（云南?。┱淹ㄊ星杉铱h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
巧家縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃綱要
巧家縣人民政府
2021 年 8 月
前言
“十四五”時期（ 2021 年－ 2025 年），是巧家縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年?！肚杉铱h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），根據(jù)《中共巧家縣委關(guān)于制定巧家縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》編制。主要闡明“十四五”時期巧家縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是未來五年巧家經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)、引導(dǎo)市場主體行為的重要依據(jù)。
第一篇 發(fā)展環(huán)境
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，面對頻發(fā)多發(fā)的自然災(zāi)害、下行壓力持續(xù)加大的經(jīng)濟形勢，肩負艱巨繁重的脫貧攻堅、水電移民、疫情防控等工作任務(wù)，全縣上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在省委、省政府和市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以脫貧攻堅為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，綜合實力增長開創(chuàng)新局面，“十三五”主要規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)已基本完成，為“十四五”時期全縣開啟社會主義現(xiàn)代化新征程、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階。全面落實國家和省、市穩(wěn)增長系列政策措施，持續(xù)推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟保持穩(wěn)中向好良好態(tài)勢。全縣生產(chǎn)總值由 2015 年的 55.38 億元增加至 2020 年的103.03 億元，年均增長 8.9% 。其中，一產(chǎn)增加值實現(xiàn) 35.35 億元，年均增長 5.7% ；二產(chǎn)增加值實現(xiàn) 26.88 億元，年均增長 14.9% ；三產(chǎn)增加值實現(xiàn) 40.8 億元，年均增長 7.9% ?？h屬規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資累計完成 171.27 億元；社會消費品零售總額從 13.37 億元增加到 19.94 億元，年均增長 8.3% ；地方公共財政一般預(yù)算收入從 3.08 億元增加到 5.32 億元，年均增長 11.5% 。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別從 20361 元、 7188 元增加到 28748 元、11195 元，年均分別增長 7.1% 、 9.3% 。
脫貧攻堅取得決定性勝利。 緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標(biāo)，全面貫徹落實中央和省、市脫貧攻堅決策部署和政策措施，堅持“六個精準(zhǔn)”，落實“五個一批”，組織制定了產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷等到村到戶精準(zhǔn)扶貧措施，切實做到了因人因戶，精準(zhǔn)施策。全力推進易地扶貧搬遷，按照“集中安置、進城入鎮(zhèn)、進廠上樓”模式， 2016 年— 2018 年建成易地扶貧搬遷安置點 66 個，安置建檔立卡對象 3023 戶 12395人； 2019 年新增規(guī)模易地扶貧搬遷建檔立卡對象 3370 戶 13774人，其中：跨縣搬遷至魯?shù)榭h卯家灣安置區(qū) 3351 戶 13695 人。強化產(chǎn)業(yè)扶貧，產(chǎn)業(yè)帶動脫貧 144512 人，人均增收 1520 元以上。強化就業(yè)支撐，累計轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村貧困勞動力 27 萬人次，全縣卡戶就業(yè)率達 87.6% 。貧困群眾 100% 參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村社區(qū)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。義務(wù)教育階段適齡兒童少年無因貧輟學(xué)失學(xué)。深入開展農(nóng)村危房大排查和改造拆危拆舊“清零”行動，2015 年— 2019 年累計改造農(nóng)危房 67109 戶，拆除農(nóng)村危房 42691戶。建成農(nóng)村公路 3914.49 公里，實現(xiàn)了所有行政村道路硬化，通客運，網(wǎng)購物流全覆蓋；累計解決了 21.11 萬人飲水安全問題，自來水保障率達 80.3% ，推動農(nóng)村飲水安全全覆蓋；行政村電網(wǎng)改造完成 100% 。 2015 年以來，投入各類扶貧資金 111.13 億元，發(fā)放各類扶貧貸款 20.53 億元，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目 316 個。到 2020年底，累計脫貧 42874 戶 172837 人，貧困發(fā)生率從 29.35% 降至零，全縣貧困村、貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部出列，成功摘掉貧困縣帽子。
移民搬遷交出歷史性答卷。舉全縣之力支持和服務(wù)電站建設(shè)，創(chuàng)新白鶴灘水電站移民安置模式，立足土地資源有限、安置容量不足的實際，采取“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、商住分離、小區(qū)化樓房安置”模式安置移民，制定了移民人口界定實施辦法、移民安置實施細則等政策。始終把移民搬遷作為開展主題教育的“大檢驗”、作為走實群眾路線的“大考場”、作為錘煉高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的“大熔爐”，以“五千工作法”為抓手，落實“四包四?！必?zé)任，簽訂搬遷安置協(xié)議 17082 戶 50013 人，簽訂率達 99.73% ，簽訂生產(chǎn)安置協(xié)議 18826 戶 54341 人，簽訂率達 99.23% 。著眼長遠發(fā)展，借助移民搬遷安置契機打造巧家縣特色旅游城鎮(zhèn)，完成特色旅游城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，同步實施移民安置規(guī)劃項目和特色旅游城鎮(zhèn)項目， 8 個安置區(qū) 722 棟移民安置房全面完工，移民順利遷入新居，移民安置區(qū)配套設(shè)施和公共市政設(shè)施建設(shè)基本完成，企事業(yè)單位遷復(fù)建有序推進，庫區(qū)社會總體穩(wěn)定，為移民按期完成搬遷和國家重點工程建設(shè)如期竣工奠定了堅實基礎(chǔ)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。生豬、肉牛等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度進一步提升，蠶桑、紅糖、馬鈴薯等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為 34:26:40 。大力發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)，生豬、肉牛、馬鈴薯、烤煙、核桃、花椒、蠶桑、藍莓、中草藥等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，紅糖產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的發(fā)展活力。 2020 年實現(xiàn)生豬出欄40.12 萬頭、肉牛出欄 1.45 萬頭；馬鈴薯良種推廣 30 萬畝、良種擴繁基地 6.1 萬畝。清潔能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建成 4 個風(fēng)電場、 1個集中式光伏發(fā)電站、 140 個村級光伏電站，裝機容量突破 38 萬千瓦。積極培育商貿(mào)、流通、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，縣級物流集散中心建設(shè)加快推進，電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣項目建設(shè)全面推開，完成“一部手機游云南”巧家板塊建設(shè)，成功舉辦三屆鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成效。全面提速基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，不斷夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，增強跨越發(fā)展后勁。全力支持服務(wù)綜合交通重點項目建設(shè)，格巧高速公路建成通車，魯巧、會巧高速開工在即，攀昭麗、東巧、沿江鐵路有序推進。堅持對內(nèi)暢通縣鄉(xiāng)便捷通道， S206 （巧家段）建成通車，鸚哥溜索改橋引道（云南岸）全線貫通，“四好農(nóng)村路”和“美麗公路”建設(shè)加快實施。累計建成生命安全防護工程項目 1211 公里、村組公路硬化 1444公里，新建村組公路 1000 公里，建制村公路硬化率達 100% ，逐步構(gòu)建起內(nèi)聯(lián)外通、便捷安全的交通網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步推進重點水利工程建設(shè)，投入水利建設(shè)資金 13.73 億元，建成各類水利工程 6692件，小空山水庫、洗羊塘水庫建設(shè)竣工使用，銅廠水庫啟動建設(shè)，紅樂水庫前期工作有序推進，提升鞏固 5.88 萬人飲水安全。光纖到戶、高清數(shù)字入戶等工程深入實施，實現(xiàn) 4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，衛(wèi)星信號覆蓋率達 99% 以上。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)推進。聚焦建設(shè)特色湖濱旅游城市目標(biāo)，堅持建管并重、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加快推進縣城擴容提質(zhì)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著力改造提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，縣城總規(guī)獲市政府批復(fù)，縣城控規(guī)、詳規(guī)和綜合管網(wǎng)等專項規(guī)劃和縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制完成，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系逐步完善。城鎮(zhèn)建設(shè)力度持續(xù)加大，金江、迤博片區(qū)棚戶區(qū)改造和移民安置規(guī)劃區(qū)開發(fā)全面推進，堂瑯大道提升改造完成，新建 14 座城市公廁，移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、行政中心投入使用，市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。全面完成城管執(zhí)法體制改革，探索建立“街長制”“段長制”管理模式，以“兩違”整治、市容市貌、規(guī)范秩序為重點，全面加強縣城管理，縣城環(huán)境持續(xù)改善、風(fēng)貌明顯改觀。金塘溫泉特色小鎮(zhèn)、蒙姑果香古韻小鎮(zhèn)等一批特色鮮明的示范城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進，東坪、藥山等重點集鎮(zhèn)建設(shè)成果持續(xù)鞏固提升，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動成效突出。
生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以“四個一”行動為抓手，加強環(huán)境保護和治理，縣域生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中趨好。圍繞“河暢、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)，深入推行河（湖）長制，全面開展河長清河等專項行動，“一河一策”方案編制有序推進，水環(huán)境保護治理得到加強，飲水水源地水質(zhì)達標(biāo)率 100% 。完成新一輪退耕還林還草 38.07 萬畝、天保公益林建設(shè) 1.9 萬畝、森林管護 264.92 萬畝，森林覆蓋率由 2015年的 29.1% 提高到 2020 年的 42.68% 。持續(xù)強化國土保護，治理巖溶面積 202 平方公里，綜合治理石漠化面積 113 平方公里。落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，有效促進耕地保護和節(jié)約集約用地。全面完成中央、省市環(huán)保督察反饋問題整改，關(guān)閉退出涼坪煤礦，劃定了畜禽禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)。推進“一水兩污”項目建設(shè)，實施集鎮(zhèn)污水處理項目 4 個，新建鄉(xiāng)村垃圾處理廠 14 座。
全面深化改革取得新突破。主動承接中央、省、市各項改革部署，持續(xù)深化“放管服”改革，大力實施“六個一”行動，深入推進“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”工作，拓展“雙隨機、一公開”聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)域，行政職權(quán)事項取消 130 項，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。深化財稅金融改革，不斷完善國有資產(chǎn)管理體制，推進國有經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，促進了國有資產(chǎn)保值增值，有效防控金融風(fēng)險。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，強化“三權(quán)分置”改革，放活土地經(jīng)營權(quán)，基本完成所有村（居）委會、村民小組農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。重點領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進，政府系統(tǒng)機構(gòu)改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、公務(wù)用車制度改革全面完成。醫(yī)藥、衛(wèi)生、教育、文化、養(yǎng)老、國企等領(lǐng)域改革統(tǒng)籌推進，發(fā)展動力不斷增強。堅持向開放要活力，不斷加大對外開放力度，創(chuàng)新招商引資制度，累計簽約招商引資項目 68 個，到位資金 158.13 億元。
保障和改善民生取得新進展。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，持續(xù)加大民生保障力度，民生支出規(guī)模持續(xù)擴大，累計投入民生資金 173 億元。積極防治和應(yīng)對地震、干旱、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)重建取得重大勝利，如期完成“ 8 · 03 ”災(zāi)后恢復(fù)重建，地震災(zāi)區(qū)實現(xiàn)涅槃重生；全力打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，公共突發(fā)事件應(yīng)對處置能力大幅提升。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，小學(xué)、初中學(xué)業(yè)水平測試合格率、優(yōu)秀率持續(xù)提升，引進北大附中云南實驗學(xué)校到巧家辦學(xué)?？h人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院二甲醫(yī)院創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固，城鄉(xiāng)醫(yī)療水平有效提高。覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療、養(yǎng)老體系基本建立，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) 17946 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.3% 以內(nèi)，農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移 87674 人次。人民群眾的醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房、基本生活得到有效保障。各類文體賽事經(jīng)常性開展，殯葬改革深入推進，安全生產(chǎn)總體形勢穩(wěn)定，食品藥品監(jiān)管、社會治安、信訪維穩(wěn)、雙擁等工作扎實開展，方志、檔案、氣象、老齡、紅十字會、外事僑務(wù)、婦女兒童、民族宗教、防災(zāi)減災(zāi)等各項事業(yè)持續(xù)進步。
第二章 面臨形勢
第一節(jié) 發(fā)展機遇
一、白鶴灘水電站建設(shè)帶來的機遇
一是助推巧家縣打造“綠色能源牌”。作為繼三峽電站后第二大裝機 1600 萬千瓦的巨型水電站，白鶴灘水電站的建成及運行無疑將大大推動巧家以水電為龍頭的清潔能源及載能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的機遇。白鶴灘水電站的建設(shè)將淹沒大面積優(yōu)質(zhì)農(nóng)用土地，要實現(xiàn)庫區(qū)移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)，隨著國家移民后扶政策的實施，將投入大量資金大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，進一步解決移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。白鶴灘水電站建成后呈現(xiàn)的巧家“高峽出平湖”壯美景觀，將推動庫區(qū)水生、水游、水岸、水運等水體經(jīng)濟發(fā)展，將成為打造資源、資金、人才、信息的聚集地和招商引資的新洼地，將推動文化旅游、商貿(mào)物流、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快巧家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，形成新的經(jīng)濟增長點。三是加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的巨大機遇。白鶴灘水電站建設(shè)安置移民 5 萬余人，將全面改變城市面貌，推動縣城建設(shè)成為最具特色的湖濱生態(tài)宜居旅游城市。將促進大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，為巧家城鎮(zhèn)注入新的血液，促進城市消費升級，加速推動城鎮(zhèn)化進程。
二、交通和區(qū)位優(yōu)勢凸顯帶來的機遇
巧家縣省內(nèi)毗鄰東川、會澤、魯?shù)?、昭?4 個縣（區(qū)），省外沿金沙江與四川省涼山州會東、寧南、布拖、金陽等縣隔江相望。人民政府駐地白鶴灘鎮(zhèn)，距省會昆明 268 公里、昭通 156 公里、四川西昌 169 公里，是出滇入川的重要通道，是金沙江開放合作經(jīng)濟帶中的重要節(jié)點，是世界第二大水電站白鶴灘水電站前沿陣地。巧家縣位于滇中城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、昆明－成渝－長三角經(jīng)濟走廊的結(jié)合部，隨著格巧高速、魯巧高速、宜攀高速、都香高速、會巧高速、會會高速等重點綜合交通網(wǎng)加速建成，以及白鶴灘水電站建成后金沙江水運通道的暢通，巧家“內(nèi)聯(lián)外通”的交通網(wǎng)絡(luò)將逐漸形成，區(qū)位優(yōu)勢進一步凸顯，與周邊經(jīng)濟圈（帶）聯(lián)系將更加緊密，融入?yún)^(qū)域合作將更加便利，接受區(qū)域經(jīng)濟輻射帶動將更加彰顯，發(fā)展?jié)撃軐⑦M一步釋放、發(fā)展動力將進一步增強。
三、云南省加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶來的機遇
2020 年 1 月，習(xí)近平總書記在云南考察時指出：“加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做強高原特色農(nóng)業(yè)”。云南將重點發(fā)展水果、蔬菜、堅果、中藥材、肉牛、生豬等高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造綠色食品牌，有利于巧家加強生豬、肉牛、馬鈴薯、果蔬、藥材、核桃、花椒、蠶桑、甘蔗等特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，打好巧家“綠色食品牌”。白鶴灘水電站建成后以水能、風(fēng)能、光能為主的綠色能源產(chǎn)業(yè)及載能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將助力巧家打好“綠色能源牌”。同時，發(fā)揮“高峽出平湖”“水鎮(zhèn)坊鄉(xiāng)”“避寒康養(yǎng)”的獨特優(yōu)勢，為巧家打造發(fā)展獨具特色的休閑旅游度假產(chǎn)業(yè)蓄積了巨大潛力。
四、國家深化區(qū)域流域省際合作帶來的機遇
一是國家推動區(qū)域合作互動、長江經(jīng)濟帶、西部陸海新通道建設(shè)等機遇，鼓勵企業(yè)組建跨地區(qū)跨行業(yè)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、創(chuàng)新、人才等合作平臺，推動城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理、對外開放、改革創(chuàng)新等協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升合作層次和水平。二是促進流域上下游合作發(fā)展，加快推進長江經(jīng)濟帶上下游間合作發(fā)展，建立健全上下游毗鄰省市規(guī)劃對接機制，構(gòu)建流域基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進流域產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和優(yōu)化升級，推動上下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是加強省際交界地區(qū)城市間交流合作，探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的合作新機制。這一系列區(qū)域合作機制的建立，將有利于巧家發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與優(yōu)化升級，完善多層次區(qū)域合作機制和發(fā)展平臺，在更大的區(qū)域格局中優(yōu)化資源配置、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與融合，實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
第二節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
對標(biāo)高質(zhì)量跨越式發(fā)展要求，巧家還存在很多短板和不足，主要表現(xiàn)在：一是庫區(qū)移民后續(xù)發(fā)展和鞏固拓展脫貧成果任務(wù)艱巨；二是發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，規(guī)模效應(yīng)不明顯，發(fā)展不快不充分問題突出；三是生態(tài)敏感脆弱，開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護的矛盾仍然突出。四是農(nóng)村交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約依然突出。
綜上所述，“十四五”時期，巧家發(fā)展仍然處于重要機遇期，必須增強機遇意識、風(fēng)險意識和競爭意識，立足巧家實際，自覺找準(zhǔn)新時代發(fā)展定位和方向，以更加超前的眼光、更加開放的姿態(tài)、更加創(chuàng)新的舉措、更加務(wù)實的作風(fēng)，搶抓機遇，主動作為，全力應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和困難，積極破解制約發(fā)展的突出矛盾和關(guān)鍵問題，為 2035 年與全國全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。
第二篇 總體思路
第一章 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和視察昭通重要指示精神，圍繞全市促進滇東北崛起的目標(biāo)定位，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，主動融入和服務(wù)“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和面向南亞東南亞輻射中心、滇中城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等國家、省重大戰(zhàn)略，借勢白鶴灘水電站建設(shè)，做足高峽平湖的水文章，以更寬廣的視野、更高的目標(biāo)要求、更有力的舉措，打造“湖濱生態(tài)旅游城市·金沙江畔璀璨明珠”。奮力闖出一條經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越發(fā)展的新路子，為譜寫好中國夢巧家篇章、與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
第二章 發(fā)展原則
堅持創(chuàng)新發(fā)展。堅持把創(chuàng)新作為第一動力，進一步解放思想、更新觀念，善于用新思想新理念新機制新方法謀劃推動鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)建設(shè)、城鎮(zhèn)發(fā)展、民生保障、生態(tài)文明、移民搬遷等重點任務(wù)，把創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，建設(shè)創(chuàng)新巧家。
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持全縣“一盤棋”，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)、一二三產(chǎn)業(yè)、城市鄉(xiāng)村等融合發(fā)展，促進各類要素合理流動和高效集聚，推動實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、資源要素配置合理化、經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)同化，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的縣域經(jīng)濟社會發(fā)展新格局。
堅持綠色發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴格生態(tài)主體功能區(qū)劃分，嚴守生態(tài)保護紅線、資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，大力發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，為筑牢長江上游重要生態(tài)安全屏障作出應(yīng)有貢獻。
堅持開放發(fā)展。充分發(fā)揮巧家特殊地理條件和區(qū)位優(yōu)勢，主動融入和服務(wù)“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、西部陸海新通道、滇中城市群建設(shè)等重大戰(zhàn)略，抓住白鶴灘水電站建設(shè)歷史機遇，積極加強與周邊地區(qū)合作交流，強化招商引資，促進資源共享、互利共贏，以開放促開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展。
堅持共享發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進一步加大民生支出，大力促進教育、科技、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、養(yǎng)老和社會治理等民生事業(yè)發(fā)展，鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完成移民搬遷任務(wù)，切實增強全縣人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，實現(xiàn)共建共治共享。
第三章 發(fā)展定位
緊扣習(xí)近平總書記考察云南時提出的“努力在建設(shè)我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展，譜寫好中國夢的云南篇章”重要指示，按照省委賦予昭通促進“滇東北開發(fā)提速和崛起”新定位新要求，立足巧家新時代發(fā)展方位，充分發(fā)揮巧家區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人文優(yōu)勢，確定“十四五”時期的發(fā)展定位是：脫貧致富示范區(qū)、金沙江下游生態(tài)保護修復(fù)重點區(qū)、湖濱旅游康養(yǎng)目的地。
第四章 發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 二〇三五年遠景展望
到 2035 年，與全國全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全縣綜合實力進一步增強，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升；現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得決定性進展；“湖濱生態(tài)旅游城市 ? 金沙江畔璀璨明珠”城市輻射帶動和影響力大幅提升；鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，共同富裕邁出堅實步伐；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民群眾綜合素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，全縣文化軟實力顯著增強；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，平安巧家、法治巧家建設(shè)達到更高水平，人民群眾的獲得感幸福感和安全感大幅提升，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第二節(jié) “十四五”時期發(fā)展目標(biāo)
錨定二〇三五年遠景目標(biāo)，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和全縣發(fā)展條件，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正與創(chuàng)新相統(tǒng)一，綜合考慮各方面因素和未來發(fā)展支撐條件，到 2025 年，全縣經(jīng)濟綜合實力和高質(zhì)量發(fā)展能力顯著增強，社會主義現(xiàn)代化新征程順利開啟。
經(jīng)濟綜合實力再上新臺階?！笆奈濉逼陂g地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速 9% 以上，高于全省全市平均水平， 2025 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破 186 億元，在全市位次實現(xiàn)前移；人均 GDP 與全市平均水平差距明顯縮小，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展，服務(wù)業(yè)增加值比重進一步提高。
生態(tài)文明建設(shè)成效更顯著。“綠水青山就是金山銀山”理念不斷鞏固，生態(tài)文明建設(shè)制度體系進一步完善，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，森林覆蓋率進一步提高，長江上游生態(tài)安全屏障更加鞏固。綠色經(jīng)濟占比明顯提升，綠色生活方式深入人心，生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美成為普遍形態(tài)。資源綜合利用效率明顯提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降幅和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放達到省市下達目標(biāo)任務(wù)。
現(xiàn)代化經(jīng)濟體系初步形成。百億元級綠色能源產(chǎn)業(yè)、 50 億元級高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和康養(yǎng)旅游業(yè)、億元級商貿(mào)流通業(yè)和新型建材業(yè)培育提升取得明顯進展，“ 122 ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建，對全縣經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用顯著增強。科技創(chuàng)新實力明顯提升。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一二三產(chǎn)業(yè)融合水平顯著提高?，F(xiàn)代市場體系更加健全，要素配置更加高效。消費市場得到充分挖掘和釋放，消費對全縣經(jīng)濟發(fā)展貢獻顯著提高。
現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)牢固夯實。快速化、多通道、多層次、全方位的現(xiàn)代綜合交通立體化格局基本形成。現(xiàn)代水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯。能源供應(yīng)格局、能源基礎(chǔ)設(shè)施布局進一步優(yōu)化，跨區(qū)域、強保障、綠色安全的能源保障體系全面建成。互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進一步完善，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。金沙江開發(fā)開放平臺和合作機制進一步健全，融入和服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的能力顯著提高。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)達到更高水平。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略協(xié)調(diào)推進，城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略深入實施，“湖濱生態(tài)旅游城市 ? 金沙江畔璀璨明珠”縣城形象品質(zhì)全面提升，建成一批特色鮮明、富有活力、產(chǎn)業(yè)集聚、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。
基本公共服務(wù)均等取得實質(zhì)性進展。人民對美好生活的需要得到更大滿足，就業(yè)更加充分，居民收入增長和經(jīng)濟增長保持同步，城鄉(xiāng)發(fā)展和居民生活水平差距進一步縮小，中等收入群體比重明顯提高。人居環(huán)境顯著改善，覆蓋城鄉(xiāng)居民的教育、醫(yī)療、文化、社保、住房、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)體系更加完善，基本公共服務(wù)均等化穩(wěn)步提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，民主法治更加健全，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，平安巧家向更高水平邁進。
巧家縣“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)表
第三篇 空間布局
根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，綜合考慮人口和資源環(huán)境承載能力，按照功能協(xié)調(diào)互動、產(chǎn)業(yè)相對集聚的原則，形成 “ 一核、兩軸、兩區(qū) ” 的總體發(fā)展空間布局。
第一章 一核
加快建設(shè)巧家縣 “ 一城三鎮(zhèn) ” 湖濱生態(tài)旅游城市。
做強一城（巧家縣城）：依托白鶴灘水電站庫區(qū) “ 高峽平湖 ”水體資源，引水入城、以水潤城，打造具有堂瑯文化特色的湖濱生態(tài)旅游城市。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、休閑旅游、康體養(yǎng)生養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)，推動商貿(mào)、物流、房地產(chǎn)、金融、餐飲、住宿等其他服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強環(huán)境綜合治理，著力提升市政城市功能和承載力，增強輻射帶動功能，打造成為全縣人口和產(chǎn)業(yè)主要集聚區(qū)域、縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心、拉動縣域新型城鎮(zhèn)化的引擎。
做特三鎮(zhèn)：加快打造大寨水電旅游、金塘溫泉度假、蒙姑果香古韻 3 個特色小鎮(zhèn)。
第二章 兩軸
沿金沙江產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展軸：涵蓋蒙姑、金塘、白鶴灘、大寨、茂租、東坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托白鶴灘水電站建成后高峽出平湖的壯美景觀，著力推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，打造云南水體經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)。
昭巧連線發(fā)展軸：涵蓋包谷垴、老店、馬樹、崇溪、金塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托昭巧高速、攀枝花 — 昭通 — 畢節(jié) — 遵義鐵路，著力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，推動巧家融入滇東北城鎮(zhèn)群、攀西經(jīng)濟圈、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，助推開放式發(fā)展。
第三章 兩區(qū)
藥山山麓經(jīng)濟區(qū)：涵蓋藥山、中寨、崇溪、爐房、馬樹等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力發(fā)展以中藥材為主的生物資源開發(fā)、生物制藥等生物產(chǎn)業(yè)，同時依托特色的資源環(huán)境稟賦，發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游以及綠色能源開發(fā)等綠色產(chǎn)業(yè)。
牛欄江河谷經(jīng)濟區(qū)：涵蓋紅山、小河、新店、包谷垴等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托河谷地帶豐富的光熱資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色能源開發(fā)。依托都香高速，形成川滇黔重要節(jié)點，成為又一條進入香格里拉重要通道，積極發(fā)展旅游、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)。
第四篇 鞏固拓展脫貧攻堅成果
爭取全國和全省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，增強巧家縣鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力，持續(xù)推動脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善，讓脫貧群眾逐步走上共同富裕的道路，努力建成脫貧致富示范區(qū)。
第一章 扎實做好脫貧后續(xù)幫扶
堅持綜合施策持續(xù)發(fā)力，堅持 “ 輸血 ” 與 “ 造血 ” 相結(jié)合，堅持外界幫扶和激發(fā)內(nèi)生動力相統(tǒng)一，全面落實保障性政策，大力發(fā)展穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)，促進就業(yè)，著力鞏固脫貧成果。
第一節(jié) 建立健全防止返貧致貧長效機制
緊扣 “ 兩不愁三保障 ” 標(biāo)準(zhǔn)，嚴格落實 “ 摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管 ” 的要求，加強對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、農(nóng)村低收入群體開展常態(tài)化監(jiān)測，因戶因人精準(zhǔn)落實防控措施，堅決防止脫貧返貧、新增致貧。建立完善產(chǎn)業(yè)幫扶鏈接機制，及時將有返貧、致貧風(fēng)險的人口納入幫扶范圍，加大幫扶力度。
第二節(jié) 抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固脫貧成果
嚴格落實 “ 村村有亮點、組組有看點、戶戶有支撐 ” 和 “ 三個全覆蓋 ” 要求，全面提升產(chǎn)業(yè)規(guī)?；胶徒M織化程度，完善資產(chǎn)收益扶貧模式，引導(dǎo)集體資產(chǎn)、農(nóng)戶將承包土地、林地和個人財產(chǎn)等采取委托經(jīng)營、合作經(jīng)營等方式，流轉(zhuǎn)進入企業(yè)或?qū)I(yè)合作社，確保農(nóng)村和農(nóng)戶多渠道增收。完善利益聯(lián)結(jié)機制，每個村至少發(fā)展 1 個高質(zhì)量的專業(yè)合作社，實現(xiàn)對有勞動力、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的農(nóng)戶進行全覆蓋，并持續(xù)穩(wěn)定受益 。
第三節(jié) 抓勞動力就業(yè)鞏固脫貧成果
堅持政府引導(dǎo)、市場化運作、群眾自主相結(jié)合的轉(zhuǎn)移就業(yè)模式，深化東西部扶貧協(xié)作機制，積極與省外開展勞務(wù)協(xié)作，進一步強化組織化輸出。依托縣內(nèi)各類園區(qū)和企業(yè)，積極開發(fā)公益性崗位，就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口。強化實施技能培訓(xùn)補貼、穩(wěn)崗補貼、外出務(wù)工補貼等舉措，細化落實轉(zhuǎn)移就業(yè)政策，強化外出轉(zhuǎn)移務(wù)工與就地就業(yè)相結(jié)合，促進群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。
第四節(jié) 抓扶智扶志鞏固脫貧成果
持續(xù)開展 “ 自強、誠信、感恩 ” 宣傳教育，發(fā)揮道德模范、脫貧致富模范等先進典型示范帶動作用，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。全面落實就業(yè)前免費技能培訓(xùn)和技能提升補貼政策，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，確保脫貧勞動力至少掌握一門就業(yè)技能，增強群眾的 “ 造血功能 ” 。大力發(fā)展學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育和現(xiàn)代職業(yè)教育，著力阻斷貧困代際傳遞。
第二章 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
全面銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，增強脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力，對低收入人口提出更高的幫扶標(biāo)準(zhǔn)和幫扶質(zhì)量，促進低收入人口和脫貧地區(qū)更高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 持續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興
拓展脫貧攻堅成果，持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，基本實現(xiàn)自然村村村通硬化路，確保農(nóng)村飲水安全鞏固提升。著眼人的改變，積極推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)、醫(yī)療保障、社會保障、教育保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)發(fā)展等方面穩(wěn)步提升，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展夯實基礎(chǔ)，實現(xiàn)脫貧攻堅成果鞏固提升與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接、實現(xiàn)鞏固提升到鄉(xiāng)村振興的完美過渡。
第二節(jié) 加強農(nóng)村低收入人口分類幫扶
對接全省和全市農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶政策體系，積極爭取總體穩(wěn)定的財政投入，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。加強社會救助兜底保障，健全社會救助協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)對象、政策、標(biāo)準(zhǔn)、管理有效銜接，確保符合條件的建檔立卡貧困人口納入救助保障。切實鞏固脫貧成果，對納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶，人均收入超過扶貧標(biāo)準(zhǔn)但仍低于當(dāng)年農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，宣布脫貧后可繼續(xù)享受低保政策，做到“ 脫貧不脫保 ” ；對于人均收入超過農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，實行 “ 救助漸退 ” ，促進穩(wěn)定脫貧。通過教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等政策性保險，拓展脫貧戶的保障性收入。
第五篇 大力推進鄉(xiāng)村振興
聚焦產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕的總要求，著力推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，真正讓巧家的農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來。
第一章 振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，創(chuàng)新種養(yǎng)業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和綠色化的發(fā)展方式，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，不斷提高質(zhì)量效益和競爭力。充分挖掘農(nóng)村各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，保護傳統(tǒng)工藝，促進鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿和康養(yǎng)基地，培育一批美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游重點村。
第二章 振興鄉(xiāng)村生態(tài)
抓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進農(nóng)村人居環(huán)境提升。深入開展“百村示范、萬村整治”行動，以加強村莊規(guī)劃管理、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村“廁所革命”和村容村貌提升為主攻方向，領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、干部帶頭、全面動員、全民動手，統(tǒng)籌各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，全面深入全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治提升人海戰(zhàn)役，舉全縣之力，奪取農(nóng)村人居環(huán)境整治階段性勝利，為深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實基礎(chǔ)。
第三章 振興鄉(xiāng)村文化
以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，大力保護和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強農(nóng)村公共文化建設(shè)，開展移風(fēng)易俗行動，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。制定完善村規(guī)民約，倡導(dǎo)“節(jié)儉養(yǎng)德、全民節(jié)約”，反對婚喪嫁娶大操大辦，弘揚鄉(xiāng)村傳統(tǒng)美德，抵制不良社會風(fēng)氣，構(gòu)筑現(xiàn)代文明理念和生活方式，營造崇德向善的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。利用農(nóng)民文化廣場、農(nóng)村文化墻、鄉(xiāng)村大講堂、文藝下基層等陣地，開展豐富多彩的文化活動。精心挖掘樹立“最美家庭”“好兒媳”“好婆婆”典型榜樣，廣泛宣傳先進事跡和榜樣行為，營造良好的社會氛圍，發(fā)揮良好家風(fēng)家訓(xùn)的教育作用，在全鄉(xiāng)掀起一股弘揚正能量的正氣之風(fēng)。
第四章 振興鄉(xiāng)村人才
完善人才培養(yǎng)機制，推進城市教科文衛(wèi)體等工作人員服務(wù)鄉(xiāng)村，推動職稱評定、崗位聘用、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、農(nóng)技人員傾斜。培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)。注重人才引進，讓曾經(jīng)“走出去”的成功人士“走回來”，把在外積累的經(jīng)驗、技術(shù)以及資金帶回本土，改變?nèi)瞬庞赊r(nóng)村向城市單向流動的困局，提高人才聚集度，為家鄉(xiāng)建設(shè)出謀劃策，為鄉(xiāng)村振興增活力、添后勁。
第五章 保障和改善鄉(xiāng)村民生
通過打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除農(nóng)民增收的體制機制障礙，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距。加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入；加大對農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持，增加農(nóng)民工資性收入；加快推進農(nóng)村資源要素市場化，賦予農(nóng)民充分的財產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入；創(chuàng)新收入二次分配機制，提高農(nóng)村社會保障水平，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。
第六篇 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
突出巧家發(fā)展優(yōu)勢和特色，堅持兩型三化發(fā)展方向，深化綠色“三張牌”內(nèi)涵，著力培育綠色能源產(chǎn)業(yè)等一批 100 億（含白鶴灘水電站）和億元級產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力 。
第一章 做強綠色能源產(chǎn)業(yè)百億元級產(chǎn)業(yè)
按照全產(chǎn)業(yè)鏈思路，建設(shè)云電外送基地和特色鮮明的綠色能源基地，打好巧家“綠色能源牌”，將綠色能源產(chǎn)業(yè)培育成為巧家縣的支柱產(chǎn)業(yè)，支撐全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，為移民的長遠發(fā)展提供強有力支撐。
構(gòu)建“水風(fēng)光”互濟多元能源工業(yè)體系。全力支援白鶴灘水電站建設(shè)并早日建成投產(chǎn)，做大做強水電經(jīng)濟。充分利用風(fēng)力資源豐富的優(yōu)勢，在風(fēng)電項目總裝機容量 27 萬余千瓦的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進風(fēng)電項目建設(shè)，完成小米地、將軍樹、馬家溝、包谷垴等風(fēng)電場建設(shè)，力爭“十四五”期間新增風(fēng)電裝機容量不低于 80萬千瓦。根據(jù)《云南省在適宜地區(qū)適度開發(fā)利用新能源規(guī)劃》，積極推進海壩光伏電站（裝機 24 萬千瓦）建設(shè)，加快馬樹、老店光伏發(fā)電項目建設(shè)，立足光熱資源優(yōu)勢，繼續(xù)將光伏扶貧作為鞏固脫貧攻堅成果重要手段，適度發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。通過風(fēng)光項目實施，極大改善昭通地區(qū)枯水期供電不足的狀態(tài)。加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場為導(dǎo)向，積極爭取白鶴灘水電站枯期留存電量縣內(nèi)消納，發(fā)展電礦結(jié)合產(chǎn)業(yè)。
第二章 做精高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 50 億元級產(chǎn)業(yè)
切實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放、低效、低產(chǎn)等問題，不斷提高巧家農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
第一節(jié) 大力發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，突出生豬、肉牛等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展馬鈴薯、烤煙等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和草莓、藍莓等特色農(nóng)業(yè)，力爭生豬出欄突破 100 萬頭，打造馬鈴薯基地30 萬畝、夏季草莓基地 2 萬畝。
第二節(jié) 大力推進農(nóng)特產(chǎn)品精深加工
培育、扶持、引進具有一定規(guī)模的農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建立加工、銷售與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖戶的利益聯(lián)結(jié)機制，以蠶桑、花椒、核桃、馬鈴薯等加工為主導(dǎo)，芒果、枇杷、石榴、小碗紅糖等加工為支撐的農(nóng)副產(chǎn)品加工體系，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)特產(chǎn)品附加值。依托大藥山生物資源稟賦，大力發(fā)展以食品、藥品、保健品為主的生物產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 大力強化農(nóng)特產(chǎn)品品牌創(chuàng)建
持續(xù)推進“三品一標(biāo)”認證和監(jiān)管工作，加強植物病蟲檢驗防治、動物疫病檢驗防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測三大安全體系建設(shè)，做優(yōu)做強巧家農(nóng)產(chǎn)品綠色品牌，充分利用電視、新聞、網(wǎng)絡(luò)等方式開展宣傳推介，積極參加昆交會等各級各類展銷會，多渠道推介巧家農(nóng)特產(chǎn)品，擴大巧家農(nóng)特產(chǎn)品品牌知名度和影響力。嚴厲打擊冒用、盜用、濫用品牌行為，提升市場認可度。
第四節(jié) 建立完善農(nóng)特產(chǎn)品供銷體系
加快巧家大型綜合物流園、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系建設(shè)，完善和暢通農(nóng)產(chǎn)品的儲藏、運輸環(huán)節(jié)。積極培育和創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，充分開展線上推廣、線上促銷、線上交易等活動。引導(dǎo)農(nóng)戶自產(chǎn)自制特色農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品，強化旅游產(chǎn)品開發(fā)。創(chuàng)新開展直播帶貨等方式，進一步擴大對外銷售范圍和銷售規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈。
第三章 做實 50 億級康養(yǎng)旅游業(yè)
積極打造以熱帶氣候、湖光山色、健康養(yǎng)生、休閑度假、民俗文化為特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系，建成滇東北首選旅游康養(yǎng)目的地及川滇黔自駕旅游線路體系中的重要節(jié)點。
第一節(jié) 積極推動旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)
按照“水上樂園、避寒勝地”的目標(biāo)定位，以白鶴灘水電站大壩及蓄水后形成的高峽平湖為核心，依托熱帶氣候、電站及水庫、溫泉等資源，以水上運動、療養(yǎng)度假、觀光、科學(xué)考察等為重點，大力發(fā)展休閑度假旅游；突出巧家冬季避寒特色，重點打造白鶴灘避寒康養(yǎng)文化休閑區(qū)；充分挖掘堂瑯文化、金沙江“紅色”文化和民俗元素，推進文化旅游建設(shè)；在沿金沙江城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，做好“引水入城，以水潤城”的水文章，優(yōu)化水岸城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村規(guī)劃布局，建成獨具特色的“水鎮(zhèn)坊鄉(xiāng)”。
第二節(jié) 積極培育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
圍繞“金沙江畔生態(tài)宜居城市、中國西部避寒康養(yǎng)勝地”的城市發(fā)展定位，主動承接川滇渝結(jié)合部康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)功能，統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療、體育、文化、旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、等內(nèi)容，依托豐富的光熱資源優(yōu)勢，探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)模式，重點發(fā)展老年生活照料、健康服務(wù)、體育健身、休閑旅游、宜居住宅等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)及養(yǎng)生、體育、醫(yī)療等健康服務(wù)業(yè)，打造山水生態(tài)、休閑體驗、康養(yǎng)宜居特色綜合旅游目的地。
第四章 積極做大商貿(mào)流通業(yè)
依托日益完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施和日趨凸顯的內(nèi)聯(lián)外通區(qū)位優(yōu)勢，加快現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)步伐，著力發(fā)展聯(lián)動滇中城市經(jīng)濟圈、滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、攀西—六盤水經(jīng)濟圈的現(xiàn)代物流業(yè)。培育發(fā)展水運經(jīng)濟，實施啟動白鶴灘庫區(qū)航道建設(shè)、碼頭（翻壩碼頭）、港口建設(shè)，支持海事保障系統(tǒng)建設(shè)、培育水運產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究建設(shè)區(qū)域性水運物流中心。積極發(fā)展電子商務(wù)尤其是農(nóng)村電子商務(wù)，加強商貿(mào)流通發(fā)展方式創(chuàng)新，加強流通領(lǐng)域執(zhí)法建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信用建設(shè)和信息化建設(shè)，提升商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平。到 2025 年，力爭商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到 30 億元以上。
第五章 積極做優(yōu)新型建材業(yè)
抓住城鎮(zhèn)化推進、鄉(xiāng)村振興建設(shè)等機遇，加快整合、改造、發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)。立足豐富的石膏、石灰石、重晶石、冰洲石、螢石、花崗石等非金屬礦產(chǎn)資源，按照綠色、環(huán)保的要求進一步發(fā)展壯大新型建材產(chǎn)業(yè)，以水泥、商品混凝土生產(chǎn)為先導(dǎo)，加快發(fā)展砂石、石灰石、石膏粉系列產(chǎn)品以及花崗石材等建材產(chǎn)業(yè)。到2025 年，力爭新型建材業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達 5 億元以上。
第七篇 主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局
依托日趨完善的交通網(wǎng)絡(luò)，積極打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈乃至內(nèi)陸地區(qū)連接南亞東南亞國際地區(qū)的重要節(jié)點，持續(xù)提升要素集聚、協(xié)同、聯(lián)動能力，不斷增強優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給能力，拓展投資空間，促進市場消費，全面融入國內(nèi)國際“大循環(huán)、雙循環(huán)”發(fā)展新格局。
第一章 暢通市場要素循環(huán)
破除生產(chǎn)要素和商品服務(wù)流通障礙，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，推動經(jīng)濟良性循環(huán)。依托“北經(jīng)川渝進中原，西聯(lián)大攀接緬甸，沿江連接長三角”的交通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)水陸聯(lián)運的綜合物流樞紐，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效流通體系，聯(lián)通國際物流通道融入國際大循環(huán)，依托國內(nèi)物流通道融入國內(nèi)大循環(huán)，實現(xiàn)“外聯(lián)、內(nèi)通、貨暢”，把巧家建設(shè)成為重要戰(zhàn)略物資流通的重要通道，以及強大國內(nèi)市場與南亞東南亞國際市場間的貿(mào)易對接通道。
第二章 提升循環(huán)供給質(zhì)量
加大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給力度，促進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品國內(nèi)市場的開拓，加快謀劃推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工、清潔載能產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效等一批優(yōu)質(zhì)供給項目。把推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為“內(nèi)外雙循環(huán)”的“強基工程”，圍繞生豬等規(guī)模養(yǎng)殖加快屠宰加工產(chǎn)業(yè)鏈布局，圍繞特色種植業(yè)向綠色食品加工延伸，強化冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，保障優(yōu)質(zhì)肉制品和特色農(nóng)產(chǎn)品進入國內(nèi)市場供應(yīng)鏈。立足綠色能源資源優(yōu)勢，降低生產(chǎn)、流通等生產(chǎn)經(jīng)營成本，利用縣域內(nèi)外礦產(chǎn)資源，推進綠色鋁、綠色硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、信息等服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更好地服務(wù)于地方農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展。推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，打造更優(yōu)質(zhì)的消費品供給體系。
第三章 全力拓展投資空間
圍繞補短板、強弱項、增動力，建立“十四五”規(guī)劃重大項目庫，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，更好地發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。精準(zhǔn)把握巧家發(fā)展的區(qū)域、目標(biāo)定位，突出基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)發(fā)展、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局等重點，以湖濱生態(tài)旅游城市建設(shè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、綠色能源發(fā)展、綜合環(huán)境治理、新型基礎(chǔ)設(shè)施等為重點，謀劃推出一批重點工程、重大項目。
第四章 全面促進市場消費
促進市場主體持續(xù)增長。突出巧家縣的生態(tài)宜居性，抓住白鶴灘水電站建設(shè)帶來大量集聚的人口優(yōu)勢，加快完善與居民生活相配套的行政、商業(yè)、文化、娛樂、教育、醫(yī)療、游憩等設(shè)施，繁榮地方消費市場。打響“避寒康養(yǎng)”品牌，加大營銷、打出品牌，增加優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)產(chǎn)品的供給，讓更多外地人來巧家短住，培育健康旅居養(yǎng)老模式。加強小碗紅糖、手工披氈、馬樹紅氈、手工斑銅等蘊涵民族性、地域性、原生態(tài)民族民間手工藝產(chǎn)品的開發(fā)利用，扶持生產(chǎn)企業(yè)培育、打造、包裝具有巧家地域特色文化的民族民間手工藝產(chǎn)品，使現(xiàn)有的民族民間手工藝產(chǎn)品成為具有吸引力的旅游商品。推進疫情防控催生的新型消費、升級消費與傳統(tǒng)消費模式進一步融合。全面營造放心消費環(huán)境，擴大孔雀碼“一品一碼”防偽溯源應(yīng)用，強化市場秩序監(jiān)管，積極推進消費領(lǐng)域信用體系建設(shè)，暢通消費者維權(quán)渠道。
第八篇 進一步強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅持“交通先行”，以建立現(xiàn)代化綜合交通運輸體系為方向，突出交通運輸建設(shè)重點、強化對外運輸通道和重要節(jié)點布局、優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)層次結(jié)構(gòu)、注重多種運輸方式銜接。統(tǒng)籌推進水利、電力、物流、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實巧家高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
第一章 完善交通通道體系
以高速公路和鐵路為骨架，以水運航道為補充，推動公路、鐵路、水運聯(lián)運、智慧交通，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通的便捷交通網(wǎng)絡(luò)，提升巧家縣域交通樞紐能級。
第一節(jié) 織密陸路交通網(wǎng)絡(luò)
切實推進昭攀麗鐵路巧家段、東川至巧家鐵路、沿江鐵路巧家段建設(shè)步伐。加快魯巧、會巧高速建設(shè)，推進蒙姑至?xí)|高速路建設(shè)，擬建金塘跨金沙江大橋、水上機場、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通高速、新店跨牛欄江大橋、玉屏山旅游公路。推動大寨海口至紅山沿江二級公路、老店鎮(zhèn)小楊保隧道至?xí)煽h花房子連接線公路等干線公路建設(shè)。實現(xiàn)與周邊地區(qū)在交通基礎(chǔ)設(shè)施上的互聯(lián)互通，打通主動脈，疏通毛細血管，大幅提升巧家通達能力。
第二節(jié) 加快水運碼頭建設(shè)
依托白鶴灘水電站建設(shè)，推進白鶴灘水電站巧家段大壩翻壩碼頭、客運橫渡碼頭、貨運碼頭、旅游碼頭以及海事航務(wù)船檢綜合樓、海事航務(wù)綜合樓、巧家水路安全監(jiān)管設(shè)施、船舶修造廠等一批水運交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，打造出滇入川的陸水聯(lián)運大通道。沿白鶴灘水電站庫區(qū)及溪洛渡水電站庫區(qū)右岸合理布局、規(guī)劃建設(shè)貨運和客運碼頭，主要承擔(dān)昭通市南部、昆明東川區(qū)等地區(qū)礦建材料、礦石、礦治產(chǎn)品等物資的水路運輸，以及服務(wù)保障來自庫區(qū)居民和游客的出行往來。
第三節(jié) 謀劃航空網(wǎng)建設(shè)
對接民航西南地區(qū)管理局、南部戰(zhàn)區(qū)等部門，開展空域申請、通用航空產(chǎn)業(yè)布局等前期工作，推進場址選址評審，積極推進一類或二類通用機場建設(shè)。利用白鶴灘水電站庫區(qū)規(guī)劃建設(shè)水上機場，與金沙江沿線庫區(qū)水上機場形成水上飛機旅游觀光環(huán)飛航線。
第四節(jié) 完善農(nóng)村公路體系
加強“四好農(nóng)村路、美麗公路”建設(shè)，補齊農(nóng)村公路建設(shè)短板，著力推進農(nóng)村公路提質(zhì)改造。改造提高縣、鄉(xiāng)、村公路等級并完善生命安全防護工程，加強全縣村組道路硬化建設(shè)，打通交通建設(shè)最后一公里，提高農(nóng)村公路抗災(zāi)能力和、安全保障水平和通達深度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站改造和建制村招呼站建設(shè)，完成縣級客運站提級改造。
第二章 強化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域水資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建調(diào)控有力、配置合理與經(jīng)濟發(fā)展和自然條件相協(xié)調(diào)的水利保障體系 。
第一節(jié) 持續(xù)加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
持續(xù)推進骨干水利工程建設(shè)。加快推進水源工程，加強水源綜合調(diào)度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進銅廠水庫和老深溝水庫建設(shè)；新建小村水庫、油房水庫、嚕咘水庫、雀梨樹水庫、旱谷地水庫、碧山水庫、臥馬槽水庫，開工建設(shè)紅樂水庫，尹武水庫，小空山水庫、小海子水庫至爐房水庫水系連通工程和洗羊塘水庫—長海水庫—引蕎工程水系連通工程，提升水資源及時高效調(diào)度能力。依托骨干水源工程，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升補短板項目，確保安全飲水工程全覆蓋，解決季節(jié)性缺水問題。全面推進農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)田水利化水平。加強灌區(qū)建設(shè)，完成小海子水庫、銅廠水庫、老深溝水庫灌區(qū)、引蕎灌區(qū)、爐房灌區(qū)等改擴建工程。深入推進山區(qū)“五小水利”工程。
第二節(jié) 構(gòu)建完善生態(tài)水利網(wǎng)
實行最嚴格水資源管理工作，強化“三條紅線”管控，強化用水定額和用水計劃管理，落實節(jié)水“三同時”制度，抓好水資源消耗總量和強度雙控行動，推進節(jié)水型社會建設(shè)。切實加強水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測、飲用水源地保護、入河排污口管理等工作，打好水污染防治攻堅戰(zhàn)。加強水土流失綜合治理，實施水碾河溝、石灰窯溝、白泥溝、黑泥溝等山洪溝治理工程。實施爐房溝、蕎麥地河等中小河流治理工程。推進馬樹河崇溪段、以禮河巧家段、蕎麥地河尾段等河流治理工程，實施爐房河、柿花河、小田河等山洪溝治理工程。推進縣城防洪工程建設(shè)，確保城區(qū)防汛安全。健全防汛抗洪預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)和山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，完善群測群防體系。
第三章 完善能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，提升新能源消納和存儲能力，強化重大項目、重點產(chǎn)業(yè)的能源保障能力。實施白鶴灘水電站移民安置點供電工程，深入實施農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè)工程，改造中低壓配電網(wǎng)，優(yōu)化電網(wǎng)布局，提升管理服務(wù)水平，持續(xù)提高供電可靠性，確保全縣主配網(wǎng)架供電能力最大限度滿足全縣社會經(jīng)濟發(fā)展需求。全力推進風(fēng)光等綠色清潔能源并網(wǎng)發(fā)電。推進縣城周邊 10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾的集中處置，加快建設(shè)垃圾發(fā)電廠。積極開展天然氣推廣利用，著力提高可再生能源占一次能源消費比例。
第四章 積極布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
遵循“政府引導(dǎo)、市場主體”的原則，建用并舉、以用促建，以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，補齊信息基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快布局 5G 等新一代通信設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，促進新型基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟社會深度融合，充分發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的疊加效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)，促進產(chǎn)業(yè)繁榮、激發(fā)創(chuàng)新活力，助推巧家縣高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 強化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，加快發(fā)展新一代移動通信、寬帶等業(yè)務(wù)，大力發(fā)展新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)絡(luò)，進一步擴大重點旅游景區(qū)、主要公路沿線和廣大農(nóng)村的覆蓋面。重點推進縣城區(qū)域 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè) 5G 基站 144 個，實現(xiàn)巧家縣城重點區(qū)域、重要功能區(qū)、住宅小區(qū)全覆蓋。
第二節(jié) 深化新基建應(yīng)用支撐
推動 5G 等新一代信息技術(shù)在城市建設(shè)、管理中的應(yīng)用，建設(shè)智慧城市；在工業(yè)領(lǐng)域、制造企業(yè)、園區(qū)安全、管理、經(jīng)營和服務(wù)中的應(yīng)用，建設(shè)智慧園區(qū)；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、銷售中的應(yīng)用，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)；在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、交通管理中的應(yīng)用，建設(shè)智慧交通；在旅游景區(qū)、文化場館的應(yīng)用，建設(shè)智慧旅游；在中小學(xué)遠程互動教學(xué)、校園智能化管理的應(yīng)用，建設(shè)智慧教育；在遠程醫(yī)療、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，建設(shè)智慧醫(yī)療。
第五章 強化物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以巧家縣大型綜合物流園規(guī)劃建設(shè)為重點，以適應(yīng)各種物流需求的專業(yè)性物流配送中心規(guī)劃為基礎(chǔ)，以交易批發(fā)市場物流服務(wù)設(shè)施規(guī)劃為補充，構(gòu)建巧家現(xiàn)代物流體系。
第一節(jié) 加快物流體系建設(shè)
綜合考慮全縣產(chǎn)業(yè)布局、資源環(huán)境、交通條件、地理空間特點等因素，加快建設(shè)巧家縣大型綜合物流園、金塘農(nóng)特產(chǎn)品水產(chǎn)品批發(fā)交易物流園、馬樹農(nóng)特產(chǎn)品批發(fā)交易物流園和巧家縣農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心，構(gòu)建沿金沙江物流通道、沿牛欄江物流通道、沿昭巧公路物流通道，健全完善大寨、東坪、茂租、紅山、小河、新店、包谷垴、老店、馬樹、爐房、崇溪、藥山、中寨、蒙姑、金塘等 15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送中心或貨運站點，形成“三園一心三通道多節(jié)點”和水陸聯(lián)運的物流產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，構(gòu)建重點突出、層級清晰的物流業(yè)空間分布架構(gòu)。
第二節(jié) 完善鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)
整合利用現(xiàn)有各類物流資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)（集）貿(mào)市場、商貿(mào)中心、配送中心、郵政、供銷、商貿(mào)企業(yè)、運輸企業(yè)、“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引入物流企業(yè)，解決物流“最后一公里”難題，主要為農(nóng)產(chǎn)品及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)成品提供倉儲、轉(zhuǎn)運、裝卸等物流服務(wù)。依托農(nóng)村電子商務(wù)物流配送中轉(zhuǎn)站點，引進已發(fā)展較為成熟的中通、申通、韻達、郵政快遞等物流快遞企業(yè)，在居住較為密集的行政村設(shè)立具有物流功能的自營網(wǎng)點，實現(xiàn)“門到門”的配送服務(wù)。
第九篇 推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
圍繞建設(shè)“湖濱生態(tài)旅游城市”目標(biāo)，深入推進美麗縣城和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，增強縣城的經(jīng)濟和人口承載能力，促進各種資源要素在城鄉(xiāng)之間合理高效流動，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建“無所謂城、無所謂鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
第一章 構(gòu)建國土空間保護開發(fā)新格局
立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮巧家比較優(yōu)勢，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。
第一節(jié) 科學(xué)劃定城鎮(zhèn)化重點區(qū)域
主要承擔(dān)城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟等功能的地域，重點集中在白鶴灘鎮(zhèn)、大寨鎮(zhèn)、蒙姑鎮(zhèn)、金塘鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)、規(guī)劃建設(shè)區(qū)等，承擔(dān)城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟的功能，約占全縣國土面積 6.18% 左右。
第二節(jié) 合理布局農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)
主要承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活等功能的地域，包括基本農(nóng)田、一般農(nóng)田等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地以及集鎮(zhèn)和村莊等農(nóng)村生活用地，主要集中在白鶴灘鎮(zhèn)、馬樹鎮(zhèn)、包谷垴鄉(xiāng)、老店鎮(zhèn)、崇溪鎮(zhèn)、新店鎮(zhèn)、小河鎮(zhèn)、東坪鎮(zhèn)、大寨鎮(zhèn)、藥山鎮(zhèn)、茂租鎮(zhèn)等基本農(nóng)田和適宜開發(fā)林下經(jīng)濟的林地等區(qū)域，約占全縣國土面積的 42.64% 左右。
第三節(jié) 不斷優(yōu)化生態(tài)功能區(qū)
主要承擔(dān)生態(tài)服務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)維護等功能的地域。縣內(nèi)主要包括藥山國家級自然保護區(qū)、馬樹縣級自然保護區(qū)在內(nèi)的Ⅰ級、Ⅱ級保護林地和飲用水源區(qū)等范圍，約占全縣國土面積的 51.18%左右，涉及藥山、東坪、紅山、小河、新店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在此基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)先劃定生態(tài)紅線，對生態(tài)紅線控制區(qū)域?qū)嵭挟a(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單，確保生態(tài)功能提升。
第二章 加快湖濱生態(tài)旅游城市建設(shè)
結(jié)合巧家縣域整體規(guī)劃和移民安置規(guī)劃要求，全力打造湖濱生態(tài)旅游城市。
第一節(jié) 優(yōu)化中心城區(qū)布局
按照“一核一軸一帶三區(qū)”布局中心城區(qū)。一核：結(jié)合新的行政中心打造集行政、文化、商業(yè)、居住、旅游服務(wù)等功能于一體的活力核心；一軸：依托城市主干路堂瑯大道－濱江大道形成縱貫城市南北的發(fā)展主軸線；一帶：沿金沙江畔形成一條集生態(tài)、休閑、文化體驗、旅游功能于一體的休閑游憩功能帶；三區(qū)：依據(jù)人口規(guī)模與特色功能劃分為生態(tài)宜居區(qū)、城市綜合區(qū)與旅游度假區(qū)。加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批各具特色的城鎮(zhèn)。
第二節(jié) 提升城鎮(zhèn)化功能
做好“引水入城，以水潤城”的水文章，優(yōu)化水岸城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村規(guī)劃布局，建成獨具特色的“水鎮(zhèn)坊鄉(xiāng)”。提升縣城行政、文化、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)等綜合服務(wù)功能，提高城市品質(zhì)品位，進一步增強輻射帶動能力。強化縣城周邊山體、陡坡生態(tài)治理和面山保護；建設(shè)以濱江大道為主的市政道路，不斷完善縣城市政路網(wǎng)、“一水兩污”、公園、公廁、停車場、博物館、檔案館、文體活動場所等基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊，集中鋪設(shè)供水、供電、通信、廣播電視、燃氣、排水等管線，提高城鎮(zhèn)承載能力。改善城市人居環(huán)境，建設(shè) 19.4 公里縣城污水處理廠配套管網(wǎng)，使污水處理廠提標(biāo)增效；建設(shè)縣城垃圾處理廠及建筑垃圾填埋場，加快集鎮(zhèn)及村莊污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐。提高城鎮(zhèn)治理能力與水平，加強城鎮(zhèn)光纖傳輸網(wǎng)、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)建設(shè)，將虛擬網(wǎng)絡(luò)與實體建筑場所一體化連接，逐步實現(xiàn)智慧城鎮(zhèn)運行與管理。加強防災(zāi)避險場所建設(shè)，提高城鎮(zhèn)應(yīng)急和救災(zāi)能力。探索推廣“街長制”“段長制”管理模式。開展集鎮(zhèn)綜合執(zhí)法管理，進一步提升城鄉(xiāng)管理水平。融入堂瑯文化、傳統(tǒng)文化特色，全力打造特色旅游城鎮(zhèn)。
第三節(jié) 完善移民新區(qū)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)
進一步完善移民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。加強移民區(qū)產(chǎn)業(yè)培育。根據(jù)不同區(qū)域，分別采取流轉(zhuǎn)、村集體托管、代耕代種、退耕還林還草等措施，盤活“三塊地”資源，穩(wěn)定搬遷群眾收入。充分利用沿江旅游資源及農(nóng)村移民城市化后產(chǎn)生的大量富余勞動力的優(yōu)勢，大力發(fā)展加工業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)和支持移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進移民地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)移民“搬得出、穩(wěn)得住、可致富”的目標(biāo)。加快移民區(qū)社會事業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展移民區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基層文化事業(yè)以及科技成果推廣，全面提高移民區(qū)基本公共服務(wù)水平。堅持以人為本，維護移民權(quán)益，將移民安置與打造巧家縣庫區(qū)特色旅游城鎮(zhèn)結(jié)合，用城鎮(zhèn)發(fā)展促進移民搬遷安置，用移民搬遷安置促進城鎮(zhèn)發(fā)展。
第四節(jié) 推進產(chǎn)城融合
依托白鶴灘水電站建設(shè)帶來的新機遇，打破傳統(tǒng)產(chǎn)城分離的發(fā)展模式，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)、人居、交通、市政和公共服務(wù)設(shè)施，以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)為保障，推動城市更新和完善服務(wù)配套，推進智慧城市管理，提高城市秩序和應(yīng)急管理水平。以產(chǎn)業(yè)為核心，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素有效流動，大力促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)；以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級培育新的增長點，以創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，逐步形成以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合的可持續(xù)發(fā)展模式。
第三章 加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
持續(xù)推進以人為中心的新型城鎮(zhèn)化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
第一節(jié) 有序推進新型城鎮(zhèn)化
積極建立收入保障機制，加快集體林權(quán)及土地使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)房所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，探索建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場、合理的征地補償和利益分享機制。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進實施機制，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化信息平臺建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作監(jiān)督考核機制。扶持農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)，制定優(yōu)惠政策，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強進城務(wù)工人員和已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的勞動力培訓(xùn)，增強農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力非農(nóng)就業(yè)能力。繼續(xù)深化戶籍制度改革，全面放開城鎮(zhèn)、城區(qū)戶口遷移政策。認真落實戶籍制度改革，放寬戶口遷移政策，支持符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。全面實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，積極探索進城務(wù)工農(nóng)民市民化的成本分擔(dān)機制。
第二節(jié) 適度開展生態(tài)移民搬遷
大力弘揚“搬不動山就搬人”的新時代愚公精神，努力推動地質(zhì)災(zāi)害隱患地區(qū)、生態(tài)敏感脆弱地區(qū)、自然保護區(qū)不具備發(fā)展條件地區(qū)的群眾實施避險搬遷和生態(tài)移民搬遷，推動城鎮(zhèn)化和生態(tài)保護互融共進。通過生態(tài)移民搬遷，倒逼新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境改善，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口分布格局重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)重組、山區(qū)自然生態(tài)環(huán)境重塑“三位一體”深入推進。統(tǒng)籌做好建設(shè)配套搬家、產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐、管理服務(wù)保障和遷出地“三塊地”盤活利用等工作，同步布局勞動密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)和綜合服務(wù)配套區(qū)，促進中心城市規(guī)模做大、產(chǎn)業(yè)做強。
第三節(jié) 推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)。優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，做足山水文章，加快推進國土空間和村莊規(guī)劃編制。按照“湖濱生態(tài)旅游城市”的發(fā)展定位，以移民搬遷安置、舊城改造提升為主抓手，拓展新城區(qū)、改造舊城區(qū)，健全完善縣城移民安置區(qū)相關(guān)配套設(shè)施，加快推進城市更新。加大市政配套設(shè)施建設(shè)力度，推動城市立體停車場、魁閣森林公園等重點項目如期完工，新建或改擴建一批城市公廁、行政村公廁，不斷完善承載功能。
第四節(jié) 推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋
建立社會融入機制，保障合法的政治權(quán)利和享有平等的文化教育權(quán)利和公共服務(wù)權(quán)利，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。全面提升城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，促進公共服務(wù)設(shè)施資源均衡配置和共建共享。加快推動教育、衛(wèi)生、就業(yè)、養(yǎng)老、住房、安全等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。大力推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息化管理，健全完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，全面落實城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接政策、流動就業(yè)人員社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等政策。
第十篇 筑牢長江上游生態(tài)安全屏障
立足國家重點生態(tài)功能區(qū)、省級重點生態(tài)功能區(qū)實際，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，認真貫徹落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”要求，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，促進資源節(jié)約集約利用和循環(huán)發(fā)展，守住一片藍天、綠化一方群山、護好一江清水，維護一方凈土，堅決打好“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，著力建設(shè)“美麗巧家”，打造金沙江下游生態(tài)保護修復(fù)重點區(qū)，筑牢長江上游重要綠色生態(tài)安全屏障。
第一章 加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護
加強生態(tài)保護與修復(fù)，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，嚴密防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。
第一節(jié) 加強生態(tài)建設(shè)
加強藥山國家級自然保護區(qū)、白鶴灘電站庫區(qū)消落帶、馬樹濕地保護區(qū)、水源地保護區(qū)等生態(tài)治理和保護，進一步加大珍稀物種保護力度。強化森林建設(shè)和水土流失綜合防治，嚴格管控取土采石、林木砍伐，深入推進天然林保護、城鄉(xiāng)綠化造林、草原生態(tài)保護、石漠化綜合治理和水土流失治理，大力開展森林撫育、植樹造林和森林經(jīng)營，以核桃、花椒為重點，加強高標(biāo)準(zhǔn)林產(chǎn)業(yè)原料生產(chǎn)基地建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟效益雙提升。強化森林草原火災(zāi)防控和病蟲害防治，擴大退耕還林范圍，持續(xù)提高森林覆蓋率。嚴格落實禁牧休牧和草畜平衡制度，加大退耕還草力度，積極實行草原生態(tài)保護補助獎勵政策。實施鄉(xiāng)村綠化美化、通縣通鄉(xiāng)公路綠化、城鎮(zhèn)面山荒山造林綠化、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村行動，啟動建設(shè)一批“森林鄉(xiāng)村”“森林巧家”“山水巧家”。
第二節(jié) 推進污染防治
強化飲用水源地保護，全面清除水源保護區(qū)內(nèi)違章建筑和排污點，加強供水全過程管理，確保飲水安全。開展水污染綜合防治，持續(xù)推進“一個 U 盤下達河長令”，全面落實河（江、湖）長制，加強水生態(tài)保護和水資源管理，抓好固體廢物清除、黑臭水體治理、面源污染防治、水域岸線保護、水生態(tài)修復(fù)等為重點的“清水行動”，努力確保河暢、水清、岸綠、景美。加快以縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)為主的“一水兩污”項目建設(shè)，補齊環(huán)境治理短板，加強縣城污水處理廠運行監(jiān)測，大力改善水生態(tài)環(huán)境。加強工業(yè)生產(chǎn)和生活固廢污染防治，推進縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場建設(shè)，推進固廢綜合利用。加快推進縣城生活垃圾分類工作，因地制宜開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾分類工作。集中力量治理大氣污染，切實解決揚塵、燃煤、機動車尾氣、餐飲油煙等空氣污染問題，全面改善空氣質(zhì)量。加大土壤污染防治力度，積極開展土壤污染防治，嚴厲打擊危險廢棄物非法轉(zhuǎn)移、傾倒行為，落實最嚴格的耕地保護制度，加快土壤污染治理與修復(fù)，加強農(nóng)業(yè)面源污染特別是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等面源污染防治力度，提高商品有機肥使用率，推廣使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，確保人居環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加大環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。
第二章 促進資源節(jié)約循環(huán)高效利用
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。
第一節(jié) 推進節(jié)能減排
以礦冶、建材等高能耗行業(yè)治理為重點，嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，開展重點企業(yè)脫硫脫硝、除塵治理，堅持重典治亂，對超標(biāo)排放企業(yè)堅決實行關(guān)停。大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，合理控制能源消費總量和污染物排放增量。抓好建筑、交通等重點領(lǐng)域和公共機構(gòu)等重點用能單位的節(jié)能工作，最大力度提高能源利用效率。抓好生活節(jié)能工程建設(shè)，推廣覆蓋太陽能熱水器，推進城鎮(zhèn)天然氣管道設(shè)施。加強節(jié)能減排宣傳，在全社會大力倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保的生產(chǎn)生活方式和消費模式。
第二節(jié) 促進資源節(jié)約集約利用
加強水、土地和礦產(chǎn)等資源節(jié)約集約利用。落實最嚴格的水資源管理制度，加強水源地保護和用水總量管理，加快農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，加強工業(yè)節(jié)水和重復(fù)用水，加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)建設(shè)和城鄉(xiāng)居民用水節(jié)水改造，推進水循環(huán)利用。實行最嚴格的耕地保護制度，建設(shè)用地總量和強度雙控管理，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，嚴格土地用途管制。加強礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和綜合利用，積極推進礦產(chǎn)資源深加工，提高資源利用效率。推動各種廢棄物和垃圾集中處理和資源循環(huán)利用。
第三節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
按照綠色化的理念優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建立循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，全面推行清潔生產(chǎn)，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，提高全社會資源產(chǎn)出率。運用產(chǎn)業(yè)化的辦法抓生態(tài)建設(shè)，推進大氣污染治理、造林綠化、石漠化治理等生態(tài)建設(shè)項目產(chǎn)業(yè)化，堅持走“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”之路。樹立生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念，配套建設(shè)廢菜葉堆渥處理池、有機肥廠、冷鏈物流配送中心、冬早蔬菜和冷涼蔬菜基地、芒果示范園、金果梨示范園、水果種苗繁育中心等，形成種養(yǎng)循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，引導(dǎo)帶動全縣生豬產(chǎn)業(yè)走生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)之路。
第三章 推進生態(tài)文明建設(shè)
持續(xù)抓好生態(tài)文明建設(shè)，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)，形成推進生態(tài)文明建設(shè)的常態(tài)化機制。
第一節(jié) 推進生態(tài)文明體制改革
深化資源性產(chǎn)品價格改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，健全水資源費調(diào)整機制、水土保持生態(tài)補償機制和開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、流域上游與下游補償制度。建立系統(tǒng)完善的生態(tài)環(huán)境保護制度體系，對巧家縣生態(tài)環(huán)境功能進行科學(xué)規(guī)劃，促進“多規(guī)合一”。構(gòu)建以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴明、多方參與的環(huán)境治理體系，著力解決污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)不一致、違法成本過低等問題。建立和完善所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，及時公布環(huán)境信息，健全環(huán)境保護舉報制度，加強社會監(jiān)督。
第二節(jié) 積極培育生態(tài)文明理念
構(gòu)建生態(tài)文明教育體系。把生態(tài)文明教育貫穿于國民教育的全過程，將生態(tài)文明建設(shè)納入學(xué)校教育和黨政干部培訓(xùn)內(nèi)容，提高青少年對節(jié)約資源、保護環(huán)境重要性的認識，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明素養(yǎng)和意識。加強企業(yè)教育培訓(xùn)，開展社區(qū)、農(nóng)村生態(tài)文化教育，使生態(tài)文明理念成為全民共識。倡導(dǎo)綠色生活方式。引導(dǎo)居民合理適度消費，鼓勵購買綠色低碳產(chǎn)品，使用環(huán)保可循環(huán)利用產(chǎn)品，倡導(dǎo)居民構(gòu)建文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費模式和生活方式，營造濃厚社會氛圍。調(diào)動公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性。及時準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息，提高公眾在生態(tài)文明建設(shè)項目立項、實施、評估等環(huán)節(jié)的參與度，完善公眾監(jiān)督舉報制度、聽證制度和輿論監(jiān)督制度，維護公眾環(huán)境權(quán)益。
第十一篇 全力提升社會發(fā)展質(zhì)量
著力提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，全面提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和水平，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。
第一章 千方百計增加就業(yè)
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
推進勞務(wù)輸出。扎實抓好基層就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，全面下延公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)。強化域外勞務(wù)基地聯(lián)絡(luò)平臺建設(shè)，加強與域外勞務(wù)基地的常態(tài)溝通聯(lián)系，促進勞務(wù)基地有序有效開展勞務(wù)服務(wù)。加強與人力資源公司的協(xié)作，切實將勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作還權(quán)于市場。做好農(nóng)村勞動力實名制信息庫管理。
強化職業(yè)技能培訓(xùn)。推行職業(yè)技能終身培訓(xùn)制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)勞動者和市場需求的職業(yè)培訓(xùn)制度，完善市場配置資源、勞動者自主選擇、政府購買服務(wù)和依法監(jiān)管的職業(yè)培訓(xùn)工作機制，全方位提升人力資本質(zhì)量和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。根據(jù)國家和省廳、市局部署進一步改革完善職業(yè)資格制度，規(guī)范職業(yè)資格管理，暢通勞動者職業(yè)技能發(fā)展通道。
穩(wěn)步提高居民收入水平。把提高居民收入水平作為推動高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，著力提高低收入群體的收入，大幅提高中等收入群體比重，推動居民收入和經(jīng)濟增長保持同步。重點推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新型職業(yè)農(nóng)民、大學(xué)畢業(yè)生、中小企業(yè)經(jīng)營者等進入中等收入群體。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高城鄉(xiāng)駿馬的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力和人力資本水平，鞏固提升城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入。
第二章 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
加快發(fā)展學(xué)前教育，落實《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，提高學(xué)前教育三年毛入園率，提升學(xué)前教育普及普惠水平。均衡發(fā)展義務(wù)教育，進一步改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，推進義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；完善控輟保學(xué)長效工作機制，積極推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推動城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源支援農(nóng)村和薄弱學(xué)校，促進城鄉(xiāng)教育資源的均衡發(fā)展。普及高中階段教育，通過新建、改擴建進一步改善普通高中辦學(xué)條件，實施高中階段教育普及計劃和普通高中質(zhì)量提升計劃，以白鶴灘水電站建設(shè)規(guī)劃遷建及東西部協(xié)作扶貧為契機，按照“借外力、擴規(guī)模、提質(zhì)量”采取走出去，引進來的創(chuàng)新辦學(xué)思路、引進省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)資源聯(lián)合辦學(xué)等形式，加快培育優(yōu)質(zhì)高中，提升高中教育辦學(xué)水平，提升學(xué)生的綜合素質(zhì)。加強縣職業(yè)高中硬、軟件的建設(shè)，拓寬職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，開展訂單定向式職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)技能工人，新型職業(yè)農(nóng)民。依托東莞的職業(yè)教育優(yōu)勢，加大與東莞的教育協(xié)作力度，突破發(fā)展職業(yè)教育。完善特殊教育保障機制，進一步改善辦學(xué)條件，由縣特殊教育學(xué)校負責(zé)，落實智障、聽障生的教育。由縣殘聯(lián)落實視障生到市特殊學(xué)校接受教育的責(zé)任機制，保障“三殘”適齡兒童少年接受教育的權(quán)利，促進特殊教育的健康發(fā)展。大力發(fā)展老年教育，積極推動縣級老年大學(xué)智慧校園的建設(shè)，完善老年大學(xué)教學(xué)場所和師資。鼓勵支持職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)等利用自身教育資源創(chuàng)辦老年大學(xué)，舉辦老年課堂，鼓勵圖書館、文化館、公共體育設(shè)施、鄉(xiāng)村文化設(shè)施科普教育基地等向老年人免費開放。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，進一步規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。
第三章 加快健康巧家建設(shè)
全方位、全周期維護和保障人民健康，健全公共衛(wèi)生和體育服務(wù)體系，大幅提升健康水平，顯著改善健康公平，增進全縣各族群眾健康福祉。
第一節(jié) 積極發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)
建立健全醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)及監(jiān)管、健康服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管體系。加快醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵支持社會資本興辦各類醫(yī)療機構(gòu)。促進醫(yī)療資源向鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)傾斜，引導(dǎo)衛(wèi)生資源向基層流動，提升鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。全面提升鞏固衛(wèi)生防控救治能力，強化基層公共衛(wèi)生體系，全面提升縣級醫(yī)院救治能力，做到平戰(zhàn)結(jié)合、中西醫(yī)并重。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機制，完善縣城傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)。健全管理科學(xué)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運行規(guī)范的計劃生育工作網(wǎng)絡(luò)，抓實計生保險推廣，推進優(yōu)生優(yōu)育、孕產(chǎn)婦和嬰幼兒保健工作，提升出生人口質(zhì)量。大力推動愛國衛(wèi)生專項行動，創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，鞏固創(chuàng)衛(wèi)工作成果。
第二節(jié) 積極發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)
積極發(fā)展體育事業(yè)，推進公共體育場、全民健身活動中心、體育綜合訓(xùn)練館等基層群眾性體育設(shè)施建設(shè)，重點推進以校園足球場、健身步道為重點的全民健身設(shè)施，建設(shè)普及科學(xué)知識，推廣全民健身，提高全民素質(zhì)。加快以健身和旅游為主的自行車道、步行道、戶外露營營地、徒步騎行服務(wù)站、湖泊船艇碼頭等體育旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立以健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、中介培訓(xùn)等體育服務(wù)業(yè)為主體，體育產(chǎn)品與服務(wù)協(xié)同發(fā)展，符合現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律，具有一定競爭力和影響力的體育產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展巧家冬季游泳運動和彝族火把節(jié)、苗族花山節(jié)、布依族踏青節(jié)等具有地方特色的體育健身項目。圍繞“樹德、增智、強體、育美”這條主線，加快補齊短板，夯實硬件，從改革切入，完善評價制度，努力形成“一校一品”、“一校多品”的學(xué)校體育、美育發(fā)展新局面。
第四章 強化社會保障
圍繞“人人享有基本社會保障”的目標(biāo)，加快推進養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險工作，適時統(tǒng)籌整合城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)合三項基本醫(yī)療保險；加快實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革；加大保障性住房建設(shè)力度；加強對農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的關(guān)愛服務(wù)，切實保障婦女兒童合法權(quán)益。
第一節(jié) 完善社會保障制度體系
實施全民參保計劃，促進和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。開展全民參保登記，對各類人員參加社會保險情況進行全程跟蹤，實現(xiàn)源頭管理和精確管理，為全民參保提供基礎(chǔ)支持。鼓勵積極參保、持續(xù)參保完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的職工基本養(yǎng)老保險制度和個人賬戶制度，積極做好基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌工作。做好漸進式延遲退休年齡政策的實施準(zhǔn)備工作。穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。規(guī)范基本養(yǎng)老保險繳費政策，完善繳費激勵約束機制。全面實現(xiàn)“先保后征”的原則，推進被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策落實。完善失業(yè)保險制度，建立失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤聯(lián)動制度。完善公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會團體工傷人員工傷保險政策，探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的工傷保險保障方式。嚴格執(zhí)行上級制定的工傷保險待遇結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，適度提高工傷保險待遇水平。完善社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立更加便捷的社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。
第二節(jié) 加強社會保險基金監(jiān)管
完善社會保險基金預(yù)算管理制度，實現(xiàn)社會保險基金的安全可持續(xù)運行，與公共財政預(yù)算有機銜接，推動實現(xiàn)財政對社會保障投入的規(guī)范化和制度化。堅持精算平衡，建立健全穩(wěn)定可持續(xù)的社會保險籌資機制，分清政府、企業(yè)、個人等的責(zé)任。完善社會保險基金監(jiān)管制度，強化基金征繳、支付、管理和投資運營的監(jiān)督檢查。做好劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保險基金相關(guān)工作。拓寬社會保險基金保值增值渠道，加強風(fēng)險管理，提高投資回報率。加大社會保險領(lǐng)域違法犯罪行為打擊力度，完善社會保險欺詐查處和移送制度，健全社會保險監(jiān)督行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。完善基金監(jiān)督信息系統(tǒng)，健全社會保險違法失信行為聯(lián)合懲戒機制。
第三節(jié) 優(yōu)質(zhì)發(fā)展普惠養(yǎng)老托育服務(wù)
按照“一核兩保四進六化”的總體思路，大力推動完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。積極大力弘揚中華民族尊老愛老的傳統(tǒng)美德，強化全社會的高齡意識、養(yǎng)老意識和依法保護老年人合法權(quán)益的法律意識，營造敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會氛圍。實行養(yǎng)老機構(gòu)備案管理，建立養(yǎng)老機構(gòu)綜合評估和信用評價制度，定期組織開展相關(guān)評估工作。規(guī)范公建民營養(yǎng)老機構(gòu)管理、促進公建民營養(yǎng)老機構(gòu)健康發(fā)展。配合醫(yī)保部門探索建立長期照護服務(wù)險，建立不同失能狀態(tài)老年人群的長期照護基礎(chǔ)服務(wù)項目、服務(wù)流程、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，提高專業(yè)化照護服務(wù)能力。加快區(qū)域性敬老院和照料護理區(qū)建設(shè)，提升敬老機構(gòu)和救助機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和水平。實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，發(fā)揮農(nóng)村敬老院區(qū)域性示范作用，完善老年人關(guān)愛服務(wù)體系，提高農(nóng)村敬老院兜底保障能力。推動老年人居家適老化改造工程，深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動、政企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動、養(yǎng)老服務(wù)公益行動，推動養(yǎng)老公共服務(wù)補短板強弱項提質(zhì)量。
健全兒童關(guān)愛服務(wù)體系，切實關(guān)心農(nóng)村留守兒童、困境兒童。發(fā)展普惠托幼服務(wù)體系，推動托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，建設(shè)一批嵌入式、分布式、專業(yè)化的社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，形成基本完善的社區(qū)托育服務(wù)網(wǎng)，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的普惠托育服務(wù)，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。
第五章 繁榮社會主義文化
堅持社會主義先進文化前進方向，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，提高社會文明程度，傳承和弘揚民族文化，更好滿足人民群眾日益增長的文化消費需求。
第一節(jié) 培育和踐行社會主義核心價值觀
提升思想道德素質(zhì)。廣泛開展理念信念教育，弘揚民族精神和時代精神，加強愛國主義、集體主義和社會主義教育，自覺將社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行，深入學(xué)習(xí)貫徹《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》《新時代愛國主義教育實施綱要》，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)。
提升科學(xué)文化素質(zhì)。踐行“科技為民”理念，以青少年、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動者、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員為重點，普及科學(xué)知識、傳播科學(xué)思想和方法、弘揚科學(xué)精神方面，營造出了一個講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好社會氛圍，大幅提升公民科學(xué)文化素質(zhì)。
提升身心健康素質(zhì)。發(fā)揮社會主義核心價值觀對國民教育、精神文明創(chuàng)建、精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引領(lǐng)作用，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認同和行為習(xí)慣。
第二節(jié) 健全完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施
加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強公共文化服務(wù)供給力度。完成巧家縣博物館建設(shè)，完善巧家縣文化館功能，充分發(fā)揮縣圖書館、文化館公共文化服務(wù)主陣地的重要作用。統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共文化服務(wù)資源，促進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。開展豐富多彩的文藝活動，探索文旅融合新載體。
第十二篇 深化改革擴大開放
貫徹落實中央和省、市各項改革開放措施，向改革要動力，向開放要活力。繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，招大商、引大資，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力釋放后發(fā)優(yōu)勢，促進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。
第一章 改革創(chuàng)新增動力
堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅定不移推進國家、省、市重點領(lǐng)域各項改革任務(wù)落實，激發(fā)市場主體活力，優(yōu)化發(fā)展要素配置，著力提升營商環(huán)境，引導(dǎo)發(fā)展動能平穩(wěn)接續(xù)和有效轉(zhuǎn)換，加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 深化“放管服”改革
全面推行“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的營商環(huán)境，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合的行政審批制度改革推向深入。制定市場準(zhǔn)入負面清單，推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批新模式，推進政府向社會購買服務(wù)。打造縣鄉(xiāng)村三級保障服務(wù)體系，全面推行“只進一扇門”服務(wù)，完善縣、鄉(xiāng)、村政務(wù)服務(wù)實體大廳“一站式”服務(wù)功能，全面推行企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、辦理施工許可、電力接入等領(lǐng)域“一事一窗”，實現(xiàn)集成服務(wù)“一窗辦”，加快實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”，實現(xiàn)企業(yè)和群眾必須到現(xiàn)場辦理的事項“只進一扇門”。深入推進“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，深入推廣運用“一部手機辦事通”，加強政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)。
第二節(jié) 激發(fā)市場主體活力
推進制約發(fā)展突出問題改革，推進國企、投融資等重要領(lǐng)域改革，構(gòu)建多層次激發(fā)和保護企業(yè)家精神的長效機制。圍繞市場主體關(guān)注的用水、用電、用氣、人力、資金等要素成本問題，制定可操作、可落地的支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，激發(fā)企業(yè)活力，培育招商引資、區(qū)域經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。
第三節(jié) 推進重點領(lǐng)域改革
抓好價格改革，放開具備競爭條件的商品和服務(wù)價格，完善水、電、氣等資源性產(chǎn)品價格形成機制。推進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)價格改革，推進保障性住房、停車、景區(qū)等民生價格改革。深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場和農(nóng)業(yè)投融資平臺，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，釋放農(nóng)村發(fā)展活力。深化文化體制改革，推動文化藝術(shù)大發(fā)展大繁榮。深化教育體制改革，促進教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高人民群眾健康水平。深化社會治理制度創(chuàng)新，形成科學(xué)有效的社會治理機制，確保社會既充滿活力又和諧有序。
第二章 增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力
完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。
第一節(jié) 培育創(chuàng)新基礎(chǔ)
實施創(chuàng)新主體培育工程。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，引導(dǎo)企業(yè)建立健全技術(shù)創(chuàng)新機制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，培育壯大一批以高新技術(shù)企業(yè)為支撐、科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新企業(yè)群。推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型，促進巧家經(jīng)濟和社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
強化科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。加快形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。構(gòu)建科技入巧長效合作機制，加大與省內(nèi)外企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校的技術(shù)成果、人才團隊、交流平臺和科技融資建設(shè)的合作，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，有效配置和優(yōu)化組合科技創(chuàng)新各類要素，為巧家產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供科技支撐。緊抓“數(shù)字云南”建設(shè)機遇，加快促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟融合，在共享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等領(lǐng)域培育新動能。
加強科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。圍繞特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)開發(fā)，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的發(fā)展方向，著力加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強新品種引進選育擴繁、種養(yǎng)技術(shù)集成及精深加工技術(shù)研究，加快高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。針對農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、人口健康、生態(tài)環(huán)境、公共安全、城市建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展等領(lǐng)域，支持縣、鄉(xiāng)開展先進、成熟、實用技術(shù)的綜合集成和示范應(yīng)用。
第二節(jié) 強化人才保障智力支撐
借助白鶴灘水電站建設(shè)，深入實施“興巧人才”“院士專家工作站”等培養(yǎng)工程，積極探索高層次人才“引進來、留得住、用得好”培引模式，圍繞鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以及旅游業(yè)、實體經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力引進一批掌握自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的高層次人才和重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才或團隊，努力培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新團隊和科技領(lǐng)軍人才，鼓勵一批優(yōu)秀人才向艱苦一線流動。認真落實園區(qū)人才支持行動計劃，創(chuàng)新發(fā)展“職業(yè)教育 + 基地 + 農(nóng)民”的科技人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)一批本地創(chuàng)業(yè)人才和新一代農(nóng)民。
第三章 擴大開放增活力
整合滇川黔省際區(qū)域要素和資源、市場優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把擴大開放與推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級結(jié)合起來，把深化區(qū)域合作與強化招商引資結(jié)合起來，主動承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。
第一節(jié) 深化區(qū)域合作
發(fā)揮巧家的區(qū)位、資源優(yōu)勢，抓住國家和省、市實施的系列戰(zhàn)略發(fā)展機遇，加強與周邊縣（區(qū)）的交流合作，全面提升巧家開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。抓住市、縣重大干線交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)機遇，在巧家縣境內(nèi)打造綜合性物流基地。穩(wěn)步推進與四川、貴州、重慶和長江中下游地區(qū)在物流、運輸方面的無縫對接，為巧家縣“走出去”打下良好基礎(chǔ)。依托會議會展中心等基礎(chǔ)資源，高品質(zhì)組織各類會展活動，持續(xù)辦好巧家小碗紅糖文化節(jié)，提升巧家產(chǎn)業(yè)品牌影響力。
第二節(jié) 強化招商引資
營造一流營商環(huán)境。著力創(chuàng)造公平正義的市場環(huán)境和良好的投資環(huán)境，積極營造親商、安商、扶商、富商的良好氛圍。全面落實全市政務(wù)服務(wù)“好差評”、營商環(huán)境“紅黑榜”等改革。堅持依法行政，完善制度保障，加強司法服務(wù)，依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。嚴格實施統(tǒng)一的《市場準(zhǔn)入負面清單》制度，加強司法服務(wù)，依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，打造法治化營商環(huán)境。構(gòu)建親、清新型政商關(guān)系，建立規(guī)范化、機制化的政企溝通渠道，幫助企業(yè)解憂紓困，加快形成重商、安商、富商的良好氛圍。建立健全營商環(huán)境監(jiān)督體系及工作機制。
加強精準(zhǔn)招商。緊緊抓住白鶴灘巨型電站建設(shè)和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的重大機遇，對照產(chǎn)業(yè)政策，研究產(chǎn)業(yè)斷點，尋找產(chǎn)業(yè)銜接，抓好工業(yè)招商引資項目編制、策劃、包裝，推出一批符合各地實際、特色鮮明、吸引力強的項目，增強招商的針對性、實效性，提高招商引資的成功率。加強開放合作平臺建設(shè)，進一步完善招商引資相關(guān)政策，做好項目儲備、包裝等前期工作，創(chuàng)新招商引資方式，引進更多企業(yè)落戶巧家，助推巧家跨越騰飛。
第十三篇 推進縣域治理能力與治理體系現(xiàn)代化
實施治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略，積極推進社會治理理念、工作布局、工作方式等的現(xiàn)代化發(fā)展，不斷健全社會治理體系，提升社會治理能力，提高社會風(fēng)險有效化解率，促使社會生態(tài)得到優(yōu)化，進一步促進社會和諧發(fā)展。
第一章 強化法治巧家建設(shè)
堅持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治巧家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，樹立法治意識，培養(yǎng)運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，努力推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法。
第一節(jié) 加強法治政府建設(shè)
推進地方性法規(guī)立法工作，科學(xué)編制立法計劃和規(guī)劃，加強法律法規(guī)實施監(jiān)督檢查。抓好《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》的貫徹落實，確保政法工作始終沿著正確方向前進。要嚴格依法行政，加快建設(shè)法治政府，大力推進服務(wù)型行政執(zhí)法。堅持依法用權(quán)、規(guī)范用權(quán)，強化決策法定程序的剛性約束，嚴格決策責(zé)任追究。主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督，加強審計監(jiān)督，確保各項工作在法律框架內(nèi)開展。加強法制教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力和水平。大力推行跨部門綜合執(zhí)法，推動行政綜合執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。加大政務(wù)公開力度，完善政府服務(wù)熱線、政務(wù)微信、新聞發(fā)布會等公眾參與平臺，積極回應(yīng)社會關(guān)切。
第二節(jié) 確保司法公正高效權(quán)威
推進司法公正，穩(wěn)妥推進訴訟制度改革。深化司法體制改革，完善司法公開制度，依法履行好公益訴訟職責(zé)，守牢維護社會公平正義的最后一道防線。加強法律法規(guī)實施監(jiān)督檢查，推進司法公正，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使。建立社會組織參與社會事務(wù)、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機制和制度化渠道，架起政府與公眾良好互動的橋梁，提高公眾參與社會治理的能力。健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，逐步形成政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的社會治理新格局。加強和改進鄉(xiāng)村治理，注重發(fā)揮鄉(xiāng)賢、村規(guī)民約、家庭家教家風(fēng)作用。加大全民普法工作力度，增強全民法治觀念，夯實依法治縣群眾基礎(chǔ)。
第二章 深化平安巧家建設(shè)
加強和創(chuàng)新社會治理，強化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)更高水平的平安巧家。
第一節(jié) 加強社會治安綜合治理
推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立健全社會矛盾預(yù)警、利益表達、協(xié)調(diào)溝通機制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，及時預(yù)防和化解社會矛盾和風(fēng)險，維護社會穩(wěn)定。構(gòu)建立體化社會治安防控體系，持續(xù)開展掃黑除惡專項行動，深入推進禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，加大涉毒、涉恐、走私、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、涉槍涉爆等違法犯罪打擊力度，堅決打掉黑惡勢力和“保護傘”，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。實施“雪亮工程”，實現(xiàn)公共區(qū)域監(jiān)控全域覆蓋，加強城鄉(xiāng)社區(qū)防控網(wǎng)、街面巡邏防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、重點物品管控網(wǎng)、重點人員管控網(wǎng)等系統(tǒng)建設(shè)，推進校園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)達標(biāo)工作和中小學(xué)、幼兒園安防設(shè)施建設(shè)。
第二節(jié) 創(chuàng)新社會治理方式
堅持以人為本、公開公正的原則，提高社會治理水平。強化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，逐步形成政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的社會治理格局。優(yōu)先發(fā)展慈善類、行業(yè)協(xié)會類、社區(qū)服務(wù)類、科技文化類社會組織。建立社會組織參與社會事務(wù)、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機制和制度化渠道。
第三節(jié) 加強國防體系建設(shè)
加強國防教育，增強愛國、衛(wèi)國、強國的國防理念，嚴密防范和堅決打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透和破壞活動。健全國防動員體系，抓好國民經(jīng)濟動員、人民防空、交通戰(zhàn)備建。做好擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作，促進軍政軍民團結(jié)。加強國防后備力量建設(shè)。做好擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作，促進軍政軍民團結(jié) 。
第三章 防范和化解重大風(fēng)險
筑牢安全減災(zāi)防線。聚焦新冠肺炎等公共安全事件暴露出的短板弱項，加強公共安全體系、應(yīng)急管理體系、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提升應(yīng)對重特大安全事件、自然災(zāi)害等的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、防范和處置能力。健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，建設(shè)巧家縣應(yīng)急救援綜合指揮中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、村（居）民小組建設(shè)應(yīng)急避難場所，有應(yīng)急救援隊伍、物資和設(shè)備。加強突發(fā)事件應(yīng)急救援，全面提高預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急管理和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。突出重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點部門，全力抓好安全生產(chǎn)，持續(xù)鞏固安全和諧的良好形勢。強化安全監(jiān)管執(zhí)法和隱患排查治理，狠抓科技興安，強化遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，使安全監(jiān)管逐步向信息化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，提升本質(zhì)安全，確保安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。持續(xù)開展安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查和專項整治行動，嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，最大限度預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生。防控財政金融風(fēng)險。
加強政府債務(wù)管理。穩(wěn)妥有序化解存量債務(wù)。深化財政體制改革，強化預(yù)算約束，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，減少一般性支出，加強財政資金使用過程的監(jiān)管，嚴格規(guī)范政府投資項目、舉債融資、基金運作和購買公共服務(wù)行為，人大未批準(zhǔn)、預(yù)算未安排、無資金來源的項目，一律不予審批，最大限度發(fā)揮財政資金效益。實施更嚴格的政府債務(wù)管理制度，逐步化解隱性債務(wù)，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險。加強金融風(fēng)險防控，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險。促進社會和諧共建。
第十四篇 保障措施
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，著力構(gòu)建規(guī)劃實施的保障機制和實施機制，為進一步發(fā)展提供政策、資金、項目的支撐，確保規(guī)劃任務(wù)全面貫徹落實、規(guī)劃項目全部落地、規(guī)劃目標(biāo)順利完成。
第一章 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的根本保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門黨委黨組要堅持解放思想、更新觀念，完善領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的體制機制。要提高決策科學(xué)化水平，完善黨委黨組研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制。要加強黨的各級組織建設(shè)，強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。要創(chuàng)新和完善干部選拔任用機制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價制度，形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向。要堅持全面從嚴治黨，嚴明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
第二章 強化組織管理
以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C，進一步完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的規(guī)劃實施機制。加強縣委、縣政府對“十四五”規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強規(guī)劃實施的考核，將其納入縣級部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績綜合評價體系，作為班子評價和干部選拔任用的重要依據(jù)。各有關(guān)部門要結(jié)合總體規(guī)劃，進一步細化總體發(fā)展思路、發(fā)展重點、發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)，編制重要的專項發(fā)展規(guī)劃，確保全縣“十四五”發(fā)展規(guī)劃順利實施。各級各類規(guī)劃要分解細化經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人民生活、資源環(huán)保的指標(biāo)，合理確定政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)，確保各項決策部署取得實效。
第三章 強化政策導(dǎo)向
圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域，研究制定配套政策正確引導(dǎo)市場主體。綜合運用財政、產(chǎn)業(yè)、投資等政策，充分激發(fā)市場主體的主動性和創(chuàng)造力，為重點領(lǐng)域的改革發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。根據(jù)規(guī)劃制定的目標(biāo)和任務(wù)，協(xié)調(diào)落實政策以保障規(guī)劃實施。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的指導(dǎo)和扶持，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共財政體系，建立規(guī)范透明的轉(zhuǎn)移支付制度，加強財政收支審計。聯(lián)系發(fā)展實際和宏觀環(huán)境變化，加強政策儲備積極爭取政策支持。將貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策與全縣發(fā)展實際緊密結(jié)合，科學(xué)研判宏觀環(huán)境發(fā)展形勢，積極主動對接國家、省市的戰(zhàn)略部署，強化前瞻性政策儲備。
第四章 健全考評機制
健全規(guī)劃績效考核體系。加快制定符合新發(fā)展理念、有利于推進落實規(guī)劃綱要重點任務(wù)和重點項目的績效考核方法。強化對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、民生改善、資源消耗等方面的考核，改進績效考核的指標(biāo)體系構(gòu)成。
完善規(guī)劃監(jiān)測評估機制。強化規(guī)劃實施的跟蹤分析，跟進研究規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的新問題，及時提出應(yīng)對思路與辦法，滿足規(guī)劃動態(tài)調(diào)整和修訂的需求。加強規(guī)劃監(jiān)測評估能力建設(shè)，規(guī)劃主管部門定期開展實施進展評估，規(guī)劃實施中期組織中期評估提交中期報告，規(guī)劃執(zhí)行完畢后進行整體總結(jié)評估。創(chuàng)新評估方式，引入多方參與提高準(zhǔn)確性，有效預(yù)估和把控風(fēng)險。
第五章 強化統(tǒng)籌銜接
完善規(guī)劃體系。加快形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以各項專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。體系內(nèi)各領(lǐng)域規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，總體要求指向一致、空間配置相互協(xié)調(diào)、時間安排科學(xué)有序，充分發(fā)揮規(guī)劃整體合力。
加強規(guī)劃銜接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門必須統(tǒng)一思想，充分認識到本規(guī)劃的重要地位，維護本規(guī)劃作為制定其余各類規(guī)劃及政策唯一依據(jù)的權(quán)威性。各部門組織編制重點專項規(guī)劃，充當(dāng)落實總體規(guī)劃的支撐和抓手，著力解決關(guān)鍵領(lǐng)域的突出問題，切實貫徹本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖。
第六章 凝聚各方力量
要加強民主政治建設(shè)，積極支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)作用，有效發(fā)揮人民政協(xié)在協(xié)商民主中的重要渠道和專門機構(gòu)作用，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線，鞏固壯大最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。切實做好民族宗教工作。加強群團組織建設(shè)，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，廣泛凝聚群眾力量。高度重視抓好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，教育引導(dǎo)廣大干部群眾大力弘揚“跨越發(fā)展、爭創(chuàng)一流；比學(xué)趕超、奮勇爭先”精神，積極主動參與到“十四五”規(guī)劃落實中來。鼓勵全民參與，加強媒體宣傳力度，增加規(guī)劃透明度，增強民主參與度，積極營造關(guān)心規(guī)劃、支持規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的良好氛圍，引導(dǎo)企業(yè)和社會各界廣泛參與。
附件：巧家縣“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)完成情況
