xiàn)，民生短板進(jìn)一步補(bǔ)齊，產(chǎn)業(yè)特色和生態(tài)優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，全縣各族人民追求幸福美好生活需要得到更好地滿足。
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好。到 2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 9% 以上，突破百億元大關(guān)，排名穩(wěn)定在全市前 5 位；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資總額（不含農(nóng)戶）年均增長 15% 以上，到2025 年突破 100 億元；社會消費(fèi)品零售總額年均增速達(dá) 10% ；規(guī)上工業(yè)增加值年均增長 12% 以上，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá) 52% ；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 51% 。
—— 民生福祉穩(wěn)步提升。鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機(jī)制不斷健全，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長8% 、 9% 以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)；居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在 3.5% 以內(nèi)；教育、城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障水平高于全市平均水平。
—— 創(chuàng)新驅(qū)動能力增強(qiáng)。研究與試驗發(fā)展（ R&D ）經(jīng)費(fèi)支出占地方生產(chǎn)總值比重力爭達(dá)到達(dá) 0.7% ；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、每萬人發(fā)明專利擁有量、使用 5G 網(wǎng)絡(luò)人口占比等綜合反映科技發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)高于全市平均水平。
—— 綠色發(fā)展質(zhì)量提升。國家 “ 綠色經(jīng)濟(jì)試驗示范區(qū) ” 示范效應(yīng)進(jìn)一步彰顯，森林覆蓋率保持穩(wěn)定，城區(qū)綠地覆蓋率達(dá)48% 以上，實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。單位 GDP 建設(shè)用地降幅、單位 GDP 二氧化碳排放降幅、單位 GDP 用水降幅超過全省平均水平； PM2.5 平均濃度持續(xù)保持全國優(yōu)良水平；地表水監(jiān)測斷面達(dá)到或好于 Ⅲ 類水體比例達(dá) 100% ，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率保持在 97.2% 以上。
—— 開放帶動作用增強(qiáng)。連接?xùn)|西、貫穿南北、內(nèi)聯(lián)外通、安全便捷的綜合交通和物流體系更加完善；市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境基本形成，招商引資成效提升，實際利用市外資金和外資分別達(dá) 200 億元和 500 萬美元；對外貿(mào)易加快發(fā)展，進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá) 1000 萬美元以上；全域旅游發(fā)展取得新突破，旅游總收入達(dá) 60 億元。
—— 安全保障水平提升。生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田控制線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 “ 三條線 ” 得到嚴(yán)控和落實，糧食綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升，耕地保有量達(dá) 30.5 萬畝；社會治理體系更加完善，應(yīng)急儲備、公共安全等保障水平大幅提升。
寧洱縣“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)
第五節(jié) 空間布局
綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民居布局、環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和文化傳承，適應(yīng)思寧發(fā)展一體化需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局、城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，著力構(gòu)建 “ 一核兩廊三帶多點(diǎn) ” 的空間布局。
做強(qiáng)一核：國際次區(qū)域中心城市核心區(qū)。依托綠色經(jīng)濟(jì)試驗示范區(qū)建設(shè)，抓住美麗縣城建設(shè)契機(jī)，加快 “ 三山三片區(qū) ”“ 五河兩庫 ” 城市脈絡(luò)空間規(guī)劃和建設(shè)，推動城市核心區(qū)與北部工業(yè)園區(qū)、火車站片區(qū)聯(lián)動發(fā)展，加快建設(shè)商貿(mào)樞紐中心、現(xiàn)代物流中心、工業(yè)園區(qū)，推動產(chǎn)城融合發(fā)展，提高城市綜合服務(wù)功能，加快發(fā)展林板、食品加工、倉儲物流、新型建材、健康服務(wù)、休閑度假、特色餐飲、文體娛樂等產(chǎn)業(yè)，著力推動縣城人口集聚、企業(yè)集中和產(chǎn)業(yè)集群，積極推進(jìn)城市更新，提升城市運(yùn)營水平，增強(qiáng)輻射帶動能力，將縣城打造成為具有更強(qiáng)輻射帶動力的國際次區(qū)域中心城市核心區(qū)。
做優(yōu)兩廊：小黑江生態(tài)廊道和李仙江生態(tài)廊道。小黑江生態(tài)廊道輻射帶動寧洱鎮(zhèn)、德化鎮(zhèn)，依托豐富的水資源和航運(yùn)條件，實施糯扎渡水電站庫區(qū)航道整治工程，優(yōu)化碼頭布局，構(gòu)建沿江水道交通走廊，重點(diǎn)發(fā)展林下種植、鄉(xiāng)村旅游和水上垂釣，打造獨(dú)具特色的小黑江生態(tài)廊道。李仙江生態(tài)廊道輻射帶動磨黑鎮(zhèn)、普義鄉(xiāng)、黎明鄉(xiāng)、勐先鎮(zhèn)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，依托優(yōu)美的自然山水風(fēng)光、氣候優(yōu)勢和農(nóng)旅資源，重點(diǎn)發(fā)展沿江生態(tài)旅游、咖啡、茶葉等特色種植，建設(shè)集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、康體養(yǎng)生為一體的田園綜合體，打造 “ 一江春水、一谷咖啡、一山普洱 ” 的李仙江生態(tài)廊道。
做特三帶：以國道 G215 、國道 G213 、景寧高速以及即將通車的中老萬鐵路為依托，以寧洱鎮(zhèn)、同心鎮(zhèn)、磨黑鎮(zhèn)等為重要節(jié)點(diǎn)，打造思（茅）寧（洱）景（谷）經(jīng)濟(jì)帶，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，加快融入大滇西旅游環(huán)線，推進(jìn) “ 思寧發(fā)展一體化 ” ；以省道 S221 、寧江公路為依托，以梅子鎮(zhèn)、德安鄉(xiāng)、磨黑鎮(zhèn)、勐先鎮(zhèn)、普義鄉(xiāng)、黎明鄉(xiāng)為重要節(jié)點(diǎn)，打造江（城）寧（洱）鎮(zhèn)（沅）經(jīng)濟(jì)帶，重點(diǎn)發(fā)展茶、咖啡、生物藥業(yè)、烤煙、特色果蔬、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)；以高速 G8511 、國道 G213 和玉磨鐵路寧洱段為依托，以寧洱鎮(zhèn)、磨黑鎮(zhèn)、德化鎮(zhèn)、同心鎮(zhèn)為重要節(jié)點(diǎn)，打造思（茅）寧（洱）墨（江）經(jīng)濟(jì)帶，重點(diǎn)發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、康體養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)。
做實多點(diǎn)：依托那柯里茶馬古道小鎮(zhèn)、普洱民族團(tuán)結(jié)小鎮(zhèn)、普洱府茶文化小鎮(zhèn)、磨黑紅色美麗鄉(xiāng)村、德化那遷紅色教育基地和普洱山風(fēng)景名勝區(qū)、困鹿山皇家貢茶園景區(qū)等，以民居特色突出、民族文化濃郁、人居環(huán)境優(yōu)美、民族關(guān)系和諧、分布范圍廣泛的特色村寨為支點(diǎn)，充分挖掘名茶、名道、名碑、名人四張名片發(fā)展?jié)摿?，發(fā)展文化旅游、康體養(yǎng)生、茶葉、咖啡、林果、特色種養(yǎng)殖和生物藥業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，突出普洱茶文化、普洱府文化、馬幫文化、民族文化、紅色文化，形成布局合理、特色鮮明、文旅深度融合、作用實在的多點(diǎn)支撐。
寧洱縣“十四五”發(fā)展空間布局
第四章 完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
圍繞交通強(qiáng)國戰(zhàn)略，大力推進(jìn)綜合交通樞紐、鐵路、公路等為主體的現(xiàn)代綜合交通體系，持續(xù)強(qiáng)化水利、能源、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動新基建，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系
依托寧洱在泛亞鐵路（中線）和昆曼國際大通道上承北啟南、接?xùn)|納西的區(qū)位優(yōu)勢，圍繞 “ 思寧發(fā)展一體化 ” 和大滇西旅游環(huán)線建設(shè)，構(gòu)建集鐵路、公路、水路為一體的區(qū)域性交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成方便快捷的現(xiàn)代綜合交通體系，為國際次區(qū)域中心城市核心區(qū)打造和 “ 綠色工業(yè)重鎮(zhèn)、現(xiàn)代物流中心、養(yǎng)生宜居寶地 ” 建設(shè)提供交通運(yùn)輸保障。
一、公路
在省 “ 兩橫四縱 ” 對外快速陸路通道網(wǎng)的基礎(chǔ)上，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域，不斷提高路網(wǎng)密度，提升交通互聯(lián)互通能力。加快交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造以縣城為中心的半小時交通圈。建設(shè)縣城東環(huán)線，推動老 213 線改造、 G8511 連接線等國省干線工程，加快景谷至寧洱高速公路建設(shè)。加快旅游環(huán)線建設(shè)，按照二級、三級公路標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)建省道、縣道以及重要的旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路，按照三級、四級公路標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)建鄉(xiāng)道、村道。持續(xù)實施村組道路硬化和農(nóng)村公路生命防護(hù)工程。到 2025 年，形成以高速公路為骨架、縣鄉(xiāng)公路為補(bǔ)充、農(nóng)村道路為基礎(chǔ)的更加完備的公路網(wǎng)絡(luò)。
二、鐵路
完成玉磨鐵路寧洱段建設(shè)，完善火車站站前廣場及綜合配套設(shè)施。爭取 “ 十四五 ” 大普鐵路開工建設(shè)，寧洱工業(yè)園區(qū)至火車站鐵路專用線、景谷 - 寧洱鐵路專用線立項，建成一條 5-8 萬噸成品油專用線。
三、航道
暢通內(nèi)陸水路運(yùn)輸通道，完成石門坎電站、崖羊山電站、糯扎渡電站、龍馬電站、勐野江電站等庫區(qū)航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施和相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)水路與公路交通的銜接能力。
第二節(jié) 強(qiáng)化水安全保障網(wǎng)建設(shè)
深入落實 “ 節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力 ” 的治水方針和水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理的治水新思路，踐行 “ 水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管 ” 的水利改革發(fā)展總基調(diào)，著力構(gòu)建水安全保障網(wǎng)。
一、健全防洪抗旱減災(zāi)防御體系
提高主城區(qū)及重點(diǎn)城鎮(zhèn)防洪預(yù)警預(yù)報能力，提升補(bǔ)遠(yuǎn)江、李仙江等主要支流防洪能力，增強(qiáng)中小河流、山洪災(zāi)害、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱防災(zāi)減災(zāi)能力，健全山洪災(zāi)害防治區(qū)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系。
二、優(yōu)化水資源配置保障
有序建設(shè)和科學(xué)謀劃一批重點(diǎn)水源工程、水系連通工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱水源工程。全力配合黃草壩大型水庫輸水寧洱段工程工作。完成溫泉河、何張?zhí)?、黃草壩、老許壩、膠瓜塘、打廠箐、石丫坡等水源水庫建設(shè)；規(guī)劃埡口田、西龍溝、困鹿山、明子山等一批重點(diǎn)水源工程和何張?zhí)锼畮熘粱疖囌镜?5 件引調(diào)水工程，基本形成與城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化相適應(yīng)的供水安全保障體系。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定需全面建設(shè)節(jié)水型社會。到 2025 年，力爭實現(xiàn)新增水庫蓄水庫容 3541萬立方米，新增供水能力 3004 萬立方米；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量力爭達(dá)到考核指標(biāo)；全縣年用水總量力爭控制在 1.29 億立方米以內(nèi)；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)力爭提高到 0.58 以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率力爭達(dá)到 90 ％以上。
三、提升農(nóng)村供水保障能力
按照鄉(xiāng)村振興梯次推進(jìn)的總體部署，以建立合理水價機(jī)制為重點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村供水工程規(guī)范化建設(shè)和提升改造，全面建立長效運(yùn)行管理機(jī)制，提升農(nóng)村供水管理服務(wù)水平。到2025 年，按 “ 十四五 ” 農(nóng)村飲水標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村集中供水率和自來水普及率達(dá)到 90% 以上。
四、水土保持與水生態(tài)修復(fù)保障
規(guī)劃以小流域為重點(diǎn)，按照不同的侵蝕強(qiáng)度，以及土壤條件和地形條件，加強(qiáng)對水土流失地區(qū)進(jìn)行綜合治理。規(guī)劃一批河湖生態(tài)治理與修復(fù)項目，讓縣域內(nèi)河流、湖泊水生態(tài)功能逐漸恢復(fù)，水生物逐年增多，生物多樣性得到保護(hù)。
五、推進(jìn)水利新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)智慧水利建設(shè)，推動 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心在水利領(lǐng)域應(yīng)用，構(gòu)建縣數(shù)字水利智能感知綜合管理信息系統(tǒng)。
第三節(jié) 增強(qiáng)能源安全保障能力
圍繞構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效能源體系，持續(xù)完善能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級，推進(jìn)新建和改擴(kuò)建輸變電、配電設(shè)施工程項目實施，加快智能電網(wǎng)建設(shè)步伐，提升城鄉(xiāng)電網(wǎng)供電可靠率與綜合電壓合格率。推進(jìn)寧洱勝利煤礦 30 萬噸 / 年改造升級項目，推動煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分利用中緬線的天然氣資源，推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)工程建設(shè)，保障工業(yè)、商業(yè)、居民、壓縮天然氣（ CNG ）用戶市場的用氣需求，大力推廣運(yùn)用天然氣等新能源。加快推進(jìn)成品油儲備庫建設(shè)，提高化石能源供應(yīng)力，推進(jìn)城鄉(xiāng)能源供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。
第四節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快建設(shè)高速、移動、安全、泛在的新型基礎(chǔ)設(shè)施，繁榮發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，打造 “ 數(shù)字寧洱 ” 。
一、完善新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
搶抓新一輪 “ 數(shù)字基建 ” 契機(jī)，推進(jìn) 5G 、光纖寬帶、電子政務(wù)外網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的改造升級，實現(xiàn)寧洱鎮(zhèn)、物流產(chǎn)業(yè)園、磨黑古鎮(zhèn)、那柯里茶馬古道小鎮(zhèn)等主要城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、旅游景區(qū)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，增強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)支撐能力。開工建設(shè)寧洱縣國際干線、傳輸網(wǎng)升級擴(kuò)容建設(shè)，加快傳輸網(wǎng)升級擴(kuò)容、 “ 千兆小區(qū) ” 和老舊小區(qū)通信設(shè)施改造，支持寧洱工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共標(biāo)識解析二級節(jié)點(diǎn)建設(shè)。到 2025 年， 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到 90% 。
二、推動融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
引導(dǎo)和鼓勵互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的深度應(yīng)用，推動智慧農(nóng)業(yè)、智慧林業(yè)、智慧物流、智慧旅游在生產(chǎn)、服務(wù)、管理、經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)融合發(fā)展。積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)新興產(chǎn)業(yè)園、公安局大數(shù)據(jù)智慧城市指揮中心、全災(zāi)種應(yīng)急指揮中心建設(shè)、政務(wù)服務(wù)大廳智能化管理、智慧校園管理平臺、河長制綜合信息平臺建設(shè)項目，推進(jìn)融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚，促進(jìn)政府跨部門的數(shù)據(jù)聯(lián)動。
第五節(jié) 完善現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系
依托綜合交通布局和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局物流網(wǎng)，優(yōu)化現(xiàn)代物流體系，推進(jìn)智慧物流發(fā)展。到 2025 年，多式聯(lián)運(yùn)的物流通道建設(shè)完成，物流配送中心全覆蓋。
一、完善物流設(shè)施建設(shè)
依托泛亞鐵路（中線）和昆曼國際大通道，以建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代物流中心為基準(zhǔn)，按照國際標(biāo)準(zhǔn)完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)滇中與滇西南無障礙物流區(qū)，打造現(xiàn)代物流中心為核心的物流運(yùn)輸平臺，構(gòu)建集生產(chǎn)、加工、倉儲、運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等于一體的信息化、智能化現(xiàn)代物流體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、貨物進(jìn)出口與倉儲物流的無縫銜接，形成國際陸路運(yùn)輸大通道，吸引國際貨物及旅客在寧洱中轉(zhuǎn)、集散，建設(shè)寧洱鐵路貨運(yùn)物流樞紐和普洱（寧洱）保稅物流中心。根據(jù)全縣農(nóng)業(yè)布局和冷鏈物流運(yùn)輸需求，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、區(qū)域性集散地和火車站片區(qū)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施。
二、推進(jìn)智慧物流建設(shè)
提升現(xiàn)有物流基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備機(jī)械化、自動化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快建設(shè)以 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 物流 ” 為特征的智慧物流產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 車貨匹配 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 合同物流 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 貨運(yùn)經(jīng)紀(jì) ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 庫存管理 ” 等新模式、新業(yè)態(tài)，建立開放共享的物流信息平臺和智能終端，實現(xiàn)物流信息采集標(biāo)準(zhǔn)化、處理電子化、交互自動化，提升物流運(yùn)作效率和服務(wù)水平。
第五章 構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展后勁
堅持 “ 兩型三化 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，圍繞世界一流 “ 三張牌 ” 打造，對標(biāo)全省 “5 個萬億級、 8 個千億級 ” 產(chǎn)業(yè)體系和普洱市 “3個千億級、 3 個五百億級、 2 個百億級 ” 產(chǎn)業(yè)體系，全面推進(jìn) “ 一園、兩中心、三基地 ” （工業(yè)園區(qū)；現(xiàn)代物流中心、商貿(mào)樞紐中心； “ 雙百 ” 產(chǎn)業(yè)林板生產(chǎn)基地、糧食集散基地、成品石油儲備基地）建設(shè)，加快推進(jìn) “ 數(shù)字寧洱 ” 建設(shè)，做大產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成具有寧洱特色的 “4+4+4” 綠色產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 做實四大支柱產(chǎn)業(yè)
一、打造有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)
圍繞省委、省政府 “ 千億云茶 ” 戰(zhàn)略目標(biāo)，以工業(yè)化理念謀劃茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持有機(jī)發(fā)展之路不動搖，按照 “ 大產(chǎn)業(yè) + 新主體 + 新平臺 ” 的發(fā)展思路，著力在抓品牌、抓標(biāo)準(zhǔn)、抓互聯(lián)網(wǎng) + 、抓融資、抓莊園、抓整合上狠下功夫，全力擦亮 “ 全國十大魅力茶鄉(xiāng) ”“ 普洱山普洱茶 ” 金字招牌。堅持有機(jī)化方向，推進(jìn)茶園有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力實施測土配方、有機(jī)肥替代化肥，推廣生物多樣性復(fù)合茶園綠色防控、 “ 減肥減藥 ” 技術(shù)，鞏固擴(kuò)大有機(jī)茶園和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，促進(jìn)茶園高質(zhì)量發(fā)展。以勐先鎮(zhèn)、同心鎮(zhèn)、寧洱鎮(zhèn)、磨黑鎮(zhèn)、黎明鄉(xiāng)為重點(diǎn)，推廣茶葉綠色高效立體栽培模式，抓好有機(jī)肥替代化肥實驗示范推廣。以名山名品為依托，重點(diǎn)打造困鹿山皇家古茶園古茶名山基地，帶動產(chǎn)業(yè)區(qū)域聚群發(fā)展效應(yīng)。實施茶葉初制場所（作坊）標(biāo)準(zhǔn)化改造工程，提高初制環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加大招商引資力度，招大引強(qiáng)，引進(jìn)與茶產(chǎn)業(yè)融合度高的企業(yè)，推動茶產(chǎn)業(yè)精深加工，提升精深加工能力和水平。利用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代科技，建立健全茶產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，實現(xiàn)產(chǎn)銷有效對接，撬動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。走品牌發(fā)展之路，重點(diǎn)推廣 “ 普洱山普洱茶 ” 公共地域品牌，積極申報創(chuàng)建地理標(biāo)志產(chǎn)品，有效開拓國內(nèi)外市場。
二、優(yōu)化現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)
圍繞提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量，強(qiáng)化森林經(jīng)營，做好生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)、文化林業(yè)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈綜合競爭力，建成西南林板基地。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加快國家儲備林和苗圃基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展松香產(chǎn)品系列深加工，刨花板、復(fù)合貼面板、實木地板、強(qiáng)化木地板和高檔家具生產(chǎn)，鞏固提升以 “ 科茂 ”“ 天龍 ” 品牌為主的系列松香樹脂產(chǎn)品和以 “ 衛(wèi)國 ”“ 綠潮 ”“ 福通 ” 品牌為主的膠合板、細(xì)木化工板、中密度纖維板產(chǎn)品，不斷提高林產(chǎn)品附加值。豐富林下經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，重點(diǎn)發(fā)展以林藥、林下香料為主的林下種植業(yè)，以家畜、家禽為主的林下養(yǎng)殖業(yè)，以野生菌、野生藥、竹筍等生態(tài)資源采集及加工業(yè)。以引進(jìn)、培育和扶持木本油料加工龍頭企業(yè)為突破，推動以核桃、澳洲堅果等木本油料為重點(diǎn)的特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。結(jié)合生態(tài)文化教育示范基地建設(shè)，建設(shè)一批森林文化展示區(qū)、示范園、示范教育基地。積極參與普洱市 “ 雙百 ” 產(chǎn)業(yè)項目，申報創(chuàng)建全國現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。
三、壯大生態(tài)畜牧業(yè)
遵循 “ 生豬保穩(wěn)定、牛羊抓突破、禽類出特色 ” 的發(fā)展思路，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)增加農(nóng)民人均畜牧業(yè)收入和畜產(chǎn)品市場占有率。以上海強(qiáng)豐、田野牧歌、錦態(tài)源生豬養(yǎng)殖基地等項目為依托，加快生豬、肉牛標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；B(yǎng)殖基地建設(shè)，建立家禽屠宰及深加工基地。健全良種繁育、疫病防治，完善動物和動物產(chǎn)品可追溯體系，實現(xiàn)畜牧業(yè)全程監(jiān)管。注重畜產(chǎn)品新品牌開發(fā)，以土雞、肉牛、黑山羊產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，培育一批具有地方特色和發(fā)展?jié)摿Φ纳鷳B(tài)、有機(jī)品牌。
四、提升現(xiàn)代煙草業(yè)
圍繞打造云南黃金走廊生態(tài)特色煙葉品牌目標(biāo)，全產(chǎn)業(yè)鏈重塑煙草業(yè)新優(yōu)勢。以提升煙葉質(zhì)量為目標(biāo)，推進(jìn)穩(wěn)定核心煙區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）烤煙種植向最適宜區(qū)轉(zhuǎn)移，每年種植面積穩(wěn)定在 4 萬畝。打牢煙葉生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)烤煙產(chǎn)業(yè)新能源烤房提升改造，實現(xiàn)烤煙清潔生產(chǎn)，促進(jìn)烤煙產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
第二節(jié) 做強(qiáng)四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)
一、推動綠色工業(yè)
聚焦綠色食品加工、生物制藥、包裝印刷、紡織服裝、五金機(jī)電等細(xì)分領(lǐng)域，構(gòu)建相對完備的輕工產(chǎn)業(yè)體系，建成全市重要的綠色工業(yè)生產(chǎn)基地。圍繞堅果、蔬菜、畜禽、食用菌等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，改造、提升和完善農(nóng)產(chǎn)品精深加工基礎(chǔ)條件，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲存、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)等多環(huán)節(jié)的科學(xué)經(jīng)營與管理，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，推動新型農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)。以提升蔬菜加工種類和品種為重點(diǎn)，發(fā)展凈菜加工及腌制蔬菜、凍干蔬菜、蔬菜罐頭加工。依托普洱豐用食品等龍頭企業(yè)，做大肉制品精深加工。發(fā)揮道地藥材資源優(yōu)勢，依托生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)，擴(kuò)大酊劑（藿香正氣水）生產(chǎn)規(guī)模，加快中藥飲片副產(chǎn)物綜合開發(fā)和利用，鼓勵開發(fā)以中藥新藥、中藥保健食品、功能食品、日化產(chǎn)品為主的生態(tài)中醫(yī)藥產(chǎn)品。結(jié)合現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展需要，大力發(fā)展以瓦楞紙箱、塑料袋、封套、膠帶等為重點(diǎn)的包裝產(chǎn)業(yè)，做好與綠色食品生產(chǎn)、快遞倉儲物流、消費(fèi)品和生物醫(yī)藥制造等產(chǎn)業(yè)配套。依托民族傳統(tǒng)工藝和地理區(qū)位優(yōu)勢，通過招商引資建設(shè)區(qū)域性服裝產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展旅游紡織品、民族工藝品、家紡產(chǎn)品及醫(yī)用外科口罩、醫(yī)用防護(hù)服、民用防護(hù)口罩等醫(yī)用防護(hù)物資生產(chǎn)。針對南亞東南亞等國家五金、機(jī)電等產(chǎn)品消費(fèi)需求，積極引進(jìn)工具五金、建筑五金、消費(fèi)電子產(chǎn)品、照明設(shè)備、家居小家電、農(nóng)用機(jī)械等產(chǎn)品制造。
二、深化高原特色農(nóng)業(yè)
加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，認(rèn)真抓好糧食安全中的 “ 種子安全 ” 。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線和糧食播種面積底線，加快高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保耕地保有量穩(wěn)定在 30.5萬畝，糧食總產(chǎn)量在 9 萬噸以上，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。抓住市委、市政府發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)和打造 “ 中國咖啡之都 ” 的戰(zhàn)略目標(biāo)，開展咖啡產(chǎn)業(yè) “ 一縣一業(yè) ” 創(chuàng)建，推動咖啡產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。引試咖啡高產(chǎn)高抗優(yōu)質(zhì)良種，以小黑江、把邊江流域適于咖啡種植的熱區(qū)為依托，建立高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、無公害可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)、綠色、有機(jī)咖啡種植基地。圍繞 “ 普洱小?？Х?” 加大 “ 寧洱咖啡 ” 品牌打造，以漫崖咖啡公司等企業(yè)為咖啡產(chǎn)業(yè)龍頭，大力發(fā)展精深加工，開發(fā)速溶咖啡、咖啡飲品及咖啡焙烤休閑食品。積極開展咖啡生豆目標(biāo)價格保險試點(diǎn)，鼓勵和引導(dǎo)咖啡龍頭企業(yè)和咖啡產(chǎn)業(yè)向供應(yīng)端后端流通環(huán)節(jié)布局。采取規(guī)模連片種植、林糧間套作與零星分散種植相結(jié)合，在海拔適宜的茶園、咖啡園套種薄殼山核桃和澳洲堅果。抓好藥材基地建設(shè)，加大新品種引進(jìn)和良種培育力度，重點(diǎn)發(fā)展重樓、滇黃精、白及、石斛、茯苓等藥材林下種植，扶持農(nóng)戶在茶園中發(fā)展藥材立體間套種。以生態(tài)種植示范園建設(shè)為載體，推動芒果、香櫞、多依、甜棕、柑桔等特色水果以及冬早蔬菜規(guī)模種植。
三、強(qiáng)化新型建材業(yè)
瞄準(zhǔn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和房地產(chǎn)市場需求，大力推動水泥、骨料等建筑建材發(fā)展，積極開發(fā)機(jī)制磚瓦、透水磚、水工磚、保溫材料、塑料管材等高檔化、系列化、多功能新型環(huán)保建材，持續(xù)促進(jìn)建材業(yè)發(fā)展，努力打造成為全市建材重點(diǎn)供應(yīng)基地。鼓勵延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)高性能專用混凝土、高性能外加劑等水泥制品。積極引入發(fā)展裝配式建筑，發(fā)展多樣化、輕質(zhì)化、節(jié)能化、利廢化、復(fù)合化和改善建筑功能的新型墻體材料。
四、拓展金融服務(wù)業(yè)
依托 “ 思寧發(fā)展一體化 ” 建設(shè)，結(jié)合商貿(mào)、現(xiàn)代物流、文旅康養(yǎng)、高原特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引入優(yōu)質(zhì)外部資源，促進(jìn)銀行、證券、信托、保險等各類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)在寧洱集聚，推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展。推動金融供給端機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持融資擔(dān)保公司、資產(chǎn)管理公司、商業(yè)保理等新興金融組織發(fā)展，彌補(bǔ)金融領(lǐng)域供給短板。支持農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等地方法人金融機(jī)構(gòu)良性發(fā)展，推動農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行，滿足 “ 三農(nóng) ” 和小微企業(yè)個性化、差異化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求。擴(kuò)大農(nóng)村抵押物范圍，鼓勵創(chuàng)新無抵押、純信用等金融產(chǎn)品，強(qiáng)化對 “ 三農(nóng) ” 的金融支持。加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展智慧金融，增強(qiáng)金融服務(wù)輻射能力，擴(kuò)大惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)范圍。
第三節(jié) 做活四個新興產(chǎn)業(yè)
一、搭建現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系
積極引進(jìn)規(guī)模大、實力強(qiáng)、管理先進(jìn)的國內(nèi)外知名物流企業(yè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，培育大型物流企業(yè)集團(tuán)。支持物流企業(yè)建設(shè)供應(yīng)鏈系統(tǒng)，提升物流倉儲配送智能化和物流作業(yè)自動化水平，完善生產(chǎn)加工、倉儲、裝卸、包裝、配送和信息服務(wù)等綜合功能，提升運(yùn)輸規(guī)模化、集約化水平，積極開展 “ 端到端 ” 物流模式和提供多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)。加快寧洱現(xiàn)代物流中心和商貿(mào)樞紐中心建設(shè)，集成裝箱口岸、冷鏈物流、物流增值服務(wù)、貿(mào)易展示、貨物交易等綜合功能，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)與制造業(yè)深度融合。依托國際陸路運(yùn)輸大通道，建立直通緬、越、老、泰的物流通道，完善面向南亞東南亞貨物分撥、中轉(zhuǎn)和配送功能，建立健全跨境電商、跨境金融等發(fā)展平臺，積極開拓南亞、東南亞市場。
二、完善文旅康養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條
以打造 “ 健康生活目的地 ” 為目標(biāo)，依托 “ 三山 ” （普洱山、錦袍山、困鹿山）、寧洱 · 那柯里茶馬古道小鎮(zhèn)、磨黑紅色美麗鄉(xiāng)村、普洱古府、普洱民族團(tuán)結(jié)誓詞碑等豐富的文化旅游資源，聚焦 “ 茶源道始 · 盟誓之城 ” 品牌形象，按照 “ 一軸三環(huán)一廊一帶 ”的旅游空間布局，打造以泛亞鐵路（中線）和昆曼線為軸，以思茅 — 蓮花 — 德化 — 寧洱 — 那柯里 — 思茅、寧洱 — 勐先 — 會連— 永慶等為環(huán)的全域旅游發(fā)展格局。積極發(fā)展半山酒店、特色民宿，補(bǔ)齊游客服務(wù)中心等旅游基礎(chǔ)設(shè)施短板，積極培育壯大文化旅游市場主體。依托思茅寧洱交通通道，共同打造精品康養(yǎng)旅游線路，深度融入 “ 大滇西旅游環(huán)線 ” 發(fā)展，加強(qiáng)旅游配套設(shè)施建設(shè)，提升旅游消費(fèi)和旅游供給能力。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè) “ 百里普洱茶道 ” 、生態(tài)體驗莊園、特色產(chǎn)業(yè)莊園、文化主題莊園、科技示范莊園和綜合型莊園，集成農(nóng)耕體驗、田園文化、旅游觀光、休閑度假、健康養(yǎng)生等功能，做活做精寧洱紅色旅游和特色鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。全力推動智慧旅游，做好“ 一部手機(jī)游云南 ” 大數(shù)據(jù)采集，推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū) “ 刷臉就行 ” 工程，推動旅游行業(yè)數(shù)字化建設(shè)。整合中醫(yī)館、中藥材種植基地、中藥企業(yè)等資源，推進(jìn)旅游與道地藥材、茶生活、溫泉等特色養(yǎng)生保健資源融合發(fā)展，重點(diǎn)開發(fā)民族特色養(yǎng)生、中醫(yī)藥養(yǎng)生、健康養(yǎng)生旅游、自駕車旅游等服務(wù)，培育具有高原特色的旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
三、打通電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)渠道
實施國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)提升工程，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)，在旅游環(huán)線逐步建設(shè)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)。積極推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè) ” 建設(shè)，全面對接阿里巴巴、京東、蘇寧易購、拼多多等電商平臺，聚焦 “ 一縣一業(yè) ” ，推動電子商務(wù)全覆蓋咖啡初加工廠和企業(yè)，突出 “ 一村一品 ” ，推動設(shè)立 “ 云南特產(chǎn) · 寧洱館 ” ，在村委會、農(nóng)村小超市推廣 “ 一村一店 ” ，開設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品線上專賣店，健全電商銷售平臺建設(shè)。
四、發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動作用
搶抓普洱市數(shù)字經(jīng)濟(jì) “ 百億級產(chǎn)業(yè) ” 發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)數(shù)字寧洱建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能推進(jìn)在高原特色農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，開發(fā)大數(shù)據(jù)服務(wù)和成套解決方案，推動信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞 “ 數(shù)字茶園 ”“ 數(shù)字咖啡園 ” 示范基地，企業(yè) “ 兩化融合 ”“ 上云用數(shù)賦智 ” 建設(shè)工作， “ 一部手機(jī)系列 ” 推廣應(yīng)用，打造一批數(shù)字農(nóng)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧旅游等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用典型示范項目，推動信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第四節(jié) 推動園區(qū)發(fā)展提質(zhì)增效
立足寧洱的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，圍繞寧洱工業(yè)園區(qū)作為普洱市綠色工業(yè)主戰(zhàn)場、產(chǎn)城融合示范新區(qū)、生物制造先行區(qū)的發(fā)展定位，狠抓園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)培育、招商引資等工作，加快綠色項目集群組合，促進(jìn)綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、承接產(chǎn)業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在園區(qū)配套、產(chǎn)業(yè)集群在園區(qū)聚集。優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，民政組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展綠色精深加工、新型建材產(chǎn)業(yè)，火車站組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化入園項目把關(guān)，著力引進(jìn)投資規(guī)模大、環(huán)境污染小、產(chǎn)業(yè)鏈條長、科技含量高、財稅貢獻(xiàn)大、就業(yè)人數(shù)多的項目。完善生產(chǎn)、生活、生態(tài)服務(wù)配套，加快推動水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中建設(shè)固廢無害化處置、危廢處置、污水處理等配套設(shè)施，促進(jìn)園區(qū)與城鎮(zhèn)設(shè)施共享、功能協(xié)同，不斷提升園區(qū)承載力。加大園區(qū)生態(tài)建設(shè)及公共服務(wù)體系建設(shè)，打造成環(huán)境宜居、病有所醫(yī)、學(xué)有課堂，吃、住、行方便快捷，功能完備齊全的綜合性工業(yè)園區(qū)。
第五節(jié) 推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合
圍繞生態(tài)莊園、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、精品示范村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展和產(chǎn)業(yè)深度融合，著力打造一二三產(chǎn)業(yè)融合新載體。按照 “ 有主體、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化 ” 六位一體要求，聚焦茶葉、咖啡、醫(yī)藥養(yǎng)生等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)、加工、流通、體驗、觀光等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，抓好漫崖咖啡莊園、白及莊園建設(shè)，建設(shè) “ 綠色生態(tài)現(xiàn)代莊園 ” 。圍繞優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)和良好自然風(fēng)光，發(fā)揮鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場作用，爭取在磨黑鎮(zhèn)、同心鎮(zhèn)各建設(shè) 1 個 “ 鄉(xiāng)村 +” 田園綜合體。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、特色農(nóng)產(chǎn)品、創(chuàng)意休閑等，在縣城及周邊創(chuàng)建建設(shè) 1-2 個產(chǎn)業(yè)特色鮮明，兼具產(chǎn)業(yè)、文化、休閑和社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)。
第六章 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以 “ 思寧發(fā)展一體化 ” 建設(shè)為抓手，以美麗縣城和特色小鎮(zhèn)為示范，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）發(fā)展布局
引導(dǎo)集鎮(zhèn)錯位發(fā)展、分類發(fā)展，構(gòu)建 “153” 城鎮(zhèn)格局，形成以寧洱縣城（寧洱鎮(zhèn)）為中心城區(qū)，以磨黑鎮(zhèn)、同心鎮(zhèn)、德化鎮(zhèn)、勐先鎮(zhèn)、梅子鎮(zhèn)等為重點(diǎn)城鎮(zhèn)，以德安鄉(xiāng)、普義鄉(xiāng)、黎明鄉(xiāng)為輔助城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)。圍繞 “ 思寧發(fā)展一體化 ” 全域城鄉(xiāng)建設(shè)體系，發(fā)揮磨黑鎮(zhèn)、同心鎮(zhèn)、德化鎮(zhèn)、勐先鎮(zhèn)、梅子鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件較好的優(yōu)勢，建設(shè)成為思寧地區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)，成為思寧地區(qū)一體化發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。充分挖掘德安鄉(xiāng)、普義鄉(xiāng)、黎明鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)勢，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)與特色資源開發(fā)相結(jié)合，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力，改善人居環(huán)境，建設(shè)成為思寧地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)充基地。推進(jìn)那柯里茶馬古道小鎮(zhèn)、漫崖咖啡小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，引領(lǐng)思寧地區(qū)新型城鎮(zhèn)化和全域旅游健康發(fā)展。
第二節(jié) 完善市政基礎(chǔ)設(shè)施
加快推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實施縣城市政道路、停車場、公園、廁所、文體活動場所等建設(shè)，補(bǔ)齊市政路網(wǎng)、 “ 一水兩污 ” 等領(lǐng)域短板弱項，不斷提高城市承載力。加大城市供水、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，雨污分流建設(shè)和改造力度，加快寧洱縣污水處理廠二期擴(kuò)建和配套管網(wǎng)，第三自來水廠工程建設(shè)，統(tǒng)籌布局生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，加快海綿城市及綜合管廊建設(shè)，城市防洪排澇提升工程建設(shè)，推動生活垃圾分類，建立垃圾分類、回收和處理收運(yùn)體系。加強(qiáng)縣城規(guī)劃、建設(shè)與管理，加快推進(jìn) “ 廁所革命 ” ，建設(shè)分布合理、干凈衛(wèi)生的城市公共廁所。
第三節(jié) 推動城市更新改造
堅持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，優(yōu)化城市發(fā)展布局。圍繞干凈、宜居、特色三大要素推進(jìn) “ 美麗縣城 ” 建設(shè)，統(tǒng)籌老舊小區(qū)、城中村、城邊村、棚戶區(qū)改造和 “ 村改居 ” 工作。重點(diǎn)推動濱河路片區(qū)、衛(wèi)國局片區(qū)、老政府片區(qū)、茶鄉(xiāng)路片區(qū)老舊小區(qū)改造，春場街片區(qū)棚戶區(qū)改造和建城區(qū)保障性住房建設(shè)。開展縣城農(nóng)貿(mào)市場提升改造、商業(yè)特色街建設(shè)、南部新區(qū)綜合體開發(fā)等項目。實施普義鄉(xiāng)、黎明鄉(xiāng)、勐先鎮(zhèn)、德化鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)功能提升， “ 一水兩污 ” 等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力完善城鎮(zhèn)功能，改善人居環(huán)境，提升縣城發(fā)展品質(zhì)。強(qiáng)化城市管理頂層設(shè)計，整合城市管理要素資源，依托大數(shù)據(jù)智慧城市指揮中心項目和智慧城市建設(shè)，構(gòu)建精細(xì)、精確、精準(zhǔn)的快速高效城市管理系統(tǒng)，提升市域社會治理現(xiàn)代化水平。
第四節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展
全力打造產(chǎn)城融合示范區(qū)，推動縣城建成區(qū)建設(shè)，走以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)之路。按照 “ 干凈、宜居、特色、智慧 ” 標(biāo)準(zhǔn)，加快寧洱美麗縣城建設(shè)，優(yōu)化城市空間布局，做好建筑形態(tài)、街區(qū)景觀、特色風(fēng)貌等城市設(shè)計，提升低效土地利用效率，積極推進(jìn)智慧城市、綜合管廊建設(shè)、城中村改造、老舊小區(qū)改造、城市道路建設(shè)，提升城市品位，加強(qiáng)縣城與工業(yè)園區(qū)融合建設(shè)，發(fā)揮縣城區(qū)要素集聚的優(yōu)勢，依托商貿(mào)物流、綠色制造、房地產(chǎn)、總部經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，打造具有競爭優(yōu)勢的城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，構(gòu)建完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施、文化建設(shè)、生態(tài)文明等多方面城市綜合功能體系，提高城市對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。
第五節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
健全城鄉(xiāng)要素配置體制機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和治理體系一體化建設(shè)，構(gòu)建城 — 鎮(zhèn) — 村融合共生的空間體系，強(qiáng)化生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與協(xié)調(diào)，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局。加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，實現(xiàn)推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 “ 三掛鉤一分擔(dān) ” 機(jī)制，完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，建立人才入鄉(xiāng)、資本入鄉(xiāng)、科技成果入鄉(xiāng)的有效機(jī)制，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)。
第七章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新局面，圍繞全省鄉(xiāng)村振興 “ 百千萬 ” 工程爭創(chuàng) 1 個以上鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 8個以上精品示范村、 50 個以上美麗村莊，積極爭取納入國家西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
一、保持政策措施總體穩(wěn)定
脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。保持現(xiàn)有幫扶工作體制機(jī)制不變，政策不斷、力度不減，嚴(yán)格落實過渡期內(nèi) “ 四個不摘 ” 工作要求，按照 “ 領(lǐng)導(dǎo)力量不變、掛包責(zé)任不變、幫扶機(jī)制不變、到村到戶扶持政策不變 ” 的原則，開展鞏固拓展脫貧攻堅成果 “ 四個專項行動 ” ，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，確保脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在發(fā)展思路、幫扶群體、工作內(nèi)容、發(fā)展規(guī)劃、政策措施、幫扶力量、工作機(jī)制方面的緊密銜接。利用好全縣現(xiàn)有脫貧經(jīng)驗，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，健全脫貧攻堅政策體系和工作機(jī)制，持續(xù)改善貧困地區(qū)發(fā)展條件，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施。
二、鞏固成果銜接振興戰(zhàn)略
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下分類推進(jìn)脫貧攻堅鞏固提升工作，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，密切關(guān)注低收入脫貧戶和邊緣易致貧戶，繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧方針，重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和消費(fèi)扶貧工作；幫助有勞動能力的脫貧人口提升素質(zhì)，激發(fā)內(nèi)生動力，通過勞動增收；對無勞動能力的脫貧人口，采取綜合保障措施加以解決。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對因產(chǎn)業(yè)、因病、因?qū)W、因災(zāi)可能導(dǎo)致收入減少的脫貧戶和邊緣易致貧戶給予救助幫扶，確保脫貧人口不因出現(xiàn)以上情況而返貧，扎實推動共同富裕。完善東西部協(xié)助和社會力量參與幫扶機(jī)制，建設(shè)好、利用好、發(fā)展好社會扶貧力量及組織。
第二節(jié) 合理布局鄉(xiāng)村空間
一、優(yōu)化鄉(xiāng)村“三生”空間
嚴(yán)守永久基本農(nóng)田紅線，筑牢嚴(yán)禁耕地 “ 非農(nóng)化非糧化 ” 的堅實屏障。統(tǒng)籌用好產(chǎn)業(yè)用地，發(fā)展 “ 一村一品 ” 特色農(nóng)產(chǎn)品。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，建立 “ 三線一單 ” 環(huán)境管控體系，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。建設(shè)以山水為脈絡(luò)的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建 “ 以水為脈、以綠為體 ” 的區(qū)域生態(tài)框架，強(qiáng)化瀾滄江流域生態(tài)區(qū)、紅河流域生態(tài)區(qū)河谷水源涵養(yǎng)、水土保持生態(tài)管控。強(qiáng)化空間發(fā)展的人性化、多樣化，打造宜居適度生活空間。以美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)為重點(diǎn)，適度控制農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地指標(biāo)，提高土地使用效率。
二、明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)
根據(jù)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)自然條件和資源稟賦，科學(xué)劃定發(fā)展定位和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造一批鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)和農(nóng)旅融合示范鎮(zhèn)，實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)錯位發(fā)展。寧洱鎮(zhèn)：優(yōu)化縣城規(guī)劃布局，完善城市設(shè)施和功能，重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、加工業(yè)、旅游、商貿(mào)服務(wù)業(yè)；德化鎮(zhèn)：聚焦農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展果蔬、烤煙、林業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建成縣城農(nóng)特產(chǎn)品供應(yīng)地和旅游集散地；同心鎮(zhèn)：依托那柯里茶馬古道小鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和綠色食品加工，推動農(nóng)文旅深度融合發(fā)展，建成滇西南黃金旅游線上的重要節(jié)點(diǎn)；勐先鎮(zhèn)：加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展茶、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，建成縣域東部高原特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和集散基地；磨黑鎮(zhèn)：深入挖掘歷史文化、紅色文化，重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模肉牛養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，建成歷史文化名鎮(zhèn)；梅子鎮(zhèn)：依托鄉(xiāng)愁走廊空間打造，重點(diǎn)發(fā)展咖啡、烤煙、規(guī)模種養(yǎng)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建成縣域北部高原特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和集散基地；黎明鄉(xiāng)：圍繞林下經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展咖啡、茶葉、烤煙及小雀辣、小紅米、小竹筍、小苦瓜等特色產(chǎn)業(yè)；德安鄉(xiāng)充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，堅果、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)；普義鄉(xiāng)聚焦特色種植，加快形成咖啡、堅果為主，水果、蔬菜、林下中藥材、魔芋等為補(bǔ)充的特色產(chǎn)業(yè)。
三、分類指導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展
按照城郊融合型、集聚提升型、特色保護(hù)型、拆遷撤并型和民族團(tuán)結(jié)型分類指導(dǎo)村莊發(fā)展。縣城近郊區(qū)及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)周圍的村莊以及規(guī)模較大的中心村和重點(diǎn)村率先振興。按照城市管理要求不斷提升城郊融合型村莊治理水平，強(qiáng)化人口聚集，引導(dǎo)部分靠近城市的村莊逐步納入城區(qū)范圍或向新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變。集聚提升型村莊在原有基礎(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升，補(bǔ)齊發(fā)展短板，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，優(yōu)化環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村莊。保護(hù)好磨黑鎮(zhèn)歷史文化街區(qū)、國家級傳統(tǒng)村落同心鎮(zhèn)那柯里、寧洱鎮(zhèn)困鹿山等中國傳統(tǒng)村落、特色資源村及特色產(chǎn)業(yè)村。有步驟、有計劃地實施村莊搬遷撤并。建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，文化交融發(fā)展，鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)淳樸的鄉(xiāng)村振興示范村。
第三節(jié) 促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一、加快構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系
結(jié)合云南省深入推進(jìn) “ 一縣一業(yè) ” ，聚焦種業(yè)和電商 “ 兩端 ” ，堅持設(shè)施化、有機(jī)化、數(shù)字化 “ 三化 ” 發(fā)展方向，走產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “ 綠色化、規(guī)?；?、品牌化、專業(yè)化、組織化、市場化 ” 之路，圍繞糧食、茶葉、咖啡、生物藥業(yè)、果蔬、烤煙、林業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，推動智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。鞏固 “ 兩區(qū) ” 劃定成果，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，落實種糧補(bǔ)貼政策，強(qiáng)化科技增量措施，持續(xù)推廣優(yōu)良品種，提升糧食生產(chǎn)能力。以鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托，推進(jìn)畜牧業(yè)、淡水漁業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)果蔬，推廣種植澳洲堅果，做活 “ 一村一品 ” 。延伸鄉(xiāng)村農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，走精品路線，著力提升加工能力，不斷挖掘和開發(fā)新產(chǎn)品。
二、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
建立以家庭承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)，專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和合作農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊伍。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，重點(diǎn)扶持管理規(guī)范、帶動力強(qiáng)、與農(nóng)民聯(lián)系緊密的示范社，鼓勵發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)，培育規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、特色鮮明的家庭農(nóng)場。健全 “ 公司 + 農(nóng)戶 ”“ 公司 + 合作社 + 農(nóng)戶 ” 等多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過就業(yè)帶動、土地流轉(zhuǎn)、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農(nóng)民合理分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民族文化、民宿休閑、田園觀光等多元化集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)“ 造血 ” 功能。健全社會化服務(wù)體系，培育多元化專業(yè)化服務(wù)組織，為小農(nóng)戶提供生產(chǎn)性社會化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增收，對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
三、延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條
圍繞一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，鞏固農(nóng)村發(fā)展成果，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。培育鄉(xiāng)村新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展特色林果、休閑旅游、健康養(yǎng)生、創(chuàng)意手工業(yè)，推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)與旅游、康養(yǎng)、文化和電商等融合發(fā)展。以創(chuàng)建電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣為契機(jī)，加快農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，在村委會、農(nóng)村小超市推廣 “ 一村一店 ” ，在旅游環(huán)線逐步建設(shè)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)。推動生態(tài)莊園、特色小鎮(zhèn)和田園綜合體建設(shè)，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合載體，創(chuàng)建國家級和省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣、示范園。
四、推動智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展
推動大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)、管理、經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的融合發(fā)展，推廣茶葉、咖啡、蔬菜等技術(shù)示范帶動。引進(jìn)和鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種植（養(yǎng)殖）家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社開展環(huán)境感知調(diào)節(jié)、自動化苗床、水肥一體化灌溉、飼料精準(zhǔn)投放等物聯(lián)網(wǎng)精準(zhǔn)化應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化作業(yè)和智能決策能力。
第四節(jié) 加快紅色美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
一、科學(xué)編制村莊規(guī)劃
科學(xué)編制 “ 多規(guī)合一 ” 村莊規(guī)劃，科學(xué)預(yù)測鄉(xiāng)村人口流動趨勢及空間分布，綜合考慮村莊演變規(guī)律和現(xiàn)狀分布，合理劃定鄉(xiāng)村規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展片區(qū)、居民點(diǎn)管控邊界和生態(tài)控制邊界，確定村莊布局和規(guī)模，避免隨意撤并村莊建設(shè)區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，注重農(nóng)房單體個性設(shè)計，結(jié)合哈尼族、彝族特色和區(qū)域差異改造提升房屋外觀風(fēng)貌，避免千村一面，防止鄉(xiāng)村景觀城市化。推進(jìn)設(shè)計下鄉(xiāng)工作，引導(dǎo)和支持懂建設(shè)、有情懷、愛農(nóng)村的設(shè)計人員下鄉(xiāng)服務(wù)，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平。
二、改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境
落實普洱市 “ 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)千村示范行動 ” 部署，圍繞生態(tài)美、環(huán)境美、鄉(xiāng)村美、山水美和人文美五個方面，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村。大力實施 “ 百村示范 · 千村整治 ” 工程，推進(jìn)通村油路、農(nóng)村集中供水管網(wǎng)、交通物流網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)建設(shè)，完善農(nóng)村截排污系統(tǒng)，聚焦農(nóng)村垃圾、污水治理、戶廁改造和村容村貌提升。建立健全有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的村莊人居環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制。建立城鄉(xiāng)垃圾污水 “ 統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理 ” 的模式。
三、構(gòu)建和諧團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)村
落實好全面從嚴(yán)治黨要求，提升組織力，打造堅強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，為鄉(xiāng)村振興提供堅強(qiáng)的政治保證和組織保證。建立村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度，完善村民代表會議、村務(wù)公開、民主管理、村規(guī)民約（居民公約）、村務(wù)監(jiān)督等制度，健全農(nóng)村基層民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制。開展精準(zhǔn)普惠法治宣傳，深化 “ 法律進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū) ” 活動，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾的法治觀念和依法維權(quán)意識。以道德模范、身邊好人、優(yōu)秀企業(yè)家等先進(jìn)典型為主體的 “ 新鄉(xiāng)賢 ” 成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村新風(fēng)尚，帶領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展的新力量。不斷豐富鄉(xiāng)村治理的有效形式，建設(shè)充滿活力、和諧有序、民族團(tuán)結(jié)的鄉(xiāng)村社會。建成一批美好生活示范村。
第八章 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面建設(shè)美麗寧洱
全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)安全屏障，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用，推進(jìn)節(jié)能減排低碳發(fā)展，建立和完善生態(tài)文明制度體系，創(chuàng)建國家級生態(tài)文明縣。
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理
一、持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)
加強(qiáng)工業(yè)污染源防治，加大綜合治理力度，減少二氧化硫等污染物排放。加強(qiáng)機(jī)動車污染防治，加大營運(yùn)車輛管理和監(jiān)控力度，全面提升機(jī)動車污染控制水平。加強(qiáng)建筑揚(yáng)塵及無組織源排放治理，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵監(jiān)管，積極推進(jìn)綠色施工。強(qiáng)化大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，提升重污染天氣預(yù)測預(yù)報能力，有效應(yīng)對重污染天氣。深化重點(diǎn)流域水污染防治，推進(jìn)重點(diǎn)小流域綜合治理，按照國家建立的流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系，提升流域精細(xì)化管理水平，加強(qiáng)涉水企業(yè)的日常監(jiān)管，防治地下水污染。劃定土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域及重點(diǎn)治理區(qū)，開展土壤環(huán)境質(zhì)量評估和污染源排查。嚴(yán)格控制新增土壤污染，開展土壤污染治理與修復(fù)，強(qiáng)化被污染土壤的環(huán)境風(fēng)險控制，提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力。開展工業(yè)固體廢物管理與污染防治，加強(qiáng)醫(yī)療廢物等危險廢物管理。推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、無害化、資源化處理。
二、加快構(gòu)建生態(tài)安全屏障
嚴(yán)格生態(tài)空間用途管控，落實好 “ 三線一單 ” 管控要求，保護(hù)重要自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)生物多樣性，提升重點(diǎn)環(huán)境功能區(qū)質(zhì)量，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局相適應(yīng)的生態(tài)安全格局。圍繞瀾滄江、紅河兩大水系保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化五河兩庫（東洱河、西洱河、蝦洞河、溫泉河、金雞河、東洱河水庫、西洱河水庫）綜合環(huán)境整治，做好瀾滄江流域小黑江、普洱大河（寧洱段）、李仙江流域把邊江生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，強(qiáng)化河湖生態(tài)流量保障，恢復(fù)水清岸綠的水生態(tài)體系。實施退耕還林、陡坡地生態(tài)治理、自然保護(hù)區(qū)、防護(hù)林建設(shè)、公益林保護(hù)與管理、天然林停止商品性采伐和城鄉(xiāng)綠化建設(shè)等工程。加大生物多樣性保護(hù)。加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)，科學(xué)、合理地保護(hù)和開發(fā)濕地資源，維護(hù)濕地生態(tài)平衡。
三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理
推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)，推行生物發(fā)酵床零排放養(yǎng)殖和干清糞等先進(jìn)技術(shù)，鼓勵采取種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖模式，加大禽畜養(yǎng)殖污染防治力度。開展測土配方施肥工作，調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)藥、化肥用量，推廣種肥同播、化肥深施等高效施肥技術(shù)，鼓勵農(nóng)村居民施用農(nóng)家肥，控制農(nóng)藥化肥使用量 “ 零增長 ” 。
第二節(jié) 促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用
一、提高資源利用效率
遵循合理開發(fā)、有效保護(hù)、綜合整治理念，按照重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的功能定位要求，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，保障土地資源的有效供給。實施最嚴(yán)格的用地制度，制定實施土地分類利用標(biāo)準(zhǔn)，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推進(jìn)工業(yè)用地節(jié)約集約化，優(yōu)化新增建設(shè)用地管理，盤活存量建設(shè)用地，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，加大閑置土地和低效利用土地清理處置力度，降低單位 GDP 建設(shè)用地水平。大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，實施全社會節(jié)水行動，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。按照資源性質(zhì)和用途參與建立思寧地區(qū)資源共享管理平臺，將水資源、土地資源、耕地資源、林業(yè)資源、礦產(chǎn)資源等納入平臺，統(tǒng)籌資源的開發(fā)利用和保護(hù)，提升資源的有效供給能力，提高資源節(jié)約集約利用效率。
二、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，助力普洱國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗示范區(qū)建設(shè)。總結(jié)推廣普洱建設(shè)國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗示范區(qū)成果經(jīng)驗，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在水泥、林產(chǎn)、化工、茶葉、烤煙加工等行業(yè)探索和實踐低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推進(jìn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜實現(xiàn)資源化利用，推廣使用新型燃料代柴，做好餐廚廢棄物等垃圾資源化利用，支持工業(yè)固體廢棄物資源化應(yīng)用，抓好工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，實現(xiàn)廢棄物循環(huán)利用。
第三節(jié) 推進(jìn)節(jié)能減排低碳發(fā)展
嚴(yán)格控制高耗能、高污染及產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展，對超出環(huán)境容量、總量控制不力的，實施區(qū)域限批，對需要特殊保護(hù)的地區(qū)和環(huán)境敏感地區(qū)，嚴(yán)禁布局可能造成污染隱患的工業(yè)企業(yè)，防止有重大環(huán)境風(fēng)險的項目進(jìn)入。大力推進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)，推動改造傳統(tǒng)工藝、設(shè)備，淘汰落后工藝、設(shè)備，實施燃煤機(jī)組超低排放和節(jié)能改造，全面提升清潔生產(chǎn)水平。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)和完善天然氣管網(wǎng)及相應(yīng)配套設(shè)施，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，提高清潔能源比重和能源利用率。倡導(dǎo)綠色、低碳、文明生活方式，定期開展節(jié)能節(jié)水普及宣傳，優(yōu)化公共交通等綠色交通系統(tǒng)，倡導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇綠色出行方式，提高居民節(jié)能低碳意識。
第四節(jié) 加快生態(tài)文明制度建設(shè)
一、健全環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制
壓實生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，完善污染物排放許可制，建立污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，推行用能權(quán)和碳排放權(quán)交易制度、排污權(quán)交易制度、推行水權(quán)交易制度，健全環(huán)境信息公開制度，構(gòu)建形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)行力。按照環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。參照云南省《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，積極落實普洱市開展全國 GEP 考核試點(diǎn)工作，完善 GEP 與 GDP 雙核算、雙考核，建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)考評體系。積極申報全國森林鄉(xiāng)村、創(chuàng)建國家級生態(tài)文明縣，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)人居、資源保障、生態(tài)安全、生態(tài)文化體系建設(shè)。
二、不斷完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
健全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，落實森林生態(tài)補(bǔ)償政策，建立生態(tài)保護(hù)受益主體向?qū)嵤┲黧w進(jìn)行資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、政策等多元化補(bǔ)償，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵約束機(jī)制，形成 “ 受益者付費(fèi)、保護(hù)者得利 ” 的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋。
第九章 實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，塑造發(fā)展新動能
提高科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的引領(lǐng)作用，加大技術(shù)創(chuàng)新投入力度，打造多元化創(chuàng)新平臺載體，加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動力。
第一節(jié) 強(qiáng)化創(chuàng)新主體培育
強(qiáng)化科技型中小企業(yè)培育，全力支持中小企業(yè)自建或通過其他模式建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵中小企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，提升創(chuàng)新層次和水平。實施高新技術(shù)企業(yè)培育工程，篩選成長性好的科技型企業(yè)，從政策、項目、產(chǎn)學(xué)研合作等方面提供一對一定制服務(wù)，予以重點(diǎn)扶持，提高高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，營造創(chuàng)新發(fā)展良好環(huán)境。支持有條件的團(tuán)體、個人、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)開展科研合作，大力打造企業(yè)工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，吸引和聚集國內(nèi)外高校及科研機(jī)構(gòu)參與寧洱協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。抓好院士專家工作站對接、落地工作，加快工作站科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)地方重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
第二節(jié) 強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)
創(chuàng)新人才工作方法，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，著力構(gòu)筑人才高地，緩解人才制約。建立公開、公平、平等、競爭的選人、用人機(jī)制，真正形成競爭有序、人才輩出的用人環(huán)境，為優(yōu)秀人才脫穎而出開辟綠色通道。建立優(yōu)秀人才信息庫，開展寧洱優(yōu)秀人才評選工作，抓好云南省 “ 千人計劃 ”“ 萬人計劃 ”“ 高層次人才 ” 等各類人才引進(jìn)、培養(yǎng)和服務(wù)工作。實施寧洱籍企業(yè)家引進(jìn)計劃，鼓勵創(chuàng)業(yè)成功人士、企業(yè)家回鄉(xiāng)投資發(fā)展。抓實新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)職工技能培訓(xùn)，加快本土科技人才和農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村黨員、基層干部科技素質(zhì)培訓(xùn)工作，舉辦全縣優(yōu)秀人才縣情研修班和干部專業(yè)能力提升研修班，著力提升干部理論素養(yǎng)、黨性修養(yǎng)和專業(yè)化水平，充分發(fā)揮后備干部 “ 蓄水池 ” 功能。
第三節(jié) 培育新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)
搶抓 “ 數(shù)字云南 ” 建設(shè)契機(jī)，支持 5G 、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，加快促進(jìn)與實體經(jīng)濟(jì)融合，在共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等領(lǐng)域培育新動能。聚焦茶葉、咖啡、特色食品、生物醫(yī)藥、林板林化、新型建材等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持企業(yè)技術(shù)改造，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引進(jìn)一批世界 500 強(qiáng)、國內(nèi)500 強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)及重大項目落地寧洱。發(fā)揮疫情防控對 “ 線上經(jīng)濟(jì) ” 的帶動作用，大力推動 “ 數(shù)字寧洱 ” 建設(shè)，增強(qiáng)“ 一部手機(jī)云品薈 ” 公共服務(wù)和應(yīng)用場景功能，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，加強(qiáng)產(chǎn)品溯源體系建設(shè)，加快電子商務(wù)、電子政務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展，發(fā)展線上會診、線上課堂、遠(yuǎn)程辦公、智慧城市、現(xiàn)代物流、網(wǎng)絡(luò)購物等新業(yè)態(tài)。適度打造一批夜間經(jīng)濟(jì)、地攤經(jīng)濟(jì)聚焦區(qū)，充分滿足貼近廣大民眾的生活與消費(fèi)需求。
第十章 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，全面釋放發(fā)展活力
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)行政管理體制改革、農(nóng)村綜合改革、財稅金融體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，打造一流營商環(huán)境，全面釋放改革紅利，促進(jìn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
第一節(jié) 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
堅持需求引導(dǎo)、供給創(chuàng)新，通過 “ 去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板 ” 等途徑，著力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。嚴(yán)格落實國家全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)措施，降低制度性交易成本，清理規(guī)范流通環(huán)節(jié)收費(fèi)，降低企業(yè)用電、用地、融資、物流成本，打好企業(yè)降本增效組合拳。加大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育醫(yī)療等領(lǐng)域 “ 補(bǔ)短板 ” 力度，充分釋放市場主體活力和區(qū)域增長潛能，提高供給體系質(zhì)量和效率，實現(xiàn)高水平供需平衡。推進(jìn)生產(chǎn)要素從低效領(lǐng)域轉(zhuǎn)到高效領(lǐng)域，形成新主體、培育新動力、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，更好滿足市場新需求。
第二節(jié) 深化行政管理體制改革
一、營造一流營商環(huán)境
推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、深度簡政放權(quán)，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，最大限度為市場提供空間，提升企業(yè)活躍度和獲得感；清除市場負(fù)面清單之外依然存在的不合理限制和隱性壁壘，全面改善營商環(huán)境提升企業(yè)獲得感。推動政府信息公開和信息服務(wù)，確保政府誠實守信參與經(jīng)濟(jì)活動；圍繞優(yōu)化市場環(huán)境，賦予民營企業(yè)與國有企業(yè)平等地位，實行平等保護(hù)，完善負(fù)面清單制度和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，強(qiáng)化有效監(jiān)管，營造公平有序的競爭環(huán)境；圍繞優(yōu)化法治環(huán)境，建立公平競爭審查制度、法律法規(guī)定期清理及評估制度，實現(xiàn)對市場主體合法權(quán)益的保護(hù)和對公平有序競爭市場環(huán)境的維護(hù)；圍繞切實緩解企業(yè)成本壓力，積極探索稅率結(jié)構(gòu)改革，開展對稅率種類、構(gòu)成、比例研究，降低稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)稅費(fèi)壓力。構(gòu)建 “ 親 ”“ 清 ” 新型政商關(guān)系，完善 “ 紅黑榜 ” 制度，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。
二、創(chuàng)新政務(wù)管理方式
深化 “ 放管服 ” 改革，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度、商事制度改革。穩(wěn)步推進(jìn) “ 證照分離 ” 改革，重點(diǎn)推進(jìn) “ 照后減證 ” ，實現(xiàn) “ 跨省通辦 ”“ 不見面審批 ”“ 一網(wǎng)通辦 ”“ 一站式 ” 辦結(jié)。加快一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，深入開展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，加強(qiáng) “ 一部手機(jī)辦事通 ” 的推廣運(yùn)用。全面推行 “ 一件事 ” 全流程 “ 最多跑一次 ” 、 “ 一站式服務(wù) ” ，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動 “ 非禁即入 ” 全面落實。持續(xù)開展 “ 減證便民 ” ，公布證明事項清單。全面清理和取消非行政許可審批項目，加快推進(jìn)信息資源共享、社會信用征信體系建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)化、協(xié)同、精準(zhǔn)、高效的市場主體監(jiān)管體系和運(yùn)行機(jī)制。
第三節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革
鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長 30 年的政策，完善農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” 制度，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)閑置宅基地和閑置農(nóng)房合理配置利用。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù)，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度改革，著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，有序推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，健全非經(jīng)營性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激活市場、激活要素、激活主體，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，拓寬發(fā)展路徑，完善集體資產(chǎn)管理，提高集體資產(chǎn)運(yùn)營績效。深化戶籍制度改革，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。
第四節(jié) 深化財稅金融體制改革
繼續(xù)落實好中央減稅降費(fèi)等財稅政策，讓更多改革紅利惠及企業(yè)，要加大財源培植力度，完善和強(qiáng)化稅收征管，不斷增強(qiáng)縣級財力。深入推進(jìn)預(yù)算績效管理，不斷強(qiáng)化預(yù)算約束，讓財政性資金使用更加公平、合理、有效和安全。不斷規(guī)范投融資行為，建立科學(xué)規(guī)范的債務(wù)管理和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，切實防范政府債務(wù)風(fēng)險。大力發(fā)展普惠金融，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)在基層設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)，推動縣鄉(xiāng)村三級金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作。改革創(chuàng)新投融資機(jī)制，推行政府與社會資本合作模式（ PPP ）等投融資模式，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域項目建設(shè)。加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)融資服務(wù)，落實中央和銀保監(jiān)會支持中小微企業(yè)發(fā)展的各項政策要求，創(chuàng)新中小微企業(yè)貸款管理模式和貸款方式，拓寬企業(yè)融資渠道。
第五節(jié) 深化其他領(lǐng)域改革
一、深化國有企業(yè)改革
堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，深化國資國企改革，加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，做大做優(yōu)國有資本。加快完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制，完善國有資產(chǎn)營運(yùn)平臺，健全國有資產(chǎn)運(yùn)行模式，建立健全權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的國有企業(yè)決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。
二、深化教育事業(yè)改革
深化教育綜合改革，健全基本公共教育資源均衡配置機(jī)制。推進(jìn)教師職稱制度改革，強(qiáng)化崗位聘任，探索靈活多樣的彈性用人機(jī)制。完善校級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用辦法，推進(jìn)義務(wù)教育階段教職工 “ 縣管校聘 ” 管理制度改革。建立更加科學(xué)的教育評價機(jī)制，加大城鄉(xiāng)教師交流、校長輪崗力度，推動教育水平和質(zhì)量提升，推動中等職業(yè)教育加快發(fā)展。
三、深化醫(yī)療衛(wèi)生改革
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥 “ 三醫(yī) ” 聯(lián)動改革機(jī)制，保障群眾獲得高質(zhì)量、有效、能負(fù)擔(dān)的醫(yī)藥服務(wù)。加快醫(yī)聯(lián)體和完善醫(yī)共體建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險支付方式改革。鼓勵社會資本通過獨(dú)資、合資、聯(lián)營、參股、租賃等途徑，采取政府與社會資本合作方式，參與醫(yī)療、養(yǎng)老、托育設(shè)施項目和重大公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)。
四、深化社會保障改革
深入推進(jìn)基本養(yǎng)老保險制度改革，優(yōu)化簡化低保、臨時救助審核審批程序和手續(xù)，統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等制度。推進(jìn)新時代退役軍人工作，完善退役軍人優(yōu)撫安置制度，健全烈士褒揚(yáng)紀(jì)念機(jī)制，軍地合力推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。完善和落實孤兒保障制度。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，改革住房公積金制度。深化殯葬改革，完善殯葬服務(wù)體系建設(shè)。
第十一章 深化對外開放水平，構(gòu)建全方位開放格局
緊緊抓住面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)等重大機(jī)遇，依托泛亞鐵路中線開通及 “ 思寧發(fā)展一體化 ” 建設(shè)，充分發(fā)揮國際通道和交通樞紐優(yōu)勢，拓展對內(nèi)合作和對外開放空間，構(gòu)建服務(wù)“ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。
第一節(jié) 構(gòu)建區(qū)域合作新格局
發(fā)揮寧洱在泛亞鐵路（中線）和昆曼國際大通道承北啟南、接?xùn)|納西的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，依托境內(nèi)鐵路、公路、水路等交通干線，全面融入滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè)，加強(qiáng)與成渝地區(qū)、珠三角和長三角地區(qū)的交流與合作，與中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)緊密合作，推動自由貿(mào)易試驗聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，深度參與面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，構(gòu)建 “ 內(nèi)外聯(lián)動、市場開放、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏 ” 的區(qū)域合作新格局。建立健全多層次合作機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)、人才、資金等發(fā)展要素整合聯(lián)動，著力打造統(tǒng)籌國內(nèi)外市場的外向型產(chǎn)業(yè)鏈：包括在寧洱加工制造適應(yīng)中南半島乃至整個東盟市場的工業(yè)制成品產(chǎn)業(yè)鏈和在寧洱加工制造后銷往滇中經(jīng)濟(jì)圈、西南大市場乃至沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。
第二節(jié) 加快推進(jìn)“思寧發(fā)展一體化”
樹立全域思寧的理念，在不改變行政區(qū)劃的條件下，打破行政壁壘，完善空間開發(fā)管制格局，打造思寧集聚發(fā)展帶，以交通一體化為先導(dǎo)，著力提升思茅和寧洱之間的互聯(lián)互通能力，形成更加完善的 “ 半小時經(jīng)濟(jì)圈 ” 。構(gòu)建以文旅康養(yǎng)、現(xiàn)代商務(wù)、現(xiàn)代物流為引領(lǐng)、現(xiàn)代生物和林產(chǎn)加工業(yè)、高原特色農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，做大做強(qiáng)鐵路經(jīng)濟(jì)、健康經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)和智能經(jīng)濟(jì)，推動思寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保共建，共筑 “ 思寧發(fā)展一體化 ” 生態(tài)屏障。創(chuàng)新共建共享機(jī)制，統(tǒng)籌兩地資源配置，提升社會聯(lián)動治理水平，推進(jìn)思寧基本公共服務(wù)和社會治理一體化。整合內(nèi)部資源，共建開放合作平臺，深挖開放合作潛力，推進(jìn)思寧開放合作一體化，打造內(nèi)外聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展的開放合作新格局。推動思寧地區(qū)在用地、財稅、投融資、園區(qū)建設(shè)、人才培養(yǎng)引進(jìn)和人口集聚等方面全方位合作，為建設(shè)國際次區(qū)域中心城市提供良好的體制機(jī)制支撐。推動思寧地區(qū)成為普洱乃至云南開放前沿。
第三節(jié) 完善對外開放合作平臺
積極爭取將思茅港水路口岸遷至泛亞鐵路中線寧洱站，推進(jìn)寧洱火車站建設(shè)，與思茅港、普洱機(jī)場建設(shè)相統(tǒng)籌，強(qiáng)化內(nèi)部分工協(xié)作，建設(shè)面向次區(qū)域國家的加工、倉儲、物流、跨境電商、跨境金融等發(fā)展平臺，培育區(qū)域性加工基地、倉儲基地和物流基地。依托中國 — 中南半島國際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，建立直通緬、越、老、泰的物流樞紐，吸引面向南亞東南亞貨物分撥、中轉(zhuǎn)和配送，加快物流基地建設(shè)。加快面向次區(qū)域國家的教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、智庫等對外服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)揮民族文化資源優(yōu)勢，搭建國際文化交流平臺。
第四節(jié) 積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)
主動服務(wù)構(gòu)建 “ 雙循環(huán) ” 發(fā)展新格局，推動產(chǎn)業(yè)、人才、資金等發(fā)展要素整合聯(lián)動，面向東盟各國市場需求發(fā)展外向型制造業(yè)集群，面向國內(nèi)市場需求發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工集群，著力打造統(tǒng)籌國內(nèi)外市場的外向型產(chǎn)業(yè)鏈。推動在周邊國家和地區(qū)設(shè)立境外貿(mào)易機(jī)構(gòu)、海外倉、邊境倉，發(fā)展工藝品、特色食品、茶葉、咖啡、水果、中藥保健品等特色產(chǎn)品跨境電子商務(wù)。開發(fā)集民族文化、歷史文化、休閑康養(yǎng)于一體的精品康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，擴(kuò)大旅游服務(wù)貿(mào)易。發(fā)展影視、音樂、動漫等文化產(chǎn)品進(jìn)出口。發(fā)展醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包、茶葉和熱帶作物新品種研發(fā)、工程承攬、教育培訓(xùn)等服務(wù)外包。承接?xùn)|南亞國家小語種軟件設(shè)計開發(fā)等外包業(yè)務(wù)，探索發(fā)展軟件服務(wù)外包、電信增值及運(yùn)營服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字增值服務(wù)外包等科技服務(wù)貿(mào)易。推動展會貿(mào)易與保稅加工、保稅物流等業(yè)態(tài)互動發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持在南亞東南亞國家共建特色商品交易市場，擴(kuò)大特色優(yōu)勢產(chǎn)品出口。
第五節(jié) 提高招商引資實效
以持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境為抓手，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，吸引更多的數(shù)據(jù)、資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素，集聚更多具有創(chuàng)新活力的市場主體，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動國際產(chǎn)能合作和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。以長三角、珠三角、成渝地區(qū)為重點(diǎn)，不斷提高招商引資引智力度，聯(lián)合思茅區(qū)吸引發(fā)達(dá)地區(qū)大企業(yè)、大集團(tuán)建立分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)。全面落實招商引資優(yōu)惠政策，繼續(xù)堅持政策優(yōu)惠與優(yōu)質(zhì)服務(wù)并重的招商理念，創(chuàng)新招商方式，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、專題推介招商。針對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目，及時組織專業(yè)力量，高規(guī)格、多層次、連續(xù)性地對接洽談，切實提高與客商對接層次、頻次。以農(nóng)產(chǎn)品深加工、特色生物加工、物流倉儲加工等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，引進(jìn)和培育進(jìn)出口加工型企業(yè)，打造外向型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開拓旅游市場客源地。探索建立 “ 區(qū)中區(qū) ”“ 園中園 ” ，采取委托管理、投資合作等多種方式搭建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺，吸引外來投資。抓好基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施利用國外貸款及引進(jìn)技術(shù)設(shè)備等工作，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。
第十二章 加強(qiáng)民生保障力度，不斷增進(jìn)民生福祉
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的民生建設(shè)，著力補(bǔ)齊民生短板，以 “ 民生之暖 ”保穩(wěn)定、促發(fā)展。
第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
一、普及有質(zhì)量的學(xué)前教育
推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源布局一體化發(fā)展，構(gòu)建以公益性、普惠性為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。擴(kuò)大學(xué)前教育資源，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。 2025 年，學(xué)前三年幼兒教育毛入園率達(dá)到 95% ，完成 “ 一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一公辦 ” 的辦園目標(biāo)任務(wù)。
二、實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
進(jìn)一步補(bǔ)齊義務(wù)教育短板，鞏固義務(wù)教育成果，均衡配置教育資源，改善辦學(xué)條件，全面推進(jìn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。到 2025 年，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá) 99.8% 以上，初中適齡少年入學(xué)率達(dá) 98% 以上，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 97% 以上。
三、全面普及高中階段教育
實施普通高中提升計劃，加強(qiáng)高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提檔升級，配套完善設(shè)備設(shè)施，教學(xué)質(zhì)量逐年提高。力爭到 2025年，高考一本、本科上線率達(dá)全省中上水平。
四、提升職業(yè)教育服務(wù)能力
加快發(fā)展職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推進(jìn)職教園區(qū)建設(shè)步伐，強(qiáng)化 “ 雙師型 ” 教師建設(shè)，爭創(chuàng)國家級重點(diǎn)職業(yè)中學(xué)。把職業(yè)教育和技能培訓(xùn)作為穩(wěn)定就業(yè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，以促進(jìn)就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，對接科技發(fā)展趨勢和市場需求，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，全力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，實現(xiàn)職業(yè)教育 “ 提質(zhì)培優(yōu)，增值賦能 ” 。
五、完善特殊教育發(fā)展
繼續(xù)加大對特殊教育的經(jīng)費(fèi)投入，提高特教教師的地位。加強(qiáng)普特結(jié)合，推進(jìn)融合教育發(fā)展，建立以普通學(xué)校隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門為補(bǔ)充的教育安置方式，力爭讓每一個殘疾少年兒童都能接受合適的教育。
第二節(jié) 推進(jìn)健康寧洱建設(shè)
一、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力
加大醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，提升服務(wù)能力和水平，縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)水平差距。建立 “ 基層檢查、上級診斷 ” 的有效模式，完善分級診療制度，形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動、急慢分治的合理就醫(yī)秩序，健全 “ 治療 — 康復(fù) — 長期護(hù)理 ” 服務(wù)鏈。建立健全重大疾病防控、婦幼保健、衛(wèi)生應(yīng)急、健康教育、衛(wèi)生監(jiān)督和人口監(jiān)測、健康產(chǎn)業(yè)等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極與思茅對接，促進(jìn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資源共享，推動醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，探索建立兩地雙向轉(zhuǎn)診、臨床用血應(yīng)急調(diào)配等合作機(jī)制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。
二、提升全民健康保障水平
深入開展 “ 清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、常消毒、管集市、眾參與 ” 愛國衛(wèi)生 7 個專項行動。適應(yīng)新冠肺炎疫情催生的醫(yī)養(yǎng)新需求，積極拓展健康產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提升優(yōu)質(zhì)醫(yī)療保健服務(wù)供給能力。依托本地資源，加大對中醫(yī)、民族醫(yī)藥的探索和發(fā)展。加強(qiáng)共建醫(yī)療旅游服務(wù)中心、高端健康產(chǎn)業(yè)中心，打造健康服務(wù)示范區(qū)。
三、全力推進(jìn)智慧醫(yī)療建設(shè)
推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)人口、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、醫(yī)藥供應(yīng)等數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。以全民健康信息平臺建設(shè)為抓手，實施醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提供智能導(dǎo)醫(yī)分診、遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康咨詢、移動支付等線上便民服務(wù)，實現(xiàn)居民健康體檢、就診醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)服務(wù)等信息的全覆蓋。健全醫(yī)保數(shù)據(jù)交互管理機(jī)制，逐步實現(xiàn)醫(yī)保大數(shù)據(jù)的聚合貫通、深度挖掘醫(yī)療衛(wèi)生的在線應(yīng)用。全面取消就診卡，實現(xiàn)看病就醫(yī)“ 一碼通 ” 和網(wǎng)上的健康檔案調(diào)閱、診療信息查詢、就診咨詢、健康教育知識獲取等功能。
第三節(jié) 提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平
完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，著力推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。開展多層次、多類型、訂單式的就業(yè)培訓(xùn)。實施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、返鄉(xiāng)人員等重點(diǎn)人群的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，廣泛開展公共就業(yè)人才服務(wù)活動。探索建立覆蓋城鄉(xiāng)、直達(dá)社區(qū)（村居）互聯(lián)互通的人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)，建立健全人力資源信息預(yù)測預(yù)警機(jī)制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)服務(wù)共享、就業(yè)機(jī)會公平和就業(yè)條件平等。推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù) ” ，推進(jìn)業(yè)務(wù)融合和流程再造，開展求職登記、就業(yè)失業(yè)登記、社會保險登記、勞動用工備案等業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，實行就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策受理、審核、實施一體化辦理。深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，大力加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全面落實小額擔(dān)保貸款扶持政策，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
第四節(jié) 加強(qiáng)文化體育事業(yè)
一、健全公共文化設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)各類文化館（站）、博物館、圖書館、美術(shù)館、綜合文化站和廣播電視臺（站）、智慧化的公共文化信息服務(wù)平臺和公共文化設(shè)施建設(shè)。把公共文化服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相銜接，對各村文化綜合樓、文藝舞臺等公共文化設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。打造區(qū)域文化節(jié)慶活動、區(qū)域文化品牌。
二、全面推動體育事業(yè)發(fā)展
加快寧洱縣綜合體育館等體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布點(diǎn)布局，重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的公眾健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道等場地設(shè)施。鼓勵有條件的學(xué)校、企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會開放，提升各類公共體育設(shè)施利用率和管理、運(yùn)營、服務(wù)水平。加強(qiáng)群眾體育活動、體育社團(tuán)組織、國民體質(zhì)監(jiān)測等工作的交流互動，聯(lián)合開發(fā)體育賽事和體育表演等，辦好 “ 民族團(tuán)結(jié)健步走 . 萬眾一心奔小康 ” 暨環(huán)普洱山半程馬拉松精品賽事，助推文化體育和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第五節(jié) 完善社會保障體系
一、完善社會保險體系
以實現(xiàn)社會保障全覆蓋、?；緸閮?yōu)先目標(biāo)，擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，穩(wěn)步提高各項社會保障標(biāo)準(zhǔn)。以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大社保覆蓋面，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。健全和完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民社會保險制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全和完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度。完善社會保險基金監(jiān)管制度和工作流程，加強(qiáng)行政管理、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、監(jiān)督部門之間的協(xié)作，強(qiáng)化對社保醫(yī)保基金的全程監(jiān)管。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保險整合工作，實現(xiàn)社會保障信息共享和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。建立更加便捷的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)流程。推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策落實。
二、完善住房保障體系
貫徹落實好 “ 房子是用來住的、不是用來炒的 ” ，實施保障性安居工程，推進(jìn)棚戶區(qū)改造，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度。完善保障性住房準(zhǔn)入、使用、退出機(jī)制，實現(xiàn)公共資源公平善用。持續(xù)實施保障性安居工程建設(shè)和管理力度，解決好中低偏下收入群體住房困難，有效保障城鄉(xiāng)居民合理住房需求。
三、健全社會福利體系
構(gòu)建適度普惠型社會福利制度體系，發(fā)展殘疾人福利事業(yè)。全面實施《寧洱婦女發(fā)展規(guī)劃（ 2021-2030 年）》和《寧洱兒童發(fā)展規(guī)劃（ 2021-2030 年）》，發(fā)展婦女兒童社會事業(yè)。健全農(nóng)村留守兒童和老年人關(guān)愛服務(wù)體系。健全覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。
四、健全社會救助體系
建立新型城鄉(xiāng)社會救助體系，對城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保。發(fā)揮好?；?、兜底線制度，實現(xiàn)民政服務(wù)對象從有限特定人群向更多社會成員轉(zhuǎn)變、工作職能從專項社會事務(wù)管理向社會建設(shè)更寬領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，服務(wù)功能從適當(dāng)救助、優(yōu)待為主向兜底保障、適度普惠轉(zhuǎn)變，服務(wù)供給機(jī)制從政府包攬向政府和社會共同提供轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)社會事務(wù)和基層服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為廣大人民群眾提供更加充足的公共服務(wù)。
五、健全食品藥品安全體系
堅持 “ 預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治 ” 基本原則，實施全鏈條食品安全監(jiān)管，提升從田間到餐桌治理能力，守護(hù)人民群眾飲食安全。嚴(yán)格實施《藥品管理法》，落實 “ 四個最嚴(yán) ” 要求 , 推動藥品安全工作責(zé)任落到實處。強(qiáng)化市場監(jiān)管與衛(wèi)生健康、醫(yī)保、工業(yè)和信息化等部門的工作配合，形成綜合監(jiān)管合力。日常監(jiān)管和專項整治結(jié)合，創(chuàng)新智慧監(jiān)管方式，健全重大食品藥品安全事故應(yīng)急處理機(jī)制。加快應(yīng)急體系建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急保障能力。
第十三章 增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范，擦亮民族文化名片
不斷鞏固提升全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建成果，推動創(chuàng)建工作由 “ 創(chuàng)建型 ” 向 “ 示范型 ” 轉(zhuǎn)變，傳承優(yōu)秀民族文化，挖掘特色民族文化潛力，擦亮 “ 盟誓之城 ” 民族文化靚麗名片。
第一節(jié) 推動民族地區(qū)加快發(fā)展
將特色優(yōu)勢作為建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆社會繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的切入點(diǎn)，抓住重點(diǎn)，突出特色，在打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品上尋求突破，大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖、民族文化旅游、民族手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。補(bǔ)齊民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快交通、水利、通訊、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善民族村莊生產(chǎn)生活條件。大力發(fā)展民族教育，努力縮小山區(qū)貧困地區(qū)的教育差距。優(yōu)化醫(yī)療資源配置，加大民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。繼續(xù)抓好 “ 十縣百鄉(xiāng)千村萬戶 ” 創(chuàng)建工程，力爭寧洱鎮(zhèn)、磨黑鎮(zhèn)、同心鎮(zhèn)、梅子鎮(zhèn)、德化鎮(zhèn) 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建“ 七 +N” 工作，推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)新涵蓋不同行業(yè)和不同領(lǐng)域。
第二節(jié) 鑄牢中華民族共同體意識
深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于民族宗教工作和考察云南重要講話精神，緊扣 “ 中華民族一家親，同心共筑中國夢 ” 總目標(biāo)，大力弘揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)誓詞碑精神，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，做到民族理論、民族政策法規(guī)、民族知識和民族團(tuán)結(jié)宣傳教育常態(tài)化、多樣化、社會化，充分發(fā)揮各類媒體對民族團(tuán)結(jié)社會輿論的正面導(dǎo)向作用，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)民族團(tuán)結(jié)宣教陣地。以“ 普洱民族團(tuán)結(jié)誓詞碑 ” 為核心，推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位民族團(tuán)結(jié)園提升改造，打造鑄牢中華民族共同體意識干部教育培訓(xùn)基地。開展好 “ 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月 ”“ 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育進(jìn)校園 ”“ 民族宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳月 ”“ 和諧寺觀教堂 ” 創(chuàng)建、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位命名表彰等活動，豐富宣傳教育形式。營造 “ 三個離不開 ”“ 三個人人 ”“ 三個帶頭 ” 的民族團(tuán)結(jié)社會氛圍，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作整體上新臺階，構(gòu)建同呼吸、共命運(yùn)、心連心的中華民族共同體。
第三節(jié) 傳承和發(fā)展民族傳統(tǒng)文化
加強(qiáng)民族文化搶救保護(hù)，加強(qiáng)對綜合文化站、村文化室、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)村閱報欄等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，對世居少數(shù)民族傳統(tǒng)文化進(jìn)行普查收集、歸類整理。弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，陶冶各族干部群眾情操、武裝各族干部群眾頭腦、提高各族干部群眾素質(zhì)。開發(fā)特色民族文化，實現(xiàn)從文化興縣到民族文化強(qiáng)縣轉(zhuǎn)化，提高各族人民精神文化生活水平。實施以 “ 普洱茶 ? 貢茶制作技藝 ” 國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、哈尼族板凳龍舞、哈尼族民族服飾制作技藝、嗩吶技藝傳承、傳統(tǒng)銀飾品制作技藝傳承等為代表的民族文化保護(hù)和傳承，辦好哈尼族 矻 扎扎節(jié)、紅蛋節(jié)，彝族火把節(jié)、特色燒烤節(jié)、民間谷雨節(jié)等少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日，傳承民族蘆笙舞、板凳龍舞、敬茶神、祭 竜 神等原生態(tài)民間民俗。推動民族文化與旅游業(yè)、信息科技等行業(yè)深度融合，加強(qiáng)民族文化對外合作與交流，加強(qiáng)民族文化數(shù)據(jù)庫建設(shè)，發(fā)展民族文化服務(wù)，繁榮民族文化事業(yè)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。
第四節(jié) 健全民族團(tuán)結(jié)長效機(jī)制
健全完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作機(jī)制，進(jìn)一步落實各牽頭單位和責(zé)任單位的責(zé)任，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、部門落實、社會參與的工作機(jī)制，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)各項工作落實。加強(qiáng)馬克思主義民族觀和黨的民族宗教政策的宣傳教育工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會好、切實宣傳教育好、努力貫徹落實好黨和國家有關(guān)民族宗教工作和邊疆問題各項方針政策，深入落實黨委主體責(zé)任和屬地管理責(zé)任，推進(jìn)宗教 “ 一網(wǎng)兩單 ” 建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)對各項社會事務(wù)的管理。切實抓好民族干部培養(yǎng)和人才隊伍建設(shè)工作，強(qiáng)化培養(yǎng)選拔科技、文化、教育、衛(wèi)生、政法等緊缺人才，為民族地區(qū)發(fā)展提供人才保障和智力支持。根據(jù)不同民族、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同村組的具體情況，從實際出發(fā)，做到“ 一地一策 ” 、 “ 一族一策 ” 。
第十四章 推動社會治理現(xiàn)代化，全力打造和諧寧洱
堅持共建共治共享，全面推進(jìn)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建協(xié)同高效的社會治理體系，推動社會和諧穩(wěn)定。
第一節(jié) 推動法治寧洱建設(shè)
全面推進(jìn)依法治縣，加快法治寧洱和法治政府建設(shè)。深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快法治寧洱建設(shè)，為推動社會治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化提供有力法治保障。健全社會公平正義法治保障制度，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。全面推進(jìn) “ 八五 ” 普法，完善促進(jìn)全民守法的制度機(jī)制，健全公共法律服務(wù)體系，完善公共法律服務(wù)實體平臺，加強(qiáng)法律援助，落實司法救助制度。
第二節(jié) 創(chuàng)新社會治理方式
堅持共建共治共享，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。創(chuàng)新和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，實現(xiàn)邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧。健全風(fēng)險評估機(jī)制，建立系統(tǒng)性、專業(yè)性風(fēng)險評估、預(yù)警、管控制度，科學(xué)確定風(fēng)險等級，完善風(fēng)險控制預(yù)案。推進(jìn) “ 治理理念創(chuàng)新 + 數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新 + 政務(wù)流程創(chuàng)新 + 體制機(jī)制創(chuàng)新 ” ，完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、環(huán)境治理、政府運(yùn)行 “ 六位一體 ” 數(shù)字化治理體系建設(shè)，構(gòu)建貫通上下、橫向協(xié)同、反應(yīng)快捷、支撐有力的智慧化社會治理系統(tǒng)。
第三節(jié) 強(qiáng)化平安寧洱建設(shè)
健全社會公共服務(wù)、社會保障、社會治安防控和社區(qū)自治“ 四大體系 ” ，完善社會治安防控體系建設(shè)，強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解，提升公共突發(fā)性事件的應(yīng)急處置能力，加大力度打擊違法犯罪活動，有效應(yīng)對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，健全風(fēng)險研判、評估、防控協(xié)調(diào)和責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)重大風(fēng)險防控綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，加強(qiáng)基層勞動人事爭議調(diào)解組織建設(shè)，建立健全勞動仲裁制度機(jī)制，規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。健全和完善社會治安防控體系，建立健全多元化矛盾糾紛化解機(jī)制、預(yù)防、化解和應(yīng)急機(jī)制，建立訴源治理機(jī)制，建立健全問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制。加強(qiáng)平安校園建設(shè)。
第四節(jié) 加強(qiáng)公共安全建設(shè)
健全公共安全監(jiān)管機(jī)制，提高防災(zāi)減災(zāi)和綜合處置能力，構(gòu)建全方位、立體化公共安全保障網(wǎng)。完善安全生產(chǎn)、食品藥品、道路交通、消防、自然災(zāi)害等安全監(jiān)管預(yù)警和應(yīng)急體系建設(shè)。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，及時排查化解安全隱患，防止和減少生產(chǎn)安全事故，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加快推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，全面提升地震、地質(zhì)、氣象、生物等自然災(zāi)害防范和綜合處置能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工程和隊伍建設(shè)，開展形式多樣的主題宣傳和演練，加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布及應(yīng)急能力建設(shè)。加強(qiáng)公眾安全教育，大力開展公眾應(yīng)急救護(hù)知識培訓(xùn)，提高自救互救、應(yīng)急救護(hù)和應(yīng)急避險能力。構(gòu)建統(tǒng)一高效的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障體系，確保糧食安全。加快備災(zāi)救災(zāi)中心建設(shè)，完善防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)大宗物資戰(zhàn)略儲備，提升救災(zāi)物資儲備能力，提高災(zāi)害救助能力和應(yīng)急管理水平。
第十五章 強(qiáng)化規(guī)劃實施保障
《綱要》是指導(dǎo)全縣今后一個時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本指針，是編制相關(guān)專項規(guī)劃、年度計劃以及制定相關(guān)政策的重要依據(jù)，經(jīng)縣人民代表大會審議通過，由縣人民政府組織實施。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，強(qiáng)化要素保障和項目支撐，完善政策體系，健全體制機(jī)制，切實發(fā)揮規(guī)劃綱要在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的指導(dǎo)和調(diào)控作用，確?！毒V要》順利實施。
第一節(jié) 堅持規(guī)劃引領(lǐng)
一、強(qiáng)化規(guī)劃銜接
妥善處理好《綱要》與國土空間規(guī)劃、重點(diǎn)專項規(guī)劃、部門專項規(guī)劃之間的關(guān)系，強(qiáng)化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。重點(diǎn)專項規(guī)劃和部門專項規(guī)劃要細(xì)化《綱要》確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項目、重要政策。根據(jù)《綱要》確定的發(fā)展目標(biāo)，合理安排各專項目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，確?？傮w規(guī)劃與重點(diǎn)專項規(guī)劃、部門專項規(guī)劃在總體要求上指向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學(xué)有序，在重點(diǎn)任務(wù)上相互聯(lián)系，形成 “ 多規(guī) ” 相互銜接、相互促進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的格局。
二、完善專項規(guī)劃
根據(jù)《綱要》確定的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，及時開展各專項規(guī)劃的優(yōu)化和修訂工作，明確專項領(lǐng)域的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)和政策措施安排。重點(diǎn)圍繞發(fā)展方向、目標(biāo)任務(wù)、政策措施以及關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大問題，遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，做好規(guī)劃銜接工作，突出專項規(guī)劃的可操作性。
第二節(jié) 強(qiáng)化組織保障
加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立 “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。明確各方責(zé)任主體，依據(jù)本規(guī)劃制定年度任務(wù)分解落實方案，科學(xué)統(tǒng)籌年度重點(diǎn)任務(wù)、項目和資金使用。完善各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)工作推進(jìn)機(jī)制，做到事事有規(guī)可循、層層有人負(fù)責(zé)，上下左右形成合力，把規(guī)劃各項措施要求落到實處。提高規(guī)劃編制的規(guī)范化、法治化水平，強(qiáng)化法治監(jiān)管，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)規(guī)劃實施。加強(qiáng)組織動員，搭建社會參與平臺，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制。廣泛宣傳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的相關(guān)政策和生動實踐，創(chuàng)新宣傳形式，營造良好社會氛圍，凝聚 “ 十四五 ” 發(fā)展強(qiáng)大合力。
第三節(jié) 強(qiáng)化政策保障
科學(xué)制定配套政策，優(yōu)化配置公共資源。積極探索農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” 的有效實現(xiàn)形式，加快放活土地經(jīng)營權(quán)，支持農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，探索通過建立統(tǒng)一的集體承包土地流轉(zhuǎn)平臺，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，有序利用土地資源。健全多元投入保障機(jī)制，確保公共財政投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。繼續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，落實和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等政策，廣泛吸引社會資本參與寧洱建設(shè)和發(fā)展。建立有效的人才激勵機(jī)制，強(qiáng)化人才支撐體系建設(shè)。
第四節(jié) 強(qiáng)化實施保障
一、落實監(jiān)測監(jiān)督機(jī)制
各級各部門加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，特別是重要發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測，對重點(diǎn)任務(wù)實施情況進(jìn)行分析，對重大項目進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤。結(jié)合 “ 十四五 ” 規(guī)劃梳理謀劃建設(shè)項目，合理制定項目建設(shè)的時間表和施工圖，完善項目推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對項目的跟蹤服務(wù)和監(jiān)督管理。建立健全重大事項報告制度，及時報告規(guī)劃落實情況，自覺接受縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督檢查。根據(jù)規(guī)劃實施情況，選擇重點(diǎn)行業(yè)、確定年度重點(diǎn)任務(wù)，開展重點(diǎn)檢查。
二、健全評估修訂制度
建立績效管理評價機(jī)制，將規(guī)劃實施成效納入目標(biāo)管理績效考核，考核結(jié)果作為黨政干部考核、選拔任用的重要依據(jù)?！毒V要》實施中期階段和實施期滿，要組織編制部門自行組織評估或者引入第三方評估，并報縣人大常委會。當(dāng)規(guī)劃實施條件發(fā)生重大變化或其他原因，造成實際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會發(fā)展與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生較大偏離時，或因國家和省市調(diào)整相關(guān)指標(biāo)等，需要對《綱要》進(jìn)行修訂或調(diào)整的，由縣人民政府提出方案，報縣人大常委會審議批準(zhǔn)?！毒V要》實施期滿，要開展總結(jié)評估，為編制下一個五年規(guī)劃打好基礎(chǔ)。
