（云南?。┱淹ㄊ型趴h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
威信縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要
威信縣人民政府
2021 年 9 月
序 言
“ 十四五 ” 時期，我國將進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新發(fā)展階段。威信在全面脫貧、全面建成小康社會后，開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的第一個五年，也是全面貫徹習(xí)近平總書記對云南重要講話精神、落實習(xí)近平總書記對 “ 扎西會議 ” 和赤水河保護的重要指示批示精神，高質(zhì)量推進威信發(fā)展的關(guān)鍵五年。在新的發(fā)展起點上，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的理念引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是市委、市政府對威信縣發(fā)展的要求，也是全縣人民的努力方向。
《威信縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》《中共云南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》《中共昭通市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》《昭通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》《中共威信縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明全縣經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是未來五年乃至更長時期推動全縣實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場主體行為的導(dǎo)向，是全縣人民建設(shè)民族團結(jié)進步示范縣、勇爭生態(tài)文明排頭兵、建設(shè)川滇黔渝樞紐中心，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的行動綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
“ 十三五 ” 以來，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力，面對新冠疫情公共衛(wèi)生危機，在省委、省政府，市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，以攻堅克難的“ 威信精神 ” 完成了脫貧摘帽的艱巨歷史使命，開啟了威信發(fā)展的新篇章；在充分認識縣情基礎(chǔ)上，探索經(jīng)濟社會發(fā)展的“ 威信路徑 ” ；在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中形成了 “ 威信效率 ” ；在文明、開放、包容的環(huán)境再造上，樹立了 “ 威信形象 ” ，全面建成小康社會勝利在望，為威信開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
（一）經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。 “ 十三五 ” 期間是威信經(jīng)濟總量大幅提升、經(jīng)濟高速增長的五年。全縣生產(chǎn)總值從 2015年的 38.88 億元增長到 2020 年的 66.83 億元，是 “ 十二五 ” 末的 1.72 倍，年均增長 7.5% （按可比價計算）；人均生產(chǎn)總值從 2015 年的 9729 元增長到 2020 年的 16066 元，年均增長9.7% ，增速在全市名列前茅，實現(xiàn)了趕超發(fā)展。財政保障能力不斷提升，地方一般公共預(yù)算收入從 2015 年的 1.78 億元增長到 2020 年的 2.51 億元，年均增長 7.1% 。投資和消費協(xié)調(diào)發(fā)展，全社會固定資產(chǎn)投資從 2015 年的 15.63 億元增長到2020 年的 30.68 億元，年均增長 14.44% ；社會消費品零售總額從 2015 年的 19.67 億元增長到 2020 年的 31.95 億元，年均增長 10.2% 。經(jīng)濟發(fā)展帶動群眾收入同步增長，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別從 2015 年的 20191 元、 7063元增長到 2020 年的 28186 元、 11041 元，年均增長 7.1% 、9.3% ，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小，全縣經(jīng)濟呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。
（二）脫貧攻堅取得全面勝利。 堅決貫徹落實習(xí)近平總書記對脫貧攻堅工作的系列重要講話精神和指示要求，以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)各項工作落實，緊扣 “ 兩不愁、三保障 ” 目標(biāo)，以 “ 八大攻堅戰(zhàn) ” 為抓手，堅持把住房、醫(yī)療、教育作為精準扶貧的首要工作和第一民生工程；強化脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)支撐；全面落實 “ 四重保障 ” 機制；把基礎(chǔ)設(shè)施作為脫貧攻堅的硬性指標(biāo)，全力補齊短板弱項；縣、鄉(xiāng)、村三級合力攻克制約脫貧摘帽的頑固堡壘，威信縣摘帽 5 條標(biāo)準全面達標(biāo)，全縣建檔立卡 17750 戶74629 人全部實現(xiàn)脫貧，困擾威信千百年的絕對貧困問題得到歷史性解決。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大提速。 聚焦制約發(fā)展短板，全力推進交通、水利、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施骨干工程加快推進。搶抓宜畢高速公路、成貴高鐵、敘畢鐵路重大交通項目建設(shè)的機遇，全力破解 “ 交通瓶頸 ” 制約的難題。成貴高鐵威信段正式開通運營，進一步拉近了威信與貴陽、成都等周邊城市距離。宜畢高速公路試通車，歷史性進入 “ 兩高 ” 時代，威信從云南邊緣，成為滇川黔三省通衢之地?？h鄉(xiāng)干線公路建設(shè)有力推進， “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)穩(wěn)步實施，建成一批重要縣鄉(xiāng)道和一批生態(tài)公路、美麗公路，內(nèi)暢外聯(lián)、出滇入川黔的交通網(wǎng)絡(luò)正在形成。重點水利工程加快推進，骨干水源建設(shè)實現(xiàn)重大突破，回鳳水庫、昌水巖水庫、桂香溝水庫下閘蓄水，扎西河治理初見成效，小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目全面完成。 “ 光纖入戶 ” 和 “ 寬帶鄉(xiāng)村 ” 工程穩(wěn)步推進，完成基站建設(shè) 950 個，寬帶網(wǎng)絡(luò)傳輸線 5431公里， 4G 網(wǎng)絡(luò)、行政村光纖寬帶實現(xiàn)全覆蓋，啟動 5G 試點建設(shè)。
（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展初顯成效。 堅定不移調(diào)整結(jié)構(gòu)謀轉(zhuǎn)型，全力打造生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色能源、紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。以方竹、生豬為主導(dǎo)的 “1+N” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速推進，高原特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從散小弱的無序發(fā)展向規(guī)?；?、組織化、市場化發(fā)展的歷史性突破，形成了大有可為的強勁發(fā)展態(tài)勢。到2020 年，第一產(chǎn)業(yè)增加值達 12.11 億元，年均增長 6% 。綠色能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，把頁巖氣資源開發(fā)作為工業(yè)經(jīng)濟增長的新引擎，建成頁巖氣鉆井 17 口，日處理 30 萬方頁巖氣液化工廠建設(shè)順利推進；煤礦轉(zhuǎn)型升級步伐加快，年產(chǎn)原煤102.12 萬噸；煤電產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，威信火電廠年發(fā)電 33.63億千瓦時。到 2020 年，工業(yè)增加值達 6.7 億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值為 16.04 億元，年均增長 11.3% 。著力推進紅色景區(qū)景點建設(shè)，扎西會議紀念館被列為 “ 重走長征路 ” 出奇之旅國家紅色旅游精品線路，建成旅游新亮點 — 扎西紅色小鎮(zhèn)， “ 紅色引領(lǐng)、多點發(fā)力 ” 的旅游格局初步形成。到 2020 年，第三產(chǎn)業(yè)增加值達到 38.69 億元，年均增長 5.7% 。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2015 年的 17.5:23.5:59 ，調(diào)整為 2020 年的 18.1:24:57.9 。
（五）城鄉(xiāng)建設(shè)煥發(fā)新面貌。 “ 美麗縣城 ” 建設(shè)、扎西紅色小鎮(zhèn)創(chuàng)建成效明顯，城市面貌大為改觀。全面加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，積極推進縣城總體規(guī)劃修編和重點路段風(fēng)貌設(shè)計。南部新區(qū)規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步推進，麒麟片區(qū)綜合體建設(shè)取得歷史性突破?？h城建成區(qū)面積達 510 萬平方米，城鎮(zhèn)化率從2015 年的 24.44% 提升到 2020 年的 31.1% （預(yù)計數(shù)）。全面實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治提升行動，扎西大道、九龍大道等城市道路全面建成、西區(qū)農(nóng)貿(mào)市場竣工投入使用，老街片區(qū)提升改造成效明顯。獲省級文明縣城和省級衛(wèi)生縣城稱號。麟鳳鎮(zhèn)成功入選國家級重點鎮(zhèn)，成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的重點和龍頭。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)逐步完善，村組公路全通達、硬化率達 49% ，村居民飲水安全保障、村級活動場所實現(xiàn)全覆蓋，電網(wǎng)改造全面完成、通訊服務(wù)全面普及，農(nóng)村基礎(chǔ)條件明顯改善。村莊環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象得以有效整治，農(nóng)村整體面貌煥然一新。
（六）生態(tài)文明邁出新步伐。 堅決落實習(xí)近平總書記對赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護的重要批示精神，樹牢 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，緊扣 “ 長江上游最美生態(tài)河流、踐行 ‘ 兩山 ’理念樣板典范、流域綠色高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū) ” 的目標(biāo)定位，突出源頭治理、綜合治理，規(guī)劃編制了兩年行動計劃和五年規(guī)劃，全力推進 “ 九大攻堅行動 ” ，治河、治岸同步推進，拆電站、治兩污、建管網(wǎng)、清環(huán)境、重監(jiān)管、調(diào)產(chǎn)業(yè)， “ 兩污 ”基礎(chǔ)設(shè)施短板逐步補齊，赤水河流域水質(zhì)逐步改善。赤水河流域馬牛光溝、南廣河流域鎢城和白水河流域金竹林斷面水質(zhì)達 Ⅱ 類標(biāo)準，石坎和鄧家河斷面水質(zhì)達 Ⅲ 類標(biāo)準，城區(qū)飲用水源水質(zhì)達到飲用二級標(biāo)準；通過實施沿河截污管網(wǎng)建設(shè)工程，修建生態(tài)河堤，專人清淤等治理和監(jiān)管措施，扎西河流經(jīng)縣城段水質(zhì)已恢復(fù)至 Ⅳ 類水質(zhì)。扎實推進 “ 森林威信 ” 建設(shè)，持續(xù)開展藍天碧水行動。 2020 年縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良率為98.3% ；到 2020 年末，全縣林地面積達 129.5 萬畝，森林覆蓋率達 50% 。不斷推進節(jié)能減排工作，工業(yè)固體廢棄物綜合處置利用率不斷提高，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量控制在上級下達指標(biāo)內(nèi)，完成省、市下達減排目標(biāo)任務(wù)。
（七）共建共享程度提高。 始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡最大努力保障和改善民生。積極破解高中教育辦學(xué)瓶頸，一中平橋校區(qū)、二中教學(xué)綜合樓建成投用。中考優(yōu)生率達 16.93% ，位列全市第一。醫(yī)療條件不斷改善，中醫(yī)院綜合樓、 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、 75 個村衛(wèi)生室、 9 家標(biāo)準化中醫(yī)館、 120 平臺調(diào)度中心建成投用，縣人民醫(yī)院達到二級甲等標(biāo)準，縣內(nèi)就診率達 88.6% 。扎實推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，有序推進居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。建成投用文體活動場所 82個，七彩云南全民健身基礎(chǔ)工程 248 個。落實精準施保要求，深入開展城鄉(xiāng)低保 “ 回頭看 ” 工作， “ 錯保、漏保 ” 得到有效遏制，穩(wěn)步提高保障標(biāo)準和補助水平，城鄉(xiāng)低保保障率達 12% ，有序推進殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大勞動力轉(zhuǎn)移輸出組織化力度，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理， “ 零就業(yè) ” 家庭、殘疾人等重點群眾就業(yè)穩(wěn)步推進，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 4% 左右。
（八）改革開放開創(chuàng)新局面。 以改革增動力、以開放增活力、以創(chuàng)新增潛力。抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，加強中小企業(yè)維權(quán)減負工作，全力幫助企業(yè)解決核準、融資等困難，做好煤、電、油等生產(chǎn)要素保障，切實降低企業(yè)成本。行政體制改革深入推進，縣級黨和國家機構(gòu)改革、公車改革等重點任務(wù)圓滿完成。營商環(huán)境不斷優(yōu)化， “ 放管服 ” 和商事制度改革加快實施， 29 個部門 1045 項政務(wù)服務(wù)事項進駐縣政務(wù)服務(wù)中心，公布實施立等可取事項 358 項。大力構(gòu)建“ 親 ”“ 清 ” 新型政商關(guān)系，借助南博會、中國馬鈴薯大會、昭通蘋果展銷會等平臺，加強宣傳推介，進一步樹立對外開放的良好形象，簽訂招商引資協(xié)議 97 個，協(xié)議引進資金380.2095 億元，實際到位縣外資金 289.0677 億元，有效擴展開放空間與合作領(lǐng)域，促進優(yōu)勢資源深度開發(fā)。
（九）社會治理取得新進步。 進一步加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，縣委始終堅持以習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神為指引，觀大勢、謀大局、抓大事，帶領(lǐng)全縣人民克難攻堅、砥礪前行，實現(xiàn)了全縣經(jīng)濟較快增長、社會大局保持穩(wěn)定，人民生活水平不斷提高，黨風(fēng)、政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，政治生態(tài)持續(xù)凈化的良好局面。深入推進平安威信、法治威信建設(shè)，開展掃黑除惡專項斗爭、禁毒人民戰(zhàn)爭，禁毒 “ 四個一 ” 場所建成投用，有效凈化了社會風(fēng)氣。 “ 雪亮工程 ” 建設(shè)有序開展，治安秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。堅持發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，加快基層社會治理創(chuàng)新，完善管理體制，創(chuàng)新工作方法，著力推進社會綜合治理的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。國防動員、軍事設(shè)施保護、國防教育、雙擁工作都取得了新進步。
（十） “ 十三五 ” 規(guī)劃順利完成。 “ 十三五 ” 規(guī)劃《綱要》確定了經(jīng)濟、社會發(fā)展，人民生活，生態(tài)環(huán)境四大類共 24項主要指標(biāo)，其中預(yù)期性指標(biāo) 12 項、約束性指標(biāo) 12 項。根據(jù) “ 十三五 ” 執(zhí)行情況，除森林覆蓋率指標(biāo)外，其余指標(biāo)如期或提前完成，為 “ 十四五 ” 規(guī)劃順利實施奠定了基礎(chǔ)。
二、發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時期，發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生復(fù)雜而深刻的重大變化，世界百年未有之大變局深度演化，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，和平與發(fā)展仍然是時代主題。我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局起步，經(jīng)濟穩(wěn)中向好的基本面沒有變，社會大局穩(wěn)定，發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。威信處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的爬坡過坎關(guān)鍵階段，面臨大有作為的重要戰(zhàn)略機遇，但也面臨矛盾交錯疊加的嚴峻挑戰(zhàn)。
（一）黨和國家政策為威信發(fā)展帶來新機遇。 習(xí)近平總書記在 2020 年 1 月考察云南時重要講話中，對 “ 扎西會議 ”進行了精準定位，為威信建設(shè)長征國家文化公園，講好長征故事、賡續(xù)紅色基因、傳承紅色文化、發(fā)展紅色旅游贏得了先機；習(xí)近平總書記 2020 年 5 月對赤水河流域生態(tài)保護作了重要批示，中央、省、市密集出臺系列政策，為威信展現(xiàn)“ 源頭作為 ” ，守住 “ 一江碧水、兩岸青山 ” ，推動流域生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，帶來了難得機遇。國家在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，為威信鞏固拓展脫貧攻堅成果接續(xù)鄉(xiāng)村振興提供了政策支持。隨著對外重大交通建設(shè)項目實施，威信處于西南腹地的區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，為服務(wù)和融入 “ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟圈等提供了機會。
（二） “ 雙循環(huán) ” 發(fā)展格局對威信發(fā)展指出新方向。 “ 十四五 ” 期間，我國為應(yīng)對世界百年未有之大變局和國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化趨勢，將加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。隨著國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，加快解決國內(nèi)發(fā)展不平衡、不充分的問題，將成為國家和省的主要關(guān)注點，威信的后發(fā)優(yōu)勢將在國家、省政策和項目的傾斜下顯現(xiàn)。威信將鞏固拓展脫貧和小康社會建設(shè)成果，加快鄉(xiāng)村振興步伐，加快美麗威信、健康威信、和諧威信、平安威信建設(shè)，著力推進人與自然和諧共生，保護好綠水青山，不斷加大生態(tài)、安全的綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)，推進綠色金融創(chuàng)新，建設(shè)生態(tài)宜居美麗城鎮(zhèn)，為建設(shè)長江上游最美生態(tài)屏障和滇川黔渝區(qū)域樞紐中心提供堅強的物質(zhì)保障。
（三）省市跨越發(fā)展對威信發(fā)展提出新要求。 “ 十四五 ”期間，云南省將全面按照習(xí)近平總書記對云南 “ 一個跨越 ”“ 三個定位 ”“ 五個著力 ” 的發(fā)展要求，全力打造世界一流綠色食品、綠色能源、健康生活目的地三張牌，著力加快云南資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟體系，實現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展。昭通市將發(fā)揮西南腹地的資源、區(qū)位和交通優(yōu)勢，積極落實省委、省政府提出加快滇東北開發(fā)，建設(shè)川滇黔結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟中心的新要求，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，強化滇東北硬條件改善和軟環(huán)境升級，打造滇川黔渝區(qū)域綜合交通樞紐，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越發(fā)展。威信將積極參與融入打造 “ 三張牌 ” 和加快滇東北開發(fā)新格局，從綠色食品、綠色能源生產(chǎn)端著力，提升高質(zhì)量綠色生態(tài)產(chǎn)品供給能力，滿足國內(nèi)市場綠色食品消費、紅色文化陶冶、康養(yǎng)休閑體驗及美麗城鎮(zhèn)宜居的需求，加快推進消費轉(zhuǎn)型升級，促進以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主的實體經(jīng)濟發(fā)展，在省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)代經(jīng)濟體系培育中找準定位，塑造發(fā)展新優(yōu)勢。
（四）加快發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。 縱觀大勢大局和威信實際，威信仍處于打基礎(chǔ)謀長遠起步階段，經(jīng)濟體量小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展弱的現(xiàn)狀在短期內(nèi)難以從根本上改變；全面建成小康社會還處于較低層次，人均收入水平和社會公共服務(wù)能力與人民對美好生活的向往還有較大差距；全面實現(xiàn)經(jīng)濟社會長足發(fā)展還處于較低水平，經(jīng)濟社會自我完善機制和能力不足，對國家和省市的依賴程度較高；全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化還處于較低起點，土地、資金、人才、科技、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素配置能力不足，面對大中城市的 “ 虹吸效應(yīng) ” ，缺乏競爭實力。特別是鞏固拓展脫貧攻堅成果接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興仍然是威信最大的任務(wù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐弱仍然是最大的短板，發(fā)展不平衡不充分問題仍然是威信最大的縣情。站在新起點上，要深刻認識縣情變化特點，準確把握威信在新的時代坐標(biāo)和方位上的時與勢、位與為，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，在危機中育先機、于變局中開新局。
第二章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
威信對外交通條件的重大變革， “ 老、少、邊、窮、山 ”的縣情已發(fā)生新的變化， “ 老區(qū)、民族、山區(qū)、樞紐、美麗 ”已經(jīng)成為威信新的縣情。老區(qū)即革命老區(qū)，這是威信不可復(fù)制的紅色基因；民族即民族地區(qū)，創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范縣已進入國家級復(fù)核階段，為鑄牢中華民族共同體意識打下基礎(chǔ)；山區(qū)即威信地理特征， 95% 以上的國土為山區(qū)；樞紐即區(qū)域重要樞紐中心，隨著成貴高鐵、宜畢高速、敘畢鐵路建成通車，威彝高速即將動工、威遵高速積極謀劃，鐵路站點、高速互通在威信布局，獨特的區(qū)位優(yōu)勢和便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，將加快推進區(qū)域樞紐中心建設(shè)；美麗即凸顯綠色和紅色兩大優(yōu)勢，以赤水河生態(tài)保護治理為契機，加快以綠色生態(tài)威信、紅色文化威信為底色的美麗威信建設(shè)，為 “ 最美麗省份 ” 交出 “ 威信答卷 ” 。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅決貫徹落實中央、省委、市委決策部署，緊扣新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，牢牢把準 “ 大循環(huán)、雙循環(huán) ” 的時代脈搏，精準領(lǐng)會全省 “ 一區(qū)一兵一中心 ” 的核心要義和打造世界一流 “ 三張牌 ” 的戰(zhàn)略布局，結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》，立足 “ 老區(qū)、民族、山區(qū)、樞紐、美麗 ” 的新縣情，依托紅色基因不可復(fù)制、民族文化獨具特色、生態(tài)環(huán)境綠水青山、自然景觀綺麗秀美、交通變革通江達海的優(yōu)勢條件，明確 “ 紅色扎西 · 赤水明珠 ” 的戰(zhàn)略定位，突出 “ 一屏障一中心四基地 ” 的戰(zhàn)略目標(biāo)，筑牢長江上游最美綠色生態(tài)屏障，構(gòu)建滇川黔渝區(qū)域重要樞紐中心，建設(shè)黨性教育基地、綠色生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、紅色文旅休閑康養(yǎng)基地、綠色能源基地，高質(zhì)量書寫好 “ 塑環(huán)境、塑精神、塑人才 ” 三張答卷，建設(shè)美麗和諧平安新威信，奮力譜寫威信高質(zhì)量跨越發(fā)展的新篇章。
二、基本原則
為確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步，實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，要堅持以下原則。
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅持和完善黨在經(jīng)濟社會發(fā)展上把方向，謀大事，帶領(lǐng)社會各界按照既定方針，加快改革開放步伐，提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。 堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉，促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。維護人民根本利益，激發(fā)人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。加快培育發(fā)展新動能，形成競爭新優(yōu)勢。
—— 堅持深化改革開放。 堅定不移推進改革、擴大開放，改革阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的條條框框，發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟的作用，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，不斷提高資源配置效率。實施有利于調(diào)動全社會積極性的改革開放舉措，增強發(fā)展的動力和活力。
—— 堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。 立足縣情，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，著重處理好速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益、供給與需求、投資與消費之間的關(guān)系，堅持激活內(nèi)力與廣借外力并重，推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展良性循環(huán)。
三、主要目標(biāo)
緊緊圍繞到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、本世紀中葉實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)謀劃和確定威信二〇三五年遠景目標(biāo)和 “ 十四五 ” 時期的主要目標(biāo)，確保到二〇三五年與全省、全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
（一） 2035 年遠景目標(biāo)。 展望 2035 年，美麗威信基本建成，與全省、全市同步基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合進入新階段，人民收入水平持續(xù)增長；生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)保護、環(huán)境質(zhì)量、資源利用等走在全省、全市前列，成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，建成全國民族團結(jié)進步示范縣；現(xiàn)代化綜合交通體系和物流體系基本形成，參與國內(nèi)國際經(jīng)濟合作和競爭優(yōu)勢明顯增強；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治威信，平安威信建設(shè)達到更高水平；紅色扎西威信、綠色健康威信，成為赤水河畔的璀璨明珠。
（二） “ 十四五 ” 時期主要目標(biāo)。 對照 2035 年遠景目標(biāo)，立足威信欠發(fā)達基本縣情，聚焦發(fā)展不平衡不充分主要矛盾，今后五年，全縣要緊盯高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，保持 “ 打基礎(chǔ)、謀長遠 ” 的戰(zhàn)略定力，推動實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
—— 經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效。 保持高于全省、全市的經(jīng)濟增長速度，經(jīng)濟總量 2025 年超過 100 億元，在全省、全市位次力爭實現(xiàn)前移。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模與效益同步提升，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和支柱產(chǎn)業(yè)培育，文旅康養(yǎng)休閑、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，一、二、三產(chǎn)實現(xiàn)融合發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷健全，城鄉(xiāng)一體化進程加快，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。
—— 改革開放更具活力。 依托交通變革帶來的獨特區(qū)位優(yōu)勢，主動服務(wù)和融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展，直連粵港澳大灣區(qū)，主動融入成都、重慶、宜賓、畢節(jié)等城市形成的 “ 兩小時經(jīng)濟圈 ” ，積極參與滇中城市經(jīng)濟圈、成渝雙城經(jīng)濟圈、黔中城市經(jīng)濟圈建設(shè)，形成開放型經(jīng)濟新格局?！?文明、開放、包容 ” 的形象進一步彰顯，營商環(huán)境更加優(yōu)化，招商引資取得重大突破，力爭 2025 年累計引資達 400 億元。
—— 生態(tài)文明成果豐碩。 踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ”的理念，森林覆蓋率達到 55% 以上，生態(tài)安全屏障更加牢固。深入推進生態(tài)文明建設(shè)，以方竹為主導(dǎo)的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)更加興旺發(fā)達，赤水河流域威信段生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)換，主要污染物排放總量減少，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到極大改善，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成。
—— 創(chuàng)新驅(qū)動形成氛圍。 創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)展轉(zhuǎn)型邁出實質(zhì)性步伐，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體競相涌現(xiàn)。主動對接成渝經(jīng)濟圈和貴州大數(shù)據(jù)基地的技術(shù)輻射，提高自身科技創(chuàng)新能力。到 2025年，初步形成支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的科技人才隊伍。
—— 民生福祉不斷增進。 脫貧攻堅成果得到鞏固和拓展，鄉(xiāng)村振興邁出堅實步伐， “ 健康威信 ”“ 和諧威信 ”“ 平安威信 ”建設(shè)取得新進展，城市調(diào)查失業(yè)率控制在 5% 左右，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，基本公共服務(wù)均等化深入推進，人民群眾享受到更加公平、更加均等的民生福祉。
—— 社會治理全面加強。 城鄉(xiāng)基層治理高效執(zhí)行體系基本形成，社會治理機制更加完善，服務(wù)保障和應(yīng)急處置能力明顯增強，共商共建共治共享的基層治理新格局基本形成，社會主義民主法治和公平正義進一步彰顯。
“ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)
第三章 統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間健全國土空間規(guī)劃管控體系，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)新機制，科學(xué)拓展城市發(fā)展空間，實施鄉(xiāng)村分類規(guī)劃管理，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)有效聚集，推動城鄉(xiāng)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、提高空間管控能力堅持國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，落實上級規(guī)劃重大戰(zhàn)略和分解下達的空間管控約束性指標(biāo)及強制性要求，明確縣域國土空間保護開發(fā)格局和總體空間結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)跨域和域內(nèi)國土空間開發(fā)保護，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和布局，強化河湖等生態(tài)空間保護。堅持以 “ 規(guī)劃統(tǒng)籌 ” 和 “ 統(tǒng)籌規(guī)劃 ” 為原則，加強空間規(guī)劃體系銜接，構(gòu)建國土空間規(guī)劃 “ 一張圖 ” ，優(yōu)化城市功能布局，強化重大交通樞紐、重大水利工程、重要線性工程網(wǎng)絡(luò)等統(tǒng)籌安排?？茖W(xué)編制各類專項規(guī)劃，各類專項規(guī)劃必須遵循國土空間總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃強制性內(nèi)容。統(tǒng)籌城市地上空間開發(fā)和地下空間等各類資源的綜合利用，形成立體空間規(guī)劃開發(fā)格局。加強城市形象設(shè)計，聚焦城市重點區(qū)域，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的城市軸線、城市文脈、城市風(fēng)格和色彩，突出人文特色和自然景觀互相融合，塑造城市特色形象，提高城市運營效率。全面推行共謀共建共管共享的實用性村莊規(guī)劃編制，科學(xué)推進鄉(xiāng)村布局規(guī)劃全覆蓋。
二、不斷優(yōu)化開發(fā)格局以資源環(huán)境承載為硬約束，加快轉(zhuǎn)變資源利用方式，細化管控要求和配套政策，推動空間治理由指標(biāo)管控向質(zhì)量管控、功能管控轉(zhuǎn)變。
紐中心，滇東北城鎮(zhèn)群東部經(jīng)濟區(qū)節(jié)點城市的發(fā)展定位，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展布局。構(gòu)建以中心城區(qū)為核心， “ 一主兩副、三軸三區(qū) ” 的空間格局。 “ 一主 ” ：縣城發(fā)展核心； “ 兩副 ” ：羅布、麟鳳發(fā)展副中心； “ 三軸 ” ：沿省道 S202 舊城至石坎之間延伸水田的南北向發(fā)展軸、沿國道 G352 廟溝至雙河的東西向發(fā)展軸、沿高羅公路的羅布至高田東西向發(fā)展軸。 “ 三區(qū) ” ：赤水河流域城鎮(zhèn)集聚區(qū)、南廣河流域城鎮(zhèn)集聚區(qū)、白水河流域城鎮(zhèn)集聚區(qū)。沿 “ 三軸、三區(qū) ” 布局特色產(chǎn)業(yè)，形成以綠色能源 + 制造業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、紅色文化產(chǎn)業(yè)、休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。緊緊圍繞紅色文化、綠色生態(tài)兩張名片，做美城鎮(zhèn)、做靚鄉(xiāng)村、豐富內(nèi)涵、提升品質(zhì)，把威信打造成 “ 成渝雙城經(jīng)濟圈 ” 的都市后花園，成為赤水河畔的璀璨明珠。
按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護的思路，分類引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。對于生態(tài)保育地區(qū)的鄉(xiāng)村，特別是處于水源保護區(qū)、河流湖泊保護區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害防治、采礦點、自然保護區(qū)等生態(tài)敏感地區(qū)村莊，進行管控發(fā)展，結(jié)合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，逐步進行遷并引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)的鄉(xiāng)村，在原有基礎(chǔ)上有序推進改造提升，保護鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。城鎮(zhèn)發(fā)展地區(qū)的鄉(xiāng)村，作為城郊融合型、戰(zhàn)略管控型鄉(xiāng)村進行管控引導(dǎo)，引導(dǎo)就地城鎮(zhèn)化。特色發(fā)展地區(qū)的鄉(xiāng)村，具有歷史文化資源、民族文化資源、風(fēng)景旅游資源等村莊，作為特色發(fā)展地區(qū)鄉(xiāng)村進行分類發(fā)展引導(dǎo)。
三、明確發(fā)展戰(zhàn)略定位
第四章 鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
一、實施脫貧成果鞏固提升行動
二、實施特色產(chǎn)業(yè)培育提升行動
三、實施勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提升行動
四、實施鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升行動
五、實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動
專欄 4 人居環(huán)境整治提升項目
六、實施鄉(xiāng)村振興 “ 百千萬 ” 工程
表一 鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建名單及內(nèi)容
第五章 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
一、著力打造綠色生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地
二、著力打造綠色能源基地
三、著力打造紅色文旅休閑康養(yǎng)基地緊緊抓住 “ 長征國家文化公園 ” 和 “ 赤水河流域保護 ” 的重大機遇，圍繞 “ 國際化、高端化、特色化、智慧化 ” 的旅游發(fā)展目標(biāo)，立足于威信縣地處滇川黔渝的獨特區(qū)位、著眼于 “ 扎西會議 ” 的紅色底蘊、依托于 “ 文化名城 ” 的厚重稟賦、 “ 赤水河畔 ”的良好生態(tài)和豐富的旅游資源，彰顯 “ 紅色扎西、赤水明珠 ”戰(zhàn)略定位的內(nèi)涵，堅持紅色文化引領(lǐng)，深入開展旅游革命，以全域旅游發(fā)展理念推進文旅深度融合發(fā)展，充分整合紅色文化旅游資源和其他資源，采取 “ 紅色旅游 + 農(nóng)業(yè) ” 、 “ 紅色旅游 + 鄉(xiāng)村振興 ” 、 “ 紅色旅游 + 民族風(fēng)情、紅色旅游 + 休閑康養(yǎng) ”等旅游模式，形成觀光旅游、鄉(xiāng)村旅游、特色旅游、休閑旅游等業(yè)態(tài)。著力將威信打造為紅色文化最引人、美麗鄉(xiāng)村最留人、民族風(fēng)情最醉人、休閑康養(yǎng)最宜人的文旅休閑康養(yǎng)基地。從而實現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)新布局，打造 “ 紅色扎西 ” 旅游品牌，使威信成為全國最有影響力的紅色旅游目的地之一。依托全縣旅游資源稟賦，按照 “ 一核四片區(qū) ” 旅游發(fā)展布局，著力推進以扎西紅色小鎮(zhèn) 5A 級景區(qū)為主的旅游核心區(qū)建設(shè)；以紅色旅游為主的水田全域旅游片區(qū)建設(shè)；以康養(yǎng)休閑度假為主的大雪山黃水河旅游度假區(qū)建設(shè)；以傳統(tǒng)文化和生態(tài)旅游為主的天星國家森林公園、觀斗山人文景觀旅游片區(qū)建設(shè)；以紅色文化和觀光農(nóng)業(yè)為主的羅布、舊城鄉(xiāng)村綜合旅游片區(qū)建設(shè)。高位推動長征國家文化公園威信段建設(shè)，圍繞紅軍長征集結(jié)扎西等重大歷史事件，通過管控保護區(qū)、主題展示區(qū)、文旅融合區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)的建設(shè)，開展紅色旅游活動，豐富紅色旅游產(chǎn)品，延長紅色文化產(chǎn)業(yè)鏈條，打造長征國家文化公園最美威信篇章。充分挖掘扎西紅色小鎮(zhèn)的歷史文化、建筑特色、紅色元素、風(fēng)土人情，不斷完善小鎮(zhèn)的生態(tài)、文態(tài)、形態(tài)、業(yè)態(tài)，建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “ 特而強 ” 、功能集成 “ 聚而合 ” 、建設(shè)形態(tài) “ 小而美 ” 、運行機制 “ 新而活 ” 的全省一流特色小鎮(zhèn)，爭創(chuàng) 5A 級景區(qū)。推進天星國家森林公園、果哈峽風(fēng)情、灣子千年苗寨、大雪山黃水河旅游度假區(qū)、天臺山溶洞、瓦石僰人懸棺、漁洞鄉(xiāng)愁人家、觀斗山、郭家墳云南游擊支隊?wèi)?zhàn)斗遺址等景點景區(qū)建設(shè)。力爭到 2025 年建成 1 個 5A 級景區(qū)，4 個以上的 4A 級景區(qū)。通過景點景區(qū)的建設(shè)，引領(lǐng)和帶動麟鳳雪山風(fēng)情、舊城稻花香、高田鳳陽部落、扎西院子四園（花園、果園、菜園、桑園）等鄉(xiāng)村振興田園綜合體打造。強化與周邊景點景區(qū)的主動對接、營銷，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、錯位發(fā)展。打造天星國家森林公園旅游景點，全面優(yōu)化旅游環(huán)線、游客中心、康體休閑、舒適居住、文化教育體驗、特色美食等旅游產(chǎn)品開發(fā)和配套服務(wù)。通過完善 “ 一部手機游云南 ”威信板塊建設(shè)，充分整合資源，實現(xiàn)全縣景區(qū)、景點、酒店、交通等設(shè)施的物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)完全連接融合，深入推進智慧景區(qū)建設(shè)，提供便捷的智慧旅游服務(wù)，打造智慧旅游新體系。力爭到 2025 年，紅色文旅康養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)總收入達到 50 億元以上。
四、著力打造紅色扎西黨性教育基地
五、著力打造滇川黔渝區(qū)域物流中心
六、加快培育新業(yè)態(tài)新模式
七、著力培育產(chǎn)業(yè)集群
八、加強產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)
第六章 構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
一、完善現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)充分對接 “ 兩高 ” 建設(shè)，構(gòu)建 “ 公、鐵聯(lián)運 ” 的對內(nèi)對外綜合交通網(wǎng)絡(luò)。完善 “ 十字形 ” 高速路網(wǎng)和南北向鐵路縱貫線，打造滇東北重要的區(qū)域綜合交通樞紐。向北連通成渝城市圈交通大通道。發(fā)揮威信區(qū)位優(yōu)勢，借力高速、高鐵建設(shè)，加快融入成渝城市圈發(fā)展。重點依托成貴高鐵、隆黃鐵路北向交通干道建成和順利通車，建立與成都極核、成渝發(fā)展主軸高速客運和貨運鐵路通道。加快啟動威信 — 興文高速公路建設(shè)，盡快形成直連宜賓、瀘州等川南城鎮(zhèn)密集區(qū)城市能力，進一步壓縮與重慶極核時空距離，全面接入長江黃金水道。向東形成連接貴陽 - 遵義經(jīng)濟帶交通大通道。加快啟動威信 — 遵義長征高速公路建設(shè)，打通進入黔中城市群北部貴陽 — 遵義經(jīng)濟帶交通大通道，聯(lián)動遵義會議會址打造紅色旅游文化環(huán)線。向南建立進入貴陽 — 畢節(jié)經(jīng)濟帶交通大通道。加快建設(shè)隆黃鐵路威信段，著力暢通連接畢節(jié)大通道，形成最快進入黔中城市群連接線，強化與貴陽 — 畢節(jié)經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)間聯(lián)系，遠望北部灣城市群，打造成都、德陽、綿陽、樂山城市帶進入中南半島、對接 “ 陸海新通道 ” 重要節(jié)點。向西發(fā)展溝通滇中城市群交通大通道。借勢昭瀘高速建設(shè)，積極推動江瑞高速威信 - 彝良段開工建設(shè)，補齊西部麟鳳、長安、廟溝等人口稠密鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速通道短板，促進與昭通行政、經(jīng)濟中心以及昆明快捷性提高。借助渝昆新復(fù)線通道建設(shè)，拓展重慶與昆明連接大通道，打造連接孟中印緬經(jīng)濟合作走廊重要節(jié)點。
圖 6.1 威信縣樞紐示意圖
圖 6.2 威信縣內(nèi)交通輻射圖
圖 6.3 威信交通樞紐節(jié)點圖
二、加強能源基礎(chǔ)設(shè)施保障
三、加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
四、推進信息數(shù)字網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快推進新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聚焦 4G 補短板、千兆寬帶、 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋等重點，依托四大網(wǎng)絡(luò)運營商（中國電信、移動、聯(lián)通、廣電）和鐵塔公司，聚焦物聯(lián)網(wǎng)、 4G 、 5G等新型移動通信技術(shù)，扎實開展通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大統(tǒng)籌規(guī)劃和政策扶持力度，力爭全縣通信基礎(chǔ)設(shè)施主要指標(biāo)達到全省中游水平，為 “ 數(shù)字威信 ” 建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。實施傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施 “ 數(shù)字 +” 、 “ 智能 +” 升級行動，推進交通、物流、能源、水利、氣象、醫(yī)療、教育、文化、廣電、體育、城市公用設(shè)施、建筑、電網(wǎng)、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智能化改造，促進傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施深度融合發(fā)展。加強鄉(xiāng)村和偏遠地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升鄉(xiāng)村信息服務(wù)供給。加強大數(shù)據(jù)平臺推廣應(yīng)用，積極推進智慧城市、智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。加強威信縣云數(shù)據(jù)中心硬件設(shè)備部署和云服務(wù)能力建設(shè)，建設(shè)全省紅色文化資源大數(shù)據(jù)中心，推進全省紅色文化資源遺產(chǎn)的數(shù)字化留存。加快推進 4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程，支持城區(qū)、景區(qū)、園區(qū)提前謀劃布局 5G 網(wǎng)絡(luò)。 “ 十四五 ” 期間，建設(shè)完成 5G 基站 2000 座以上，家庭網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn) 1000M 接入，推進威信旅游公共服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，完善旅游信息網(wǎng)絡(luò)體系，提升數(shù)字化管理和服務(wù)水平。推進公共場所無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加強與騰訊科技（深圳）有限公司合作，打造 “ 微信 · 威信 ” 品牌，使紅色旅游景區(qū)、縣城主要商業(yè)街區(qū)、政府以及高鐵站、大型商場等公共場所實現(xiàn)免費無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，為本地居民和外來游客提供便捷的智慧旅游服務(wù)。推動實施高速公路、鐵路沿線通信網(wǎng)絡(luò)提升工程，加快成貴鐵路、隆黃鐵路、宜畢高速等通道沿線移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化移動通信網(wǎng)絡(luò)布局和質(zhì)量，推動物流網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)暢通。加快全縣數(shù)據(jù)資源匯聚、共享開放、交易流通、協(xié)同創(chuàng)新，培育數(shù)據(jù)要素市場，促進數(shù)據(jù)資源價值化、資產(chǎn)化。保障數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護，有效防范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來的安全風(fēng)險。到2025 年，基本建成高速連接、協(xié)同云計算、智能決策、綠色安全的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，信息網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)領(lǐng)域深入融合，成為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。
五、加快現(xiàn)代水網(wǎng)設(shè)施建設(shè)
第七章 加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，堅持走布局合理、定位準確、產(chǎn)城融合、綠色發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路子。以 “ 城市大腦 ” 和５Ｇ等技術(shù)為支撐，推動城市的智慧城管、智慧交通、智慧旅游、智慧政務(wù)等建設(shè)，全面提升城市智慧化水平。協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，立足資源分布和重大交通干線布局，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間，建設(shè)美麗縣城、美麗集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗公路、美麗河流，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為與城市共生共融、各美其美的美好家園，形成城鄉(xiāng)一體化的新格局。
一、深入推進 “ 美麗縣城 ” 建設(shè)緊緊圍繞紅色文化、綠色生態(tài)兩張名片，做美縣城、豐富內(nèi)涵、提升品質(zhì)，把縣城打造成 “ 紅色文化之城、山水生態(tài)之城、休閑康養(yǎng)之城 ” ，彰顯名城魅力。加快城市更新，提升城市品質(zhì)，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老城區(qū)、老舊街區(qū)改造。實現(xiàn)區(qū)域城市特色資源與城市交通、公共空間的有機融合。按照美麗縣城 “ 干凈 ” 要求，加快城市公廁、污水處理、環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)市場、小區(qū)改造、拆違拆臨、空間環(huán)境、污染治理建設(shè)；加快城鎮(zhèn)路網(wǎng)、停車設(shè)施、供水設(shè)施、信息設(shè)施、社會民生、文化旅游、綠化美化、城市公園、家居庭院、公共安全等改造建設(shè)，提高城鎮(zhèn) “ 宜居 ” 程度和水平；緊扣云南打造世界一流 “ 三張牌 ” ，圍繞 “ 紅色扎西、赤水明珠 ” 的戰(zhàn)略定位，以紅色文化、苗族文化、山水文化為核心，加快城鎮(zhèn)風(fēng)貌提升、主題街區(qū)建設(shè)、歷史文化開發(fā)，加大歷史文化名勝名城名鎮(zhèn)和歷史文化街區(qū)保護力度，傳承歷史文脈，推進活化利用，提升城市設(shè)計能力，塑造城市時代特色風(fēng)貌。切實抓好風(fēng)貌改造、管線入地、污水入管、景觀打造、綠化亮化等重點工程，依托健身步道，打造一批山體公園，加強城市老舊小區(qū)改造和居住區(qū)建設(shè)，徹底釋放和優(yōu)化老城區(qū)城市空間。聚焦城市空間拓展，抓好扎西大道、九龍大道沿線開發(fā)、高鐵高速組團功能配套、文教組團公共服務(wù)配套以及山地景觀和旅游開發(fā)項目，把南部新區(qū)打造成展示威信形象的窗口和重要門戶。聚焦城市形象提升，增強縣城管理軟實力，著力打造“ 國家級歷史文化名城、國家級衛(wèi)生縣城、國家級民族團結(jié)進步示范縣、長征國家文化公園、省級文明縣城、省級園林城市、省級平安縣城 ” 城市名片。以數(shù)據(jù)應(yīng)用為切入口，圍繞城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活、城市精細化管理等方面需求，在交通、物流、電網(wǎng)、城管、住建、醫(yī)療、健康、環(huán)保、旅游、工業(yè)、商務(wù)、政務(wù)、社區(qū)等領(lǐng)域，開展智慧化試點示范。全面提升人民防空履行 “ 戰(zhàn)時防空、平時服務(wù)、應(yīng)急支援 ” 使命任務(wù)的能力，新建人防工程建筑面積不低于 4 萬平方米。結(jié)合縣城建成區(qū)擴展，繼續(xù)完善城區(qū)防空警報建設(shè)。發(fā)揮地下資源潛力，形成平戰(zhàn)結(jié)合的城市地下空間。堅持 “ 房子是用來住的、不是用來炒的 ” 定位，租購并舉，統(tǒng)籌推進保障性住房建設(shè)，因地制宜發(fā)展旅游地產(chǎn)、康養(yǎng)地產(chǎn)、文化地產(chǎn)，促進旅游文化產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。根據(jù)市場需求，提高住房設(shè)計和建造水平，適當(dāng)發(fā)展高品質(zhì)住房建設(shè)，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
二、加快推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展
專欄 18 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工程
三、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
四、深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展按照城鄉(xiāng)規(guī)劃融合、要素融合、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)融合，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動和公共資源合理配置的方向和重點，深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。科學(xué)進行城鄉(xiāng)規(guī)劃。圍繞威信縣紅色文化、綠色生態(tài)本底，科學(xué)進行城鄉(xiāng)發(fā)展定位和建設(shè)規(guī)劃編制，強化并完善紅色文化開發(fā)傳承、生態(tài)保護和建設(shè)同步推進，將城市建設(shè)與文化、生態(tài)資源進行有機融合，充分體現(xiàn)山 - 城 - 文互為依托的整體關(guān)系。堅持城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展一體化目標(biāo)，城市建設(shè)充分尊重和延續(xù)周邊山體、水體在城市發(fā)展中的重要作用，打造生態(tài)化、組團式城鎮(zhèn)建設(shè)模式，推進山區(qū)村莊適度集中建設(shè)，實施遷村并戶，引導(dǎo)村莊向宜建山地布局，引導(dǎo)分散自然村和居民點向中心城區(qū)、中心集鎮(zhèn)和中心村集中，確保城鎮(zhèn)發(fā)展可承載能力和生態(tài)經(jīng)濟效益。堅持提高城市發(fā)展文化內(nèi)涵，充分挖掘歷史文化名城、紅色教育基地、民族風(fēng)情風(fēng)貌等文化資源對城鎮(zhèn)特色的支撐作用，形成城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村各具特色的發(fā)展格局。發(fā)揮中心集鎮(zhèn)在聯(lián)接城鄉(xiāng)發(fā)展中的橋梁和紐帶作用，提升人居環(huán)境，吸引帶動農(nóng)民到鎮(zhèn)區(qū)生活就業(yè)，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。推動城鄉(xiāng)要素融合。有序推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向縣城集中，實現(xiàn)縣城居民市民化，提升威信新型城鎮(zhèn)化水平。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，保持土地關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。深化農(nóng)村土地改革制度，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán) “ 三權(quán)分置 ” ，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，暢通 “ 三權(quán) ” 自愿有償市場化退出渠道。培育壯大一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。健全農(nóng)村金融、科技、人力資源開發(fā)培訓(xùn)服務(wù)體系，開發(fā)建設(shè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息資源數(shù)據(jù)平臺，引導(dǎo)城鄉(xiāng)要素雙向流動，增強城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的帶動能力。加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。推進一二三產(chǎn)業(yè)融合，種植、養(yǎng)殖、加工、銷售一體化、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，加快綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；按照 “ 文化鑄魂 ” 的原則，結(jié)合城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵與文脈、產(chǎn)業(yè)特質(zhì)與趨勢，保存威信城鄉(xiāng)文化記憶、延續(xù)城鎮(zhèn)發(fā)展肌理、注入城市發(fā)展新興元素，在城鎮(zhèn)重要區(qū)域、重要節(jié)點空間設(shè)計上體現(xiàn)整體風(fēng)貌的延續(xù)，推進紅色文化景點、景區(qū)布局，形成城鄉(xiāng)一體旅游環(huán)線；推進基地 + 物流 + 市場 + 餐飲的商品流通渠道建設(shè)，構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的城鄉(xiāng)供應(yīng)鏈。做大做強城鎮(zhèn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，擴大中心城鎮(zhèn)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟總量。加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就業(yè)。中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展特色資源開發(fā)型和勞動密集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進餐飲服務(wù)、金融保險、現(xiàn)代物流、交通運輸?shù)确?wù)業(yè)的同時，積極培育扶持電子商務(wù)、文化傳媒、旅游、社區(qū)服務(wù)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)城鄉(xiāng)一體化。推進產(chǎn)城融合。堅持新發(fā)展理念，確定 “ 產(chǎn)在城中、城在景中、景在產(chǎn)中 ” 的產(chǎn)城景融合發(fā)展思路，以加強城市建設(shè)和更新、塑造城市特色形象、提升城市功能品質(zhì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端升級，提高經(jīng)濟質(zhì)量密度和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)能級。增強常住人口、就業(yè)人口、旅游人口、度假人口的集聚和承載能力。推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)融合。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，解決制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的短板，加快農(nóng)村 “ 四好公路 ” 建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造，保障農(nóng)村飲水安全，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助等基本公共服務(wù)均等化步伐。推進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，加強和完善中心村便民服務(wù)中心配套建設(shè)。
第八章打造綠色美麗威信
一、持續(xù)筑牢長江生態(tài)屏障
二、加大生態(tài)建設(shè)保護力度
三、全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟，重點抓好一批節(jié)水、節(jié)能工程和清潔生產(chǎn)、清潔能源項目，杜絕高能耗、重污染、破壞生態(tài)環(huán)境的項目落戶威信。推進重點產(chǎn)業(yè)和重要領(lǐng)域綠色改造，發(fā)展生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型等產(chǎn)業(yè)。正確引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，加快淘汰落后產(chǎn)能，著力構(gòu)建廢舊物資和再生資源回收利用體系。廣泛開展綠色機關(guān)、綠色企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色家庭等創(chuàng)建活動，有效促進生活方式和消費模式向綠色轉(zhuǎn)變。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，支持鼓勵企業(yè)在能源資源節(jié)約循環(huán)利用、污染治理、生態(tài)修復(fù)等方面開展技術(shù)裝備研發(fā)，重點推進大宗工業(yè)固體廢棄物、危險廢棄物、生活垃圾、建筑廢棄物、農(nóng)林廢棄物等無害化處置和資源循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)、裝備和產(chǎn)品制造，持續(xù)推進畜禽糞污資源化綜合利用和礦山棄渣、建筑垃圾等固廢有效利用，推行垃圾分類和減量化、資源化，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。實施農(nóng)業(yè)立體發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范工程，促進 “ 牧 - 沼 - 果 ”“ 牧 - 沼 -糧 ”“ 牧 - 沼 - 菜 ” 等生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大病蟲害綠色防控力度，推進全縣馬鈴薯、獼猴桃、蔬菜、魔芋、山葵等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品綠色化生產(chǎn)。改進畜禽飼養(yǎng)方式，同步規(guī)劃集中養(yǎng)殖小區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民到養(yǎng)殖小區(qū)進行集中養(yǎng)殖，實現(xiàn)人畜分離。推進農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便綜合利用，建立健全病死動物收集和無害化處理體系。實施農(nóng)業(yè)廢棄物和畜禽糞便資源化利用，落實禁燒措施。實施殘膜污染綜合治理工程，規(guī)范市場監(jiān)管，扶持廢舊地膜、農(nóng)藥包裝物、噴滴灌設(shè)施收購和加工點建設(shè)，到 2025 年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率大于 90% ，農(nóng)膜回收率達 95% 。增加森林和生態(tài)系統(tǒng)碳匯，控制工業(yè)、交通等重點領(lǐng)域碳排放，實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，打造 “ 天藍、地綠、水清、花香 ” 的綠色宜居家園，積極創(chuàng)建生態(tài)文明縣，奮力擦亮 “ 赤水明珠 ” 品牌。
五、積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，積極探索生態(tài)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、商品路徑方式，實現(xiàn)生態(tài)資源經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)換。建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估體系，使生態(tài)保護和修復(fù)工作可量化、可考核、可交易。積極拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑方式，大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、紅色生態(tài)旅游業(yè)、清潔型能源產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)品銷售實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。建立健全生態(tài)補償長效機制，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，按照 “ 誰受益、誰補償，誰破壞、誰恢復(fù) ” 的原則，建立生態(tài)破壞限期恢復(fù)和經(jīng)濟補償制度，對森林、濕地、水流等實行生態(tài)補償全覆蓋。完善重要生態(tài)功能區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)、集中式飲用水水源地保護區(qū)的生態(tài)補償機制，開展飲用水水源地、跨界水質(zhì)補償、礦產(chǎn)資源開發(fā)、水電開發(fā)等領(lǐng)域生態(tài)補償機制的制定和試點。強化跨省生態(tài)環(huán)境保護合作，借助赤水河為全國首個跨省流域的橫向生態(tài)補償機制試點的機遇，推動建立赤水河流域（石坎河支流威信段）橫向生態(tài)保護補償機制，健全完善滇川黔桂生態(tài)環(huán)保合作機制，探索多元化、市場化的生態(tài)補償方法和模式。強化森林生態(tài)效益補償基金管理，推動公益林生態(tài)補償納入縣級財政預(yù)算。建立以生態(tài)價值補償為主體、生態(tài)質(zhì)量考核獎懲為輔助的生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度體系，通過獲取生態(tài)補償資金實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)換。加快建立 GDP 和 GEP 雙核算、雙評估、雙考核機制，明確政府、部門、領(lǐng)導(dǎo)干部在提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品方面的責(zé)任，不斷提高“GEP” 轉(zhuǎn)化為 “GDP” 的轉(zhuǎn)化率，實現(xiàn)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的有機融合、協(xié)同推進，努力闖出一條 “ 綠水青山 ” 轉(zhuǎn)化為 “ 金山銀山 ” 的威信路徑。
第九章 構(gòu)建共建共享公共服務(wù)始終把滿足人民群眾對美好生活的愿望作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，堅持改善民生與經(jīng)濟發(fā)展同步推進，著力保障城鄉(xiāng)居民生存發(fā)展基本需求，不斷建立健全基本公共服務(wù)體系和社會治理體系，扎實推動共同富裕，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
一、實施 “ 教育興威 ” 戰(zhàn)略堅定不移推進 “ 教育興威 ” 戰(zhàn)略，大力推進 “ 書香威信 ” 建設(shè)，加快推進教育現(xiàn)代化步伐，積極探索教育小鎮(zhèn)建設(shè)，推動威信教育高質(zhì)量發(fā)展，努力把威信打造成全省具有較強影響力和示范性的優(yōu)質(zhì)教育資源強縣。建立教書育人新機制。全面加強教師隊伍建設(shè)，加強師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)，打造新時代高質(zhì)量的教師隊伍。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，促進德育、智育、體育、美育和勞動教育有機融合，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。堅持教育公益性原則，繼續(xù)深化教育領(lǐng)域綜合改革，全面推進 “ 縣管校聘 ” ，建立更加科學(xué)的教育評價機制，促進教育公平，提高教育質(zhì)量。實現(xiàn)各類教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。著力擴大普惠性學(xué)前教育資源供給，完善縣鄉(xiāng)村三級學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面普及學(xué)前教育；堅持基本辦學(xué)條件改善與辦學(xué)內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)相結(jié)合、相促進，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合縣內(nèi)資源，積極推進職業(yè)技術(shù)教育基地建設(shè)。走 “ 技術(shù)技能型 ” 和 “ 升學(xué)型 ”相結(jié)合的 “ 兩條腿走路 ” 的辦學(xué)模式，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高技術(shù)、高技能人才，實施普職融合、中高職貫通，向高職本?？圃盒］斔蛢?yōu)秀人才，拓寬中職生的上升通道，補齊職業(yè)教育 “ 短板 ” ；支持引導(dǎo)民辦教育補充全縣教育資源總量，規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)，統(tǒng)籌民族教育、特殊教育；推進老年教育事業(yè)發(fā)展，整合資源健全老年教育網(wǎng)絡(luò)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學(xué)校 2 個、村（社區(qū)）老年大學(xué)學(xué)習(xí)點 17 個。推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，建設(shè)一批 “ 小而精、小而美、小而優(yōu)、小而特 ” 的鄉(xiāng)村特色學(xué)校。突出高中教育重點。以高中教育作為全縣教育高質(zhì)量發(fā)展的突破口，推進以高中育人方式改革為重點的教育改革，積極探索與名校合作辦學(xué)模式，深化威信縣第一中學(xué)與云南師范大學(xué)合作辦學(xué)，全速推進縣第三中學(xué)建設(shè)；積極引進優(yōu)質(zhì)教育資源與二中、三中合作辦學(xué)，創(chuàng)辦優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校，整合一中、二中、三中及民族中學(xué)初中教育資源，推動初中教育以優(yōu)帶弱、逐步均衡，逐步形成優(yōu)質(zhì)教育資源領(lǐng)航的公辦、民辦優(yōu)質(zhì)學(xué)校聯(lián)盟，實現(xiàn)普通高中教育高質(zhì)量高水平跨越發(fā)展，重塑威信教育品牌。加快教育信息化、智慧化建設(shè)步伐，加強校園文化建設(shè)，強化校園安全管理，促進教育現(xiàn)代化發(fā)展。推進全民健身運動。建設(shè)威信縣全民健身中心、威信縣公共田徑運動場、威信縣足球場、威信縣平橋新區(qū)公共體育標(biāo)準田徑足球場、威信縣扎西紅色體育公園、威信縣健走步道等項目，積極開展全民健身運動。建設(shè)鄉(xiāng)村 5 人制足球場、 7 人制足球場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育活動同步發(fā)展。進一步完善中小學(xué)體育設(shè)施，促進學(xué)校體育發(fā)展，保障體育測試正常開展，促進學(xué)校體育發(fā)展。
二、推進 “ 健康威信 ” 建設(shè)
三、健全多層次社會保障體系
四、完善住房保障體系
五、提高居民就業(yè)和收入水平
六、豐富群眾文化體育生活
七、加強老年教育工作，構(gòu)建終身教育體系
八、提升專項社會事務(wù)服務(wù)水平制度機制，不斷提高全民國防意識。在民兵整組、兵員征集、軍事設(shè)施保護、退役軍人保障、擁政愛民工作中取得新發(fā)展。
第十章 全面深化改革擴大開放堅持把深化改革、擴大開放作為推動發(fā)展的關(guān)鍵一招，向改革要動力、向開放要活力，深化各領(lǐng)域各行業(yè)改革，堅決破除妨礙發(fā)展的思想觀念和機制弊端，推動改革和開放深度融合、高效聯(lián)動，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。緊緊扭住威信開放的區(qū)位優(yōu)勢，找準深度融入 “ 大循環(huán)、雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局的發(fā)力點和突破口，以前瞻的視野、開放的格局、改革的舉措推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越發(fā)展。
一、全面深化改革強動力
牢牢扛起改革政治責(zé)任，堅持以改革的舉措解決問題、以改革的成效推動發(fā)展，激活經(jīng)濟社會發(fā)展新動能。以問題導(dǎo)向促改革。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)弱小，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以解決赤水河生態(tài)保護問題為契機，加強生態(tài)文明體制改革，打造流域綠色高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)。以教育改革大破冰為示范帶動，推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌文化、就業(yè)等社會事業(yè)領(lǐng)域改革。以提高行政效能促改革。深化政府行政體制改革，不斷創(chuàng)新推動工作落實體制機制，全面提升執(zhí)行抓落實的效能，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，逐步建立服務(wù)型政府。深化 “ 放管服 ” 改革，加快推進行政審批制度改革，在行政審批、涉企收費等環(huán)節(jié)推進流程優(yōu)化再造，將企業(yè)注冊登記、公章刻制信息采集、涉稅事項辦理整合至縣政務(wù)服務(wù)中心，打造一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結(jié)的 “ 一窗受理、并行辦理 ” 模式，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。應(yīng)用云南省企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)交換協(xié)同平臺、數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)對接等方式實現(xiàn)市場監(jiān)管、公安、稅務(wù)、人社等部門間企業(yè)開辦數(shù)據(jù)共享交換，確保數(shù)據(jù)及時、準確、完整。以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)促改革。更好發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、公共文化、公共衛(wèi)生、物資儲備、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。積極謀劃有利于協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興、促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級、保障生態(tài)安全、增強基礎(chǔ)支撐能力的重大工程和重大項目建設(shè)。大幅提高工業(yè)投資在全縣固定資產(chǎn)投資中的比重。改革投融資體制機制，發(fā)揮政府投資撬動作用，規(guī)范政府和社會資本合作（ PPP ）模式管理，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。推動形成多元投融資模式。針對田園綜合體、特色小鎮(zhèn)等發(fā)展前景較好的產(chǎn)業(yè)項目，重點引進國內(nèi)農(nóng)業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，在農(nóng)產(chǎn)品流通儲備經(jīng)營、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園與旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)等領(lǐng)域強化項目的包裝與設(shè)計，通過采取政府的政策資金引導(dǎo)支持、政府與社會資本合作（ PPP ）模式、金融機構(gòu)貸款等多渠道籌措資金支持產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。
二、加快開放步伐激活力
樹立 “ 大開放、大發(fā)展 ” 意識，依托對外交通大變革帶來的獨特區(qū)位優(yōu)勢，主動融入和服務(wù)長江經(jīng)濟帶、 “ 一帶一路 ”等國家重大戰(zhàn)略，在粵港澳大灣區(qū)、滇中城市群、成渝城市群、黔中城市群建設(shè)中把握機遇，主動融入，發(fā)揮區(qū)域合作的橋梁、通道、樞紐節(jié)點、窗口門戶作用，逐步實現(xiàn)與周邊大城市、特大城市的同城化發(fā)展。推動合作平臺建設(shè)。加強與毗鄰宜賓、瀘州、畢節(jié)等成貴高鐵沿線城市合作，建立 “ 城市聯(lián)盟 ” ，積極參與區(qū)域合作發(fā)展，加強區(qū)域間產(chǎn)業(yè)、人文、旅游、物流等交流合作，擴大雙向開放，實現(xiàn)互利共贏。依托高鐵綜合運輸服務(wù)中心及完善的配套設(shè)施，激發(fā)高鐵流通、集聚和輻射功能，大力引入商業(yè)娛樂、休閑旅游、康養(yǎng)居住、星級酒店等新興服務(wù)業(yè)態(tài)。推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。以合建基地的方式，積極推進威信與重慶、四川、貴陽以及省內(nèi)州（市）縣區(qū)在旅游資源、礦產(chǎn)資源、綠色食品加工等領(lǐng)域的縱深合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)，積極融入成渝城市群和成貴經(jīng)濟走廊的產(chǎn)業(yè)分工大格局，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。積極爭取威信與川南、黔北、黔西的紅色文化與生態(tài)旅游精品線路融合發(fā)展，積極打造 “ 長征國家文化公園 ” 、紅色文化教育基地、紅色景點景區(qū)等紅色旅游環(huán)線；積極打造 “ 秀美山川、清新涼爽、多彩農(nóng)莊、休閑康體 ” 的生態(tài)旅游名片，把威信建成川渝地區(qū)的 “ 休憩花園 ” 。大力發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，把威信建成川渝地區(qū)特色食品供應(yīng)基地。開展社會領(lǐng)域交流合作。充分利用縣內(nèi)職教場地優(yōu)勢，推動先進教育理念與經(jīng)驗的傳播，加強烏蒙山區(qū)中小學(xué)結(jié)對幫扶、聯(lián)盟辦學(xué)、聯(lián)合師資培訓(xùn)及學(xué)科共建等方面合作。加強區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)合作，加強與重慶、成都、瀘州等地的醫(yī)療人才交流合作，爭取重慶、成都、瀘州等地的綜合性醫(yī)療機構(gòu)，成都華西醫(yī)院、重慶新橋醫(yī)院、重慶醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院、西南醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院等醫(yī)院到威信設(shè)立分支機構(gòu)，安排醫(yī)療衛(wèi)生骨干到川渝地區(qū)綜合性醫(yī)院對口學(xué)習(xí)，爭取川渝地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生專家在威信定期坐診，推進滇川渝跨省醫(yī)保異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)即時結(jié)算，提升威信醫(yī)療衛(wèi)生水平。
三、優(yōu)化營商環(huán)境增引力
四、大力開展引資引智
按照 “ 一屏障、一樞紐、四基地 ” 的發(fā)展定位，結(jié)合美麗縣城建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興，深度謀劃儲備一批重大項目，加強宣傳推介，分類組建招商智庫和招商專班，提高招商引資專業(yè)化水平，加大市場化招商力度，精準開展全鏈條、集群化招商。積極優(yōu)化招商引資綜合能力。建立招商引資領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)機制，明晰部門工作職責(zé)，優(yōu)化招商工作方式。成立縣招商引資工作委員會，負責(zé)協(xié)調(diào)全縣重大招商引資工作，重點研究年度工作計劃和重大項目，建立高響應(yīng)度的協(xié)調(diào)互動管理系統(tǒng)。建立和完善全縣招商引資工作獎懲考核機制，切實加強對縣直部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資工作目標(biāo)任務(wù)的考核。組建專業(yè)招商團隊，制定適時適用、簡明實用的招商手冊和招商引資行政服務(wù)手冊，明確各部門工作內(nèi)容和響應(yīng)時間，營造便捷快速的招商環(huán)境。統(tǒng)籌制定招商環(huán)境宣傳策略。明確線上線下宣傳任務(wù)的具體牽頭單位職責(zé)和配合單位職責(zé)，形成宣傳合力，推廣 “ 威信 · 扎西 ” 招商口碑，到 2025 年招商引資突破 150 億元，實現(xiàn)引進外資零突破。加強優(yōu)惠扶持政策對接。整合區(qū)域優(yōu)惠政策。充分研究整合云南省、昭通市以及烏蒙山片區(qū)土地、財政、稅收、投融資、人才等方面的優(yōu)惠政策在縣內(nèi)進行疊加、創(chuàng)新，形成政策的合力，放大政策效果。加強產(chǎn)業(yè)政策對接。積極推進產(chǎn)業(yè)政策對接，加強與廣東東莞、中山以及重慶等地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄銜接，編制產(chǎn)業(yè)對接目錄，建立對口招商部門，定期開展投資促進和產(chǎn)業(yè)合作洽談活動，研究策劃符合威信高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。引進商務(wù)服務(wù)機構(gòu)。提速引進一批會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)、信用評級機構(gòu)等商務(wù)服務(wù)機構(gòu)，為入駐企業(yè)提供全方位、國際化的知識服務(wù)配套。發(fā)揮對口支援平臺作用。緊密依托廣東東莞、中山等重點沿海發(fā)達地區(qū)，引入威信需要的勞動密集產(chǎn)業(yè)和技術(shù)服務(wù)資源。通過對口支援渠道，推廣宣傳威信勞動成本低的優(yōu)勢，加大招商引資項目對接能力、招商服務(wù)能力和人力人才培訓(xùn)等配套保障能力。加強人才引進和管理。依托成都、重慶等地的豐富智力資源，實施人才引進計劃，建立多層次人才庫和人才引進使用機制，立足縣情實際，重點引進旅游開發(fā)、商貿(mào)物流、教育衛(wèi)生等急需緊缺的高層次專業(yè)人才。不斷完善人才管理體制和人才支持政策，改善人才結(jié)構(gòu)，提升人才素質(zhì)，加大緊缺人才集聚力度。建立健全人才選拔、引進、培養(yǎng)、評價和流動等機制，營造政府、企業(yè)、社會共同參與和支持人才發(fā)展的良好環(huán)境。加強各級各類專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才的聯(lián)系，著力推動建立教育、醫(yī)療、科技等專業(yè)技術(shù)人才的常態(tài)化交流制度。加強人才跨區(qū)域交流合作。通過昭通市、云南省等上級部門，加強與成都、重慶在政府層面上的溝通協(xié)作，積極爭取選拔一批業(yè)務(wù)精、能力強的干部到川渝地區(qū)掛職鍛煉，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗。同時，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺、跨區(qū)域辦校設(shè)院等方式，建立并強化與川渝地區(qū)的人才合作培養(yǎng)機制。建立與周邊區(qū)縣的人才信息互通發(fā)布機制，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才信息網(wǎng)站互聯(lián)、高級人才信息數(shù)據(jù)庫有償共享。
第十一章 推進社會治理現(xiàn)代化
堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治縣有機統(tǒng)一，建設(shè)法治威信。加快推進社會信用體系建設(shè)、創(chuàng)新社會治理模式，全面推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)和諧威信。健全公共安全體系，增強公共安全保障，建設(shè)平安威信。
一、全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
始終堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，從體制機制上保證黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展中把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的制度化、規(guī)范化、程序化，增強“ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” 。完善貫徹落實黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神的督查考核機制，建立健全推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、考評體系等，發(fā)揮督查考核指揮棒作用，充分發(fā)揮宣傳工作的橋梁紐帶作用，全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強黨對網(wǎng)信工作的領(lǐng)導(dǎo)，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。加快融媒體中心建設(shè)，形成融媒體矩陣，為全縣干事創(chuàng)業(yè)匯聚正能量。切實提高貫徹落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。落實黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟社會形勢、研究重大政策舉措的工作機制。認真落實 “ 第一議題 ” 制度，不斷把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察云南時，關(guān)于 “ 講好扎西會議改組黨中央的領(lǐng)導(dǎo)特別是軍事領(lǐng)導(dǎo)，推動中國革命走向新階段的故事 ” 的重要講話精神引向深入，推動習(xí)近平總書記重要講話精神在威信大地落地見效。持續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，以案為鑒，把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，強力正風(fēng)、肅紀、反腐。嚴格落實中央八項規(guī)定，馳而不息糾 “ 四風(fēng) ” 。嚴格巡察監(jiān)督，彰顯巡察利劍作用，準確運用監(jiān)督執(zhí)紀 “ 四種形態(tài) ” ，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，一體化推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。堅持正確選人用人導(dǎo)向，注重從基層一線、項目前線、攻堅火線考察識別選用干部，真正把想干事、敢干事、能干事、干成事的干部選出來、用起來。加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，全面提高干部的 “ 七種能力 ” ，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力。
二、建設(shè)法治威信
加強民主政治建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度，加強與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，加強和改進人大工作，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，支持和保證人大依法行使職權(quán)、開展工作。完善協(xié)商民主制度，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，完善重大決策事項決策前聽取政協(xié)意見制度，促進協(xié)商意見成果轉(zhuǎn)化。完善民主監(jiān)督制度，健全民主監(jiān)督效果評價機制，提高民主監(jiān)督實效。完善地方法規(guī)規(guī)章。健全憲法實施制度，堅持以憲法為根本活動準則，制定和修改符合威信實際的地方性法規(guī)規(guī)章，推進地方立法民主化、科學(xué)化。切實保障司法公正，加強司法規(guī)范化建設(shè)，推進司法公開，加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接。深入推進依法行政。健全行政權(quán)力清單制度，建立行政權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整機制，依法全面優(yōu)化政府職能，提高服務(wù)質(zhì)效，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。完善依法科學(xué)民主決策機制，全面落實重大行政決策法定程序，明確重大行政決策的范圍和標(biāo)準，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定，作為重大行政決策法定程序，落實行政決策責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制。完善行政執(zhí)法體制，整合職能相近、內(nèi)容相近、方式相同的機構(gòu)和職能，推進綜合行政執(zhí)法體制改革，實現(xiàn)行政執(zhí)法機構(gòu)聯(lián)動協(xié)調(diào)機制和信息共享機制，加強和改進重點領(lǐng)域監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴格依法懲處各類違法行為。加快法治社會建設(shè)。增強全民法治意識，突出法治引導(dǎo)，大力加強校園普法宣傳和黨員干部、法律工作者和群眾的法治教育，建設(shè)普惠型法律服務(wù)體系，完善法律援助經(jīng)費保障機制，加大政府購買法律服務(wù)和加強法律服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)，滿足群眾多層次法律服務(wù)需求。將法治文化作為公共文化的重要造成部分，營造全民尊法、知法、懂法、守法的社會環(huán)境。
三、建設(shè)和諧威信
改進社會治理方式。推進社會治理精細化，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。健全基層群眾自治制度，建立基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺，以社區(qū)、街道、行政村為基礎(chǔ)，分類探索社會治理新模式，推進網(wǎng)格化管理。加強黨組織領(lǐng)導(dǎo)下村（居）民議事委員會發(fā)展，增強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實效。發(fā)揮行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約等社會規(guī)范在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、約束社會行為等方面的積極作用。完善公眾參與機制，實行村務(wù)公開、居務(wù)公開、民主評議等，加強公眾監(jiān)督評估，構(gòu)建全民共建共享共治的社會治理格局。加強社會信用體系建設(shè)。全面推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。建立開放的公共信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)公共信用信息互聯(lián)互通。逐步建立各領(lǐng)域信用記錄，健全市場主體準入前信用承諾制度。全面建立和落實守信激勵和失信懲戒措施，推動在行政管理、公共服務(wù)和經(jīng)濟社會各領(lǐng)域廣泛運用政務(wù)信用信息和社會信用信息。推動社會組織健康發(fā)展。重點培育和優(yōu)先發(fā)展協(xié)會商會、科技服務(wù)、公益慈善、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)等社會組織，支撐工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織培育孵化服務(wù)群眾類社會組織，實現(xiàn)政府向社會組織購買服務(wù)目錄公示，依法規(guī)范社會組織開展活動。有效預(yù)防和化解社會矛盾。扎實開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，及時處置影響社會和諧穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題。積極探索重大突發(fā)性事件分級應(yīng)急預(yù)案制度、涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度、網(wǎng)絡(luò)輿情研判導(dǎo)控服務(wù)機制、群體性事件應(yīng)急處置機制。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，暢通和拓展群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的途徑通道，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。促進民族團結(jié)和宗教和諧。鑄牢中華民族共同體意識，創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范縣，充分挖掘、保護、傳承和開發(fā)少數(shù)民族非物質(zhì)文化，培養(yǎng)少數(shù)民族人才和干部，加大民族文化教育，加強少數(shù)民族聚居地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批具有民族特色的美麗村莊，建設(shè)威信縣民族文化風(fēng)情園。充分尊重宗教信仰自由，依法加強對宗教事務(wù)的管理。切實保障少數(shù)民族和信教群眾合法權(quán)益。
四、建設(shè)平安威信
加強社會安全保障。加強公共安全體系建設(shè)，深入落實多層次跨區(qū)域社會治安防控協(xié)作聯(lián)席制度，健全點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防聯(lián)防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系。依法打擊和懲治 “ 黃賭毒黑拐騙 ” 等違法犯罪活動。強化安全生產(chǎn)管理。加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，探索編制和實施安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，安全生產(chǎn)負面清單，建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制，實施重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，健全風(fēng)險防范化解機制。加大道路交通、消防安全、建筑施工、特種設(shè)備、危險化學(xué)品、水上交通、礦山、輸油氣管網(wǎng)等事故多發(fā)領(lǐng)域的隱患排查，嚴防重大事故發(fā)生，維護人民生命財產(chǎn)安全。持續(xù)推進 “ 質(zhì)量強縣 ” 戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。完善食品藥品安全監(jiān)管，建立政府食品安全目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴格落實食品藥品安全 “ 四個最嚴 ” 和 “ 黨政同責(zé) ” 要求，形成黨委政府總負責(zé)、部門各負其責(zé)、企業(yè)負首責(zé)的安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)。不斷健全監(jiān)管責(zé)任體系、配套政策制度體系、溯源體系、檢驗檢測技術(shù)支撐體系、風(fēng)險防控監(jiān)測體系、應(yīng)急處置體系、誠信自律體系和社會共治體系，確?？h鄉(xiāng)政府具備常見指標(biāo)的實驗檢測能力和現(xiàn)場定性速測能力。提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合處置能力。加強地震監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升地震監(jiān)測能力水平，強化對抗震設(shè)防事務(wù)監(jiān)管，普及應(yīng)對地震災(zāi)害相關(guān)知識。提高對地震等自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、環(huán)境風(fēng)險和社會安全等突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。提升氣象災(zāi)害、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。完善應(yīng)急管理體系，加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，提升應(yīng)急處置效能。加大對環(huán)境保護、土地征用、房屋拆遷、金融安全等重點領(lǐng)域的安全防范力度，有效防范各類重大突發(fā)事件。高度重視信息數(shù)據(jù)安全。梳理信息系統(tǒng)及辦公基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的基本信息，明確門戶網(wǎng)站、辦公 OA 等信息系統(tǒng)的安全，加強技術(shù)和管理防護措施，切實提高防病毒、防攻擊、防篡改、防癱瘓、防竊密能力，預(yù)防和減少重大信息安全事件的發(fā)生。高度重視生命信息、基因信息和生物信息的保護，加強對數(shù)據(jù)庫的管理維護，科學(xué)開發(fā)利用數(shù)字資源，維護人民生命健康。
第十二章 加強規(guī)劃實施保障
威信縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要（以下簡稱 “ 綱要 ” ）是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，經(jīng)縣人民代表大會審查批準，具有法律效力。綱要的實施要在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行政府職責(zé)，加強規(guī)劃銜接，落實規(guī)劃責(zé)任，強化要素保障，加強政策統(tǒng)籌，營造良好范圍，完善監(jiān)測評估，舉全縣之力、集全民之智，確保各項目標(biāo)任務(wù)順利完成。
一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)
實現(xiàn) “ 綱要 ” 目標(biāo)，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把全縣上下思想和行動統(tǒng)一到縣委決策部署上來，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好黨委與人大、政府、政協(xié)等部門之間的關(guān)系，形成黨委統(tǒng)籌全局、各方合力促發(fā)展的工作格局，形成推動高質(zhì)量跨越發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化偉大事業(yè)的磅礴力量。
二、加強規(guī)劃銜接
堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，以 “ 綱要 ” 為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、相互銜接、功能互補的規(guī)劃體系?？h級各部門在制定專項規(guī)劃時，自覺服從本規(guī)劃的安排部署，在制定政策、審批和核準項目、安排財政支出同時，不得違反本規(guī)劃的強制性和約束性規(guī)定?？h級各部門要注意將規(guī)劃綱要確定的相關(guān)任務(wù)納入本部門年度計劃，及時將進展情況向縣人民政府報告。加強規(guī)劃編制的制度性管理，建立規(guī)劃管理信息平臺，將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理，推動規(guī)劃基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通和歸集共享。
三、落實規(guī)劃責(zé)任
按照發(fā)展規(guī)劃條例，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實規(guī)劃實施責(zé)任，強化制度、規(guī)劃和政策的綜合協(xié)調(diào)，促進規(guī)劃聯(lián)動，統(tǒng)籌推進實施。規(guī)劃中提出的預(yù)期性目標(biāo)，主要靠市場主體的自主行為實現(xiàn)，各部門要完善市場機制和利益導(dǎo)向機制，營造良好環(huán)境，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)市場主體與規(guī)劃意圖保持一致。規(guī)劃中確定的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域的任務(wù)，要納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門經(jīng)濟社會經(jīng)濟發(fā)展綜合評價和績效綜合考核體系。
四、強化要素保障對本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)、重要任務(wù)、重大工程和項目，要明確責(zé)任主體、實施進度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審計監(jiān)督，確保如期完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要細化落實本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，強化項目支撐。對納入本規(guī)劃的重大事項，要優(yōu)先保障規(guī)劃選址，土地供應(yīng)和融資安排。
五、加強政策統(tǒng)籌根據(jù)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重短期政策和長期政策的銜接配合。圍繞重點領(lǐng)域研究建立配套政策儲備庫，綜合實施消費、投資、產(chǎn)業(yè)和財政金融等政策，引導(dǎo)市場主體行為，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性。根據(jù)宏觀環(huán)境和實際情況，及時出臺各類調(diào)整政策，完善區(qū)域發(fā)展政策，提高經(jīng)濟社會發(fā)展的集聚能力和水平。
六、營造良好氛圍
面向社會、面向廣大群眾廣泛宣傳規(guī)劃，著力推進規(guī)劃實施的信息公開，不斷提高公眾規(guī)劃意識，動員和引導(dǎo)全社會力量共同推進規(guī)劃落實。有效組織引導(dǎo)公眾通過法律程序和渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，匯集社會各方面力量和智慧，形成全縣人民群策群力、共建共享的生動局面。
七、完善監(jiān)測評估
全面推進規(guī)劃年度監(jiān)測、中期評估和終期評估工作。建立健全重要目標(biāo)任務(wù)跟蹤反饋機制，根據(jù)實際運行情況提出修改方案、整改措施。完善統(tǒng)計制度。發(fā)揮監(jiān)察、審計、統(tǒng)計等部門對規(guī)劃實施的監(jiān)督作用，完善政府重大決策事項向人大報告和向政協(xié)通報制度。加強規(guī)劃實施社會監(jiān)督，開展規(guī)劃宣傳和展示工作，政府、社會、市民同心同向行動，形成群策群力，推動規(guī)劃科學(xué)有效實施的局面。
附件： 1. 威信縣 “ 十三五 ” 主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況；
2.“ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)設(shè)置；
3. 威信縣 “ 十四五 ” 專項規(guī)劃、重大課題任務(wù)表；
4. 威信縣 “ 十四五 ” 集群規(guī)劃項目表。
威信縣 “ 十三五 ” 主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況
“ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)
威信縣 “ 十四五 ” 規(guī)劃重大課題任務(wù)表
