（云南?。惤袑庉跻妥遄灾慰h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
寧蒗彝族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四
個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
二〇二一年三月
前言
寧蒗彝族自治縣是由原始共耕制、奴隸制、封建領(lǐng)主制等多種社會形態(tài)直接過渡到社會主義社會的特殊縣份。全縣各族人民從擺脫困擾千百年的絕對貧困問題，與全國全省全市一道進(jìn)入全面小康社會并向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)，與全國 56 個民族共同全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和中國特色社會主義制度優(yōu)勢的具體體現(xiàn)。
經(jīng)過“十三五”時期的快速發(fā)展，寧蒗已經(jīng)站在一個新的歷史起點上，為“十四五”時期高質(zhì)量跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。根據(jù)《中共寧蒗縣委關(guān)于制定寧蒗彝族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《寧蒗彝族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，闡明全縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，明確經(jīng)濟社會發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是全縣未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全縣各族人民齊心協(xié)力建設(shè)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣、全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣、全省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、全省文化旅游特色縣，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、邁向新目標(biāo)、續(xù)寫新篇章的方向指引、根本遵循和行動綱領(lǐng)。
《寧蒗彝族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》適用范圍為寧蒗縣行政轄區(qū)，規(guī)劃基期為 2020 年，規(guī)劃期為 2021 年至 2025 年，展望到 2035 年。
第一篇 開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。站在新的歷史起點上，必須深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力朝著第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奮勇前進(jìn)。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，寧蒗縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，寧蒗縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，以脫貧攻堅為首要歷史任務(wù)，以全面建設(shè)開放寧蒗、生態(tài)寧蒗、文明寧蒗、和諧寧蒗、幸福寧蒗為抓手，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，全速推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣、生態(tài)產(chǎn)業(yè)重點縣、旅游文化特色縣建設(shè)，與全國全省全市同步全面建成小康社會，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就，為“十四五”發(fā)展奠定了更加堅實的基礎(chǔ)。
第一節(jié)綜合經(jīng)濟實力明顯增強
截至“十三五”末，全縣生產(chǎn)總值是“十二五”末的 1.9 倍，年均增長 9.8% ；固定資產(chǎn)投資累計完成 277.5 億元，是“十二五”末的 1.4 倍，年均增長 37% ；社會消費品零售總額是“十二五”末的 1.5 倍；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別是“十二五”末的 1.5 倍、 1.6 倍；金融機構(gòu)存款余額 76 億元、貸款余額 55 億元，分別是“十二五”末的 1.6 倍、 2.6 倍，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)量質(zhì)雙升，闖出了一條高質(zhì)量跨越式發(fā)展的路子。
第二節(jié)脫貧攻堅全面勝利
全縣累計投入資金 60 億元，實施“ 1956 ”精準(zhǔn)扶貧工程。 4.2萬農(nóng)村人口搬出深山峽谷， 4797 戶建檔立卡戶徹底告別靠天吃飯的歷史； 11548 戶貧困戶在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中實現(xiàn)脫貧致富，有條件的戶均 1.6 人轉(zhuǎn)移就業(yè)；貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面達(dá)標(biāo)，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)油路、村村硬化、組組通達(dá)，農(nóng)村人口的飲水安全得到有效保障，動力電覆蓋貧困村，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展短板全面補齊，超過 50% 學(xué)生在城鎮(zhèn)學(xué)校就讀， 92% 的患者在縣域內(nèi)就診；農(nóng)村危房實現(xiàn)清零，城鄉(xiāng)人居環(huán)境全面提升。全縣 82 個貧困村全部脫貧出列，直過民族傈僳族、較少民族普米族整族脫貧，高質(zhì)量完成了脫貧摘帽任務(wù)。寧蒗徹底告別了深度貧困歷史，絕對貧困問題基本解決，與全國全省全市同步邁入共同富裕、全面小康的大道。
第三節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實
寧永高速加快建設(shè)，古寧高速開工建設(shè)，西香高速寧蒗段、寧蒗至鹽源、瀘沽湖機場至竹地二級公路等項目前期工作加快推進(jìn)，建成縣城東過境線，瀘沽湖大道改擴建、瀘沽湖竹地至永寧道路等項目加快推進(jìn)。新建改建農(nóng)村公路 1528 公里，實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)油路、村村硬化、組組通達(dá)”，內(nèi)聯(lián)外通的交通體系正在成型。瀘沽湖機場建成通航，通航能力持續(xù)提升。建成拉子水庫、傈僳灣水庫，加快推進(jìn)寧利水庫、大屋基水庫、上庫腳水庫等骨干水源工程建設(shè)，農(nóng)村人口飲水安全問題得到全面解決。積極推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)，新建和改造線路 861 公里，電網(wǎng)輸送能力不斷提高。村級廣播電視全覆蓋，村委會、村衛(wèi)生室和學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)全通達(dá)，逐步構(gòu)建起覆蓋縣域全境的現(xiàn)代信息網(wǎng)。
第四節(jié)城鄉(xiāng)面貌深刻改變
縣城擴容提質(zhì)取得重大進(jìn)展，新增城市面積 1.5 平方公里，城市綜合承載力明顯增強。彝族特色花園型“美麗縣城”建設(shè)取得重大突破，新建、改擴建城市道路 10 條，改造老舊小區(qū)和棚戶區(qū) 5886戶，新增城市綠化面積 9.7 萬平方米，改造升級城市供排水系統(tǒng)，完成中小河流治理項目，“彝族特色花園型縣城”風(fēng)貌全方位凸顯。瀘沽湖保護(hù)治理重點項目、摩梭特色小鎮(zhèn)等取得實質(zhì)性進(jìn)展。啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“百村示范、千村整治”行動，著力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，“廁所革命”、農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動圓滿完成，建成翠玉、金棉、拉伯等 12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地高溫?zé)峤饫幚韽S，完成除大興鎮(zhèn)以外鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地一體化污水處理設(shè)施建設(shè)，建成公廁 28 座，全面消除旱廁。持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，殯葬改革成效顯著，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。
第五節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快
科學(xué)調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的20.9:28.3:50.8 調(diào)整為 2020 年的 18.1:29.8:52.1 。全縣農(nóng)作物播種面積穩(wěn)定在 70 萬畝左右。完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 9.56 萬畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，申報認(rèn)證了省級重點龍頭企業(yè) 5 家、市級 21 家，比“十二五”末分別增加了 4 家、 9 家。打造了“麗川花椒”“ 2700蘋果”“女兒珍系列產(chǎn)品”“女兒國摩梭紅米”“寧蒗高原雞”等一大批農(nóng)產(chǎn)品品牌。煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有序推進(jìn)，關(guān)閉退出 6 對煤礦，整合保留竹麻地煤礦、騰達(dá)煤礦；水泥廠項目即將投產(chǎn)，牦牛坪風(fēng)電場二期項目正在加快推進(jìn)。商貿(mào)服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展，建成縣級電子商務(wù)園區(qū)；旅游文化產(chǎn)業(yè)不斷壯大，“十三五”期間累計接待游客 944.49 萬人次，旅游總收入達(dá)到 135.03 億元；瀘沽湖機場開通昆明、成都、重慶、貴陽、廣州、西雙版納、普洱等 7 條航線，累計保障運輸航班 6300 架次，運輸旅客 60 萬人次，貨郵吞吐量185 噸。與“十二五”末相比，第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 5.9% ，第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 14% ，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 10.5% 。
第六節(jié)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
全力推進(jìn)污染防治攻堅戰(zhàn)，著力打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，完成“十三五”環(huán)保項目和中央、省級環(huán)保督查及“回頭看”反饋問題整改任務(wù)。加大瀘沽湖省級自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，《麗江市瀘沽湖保護(hù)條例》頒布實施，滇川共治“ 1+3 ”方案有效落實，拆除瀘沽湖沿湖 80 米紅線范圍內(nèi)建筑 5.5 萬平方米，瀘沽湖水質(zhì)穩(wěn)定保持 Ⅰ 類。嚴(yán)格落實“河（湖）長制”，“河道清潔先鋒行動”取得明顯成效。實施城鄉(xiāng)垃圾集中清運處理，強化土壤污染管控工作。抓好公益林建設(shè)、天然林保護(hù)和“綠化造林先鋒行動”，全縣森林覆蓋率提升至 73.56% ，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。
第七節(jié)民生保障持續(xù)有力
教育體育全速發(fā)展。義務(wù)教育學(xué)校 20 條辦學(xué)底線全部達(dá)標(biāo)，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國檢，進(jìn)入全國義務(wù)教育基本均衡縣行列。累計新建校舍 19.4 萬平方米，運動場地 12.2 萬平方米，加固改造校舍 1.6 萬平方米。新建小涼山學(xué)校、第三幼兒園、寧蒗二中等一批重點學(xué)校，“薄改”工程全面推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給得到切實保障；職業(yè)教育、學(xué)前教育同步發(fā)展；寧海合作持續(xù)深化，“寧海模式”成為東西協(xié)作的典范。建成縣文體中心等一批體育設(shè)施，全民健身運動廣泛開展。醫(yī)療事業(yè)取得新突破。完成縣醫(yī)院改擴建，中醫(yī)院、婦幼保健院和疾控中心整體遷建，累計新增病床位 564 張，總床位數(shù)達(dá) 1234 張，每千人口床位數(shù)達(dá) 4.4 張，比“十二五”提高 2.6 張；全縣每千人口擁有衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員 2.75 人，全縣有鄉(xiāng)村醫(yī)生 259人，平均每村有 2.8 人，每千人口擁有鄉(xiāng)村醫(yī)生 0.93 人，縣域就診率達(dá) 90.7% ，縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平顯著提升。社會保障逐步健全。實施“全民參保計劃”，全縣養(yǎng)老保險參保企業(yè) 115 戶，參保職工15916 人，失業(yè)保險參保企業(yè) 37 戶 1610 人，醫(yī)療保險參保單位 280個、 13160 人，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的保障體系。就業(yè)創(chuàng)業(yè)成效顯著。將“學(xué)會一技、轉(zhuǎn)移一人、致富一戶、帶動一方”作為勞務(wù)輸出的目標(biāo)，五年來累計有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員 2865 人，其中 2143 人實現(xiàn)了就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 3.22% ，實現(xiàn)了“十三五”期間城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.2% 以下的目標(biāo)，成為全市勞務(wù)輸出示范縣之一。
第八節(jié)文化事業(yè)繁榮發(fā)展
彝族火把節(jié)、摩梭人轉(zhuǎn)山節(jié)、傈僳族闊時節(jié)、普米族韓規(guī)文化得到保護(hù)、弘揚和傳承，一批民族傳統(tǒng)文化列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄；文化與旅游加快融合，瀘沽湖文化旅游品牌效應(yīng)持續(xù)提升。民族文化保護(hù)傳承扎實推進(jìn)。媒體深度融合發(fā)展，建成新時代文明實踐中心，村級文化活動中心全覆蓋，創(chuàng)建了一批文明單位。
第九節(jié)黨的建設(shè)全面加強
始終把黨的政治建設(shè)放在首位，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，選樹了楊大林、沙天文等一批先進(jìn)典型。黨管意識形態(tài)責(zé)任全面落實，牢牢把握意識形態(tài)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)、話語權(quán)。堅持在脫貧攻堅一線“選育管用”干部，五年來在脫貧攻堅一線培養(yǎng)選拔干部 172 名，占提拔任用干部的 41.05% 。深入推進(jìn)基層黨建“推進(jìn)年”“提升年”“鞏固年”“創(chuàng)新提質(zhì)年”和基層黨建“三化”建設(shè)，扎實推進(jìn)“寧蒗先鋒”工程，支部規(guī)范化達(dá)標(biāo)率 100% ， 16 個黨建示范點建設(shè)達(dá)到市級“五先鋒”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)；整頓軟弱渙散黨組織 195 個，清出問題村組干部 126 名；儲備年輕后備人才 506 名，從中擇優(yōu)回引人才 50 名擔(dān)任書記或主任助理，嚴(yán)格政治標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員 1801 名，清出問題黨員 66 名。整合資金以“飛地經(jīng)濟”模式發(fā)展村級集體經(jīng)濟，全面消除集體經(jīng)濟薄弱村。弛而不息正風(fēng)肅紀(jì)，共處置問題線索 689 件，立案審查 375 件399 人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分 366 人，政治生態(tài)不斷凈化，全面從嚴(yán)治黨的效果正轉(zhuǎn)化為黨的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力、凝聚力和生產(chǎn)力。
第十節(jié)疫情防控取得階段性成果
統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，在短時間內(nèi)實現(xiàn)了確診病例治愈和“零死亡”、醫(yī)務(wù)人員“零感染”，在全市率先實現(xiàn)確診病例、疑似病例“雙清零”，有效控制了疫情蔓延發(fā)展。及時出臺應(yīng)對疫情穩(wěn)定經(jīng)濟運行系列政策措施，整合安排專項資金、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展快速回暖，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)，經(jīng)濟社會大局保持總體穩(wěn)定。
第二章面臨形勢
站在新的歷史起點，編制好寧蒗“十四五”規(guī)劃，科學(xué)提出2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，以高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，必須深刻把握世界百年未有之大變局的時代背景，深刻把握“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期的重要節(jié)點，深刻把握國家、省、市戰(zhàn)略布局，堅持把寧蒗發(fā)展放到全國、全省、全市的發(fā)展大局中思考，放到開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的時代特征中去謀劃，切實找準(zhǔn)寧蒗發(fā)展的歷史方位和戰(zhàn)略定位。
第一節(jié)國際國內(nèi)形勢
從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，但和平與發(fā)展仍然是時代主題。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，人類命運共同體理念深入人心。
從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，人均地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破 1 萬美元，中等收入群體超過 4 億人，人民對美好生活的要求不斷提高。我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，持續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件。
第二節(jié)省內(nèi)形勢
云南是我國面向南亞東南亞、環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡，在“一帶一路”建設(shè)中具有重要作用。隨著我國實施對外開放戰(zhàn)略的主體由東部沿海地區(qū)向西部沿邊地區(qū)有序擴展，云南環(huán)印度洋大通道的戰(zhàn)略地位更加凸顯，已成為新一輪國家對外開放的前沿。云南省是西南邊陲的欠發(fā)達(dá)省份，發(fā)展的差距就是發(fā)展空間，通過緊抓新一輪技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)革命機遇，全省持續(xù)加快以世界一流綠色“三張牌”、數(shù)字經(jīng)濟等為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系構(gòu)造進(jìn)程，為全省新產(chǎn)業(yè)培育創(chuàng)造了契機。對外開放的持續(xù)推進(jìn)、人才強省戰(zhàn)略的深入實施、科技創(chuàng)新力度的不斷增強，為加快推動全省高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。同時，云南又是國家西南生態(tài)安全屏障，承擔(dān)著維護(hù)區(qū)域、國家乃至國際生態(tài)安全的重大職責(zé)，保護(hù)任務(wù)非常艱巨。省委、省政府明確提出把云南建設(shè)成為中國最美麗省份，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，為筑牢國家西南生態(tài)安全屏障奠定了堅實基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r期云南在國家邊疆安全、民族團(tuán)結(jié)、生態(tài)安全、開發(fā)開放等方面將發(fā)揮更加顯著的作用。
第三節(jié)麗江形勢
當(dāng)前的麗江，正處于徹底消除千年絕對貧困、推動鄉(xiāng)村全面振興的轉(zhuǎn)折期，正處于全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速期，正處于各種利好政策疊加釋放、加快補齊高質(zhì)量跨越式發(fā)展短板的黃金期，處于“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和西部大開發(fā)三大國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要交匯點，具有加快發(fā)展的廣闊空間?！笆奈濉睍r期麗江面臨國家構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局以強化各地比較優(yōu)勢、推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)以輻射帶動西南地區(qū)發(fā)展、打造“川滇藏綜合交通樞紐”引領(lǐng)大滇西旅游環(huán)線和大香格里拉旅游經(jīng)濟圈建設(shè)三項重要機遇，發(fā)展優(yōu)勢更加凸顯。
第四節(jié)寧蒗形勢
當(dāng)前，寧蒗正處于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵期、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的窗口期、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的攻堅期、擴大開放的機遇期和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加速期“五期疊加”時期。寧蒗發(fā)展不好、發(fā)展不快、發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)實縣情沒有變，資源豐富、優(yōu)勢明顯、潛力巨大、前景廣闊的發(fā)展縣情沒有變?！笆濉睍r期，縣域經(jīng)濟社會建設(shè)取得重大成就，在決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康的進(jìn)程中形成了“一步跨千年、隔夜不同天”勇于變革；“木材換人才”崇尚教育勇于改變；脫貧攻堅敢于碰硬勇于蛻變；各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步攜手奔小康勇于變化的“四變”精神。干群人心空前凝聚，為我們加快融入新的發(fā)展格局筑牢了發(fā)展基礎(chǔ)，形成了動力之源。
第三章指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神以及省委十屆十一次全會、市委四屆九次全會、縣委十二屆九次全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握新發(fā)展階段的使命任務(wù)，切實遵循“五個堅持”的基本原則，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動服務(wù)和融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，積極構(gòu)建“一廊、兩區(qū)、一點”的總體發(fā)展格局（著力做實金沙江綠色經(jīng)濟走廊，建成瀘沽湖國家旅游度假區(qū)，打造全國彝鄉(xiāng)最美城區(qū)之一，建成滇川藏大香格里拉旅游圈重要節(jié)點），構(gòu)建由 150 億元級的文旅產(chǎn)業(yè)、 100 億元級的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、 50 億元級的清潔載能產(chǎn)業(yè)為支柱的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面建設(shè)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣、全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣、全省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、全省文化旅游特色縣。推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鞏固拓展脫貧攻堅和全面建成小康社會成果，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)化率等主要經(jīng)濟指標(biāo)增速高于全市平均水平，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步。
第四章基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，處理好穩(wěn)和進(jìn)、立和破、虛和實、標(biāo)和本、遠(yuǎn)和近的關(guān)系，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第五章發(fā)展定位
——全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。緊緊圍繞“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，以鑄牢中華民族共同體意識為根本方向，以加強各民族交往交流交融為根本途徑，全面貫徹落實黨的民族 政加快民族經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、鄉(xiāng)村振興，繁榮民族文化，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，不斷滿足寧蒗各族人民對美好生活的追求，促進(jìn)各民族共同發(fā)展，構(gòu)建新時代社會主義和諧寧蒗。
——全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣。以統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵為出發(fā)點，突出經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生，健全生態(tài)文明建設(shè)體制機制，推動建立縣域內(nèi)外生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動機制，實施最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅決打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面強化生態(tài)環(huán)境管控、綜合治理與自然修復(fù)，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，在全省打造世界一流“三張牌”中奮勇爭先，實現(xiàn)寧蒗天更藍(lán)、水更清、山更綠、發(fā)展更綠色、生活更美好。
——全省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣。立足寧蒗高原特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為抓手，以農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展為目標(biāo)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，在確保糧食安全的前提下，全力打造高原特色糧作業(yè)、經(jīng)作業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)、生物業(yè)五大重點產(chǎn)業(yè)，精心培育一百億元級高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民持續(xù)增收，與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
——全省文化旅游特色縣。圍繞麗江市實施國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮寧蒗文化旅游資源優(yōu)勢，推動文化和旅游融合發(fā)展，打造一批文旅綜合體、文旅融合品牌、文旅消費集聚區(qū)，大力推進(jìn)瀘沽湖景區(qū)建設(shè)，著力把瀘沽湖打造成為國家 5A 級旅游景區(qū)，加快推進(jìn)特色景區(qū)景點開發(fā)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，完善旅游配套服務(wù)設(shè)施，努力提高旅游服務(wù)質(zhì)量，在滇川藏大香格里拉旅游圈發(fā)展中建立寧蒗旅游優(yōu)勢、特色、品牌，建成世界級旅游目的地。
第六章發(fā)展目標(biāo)
緊緊圍繞到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、本世紀(jì)中葉實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)謀劃、合理確定寧蒗“十四五”時期的主要目標(biāo)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，確保到二〇三五年與全國全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
第一節(jié)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望 2035 年，寧蒗與全國全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全縣經(jīng)濟總量大幅提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、中等收入群體比重、城鎮(zhèn)化率等主要指標(biāo)進(jìn)入全市前列，具有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系基本建成；主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局全面形成；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治寧蒗、法治政府、法治社會；國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，文化軟實力明顯增強，生態(tài)環(huán)境保持全省前列，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；對外開放形成新格局，深度參與區(qū)域經(jīng)濟合作；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平差距明顯縮??；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化；平安寧蒗建設(shè)達(dá)到更高水平，軍民融合發(fā)展取得明顯成效，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。
第二節(jié)“十四五”時期主要目標(biāo)
未來五年，緊扣習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，立足寧蒗新時代發(fā)展定位，主動服務(wù)和融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等國家戰(zhàn)略和全省發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞服務(wù)滇中和滇西經(jīng)濟圈、大滇西旅游環(huán)線和大香格里拉旅游圈，構(gòu)建“一廊、兩區(qū)、一點”（“一廊”即金沙江綠色經(jīng)濟走廊，“兩區(qū)”即瀘沽湖國家旅游度假區(qū)、打造全國彝鄉(xiāng)最美城區(qū)之一，“一點”即滇川藏大香格里拉旅游圈重要節(jié)點。）的發(fā)展格局。構(gòu)建由 150 億元級的文旅產(chǎn)業(yè)、 100 億元級的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、 50 億元級的清潔載能產(chǎn)業(yè)為支柱的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。力爭到 2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 100 億元以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)化率等主要經(jīng)濟指標(biāo)增速高于全市平均水平，創(chuàng)建成為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣、全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣、全省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、全省文化旅游特色縣。
——經(jīng)濟實力邁上新臺階。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，“十四五”期間，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全市平均水平，力爭到 2025 年達(dá)到 100 億元以上；人均地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)化率等主要經(jīng)濟指標(biāo)增速高于全市平均水平；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯增強。主要經(jīng)濟指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，投資效率和企業(yè)效益明顯上升，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提高，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。
——現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施新網(wǎng)絡(luò)基本形成?？焖倩?、多通道、多層次、全方位的現(xiàn)代綜合交通立體化格局基本形成。水資源保障能力有力提升，能源保障體系基本完善，能源供應(yīng)格局、能源基礎(chǔ)設(shè)施布局進(jìn)一步優(yōu)化。高速、智能、泛在、安全、綠色的新一代信息網(wǎng)絡(luò)加快形成， 5G 、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步健全。航空保障能力不斷增強。
——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系基本形成。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯增強，一百五十億級文化旅游產(chǎn)業(yè)、百億級高原特色農(nóng)業(yè)、五十億級清潔載能產(chǎn)業(yè)培育取得明顯進(jìn)展，全縣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系骨架基本形成，產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化的趨勢基本呈現(xiàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強。
——生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步。生態(tài)文明體制機制不斷完善，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間得到有效管控，主體功能區(qū)布局和長江上游生態(tài)安全屏障基本形成，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步鞏固提升，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性顯著增強，瀘沽湖水質(zhì)穩(wěn)定保持在 I 類，能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量和強度、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量及主要污染物排放總量全部控制在省市下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，綠色低碳生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，可持續(xù)發(fā)展水平明顯提高，綠水青山成為高質(zhì)量發(fā)展的金山銀山。
——鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)新突破。鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系基本健全，高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面推進(jìn)，初步形成百億級高原特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化加快發(fā)展，脫貧攻堅成果得到進(jìn)一步鞏固，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善，農(nóng)村人居環(huán)境顯著提升，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度體系基本建立，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以傳承和發(fā)展，以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強，鄉(xiāng)村治理能力進(jìn)一步提升，鄉(xiāng)村振興取得決定性成果。
——新型城鎮(zhèn)化建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。干凈、宜居、特色、智慧的彝族特色花園型“美麗縣城”基本建成，縣城品質(zhì)全面提升，集鎮(zhèn)區(qū)域綜合服務(wù)能力顯著增強，特色小鎮(zhèn)培育取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局基本形成，生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間進(jìn)一步優(yōu)化，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步縮小，到 2025 年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率高于全市平均水平。
——人民生活質(zhì)量得到新改善。覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系基本健全，保障能力顯著提升?；窘ǔ煞?wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，全面普及高中階段教育，教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，教育主要發(fā)展指標(biāo)達(dá)到全市平均水平。公共衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全，應(yīng)急保障能力明顯提高。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步。養(yǎng)老服務(wù)體系及綜合監(jiān)管制度基本健全，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
——民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。中華民族共同體意識形成廣泛共識，各民族交往交流交融不斷加深，各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)持續(xù)鑄牢。黨的民族政策進(jìn)一步落實，依法治理民族事務(wù)水平不斷提升，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展，形成各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好局面。
——改革開放取得新進(jìn)展。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性突破，區(qū)域互聯(lián)互通取得重要進(jìn)展，市場化法治化營商環(huán)境更加優(yōu)良，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略的能力持續(xù)提升，承接中東部及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力不斷增強。周邊區(qū)域合作及持續(xù)推進(jìn)幫扶工作取得新進(jìn)展，對外開放層次和水平全面提升。
——社會治理實現(xiàn)新提升。國家治理效能得到新提升，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊現(xiàn)代化邁出重大步伐。
主要發(fā)展指標(biāo)設(shè)置突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和寧蒗特色，圍繞提高發(fā)展的質(zhì)量效益確定主要目標(biāo)指標(biāo)。提出寧蒗縣“十四五”時期的發(fā)展目標(biāo)和主要指標(biāo)。
第二篇 著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
堅持科技創(chuàng)新在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的核心地位，把科技創(chuàng)新作為“十四五”發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加快提升企業(yè)創(chuàng)新能力，全面激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機制，加強重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新，加快形成科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢。
第一章 加快提升企業(yè)創(chuàng)新能力
高度重視企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，強化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，貫徹落實國家、省市對企業(yè)研發(fā)稅收的優(yōu)惠政策，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，加快提升企業(yè)創(chuàng)新能力。
第一節(jié)強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
建立企業(yè)導(dǎo)向的創(chuàng)新政策體系。探索建立創(chuàng)新政策咨詢制度，吸收更多的產(chǎn)業(yè)專家參與研究制定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)；同時引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚、完善面向企業(yè)的公共創(chuàng)新服務(wù)體系、實行政府采購支持中小微企業(yè)發(fā)展制度等措施，建立健全企業(yè)為導(dǎo)向的創(chuàng)新政策體系。推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)培育。依托科技企業(yè)孵化器等平臺載體，著力引進(jìn)一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動性強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母咝录夹g(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動吸引上下游企業(yè)聚集。鼓勵建立科技企業(yè)孵化器。引導(dǎo)專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)向科技企業(yè)孵化器集聚、建立科技企業(yè)孵化器建設(shè)用地政策及建立科技企業(yè)孵化器資金補助等制度。發(fā)揮國有企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。引導(dǎo)國有企業(yè)率先開展科技創(chuàng)新，鼓勵國有企業(yè)探索股權(quán)和分紅激勵，同時建立以創(chuàng)新為導(dǎo)向的考核評價體系，發(fā)揮國有企業(yè)的創(chuàng)新帶頭作用。
第二節(jié)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合
創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式。探索建立以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政策為引導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新機制，鼓勵企業(yè)牽頭聯(lián)合縣外高校、科研院所共同設(shè)立研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)或產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合開展科技攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化等科技創(chuàng)新活動。提高企業(yè)對科技成果的承接能力。鼓勵適合條件的企業(yè)承接縣外高校、科研院所的科技成果和先進(jìn)技術(shù)，支持本地企業(yè)與縣外高校、科研院所建立一對一長期穩(wěn)定的技術(shù)依托關(guān)系，吸引社會科技力量參與先進(jìn)技術(shù)消化、吸收和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升企業(yè)承接和轉(zhuǎn)化科技成果的能力。開展科研人員服務(wù)企業(yè)行動。每年從縣外高校和科研院所遴選一批技術(shù)創(chuàng)新能力強的科技服務(wù)團(tuán)隊入駐企業(yè)，選派科技人員到企業(yè)開展成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)咨詢等服務(wù)。依托骨干企業(yè)、高校和科研院所，加強產(chǎn)學(xué)研一體化平臺建設(shè)，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用與保護(hù)、成果孵化轉(zhuǎn)化等方面開展廣泛合作，探索建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地。
第三節(jié)落實企業(yè)研發(fā)稅收優(yōu)惠
認(rèn)真貫徹落實國家、省市對企業(yè)研發(fā)稅收的優(yōu)惠政策，建立完善縣級優(yōu)惠政策，結(jié)合稅收征管實際，著力采取有效措施，嚴(yán)格落實研發(fā)費優(yōu)惠政策，釋放稅收紅利，為企業(yè)科技創(chuàng)新添磚加瓦，助力企業(yè)提升核心競爭力。對按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)在寧蒗落戶的，在其高新技術(shù)企業(yè)資格有效期內(nèi)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。
第四節(jié)加強共性技術(shù)平臺建設(shè)
以關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)應(yīng)用及公共設(shè)施共享為重點，圍繞寧蒗清潔能源、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)、生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展一批運作規(guī)范、支撐力強、業(yè)績突出、信譽良好的行業(yè)共性技術(shù)平臺，重點增強共性技術(shù)平臺在研究開發(fā)、產(chǎn)品檢測、試驗驗證、檢驗檢疫、科技成果轉(zhuǎn)化、設(shè)施共享、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、信息服務(wù)等方面的服務(wù)支撐能力。
第二章 全面激發(fā)人才創(chuàng)新活力
貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，健全人才發(fā)展體制機制，健全科技人才評價體系，健全創(chuàng)新激勵和保障機制，加強科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，全面激發(fā)人才創(chuàng)新活力。
第一節(jié)健全人才發(fā)展體制機制
建立完善科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、決策咨詢、協(xié)調(diào)落實、督促反饋、信息溝通等人才發(fā)展體制機制，促進(jìn)人才環(huán)境整體優(yōu)化。拓寬引進(jìn)人才渠道，完善有利于人才發(fā)展的制度體系，建立開放式人才引進(jìn)、投入、培養(yǎng)、使用、扶持、激勵、保障、流動機制，積極探索建立有利于留住人才和人盡其才的收益分配政策。創(chuàng)新人才配置機制，健全人才市場體系，讓人才各得其所、各盡其能。積極破除人才流動的障礙和壁壘，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供足夠的發(fā)展空間。積極拓寬人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道，真正使各類人才發(fā)展有希望、創(chuàng)業(yè)有機會、干事有平臺。
第二節(jié)健全科技人才評價體系
突出綜合素質(zhì)評價。制定分類推進(jìn)科技人才評價機制改革的指導(dǎo)意見。堅持德才兼?zhèn)洌⒅貞{能力、實績和貢獻(xiàn)評價人才，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向，建立符合科技創(chuàng)新發(fā)展需求的人才評價機制。改進(jìn)人才評價考核方式。發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用，加快建立科學(xué)化、社會化、市場化的科技人才評價制度。落實職稱制度和職業(yè)制度改革。突出科技創(chuàng)新企業(yè)用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，探索高層次科技人才職稱直聘辦法，放寬急需緊缺科技人才職業(yè)資格準(zhǔn)入。
第三節(jié)健全創(chuàng)新激勵和保障機制
建立健全基于績效考核的收入分配機制，落實好科技成果轉(zhuǎn)化獎勵政策，精準(zhǔn)激勵保障服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展重要領(lǐng)域的重點人才和重點團(tuán)隊，形成鼓勵承擔(dān)重大任務(wù)、潛心重大基礎(chǔ)前沿研究、突出重大業(yè)績貢獻(xiàn)、體現(xiàn)公平公正與激勵約束的科技人才收入分配制度體系。加強公共服務(wù)資源統(tǒng)籌，為科技創(chuàng)新人才提供住房、子女入學(xué)、醫(yī)療健康、后勤服務(wù)等有效保障，切實幫助人才解決后顧之憂，增強科技人才的凝聚力向心力，積極營造尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍。
第四節(jié)加強科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)
創(chuàng)新育才模式，充分利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)、研究機構(gòu)等工作平臺，積極開展域外合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研工作同步推進(jìn)，加快培育一批在省內(nèi)具有領(lǐng)先水平的各領(lǐng)域高端人才。以提高科技自主創(chuàng)新能力為核心，努力培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊）。強化重點產(chǎn)業(yè)、重點學(xué)科人才團(tuán)隊建設(shè)和管理。建立“人才 + 項目”、“人才 + 產(chǎn)業(yè)”、“人才 + 課題”培養(yǎng)模式，支持人才創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)。注重本土人才、縣內(nèi)專家的培養(yǎng)、推薦和選拔力度，加快高技能人才隊伍建設(shè)，服務(wù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展需要。圍繞全縣鄉(xiāng)村振興人才需求，加大農(nóng)村實用人才實訓(xùn)示范基地建設(shè)力度，加強基層農(nóng)技人才、農(nóng)村致富帶頭人、職業(yè)農(nóng)民三支隊伍建設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展。
第三章 完善科技創(chuàng)新體制機制
堅持“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”理念，深入推進(jìn)科技體制改革，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化提供有力支撐。
第一節(jié)建立科技創(chuàng)新決策咨詢機制
探索建立縣級層面的科技創(chuàng)新決策咨詢機構(gòu)——“寧蒗縣科技創(chuàng)新咨詢委員會”，積極吸納高等院校、研究機構(gòu)、縣直重要職能部門負(fù)責(zé)人、社會各界精英等作為機構(gòu)成員，明確咨詢機構(gòu)的法律地位、法定責(zé)任和組織方式，負(fù)責(zé)全縣科技創(chuàng)新重大戰(zhàn)略部署、經(jīng)濟社會發(fā)展重點任務(wù)安排、重大項目全過程咨詢、政策制定等決策咨詢，密切政府與科技界、智庫及社會各界的溝通，為全縣科技創(chuàng)新、重要決策提供有力的智力支撐。
第二節(jié)完善科技評價機制
立足寧蒗縣情，對于科技成果評價，探索建立適合寧蒗經(jīng)濟社會發(fā)展階段和發(fā)展水平的評價體系，對標(biāo)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不盲目降低評價標(biāo)準(zhǔn)。對投身不同方向、服務(wù)不同領(lǐng)域的科研人員進(jìn)行分類評價，以能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向建立科學(xué)評價指標(biāo)，對做出突出貢獻(xiàn)的人員按照相關(guān)激勵機制進(jìn)行激勵，充分調(diào)動和激發(fā)全體科研人員的積極性和創(chuàng)造性。
第三節(jié)加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)
牢固樹立保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新的理念，堅持嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點突破、同等保護(hù)，不斷完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，促進(jìn)保護(hù)能力和水平整體提升。深入貫徹落實《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，堅持知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策導(dǎo)向，加大侵權(quán)假冒行為懲戒力度，開展關(guān)鍵領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點群體行政執(zhí)法專項行動。完善重點領(lǐng)域保護(hù)制度，研究加強對種薯繁育、商品薯種植、中藥材種植、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民族標(biāo)識元素、注冊商標(biāo)等重點領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
第四節(jié)完善金融支持創(chuàng)新體系
加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制。加快調(diào)整金融支持創(chuàng)新供給結(jié)構(gòu)，推動中小金融機構(gòu)和區(qū)域金融機構(gòu)發(fā)展。加快推進(jìn)金融產(chǎn)品增量改革，加快推出有利于中小企業(yè)創(chuàng)新的金融產(chǎn)品。優(yōu)化資源配置，發(fā)揮資本市場支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的作用。完善擔(dān)保體系，拓寬中小企業(yè)融資渠道、提升融資能力。完善治理體系，加強對創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品的監(jiān)管。通過建立完善全方位、多層次的金融支持創(chuàng)新體系，從而有效保障中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
第五節(jié)弘揚科學(xué)精神和工匠精神
深入開展社會主義核心價值觀常態(tài)化宣傳教育，積極開展專題講座、學(xué)風(fēng)建設(shè)以及相關(guān)實踐活動，充分利用大眾媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺，宣傳科技創(chuàng)新人才的先進(jìn)模范事跡和精神，引導(dǎo)全社會形成崇尚科學(xué)、守正創(chuàng)新、腳踏實地、求真務(wù)實、刻苦鉆研、戒驕戒躁的價值取向和職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。
第六節(jié)實施科技創(chuàng)新“精確引才”
堅持需求導(dǎo)向，圍繞“雙十”重大工程、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域，以開放的心態(tài)、開放的理念重點引進(jìn)高學(xué)歷、高職稱、高技能等高層次人才和經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺的優(yōu)秀人才。鼓勵有條件的企業(yè)以科研項目為依托，集聚高層次人才。探索建立寧蒗人才回歸計劃，鼓勵寧蒗籍人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力促進(jìn)能人回鄉(xiāng)、智力回歸、資金回流。完善人才“柔性”引進(jìn)機制，加大力度引進(jìn)縣外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊）。
第四章 加強重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新
準(zhǔn)確把握重點領(lǐng)域科技發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，著眼關(guān)系全縣長遠(yuǎn)發(fā)展的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)、生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)、智慧信息產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，深入推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，全面提升經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和效益。
第一節(jié)加快推進(jìn)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式根本性轉(zhuǎn)變。面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)成果，扶持“金沙江綠色經(jīng)濟走廊”建設(shè)、“一縣一業(yè)”“一村一品”等綠色產(chǎn)業(yè)，打造“綠色食品牌”。大力培育科技型龍頭企業(yè)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為實施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新工程的突破口，重點培育和扶持發(fā)展有競爭優(yōu)勢和帶動能力的龍頭企業(yè)。推進(jìn)建設(shè)一批特色化的農(nóng)業(yè)科技示范園、優(yōu)質(zhì)種業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工科技型企業(yè)、科技型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織等，推動科技成果向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化、向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建設(shè)智慧農(nóng)場、智慧農(nóng)業(yè)，構(gòu)建綠色農(nóng)產(chǎn)品線上銷售、供應(yīng)鏈協(xié)同、防偽追溯等體系，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)數(shù)字化水平，大力發(fā)展電商農(nóng)業(yè)、直播農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)，服務(wù)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
第二節(jié)加快推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新
堅持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點從促進(jìn)清潔能源成本降低、提升光伏和風(fēng)電設(shè)施技術(shù)，加大新技術(shù)研發(fā)力度，提高電站的轉(zhuǎn)化效率，完善產(chǎn)業(yè)配套，推進(jìn)“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化”等方面著手，堅持將科技創(chuàng)新和人才引領(lǐng)作為引擎，全力建設(shè)科技創(chuàng)新型清潔能源產(chǎn)業(yè)，助力麗江市建成清潔能源基地。
第三節(jié)加快推進(jìn)現(xiàn)代旅游業(yè)科技創(chuàng)新
著力構(gòu)建智慧旅游體系，全力推進(jìn)智慧景區(qū)建設(shè)。依托“一部手機游云南”平臺，通過權(quán)威的官方攻略、高水平的導(dǎo)游導(dǎo)覽、人性化智慧廁所和停車場、 AI 識景、景區(qū)人臉識別入園技術(shù)，全面提升景區(qū)管理和服務(wù)的智慧化水平，逐步向高速公路“無感支付”、智慧酒店、智慧租車、智慧監(jiān)管等延伸。開展智慧消防、智慧廣播、智慧廚房、智慧酒店、智慧停車場、無線 WIFI 、 5G 應(yīng)用聯(lián)合基地、5G 無人巡邏車等應(yīng)用開發(fā)，構(gòu)建新型旅游營銷體系。精心制作城市、景區(qū)名片，精心策劃事件直播，精心編制旅游攻略，實時發(fā)布景區(qū)動態(tài)，從根本上改變傳統(tǒng)旅游宣傳營銷模式。
第四節(jié)加快生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新
充分發(fā)揮寧蒗中藥材種植特色優(yōu)勢，推動生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，堅持以科技為核心的全面創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、打造創(chuàng)新鏈、部署資金鏈，努力建設(shè)一批高質(zhì)量的公共服務(wù)平臺、專業(yè)化研發(fā)平臺。積極引進(jìn)和拓展特色健康產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，重點推動生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)和推廣應(yīng)用。全力打造“全國最優(yōu)的天然藥物和健康產(chǎn)品原料基地”、“云藥之鄉(xiāng)”。
第五節(jié)加快推進(jìn)“智慧寧蒗”建設(shè)科技創(chuàng)新
營造便捷化的智慧生活。創(chuàng)新服務(wù)模式、豐富服務(wù)內(nèi)容、整合服務(wù)渠道，打造便捷宜居、以人為本的智慧生活新環(huán)境。發(fā)展高端化的智慧經(jīng)濟，加快信息化和產(chǎn)業(yè)化深度融合，積極發(fā)展分享經(jīng)濟，促進(jìn)信息消費，推動經(jīng)濟發(fā)展智能化；完善精細(xì)化的智慧治理，加強互聯(lián)感知、數(shù)據(jù)分析、智能決策技術(shù)的應(yīng)用，提升信息化支撐城市平穩(wěn)運行和突發(fā)事件處置的機制和能力；建設(shè)協(xié)同化的智慧政務(wù)。重點推進(jìn)政務(wù)一體化，促進(jìn)行政審批制度改革和簡政放權(quán)，提升政府管理和公共服務(wù)的水平和效率。建設(shè)智慧化的社區(qū)、村莊、商圈、園區(qū)和城市。深入推動縣城中心、旅游景區(qū)、智慧社區(qū)、村鎮(zhèn)、園區(qū)和北部新城建設(shè)，形成布局合理、協(xié)調(diào)有序、特色鮮明的“智慧寧蒗”。
第三篇 大力培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持“兩型三化”發(fā)展方向，堅持走“產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、土地節(jié)約、綠色發(fā)展”新路子，圍繞打造世界一流“三張牌”建設(shè)目標(biāo)，加強對接云南省“ 5+8 ”和麗江市“ 1+7 ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推動區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，加快培育發(fā)展“ 150+100+50 ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展文化旅游、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、清潔載能產(chǎn)業(yè)，推動發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供強大支撐。
第一章著力打造 150 億級文旅產(chǎn)業(yè)
搶抓國家擴大內(nèi)需、縣內(nèi)外綜合交通網(wǎng)絡(luò)改善、后疫情時代國內(nèi)旅游市場需求旺盛、旅游消費迭代升級、景區(qū)景點提升等機遇，主動對接云南省“健康生活目的地牌”和麗江市千億級文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，圍繞麗江市建設(shè)世界一流旅游目的地和寧蒗創(chuàng)建全省文化旅游特色縣，認(rèn)真謀劃 150 億元級文化旅游業(yè)，全方位提升旅游發(fā)展品質(zhì)，筑牢瀘沽湖“天下瀘沽湖，情歸女兒國”“中國十大最佳生態(tài)文化旅游景區(qū)”“中國十大最美湖泊”“中國十大生態(tài)名湖”“最佳休閑旅游目的地”等品牌形象，推動寧蒗旅游業(yè)從“高速旅游增長”向“高質(zhì)量旅游發(fā)展”轉(zhuǎn)變。力爭到 2025 年，全縣年接待游客人數(shù)達(dá)到 500 萬人次，旅游綜合收入達(dá)到 150 億元。
第一節(jié)實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略
構(gòu)建全域共建、全域共融、全域共享的旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，推動文化與旅游、科技深度融合發(fā)展，賦予文化旅游業(yè)新內(nèi)涵，推動文化旅游由觀光型向文化體驗、休閑度假、專項旅游等復(fù)合型旅游升級，消費結(jié)構(gòu)由門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)化。培養(yǎng)多層次的旅游項目開發(fā)、旅游策劃和管理人才，把寧蒗文化旅游培育發(fā)展成為全縣支柱產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié)構(gòu)建完整旅游產(chǎn)品體系
進(jìn)一步提升旅游產(chǎn)品檔次和品質(zhì)，結(jié)合新旅游六要素需求，加強旅游新產(chǎn)品開發(fā)，完善旅游產(chǎn)品體系，加快景區(qū)景點建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力打造特色小鎮(zhèn)，加快培育旅游新業(yè)態(tài)新模式，向文化體驗旅游、鄉(xiāng)村旅游、健身休閑體育旅游、以地方特色為代表的農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游、自駕車和房車營地、旅游小鎮(zhèn)等多層次、多樣化的產(chǎn)品體系轉(zhuǎn)變。
第三節(jié)優(yōu)化旅游產(chǎn)品空間布局
按照“城旅一體、協(xié)調(diào)發(fā)展、差異有別、重點突出、特色鮮明、強化功能”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化旅游產(chǎn)品空間布局，形成“一軸、兩片、七點”的點、線、面協(xié)同推進(jìn)旅游發(fā)展大格局。推進(jìn)旅游產(chǎn)品軸向延伸，加快形成“西川—寧利—大興鎮(zhèn)—紅橋—瀘沽湖—永寧—拉伯”旅游發(fā)展軸。加強旅游產(chǎn)品片區(qū)集聚，提升北部瀘沽湖、永寧片區(qū)及中部縣城片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集聚。加快培育旅游產(chǎn)品點狀發(fā)展，培育青龍海、塔爾波仁、沙力木堆窩、吉意溶洞、西川沙力河小丫口、跑馬坪沙力坪彝家村寨、拉伯三江口七個旅游聚集點。
第四節(jié)加強旅游要素建設(shè)
加強旅行社建設(shè)力度，加大對現(xiàn)有旅行社的扶持，提高旅行社服務(wù)質(zhì)量，鼓勵縣內(nèi)外旅行社合資合作，推動旅行社多元發(fā)展。加強旅游餐飲建設(shè)，挖掘彝族、普米、摩梭等各民族特色美食，做強民族風(fēng)味菜系品牌、民族風(fēng)味小吃品牌，做大做強名牌餐飲企業(yè)，打造本土美食品牌。加強旅游住宿設(shè)施建設(shè)，加快高星級酒店、度假酒店、民族特色酒店、半山酒店建設(shè)，引進(jìn)知名酒店管理品牌，培育本土酒店品牌。加快旅游交通建設(shè)，依托交通運輸領(lǐng)域重大工程的實施，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的現(xiàn)代旅游交通網(wǎng)絡(luò)，為全域旅游和鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展提供便捷交通條件。加強文化旅游商品供給，加大對文化旅游商品生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度，建立“公司 + 基地 + 農(nóng)戶”的開發(fā)模式，著力培育一批集生產(chǎn)、加工、銷售為一體的綜合性購物企業(yè)，開發(fā)民族服飾系列、民間工藝品系列、旅游紀(jì)念品系列、生態(tài)食品系列、生物制藥和保健品系列的旅游商品，滿足旅游購物需求。
第五節(jié)提升旅游服務(wù)質(zhì)量
加快文化旅游人才培育，加強文化旅游人力資源開發(fā)，建立系統(tǒng)、高效的文化旅游人才開發(fā)體系和開發(fā)機制，形成文化旅游人才教育培訓(xùn)制度，解決文化旅游發(fā)展對旅游人才需求瓶頸，提高文化旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)。加強文旅服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)游客服務(wù)中心、民族文化廣場、文化旅游景區(qū)、博物館、民族文化體驗館、文藝展演廣場、演藝廳、文體活動廣場、文化長廊、民族文化主題街區(qū)等文化服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快旅游智慧化建設(shè)，圍繞旅游管理、服務(wù)、營銷三方面需求，逐步搭建智慧旅游管理、智慧旅游服務(wù)、智慧旅游營銷等系列平臺，提升旅游業(yè)綜合管理與服務(wù)能力。加強文旅行業(yè)市場管理，落實國家和省市相關(guān)旅游政策法規(guī)，提高文化旅游管理者、經(jīng)營者、從業(yè)人員的法律素養(yǎng)，推進(jìn)行業(yè)管理法制化、規(guī)范化。
第六節(jié)積極扶持鄉(xiāng)村旅游
按照發(fā)展全域旅游目標(biāo)和要求，在瀘沽湖景區(qū)優(yōu)勢旅游產(chǎn)品基礎(chǔ)上，積極扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，大力發(fā)展高原特色觀光農(nóng)業(yè)，加快開發(fā)特點突出、功能明確的特色產(chǎn)品體系，拓展農(nóng)事體驗、農(nóng)業(yè)休閑、農(nóng)村康體、森林生態(tài)觀賞等旅游功能，規(guī)劃特色鄉(xiāng)村旅游線路，著力推動傳統(tǒng)觀光農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品向觀光、休閑度假、康體、體驗相結(jié)合的復(fù)合型觀光旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)一批旅游特色村鎮(zhèn)，用好、用足國家對少數(shù)民族地區(qū)的傾斜扶持政策，加快推進(jìn)民族旅游特色村鎮(zhèn)的開發(fā)，扶持一批旅游特色村鎮(zhèn)，積極開展全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范、中國最有魅力休閑鄉(xiāng)村、中國美麗田園和中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)創(chuàng)建工作。
第二章精心培育 100 億級高原特色農(nóng)業(yè)
堅持“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”發(fā)展理念，以建設(shè)全省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣為目標(biāo)，助力云南打好“綠色食品牌”，把高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展與鞏固脫貧攻堅工作緊密銜接，統(tǒng)籌農(nóng)牧、林業(yè)、環(huán)保、旅游、水利等部門資源，著力打造高原特色糧作業(yè)、經(jīng)作業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)、生物業(yè)“五大板塊經(jīng)濟”，逐步形成寧蒗高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的空間結(jié)構(gòu)。
第一節(jié)著力建設(shè)高原特色糧作業(yè)
重點推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施化、機械化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。到2025 年，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 10 萬畝，其中高效節(jié)水灌溉 2.5 萬畝。優(yōu)先保證糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，確保糧食安全。千方百計抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積，依靠科技進(jìn)步提高單產(chǎn)，實現(xiàn)增加總產(chǎn)目標(biāo)。
重點建設(shè) 20 萬畝馬鈴薯優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地。穩(wěn)定馬鈴薯種植面積在 20 萬畝以上，建成 10 萬畝優(yōu)質(zhì)馬鈴薯種薯擴繁基地， 10萬畝商品薯供應(yīng)基地，實現(xiàn)畝產(chǎn) 2.0 噸以上。建設(shè) 10 萬畝蕎麥優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè) 1.5 萬畝高原紅米種植基地。力爭到 2025年，高原優(yōu)質(zhì)紅米產(chǎn)量 3450 噸以上。到 2025 年，全縣苦蕎產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)實現(xiàn) 1.5 萬噸以上，實現(xiàn)種植面積穩(wěn)步增加、產(chǎn)量大幅提高、產(chǎn)值成倍增長的目標(biāo)。
第二節(jié)著力做精高原特色經(jīng)作業(yè)
大力推進(jìn)烤煙、蔬菜等特色經(jīng)作業(yè)基地建設(shè)。穩(wěn)定烤煙面積3.5 萬畝左右，到 2025 年，全縣力爭實現(xiàn) 10 萬擔(dān)煙葉生產(chǎn)目標(biāo)。建設(shè) 3 萬畝蔬菜優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地，到 2025 年，全縣蔬菜常年種植面積穩(wěn)定在 5 萬畝以上，總產(chǎn)量達(dá) 3 萬噸以上，基本滿足縣內(nèi)城鄉(xiāng)市場蔬菜需求。
第三節(jié)著力做優(yōu)高原特色林果業(yè)
按照“推動經(jīng)濟綠色增長，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅持生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善生態(tài)與產(chǎn)業(yè)富民協(xié)同推進(jìn)，生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的思路，加快山區(qū)林果化建設(shè)。加快生態(tài)林建設(shè)，發(fā)展以特色經(jīng)濟林果、林下資源開發(fā)等林產(chǎn)業(yè)，加強林苗圃基地建設(shè)，大力建設(shè)木本油料基地，推進(jìn)蘋果、花椒產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)林果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。在有條件的地區(qū)，探索推廣高附加值的特色林果業(yè)。
第四節(jié)著力壯大高原特色畜牧業(yè)
重點圍繞寧蒗高原雞、黑綿羊、黑頭山羊、良種肉牛特色養(yǎng)殖和特種禽類天鵝養(yǎng)殖項目，通過政策引導(dǎo)、資金扶持、技術(shù)服務(wù)、業(yè)主自力等綜合建設(shè)措施，加快養(yǎng)殖小區(qū)化，推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)，強化統(tǒng)一防疫，提高養(yǎng)殖業(yè)的集約化水平和規(guī)?；б妗?/p>
第五節(jié)著力鞏固高原特色生物業(yè)
延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，將寧蒗打造成全省重要的生物產(chǎn)業(yè)基地。以滇重樓、草烏和附子為主攻品種，以云木香、云當(dāng)歸、續(xù)斷和珠子參等品種為輔助品種，重點建設(shè) 10 萬畝中藥材優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地。力爭每年新增中藥材種植面積 2 萬畝以上。
第三章加快發(fā)展 50 億級清潔載能產(chǎn)業(yè)
順應(yīng)能源發(fā)展趨勢，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推動我縣能源體系向更加綠色、低碳、安全、高效的現(xiàn)代能源體系順利轉(zhuǎn)型。到 2025 年，爭取清潔載能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 50 億元。
第一節(jié)加強清潔能源建設(shè)
結(jié)合云南省打造世界一流“綠色能源牌”的發(fā)展目標(biāo)和麗江市清潔能源基地建設(shè)部署，立足寧蒗豐富的太陽能、風(fēng)能資源優(yōu)勢，大力發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)三龍?zhí)?、永寧坪、牦牛坪三期?11 處風(fēng)力發(fā)電站及銀廠溝、石埡口、三龍?zhí)?、金姑窩子 4 個光伏電站，形成風(fēng)光互補的清潔能源發(fā)展結(jié)構(gòu)。
第二節(jié)加快小水電站整改
全面貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期科學(xué)治水思想，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于長江經(jīng)濟帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的決策部署，加快推進(jìn)小水電清理整改工作。在綜合評估的基礎(chǔ)上，對我縣 15 座小水電站展開“一站一策”工作，針對整改類水電站提出工程與非工程相結(jié)合的實施方案，保障小水電清理整改工作順利進(jìn)行，有效推進(jìn)小水電行業(yè)走上和經(jīng)濟社會、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。
第三節(jié)培育清潔載能市場主體
堅持節(jié)約優(yōu)先，強化引導(dǎo)和約束機制，抑制不合理能源消費，提升能源消費清潔化水平，逐步構(gòu)建節(jié)約高效、清潔低碳的社會用能模式。實施能源消費總量和強度“雙控”，把能源消費總量和能源消費強度作為經(jīng)濟社會發(fā)展重要約束性指標(biāo)，建立指標(biāo)分解落實機制。加快培育能源消納市場主體，推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點行業(yè)能源消納，通過淘汰落后產(chǎn)能、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造和培育新動能，提高能源利用效率。加強重點行業(yè)能效管理，推動重點企業(yè)能源管理體系建設(shè)，提高用能設(shè)備能效水平，嚴(yán)格高耗能行業(yè)產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)。
第四篇 強力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
搶抓云南五網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇，聚焦寧蒗基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)推進(jìn)交通、水利、能源、互聯(lián)網(wǎng)、航空五大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，加快實施云南“雙十”重大工程中寧蒗項目，加快構(gòu)建覆蓋全面、集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為鞏固脫貧成果、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和全縣高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支撐。
第一章構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系
統(tǒng)籌推進(jìn)公路、水運、機場、鐵路、綜合交通樞紐等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化和完善交通網(wǎng)絡(luò)布局，強化主次動脈連接，提高交通路網(wǎng)覆蓋和互連互通水平，推進(jìn)構(gòu)建安全可靠、便捷高效、經(jīng)濟適用、綠色環(huán)保的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。
第一節(jié)加快構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)
推進(jìn)干線鐵路、國家高速公路、普通國省道、高等級航道等干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點推進(jìn)已納入國家及省級各項規(guī)劃的項目，構(gòu)建“兩橫一縱兩連”高速路網(wǎng)，干線路網(wǎng)“四橫四縱三連”綜合運輸大通道，提高寧蒗縣對外交通運輸便捷與暢通的程度，支撐寧蒗城鎮(zhèn)體系空間和產(chǎn)業(yè)功能布局需求。
第二節(jié)加快推進(jìn)公路建設(shè)
結(jié)合《云南省道網(wǎng)規(guī)劃（ 2014 年 -2030 年》及《麗江市綜合交通網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃（ 2015-2020 ）》，規(guī)劃寧蒗縣高速路網(wǎng)為“兩橫一縱兩連”，干線公路網(wǎng)為“四橫四縱三連”的布局。建成寧蒗至永勝高速公路，開工建設(shè)麗江古城至寧蒗高速公路，規(guī)劃建設(shè)華坪至寧蒗高速公路、 G7611 都香高速公路寧蒗至香格里拉段、稻城至麗江高速公路拉伯至大東段。著力推進(jìn)二級公路新建、改擴建及產(chǎn)業(yè)道路建設(shè)工程，配套實施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程及重要橋梁建設(shè)，逐步完善暢通內(nèi)外、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的綜合公路網(wǎng)絡(luò)。
第三節(jié)加強水運交通建設(shè)
持續(xù)加快推進(jìn)金沙江中游航運基礎(chǔ)設(shè)施一期、二期建設(shè)項目，開工建設(shè)阿海庫區(qū)水上應(yīng)急搜救基地及其監(jiān)管系統(tǒng)、金安橋庫區(qū)水上應(yīng)急搜救基地及其監(jiān)管系統(tǒng)、三江口車渡渡口及其連接公路及寧蒗縣境內(nèi) 7 個渡口及渡口公路。規(guī)劃建設(shè)阿海水電站大壩（上）至三江口渡口所屬航區(qū)交界處段Ⅳ級雙線航道、阿海水電站大壩（下）至東風(fēng)渡口所屬航區(qū)交界處段Ⅳ級雙線航道。
第四節(jié)加強綜合交通樞紐建設(shè)
緊緊圍繞將寧蒗打造成為滇川藏大香格里拉旅游圈重要節(jié)點的目標(biāo)，結(jié)合各類交通運輸方網(wǎng)絡(luò)布局，立足長遠(yuǎn)，調(diào)整、整合既有設(shè)施，合理布局綜合客運樞紐場站和物流園區(qū)。根據(jù)客運樞紐劃分原則和方法，結(jié)合寧蒗縣客運樞紐發(fā)展實際，綜合考慮寧蒗縣未來經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，以城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展為基礎(chǔ)，加強寧蒗縣對外交通銜接。加快完善縣級物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送站、農(nóng)村配送網(wǎng)點三級農(nóng)村物流服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)物流發(fā)展。
第五節(jié)大力推進(jìn)鐵路建設(shè)
緊緊圍繞我國加快中西部鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大歷史機遇，結(jié)合寧蒗縣經(jīng)濟社會發(fā)展需求，積極推進(jìn)各項工作，大力推進(jìn)麗江至寧蒗至西昌鐵路、瀘沽湖至大理鐵路（寧蒗段）兩個項目建設(shè)。
第二章加強水資源保障能力
緊扣薄弱環(huán)節(jié)，補齊發(fā)展短板，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)水資源科學(xué)開發(fā)、合理調(diào)配、節(jié)約使用、高效利用，全面提升水安全保障能力。
第一節(jié)提高供水安全保障能力
把重點骨干水源工程建設(shè)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，提高全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的供水安全保障能力。持續(xù)推進(jìn)寧利水庫、大屋基水庫、上庫腳水庫建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)南瓜坪水庫、木底箐水庫擴建、戰(zhàn)河水庫、宜底水庫、竹山水庫等 17 座中小型水庫建設(shè)，構(gòu)建以大中小型水庫工程為骨干、以微型水利工程為補充的水資源配置工程體系，提高水資源保障能力。繼續(xù)推進(jìn)全縣病險水庫除險加固工作，完成翠玉水庫、興文水庫、星火山水庫、干壩子水庫 4 座小型水庫除險加固，不斷消除病險水庫安全隱患。持續(xù)實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加強水源地保護(hù)，全面提升水質(zhì)。加快全縣水系連通及農(nóng)村水系綜合整治工程建設(shè)，提升城鄉(xiāng)供水安全保障能力。完善農(nóng)田灌排設(shè)施體系，加快實施灌區(qū)續(xù)建節(jié)水改造工程，大力增加有效灌溉面積。推進(jìn)永寧壩中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程建設(shè)，配套實施引調(diào)水及水系連通工程，提高農(nóng)業(yè)灌溉效率及灌溉質(zhì)量。
第二節(jié)加強防洪抗旱減災(zāi)能力建設(shè)
加快防洪抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱水源工程建設(shè)，健全防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)機制，健全物資儲備保障體系，形成水旱災(zāi)害風(fēng)險化解機制。建設(shè)和完善全縣雨情、水情、旱情、水質(zhì)等信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和自動采集系統(tǒng)，建成覆蓋全縣、連接水利廳的水利信息高速傳輸網(wǎng)絡(luò)，建成全縣防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測與管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、旱情預(yù)警監(jiān)測信息系統(tǒng)，逐步推進(jìn)水利工程管理信息化和水利電子政務(wù)。全面落實河（湖）長制工作。
第三節(jié)深化水利重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新
完善水利法律法規(guī)體系，按照市場化、法制化原則深化水利投融資改革，落實好水利項目地方配套資金，積極試行水價、水資源稅及管護(hù)體制改革。全面提升水利信息化水平，按照“強感知、增智慧”的思路，加快“智慧水利”建設(shè)，增強水利信息感知、分析、處理和智慧應(yīng)用的能力和水平，支撐行業(yè)強監(jiān)管，著力以智慧水利引領(lǐng)水利現(xiàn)代化。到 2025 年，初步籌建完成水利云平臺，初步實現(xiàn)“數(shù)字水利”向“智慧水利”轉(zhuǎn)變。
第三章完善能源保障體系
圍繞構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以清潔電源、基層電網(wǎng)、天然氣、成品油分銷體系建設(shè)、煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第一節(jié)大力推進(jìn)清潔能源建設(shè)
緊跟國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)太陽能、風(fēng)能利用技術(shù)應(yīng)用。大力發(fā)展太陽能光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)風(fēng)電場、太陽能光伏電站建設(shè)。建設(shè)三龍?zhí)?、永寧坪、牦牛?3 期、沙力、李子莫、跑馬坪、老屋基、燕麥地、萬格、彎鉤梁子、長坪 11 處風(fēng)力發(fā)電站，總裝機容量 363 萬千瓦。加快建設(shè)銀廠溝、石埡口、三龍?zhí)?、金姑窩子 4 個光伏電站，總裝機容量175 萬千瓦。
第二節(jié)完善基層電網(wǎng)建設(shè)
加快推進(jìn)基層電網(wǎng)改造升級，建設(shè)靈活可靠的配電系統(tǒng)，構(gòu)建強簡有序、靈活可靠的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，推廣應(yīng)用配電自動化、配電柔性化等先進(jìn)技術(shù)，全面提升配電網(wǎng)裝備水平，實現(xiàn)配電站、開關(guān)站、低壓臺區(qū)的智能監(jiān)控，加強配電站設(shè)備數(shù)據(jù)在線監(jiān)測與統(tǒng)計分析，實現(xiàn)配電網(wǎng)可觀可控，提高電網(wǎng)供電可靠性、電能質(zhì)量和服務(wù)水平，滿足社會生產(chǎn)和生活智慧用能需求。完成寧蒗縣 2020 年中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)網(wǎng)項目。規(guī)劃建設(shè) 2021-2025 年 10 千伏及以下配電網(wǎng)項目，新建、改造 10 千伏線路 455.5 公里，配變 65 臺，配變?nèi)萘?11950千伏安，低壓線路 248.8 公里。
第三節(jié)加快推進(jìn)天然氣能源建設(shè)
完善天然氣供應(yīng)體系，提高燃?xì)馄占奥?，研究?guī)劃華坪至寧蒗民用天然氣管道建設(shè)項目，建設(shè)一條次高壓輸氣管線接入到寧蒗縣門站，再由門站將調(diào)壓后天然氣接入中壓天然氣管道，覆蓋整個城區(qū)及工業(yè)區(qū)，管道總里程 158.9 公里?？h城建設(shè)天然氣儲配站、輸送管網(wǎng)、加氣站。
第四節(jié)積極開展頁巖氣勘探開發(fā)利用
圍繞國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索勘探開發(fā)和資源利用政策，加快開展頁巖氣開發(fā)前期工作，加大頁巖氣地質(zhì)調(diào)查和勘探力度，引進(jìn)有實力的企業(yè)或社會資本參與頁巖氣勘探開發(fā)，力爭取得實質(zhì)性突破。
第五節(jié)完善成品油分銷體系
按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則，突出成品油零售體系與成品油配送體系建設(shè)有機結(jié)合，促進(jìn)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村成品油銷售網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立與我縣經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)、滿足消費需要、布局合理、競爭有序、功能完善的成品油分銷網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)爛泥箐鄉(xiāng)點、戰(zhàn)河哨坪點、金江加油站等 11 個成品油加油站，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、提高人民生活品質(zhì)。
第六節(jié)加快推進(jìn)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級
持續(xù)推進(jìn)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，加快推進(jìn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高煤礦安全保障能力。強化煤炭安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，完善煤炭企業(yè)的安全監(jiān)管體系，建立安全生產(chǎn)長效機制，遏制安全事故，推動煤炭安全生產(chǎn)進(jìn)一步持續(xù)好轉(zhuǎn)。
第四章加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，面向高質(zhì)量發(fā)展需求，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)拉長板、補短板，適度超前布局 5G 基建、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施。
第一節(jié)構(gòu)建新一代通信基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
加快 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)雙千兆城市 5G 無線網(wǎng)建設(shè)， 2021 年建設(shè) 300 個左右 5G 基站，完成縣城核心城區(qū)和一般城區(qū)的連續(xù)覆蓋及部分重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣度覆蓋。推進(jìn) 5G 邊緣計算中心機房建設(shè)，2022 年前建設(shè)完成 20 個邊緣計算中心機房以及電力配套和網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)備線路，“ 5G+ ”十大應(yīng)用場景落地， 5G 網(wǎng)絡(luò)全面支撐經(jīng)濟社會各方面的融合應(yīng)用。加快 4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋。持續(xù)補充建設(shè)交通要道沿線、行政村、自然村 4G 基站，推進(jìn)解決全縣農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū) 20戶以上人口聚居區(qū)、移民安置點、農(nóng)林礦區(qū)、水利設(shè)施、景區(qū)、學(xué)校和衛(wèi)生室等區(qū)域的 4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋；持續(xù)對縣城、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、瀘沽湖景區(qū)、麗江至寧蒗、寧蒗至瀘沽湖道路等重點區(qū)域開展網(wǎng)絡(luò)擴容與優(yōu)化。加快光纖寬帶建設(shè)。優(yōu)先部署雙千兆城市—千兆光寬帶建設(shè)項目，在寧蒗城區(qū)接入千兆寬帶網(wǎng)絡(luò)，逐步拓展覆蓋范圍；推進(jìn)實施智慧家庭農(nóng)村百兆寬帶建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村百兆寬帶接入；持續(xù)推進(jìn)寬帶弱覆蓋區(qū)域分纖箱擴容補點，完成老舊小區(qū)光纜路由優(yōu)化與老舊分纖箱替換及園區(qū)內(nèi)線路隱患整治。推動教育專網(wǎng)、醫(yī)療專網(wǎng)等從百兆到千兆發(fā)展。開展寬帶接入網(wǎng)絡(luò)能力升級和改造，加快 10GPON 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部署。到 2021 年末，交通樞紐、學(xué)校、醫(yī)院等重點場所千兆寬帶覆蓋率達(dá) 100% 。加快推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)商用。全面落實“云上云”行動計劃，利用本地基礎(chǔ)電信服務(wù)企業(yè)技術(shù)資源推動提供云計算服務(wù)，推動云計算、云儲存在政務(wù)、金融、工業(yè)等領(lǐng)域中綜合應(yīng)用和數(shù)據(jù)共享水平的提升。
第二節(jié)加快推進(jìn)智慧寧蒗建設(shè)
圍繞打造“智慧寧蒗”，加強 5G 、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的深度應(yīng)用，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造升級。著眼城市宜居，加快推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)管理服務(wù)、旅游服務(wù)信息化，營造便捷化的智慧生活。著眼產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快信息化和產(chǎn)業(yè)化深度融合，加快推進(jìn)智慧環(huán)保、智慧水務(wù)、智慧農(nóng)林、智慧園區(qū)、智慧旅游，建設(shè)高端化的智慧經(jīng)濟；著眼運行可靠，推進(jìn)智慧交通、智慧治理、智慧應(yīng)急建設(shè)，建成精細(xì)化智慧治理體系。著眼透明高效，加快建設(shè)資源整合、流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)協(xié)同的智慧政務(wù)服務(wù)信息平臺及集數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)共享與交換、數(shù)據(jù)分析處理為一體的城市公共信息平臺，建成協(xié)同化的智慧政務(wù)。
第五章提升航空保障能力
圍繞打造滇川藏大香格里拉旅游圈重要節(jié)點的目標(biāo)，構(gòu)建完善機場網(wǎng)絡(luò)、航線網(wǎng)絡(luò)，提升航空運輸綜合能力，構(gòu)建寧蒗對外開放的重要支點。
第一節(jié)優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)布局
持續(xù)提升航空運輸能力，拓寬國內(nèi)中遠(yuǎn)程航線，加密航空網(wǎng)絡(luò)，爭取開通北京、上海、西安、深圳、武漢、長沙等國內(nèi)主要城市航線，持續(xù)開通芒市、騰沖、昭通等省內(nèi)環(huán)飛航線，爭取到 2025 年末，旅客吞吐量達(dá) 80 萬人次、貨郵吞吐量達(dá) 300 噸。
第二節(jié)推進(jìn)機場建設(shè)
積極爭取通用機場建設(shè)，按照 A2 類通用航空機場并可升格為支線機場的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)寧蒗縣通用機場。統(tǒng)籌推進(jìn)瀘沽湖機場擴建，增加平行滑行道及相關(guān)站坪聯(lián)絡(luò)道，新建航站樓、停機坪，配套建設(shè)相關(guān)輔助設(shè)施，全面提升空港經(jīng)濟價值。
第五篇 全面深化改革擴大開放
堅持把深化改革作為發(fā)展的第一動力，著力破除發(fā)展瓶頸制約和體制機制束縛，增強發(fā)展活力。積極搶抓國家“一帶一路”建設(shè)、新一輪西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，以改革促進(jìn)發(fā)展、以開放倒逼改革。
第一章深化重點領(lǐng)域改革
瞄準(zhǔn)制約寧蒗發(fā)展的突出問題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，創(chuàng)新體制機制，為推進(jìn)全縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展、城鄉(xiāng)融合提供強大動力和體制機制保障。立足寧蒗實際，積極融入“大循環(huán)”“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，持續(xù)提升高端要素集聚、協(xié)同、聯(lián)動能力，持續(xù)推動擴大內(nèi)需，堅持全面開放，推動形成全方位全要素、高能級高效率的雙循環(huán)，塑造合作和競爭新優(yōu)勢。
第一節(jié)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
深入貫徹落實國家、省市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相關(guān)政策，著力推進(jìn)全縣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，釋放市場主體活力和內(nèi)部增長潛能，提高供給體系質(zhì)量和效率。著力化解過剩產(chǎn)能，淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擴大有效供給，培育新需求。積極推進(jìn)農(nóng)戶進(jìn)城買房政策，加大住房公積金支持力度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。著力推進(jìn)金融去杠桿，堅持去金融杠桿和融資成本并舉，防范金融風(fēng)險與促進(jìn)改革創(chuàng)新“兩手抓”，著力優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，積極拓寬融資渠道，嚴(yán)控高杠桿、高風(fēng)險融資項目，合理控制負(fù)債水平，降低債務(wù)成本，健全政府性債務(wù)管理體制，嚴(yán)格控制政府性債務(wù)規(guī)模，建立和完善政府性債務(wù)風(fēng)險防范和預(yù)警機制。加強金融監(jiān)管和監(jiān)測預(yù)警，主動防范化解風(fēng)險，堅守不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。著力降低企業(yè)運營成本，加強對實體經(jīng)濟發(fā)展的支持，多措并舉降低企業(yè)制度性成本，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強企業(yè)競爭力。著力補齊發(fā)展短板，突出問題導(dǎo)向，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展短板領(lǐng)域，定向精準(zhǔn)擴大有效投入，著力補齊五網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面的短板，為推進(jìn)全縣跨越式發(fā)展提供有力支撐。
第二節(jié)加快政府職能轉(zhuǎn)變
以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品，著力建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，增強政府執(zhí)行力和公信力。制定本縣市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，制定和完善縣級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，深化“先照后證”“三證合一”“一證一碼”商事制度改革，加強改革后的市場監(jiān)管。堅持創(chuàng)新管理，強化服務(wù)，全面落實政務(wù)公開，推廣智慧政務(wù)和網(wǎng)上辦事，著力提高政府效能。
第三節(jié)推進(jìn)政府機構(gòu)改革
按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)地方政府機構(gòu)改革，合理調(diào)整政府機構(gòu)設(shè)置，精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，加強基層政權(quán)建設(shè)，完善行政運行機制。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現(xiàn)有事業(yè)單位分三類進(jìn)行改革。推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和人事制度改革，完善相關(guān)財政政策。認(rèn)真執(zhí)行政府組織法律法規(guī)和機構(gòu)編制管理規(guī)定，嚴(yán)格控制編制，嚴(yán)禁超編進(jìn)人。建立健全機構(gòu)編制管理與財政預(yù)算、組織人事管理的配合制約機制，加強對機構(gòu)編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加快推進(jìn)機構(gòu)編制管理的法制化進(jìn)程。
第四節(jié)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，堅決破除體制機制弊端，建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第五節(jié)完善公共服務(wù)體制機制
以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為重點，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，建立教育資源共建共享制度，逐步推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。完善科技創(chuàng)新體制機制，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)文化體制改革和人才隊伍建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)文化和體育資源共享機制，建立城鄉(xiāng)一體化社會保障機制，建立就業(yè)、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機制，建立完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，推動城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第六節(jié)促進(jìn)生態(tài)環(huán)保體制改革
深化林權(quán)制度改革，探索開展?jié)竦厣鷳B(tài)補償機制，建立森林生態(tài)效益補償政策，嚴(yán)格生態(tài)紅線管控，建立健全環(huán)境準(zhǔn)入和綠色發(fā)展機制，完善節(jié)能減排監(jiān)管機制，探索環(huán)境資源有償使用的市場調(diào)節(jié)機制和城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新模式，探索水、礦山、能源等資源有償使用機制和生態(tài)補償制度。
第七節(jié)創(chuàng)新投融資機制
發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，提高投資效益。統(tǒng)籌安排、科學(xué)制定政府性投資計劃，強化政府性投資項目的全過程監(jiān)管，不斷提高政府性投資項目的社會效應(yīng)。加快投融資體制改革和創(chuàng)新，深度激活民間投資，支持民間資本進(jìn)入可以市場化運作的基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)領(lǐng)域，著力化解建設(shè)需求和資金供給之間的現(xiàn)實矛盾，努力形成政府、企業(yè)、社會多元化投融資體制和機制。持續(xù)探索政府與社會資本合作（ PPP ）、資產(chǎn)證券化、股權(quán)融資等投融資模式。
第八節(jié)加快財政及投融資體制改革
實施全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度，實行全口徑預(yù)算管理。規(guī)范預(yù)算單位賬戶管理，加強財政性結(jié)余資金清理，盤活存量資金，提高資金使用效益。完善部門預(yù)算、非稅收入收繳、政府采購等管理機制，推行財政資金績效綜合評價和績效管理工作考核。進(jìn)一步深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。積極調(diào)整財政資金投放方向和重點，大力促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)投入，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加大民生和社會保障投入。健全招商引資機制，開展精準(zhǔn)招商，引入市場機制，制定非公企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法，推廣公私合營等多種投融資模式，鼓勵和吸引社會資本投入公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域，促進(jìn)公用事業(yè)民營化、投資主體多元化、融資渠道市場化。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，創(chuàng)新非公經(jīng)濟發(fā)展體制機制，制定完善鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。
第二章全力優(yōu)化營商環(huán)境
落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求，切實轉(zhuǎn)變政府服務(wù)意識，加快創(chuàng)新營商服務(wù)模式，強化招商引資政策支撐，推動建立市場化、法治化營商環(huán)境。
第一節(jié)切實轉(zhuǎn)變政府服務(wù)意識
加快轉(zhuǎn)變政府服務(wù)思維，強化頂層協(xié)同，進(jìn)一步厘清政府、市場與企業(yè)的關(guān)系，完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推進(jìn)“非禁即入”普遍落實。開展?fàn)I商環(huán)境評價，實施“好差評”“紅黑榜”制度，努力形成“讓企業(yè)和群眾更有獲得感”“讓企業(yè)和群眾辦事不求人”的服務(wù)意識，促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化提升。加強各部門間通力協(xié)作，建立健全部門間協(xié)調(diào)機制，讓每一個職能部門、每一位政府官員，都成為營商環(huán)境的建設(shè)者、締造者和影響者。
第二節(jié)大力創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式
加快推動各類政府服務(wù)、行政審批、投資項目和公共資源交易數(shù)據(jù)信息的共享公用，加快探索“共享為常態(tài)，不共享為例外”的信息共享機制，實施公共信息資源資產(chǎn)化管理，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬、開放共享、交易流通等管理標(biāo)準(zhǔn)和措施，高標(biāo)準(zhǔn)打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”升級版。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“減時限、減環(huán)節(jié)、減材料、減次數(shù)”，探索形成政務(wù)服務(wù)“一窗通辦、一網(wǎng)通辦、就近申辦、一次辦成、掌上通辦、馬上辦好、全縣能辦”的“七辦”模式。踐行“貼心式、保姆式、點對點、主動式、全流程、全方位”的服務(wù)理念，通過代辦幫辦、溝通協(xié)調(diào)、流程優(yōu)化、跟蹤指導(dǎo)等多樣化服務(wù)，精準(zhǔn)解讀政策，延伸服務(wù)觸角。探索推行 24 小時自助服務(wù)區(qū)和“ 15 分鐘便民服務(wù)圈”，鼓勵縣級政務(wù)服務(wù)中心、窗口或代辦點配備自助服務(wù)設(shè)施，推行全流程自助服務(wù)，方便公民辦理相關(guān)行政審批和服務(wù)事項。
第三節(jié)強化招商引資政策支持
堅持把招商引資作為推動發(fā)展的“引擎”，全力以赴抓好、抓實、抓出成效。加快出臺招商引資優(yōu)惠政策，圍繞“ 150 + 100 + 50 ”等優(yōu)勢重點產(chǎn)業(yè)，按照“建鏈、補鏈、擴鏈、強鏈”的要求，積極開展項目推介和投資促進(jìn)活動，實施精準(zhǔn)招商，力爭在引進(jìn)大項目、好項目等有突破，不斷增強發(fā)展后勁。加快構(gòu)建保障體系，建好精準(zhǔn)“滴灌”、精細(xì)實施的產(chǎn)業(yè)扶持措施，強化金融、土地等要素保障。加大重點項目政策扶持、責(zé)任考核、目標(biāo)倒逼、督查督辦工作力度，切實提高招商引資項目落地率。創(chuàng)新招商引資機制，吸引資本向?qū)庉蹙奂?。積極爭取國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等資金支持，推動與周邊地區(qū)重大合作項目建設(shè)。
第三章主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略
主動服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶、新一輪西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等國家戰(zhàn)略，堅持內(nèi)外統(tǒng)籌、全面開放，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，拓展發(fā)展空間，不斷增強寧蒗經(jīng)濟發(fā)展韌性。
第一節(jié)深度參與長江經(jīng)濟帶發(fā)展
加強與長江經(jīng)濟帶沿線地區(qū)的經(jīng)濟合作，推動建立跨?。ㄊ校┲卮髥栴}協(xié)調(diào)機制，有序發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會，鼓勵組建跨?。ㄊ校┖献髌脚_。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、改革創(chuàng)新、雙向開放、特色發(fā)展的原則，加強與長江經(jīng)濟帶地區(qū)資源共享、產(chǎn)業(yè)互動、信息互通，積極推動基礎(chǔ)設(shè)施貫通，積極承接長江中下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提高我縣產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚水平。注重金沙江綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)流域治理和生態(tài)補水，與涼山州共建跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控機制，加強金沙江污染治理修復(fù)和岸線保護(hù)，筑好長江上游生態(tài)屏障。
第二節(jié)強化國內(nèi)經(jīng)濟合作
加強與泛珠三角、長三角區(qū)域的合作，全方位拓展合作范圍。加強與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的合作，建立跨省對話合作交流的長效機制，重點開展數(shù)字經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)科技、旅游資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和引進(jìn)、科技資源引進(jìn)、高新技術(shù)創(chuàng)新等方面的互利合作。積極開拓多元化市場，用好空中經(jīng)濟走廊，加密國內(nèi)航線，打造一小時飛行經(jīng)濟圈，推進(jìn)瀘沽湖機場空港經(jīng)濟提質(zhì)升級，積極發(fā)展電商業(yè)務(wù)，積極開展與幫扶城市的交流合作，構(gòu)建對外開放交流合作平臺，壯大發(fā)展開放經(jīng)濟。
第四章強化與周邊區(qū)域合作
創(chuàng)新行政、執(zhí)法、統(tǒng)計、生態(tài)、公共服務(wù)等政策措施，逐步建立和完善區(qū)域一體化發(fā)展機制，提升區(qū)域協(xié)作發(fā)展水平。
第一節(jié)強化區(qū)域協(xié)同共治
推進(jìn)與市內(nèi)周邊區(qū)域的合作，繼續(xù)深化與川滇毗鄰地區(qū)的交流合作，促進(jìn)資源共享，推進(jìn)人才、資金、能源、數(shù)據(jù)等要素市場一體化。主動與周邊州市及縣區(qū)在發(fā)展規(guī)劃上進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，加強區(qū)域合作規(guī)劃、資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃四類規(guī)劃的編制對接，爭取實現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)一、同步建設(shè)。倡導(dǎo)建立開放規(guī)范、公平競爭的商品市場，消除地方市場壁壘，降低產(chǎn)品跨區(qū)域銷售成本。積極建立和完善跨地區(qū)的產(chǎn)權(quán)交易市場、金融市場等資本市場建設(shè)，促進(jìn)資本市場一體化發(fā)展。建立區(qū)域發(fā)展監(jiān)測評估預(yù)警體系、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標(biāo)體系，加快建立區(qū)域發(fā)展風(fēng)險識別、防控和應(yīng)急制度。加強與周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境共保共治，探索建立區(qū)域生態(tài)監(jiān)測和預(yù)警機制。推進(jìn)與鄰近區(qū)域公共服務(wù)一體化，推動更多事項跨區(qū)域“一網(wǎng)通”。主動服務(wù)和融入中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)。
第二節(jié)推進(jìn)旅游合作
推進(jìn)與大滇西旅游環(huán)線和大香格里拉旅游圈縣區(qū)合作，以大滇西旅游環(huán)線、大香格里拉旅游圈建設(shè)為契機，加強與迪慶州、大理州、怒江州以及四川省涼山州、攀枝花市和西藏自治區(qū)等相關(guān)地區(qū)的旅游線路共建、品牌共享，共建滇川藏大香格里拉旅游經(jīng)濟圈。以瀘沽湖國家旅游度假區(qū)建設(shè)為重點，加強與涼山州共同維護(hù)瀘沽湖生態(tài)環(huán)境與旅游品牌。
第五章持續(xù)優(yōu)化推進(jìn)幫扶協(xié)作
協(xié)調(diào)加大上海市楊浦區(qū)、云南煙草集團(tuán)、三峽集團(tuán)等對寧蒗對口幫扶協(xié)作力度，推動形成專項幫扶、行業(yè)幫扶、社會幫扶等多方力量多種舉措有機結(jié)合互為支撐的“三位一體”鞏固脫貧攻堅大格局。強化以企業(yè)合作為載體的幫扶協(xié)作，組織企業(yè)到寧蒗投資興業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動就業(yè)。完善勞務(wù)輸出精準(zhǔn)對接機制，實現(xiàn)勞動人口跨省穩(wěn)定就業(yè)。進(jìn)一步加強幫扶協(xié)作雙方黨政干部和專業(yè)技術(shù)人員交流，推動人才、資金、技術(shù)向?qū)庉趿鲃印?/p>
第六篇 科學(xué)優(yōu)化縣域空間布局
緊扣習(xí)近平總書記兩次考察云南重要講話精神，充分發(fā)揮良好的生態(tài)資源優(yōu)勢、文化旅游資源優(yōu)勢和清潔能源資源優(yōu)勢，積極構(gòu)建“一廊、兩區(qū)、一點”的總體發(fā)展格局。
第一章做實金沙江綠色經(jīng)濟走廊
聚焦“全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣”定位，立足寧蒗區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，主動服務(wù)和融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)。大力推進(jìn)交通路網(wǎng)建設(shè)，加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，提升金沙江流域的通達(dá)性，構(gòu)建立體化、綜合性的交通網(wǎng)絡(luò)格局。按照總體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、示范引導(dǎo)、錯位協(xié)同的建設(shè)時序，以“百村示范”行動示范點和主要交通沿線特色村為重點，打造一批特色示范點，形成發(fā)展示范效應(yīng)。將金沙江生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)調(diào)整緊密結(jié)合，實施九大專項行動，以“六個一百”和林業(yè)生態(tài)扶貧項目為抓手，落實生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，大力推進(jìn)光伏提水工程、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效示范基地、生豬規(guī)?；B(yǎng)殖基地、清潔能源產(chǎn)業(yè)及林業(yè)生態(tài)扶貧 PPP項目建設(shè)，推動流域綠色有機高效發(fā)展。支持金沙江綠色經(jīng)濟走廊將發(fā)展重點放到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，將金沙江綠色經(jīng)濟走廊建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機制更科學(xué)的高質(zhì)量綠色發(fā)展的黃金經(jīng)濟帶。
第二章建成瀘沽湖國家旅游度假區(qū)
加快融入共建大香格里拉旅游圈，全面實施麗江市建設(shè)世界一流旅游目的地發(fā)展戰(zhàn)略，以建成全省文化旅游特色縣為目標(biāo)，著力創(chuàng)建瀘沽湖 5A 級景區(qū)。貫徹落實川滇兩省共管共治機制，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化旅游市場監(jiān)督管理，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。加強摩梭母系氏族文化的原真性及瀘沽湖的生態(tài)自然環(huán)境保護(hù)，在保護(hù)好瀘沽湖生態(tài)和文化前提下，大力建設(shè)文化旅游、生態(tài)旅游、休閑度假、康體娛樂、科普科考項目，將瀘沽湖景區(qū)打造成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、旅游產(chǎn)品豐富、基礎(chǔ)設(shè)施完備、管理科學(xué)高效、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良、旅游市場規(guī)范的國家旅游度假區(qū)，切實成為帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎。
第三章打造全國彝鄉(xiāng)最美城區(qū)之一
大力創(chuàng)建彝族特色花園型“美麗縣城”。著眼“干凈”和“宜居”目標(biāo)，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升縣城人居環(huán)境，推動城市環(huán)境的大改善和城市品質(zhì)的大提升。著眼“特色”目標(biāo)，強化歷史文化保護(hù)，加快推進(jìn)彝族特色風(fēng)貌改造，打造彝族特色花園型縣城。著眼“智慧”目標(biāo)，加強縣城智慧化建設(shè)，強化城市精細(xì)化管理，提升縣城服務(wù)功能和集聚輻射帶動能力，建成“干凈、宜居、特色、智慧”的現(xiàn)代化“美麗縣城”，打造成為全國彝鄉(xiāng)最美城區(qū)之一。
第四章建設(shè)滇川藏大香格里拉旅游圈重要節(jié)點
加快構(gòu)建區(qū)域交通優(yōu)勢。搶抓云南省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、高速公路、水運、航空發(fā)展，構(gòu)建滇川藏大香格里拉旅游圈交通新格局，形成暢聯(lián)內(nèi)外、綜合立體的交通網(wǎng)絡(luò)，助推寧蒗加快建成滇川藏大香格里拉旅游圈重要交通節(jié)點。加強文化旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)。加強滇川藏大香格里拉旅游圈區(qū)域內(nèi)文化旅游產(chǎn)業(yè)合作，立足寧蒗文化旅游資源優(yōu)勢，積極發(fā)展全域旅游，推進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展，建設(shè)以旅游康養(yǎng)為基礎(chǔ)、醫(yī)療服務(wù)為保障、面向高海拔地區(qū)的康養(yǎng)基地。強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理。將滇川藏大香格里拉旅游經(jīng)濟圈發(fā)展與金沙江生態(tài)屏障、金沙江干熱河谷地帶生態(tài)保護(hù)緊密融合，統(tǒng)籌實施自然生態(tài)“大保護(hù)”，科學(xué)界定發(fā)展與保護(hù)范圍，細(xì)化管控措施，以規(guī)范高效的管理體制、創(chuàng)新發(fā)展的機制和嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督考核為抓手，以山水林田湖草系統(tǒng)治理為路徑，強化環(huán)境和自然資源執(zhí)法監(jiān)管，形成以瀘沽湖自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、自然公園為補充的生態(tài)保護(hù)體系，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展相得益彰的發(fā)展格局。
第五章構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局
立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。支持城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟和人口，保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。建立全縣統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界。依托 150 億元級的文旅產(chǎn)業(yè)、 100 億元級的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、 50 億元級的清潔載能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行總體布局，構(gòu)建北部康養(yǎng)文化旅游聚集區(qū)、東南部高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型工業(yè)聚集區(qū)兩個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
第七篇 加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力實施鄉(xiāng)村振興行動，全面深化農(nóng)村改革，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，著力推動鄉(xiāng)村振興。
第一章鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
堅持把鞏固脫貧攻堅成果作為推動鄉(xiāng)村振興的重要措施，完善鞏固脫貧攻堅機制，持續(xù)推進(jìn)幫扶協(xié)作，健全防返貧監(jiān)測、預(yù)警和保障機制，加強全縣易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作力度，健全農(nóng)村社會保障和救助制度，增強鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展能力。
第一節(jié)持續(xù)推進(jìn)幫扶協(xié)作
積極爭取寧蒗縣列入國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，持續(xù)深化上海楊浦區(qū)、云南煙草集團(tuán)、三峽集團(tuán)等對口幫扶協(xié)作，鞏固拓展脫貧攻堅成果。以產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持等為協(xié)作重點，推進(jìn)幫扶協(xié)作向發(fā)展薄弱村延伸。深入開展定點幫扶，加強與省市單位和定點單位的協(xié)調(diào)配合。全面落實對口幫扶工作責(zé)任，把對口幫扶工作納入本單位工作重點，加強工作力量，落實精準(zhǔn)幫扶。激勵各類企業(yè)、社會組織幫扶，持續(xù)推進(jìn)“萬企幫萬村”精準(zhǔn)幫扶行動，大力開展志愿服務(wù)活動。
第二節(jié)健全防返貧監(jiān)測、預(yù)警和保障機制
建立監(jiān)測機制，精準(zhǔn)掌握防貧對象。明確監(jiān)測原則、監(jiān)測對象、監(jiān)測程序，建立監(jiān)測臺賬，精準(zhǔn)掌握防貧對象。建立預(yù)警機制，實現(xiàn)防貧動態(tài)管理。建立防貧監(jiān)測預(yù)警工作聯(lián)席會議制度，定期對重點防貧監(jiān)測對象及其扶持措施和防貧救助項目的實施進(jìn)行集中綜合研判，對防貧對象扶持情況進(jìn)行綜合評估，實行扶持措施動態(tài)監(jiān)管。建立保障機制，阻止防貧對象返貧致貧。通過落實扶持保障政策、爭取公益資源幫助、啟動防貧救助保障等多層次、復(fù)合式的扶持方式，因戶施策、因人施策、對癥下藥，按照政策、公益、救助的漸進(jìn)方式制定切實可行的扶持方案，確保監(jiān)測預(yù)警對象得到有效扶持。
第三節(jié)加強易地搬遷后扶工作
加強全縣易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作力度，加強后續(xù)幫扶措施同步跟進(jìn)落實，全面落實易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育扶持政策，多渠道打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)支撐平臺，精準(zhǔn)落實搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)措施，確保搬遷群眾穩(wěn)定增收。完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，積極協(xié)調(diào)落實社會保障政策，做好易地扶貧搬遷群眾的戶口、入學(xué)、就醫(yī)、農(nóng)業(yè)補貼、養(yǎng)老保險、低保等社會政策銜接工作。促進(jìn)安置點規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)搬遷人口實際入住，逐步完善搬遷安置社區(qū)治理體系，妥善解決搬遷群眾入住后的生產(chǎn)生活服務(wù)保障問題。持續(xù)做好各級反饋問題整改落實，全面提升工作水平，確保易地扶貧搬遷安置目標(biāo)順利實現(xiàn)。
第四節(jié)健全農(nóng)村社會保障和救助制度
統(tǒng)籌各類保障措施，建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體，以社會幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系，為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶的特殊人口提供兜底保障。
第五節(jié)增強鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展能力
加快建立健全鄉(xiāng)村發(fā)展的政策體系和工作機制，持續(xù)改善鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展條件，增強脫貧地區(qū)“造血”功能。注重既扶貧又扶志、扶智，逐步消除精神貧困，加快脫貧地區(qū)發(fā)展。持續(xù)開展“自強、誠信、感恩”主題實踐活動，注重正向激勵，總結(jié)宣傳脫貧典型，用身邊人身邊事示范帶動，樹立勤勞致富的價值導(dǎo)向，營造脫貧光榮的輿論氛圍，促進(jìn)形成自強自立、勞動致富的精神風(fēng)貌。根據(jù)脫貧戶技能需求、發(fā)展意愿等，開展免費實用技能培訓(xùn)，提升脫貧群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。改進(jìn)幫扶方式，鼓勵采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等方式，引導(dǎo)脫貧群眾通過自己辛勤勞動脫貧致富。
第二章加快高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
堅持走高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，把保障糧食安全、提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力作為優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。
第一節(jié)健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度
堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強耕地占用的土地用途管制，強化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推動新品種新技術(shù)新機具新模式綜合配套，不斷提高農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平。加大防滲渠、小水池、水窖、輸水管網(wǎng)配套等農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，提高抗旱防洪除澇能力。全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，推進(jìn)農(nóng)村土地整治、中低產(chǎn)田地改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強田間生產(chǎn)路等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展地力培肥、土壤改良、測土配方施肥等農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效措施，積極開展科技培訓(xùn)服務(wù)。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。
第二節(jié)大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)
依托“智慧寧蒗”建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準(zhǔn)化種植、可視化管理、智能化決策，利用現(xiàn)代信息技術(shù)成果，改造提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉滲透及融合發(fā)展，提升高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭力，提高寧蒗農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。
第三節(jié)建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)
以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒃O(shè)施化、生態(tài)化、智慧化建設(shè)為重點，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)。著力拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)和生活功能，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，著力健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營、科技支撐、生態(tài)安全和要素保障體系，著力增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力。
第四節(jié)推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，提高糧食質(zhì)量和品質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。
第五節(jié)保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全
以推進(jìn)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定提升和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，全面增強糧食安全保障能力，大力夯實糧食宏觀調(diào)控物質(zhì)基礎(chǔ)，保證市場供應(yīng)，保持穩(wěn)定的生產(chǎn)能力、可靠的供應(yīng)渠道、合理的儲備布局和暢通的流通網(wǎng)絡(luò)，健全安全預(yù)警機制，確保我縣糧食安全。加大對馬鈴薯、蕎麥、水稻、畜禽養(yǎng)殖的支持力度，夯實重農(nóng)抓糧的積極性和責(zé)任心。深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革，探索實施更加有效、合規(guī)的補貼措施，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)支持政策體系，保障農(nóng)民種糧基本收益，保護(hù)好農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)積極性。加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)提升農(nóng)業(yè)抗災(zāi)水平、提高糧食綜合生產(chǎn)能力。貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于制止餐飲浪費行為的重要指示精神，推動建立節(jié)儉用餐激勵機制、鋪張浪費懲戒機制、節(jié)儉消費監(jiān)督機制，持續(xù)開展“光盤行動”，創(chuàng)建節(jié)約型社會。
第六節(jié)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手和有效途徑，堅持“基在農(nóng)業(yè)、惠在農(nóng)村、利在農(nóng)民”原則，以農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益為核心，以延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈為關(guān)鍵，以改革創(chuàng)新為動力，加強農(nóng)業(yè)與加工流通、休閑旅游、文化體育、科技教育、健康養(yǎng)生和電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)深度融合，增強“產(chǎn)加銷消”的互聯(lián)互通性，形成多業(yè)態(tài)打造、多主體參與、多機制聯(lián)結(jié)、多要素發(fā)力、多模式推進(jìn)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，努力助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，切實增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能。
第三章大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為做好“三農(nóng)”工作的總抓手，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力實施鄉(xiāng)村振興行動，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的新時代鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)。
第一節(jié)強化城鎮(zhèn)服務(wù)能力
堅持縣城在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的關(guān)鍵紐帶作用，針對目前縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展短板領(lǐng)域，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提擋升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求，擴大有效投資、釋放消費潛力、拓展市場縱深，為堅定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供更加優(yōu)質(zhì)的綜合服務(wù)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、勞動就業(yè)、文化體育、農(nóng)技服務(wù)等基本公共服務(wù)。推動“最多跑一次”改革向基層延伸，加快在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綜合便民服務(wù)平臺和網(wǎng)上辦事平臺，實行“一門式辦理、一站式服務(wù)”，形成區(qū)域性服務(wù)中心。
第二節(jié)完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施
堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級，突出抓重點、補短板、強弱項，重點完善鄉(xiāng)村道路、安全飲水、污水處理、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)田水利、通信、廣播電視、物流等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為鄉(xiāng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式奠定堅實基礎(chǔ)。
第三節(jié)改善農(nóng)村人居環(huán)境
深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示精神，以影響農(nóng)村人居環(huán)境的突出問題為重點，動員廣大農(nóng)民群眾，廣泛參與、集中整治，著力推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，解決村莊環(huán)境“臟亂差”問題，加快提升村容村貌、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)好美麗宜居鄉(xiāng)村。
第四節(jié)推動鄉(xiāng)村人才振興
始終把實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興作為謀劃和推動工作的出發(fā)點和落腳點，堅持用人才發(fā)展引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展，堅定不移地推進(jìn)人才強農(nóng)戰(zhàn)略，不斷強化鄉(xiāng)村振興的人才支撐。統(tǒng)籌推進(jìn)本土人才培育和各類人才下鄉(xiāng)，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新培養(yǎng)方式、拓展培養(yǎng)渠道、完善培養(yǎng)機制。以推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民制度建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，從隊伍建設(shè)、教育培養(yǎng)、政策支持和社會保障等方面促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民全面發(fā)展。優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培育工程結(jié)構(gòu)，堅持面向產(chǎn)業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人等分類培育計劃，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民與各類經(jīng)營主體融合發(fā)展，加快構(gòu)建一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)村振興生力軍。
第四章深化農(nóng)村改革
堅持把深化農(nóng)村綜合改革作為破解“三農(nóng)”難題的重要抓手，最大限度釋放農(nóng)村各項改革的綜合效應(yīng)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強大動力。
第一節(jié)落實農(nóng)村土地承包政策
貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》精神，穩(wěn)妥推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點工作。組織開展重大問題調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決延包試點工作中遇到的困難和問題。加強信息溝通交流，做好延包試點工作。推動配套文件制定，營造有利于推進(jìn)延包試點工作的政策環(huán)境。做好農(nóng)村土地承包合同管理與承包經(jīng)營權(quán)登記工作的有效銜接。
第二節(jié)健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系
大力培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，引導(dǎo)不同類型服務(wù)主體分工協(xié)作，優(yōu)勢互補。切實落實政府相關(guān)扶持政策，用足用好財政扶持、信貸支持、稅費減免、人才培育引進(jìn)等優(yōu)惠政策，培育更多具備提供高端增值服務(wù)能力的服務(wù)主體，培養(yǎng)一支高素質(zhì)專業(yè)化的服務(wù)人才隊伍和新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。強化政府公共服務(wù)機構(gòu)的支撐與引導(dǎo)作用，做實做強做細(xì)區(qū)域重點公共服務(wù)。同時對接經(jīng)營性服務(wù)主體，引導(dǎo)其更好為農(nóng)戶服務(wù)。鼓勵不同服務(wù)主體之間分工協(xié)作，以資金、技術(shù)、服務(wù)等要素為紐帶，大力發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等新型組織形式，打造一體化的服務(wù)組織體系。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。
第三節(jié)建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場
嚴(yán)格執(zhí)行國家土地資源管理的相關(guān)法律法規(guī)，貫徹落實云南省農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市相關(guān)政策法規(guī)，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。推動建設(shè)用地指標(biāo)、補充耕地指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)節(jié)，加大批而未供和閑置土地處置力度，優(yōu)先保障重大建設(shè)項目用地?？茖W(xué)制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地的國土空間規(guī)劃，對土地資源進(jìn)行科學(xué)合理有效的評估，促進(jìn)土地資源總體規(guī)劃的科學(xué)化和規(guī)范化，增加城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地規(guī)劃的可靠性。
第四節(jié)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，多渠道開辟農(nóng)民增收致富途徑。分類推進(jìn)農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。加快推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，建立集體經(jīng)濟運行新機制，加快推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。
第五節(jié)健全農(nóng)村金融服務(wù)體系
健全適應(yīng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的農(nóng)村金融體系，以發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融為抓手，加快形成多樣化的農(nóng)村金融服務(wù)主體。充分利用好國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在鄉(xiāng)村振興中的職責(zé)作用。保持農(nóng)村信用社縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定，加快推進(jìn)縣級農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行，增強“三農(nóng)”金融服務(wù)能力。鼓勵基礎(chǔ)較好的涉農(nóng)銀行機構(gòu)借助互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段創(chuàng)新信貸模式、服務(wù)模式。鼓勵證券、保險、擔(dān)保、基金、期貨、租賃、信托等金融資源聚焦服務(wù)鄉(xiāng)村振興。
第八篇 扎實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高質(zhì)量為關(guān)鍵，以體制機制改革為動力，緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)任務(wù)，著力創(chuàng)建彝族特色花園型“美麗縣城”，全面提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，積極培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊藏的巨大內(nèi)需潛力，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供持久強勁動力。
第一章創(chuàng)建彝族特色花園型美麗縣城
按照“共建干凈家園、營造宜居環(huán)境、打造特色風(fēng)貌、完善智慧平臺”的要求，推進(jìn)縣城公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施提標(biāo)擴面，全力打造干凈、宜居、特色、智慧的彝族特色花園型“美麗縣城”。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，補齊疫情暴露出的縣城城鎮(zhèn)化短板弱項，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，實現(xiàn)縣城科學(xué)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、特色發(fā)展和現(xiàn)代化發(fā)展。提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，加快補齊短板弱項，推動縣城提質(zhì)擴容，提升城市綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，營造生態(tài)宜人、生產(chǎn)活躍、生活方便的宜居環(huán)境。加快城市道路、停車場、供排水、教育、醫(yī)療、文化、公共安全和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)改造、城區(qū)美化綠化等工作，突出山水田園優(yōu)勢，深入挖掘民族文化，做好縣城建筑外立面改造、主題街區(qū)建設(shè)及歷史文化遺存修繕工作，彰顯寧蒗地方特色、亮點。搶抓新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇，結(jié)合外來游客、本地群眾的實際需求，加快智慧城市建設(shè)步伐，提高縣城管理和公共服務(wù)效率、質(zhì)量。
第二章提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力
充分發(fā)揮集鎮(zhèn)集聚和帶動效應(yīng)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成為連接全縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要橋梁和載體。按照“以鎮(zhèn)促產(chǎn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)、產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的發(fā)展思路，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，以三產(chǎn)融合為路徑，在用地保障、基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面給予全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)惠政策及配套扶持。按照國土空間規(guī)劃，組織編制土地征收成片開發(fā)方案，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。 2021 年，推進(jìn)實施大興鎮(zhèn)、紅橋鎮(zhèn)和永寧鎮(zhèn) 3 個鎮(zhèn)土地征收成片開發(fā) 79.6094 公頃。充分挖掘鄉(xiāng)村功能價值，強化創(chuàng)新引領(lǐng)，聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)和鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展“農(nóng)業(yè) + 工業(yè)”“農(nóng)業(yè) + 電商”“農(nóng)業(yè) + 旅游”“農(nóng)業(yè) + 物流”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，打造產(chǎn)業(yè)多元、業(yè)態(tài)豐富、功能完善、協(xié)同發(fā)展的鄉(xiāng)村多元產(chǎn)業(yè)格局，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，以鎮(zhèn)域經(jīng)濟增長更好地激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。
第三章積極培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)
按照“優(yōu)化布局、完善功能、提高質(zhì)量、體現(xiàn)特色、宜業(yè)宜居”的要求，加強規(guī)劃引領(lǐng)、區(qū)劃調(diào)整、政策扶持和市場運作。重點培育瀘沽湖摩梭小鎮(zhèn)、小涼山彝鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、抓如普米小鎮(zhèn)、永寧摩梭古鎮(zhèn)、永寧農(nóng)旅小鎮(zhèn)、瀘沽湖環(huán)湖特色村落、寧蒗灣濱河小鎮(zhèn) 7 個特色小鎮(zhèn)。堅持因地制宜，立足農(nóng)村發(fā)展實際，注重挖掘地方文化特色，發(fā)揮村莊特色和活力，積極探索村容村貌園林化、家庭院落精致化、特色文化景觀化、生態(tài)旅游規(guī)?；母挥刑厣?、個性鮮明的村莊精品，以點帶面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。初步探索推進(jìn)大興鎮(zhèn)雷家村特色村，新營盤鄉(xiāng)牛窩子特色村，新營盤鄉(xiāng)“ 2700 蘋果”特色村，永寧坪鄉(xiāng)蘇嘎啦特色村，爛泥箐鄉(xiāng)牦牛坪特色村，紅橋吉意村特色村，永寧鎮(zhèn)扎實村特色村，永寧鎮(zhèn)瓦拉別特色村，拉伯鄉(xiāng)油米特色村，翠玉鄉(xiāng)東沙壩特色村 10 個特色村寨建設(shè)。
第四章加快推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)全域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié)促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置
推動城鄉(xiāng)要素自由流動。堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)。堅持以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，激活鄉(xiāng)村各類資源和要素，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置。以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)一體化為優(yōu)先，圍繞飲水安全、交通通達(dá)、電力保障、污染處理、信息網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重點服務(wù)保障，促進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸。推進(jìn)市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)的“三鄉(xiāng)”工程，推動人力資本城鄉(xiāng)雙向流動。
建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制。制定財政、金融、社會保障等激勵政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵原籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。推進(jìn)大學(xué)生村官與選調(diào)生工作銜接，鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職、扎根基層、發(fā)揮作用。建立選派第一書記工作長效機制。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機制，探索通過崗編適度分離等多種方式，推進(jìn)城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。推動職稱評定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生中高級崗位結(jié)構(gòu)比例。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制。
完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系。加強鄉(xiāng)村信用環(huán)境建設(shè)，推動農(nóng)村信用社和農(nóng)商行回歸本源，改革村鎮(zhèn)銀行培育發(fā)展模式，創(chuàng)新中小銀行和地方銀行金融產(chǎn)品提供機制，加大開發(fā)性和政策性金融支持力度。實現(xiàn)已入市集體土地與國有土地在資本市場同地同權(quán)。建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村信貸擔(dān)保體系，鼓勵有條件有需求的地區(qū)按市場化方式設(shè)立擔(dān)保機構(gòu)。加快完善農(nóng)業(yè)保險制度，推動政策性保險擴面、增品、提標(biāo)，降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。支持通過市場化方式設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，引導(dǎo)社會資本培育一批國家城鄉(xiāng)融合典型項目。完善農(nóng)村金融風(fēng)險防范處置機制。
第二節(jié)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化
促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制。探索建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補充機制，為鄉(xiāng)村學(xué)校輸送優(yōu)秀高校畢業(yè)生。通過穩(wěn)步提高待遇等措施增強鄉(xiāng)村教師崗位吸引力。持續(xù)實行義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”，推行縣域內(nèi)校長教師交流輪崗和城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體模式。完善教育信息化發(fā)展機制，推動優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。多渠道增加鄉(xiāng)村普惠性學(xué)前教育資源，推行城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強寄宿制學(xué)校建設(shè)。
健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建立和完善相關(guān)政策制度，增加基層醫(yī)務(wù)人員崗位吸引力，強化鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，因地制宜建立完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運體系，提高慢性病、職業(yè)病、地方病和重大傳染病防治能力，加強精神衛(wèi)生工作，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育。健全網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)運行機制，鼓勵縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體，鼓勵城市大醫(yī)院與縣醫(yī)院建立對口幫扶、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療機制。全面建立分級診療制度，實行差別化醫(yī)保支付政策。建立完善全民健身服務(wù)體系。
健全公共文化服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊伍建設(shè)，推動文化資源重點向鄉(xiāng)村傾斜，提高服務(wù)的覆蓋面和適用性。推行公共文化服務(wù)參與式管理模式，建立城鄉(xiāng)居民評價與反饋機制，引導(dǎo)居民參與公共文化服務(wù)項目規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督，推動服務(wù)項目與居民需求有效對接。支持鄉(xiāng)村民間文化團(tuán)體開展符合鄉(xiāng)村特點的文化活動。推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，鼓勵社會力量參與。建立文化結(jié)對幫扶機制，推動文化工作者和志愿者等投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)。劃定歷史文化保護(hù)線，保護(hù)好文物古跡、民族村寨、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑遺產(chǎn)，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。發(fā)揮風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因的重要作用。
第三節(jié)提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量
健全落戶制度。充分尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。實行來去自由的返農(nóng)村原籍地落戶政策。完善居住證制度，推進(jìn)居住證制度全面覆蓋未落戶城鎮(zhèn)常住人口。把城中村、城郊結(jié)合部、集鎮(zhèn)建成區(qū)、各類園區(qū)和經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高的地區(qū)作為轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的重點區(qū)域。大力提升縣城吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的主渠道作用，進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的重要作用。對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力建設(shè)給子傾斜支持，增強城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給能力。
保障享有權(quán)益。不斷擴大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，保障符合條件的未落戶農(nóng)民工在流入地平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。通過多種方式增加學(xué)位供給，保障農(nóng)民工隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，以普惠性幼兒園為主接受學(xué)前教育。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、補貼、援助和兜底服務(wù)。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，做好基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算工作。推進(jìn)財政、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、土地、社保、住房等領(lǐng)域配套改革，因地制宜制定配套政策。
完善激勵機制。落實“人地錢”三掛鉤政策，切實保障轉(zhuǎn)戶居民在農(nóng)村的原有權(quán)益不變，在城鎮(zhèn)的相關(guān)權(quán)益得到落實。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。加快戶籍變動與農(nóng)村“三權(quán)”脫鉤，促使有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心落戶城鎮(zhèn)。建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化“三掛鉤一分擔(dān)”機制，建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制。
第九篇全面建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范
深入貫徹落實習(xí)近平總書記對云南建成“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”的發(fā)展定位，加快推進(jìn)“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”創(chuàng)建，大力推動較少民族、直過民族發(fā)展，扎實做好民族宗教工作，繁榮發(fā)展民族文化事業(yè)，譜寫寧蒗民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步新篇章。
第一章創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣
著力推進(jìn)“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”創(chuàng)建，加快培育各民族共同體意識，大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動全覆蓋，健全民族團(tuán)結(jié)教育常態(tài)化機制和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范表彰工作機制，加強民族宗教領(lǐng)域意識形態(tài)安全建設(shè)，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，為助力云南省建成全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)貢獻(xiàn)寧蒗力量。
第一節(jié)鑄牢中華民族共同體意識
深入開展愛國主義和民族團(tuán)結(jié)教育，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立“三個離不開”思想，不斷增強“五個認(rèn)同”，樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀，鑄牢同呼吸、共命運、心連心、休戚相關(guān)、榮辱與共的命運共同體意識，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，打牢各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。
第二節(jié)大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動全覆蓋
推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建社會化、大眾化、實體化。在農(nóng)村創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范組、示范村、示范鄉(xiāng)，在縣城創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步社區(qū)，在機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步單位，在宗教活動場所創(chuàng)建和諧寺觀教堂，在邊遠(yuǎn)單一民族聚居村用民族語言文字開展民族宗教政策、法律法規(guī)和民族團(tuán)結(jié)宣傳教育。
第三節(jié)健全民族團(tuán)結(jié)教育常態(tài)化機制
把民族團(tuán)結(jié)教育納入國民教育、干部教育、社會教育全過程，推進(jìn)民族理論、民族政策、民族文化進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。推進(jìn)民族領(lǐng)域思想理論陣地、工作平臺及學(xué)科建設(shè)，加強民族團(tuán)結(jié)教師培訓(xùn)和教材資源建設(shè)，增強民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步公共產(chǎn)品有效供給。創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳理念、方法和手段，擴大媒體和社會傳播，拓展網(wǎng)上傳播平臺，實施“互聯(lián)網(wǎng) + 民族團(tuán)結(jié)”行動。
第四節(jié)健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范表彰工作機制
大力培育、樹立和宣傳各級各類先進(jìn)典型。加強民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地建設(shè)，大力開展群眾性主題實踐教育活動，舉辦民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動成果展。定期開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)模范評選表彰活動，推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動制度化、規(guī)范化，促使民族團(tuán)結(jié)成為全社會的自覺行動和良好風(fēng)尚。
第五節(jié)加強民族宗教領(lǐng)域意識形態(tài)安全建設(shè)
進(jìn)一步加強民族宗教領(lǐng)域意識形態(tài)工作，堅持黨和民族宗教工作基本方針，全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理民族宗教事務(wù)，提高我縣民族宗教工作法制化水平，嚴(yán)厲打擊邪教違法犯罪活動，防范邪教在意識形態(tài)領(lǐng)域的滲透。牢固樹立“四個意識”，切實增強工作責(zé)任感使命感。深入開展警示宣傳教育，營造全社會參與反邪教的濃厚氛圍。加強網(wǎng)上民族宗教領(lǐng)域意識形態(tài)引導(dǎo)和管控，確保網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全。
第六節(jié)廣泛開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育
切實推進(jìn)創(chuàng)建活動進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組、進(jìn)寺院、進(jìn)公共場所。把民族理論、民族政策、民族法規(guī)、民族知識和民族團(tuán)結(jié)宣傳教育融入學(xué)校教育，納入窗口單位、服務(wù)行業(yè)和執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，列入領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、公務(wù)員招錄、事業(yè)單位招聘、教師資格考試和媒體從業(yè)人員上崗培訓(xùn)范圍、列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社干部重要專項理論培訓(xùn)內(nèi)容。發(fā)揮新聞媒體在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和示范創(chuàng)建上的正面導(dǎo)向作用。
第二章推動較少民族、直過民族發(fā)展
堅定“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的信念，在與全國、全省、全市同步實現(xiàn)全面小康的基礎(chǔ)上，切實加快發(fā)展步伐，縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)差距，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，著力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓改革發(fā)展成果惠及全縣各民族群眾，實現(xiàn)各民族人民共同繁榮發(fā)展。
第一節(jié)繼續(xù)扶持人口較少民族發(fā)展
在全縣各民族共同實現(xiàn)全面小康的基礎(chǔ)上，繼續(xù)扶持人口較少民族發(fā)展，進(jìn)一步鞏固普米族聚居區(qū)的脫貧攻堅成果，借鑒和學(xué)習(xí)怒江州貢山縣獨龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)、獨龍族整族幫扶經(jīng)驗，以強基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、提素質(zhì)為重點，提升人口較少民族自我造血、自我發(fā)展能力。
第二節(jié)繼續(xù)扶持民族“直過區(qū)”發(fā)展
緊盯民族“直過區(qū)”薄弱短板精準(zhǔn)施策，針對生態(tài)脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、內(nèi)生動力不足、增收渠道單一等突出問題，通過轉(zhuǎn)變方式、精準(zhǔn)施策、加強幫扶等有力措施，持續(xù)實施提升能力素質(zhì)、組織勞務(wù)輸出、安居工程、培育特色產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù) 6 大工程。以建制村通水泥路、自然村道路硬化、供水、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施為抓手，加大對民族“直過區(qū)”的扶持力度，加快補齊發(fā)展短板，保障民族“直過區(qū)”享有公平均等的發(fā)展權(quán)益。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，提升公共服務(wù)能力，加強生態(tài)保護(hù)為重點，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。提高發(fā)展質(zhì)量和水平，著力改善民生，加強民族宗教事務(wù)管理。
第三節(jié)加快融入藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)
加強文化產(chǎn)業(yè)支持力度，合理利用民族特色文化資源，在與產(chǎn)業(yè)和市場的結(jié)合中實現(xiàn)民族文化的有效傳承和保護(hù)，培育各具特色的民族文化產(chǎn)業(yè)品牌。以改善民生為出發(fā)點，加快發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)文化富民。推進(jìn)文化與生態(tài)、旅游的融合發(fā)展，提升文化產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟中的比重，為振興繁榮提供強大動力。
第三章扎實做好民族宗教工作
牢固把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題，進(jìn)一步深化黨的民族宗教工作方針、政策和法律法規(guī)的宣傳教育和引導(dǎo)，著重開展“三個離不開”和“四個維護(hù)”的思想宣傳教育，創(chuàng)新民族工作，和諧民族關(guān)系，規(guī)范管理宗教事務(wù)，開創(chuàng)寧蒗民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步新局面。
第一節(jié)堅持和完善民族區(qū)域自治制度
堅定不移執(zhí)行黨的民族政策，全面正確貫徹落實民族區(qū)域自治制度，充分發(fā)揮其在依法維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、依法促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展、依法保障各民族平等權(quán)益等方面的重要作用。加強民族法制建設(shè)，加快制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)補償、民族文化保護(hù)與開發(fā)、民族特色村寨保護(hù)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章，依法調(diào)整民族關(guān)系，依法管理民族事務(wù)。
第二節(jié)建立健全維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的長效機制
定期開展民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定形式分析研判和隱患排查，加強輿情收集、監(jiān)測、分析、研判，完善民族關(guān)系監(jiān)測評估分析體系。正確對待和處理各族群眾的合理訴求，依法打擊破壞民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的違法犯罪活動。不斷完善民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)責(zé)任制的考評機制。
第三節(jié)加強少數(shù)民族干部人才隊伍建設(shè)
堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，按照“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，大力培養(yǎng)“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”，能夠在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族地區(qū)繁榮發(fā)展中發(fā)揮骨干帶頭作用的少數(shù)民族干部隊伍。根據(jù)少數(shù)民族人口比例和民族成份等定向選拔，保證不同層次少數(shù)民族干部的梯次配備。大力培養(yǎng)少數(shù)民族黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才，加強少數(shù)民族干部政治、法律法規(guī)和民族宗教知識培訓(xùn)的力度，不斷提高少數(shù)民族干部綜合素質(zhì)和能力。
第四節(jié)扎實做好宗教工作
深入貫徹黨的宗教工作基本方針政策，進(jìn)一步推進(jìn)宗教事務(wù)管理的規(guī)范化、制度化、法制化，防范和反對宗教極端主義。做好教育、引導(dǎo)、管理和服務(wù)工作。加強宗教工作三支隊伍建設(shè)，加大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、宗教工作干部、宗教界人士綜合素質(zhì)和能力提升培訓(xùn)。積極開展愛國主義教育活動，落實宗教教職人員的社會保障，切實維護(hù)宗教教職人員的合法權(quán)益。加強宗教文化建設(shè)。建立健全完善宗教工作機構(gòu)，深入開展宗教政策法規(guī)宣傳教育，堅決抵御境外宗教滲透，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，促進(jìn)宗教和諧與社會穩(wěn)定。
第四章繁榮發(fā)展民族文化事業(yè)
堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，圍繞云南省創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，以建設(shè)社會主義核心價值體系為主線，以完善公共文化服務(wù)體系為重點，以加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為手段，以推動文化創(chuàng)新為動力，以改革體制機制為保障，以滿足各族群眾對美好生活需要為出發(fā)點和落腳點，促進(jìn)少數(shù)民族文化繁榮發(fā)展，為推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮做貢獻(xiàn)。
第一節(jié)加強民族文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
大力推進(jìn)縣級圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室、農(nóng)村信息通訊設(shè)施、農(nóng)家書屋、文化信息資源共享工程等建設(shè)，保障民族地區(qū)基層文化設(shè)施有效運轉(zhuǎn)。配備流動文化服務(wù)車和相關(guān)設(shè)備，建設(shè)和完善流動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段的應(yīng)用和普及，形成實用、便捷、高效的公共文化服務(wù)體系。實施各項重大文化工程時，切實加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)的傾斜力度。
第二節(jié)傳承弘揚民族文化
提升公共文化服務(wù)能力，完善博物館、圖書館、文化館、科技館、足球場、體育場等公共服務(wù)設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)民族博物館、生態(tài)博物館、民俗館、民俗文化傳習(xí)所、民族文化廣場等民族標(biāo)志性文化設(shè)施建設(shè)。鼓勵社會力量興辦各類民族博物館，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H適當(dāng)設(shè)立民族文物展覽室、陳列室或文化展廳。對瀕危文化遺產(chǎn)進(jìn)行搶救性保護(hù)，加強瀕危文化資源數(shù)字化建設(shè)，精心實施國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人搶救性記錄工程。加大對入選國家級和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的民族文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)，擴大參與面，提升總體素質(zhì)。結(jié)合實施少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展，對民族的生態(tài)資源、語言文化進(jìn)行文化生態(tài)整體性動態(tài)保護(hù)，建立文化生態(tài)鄉(xiāng)村。充分利用民族的民間故事、神話傳說、民族史詩、音樂舞蹈等文化資源，鼓勵創(chuàng)作民族文化題材廣播影視節(jié)目。
第三節(jié)推進(jìn)民族文化對外交流
推動民族工作部門參與對外交流合作，加強民族工作部門在中小企業(yè)發(fā)展、少數(shù)民族商品貿(mào)易、少數(shù)民族手工藝品生產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)ν饨涣?。擴大少數(shù)民族文化對外交流，實施對外文化精品戰(zhàn)略，打造民族文化品牌項目，建設(shè)民族工作領(lǐng)域?qū)ν鈧鞑テ脚_。拓寬對外宣傳渠道，加大民族工作對外宣傳力度，努力把寧蒗縣打造成為展現(xiàn)中華民族團(tuán)結(jié)和多彩彝族文化的重要窗口。加強與相鄰地區(qū)民族文化、民族事務(wù)管理部門交流合作，鼓勵開展多領(lǐng)域交流，建立穩(wěn)定的交流合作機制。
第十篇 持續(xù)強化生態(tài)文明建設(shè)
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，圍繞云南省“生態(tài)文明先行區(qū)”建設(shè)目標(biāo)和寧蒗縣“全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣”定位，以生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和發(fā)展綠色經(jīng)濟為切入點，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，堅持在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)。嚴(yán)格國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃，著力實施生態(tài)文明示范工程，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。
第一章筑牢縣域生態(tài)安全屏障
立足金沙江流域生態(tài)安全屏障的自然生態(tài)條件，統(tǒng)籌生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，落實生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理劃定保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，堅持山水林田湖草一體發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全空間格局。
第一節(jié)強化國土空間管控
建立健全統(tǒng)一用途管控的空間開發(fā)保護(hù)制度，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系。堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然遺產(chǎn)、國家風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、濕地等特殊功能區(qū)保護(hù)與開發(fā)。積極開展生態(tài)環(huán)境空間管控規(guī)劃試點，對重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。提高土地節(jié)約集約利用水平，釋放存量建設(shè)用地空間。
第二節(jié)實施金沙江流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
加強石漠化治理、金沙江干熱河谷生態(tài)修復(fù)。加強濕地保護(hù)與恢復(fù)，重點實施瀘沽湖、青龍海濕地、拉伯濕地等重要濕地的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程。以沿路、沿河湖、沿集鎮(zhèn)綠化和生態(tài)退化區(qū)域為重點，繼續(xù)實施退耕還林工程，建設(shè)國家儲備林基地，加強退化林的人工干預(yù)和修復(fù)，強化沿金沙江生態(tài)防護(hù)林建設(shè)。全面加強國家級公益林等日常監(jiān)管。劃定基本草原保護(hù)紅線，實施退牧還草工程。持續(xù)推進(jìn)森林麗江建設(shè)和國土綠化行動，加強森林資源管理，持續(xù)整治毀林種植行為，全面推行林長制。落實好長江十年禁漁。
第三節(jié)加強生物多樣性保護(hù)
落實麗江市“一區(qū)一庫五園”方案，建設(shè)生物多樣性保護(hù)與開發(fā)利用示范區(qū)，加強珍稀動植物及其生存環(huán)境的保護(hù)，重點加強對野生動物及其棲息地的保護(hù)力度。加強生物多樣性保護(hù)調(diào)查評估與監(jiān)測研究，建立生物多樣性保護(hù)長效機制。發(fā)揮生物資源優(yōu)勢，支持麗江建好滇西北植物園、百花園、百果園、百草園、高香園和滇西北野生植物基因庫。按照國家公園體系建設(shè)有關(guān)政策規(guī)定，科學(xué)評估優(yōu)化瀘沽湖省級自然保護(hù)區(qū)設(shè)置。
第二章鞏固提升環(huán)境質(zhì)量
持續(xù)打好“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”和瀘沽湖保護(hù)治理、長江水系保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、固體廢物污染治理、柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)，不斷提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，加快補齊補強生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力短板，全面鞏固和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
第一節(jié)抓好瀘沽湖流域水環(huán)境治理
深入推行河（湖）長制，以革命性措施抓好瀘沽湖流域水環(huán)境保護(hù)治理，建設(shè)最美高原湖泊。強化河壩治理，推進(jìn)入湖河道生態(tài)廊道建設(shè)項目，實現(xiàn)水清、河暢、岸綠、景美。突出保護(hù)和利用金沙江水資源環(huán)境，實行最嚴(yán)格水資源管理制度，著力強化金沙江水資源開發(fā)利用管理，嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量。打好重點湖（河）庫水污染綜合防治標(biāo)志性戰(zhàn)役，堅持科學(xué)精準(zhǔn)、有效治污的總體思路，以“控源截污、生態(tài)修復(fù)、補水節(jié)水、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”為重點，統(tǒng)籌實施治污、調(diào)水、清淤、增濕、綠岸工程，合理規(guī)劃布局和管控瀘沽湖流域生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推進(jìn)“智慧瀘沽湖”建設(shè)；系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，確保瀘沽湖保持Ⅰ類水質(zhì)；縣級以上集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的比例保持 100 %；納入國家、省考核地表水?dāng)嗝嫫骄_(dá)標(biāo)率保持在70 %以上。
第二節(jié)加大水源地保護(hù)和污水治理力度
加大對飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測和動態(tài)跟蹤，實施水源到水龍頭全過程監(jiān)管，持續(xù)提升飲用水安全保障水平。加強農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，確保人畜飲水安全。加強水功能區(qū)限制納污管理，堅決從嚴(yán)查處環(huán)境違法行為。補齊城鄉(xiāng)生活污水收集處理設(shè)施短板，推動城鎮(zhèn)固廢、污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)向人口相對集中的鄉(xiāng)村地區(qū)延伸。加快推進(jìn)縣城雨污分流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善污水處理收費政策。加大力度實施瀘沽湖流域范圍的污水、垃圾收集及處理、入湖河道生態(tài)治理、湖濱緩沖帶生態(tài)修復(fù)與濕地建設(shè)、生態(tài)搬遷、資源循環(huán)化利用等工程，全面加快推進(jìn)金沙江流域?qū)庉蹙硟?nèi)段水污染防治。
第三節(jié)推進(jìn)環(huán)境綜合治理
以持續(xù)鞏固藍(lán)天碧水凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)為出發(fā)點，加強對縣域重點流域、湖庫的水環(huán)境保護(hù)和水污染防治工作，持續(xù)推進(jìn)縣域水環(huán)境質(zhì)量改善；以優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)為立足點，鞏固空氣質(zhì)量優(yōu)良率的成果；以重點區(qū)域、重點行業(yè)為切入點，加強對土壤環(huán)境的監(jiān)測與評估，采取有效措施防控土壤污染風(fēng)險。持續(xù)打好瀘沽湖保護(hù)治理、長江水系保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、固體廢物污染治理、柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)，守護(hù)好寧蒗的藍(lán)天白云、青山綠水、良田沃土。
第四節(jié)提升固體廢物處置水平
以工業(yè)固體廢物堆存場所為重點，深入推進(jìn)長江經(jīng)濟帶固體廢物大整治。著力打好固體廢物及重金屬污染防治標(biāo)志性戰(zhàn)役，推進(jìn)固體廢物及重金屬污染系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理，建立固體廢物重點產(chǎn)生源清單，加強固體廢棄物處理場所建設(shè)，強化固體廢物特別是危險廢物的環(huán)境監(jiān)管，建立智慧化監(jiān)管體系，提升危險廢物處理處置能力，啟動全過程監(jiān)管。強化對涉重金屬行業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行重點重金屬污染物特別排放限值，確保重金屬排放量進(jìn)一步下降。
第五節(jié)補齊生態(tài)環(huán)境保護(hù)短板
加快污水處理擴容及其配套管網(wǎng)建設(shè)和提升改造，消除老城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集管網(wǎng)空白區(qū)，實現(xiàn)城市建成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、旅游景區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。消除沿金沙江干支流城鎮(zhèn)生活污水直排口，推進(jìn)污泥處理、污水再生利用設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，強化污水污泥處理處置全過程監(jiān)管，確保處理設(shè)施穩(wěn)定運行。提高污水、垃圾處理智能化管理水平，提高環(huán)境風(fēng)險管控和應(yīng)對能力。健全醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運和處理處置體系，提高醫(yī)療廢物和危險廢物集中處理能力。完善空氣質(zhì)量、水環(huán)境、土壤等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，擴大污染源排放監(jiān)測與統(tǒng)計范圍。加強跨部門、跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)保監(jiān)管與應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設(shè)，完善企業(yè)環(huán)境信用體系和生態(tài)環(huán)保智能化管理系統(tǒng)，加快推進(jìn)智慧瀘沽湖等重點項目建設(shè)。健全基層環(huán)保隊伍，提高生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法能力。全面啟動生活垃圾分類工作，推進(jìn)生活垃圾分類系統(tǒng)建設(shè)和資源化利用，提高城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運輸、中轉(zhuǎn)和無害化處理能力。實施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水和垃圾治理，深入開展城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑集中治理行動。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，圍繞“干凈、宜居、特色、智慧”四大要素，推進(jìn)彝族特色花園型“美麗縣城”建設(shè)。
第三章提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，強化河湖長制，加強重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理?？茖W(xué)推進(jìn)石漠化、水土流失綜合治理，開展大規(guī)模國土綠化行動。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，健全耕地休耕輪作制度。完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估。
第一節(jié)強化重點地區(qū)生態(tài)治理
加快推進(jìn)石漠化區(qū)域、金沙江干熱河谷地區(qū)、高寒山區(qū)等困難立地條件造林工程，努力恢復(fù)生態(tài)植被，提升生態(tài)功能。深入推進(jìn)石漠化綜合治理，堅決遏制石漠化區(qū)域擴張趨勢，逐步改善石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況。實施陡坡地生態(tài)治理，以增加林地面積、減少水土流失、恢復(fù)森林植被、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標(biāo)，結(jié)合國家新一輪退耕還林工程，切實抓好鞏固退耕還林成果建設(shè)項目，通過農(nóng)村能源建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目建設(shè)，切實解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活和長遠(yuǎn)生計問題，確保生態(tài)改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。
第二節(jié)健全生態(tài)保護(hù)制度
制定自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利清單，明確所有權(quán)和使用權(quán)等權(quán)利歸屬關(guān)系和權(quán)能權(quán)責(zé)，水域、森林、濕地、山嶺、荒地等所有自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。健全自然資源資產(chǎn)評估制度，完善自然資源產(chǎn)權(quán)交易平臺，深化自然資源及其產(chǎn)品價格改革，構(gòu)建反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本、市場供求狀況的自然資源價格形成機制。培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機制。建立橫向生態(tài)保護(hù)補償機制，逐步實現(xiàn)重點開發(fā)區(qū)域向限制禁止開發(fā)區(qū)域的財政轉(zhuǎn)移支付。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息公開制度，建立綠色發(fā)展指標(biāo)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。
第三節(jié)壓實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任
嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，健全網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管機制，依法嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。加強領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境質(zhì)量在任離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)督察制度、行政問責(zé)制度，確保生態(tài)文明建設(shè)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”落到實處。加大生態(tài)環(huán)境宣傳力度，推動全民共治共享，動員全社會投身生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)，使生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)理念深入人心，形成全社會共同參與的良好風(fēng)尚。
第四章加強瀘沽湖保護(hù)治理
堅持規(guī)劃引導(dǎo)、生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)治理、綠色發(fā)展，積極推動實施“川滇共治”，協(xié)調(diào)湖泊保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，協(xié)調(diào)水環(huán)境、水資源、水生態(tài)的關(guān)系，協(xié)調(diào)川滇兩省共管共治的關(guān)系，突出“保護(hù)為主、生態(tài)擴容”重點，確立“三線管控，五水統(tǒng)籌，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)保護(hù)”的規(guī)劃思路，以瀘沽湖流域山水林田湖草為有機整體，水陸、鄉(xiāng)村、河湖為節(jié)點，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，系統(tǒng)推進(jìn)大保護(hù)，以革命性措施抓好瀘沽湖流域水環(huán)境保護(hù)治理。
第一節(jié)強化流域空間管控
在流域自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)規(guī)劃、控制性環(huán)境總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照《麗江市瀘沽湖保護(hù)條例》規(guī)定的分區(qū)要求重新核定保護(hù)區(qū)“三線一單”。劃定生態(tài)紅線。核定發(fā)展的紅線、黃線、藍(lán)線，明確禁止發(fā)展區(qū)、嚴(yán)格控制發(fā)展區(qū)、優(yōu)化控制發(fā)展區(qū)。制定基于水污染控制區(qū)劃的空間用途管制策略。劃定湖泊水體生態(tài)保護(hù)區(qū)、旅游污染防控區(qū)（環(huán)湖旅游開發(fā)帶）、湖周農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染控制區(qū)，明確區(qū)域內(nèi)適宜、控制、禁止的開發(fā)建設(shè)活動。
第二節(jié)嚴(yán)格水資源保護(hù)與利用
合理確定水資源利用上限，在控制條件下，通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整爭取水資源利用最大化。規(guī)范取水，計量排水；合理制定水價及污水處理廠運行費用；保障沿湖村落及旅游集鎮(zhèn)的飲水安全，水質(zhì)達(dá)到國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，沿湖村落及旅游集鎮(zhèn)飲用安全衛(wèi)生水的住戶達(dá)到 100% 。
第三節(jié)加強流域水污染防治
堅持從污染源解析入手，實施源頭控制、過程分類管理，提高污染收集、去除力度，實施有效削減，有效控制入湖污染物量。推進(jìn)垃圾治理設(shè)施建設(shè)。推行垃圾分類，實施垃圾減量化處置，新建垃圾填埋場，保持區(qū)域旅游垃圾和農(nóng)村生活垃圾收集處置率達(dá)到92% 以上。完善環(huán)湖截污體系。消除污染治理盲點，對旅游區(qū)內(nèi)沿湖旅游集聚村落進(jìn)行庭院式雨污分流改造，加大污水收集效率，旅游區(qū)污水收集率達(dá) 92% 以上。加強川滇兩省統(tǒng)籌治理，更新和完善環(huán)湖截污系統(tǒng)，以“減磷”“減氮”為措施，增加水動力、水交換條件，減少污水多級提升和處理的高運行費用，實現(xiàn)云南竹地污水處理廠、四川瀘沽湖鎮(zhèn)污水處理廠的聯(lián)合優(yōu)化運行，流域農(nóng)村生活污水收集處理率保持在 92% 以上。
第四節(jié)加強流域水生態(tài)修復(fù)
按照“山水林田湖草共同體”生態(tài)系統(tǒng)全系統(tǒng)規(guī)劃理念，推進(jìn)流域全系統(tǒng)恢復(fù)、全過程控制。加強特有土著魚類、動植物物種、特殊種群保護(hù)。加強水生態(tài)修復(fù)與保育。在生態(tài)紅線劃定的基礎(chǔ)上，推進(jìn)生態(tài)空間保護(hù)工作，將湖濱生態(tài)帶由西北向南部貫通，逐步恢復(fù)塘庫濕地生態(tài)系統(tǒng)，鞏固湖濱生態(tài)屏障建設(shè)。加強入湖河道生態(tài)建設(shè)。開展入湖河道源頭水源林恢復(fù)、河道清淤、河岸生態(tài)隔離帶建設(shè)及河口濕地建設(shè)與修復(fù)，使湖泊流域點-線-面的生態(tài)屏障結(jié)構(gòu)和功能逐步趨于完整。加強面山林業(yè)管護(hù)。堅持森林管護(hù)，不斷改善原生樹種的比例，適當(dāng)增加森林色彩，提高郁閉度，進(jìn)一步提升面山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)厥褂们鍧嵞茉刺娲静衲茉础?/p>
第五節(jié)加強流域水災(zāi)害防治
圍繞消滅強水土流域侵蝕面積目標(biāo)，建立“上控、中疏、下滯”的防控體系，穩(wěn)定發(fā)揮小流域生態(tài)治理效果，不斷提高面山林、草植被水災(zāi)害防治能力。
第六節(jié)加強流域執(zhí)法監(jiān)管
以信息化、智能化建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)監(jiān)管體系現(xiàn)代化建設(shè)。完善相關(guān)政策及管理辦法；完善應(yīng)急執(zhí)法監(jiān)管工作機制；加強人員執(zhí)法能力、裝備水平。加強應(yīng)急監(jiān)管能力建設(shè)。進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測執(zhí)法裝備，開展人員培訓(xùn)，提高應(yīng)急監(jiān)管執(zhí)法能力。完善應(yīng)急執(zhí)法監(jiān)管工作機制。建立應(yīng)急監(jiān)測監(jiān)察工作機制，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管及環(huán)境監(jiān)測工作，發(fā)揮保潔和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督作用；建立旅游開發(fā)區(qū)客棧、賓館、餐館清理整頓常態(tài)化工作機制，規(guī)范旅游開發(fā)方式和秩序；建立截污治污定期督查工作機制，對瀘沽湖截污管網(wǎng)建設(shè)情況開展定期督查和集中整治，落實“不讓一滴污水進(jìn)瀘沽湖”的要求；制定監(jiān)督管理相關(guān)政策及管理辦法，推進(jìn)制定基于瀘沽湖水環(huán)境承載力的控制方案。建設(shè)生態(tài)監(jiān)護(hù)平臺。整合流域現(xiàn)有監(jiān)控設(shè)施，完善監(jiān)護(hù)站條件，確保水質(zhì)自動監(jiān)測站正常運行；探索建立旅游接待單位一戶一檔的精細(xì)化管理、監(jiān)控和定期督查模式，為管理創(chuàng)效益提供實現(xiàn)的途徑。
第七節(jié)落實河（湖）長制工作
嚴(yán)格落實河長制工作會議、信息共享、督查考核制度，進(jìn)一步夯實河（湖）長責(zé)任，切實加強河（湖）長制成員單位之間、河（湖）長之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成推動工作的強大合力；強化工作考核，積極探索實施河(湖)長“月考”或“季考”排名，推動形成一級對一級負(fù)責(zé)、層層抓職責(zé)任務(wù)落實的良好格局；嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度，對在河（湖）長制工作中不作為、慢作為、亂作為的，從嚴(yán)追究相關(guān)單位、相關(guān)人員責(zé)任。
第五章加快推進(jìn)綠色發(fā)展方式
充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，積極推動生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，合理利用生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)要素轉(zhuǎn)為生產(chǎn)要素、生態(tài)財富轉(zhuǎn)為物質(zhì)財富的能力。
第一節(jié)加強生態(tài)文明制度建設(shè)
健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全“三權(quán)”分置和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機制，激發(fā)市場活力。深化林權(quán)制度改革，強化集體林地經(jīng)營權(quán)能，健全集體所有、集體經(jīng)濟組織成員或農(nóng)戶行使承包權(quán)的集體林地產(chǎn)權(quán)體系，穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，依法賦予農(nóng)民對承包林地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。
完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。完善天然林保護(hù)制度，實行國有天然林資源總量管控制度，積極爭取建立林業(yè)碳匯市場化補償制度。建立天然林區(qū)居民和社區(qū)共同參與天然林管護(hù)機制。完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理機制，健全礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金。健全多元化、多主體的生態(tài)補償機制，積極爭取國家生態(tài)綜合補償試點縣。將“三線一單”落實到綜合管控單元，健全管控體制機制，確保各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。完善企業(yè)環(huán)境風(fēng)險排查評估制度，推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險分類分級管理，實行環(huán)境風(fēng)險源登記與動態(tài)管理制度。實施危險廢物收集、貯存、運輸、利用和處理處置全過程監(jiān)督管理制度。完善以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管制度，強化證后監(jiān)管，確保企業(yè)持證排污、按證排污。探索建立流域橫向生態(tài)補償和空氣質(zhì)量補償制度，積極爭取金沙江上游生態(tài)補償改革試點。
創(chuàng)新環(huán)境治理機制。健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、環(huán)境治理監(jiān)管體系，探索構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理創(chuàng)新模式。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為依托，推動區(qū)域協(xié)同治理，聯(lián)合開展環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)工作，健全橫向生態(tài)補償和轉(zhuǎn)移支付機制，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境和發(fā)展水平協(xié)同提升。推進(jìn)城鄉(xiāng)共治，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村綠色振興，強化城鄉(xiāng)交通污染源治理、生活污染源治理、推進(jìn)綠色生活方式、補齊城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)短板。探索建立縣、鄉(xiāng)、村三級林長制責(zé)任體系。鞏固河長制、湖長制、庫長制成果，完善縣、鄉(xiāng)、村三級河湖庫長制工作體系和保障機制。
第二節(jié)加快推動綠色發(fā)展
把“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，堅持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，加快推進(jìn)以“ 150 + 100 + 50 ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、林業(yè)生態(tài)扶貧貸款項目為重點的綠色農(nóng)業(yè)，以清潔能源為重點的綠色二產(chǎn)，以健康生活目的地為重點的綠色三產(chǎn)，持續(xù)夯實金沙江綠色經(jīng)濟走廊發(fā)展成效，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的“含金量”和“含綠量”同步提升。加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，提升綠色發(fā)展新動能。推進(jìn)生產(chǎn)過程清潔化工藝技術(shù)改造，依法依規(guī)化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能，推動能源、高原生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)升級改造，鼓勵文化旅游業(yè)和金沙江綠色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)提檔升級。發(fā)展綠色金融，加大對節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、污染防治技術(shù)改造等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持。培育公民生態(tài)文明意識，大力倡導(dǎo)綠色生活和綠色消費，開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色機關(guān)創(chuàng)建。全面推動能源節(jié)約，鼓勵可再生能源消費，把工業(yè)作為提高能源利用效率的重點領(lǐng)域，對建材、化工等高耗能行業(yè)實施更加嚴(yán)格的能效標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)低碳產(chǎn)品認(rèn)證，加強建筑、交通運輸、公共機構(gòu)與商業(yè)等重點領(lǐng)域節(jié)能降碳。提高農(nóng)作物秸稈和廢棄物資源化利用水平。深入實施國家節(jié)水行動，加快節(jié)水型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極開展工業(yè)節(jié)水改造升級，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)節(jié)水工作，逐步加大非常規(guī)水源利用規(guī)模。
第三節(jié)積極打造生態(tài)經(jīng)濟格局
開展全縣森林碳匯生產(chǎn)潛力和價值評估，優(yōu)選生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)實施碳匯造林，加大中幼林撫育碳匯開發(fā)力度，構(gòu)建森林碳匯計量和監(jiān)測體系，主動參與全國碳排放權(quán)交易，暢通“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”路徑。推動林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極探索“森林+”生產(chǎn)模式，發(fā)展林下種養(yǎng)、森林旅游、林業(yè)碳匯的農(nóng)、林、藥復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營。推進(jìn)瀘沽湖自然保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。深度挖掘優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源的內(nèi)涵和生態(tài)價值，合理發(fā)展生態(tài)體驗、科普教育等生態(tài)服務(wù)業(yè)，實施農(nóng)業(yè)莊園、半山酒店、康養(yǎng)基地等生態(tài)旅游精品工程。培育生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品品牌，開發(fā)“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，積極爭取全國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。積極培育生態(tài)經(jīng)濟市場經(jīng)營主體，探索村民“生態(tài)入股”打造景點景區(qū)的旅游模式，打通生態(tài)保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟三大通道。
第十一篇 不斷保障和改善民生
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，抓住人民群眾最關(guān)心最現(xiàn)實的利益問題，全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，加大對社會保障、教育、衛(wèi)生健康、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、應(yīng)對人口老齡化、社會治理等方面的投入力度，努力提高社會基本公共服務(wù)保障能力和水平，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
第一章健全社會保障體系
加速推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，增進(jìn)民生幸福，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展新成果。
第一節(jié)完善城鄉(xiāng)社會保險制度
加強統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，推進(jìn)機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育制度，貫徹落實云南省人民政府關(guān)于被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強大病保障制度，實行居民醫(yī)保門診費用統(tǒng)籌。
第二節(jié)推進(jìn)社會保險擴面征繳和提高待遇
全面啟動基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險全民參保登記試點，重點推進(jìn)農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員參加社會保險，擴大社會保險覆蓋范圍。將城區(qū)在校學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。統(tǒng)籌提高各項社會保險待遇水平，完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，穩(wěn)步提高退休人員和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。加大政府對醫(yī)保的補助和籌資力度，提高醫(yī)保報銷比例和最高支付限額。
第三節(jié)完善勞動保障體系
著力建設(shè)和諧勞動關(guān)系。全面實行勞動合同制度，提高重點行業(yè)的勞動合同簽訂率。進(jìn)一步完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，加強對企業(yè)勞動用工的動態(tài)管理。建立以企業(yè)集體協(xié)商為主體、行業(yè)性集體協(xié)商為補充的集體協(xié)商機制，充分發(fā)揮政府、工會和企業(yè)在促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定中的作用。推動企業(yè)完善工資收入分配體系，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，進(jìn)一步完善勞動仲裁、監(jiān)察、信訪聯(lián)合辦案機制，及時處理各類勞動爭議案件。加強勞動人事爭議處理效能建設(shè)，重點健全企業(yè)內(nèi)部協(xié)商調(diào)解機制、重大集體勞動人事爭議應(yīng)急調(diào)處機制，推進(jìn)勞動人事仲裁機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
第四節(jié)完善社會救助機制
進(jìn)一步完善社會救助制度體系，加大救助政策的統(tǒng)籌力度，實施分類分層綜合救助，科學(xué)確定救助標(biāo)準(zhǔn)，拓展專項救助覆蓋范圍。健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，完善孤兒保障制度，加大對農(nóng)村留守兒童和困境兒童的關(guān)愛保護(hù)，做好流浪乞討人員救助工作。做好關(guān)鍵時點、困難人群的基本生活保障，確保困難群眾基本生活得到有效保障。加快建立跨部門、互聯(lián)互通、及時共享的信息核對平臺，完善基層“一門式”受理平臺建設(shè)。建立社會力量參與社會救助機制，落實稅收優(yōu)惠政策，激發(fā)社會力量參與社會救助的積極性。持續(xù)加強低收入人口教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障力度。
第五節(jié)推進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展及家庭建設(shè)
促進(jìn)婦女全面發(fā)展。全面貫徹落實男女平等基本國策，堅持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制。全面實施中國婦女發(fā)展綱要。全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，切實保障婦女參與經(jīng)濟社會發(fā)展、享有改革發(fā)展成果的平等權(quán)利。拓寬婦女就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視。加快培養(yǎng)女科技人才，高質(zhì)量促進(jìn)婦女成長成才。積極構(gòu)建以男女平等為核心的先進(jìn)性別文化。降低出生人口性別比，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。嚴(yán)厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪行為。建立婦女享有全生命周期健康的管理、服務(wù)和保障體系。落實城鄉(xiāng)生育補貼制度，增強婦女生育保障能力，提升生育水平。加強特殊困難婦女群體民生保障。保障兒童優(yōu)先發(fā)展。全面貫徹落實兒童優(yōu)先原則，建立和完善促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，保障資源配置對兒童基本需求的高度優(yōu)先。實施中國兒童發(fā)展綱要?？s小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利。完善學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，落實立德樹人根本任務(wù)，促進(jìn)兒童早期發(fā)展，探索實施學(xué)齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，全面提升兒童綜合素質(zhì)。完善兒童監(jiān)護(hù)制度，健全基層兒童保護(hù)機制，加強留守兒童關(guān)愛服務(wù)，落實困境兒童保障制度。優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建兒童友好城市和兒童友好社區(qū)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)水平。提升兒童營養(yǎng)及食品用品質(zhì)量安全水平，預(yù)防和控制兒童傷害。健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合治理機制，提升兒童網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，嚴(yán)厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。預(yù)防未成年人違法犯罪。支持家庭發(fā)展。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。深入實施“家家幸福安康工程”。貫徹落實支持家庭發(fā)展的法律政策體系，推進(jìn)家庭教育立法，推動完善生育支持、兒童養(yǎng)育教育、老人贍養(yǎng)、促進(jìn)工作家庭平衡等稅收和福利政策，加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務(wù)。充分發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用，建設(shè)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機制，預(yù)防和制止家庭暴力。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，加強家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、服務(wù)站點、信息化服務(wù)平臺等建設(shè)。促進(jìn)發(fā)展家庭服務(wù)，構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)。倡導(dǎo)夫妻共擔(dān)家務(wù)，提升家務(wù)勞動社會化水平。
第六節(jié)加速住房保障民生工程建設(shè)
通過保障性住房建設(shè)，對城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員實現(xiàn)多層次住房保障。加大保障性住房供應(yīng)量，實施縣本級公租房項目，將符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)校及衛(wèi)生院統(tǒng)籌納入保障房建設(shè)項目；在縣城區(qū)回購部分小面積商品房作為保障房房源；實施公租房長期租賃項目。加快縣城老舊小區(qū)改造，提升老舊小區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量。
第七節(jié)加強社會保障公務(wù)服務(wù)能力建設(shè)
大力推進(jìn)社會保障卡發(fā)行和應(yīng)用，建立社會保障卡發(fā)行的管理服務(wù)體系，實現(xiàn)社會保障卡在養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項社會保險業(yè)務(wù)中的廣泛應(yīng)用，推動向其他公共領(lǐng)域的拓展應(yīng)用。提升社會保障公共服務(wù)效能，科學(xué)確定社會保障公共服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程，提高服務(wù)水平。
第二章全面提升教育體育質(zhì)量
堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，全面貫徹黨的教育方針，立足寧蒗縣情，遵循教育規(guī)律，基本建成覆蓋全縣學(xué)校的數(shù)字化教育教學(xué)資源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，基本形成人才培養(yǎng)、教育服務(wù)、教育治理的新模式。全面深化教育體制改革，以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為工作目標(biāo)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)步伐，辦好人民滿意的教育。
第一節(jié)持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展
落實義務(wù)教育學(xué)校國家基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和云南省辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。按照優(yōu)質(zhì)均衡要求，進(jìn)一步均衡配置縣域內(nèi)義務(wù)教育硬件資源。按照國家和省義務(wù)教育課程設(shè)置需求，配齊配足各學(xué)科教師。完善城鄉(xiāng)教育資源配置機制，落實教師“縣管校聘”，推動城鄉(xiāng)校長教師交流輪崗。依法推進(jìn)控輟保學(xué)工作，建立完善控輟保學(xué)監(jiān)測機制，鞏固提高義務(wù)教育水平。落實義務(wù)教育“以縣為主”管理體制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策全覆蓋?？茖W(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校布局，落實縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)加大對困難地區(qū)薄弱學(xué)校支持力度，優(yōu)先保障留守兒童就學(xué)需要。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，配備足夠的基本生活設(shè)施，落實寄宿制學(xué)校公用經(jīng)費補助，解決“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”的難題。
第二節(jié)全面夯實教育發(fā)展基礎(chǔ)
加強教師隊伍建設(shè)，落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化中小學(xué)教師隊伍配置，落實中小學(xué)教職工編制總量核準(zhǔn)和統(tǒng)籌使用報備制度；推進(jìn)校長公開選聘制度和校長任期制管理，推進(jìn)教師從“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變；完善中小學(xué)幼兒園教師招聘辦法，大力補充教師隊伍，新增教師向緊缺地區(qū)和農(nóng)村學(xué)校傾斜；提升教師隊伍綜合素質(zhì)，按照“四有”好教師標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化教師隊伍，加強師德師風(fēng)建設(shè)和基層黨組織建設(shè)。
第三節(jié)深化教育體制機制改革
全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，創(chuàng)新方式方法，加強和改進(jìn)學(xué)校道德教育工作，深入推動中國特色社會主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂，把社會主義核心價值觀融入教育教學(xué)全過程。深化基礎(chǔ)教育體制機制改革，推進(jìn)考試招生制度改革，推進(jìn)中考、高考改革。健全科學(xué)育人、科學(xué)評價、科學(xué)選才的體制機制。建立學(xué)前教育均衡普惠發(fā)展的體制機制；規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并工作，制定小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。認(rèn)真落實義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，完善寄宿制學(xué)校管理辦法和措施，構(gòu)建義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，提升管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。加快建設(shè)全縣教育資源公共服務(wù)平臺，完善城鄉(xiāng)教育資源配置機制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。加強教師隊伍管理改革，全面推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，推進(jìn)校長公開競聘，推動城鄉(xiāng)校長教師交流輪崗，推進(jìn)職稱評審改革，完善職稱評聘政策。調(diào)整教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，完善教師待遇保障機制；在保障實現(xiàn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時，重點支持提升教育質(zhì)量。
第四節(jié)推進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展
普惠發(fā)展學(xué)前教育。建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，以鞏固提高為重點，大力發(fā)展公辦幼兒園，推進(jìn)一村一幼建設(shè)；積極發(fā)展普惠性民辦幼兒園，探索幼兒園服務(wù)區(qū)制度，切實解決“入園難”問題；實施公辦幼兒園生均公用經(jīng)費財政撥款項目規(guī)劃，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園保育費收費標(biāo)準(zhǔn)，保障幼兒園正常運轉(zhuǎn)，成立城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，普惠性幼兒園建設(shè)，規(guī)范辦園管理，提高辦園水平，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康快速發(fā)展。
持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。落實義務(wù)教育學(xué)校國家基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和云南省辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。按照優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要求，進(jìn)一步均衡配置縣域內(nèi)義務(wù)教育硬件資源。按照國家和省義務(wù)教育課程設(shè)置需求，配齊配足各學(xué)科教師。依法推進(jìn)控輟保學(xué)工作，建立完善控輟保學(xué)監(jiān)測機制，鞏固提高義務(wù)教育水平。落實義務(wù)教育“以縣為主”管理體制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策全覆蓋?？茖W(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校布局，落實縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)加大對困難地區(qū)薄弱學(xué)校支持力度，完善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校（教學(xué)點）基本辦學(xué)條件，優(yōu)先保障留守兒童就學(xué)需要。加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）寄宿制學(xué)校建設(shè)，配備足夠的基本生活設(shè)施，落實寄宿制學(xué)校公用經(jīng)費補助，解決“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”的難題，促進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展。
加快高中階段教育普及攻堅。建成結(jié)構(gòu)合理、成本分擔(dān)機制健全、辦學(xué)行為規(guī)范、育人方式先進(jìn)的高中階段教育公共服務(wù)體系，推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，引進(jìn)省內(nèi)外名校優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，建立健全現(xiàn)代學(xué)校制度，創(chuàng)新體制機制和管理運行模式，增強辦學(xué)活力，豐富辦學(xué)特色，規(guī)范民辦學(xué)校管理，發(fā)揮市場機制作用，形成政府引導(dǎo)、社會參與的多元辦學(xué)格局。城鄉(xiāng)新增勞動力普遍接受高中階段教育。
特色發(fā)展職業(yè)教育。按照“做大、做強、做優(yōu)”的思路，大力發(fā)展職，不斷優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，不斷提升“雙師型”教師比例，不斷深入與省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校合作辦學(xué)，加大職業(yè)教育東西協(xié)作招生力度，補齊縣域職業(yè)教育滯后的短板。大力發(fā)展成人教育、老年教育，通過舉辦各種講座、學(xué)習(xí)班、老年學(xué)校和老年大學(xué)，讓老年人增長知識、開闊視野、豐富生活、提高修養(yǎng)、增強體質(zhì)。
提升民族教育發(fā)展水平。貫徹落實《云南省少數(shù)民族教育促進(jìn)條例》，推動黨的民族理論和民族政策、國家法律法規(guī)進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，突出民族文化教育特色，創(chuàng)建民族優(yōu)秀文化教育示學(xué)校，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)教育；扶持少數(shù)民族和民族地區(qū)教育事業(yè)加快發(fā)展，全面提高少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展水平，以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為中心，加強對民族地區(qū)學(xué)校的幫扶，積極探索“結(jié)網(wǎng)互動、優(yōu)勢拉動、整體推動”的教育發(fā)展模式。
促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。依法依規(guī)加強民辦學(xué)校分類管理和分類指導(dǎo)，進(jìn)一步建立完善以政府辦學(xué)為主體和主體多元、產(chǎn)權(quán)多元、模式多元的辦學(xué)新體制，形成公民辦教育相互支持、有機結(jié)合、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。建立健全民辦教育健康發(fā)展機制，推動民辦學(xué)校特色發(fā)展，強化基礎(chǔ)教育規(guī)劃布局統(tǒng)籌力度，鼓勵民辦高等教育適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需要，向特色化、精品化、高水平方向發(fā)展，開展民辦標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)和特色學(xué)校創(chuàng)建，更好地滿足人民群眾對教育的多元化需求。
積極推進(jìn)各級各類學(xué)校等級創(chuàng)建工作?！笆奈濉逼陂g，爭取寧蒗第二幼兒園晉級云南省一級一等幼兒園，寧蒗縣第一幼兒園晉升云南省現(xiàn)代教育示范幼兒園，寧蒗一中晉級云南省一級二等普通高中。
第五節(jié)著力提高教育教學(xué)質(zhì)量
規(guī)范教育教學(xué)管理，提升學(xué)校精細(xì)化管理水平。形成師德教育經(jīng)?；?、教研活動精細(xì)化、專題培訓(xùn)針對化的教師隊伍綜合素質(zhì)建設(shè)機制，提升教育科學(xué)水平，提高教師整體素質(zhì)。完善教育教學(xué)質(zhì)量獎勵制度，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。到“十四五”末，初中學(xué)業(yè)水平測試整體成績大幅提升，“優(yōu)秀生”人數(shù)居全市前列，高考一本上線率、 600 分以上人數(shù)大幅提升。
第六節(jié)加強教育信息化建設(shè)
以“促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，推動區(qū)域教育均衡可持續(xù)共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，推動教育信息化深度融合”為建設(shè)目標(biāo)，加強教育信息化和智慧化建設(shè)。大力實施縣級教育云平臺建設(shè)行動、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)扶智行動、信息助推教師隊伍建設(shè)行動、教育治理能力優(yōu)化行動，積極開展校際間結(jié)對幫扶，加強信息化項目建設(shè)力度，加強教育裝備的建設(shè)和管理應(yīng)用。到 2022 年，基本建立信息化創(chuàng)新的體制機制，基本形成人才培養(yǎng)、教育服務(wù)、教育治理的新模式；到 2025 年，基本建成覆蓋全縣學(xué)校的數(shù)字化教育教學(xué)資源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
第七節(jié)加強全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)
推進(jìn)各級公共文化體育設(shè)施、基層綜合文化服務(wù)中心、村級文化體育廣場規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建擴建公共體育場館設(shè)施，推動基層公共文化體育設(shè)施提檔升級。完善農(nóng)村文化體育基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增加農(nóng)村公共文化體育服務(wù)總量供給。整合各類公共文化體育設(shè)施，落實公交性文體設(shè)施和活動場所向末成年人免費開放制度。打造大型品牌賽事，培育寧蒗體育運動產(chǎn)業(yè)品牌。復(fù)興民族傳統(tǒng)體育文化活動，合理開發(fā)戶外體育項目。廣泛開展全民健身活動，將寧蒗縣建設(shè)成為全國全民健身示范縣。加快競技體育發(fā)展，推動“體育 + 旅游”融合。創(chuàng)新公共文化體育管理體制和運行機制，加大力度培養(yǎng)市場主體，充分利用社會資源推動體育健康產(chǎn)業(yè)融合的進(jìn)程。完善公共文化體育專業(yè)人員的聘任制度，加強公共文化體育隊伍建設(shè)。
第三章推進(jìn)健康寧蒗建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預(yù)防為主的方針，深入實施健康寧蒗行動，完善疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對機制，建立完善公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力發(fā)展民族中醫(yī)藥事業(yè)，深入開展愛國衛(wèi)生運動，織牢縣域公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。
第一節(jié)完善疾病預(yù)防控制體系
完善重大疾病預(yù)防控制體系，遏制結(jié)核病、性病、艾滋病的蔓延，降低乙肝患病率，加大重點地區(qū)防控力度，推動艾滋病自我檢測，促進(jìn)社會力量參與防治艾滋病工作。建立和完善結(jié)核病分級診療制度，開展肺結(jié)核重點人群、可疑患者的免費篩查和預(yù)防干預(yù)。進(jìn)一步加強疾病預(yù)防控制能力建設(shè)，重點加強慢性病防控能力建設(shè)，擴大防控覆蓋面，提高城鄉(xiāng)居民對糖尿病、高血壓等慢性疾病防治知識的知曉率。提高精神衛(wèi)生和心理疾病防治能力，加強嚴(yán)重精神障礙患者報告登記和救治救助管理。加強重點職業(yè)病防治，建立完善重點職業(yè)病監(jiān)測與職業(yè)病危害因素監(jiān)測、報告和管理網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)測新的職業(yè)病危害因素，探索建立職業(yè)病的診斷和治療保障制度，切實減輕職業(yè)危害對人民健康的威脅。
第二節(jié)建立完善公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制
確立政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的主導(dǎo)地位。公共衛(wèi)生服務(wù)主要通過政府籌資，向城鄉(xiāng)居民均等化提供。基本醫(yī)療服務(wù)由政府、社會和個人三方合理分擔(dān)費用。建立和完善政府衛(wèi)生財政投入機制?？h政府進(jìn)一步增加對衛(wèi)生的投入，逐步提高政府衛(wèi)生投入占衛(wèi)生總費用的比重，使居民個人基本醫(yī)療衛(wèi)生費用負(fù)擔(dān)有效減輕。政府衛(wèi)生投入增長幅度要高于經(jīng)常性財政支出的增長幅度，逐步提高政府衛(wèi)生投入占經(jīng)常性財政支出的比重。逐年提高人均公共衛(wèi)生補助標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)公立醫(yī)院的改革，加大政府對縣級醫(yī)院的投入力度，減輕縣級醫(yī)院的發(fā)展壓力，有效緩解群眾看病就醫(yī)難的問題。
第三節(jié)落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任
制定縣級醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生工作目標(biāo)責(zé)任書，對結(jié)核病、艾滋病病種監(jiān)測、法定傳染病疫情報告管理、免疫預(yù)防接種等項目進(jìn)行考核，組織相關(guān)專家對醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生工作開展情況進(jìn)行年度全面考核，將考核結(jié)果納入機構(gòu)年度業(yè)務(wù)目標(biāo)責(zé)任管理范疇，對考核結(jié)果進(jìn)行通報。督促推進(jìn)醫(yī)療機構(gòu)落實公共衛(wèi)生工作，參照責(zé)任書相關(guān)內(nèi)容，制定醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生工作目標(biāo)管理責(zé)任書，加強對醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生工作的督促、檢查、考核，確保公共衛(wèi)生工作任務(wù)在醫(yī)療機構(gòu)落實到位。
第四節(jié)完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對機制
提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力，形成統(tǒng)一指揮、布局合理、反應(yīng)靈敏、保障有力的衛(wèi)生應(yīng)急體系，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的健康危害，保障生命健康，維護(hù)社會穩(wěn)定。建立突發(fā)急性傳染病防治機制，做到早期預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、有效處理。提升突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警能力，建成覆蓋全縣醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)，確保緊急醫(yī)學(xué)救援信息報告的完整率和及時率。
第五節(jié)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
建立健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；健全疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督體系；建立健全城市社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；適度鼓勵社會資本參與醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。堅持實施國家基本藥物制度，健全藥品價格形成機制，認(rèn)真執(zhí)行物價部門核定的藥品價格，構(gòu)建藥品采購流通新秩序，強化藥品生產(chǎn)流通管理部門之間的聯(lián)動，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、省、市相關(guān)完善藥品評審審批、生產(chǎn)、流通和使用的政策措施，強化與市場監(jiān)管部門的溝通聯(lián)系。
第六節(jié)大力發(fā)展民族中醫(yī)藥事業(yè)
健全民族中醫(yī)藥管理機制，提升民族中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備配置、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化水平和服務(wù)能力，推進(jìn)民族醫(yī)藥信息化建設(shè)。支持彝族醫(yī)藥特色?？平ㄔO(shè)。加強彝族醫(yī)藥基礎(chǔ)理論和臨床應(yīng)用研究，支持彝族醫(yī)藥臨床研究能力建設(shè)。加強彝族藥資源保護(hù)利用，重點打造若干藥材種植資源保護(hù)區(qū)和藥用野生動植物種養(yǎng)基地。加快彝族藥藥材和制劑標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育一批彝族醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化實施推廣示范單位。加大彝族醫(yī)師、藥劑師、護(hù)理人員及城鄉(xiāng)基層彝族醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，穩(wěn)步推進(jìn)彝族醫(yī)師、藥劑師、護(hù)理人員執(zhí)業(yè)資格考試工作。推進(jìn)彝族醫(yī)藥傳承發(fā)展，加強彝族醫(yī)藥學(xué)科和人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批民族醫(yī)藥學(xué)科帶頭人。
第七節(jié)深入開展愛國衛(wèi)生運動
加強疫情防控工作與衛(wèi)生創(chuàng)建工作相結(jié)合，持續(xù)深入開展愛國衛(wèi)生運動，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，著力打造健康生活環(huán)境。充分利用廣播、電視、微博、微信等媒體，開展疫情防控和健康科普知識宣傳，全面提升廣大群眾疫情防控意識和自我防護(hù)能力。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作，以環(huán)境綜合治理為抓手，深入推進(jìn)病媒生物防制工作。充分發(fā)揮志愿者作用，組織開展大掃除，對社區(qū)公共環(huán)境進(jìn)行打掃。對城區(qū)公共場所病媒生物進(jìn)行常態(tài)化防治。加強協(xié)調(diào)公路、衛(wèi)生監(jiān)督城市管理等行業(yè)主管部門，對交通工具、復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)等重點場所和部位開展環(huán)境衛(wèi)生清掃，科學(xué)規(guī)范做好日常消毒。全面指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等關(guān)鍵部位做好清掃保潔和消毒。
第四章大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
將提高城鄉(xiāng)居民收入作為寧蒗縣民生建設(shè)的首要目標(biāo)，多層次全方位促進(jìn)就業(yè)增長，以創(chuàng)業(yè)帶動、重大項目拉動、人才引進(jìn)等多種形式改善就業(yè)環(huán)境。
第一節(jié)健全和落實就業(yè)扶持政策
針對不同就業(yè)群體完善就業(yè)援助制度，著力化解高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，克服就業(yè)難與招工難并存的問題。推進(jìn)技能人才培訓(xùn)工作，加強“陽光工程”培訓(xùn)和各類職業(yè)技能培訓(xùn)，以訂單培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、校企合作培訓(xùn)、送培訓(xùn)下鄉(xiāng)等多種方式，提高勞動者就業(yè)競爭力，滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技能型人才的需求。積極執(zhí)行勞動密集型企業(yè)和中小微企業(yè)吸納就業(yè)的相關(guān)政策，穩(wěn)定就業(yè)崗位。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)制度，逐步取消農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、參加社保方面的政策限制。
第二節(jié)實施創(chuàng)業(yè)帶動和項目拉動就業(yè)
鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)和電商等新形式創(chuàng)業(yè)，落實民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施。堅持自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)轉(zhuǎn)移和異地輸出并舉，推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)“民工潮”向“創(chuàng)業(yè)潮”轉(zhuǎn)變。以重大項目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為拉動就業(yè)的重要載體，為項目單位做好人力資源規(guī)劃和儲備、人員配置和技能培訓(xùn)、勞動合同簽訂、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)接等人力資源服務(wù)工作。
第三節(jié)建設(shè)和完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)平臺
完善人力資源市場的服務(wù)功能，加強基層創(chuàng)業(yè)、就業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，提升市場服務(wù)就業(yè)的效率和質(zhì)量，進(jìn)一步健全和完善縣鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺。針對重點就業(yè)群體開展專項就業(yè)服務(wù)活動。
第四節(jié)加強人才引進(jìn)力度
以高層次、創(chuàng)新型人才為重點，加大引才力度。對引進(jìn)人才在住房保障、家屬子女就業(yè)方面提供優(yōu)惠政策。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)高層次人才創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵人才帶課題、項目、成果、資金到園區(qū)發(fā)展。深入推進(jìn)人事管理制度改革，完善公務(wù)員管理規(guī)章制度，推進(jìn)事業(yè)單位分類管理和內(nèi)部分配制度改革。建立健全科研人才雙向流動機制，按照國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見，允許事業(yè)單位科研人員保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)，完善科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位間流動時社保轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。
第五章積極應(yīng)對人口老齡化
深入貫徹落實國家人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系及健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
第一節(jié)提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平
深入開展優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，實施出生缺陷干預(yù)工程，降低出生缺陷發(fā)生率。廣泛開展生殖保健系列化服務(wù)，增強群眾的自我保健意識和能力。開發(fā)人力資源，化人口壓力為人力資源優(yōu)勢。建立出生人口性別比治理長效機制，開展關(guān)愛女孩行動，綜合治理出生人口性別比偏高問題。
第二節(jié)推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
堅持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)，大力推進(jìn)養(yǎng)老與健康、養(yǎng)生、文化、旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等融合聯(lián)動，加快發(fā)展旅游養(yǎng)老、田園養(yǎng)老、候鳥式養(yǎng)老、會員制養(yǎng)老等健康養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式。積極開展醫(yī)療護(hù)理器械、生態(tài)保健食品、老年服裝服飾等產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
第三節(jié)健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系
健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵依法合規(guī)采取政府和社會資本合作（ PPP ）等方式，吸引更多社會力量參與建設(shè)、運營和服務(wù)。加大金融支持力度，綜合利用債券、保險、信貸、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，為社會領(lǐng)域養(yǎng)老服務(wù)項目融資提供支持。
第四節(jié)健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度
統(tǒng)籌做好養(yǎng)老機構(gòu)疫情防控工作，及時調(diào)整完善養(yǎng)老機構(gòu)疫情防控策略，在疫情防控常態(tài)化條件下有序恢復(fù)養(yǎng)老服務(wù)秩序。加強養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)強制性國家標(biāo)準(zhǔn)宣傳推廣，組織開展分級培訓(xùn)和評估，進(jìn)一步完善配套設(shè)施。推行全國統(tǒng)一的養(yǎng)老機構(gòu)等級評定制度，為養(yǎng)老服務(wù)市場公平競爭和老年人知情選擇提供參考。建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，督促縣級民政部門縣域養(yǎng)老機構(gòu)名單，通過信息公開的方式加強養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管。繼續(xù)實施好養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提升完善工程，重點提升現(xiàn)有縣級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施照護(hù)能力，強化特殊人員兜底保障，加強安全管理，確保消除重大安全隱患。開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動，聯(lián)合人力資源社會保障部門研究制定養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能提升行動落實措施，逐步提升養(yǎng)老機構(gòu)護(hù)理服務(wù)能力。
第十二篇統(tǒng)籌發(fā)展和安全
堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施國家安全戰(zhàn)略，維護(hù)和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險，筑牢國家安全屏障。
第一章深入貫徹總體國家安全觀
嚴(yán)格落實國家總體安全觀，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設(shè)，做好社會穩(wěn)定工作，保護(hù)生態(tài)安全，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，守護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
第一節(jié)保障國家政權(quán)安全
建立健全跨部門跨地區(qū)聯(lián)合工作機制，依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。加強網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，堅持依法治網(wǎng)，堅決維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線，不斷提高網(wǎng)絡(luò)安全保障水平。
第二節(jié)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定
開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，增強“中華民族一家親，同心共筑中國夢”觀念，加強全縣各民族交往交流交融，切實增強各族群眾的認(rèn)同感。改善少數(shù)民族和人口較少民族聚居地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，鞏固脫貧攻堅成效，支持民族團(tuán)結(jié)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村和特色村寨建設(shè)。推進(jìn)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與保護(hù)，繁榮民族文化事業(yè)。建立少數(shù)民族流動務(wù)工人員對接和工作交流合作機制，健全人口流出地與流入地信息互通制度，加強就業(yè)指導(dǎo)、子女入學(xué)、矛盾化解、法律援助等服務(wù)。
第二章確保經(jīng)濟安全
加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。
第一節(jié)增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力
實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價工程。全面梳理我縣重點行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，繪制供應(yīng)鏈圖譜，精準(zhǔn)分析可能的斷鏈點和風(fēng)險點，提前做好產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同補鏈工作，促進(jìn)重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道多元化，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。加快實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)、共性平臺和新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投入力度，進(jìn)一步調(diào)動區(qū)域產(chǎn)業(yè)力量，強化協(xié)同，促進(jìn)“點式突破”與“鏈?zhǔn)絽f(xié)同”相結(jié)合，加快補齊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)短板。提升產(chǎn)業(yè)鏈控制力。積極培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)企業(yè)和核心技術(shù)企業(yè)，增強對全產(chǎn)業(yè)鏈、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)和核心技術(shù)的控制力。積極營造有利于企業(yè)家創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的良好環(huán)境，支持實體經(jīng)濟企業(yè)做大做強。加大對“專精特新”中小企業(yè)的支持力度，持續(xù)提升企業(yè)創(chuàng)新能力。強化創(chuàng)新企業(yè)培育，打造數(shù)量多、質(zhì)量優(yōu)、潛力大、成長快的創(chuàng)新型企業(yè)集群。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動發(fā)展。重點促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動發(fā)展，支持上下游企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)深度融合發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。
第二節(jié)鞏固提升糧食安全能力
按照“穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量”的要求，堅持“藏糧于地、藏糧于技”，守住耕地保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田控制線，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，提升裝備技術(shù)水平，培育新型種糧主體，全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力。全力保障糧食儲備安全。優(yōu)化儲備區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，落實糧食儲備管理“庫長制”，創(chuàng)新舉措推廣“倉儲+加工”模式，切實抓好糧倉消防安全，確保糧食儲備數(shù)量真實、質(zhì)量良好、管理規(guī)范。大力推進(jìn)糧食流通體系建設(shè)。統(tǒng)籌抓好政策性收購和市場化收購，著力提升應(yīng)急保供能力，強化市場監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布，精準(zhǔn)落實調(diào)控措施，確保市場供應(yīng)充裕、價格穩(wěn)定。切實強化糧食安全責(zé)任制考核。壓實各級政府主體責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化支持保障，充分發(fā)揮考核導(dǎo)向作用，確保糧食安全的責(zé)任、舉措、工作落到實處。
第三節(jié)維護(hù)重要基礎(chǔ)設(shè)施安全
大力支持和統(tǒng)籌推進(jìn)有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平，確?；A(chǔ)設(shè)施為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。
第四節(jié)維護(hù)金融安全
積極開展抵制非法集資宣傳活動，增強社會公眾金融風(fēng)險防范意識，嚴(yán)厲打擊非法集資等涉眾經(jīng)濟犯罪。積極開展風(fēng)險排查，加強日常巡查，全面排查易發(fā)生非法集資的行業(yè)和領(lǐng)域。強化監(jiān)測預(yù)警，進(jìn)一步健全各類金融業(yè)市場主體信息共享制度，依法互通、實時共享相關(guān)信息，實現(xiàn)苗頭管控、打早打小。依法分類處置，對合規(guī)類機構(gòu)持續(xù)監(jiān)管，對整改類機構(gòu)限期整改，對取締類機構(gòu)堅決實施市場退出。構(gòu)建防范處置涉眾經(jīng)濟犯罪一體化工作格局，有效防范互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險，確保銀行業(yè)不良貸款率保持在較低水平，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。
第五節(jié)確保生態(tài)安全
圍繞云南省“生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”定位及寧蒗縣建設(shè)全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣目標(biāo)，全面提升縣域生態(tài)安全屏障質(zhì)量，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用，以統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)為主線，大力實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，全面加強生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，重點加強金沙江流域及瀘沽湖流域的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，構(gòu)筑金沙江生態(tài)安全屏障，確保縣域生態(tài)安全。
第三章保障人民生命安全
堅持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，加快完善落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化生物安全保護(hù)，健全公共安全體系，加強防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力，全面提高公共安全保障能力。
第一節(jié)完善落實安全生產(chǎn)責(zé)任制
加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，堅決防范和有效遏制危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。完善安全生產(chǎn)投入機制，加大政府投入力度，開展安全生產(chǎn)示范工程建設(shè)，重點實施公共安全基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)支撐體系建設(shè)、應(yīng)急救援建設(shè)、改善安全生產(chǎn)監(jiān)管條件等方面項目，強化安全生產(chǎn)責(zé)任。推行“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級職能部門按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，做好主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，形成“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立“關(guān)口前移，重心下移”的安全生產(chǎn)管理機制。
第二節(jié)強化生物安全保護(hù)
強化食品安全、藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、應(yīng)急管理等領(lǐng)域工作。完善食品藥品行政管理體系、技術(shù)支撐體系和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強能力建設(shè)，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)，落實行政村（社區(qū)）協(xié)管員制度，構(gòu)建“縣、鄉(xiāng)、村”三級食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。
第三節(jié)健全公共安全體系
完善治安聯(lián)防聯(lián)控體系，加強對公共場所、重點單位、人群、設(shè)施的管理防范，強化單位、社區(qū)治保隊伍建設(shè)，調(diào)動群眾全面參與治安工作的積極性。加強應(yīng)急體系建設(shè)，積極預(yù)防和有效應(yīng)對突發(fā)事件。
第四節(jié)加強防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力
健全洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御體系。加快重點河流防洪堤壩建設(shè)，做好病險水庫除險加固和中小河流治理。加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。積極發(fā)展巨災(zāi)保險，提升防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
第四章維護(hù)社會穩(wěn)定
堅決把維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務(wù)，始終堅持群眾路線，切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，優(yōu)化和完善社會治安綜合治理體制，完善社會矛盾預(yù)防機制，創(chuàng)新社會矛盾化解機制，健全嚴(yán)防嚴(yán)懲工作機制，全力滿足人民群眾公平正義訴求。
第一節(jié)優(yōu)化和完善社會治安綜合治理體制
充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，凝聚全社會力量，綜合運用多種手段，解決和預(yù)防影響社會穩(wěn)定的突出問題。進(jìn)一步更新觀念，統(tǒng)籌整合資源力量，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、相關(guān)部門齊抓共管、社會力量積極參與的良好局面，提高社會治安綜合治理水平。改變單干、封閉、獨享的思維方式和行為方式，確立合作、互通、共享理念，增強社會治安綜合治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。更加注重合作與共享，樹立團(tuán)隊精神，加強協(xié)同配合，以互利互惠思維，整合資源力量，提高綜合利用效率，形成社會治安綜合治理合力，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、各方共贏。建立健全權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一、風(fēng)險與責(zé)任關(guān)聯(lián)、激勵與懲戒并重的制度，形成社會治安人人有責(zé)、人人盡責(zé)的命運共同體。
第二節(jié)完善社會矛盾預(yù)防機制
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大決策的剛性門檻，抓好決策前風(fēng)險評估、實施中風(fēng)險管控和決策過錯責(zé)任追究等操作程序的落實。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，對未經(jīng)評估或無視風(fēng)險做出決策，造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。建立滾動排查、及時預(yù)警機制，依托基層組織，廣泛發(fā)展信息員，確保對矛盾發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小，運用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，提高對矛盾的研判、預(yù)警能力。通過運用經(jīng)濟調(diào)節(jié)、行政管理、法律規(guī)范、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，采取平等溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法，形成調(diào)處化解矛盾綜合機制，提高調(diào)處化解矛盾的實效。
第三節(jié)創(chuàng)新社會矛盾化解機制
實施重大決策的社會穩(wěn)定風(fēng)險評價，預(yù)防、預(yù)判社會矛盾的產(chǎn)生。充分采用民意調(diào)查、公示、聽證等渠道廣泛聽取群眾意見，使群眾介入到重大政策、項目、工程的論證、決策、設(shè)計等環(huán)節(jié)，妥善解決群眾反映的共性和突出問題，獲取群眾的理解和支持。引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求，發(fā)揮人大、政協(xié)、社會團(tuán)體、公共媒體利益表達(dá)功能，暢通公眾參與渠道，開展個人心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)工作。加強社會矛盾化解工作，落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，定期帶案件、問題深入基層，針對屬地社會治理的熱點、難點問題進(jìn)行經(jīng)常性分析排查，完善多部門聯(lián)合接訪運行機制，提高工作效率。完善“三調(diào)聯(lián)動”工作體系，形成社會治理合力，及時將矛盾化解在基層。改革信訪工作制度，引導(dǎo)群眾依靠法律手段解決糾紛，堅持訴訟與信訪分離，將涉法涉訴事項導(dǎo)入司法渠道解決，健全司法救助、法律援助體系，在群眾中形成依法律、按程序、能公正解決問題的理念。
第四節(jié)健全嚴(yán)防嚴(yán)懲工作機制
加強對犯罪規(guī)律和各類犯罪特點的研究，注重情報導(dǎo)偵、科技支撐、整體聯(lián)動，創(chuàng)新防范、打擊方式，提高開放、動態(tài)化防范、打擊違法犯罪的水平。持續(xù)有力開展掃黑除惡專項斗爭，對暴力恐怖、涉槍涉暴、黑惡勢力等嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的犯罪活動，進(jìn)行毫不動搖地堅持依法嚴(yán)懲，有效震懾嚴(yán)重刑事犯罪分子，增強人民群眾安全感。深入推進(jìn)禁毒預(yù)防教育，建立健全禁毒部門牽頭、宣傳部門協(xié)調(diào)、有關(guān)部門共同管理、社會各界參與的禁毒預(yù)防教育工作體系，增強禁毒意識、完善禁毒機構(gòu)、保障禁毒工作經(jīng)費、加強緝毒執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊毒品違法犯罪活動。推進(jìn)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作，強化重點整治，推進(jìn)禁毒工作。
第十三篇全面推進(jìn)治理體系和治理能力建設(shè)
毫不動搖堅持和鞏固中國特色社會主義制度，把我國的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為社會治理效能，牢固樹立“法治”“共治”“智治”“德治”融合治理思維，貫徹落實《法治中國建設(shè)規(guī)劃（ 2020-2025年）》，推進(jìn)社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化，加快建設(shè)平安寧蒗、法治寧蒗。
第一章大力推進(jìn)法治政府建設(shè)
依法履行政府職能，健全依法決策機制，深化行政執(zhí)法體制改革，強化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督。
第一節(jié)依法履行政府職能
以法律形式明確政府職能，推進(jìn)機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，進(jìn)一步推行政府權(quán)力清單制度。完善依法行政的制度，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。加強對重大決策部署落實、部門職責(zé)履行、重點工作推進(jìn)以及政府自身建設(shè)等方面的考核評估，加強行政問責(zé)，健全糾錯制度。推行權(quán)力清單制度，使職權(quán)法定、邊界清晰、主體明確、運行公開。
第二節(jié)健全依法決策機制
建立集體決策制度，完善行政決策程序制度，健全決策透明制度，建立重大決策實行專家論證和風(fēng)險評估制度，提高政府決策能力和水平。重視法制機構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的監(jiān)督作用，積極發(fā)揮審查把關(guān)監(jiān)督作用，積極發(fā)揮參謀助手法律顧問作用，積極發(fā)揮政府重大法律事務(wù)審查把關(guān)作用，為政府依法決策提供支持。建立督查機制，健全責(zé)任倒查機制，按照責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)和期限的要求，保證各項決策的落實。
第三節(jié)深化行政執(zhí)法體制改革
完善行政執(zhí)法體制，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。完善行政執(zhí)法程序，制定具體執(zhí)法細(xì)則，規(guī)范裁量標(biāo)準(zhǔn)和操作流程。堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為。加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。強化檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能為路徑，推動行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制建設(shè)，保證行政執(zhí)法機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員管理制度，逐步推行行政執(zhí)法績效考核制度，科學(xué)合理設(shè)計考核指標(biāo)體系。
第四節(jié)強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
加強黨內(nèi)監(jiān)督，健全述職述廉制度、重大事項報告制度、個人收入申報制度、廉政檔案制度、民主評議制度等黨內(nèi)監(jiān)督措施，提高權(quán)力監(jiān)督機構(gòu)地位。重點確立人大法制監(jiān)督的核心，突出紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門的專門監(jiān)督，突出司法機關(guān)的獨立性。完善社會監(jiān)督機制，全面推進(jìn)政務(wù)公開，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。加強行政監(jiān)控整體效能，構(gòu)建嚴(yán)密完備的權(quán)力監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)機制。
第二章大力完善多元社會治理
深入貫徹落實十九屆四中全會社會治理總要求，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，完善開放多元、互利共贏的社會協(xié)同機制，加強基層黨組織建設(shè)，推動社會治理重心下移，加快推進(jìn)寧蒗社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，努力開創(chuàng)社會治理新局面。
第一節(jié)完善社會治理體系
堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、法治保障、科技支撐的社會治理體系。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，加強黨對基層群眾自治組織、社會組織等的領(lǐng)導(dǎo)。注重發(fā)揮政府在社會治理中的主導(dǎo)作用，強化各級政府抓好社會治理的責(zé)任。堅持和完善政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，從制度上保障協(xié)商成果落地。堅持把社會治理納入法治化軌道，發(fā)揮法治對社會治理的規(guī)范和保障作用。著力推動現(xiàn)代科技與社會治理深度融合，利用好大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，提升社會治理的科學(xué)化、信息化、智能化、精細(xì)化水平。
第二節(jié)豐富社會治理途徑
完善開放多元、互利共贏的社會協(xié)同機制，搭建互動平臺和載體，調(diào)動各方力量參與社會治理。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織的作用，推進(jìn)以行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約等為基本內(nèi)容的社會規(guī)范建設(shè)，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。完善公眾參與社會治理的機制，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依靠群眾解決群眾自己的事情。
第三節(jié)推動社會治理重心下移
充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強基層黨組織建設(shè)，有效提升基層黨組織的組織力。堅持企業(yè)、農(nóng)村、街道社區(qū)、社會組織等多元主體協(xié)同共治，加強社區(qū)資源系統(tǒng)挖掘與整合，調(diào)動黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮基層黨組織的先鋒模范作用，密切聯(lián)系群眾，及時處理基層群眾的民生訴求，維護(hù)基層社會和諧穩(wěn)定。
第三章大力提升數(shù)字治理能力
提升科技支撐能力，推進(jìn)數(shù)字化社會治理能力建設(shè)。大力推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)政府部門之間數(shù)據(jù)共享，大力推進(jìn)數(shù)據(jù)開放以及平臺企業(yè)與政府之間的數(shù)據(jù)共享，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快建立多元共治的協(xié)同治理格局。
第一節(jié)大力推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型
不斷增強數(shù)字化應(yīng)用的廣度和深度，強化政府工作人員基于數(shù)據(jù)的治理思維，主動利用新技術(shù)手段提高行政效能。樹立“以人民為中心”的用戶思維，注重數(shù)字化應(yīng)用的易用性、服務(wù)的高效性，吸收互聯(lián)網(wǎng)小步快跑、迭代創(chuàng)新的發(fā)展理念，以用戶體驗、群眾反饋為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程和應(yīng)用設(shè)計。
第二節(jié)大力推進(jìn)政府部門之間數(shù)據(jù)共享
促進(jìn)跨部門、跨層級、跨地域的政府?dāng)?shù)據(jù)融合，并加強對通訊、醫(yī)療、科研、交通、物流、制造等關(guān)鍵社會數(shù)據(jù)的采集，打造公共數(shù)據(jù)集中匯聚和綜合智能分析平臺。健全法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)的權(quán)利歸屬、共享范圍、使用方式、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等具體要求，提高數(shù)據(jù)共享的程序性和規(guī)范性水平。建立政府與企業(yè)的數(shù)據(jù)共享對接部門，杜絕多部門、多級政府重復(fù)對接數(shù)據(jù)問題。加強數(shù)據(jù)共享的規(guī)范性，有序逐步統(tǒng)一各部門、各領(lǐng)域數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為數(shù)據(jù)融合提供重要基礎(chǔ)。
第三節(jié)大力推進(jìn)數(shù)據(jù)開放以及平臺企業(yè)與政府之間的數(shù)據(jù)共享
加快建設(shè)公共數(shù)據(jù)共享平臺，推動公安、工商、司法、征信等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)接入，向社會廣泛開放共享。完善數(shù)據(jù)開放機制，增強數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、有效性、時效性、可機讀性、格式通用性，提高開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量。加強數(shù)據(jù)安全保護(hù)，在網(wǎng)絡(luò)安全層面防止數(shù)據(jù)被惡意竊取泄露，處理好數(shù)據(jù)開放與個人隱私保護(hù)之間的關(guān)系，探索研究政府與平臺企業(yè)之間數(shù)據(jù)共享的制度規(guī)則。
第四節(jié)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)
引導(dǎo)支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上云上平臺，加強企業(yè)內(nèi)部、上下游企業(yè)之間、跨領(lǐng)域生產(chǎn)設(shè)備與信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源協(xié)同與共享，從而保障突發(fā)情況下政府對物資供需、產(chǎn)業(yè)鏈供給等情況的有效掌控。大力推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮其在應(yīng)急狀態(tài)下快速研發(fā)部署、供需對接和重要物資配置等方面的作用，大幅提高政府對于工業(yè)數(shù)據(jù)資源的管理能力，為突發(fā)事件下的關(guān)鍵物資生產(chǎn)調(diào)配提供重要支撐。加快 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、 IPv6 等下一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施部署，推進(jìn)云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和政府?dāng)?shù)字化建設(shè)提供新型基礎(chǔ)設(shè)施支撐。
第五節(jié)加快建立多元共治的協(xié)同治理格局
充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用，加快形成與企業(yè)、第三方組織等各社會主體的協(xié)同治理機制，形成統(tǒng)一決策、分工負(fù)責(zé)、運行有序的治理網(wǎng)絡(luò)。打造各類治理主體的溝通銜接平臺，加強制度設(shè)計，研究和明確各方的權(quán)責(zé)邊界。充分利用平臺企業(yè)快速高效的反應(yīng)機制和技術(shù)數(shù)據(jù)的資源優(yōu)勢，發(fā)揮好其作為社會治理參與方的作用，尤其是在社會公共服務(wù)中進(jìn)一步發(fā)揮市場力量，大力推進(jìn)政府購買服務(wù)和政企合作。加強突發(fā)事件預(yù)判決策的跨領(lǐng)域?qū)＜谊犖榻ㄔO(shè)，吸納不同領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c應(yīng)急事件管理的全過程，加快決策速度、提高決策質(zhì)量。
第四章大力加強國防后備力量建設(shè)
貫徹習(xí)近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，抓好《國防法》《國防動員法》《國防教育法》等法規(guī)普及工作，堅決落實黨管武裝工作各項制度，全面肩負(fù)起黨管武裝工作重要政治責(zé)任，堅持管政治方向、管思想教育、管組織隊伍、管應(yīng)急備戰(zhàn)、管建設(shè)保障，深化全民國防教育，不斷改進(jìn)擁軍優(yōu)屬工作，做好退役軍人工作，不斷鞏固新時代軍政軍民團(tuán)結(jié)，增強國防動員能力，促進(jìn)國防實力和經(jīng)濟實力同步提升。
第一節(jié)深化全民國防教育
貫徹黨管國防教育原則，調(diào)整完善國防教育領(lǐng)導(dǎo)體制，健全工作機制，厘清工作職責(zé)，實行軍地聯(lián)合辦公。加強黨中央關(guān)于深化國防教育改革《意見》學(xué)習(xí)宣傳，創(chuàng)新方法手段、建好基本隊伍、加強基本建設(shè)，組織開展國防教育重大理論和現(xiàn)實課題研究攻關(guān)。堅持把國防教育納入各級黨委（黨組）、支部學(xué)習(xí)范疇，納入黨校教學(xué)內(nèi)容，納入年度考評指標(biāo)。利用議軍會、軍地座談、國防教育日、“八一”軍事日等時機大力宣傳習(xí)近平關(guān)于國防和軍隊建設(shè)重要論述，組織開展國防知識講座、形勢政策報告。突出抓好青少年學(xué)生國防教育，扎實開展高中、初中學(xué)生軍訓(xùn)，每期軍訓(xùn)至少安排1 堂國防教育課。
第二節(jié)提高“兩兵”工作質(zhì)量
鞏固全縣民兵調(diào)整改革成果，提高組織整頓質(zhì)量，按照“政治合格、隊伍鞏固、素質(zhì)優(yōu)良、裝備配套、制度健全”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一支“平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”的過硬民兵隊伍。抓好民兵入隊教育訓(xùn)練、集中輪訓(xùn)、在崗訓(xùn)練，建立一支專業(yè)全面的優(yōu)秀民兵教練員隊伍，培養(yǎng)一批軍事素質(zhì)過硬的民兵骨干。在優(yōu)秀退伍軍人、民兵干部骨干中選拔村（社區(qū)）“兩委”成員，號召廣大民兵預(yù)備役人員立足本職崗位創(chuàng)優(yōu)爭先，帶頭宣傳踐行黨的路線方針和民族宗教政策，踴躍參與搶險救災(zāi)、應(yīng)急處突、鄉(xiāng)村振興等各類急難險重任務(wù)。積極適應(yīng)“一年兩征兩退”改革形勢，探索建立科學(xué)完善的新兵征集、補充、訓(xùn)練和淘汰退出機制，全面搞好適齡青年普查，摸清底數(shù)，做好以大學(xué)畢業(yè)生為重點的兵員征集工作。
第三節(jié)務(wù)實基層武裝部建設(shè)
切實把黨管武裝工作的重心放在基層，抓好末端落實。按照《云南省基層人民武裝部規(guī)范化建設(shè)內(nèi)容與考評標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步規(guī)范全縣 15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要履行好黨管武裝責(zé)任，構(gòu)建“黨管武裝堅強、機構(gòu)設(shè)置健全、工作制度落實、基礎(chǔ)設(shè)施配套、任務(wù)完成出色”的基層武裝部。落實武裝工作例會制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要及時研究解決基層武裝工作困難問題。建立基層黨組織書記黨管武裝工作述職制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記每年向上級軍事機關(guān)進(jìn)行黨管武裝工作述職。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中組部《專職人民武裝干部工作規(guī)定》及省市有關(guān)通知文件精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任基層武裝部教導(dǎo)員，人員調(diào)整后及時進(jìn)行任命。
第十四篇 強化規(guī)劃實施保障
《寧蒗彝族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，經(jīng)縣人民代表大會審議批準(zhǔn)，具有法律效力。《綱要》的實施要在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行各級政府權(quán)責(zé)，健全統(tǒng)一規(guī)劃體系，完善監(jiān)測評估機制，舉全縣之力、集全民之智，確保各項目標(biāo)任務(wù)順利完成。
第一章堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面，貫穿于謀劃發(fā)展思路、制定發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)規(guī)劃實施等各環(huán)節(jié)。正確處理保證黨中央政令暢通和立足實際創(chuàng)造性開展工作的關(guān)系，切實把黨中央和省委、市委、縣委重要決策部署要求轉(zhuǎn)化為具體實踐。建立健全推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、考評體系等，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核。推動黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的制度化、規(guī)范化、程序化，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大政策舉措的工作機制，完善決策咨詢體系，加強調(diào)查研究，提高科學(xué)決策水平。完善協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好黨委與人大、政府、政協(xié)等部門之間的關(guān)系，形成黨委統(tǒng)籌全局、各方合力促發(fā)展的工作格局。加強黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提升干部專業(yè)化能力，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。建立規(guī)劃實施新機制，激發(fā)各類市場主體的活力和創(chuàng)造力，形成全縣人民共同建設(shè)和諧繁榮美麗寧蒗的強大合力，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成。
第二章健全規(guī)劃制定和落實機制
堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。加強與國家和省市“十四五”規(guī)劃及專項規(guī)劃的銜接，協(xié)調(diào)推進(jìn)《綱要》發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重點項目的落實。建立以縣級發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的縣級規(guī)劃體系。加強規(guī)劃實施情況動態(tài)考核評估，各項規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)落實情況納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系。《綱要》涉及的縣級重點專項規(guī)劃，按照“誰牽頭編制誰組織實施”的基本原則，細(xì)化實施方案，確保專項規(guī)劃有效落實，有力支撐好《綱要》的順利完成。完善規(guī)劃修訂機制，當(dāng)環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因，使實際經(jīng)濟運行、社會發(fā)展與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生較大偏離時，或國家調(diào)整相關(guān)指標(biāo)等，需要對《綱要》進(jìn)行修訂或調(diào)整的，由縣人民政府提出方案，報縣人民代表大會常務(wù)委員會審議批準(zhǔn)。
第三章齊心協(xié)力落實規(guī)劃
廣泛動員全社會力量，最大程度地激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，共同推動規(guī)劃順利實施。
引導(dǎo)公眾參與。廣泛開展規(guī)劃宣傳，凝聚各方力量積極參與規(guī)劃實施。發(fā)揚寧蒗黨員干部群眾政治覺悟高、吃苦耐勞、踏實肯干的優(yōu)秀品質(zhì)，最廣泛地把人民群眾動員起來、團(tuán)結(jié)起來、組織起來，準(zhǔn)確把握新形勢下群眾工作特點和規(guī)律，認(rèn)真踐行黨的群眾路線，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，尊重基層首創(chuàng)精神，增強全縣人民主人翁意識。
支持人大和政協(xié)依法履職。充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督作用，共同推動規(guī)劃順利實施。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，規(guī)范完善經(jīng)濟社會重大問題同各有關(guān)方面進(jìn)行協(xié)商的方法渠道。充分調(diào)動知識分子推進(jìn)知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的積極性，發(fā)揮好提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市的主力軍作用。
發(fā)揮群團(tuán)組織作用。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、動員群眾的作用。完善社會組織政策支持機制，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，激發(fā)社會組織活力，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
第四章加強規(guī)劃監(jiān)測評估
《綱要》中提出的主要目標(biāo)任務(wù)、重大工程項目、重大政策、重大改革舉措等，要強化監(jiān)測評估和跟蹤落實，提升《綱要》的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、約束力。規(guī)劃編制部門要組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，鼓勵開展第三方評估。規(guī)劃實施情況作為各有關(guān)部門和各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要依據(jù)。規(guī)劃編制部門要將規(guī)劃實施情況作為政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容，及時公布實施進(jìn)展，切實加強巡視巡察及審計、督查、考核等工作，自覺接受人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。
附件 1
寧蒗縣“十三五”規(guī)劃《綱要》主要指標(biāo)執(zhí)行情況附件 2
附圖 1 ：寧蒗縣在大香格里拉旅游圈區(qū)位示意圖
附圖 2 ：寧蒗縣“十四五”總體發(fā)展格局示意圖
附圖 3 ：寧蒗縣“十四五”綜合交通規(guī)劃示意圖
附圖 4 ：寧蒗縣“十四五”重點水利項目示意圖
附圖 5 ：寧蒗縣“十四五”能源項目布局示意圖
附圖 6 ：寧蒗縣“十四五”高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局示意圖
附圖 7 ：寧蒗縣“十四五”重點工業(yè)項目布局示意圖
附圖 8 ：寧蒗縣“十四五”民生事業(yè)布局示意圖
附圖 9 ：寧蒗縣“十四五”文化旅游空間布局示意圖
