（云南省）昭通市綏江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
綏江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃綱要
綏江縣人民政府
二 〇 二一年七月
前 言
“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。面對世界百年未有之大變局的外部形勢和我國邁入新發(fā)展階段的歷史方位，把準機遇、順勢而為、乘勢而上，緊扣人民日益增長的美好生活需要這一根本目標，圍繞發(fā)展戰(zhàn)略和定位，根據(jù)《中共綏江縣委關(guān)于制定綏江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》，編制《綏江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》，這是我縣未來五年乃至十五年發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行職責的重要依據(jù)，是市場主體行為的導向，是全縣群眾齊心協(xié)力、奮勇前進，推動高質(zhì)量跨越發(fā)展取得新進展，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的行動綱領(lǐng)。
第一篇 開啟全面建設(shè)新時代美麗綏江新征程
“ 十三五 ” 時期，是綏江經(jīng)濟社會發(fā)展史上極不平凡的五年。面對決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康的艱巨任務(wù)，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神和視察昭通重要指示精神，團結(jié)一心、克難攻堅、苦干實干，經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就，為 “ 十四五 ” 發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
第一節(jié) 歷史性成就
經(jīng)濟實力顯著增強。緊抓國家和省、市重大戰(zhàn)略機遇，全面貫徹新發(fā)展理念，以經(jīng)濟擴量提質(zhì)為目標，經(jīng)濟發(fā)展不斷提速，發(fā)展方式向集約型內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型。 “ 十三五 ” 時期，地區(qū)生產(chǎn)總值由18.29 億元增至 37.02 億元，在 “ 十二五 ” 的基礎(chǔ)上翻一番。一二三產(chǎn)業(yè)增加值從 3.79 億元、 3.91 億元、 10.59 億元分別增至 6.54 億元、 10.21 億元和 20.27 億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由 21.7:21.4:57.9調(diào)整為 17.7:27.6:54.7 。地方一般公共預算收入由 2.49 億元增至3.18 億元，年均增長 4.98% 。社會消費品零售總額由 6.5 億元增至 13.98 億元，年均增長 7.8% 。五年完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資61.97 億元。糧食安全保障有力，年產(chǎn)量穩(wěn)定在 3.3 萬噸?；拘纬梢赞r(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、服務(wù)業(yè)為主導、工業(yè)快速發(fā)展的格局。
脫貧攻堅成果斐然。認真貫徹落實市委 “133” 工作思路和縣委 “1175” 政策措施，通過 “ 精準識別、壓實責任、統(tǒng)籌謀劃、因戶施策、教育引領(lǐng)、對標對表 ” 六大舉措，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利。累計投入資金 55.15 億元， 2018 年在全市率先脫貧摘帽， 33 個貧困村（社區(qū)）全部出列、 11365 戶 46926 人穩(wěn)定脫貧，解決了 11 萬農(nóng)村群眾 “ 兩不愁三保障 ” 問題，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，連續(xù)兩年脫貧攻堅成效考核評定等次為 “ 好 ” 。產(chǎn)業(yè)扶貧資金累計投入 6.53 億元，發(fā)放扶貧小額貸款 1.0929 億元，實現(xiàn)戶均有 1 項增收產(chǎn)業(yè)；培訓貧困勞動力 2.18 萬人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)率 85% ，開發(fā)農(nóng)村公益性崗位 1122 個，實現(xiàn)戶均 1 人以上就業(yè)；發(fā)放農(nóng)村低保 20783.93 萬元，保障了 20047 名貧困群眾基本生活。截至 2020 年，整合各類資金 8.9 億元，建成兆佳壩、新灘、會儀等易地搬遷安置點 9 個，安置 2662 戶 10152人，完成農(nóng)村危房改造 4964 戶，解決了 13707 戶住房安全問題，保障了近 10 萬人的飲水安全。兌現(xiàn) “ 四重保障 ” 資金 11477.17 萬元，有效解決了 31179 人因病致貧問題。整合各類資金 15.37 億元，全力改善貧困村組基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。堅持扶貧與扶智相結(jié)合，強化教育扶貧扶持力度，教育扶貧資金累計投入 18758.98萬元，對家庭經(jīng)濟困難入學新生發(fā)放資金達 29.15 萬元，資助貧困學生 387 人，發(fā)放助學貸款 5542.809 萬元，惠及貧困學生 7263人次，實現(xiàn)貧困學生資助保障和掛鉤幫扶全覆蓋， 2020 年已有176 名普通高校家庭經(jīng)濟困難新生獲得入學路費資助。
產(chǎn)業(yè)培育穩(wěn)健推進。啟動竹、半邊紅李子、生態(tài)漁業(yè)、特色養(yǎng)殖、特色經(jīng)作 “ 五大產(chǎn)業(yè) ” 行動計劃。農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展加快推進， “ 三園四場 ” 建設(shè)初見成效。圍繞 “1235” 竹產(chǎn)業(yè)布局，新植改造竹 30 萬畝，竹子種植基地面積達 51 萬畝，產(chǎn)值達 1.7億元。半邊紅李子種植面積達 10 萬畝， 2020 年實現(xiàn)產(chǎn)值 2.76 億元。種植蔬菜 6 萬畝，產(chǎn)值 8500 萬元，累計完成 “ 三品一標 ” 認證 22 個。建成萬羽養(yǎng)雞場 6 個、規(guī)模養(yǎng)牛場 5 個，發(fā)展生豬代養(yǎng)場 40 個和年出欄 6 萬頭仔豬擴繁場 1 個。完成生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃編制， 10 萬噸竹筍加工和 100 萬噸預混砂漿加工等重點項目引入落地，完成永固水泥等企業(yè)節(jié)能技改升級，米釀食品飲料加工項目正式投產(chǎn)。煤礦和非煤礦山轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進。堅持 “ 主攻旅游 ” 的戰(zhàn)略思路，加快推進景區(qū)景點建設(shè)，完成綏江金沙水上樂園景區(qū)建設(shè)并成功申創(chuàng)國家 AAA 級旅游景區(qū)。不斷完善縣城旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成 A 區(qū)濱江景觀帶建設(shè)，新建或改建旅游廁所共計 7 座并全部投入正常使用。不斷完善景區(qū)景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成千年漁村景區(qū)釣魚臺二期工程庫岸景觀打造并投入使用。穩(wěn)步推進峰頂山、天寶山、夫人壩、大團巖、羅漢坪、真武山 6 個鄉(xiāng)村旅游點建設(shè)，成功申請中央預算內(nèi)資金共計 3000 萬元投入夫人壩、大團巖、峰頂山項目建設(shè)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，成功編制《綏江旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃》和《綏江縣 “ 十四五 ” 文化和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。成功引進中國特技滑水隊開展高水平水上運動，打造 “ 中國特技滑水隊云南訓練基地 ” 。中國西部水上運動賽事基地建設(shè)項目作為新業(yè)態(tài)項目，成功納入昭通市重點旅游項目之一和云南省文化旅游 50 個創(chuàng)新發(fā)展項目之一。打造 “ 千里畫廊金沙江 — 綏江大花園 ” ，金沙人家景區(qū)建設(shè)項目成功納入昭通市文旅游產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展項目之一。成功舉辦以龍舟賽、釣魚賽、美食節(jié)為主的龍舟文化旅游節(jié)，南岸桃花節(jié)、新灘李花節(jié)已成為綏江常規(guī)旅游節(jié)慶活動。利用高峽平湖的庫區(qū)資源，成功納入 “ 一部手機游云南 ” 高峽平湖昆水線自駕旅游線路。不斷完善 “ 一部手機游云南 ” 綏江板塊建設(shè)，完成城市名片、景區(qū)名片、涉旅企業(yè)誠信評價等各項工作。推進智慧景區(qū)建設(shè)，完成綏江金沙水上樂園景區(qū)智慧廁所、人臉識別系統(tǒng)等多種智慧化設(shè)施建設(shè)。推進奇石、竹編等旅游商品的開發(fā)和銷售，成功打造文化產(chǎn)業(yè)街區(qū)。在浙江義烏舉辦的 2018 年中國旅游商品大賽上，綏江選送的 “ 平面竹編畫 ” 榮獲中國旅游商品大賽銅獎。華美大酒店成功申創(chuàng)三星級酒店，綏江縣成功申創(chuàng)云南省旅游扶貧示范縣，會儀村成功申創(chuàng)云南省旅游扶貧示范村。央視《美麗中國鄉(xiāng)村行》《喜上加喜》等 5 個節(jié)目相繼走進綏江，進一步彰顯綏江旅游形象。打造旅游示范戶 110 戶，成功舉辦多次鄉(xiāng)村文化旅游服務(wù)行業(yè)培訓，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。電商發(fā)展穩(wěn)步推進， “ 電商 + 配送 ” 新模式為全市首創(chuàng)，覆蓋全縣村鎮(zhèn)。
基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。聚焦突出短板、保持有效投資，全力搶抓全省 “ 五網(wǎng) ” 建設(shè)機遇，全力以赴，齊抓共管，加快推進高速公路、港區(qū)公路、航道升級改造、 “ 四好農(nóng)村路 ” 、水源工程等建設(shè)。交通提速。 “ 十三五 ” 時期，串新高速公路建成通車，實現(xiàn)高速破零，港區(qū)公路、南佛公路全線貫通，國道 213 線改擴建工程即將完工，雙茶線升級改造和新灘溪道路改造工程啟動建設(shè)，濱江美麗公路正在開展前期工作。新灘溪大橋永久性修復工程進入掃尾， G4216 綏江跨江大橋連接線、金沙江航道升級改造啟動建設(shè)，全力推進 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，全縣村鎮(zhèn)高等級公路覆蓋率、行政村通暢率均達 100% ，全縣通車里程達 1521 公里。城鄉(xiāng)客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)得到優(yōu)化，完成新灘、會儀、南岸、板栗四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)并投入使用。宜西攀鐵路昭通段過境綏江并設(shè)站位工作正在努力對接協(xié)調(diào)、水富至綏江高速公路進入省級規(guī)劃并啟動前期工作。水利提質(zhì)。溪洛渡向家壩高級航道整治工程有序開展。羅漢坪中型水庫、關(guān)村小型水庫樞紐工程竣工驗收， 5.63 萬人農(nóng)村飲水安全問題得到妥善解決，縣城 6 萬人飲水困難徹底解決。信息加速。 4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋 100% 的行政村和 94% 以上的自然村， 5G 基站已建成 18 座，完成 61 個小區(qū)、 80 個自然村家庭寬帶建設(shè)，社區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋 100% 的行政村和 82% 以上的自然村，覆蓋用戶達 2.5 萬戶，滿足了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的黨建網(wǎng)、教育網(wǎng)、衛(wèi)生網(wǎng)的接入。
生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ”的理念，堅決落實中央環(huán)保督察 “ 回頭看 ” 和長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護審計問題整改。初步劃定生態(tài)紅線區(qū)和畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，扎實開展 “ 清廢行動 ” 、 “ 綠盾行動 ” ，全面落實河長制、路長制、林長制，實施 “ 一個 U 盤下達河長令 ” ，全面完成 2018-2020 年 “ 一河（庫）一策 ” 目標任務(wù)。認真落實長江十年禁漁，退捕漁民得到妥善安置。石溪垃圾填埋場和水泥窯城市垃圾協(xié)同處置系統(tǒng)投入運行，完成縣城污水處理廠提標改造， 3 個集鎮(zhèn)污水處理廠正常運行，建成 5 個農(nóng)村集中安置點兩污設(shè)施處理試點工程，新建農(nóng)村垃圾池 219 個，深入推進 “ 廁所革命 ” ，新改建城市公廁 7 所，改造農(nóng)村衛(wèi)生廁所 9300 座，醫(yī)療廢物處置實現(xiàn)全覆蓋。實施新一輪退耕還林 7.9 萬畝，森林覆蓋率達 71.98% ，成功創(chuàng)建全國衛(wèi)生縣城、省級生態(tài)文明縣、省級文明縣城、省級園林縣城，南岸鎮(zhèn)團結(jié)村、新灘鎮(zhèn)銀廠村、板栗鎮(zhèn)羅坪村、中城鎮(zhèn)銅廠村榮獲 “ 國家森林鄉(xiāng)村 ” 稱號，中城鎮(zhèn)、板栗鎮(zhèn)、會儀鎮(zhèn)成功入選為省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，啟動國家級 “ 兩山 ” 理念實踐示范基地創(chuàng)建工作。
民生福祉全面提升。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別實現(xiàn) 29358 元、 11305 元。移民后扶邁入新的發(fā)展水平，五年來，累計投入后扶資金 1.15 億元，后扶產(chǎn)業(yè)不斷壯大，發(fā)展能力顯著增強。累計投入教育經(jīng)費 6.23 億元，全面落實鄉(xiāng)村教師補貼政策，縣級財力累計支持和發(fā)放資金 1624.72萬元，惠及教師 3109 人次。義務(wù)教育全面改薄 20 條底線全部達標，九年義務(wù)教育鞏固率達 95.78% ， 2016 年通過 “ 全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣 ” 認定，各階段教育均衡發(fā)展。深入推進教育 “ 五掛六環(huán)三整治 ” 實施意見，扎實落實 “121” 掛鉤包保制度，教師人才和隊伍建設(shè)持續(xù)加強，被評為 “ 云南省教育工作先進縣 ” 。圓滿完成衛(wèi)生計生機構(gòu)整合，機構(gòu)改革平穩(wěn)過渡，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，服務(wù)能力大幅提升，全縣人民群眾健康水平顯著提升。全面推進醫(yī)療機構(gòu)等級提升及區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，縣人民醫(yī)院二級甲等綜合醫(yī)院已通過提質(zhì)達標建設(shè)，縣中醫(yī)醫(yī)院為二級中醫(yī)院。標準化村衛(wèi)生室、慢性病家庭醫(yī)生簽約服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。健康促進縣創(chuàng)建通過省級驗收，成功創(chuàng)建 “ 省級滅鼠滅蟑先進縣 ”和省級慢性病綜合防控示范區(qū)。 2020 年 7 月被命名為 “ 國家衛(wèi)生縣城 ” 。大力推進中醫(yī)發(fā)展， “ 中醫(yī)入戶 ” 五次在國家和省級會議上交流，全縣中醫(yī)醫(yī)療和健康服務(wù)水平大幅提升。醫(yī)療改革持續(xù)推進，實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，醫(yī)療、預防、保健等健康服務(wù)能力和水平全面提升。規(guī)范支持社會辦醫(yī)，到 2020 年我縣社會辦醫(yī)機構(gòu) 17 家。生育政策逐步完善，人口自然增長率為4.11‰ 。抓實基層醫(yī)療隊伍建設(shè)，專業(yè)人才引進、發(fā)展、保障政策得到落實。預防化解醫(yī)療糾紛長效機制初步建立，重大公共衛(wèi)生安全體系不斷健全，社會防控工作 “ 四有 ” 、 “ 七到位 ” 得到落實，疫情防控人民戰(zhàn)爭取得重大戰(zhàn)略成果。全面落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，2020 年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.93% 以內(nèi)。 “ 四個之家 ” 建成投入使用，殘疾人康復中心完成建設(shè)，社會救助體系不斷完善。全民參保加快推進，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和 “ 五險 ” 基本全覆蓋，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實現(xiàn) “ 六統(tǒng)一 ” ，累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保、特困、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童、臨時救助、殘疾人兩補等資金 5.66 億元。
民主法治有效推進。深入推進法治政府建設(shè)，強化權(quán)責清單動態(tài)管理，規(guī)范性文件合法性審查形成長效機制。主動接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，辦理人大建議案 320 件、政協(xié)提案 403 件。規(guī)范 “ 三重一大 ” 決策程序，全面執(zhí)行重大決策事項、重點工作督查督辦制度。全國基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點獲省級優(yōu)秀，社會管理和公共服務(wù)綜合標準化試點通過國家驗收。司法體制綜合配套改革取得顯著進展，司法公正明顯提升。圓滿完成全國第四次經(jīng)濟普查、第二次污染源普查、第二次地名普查、第三次農(nóng)業(yè)普查、第三次全國文物普查、第七次人口普查和 “ 七五 ” 普法。
改革開放繼續(xù)深化。始終堅持以高質(zhì)量發(fā)展思路貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，通過預算安排、核銷等方式化解政府債務(wù) 3.61億元。對外交流與合作不斷加強，成功簽約招商引資項目 20 個。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進，國有林場改革基本完成，農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強。全面開展營商環(huán)境提升 “ 八大行動 ” ，縣、鎮(zhèn)兩級政府權(quán)力清單和責任清單完成編制， “ 放管服 ” 、 “ 三務(wù)三辦 ” 和 “ 最多跑一次 ” 持續(xù)推進，調(diào)整取消行政審批職權(quán)事項 286 項， “ 一部手機辦事通 ” 大力推廣， 1356 項政務(wù)服務(wù)事項納入國家政務(wù)服務(wù)一體化平臺集中辦理，實現(xiàn) “ 掌上辦 ”“ 指尖辦 ” 。嚴格落實減稅降費政策，持續(xù)開展亂收費專項治理，減免降費政策惠及納稅人 11130 戶，累計減免稅費 6575.90 萬元。扶持發(fā)展小微企業(yè) 343 戶。
社會治理不斷創(chuàng)新。共建共治共享基層治理格局基本形成，社會治理資源逐步下沉，法治德治自治相結(jié)合的治理路徑初步形成，社區(qū)社會組織治理作用不斷發(fā)揮，積極探索新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” 模式。穩(wěn)步推進 “ 雪亮工程 ” ，立體治安防控體系不斷完善，應急處突體系逐步健全，平安綏江成果進一步鞏固。信訪維穩(wěn)工作扎實推進，掃黑除惡專項行動取得階段性成果，獲得省級先進平安縣城稱號，社會風氣更加清朗。食品藥品安全監(jiān)管進一步強化。扎實開展安全生產(chǎn)大檢查、重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪危h安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。防災減災體系及應急機制不斷健全，成功創(chuàng)建國家級地震安全示范社區(qū) 10 個。
黨風廉政建設(shè)深入推進。落實全面從嚴治黨要求，自覺履行黨風廉政建設(shè)主體責任和 “ 一崗雙責 ” ，從嚴正風肅紀懲腐，深刻汲取白恩培、秦光榮等反面典型教訓。加強資金、資產(chǎn)、資源審計，監(jiān)督制度更加健全。持續(xù)開展 “ 四風 ” 整治，嚴格辦公用房和公務(wù)用車管理，規(guī)范差旅費報銷， “ 三公 ” 經(jīng)費下降 46.09% 。嚴格落實土地例行督察、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題整改，堅定不移涵養(yǎng)清正之風，保持廉潔正氣，守好干凈干事的原則底線，營造了風清氣正的政治生態(tài)。
第二節(jié) 存在的主要問題
對標人民對美好生活的向往、對標經(jīng)濟社會發(fā)展目標、對標高質(zhì)量發(fā)展要求，經(jīng)濟總量小、歷史欠賬大、產(chǎn)業(yè)支撐弱，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾仍然突出，支撐我縣高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)仍然不牢固。
基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多?；ㄍ顿Y主要集中于串新高速公路、國道 G213 改擴建、港區(qū)公路等市級重點項目建設(shè)，農(nóng)村公路建設(shè)速度緩慢，未通暢的自然村 224 個 704.02 公里，其中 30 戶至 50戶未通暢的自然村有 45 個 61.12 公里， 50 戶以上未通暢的自然村有 179 個 642.9 公里。工程性、結(jié)構(gòu)性缺水問題未根本解決，農(nóng)業(yè)灌溉、排澇存在明顯短板。信息化基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)尚未實現(xiàn)全光網(wǎng)覆蓋，滿足未來發(fā)展和安全保障的需求差距較大。
財政自給嚴重不足。由于產(chǎn)業(yè)支撐弱而造成外部依賴性大和財政自給嚴重不足。 2015 年，全縣地方一般公共預算收入為 2.49億元，支出為 12.1 億元，財政自給率為 20.6% 左右； 2020 年，地方一般公共預算收入 3.18 億元，支出為 19.22 億元，財政自給率僅為 16.6% 左右，財政自給率呈下降趨勢。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一低端。農(nóng)業(yè)發(fā)展粗放，標準化、品牌化程度低，精品農(nóng)業(yè)發(fā)展不足。工業(yè)主要以竹產(chǎn)品加工、石灰石和玄武巖粗加工為主，結(jié)構(gòu)較為單一，規(guī)上工業(yè)企業(yè)僅 4 家。全域旅游發(fā)展不足，旅游業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展不充分。綠色載能產(chǎn)業(yè)尚處謀劃階段。
發(fā)展不平衡不充分。 2020 年人均地區(qū)生產(chǎn)總值約為 23400元，僅為全國的 34% 、全省的 46.52% ，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入 11305 元，低于全省全市水平，與周邊市縣還有一定差距。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 29358 元，城鄉(xiāng)居民收入比 2.6:1 。全縣常住人口城鎮(zhèn)化率約為 48% ，比全國低 16 個百分點?？h內(nèi)發(fā)展不平衡問題突出，沿江沿路壩區(qū)的發(fā)展水平、發(fā)展速度明顯優(yōu)于山區(qū)鄉(xiāng)村。
第三節(jié) 發(fā)展環(huán)境
當前和今后一段時期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件發(fā)生了新的變化，在蘊含一系列新機遇的同時，也面臨著新的挑戰(zhàn)。
從國際形勢看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢復雜多變，不穩(wěn)定不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈因非經(jīng)濟因素面臨沖擊，國際經(jīng)濟、科技、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，復雜性、全局性的挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略性、可塑性的機遇并存。
從國內(nèi)形勢看， “ 十四五 ” 時期，我國發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局基本形成。國家 “ 一帶一路 ” 、新一輪西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶等國家重大戰(zhàn)略的深入實施，綏江一縣聯(lián)兩省的地理優(yōu)勢，將推動區(qū)域雙向開放邁向新的階段。
從云南省看，隨著 “ 三個定位 ” 的建設(shè)不斷縱深推進， “ 邊疆、民族、山區(qū)、美麗 ” 省情新內(nèi)涵不斷豐富，世界一流 “ 三張牌 ” 、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建等步伐加快，經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展動力和后勁仍然很足， “ 雙十 ” 重大工程項目的深入推進，為破解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，促進人口聚集，改善發(fā)展條件和投資環(huán)境奠定堅實基礎(chǔ)。
從昭通市來看，經(jīng)過五年發(fā)展，全市經(jīng)濟實力邁上了新臺階，交通基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速崛起。國家和云南省重大發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，昭通 “ 戰(zhàn)略節(jié)點性 ” 、 “ 生態(tài)宜居性 ” 、 “ 開放創(chuàng)新性 ” 日益突出，全市著力打造川滇黔區(qū)域經(jīng)濟中心和通道經(jīng)濟，滇東北開發(fā)提速，為綏江發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和高質(zhì)量發(fā)展開辟新空間。
從區(qū)域來看，綏江緊鄰宜賓與樂山兩大城市，依托與宜賓及樂山的空間毗鄰優(yōu)勢，為綏江承接宜賓及樂山的資本、技術(shù)、人力資源、旅游市場、客源等方面輻射和溢出，深化區(qū)域協(xié)作，以及在文旅產(chǎn)業(yè)和加工貿(mào)易合作提供了新的機遇。
從縣域來看，經(jīng)過 “ 十三五 ” 艱苦卓絕的奮斗，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等向前邁進一大步，綏江顯著的區(qū)位坐標、優(yōu)越的生態(tài)稟賦、富饒的礦產(chǎn)資源、厚重的移民文化、融合的魚水深情、良好的對外形象 “ 六大優(yōu)勢 ” ，為積極融入和服務(wù)國家、省、市重大發(fā)展戰(zhàn)略，推動綏江高質(zhì)量跨越發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
第二章 總體思路
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神和視察昭通重要指示精神，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，鞏固夯實全面建成小康社會成果，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，堅持 “1234” 發(fā)展思路，加快建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、綠色建材、新興文旅產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品加工業(yè)為主攻方向的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重點實施產(chǎn)業(yè)富縣、旅游活縣、生態(tài)立縣、交通興縣、民生優(yōu)先五大發(fā)展戰(zhàn)略，努力建成 “ 鄉(xiāng)村振興示范縣、康養(yǎng)旅居目的地、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、開發(fā)開放新門戶 ” ，著力推進縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局、起好步。
第二節(jié) 發(fā)展原則
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導。把堅持黨的全面領(lǐng)導作為 “ 十四五 ”時期發(fā)展必須遵循的第一位原則和根本政治保證，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)綏江經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，堅持一切為了人民，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，維護好人民根本利益，激發(fā)全縣人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)綏江人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。堅定不移擴大開放，筑牢綏江實體經(jīng)濟根基，做強長板、補齊短板，防范風險、迎接挑戰(zhàn)，破除制約綏江高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，持續(xù)增強綏江經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。堅持把融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局作為開放主向，實現(xiàn)有效市場和有為政府高效適配。
—— 堅持系統(tǒng)發(fā)展。加強綏江經(jīng)濟社會發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，處理好穩(wěn)和進、立和破、虛和實、標和本、遠和近的關(guān)系，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展目標
—— 經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。在經(jīng)濟質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，縣域市場更加強大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，力爭實現(xiàn) “ 大項目頂天立地、小項目多點發(fā)力 ” ，以金沙江全域旅游為引領(lǐng)，新型礦材、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同并進的雁陣態(tài)勢更加強勁，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展。至 2025 年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速保持 10% ，力爭增速高于全市平均水平。
—— 改革開放邁出新步伐。解放和增強市場活力，高標準市場體系基本建成，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，城鄉(xiāng)綜合改革縱深推進，公平競爭制度更加健全，內(nèi)引外聯(lián)、陸河聯(lián)通的格局基本形成，綏水綏屏一體化取得顯著成效，更具競爭力的經(jīng)濟體制取得新進展。
—— 社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，金沙大文旅取得更大進展，文化更加繁榮，群眾精神文化生活日益豐富，傳統(tǒng)文化、民族文化、金沙文化影響力和美譽度大幅提升，全縣人民奮發(fā)進取的精神面貌煥然一新，縣級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部精神文明建設(shè)考核體系更加完善。
—— 生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局實現(xiàn)優(yōu)化，縣域生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，綠色能源利用實現(xiàn)新的突破、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，長江生態(tài)安全屏障更加鞏固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善， “ 兩山 ” 理念實踐示范基地取得重大成效，縣城公園化深入推進。
—— 民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更加優(yōu)質(zhì)的就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，勞務(wù)經(jīng)濟不斷壯大。全縣群眾受教育程度不斷提升，義務(wù)教育更加優(yōu)質(zhì)均衡，衛(wèi)生健康體系更加完善，健康綏江邁向更高水平，城鄉(xiāng)社會救助保障體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，全面建成小康社會成果更加鞏固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，全面深入持久開展民族團結(jié)進步示范區(qū)創(chuàng)建取得更大成就。
—— 社會治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，法治綏江和平安綏江建設(shè)達到更高水平。
第四節(jié) 遠景展望
展望二 〇 三五年，全面建成金沙江流域綠色高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。全縣綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，經(jīng)濟增速高于全省平均水平，力爭居于昭通中位；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；基本實現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治綏江；文化綏江更加繁榮，人民素質(zhì)和生態(tài)文明程度達到新高度，領(lǐng)導干部精神文明建設(shè)取得更高成效；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境良好顯著，美麗綏江建設(shè)目標基本實現(xiàn)；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值高于全省平均水平，基本公共服務(wù)基本實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮?。黄桨步椊ㄔO(shè)達到更高水平，社會更加和諧，人民生活更加美好，共同富裕向前邁進一大步。
綏江縣 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
第三章 戰(zhàn)略定位
第一節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
產(chǎn)業(yè)富縣。堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果放在壓倒性位置、作為頭等大事來抓，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，整體提升脫貧質(zhì)量，著力打造鄉(xiāng)村振興示范縣。堅持綠色發(fā)展，圍繞打造世界一流 “ 三張牌 ” ，實施產(chǎn)業(yè)倍增計劃。最大限度地提高向家壩水電資源利用和惠益效益，積極參與水電開發(fā)運營服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈分工，完善生態(tài)補償標準。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，點綠成金，著力打造 “ 綏饗山耕 ” 綠色食品牌，加快李子、竹子、桃子（獼猴桃）產(chǎn)業(yè)綠色化、有機化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展，重點推進特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建省級 “ 綠色食品牌 ” 產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)建省級規(guī)模化、專業(yè)化、綠色化、組織化、市場化水平高的 “ 一縣一業(yè) ” 示范縣。加快推進水富工業(yè)園區(qū)綏江園中園布局，提升水泥、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工水平。積極探索金沙江（向家壩水庫）世界一流水資源生態(tài)價值實現(xiàn)路徑，高效發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，以水興產(chǎn)，做強做優(yōu)文旅產(chǎn)業(yè)。
旅游活縣。堅持以水興旅，以創(chuàng)建全域旅游示范縣為目標，圍繞 “12611” 旅游發(fā)展思路，按照 “ 大生態(tài)、大景區(qū) ” 全域旅游理念，依托百里長湖、湖濱新城、綠水青山，以 “ 金沙人家 ” 為統(tǒng)領(lǐng)，推進綏屏兩縣、川滇兩省開展金沙江旅游一體化合作，暢通合作機制，提升兩岸基礎(chǔ)設(shè)施水平，打造精品旅游線、共建旅游經(jīng)濟圈。積極培育生態(tài)康養(yǎng)、文旅融合、農(nóng)旅融合、研學旅行等新業(yè)態(tài)，推動休閑、康養(yǎng)度假型旅游高質(zhì)量發(fā)展，拉長旅游鏈、延伸價值鏈。推進城市公園化發(fā)展，把綏江新城建設(shè)成為金沙江上最美花園城市和康養(yǎng)旅居目的地。
生態(tài)立縣。堅持生態(tài)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，牢固樹立保護生態(tài)就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力的綠色理念，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化塑造，減少資源消耗，提高生產(chǎn)效率。發(fā)展以生態(tài)旅游為主的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展全要素生產(chǎn)率高、環(huán)境影響低、資源集約利用高效的綠色新興產(chǎn)業(yè)，抓住長江流域大保護機遇，著力實施生態(tài)修復、生態(tài)移民后續(xù)工程，持續(xù)推進溪流生態(tài)治理，厚植綠色富民惠民底色，加快推動生活方式綠色革命和生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護。
交通興縣。立足綏江融入長江經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的區(qū)位優(yōu)勢，把握好建設(shè)交通強國和西部陸海新通道的重大機遇，在暢通內(nèi)部微循環(huán)的同時，聚焦對外 “ 大聯(lián)通 ” ，著力構(gòu)建承接滇川、快入成渝、通達全國的區(qū)域綜合交通樞紐。全線貫通昭樂高速，向西實現(xiàn)與蓉麗、宜攀 “ 兩條國高 ” 并網(wǎng)；建成通車綏水高速，向東實現(xiàn)與廈蓉、成渝環(huán)線 “ 兩條國高 ” 并網(wǎng)；推動宜西攀高鐵建設(shè)，實現(xiàn)與成昆、渝昆等高鐵并網(wǎng)。建設(shè)高質(zhì)高效的省際交通網(wǎng)，著力提升金沙江兩岸公路等級和通行水平，高效聯(lián)通綏江 — 屏山公路閉環(huán)型公路。完成金沙江高等級航道建設(shè)，著力構(gòu)建金沙江 — 長江出省通道，打造通江達海的航運黃金節(jié)點和集散中心。堅持網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)，打造通道聯(lián)通、區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋、樞紐功能完善、運輸服務(wù)一體高效的綜合交通運輸體系。
民生優(yōu)先。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，努力辦好人民滿意的教育，在加快教育現(xiàn)代化的新征程中強力推進全縣教育復興與崛起。推進各級各類教育高水平發(fā)展，推動義務(wù)教育縣內(nèi)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建設(shè)優(yōu)質(zhì)普通高中。加大引進省內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)綏江新中學，切實打造省際區(qū)域教育新高地。大力發(fā)展托育服務(wù)，提高幼兒保教質(zhì)量。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，大力推進綏江職高（中等職業(yè)教育）辦學集約化、規(guī)模化、高效化，前瞻謀劃 “ 賽事學院 ” 、“ 李子學院 ” 等教育機構(gòu)，結(jié)合特色種、養(yǎng)、游開展技術(shù)培訓。切實推進高素質(zhì)、高水平師資隊伍建設(shè)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)共體和智慧醫(yī)療建設(shè)，深化 “ 中醫(yī)入戶 ” ，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室擴容提質(zhì)。緊扣遠程診療、人才培養(yǎng)、重點科室建設(shè)，加強與上海、成都、重慶、昆明等地區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療合作，提升醫(yī)療服務(wù)水平。推進全民參保，實現(xiàn)應保盡保，健全完善低保、醫(yī)保、社保、孤殘、就業(yè)、救災救濟救助等保障體系。抓實移民后扶工作。切實推進平安綏江建設(shè)。
第二節(jié) 發(fā)展定位
鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖優(yōu)勢，推進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮濕熱河谷地帶光熱水土資源優(yōu)勢，打造特色鮮明、具有較強競爭力的種植基地，將竹子、半邊紅李子、特色養(yǎng)殖、特色經(jīng)作打造成為十億級特色產(chǎn)業(yè)，推動生豬養(yǎng)殖、獼猴桃、特色經(jīng)作形成億級產(chǎn)業(yè)。以移民村為主體，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為重點，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，增強移民發(fā)展內(nèi)生動力，促進持續(xù)增收。建設(shè)一批獨具特色的田園綜合體。加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場的帶動作用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，創(chuàng)建一批田園綜合體、精品示范村、美麗鄉(xiāng)村，努力成為鄉(xiāng)村振興示范縣。
康養(yǎng)旅游目的地。發(fā)揮省級生態(tài)文明縣、省級文明縣城、省級園林縣城、省級衛(wèi)生縣城、省級先進平安縣城、全國十佳文明生態(tài)城市等品牌的綜合影響力，主動對接融入大樂山經(jīng)濟圈、宜賓、瀘州、重慶沿江旅游帶，加快旅游標準化建設(shè)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和管理水平。結(jié)合 “ 旅游＋ ” 和 “ ＋旅游 ” ，催生旅游新型業(yè)態(tài)，促進 “ 全業(yè)融合 ” ，建成 “ 全域景區(qū)、全景綏江 ” 省級全域旅游示范區(qū)。發(fā)揮獨特的生態(tài)優(yōu)勢，推進旅游業(yè)與健康、體育、養(yǎng)老養(yǎng)生、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)深度融合，把綏江建成生態(tài)休閑、山水旅游、養(yǎng)生度假為一體的新興康養(yǎng)旅居目的地。
生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。堅持綠色發(fā)展，走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的路子，樹立 “ 留白未來 ” 理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進 “ 生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化 ” ，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)型生態(tài)產(chǎn)品、產(chǎn)權(quán)交易型生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)補償型生態(tài)產(chǎn)品、綠色金融型生態(tài)產(chǎn)品等價值實現(xiàn)模式，厚植綏江經(jīng)濟發(fā)展綠色基底，形成完備的生態(tài)產(chǎn)品價值機制。深入推進河長制、林長制、路長制，加強水域、路域、城域、村域 “ 四域 ” 整治，強化城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理、資源化利用，推進農(nóng)村水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)?？茖W劃定 “ 三線三區(qū) ” ，強化 “ 三線一單 ” 管控，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，實行生態(tài)搬遷，釋放生態(tài)空間，擴大生態(tài)增量，深入推進國家級 “ 兩山 ” 理念實踐示范基地，筑牢長江上游生態(tài)安全屏障。
開發(fā)開放新門戶。堅持把招商引資作為第一抓手，依托即將形成的交通聚集發(fā)散優(yōu)勢，抓好承接長江中下游發(fā)達地區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進一批產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升和以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大。打破行政區(qū)劃壁壘，立足差異性、互補性、特色化，通過市場聯(lián)動、資源互補、產(chǎn)業(yè)合作、功能服務(wù)等方式積極促進區(qū)域合作平臺建設(shè)，推進綏水、綏屏一體化發(fā)展，最終將綏江打造成開發(fā)開放新門戶。
第四章 空間布局
立足全縣實際，構(gòu)建 “ 一核兩廊三園四區(qū)六示范 ” 空間布局，形成山下沿江休閑、半山生態(tài)屏障、六山示范的山下、半山、山上功能互補、多業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
第一節(jié) 一核引領(lǐng)
以縣城為核心，立足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，實施縣城更新，利用濱江、氣候、植被覆蓋優(yōu)勢，重點突破 “ 提質(zhì)擴容、城景相融、彰顯特色 ” 各個重點項目，推進縣城 “ 雙修 ” ，著力推動 “ 數(shù)字孿生縣城 ” 建設(shè)。促進產(chǎn)城融合，加快智慧新縣城建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)和人口聚集，打造全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的核心源，輻射帶動全縣發(fā)展。
第二節(jié) 兩廊聯(lián)動
金沙江休閑旅游走廊。把握好長江經(jīng)濟帶發(fā)展契機，主動服務(wù)和融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，做好 “ 水文章 ” ，培育以水為核心的休閑、運動、娛樂等新業(yè)態(tài)，全面建成金沙江休閑旅游走廊，實現(xiàn)以水惠民、以水興產(chǎn)、以水興旅、以水康養(yǎng)、山水一體。以金沙江為載體，以金沙人家和水上運動基地項目為支撐，展現(xiàn)新城風貌、綏江歷史文化、民俗文化、金沙江文化，提升綏江金江號子、特色民俗文化、漁家唱晚等歷史文化的美譽度，打造南岸到會儀長 118 公里的集文化展示、水上體育賽事、沿江馬拉松及騎行等頤養(yǎng)健身、休閑娛樂、濱江觀光為一體的休閑旅游走廊，成為滇川結(jié)合部重要的風情帶、文化帶、景觀帶。
生態(tài)走廊。做活 “ 山文章 ” ，沿二橫線走向，從東至西橫貫全境，打造半山生態(tài)走廊，形成一條生態(tài)安全屏障帶。以二橫線為軸帶，向山上山下輻射，突出生態(tài)修復、森林保護、河溪保護、陡坡治理、水土保持，鞏固生態(tài)功能。發(fā)揮地理地貌、豐富的森林資源、怡人的氣候等天然優(yōu)勢，因地制宜，堅持保護優(yōu)先，合理布局點狀綠色產(chǎn)業(yè)，形成沿線生態(tài)珍珠鏈。
第三節(jié) 三園并舉
做優(yōu)李園。以打造一流 “ 綠色食品牌 ” 為契機，發(fā)揮綏江半邊紅李子種植傳統(tǒng)優(yōu)勢，在 800 米以下的區(qū)域集中成片種植半邊紅李子，集中打造板栗到會儀的 “10 萬畝李子 ” 現(xiàn)代田園綜合體，高質(zhì)量發(fā)展半邊紅李子產(chǎn)業(yè)，培育半邊紅區(qū)域公共品牌知名度，提升競爭力，走鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商發(fā)展之路，推動 “ 半邊紅 +” 一二三產(chǎn)融合發(fā)展，把半邊紅李子產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)。
壯大竹園。圍繞 “1235” 竹產(chǎn)業(yè)布局，做大做優(yōu) “ 一縣一業(yè) ” 竹產(chǎn)業(yè)，采取 “ 龍頭企業(yè) + 專業(yè)合作社 + 農(nóng)戶 + 園區(qū) + 基地 ” 的模式，建園區(qū)、育龍頭、創(chuàng)品牌、拓市場、促融合，在 1200 米以上的高山大面積造植新竹， “ 十四五 ” 末竹林面積達 60 萬畝以上。大力推進竹材精深加工，培育、打響竹產(chǎn)業(yè)本地品牌，深入挖掘竹生態(tài)、竹林景觀、竹文化資源，積極推進竹旅融合開發(fā)，促進低端竹材利用向全竹利用發(fā)展，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。
育強桃園。重點在 800 米以上的區(qū)域進行大面積獼猴桃栽培，實現(xiàn)規(guī)?；N植與生產(chǎn)，打造獼猴桃特色產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)高品質(zhì)示范綜合體。積極與科研機構(gòu)開展合作，建成產(chǎn)學研基地、新品種試驗示范基地、管護技術(shù)培訓基地。通過龍頭企業(yè)帶動，實現(xiàn)標準化建設(shè)和品牌化經(jīng)營，爭取讓綏江縣的獼猴桃等果品走出國門銷往世界。
第四節(jié) 四區(qū)協(xié)同
南岸物流園區(qū)。依托南岸鎮(zhèn)交通樞紐優(yōu)勢，積極打造冷鏈、倉儲、貨物集散物流中心，主要服務(wù)于大宗商品轉(zhuǎn)運、生鮮水果、牲畜肉品、蔬果等特色農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、運輸、分銷基地，打造商貿(mào)型物流園區(qū)，輻射聯(lián)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商、郵政、快遞物流集約發(fā)展，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級物流體系。
田壩農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。發(fā)揮黃龍溪碼頭加工基地集約優(yōu)勢，重點建設(shè)竹產(chǎn)業(yè)深加工園區(qū)。大力推進漿紙、竹筍產(chǎn)品、竹編產(chǎn)品、竹工藝品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擇優(yōu)向上申報竹產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代示范園區(qū)。引導初加工企業(yè)向精加工企業(yè)提供原輔材料，竹造紙企業(yè)向智能終端、食品企業(yè)提供包裝物、上下游配套產(chǎn)品等。圍繞竹產(chǎn)業(yè)片區(qū)發(fā)展，抓好項目、打好品牌，引導其他農(nóng)特產(chǎn)品精深加工、勞動密集型輕工、竹科研、竹文化展覽等向園區(qū)集聚。
大沙健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞高峽平湖的獨特魅力，發(fā)展養(yǎng)生旅游、新型養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，推動康體、休養(yǎng)、醫(yī)療、智慧、研學、騎行等領(lǐng)域深度融合和協(xié)同發(fā)展。積極引進國內(nèi)外名醫(yī)名院，以大沙健康園為核心，建設(shè)集中西醫(yī)院、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為一體的高端旅游、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康養(yǎng)等 “ 彩云之北 · 康養(yǎng)勝地 ” 品牌園區(qū)。發(fā)揮綏江地道名貴中藥材和中醫(yī)特色優(yōu)勢，以治療、保健、美容、康養(yǎng)為重點，大力發(fā)展中醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
大灣口綠色建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)。利用新灘鎮(zhèn)、會儀鎮(zhèn)等地石材資源優(yōu)勢，促進資源集聚高效，打造綠色建材工業(yè)園區(qū)。強化與鄰近縣市區(qū)工貿(mào)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，著力引進科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈帶動能力強的大企業(yè)。持續(xù)發(fā)展石灰石、玄武石、三氧化二鋁、砂巖和頁巖等硅產(chǎn)品及其下游產(chǎn)品，打造綠色建材加工一體化產(chǎn)業(yè)示范基地及產(chǎn)業(yè)集聚地，爭取創(chuàng)建成為省級綠色建材產(chǎn)業(yè)園，把石材產(chǎn)業(yè)培育為全縣經(jīng)濟發(fā)展新的增長極，帶動水資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)向園區(qū)集聚，打造優(yōu)勢山泉水產(chǎn)品，加快綠色化、智慧化、高端化發(fā)展。
第五節(jié) “ 六山 ” 示范
峰頂山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光示范。峰頂山位于縣域東部，鄉(xiāng)村旅游資源富集，以打造七彩鄉(xiāng)村為核心，推動美麗鄉(xiāng)村示范高質(zhì)量發(fā)展。加快提升游客游覽中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平。充分發(fā)揮苗木栽培、櫻花及其他花卉、苗木的觀賞及生態(tài)優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村美食、休閑、民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造獨具特色的苗木、花卉栽培基地和旅游觀光勝地。
天寶山現(xiàn)代田園綜合體示范。重點打造半邊紅李子示范基地，建設(shè)成為全縣鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。推進 “ 一村一品 ” 半邊紅李子品牌化、融合化、組織化、規(guī)模化發(fā)展，提升半邊紅李子文化節(jié)內(nèi)涵品質(zhì)，擴大影響力和知名度。加快推進李子 + 模式田園綜合體建設(shè)，著力提升田園綜合體與旅游融合水平，建設(shè)一批具有獨特意蘊的半山酒店、精品民宿，集采摘、游樂、休閑、觀瞻江水、領(lǐng)略山景、陶醉田園于一體的鄉(xiāng)村旅游綜合體。
夫人壩古樸民居文化示范。圍繞原生態(tài)深度體驗式鄉(xiāng)村休閑度假旅游區(qū)定位，突出原汁味鄉(xiāng)村風情的主題特色，形成 “ 山地梯田觀光、山鄉(xiāng)美食體驗、鄉(xiāng)村民宿度假、古樸文化體驗、戶外運動健身 ” 為主體的旅游核心吸引物。構(gòu)建 “ 賞一幕鄉(xiāng)景、歇一夜鄉(xiāng)宿、品一口鄉(xiāng)菜、憶一縷鄉(xiāng)愁、歷一場鄉(xiāng)趣 ” 的 “ 原生態(tài)山鄉(xiāng) ” 。
大團巖鄉(xiāng)村旅游度假示范。圍繞獨特的山地、森林、山泉、崖瀑、村莊、田園蘊含的 “ 靈氣 ” ，結(jié)合村落歷史故事、民俗風情、農(nóng)業(yè)種植、建筑風貌，打造集文創(chuàng)體驗、峽谷觀光、民俗體驗、田園休閑等功能的生態(tài) + 文化創(chuàng)意型鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)，建設(shè)成為綏江 “ 景村融合 ” 山地鄉(xiāng)村旅游示范項目、國家 3A 景區(qū)、省級鄉(xiāng)村旅游特色村。
羅漢坪康養(yǎng)旅游示范。以森林溪谷為環(huán)境依托，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為內(nèi)容支撐，以當?shù)孛袼诪槲幕厣蛟旒瘝{谷觀光、森林康養(yǎng)、人文風情于一體的森林峽谷度假區(qū)和生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園，把板栗鎮(zhèn)打造成為綏江縣踐行 “ 兩山 ” 理念實踐示范基地，推動綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化。
真武山東轉(zhuǎn)旅游文化示范。以地理奇觀景區(qū)為核心，祈福文化為底蘊，由景區(qū)、東轉(zhuǎn)人家和文物復建園區(qū)復合形成長江東轉(zhuǎn)世界奇觀綜合旅游度假區(qū)，打造成為國家 4A 級旅游景區(qū)，活化利用遷復建文物遺產(chǎn)，創(chuàng)建成為昭通市文化遺產(chǎn)活化利用示范園區(qū)，最終建成綏江門戶、云南旅游北門戶和高峽平湖精品線突出節(jié)點。
第二篇 主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局
緊緊扭住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，充分發(fā)揮綏江區(qū)位和資源優(yōu)勢，找準綏江深度融入新發(fā)展格局的發(fā)力點和突破口，圍繞發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、文旅經(jīng)濟、康養(yǎng)經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟 “ 六大經(jīng)濟 ” ，擴大開放，進一步完善產(chǎn)權(quán)制度、要素市場優(yōu)化配置和公平競爭制度，優(yōu)化政府職責體系，強化改革開放的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，努力為 “ 大循環(huán)、雙循環(huán) ” 作出新的更大貢獻。
第一章 積極融入新發(fā)展格局
依托金沙江向家壩庫區(qū)深水航道，發(fā)揮綏江碼頭運輸優(yōu)勢，主動參與長江經(jīng)濟帶和 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等重大發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞生產(chǎn)、分配、流通、消費等各個環(huán)節(jié)，主動承接東部地區(qū)和成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育合作和競爭新優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴格行業(yè)準入條件，提升市場、資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資本、人才等要素集聚和協(xié)同聯(lián)動能力。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。聚焦平臺建設(shè)，借助成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、滇中城市群等平臺，充分利用西部陸海新通道建設(shè)的契機，依托金沙江黃金水道、成昆鐵路等輻射帶動作用，統(tǒng)籌整合各方資源，推進水富工業(yè)園區(qū)綏江園中園建設(shè)，發(fā)揮生態(tài)、文化、旅游等特色優(yōu)勢，不斷增強競爭力。抓住新發(fā)展機遇，把握成渝地區(qū)、長江經(jīng)濟帶沿岸地區(qū)市場需求，打造新的區(qū)域優(yōu)勢和特色。抓住《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（ RCEP ）生效后的重大機遇，力促綠色產(chǎn)品走出國門。
第二章 全面促進消費
增強消費對經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)性作用，擴大居民消費，適度增加公共消費，以質(zhì)量品牌為核心，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。鞏固傳統(tǒng)消費。優(yōu)化社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展特色街區(qū)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、假日經(jīng)濟、消費經(jīng)濟。打造 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社區(qū) ” 公共服務(wù)平臺，統(tǒng)籌社區(qū)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、家政等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造一刻鐘便民消費圈。培育新興消費，鼓勵新能源汽車消費。加快構(gòu)建 “ 智能 +” 消費生態(tài)體系，大力發(fā)展“ 互聯(lián)網(wǎng) + 社會服務(wù) ” 消費模式。引導信息消費、探索建立信息消費體驗館、體驗中心、信息惠民公共服務(wù)平臺等。依托綏江優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進定制消費，加快發(fā)展生鮮果蔬、旅游產(chǎn)品、康體健身和品牌生活用品等私人定制服務(wù)，提高個性化、精準化服務(wù)水平，形成新的消費熱點。激活農(nóng)村消費，鼓勵和引導農(nóng)村居民增加交通、通信、文化、娛樂、汽車等消費。深入推進電子商務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，鼓勵和支持消費新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場拓展。推動具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將商貿(mào)物流與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等有機結(jié)合。
第三章 拓展投資空間
加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共文化、公共衛(wèi)生、物資儲備、應急救援、防災減災、民生保障等領(lǐng)域短板。持續(xù)推進 “ 兩新一重 ” 建設(shè)，實施基礎(chǔ)設(shè)施 “ 雙十 ” 等重大工程，積極謀劃有利于協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級、保障生態(tài)安全、增強基礎(chǔ)支撐能力的重大工程和重大項目建設(shè)。推動水泥、造紙、農(nóng)產(chǎn)品深加工、養(yǎng)殖、采砂設(shè)備更新和技術(shù)改造。改革投融資體制機制，發(fā)揮政府投資（ PPP ）模式撬動作用，激發(fā)民間投資活力，推動形成多元投融資模式，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。加強土地、能耗等要素保障和精準銜接。強化招商引資意識，完善招商引資政策，突出庫區(qū)旅游開發(fā)、農(nóng)特產(chǎn)品精深加工、商貿(mào)物流、運動賽事等重點，全方位開展項目策劃包裝和精準招商，確保招商引資落地資金達到 100 億元以上。
第三篇 鞏固拓展脫貧攻堅成果
圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立 “ 一平臺三機制 ” ，實施 “ 就業(yè)幫扶提升、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、生態(tài)幫扶提升、綜合保障提升、綜合素質(zhì)提升 ” 五大工程，實現(xiàn) “ 四個全覆蓋 ” ，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興綏江篇章。
第一章 保持幫扶政策措施總體穩(wěn)定
把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為重大政治任務(wù)，嚴格落實 “ 四個不摘 ” 要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，強化財政與金融支持，完善扶貧用地政策。用好 5 年過渡期，實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
第一節(jié) 穩(wěn)定財政支農(nóng)資金投入
優(yōu)化支農(nóng)資金投資結(jié)構(gòu)，強化鞏固拓展脫貧攻堅成果投入保障，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，全面落實財政支農(nóng)資金投入政策，合理加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村民生領(lǐng)域的投資，推進涉農(nóng)資金整合使用機制的延續(xù)執(zhí)行。統(tǒng)籌縣級可支配財力，有計劃償還脫貧攻堅融資貸款。
第二節(jié) 強化金融支持
實施普惠金融政策，繼續(xù)實施扶貧小額信貸、創(chuàng)業(yè)擔保貸款和助學貸款等貼息貸款。支持金融機構(gòu)開展中長期信貸服務(wù)，推進農(nóng)業(yè)擔保貸款，重點支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間、重點扶貧項目。建立健全融資風險分擔和補償機制，支持設(shè)立扶貧產(chǎn)業(yè)貸款等風險補償基金，支持保險機構(gòu)因地制宜開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品保險業(yè)務(wù)，復制半邊紅李子、養(yǎng)殖等保險成功經(jīng)驗，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域保險覆蓋面。探索設(shè)立扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)投資基金，支持符合條件的企業(yè)進行股本融資。積極探索易受自然災害和其他災害影響的低收入群體收益保險，促進農(nóng)戶收入穩(wěn)定。
第三節(jié) 落實幫扶用地政策
落實中央脫貧攻堅土地支持政策，不斷完善用地保障，用好用足增減掛鉤等用地政策，強化耕地保護主體責任。新增建設(shè)用地優(yōu)先保障鞏固脫貧成果和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需要。根據(jù)鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)休閑等產(chǎn)業(yè)分散布局的實際需要，探索靈活多樣的供地新方式。積極探索市場化運作模式，吸引社會資金參與幫扶開發(fā)。
第四節(jié) 全面激發(fā)內(nèi)生動力
堅持志智雙扶，完善村民自治制度和村規(guī)民約，并切實提高約束力。堅持把各項幫扶政策措施與激發(fā)農(nóng)村低收入人口自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的積極性、主動性和創(chuàng)造性相結(jié)合，深入細致做好群眾思想工作，鼓勵脫貧群眾通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定增收，增強自我發(fā)展的信心和意愿，切實提升自我發(fā)展能力。緊扣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展 “ 展望教育 ” ，全面激發(fā)干部群眾 “ 脫貧不是終點、更好的日子還在后頭 ” 的信心和動力。加大對脫貧地區(qū)教育事業(yè)的支持和保障力度，穩(wěn)步提高脫貧地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量。優(yōu)化工作方式，用以工代賑、共同參與等方式取代直接救濟，摒除懶惰安貧、坐等幫扶等陋習。加快構(gòu)建農(nóng)民培訓長效機制，充分搭建和利用農(nóng)民講習平臺，推動農(nóng)民素質(zhì)與能力提升工作常態(tài)化。加強脫貧地區(qū)基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)，完善公益性文化項目的政府采購制度，推動基本公共文化服務(wù)資源共建共享。
第二章 構(gòu)建鞏固拓展脫貧攻堅成果有效機制
動態(tài)調(diào)整幫扶對象、幫扶標準和幫扶政策，將脫貧攻堅時期形成的有效政策、機制和做法接續(xù)和過渡到鄉(xiāng)村振興的政策和做法中，讓脫貧群眾過上更加美好生活，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。
第一節(jié) 建立健全鞏固脫貧長效機制
爭取把我縣納入鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。完善農(nóng)村低收入人口定期核查和動態(tài)調(diào)整機制，健全防止返貧監(jiān)測和預警機制。完善建檔立卡管理系統(tǒng)功能，強化脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣人口等低收入人口信息管理，加強常態(tài)監(jiān)測、動態(tài)幫扶和有效防貧。實行 “ 一月一走訪、一月一研判、一月一調(diào)度、一月一銷號 ” 。優(yōu)化幫扶方式，完善東西部幫扶協(xié)作、定點幫扶、社會力量參與幫扶機制。健全資金資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)測管理機制，制定切實可行的鞏固拓展脫貧攻堅成果考核標準和程序。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，對有勞動能力的脫貧人口實施產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)幫扶，健全農(nóng)村社會保障和救治制度，對完全和部分喪失勞動能力的低收入人口，做到應保盡保、應兜盡兜。完善農(nóng)村困難群眾救助平臺，確保不返貧和不發(fā)生新的貧困。
第二節(jié) 完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持機制
繼續(xù)采取有效幫扶措施，完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持機制。強化農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)，持續(xù)實施致富帶頭人引育工程和新型農(nóng)民能力提升工程，扶持壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持地理標志、公共品牌建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)校對接、農(nóng)超對接、農(nóng)社對接和東西部協(xié)作等產(chǎn)銷對接機制和消費幫扶機制，穩(wěn)住省內(nèi)外市場和渠道，強化扶貧資產(chǎn)管理，強化產(chǎn)業(yè)與農(nóng)戶等利益聯(lián)結(jié)機制，穩(wěn)步推動 “ 綏貨出山 ” 、 “ 綏珍出海 ” 。完善東西部幫扶供需信息對接機制，確保經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)村和脫貧人口發(fā)展需求與社會幫扶有效對接，充分發(fā)揮西部地區(qū)資源優(yōu)勢和東部地區(qū)市場優(yōu)勢，加快推進東部電子信息、輕工加工、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)向綏江有序轉(zhuǎn)移，促進幫扶人口充分就業(yè)和持續(xù)增收。
第四篇 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
緊扣 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕 ” 的總要求，鞏固拓展脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌銜接鄉(xiāng)村振興，做強現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。到2025 年，高標準打造市級以上鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn) 2 個、精品示范村 11個、美麗村莊 100 個以上。
第一章 提升移民后扶發(fā)展水平
聚焦打造水電移民安置后期扶持示范庫區(qū)，堅持水電移民后扶與鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅定不移抓好 “ 產(chǎn)業(yè)興旺 ” 和 “ 生態(tài)宜居 ” ，奮發(fā)有為推進 “ 美麗家園 · 移民新村 ” 建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級兩大重點任務(wù)，持續(xù)補齊基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域短板，增強社會治理和人居環(huán)境等弱項，完成移民收口工作，對標城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化標準，提升移民后扶教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、安全保障、文化場館、體育設(shè)施等基本公共服務(wù)水平。實施移民后扶 “ 一戶一策 ” 行動，積極爭取和整合移民后扶資金，著力做大做靚后扶產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)后扶產(chǎn)業(yè)特色化、效益化發(fā)展，推動移民后扶特色農(nóng)經(jīng) + 新產(chǎn)業(yè)模式，加大移民后續(xù)技能培訓，做到 “ 戶戶有人培訓、家家有人就業(yè) ” ，增加移民收入，提高移民生活水平。
專欄 3 ：庫區(qū)移民后扶及安置項目
第二章 培育產(chǎn)業(yè)興旺的鄉(xiāng)村經(jīng)濟
大力實施特色興村、品牌強農(nóng)工程，加快實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，深化區(qū)域聯(lián)動，重點打造以竹子、半邊紅李子為主導的 “ 一縣一業(yè) ” 示范村鎮(zhèn)。加強培育新型村集體經(jīng)濟，實施集體經(jīng)濟強村工程，加強扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理，強化龍頭企業(yè)綁定合作社、合作社綁定農(nóng)戶 “ 雙綁 ” 利益聯(lián)結(jié)機制，抓好企業(yè)到村、產(chǎn)業(yè)到戶、就業(yè)到人， 3 年內(nèi)實現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的家庭有 2 項以上增收產(chǎn)業(yè)、村集體經(jīng)濟收入達到 10 萬元以上，做到戶戶有大提升、村村有大改觀。完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌發(fā)展生豬養(yǎng)殖、獼猴桃、中藥材、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，推進農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導農(nóng)戶與各類新型經(jīng)營主體建立利益聯(lián)結(jié)機制，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。推進農(nóng)旅融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、特色生態(tài)民宿等旅游產(chǎn)品，積極打造田園綜合體、休閑農(nóng)莊等農(nóng)旅項目，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)溢出文化、旅游、康養(yǎng)等新功能。推動鄉(xiāng)村傳統(tǒng)手工藝發(fā)展，大力發(fā)展云繡、竹編等具有地域鮮明特色的民族民間工藝品，打造鄉(xiāng)村旅游 “ 伴手禮 ” 。
第三章 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。
第一節(jié) 建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村
進一步完善村莊土地規(guī)劃建設(shè)專管員網(wǎng)格化管理制度，加強村莊規(guī)劃建設(shè)和風貌管控，推動多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃全覆蓋。加強農(nóng)房設(shè)計管理和技術(shù)服務(wù)，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量和安全保障。推進實施天保工程、退耕還林工程、陡坡地生態(tài)治理工程，有效改善全域農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境。堅持以綠水青山為形，鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻為魂，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。實施家園美化、道路硬化、村莊綠化、景觀亮化、環(huán)境凈化、鄉(xiāng)土文化 “ 六化 ” 工程。以農(nóng)村垃圾、污水治理、 “ 廁所革命 ” 等為重點，開展 “ 美麗綏江 · 宜居鄉(xiāng)村 ” 農(nóng)村人居環(huán)境整治，推行農(nóng)村垃圾 “ 戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理 ” 的城鄉(xiāng)一體化農(nóng)村生活垃圾治理模式，完善行政村常態(tài)化保潔制度。合理規(guī)劃布局村級活動陣地和便民服務(wù)設(shè)施，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施共建共享。
第二節(jié) 推進鄉(xiāng)村文化振興
強化農(nóng)村思想道德建設(shè)，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，完善村規(guī)民約、居民公約，建立道德激勵約束機制，引導農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高。深入推進移風易俗、弘揚時代新風行動，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，廣泛開展群眾文化活動，活躍繁榮農(nóng)村文化市場，推動鄉(xiāng)風文明的鄉(xiāng)村文化建設(shè)。因地制宜建設(shè)村史館、鄉(xiāng)村博物館、民俗文化展示館等，吸引社會資本參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)。
第三節(jié) 提升鄉(xiāng)村治理水平
創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，完善鄉(xiāng)村治理體系，堅持政治、自治、法治、德治、智治相結(jié)合，開展鄉(xiāng)村治理試點示范創(chuàng)建，創(chuàng)建民主法治示范村，培育農(nóng)村學法用法示范戶。加強鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織隊伍建設(shè)，推動就地化解矛盾糾紛。深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，建立健全農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化機制。加強縣鄉(xiāng)村應急管理和消防安全體系建設(shè)，做好對自然災害、公共衛(wèi)生、安全隱患等重大事件的風險評估、監(jiān)測預警、應急處置。全面加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負責人、農(nóng)民合作社帶頭人、新型職業(yè)農(nóng)民、回歸新村民等鄉(xiāng)村技術(shù)和管理人才為重點，培養(yǎng)和造就一批懂科技、善創(chuàng)業(yè)、會經(jīng)營、有特色的新時代鄉(xiāng)村新鄉(xiāng)賢，帶動農(nóng)村發(fā)展，提升農(nóng)村治理水平，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。
第四節(jié) 深化農(nóng)村改革
深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點，探索宅基地 “ 三權(quán) ” 分置，積極開展閑置宅基地和閑置住宅盤活利用。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善農(nóng)村承包地 “ 三權(quán) ” 分置制度，落實第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，擴大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點范圍。深化供銷合作社綜合改革，推進聯(lián)合社指導行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)。提升 “ 三資管理 ” 水平，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)揮好信貸、擔保、保險、期貨、證券等支持作用，構(gòu)建政府支持有力、市場運行有效的支持保護體系。
第五節(jié) 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制
破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動的體制機制壁壘，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動和城鄉(xiāng)公共資源合理配置，建立健全具有綏江特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護，健全完善分級分類投入機制。以政府投入為主，補齊鄉(xiāng)村路、水利、消防、公共廁所等公益性基礎(chǔ)設(shè)施短板。積極引導社會資本和當?shù)厝罕娡度耄晟凄l(xiāng)村供水、垃圾污水處理、供電、通訊和物流等設(shè)施。支持有條件的村鎮(zhèn)將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目整體打包，實施一體化開發(fā)建設(shè)。推動鄉(xiāng)村人才振興，建立城鄉(xiāng)人才合作交流機制，探索 “ 縣管鄉(xiāng)用 ” 等方式，均衡配置教師人才資源，推進城市教科文衛(wèi)體等工作人員服務(wù)鄉(xiāng)村。建設(shè)一支高水平的鄉(xiāng)村振興干部隊伍。制定財政、金融、社會保障等激勵政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推動職稱評定、崗位聘用、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、農(nóng)技人員傾斜。健全全面覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)公共服務(wù)體系，持續(xù)推進縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化，推動教育、醫(yī)療、文化等公共資源在縣域內(nèi)優(yōu)化配置。強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。完善教育信息化發(fā)展機制，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)，推進縣內(nèi)義務(wù)教育學校校長教師交流輪崗，支持建設(shè)城鄉(xiāng)學校共同體。加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，增加農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。
第五篇 構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
圍繞綏江現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局需求，以 “ 兩新一重 ”建設(shè)為導向，加快現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)補齊交通、水利、能源、物流、信息五大基礎(chǔ)設(shè)施短板，形成互聯(lián)互通、高效安全、功能齊備、保障有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一章 加快構(gòu)建綜合立體交通運輸網(wǎng)絡(luò)
加快完善綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，建成交通網(wǎng)絡(luò)完備高效、樞紐功能優(yōu)化提升、運輸服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。
第一節(jié) 加快大通道建設(shè)
統(tǒng)籌推進公路、鐵路、水運、航空網(wǎng)建設(shè)，有效聯(lián)通長三角、成渝等經(jīng)濟區(qū)，有效服務(wù)和融入 “ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟帶、交通強國、西部陸海新通道等重大發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞重要公路通道優(yōu)化公路網(wǎng)絡(luò)，積極融入昭通市 “ 四橫九縱兩聯(lián)多專用 ” 鐵路網(wǎng)，實現(xiàn)與周邊各市縣高鐵聯(lián)通。依托金沙江、綏江港融入昭通市 “ 一通道兩樞紐三中心三轉(zhuǎn)運多節(jié)點 ” 水運網(wǎng)，推進港口和碼頭集約化、規(guī)?；l(fā)展。加快推進綏江水上機場項目，積極融入昭通市 “ 一中心一支線八通用多航線 ” 空中局域交通網(wǎng)。
第二節(jié) 構(gòu)筑立體綜合交通樞紐體系
有效銜接省內(nèi)城市的高質(zhì)量快速交通網(wǎng)，以高速公路、主要公路、水運、鐵路、通用機場為骨架，基本實現(xiàn)道路全覆蓋，建設(shè)區(qū)域交通樞紐，優(yōu)化綜合交通樞紐布局，提高旅客換乘和貨物接駁換裝效率，促進樞紐與縣城空間深度融合，形成分工明確、功能清晰、相互協(xié)同、有機統(tǒng)一的區(qū)域性立體綜合交通樞紐。
第三節(jié) 形成廣覆蓋農(nóng)村交通網(wǎng)
全面推進 “ 四好農(nóng)村路 ” 高質(zhì)量發(fā)展，著力推進往村覆蓋、往戶延伸，實施農(nóng)村道路暢通工程，有序?qū)嵤┹^大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主要節(jié)點，加強城鄉(xiāng)公路互聯(lián)互通，實施農(nóng)村公路提級改造，著重提升通村公路等級，加強農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)。開展城鄉(xiāng)交通一體化示范創(chuàng)建工作，全面實施路長制，提高農(nóng)村交通的通達程度、服務(wù)能力和保障水平。改（新）建三級公路 80 公里、通自然村路面硬化約 500 公里，全縣農(nóng)村公路通車里程達 1600 公里。
第二章 加快推進現(xiàn)代水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以基本解決開發(fā)利用程度較低，水資源供需矛盾為目標，大力實施 “ 興水潤綏 ” 工程，提升全縣水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。
第一節(jié) 提高供水安全保障能力
實施骨干水源工程和河湖水系連通體系建設(shè)，提高全縣水資源調(diào)控能力，確保城鄉(xiāng)供水安全，有效解決干旱供需水矛盾。完成青羊洞?。ㄒ唬┬退畮旃歉伤垂こ探ㄔO(shè)，提高積蓄能力，提高供水保證率。實施羅漢坪水庫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平，建設(shè)羅漢坪干渠與建設(shè)堰連通工程、芭蕉溪水源連通工程，解決水資源分布與經(jīng)濟社會布局不匹配問題，改善區(qū)域用水安全，提高抗旱保障能力。推進水資源配置與供水工程建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村自來水普及率和集中式供水工程供水率均達到98% 以上。大力推進重點領(lǐng)域節(jié)水，全面提升水資源利用效率和效益。
第二節(jié) 加強防汛減災能力建設(shè)
推進金沙江縣域內(nèi)重要支流及中小河流治理工程。以江河防洪能力提升、病險水庫除險加固、山洪災害防御和超標準洪水防御為重點，提升防洪減災綜合防治能力。實施重要江河源頭區(qū)、重要水源區(qū)等水土流失重點防治。推進以大汶溪河流入口庫岸為重點的全域治理工程，實施良姜河道治理工程和新灘溪、板栗河、黃坪溪、小汶溪等河流山洪溝治理項目，提升縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)田防護能力。
第三節(jié) 深化水利重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新
加快推進依法行政能力建設(shè)，健全依法治水的決策機制，構(gòu)建充滿活力、富有效率、創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代化水利治理體系。健全調(diào)控精準的智慧水利體系，穩(wěn)步推進 “ 數(shù)字水利 ” 建設(shè)，提升水利行業(yè)科技支撐能力，逐步完善科技成果轉(zhuǎn)化及推廣。按照市場化、法治化原則深化水利投融資改革，嚴格落實水利項目地方配套資金，有效推進水價、水資源稅及管護體制改革。提高水安全應急綜合處置能力，科學編制應急預案。加強水務(wù)人才隊伍建設(shè)，編制水利行業(yè)人才規(guī)劃，每年定期開展人才培訓。完善基層服務(wù)體系，建立完善基層水管站。
第三章 加快推進能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅持立足縣域、補齊短板、增加新能源供給，增強能源建設(shè)能力、持續(xù)穩(wěn)定供應能力、合理需求調(diào)控能力。推動以水電為主的綠色能源建設(shè)，把清潔能源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。推進煤炭資源開發(fā)提質(zhì)增效，加大頁巖氣資源開發(fā)力度，推動傳統(tǒng)能源項目改進。圍繞綏江在全省的定位，打造區(qū)域能源樞紐，助推全縣能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模聚集。
第一節(jié) 加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
圍繞滇東北開發(fā)空間布局，優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，持續(xù)鞏固加強主網(wǎng)網(wǎng)架和配網(wǎng)，提升電力供應保障能力和電網(wǎng)調(diào)節(jié)性、靈活性，提高電網(wǎng)安全可靠性穩(wěn)定水平。強化中心城市和綠化先進制造業(yè)的電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，促進能源就地消納。全面提高城鎮(zhèn)供電可靠率。推進全縣配電網(wǎng)新建及改造工程，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造，徹底解決配電網(wǎng)長距離供電。積極爭取向家壩電站留存電量政策。大力推進數(shù)字化綠色智能電網(wǎng)建設(shè)，推動源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二節(jié) 加快油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快推進儲氣設(shè)施及天然氣調(diào)峰項目建設(shè)，提高城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)覆蓋率。有序推進天然氣管線、會儀鎮(zhèn)、南岸鎮(zhèn)、板栗鎮(zhèn)天然氣中轉(zhuǎn)站等天然氣項目建設(shè)，加快城市燃氣管網(wǎng)建設(shè)，合理布局汽車加氣站。加快推進工業(yè)領(lǐng)域天然氣利用，大幅度提高全縣工業(yè)用氣占比。加快推進天然氣下鄉(xiāng)工程，穩(wěn)步推進微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)建設(shè)，逐步提高偏遠和農(nóng)村天然氣通達能力，推動農(nóng)村 “ 以氣代電、以氣代煤、以氣代柴 ” ，對不具備通管道氣的邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用液化天然氣、壓縮天然氣、液化石油氣、儲配站等方式供氣。
第三節(jié) 加快推進充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進 “ 綠色能源 ” 建設(shè)，科學合理布局新能源汽車充電設(shè)施，按照 “ 車樁相適，適度超前 ” 原則，堅持政府引導、市場化運作，推進充電樁面、線、點重點布局，重點從住宅小區(qū)、旅游景區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)、城市公共場所、單位辦公區(qū)等領(lǐng)域推進充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實現(xiàn)全縣新能源汽車充電樁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營統(tǒng)一平臺，鏈入省級車樁網(wǎng)電一體化監(jiān)測信息服務(wù)平臺，提高充電服務(wù)的智能化水平。逐步推進全縣新能源汽車推廣應用。
第四章 加快現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
著眼智慧綏江建設(shè)需求，推動光纖寬帶和移動寬帶網(wǎng)絡(luò)升級。加快建設(shè)新一代高速光纖網(wǎng)絡(luò)、先進泛在的無線寬帶網(wǎng)和超高速、大容量、智能化的通信骨干網(wǎng)絡(luò)。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和發(fā)展全域旅游為載體，推動鄉(xiāng)村寬帶全覆蓋。加緊部署云計算中心、大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，夯實物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建集感知、傳輸、存儲、計算、處理為一體的智能化綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。建設(shè)人工智能區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)城市大腦。加快推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級改造。
第五章 加快推進現(xiàn)代化綜合物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
緊抓長江經(jīng)濟帶釋放的重大機遇，融入金沙江物流發(fā)展樞紐帶。按照通道 + 樞紐 + 網(wǎng)絡(luò)的思路，加快推動水上、陸路物流通道建設(shè)，推進多式聯(lián)運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升物流信息化、標準化、組織化、智能化水平。以縣城物流樞紐為重點，加快建設(shè)糧食物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)和北大門倉儲物流園區(qū)。優(yōu)化城市配送中心和配送節(jié)點布局和建設(shè)，形成貨運中心、配送中心、物流信息中心、商品交易中心多功能的物流網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)運輸、倉儲、裝卸搬運、配送、信息處理等物流環(huán)節(jié)有機結(jié)合。著力推進綏江快遞物流園、縣級物流分撥中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送中心和村（社區(qū)）物流服務(wù)點建設(shè)，解決物流進農(nóng)村、進社區(qū) “ 最后一公里 ” 問題。著力打造一批適應不同農(nóng)產(chǎn)品儲運需求的產(chǎn)地預冷、保鮮及銷地冷藏、冷凍設(shè)施，基本滿足特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流需求。大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +高效物流 ” ，建設(shè)以智能化供應鏈高效協(xié)同平臺為基礎(chǔ)，核心企業(yè)和核心成員為主體，小微企業(yè)廣泛參與，供應鏈金融為特征的智能化供應鏈體系，構(gòu)建多中心協(xié)同、多功能互補、多式聯(lián)運支撐、多層級銜接的現(xiàn)代物流體系。
第六篇 推進旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
實施旅游興縣戰(zhàn)略，加快建設(shè)全域新興康養(yǎng)旅居目的地，抓好全域融合、擴容提質(zhì)、景城一體、全域旅游 “ 四個重點 ” ，促進文旅經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟、康養(yǎng)經(jīng)濟發(fā)展，積極培育旅游新業(yè)態(tài)，打造國際型、高端化、特色型、智慧化文化旅游產(chǎn)品，全面融入全省立體全面開放新態(tài)勢，建成 “ 全域景區(qū)、全景綏江 ” 國家全域旅游示范區(qū)。力爭到 2025 年，全縣旅游總收入達到 20 億元。
第一章 全面推進全域旅游發(fā)展
發(fā)揮資源優(yōu)勢，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化旅游發(fā)展思路，加快發(fā)展全域旅游，將旅游業(yè)打造成為綏江的支柱產(chǎn)業(yè)。
第一節(jié) 優(yōu)化旅游發(fā)展思路
充分發(fā)揮自然地形地貌特點和獨特氣候資源優(yōu)勢，圍繞 “ 一江兩線六山一地一村落 ” 的 “12611” 旅游發(fā)展思路，充分發(fā)揮縣城“ 中心驅(qū)動 ” 作用，踐行 “ 城景交融 ” 理念，加快城區(qū)景區(qū)化進程，培植 “ 樹、花、水 ” 元素，建設(shè)森林城市、大樹城市、山水城市和四季花城。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)景點化、農(nóng)村景觀化建設(shè)，著力打通外部交通網(wǎng)絡(luò)，完成鄉(xiāng)村旅游示范點道路的硬化，規(guī)劃建設(shè)一批騎行車道、健身步道、汽車營地、山地木屋，與周邊縣市區(qū)合力打造中國長江最美生態(tài)環(huán)保自駕游線路和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈新興康養(yǎng)旅居目的地。
第二節(jié) 加快推進旅游業(yè)發(fā)展
將旅游業(yè)打造成為綏江的支柱產(chǎn)業(yè)，重點推進金沙人家景區(qū)、中國西部水上運動賽事基地、羅漢坪康養(yǎng)度假區(qū)、濱江景觀帶等重點景點景區(qū)建設(shè)，開發(fā) “ 濱江漫游線 ” ，積極打造 “ 千里畫廊金沙江－綏江大花園 ” ，將綏江建設(shè)成為金沙江文化旅游產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、長江中上游著名的生態(tài)旅游區(qū)、中國西部水上運動戶外運動天堂，助推全縣經(jīng)濟增長。充分用好 “ 文化云南云 ” 和 “ 一部手機游云南 ” 平臺，加強傳統(tǒng)媒體與新型網(wǎng)絡(luò)媒體的交互融合，構(gòu)建形成全面覆蓋線上、線下的綏江文旅傳播網(wǎng)，實現(xiàn)旅游文化資源的融合、互通、共享，形成傳播合力，著力塑造綏江旅游品牌形象，推動綏江智慧旅游快速發(fā)展，打造康養(yǎng)旅居目的地。
第二章 積極促進 “ 旅游 +” 為主導的產(chǎn)業(yè)融合
持續(xù)促進文化、旅游、康養(yǎng)、休閑、研學、醫(yī)療、體育、智慧等領(lǐng)域深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，重點依托向家壩水庫的旖旎風光、六山奇峰的自然美景、碧波竹海的雅情魅力，打造旅游 + 賽事、康養(yǎng)、健身、運動、休閑等為主的旅游產(chǎn)業(yè)，培育若干旅游消費示范區(qū)，引領(lǐng)旅游消費新趨勢。充分挖掘移民文化、金沙江文化、民俗文化、飲食文化、竹文化等文化的資源潛力和市場價值，精心打造獨具地方特色的文化旅游品牌，實現(xiàn)旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合。圍繞 “ 生態(tài)抓基地、產(chǎn)品抓質(zhì)量、旅游增效益 ” 理念，迅速形成一批以半邊紅李子、獼猴桃、枇杷等為主的生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)基地和森林生態(tài)旅游基地，以農(nóng)旅、鄉(xiāng)旅、文旅、康旅新業(yè)態(tài)為重點，開發(fā)養(yǎng)生、休閑、采摘、生態(tài)漁村、山水人家等 “ 農(nóng)業(yè)觀光 + 農(nóng)業(yè)娛樂 + 農(nóng)業(yè)住宅 ” 三位一體農(nóng)家旅游產(chǎn)品，重點建設(shè) “ 村中有景、前后有院、內(nèi)外有閑 ” 的不同主題特色的景觀村、休閑居、樂活場。促進旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)融合，打造一批獨具特色的田園綜合體項目和全域旅游示范區(qū)。促進 “ 旅游 + 智慧 ” 的融合，通過 VR 、AR 等沉浸式體驗技術(shù)的應用，革新縣域旅游產(chǎn)品體驗方式，將觀光與互動體驗進行融合，打造數(shù)字化、智慧化、沉浸式的移民文化旅游產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品，打造數(shù)字孿生場景
第三章 積極開發(fā)旅游品牌
以市場為導向，重點圍繞景點升級、地方傳統(tǒng)品牌塑造，全力打造旅游新業(yè)態(tài)品牌，提高新興旅游品牌美譽度、影響力和競爭力。
第一節(jié) 加快高 A 級旅游景區(qū)建設(shè)
加快綏江現(xiàn)有旅游景區(qū)創(chuàng)建申報國家 A 級旅游景區(qū)，以 A級旅游景區(qū)創(chuàng)建為抓手，做強綏江 “ 游 ” 這一核心要素，圍繞綏江現(xiàn)已建成的旅游景區(qū)，對標國家 A 級旅游景區(qū)要求，完善旅游服務(wù)設(shè)施，將綏江的山水資源景區(qū)化。通過高 A 級旅游景區(qū)創(chuàng)建，提升綏江旅游品質(zhì)，擴大影響力，形成綏江旅游的增長極，帶動新業(yè)態(tài)產(chǎn)品快速發(fā)展，將綏江旅游建成滇川樞紐的云南旅游首站。到 2025 年，爭取創(chuàng)建 3 個 3A 級景區(qū)， 1 個 4A 級景區(qū)，1 個 5A 級景區(qū)。深入挖掘全縣具有濃郁地方特色的風味小吃和美食佳肴，培育一批 “ 名店 ” 和 “ 老字號 ” 餐飲品牌，加大旅游產(chǎn)品研發(fā)力度，建成縣城特色旅游街區(qū)。
第二節(jié) 做強賽事旅游品牌
積極開展全民健身活動，推進體育與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，依托省級高原訓練基地群，積極發(fā)展滇北山地戶外運動帶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，繼續(xù)舉辦中國 ? 綏江龍舟文化旅游節(jié)，發(fā)揮中國特技滑水隊綏江訓練基地資源優(yōu)勢，培養(yǎng)體旅業(yè)態(tài)，將競技滑水、藝術(shù)滑水、水上飛龍、帆船、帆板、水上芭蕾、龍舟等特技水上運動項目作為日常的旅游項目面向游客全面開放，以此為基礎(chǔ)，進一步豐富和提高全縣水上游覽項目內(nèi)容和游客體驗度，提升綏江知名度和美譽度，通過水上運動精品項目打造，拓展山地、森林戶外運動項目，建設(shè)綏江體育旅游全國示范區(qū)。
第四章 打造康養(yǎng)旅居目的地
以打造 “ 中國西部健康生活目的地 ” 為目標，大力發(fā)展健康旅游、康體休閑產(chǎn)業(yè)，引入康養(yǎng)旅游、中醫(yī)藥文化旅游、生態(tài)療愈旅游項目，帶動健康產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)全面融合，全力推進康養(yǎng)旅居目的地建設(shè)。
第一節(jié) 大力發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)
依托綏江藍天白云、青山綠水、地方特色文化，將其轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，發(fā)展集體育、醫(yī)療、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈為一體的 “ 大健康產(chǎn)業(yè) ” ，滿足民眾不斷增長的健康生活需求。加大健康旅游、康體休閑、民族醫(yī)藥開發(fā)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展研究，按照大項目帶動大發(fā)展的思路，開發(fā)生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，推廣康養(yǎng)度假中高端旅游產(chǎn)品，鎖定滇中城市群、滇東北城市群及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，推廣四季、全時康養(yǎng)休閑，完善吃、住、行、游、購、娛六要素供給體系，形成康養(yǎng)消費黏性，以游促康、以康促養(yǎng)、以養(yǎng)促購，帶動綏江相關(guān)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。緊緊圍繞綏江山林、有機農(nóng)產(chǎn)品、中醫(yī)藥資源，以康養(yǎng)為重點，通過鄉(xiāng)村旅游、中醫(yī)藥觀光體驗、康養(yǎng)食品品牌打造，不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動全縣一二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展。
第二節(jié) 重點開發(fā)養(yǎng)老養(yǎng)生旅游產(chǎn)品
緊緊抓住我國老齡化進程加快、養(yǎng)生文化需求增加和健康產(chǎn)業(yè)不斷升溫的機遇，大力引入養(yǎng)老養(yǎng)生新業(yè)態(tài)。立足綏江優(yōu)越的海拔條件、空氣質(zhì)量、水域及森林自然環(huán)境優(yōu)勢，及蔬菜示范區(qū)、優(yōu)勢水果產(chǎn)業(yè)、中藥材種植基地等資源和生產(chǎn)優(yōu)勢，構(gòu)筑以四季養(yǎng)老、節(jié)令養(yǎng)生、中醫(yī)藥保健及日常生活保健食品為特色的大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，針對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈養(yǎng)老養(yǎng)生游客需求，把避寒避暑旅游產(chǎn)品與養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)品進行融合，把綏江建設(shè)成為我國西南地區(qū)游客向往的優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)旅居目的地。
第七篇 加快推進新型城鎮(zhèn)化和打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板
加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力提升城市綜合承載能力，積極加強與屏山、水富合作，融入川南經(jīng)濟區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，推動形成優(yōu)勢互補的一體化發(fā)展格局。
第一章 推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
堅持以人為核心，以高質(zhì)量為導向，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化，加快縣城街道辦事處設(shè)置，促進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，走出一條具有綏江特色的新型城鎮(zhèn)化道路。到 2025 年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到 60% 以上。
第一節(jié) 有序推進農(nóng)業(yè)人口市民化
全面落實戶籍改革政策，鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等權(quán)益，逐步消除依附在戶籍上的社會保障、流動就業(yè)、住房、社會福利、計劃生育、服役退伍、文化教育等城鄉(xiāng)差別，全面建立健全以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件，加快破除限制落戶的不合理規(guī)定。加快推進主城區(qū)人口聚集，著力推動新灘鎮(zhèn)、會儀鎮(zhèn)、南岸鎮(zhèn)等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，引導農(nóng)民向較大的鎮(zhèn)集聚。深入推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)非本地戶籍常住人口逐步享有與本地戶籍人口同等基本公共服務(wù)。順應全國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌改革趨勢，探索基本醫(yī)療保險異地跨省就醫(yī)結(jié)算途徑，為來綏江短期度假、長期康養(yǎng)的人口創(chuàng)造良好條件。積極探索農(nóng)民工進城購買住房政策，結(jié)合公積金改革，制定農(nóng)民進城買房、住房專項貸款政策，促進多主體供給、多渠道保障、租購同權(quán)的制度。推進 “ 人地錢 ” 掛鉤等配套政策，全面落實城鎮(zhèn)建設(shè)工地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤，對提升人居環(huán)境、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地給予重點支持，優(yōu)先保障。
第二節(jié) 打造美麗縣城
圍繞 “ 干凈、宜居、特色、智慧 ” 四大要素，全面補齊縣城城鎮(zhèn)化短板，提標擴面公共服務(wù)設(shè)施，提檔擴能環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，提檔升級市政公用設(shè)施。有序開展城市更新和城市體檢，建設(shè)海綿城市和韌性城市。完成縣城公共廁所、道路修繕、小區(qū)綠化提升、C 區(qū)生態(tài)修復等工程建設(shè)，加快推進濱江景觀工程、停車場建設(shè)、城市公園品質(zhì)提升以及縣城出入口節(jié)點景觀等項目建設(shè)，改善縣城人居環(huán)境，塑造綏江山水特色風貌，提升縣城精細化管理水平，建設(shè)古樹城市、花園城市、奇石城市、和諧城市，統(tǒng)籌推進 “ 美麗鄉(xiāng)村 ” 、 “ 美麗家園 ” 、 “ 美麗公路 ” 等建設(shè)，努力建設(shè)成為生態(tài)美、環(huán)境美、山水美、城市美、鄉(xiāng)村美、產(chǎn)業(yè)美相統(tǒng)一的大美綏江。
第三節(jié) 高質(zhì)量發(fā)展小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)
推動區(qū)位優(yōu)越、資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的重點鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)聚焦主導產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展培育特色種養(yǎng)、資源加工、文化旅游、特色產(chǎn)業(yè)型特色小城鎮(zhèn)。積極推動特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，聚焦 “ 特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、宜居、易達、智慧、成網(wǎng) ” 七大要素，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文底蘊濃厚、服務(wù)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的省級特色小鎮(zhèn)。加快推進數(shù)字能源小鎮(zhèn)、竹藝小鎮(zhèn)、李子小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)。
專欄 16 ：特色小鎮(zhèn)建設(shè)
第二章推進區(qū)域合作
依托即將形成的交通集聚發(fā)散優(yōu)勢，找準抓好載體，突出新基建、文化旅游、商貿(mào)物流、園區(qū)產(chǎn)業(yè)、人才交流等合作重點，主動融入長江經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和川南經(jīng)濟圈，深化與廣東、上海的東西部協(xié)作，推動綏水、綏屏一體化發(fā)展，推進交通、生態(tài)保護治理、特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展、工業(yè)園區(qū)共享，完善合作機制，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 積極推進交通區(qū)域一體化
構(gòu)建大交通格局，積極融入?yún)^(qū)域綜合交通運輸大網(wǎng)，爭取省市支持，協(xié)同川渝黔。提升綏屏沿江兩岸公路等級，構(gòu)建兩縣、兩省毗鄰地區(qū)高速公路骨架網(wǎng)絡(luò)。推進水綏高速納入國家高速公路網(wǎng)絡(luò)體系，盡早規(guī)劃建設(shè)，盡力將綏江納入國家鐵路節(jié)點，建設(shè)金沙江上游高鐵聯(lián)通成渝高鐵。把握建設(shè)金沙江溪洛渡經(jīng)水富至宜賓高等級航道政策契機，積極融入宜、瀘、水、綏港聯(lián)動發(fā)展，高標準建設(shè)綏江港，面向五糧液機場、昭通機場，建設(shè)直通機場快速公路，大大縮短達機時間。通過港航聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、公路協(xié)同等，實現(xiàn)四通八達、快捷高效的交通格局。推進交通一體化協(xié)調(diào)溝通機制的探索和設(shè)計，建立交通聯(lián)席會議制度、健全應急指揮機制、推動信息共享機制等，進一步增強交通體系的整體性和協(xié)同性。
第二節(jié) 加快推進綏屏協(xié)調(diào)發(fā)展
利用綏屏、川滇一衣帶水的毗鄰優(yōu)勢，深化產(chǎn)業(yè)合作。通過基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、旅游發(fā)展、社會治理等方面的合作，構(gòu)建互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)和要素市場體系，打破行政壁壘，促進綏屏區(qū)域要素的自由流動。完成南岸綜合物流園區(qū)、新灘貨運碼頭和農(nóng)特產(chǎn)品交易中心建設(shè)，實施綏江港擴能工程，協(xié)調(diào)推進物流發(fā)展與出滇入川大通道建設(shè)，聯(lián)合開展滇川沿江兩岸生態(tài)屏障建設(shè)，加大金沙江水環(huán)境治理力度，加強沿江兩岸生態(tài)修復，實施沿江兩岸入河溪流、河道清潔治理。深化與屏山的旅游合作，聯(lián)合開發(fā)金沙江旅游，共同推進金沙江旅游大發(fā)展。研究兩省、兩縣區(qū)域合作機制，尋找突破點，把準跨域旅游合作項目審批、用地審批、環(huán)保準入等合作事務(wù)。加強綏屏兩縣產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，推進特色農(nóng)業(yè)合作，充分發(fā)揮綏江 “ 三子 ” （竹子、半邊紅李子、獼猴桃）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，爭取屏山、宜賓企業(yè)來綏江建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，鼓勵綏江農(nóng)業(yè)主體參與川南區(qū)域農(nóng)業(yè)分工，建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品初級供應基地。利用宜賓 “6+1” 產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，把綏江建設(shè)成為宜賓綠色食品產(chǎn)業(yè)、新型建材的供應基地，積極參與到區(qū)域產(chǎn)業(yè)價值鏈分工，促進綏江經(jīng)濟發(fā)展。
第三節(jié) 加快推進綏水一體化
建立健全綏水規(guī)劃銜接與協(xié)調(diào)機制，加強兩地規(guī)劃對接與戰(zhàn)略協(xié)同。明確兩縣定位，形成分工合作、錯位發(fā)展的格局。構(gòu)建綏水高速、沿江高鐵、金沙江航道水路等互聯(lián)互通、多式聯(lián)運的一體化格局。加快推進綏水經(jīng)濟園區(qū)一體化發(fā)展，利用飛地模式，破解綏江工業(yè)發(fā)展受客觀因素制約和 “ 小散弱 ” 的難題。加快形成規(guī)劃入園、招商引資、產(chǎn)業(yè)布局等重大區(qū)域合作機制。
第八篇 加速構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅定不移實施產(chǎn)業(yè)興縣戰(zhàn)略，促進生態(tài)經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，激發(fā)旅游業(yè)的帶動效應，促進旅游業(yè)與優(yōu)勢種養(yǎng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等深度融合，推動全縣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一章 持續(xù)壯大現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)
堅持走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的路子，按照綠色食品牌標準，打造一批名、特、優(yōu)、新、稀農(nóng)產(chǎn)品。大力發(fā)展 “ 一鎮(zhèn)一業(yè) ” 、“ 一村一品 ” 。推廣 “ 產(chǎn)業(yè) + 新主體 + 新平臺 ” 發(fā)展模式，大力實施一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、物流、服務(wù)等項目，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，著力培育竹、半邊紅李子、特色養(yǎng)殖、特色經(jīng)作 4 個 “ 十億元 ” 產(chǎn)業(yè)。建立特色產(chǎn)品宣傳推介平臺，加強農(nóng)特產(chǎn)品宣傳推廣，提高知名度。
第一節(jié) 大力發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)林業(yè)
圍繞 “ 綠色食品牌 ” ，加快培育戰(zhàn)略性新興農(nóng)業(yè)，持續(xù)推動竹子、半邊紅李子、生態(tài)漁業(yè)、特色養(yǎng)殖、特色經(jīng)作 “ 五大產(chǎn)業(yè) ”發(fā)展，培育集生產(chǎn)、加工、冷鏈物流、市場營銷、休閑體驗、品牌、電商于一體的特色產(chǎn)業(yè)集群，全力打造綠色產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。聚焦農(nóng)產(chǎn)品深加工，打造更具戰(zhàn)略性和全局性的綠色生態(tài)食品供應地、更強創(chuàng)新力和更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈，培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導型企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶、各類合作社等經(jīng)營主體，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。強化農(nóng)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展，依托電商和冷鏈物流，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，有效提高農(nóng)業(yè)效益。到 2025 年，實現(xiàn)綠色食品認證全覆蓋、有機食品認證10 個以上，創(chuàng)成市級以上 “ 綠色食品牌 ” 產(chǎn)業(yè)基地 10 個、國內(nèi)高端品牌直銷直采基地 10 個。
加強重要農(nóng)產(chǎn)品供給。實施 “ 一二三 ” 行動，深入推進 “ 一縣一業(yè) ” ，聚焦種業(yè)和電商 “ 兩端 ” ，堅持設(shè)施化、有機化、數(shù)字化 “ 三化 ” 發(fā)展方向。堅持綠色興農(nóng)、質(zhì)量強農(nóng)，著力提升 “ 綏饗山耕 ”的影響力、競爭力和市場占有率，加強李子、竹子、桃子（獼猴桃）等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，擴大生豬等特色畜牧產(chǎn)品規(guī)模，推動特色種養(yǎng)產(chǎn)品形成較強的競爭力。重點提升半邊紅李子育種能力，培育龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，建立 “ 李子育種研發(fā)中心 ”（李子優(yōu)質(zhì)種苗繁育基地），開發(fā)優(yōu)質(zhì)品種，提高市場競爭力。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，適度規(guī)模經(jīng)營，提高集約化、規(guī)模化、專業(yè)化、組織化水平，創(chuàng)建省級綠色食品重要生產(chǎn)基地。強化要素重要保障支撐，大力推進設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水利設(shè)施能力，實施 “ 興水潤綏 ” 工程，加快完善農(nóng)業(yè)灌溉水庫和灌區(qū)建設(shè)，全面完善小水利網(wǎng)建設(shè)，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，解決山坡種養(yǎng)結(jié)構(gòu)性干旱和排澇 “ 最后一公里 ” 問題。加強高標準農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步推進新灘、會儀、南岸等鎮(zhèn)重要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)土壤改良、土地整理。堅決遏制耕地 “ 非農(nóng)化 ” 、防止 “ 非糧化 ” 。有序推廣山地農(nóng)業(yè)機器設(shè)備，提高機械化水平。加強農(nóng)業(yè)災害防治體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)業(yè)氣象災害防范能力。
第二節(jié) 推動農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展
促進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，重點圍繞創(chuàng)新農(nóng)旅融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè) + 觀光休閑、農(nóng)業(yè) + 健康養(yǎng)老、農(nóng)業(yè) + 農(nóng)耕體驗、農(nóng)業(yè) + 文化傳承等新業(yè)態(tài)，因地制宜打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品村、生態(tài)旅游村、休閑養(yǎng)生村，鼓勵創(chuàng)新開發(fā)一批特色手工業(yè)產(chǎn)品和民族特色產(chǎn)品，拓展農(nóng)民增收空間。促進 “ 農(nóng)業(yè) + 電商 ”“ 農(nóng)業(yè) + 物流 ” 融合。圍繞 “ 李子、蔬菜、畜禽鮮肉 ” 等特色生鮮農(nóng)產(chǎn)品，建立覆蓋縣鎮(zhèn)村三級農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)體系，推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、骨干市場、節(jié)點市場改造升級，加強農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈倉儲物流體系建設(shè)。健全鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，創(chuàng)新無抵押、純信用等金融產(chǎn)品，強化對 “ 三農(nóng) ” 的金融支持。
第二章 加快培育綠色工業(yè)
引導各類生產(chǎn)要素向重點建設(shè)園區(qū)聚集，加快園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集聚度。聚焦 “ 抓招商、上項目、引巨資、增服務(wù) ” ，堅持行業(yè)龍頭企業(yè)獨資或主投的原則，探索開展 “ 基金 +PPP” 融資模式，推動傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快培育綠色產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，新增規(guī)上工業(yè) 5 家以上，力爭工業(yè)增加值占 GDP 的比重達到 30%以上。
第一節(jié) 培優(yōu)育強綠色工業(yè)
實施玄武巖、水資源等綠色產(chǎn)業(yè)培育計劃，推進玄武巖加工、水資源商品化開發(fā)力度。持續(xù)推進現(xiàn)有園區(qū)建設(shè)，努力新建一批小而精、精而特的加工園區(qū)。引導各類生產(chǎn)要素向綠色建材產(chǎn)業(yè)園、竹深加工產(chǎn)業(yè)園、大沙健康產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢輕工產(chǎn)業(yè)園等重點建設(shè)園區(qū)聚集，提升產(chǎn)業(yè)集聚度，加快園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。積極承接長江經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、粵港澳大灣區(qū)外溢產(chǎn)業(yè)，提升幫扶產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流倉儲基地的產(chǎn)業(yè)承接能力。有效承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以服裝輕紡、電子信息、小商品加工、生物資源開發(fā)等為主導向，加快形成東部產(chǎn)業(yè)專業(yè)集聚。
第二節(jié) 推動水富工業(yè)園區(qū)綏江園中園建設(shè)
立足綏江區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，推動綏水一體化進程，探索 “ 園區(qū)化、集中化和上下游一體化 ” 發(fā)展新模式，走好高質(zhì)量、高效率、可持續(xù)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之路。圍繞水富市 “ 港園城 ” 三位一體融合發(fā)展，利用已經(jīng)形成的較為完善的產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，吸引品牌企業(yè)入駐，借助水富中晟滇粵先導材料項目產(chǎn)生的輻射效應優(yōu)勢，著力引進一批半導體材料產(chǎn)業(yè)項目，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。完善協(xié)作機制，著力建設(shè)以石材加工、綠色紙業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品深精加工為主的水富工業(yè)園區(qū)綏江園中園。積極構(gòu)建兩地服務(wù)體系，打造好公共服務(wù)、人才信息、土地政策 “ 三大平臺 ” ，助力綏水一體化建設(shè)高效推進。堅持優(yōu)勢互補，推動協(xié)同發(fā)展，為綏江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入動力源泉。
第三章 高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
貫徹落實新發(fā)展理念，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，強化金融服務(wù)，形成以傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)，以新興服務(wù)業(yè)為支撐的發(fā)展格局 。
第一節(jié) 提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
鼓勵發(fā)展新零售，推動品牌化、智能化發(fā)展。深入優(yōu)化商業(yè)服務(wù)市場布局，改造提升文化商貿(mào)街區(qū)，推動縣城商品批發(fā)市場、農(nóng)副產(chǎn)品交易市場、工業(yè)消費品市場、日用消費品市場、生產(chǎn)資料市場提檔升級。加快 A 區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，打造成為區(qū)域有影響力的竹產(chǎn)品、半邊紅李子、中藥材、果蔬、畜禽產(chǎn)品等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品交易集散市場。提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，支持大型綜合性超市、連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、時尚百貨等商貿(mào)企業(yè)壯大發(fā)展，引導便利店、中小超市、流動商店等服務(wù)社區(qū)發(fā)展。提升住宿飲食行業(yè)特色品質(zhì)，適應文旅產(chǎn)業(yè)、文化節(jié)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，因地制宜，建設(shè)一批星級酒店、半山酒店、民宿等擴大接待能力，培育一批綏江知名小吃，打造特色餐飲品牌，形成多層次、多樣化為特點的發(fā)展格局。
第二節(jié) 穩(wěn)健發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)
準確把握全縣房地產(chǎn)市場供求情況和發(fā)展需求，合理確定商品住房、保障性住房等各類住房建設(shè)用地計劃、供應量和比例，推動房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，引導房地產(chǎn)市場合理有序開發(fā)。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，著力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，促進房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展，解決住房結(jié)構(gòu)性供給不足的矛盾，完善住房市場體系和住房保障體系，基本建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推動實現(xiàn)群眾住有所居?？茖W安排商品住房、保障性住房等各類住房建設(shè)用地出讓時序和規(guī)模，土地供應向租賃住房建設(shè)傾斜，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房。嚴格劃定房地產(chǎn)開發(fā)的限建區(qū)和禁建區(qū)，嚴格控制各地核心生態(tài)保護區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)，確保生態(tài)底線和生態(tài)安全，實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。堅持走精品特色發(fā)展之路，充分結(jié)合和發(fā)揮綏江自然資源、生態(tài)環(huán)境、民族風情、風光景色的特色和價值，重點發(fā)展具有綏江特有風情的各類房地產(chǎn)精品產(chǎn)品。發(fā)展旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、文化地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、物流地產(chǎn)等跨界地產(chǎn)項目。
第三節(jié) 大力推進金融服務(wù)業(yè)發(fā)展
加快深化金融體制改革，因地制宜擴大金融招商，適度招引銀行、證券、保險、租賃等金融機構(gòu)入綏，有序引入股權(quán)基金等金融平臺。以服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展為主線，建立多元金融服務(wù)體系。以龍頭骨干企業(yè)為培育主體，積極探索 “ 產(chǎn)業(yè) + 金融 ” 的發(fā)展模式，鼓勵支持設(shè)立金融控股、資本管理、互聯(lián)網(wǎng)金融、融資租賃、投資管理等金融新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)資本向金融資本轉(zhuǎn)化融合，優(yōu)化金融資源配置效率。大力開展綠色金融創(chuàng)新發(fā)展，提升對綠色農(nóng)業(yè)、可再生能源、清潔能源、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域的金融服務(wù)水平。深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，大力推動農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押貸款及農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地抵押貸款增量擴面，加大對 “ 三農(nóng) ” 的信貸支持，推進科技金融、普惠金融發(fā)展，推動農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。
第四節(jié) 穩(wěn)步發(fā)展中介服務(wù)業(yè)
鼓勵支持發(fā)展中介服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)品包裝等業(yè)務(wù)。積極發(fā)展項目策劃、財務(wù)顧問、企業(yè)治理、市場拓展等資產(chǎn)管理服務(wù)。推進教育培訓、健康養(yǎng)老、康復護理等優(yōu)勢服務(wù)業(yè)發(fā)展。規(guī)范發(fā)展會計、審計、稅務(wù)代理、資產(chǎn)評估、資源交易、房產(chǎn)中介等服務(wù)業(yè)。支持發(fā)展廣告業(yè)務(wù)、市場調(diào)查、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、資信驗證等市場咨詢服務(wù)業(yè)。堅持中介服務(wù)業(yè)市場主體地位，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供生產(chǎn)性和生活性產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障。
第五節(jié) 著力發(fā)展其他服務(wù)業(yè)
加快建立供給充分、服務(wù)便捷、管理規(guī)范、惠及城鄉(xiāng)的居民和家政服務(wù)體系，加大社區(qū)生活性服務(wù)，推動家政企業(yè)健康發(fā)展，發(fā)展保潔、嬰幼兒看護、老年人生活照顧、護理、理發(fā)、洗染、配送、維修、安保等社區(qū)服務(wù)，促進服務(wù)標準化、規(guī)范化。
第六節(jié) 加速推進 “ 數(shù)字綏江 ” 建設(shè)
通過數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)、標桿企業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、示范園的輻射帶動，引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)和綏江一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，著力推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)向數(shù)字化、智能化、平臺化、生態(tài)化升級，不斷釋放數(shù)字經(jīng)濟助推綏江實體經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增效應。推進高速、移動、安全、泛在的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” ，加快推動各產(chǎn)業(yè)、各領(lǐng)域的數(shù)字化。加快數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字城市建設(shè)。大力推進數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村和智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。加快鄉(xiāng)村信息化進程。推動實施 “ 教育信息化 2.0 行動計劃 ” 和智慧教育三年行動計劃。加快公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)，推動數(shù)字文化資源 “ 進村入戶 ” 。發(fā)展智慧鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)農(nóng)旅、文旅融合服務(wù)平臺，實現(xiàn)全縣數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。
第九篇 深化重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新
圍繞高質(zhì)量發(fā)展推進重點領(lǐng)域改革，聚焦突出矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應的體制機制，向改革要動力，向創(chuàng)新要活力，向制度要能力，充分釋放市場活力和社會創(chuàng)造力。
第一章 激發(fā)市場主體活力
加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略主導作用。深化縣屬國有企業(yè)混合所有制改革，加大引入社會資本力度，改進吸引民間投資方式，促進縣屬國企提質(zhì)增效，做優(yōu)做大縣屬國有企業(yè)。支持優(yōu)勢民營企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并聯(lián)合，做大做強一批行業(yè)龍頭企業(yè)，推出民營企業(yè)梯度成長培育計劃，增強市場主體競爭活力。不斷提升民營企業(yè)綜合實力和競爭力，推動政府部門引導金融機構(gòu)、核心企業(yè)、第三方專業(yè)機構(gòu)等各方加強信息共享，共建綜合服務(wù)平臺，動態(tài)把握民營企業(yè)經(jīng)營狀況，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高金融服務(wù)民營企業(yè)的整體性和協(xié)同性。探索建立民營企業(yè)評議政府相關(guān)部門工作制度。以旅游產(chǎn)業(yè)和 “ 竹、果、水、石 ” 四大優(yōu)勢資源為引領(lǐng)，加大上門招商、以商招商力度，圍繞創(chuàng)意文旅、現(xiàn)代物流、觀光休閑、生態(tài)康養(yǎng)、高端商住和公共基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，精準發(fā)力，積極參加各類招商會展，鼓勵和引導綏江籍在外人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不斷開創(chuàng)招商引資新局面，實現(xiàn)招商引資規(guī)模、質(zhì)量和效益新突破。全面實施市場準入負面清單制度，保障不同所有制企業(yè)在政府資金安排、土地供應、稅費減免、項目申報、公共資源交易、職稱評定、人力資源政策等方面的各項權(quán)益，加大對中小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)支持，完善中小企業(yè)培育政策體系，全面激發(fā)市場主體活力。
第二章 打造最優(yōu)營商環(huán)境
聚焦企業(yè)設(shè)立經(jīng)營發(fā)展全生命周期服務(wù)體系，構(gòu)建親清政商關(guān)系。按照 “ 跑路最少、辦事最多、用時最短 ” 的原則，認真落實“ 辦事不求人、審批不見面、最多跑一次 ” 和 “ 全程服務(wù)有保障 ” 的要求，發(fā)布 “ 零跑腿 ” 事項清單，建設(shè)一流營商環(huán)境。實施 “ 云上云 ” 計劃，推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，搭建 “ 一站式 ” 服務(wù)平臺，按照縣級 3000m2 、鎮(zhèn) 200m2 、村 50m2 的標準建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺設(shè)施。落實 “ 進一扇門辦一切事 ” 、 “ 一窗通辦 ” 、 “ 一網(wǎng)通辦 ” 、 “ 指尖辦 ” 、 “ 掌上辦 ” 等便民惠民措施，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預。全面推行以 “ 雙隨機、一公開 ” 為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、智慧監(jiān)管為支撐的新型監(jiān)管機制。加快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環(huán)境 “ 紅黑榜 ” 、政務(wù)服務(wù) “ 好差評 ” 制度，完善優(yōu)化營商環(huán)境投訴舉報回應制度。
第三章 深化政府職能改革
加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)職責明確、依法行政的政府治理體系。通過深化政府職能改革，破除市場要素暢通的淤點堵點，有效促進產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，促進各類要素合理流動、高效聚集。推進政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標準化、便利化，強化部門職責，力避懶作為、亂作為、怠作為，提高政府服務(wù)效能。深入推進放管服改革，完善政府權(quán)責清單制度。深化行政審批制度改革，精簡行政許可事項，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行 “ 證照分離 ” 改革，大力推進 “ 照后減證 ” ，持續(xù)開展減證便民行動，全面推行證明事項告知承諾制。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定渠道，防控決策風險，提高決策科學化、民主化、法治化水平。穩(wěn)步推進綜合行政執(zhí)法改革，推進事業(yè)單位改革，深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。完善指標體系、工作體系、政策體系、評價體系，大力提升行政質(zhì)量、效率和政府公信力。
第四章 推進財稅金融體制改革
加強財政資源統(tǒng)籌，加大對重要民生、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目的財力保障。深化預算管理制度改革，健全公開透明、全面規(guī)范的預算制度，完善政府預算體系，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理。加快零基預算管理改革，推進支出標準體系建設(shè)，強化預算硬約束，全面實施預算績效管理。落實國家稅制改革要求，培育地方稅源。健全政府債務(wù)管理制度，規(guī)范政府舉債融資，穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)。深化政銀企合作，增強金融普惠性，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效。健全民間資本推介項目長效機制，加大服務(wù)企業(yè)利用多層次資本市場融資的工作力度，通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作方式，鼓勵吸引收回投資參與公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域建設(shè)。
第五章 推進創(chuàng)新型綏江建設(shè)
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)、大健康、大文旅、綠色建材，搭建科研平臺，提高科技服務(wù)水平，著力加強醫(yī)療教育人才隊伍建設(shè)，為綏江高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐。
第一節(jié) 著力推進科技創(chuàng)新
重點推進科技成果轉(zhuǎn)化，繼續(xù)在重點領(lǐng)域和重點行業(yè)引進、搭建創(chuàng)新平臺，著力培育有潛質(zhì)的創(chuàng)新型企業(yè)，不斷提升科技成果應用水平。探索政府主導設(shè)立科技創(chuàng)新基金的創(chuàng)新培育路徑，支持面向全縣產(chǎn)業(yè)重大需求領(lǐng)域的技術(shù)孵化，積極爭取省級科技成果轉(zhuǎn)化落地綏江。鼓勵支持產(chǎn)學研用結(jié)合，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，緊扣半邊紅李子、筇竹方竹、玄武巖開發(fā)、綠色建材、現(xiàn)代物流、文旅康養(yǎng)、數(shù)字經(jīng)濟、教育醫(yī)療等傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)，積極爭取知名科研機構(gòu)、高等院校和創(chuàng)新機構(gòu)來綏江設(shè)立科研分支機構(gòu)，建設(shè)科研中心，與省內(nèi)外知名農(nóng)林院校合作開展李子高品質(zhì)研究，培養(yǎng)技術(shù)人才，提升半邊紅李子有機化、綠色化。推動生豬養(yǎng)殖、加工企業(yè)提升技術(shù)水平，實施低碳綠色智慧化養(yǎng)殖。著力在水上賽事、大健康旅游方面引進有實力的知名企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高水平專業(yè)人才。推動縣職業(yè)學校與企業(yè)、合作社合作，培訓農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。探索企業(yè)主導、院校協(xié)助、多元投資、成果共享的新模式，合理利用相關(guān)技術(shù)研發(fā)中心、院士專家工作站、實驗室，推動科技人才與產(chǎn)業(yè)深度融合，提高技術(shù)成果與產(chǎn)業(yè)的適配度。創(chuàng)新激勵措施，營造崇尚科技、尊重創(chuàng)新的良好氛圍。
第二節(jié) 大力實施引智引才行動
突出創(chuàng)新型、應用型、技能型人才導向，創(chuàng)新人才引育模式，優(yōu)化引人才、留人才、服務(wù)人才、用好人才的良好環(huán)境，吸引更多的人才來綏江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快引進一批高層次人才、緊缺人才，重點提升教育醫(yī)療領(lǐng)域人才比重。通過產(chǎn)教結(jié)合、定向培養(yǎng)等方式，培養(yǎng)一批本土人才，打造 “ 綏江工匠 ” ，弘揚工匠精神。實施“ 歸雁 ” 計劃，做好綏江籍優(yōu)秀人才回引，鼓勵在外人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。強化人才激勵保障服務(wù)，引導人才向艱苦鄉(xiāng)村、基層一線流動。
第十篇 打造綠色低碳的美麗綏江
牢固樹立和踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的理念，加強山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動生態(tài)環(huán)境改善，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美環(huán)境需要，堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，努力打造 “ 兩山 ” 理念實踐示范基地，促進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)人與自然和諧共生的 “ 公園綏江 ” ，全力爭當生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。
第一章 筑牢金沙江生態(tài)安全屏障
嚴守生態(tài)紅線，深入開展生態(tài)修復。加強生物多樣性保護，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，構(gòu)建山水相融的生態(tài)體系。
第一節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)空間
堅持以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，堅持以人定城、以產(chǎn)定城、以水定城，合理布局全縣生產(chǎn)力發(fā)展空間，堅持 “ 三線一單 ” ，劃定“ 三區(qū)三線 ” ，優(yōu)化全縣不同區(qū)域功能。釋放生態(tài)空間，做到騰退有度，穩(wěn)妥有序推進綏水二級公路以下庫岸帶零星散居點、九支流臨水區(qū)、地質(zhì)災害點、水源地保護區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、重點工程建設(shè)區(qū)等區(qū)域的生態(tài)搬遷，到 2025 年，生態(tài)搬遷 5000 人以上。建立多個自然保護地體系，構(gòu)建山水相融合的生態(tài)體系，打造集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)空間。
第二節(jié) 大力推進金沙江水系保護修復
加大金沙江生態(tài)保護修復力度，推進水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護 “ 三水共治 ” ，突出工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、航運污染“ 四源齊控 ” ，全面推進河長制實施，落實長江十年禁漁，加強長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整治，加強重點嚴厲打擊耕地 “ 非農(nóng)化 ”“ 非糧化 ” 、公共空間私有化、建設(shè)開發(fā)經(jīng)營隨意化等行為，沿江面山一律不得新增礦山，嚴格串佛高速、綏水二級公路、國道 213 線、雙茶線等公路沿線和云霄山、華峰山、官斗山等區(qū)域的建筑管控。流域污染治理和環(huán)境風險防范。創(chuàng)新體制機制，強化監(jiān)督執(zhí)法，落實各方責任，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，確保長江生態(tài)功能逐步恢復，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
第三節(jié) 深入開展生態(tài)修復工程
堅持 “ 共抓大保護、不搞大開發(fā) ” ，統(tǒng)籌推進 “ 山水林田湖草生命共同體 ” 體系治理。全面推進綠秀綏江計劃，開展大規(guī)模國土綠化行動，開展沿路、沿河、沿集鎮(zhèn) “ 三沿 ” 造林綠化，深入落實林長制，實施人工造林、退耕還林還草、水土流失治理、陡坡地治理等項目，加強森林撫育管理，健全林地輪休制度，開展城鎮(zhèn)面山、交通沿線、湖庫四周等重點區(qū)域綠化修復，實施 “ 點、線、面 ” 結(jié)合綠化工程。實施板栗河、銅廠河等流域治理，強化閑置宅基地、廢棄礦山等區(qū)域復墾復綠和地質(zhì)災害點生態(tài)治理，新造林 10 萬畝、低效林改造 20 萬畝，建設(shè)森林防火通道 200 公里、管護道 300 公里。加強地質(zhì)災害防治，持續(xù)開展水土流失綜合治理及小流域綜合治理，強化生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)域水土保持綜合治理。開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快建設(shè)綠色綏江美好家園。
第四節(jié) 加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度
以全面提升生態(tài)安全屏障質(zhì)量和促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為目標，深入實施生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)修復，布局一批生態(tài)重大工程。建立健全環(huán)境風險防控體系，提高縣域主動防范和化解環(huán)境風險的能力。加強固定污染源環(huán)境風險管理，完善主要環(huán)境敏感目標（飲用水水源地、金沙江向家壩庫區(qū)、森林公園、居民集中區(qū)等）環(huán)境風險防范措施和風險應急管理體系，降低縣域?qū)嶓w環(huán)境風險，提高縣域環(huán)境風險應急能力。建立防護林退化監(jiān)測預警體系，加大防護林體系建設(shè)投入力度，建立穩(wěn)定的資金投入機制，全面提升防護林體系建設(shè)質(zhì)量和水平。落實生態(tài)環(huán)境保護 “ 黨政同責、一崗雙責、失職追責 ” ，健全源頭嚴防、過程嚴控、事后嚴管的監(jiān)督體系，強化環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題整改。加大生態(tài)環(huán)境違法行為執(zhí)法力度。力爭生態(tài)文明建設(shè)走在全省前列。
第二章 持續(xù)強化國家重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量提升
以建設(shè)生態(tài)、促進人與自然和諧發(fā)展為目標，深入打好藍天、碧水、凈土 “ 三大保衛(wèi)戰(zhàn) ” 和 “8 個標志性戰(zhàn)役 ” ，重點保護大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境和改善人居環(huán)境。推動污染企業(yè)超低排放改造和深度治理，實施機動車尾氣排放管控，嚴防建筑工地揚塵、餐飲油煙監(jiān)管，強化露天采砂揚塵管控。以提高金沙江水環(huán)境質(zhì)量為底線，以保障群眾飲用水安全為核心，嚴守水資源管理 “ 三條紅線 ” ，深入推進河湖水生態(tài)涵養(yǎng)修復、水土流失治理等工程，加強城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)和提標改造，疏浚入金沙江水系污泥、污染物等，保持一江碧水出綏江。以確保農(nóng)業(yè)安全和人民健康為核心，開展農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅，推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理。推進 “ 無廢城市 ” 建設(shè)，加強白色污染治理，提升廢舊固體物處置水平，重點推進沿江、沿河兩岸、水庫周邊礦砂、生產(chǎn)生活垃圾廢舊物處置管控，嚴禁非法轉(zhuǎn)移、傾倒、堆積。完善公園旅游設(shè)施、城鎮(zhèn)中心和城鎮(zhèn)周邊綠地系統(tǒng)，建設(shè)公園游園、綠道體系、交織串聯(lián)點狀綠地，實現(xiàn) “300 米現(xiàn)綠、 500米見園 ” 。提高生態(tài)景觀建設(shè)水平，持續(xù)推進重點區(qū)域造林，實施挖潛增綠和綠地提質(zhì)，統(tǒng)籌打造城鎮(zhèn)村綠化景觀，不斷提升和拓展城區(qū)親民綠色空間品質(zhì)及功能，提升綠色服務(wù)供給能力，提高人民生活環(huán)境質(zhì)量。創(chuàng)建國家園林縣城（城鎮(zhèn)）、國家生態(tài)園林縣城以及省級重點公園、省市級園林式單位，努力把綏江打造成美麗宜居的生態(tài)家園。
第三章 全面推動綠色低碳發(fā)展
深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，積極探索生態(tài)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、商品路徑方式，全面提高資源利用效率，推動經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展。
第一節(jié) 培育綠色低碳發(fā)展新動能
全面推行清潔生產(chǎn)，推進傳統(tǒng)行業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域綠色化改造，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新和應用，發(fā)展生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，抓好重點領(lǐng)域和重點行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，培育綠色發(fā)展新動能。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培植新的經(jīng)濟增長點。推動實施農(nóng)業(yè)加工循環(huán)化改造，推進再生資源利用產(chǎn)業(yè)化，逐步建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。發(fā)展綠色建筑，鼓勵使用綠色建材、新型墻體材料。支持新能源和可再生能源開發(fā)，推動能源低碳安全高效利用。
第二節(jié) 積極推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)
按照保護、盤活、合理開發(fā)利用綠水青山的思路，摸清資源本底，盤活生態(tài)資源和資本，與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)同步建立生態(tài)產(chǎn)品普查、評估、核算、登記等基礎(chǔ)制度。加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記，建立健全資源有償使用制度，完善資源價格形成機制。創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，推動傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品向農(nóng)林生態(tài) + 產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)化。積極探索竹、半邊紅李子、生豬等生態(tài)農(nóng)業(yè)向多業(yè)態(tài)、長鏈條延伸，探索生態(tài)修復與生態(tài)旅游深度融合發(fā)展，延伸庫區(qū)自然風光、六座山峰峽谷風情、田園美景、民俗風情等價值鏈。推動綏江清涼、怡人、富氧的氣候資源快速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。全面實行排污許可制，加快完善排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放交易。提高礦產(chǎn)等自然資源開發(fā)保護水平，推動建立長江上游流域橫向生態(tài)補償 “ 升級版 ” ，提高補償標準。
第三節(jié) 全面節(jié)約和高效利用資源
牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，全面落實能源、水、建設(shè)用地總量和強度 “ 雙控 ” 制度，深入開展節(jié)能降耗行動，推進減排降碳，增加碳匯，鼓勵可再生能源消費，大力促進廢棄物資源化利用。深化土地管理制度改革，推進土地節(jié)約集約利用，嚴格建設(shè)用地規(guī)模管控，規(guī)劃引領(lǐng)和統(tǒng)籌土地利用，提高土地資源市場配置效率。建立綠色生產(chǎn)和消費為導向的制度和政策，大力推進綠色生活方式轉(zhuǎn)變，倡導綠色生活，不斷提高綠色意識。
第十一篇 持續(xù)保障和改善民生
堅持以人為本，進一步增強公共服務(wù)供給能力，健全基本公共服務(wù)體系，推進基本公共服務(wù)高效化、均等化，著力改善人民生活品質(zhì)，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一章 多渠道提高居民收入
把提高居民收入水平作為全縣經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)。合理調(diào)整社會最低工資標準，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高工資性收入。建立完善有利于擴大中等收入群體的體制機制，多渠道、多途徑、多領(lǐng)域拓展中等收入群體范圍，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新型職業(yè)農(nóng)民、大學畢業(yè)生、中小企業(yè)經(jīng)營者等進入中等收入群體，實現(xiàn)中等收入群體擴大與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)和互促共進。完善工資制度，落實機關(guān)事業(yè)單位工資和津補貼制度，落實最低工資標準調(diào)整政策，健全工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度。完善要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素市場定價機制，確保居民的土地、資本、資源等要素使用權(quán)、收益權(quán)，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵城鄉(xiāng)居民開展多種形式的經(jīng)營活動，提升城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入。完善再分配機制，發(fā)揮第三次分配作用，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準度，加大困難群體的幫扶力度，穩(wěn)步提高轉(zhuǎn)移性收入，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間的收入差距。持續(xù)以勞務(wù)經(jīng)濟為工作抓手，著力抓好勞務(wù)輸出全方位精準服務(wù)工作，提高勞務(wù)性收入，到 2025 年，新增持證人數(shù)5000 人以上，有勞動力的低收入家庭實現(xiàn)戶戶有人持證。強化就業(yè)幫扶、轉(zhuǎn)移輸出和兜底保障，每年組織化輸出 1 萬人以上。構(gòu)建促進農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效政策機制，完善農(nóng)民工工資支付保障長效機制。
第二章 全面提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進全方位就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益維護。
第一節(jié) 完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系
實施公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力提升計劃，構(gòu)建全縣統(tǒng)一公開就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息化管理平臺，構(gòu)建全新模式的 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù) ” ，建立規(guī)模性失業(yè)風險預警機制，創(chuàng)造平等公開就業(yè)機會和就業(yè)條件，保障全體勞動者享有平等就業(yè)權(quán)利，完善重點群體就業(yè)支持體系，研究制定扶持少數(shù)民族就業(yè)的政策及扶持綠色就業(yè)的政策。構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、靈活、城鄉(xiāng)一體的人力資源市場體系。推動新一輪積極就業(yè)政策，穩(wěn)定既有就業(yè)崗位，提高企業(yè)吸納就業(yè)的積極性。挖掘內(nèi)需、加大投資，培育壯大新動能，重點實施企業(yè)穩(wěn)崗補貼政策，提高支持企業(yè)吸納重點就業(yè)政策的針對性和有效性，完善對自謀職業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持政策，提高勞動參與率，促進社會充分就業(yè)。繼續(xù)推進縣鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)，健全終身職業(yè)技能培訓制度，開展重點行業(yè)和重點人群職業(yè)技能培訓行動和企業(yè)員工職業(yè)技能提升行動，提高勞動者適應技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的能力，深化職業(yè)技能培訓體制改革，加快職業(yè)技能培訓機構(gòu)市場化轉(zhuǎn)型。
第二節(jié) 促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。強化就業(yè)優(yōu)先政策，積極促進就業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，建立健全就業(yè)服務(wù)長效機制，加大勞務(wù)技術(shù)培訓，有序引導、鼓勵、支持富余勞動力東進務(wù)工。推進農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。認真落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加大培訓力度，穩(wěn)定擴大就業(yè)，支持農(nóng)村勞動力就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，做好高校畢業(yè)生、貧困勞動者、退伍軍人、農(nóng)民工等人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，關(guān)心零就業(yè)家庭人員收入，實現(xiàn)并保持零就業(yè)家庭動態(tài)清零。積極創(chuàng)新東西合作機制，加大合作力度，主動尋求合作機會，承接 “ 東產(chǎn)西移 ” ，引進技術(shù)與資本，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成錯位發(fā)展格局，促進更多農(nóng)村人口就業(yè)。
第三章 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
堅持教育優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)質(zhì)發(fā)展，堅持立德樹人，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平，優(yōu)化教育資源結(jié)構(gòu)，建設(shè)教育強縣。
第一節(jié) 推進基本公共教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
建立健全基本公共教育資源均衡配置機制，逐步縮小縣域、鎮(zhèn)、校際差距，促進教育公平，提高教育質(zhì)量。促進學前教育普及普惠發(fā)展，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，加快發(fā)展普惠性民辦幼兒園，擴大學前教育資源。落實城鎮(zhèn)新建居住小區(qū)配建幼兒園，實施幼兒園創(chuàng)建升等，力爭創(chuàng)建 2 所省一級一等幼兒園，著力提升學前教育整體辦園質(zhì)量。推進實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，按照城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和常住人口規(guī)模優(yōu)化學校布局，加快城鎮(zhèn)學校擴容增位。持續(xù)改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校辦學條件，常態(tài)化做好義務(wù)教育控輟保學工作。實施高中階段教育普及計劃和普通高中質(zhì)量提升計劃，提升辦學規(guī)模和標準化建設(shè)水平。鞏固拓展縣一中與云天化中學合作辦學成果，積極探索集團化辦學模式，提升教育教學質(zhì)量，實現(xiàn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展，到 2025 年，力爭一本上線率達到 15% 以上。統(tǒng)籌發(fā)展民族教育、特殊教育，實施特殊教育提升計劃，落實好隨班就讀保障政策，全面普及殘疾兒童少年義務(wù)教育。加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，強化職業(yè)素養(yǎng)和技能培養(yǎng)，促進殘疾學生更好融入社會。支持規(guī)范民辦教育發(fā)展，建立民辦學校信息公示和信用檔案制度，促進提高辦學質(zhì)量。
第二節(jié) 加大職業(yè)和社會教育投入
加大人力資本投入，增強職業(yè)技術(shù)教育適應性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，大力培養(yǎng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)技能人才。加快綏江職業(yè)學校提質(zhì)擴容，提高辦學質(zhì)量，推進職業(yè)教育與全省中高等教育互通銜接，深化產(chǎn)教融合。加快建設(shè)學習型社會，發(fā)展繼續(xù)教育，推動教育資源開放共享，辦好開放教育。發(fā)展老年教育，建成縣、鎮(zhèn)、村 “ 三級 ” 老年教育網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學習體系，建設(shè)學習型社會。
第三節(jié) 加強教師隊伍建設(shè)
加強師德師風建設(shè)，把師德作為評價教師素質(zhì)的第一標準。健全學校、家庭、社會協(xié)同育人機制，提升教師教書育人能力素質(zhì)，造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。內(nèi)聯(lián)外引，打造一批名校長骨干校長、名師骨干教師、名課堂優(yōu)質(zhì)課堂。完善名校長、名師培養(yǎng)機制，創(chuàng)新課堂教學方式。搭建教師間、學生間多層次交流平臺，開展名師課堂示范、經(jīng)典示范等教學活動，構(gòu)建交流合作長效機制，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校校長教師交流輪崗，支持建設(shè)城鄉(xiāng)學校共同體。推進基礎(chǔ)教育校長職級制、義務(wù)教育教職工縣管校聘改革，切實保障教師合法權(quán)益，著力改善教師待遇，提高優(yōu)秀人才待遇，提升人才吸引力，加大優(yōu)秀教師表彰力度，保持教師隊伍穩(wěn)定。
第四章 大力發(fā)展體育事業(yè)
推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強基本公共體育服務(wù)建設(shè)，完善體育基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌學校體育、群眾體育、老年體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動全民健身與全民健康深度融合，提高體育發(fā)展質(zhì)量。培育強大市場主體和社會組織，激發(fā)更多體育領(lǐng)域投資，讓體育投資者、企業(yè)經(jīng)營者享受到政策和發(fā)展紅利。重點規(guī)劃綏江群眾體育中心項目建設(shè)、新建和完善相應的群眾體育活動場地和體育健身器械及步道，新建改擴建社會和學校非標準足球場地。實施青少年體育活動促進計劃，進一步加強青少年體育俱樂部、青少年戶外體育活動營地建設(shè)，廣泛開展青少年公益體育活動和運動項目技能培訓。
第五章 實施健康綏江行動
以深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革為統(tǒng)領(lǐng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，全面提升綏江人民健康水平。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所擴容提質(zhì)。抓住人才培養(yǎng)與引進重要環(huán)節(jié)，多舉措加強醫(yī)務(wù)人才隊伍建設(shè)。實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，提升全方位全周期健康服務(wù)能力和水平。
第一節(jié) 提升醫(yī)療服務(wù)能力
加快縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，組建以縣人民醫(yī)院為牽頭單位的緊密型縣域醫(yī)共體，服務(wù)范圍覆蓋全縣城鄉(xiāng)居民。穩(wěn)步推進胸透、卒中、創(chuàng)傷等重點學科建設(shè)。扎實推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，全面實施 “5G+ 醫(yī)療 ” 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)縣域內(nèi)資源有效共享。有力推動形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式。積極推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，基層醫(yī)療服務(wù)能力進一步提升，扎實開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等級創(chuàng)建工作。
第二節(jié) 提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平
加強標準化婦幼保健院建設(shè)，切實保障母嬰安全，提高婦女兒童重大疾病防治能力。加強精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)建設(shè)，探索發(fā)展全面的精神疾病社區(qū)康復服務(wù)模式。推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)建設(shè)，提升醫(yī)療保障和健康服務(wù)水平。加強藥品安全和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，保障藥品安全。大力普及健康教育，提升慢性病防治和艾滋病等傳染病預防控制能力。
第三節(jié) 完善公共衛(wèi)生應急救治體系
加快縣疾病預防控制中心實驗室及應急處突庫改造、實驗室設(shè)備購置等公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急能力。健全疾病預防控制體系，規(guī)范重點疾病預防控制工作。加強和完善監(jiān)測預警體系建設(shè)，加強衛(wèi)生應急隊伍建設(shè)與培訓演練，強化衛(wèi)生應急物資儲備及調(diào)用體系建設(shè)。加強聯(lián)防聯(lián)控，做好重點場所突發(fā)公共衛(wèi)生安全的督促指導。
第四節(jié) 推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
堅持中西醫(yī)并重，健全中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。確?？h中醫(yī)醫(yī)院提升綜合服務(wù)能力建設(shè)達標及創(chuàng)建二級甲等中醫(yī)醫(yī)院，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室（社區(qū)）中醫(yī)藥服務(wù)能力。強化特色?？平ㄔO(shè)，加快完成縣中醫(yī)醫(yī)院特色?？平ㄔO(shè)。加強中醫(yī)治未病科室建設(shè)，提供規(guī)范的治未病服務(wù)。持續(xù)深入實施 “ 中醫(yī)入戶 ” ，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
第五節(jié) 加強衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)
健全人才激勵、引進和拴心留人機制，加大執(zhí)業(yè)醫(yī)師培養(yǎng)力度，加強全科醫(yī)生和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，加大高學歷、高職稱、高技能人才的引進力度，積極為引進人才創(chuàng)造良好的工作和生活條件，確保人才引得進、留得住、用得好。健全鼓勵、表彰、獎勵機制，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓工作，提高基層衛(wèi)生健康技術(shù)人員的積極性，增強責任感和榮譽感。
第六節(jié) 持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動
堅持以農(nóng)村改水改廁和創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)為重點，積極開展衛(wèi)生健康教育和除害防病工作，大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，鞏固提升國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果。深入開展愛國衛(wèi)生 “7+1” 專項行動，建立長效機制，全面推進全區(qū)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建達標，到 2025 年，達到國家和省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建要求。
第六章 健全多層次社會保障體系
堅持應保盡保原則，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，兜住基本生活底線，織密扎牢社會保障網(wǎng)。
第一節(jié) 完善社會保險體系
進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。圍繞 “ 人人享有基本社會保障 ” 的目標，織密織牢社會保障網(wǎng)，實施全民參保擴面專項行動，不斷擴大社會保險覆蓋面。落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，基本實現(xiàn)參保人員全覆蓋。堅持精算平衡，健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。適當降低社會保險費率，改革醫(yī)保支付方式，擴大醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算范圍。落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，重點推進農(nóng)民工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保，進一步提高居民養(yǎng)老保險、居民基本醫(yī)療保險參保率。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，探索建立適合靈活就業(yè)特點的社保制度，確保兜住基本生活底線。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。提高標準化、專業(yè)化、服務(wù)水平，提升經(jīng)辦管理服務(wù)效能。
第二節(jié) 完善分層分類的城鄉(xiāng)社會救助體系
健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，夯實城鄉(xiāng)基本生活救助制度，積極發(fā)展社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)。夯實最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等基本生活救助制度，健全醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災人員救助制度，強化急難社會救助功能?？s小城鄉(xiāng)最低生活保障標準差距，健全完善低收入群體價格臨時補貼與物價上漲掛鉤機制。堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，嚴厲打擊侵害婦女兒童權(quán)益的違法犯罪行為，保障婦女兒童合法權(quán)益，促進婦女兒童全面發(fā)展。健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。發(fā)展法律援助、孤兒和困境兒童保障、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等多種救助幫扶措施。促進社會力量參與，切實做到弱有所扶、難有所幫、困有所助、應助盡助，加強各項社會救助制度之間、社會救助制度與其他社會保障以及慈善幫扶之間的銜接，構(gòu)建綜合救助格局，把困難群眾的民生底線兜住兜牢。
第三節(jié) 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)體系
積極應對老齡化，實施健康老齡化服務(wù)戰(zhàn)略。加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)督制度。積極開發(fā)老齡人力資源，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進居家養(yǎng)老適老化改造，改善老年人居住環(huán)境、安全保障，弘揚敬老養(yǎng)老助老的社會風尚，建成老年友好型居住環(huán)境。多渠道增加養(yǎng)老服務(wù)供給，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，夯實居家養(yǎng)老基礎(chǔ)。推進敬老院的管理工作和在建、新建養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)，支持老年大學發(fā)展，不斷提升我縣老年教育質(zhì)量。推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，健全覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障農(nóng)村老年人老有所依、老有所養(yǎng)。
第四節(jié) 發(fā)展普惠托育服務(wù)
發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，支持嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，引導本土托育機構(gòu)規(guī)范化發(fā)展，建設(shè)一批嵌入式、分布式、連鎖式、專業(yè)化的社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，形成基本完善的社區(qū)托育服務(wù)網(wǎng)，提供全日制、半日制等多樣化的普惠托育服務(wù)，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口素質(zhì)。
第五節(jié) 提升專項社會事務(wù)服務(wù)水平
健全退役軍人褒揚優(yōu)撫服務(wù)體系，加快推進退役軍人服務(wù)中心、休養(yǎng)院、烈士陵園等服務(wù)保障體系規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)做好雙擁工作，完善退役軍人優(yōu)撫、安置制度。建立健全殘疾人就業(yè)補貼和獎勵制度，充分發(fā)揮 “ ?？倒こ?” 和 “ 義肢助殘 ” 等公益項目兜底保障作用，完善殘疾人康復保障措施。加強殘疾人的就業(yè)技能培訓，提高自我發(fā)展能力，保障基本生活。加強精神衛(wèi)生福利機構(gòu)建設(shè)。加大農(nóng)村公益性公墓建設(shè)力度，完善基本殯葬服務(wù)設(shè)施，推行節(jié)地生態(tài)安葬。
第十二篇 努力建設(shè)文化綏江
大力發(fā)展社會主義文化，堅持文化自信，大力繁榮文化事業(yè)，促進滿足各族群眾文化需求和增強群眾精神力量相統(tǒng)一，為推動全縣高質(zhì)量發(fā)展提供不竭的精神動力。
第一章 推進新時代精神文明建設(shè)
廣泛弘揚和踐行社會主義核心價值觀，鞏固思想文化陣地，加強 “ 四史 ” 教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚和行為規(guī)范，打造區(qū)域精神文明建設(shè)先行區(qū)，把精神文明建設(shè)納入縣級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核范疇。推進新時代公民道德建設(shè)，加強青少年思想道德建設(shè)，實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，在廣大青少年群體中，廣泛開展水電移民精神教育，弘揚愛國奉獻、艱苦奮斗的 “ 新時代移民精神 ” 。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建，深入推進背街小巷整治提升、社區(qū)綜合治理等工作。積極推動公共文明融入城市治理。加大文明行為培育引導，推進 “ 禮讓斑馬線 ” 行動，扎實開展 “ 垃圾分類 ”“ 綠色生活 ” 等主題實踐活動，讓綏江更加禮讓有序、更有溫度。豐富和改善群眾精神文化生活。發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，匯聚正能量，打造清潔網(wǎng)絡(luò)空間。健全志愿者服務(wù)體系，廣泛開展志愿者服務(wù)關(guān)愛行動。實施人文素質(zhì)提升行動，深入開展全民閱讀，建設(shè) “ 書香綏江 ” 。實施 “ 最美 ”品牌培育行動，擦亮 “ 最美綏江人 ” 名片，為文化綏江增光添彩。
第二章 提升公共文化服務(wù)水平
全面繁榮發(fā)展廣播影視、網(wǎng)絡(luò)視聽、文學藝術(shù)、金沙文藝等文化事業(yè)。發(fā)揮昭通作家群綏江文化名人的作用，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映新綏江新氣象、謳歌群眾新創(chuàng)造的文藝精品。實施媒體深度融合發(fā)展工程，構(gòu)建全媒體傳播體系，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。深入推進 “ 千里畫廊金沙江 — 綏江大花園 ” 文化長廊建設(shè)。堅持 “ 文化樂民、文化育民、文化富民 ” ，完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，健全縣鎮(zhèn)村三級文化網(wǎng)絡(luò)，加強村組基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)。創(chuàng)新實施文化惠民工程，加強實體書店建設(shè)，廣泛開展群眾性文化活動。建設(shè) “ 文化云 ” ，推動公共文化數(shù)字化。講好綏江故事，充分發(fā)揮縣融媒體中心、網(wǎng)絡(luò)新媒體、自媒體、文化廣場、文化講壇、大喇叭小喇叭等平臺作用，通過鮮活事例講好綏江廣大干部群眾奮發(fā)拼搏、凝心聚力、同心筑夢的故事，講好水電移民搬遷涌現(xiàn)出來的舍我為人、堅韌攻難、自強不息的奮斗故事，講好在新的歷史起點上，興產(chǎn)業(yè)、夯基礎(chǔ)、建樞紐、惠民生擘畫美好未來，奮力推進高質(zhì)量發(fā)展的故事。
第三章 大力發(fā)展文化事業(yè)
積極發(fā)展與綏江高質(zhì)量發(fā)展相適應的文化事業(yè)，充分挖掘移民文化、金沙江文化、民俗文化、飲食文化、碼頭文化、生態(tài)文化、李子文化、竹文化等文化內(nèi)涵，精心打造獨具地方特色的旅游文化品牌，實現(xiàn)旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合。著力推動金沙江旅游文化內(nèi)涵挖掘，促進形成文化發(fā)展新格局。大力實施文化旅游融合發(fā)展行動計劃，推進業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合、市場融合、服務(wù)融合、交流融合，提高旅游文化產(chǎn)品供給質(zhì)量和旅游服務(wù)質(zhì)量。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游文化。推進旅游文化要素全面數(shù)字化，推進已有業(yè)態(tài)提質(zhì)升級，打造兼顧文旅特色的新模式，建設(shè)一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，擴大文化影響力。
第十三篇 推進縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化
統(tǒng)籌推進發(fā)展和安全，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，創(chuàng)新社會治理方式，提高全縣治理能力現(xiàn)代化水平，加快推動法治綏江、平安綏江建設(shè)。
第一章 提升社會治理水平
堅持黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，健全完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，提高社會治理水平，打造善治綏江。
第一節(jié) 完善社會治理體系
加強黨的領(lǐng)導和政府引導，堅持和完善政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，完善開放多元、互利共贏的社會協(xié)同機制，搭建互動平臺和載體。完善公眾參與社會治理的機制，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，著力推動現(xiàn)代科技與社會治理深度融合，不斷開創(chuàng)新時代綏江社會治理新局面。健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。廣泛動員社會力量參與社會治理，積極發(fā)揮社會團體、群眾組織、社會組織在社會治理中的作用，暢通各類社會組織參與社會治理的有效渠道，建立健全橫向到邊、縱向到底的社會治理組織網(wǎng)絡(luò)，建立社會組織參與社會事務(wù)、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪的機制和制度化渠道。
第二節(jié) 創(chuàng)新社會治理方式
持續(xù)構(gòu)建共建共治共享的社會發(fā)展新格局，以系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理 “ 四位一體 ” 的治理方式，加快從傳統(tǒng)社會管理向現(xiàn)代社會治理的轉(zhuǎn)變。推動機關(guān)沉下去、基層動起來，加強城鄉(xiāng)社區(qū)社會治理，構(gòu)建社區(qū)治理共同體。推行 “ 人進戶、戶進房、房進樓、樓進格、格進社區(qū) ” 網(wǎng)格化管理，推動 “ 基層吹哨、部門報到 ” 經(jīng)驗做法。堅持標本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化治理和社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，推動縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實體化運行并實現(xiàn)全覆蓋。深化法治示范鎮(zhèn)、民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建。健全黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)擴能及村級優(yōu)化布局、基層服務(wù)供給保障、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、新型合作組織培育 “ 六項機制 ” 。全面提升治理能力，科學把控治理節(jié)點，實現(xiàn)治理環(huán)節(jié)從事后處置向源頭治理前移。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，以防范化解社會治理難題為突破口，以積極創(chuàng)建全國縣域社會治理現(xiàn)代化縣城為抓手，探索具有時代特征、綏江特色的社會治理新模式。
第二章 建設(shè)法治綏江
協(xié)同推進依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政，堅持法治綏江、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全力推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，使社會主義法治精神、法治理念深入人心，為高質(zhì)量發(fā)展提供強大法治保障。
第一節(jié) 深入推進依法行政
完善依法科學民主決策機制，強化決策法定程序的剛性約束，強化行政決策合法性審查，加強重大行政決策監(jiān)督，落實行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制。完善行政執(zhí)法體制，全面推行執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加強政府行政執(zhí)法職能部門執(zhí)法監(jiān)督，大力推進綜合行政執(zhí)法體制改革，建立健全行政權(quán)力清單制度，提高服務(wù)質(zhì)效，增強法規(guī)規(guī)章制度的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，健全行政權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整機制。注重執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范協(xié)管隊伍管理，改進執(zhí)法方式，完善監(jiān)督機制。
第二節(jié) 切實保障司法公正
建立健全司法責任制和司法保障制，加強司法規(guī)范化建設(shè)，嚴格司法辦案的程序規(guī)則、質(zhì)量標準和監(jiān)督辦法，明確司法機關(guān)內(nèi)部各層級權(quán)限，推進司法公開公平公正，強化行政執(zhí)法和刑事司法的銜接。扎實推進以審判為中心的司法責任制綜合配套改革措施落實，加強司法制約監(jiān)督，健全社會公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作，提升法律監(jiān)督質(zhì)效。推進公安辦案機制改革，加快構(gòu)建系統(tǒng)嚴密、運行高效的執(zhí)法監(jiān)督管理體系。切實解決好執(zhí)法司法領(lǐng)域的突出矛盾和問題，不斷提升司法機關(guān)執(zhí)法公信力。
第三節(jié) 加快法治社會建設(shè)
推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助經(jīng)費保障機制，推行法律服務(wù)行業(yè)信息化動態(tài)監(jiān)督管理。加強法律服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強全民法治觀念。構(gòu)建法治宣傳全媒體矩陣，多措并舉開展《憲法》和《民法典》宣傳工作，全面推進“ 八五 ” 普法工作，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，健全普法宣傳教育機制，完善普法責任制。
第三章 建設(shè)平安綏江
堅持總體國家安全觀，提高經(jīng)濟安全保障能力，加強社會治安防控體系，提高自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、環(huán)境風險和社會安全等突發(fā)事件的監(jiān)測預警和應急處置能力，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險底線，建設(shè)平安綏江。
第一節(jié)堅持總體國家安全觀
堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統(tǒng)一，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。落實意識形態(tài)安全責任制，建立健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，健全國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、人才體系和運行機制。落實完善重要領(lǐng)域國家安全法規(guī)、政策、制度。加強國家安全宣傳教育，增強國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。嚴密防范和嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。落實國產(chǎn)密碼應用部署，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，強化信息搜集研判和預警預測預防工作，強化對網(wǎng)絡(luò)信息和設(shè)施的保護，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。
第二節(jié) 提高經(jīng)濟安全保障能力
加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、通信網(wǎng)絡(luò)、糧食儲備、戰(zhàn)略資源、戰(zhàn)略物資和水電油氣能源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。全面完善地方金融管理體系，加強金融風險監(jiān)測預警、預防機制和能力建設(shè)，持續(xù)開展金融風險專項整治，嚴格規(guī)范各類融資行為，嚴厲打擊非法集資，維護保障金融安全。規(guī)范政府債務(wù)舉債融資機制，對政府債務(wù)實行規(guī)?？刂?，建立政府性債務(wù)風險預警機制，嚴控政府性債務(wù)增量，積極穩(wěn)妥化解政府性債務(wù)存量，控制和化解政府性債務(wù)風險。增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。不斷加強糧食儲備管理，提升糧食儲備服務(wù)宏觀調(diào)控和應對突發(fā)事件能力，保障糧食安全。完善能源應急體系建設(shè)，牢固樹立安全發(fā)展理念，確保電力、天然氣穩(wěn)定安全供應。健全疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展中長期協(xié)調(diào)機制。強化應對安全事故、火災、地質(zhì)災害、極端天氣、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件應急物資儲備，建立健全集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災時應急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的應急物資管理機制、快速互助機制和征用補償機制。
第三節(jié) 提升社會治安保障能力
健全完善社會矛盾預警、風險識別、風險評估機制。健全順暢有序的訴求通道，健全就地解決群眾合理訴求機制，探索建立涉法涉訴信訪依法處理、依法終結(jié)制度，推廣新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，加快構(gòu)建 “ 大調(diào)解 ” 工作系統(tǒng)、縣鎮(zhèn)村組四級人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)和銜接聯(lián)動的矛盾糾紛調(diào)處化解機制，做好移民信訪維穩(wěn)工作，創(chuàng)建 “ 平安庫區(qū) ” 。強化社區(qū)管理服務(wù)，著力把兆佳壩打造成為全省乃至全國的城鄉(xiāng)基層治理示范區(qū)。加大行政復議規(guī)范化建設(shè)力度，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。加大政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力提升 “ 雪亮工程 ” 效能，加快構(gòu)建人防、物防、技防結(jié)合和打、防、管、控結(jié)合的立體化社會治安防控體系。切實推進禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，依法嚴厲打擊極端暴力、恐怖主義、涉黑涉惡、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動，嚴密防范宗教極端思想傳播，堅決取締非法宗教活動和組織，大力提升政府處置突發(fā)社會治安事件能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
第四節(jié) 筑牢安全生產(chǎn)防線
嚴格落實 “ 黨政同責，一崗雙責 ” 安全生產(chǎn)責任制，強化主體責任落實監(jiān)督檢查，健全完善安全生產(chǎn)目標責任體系，建立隱患跟蹤督促整改制度。深化安全生產(chǎn)全過程管理，加強設(shè)備安全更新改造，推動設(shè)備安全定檢，消除設(shè)備安全隱患。加強應急救援培訓、應急裝備保障、救援物資儲備。建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，強化應急救援體系建設(shè)和應急聯(lián)動響應，針對性開展重要部位場合應急聯(lián)合演練，全面提升各類突發(fā)事件應對和綜合管理能力，做好值班值守、信息報告、預警和災情發(fā)布工作。實施安全生產(chǎn)負面清單，重點對道路交通安全、消防安全、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、礦山、油氣管網(wǎng)等多發(fā)易發(fā)頻發(fā)事故的排查檢查，嚴格防范重大安全事故發(fā)生。按照國家安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范要求，有計劃、有重點開展安全標準化達標活動，全面提升管理水平。大力推進安全文化建設(shè)，加強安全宣傳教育力度。落實企業(yè)全員安全培訓工作，嚴格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗要求。強化 “ 關(guān)愛生命、安全發(fā)展 ” 的宣傳。
第五節(jié) 完善食品藥品安全監(jiān)管體系
嚴格落實食品藥品安全 “ 四個最嚴 ” 和 “ 黨政同責 ” 要求，形成政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人的食品藥品安全監(jiān)管責任體系。加強對食品藥品的動態(tài)監(jiān)管和不良反應記錄備案，加大對網(wǎng)絡(luò)銷售藥品的監(jiān)管力度。建立健全食品藥品溯源體系，加強食品藥品檢驗檢測機構(gòu)和能力建設(shè)。
第六節(jié) 提高防災減災綜合處置能力
加快建設(shè)群體突發(fā)事件的預警系統(tǒng)和快速反應機制，制定應急預案，統(tǒng)籌地震、地質(zhì)、氣象、旱洪、森林等災害，以及大面積停電、燃氣泄漏等突發(fā)事件預防。統(tǒng)籌考慮防震減災設(shè)防要求，充分利用各部門、各行業(yè)防災減災資源，綜合運用行政、法律、科技、市場等多種手段，建立健全防震減災管理體制和運行機制，著力加強地震監(jiān)測預警、防災備災、應急處置、災害救助、恢復重建、庫區(qū)安全等能力建設(shè)，維護重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。建立健全基層應急管理工作網(wǎng)絡(luò)，增強基層應對突發(fā)事件的處置能力。
第七節(jié) 促進民族團結(jié)進步與宗教和順和諧
全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，不斷鑄牢中華民族共同體意識。緊扣 “ 中華民族一家親，同心共筑中國夢 ” 總目標，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，引導各族群眾牢固樹立 “ 三個離不開 ” 思想，不斷夯實 “ 五個認同 ” 的思想根基。把民族團結(jié)進步創(chuàng)建 “ 十進十促 ” 活動作為主陣地、主渠道，深化創(chuàng)建內(nèi)涵，創(chuàng)新創(chuàng)建方式，提升創(chuàng)建水平，健全民族事務(wù)治理體系，加強民族團結(jié)教育，提高民族工作法治化水平。抓實省級民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建，完善促進各民族交往交流交融的體制機制，制定有利于構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)的政策舉措，完善少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理體系，創(chuàng)造各族群眾共居共學共事共樂的社會條件。支持散居民族地區(qū)開展現(xiàn)代化小康村建設(shè)，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付，加大財力支持，深入實施 “ 十縣百鄉(xiāng)千村萬戶 ” 示范創(chuàng)建工程，補齊綏江民族散居地區(qū)發(fā)展短板。全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針政策，依法管理宗教事務(wù)，積極引導宗教與社會主義社會相適應，堅持我國宗教中國化方向，加強宗教團體建設(shè)和宗教人士隊伍建設(shè)，持續(xù)鞏固宗教和諧和順良好局面。
第八節(jié) 服務(wù)國防和軍隊建設(shè)
統(tǒng)籌推進軍地共建共用共享，完善國防動員體系，推動平戰(zhàn)結(jié)合、應急應戰(zhàn)一體化建設(shè)，加快智慧動員建設(shè)。加強全民國防教育、國防動員基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、后備力量和人民防空建設(shè)，推進雙擁共建，加強擁軍優(yōu)屬工作，鞏固軍政軍民團結(jié)。
第十四篇 強化規(guī)劃實施保障
本《綱要》是由綏江縣人民政府編制，并經(jīng)縣人民代表大會批準的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，是引領(lǐng)未來五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。各部門要加強組織領(lǐng)導，建立健全規(guī)劃實施保障機制，確?！毒V要》目標如期實現(xiàn)、各項任務(wù)圓滿完成。
第一章 堅持黨的全面領(lǐng)導
加強黨的領(lǐng)導，堅決維護黨中央權(quán)威，增強 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護 ” ，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用貫穿落實到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面。推動黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的制度化、規(guī)范化、程序化，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大政策舉措的工作機制，加強決策咨詢和調(diào)查研究，提高各級黨委把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和水平，堅決確保規(guī)劃實施沿正確方向前進。
第二章 健全規(guī)劃制定和落實機制
加快建立以《綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，以重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃為支持的規(guī)劃體系，做到全縣一盤棋。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，健全有利于規(guī)劃落實的責任體系，以扎實行動和務(wù)實作風推動《綱要》各項任務(wù)舉措落地見效。全縣各級、各部門要加強組織領(lǐng)導，建立健全協(xié)調(diào)機制，完善部門聯(lián)動制度，確保各領(lǐng)域規(guī)劃有機銜接。分解制定合理的年度計劃、財政預算、土地使用等，加強信息互聯(lián)互通、歸集共享，有效提高規(guī)劃管理水平和效率，以確保規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。
第三章 明確實施責任
強化制度、規(guī)劃、和政策的綜合協(xié)調(diào)，促進規(guī)劃聯(lián)動，統(tǒng)籌推進實施。縣人民政府對涉及需要政府履行職責的約束性指標和戰(zhàn)略任務(wù)進行分解，各地、各部門按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責的原則認真落實。牽頭部門要落實責任，各相關(guān)部門要按職能職責積極配合，切實保障綱要主要目標和任務(wù)順利完成。
第四章 建立健全規(guī)劃實施監(jiān)督機制
廣泛宣傳《綱要》，努力營造一個社會各界認知《綱要》、監(jiān)督《綱要》、參與實施《綱要》的氛圍。把《綱要》實施的進展情況、存在問題作為政府工作報告的重要內(nèi)容。干部考核中增加實施《綱要》相關(guān)部分的內(nèi)容。建立規(guī)劃實施評價制度，落實好 “ 多規(guī)合一 ” 。縣域經(jīng)濟發(fā)展要以《綱要》為引領(lǐng)，發(fā)揮好國土空間的約束控制作用，確保國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大目標、產(chǎn)業(yè)布局和重大項目建設(shè)在空間管控平臺上得到落實，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展 “ 一個規(guī)劃、一張藍圖 ” 。完善規(guī)劃實施中的動態(tài)監(jiān)測、中期評估、總結(jié)評估機制，提升規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性、約束力?！毒V要》實施期間，當遇經(jīng)濟環(huán)境重大變化、重大政策調(diào)整及其他重要原因，需要對《綱要》進行修訂或調(diào)整時，由縣人民政府提出調(diào)整方案，報縣人大常委會審查批準。
