（云南?。惤杏颀埣{西族自治縣國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
玉龍納西族自治縣國民經濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
二〇二一年三月
前 言
“十四五”時期是玉龍縣全面建成小康社會、開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程的第一個五年；是進入新發(fā)展階段，繼續(xù)深入貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動經濟社會實現(xiàn)高質量發(fā)展的五年；是實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域融合，使發(fā)展更加平衡更加充分，人民生活更加美好的五年。在國內外發(fā)展環(huán)境錯綜復雜、不穩(wěn)定不確定因素和風險挑戰(zhàn)明顯增多的背景下，尊重發(fā)展規(guī)律，順應時代趨勢，不斷深化縣情認識，找準優(yōu)勢與不足，立足當下，著眼長遠，科學確定發(fā)展方向，理清發(fā)展思路，明確戰(zhàn)略重點和重大舉措，科學編制和有效實施“十四五”規(guī)劃，對于適應形勢新變化、應對發(fā)展新挑戰(zhàn)、搶抓發(fā)展新機遇，實現(xiàn)與全國全省全市同步邁入社會主義現(xiàn)代化的目標具有重大而深遠的意義。
《玉龍納西族自治縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，凝聚了全縣各族人民的智慧，是站在新的歷史起點和發(fā)展高度，指導玉龍今后五年甚至更長時期國民經濟和社會發(fā)展實現(xiàn)高質量跨越式發(fā)展的行動綱領，是政府履行經濟調節(jié)市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能的重要依據(jù)。
第一章 決勝全面建成小康社會，發(fā)展機遇挑戰(zhàn)并存
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“十三五”時期，是玉龍縣為決戰(zhàn)脫貧攻堅，決勝全面建成小康社會而奮力拼搏的五年。五年來，全縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十八大和十九大精神，深入落實習近平總書記系列重要講話和兩次考察云南重要指示精神，始終遵循新發(fā)展理念，圍繞實施“七大戰(zhàn)略”，突出項目投資、特色產業(yè)、城鎮(zhèn)建設、園區(qū)經濟“四個帶動”，破解交通、水利、能源、信息“四個瓶頸”，牢牢把握發(fā)展大勢，積極搶抓發(fā)展機遇，著力打造全國民族團結進步示范區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、文化旅游創(chuàng)新區(qū)、高原特色產業(yè)基地，經過五年的努力，經濟社會發(fā)展成效顯著?？傮w來看，“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況良好，完成了規(guī)劃確定的主要目標任務，與全市、全省、全國同步全面建成小康社會勝利在望，為“十四五”高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。
——綜合經濟實力大幅提升“十三五”以來，堅持把穩(wěn)增長作為經濟工作的首要任務，保持定力，堅定信心，推動經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。地區(qū)生產總值（當年價）從 2015 年的 53.2 億元增加到 90.2 億元，是“十二五”末的 1.7 倍，年均增長 8.3% ；人均生產總值從 2015年的 24214 元增加到 39895 元，是“十二五”末的 1.65 倍，年均增長 7.8% ；一般公共預算收入達 7.38 億元；固定資產投資年均增長 13.6% ；社會消費品零售總額從 2015 年的 27.3 億元增加到 36.94億元，是“十二五”末的 1.35 倍，年均增長 6.2 % ；三次產業(yè)結構從 20.6:43.3:36.2 調整到 20.5:35.8:43.7 ，三次產業(yè)結構更加合理；服務業(yè)增加值占生產總值比重達 43.7% 。
——脫貧攻堅取得決定性勝利“十三五”以來，始終以脫貧攻堅統(tǒng)領全縣經濟社會發(fā)展全局，堅持把脫貧摘帽作為壓倒一切的政治任務，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標，聚焦“三率一度”，突出 6 個精準，高位推動、盡銳出戰(zhàn)、精準施策， 2018 年，全縣貧困發(fā)生率下降至 0.31% ，正式退出貧困縣序列，脫貧摘帽后，全縣保持政策不變、隊伍不散、干勁不松、力度不減，持續(xù)推進脫貧攻堅鞏固提升工作，并以不獲全勝、絕不收兵的毅力和勇氣，堅決克服疫情旱情洪災的影響，進一步補短板，強弱項，鞏固拓展脫貧成果，提升脫貧質量成色，截至 2020 年底，全縣累計減貧 4137 戶 15638 人，列為全國“脫貧縣摘帽案例研究”樣本縣，實現(xiàn)現(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧，把“貧困”改寫成“美麗”，脫貧攻堅取得全面勝利。——人民生活更加美好幸福
“十三五”以來，堅持以人民為中心，以滿足人民日益增長的美好生活需要為工作出發(fā)點，努力發(fā)展各項民生事業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施積極的就業(yè)政策，到 2020 末，累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 7660 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 4.1% ，“零就業(yè)家庭”保持清零狀態(tài)，累計實現(xiàn)新增轉移農村勞動力達 2.01 萬人。人民群眾收入水平得到提高，到 2020 年末，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入從 2015 年的 21642 元增加到 31159 元，是“十二五”末的 1.44倍，年均增長 7.6% ；農村常住居民人均可支配收入從 2015 年的8359 元增加到 13413 元，是“十二五”末的 1.6 倍，年均增長 9.9% 。進一步落實社會保障政策，嚴格城鄉(xiāng)居民最低生活保障，認真落實老年人優(yōu)待工作，有序推進農村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”專項行動，有效推進殯葬改革。到 2020 年末，城鄉(xiāng)居民和職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)達 16.08 萬人，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率達 100% 。
推進教育優(yōu)先發(fā)展，加大投入力度，不斷改善學校辦學條件，提高高中教育教學管理水平，引進云南民大附中優(yōu)質教育資源和先進教學理念對口幫扶玉龍縣一中，建成九年一貫制文筆學校。到 2020 末，九年義務教育鞏固率達 95% ，高中階段毛入學率達 92% 。大力開展公共文化服務和公益性文化活動，建成 16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文旅服務中心、 104 個村級綜合文化活動中心、 114 家農家書屋、 4 家寺廟書屋，廣播電視“村村通”覆蓋率達 100% 。開工建設縣體育館，有序推進三多文化廣場項目，做好傳統(tǒng)民族文化對外宣傳和交流，加強文物和非物質文化遺產保護管理。全縣已公布重點文物保護單位 36 處、非物質文化遺產項目 378 項、傳承人達 186 人。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高基本藥物使用覆蓋面，加強疾病預防控制、婦幼衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生應急等工作，縣人民醫(yī)院通過省級提質達標驗收，完成縣人民醫(yī)院整體搬遷工程、疾病預防控制中心業(yè)務用房、石鼓和九河中心衛(wèi)生院業(yè)務用房、 95 個村衛(wèi)生室標準化建設項目，到 2020 末，家庭醫(yī)生簽約覆蓋率達 26.5 % 。完成改造城市棚戶區(qū) 3226 套和農村危房 9438 戶，建成夏禾路、白馬路、金盾路等市政道路，完成城鎮(zhèn)污水管網 69.15 千米及77.97 千米雨水管網修復建設，形成了較為完整的縣城中心片區(qū)交通路網及雨污分流收集系統(tǒng)。金沙江堰塞湖重建戶已全部實現(xiàn)回遷入住。
——基礎設施建設實現(xiàn)跨越“十三五”以來，緊緊圍繞“一帶一路”倡議、長江經濟帶建設等戰(zhàn)略部署，搶抓國家加大基礎設施補短板力度的“窗口期”機遇，著力加大交通、水利、能源、信息基礎設施建設力度。交通設施得到進一步完善，大麗鐵路提速改造完成，玉龍縣進入“高鐵時代”，與周邊縣、市聯(lián)接逐步實現(xiàn)高等級公路（二級公路以上），改建農村公路 1364.39 公里，農村公路覆蓋程度進一步提高，全縣綜合交通運輸體系建設初見成效。強力推進麗香鐵路、香麗高速、華麗高速玉龍段和金沙江中游庫區(qū)航運基礎設施綜合建設等重點交通項目的征地拆遷及施工環(huán)境保障工作。完成國道214 線繼紅橋至三河公路， G353 石鼓—巨甸段災后重建項目。實施大具橋災后重建項目。
水利保障體系進一步完善，著力解決全縣工程性缺水問題，扎實做好水旱災害防御、中小河流治理、農村飲水安全、農田水利建設。做好國家重大項目滇中引水工程建設項目服務工作。新開工建設紅巖、拉當、巖洛、青龍湖等 4 座水庫，實施 10 座小型病險水庫除險加固工程，改造渠道 76.73 公里，建成“愛心水窖”4758 口。完成文海、頭臺河、溪沙河、白沙水生態(tài)環(huán)境保護湖泊群水源工程建設。到 2020 末，新增蓄水容量 1899.74 萬立方米，累計解決農村困難安全飲用水人數(shù) 9.13 萬人。
城鄉(xiāng)電網、天然氣管網、農村加油站點等建設得到加強。到2020 末，實施城農網升級改造項目 237 個，項目總投資 3.15 億元，改造和新建配電線路 1295 千米，其中 10 千伏線路 641 千米，0.4 千伏線路 654 千米，改造和新建配變 405 臺。加強寬帶通信網、數(shù)字電視網和下一代互聯(lián)網等建設，農村區(qū)域實現(xiàn) 100% 、行政村 FTTH 光纖到戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）實現(xiàn)全覆蓋，信息化、標準化水平明顯提升。
——生態(tài)文明建設成效顯著“十三五”以來，著力建設“美麗玉龍”“森林玉龍”，以國家主體功能區(qū)建設試點示范為抓手，以玉龍雪山、老君山、拉市海、金沙江沿線為重點，推進國土生態(tài)空間規(guī)劃、重大生態(tài)修復工程、生態(tài)產品生產、生態(tài)安全制度、生態(tài)文化體系。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面整改侵占破壞拉市海自然保護區(qū)問題，取締麗江玉龍生態(tài)旅游度假區(qū)高爾夫球場。認真貫徹落實河（湖）長制，開展固體廢棄物清理、河道非法采砂、地下水等專項整治，開展漾弓江、拉市海、城市黑臭水體和集中式飲用水源專項整治，縣域水環(huán)境明顯改善。加強施工場地、道路揚塵和燃煤鍋爐監(jiān)管，縣域空氣質量持續(xù)保持優(yōu)良，實施 16 個傳統(tǒng)村落一水兩污項目，推廣太陽能熱水器、節(jié)柴爐灶 4000 臺（套）。協(xié)同推進長江經濟帶生態(tài)保護修復補償機制， 42% 的縣域面積劃定為生態(tài)紅線范圍。實施林業(yè)生態(tài)工程，完成退耕還林還草、陡坡地生態(tài)治理、森林撫育、封山育林等 16.2355 萬畝。到 2020 年末，森林覆蓋率達76.85% 。榮獲“中國生態(tài)魅力名縣”稱號。
——調結構轉方式縱深推進“十三五”以來，著力優(yōu)化經濟結構，轉變發(fā)展方式，轉換增長動力，深化供給側結構性改革，完善產業(yè)體系。農林牧漁業(yè)規(guī)模與質量、效益不斷提升，到 2020 末，農業(yè)總產值 33.9 億元，年均增長 5.7% ，糧食總產量達 10.96 萬噸，烤煙綜合收入穩(wěn)定在4 億元左右，中藥材產值 4.8 億元，畜牧業(yè)產值 15.9 億元?？萍贾魏推放埔I作用進一步凸顯，列入全國農村一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)創(chuàng)建名錄，入選云南省第一批科技成果轉化示范縣，得一當歸、華利云木香、云鑫重樓列入云南省首批“定制藥園”名單，華桂牌云木香、云全 1 號滇重樓入選云南省 2018 年“十大名藥材”，建成專家（院士）工作站 4 家。工業(yè)發(fā)展提速向好，到 2020 年末，第二產業(yè)完成增加值 32.3 億元，年均增長 12.3% 。其中，工業(yè)增加值完成 19.2 億元，年均增長 11% 。園區(qū)承載能力得到提升，雄古工業(yè)片區(qū)水、電、路基礎設施日趨完善，建設完成映華集團遷建及益民、廣宇燃氣充裝站項目，魔芋寡糖系列產品入市銷售。文旅產業(yè)健康發(fā)展，到 2020 年末，旅游從業(yè)人員達7.5 萬人，通過鐵腕治旅，旅游市場秩序更加規(guī)范，完善全域旅游發(fā)展和重點區(qū)域旅游規(guī)劃。改善旅游基礎設施，新改建 A 級旅游廁所 97 座，拓展自駕游路線 4 條，拉市海游客服務中心投入使用，希爾頓酒店主體工程完工，推進榮盛國際旅游度假區(qū)、麗江華美夢境、復星愛佖儂度假區(qū)、東巴谷景區(qū)、四季酒店等一批文化旅游項目建設，率先啟動金沙江綠色經濟走廊百村行動 15 個示范點建設。
——城鄉(xiāng)面貌得到持續(xù)改善“十三五”以來，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了新變化。 2020 年末，編制完成《玉龍縣城控制性詳細規(guī)劃》《玉龍縣城中心城區(qū)地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃》。建成市政道路 11 條，新（改）建城市公廁 20 座，城市市政公共服務設施不斷完善。縣城入住人口超過5 萬人，入住率達 70% ，城市活力不斷增強。人保財險麗江分公司入駐玉龍，一批示范帶動項目開工建設。“四化”“無線城市”“智慧城市”建設有序推進，縣城精細化管理水平不斷提高。全縣 16 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道） 104 個建制村（社區(qū)）公路硬化率、通暢率、通客車率達 100% ，逐步實施自然村組通暢工程。完成溪沙河水庫除險加固工程，加快紅巖、巖洛水庫和石鼓自來水廠建設，開工建設巨甸、石鼓、奉科等 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應急水源工程，農村飲水安全持續(xù)鞏固 , 鄉(xiāng)村發(fā)展基礎更加牢固。整合部門資金，實施民族團結進步示范創(chuàng)建項目 76 個，開展農村人居環(huán)境整治行動，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，開辟了農村廣闊發(fā)展空間。
——開放發(fā)展活力不斷彰顯“十三五”以來，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)擴大開放，建設“開放玉龍”。大力拓展開放空間，聚焦重點產業(yè)，加大農業(yè)、科技、文化、教育、旅游等領域的交流合作，積極參與南博會、進博會中藥材企業(yè)與中藥材種植企業(yè)戰(zhàn)略峰會、全國“村長”論壇等平臺交流，加快縣內企業(yè)“走出去”，積極引進縣外企業(yè)到玉投資興業(yè)。加快推進招商機制體制創(chuàng)新，解放思想、強化服務、優(yōu)化環(huán)境，到 2020 末，共引進市外到位資金 298.23億元，簽約招商引資項目 52 個。持續(xù)加大對外貿易力度，完成外貿出口 610 萬美元。不斷改善營商環(huán)境，支持民營經濟發(fā)展，落實縣級領導掛鉤重點民營企業(yè)制度，切實解決企業(yè)發(fā)展存在的問題。累計減免稅 14.74 億元，非公經濟增加值占生產總值比重從52.3% 提高到 55.7% 。
——社會治理能力明顯提高深入推進政府機構改革，“放管服”、農村“三變”、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、財稅金融等重點領域改革有力推進。以體制機制創(chuàng)新為路徑，不斷創(chuàng)新社會管理機制。加強基層工作，選優(yōu)配強村兩委班子，村民對村兩委班子滿意度明顯提高。深化平安創(chuàng)建活動，持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，社會治安明顯好轉。嚴格落實信訪維穩(wěn)工作，通過暢通信訪渠道和加強矛盾糾紛定期排查調處，妥善解決廣大群眾關注的熱點難點問題和復退軍人穩(wěn)定工作，五年來全縣未發(fā)生群體性事件。堅持經常性開展安全專項整治，五年來全縣未發(fā)生重特大安全事故。進一步加強和改善黨對人大、政協(xié)工作的領導，保證了人大依法行使各項職權和政協(xié)的參政議政，主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取社會各界的意見建議。深入開展民族團結進步示范創(chuàng)建，推進宗教工作法治化，平等團結互助和諧的新型民族關系更加鞏固，宗教關系更加和諧。高度重視統(tǒng)戰(zhàn)、武裝、老干部和關心下一代等各項工作，工商聯(lián)、工青婦等群團組織圍繞中心服務大局能力得到提升。在取得各項成就的同時，經濟社會發(fā)展仍面臨許多困難和亟待解決的問題。主要表現(xiàn)為：一是縣域經濟發(fā)展總體水平還不高，基礎較弱，人均水平較低，產業(yè)轉型緩慢，財政收支矛盾突出。二是脫貧退出基礎還不夠牢固，解決相對貧困狀況還需多加努力。三是縣城輻射帶動能力仍顯薄弱，支撐發(fā)展的“五網”基礎設施建設還需進一步加快。四是資源保護與利用矛盾突出，“綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山”難度仍大。五是科技運用和轉化創(chuàng)新能力需要加強，專業(yè)技術人才缺乏。六是居民人均收入相對較低，教育、衛(wèi)生等民生事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與人民群眾期盼尚有較大差距?！笆奈濉睍r期，須凝心聚力，攻堅克難，扎實有效推進各項工作。
第二節(jié) 面臨形勢
（一）黨的十九屆五中全會召開和習近平總書記考察云南作出重要指示。 中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，作出了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，由此吹響了我國將在“十四五”時期，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的號角，在指導思想、堅持原則、戰(zhàn)略定位、發(fā)展格局、發(fā)展目標等方面給玉龍今后五年發(fā)展指明了方向。習近平總書記考察云南時，從云南在全國的定位、推動經濟高質量發(fā)展、增強邊疆民族地區(qū)治理能力、保障和改善民生、決戰(zhàn)脫貧攻堅等方面作出了重要指示，為玉龍的發(fā)展擘畫了藍圖。（二）新一輪工業(yè)革命將為全球經濟構筑強大增長動力。 新一輪工業(yè)革命，以人、機器和資源間實現(xiàn)智能互聯(lián)為特征，正在日益模糊物理世界和數(shù)字世界、制造和服務之間的邊界，為利用現(xiàn)代科技實現(xiàn)更加高效和環(huán)境友好的經濟增長提供了廣闊空間。這一輪工業(yè)革命將深刻改變各國的經濟結構和發(fā)展方式，并為人類經濟社會面臨的困境和問題提供新的解決方案，有力推動經濟社會的跳躍式發(fā)展，這給玉龍未來五年的發(fā)展提供了新的可能。（三）國家實施一系列重大戰(zhàn)略。 國家層面的“一帶一路”建設、長江經濟帶建設、自貿區(qū)建設、新一輪推進西部大開發(fā)、興邊富民行動、鄉(xiāng)村振興等發(fā)展戰(zhàn)略，在云南交匯疊加，含金量高、支持力度大，持續(xù)時間長，將極大促進云南從邊緣地區(qū)和“末梢”變?yōu)殚_放前沿和輻射中心，促進云南經濟社會實現(xiàn)高質量跨越式發(fā)展，這將給玉龍未來五年的發(fā)展帶來新機遇。
（四）云南省出臺一系列建設舉措。 全力打造“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”，為全省產業(yè)“兩型三化”發(fā)展注入綠色高質量發(fā)展新動能。全力推進大滇西旅游環(huán)線建設，開發(fā)大滇西地區(qū)旅游新產品新業(yè)態(tài)，促進旅游產業(yè)轉型升級。全力建設“數(shù)字云南”，打造“一部手機游云南”“一部手機辦事通” “一部手機云品薈”“一部手機云企貸”。全力實施基礎設施“雙十”重大工程，補齊基礎設施短板，支撐帶動全省經濟社會發(fā)展，這也將給玉龍未來五年的發(fā)展帶來新機遇。
（五）麗江市相關政策措施帶來的機遇。 圍繞四大產業(yè)發(fā)展、“三張牌”打造、“五網”建設、社會民生改善等重點任務，麗江市全力打造金沙江綠色經濟走廊、麗川經濟走廊、空中經濟走廊和大滇西交通旅游環(huán)線，全力建設民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵和世界一流旅游目的地等，將給玉龍未來五年的發(fā)展帶來戰(zhàn)略性機遇、政策性機遇和支撐性機遇。
（六）自身資源區(qū)位優(yōu)勢充分釋放帶來機遇。 玉龍中藥材資源十分豐富，具有得天獨厚的條件發(fā)展以生物制藥為代表的現(xiàn)代生物制品研發(fā)及制造。玉龍文化旅游資源十分豐富，是云南省乃至全國旅游資源富集縣，有自然風光、民族文化、歷史文化、世界遺產品牌等，文化旅游產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｓ颀埧h森林覆蓋率76.85% ，是川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)。玉龍水能資源豐富，金沙江中游“一庫八級”大型電站中的“一庫四級”在縣境內。獨具特色的資源優(yōu)勢，加上區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢，也將為玉龍高質量發(fā)展插上騰飛的翅膀。
（一）國內外經濟下行壓力加大。 當今世界正經歷百年未有之大變局，機遇和挑戰(zhàn)的內涵都發(fā)生了深刻變化。經濟全球化遭遇逆流，世界經濟增長持續(xù)放緩，全球動蕩源和風險點顯著增多，經濟下行風險增加。“十四五”時期，我國發(fā)展處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經濟下行壓力加大，這給發(fā)展相對滯后的玉龍實現(xiàn)經濟社會高質量發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。
（二）新冠肺炎疫情加劇經濟發(fā)展的不確定性。 新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，給世界經濟和全國經濟進一步蒙上了不確定性影響。疫情對經濟社會發(fā)展的影響不再是行業(yè)性的，而是系統(tǒng)性的。疫情影響了“十三五”經濟發(fā)展、人民生活、文化建設、三大攻堅戰(zhàn)、資源環(huán)境等領域指標完成進度，還可能給玉龍“十四五”開局的經濟增長帶來一定的壓力。
（三）縣域發(fā)展競爭與同質市場競爭更加激烈。 近幾年，由于國內各地經濟下行壓力加大和資源環(huán)境約束加劇，在支撐經濟社會發(fā)展要素中，一是土地、財政和環(huán)境資源壓力迅速抬升，二是政策、平臺和人才爭奪張力迅速鋪開。這既是招商引資和產業(yè)培育的競爭，也是關鍵資源和上位支持的競爭。給政策落地地區(qū)發(fā)展帶來了巨大的領先優(yōu)勢和品牌效應，同時也給我們欠發(fā)達地區(qū)的高質量發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。
（四）城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出更高要求。 “十四五”時期，實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)力，促進城鄉(xiāng)區(qū)域之間要素資源順暢流動，發(fā)展空間結構優(yōu)化重塑，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，協(xié)調發(fā)展，是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的新動向、新要求。而玉龍是一個農業(yè)縣，農業(yè)人口占比大，農業(yè)產業(yè)薄弱?？h城建成時間較短，縣城和集鎮(zhèn)資源要素集聚功能弱，需要下大功夫破解突出的城鄉(xiāng)二元結構矛盾。
第二章 全面踐行新發(fā)展理念，開啟現(xiàn)代化新征程
第一節(jié) 指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，銳意改革與創(chuàng)新，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，深度融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加快提升邊疆民族地區(qū)治理能力，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，夯實全面建成小康社會成果。著力建設全國民族團結進步示范區(qū)、金沙江經濟帶綠色發(fā)展先行區(qū)、納西文化保護傳承發(fā)展核心區(qū)、大滇西旅游環(huán)線重要樞紐，開啟玉龍全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程，建成美麗玉龍、智慧玉龍、和諧玉龍、幸福玉龍。
第二節(jié) 遵循原則如期實現(xiàn)“十四五”時期目標，推動全縣經濟社會高質量發(fā)展、跨越式發(fā)展，必須遵循以下發(fā)展原則。
堅決執(zhí)行維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。持之以恒用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民、指導工作。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)玉龍高質量發(fā)展提供根本保證。
堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)玉龍人民對美好生活的向往。
把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革。實現(xiàn)玉龍更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強邊疆治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，深化供給側結構性改革、加快新舊動能轉換，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的改革開放舉措，持續(xù)增強玉龍發(fā)展動力和活力。
加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全縣一盤棋，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)玉龍發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位“十四五”時期，玉龍縣進入新發(fā)展階段，根據(jù)發(fā)展條件與面臨環(huán)境，緊緊圍繞國家、省、市未來五年發(fā)展方向與戰(zhàn)略重點，將玉龍“十四五”期間發(fā)展戰(zhàn)略確定為“三區(qū)一樞紐”。
全面深入推進各民族共同團結進步共同繁榮發(fā)展，創(chuàng)新“民族團結進步 + ”模式，努力創(chuàng)建全國民族團結進步示范縣，配合推進麗江市創(chuàng)建全國民族團結進步示范市相關工作，履行好新時代民族團結進步示范區(qū)建設新使命，推動民族團結進步事業(yè)進入創(chuàng)新發(fā)展階段，在邊疆民族地區(qū)治理能力建設、基本公共服務均等化、各民族共有精神家園建設、民族文化創(chuàng)造性轉換和創(chuàng)新性發(fā)展等方面積極探索，總結經驗，培育可復制推廣的模式，展示玉龍民族團結新氣象，鑄牢中華民族共同體意識根基。
加快生態(tài)文明建設步伐，深入推進國家重點生態(tài)功能區(qū)和長江經濟帶金沙江玉龍段建設，力爭先行成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設示范縣，啟動國家級生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建工作。充分發(fā)揮玉龍高原特色現(xiàn)代農業(yè)、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、區(qū)域地理等比較優(yōu)勢，堅持彰顯特色、綠色低碳的主方向，積極推進產業(yè)結構調整，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、綠色現(xiàn)代農業(yè)和文化旅游產業(yè)，加快構建綠色生態(tài)產業(yè)體系，強化美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)和美麗縣城三大載體建設，推進產業(yè)、生態(tài)、文化、智慧與三大載體的融合，培育一批農旅康養(yǎng)、智慧文旅、農工研旅、文創(chuàng)科技示范園，促進鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)擴容提質和工業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，突出民族地區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)特色，適時申報國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，先行先試。以老君山景區(qū)、滇西北道地藥材基地、拉市海高原濕地省級自然保護區(qū)、大具農業(yè)公園、金沙江庫區(qū)土著魚類保護馴養(yǎng)基地、南口工業(yè)園區(qū)雄古片區(qū)為支撐，把玉龍建設成為全省生態(tài)文明建設的主陣地，全市綠色經濟發(fā)展的增長極，探索通過生態(tài)旅游與生物醫(yī)藥產業(yè)將綠水青山轉化為金山銀山，開辟通過生態(tài)文明建設促進生態(tài)經濟發(fā)展與民生改善的玉龍道路。努力創(chuàng)建以生物醫(yī)藥、生態(tài)旅游、綠色農業(yè)、清潔能源為亮點的金沙江經濟帶綠色發(fā)展先行區(qū)。
努力建設文化強縣，彰顯全國唯一的納西族自治縣特色，以東巴文化為核心，加大保護和開發(fā)力度，把玉龍建設成為國際東巴文化和納西學研究的重要基地和研究基地。加強保護和傳承納西母語的機制和鼓勵制度建設。深度活化和傳承發(fā)展納西文化內涵，推進納西文化與旅游融合發(fā)展，開發(fā)納西文化創(chuàng)意產品，打造東巴文化、“三多節(jié)”、“棒棒會”等民族文化品牌，努力將“三多節(jié)”建設成為云南省最具影響力的民族節(jié)慶活動品牌之一。實施民族文化數(shù)字化保護工程，加大民族文化對外宣傳交流力度，適時開發(fā)納西象形文字軟件。建立縣級東巴文化保護網站，搭建民族文化學習、交流網絡平臺。鼓勵民族文化藝術創(chuàng)作。充分挖掘鄉(xiāng)村文化資源，提煉原生態(tài)納西文化因子，通過納西文化帶動，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化活動。重視保護、鼓勵和培養(yǎng)納西文化傳承人。進一步加強傈僳族、白族、彝族、普米族、藏族、苗族等其他世居民族文化保護傳承發(fā)展工作，開創(chuàng)富有時代氣息的文化保護與傳承發(fā)展玉龍模式，把玉龍建設成為全國納西文化保護傳承發(fā)展核心區(qū)。
遵循可持續(xù)發(fā)展理念，以長江第一灣—老君山、虎跳峽—石頭城為重點，兼顧自然保護和旅游發(fā)展，推進“生物多樣、生態(tài)優(yōu)美、文旅融合、智慧友好”的大滇西旅游環(huán)線重要樞紐建設，并以此為契機，提高九河、塔城、龍蟠、大具、奉科等地交通可達度，進一步保護好沿線完整的自然和文化生態(tài)系統(tǒng)。依托玉龍山地多的自然資源特點，適度開發(fā)科考、登山、探險、攀巖等新產品；依托玉龍森林覆蓋率高、入選全國森林康養(yǎng)基地試點縣的機遇，以東巴谷、獵鷹谷、文筆山為基點，開發(fā)野營、康養(yǎng)、徒步、觀鳥、科普、度假等新產品；依托玉龍獨特的以納西文化為主體的民族文化資源，開發(fā)科研、游學、民宿等產品；依托玉龍旅游業(yè)發(fā)展基礎，以傳統(tǒng)村落、美麗鄉(xiāng)村、半山酒店等建設為載體，把生態(tài)文化旅游理念植入其中，完善生態(tài)旅游與生態(tài)康養(yǎng)旅居產品體系。實施金沙江綠色經濟走廊鄉(xiāng)村振興示范建設，以點帶面，實現(xiàn)山水聯(lián)動，建成云南省生態(tài)文化旅游示范基地，把玉龍打造成為大滇西旅游環(huán)線重要樞紐。
第四節(jié) 主要目標
緊緊圍繞到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、本世紀中葉實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標，科學謀劃、合理確定玉龍縣二〇三五年遠景目標和 “ 十四五 ” 時期的主要目標，確保到二〇三五年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
到 2035 年，全縣經濟總量大幅提升，人均地區(qū)生產總值、中等收入群體比重、城鎮(zhèn)化率力爭達到全市中上水平?，F(xiàn)代化經濟體系初步形成，投資環(huán)境顯著改善，產業(yè)發(fā)展氛圍良好，城鄉(xiāng)基礎不斷完備，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化。中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)居民人均收入大幅增長，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。教育文體事業(yè)繁榮發(fā)展，全民健康素養(yǎng)提質升級，國民素質和社會文明程度達到新高度。民族關系更加和諧、宗教關系更加和順，基本實現(xiàn)民族地區(qū)自治體系和自治能力現(xiàn)代化，基本建成法治政府、法治社會、法治玉龍。綠色低碳生活理念深入人心，生態(tài)環(huán)境保持良好，長江上游國家生態(tài)安全屏障地位進一步凸顯。平安玉龍建設達到更高水平，軍民融合發(fā)展取得明顯成效。人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，各族群眾生活更加美好。與全國、全省、全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
到 2025 年，全縣經濟總量有較大增加、經濟質量效益有較大提升，人均地區(qū)生產總值、中等收入群體比重與全國、全省、全市的差距顯著縮小，主要社會經濟指標高于全市、全省平均水平，為到 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎。
經濟發(fā)展取得新成效。 深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，經濟結構、產業(yè)結構更加優(yōu)化，人才活力、市場活力、創(chuàng)新能力顯著提高。農業(yè)基礎更加牢固，高原特色現(xiàn)代農產業(yè)、文化旅游服務產業(yè)等邁向中高端水平，綠色新型工業(yè)更加完善，新興產業(yè)活力迸發(fā)。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯提升，現(xiàn)代化基礎設施體系建設加快推進，經濟發(fā)展基礎進一步夯實?！笆奈濉逼陂g，全縣地區(qū)生產總值、人均地區(qū)生產總值、固定資產投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)化率等主要經濟指標，力爭增速高于全市平均水平。到二〇二五年，全縣地區(qū)生產總值、農業(yè)總產值、非電工業(yè)總產值在 2020 年基礎上翻番、旅游綜合收入在 2019 年基礎上翻番。
改革開放邁出新步伐。 社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成，主動融入云南面向南亞東南亞輻射中心重要節(jié)點建設，打造麗江對外開放重要窗口。社會文明程度得到新提高。 社會主義核心價值觀深入人心，中華民族共同體意識更加牢固，各族人民思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質和法治素養(yǎng)明顯提高，公共文化服務體系更加完善，文化產業(yè)取得新發(fā)展，民族優(yōu)秀文化更加繁榮，精神文化生活日益豐富，社會更加文明進步。
生態(tài)文明建設取得新進展。 國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，全面實施國土空間監(jiān)測預警和績效考核機制，形成以國土空間規(guī)劃為基礎，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護格局。生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，生態(tài)文明體制機制更加健全，筑牢國家生態(tài)安全屏障，建設金沙江經濟帶綠色發(fā)展先行區(qū)，生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美、人文美成為普遍形態(tài)，各美其美、美美與共的大美玉龍更加凸顯。
民族團結進步示范區(qū)建設和民生福祉達到新水平。 實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，精神文化生活日益豐富，各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，獲得感、幸福感和安全感得到明顯提升，中華民族共同體意識基礎更加扎實。
社會治理能力實現(xiàn)新提升。 民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理系統(tǒng)化、科學化、法治化、智能化水平全面提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，民族地區(qū)治理能力顯著增強。
第三章培育新型縣域發(fā)展格局，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展
落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，圍繞“一核一帶”發(fā)展布局，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制，形成布局合理、主題突出、城鄉(xiāng)互動的新型縣域空間發(fā)展格局。
第一節(jié) 完善主體功能區(qū)建設
在全國主體功能區(qū)建設試點示范工作的基礎上，進一步落實主體功能定位和開發(fā)管制要求，結合國家川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)建設，遵循人口資源環(huán)境相均衡、經濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，科學布局生產空間、生活空間、生態(tài)空間，探索建立以國家公園為主體的自然保護地管制體系。統(tǒng)籌編制縣鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃，形成縣域國土空間開發(fā)保護“一張藍圖”，加強各類規(guī)劃與建設項目的有效協(xié)調，提高縣域自然資源的集約、高效、可持續(xù)利用。
第二節(jié) 優(yōu)化縣域發(fā)展空間
按照以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產城融合、綠色低碳、彰顯特色的總要求，根據(jù)縣域自然資源和現(xiàn)有產業(yè)及城鄉(xiāng)分布情況，立足玉龍資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，大力推進空間開發(fā)創(chuàng)新，加強全縣區(qū)域空間開發(fā)統(tǒng)籌優(yōu)化，重點關注重點區(qū)域、重點城鎮(zhèn)等協(xié)調發(fā)展，著力形成以縣城為中心的縣域經濟核心區(qū)、沿金沙江綠色經濟帶。
充分發(fā)揮縣城的帶動集聚作用，以白沙片區(qū)保護開發(fā)、美麗縣城創(chuàng)建、拉市片區(qū)提質增效為主要抓手，建設以黃山、白沙、拉市三鎮(zhèn)為主體的玉龍縣域經濟核心區(qū)，加強縣城基礎設施建設，全面融入麗江中心城區(qū)，加快縣城有序拓展和品質提升，深入推進文旅融合發(fā)展，促進要素向縣城集聚，提高縣城的服務功能和綜合承載能力。加快縣城與周邊中心鎮(zhèn)的道路交通提升和對接，帶動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，促進產業(yè)協(xié)調互補，實現(xiàn)經濟發(fā)達、就業(yè)充分、環(huán)境適宜、社會和諧、城鄉(xiāng)協(xié)調的新格局，輻射帶動全縣經濟社會發(fā)展，打造以縣城為核心的高質量發(fā)展先行區(qū)，成為全縣核心增長極。
以金沙江經濟帶綠色發(fā)展先行區(qū)建設為抓手，著眼沿金沙江東、西線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以綠色生態(tài)旅游、綠色食品、道地中藥材、油橄欖等為重點，加快推進“一縣一業(yè)”和“一村一品”示范創(chuàng)建，繼續(xù)抓好美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、百村示范創(chuàng)建工作，加大“五網”基礎設施建設力度，發(fā)揮高原特色農業(yè)基礎優(yōu)勢，破解農產品加工、包裝、物流與銷售等瓶頸，大力發(fā)展創(chuàng)意體驗農業(yè)、現(xiàn)代智慧農業(yè)和特色鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興引領區(qū)域發(fā)展的模式，建設面向周邊區(qū)域開放發(fā)展前沿的三產融合示范區(qū)，打造生態(tài)綠色一體化沿江經濟帶，成為縣域經濟重要增長極。
第三節(jié) 實現(xiàn)“一核一帶”一體發(fā)展
依托大滇西旅游環(huán)線、金沙江綠色經濟走廊和大香格里拉旅游經濟圈建設，加快基礎設施建設、特色產業(yè)發(fā)展、民生改善、基本公共服務均等化、生態(tài)保護等，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興、特色小鎮(zhèn)、生態(tài)文明建設中的資源配置，提升沿金沙江綠色經濟帶對縣域經濟核心區(qū)的資源支撐與要素保障能力，強化縣域經濟核心區(qū)對沿金沙江綠色經濟帶的集散服務和輻射帶動功能。以高等級道路為載體，以金沙江為紐帶，通過老君山 —— 長江第一灣 —— 虎跳峽 —— 石頭城，增強“一核一帶”的連通性，促進“一核一帶”協(xié)調發(fā)展。
第四節(jié) 引導縣域多極多元化發(fā)展
堅持特色發(fā)展、錯位發(fā)展，依托豐富多樣的生態(tài)、旅游、文化資源和區(qū)位特點，積極培育發(fā)展一批特色旅游鎮(zhèn)、特色民族文化鎮(zhèn)和特色生態(tài)經濟鎮(zhèn)，努力培育和形成縣域發(fā)展新興增長極。加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設和綠色產業(yè)發(fā)展，推動新興業(yè)態(tài)集聚壯大，夯實多極支撐、多元發(fā)展的底部基礎，構筑縣域經濟發(fā)展新格局。引導各增長極充分利用內部和外部資源，將新發(fā)展理念與本地比較優(yōu)勢有機融合，探索優(yōu)勢產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的路子，破解縣域經濟發(fā)展不平衡、不充分問題。
第四章優(yōu)化現(xiàn)代綠色產業(yè)體系，提高經濟發(fā)展質量
堅持“兩型三化”產業(yè)發(fā)展原則，以綠色低碳為主攻方向，創(chuàng)新發(fā)展高品質文化旅游業(yè)，大力推進綠色食品、綠色能源、生物醫(yī)藥和大健康產業(yè)，著力解決產業(yè)結構不合理、傳統(tǒng)產業(yè)效益不高、新興產業(yè)規(guī)模不大等問題，促進產業(yè)邁向中高端，基本形成以文化旅游業(yè)為中心的綠色低碳循環(huán)、創(chuàng)新驅動、特色鮮明、效益顯著的產業(yè)新體系，為建設金沙江經濟帶綠色發(fā)展先行區(qū)夯實產業(yè)基礎。
第一節(jié) 壯大特色生態(tài)農業(yè)
圍繞道地藥材、木本油料、優(yōu)質糧豆、精品水果、冷涼蔬菜、草地畜牧、種苗繁育，建設一批綠色高產高效示范基地，打造一批拳頭產品，扶持一批龍頭企業(yè)和產銷大戶，創(chuàng)建一批知名品牌，申報一批國家級和省級“一村一品”示范村鎮(zhèn)，著力解決產業(yè)鏈短、大而不強、附加值低等問題，形成以大投資建設大基地，以大企業(yè)帶動大產業(yè)，以大市場拉動大發(fā)展的格局，助推全市培育金沙江綠色農業(yè)、高原生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)百億級產業(yè)。
（一）改造提升傳統(tǒng)種養(yǎng)產業(yè)。 加快優(yōu)質糧豆、烤煙、木本油料、山地畜牧四大傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造，提高科技含量和經濟效益。穩(wěn)定糧食生產，全縣糧食播種面積穩(wěn)定在 45萬畝以上。鞏固提質金沙江河谷優(yōu)質煙葉，建設金沙江河谷特色優(yōu)質煙葉原料基地。加快發(fā)展油橄欖、核桃、油菜等油料產業(yè)，重點建設油橄欖種植基地和產品加工基地，以林業(yè)生態(tài)扶貧 PPP 項目為支撐，繼續(xù)擴大全縣油橄欖種植面積，建成 10 萬畝油橄欖種植基地，緊緊依托油橄欖大健康產業(yè)創(chuàng)新研究院，加快建設大具油橄欖產業(yè)園區(qū)，全面推進油橄欖大健康產品及高值化產品研發(fā)，把油橄欖產業(yè)培育成一、二、三產融合發(fā)展的省級示范產業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)、經濟、社會效益三豐收，使之成為我縣又一支柱產業(yè)，把玉龍打造成云南省油橄欖之鄉(xiāng)。培育現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣，加大麗江豬的開發(fā)力度，加快正邦生豬養(yǎng)殖循環(huán)農業(yè)生態(tài)園和上海東方希望現(xiàn)代化生豬循環(huán)產業(yè)基地建設。
（二）做大做強特色產業(yè)。 重點推進高山道地中藥材、高原特色水果、高原特色蔬菜、高山花卉等特色產業(yè)，建設全國一流的生態(tài)中藥材種植強縣，發(fā)展滇重樓、云木香、秦艽、云當歸、貝母、黃精等藥材 GAP 種植基地，實施國家級魯?shù)楦呱降赖刂兴幉漠a業(yè)強鎮(zhèn)示范創(chuàng)建。提高雪桃、木梨、蘋果、青梅的種植規(guī)模，以市場為導向適度發(fā)展藍莓、車厘子、黃果等特色水果。加快發(fā)展無公害夏秋冷涼蔬菜、高山特色花卉。
（三）統(tǒng)籌其它產業(yè)發(fā)展。 加快推進納西族 “ 玉龍本草 ” 中藥材種質資源圃建設，打造全國最干凈的馬鈴薯種薯基地，做精玉米制種產業(yè)，引導發(fā)展淡水漁業(yè)、魔芋、食用菌、藜麥等其他產業(yè)，推進小品種特色種養(yǎng)、庫區(qū)土著魚類保護與馴養(yǎng)，以市場為導向適度發(fā)展優(yōu)質、特色種養(yǎng)殖基地。
（四）打造特色產業(yè)品牌。 圍繞中藥材、馬鈴薯、油橄欖等重點優(yōu)勢產業(yè)，培育產銷加儲一體化體系。推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，重點抓好農產品倉儲物流和精深加工，叫響“麗江風物 ? 玉龍味”區(qū)域公用品牌，培育一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”品牌，擴大“玉龍滇重樓”、“云木香”、“秦艽”、“玉龍?zhí)厣薄ⅰ坝颀執(zhí)厣笄莓a品”的知名度和市場影響力。大力發(fā)展精品莊園、生態(tài)農莊，促進休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點擴容提質，推進拉市、太安、大具、魯?shù)槿a融合發(fā)展先導區(qū)創(chuàng)建。
大力發(fā)展高原生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，確立“ 321 ”的畜牧業(yè)發(fā)展思路，完善農牧業(yè)產業(yè)化經營機制和長期穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，創(chuàng)新利益聯(lián)合形式。建立標準化生產體系，以發(fā)展優(yōu)質專用、綠色食品、有機食品為目標，逐步實現(xiàn)標準化生產。推進無公害、綠色、有機產品產地、基地認證，加快建設“綠色食品牌”產業(yè)基地，提高農畜產品市場競爭力。突破農牧產品精深加工短板，引進、培育精深加工龍頭企業(yè)，建設綠色農畜產品精深加工基地。健全市場營銷體系，建立初級集貿市場、專業(yè)批發(fā)市場、生產要素市場有機結合的市場網絡，依托農畜產品基地壯大專業(yè)市場。加強品牌建設，培育優(yōu)質、高效、安全、生態(tài)名牌產品，創(chuàng)立一批在市場上叫得響、占有率高的地方特色品牌。
實施玉龍新型農業(yè)經營主體培育工程，引導分散的農戶發(fā)展各種專業(yè)合作組織，加大專業(yè)大戶、示范家庭農場、高標準合作社示范社、龍頭企業(yè)、社會化服務組織和農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體的培育力度，結合“一村一品”示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，縣域內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育 1 — 2 個有較強輻射帶動能力的農業(yè)產業(yè)新型經營主體。扶持發(fā)展一批農民用水合作組織、防汛抗旱專業(yè)隊、專業(yè)技術協(xié)會、農民經紀人隊伍、農業(yè)電商平臺等，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，推進特色農產品規(guī)模化生產加工基地建設。加強與云南農業(yè)大學、云南省農科院等農業(yè)科研院所的合作，發(fā)揮院士工作站的作用，助力新型農業(yè)經營主體健康發(fā)展。到“十四五”末，實現(xiàn)新培育國家級龍頭企業(yè) 1 個、省級龍頭企業(yè) 5 個、市級龍頭企業(yè) 10 個、縣級龍頭企業(yè) 150 個，新培育發(fā)展農民專業(yè)合作社示范社 50 個、市級以上示范家庭農場 20 個，新打造精品莊園 20 個、生態(tài)農莊 30 個。
以農業(yè)產業(yè)園建設、高原特色農產業(yè)基地建設、現(xiàn)代農業(yè)莊園、一二三產業(yè)融合先導區(qū)創(chuàng)建、產業(yè)強鎮(zhèn)示范、“一縣一業(yè)”“一村一品”示范創(chuàng)建等為載體，打造一批“智慧農業(yè)”“數(shù)字農業(yè)”等示范典型，加快現(xiàn)代信息技術在農業(yè)領域的應用，推進農業(yè)生產智能化、經營網絡化、管理智慧化和服務信息化。
第二節(jié) 推進現(xiàn)代新型工業(yè)
以清潔能源、生物醫(yī)藥、農特產品精深加工、旅游產品加工等重點產業(yè)為支撐，以企業(yè)和項目為抓手，推動產業(yè)水平提檔升級、創(chuàng)新能力顯著增強、企業(yè)培育富有成效、綠色發(fā)展快速推進，加快構建“兩型三化”現(xiàn)代新型工業(yè)體系。
以科技運用、節(jié)能降耗、產品創(chuàng)新為重點，促進生物制藥、綠色食品、建筑建材等傳統(tǒng)產業(yè)結構調整優(yōu)化和轉型升級。優(yōu)化供給結構，延伸產品鏈，淘汰落后產能，促進綠色發(fā)展。提高新增項目層次與質量，引導投資向高附加值環(huán)節(jié)傾斜，增強新增項目帶動力與輻射力。加強與知名藥品、食品加工企業(yè)的合作，提高綠色食品精深加工能力。借鑒飛地經濟模式，探索發(fā)展清潔載能產業(yè)，重點在白沙、太安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展風電，在金沙江河谷地區(qū)發(fā)展光伏發(fā)電。
把握全球新一輪科技革命和產業(yè)變革重大機遇，加快培育生物產業(yè)、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。依托云南白藥、得一公司、映華集團、大然公司、華利公司等行業(yè)領軍企業(yè)，加快新產品的研發(fā)生產，全力發(fā)展生物制藥產業(yè)。
推進映華甾體激素、得一道地中藥材、大然魔芋等全產業(yè)鏈建設，探索油橄欖、馬鈴薯等重點農特產品產購儲加銷一體化發(fā)展模式，構建新型消費生態(tài)圈，培育觀光工廠。加快工業(yè)互聯(lián)網、人工智能等先進技術的運用，支持企業(yè)開展柔性生產、智能制造。
加快推進“三張牌”建設，促進數(shù)字旅游、數(shù)字健康醫(yī)療、數(shù)字農業(yè)、電子商務與智慧物流等產業(yè)互通融合，探索醫(yī)療健康、商貿物流、旅游服務、廣告設計、傳媒、服務貿易等服務領域的數(shù)字化轉型，大力發(fā)展網約車、旅游民宿、共享辦公、在線互助等分享經濟業(yè)態(tài)和模式，提升全縣數(shù)字產業(yè)發(fā)展水平。
第三節(jié) 加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展
以推進供給側結構性改革為主線，促進現(xiàn)代服務業(yè)提質增效，為做大經濟總量、增強綜合實力提供新空間。發(fā)揮民族文化和旅游資源優(yōu)勢，搶抓大滇西旅游環(huán)線建設機遇，做強做精旅游支柱產業(yè)，釋放旅游產業(yè)的關聯(lián)帶動效應，建設國際一流生態(tài)文化旅游目的地。圍繞金沙江綠色農業(yè)、高原生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、生物醫(yī)藥與大健康產業(yè)，提升生產性服務業(yè)水平。面向人民群眾對美好生活的需求，提高生活性服務業(yè)品質。
（一）培育文化旅游新亮點。 按照“以資源為基礎、以特色為優(yōu)勢、以文化為靈魂、以改革為動力、以市場為導向”的思路，堅持大項目帶動、品牌引領，重視新業(yè)態(tài)新產品開發(fā)。建設一批以玉龍豐富多彩的民族文化資源為依托的民族文化旅游園區(qū)、以紅軍長征過麗江和其他革命歷史文化遺址遺跡為依托的一批紅色文化旅游區(qū)，打造一批以玉龍雪山、老君山等為依托的國際化、高端化休閑度假旅游區(qū)及特色旅游小鎮(zhèn)，帶動全縣文化旅游深度融合發(fā)展。加快白沙納西活態(tài)文化旅游區(qū)和拉市海濕地生態(tài)文化旅游區(qū)建設。
（二）優(yōu)化全域旅游空間布局。 積極融入金沙江綠色經濟走廊、大滇西旅游環(huán)線和大香格里拉旅游經濟圈，切實推進玉龍旅游從“兩壩”向“兩翼”擴散，培育老君山、石頭城等新增長極，打通玉龍雪山旅游環(huán)線、石鼓至黎明旅游環(huán)線、虎跳峽至石頭城旅游環(huán)線，加快建設老君山全景觀光列車環(huán)線，進一步優(yōu)化旅游空間結構。加強現(xiàn)有國家 A 級旅游景區(qū)提質增效，重點提升一批高品質景區(qū)。加強縣域景區(qū)景點互聯(lián)互通，積極構建 “ 一票在手、暢游玉龍 ” 的旅游發(fā)展格局，實現(xiàn)縣域內所有景區(qū)景點全 “ 自由行 ” 。
（三）推進“旅游革命”重點工程。 以“一部手機游云南”平臺為依托，不斷完善縣域景區(qū)景點 5G 網絡布局，打造“智慧旅游”。繼續(xù)抓好旅游廁所建設、智慧景區(qū)建設、旅游品質提升、自駕旅游推進、康養(yǎng)旅游建設、全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建、文旅品牌塑造、旅游市場持續(xù)嚴打嚴管，促進縣域旅游高質量發(fā)展。堅持以“零容忍”的態(tài)度整治旅游市場秩序，以“游客旅游自由自在”“政府管理服務無處不在”為目標建設“一流旅游”，推動旅游產業(yè)全面轉型升級。
（四）推進各類品牌創(chuàng)建工作。 打造玉龍雪山、老君山、長江第一灣、虎跳峽、紅色經典與鄉(xiāng)村旅游等特色文化旅游品牌。實施國家全域旅游示范區(qū)、國家特色旅游城市、國家康養(yǎng)旅游示范基地創(chuàng)建行動，不斷推進新產品新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育一批新景區(qū)、旅游營地、特色旅游村、旅游小鎮(zhèn)，加大品牌酒店、半山酒店、星級賓館、特色民宿等設施建設。積極打造文化旅游網紅打卡地、夜間消費活動地標等。鼓勵發(fā)展自駕、康養(yǎng)、節(jié)慶、莊園、生態(tài)、體育、探險、研學等旅游產品，不斷優(yōu)化產品業(yè)態(tài)結構。
重點圍繞金沙江綠色農業(yè)、高原生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、生物醫(yī)藥與大健康產業(yè)、清潔能源產業(yè)、建筑建材產業(yè)、文化旅游產業(yè)，完善市場調查、創(chuàng)意策劃、文化傳播、研發(fā)設計、教育培訓、技術推廣、管理咨詢、商務代理、倉儲物流、批發(fā)零售、節(jié)能環(huán)保、法律、信息等生產性服務要素，提高專業(yè)化和社會化水平，加快生產制造與信息技術服務融合，鼓勵企業(yè)向價值鏈高端發(fā)展，推進農業(yè)生產和工業(yè)制造現(xiàn)代化。重點推進得一公司滇西北道地藥材現(xiàn)代倉儲物流平臺、華利公司生物醫(yī)藥大健康產品物流承運中心等項目建設。
結合打造“雙創(chuàng)”升級版、國家消費試點城市建設，通過新業(yè)態(tài)發(fā)展、新技術應用、新模式引領，培育布局合理、層次清晰、功能完善、管理規(guī)范、優(yōu)質高效的生活性服務業(yè)體系。重點提升居民生活和家庭、健康、養(yǎng)老、旅游、體育、文化、法律、批發(fā)零售、住宿餐飲、教育培訓等生活性服務業(yè)的質量，促進消費結構升級，滿足城鄉(xiāng)居民美好生活的需要，助力建設國際生態(tài)文化旅游目的地。強化中介組織和行業(yè)協(xié)會在標準制定、行業(yè)自律和合作交流方面的作用，加快培育一批標準化、品牌化、規(guī)模化的服務型龍頭企業(yè)，帶動和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
第四節(jié) 提升園區(qū)經濟發(fā)展水平
立足地緣、資源和產業(yè)優(yōu)勢，扎實開展各項管理服務工作，大力推進園區(qū)項目建設，釋放產業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新引領能力，全面提升園區(qū)經濟發(fā)展水平。推進農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設，完善工業(yè)園區(qū)綜合功能，加快服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，培育三產融合型園區(qū)。
根據(jù)“產業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、設施裝備先進、生產方式綠色、經濟效益顯著、輻射帶動有力”的目標，實施省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設，集聚土地、資金、科技、人才等要素，促進生產加工、營銷物流、技術研發(fā)、示范服務等相互融合，注重拓展農業(yè)生態(tài)保護、休閑觀光、文化傳承等功能，加快云南白藥現(xiàn)代農業(yè)（太安）產業(yè)園建設進度，推進田園公司油橄欖產業(yè)園規(guī)劃建設，推動金沙江百里綠色黃金帶建設，積極打造魯?shù)榈赖刂兴幉漠a業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)。將玉龍農業(yè)產業(yè)園區(qū)打造成為高原特色農業(yè)的引領區(qū)、新型經營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的孵化區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)示范的核心區(qū)。
強化要素保障，加大投資力度，優(yōu)化整合園區(qū)資源，加快加大園區(qū)工業(yè)用地流轉和儲備，拓展園區(qū)發(fā)展空間，提高園區(qū)承載能力，補齊工業(yè)園區(qū)基礎設施短板，保障園區(qū)水、電、路、氣的供給。完善管理服務體制機制，著力提升園區(qū)吸引力。加大招商引資力度，積極引進一批符合產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、有實力、講誠信的企業(yè)入園發(fā)展，側重引進更多生物醫(yī)藥大健康、農特產品精深加工類企業(yè)，以及旅游產品生產企業(yè)入駐園區(qū)，并做大做強。注重培育原有企業(yè)，加快推進得一滇西北高原道地中藥材綜合產業(yè)園、華利生物醫(yī)藥大健康產品物流承運中心建設；加快推進得一道地中藥材全產業(yè)鏈、大然魔芋全產業(yè)鏈培育、華利醫(yī)藥大健康產業(yè)鏈的培育；加快推進映華甾體激素原料藥和藥品產品升級、慈航酵素產業(yè)化開發(fā)；培育一批在全國有影響的龍頭企業(yè)。推動園區(qū)移動互聯(lián)網與智能制造、工業(yè)互聯(lián)網深度融合，發(fā)展柔性生產、智能倉儲、電子商務等新應用，提升工業(yè)園區(qū)綜合功能。
按照“企業(yè)集中、產業(yè)集聚、資源集約、發(fā)展集群、功能集成”的要求，加快布局建設一批功能特色鮮明、輻射帶動力強的服務業(yè)集聚區(qū)，努力打造成全縣服務業(yè)發(fā)展的先導區(qū)、高品質城市功能的拓展區(qū)。加快推進公共服務配套基礎設施和引領性項目建設，重點推進嘉和綜合物流園區(qū)，加快麗江火車站商貿集聚區(qū)、白沙文化創(chuàng)意旅游產業(yè)集聚區(qū)、麗江新城（玉龍縣城）文化旅游集聚區(qū)、甘海子康養(yǎng)旅居產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設。加快火車站片區(qū)的轉型升級和要素保障，提升園區(qū)承載力和產業(yè)集聚能力，加大園區(qū)招商引資力度，提升服務效能，將該片區(qū)打造成集聚鐵路客運經濟中心、麗江綠色高原特色農產品線下展示中心、玉龍道地藥材現(xiàn)代商貿物流倉儲中心等功能為一體的“動車商業(yè)圈”。
第五節(jié) 培育壯大各類市場主體
以激發(fā)市場活力，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新為主線，以營造良好營商環(huán)境為途徑，強化企業(yè)幫扶力度和服務措施，促進市場主體擴大總量、提高質量。加大對企業(yè)合法權益的司法保護力度，依法平等保護各所有制企業(yè)的產權和自主經營權，完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境，為民營經濟營造更好的發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新和落實對民營經濟發(fā)展的扶持政策，著力解決民營企業(yè)面臨的融資、土地、資本、人才、環(huán)境等制約瓶頸，推動民營企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展。實行統(tǒng)一的市場準入制度，推進公平準入、破除體制障礙，改進服務質量，支持民間資本進入資源開發(fā)、基礎產業(yè)、基礎設施、公用事業(yè)、政策性住房建設、商貿流通和金融服務業(yè)領域，推進服務創(chuàng)優(yōu)、全民創(chuàng)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新。積極發(fā)展融資擔保機構，完善中小企業(yè)網上融資平臺，加快建設縣級中小企業(yè)公共服務平臺和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，促進民營經濟持續(xù)健康發(fā)展。
第五章加大基礎設施建設力度，提升發(fā)展保障能力
堅持不懈地加快“五網”基礎設施建設，推進昆麗高鐵、“互聯(lián)互通”、滇中引水、 5G 網絡、大滇西旅游環(huán)線等重大項目建設，全面改善綜合交通、水利、能源、信息、物流和城鄉(xiāng)基礎設施條件，盡快完善滇西北交通物流樞紐功能，提高基礎設施保障水平，加快形成有效支撐高質量跨越式發(fā)展、更好服務和融入國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略的綜合基礎設施體系。
第一節(jié) 構建綜合交通運輸體系
按照“融入大滇西、大香格里拉、接軌周邊縣、形成大通道、提高承載力”的思路，推進全縣交通基礎設施建設，基本形成快速便捷、銜接順暢、城鄉(xiāng)對接的綜合運輸體系，成為滇川、滇藏交通大通道，為全縣經濟社會發(fā)展提供強有力的交通運輸保障。
配合推進新建城際鐵路昆明—大理—麗江、大理—麗江—攀枝花以及麗江城市綜合軌道交通項目一期工程建設，力爭增加 77 公里鐵路通車里程（含城市軌道）。加強火車站與縣域重要景區(qū)的交通連接。
構筑與周邊縣市的出入通道，形成通往周邊縣市的快速通道。對玉龍境內的國省道進行升級改建。構筑縣城、重點鄉(xiāng)、鎮(zhèn)逐級連接的快捷網絡，形成城鎮(zhèn)密集區(qū)干線網絡。構筑旅游通道，促進旅游業(yè)發(fā)展，逐步形成連接重要旅游景區(qū)的快速網絡。啟動龍蟠、大具、奉科、寶山、鳴音沿江公路建設的前期工作，注重公路橋梁工程的旅游服務功能，同步規(guī)劃建設觀景臺、服務區(qū)、加油站等配套設施，培育美麗公路，發(fā)展路域經濟。提升公路隱患治理能力，保障公路安全。
繼續(xù)推進金沙江中游庫區(qū)航運基礎設施提升工程，完成梨園、阿海、金安橋三個庫區(qū)綠色美麗航道建設，實施石鼓至虎跳峽段航道整治工程。完善大具、奉科、寶山等碼頭基礎設施及相關配套工程，建設太子關、烏木古、花花地、燕子巖等一批沿途?？奎c和服務設施，提高沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、行政村與碼頭連接線的道路等級，建設水路應急保障中心，根據(jù)需要加密短途航運線路，開通虎跳峽至阿海電站的百里金沙水上旅游線。
推進白沙二類通用機場基礎設施升級及應急保障中心建設，適時開展魯?shù)樾轮?、黎明大羊場、石頭利苴等林區(qū)及塔城、奉科、寶山等偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)起降點建設的前期準備工作。加強與瀘沽湖等周邊州市縣區(qū)中小機場的聯(lián)通合作與協(xié)同服務，開發(fā)一批低空航線，增強森林消防、應急救援、國土勘察、生態(tài)監(jiān)測、便捷物流、航空旅游、低空運動等領域的服務能力。
第二節(jié) 健全水利資源保障體系
按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，建設節(jié)水型社會，加快實施水源配置工程，加強防災減災能力，保障供需水平衡，明確職能，落實各級河（湖）長責任，建立水資源長效管理機制，推進水資源保護工程，嚴防水生態(tài)污染，加強水法律、政策的普及和宣傳工作，不斷提高水資源利用與保護效率。
配合滇中引水工程玉龍段建設工作，協(xié)助金沙江龍蟠提水工程、黑白水河引水麗江壩水生態(tài)修復工程等，有效解決麗江壩區(qū)資源性缺水問題。推進江灣、左羅河、樹明底等 7座小（一）型水庫建設。實施螳螂壩引水等引調水工程。啟動拉市、九河、大具等中型灌區(qū)的前期工作。
推進石鼓、拉市鎮(zhèn)集中供水工程建設進度。實施九河、黎明、巨甸等城鄉(xiāng)供水一體化建設項目，保障 10 萬人生活用水。推進千人以上的小型供水工程 10 處，千人以下的集中式小型供水工程 64 處，覆蓋 3.5 萬人。進行千人以上老舊供水工程和管網更新改造 11 處，千人以下老舊供水工程和管網更新改造 73 處，覆蓋 3.9 萬人。
建設金沙江干流玉龍段護岸工程 20 公里，江堤工程 10公里。實施金莊河、大具河、九河大溝等 5 條重點河流的治理工程，將防洪能力提升至 10 年一遇。實施玉龍縣五臺片山洪溝、文華片流沙河山洪溝、九河惡霸河山洪溝等 7 個山洪溝治理，提升防洪標準至 10 年一遇，消除山洪泥石流災害威脅。完成縣域內中小型水庫大壩安全鑒定，根據(jù)鑒定結論針對性進行除險加固。
第三節(jié) 提升能源保障能力
加快電力農網、城網改造和新建，提高電力網架結構水平，增強負荷供應能力，徹底解決局部地區(qū)供電緊張問題，推進迪慶天然氣支線管道工程玉龍段建設，實施村級光伏扶貧電站和提水光伏發(fā)電工程，建設“水光風互補”的清潔能源基地，優(yōu)化充電樁、加氣站等設施空間布局?！笆奈濉逼陂g，改造和新建配電線路 584 千米，改造和新建配變 49 臺，新增配變容量 6290 千伏安。至 2025 年底電力供電可靠性達到 99.84% ，電壓合格率達到 99.79% ，戶均配變容量不低于2.25kVA ，絕緣化率和電纜化率穩(wěn)步提高。
第四節(jié) 加大新型基礎設施建設力度
推動 4G 網絡全面深度覆蓋，加快 5G 網絡基礎設施建設，推動縣城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地、行政村、旅游景區(qū)先期實現(xiàn)5G 網絡覆蓋。配合市級進一步完善“麗江云”大數(shù)據(jù)中心基礎設施。結合玉龍?zhí)厣a業(yè)發(fā)展，探索產業(yè)互聯(lián)網運用。重點在旅游公路沿線，加快合理布局充（換）電基礎設施。實施“數(shù)字 + ”、“智能 + ”行動，升級傳統(tǒng)的交通、物流、文化、教育體育、醫(yī)療、城市公用設施、地下管網等基礎設施，推進物聯(lián)網應用和智能化改造。為縮小玉龍城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，各行業(yè)實現(xiàn)智能化、擴大信息消費，發(fā)展電子商務和數(shù)字經濟，為建設“智慧玉龍”提供有力支撐。
第五節(jié) 加快現(xiàn)代物流設施建設
按照層次清晰、布局合理、功能互補的原則，規(guī)劃構建由物流集散樞紐、縣級物流集散中心、城鄉(xiāng)配送中心組成的“ 1+3+N ”三級物流結構體系以及縱向、橫向相匹配的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級物流服務體系，打造服務麗江、輻射滇西北、聯(lián)動川藏的現(xiàn)代物流體系。圍繞“進一步把麗江打造成為大（理）麗（江）香（格里拉）乃至川渝藏重要的物流節(jié)點”目標，依托通用航空、鐵路、高速公路、水運等交通設施，大力培育現(xiàn)代化物流體系。提升南口火車客運站片區(qū)物流功能，實施滇西北道地藥材現(xiàn)代倉儲物流平臺、玉龍縣高原果蔬倉儲冷鏈物流、東部和西部物流集散中心等重點物流項目。
第六章推進生態(tài)文明建設，筑牢生態(tài)安全屏障
牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”“環(huán)境保護、功在當代、利在千秋”的理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，以綠色低碳發(fā)展為主線，嚴格落實長江保護法和生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”責任制，按照國家重點生態(tài)功能區(qū)定位，堅守自然生態(tài)安全底線，維護縣域生態(tài)環(huán)境質量，統(tǒng)籌推進山水林田湖草一體化保護和修復，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進綠色生產生活方式，筑牢長江上游重要生態(tài)安全屏障，建設金沙江經濟帶綠色發(fā)展先行區(qū)。
第一節(jié) 建設生態(tài)文明示范區(qū)
全面深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，以自然保護地為核心，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復，進一步完善生態(tài)文明制度體系，共建長江上游生態(tài)安全屏障，推廣創(chuàng)新“兩山”轉換模式，爭創(chuàng)國家級生態(tài)文明建設示范區(qū)，助推云南省建成我國生態(tài)文明建設排頭兵和中國最美麗省份。
鞏固“省級生態(tài)文明縣”創(chuàng)建成效，進一步加強生態(tài)環(huán)境目標責任體系和制度建設，加強生態(tài)環(huán)境保護，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，協(xié)同推進長江經濟帶生態(tài)保護修復補償機制，深入開展七彩云南麗江保護行動和滇西北生物多樣性保護行動計劃，維護自然生態(tài)系統(tǒng)，加強生態(tài)環(huán)境風險防范，落實生態(tài)空間管控，提高資源節(jié)約與利用效率，大力實施重點生態(tài)工程，培育生態(tài)產業(yè)經濟，倡導綠色生產生活方式，普及生態(tài)文明觀念意識，扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的重大責任，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設示范縣。
以玉龍雪山和老君山生態(tài)旅游、魯?shù)椤霸扑幹l(xiāng)”滇西北道地藥材產業(yè)基地、拉市海整治產業(yè)升級等為基礎，創(chuàng)建國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。完善提升黎明高山丹霞片區(qū)，規(guī)劃建設格拉丹高山草原、老君山九十九龍?zhí)丁⒔鸾z廠等片區(qū)，升級拉市海片區(qū)生態(tài)旅游和生態(tài)農業(yè)?？茖W測算生態(tài)環(huán)境容量，發(fā)揮保護、科研、教育、游憩、生態(tài)產品等綜合功能，開發(fā)生態(tài)旅游、生態(tài)環(huán)境科普教育、研學旅行、綠色食品等產品。充分利用豐富的森林資源，開展全國森林康養(yǎng)基地建設，積極推進森林康養(yǎng)旅游，著力打造森林康養(yǎng)旅游示范區(qū)。總結推廣“兩山”實踐創(chuàng)新經驗，研究探索適宜各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“兩山”轉換模式，緊扣高原特色農業(yè)和豐富的旅游資源，依托和整合優(yōu)勢生態(tài)資源，構建縣域綠色產業(yè)鏈，倡導綠色生產和消費理念，打好“綠色食品”和“健康生活目的地”牌，逐步建立以產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化為基礎的具有玉龍?zhí)厣木G色發(fā)展模式。
構建以玉龍雪山和拉市海自然保護區(qū)為基礎、老君山自然公園為補充的自然保護地體系，提升自然保護地管理水平，持續(xù)開展“四退三還”和“兩違”整治，科學謀劃論證自然保護地的有續(xù)開發(fā)利用，充分發(fā)揮自然保護地的不同功能，合理規(guī)劃各自然保護地生態(tài)旅游、科普宣教、科研繁育等開發(fā)利用活動，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護措施。加強生物多樣性保護，持續(xù)加大對滇金絲猴、黑頸鶴等珍稀瀕危野生動植物及其生存環(huán)境的保護。
以自然恢復為導向，大力開展國土綠化行動，繼續(xù)實施天然林保護、封山育林、植樹造林、退耕還林還草、退田還湖還濕、陡坡地生態(tài)治理、石漠化綜合治理、礦山生態(tài)修復、流域水土流失綜合治理。全面推行林長制，加強森林資源管理，推進公益林管護站點建設和護林員隊伍建設，加強林政資源管理和森林病蟲害防治，改善森林防火基礎設施條件，提高防災減災能力，完成營造林 15 萬畝、封山育林 18 萬畝。大力開展森林質量精準提升、退化草原修復、河湖和濕地保護修復，進一步增強水源涵養(yǎng)和水土保持等生態(tài)功能，新建一批濕地保護巡護站點，繼續(xù)實施拉市海濕地生態(tài)效益補償試點項目等，“十四五”期間，確保濕地面積不低于 119.3286平方千米，濕地保護率和自然濕地保護率不低于 82% 。開展金沙江玉龍段堤防及護岸修復工程，加大金沙江流域重點水域水生生物保護和修復工程建設力度，切實抓好長江“十年禁捕”工作，呵護長江上游“一江碧水、兩岸青山”。
第二節(jié) 推動綠色低碳發(fā)展
建立健全統(tǒng)一用途管控的空間開發(fā)保護制度，支持綠色技術創(chuàng)新，發(fā)展綠色金融，促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展，鼓勵生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型等產業(yè)。持續(xù)增加森林和生態(tài)系統(tǒng)碳匯，推動能源清潔低碳安全高效利用，發(fā)展綠色建筑，控制重點領域碳排放，提前謀劃碳排放達峰，筑牢玉龍生態(tài)產業(yè)綠色之美。
完善國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調管控機制，編制實施玉龍縣國土空間規(guī)劃，劃定并嚴守生態(tài)保護、基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，健全基于“三線一單”的生態(tài)空間管控體系，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線和資源利用上線，嚴格落實環(huán)境準入負面清單，構建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
以生態(tài)旅游和文化旅游為核心，創(chuàng)新生態(tài)旅游模式和產品，發(fā)展多方共贏的綠色生態(tài)旅游產業(yè)，打造玉龍?zhí)厣敖】瞪钅康牡亍?。發(fā)揮高原特色中藥材和農產品優(yōu)勢，探索適應玉龍的生態(tài)農林經濟發(fā)展模式和產業(yè)結構，持續(xù)推進地方特色綠色、有機農林產品品牌建設，打造玉龍“綠色食品”品牌。推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，加快培育以秸稈綜合利用、垃圾分類回收、資源再生利用、污染綜合治理等為主的環(huán)保產業(yè)鏈，完善玉龍縣循環(huán)經濟產業(yè)鏈。大力培育以“低碳”為特征的節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、文化創(chuàng)意等新興產業(yè)，逐步形成以現(xiàn)代服務業(yè)為主的低碳產業(yè)體系。
落實自然資源資產產權制度和資源有償使用制度，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。實施節(jié)水行動，鞏固節(jié)水城市創(chuàng)建成果，逐步形成現(xiàn)代化節(jié)水型社會。加強耕地資源保護，堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，加強用途管制，保護壩區(qū)良田，嚴守耕地紅線，嚴禁耕地非農化、防止耕地非糧化。加強工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領域節(jié)能減排降耗，提升工業(yè)生產效率和能耗效率，發(fā)展綠色建設。推行垃圾分類和減量化、資源化，完善廢舊物資循環(huán)利用體系，發(fā)展再生資源產業(yè)。
科學研判玉龍社會經濟發(fā)展走向和定位，研判碳排放趨勢，充分利用森林資源和水電資源優(yōu)勢，提前布局謀劃玉龍“碳達峰”和“碳中和”。充分利用玉龍縣森林資源優(yōu)勢，在堅守自然生態(tài)安全底線的同時，探索林業(yè)碳匯開發(fā)項目。持續(xù)推進能源供給側結構性改革，推動能源清潔低碳安全高效利用，加大燃氣管道鋪設與天然氣入戶力度，推廣新能源汽車，實施金沙江沿線地區(qū)太陽能光伏提水。研究制定縣域碳排放清單，控制重點領域碳排放，完善加氣站、充電樁等清潔能源基礎設施，推廣清潔能源交通工具，倡導綠色出行。
探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，總結玉龍雪山、老君山、三束河、拉市海等保護與開發(fā)生態(tài)補償機制，推廣擴展生態(tài)補償經驗模式，探索多元化的生態(tài)補償機制，盡快建立健全生態(tài)環(huán)境補償?shù)拈L效機制，探索建立環(huán)境稅收制度、生態(tài)補償保證金制度，摸清自然資源底數(shù)，開展生態(tài)資產價值評估，配合國家和省建立綠色 GEP 考評體系，爭取國家和省縱向生態(tài)補償，協(xié)調推進金沙江流域橫向生態(tài)補償。加快形成生態(tài)保護職責與生態(tài)補償對稱的評估體系，建立健全旅游、清潔能源等產業(yè)對生態(tài)環(huán)境影響和當?shù)鼐用竦难a償機制。
第三節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境保護
繼續(xù)開展污染防治行動，持續(xù)打好“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”和“八個標志性戰(zhàn)役”，持續(xù)開展治污減排，推進縣域環(huán)境治理體系現(xiàn)代化，維護好玉龍碧水藍天青山凈土，保障縣域生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)中向好，增強縣域環(huán)境風險防范能力，切實提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，維護玉龍生態(tài)本真自然之美。
全面推進縣鄉(xiāng)村三級河（湖）長制，繼續(xù)改善拉市海高原濕地和漾弓江水生態(tài)質量，切實加強金沙江、九十九龍?zhí)?、文海、三束河、吉子水庫、巖窩龍?zhí)兜人w的保護，保持黑白水、黎明河、三股水、玉水寨等景觀用水質量。建立漾弓江水環(huán)境質量預警機制和聯(lián)防聯(lián)控機制，嚴守玉龍縣水環(huán)境質量底線，提高縣域達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例，維護城鄉(xiāng)居民飲用水安全。持續(xù)加大集中式飲用水源地保護，開展水源地環(huán)境綜合整治，健全水源地水質監(jiān)控體系。合理規(guī)劃地下水環(huán)境保護與開發(fā)利用，建立地下水環(huán)境監(jiān)控體系，開展金沙江流域地下水重點污染源及周邊地下水環(huán)境風險隱患調查評估。重點實施拉市海沿湖截污二期工程、長江流域金沙江玉龍段水污染環(huán)境綜合治理工程等。實施寶山鄉(xiāng)、奉科鎮(zhèn)、巨甸鎮(zhèn)等小流域水土流失治理項目，對三束河、文海等水源地實施保護建設工作，實施白沙片區(qū)水源地生態(tài)環(huán)境湖泊群配套引水工程，推動農村水系綜合整治項目，對境內的水系及塘壩實施河道清淤、護岸、生態(tài)修復、農村生活污水攔截、生活垃圾清理、生態(tài)景觀修建、小壩塘清淤防滲等綜合整治措施。全縣國控省控監(jiān)測斷面中水質達到或優(yōu)于Ⅲ類標準的斷面比例為 90% ，城市集中式飲用水水源地水質穩(wěn)定達標，不斷鞏固城市黑臭水體治理成果。
制定玉龍縣建成區(qū)環(huán)境空氣質量達標“保百”方案，建立環(huán)境空氣質量預警機制，與古城區(qū)建立環(huán)境空氣質量聯(lián)防聯(lián)控機制，保障玉龍城市建成區(qū)空氣質量優(yōu)良率 100% 。實施土壤污染地塊綜合治理和修復，重點實施九河歷史遺留礦渣污染綜合治理及周邊農用地污染土壤修復。開展耕地土壤和農產品協(xié)同監(jiān)測評價，建立土壤環(huán)境質量分類管理制度，根據(jù)土壤環(huán)境質量劃定特定農產品禁止或限制生產區(qū)域，在中藥材、水果、蔬菜等種植中，確立病蟲害防治的技術規(guī)范，制定農藥品種分類管理辦法，嚴禁高毒高殘留農藥的經營和使用，嚴防產品污染和土地污染，嚴格控制林地、草地、園地的農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥，確保農產品和人居環(huán)境安全。加強工業(yè)固廢處置和利用監(jiān)管，推進綜合治理。加強建筑垃圾管理，加強醫(yī)療廢物及其他危險廢棄物貯存、運輸、處置監(jiān)管，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村生活垃圾處理設施運營維護，避免二次污染。開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類，配套生活垃圾分類基礎設施，完善城鄉(xiāng)和景區(qū)生活垃圾中轉和無害化處理設施。
以“河（湖）長制、街長制、路長制”為抓手，鞏固國家園林城市創(chuàng)建成果，深入開展全國文明城市、國家衛(wèi)生縣城、美麗縣城創(chuàng)建，提高城市污水管網覆蓋面，持續(xù)開展農村面源污染治理，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村“兩污”基礎設施建設，健全運行維護機制。研究制定農村垃圾處理辦法。全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施水平和綜合管理治理能力，著力解決沿江河道亂采亂挖砂石、毀林開荒、向河道直排污水、傾倒垃圾、擠占河道等問題，重點圍繞主干道路兩側、河道兩側、城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、老舊居住區(qū)、校園周邊、建筑工地、夜市攤點、集貿市場等薄弱區(qū)域，集中整治城鄉(xiāng)亂堆亂放、亂貼亂畫、亂吊亂掛、亂潑亂倒等現(xiàn)象。整體提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，加快營造清潔、整齊、優(yōu)美的宜居宜業(yè)宜游環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理制度化、標準化、規(guī)范化。
加快補齊環(huán)境治理體制機制短板，細化落實各項目標任務和政策措施，著力構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，為高質量建設美麗玉龍?zhí)峁┯辛Φ闹贫缺Ｕ?。抓好重大環(huán)境風險防范，加強環(huán)境風險源動態(tài)管理，健全環(huán)境風險管控體系，堅決防范和遏制重大事故發(fā)生。嚴格控制重點領域和區(qū)域主要污染物減排，全面推進污染物防治工作，以工業(yè)園區(qū)和重點排污單位為主，加強證后監(jiān)管。嚴格落實環(huán)境準入負面清單和國家產業(yè)政策，嚴把建設項目環(huán)境準入關，推廣節(jié)能與新能源工藝技術和設備。抓住國家推行生態(tài)環(huán)境第三方治理契機，培育環(huán)保產業(yè)，依托政府政務誠信體系建設，建立環(huán)境治理政務失信記錄，依法依規(guī)向社會公開。開展環(huán)境治理全民行動，全面推廣綠色生產生活方式。
第四節(jié) 培育地方特色生態(tài)文化
推進納西族生態(tài)文化遺產創(chuàng)造性保護與創(chuàng)新性發(fā)展，加強全民生態(tài)文明教育，倡導綠色低碳生活和生產方式，呼喚全民生態(tài)覺醒，筑牢生態(tài)文明建設的文化基石，孕育玉龍文化包容厚重之美。
繼續(xù)倡導和實施全民生態(tài)文明教育行動，引入人與自然作為生命共同體的生態(tài)哲學意義，引導人們自覺尊重自然、順應自然和保護自然。加強黨政領導干部生態(tài)文明教育培訓，推進生態(tài)文明宣傳教育進學校、家庭、社區(qū)、農村、工廠、機關等。加大生態(tài)環(huán)境公益宣傳力度，豐富生態(tài)環(huán)境保護科普宣傳內容，創(chuàng)新環(huán)境教育形式，普及清潔生產、綠色消費、循環(huán)經濟、“兩型社會”知識，讓綠色發(fā)展理念深入人心，引導公眾自覺履行生態(tài)環(huán)境保護責任，提高公眾生態(tài)文明意識，提升公眾生態(tài)文明素養(yǎng)。
推行綠色消費，推廣環(huán)境標志產品、有機產品等綠色產品。提倡綠色居住，節(jié)約用水用電。大力發(fā)展公共交通，鼓勵自行車、步行等綠色出行。持續(xù)落實“限塑令”，推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類制度，促進廢物回收利用。深入開展綠色生活創(chuàng)建活動，繼續(xù)開展綠色學校、社區(qū)、機關、家庭、醫(yī)院、商場、酒店等創(chuàng)建活動。
弘揚玉龍縣優(yōu)秀的少數(shù)民族生態(tài)文化，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境宣傳教育方式方法，宣揚“人與自然是同父異母的兄弟”納西族生態(tài)倫理觀，繼承長江上游各族人民尊重自然、保護自然、敬畏自然的優(yōu)秀傳統(tǒng)，結合現(xiàn)代生態(tài)文明理念，創(chuàng)意開發(fā)體驗式生態(tài)文化產品。
第七章著力補齊民生領域短板，滿足美好生活需求
突出問題導向，統(tǒng)籌謀劃實施項目的整體輻射帶動作用，大幅度增加公共產品供給，提高基本公共服務均等化水平，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民的生活質量和水平，努力讓各族群眾幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，不斷提高全縣各族人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 全力建設民族教育體育強縣
全面貫徹黨的教育方針和民族政策，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，繼續(xù)深化教育體育領域綜合改革。以提高教育質量、加強教師隊伍建設和推進教育信息化為重要支撐，統(tǒng)籌推進各類教育有序發(fā)展，力爭辦學條件、管理水平、教育質量等教育綜合實力穩(wěn)步提升，促進教育公平，完善全民健身公共服務體系，推廣民族體育運動項目，廣泛開展全民健身運動，構建與全縣經濟社會發(fā)展相適應的現(xiàn)代教育體育格局，力爭達到全市上游水平，傾力打造“民族教育高質量發(fā)展、民族體育多元化發(fā)展”的玉龍教育體育名片，努力建設全省民族教育體育強縣。
將民族教育體育作為玉龍教育體育發(fā)展的重要內容，以玉龍縣創(chuàng)建全國民族團結進步示范縣為契機，深入推進民族團結教育進學校、進課堂、進頭腦，建立民族團結教育常態(tài)化機制。加強“雙語”教育教學，培養(yǎng)“雙語”教師隊伍，開設本土少數(shù)民族校本課程，培養(yǎng)學生民族認同和愛國熱情。創(chuàng)建 10 所富有玉龍主體民族特色的示范性學校，開展民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承活動。切實落實提高農村中小學教師待遇的政策措施，繼續(xù)實施集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策。組織編寫民族文化教材，建立民族文化校園輔導員互動機制。建設民族傳統(tǒng)體育培訓基地，積極舉辦民族傳統(tǒng)體育比賽，加強縣域內民族傳統(tǒng)體育交流。
推動學前教育公益普惠發(fā)展，加大公辦幼兒園建設力度，制定相關鼓勵扶持政策，探索將民辦幼兒園認定為普惠幼兒園，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一村一幼”和城區(qū)就近入園目標。推動義務教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，改善薄弱學校和寄宿制學校辦學條件，縣域內義務教育資源均衡配置得到進一步優(yōu)化。推動高中教育多元化發(fā)展，穩(wěn)步提升縣一中辦學質量，突出縣民中辦學特色，依托縣職高綜合高中試點學校建設，有序推進中高銜接和產教融合，促進職業(yè)教育與職業(yè)培訓有機結合，增強職業(yè)技術教育適應性，形成“高質量、有特色、可選擇”的區(qū)域高中發(fā)展格局。完善特殊教育、專門教育保障機制，提升殘疾人群特殊教育普及水平、條件保障和教育質量。根據(jù)群眾對教育多元化需求，科學規(guī)劃民辦學校，規(guī)范校外培訓機構，為民辦學校的發(fā)展留置合理空間。因地制宜開展老年教育，辦好玉龍縣老年開放學習中心和社區(qū)教育學院，保障老年人受教育權利。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展狀況、人口變動情況，科學合理規(guī)劃學校布局，盤活和優(yōu)化教育資源。深化教育各項改革，擴大學校辦學自主權，建設一流師資隊伍。推進教育信息化建設，繼續(xù)完善“三通”建設，實施“互聯(lián)網 + 教學”，推進“互聯(lián)網 + 課程”，深入推進信息技術在教學中的應用。全面提升依法治教能力，積極推進“平安校園”建設。統(tǒng)籌校園體育、群眾體育、競技體育等各領域全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，廣泛開展豐富多樣的青少年公益體育活動和運動項目技能培訓，逐步建立遍布城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、充滿活力的社會化全民健身組織網絡。立足玉龍實際，打造富有民族特色的體育運動項目和社會效益顯著的體育品牌活動。到 2025 年，全民受教育程度、健身意識不斷提升，建成高質量、多領域、全覆蓋的教育體育事業(yè)發(fā)展體系，不斷滿足人民群眾日益增長的多元化教育體育需求。
第二節(jié) 不斷提高人民健康水平
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力打造健康玉龍和智慧醫(yī)療醫(yī)養(yǎng)結合示范地，提升基本公共衛(wèi)生服務均等化，改善看病就醫(yī)環(huán)境、提高診療技術水平，使人民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感、幸福感。
實施縣婦幼保健計劃生育服務中心整體搬遷建設項目，推進緊密型醫(yī)共體石鼓分院、黃山分院等醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合合理布局規(guī)劃建設，加強鄉(xiāng)（社區(qū)）、村醫(yī)療機構軟硬件設施建設，提升服務能力，增強鄉(xiāng)村醫(yī)療隊伍建設，提高基層醫(yī)療水平。繼續(xù)開展省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村創(chuàng)建工作。力爭到“十四五”末，省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)達 100% ，省級衛(wèi)生村達 80% 。
一是加強醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，不斷推進緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設，以縣人民醫(yī)院為龍頭，做大做強縣域醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設工作，實行分級診療制度，實現(xiàn)資源共享、惠及民眾的信息化平臺建設。強化基本醫(yī)療衛(wèi)生，為人民群眾提供全方位全周期健康服務，實現(xiàn)“人人參與、人人盡力、人人享有”，建立健全專業(yè)公共衛(wèi)生服務網絡，做好城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險工作，抓好疾病預防控制、衛(wèi)生應急、婦幼保健、計劃生育、健康宣傳教育、殘疾人精準康復、職業(yè)病防治、健康扶貧、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，不斷完善精神衛(wèi)生防治體系，進一步加大心理健康服務和社會心理服務體系建設，完善保健服務，繼續(xù)實施關愛婦女兒童健康行動。加強職業(yè)安全健康監(jiān)管和職業(yè)病防治工作。二是開展愛國衛(wèi)生運動，結合“ 7 個專項行動”進一步夯實省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生縣城，創(chuàng)建省級慢性病綜合防控示范區(qū)。三是加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，始終把醫(yī)德醫(yī)風建設作為衛(wèi)生健康工作中一個永恒的主題，常抓不懈。推進醫(yī)療服務質量明顯提高，醫(yī)院的執(zhí)業(yè)和發(fā)展環(huán)境不斷改善。四是落實國家人口政策，做好老齡工作，優(yōu)化人口結構，人口平均期望壽命達到全省平均水平，提高人口素質，著力推動“健康玉龍”建設。
加強中醫(yī)醫(yī)療服務體系建設，積極發(fā)展中醫(yī)藥預防保健服務，充分發(fā)揮中醫(yī)藥“簡、便、驗、廉”優(yōu)勢，改善中醫(yī)藥疫情防控救治基礎條件，推廣中醫(yī)藥在疫情防控、疾病預防控制中的應用，篩選推廣一批民族醫(yī)藥適宜技術，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構中的作用。加強康復醫(yī)學建設發(fā)展。積極支持社會力量開辦非營利性醫(yī)療機構，加快形成多元化辦醫(yī)格局。
完善重大疾病和突發(fā)衛(wèi)生事件應急救治機制，增強重大疾病突發(fā)事件處置能力，做好重大傳染疾病預防控制工作，強化防控物資儲備，加強防控隊伍建設，提高監(jiān)測能力，做好常態(tài)化疫情防控工作，加強公共衛(wèi)生防控救治能力建設，保障城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生安全。
第三節(jié) 推動實現(xiàn)更高水平就業(yè)
健全公共就業(yè)服務和終身職業(yè)技能培訓制度，完善重點群體就業(yè)支持體系。建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，對就業(yè)困難人群實行托底幫扶。堅決防止和糾正就業(yè)歧視，營造公平的就業(yè)制度環(huán)境。拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道。履行好政府再分配調節(jié)職能，加快推進基本公共服務均等化、縮小收入分配差距、城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分、人才隊伍更加壯大、勞動關系更加和諧、城鄉(xiāng)公共服務更加優(yōu)化。
貫徹落實更積極的就業(yè)政策，抓好重點群體就業(yè)，全面落實鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的各項扶持政策，開展“春風行動”“就業(yè)援助月”“大學生專場招聘會”等，招聘“三支一扶”、就業(yè)見習生等各類人員，加大 “ 大學生西部計劃志愿者 ” 招募工作，實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋。大力開展農村勞動力培訓工作和發(fā)展勞務經濟。積極實施“互聯(lián)網 + 人社”行動，促進勞動就業(yè)、人才服務等工作與互聯(lián)網深度融合。堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)動，激發(fā)創(chuàng)業(yè)倍增效應，認真落實“貸免扶補”和小額擔保貸款政策，加強兩項創(chuàng)業(yè)扶持貸款的審批發(fā)放和創(chuàng)業(yè)指導工作。認真落實殘疾人就業(yè)保障金制度，促進殘疾人就業(yè)。力爭在“十四五”期間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在省市下達的指標以內，“零就業(yè)家庭”繼續(xù)保持清零狀態(tài)，受培訓的農村勞動力上崗率達 80 % 以上，大力發(fā)展勞務經濟，讓勞務經濟成為我縣的一項重要產業(yè)。
堅持人才引進和人才培養(yǎng)并重的戰(zhàn)略，加強專業(yè)技術人才培養(yǎng)，提升創(chuàng)新能力，采取聘用、借用、咨詢、講課、兼職、合作交流等形式靈活引進人才智力資源，完善人才各項福利保障制度，建立高層次人才獎勵制度，探索制定分類分層次的人才考評標準，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)，加強基層人才隊伍建設，增強人力資源保障，人才整體素質全面提升、綜合競爭力不斷增強、結構逐步優(yōu)化，建立健全協(xié)調高效的人才工作新機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)和自由流動，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。
進一步規(guī)范勞動合同備案制度，完善集體協(xié)商和集體合同制度，勞動人事爭議案件得到及時有效處理。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系更加完善，建立勞動保障守法誠信“黑名單”和聯(lián)合懲戒制度，引導用人單位自覺遵守勞動保障法律法規(guī)，強力推動勞動保障監(jiān)察“兩網化”建設，形成全方位覆蓋、全過程監(jiān)控的勞動保障監(jiān)察工作機制，勞動者權益得到有效維護?！笆奈濉蹦?，企業(yè)勞動合同簽訂率達到 95% 以上，勞動監(jiān)察和勞動人事爭議仲裁結案率達到 98% 以上。
第四節(jié) 強化多層次社會保障體系
按照兜底線、織密網、建機制的要求，建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。以“老有所養(yǎng)、傷有所治、失有所保、殘有所管”為工作目標，強化社會事務管理，完善社會服務功能，保障民生、服務發(fā)展，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好玉龍人民群眾的切身權益。
以實現(xiàn)社會保障?；尽⑷采w為優(yōu)先目標，不斷擴大社會保障覆蓋范圍，穩(wěn)步提高各項社會保障待遇標準。強化政策宣傳，以養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險為重點，健全靈活就業(yè)人員社保制度和退役軍人保障制度，大力發(fā)展商業(yè)補充保險，不斷擴大社保覆蓋面，努力實現(xiàn)全民參保。完善機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度。創(chuàng)新工傷預防制度，加大對工傷事故頻發(fā)、高發(fā)和高危行業(yè)的安全生產監(jiān)控力度。認真開展失業(yè)保險管理工作，充分發(fā)揮失業(yè)保險保障生活、促進就業(yè)、預防失業(yè)三位一體作用，穩(wěn)妥推進事業(yè)單位參加失業(yè)保險工作。建立“互聯(lián)網 + 人社”平臺，為廣大人民群眾提供規(guī)范、便捷、高效的公共服務。落實多主體供給、多渠道保障的住房制度，適當增加保障性住房供給，實現(xiàn)人人住有所居。
建立健全分層分類的社會救助體系，完善最低生活保障制度，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，保障婦女兒童、殘疾人合法權益，切實做好婦女兒童、殘疾人、老年人、失地少地農民、水電移民等群體關愛服務工作。落實社會救助工作責任制和責任追究制度，強化入戶調查、鄰里訪問調查手段，加大重特大疾病醫(yī)療救助和臨時救助的力度，健全與社會經濟發(fā)展相適應的保障標準調整體制。
第五節(jié) 推進基本公共服務均等化
不斷加大民生投入，保障群眾基本生活，著力提高基本公共服務能力和水平，不斷滿足全縣人民日益增長的美好生活需要。建立健全和完善基本公共服務標準體系，明確提供基本公共服務的質量水平和支出責任，以標準化促進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。到“十四五”末，覆蓋全民的基本公共服務制度基本建成，各級各類基本公共服務設施持續(xù)改善，縣域基本公共服務清單項目全面落實，保障能力和群眾滿意度逐步提升。
第八章鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興
堅持把解決好 “ 三農 ” 問題作為工作重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的總方針，持續(xù)做好脫貧攻堅后續(xù)發(fā)展工作，鞏固提升脫貧攻堅成效，實現(xiàn)脫貧攻堅鞏固提升與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農業(yè)更強、農村更美、農民更幸福。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
將扶貧工作重心轉向解決相對貧困，繼續(xù)強化產業(yè)扶貧，加大轉移就業(yè)，完善兜底保障，扶志扶智并舉，多方幫扶監(jiān)測戶、邊緣戶發(fā)展，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快建立解決相對貧困的長效機制，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。
持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產業(yè)，加大產業(yè)扶貧的力度和精準化程度，繼續(xù)加強脫貧地區(qū)產業(yè)發(fā)展和基礎設施建設，拓展銷售渠道，創(chuàng)新流通方式，促進穩(wěn)定銷售，推動消費扶貧與電商扶貧融合發(fā)展，打通農產品銷路，實現(xiàn)增產即增收，突出高原特色現(xiàn)代農業(yè)、道地中藥材、鄉(xiāng)村旅游、電子商務等重點，一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、全縣一特，培育一批減貧帶貧成效明顯、能長期見效的產業(yè)。
（一）加大產業(yè)扶貧力度。 一是扶持 4137 戶已脫貧戶和523 戶邊緣易致貧戶鞏固產業(yè)發(fā)展，在前期開展建檔立卡貧困村實施光伏扶貧的基礎上，因地制宜在其他光照條件較好的 21 個貧困村推進光伏扶貧項目，光伏扶貧工程確權到農村集體經濟組織，優(yōu)先保障喪失勞動能力的貧困戶，建立健全收益分配機制，強化監(jiān)督管理，確保持股貧困戶和農村集體經濟組織分享資產收益。把扶貧車間建設作為實現(xiàn)脫貧增收致富的主要載體和有力抓手，采取“企業(yè) + 扶貧車間 + 農戶”的模式，因地制宜打造“扶貧車間”，貧困勞動力實現(xiàn)就地就近就業(yè)。二是實施產業(yè)扶持和產業(yè)貸款項目，強化產業(yè)扶貧一戶一策，因地制宜、因戶施策，在鞏固提升傳統(tǒng)支柱產業(yè)的基礎上，堅定不移推進產業(yè)扶貧，著力發(fā)展烤煙、馬鈴薯、生豬、牛羊、中藥材、花卉、雪桃、油橄欖、核桃、花椒等產業(yè)，千方百計提高群眾收入。以促進群眾持續(xù)增收為目標，深入實施農產業(yè)振興計劃，確保所有貧困戶有門路、可增收，全脫貧、無返貧。
（二）提升經濟組織活力。 強化產業(yè)項目和經濟合作組織的關聯(lián)帶動作用，選好帶貧產業(yè)，每戶力爭“兩覆蓋四具備”，壯大帶貧主體，各村著力“雙引進兩綁定”，健全聯(lián)結機制，密切“六渠道六關聯(lián)”，強化農戶與產業(yè)組織的聯(lián)動發(fā)展。按照縣抓規(guī)劃招商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接落實、村建實訓基地、實體輻射帶動、農戶關聯(lián)發(fā)展的思路，突出高原特色現(xiàn)代農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務等，強化經濟合作組織的輻射帶動作用，做大做強縣域優(yōu)勢產業(yè)，以大龍頭帶動農戶平穩(wěn)發(fā)展。
持續(xù)推進就業(yè)脫貧工程，不斷加大產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、消費扶貧、實體帶動力度，進一步完善多渠道投入機制，保障群眾穩(wěn)定持續(xù)增加收入。
（一）提升綜合保障扶貧能力。 一是進一步加強扶貧政策與城鄉(xiāng)保障制度的有效銜接，以現(xiàn)有社會保障體系為依托，多種形式開發(fā)公益性崗位，并進行規(guī)范管理，鼓勵弱勞動力、半勞動力等家庭就近就地就業(yè)。完善農村社會保障和救助制度，加強農村其他保障性設施建設，進一步提升脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、弱勞動力、半勞動力的生活保障。二是持續(xù)推進就業(yè)脫貧工程，加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓力度，加強東西部勞務協(xié)作，鼓勵支持中東部勞動密集型產業(yè)向西部地區(qū)轉移，加大就業(yè)網絡對接平臺建設力度，力爭每個村培養(yǎng) 1 名勞務經紀人，依托重點產業(yè)基地建立“雙育雙扶雙孵化”實訓基地，確保有勞動力的農戶至少培訓就業(yè) 1 人。推進就地就近轉移就業(yè)，促進已就業(yè)人口穩(wěn)定就業(yè)、有勞動能力和就業(yè)意愿未就業(yè)人口實現(xiàn)轉移就業(yè)，扶持農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，健全政策保障機制，增強農村勞務產業(yè)發(fā)展后勁。
（二）加大行業(yè)扶貧力度。 一是以就近就地入學為重點，確保適齡兒童有學上、上好學，嚴守控輟保學底線，優(yōu)化教育資源配置，推進適當集中辦學，加快寄宿制學校建設，加強師資隊伍建設，推動義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，促進教育公平，提高每一所學校的辦學水平，使每一個學生都得到全面充分的發(fā)展。二是改善醫(yī)療衛(wèi)生機構條件，提升服務能力，合理配置縣域內醫(yī)療衛(wèi)生資源，確保村民不因生病致貧返貧，提高勞動者的身體素質以增加收入。三是進一步運用廣播電視、網絡視聽、場景運用等媒體平臺，宣傳推介旅游文化和特色產業(yè)，推動消費減貧從以政府引導為主轉變?yōu)檎?、市場“雙輪驅動”，積極推介支持扶貧 832 平臺運行，積極引進外地企業(yè)與本地貧困戶、本地企業(yè)合作，拓寬銷售消費渠道。四是強化易地搬遷后續(xù)扶持，完善集中安置區(qū)公共服務和配套基層設施、產業(yè)基地、就業(yè)扶貧車間、社區(qū)服務設施等建設，因地制宜在搬遷地區(qū)發(fā)展產業(yè)，確保搬遷群眾生產生活穩(wěn)定、安居樂業(yè)，基本融入新環(huán)境、適應新生活。五是樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，實施木本油料種植、推廣和加工車間建設，推進林下種植、養(yǎng)殖、采集、產業(yè)良種推廣和加工車間建設，推動森林特色觀光文化旅游等。
（三）多渠道完善投入機制。 一是以扶貧項目庫為依托，強化產業(yè)扶貧，持續(xù)整合發(fā)展資金投入建設，建立帶貧獎補機制，以獎代補、部分或全部貼息。二是建立社會扶貧捐助機制，發(fā)揮社會扶貧作用。繼續(xù)爭取各方力量，形成大扶貧格局，全力抓好東西扶貧協(xié)助，注重扶貧同扶志、扶智相結合，進一步提升“三位一體”幫扶實效。發(fā)揮各方優(yōu)勢，培育一批優(yōu)勢產業(yè)、一批市場主體、一批專業(yè)人才，利用各類平臺進行黨員干部培訓、致富能力培訓、電商培訓等。爭取上級政策和項目，創(chuàng)新融資方式吸引社會投資，改善一批基礎設施。發(fā)揮社會力量，積極爭取企業(yè)對口幫扶，扶持一批農村電商，鼓勵民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)，支持社會組織從事扶貧開發(fā)事業(yè)。二是鞏固愛心超市等鄉(xiāng)村文化扶貧成果，挖掘開發(fā)紅色文化、提升民族文化、傳統(tǒng)文化特色產品，提高農村人口文明素質，改善農民精神風貌，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。三是繼續(xù)加大項目資金的統(tǒng)籌和整合，進一步加大農村建設投入力度，推進鄉(xiāng)村建設行動實施，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，完善鄉(xiāng)村基礎設施，按照“基礎牢、產業(yè)興、環(huán)境美、生活好、黨建強”的目標，推進自然村（組）通硬化道路建設力度，補齊村內道路硬化、住房安全鞏固、飲水安全鞏固提升、生活條件改善、村組消防設施等短板。
以村小組為基本單位完善貧困發(fā)生管理網格，對因病、因學、因災等突發(fā)事件返貧、致貧群眾及時予以救助和幫扶，最大限度防止返貧現(xiàn)象發(fā)生。強化社會治安綜合治理，加大村規(guī)民約建設。嚴格項目資金后續(xù)管理問效。全面厘清戶籍混亂問題。精準完善數(shù)據(jù)庫。標準化規(guī)范檔案臺賬管理。加大投入保障，持續(xù)開展“五整潔”行動，繼續(xù)實施人居環(huán)境改善行動，確保村莊人居環(huán)境達到 1 檔標準。
第二節(jié) 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
構建以產業(yè)促發(fā)展、以城鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)村的長效機制，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，促進生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，增強農村發(fā)展活力，推進鄉(xiāng)村振興，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅劢菇鹕辰G色經濟走廊建設，以基礎設施建設為抓手，產業(yè)發(fā)展為主導，人居環(huán)境提升為重點，全力推進產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，實現(xiàn)產業(yè)更興旺、環(huán)境更美麗、鄉(xiāng)風更淳樸、治理更有序、生活更美好。
加快農業(yè)供給側結構性改革，加強現(xiàn)代化農產業(yè)設施建設。全力推進農村道路建設，加大鄉(xiāng)村道路網絡連通、銜接力度，優(yōu)化農村公路網絡，大力實施農業(yè)產業(yè)區(qū)、景區(qū)旅游點、山林林場等道路工程，加密農村路網，加快形成以中小城鎮(zhèn)為樞紐、城鄉(xiāng)通達便捷的高效交通網。加快推進農田水利、農村飲水、鄉(xiāng)村物流、寬帶網絡、農村電網等公共基礎設施建設，加快推進寬帶網絡進村入戶，支持農產品倉儲保鮮設施和現(xiàn)代冷鏈物流建設，大力發(fā)展農村物流網點，促進“互聯(lián)網 + ”農產品出村進城。建設 10.3 萬畝高標準農田，抓好農村沼氣推廣應用，推進農村“以電代柴”“以氣代柴”。按照普惠共享、城鄉(xiāng)一體的公共服務發(fā)展理念，推進城市公共服務向村鎮(zhèn)延伸，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務全民覆蓋和標準統(tǒng)一。促進城鄉(xiāng)基礎教育、衛(wèi)生醫(yī)療、文化娛樂、社會保障等公共資源協(xié)同配置。
將產業(yè)發(fā)展作為農民就近就地轉移就業(yè)的主陣地和增收的主渠道，抓住機遇因地制宜選取特色產業(yè)，大力發(fā)展“一村一品”“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)”，加快培育扶貧車間、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、產業(yè)強鎮(zhèn)等產業(yè)載體，培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)及農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，建立健全新型經營主體帶貧益貧機制。依托綠水青山、田園風光、農耕文化等農業(yè)農村資源，開發(fā)地域特色鮮明的鄉(xiāng)村休閑旅游服務產品，推進田園綜合體建設，引導農戶、村集體經濟組織、農業(yè)企業(yè)、文旅企業(yè)及社會資本等建設鄉(xiāng)村休閑旅游項目，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。有序推進集體產權制度改革，大力發(fā)展村集體經濟，支持村集體對閑置或低效使用的辦公用房、校舍、廠房、倉庫、生產裝備設施、集體建設用地等集體資產，通過依法改造、發(fā)包租賃、入股聯(lián)營等方式盤活存量，增加經營性收入，對荒山、荒坡等閑置資源，采取租賃、承包、股份合作、聯(lián)合開發(fā)等方式發(fā)展林業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，變存量為增量，提高土地產出率和利用率，發(fā)揮最大經濟效益，拓寬農民增收致富渠道。
堅持“富腦袋”和“富口袋”并重，著力提升鄉(xiāng)村社會文明程度，以創(chuàng)建鄉(xiāng)風文明示范村為載體，加強家庭、家教、家風建設，教育引導農村群眾自覺弘揚和踐行社會主義核心價值觀，修訂完善村規(guī)民約、祖訓家規(guī)、紅白事規(guī)則，豐富文化傳承載體，弘揚鄉(xiāng)村公序良俗，組建紅白理事會、道德評議會，設立道德紅黑榜。建立保護傳承民間文化長效機制，完善鄉(xiāng)村公共文化服務，持續(xù)實施鄉(xiāng)村文化惠民工程，加強鄉(xiāng)村文藝隊伍建設，不斷增加鄉(xiāng)村文化產品供給。落實優(yōu)生優(yōu)育政策和社會救助措施，健全農村社會救助體系。著力建強農村基層黨組織，推動村級事務公開透明，強化對農村“微權力”運行的有效監(jiān)督，建立領導干部和部門主要負責人包村制度和衛(wèi)生保潔、學習培訓等管理制度，完善村民議事會、紅白理事會、巾幗服務隊等村民自治組織，推行“一村一法律顧問、一村一輔警”服務，形成政治、法治、德治、自治、智治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。持續(xù)開展民族團結進步創(chuàng)建活動，常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭工作，扎實開展平安鄉(xiāng)村建設，提升鄉(xiāng)村治理能力。
服務大滇西旅游環(huán)線、民族團結進步示范區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)建設，培育一批特色鮮明、功能完善、具有外向服務功能的高原美麗鄉(xiāng)村。支持符合條件的村寨申報市、省、國家級美麗鄉(xiāng)村示范村、“一村一品”示范村、“千村百鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村治理示范村、農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地。繼續(xù)推進金沙江綠色經濟走廊“百村行動”示范點建設，推廣“玉龍先鋒村”建設經驗，打造鄉(xiāng)村振興樣本。
第九章大力推動新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)深度融合
完善縣域城鎮(zhèn)職能等級體系，基本形成“縣中心區(qū)——重點小城鎮(zhèn)——特色小城鎮(zhèn)”三級結構合理、層次分明、設施共享、城鄉(xiāng)聯(lián)動的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。加快實施以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、提高質量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，培育以麗江壩區(qū)為輻射源、重點小城鎮(zhèn)為樞紐、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支點、特色小鎮(zhèn)為散點、輻射帶動鄉(xiāng)村的新興城鎮(zhèn)化體系。
第一節(jié) 形成城鎮(zhèn)體系新格局
玉龍縣城實現(xiàn)“干凈、宜居、特色、智慧”，完善城市功能、凸顯納西特色，建設成為令人向往的美麗之城、人文之城。增強黃山、白沙片區(qū)的綜合承載與資源優(yōu)化配置能力，積極穩(wěn)妥地推進拉市海、玉龍雪山保護性利用，打造文化創(chuàng)意與康養(yǎng)旅游產業(yè)集群，培育生態(tài)經濟與康養(yǎng)度假體系，增強對所在片區(qū)的輻射帶動能力。白沙片區(qū)依托城市綜合軌道交通，加快融入麗江中心城市的步伐，玉龍雪山片區(qū)引進新興旅游業(yè)態(tài)，打造高端旅游產業(yè)集群，景區(qū)和社區(qū)融合發(fā)展，培育以山地觀光 + 文化體育體驗 + 康養(yǎng)民宿旅居為特色的國家級旅游度假區(qū)。拉市海片區(qū)優(yōu)質高效發(fā)展觀光休閑農業(yè)，加快農村一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)建設，積極探索退湖向山地發(fā)展，打造高品質半山酒店群，培育以湖泊生態(tài) + 鄉(xiāng)村休閑+ 半山康養(yǎng)為特色的省級旅游度假區(qū)。積極推進石鼓、巨甸、鳴音等重點小城鎮(zhèn)建設，增強面向周邊地區(qū)的服務能力。加快黎明丹霞小鎮(zhèn)、東巴谷康養(yǎng)小鎮(zhèn)、夢絲路小鎮(zhèn)、白沙古鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建步伐，及時啟動玉湖民宿小鎮(zhèn)、太安星空小鎮(zhèn)、石鼓紅色小鎮(zhèn)、寶山石頭城等新一批特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設，支持魯南溫泉小鎮(zhèn)等按照特色小鎮(zhèn)標準進行開發(fā)建設。
第二節(jié) 加強城鎮(zhèn)基礎設施建設
實施城市更新行動，加快縣城道路改擴建、水源保護與給排水、污水處理、環(huán)境綜合治理等市政工程建設，抓好城市綠化、美化、凈化和亮化，提高人居環(huán)境質量，不斷提升縣城功能，增強縣城輻射能力。完善城鎮(zhèn)道路、通信、供水、供電、廁所、污水垃圾處理、環(huán)境綜合治理等公共基礎設施，補齊教育醫(yī)療、商業(yè)娛樂、文化體育等公共服務設施短板，健全完善防火、防汛、防澇、抗震等安防設施，提升綜合配套服務能力，打造宜居宜業(yè)宜旅、便捷高效的發(fā)展環(huán)境，促進人口、產業(yè)、科技、資本等要素集聚，實現(xiàn)經濟發(fā)達、就業(yè)充分、環(huán)境適宜、社會和諧、城鄉(xiāng)協(xié)調的新格局。
第三節(jié) 提升城鎮(zhèn)綜合功能
按照生活空間適度宜居、生態(tài)空間山清水秀的要求，因地制宜實施環(huán)境綜合整治、景觀風貌改造、文化內涵提升工程，實施漾弓江濱江生態(tài)公園、文化地標工程和精細化管理行動，加快北部新區(qū)高標準規(guī)劃和高起點建設，培育品質城市示范區(qū)，加強城市設計和風貌管理，強化城市管理創(chuàng)新和能力建設，提高經營城市的本領，整合管理資源，實現(xiàn)城市精細化、智慧化管理，提高城市管理現(xiàn)代化水平，推進新型智慧城市、健康城市建設，打造精致宜居縣城。樹立“精心規(guī)劃、精致建設、精細管理、精美呈現(xiàn)”理念，突出規(guī)劃引領，強化能力建設，創(chuàng)造性地破解瓶頸制約，推動城鎮(zhèn)功能進一步優(yōu)化、城鎮(zhèn)環(huán)境進一步改善、城鎮(zhèn)形象進一步提升。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，完成白沙鎮(zhèn)和塔城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制，實施黎明、大具、奉科等鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。以城鎮(zhèn)結構優(yōu)化、功能提升、合理布局為戰(zhàn)略重點，維護好城鎮(zhèn)人居環(huán)境，管理好城鎮(zhèn)公共設施，運營好城鎮(zhèn)無形資產，塑造好城鎮(zhèn)形象名片。全面落實支持農業(yè)轉移人口市民化的相關政策，取消落戶限制，加大失地農民和生態(tài)移民“農轉城”力度，提高縣城的入住率和重點小城鎮(zhèn)的吸納力。
第十章全面深化改革開放，增強發(fā)展動力活力
深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，強化科技創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新驅動內生動力，促進全面深化改革開放。全面深化經濟、社會和行政體制等領域改革，力爭在經濟發(fā)展領域和社會民生等關鍵環(huán)節(jié)取得突破。全面融入國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，擴大對外開放，尋求國內外支持，構建對外開放新格局。
第一節(jié) 建設創(chuàng)新型玉龍
實施提升重點產業(yè)核心競爭力創(chuàng)新行動計劃，依靠科技進步和創(chuàng)新，研究產業(yè)發(fā)展中急需解決的技術難題。圍繞中藥材、油橄欖、核桃、木梨、優(yōu)勢農畜產品生產及深加工等重點產業(yè)，深入推進云南高山道地藥材科技創(chuàng)新基地、省級重大科技專項藥食兼用項目建設，通過集成創(chuàng)新和引進先進技術消化吸收再創(chuàng)新，掌握一批具有自主知識產權的產業(yè)發(fā)展核心技術，促進優(yōu)勢產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以局部突破和重點領域跨越帶動玉龍核心競爭力的整體提升。加大對科技研發(fā)、高級專業(yè)人才引進等方面的投入，完善以政府為引導、企業(yè)為主體、社會投入為補充的科技投入體系，進一步提高R&D 支出占 GDP 的比重，完善以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，大力實施創(chuàng)新技術培育工程，加快推進農業(yè)植物營養(yǎng)生物創(chuàng)新等項目建設，加大專利申報力度，鼓勵中藥材種植、綠色食品加工等企業(yè)廣泛開展研發(fā)活動，培育一批具有自主知識產權的創(chuàng)新型企業(yè)，增強產品的知名度以及市場抗風險能力，提高科技進步對經濟增長的貢獻率，深刻把握創(chuàng)新驅動的實質是人才驅動，大力引進和培養(yǎng)高端型、專業(yè)型、應用型人才，著力打造人才高地。到“十四五”末，玉龍綜合科技進步水平進入全市前列，以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創(chuàng)新體系建設取得突破，建立省市級專家工作站 5 個，新增培養(yǎng)市級中青年學術和技術帶頭人 2 名。
第二節(jié) 繼續(xù)深化各項體制改革
堅持把深化改革作為第一動力，健全、完善現(xiàn)有各項體制機制，以深化改革和創(chuàng)新機制促進高質量發(fā)展，縱深推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，加快形成更具活力的發(fā)展環(huán)境。
（一）提高政府服務意識。 重點圍繞政府工作部門優(yōu)化配置、各類編制資源統(tǒng)籌使用、職能相近機構合并設立，進一步深化行政體制改革，轉變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，全面加快服務型政府建設，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的政府機構職能體系，建設人民滿意的服務型政府。進一步優(yōu)化行政決策、執(zhí)行、組織、監(jiān)督等體制。持續(xù)深化“放管服”改革，全面優(yōu)化政務服務，提升行政審批效能，強化市場監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境，夯實基層基礎，加大監(jiān)督考核，助力經濟社會發(fā)展。
（二）提高政務服務效能。 踐行 “ 貼心式、保姆式、點對點、主動式、全流程、全方位 ” 的服務理念，通過代辦幫辦、溝通協(xié)調、流程優(yōu)化、跟蹤指導等多樣化服務，拓展服務方式，延伸服務觸角。加快推動各類行政審批、投資項目和政務服務數(shù)據(jù)信息的共享共用，實施公共信息資源資產化管理，完善數(shù)據(jù)權屬、開放共享、交易流通等管理標準和措施，高標準打造 “ 互聯(lián)網 + 政務服務 ” 升級版，建設 “ 數(shù)字政府 ” ，推進服務體系更加完善，服務方式實現(xiàn)線上線下融合，不斷完善縣智慧黨務政務融合平臺，逐步實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事審批事項“不出門”、“不見面”，服務事項“掌上辦”、“指尖辦”，完善縣鄉(xiāng)村三級政務服務體系，加強縣公共資源交易中心建設。深化放管服改革，不斷優(yōu)化我縣營商環(huán)境，真正實現(xiàn)“減證放權、放管結合、優(yōu)化服務”，主動服務好全縣經濟社會發(fā)展大局。
建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，堅持以供給側結構性改革為主線，消除要素市場流動障礙，打破市場準入限制，推動要素有序自由流動，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。保障不同市場主體平等獲取生產要素，推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。加快建立協(xié)調銜接的勞動力、人才流動政策和交流合作機制。培育壯大市場主體，加快發(fā)展技術要素市場，推進要素價格市場化改革，創(chuàng)新要素市場化配置方式。
（一）推進投融資體制改革。 統(tǒng)籌安排、科學制定政府性投資計劃，強化政府性投資項目的全過程監(jiān)管，不斷提高政府性投資項目的社會效應。進一步盤活現(xiàn)有投融資資源，加快投融資創(chuàng)新和體制改革，支持民間資本進入允許市場化運作的基礎設施和市政公用事業(yè)領域，引導民間資本進入醫(yī)療、教育和文化等公共服務領域，著力化解建設需求和資金供給之間的現(xiàn)實矛盾，努力形成政府、企業(yè)、社會多元化投融資體制機制。
（二）繼續(xù)推進農業(yè)農村改革。 加快構建新型農業(yè)經營體系，創(chuàng)新土地流轉和規(guī)模經營方式，加快推進農村產權制度改革，建立較為規(guī)范的農村產權交易市場，完善縣鄉(xiāng)村三級土地承包經營權和林權流轉服務平臺，深化水利和林業(yè)改革、農村金融改革，健全農業(yè)社會化服務體系。
（三）深化社會事業(yè)等領域改革。 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極穩(wěn)妥地推進公立醫(yī)院改革，形成多元化辦醫(yī)格局。深化教育教學改革，推動教育事業(yè)高質量發(fā)展。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)和新型文化業(yè)態(tài)，滿足人民群眾的文化多樣性需求。進一步深化開放型經濟、民主法制、生態(tài)文明、黨的建設、紀律檢查等體制改革，繼續(xù)推進財稅、價格、旅游、科技等各項改革。
第三節(jié)不斷加快內外開放步伐
加大內外開放力度，大力拓展開放平臺，立足項目建設，深入對接、主動服務和融入“一帶一路”、長江經濟帶、中國（云南）自貿區(qū)建設、滇西一體化、“三廊一圈”等國家、省、市重大戰(zhàn)略部署，構建更廣范圍、更寬領域、更深層次的對內對外開放新格局。全面強化招商引資工作，積極引進戰(zhàn)略性新興產業(yè)落戶玉龍，在跟跑并跑中實現(xiàn)新發(fā)展，立足文旅、生物醫(yī)藥、大健康等領域，主動獲取招商信息，完善招商服務，引進更多優(yōu)質企業(yè)、項目落戶玉龍。
深度融入以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，牢牢把握“一帶一路”、長江經濟帶、面向南亞東南亞輻射中心、成渝經濟圈、大香格里拉旅游經濟圈、大滇西旅游環(huán)線、金沙江綠色經濟走廊、麗川經濟走廊、空中經濟走廊等國家和地方區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著力加大加快對內對外開放步伐。不斷完善內外開放機制，持續(xù)改善營商環(huán)境，繼續(xù)做好招商引（選）資、技術引進、人才交流等工作。用好外來游客搭建的合作交流平臺，用活各類已有的區(qū)域合作與友好城市機制，主動參與滇川藏交匯縣（市、區(qū)）開放合作與交流，努力開拓面向成渝經濟圈、長江經濟帶、沿海發(fā)達地區(qū)、南亞東南亞地區(qū)的交流通道，加強規(guī)劃和產業(yè)對接、培育外向型企業(yè)、參與產業(yè)協(xié)作、承接產業(yè)轉移，實施“基礎設施互聯(lián)”“產業(yè)發(fā)展互補”工程，促進生產要素的自由流動，發(fā)展“總部經濟”、“飛地經濟”，加快信息共享、政策共爭、開發(fā)共建，努力提高外向型經濟的發(fā)展層次和水平。著力促進旅游項目以及旅游人才的開放合作，促進人文、教育、醫(yī)療、環(huán)保等領域更寬更好開放合作。
充分發(fā)揮消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，順應居民消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費。以質量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，培育更加成熟的消費細分市場，引導企業(yè)努力增加高品質產品和服務供給。改善消費環(huán)境，強化消費者權益保護，加大對銷售假冒偽劣產品行為打擊力度。加強消費領域統(tǒng)計監(jiān)測，健全消費宣傳推介和信息引導機制。提升消費信貸金融服務質量，推動吃穿用住行等基本消費的不斷升級，汽車、住房等傳統(tǒng)消費健康發(fā)展，大力培育旅游、體育、文化等新興消費，不斷激發(fā)潛在消費。發(fā)展服務消費，放寬服務消費領域市場準入，支持社會力量提供多層次多樣化的醫(yī)療健康服務、養(yǎng)老服務、教育服務等。健全城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通體系，發(fā)揮電子商務平臺作用，完善“互聯(lián)網 + 消費”，促進線上線下消費融合發(fā)展，拓展城鄉(xiāng)消費市場。完善節(jié)假日制度，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。
發(fā)揮好投資的關鍵作用，統(tǒng)籌利用各類資金，加快推進“ 兩新一重 ” 建設，精準補齊基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、民生保障等方面短板，拓展投資空間，打造縣城商業(yè)中心，引進更多商戶落戶玉龍。充分發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，推進投資和融資聯(lián)動發(fā)展，形成多元投融資模式，吸引國內外資本到玉龍投資興業(yè)。
第十一章創(chuàng)建民族團結進步示范縣，實現(xiàn)共同繁榮發(fā)展
全面貫徹民族區(qū)域自治制度和黨的民族政策，全面深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建工作，促進玉龍各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。
第一節(jié) 鑄牢中華民族共同體意識
緊扣 “ 中華民族一家親，同心共筑中國夢 ” 總目標，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，引導玉龍各族群眾牢固樹立 “ 三個離不開 ” 思想，不斷夯實 “ 五個認同 ”的思想根基，樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。大力挖掘玉龍各民族共享的文化符號，實施文化保護傳承工程、文化精品工程、非遺記錄和數(shù)字化保護工程、歷史文化名城（鎮(zhèn)、村、街區(qū)）和傳統(tǒng)村落保護工程、文物保護工程，促進文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，建設玉龍各民族共有精神家園，鑄牢中華民族共同體意識。
第二節(jié) 創(chuàng)建全國民族團結進步示范縣
健全民族團結進步創(chuàng)建工作機制，深化落實民族團結進步創(chuàng)建 “ 十進 ” 措施，扎實推進 “ 互聯(lián)網 + 民族團結進步 ” ，提升創(chuàng)建水平。持續(xù)深入開展民族團結進步宣傳教育，以傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為載體，加強社會主義核心價值觀宣傳教育和各民族交往交流交融，牢固共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的思想根基，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。加快民族團結進步示范創(chuàng)建步伐，積極爭取民族團結進步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范社區(qū)、示范村等項目，推動民族團結進步創(chuàng)建工作向更寬領域、更深層次發(fā)展，更加關注邊遠民族地區(qū)經濟社會發(fā)展，探索推進民族團結進步的新理念、新方法、新載體，培育全國民族團結進步示范區(qū)。提升宗教事務治理法治化水平，堅決貫徹黨的宗教工作基本方針，建立健全宗教事務管理體制機制，協(xié)調宗教與經濟、政治、社會、文化和生態(tài)文明之間的關系，加大宗教代表人士培養(yǎng)力度，更好發(fā)揮宗教在社會主義建設中的重要作用，保持社會大局長期穩(wěn)定，建設和諧幸福新玉龍。
第十二章建設納西文化保護傳承發(fā)展核心區(qū)，
不斷增強文化自信
堅定文化自信，以社會主義核心價值觀引領玉龍文化建設，促進滿足群眾文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，大力發(fā)展社會主義文化，同時，彰顯玉龍文化特色，建立納西文化保護傳承發(fā)展核心區(qū)，發(fā)展民族文化，豐富中華文化內涵。創(chuàng)新民族文化保護傳承利用方式，加強重點文物保護搶救與展示利用，推進文化創(chuàng)意與旅游融合發(fā)展。
第一節(jié) 完善公共文化服務體系
圍繞納西文化保護傳承發(fā)展核心區(qū)建設目標，加強公益性文化設施與服務供給。實現(xiàn)基層公共文化服務點、文化活動室、文化體育活動廣場、村村一支文藝隊全覆蓋。“十四五”期間，公共文化服務進基層活動（培訓、展覽、志愿服務、文藝匯演、送戲下鄉(xiāng)等）年均達 5000 場次，人均文體場地面積達 0.4 平方米以上，人均占有藏書 0.9 冊以上，力爭將玉龍創(chuàng)建成為省“邊疆少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)代公共文化服務體系建設示范縣”，文化館總分館建設服務體系覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），文體惠民工程亮點紛呈，按照“三化”美麗臺站建設標椎，推進拉市上南堯骨干臺站和 9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無線數(shù)字發(fā)射補點站建設工作。到“十四五”末，建成較完備的現(xiàn)代公共文化服務體系，少數(shù)民族群眾的文化權益得到充分保障，文化樂民文化育民功能彰顯。
第二節(jié) 強力推動民族文化保護傳承和利用
緊緊抓住玉龍是全國唯一的納西族自治縣特質，繼承、借鑒、創(chuàng)新納西文化，結合時代需求，有效利用科學技術進行民族文化創(chuàng)新發(fā)展，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉化，讓民族文化的內容隨著時代的發(fā)展不斷得到豐富。加強民族文化認同感，借助社會各界力量做好納西文化保護與傳承工作，使之得以不斷創(chuàng)新與發(fā)展，并與時代相融相通。
加強雙語教育的理論研究和實踐應用，將納西東巴文化傳統(tǒng)課程納入學校教育，建設納西族傳統(tǒng)技藝（工藝）傳習館、東巴文化傳習所、東巴文化傳承基地等，開設各類專業(yè)培訓班，大力培養(yǎng)東巴文化傳承人才，造就一大批民族民間藝術傳承人，利用人才的傳承作用，促進民族文化的持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮專家學者、專業(yè)協(xié)會、新聞媒體和文化單位等力量，編寫及編譯出版東巴文化文獻，積極開發(fā)象形文字軟件，建立縣級東巴文化保護網站，開設網絡直播課，搭建民族文化學習、交流網絡平臺。弘揚民族文化，走出一條保護與傳承、發(fā)展與創(chuàng)新的新路。
充分利用現(xiàn)代信息技術手段對民族文化遺產進行數(shù)字化保護，通過現(xiàn)代數(shù)字互聯(lián)網媒體的傳播舞臺，在實現(xiàn)永久保存的同時，經過信息化處理，進行新的藝術創(chuàng)作，將錯綜復雜、散布在民間的東巴文字、東巴舞蹈、東巴經書、東巴儀式等民族文化資源信息進行高精度、全方位、整體化的收集整理。通過相關數(shù)字軟件對東巴文化的各種信息進行處理，建立數(shù)字信息檔案、分類保存，為今后民族文化的研究、保護與傳承提供準確的數(shù)字化信息。
進一步加強傈僳族、白族、彝族、普米族、藏族、苗族等其他世居民族文化保護傳承工作，建立民族文化教育培訓基地，持續(xù)推進民族文化進校園，大力培養(yǎng)民族文化傳承人，聯(lián)動各種民族文化協(xié)會，深度挖掘、研究、保護、開發(fā)、利用各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，搞好民族文化藝術理論研究和優(yōu)秀作品創(chuàng)作，促進民族文化大融合大發(fā)展。
開展全縣非遺資源調查，不斷挖掘文化內涵，充實完善四級非遺項目名錄體系和代表性傳承人體系，建立非物質文化遺產普查數(shù)據(jù)信息庫。引導非遺活態(tài)傳承，加強對非遺傳承人的扶持力度，全面落實非遺傳承人補助。鼓勵支持設立非遺項目收藏研究、傳承傳習、展示宣傳場所。依托國家級非物質文化遺產—“三多節(jié)”，不斷提升以“三多節(jié)”為主的非遺節(jié)的辦展辦節(jié)水平，擴大非遺節(jié)活動品牌效應。積極構建完備的文化遺產保護傳承體系，積極創(chuàng)建納西文化生態(tài)保護實驗區(qū)、省級非物質文化遺產生產性保護示范基地。推動非物質文化遺產的保護、傳承、普及、弘揚和振興。
第三節(jié) 重視文物保護與利用
進一步強化文物資源的挖掘與保護，擴大文物資源普查力度，加強重點文物的保護搶救及展示利用，加大歷史文化名鎮(zhèn)、名村、名街的文物保護，對白沙壁畫、玉峰寺、文峰寺、寶山石頭城等進行文物保護維修、消防設施改造、景區(qū)品質提升等。嚴格文物執(zhí)法，強化文物督察，提高文物保護管理、創(chuàng)新發(fā)展水平。加強智慧博物館建設，提升博物館陳列展示和社會服務水平，建立博物館青少年教育項目庫，推動建立中小學生定期參觀博物館的長效機制。通過文物巡展、論壇等加強文物對外交流合作，提升文物保護和利用水平。力爭全縣市級以上文物保護單位“四有”工作實現(xiàn)率達 100% 。
第四節(jié) 傳承共建紅色文化
充分利用玉龍縣作為全省 47 個革命老區(qū)縣之一的優(yōu)勢，整合縣域紅色文化資源，升級改造石鼓紅軍渡口、紅軍長征過麗江紀念館、賀龍指揮部舊址、楊尚志故居、鏡湖學會舊址、塔城古鐵橋遺址等，新建干部培訓基地，同時加大對玉龍縣發(fā)展歷程、改革開放 40 年等發(fā)展成就以及“脫貧攻堅”中的典型事例、先進人物等宣傳力度，建設歷史文化館、陳列館、展示廳等。通過主題教育、展示展覽、宣講培訓等活動，不斷增強人民群眾的家國情懷，把玉龍建設成為重要的愛國主義教育基地。
第五節(jié) 開發(fā)“文化 + 旅游”融合產品
依托玉龍深厚的文化底蘊，加大對納西文化的研究和文化產品的設計，充分利用線上線下銷售平臺，滿足游客的多種需求，拓展文化的外延，豐富玉龍文化旅游商品的內容，積極培育文化創(chuàng)新產業(yè)，打造知名文化品牌。利用民族特色資源，加強縣域內納西東巴文化、納西傳統(tǒng)技藝核心區(qū)域的進一步保護和開發(fā)，深度活化和傳承發(fā)展納西文化內涵，推進納西文化與旅游融合發(fā)展，開發(fā)納西文化創(chuàng)意產品，把玉龍建成云南最具民族特色的文化旅游商品營銷基地之一。加強文化對外宣傳交流力度，推動納西文化之花絢麗綻放，讓優(yōu)秀的納西文化走向世界，成為全世界閃亮的民族文化品牌。
第十三章提升政府治理能力，推進共建共治共享
全面推進縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建設職責明確、依法行政的政府治理體系，提升政府科學調控、經濟監(jiān)測預警、風險防范和現(xiàn)代技術手段輔助治理能力。把安全理念貫穿于全縣各項事業(yè)發(fā)展各領域和全過程，切實增強駕馭風險本領，健全風險防控機制，積極防范和有效化解影響玉龍社會主義現(xiàn)代化建設進程的各種風險，確保社會治安持續(xù)向好、大局保持和諧穩(wěn)定，建設更高水平的平安法治玉龍。
第一節(jié) 全面推進法治政府建設
按照職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的要求，緊緊圍繞全面依法治國總目標，摸清制約法治政府建設進程的“難點”“痛點”和“堵點”，盡快補齊短板、改善薄弱環(huán)節(jié)，精準發(fā)力、重點突破。充分發(fā)揮督察工作對法治政府建設與責任落實的督促推動作用，構建守責盡責、失責追責的法治政府建設與責任落實工作機制，不斷把法治政府建設向縱深推進。建立和完善審計管理體制，充分發(fā)揮審計在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。加快研究制定出臺與國家法律相配套、與玉龍高質量跨越式發(fā)展要求相適應、具有鮮明地方特色和民族特色的地方性法規(guī)規(guī)章，嚴格落實決策程序，督促履行法定程序，強化執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)督制約。進一步完善行政綜合執(zhí)法機制，有效整合基層執(zhí)法力量，更好發(fā)揮基層執(zhí)法隊伍作用。推進擴權強鎮(zhèn)改革，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多經濟社會事務管理權限。厘清政府與市場的界限，加大政府購買公共服務力度，全力打造法治化營商環(huán)境，創(chuàng)建法治政府建設示范縣，努力成為全省法治政府建設的示范樣板。
第二節(jié) 努力完善社會治理體系
針對地處兩省五州（市）交界、多民族聚居、外來游客多、涉及面廣等縣情特征，進一步健全政治、法治、德治、自治、智治有機融合的鄉(xiāng)村治理體系，全面加強和創(chuàng)新社會治理，努力構建共建共治共享的社會治理格局。到“十四五”末，力爭成功創(chuàng)建“信訪三無縣”，綜合治理響應率、解決率、滿意率指標全省排名提前 10 位。
加快人口信息管理系統(tǒng)升級改造，不斷完善社會信用體系建設，以“雪亮工程”為牽引，抓實“平安鄉(xiāng)村”建設，推進公安、城管、安監(jiān)等信息資源整合，健全信息共享機制，加快人臉識別系統(tǒng)、先進報警系統(tǒng)等先進技術的推廣運用，健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制，搭建智能化綜合治理平臺，提高基礎綜合服務管理水平。完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，積極推動“黨建 + 網格化”模式，著力抓好五級聯(lián)動體系建設，不斷推進社會治理的社會化、法治化、精細化、智慧化。
以維護全縣社會和諧穩(wěn)定為著力點，以防范化解基層社會治理熱點難點問題為突破口，完善調解、仲裁、行政裁決、訴訟等有機銜接的多元化糾紛解決機制，堅持維權和維穩(wěn)相統(tǒng)一，進一步健全利益表達、協(xié)調、保護機制，嚴厲打擊損害群眾利益的違法犯罪行為，強化法律在維護群眾利益、化解社會矛盾中的權威地位，著力解決好人民群眾合理合法利益訴求，贏得廣大群眾發(fā)自內心的認同和擁護。以共建共治共享為格局，努力探索具有玉龍?zhí)厣?、時代特征的基層社會治理新模式，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，推動平安玉龍向更高水平邁進，不斷增強全縣人民的獲得感、幸福感、安全感。
第三節(jié)著力健全公共安全體系
堅持總體國家安全觀，牢固樹立“紅線”意識、“底線”思維，強化憂患意識，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，把保護人民生命安全放在首位，全面提高公共安全保障能力，強化建立健全應急管理體系，堅決筑牢安全屏障。
加強經濟領域風險預警和防控能力建設，強化政銀企聯(lián)動，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性經濟金融風險的底線，確保經濟安全。常態(tài)化開展產業(yè)競爭力研判，增強產業(yè)體系抗沖擊能力。毫不松懈抓好生態(tài)、生物、科技、信息、網絡等領域安全，加強對安全基礎設施的維護，進一步強化城鄉(xiāng)安全保障。以建設公共安全體系夯實全縣高質量跨越式發(fā)展，堅持把公共安全理念、公共安全要求貫穿到各行業(yè)各領域、各部門各單位，不斷增強公共安全意識、公共安全素養(yǎng)，穩(wěn)步提升風險管控能力、應急處置能力，持續(xù)夯實公共安全的基層基礎，確保廣大群眾安居樂業(yè)、社會大局平安穩(wěn)定。
按照安全生產標本兼治、安全責任壓深壓實、防災減災專業(yè)高效、公共衛(wèi)生有效防控、安全社區(qū)強基固本、安全服務提質增效、應急產業(yè)對沖風險的要求，建立完善黨委和政府主導、單位和社區(qū)及社會組織協(xié)同、廣大群眾積極投入的新型社會動員機制，加強對危化品、道路交通、消防等重點行業(yè)領域的安全風險排查，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前，建立高效有序的應急管理體系，完善應急預案，推動應急演練常態(tài)化和實戰(zhàn)化，加強應急救災物資儲備與管理，加強應急指揮平臺建設，建設玉龍綜合救援實訓演練基地，推進應急避難場所建設和應急廣播體系建設，加強公益宣傳，普及安全知識和防災減災救災知識，培育安全文化，積極推進安全風險網格化管理，提升防災、減災、抗災、救災能力，筑牢防災減災救災的人民防線。
積極排查化解各類社會矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，針對勞資糾紛、征地拆遷等重點領域、重點問題、重點對象深入開展研判預警，切實維護中小學校、幼兒園、養(yǎng)老院、青少年活動中心、醫(yī)院、交通站場、公園、廣場、景區(qū)等重點公共場所安全，完善工地、車站、文化廣場、集貿市場、城郊結合部內街小巷、酒吧、 KTV 等治安重點區(qū)域管理，加強對易燃、易爆、劇毒等危險品以及槍支彈藥、管制刀具等物品的管制。依法打擊各類違法犯罪活動，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力和滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動，堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。鞏固提升掃黑除惡專項斗爭成果，堅決打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，持續(xù)加強社會誠信體系建設。不斷提高國防和后備力量建設水平，加強全民國防教育，加強國防動員潛力大數(shù)據(jù)平臺建設，構建適時精準、按需獲取的信息化數(shù)字化智能國防動員潛力數(shù)據(jù)應用服務體系，推動黨管武裝工作和后備力量建設邁上新臺階，取得新成效。進一步筑牢國家安全防范根基。
第四節(jié) 統(tǒng)籌推進各項專門工作
做好各項重點工作的同時，統(tǒng)籌推進供銷、統(tǒng)計、史志、人防、外事、僑務、氣象、地震、退役軍人事務、檔案、婦女兒童等各項專門工作，切實發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、僑聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、紅十字會、老體協(xié)等群團組織的作用，配合支持縣委、人大、政協(xié)、監(jiān)察、審判、檢察等做好相關工作。
第十四章強化規(guī)劃實施保障，確保目標任務完成
第一節(jié) 規(guī)劃實施
《玉龍縣“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》是玉龍縣全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年規(guī)劃，具有里程碑的意義。要嚴格維護規(guī)劃的指導性、權威性和嚴肅性，牢固樹立“一盤棋”思想，自覺把各項工作放在縣域發(fā)展大局中去謀劃、去推進，把各項任務真正落實落細，努力做到思想上同心、目標上同向、行動上同步。
規(guī)劃的順利實施，要堅持黨的全面領導，不斷提升黨委把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和水平。各部門要積極配合，及時溝通，加強協(xié)調，全面推進各項工作，各部門內部要細化各項工作任務，及時交流，協(xié)調解決重點難點問題。
各部門要明確規(guī)劃目標，科學部署，建立工作目標責任制，把規(guī)劃的各項任務貫穿于實際工作中，并按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施”的原則，分三個階段進行。初期：有效承接“十三五”發(fā)展成果，按照“十四五”發(fā)展規(guī)劃要求，進行起步建設；中期：對開始二至三年的發(fā)展成果進行中期評估，以驗證發(fā)展方向、發(fā)展進度、發(fā)展質量，為后兩年打基礎。末期：在初期、中期發(fā)展的基礎上，以規(guī)劃為綱領，努力完成規(guī)劃目標和任務。
各部門要強化責任落實，按照分級管理的原則，把目標任務分列入相關單位、部門年度工作計劃，制定年度重大事項實施方案并組織落實。規(guī)劃實施期間，應加強依法施規(guī)，加強對各部門相關工作的督促檢查。建立健全規(guī)劃實施監(jiān)督檢查制度，切實強化法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督，確保規(guī)劃各階段目標的實現(xiàn)。
規(guī)劃實施過程中，應自覺接受人大、政協(xié)、社會各界對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督，及時向人大報告規(guī)劃實施情況，虛心采納意見，不斷進行改進和補充。充分發(fā)揮部門的職能作用，充分調動社會專家和群眾參與規(guī)劃的積極性，建立科學的綜合評估體系，對規(guī)劃確定的目標、任務等的執(zhí)行情況開展定性和定量評估。
第二節(jié) 保障措施
規(guī)劃的組織實施涉及所有的部門，具有很強的綜合性。為充分保障規(guī)劃實施的嚴肅性、權威性和可行性，應建立和完善規(guī)劃實施的組織機構。加強對規(guī)劃實施的領導，建立實施規(guī)劃的高效組織機構，對規(guī)劃的目標和任務進行分解、執(zhí)行、建成、考核、協(xié)調和調整。同時，成立玉龍縣貫徹落實規(guī)劃領導小組和專家顧問小組，對規(guī)劃實施的具體工作進行指導、協(xié)調和監(jiān)督。
加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，加大地方財政的建設性支出，集中力量辦大事。加強對營商軟環(huán)境的投資，優(yōu)化服務，簡化辦事程序，完善各項規(guī)章制度。積極推進區(qū)域合作與交流，承接發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移，擴寬市場空間。積極爭取國家、省、市的各項投資，搭建多元化的融資平臺。合理安排資金投入，對規(guī)劃建設項目的投資價值進行經濟效益、環(huán)境效益、社會效益和綜合效益分析，為下一步項目資金的投入提供理論和實踐依據(jù)。
積極爭取中央和省級財政的轉移支付和投資力度，設立專項資金，明確財政扶持的重點和扶持限額。健全財政政策，積極調整和優(yōu)化財政支出結構，強化政府投資引導，加強薄弱環(huán)節(jié)建設。加快建立融資信用擔保體系，建立和完善民營企業(yè)的信用擔保風險補償機制，引導企業(yè)提高信用等級，增強融資能力。嚴格按建設規(guī)劃安排項目用地。減少審批事項和環(huán)節(jié)，縮短審批時限。
圍繞玉龍縣“十四五”規(guī)劃建設的重點領域，加大人才培養(yǎng)和引進。大力發(fā)展職業(yè)教育，廣泛開展崗位技能培訓，加快發(fā)展面向農村和對外開放的職業(yè)教育，落實職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃。進一步發(fā)展成人教育，加強繼續(xù)教育，完善教育培訓網絡，滿足多樣化的學習需求。把高技能人才和農村技能人才隊伍建設納入人才培養(yǎng)的整體規(guī)劃。健全完善用人制度，努力做到人盡其才。
第三節(jié) 項目支撐
根據(jù)玉龍縣“十四五”期間經濟社會發(fā)展階段特點，有計劃有步驟地安排好各項目的建設時序。項目實施前期，加快手續(xù)辦理，積極推進項目審批制度改革。加強對重大項目建設的審核監(jiān)督，規(guī)范建設資金的使用，制定實施項目建設質量保障、安全保障、工期保障，做到基礎設施項目適度超前、產業(yè)發(fā)展項目確保重點、公共服務項目優(yōu)化布局。項目實施過程中，注重加強項目銜接，堅持以規(guī)劃帶項目、以項目定投資的原則，建成科學的項目支撐體系。
玉龍縣“十四五”固定資產投資規(guī)劃項目累計 545 項，總投資 2102.70 億元?！笆奈濉逼陂g規(guī)劃投資 1248.43 億元。期中： 2021 年計劃投資 189.81 億元、 2022 年計劃投資248.95 億元、 2023 年計劃投資 256.64 億元、 2024 年計劃投資 270.76 億元、 2025 年計劃投資 282.26 億元。
（一）交通基礎設施項目 49 項，總投資 867.35 億元。2021 至 2025 年規(guī)劃投資 358.43 億元。
（二）能源項目 33 項，總投資 31.36 億元。 2021 至 2025年規(guī)劃投資 28.48 億元。
（三）工業(yè)項目 41 項，總投資為 61.53 億元。 2021 至2025 年規(guī)劃投資 55.56 億元。
（四）農林水利項目 195 項，總投資為 323.89 億元。 2021至 2025 年規(guī)劃投資 278.37 億元。
1. 農業(yè)項目 50 項，總投資為 86.57 億元。 2021 至 2025年規(guī)劃投資 82.97 億元。
2. 林業(yè)項目 30 項，總投資為 42.29 億元。 2021 至 2025年規(guī)劃投資 37.31 億元。
3. 水利項目 115 項，總投資為 195.03 億元。 2021 至 2025年規(guī)劃投資 158.09 億元。
（五）生態(tài)環(huán)境保護項目 13 項，總投資為 7.52 億元。2021 至 2025 年規(guī)劃投資 7.52 億元。
（六）社會事業(yè)項目共計 124 項，總投資為 697.40 億元。2021 至 2025 年規(guī)劃投資 423.26 億元。
1. 教育項目 9 項，總投資為 9.53 億元。 2021 至 2025 年規(guī)劃投資 9.23 億元。
2. 衛(wèi)生項目 9 項，總投資為 11.23 億元。 2021 至 2025年規(guī)劃投資 11.13 億元。
3. 文化旅游項目 95 項，總投資為 671.87 億元。 2021 至2025 年規(guī)劃投資 398.12 億元。
4. 民政養(yǎng)老項目 10 項，總投資為 4.56 億元。 2021 至 2025年規(guī)劃投資 4.56 億元。
5. 殘聯(lián)項目 1 項，總投資為 0.21 億元。 2021 至 2025 年規(guī)劃投資 0.21 億元。
（七）市政基礎設施項目 28 項，總投資為 25.73 億元。2021 至 2025 年規(guī)劃投資 21.33 億元。
（八）房地產項目 14 項，總投資為 75.59 億元。 2021至 2025 年規(guī)劃投資 63.55 億元。
（九）農村產業(yè)扶持提升項目 13 項，總投資為 2.94 億元。 2021 至 2025 年規(guī)劃投資 2.94 億元。
（十）其他項目 35 項，總投資為 9.39 億元。 2021 至 2025年規(guī)劃投資 9.00 億元。
附件：
1. “十三五”規(guī)劃主要指標完成情況表
2. 玉龍縣“十四五”經濟社會發(fā)展主要指標
“十三五”規(guī)劃主要指標完成情況表
玉龍縣“十四五”經濟社會發(fā)展主要指標
