（云南?。┱淹ㄊ写箨P(guān)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
大關(guān)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要
2021 年 9 月
前 言
大關(guān)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共云南省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共昭通市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的建議》《中共大關(guān)縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的建議》精神，結(jié)合大關(guān)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際制定，是大關(guān)縣社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)在“十四五”時(shí)期的階段性部署和安排，重點(diǎn)闡明“十四五”時(shí)期大關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、主要目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)及系列重大政策、重大舉措、重大工程，是闡明全縣戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點(diǎn)、規(guī)范市場(chǎng)主體行為行動(dòng)綱領(lǐng)，是全縣人民齊心協(xié)力、奮勇前進(jìn)，推動(dòng)大關(guān)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的規(guī)劃綱要。
第一篇 奮力開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
第一章 全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“十三五”時(shí)期是大關(guān)發(fā)展極不平凡、極為重要的五年。面對(duì)艱巨繁重的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)中央、省委、市委決策部署，不忘初心、牢記使命，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，不甘落后、追趕跨越，勝利完成“十三五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中奮力開創(chuàng)高質(zhì)量跨越發(fā)展新局面奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。全縣始終把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為首要政治任務(wù)和頭等大事、頭號(hào)工程，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，落實(shí)市委“ 133 ”工作思路，舉全縣之力、聚萬(wàn)眾之智、傾各方之情，統(tǒng)籌整合一切資源力量投入脫貧一線。新建和改造農(nóng)村住房 11035 戶，農(nóng)村飲水安全保障全面達(dá)標(biāo)，控輟保學(xué)全部“清零”，醫(yī)療三項(xiàng)保障落實(shí)到位，“兩不愁、三保障”突出問(wèn)題整體解決；建設(shè)安置點(diǎn) 50 個(gè)、搬遷 15107人，跨縣搬遷靖安新區(qū) 5226 戶 22494 人，盤活“三塊地” 15.2萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)“人口重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)重組、生態(tài)重塑”三位一體發(fā)展；累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力 50.9 萬(wàn)人次（卡戶 21.1 萬(wàn)人次）；累計(jì)發(fā)放民政保障資金 15023 萬(wàn)元；累計(jì)投入各類扶貧資金 66 億元，中央黨校、西南林大等中央、省、市、縣 101 個(gè)單位 3353 名干部職工結(jié)對(duì)幫扶，選派駐村工作隊(duì) 82 支，優(yōu)選駐村隊(duì)員 904 人；火炬開發(fā)區(qū)等 6 個(gè)鎮(zhèn)區(qū)組團(tuán)開展全方位、多領(lǐng)域、深層次的扶貧協(xié)作，累計(jì)援助資金 20683 萬(wàn)元，捐贈(zèng)物資價(jià)值 2634 萬(wàn)元，實(shí)施 176 個(gè)扶貧項(xiàng)目，引進(jìn)投資合作項(xiàng)目 11 個(gè)、投資額度 15516萬(wàn)元，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū) 2 個(gè)，勞務(wù)合作、人才交流、結(jié)對(duì)幫扶、消費(fèi)扶貧等協(xié)作工作扎實(shí)有效。全縣 82 個(gè)貧困村如期出列， 26023戶 114137 人全部脫貧， 46.4% 的綜合貧困發(fā)生率成為歷史，困擾大關(guān)千百年的絕對(duì)貧困問(wèn)題宣告終結(jié)。
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升。經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)總量壯大、速度加快的良好態(tài)勢(shì)，始終保持較強(qiáng)的韌性和活力。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較“十二五”末均實(shí)現(xiàn)較大增長(zhǎng)，2020 年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破 41.9 億元，年均增長(zhǎng) 4.9% ，超額完成 39 億元的規(guī)劃目標(biāo)； 2020 年 GDP 增速同比增長(zhǎng) 4.9% ，增幅高于全國(guó)、全省、全市平均水平，位居全市第 4 位，較 2019年上升 2 位、 2018 年上升 7 位。固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成 95.29 億元， 2020 年增幅位居全市第 4 位。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá) 14.9億元，年均增長(zhǎng)率達(dá) 8.1% ，超額完成規(guī)劃目標(biāo)。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到 28086 元，年均增長(zhǎng) 7.28% ；農(nóng)村常住居民人均可支配收入突破萬(wàn)元，達(dá)到 10738 元，年均增長(zhǎng) 9.22% ；城鄉(xiāng)收入比由 2015 年的 2.85:1 降至 2.61:1 ，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。
——特色產(chǎn)業(yè)培育成效顯著。立足縣情和資源稟賦，確定了“種竹養(yǎng)豬、采硅抽氣、文旅康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)由2015 年的 23:27:50 調(diào)整為 2020 年的 25:20:55 ，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，特色產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)增加。“一縣一業(yè)”筇竹產(chǎn)業(yè)躋身全省特色縣行列，竹林面積發(fā)展達(dá) 76 萬(wàn)畝（筇竹 44.3 萬(wàn)畝），投資 2.1億元的木桿筇竹產(chǎn)業(yè)示范園建成投用，業(yè)內(nèi)龍頭臺(tái)資企業(yè)吉食道食品有限公司入關(guān)興業(yè)；豬豬俠、雙胞胎、東方希望等全國(guó)知名企業(yè)紛至沓來(lái)，年出欄 100 萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖基地、年產(chǎn) 120 萬(wàn)噸飼料、年屠宰加工 100 萬(wàn)頭生豬、有機(jī)肥生產(chǎn)等項(xiàng)目相繼落地建設(shè)，“一超多強(qiáng)、千家萬(wàn)戶”的生豬養(yǎng)殖格局正在形成，生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善；自然資源部牽頭烏蒙山片區(qū)“地質(zhì)調(diào)查 + ”、科技扶貧取得突破性進(jìn)展，初步普查天星綠南、青杠等區(qū)域硅礦資源儲(chǔ)量達(dá) 4.5 億噸，預(yù)測(cè)遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá) 210 億噸以上，頁(yè)巖氣儲(chǔ)量3450 億立方米以上；大儲(chǔ)量、高品質(zhì)硅礦資源加速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力，擬投資 20 億元的恒威礦業(yè)一期 60 萬(wàn)噸壓力砂項(xiàng)目投產(chǎn)、二期玻璃砂項(xiàng)目主體施工、三期浮法玻璃加工啟動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，與北京仁創(chuàng)集團(tuán)合作共建高新硅產(chǎn)業(yè)園進(jìn)入規(guī)劃選址；木桿云大頁(yè) 1 井成功點(diǎn)火，頁(yè)巖氣礦權(quán)掛牌出讓有序推進(jìn)，硅氣一體加速發(fā)展；黃連河景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)妥收回并以 4A 標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)改造，山海洞景區(qū)開啟大關(guān)旅游新熱點(diǎn)，完成“一部手機(jī)游云南”大關(guān)板塊建設(shè)，智慧旅游、全域旅游建設(shè)蹄疾步穩(wěn)，“十三五”期間，共接待國(guó)內(nèi)外游客 1226.4 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入 99.1 億元；百里果蔬漁稻長(zhǎng)廊建設(shè)提上日程，“一城三區(qū)”中心城市“后花園”打造步伐穩(wěn)健，全縣三產(chǎn)融合發(fā)展格局持續(xù)優(yōu)化。
——基礎(chǔ)設(shè)施條件全面改善。堅(jiān)持不懈強(qiáng)基礎(chǔ)，路網(wǎng)、水網(wǎng)、能源網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速。交通網(wǎng)主骨架成型、微循環(huán)成網(wǎng)，昭麻高速建成通車、國(guó)道 213 線改造投運(yùn)、靖玉公路完成升級(jí)改造；硬化自然村公路 630 公里，實(shí)施生命防護(hù)工程825 公里，所有行政村、安置點(diǎn) 100% 通硬化路。水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，太華水庫(kù)樞紐工程順利完工，廣東壩水庫(kù)下閘蓄水，實(shí)施農(nóng)村人飲安全鞏固提升工程 627 件，縣域內(nèi)河道治理工程有序?qū)嵤?，完成農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程 10649 畝，水利化程度達(dá)36% 。新建基站 855 座，光纖寬帶、 4G 網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；電網(wǎng)升級(jí)改造加快推進(jìn)，完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務(wù)一體化；水富至昭通天然氣管道輸送工程（大關(guān)段）已低壓通氣；建成縣級(jí)冷鏈物流基地，建成 1 個(gè)縣級(jí)電商中心、 52個(gè)鄉(xiāng)村電商服務(wù)站。
——生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)?！吧执箨P(guān)”“山水大關(guān)”建設(shè)取得顯著成效，累計(jì)完成退耕還林還草 20 余萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá) 52.2% ；實(shí)施石漠化治理 95.9 平方公里，天保工程 3.5 萬(wàn)畝，公益林保護(hù) 54.9 萬(wàn)畝；全面落實(shí)河長(zhǎng)制， 1137 件農(nóng)村集中飲用水水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)河流斷面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)達(dá) Ⅲ 類以上；減排指標(biāo)任務(wù)全面完成，縣城空氣指數(shù)優(yōu)良率達(dá) 99.7% ；人居環(huán)境整治、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)成效顯著，實(shí)施“廁所革命”建設(shè)公廁 222 座、戶廁 3.7 萬(wàn)座，建成垃圾處理站 14 個(gè)、垃圾池 470 個(gè)，畜禽養(yǎng)殖廢棄物無(wú)害化處理率達(dá) 85.6% ，農(nóng)業(yè)“三減”面積達(dá) 20 余萬(wàn)畝；整改環(huán)保督察反饋問(wèn)題 86 個(gè)，立案查處環(huán)境違法企業(yè) 92 家；成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn) 9 個(gè)，市級(jí)生態(tài)文明村 75 個(gè)；成功申報(bào)天星綠南為國(guó)家級(jí)森林鄉(xiāng)村，木桿漂壩等 9 個(gè)省級(jí)森林鄉(xiāng)村，省級(jí)生態(tài)文明縣創(chuàng)建加快推進(jìn)。
——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。實(shí)施市政道路提質(zhì)改造 21 公里、老舊小區(qū)改造面積 1.5 萬(wàn)平方米，城市綠化美化面積 15.1 萬(wàn)平方米，建成景觀節(jié)點(diǎn)和“口袋”公園 11 個(gè)；在縣城周邊區(qū)域?qū)嵤鞍僦襁M(jìn)城”工程，“十萬(wàn)畝翠華竹海”建設(shè)有序推進(jìn)；實(shí)施美麗縣城建設(shè)，累計(jì)投資 2 億元，改造縣城內(nèi)南北連接線和主要街道 28 公里、巷道 15 條 6.4 公里，綜合管線鋪設(shè)下地，主要道路亮化全提質(zhì)；全方位提升城市功能，實(shí)施污水管網(wǎng)完善工程22 公里， 供 水設(shè)施主體建設(shè)完成，全面消除三輪車載客營(yíng)運(yùn)，縣城綜合秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)；城市建成區(qū)面積達(dá) 6.2 平方公里，比 “ 十二五 ” 末增加 1.9 平方公里。各具特色的集鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)， “ 百村示范、萬(wàn)村整治 ” 深入實(shí)施，農(nóng)房抗震試點(diǎn)改造 1339 戶，完成 8 個(gè)集鎮(zhèn)“四個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成美麗鄉(xiāng)村 11 個(gè)、新農(nóng)村示范點(diǎn) 177 個(gè)，申報(bào)省級(jí)園林單位（小區(qū)） 8 個(gè)；城鎮(zhèn)化率達(dá)到 43.6% 。
——發(fā)展活力得到有效激發(fā) 。 深化改革釋放活力，黨政機(jī)構(gòu)改革順利完成。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果進(jìn)一步鞏固，累計(jì)關(guān)閉退出煤礦 4 個(gè)、淘汰落后產(chǎn)能 49 萬(wàn)噸；清償拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款 218 萬(wàn)元。重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)深化，公務(wù)用車改革圓滿完成，殯葬、戶籍等民生領(lǐng)域改革順利推進(jìn)。國(guó)資國(guó)企改革取得明顯成果， 11 家國(guó)企整合注冊(cè)成立縣開投集團(tuán)，首次盈利 1600 萬(wàn)元，一舉扭轉(zhuǎn)虧損局面。農(nóng)村承包土地、宅基地確權(quán)全面完成登記發(fā)證，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革即將完成。創(chuàng)新探索金融改革服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在全市率先開展竹業(yè)貸業(yè)務(wù)，累計(jì)發(fā)放涉竹貸款 1.2 億元。深化商事制度改革，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋；持續(xù)深化“放管服”改革，清減（取消）行政審批事項(xiàng) 269 項(xiàng)、承接 43 項(xiàng)、下放 1 項(xiàng)、調(diào)整 984 項(xiàng)。全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，突出精準(zhǔn)招商，實(shí)施感情招商、以商招商和“一把手”招商，“十三五”期間，共簽約招商引資項(xiàng)目 19 個(gè)，協(xié)議金額 69 億元，累計(jì)到位資金 42 億元，到位率 61% 。
——民生福祉更加殷實(shí)。財(cái)政投入民生資金累計(jì)達(dá) 113.7 億元，占比超過(guò) 91% ，是“十二五”時(shí)期的 1.6 倍。教育改革“品牌、基礎(chǔ)”兩手齊抓，投資 3.2 億元，大力實(shí)施教育“全面改薄”工程，復(fù)興中學(xué)、吉利中學(xué)等 73 所學(xué)校建成投用，新建校舍 11.7萬(wàn)平方米；穩(wěn)步推進(jìn)教育改革，社會(huì)化辦學(xué)辦園步伐加快，復(fù)興中學(xué)品牌創(chuàng)建蹄疾步穩(wěn)，百人教學(xué)點(diǎn)“收縮辦學(xué)”穩(wěn)妥有序，義務(wù)教育均衡發(fā)展工作通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，各類教育事業(yè)提質(zhì)發(fā)展。醫(yī)衛(wèi)改革“公營(yíng)、私立”齊頭并進(jìn)，縣醫(yī)院完成搬遷改造晉級(jí)二甲，縣中醫(yī)院、婦幼保健院建成投用，仁安醫(yī)院順利進(jìn)駐大關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級(jí)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋，新增醫(yī)療衛(wèi)生面積 3.2萬(wàn)平方米。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1.3 萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 50.9 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.2% 以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，累計(jì)支付各類社保資金 8.9 億元，企業(yè)職工月人均養(yǎng)老金達(dá) 2732 元；天星、木桿片區(qū)敬老院和大關(guān)縣社會(huì)福利院 3 個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化托管運(yùn)營(yíng)；城鄉(xiāng)低保 5 次提標(biāo)，特困人員、優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。公共文化事業(yè)蓬勃發(fā)展， “ 百千萬(wàn) ” 工程、 “ 兩館一中心 ” 惠及群眾 260 萬(wàn)人次， “ 背篼圖書館”獲第七屆全國(guó)服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層文化建設(shè)先進(jìn)集體稱號(hào)。
——社會(huì)治理能力不斷提升。社會(huì)大局穩(wěn)定和諧，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向好，人民群眾幸福感、獲得感、安全感不斷增強(qiáng)。政府債務(wù)化解穩(wěn)步推進(jìn)，打擊處置非法集資成效明顯，守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力開展矛盾糾紛排查化解，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得重大成果，打掉涉黑涉惡犯罪組織和團(tuán)伙 161 個(gè)，群眾安全感滿意度調(diào)查連續(xù)四年蟬聯(lián)全市第一，連續(xù)四年被評(píng)為 “ 省級(jí)先進(jìn)平安縣”?！捌呶濉逼辗▓A滿完成，信訪維穩(wěn)工作扎實(shí)有效，矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá) 98% 。打好打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)；非洲豬瘟防控高效落實(shí)，守住生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“一方凈土”；安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故和食品安全事故。創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范點(diǎn) 7 個(gè)，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順局面進(jìn)一步鞏固。
第二章 形勢(shì)分析
綜合研判面臨形勢(shì)，“十四五”時(shí)期將是全縣高質(zhì)量發(fā)展的黃金時(shí)期和關(guān)鍵階段，既迎來(lái)重要機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
從機(jī)遇看。我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好、穩(wěn)中向好的基本面沒(méi)有變，國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)、“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”等重大戰(zhàn)略交匯疊加、競(jìng)相發(fā)力，制度優(yōu)勢(shì)顯著，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，將帶來(lái)多重發(fā)展機(jī)遇；加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育完整內(nèi)需體系、改善人民生活品質(zhì)等重大部署和將推行的激發(fā)市場(chǎng)主體活力、完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理、建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系等重大改革措施，將釋放一系列利好政策；加之健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場(chǎng)一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，以及加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力支持，對(duì)脫貧縣五年過(guò)渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定等重大工作舉措，將有效促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。云南省“一區(qū)一兵一中心”加快建設(shè)、世界一流“三張牌”打造、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、“中國(guó)最美麗省份”、“數(shù)字云南”建設(shè)等決策部署加速落地，將為大關(guān)快速發(fā)展帶來(lái)眾多“機(jī)會(huì)窗口”，催生政策、項(xiàng)目、資金等要素向大關(guān)匯集，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施更加有力。隨著昭通市立體交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、引領(lǐng)滇川黔省際中心城市加快推進(jìn)，“滇東北開發(fā)提速和崛起”配套政策落實(shí)落地，對(duì)大關(guān)加快融入全市“一城三區(qū)”“半小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)、公共服務(wù)提升、生態(tài)治理、對(duì)外開放合作等領(lǐng)域發(fā)展帶來(lái)更大契機(jī)。同時(shí)，大關(guān)通過(guò)“十三五”時(shí)期的追趕超越，基礎(chǔ)設(shè)施完備、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)堅(jiān)實(shí)、公共服務(wù)便捷、營(yíng)商環(huán)境良好、社會(huì)治理高效，為“十四五”規(guī)劃實(shí)施筑牢了發(fā)展基礎(chǔ)，隨著縣城整體搬遷帶來(lái)的發(fā)展空間拓展、昭陽(yáng)—靖安—大關(guān)高速公路納入規(guī)劃、五大產(chǎn)業(yè)體系全面構(gòu)建，大關(guān)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、氣候優(yōu)勢(shì)將不斷擴(kuò)大并釋放，后發(fā)潛力強(qiáng)勁。
從挑戰(zhàn)看。當(dāng)前環(huán)保約束加大、用地管控趨緊、城鄉(xiāng)壁壘明顯、要素成本升高、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多。世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，外部環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定、不確定性因素明顯增強(qiáng)。受基礎(chǔ)條件差、經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)起步晚等因素限制，我縣發(fā)展仍處于全面追趕、爬坡過(guò)坎、滾石上山的緊要關(guān)口，還存在許多不足：一是市場(chǎng)主體不強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)量不高，工業(yè)化程度低、經(jīng)濟(jì)總量不大，地方財(cái)力弱、保障能力差；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，結(jié)構(gòu)調(diào)整還需加快、配套鏈條還需拉長(zhǎng)、品牌塑造還需時(shí)日，規(guī)?；?、工業(yè)化程度低，支撐能力不足，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果接續(xù)鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨；三是交通、水利、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大，公共服務(wù)保障能力不足，難以支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是一些部門思想保守、視野不寬，執(zhí)行力差、戰(zhàn)斗力弱，缺乏潛心鉆研的工匠精神和敢想、敢干、敢創(chuàng)新的拼搏精神。
綜合判斷，“十四五”時(shí)期，是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)和不確定性的重要機(jī)遇期，要深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，科學(xué)把握新發(fā)展階段新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，正確認(rèn)識(shí)和把握大關(guān)在全省、全市發(fā)展大局中的地位和作用，把新發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，積極搶抓國(guó)家和省的系列政策機(jī)遇，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，激活后發(fā)優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)、潛在優(yōu)勢(shì)，把握發(fā)展規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力，奮發(fā)有為辦好自己的事，以確定性工作應(yīng)對(duì)不確定性形勢(shì)，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，努力在高質(zhì)量發(fā)展中贏得優(yōu)勢(shì)、贏得主動(dòng)、贏得未來(lái)。
第二篇 “十四五”的總體要求與發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時(shí)期是大關(guān)發(fā)展全面跨越的關(guān)鍵時(shí)期。謀劃“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須把握好政策機(jī)遇疊加期，堅(jiān)決摒棄看山難、望水愁的慣性思維，跳出空間局限、地理限制重新審視大關(guān)，發(fā)揮大關(guān)區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、人文環(huán)境包容、資源稟賦優(yōu)良、發(fā)展?jié)摿薮蟮葍?yōu)勢(shì)，解放思想、找準(zhǔn)定位、敢于創(chuàng)新，保持“打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的戰(zhàn)略定力，應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，精心繪就未來(lái) 5 年發(fā)展藍(lán)圖。
第三章 總體要求
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移落實(shí)黨中央和省委、市委決策部署，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，深入落實(shí)穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總要求，以鞏固拓展脫貧成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為首要任務(wù)，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目標(biāo)，以換道超車、跨越發(fā)展為主要抓手，堅(jiān)持“種竹養(yǎng)豬、采硅抽氣、文旅康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，打造“一鄉(xiāng)、一區(qū)、一基地”，構(gòu)建“一城兩區(qū)三廊四組團(tuán)”的空間布局，加速推進(jìn)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力保障和改善民生，努力打造“生態(tài)大關(guān)”“平安大關(guān)”“幸福大關(guān)”，奮力闖出一條“山水共育、產(chǎn)城齊飛”的趕超跨越新路子，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧、城鄉(xiāng)文明進(jìn)步，為譜寫好大關(guān)新篇章開好局、起好步。
第四章 基本原則
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，保持政治定力，不斷增強(qiáng)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持人民至上。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持共同富裕方向，持之以恒關(guān)注民生、扎實(shí)有力保障民生、堅(jiān)持不懈改善民生，持續(xù)加大民生投入、辦好民生實(shí)事，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。堅(jiān)持創(chuàng)造精神、創(chuàng)新精神，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展促創(chuàng)新，聚焦城鄉(xiāng)發(fā)展促協(xié)調(diào)，聚焦區(qū)域合作促開放，聚焦民生保障促共享，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，把握“保護(hù)”的核心要義，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最有力的措施解決環(huán)境突出問(wèn)題，著力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、全面提高資源利用效率，馳而不息打好藍(lán)天、碧水、凈土“三大戰(zhàn)役”，建設(shè)更高質(zhì)量的美麗大關(guān)。
——堅(jiān)持改革開放。堅(jiān)定不移吃“改革飯”、走“開放路”、打“創(chuàng)新牌”，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的深層次體制機(jī)制障礙，提升資源配置效率，調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，縱深推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境革命，構(gòu)建全方位對(duì)外開放格局，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力，不斷提升大關(guān)的知名度和影響力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，主動(dòng)融入中央、省、市規(guī)劃布局，把握時(shí)度效、統(tǒng)籌點(diǎn)線面，正確處理時(shí)與勢(shì)、危與機(jī)、穩(wěn)與進(jìn)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展與安全的關(guān)系，著力防風(fēng)險(xiǎn)、固根基、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，走出新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)縣建設(shè)的大關(guān)路徑。
——堅(jiān)持真抓實(shí)干。以實(shí)干促發(fā)展，以實(shí)效為目的，以實(shí)績(jī)論英雄，堅(jiān)持民意導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，把握工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)、薄弱點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，精準(zhǔn)高效推動(dòng)落實(shí)，確保各項(xiàng)工作干在實(shí)處、走在前列。
第五章 發(fā)展定位
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想定向領(lǐng)航，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以推動(dòng)高質(zhì)量跨越發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以鞏固拓展脫貧成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為首要任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入實(shí)施搬遷強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)富縣、人才興縣“三大戰(zhàn)略”，努力成為脫貧致富示范區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、昭通中心城市融合發(fā)展區(qū)，奮力闖出一條符合時(shí)代潮流、體現(xiàn)上級(jí)要求、切合大關(guān)實(shí)際的發(fā)展路徑，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧、城鄉(xiāng)文明進(jìn)步。
第六章 發(fā)展目標(biāo)
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升。經(jīng)濟(jì)總量大幅增加，到 2025 年，GDP 年均增長(zhǎng) 13% 以上，達(dá)到 90 億元，較“十三五”末的 41.9億元增長(zhǎng) 2.15 倍，力爭(zhēng)邁上百億臺(tái)階，人均 GDP 超過(guò) 4 萬(wàn)元。人均 GDP 、中等收入群體比重與全省全市的差距顯著縮小，產(chǎn)、城、人更加融合協(xié)調(diào)發(fā)展，增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)有效接續(xù)，防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制不斷完善，脫貧成果全面鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
——特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)效益全面凸顯，以筇竹、頁(yè)巖氣、硅礦為代表的特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，中國(guó)筇竹之鄉(xiāng)、云南頁(yè)巖氣開發(fā)示范試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)西部硅礦開發(fā)利用基地基本形成，生豬、文旅、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，“種竹養(yǎng)豬、采硅抽氣、文旅康養(yǎng)”特色產(chǎn)業(yè)體系初步形成。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。建成靖安至大關(guān)高速公路（ G85 復(fù)線）、岔彝高速公路，完成 G247 大關(guān)段（老母城至岔河二級(jí)公路）改造，加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)升級(jí)，基本形成內(nèi)聯(lián)外通、便捷高效、安全可靠的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。完成麻柳灣水庫(kù)、出水堰渠改隧工程等現(xiàn)代水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水利化程度提高到 40% 以上。頁(yè)巖氣開發(fā)、電網(wǎng)升級(jí)和新能源設(shè)施建設(shè)取得突破進(jìn)展，能源供應(yīng)格局全面優(yōu)化，保障能力顯著增強(qiáng)。加快推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)取得新成效。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展一體推進(jìn)。全面融入“滇東北開發(fā)”戰(zhàn)略，縣城整體搬遷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，以大關(guān)“一城兩區(qū)”為牽引、黃連河景區(qū)為支撐、百里“果蔬長(zhǎng)廊”為補(bǔ)充的“瀑布之城”全面建成?！疤厣℃?zhèn)、美麗村莊、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”的“收縮型”城鎮(zhèn)化升級(jí)版布局基本構(gòu)建，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 50%以上，“深度融合、特色彰顯，無(wú)所謂城、無(wú)所謂鄉(xiāng)”發(fā)展新格局全面形成，環(huán)境優(yōu)美、休閑養(yǎng)生、文明友善、開放包容的新大關(guān)形象進(jìn)一步提升。
——生態(tài)文明建設(shè)明顯進(jìn)步。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，國(guó)土空間開發(fā)格局更加優(yōu)化，避險(xiǎn)搬遷、適度生態(tài)移民搬遷穩(wěn)步推進(jìn)；流域自然生態(tài)保護(hù)治理、固體廢物污染治理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理成效顯著，空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化，濕地保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境全面提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，森林覆蓋率達(dá)65% 以上；優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給不斷增加，生態(tài)宜居、綠色發(fā)展理念深入人心，綠色健康生產(chǎn)生活方式全面形成，天藍(lán)、地綠、水清成為大關(guān)名片。
——人民群眾生活更加美好。群眾發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力極大激發(fā)，通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收致富，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，居民人均可支配收入增長(zhǎng) 7% 以上；教育教學(xué)質(zhì)量和全民受教育程度不斷提升，社會(huì)保障體系和衛(wèi)生健康體系更加完善，基本公共服務(wù)均等化初步實(shí)現(xiàn)；防災(zāi)減災(zāi)和疫情防控應(yīng)急處置能力持續(xù)增強(qiáng)；政府行政效率和公信力顯著提升，共商共建共治共享社會(huì)治理水平全面提高；民主法治更加健全，公平正義不斷彰顯，“法治大關(guān)”“平安大關(guān)”建設(shè)邁向更高水平，人民群眾對(duì)美好生活的需求得到更多更好滿足。
第七章 空間布局
圍繞高質(zhì)量發(fā)展和“滇東北開發(fā)”新戰(zhàn)略，充分發(fā)揮縣域生態(tài)、礦產(chǎn)、旅游和氣候資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以縣城為引領(lǐng)，交通干道為廊道，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)筇竹、生豬、硅礦、頁(yè)巖氣、旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在縣域內(nèi)形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建“一城兩區(qū)三廊四組團(tuán)”的空間發(fā)展新格局，即形成“ 1234 ”的空間布局。
“一城兩區(qū)”：完成縣城整體搬遷后，“一城”即大關(guān)縣城，“兩區(qū)”：大關(guān)縣城由翠華、靖安兩個(gè)片區(qū)構(gòu)成?！叭取保簽樯细邩?、悅樂(lè)到翠華的南部片區(qū)；玉碗到天星的東部片區(qū)；壽山到高橋到木桿到吉利的北部片區(qū)三條竹產(chǎn)業(yè)廊。“四組團(tuán)”：以上高橋?yàn)楹诵?，輻射玉碗、翠華、悅樂(lè)，打造綠色食品生產(chǎn)、加工、銷售一體化的高原特色農(nóng)業(yè)加工組團(tuán)；以木桿為核心，輻射高橋、吉利，打造竹筍、竹材、竹炭等系列產(chǎn)品加工研發(fā)為主的竹產(chǎn)業(yè)組團(tuán)；以壽山為核心，輻射吉利，打造建筑建材生產(chǎn)、加工為主的新型建材產(chǎn)業(yè)組團(tuán)；以天星為核心，輻射吉利，打造硅砂生產(chǎn)、加工及系列產(chǎn)品開發(fā)的硅砂產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。
第三篇 全力以赴打造“脫貧致富示范區(qū)”
以堅(jiān)決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧為底線，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果“一平臺(tái)、三機(jī)制”四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入人口幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、培訓(xùn)就業(yè)“四個(gè)全覆蓋”，推動(dòng)“三農(nóng)”工作重心實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)移，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”的繁榮發(fā)展局面，全力以赴打造“脫貧致富示范區(qū)”。
第八章 健全落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果機(jī)制
以鞏固提升“長(zhǎng)效機(jī)制”為切入點(diǎn)，保持政策措施、資金項(xiàng)目、幫扶力量總體穩(wěn)定，不斷鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，提高全面小康成色。
第一節(jié) 保持政策總體穩(wěn)定
保持脫貧 5 年過(guò)渡期幫扶政策總體穩(wěn)定，過(guò)渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)脫貧不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管“四個(gè)不摘”要求，保持幫扶措施、投入機(jī)制總體穩(wěn)定，集中資源保障脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。持續(xù)穩(wěn)定財(cái)政投入，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，落實(shí)涉農(nóng)資金整合使用政策，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入；完善扶貧公益性崗位政策，用好脫貧地區(qū)土地增減掛鉤指標(biāo)交易政策。積極推進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)特別是政策性金融機(jī)構(gòu)和地方金融服務(wù)“三農(nóng)”的積極作用，擴(kuò)大“三農(nóng)”保險(xiǎn)覆蓋面，建立健全融資擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及補(bǔ)償機(jī)制。完善土地政策，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果產(chǎn)業(yè)幫扶等重點(diǎn)項(xiàng)目需要，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，吸引社會(huì)資本參與幫扶；強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，提升“三塊地”利用成效，確保搬遷群眾“穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富”。強(qiáng)化人才支撐，鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀干部到已脫貧地區(qū)工作，選派一批優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，依托東西部協(xié)作，積極推進(jìn)干部雙向掛職鍛煉，進(jìn)一步充實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興工作力量。
第二節(jié) 建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制
1. 健全防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。以脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶為主要對(duì)象，以鞏固“兩不愁三保障”為重點(diǎn)，以建立完善縣級(jí)防返貧致貧“找政府 APP ”平臺(tái)為重要抓手，建立完善產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋機(jī)制、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)幫扶機(jī)制、扶志扶智推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)重大疾病生活救助、教育專項(xiàng)資助、民政幫扶救助等政策措施，提高農(nóng)村群眾看病就醫(yī)、安全住房、子女上學(xué)和最低生活兜底等基本保障水平，確保脫貧攻堅(jiān)成果高效鞏固和大幅提升。建立健全防止返貧致貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、農(nóng)村低收入群體開展常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)將有返貧和致貧風(fēng)險(xiǎn)的人口納入幫扶范圍，細(xì)化幫扶措施，提升幫扶成效。
2. 完善扶貧資產(chǎn)長(zhǎng)效運(yùn)行和監(jiān)督管理制度。堅(jiān)持因地制宜推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧工作，加大資產(chǎn)扶貧力度，提升農(nóng)村資源資產(chǎn)化水平，探索扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)折股量化入股分紅模式。健全完善扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督制度，健全扶貧資產(chǎn)管理工作動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，建立產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、權(quán)責(zé)義務(wù)匹配、運(yùn)營(yíng)管護(hù)高效、收益分配合理、資產(chǎn)處置合規(guī)的扶貧資產(chǎn)管理機(jī)制，確保扶貧項(xiàng)目持續(xù)健康運(yùn)行。
3. 繼續(xù)強(qiáng)化東西部協(xié)作和社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制。繼續(xù)發(fā)揮東西部協(xié)作、對(duì)口支援、掛鉤包保、駐村幫扶、社會(huì)力量廣泛參與制度作用，進(jìn)一步完善定點(diǎn)幫扶、掛鉤包保、社會(huì)力量參與的制度和模式，加強(qiáng)各領(lǐng)域協(xié)作。實(shí)施家政和護(hù)工服務(wù)勞務(wù)對(duì)接行動(dòng)，組織有就業(yè)培訓(xùn)意愿的相對(duì)貧困家庭勞動(dòng)力參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，推進(jìn)相對(duì)貧困人口到廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，推動(dòng)?xùn)|西扶貧協(xié)作資金用于開發(fā)鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗位，重點(diǎn)幫扶無(wú)法離鄉(xiāng)、無(wú)業(yè)可扶的困難人口。積極引進(jìn)有實(shí)力企業(yè)到大關(guān)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，繼續(xù)大力推進(jìn)扶貧車間及易地搬遷安置點(diǎn)就業(yè)服務(wù)工作站建設(shè)，吸納困難家庭勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。
第九章 引領(lǐng)群眾共同邁上致富道路
始終堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)培育提升作為鞏固拓展脫貧成果、接續(xù)鄉(xiāng)村振興的重要支撐，不斷夯實(shí)脫貧群眾增收致富基礎(chǔ)。
第一節(jié) 抓實(shí)高質(zhì)量就業(yè)促進(jìn)群眾穩(wěn)定增收
聚焦脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、易地搬遷家庭等群體，實(shí)施網(wǎng)格化管理，采取定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、精準(zhǔn)匹配崗位、全程聯(lián)絡(luò)跟蹤等“保姆式”服務(wù)，全面落實(shí)就業(yè)政策；積極對(duì)接?xùn)|西部協(xié)作地區(qū)、省內(nèi)對(duì)口幫扶地區(qū)廣泛開展勞務(wù)協(xié)作，以高度組織化實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力點(diǎn)對(duì)點(diǎn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。用好用活中央、省市有關(guān)政策，加大就業(yè)扶貧基地（車間）建設(shè)；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，支持專業(yè)合作組織帶頭人和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提標(biāo)擴(kuò)面和做大做強(qiáng)，充分開發(fā)本地就業(yè)崗位，吸納群眾就地就近就業(yè)，全面消除勞動(dòng)力零就業(yè)家庭，促進(jìn)群眾穩(wěn)定增收。健全保障服務(wù)機(jī)制，關(guān)心關(guān)愛(ài)外出務(wù)工人員，兌現(xiàn)穩(wěn)崗固崗補(bǔ)貼，提升外出就業(yè)成功率和穩(wěn)定性。
第二節(jié) 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)脫貧成效提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)
按照以短養(yǎng)長(zhǎng)、長(zhǎng)短結(jié)合的原則，堅(jiān)持“一村一品，一戶一策”的發(fā)展思路，圍繞產(chǎn)業(yè)增收，加強(qiáng)扶品牌帶龍頭，扶龍頭帶基地，扶基地帶合作社，扶合作社帶農(nóng)戶的“四扶四帶”辦法，拓寬脫貧群眾增收途徑，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，摸清農(nóng)業(yè)資源底數(shù)，加快推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“抓龍頭、建基地、帶農(nóng)戶、促增收”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)通過(guò)村企共建、土地流轉(zhuǎn)、入股土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、訂單合作、生產(chǎn)托管等方式，加強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體與脫貧群眾聯(lián)動(dòng)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)。積極探索發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)、物流等新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，推廣“訂單農(nóng)業(yè)+技術(shù)包干”生產(chǎn)方式，推廣“龍頭企業(yè)+聯(lián)合社+專合社+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，推行農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)超對(duì)接營(yíng)銷模式，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售、服務(wù)一體化。
第三節(jié) 充分激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
堅(jiān)持“黨支部+團(tuán)隊(duì)+基地+人才”模式，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和林業(yè)等技術(shù)人才示范引領(lǐng)作用，組織化、專業(yè)化、項(xiàng)目化、公司化發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)發(fā)展機(jī)制，健全村集體公司與群眾的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)群眾主動(dòng)參與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激活發(fā)展要素，盤活資源資產(chǎn)，拓寬農(nóng)民增收渠道，不斷發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。引進(jìn)外部資源，積極參與市場(chǎng)，有效占有資源，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。有效整合產(chǎn)業(yè)提升、科技推廣、金融支持、基礎(chǔ)配套等扶持政策，不斷激發(fā)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。立足資源稟賦，著眼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)前瞻需求，通過(guò)政府聘請(qǐng)專家提供決策咨詢、建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目庫(kù)等方式，引導(dǎo)發(fā)展多類型集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)多元發(fā)展。精心包裝項(xiàng)目，多渠道、多方式吸引更多投資方參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏。積極推行村域聯(lián)合、企業(yè)帶動(dòng)等合作模式，實(shí)現(xiàn)相鄰村、不同經(jīng)濟(jì)體的協(xié)作發(fā)展，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。以打造示范突破為方向，對(duì)確定的示范村集中資源，從基礎(chǔ)配套、融資保障、規(guī)范監(jiān)管、環(huán)境整治、文明治理等方面予以支持，增添外力，培育內(nèi)能，打造一批有帶動(dòng)性的示范典型。
第十章 深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，更好促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的大關(guān)篇章。
第一節(jié) 促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定和加強(qiáng)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，提升收儲(chǔ)調(diào)控能力。圍繞“種竹養(yǎng)豬”的發(fā)展思路和“背靠昭通主城區(qū)、面向西南菜籃子”的發(fā)展策略，以“一縣一業(yè)”筇竹全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和構(gòu)建“一超多強(qiáng)、千家萬(wàn)戶，三產(chǎn)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展”生豬產(chǎn)業(yè)格局為目標(biāo)，因地制宜發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)等，提高標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；?、綠色化種養(yǎng)水平，提升精深加工能力，加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入開展家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、效益為核心、家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織為主體、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)為關(guān)鍵，通過(guò)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作、股份合作、土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管等多種方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒔M織化、專業(yè)化水平，扶持培育規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng)。大力培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)融合。大力實(shí)施招大引強(qiáng)戰(zhàn)略，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)。實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目，加快培育一批電商服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)各類基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)家店開展電商服務(wù)。到 2025 年，力爭(zhēng)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到 10 家，規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到120 家，農(nóng)戶入社率達(dá)到 90% ，信息進(jìn)村入戶村級(jí)信息服務(wù)站覆蓋率達(dá) 100% 。
第二節(jié) 促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興
加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，讓投身鄉(xiāng)村建設(shè)的人奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村、植根鄉(xiāng)村。大力培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動(dòng)專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，建立完善專業(yè)人才下沉一線機(jī)制和人才結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，強(qiáng)化人才振興保障措施，鼓勵(lì)外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等群體的積極作用，組織和帶領(lǐng)社會(huì)愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士等力量積極參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)人員在項(xiàng)目用地、投資辦企等方面支持力度，壯大新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍。
第三節(jié) 促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興
以農(nóng)村生活垃圾、污水治理、農(nóng)村“廁所革命”和村容村貌提升為主攻方向，健全村莊保潔收費(fèi)、用水收費(fèi)、疫情疾病防控等長(zhǎng)效機(jī)制，深入推進(jìn)人居環(huán)境整治。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理；加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用；實(shí)施河塘溝渠清淤疏浚，恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。積極探索農(nóng)村垃圾處理模式，推行城鄉(xiāng)生活垃圾處理收費(fèi)制度，引導(dǎo)生活垃圾分類，提高城鄉(xiāng)“兩污”治理能力；持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”。
第四節(jié) 促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，健全鄉(xiāng)村誠(chéng)信體系，加快文明鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷提升精神文明水平，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸，增加優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，活躍繁榮農(nóng)村文化市場(chǎng)，滿足精神文明需求。
第五節(jié) 促進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興
扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，突出政治功能，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、建制村黨組織、村民小組黨支部的組織架構(gòu)，在以建制村為基本單元設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，推行“黨組織+”，創(chuàng)新黨組織設(shè)置，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作在農(nóng)村有效覆蓋。突出基層黨員干部隊(duì)伍帶頭功能，抓好村級(jí)黨組織書記、村（居）委會(huì)主任集中培訓(xùn)和班子成員全員輪訓(xùn)，加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子。建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移。夯實(shí)基層政權(quán)，加快建設(shè)人民滿意、安全穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的善治鄉(xiāng)村。
第十一章 推動(dòng)農(nóng)村全面發(fā)展進(jìn)步升級(jí)
持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，全面開展實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)村教育、醫(yī)療、文體、廣電等公共服務(wù)配套建設(shè)，全面提升農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活便捷程度。
第一節(jié) 加強(qiáng)村莊建設(shè)管理
以全縣國(guó)土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，按照“因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)、多規(guī)合一”的原則編制實(shí)用性村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源配置、生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)。嚴(yán)格村莊規(guī)劃編制科學(xué)論證、銜接協(xié)調(diào)、災(zāi)害評(píng)估、公開公示等程序，引導(dǎo)群眾積極參與完善“一村一規(guī)劃”，全面完成村莊規(guī)劃編制工作。按照節(jié)約、集約用地的原則，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策，整合項(xiàng)目資金，實(shí)施鄉(xiāng)村振興“百千萬(wàn)”工程，推動(dòng)農(nóng)村面貌整體改觀、整體提升。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、特色村寨保護(hù)，打造具有鄉(xiāng)土氣息、民族特色、現(xiàn)代文明特征的民居。加強(qiáng)農(nóng)房提升改擴(kuò)建指導(dǎo)和監(jiān)督，消除農(nóng)房建設(shè)安全隱患。
第二節(jié) 加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，健全運(yùn)營(yíng)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)村內(nèi)道路、通村道路硬化建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村公路“窄改寬”和農(nóng)村公路生命防護(hù)工程建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)“路長(zhǎng)制”，加強(qiáng)路政宣傳、巡查、超限超載治理。加強(qiáng)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。完善提高山區(qū)農(nóng)村人畜飲水和農(nóng)業(yè)灌溉用水保障。加強(qiáng)飲用水源地、地下水保護(hù)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，通過(guò)新改擴(kuò)建、管網(wǎng)延伸和配套消毒設(shè)施設(shè)備，提升農(nóng)村飲水安全保障水平。推廣農(nóng)村綠色節(jié)能建筑和農(nóng)用節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品。加快農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程及配電設(shè)施增容擴(kuò)建，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，實(shí)施快速汽車充電樁，推進(jìn)充電站進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。完善農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防范能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化建設(shè)。實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。加強(qiáng)村級(jí)客運(yùn)站點(diǎn)、文化體育、公共照明等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
第三節(jié) 深化農(nóng)村改革
深化農(nóng)村土地制度改革，嚴(yán)格落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年政策，確保農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。完善農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)。開展農(nóng)村房地一體的權(quán)籍調(diào)查，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證頒發(fā)。探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋。優(yōu)化村莊用地布局，有效利用鄉(xiāng)村零星分散存量建設(shè)用地。分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，建立健全符合實(shí)際需求的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
第十二章 激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力提能礪為
堅(jiān)持以人的改變?yōu)橹c(diǎn)，深化拓展“自強(qiáng)、誠(chéng)信、感恩”教育，創(chuàng)新扶貧與扶志扶智相結(jié)合的實(shí)踐載體，教育引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變“等靠要”思想，樹牢勞動(dòng)光榮、脫貧光榮、致富光榮的價(jià)值取向。
第一節(jié) 堅(jiān)持精神文明與物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展
以脫貧鞏固與扶志扶智深度結(jié)合為抓手，深入開展“自強(qiáng)、誠(chéng)信、感恩”教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，引導(dǎo)群眾徹底甩掉“等靠要”帽子，變“要我致富”為“我要致富”，樹好關(guān)河兒女“自強(qiáng)奮進(jìn)”形象。積極推行“以工代賑”和“按勞取酬、優(yōu)先優(yōu)酬”的方式，引導(dǎo)防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象通過(guò)生產(chǎn)和就業(yè)致富，對(duì)自強(qiáng)不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測(cè)對(duì)象，探索給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)。
第二節(jié) 堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)
加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，完善村規(guī)民約，推進(jìn)移風(fēng)易俗，促推農(nóng)村群眾革除陳規(guī)陋習(xí)，全方位提升社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德、職業(yè)道德。
第三節(jié) 推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合
創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式，深化東西部職業(yè)教育協(xié)作辦學(xué)，推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合，培養(yǎng)職業(yè)技能人才。不斷加大“新型農(nóng)民”培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)生存技能與文化素質(zhì)“雙促雙提”，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”，壯大鄉(xiāng)村振興“排頭兵”隊(duì)伍。
第四篇 全力以赴打造“昭通中心城市融合發(fā)展區(qū)”
搶抓“滇東北開發(fā)”戰(zhàn)略機(jī)遇，全面融入“一城三區(qū)”發(fā)展格局，按照“一縣雙核、一體兩翼”“多點(diǎn)布局、一體聯(lián)動(dòng)”的思路，全面推進(jìn)縣城整體搬遷，減載激活大關(guān)老城，一體化發(fā)展特色集鎮(zhèn)，走一條減載疏通激活、生態(tài)補(bǔ)位提升的路徑，推進(jìn)以人為核心的“山水共育、產(chǎn)城齊飛”新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全力以赴打造“昭通中心城市融合發(fā)展區(qū)”。
第十三章 全面推進(jìn)縣城搬遷，謀劃新城發(fā)展藍(lán)圖
第一節(jié) 科學(xué)論證縣城搬遷
充分利用縣城地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)估成果，組織力量收集整理縣城地震地災(zāi)危害資料，多方位多層次做好擬遷出區(qū)搬遷避讓論證和擬遷入?yún)^(qū)安全適宜性論證，為縣城搬遷避讓提供科學(xué)依據(jù)，為地災(zāi)防治提供支撐。持續(xù)加大向上匯報(bào)力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市同意縣城搬遷，給予政策資金支持，扎實(shí)做好干群思想工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)縣城搬遷前期工作。
第二節(jié) 推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整
把握有利時(shí)機(jī)，打破區(qū)劃壁壘，爭(zhēng)取行政區(qū)劃調(diào)整，將昭陽(yáng)區(qū)靖安鎮(zhèn)、青崗嶺鄉(xiāng)劃歸大關(guān)管轄，將人口、產(chǎn)業(yè)等要素“南遷”匯聚，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，打造大關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息的新區(qū)，同步推進(jìn)翠華、靖安新區(qū)街道辦事處設(shè)置，實(shí)現(xiàn)從邊緣末梢到中心前沿的華麗轉(zhuǎn)身，促進(jìn)昭通中心城市實(shí)現(xiàn) 100 平方公里、100 萬(wàn)人口目標(biāo)。同時(shí)，依托新區(qū)豐富的水資源，做好特色化規(guī)劃開發(fā)，完善市政交通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化城市功能配套，把新區(qū)建成開放包容的魅力新城。
第三節(jié) 全面謀劃新城發(fā)展藍(lán)圖
始終堅(jiān)持“同城化”發(fā)展理念，推動(dòng)業(yè)態(tài)布局與新區(qū)互促互動(dòng)，走一條減載疏通激活、生態(tài)補(bǔ)位提升的發(fā)展路徑，優(yōu)化縣域發(fā)展格局。高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)開展新區(qū)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，將生態(tài)發(fā)展理論融入新城建設(shè)，構(gòu)建以人為本、生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的魅力新城。高標(biāo)準(zhǔn)定位新區(qū)總體發(fā)展目標(biāo)，解決好城市布局結(jié)構(gòu)與形態(tài)、土地利用模式、建設(shè)目標(biāo)和重要工程設(shè)施布局等問(wèn)題。循序漸進(jìn)推進(jìn)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)、教育發(fā)展、醫(yī)療保障、生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境等建設(shè)工作。合理布局新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，為新區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打牢基礎(chǔ)。
第十四章 打造美麗宜居縣城
按照“先抽空、后注入”的工作思路，不搞大建設(shè)、大開發(fā)，走“收縮型”城鎮(zhèn)化之路，謀劃改造升級(jí)老縣城。
第一節(jié) 打造美麗宜居精品縣城
聚焦山、水、竹、茶、瀑資源優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)、田園風(fēng)光，把竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展與縣城建設(shè)、旅游業(yè)態(tài)布局相結(jié)合，加快縣城周邊 10 萬(wàn)畝竹基地建設(shè)，依托黃連河景區(qū)瀑布，實(shí)施“百竹進(jìn)城”行動(dòng)，把大關(guān)縣城打造成為全國(guó)唯一以“百竹”為綠化景觀的縣城，建設(shè)“瀑布之城、百竹之城、康養(yǎng)之城”，實(shí)現(xiàn)“城在林中、林在城中”，讓“觀瀑賞竹”成為文旅康養(yǎng)新風(fēng)尚，打造生態(tài)、安靜、祥和的宜居宜業(yè)魅力精品縣城，成為全市“健康生活目的地”新高地。
第二節(jié) 提質(zhì)升級(jí)市政公共設(shè)施
圍繞“干凈、宜居、特色、智慧”四大要素，推進(jìn)縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政設(shè)施提檔升級(jí)、城市智慧化建設(shè)，提高縣城管理和公共服務(wù)效率、質(zhì)量，更好滿足人民群眾美好生活需求。
充分挖掘大關(guān)歷史文化特點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市形態(tài)格局、建筑風(fēng)貌、街道立面、天際線、樓際線及色彩、標(biāo)志系統(tǒng)，優(yōu)化城市山水環(huán)境，綜合整治街道街巷、公園廣場(chǎng)，打造特色街區(qū)，塑造人民廣場(chǎng)、入城節(jié)點(diǎn)空間等特色公共空間風(fēng)貌，加強(qiáng)城市微綠化、立體綠化，實(shí)施夜景燈光亮化提升改造工程；加強(qiáng)公共空間界面管控，塑造各具特色、層次豐富、疏密有致、高低錯(cuò)落的城市空間形態(tài)，打造“云上山城、山上瀑城、瀑邊竹城、竹旁茶城”城市品牌形象。
實(shí)施市政道路改擴(kuò)建工程，合理布局建設(shè)城市停車場(chǎng)和立體車庫(kù)，推進(jìn)智慧停車場(chǎng)建設(shè)。完善市政管網(wǎng)和排水系統(tǒng)雨污分流設(shè)施改造。全面建成并運(yùn)營(yíng)第二水廠及第二污水處理廠，完成垃圾堆放場(chǎng)遷移，持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推進(jìn)電網(wǎng)入地工程，加快傳統(tǒng)商圈提檔升級(jí)及推進(jìn)存量住房改造提升等。完善防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力，合理布局和建設(shè)城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場(chǎng)所，強(qiáng)化城市空間韌性。
第三節(jié) 提升城市治理水平
強(qiáng)化縣城精細(xì)化管理，組建縣城綜合執(zhí)法局，整合城市管理領(lǐng)域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，加大城市數(shù)據(jù)共享開發(fā)力度，提高城市運(yùn)行效率。推進(jìn)便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)公眾主動(dòng)參與維護(hù)和監(jiān)督城市環(huán)境秩序。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，提升城市管理執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)。推動(dòng)多元主體之間協(xié)同合作，充分調(diào)動(dòng)居民、社會(huì)組織、企業(yè)等多元主體的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，共同提高城市治理水平
第十五章 推進(jìn)城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展
堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興有機(jī)融合，充分考慮交通區(qū)位特點(diǎn)，突出山水田園優(yōu)勢(shì)，傳承挖掘民族文化，聚焦特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達(dá)、宜居、智慧、成網(wǎng) 7 大要素，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展，互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)，因地制宜打造一批美麗集鎮(zhèn)、特色村莊、主題村寨、傳統(tǒng)村落，著力形成多點(diǎn)布局、多極突破、一體聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)城融合的城鄉(xiāng)一體化新格局。
以壽山鎮(zhèn)、木桿鎮(zhèn)、天星鎮(zhèn)、上高橋鄉(xiāng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)功能、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移功能、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合平臺(tái)，為全縣經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐。在用地保障、基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面給予優(yōu)惠政策及配套扶持，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善提升商貿(mào)集市功能，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、物流業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)，進(jìn)一步提升重點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，擴(kuò)大集鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)，帶動(dòng)農(nóng)民到鎮(zhèn)區(qū)生活就業(yè)，提升人民生活水平。
引導(dǎo)集鎮(zhèn)錯(cuò)位發(fā)展、分類發(fā)展，推進(jìn)“靖上”“翠玉”一體化發(fā)展，將翠華打造成康養(yǎng)小鎮(zhèn)，將玉碗打造成蔬菜小鎮(zhèn)，將上高橋打造成農(nóng)特產(chǎn)品物流小鎮(zhèn)，將壽山打造成建材產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，將高橋打造成白酒小鎮(zhèn)，將木桿向陽(yáng)打造成筇竹特色小鎮(zhèn)，將天星打造成硅產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，吉利鎮(zhèn)、悅樂(lè)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以鎮(zhèn)帶村，以村促鎮(zhèn)，著力形成多點(diǎn)帶動(dòng)、多極突破、產(chǎn)城人融合發(fā)展的新坐標(biāo)。
第十六章 推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，建立并完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理配置、平等交換。深化戶籍制度改革，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，穩(wěn)步提高人口城鎮(zhèn)化水平。完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，打破城鄉(xiāng)二元壁壘，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。統(tǒng)籌規(guī)劃布局城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)管理設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。
第五篇 全力以赴打造“綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地”
緊扣省委、省政府打造世界一流“三張牌”戰(zhàn)略部署，立足大關(guān)“三寶”資源稟賦，圍繞“種竹養(yǎng)豬、采硅抽氣、文旅康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，以做大“竹、豬、硅、氣、旅”五大支柱產(chǎn)業(yè)為抓手，大力推進(jìn)筇竹、生豬、硅礦、旅游“五個(gè)百萬(wàn)工程”（百萬(wàn)畝筇竹、百萬(wàn)頭生豬、百萬(wàn)噸飼料、百萬(wàn)噸硅礦、百萬(wàn)名游客），突出打造竹、豬、硅“三個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)”，做實(shí)補(bǔ)鏈、穩(wěn)鏈、強(qiáng)鏈工作，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；建設(shè)“一鄉(xiāng)、一區(qū)、一基地、一中心、一花園”，推動(dòng)大關(guān)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打造新增長(zhǎng)極，全力以赴打造“綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地”。
第十七章 打響“中國(guó)筇竹之鄉(xiāng)”品牌
依托“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”的筇竹資源優(yōu)勢(shì)，緊盯“一縣一業(yè)”示范縣創(chuàng)建目標(biāo)，加強(qiáng)竹類資源培育、筍材加工、現(xiàn)代科技示范園區(qū)建設(shè)、筇竹文化挖掘、竹林旅游休閑康養(yǎng)區(qū)打造，推動(dòng)筇竹產(chǎn)業(yè)做全、做深、做精，打造百億級(jí)筇竹循環(huán)全產(chǎn)業(yè)鏈，爭(zhēng)當(dāng)“兩山理念”實(shí)踐創(chuàng)新示范區(qū)。
第一節(jié) 建成“100 萬(wàn)+”筇竹基地
圍繞“一體兩核三廊帶”（即一體：以筇竹為主體，其他竹類為補(bǔ)充的大關(guān)“一縣一業(yè)”示范縣；兩核：木桿筇竹一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范園、翠華百竹縣城；三廊帶：上高橋、悅樂(lè)到翠華的南部片區(qū)、玉碗到天星的東部片區(qū)、壽山到高橋到木桿的北部片區(qū)）種植空間布局，充分利用好天保工程、退耕還林、石漠化治理、涉農(nóng)整合等項(xiàng)目資金，采用“開投公司+育苗大戶+種竹專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)權(quán)責(zé)明晰、利益聯(lián)結(jié)緊密的產(chǎn)業(yè)共同體，高質(zhì)量推進(jìn) 100 萬(wàn)畝筇竹基地建設(shè)。強(qiáng)化筇竹種源管控，加強(qiáng)苗期管理，提高容器育苗質(zhì)量，嚴(yán)格竹苗出圃標(biāo)準(zhǔn)，確保竹種純正。加強(qiáng)幼林撫育管理，全面落實(shí)成林撫育措施，強(qiáng)化低質(zhì)低效林改造，提升竹林集約經(jīng)營(yíng)水平。大力開展竹樹混交，強(qiáng)化竹區(qū)采筍道、產(chǎn)業(yè)路、防火道、管護(hù)房、殺青車間、保鮮庫(kù)等配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)筇竹林復(fù)合經(jīng)營(yíng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益最大化。
第二節(jié) 推動(dòng)筇竹產(chǎn)品精深加工
整合資源要素，集中打造一批現(xiàn)代竹科技示范園、竹生態(tài)經(jīng)濟(jì)園、特色竹產(chǎn)業(yè)園。以木桿為核心，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輻射域，大力興建集科技研發(fā)、筍材加工、商貿(mào)物流、品牌塑造、觀光休閑于一體，一二三產(chǎn)高度融合的筇竹產(chǎn)業(yè)田園綜合體。按照“一體兩翼、多元發(fā)展”的思路，打造 1 中心（翠華筍材加工園區(qū)為中心）＋ 4 片區(qū)（木桿、天星、玉碗、壽山 4 個(gè)竹筍加工片區(qū)）的筍材加工工業(yè)園區(qū)格局，至 2025 年建成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的筍材產(chǎn)供銷體系，提高筍材生產(chǎn)、加工、銷售綜合效益。突出延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，推動(dòng)竹漿紙、竹筍、竹人造板、竹地板、竹家具、竹工藝品、竹包裝、竹建材裝飾等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化數(shù)字化綠色化改造。支持竹炭、竹飲料（竹酒）、竹原纖維、竹基纖維復(fù)合材料（竹鋼）、竹藥品等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)先保障竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)及竹企業(yè)的土地、水、電、氣等要素供應(yīng)指標(biāo)。建立竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，建設(shè)一批竹產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地，引導(dǎo)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地與特色竹產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)對(duì)接。
第三節(jié) 加強(qiáng)筇竹品牌和市場(chǎng)體系建設(shè)
鼓勵(lì)符合條件的竹企業(yè)使用“烏蒙源生·至尊筇竹”集體商標(biāo)，鼓勵(lì)申報(bào)國(guó)家森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品品牌，支持建立筇竹產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟。大力推進(jìn)筇竹產(chǎn)業(yè)交流合作，拓展筇竹產(chǎn)品市場(chǎng)和發(fā)展空間，鼓勵(lì)竹企業(yè)參加涉竹博覽會(huì)、交易會(huì)等，提升大關(guān)筇竹產(chǎn)業(yè)知名度。建設(shè)質(zhì)量誠(chéng)信體系，完善竹產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)產(chǎn)地產(chǎn)品認(rèn)證，建立竹產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。
第四節(jié) 推動(dòng)竹文化與竹旅游深度融合
1. 培育竹文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。深化竹與歷史、文化和民俗的融合，挖掘竹詩(shī)詞文化，大力發(fā)展竹編、竹雕、竹宣紙、竹絲畫簾等。支持開展筇竹文化主題影視、演藝、攝影、繪畫、書法等活動(dòng)，支持建立筇竹工藝設(shè)計(jì)研發(fā)中心、大師工作室、竹藝傳習(xí)所等，推動(dòng)筇竹文創(chuàng)發(fā)展。建設(shè)一批青少年筇竹生態(tài)教育基地，打造一批筇竹類研究教學(xué)科普基地。
2. 大力發(fā)展筇竹生態(tài)旅游。支持舉辦筇竹文化節(jié)、旅游節(jié)等活動(dòng)，打造一批竹生態(tài)旅游精品線路、竹林體驗(yàn)基地、竹林康養(yǎng)示范區(qū)。建設(shè)竹茶特色小鎮(zhèn)、筇竹特色小鎮(zhèn)、竹林康養(yǎng)旅游體驗(yàn)區(qū) 3 個(gè)，建設(shè)筇竹文化博覽園、筇竹文化生態(tài)園、竹林人家休閑生態(tài)園 55 個(gè)，構(gòu)建全域竹林旅游休閑康養(yǎng)體系。
第十八章 打造“中國(guó)西南生豬產(chǎn)業(yè)及飼料集散中心”
堅(jiān)持用工業(yè)理念謀劃畜牧產(chǎn)業(yè)，走一條“養(yǎng)殖企業(yè)帶動(dòng)、加工園區(qū)引領(lǐng)、種養(yǎng)一體循環(huán)”閉合式、全鏈條的路子，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)仔豬繁育、育肥、屠宰加工、冷鏈運(yùn)輸、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)銷售一體化經(jīng)營(yíng)。
第一節(jié) 構(gòu)建“一超多強(qiáng)、千家萬(wàn)戶”的養(yǎng)殖格局
深化與東方希望、豬豬俠、雙胞胎等生豬知名企業(yè)合作，推進(jìn)年出欄 100 萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖基地，增加生豬欄舍面積，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提高生豬存欄數(shù)量，釋放增養(yǎng)產(chǎn)能。健全完善以生態(tài)綠色為導(dǎo)向的政策扶持體系和財(cái)政、企業(yè)、社會(huì)資本共同投資的多元化投入機(jī)制，加大生豬養(yǎng)殖園區(qū)與村合作、與戶合作力度，推廣參股合作、寄養(yǎng)托管、訂單養(yǎng)殖、保底回購(gòu)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。以規(guī)模養(yǎng)殖大戶為抓手，在玉碗、翠華、悅樂(lè)、壽山、高橋、木桿、天星、吉利等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展年出欄生豬 50 頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖大戶1000 戶，在吉利鎮(zhèn)、天星鎮(zhèn)各建設(shè) 1 個(gè)現(xiàn)代生豬生產(chǎn)示范場(chǎng)。
第二節(jié) 構(gòu)建閉合式生豬產(chǎn)業(yè)鏈條
推進(jìn) 120 萬(wàn)噸飼料生產(chǎn)基地、 100 萬(wàn)頭生豬屠宰及冷鏈物流、肉食品加工、有機(jī)肥等項(xiàng)目建設(shè)，在育種、養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈物流、終端銷售領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 50 億元以上。同時(shí)，以上高橋?yàn)橹行模蛟炀G色食品生產(chǎn)、加工、銷售一體化的高原特色農(nóng)業(yè)加工聚集區(qū)。
第十九章 打造“中國(guó)西部硅砂開發(fā)利用基地”
依托百億噸硅砂儲(chǔ)量?jī)?yōu)勢(shì)，推進(jìn)礦地綜合利用、綠色循環(huán)開發(fā)，統(tǒng)籌平衡能源供需、時(shí)空布局、品種開發(fā)利用，有序推進(jìn)硅砂資源開發(fā)，加速把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)。
第一節(jié) 打造硅砂產(chǎn)業(yè)體系
全面規(guī)范硅砂礦權(quán)管理，調(diào)整優(yōu)化礦權(quán)布局，依法依規(guī)取消布局不合理、環(huán)保措施不到位、安全質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等的硅砂資源采礦權(quán)、探礦權(quán)。積極主動(dòng)招商國(guó)際國(guó)內(nèi)硅材及硅材加工應(yīng)用大中型企業(yè)，投資發(fā)展多晶硅、單晶硅及硅光伏、硅電子、硅化工、碳化硅等產(chǎn)業(yè)集群化項(xiàng)目建設(shè)，按照全市打造彝鹽大硅砂產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃布局，主動(dòng)融入昭通水電硅材一體化發(fā)展，努力構(gòu)建硅砂產(chǎn)業(yè)鏈。
第二節(jié) 優(yōu)化硅砂產(chǎn)業(yè)布局
以天星為核心打造集硅礦開采、加工、研發(fā)一體化、集群化發(fā)展的硅砂產(chǎn)業(yè)區(qū)，積極構(gòu)建科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的水電硅材加工一體化產(chǎn)業(yè)基地。
第三節(jié) 推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
全力保障投資 20 億元的遠(yuǎn)恒集團(tuán)一期 60 萬(wàn)噸壓力砂項(xiàng)目投產(chǎn)、二期玻璃砂項(xiàng)目主體施工、三期浮法玻璃加工項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化與北京仁創(chuàng)科技集團(tuán)合作，共建高新硅產(chǎn)業(yè)園。
第四節(jié) 增強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力
發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的水電硅材加工一體化研發(fā)創(chuàng)新體系。瞄準(zhǔn)世界一流水平，深化與國(guó)際國(guó)內(nèi)高校、科研院所及知名企業(yè)合作，引進(jìn)高水平專家和團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)硅材及加工應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)，加快研發(fā)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，引領(lǐng)硅材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第五節(jié) 推動(dòng)其他工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
以水泥、電石、電力等重點(diǎn)企業(yè)為基礎(chǔ)，通過(guò)科技支撐、勞務(wù)支持和專項(xiàng)扶持等措施，狠抓重點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鞏固昆鋼嘉華水泥有限公司綠色認(rèn)證申報(bào)成果，支持申報(bào)國(guó)家級(jí)綠色工廠和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。支持天達(dá)電石廠氣燒石灰窯改造為回轉(zhuǎn)石灰窯，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“兩降一升”目標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。
第二十章 打造“云南頁(yè)巖氣開發(fā)示范試驗(yàn)區(qū)”
大關(guān)縣頁(yè)巖氣含氣區(qū)塊 600 平方公里，純度達(dá) 99% 以上的優(yōu)質(zhì)含氣層 30 米左右，估算資源量 3450 億立方以上。充分發(fā)揮頁(yè)巖氣資源優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)全縣頁(yè)巖氣勘探開發(fā)利用，構(gòu)建能源供應(yīng)新格局，到 2025 年，大關(guān)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)基本形成，搭建省、市接軌的供用氣體系基本完善。
第一節(jié) 加快頁(yè)巖氣勘探開發(fā)
加大頁(yè)巖氣空白區(qū)塊勘探力度，加快木桿、高橋、壽山等頁(yè)巖氣區(qū)塊地質(zhì)條件研究和優(yōu)選評(píng)價(jià)，推動(dòng)勘探成果進(jìn)一步突破，擴(kuò)大頁(yè)巖氣含氣區(qū)塊面積。加強(qiáng)向自然資源部匯報(bào)，加快推進(jìn)“探轉(zhuǎn)采”工作，高位推動(dòng)木桿、高橋兩個(gè)頁(yè)巖氣勘查區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)性出讓，爭(zhēng)取盡快取得采礦權(quán)證，推動(dòng)規(guī)模開發(fā)。
第二節(jié) 加快頁(yè)巖氣綜合利用
依托國(guó)家天然氣干線管道建設(shè)，結(jié)合頁(yè)巖氣產(chǎn)能建設(shè)和市場(chǎng)需求，按照整體規(guī)劃、適度超前、分步實(shí)施的原則，規(guī)劃全縣頁(yè)巖氣輸出管道建設(shè)，合理規(guī)劃布局頁(yè)巖氣儲(chǔ)氣設(shè)施，確保頁(yè)巖氣就近消納和余量外輸通道互聯(lián)互通。鼓勵(lì)中下游企業(yè)優(yōu)先使用本地區(qū)生產(chǎn)的頁(yè)巖氣，加快頁(yè)巖氣在城鎮(zhèn)燃?xì)?、分布式能源、工業(yè)、交通等領(lǐng)域的使用，轉(zhuǎn)變本地居民、企業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)；推進(jìn)“硅”“氣”產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)用大關(guān)的“砂”壓大關(guān)的“氣”，用大關(guān)的“氣”煉大關(guān)的“砂”。
第二十一章 打造“昭通中心城市后花園”
緊扣云南世界一流“健康生活目的地牌”打造契機(jī)，依托大關(guān)優(yōu)良的生態(tài)質(zhì)地和獨(dú)特的自然景觀，著力構(gòu)建以“四片一線”為支撐、鄉(xiāng)村旅游為點(diǎn)綴、百萬(wàn)畝竹峰竹海為呼應(yīng)，集溶洞體驗(yàn)、瀑布觀光、濱湖度假、森林休閑等為一體的旅游業(yè)態(tài)集群，讓“住關(guān)城、賞山水、吃山貨”成為拉動(dòng)消費(fèi)的新引擎，打造以“小而美”為鮮明特征的城鄉(xiāng)休閑美學(xué)新標(biāo)桿，建成“昭通中心城市后花園”。
第一節(jié) 構(gòu)建“一圈兩線”精品旅游帶
1.“ 一圈 ” 即大關(guān)核心文旅圈。以 “ 提質(zhì)升級(jí) ” 為要點(diǎn)，通過(guò) “ 專項(xiàng)資金 + 招商引資 ” 等方式進(jìn)行資金籌措，積極推進(jìn)黃連河景區(qū)提質(zhì)升級(jí)，力爭(zhēng)把黃連河創(chuàng)建為 5A 級(jí)旅游景區(qū)。依托景區(qū)內(nèi)氣勢(shì)磅礴的彪水巖瀑布，洞體高大的山海洞和長(zhǎng) 14 公里的大峽谷為主體景觀，發(fā)展溶洞特色體驗(yàn)、戶外運(yùn)動(dòng)、休閑康養(yǎng)等旅游產(chǎn)品，加快半山酒店建設(shè)，提升景區(qū)服務(wù)接待能力，打造滇東北 IP 級(jí)旅游目的地、云南省文旅融合標(biāo)桿項(xiàng)目；將山海洞打造成為中國(guó)奇幻第一洞，建成山海洞 5A 級(jí)景區(qū)。通過(guò)黃連河景區(qū)、山海洞景區(qū)、紅旗小石林景區(qū)建設(shè)，形成最具核心吸引的大關(guān)特色旅游環(huán)線。
2.“ 兩線 ” 即北線和東線。北線以歷史文化和民族民俗生態(tài)游為特色，串聯(lián)壽山鎮(zhèn)五尺道小街等歷史文化資源，打響“中國(guó)筇竹之鄉(xiāng)”品牌和筇竹“稀缺”“唯一”資源生態(tài)游；東線以生態(tài)康養(yǎng)度假游為特色，串聯(lián)天星集鎮(zhèn)及羅漢壩生態(tài)康養(yǎng)度假區(qū)和天堂壩藝術(shù)水鄉(xiāng)等主題旅游項(xiàng)目，逐步帶動(dòng)大關(guān)縣全域旅游發(fā)展和文化旅游深度全面融合。
第二節(jié) 開發(fā)大旅游資源發(fā)展全域旅游
樹立全新的旅游資源觀，強(qiáng)調(diào)休閑度假理念，強(qiáng)調(diào)無(wú)景點(diǎn)旅游，突破傳統(tǒng)的景區(qū)局限，突出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量（植被覆蓋率、濕度、溫度、負(fù)氧離子含量、植物精氣含量等）、整體休閑氛圍、鄉(xiāng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化以及良好的形象與市場(chǎng)口碑對(duì)游客的吸引力。按照“縣景一體”的發(fā)展理念，實(shí)施景區(qū)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村一體化戰(zhàn)略，以景區(qū)理念規(guī)劃全縣，以景點(diǎn)要求建設(shè)每個(gè)村鎮(zhèn)，形成“城在景中、村在景中、園在景中，景在城中、景在村中、景在園中”的旅游新格局，實(shí)現(xiàn)旅游資源的全域覆蓋。強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，打造國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)；培育鄉(xiāng)村旅游新亮點(diǎn)，構(gòu)建天星湯家坪、木桿漂壩、翠華草坪子、上高橋團(tuán)結(jié)、玉碗出水等“一村一品、一村一韻、一村一景”的大格局；強(qiáng)化文旅融合，打造一批體驗(yàn)性足、參與性強(qiáng)、娛樂(lè)性好、文化內(nèi)涵豐富的文化旅游產(chǎn)品，強(qiáng)化對(duì)苗族文化和云臺(tái)山南絲路文化兩大具有符號(hào)標(biāo)識(shí)文化旅游資源的利用。同時(shí)立足竹類資源稟賦，融合中國(guó)傳統(tǒng)的竹文化底蘊(yùn)，提升生態(tài)旅游的品質(zhì)。
第三節(jié) 完善旅游基礎(chǔ)配套
圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等基本旅游要素，進(jìn)一步完善旅游硬件和軟件設(shè)施，構(gòu)建“百萬(wàn)人旅游服務(wù)體系”，提升旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。
1. 加強(qiáng)旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施旅游路，加速建設(shè)互通高速路、開通風(fēng)景線、織好循環(huán)線，確保“大動(dòng)脈”暢通，保證“毛細(xì)血管”觸達(dá)景區(qū)，實(shí)現(xiàn)全縣景區(qū)景點(diǎn)一小時(shí)全覆蓋，圍繞全縣的核心景區(qū)景點(diǎn)全面融入?yún)^(qū)域旅游發(fā)展大格局，積極實(shí)施旅游公路建設(shè)和“高速公路連接線進(jìn)景區(qū)”工程，推進(jìn)旅游公路發(fā)展；加快鄉(xiāng)村、山地、峽谷、高速、竹林等風(fēng)景廊道規(guī)劃，堅(jiān)持依山、就勢(shì)，打造“千里竹海峽谷，一幅山水畫廊”的風(fēng)情廊道，展現(xiàn)最美鄉(xiāng)村、峽谷、瀑布、森林、溶洞等生態(tài)自然景觀。
2. 加快旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照全域旅游的發(fā)展理念和景觀化、體驗(yàn)化、娛樂(lè)化的發(fā)展思路，完善全域覆蓋的旅游公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建方便、快捷、安全、舒適的現(xiàn)代旅游服務(wù)體系。構(gòu)建全縣“旅游集散中心—旅游服務(wù)站—旅游服務(wù)點(diǎn)”三級(jí)旅游咨詢服務(wù)體系。突出地域特色與民族特色，打造信息完善、功能健全并富有大關(guān)地域文化特色的旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)；依托全縣具有較好價(jià)值的田園景觀、村落景觀、竹海景觀、森林景觀和峽谷景觀等，結(jié)合精品自駕旅游線路的建設(shè)，打造一批具有綜合服務(wù)功能的觀景臺(tái)。
3. 加快智慧旅游發(fā)展。依托“一部手機(jī)游云南”平臺(tái)，建立全域旅游信息化體系，打造集智慧管理、服務(wù)、營(yíng)銷于一體的智慧旅游一體化平臺(tái)，突出智慧亮點(diǎn)，加速景區(qū)數(shù)字化提升。
第四節(jié) 加強(qiáng)旅游品牌營(yíng)銷
充分發(fā)揮大關(guān)毗鄰昭陽(yáng)、宜賓兩個(gè)中心城市，面向成渝雙城、滇中經(jīng)濟(jì)圈以及貴州試驗(yàn)示范區(qū)的市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)施精品帶動(dòng)戰(zhàn)略，創(chuàng)建一批精品旅游目的地，推出一批旅游精品品牌。立足大關(guān)獨(dú)有的“山、水、云、竹、茶、瀑、關(guān)”資源特質(zhì)，按照“山水竹茶瀑、五彩魅力城”定位，主推“山水大關(guān)·大有可觀”、“幽美大關(guān)·別有洞天”品牌形象，提高品牌知名度。構(gòu)建品牌體系，開展網(wǎng)紅創(chuàng)意營(yíng)銷、爆點(diǎn)事件營(yíng)銷、整合營(yíng)銷、精準(zhǔn)營(yíng)銷，強(qiáng)化品牌宣傳推廣。全面提升和豐富黃連河、山海洞景區(qū)旅游產(chǎn)品供給，進(jìn)一步完善旅游公共服務(wù)設(shè)施，積極推進(jìn)國(guó)家 3A 、 4A 、5A 級(jí)景區(qū)的創(chuàng)建。
第二十二章 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅(jiān)持以擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)、培育載體為目標(biāo)，突出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重，新興服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，全面提升全縣服務(wù)業(yè)質(zhì)量和效益，著力構(gòu)建增加值高、輻射能力強(qiáng)、帶動(dòng)就業(yè)廣的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持以信息化為引領(lǐng)，始終把科技信息產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，加強(qiáng)新一代數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”各環(huán)節(jié)數(shù)字化應(yīng)用，推廣使用云南省區(qū)塊鏈商品“孔雀碼”；推動(dòng)企業(yè)上云上平臺(tái)，加快筇竹、糧食、茶葉、果蔬、中藥材等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)線建設(shè)。深化“一部手機(jī)”“刷臉就行”“亮碼掃碼”和區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，聚焦旅游、健康、養(yǎng)老、教育、餐飲、娛樂(lè)等領(lǐng)域，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和文商旅一體化融合，提升治理數(shù)字化水平；大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，引導(dǎo)中小企業(yè)依托第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)開展業(yè)務(wù)，利用電子商務(wù)強(qiáng)化供應(yīng)鏈管理，提高專業(yè)化生產(chǎn)制造能力；扶持發(fā)展一批電子商務(wù)示范基地、示范平臺(tái)和示范企業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)企業(yè)與電子商務(wù)加速融合，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。
第二節(jié) 積極發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
依托大關(guān)的生態(tài)、氣候、環(huán)境等資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，打造三大健康基地。建設(shè)休閑養(yǎng)生基地，依托黃連河瀑布、縣城10 萬(wàn)畝竹基地等資源，積極發(fā)展生態(tài)文化養(yǎng)生體驗(yàn)、避暑度假養(yǎng)生、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)翠華綜合性休閑養(yǎng)生基地，打造健康休閑養(yǎng)生小鎮(zhèn)。建設(shè)康體養(yǎng)生基地，大力發(fā)展山地戶外運(yùn)動(dòng)，積極組織昭通山地攀巖、山地自行車、球類運(yùn)動(dòng)等賽事活動(dòng)，著力把大關(guān)建成全市重要康體基地。依托黃連河瀑布群資源，積極創(chuàng)造條件吸引社會(huì)資本投入。打好山水牌，充分發(fā)揮山水、綠色、生態(tài)、健康等要素的吸引力和帶動(dòng)力，全面打響“山水大關(guān)、健康名城”的品牌形象。
第三節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展其他服務(wù)業(yè)
圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市發(fā)展新需求，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、咨詢中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。立足新時(shí)期居民生活服務(wù)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式、消費(fèi)理念升級(jí)新趨勢(shì)及新需求，大力培育新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)養(yǎng)老、育幼、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。創(chuàng)新體制機(jī)制，完善行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，提升服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。
第六篇 突出“關(guān)鍵在人才”，集聚賦能創(chuàng)新發(fā)展
堅(jiān)定不移地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新、人才工作擺在全局發(fā)展的重要位置，加快提升科技實(shí)力和創(chuàng)新能力，吸引人才聚集，助推大關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
第二十三章 推進(jìn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
第一節(jié) 加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
謀劃建設(shè)筇竹產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，提升筇竹產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新水平。推進(jìn)筇竹產(chǎn)業(yè)基地、保障性苗圃、種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)，建成具有區(qū)域影響力的筇竹產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，依托西南林業(yè)大學(xué)等高?？蒲袡C(jī)構(gòu)，承擔(dān)或參與國(guó)家、省重大科技項(xiàng)目。創(chuàng)新政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等科技成果縣域轉(zhuǎn)化多元化、多層次、多渠道投入機(jī)制，推進(jìn)重大科技成果在縣域落地轉(zhuǎn)化。
第二節(jié) 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進(jìn)
堅(jiān)持“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化”的發(fā)展方向，培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在硅砂開發(fā)、頁(yè)巖氣開發(fā)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，確定一批關(guān)鍵技術(shù)，通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，集中力量攻關(guān)，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，力爭(zhēng)形成領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。示范推廣一批先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)。在農(nóng)作物優(yōu)良新品種、旱作農(nóng)業(yè)、農(nóng)田高產(chǎn)栽培、無(wú)公害綠色食品生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)綜合配套生產(chǎn)、新型肥料和先進(jìn)施肥技術(shù)、農(nóng)業(yè)和生物綜合防治、畜禽良種和養(yǎng)殖技術(shù)、水產(chǎn)品優(yōu)良品種引進(jìn)及高產(chǎn)技術(shù)、小流域綜合治理、旅游觀光農(nóng)業(yè)等方面開展研究與技術(shù)引進(jìn)工作。
第三節(jié) 加強(qiáng)創(chuàng)新主體培育
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮政府對(duì)科技資源配置的引導(dǎo)性作用，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。加強(qiáng)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，開展“中小型企業(yè)科技創(chuàng)新行動(dòng)”，培育和發(fā)展科技型中小企業(yè)。加大對(duì)科技型中小型企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)科技型中小型企業(yè)開展技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，在開展技術(shù)交流、技術(shù)合作、技術(shù)開發(fā)等方面給予支持。
第二十四章 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
人才是強(qiáng)縣之基、轉(zhuǎn)型之要、競(jìng)爭(zhēng)之本。牢固樹立人才第一資源理念，實(shí)施“人才興關(guān)”行動(dòng)，讓更多的優(yōu)秀人才扎根大關(guān)、奉獻(xiàn)大關(guān)，開創(chuàng)大關(guān)因人才而蓬勃發(fā)展，人才因大關(guān)發(fā)展而充分發(fā)揮才干的良好局面。
第一節(jié) 競(jìng)相發(fā)展“育人才”
1. 教育優(yōu)先“育”人才。把滿足人民群眾接受優(yōu)質(zhì)教育的美好向往作為教育改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持有教無(wú)類，保障每個(gè)人平等受教育的權(quán)利，努力提供公平、優(yōu)質(zhì)、包容的教育，為每個(gè)人成長(zhǎng)成才創(chuàng)造條件，讓人人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。不斷加大投入力度，在組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃、資源保障等各方面都落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展，確保教育領(lǐng)域建設(shè)優(yōu)先投入、人才優(yōu)先引進(jìn)、困難優(yōu)先解決。把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，全面發(fā)展，因材施教、知行合一，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、教育服務(wù)供給模式和教育治理模式，全面提高綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力，促進(jìn)人的全面進(jìn)步和發(fā)展。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)多元參與，充分調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)、企業(yè)等各方的積極性，促進(jìn)公辦、民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌利用社會(huì)資源，構(gòu)建全社會(huì)共同參與建設(shè)，共同參與治理，共享教育改革發(fā)展成果的新格局。
2. 圍繞發(fā)展“育”人才。加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，構(gòu)建多元開放的能力培養(yǎng)體系。大力加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才能力建設(shè)，抓好骨干企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的教育培訓(xùn)。實(shí)施“專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程”，采取舉辦短期班、中長(zhǎng)期班等形式，提高專業(yè)技術(shù)人才的知識(shí)拓展能力。鼓勵(lì)參加在職學(xué)位學(xué)歷教育，健全帶薪學(xué)習(xí)制度，安排有潛力、有培養(yǎng)前途的人才帶薪學(xué)習(xí)，保證帶薪學(xué)習(xí)者按規(guī)定享受相關(guān)待遇。以“一縣一業(yè)”筇竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，推進(jìn)筇竹產(chǎn)業(yè)基地、保障性苗圃、種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)重大科技成果在縣域落地轉(zhuǎn)化。積極申報(bào)省市專家工作站，對(duì)教育醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實(shí)用型人才、產(chǎn)業(yè)大戶等進(jìn)行培訓(xùn)，著力提升全縣教育醫(yī)療、農(nóng)業(yè)林業(yè)科技水平。實(shí)行跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、多途徑、多渠道選派一批優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村一線培養(yǎng)、鍛煉，積極推動(dòng)干部輪崗交流，實(shí)施竹產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)一批“愛(ài)好竹、懂得竹”的“土專家、田秀才”，千方百計(jì)為人才提供鍛煉成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，讓各類人才到跨越發(fā)展一線摸爬滾打，增長(zhǎng)知識(shí)、增長(zhǎng)才干，發(fā)揮作用、建功立業(yè)。
第二節(jié) 海納百川“引人才”
放寬視野、主動(dòng)出擊、大力實(shí)施全方位、多層次、寬領(lǐng)域的人才引進(jìn)戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞“種竹養(yǎng)豬、采硅抽氣、文旅康養(yǎng)”等重點(diǎn)領(lǐng)域，采取技術(shù)引進(jìn)、項(xiàng)目引進(jìn)、課題引進(jìn)等形式，面向全國(guó)、全省廣攬一批專業(yè)技能人才、領(lǐng)軍人才和拔尖人才，加快集聚一批能夠推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提升、帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位設(shè)立特聘專家崗位，特崗特薪。從科技合作、技術(shù)入股、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面入手，加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的合作交流，增強(qiáng)對(duì)高層次和緊缺人才的吸引力。邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專家學(xué)者來(lái)大關(guān)開展講學(xué)培訓(xùn)、科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等智力服務(wù)活動(dòng)。積極搭建平臺(tái)，創(chuàng)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園，千方百計(jì)吸引一批大關(guān)籍優(yōu)秀人才回大關(guān)投資興業(yè)。
第三節(jié) 優(yōu)化環(huán)境“聚人才”
加強(qiáng)對(duì)人才的宏觀調(diào)控管理，建立和完善管人與用人的雙軌體制，逐步實(shí)現(xiàn)人才的社會(huì)化所有。健全人才市場(chǎng)雙向選擇競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，使人才市場(chǎng)成為雙向選擇、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。大力發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，建立和完善人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，把人才開發(fā)、培養(yǎng)、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，真正使人才資源得到優(yōu)化配置和整體性開發(fā)，人才服務(wù)延伸到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)化為直接生產(chǎn)力。加速人才信息庫(kù)建設(shè)步伐，做到充分利用資源。建立高品質(zhì)、高效率人才公共服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)人才的關(guān)心關(guān)懷，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，不斷完善高層次人才在居住、醫(yī)療、社保、稅務(wù)、職稱申報(bào)等方面的服務(wù)保障。常態(tài)化開展“弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)奮斗情、建功立業(yè)新時(shí)代”活動(dòng)。宣傳人才政策和先進(jìn)典型，營(yíng)造愛(ài)才重才的良好氛圍。加強(qiáng)人才服務(wù)保障，落實(shí)人才配套政策規(guī)定，按時(shí)足額兌現(xiàn)相關(guān)支持經(jīng)費(fèi)。對(duì)引進(jìn)的高層次人才，政府和用人單位提供必要的經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位設(shè)立特聘專家崗位，特崗特薪，對(duì)重點(diǎn)科研項(xiàng)目和重點(diǎn)學(xué)科，實(shí)行首席專家負(fù)責(zé)制，增強(qiáng)對(duì)高層次和緊缺人才的吸引力。
第七篇 推進(jìn)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展新基石
統(tǒng)籌推進(jìn)綜合交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和效益，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，全方位提高基礎(chǔ)設(shè)施支撐引領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。
第二十五章 構(gòu)建通達(dá)通暢的交通體系
全面加強(qiáng)綜合交通體系建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通、高效快捷的立體交通格局，推進(jìn)永善—鹽津—筠連高速（大關(guān)段）、麻柳灣至彝良高速（大關(guān)段）等高速公路建設(shè)，提升改造 G247 大關(guān)段（老母城至岔河二級(jí)公路）。建設(shè)靖安至大關(guān)高速公路（ G85 復(fù)線），以交通干線聯(lián)通構(gòu)建大關(guān)縣城至靖安新區(qū)“一刻鐘生活圈”、到昭通主城“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。推進(jìn) S304 省道干線公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)三級(jí)公路建設(shè)，力爭(zhēng)到 2025 年實(shí)現(xiàn)全縣 80% 以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)通高等級(jí)公路。進(jìn)一步完善縣域道路網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城鄉(xiāng)骨架路網(wǎng)和干支路網(wǎng)，實(shí)施通自然村公路、村道路基改造及路面硬化工程，提質(zhì)改造旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路，打通“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”。推進(jìn)公路安全生命防護(hù)設(shè)施建設(shè)，加快完成大中小危橋改造，全面提高交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。
第二十六章 構(gòu)建功能完善的水利體系
因地制宜，重點(diǎn)解決防洪減災(zāi)、供水安全、水資源優(yōu)化配置、水污染防治、水土保持和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面存在的突出問(wèn)題，推動(dòng)水利改革，提高水利社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化水環(huán)境綜合治理、鞏固提升水安全保障能力，補(bǔ)齊水利設(shè)施短板，有效解決水質(zhì)性、資源性、工程性缺水問(wèn)題。實(shí)施重點(diǎn)水源工程，推進(jìn)麻柳灣水庫(kù)前期工作，建設(shè)集生活供水、灌溉、防洪及生態(tài)旅游于一體的?。ㄒ唬┬退こ?，為大關(guān)縣出水堰水源補(bǔ)給和縣城備用水源提供支撐；加快出水堰明渠改隧洞，為沿線的玉碗、翠華、天星等鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水和灌區(qū)用水提供充裕、穩(wěn)定、安全的供水；積極爭(zhēng)取中坪水庫(kù)開展生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估和調(diào)整后進(jìn)入全省盤子，并啟動(dòng)建設(shè)；推進(jìn)麻柳灣水庫(kù)、海壩水庫(kù)、太華水庫(kù)溝渠配套及引調(diào)水等一批水源工程建設(shè)，構(gòu)建供水安全保障網(wǎng)。全面實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，保障供水工程的良性運(yùn)行。提升水利安全保障能力，加強(qiáng)中小型水庫(kù)、塘壩管理，完善用水機(jī)制，提升供水能力和抗災(zāi)能力，保障農(nóng)村居民飲用水安全；開展縣城、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)防洪排水，有效解決城鎮(zhèn)雨季不安全問(wèn)題。落實(shí)水利安全生產(chǎn)責(zé)任，建立健全水利安全發(fā)展保障制度。持續(xù)增強(qiáng)水利治理水平，嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)庫(kù)長(zhǎng)制”，全面深化“昭通清水行動(dòng)”。積極開展洛澤河、大關(guān)河、灑漁河、高橋河、團(tuán)結(jié)河流域水環(huán)境綜合生態(tài)治理；完善防洪減災(zāi)水利工程體系，推進(jìn)山洪災(zāi)害防治，強(qiáng)化小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，做好水旱災(zāi)害防御及水工程安全工作。加強(qiáng)重點(diǎn)水利工程安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)水利信息網(wǎng)建設(shè)及信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)工程建設(shè)，全面提升水利信息化水平。
第二十七章 構(gòu)建穩(wěn)定可靠的能源體系
立足頁(yè)巖氣資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)大關(guān)有利區(qū)塊頁(yè)巖氣勘探開發(fā)項(xiàng)目，充分利用推廣試驗(yàn)示范成果，完善基礎(chǔ)設(shè)施，形成頁(yè)巖氣勘探、開發(fā)、儲(chǔ)運(yùn)、輸送、銷售及下游深度開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈。完善安全、可靠、綠色、高效供電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善骨干電網(wǎng)設(shè)施，推進(jìn) 110kV 壽山變電站、 35kV 吉利變電站、 35kV 雙河變電站、 35kV沿河變電站建設(shè)，推進(jìn) 35kV 龍洞變電站、 35kV 木桿變電站擴(kuò)建，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，完善配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，推動(dòng)智能電網(wǎng)建設(shè)，提高供電可靠性及自動(dòng)化水平。推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)、 LNG儲(chǔ)備站、生物天然氣站、加油站建設(shè)，謀劃全縣集鎮(zhèn)天然氣建設(shè)工程，推動(dòng)天然氣管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。統(tǒng)籌推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、頁(yè)巖氣等清潔能源開發(fā)利用，推廣運(yùn)用太陽(yáng)能熱水器、節(jié)能灶，深化農(nóng)村能源建設(shè)，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)和用能方式。全面推廣新能源汽車充電樁、充電站等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第二十八章 構(gòu)建智慧高效的信息體系
系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快第五代移動(dòng)通訊、大數(shù)據(jù)中心、農(nóng)旅互聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)，構(gòu)建“數(shù)字大關(guān)”。加快推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高速泛在優(yōu)質(zhì)“新網(wǎng)絡(luò)”，穩(wěn)步推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域、旅游景區(qū)覆蓋，鄉(xiāng)村 4G全面普及，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)途汽車站、圖書館、城市廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所和旅游景區(qū)免費(fèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)（ WIFI ）全覆蓋，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”明顯縮小。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)大關(guān)通用數(shù)據(jù)中心，加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧旅游等數(shù)字設(shè)施建設(shè)。加快智慧廣電建設(shè)，實(shí)施廣播電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)工程，形成智慧廣電網(wǎng)絡(luò)萬(wàn)兆進(jìn)村入戶的全光纖覆蓋新格局，實(shí)現(xiàn) 4K 廣電云智能機(jī)頂盒 / 智能網(wǎng)關(guān)在城鄉(xiāng)廣電網(wǎng)普及。扎實(shí)推進(jìn)黃連河、山海洞景區(qū)數(shù)字化建設(shè)，加快促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與各產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+種竹”、“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)豬”、智慧旅游、文化創(chuàng)意、商貿(mào)物流等工程，培育信息消費(fèi)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。著力構(gòu)建傳統(tǒng)基建升級(jí)樣板，持續(xù)深化交通、能源、物流、水利等數(shù)字化、智能化改造，補(bǔ)齊傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。推進(jìn)數(shù)字政府改革建設(shè)，深入推進(jìn)醫(yī)療、教育、社區(qū)管理、公安、環(huán)保等領(lǐng)域全面數(shù)字化，積極建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市，推動(dòng)全縣社會(huì)服務(wù)體系、治理體系、監(jiān)管體系數(shù)字化進(jìn)程。
第二十九章 構(gòu)建高效便捷的物流體系
加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化物流配送網(wǎng)絡(luò)，以縣城為中心，上高橋、壽山、木桿、天星等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為樞紐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)基地和重點(diǎn)企業(yè)為源頭，縣內(nèi)外市場(chǎng)為支撐，干線運(yùn)輸為骨架，城鄉(xiāng)配送為末梢，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通、產(chǎn)銷對(duì)接的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。加快物流通道建設(shè)，建設(shè)集鎮(zhèn)、園區(qū)間高速集散疏運(yùn)通道，打造以縣城交通便利的客運(yùn)站附近為中心的物流圈。加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流服務(wù)站和村（社區(qū)）物流服務(wù)點(diǎn)，建設(shè)城鄉(xiāng)物流高效配送網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)流通設(shè)施短板，解決物流進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)“最后一公里”問(wèn)題。依托物流園區(qū)及縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村（社區(qū)）物流體系建設(shè)，培育一批具備較強(qiáng)實(shí)力的物流企業(yè)和第三方物流平臺(tái)企業(yè)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，搭建供應(yīng)鏈協(xié)同、電商和商貿(mào)服務(wù)等線上平臺(tái)，整合物流信息資源，完善轉(zhuǎn)運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)和信息服務(wù)功能。優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通的通道體系，積極承接成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)三角地區(qū)、云南省、昭通市內(nèi)陸地區(qū)等的商貿(mào)流通，推進(jìn)物流樞紐對(duì)內(nèi)對(duì)外開放發(fā)展。
第八篇 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，高水平打造美麗大關(guān)
深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，優(yōu)化國(guó)土空間布局，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)森林大關(guān)，筑牢生態(tài)屏障，創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣，打造“兩山”理念實(shí)踐基地。
第三十章 優(yōu)化國(guó)土空間布局
建立“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系，立足資源環(huán)境承載能力，按照人口資源和環(huán)境相均衡，生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間三空間科學(xué)布局，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，形成功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
第一節(jié) 落實(shí)“三線”管控
1. 嚴(yán)控生態(tài)保護(hù)紅線。對(duì)烏蒙山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、黃連河風(fēng)景名勝區(qū)等敏感區(qū)以預(yù)防保護(hù)為主，對(duì)滑坡崩塌等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)脆弱地段以治理修復(fù)為主，對(duì)工業(yè)園區(qū)應(yīng)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)施“空間布局、總量控制、環(huán)境準(zhǔn)入”清單式管理。嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入及底線把控，發(fā)揮生態(tài)紅線對(duì)國(guó)土空間開發(fā)管控的底線作用，嚴(yán)禁一切與保護(hù)無(wú)關(guān)的開發(fā)建設(shè)，保護(hù)紅線內(nèi)的建設(shè)用地逐步退出，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。并根據(jù)縣境內(nèi)區(qū)域、流域不同生態(tài)環(huán)境功能，制定出差別化的保護(hù)策略與管理措施。
2. 嚴(yán)守永久基本農(nóng)田紅線。加強(qiáng)耕地保護(hù)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保糧食安全，提高一般農(nóng)田生產(chǎn)水平，加強(qiáng)基本農(nóng)田劃定與耕地生產(chǎn)能力保護(hù)。強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對(duì)各類建設(shè)布局的約束，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變永久基本農(nóng)田用途。各類規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)與永久基本農(nóng)田布局充分銜接，原則上不得突破永久基本農(nóng)田邊界。
3. 科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。以資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)和土地適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，綜合考慮人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)模和趨勢(shì)，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，用于新型城鎮(zhèn)化和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展?？刂瞥青l(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)、園區(qū)集聚發(fā)展。除交通、水利、環(huán)保、能源、電力、旅游以及扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)外，各類建設(shè)項(xiàng)目原則上均應(yīng)集中在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)進(jìn)行布局和建設(shè)。
第二節(jié) 優(yōu)化“三區(qū)”空間
1. 優(yōu)先劃定生態(tài)空間。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，遵循生態(tài)保護(hù)連續(xù)性原則，加強(qiáng)生態(tài)空間與城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間中的江河水系、綠地系統(tǒng)、森林、耕地等生態(tài)要素的銜接聯(lián)通，構(gòu)建健康、完整、連續(xù)的綠色網(wǎng)絡(luò)空間。將云南烏蒙山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)及 Ⅰ 級(jí)保護(hù)林地、水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域劃定為生態(tài)空間，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)空間的整體保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的建設(shè)和保育。
2. 合理劃定農(nóng)業(yè)空間。優(yōu)先保護(hù)耕地，防止耕地“非農(nóng)化”、農(nóng)地“非糧化”，維護(hù)糧食安全，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，將基本農(nóng)田、一般農(nóng)田等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和農(nóng)村農(nóng)田保護(hù)用地劃定為農(nóng)業(yè)空間，主要承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活等功能。穩(wěn)定和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局，嚴(yán)格保護(hù)耕地，重點(diǎn)保護(hù)集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展向優(yōu)勢(shì)區(qū)聚集。提高糧食保障能力及蔬菜自給率，結(jié)合地形地貌及氣候特征，科學(xué)布局立體農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等多種農(nóng)業(yè)形態(tài)，因地制宜確定農(nóng)業(yè)空間，形成布局合理、產(chǎn)業(yè)集中、優(yōu)勢(shì)突出的農(nóng)業(yè)空間。
3. 集約劃定城鎮(zhèn)空間。將縣域內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和上高橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)、壽山園區(qū)、天星園區(qū)、木桿園區(qū)劃定為城鎮(zhèn)空間，承擔(dān)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的功能，是農(nóng)業(yè)人口市民化的重要平臺(tái)。從嚴(yán)控制生態(tài)空間轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間，除易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)外，鼓勵(lì)將城鎮(zhèn)空間和符合國(guó)家生態(tài)退耕條件的農(nóng)業(yè)空間轉(zhuǎn)為生態(tài)空間。統(tǒng)籌優(yōu)化全域產(chǎn)業(yè)空間布局，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展和分工，保障城鄉(xiāng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展空間。
第三節(jié) 嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度
構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，完善污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制和生態(tài)環(huán)境治理體系。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)體系，制定并實(shí)施更加嚴(yán)格的能耗、水耗、地耗、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等地方標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行最嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把環(huán)評(píng)審批關(guān)，全力跟蹤服務(wù)涉及大關(guān)的“四個(gè)一百”各類重大項(xiàng)目。實(shí)施能效和排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”制度，開展能效、環(huán)保和低碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證工作。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)、監(jiān)管“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”制度，實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。發(fā)揮好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)職能，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行“三線一單”，集成生態(tài)保護(hù)紅線及生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的環(huán)境管控要求，形成以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)的空間管控體系，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。針對(duì)不同的環(huán)境管控單元，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用控制等方面制定差別化的環(huán)境準(zhǔn)入要求，促進(jìn)精細(xì)化管理。
第三十一章 全面推動(dòng)綠色發(fā)展
深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)綠色發(fā)展方式，倡導(dǎo)綠色生活方式，健全綠色低碳發(fā)展支撐體系，全面提高資源利用效率，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展。
第一節(jié) 健全綠色經(jīng)濟(jì)體系
健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為核心的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，把生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雙贏。積極探索“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，利用生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)旅居產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化步伐，全力打造大關(guān)河流域生態(tài)高地和產(chǎn)業(yè)凹地，架起“綠水青山”通達(dá)“金山銀山”的橋梁，突出大關(guān)筇竹產(chǎn)業(yè)特色，力爭(zhēng)在“十四五”期間建成大關(guān)縣筇竹產(chǎn)業(yè)“兩山”理念實(shí)踐創(chuàng)新基地。
第二節(jié) 推動(dòng)資源循環(huán)利用
大力布局綠色低碳產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低投入、低消耗、低排放和高效率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，全面推行企業(yè)清潔生產(chǎn)。全面落實(shí)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核制度，推動(dòng)實(shí)施“十四五”綠色清潔生產(chǎn)工作方案，健全完善縣域綠色清潔生產(chǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)實(shí)施升級(jí)改造，提升清潔生產(chǎn)水平。加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物、廢棄農(nóng)膜、秸稈等資源化利用力度，推動(dòng)生活垃圾回收利用。加強(qiáng)廢舊汽車、廢舊輪胎、大型家電、電腦等回收行業(yè)的規(guī)范管理，推行再制造工程。組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)綠色融合行動(dòng)，建立跨行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)不同行業(yè)企業(yè)間實(shí)現(xiàn)原料互供、資源共享。提高資源要素綜合利用效能和節(jié)能減排能力，做好碳達(dá)峰、碳中和工作。
第三節(jié) 加強(qiáng)資源節(jié)約利用
落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，建立健全節(jié)約集約用水機(jī)制，建立高耗水工業(yè)企業(yè)計(jì)劃用水和定額管理制度，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)節(jié)水，加大供水管網(wǎng)改造力度，擴(kuò)大水資源再利用范圍。嚴(yán)格土地用途管制，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，有效盤活存量建設(shè)用地，加快處置批而未供閑置土地，最大限度地顯化土地資產(chǎn)的價(jià)值。落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”要求，建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評(píng)價(jià)制度。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)建筑節(jié)能改造，開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動(dòng)。
第四節(jié) 推行綠色生活方式
扎實(shí)開展生活方式綠色低碳行動(dòng)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，促進(jìn)綠色消費(fèi)，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。鼓勵(lì)并引導(dǎo)居民家庭更換使用節(jié)水型器具、推廣高效照明產(chǎn)品，采購(gòu)節(jié)能辦公設(shè)備。限制商品過(guò)度包裝，減少一次性用品使用。優(yōu)先發(fā)展綠色公共交通，優(yōu)化運(yùn)輸方式，推廣新能源汽車，鼓勵(lì)采用自行車、步行等低碳綠色方式出行。加強(qiáng)生態(tài)文明理念宣傳，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，培養(yǎng)生態(tài)道德和行為習(xí)慣。
第三十二章 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)污染源頭防控，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，持續(xù)推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化，解決突出生態(tài)問(wèn)題，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，筑牢生態(tài)安全屏障。
第一節(jié) 打好環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
1. 打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，鞏固大氣污染重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝技術(shù)改造成果，持續(xù)整治散亂污企業(yè)，嚴(yán)控二氧化硫、氮氧化物總量指標(biāo)，開展工礦商貿(mào)行業(yè)企業(yè)的超低排放和節(jié)能改造。以燃煤鍋爐為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放；以化工、工業(yè)、汽修噴涂、油品儲(chǔ)銷、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)石化、噴漆業(yè)等排放的揮發(fā)性有機(jī)物治理，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物排放的綜合整治與防治；推廣清潔能源使用，開展壽山、上高橋等片區(qū)集中整治，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。完善揚(yáng)塵污染防治制度，推行建筑工地?fù)P塵污染防治網(wǎng)格化管理，統(tǒng)籌油、路、車治理和機(jī)動(dòng)車污染防治，推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)及道路灑水降塵。大力開展餐飲業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物整治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，推廣高效油煙凈化設(shè)施。嚴(yán)格城市 TSP 防控等工作，保障空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率控制在市級(jí)下達(dá)范圍內(nèi)。
2. 打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化河（湖、庫(kù)）長(zhǎng)制，構(gòu)建流域控制單元精細(xì)化管理體系，加大城鎮(zhèn)生活污染及農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)水污染監(jiān)管，堅(jiān)持上下游協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)關(guān)河流域水污染綜合防治工作。突出抓好出縣級(jí)水堰、 10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水源地保護(hù)，繼續(xù)做好飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)及周邊區(qū)域環(huán)境整治，保障飲用水安全；嚴(yán)格實(shí)施水環(huán)境質(zhì)量底線管理及污染防治，加強(qiáng)關(guān)河、洛澤河及支流等入河排污口監(jiān)管，確?？h域內(nèi)水環(huán)境水質(zhì)持續(xù)變好，杜絕出現(xiàn)黑臭水體。嚴(yán)格關(guān)河、洛澤河、出水堰等岸線管控，推進(jìn)流域退耕還林還草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度，建設(shè)沿河水資源保護(hù)帶和生態(tài)隔離帶，維護(hù)縣域森林系統(tǒng)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水土保持能力，進(jìn)一步鞏固長(zhǎng)江上游安全屏障。
3. 打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面開展土壤污染狀況詳查，以農(nóng)產(chǎn)品用地為重點(diǎn)，完成全縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，制定土壤環(huán)境分類管控措施，并完成省級(jí)下達(dá)的治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)任務(wù)。推進(jìn)地下水污染防治工作，建立地下水污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，完成全縣地下水污染防治分區(qū)劃分，建立起全縣地下水環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫(kù)和地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，為地下水污染防治提供技術(shù)支撐。推進(jìn)生活垃圾分類及處置，推進(jìn)工業(yè)固廢防治及資源化利用，加強(qiáng)危廢監(jiān)管，鼓勵(lì)開展廢活性炭、廢酸、含鎳廢物等危險(xiǎn)廢物的資源化利用。
第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
統(tǒng)籌推進(jìn)山林河湖整體保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，減少人類活動(dòng)對(duì)自然空間的占用。強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，提高區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警水平，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握區(qū)內(nèi)主導(dǎo)生態(tài)功能的動(dòng)態(tài)變化情況。針對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)編制《產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，因地制宜發(fā)展《負(fù)面清單》外的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、濕地保護(hù)修復(fù)和國(guó)家自然保護(hù)地規(guī)范化建設(shè)等工程，提升水源涵養(yǎng)和水土保持功能。節(jié)約集約利用土地，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，工礦廢棄地、農(nóng)村閑置土地、易地扶貧搬遷遷出區(qū)土地的整治和再利用。推進(jìn)水土流失綜合治理、礦產(chǎn)資源保護(hù)性開發(fā)及土地、房屋、林地、水域、灘涂等自然資源確權(quán)登記。加大自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管力度，持續(xù)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)，防止外來(lái)物種入侵，加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)，全面禁止和嚴(yán)厲懲治非法野生動(dòng)物交易、食用行為。貫徹執(zhí)行長(zhǎng)江保護(hù)法，加強(qiáng)關(guān)河、灑漁河等流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，全面推進(jìn)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域十年禁漁工作。進(jìn)一步推進(jìn)退耕還林、天保公益林、森林撫育、國(guó)家級(jí)公益林建設(shè)、義務(wù)植樹和陡坡地生態(tài)治理、水土流失治理、大溝大箐治理、滑坡泥石流治理、地災(zāi)隱患治理、坡耕地水土綜合整治等任務(wù)。開展沿河、沿庫(kù)、沿路、城鎮(zhèn)面山防護(hù)林體系建設(shè)，推廣城市空間立體綠化，加強(qiáng)綠色通道和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)防護(hù)林建設(shè)和濕地保護(hù)與恢復(fù)，合理利用地形特征建設(shè)綠地、濕地公園，增強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)服務(wù)功能，建成關(guān)河流域一定規(guī)模的生態(tài)廊道，提高森林生態(tài)功能。
第三十三章 推進(jìn)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)
深入開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)共建生態(tài)宜居新環(huán)境。按照“網(wǎng)格沉下去、問(wèn)題浮上來(lái)，管控全覆蓋、問(wèn)題全清零”思路，聚焦“人的改變”這個(gè)根本，深入開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“ 7+2 專項(xiàng)行動(dòng)”，堅(jiān)決打贏愛(ài)國(guó)衛(wèi)生專項(xiàng)行動(dòng)持久戰(zhàn)。大力提高生態(tài)文明意識(shí)，構(gòu)建監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系。探索城鄉(xiāng)污水處理建、管、營(yíng)機(jī)制，補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理短板。推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建和健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城，省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村（社區(qū)）比例均達(dá)到 60% 以上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境大改善、群眾面貌大提升、整體形象大改觀。
第九篇 全面深化改革開放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
堅(jiān)持將改革開放進(jìn)行到底，破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力、破解發(fā)展難題、拓展發(fā)展空間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
第三十四章 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
第一節(jié) 深化社會(huì)領(lǐng)域改革
深化教育綜合改革，實(shí)行更加科學(xué)的教育評(píng)價(jià)機(jī)制改革和教育督導(dǎo)改革，重點(diǎn)推進(jìn)思政教育、縣管校聘、辦學(xué)模式、校長(zhǎng)職級(jí)等改革。深化衛(wèi)生健康綜合改革，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，重點(diǎn)推進(jìn)公立醫(yī)院管理、運(yùn)行、監(jiān)管等改革，探索政事分開、管辦分離，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系，提高疾病預(yù)防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。深化文化、殯葬、就業(yè)、社保、國(guó)企等領(lǐng)域改革，革除障礙，激發(fā)活力。
第二節(jié) 深化生態(tài)文明體制改革
按照國(guó)家生態(tài)文明示范建設(shè)的要求，全面加強(qiáng)生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)制度、生態(tài)文化與生態(tài)生活等方面的改革創(chuàng)新。綜合運(yùn)用政府“有形之手”、市場(chǎng)“無(wú)形之手”和社會(huì)“自治之手”，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制改革，探索具有大關(guān)特色的生態(tài)文明發(fā)展模式，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合作用，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明的新景觀。
第三節(jié) 深化財(cái)稅金融體制改革
深化預(yù)算制度改革，全面實(shí)施績(jī)效管理，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，增強(qiáng)重大決策財(cái)力保障，健全政府債務(wù)管理制度。編制平衡預(yù)算，全面實(shí)施零基預(yù)算，加快推進(jìn)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省稅收優(yōu)惠及減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。打造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的激勵(lì)型轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全提高治理能力激勵(lì)約束機(jī)制。深化投融資改革，健全資本市場(chǎng)，完善縣域金融服務(wù)體系，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力和水平。大力發(fā)展普惠金融、綠色金融和科技金融，推進(jìn)金融基礎(chǔ)設(shè)施、支付結(jié)算體系建設(shè)，加強(qiáng)地方金融綜合統(tǒng)計(jì)和地方金融監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。
第四節(jié) 深入推進(jìn)“放管服”改革
持續(xù)深入推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，做好行政權(quán)力事項(xiàng)承接管理，持續(xù)開展減證便民行動(dòng)，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。以簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)，持續(xù)深化“放管服”改革。深化行政審批改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革，有序推開“證照分離”改革全覆蓋，有效推進(jìn)“照后減證”。持續(xù)加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，大力推廣應(yīng)用“一部手機(jī)辦事通”。圍繞“辦事不求人、審批不見(jiàn)面、最多跑一次”和“全程服務(wù)有保障”目標(biāo)，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化、事項(xiàng)清單化、流程規(guī)范化、服務(wù)便利化，深化行政審批、投資審批、項(xiàng)目審批改革，擴(kuò)大高頻事項(xiàng)“一件事一次辦”覆蓋面，持續(xù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”。
第三十五章 全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
第一節(jié) 激發(fā)市場(chǎng)主體活力
深化國(guó)資國(guó)企改革，發(fā)展壯大國(guó)有企業(yè)。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范企業(yè)權(quán)力運(yùn)行。實(shí)施工資決定機(jī)制改革，建立國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究。推進(jìn)混合所有制改革，促進(jìn)國(guó)有資本和非公有資本交叉持股、相互融合。大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和激勵(lì)。積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與混合所有制改革。實(shí)施中小微企業(yè)梯度培育工程，加快小微企業(yè)上規(guī)升級(jí)步伐，力爭(zhēng)每年培育省、市級(jí)成長(zhǎng)型企業(yè) 2 戶以上。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)公司制股份制改革，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化，加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能，落實(shí)企業(yè)經(jīng)理層職責(zé)，實(shí)行決策與執(zhí)行分開。弘揚(yáng)企業(yè)家勇于創(chuàng)新、誠(chéng)實(shí)守信、擔(dān)當(dāng)實(shí)干的精神。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)家積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
第二節(jié) 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系
推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革。加快要素市場(chǎng)制度建設(shè)，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、要素流動(dòng)自主有序、要素配置高效公平。深化綜合執(zhí)法改革，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。完善現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立違法嚴(yán)懲制度。完善歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)通暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)。全面依法平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。繼續(xù)放寬轉(zhuǎn)入限制，全面落實(shí)“全省一張清單”管理模式，實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，逐步廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策。
第三節(jié) 著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
堅(jiān)持把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為“一把手”工程，建立健全營(yíng)商環(huán)境服務(wù)體系，常態(tài)化開展季度評(píng)估，以評(píng)促改，以評(píng)促優(yōu)，營(yíng)造良好政務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境、金融環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。積極營(yíng)造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境，營(yíng)造使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境。健全完善以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的營(yíng)商環(huán)境“紅黑榜”、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。
第三十六章 全面擴(kuò)大對(duì)外開放
第一節(jié) 構(gòu)建對(duì)外開放新格局
主動(dòng)融入和服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開發(fā)等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓“美麗云南”“滇東北開發(fā)提速和崛起”“一城三區(qū)”等發(fā)展機(jī)遇，突出互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)承接、能源資源、勞務(wù)協(xié)作等重點(diǎn)領(lǐng)域，形成與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈及滇川黔周邊區(qū)域良性互動(dòng)，擴(kuò)大區(qū)域交流合作，拓展對(duì)外開放的深度和廣度，在推進(jìn)開放中拓展發(fā)展空間、爭(zhēng)創(chuàng)發(fā)展動(dòng)力。
第二節(jié) 加強(qiáng)對(duì)外開放合作
堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，積極推進(jìn)高水平制度型開放，大力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。穩(wěn)步推進(jìn)大關(guān)縣行政中心搬遷至靖安新區(qū)工作，培育形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)本土企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)開展品牌合作，推進(jìn)資源共享、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)合作、旅游環(huán)線建設(shè)。鼓勵(lì)縣內(nèi)傳統(tǒng)制造業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、跨境電商企業(yè)等，以擴(kuò)大出口為主攻方向，通過(guò)國(guó)內(nèi)外知名跨境電商平臺(tái)開展跨境電子商務(wù)。加強(qiáng)資本引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)等措施，拓寬渠道、強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)接，開展更為廣泛的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。推動(dòng)民族文化“走出去”，以文化交流促進(jìn)開放發(fā)展。
第三節(jié) 加大招商引資力度
圍繞特色筇竹產(chǎn)業(yè)、綠色硅礦產(chǎn)業(yè)、頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)、生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、精品旅游產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以“種竹養(yǎng)豬、采硅抽氣、文旅康養(yǎng)”為抓手，認(rèn)真謀劃一批竹產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和旅游項(xiàng)目，積極承接能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)和精深加工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)等，加強(qiáng)招商引資前期工作，完善招商引資項(xiàng)目庫(kù)，建立招商引資項(xiàng)目落地綜合服務(wù)機(jī)制，實(shí)行招商引資項(xiàng)目全程跟蹤服務(wù)和臺(tái)賬管理，對(duì)重大項(xiàng)目采取“一事一議”“一企一策”的方式協(xié)調(diào)推進(jìn)，全面提高招商項(xiàng)目履約率、開工率和達(dá)產(chǎn)率。用足用好專項(xiàng)債等融資模式，激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入交通、能源、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板領(lǐng)域，支持社會(huì)資本參與城市公共停車場(chǎng)和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確保國(guó)土空間規(guī)劃先行，保障項(xiàng)目落地，持續(xù)開展“盯項(xiàng)目、轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)、鞏脫貧、促振興”主題實(shí)踐活動(dòng)，深入落實(shí)“項(xiàng)目工作日”制度，加大重點(diǎn)項(xiàng)目政策扶持、責(zé)任考核、目標(biāo)倒逼、督查督辦工作力度，切實(shí)促進(jìn)招商引資項(xiàng)目落地。進(jìn)一步完善招商引資優(yōu)惠政策，提升服務(wù)質(zhì)量全面改善營(yíng)商環(huán)境，真正做到重商、親商、扶商、安商、富商。
第十篇 改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平
始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好全縣各族人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提升基本公共服務(wù)保障能力和水平，健全公共服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第三十七章 推進(jìn)“大就業(yè)”工作
就業(yè)是最大的民生，解決好就業(yè)問(wèn)題，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、持續(xù)優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)步提升就業(yè)質(zhì)量，始終是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。
第一節(jié) 持續(xù)多樣化推動(dòng)靈活就業(yè)
靈活就業(yè)是就業(yè)的重要渠道。以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為依托，精心組織各類創(chuàng)業(yè)推進(jìn)活動(dòng)，實(shí)施“萬(wàn)名青年就業(yè)見(jiàn)習(xí)計(jì)劃”，用好用活就業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，扶持和建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，支持自主創(chuàng)業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)，線上線下同步增加高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體的就業(yè)機(jī)會(huì)，支持發(fā)展新就業(yè)。強(qiáng)化靈活就業(yè)人員就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)權(quán)益等保障，重點(diǎn)關(guān)注低收入和受疫情沖擊嚴(yán)重的群體就業(yè)問(wèn)題，開發(fā)縣內(nèi)就業(yè)崗位，做好公益性崗位就業(yè)兜底保障。
第二節(jié) 健全和完善公共就業(yè)服務(wù)體系
就業(yè)公共服務(wù)是促進(jìn)市場(chǎng)供需匹配、實(shí)施就業(yè)失業(yè)管理、落實(shí)就業(yè)政策的重要載體。結(jié)合大關(guān)發(fā)展思路，持續(xù)打造便捷高效、貫穿全域的公共就業(yè)服務(wù)體系，滿足社會(huì)求職招聘、轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展等多方面的需求。規(guī)范人力資源機(jī)構(gòu)管理，織密就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)建設(shè)規(guī)范有序的大關(guān)縣人力資源市場(chǎng)，強(qiáng)化與人力資源企業(yè)合作，發(fā)揮“縣—鄉(xiāng)—村”三級(jí)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)中心（站點(diǎn)）和駐外就業(yè)工作站作用，做好登記招聘、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、穩(wěn)崗就業(yè)等服務(wù)，搭建好“兩市四區(qū)十企”平臺(tái)，提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化力度。建立勞動(dòng)力失業(yè)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，完善就業(yè)服務(wù)保障，落實(shí)收入分配和工資支付保障機(jī)制，常態(tài)化做好農(nóng)民工薪資保障工作。
第三節(jié) 推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度
加快人才公共培訓(xùn)基地建設(shè)，聚焦筇竹種植、生產(chǎn)技術(shù)人員培育，面向各類勞動(dòng)者、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等提供技能訓(xùn)練、技能競(jìng)賽、技能鑒定、創(chuàng)業(yè)孵化、師資培訓(xùn)和課程研發(fā)。重點(diǎn)開展定單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)，健全勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。做好緊缺職業(yè)技能培訓(xùn)，開發(fā)建設(shè)“一體化課程教學(xué)改革”和“職業(yè)培訓(xùn)包教學(xué)”創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，推動(dòng)“企業(yè)新型學(xué)徒制”。實(shí)施農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力、退役軍人、新型職業(yè)農(nóng)民、就業(yè)困難人員及失業(yè)人員免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。建立專業(yè)技術(shù)人才信息庫(kù)，組建農(nóng)科、教育、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)團(tuán)。建立基于互聯(lián)網(wǎng)的職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)縣鄉(xiāng)兩級(jí)公共就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息共享并聯(lián)網(wǎng)發(fā)布。
第三十八章 辦好大關(guān)人民滿意的教育
全面貫徹黨的教育方針，以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為工作目標(biāo)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新舉措、狠抓落實(shí)，全力提升大關(guān)教育工作新成效。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
教育是國(guó)家和民族發(fā)展最根本的事業(yè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的地位和作用。堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位上，提高教育現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)思政課改革，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，完善黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，準(zhǔn)確理解和貫徹黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，把學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，善于領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校科學(xué)發(fā)展、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。
第二節(jié) 加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)
把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)務(wù)精湛、富有活力的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加大中小學(xué)教師隊(duì)伍招聘力度，優(yōu)先滿足農(nóng)村中小學(xué)緊缺學(xué)科教師。加強(qiáng)教師專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施名師、學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀青年骨干教師、名校（園）長(zhǎng)培養(yǎng)計(jì)劃，持續(xù)探索教師招聘新途徑，推進(jìn)義務(wù)教育教師交流輪崗、構(gòu)建校際聯(lián)盟，通過(guò)優(yōu)秀緊缺專業(yè)教師招聘和教師補(bǔ)員招聘等形式遴選優(yōu)質(zhì)師源。深化“中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程”，抓好新任教師崗前培訓(xùn)、在職教師崗位培訓(xùn)和骨干教師研修提高。深化校長(zhǎng)職級(jí)、教師職務(wù)（職稱）制度改革，健全中小學(xué)教師工資長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配作用，激發(fā)教師隊(duì)伍活力。
第三節(jié) 加快學(xué)前教育普及普惠
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公民辦并舉的辦園體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦普惠性幼兒園。開展幼兒園辦學(xué)水平晉級(jí)提升行動(dòng)，完善學(xué)前教育資助政策體系，確保經(jīng)濟(jì)困難幼兒平等接受學(xué)前教育。到 2025 年，全縣學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 85% 以上。
第四節(jié) 構(gòu)建多元的教育服務(wù)體系
深化教育教學(xué)改革，提高教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育，鞏固提高九年義務(wù)教育，加快發(fā)展高中階段教育和學(xué)前教育。優(yōu)化全縣中小學(xué)及幼兒園校點(diǎn)布局，緩解“擇校熱”，消除大班額，留住優(yōu)質(zhì)生源。加大義務(wù)教育投入力度，全面實(shí)施課程改革，推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。做好學(xué)校遷建、學(xué)生勞動(dòng)實(shí)踐基地、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估，全面落實(shí)義務(wù)教育階段鞏固提升計(jì)劃。發(fā)展好現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)校際聯(lián)盟、高校聯(lián)合辦學(xué)、校企聯(lián)合辦學(xué)，規(guī)范發(fā)展民辦教育，加大管理力度，推動(dòng)民辦教育更快更好發(fā)展，全面提高少數(shù)民族教育發(fā)展水平，積極推進(jìn)“雙語(yǔ)”教學(xué)，不斷提高少數(shù)民族教育質(zhì)量。組建特殊教育，到 2025 年，力爭(zhēng)建設(shè) 1 所特殊教育學(xué)校。
第五節(jié) 大力發(fā)展職業(yè)教育
圍繞轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)要求，加快職業(yè)教育專業(yè)調(diào)整。深化教學(xué)模式改革，堅(jiān)持面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，落實(shí)好職業(yè)教育各項(xiàng)普惠政策，主動(dòng)與省、市職校、企業(yè)協(xié)商溝通，推進(jìn)“以工代訓(xùn)”，開展聯(lián)合辦學(xué)提高職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，切實(shí)做好職業(yè)學(xué)校內(nèi)部管理整頓，強(qiáng)化技能教學(xué)，提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。
第六節(jié) 加強(qiáng)老年教育工作
為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，滿足老年人日益增長(zhǎng)的美好生活需要，構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”，凝聚社會(huì)共識(shí)，促進(jìn)老年教育事業(yè)和老齡事業(yè)全面發(fā)展。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)老年教育網(wǎng)絡(luò)，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年大學(xué)辦學(xué)格局。
第三十九章 建設(shè)健康大關(guān)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入實(shí)施“健康中國(guó)”戰(zhàn)略，樹立問(wèn)題導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變思想意識(shí)，努力辦好新時(shí)代人民滿意的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。
第一節(jié) 完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
建立以縣醫(yī)院為龍頭，縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為抓手，村衛(wèi)生室為網(wǎng)點(diǎn)、民營(yíng)醫(yī)院參與的多元式醫(yī)療共同體數(shù)據(jù)中心，依靠大數(shù)據(jù)中心及智能化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員的“智慧醫(yī)療”、患者的“智慧服務(wù)”和醫(yī)院的“智慧管理”，為患者提供覆蓋診前、診中、診后的全流程、個(gè)性化、智能化服務(wù)。形成全縣醫(yī)療資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與的良好局面。推進(jìn)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使縣醫(yī)院業(yè)務(wù)用房達(dá)到三級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院達(dá)到二級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)?？h級(jí)醫(yī)院功能覆蓋健康教育、醫(yī)療救治、醫(yī)養(yǎng)一體的智慧型三級(jí)綜合醫(yī)院，縣中醫(yī)院在加強(qiáng)基礎(chǔ)科室建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)建設(shè) 3 個(gè)以上的中醫(yī)特色重點(diǎn)?？啤？h婦幼保健院重點(diǎn)突出孕產(chǎn)婦和新生兒救治能力建設(shè)，形成全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)一盤棋的良好局面。
第二節(jié) 健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
持續(xù)深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，扎實(shí)推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，健全完善分級(jí)診療制度，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，形成“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、分級(jí)診療”新格局。建立優(yōu)秀衛(wèi)生人才培育機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)，建強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生主力軍，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。到2025 年，全縣每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到 2.5 人。配套完善縣人民醫(yī)院，縣中醫(yī)院，婦幼保健院、 9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和 82個(gè)村衛(wèi)生室的醫(yī)療設(shè)備，優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源，全面提升縣級(jí)公立醫(yī)院急性心腦血管疾病救治能力、危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治能力、創(chuàng)傷救治能力，建成胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦和危重新生兒救治中心及中醫(yī)康復(fù)治療中心。搭建醫(yī)共體智能系統(tǒng)，5G 網(wǎng)絡(luò)，全面建立縣內(nèi)醫(yī)療數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，健康檔案共享，縣外橫向與縱向全面輻射發(fā)展的智能模式，為患者提供智能導(dǎo)醫(yī)分診、候診提醒、診間結(jié)算、移動(dòng)支付、檢查檢驗(yàn)結(jié)果推送等線上服務(wù)，以及遠(yuǎn)程醫(yī)療、藥品配送等線上線下一體化服務(wù)。以“智慧服務(wù)”建設(shè)為抓手，為患者提供覆蓋診前、診中、診后的全流程、個(gè)性化、智能化服務(wù)，改善患者就醫(yī)體驗(yàn)。
第三節(jié) 大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)
緊扣國(guó)際現(xiàn)代養(yǎng)生保健發(fā)展熱點(diǎn)，以中醫(yī)藥理論為基礎(chǔ)，以名醫(yī)、名藥、名店為主體，結(jié)合西方現(xiàn)代養(yǎng)生保健服務(wù)新技能，引進(jìn)國(guó)際養(yǎng)生保健新業(yè)態(tài)，大力推廣中醫(yī)傳統(tǒng)療法與中西方現(xiàn)代養(yǎng)生保健服務(wù)，發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生、營(yíng)養(yǎng)飲食、按摩保健、經(jīng)絡(luò)保健、慢病預(yù)防、體重管理、睡眠健康、特殊疾病保健等特色養(yǎng)生服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)膏方、針灸、穴位貼敷、按摩保健等中醫(yī)技術(shù)的規(guī)范使用和管理，推動(dòng)健康管理產(chǎn)業(yè)由健康體檢向健康干預(yù)發(fā)展，形成現(xiàn)代化養(yǎng)生保健服務(wù)品牌。規(guī)范管理并做大做強(qiáng)黃連河健康養(yǎng)生旅游基地、生態(tài)健康飲食基地建設(shè)。依托縣中醫(yī)院建立養(yǎng)生保健培訓(xùn)基地，在全縣 9 個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部開展具有各自特色的中醫(yī)藥養(yǎng)生服務(wù)。
第四節(jié) 促進(jìn)人口均衡發(fā)展
全面落實(shí)生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌建立集生育登記服務(wù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、婦幼衛(wèi)生保健、人口基礎(chǔ)信息采集、公共衛(wèi)生計(jì)生宣教咨詢等職能于一體的綜合服務(wù)管理平臺(tái)。健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)人口出生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)。加強(qiáng)二、三級(jí)預(yù)防，提高產(chǎn)前篩查率、新生兒疾病篩查率和聽力篩查率。深入開展孕產(chǎn)期全過(guò)程管理服務(wù)。
第五節(jié) 積極發(fā)展體育事業(yè)
持續(xù)推進(jìn)“七彩云南全民健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程”和“農(nóng)民體育健身工程”，推動(dòng)體育基礎(chǔ)設(shè)施由行政村向自然村延伸。加快建設(shè)城區(qū)競(jìng)走步道及體育中心，構(gòu)建縣城“ 15 分鐘健身圈”、智慧體育社區(qū)和全民健身步道網(wǎng)絡(luò)。推廣普及健身走（跑）、騎行、登山、徒步、游泳、廣場(chǎng)舞等，促進(jìn)全民健身常態(tài)化。加強(qiáng)教體結(jié)合，充分利用學(xué)校資源，建立體育網(wǎng)點(diǎn)，打造體育后備人才培養(yǎng)基地。積極打造大關(guān)多元化的體育產(chǎn)業(yè)與文旅產(chǎn)品，推進(jìn)體育與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。
第四十章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，傳承發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繁榮新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義文化。
第一節(jié) 培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
1. 加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育。深入開展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，嚴(yán)格社團(tuán)、講座、論壇、研討會(huì)、報(bào)告會(huì)的管理，運(yùn)用新聞報(bào)道、言論評(píng)論、訪談節(jié)目、專題節(jié)目和各類出版物等形式傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀。大力發(fā)掘傳承大關(guān)縣優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，以優(yōu)秀的地域文化為豐厚土壤培植社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育示范基地建設(shè)，聚集正能量、弘揚(yáng)中國(guó)精神、傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化。廣泛開展道德實(shí)踐、志愿者服務(wù)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，推進(jìn)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，健全青少年思想道德教育網(wǎng)絡(luò)，全面提高未成年人思想道德素質(zhì)。
2. 豐富群眾精神文化生活。圍繞“愛(ài)、敬、誠(chéng)、善”主題，繼續(xù)開展“大關(guān)縣道德模范”、“大關(guān)好人”等評(píng)選活動(dòng)，引領(lǐng)社會(huì)道德新風(fēng)尚，傳遞道德正能量。推進(jìn)“祖國(guó)在我心”朗誦比賽、“大關(guān)縣全民閱讀推廣活動(dòng)”以及節(jié)日文藝匯演等主題活動(dòng)，加強(qiáng)健康積極的精神文化交流和傳播。以教育培養(yǎng)群眾素質(zhì)、以活動(dòng)引導(dǎo)群眾素質(zhì)、以環(huán)境陶冶群眾素質(zhì)，多措并舉豐富人民群眾的精神文化生活。
3. 傳承弘揚(yáng)新時(shí)代大關(guān)精神。加強(qiáng)傳承和弘揚(yáng)新時(shí)代大關(guān)精神，以“出水堰”建設(shè)為代表的奮斗精神，以筇竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展為代表的“兩山”精神，發(fā)揮大關(guān)精神的價(jià)值示范等導(dǎo)向功能，推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)建設(shè)，共同發(fā)展。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
1. 健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)供給機(jī)制。推進(jìn)“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、組”四級(jí)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)。加大重大文化項(xiàng)目和文化項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)婦女之家、公共圖書館、文化館、全民演藝中心等公共文化設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本保障類設(shè)施全覆蓋，完成現(xiàn)有設(shè)施的提檔升級(jí)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)文化站等公共文化設(shè)施提檔升級(jí)，完善 9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站內(nèi)部建設(shè)，精準(zhǔn)補(bǔ)齊設(shè)施短板。推進(jìn)村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)行政村（社區(qū)）公共文化設(shè)施全覆蓋。健全村（社區(qū)）文化活動(dòng)室，逐步建設(shè)以 50 個(gè)自然村為單位的“農(nóng)村文化活動(dòng)廣場(chǎng)”，優(yōu)化公共文化資源配置，促進(jìn)基層公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，滿足群眾就近方便參與文化活動(dòng)的需要。
2. 構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)管理體系。健全群眾文化需求反饋機(jī)制，制定公共文化服務(wù)目錄，開展 “ 菜單式”“訂單式”服務(wù)，提高公共文化服務(wù)供需的匹配程度。增加文化傳播弘揚(yáng)渠道，推進(jìn)文化惠民活動(dòng)。加強(qiáng)特殊群體文化權(quán)益保障，積極開展面向老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)村留守婦女兒童和生活困難群眾的公益性文藝培訓(xùn)、演展和科普等服務(wù)。持續(xù)開展“精品惠民走基層”、“文化下鄉(xiāng)”等系列公益活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“月月有戲劇”、“周周有電影”、“天天有閱讀”等惠民活動(dòng)，促進(jìn)公共產(chǎn)品均等化發(fā)展。
第三節(jié) 加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承與利用
1. 加強(qiáng)文物保護(hù)管理和利用。完善文物保護(hù)管理工作，開展第九批全國(guó)重點(diǎn)文保單位的推薦和遴選，推進(jìn)五尺道遺跡升格為國(guó)家級(jí)文保單位，推進(jìn)劉家馬店、石門關(guān)字庫(kù)塔等升格為省級(jí)文保單位。推進(jìn)大關(guān)垴古道驛站小街、中共地下黨鹽大縣工委第一會(huì)議會(huì)址、羅占云紀(jì)念設(shè)施、農(nóng)番會(huì)遺址、出水堰紀(jì)念設(shè)施、石門關(guān)字庫(kù)塔等一批文物和革命遺址修繕保護(hù)，整合古道沿線下青坪黃家營(yíng)盤、字庫(kù)塔、劉家馬店等歷史遺跡和歷史建筑群，加強(qiáng)保護(hù)與修繕，打造開放式古驛道文化博物館。加強(qiáng)文物管理隊(duì)伍建設(shè)，提升文物安全監(jiān)管能力和文物安全防范水平，嚴(yán)格文物執(zhí)法，強(qiáng)化文物檢查督察。
2. 加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)。探索“三位一體”非遺保護(hù)機(jī)制，依托中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字保護(hù)工程，完成全縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的整理、分類和歸檔，建成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)傳承人培養(yǎng)，提高非遺保護(hù)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)非遺傳承與保護(hù)。開展非遺技藝傳承培訓(xùn)，面向全社會(huì)招募培訓(xùn)非遺保護(hù)志愿者，提高非遺保護(hù)力度，加強(qiáng)非遺項(xiàng)目收藏研究、傳承傳習(xí)和展示宣傳。在不破壞非遺真實(shí)性和完整性的前提下，充分挖掘和利用遺產(chǎn)本身或其中所蘊(yùn)含的文化元素，非遺場(chǎng)所成為旅游景點(diǎn)、非遺表演成為旅游演藝、非遺工藝成為旅游商品，培育蘆笙文化生態(tài)鏈，釋放蘆笙制作、弩箭制作、蘆笙歌舞等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活力。
第四節(jié) 積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
1. 培育現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。按照繁榮與管理并舉的原則，積極引導(dǎo)文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展。加強(qiáng)資本、產(chǎn)權(quán)、人才、技術(shù)等文化生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)，形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。進(jìn)一步放開文化投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體興辦國(guó)家政策允許范圍內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，支持民營(yíng)資本及國(guó)內(nèi)外資本以多種方式參與文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2. 做精文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，完善驛站文化、山水文化、苗族文化等為特色的系列文創(chuàng)商品、廣告、書畫等產(chǎn)業(yè)類型，加強(qiáng)文物活化利用，推動(dòng)博物館、鄉(xiāng)村文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)。
3 . 培育文化演藝產(chǎn)業(yè)。做精全民演藝中心演藝，推進(jìn)演藝中心的市場(chǎng)化和盈利能力，打造一批品牌劇目。鼓勵(lì)民間文藝團(tuán)體開展商業(yè)演出和開放式公益表演。旅游景區(qū)演藝，豐富演出內(nèi)容，推進(jìn)端公戲、《秘境苗鄉(xiāng)》和苗族蘆笙舞等演藝進(jìn)景區(qū)，做強(qiáng)一批文化演藝旅游區(qū)。
4. 發(fā)展文化培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)民間文化社團(tuán)指導(dǎo)培訓(xùn)力度，不斷發(fā)展壯大社會(huì)文藝團(tuán)隊(duì)，挖掘培養(yǎng)民間文藝骨干、民間藝人，使其成為基層文化繁榮的主要力量。扶持建設(shè)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)館、傳承點(diǎn)，建立健全培訓(xùn)機(jī)制，傳習(xí)蘆笙制作、弓弩制作、蘆笙舞。
第四十一章 完善社會(huì)保障體系
完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、養(yǎng)老托育等服務(wù)體系，努力建設(shè)人人享有基本社會(huì)保障、保障項(xiàng)目基本完備、待遇水平穩(wěn)步提高、高效便捷的多層次社會(huì)保障體系，筑牢兜實(shí)基本民生底線。
第一節(jié) 完善社會(huì)保險(xiǎn)體系
深入推進(jìn)全民參保工作，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)參保工作，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)“應(yīng)保盡?！?、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn) 100% 參保。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)社?；饘ｍ?xiàng)檢查、安全評(píng)估、社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一稽核、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)清繳。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)及離休干部費(fèi)用報(bào)銷制度。推廣應(yīng)用統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)和電子社保卡。
第二節(jié) 構(gòu)建新型社會(huì)救助體系
深入實(shí)施社會(huì)救助兜底保障“兜準(zhǔn)、兜住、兜牢”行動(dòng)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、孤兒及事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”政策落實(shí)。建立完善以最低生活保障、特困供養(yǎng)、殘疾人福利保障為社會(huì)救助主體，以臨時(shí)救助、教育救助為輔助，以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，覆蓋低收入家庭、農(nóng)村留守兒童老人等各類困難群眾的“ 5+1+N ”社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)救助“無(wú)盲區(qū)”、對(duì)象“全覆蓋”。統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化發(fā)展。積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，持續(xù)推進(jìn)“陽(yáng)光低?！?，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。完善急難社會(huì)救助，做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。
第三節(jié) 加快社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展
加大社會(huì)福利事業(yè)投入，逐步建立政府投入興建和購(gòu)買服務(wù)，社會(huì)力量興辦、福利機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)的社會(huì)福利事業(yè)運(yùn)行機(jī)制。加快實(shí)現(xiàn)兒童福利制度由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，建立兒童福利分類保障制度，優(yōu)先完善基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域的福利保障內(nèi)容。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則，實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，保障婦女兒童合法權(quán)益，完善留守兒童、困境兒童、孤兒關(guān)愛(ài)保護(hù)機(jī)制。推進(jìn)敬老院養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)，健全孤寡老人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設(shè)施。爭(zhēng)取建立流浪乞討人員救助站。
第四節(jié) 健全養(yǎng)老托育服務(wù)體系
完善城鄉(xiāng)敬（養(yǎng)）老院等基礎(chǔ)設(shè)施和基層醫(yī)養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推廣健康養(yǎng)老物聯(lián)網(wǎng)檢測(cè)設(shè)備，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)協(xié)同發(fā)展模式，大力支持老年人醫(yī)療、文化、體育、教育服務(wù)，構(gòu)建民辦養(yǎng)老、公建民營(yíng)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老等多元化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)。推進(jìn)托幼一體化機(jī)構(gòu)建設(shè)，在公辦幼兒園配套建設(shè)托育機(jī)構(gòu)。支持行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。采取公辦、公辦民營(yíng)、民辦公助等方式，支持發(fā)展普惠性托育機(jī)構(gòu)，滿足家庭多層次、多樣化托育服務(wù)需求。發(fā)展普惠性托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。加強(qiáng)保育員、育嬰師等職業(yè)技能鑒定及技能培訓(xùn)。積極開展新生兒訪視、膳食營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)等服務(wù)，促進(jìn)嬰幼兒健康發(fā)展。
第五節(jié) 加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)
圍繞習(xí)近平總書記就退役軍人就業(yè)安置、雙擁共建、烈士褒揚(yáng)、優(yōu)待撫恤等方面指示精神，“十四五”期間，圍繞提升我縣退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力、傷殘軍人康養(yǎng)服務(wù)能力、退役軍人系統(tǒng)服務(wù)保障能力、烈士祭掃接待能力等目標(biāo)，切實(shí)抓好為退役軍人提供更加精準(zhǔn)及時(shí)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，確保他們就業(yè)有去處、創(chuàng)業(yè)有扶持、失業(yè)有幫扶。為傷殘軍人、優(yōu)撫對(duì)象提供更加貼心的醫(yī)療服務(wù)，紓解傷殘軍人心理和身體上的困難。不斷提升退役軍人服務(wù)保障軟硬實(shí)力，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；弘揚(yáng)正氣，褒揚(yáng)英烈，做好革命遺址遺跡收集整理保護(hù)工作；建立權(quán)威、高效、順暢的工作協(xié)作機(jī)制，發(fā)揚(yáng)全社會(huì)擁軍愛(ài)軍優(yōu)良傳統(tǒng)，調(diào)動(dòng)軍隊(duì)、地方、部門、社會(huì)等各方積極因素，合力推進(jìn)退役軍人服務(wù)保障工作。
第六節(jié) 提升專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)服務(wù)水平
加強(qiáng)婚姻登記機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)婚姻領(lǐng)域移風(fēng)易俗。提升殯葬服務(wù)能力，倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬理念，引導(dǎo)群眾更新殯葬觀念，規(guī)范農(nóng)村公益性公墓使用，全面依法依規(guī)推行火葬，積極推廣樹葬、花葬、深埋不留墳頭等方式節(jié)地生態(tài)安葬，大力推進(jìn)散墳整治。完善社會(huì)組織管理制度，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。促進(jìn)慈善事業(yè)、社會(huì)工作和志愿服務(wù)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)各類保障性住房和各類職工周轉(zhuǎn)房建設(shè)，健全完善保障房使用監(jiān)督管理體制機(jī)制，建立租購(gòu)并舉多渠道保障的住房制度，切實(shí)解決城鎮(zhèn)低收入群體、新就業(yè)職工和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員基本居住問(wèn)題。
第十一篇 提升治理效能，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治縣有機(jī)統(tǒng)一，把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，推動(dòng)治理效能得到新提升，創(chuàng)新縣域社會(huì)治理，完善治理體系，加快推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第四十二章 建設(shè)法治大關(guān)
全面推行依法治縣，推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法治大關(guān)、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，不斷提高法治能力和法治化水平。
第一節(jié) 推進(jìn)依法行政
完善政府依法決策程序，落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制和責(zé)任倒查制，不斷提升行政決策質(zhì)量，不斷提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法改革，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸、下沉。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，切實(shí)從源頭上減少違法行政行為，提高執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，健全完善執(zhí)行行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。鞏固政府機(jī)構(gòu)改革成果，加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)。
第二節(jié) 確保司法公正
全面落實(shí)司法責(zé)任制，堅(jiān)決防止干預(yù)司法活動(dòng)，完善審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障公民、法人和組織的合法權(quán)益。落實(shí)司法體制綜合配套改革措施，加快推進(jìn)司法制約監(jiān)督體系建設(shè)和改革，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
第三節(jié) 增強(qiáng)全民守法意識(shí)
加強(qiáng)普法宣傳，總結(jié)“七五”普法經(jīng)驗(yàn)做法，做好“八五”普法，普及《憲法》《民法典》知識(shí)，讓全民普法守法成為社會(huì)治理的法治基礎(chǔ)。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，為群眾提供一站式法律服務(wù)。強(qiáng)化“云南掌上 12348 ”宣傳力度。持續(xù)推進(jìn)“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”。開展法治鎮(zhèn)、民主法治村（社區(qū)）等創(chuàng)建活動(dòng)。實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，到2025 年，力爭(zhēng)全縣每個(gè)村（社區(qū)）至少有 1 名法律明白人。加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鎮(zhèn)村執(zhí)法質(zhì)量、鄉(xiāng)村治理法治化水平。
第四十三章 建設(shè)平安大關(guān)
完善社會(huì)治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，深度實(shí)現(xiàn)“三治融合”集成型治理，建設(shè)新時(shí)代更高水平的平安大關(guān)。
第一節(jié) 健全城鄉(xiāng)基層治理體系
科學(xué)優(yōu)化管理體制與組織架構(gòu)，深度推進(jìn)“三治融合”發(fā)展。健全充滿活力的基層群眾自治制度體系，提升基層民主質(zhì)量。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制、健全村（社區(qū)）議事協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)基層綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、治保會(huì)建設(shè)，落實(shí)治保會(huì)人員構(gòu)成，推動(dòng)“關(guān)河義警”實(shí)體運(yùn)行。健全公平正義的基層依法治理制度體系，提升基層法治能力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，完善社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、人財(cái)物保障、開發(fā)共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。牢記“為民解難、為黨分憂”政治責(zé)任，忠誠(chéng)履行服務(wù)黨和國(guó)家大局，維護(hù)群眾合法權(quán)益，化解信訪突出問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的職責(zé)使命，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)信訪制度改革，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)保障工作大局，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，健全完善群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保護(hù)機(jī)制和縣、鄉(xiāng)兩級(jí)信訪工作聯(lián)合會(huì)議機(jī)制，深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、包案化解常態(tài)化、制度化開展。深入開展案件評(píng)查和積案化解，切實(shí)抓好專項(xiàng)治理、重復(fù)信訪，持續(xù)打好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)人員矛盾化解攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造更高水平“陽(yáng)光信訪”“法治信訪”“責(zé)任信訪”。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制和信息平臺(tái)，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。健全守正創(chuàng)新的德治制度體系，提高基層德治含量。大力發(fā)掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的正能量，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育城鄉(xiāng)居民向上向善向美的社會(huì)風(fēng)尚，養(yǎng)成城鄉(xiāng)居民文明、科學(xué)、健康的思維習(xí)慣和生活方式，激勵(lì)城鄉(xiāng)居民自覺(jué)約束社會(huì)行為，遵守社會(huì)秩序，恪守社會(huì)信用。
第二節(jié) 完善社會(huì)治安防控體系
落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，立足整體防控、協(xié)同防控、精準(zhǔn)防控，完善縣域公安基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)“楓橋式”派出所建設(shè)，推動(dòng)“智慧公安”建設(shè)，加快建設(shè)小區(qū)智能化管理和“平安鄉(xiāng)村”監(jiān)控系統(tǒng)，健全立體化、信息化社會(huì)治安防控體系。持續(xù)開展嚴(yán)打暴恐專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決防范和打擊新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國(guó)犯罪，推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)“長(zhǎng)效常治”。防范打擊敵對(duì)勢(shì)力、邪教組織、非法宗教活動(dòng)向農(nóng)村滲透，堅(jiān)決制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)和煽動(dòng)宗教狂熱。強(qiáng)化反恐維穩(wěn)，深入開展禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，深化整治“黃賭毒”。
第三節(jié) 保障人民生命安全
1. 完善應(yīng)急管理體系。構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地化管理為主的應(yīng)急管理體系。推進(jìn)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)工作與基層社會(huì)治理“一張網(wǎng)”深度融合。開展應(yīng)急指揮中心和“應(yīng)急指揮一張圖”項(xiàng)目建設(shè)，完善數(shù)據(jù)庫(kù)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理服務(wù)站。深入開展應(yīng)急管理宣傳教育“七進(jìn)”活動(dòng)，發(fā)揮傳統(tǒng)媒體與新媒體優(yōu)勢(shì)，部署應(yīng)急廣播終端，完善應(yīng)急廣播體系。形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制和科學(xué)的信息報(bào)送、會(huì)商研判、應(yīng)急搶險(xiǎn)、指揮調(diào)度機(jī)制。
2. 防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)。完善公共安全管理辦法，健全公共安全管理體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)大型群眾性活動(dòng)的安全管理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)秩序和保障公共安全。健全落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，深入開展安全生產(chǎn)大檢查，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，持續(xù)深化非煤礦山、特種設(shè)備、道路交通、建筑施工、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間作業(yè)、消防、人員密集場(chǎng)所、校園等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。健全完善食品藥品安全工作責(zé)任制，按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加大食品藥品監(jiān)管力度，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
3. 提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。實(shí)施自然災(zāi)害防治能力重點(diǎn)工程，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，健全應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)文物古建筑火災(zāi)防控體系建設(shè)，定期開展常態(tài)化應(yīng)急演練。優(yōu)化災(zāi)害應(yīng)急救援能力，推動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備和應(yīng)急物資儲(chǔ)備力度，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，在 9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建設(shè) 1 座應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，滿足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急食品存放。建立與大關(guān)百萬(wàn)畝筇竹和采硅抽氣相適應(yīng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，滿足森林防火和礦山救援需求；開展綜合減災(zāi)示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，到 2025 年，爭(zhēng)取創(chuàng)建 2 個(gè)以上全國(guó)綜合減災(zāi)示范村（社區(qū)）。
第十二篇 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃而奮斗
第四十四章 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”上走在前、作表率。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央、省、市決策部署，切實(shí)做到堅(jiān)決響應(yīng)、堅(jiān)決執(zhí)行。發(fā)揮黨組織在同級(jí)各類組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，集中精力把好方向、抓好大事、出好思路、管好干部，總攬不包攬、協(xié)調(diào)不取代，對(duì)全局工作通盤考慮，整體謀劃，形成全面推進(jìn)的工作機(jī)制。緊緊圍繞“完善國(guó)防動(dòng)員體系”戰(zhàn)略目標(biāo)，緊貼大關(guān)發(fā)展方向，落實(shí)黨管武裝制度，強(qiáng)化全民國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、后備力量和人民防空建設(shè)，推動(dòng)雙擁共建，鞏固發(fā)展軍民團(tuán)結(jié)。堅(jiān)持用民主集中制原則實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)人大、政府、政協(xié)的積極性，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的積極作用，充分發(fā)揮各人民團(tuán)體的作用，形成各方面工作合力。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化黨員干部理想信念教育，加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，筑牢鎮(zhèn)、村兩級(jí)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘，把黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程、各方面。
第四十五章 堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)
《綱要》是“十四五”時(shí)期大關(guān)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是制定全縣各級(jí)各類規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃以及縣級(jí)有關(guān)政策的重要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要自覺(jué)服從，嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)《綱要》的統(tǒng)領(lǐng)地位和權(quán)威性、嚴(yán)肅性。大關(guān)縣“十四五”規(guī)劃體系由《綱要》、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、部門規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃組成，在各類規(guī)劃中處于主導(dǎo)地位。《綱要》提出的主要內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)，由重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、部門規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行細(xì)化和充實(shí)，為《綱要》順利實(shí)施提供支撐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃要做好與《綱要》發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展布局、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)的有機(jī)銜接；重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和部門規(guī)劃要根據(jù)《綱要》確定的專項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和項(xiàng)目、重大改革和政策；年度計(jì)劃要依據(jù)《綱要》，結(jié)合年度運(yùn)行情況，合理確定發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目。建立以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的縣級(jí)規(guī)劃體系。統(tǒng)籌規(guī)劃管理，建立目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調(diào)等規(guī)劃管理制度。將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理，推動(dòng)規(guī)劃基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通和歸集共享。
第四十六章 明確責(zé)任分工
建立健全責(zé)任明確、分類實(shí)施、有效監(jiān)督的規(guī)劃實(shí)施制度，實(shí)行黨委、政府主抓，人大監(jiān)督，部門各負(fù)其責(zé)，群眾和社會(huì)各界積極參與的工作機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審計(jì)監(jiān)督，確保如期完成?！毒V要》經(jīng)縣人民代表大會(huì)審議通過(guò)后，由縣人民政府將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)、任務(wù)細(xì)化分解到相關(guān)單位逐一落實(shí)。對(duì)納入規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目要優(yōu)先列入年度統(tǒng)籌推進(jìn)計(jì)劃，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。將規(guī)劃年度實(shí)施情況納入各級(jí)各部門績(jī)效考核。牽頭部門要落實(shí)責(zé)任，明確時(shí)間進(jìn)度安排，有關(guān)部門要按照職能職責(zé)積極配合，切實(shí)保障《綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
第四十七章 強(qiáng)化政策支持
圍繞《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)，解決當(dāng)前阻礙全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，發(fā)揮全縣發(fā)展優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，制定和完善一批支撐政策，在財(cái)稅、金融、土地、環(huán)保、投資、產(chǎn)業(yè)、改革、開放、人才、民生等方面加大政策引導(dǎo)支持力度。嚴(yán)格政策出臺(tái)有關(guān)規(guī)定和程序，加強(qiáng)各項(xiàng)政策間的銜接協(xié)調(diào)和配合，形成政策合力，保障實(shí)施效果。
第四十八章 強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
按照“策劃一批、儲(chǔ)備一批、建設(shè)一批、竣工一批”的原則，突出社會(huì)民生、基礎(chǔ)設(shè)施、城建環(huán)保等項(xiàng)目，立足大關(guān)縣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，精心謀劃論證和建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目列入國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行“一對(duì)一”服務(wù)，實(shí)行“一事一議”，予以重點(diǎn)扶持。加大項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)投入，在政策、要素、服務(wù)、保障等方面綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力。嚴(yán)格落實(shí)前期工作責(zé)任制，深化項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，推動(dòng)項(xiàng)目落地見(jiàn)效。支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資，加強(qiáng)信用、擔(dān)保體系建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高項(xiàng)目融資能力。加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商力度，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、品牌，組織各主管部門及相關(guān)企業(yè)到發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目專題推介。
第四十九章 強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估
對(duì)《綱要》主要目標(biāo)、主要任務(wù)、重要政策的制定實(shí)施進(jìn)展和效果，以及重大項(xiàng)目的推進(jìn)情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、跟蹤落實(shí)。落實(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)督制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)對(duì)《綱要》實(shí)施情況的跟蹤分析，特別要對(duì)重要發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行分析，對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤；建立健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度，及時(shí)報(bào)告《綱要》落實(shí)進(jìn)展情況，自覺(jué)接受縣人大及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督檢查。健全規(guī)劃評(píng)估制度，定期報(bào)告規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)進(jìn)展情況。完善規(guī)劃修訂機(jī)制，當(dāng)規(guī)劃實(shí)施條件發(fā)生重大變化或其他原因，造成實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)發(fā)展與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生較大偏離時(shí)，需要對(duì)《綱要》進(jìn)行修訂或調(diào)整的，由縣人民政府提出方案，報(bào)縣人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。
附件： 1. 大關(guān)縣“十三五”指標(biāo)完成情況表
2. 大關(guān)縣“十四五”發(fā)展主要指標(biāo)
3. 大關(guān)縣“十四五”區(qū)位分析圖
4. 大關(guān)縣“十四五”空間布局規(guī)劃圖
5. 大關(guān)縣“十四五”城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖
6. 大關(guān)縣“十四五”交通體系規(guī)劃圖
7. 大關(guān)縣“十四五”旅游空間布局規(guī)劃圖
8. 大關(guān)縣“十四五”集群規(guī)劃項(xiàng)目表附件1
大關(guān)縣“十三五”指標(biāo)完成情況表
附件2
大關(guān)縣“十四五”發(fā)展主要指標(biāo)
附件3
大關(guān)縣“十四五”區(qū)位分析圖
附件4
大關(guān)縣“十四五”空間布局規(guī)劃圖
附件5
大關(guān)縣“十四五”城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖
附件6
大關(guān)縣“十四五”交通體系規(guī)劃圖
附件7
大關(guān)縣“十四五”旅游空間布局規(guī)劃圖
