（云南?。惤杏绖倏h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
永勝縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年
規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年 4 月
前 言
“十四五”時(shí)期，是我國(guó)由全面建設(shè)小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期。“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設(shè)社會(huì)現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的第一個(gè)五年規(guī)劃，具有特殊的歷史使命和特殊的時(shí)代背景，科學(xué)編制實(shí)施好“十四五”規(guī)劃，科學(xué)展望二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)具有十分重要的意義。
永勝縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要根據(jù)《中共永勝縣委關(guān)于制定永勝縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期推動(dòng)全縣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是宏觀調(diào)控和微觀主體行為的導(dǎo)向，是全縣人民奮進(jìn)新時(shí)代、開啟新征程的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇承前啟后，科學(xué)把握發(fā)展新形勢(shì)
全面總結(jié)“十三五”發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)，全面審視縣情特征，準(zhǔn)確分析發(fā)展環(huán)境，科學(xué)把握“十四五”發(fā)展形勢(shì)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)歷史責(zé)任，堅(jiān)定不移加快發(fā)展步伐。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期是永勝縣發(fā)展極不平凡的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行壓力，全縣上下團(tuán)結(jié)一心、攻堅(jiān)克難、奮發(fā)進(jìn)取，堅(jiān)持新發(fā)展理念，搶抓新發(fā)展機(jī)遇，緊緊圍繞脫貧摘帽和同步小康發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施“一山一壩、一江一湖、一城一園”六大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)高原特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、人力資源強(qiáng)縣、綠色宜居永勝，“十三五”規(guī)劃主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如期或提前完成，脫貧摘帽和同步小康發(fā)展目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，較好地完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為“十四五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 發(fā)展成就
全縣上下緊緊圍繞“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，全面落實(shí)市委、市政府和縣委的工作要求，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，踐行新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，防范化解各種重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、民生不斷改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定、改革深入推進(jìn)的良好局面 。
二、 綜合實(shí)力大幅提升
“ 十三五 ” 期間，全縣經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)健康快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)主要指標(biāo)總體保持增長(zhǎng)，綜合實(shí)力明顯提升。地區(qū)生產(chǎn)總值從 2015年的 63.6 億元增加到 2020 年的 104.1 億元（預(yù)計(jì)，下同），年均增速 7% ，人均生產(chǎn)總值 25564 元，年均增長(zhǎng) 6.6% ；地方財(cái)政一般預(yù)算收入從 2015 年的 3.8 億元增加到 2020 年的 4.6 億元，年均增速 3.99% ；固定資產(chǎn)投資從 2015 年的 51.7 億元增加到 2020年的 86.6 億元，年均增速 16.9% ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額從 2015年的 16.2 億元增加到 2020 年的 23.5 億元，年均增速 10.5% ；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入從 2015 年的 21557 元增加到 2020 年的 30860 元，年均增速 7.4% ；農(nóng)村常住居民人均可支配收入從2015 年的 8133 元增長(zhǎng)到 2020 年的 13174 元，年均增速 10.1% ，城鎮(zhèn)常住居民和農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)速度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。 “ 十三五 ” 規(guī)劃的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本能實(shí)現(xiàn)中期評(píng)估調(diào)整后的目標(biāo)。
三、產(chǎn)業(yè)培育卓有成效
緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大產(chǎn)業(yè)培育力度，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長(zhǎng)，高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)展明顯，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 24.5:38.7:36.8調(diào)整為 2020 年的 27.4:34.5:38.1 ，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，具有永勝特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加完善。
—— 農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)日趨穩(wěn)固。 2020 年全縣農(nóng)作物總播種面積 94.19 萬(wàn)畝，比 2015 年增加 6.93 萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從 2015 年的 26.98 億元增加到 2020 年的 48.14 億元。糧食總產(chǎn)量保持在20 萬(wàn)噸以上，占全市糧食產(chǎn)量近 40% ，并實(shí)現(xiàn) “ 十七年連增 ” ，入列全國(guó)產(chǎn)糧大縣。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高，軟籽石榴、沃柑、食用菌、肉牛等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大， “ 綠色食品牌 ” 打造初見成效，共培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 47 家，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品 13個(gè)、綠色食品 6 個(gè)、有機(jī)產(chǎn)品 3 個(gè)、地理標(biāo)志產(chǎn)品 1 個(gè)。
—— 新型工業(yè)化發(fā)展不斷加快。圍繞 “ 一園 ” 戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移把工業(yè)突破作為經(jīng)濟(jì)工作的主旋律，加快工業(yè)發(fā)展，抓實(shí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。 2020 年，全縣工業(yè)增加值達(dá) 23 億元，是 “ 十二五 ” 末的 1.35 倍，年均增長(zhǎng)7.7% ；工業(yè)園區(qū)入園企業(yè) 42 戶，比 2015 年增加 6 戶。中源公司榮獲 “ 云南扶貧明星企業(yè) ” 、 “ 外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展百?gòu)?qiáng)企業(yè) ” 稱號(hào)，麗江三川實(shí)業(yè)集團(tuán)、邊屯食尚園公司、綠 A 集團(tuán)等被評(píng)為云南省綠色食品 “20 佳創(chuàng)新企業(yè) ” 。
—— 以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)取得新突破。全域旅游工程加快推進(jìn)，毛家灣成功創(chuàng)建國(guó)家 3A 級(jí)旅游景區(qū)， 2020 年全縣共接待游客 162.83 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入 13.62 億元，分別是 2015年的 7.5 倍和 7.9 倍。特色餐飲、商住、批發(fā)零售、文化娛樂等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展， 2020 年全縣第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 39.6 億元，比 2015 年增加 1.62 億元，年均增長(zhǎng) 6.8% ，第三產(chǎn)業(yè)增加值占總比 38.1% ，比 2015 年增加 1.3 個(gè)百分點(diǎn)。電子商務(wù)快速發(fā)展，建成 1 個(gè)縣級(jí)電商公共服務(wù)中心、 1 個(gè)電商產(chǎn)業(yè)園、 164 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)，被列為國(guó)家級(jí)電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。
四、基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善
搶抓全省 “ 五網(wǎng) 5 ” 建設(shè)機(jī)遇，推動(dòng)建成一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，五年累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目 411 個(gè)，完成投資 389.05 億元，是 “ 十二五 ” 時(shí)期的 2 倍，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。
—— 交通發(fā)展瓶頸逐步破除。規(guī)劃建設(shè) 3 條高速公路，總里程 186 公里，其中永賓高速和華麗高速永勝段建成通車，永寧高速將于 2021 年建成，永勝正式進(jìn)入 “ 高速時(shí)代 ” ；完成 6 條長(zhǎng) 154公里的通鄉(xiāng)油路改擴(kuò)建和 596 公里的建制村連接線及通村小組公路硬化改造，對(duì)未通公路 156 個(gè)村小組實(shí)施了 523 公里的通達(dá)公路，農(nóng)村公路 “ 鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通硬化路、組組通達(dá) ” 目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)；全縣公路通車總里程約 1950 公里，在麗江市一區(qū)四縣中排名第一。金沙江航運(yùn)金安、太極、匯源 3 個(gè)碼頭投入使用。永勝通用機(jī)場(chǎng)、大麗攀鐵路、程海環(huán)湖公路窄路基擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作有序開展。
—— 水利設(shè)施不斷完善。程海應(yīng)急補(bǔ)水工程順利完工，完成了龍開口灌渠、小米田水庫(kù)、水地坪水庫(kù)的續(xù)建工程和 15 座中小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，建成飲水工程 378 處，實(shí)施了 30座金沙江綠色經(jīng)濟(jì)走廊光伏泵站和 4 條小流域水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目，完成了 6 個(gè)種植基地 1.4 萬(wàn)畝的高效灌溉與節(jié)水改造工程。開工建設(shè)扎實(shí)德水庫(kù)、小坪水庫(kù)引灌渠工程、永勝縣水系連通及農(nóng)村水系綜合治理工程等一批重大水利項(xiàng)目。
—— 電網(wǎng)建設(shè)不斷加強(qiáng)。初步形成以 220kV 為骨架、 110 kV為主干的現(xiàn)代化電網(wǎng)。實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程， 46 個(gè)光伏扶貧電站建成發(fā)電。
—— 信息化建設(shè)步伐加快。新建通信鐵塔基站 335 座，改造鐵塔基站 770 座，建成光纜線路 35853 公里，寬帶用戶突破 6 萬(wàn)戶，自然村 4G 信號(hào)覆蓋率達(dá) 97.58% ， 5G 信號(hào)縣城全覆蓋，智慧化水平日益提升。
五、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步
始終把改善民生作為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，民生保障水平顯著提高。
—— 教育體育水平明顯提升。緊緊圍繞堅(jiān)定打贏教育 “ 翻身仗 ” 這個(gè)目標(biāo)，始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，出臺(tái)教育改革發(fā)展十條意見，穩(wěn)步推行 “ 縣管校聘 ” 改革，統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)教育文化園區(qū)，民族中學(xué)遷建順利完成。 2017 年成功創(chuàng)建國(guó)家 “ 義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣 ” ， 2020 年，全縣學(xué)前三年毛入園率達(dá) 91% ，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá) 97% ，高中階段毛入學(xué)率達(dá) 91% ，高等教育毛入學(xué)率達(dá) 52.6% ，分別比 2015 年提高 9.86 、 5.7 、 7.4 、 7.6 個(gè)百分點(diǎn)。廣泛開展全民健身活動(dòng)，全民健身服務(wù)體系建設(shè)不斷加快，全社會(huì)參與體育的熱情進(jìn)一步提高，各項(xiàng)體育工作邁上了新臺(tái)階。
—— 衛(wèi)生健康服務(wù)全面增強(qiáng)。始終以提高人民群眾健康水平為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 三醫(yī)聯(lián)動(dòng) 6 ” 。完成縣疾控中心、縣血防站、縣皮防站整合搬遷、中醫(yī)醫(yī)院整體遷建、縣人民醫(yī)院婦兒科住院樓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房和污水處理系統(tǒng)、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縣醫(yī)院、縣婦幼保健院、縣中醫(yī)醫(yī)院均創(chuàng)建為 “ 二級(jí)甲等 ” 醫(yī)院，村衛(wèi)生室 1 萬(wàn)元基本藥物購(gòu)置 “ 周轉(zhuǎn)金 ” 的做法在全省推廣。成功創(chuàng)建云南省衛(wèi)生城市，眾志成城打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、注冊(cè)護(hù)士數(shù)分別增加到 3.16 張、 1.81 人、 1.68 人；每萬(wàn)人口全科醫(yī)生、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員數(shù)增加到 1.2 人和 1 人；人口自然增長(zhǎng)率 1.28‰ ，保持在正常范圍內(nèi)。
—— 精神文化生活日益豐富。加快推進(jìn)公共文化體系服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，大氣魄規(guī)劃建設(shè)集圖書館和文化館于一體的永勝縣文化中心，新建和改造文化站（室） 15 個(gè)，村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心 150 個(gè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，強(qiáng)化文物保護(hù)和 “ 非遺 ” 傳承， “ 十三五 ” 期間，共爭(zhēng)取到 1100 多萬(wàn)元的文物維修保護(hù)資金，對(duì)境內(nèi)的 2 個(gè)國(guó)保項(xiàng)目、 4 個(gè)省保項(xiàng)目、 3 個(gè)市保項(xiàng)目、 3 個(gè)縣保項(xiàng)目進(jìn)行了搶救性保護(hù)修繕。通過挖掘整理，目前有 8 個(gè)省級(jí)非遺傳承項(xiàng)目、 14個(gè)市級(jí)項(xiàng)目、 35 個(gè)縣級(jí)項(xiàng)目，省級(jí)非遺傳承人 12 人、市級(jí)傳承人 13 人，縣級(jí)傳承人 185 人，縣級(jí)傳承基地 3 個(gè)。加強(qiáng)對(duì)各業(yè)余文藝活動(dòng)隊(duì)的輔導(dǎo)，組織各類文藝惠民活動(dòng)，每年完成文藝下鄉(xiāng)演出 90 余場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)公共文化設(shè)施的管理，確保所有公共文化設(shè)施向群眾免費(fèi)開放。積極探索文旅融合發(fā)展模式，成功舉辦了每年一屆的三川荷花節(jié)、永勝軟籽石榴節(jié)、他留粑粑節(jié)、環(huán)程海湖自行車賽。
—— 社會(huì)保障體系日臻完善。深化城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)改革，健全完善社會(huì)保障制度，做到 “ 五類保險(xiǎn) ” 應(yīng)保盡保，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率嚴(yán)格控制在 4.2% 以內(nèi)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) 5 年累計(jì) 0.92 萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)達(dá) 13.78 萬(wàn)人。落實(shí)、兌現(xiàn)各類支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼 3 億元，落實(shí) “ 貸免扶補(bǔ) ” 、小額擔(dān)保貸款等就業(yè)政策，全力實(shí)施整村推進(jìn)、易地扶貧搬遷等扶貧項(xiàng)目，保障房建設(shè)力度加大，城市棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造加快推進(jìn)，民生保障水平進(jìn)一步提高。
六、城鄉(xiāng)面貌日新月異
大力實(shí)施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化水平逐年提高，城鎮(zhèn)承載能力進(jìn)一步加強(qiáng)。 2020 年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá) 34% （預(yù)計(jì)），比 2015 年增長(zhǎng) 7.1 個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施了永寧高速公路西連接線、北連接線、鳳鳴路南延線等三條縣城外圍連接線，打通涼水路、白馬廟南路、華晨路西段等十條縣城內(nèi)部斷頭路，確?？h城交通方便快捷；補(bǔ)齊停車場(chǎng)、充電樁、供水、污水及垃圾處理等新型城鎮(zhèn)化發(fā)展短板。深入開展縣城特色內(nèi)涵研究，加強(qiáng)縣城風(fēng)貌設(shè)計(jì)和改造，打造特色主題街區(qū)，提升縣城歷史文化內(nèi)涵。高位推進(jìn) “ 美麗縣城 ” 建設(shè)，聚焦 “ 干凈、宜居、特色、智慧 ” 四大要素，共謀劃建設(shè)項(xiàng)目 81 項(xiàng)，總投資26.8 億元， “ 美麗縣城 ” 建設(shè)取得突破性進(jìn)展。堅(jiān)持建管并重，制定一系列配套管理措施，提升城市精細(xì)化管理水平。大力提升農(nóng)村人居環(huán)境，高位推動(dòng)愛國(guó)衛(wèi)生 “7 個(gè)專項(xiàng)行動(dòng) 7 ” ，建成公廁 610座、戶廁 86460 座，全面消除城區(qū)旱廁，新建公共場(chǎng)所洗手臺(tái)2384 個(gè)；創(chuàng)建 8 個(gè)省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、 112 個(gè)省級(jí)衛(wèi)生村。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 “ 百村示范 8 ” 行動(dòng)示范點(diǎn)建設(shè)和濤源移民特色小鎮(zhèn)、永勝紅酒康養(yǎng)小鎮(zhèn)、美麗三川田園綜合體等項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村宅基地個(gè)人建房管理，全面清理整治 “ 大棚房 ” 和 “ 違建別墅 ” ，加強(qiáng)農(nóng)村亂占耕地建房排查整治。
七、生態(tài)建設(shè)步伐加快
牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，積極開展省級(jí)生態(tài)文明縣創(chuàng)建活動(dòng)，深入實(shí)施節(jié)能減排降碳行動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)保督察反饋問題整改工作，著力推進(jìn)平安林區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)國(guó)土綠化美化，全縣森林覆蓋率從 “ 十二五 ” 末的 56.16% 增至 58.33% ，生態(tài)建設(shè)成效顯著。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，與清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院合作完成《程海保護(hù)治理總體規(guī)劃（ 2018—2035 年）》編制；以鐵的手腕和硬的措施，共抓程海保護(hù)治理， “ 十三五 ” 期間，累計(jì)投入 13.4億元，實(shí)施規(guī)劃項(xiàng)目 17 項(xiàng)，完成羊坪河、壩箐河、金沙江調(diào)水應(yīng)急補(bǔ)水工程，水位持續(xù)下降的勢(shì)頭得到有效遏制；多措并舉打好保護(hù)程海攻堅(jiān)戰(zhàn)，搶救性保護(hù)程海九大專項(xiàng)行動(dòng) 9 取得重大進(jìn)展，程海水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好。深入開展 “ 清四亂 10 ” 行動(dòng)，堅(jiān)決貫徹長(zhǎng)江十年禁漁計(jì)劃，拆除金沙江流域非法網(wǎng)箱養(yǎng)魚 90 戶10.37 萬(wàn)平方米，完成縣域畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃定。嚴(yán)格控制排污總量，積極推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，堅(jiān)決淘汰和壓縮落后產(chǎn)能。至 2019 年單位 GDP 能耗累計(jì)下降12.15% ，超額完成 “ 十三五 ” 期間下降 10% 的目標(biāo)任務(wù)。深入開展藍(lán)天、碧水、凈土 “ 三大保衛(wèi)戰(zhàn) ” ，抓好農(nóng)村面源污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面實(shí)施城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化處理工程，加大城區(qū)污水管網(wǎng)配套建設(shè)，空氣質(zhì)量總體良好。
八、改革開放深入推進(jìn)
堅(jiān)持把改革開放作為推動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力，不斷釋放改革紅利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷釋放。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入實(shí)施，減稅降費(fèi)成效明顯， “ 放管服 ” 改革持續(xù)深化， “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 不斷完善，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革扎實(shí)推進(jìn)。政府機(jī)構(gòu)改革全面完成。全面打響殯葬改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，火化區(qū)全面實(shí)行火化， 8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和 52 個(gè)村級(jí)農(nóng)村公益性公墓建成并投入使用，殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行；全力整治全縣范圍內(nèi) “ 活人墓 ” 以及散埋亂葬和大墓、豪華墓等殯葬領(lǐng)域突出問題，累計(jì)拆除 “ 活人墓 ”2917 冢，搬遷 11504 冢、綠化遮蔽 9122 冢、改小 368 冢。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證率達(dá) 100% 。生態(tài)文明、社會(huì)事業(yè)、教育體育、醫(yī)療保障等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革穩(wěn)步推進(jìn)。 2020 年外貿(mào)自營(yíng)出口創(chuàng)匯 3612 萬(wàn)美元，是 2015 年的 1.8 倍；非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，占 GDP 比重達(dá)到 52.1% 。招商引資成績(jī)斐然，成功引進(jìn)陜西海升、深圳百果園等知名企業(yè)入駐永勝。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)縱深推進(jìn)，依法查處打擊涉黑涉惡團(tuán)伙。扎實(shí)開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)和非法集資風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治。深入推進(jìn)第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，全面開展 “ 七五 ” 普法，深入開展信訪矛盾化解攻堅(jiān)戰(zhàn)。群眾安全感滿意度逐年上升，平安永勝、法治永勝建設(shè)取得新進(jìn)展。
第二節(jié) 主要問題
“ 十三五 ” 期間全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖然取得了可喜的成績(jī)，但還存在一些突出問題，需要在 “ 十四五 ” 期間給予重視和解決，主要包括：一是雖然實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽，但是欠發(fā)達(dá)的基本縣情沒有根本性改變，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，高質(zhì)量跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，邁向鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、內(nèi)生動(dòng)力的短板弱項(xiàng)還比較突出；二是經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化進(jìn)程滯后，因交通、基礎(chǔ)、土地、人才等因素制約，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；三是基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約問題仍未得到徹底解決，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，內(nèi)暢外通的交通體系有待進(jìn)一步完善；四是城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)化質(zhì)量亟待提高，縣城規(guī)模小、規(guī)劃滯后、功能缺失，輻射帶動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的動(dòng)力不足；五是保護(hù)與發(fā)展的矛盾仍將長(zhǎng)期存在，保護(hù)“ 一江一湖 ” 、建設(shè)美麗永勝任重道遠(yuǎn)；六是創(chuàng)新發(fā)展能力不足，開放水平不高，創(chuàng)新體系不完善，創(chuàng)新型人才匱乏，科技創(chuàng)新水平與全國(guó)相比差距較大。
第二章發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，不斷開拓高質(zhì)量跨越式發(fā)展新境界。
第一節(jié) 階段特征
—— 處于跨越發(fā)展關(guān)鍵期，與全國(guó)全省全市發(fā)展差距將進(jìn)一步縮小。永勝縣總體上處于工業(yè)化初期階段，經(jīng)濟(jì)總量小，仍將處于跨越發(fā)展的追趕時(shí)期。在新時(shí)期下，全國(guó)全省全市都處于增速換檔期，永勝必須確保換檔不失速，保持較為強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。隨著對(duì)外開放條件的不斷完善，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和利用外部資金水平將進(jìn)一步提高，綜合交通樞紐、現(xiàn)代物流、文化旅游產(chǎn)業(yè)、重大水利工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程將繼續(xù)加快，縣域經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持中高速增長(zhǎng)以實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，并以高于全國(guó)、全省、全市平均水平的發(fā)展速度，進(jìn)一步縮小與全國(guó)、全省、全市的差距。
—— 處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)期，將在加快發(fā)展中提質(zhì)增效?！?十四五 ” 時(shí)期是永勝進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要時(shí)期，在產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域等方面調(diào)整的空間和余地都很大，具有充足的發(fā)展?jié)摿?。?dāng)前，全縣一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，且傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)大都處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)非常艱巨。 “ 十四五 ” 時(shí)期，永勝產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次將得到進(jìn)一步提升，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步發(fā)展壯大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益將不斷提高，以人為本、以產(chǎn)業(yè)為內(nèi)核的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程將加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量將持續(xù)提升。
—— 處于全面進(jìn)步發(fā)展期，社會(huì)將更加公平和諧包容。 “ 十四五 ” 時(shí)期，永勝將推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)一體化發(fā)展，進(jìn)入社會(huì)事業(yè)全面提質(zhì)發(fā)展、社會(huì)治理能力不斷提升的重要時(shí)期，有利于建設(shè)更加公平的社會(huì)環(huán)境，提升社會(huì)公共服務(wù)水平，統(tǒng)籌社會(huì)力量，平衡社會(huì)利益，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，規(guī)范社會(huì)行為，形成和諧穩(wěn)定、公平正義、包容開放的社會(huì)新局面。
—— 處于脫貧攻堅(jiān)鞏固期，人民生活水平將進(jìn)一步提高。近年來(lái)，永勝民生事業(yè)發(fā)展不斷加強(qiáng)，民生投入占公共財(cái)政支出比重逐年提高，民生保障水平不斷提升，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系逐漸完善，全縣順利完成了脫貧摘帽這一歷史性壯舉。永勝縣作為曾經(jīng)的貧困縣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后， “ 十四五 ” 時(shí)期，國(guó)家將繼續(xù)強(qiáng)化后續(xù)幫扶，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保貧困群眾不返貧，永勝將充分利用 “ 四個(gè)不摘 11 ” 政策機(jī)遇，更加重視民生保障，加大對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入，全面完善基本公共服務(wù)，大力提升保障水平，進(jìn)一步提高人民生活質(zhì)量水平。
—— 處于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇期， “ 三農(nóng) ” 工作重心將實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)移。脫貧攻堅(jiān)取得勝利后， “ 三農(nóng) ” 工作重心將轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，并逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。 “ 十四五 ” 期間，永勝縣在堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的前提下，圍繞優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，不斷提升高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變；全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第二節(jié) 發(fā)展機(jī)遇
—— 國(guó)家層面。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)將充分體現(xiàn)。習(xí)近平總書記考察云南明確的新定位、賦予的新使命、提出的新要求，為永勝縣在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了重大的歷史性機(jī)遇；國(guó)家推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)、 “ 一帶一路 ” 建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)等為永勝縣發(fā)展帶來(lái)了重大戰(zhàn)略性機(jī)遇；國(guó)家加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展和 “ 兩新一重 12 ” 、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)為永勝縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力性機(jī)遇；國(guó)家繼續(xù)加大落后地區(qū)政策扶持力度、全力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、新增地方政府專項(xiàng)債等為永勝縣發(fā)展提供了難得的政策性機(jī)遇。
—— 云南省層面。全省 “ 五網(wǎng) ” 建設(shè)的全面提速、大滇西旅游環(huán)線建設(shè)、 “ 數(shù)字云南 ” 建設(shè)等為永勝縣發(fā)展提供了強(qiáng)大的支撐性機(jī)遇； “ 兩型三化 13 ” 和 “ 三張牌 14 ” 等對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向的進(jìn)一步明晰，為永勝縣發(fā)展提供了方向性機(jī)遇； “ 一縣一業(yè) ” 示范縣和特色縣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、 “ 一村一品 ” 專業(yè)村創(chuàng)建和美麗縣城、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建等為永勝縣發(fā)展提供了政策性機(jī)遇；建設(shè)中國(guó)最美麗省份，爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的定位目標(biāo)，為永勝縣充分利用資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)提供了載體性機(jī)遇。
—— 麗江市層面。隨著大永、華麗、永寧三條高速公路的建成通車，永勝縣進(jìn)入 “ 高速時(shí)代 ” ，更有利于融入和對(duì)接全市 “ 三廊一圈 15 ” 戰(zhàn)略布局和 “ 一核三城 ” 空間布局；麗江市著力構(gòu)建 “ 四梁八柱 16 ” 產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)建設(shè)金沙江綠色經(jīng)濟(jì)走廊，為永勝提供了地處麗江發(fā)展戰(zhàn)略新高地的機(jī)遇。
—— 永勝縣層面。全縣綜合交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件、生態(tài)環(huán)境、改革創(chuàng)新、對(duì)外開放等正逐步形成協(xié)同效應(yīng)，發(fā)展方向目標(biāo)思路措施更加明確，發(fā)展基礎(chǔ)更加厚實(shí)，發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁。特別是隨著以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局形成， “ 一帶一路 ” 建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開發(fā)等國(guó)家、省市重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策在永勝交匯疊加，全縣獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、開放優(yōu)勢(shì)將更加凸顯。
第三節(jié) 主要挑戰(zhàn)
既要科學(xué)把握 “ 十四五 ” 時(shí)期發(fā)展的新機(jī)遇新要求，也要保持清醒的頭腦，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，高度重視面臨的新挑戰(zhàn)新問題。
—— 鞏固脫貧成果與加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的雙重任務(wù)。永勝縣作為發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)，在完成脫貧摘帽、實(shí)現(xiàn)全面小康的歷史發(fā)展目標(biāo)后，仍然面臨一系列突出問題和特殊困難，在確保脫貧攻堅(jiān)成果得到全面鞏固的前提下，還需加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐，為第二個(gè) “ 百年目標(biāo) ” 順利完成奠定基礎(chǔ)，任務(wù)十分艱巨。
—— 加快發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙重壓力。當(dāng)前永勝縣總體仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化初期，發(fā)展不平衡不充分依舊是最現(xiàn)實(shí)的問題，必須千方百計(jì)加快發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。同時(shí)，永勝縣又屬于長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，資源環(huán)境約束日益增強(qiáng)，宏觀政策和現(xiàn)有資源承載能力均不適宜大規(guī)模、高強(qiáng)度開發(fā)建設(shè)，面臨既要發(fā)展又要保護(hù)的雙重壓力。
—— 擴(kuò)大總量與提升質(zhì)量的雙重挑戰(zhàn)。高質(zhì)量跨越式發(fā)展是永勝縣 “ 十四五 ” 時(shí)期發(fā)展主線，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將由增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存。當(dāng)前，永勝縣經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較小，結(jié)構(gòu)不優(yōu)， “ 十四五 ” 時(shí)期面臨既要加快速度、做大總量，又要加快轉(zhuǎn)型、提高質(zhì)量的雙重挑戰(zhàn)。
—— 要素制約與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足的雙重約束。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)已由主要依靠要素驅(qū)動(dòng)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。永勝縣發(fā)展制約因素較多， “ 十四五 ” 時(shí)期，資金、能源、土地、環(huán)境等要素制約依然突出，同時(shí)，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，創(chuàng)新能力與轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求不匹配，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不足，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和動(dòng)力轉(zhuǎn)換面臨新的困難。
—— 觀念創(chuàng)新與人才不足的雙重短板。部分干部群眾思想解放不夠，慣性思維、習(xí)慣意識(shí)依然存在，缺乏思想革命的勇氣和破釜沉舟的拼勁，想干、敢干、大干的氛圍尚不濃厚。同時(shí)，人才總量不足，人才素質(zhì)參差不齊，尊重人才、有利于人才成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。
第四節(jié) 發(fā)展形勢(shì)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
一方面，國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)新冠肺炎疫情對(duì)全球生產(chǎn)和需求造成全面沖擊，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)、全球性問題加劇，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。中國(guó)在世界發(fā)展格局中的作用日益凸顯，話語(yǔ)權(quán)、影響力逐漸提高，而貿(mào)易摩擦則使得外部環(huán)境越發(fā)嚴(yán)峻，國(guó)家發(fā)展面臨的困難、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性因素明顯增多。
另一方面，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變。 “ 十四五 ”時(shí)期是我國(guó)由全面建設(shè)小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)在總體平穩(wěn)形勢(shì)下發(fā)生新變化，總體進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換擋期、前期刺激政策消化期、脫貧攻堅(jiān)鞏固期 “ 三期疊加 ” 的新時(shí)期。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力系統(tǒng)和需求結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大調(diào)整，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極由東部向中西部加速擴(kuò)散，全國(guó)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接步伐加快，全國(guó)性的要素整合、配置、自由流動(dòng)的進(jìn)程加快。隨著新一輪西部大開發(fā)、 “ 一帶一路 ” 、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家重大戰(zhàn)略全面實(shí)施，將加快形成東、中、西部協(xié)同發(fā)展局面。而新科技、新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，資源配置空間將不斷拓展，以低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、再生能源為主的 “ 綠色經(jīng)濟(jì) ” 和以物聯(lián)網(wǎng) 17 、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等為主的 “ 數(shù)字經(jīng)濟(jì) ” 變革賦予經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整新的內(nèi)涵。
綜合研判，全縣 “ 十四五 ” 時(shí)期利好政策的紅利將持續(xù)釋放，產(chǎn)業(yè)賦能的潛力將加快疊加，開放合作的空間將不斷拓展，后發(fā)趕超的優(yōu)勢(shì)將逐步彰顯，總體是有利因素大于不利因素，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。全縣上下必須充分認(rèn)識(shí) “ 兩個(gè)大局 18 ” 的發(fā)展大勢(shì)和基本特征，準(zhǔn)確把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，堅(jiān)持用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待未來(lái)發(fā)展形勢(shì)，強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，努力開創(chuàng) “ 十四五 ” 發(fā)展新局面。
第二篇 乘勢(shì)而上，奮力實(shí)現(xiàn)發(fā)展新目標(biāo)
站在新起點(diǎn)，謀劃新藍(lán)圖，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，奮力實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展新目標(biāo)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。
第三章總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神、習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神以及省委十屆九次、十次、市委四屆八次、九次全會(huì)和縣委十三屆九次全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動(dòng)服務(wù)和融入“雙循環(huán)”“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開發(fā)等國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，緊緊抓住云南構(gòu)建大滇西交通環(huán)線、大滇西旅游環(huán)線、打造世界一流“三張牌”，麗江“三廊一圈”“一核三城”“四梁八柱”發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞打造國(guó)家西部鄉(xiāng)村振興示范縣的目標(biāo)，努力把永勝建設(shè)成為長(zhǎng)江上游綠色發(fā)展先行區(qū)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新高地、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣、大麗攀交通次樞紐、麗江旅游后花園，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步，奮力譜寫永勝高質(zhì)量跨越式發(fā)展新篇章。
第二節(jié) 基本原則
圍繞指導(dǎo)思想，“十四五”期間，全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持以下基本原則：
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持全縣一盤棋，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展定位
主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家、云南省、麗江市重大戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞建設(shè)國(guó)家西部鄉(xiāng)村振興示范縣的目標(biāo)，努力把永勝建設(shè)成為：長(zhǎng)江上游綠色發(fā)展先行區(qū)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新高地、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣、大麗攀交通次樞紐、麗江旅游后花園。
第四節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
“十四五”期間，全縣必須緊緊圍繞和深入實(shí)施“生態(tài)立縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)富縣、文旅興縣”四大發(fā)展戰(zhàn)略，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
——生態(tài)立縣戰(zhàn)略。生態(tài)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生存之基、發(fā)展之本。永勝的發(fā)展既要金山銀山，更要綠水青山。必須牢固樹立和深入落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，與時(shí)俱進(jìn)地將生態(tài)立縣戰(zhàn)略提升為生態(tài)引領(lǐng)的支撐戰(zhàn)略。正確處理好人與自然和諧共生的關(guān)系，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略思想來(lái)指導(dǎo)永勝發(fā)展，堅(jiān)決打贏藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”和程海保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步彰顯永勝自然生態(tài)的特色和優(yōu)勢(shì)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì)，做美永勝，走生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)和諧的綠色發(fā)展之路。
——農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)是人類衣食之源、生存之本，是一切生產(chǎn)的首要條件。要充分發(fā)揮永勝縣區(qū)位條件良好、自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的比較優(yōu)勢(shì)，以生態(tài)有機(jī)農(nóng)特產(chǎn)品和反季農(nóng)特產(chǎn)品為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民持續(xù)增收，建立分工合理、各具特色、良性互補(bǔ)的發(fā)展新格局，逐步把永勝縣打造成為高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新高地。
——工業(yè)富縣戰(zhàn)略。工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，決定著經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的速度、規(guī)模和水平。必須堅(jiān)定不移推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，努力走出一條符合國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的綠色高效工業(yè)發(fā)展道路。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成以生物資源利用、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的循環(huán)工業(yè)體系。創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大招商引資和產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移力度，加快規(guī)模企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，強(qiáng)化生產(chǎn)要素保障和政策、項(xiàng)目、資金扶持，推動(dòng)規(guī)上企業(yè)提檔升級(jí)、中小微企業(yè)不斷壯大、非公經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。
——文旅興縣戰(zhàn)略。文化旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，帶動(dòng)作用大，集經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益于一體。以“邊屯名郡永勝，偉人先祖故里”為總體文化形象，以“邊屯文化”為核心品牌，提升文化多元復(fù)合功能，加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，加速形成以文融旅的品牌效應(yīng)和以旅載文的經(jīng)濟(jì)效益，給文化“加碼”，為旅游“賦能”。以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)為抓手，結(jié)合大滇西旅游環(huán)線建設(shè)、麗江市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃及“三廊一圈”總體布局，積極構(gòu)建旅游功能定位清晰、旅游資源高效利用、旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、綜合管理規(guī)范有序的旅游發(fā)展格局。結(jié)合優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和本體優(yōu)良的文化、資源、氣候、物產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)，讓文旅產(chǎn)業(yè)成為永勝經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。彌補(bǔ)自身沒有核心資源的劣勢(shì)，依托麗江旅游大市場(chǎng)，創(chuàng)新產(chǎn)品業(yè)態(tài)，主動(dòng)融入昆大麗香旅游線和川渝麗旅游線這兩條黃金旅游線路，成為麗江旅游物理空間的拓展點(diǎn)和全市游客的分流點(diǎn)。從“大格局、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)”出發(fā)，全面實(shí)施文農(nóng)旅融合發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、全域旅游和項(xiàng)目帶動(dòng)的發(fā)展策略，著力提升傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品，積極培育旅游新業(yè)態(tài)，壯大旅游市場(chǎng)主體，加快發(fā)展智慧旅游，進(jìn)一步提升文化旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。
在實(shí)施四大發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，要始終堅(jiān)持“尊重規(guī)律、因地制宜、穩(wěn)速增效、全面發(fā)展”的總體要求，既要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力；又要密切聯(lián)系永勝實(shí)際，充分發(fā)揮既有比較優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。既要保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平；又要更加注重發(fā)展質(zhì)量的提高和發(fā)展軟實(shí)力的增強(qiáng)，致力于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性、包容性。
第五節(jié) 發(fā)展平臺(tái)
加快建設(shè)“農(nóng)業(yè)園區(qū)”、“工業(yè)園區(qū)”、“物流園區(qū)”、“全域景區(qū)”、“新型城鎮(zhèn)”、“美麗鄉(xiāng)村”六大平臺(tái)，為永勝“十四五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)提供有力的發(fā)展載體支撐。
——加快推進(jìn)“農(nóng)業(yè)園區(qū)”建設(shè)。按照“一村一品、一鄉(xiāng)一特、一縣一業(yè)”的發(fā)展思路，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，引導(dǎo)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，積極打造一批具有生產(chǎn)加工、流通紀(jì)念、休閑觀光、情景體驗(yàn)為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快推進(jìn)省級(jí)、國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，健全完善運(yùn)行管理機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)園區(qū)面積占全縣農(nóng)用地總面積的占比。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展多樣性農(nóng)業(yè)，不斷拓展農(nóng)業(yè)功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，引領(lǐng)滇西北區(qū)域高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量示范發(fā)展。
——加快推進(jìn)“工業(yè)園區(qū)”建設(shè)。堅(jiān)持工業(yè)經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展，以“一園三區(qū)四點(diǎn)”為依托載體，以農(nóng)特產(chǎn)品和生物資源精深加工為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，努力推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源和要素保障向園區(qū)集中，最大限度發(fā)揮園區(qū)聚集效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)和扶持現(xiàn)有龍頭企業(yè)努力擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量、打造品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，支持龍頭企業(yè)打破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。突出園區(qū)特色，創(chuàng)新招商引資方式，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)工業(yè)富縣戰(zhàn)略目標(biāo)。
——加快推進(jìn)“物流園區(qū)”建設(shè)。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和增長(zhǎng)潛力，發(fā)揮物流園區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、內(nèi)暢外通等需要，加快推進(jìn)物流園區(qū)集約化、開放化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、高效化“五化”進(jìn)程，大幅提升物流園區(qū)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。結(jié)合交通、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)條件，合理布局物流樞紐，形成以縣城為中心，以三川、仁和、濤源為節(jié)點(diǎn)的高效協(xié)調(diào)物流布局體系。大力推動(dòng)冷鏈物流體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)冷鏈物流產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化和品牌化發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮電子商務(wù)在現(xiàn)代物流中的作用，有效整合供應(yīng)鏈資源，推動(dòng)物流業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化發(fā)展，積極探索為加工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)配套服務(wù)的“中央倉(cāng)庫(kù)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈集成化和敏捷型管理，著力降低物流成本。
——加快推進(jìn)“全域景區(qū)”建設(shè)。堅(jiān)持農(nóng)文旅深度融合發(fā)展，做好“+旅游”和“旅游+”這篇大文章，大力實(shí)施推進(jìn)全域旅游。突出景城融合發(fā)展，將永勝的文化旅游資源作為戰(zhàn)略資源來(lái)考慮，深入推進(jìn)文旅融合發(fā)展，以新文旅拉動(dòng)新經(jīng)濟(jì)、刺激新消費(fèi)，讓“詩(shī)與遠(yuǎn)方”結(jié)合得更好、行走得更遠(yuǎn)。將文旅產(chǎn)業(yè)培育成為永勝縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，成為“十四五”期間拉動(dòng)內(nèi)需和創(chuàng)造美好生活的新抓手。啟動(dòng)永勝縣創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)工作，在全域旅游發(fā)展理念引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)全域休閑、全境度假的居游共享的美好生活空間，并加快推進(jìn)國(guó)家全域旅游示范區(qū)和國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)三區(qū)聯(lián)創(chuàng)。按照功能旅游化、生態(tài)景觀化、環(huán)境藝術(shù)化、產(chǎn)業(yè)融合化、管理精細(xì)化和服務(wù)規(guī)范化的發(fā)展思路，加快推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)品供給建設(shè)，為“高速時(shí)代”到來(lái)做好準(zhǔn)備。秉持“建設(shè)美麗永勝，創(chuàng)造美好生活”理念，依托永勝豐富的人文和自然資源，特別是具有世界唯一性的程海天然螺旋藻資源，將永勝打造成具有世界水準(zhǔn)的康養(yǎng)休閑度假旅游目的地、國(guó)際大健康產(chǎn)業(yè)高端論壇永久會(huì)址地、中國(guó)高原地區(qū)運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)基地、云南文旅產(chǎn)業(yè)融合改革發(fā)展先行區(qū)與示范縣。
——加快推進(jìn)“新型城鎮(zhèn)”建設(shè)。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)建設(shè)，以“美麗縣城”創(chuàng)建為抓手，按照“干凈、宜居、特色、智慧”的要求，不斷改善縣城人居環(huán)境，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，保護(hù)歷史遺存，彰顯文化特色，將縣城建設(shè)成為全省獨(dú)具邊屯文化特色，融“山、水、田、城”于一體的美麗縣城。加快特色城鎮(zhèn)建設(shè)，充分挖掘和利用永勝優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、多樣的民族文化等資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃，整合資源，高標(biāo)準(zhǔn)開展宜居宜業(yè)宜游城鎮(zhèn)創(chuàng)建，統(tǒng)籌布局教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)居住、商業(yè)等設(shè)施，增強(qiáng)特色城鎮(zhèn)就近就地吸納人口集聚經(jīng)濟(jì)的能力。
——加快推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。深入實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，大力開展“百村示范”行動(dòng)，建設(shè)一批“一村一品、一村一景、一村一韻”的美麗鄉(xiāng)村。以村莊規(guī)劃管理、農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升為主攻方向，做優(yōu)集鎮(zhèn)、做美村莊、做特民居，著力塑造規(guī)劃布局美、環(huán)境整潔美、鄉(xiāng)風(fēng)文明美的美麗鄉(xiāng)村。全面調(diào)整優(yōu)化村莊布局，合理確定各類村莊的區(qū)位和規(guī)模，合理體現(xiàn)農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等村莊功能布局，建設(shè)一批具有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村。圍繞民族風(fēng)俗和歷史文化，注重美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與文化的融合，進(jìn)一步豐富和提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵和品質(zhì)，展現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村魅力。
第四章發(fā)展目標(biāo)
緊緊圍繞到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)謀劃、合理確定永勝“十四五”時(shí)期的主要目標(biāo)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，確保到二〇三五年與全國(guó)全省全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
第一節(jié) 二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二〇三五年，永勝與全國(guó)全省全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，全縣經(jīng)濟(jì)總量大幅提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、中等收入群體比重、城鎮(zhèn)化率達(dá)到全市中上水平。具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系基本建成；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局全面形成；平安永勝建設(shè)達(dá)到更高水平；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治永勝、法治政府、法治社會(huì)；基本建成文化永勝、健康永勝、教育強(qiáng)縣、人才強(qiáng)縣、體育強(qiáng)縣，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力更加凸顯；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境走到全市前列，天藍(lán)地綠水清的永勝之美更加彰顯；構(gòu)建對(duì)外開放新格局，參與對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)逐步體現(xiàn)；中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮?。蝗说娜姘l(fā)展、全體人民共同富裕取得明顯成效，各族群眾生活更加美好。
第二節(jié) “十四五”時(shí)期主要目標(biāo)
立足現(xiàn)狀補(bǔ)短板，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)上臺(tái)階，深入實(shí)施四大發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞發(fā)展定位，在轉(zhuǎn)型升級(jí)、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)文明、改革開放、民生改善、社會(huì)治理等方面取得新突破，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上更高水平，成為全市高質(zhì)量跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。
——綜合實(shí)力再上新臺(tái)階。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持較快增長(zhǎng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)化率等主要指標(biāo)增速高于全市平均水平，力爭(zhēng)到2025 年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)200 億元左右，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)3%以上，全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)9%左右。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、居民消費(fèi)價(jià)格總水平、單位生產(chǎn)總值能耗控制在省市下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)。
——轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新突破。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，科技對(duì)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率明顯提升，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大突破，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平不斷提升，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得較大進(jìn)展。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成就?？焖倩?、多通道、多層次、全方位的現(xiàn)代綜合交通立體化格局基本形成，進(jìn)一步完善綜合運(yùn)輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)代水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)，能源供應(yīng)格局、能源基礎(chǔ)設(shè)施布局進(jìn)一步優(yōu)化。高速、智能、泛在、安全、綠色的新一代信息網(wǎng)絡(luò)加快形成，5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步健全。連接縣、鄉(xiāng)、村，便捷高效、綠色環(huán)保的快遞物流配送網(wǎng)絡(luò)基本形成。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌呈現(xiàn)新面貌。新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興取得顯著成效，脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)一步鞏固。常住人口城鎮(zhèn)化率“翻一番”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，基本接近全市平均水平。公共服務(wù)均等化水平顯著提高，城鄉(xiāng)一體發(fā)展的格局基本形成。
——改革開放邁出新步伐。法治、服務(wù)、廉潔政府建設(shè)加快推進(jìn)，政府職能實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，市場(chǎng)化水平顯著提升。區(qū)域合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，合作水平顯著提升。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全省前列。生態(tài)文明建設(shè)制度體系進(jìn)一步完善，生態(tài)保護(hù)和污染防治全面加強(qiáng)，資源利用效率顯著提高，綠色經(jīng)濟(jì)占比明顯提升，綠色生活方式深入人心，在長(zhǎng)江中上游生態(tài)安全中的地位進(jìn)一步筑牢，生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美、人文美成為普遍形態(tài)，永勝之美更加凸顯。
——人民生活水平得到新提升。社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，人民對(duì)美好生活的需要得到更好滿足，致富長(zhǎng)效機(jī)制建立健全，全面普及高中階段教育，居民住房條件進(jìn)一步改善，基本消除低收入群體，中等收入群體比重明顯提高，公共文化、公共體育、公共健康服務(wù)體系進(jìn)一步健全，公共應(yīng)急保障能力明顯提高。
——社會(huì)文明程度取得新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，“邊屯文化”影響力明顯提升，人民精神文化生活日益豐富，各民族凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。
——現(xiàn)代化治理體系取得新實(shí)效。民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，民族地區(qū)治理能力顯著增強(qiáng)。
第五章空間布局
遵循空間布局基本規(guī)律，按照“做美永勝，做大縣城，做綠沿江；核心引領(lǐng)，廊軸帶動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體思路，以縣城、三川、程海為復(fù)合發(fā)展核心，以程海保護(hù)為首要任務(wù)，以金沙江綠色經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為發(fā)展重點(diǎn)，以“十字形”高速公路沿線兩條縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸為重要組成部分，加快構(gòu)建“一核一廊兩軸”的全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間格局。
第一節(jié) 加快復(fù)合發(fā)展核心一體化建設(shè)
依托永北鎮(zhèn)（縣城）、三川鎮(zhèn)、程海鎮(zhèn)在山水相依、地緣相近、文脈相連、道路相通、產(chǎn)業(yè)相促的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，深度融入滇西北城鎮(zhèn)群發(fā)展，全力加快區(qū)域一體化建設(shè)，打造全縣復(fù)合發(fā)展核心，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展增長(zhǎng)極。著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體系、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等六個(gè)方面一體化建設(shè)，強(qiáng)化一體化規(guī)劃、開發(fā)、管理機(jī)制，構(gòu)建布局合理、功能互補(bǔ)、山壩結(jié)合、城鄉(xiāng)一體、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)模升級(jí)、功能提升、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化、開放創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合，全面提升整體競(jìng)爭(zhēng)力、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射帶動(dòng)力。
第二節(jié) 重點(diǎn)建設(shè)金沙江綠色經(jīng)濟(jì)走廊
以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本方略，著力全域國(guó)土空間格局，全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和污染防治，積極倡導(dǎo)綠色健康生活方式，確保向長(zhǎng)江中下游地區(qū)送出“一江清水”。積極融入國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)為龍頭，以“百村示范”行動(dòng)為支撐，加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕和國(guó)土空間高效利用的有機(jī)統(tǒng)一，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、交通互通、生態(tài)共保、城鄉(xiāng)共榮的良好局面，將永勝金沙江綠色經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場(chǎng)更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的綠色經(jīng)濟(jì)帶。
第三節(jié) 著力培育縣域經(jīng)濟(jì)“十字”發(fā)展軸
以永賓高速、永寧高速為南北向經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，以華麗高速為東西向經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，著力培育帶動(dòng)永勝縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “ 十字軸 ”大動(dòng)脈。南北向經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸以永賓高速、永寧高速和祥寧二級(jí)公路為載體，以沿線 7 個(gè)落地互通出入口為支撐，以周邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和文化旅游資源為依托，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)和全域景區(qū)為平臺(tái)，加快構(gòu)建形成縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)黃金流通走廊和康養(yǎng)休閑文旅發(fā)展軸線。東西向經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸以華麗高速和麗攀二級(jí)公路為載體，以麗攀經(jīng)濟(jì)走廊為依托，串聯(lián)沿線他留風(fēng)情、程海風(fēng)光、三川田園、美麗鄉(xiāng)村等文化旅游資源，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加快構(gòu)建形成縣域特色鄉(xiāng)村旅游發(fā)展軸線和麗攀經(jīng)濟(jì)走廊文旅發(fā)展通道。
第三篇 跨越發(fā)展，加快邁入基本現(xiàn)代化
按照“著眼十五年、規(guī)劃五年、突破三年”的總體要求，著力實(shí)施十大重點(diǎn)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)更有效率、更加公平、更加協(xié)調(diào)、更可持續(xù)、更高水平的發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，維護(hù)社會(huì)和諧，增進(jìn)人民福祉，發(fā)展人民民主，使人民群眾享有更多獲得感、幸福感和安全感。
第六章鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，開啟發(fā)展新征程
以堅(jiān)決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧為底線，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，積極爭(zhēng)取永勝納入國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果 “ 一平臺(tái)、三機(jī)制 19 ” 四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn) “ 四個(gè)全覆蓋 20 ” ，推動(dòng) “ 三農(nóng) ” 工作重心實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)移，讓脫貧群眾過上更加美好的生活，逐步走上共同富裕的道路。到 2025 年，全縣脫貧人口鞏固率達(dá)到 97% 以上。
第一節(jié) 保持全面脫貧政策總體穩(wěn)定
用好脫貧縣 5 年過渡期政策，確保過渡期內(nèi)不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，并逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度和時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動(dòng) “ 三農(nóng) ” 工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。做好財(cái)政投入政策、金融服務(wù)政策、土地支持政策、人才智力政策以及領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、考核機(jī)制、規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)的有效銜接，抓緊出臺(tái)各項(xiàng)政策完善優(yōu)化的具體實(shí)施辦法，確保工作不留空檔、政策不留空白。
第二節(jié) 扎實(shí)做好脫貧地區(qū)后續(xù)幫扶
全面落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的政策措施，完善體制機(jī)制，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，鞏固“兩不愁三保障”成果，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。建設(shè)面向困難群眾的縣級(jí)救助平臺(tái)，建立健全簡(jiǎn)便、快速、精準(zhǔn)的防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶開展常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。扎實(shí)做好易地扶貧搬遷和庫(kù)區(qū)移民搬遷后續(xù)幫扶工作，加強(qiáng)就業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持、后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)、美麗家園建設(shè)和社區(qū)管理服務(wù)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。進(jìn)一步深化財(cái)政部定點(diǎn)扶貧、上海楊浦區(qū)東西部扶貧協(xié)作、大唐集團(tuán)對(duì)口幫扶。建立健全扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)長(zhǎng)效運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，建立產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋機(jī)制，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與低收入群體建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。注重扶貧產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期培育，實(shí)施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，深化拓展消費(fèi)幫扶。繼續(xù)加大脫貧群眾就業(yè)幫扶，持續(xù)做好有組織勞務(wù)輸出工作，統(tǒng)籌用好公益崗位，對(duì)符合條件的就業(yè)困難人員進(jìn)行就業(yè)援助。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。優(yōu)化完善教育、健康等鞏固脫貧政策，深入實(shí)施生態(tài)移民工程。嚴(yán)格落實(shí)貧困人口兜底保障政策，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。探索建立失能半失能、鰥寡孤獨(dú)等特殊人員的集中供養(yǎng)機(jī)制，切實(shí)保障困難群眾基本生活。以農(nóng)村低收入人口數(shù)量較多的行政村、“直過民族”和人口較少民族聚居村等為重點(diǎn)，建設(shè)一批美好生活示范村，持續(xù)改善脫貧群眾的生產(chǎn)生活條件。
第三節(jié) 激發(fā)低收入人口內(nèi)生動(dòng)力
以加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身發(fā)展動(dòng)能。加快建立健全緩解相對(duì)貧困的政策體系和工作機(jī)制，持續(xù)改善相對(duì)貧困人口的發(fā)展條件，增強(qiáng)脫貧地區(qū)“造血”功能。堅(jiān)持“富腦袋”和“富口袋”并重，注重既扶貧又扶志、扶智，把救濟(jì)紓困和內(nèi)生脫貧結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)貧困群眾克服等靠要思想，逐步消除精神貧困。以黨的基層組織建設(shè)為抓手，繼續(xù)深化社區(qū)治理，推動(dòng)搬遷群眾融入新環(huán)境、適應(yīng)新生活，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。持續(xù)開展“自強(qiáng)、誠(chéng)信、感恩”主題實(shí)踐活動(dòng)，打造好魯?shù)乩?zhèn)“不忘初心、牢記使命脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐教育基地”，注重正向激勵(lì)，總結(jié)宣傳脫貧典型，用身邊人身邊事示范帶動(dòng)，樹立勤勞致富的價(jià)值導(dǎo)向，增強(qiáng)脫貧群眾的信心和斗志。根據(jù)貧困戶技能需求、發(fā)展意愿等，開展免費(fèi)實(shí)用技能培訓(xùn)，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，強(qiáng)化低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、殘疾人幫扶等綜合保障措施，切實(shí)保障困難群眾基本生活。改進(jìn)幫扶方式，更多采用以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)脫貧群眾通過自己辛勤勞動(dòng)逐步致富。
第四節(jié) 強(qiáng)化鞏固脫貧攻堅(jiān)保障措施
強(qiáng)化政策支持，凝聚各方脫貧攻堅(jiān)合力，加強(qiáng)考評(píng)監(jiān)督，為鞏固脫貧攻堅(jiān)提供有力保障。堅(jiān)持增加政府扶貧投入與提高資金使用效益并重，健全與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)的投入保障機(jī)制。強(qiáng)化土地政策支持，加大金融扶貧支持力度，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧信貸產(chǎn)品和模式，建立健全金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與帶動(dòng)脫貧戶的掛鉤機(jī)制和扶持政策。加大人才和科技支持力度，實(shí)施脫貧地區(qū)、民族地區(qū)人才支持計(jì)劃，動(dòng)員全社會(huì)科技力量，開展科技精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)。激勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織參與鞏固脫貧，深入推進(jìn) “ 萬(wàn)企幫萬(wàn)村 ”行動(dòng)，持續(xù)開展 “ 光彩行 ” 活動(dòng)，大力開展扶貧志愿服務(wù)活動(dòng)。安排優(yōu)秀年輕干部到脫貧地區(qū)工作，加強(qiáng)對(duì)脫貧一線干部的關(guān)愛激勵(lì)。強(qiáng)化黨政一把手責(zé)任，層層壓實(shí)鞏固脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。大興調(diào)查之風(fēng)，以問題為導(dǎo)向推動(dòng)工作改進(jìn)、推動(dòng)工作精準(zhǔn)，進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部攻堅(jiān)克難能力。堅(jiān)持最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度，嚴(yán)查扶貧領(lǐng)域腐敗、作風(fēng)、責(zé)任落實(shí)等方面突出問題，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)與基層黨建 “ 雙推進(jìn) ” 。改革績(jī)效目標(biāo)考核方式，制定切實(shí)可行的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果考核標(biāo)準(zhǔn)和程序。完善宣傳機(jī)制，全面宣傳扶貧事業(yè)歷史性成就，講好永勝脫貧生動(dòng)故事。
第五節(jié) 深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅(jiān)持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，更好促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
一、提升高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)要素支撐保障，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，突出 “ 品種、品質(zhì)、品牌 ” 三大重點(diǎn)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，打造 “ 永系 ” 農(nóng)產(chǎn)品品牌。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌抓好“ 一縣一業(yè) ” 和百業(yè)興旺，建設(shè) “ 一村一品 ” 專業(yè)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，綜合布局農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村電商，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)。推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè) + 觀光休閑、農(nóng)業(yè) + 健康養(yǎng)老、農(nóng)業(yè) + 文化傳承等新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。
二、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，整合使用各類涉農(nóng)資金，形成工作合力，推動(dòng)農(nóng)村面貌整體改觀、整體提升，打造宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)的美麗鄉(xiāng)村，爭(zhēng)取更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊納入省鄉(xiāng)村振興“百千萬(wàn)”工程
化村莊布局，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村人口適度集聚，三年內(nèi)全面完成村莊規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)全縣村莊規(guī)劃全覆蓋。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，加大傳統(tǒng)村落、歷史文化名村、民族特色村寨和民族文化生態(tài)旅游村保護(hù)力度，緊密結(jié)合特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號(hào)，盤活傳統(tǒng)村落資源，走特色化、差異化發(fā)展道路。鞏固危房改造和抗震安居工程建設(shè)成果，加強(qiáng)農(nóng)房設(shè)計(jì)管理和技術(shù)服務(wù)，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。整合資源、分類分批推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，支持有條件的地方連線連片建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。堅(jiān)持建管并重，提檔升級(jí)農(nóng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，建立完善長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實(shí)施河湖水系綜合整治，開展村莊清潔和綠化行動(dòng)，強(qiáng)化村民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序。
三、加快鄉(xiāng)村全面振興
深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。圍繞打造“綠色食品牌”，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，打造生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)全面振興。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，推進(jìn)移風(fēng)易俗，樹立婚育新風(fēng)，堅(jiān)決杜絕 “ 早婚早育 ” 、 “ 失學(xué)輟學(xué) ” 等現(xiàn)象，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化全面振興。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制，整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村善治格局，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織全面振興。實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，通過培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才全面振興。
第七章完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，筑牢發(fā)展新支撐
搶抓政策機(jī)遇，突出項(xiàng)目引領(lǐng)，全力推進(jìn)“五網(wǎng)”建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑集約高效、數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系,破解高質(zhì)量跨越式發(fā)展瓶頸，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。
第一節(jié) 構(gòu)建內(nèi)暢外通的綜合交通運(yùn)輸體系
全面加快 “ 公、鐵、航、水 ” 立體交通體系建設(shè)步伐，推動(dòng)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，到 2025 年，全縣基本形成布局合理，安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，將永勝打造成為 “ 內(nèi)暢外通、高效銜接、立體支撐、廣泛輻射 ” 的區(qū)域性綜合交通樞紐。
一、全力構(gòu)建現(xiàn)代公路交通網(wǎng)絡(luò)
圍繞實(shí)現(xiàn)東南西北四個(gè)出境外聯(lián)主方向高速化、省縣道干線快捷化、鄉(xiāng)道通暢化、村道通達(dá)化發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)與與周邊市縣（區(qū)）的互聯(lián)互通，早日實(shí)現(xiàn)華麗、永寧高速全線通車，形成“一橫一縱”的高速公路布局。加快永勝縣仁和鎮(zhèn)至楚雄大姚縣高速以及永勝縣片角鎮(zhèn)至鶴慶縣高速公路建設(shè)。加大普通國(guó)省道、部分高等級(jí)縣道等縣內(nèi)干線公路建設(shè)改造力度，加快推進(jìn)海西道路改擴(kuò)建工程建設(shè)和華坪至永勝、永勝至麗江、永勝至寧蒗等重點(diǎn)干線改造，完善提升連接線和沿江公路帶，構(gòu)建“四橫四縱二連一帶”干線公路布局網(wǎng)絡(luò)?？茖W(xué)規(guī)劃高速公路連接線以及工業(yè)園區(qū)、主城區(qū)外圍聯(lián)絡(luò)線等支線路網(wǎng)，提高交通便捷度。加強(qiáng)重要特色旅游線路布局，重點(diǎn)建設(shè)程海環(huán)湖旅游公路。加快推進(jìn)金沙江沿線二級(jí)公路及匯源大橋、上六大橋、米湯地大橋三座沿岸重點(diǎn)橋梁建設(shè)，提升兩岸交通便捷度。完善農(nóng)村公路網(wǎng)，新改建一批農(nóng)村公路，提升農(nóng)村公路等級(jí)和通達(dá)深度，力爭(zhēng)“四好農(nóng)村路公路、干線公路和農(nóng)村公路設(shè)施美、生態(tài)美、路域美建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)“四好公路”和“美麗公路”建設(shè)示范縣。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)樞紐改造和建設(shè)，加密公路沿線農(nóng)村客貨運(yùn)站點(diǎn)。
二、積極推動(dòng)鐵路通道建設(shè)
加快大攀麗高鐵前期研究工作和建設(shè)步伐，加強(qiáng)與上級(jí)相關(guān)部門對(duì)接，力爭(zhēng)在縣內(nèi)仁和、三川設(shè)置客運(yùn)站，全力保障永勝段鐵路開工建設(shè)，確保早日建成通車。積極推動(dòng)瀘沽湖至大理鐵路建設(shè)前期工作。
三、著力建設(shè)空中交通走廊
以低空空域開放為契機(jī)，加快永勝通用機(jī)場(chǎng)前期研究工作和建設(shè)步伐，推動(dòng)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)急救援能力，構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)。完善通用飛行管理、服務(wù)、保障體系，支持通用航空開展通用和通勤航空飛行業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展航空觀光旅游、航空護(hù)林、航空攝影、管網(wǎng)航巡、資源勘探、救援飛行等通用航空業(yè)務(wù)，開展多樣化經(jīng)營(yíng)性航空服務(wù)和公益性航空作業(yè)，輻射帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。著力開展魯?shù)乩瓗?kù)區(qū)應(yīng)急救援水上機(jī)場(chǎng)前期工作，爭(zhēng)取早日建成，助推森林防火、應(yīng)急搶險(xiǎn)、金沙江庫(kù)區(qū)旅游發(fā)展。
四、穩(wěn)步發(fā)展水運(yùn)交通
建設(shè)金安橋上游翻壩碼頭（金安橋庫(kù)區(qū)）和55 個(gè)一般?？奎c(diǎn)及相應(yīng)配套工程和設(shè)施，分段建設(shè)金安橋至觀音巖至攀枝花水運(yùn)航道，大幅提升金沙江水運(yùn)交通能力。
第二節(jié) 加快現(xiàn)代水力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路，緊扣薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊發(fā)展短板，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。
一、提高供水安全保障能力
按照“挖潛力、強(qiáng)骨干”的思路，完善空間均衡的水資源配置體系。推進(jìn)在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，抓緊項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作，積極主動(dòng)做好中型以上水庫(kù)及流域治理骨干項(xiàng)目納入省市和國(guó)家“十四五”規(guī)劃。堅(jiān)持大中小微并舉、蓄引提調(diào)結(jié)合，構(gòu)建以大中小型水源工程為支撐、以水電站綜合利用及水系連通工程為補(bǔ)充、以重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程為先導(dǎo)的永勝供水安全保障網(wǎng)。重點(diǎn)實(shí)施南瓜坪大型水庫(kù)及配套灌渠，加快縣級(jí)中型水庫(kù)及各類型灌區(qū)配套建設(shè)，保障農(nóng)田及各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地用水需求。集中力量建設(shè)扎實(shí)德、悶龍河、中所河等一批民生骨干水源工程、引灌渠工程、金沙江光伏提水工程，力爭(zhēng)水網(wǎng)配套更加完善。加快建設(shè)各類型灌區(qū)，保障農(nóng)田及各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地用水需求。逐步推動(dòng)消除小水窖飲用水，進(jìn)一步提升農(nóng)村飲水安全保障水平。
二、加強(qiáng)防汛減災(zāi)能力建設(shè)
以江河防洪能力提升、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防御和超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御為重點(diǎn)，提升防洪減災(zāi)綜合防治能力。統(tǒng)籌推進(jìn)江湖水環(huán)境保護(hù)與整治、水土流失治理、植被恢復(fù)、水域保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)與水生生物多樣性保護(hù)、土地整治、土壤改良等水生態(tài)保護(hù)，提高水旱災(zāi)害綜合防御能力，努力實(shí)現(xiàn)水清河暢岸綠景美。
三、深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新
深化水利投融資改革，落實(shí)好水利項(xiàng)目地方配套資金。有效推進(jìn)水價(jià)、水資源稅及管護(hù)體制改革。全面提升水利信息化水平，加快“數(shù)字水利”建設(shè)，增強(qiáng)水利信息感知、分析、處理和智慧應(yīng)用的能力和水平，構(gòu)建充滿活力、富有效率、創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代化水治理體系。
第三節(jié) 夯實(shí)能源保障
圍繞構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推進(jìn)能源去產(chǎn)能與補(bǔ)短板，提升管理水平，構(gòu)建安全、清潔、經(jīng)濟(jì)、高效、智慧的能源保障體系。
一、電網(wǎng)建設(shè)
圍繞工業(yè)布局及城鄉(xiāng)建設(shè)，擴(kuò)大電網(wǎng)規(guī)模，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)樞紐型、平臺(tái)型、共享型及智能電網(wǎng)和泛在電力物聯(lián)網(wǎng) “ 三型兩網(wǎng) ” 建設(shè)，構(gòu)建更加智能、高效、綠色的供電網(wǎng)絡(luò)，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。加強(qiáng)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，提高農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率、綜合電壓合格率和戶均配變?nèi)萘?。新建改造一批輸變電工程，加快推進(jìn)實(shí)施 220kV 鳳鳴變?cè)鋈莞脑臁?110kV期納變?cè)鋈荨?110kV 濤源輸變電等一批重點(diǎn)工程，完善電力外送通道和縣內(nèi)供電網(wǎng)絡(luò)，徹底消除大面積停電風(fēng)險(xiǎn)和水電外送卡口難題。逐步解決 35kV 變電站一線多 T 問題，提升 10kV 智能電網(wǎng)建設(shè)。
二、油氣管網(wǎng)建設(shè)
加快推進(jìn)攀枝花至永勝輸氣管網(wǎng)及供氣站建設(shè)。完善城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)和城鄉(xiāng)加氣設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)供氣能力。結(jié)合天然氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分布現(xiàn)狀以及市場(chǎng)供需關(guān)系，合理規(guī)劃建設(shè)天然氣應(yīng)急和調(diào)峰儲(chǔ)氣配套設(shè)施，滿足季節(jié)調(diào)峰和安全供應(yīng)的要求。以分布式開發(fā)利用思維鼓勵(lì)用氣大戶建立自有儲(chǔ)備設(shè)施，配合調(diào)峰。加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公平開放，促進(jìn)天然氣管道、液化天然氣接收站和其他基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。實(shí)施 “ 氣化鄉(xiāng)村 23 ” 工程，推進(jìn)農(nóng)村 “ 以氣代薪 ” 。完善城鄉(xiāng)石化能源儲(chǔ)備和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，提高石化能源保障能力。
三、新能源開發(fā)建設(shè)
積極探索小水電資源流域綜合開發(fā)利用，大力實(shí)施流域水電資源整合，增強(qiáng)水資源開發(fā)利用效率。加快推進(jìn)分布式能源開發(fā)，因地制宜發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?，重點(diǎn)實(shí)施 5 個(gè)風(fēng)力發(fā)電和 9 個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。大力推進(jìn)新能源與農(nóng)業(yè)、水利、工業(yè)等領(lǐng)域深度融合，培育能源消納新型市場(chǎng)主體。積極探索能源數(shù)字化發(fā)展路徑，助力能源生產(chǎn)挖潛增效。加快推進(jìn)煤炭行業(yè)鐵腕整治工作，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第四節(jié) 系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
順應(yīng) “ 新基建 ” 投資浪潮，抓住新一代信息技術(shù)變革機(jī)遇，加大招商引資力度，系統(tǒng)布局 5G 、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施。
一、新一代通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
深入實(shí)施 “ 網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)縣 ” ，加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)高水平寬帶互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提高重點(diǎn)場(chǎng)所覆蓋率。深入實(shí)施千兆光纖進(jìn)小區(qū)、百兆光纖進(jìn)鄉(xiāng)村工程，深化電信普遍服務(wù)，大力提升全民數(shù)字技能，大力推進(jìn) 5G 通信基站建設(shè)，實(shí)現(xiàn) 4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋， 5G 網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，提升電信服務(wù)供給質(zhì)量。深入實(shí)施 “ 云上云 ” 計(jì)劃，積極培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)與政務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、交通、金融、醫(yī)療、智慧城市等領(lǐng)域的深度融合，推動(dòng) “ 上云用數(shù)賦智 24 ” 。協(xié)調(diào)推進(jìn)電信、廣播電視、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，加快推進(jìn)全縣應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)。
二、新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)
按照“車樁相適，樁站先行，適度超前”要求，優(yōu)化充電設(shè)施規(guī)劃布局，強(qiáng)化充電設(shè)施供電保障，加快建設(shè)高速公路服務(wù)區(qū)、國(guó)道省道、城鎮(zhèn)停車場(chǎng)、居民小區(qū)、景點(diǎn)景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等場(chǎng)所充電樁、充電站、換電站等新型基礎(chǔ)設(shè)施。著力推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，根據(jù)線路運(yùn)營(yíng)需求，優(yōu)先結(jié)合公交、環(huán)衛(wèi)等定點(diǎn)定線運(yùn)行的公共服務(wù)領(lǐng)域電動(dòng)汽車停車場(chǎng)站，建設(shè)一定數(shù)量獨(dú)立占地的快充站與換電站。積極開展單位內(nèi)部停車場(chǎng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具備條件的政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位，規(guī)劃電動(dòng)汽車專用停車位，配建充電樁。加快推動(dòng)用戶居住地充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)充電服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等相關(guān)企業(yè)參與居民區(qū)的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，解決居民區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的“最后一公里”難題。通過“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”，同步構(gòu)建充電智能服務(wù)平臺(tái)，積極推進(jìn)電動(dòng)汽車與智能電網(wǎng)間的能量和信息互動(dòng)，提升充電服務(wù)的智能化水平。鼓勵(lì)圍繞用戶需求，為用戶提供充電導(dǎo)航、狀態(tài)查詢、充電預(yù)約、費(fèi)用結(jié)算等服務(wù)，拓展增值業(yè)務(wù)，提升用戶體驗(yàn)和運(yùn)營(yíng)效率。
三、“數(shù)字永勝”建設(shè)
搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大歷史機(jī)遇，堅(jiān)持資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理發(fā)展思路，以場(chǎng)景應(yīng)用為切入口，用“數(shù)字”為經(jīng)濟(jì)賦能、為發(fā)展提質(zhì)、為治理增效，全面推動(dòng)永勝經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快數(shù)字政府建設(shè)，深化數(shù)字技術(shù)與政務(wù)服務(wù)深度融合，推動(dòng)業(yè)務(wù)信息實(shí)時(shí)在線、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)流動(dòng)，構(gòu)建智慧政務(wù)一體化服務(wù)體系，提升全面網(wǎng)絡(luò)化、高度智能化、服務(wù)一體化的現(xiàn)代政府治理能力。以優(yōu)化提升民生服務(wù)、完善社會(huì)治理體系、激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用市場(chǎng)化服務(wù)為重點(diǎn)，加快發(fā)展智慧教育、智慧人社、數(shù)字文化、智慧醫(yī)療、智慧醫(yī)保、智慧養(yǎng)老、數(shù)字環(huán)保、數(shù)字應(yīng)急、數(shù)字傳媒等智慧化服務(wù)體系，不斷提升全民數(shù)字技能，建設(shè)數(shù)字社會(huì)。大力推進(jìn)智慧交通建設(shè)，統(tǒng)籌汽車、公路、城市道路及附屬設(shè)施智能化升級(jí)，提升“人、車、路、云”融合協(xié)同能力。推進(jìn)高速公路感知網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高車輛精細(xì)化管理水平。
第五節(jié) 加快現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)
圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，加快補(bǔ)齊重要物流節(jié)點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快物流集散中心建設(shè)和冷鏈物流發(fā)展。依托鐵路、公路現(xiàn)代綜合交通樞紐和網(wǎng)絡(luò)，以提高流通效率、方便人民生活、促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)和城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)建設(shè)為基礎(chǔ)，創(chuàng)新流通方式，發(fā)展壯大特色物流。加快推進(jìn)縣城現(xiàn)代物流園和三川、仁和、濤源三個(gè)冷鏈物流中心等項(xiàng)目建設(shè)，同步推進(jìn)物流設(shè)施、物流信息、智慧物流平臺(tái)建設(shè)。扶持發(fā)展一批具有一定規(guī)模、具備現(xiàn)代化設(shè)備設(shè)施和服務(wù)能力的配送中心和第三方物流企業(yè)。集中連片推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品交易中心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商貿(mào)中心建設(shè)，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)集購(gòu)物、餐飲、休閑、金融服務(wù)等為一體的商貿(mào)集聚區(qū)，為新型城鎮(zhèn)化提供服務(wù)和消費(fèi)支撐。
第八章 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造發(fā)展新高地
堅(jiān)持“兩型三化”發(fā)展方向，深入實(shí)施“生態(tài)立縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)富縣、文旅興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動(dòng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做大規(guī)模產(chǎn)業(yè)總量，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升和強(qiáng)化永勝產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合度高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、資源環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造發(fā)展新高地。
第一節(jié) 加快推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系為發(fā)展重點(diǎn)，以水利興農(nóng)、設(shè)施助農(nóng)、科技強(qiáng)農(nóng)、品牌富農(nóng)、政策惠農(nóng)為發(fā)展路徑，持續(xù)發(fā)展 “ 一縣一業(yè) ” ，聚焦種子端、電商端，堅(jiān)持設(shè)施化、有機(jī)化、數(shù)字化發(fā)展方向，按照 “ 大產(chǎn)業(yè) + 新主體 + 新平臺(tái) ”發(fā)展思路和 “ 抓有機(jī)、創(chuàng)名牌、育龍頭、拓市場(chǎng)、建平臺(tái)、解難題 ” 要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。到 2025 年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 65 億元。
一、夯實(shí)“滇西北糧倉(cāng)”
認(rèn)真落實(shí)糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格執(zhí)行耕地和基本農(nóng)田保護(hù)制度，堅(jiān)守全縣 73.2 萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田紅線，完善耕地占補(bǔ)平衡制度和保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，從嚴(yán)從緊控制占用耕地，嚴(yán)禁耕地非農(nóng)化，防止耕地非糧化。按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效的總要求，推廣科技增糧關(guān)鍵措施，不斷引進(jìn)和培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、多抗的優(yōu)良新品種，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，著力提高單產(chǎn)水平和復(fù)種指數(shù)。繼續(xù)推進(jìn)綠色增產(chǎn)模式、測(cè)土配方施肥、水肥一體化等科技增糧措施，落實(shí) “ 藏糧于技、藏糧于地 ” 戰(zhàn)略。加快糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升等實(shí)施坡改梯、旱改水，創(chuàng)建水稻、玉米等綠色優(yōu)質(zhì)高效種植基地。到 2025 年，全縣糧食種植面積穩(wěn)定在 45萬(wàn)畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在 20 萬(wàn)噸以上。
二、打造“綠色食品牌”
鞏固提升煙草、花椒等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施 “ 大區(qū)域謀劃，大產(chǎn)業(yè)構(gòu)建，大集團(tuán)引領(lǐng)，大項(xiàng)目支撐，大市場(chǎng)運(yùn)作 ” 的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)抓好以軟籽石榴、沃柑等特色水果為主的 “ 一縣一業(yè) ” 示范，因地制宜發(fā)展和壯大糧食、水果、蔬菜和畜禽四大產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有永勝特色的 “ 米袋子 ” 、 “ 菜籃子 ” 和 “ 百果園 ” ，建設(shè)麗江高品質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
—— 優(yōu)質(zhì)水稻。按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效的總要求，不斷開發(fā)引進(jìn)新品種、新技術(shù)，大力推進(jìn)科技增糧關(guān)鍵措施，改善品種結(jié)構(gòu)，提升水稻產(chǎn)品質(zhì)量。依托永勝縣糧油購(gòu)銷有限公司、麗江鑫麗農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司、麗江瑞豐農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等龍頭企業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，壯大 “ 鑫川 ” 、 “ 啊哩哩 ” 、 “ 精鸞 ” 、 “ 幽香 ”等優(yōu)質(zhì)米品牌，提高在麗江旅游市場(chǎng)的占有率。加快優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地創(chuàng)建，以順州、三川、程海、期納、永北、六德、仁和、光華等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻 10 萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 3 億元。加大對(duì)企業(yè)升級(jí)改造的扶持力度，提高糧食加工的綜合利用能力，重點(diǎn)打造一批集生產(chǎn)、加工、銷售為一體的龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)水稻加工產(chǎn)值突破 1.5 億元。
—— 特色水果。緊扣水果生產(chǎn)基地建設(shè)、果品商品化發(fā)展、企業(yè)規(guī)?；l(fā)展、水果品牌化發(fā)展和支撐平臺(tái)建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞打造世界一流 “ 綠色食品牌 ” 目標(biāo)，聚焦永勝軟籽石榴、沃柑等優(yōu)質(zhì)特色水果，發(fā)揮永勝水果特早的熟期優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化綠色有機(jī)果園生產(chǎn)基地建設(shè)，完善果品加工設(shè)施設(shè)備，建立水果交易中心，提高水果生產(chǎn)能力、加工能力、研發(fā)能力和市場(chǎng)占有率。推進(jìn)水果生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、流通信息化、產(chǎn)品品牌化，將品質(zhì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成品牌優(yōu)勢(shì)。著力推動(dòng)水果綠色化發(fā)展，實(shí)施果品消費(fèi)分級(jí)，營(yíng)造差異化消費(fèi)，將永勝特色水果打造成為消費(fèi)者首選的口碑佳品。以金沙江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，海拔 1400 米以下區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展沃柑，海拔1400 － 1800 米區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展永勝軟籽石榴，海撥 1800 米以上堅(jiān)持一村一品發(fā)展特色水果。到 2025 年，水果種植面積達(dá)到 35 萬(wàn)畝，產(chǎn)量 42 萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá) 31.5 億元。
—— 特色蔬菜。發(fā)揮永勝縣蔬菜種類豐富、一年四季均有新鮮蔬菜上市的優(yōu)勢(shì)，以夏秋補(bǔ)淡蔬菜、冬早蔬菜外銷為重點(diǎn)，著力推進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；N植。不斷完善市場(chǎng)和冷鏈物流設(shè)施，發(fā)展多元化精深加工產(chǎn)品。加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管和品牌創(chuàng)建，推進(jìn) “ 菜籃子 ” 產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，抓實(shí) “ 菜籃子 ” 縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制各項(xiàng)工作，把永勝縣建設(shè)成麗江旅游重要的蔬菜生產(chǎn)基地。到2025 年，蔬菜種植面積達(dá)到 18 萬(wàn)畝，產(chǎn)量 13 萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá) 8億元。
—— 特色食用菌。以永勝列為云南省 40 個(gè)食用菌重點(diǎn)縣為契機(jī)，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，以資源為基礎(chǔ)、市場(chǎng)為導(dǎo)向、科技為支撐，力爭(zhēng)在建設(shè)示范基地、培育龍頭企業(yè)、發(fā)展精深加工、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)等方面取得重大突破。依托上海農(nóng)科院食用菌研究所在中源公司建立永勝縣食用菌專家工作站，建成輻射滇西北的食用菌加工廠，推動(dòng)全縣食用菌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。加快野生食用菌仿生栽培示范基地建設(shè)，集成珍稀食用菌林下仿生栽培技術(shù)體系，采取 “ 種質(zhì)資源封育 ” 、 “ 人工促繁 ” 、 “ 包山養(yǎng)菌 ” 等方式，重點(diǎn)封育促繁松茸、羊肚菌、塊菌（松露）、牛肝菌、雞樅等野生菌，封育面積 5000畝。推進(jìn)栽培食用菌菌種規(guī)范化、集約化生產(chǎn)，保障種植環(huán)節(jié)產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量，重點(diǎn)栽培羊肚菌、木耳、香菇等人工菌，到 2025年，全縣年生產(chǎn)菌棒 1000 萬(wàn)棒，種植面積 15000 畝；食用菌總產(chǎn)量達(dá) 1 萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá) 5 億元。
—— 生豬肉牛。在穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)生豬和肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞轉(zhuǎn)變?nèi)馀．a(chǎn)業(yè)發(fā)展方式這一主線，緊扣提升產(chǎn)業(yè)效益、促進(jìn)農(nóng)民增收兩大主題，保障草原生態(tài)、飼料質(zhì)量、肉牛產(chǎn)品三大安全，健全良種繁育、飼料保障、疫病防控、產(chǎn)品安全、科技支撐、信息服務(wù)等支撐體系，加強(qiáng)屠宰管理，開展養(yǎng)殖、屠宰、冷鏈、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營(yíng)，提高肉牛產(chǎn)品精深加工和副產(chǎn)品綜合利用水平。推動(dòng)永勝肉牛產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，不斷提高肉牛產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，鞏固脫貧成效，助力鄉(xiāng)村振興，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。到 2025 年，全縣肉牛存欄達(dá) 17.5 萬(wàn)頭，出欄 5.8 萬(wàn)頭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 4.6 億元。
三、鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)、管理及維護(hù)工作，打造優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地、高穩(wěn)產(chǎn)田地。完善農(nóng)業(yè)灌溉用水設(shè)施，大力實(shí)施小型農(nóng)田水利工程，加快推進(jìn)金沙江沿岸 “ 光伏提水 ” 項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步增加高效節(jié)水灌溉面積。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)防洪減災(zāi)工程，加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、五小水利工程 25 建設(shè)，提升洪澇災(zāi)害防治能力。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御體系和防汛抗旱應(yīng)急體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，全面提升基層農(nóng)技推廣體系的公共服務(wù)能力。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，大力提升重大動(dòng)植物疫病和農(nóng)作物重大病蟲鼠害的有效防控能力。深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，加快倉(cāng)儲(chǔ)和冷鏈物流體系建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)運(yùn)用“ 互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)產(chǎn)品流通 ” 模式，提升農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度，推進(jìn)電子商務(wù)和訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建線上線下融合流通服務(wù)體系。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，積極打造從田間地頭到餐桌的數(shù)字化農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，著力解決農(nóng)產(chǎn)品溯源、食品安全、綠色有機(jī)生產(chǎn)等領(lǐng)域的難點(diǎn)堵點(diǎn)，推動(dòng)從種植、展示、采購(gòu)到銷售、追溯全鏈條數(shù)字化升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐，讓廣大農(nóng)民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。
四、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
以發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為核心，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效為目的，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，打造知名農(nóng)業(yè)品牌，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
—— 促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。通過家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作、股份合作、土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地租賃、土地托管等多種方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。區(qū)分山區(qū)和壩區(qū)等不同區(qū)域，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，合理推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展適合產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，維護(hù)農(nóng)戶權(quán)益。加大省級(jí)、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)創(chuàng)建力度，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。因地制宜發(fā)展 “ 一村一品、一鄉(xiāng)一特、一縣一業(yè) ” ，重點(diǎn)打造卜甲軟籽石榴、翠湖蓮藕、高寨芒果、劉官肉牛、格克黑山羊等一批 “ 一村一品 ” 專業(yè)村；打造大安魔芋、片角軟籽石榴、期納肉牛等一批 “ 一鄉(xiāng)一特 ” 產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)；建設(shè)以軟籽石榴、沃柑為主的 “ 一縣一業(yè) ” 特色水果產(chǎn)業(yè)大縣。
—— 大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。深入貫徹綠色發(fā)展理念，不斷探索發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的新技術(shù)、新方法，努力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源節(jié)約，注重打造綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。推行農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、農(nóng)膜減量和回收利用，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治和綜合利用。大力實(shí)施質(zhì)量安全提升工程，加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，確保 “ 舌尖上的安全 ” 。
—— 加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社和專業(yè)大戶，加快新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)步伐。著力培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè) “ 小巨人 ” 。積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定與運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作，爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政資金扶持和項(xiàng)目扶持。鼓勵(lì)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體聯(lián)合，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社組建聯(lián)合社或聯(lián)合會(huì)，扶持合作社建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、冷藏、加工等設(shè)施，把合作社建設(shè)成為產(chǎn)權(quán)清晰、運(yùn)行規(guī)范的經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶通過工商注冊(cè)登記，成立家庭農(nóng)場(chǎng)和土地合作農(nóng)場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與家庭農(nóng)場(chǎng)合作，以訂單等形式發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。大力推廣“ 龍頭企業(yè)＋合作社（家庭農(nóng)場(chǎng)）＋農(nóng)戶 ” 的組織體系和運(yùn)行模式，鼓勵(lì)各方以土地、資金、技術(shù)參股，建立緊密型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。到 2025 年，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá) 65 戶以上，打造億元以上龍頭企業(yè) 4 家，農(nóng)業(yè)小巨人 2 家，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體 3 家，鞏固發(fā)展一批 500 戶以上的專業(yè)合作社。
—— 大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。深入實(shí)施品牌富農(nóng)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮縣域內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)品類資源、地域資源、自然資源、文化資源等優(yōu)勢(shì)，挖掘內(nèi)在品質(zhì)和外在形象的差異性，加快打造一批有影響力的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。著力培育 “ 永勝軟籽石榴 ” 、 “ 永勝沃柑 ” 等一批有影響力、有文化內(nèi)涵的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌；做強(qiáng)企業(yè)品牌，培育塑造企業(yè)品牌 “ 雁行梯隊(duì) ” ；加強(qiáng)老品牌傳承保護(hù)，打造一批 “ 土字號(hào) ” 、 “ 鄉(xiāng)字號(hào) ” 特色產(chǎn)品品牌。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化商標(biāo)品牌意識(shí)，建立完善商標(biāo)注冊(cè)、使用、許可、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、投資、維權(quán)等管理制度。支持企業(yè)積極參與云南省“10 大名品 ” 和綠色食品 “10 強(qiáng)企業(yè) ” 、 “20 佳創(chuàng)新企業(yè) ” 評(píng)選，組織開展區(qū)域公用品牌、名企、名品公益宣傳，努力提高全縣名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。到 2025 年，全縣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到 20 個(gè)，綠色食品達(dá)到 15 個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到 10 個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志達(dá)到 2 個(gè)。
第二節(jié) 加快推進(jìn)新型工業(yè)化
大力促進(jìn)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力提高產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展水平，加快推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端。到 2025 年，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 70 億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá) 25 億元。
一、鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
—— 高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。依托永勝縣豐富的生物資源及畜牧業(yè)資源，以綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的精深加工及產(chǎn)品系列化開發(fā)，通過引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)原有生產(chǎn)線進(jìn)行技術(shù)改造和提升，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的智能化和數(shù)字化。結(jié)合市場(chǎng)需求，加強(qiáng)高原特色農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)，發(fā)展現(xiàn)代食品加工業(yè)，開發(fā)無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)特產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，延伸農(nóng)產(chǎn)品加工鏈。
——建材產(chǎn)業(yè)。依托砂石、石灰石、高嶺土等礦產(chǎn)資源，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，對(duì)傳統(tǒng)建材行業(yè)進(jìn)行提質(zhì)增效，加快對(duì)現(xiàn)有技術(shù)的改造提升，推進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)智能制造。引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和項(xiàng)目，開發(fā)資源節(jié)約的新型建材產(chǎn)品，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，著力構(gòu)建系列化、多元化的新型建材產(chǎn)品體系。
二、加快振興特色產(chǎn)業(yè)
—— 螺旋藻產(chǎn)業(yè)。充分利用永勝縣獨(dú)特的螺旋藻資源優(yōu)勢(shì)，培育壯大螺旋藻產(chǎn)業(yè)企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚度，形成規(guī)模效應(yīng)。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和技術(shù)提升，利用先進(jìn)技術(shù)及智能化手段進(jìn)行螺旋藻的養(yǎng)殖和螺旋藻產(chǎn)品的加工生產(chǎn)；結(jié)合市場(chǎng)需求，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行深入研發(fā)，開發(fā)片劑、膠囊、粉末、飲料等各種形態(tài)的螺旋藻產(chǎn)品。整合企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)現(xiàn)有螺旋藻養(yǎng)殖企業(yè)采取聯(lián)合入股，兼并、收購(gòu)等方式進(jìn)行整合重組，擴(kuò)大螺旋藻和紅球藻的養(yǎng)殖規(guī)模，通過進(jìn)一步整合資源，提升技術(shù)實(shí)力、擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、擴(kuò)大市場(chǎng)范圍，打造及提升產(chǎn)業(yè)的集聚水平。綜合考慮永勝縣螺旋藻相關(guān)品牌在全國(guó)的知名度以及已獲得 “ 地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品 ”的優(yōu)勢(shì)品牌，重點(diǎn)推廣 “ 程海螺旋藻 ” 品牌，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一養(yǎng)殖規(guī)范、統(tǒng)一進(jìn)行品牌宣傳；原有關(guān)于螺旋藻的馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)等作為子品牌存在和使用，打造知名品牌，將永勝縣螺旋藻產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為云南一大優(yōu)勢(shì)品牌產(chǎn)業(yè)。延伸螺旋藻產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)科研院所和專家院士，加強(qiáng)培育及開發(fā)微藻產(chǎn)品，建立微藻的研發(fā)和監(jiān)測(cè)中心，提高技術(shù)含量，提升微藻的養(yǎng)殖、研發(fā)、加工水平，促進(jìn)微藻產(chǎn)業(yè)質(zhì)的飛躍。
—— 瓷產(chǎn)業(yè)。依托永勝豐富的瓷土資源，以及悠久深厚的瓷業(yè)文化，進(jìn)一步提升制瓷業(yè)工藝技術(shù)，通過瓷產(chǎn)業(yè)與地方文化特色融合，借助旅游優(yōu)勢(shì)，打造精品瓷器，提高云南老字號(hào)瓷業(yè)的品牌效益和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)瓷產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，重塑永勝瓷業(yè)輝煌。結(jié)合市場(chǎng)需求，在傳承永勝瓷業(yè)的精髓及民族文化的同時(shí)，將產(chǎn)品多樣化與多元化進(jìn)行結(jié)合，不斷推進(jìn)文化產(chǎn)品制造，開發(fā)民用瓷、藝術(shù)瓷等高端及市場(chǎng)效益較高的陶瓷產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的體質(zhì)增效。以永勝瓷業(yè)為龍頭，增強(qiáng)與景德鎮(zhèn)、專業(yè)院校和研究機(jī)構(gòu)等的合作，搭建資源共享平臺(tái)，引進(jìn)行業(yè)人才，加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人才、美工人才及設(shè)計(jì)人才的培訓(xùn)，重點(diǎn)推動(dòng)陶瓷設(shè)計(jì)大師或團(tuán)隊(duì)入駐，提升企業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)品開發(fā)能力。加快永勝瓷業(yè)特色產(chǎn)品、名優(yōu)產(chǎn)品展示及推廣系統(tǒng)建設(shè)，充分利用 VR/AR 、大數(shù)據(jù)等數(shù)字信息技術(shù)，加強(qiáng)永勝瓷業(yè)產(chǎn)品特色及文化理念宣傳。不斷拓寬銷售渠道，通過打造自有電商銷售平臺(tái)，擴(kuò)大文化產(chǎn)品銷售及出口，進(jìn)一步打響永勝瓷器品牌，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額。
三、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
—— 生物醫(yī)藥加工產(chǎn)業(yè)。依托永勝縣豐富的中藥材及生物資源，大力推進(jìn)道地中藥材規(guī)范化種植基地建設(shè)及保健品提取植物的規(guī)范化種植，重點(diǎn)開展紅花、續(xù)斷、滇重樓、三七、桔梗、天冬、秦艽、云木香、云當(dāng)歸等中藥材基地建設(shè)；引進(jìn)和培育知名優(yōu)勢(shì)企業(yè)，積極發(fā)展中藥材趁鮮加工、中藥飲片加工。全力推進(jìn)生物醫(yī)藥加工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)聚焦中藥材的精深加工，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)線，加強(qiáng)對(duì)天然植物有效成分、生物藥品等產(chǎn)品的研發(fā)。加強(qiáng)超微粉中藥、納米中藥、中藥配方顆粒和院內(nèi)制劑等新型中藥研發(fā)，加強(qiáng)工業(yè)大麻等天然藥物有效成分提取技術(shù)的研發(fā)。推進(jìn)生物醫(yī)藥制造的全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新體系和標(biāo)準(zhǔn)體系能力提升，支持重點(diǎn)企業(yè)參與優(yōu)勢(shì)中藥材的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂，積極推動(dòng)中藥標(biāo)準(zhǔn)化工作。依托康養(yǎng)小鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)的建設(shè)及打造，重點(diǎn)發(fā)展智能化、小型化、網(wǎng)絡(luò)化、家庭化等類型的醫(yī)療儀器、可穿戴設(shè)備、智能健康電子產(chǎn)品，支持發(fā)展醫(yī)藥包材、輔助材料等產(chǎn)品，形成全產(chǎn)業(yè)布局。
—— 清潔載能產(chǎn)業(yè)。依托永勝縣水電資源、礦產(chǎn)資源和區(qū)位特點(diǎn)，充分發(fā)揮永勝縣境內(nèi)金沙江四級(jí)水電站全面建成投產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，打好 “ 綠色能源 ” 牌，統(tǒng)籌謀劃電力消納的清潔載能產(chǎn)業(yè)，把永勝綠色能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，培育永勝縣新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。緊盯全國(guó)清潔載能產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，加大項(xiàng)目招商力度，引進(jìn)有實(shí)力、有技術(shù)、有潛力的清潔載能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶永勝。一是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上推進(jìn)實(shí)施以礦電結(jié)合發(fā)展清潔載能產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，重點(diǎn)依托銅的資源優(yōu)勢(shì)，圍繞國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)行銅金屬加工精深加工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，重點(diǎn)進(jìn)行廢雜銅 —黃銅棒、銅合金粉 — 銅五金件、銅合金釬料、銅合金零部件等產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高資源綜合利用水平。二是適當(dāng)布局及爭(zhēng)取綠色鋁項(xiàng)目落地投產(chǎn)。圍繞鋁液合金化，確立擠壓、軋制、鑄造等加工方向，進(jìn)行重點(diǎn)招商，推動(dòng)項(xiàng)目落地建設(shè)，加快形成一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，開發(fā)建筑門窗幕墻、室內(nèi)外裝飾，鋁制家具、建筑模板、城市家具、鋁易拉蓋等終端產(chǎn)品制造。
—— 數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。以資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理為主線，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)數(shù)字化，加速推動(dòng)新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。組建數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，重點(diǎn)推進(jìn)管理決策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)應(yīng)用。推動(dòng) “ 上云用數(shù)賦智 ” ，深化 5G+智能制造、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、智慧政務(wù)、數(shù)字應(yīng)急、智慧交通、智慧旅游、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等民生服務(wù)和社會(huì)治理運(yùn)用，廣泛推廣 “ 刷臉就行 ” 、無(wú)接觸消費(fèi)，打造一批數(shù)字生產(chǎn)線、數(shù)字車間、數(shù)字工廠。推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持共建共享共贏，加強(qiáng)與淘寶、京東、字節(jié)跳動(dòng)等國(guó)內(nèi)知名數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)合作，推動(dòng)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)化電商化品牌化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。努力實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全縣 GDP 比重達(dá)到全省平均水平以上。
四、提高產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展水平
依托永勝工業(yè)園區(qū) “ 一園三區(qū)四點(diǎn) ” 總體布局，加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源和要素保障向園區(qū)集中，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、核心企業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目著力引進(jìn)和嫁接成龍配套的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)集中度和項(xiàng)目關(guān)聯(lián)度，逐步形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。著力打造 “ 工業(yè)園區(qū) ” 這一發(fā)展平臺(tái)，為全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供有力的載體支撐。聚焦優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加快培育壯大企業(yè)主體，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)發(fā)揮資本、品牌、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)等優(yōu)勢(shì)，采取聯(lián)合、收購(gòu)、兼并、控股等方式，實(shí)施跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制結(jié)構(gòu)的合作重組，加快做大做強(qiáng)。
五、推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合
加大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，構(gòu)建涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施管理、公共技術(shù)服務(wù)、工業(yè)大數(shù)據(jù)管理、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、安全監(jiān)管和規(guī)范服務(wù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的公共支撐體系，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)的搭建、企業(yè)上平臺(tái)應(yīng)用、機(jī)器設(shè)備接入、工業(yè)數(shù)據(jù)匯聚、分析運(yùn)用等提供基礎(chǔ)支撐和運(yùn)維保障。圍繞農(nóng)特產(chǎn)品加工、生物資源精深利用等優(yōu)勢(shì)特色行業(yè)，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)用平臺(tái)，為行業(yè)企業(yè)提供規(guī)范、開放的集成應(yīng)用服務(wù)和協(xié)同制造支撐，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)要素匯聚和開放共享。全面推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造升級(jí)，深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與工業(yè)經(jīng)濟(jì)深度融合，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展。圍繞優(yōu)勢(shì)特色行業(yè)領(lǐng)域，組織開展“數(shù)字生產(chǎn)線”、“數(shù)字車間”、“數(shù)字工廠”示范工程，打造行業(yè)企業(yè)示范標(biāo)桿。深入推進(jìn)工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與服務(wù)能力建設(shè)，加大對(duì)智能制造支持力度。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，企業(yè)主體”的原則，積極創(chuàng)建智慧園區(qū)，加快建立園區(qū)智慧服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)開發(fā)管理精細(xì)化。系統(tǒng)構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，提升安全態(tài)勢(shì)感知和綜合保障能力。
第三節(jié) 加快推進(jìn)文化旅游業(yè)取得重大突破
積極服務(wù)和融入大滇西旅游環(huán)線和麗江市 “ 三廊一圈、一體兩翼、一環(huán)多區(qū)、四化一流 ” 總體布局，深入貫徹 “ 文旅興縣 ” 戰(zhàn)略，以創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范區(qū)和省級(jí)旅游度假區(qū)為契機(jī)，大力實(shí)施全域旅游工程，以國(guó)際化、高端化、特色化、智慧化為發(fā)展方向，用新思路、新體制、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品加快推進(jìn)全縣文化旅游業(yè)取得重大突破。到 2025 年，全縣接待國(guó)內(nèi)外游客200 萬(wàn)人次，旅游業(yè)總收入 17.8 億元。
一、構(gòu)建全域旅游空間布局
牢固樹立全域旅游和文旅融合的發(fā)展理念，以縣城為旅游綜合服務(wù)中心，優(yōu)化縣域文化旅游資源配置，積極構(gòu)建旅游功能定位清晰、旅游資源高效利用、旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、綜合管理規(guī)范有序的旅游發(fā)展新格局。以縣城為核心，以從三川－程海－魯?shù)乩瓗?kù)區(qū)至熱河為旅游發(fā)展軸，建設(shè)三川田園觀光休閑風(fēng)景區(qū)、程?？叼B(yǎng)旅游度假區(qū)、金沙江庫(kù)區(qū)濱水休閑旅游度假區(qū)、片角溫泉療養(yǎng)休閑旅游度假區(qū)、六德他留風(fēng)情旅游度假區(qū)、羊坪彝族風(fēng)情及山地旅游區(qū)，形成 “ 一核一軸六景區(qū) ” 的全域旅游總體布局，把永勝建成集康養(yǎng)度假、運(yùn)動(dòng)休閑、生態(tài)觀光、濱水游憩、鄉(xiāng)村體驗(yàn)等功能為一體的麗江旅游 “ 后花園 ” 。
二、做精做特全域旅游產(chǎn)品
深入挖掘生態(tài)山水和文化資源，通過不同類型、不同主題的資源大整合，構(gòu)建多功能、多層次、適合不同群體需求的八大全域旅游產(chǎn)品，形成整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和核心吸引力。
——夢(mèng)棲程?？叼B(yǎng)度假。以程海湖為核心，做好螺旋藻產(chǎn)業(yè)延伸，做足“康養(yǎng)度假”旅游文章，創(chuàng)新康養(yǎng)旅游綜合服務(wù)的高端化、情景化、參與式的體驗(yàn)方式，打造具有永勝特色的康養(yǎng)度假旅游產(chǎn)品。
——三川田園觀光休閑。以鄉(xiāng)村田園風(fēng)光為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)休閑體驗(yàn)為特色，立足翠湖、草海、荷塘、鄉(xiāng)村、古建、田園風(fēng)光等資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)莊、特產(chǎn)種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)餐飲、民俗客棧等業(yè)態(tài)，建立觀光型、生態(tài)型、外向型和品牌型休閑農(nóng)業(yè)體系，創(chuàng)建不同主題的鄉(xiāng)村休閑體驗(yàn)基地，滿足近郊旅游和過境旅游市場(chǎng)需求，形成永勝縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的強(qiáng)力支撐。
——神秘他留民俗體驗(yàn)。以他留民族村寨、他留古堡、他留特色民俗為依托，“高和雅”與“通和俗”相融合，創(chuàng)新運(yùn)用原貌復(fù)原、故事演繹、情景再現(xiàn)的手法，打造以他留文化為核心的民俗旅游產(chǎn)品，拓展梯田風(fēng)光、古堡探秘、森林露營(yíng)、文化演藝、特色美食等特色旅游產(chǎn)品，做大做強(qiáng)他留文化旅游品牌。
——傳奇邊屯文化體驗(yàn)。充分利用邊屯文化博覽園、邊屯文化博物館、毛氏宗祠等文化旅游資源，貫徹生態(tài)博物館理念，通過村落、街區(qū)建筑格局、整體風(fēng)貌、生產(chǎn)生活等傳統(tǒng)文化和生態(tài)環(huán)境的綜合保護(hù)和展示，整體再現(xiàn)人類文明的發(fā)展軌跡，并由當(dāng)?shù)鼐用裼H自參與保護(hù)和管理。創(chuàng)新運(yùn)用文旅融合模式，以“活態(tài)博物館+情景再現(xiàn)+文化休閑+有機(jī)體驗(yàn)”為手法，通過虛擬建筑、虛擬角色、虛擬場(chǎng)景、數(shù)字博物館、電子沙盤等，在數(shù)據(jù)科技時(shí)代體驗(yàn)邊屯文化元素。
——養(yǎng)生溫泉休閑娛樂。依托永勝縣涼爽的避暑氣候，以及片角、濤源、程海、仁和等溫泉資源，以養(yǎng)生休閑為核心，融觀光、休閑、娛樂、保健于一體，差異化打造養(yǎng)生溫泉產(chǎn)品，帶給游客全方位的體驗(yàn)。
——特色工業(yè)觀光體驗(yàn)。圍繞螺旋藻做好產(chǎn)業(yè)延伸，與縣城實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，建設(shè)一批以螺旋藻生產(chǎn)、加工、特色體驗(yàn)等于一體的工業(yè)型旅游觀光景點(diǎn)，加快開發(fā)微藻旅游特色產(chǎn)品。以建設(shè)永勝陶瓷文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，依托獨(dú)特的工業(yè)遺產(chǎn)和工業(yè)文化資源，加快建設(shè)特色工業(yè)文化旅游園區(qū)，形成獨(dú)特的成熟工業(yè)旅游景點(diǎn)和旅游線路。
——地質(zhì)研學(xué)科普考察。充分利用永勝獨(dú)特的紅石崖地質(zhì)地貌優(yōu)勢(shì)，打造以觀光、科普、創(chuàng)意為核心功能的地質(zhì)研學(xué)旅游產(chǎn)品。
——健康戶外體育運(yùn)動(dòng)。依托環(huán)程海湖綠色健步綠道+程海湖房車營(yíng)地+他留山戶外運(yùn)動(dòng)營(yíng)地+紅石崖攀巖基地，亮點(diǎn)打造馬拉松、自行車騎行、自駕車露營(yíng)、定向越野、水上運(yùn)動(dòng)、登山等多類型體育旅游產(chǎn)品。
三、完善全域旅游公共服務(wù)
進(jìn)一步加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快構(gòu)建“快旅慢游”服務(wù)體系，提高旅游業(yè)發(fā)展支撐保障能力。充分發(fā)揮高速公路的快速大交通作用，加快推進(jìn)重點(diǎn)旅游區(qū)、旅游景點(diǎn)與交通樞紐的快速聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，實(shí)施一批旅游交通環(huán)線和旅游專線公路建設(shè)項(xiàng)目，提高旅游的通達(dá)性和可進(jìn)入性。結(jié)合農(nóng)村公路建設(shè)，大力改善鄉(xiāng)村旅游交通條件。拓展提升高速公路服務(wù)區(qū)旅游服務(wù)功能，建設(shè)一批自駕車營(yíng)地和一批汽車旅館，積極打造精品自駕車旅游線路。加強(qiáng)交通旅游信息平臺(tái)建設(shè)。
持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”，全面實(shí)現(xiàn)旅游廁所“數(shù)量充足、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、全域覆蓋、管理有效、免費(fèi)開放”的建設(shè)管理目標(biāo)。加快旅游服務(wù)中心建設(shè)，加快形成以縣城為中心，延伸至縣內(nèi)各主要旅游集散地的旅游接待服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)。圍繞重要景區(qū)景點(diǎn)，完善醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)等旅游便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)。規(guī)范完善旅游公共標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。加快高星級(jí)酒店、半山酒店、精品旅游飯店、民族特色客棧建設(shè)，促進(jìn)高端酒店品牌化、度假酒店主題化、經(jīng)濟(jì)型酒店連鎖化、鄉(xiāng)村客棧標(biāo)準(zhǔn)化，提升旅游接待能力和水平。加強(qiáng)旅游安全保障體系建設(shè)，加快構(gòu)建高效的旅游緊急救援體系。加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)，采取“送出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，培養(yǎng)多層次的旅游項(xiàng)目開發(fā)、旅游策劃和管理人才，建設(shè)一支講政治、有文化、有素養(yǎng)管理隊(duì)伍，培養(yǎng)一批講道德、守底線、能奉獻(xiàn)的服務(wù)隊(duì)伍。堅(jiān)決吸取前車之鑒，杜絕負(fù)面影響較大的旅游事件。
四、提升全域旅游智慧化水平
以“一部手機(jī)游云南”建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)智慧景區(qū)、智慧廁所、智慧停車場(chǎng)、高速公路“無(wú)感支付”等旅游公共服務(wù)設(shè)施智慧化建設(shè)，加快推動(dòng)旅游資源、產(chǎn)品、企業(yè)等旅游全要素上線，為游客提供高效便捷、權(quán)威誠(chéng)信的智慧化服務(wù)。構(gòu)建旅游投訴快速處置機(jī)制，為游客提供更為便捷有效的投訴受理服務(wù)。創(chuàng)新旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷模式，構(gòu)建跨區(qū)域、跨平臺(tái)、跨網(wǎng)絡(luò)、跨終端的智慧旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷體系。加快實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)主要旅游目的地、重點(diǎn)旅游集散地、主要涉旅場(chǎng)所WI-FI 全覆蓋。
第四節(jié) 積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以文化旅游業(yè)為龍頭，鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，提升服務(wù)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力。
一、做強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)
以 “ 美麗縣城 ” 主題街區(qū)建設(shè)為契機(jī)，突出集聚發(fā)展和錯(cuò)位發(fā)展的理念，加大對(duì)商業(yè)、商務(wù)、娛樂、影院、休閑等業(yè)態(tài)的整合力度，加快形成以城市現(xiàn)代商業(yè)廣場(chǎng)為主要節(jié)點(diǎn)，特色街區(qū)為連接，資源豐富、業(yè)態(tài)多樣、功能集聚的城市商貿(mào)圈。加快建設(shè)社區(qū)和農(nóng)村購(gòu)物中心、居民小區(qū)便利店等商業(yè)服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、地?cái)偨?jīng)濟(jì)。倡導(dǎo)綠色智能商品以舊換新，實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 舊貨 ” 、 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 資源循環(huán) ” 、 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社區(qū) ” 、 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城 ” 等工程，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)需求。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。
二、加快發(fā)展餐飲住宿業(yè)
結(jié)合永勝美食既具川、黔、桂、滇等各大菜系韻味，又有本土各民族和區(qū)域性風(fēng)味特點(diǎn)，以水酥餅、鮮花餅、麥芽糖、苦蕎糕、鼠米粑粑、他留粑粑、他留烏骨雞、三川火腿、程海銀魚等美食和特色小吃為開發(fā)重點(diǎn)，通過包裝和推介，充分利用永勝縣境內(nèi)眾多的名小吃、名點(diǎn)、名菜、名宴、名店等品牌資源優(yōu)勢(shì)，深入挖掘縣內(nèi)獨(dú)特的美食資源和美食文化，傳承民族烹飪技藝和方法，構(gòu)建由原材料生產(chǎn)、策劃傳播、實(shí)體銷售、配送經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)點(diǎn)分銷等多業(yè)態(tài)組成的餐飲業(yè)鏈條，形成高中低檔相結(jié)合的旅游餐飲體系，推動(dòng)餐飲品牌化、特色化、多元化發(fā)展。以半山酒店為抓手，以度假型、商務(wù)型和經(jīng)濟(jì)型酒店為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)村名宿、民居客棧、家庭旅館、休閑農(nóng)莊等為補(bǔ)充，大力推行品牌化管理、連鎖化經(jīng)營(yíng)、人性化服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，加大星級(jí)住宿設(shè)施評(píng)定力度，推進(jìn)綠色飯店的申報(bào)、創(chuàng)建和評(píng)審，形成結(jié)構(gòu)合理的多層次旅游住宿體系，全面提升旅游住宿能力和服務(wù)水平。
三、穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持 “ 房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的 ” ，完善商品房和用地供應(yīng)管理機(jī)制，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，改善商品房供求關(guān)系。高度重視問題樓盤處置，加快城市更新和存量住房改造提升，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。加快培育住房租賃市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展中介行業(yè)，支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)，積極引進(jìn)全國(guó)百?gòu)?qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)入駐，發(fā)展候鳥式、度假式、文旅式高端地產(chǎn)，打造高端商住小區(qū)、城市綜合體和地標(biāo)性商業(yè)綜合體。加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)建設(shè)，規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，拓展物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)。扶強(qiáng)做大本地建筑企業(yè)，支持建筑企業(yè)提檔升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)通過改制、聯(lián)合、兼并和股份合作等方式實(shí)施重組，培育 1—2家一級(jí)施工企業(yè)。
第五節(jié) 積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，通過產(chǎn)業(yè)間相互滲透、交叉重組，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)融合，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。以提升產(chǎn)品附加值、創(chuàng)造更多工作崗位為目標(biāo)，以創(chuàng)新技術(shù)為手段，促進(jìn)資源、要素、技術(shù)、市場(chǎng)需求的整合集成和優(yōu)化重組。
一、強(qiáng)化一產(chǎn)與二三產(chǎn)融合
完善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，通過加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的創(chuàng)意開發(fā)，綜合發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工、特色產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品直銷、飲食業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，逐步構(gòu)建大、中、小企業(yè)并舉，初、深、精加工搭配，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、科研開發(fā)、生產(chǎn)加工、營(yíng)銷服務(wù)一體化的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。圍繞讓產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、農(nóng)房變客房、產(chǎn)品變商品，促進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展。積極發(fā)展田園綜合體、特色農(nóng)莊、鄉(xiāng)村民宿等新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃、農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制、會(huì)展農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全面升級(jí)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織挖掘集體土地、房屋、設(shè)施等資源和資產(chǎn)潛力，依法通過股份制、合作制、股份合作制、租賃等形式，積極參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
二、加快文化旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合
充分發(fā)揮文化旅游業(yè)綜合性強(qiáng)、帶動(dòng)力大、輻射面廣的特點(diǎn)，構(gòu)建以 “ 旅游 +” 為核心，康養(yǎng)休閑為引領(lǐng)，文化體驗(yàn)為特色的多元融合業(yè)態(tài)體系，促進(jìn)文化旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、林業(yè)、體育、建筑、物流、信息等多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)的體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。大力實(shí)施 “+ 旅游 ” 行動(dòng)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)主動(dòng)融合、合力聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重塑與再造，催生新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品。
三、加強(qiáng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合
完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，切實(shí)提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重。充分利用科技創(chuàng)新成果促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新。加快智能工廠、智能車間建設(shè)，支持企業(yè)加強(qiáng)科技研發(fā)和應(yīng)用，著力增強(qiáng)綠色食品、生物資源、加工制造等領(lǐng)域科技支撐能力。大力實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)、中小微企業(yè)培育工程。加強(qiáng)科技合作，持續(xù)發(fā)展各級(jí)各類科技創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士（專家）工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)在糧油食品、肉羊牛、中藥材等精深加工方面實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新。支持扶持大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，弘揚(yáng)工匠精神，加大培育大師、名師等能工巧匠工作室，爭(zhēng)創(chuàng)云嶺工匠創(chuàng)新工作室、省級(jí)職工（勞模）創(chuàng)新工作室。探索建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，打造國(guó)家級(jí)、省級(jí) “ 雙創(chuàng) ” 示范基地。培育創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式，形成創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合的孵化培育體系。
第九章優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)，構(gòu)建發(fā)展新格局
貫徹長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、滇西北城鎮(zhèn)群、主體功能區(qū)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃的保護(hù)發(fā)展要求，按照 “ 優(yōu)化布局、統(tǒng)籌發(fā)展、提升功能、突出特色 ” 的原則，把永勝放在國(guó)家、省市發(fā)展的大格局中，圍繞 “ 一核一廊兩軸 ” 的全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間格局，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、生態(tài)、農(nóng)業(yè)三類空間布局，突出戰(zhàn)略定位，明確發(fā)展導(dǎo)向，引導(dǎo)和約束各類開發(fā)行為，推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
第一節(jié) 構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局
立足資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，建立 “ 多規(guī)合一 ” 的國(guó)土空間規(guī)劃體系，健全國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。
一、優(yōu)化提升城鎮(zhèn)空間
城市化地區(qū)實(shí)行開發(fā)與保護(hù)并重的方針，促進(jìn)資源要素合理流動(dòng)，高效集聚經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和人口，保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間。落實(shí)城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、彈性發(fā)展區(qū)、特別用途區(qū)管控要求，建立規(guī)劃留白機(jī)制，確定城市增長(zhǎng)邊界和建設(shè)用地范圍。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和功能布局，科學(xué)劃分城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)，注重城鄉(xiāng)融合和產(chǎn)城融合，促進(jìn)城鎮(zhèn)差異化發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的縣域城鎮(zhèn)體系。加強(qiáng)壩區(qū)空間管控，優(yōu)化壩區(qū)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村布局。大力提升城鎮(zhèn)空間綜合價(jià)值，以盤活存量為重點(diǎn)優(yōu)化用地用途結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)土地混合使用，集約節(jié)約建設(shè)用地。促進(jìn)人、城、產(chǎn)、交通一體化發(fā)展，融合工業(yè)園區(qū)與城市服務(wù)功能的關(guān)系，保障發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)空間。完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，改善可達(dá)性，構(gòu)建不同層次和類型、功能復(fù)合、安全韌性的生活圈。加快縣城、三川、程海區(qū)域一體化進(jìn)程，增強(qiáng)復(fù)合發(fā)展核心的帶動(dòng)功能和輻射能級(jí)。
二、合理布局農(nóng)業(yè)空間
農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)實(shí)行保護(hù)為主、開發(fā)為輔的方針，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局，保持并提高農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食綜合生產(chǎn)能力。以資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，立足資源現(xiàn)狀，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展向優(yōu)勢(shì)區(qū)聚集，減輕非優(yōu)勢(shì)區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的壓力，防止和解決空間布局上資源錯(cuò)配和供給錯(cuò)位的結(jié)構(gòu)性矛盾，努力建立反映市場(chǎng)供求與資源稀缺程度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。把支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策進(jìn)一步向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)聚焦，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，探索建立對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度，更好調(diào)動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)空間盲目擴(kuò)張，控制各類建設(shè)占用耕地。
三、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間
生態(tài)功能區(qū)實(shí)行保護(hù)為主、限制開發(fā)的方針，把發(fā)展重點(diǎn)放到保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)生物多樣性、提供生態(tài)產(chǎn)品上，因地制宜發(fā)展不影響生態(tài)功能的文化旅游、適量農(nóng)牧業(yè)、民族特色產(chǎn)業(yè)等，促進(jìn)人口逐步有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。樹立山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，加強(qiáng)對(duì)自然生態(tài)空間的整體保護(hù)，提升生態(tài)功能和服務(wù)價(jià)值。實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線約束。
第二節(jié) 強(qiáng)化國(guó)土空間管控
堅(jiān)持底線思維，以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，完善國(guó)土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，把生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界 “ 三線 ” 作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，嚴(yán)禁耕地非農(nóng)化、防止耕地非糧化，保護(hù)好基本農(nóng)田，夯實(shí)永續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。
一、嚴(yán)格落實(shí)“三線”管控要求
按照生態(tài)功能劃定的生態(tài)保護(hù)紅線，紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。按照保質(zhì)保量要求劃定的永久基本農(nóng)田，若存在劃定不實(shí)、違法占用、嚴(yán)重污染等問題，要全面梳理整改，確保永久基本農(nóng)田面積不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。按照集約適度、綠色發(fā)展要求劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，以城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，綜合考慮資源承載能力、人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿Γ蚨偭?，限定容量，防止城?zhèn)無(wú)序蔓延。城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展不得違法違規(guī)侵占河道、湖面、灘地。
二、強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用
強(qiáng)化國(guó)家級(jí)空間規(guī)劃在空間開發(fā)保護(hù)方面的基礎(chǔ)和平臺(tái)功能，為發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實(shí)施提供空間保障，對(duì)其他規(guī)劃提出的基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源能源、生態(tài)環(huán)保等開發(fā)保護(hù)活動(dòng)提供指導(dǎo)和約束。實(shí)行規(guī)劃全周期管理，加快建立完善國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，形成國(guó)土空間規(guī)劃 “ 一張圖 ” ，作為統(tǒng)一國(guó)土空間用途管制、實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督的依據(jù)和支撐。
三、建立健全配套政策
完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全橫向和流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和鼓勵(lì)政策，明確不同功能空間的鼓勵(lì)、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。實(shí)行差別化土地管理政策，科學(xué)確定各類用地規(guī)模，嚴(yán)格土地用途管制。對(duì)不同功能空間實(shí)行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行分類考核的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。
第三節(jié) 加強(qiáng)國(guó)土空間綜合治理
合理控制國(guó)土空間開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng) “ 控增量 ” 和 “ 疏存量 ” 的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，不斷增加生態(tài)空間。完善騰退空間統(tǒng)籌利用機(jī)制，加大 “ 留白增綠 ” 力度，堅(jiān)持人隨功能去留，推動(dòng)功能、產(chǎn)業(yè)、人口合理布局。整體推進(jìn)山水林田湖綜合整治，保護(hù)田園景觀。加強(qiáng)重點(diǎn)流域綜合整治，加強(qiáng)礦山資源開發(fā)集中地區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)。
第四節(jié) 推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，按照特色化、品質(zhì)化、現(xiàn)代化的發(fā)展路徑和規(guī)模化、專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)方式，推動(dòng)山區(qū)發(fā)展。加強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌、空間布局、規(guī)劃引導(dǎo)、改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮山區(qū)資源的豐富性、文化的獨(dú)特性、綠水青山的生態(tài)性等優(yōu)勢(shì)，做優(yōu)做強(qiáng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，鼓勵(lì)綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色制造業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)半山酒店、森林鄉(xiāng)村。加大山區(qū)生態(tài)功能修復(fù)，加強(qiáng)山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治。嚴(yán)格管控各類礦產(chǎn)資源開發(fā)，嚴(yán)禁污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向山區(qū)轉(zhuǎn)移。
第十章大力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，展現(xiàn)發(fā)展新面貌
充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化在增投資、促消費(fèi)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的黃金結(jié)合點(diǎn)作用，加速推進(jìn)以人為中心的新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。尊重城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)格城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，增強(qiáng)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。立足做美永勝，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，打造綠色生態(tài)、和諧宜居、特色鮮明的美麗永勝。
第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展格局
統(tǒng)籌全縣城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，加快縣城、三川、程海城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程，增強(qiáng)仁和、濤源兩個(gè)縣域發(fā)展副中心帶動(dòng)能力，優(yōu)化麗攀公路和祥寧公路兩條省道沿線城鎮(zhèn)發(fā)展布局，大力引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)向主副發(fā)展中心和兩軸附近承載力較高的區(qū)域集聚，形成 “ 一核兩副、點(diǎn)軸聯(lián)動(dòng) ” 的多中心、組團(tuán)式、生態(tài)化城鎮(zhèn)空間格局，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)能力。
一、打造新型城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)極
以新型城鎮(zhèn)化、 “ 美麗縣城 ” 、特色小鎮(zhèn)為契機(jī)，以加快縣城、三川、程海城鎮(zhèn) “ 六個(gè)一體化 ” 進(jìn)程為抓手，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)化短板弱項(xiàng)，打造新型城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)極。加快公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施、養(yǎng)老托育設(shè)施、文旅體育展覽設(shè)施、社會(huì)福利設(shè)施和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。加快環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，完善垃圾無(wú)害化資源化處理設(shè)施、污水集中處理設(shè)施、洗手設(shè)施和縣城公共廁所。加快市政公用設(shè)施提擋升級(jí)，推進(jìn)市政交通設(shè)施、市政管網(wǎng)設(shè)施、配送投遞設(shè)施、老舊小區(qū)更新改造和縣城智慧化改造。加快產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。優(yōu)先支持公共衛(wèi)生防控救治設(shè)施、醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。加大歷史建筑、歷史文化遺存、特色街區(qū)、古樹名木等保護(hù)修護(hù)，留住城鎮(zhèn)歷史記憶。積極實(shí)施棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌推進(jìn)縣城周邊村莊公共服務(wù)設(shè)施連通。順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，優(yōu)化縣城空間布局， “ 十四五 ” 期間整體往北拓展。到 2025 年，縣城常住人口實(shí)現(xiàn) “ 翻一番 ” 目標(biāo)，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城、省級(jí)園林城鎮(zhèn)。
二、打造特色小城鎮(zhèn)集群
按照城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，立足于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)特的資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，合理優(yōu)化布局小城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)中心城鎮(zhèn)、做優(yōu)特色集鎮(zhèn)，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。重點(diǎn)建設(shè)濤源、仁和兩個(gè)中心城鎮(zhèn)，增強(qiáng)對(duì)縣域南部片區(qū)和東部片區(qū)廣大鄉(xiāng)村的輻射能級(jí)；加快培育片角、期納、六德等一批康養(yǎng)度假型、商貿(mào)服務(wù)型、文化體驗(yàn)型、休閑農(nóng)業(yè)型特色集鎮(zhèn)。推進(jìn)小城鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，完善提升商貿(mào)集市功能。發(fā)揮小城鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)發(fā)展中的橋梁和紐帶作用，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
三、打造星羅棋布美麗鄉(xiāng)村
立足不同村莊的資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、民族特色、文化脈絡(luò)、發(fā)展?jié)摿?，合理確定發(fā)展方向和發(fā)展路徑，因村施策，分類指導(dǎo)，梯次推進(jìn)集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類、暫不明確類五類村莊建設(shè)。接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施，加大傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、歷史文化名村、歷史建（構(gòu)）筑物及古樹名木保護(hù)力度，打造一批 “ 產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、居住城鎮(zhèn)化、風(fēng)貌特色化、特征民族化、環(huán)境衛(wèi)生化 ” 的美麗鄉(xiāng)村。 “ 十四五 ” 期間，評(píng)定省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)的美麗鄉(xiāng)村分別達(dá)到 5 個(gè)、 10 個(gè)、 50 個(gè)以上。
第二節(jié) 提升城鎮(zhèn)吸引力和承載力
以合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃、濃厚的文化氛圍、優(yōu)良的人居環(huán)境作為著力點(diǎn)，提高城市宜居度，改善城市環(huán)境與設(shè)施供給，建設(shè)有歷史記憶、文化內(nèi)涵、地域特征和民族風(fēng)貌，更加和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)吸引力和承載力。
一、提升城鎮(zhèn)品質(zhì)
順應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，尊重自然、歷史、民族文化，積極提升城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，處理好開發(fā)與保護(hù)、繼承與創(chuàng)新、共性與個(gè)性的關(guān)系。深入挖掘歷史文化底蘊(yùn)，彰顯城鎮(zhèn)自然山水特色，保護(hù)與傳承城鎮(zhèn)文脈，突出地域民族文化，推動(dòng)城鎮(zhèn)綠色發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)園林縣城。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量編制并嚴(yán)格執(zhí)行縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，切實(shí)提高城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)和景觀設(shè)計(jì)水平，精心做好城鎮(zhèn)重點(diǎn)地段、重點(diǎn)區(qū)域和標(biāo)志性建筑的建設(shè)，打造建筑精品和城市亮點(diǎn)，塑造既體現(xiàn)時(shí)代精神、又彰顯地域文化特色的城市形象和風(fēng)格。系統(tǒng)挖掘地方建筑文化特質(zhì)和文化基因，形成與城鎮(zhèn)的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、地理環(huán)境相適應(yīng)的建筑風(fēng)格和城鎮(zhèn)風(fēng)貌。探索建立 “ 一年一體檢、五年一評(píng)估 ” 的城市體檢工作制度，實(shí)施城市更新行動(dòng)，進(jìn)一步完善城市功能，改善人居環(huán)境，不斷提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。
二、促進(jìn)產(chǎn)城融合
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)良性互動(dòng)，促進(jìn)形成以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展的良好局面。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能，促使企業(yè)、產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)地區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，提高集中度。通過園區(qū)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推進(jìn)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向園區(qū)延伸，推動(dòng)園區(qū)從職住分離向功能復(fù)合轉(zhuǎn)變，從單一生產(chǎn)型區(qū)域向集生產(chǎn)、生活、生態(tài)為一體的多元化、多功能、多點(diǎn)支撐的城市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)產(chǎn)城融合和鞏固脫貧攻堅(jiān)緊密聯(lián)系。
三、加快智慧縣城建設(shè)
大力支持縣城在全省率先開展智慧城市建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)智慧縣城。加快推進(jìn)寬帶、融合、安全、泛在的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)電力、交通、水務(wù)、地下管線、物流等公用設(shè)施和建筑物、構(gòu)筑物智能化改造，建設(shè)城市信息模型（ CIM ）、數(shù)字化管理平臺(tái)和感知系統(tǒng)，打通社區(qū)末端，織密數(shù)據(jù)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化展示、信息化關(guān)聯(lián)、可視化管理。建設(shè) “ 城市大腦 ” ，有效整合城市管理領(lǐng)域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，加大城市數(shù)據(jù)共享開發(fā)力度，深化政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ” 、城市運(yùn)行 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” ，通過大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)，對(duì)政務(wù)、企業(yè)、社會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)進(jìn)行全域即時(shí)分析、調(diào)度、指揮、管理，提高城市運(yùn)行效率。推進(jìn) “ 市民一卡通 ” 建設(shè)應(yīng)用，整合城市公共交通、醫(yī)院、景區(qū)、社區(qū)等各領(lǐng)域的一卡通服務(wù)，拓展社區(qū)智慧化應(yīng)用；大力推廣 “ 刷臉就行 ” 工程，實(shí)現(xiàn)智慧城市各應(yīng)用場(chǎng)景中暢享、互通服務(wù)。加強(qiáng)公共服務(wù)與 “ 一部手機(jī) ” 系列應(yīng)用、各行業(yè)重點(diǎn)服務(wù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)對(duì)接。
四、加強(qiáng)和創(chuàng)新城鎮(zhèn)治理
以社區(qū)治理為基本單元，加強(qiáng)社區(qū)組織管理和自治能力，增強(qiáng)社區(qū)城鎮(zhèn)治理的基礎(chǔ)作用。強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)功能，整合人口、教體、就業(yè)、社保、衛(wèi)健、文化以及維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務(wù)資源，加快公共服務(wù)向社區(qū)延伸，引導(dǎo)各類社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者參與社區(qū)服務(wù)和管理，推進(jìn)社區(qū)工作人員專業(yè)化和職業(yè)化，形成社區(qū)、社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作 “ 三社聯(lián)動(dòng) ” 的社區(qū)治理新模式。發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)和廣大居民參與城鎮(zhèn)管理的積極性，全力打造無(wú)縫隙管理服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化社區(qū)對(duì)傷殘、吸毒、艾滋病等特殊人群的關(guān)愛和管理。強(qiáng)化城市公共安全管控，提升城市應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害、突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。
第三節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制壁壘，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)和城鄉(xiāng)公共資源合理配置。進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等一體化進(jìn)程，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，縣可用財(cái)力新增部分主要投入農(nóng)村水、路、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等民生公共服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第四節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
統(tǒng)籌推進(jìn)城邊村、棚戶區(qū)改造和 “ 村改居 ” ，推動(dòng)縣城及周邊原有居民市民化。依托中心集鎮(zhèn)、特色集鎮(zhèn)，提升就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)工人，促進(jìn)農(nóng)村居民就近就地市民化。深化戶籍制度改革，全面放開縣城及建制鎮(zhèn)落戶限制，鼓勵(lì)穩(wěn)定就業(yè)和生活的城鎮(zhèn)非戶籍人口落戶，進(jìn)一步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)及農(nóng)房所有權(quán)、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)收益分配權(quán)等農(nóng)村各項(xiàng)權(quán)益，與城鎮(zhèn)居民同等享有就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育以及就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)資助等各類待遇。進(jìn)一步加大政策宣傳力度，消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市的顧慮。推進(jìn)農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)。堅(jiān)持搬遷撤并村莊與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合，推動(dòng)村莊及人口向交通沿線、城鎮(zhèn)周邊、城市周圍等發(fā)展條件較好的地區(qū)集聚，引導(dǎo)搬遷撤并村民就近就地城鎮(zhèn)化。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制、政府性投資對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助數(shù)額與城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。
第十一章深入實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，形成發(fā)展新引領(lǐng)
實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，念好“山”字經(jīng)、做好“水”文章，統(tǒng)籌好程海高原湖泊保護(hù)治理、金沙江流域生態(tài)保護(hù)治理、重要水源地保護(hù)、生態(tài)濕地保護(hù)，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益雙提升。堅(jiān)決守住自然生態(tài)安全底線，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，建設(shè)長(zhǎng)江上游綠色發(fā)展先行區(qū)。
第一節(jié) 筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)安全屏障
堅(jiān)守生態(tài)紅線，形成以“一湖一江”為骨架，以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和其他點(diǎn)狀分布的重要生態(tài)空間為核心的區(qū)域生態(tài)安全格局，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)安全屏障，維護(hù)生態(tài)安全和生物多樣性，保護(hù)好永勝的綠水青山、藍(lán)天白云、碧水凈土。
一、堅(jiān)決打好程海保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)
強(qiáng)化河（湖）長(zhǎng)制，從嚴(yán)從實(shí)落實(shí)責(zé)任，以“五個(gè)堅(jiān)持”“四個(gè)徹底轉(zhuǎn)變”
南省程海保護(hù)條例》，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。按照突出重點(diǎn)、分區(qū)分級(jí)、分類分期治理的總體策略，綜合考慮不同區(qū)域的水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和空間環(huán)境特征，以制度和環(huán)境承載力為約束，遵循“防-控-治-?！钡脑瓌t強(qiáng)化流域空間管控和生態(tài)減負(fù)，確保程海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好。以程海為中心，以一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)為環(huán)帶，以生態(tài)緩沖區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、生態(tài)保育區(qū)為層次，以濕地、灘涂、城鎮(zhèn)、農(nóng)田、林地多層控制為補(bǔ)充，加快構(gòu)建“一湖、兩帶、四區(qū)、多點(diǎn)”的生態(tài)空間管控格局。
二、建設(shè)沿金沙江生態(tài)保育帶
依托金沙江干流沿岸良好的生態(tài)基底，加快推進(jìn)沿江生態(tài)保護(hù)和培育，加快地質(zhì)災(zāi)害治理、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套，適度促進(jìn)農(nóng)旅綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成沿金沙江生態(tài)保育帶。優(yōu)化金沙江沿岸土地利用結(jié)構(gòu)和布局，在金沙江主干道兩側(cè)劃定不低于 50 米的生態(tài)隔離帶及 1 公里的生態(tài)緩沖帶，加強(qiáng)河岸生態(tài)保護(hù)林建設(shè)，清理生態(tài)隔離帶內(nèi)非法和廢棄的建筑物和構(gòu)筑物。因地制宜調(diào)整好水旱田種植結(jié)構(gòu)，逐步改進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，實(shí)施節(jié)水農(nóng)業(yè)。積極開展入河廢污水深度處理及沿岸農(nóng)村垃圾收集處理，控制沿岸鄉(xiāng)村土地開發(fā)強(qiáng)度。貫徹落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)干熱河谷地區(qū)生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)水電站庫(kù)區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理，保護(hù)金沙江水系生態(tài)功能，確保向長(zhǎng)江中下游地區(qū)送出 “ 一江清水 ” 。
三、共建景觀生態(tài)廊道
構(gòu)建以金沙江為主體，以五郎河、片角河（達(dá)旦河）、馬過河等河流為支撐的河流生態(tài)廊道。重要河流兩側(cè)劃定不低于 30米、一般河流兩側(cè)劃定不低于 10 米的生態(tài)控制區(qū)域，區(qū)內(nèi)可以發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，但禁止工業(yè)和污染性養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)控化肥使用，嚴(yán)格控制小水電建設(shè)，已有的居民點(diǎn)應(yīng)有序逐步退出，實(shí)施河流沿岸生態(tài)修復(fù)工程，形成網(wǎng)絡(luò)化的縣域河流生態(tài)廊道體系。嚴(yán)禁圍墾河湖水域，開展湖濱帶、重點(diǎn)湖庫(kù)及小流域水土流失綜合治理?；謴?fù)河流上下游縱向和河道、濱岸橫向的自然水文節(jié)律動(dòng)態(tài)，拓展河湖橫向?yàn)┑貙挾?。提升農(nóng)田、農(nóng)村集水區(qū)河段濱岸植被面源污染截留功能，提高城鎮(zhèn)河段濱水植被的固岸護(hù)坡和景觀功能。
四、共保重要生態(tài)空間
貫徹落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)制度，加強(qiáng)生態(tài)空間管制，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。嚴(yán)格禁止占用和開發(fā)湖濱帶，恢復(fù)湖濱濕地系統(tǒng)。嚴(yán)格保護(hù)江河湖泊、山區(qū)水庫(kù)等飲用水水源保護(hù)區(qū)和清水通道，保障水資源安全。全面加強(qiáng)森林公園、濕地、森林和草原保護(hù)與修復(fù)，提升水源涵養(yǎng)和水土保持功能，全面實(shí)施生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案制度，減少地貌植被破壞，防治人為水土流失。實(shí)施水土流失重災(zāi)區(qū)生態(tài)移民，加強(qiáng)泥石流地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)、干熱河谷、生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)監(jiān)管，以自然恢復(fù)為主、工程措施為輔的理念開展綜合整治，恢復(fù)重建退化植物群落。
第二節(jié) 全面推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)綠色生活，健全支撐體系，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展。
一、倡導(dǎo)綠色生活
建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，深入開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色酒店等綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，廣泛宣傳簡(jiǎn)約適度的生活理念，積極倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，營(yíng)造全社會(huì)崇尚、踐行綠色新發(fā)展理念的良好氛圍。強(qiáng)化建筑垃圾、生產(chǎn)垃圾等分類管控與處置，加快推進(jìn)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置，規(guī)范處置餐廚剩余物。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展綠色金融。推廣郵政快遞行業(yè)包裝標(biāo)準(zhǔn)化、減量化、再利用。推行無(wú)紙化、網(wǎng)絡(luò)化辦公。大力發(fā)展公共交通，支持低碳出行。促進(jìn)綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買和使用高效節(jié)能節(jié)水節(jié)材產(chǎn)品。完善醫(yī)療廢棄物集中處置體系。堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。
二、大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)
推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域綠色化改造，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)展綠色建筑，鼓勵(lì)使用綠色建材、新型墻體材料。支持新能源和可再生能源開發(fā)，推動(dòng)能源低碳安全高效利用。進(jìn)一步加大新能源汽車推廣使用力度。加強(qiáng)工業(yè)廢渣、廢氣、廢液等資源綜合利用，推進(jìn)種植業(yè)殘留物、畜禽糞污、農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物等資源化利用，鼓勵(lì)包裝物、白色家電、廢舊金屬等可再生資源回收利用。以園區(qū)為載體，重點(diǎn)構(gòu)建農(nóng)特產(chǎn)品加工、生物資源精深利用、建筑材料等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的橫向耦合、縱向閉合和區(qū)域整合。實(shí)施煙煤替代，提升電能在終端用能比例，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能低碳改造，進(jìn)一步降低煤炭消費(fèi)比重，提高企業(yè)能源利用效率?？刂乒I(yè)、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域碳排放，增加森林和生態(tài)系統(tǒng)碳匯。
三、加強(qiáng)生態(tài)文明示范縣建設(shè)
以習(xí)近平總書記考察云南重要講話為引領(lǐng)，全面踐行爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵決策部署，爭(zhēng)創(chuàng)生態(tài)文明示范縣，譜寫永勝生態(tài)美、生態(tài)強(qiáng)新篇章。加快生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理。全面實(shí)施天然林資源保護(hù)與修復(fù)工程，維護(hù)縣域生態(tài)安全。加大 “ 一江一湖 ” 、城鎮(zhèn)面山、通道河道、飲用水源地、河湖庫(kù)區(qū)等重要區(qū)域造林綠化，著力推進(jìn)程海面山、湖濱生態(tài)修復(fù)工程。加快金沙江綠色經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施金沙江生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)森林資源管控，嚴(yán)格林地管理，抓好林草防滅火和野生動(dòng)植物保護(hù)，加強(qiáng)森林有害生物監(jiān)測(cè)與防治，維護(hù)生物多樣性。持續(xù)推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，突出龍頭企業(yè)拉動(dòng)作用，加快第二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育縣域經(jīng)濟(jì)支柱。加快推進(jìn)森林鄉(xiāng)村建設(shè)，開展村莊、集鎮(zhèn)綠化調(diào)查，筑牢鄉(xiāng)村振興生態(tài)基礎(chǔ)。鞏固退耕還林、天然林資源保護(hù)成果，在生態(tài)脆弱區(qū)實(shí)施退耕還草，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)林草基礎(chǔ)工作，實(shí)施林草防滅火、管護(hù)、保護(hù)、監(jiān)測(cè)等設(shè)施建設(shè)。扎實(shí)開展旅游景區(qū)周圍、公路沿線和重點(diǎn)流域的生態(tài)綜合治理，重點(diǎn)加強(qiáng)河道管理與飲用水源地環(huán)境保護(hù)，做好水土保持工作，綜合治理水土流失。加強(qiáng)城鎮(zhèn)、江河、湖泊等重點(diǎn)區(qū)域近山面山的生態(tài)景觀保護(hù)和恢復(fù)，增加縣城和集鎮(zhèn)公共綠地面積。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，嚴(yán)格落實(shí)資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害問責(zé)與賠償制度。綜合整治大氣、粉塵、噪音、工業(yè)建筑廢棄物、土壤等污染問題，加大環(huán)保、林政執(zhí)法力度，嚴(yán)格控制 “ 兩高一剩 27 ” 項(xiàng)目，從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)
以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”為抓手，強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管控。全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化排污者主體責(zé)任，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。
一、持續(xù)加強(qiáng)大氣污染防治
加強(qiáng)礦山、建材、加工、養(yǎng)殖等行業(yè)污染治理，持續(xù)開展城鄉(xiāng)道路揚(yáng)塵、施工揚(yáng)塵、土壤揚(yáng)塵和堆場(chǎng)揚(yáng)塵等粉塵治理，提高城市道路機(jī)械化清掃率，從源頭控制大氣污染源。嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車尾氣排放管控，淘汰國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)老舊柴油貨車，建立完善機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械、加油站油氣回收等監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)餐飲油煙監(jiān)管，完善城市網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制。大力開發(fā)利用清潔能源，提高天然氣使用普及率，推廣利用太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源。
二、加大水源地保護(hù)和污水治理力度
健全飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，推進(jìn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)綜合整治，持續(xù)改善飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量，提升集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)水平。加強(qiáng)集中式飲用水水源監(jiān)控能力建設(shè)，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)跟蹤，提高風(fēng)險(xiǎn)防控和預(yù)警應(yīng)急能力。實(shí)施從飲用水水源到用戶水龍頭出水水質(zhì)的全過程監(jiān)管，提高飲用水安全保障水平。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，嚴(yán)控地下水開采，確保人畜飲水安全。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造，加快推進(jìn)老城區(qū)雨污分流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上新建區(qū)全面實(shí)現(xiàn)雨污分流，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)生活污水收集處理設(shè)施短板，整治錯(cuò)接混接、破損漏損管網(wǎng)。落實(shí)農(nóng)村污水垃圾處理價(jià)格和補(bǔ)貼，提升農(nóng)村污染治理水平。加強(qiáng)移動(dòng)源污染防治，嚴(yán)防船舶、碼頭產(chǎn)生污染。實(shí)施入河排污口排查整治，優(yōu)化排污口設(shè)置布局。完善污水處理收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
三、穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染治理
全面推進(jìn)農(nóng)用地分類管理，對(duì)安全利用類和嚴(yán)格管控類農(nóng)用地依法采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施，鞏固和提升超篩選值農(nóng)用地安全利用水平，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。進(jìn)一步加強(qiáng)污染地塊開發(fā)利用全生命周期信息共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，深入推進(jìn)污染地塊和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，強(qiáng)化建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)名錄管理，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，確保人居環(huán)境安全。加強(qiáng)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、歷史遺留廢渣、尾礦庫(kù)等排查整治，強(qiáng)化土壤污染源頭防控。篩選適用技術(shù)，推進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學(xué)防治，加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用，控制農(nóng)業(yè)面源污染。開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查，推進(jìn)重點(diǎn)地下水污染源風(fēng)險(xiǎn)防控。
四、提升固體廢物處置水平
以工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所為重點(diǎn)，深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物大整治。推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用和安全處置，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可、轉(zhuǎn)移等管理制度，建立智慧化監(jiān)管體系，提升危險(xiǎn)廢物處理處置能力，啟動(dòng)全過程監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊固體廢物環(huán)境污染違法行為，堅(jiān)決遏制非法轉(zhuǎn)移、處置和傾倒固廢的案件發(fā)生。強(qiáng)化對(duì)涉重金屬行業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)重金屬污染物特別排放限值，確保重金屬排放量進(jìn)一步下降。加強(qiáng)對(duì)采選行業(yè)選礦過程、產(chǎn)品堆存場(chǎng)所的治理，強(qiáng)化冶煉行業(yè)廢物渣場(chǎng)的規(guī)范化管理，嚴(yán)格涉重金屬尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)源頭裝載治理。加強(qiáng)醫(yī)療廢物和有毒有害化學(xué)品監(jiān)管。
五、保護(hù)森林和草原生態(tài)
深入推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)，開展林長(zhǎng)制試點(diǎn)工作。加強(qiáng)天然林資源保護(hù)與修復(fù)，繼續(xù)實(shí)施生態(tài)護(hù)林員選聘項(xiàng)目。強(qiáng)化公益林監(jiān)管，推進(jìn)公益林生態(tài)補(bǔ)償，禁止采伐天然林、公益林。加大重要水源地、自然保護(hù)地、城鎮(zhèn)面山、金沙江干熱河谷等區(qū)域森林資源的保護(hù)。加強(qiáng)征收、征用、臨時(shí)占用林地的管理，依法依規(guī)處置破壞林地行為。加強(qiáng)森林和草原有害生物、石漠化監(jiān)測(cè)與防治。強(qiáng)化森林、草原、濕地、野生動(dòng)植物等資源保護(hù)。加大森林防火能力建設(shè)，嚴(yán)防森林火災(zāi)發(fā)生。實(shí)施生物多樣性保護(hù)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法捕獵、銷售、食用野生動(dòng)物行為，做到應(yīng)保盡保。健全森林、草原資源管理制度，保護(hù)林地、草地權(quán)益，強(qiáng)化森林草原執(zhí)法，提高森林、草原資源管理水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化、村莊綠化、田園綠化、道路綠化，積極創(chuàng)建省級(jí)森林城市（縣城）。
第四節(jié)全面推進(jìn)資源高效利用
全面落實(shí)能源、水、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”制度，開展全民節(jié)能、節(jié)水行動(dòng)，鼓勵(lì)可再生能源消費(fèi)，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。全面推動(dòng)能源節(jié)約，把工業(yè)作為提高能源利用效率的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)施更加嚴(yán)格的能效標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)與商業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗。嚴(yán)格階梯價(jià)格政策，促進(jìn)生產(chǎn)生活節(jié)能。實(shí)施全民節(jié)水行動(dòng)，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，提高用水效率，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)。推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，開展閑置土地清理行動(dòng)，盤活存量建設(shè)用地，提高土地利用效率。實(shí)施壩區(qū)保護(hù)工程，盡量少占或不占?jí)螀^(qū)耕地。
第五節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制
對(duì)全縣水域、森林、濕地、山嶺、荒地等所有自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。制定各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利清單，明確所有權(quán)和使用權(quán)等權(quán)利歸屬關(guān)系和權(quán)能權(quán)責(zé)。深化自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，構(gòu)建反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本、市場(chǎng)供求狀況的自然資源價(jià)格形成機(jī)制。培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制。探索建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域向限制禁止開發(fā)區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息公開制度，建立綠色發(fā)展指標(biāo)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境質(zhì)量在任離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)督察制度、行政問責(zé)制度，確保生態(tài)文明建設(shè)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”落到實(shí)處。健全以環(huán)評(píng)制度為主體的源頭預(yù)防體系。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。健全源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)控、后果嚴(yán)懲、責(zé)任追究的全過程監(jiān)管體系。
第十二章全面保障改善社會(huì)民生，共享發(fā)展新成果
著力保障和改善民生，全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，豐富基本公共服務(wù)產(chǎn)品供給，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的追求，努力提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，建設(shè)“幸福永勝”。
第一節(jié) 提高居民收入水平
把提高居民收入水平作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，著力提高低收入群體的收入，大幅提高中等收入群體比重。堅(jiān)持居民收入增幅高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制。穩(wěn)步將財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到戶，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，多渠道增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，落實(shí)好降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新模式，拓寬經(jīng)營(yíng)性收入空間。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民開展多種形式的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加大培訓(xùn)力度，提高城鄉(xiāng)居民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，鞏固提升城鄉(xiāng)居民經(jīng)營(yíng)性收入。完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性。加大困難群體的幫扶力度，保障下崗職工失業(yè)保險(xiǎn)金、最低生活保障金等正常支付。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系，保障農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入，加快形成公正合理有序的收入分配新格局。
第二節(jié) 促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)。支持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加大“貸免扶補(bǔ)
款政策的扶持力度，支持建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化載體和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，做好城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員等就業(yè)困難人員就業(yè)。拓寬婦女就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視。健全勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，多渠道多方式促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。面向重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提升勞動(dòng)者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立根治拖欠農(nóng)民工工資長(zhǎng)效機(jī)制，暢通農(nóng)民工工資爭(zhēng)議處理“綠色通道”，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
第三節(jié) 振興教育體育
始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，用好每年1000 萬(wàn)元教育改革發(fā)展資金，持續(xù)推進(jìn)永勝教育振興計(jì)劃，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，全面提高教育質(zhì)量和水平，推動(dòng)人口資源轉(zhuǎn)化為人口紅利。加快學(xué)前教育發(fā)展，完善公辦及普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制，推動(dòng)學(xué)前教育從普及普惠向普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。完善控輟保學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制，提升義務(wù)教育鞏固水平。優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局，重點(diǎn)加強(qiáng)縣城學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，因地制宜布局建設(shè)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)教育資源分布不均、各類學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量差距大等短板。深入推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”和校長(zhǎng)職級(jí)制，積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教師資源在城鄉(xiāng)合理流動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間和不同階段之間教育的均衡發(fā)展。加強(qiáng)高中階段學(xué)校、職業(yè)中專、特殊教育學(xué)校建設(shè)，辦好民族教育，推動(dòng)普及高中階段教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作、職教聯(lián)盟，支持和規(guī)范民辦教育，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建適應(yīng)發(fā)展需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系和服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的繼續(xù)教育體系。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育，積極推進(jìn)智慧校園建設(shè)，全面提升師生信息素養(yǎng)。
振興永勝體育事業(yè)，完善全民健身公共服務(wù)體系，加大健身步道、社會(huì)足球場(chǎng)、體育公園、全民健身中心、戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施等公共場(chǎng)地設(shè)施和社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)體育場(chǎng)館設(shè)施向全民開放。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，大力推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合，增強(qiáng)人民體質(zhì)。深化體教融合，面向全體學(xué)生，開齊開足體育課，加強(qiáng)中小學(xué)體育鍛煉和教育，大力推動(dòng)田徑、足球、籃球等體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展，每所中學(xué)成立一支中長(zhǎng)跑運(yùn)動(dòng)隊(duì)，每年召開一次全縣中學(xué)田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)，積極培育后備人才，提高競(jìng)技體育水平。普及足球運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)足球場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，跟蹤落實(shí)中國(guó)足球發(fā)展基金會(huì)與我縣計(jì)劃合作共創(chuàng)中國(guó)西部青少年足球教育訓(xùn)練基地落戶永勝。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大體育產(chǎn)品供給，積極拓展“體育+旅游”、“體育+文化”等體育新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)體育消費(fèi)。加強(qiáng)規(guī)范化管理，穩(wěn)步發(fā)展體育彩票業(yè)。
第四節(jié) 提升社會(huì)保障水平
按照兜底線、織密網(wǎng)、健機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障提標(biāo)擴(kuò)面。完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，加快構(gòu)建基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)年金與個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，繼續(xù)完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，規(guī)范基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提升。加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)協(xié)同發(fā)展，整體推進(jìn)支付方式改革，切實(shí)提高醫(yī)療保障水平。完善失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，維護(hù)失業(yè)人員、工傷人員和被征地農(nóng)民基本權(quán)益。保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益，加強(qiáng)特殊困難群體民生保障，完善分性別統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)施“兩癌”患病低收入婦女救助機(jī)制、農(nóng)村學(xué)齡前兒童營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，縮小婦女兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距。提高城鄉(xiāng)、社區(qū)婦女兒童之家建設(shè)水平，健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合治理機(jī)制，構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系。加強(qiáng)政策性住房保障，建設(shè)一批人才公寓，面向基層干部、鄉(xiāng)村教師開發(fā)一批平價(jià)商品房。全面推進(jìn)各類棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造，著力解決中低收入家庭住房困難，有效保障城鎮(zhèn)常住人口、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合理住房需求。建立健全社會(huì)救助體系，完善最低生活保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、雙擁優(yōu)撫安置、因公殉職人員撫恤等制度。深入實(shí)施“家家幸福安康工程”、“家庭教育支持服務(wù)計(jì)劃”。推動(dòng)完善生育支持、兒童養(yǎng)育教育、老人贍養(yǎng)、促進(jìn)工作家庭平衡等稅收和福利政策，加強(qiáng)對(duì)困難家庭、失獨(dú)家庭、單親特困家庭的政策支持、救助和服務(wù)。倡導(dǎo)夫妻共擔(dān)家務(wù)，提升家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化水平，探索實(shí)行父母帶薪育兒假。切實(shí)保障群眾基本生活需求，讓人人享有基本社會(huì)保障，兜住民生保障底線。
第五節(jié) 加快健康永勝建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，完善全民健康促進(jìn)政策，全方位、全周期維護(hù)和保障人民健康，增進(jìn)群眾健康福祉，建設(shè)健康永勝。
一、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)
建立健全以公立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體、社會(huì)力量為補(bǔ)充的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快推進(jìn)縣第二人民醫(yī)院、縣傳染病醫(yī)院、縣人民醫(yī)院綜合樓等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全面推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，完善分級(jí)診療制度，推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)更加公平可及，努力實(shí)現(xiàn)“常見病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”的目標(biāo)。鞏固胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦救治和危重新生兒救治“五大中心”建設(shè)成果，持續(xù)提升中心服務(wù)能力。加強(qiáng)對(duì)外合作，建設(shè)專家工作站，力爭(zhēng)在“十四五”期間將縣人民醫(yī)院創(chuàng)建為三級(jí)醫(yī)院。完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，健全以基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，就近就便提供安全有效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。支持民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入非基本醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。進(jìn)一步加快醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高技術(shù)水平，建立完善的院前急救網(wǎng)絡(luò)體系。強(qiáng)化醫(yī)院病區(qū)管理，嚴(yán)防院內(nèi)交叉感染。加強(qiáng)健康教育、健康促進(jìn)、婦幼保健、職業(yè)病防治、慢病管理、食品藥品監(jiān)管、殘疾預(yù)防和篩查等公共衛(wèi)生服務(wù)，進(jìn)一步健全健康教育網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制，普及健康知識(shí)，提高居民健康素養(yǎng)水平。開展第五輪防治艾滋病人民戰(zhàn)爭(zhēng)，加強(qiáng)艾滋病防治和傳播阻斷工作。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，加快全科醫(yī)生培養(yǎng)和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，引導(dǎo)專業(yè)人才向基層流動(dòng)。開展智慧醫(yī)療建設(shè)，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”行動(dòng)，大力提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康管理、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)水平。
二、提升防控救治能力
全面加快疾病預(yù)防控制體系和疾控人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化完善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，健全疾控機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心疾病預(yù)防職能職責(zé)，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。把增強(qiáng)早期監(jiān)測(cè)預(yù)警能力作為重中之重，完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制。大力提升實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力，進(jìn)一步完善設(shè)施設(shè)備配置，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化的縣級(jí)疾控中心實(shí)驗(yàn)室，檢驗(yàn)項(xiàng)目達(dá)到不少于118 種的標(biāo)準(zhǔn)要求。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)預(yù)案體系，提高實(shí)時(shí)分析、集中研判、傳染病監(jiān)測(cè)、先期處置的能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置、早救治。重點(diǎn)加強(qiáng)病毒性流感、瘧疾、登革熱、肝炎、性傳播疾病等傳染性疾病防控。按照 “ 平戰(zhàn)結(jié)合、重在應(yīng)急、統(tǒng)一管理 ” 的原則，充分發(fā)揮縣級(jí)醫(yī)院龍頭作用，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)重大傳染病救治能力。依托縣人民醫(yī)院建設(shè)傳染病醫(yī)院，對(duì)縣人民醫(yī)院感染性疾病科進(jìn)行規(guī)范和提升，改善發(fā)熱門診、急診部、住院部、醫(yī)技科室等業(yè)務(wù)用房條件，建設(shè)可轉(zhuǎn)換病區(qū)，按照編制床位的 2-5% 擴(kuò)增重癥監(jiān)護(hù)病區(qū)床位，提升縣級(jí)醫(yī)院綜合救治能力。推進(jìn)體育場(chǎng)館等大型公共設(shè)施平戰(zhàn)兩用建設(shè)改造，滿足具備快速轉(zhuǎn)化為救治和隔離場(chǎng)所的基本條件。
三、促進(jìn)中醫(yī)藥繁榮發(fā)展
堅(jiān)持中西醫(yī)并重，充分發(fā)揮中醫(yī)藥民族醫(yī)藥 “ 治未病 ” 作用，大力推行中西醫(yī)結(jié)合、中西藥并用。健全涵蓋預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)生、保健的中醫(yī)服務(wù)體系，培育發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)。合理規(guī)劃配置中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)提供和開展中醫(yī)服務(wù)，大力提升基層中醫(yī)服務(wù)能力和推廣中醫(yī)適宜技術(shù)。加強(qiáng)中醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn) “ 新中醫(yī) ” 適宜技術(shù)人員培訓(xùn)及臨床工作的運(yùn)用，健全中醫(yī)管理體系和繼承創(chuàng)新體系。全面實(shí)施縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院綜合服務(wù)能力提升工程，努力建設(shè)老年病康養(yǎng)中心，逐步實(shí)現(xiàn)智慧助老。繁榮中醫(yī)文化，加強(qiáng)資源保護(hù)、研究開發(fā)和合理利用。
四、促進(jìn)人口均衡發(fā)展
實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略，建立城鄉(xiāng)生育補(bǔ)貼制度，增強(qiáng)婦女生育保障能力，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低出生人口性別比，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。提高農(nóng)村婦女、城鎮(zhèn)低保婦女 “ 兩癌 ” 檢查人群覆蓋率、救助率，降低孕產(chǎn)婦、兒童死亡率，提升生育水平。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，嚴(yán)厲打擊 “ 兩非 ” 行為，促進(jìn)出生人口性別比實(shí)現(xiàn)自然平衡。實(shí)施出生缺陷三級(jí)干預(yù)工程和計(jì)劃生育生殖健康促進(jìn)計(jì)劃。加大對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)人口調(diào)控力度，促進(jìn)人口分布與資源環(huán)境可承載力相匹配。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系。保障婦女兒童和流動(dòng)人口合法權(quán)益，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、留守婦女和空巢老人。
五、合力建設(shè)健康環(huán)境
倡導(dǎo)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，充分挖掘、保護(hù)和弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化，著力推廣特色健康文化。加快完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，加強(qiáng)醫(yī)療廢物管理，補(bǔ)齊處置能力缺口，防止疾病傳播。加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水水源保護(hù)和食品藥品監(jiān)管，保障飲用水和食品藥品安全。創(chuàng)新愛國(guó)衛(wèi)生工作體制機(jī)制，深入推進(jìn)愛國(guó)衛(wèi)生 “7 個(gè)專項(xiàng)行動(dòng) ” 。全面消除城鄉(xiāng)裸露垃圾，消除城鎮(zhèn)旱廁，完善公眾洗手配套設(shè)施，改善餐飲服務(wù)環(huán)境衛(wèi)生，大力推進(jìn)公共場(chǎng)所常態(tài)化清潔消毒，徹底改變農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) “ 臟、亂、差 ” 現(xiàn)狀，完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，引導(dǎo)全社會(huì)形成健康文明新風(fēng)尚。鞏固 “ 云南省衛(wèi)生縣城 ” 榮譽(yù)稱號(hào)，積極開展國(guó)家衛(wèi)生縣城、省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)和衛(wèi)生村創(chuàng)建。把全生命周期健康管理理念融入城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理的全過程，保障與衛(wèi)生健康相關(guān)的公共設(shè)施用地需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)與人民健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
第六節(jié) 大力提升文化軟實(shí)力
堅(jiān)持馬克思主義思想在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，大力弘揚(yáng)和發(fā)展社會(huì)主義文化。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神學(xué)習(xí)教育。廣泛弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，推進(jìn)全社會(huì)文明程度顯著提高。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程和文明創(chuàng)建工程，積極開展全民閱讀行動(dòng)，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，防止家庭暴力，積極構(gòu)建以男女平等為核心的社會(huì)主義先進(jìn)性別文化。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，積極發(fā)展健康的網(wǎng)絡(luò)文化。大力推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程和智慧廣電工程。全面繁榮發(fā)展新聞出版、廣播電視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等文化事業(yè)。加快縣文化館、圖書館、規(guī)劃展覽館、融媒體中心等建設(shè)，建強(qiáng)用好基層公共文化活動(dòng)設(shè)施，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)。加強(qiáng)文物、文獻(xiàn)、文史工作，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化。以“邊屯文化”為核心文化品牌，不斷提升永勝邊屯文化影響力，促進(jìn)豐富文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。加快推進(jìn)邊屯文化博覽園建設(shè)和提升改造，打造成為對(duì)外展示交流窗口。加強(qiáng)文化交流合作，推進(jìn)文化與旅游、體育、工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力培育新型文化業(yè)態(tài)，繁榮文化創(chuàng)作、演藝演出等文化產(chǎn)業(yè)，打造民族文化展示區(qū)和文旅融合發(fā)展示范區(qū)。
第十三章加快推進(jìn)改革創(chuàng)新步伐，激活發(fā)展新動(dòng)能
以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革，力爭(zhēng)“十四五”期間在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得突破性成果，爭(zhēng)當(dāng)省、市全面深化改革的先行區(qū)和試點(diǎn)區(qū)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新擺在全縣發(fā)展全局的核心位置，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、投資回報(bào)率和全要素生產(chǎn)率，大幅提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。
第一節(jié) 著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革再深化
著力推進(jìn)以“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”為主要內(nèi)容的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革再深化，推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)加快市場(chǎng)出清，加大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)民生等補(bǔ)短板力度。堅(jiān)持需求引導(dǎo)，供給創(chuàng)新，積極擴(kuò)大總需求，進(jìn)一步結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能，更多運(yùn)用價(jià)格市場(chǎng)化手段破除低效無(wú)效供給。進(jìn)一步清理規(guī)范各類收費(fèi)行為，持續(xù)推進(jìn)降成本政策落實(shí)。按市場(chǎng)化方式做實(shí)農(nóng)產(chǎn)品加工、生物資源精深利用等產(chǎn)業(yè)用電優(yōu)惠政策，探索建立棄水電量消納長(zhǎng)效機(jī)制。健全價(jià)格政策體系，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展差別電價(jià)政策，落實(shí)超定額用水加價(jià)制度等懲罰性價(jià)格政策，加快形成推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的市場(chǎng)價(jià)格環(huán)境。推行居民生活用水、用電階梯價(jià)格制度。
第二節(jié) 營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境
以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，打造具有永勝特點(diǎn)的市場(chǎng)化法治化一流營(yíng)商環(huán)境，為推動(dòng)全縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有力支撐。
一、全面深化商事制度改革
加快構(gòu)建“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次、全程服務(wù)有保障”的營(yíng)商環(huán)境。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推行“全國(guó)一張清單”管理模式，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和第三方評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、清單化，全面實(shí)行“好差評(píng)”制度。深化“證照分離”改革，重點(diǎn)推進(jìn)“照后減證”，將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入改革范圍，通過直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式，分類推進(jìn)改革，加快實(shí)現(xiàn)“一顆印章管審批”。全面實(shí)行企業(yè)開辦全程網(wǎng)辦，推進(jìn)企業(yè)開辦“一表申請(qǐng)、一窗發(fā)放”，推廣運(yùn)用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章。推動(dòng)“雙隨機(jī)一公開
實(shí)施包容審慎監(jiān)管。加強(qiáng)投資促進(jìn)和企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培育第三方服務(wù)專業(yè)公司，推行社會(huì)投資重點(diǎn)項(xiàng)目代辦制。政府在資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)定、人力資源政策等方面，對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，幫助企業(yè)排憂解難。構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，加快推進(jìn)社會(huì)征信體系建設(shè)，完善“紅黑榜”制度。
二、深化行政管理制度改革
深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，依法依規(guī)持續(xù)精簡(jiǎn)行政權(quán)力事項(xiàng)，持續(xù)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)和統(tǒng)一登記管理制度。深入推進(jìn)“放管服”改革，取消、下放、合并實(shí)施一批行政權(quán)力事項(xiàng)，向下放權(quán)、向市場(chǎng)放權(quán)，不斷優(yōu)化審批服務(wù)。建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則，加快一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。對(duì)納入“一件事”的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施一體化辦理，推行“一表申請(qǐng)”，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。持續(xù)深化投資審批制度改革，全面清理投資審批事項(xiàng)，完善投資項(xiàng)目審批監(jiān)管服務(wù)，簡(jiǎn)化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)、審批材料“清單化”管理，加強(qiáng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管。推進(jìn)投資項(xiàng)目承諾制，在工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)率先實(shí)施。推進(jìn)“多規(guī)合一”，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目用地生成服務(wù)工作，加快構(gòu)建工程建設(shè)項(xiàng)目“一張藍(lán)圖”。全面撤除阻礙社會(huì)投資的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”。
三、深化民生保障制度改革
健全政府基本公共服務(wù)體制機(jī)制，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)改革，健全公共就業(yè)服務(wù)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，營(yíng)造公平就業(yè)制度環(huán)境。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革，健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。深化重大疫情防控機(jī)制體制改革，健全衛(wèi)生健康服務(wù)體系，提高傳染病救治能力和基層防控能力，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮調(diào)度和應(yīng)急儲(chǔ)備能力。統(tǒng)籌完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、雙擁優(yōu)撫安置等制度，完善基本民生保障兜底機(jī)制。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。深化殯葬改革，完善殯葬服務(wù)，加快城鄉(xiāng)公益性公墓、骨灰堂、殯儀館、殯儀站、烈士陵園等公共服務(wù)體系建設(shè)。全面深化市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革，著力提升基層市場(chǎng)監(jiān)管綜合能力，切實(shí)保護(hù)廣大消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，維護(hù)食品、藥品和特種設(shè)備安全。
第三節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實(shí)農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30 年政策，完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”制度，賦予農(nóng)民更加充分有保障的土地權(quán)利，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。全面開展集體成員身份確認(rèn)。強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素交易市場(chǎng)，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，盤活農(nóng)村集體土地資產(chǎn)。探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，全面開展房地一體的農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證，穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用。嚴(yán)格宅基地管理，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批宅基地的監(jiān)管。深化國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)和集體林權(quán)制度改革，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)推進(jìn)供銷合作社綜合改革，辦好社有企業(yè)，提高為農(nóng)服務(wù)能力。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 。
第四節(jié) 推進(jìn)投融資體制改革
加快構(gòu)建市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、政府宏觀調(diào)控有效的新型投融資體制。
一、創(chuàng)新投融資政策
依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府融資機(jī)制，清理規(guī)范地方融資平臺(tái)公司，剝離政府融資職能。完善投資項(xiàng)目資本金制度，加快化解地方政府隱性債務(wù)，補(bǔ)齊投融資管理體制和運(yùn)行機(jī)制的制度短板，積極拓寬政府融資渠道。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家、省市賦予地方政府更大用地自主權(quán)政策，盤活存量土地，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。拓寬融資渠道，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，抓緊抓實(shí)地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目工作。探索創(chuàng)新信貸服務(wù)，發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)積極作用，支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資，鼓勵(lì)發(fā)展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資基金。加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)改革力度，引導(dǎo)中央和省市駐永勝金融機(jī)構(gòu)服務(wù)下沉，全面實(shí)施金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)“一對(duì)一”、“面對(duì)面”融資協(xié)調(diào)措施，“一企一策”制定融資服務(wù)方案。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村金融改革，穩(wěn)步發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大支農(nóng)支小信貸供給，拓寬“三農(nóng)”、中小微企業(yè)融資渠道。建立健全政府性融資擔(dān)保體系。
二、深化財(cái)稅體制改革
建立政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的地方財(cái)稅制度，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理和零基預(yù)算。加強(qiáng)稅收征管服務(wù)，加快探索重點(diǎn)行業(yè)有效征管模式。完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)體系財(cái)稅支持政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠措施，減輕企業(yè)和個(gè)體工商戶稅收負(fù)擔(dān)。優(yōu)化財(cái)政資金投入結(jié)構(gòu)，加大產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展支持力度。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，有效拉動(dòng)社會(huì)投資。
三、深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革
支持社會(huì)資本參與競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)改制重組，分層分類穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，加快完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道。建立混合所有制企業(yè)有別于國(guó)有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度。建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的國(guó)有企業(yè)決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范公司治理。深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制。探索將部分國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，強(qiáng)化國(guó)有資本收益功能。
第五節(jié) 深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)創(chuàng)新要素培育和創(chuàng)新主體升級(jí)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、持續(xù)健康發(fā)展，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)。
一、突出科技創(chuàng)新引領(lǐng)
統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、開放創(chuàng)新，推動(dòng)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。充分發(fā)揮科技對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生改善的支撐引領(lǐng)作用，努力在 “ 兩新一重 ” 、 “ 三張牌 ” 、文化旅游、生物資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破，加快先進(jìn)、成熟的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。持續(xù)優(yōu)化各類創(chuàng)新資源的配置，建設(shè)完善區(qū)域科技創(chuàng)新資源協(xié)同共享機(jī)制。加快國(guó)家、省、市科技創(chuàng)新激勵(lì)政策落地與細(xì)化實(shí)施，充分釋放全社會(huì)科技創(chuàng)新活力，增強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新的主動(dòng)性、積極性。建立健全區(qū)域科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制，高度重視科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外合作的有效銜接，發(fā)揮好科技界和智庫(kù)對(duì)創(chuàng)新決策的支撐作用。大力推動(dòng)科技金融結(jié)合，探索支持企業(yè)自主創(chuàng)新的金融服務(wù)模式，拓寬科技創(chuàng)新的投融資渠道，形成科技與金融互動(dòng)的良好局面。
二、突出政策環(huán)境打造
營(yíng)造有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的政策環(huán)境，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好氛圍。落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處力度，加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)信用體系。支持企業(yè)開展技術(shù)引進(jìn)、聯(lián)合研發(fā)、投資并購(gòu)。大力整合各類創(chuàng)新平臺(tái)的技術(shù)、人才及科研設(shè)備等，優(yōu)化科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開放式的 “ 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地 ” 。推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展，提升創(chuàng)新服務(wù)能力，集聚科技創(chuàng)新資源，有效銜接市場(chǎng)需求和社會(huì)資本，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) “ 升級(jí)版 ” 。培育市場(chǎng)化新型研發(fā)組織、科技中介和研發(fā)服務(wù)外包新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)企業(yè)分離外包非核心業(yè)務(wù)。加大宣傳教育，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，營(yíng)造良好的政策和輿論環(huán)境，在全社會(huì)形成尊重人才、尊重創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍。支持各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽和創(chuàng)意活動(dòng)，營(yíng)造創(chuàng)新人才輩出、創(chuàng)新效益凸顯的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)科學(xué)普及工作。
三、突出人才隊(duì)伍建設(shè)
注重創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)，按照市場(chǎng)規(guī)律配置人才資源，以高質(zhì)量的人才隊(duì)伍，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新取得實(shí)效。強(qiáng)化區(qū)域科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，立足永勝創(chuàng)新需求，圍繞文化旅游、城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、生物資源開發(fā)等領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)各類科技人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才、女科技人才。廣泛吸引省內(nèi)外高層次人才赴永勝創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才引進(jìn)力度。健全人才服務(wù)體系，消除人才流動(dòng)的制約和障礙，制定完善引進(jìn)高層次人才服務(wù)政策，營(yíng)造集聚創(chuàng)新人才的發(fā)展環(huán)境，充分釋放人才紅利。推動(dòng)創(chuàng)新人才市場(chǎng)服務(wù)多元化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、高端化，將人力資源轉(zhuǎn)化為人才資源、人才資源轉(zhuǎn)化為人才資本。
四、突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)集聚。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)重大科技項(xiàng)目。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，顯著提升規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例，對(duì)企業(yè)投入創(chuàng)新研究實(shí)行稅收優(yōu)惠。鼓勵(lì)一線職工創(chuàng)新創(chuàng)造。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，全面提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用能力。
第十四章全面提升開放合作水平，增強(qiáng)發(fā)展新活力
充分發(fā)揮永勝的比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)深度融入新發(fā)展格局的發(fā)力點(diǎn)和突破口，努力成為“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要支撐點(diǎn)。堅(jiān)持內(nèi)外統(tǒng)籌、雙向開放，全面提升開放合作水平，實(shí)現(xiàn)開放與開發(fā)相促進(jìn)、“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。
第一節(jié) 深度融入新發(fā)展格局
堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，找準(zhǔn)永勝深度融入新發(fā)展格局的發(fā)力點(diǎn)和突破口，不斷拓展發(fā)展空間。主動(dòng)服務(wù)和融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持在國(guó)家戰(zhàn)略中謀劃永勝全局，切實(shí)把永勝工作納入國(guó)家戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌推進(jìn)，當(dāng)好國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的積極參與者和建設(shè)者。加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，積極承接長(zhǎng)江中下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷提高縣內(nèi)外產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚水平。推進(jìn)與古城、寧蒗、大理、攀枝花以及大滇西旅游環(huán)線縣市合作，加強(qiáng)旅游線路共建、品牌共享。提升市場(chǎng)、資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資本、人才等要素集聚和協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力，促進(jìn)與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈深度融合。
第二節(jié) 全面促進(jìn)消費(fèi)
緊緊扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，激活農(nóng)村消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。大力促進(jìn)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、跨界融合發(fā)展。打造消費(fèi)特色街區(qū)，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。補(bǔ)齊優(yōu)化社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，扶持“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”公共服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌社區(qū)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、家政、配送等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)線上線下生活服務(wù)，形成便民消費(fèi)圈。完善節(jié)假日制度，落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。加快發(fā)展服務(wù)消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、定制消費(fèi)，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)新能源汽車消費(fèi)。發(fā)揮電子商務(wù)平臺(tái)作用，完善“互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)”生態(tài)體系，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。加快農(nóng)村吃穿住用行等普通消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村居民增加交通、通信、文化、娛樂、汽車等消費(fèi)。健全農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化整合存量設(shè)施資源，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流網(wǎng)和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)村末端“微循環(huán)”。
第三節(jié) 拓展投資空間
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長(zhǎng)，提高投資效率，更好發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、公共文化、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。加快推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，積極謀劃有利于協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、保障生態(tài)安全、增強(qiáng)基礎(chǔ)支撐能力的重大工程和重大項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資和以農(nóng)特產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥等為重點(diǎn)的工業(yè)投資，大幅提高工業(yè)投資在全縣固定資產(chǎn)投資中的比重。改革投融資體制機(jī)制，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式管理，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。推進(jìn)投資和融資聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建立項(xiàng)目分類融資機(jī)制，規(guī)范靈活使用地方政府專項(xiàng)債券和金融機(jī)構(gòu)貸款、企業(yè)債券、政府引導(dǎo)基金投入等多元化融資，形成多元化投融資模式。
第四節(jié) 全面提升開放合作水平
完善高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開放，全面提升開放合作水平，不斷拓展發(fā)展空間。
一、完善開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制
有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，依法支持社會(huì)資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。推進(jìn)與周邊區(qū)域戰(zhàn)略、規(guī)劃、機(jī)制對(duì)接。完善境外投資扶持政策，提升對(duì)外投資水平，扶持一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的外貿(mào)企業(yè)，加快形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。支持和鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)通過聯(lián)合投資、品牌和專利收購(gòu)、承擔(dān)工程和勞務(wù)合作等方式“走出去”，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
二、積極參與區(qū)域分工合作
創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)與周邊地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)多層面、多形式的合作共建。把握國(guó)內(nèi)外對(duì)外開放重大戰(zhàn)略實(shí)施和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，在更大范圍內(nèi)推動(dòng)全縣參與區(qū)域間分工合作。充分發(fā)揮交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極服務(wù)和主動(dòng)融入滇西北城鎮(zhèn)群、大滇西旅游環(huán)線、金沙江綠色經(jīng)濟(jì)走廊，建立與省內(nèi)昆明、大理和四川省攀枝花等重要城市的戰(zhàn)略合作機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)與省內(nèi)外各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接和對(duì)接，積極開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、融合創(chuàng)新、市場(chǎng)開放、平臺(tái)搭建、信息共享、要素聚集等方面的戰(zhàn)略協(xié)作。建立參與區(qū)域合作扶持政策、獎(jiǎng)勵(lì)制度和共建共享、收益分成機(jī)制。積極引導(dǎo)縣內(nèi)在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈上有相對(duì)或絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，以優(yōu)質(zhì)資源參與國(guó)內(nèi)外區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
三、大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
準(zhǔn)確把握承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向，明確承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)領(lǐng)域，確立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)區(qū)域。堅(jiān)持“廣泛嫁接，重點(diǎn)突破”原則，在不放過任何承接轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)和項(xiàng)目的前提下，依據(jù)梯度轉(zhuǎn)移原理，考慮地理、傳統(tǒng)、親緣、人脈等因素，重點(diǎn)引入長(zhǎng)江中上游、珠三角、滇中城市群等發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、資金技術(shù)。按照大項(xiàng)目為主、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)扶持為主、大集群為主的原則，對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目進(jìn)行分類排隊(duì)，形成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的梯隊(duì)結(jié)構(gòu)，保證項(xiàng)目源源不斷和招商引資的有序進(jìn)行。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接方式，通過引進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈或?yàn)橥獾卮笃髽I(yè)配套，作為其生產(chǎn)零部件的加工基地等不同方式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；通過資源招商、產(chǎn)業(yè)招商、存量招商、重組招商、以商招商等靈活有效的方式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。按照平等互利、加強(qiáng)合作、資源優(yōu)化、共同發(fā)展的原則，通過委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。強(qiáng)化公共服務(wù)支撐，發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立完善公共信息、公共試驗(yàn)、公共檢測(cè)、技術(shù)創(chuàng)新等服務(wù)平臺(tái)，加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立區(qū)域間信用信息共享機(jī)制，促進(jìn)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的深度融合。
四、加大招商引資力度
完善招商引資優(yōu)惠政策，圍繞文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、綠色“三張牌”等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“建鏈、補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈、強(qiáng)鏈”的要求，積極開展項(xiàng)目推介和投資促進(jìn)活動(dòng)，實(shí)施精準(zhǔn)招商。建立項(xiàng)目評(píng)審、發(fā)布機(jī)制和招商安商決策機(jī)制，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)招商聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，推行負(fù)面清單管理，引導(dǎo)企業(yè)和招商項(xiàng)目扎根永勝，通過生產(chǎn)聯(lián)盟、品牌聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、連鎖經(jīng)營(yíng)等多種形式，整合利用內(nèi)外資源。加大重點(diǎn)項(xiàng)目政策扶持、責(zé)任考核、目標(biāo)倒逼、督查督辦工作力度，切實(shí)提高招商引資項(xiàng)目落地率、成功率。實(shí)施引資與引智、引技、引管理聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)鏈招商、基地化招商、網(wǎng)絡(luò)化招商并舉，承接產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移和鏈條式轉(zhuǎn)移。加大與央企、民企和行業(yè)龍頭企業(yè)的對(duì)接力度，建立健全企地利益共享的合作機(jī)制。
第十五章不斷完善縣域治理體系，適應(yīng)發(fā)展新需要
始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終增強(qiáng)政治自覺，始終把好前行方向，推動(dòng)永勝高質(zhì)量跨越式發(fā)展邁出更大步伐。毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，確保發(fā)展始終沿著正確政治方向篤毅前行。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提升社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，不斷推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
第一節(jié) 發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）在經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾加快實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，健全人大對(duì) “ 一府一委兩院 ” 監(jiān)督制度，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量，推進(jìn)改革發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。全力服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，完善國(guó)防動(dòng)員體系，推動(dòng)平戰(zhàn)結(jié)合、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防交通戰(zhàn)備和人民防空工作。強(qiáng)化全民國(guó)防教育，增強(qiáng)國(guó)防觀念、強(qiáng)化憂患意識(shí)、掌握國(guó)防知識(shí)、提高國(guó)防技能。編實(shí)建強(qiáng)民兵隊(duì)伍，加強(qiáng)戰(zhàn)備演練訓(xùn)練，推動(dòng)國(guó)防后備力量建設(shè)。加強(qiáng)擁軍優(yōu)屬工作，加強(qiáng)軍事設(shè)施保護(hù)，推進(jìn)美麗軍營(yíng)建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第二節(jié) 推進(jìn)法治永勝建設(shè)
堅(jiān)持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治永勝、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系；深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)；嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度；全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制；深化行政執(zhí)法體制改革；健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接、信息互聯(lián)互通共享、協(xié)同配合工作機(jī)制；完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制；全面推進(jìn)“兩法銜接”信息平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用；全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度；推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管；推行證明事項(xiàng)告知承諾制；實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度；全面清理、廢止對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的各種形式不合理規(guī)定；加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”。深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制。深入推進(jìn)全民守法。加大全民普法力度；廣泛推動(dòng)人民群眾參與社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局；加快整合律師、公證、調(diào)解、仲裁、法律援助、司法鑒定等公共法律服務(wù)資源，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系；堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。建設(shè)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的法治監(jiān)督體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)立法、執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督。
第三節(jié) 建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣
全面貫徹黨的民族政策，堅(jiān)持 “ 在云南，不謀民族工作就不足以謀全局 ” 的正確指導(dǎo)思想，全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
一、構(gòu)建各民族共有的精神家園
緊扣 “ 中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng) ” 總目標(biāo)，深入開展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立“ 三個(gè)離不開 30 ” 思想，不斷夯實(shí) “ 五個(gè)認(rèn)同 31 ” 的思想根基。廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳，引導(dǎo)各族群眾切身感受習(xí)近平總書記和黨中央的親切關(guān)懷，堅(jiān)定不移感黨恩、聽黨話、跟黨走。鼓勵(lì)在公共區(qū)域、人員密集地方等場(chǎng)所，大力開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育活動(dòng)。實(shí)施少數(shù)民族優(yōu)秀文化保護(hù)傳承工程、少數(shù)民族文化精品工程和少數(shù)民族劇種振興工程、非遺記錄和數(shù)字化保護(hù)工程、歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)工程、文物保護(hù)工程，促進(jìn)民族文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，構(gòu)建各民族共有的精神家園。
二、全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建
健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作機(jī)制，深化落實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建 “ 十進(jìn) 32 ” 措施，扎實(shí)推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步 ” ，提升創(chuàng)建水平，積極創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)示范縣。完善促進(jìn)各民族交往交流交融的體制機(jī)制，制定有利于構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)的政策舉措。完善少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系，創(chuàng)造各族群眾共居共學(xué)共事共樂的社會(huì)條件。加大國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣普及力度，促進(jìn)各民族語(yǔ)言互通、心靈相通。提升縣民族中學(xué)辦學(xué)水平，辦好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范班。大力開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月、宣傳周、宣傳日活動(dòng)和 “ 結(jié)對(duì)子 ” 、 “ 手拉手 ” 、 “ 一家親 ” 等聯(lián)誼活動(dòng)，辦好少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)和少數(shù)民族文藝會(huì)演，增進(jìn)各民族間感情交流。健全民族事務(wù)治理體系，依法保障各民族合法權(quán)益。依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會(huì)問題，確保民族事務(wù)處理在法治軌道上運(yùn)行。
三、推動(dòng)民族地區(qū)加快發(fā)展
堅(jiān)持把發(fā)展作為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的總鑰匙，不斷增強(qiáng)民族地區(qū)自我發(fā)展能力，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和居民人均收入增長(zhǎng)幅度高于全縣平均水平，逐步縮小發(fā)展水平差距。加大民族地區(qū)政策支持，持續(xù)推動(dòng)政策、資金、項(xiàng)目向民族地區(qū)傾斜，完善轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。鞏固好少數(shù)民族地區(qū)的脫貧成果，繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)彝族、傈僳族、納西族等少數(shù)民族脫貧人口的后續(xù)扶持。以民族鄉(xiāng)、少數(shù)民族聚居村寨基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)為重點(diǎn)，全面改善民族地區(qū)交通、水利、能源、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)、通暢和均等化水平。緊緊圍繞 “ 各民族都是一家人，一家人都要過上好日子 ” 的思想理念，著力在民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族教育促進(jìn)、民族文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上做足功夫。繼續(xù)實(shí)施促進(jìn)人口較少民族發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃和 “ 十縣百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶 33 ” 示范創(chuàng)建工程，推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)實(shí)體化、工程化、項(xiàng)目化、大眾化，促進(jìn)民族鄉(xiāng)、散居民族地區(qū)和人口較少民族加快發(fā)展，持續(xù)改善少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活條件。深挖民族文化資源，扶持民族特色產(chǎn)品的開發(fā)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村推動(dòng)民族特色村寨建設(shè)，發(fā)展民族特色旅游業(yè)。
第四節(jié) 建設(shè)平安永勝
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)更高水平的平安永勝。
一、深入貫徹總體國(guó)家安全觀
完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，健全國(guó)家安全審查和監(jiān)管制度，加強(qiáng)國(guó)家安全執(zhí)法。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)涉網(wǎng)、反恐、反邪等重點(diǎn)工作，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。廣泛開展多種形式的國(guó)家安全教育宣傳活動(dòng)，做好“4·15 全民國(guó)家安全教育日”集中宣傳教育工作，著力提升干部群眾國(guó)家安全意識(shí)和維護(hù)國(guó)家安全的能力。
二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
深入推進(jìn)基層治理創(chuàng)新，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層治理體系。完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，完善基層自治機(jī)制，調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位、社會(huì)組織自主自治的積極性，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，激發(fā)基層社會(huì)治理新動(dòng)能。加強(qiáng)社會(huì)治安防控能力建設(shè)，健全用好社會(huì)治安巡防體系、公共安全監(jiān)管體系、應(yīng)急處置體系，構(gòu)建社會(huì)治安動(dòng)態(tài)防控新格局，織密筑牢社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)。以網(wǎng)格化推進(jìn)社區(qū)治理精細(xì)化，提升鄉(xiāng)村治理水平。加大資金投入力度，建好管好用好“雪亮工程
中的重要作用，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，健全政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的基層社會(huì)治理體系。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，始終保持掃黑除惡高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，深挖徹查“保護(hù)傘”。加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。推動(dòng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)行并實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)網(wǎng)格員等基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。做好預(yù)知、預(yù)警、預(yù)置工作，有效化解重大輿情風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全。充分發(fā)揮政府的組織、引導(dǎo)、推動(dòng)和示范作用，進(jìn)一步建立健全信用法律法規(guī)體系和信用標(biāo)準(zhǔn)體系，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌全局，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域開展信用建設(shè)示范。
三、保障人民生命安全
堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加快江河控制性工程建設(shè)，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，全面推進(jìn)堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化動(dòng)植物疫病疫情防控，提高生物安全水平。完善應(yīng)急管理體系，推進(jìn) “ 數(shù)字應(yīng)急 ” 建設(shè)，建立重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、識(shí)別、治理、分析研判等全方位聯(lián)合防控體系，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
四、確保經(jīng)濟(jì)安全
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。確保糧食安全，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。健全完善金融機(jī)構(gòu)體系、市場(chǎng)體系、產(chǎn)品體系和金融監(jiān)管體系，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，對(duì)違法違規(guī)行為零容忍，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。建立全縣疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中長(zhǎng)期協(xié)調(diào)機(jī)制。確保生態(tài)安全、民生領(lǐng)域安全，維護(hù)新型領(lǐng)域安全。完善生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系。
五、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，增強(qiáng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。妥善防范化解 “ 鄰避 ” 問題，推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，組織開展第五輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，深化 “ 無(wú)毒鄉(xiāng)村 ” 、“ 無(wú)毒社區(qū) ” 、 “ 無(wú)毒鄉(xiāng)鎮(zhèn) ” 創(chuàng)建活動(dòng)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第四篇 強(qiáng)化保障，合力實(shí)施發(fā)展新藍(lán)圖
永勝縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（以下簡(jiǎn)稱“綱要”）是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，依法通過永勝縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力。綱要的實(shí)施要在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行各級(jí)政府職責(zé)，建立健全實(shí)施保障機(jī)制，舉全縣之力，集全民之智，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。
第十六章健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
《綱要》是全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性的規(guī)劃，居于全縣規(guī)劃體系最上位，是其他各級(jí)各類規(guī)劃的總遵循，是全縣制定各級(jí)各類規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃以及有關(guān)政策的重要依據(jù)。各部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》和《云南省發(fā)展規(guī)劃條例》，切實(shí)維護(hù)綱要的統(tǒng)領(lǐng)地位和權(quán)威性、嚴(yán)肅性。
《綱要》提出的目標(biāo)任務(wù)，由重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、部門專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、年度計(jì)劃細(xì)化和落實(shí)。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和部門專項(xiàng)規(guī)劃要細(xì)化綱要確定的專項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和項(xiàng)目、重大改革和政策；區(qū)域規(guī)劃要按照綱要確定的空間布局和發(fā)展戰(zhàn)略及重點(diǎn)，落實(shí)區(qū)域發(fā)展具體任務(wù)；國(guó)土空間規(guī)劃要做好與綱要發(fā)展戰(zhàn)略和主要目標(biāo)任務(wù)的銜接，強(qiáng)化在空間開發(fā)保護(hù)方面的基礎(chǔ)和平臺(tái)功能，為綱要確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實(shí)施提供空間保障；年度計(jì)劃要根據(jù)綱要，結(jié)合年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，合理確定年度發(fā)展目標(biāo)。
推進(jìn)實(shí)施好《永勝縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（ 2018—2022 ）》、《永勝縣 “ 美麗縣城 ” 建設(shè)實(shí)施方案》、《永勝縣金沙江綠色經(jīng)濟(jì)走廊總體規(guī)劃》、《程海保護(hù)治理規(guī)劃（ 2018—2035 ）》。
第十七章明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任
切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確實(shí)施責(zé)任，強(qiáng)化制度、規(guī)劃和政策的綜合協(xié)調(diào)，促進(jìn)規(guī)劃聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施。綱要提出的預(yù)期性指標(biāo)，主要是通過市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)，各部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，營(yíng)造良好環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為與規(guī)劃意圖保持一致。綱要提出的約束性指標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，由縣人民政府分解細(xì)化，由各部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)”的原則認(rèn)真落實(shí)。牽頭部門要落實(shí)責(zé)任，相關(guān)部門要按照職能職責(zé)積極配合，切實(shí)保障綱要主要目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
第十八章強(qiáng)化項(xiàng)目支撐作用
牢固樹立“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展”、“縣域經(jīng)濟(jì)靠產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠項(xiàng)目帶動(dòng)”的理念，按照“開工新建一批、續(xù)建推進(jìn)一批、對(duì)接爭(zhēng)取一批、謀劃儲(chǔ)備一批、招商引資一批”的五個(gè)一批要求，進(jìn)一步完善項(xiàng)目的生成機(jī)制和推進(jìn)機(jī)制，緊扣國(guó)家政策導(dǎo)向和新興產(chǎn)業(yè)布局，認(rèn)真謀劃一批起點(diǎn)高、帶動(dòng)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的重大項(xiàng)目，以戰(zhàn)略促規(guī)劃，以規(guī)劃帶項(xiàng)目，以項(xiàng)目保投資，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐作用。
緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，提高投資和項(xiàng)目建設(shè)水平，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。既要保持適度增長(zhǎng)、做大規(guī)模，又要在增長(zhǎng)中調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量。結(jié)合功能定位，突出地方特色，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)投資比重，把培育新興產(chǎn)業(yè)擺在突出位置，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，顯著提升服務(wù)業(yè)比重，繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)保護(hù)的投入，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域和增后勁、補(bǔ)短板、惠民生項(xiàng)目為重點(diǎn)，充分發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，通過擴(kuò)大有效投資和重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。通過爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助、專項(xiàng)債券申請(qǐng)、縣級(jí)財(cái)政投入、統(tǒng)籌銀行貸款、儲(chǔ)備開發(fā)土地、引導(dǎo)社會(huì)投資等途徑，多渠道籌措資金，確保重大項(xiàng)目建設(shè)資金投入。整合做大國(guó)有資產(chǎn)投融資平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)銀政、銀企合作平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮融資平臺(tái)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)，積極爭(zhēng)取政策性貸款支持。積極探索投資主體多元化、運(yùn)作市場(chǎng)化的多種投融資模式，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)和扶持作用，撬動(dòng)民間投資和銀行貸款。加大招商引資力度，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，吸引縣內(nèi)外資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素參與園區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)。運(yùn)用稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息、融資擔(dān)保等綜合手段，積極支持中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第十九章加強(qiáng)保障要素統(tǒng)籌
著眼于綱要實(shí)施的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，加強(qiáng)各項(xiàng)保障要素間的銜接協(xié)調(diào)和配合 , 形成政策合力 , 保障實(shí)施效果。
—— 政策要素。圍繞《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)政策研究，強(qiáng)化政策保障。在財(cái)政稅收方面，爭(zhēng)取國(guó)家、省、市更多財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付資金支持，加強(qiáng)政府收入征收管理；在資源開發(fā)利用方面，制定促進(jìn)資源集約高效利用的相關(guān)政策措施；在園區(qū)建設(shè)方面，制定招商引資、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)入駐等優(yōu)惠政策；在產(chǎn)業(yè)培育方面，制定對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持政策，實(shí)施引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和集群發(fā)展的有效舉措；在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，完善農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城實(shí)施辦法、征用土地實(shí)施辦法等相關(guān)政策；在擴(kuò)大開放方面，制定配套的對(duì)內(nèi)搞活與對(duì)外開放的相關(guān)政策；在生態(tài)文明建設(shè)方面，制定配套的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等相關(guān)政策。
—— 土地要素。一是配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地需求，推進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)型、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，做好閑置用地處置、低效用地再開發(fā)。二是通過低丘緩坡開發(fā)、建設(shè)用地復(fù)墾等途徑加快形成增量土地；加快低丘緩坡開發(fā)工程進(jìn)度，積極爭(zhēng)取低丘緩坡開發(fā)土地向建設(shè)用地轉(zhuǎn)換，推進(jìn)土地整理與復(fù)墾。三是積極挖掘潛力，盤活存量土地，實(shí)施土地專項(xiàng)清理，重點(diǎn)清理 “ 轉(zhuǎn)而未供、供而未建、建而不用 ” 等閑置土地，推行 “ 零增地 ” 技改，完善節(jié)約集約用地的激勵(lì)機(jī)制。加大推進(jìn)農(nóng)村宅基地置換，實(shí)施舊村改造規(guī)劃，提倡農(nóng)民相對(duì)集中建房。四是爭(zhēng)取上級(jí)支持。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市在建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)方面的大力支持，保障項(xiàng)目用地需求。
—— 人才要素。大力實(shí)施人才工程，教育和引導(dǎo)全縣人民發(fā)揮聰明才智，艱苦創(chuàng)業(yè)?？茖W(xué)統(tǒng)計(jì)、分析、監(jiān)測(cè)人才信息，建立人才數(shù)據(jù)庫(kù)，著力培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、與 “ 十四五 ” 規(guī)劃實(shí)施相適應(yīng)的人才隊(duì)伍，積極推進(jìn)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、流動(dòng)、激勵(lì)等政策機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)各類人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)造條件吸引外地人才，多種途徑開發(fā)本地人才，真心實(shí)意關(guān)心現(xiàn)有人才，不拘一格用好各類人才，為 “ 十四五 ” 發(fā)展提供人才支撐。
第二十章健全監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制
對(duì)綱要主要目標(biāo)和主要任務(wù)、重要政策的制定實(shí)施進(jìn)展和效果，以及重大工程和重大項(xiàng)目的推進(jìn)情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、跟蹤落實(shí)。
—— 落實(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)督制度。加強(qiáng)對(duì)綱要實(shí)施情況的跟蹤分析，特別要對(duì)重要發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行分析，對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤。建立健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度，及時(shí)報(bào)告綱要落實(shí)進(jìn)展情況，自覺接受縣人大及其常委會(huì)和縣政協(xié)的監(jiān)督檢查。根據(jù)綱要實(shí)施情況，選擇重點(diǎn)行業(yè)、確定年度重點(diǎn)任務(wù)，開展重點(diǎn)督查。
—— 健全規(guī)劃評(píng)估制度。實(shí)行編制部門自行組織評(píng)估和引入第三方評(píng)估相結(jié)合的方式，綱要實(shí)施中期階段，要組織對(duì)綱要重要目標(biāo)、重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革和政策、重大工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行中期評(píng)估 , 并報(bào)縣人大常委會(huì)。綱要實(shí)施期滿，要開展總結(jié)評(píng)估，為編制下一個(gè)五年規(guī)劃打好基礎(chǔ)?？h人民政府確定并審批發(fā)布的 “ 十四五 ” 縣級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，要組織開展階段評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。
—— 完善規(guī)劃修訂機(jī)制。當(dāng)規(guī)劃實(shí)施條件發(fā)生重大變化或其他原因，造成實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)發(fā)展與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生較大偏離時(shí)，或因國(guó)家調(diào)整相關(guān)指標(biāo)等，需要對(duì)綱要進(jìn)行修訂或調(diào)整的，由縣人民政府提出方案，報(bào)縣人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。
附圖
