（云南?。┱淹ㄊ兴皇袊窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
水富市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要
水富市人民政府
2021 年 9 月
前 言
“十四五”時(shí)期（ 2021—2025 年）是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。水富要在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，加快推進(jìn) 云南融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶門戶城市、“港園城”融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè) ，成為引領(lǐng)昭通乃至云南融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、對(duì)接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的前沿和窗口?！端皇袊窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）根據(jù)《中共水富市委關(guān)于制定水富市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，是水富市社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，是指導(dǎo)水富未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是凝聚全市各族人民智慧和力量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 全面建成小康社會(huì)
第一節(jié) 五年砥礪奮斗奠定發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，是水富發(fā)展征程中極不平凡的五年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，在黨中央國務(wù)院及省委省政府、昭通市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，努力攻堅(jiān)克難、務(wù)實(shí)奮進(jìn)、謀取跨越，實(shí)現(xiàn)由“縣”到“市”的歷史性轉(zhuǎn)變，“港園城”融合發(fā)展定位得到確立、取得突破，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，脫貧攻堅(jiān)成效顯著，民生福祉持續(xù)改善，全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
一、全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。 貫徹中央、省系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施，全力以赴加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。 2020 年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 77.5 億元，約為 2010 年的 3 倍。人均 GDP 突破 7 萬元，位列昭通市首位，被評(píng)為云南省 2019 年度縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展先進(jìn)縣。完成市屬固定資產(chǎn)投資 68.7 億元，年均增長(zhǎng) 16.7% ，地方一般財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn) 3.79 億元，年均增長(zhǎng) 7.85% 。社會(huì)消費(fèi)品零售總額 13.58 億元，年均增長(zhǎng) 8.73% 。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá) 37112 元、 13022 元，提前實(shí)現(xiàn)比 2010 年“翻一番”的目標(biāo)，絕對(duì)值位列昭通市首位。
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。 認(rèn)真落實(shí)昭通市委“ 133 ”工作思路，全面實(shí)施“ 5+N 個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃， 19 個(gè)貧困村全部出列， 13193 名貧困人口全部脫貧，絕對(duì)貧困現(xiàn)象全面消除，打造了非貧困縣脫貧攻堅(jiān)的水富“樣本”。
特色產(chǎn)業(yè)培育取得顯著性成效。 特色化種植、養(yǎng)殖持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建以生豬、方竹為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，基地、特色、品牌農(nóng)業(yè)取得初步成效，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值由 2015 年的 2.17億元增加到 2020 年的 3.56 億元，年均增長(zhǎng) 5.97% 。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，水富云天化就地改造項(xiàng)目提前完成，獲國家級(jí)綠色工廠、國家高新技術(shù)企業(yè)、省級(jí)節(jié)水型企業(yè)稱號(hào)，液化天然氣、高性能電子導(dǎo)熱膜、理世食品等項(xiàng)目投產(chǎn)見效，初步構(gòu)建起以能源、化工為支撐，農(nóng)特產(chǎn)品加工、新材料與輕工業(yè)起步發(fā)展的工業(yè)體系。物流業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，支撐現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的企業(yè)信息平臺(tái)建成并運(yùn)行良好，數(shù)字電商產(chǎn)業(yè)園成為集聚電商新業(yè)態(tài)的重要載體，鎮(zhèn)（街道）快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率 100% ，入選國家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建有序推進(jìn)，榮獲全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣稱號(hào)，西部大峽谷溫泉景區(qū)提升改造、銅鑼壩景區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，邵女坪成功創(chuàng)建為 3A 級(jí)旅游景區(qū)，成功創(chuàng)建“一部手機(jī)游云南”智慧景區(qū) 2 個(gè)，游客接待量和旅游綜合收入連續(xù)呈兩位數(shù)增長(zhǎng)。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破。 “鐵公水”綜合交通體系初具雛形，串佛高速公路建成通車，樓壩至橫江大橋即將竣工，國道 G247 、省道 S301 水富段等提級(jí)改造項(xiàng)目前期工作扎實(shí)開展，新客運(yùn)站建成投用，率先在昭通市實(shí)現(xiàn)村村通硬化公路和農(nóng)村客運(yùn)。四方碑水庫下閘蓄水，小型農(nóng)田水利建設(shè)全面完成。向家壩右岸水廠、城市新區(qū)溫泉片區(qū)供水工程、工業(yè)園區(qū)及集鎮(zhèn)居民供水升級(jí)改造工程建成投用，農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程全面完成，城鄉(xiāng)供水能力顯著提升。向家壩水電站建成投產(chǎn)，水富至昭通天然氣長(zhǎng)輸管道建成運(yùn)營(yíng)。建成通訊基站 868 個(gè)，各行政村駐地、村衛(wèi)生所、村中心小學(xué) 4G 網(wǎng)絡(luò)、寬帶網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，自然村 4G 網(wǎng)絡(luò)、寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá) 90% 。
民生福祉進(jìn)一步增進(jìn)。 “學(xué)在水富”品牌愈發(fā)響亮，學(xué)前、義務(wù)、高中教育普及率均居昭通市前列，成功創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，水富云天化中學(xué)晉升省一級(jí)一等完中、高灘校區(qū)實(shí)現(xiàn)入駐辦學(xué)，市一中晉升省一級(jí)三等完中。醫(yī)聯(lián)體和醫(yī)共體建設(shè)有序開展，公立醫(yī)院國家基本藥物制度全覆蓋，鎮(zhèn)（街道）中醫(yī)館、建制村標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室全覆蓋，成功創(chuàng)建省級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)。圖書館、展覽館、博物館、群眾文體活動(dòng)中心“三館一中心”齊備，成功舉辦多屆中國金沙江奇石藝術(shù)博覽會(huì)，成為中國馬拉松金牌賽事舉辦地，《詩意水富》《印象水富》出版發(fā)行。基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)參保率達(dá) 98% 以上。居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目覆蓋 20 個(gè)村（社區(qū)），綜合養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立。
深化改革和擴(kuò)大開放扎實(shí)推進(jìn)。 深化國有企業(yè)改革，市城投公司轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。持續(xù)深化“放管服”改革，實(shí)施“六個(gè)一”行動(dòng)，“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”步伐加快，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。全面推進(jìn)“先照后證”“證照分離”“多證合一”和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)登記全程電子化等改革。農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)并被列入國家試點(diǎn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作全面完成，國有林場(chǎng)改革全面完成并通過省級(jí)驗(yàn)收，農(nóng)村信用聯(lián)社成功改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。社會(huì)體制、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域改革持續(xù)深化。政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革、公務(wù)用車制度改革完成。開放合作成效顯著，成功整合市屬國有企業(yè)，加強(qiáng)與市外企業(yè)戰(zhàn)略合作。主動(dòng)與有較強(qiáng)實(shí)力的央企、省企對(duì)接招商，招引企業(yè)積極融入擴(kuò)港建園退城各項(xiàng)建設(shè)，堅(jiān)持組團(tuán)參加“南博會(huì)”等大型會(huì)展。
社會(huì)治理能力顯著提升。 “平安水富”創(chuàng)建活動(dòng)有序推進(jìn)，成功創(chuàng)建全國法治先進(jìn)縣、省級(jí)雙擁模范城，捧得全國社會(huì)治安綜合治理最高獎(jiǎng)“長(zhǎng)安杯”。榮獲昭通市唯一的 2019年度全國信訪工作“三無”縣（市、區(qū)）榮譽(yù)稱號(hào)。新冠肺炎疫情常態(tài)化防控實(shí)現(xiàn)“零”病例，春秋兩防和非洲豬瘟疫情防控有效應(yīng)對(duì)，防艾、民族宗教、綜治維穩(wěn)、人防等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步開展。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的局面持續(xù)鞏固。
二、“港園城”融合發(fā)展取得突破性進(jìn)展
堅(jiān)持以市的格局高標(biāo)準(zhǔn)完成“港園城”融合發(fā)展規(guī)劃。水富港擴(kuò)能步伐加快，中嘴作業(yè)區(qū)建成投運(yùn)，中心作業(yè)區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，進(jìn)港專用線即將建成，“鐵公水”多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)程加快，水富港由吞吐量 65 萬噸的小碼頭躍升為吞吐量 1000 萬噸的內(nèi)河港口。工業(yè)園、物流園成為水富經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。水富港物流園建設(shè)有序推進(jìn)，工業(yè)園區(qū)布局進(jìn)一步優(yōu)化，成功引進(jìn)墨?？萍肌⒏簧羁萍?、云端科技、云上科技等企業(yè)，積極申報(bào)云南水富經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。城市空間格局不斷優(yōu)化，溫泉新區(qū)棚改安置房、溫泉大道、金沙湖公園等“港園城”重大項(xiàng)目有序推進(jìn)，榮獲首批“云南省美麗縣城”稱號(hào)，國家衛(wèi)生縣城有力鞏固，成功創(chuàng)建省級(jí)園林縣城、文明城市，成為昭通市“四城同創(chuàng)”的排頭兵。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略啟動(dòng)實(shí)施，“百村示范、萬村整治”工作重點(diǎn)推進(jìn)，完成全市 29 個(gè)村莊規(guī)劃編制，無所謂城無所謂鄉(xiāng)的示范作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
三、生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)昭通市“四個(gè)一”行動(dòng)部署，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。農(nóng)村人居環(huán)境整治“六大行動(dòng)”深入實(shí)施并位列全省三類縣第三，自然村實(shí)現(xiàn)生活垃圾有效治理率 98% 以上；積極開展“水十條”“氣十條”相關(guān)工作，金沙江牛皮灘水質(zhì)年均達(dá) Ⅱ 類，達(dá)標(biāo)率 100% ，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá) 91% 以上?？h城污水處理廠提標(biāo)改造達(dá)一級(jí) A 標(biāo)，完成太平、兩碗鎮(zhèn)政府駐地及農(nóng)村重點(diǎn)區(qū)域污水處理設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)溫泉片區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)、工業(yè)園區(qū)張灘壩污水處理廠建設(shè)，完成第二生活垃圾處理場(chǎng)及配套收運(yùn)設(shè)施、麻子溝垃圾場(chǎng)填埋、橫江縣城段防洪堤、水清包防洪堤和城市排澇設(shè)施建設(shè)工程，在全省率先完成退捕禁捕工作，創(chuàng)新成立“兩江”綜合執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)施“智慧兩江”項(xiàng)目，有力推動(dòng)人防和技防協(xié)同，長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障進(jìn)一步筑牢， 4 個(gè)鎮(zhèn)（街道）均創(chuàng)建成省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明縣、省級(jí)園林縣城。
第二節(jié) 把握新時(shí)代戰(zhàn)略機(jī)遇與挑戰(zhàn)
一、外部形勢(shì)分析
從全國看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的市場(chǎng)體系、大規(guī)模的內(nèi)需市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)中向好，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，社會(huì)大局穩(wěn)定，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在加快形成，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。
從云南省看，全省緊緊圍繞“一個(gè)跨越”“三個(gè)定位”“四個(gè)突出特點(diǎn)”“五個(gè)著力”要求，加快“一區(qū)一兵一中心”的建設(shè)步伐，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展力度不斷加大。隨著世界一流“三張牌”打造、“中國最美麗省份”和“數(shù)字云南”建設(shè)的深入推進(jìn)，發(fā)展動(dòng)力和后勁十分強(qiáng)勁。
從昭通市看，全市脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。隨著昭通社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的開啟和促進(jìn)滇東北開發(fā)開放等戰(zhàn)略實(shí)施，滇東北地區(qū)將繼續(xù)保持高速發(fā)展，為水富高質(zhì)量跨越發(fā)展提供了縱深依托。
從水富自身層面看，歷經(jīng) 40 余年發(fā)展，發(fā)展基礎(chǔ)良好。特別是水富擁有云南省唯一長(zhǎng)江干流岸線資源和 3000 噸以上船舶江海直達(dá)運(yùn)輸港口和航道。國家“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、西部陸海新通道、西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局構(gòu)建，云南全力打造世界一流“三張牌”，對(duì)水富發(fā)揮樞紐優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化與長(zhǎng)江沿線地區(qū)、周邊地區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，拓展國內(nèi)外合作新空間等帶來重大機(jī)遇。
未來的發(fā)展，水富要深刻把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局的深刻內(nèi)涵，保持戰(zhàn)略定力、增強(qiáng)必勝信心，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，實(shí)現(xiàn)水富社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)良好開局。
二、深化市情內(nèi)涵認(rèn)識(shí)
深刻把握市情特點(diǎn)，深化內(nèi)涵認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)水富在昭通、云南乃至全國發(fā)展大局中的坐標(biāo)方位、使命和責(zé)任。
（一）“欠發(fā)達(dá)”仍然是水富最基本的市情
2020 年水富 GDP 在昭通市排名第 7 位；人均 GDP 雖在昭通市排名第一，但在全省縣（市區(qū)）中排名為第 21 位。作為昭通市唯一的縣級(jí)市，水富盡管在諸多領(lǐng)域處于領(lǐng)先，但經(jīng)濟(jì)體量在昭通乃至周邊的輻射力、影響力距離昭通市“門戶”城市的要求尚有較大差距。
（二）“ 5 大短板”是水富現(xiàn)階段發(fā)展的主要制約
交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐漸弱化。水富地處川滇結(jié)合部，是云南地理上的“北大門”，但對(duì)外開放總體水平不高，區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)正逐步削弱。自身發(fā)展空間不足。水富國土面積小，土地開發(fā)空間有限，資源環(huán)境承載能力不足。資源稟賦短缺。土地、礦產(chǎn)、人口、人才等支撐市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的要素資源缺乏，先天稟賦不足。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、市屬支柱產(chǎn)業(yè)支撐較弱。產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“小散弱”的特征，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足；工業(yè)以資源型、能耗型產(chǎn)業(yè)為主，水富云天化、向家壩水電站產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值 90% 以上，結(jié)構(gòu)調(diào)整較為困難；旅游基礎(chǔ)設(shè)施欠完善，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展度不夠，效益尚未完全顯現(xiàn)。城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、短板依然存在。城鎮(zhèn)化率較高但城市發(fā)展水平較低，產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度不高，城鄉(xiāng)義務(wù)教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)配置不均衡，社會(huì)治理能力有待提升。
（三）“ 5 大矛盾”是水富未來一段時(shí)期亟待解決的主要問題
水富區(qū)位優(yōu)越、地位特殊、發(fā)展要求較高與資源稟賦利用不充分、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈之間的矛盾。云南省、昭通市對(duì)水富發(fā)展寄予較高要求和期許，推動(dòng)發(fā)展仍是第一要?jiǎng)?wù)。而水富土地等資源先天稟賦不足，“十四五”期間，隔江相望的四川省宜賓市經(jīng)濟(jì)體量大、發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，如何在自身土地開發(fā)空間、地方財(cái)政自給能力、人力資源等受限的情況下，發(fā)力培育自身比較優(yōu)勢(shì)，激發(fā)要素活力，積極開放融入，加快與周邊地區(qū)融合發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，面臨巨大壓力。歷史形成的城市功能布局與城市能級(jí)提升需要更大更優(yōu)空間之間的矛盾。水富歷經(jīng) 46 年發(fā)展，廠在城中、城圍廠建、港在城邊，港廠城犬牙交錯(cuò)、相互掣肘的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，無法承載未來建設(shè)現(xiàn)代化綠色港城和昭通“門戶”城市所帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口增長(zhǎng)的需求。城市發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換、能級(jí)提升與攻堅(jiān)任務(wù)重、要素保障困難之間的矛盾。當(dāng)前和今后一段時(shí)期是“港園城”融合發(fā)展的攻堅(jiān)期、關(guān)鍵期，更是機(jī)遇期、躍升期。過去以要素低成本、環(huán)保低門檻、政策高優(yōu)惠的傳統(tǒng)動(dòng)力難以為繼，而上級(jí)對(duì)加快發(fā)展、趕超跨越的要求越來越高，政策越來越嚴(yán)，特別是必須堅(jiān)守的生態(tài)紅線和環(huán)保底線，土地、資源等發(fā)展所需的基本要素保障要求更高，挑戰(zhàn)更大。城市發(fā)展水平不高、管理不精細(xì)與群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要之間的矛盾。讓城市生活更美好，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，是城市建設(shè)、發(fā)展和管理的價(jià)值所在。水富主城區(qū)的云富組團(tuán)建成時(shí)間較早、功能標(biāo)準(zhǔn)較低，城市市政設(shè)施和背街小巷環(huán)境、揚(yáng)塵污染、噪音和油煙污染、車輛亂停亂放等問題依然存在。新問題、新挑戰(zhàn)集中出現(xiàn)與干部能力素質(zhì)作風(fēng)不適應(yīng)之間的矛盾十分突出?！笆奈濉睍r(shí)期，水富將迎來集中建設(shè)的高峰期，以及征地拆遷、招商引資、項(xiàng)目組織實(shí)施等工作密集攻堅(jiān)期。內(nèi)部和外部的剛性變化，對(duì)全市干部的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)、決策水平提出了更高的要求。
第二章 開啟歷史使命下水富新征程
第一節(jié) 總體要求
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移落實(shí)黨中央決策部署，全面落實(shí)省委省政府和 昭通市委市政府各項(xiàng)要求， 堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線， 搶抓機(jī)遇、順勢(shì)而謀、乘勢(shì)而上，推動(dòng)水富努力成為云南融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶門戶城市、“港園城”融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)， 努力在滇東北開發(fā)開放新高地中當(dāng)標(biāo)桿、在生態(tài)文明建設(shè)上當(dāng)標(biāo)桿、在鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建中當(dāng)標(biāo)桿、在全域康養(yǎng)旅游目的地上當(dāng)標(biāo)桿，建設(shè)成為引領(lǐng)昭通乃至云南融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、對(duì)接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的前沿和窗口，為水富全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步，譜寫好中國夢(mèng)的水富篇章。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把黨中央國務(wù)院和省委省政府、昭通市委市政府的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，不斷提高貫徹新發(fā)展理念和融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，不斷加大民生投入，加快補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面不斷取得新進(jìn)展，維護(hù)人民根本利益，增進(jìn)民生福祉。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。順應(yīng)時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展新變化、新要求，做到敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，全力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快金沙江、橫江等流域水環(huán)境治理和岸線生態(tài)修復(fù)，著力打造開放重要樞紐節(jié)點(diǎn)，使各族人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放措施，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅(jiān)持一盤棋思維，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展定位
立足新階段，貫徹新理念，融入新格局，按照“港園城”融合發(fā)展的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)定不移推進(jìn)水富城市格局拓展、發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換、城市能級(jí)提升、市民獲得感增強(qiáng)，努力成為云南融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶門戶城市、“港園城”融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
云南融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶門戶城市。 充分發(fā)揮云南北大門的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大與周邊地區(qū)、長(zhǎng)江沿線地區(qū)等開放合作力度，深化開放的領(lǐng)域和層次，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，更好的服務(wù)昭通乃至云南對(duì)內(nèi)對(duì)外開放總體戰(zhàn)略布局，充分融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、積極參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈特別是川南經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)分工，打造更高水平的對(duì)外開放門戶城市。
“港園城”融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。 充分發(fā)揮水富擁有長(zhǎng)江第一港、省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，積極探索、先行先試、全局謀劃、整體推進(jìn)，深入推進(jìn)“擴(kuò)港、建園、退城”融合發(fā)展，固本強(qiáng)基、打造示范、勇爭(zhēng)一流，在“港園城”融合發(fā)展上闖新路開新局。
城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。 立足水富撤縣設(shè)市新起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“美麗縣城”，退舊城、建新城，加快推進(jìn)溫泉新區(qū)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造等項(xiàng)目實(shí)施；深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享，率先在昭通走出一條高質(zhì)量的城鄉(xiāng)融合發(fā)展路子。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
一、遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望 2035 年，水富與全國、全省和昭通市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化 。 全市經(jīng)濟(jì)總量、人均 GDP 、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入力爭(zhēng)上新臺(tái)階，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn) GDP 在 2020 年的基礎(chǔ)上“翻兩番”；生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)水富高質(zhì)量跨越式發(fā)展深入推進(jìn)并取得更加顯著的成效 ， 成為生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)桿；以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有力推進(jìn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn) ， 全面打造城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)；全方位高水平開放格局形成，以綠色智慧港口為核心的現(xiàn)代化“鐵公水”多式聯(lián)運(yùn)綜合交通網(wǎng)和集疏運(yùn)物流體系更加健全，成為滇東北開發(fā)開放新高地建設(shè)的標(biāo)桿；建成一座功能完善、管理精細(xì)、綠色生態(tài)、城鄉(xiāng)一體、開放包容的現(xiàn)代化精品港口城市；“一區(qū)一港兩園六組團(tuán)”的城市格局進(jìn)一步優(yōu)化，建成總面積 20 平方公里，能容納 21 萬人的現(xiàn)代化港口城市；數(shù)字創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高，在促進(jìn)滇東北開發(fā)開放中發(fā)揮重要作用，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成在全省名次更加靠前的縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市；區(qū)域?qū)W子就學(xué)向往之地、健康水富積極推進(jìn)，社會(huì)文明程度達(dá)到新的高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治水富基本建成，社會(huì)制度更加完善，現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成 ， 建成幸福安逸名城 ； 人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得明顯成效，群眾生活更加美好。
二、“十四五”目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮未來發(fā)展趨勢(shì)和水富發(fā)展條件，今后五年要努力實(shí)現(xiàn)以下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá) 10% 以上，總量突破 145 億元，質(zhì)量效益走在昭通前列；人均地區(qū)生產(chǎn)總值高于全國平均水平， 達(dá) 13.5萬元。 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)能級(jí)更高，壩上壩下一體、功能完善、綠色智慧的水富港 全面建成， 以物流園、工業(yè)園為支撐的 水富 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)基本建成 ，以云天化為中心的綠色化工產(chǎn)業(yè)集群基本形成，臨港物流和精深加工、康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展?！案蹐@城”融合發(fā)展取得更大突破，成為名副其實(shí)的昭通市“門戶”城市。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐。城市框架、組團(tuán)協(xié)同發(fā)展的格局基本形成，實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)面積 10 平方公里、建成區(qū)人口達(dá) 12 萬人，城市能級(jí)進(jìn)一步提升，干凈、宜居、特色、智慧的現(xiàn)代化精品港口城市基本建成；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，城市治理精細(xì)水平大幅提升。 脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面實(shí)施，依山傍水、各具特色的“美麗鄉(xiāng)村”“特色小鎮(zhèn)”多點(diǎn)開花， 城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制進(jìn)一步健全， 努力建成 城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國土空間開發(fā)保護(hù)格局 持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃建設(shè)源頭管控更加嚴(yán)格；城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活方式更加綠色低碳，昭通市“四個(gè)一”行動(dòng)部署、長(zhǎng)江十年禁漁深入落實(shí)，森林覆蓋率保持現(xiàn)有水平，水環(huán)境、大氣環(huán)境和聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)要求，主要污染物排放量大幅降低；“智慧兩江”成為長(zhǎng)江治理樣板，“水清、岸綠、環(huán)境美”基本實(shí)現(xiàn)，“一江清水出云南”的最后一道屏障更加牢固，生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得顯著成效，在生態(tài)文明建設(shè)上當(dāng)標(biāo)桿。
民生福祉達(dá)到新水平。居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)歸零，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量更加穩(wěn)定就業(yè)。教育教學(xué)質(zhì)量大幅度提升，“區(qū)域?qū)W子就學(xué)向往之地”的品牌力、影響力不斷增強(qiáng)，全民受教育程度不斷提高，建設(shè)以基礎(chǔ)教育為主的區(qū)域基礎(chǔ)教育中心，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化?！敖】邓弧眳^(qū)域性品牌成為靚麗名片，醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，衛(wèi)生健康體系更加完善。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，文化影響力、民族凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，全覆蓋可持續(xù)社會(huì)保障體系更加完善，人民生活更殷實(shí)、更安康、更舒適，打造幸福安逸城市。
社會(huì)治理效能得到新提升。社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升?！包h支部 +紅色物業(yè)”“黨建 + 鄉(xiāng)村治理委員會(huì)”的城鄉(xiāng)治理模式基本形成，全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)安全、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得到更有效保障，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，建成更高水平的“平安水富”。
第五節(jié) 空間布局
適應(yīng)“港園城”融合發(fā)展需要，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力構(gòu)建“一核、兩廊、多點(diǎn)”整體空間開發(fā)格局。
一、做強(qiáng)城市發(fā)展核心
突出“港園城”融合發(fā)展核心，緊抓“擴(kuò)港、建園、退城”，加快構(gòu)建“一港引領(lǐng)、一區(qū)統(tǒng)攬、六團(tuán)協(xié)同”城市空間發(fā)展格局，更好地發(fā)揮云富、高灘、壩尾槽、樓壩、文星－笆簍壩等核心區(qū)域帶動(dòng)作用，打造精品港口城市。堅(jiān)持以擴(kuò)港為先為要，全力把水富港建設(shè)成為 3500 萬噸級(jí)的港口。以水富經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)開區(qū)）為統(tǒng)攬，依托水富港建設(shè)臨港物流園和精深加工基地，構(gòu)建云富組團(tuán)、高灘組團(tuán)、溫泉新區(qū)組團(tuán)、文星 — 笆簍壩組團(tuán)、樓壩組團(tuán)、田竹壩組團(tuán)“六團(tuán)協(xié)同”發(fā)展格局，擴(kuò)大城市規(guī)模。加快推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)，推進(jìn)區(qū)域性商貿(mào)物流、教育、醫(yī)療等中心建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域輻射帶動(dòng)能力，打造名副其實(shí)的昭通“門戶”城市。
二、促進(jìn)“兩廊”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)
積極打造金沙江休閑度假旅游走廊、橫江綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊。立足金沙江沿線水體資源、庫區(qū)資源和岸線資源，以沿金沙江鐵路、公路和庫區(qū)航運(yùn)為紐帶，聯(lián)動(dòng)西部大峽谷景區(qū)、新壽村田園綜合體、邵女坪濱江風(fēng)情小鎮(zhèn)、金沙江庫區(qū)風(fēng)光等旅游資源，保護(hù)好沿江岸線生態(tài)環(huán)境，打造金沙江休閑度假旅游走廊。立足橫江沿線資源要素，培育壯大工業(yè)園、物流園，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，依托橫江南絲綢文化脈絡(luò)，激活以古渡文化商業(yè)街、廟口古渡口為代表的古渡文化，注重沿江鄉(xiāng)村與橫江古鎮(zhèn)區(qū)域（四川?。┞?lián)動(dòng)，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造橫江綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊。
三、形成“多點(diǎn)”支撐
統(tǒng)籌推進(jìn)兩碗、太平鄉(xiāng)村振興、山區(qū)綜合開發(fā)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游康養(yǎng)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè) + 觀光休閑、農(nóng)業(yè) + 健康養(yǎng)老、農(nóng)業(yè) + 民俗體驗(yàn)、農(nóng)業(yè) + 文化傳承等新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖業(yè)，創(chuàng)新開發(fā)一批特色手工藝農(nóng)產(chǎn)品和民族特色產(chǎn)品，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)精品半山酒店、民俗體驗(yàn)基地、康養(yǎng)基地等，打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道，大力發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)，形成多點(diǎn)發(fā)力、整體聯(lián)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)新支撐。
第三章 堅(jiān)持“擴(kuò)港”為先，建設(shè)現(xiàn)代化港口
加快水富港口擴(kuò)能提級(jí)，創(chuàng)新港口建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)模式，提升港口綠色化、數(shù)字化、智能化水平，打造現(xiàn)代化港口及以水富港為核心的港口型物流樞紐。
第一節(jié) 加快港口擴(kuò)能提級(jí)
實(shí)施水富港擴(kuò)能工程， 全力推進(jìn)港口建設(shè)相關(guān)的征地拆遷、要素保障、信訪維穩(wěn)工作。 按照“壩上壩下一體考慮、一次 規(guī)劃分步實(shí)施”原則，推進(jìn)水富港“一園三區(qū)”建設(shè)，增加港區(qū)面積、泊位和功能。
中嘴作業(yè)區(qū)：新建泊位 1 個(gè)，完成 4 個(gè) 1000 噸級(jí)（兼顧 3000 噸）散貨泊位提升改造，建成港口至 G85 銀昆高速公路連接線 3.07 公里、內(nèi)昆鐵路貨運(yùn)站支線 600 米，初步實(shí)現(xiàn)水富港“鐵公水”快速轉(zhuǎn)運(yùn)功能，年吞吐能力達(dá) 1000 萬噸。
中心作業(yè)區(qū)：近期（ 2020 年至 2025 年）分別建設(shè) 4 個(gè)1000 噸級(jí)多用途泊位和 4 個(gè) 1000 噸級(jí)（兼顧 3000 噸）散貨泊位，改建內(nèi)昆鐵路水富金沙江大橋，配套建設(shè)綜合保稅區(qū)、“一關(guān)兩檢”等通關(guān)設(shè)施；遠(yuǎn)期（ 2025 年至 2035 年）向上游延伸增加 8 個(gè)多用途泊位， 1 個(gè)水上 LNG 加注泊位。建成后，年吞吐量能力達(dá) 5920 萬噸。
向家壩作業(yè)區(qū)：近期（ 2020 年至 2025 年）建設(shè) 9 個(gè) 3000噸級(jí)翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭，升級(jí)改造現(xiàn)有碼頭轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，建設(shè)泊位6 個(gè)，年吞吐能力達(dá) 1800 萬噸；遠(yuǎn)期（ 2025 年至 2035 年）向上游擴(kuò)展，增加 16 個(gè) 3000 噸級(jí)翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭，合計(jì)年吞吐量達(dá) 5800 萬噸。
同步推進(jìn)后方陸域堆場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)，加快“東接西聯(lián)”，完成物流園區(qū)、聯(lián)絡(luò)線、進(jìn)港鐵路支線（物流園區(qū)部分）工程、輸送系統(tǒng)及配套的堆場(chǎng)建設(shè)。 力爭(zhēng)到 2025 年建成年散貨吞吐能力達(dá) 3500 萬噸、集裝箱達(dá) 70 萬標(biāo)箱的現(xiàn)代化港口。
第二節(jié) 建設(shè)綠色智慧港口
加強(qiáng)新一代信息技術(shù)在港口建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字航道建設(shè)，著力整治船舶和港口污染，建設(shè)綠色智慧港口。
推動(dòng)智慧港口和數(shù)字航道建設(shè)。加快港口網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、智能化建設(shè)。以數(shù)據(jù)集中和共享為基礎(chǔ)，建設(shè)港口大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合和技術(shù)融合，實(shí)現(xiàn)跨部門的信息開放與共享。積極打造港口生產(chǎn)一體化指揮平臺(tái)、港口物流“一單制”無紙化網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳、港口散雜貨碼頭物聯(lián)網(wǎng)集成應(yīng)用平臺(tái)和基于“互聯(lián)網(wǎng)+ 港口”的集裝箱物流信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控港口生產(chǎn)動(dòng)態(tài)和下達(dá)指令，實(shí)現(xiàn)泊位可視化、制單無紙化、業(yè)務(wù)流程智能化。結(jié)合宜水航道改造工程，推動(dòng)數(shù)字航道建設(shè)工程實(shí)施，實(shí)現(xiàn)航道服務(wù)向數(shù)字化服務(wù)模式轉(zhuǎn)型。
整治船舶和港口污染突出問題。創(chuàng)新船舶和港口污染防治的思路和舉措，構(gòu)建以“政府主導(dǎo)、企業(yè)為主體、部門嚴(yán)格監(jiān)管”的責(zé)任體系，完善船舶和港口污染防治設(shè)施，打造順暢高效的接收處置運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)船舶和港口污染防治聯(lián)合監(jiān)管，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)形成齊抓共管、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作格局，著力整治船舶和港口污染突出問題。
第四章 堅(jiān)持“建園”為重，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
按照“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，落實(shí)省委、省政府打造世界一流“三張牌”新優(yōu)勢(shì)的決策部署，大抓發(fā)展、大抓產(chǎn)業(yè)、大抓工業(yè)、大抓招商，大力發(fā)展工業(yè)、臨港物流、全域康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，持續(xù)發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。
第一節(jié) 著力發(fā)展綠色工業(yè)
深入實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)倍增工程，全力推動(dòng)經(jīng)開區(qū)建設(shè)，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)精深加工基地，促進(jìn)全市工業(yè)高質(zhì)量跨越發(fā)展。到 2025 年， 力爭(zhēng)工業(yè)投資年均增速達(dá) 20% 以上，工業(yè)增加值年均增速達(dá) 17% 以上，到 2025 年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 130 億元。
一、全力發(fā)展精細(xì)化工新材料產(chǎn)業(yè)
加快構(gòu)建與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈相聯(lián)系的綠色化工產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群。支持現(xiàn)有企業(yè)高性能石墨烯、鋰離子電池負(fù)極材料等項(xiàng)目提升產(chǎn)品性能，增加產(chǎn)能和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)輔料綜合利用項(xiàng)目盡快動(dòng)工建設(shè)。 全力申報(bào)昭通化工園區(qū)水富片區(qū) ，持續(xù)支持水富云天化轉(zhuǎn)型升級(jí)，主動(dòng)加強(qiáng)與云天化集團(tuán)對(duì)接， 積極推動(dòng)年產(chǎn) 10 萬噸高端電池電解液等精細(xì)化工項(xiàng)目落地建設(shè)， 鼓勵(lì)支持聚苯砜、聚苯硫醚、年產(chǎn) 1000噸食品級(jí)高端工程塑料（ PPSU ）等新產(chǎn)品開發(fā)，推動(dòng)重化工業(yè)向精細(xì)化、新型化發(fā)展。加快土地收儲(chǔ)，打造云天精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)上泉片區(qū)，推動(dòng)項(xiàng)目落地。
二、積極發(fā)展其他工業(yè)
電子智能。依托云南水富智能科技產(chǎn)業(yè)園，主動(dòng)對(duì)接引進(jìn)更多的智能科技類企業(yè)，大力發(fā)展以電子智能終端產(chǎn)品為重點(diǎn)的電子信息產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)發(fā)展，完善協(xié)作機(jī)制，拉長(zhǎng)壯大產(chǎn)業(yè)鏈，探索推進(jìn)“園中園”模式，壯大電子智能產(chǎn)業(yè)。
綠色能源及天然氣化工。進(jìn)一步服務(wù)向家壩水電站發(fā)展，鞏固發(fā)展水力發(fā)電，力爭(zhēng)在“綠色能源牌”打造上取得突破。充分發(fā)揮云南中城燃?xì)夤艿赖墓┙o保障能力，支持水富中城液化天然氣有限公司發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)及建設(shè)充裝站，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
新型建材產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展和推廣新型、環(huán)保、節(jié)能新材料，推廣裝配式建材，加快新型環(huán)保建筑材料生產(chǎn)基地項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展裝配式環(huán)保節(jié)能建筑材料產(chǎn)業(yè)。
推動(dòng)工業(yè)數(shù)字化發(fā)展。實(shí)施“企業(yè)上云”行動(dòng)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)主動(dòng)上云、深度用云。 加快 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)智能車間、智慧工廠、智慧物流，推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)。 大力引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)設(shè)計(jì)施工安裝等工程服務(wù)企業(yè)，積極培育云天化智能工廠、數(shù)字化車間成為工業(yè)數(shù)字化示范點(diǎn)；做大做強(qiáng)水富數(shù)字電商產(chǎn)業(yè)園。到 2025 年，力爭(zhēng)規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化 100% 全覆蓋。
三、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)經(jīng)開區(qū)
加快構(gòu)建“一軸四區(qū)”的經(jīng)開區(qū)空間規(guī)劃布局，加強(qiáng)經(jīng)開區(qū)運(yùn)營(yíng)管理，建設(shè)以港口物流、綠色能源、天然氣化工為基礎(chǔ)，以精細(xì)化工新材料為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以電子信息產(chǎn)業(yè)和新型建材為輔助產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為補(bǔ)充的省級(jí)特色開發(fā)區(qū)。實(shí)行“管委會(huì) + 投資公司”發(fā)展模式，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步完善研發(fā)、培訓(xùn)、居住、商貿(mào)、公交等配套設(shè)施，不斷提升園區(qū)承載能力和服務(wù)能力。 到 2025 年，力爭(zhēng)經(jīng)開區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng) 20% 以上，經(jīng)開區(qū)產(chǎn)值突破 200 億元， 新簽約項(xiàng)目 6 個(gè) / 年以上，力爭(zhēng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 50 億元以上 。
以 G247 串聯(lián)經(jīng)開區(qū)四大片區(qū)協(xié)同發(fā)展，云富片區(qū)，依托云南水富云天化現(xiàn)有廠區(qū)及擴(kuò)展，穩(wěn)妥推進(jìn)云天精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)能級(jí)改造。樓壩片區(qū)，依托 G85 渝昆高速公路等便利的交通條件，結(jié)合已建項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)特色及優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，重點(diǎn)發(fā)展新材料、加工制造業(yè)，高質(zhì)量建設(shè)樓壩新材料產(chǎn)業(yè)園。上泉片區(qū)，加快推動(dòng)片區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)高端電池電解液、特種工程塑料（ PPSU ）等項(xiàng)目，打造專業(yè)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園。張灘片區(qū)，依托現(xiàn)有企業(yè)，深化產(chǎn)品鏈配套，增強(qiáng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新能源、新材料產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)建設(shè)先導(dǎo)材料產(chǎn)業(yè)園。全力推動(dòng)工業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級(jí)，建立切合實(shí)際、完備高效的政策體系和體制機(jī)制，探索新型運(yùn)營(yíng)模式。加快推進(jìn)水富經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等項(xiàng)目建設(shè)。
第二節(jié) 加快發(fā)展臨港物流產(chǎn)業(yè)
積極建設(shè)臨港物流園，大力發(fā)展臨港物流基地，緊扣現(xiàn)代物流和電子商務(wù)兩個(gè)重點(diǎn)，建設(shè)以水富港為核心的港口型物流樞紐。
一、加快建設(shè)物流樞紐
打造省級(jí)重點(diǎn)物流樞紐。按照“通道 + 樞紐 + 網(wǎng)絡(luò)”基本思路，加快建設(shè)水富港口型省級(jí)重點(diǎn)物流樞紐，加強(qiáng)與昭通陸港型省級(jí)物流樞紐、昆明空港型國家級(jí)物流樞紐及物流園區(qū)之間聯(lián)動(dòng)，打造云南省物流產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“鐵公水”多式聯(lián)運(yùn)樞紐、昭通市域各類生產(chǎn)生活要素的區(qū)域物流中心。
積極建設(shè)臨港物流園。加快 形成“前港后園”的功能布局 。依托完成擴(kuò)建的水富港，在水富港周圍中嘴、剪刀灣以及北大門片區(qū)、文星片區(qū)內(nèi)同步建設(shè)集倉儲(chǔ)、商貿(mào)物流、加工、貨運(yùn)配載、信息服務(wù)、專線運(yùn)輸、停車服務(wù)、航運(yùn)等功能于一體的物流區(qū)，構(gòu)建以港區(qū)碼頭為依托、現(xiàn)代物流園為骨干，具有較大影響力的區(qū)域性現(xiàn)代物流集散中心。 健全市鎮(zhèn)村三級(jí)電子商務(wù)服務(wù)和物流配送體系。
二、建設(shè)臨港物流基地
大力引進(jìn)倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通加工等多種形式的物流企業(yè)入駐， 重點(diǎn)招引智慧物流服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)（無車承運(yùn)）、供應(yīng)鏈管理、物流園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化以及倉儲(chǔ)運(yùn)輸、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目， 積極發(fā)展壯大第三方物流，加速物流產(chǎn)業(yè)集群化，形成具有一定規(guī)模的港口物流服務(wù)區(qū)。加強(qiáng)與四川、重慶、貴州等地區(qū)腹地物流基地和物流企業(yè)聯(lián)系，建設(shè)港口交易中心，構(gòu)建智慧供應(yīng)鏈物流體系，推進(jìn)跨區(qū)域現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為港口腹地及其輻射區(qū)域提供大宗貨物集散、國際中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅監(jiān)管、多式聯(lián)運(yùn)等物流服務(wù)。依托云南省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)承接和滿足長(zhǎng)江上游各開發(fā)區(qū)發(fā)展的原材料、產(chǎn)成品運(yùn)輸，滇東北地區(qū)各類生產(chǎn)生活要素流通，內(nèi)陸地區(qū)面向南亞東南亞開放發(fā)展的貨運(yùn)需求。加快建設(shè)以砂石、農(nóng)產(chǎn)品為主的大宗物資交易和區(qū)域?qū)I(yè)批發(fā)零售市場(chǎng)，加快發(fā)展結(jié)算貿(mào)易。
三、積極發(fā)展商務(wù)貿(mào)易
大力培育港口金融、結(jié)算服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)水富數(shù)字電商產(chǎn)業(yè)園。加快傳統(tǒng)商業(yè)綜合體創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，把溫泉片區(qū)和高灘片區(qū)打造成為城市商業(yè)服務(wù)新聚集區(qū)。借助南博會(huì)等實(shí)體貿(mào)易和數(shù)字展會(huì)平臺(tái)，將水富市產(chǎn)品由“線下”向“線上”延伸，促進(jìn)跨境電子商務(wù)快速發(fā)展。大力發(fā)展與長(zhǎng)江沿線港口間和地區(qū)間貿(mào)易，打造輻射滇東北、聯(lián)通川南地區(qū)和成渝地區(qū)的大宗商品集散地；積極培育外向型企業(yè)，開拓南亞東南亞出口市場(chǎng)。
第三節(jié) 打造全域康養(yǎng)旅游目的地
以云南省打造世界一流“健康生活目的地牌”為契機(jī)，聚焦銅鑼壩等核心資源和大水電站“高峽平湖”特色，按照大生態(tài)、大景區(qū)的理念，全季挖掘、全鏈融合，爭(zhēng)創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)，努力在全域康養(yǎng)旅游目的地上當(dāng)標(biāo)桿。到2025 年，力爭(zhēng)全市旅游綜合收入突破 60 億元。
一、建設(shè)生態(tài)休閑度假旅游目的地
優(yōu)化全域旅游布局。深入開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，形成水富美麗縣城、大峽谷旅游區(qū)、邵女坪旅游區(qū)、銅鑼壩旅游區(qū)的“一城三區(qū)”全域旅游布局。以水富獨(dú)特的文化脈絡(luò)為依托，以故事、人物和經(jīng)歷來講“活”水富故事，打響文化旅游新名片。依托西部大峽谷溫泉、邵女坪濱江風(fēng)情小鎮(zhèn)、銅鑼壩國家森林公園，策劃開發(fā)系列地方特色產(chǎn)品，打造水富城市旅游 IP ，以專屬 IP 引爆特色旅游。打破行政區(qū)域界限和旅游壁壘，加快與鹽津、永善、綏江等縣的旅游合作，進(jìn)一步深化川南旅游區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)客源互送、資源共享。
打造高品質(zhì)旅游產(chǎn)品體系。做足“旅游 + ”和“ + 旅游”文章，加強(qiáng)文化、康養(yǎng)、體育、城市、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等與旅游產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合。以重點(diǎn)旅游景區(qū)項(xiàng)目為支撐，以鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)為依托，大力開發(fā)生態(tài)養(yǎng)生、休閑度假、鄉(xiāng)村特色、文化體驗(yàn)、康體運(yùn)動(dòng)、水上娛樂等旅游產(chǎn)品，培育開發(fā)特色民宿體驗(yàn)、自駕車營(yíng)地、研學(xué)旅游、體育旅游等產(chǎn)品，植入夜間游覽、沉浸式體驗(yàn)等新項(xiàng)目，豐富全域旅游產(chǎn)品供給。積極謀劃一日或兩日游、短途周邊游、鄉(xiāng)村游、家庭親情游線路和產(chǎn)品。
加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照旅游城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快游客服務(wù)中心、庫區(qū)旅游碼頭、觀景臺(tái)、游客休息站、自駕游營(yíng)地、停車場(chǎng)、旅游廁所、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建“高速 + 景區(qū)直達(dá)道路 + 旅游風(fēng)景道”的旅游道路體系，完善旅游公交網(wǎng)，形成“快達(dá)慢游”的文旅交通體系，打造川滇黔渝結(jié)合部游客集散中心。加快推進(jìn)景區(qū)旅游基礎(chǔ)及公共服務(wù)設(shè)施提升改造，整合提升旅游區(qū)內(nèi)景點(diǎn)資源，增加游客消費(fèi)內(nèi)容。到 2025 年力爭(zhēng)將西部大峽谷溫泉和銅鑼壩國家森林公園創(chuàng)建為國家 5A 級(jí)旅游景區(qū)，將邵女坪濱江風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建為國家 4A 級(jí)旅游景區(qū)。
提升旅游服務(wù)水平。按照國際化的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)餐飲街區(qū)、酒店民宿集群、農(nóng)家樂等要素布局，建設(shè)半山酒店，提升旅游接待能力。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)文化旅游執(zhí)法隊(duì)伍改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善旅游安全應(yīng)急預(yù)案，適時(shí)開展應(yīng)急救援演練，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力和水平。提升“溫泉之都 · 浪漫水富”整體旅游形象，進(jìn)一步鞏固川南地區(qū)客源市場(chǎng)，拓展川渝核心客源市場(chǎng)，輻射長(zhǎng)江三角洲等重點(diǎn)客源市場(chǎng)。
二、推進(jìn)康養(yǎng)與旅游深度融合
大力發(fā)展森林康養(yǎng)旅游、溫泉浴養(yǎng)健康旅游、田園休閑健康旅游和中醫(yī)藥健康旅游，積極推進(jìn)中國天然氧吧創(chuàng)建工作，建設(shè)一批“文、游、醫(yī)、養(yǎng)、體、學(xué)、智”為一體的康養(yǎng)旅游休閑度假項(xiàng)目，促進(jìn)旅游與康養(yǎng)深度融合。加強(qiáng)溫泉資源開發(fā)利用，強(qiáng)化提煉溫泉的旅游 IP 創(chuàng)新，建設(shè)溫泉醫(yī)養(yǎng)中心、高端度假酒店等旅游設(shè)施，構(gòu)建中國規(guī)模最大的森林溫泉藥谷，發(fā)展溫泉療養(yǎng)型養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。以邵女坪為核心，融合民族、旅游、體育等要素，積極打造湖濱風(fēng)情小鎮(zhèn)，加快體育運(yùn)動(dòng)區(qū)、戶外拓展基地建設(shè)，發(fā)展康體養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。利用銅鑼壩國家森林公園優(yōu)越的山水風(fēng)光，加快銅鑼壩森林公園康養(yǎng)項(xiàng)目落地，開發(fā)康養(yǎng)度假酒店、森林 SPA 、森林瑜伽等康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，發(fā)展以“銅鑼大觀 · 綠色野園”和“仙女湖畔 · 山林尋幽”為主題的森林康養(yǎng)型養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)水富游客中心、大峽谷景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、邵女坪景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、漫埕森林半山酒店、銅鑼壩國家森林公園旅游扶貧等項(xiàng)目建設(shè)。
第四節(jié) 大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦“綠色食品牌”打造， 以綠色、高端、精品為方向， 突出發(fā)展以方竹、李子為重點(diǎn)的高原特色種植業(yè)和以生豬、蛋雞為主的養(yǎng)殖業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，到 2025 年，力爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比提高到 2.5:1 。
一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
方竹產(chǎn)業(yè)。以太平鎮(zhèn)、兩碗鎮(zhèn)為重點(diǎn)，在海拔 1000 米以上適種區(qū)推進(jìn)方竹種植，建成方竹產(chǎn)業(yè)示范帶。加快建設(shè)方竹加工廠，推廣普及筍用竹高效經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)和材用竹的開發(fā)利用技術(shù)，開發(fā)竹筍加工食品和竹子工藝產(chǎn)品，做大做強(qiáng)竹子產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮竹林資源稟賦，深層挖掘竹文化，以竹造園、以竹為景，打造生態(tài)旅游精品線路，發(fā)展以竹林竹海為亮點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游。到 2025 年，方竹種植面積達(dá) 25 萬畝，打造 1 萬畝“綠色食品牌”省級(jí)竹產(chǎn)業(yè)示范基地 1 個(gè)；成功引進(jìn) 1 家竹產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)，規(guī)范完善 8 戶涉竹專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)合作社全覆蓋。
水果產(chǎn)業(yè)。以獼猴桃、李子為重點(diǎn)，輔助發(fā)展柑橘、桂圓、枇杷、葡萄、藍(lán)莓等其他特色水果，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、大戶流轉(zhuǎn)土地開展規(guī)?；N植，加大農(nóng)業(yè)企業(yè)引進(jìn)力度，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)水果產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)區(qū)域水果品牌建設(shè)力度。強(qiáng)化果品采后商品化處理，在主要水果產(chǎn)區(qū)支持企業(yè)配套建設(shè)冷庫、氣調(diào)庫。到 2025 年，全市水果面積穩(wěn)定在 5萬畝，完成低產(chǎn)果園升級(jí)改造 2 萬畝，實(shí)現(xiàn)水果產(chǎn)量 6 萬噸。
畜禽產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以生豬、蛋雞等為主的畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。 做好生豬規(guī)模化養(yǎng)殖 ，實(shí)施現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖、萬頭生豬養(yǎng)殖循環(huán)產(chǎn)業(yè)等重大項(xiàng)目，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖基地。加大地方優(yōu)良品種和“昭通（烏金）豬”的選育和品種保護(hù)工作，建設(shè)烏金豬生產(chǎn)保護(hù)場(chǎng) 1 個(gè)以上，建設(shè)規(guī)范化系統(tǒng)化的凍精改良站 2 個(gè)。組織建立肉牛養(yǎng)殖合作社和肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)，擴(kuò)大基礎(chǔ)母牛數(shù)量，推進(jìn)農(nóng)戶養(yǎng)母牛、犢牛、架子牛，養(yǎng)殖企業(yè)集中育肥的肉牛產(chǎn)業(yè)分階管理鏈接機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的新格局。強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控。到 2025 年， 養(yǎng)殖業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá) 3.2 億元。
二、大力發(fā)展綠色食品加工業(yè)
推動(dòng)竹子、水果、畜禽農(nóng)產(chǎn)品精深加工， 引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品上下游產(chǎn)品，推進(jìn)嚕咪啦二期項(xiàng)目開工建設(shè)。以云南北大門冷鏈物流中心項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)綠色食品加工、肉牛加工、食品添加劑分裝項(xiàng)目等開工建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)、貯藏、保鮮、烘干、包裝等初加工設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地就近加工轉(zhuǎn)化。立足國內(nèi)和國外兩個(gè)市場(chǎng)，積極發(fā)展醉明月、云五液白酒等消費(fèi)品制造業(yè)。
三、積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
加大龍頭企業(yè)引進(jìn)力度，支持龍頭企業(yè)整合資源，采取兼并、重組、參股、收購等方式集聚發(fā)展。圍繞獼猴桃、李子、生態(tài)漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。加快發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、規(guī)模適度、特色明顯的示范場(chǎng)。引導(dǎo)農(nóng)戶參加各類新型經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷等項(xiàng)目，打造利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)創(chuàng)建工程，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，拓展農(nóng)資、科技、信息等服務(wù)領(lǐng)域。力爭(zhēng)到 2025 年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到 34 家，規(guī)范化農(nóng)民合作社達(dá)到 60 家，家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到 120 戶。
四、加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
推動(dòng)“藏糧于地、藏糧于技”落實(shí)落地，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線和糧食播種面積底線，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，防止耕地“非糧化”。建立糧食高產(chǎn)示范區(qū)，確保全市糧食播種面積穩(wěn)定在12 萬畝以上，糧食總產(chǎn)量在 2.8 萬噸左右，保障糧食 生產(chǎn) 安全。集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加大山區(qū)宜耕區(qū)坡改梯力度，重點(diǎn)推進(jìn)土地平整、搬遷地復(fù)墾，配套灌排溝渠、機(jī)耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)等建設(shè)，推進(jìn)兩碗、太平、樓壩等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域機(jī)耕路等建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)骨干水網(wǎng)、山區(qū)“小水網(wǎng)”工程建設(shè)，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水源保障。 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)更新，促進(jìn)管理現(xiàn)代化，守住“米袋子”、護(hù)好“菜籃子”。
第五章 精益求精退舊城建新城，建設(shè)現(xiàn)代化精品
港口城市
堅(jiān)持“公園城市”理念，加快“退舊城”，努力“建新城”，以“溫泉新城”建設(shè)為抓手，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、優(yōu)品質(zhì)聚人口，因地制宜拓展城鎮(zhèn)，努力建設(shè)港、產(chǎn)、城互融的現(xiàn)代化精品港口城市。
第一節(jié) 提升城市能級(jí)
堅(jiān)持“退城上山、向西拓展、以退促擴(kuò)、以擴(kuò)促退”的理念，以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，更好地發(fā)揮云富、向家壩等“核心”區(qū)域的帶動(dòng)輻射作用，加快提升城市能級(jí) 。 精準(zhǔn)定位“六個(gè)組團(tuán)”功能，科學(xué)發(fā)展以港口作業(yè)、臨港物流倉儲(chǔ)加工、商務(wù)商貿(mào)為主要功能業(yè)態(tài)的云富組團(tuán)，停止非主要功能項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化建設(shè)以行政辦公、教育、居住為主要功能的高灘組團(tuán)。加快發(fā)展以居住、康養(yǎng)為主要功能的溫泉新區(qū)組團(tuán)，建設(shè)成為綠色生態(tài)、精致山水新城區(qū)。按照“一體兩翼”格局，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)城融合、獨(dú)具特色、具有示范意義的樓壩組團(tuán)。加快建設(shè)以物流、倉儲(chǔ)、加工、冷鏈和汽貿(mào)、小商品批發(fā)等業(yè)態(tài)為主的文星 — 笆簍壩組團(tuán)。將田竹壩組團(tuán)區(qū)域作為規(guī)劃留白用地，力爭(zhēng)啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)溫泉片區(qū)至老城區(qū)快速通道、高灘片區(qū)至溫泉片區(qū)快速通道等項(xiàng)目建設(shè)，完善組團(tuán)間交通銜接。 力爭(zhēng)到 2025 年，城市建成區(qū)面積達(dá)到 10 平方公里，建成可容納 12 萬人的現(xiàn)代化新興港口城市。
第二節(jié) 建設(shè)“公園城市”
堅(jiān)持把“公園城市”理念融入城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)中，加強(qiáng)城市建設(shè)與建筑風(fēng)貌管控，彰顯山、水、城相依的城市特色， 打造街景優(yōu)美、綠色相宜的城市畫卷 。
加快推進(jìn)城市更新。推進(jìn)運(yùn)輸公司、團(tuán)結(jié)路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)小區(qū)等一批老舊小區(qū)、老街區(qū)、老廠區(qū)、城中村和棚戶區(qū)改造升級(jí)。穩(wěn)妥、有序推進(jìn)人民路以北片區(qū)和剪刀灣片區(qū)征拆工作。加大城區(qū)違章建筑拆除及頂層整治力度，提升改造城區(qū)主要街區(qū)臨街面市容市貌，規(guī)范整治空中管線，實(shí)施沿街樓宇、主要街道等區(qū)域亮化工程。加快溫泉片區(qū)市政公園建設(shè)，改造城市綜合公園，增加城區(qū)綠化、公共活動(dòng)空間。堅(jiān)守城市開發(fā)和山體保護(hù)邊界，守護(hù)城市山際線，沿金沙江、橫江建設(shè)生態(tài)修復(fù)保護(hù)廊道。
完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化市政交通設(shè)施，實(shí)施高灘新區(qū)道路、老城區(qū)道路修復(fù)工程，消除城區(qū)斷頭路，完善城市建成區(qū)道路標(biāo)牌、標(biāo)線、標(biāo)識(shí)。加強(qiáng)城市供水、供氣、道路照明等設(shè)施建設(shè)。加快城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施、水富港臨港物流園停車場(chǎng)、樓壩古渡智慧停車場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。 加快推動(dòng)A 級(jí)旅游景區(qū)、港口建設(shè)區(qū)、城市公共停車場(chǎng)等區(qū)域新能源汽車充電樁全覆蓋。 完善市政管網(wǎng)設(shè)施，實(shí)施地下綜合管廊項(xiàng)目，推進(jìn)海綿城市、韌性城市建設(shè)， 窨井蓋完好率≥ 98% ，增強(qiáng)城市防洪排澇能力。
強(qiáng)化城市精細(xì)化管理。 分期推進(jìn)智慧城市管理建設(shè)，全方位實(shí)現(xiàn)“ 1 分鐘受理、 10 分鐘介入”的全流程閉環(huán)管理模式，補(bǔ)強(qiáng)“城市大腦”。 積極探索創(chuàng)新城市運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)方式，充分發(fā)揮水富城市運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)中心作用，進(jìn)一步探索和建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，拓展平臺(tái)管理服務(wù)功能，提升響應(yīng)速度。以“紅色物業(yè)引領(lǐng)幸福小區(qū)”為抓手，補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)功能和公共服務(wù)短板， 豐富群眾參與城市治理的路徑，形成共建共治共享的城市治理新格局。 持續(xù)推進(jìn)國家衛(wèi)生城市、國家園林城市創(chuàng)建，爭(zhēng)創(chuàng)全國文明城市，到 2025 年，力爭(zhēng)創(chuàng)建全國文明城市提名城市。
高效能運(yùn)營(yíng)中心片區(qū)。堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，推進(jìn)金沙湖公園周邊地塊、紅云林部分地塊等開發(fā)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加快城市綜合體、高端商圈、特色街區(qū)等建設(shè)，科學(xué)布局購物中心、影視娛樂、體育休閑、親子教育、公園廣場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所，全面推進(jìn)溫泉新區(qū)公共體育場(chǎng)館（體育公園）、文化場(chǎng)館（文化藝術(shù)中心）、溫泉新區(qū)學(xué)校和醫(yī)院建設(shè)。建立“數(shù)字 + 文化 + 旅游”城市品牌營(yíng)銷模式，探索新型商業(yè)模式和文化業(yè)態(tài)。全面實(shí)施“刷臉就行”工程。積極發(fā)展“夜間經(jīng)濟(jì)”“小店經(jīng)濟(jì)”“周末經(jīng)濟(jì)”。
第三節(jié) 完善集鎮(zhèn)功能設(shè)施
完善集鎮(zhèn)功能設(shè)施，補(bǔ)齊集鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、社會(huì)福利、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施，完善集鎮(zhèn)道路、供水、雨污管網(wǎng)、垃圾處理、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快打造以鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈。因地制宜發(fā)展城鎮(zhèn)，把向家壩鎮(zhèn)打造成為以農(nóng)旅互動(dòng)休閑體驗(yàn)為主的特色小城鎮(zhèn)，太平鎮(zhèn)打造成以發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)和鄉(xiāng)村旅游為主的特色小城鎮(zhèn)，兩碗鎮(zhèn)打造成特色農(nóng)產(chǎn)品加工和民俗文化旅游融合發(fā)展的特色小城鎮(zhèn)。
第四節(jié) 提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量
持續(xù)深化戶籍制度改革，全面放開城區(qū)、城鎮(zhèn)戶口遷移政策，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口重點(diǎn)群體落戶城鎮(zhèn)。全面落實(shí)居住證制度，推進(jìn)常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)住房保障體系，擴(kuò)大保障性住房和住房公積金制度向常住人口覆蓋范圍。提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)技能，進(jìn)一步完善“三掛鉤一維護(hù)”等配套政策，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。維護(hù)農(nóng)民工“三權(quán)”權(quán)益，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。
第六章 筑牢生態(tài)安全屏障，努力在生態(tài)文明建設(shè)上
當(dāng)標(biāo)桿
牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念和“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的強(qiáng)烈意識(shí)，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，加快國土空間開發(fā)保護(hù)格局構(gòu)建，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，努力在生態(tài)文明建設(shè)上當(dāng)標(biāo)桿。
第一節(jié) 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局
建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度，落實(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)的主體功能定位，實(shí)行開發(fā)與保護(hù)并重的方針，促進(jìn)資源要素合理流動(dòng)，高效集聚經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和人口。
一、引導(dǎo)各類空間協(xié)調(diào)發(fā)展
優(yōu)先確定生態(tài)保護(hù)空間。明確銅鑼壩國家森林公園、長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、金沙江牛皮灘飲用水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)保護(hù)地區(qū)，恢復(fù)金沙江流域生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)禁止開發(fā)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、水土保持 — 水源涵養(yǎng)功能保護(hù)紅線區(qū)、生物多樣性功能保護(hù)紅線區(qū)的保護(hù)與管理，構(gòu)建全域重要生態(tài)屏障、廊道和網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全格局、保障生態(tài)系統(tǒng)功能。
保障農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局，重點(diǎn)保護(hù)集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地，明確具備整治潛力的區(qū)域，以及生態(tài)退耕、耕地補(bǔ)充的區(qū)域，堅(jiān)決制止各類耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量，提高糧食保障能力及蔬菜自給率。結(jié)合地形地貌，布局觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等多種農(nóng)業(yè)形態(tài)，發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)。
優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間。優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)，銜接國土空間規(guī)劃，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，明確中心城區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村莊（社區(qū)）布局優(yōu)化的原則和要求。統(tǒng)籌城郊融合、集聚提升、特色保護(hù)、搬遷撤并等各類村莊協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，改善人居環(huán)境，加強(qiáng)以鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)，構(gòu)建不同層次和類型、功能復(fù)合的城鄉(xiāng)生活圈。
二、強(qiáng)化三條控制線底線約束
優(yōu)先劃定生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)守 115.09 平方公里生態(tài)保護(hù)紅線面積，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線對(duì)于國土空間開發(fā)底線的約束作用，有效推進(jìn)紅線區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)與整治修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)紅線安全格局。強(qiáng)化銅鑼壩國家級(jí)森林公園等自然保護(hù)地以及金沙江、橫江流域的保護(hù)與管理，明確水土保持生態(tài)系統(tǒng)主導(dǎo)服務(wù)功能，加強(qiáng)對(duì)水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失敏感區(qū)、防護(hù)林生態(tài)功能區(qū)、封山育林區(qū)等生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與管理。做好生態(tài)保護(hù)紅線負(fù)面清單管理，合理預(yù)留涉及國計(jì)民生的公益性項(xiàng)目空間。
嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)紅線。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)禁耕地非農(nóng)化，守住耕地保護(hù)紅線， 年度違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例≤ 5% 。結(jié)合國土空間規(guī)劃基本農(nóng)田調(diào)整工作重新劃定基本農(nóng)田保護(hù)范圍，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對(duì)各類建設(shè)布局的約束，原則上不得突破永久基本農(nóng)田邊界。落實(shí)永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定及管理。確保耕地保有量，提升耕地質(zhì)量，建立健全耕地保護(hù)制度體系，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。充分考慮地形條件、自然生態(tài)、環(huán)境容量、建設(shè)條件、發(fā)展方向等因素，綜合考慮人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)模和產(chǎn)城融合發(fā)展趨勢(shì)，在云富街道、向家壩鎮(zhèn)和太平集鎮(zhèn)、兩碗集鎮(zhèn)科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，把中心城區(qū)、集鎮(zhèn)現(xiàn)狀建成區(qū)、集中連片城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和城中村、城邊村以及依法設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)劃入城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)。
第二節(jié) 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境
統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，把保護(hù)和修復(fù)金沙江流域水富段生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，嚴(yán)格落實(shí)昭通市“四個(gè)一”行動(dòng)部署，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，筑牢生態(tài)安全屏障。
一、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
加強(qiáng)森林資源保護(hù)與修復(fù)。持續(xù)開展國土綠化行動(dòng)，全面推行林長(zhǎng)制， 統(tǒng)籌做好生態(tài)林撫育、城鄉(xiāng)綠化等工作， 加強(qiáng)天然林資源保護(hù)。持續(xù)實(shí)施金沙江、橫江流域岸線保護(hù)與修復(fù)工程，積極開展沿路、沿河、沿集鎮(zhèn)綠化、美化行動(dòng)，打造“兩江”最美岸線。強(qiáng)化火源管控和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)林業(yè)和草原有害生物防治，不斷提升重大林草災(zāi)害防控能力。到 2025 年，森林覆蓋率不低于 67.5% 。
加強(qiáng)水域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。實(shí)施水富市冷水溪、石燕溪等小流域綜合治理項(xiàng)目，強(qiáng)化水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，加強(qiáng)“兩江”流量監(jiān)測(cè)，保障河湖基本生態(tài)流量。大力實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目。 堅(jiān)決打擊非法排污、非法采砂等破壞沿岸生態(tài)環(huán)境的行為，對(duì)沿河生態(tài)脆弱區(qū)實(shí)施修復(fù)項(xiàng)目。做好濕地的認(rèn)證和保護(hù)，完成重要區(qū)域的生態(tài)修復(fù)規(guī)劃與保護(hù)工作。
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。加快生物廊道建設(shè)，增強(qiáng)片段化保護(hù)區(qū)間連通性，提高整體保護(hù)水平。進(jìn)一步完善生物多樣性數(shù)據(jù)庫，加大林麝、山鷓鴣、黑鶴、達(dá)氏鱘、白鱘、珙桐、銀杏等多種珍稀野生動(dòng)植物保護(hù)力度，推進(jìn)野生物種種質(zhì)資源庫建設(shè)。 堅(jiān)決落實(shí) 長(zhǎng)江 “十年禁漁”部署要求，持續(xù)做好 36戶 71 人退捕漁民的安置保障與再就業(yè)工作，加大對(duì)非法捕撈行為的打擊力度 。開展跨境生物多樣性保護(hù)合作，全面維護(hù)區(qū)域生物安全。強(qiáng)化外來有害生物物種入侵防治，建立入侵防控預(yù)警體系。
健全生態(tài)文明體制。實(shí)施生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工程。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施橫江入港口片區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工程。探索啟動(dòng)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。健全綠色金融體系，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分和各類投資主體以多種形式積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任。完善源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)控、后果嚴(yán)懲、責(zé)任追究的全過程監(jiān)管體系。
二、著力解決突出環(huán)境問題
持續(xù)推進(jìn)水環(huán)境和聲環(huán)境綜合整治。 加強(qiáng)生態(tài)文明及《長(zhǎng)江保護(hù)法》的宣傳教育，落實(shí)河長(zhǎng)制要求，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)同管護(hù)執(zhí)法，對(duì)環(huán)境違法行為“零容忍”。嚴(yán)格執(zhí)行《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南（試行）》，支持和推動(dòng)云天化等傳統(tǒng)化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)水體整治，深化兩江入河排污口排查整治，完善園區(qū)污水處理配套設(shè)施， 嚴(yán)格控制入河庫渠排污總量。加快實(shí)施太平河、復(fù)興河等河道治理工程。加大城鄉(xiāng)生活污水治理力度。深入推進(jìn)“一個(gè) U 盤下達(dá)河長(zhǎng)令”行動(dòng)，加強(qiáng)跨界河流協(xié)同治理及聯(lián)合管護(hù)，確保金沙江、橫江考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)， 地表水質(zhì)量達(dá)到或好于 Ⅲ 類水體比例達(dá) 100% 。以“智慧兩江”管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，打造云南北大門“兩江”生態(tài)示范名片。實(shí)施重要飲用水源地環(huán)境綜合整治工程， 推進(jìn)備用水源地建設(shè)與鎮(zhèn)級(jí)水源地環(huán)境問題排查整治， 切實(shí)保障飲用水水源安全。 堅(jiān)決杜絕黑臭水體現(xiàn)象發(fā)生。開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查，推進(jìn)重點(diǎn)地下水污染源風(fēng)險(xiǎn)防控。改善城市聲環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)聲環(huán)境功能區(qū)自動(dòng)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。
加大土壤及固體廢棄物污染防治。實(shí)施農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境分類管理，加快推進(jìn)受污染土壤治理修復(fù)，對(duì)安全利用類和嚴(yán)格管控類農(nóng)用地依法采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施。實(shí)施化肥農(nóng)藥負(fù)增長(zhǎng)行動(dòng)，著力控制農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染物排放動(dòng)態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化土壤污染源頭防控。加強(qiáng)白色污染防治，全面開展垃圾分類，逐步禁止一次性塑料制品的生產(chǎn)、銷售及使用。實(shí)施工業(yè)固廢處理工程， 鼓勵(lì)開展“三廢”回收循環(huán)利用。 嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物申報(bào)、轉(zhuǎn)移制度，加強(qiáng)醫(yī)療廢物和有毒有害化學(xué)品監(jiān)管。 到 2025 年，力爭(zhēng)工業(yè)固廢綜合處置利用率 及危廢處置率均 達(dá) 100% 。
加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)水富工業(yè)園區(qū)集中整治，減少工業(yè)集聚區(qū)污染，持續(xù)開展水富云天化、金明化工等工業(yè)污染源排放達(dá)標(biāo)監(jiān)測(cè)。充分發(fā)揮中城燃?xì)夤艿赖鹊墓┙o保障能力，推廣清潔能源使用。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵綜合整治，提高道路機(jī)械化清掃及灑水降塵率。嚴(yán)格落實(shí)餐飲業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。抓好揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同治理，強(qiáng)化細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染防治和氣候變化應(yīng)對(duì)。到 2025 年， 空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良率不低于 98.8% 。
第三節(jié) 推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等綠色轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)綠色生活，加強(qiáng)資源節(jié)約利用，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展。
一、推進(jìn)綠色生產(chǎn)
推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)企業(yè)能耗總量和強(qiáng)度“雙控”，實(shí)施化工、建材等重點(diǎn)耗能領(lǐng)域能效提升計(jì)劃，支持重點(diǎn)用能單位開展能效綜合提升行動(dòng)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，增加森林和生態(tài)系統(tǒng)碳匯，控制工業(yè)、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域碳排放。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。支持發(fā)展生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型產(chǎn)業(yè)。加大節(jié)能減排力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，在樓壩、文星組團(tuán)堅(jiān)決不引入“冒煙、排水”項(xiàng)目。積極參與全國碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)，科學(xué)謀劃碳排放達(dá)峰和碳中和行動(dòng)。
二、推廣綠色生活
深入開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建“綠色家庭”“綠色機(jī)關(guān)”“綠色社區(qū)”，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。鼓勵(lì)居民使用節(jié)能、環(huán)保、高效的家居產(chǎn)品，抵制過度包裝，減少不可降解塑料袋、快遞塑料包裝等的使用。優(yōu)先發(fā)展公共交通，大力推廣新能源汽車，鼓勵(lì)低碳方式出行。
三、加強(qiáng)資源節(jié)約利用
嚴(yán)格土地用途管制，統(tǒng)籌農(nóng)村建設(shè)用地、自然災(zāi)害毀損土地整治，加大閑置、低效土地開發(fā)，提高土地利用率。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，全面實(shí)施城鄉(xiāng)節(jié)水行動(dòng)，加快高效節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用污水處理新技術(shù)、新模式，推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造升級(jí)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)節(jié)水。開展用能結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，推廣使用可再生清潔能源。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，積極發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，推行垃圾分類和減量化、資源化，實(shí)施水富云天化廠區(qū)廢水、工業(yè)固廢資源化利用工程，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。到 2025 年，工業(yè)用水重復(fù)率及規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)配套廢物處理設(shè)施比例均不低于 95% 。
第四節(jié) 深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)
聚焦“人的改變”這個(gè)根本，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，堅(jiān)持以人民健康為中心，總結(jié)推廣新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)，預(yù)防為主、群防群控，鍥而不舍推進(jìn)“清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、常消毒、管集市、眾參與”愛國衛(wèi)生“ 7 個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，持續(xù)鞏固省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，省級(jí)衛(wèi)生村達(dá)到 85% 。推動(dòng)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)與精神文明建設(shè)、基層治理、基層黨建相結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境全面改善，有效防控傳染病和慢性病，提高群眾健康素養(yǎng)和全民健康水平，為實(shí)現(xiàn)健康水富目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第七章 加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，建設(shè)城鄉(xiāng)融合高
質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)
按照“特色彰顯、深度融合，無所謂城、無所謂鄉(xiāng)”的理念，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局，努力在鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建中當(dāng)標(biāo)桿。
第一節(jié) 全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果
嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，繼續(xù)強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制和黨政同責(zé)推進(jìn)，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全脫貧戶、邊緣戶預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)住房安全、農(nóng)村供水等方面建設(shè)，持續(xù)鞏固“兩不愁、三保障”成果。開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果“一平臺(tái)、三機(jī)制”四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，用好“找政府 APP ”救助平臺(tái)，建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、股份合作機(jī)制、扶志扶智長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全覆蓋”。 加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶，常態(tài)化排查，堅(jiān)決守住規(guī)模性返貧底線。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育、集體經(jīng)濟(jì)、就業(yè)培訓(xùn)等后續(xù)幫扶。推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體幫扶帶動(dòng)農(nóng)村低收入家庭全覆蓋，確保每戶至少 1 個(gè)穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)，人均可支配收入增幅高于昭通市平均水平。深入推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程，到 2025 年全市超過 1/3 的村集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營(yíng)性收入達(dá) 30 萬元以上。強(qiáng)化易地扶貧搬遷區(qū)域的產(chǎn)業(yè)培育；認(rèn)真落實(shí)扶志扶智長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，到2025 年，農(nóng)村勞動(dòng)力、低收入勞動(dòng)力、易遷勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率分別達(dá)到 80% 、 85% 、 90% 以上。
第二節(jié) 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，不斷鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)、人才、文化、組織振興，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為與城市共生共榮、各美其美的美好家園。
一、全面做好鄉(xiāng)村規(guī)劃
堅(jiān)持“一村一規(guī)劃”，開展“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”。抓規(guī)劃融合，促城鄉(xiāng)一體，推動(dòng)“三鎮(zhèn)一街道”城鄉(xiāng)規(guī)劃整體融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。高標(biāo)準(zhǔn)畫好村莊現(xiàn)狀、未來空間規(guī)劃控制、特色風(fēng)貌控制 3 張圖，完成行政村實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。加快農(nóng)村公路、電網(wǎng)、防洪及水源工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面加固改造未達(dá)抗震標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村住房。
二、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
按照“ 1+N ”的模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)做好“一縣一業(yè)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，狠抓糧食產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)、果蔬產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。探索“一產(chǎn)三產(chǎn)化”發(fā)展路徑，深化農(nóng)旅融合，以建設(shè)全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣為契機(jī)，大力發(fā)展休閑、觀光、體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)家樂、林家樂、漁家樂等鄉(xiāng)村旅游載體，發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游。開展田園綜合體試點(diǎn)示范建設(shè)，以新壽田園綜合體等為重點(diǎn)，在各鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃建設(shè)“生產(chǎn) + 加工 + 旅游”的田園綜合體。實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)工程和“互聯(lián)網(wǎng) + ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，分種類有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)北大門冷鏈物流中心、向家壩農(nóng)特產(chǎn)品交易銷售中心、大宗物資交易和專業(yè)批發(fā)零售市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。充分運(yùn)用“一部手機(jī)云品薈”平臺(tái)、水富數(shù)字電商產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品、特色鄉(xiāng)村食品線下體驗(yàn)、網(wǎng)上直銷相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品新零售模式，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。
三、強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才振興
實(shí)施全民綜合素質(zhì)提升行動(dòng)，推行現(xiàn)代學(xué)徒制和工學(xué)結(jié)合模式，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型人才，發(fā)掘并保護(hù)鄉(xiāng)村工匠、鄉(xiāng)村文化能人、非遺傳承人等農(nóng)村各類實(shí)用人才和傳統(tǒng)文化人才，延續(xù)鄉(xiāng)土人脈。開展“百萬農(nóng)民”培訓(xùn)行動(dòng)，提升群眾科技文化素質(zhì)，培育一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過半農(nóng)半讀、彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等主體加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民種植、養(yǎng)殖等技術(shù)培訓(xùn)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人才下沉并服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村，吸引城市精英進(jìn)入農(nóng)村和外出務(wù)工人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村。
四、強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化振興
以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的挖掘、傳承，保護(hù)“農(nóng)耕文化”，延續(xù)“鄉(xiāng)愁文化”。廣泛開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，培育良好家風(fēng)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，樹立婚育新風(fēng)，養(yǎng)成良好習(xí)慣，樹立文明新風(fēng)，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以現(xiàn)代文化理念引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化振興。
五、推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興
實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)， 推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。落實(shí)鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程，按照生態(tài)、宜居要求高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興示范村、美麗鄉(xiāng)村，加快推動(dòng)田園綜合體、主題莊園、特色村莊建設(shè)，著力提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量和水平，大力打造省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)。到 2025 年， 垃圾污水得到有效處理， 基本實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村全覆蓋， 農(nóng)村生活污水治理和有效管控率提升至60% 以上， 80% 以上的行政村污水得到有效治理，農(nóng)村自來水普及率≥ 88% ，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá) 85% ，轄區(qū)內(nèi) 90% 以上行政村生活垃圾得到無害化處理。
六、強(qiáng)化鄉(xiāng)村組織振興
扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，持續(xù)開展“雙整百千”四級(jí)聯(lián)創(chuàng)，全力爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)“農(nóng)村基層黨建示范縣”。聚焦班子隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)提升，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)管理。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深化拓展鄉(xiāng)村治理委員會(huì)的治理成果，促進(jìn)村容村貌干凈整潔，打造具有文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)的幸福鄉(xiāng)村。
第三節(jié) 加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，以人為核心，以高質(zhì)量為導(dǎo)向，推動(dòng)形成以中心城區(qū)為核心、鎮(zhèn)政府駐地為支點(diǎn)、美麗鄉(xiāng)村為支撐的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，全面深化農(nóng)村改革，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
一、優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局
堅(jiān)持布局合理、定位準(zhǔn)確、產(chǎn)城融合、綠色發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路子，推動(dòng)形成以云富、高灘、溫泉、文星、樓壩組團(tuán)為核心的中心城區(qū)和以鎮(zhèn)政府駐地為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化支點(diǎn)、以多個(gè)美麗鄉(xiāng)村為支撐的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。發(fā)揮中心城區(qū)帶動(dòng)作用和在金融、物流、貿(mào)易、信息和技術(shù)等方面的集聚、輻射作用，形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力。統(tǒng)籌推進(jìn)美麗縣城、特色小鎮(zhèn)、特色集鎮(zhèn)、特色村莊建設(shè)，力爭(zhēng)邵女坪濱江風(fēng)情小鎮(zhèn)納入省級(jí)名錄并建成，全市實(shí)現(xiàn)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村全覆蓋。
二、深化農(nóng)村改革
嚴(yán)格落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年政策，確保農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。深化農(nóng)村承包地制度改革，用好確權(quán)數(shù)據(jù)成果，盡快形成全市農(nóng)村承包土地“一張圖”。進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。開展農(nóng)村房地一體的權(quán)籍調(diào)查，推進(jìn)頒發(fā)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。開展違法多占、亂占宅基地集中清理整治。建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。加快完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。深化農(nóng)村林地改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。
三、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
著力破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，打造無所謂城、無所謂鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)融合示范。完善財(cái)政投入保障機(jī)制，建立涉農(nóng)資金整合長(zhǎng)效機(jī)制，提高資金配置效率。激勵(lì)城市人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，引導(dǎo)新錄用選調(diào)生到村任職。建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制，通過建立試驗(yàn)示范基地等多種渠道開展科技下鄉(xiāng)與科技服務(wù)，推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)。推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。積極探索建設(shè)集農(nóng)村公共服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)、文化服務(wù)、社會(huì)治理服務(wù)等于一體的多功能綜合服務(wù)體系，促進(jìn)公共資源共建、共享、共用。強(qiáng)化中心城區(qū)綜合服務(wù)能力，把集鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，把農(nóng)村建設(shè)成為與城市共生共榮、各美其美的美好家園。
第八章 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
加快綜合交通、水利、能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施、物流網(wǎng)建設(shè)，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 全力推進(jìn)綜合交通建設(shè)
聚焦“網(wǎng)絡(luò)化、一體化、智能化”，全力實(shí)施“ 13521 ”交通發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)交通運(yùn)輸體系從“基本適應(yīng)”向“提質(zhì)增效、適度超前”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)綜合交通內(nèi)外大聯(lián)通。
暢通運(yùn)輸通道。實(shí)施宜水航道改造工程，擴(kuò)建新灘翻壩碼頭，新建大灣頭翻壩碼頭，繼續(xù)保障水富港擴(kuò)能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)航道運(yùn)輸新提升。加強(qiáng)內(nèi)引外聯(lián)，疏通水富至周邊縣區(qū)及金沙江運(yùn)輸通道，形成水富 — 宜賓運(yùn)輸通道、水富 — 綏江運(yùn)輸通道、水富 — 昭通（鹽津）運(yùn)輸通道、水富 — 高縣運(yùn)輸通道及金沙江運(yùn)輸通道 5 大通道，保證與每個(gè)相鄰縣區(qū)至少有一條二級(jí)以上道路聯(lián)通。以水富港擴(kuò)能改造建設(shè)為契機(jī)，全力推進(jìn)“鐵公水”多式聯(lián)運(yùn)交通樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“鐵公水”聯(lián)運(yùn)的無縫銜接。
公路。繼續(xù)推進(jìn)銅鑼壩旅游公路與昭樂高速公路搭接工程、銅鑼壩半互通工程，新建水富至綏江高速，積極做好G85 銀昆高速大河口、文星互通立交工程，實(shí)現(xiàn)市域高速公路網(wǎng)絡(luò)新提升。以普通國省干線的提檔升級(jí)為重點(diǎn)，加快實(shí)施 G247 和 S301 一級(jí)、二級(jí)公路建設(shè)為主要支撐的路網(wǎng)升級(jí)和改造工程，優(yōu)化國省干線網(wǎng)絡(luò)。升級(jí)改造現(xiàn)有縣道通三級(jí)及以上公路，打通鄉(xiāng)村主干公路，消除等外公路，確保農(nóng)村公路無危橋運(yùn)行，優(yōu)化農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)。
鐵路和機(jī)場(chǎng)。持續(xù)推動(dòng)文星物流園鐵路專用線、沿金沙江鐵路、疏港鐵路專用線建設(shè)，配合做好宜西攀高速鐵路（水富段）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鐵路網(wǎng)絡(luò)新提升。推進(jìn)銅鑼壩通用機(jī)場(chǎng)前期研究工作，助力全域旅游示范區(qū)建設(shè)，取得航空運(yùn)輸?shù)娜峦黄?。?shí)施交通樞紐項(xiàng)目，建設(shè)水富南站、樓壩貨運(yùn)站、文星貨運(yùn)站。
郵政。加強(qiáng)交通與郵政融合發(fā)展，改造提升郵政基礎(chǔ)設(shè)施，健全完善“市、鎮(zhèn)、村”三級(jí)交通郵政電商綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)農(nóng)村快遞服務(wù)深度延伸。
智慧交通。加快云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的集成創(chuàng)新與應(yīng)用，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)決策、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、應(yīng)急調(diào)度指揮等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，有效提升路網(wǎng)建管養(yǎng)智能化水平。推動(dòng)智能化物流園區(qū)、客運(yùn)樞紐、智慧郵政服務(wù)建設(shè)。積極推廣智能車牌。
第二節(jié) 建設(shè)城鄉(xiāng)一體化水網(wǎng)
統(tǒng)籌推進(jìn)防洪、供水、水生態(tài)以及智慧水務(wù)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化水安全保障體系。實(shí)施中小河流治理和山洪溝治理工程，完成全部病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，消除安全隱患。實(shí)施重點(diǎn)水源工程，加快推進(jìn)二溪中型、磨刀溪中型、回龍堡?。ㄒ唬┬退畮烨捌诠ぷ鞑⒘?zhēng)啟動(dòng)建設(shè)；實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，建設(shè)覆蓋全市的規(guī)模化供水系統(tǒng)，提升供水保障能力。配合做好昭通市金沙江大中型水電站水資源綜合利用工程。加大水生態(tài)空間保護(hù)力度，推進(jìn)毛家河壩、手扒巖等連通工程，推進(jìn)水系連通及農(nóng)村水系綜合整治項(xiàng)目，實(shí)施山區(qū)小水網(wǎng)、高效節(jié)水灌溉工程，逐步恢復(fù)河道通暢、水系連通，增加有效灌溉面積。加快推進(jìn)智慧水務(wù)建設(shè)，完善水利信息采集系統(tǒng)，建設(shè)水利信息網(wǎng)建設(shè)及信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)水務(wù)現(xiàn)代化。
第三節(jié) 建設(shè)穩(wěn)定可靠能源保障網(wǎng)
加強(qiáng)向家壩水電站對(duì)外輸送和就地轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)橫江梯級(jí)電站棄水電量消納能力和清潔能源供給能力。規(guī)劃建設(shè)樓壩500KV 、壩尾槽 220KV 、張灘 110KV 變電站。實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造工程，建設(shè) 35KV 及以上輸變電網(wǎng)，實(shí)施城市電網(wǎng)提升改造項(xiàng)目，鞏固提升農(nóng)網(wǎng)“兩率一戶”指標(biāo)，提高區(qū)域綜合供電能力和可靠性。加強(qiáng)新型能源開發(fā)利用，充分發(fā)揮天然氣長(zhǎng)輸管道的供給保障能力，支持水富中城液化天然氣有限公司發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)及建設(shè)充裝站。配合做好滇緬昭通支線延長(zhǎng)線建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)川氣與緬氣互聯(lián)互通。推進(jìn)新建城市新區(qū)、住宅小區(qū)以及公共服務(wù)設(shè)施同步建設(shè)天然氣管網(wǎng)，推動(dòng)城市天然氣管網(wǎng)向有條件的農(nóng)村延伸，提高天然氣使用水平。按照“車樁適應(yīng)、適度超前”原則，統(tǒng)籌布局新能源汽車充電樁，實(shí)現(xiàn)住宅小區(qū)、旅游景點(diǎn)、高速公路服務(wù)區(qū)、港口建設(shè)區(qū)、城市公共停車場(chǎng)等領(lǐng)域新能源汽車充電樁全覆蓋。
第四節(jié) 打造高效共享的數(shù)字信息網(wǎng)
加快推進(jìn)“數(shù)字云南”水富板塊建設(shè)，深入實(shí)施“云上云”行動(dòng)計(jì)劃，大力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，加快數(shù)字政府、數(shù)字城市、數(shù)字社會(huì)建設(shè)，建設(shè)“數(shù)字水富”。 加快建設(shè)高帶寬、融合、安全、普及的信息基礎(chǔ)設(shè)施，組織開展城鄉(xiāng)寬帶“雙提升”專項(xiàng)行動(dòng)，先城后鄉(xiāng)分步實(shí)施寬帶大提速。加快實(shí)施“百兆鄉(xiāng)村”扶貧及打通管線接入“最后一公里”項(xiàng)目，引導(dǎo)電信企業(yè)降低農(nóng)村用戶寬帶接入資費(fèi)。加快建設(shè) 5G 網(wǎng)絡(luò)，打造水富港“智慧港口”、大峽谷溫泉 5G 示范小鎮(zhèn)， 力爭(zhēng)到2025 年新建 5G 基站 470 個(gè) 。推行“ 5G+ ”應(yīng)用，支持全域旅游、智慧物流和智能制造。加快建設(shè)省級(jí)區(qū)域綠色數(shù)據(jù)中心、異地容災(zāi)備份中心。加快“三網(wǎng)”融合，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版、公共場(chǎng)所免費(fèi) Wi-Fi 等規(guī)?；渴鸷蛻?yīng)用。推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)，加快建設(shè)低功耗、廣覆蓋、多連接的窄帶物聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)城市老舊設(shè)施智能化改造和新建城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)市政設(shè)施同步附帶傳感器等感知設(shè)備。
第九章 加強(qiáng)改革創(chuàng)新，建設(shè)云南融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶門
戶城市
充分發(fā)揮云南北大門的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)、長(zhǎng)江沿線地區(qū)的合作，提升開放層次。持續(xù)加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，大力培育競(jìng)相迸發(fā)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，努力營(yíng)造便捷準(zhǔn)入環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、放心消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
第一節(jié) 努力在滇東北開發(fā)開放新高地中當(dāng)標(biāo)桿
圍繞國家“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部陸海新通道戰(zhàn)略實(shí)施，發(fā)揮水富港溝通“兩洋”、通達(dá)四方作用，深挖潛力，積極作為，建設(shè)云南融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的門戶城市。
一、積極搭建對(duì)外開放平臺(tái)
統(tǒng)籌省內(nèi)省外兩個(gè)方向、“鐵公水”三種方式、商流物流資金流信息流四類要素，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施體系、現(xiàn)代物流體系、政策創(chuàng)新體系，暢通金沙江 — 長(zhǎng)江水運(yùn)物流通道，提升水富通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心功能，更好發(fā)揮連接長(zhǎng)江中下游、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的橋梁紐帶、區(qū)域交通物流樞紐節(jié)點(diǎn)作用。健全利用外資工作機(jī)制，拓展外資項(xiàng)目引進(jìn)渠道。開展水富港臨時(shí)開放、水富綜合保稅區(qū)（倉）、云南自貿(mào)區(qū)水富聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)申報(bào)，快速推進(jìn)“一關(guān)兩檢”等口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)海關(guān)機(jī)構(gòu)入駐水富。加快培育進(jìn)出口貿(mào)易，推進(jìn)水富更好在滇東北地區(qū)帶頭開放、帶動(dòng)開放，成為滇東北地區(qū)北向開放的前沿和窗口。 加大外貿(mào)型企業(yè)培育， 2021年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口額零的突破，“十四五”期間至少培育產(chǎn)值超億元的外貿(mào)企業(yè) 1 戶以上，外貿(mào)進(jìn)出口年均增長(zhǎng) 10% 以上。
二、主動(dòng)服務(wù)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展
依托長(zhǎng)江黃金水道，深化水富與四川宜賓、瀘州等地區(qū)合作，加強(qiáng)與重慶、武漢、上海三大航運(yùn)中心及上海自由貿(mào)易區(qū)的溝通連接，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快推動(dòng)水富港建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接和融入上下游港口群建設(shè)發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)與宜賓港和瀘州港的合作開發(fā)；大力推動(dòng)翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)和航道整治，擴(kuò)大水富港的資源腹地范圍，加強(qiáng)與長(zhǎng)江沿線融合發(fā)展，開拓港口貨物通往內(nèi)陸及長(zhǎng)江中下游、東部沿海市場(chǎng)渠道，提升水富港對(duì)外輻射能力和國際化水平，構(gòu)建云南最大的內(nèi)河港口 — 水富港開放通道。
三、主動(dòng)服務(wù)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)
加快構(gòu)建水富綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，積極打通水富 — 宜賓、水富 — 屏山、水富 — 高縣、金沙江運(yùn)輸通道等對(duì)外通道，主動(dòng)融入滇川兩省區(qū)域合作和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈，推進(jìn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)和鏈對(duì)鏈產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)承接、科技創(chuàng)新合作、干部人才交流、重點(diǎn)園區(qū)共建、重大項(xiàng)目合作建設(shè)，爭(zhēng)取成為產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)參與產(chǎn)業(yè)分工。緊抓西部陸海新通道建設(shè)機(jī)遇，深化與川南經(jīng)濟(jì)區(qū)合作，主動(dòng)對(duì)接和融入宜賓、瀘州、自貢等區(qū)域發(fā)展布局，高位推動(dòng)簽訂區(qū)域協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議，共同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、港口物流、園區(qū)發(fā)展、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新合作，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。
四、輻射和引領(lǐng)金沙江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展
依托金沙江沿線資源，以沿金沙江鐵路、公路和庫區(qū)航運(yùn)為紐帶，加強(qiáng)與巧家、綏江、永善等地區(qū)合作，重點(diǎn)推動(dòng)熱區(qū)優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)、綠色能源產(chǎn)業(yè)、休閑觀光旅游、港口物流等領(lǐng)域合作，合力打造金沙江經(jīng)濟(jì)帶重要增長(zhǎng)極。加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，以共同打造長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障示范區(qū)推動(dòng)滇東北城鎮(zhèn)群建設(shè)。積極推進(jìn)重點(diǎn)醫(yī)療、教育、圖書館、文化館等公共服務(wù)設(shè)施共建共享。
五、著力提升招商引資水平
按照“建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈”招商思路，完善水富工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，增強(qiáng)園區(qū)綜合配套能力，因地制宜開展招商工作，承接并引導(dǎo)東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向水富產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，圍繞滇東北開發(fā)開放做好產(chǎn)業(yè)配套。緊盯與“港園城”融合發(fā)展相匹配的物流倉儲(chǔ)、金融商貿(mào)、 精細(xì)化工新材料、新能源汽車關(guān)鍵零部件、電子信息、新型建材產(chǎn)業(yè)定位等業(yè)態(tài)培育， 依托昭通硅、鋁資源優(yōu)勢(shì)，配套引進(jìn)關(guān)聯(lián)性精深加工項(xiàng)目 ，瞄準(zhǔn)國內(nèi) 500 強(qiáng)、行業(yè)龍頭和領(lǐng)軍企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)一批發(fā)展勢(shì)頭好的突破型優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。 強(qiáng)化“一把手”招商，大力推行市場(chǎng)化與政府招商相結(jié)合的招商引資模式，建立完善招商引資考核、出臺(tái)優(yōu)惠政策、儲(chǔ)備招商項(xiàng)目、提供要素保障等多重保障，推動(dòng)形成常態(tài)化、持久化招商引資機(jī)制。 以自我革命精神，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，全面改善提升營(yíng)商環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)“接軌先進(jìn)、全省一流”。“十四五”期間， 年均簽約招商引資項(xiàng)目不少于 5 個(gè)，五年累計(jì)簽約項(xiàng)目不少于 30 個(gè)，其中工業(yè)類項(xiàng)目不少于 15 個(gè)，其他類型項(xiàng)目 15 個(gè)。
第二節(jié) 持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
深入推進(jìn)行政管理、財(cái)稅體制、社會(huì)民生等領(lǐng)域改革，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局改革，提升改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
一、激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力
深入實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，完善促進(jìn)“專精特新”企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展政策體系。構(gòu)建“親清”政商關(guān)系，搭建政企溝通平臺(tái)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。做大做強(qiáng)市屬國有企業(yè)，加快城投公司轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)信用評(píng)級(jí)達(dá) AAA 標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)上市，進(jìn)一步增強(qiáng)融資和造血能力。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。構(gòu)建多層次激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)家積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。
二、深化財(cái)稅體制改革
建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理。完善轉(zhuǎn)移支付制度。嚴(yán)格落實(shí)國家、省稅收優(yōu)惠及減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策措施，優(yōu)化網(wǎng)上辦稅平臺(tái)及導(dǎo)稅服務(wù)，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本和制度性交易成本。健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，對(duì)違法違規(guī)行為零容忍。支持農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)政府債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控，健全覆蓋政府債務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的“閉環(huán)”管理制度體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
三、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系
推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革。加快要素市場(chǎng)制度建設(shè)，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、要素流動(dòng)自主有序、要素配置高效公平。深化綜合執(zhí)法改革，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力，完善現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，全面依法平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。
四、加快轉(zhuǎn)變政府職能
推進(jìn)“放管服”改革，建設(shè)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)為民服務(wù)設(shè)施。精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，推進(jìn)“證照分離”改革，持續(xù)開展減證便民行動(dòng)。落實(shí)行政審批“三集中、三到位”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、清單化，深化“一顆印章管審批”。完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”評(píng)價(jià)制度體系。深入開展“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)”，加快電子政務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)建設(shè)，打造精簡(jiǎn)高效的政務(wù)生態(tài)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”。健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)、政策、法治和社會(huì)環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)活力和創(chuàng)造力。
五、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
加快推進(jìn)“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”和“全程服務(wù)有保障”的市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)投資便利化 ， 確保政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦率保持在 98% 以上、“最多跑一次”事項(xiàng)占比超過 95% 。 繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制，落實(shí)“全省一張清單”管理模式，實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。保障各類市場(chǎng)主體享有在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)定、人力資源政策等方面的合法權(quán)益， 逐一落實(shí)降低企業(yè)稅費(fèi)、人工、融資、財(cái)務(wù)、電力、物流和制度性交易成本等措施 。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，建立完善信用懲戒機(jī)制并認(rèn)真執(zhí)行，使守信者處處受益，失信者寸步難行，全面提升城市信用監(jiān)管能力并達(dá)到全國中等水平， 確保群眾對(duì)本地誠信建設(shè)的滿意度≥ 85% 。 開展文明誠信服務(wù)，執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口服務(wù)單位提供文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從業(yè)人員文明用語、禮貌待人、規(guī)范服務(wù)。
六、深化社會(huì)領(lǐng)域改革
深化教育綜合改革，重點(diǎn)推進(jìn)思想政治教育、課程設(shè)置、教育督導(dǎo)評(píng)估、校（園）長(zhǎng)職級(jí)、辦學(xué)模式等改革。深入推進(jìn)“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，健全重大疫情防控應(yīng)急響應(yīng)、醫(yī)療救治、醫(yī)保支付等機(jī)制。深化文體和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，行使文化、文物、旅游行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法職責(zé)，積極開展出版、廣播電視、電影執(zhí)法工作。大力推進(jìn)殯葬改革，加快殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，倡導(dǎo)綠色節(jié)地生態(tài)安葬方式。深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、住房保障等民生領(lǐng)域制度改革。
第三節(jié) 打造創(chuàng)新發(fā)展新高地
堅(jiān)定不移地把科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要推動(dòng)力量，深化科技體制改革，科學(xué)構(gòu)建人才支撐體系，著力提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新體系、經(jīng)濟(jì)體系、治理體系深度融合。
一、聚力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)
加快布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)建設(shè)新型工業(yè)化示范園區(qū)、綠色骨料示范基地、高原特色產(chǎn)業(yè)示范園等創(chuàng)新型特色園區(qū)。加強(qiáng)對(duì)接國內(nèi)外知名院所和高校，建立水富特色產(chǎn)業(yè)研究院，持續(xù)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)特色相適應(yīng)的技術(shù)研究中心、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力。加快建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技項(xiàng)目管理等公共服務(wù)平臺(tái)和檢驗(yàn)、檢測(cè)、分析等第三方科技服務(wù)平臺(tái)。
積極建設(shè)雙創(chuàng)平臺(tái)。實(shí)施“雙創(chuàng)水富”計(jì)劃，鞏固提升川滇美食街等創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)成效，推進(jìn)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化及公共實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、科技創(chuàng)新中心等載體，加速建設(shè)創(chuàng)業(yè)工廠、科技媒體等低成本、便利化、全要素、開放式的“眾創(chuàng)空間”，創(chuàng)建一批“雙創(chuàng)”示范基地。建設(shè)精細(xì)化工、新材料、電子智能、新能源等特色產(chǎn)業(yè)孵化器和加速器。
二、提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力
加大創(chuàng)新型企業(yè)培育。深入開展高新技術(shù)企業(yè)培育專項(xiàng)行動(dòng)和小微企業(yè)成長(zhǎng)行動(dòng)，加大對(duì)本土成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行⌒透咝缕髽I(yè)扶持力度，形成合理的企業(yè)梯隊(duì)結(jié)構(gòu)。支持水富云天化等重點(diǎn)企業(yè)承擔(dān)或參與國家、省重大專項(xiàng)、重大科技攻關(guān)等任務(wù)，鼓勵(lì)加大研發(fā)和技改投入，繼續(xù)創(chuàng)建一批企業(yè)研究院、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)省級(jí)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺(tái)。支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)研發(fā)“專精特新”產(chǎn)品。
深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)創(chuàng)新。加快建設(shè)精細(xì)化工、新材料、高原特色農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化中小微企業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)。圍繞新材料、農(nóng)特產(chǎn)品加工等重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建以企業(yè)為主體，與院所和高校聯(lián)合開發(fā)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的科技成果轉(zhuǎn)化基地、產(chǎn)學(xué)研用合作平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。深化與川渝各高校的交流合作，大力開展產(chǎn)學(xué)研科技研究活動(dòng)。
三、推進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化
完善科技大市場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)水富科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技咨詢服務(wù)中心等平臺(tái)建設(shè)，打造一站式公共科技服務(wù)平臺(tái)。完善省網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng) — 市技術(shù)市場(chǎng) — 市域科技型企業(yè)的組織體系，展示、交易、共享、服務(wù)、交流“五位一體”的網(wǎng)上技術(shù)交易平臺(tái)，建設(shè)精細(xì)化工、新材料、高原特色農(nóng)業(yè)等專業(yè)技術(shù)市場(chǎng)。
促進(jìn)科技和金融結(jié)合。創(chuàng)新政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)多元化、多層次、多渠道研究與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)（ R&D ）投入機(jī)制。培引天使投資群體，穩(wěn)健發(fā)展眾籌，形成“天使投資 + 創(chuàng)業(yè)投資 + 債券融資 + 上市融資”的多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資體系。組建水富市再擔(dān)保公司，完善科技擔(dān)保體系和政策，積極發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。
加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合運(yùn)用公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)中小企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、多元糾紛解決機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系。推廣企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)工作，大力培育各級(jí)專利示范企業(yè)和品牌企業(yè)，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶、社會(huì)自然人申請(qǐng)專利。
四、激發(fā)創(chuàng)新人才活力
加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)。加強(qiáng)政治引領(lǐng)和政治吸納，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭聯(lián)系專家人才制度。注重精準(zhǔn)引才，聚焦“急需緊缺”人才需求，定期編制緊缺人才需求目錄。建立水富高校畢業(yè)生數(shù)據(jù)庫，落實(shí)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接服務(wù)，促進(jìn)人才回引；面向社會(huì)公開招引“雙一流”高校畢業(yè)生，不斷夯實(shí)科技人才基礎(chǔ)。充分利用好云南省、昭通市人才專項(xiàng)政策，推動(dòng)高層次人才引進(jìn)。定期舉辦高層次人才對(duì)接洽談會(huì)，引進(jìn)一批具有水富產(chǎn)業(yè)特色和學(xué)科優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新人才、優(yōu)秀企業(yè)家。
強(qiáng)化本土人才培養(yǎng)。建立完善“富水人才”“港園城人才”“鄉(xiāng)土人才”信息庫，做好本地人才“培養(yǎng)、管理、使用”等工作。統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才、高技能人才等各類人才隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施“名家、名師、名醫(yī)”培養(yǎng)工程。推薦專業(yè)技術(shù)人員參加基層人才對(duì)口培養(yǎng)，大力培養(yǎng)“土專家”“田秀才”。推進(jìn)“訂單式”“對(duì)接式”“儲(chǔ)備式”技能人才培養(yǎng)。開展企業(yè)家“菜單式”培訓(xùn)，培養(yǎng)具有較高科技素養(yǎng)、善于開拓市場(chǎng)、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的優(yōu)秀企業(yè)家及后備人才隊(duì)伍。
完善人才引育政策。優(yōu)化人才激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施管理、技術(shù)“雙通道”晉升制度以及靈活的聘用和薪酬制度。開辟人才引進(jìn)綠色通道，建立“人才引進(jìn)專項(xiàng)基金”和“人才公寓”制度，完善技術(shù)入股、科技人員持股、技術(shù)開發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)、人才項(xiàng)目?jī)?chǔ)備金制度。推動(dòng)水富工業(yè)園區(qū)開展人才管理改革試點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)一系列人才激勵(lì)政策，形成人才跟著環(huán)境走、項(xiàng)目跟著人才走、資金跟著項(xiàng)目走的格局。
第十章堅(jiān)持以人民為中心，保障和改善民生
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入貫徹落實(shí)“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，不斷健全基本公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，打造人性化城市、人文化氣息、人情味生活，努力建設(shè)幸福安逸城市。
第一節(jié) 打造“區(qū)域?qū)W子就學(xué)向往之地”
全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，實(shí)施城鄉(xiāng)教育能力提升工程，優(yōu)化教育資源布局配置和教育結(jié)構(gòu)，樹牢開放辦學(xué)意識(shí)，推進(jìn)教育改革和教育現(xiàn)代化，鞏固“學(xué)在水富”品牌，為建設(shè)“美麗新水富”提供人才保障和智力支持。
一、優(yōu)質(zhì)發(fā)展高中教育
探索普通高中集團(tuán)化辦學(xué)，堅(jiān)定不移支持水富云天化中學(xué)做強(qiáng)做優(yōu)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模和開辦國際學(xué)校，吸引優(yōu)質(zhì)生源和優(yōu)秀教師，力爭(zhēng)一本率維持在 80% 左右，打造區(qū)域教育發(fā)展標(biāo)桿。進(jìn)一步提升市一中培優(yōu)轉(zhuǎn)差能力水平，確保在昭通同層次學(xué)校中保持前列，力爭(zhēng)在“十四五”期間晉升為省一級(jí)二等完中。推進(jìn)普通高中新課程改革和特色示范創(chuàng)建，落實(shí)云南省普通高中辦學(xué)能力綜合評(píng)價(jià)工作，轉(zhuǎn)變普通高中育人方式，強(qiáng)化學(xué)校常規(guī)管理、教師隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)改革和辦學(xué)特色打造，促進(jìn)普通高中多樣化、特色化發(fā)展。完善其他中學(xué)校園及配套設(shè)施建設(shè)，基本普及高中教育。到 2025年，普通高中教育毛入學(xué)率達(dá)到 90% 以上。
二、均衡發(fā)展義務(wù)教育
實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，加大投入力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)小規(guī)模學(xué)校撤點(diǎn)并校和寄宿制集中辦學(xué)，加快溫泉新區(qū)等城市組團(tuán)區(qū)域?qū)W校以及鎮(zhèn)（街道）中心學(xué)校、集鎮(zhèn)所在地寄宿制學(xué)校建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)新建小區(qū)配套建設(shè)學(xué)校制度，著力解決“鄉(xiāng)村空、城鎮(zhèn)擠”難題，爭(zhēng)取在昭通市率先實(shí)現(xiàn)“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣”目標(biāo)。做好義務(wù)教育學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估，落實(shí)義務(wù)教育階段隨遷子女“同城同教”政策，深化學(xué)區(qū)化治理機(jī)制改革，完善控輟保學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制，全面消除“大班額”。到 2025 年，小學(xué)、初中階段教育在昭通同層次學(xué)校中力爭(zhēng)一流水平。
三、普及普惠學(xué)前教育
落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配建等舉措，推進(jìn)“一村一幼”“班改幼”項(xiàng)目建設(shè)，建立健全農(nóng)村學(xué)前教育納入鎮(zhèn)（街道）中心學(xué)校管理、鎮(zhèn)（街道）公辦中心幼兒園負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育管理的體制，實(shí)現(xiàn)村級(jí)幼兒園全覆蓋。落實(shí)民辦學(xué)前教育發(fā)展優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦普惠性幼兒園，推進(jìn)學(xué)前教育資源增量擴(kuò)容，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系和科學(xué)保教體系。到 2025 年，學(xué)前 3 年教育入園（班）率達(dá)到 99% 以上。
四、構(gòu)建多元教育服務(wù)體系
加大對(duì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的引進(jìn)和支持力度，建設(shè)職教中心和實(shí)訓(xùn)基地，全面開放辦學(xué)，開展訂單式、定崗式培訓(xùn)，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。重視發(fā)展特殊教育，擴(kuò)大市“特教班”辦學(xué)規(guī)模，切實(shí)提高殘疾兒童少年入學(xué)率。整合資源，發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“兩館一站”、黨員教育陣地功能作用，積極發(fā)展老年教育。落實(shí)民辦教育分類登記管理制度和年檢制度，建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“黑白名單”，規(guī)范校外培訓(xùn)行為。積極實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)德智體美勞全面發(fā)展。積極發(fā)展老年教育。鼓勵(lì)開展數(shù)字校園、智慧校園建設(shè)，加強(qiáng)教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，提升教育信息化水平。
五、加強(qiáng)“四支隊(duì)伍”建設(shè)
充分學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)學(xué)校的辦學(xué)理念、機(jī)制、教學(xué)方法以及有效的措施做法，扎實(shí)抓好校長(zhǎng)、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)“四支隊(duì)伍”建設(shè)，為學(xué)生成長(zhǎng)營(yíng)造良好氛圍。把師德作為評(píng)價(jià)教師素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，提升教師教書育人能力素質(zhì)。在編制范圍內(nèi)逐年補(bǔ)充教職工，采取招聘、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式逐步配齊配足中小學(xué)音體美等薄弱學(xué)科教師。探索實(shí)行“同步課堂”和教師走教制度。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”改革。繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助差別化政策。實(shí)施教師全員培訓(xùn)工程，抓實(shí)國家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)、縣市級(jí)和校本“五級(jí)培訓(xùn)”工作，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 教師隊(duì)伍”建設(shè)。
第二節(jié) 推動(dòng)“健康水富”提質(zhì)增效
樹立大健康、大衛(wèi)生理念，推動(dòng)健康城市、健康村鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展，深入推進(jìn)“健康水富”建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系，加快衛(wèi)生健康事業(yè)從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，更好實(shí)現(xiàn)人人享有全方位全周期健康服務(wù)。
一、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)體系
結(jié)合“港園城融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)進(jìn)程和人口聚集趨勢(shì)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局，完成市人民醫(yī)院傳染病樓、二期住院大樓、門急診綜合樓、中醫(yī)院、市婦幼保健院、基層衛(wèi)生服務(wù)能力提質(zhì)改造、 5 個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等項(xiàng)目建設(shè)。廣泛開展健康教育，普及健康知識(shí)，提高健康素養(yǎng)，加快健康細(xì)胞培育，推進(jìn)以健康社區(qū)、健康機(jī)關(guān)、健康企業(yè)、健康家庭和健康促進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院為重點(diǎn)的各類健康單位建設(shè)。堅(jiān)持醫(yī)生隊(duì)伍與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩手抓，改善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)條件，建成腫瘤、老年病必備重點(diǎn)二級(jí)學(xué)科，全力支持省、市級(jí)臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，積極爭(zhēng)取并全力支持省內(nèi)、省外知名專家建設(shè)專家工作站，鼓勵(lì)醫(yī)院加入專科專病聯(lián)盟，市人民醫(yī)院成功創(chuàng)建三級(jí)醫(yī)院。
加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化提升改造，持續(xù)提高基層醫(yī)療服務(wù)水平。 全面推進(jìn)健康中國鄉(xiāng)村建設(shè)， 持續(xù)深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，加快市人民醫(yī)院與鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心組建市域緊密型醫(yī)共體，基本實(shí)現(xiàn)“小病不出村、常見病不出鎮(zhèn)、大病不出市、康復(fù)回基層”。推動(dòng)建立遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)，健全完善分級(jí)診療制度，互聯(lián)共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，力爭(zhēng)遠(yuǎn)程醫(yī)療覆蓋 75% 以上鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生中心。引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)規(guī)范發(fā)展，全面提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。發(fā)展特色康療服務(wù)。推進(jìn)溫泉與醫(yī)療結(jié)合，培育和壯大溫泉康療養(yǎng)生的品牌效應(yīng)。支持在西部大峽谷建設(shè)一批特色鮮明的康療設(shè)施，提供健康療養(yǎng)、慢性病療養(yǎng)、老年病療養(yǎng)、骨傷康復(fù)和職業(yè)病療養(yǎng)等特色服務(wù)。
二、打造區(qū)域健康服務(wù)中心
全面加強(qiáng)衛(wèi)生健康體系建設(shè)，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，為人民提供全方位、全周期健康服務(wù)。優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)防保健體系建設(shè)，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的重大疫情防控救治體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強(qiáng)院前急救能力建設(shè)，組建 120 急救指揮調(diào)度中心，建立醫(yī)療急救機(jī)制。加快實(shí)施疾病防控和傳染病救治“雙提升”工程，增強(qiáng)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、傳染病和地方病現(xiàn)代化防控能力。加強(qiáng)市疾病預(yù)防控制中心能力提升，設(shè)備和能力達(dá)到國家 A 類標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，建立出生缺陷綜合干預(yù)機(jī)制，提高婦幼健康水平，加強(qiáng)產(chǎn)科、兒科醫(yī)務(wù)人員培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展兒科、婦女兒童保健與嬰幼兒照護(hù)，力爭(zhēng)市婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心達(dá)到省二級(jí)乙等婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)康養(yǎng)服務(wù)集群發(fā)展。規(guī)范慢性病簽約服務(wù)，提高癌癥等大病救治能力。加強(qiáng)公共衛(wèi)生危害因素監(jiān)測(cè)管理，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + ”公共衛(wèi)生服務(wù)。
三、推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)跨越式發(fā)展
健全完善涵蓋預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)等功能的中醫(yī)藥服務(wù)體系，加強(qiáng)中醫(yī)診療設(shè)備配置，推廣適宜中醫(yī)康復(fù)技術(shù)，支持建設(shè)一批具有品牌效應(yīng)的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，加大中醫(yī)藥人才引進(jìn)和培訓(xùn)力度，深入推進(jìn)各鎮(zhèn)（街道）中醫(yī)館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力推廣針灸、火罐、刮痧等中醫(yī)傳統(tǒng)療法，發(fā)展中醫(yī)營(yíng)養(yǎng)飲食、按摩保健、調(diào)理保健、季節(jié)養(yǎng)生、慢性病預(yù)防等特色養(yǎng)生服務(wù)。借力“中醫(yī)中藥昭通行”活動(dòng)，推廣“治未病”理念，推動(dòng)中醫(yī)藥早期介入慢性病治療。完善中西醫(yī)聯(lián)合救治機(jī)制，提高中醫(yī)藥防治重大疾病能力。強(qiáng)化中醫(yī)藥師承教育，推進(jìn)省、市、縣級(jí)老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)傳承以及基層老中醫(yī)藥專家?guī)煶袔焦ぷ鳌?/p>
四、促進(jìn)人口均衡發(fā)展
落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。全面落實(shí)“三孩政策”和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，科學(xué)提高人口出生率。健全三級(jí)人口出生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善全員人口數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，合理布局建設(shè)“一老一少”照護(hù)服務(wù)體系。全面實(shí)施國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目和增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷項(xiàng)目，提供孕產(chǎn)期全過程管理服務(wù)，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。
五、全面發(fā)展體育事業(yè)
推進(jìn)實(shí)施“健康云南”行動(dòng)，倡導(dǎo)全民健身運(yùn)動(dòng)，努力打造百姓身邊健身組織和“ 15 分鐘健身圈”。積極發(fā)展運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)，推廣“運(yùn)動(dòng)處方”，推動(dòng)形成體醫(yī)結(jié)合的疾病管理和健康服務(wù)模式。實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)青少年體育俱樂部和戶外體育活動(dòng)營(yíng)地建設(shè)。推動(dòng)社會(huì)力量參與健身休閑設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，企事業(yè)單位體育場(chǎng)館定期向社會(huì)免費(fèi)開放，豐富民間業(yè)余體育賽事，積極培育體育醫(yī)療康復(fù)產(chǎn)業(yè)。將公共體育項(xiàng)目納入城市規(guī)劃建設(shè)，到 2025 年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一”體育項(xiàng)目配套建設(shè)到位，居民健康素養(yǎng)水平提高到 22% 。
第三節(jié) 繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持“城市的發(fā)展不僅要有速度，還要有溫度”的發(fā)展理念，進(jìn)一步增強(qiáng)城市軟實(shí)力，挖掘水富文化特色，統(tǒng)籌城市文脈的歷史積淀與時(shí)代更新，增強(qiáng)城市人文魅力。
一、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，推動(dòng)城市精神和城市品格更加深入人心，提振和彰顯奮進(jìn)新時(shí)代、創(chuàng)造新奇跡的昂揚(yáng)精氣神。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，深化黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史、水富史教育。強(qiáng)化校園課堂、宣傳欄等的社會(huì)主義核心價(jià)值觀氛圍營(yíng)造，創(chuàng)新建設(shè)實(shí)踐育人基地，組織開展各類主題教育、公益活動(dòng)、勤工儉學(xué)、道德實(shí)踐、志愿服務(wù)等實(shí)踐活動(dòng)。
二、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)
持續(xù)提煉、踐行和傳承水富精神， 加強(qiáng)面向全社會(huì)的理論宣傳普及， 打造包容、開放、創(chuàng)新的城市品格。 不斷深化文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動(dòng) ， 發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)， 深化精神文明建設(shè)。加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，傳承優(yōu)秀家訓(xùn)、弘揚(yáng)優(yōu)良家風(fēng)。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)， 創(chuàng)建活動(dòng)群眾參與率 >95% ，群眾滿意度 >80% ， 推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)建設(shè)工作。傳承重信守諾美德，提高全社會(huì)誠信水平。推動(dòng)城市與自然、產(chǎn)業(yè)與人的融合，提升水富宜居度和吸引力。提高群眾在城市治理、城市規(guī)劃和政策制定等方面的參與度，提升群眾知曉率、滿意度。
三、完善公共文化服務(wù)體系
推進(jìn)現(xiàn)代公共服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)云南北大門文化藝術(shù)中心、水富書院，爭(zhēng)取建設(shè)水富市文化館、水富市圖書館、水富市博物館、水富市美術(shù)館。完善基層文化服務(wù)中心的設(shè)施和設(shè)備，力爭(zhēng)新建一批鄉(xiāng)村文體廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村小舞臺(tái)、鎮(zhèn)村級(jí)文化陳列室，完善 30 個(gè)村（社區(qū)）文化活動(dòng)場(chǎng)所，確保所有村級(jí)以上公共文化設(shè)施全部達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。開展科普教育、文化下鄉(xiāng)、 全民閱讀、全民健身 等活動(dòng)，提升全民科學(xué)文化及身體素質(zhì)。大力推進(jìn)公共數(shù)字文化工程建設(shè)和管理，促進(jìn)公共數(shù)字文化工程規(guī)范科學(xué)發(fā)展，開展云南北大門公共數(shù)字文化工程和文化數(shù)字化項(xiàng)目建設(shè)，建成立體的市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)現(xiàn)代公共數(shù)字文化服務(wù)體系。繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等文化事業(yè)。建強(qiáng)用好融媒體中心，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。加快“智慧廣電”建設(shè)。主動(dòng)服務(wù)融入長(zhǎng)征國家文化公園（昭通段）建設(shè)。
四、深入挖掘城市文化
塑造城市文化品牌。深入挖掘水富歷史文化資源，做好水富港口文化、航運(yùn)文化的探索記錄，以博物館形式實(shí)現(xiàn)水富歷史再現(xiàn)。繁榮發(fā)展水富獨(dú)特的江邊文化、水文化、傳統(tǒng)民族民間文化、康養(yǎng)旅游文化和數(shù)字文化。加強(qiáng)宣傳推介，塑造水富獨(dú)特城市文化品牌。
加大民族傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承。實(shí)施水富市文物安全保護(hù)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)樓壩古渡、成鳳天主教堂等市縣級(jí)文物保護(hù)單位及可移動(dòng)文物的保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生產(chǎn)性保護(hù)、商業(yè)性運(yùn)作和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，深入挖掘更多非遺項(xiàng)目，做好非遺項(xiàng)目保護(hù)傳承、開發(fā)利用。建設(shè)水富市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)所，組織開展特色文化學(xué)習(xí)體驗(yàn)活動(dòng)，傳承和保護(hù)好車燈、小彩龍、橫江號(hào)子、苗鼓和苕粑絲制作技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。
五、積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
持續(xù)推進(jìn)文藝創(chuàng)作精品化，創(chuàng)作打磨一批反映歷史人文特色、謳歌新時(shí)代的優(yōu)秀文藝作品。大力發(fā)展民族特色文藝演出、民族節(jié)慶活動(dòng)、民族工藝品生產(chǎn)加工等項(xiàng)目，擴(kuò)大全市文化休閑娛樂消費(fèi)。大力開展游艇、潛水、滑翔、帆船等湖濱休閑運(yùn)動(dòng)旅游項(xiàng)目，發(fā)展特色鮮明、文化內(nèi)涵豐富的文化演藝、體育競(jìng)技、民族節(jié)慶等休閑娛樂業(yè)。促進(jìn)文化與旅游的深度融合。
第四節(jié) 健全多層次社會(huì)保障體系
加快推進(jìn)基本公共服務(wù)更加普惠均等可及，穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平，努力建設(shè)人人享有基本社會(huì)保障、保障項(xiàng)目基本完備、待遇水平穩(wěn)步提高、高效便捷的多層次社會(huì)保障體系。
一、完善社會(huì)保險(xiǎn)體系
持續(xù)實(shí)施全民參保計(jì)劃，鞏固社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，規(guī)范被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障專項(xiàng)資金征繳。落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌機(jī)制和重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。落實(shí)“三位一體”的工傷保險(xiǎn)制度，提高工傷認(rèn)定工作質(zhì)量，強(qiáng)化工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工作。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，完善慢性病管理辦法，穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)?？刭M(fèi)作用。完善社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)控制度，確?；鸢踩沙掷m(xù)運(yùn)行。
二、構(gòu)建新型社會(huì)救助體系
健全分層分類的社會(huì)救助體系。堅(jiān)持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，保障婦女兒童合法權(quán)益。健全社會(huì)救助體系，做好最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助以及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助制度的銜接，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。創(chuàng)新社會(huì)救助方式，積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，形成“物質(zhì)+ 服務(wù)”的救助方式。加快社會(huì)救助信息化建設(shè)，加大部門數(shù)據(jù)共享和信息比對(duì)，提高精準(zhǔn)識(shí)別精準(zhǔn)認(rèn)定水平。健全完善低保制度，持續(xù)推進(jìn)“陽光低?！?，將城鎮(zhèn)“三無”老年人全部納入低保。繼續(xù)發(fā)揮臨時(shí)救助兜底作用，真正實(shí)現(xiàn)“解急救難”，編密織牢民生保障“兜底網(wǎng)”。全力做好流浪乞討、殘疾人救助工作。
三、健全養(yǎng)老托育服務(wù)體系
盤活市內(nèi)養(yǎng)老資源，持續(xù)開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)養(yǎng)老院服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化。加快村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)，到 2025 年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與教育、醫(yī)療、文化、體育等融合發(fā)展，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng) + ”養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)讓老年人共享發(fā)展成果、共享美好生活。支持發(fā)展普惠性托育機(jī)構(gòu)，建設(shè)水富綜合性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)公辦幼兒園配套建設(shè)托育機(jī)構(gòu)。支持行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。積極開展新生兒訪視、膳食營(yíng)養(yǎng)、生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)、安全防護(hù)、預(yù)防接種等照護(hù)指導(dǎo)，提高家庭嬰幼兒照護(hù)能力。
四、加快社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展
健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度。堅(jiān)持生活兜底、監(jiān)護(hù)兜底兩手抓、兩并重，堅(jiān)決保障困境兒童等重點(diǎn)群體的基本生活。繼續(xù)支持社會(huì)力量深入村（社區(qū)）、家庭、兒童福利院提供探訪、心理輔導(dǎo)、助學(xué)等關(guān)愛服務(wù)。新建水富市未成年人救助保護(hù)中心，加快“兒童之家”建設(shè)，力爭(zhēng)到 2025 年水富市建設(shè)任務(wù)達(dá)到 90% 。加強(qiáng)殘疾人福利保障，逐步提高殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)。加快殯葬服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)骨灰堂、農(nóng)村公益性公墓、軍人公墓建設(shè)。
五、加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)
進(jìn)一步鞏固省級(jí)雙擁模范城市創(chuàng)建成果，健全完善退役軍人工作體系和保障制度。推進(jìn)全市退役軍人服務(wù)中心（站）服務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，扎實(shí)做好退役軍人移交安置和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，加強(qiáng)退役軍人權(quán)益維護(hù)、待遇保障、英烈褒揚(yáng)和軍休管理等服務(wù)保障工作，切實(shí)提高退役軍人獲得感、榮譽(yù)感、幸福感。
第五節(jié) 提高就業(yè)質(zhì)量
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制體系，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，穩(wěn)定提高就業(yè)率。建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，促進(jìn)人力資源的良性發(fā)展。
一、多渠道擴(kuò)大就業(yè)
實(shí)施促進(jìn)就業(yè)政策，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，將其作為擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向，引進(jìn)、發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，充分發(fā)揮其吸納就業(yè)主渠道作用。持續(xù)優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員總量。支持鼓勵(lì)小微企業(yè)健康發(fā)展，增加就業(yè)崗位。開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，建設(shè)水富市創(chuàng)業(yè)孵化及公共實(shí)訓(xùn)基地、電商產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園等項(xiàng)目。對(duì)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)進(jìn)行“一對(duì)一”的指導(dǎo)和幫扶。進(jìn)一步完善困難人群就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制，積極開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安排困難人員。
二、完善公共就業(yè)服務(wù)體系
持續(xù)開展“春風(fēng)行動(dòng)”“民營(yíng)企業(yè)招聘周”“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”等公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)”。弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，培養(yǎng)高層次、高技能人才。整合人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)。建設(shè)公共就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息共享和聯(lián)網(wǎng)發(fā)布。強(qiáng)化對(duì)人力資源公司的管理和服務(wù)，鼓勵(lì)其提高服務(wù)質(zhì)量。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度。完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，建立勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，推廣“互聯(lián)網(wǎng) + 調(diào)解仲裁”工作模式。加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。
三、推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度
建立并推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動(dòng)，全方位提升人力資本質(zhì)量和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。推行企業(yè)新型學(xué)徒制、“互聯(lián)網(wǎng) + 職業(yè)培訓(xùn)”等模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)行業(yè)組織、社會(huì)組織開展職業(yè)培訓(xùn)。用好實(shí)名制信息管理平臺(tái)，對(duì)培訓(xùn)全過程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
第六節(jié) 穩(wěn)步提高居民收入水平
把擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要目標(biāo)，擴(kuò)大人力資本投入，提高人力資本水平，增強(qiáng)居民增收基礎(chǔ)，使更多普通勞動(dòng)者通過自身努力進(jìn)入中等收入群體。充分激發(fā)各類所有制經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)造力，穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模和質(zhì)量，提高居民工資性收入，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度。合理調(diào)整社會(huì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。提升基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助水平，提高居民基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，穩(wěn)步提高轉(zhuǎn)移性收入。加快現(xiàn)代化資本市場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化家庭財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，釋放居民消費(fèi)意愿。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，多渠道增加農(nóng)村集體和個(gè)人分享的增值收益、股權(quán)收益、資產(chǎn)收益。通過生態(tài)補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移支付、稅收調(diào)節(jié)等手段，改善收入分配結(jié)構(gòu)，推動(dòng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。
第十一章 強(qiáng)化社會(huì)治理，建設(shè)平安法治水富
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治市有機(jī)統(tǒng)一，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，以全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)市建設(shè)為契機(jī)，持續(xù)鞏固“長(zhǎng)安杯”創(chuàng)建成果，切實(shí)保障人民生命安全，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建，努力建設(shè)更高水平的法治水富、平安水富。
第一節(jié) 加強(qiáng)民主政治建設(shè)
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)、開展工作，健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度，加強(qiáng)市、鎮(zhèn)（街道）人大及其常委會(huì)建設(shè)。完善協(xié)商民主制度，完善重大決策事項(xiàng)決策前聽取政協(xié)意見制度，促進(jìn)協(xié)商意見成果轉(zhuǎn)化。完善民主監(jiān)督制度，健全民主監(jiān)督效果評(píng)價(jià)機(jī)制，提高民主監(jiān)督實(shí)效。加強(qiáng)基層民主建設(shè)， 建立健全黨建引領(lǐng)下的社區(qū)民主建設(shè)與管理制度，充分調(diào)動(dòng)居民參與積極性 。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。
第二節(jié) 建設(shè)法治水富
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和省委、市委有關(guān)法治建設(shè)的決策部署，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力建設(shè)更高水平的法治水富。
一、推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法
優(yōu)化政府職責(zé)體系，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，確保政府職能優(yōu)化協(xié)同高效，建設(shè)服務(wù)型政府。著力優(yōu)化事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，形成穩(wěn)定的事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度。進(jìn)一步健全完善請(qǐng)示報(bào)告、協(xié)調(diào)督辦、專家咨詢、重要決定和方案?jìng)浒傅戎贫?。鞏固政府機(jī)構(gòu)改革成果，加強(qiáng)誠信政府建設(shè)。深化行政執(zhí)法體制改革，加大對(duì)關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，健全完善執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法形式與執(zhí)法目的相統(tǒng)一。
二、確保司法公正
全面落實(shí)司法責(zé)任制，堅(jiān)決排除對(duì)司法活動(dòng)的干預(yù)，完善審判權(quán)、檢察權(quán)、偵查權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，不斷深化律師制度改革，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。落實(shí)司法體制綜合配套改革措施，加快推進(jìn)司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)力運(yùn)行新機(jī)制。完善統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，提高司法質(zhì)量、效率和公信力。
三、增強(qiáng)全民守法意識(shí)
深入開展“八五”普法，普及《憲法》《民法典》等知識(shí)， 全民法治宣傳教育的普及率≥ 80% 。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，深入宣傳以《憲法》為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，廣泛宣傳與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)。堅(jiān)持法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，推動(dòng)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實(shí)，進(jìn)一步健全以案釋法和媒體公益普法制度。全面落實(shí)法律顧問制度，推動(dòng)法律顧問常態(tài)化參與行政決策、信訪積案化解等活動(dòng)。推進(jìn)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)“三大平臺(tái)”一體化建設(shè)，開展法治鎮(zhèn)（街道）、民主法治村（社區(qū)）等創(chuàng)建活動(dòng)，深化“一村（社區(qū)）一法律顧問”普及工作，提升法律服務(wù)水平，加大城鄉(xiāng)法治文化建設(shè)力度。
四、建設(shè)法治政府
嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序制度、重大決策終身責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行情況的督促檢查，推動(dòng)建立健全以政策效果評(píng)估為重點(diǎn)的政策評(píng)估制度，全面落實(shí)政府法律顧問制度。構(gòu)建守責(zé)盡責(zé)、失責(zé)追責(zé)的法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)工作機(jī)制。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，建立健全配套制度。
第三節(jié) 建設(shè)平安水富
堅(jiān)持人民至上、生命至上的安全發(fā)展理念，把保護(hù)人民生命安全放在首位，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，全面提高公共安全保障能力。
一、深入貫徹總體國家安全觀
準(zhǔn)確把握國家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，抓細(xì)抓實(shí)維護(hù)國家安全各項(xiàng)工作。牢固樹立總體國家安全觀，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)，鞏固國家安全人民防線。統(tǒng)籌抓好黨管武裝、國防動(dòng)員、后備力量建設(shè)、兵役征集、軍民融合、國防潛力、國防教育、軍事設(shè)施保護(hù)、學(xué)生軍訓(xùn)等工作落實(shí)。按照“貼近實(shí)際、貼近實(shí)戰(zhàn)”要求，推動(dòng)民兵應(yīng)急力量納入政府應(yīng)急管理體系，突出人裝結(jié)合抓好基干民兵隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)完善國防教育訓(xùn)練中心和軍民通用的戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備倉庫。
二、確保水富經(jīng)濟(jì)安全
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升全市國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。
三、完善社會(huì)治安綜合防控體系
堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，深化“雪亮工程”建設(shè)，促進(jìn)管理平臺(tái)與綜治中心、 110 指揮中心、交警指揮中心等深度融合，提升社會(huì)治安立體化、智能化防控水平。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)長(zhǎng)效長(zhǎng)治，防范打擊黑惡勢(shì)力擾亂基層治理， 加大對(duì)非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)的打擊力度， 嚴(yán)打“盜搶騙”“食藥環(huán)”等突出違法犯罪。加強(qiáng)網(wǎng)上意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，防控好網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)公安、司法等政法基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，打造點(diǎn)線面均衡布局、網(wǎng)上網(wǎng)下交匯融合、人防物防技防有機(jī)結(jié)合、打防管控一體化的社會(huì)治安防控新格局，提升保障平安建設(shè)的能力和水平。
四、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全
提升應(yīng)急保障服務(wù)能力。 構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的軍民融合的應(yīng)急救援體系。健全完善應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。建設(shè)市應(yīng)急指揮平臺(tái)，統(tǒng)一指揮調(diào)度應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。建立健全輿情回應(yīng)制度、突發(fā)生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)新聞處置工作聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。推動(dòng)應(yīng)急廣播體系建設(shè)。
防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)。 把安全穩(wěn)定放在更加突出的位置，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃，完善工作機(jī)制，全力保障人民群眾的生命安全和身體健康。深化安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查治理“雙重預(yù)防”機(jī)制建設(shè)，完成非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、水上運(yùn)輸、漁業(yè)船舶、水利、電力、學(xué)校、醫(yī)院等行業(yè)領(lǐng)域的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)任務(wù)。強(qiáng)化防控危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山安全、交通運(yùn)輸領(lǐng)域、建設(shè)工程及市政領(lǐng)域、工貿(mào)領(lǐng)域等安全風(fēng)險(xiǎn)防控，做好老舊小區(qū)、大型商業(yè)綜合體等重點(diǎn)領(lǐng)域消防安全風(fēng)險(xiǎn)防控。加快實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) + 安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格新建化工項(xiàng)目準(zhǔn)入，持續(xù)推進(jìn)公路交通安全設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村平交路口“千燈萬帶示范工程”，從根本上消除事故隱患。實(shí)施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固工程，推進(jìn)各類應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。建立和完善多災(zāi)種綜合監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)。深入推進(jìn)食品藥品安全治理行動(dòng)，強(qiáng)化食品藥品全生命周期監(jiān)管和新生業(yè)態(tài)監(jiān)管。逐步推動(dòng)特殊食品安全監(jiān)管“電子化、智能化”。深入開展全國安全生產(chǎn)月，全面推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”工作走深走實(shí)，統(tǒng)籌做好應(yīng)急科普應(yīng)對(duì)和日常安全知識(shí)普及，構(gòu)建形成“大宣傳”格局。加快推進(jìn)國家安全發(fā)展示范城市試點(diǎn)創(chuàng)建工作，持續(xù)提升城市安全發(fā)展水平。
提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。建立市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心基地，加強(qiáng)突發(fā)災(zāi)害事故、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援搶險(xiǎn)，提高事故處置能力。引導(dǎo)社會(huì)組織參與減災(zāi)救災(zāi)。加強(qiáng)消防救援、公安、特警、水電、交通救援力量建設(shè)。建設(shè)行政村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站（點(diǎn)），持續(xù)推進(jìn)“專兼結(jié)合、一隊(duì)多能”的綜合性鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。建立高危行業(yè)專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)整體應(yīng)急救援能力。推進(jìn)“數(shù)字應(yīng)急”建設(shè)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、衛(wèi)星、遙感、無人機(jī)等新技術(shù)的應(yīng)用，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，提升物資儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)信息化水平。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，健全應(yīng)急預(yù)案體系，積極開展多災(zāi)種綜合性演練和災(zāi)后倫理關(guān)懷。
第四節(jié) 構(gòu)建社會(huì)治理新格局
以“全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)市”建設(shè)為契機(jī)，加快健全城鄉(xiāng)基層治理體系，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，完善綜合防控體系和社會(huì)心理服務(wù)體系，努力推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一、健全城鄉(xiāng)基層治理體系
加快鎮(zhèn)（街道）綜治中心規(guī)范化建設(shè)，積極推行云富街道“ 1+10+N ”社會(huì)治理模式，豐富綜治中心調(diào)解、安全預(yù)警、法律服務(wù)、心理疏導(dǎo)等功能，推動(dòng)智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)治理能力提升示范社區(qū)（村）建設(shè)。創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，探索推行“黨建 + 鄉(xiāng)村治理委員會(huì)”治理模式，推動(dòng)農(nóng)村民事民議、民事民辦、民事民管，形成可復(fù)制可推廣的基層治理“水富經(jīng)驗(yàn)”。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，構(gòu)建多方主體共同協(xié)商、參與、治理的工作格局，實(shí)施“政治、法治、德治、自治、智治”的“五治融合”工程，力爭(zhēng) 2022 年基本達(dá)到“全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格市”驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
二、有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾
堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面推廣“五到位工作法”，健全矛盾糾紛預(yù)防預(yù)警、調(diào)處化解機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。持續(xù)推進(jìn)全國平安建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）和無命案縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，開展“無非正常上訪、無刑事治安案件、無邪教、無公共安全事故”等平安社區(qū)（鄉(xiāng)村）創(chuàng)建活動(dòng)。建立規(guī)范完善的公眾參與規(guī)則程序，完善重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，暢通依法有序的信息公開和民意表達(dá)渠道。推進(jìn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和保障能力建設(shè)，加大重點(diǎn)人員的監(jiān)管力度，做好、做實(shí)安置幫教工作。深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，強(qiáng)化預(yù)防青少年違法犯罪工作，加強(qiáng)校園及周邊綜合治理。加強(qiáng)“水富義警”隊(duì)伍建設(shè)。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。
第五節(jié) 加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范
以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，緊扣“中華民族一家親，同心共筑中國夢(mèng)”總目標(biāo)，堅(jiān)持共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，譜寫民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步新篇章。
一、鑄牢中華民族共同體意識(shí)
加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想教育，樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。把鑄牢中華民族共同體意識(shí)納入國民教育、干部教育、社會(huì)教育全過程，大力開展形式多樣的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步主題教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”，拓展鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)空間，促進(jìn)各民族交往交流交融。推進(jìn)和諧宗教創(chuàng)建。把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育納入學(xué)校教育、干部教育、社會(huì)教育全過程，開展“結(jié)對(duì)子”“手拉手”“心連心”“一家親”等多層次多領(lǐng)域多樣化的民族聯(lián)誼活動(dòng)，增進(jìn)各民族間感情交流。
二、推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建
深入開展全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“十進(jìn)”工作，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)覆蓋不同行業(yè)和不同領(lǐng)域。積極開展“民族團(tuán)結(jié)月”“民族團(tuán)結(jié)周”“民族團(tuán)結(jié)日”等宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化新聞媒體、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、廣告等的利用，加大對(duì)民族理論、政策和知識(shí)等的宣傳教育力度。加快補(bǔ)齊民生短板，著力加大對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的扶持力度，拓寬增設(shè)致富渠道，推動(dòng)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，力爭(zhēng) 2021 年成功創(chuàng)建為全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市， 2022 年創(chuàng)建為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。
第十二章 保障措施
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)
壓緊壓實(shí)各級(jí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，健全完善黨委（黨組）主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，持續(xù)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，加強(qiáng)政治紀(jì)律政治規(guī)矩教育，堅(jiān)定不移推動(dòng)黨中央、省委、昭通市委決策部署落地見效。全面落實(shí)黨建網(wǎng)格化管理要求，筑牢黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘，在更高水平上推動(dòng)黨的組織無處不在、作用無處不發(fā)揮，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的格局。
第二節(jié) 匯聚干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力
深入全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，以習(xí)近平總書記 20字好干部標(biāo)準(zhǔn)為統(tǒng)領(lǐng)，深刻把握新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹立“重實(shí)干、重實(shí)績(jī)”的用人導(dǎo)向，聚焦源頭培養(yǎng)，全力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增本領(lǐng)，建立健全素質(zhì)培養(yǎng)體系；聚焦問題導(dǎo)向，經(jīng)?；?、制度化、全覆蓋考核干部，全面辯證評(píng)價(jià)干部，建立健全知事識(shí)人體系；聚焦過程管控，堅(jiān)持事業(yè)為上、以事?lián)袢?、人崗相適，將政治上靠得住、工作上有本領(lǐng)、作風(fēng)上過得硬的干部選出來、用起來，實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)持引育管用改，內(nèi)培外引育優(yōu)管好用活，將專業(yè)人才、特殊人才、緊缺人才引進(jìn)來、留下來，建立健全科學(xué)的選拔任用體系；聚焦制度約束，堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)，劃出干部“不可為”紅線，突出負(fù)面清單管理，建立健全從嚴(yán)監(jiān)督管理體系；聚焦人文關(guān)懷，嚴(yán)格“三個(gè)區(qū)分開來”，旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、讓有為者有位，建立健全正向激勵(lì)體系。以鐵一般的信仰、鐵一般的信念、鐵一般的紀(jì)律、鐵一般的擔(dān)當(dāng)，鍛造一支政治過硬、勇敢善真、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)乃昏F軍。推動(dòng)干部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、干部綜合素質(zhì)全面提升、干部創(chuàng)業(yè)激情持續(xù)高漲，讓廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，在責(zé)任面前，勇于負(fù)責(zé)、敢于負(fù)責(zé)、善于負(fù)責(zé)、真能負(fù)責(zé)；在使命面前，勇于擔(dān)當(dāng)重任、肩負(fù)使命，敢于面對(duì)困難、迎接挑戰(zhàn)，善于協(xié)調(diào)資源、推動(dòng)工作，真能攻堅(jiān)克難、建功立業(yè)；在工作面前，勇于較真、敢于碰硬、善于破題、真見實(shí)效。為把水富建設(shè)成為融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶門戶城市、港園城融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，在鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建、滇東北開發(fā)開放新高地、生態(tài)文明建設(shè)、全域康養(yǎng)旅游目的地中當(dāng)標(biāo)桿提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。
第三節(jié) 營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)
堅(jiān)決摒棄沾沾自喜、小富即安的不良習(xí)氣，大力弘揚(yáng)不畏艱難困苦、堅(jiān)韌不拔、勇往直前的革命精神，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，從嚴(yán)教育管理監(jiān)督黨員干部，堅(jiān)決整治“四風(fēng)”突出問題，持續(xù)釋放越往后越嚴(yán)的信號(hào)，形成強(qiáng)大震懾。建設(shè)服務(wù)型政府，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，堅(jiān)持真干、實(shí)干；進(jìn)一步樹立“馬上就辦、辦就辦好”和“急事急辦、特事特辦、難事幫辦、常事快辦”的服務(wù)理念，以“釘釘子”精神抓好每一項(xiàng)工作，切實(shí)為群眾排憂解難。用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)利劍，堅(jiān)持“真管真嚴(yán)”“敢管敢嚴(yán)”“常管常嚴(yán)”，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，確保權(quán)力規(guī)范高效運(yùn)行，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。
第四節(jié) 完善統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系
堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，建立以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的市級(jí)規(guī)劃體系。統(tǒng)籌規(guī)劃管理，建立目錄清單、銜接協(xié)調(diào)等規(guī)劃管理制度，有效解決規(guī)劃數(shù)量過多、質(zhì)量不高、交叉重疊的問題。加強(qiáng)規(guī)劃管理信息平臺(tái)建設(shè)，將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理，推動(dòng)規(guī)劃基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通和歸集共享。
第五節(jié) 全力以赴抓好項(xiàng)目工作
堅(jiān)持以項(xiàng)目為引領(lǐng)、為抓手、為突破，大抓項(xiàng)目，抓大項(xiàng)目。抓實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備， 按照 5 年計(jì)劃、 2 年預(yù)排和當(dāng)年建設(shè)的原則， 敏銳捕捉上級(jí)釋放信號(hào)，緊盯“兩新一重”、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)修復(fù)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展等政策重點(diǎn)支持方向， 高質(zhì)量謀劃動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備 1000 億項(xiàng)目庫 ，確保儲(chǔ)備庫項(xiàng)目數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量過硬。做實(shí)項(xiàng)目前期，建立和完善“行政首長(zhǎng)牽頭，項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)，專門班子落實(shí)”的項(xiàng)目前期工作責(zé)任制和項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，加大項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)投入，做實(shí)項(xiàng)目前期工作，努力提升項(xiàng)目前期工作成熟度。加大項(xiàng)目資金爭(zhēng)取力度，堅(jiān)持到昭赴昆協(xié)調(diào)匯報(bào)，及時(shí)研究吃透上級(jí)投向政策，切實(shí)增強(qiáng)向上爭(zhēng)取的主動(dòng)性、及時(shí)性、針對(duì)性，讓更多的項(xiàng)目納入上級(jí)盤子并向水富傾斜。強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障，建立“要素跟著項(xiàng)目走”的保障機(jī)制，重點(diǎn)在用地選址、資金籌措、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面優(yōu)先保障，加強(qiáng)系統(tǒng)思維、過程管控，在項(xiàng)目推進(jìn)中實(shí)施閉環(huán)管理，確保投資總量達(dá)到年度投資任務(wù)的 10 倍以上，項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率達(dá) 30% 。
第六節(jié) 建立健全綱要實(shí)施機(jī)制
實(shí)行規(guī)劃項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、人大政協(xié)監(jiān)督、部門各司其職、群眾和社會(huì)各界積極參與的規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制。強(qiáng)化政策支持，在財(cái)稅、金融、土地、環(huán)保、投資、產(chǎn)業(yè)、改革、開放、人才、民生等方面加大政策引導(dǎo)支持力度，解決當(dāng)前阻礙水富國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問題，保證規(guī)劃實(shí)施取得實(shí)效。完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，確?！笆奈濉卑l(fā)展的決策部署落到實(shí)處。統(tǒng)籌做好《綱要》和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施的中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，按時(shí)提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議中期評(píng)估報(bào)告，鼓勵(lì)開展第三方評(píng)估。建立健全堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度，及時(shí)就《綱要》實(shí)施情況向市委、市政府報(bào)告，并作為政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容，及時(shí)公布實(shí)施進(jìn)展，自覺接受市人大及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督檢查。
