（云南?。┱淹ㄊ幸土伎h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
彝良縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃綱要
2021 年 3 月
前言
彝良縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年（ 2021-2025年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共云南省委關于制定云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共昭通市委關于制定昭通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》《中共彝良縣委關于制定彝良縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》編制，重點闡述 “ 十四五 ” 時期彝良經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、發(fā)展定位、主要目標、發(fā)展重點及系列重大政策、重大舉措、重大工程，是科學把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、積極融入新發(fā)展格局，切實擔當新發(fā)展使命的重大實踐，是全縣各級各部門依法履行職能職責的重要依據(jù)，是推動彝良未來五年高質(zhì)量跨越發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領。
第一篇發(fā)展環(huán)境
第一章發(fā)展基礎
“ 十三五 ” 時期，是彝良發(fā)展進程中歷盡艱辛、極不平凡的五年。五年來，面對國際形勢錯綜復雜、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大、決戰(zhàn)脫貧攻堅和決勝全面小康任務繁重、新冠肺炎疫情影響等嚴峻考驗，在市委市政府和縣委的堅強領導下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察云南及視察昭通重要講話精神，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，大力實施脫貧攻堅、交通先行、產(chǎn)業(yè)強縣、教育興縣、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、生態(tài)文明 “ 六大戰(zhàn)略 ” ，著力加快富民強縣跨越發(fā)展步伐，脫貧攻堅和經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就， “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標任務基本完成，為 “ 十四五 ” 開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程奠定了堅實基礎。
—— 脫貧攻堅取得決定性勝利。 5 年來，認真貫徹落實習近平總書記精準扶貧、精準脫貧基本方略，始終堅持市委“133” 、縣委 “123456” 扶貧思路，按照 “ 雙統(tǒng)領、雙保障、雙推進 ” 扶貧要求，聚焦 “ 兩不愁三保障 ” ，著力解決突出問題，全力推進脫貧攻堅各項工作。把易地扶貧搬遷作為擺脫貧困的重要抓手。全力破解 “ 一方水土養(yǎng)不活一方人 ” 的難題。 “ 十三五 ” 期間全縣建成 42 個集中安置點（區(qū)）， 11203 戶 50957人通過易地扶貧搬遷實現(xiàn) “ 挪窮窩 ” 、 “ 斬窮根 ” 。安置規(guī)模居全市第三、全省第四的發(fā)界安置區(qū)，用一年半時間完成建設、搬遷和入住任務，創(chuàng)造了易地扶貧搬遷的 “ 彝良速度 ” 和彝良工程項目建設史上的奇跡。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支撐脫貧的著力點。出臺產(chǎn)業(yè)扶貧系列優(yōu)惠政策，因地制宜大力推進高原特色產(chǎn)業(yè)培育，覆蓋帶動有發(fā)展條件的建檔立卡貧困戶 5.4 萬戶 25.2 萬人增收脫貧。把實施勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為增加群眾收入的主要渠道。堅持把勞動力就業(yè)作為增加脫貧人口收入的重要抓手，堅持外出轉(zhuǎn)移就業(yè)、就近就業(yè)兩手發(fā)力，穩(wěn)崗、拓崗同步推進，強化政策激勵引導，以高度的組織化為根本，積極搭建政府對政府、政府對企業(yè)的長效對接機制，通過縣鄉(xiāng)村三級整體聯(lián)動，保障了廣大建檔立卡貧困勞動力充分就業(yè)。 2020 年末，貧困勞動力和易遷勞動力就業(yè)率分別達86.24% 、 92.05% ，有勞動力的貧困戶和易遷戶 “ 零就業(yè)家庭 ”實現(xiàn)動態(tài)清零，就業(yè)整體情況達到歷史最好水平。把夯實發(fā)展基礎作為硬件。按照 “ 以房找人、以戶找房，危房不住人，住人不危房 ” 要求，實施農(nóng)村危房改造 28933 戶，實現(xiàn)農(nóng)村危房改造 “ 清零 ” 。大力推進農(nóng)村基礎設施建設，按照上級時間節(jié)點提前 3 年實現(xiàn)所有行政村通硬化路；衛(wèi)生院和衛(wèi)生室標準化建設全覆蓋；農(nóng)村飲水安全保障、廣播電視信號和村民小組活動場所全覆蓋及村村通動力電、網(wǎng)絡寬帶全面達標；所有建檔立卡貧困對象安全飲水有保障。全縣義務教育均衡發(fā)展通過國家認定；所有貧困群眾全部實現(xiàn)基本醫(yī)療、大病醫(yī)療全覆蓋。把加大資金投入、強化力量整合作為重要保障。五年累計投入各類扶貧資金 102.99 億元，實施扶貧項目 2213個。認真落實五級書記抓扶貧，黨政主要領導任組長，落實責任、強化調(diào)度，下沉力量，開展結對幫扶，推動工作落實。通過系列重大舉措，成功實現(xiàn)了現(xiàn)行標準下 56495 戶 256257名建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧， 139 個貧困村（社區(qū)）全部出列，摘掉了貧困縣帽子，消除了絕對貧困問題，順利脫貧。
—— 全面建成小康社會取得決定性成就。五年來，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定貫徹新發(fā)展理念，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，全縣生產(chǎn)總值從 2015 年的 61.63 億元增長到 2020 年的 101.1億元，年均增長 10.4% ，總量超規(guī)劃目標 21.1 億元。人均生產(chǎn)總值從 2015 年的 1.14 萬元增長到 2020 年的 1.77 萬元，年均增長 8.8% 。地方公共財政預算收入從 2015 年的 2.84 億元增長到 2020 年的 5.19 億元，年均增長 12.8% 。固定資產(chǎn)投資累計完成 196.28 億元，是 “ 十二五 ” 時期的 1.05 倍。社會消費品零售總額從 2015 年的 15.04 億元增長到 2020 年的23.07 億元，年均增長 9.24% 。到 2020 年，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到 28192 元、 10467 元，增速分別達7.32% 和 8.6% 。經(jīng)濟綜合實力明顯增強，榮獲云南省 2019年度 “ 縣域跨越發(fā)展先進縣 ” 稱號。
—— 產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破性進展。堅定不移實施產(chǎn)業(yè)強縣戰(zhàn)略，高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構建成效顯著，產(chǎn)糧大縣地位進一步鞏固，彝良縣（天麻）被列為全省 “ 一縣一業(yè) ” 特色縣，竹子、馬鈴薯等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，花椒、蔬菜、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)培育邁出堅實步伐。大力引進和培育龍頭企業(yè)，實現(xiàn)了每個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)至少有 1 個龍頭企業(yè)帶動。組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會，產(chǎn)供銷對接更加順暢。工業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，煤炭、鉛鋅等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，農(nóng)特產(chǎn)品精深加工和生物資源開發(fā)利用取得實質(zhì)進展，建成山益寶、恒基環(huán)保、宸宇等工業(yè)項目，工業(yè)發(fā)展步伐加快，園區(qū)入園企業(yè)達 33 戶。商貿(mào)、物流等第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，小草壩天麻國際交易中心建成開市，小草壩景區(qū)開園運營。
—— 基礎設施 “ 瓶頸 ” 得到大幅緩解。宜昭高速彝良至昭通段建成通車，昭瀘高速建設加快推進，渝昆高鐵啟動建設，彝良邁入 “ 高速時代 ” 。彝牛二級公路、彝鎮(zhèn)三級公路建設全面完成，新增公路里程 1600 余公里，硬化農(nóng)村公路 3100 余公里，縣內(nèi)交通主干道循環(huán)基本成網(wǎng)。松林水庫、奎香水庫等重點水源工程即將建成，農(nóng)村自來水普及率達 90.63% 。能源、現(xiàn)代信息技術等領域基礎設施建設全面加強。
—— 新型城鎮(zhèn)化建設提速提效。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，遵循 “ 疏解舊城、建設新城、組團發(fā)展 ” 的原則，積極打造 “ 河濱新城 ” ，財富中心、漁湖新城、怡良半島等城市綜合體建成投用，花生地、漁湖片區(qū)開發(fā)逐步延伸，縣城 — 發(fā)界新區(qū) — 洛澤河鎮(zhèn)一體化發(fā)展全面提速，城市空間和內(nèi)涵不斷拓展，公共服務能力明顯提升。城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、美麗縣城、小草壩天麻小鎮(zhèn)、特色村莊建設穩(wěn)步推進，城市經(jīng)營管理水平不斷提高，城鎮(zhèn)化率提高至 37.5% 。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達 7.56 平方公里，新增 0.8 平方公里。城鎮(zhèn)污水處理率達 97.8% ，垃圾處理率 100% 。
—— 生態(tài)文明建設大力推進。牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，堅持開發(fā)與保護并重，圍繞山更綠、水更清、城鄉(xiāng)更靚麗、發(fā)展更持續(xù)目標，著力建設 “ 秀美彝良 ” 。全面落實河長制和長江十年禁漁計劃，環(huán)境保護、污染防治、水土保持等力度持續(xù)加大，白水江、洛澤河流域治理全面推進。實施退耕還林 44.63 萬畝以及森林資源管護 215.34 萬畝，森林覆蓋率達 48.25% ，比 “ 十二五 ” 末提高 18.21 個百分點。大力實施 “ 七彩云南彝良保護行動 ” 、農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動以及全民愛國衛(wèi)生專項行動，完成 13 個省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建及 108 個市級生態(tài)文明村創(chuàng)建。認真落實土地增減掛鉤政策，復墾復綠土地 4131 畝，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善。加強防災減災體系建設，成功處置各類自然災害，有力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
—— 社會民生事業(yè)全面進步。堅持教育優(yōu)先發(fā)展地位，大力實施 “ 全面改薄 ” 項目，教育基礎設施持續(xù)改善，學前教育、高中教育、職業(yè)教育、特殊學校教育協(xié)調(diào)發(fā)展，民辦教育取得積極進展。加大引資辦學力度，成功引進神州天立教育集團投資 3.5 億元興辦彝良天立學校。加大教師招聘力度，強化師德師風建設，教育教學質(zhì)量明顯提高。義務教育均衡發(fā)展通過國家驗收；衛(wèi)生健康事業(yè)邁上新臺階，完成縣中醫(yī)院遷建，縣第二人民醫(yī)院即將建成。公共衛(wèi)生服務體系逐步完善，縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院成功升級為省二甲醫(yī)院。遠程醫(yī)療 “ 鄉(xiāng)鄉(xiāng)通 ” 試點被評為全國 “ 推進醫(yī)改、服務百姓健康 ” 十大創(chuàng)新舉措之一。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率 95% 以上。堅持人民至上、生命至上，全面打好新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，新冠肺炎疫情常態(tài)化防控有力有效，全縣實現(xiàn) “ 零病例 ” 保障了人民群眾生命安全和身體健康。社會保障體系不斷健全，城鄉(xiāng)居民基本實現(xiàn)應保盡保。奎香、牛街、蕎山、小草壩敬老院竣工，縣兒童福利院加快推進。就業(yè)再就業(yè)工作全面落實；文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，縣圖書館、文化館、體育館和縣委黨校投入使用，群眾精神文化生活更加豐富。社會保障體系更加健全。全面深化改革縱深推進，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展。
—— 社會大局保持和諧穩(wěn)定。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，常態(tài)化開展安全生產(chǎn)大檢查及 “ 打非治違 ” 工作，全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故；應急處突工作明顯提升，掃黑除惡、 “ 平安彝良 ” 、 “ 法治彝良 ” 建設取得成效。
—— 改革開放縱深推進。 “ 放管服 ” 改革持續(xù)深化，政務服務大廳建成投入使用， 23 個部門 619 項審批事項實現(xiàn) “ 一站式 ” 辦理；行政審批事項進一步精簡優(yōu)化，行政效能有所提升；商事制度改革有序推進，企業(yè) “ 證照分離 ” 、 “ 多證合一 ” 、個體戶 “ 兩證合一 ” 等全面實現(xiàn)，營商環(huán)境進一步優(yōu)化；供給側結構性改革穩(wěn)步推進，關閉退出煤礦 15 座、淘汰落后產(chǎn)能 138 萬噸；農(nóng)村土地確權頒證工作全面完成；公務用車制度改革全面完成；鄉(xiāng)鎮(zhèn)電力管理體制全面理順；教育、醫(yī)療、殯葬等改革持續(xù)深入開展。
第二章發(fā)展形勢
“ 十四五 ” 時期，是彝良打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年，也是進一步打牢發(fā)展基礎、推動高質(zhì)量跨越發(fā)展的關鍵五年。必須客觀分析形勢任務，堅持系統(tǒng)思維、全局思維，謀定而后動，科學謀劃未來五年發(fā)展藍圖。
從國際看，和平與發(fā)展仍然是時代主題，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，但世界百年未有之大變局加速演變，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，發(fā)展的不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。從國內(nèi)看，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟長期向好、穩(wěn)中向好的基本面沒有變，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構建，發(fā)展韌性強勁，發(fā)展前景廣闊。從云南看，國家 “ 一帶一路 ” 建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)等重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策在云南交匯疊加， “ 一區(qū)一兵一中心 ” 建設加速推進，推動高質(zhì)量發(fā)展的目標思路更加明確，辦法措施更加有力。從昭通看，經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足進步，圍繞打造 “ 滇川黔結合部區(qū)域經(jīng)濟中心 ” ，加速構建推進滇川黔省際中心城市、滇川黔渝區(qū)域綜合交通樞紐、高原特色產(chǎn)業(yè)體系建設，趕超跨越的發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)形成。從彝良看，通過脫貧攻堅等 “ 六大戰(zhàn)略 ” 的深入實施，制約發(fā)展的短板和瓶頸得到根本性緩解，縣域經(jīng)濟綜合實力和群眾發(fā)展能力持續(xù)增強，支撐高質(zhì)量發(fā)展的基礎更加厚實，未來發(fā)展?jié)摿薮螅媾R三大優(yōu)勢：
一是上級戰(zhàn)略政策機遇。隨著國家設定脫貧攻堅 5 年過渡期、在西部地區(qū)脫貧縣中確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動等重大政策，云南打好世界一流 “ 綠色食品 ”“ 綠色能源 ”“ 健康生活目的地 ” 三張牌、昭通拉開 “ 滇東北開發(fā)提速和崛起 ” 序幕等決策部署的深入實施，為彝良融入大局大勢、推動高質(zhì)量發(fā)展帶來了機遇、創(chuàng)造了條件。
二是自身區(qū)位優(yōu)勢。彝良地處滇川黔三省八縣結合部，位于昭通融入長江經(jīng)濟帶和成渝雙城經(jīng)濟圈的重要節(jié)點，緊鄰昭陽中心城區(qū)，隨著昭通 “ 兩環(huán)四縱五橫九聯(lián) ” 高速公路網(wǎng)布局加速構建，以及渝昆高鐵啟動建設、昭瀘高速加快推進、宜昭高速彝良至昭通段建成通車，彝良區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。
三是自身資源優(yōu)勢。彝良作為 “ 將軍故里 ”“ 天麻之鄉(xiāng) ” 的名片效應逐漸深入人心，紅色文化底蘊厚重，是云南土地革命時期的 5 個革命老區(qū)縣之一，養(yǎng)育了劉平楷、羅炳輝、徐洪剛等英模人物；資源稟賦良好，煤炭、鉛鋅、硅礦等礦產(chǎn)資源儲量大、品位高，以天麻為代表的生物資源種類繁多，被譽為 “ 世界天麻原產(chǎn)地 ” ，近年全縣天麻種植面積、產(chǎn)量均占全國的十分之一，竹子、馬鈴薯、花椒、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)培育初具規(guī)模，國家級自然保護區(qū)朝天馬、海子坪林區(qū)風景優(yōu)美、物種多樣，旅游發(fā)展前景廣闊，礦產(chǎn)資源利用、生物資源開發(fā)、農(nóng)特產(chǎn)品精深加工極具潛力，彝良 “ 十四五 ” 發(fā)展大有可期。
著眼全局，還要清醒看到， 2020 年全縣人均生產(chǎn)總值1.77 萬元，僅占全市的 79% 、全省的 37% 、全國的 26% ；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入僅占全市、全省、全國的91.2% 、 75.2% 、 64.3% 和 92.9% 、 81.8% 、 61.1% 。彝良建檔立卡脫貧人口居全市第 2 、全省第 3 ，雖然實現(xiàn)了縣摘帽，消除了絕對貧困問題，但脫貧成果鞏固提升任務依然繁重，經(jīng)濟綜合實力處于全市靠后位置，全面建成小康社會處于較低起點，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要還有較遠距離，發(fā)展不充分、不平衡仍然是彝良最基本的縣情，推動高質(zhì)量跨越發(fā)展是我們工作的主題主線。
聚焦 “ 十四五 ” ，推動彝良新跨越、新發(fā)展，既要認清形勢、堅定信心，又要保持清醒、找準短板，決不能盲目樂觀、安于現(xiàn)狀、裹足不前。全縣上下必須認清新形勢、找準新定位、履行新使命，善于在危機挑戰(zhàn)變局中育先機、抓機遇、開新局，科學謀劃和組織實施 “ 十四五 ” 規(guī)劃，為 2035 年與全國全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下堅實基礎。
第二篇總體思路
第三章指導思想
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及習近平總書記考察云南重要講話精神，緊緊圍繞 “ 五位一體 ” 總體布局和 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹黨中央和省委、市委決策部署，堅持和完善黨對一切工作的全面領導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以改革創(chuàng)新引領新發(fā)展階段，以新發(fā)展理念謀劃構建新發(fā)展格局，立足實際、積極主動融入和服務大局大勢，堅持以鞏固拓展脫貧成果接續(xù)鄉(xiāng)村振興為首要任務，以加快推動高質(zhì)量跨越發(fā)展為主題主線，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目標，深入落實穩(wěn)中求進工作總基調(diào)和深化供給側結構性改革總要求，堅持適度超前、系統(tǒng)謀劃、科學實施、有序推進，著力構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會治理 “ 五大體系 ” ，充分釋放改革活力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，奮力闖出一條趕超跨越、爭先進位的高質(zhì)量發(fā)展之路，譜寫好 “ 滇東北開發(fā)提速和崛起 ” 的彝良篇章，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步。
第四章發(fā)展原則
—— 堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅決執(zhí)行維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，為彝良高質(zhì)量跨越發(fā)展提供堅強保障。
—— 堅持以人民為中心。認真貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，始終把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，大力推進教育衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、住房保障等民生事業(yè)發(fā)展，推進民族團結進步創(chuàng)建、社會治理創(chuàng)新、公共服務均等化，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，使全縣各族人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。
—— 堅持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿彝良經(jīng)濟社會發(fā)展全局。堅持發(fā)展是第一要務，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐，在構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進供給側結構性改革，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善優(yōu)化社會綜合治理結構，生態(tài)環(huán)境保護和提高人民群眾生活水平等方面綜合施策，系統(tǒng)性構建高質(zhì)量發(fā)展的新格局。
—— 堅持深化改革開放。堅持用新思維、新理念、新機制、新模式引領新發(fā)展，向改革要動力、向開放要活力、向創(chuàng)新要潛力，主動融入和服務國家 “ 一帶一路 ” 和長江經(jīng)濟帶、成渝雙城經(jīng)濟圈等發(fā)展戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，堅持引進來和走出去相結合，加強與周邊省市、縣區(qū)的交流與合作，全面提升擴大開放水平，豐富開放合作內(nèi)涵，提高開放合作質(zhì)量，形成全方位開放合作格局。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。堅持把彝良的發(fā)展放在全國全省大格局中高位謀劃、系統(tǒng)謀劃、深度謀劃，著力推進區(qū)域融合、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合，積極構建互惠共贏、共同發(fā)展的新格局。同時，堅持 “ 多規(guī)合一 ” ，把國土空間規(guī)劃、交通路網(wǎng)規(guī)劃、水網(wǎng)規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等結合起來，科學系統(tǒng)謀劃未來五年的發(fā)展。
第五章發(fā)展定位
緊扣云南 “ 一區(qū)一兵一中心 ” 和昭通 “ 滇川黔結合部區(qū)域經(jīng)濟中心 ” 的戰(zhàn)略定位與布局，準確把握彝良發(fā)展的階段性特征、機遇和優(yōu)勢，基本建成以天麻為重點的全省高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，以小草壩旅游為主的全省旅游和康養(yǎng)休閑目的地，以硅資源開發(fā)為主的西南片區(qū)硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展原料供應基地，以硅質(zhì)新材料、鉛鋅、煤化工為主的全省重點化工片區(qū)，全市融入長江經(jīng)濟帶、成渝雙城經(jīng)濟圈大通道新節(jié)點。
第六章發(fā)展目標
—— 經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益快速提升。預計到 2025 年，全縣經(jīng)濟總量大幅增加，年均增長 10% 以上，力爭突破 200 億元，年均增速高于全市平均水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全市全省的差距大幅縮??；財政收入大幅增長，地方公共財政預算收入達 8.36 億元，年均增長 10% ；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達 41000 、 16000 元，年均分別增長 8% 、 10% ；固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長，力爭總量突破 300 億元以上，投資效率明顯提高；基礎設施更加完善，互聯(lián)互通能力大幅增強；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構建取得明顯成效，一二三產(chǎn)加速融合，高原特色農(nóng)業(yè)競爭力顯著增強，工業(yè)結構更加優(yōu)化，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷成長，服務業(yè)提質(zhì)增效；脫貧成果全面鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興取得重大進展。
—— 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基礎更加堅實。產(chǎn)城發(fā)展深度融合取得積極進展，全面構建縣城主中心和小草壩次區(qū)域中心，“ 美麗縣城 ” 建設成效顯著，承載能力明顯提高；建成小草壩天麻小鎮(zhèn)，按照多點布局思路，加強奎香、牛街、海子、鐘鳴等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，聯(lián)動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和村莊規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)化率大幅提升，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局基本形成。
—— 生態(tài)文明建設取得顯著成效。國土空間開發(fā)布局更加優(yōu)化，避災搬遷和適度生態(tài)文明搬遷穩(wěn)步有序推進，節(jié)能減排能力不斷增強，生態(tài)文明機制體制更加完善，污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯提升，生態(tài)環(huán)境保護、綠色發(fā)展理念深入人心，綠色、可持續(xù)的生產(chǎn)生活和消費方式基本形成。
—— 人民生活水平全面提高。群眾發(fā)展能力和綜合素質(zhì)顯著增強，就業(yè)更加充分、更有質(zhì)量，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮??；全民受教育程度和教育教學質(zhì)量不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，重大疫情防控應對能力持續(xù)增強，基本公共服務均等化初步實現(xiàn)，社會保障體系不斷完善，群眾精神文化生活日益豐富，社會文明程度大幅提升，改革開放水平明顯提高，人民群眾生活更加幸福美好。
—— 社會治理效能顯著增強。社會治理機制更加完善，城鄉(xiāng)基層治理高效執(zhí)行體系基本形成，以人為本、多級聯(lián)動的網(wǎng)格化管理格局全面形成，服務供給保障和應急處置能力明顯增強，安全保障更加有力，共商共建共治共享的基層治理新格局基本形成，社會主義民主法治和公平正義進一步彰顯，平安彝良、法治彝良建設達到更高水平，社會大局安定和諧，保障和推動高質(zhì)量跨越發(fā)展的基礎全面夯實。
彝良縣 “ 十四五 ” 規(guī)劃主要指標表
第七章空間布局
為加快彝良高質(zhì)量跨越發(fā)展，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，綜合考慮人口和資源環(huán)境承載能力，結合全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、基礎設施等發(fā)展要素，按照功能協(xié)調(diào)互動、產(chǎn)業(yè)相對集聚、區(qū)域聯(lián)動協(xié)作的原則，構建 “ 一心四片 ” 的經(jīng)濟發(fā)展空間布局。
一心：
以縣城為經(jīng)濟發(fā)展主中心，通過創(chuàng)建美麗縣城，突出縣城政治、經(jīng)濟、文化和城鎮(zhèn)化發(fā)展中心地位，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟社會發(fā)展中的龍頭帶動和核心引領作用。
四片：
—— 中部片區(qū)，鐘鳴、角奎、洛澤河 3 個鎮(zhèn)。依托礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，重點發(fā)展鉛鋅、煤炭、硅質(zhì)新材料及農(nóng)特產(chǎn)品加工等工業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成聚集效益，構筑全縣工業(yè)發(fā)展的核心區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展的動力泵；推動花椒、時鮮果蔬、生豬等特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進縣城區(qū) “ 菜籃子 ” 供應。
—— 東南部片區(qū)，奎香、龍街、樹林、海子、蕎山 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。依托地域優(yōu)勢和現(xiàn)有基礎，規(guī)范發(fā)展硅礦采礦業(yè)，鞏固發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展黑山羊、肉牛、生豬等養(yǎng)殖及馬鈴薯、魔芋、辣椒、中藥材等種植產(chǎn)業(yè)，圍繞烏蒙回旋戰(zhàn)發(fā)展紅色旅游，打造少數(shù)民族特色村寨。推動奎香、龍街、樹林少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及海子高速公路互通樞紐建設發(fā)展。
—— 中北部片區(qū)，龍安、兩河、小草壩、龍海 4 個鎮(zhèn)。緊扣小草壩次區(qū)域中心建設，引導各類生產(chǎn)要素聚集，輻射帶動龍安、兩河、龍海連片發(fā)展，重點發(fā)展旅游、天麻、竹筍、蔬菜等產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)鎮(zhèn)融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)鎮(zhèn)互促發(fā)展，著力打造鄉(xiāng)村振興示范園和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。
—— 北部片區(qū)，牛街、柳溪、洛旺 3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點發(fā)展辣椒、油菜、竹子、林果等種植產(chǎn)業(yè)；依托便捷交通和白水江 “ 名片 ” 地域優(yōu)勢，深入挖掘 “ 千年古鎮(zhèn) ” 深厚的歷史文化積淀和民族風情，推動商貿(mào)、水產(chǎn)養(yǎng)殖及鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)發(fā)展。第三篇突出發(fā)展優(yōu)勢主動服務和融入新
發(fā)展格局
立足彝良特殊區(qū)位優(yōu)勢，充分釋放彝良獨特的資源潛力，找準深度融入新發(fā)展格局的發(fā)力點和突破口，以增加投資和擴大消費為重點，持續(xù)提升要素集聚、協(xié)同、聯(lián)動能力，把彝良建設成為助推滇東北開發(fā)提速和崛起，支撐昭通構建強大國內(nèi)市場與南亞東南亞國際市場之間戰(zhàn)略紐帶的重要支點。
第八章找準融入服務 “ 大循環(huán)、雙循環(huán) ” 切入點
積極發(fā)揮彝良地處滇川黔三省八縣結合部，位于昭通融入長江經(jīng)濟帶和成渝雙城經(jīng)濟圈的重要節(jié)點作用，主動服務和融入國家、省的發(fā)展戰(zhàn)略，以服務國內(nèi)大循環(huán)為主，暢通內(nèi)外循環(huán)通道，打造循環(huán)經(jīng)濟載體，提升循環(huán)供給質(zhì)量，在融入新發(fā)展格局中搶占主動、贏得先機。
第一節(jié)暢通內(nèi)外循環(huán)通道
圍繞 “ 外聯(lián)、內(nèi)通、貨暢 ” ，加快構建滇川黔渝省際間有效銜接的現(xiàn)代流通體系，破除生產(chǎn)要素和商品服務流通障礙，推動經(jīng)濟良性循環(huán)。加強與成渝經(jīng)濟圈、滇東北城鎮(zhèn)群核心城鎮(zhèn)的快捷聯(lián)系，為彝良縣經(jīng)濟社會發(fā)展服務。依托在建的宜昭高速公路、昭瀘高速公路，擬建的大關至彝良至威寧高速、渝昆高速鐵路，在滇東北片區(qū)形成重要的物流中轉(zhuǎn)集散節(jié)點。
第二節(jié)打造內(nèi)外循環(huán)承載平臺
以國內(nèi)大循環(huán)為主，深度對接和利用滇川黔渝以及國內(nèi)發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資本、技術、人才等資源要素，打造國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺。按照全市開發(fā)區(qū)優(yōu)化升級統(tǒng)籌考慮，著力做好彝良化工片區(qū)（鐘鳴麻窩）和硅質(zhì)新材料加工區(qū)（奎香）規(guī)劃建設，與以昭通市為主聯(lián)系西南主要省區(qū)形成穩(wěn)定的硅優(yōu)質(zhì)原料和硅基新材料產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關系。依托小草壩天麻國際交易中心，利用互聯(lián)網(wǎng)交易平臺，拓寬新渠道，實行線上線下兩種交易，走向國際市場，加快建設全國重要的天麻交易集散地、貨物流轉(zhuǎn)中心、信息交換中心、資金集散中心，努力打造國際天麻物流集散中心。依托發(fā)界新區(qū)和各易地扶貧搬遷安置點，借助東西部扶貧協(xié)作建立的產(chǎn)業(yè)合作關系，積極推進服裝鞋帽、皮具箱包、塑膠制品、家具等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的承接轉(zhuǎn)移。
第三節(jié)提升循環(huán)供給質(zhì)量
圍繞打造世界一流 “ 綠色能源、綠色食品、健康生活目的地 ” 三張牌，著力提升彝良產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、影響力，促進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品市場開拓。引導企業(yè)錯位、互補和聚集發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，鍛造產(chǎn)業(yè)長板，壯大產(chǎn)業(yè)集群，充分釋放資源潛力，加快構建富有彝良特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，到 “ 十四五 ” 末培育1 家以上上市企業(yè)，形成上市企業(yè)引領、龍頭企業(yè)帶動的新經(jīng)濟增長點。把推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為 “ 內(nèi)外雙循環(huán) ” 的 “ 強基工程 ” ，圍繞生豬等規(guī)模養(yǎng)殖加快屠宰加工產(chǎn)業(yè)鏈布局，圍繞特色種植業(yè)向綠色食品加工延伸，強化冷鏈物流基礎設施，保障優(yōu)質(zhì)肉制品和特色農(nóng)產(chǎn)品進入國內(nèi)市場供應鏈。著力打造高品質(zhì)、標準化硅質(zhì)資源原料供應體系，以優(yōu)質(zhì)的材料供給與國內(nèi)外下游裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)建立良好穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關系。深入挖掘彝良縣康養(yǎng)旅游資源，整合旅游、健康、文化、農(nóng)業(yè)、體育等相關產(chǎn)業(yè)，針對老年人群、亞健康人群、高品質(zhì)生活人群和易患疾病人群等目標群體，以旅居養(yǎng)老、候鳥式養(yǎng)老等類型為主導，多角度、多層次培育打造 “ 健康生活目的地 ” 產(chǎn)品體系，形成個性化、差異化的業(yè)態(tài)產(chǎn)品和細分客源市場。
第九章培育內(nèi)需體系
堅持以供給側結構性改革為戰(zhàn)略導向，牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略支點，全面促進消費，拓展投資空間，增強循環(huán)動力，全面提升縣域經(jīng)濟現(xiàn)代化水平。
第一節(jié)全面促進消費
進一步優(yōu)化消費環(huán)境，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，順應消費升級趨勢，深挖消費潛力，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，發(fā)展服務消費，適當增加公共消費。順應居民消費升級趨勢，破除制約消費的體制機制障礙，堅持以供給側結構性改革為主線，抓住最具潛力的消費領域著力提升供給，要更加注重服務消費，著重增強中低收入群體消費能力，力促廣大城鄉(xiāng)居民能消費、愿消費、敢消費。
加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、文旅、教體等服務業(yè)，激發(fā)服務需求潛力，推動服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。以壯大 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 消費 ” 為契機，培育信息消費、智慧生活消費、新能源消費、定制消費、體驗消費、賽事消費等新型消費業(yè)態(tài)，促進實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)與新型、線上與線下消費融合發(fā)展，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供內(nèi)生動力。進一步增強節(jié)日消費的便利程度，豐富節(jié)日消費市場的商品和服務供給，重點在出行、住宿、景區(qū)游玩等方面提供更好的公共服務，給予消費者更多便利，突出節(jié)日消費的特色，提升節(jié)日消費的體驗，進一步激發(fā)人們節(jié)日消費的熱情。通過打造商業(yè)綜合體、夜間經(jīng)濟區(qū)、特色消費街區(qū)和引進大型零售企業(yè)等方式，刺激消費增長，基于美麗 “ 河濱城市 ” 打造，積極培育 “ 夜間經(jīng)濟 ” ，打造一批商業(yè)中心，做強天麻特色小鎮(zhèn)，打造新興消費增長點。
深化農(nóng)村重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力和消費潛力，優(yōu)化配置農(nóng)村資源要素，以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求，培育消費新增長點。
加強消費者權益保護，改善消費環(huán)境，提升經(jīng)濟活力。全面營造放心消費環(huán)境，擴大 “ 一品一碼 ” 防偽溯源應用，強化市場秩序監(jiān)管，積極推進消費領域信用體系建設，暢通消費者維權渠道。
第二節(jié)拓展投資空間
突出投資對經(jīng)濟增長的拉動作用，嚴格貫徹落實《政府投資條例》，完善投融資模式和體制機制，圍繞補短板、強弱項、增動力，建立 “ 十四五 ” 規(guī)劃重大項目庫，優(yōu)化投資結構，提高投資效率，規(guī)范投資行為，促進投資合理增長，更好地發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。
精準把握彝良發(fā)展的區(qū)域、目標定位，突出基礎設施、城鄉(xiāng)發(fā)展、公共服務、產(chǎn)業(yè)布局等重點，大力提升基礎設施互聯(lián)互通水平，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、社會民生、醫(yī)療衛(wèi)生、物資儲備、應急救援、防災減災等領域短板，圍繞新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)安全等領域，謀劃和推動渝昆高鐵彝良站至小草壩高速公路、中廠水庫等一批重大工程和重點項目建設，夯實經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越發(fā)展基礎。
著力優(yōu)化投資結構，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，努力擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資和以綠色制造為重點的工業(yè)投資，大幅提高工業(yè)投資、民間投資及產(chǎn)業(yè)投資比重，全力增投資、興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展，提高縣域經(jīng)濟實力，力爭到 “ 十四五 ” 末全縣累計完成固定資產(chǎn)投資突破 300 億元以上。
深化投資審批制度改革，全面落實市場準入負面清單制度，進一步放寬壟斷行業(yè)和社會民生領域市場準入，加大開放合作力度，健全完善優(yōu)惠政策，拓寬民間投資渠道，創(chuàng)新招商引資模式，積極搭建銀政、銀企合作平臺，加強用地、林地、環(huán)評、施工等項目要素保障，優(yōu)化投資環(huán)境，加快構建大招商、招大商格局，吸引更多社會資本投資興業(yè)。
第三節(jié)強化市場應急保供能力
建立健全市場監(jiān)測和運行分析預警機制，做好生活必需品、重要生產(chǎn)資料等商貿(mào)領域的市場監(jiān)測，開展市場運行分析和信息發(fā)布，準確研判市場走勢，為宏觀經(jīng)濟調(diào)控提供決策依據(jù)。強化重大自然災害和突發(fā)事件生活必需品及成品油市場供應保障應急處置機制建設，有效監(jiān)測、控制和消除因重大自然災害和突發(fā)事件引發(fā)的生活必需品及成品油市場供應不足或短缺等現(xiàn)象，確保滿足居民日常基本生活需要，維護正常社會秩序。健全完善糧油儲備體系及應急機制，保障全縣正常的市場供應。
第四篇鞏固拓展脫貧攻堅成果提升農(nóng)業(yè)
農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量
堅持 5 年過渡期，嚴格落實脫貧摘帽縣不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管 “ 四個不摘 ” 要求，堅持開發(fā)式扶貧方針和保障性扶貧并重，重點做好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和消費扶貧工作，構建解決相對貧困長效機制，實現(xiàn)脫貧攻堅成果鞏固拓展與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第十章構建鞏固脫貧成果長效機制
編制實施 “ 十四五 ” 鞏固拓展脫貧成果專項規(guī)劃，五年過渡期內(nèi)保持政策措施總體穩(wěn)定，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，完善幫扶措施、投入機制，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。
第一節(jié)保持政策措施總體穩(wěn)定
強化鞏固拓展脫貧攻堅成果投入，科學統(tǒng)籌涉農(nóng)資金整合使用。繼續(xù)落實扶貧小額信貸政策，完善扶貧公益性崗位政策，用好土地增減掛鉤指標交易政策。按照脫貧不脫政策要求，落實重大疾病生活救助、教育專項資助、民政幫扶救助、特殊群體兜底保障等政策措施。鼓勵、選派一批優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，進一步充實鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興工作力量。
第二節(jié)健全防止返貧致貧監(jiān)測幫扶機制
健全完善防止返貧動態(tài)幫扶和監(jiān)測機制，用好防貧基金。全面落實 “ 一平臺三機制 ” ，完善并運用縣級防返貧致貧“ 找政府 APP” 平臺、產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋機制、壯大村級集體經(jīng)濟幫扶機制、扶志扶智推進機制，落實重大疾病生活救助、教育專項資助、民政幫扶救助等政策措施，提高農(nóng)村群眾看病就醫(yī)、安全住房、子女上學和最低生活兜底等基本保障水平，堅決防止規(guī)模性返貧致貧。開展農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，堅持開發(fā)式幫扶和兜底保障幫扶，快速響應，因戶因人、分層分類實行常態(tài)化、動態(tài)化幫扶。
第三節(jié)完善扶貧項目資金資產(chǎn)管理監(jiān)督機制
健全扶貧項目資金管理制度，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理監(jiān)督。認真落實《云南省扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理辦法》（試行）和動態(tài)監(jiān)測機制，確保扶貧資產(chǎn)長期有效，提高扶貧資金經(jīng)營管理效益，發(fā)揮鞏固拓展脫貧攻堅成果作用。堅持因地制宜推進資產(chǎn)收益扶貧工作，探索扶貧項目資產(chǎn)折股量化入股分紅模式。加強扶貧投資項目資產(chǎn)管護，建立完善村組公路、產(chǎn)業(yè)路、戶間路、水利工程等扶貧項目資產(chǎn)管理工作動態(tài)監(jiān)測和運行監(jiān)督機制，建立產(chǎn)權歸屬明晰、權責義務匹配、運營管護高效、收益分配合理、資產(chǎn)處置合規(guī)的扶貧資產(chǎn)管理機制，確保扶貧項目持續(xù)健康運行。
第四節(jié)深化東西部協(xié)作
持續(xù)拓寬幫扶資源，用好東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制及機遇，進一步凝聚社會力量在承擔公共服務、提供智力支持、實施幫扶項目等方面積極參與、主動作為。做好東西部產(chǎn)業(yè)合作、優(yōu)勢互補，出臺相關優(yōu)惠政策，大力推動產(chǎn)業(yè)合作項目落地見效。激發(fā)東部對口區(qū)域企業(yè)到彝良投資的積極性，支持建設一批脫貧人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地，培育一批產(chǎn)業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)，引進一批能夠提供更多就業(yè)崗位的勞動密集型企業(yè)、文化旅游企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進脫貧鞏固提升。加大產(chǎn)業(yè)合作科技支持，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在增強西部地區(qū)自我發(fā)展能力中的重要作用。積極引進一批高端實用技術人才。
第五節(jié)激發(fā)群眾發(fā)展內(nèi)生動力
深入實施 “ 全民綜合素質(zhì)提升 ” 行動，開展多種形式的宣傳教育和主題實踐活動，深化拓展 “ 自強、誠信、感恩 ” 教育，創(chuàng)新志智雙扶實踐載體，全面提升群眾文化、道德等綜合素質(zhì)，樹牢依靠自己雙手創(chuàng)造幸福美好生活的價值取向。持續(xù)推動移風易俗，教育引導群眾自覺抵制陳規(guī)陋習，弘揚傳統(tǒng)美德，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。結合職業(yè)教育發(fā)展，創(chuàng)新辦學模式，促進產(chǎn)教融合，推進東西部職業(yè)教育協(xié)作辦學，加大農(nóng)村 “ 兩后生 ” 職業(yè)技能培訓力度。開展“ 百萬農(nóng)民 ” 培訓行動，廣泛發(fā)掘和培養(yǎng) “ 土專家 ” 等優(yōu)秀實用人才，培育一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人 。
第十一章實施脫貧成果鞏固提升行動
按照 “ 四個不摘 ” 要求，突出問題導向、目標導向和效果導向，保持節(jié)奏不變、勁頭不松、力度不減、標準不降，充分用好鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持政策，持續(xù)推進易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，深入推進消費扶貧，全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。
第一節(jié)持續(xù)加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持
持之以恒做好易地扶貧搬遷 “ 后半篇 ” 文章，以發(fā)界新區(qū)和 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)安置點為引領，全力打造城鄉(xiāng)基層治理示范點，充分盤活易地扶貧搬遷 “ 三塊地 ” ，用好扶貧車間，全面提升就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)支撐、基礎設施和社區(qū)管理服務保障水平。以后續(xù)扶持為重點，將扶貧與扶志、扶智相結合，對勞動年齡內(nèi)、有勞動能力和培訓意愿的脫貧人口，根據(jù)其勞動力技能水平和就業(yè)需求，提供政策宣傳、崗位推薦和創(chuàng)業(yè)指導服務，幫助脫貧群眾獲得穩(wěn)定收入。不斷建立完善搬遷戶與新型農(nóng)村經(jīng)營主體利益聯(lián)結機制，充分發(fā)揮黨組織在易地扶貧搬遷安置點戰(zhàn)斗堡壘作用，通過組建一個黨組織、打造一個好環(huán)境、做好服務管理等舉措，促使搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。
第二節(jié)積極爭取落實重點幫扶縣工作
立足自然環(huán)境相對惡劣、經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后等實際情況，主動向上爭取納入國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，力爭獲得國家、省、市從財政、金融、土地、人才、基礎設施建設、公共服務等方面給予的綜合性支持，增強彝良縣區(qū)域發(fā)展能力。積極推進美好生活示范村建設，以退出貧困村為重點，著力改善水電路氣等基礎設施，加快教育、醫(yī)療、文化等公共服務設施建設，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，分類別分層次打造一批美好生活示范村，讓人民群眾過上更加美好生活。
第三節(jié)深入推進消費扶貧
瞄準東部地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品需求，挑選出適宜的優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品，摸清彝良產(chǎn)品和服務的采購規(guī)模，幫助搭建一批完善的消費平臺，著力解決扶貧產(chǎn)品銷售市場拓展、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化等方面的困難和問題，積極拓寬產(chǎn)品銷路。
第十二章實施 “ 產(chǎn)業(yè)就業(yè)培育提升 ” 行動
將產(chǎn)業(yè)培育和轉(zhuǎn)移就業(yè)作為鞏固脫貧成果、接續(xù)鄉(xiāng)村振興的重要支撐，促進脫貧群眾穩(wěn)定增收。
第一節(jié)大力發(fā)展支撐穩(wěn)定脫貧的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)
因地制宜，大力發(fā)展符合區(qū)域?qū)嶋H、市場競爭力強、帶動效果好的特色種植養(yǎng)殖、生物資源加工、農(nóng)特產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。實施龍頭企業(yè)引進、能人大戶培育、農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升工程，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，帶動脫貧群眾發(fā)展。不斷完善帶貧益貧機制，積極示范帶動群眾發(fā)展，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)脫貧戶、邊緣易致貧戶全覆蓋。圍繞一二三產(chǎn)融合發(fā)展，大力推進生物資源開發(fā)和農(nóng)特產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展電商等新興業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興有機銜接。
第二節(jié)大力推動勞動力穩(wěn)定就業(yè)
把勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為支撐脫貧群眾穩(wěn)定增收的重要抓手，堅持組織化輸出、精細化服務，健全完善政府對政府、政府對企業(yè)的長效精準對接機制，采取外出轉(zhuǎn)移就業(yè)、就近就業(yè)兩手發(fā)力，促進脫貧群眾高質(zhì)量就業(yè)、持續(xù)穩(wěn)定增收。建立和不斷完善勞務輸出精準對接機制，提高勞務輸出脫貧的組織化程度。做到勞動力底數(shù)清，準確掌握脫貧群眾中有就業(yè)意愿和能力的未就業(yè)人口信息，以及已在外地就業(yè)人員的基本情況，因人因需提供就業(yè)服務，與東部地區(qū)開展有組織的勞務對接。做好本地區(qū)域勞務對接工作，依托當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，支持脫貧人口在家鄉(xiāng)就地就近就業(yè)。開展職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃和技能脫貧 “ 千校行動 ” ，積極組織引導脫貧家庭子女到東部省份的職業(yè)院校、技工學校接受職業(yè)教育和職業(yè)培訓。
第三節(jié)大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，依托發(fā)界新區(qū)和各易地扶貧搬遷安置點，加快推進發(fā)界易遷安置區(qū)扶貧車間、發(fā)界安置區(qū)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）等項目建設，大力引進勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，帶動促進群眾就近就業(yè)。采取增加對公共商品的投入、財政補貼等方式，給予產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)相關稅收優(yōu)惠、減免，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強對不同類型勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導，大力發(fā)展紡織服裝、電子產(chǎn)品組裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色種植養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。利用先進生產(chǎn)技術促進勞動密集型行業(yè)的轉(zhuǎn)型與改革，提高生產(chǎn)效率、產(chǎn)品的質(zhì)量及服務水平，帶動低收入人口持續(xù)穩(wěn)定增收。
第五篇實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村
現(xiàn)代化
以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕 ” 的總要求，加快推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織全面振興，積極創(chuàng)建小草壩鄉(xiāng)村振興省級示范園，打造一批市級鄉(xiāng)村振興示范園，實現(xiàn) “ 農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足 ” 的目標。
第十三章推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展
堅持市場化方向，發(fā)揮市場決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃引導、宏觀調(diào)控、支持保護等作用，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力。
第一節(jié)保障重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給
加強耕地質(zhì)量保護與提升，嚴防耕地 “ 非農(nóng)化 ” 和出現(xiàn)撂荒。做好永久基本農(nóng)田劃定和保護，將基本農(nóng)田保護面積落地到戶、上圖入庫，強化永久基本農(nóng)田對各類建設布局的約束。落實 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，強化糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)建設，提高糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力。落實最嚴格的耕地保護制度，全面落實糧食安全行政首長責任制和糧食生產(chǎn)扶持政策，提高農(nóng)民種糧積極性，增強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給保障能力，確保糧食安全?！?十四五 ” 期間，穩(wěn)定糧食播種面積 80 萬畝，配套玉米規(guī)范化栽培、馬鈴薯起壟栽培、水稻多樣性混栽、測土配方施肥、作物綠色防控等實用技術，實現(xiàn)科技對農(nóng)業(yè)貢獻率達 60% 以上，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在 22 萬噸左右，確保糧食生產(chǎn)安全。
第二節(jié)做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)
在確保糧食安全的基礎上，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，精準選擇主導產(chǎn)業(yè)。按照 “ 強傳統(tǒng)、創(chuàng)特色、出亮點、提質(zhì)效 ” 的發(fā)展思路，突出發(fā)展天麻、花椒、竹子、馬鈴薯、蔬菜、辣椒、生豬、肉牛、黑山羊、土雞等高原特色 10 大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極推進全縣高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；藴驶?、品牌化、信息化方向發(fā)展。按照 “ 高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、集約、安全 ” 的要求，創(chuàng)建 1-2 個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入為目標。推動農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，力爭創(chuàng)建一批休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點，休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入年均增長 10% ，農(nóng)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)融合發(fā)展。
第三節(jié)提高農(nóng)業(yè)組織化程度
按照村村有亮點、組組有看點、戶戶有支撐 “ 三個有 ” 要求，以 “ 黨支部 + 合作社 ” 模式，積極培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。積極引進和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加大對農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的扶持力度，鼓勵企業(yè)結合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，建立專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化優(yōu)質(zhì)專用原料生產(chǎn)基地，鼓勵企業(yè)健全農(nóng)產(chǎn)品收儲、加工、物流、質(zhì)量追溯等服務體系，鼓勵企業(yè)兼并重組、做大做強，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群發(fā)展。
第四節(jié)提高農(nóng)業(yè)信息化程度
實施智慧農(nóng)業(yè)工程，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟。建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)庫，大力實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ” 工程，實現(xiàn)全縣涉農(nóng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共建共享和資源環(huán)境、災害防御、質(zhì)量追溯等動態(tài)監(jiān)測與精準化管理。推進農(nóng)業(yè)網(wǎng)站平臺建設，完善“12316” 三農(nóng)綜合信息服務平臺和高原特色農(nóng)業(yè)信息化服務體系，增強農(nóng)業(yè)綜合信息服務能力。健全利益聯(lián)結機制，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，搭建信息化平臺，完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡，促進農(nóng)村 “ 小商品 ” 與 “ 大市場 ” 精準對接。
第十四章建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村
全面實施 “ 百千萬 ” 工程，突出重點、突出特色、突出示范、有序推進美麗鄉(xiāng)村建設。深入實施 “ 鄉(xiāng)村基礎建設提升 ”行動，不斷推進全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作向縱深發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的美麗宜居鄉(xiāng)村。
第一節(jié)優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間
堅持規(guī)劃先行、遵循規(guī)律、綜合評估，科學編制引領高質(zhì)量發(fā)展的實用性村莊規(guī)劃，畫好簡潔易控、通俗易懂、管用易行的村莊現(xiàn)狀圖、未來空間規(guī)劃控制圖和特色風貌控制圖，鼓勵示范創(chuàng)建，引領村莊發(fā)展。按照生態(tài)空間山清水秀、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度的原則，堅持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，營造平等共享的鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間。
因地制宜、科學有序打造一批農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足、民風淳樸友善的特色村莊、主體村寨、傳統(tǒng)村落，創(chuàng)建培育一批集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的田園綜合體，城鎮(zhèn)化率大幅提升，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基礎更加堅實。
統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強生態(tài)環(huán)境保護，保護好主體功能區(qū)重要區(qū)域、田園生態(tài)系統(tǒng)。以生態(tài)保護紅線為基礎框架，構建具有彝良縣特色的生態(tài)空間保護格局。全面啟動村莊綠化工程，結合退耕還林還草工程，開展沿路沿河綠化。
第二節(jié)全面改善農(nóng)村人居環(huán)境
以愛國衛(wèi)生專項行動為契機，深入實施 “ 百村示范、萬村整治 ” 行動和 “ 美麗鄉(xiāng)村建設示范行動 ” ，加強村莊規(guī)劃管控和人居環(huán)境整治，建設美麗宜居村莊。抓住易地扶貧搬遷和生態(tài)搬遷拆遷機遇，科學規(guī)劃遷入地布局，完善公共基礎設施建設，培育一批新型農(nóng)村社區(qū)（中心村）。在遷出地開展農(nóng)村危舊房集中拆除專項行動，推進農(nóng)村 “ 空心房 ” 整治復墾復綠工作。實施遷村并點，推進村莊適度集中建設，鼓勵農(nóng)民進城，引導零散農(nóng)戶、小村向大村、中心村、示范村集中?？茖W規(guī)劃村莊基礎設施、優(yōu)化山區(qū)村莊布局，建設一批美麗宜居型、提升改善型、自然山水型、基本整潔型類村莊。按“ 一戶一宅基地 ” 的管控要求，嚴格管控新建農(nóng)房宅基地面積、高度，豐富傳承農(nóng)村地域民族建筑文化，統(tǒng)一建筑風格風貌，建設宜居宜業(yè)、生態(tài)優(yōu)美的美麗村莊。
實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，因地制宜推進農(nóng)村改廁改廄、生活垃圾處理和污水治理，創(chuàng)新設施管護模式，大力推進畜禽集中圈養(yǎng)和規(guī)范飼養(yǎng)，促進農(nóng)村人居環(huán)境與群眾精神面貌雙提升、生產(chǎn)方式與生活方式雙轉(zhuǎn)變。按照 “ 人畜分離、廚衛(wèi)入戶 ” ，垃圾 “ 分類擺放、就地處理、源頭減量、就近回收、資源化利用 ” 、 “ 農(nóng)戶清掃、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、及時處理 ” 要求，以農(nóng)村垃圾、污水治理和糞污治理為主攻方向，穩(wěn)步有序推進農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理，大力實施 “ 三清三拆三整治 ” （清理道路堆積秸稈沙土、清理亂搭亂建畜禽圈舍、清理河道垃圾，拆除危房無主舊房、拆除窩棚大棚房、拆除不符合標準廣告電視鍋等，整治違規(guī)建房的行為、整治亂丟垃圾禁養(yǎng)區(qū)偷養(yǎng)行為、整治用地不規(guī)范行為）。
第三節(jié)推進適度生態(tài)移民搬遷
大力弘揚 “ 搬不動山就搬人 ” 的新時代愚公精神，有序推進地質(zhì)災害隱患區(qū)、騎河臨河建筑、高寒邊遠村寨、生態(tài)脆弱區(qū)、不具備發(fā)展條件的群眾避險搬遷及生態(tài)搬遷。通過生態(tài)移民搬遷，倒逼新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、生態(tài)環(huán)境改善，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口分布格局重構、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構重組、山區(qū)自然生態(tài)環(huán)境重塑 “ 三位一體 ” 深入推進。統(tǒng)籌做好建設配套搬家、產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐、管理服務保障和遷出地 “ 三塊地 ” 盤活利用等工作，同步布局勞動密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)和綜合服務配套區(qū)，促進中心城市規(guī)模做大、產(chǎn)業(yè)做強。
第四節(jié)推進特色鄉(xiāng)村和田園綜合體建設
借助易地扶貧搬遷安置點發(fā)展基礎，結合少數(shù)民族示范鄉(xiāng)、村建設及少數(shù)民族特色村寨建設，充分挖掘優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培植、少數(shù)民族特色、傳統(tǒng)文化內(nèi)涵、自然生態(tài)環(huán)境等方面潛力，改造提升奎香后山彝族風情園和龍安木椿溝苗族風情園，因地制宜打造一批布局合理、生態(tài)宜居、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)支撐有力、民風淳樸友善的特色村莊、主體村寨、傳統(tǒng)村落。抓住農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)發(fā)展機遇，力爭創(chuàng)建培育角奎鎮(zhèn)漆樹及李子園、洛旺中廠月亮灣等一批集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的田園綜合體。
第五節(jié)提高農(nóng)村居民建房質(zhì)量
強力推進農(nóng)村房屋使用安全隱患排查整治，建立農(nóng)村危房改造后的維修管護機制、動態(tài)監(jiān)測機制，建立解決住房安全問題的長效機制，排查存在安全隱患的房屋，通過抗震技術加固達到抗震烈度要求，排除安全隱患，鞏固農(nóng)村危房改造成果。加強農(nóng)房提升改擴建指導和監(jiān)督，強化農(nóng)村建筑工匠的培訓和管理，消除農(nóng)房建設安全隱患。
第十五章加強鄉(xiāng)風文明建設
加強農(nóng)村思想文化陣地建設，形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，農(nóng)民的社會責任意識、規(guī)則意識、集體意識、主人翁意識提高。
第一節(jié)加強農(nóng)村思想道德建設
認真實施公民道德建設工程，加強農(nóng)村思想政治工作。在農(nóng)民群眾中深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育，加強形勢、政策、誠信教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德，推動社會主義核心價值觀轉(zhuǎn)化為廣大農(nóng)民的自覺習慣。引導農(nóng)民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，提倡科學健康的生活方式，在農(nóng)村形成文明向上的社會風貌，為社會主義現(xiàn)代化建設提供強大的精神力量。
第二節(jié)保護利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化
劃定鄉(xiāng)村建設的歷史文化保護線，加大傳統(tǒng)村落、民族村寨、古樹名木、傳統(tǒng)建筑等保護力度，推進歷史文化古鎮(zhèn)、民族特色村寨建設。深入挖掘鄉(xiāng)村歷史民族文化資源，加大歷史遺跡遺存文化保護傳承力度，把傳統(tǒng)村落作為美麗鄉(xiāng)村建設的示范重點，打造出一批亮點，推動美麗鄉(xiāng)村建設由 “ 風景好 ” 向 “ 底蘊深 ” 提檔升級。遵循鄉(xiāng)村生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間和文明形態(tài)的發(fā)展規(guī)律，堅持保護建筑、保存風貌、保全文化，將民族特色打造成為美麗鄉(xiāng)村的靚麗名片。
實施農(nóng)耕文化傳承保護工程，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，重現(xiàn)原生田園風光和原本鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁；支持少數(shù)民族文化、民間文化等傳承發(fā)展，保護和發(fā)展有地方和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。完善農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護制度，實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程。傳承傳統(tǒng)建筑文化，深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號，保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)，以形神兼?zhèn)錇閷?，使歷史記憶、地域特色、民族特點融入鄉(xiāng)村建設與維護。實施鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝振興行動計劃，依托刺繡、蘆笙、竹編、服飾等民族民間工藝品，建立民族民間傳統(tǒng)工藝工作站，辦好小草壩天麻旅游節(jié)、苗族花山節(jié)、彝族火把節(jié)三大旅游節(jié)，加快民族工藝文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三節(jié)發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)
依托當?shù)孛褡迕耖g特色文化資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推進 “ 公司 + 農(nóng)戶 ” 一體化發(fā)展模式，扶持一批中小民族工藝品企業(yè)，發(fā)展特色手工藝品、傳統(tǒng)文化展示表演和鄉(xiāng)村文化旅游。立足彝良天麻、彝良花椒等特色農(nóng)業(yè)品牌，推動文化創(chuàng)意與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)事景觀、農(nóng)產(chǎn)品包裝等融合，提高特色農(nóng)業(yè)的文化附加值。
第四節(jié)強化鄉(xiāng)村公共文化服務
繼續(xù)實施公共數(shù)字文體工程，按照有標準、有網(wǎng)絡、有內(nèi)容、有人才的要求，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室等公共文化設施建設，建設好農(nóng)村書屋、農(nóng)村文化廣場。加強鄉(xiāng)村文化隊伍培訓，培養(yǎng)一支懂文藝、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、專兼職相結合的農(nóng)村文化工作隊伍，健全鄉(xiāng)村公共文體服務體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文體服務全覆蓋。
第十六章構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系
以推進 “ 萬村整治 ” 為抓手，健全完善自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，推進鄉(xiāng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。
第一節(jié)加強農(nóng)村基層黨組織建設
深入實施 “ 基層組織力提升 ” 行動。鞏固抓黨建促脫貧攻堅的成果，把脫貧攻堅工作中形成的組織領導、要素保障、駐村幫扶、結對幫扶、考核督導等好機制好辦法，拓展延伸到脫貧成果鞏固、鄉(xiāng)村振興的實踐中。堅持和完善選派駐村第一書記和工作隊制度，加大在農(nóng)村優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員力度，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，干事在前、沖鋒在前，確保 “ 說話有人聽、干事有人跟 ” ，讓黨的旗幟高高飄揚在每一個基層陣地，為鞏固脫貧成果、接續(xù)鄉(xiāng)村振興提供堅強組織保障。
第二節(jié)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟
深化村集體經(jīng)濟改革，充分發(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)濟組織的領導核心作用，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，提高集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)運營管理水平。推進村級集體經(jīng)濟組織發(fā)放組織登記證書工作，并納入社會統(tǒng)一信用代碼管理體系。支持村級集體經(jīng)濟組織領辦、參辦專業(yè)合作社，與集體成員開展經(jīng)濟合作；支持與其他經(jīng)濟組織組建股份制企業(yè)。支持村干部擔任村集體經(jīng)濟帶頭人，鼓勵在外經(jīng)商務工人員、大學生、復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人等回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)參選。加強村級集體經(jīng)濟民主管理，建立落實村干部 “ 基本報酬 + 績效補貼 + 村級集體經(jīng)濟創(chuàng)收獎勵 ” 結構性崗位補貼、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險補貼制度。建立健全集體收益分配使用機制，嚴格控制村級集體經(jīng)濟組織負債，降低債務風險。根據(jù)中央和省、市統(tǒng)一安排部署，強化縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村經(jīng)營管理工作和體系建設。
第三節(jié)促進自治法治德治有機結合
健全完善村黨組織領導充滿活力的多元共治農(nóng)村社區(qū)治理體系。推進法治鄉(xiāng)村建設，深入開展 “ 法律進鄉(xiāng)村 ” 宣傳教育活動，不斷增強依法治理理念和農(nóng)民法治素養(yǎng)。加強農(nóng)村法律服務和法律援助，加快《村民自治章程》和《村規(guī)民約》的修改與完善，完善村規(guī)民約，健全鄉(xiāng)村民主制度，進一步規(guī)范村 “ 兩委 ” 職責和村務決策管理程序，實現(xiàn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化，開展以村民小組為基本單元的村民自治試點。深入開展 “ 法律進鄉(xiāng)村 ” 宣傳教育活動，建設農(nóng)村 “ 小廣場大喇叭 ” 和 “ 農(nóng)家書屋 ” 法治宣傳陣地，深入推動少數(shù)民族村（寨）法治宣傳教育，大力推進鄉(xiāng)村法治文化建設，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導干部群眾遵法學法守法用法。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚真善美，傳播正能量，激活傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化中的活性因子，提升村民對農(nóng)村治理的認同感，將具有豐富內(nèi)涵的德治融入鄉(xiāng)村治理體系當中，充分發(fā)揮德治的融合、引導、教化等功能，為法治和自治贏得情感支持和社會認同，不斷滋養(yǎng)鄉(xiāng)村法治精神，涵養(yǎng)自治意識，破解鄉(xiāng)村治理中諸多深層次的問題與矛盾，提升鄉(xiāng)村治理水平。
第四節(jié)創(chuàng)新治理方式方法
實施家園美化、道路硬化、村莊綠化、景觀亮化、環(huán)境凈化、鄉(xiāng)土文化 “ 六化 ” 工程，健全村莊保潔收費、用水收費、分片認管監(jiān)督、疫情疾病防控等長效機制。創(chuàng)新設施管護模式，開展鄉(xiāng)村交通、消防、公共衛(wèi)生、食品藥品安全、地質(zhì)災害等公共安全事件易發(fā)領域隱患排查和專項治理，推進平安鄉(xiāng)村建設。
第十七章保障和改善鄉(xiāng)村民生
圍繞農(nóng)民群眾最直接最現(xiàn)實的利益問題，抓重點、補短板、強弱項，加快補齊農(nóng)村基礎設施和民生短板，提高農(nóng)村美好生活保障水平，讓農(nóng)民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)加強基礎設施建設
加大鄉(xiāng)村基礎設施建設投入，推動教育、醫(yī)療、文化等公共資源在縣域內(nèi)優(yōu)化配置，提升村（社區(qū)）服務能力。改善交通設施條件，持續(xù)推進 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設，有序?qū)嵤┹^大規(guī)模自然村道路硬化。實施新一輪農(nóng)村飲水安全和電網(wǎng)升級改造、農(nóng)村住房質(zhì)量提升等工程，加強農(nóng)村水利基礎設施建設，優(yōu)化農(nóng)村能源結構。加強農(nóng)村信息網(wǎng)絡基礎設施建設，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，深度覆蓋 4G 網(wǎng)絡，支持 5G 、物聯(lián)網(wǎng)等新基建向農(nóng)村覆蓋延伸，繼續(xù)實施 “ 寬帶鄉(xiāng)村 ” 惠民工程，推動農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶網(wǎng)絡建設，加快地理信息、智能設備等現(xiàn)代信息技術與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合。全面推進信息進村入戶，實現(xiàn)遠程教育、遠程醫(yī)療、金融服務等公共信息向農(nóng)村延伸。推進廣播電視村村通向戶戶通升級，縮小城鄉(xiāng)文化差距，筑牢農(nóng)村意識形態(tài)陣地安全。
第二節(jié)提升農(nóng)村社會保障水平
積極推進社會救助改革創(chuàng)新，健全完善分層分類，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系。完善農(nóng)村 " 特困對象 " 供養(yǎng)模式。完善面向孤寡和留守老人、留守兒童、困境兒童、殘障人士等特殊人群的信息服務體系。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策體系。充分整合利用現(xiàn)有設施場地和資源，支持建設多種農(nóng)村養(yǎng)老服務和文化體育設施，推動農(nóng)村健康養(yǎng)老。
第三節(jié)提升農(nóng)村公共服務能力
加快補齊農(nóng)村公共服務能力短板建設，改善生產(chǎn)生活條件。推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，促進教育、醫(yī)療等公共資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸。加快幼兒園、衛(wèi)生室、敬老院、村民廣場、活動中心等農(nóng)村生活服務設施和公益事業(yè)設施建設，用公共資源的合理配置引導農(nóng)村居民有序向公共資源的中心地集聚。在有特色、有條件的村莊配套酒店、民宿、特色餐飲等綜合配套服務設施。加快建設適應農(nóng)民消費需求變化的農(nóng)村集貿(mào)市場等商業(yè)流通體系，提升鄉(xiāng)村綜合服務水平。
第十八章深化農(nóng)村改革
堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，持續(xù)深化農(nóng)村重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，激活農(nóng)村資源要素，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。
第一節(jié)深入推進農(nóng)村土地制度改革
落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。積極推進農(nóng)村承包地所有權、承包權、經(jīng)營權 “ 三權 ” 分置 ” 。支持土地經(jīng)營權入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。
第二節(jié)深化農(nóng)村宅基地制度改革
推進宅基地所有權、資格權、使用權分置，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權。適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權，穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用。嚴格宅基地管理，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批宅基地的監(jiān)管。
第三節(jié)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。全面開展集體成員身份確認。強化集體資產(chǎn)管理，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。
第四節(jié)深化涉農(nóng)領域水利、林業(yè)、供銷等專項改革
逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水控制和定額管理制度，在農(nóng)田水利建設領域全面推廣水價改革試點經(jīng)驗。深化國有林區(qū)林場和集體林權制度改革。繼續(xù)推進供銷合作社綜合改革，提高為農(nóng)服務能力。健全農(nóng)村金融服務體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。第六篇推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展加快構建
富有彝良特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
結合全省打造 “ 三張牌 ” 部署，依托彝良資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和實際，堅持一二三產(chǎn)相互融合，堅定不移加快發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，初步形成支撐高質(zhì)量跨越發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 。
第十九章加快發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)
圍繞打造 “ 綠色食品牌 ” ，加快發(fā)展以天麻、竹子等為代表的高原特色農(nóng)業(yè)。堅持組織化、規(guī)?；?、標準化、品牌化“ 四化同步 ” ，大力實施龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體、規(guī)范運行的農(nóng)民合作社扶持行動，積極開展 “ 三品一標 ” 創(chuàng)建，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與質(zhì)量、品牌與效益同步提升，著力打造昭通的“ 農(nóng)業(yè)強縣 ” ，以天麻為抓手努力創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。
第一節(jié)鞏固提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
鞏固發(fā)展糧食、烤煙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。嚴格保護基本農(nóng)田，按照 “ 渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、機能耕 ” 標準，加快建設高標準農(nóng)田 30 萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在 80 萬畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在 22 萬噸左右。實現(xiàn)玉米、馬鈴薯、水稻良種全覆蓋，配套玉米規(guī)范化栽培、馬鈴薯起壟栽培、水稻多樣性混栽、測土配方施肥、作物綠色防控等實用技術，實現(xiàn)科技對農(nóng)業(yè)貢獻率達 60% 以上。進一步提高糧食單產(chǎn)水平，為確保全縣糧食安全提供有力保障。圍繞打造 “ 山區(qū)綠色生態(tài)特色優(yōu)質(zhì)煙葉 ” ，加大適用科技推廣，強化配套設施建設，將核心煙區(qū)納入 “ 糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū) ” 規(guī)劃保護范圍，力爭烤煙種植面積達到 6萬畝、產(chǎn)量達到 15 萬擔，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強、煙農(nóng)富、煙區(qū)美。
第二節(jié)培育壯大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
按照 “ 大產(chǎn)業(yè) + 新主體 + 新平臺 ” 的發(fā)展思路，積極踐行綠色發(fā)展理念，深入落實良種良法、高度組織化和集約化模式、黨支部 + 合作社 “ 三個全覆蓋 ” 及村村有亮點、組組有看點、戶戶有支撐 “ 三個有 ” 要求，以構建一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈為重點，持續(xù)推進天麻、竹子、馬鈴薯、花椒等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)做大做強。結合地理區(qū)域和自然條件，因地制宜推進 “ 一鄉(xiāng)一業(yè) ”“ 一村一品 ” ，積極發(fā)展辣椒、魔芋、蔬菜等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生豬、肉牛、山羊、土雞等特色養(yǎng)殖，錯位發(fā)展中藥材、經(jīng)濟林果、林下養(yǎng)蜂、淡水養(yǎng)魚等特色產(chǎn)業(yè)。
—— 做優(yōu)天麻產(chǎn)業(yè)。將天麻產(chǎn)業(yè)作為全縣農(nóng)業(yè)核心產(chǎn)業(yè)進行扶持和打造，推進彝良天麻 “ 一縣一業(yè) ” 建設。穩(wěn)定推進天麻種植，不重量輕質(zhì)、盲目擴大生產(chǎn)面積，全縣規(guī)劃天麻種植面積 15 萬畝，每年新增面積 3 萬畝，建設天麻菌材林基地 25 萬畝。堅持走高品質(zhì)化道路，以生產(chǎn)綠色、有機天麻為主，打造小草壩烏天麻精品。堅持林下仿野生種植，建設道地藥材天麻的標準化生產(chǎn)基地；加強天麻野生種質(zhì)資源保護，為天麻產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)種源；切實加強小草壩野生天麻種質(zhì)資源保護、 “ 兩菌 ” 研發(fā)生產(chǎn)，規(guī)劃建立天麻野生種源保護區(qū) 0.5 萬畝、天麻種質(zhì)基因庫 1 個，采取集中育種方式培育優(yōu)質(zhì)天麻良種繁育基地 1 萬畝，年均生產(chǎn)、推廣使用優(yōu)質(zhì) “ 兩菌 ”1000 萬瓶以上；強化天麻道地產(chǎn)區(qū)環(huán)境保護，配套營造好天麻菌材林。加強與相關科研院所合作，加強彝良天麻良種選育、規(guī)范種植技術、集中育種技術、本地優(yōu)質(zhì) “ 兩菌 ” 的分離、提純等研究， “ 十四五 ” 期間培育 1-2個優(yōu)質(zhì)天麻良種，年均分離、提純 1-2 個優(yōu)質(zhì) “ 兩菌 ” 菌種。大力推廣 “ 龍頭企業(yè) + 合作社 + 基地 + 農(nóng)戶 ” 發(fā)展模式，年均培育重大龍頭企業(yè) 1-2 家，培育運行較規(guī)范的天麻專業(yè)合作社10-15 家，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動天麻產(chǎn)業(yè)組織化、規(guī)范化、科學化發(fā)展。強化天麻市場監(jiān)管，整頓市場秩序，統(tǒng)一標準和標志，嚴格 “ 原產(chǎn)地域產(chǎn)品 / 地理標志產(chǎn)品 ” 國家標準。爭取天麻種植通過國家 GMP 、 GAP 認證，全力申報注冊 “ 云天麻 ” 商標和天麻藥食同源許可。
—— 做大竹子產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)建小草壩竹子產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心，以彝牛路為主線、小草壩鎮(zhèn)為中心，全力打造生態(tài)竹產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，全面開展竹子提質(zhì)增效，在鞏固 67.65 萬畝竹基地發(fā)展基礎上，完成新建竹子基地 25 萬畝（其中在低海拔區(qū)引進發(fā)展合江方竹 10 萬畝）、提質(zhì)增效 25 萬畝，確保實現(xiàn)全縣竹基地總量達到 90 萬畝。采取 “ 公司 + 工廠 + 基地 + 合作社 + 農(nóng)戶 ” 的發(fā)展模式發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)，充分依托昭通筇竹筍 “ 筍中之冠 ” 、方竹筍 “ 筍中之王 ” 和 “ 中國筇竹之鄉(xiāng) ” 的美譽，高質(zhì)量發(fā)展彝良竹產(chǎn)業(yè)，完善科技支撐體系建設，推廣普及筍用竹高效經(jīng)營管理技術和材用竹的開發(fā)利用技術，做大做強彝良竹子產(chǎn)業(yè)集群。加強招商引資力度，引進新技術、新工藝、新設備投入技術改造，加速傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)提檔進位，不斷增強企業(yè)競爭力，發(fā)揮竹林資源稟賦，深層挖掘彝良竹文化，加強竹茶稈、竹簧雕刻、竹席、竹屏、竹瓶等竹制工藝品開發(fā)，加強以竹筍為特色的食品深加工。以竹造園，以竹為景，全力打造生態(tài)旅游精品線路和精品農(nóng)產(chǎn)品，推動“ 以二促一帶三 ” 的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
—— 發(fā)展壯大畜牧產(chǎn)業(yè)。積極開發(fā)種草養(yǎng)畜、秸稈飼料，推進深加工秸稈飼料利用，抓好優(yōu)良品種雜交改良、生豬人工授精和肉牛凍精改良等畜牧科技推廣應用，調(diào)整畜牧產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構，推進畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以 “ 十萬頭牛、百萬頭豬、千萬只雞 ” 為目標，依托現(xiàn)有企業(yè)，扶持標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設，發(fā)展壯大畜牧產(chǎn)業(yè)。推進地方優(yōu)良生豬品種資源的保護和開發(fā)利用，建成樹林新希望農(nóng)牧科技有限公司年出欄 15 萬頭生豬養(yǎng)殖基地、小草壩春牧云朵 3000 頭能繁母豬良種繁育場。建設一批年出欄 300 頭以上生豬、 50頭以上肉牛、 2000 只以上土雞規(guī)模化養(yǎng)殖場。實行中蜂活框飼養(yǎng)，建設一批蜂產(chǎn)品生產(chǎn)基地。利用白水江、發(fā)達河等流域優(yōu)質(zhì)水資源，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。進一步完善動物疫病診斷及綜合防治體系，加強基層畜牧科技隊伍建設，加大對畜牧業(yè)的金融支持力度，運用貼息等方式，鼓勵金融機構增加對畜牧產(chǎn)業(yè)的貸款，引導社會資本參與畜牧業(yè)建設，促進畜牧業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
—— 全面發(fā)展果蔬產(chǎn)業(yè)。構建無公害蔬菜種植示范基地，在龍安、鐘鳴、牛街、角奎等適宜區(qū)域種植蔬菜 12 萬畝，其中冬早蔬菜 2 萬畝、夏秋冷涼蔬菜 3 萬畝、全縣適宜區(qū)域種植大春及秋冬蔬菜 7 萬畝，建設蔬菜基地 5 萬畝、蔬菜核心樣板 3000 畝，帶動蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全縣適宜種植區(qū)域每年規(guī)劃種植馬鈴薯 32 萬畝以上，其中大春馬鈴薯 25 萬畝以上、冬馬鈴薯 5 萬畝以上、馬鈴薯擴繁基地 0.5 萬畝以上，馬鈴薯標準化種植基地建設 20 萬畝。
—— 積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。以企業(yè)、合作社等為載體，以龍街、牛街、柳溪、洛旺為發(fā)展辣椒產(chǎn)業(yè)重點地區(qū)，發(fā)展辣椒種植 3 萬畝，其中建設樣板區(qū) 0.6 萬畝。牛街、柳溪、洛旺、龍海傳統(tǒng)優(yōu)勢區(qū)，每年種植油菜 2 萬畝。龍街、海子、蕎山、兩河等適宜區(qū)，每年種植魔芋 3 萬畝，黃精、白芨、重樓等中藥材 1 萬畝，紫皮大蒜 2 萬畝，發(fā)展食用菌、紫蘇、砂仁、大麻等經(jīng)濟作物 1 萬畝。角奎、發(fā)界、洛澤河集鎮(zhèn)周邊適宜區(qū)域，實施櫻桃、李子、桃子等果園提質(zhì)增效 2 萬畝，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、旅游、休閑農(nóng)業(yè)。
第三節(jié)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局
打破行政區(qū)劃限制，因地制宜優(yōu)化布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。角奎、洛澤河、鐘鳴 3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點發(fā)展花椒、生豬等特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)；奎香、龍街、樹林、海子、蕎山 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)烤煙、馬鈴薯、辣椒、魔芋等種植及黑山羊、肉牛養(yǎng)殖等高原特色農(nóng)業(yè)；龍安、兩河、小草壩、龍海 4 個鎮(zhèn)，大力發(fā)展天麻、竹筍、魔芋農(nóng)特產(chǎn)業(yè)及精深加工；牛街、柳溪、洛旺 3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點發(fā)展特色養(yǎng)殖、辣椒及油菜種植等產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié)加強高標準農(nóng)田建設
按照 “ 渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、機能耕 ” 的標準，實行 “ 山、水、林、田、湖 ” 綜合治理。在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)內(nèi)，龍海鎮(zhèn)、洛澤河鎮(zhèn)、洛旺鄉(xiāng)、柳溪鄉(xiāng)、奎香鄉(xiāng)、樹林鄉(xiāng)馬鈴薯、玉米高標準農(nóng)田建設區(qū)，2021—2022 年重點實施以馬鈴薯、玉米生產(chǎn)基地為主的高標準農(nóng)田建設，兼顧大麻基地建設；角奎鎮(zhèn)油菜高標準農(nóng)田建設區(qū)， 2023 年重點實施以油菜、辣椒生產(chǎn)基地為主的高標準農(nóng)田建設；牛街鎮(zhèn)、角奎鎮(zhèn)、兩河鎮(zhèn)、鐘鳴鎮(zhèn)、龍街鄉(xiāng)經(jīng)濟作物高標準農(nóng)田建設區(qū)， 2024—2025 年重點實施以蔬菜、冬早馬鈴薯等經(jīng)濟作物生產(chǎn)基地為主的高標準農(nóng)田建設。
第五節(jié)強化質(zhì)量品牌建設
加強縣、鄉(xiāng)兩級檢測中心建設，增強農(nóng)業(yè)資源環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測能力，加強縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設，完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測儀器設備，配備村組農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員、信息員，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管制度，指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和合作社建立產(chǎn)地證明準出制度，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標識制度，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息化監(jiān)管。
加強農(nóng)產(chǎn)品 “ 三品一標 ” 認證登記工作，推進農(nóng)業(yè)綠色化、精品化發(fā)展。加快農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展，推廣天麻產(chǎn)業(yè)地方標準制定模式，研究制定特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌生產(chǎn)技術規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標準，建立質(zhì)量品牌管理制度，提升標準化生產(chǎn)能力和品牌培育創(chuàng)建能力。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社引入國際公認的先進質(zhì)量管理方法，依法爭創(chuàng)馳名商標、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品，組織參加云南省 “ 十強企業(yè) ” 等評選活動，擴大品牌影響力。加快草蟲雞、烏金豬、百草羊等現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展，培育創(chuàng)建一批 “ 三品 ” 品牌。
抓住云南天麻藥食同源試點機遇，加大重點企業(yè)扶持力度，培育 1—2 家國內(nèi)知名企業(yè)，強化天麻藥品、保健品、食品、日化品等系列產(chǎn)品研究，切實培育品牌產(chǎn)品，認真做好 GMP 和有機產(chǎn)品的認證和再認證工作，積極申報 “ 國藥準字號 ” 和 “ 健字號 ” 產(chǎn)品，實現(xiàn)食品、藥品、保健品、日化品等多元化產(chǎn)品開發(fā)，打造特色天麻品牌。圍繞省委、省政府打造一縣一業(yè)、定制藥園、云南十大名品、綠色食品品牌等機遇，重點打造小草壩天麻公共區(qū)域品牌、云天麻區(qū)域品牌等天麻品牌集群，推進天麻有機認證、天麻名品、綠色食品牌建設，提升小草壩天麻知名度，實現(xiàn)小草壩天麻品牌化、國際化、市場化發(fā)展，認證有機天麻種植基地 8 萬畝，打造天麻名品牌 5 個，推動公共區(qū)域品牌 1 個，天麻云南十大名品牌 3 家、定制藥園 5 家。
第六節(jié)推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
開展農(nóng)業(yè)面源污染普查及監(jiān)測，建立健全全縣農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測體系，推進廢舊地膜和包裝廢棄物回收處理。健全農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)測與監(jiān)督管理制度，開展農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)行動，不斷減少化肥、農(nóng)藥使用量，強化土壤改良和地方培肥，大力推廣旱作節(jié)水、土壤有機質(zhì)提升、測土配方施肥等技術，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出率。積極開展化肥農(nóng)藥零增長行動，每年化肥、農(nóng)藥施用量較上年減少 2% 以上；提高檢測質(zhì)量，蔬菜、水果農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率達到 99% 以上；畜禽產(chǎn)品 “ 瘦肉精 ” 等禁用物質(zhì)和獸藥殘留監(jiān)測合格率達 98% 以上。建設農(nóng)機試驗示范基地 500 畝，帶動輻射區(qū)面積 5000 畝。
充分運用國家規(guī)?；B(yǎng)殖扶持政策，大力發(fā)展農(nóng)民養(yǎng)殖專業(yè)合作社，有序推進集中建圈、集中圈養(yǎng)、小區(qū)委托養(yǎng)殖，配套大型沼氣池建設，確保 “ 人畜分離、糞污入坑、資源化利用 ” ，徹底扭轉(zhuǎn) “ 畜禽糞便到處流、蒼蠅蚊子滿天飛 ” 的狀況。
第七節(jié)建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系
按照 “ 高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、集約、安全 ” 的要求，創(chuàng)建 1-2 個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園。以建立健全產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系、質(zhì)量安全體系、科技支撐體系、社會化服務體系為重點，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入為目標，建設區(qū)域布局合理、基礎設施完備、農(nóng)業(yè)裝備先進、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、科技應用領先、服務體系健全、運行機制靈活的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。依托彝良天麻、水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品資源，引進龍頭企業(yè)，建設冷鏈物流中心，將本地農(nóng)產(chǎn)品銷往外地，同時將外地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品引入本地。規(guī)范發(fā)展壯大彝良縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會，鞏固拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)消費市場，大力推進產(chǎn)供銷對接。
第二十章加快發(fā)展新型工業(yè)
圍繞打造 “ 綠色能源牌 ” ，編制實施 “ 十四五 ” 工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和硅產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)堅持 “ 穩(wěn)鉛、深煤、推硅、強麻、促農(nóng) ” 的發(fā)展思路，重點發(fā)展鉛鋅、煤化工、硅質(zhì)新材料、天麻為主的農(nóng)特產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)，改造提升電力、建材等傳統(tǒng)工業(yè)，全力推進新型工業(yè)化進程。
第一節(jié)全力打造 “ 綠色硅材一體化 ” 產(chǎn)業(yè)
將硅產(chǎn)業(yè)作為全縣工業(yè)發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)進行培植，強化與科研院校、專業(yè)機構、行業(yè)龍頭企業(yè)合作研發(fā)，編制實施硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，多維度加快硅礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力打造“ 綠色硅材一體化 ” 產(chǎn)業(yè)。
加強硅資源勘探普查，嚴格硅資源礦權和礦山管控，規(guī)范開采行為，合理開發(fā)利用資源，確保礦山原礦開采規(guī)模穩(wěn)定在 700 萬噸 / 年（其中供合盛硅業(yè) 400 萬噸 / 年）。鼓勵重點洗選企業(yè)改造升級，提高附加值，積極做好合盛硅業(yè)原料礦石供應服務。
以昭陽合盛硅業(yè) 80 萬噸有機硅項目原礦供應為支撐，圍繞打造鐘鳴化工片區(qū)、奎香硅產(chǎn)業(yè)片區(qū)，錯位、有序發(fā)展硅產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌硅產(chǎn)業(yè)項目布局，加快油氣田壓力支撐劑、硅微粉、工業(yè)硅等項目落地，全力承接國內(nèi)硅質(zhì)新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭取高硼玻璃、玻璃纖維、硅油、光伏硅等下游產(chǎn)業(yè)項目落戶彝良，逐步延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成互補和聚集效應，擴大硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和影響力。鼓勵沐陽硅業(yè)、福仕特等重點洗選企業(yè)改造升級，配套開展下游產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)提質(zhì)增效。
到 “ 十四五 ” 末，基本建成以硅資源開發(fā)為主的西南片區(qū)硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展原料供應基地和全省硅質(zhì)新材料加工重點工業(yè)區(qū)，力爭硅產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 50 億元以上。
第二節(jié)著力推進鉛鋅、煤炭產(chǎn)業(yè)提質(zhì)改造
圍繞馳宏公司資源接替及找探礦項目、天力公司 14 萬噸電石產(chǎn)業(yè)搬遷，加大科技創(chuàng)新與運用，進一步擴大現(xiàn)有鉛鋅和煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，逐步配套下游加工產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈。
加快啟動并建成毛坪礦河東 610m 以下資源開發(fā)防排水安全保障工程，全面完成毛坪鉛鋅礦注漿帷幕治水工程、毛坪鉛鋅礦資源持續(xù)接替項目建設，實現(xiàn)鉛鋅礦山開采能力達到 60 萬噸 / 年，鉛鋅礦山和選廠同步滿負荷生產(chǎn)，原礦入選率達 100% 。鼓勵企業(yè)建設 120 萬噸 / 年原礦采掘系統(tǒng)，啟動2000t/d 鉛鋅洗選項目搬遷前期工作，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，力爭鉛鋅產(chǎn)業(yè)向精深加工方向發(fā)展取得新突破。加大鉛鋅資源深部勘探力度，加快毛坪鉛鋅礦河西片區(qū)鉛鋅找探礦進程，增加查明資源儲量。支持企業(yè)推動技術升級，合理開發(fā)利用低品位礦、共伴生礦、難采選礦、尾礦和浮選廢渣等，不斷提高資源綜合利用水平，增加可持續(xù)發(fā)展后備資源。到 “ 十四五 ”末，鉛鋅產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 35 億元以上。
加快完成煤礦整合，保留 5 對煤礦實現(xiàn)產(chǎn)能 225 萬噸，提升煤炭洗選能力，確保原礦洗選率達 100% ，年產(chǎn)潔凈煤200 萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值 15 億元以上；著力做好彝良化工片區(qū)（鐘鳴麻窩）和硅質(zhì)新材料加工區(qū)（奎香）規(guī)劃建設，加快推進天力公司搬遷，抓好馳宏公司搬遷籌備前期工作，實現(xiàn)電石及炭電極等煤基材料集聚發(fā)展，力爭把碳素產(chǎn)業(yè)打造成我國西南碳素的重點區(qū)， “ 十四五 ” 末碳素產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 30 億元以上。
第三節(jié)大力發(fā)展生物資源開發(fā)利用和農(nóng)特產(chǎn)品精深加工
依托全縣生物資源和農(nóng)特產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強同相關科研院所、高校、企業(yè)的合作，加大產(chǎn)品研發(fā)力度，大力推進生物資源加工和農(nóng)特產(chǎn)品精深加工，推進農(nóng)特產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值，推動工業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。加大農(nóng)特產(chǎn)品開發(fā)力度，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)下游產(chǎn)品，突出龍頭企業(yè)引領和示范帶動，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)跨區(qū)域帶動發(fā)展精深加工，大力發(fā)展馬鈴薯、竹子、天麻、花椒、辣椒、生豬、黑山羊、牛肉、土雞等農(nóng)特產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工率，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，將種植優(yōu)勢、養(yǎng)殖優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢， “ 十四五 ” 末農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例達到 2.5 ： 1 ，努力構建富有彝良特色的高原特色農(nóng)業(yè)有機、生態(tài)、綠色產(chǎn)業(yè)體系。
樹立天麻深加工產(chǎn)業(yè)在農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)中的核心地位，立足小草壩天麻優(yōu)勢，借助國家有機農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)、國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、國家藥食同源試驗區(qū)政策機遇，強化藥品、保健品、食品、日化品等天麻系列產(chǎn)品研究與精深加工，積極申報 “ 國藥準字號 ” 和 “ 健字號 ” 產(chǎn)品，實現(xiàn)食品、藥品、保健品、日化品等多元化產(chǎn)品開發(fā)，打造特色天麻品牌，把小草壩天麻資源優(yōu)勢打造為經(jīng)濟優(yōu)勢，塑造彝良、昭通、云南綠色有機食品品牌，將小草壩打造為全國天麻產(chǎn)品加工中心。
支持萬物生、春牧云朵、山益寶、巴食川珍等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)跨區(qū)域帶動發(fā)展精深加工；改變現(xiàn)有小作坊式竹筍加工方式，建立 “ 竹原料 — 初加工（深加工） — 產(chǎn)品銷售 ” 全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)；發(fā)展外向型的畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜產(chǎn)品加工，重點發(fā)展干肉加工、肉類罐頭產(chǎn)品和淡水魚精深加工，打造彝良畜禽肉制品特色品牌；推動花椒油、辣椒油、菜籽油以及以花椒、辣椒等為主原料的調(diào)味品開發(fā)。力爭培育 1-2 個龍頭企業(yè)上市。
實施農(nóng)產(chǎn)品加工提升工程，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運用儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備，促進農(nóng)產(chǎn)品商品化處理。加強深加工技術和信息化、智能化、工程化裝備研發(fā)，引導加工企業(yè)圍繞馬鈴薯、竹子、天麻、花椒、特色畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)，加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術集成應用力度，加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節(jié)能干燥、清潔生產(chǎn)等技術升級。推進加工業(yè)向小草壩優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、物流關鍵節(jié)點、縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、易地扶貧搬遷安置區(qū)集中布局。
第四節(jié)培育新型建筑材料產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)
改造提升水泥工業(yè)，加快建成晨獅日產(chǎn) 2500 噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線，加強技術改造，提升工藝水平；在鞏固商品混凝土、預拌水泥砂漿、水泥制品產(chǎn)業(yè)的基礎上，重點發(fā)展煤矸石環(huán)保磚、聚苯顆粒混凝土砌塊、硅質(zhì)墻體材料以及裝配式建筑材料等新型建材。
探索能源開發(fā)政企合作新模式，積極發(fā)展新能源，在龍街、奎香、樹林、洛澤河等風能條件好的區(qū)域規(guī)劃布局發(fā)展風電，推進頁巖氣勘探開發(fā)，繼續(xù)推廣分布式發(fā)電。
第二十一章加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
立足區(qū)位、生態(tài)、紅色文化等優(yōu)勢，瞄準國際標準，聚焦 “ 文、游、醫(yī)、養(yǎng)、體、學、智 ” 全產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展旅游業(yè)，補齊旅游基礎設施短板，促進旅游和康養(yǎng)深度融合。優(yōu)化服務業(yè)結構，使生產(chǎn)性服務業(yè)、生活性服務業(yè)較快增長，積極推動服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，形成便捷、智慧、安全的服務體系，擴大有效供給，增強消費預期，實現(xiàn)消費升級和產(chǎn)業(yè)升級互促共進。
第一節(jié)大力發(fā)展旅游業(yè)
推進小草壩景區(qū)、天麻小鎮(zhèn)、天麻科技示范園、天麻交易中心、天麻生物資源研發(fā)加工區(qū) “ 五位一體 ” 融合發(fā)展，打響小草壩旅游品牌。豐富天麻文化體驗、科普探險、康養(yǎng)度假、美食體驗、觀景攝影、自駕露營、戶外運動、徒步溯溪等旅游產(chǎn)品，推進小草壩景區(qū)由 3A 級景區(qū)提質(zhì)升級為 4A級景區(qū)。大力發(fā)展特色天麻產(chǎn)業(yè)集群，輔以發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生旅游、度假觀光旅游、天麻主題體驗旅游，促進一二三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展和產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展，著力打造全國天麻種植加工交易基地、全國天麻養(yǎng)生度假休閑基地、全國天麻文化旅游觀光基地，建設主導產(chǎn)業(yè)特色突出、天麻文化底蘊豐厚、人居環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升的天麻特色小鎮(zhèn)。抓住小草壩 “ 全國森林康養(yǎng)基地 ” 試點機遇，秉承小草壩天麻 “ 藥食同源 ” 發(fā)展理念，大力發(fā)展保健養(yǎng)生、康復療養(yǎng)、健康養(yǎng)老等森林康養(yǎng)服務，結合峽谷、森林、水系等自然資源，推動旅游觀光、休閑度假、健身養(yǎng)生等業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展，推進集康養(yǎng)、休閑、照護、度假為一體的服務機構建設，啟動小草壩康養(yǎng)生態(tài)園、小草壩醫(yī)養(yǎng)一體等項目建設，推廣特色化養(yǎng)生模式，加快發(fā)展健康服務業(yè)，打造知名康養(yǎng)旅游目的地。
抓好長征國家文化公園彝良段建設，依托羅炳輝紀念館及故居、奎香烏蒙回旋戰(zhàn)新館、柳溪桐梓林地下黨支部舊址，打造紅色文化旅游線路。以羅炳輝將軍紀念館公園為起點，向東南串聯(lián) “ 洛澤河 — 龍街 — 奎香 — 樹林 ” 沿線紅軍長征文化舊址，進一步延伸至鎮(zhèn)雄烏蒙回旋戰(zhàn)役紀念館、威信扎西會議紀念館，打造成為 “ 雞鳴三省 ” 紅軍長征文化體驗帶。
開發(fā)民族文化村寨、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品，完善服務配套設施，推動彝良生態(tài)、紅色、康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)休閑、民族風情旅游一體化發(fā)展。將美麗鄉(xiāng)村建設與特色農(nóng)家樂發(fā)展結合起來，結合田園綜合體和重點景區(qū)建設，融合苗族、彝族特色民俗元素，以龍安木椿溝苗族風情園和奎香后山彝族風情園為代表，參照國內(nèi)外先進民宿發(fā)展模式，建設彝良特色鄉(xiāng)村民宿。依托天麻科技示范園、吉塘樂園、白水江柑子基地、白水江水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、河灣田園綜合體、雙河水庫田園綜合體、弘云休閑山莊、豐境生態(tài)農(nóng)莊、洛旺茶園、牧女峰百草羊開發(fā)產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)業(yè)集中種植、養(yǎng)殖區(qū)，建設精品農(nóng)業(yè)莊園，增加趣味性、體驗性旅游產(chǎn)品，完善接待服務設施，打造集農(nóng)事體驗、休閑度假、商務接待于一體的綜合性度假莊園。
第二節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)
積極培育物流市場，建立社會化的物流服務體系，塑造多層次、多類型的物流配送格局，發(fā)展直接為生產(chǎn)、流通企業(yè)服務的物流設施，提升現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建設水平和競爭力。加強冷鏈物流基礎設施建設，以保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)質(zhì)量、提升生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通附加值為目標，補齊冷鏈物流基礎設施短板。創(chuàng)新城鄉(xiāng)配送模式，開展城鄉(xiāng)物流配送試點建設，大力發(fā)展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等多種形式的集約化配送，加快發(fā)展共享物流、智慧供應鏈等新業(yè)態(tài)。培育壯大物流市場主體，發(fā)展龍頭物流企業(yè)，重點支持地方物流企業(yè)，鼓勵中小物流企業(yè)通過改制、兼并、聯(lián)合等形式進行資產(chǎn)重組，對優(yōu)良物流資源進行整合，進一步優(yōu)化資源配置，提高資源運營效率。加快物流中心建設。根據(jù)彝良縣自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和物流需求，結合昭通市物流重點項目的建設規(guī)劃情況，搶抓昭通 1 小時經(jīng)濟圈發(fā)展趨勢及長江經(jīng)濟帶一體化發(fā)展優(yōu)勢，推進公鐵聯(lián)運及城鄉(xiāng)物流基礎設施建設。落實好物流運輸便利政策，積極謀劃建鏈、補鏈、強鏈的物流好項目，抓實物流產(chǎn)業(yè)精準招商，積極引進具備較強綜合競爭力的物流企業(yè)落戶彝良。大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 物流新業(yè)態(tài)、新模式，構建縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務服務體系，發(fā)展平臺經(jīng)濟。
第三節(jié)積極推進其他服務業(yè)發(fā)展
做大做強商貿(mào)服務業(yè)。積極引進沃爾瑪?shù)戎髽I(yè)，充分激活小草壩天麻國際交易中心、世界金街商貿(mào)中心等商業(yè)集群的聚集效應。全力打造財富中心購物中心、濱河路餐飲住宿、角奎街餐飲、西正麗街休閑購物等特色街區(qū)，加快建成漁湖新城農(nóng)貿(mào)市場及發(fā)界片區(qū)農(nóng)貿(mào)市場投入使用，推進特色商業(yè)街區(qū)和專業(yè)特色市場建設。
大力發(fā)展金融服務業(yè)。加快金融開放步伐，吸引金融機構和信托、保險等企業(yè)入駐彝良。支持金融機構推進金融服務創(chuàng)新，鼓勵擔保、融資租賃業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展面向中小企業(yè)的多層次融資業(yè)務，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。積極推進金融體制改革，加強金融生態(tài)建設，做實金融扶貧、普惠金融，擴大保險種類和覆蓋率，嚴控金融風險，努力構建多層次、廣覆蓋的現(xiàn)代金融體系。
培育壯大信息與科技服務業(yè)。圍繞 “ 數(shù)字 ” 建設，加快基礎網(wǎng)絡設施建設，推進 5G 網(wǎng)絡建設，促進社會服務信息化，發(fā)展壯大互聯(lián)網(wǎng) + 、智慧化、信息化等新業(yè)態(tài)。積極開展技術開發(fā)與轉(zhuǎn)移、科技信息及咨詢、知識產(chǎn)權保護、技術交易等科技服務，加快科技公共服務平臺建設。
穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化房地產(chǎn)供應結構，促進房地產(chǎn)健康有序發(fā)展。推進領秀國際、時代公館、洛澤河大道 C3地塊房產(chǎn)項目、水墨彝良等精品房產(chǎn)項目建設，著力提升城市品位。規(guī)范房地產(chǎn)交易、中介、物業(yè)管理服務，擴大住房消費需求。
大力發(fā)展教育體育、文化、醫(yī)療等服務事業(yè)。依托職業(yè)教育中心，大力發(fā)展教育培訓業(yè)，打造職業(yè)教育培訓基地。深化文化體制改革，制定文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵發(fā)展廣告、演藝、娛樂等產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展醫(yī)療、康復、保健托育等多層次醫(yī)療健康服務業(yè)和賽事表演、健身娛樂、體育培訓等體育產(chǎn)業(yè)。
積極拓展社區(qū)服務業(yè)。完善社區(qū)服務設施，拓展服務領域，增強服務功能，積極推進便利消費進社區(qū)、便民服務進家庭的 “ 雙進 ” 工程，整合各類服務資源，為居民提供安全便利的多元化家政服務，面向失業(yè)人員的社會保障和就業(yè)服務，面向社區(qū)弱勢群體的社會救助與福利服務。
大力發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)。深化農(nóng)村重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，優(yōu)化配置農(nóng)村資源要素，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售服務體系的建設，加快構建農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，提升農(nóng)資配送服務水平。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)技術支持體系，提升農(nóng)技推廣服務水平。加快農(nóng)業(yè)信息服務體系建設，逐步形成連接國內(nèi)外市場、覆蓋生產(chǎn)和消費的信息網(wǎng)絡。積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、農(nóng)村電子商務等新型農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展方向，健全完善新型農(nóng)村服務業(yè)與脫貧攻堅、全域旅游、城郊農(nóng)業(yè)的結合。
加快培育文化體驗、養(yǎng)老幼育等新興業(yè)態(tài)。以文化創(chuàng)意為引領，以滿足體驗需求為導向，深入推進體驗導向型新場景革命，以加快體驗旅游發(fā)展為重點突破，全面推動體驗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把體驗產(chǎn)業(yè)培育成為文旅融合發(fā)展的動力引擎。大力推廣社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)老服務，著力發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。大力支持非基本養(yǎng)老育幼服務多元化發(fā)展，努力滿足多層次、多樣化需求。更多地發(fā)揮社區(qū)作用，引導優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老育幼服務機構進社區(qū)。大力發(fā)展各類像日間照料、康復護理、助行助餐等多元化社區(qū)服務，使社區(qū)群眾能夠就近享受更便捷、高質(zhì)量的養(yǎng)老育幼服務。
第七篇統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展加快新型城鎮(zhèn)
化進程
按照 “ 布局合理、定位準確 ” 的原則，堅持走 “ 產(chǎn)城融合、功能完備、特色鮮明、宜居宜業(yè) ” 的新型城鎮(zhèn)化路子，優(yōu)化國土空間布局，在完善功能、提升層次、彰顯特色上求突破，加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務一體化，全面構建 “ 深度融合、特色彰顯、無所謂城、無所謂鄉(xiāng) ” 的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
第二十二章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
以 “ 美麗縣城 ” 創(chuàng)建為突破口，著力打造 “ 河濱新城，秀美彝良 ” 。以小草壩次區(qū)域中心打造引領集鎮(zhèn)建設，帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞小草壩天麻小鎮(zhèn)建設，把小草壩打造成為彝良縣域經(jīng)濟發(fā)展次區(qū)域中心，聯(lián)動龍安、龍海。加強集鎮(zhèn)規(guī)劃引領，嚴格集鎮(zhèn)規(guī)劃落實，堅持產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展。
第一節(jié)加快 “ 美麗縣城 ” 建設
聚焦 “ 干凈、宜居、特色、智慧 ” 四大要素，以開展愛國衛(wèi)生專項行動為契機，結合 “ 衛(wèi)生縣城 ” 、 “ 文明縣城 ” 創(chuàng)建，著力改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，補齊縣城短板弱項，全力提升縣城城市功能，把縣城建成具有較強產(chǎn)業(yè)支撐力、人口聚集力、文化承載力、輻射帶動力的 “ 美麗縣城 ” 。以縣城老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、市政路網(wǎng)建設、停車場建設、防水排澇工程、一水兩污建設等項目建設為助推器，推動市政公用設施提級擴能；規(guī)范劃分城市功能區(qū)，發(fā)展壯大易地扶貧搬遷鞏固提升產(chǎn)業(yè)，增補高等級公路縣城互通樞紐和高鐵站物流產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效，實現(xiàn)產(chǎn)城融合；全面推進醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生設施建設，提升縣城公共服務體系服務水平；持續(xù)開展愛國衛(wèi)生專項行動，全力促進縣城環(huán)境衛(wèi)生提檔升級；加強城市管理體系建設，加強縣城建設規(guī)范化、有序性，嚴管嚴控 “ 兩違 ” 建設，全面推進縣城面山綠化，全面凈化縣城空間環(huán)境；高位推動主城區(qū)新區(qū)建設，有序推進房地產(chǎn)開發(fā)，提升縣城城市發(fā)展水平。持續(xù)拓展發(fā)展空間，擴大縣城規(guī)模，適時啟動 “ 高鐵站前廣場 ” 建設，打通高速公路連接線，加快構筑 “ 一城多片區(qū) ” 的縣城發(fā)展格局，實現(xiàn)片區(qū)互聯(lián)互通。
第二節(jié)加快小草壩天麻小鎮(zhèn)建設
圍繞全縣次區(qū)域中心功能定位，加快推進小草壩天麻小鎮(zhèn)建設。突出小草壩次區(qū)域中心打造在集鎮(zhèn)建設中的引領和示范作用，按照國內(nèi)一流特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建標準，抓緊啟動小草壩天麻小鎮(zhèn)基礎設施提升、民居改造提升等項目建設，著力將天麻小鎮(zhèn)建成全省發(fā)展?jié)摿ε盼豢壳暗奶厣℃?zhèn)。深度謀劃小草壩旅游資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導要素聚集，推動產(chǎn)鎮(zhèn)融合，強化集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務能力提升，增補集鎮(zhèn)生態(tài)文化旅游及康養(yǎng)功能效應，增強集鎮(zhèn)發(fā)展活力和承載力。
第三節(jié)加快節(jié)點集鎮(zhèn)建設
高位推動牛街、奎香、海子 3 個節(jié)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃建設，提級改造牛街特色古鎮(zhèn)，改善濱河環(huán)境，推動文化傳承、生態(tài)保護與旅游發(fā)展互促共榮，加快發(fā)展古鎮(zhèn)文化休閑旅游；突顯奎香片區(qū)高原特色農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品集散加工、海子片區(qū)高速交通樞紐與物流集散的引領地位，打造高品質(zhì)區(qū)域節(jié)點集鎮(zhèn)，輻射帶動片區(qū)發(fā)展。多點并進推動其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施和公共服務能力建設，提升集鎮(zhèn)綜合吸引力、承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二十三章提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平
強化縣城綜合服務能力，破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動的體制機制壁壘，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動和城鄉(xiāng)公共資源合理配置。
第一節(jié)完善城鎮(zhèn)功能
加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施和公共服務能力建設，改善集鎮(zhèn)人居環(huán)境質(zhì)量和形象，深入挖掘集鎮(zhèn)自身發(fā)展造血功能，提升集鎮(zhèn)綜合吸引力、承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地市民化。完善道路交通、水電、通訊、教育、文化、衛(wèi)生、體育等設施，著力搞好停車、綠化、給排水、廣場、環(huán)衛(wèi)等市政公用設施和基礎設施建設。加快推進縣城和15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務、社會事業(yè)發(fā)展一體化步伐，大力開展發(fā)界異地扶貧搬遷安置點、新場片區(qū)等新型農(nóng)村社區(qū)建設和環(huán)境綜合整治，把城鎮(zhèn)建設成為產(chǎn)業(yè)效果明顯、基礎設施配套、村鎮(zhèn)面貌整潔、鄉(xiāng)風文明和諧、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的綠色城鎮(zhèn)帶、產(chǎn)業(yè)特色帶新型社區(qū)示范帶和生態(tài)文化旅游帶。
第二節(jié)深化城鎮(zhèn)住房制度改革
以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結合的住房制度。積極推進住房保障制度改革，擴大公租房對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的覆蓋范圍。住房保障采取實物與租賃補貼相結合并逐步轉(zhuǎn)向租賃補貼為主，促進公租房貨幣化。大力發(fā)展專業(yè)化住房租賃市場，支持物業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)等開展租賃經(jīng)營業(yè)務，落實鼓勵居民出租住房的稅收優(yōu)惠政策。落實國家支持住房合理消費的差別化信貸政策，發(fā)展個人住房貸款保險業(yè)務，提高對農(nóng)民工等中低收入群體的住房金融服務水平。改進和加強房地產(chǎn)用地供應管理，多渠道、多方式消化商品房庫存。加強商品房預售管理，推行商品房買賣合同在線簽訂和備案制度。
第三節(jié)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息等要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，打造 “ 深度融合、特色彰顯、無所謂城、無所謂鄉(xiāng) ” 的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
繼續(xù)深化戶籍制度改革。全面放開城市落戶條件，充分尊重農(nóng)民意愿，合理引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，切實保障農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)和農(nóng)村間流動 “ 兩棲人 ” 的公共服務和權益。
改善城鎮(zhèn)基本公共服務保障。加快推動教育、衛(wèi)生、就業(yè)、養(yǎng)老、住房、安全等城鎮(zhèn)基本公共服務保障體系建設，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、市民與農(nóng)民公平享有的基本公共服務體系。
第八篇狠抓基礎設施建設夯實高質(zhì)量跨
越發(fā)展基礎
繼續(xù)堅持 “ 交通先行 ” 戰(zhàn)略，深入推進綜合交通網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、物流基礎設施網(wǎng)絡建設，加快布局和實施新型基礎設施，著力構建功能配套、安全高效、適度超前的綜合基礎設施體系，不斷夯實彝良縣域經(jīng)濟高質(zhì)量跨越發(fā)展基礎。
第二十四章構建外聯(lián)內(nèi)暢高效交通網(wǎng)
編制實施 “ 十四五 ” 綜合交通發(fā)展規(guī)劃，以高速公路統(tǒng)領交通基礎設施建設，加快實施縣、鄉(xiāng)道提級改造、 “ 互聯(lián)互通 ”工程及農(nóng)村公路改擴建，著力打造內(nèi)通外暢、便捷高效的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡，突出交通基礎設施在高質(zhì)量發(fā)展中的基礎性、支撐性作用。
第一節(jié)加快骨干路網(wǎng)建設
強化支持服務力度，加快建成宜昭高速、昭瀘高速公路，積極支持配合推進渝昆高鐵彝良段建設，高標準建成彝良北站站前廣場，全力爭取建設渝昆高鐵彝良北站至小草壩高速公路；加強與毗鄰縣區(qū)的對接協(xié)調(diào)，推進 “ 互聯(lián)互通 ” 工程建設，配合推動威信至彝良、麻柳灣至彝良、鹽津至鎮(zhèn)雄彝良段 3 條高速公路及時啟動并加快建成，加快打通貫穿彝良的交通大動脈。
圍繞提升主干道、加密支線網(wǎng)，按照鄉(xiāng)鄉(xiāng)通三級公路及以上等級公路目標，實施彝良至海子至樹林、彝良（龍安）- 馬草坡、小草壩 - 龍海、龍街 - 奎香、蕎山 - 石牌坊等二級公路，加快完成龍安至三棟橋、雙河至雙墳等縣道提級改造，優(yōu)化縣際交通網(wǎng)架結構，打造縣鄉(xiāng)便捷化骨架路網(wǎng)。
依托高速公路、一級公路，構建形成 “ 一環(huán)五通兩聯(lián)絡 ”（縣域外環(huán)）；宜昭高速（花生地樞紐互通至盤河段）、大關至彝良高速公路（大河邊至高鐵站互通段）、宜昭高速（白蝦至細沙互通段）、昭瀘高速彝良段、大關至彝良高速公路（橫巖樞紐立交至龍街段）；威信至彝良高速公路、鹽津至柳溪支線的骨架層公路布局形態(tài)。
第二節(jié)加強鄉(xiāng)村公路建設
拓展農(nóng)村公路的通暢深度，對農(nóng)村公路進行改造升級，全面提高全縣農(nóng)村公路網(wǎng)密度、擴大連通度；加強各鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的快速聯(lián)系；加強通往經(jīng)濟中心、交通中心以及連接高速公路、國省干線公路等對外出口公路的建設；加強資源開發(fā)公路和欠發(fā)達地區(qū)連片開發(fā)公路等經(jīng)濟效益好的公路建設，保障農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。
圍繞提升主干道、加密支線網(wǎng)，實施通鄉(xiāng)三級公路級以上等級公路建設，推進縣道、鄉(xiāng)道提級改造，建設一批資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路、自然村公路硬化等交通項目，加大農(nóng)村公路安防工程建設和危橋改造，健全 “ 主骨架 ” ，打通 “ 斷頭路 ” ，暢通 “ 小血管 ” 。結合鄉(xiāng)村振興深入推進農(nóng)村公路建設，完成 50 戶以上不搬遷自然村公路硬化，逐步分批實施村組公路暢通工程，加快啟動重點村連通干線公路改造，力爭建設一批鄉(xiāng)村重點干線四級公路，配套推進危橋改造、農(nóng)村公路安防等工程。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建設鐘鳴麻窩至魏家堡貨運專線、奎香鄉(xiāng)寸田響水至樹林大碗廠石格鬧產(chǎn)業(yè)公路、礦區(qū) - 松林三級公路，爭取啟動溪口 - 中廠 - 海子坪三級公路、柳溪 - 坪上 - 雙石橋三級公路等鄉(xiāng)村旅游公路建設。
第三節(jié)建設綜合客運樞紐
加速城鄉(xiāng)公交一體化進程。加快城鄉(xiāng)客運站建設，爭取全面建成縣城北部客運站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運站全覆蓋。規(guī)劃彝良北客運站，與高鐵客運站共建，形成便捷高效的公鐵客運聯(lián)運。推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站改造升級，在小草壩副中心鎮(zhèn)規(guī)劃 1 個二級客運站，牛街、海子、奎香、洛澤河各規(guī)劃 1 各三級客運站，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設四級客運站。根據(jù)旅游發(fā)展需要，重要景區(qū)新建游客集散服務中心客運站，滿足游客出行需要。完善城鄉(xiāng)公交、出租一體化客運體系，與高速公路收費站、高鐵站、火車站實現(xiàn)高速路網(wǎng)無縫連接，鼓勵城鄉(xiāng)公交到村，推進城鄉(xiāng)客運基本公共服務均等化，改善城市公交與農(nóng)村客運 “ 二元分割 ” 的局面，提升使農(nóng)村客運服務能力和水平，基本滿足農(nóng)村群眾出行需求，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的交通保障。
第四節(jié)構建綠色智慧交通體系
統(tǒng)籌推進交通基礎設施網(wǎng)絡、運輸服務、交通治理建設，逐步構建綠色智慧交通運輸體系。推動信息技術在交通運輸系統(tǒng)運行監(jiān)測、運營管理、運輸服務、安全應急和市場信用等領域的深度應用，促進各種運輸方式有效銜接，提升綜合運輸服務能力和水平，基本形成便捷、安全、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。
結合昭通市智慧交通規(guī)劃，部署全縣交通信息采集網(wǎng)絡和公交智慧監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)，建立交通流量、公交運營綜合監(jiān)控采集系統(tǒng)，構建涵蓋車輛視頻監(jiān)控及車輛運行狀態(tài)監(jiān)控、城市主要道路流量監(jiān)控的智慧交通綜合監(jiān)控分析與指揮調(diào)度應用系統(tǒng)。通過與市應急指揮中心平臺的聯(lián)動，實現(xiàn)平臺對突發(fā)事件的應急指揮能力；通過智慧出行信息服務平臺建設，利用信息亭、終端、網(wǎng)站等方式，將交通、公交信息服務推送給廣大市民游客。
第二十五章加快水利基礎設施建設
高標準編制實施水利發(fā)展專項規(guī)劃，高質(zhì)量建設水利基礎設施網(wǎng)絡，補齊水利基礎設施短板，逐步扭轉(zhuǎn)水利建設滯后的局面，著力構建與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應的江河防洪體系、空間均衡的水資源配置體系和水安全保障體系，基本恢復水清岸綠的水生態(tài)體系，基本建成與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同步的城鄉(xiāng)一體的供水灌溉體系，初步構建調(diào)控精準的智慧水利體系，基本構建水安全保障體系。
第一節(jié)構建空間均衡的水資源配置體系
圍繞全縣重點產(chǎn)業(yè)、重點缺水區(qū)域和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，加快推進骨干水源工程建設，建成松林水庫、奎香水庫、新場水庫及雙河水庫配套干支渠，力爭全面啟動中廠水庫、鎮(zhèn)河水庫和葫蘆口水庫 3 座中型水庫和樹林水庫、楊官寨水庫、騎龍溝水庫 3 座?。ㄒ唬┬退畮旖ㄔO，改造提升老舊水源工程，提高水資源保障能力。實施兩河巖鋒壩水庫連通縣城自來水廠、朱家溝流域與小米溪流域源頭水系連通工程，圍繞縣城區(qū) — 發(fā)界新區(qū) — 洛澤河鎮(zhèn)一體化發(fā)展，加快建成彝良縣第三自來水廠及配套管網(wǎng)工程，改造完善縣城老自來水廠及供水管網(wǎng)，實現(xiàn)縣城供水管網(wǎng)連通，保障區(qū)域用水需要和用水安全。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠及配套管網(wǎng)工程建設，深化農(nóng)村供水鞏固提升，逐步消滅 “ 水窖水 ” ，推行城鄉(xiāng)一體化規(guī)模化農(nóng)村供水工程，農(nóng)村地區(qū)集中供水率、自來水普及率、供水保證率、水質(zhì)達標率達到全市平均水平。
第二節(jié)完善抗旱防洪體系建設
加快建設兩紅巖水庫、彪水巖水庫等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱水源工程，啟動鐘鳴灌區(qū)、雙河水庫灌區(qū)建設，力爭鎮(zhèn)河水庫灌區(qū)開工，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱供水保障能力。著力構建節(jié)水供水、防洪減災、水生態(tài)文明建設體系，進一步推進大、中、小型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，大力推動灌溉試驗站建設，加強灌溉用水管理，建設節(jié)水高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。堅持防治并重，著力實施主要支流重要河段治理、中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪災害防治等工程，加快白水江、洛澤河干流和角奎小河、發(fā)達河、瘟招河等中小河流域治理，以及小草壩大橋、角奎海心、牛街南廠小河溝、蕎山海壩油坊溝等山洪溝治理，逐步完善防洪體系，提高洪澇災害防御能力。加強水生態(tài)空間保護，全面推進白水江支流、發(fā)達河、松林河、咪咡河、龍?zhí)逗拥刃×饔蚓C合治理，推進水生態(tài)治理和保護修復，逐步實施角奎小河流域河道綜合治理、小米溪流域生態(tài)廊道、雙河水庫生態(tài)河道治理、洛澤河流域河道綜合治理、朱家溝小草壩段生態(tài)修復等工程，恢復水清岸綠的水生態(tài)體系。
第三節(jié)推進水治理能力現(xiàn)代化
落實最嚴格的水資源管理制度，大力推進重點領域節(jié)水，建立健全節(jié)水激勵機制，全面推進節(jié)水型社會建設。全面推進依法治水，嚴格落實河長制，履行管理職責，完善河長制長效機制。加強飲用水水源地保護、農(nóng)村水系綜合治理及坡耕地治理，重要江河湖庫水功能區(qū)主要水質(zhì)達標率達到100% 。積極穩(wěn)妥深化水利改革，充分發(fā)揮市場機制作用，探索水利設施投入新模式，進一步完善有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制，促進水利工程良性運行。加快水利工程管理監(jiān)測系統(tǒng)建設，提高水利設施管護水平。完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)，統(tǒng)籌推進水利信息化及水文、水土保持現(xiàn)代化體系建設，增強水利設施服務能力。
第二十六章加強能源基礎設施建設
統(tǒng)籌規(guī)劃布局重大能源基礎設施，不斷織密能源供應網(wǎng)，新建和升級改造現(xiàn)有網(wǎng)絡，構建安全、可靠、智能的現(xiàn)代能源輸配網(wǎng)絡體系。
第一節(jié)推進電網(wǎng)建設
圍繞群眾生活、工業(yè)用電保障和產(chǎn)業(yè)體系布局，升級改造全縣電力基礎設施。新建和改擴建一批 35KV 、 110KV 、220KV 大型電網(wǎng)工程，充分滿足全縣工業(yè)發(fā)展需求。持續(xù)實施 10KV 及以下城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級工程，進一步提升城鄉(xiāng)電網(wǎng)供電的可靠性和供電質(zhì)量，高質(zhì)量滿足廣大城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活的需要。大力推進煤礦基礎設施升級改造，不斷提高煤礦安全生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平。
第二節(jié)加快智能高效充電基礎設施建設
樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“ 車樁相適、適度超前 ” 原則，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推進充電樁 “ 面、線、點 ” 重點布局，形成布局合理、科學高效的充電基礎設施體系。加快推進機關企事業(yè)單位、體育場館、賓館停車場充電基礎設施建設。加快智能充換電基礎設施建設，實現(xiàn)充換電基礎設施覆蓋縣城規(guī)劃區(qū)，輻射周邊，基本能滿足 “ 十四五 ”時期彝良縣新能源汽車發(fā)展的充換電需求。
第三節(jié)全面推進油氣管網(wǎng)建設
啟動縣城天然氣配套工程，實現(xiàn)供氣管道工程基本覆蓋中心城區(qū)，并逐步向毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸輻射。啟動發(fā)界安置區(qū)燃氣配套工程、領秀國際等燃氣配套工程、小草壩燃氣配套工程、大關火地至門站支干線等工程，到 “ 十四五 ” 末，彝良縣城鎮(zhèn)燃氣管道工程基本實現(xiàn)覆蓋縣城區(qū)，并輻射小草壩鎮(zhèn)、洛澤河鎮(zhèn)。積極推進農(nóng)村規(guī)?；?zhèn)燃氣工程建設，引領鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生活理念悄然轉(zhuǎn)變。
第二十七章加快物流基礎設施建設
依托外聯(lián)內(nèi)暢的交通設施網(wǎng)絡，加快推動各類物流基礎設施建設，堅持物流基礎設施與物流服務并重，積極培育物流運營主體，逐步構建方便快捷、服務高效的物流運輸體系。
第一節(jié)加快物流網(wǎng)絡體系構建
規(guī)劃建設集運輸、倉儲、包裝、配送等功能為一體的縣城物流集散中心，有序推進倉儲區(qū)、汽車銷售維修區(qū)、建材區(qū)、商品零售批發(fā)區(qū)等劃行歸市。統(tǒng)籌縣城規(guī)劃區(qū)物流集散中心建設，依托宜昭高速、渝昆高鐵、內(nèi)昆鐵路等基礎設施，積極對接開展聯(lián)運業(yè)務，增強物資集散能力。綜合資源開發(fā)、交通運輸、消費需求等要素，重點打造奎香、牛街、海子三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流節(jié)點，加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流設施，輻射帶動村級物流服務網(wǎng)點建設，形成布局合理、覆蓋全面的鄉(xiāng)村物流網(wǎng)絡。推動大、中型商貿(mào)流通企業(yè)營銷網(wǎng)絡向農(nóng)村延伸，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)網(wǎng)點、商品配送服務站、中心村直營連鎖店建設。
第二節(jié)建立健全物流運行服務體系
加快城鄉(xiāng)冷鏈物流、配送投遞、快遞托運等物流設施建設，提高城區(qū)物流服務水平。優(yōu)化城市配送中心及配送節(jié)點布設，加快城鄉(xiāng)冷鏈物流、配送投遞、快遞托運等物流設施建設，完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡，滿足 “ 網(wǎng)購商品進得來、農(nóng)村產(chǎn)品出得去 ” 的雙向流通需求，提高城鄉(xiāng)物流服務水平和質(zhì)量。引導和規(guī)范市場行為，有序推進建材市場、商品綜合批發(fā)市場、汽配交易市場等劃行歸市，聚集發(fā)展。建立物流信息化交易平臺，提升物流倉儲的自動化、智能化水平。培育和發(fā)展龍頭物流企業(yè)，重點支持地方物流企業(yè)，鼓勵中小物流企業(yè)通過改制、兼并、聯(lián)合等形式進行資產(chǎn)重組，對優(yōu)良物流資源進行整合，進一步優(yōu)化資源配置，提高資源運營效率，進一步打造彝良現(xiàn)代物流業(yè)龍頭企業(yè)。
第二十八章加快新型基礎設施建設
堅持 “ 政府引導、市場主體 ” 原則，加快縣城區(qū)光纖網(wǎng)絡改造，深入實施農(nóng)村千兆光網(wǎng)、移動物聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)自然村 4G網(wǎng)絡全覆蓋。搶抓新基建實施重大機遇，加快推進 5G 網(wǎng)絡建設，爭取縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及重點產(chǎn)業(yè)聚集區(qū) 5G 網(wǎng)絡全覆蓋。大力推廣應用新一代信息技術，打造數(shù)字創(chuàng)新應用新平臺，引導企業(yè)應用信息化、數(shù)字化、智能化，推進小草壩天麻智慧化展示平臺、天麻小鎮(zhèn)智慧化系統(tǒng)建設及智慧旅游服務能力建設，增強在線經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展支撐能力。實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ” 等智慧農(nóng)業(yè)工程，推進農(nóng)業(yè)網(wǎng)站平臺建設，完善 “12316” 三農(nóng)綜合信息服務平臺和高原特色農(nóng)業(yè)信息化服務體系，增強農(nóng)業(yè)綜合信息服務能力，加快農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。以優(yōu)化提升民生服務、完善社會治理體系、提升城市管理水平為重點，加快發(fā)展數(shù)字政務、智慧教育、智慧醫(yī)療、數(shù)字環(huán)保等智慧化服務體系，推進智慧城市建設管理，擴大數(shù)字民生服務領域，提升公共服務、社會治理、安全保障數(shù)字化水平。豐富新基建應用場景，推動傳統(tǒng)基建改造升級，推進智慧能源、智慧交通、智慧物流、數(shù)字水利基礎設施體系建設。
第九篇持續(xù)深入推進 “ 秀美彝良 ” 建設譜
寫 “ 生態(tài)文明建設排頭兵 ” 彝良篇章
深入貫徹落實習近平總書記生態(tài)文明思想，牢固樹立踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進生態(tài)環(huán)境大保護，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護制度，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，科學推進經(jīng)濟社會綠色發(fā)展，引領全社會共建生態(tài)宜居新環(huán)境，以更高水平建設 “ 秀美彝良 ” ，譜寫好 “ 生態(tài)文明建設排頭兵 ” 彝良篇章。
第二十九章大力推進生態(tài)保護和修復
以保護和恢復生態(tài)系統(tǒng)功能為重點，全面實施生態(tài)治理、石漠化綜合治理、水體治理和修復，營造人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境。
第一節(jié)加強林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保護和修復
以推動森林和草原生態(tài)系統(tǒng)自然恢復為導向，立足小草壩原始森林等重點生態(tài)功能區(qū)，全面加強森林、草原、河流、濕地草地等生態(tài)系統(tǒng)的保護，深入推進林業(yè)生態(tài)項目建設，以及水土流失治理、礦山修復等生態(tài)治理任務，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定性，奮力開展有害生物防治，保障縣域森林帶生態(tài)安全。大力開展國土綠化行動，實施新一輪天然林保護、森林質(zhì)量精準提升、草原生態(tài)保護、陡坡耕地治理和水土流失治理等生態(tài)建設工程，逐步對嚴重沙荒耕地、水土流失危害嚴重的生態(tài)脆弱區(qū)域、城鎮(zhèn)面山地區(qū)實行退耕還林，對廢棄采石場、礦區(qū)等進行植被恢復，力爭森林覆蓋率達53% 以上。嚴格小草壩、海子坪自然保護區(qū)管護。
第二節(jié)加強石漠化綜合治理
加強防護林建設與巖溶地區(qū)石漠化綜合治理，全面推進防護林體系建設，建立江河流域等水資源綠色生態(tài)屏障，分區(qū)綜合治理，遏制石漠化擴展趨勢。在生態(tài)紅線控制區(qū)域，禁止大挖大建，引導農(nóng)民轉(zhuǎn)型就業(yè)，開展農(nóng)村能源建設，減少耕伐，采取退耕還林還草、陡坡地治理、植樹造林及關閉部分礦山等多種方式進行生態(tài)恢復。鼓勵在石漠化地區(qū)種植核桃、油茶等耐旱林木。坡度小于 25 度的緩坡進行 “ 坡改梯 ” ，炸石造地、營造生物埂，防止水土流失，增肥地力，保護耕地。推廣沼氣池、小水池（窖），解決農(nóng)村能源、人畜飲水和牲畜飼料等問題，提高石漠化防治區(qū)生態(tài)承載力，增強農(nóng)村自我發(fā)展能力。對失去生存條件的石漠化地區(qū)的村莊，實施易地搬遷，緩解人口對生態(tài)環(huán)境的壓力。
加強縣城周邊山體自然風貌保護，禁止在生態(tài)敏感區(qū)域開山采石等破壞山體的建設活動。消除受損山體的安全隱患，恢復山體自然形態(tài)。保護山體原有植被，種植鄉(xiāng)土適生植物，重建山體植被群落。在保障安全和生態(tài)功能的基礎上，探索多元的山體修復利用模式。
第三節(jié)加強水體綜合治理和修復
主動融入長江經(jīng)濟帶保護，強化重點流域特別是飲用水源保護區(qū)流域水污染防治，嚴格落實河長制和十年禁漁行動，加強對洛澤河、白水江、發(fā)達河、小米溪河等河流水系自然形態(tài)保護，避免盲目截彎取直，禁止明河改暗渠、填河造地、違法取砂等破壞行為。開展江河、水庫、濕地等水體生態(tài)修復。全面實施控源截污，強化工業(yè)區(qū)及居住區(qū)排水口、截污管和檢查井的系統(tǒng)治理；開展水體清淤，構建良性循環(huán)的城市水系統(tǒng)。在滿足防洪要求前提下，因地制宜改造渠化河道，重塑自然岸線和灘涂，恢復濱水植被群落。增加水生動植物、底棲生物等，增強水體自凈能力。在保障水生態(tài)安全的同時，恢復和保持河湖水系的自然連通和流動性。積極推進水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，鼓勵發(fā)展生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖，推廣池塘生態(tài)健康養(yǎng)殖技術，構建養(yǎng)殖池塘 — 濕地系統(tǒng)，實現(xiàn)養(yǎng)殖水的循環(huán)利用。
第三十章全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)
以工業(yè)污染防治為重點，以打好 “ 藍天、碧水、凈土 ” 三大保衛(wèi)戰(zhàn)為突破，全面推進大氣污染防治、水污染防治和固體廢物綜合治理，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
第一節(jié)推進大氣污染防治
以環(huán)境質(zhì)量目標為導向，完善大氣污染防治工作和管理機制，強化部門協(xié)作和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入開展節(jié)能減排工作，嚴格落實碳排放及交易機制。嚴格執(zhí)行能耗和環(huán)保標準，進一步完善建設項目環(huán)保準入制度，淘汰高耗能、高污染落后工藝、技術和設備，推廣節(jié)能減排新技術、新工藝，加強對重污染、高耗能行業(yè)和企業(yè)的指導和監(jiān)督整治力度，從嚴控制二氧化硫和氮氧化物排放總量，加快推進揮發(fā)性有機物、顆粒物等多污染物協(xié)同減排。加大工業(yè)源、生活源、移動源污染治理力度，持續(xù)改善轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量。
第二節(jié)保障土壤生態(tài)安全
實施重污染行業(yè)達標改造，嚴守土壤環(huán)境安全底線，強化土壤污染管控和修復，加強危險廢物環(huán)境監(jiān)管。完成農(nóng)用地、重點行業(yè)企業(yè)用地、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)土壤污染狀況詳查，對重點地塊項目開展風險評估分析、風險管控及治理修復工程。
第三節(jié)加強水污染防治
飲用水源地保護。加強集中式飲用水水源地保護和管理，加快實施角奎鎮(zhèn)發(fā)達村花溪溶洞地下水、角奎鎮(zhèn)花漁洞地下水飲用水水源地規(guī)范化建設及生態(tài)環(huán)境保護工程，加強對縣城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點飲用水源地保護實施水源地及周邊區(qū)域環(huán)境整治，堅決控制農(nóng)業(yè)污染，努力減輕畜禽糞便污染，開展地下水污染場地修復試點及飲用地水下水水源污地染規(guī)防范治化建設，確保飲用水安全。
地下水污染防治。加快建設工業(yè)污水處理設施，繼續(xù)加大污染深度治理和工藝技術改造力度，提高行業(yè)污染治理技術水平。排查梳理化工企業(yè)、加油站、有色金屬礦山采區(qū)、尾礦庫、垃圾填埋場等重點污染源，并對污染場地實施地下水修復。
第四節(jié)綜合治理固體廢物
加快推進生活垃圾無害化處理處置，積極開展生活垃圾源頭減量。加強工業(yè)固體廢物污染防治，嚴格項目環(huán)境準入，支持企業(yè)通過源頭、過程控制、末端產(chǎn)物再回用等方式實現(xiàn)工業(yè)固體廢物減量，完善固體廢物收貯運體系，深化固體廢物資源化利用及處置。加強危險廢物規(guī)范化處置，建立完善危險廢物收運系統(tǒng)，加強儲運監(jiān)管。提高危險廢物資源化利用水平，實施危險廢物利用處置行業(yè)整治提升行動，推進危險廢物專業(yè)化和規(guī)模利用處置。
第三十一章科學推進綠色發(fā)展
深入貫徹綠色發(fā)展理念，開展全社會綠色生活創(chuàng)建行動，形成簡約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。
第一節(jié)強化國土空間管控
建立 “ 多規(guī)合一 ” 國土空間規(guī)劃體系，健全國土空間開發(fā)保護制度，聚焦彝良作為全省農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)空間格局，嚴守生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約集約用地制度，嚴守耕地紅線。大力開展國土綜合整治，積極推進土地復合利用。
落實國家、省、市主體功能區(qū)戰(zhàn)略要求，以實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標，以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎，促進各類要素合理流動和高效集聚，優(yōu)化城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū) “ 三區(qū) ” 空間，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。
—— 重點生態(tài)功能區(qū)。嚴格控制生態(tài)空間轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間，禁止將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)用地，鼓勵城鎮(zhèn)空間和符合國家生態(tài)退耕退牧條件的農(nóng)業(yè)空間轉(zhuǎn)為生態(tài)空間。嚴控生態(tài)保護紅線，引導小草壩自然保護區(qū)和飲用水源區(qū)等生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，推進生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移。
—— 農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。嚴守永久基本農(nóng)田紅線，強化永久基本農(nóng)田對各類建設布局的約束，確保永久基本農(nóng)田面積不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。在角奎鎮(zhèn)、龍安鎮(zhèn)、小草壩鎮(zhèn)、龍海鎮(zhèn)、海子鎮(zhèn)等基本農(nóng)田和適宜開發(fā)林下經(jīng)濟的林地等區(qū)域，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，逐步形成 “ 一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)、一村一品 ” 的格局，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中于相同氣候區(qū)域或連片區(qū)域，增強農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。
—— 城市化地區(qū)?？茖W劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，高效集聚經(jīng)濟和人口、保護基本農(nóng)田和生態(tài)空間，為城市發(fā)展預留充足的開發(fā)空間。集中打造縣城主中心和小草壩副中心，承擔城鎮(zhèn)建設和發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟的功能。
第二節(jié)培植發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)
堅持 “ 生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化 ” 的發(fā)展思路，堅持環(huán)境優(yōu)化，充分調(diào)動企業(yè)技術創(chuàng)新活力，推動重點行業(yè)綠水低碳改造，提高企業(yè)能源利用效率和節(jié)能減排能力，帶動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，探索和鼓勵生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等綠色經(jīng)濟試驗示范，打通綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。將環(huán)境保護作為推動綠色發(fā)展的重要抓手，強化環(huán)保引導和調(diào)控作用，嚴格落實環(huán)境空間管控，積極引導產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)生活方式。嚴格執(zhí)行差別化環(huán)境政策，推動形成與主體功能區(qū)相適應的產(chǎn)業(yè)空間布局。優(yōu)化開發(fā)區(qū)實施更嚴格的環(huán)保準入標準，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以資源環(huán)境承載力為先決條件，防止污染轉(zhuǎn)移和過度開發(fā)，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集化和綠色化發(fā)展。
增加綠色供給。加快構建綠色制造體系，強化全生命周期綠色管理。推行節(jié)能低碳產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品和有機產(chǎn)品認證、能效標識管理，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系，增強綠色供給。完善綠色采購制度，制定政府綠色采購產(chǎn)品目錄，統(tǒng)籌推行綠色產(chǎn)品標識、認證。建立綠色包裝標準體系，推動包裝減量化、無害化和材料回收利用，逐步淘汰污染嚴重、健康風險大的包裝材料。充分發(fā)揮鏈主企業(yè)和龍頭企業(yè)牽頭作用，組織推行綠色供應鏈環(huán)境管理試點。
培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力培育以 “ 低碳 ” 為特征的節(jié)能環(huán)保、新能源、互聯(lián)網(wǎng)、生物、新材料、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，形成以高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主的低碳產(chǎn)業(yè)體系。實施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術裝備產(chǎn)業(yè)化工程，推動低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測監(jiān)控等核心環(huán)保技術、成套產(chǎn)品、裝備設備研發(fā)。推動節(jié)能環(huán)保技術咨詢、系統(tǒng)設計、設備制造、工程施工、運營管理等專業(yè)化服務綜合發(fā)展，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合，大力發(fā)展環(huán)境服務綜合體。
節(jié)約和高效利用資源。健全能耗監(jiān)測預警機制，促進重點用能單位能效提升。建立健全節(jié)約用水體制機制，加強水資源開發(fā)利用管控。高效節(jié)約集約利用土地，有效盤活存量土地，嚴格實施土地分類利用標準。推進自然資源統(tǒng)一確權登記法治化、規(guī)范化、標準化、信息化，健全自然資源產(chǎn)權制度，落實資源有償使用制度，實行資源總量管理和全面節(jié)約制度。推進土地、能源、水等資源節(jié)約集約，優(yōu)化利用結構，提高利用效率。全面推動能源節(jié)約，深入開展節(jié)能降耗行動，把工業(yè)作為提高能源利用效率的重點領域，對有色金屬、化工等高耗能行業(yè)實施更加嚴格的能效標準，加強建筑、交通運輸、公共機構與商業(yè)等領域節(jié)能降耗。鼓勵可再生能源消費，大力促進廢棄物資源化利用。嚴格執(zhí)行階梯價格政策，促進生產(chǎn)生活節(jié)能。積極推行實行垃圾分類和資源化利用。大力發(fā)展清潔能源，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。健全自然資源監(jiān)管體制。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進綠色生產(chǎn)和消費，推進市場導向的綠色技術創(chuàng)新，推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。推進廢棄物資源綜合利用，推動資源綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升資源綜合利用效率。抓好重點領域和重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，推進廢棄物綜合利用和資源全面節(jié)約、循環(huán)利用，加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系。推動實施園區(qū)循環(huán)化改造，推進再生資源利用產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，做好規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)全過程綜合治理，推廣 “ 農(nóng)牧結合、種養(yǎng)平衡 ” 的生態(tài)養(yǎng)殖模式。
第三節(jié)倡導綠色生活方式
發(fā)展綠色建筑，開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色飯店、綠色餐飲等創(chuàng)建活動。鼓勵綠色居住，推進社區(qū)基礎設施綠色化。倡導綠色出行，引導公眾選擇公共交通工具出行。引導企業(yè)和消費者使用節(jié)能型產(chǎn)品，鼓勵生產(chǎn)者簡化產(chǎn)品包裝；開展塑料污染治理。
第三十二章引領全社會共建生態(tài)宜居新環(huán)境
聚焦 “ 人的改變 ” 這個根本，壓緊壓實網(wǎng)格化管理責任，通過黨員干部帶頭示范、全社會廣泛參與，常態(tài)化開展愛國衛(wèi)生專項行動，強化全民生態(tài)環(huán)保意識，推動生活方式、消費方式和健康文明習慣轉(zhuǎn)變，全域推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建和健康村鎮(zhèn)建設，高質(zhì)量創(chuàng)成國家衛(wèi)生縣城和省級文明城市，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境大改善、群眾面貌大提升、整體形象大改觀，在更高層次推動彝良生態(tài)更秀美、環(huán)境更宜居。
第一節(jié)全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量
強化規(guī)劃引領，堅定生態(tài)立縣。強化學習宣傳，牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念和 “ 共抓大保護、不搞大開發(fā) ” 意識。加大投入，扎實推動生態(tài)文明建設。聚焦 “ 人的改變 ” 這個根本，壓緊壓實網(wǎng)格化管理責任，通過黨員干部帶頭示范、全社會廣泛參與，常態(tài)化開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和愛國衛(wèi)生專項行動，強化全民生態(tài)環(huán)保意識，推動生活方式、消費方式和健康文明習慣轉(zhuǎn)變，全域推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，高質(zhì)量創(chuàng)成國家衛(wèi)生縣城和省級文明城市，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境大改善、群眾面貌大提升、整體形象大改觀，在更高層次推動彝良生態(tài)更秀美、環(huán)境更宜居。
第二節(jié)加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治
大力提高生態(tài)文明意識，構建監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴明、多方參與的城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系。推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，深入開展美麗鄉(xiāng)村建設和農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。加快補齊城鄉(xiāng)環(huán)境基礎短板，建設縣城第二污水處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程，改造和完善城區(qū)污水管網(wǎng)，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，建設縣城生活垃圾、餐廚垃圾及鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設施，實現(xiàn)縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾終端處理設施全覆蓋，探索建立符合區(qū)域?qū)嶋H的生活污水、垃圾處置體系，加大農(nóng)村 “ 兩污 ” 處理設施建設，有效治理污水亂排亂放、垃圾亂堆亂放等問題，努力提高生活垃圾、污水處理覆蓋面。開展城鄉(xiāng)綠化行動，推進畜禽糞便綜合利用，加快推進農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設。深入開展 “ 萬村整治 ” 行動，大力實施村容村貌提升、生態(tài)治理、 “ 洗臉 ” 三大工程，深入推進 “ 廁所革命 ” ，加快推進農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖方式，全面提升人居環(huán)境質(zhì)量，引導群眾自主建設美麗家園。
第三節(jié)健全完善生態(tài)環(huán)境保護制度
建立健全生態(tài)環(huán)境保護機制。嚴格按照環(huán)境定位要求，執(zhí)行不同區(qū)域的差別化環(huán)保準入制度，落實生態(tài)環(huán)境空間管控。加快建立健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，融入多規(guī)合一，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界。構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機制和生態(tài)環(huán)境治理體系。建立健全生態(tài)環(huán)境保護考核評價體系，實行更加嚴格的能耗、水耗、地耗、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量管控政策。實行最嚴格的產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準，嚴把環(huán)評審批關。實施能效和排污強度 “ 領跑者 ” 制度，開展能效、環(huán)保和低碳標識認證工作。加快建立生態(tài)補償制度，完善社會共治體系，擴大公眾環(huán)境參與權，強化公眾環(huán)境監(jiān)督權，賦予公眾環(huán)境訴訟權，形成 “ 環(huán)境情況社會知悉、環(huán)境保護廣泛參與、環(huán)境問題共同解決、環(huán)境服務全民公享 ” 的良好局面。
嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護制度。持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，依法依規(guī)查處生態(tài)環(huán)境違法行為，全面提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護責任制度，嚴格落實環(huán)境保護、監(jiān)管 “ 黨政同責 ”“ 一崗雙責 ” 制度和環(huán)境保護目標責任制，實施生態(tài)文明建設目標評價考核制度，建立完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評價、考核、預警、監(jiān)督機制，重視 “ 綠色政績 ” 考核結果的運用。建立完善生態(tài)環(huán)境保護督察、監(jiān)測評價體系，落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，繼續(xù)開展環(huán)保專項行動，加強環(huán)境執(zhí)法督察。發(fā)揮好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測職能，全面落實生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。嚴格 “ 三線一單 ” 全過程監(jiān)管，理順生態(tài)環(huán)境保護管理機制。強化企業(yè)保護環(huán)境的主體責任，建立環(huán)境違法企事業(yè)單位責任延伸追究制度，完善環(huán)境損害賠償制度等建設，實施企業(yè)環(huán)境信用評價。
加強生態(tài)環(huán)境風險管控。以防控生態(tài)環(huán)境風險為底線，壓實責任。加強環(huán)境風險源頭防控，提升環(huán)境風險預警能力，完善風險防控和應急響應體系。深化重點領域、重點行業(yè)、跨區(qū)域流域突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)合處置機制。強化減排控污，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，大力培育國家鼓勵類新興產(chǎn)業(yè)，禁止高污染、高排放項目準入。嚴格環(huán)境準入和污染物總量排放控制，加強重點企業(yè)監(jiān)測和監(jiān)管，確保完成減排任務。強化暫不開發(fā)污染地塊、涉重金屬尾礦庫環(huán)境風險管控，開展生態(tài)隱患和環(huán)境風險調(diào)查評估，劃定高風險區(qū)域，從嚴實施生態(tài)環(huán)境風險防控措施，對全縣環(huán)境風險源企業(yè)實行動態(tài)清單式管理，明確環(huán)境安全工作的責任主體，確保全縣生態(tài)環(huán)境安全。
第十篇堅持以人民為中心著力保障和改
善民生
始終堅持以人為本，把解決好民生問題、維護好群眾利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著力提高城鄉(xiāng)公共服務水平，讓人民群眾有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更加豐富的精神文化生活，全面提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和水平，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感。
第三十三章優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，開展教育現(xiàn)代化推進工程，加大教育投入，優(yōu)化教育資源布局，帶動教育高質(zhì)量高水平發(fā)展，促進教育更加公平。
第一節(jié)全面貫徹黨的教育方針
堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，把立德樹人作為檢驗學校一切工作的根本標準，努力培養(yǎng)擔當民族復興大任的新時代新人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。切實加強思想政治工作，始終將其貫穿教育教學全過程，實現(xiàn)全員育人、全程育人、全方位育人。重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，促進德育、智育、體育、美育和勞動教育有機融合、全面發(fā)展。
第二節(jié)推進基本公共教育均衡發(fā)展
圍繞城鄉(xiāng)和農(nóng)村發(fā)展趨勢，合理規(guī)劃學校布局和建設，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，促進教育公平，提高教育質(zhì)量。
大力發(fā)展學前教育，提升普惠水平。進一步擴大學前教育規(guī)模，合理布局縣城區(qū)及村級幼兒園，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園提升改造及 “ 一村一幼 ” 項目建設，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，進一步擴大學前教育資源供給。實施幼兒園創(chuàng)建升等，力爭創(chuàng)建成 2-3 所云南省一級幼兒園，著力提升學前教育整體辦園質(zhì)量。
推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進教育更加公平。深化城鄉(xiāng)教育改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，進一步縮小城鄉(xiāng)教育差距，實現(xiàn)教育質(zhì)量優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加大教育經(jīng)費投入，完成炳輝小學、新城中學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育學校改擴建、義務教育學校能力提升、鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍等項目，進一步優(yōu)化辦學條件，促進教育公平。
推進高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，積極探索普通高中多元化辦學模式。進一步加大高中教育資源配給，提升辦學規(guī)模和標準化建設水平，規(guī)劃新建彝良縣第四中學，抓好彝良一中改擴建，加快建成彝良第三中學投入使用。積極探索公建民營、民辦公助、獨立辦學等模式，助推彝良普通高中多元化辦學發(fā)展，逐步滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)高中教育的需求。推進彝良一中創(chuàng)建升等為一級高中工作。
統(tǒng)籌發(fā)展民族教育、特殊教育。進一步改善民族教育和特殊教育學校辦學條件和辦學模式，規(guī)劃建設民族小學，推進縣民族中學改擴建和縣特殊教育學校改擴建項目建設，逐步推進 “ 特殊教育 ” 送教上門，保障殘疾兒童、少年公平接受教育的權利；落實少數(shù)民族學生照顧政策，提高少數(shù)民族學生入學比例。鼓勵支持民辦教育發(fā)展。發(fā)展老年教育，建成縣、鄉(xiāng)、村老年教育網(wǎng)絡體系，啟動建設縣鄉(xiāng)老年學校。
第三節(jié)加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展
大力發(fā)展職業(yè)教育，完善校企合作模式，推進職業(yè)教育提質(zhì)增效。突破性發(fā)展職業(yè)教育，面向市場、面向產(chǎn)業(yè)、面向就業(yè)，建立政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學體制，堅持學校教育與職業(yè)培訓并舉，全日制與非全日制并重，創(chuàng)新 “ 工學結合、校企合作 ” 的人才培養(yǎng)模式，加強 “ 雙師型 ” 教師隊伍和實訓基地建設，提升職業(yè)教育基礎能力。加快建成彝良縣職業(yè)技術高級中學投入使用，推進產(chǎn)教融合，推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效銜接。
第四節(jié)加強教育保障能力建設
深化教育領域綜合改革。全面深化教育領域綜合改革，推進新課程及初中學業(yè)水平考試改革，思想政治教育、基礎教育學校校長職級制教育督導體制機制改革，推進義務教育教師 “ 縣管校聘 ” 工作等改革，深化辦學體制改革和育人機制創(chuàng)新，加快推進教育現(xiàn)代化發(fā)展。引進優(yōu)質(zhì)高中資源，助推高考質(zhì)量邁上新臺階。
全面推進教育評價體系建設?；拘纬闪⒌聵淙寺鋵崣C制更加完善、教師評價制度更加健全、學生全面發(fā)展評價辦法更加多元、社會選人用人方式更加科學的教育評價體系。
全面加強教師隊伍建設。持續(xù)加強師德師風建設，全面實行 “ 一票否決制 ” ，把師德師風作為業(yè)績考核、職稱評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵的首要內(nèi)容，努力建設一支有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。打造好名師、名校、名班主任 “ 三名 ” 特色品牌。
全面推進智慧教育。加強信息基礎設施建設，師生信息素養(yǎng)顯著提升，促進信息技術與教育教學深度融合，推進教育大數(shù)據(jù)應用，提升教育信息化水平。
第三十四章扎實推進健康彝良建設
全方位、全周期維護和保障人民健康，健全公共衛(wèi)生和體育服務體系，大幅提升健康水平，顯著改善健康公平，增進全縣各族群眾健康福祉。
第一節(jié)提升公共衛(wèi)生服務能力和水平
加快衛(wèi)生基礎設施建設，科學合理布局醫(yī)療衛(wèi)生機構。統(tǒng)籌推進縣人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、第二人民醫(yī)院、婦計中心重點?？坪侠聿季郑e位發(fā)展。引進省內(nèi)外三級甲等醫(yī)院加強醫(yī)聯(lián)體建設，充分利用好縣城內(nèi)衛(wèi)生資源，按三級醫(yī)院的規(guī)范組建、創(chuàng)辦第二人民醫(yī)院。鞏固縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院二級醫(yī)院創(chuàng)建成果，不斷提升服務能力和水平。積極推進小草壩、牛街、奎香 3 個縣人民醫(yī)院分院二級綜合醫(yī)院創(chuàng)建。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院慢性病管理中心、心腦血管救治站建設。加強縣級醫(yī)院救治能力提升、婦幼保健計生服務中心服務能力提升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提升改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院支醫(yī)住房和周轉(zhuǎn)宿舍、村級衛(wèi)生室業(yè)務用房建設，全面提升縣鄉(xiāng)村醫(yī)療水平和能力，做到 “ 常見病不出村、小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣 ” 。全面深化公立醫(yī)院綜合改革，加快緊密型醫(yī)共體建設，實現(xiàn)全縣醫(yī)療資源 “ 人、財、物 ” 一體化管理。逐步推進系統(tǒng)連續(xù)的預防、治療、康復、健康促進一體化服務，提升健康服務的公平性、普惠性、有效性。
加強衛(wèi)生健康人才隊伍建設。暢通人才引進渠道，完善高層次人才激勵機制。堅持走出去與引進來相結合，加強衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)。大力實施 “ 鳳凰計劃 ”“ 鯤鵬計劃 ”“ 雛鷹計劃 ” ，引進衛(wèi)生健康領域高技術人才和專家團隊；大力實施 “ 名醫(yī)培養(yǎng)工程 ” 和專家站建設，加快本土人才培養(yǎng)和成長。加強全科醫(yī)生、執(zhí)業(yè)醫(yī)師培養(yǎng)和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，積極實施“ 百名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程 ” ，充分調(diào)動廣大醫(yī)務人員的積極性，引導專業(yè)人才向基層流動。
第二節(jié)推進公共衛(wèi)生應急體系建設
按照 “ 平戰(zhàn) ” 結合思路，加快實施疾病防控和傳染病救治“ 雙提升 ” 工程，補齊重大傳染病防控短板弱項，全面提升公共衛(wèi)生救治能力，加強重大公共衛(wèi)生事件應急處置、重大傳染病防治和地方病現(xiàn)代化防控能力建設，確保重大慢性病發(fā)病率上升趨勢得到有效遏制、傳染病發(fā)病率低于全省平均水平。全面推進疾控預防體系建設，重點推進縣疾病預防控制中心服務能力提升、縣第二人民醫(yī)院傳染病樓、縣級醫(yī)院發(fā)熱門診、疾控中心實驗室、留驗站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)熱診室、村級衛(wèi)生室發(fā)熱哨點等項目建設，健全覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的衛(wèi)生應急體系，建立健全機制，堅持常態(tài)化疫情防控，保障人民群眾生命健康安全，提高幸福指數(shù)。
第三節(jié)推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，切實提高中醫(yī)醫(yī)療服務能力，扎實推進中醫(yī)藥傳承。縣級綜合醫(yī)院、婦幼保健院等非中醫(yī)類醫(yī)療機構設置中醫(yī)藥科室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范建成中醫(yī)館，村社區(qū)衛(wèi)生室開展中醫(yī)藥業(yè)務?？h中醫(yī)醫(yī)院規(guī)范建成發(fā)熱門診，推進治未病科、針灸推拿科等八大?？平ㄔO，提升縣中醫(yī)醫(yī)院綜合服務能力。重點推進縣中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥特色重點?？拼髽?、中醫(yī)藥服務能力提升等項目建設。
第四節(jié)加快全民健身服務體系建設
開展全民健身行動，完善全民健身公共服務體系，推進縣級全民健身活動中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身中心、村級體育活動場所建設，規(guī)劃建設縣級體育公園、體育健身步道、足球場、乒羽活動場館等項目，構建縣鄉(xiāng)村三級的群眾健身場地設施網(wǎng)絡，推動全民健身。統(tǒng)籌學校體育、群眾體育、老年體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推動全民健身與全民健康深度融合，提高體育發(fā)展質(zhì)量。抓好學校體育建設，推動學校體育師資隊伍建設，支持優(yōu)秀退役運動員、教練員進入學校擔任體育教師、教員，培養(yǎng)后備人才。
第五節(jié)深入開展愛國衛(wèi)生專項行動
持續(xù)深入開展愛國衛(wèi)生 “7+1 專項行動 ” ，實現(xiàn)公共場所清潔消毒全覆蓋，健康文明生活方式自覺養(yǎng)成。大力推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，到 2021 年底，縣城達到國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建標準， 100% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成功創(chuàng)建為省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村；到2025 年，力爭 2 個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建標準。認真開展病媒生物防制監(jiān)測工作，除害防病。不斷完善公共衛(wèi)生設施，大力實施改水改廁，加強環(huán)境綜合治理，有效處理生活垃圾和生活污水。廣泛開展衛(wèi)生健康教育，強化群眾自我保健意識，文明健康、綠色環(huán)保的生活方式廣泛普及，個個講衛(wèi)生、人人愛清潔的社會風尚逐步形成，政府組織、屬地管理、分級負責、部門協(xié)調(diào)、全民參與、社會監(jiān)督的全方位多層次愛國衛(wèi)生行動新格局基本建立，社會健康綜合治理水平顯著提升。
第三十五章健全社會服務保障體系
堅持全民覆蓋、保障適度、權責清晰、運行高效，穩(wěn)步提高社會保障統(tǒng)籌層次和水平，加快建立健全與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應的比較完善的社會保障體系。
第一節(jié)推進就業(yè)服務體系建設
實施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。扎實做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作。建立健全勞務協(xié)作精準對接機制，深化省內(nèi)外勞務協(xié)作，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度，增加轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模。以加快發(fā)展易地扶貧搬遷安置點配套產(chǎn)業(yè)為帶動，擴大就近就業(yè)容量。充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的 “ 倍增效應 ” ，持續(xù)推進 “ 大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新 ” ，深入開展創(chuàng)業(yè)扶持，鼓勵各類群體創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造新就業(yè)崗位。對市場渠道難以就業(yè)的，運用公益性崗位托底安置，兜牢就業(yè)困難人員就業(yè)底線。
實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃等專項行動，提高就業(yè)能力，推動脫貧群眾就業(yè)增收。推進勞動保障監(jiān)察管理體制建設，健全勞動保障執(zhí)法、農(nóng)民工工資支付保障等機制。建立健全勞動者終身職業(yè)培訓體系，充分利用各級各類職業(yè)技能培訓平臺和資源，以訂單式培訓、崗位培訓、送培訓下鄉(xiāng)等方式，提高廣大勞動者的就業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)，主要推動職業(yè)技能培訓基地、公共實訓基地等項目建設。大力實施農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人、 “ 兩后生 ” 等重點群體就業(yè)技能提升行動，做好困難群體就業(yè)幫扶，強化失業(yè)保險保障功能，推進勞務創(chuàng)業(yè)市場基地項目建設。探索建立勞動合同電子化管理制度，全面推行電子勞動合同，大幅降低工傷事故發(fā)生率，加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁效能建設，提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能，構建更加和諧穩(wěn)定的勞動關系。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，促進公平就業(yè)。加強事業(yè)動態(tài)監(jiān)測和預防監(jiān)控，全力防范化解規(guī)模性失業(yè)風險。
第二節(jié)穩(wěn)步提高社會保障水平
健全完善社會保險體系。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。完善失業(yè)保險、工傷保險、生育保險制度。大力推進全民參保計劃，繼續(xù)擴大基本醫(yī)療保險覆蓋范圍，實現(xiàn)應保盡保。全面建成以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度。強化共建共治共享，建設覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系。
加強社會保障。建立完善養(yǎng)老服務體系，推進失能老人養(yǎng)護院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、中心敬老院提升工程等項目，進一步完善基本養(yǎng)老服務設施建設，推進失能老人養(yǎng)護院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設和敬老院提質(zhì)改造等項目建設；完善兒童關愛體系，規(guī)劃建設未成年人救助保護中心項目，促進服務更充分、更平衡、更優(yōu)質(zhì)；推進社區(qū)服務設施建設，推動托育服務設施建設，建設 1-2 家具有帶動效應的示范托育機構；建立健全住房保障制度，堅持 “ 房子是用來住的，不是用來炒的 ” 定位，全面落實因城施策，因地制宜，多策并舉，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，切實解決低收入家庭、農(nóng)村進城務工人員等群體基本居住問題；完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立低保標準動態(tài)調(diào)整機制，把符合條件的困難群眾納入保障范圍，做到應保盡保。
健全社會救助體系。加大臨時困難群體、邊緣易致貧群體及城市困難群體的救助保障，完善分層分類救助體系。加快流浪乞討救助管理場所建設，提升服務保障能力。完善法律援助制度，不斷擴大法律援助覆蓋面，維護好困難群眾合法權益。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，促進社會力量參與。
第三節(jié)提升社會事務服務水平
繼續(xù)健全完善退役軍人保障工作體制機制，推進退役軍人之家、榮譽軍人休養(yǎng)院及愛國主義教育基地服務保障能力建設，做好縣內(nèi)烈士陵園、烈士墓的提升改造。健全殘疾人關愛服務體系，推進殘疾人康復中心項目建設，發(fā)揮 “ 康復工程 ” 和 “ 義肢助殘 ” 等項目保障作用，強化殘疾人康復保障。推進婚姻領域移風易俗。加強精神衛(wèi)生福利機構建設，提升精神衛(wèi)生服務能力。完善基本殯葬服務設施，推進農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）項目建設，推行文明節(jié)儉生態(tài)安葬。
第三十六章繁榮發(fā)展文化事業(yè)
堅持社會主義先進文化前進方向，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，提高社會文明程度，傳承和弘揚民族文化，更好滿足人民群眾日益增長的文化消費需求。
第一節(jié)培育和踐行社會主義核心價值觀
把培育和踐行社會主義核心價值觀融入國民教育全過程。發(fā)揮社會主義核心價值觀對國民教育、精神文明創(chuàng)建、精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作、生產(chǎn)傳播的引領作用，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認同和行為習慣。
把培育和踐行社會主義核心價值觀落實到經(jīng)濟發(fā)展實踐和社會治理中。遵循社會主義核心價值觀要求，做到講社會責任、講社會效益，講守法經(jīng)營、講公平競爭、講誠信守約，形成有利于弘揚社會主義核心價值觀的良好政策導向、利益機制和社會環(huán)境。把踐行社會主義核心價值觀作為社會治理的重要內(nèi)容，融入制度建設和治理工作中，形成科學有效的訴求表達機制、利益協(xié)調(diào)機制、矛盾調(diào)處機制、權益保障機制，最大限度增進社會和諧。
加強社會主義核心價值觀宣傳教育。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，不斷增強人們的道路自信、理論自信、制度自信，堅定全社會全面深化改革的意志和決心。發(fā)揮傳播社會主流價值的主渠道作用。堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，牢牢把握正確輿論導向，弘揚主旋律，傳播正能量。適應互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展形勢，建設社會主義核心價值觀的網(wǎng)上傳播陣地。
開展涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的實踐活動。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，大力宣傳先進典型，評選表彰道德模范。推進文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭等創(chuàng)建活動，開展全民閱讀活動，不斷提升公民文明素質(zhì)和社會文明程度。開展革命傳統(tǒng)教育，加強對革命傳統(tǒng)文化時代價值的闡發(fā)，發(fā)揚黨領導人民在革命、建設、改革中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚民族精神和時代精神。圍繞社會主義核心價值觀，加強公益廣告的選題規(guī)劃和內(nèi)容創(chuàng)意，形成公益廣告?zhèn)鞑ハ冗M文化、傳揚新風正氣的強大聲勢。
第二節(jié)提高社會文明程度
深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神學習教育，推進馬克思主義理論研究和建設工程。廣泛弘揚和踐行社會主義核心價值觀，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。常態(tài)化制度化開展理想信念教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。加強青少年思想道德建設，推進公民道德建設，實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設。健全完善志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。弘揚中華民族重信守諾傳統(tǒng)美德。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。倡導文明旅游。加強網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。
第三節(jié)提升公共文化服務水平
堅持政府主導、社會參與、重心下移、共建共享，統(tǒng)籌推進公共文化服務 “ 硬件 ” 和 “ 軟件 ” 建設，不斷擴大覆蓋面、增強實效性，加快建立現(xiàn)代公共文化服務體系。
著力推出更多文藝作品。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，鼓勵文藝精品創(chuàng)作，大力推進文藝創(chuàng)新，營造良好文藝生態(tài)，重點辦好《彝良文學》，鞏固和發(fā)展彝良特色文化品牌。
推進媒體深度融合。強化宣傳陣地建設管理，實施全媒體傳播工程，管好用活自媒體，引領各類新興媒體一同講好彝良故事、傳播彝良聲音、展示彝良形象。
推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設。優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，增加農(nóng)村公共文化服務總量供給，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務差距，促進城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。推進縣文化館圖書館提升改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設、行政村綜合性文化服務中心等項目建設。全面實施文化惠民工程，加強公共文化服務資源統(tǒng)籌整合，推動公共文化服務向 “ 菜單式 ” 、 “ 訂單式 ” 轉(zhuǎn)變，鼓勵社會力量積極參與，著力提升公共文化服務效能。
推動公共文化數(shù)字化建設。堅持建設和管理并重，加強規(guī)劃引導和政策指導，促進公共文化服務模式不斷創(chuàng)新，努力形成線上線下融合互動、立體覆蓋的文化服務供給體系。統(tǒng)籌推進公共文化數(shù)字化重點工程建設，把服務城鄉(xiāng)基層特別是農(nóng)村作為著力點，不斷縮小城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝，讓人們更有效、更公平地分享公共文化服務。
推進彝良紅色文化品牌創(chuàng)建。進一步發(fā)掘彝良紅色文化潛力，傳承弘揚長征精神，充分利用國家實施長征文化公園建設這一契機，推進羅炳輝紀念館擴建及故居提升、奎香烏蒙回旋戰(zhàn)新館、柳溪桐梓林地下黨支部舊址、紅軍長征紀念廣場、紅二六軍團指揮部舊址修復、紅軍長征實景體驗等項目建設，加強愛國主義教育基地建設，打造紅色元素濃厚的紅色文化旅游線。
深挖少數(shù)民族文化和民間文化，推進非遺傳承保護工作。深入發(fā)掘少數(shù)民族文化和民間文化，切實做好少數(shù)民族文化和民間文化與旅游的有機融合。通過實施少數(shù)民族文化園、少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日場地建設等項目，進一步繁榮少數(shù)民族和民間文化事業(yè)。強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，堅持保護為主、合理利用，做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，更好地傳承和延續(xù)歷史文脈。要加強各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承，推動傳統(tǒng)工藝振興。抓好非遺保護傳承展示中心項目的實施，并及時增補非遺傳承名錄。
第十一篇全面深化改革開放激發(fā)縣域發(fā)
展動力活力
堅持以全面深化改革為動力，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，推行有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力、釋放發(fā)展活力。立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，持續(xù)擴大對外開放。
第三十七章全面深化經(jīng)濟領域改革
繼續(xù)深化供給側結構性改革，增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和內(nèi)生競爭動力。推進技術、土地、勞動力等要素市場化改革，健全要素交易規(guī)則和服務體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。構建公平競爭環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。始終堅持在黨的領導下，持續(xù)深化國有企業(yè)和國有資本改革，加強監(jiān)督管理，加大對縣開投公司、糧油公司等國有企業(yè)扶持力度，強化企業(yè)誠信建設，力爭打造 1-2 家 2A 級企業(yè)。堅持毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展基本經(jīng)濟制度。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構建親清政商關系，支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展思路，立足彝良資源優(yōu)勢，積極探索多種資本元素結構靈活的混合所有制企業(yè)。創(chuàng)新融資模式，加快建立銀企對接平臺，鼓勵金融機構為企業(yè)精準提供優(yōu)質(zhì)融資服務。積極培育和推動企業(yè)上市，拓寬企業(yè)融資渠道。完善投融資體制機制，規(guī)范政府和社會資本合作模式管理，激發(fā)民間投資活力。
第三十八章加快推進重點領域改革
加強財政資源統(tǒng)籌，深化財政體制改革。強化預算管理，構建管理規(guī)范、責任清晰、公開透明、風險可控的縣級地方財政管理體制機制。健全政府債務管理制度，防控政府債務風險。
深入推動稅收征管制度改革。在上級稅收征管改革框架內(nèi)深化縣級改革，實現(xiàn)稅收收入的持續(xù)穩(wěn)定增長，強化財源建設。同時認真執(zhí)行國家稅收優(yōu)惠政策，讓國家稅改的成果不打折扣惠及企業(yè)。
深化教育綜合改革。重點推進思政教育、縣管校聘、校園長職級、辦學模式等改革。支持和規(guī)范民辦教育。積極推進與省內(nèi)外名校聯(lián)合辦學。
深化醫(yī)療體制改革。以醫(yī)療、醫(yī)保和醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動助推縣級醫(yī)改，加快現(xiàn)代醫(yī)院管理體制建設。健全重大疫情應急響應、醫(yī)療救治、醫(yī)保支付等機制。加強疾病預防控制綜合能力建設，著力建設一支應對重大公共衛(wèi)生事件的快反力量。
深化文化體制改革。健全國有文化單位考評體系，嘗試和探索新型文化經(jīng)濟實體。深化文化市場綜合執(zhí)法改革，明確執(zhí)法主體與執(zhí)法范圍，健全經(jīng)費、人才、隊伍保障機制。加強城市綜合執(zhí)法體制改革。持續(xù)深入開展移風易俗宣傳教育，大力推進殯葬改革。
深化社會保障改革。健全覆蓋全民統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，逐步健全分層分類社會救助體系。堅持以人民為中心，深化住房保障改革。
第三十九章深入推進 “ 放管服 ” 改革
持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，積極做好下放許可事項承接，取消許可事項的執(zhí)行，及時跟進后續(xù)服務。全面實行政府權責清單制度，落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。創(chuàng)新便民舉措，推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務 ” ，深入推進政務信息與政務公開規(guī)范建設。深化商事制度改革，建立健全政企溝通長效機制、營商環(huán)境訴求處理機制。全面推行 “ 一部手機辦事通 ” 。持續(xù)推動政務服務事項 “ 掌上辦 ” 、 “ 指尖辦 ” 。深化行政審批、投資項目審批、建設工程審批制度改革，有序推進 “ 證照合一、多證合一 ” 改革，穩(wěn)步推進相對集中行政許可權改革，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，建立健全以信用為基礎的市場監(jiān)管機制，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。
健全完善服務對象滿意度為導向營商環(huán)境 “ 紅黑榜 ” 、政務服務 “ 好差評 ” 機制，以評促改、以評促優(yōu)，全面提升營商環(huán)境。實現(xiàn)政務環(huán)境、人文環(huán)境、金融環(huán)境、社會環(huán)境的持續(xù)好轉(zhuǎn)，加快市向公開化、平等化、法治化進程。
第四十章全面推進開放合作
充分利用區(qū)位優(yōu)勢，依托渝昆高鐵、宜昭高速、岔河至彝良高速（連接銀昆高速）、威彝高速、鎮(zhèn)彝高速積極融入和服務全國全省全市發(fā)展戰(zhàn)略，主動參與長三角、珠三角、成渝雙城經(jīng)濟圈及周邊區(qū)域的交流合作。搶抓機遇，實現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展。
第一節(jié)深化區(qū)域合作
發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極融入和服務 “ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟帶、成渝雙城經(jīng)濟圈、西部陸海新通道、長三角、珠三角等國家戰(zhàn)略。深化與鎮(zhèn)雄、威信、鹽津、大關、昭陽等周邊縣區(qū)和貴州、四川、重慶、深圳、江浙地區(qū)、上海等國內(nèi)省市在市場、交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、工業(yè)等領域交流合作，拓展在物流、旅游、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、新能源等方面合作領域，加大在區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)承接、生態(tài)保護、人才交流、商貿(mào)物流等方面雙方開放，形成全方位開放合作新局面。
第二節(jié)強化招商引資
立足資源優(yōu)勢，創(chuàng)新招商理念，優(yōu)化投資環(huán)境，抓好項目包裝，借助各類招商宣傳平臺，推行全民招商、招大商。同時既要千方百計引進來，更要全心全意服務好。不斷加強政策支撐、提升軟硬環(huán)境，積極筑巢引鳳。建立健全相關配套優(yōu)惠政策，完善招商引資目標考核和獎懲機制，加大水、電、氣、路等要素保障力度，強化項目落地推進，確保招商引資和經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新突破。借助 “ 南博會 ”“ 商洽會 ” 等大型會展平臺，強化 “ 一把手 ” 招商和 “ 保姆式 ” 服務，創(chuàng)新引資方法，加大引資力度。
第十二篇全面加強城鄉(xiāng)基層治理推進治
理體系和治理能力現(xiàn)代化
始終堅持總體國家安全觀，科學統(tǒng)籌安全與發(fā)展。健全集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全領導機制，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域全過程，防范和化解各類風險隱患，持續(xù)維護社會大局和諧穩(wěn)定。
第四十一章深入貫徹總體國家安全觀
大力加強國家安全宣傳教育，增強國家安全意識，切實鞏固國家安全人民防線。建立健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制。加強經(jīng)濟領域、金融領域、政府債務以及生態(tài)安全、民生領域等新型領域安全的風險預警防控機制和能力建設。加強國家安全執(zhí)法。抓好網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設。嚴密防范和依法打擊敵對勢力滲透、非法宗教活動。
堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全放在第一位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制建筑施工、交通、礦山和危化品等重點領域重特大安全事故。強化生物安全保護，加強小草壩野生天麻、長江上游珍稀魚類種質(zhì)資源保護地建設。加強防洪抗旱、森林防火、地震地災預防等基礎設施建設，全面提高防災、減災、抗災、救災能力。
第四十二章推進法治彝良建設
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治縣有機統(tǒng)一，深入推進法治彝良建設，全面落實依法治縣重大舉措，推動法治政府、法治社會一體建設，依法維護群眾權益、維護社會公平正義，著力提升社會治理現(xiàn)代化水平。
第一節(jié)加強法治政府建設
全面落實依法治縣，持續(xù)推進法治政府建設。嚴格依法行政，加快建設法治政府，規(guī)范行政執(zhí)法。健全權力運行制約監(jiān)督體系，堅持依法用權、規(guī)范用權，強化決策法定程序的剛性約束，嚴格決策責任追究。主動接受人大監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督，加強審計監(jiān)督，確保各項工作在法律框架內(nèi)開展。加強規(guī)范性文件備案審查，依法全面履行政府職能。加強法制教育，繼續(xù)落實網(wǎng)絡在線普法學法，提高領導干部依法行政能力和水平。加大全民普法工作力度，不斷增強廣大群眾的法制觀念。大力推行跨部門綜合執(zhí)法，推動行政綜合執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。加大政務公開力度，完善政府服務熱線、政務微信、新聞發(fā)布會等公眾參與平臺，積極回應社會關切。加快法治單位建設，積極落實國家工作人員旁聽庭審常態(tài)化制度，認真執(zhí)行 “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 責任制，全面提升政府法治化水平。
第二節(jié)確保司法公正高效權威
推動落實司法責任制。加強對法院、檢察院貫徹落實司法責任制的指導和督促，強化入額法官、檢察官辦案主體責任，嚴格執(zhí)行入額院領導和部門負責人直接辦案規(guī)定。積極推廣繁簡分流、訴前調(diào)解、專業(yè)團隊調(diào)解、多元化矛盾糾紛解決機制，切實提高訴訟效率。全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，嚴格依法收集、固定、保存、審查、運用證據(jù)，切實落實好證人、鑒定人出庭制度，維護好案件當事人合法權益。依托跨部門辦案平臺建設和大數(shù)據(jù)辦案平臺建設，探索制定常見犯罪證據(jù)標準指引。
加強對司法權力運行的監(jiān)督制約，嚴格落實司法權力清單，建立案件質(zhì)量評估、辦案業(yè)績考核評價、辦案流程監(jiān)督管理等制度措施。嚴格執(zhí)行領導干部和內(nèi)部人員過問案件記錄制度和責任追究制度，構建權責明晰、管理有序、監(jiān)督有痕的權力運行機制。加大司法公開和信息化建設力度，依托現(xiàn)代化信息手段完善司法公開機制，強化司法公開時效，不斷拓展高效、便捷、便民的司法公開渠道的公開方式。
加快推動審判權和執(zhí)行權分離改革，探索執(zhí)行警務化改革，拓展執(zhí)行聯(lián)動機制和執(zhí)行查控體系建設。提高執(zhí)行質(zhì)效，加大對失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒力度，清理執(zhí)行積案，預防和減少新增積案，加大司法救助力度，嚴格落實法律援助和值班律師制度，守護好社會公平正義的最后一道防線。
第三節(jié)推進法治社會建設
完善公共法律服務體系建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭，堅持和發(fā)展 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，著力打造共建共治共享的社會格局。扎實開展普法教育，不斷增強廣大群眾的法制觀念，切實提高基層領導干部依法行政能力。統(tǒng)籌推進國防動員和雙擁工作促進軍民融合發(fā)展。加大治欠保支工作力度，嚴格落實 “ 五員監(jiān)管 ” 和 “ 七項制度 ” ，對惡意拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)堅決納入黑名單。提高依法管理宗教事務能力，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。
第四十三章建設高水平的平安彝良
創(chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設更高水平的平安彝良。
第一節(jié)預防和化解社會矛盾
主動化解社會矛盾，抓好源頭治理，做實初信初訪，控增量、減存量，扎實推進依法治訪，開展信訪突出問題整治。一手抓問題解決、一手抓依法打擊，打好重點領域、重點群體、重點問題、重點人員信訪矛盾問題化解 “ 四大攻堅戰(zhàn) ” ，著力構建陽光信訪、責任信訪、法治信訪工作格局。做好命案、惡性案件、重大群體性事件防控，堅持預防為主，推進治宣傳、 “ 以案釋法 ” 常態(tài)化，防止矛盾糾紛升級為 “ 民轉(zhuǎn)刑 ”“ 刑轉(zhuǎn)命 ” 案件。加強矛盾糾紛排查化解，完善調(diào)解、促裁、行政裁決、行政復議、行政訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。
加強基層法院、檢察院基礎設施建設。建設多元化社會矛盾協(xié)調(diào)中心，整合人民調(diào)整、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解與司法調(diào)解的有效銜接，建設完善配套基礎設施。配齊配強基層人民調(diào)解隊伍并提供職業(yè)保障，努力構建 “ 小糾紛不出村、大糾紛不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） ” 的基層治理體系。
第二節(jié)加強社會治安綜合治理
完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。加強社會治安防控體系建設，完善掃黑除惡常態(tài)化機制，嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動，保持社會和諧穩(wěn)定。持續(xù)鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，以 “ 零容忍 ” 態(tài)度深挖徹查，嚴打各種黑惡勢力，加快推進 ” 雪亮工程 ” 建設，加大社會治安防控體系建設，加強對危險人群的管控力度，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，維護社會和諧穩(wěn)定大局，提升人民群眾安全感。
第三節(jié)深化城鄉(xiāng)基層治理
積極推進政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。發(fā)揮群團組織和社會組織在基層治理中的作用。加強流動人口、網(wǎng)絡空間、自由職業(yè)者等新興群體的群眾工作。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、集中安置社區(qū)綜治中心規(guī)范化建設和實體化運行工作。堅持以人為本、多級聯(lián)動，推行疫情防控、愛衛(wèi)專項行動網(wǎng)格化管理模式，推動機關沉下去、基層動起來，提高服務群眾的質(zhì)量和效率。圍繞提升群眾自治、法治保障、德治教化、共建共治、科技支撐、基層權力監(jiān)督 “ 六大能力 ” ，推進法治鄉(xiāng)村建設，加快形成共商共建共治共享的基層治理新局面。全力提升社會治理法治化水平。推廣新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，推進網(wǎng)格化服務管理，規(guī)范基層綜治中心建設。從嚴懲治基層腐敗，深入推進掃黑除惡、治賭治亂、禁毒防艾、防邪反邪、道路交通、安全生產(chǎn)等工作。完善公共法律服務體系建設，扎實開展普法教育，不斷增強廣大群眾的法制觀念，切實提高基層領導干部依法行政能力。加強和改進鄉(xiāng)村治理，注重發(fā)揮鄉(xiāng)賢、村規(guī)民約、家庭家教家風作用。
建立社會組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪的機制和制度化渠道，架起政府與公眾良好互動的橋梁，提高公眾參與社會治理的能力。健全社區(qū)管理和服務機制，逐步形成政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的社會治理新格局。
第四節(jié)防范化解重大風險
嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，深化重點領域安全專項整治，強化災害防治、道路交通、食品藥品安全和生物安全保護。完善應急管理體系，加強應急物資儲備保障和應急隊伍建設，提升洪澇干旱、地質(zhì)災害、地震等防災減災、抗災救災能力。應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置能力。
第四十四章大力推進民族團結進步
全面貫徹黨的民族政策，深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建活動，促進全縣各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。
第一節(jié)鑄牢中華民族共同體意識
深入挖掘全縣彝、苗、回等 21 個少數(shù)民族突出共享的中華文化符號，實施民族文化視覺形象工程。緊扣 “ 中華民族一家親，同心共筑中國夢 ” 總目標，教育引導各族群眾牢固樹立 “ 三個離不開 ” 思想，不斷夯實 “ 五個認同 ” 的思想根基。加大國家通用語言文字推廣普及力度，促進各族群眾語言互通、心靈相通。加快全縣少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，加強社會事業(yè)建設，強化感恩教育，鑄牢中華民族共同體意識。
第二節(jié)全面深入持久開展民族團結示范創(chuàng)建
堅持在黨的統(tǒng)一領導下，緊密團結全縣各族干部群眾，凝聚干事創(chuàng)業(yè)的熱情，深入推進民族團結示范建設。實施少數(shù)民族優(yōu)秀文化保護傳承，重點打造少數(shù)民族主題村寨，規(guī)劃建設少數(shù)民族特色的田園綜合體和民族風情鄉(xiāng)村旅村，科學統(tǒng)籌少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)，發(fā)掘少數(shù)民族特色旅游產(chǎn)品，推動少數(shù)民族聚居地方經(jīng)濟社會繁榮。依托脫貧鞏固和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞 “ 民族團結進步示范區(qū) ” 建設，全面實施精神家園創(chuàng)建、發(fā)展成果共享、和諧關系共創(chuàng)、民族事務共治、示范創(chuàng)建共促 “ 五大工程 ” ，大力推進 “ 十進十促 ”活動，高標準建成全省民族團結進步示范縣。
第十三篇保障措施
彝良縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年（ 2021—2025年）規(guī)劃綱要（以下簡稱 “ 綱要 ” ）是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領，依法通過彝良縣人民代表大會審議批準，具有法律效力。綱要的實施必須堅持黨對一切工作的領導，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化宣傳和引領，調(diào)動一切資源，整合一切力量，咬定目標、真抓實干，把一項項具體工作抓扎實抓到位，堅決確保 “ 十四五 ” 規(guī)劃目標任務全面完成。
第四十五章堅持黨的全面領導
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷把學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神引向深入，落實到推動高質(zhì)量跨越發(fā)展各環(huán)節(jié)、全過程，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” 。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，健全黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟社會形勢、研究重大政策的工作舉措，加強調(diào)查研究，從嚴督查考核，提高科學決策水平和推動發(fā)展水平。完善協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好縣委與人大、政府、政協(xié)等部門之間的關系，堅持 “ 黨建帶群建 ” ，形成縣委統(tǒng)攬全局、各方合力推動發(fā)展的工作格局。認真學習運用建黨 100 周年的寶貴經(jīng)驗，不斷提高新時代黨的建設質(zhì)量，引領推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
第四十六章強化組織管理
以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C，進一步完善 “ 政府主導、部門協(xié)作、社會參與 ” 的規(guī)劃實施機制。加強縣委、縣政府對 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施的組織領導，加強規(guī)劃實施的考核，將其納入縣級部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子業(yè)績綜合評價體系，作為班子評價和干部選拔任用的重要依據(jù)。各有關部門要結合總體規(guī)劃，進一步細化總體發(fā)展思路、發(fā)展重點、發(fā)展目標與任務，編制重要的專項發(fā)展規(guī)劃，確保全縣 “ 十四五 ” 發(fā)展規(guī)劃順利實施。各級各類規(guī)劃要分解細化經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人民生活、資源環(huán)保的指標，合理確定政府履行職責的約束性指標，確保各項決策部署取得實效。
第四十七章強化配套保障
加強政策支撐，圍繞發(fā)展的重點領域，密切聯(lián)系發(fā)展實際和宏觀環(huán)境變化，加強政策儲備、研究制定和協(xié)調(diào)落實，為各項發(fā)展目標實現(xiàn)提供有力支撐。加強財政保障，編制實施好年度財政預算，為規(guī)劃實施和目標任務完成提供有力的資金保障，積極組織財政收入，增強財政保障和支付能力，合理安排基本建設預算，保障城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要。優(yōu)化戰(zhàn)略資源管理，切實加強人才、土地、能源、重要商品物資等戰(zhàn)略資源管理，為實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展、城鄉(xiāng)安全運行、社會和諧穩(wěn)定奠定基礎。
第四十八章強化監(jiān)督考核
強化監(jiān)督評估，加強對規(guī)劃實施的年度監(jiān)測和中期評估，建立健全重要目標任務實施跟蹤反饋機制，加強規(guī)劃實施的動態(tài)管理，堅持人大、政協(xié)的監(jiān)督與指導，建立規(guī)劃實施監(jiān)督長效機制。完善考核制度，根據(jù)各單位職能，逐項分解規(guī)劃任務，并結合縣委、縣政府要求，建立科學、有效的規(guī)劃推進機制，按照預期性、約束性指標的不同要求，對規(guī)劃目標、重點任務、建設項目等實行分類評價考核，提高規(guī)劃實施的約束性和實效性。
第四十九章強化社會參與
積極營造關心規(guī)劃、支持規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的良好氛圍，引導企業(yè)和社會各界廣泛參與。開展多種形式規(guī)劃宣傳，增加規(guī)劃透明度，增強民主參與度，提高全縣廣大干部群眾思想認識，更好地參與支持全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和規(guī)劃實施。進一步加強人大、政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)的監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督對規(guī)劃實施的推動作用。
附件
