（云南?。┱淹ㄊ恤?shù)榭h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
魯?shù)榭h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五
年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
魯?shù)榭h人民政府
2021 年9 月
前言
魯?shù)榭h 國(guó)民 經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)發(fā)展 第十四 個(gè) 五 年 規(guī)劃 和 二〇三五 年 遠(yuǎn)景目標(biāo) 綱要， 根據(jù) 《 中 共 中央關(guān) 于 制定 國(guó)民 經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)發(fā)展 第十四 個(gè) 五 年 規(guī)劃 和 二〇三五 年 遠(yuǎn)景目標(biāo) 的建 議 》《 中 共 云南省委關(guān) 于 制定 國(guó)民 經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)發(fā)展 第十四 個(gè) 五年 規(guī)劃 和 二〇三五 年 遠(yuǎn)景目標(biāo) 的建 議 》《 中 共 昭通市委關(guān) 于制定昭通市 國(guó)民 經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)發(fā)展 第十四 個(gè) 五 年 規(guī)劃 的建 議 》和《 中 共 魯?shù)榭h委關(guān) 于 制定魯?shù)榭h 國(guó)民 經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)發(fā)展 第十四 個(gè) 五 年 規(guī)劃 的建 議 》 編制 ，主要 闡 明 魯?shù)榭h “ 十四五 ”時(shí)期經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展 戰(zhàn)略 ，明 確指 導(dǎo)思想、基 本原則 、發(fā)展 定位 、主要 目標(biāo) 、重點(diǎn) 任 務(wù)， 是未來(lái)五 年 乃至 更長(zhǎng)時(shí) 期 推動(dòng)全 縣 實(shí)現(xiàn) 高質(zhì) 量 發(fā)展的 宏偉藍(lán)圖 ， 是政府履 行職 責(zé) 的重要 依據(jù) ， 是市場(chǎng) 主體行為的導(dǎo)向， 是統(tǒng) 一全 縣 人民思想、 凝聚 全 縣 人民智慧 ， 在 新的 歷史起 點(diǎn) 上 推動(dòng) 魯?shù)榭h 高質(zhì) 量跨越 發(fā)展、 奮力開(kāi) 啟 社會(huì)主義 現(xiàn) 代化建設(shè)新 征 程的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇發(fā)展環(huán)境
第一章發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ”時(shí) 期 ，面對(duì) 嚴(yán)峻復(fù)雜 的外部 形勢(shì) 、 艱巨繁 重的發(fā)展 改革任 務(wù)、 頻 發(fā) 多 發(fā)的自 然災(zāi)害 以及 緊急突 發(fā)的新 冠肺炎疫 情 等 重大 突 發(fā) 事件 ，全 縣 各族干部群眾 按照 “ 五位 一體” 總 體 布局 、“ 四 個(gè)全面” 戰(zhàn)略布局 要求，堅(jiān)持新發(fā)展理念，大 力 弘揚(yáng) 抗震救災(zāi) 和 恢復(fù) 重建精神，以 脫貧攻 堅(jiān) 統(tǒng)攬 全局 ， 緊緊 圍 繞 全面 小 康 目標(biāo) ，全面實(shí)施 脫貧攻 堅(jiān)、 互聯(lián)互通 、產(chǎn)業(yè)培育、新 型 城鎮(zhèn)化、 幸福魯?shù)?、生 態(tài) 建設(shè)“ 六 大 工 程”，恢復(fù) 重建 奪取 全 勝 、 脫貧摘帽如期 實(shí) 現(xiàn) 、 經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng) 穩(wěn)步 提升、民生 福祉 持 續(xù)改 善、社會(huì)大 局 和 諧穩(wěn)定 ，發(fā)展 勢(shì)頭越來(lái)越穩(wěn) ，發(fā)展道 路越走越寬 ， 與 全國(guó)、全 省 同 步 全面建 成小 康社會(huì)，為“ 十四五 ”開(kāi) 啟 社會(huì)主義 現(xiàn) 代化建設(shè)新 征 程 奠定 了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第 一 節(jié) 深度 貧困縣成功脫貧摘帽
深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記到魯?shù)橐暡?的 指示 精神，把 恢復(fù)重建 與脫貧攻 堅(jiān) 有機(jī)結(jié)合 ，以更加明 確 的 目標(biāo) 、更加 有力 的舉措 、更加 有效 的行動(dòng)，深入實(shí)施精 準(zhǔn)扶貧 、精 準(zhǔn)脫貧 。圍繞 “ 兩 不 愁 、 三保障 ” 總 體要求，對(duì) 照脫貧 出 列標(biāo)準(zhǔn) ， 找準(zhǔn)短板 、精 準(zhǔn) 發(fā) 力 ， 貧困 群眾人 均收 入 由 2015 年的 2613 元 增加 到 8804 元 ，“ 兩 不 愁 、 三保障 ” 突 出 問(wèn)題 全部 解決 ，全縣 96 個(gè) 貧困村 全部出 列 ， 12.5 萬(wàn) 建 檔立卡貧困 人 口 全部 脫貧 ，實(shí) 現(xiàn) 了高質(zhì) 量脫貧摘帽 。
以全員 奮斗之力 ， 走 向重建美好家 園之路 。堅(jiān)持把 總書(shū)記 的 殷殷囑托 和 親切關(guān)懷 轉(zhuǎn)化為建設(shè)美好家 園 的 奮 進(jìn)動(dòng) 力 ，按照 “ 抓 重建、 戰(zhàn)脫貧 、重建 脫貧雙 推進(jìn)”的思 路 ，干群 齊心不 等 不 靠 ，全 力 重建美好家 園 ， 如期 完 成投資 109.64 億元489 個(gè) 恢復(fù) 重建 項(xiàng)目 ， 災(zāi)區(qū) 基礎(chǔ)設(shè)施、城 鄉(xiāng) 面 貌 、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生 事 業(yè)實(shí) 現(xiàn)整 體性 跨越 ，群眾生產(chǎn)生活 條件 全面 恢復(fù)并超過(guò)災(zāi) 前 水平 ， 得到 了 李克 強(qiáng) 總 理“ 恢復(fù) 重建 成績(jī)斐然 ”的高度 肯定 。
以 躍馬 揚(yáng) 鞭之勁 ， 走穩(wěn)跨縣搬遷之路 。 下定決 心 破解 “一方 水土養(yǎng) 不活一方人”的生 存 和發(fā)展 難題 ， 立 足“ 搬得來(lái) 、穩(wěn)得住 、 快 融入、 能致富 ”的 目標(biāo) ，建設(shè)集 中安置 點(diǎn) 13 個(gè)，建 成 全國(guó) 第二 大 跨縣搬遷安置區(qū) ， 魯?shù)?、 巧 家、 彝 良、 永 善、鹽津五縣 8322 戶 3.6 萬(wàn) 人 搬遷 群眾 遷 入新家 園 、開(kāi) 啟幸福 新生活。
以長(zhǎng) 短結(jié)合之 法， 走 活產(chǎn)業(yè)發(fā)展 之路 。 牢記習(xí)近平總書(shū)記 “ 小小花椒樹(shù) ， 致富 大產(chǎn)業(yè)”的 囑托 教導(dǎo)， 累計(jì)投 入產(chǎn)業(yè)扶貧資金 6.17 億元 ，實(shí)施新 植 、 改 造、提質(zhì) 等工 程，實(shí) 現(xiàn)花椒種植 32 萬(wàn)畝 、 馬鈴薯 22.5 萬(wàn)畝 、 蘋(píng)果 15 萬(wàn)畝 、 櫻桃 1.7萬(wàn)畝 ， 特色 產(chǎn)業(yè) 規(guī)模 化集 約 化發(fā)展 態(tài)勢(shì)初顯 ， 成功申報(bào) 全 省“一 縣 一業(yè)” 花椒 產(chǎn)業(yè) 特色縣 。
以為民 服 務(wù) 之 心， 走 好 穩(wěn)定 轉(zhuǎn) 移就 業(yè) 之路 。圍 繞 “ 就 業(yè)一人、 脫貧 一 戶 ”的思 路 ，開(kāi)發(fā)公益性 崗位 9174 個(gè)， 優(yōu) 先保障貧困 群眾 就 業(yè) ； 發(fā) 放扶貧小額貸款 6.19 億元 ，建 成扶貧車間 22 個(gè)， 成立縣鄉(xiāng)村三級(jí) 勞務(wù) 協(xié) 會(huì) 110 個(gè)， 有序 開(kāi)展技能 培 訓(xùn) 、勞務(wù) 招聘 、轉(zhuǎn) 移就 業(yè) 等工 作， 落 實(shí) 從 家 門(mén)到車門(mén)到廠門(mén) 點(diǎn)對(duì)點(diǎn) 服 務(wù)， 累計(jì) 培 訓(xùn) 勞動(dòng) 力 14.4 萬(wàn) 人 次 ，轉(zhuǎn) 移 勞動(dòng) 力19.65 萬(wàn) 人 次 ， 讓 群眾 有條件 創(chuàng)業(yè)、 有機(jī) 會(huì) 擇 業(yè)、 有保障就業(yè)，全面提高了 貧困 群眾 收 入。
以 滴水穿石之功 ， 走通 基礎(chǔ) 改 善 之路 。 緊緊 圍 繞 “ 住有所居 ， 居有所安 ”的 目標(biāo) ，大 力 實(shí)施農(nóng) 村危房清零 行動(dòng)，實(shí)施 規(guī)模 內(nèi) 易 地 扶貧搬遷 ，極大 改 善了 貧困 群眾 居住條件； 實(shí)現(xiàn) 了 所有 行 政村通硬 化 路； 實(shí)施“ 五小水利 ”、人 畜飲水 、水利 基礎(chǔ)設(shè)施 等工 程，自 來(lái)水 普及 率 和集 中供水率分別達(dá)到85.09% 、 86.12% ，全面 解決 了群眾 飲水安 全 問(wèn)題； 大 力 實(shí)施通電 、 通網(wǎng) 、 通 廣播 工 程，全 縣所有貧困村 全部 通 10 千伏以 上 動(dòng) 力電 ，廣播 電視覆蓋率達(dá) 100% ，行 政村網(wǎng)絡(luò)寬帶 全覆蓋； 大 力 提升 鞏固 城 鄉(xiāng) 基礎(chǔ)設(shè)施及 環(huán)境衛(wèi) 生，城 鄉(xiāng) 發(fā)展基礎(chǔ)不斷 夯 實(shí)。
第二節(jié) 全面建 成小 康社會(huì)
“ 十三五 ”時(shí) 期 ，全 縣經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展 取得 長(zhǎng)足進(jìn) 步 ，全面 如期 建 成小 康社會(huì)，為“ 十四五 ”發(fā)展 奠定 了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2020 年，全 縣 生產(chǎn) 總 值增加 到 82.4 億元 ，年 均 增長(zhǎng) 7.6% ，人 均 GDP 達(dá) 2.06 萬(wàn)元 。 三次 產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)由 2015 年的21.6 :35.5:42.9 調(diào)整 為 2020 年的 20.7:35.4:43.9 ；累計(jì) 完 成規(guī)模 以 上固定資 產(chǎn) 投資 350 億元 ， 是 “ 十二五 ”時(shí) 期 的 1.4 倍；完 成 地方公共 財(cái)政預(yù)算收 入 4.1 億元 ，年 均 增長(zhǎng) 11% ， 是 2015年的 1.6 倍； 實(shí) 現(xiàn) 社會(huì)消費(fèi)品 零售總額 35.1 億元 ，年 均 增長(zhǎng)9.6% ； 城 鄉(xiāng)常住居 民人 均可支配收 入 分別達(dá) 29392 元 和 11335元 ，年 均分別 增長(zhǎng) 7.2% 和 9.2% 。
以 五網(wǎng) 建設(shè)為 抓手 ，推動(dòng) 跨越 發(fā)展 取得 新 突破 。認(rèn) 真 貫徹全 市 “ 交通 先行” 戰(zhàn)略 ， 始終 把 交通 建設(shè) 擺在事關(guān) 全 縣經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展的 戰(zhàn)略 高度，完 成交通投資 48 億元 ，公 路總里程 達(dá) 4198 公 里 。 互聯(lián)互通 的 綜合交通運(yùn)輸 體 系 加 快形成 ，昭 大公 路魯?shù)槎?、 環(huán) 城公 路東環(huán)段 、 都香 高 速茨院至龍頭山段 建 成通車 ，積極 爭(zhēng)取攀昭畢遵鐵路過(guò)境魯?shù)椴?設(shè) 站 。 水資源綜合利 用 水平 不斷提高，完 成水利投資 13.86 億元 ， 月亮灣水庫(kù) 、 滴水海子水庫(kù) 、 紅石巖堰塞湖整治等水利工 程 投 入使 用，建 成 1.2 萬(wàn)件 “ 五小水利 ” 工 程， 耕 地 有效灌溉率 提高 到 32.2% ， 有效解決 11.45 萬(wàn) 人及 7.6 萬(wàn)頭 大 牲畜飲水安 全問(wèn)題 。全面提高 能源保障能力 ， 扎 實(shí)推進(jìn) 骨 干 電網(wǎng) 、 昭通支線天然氣管 道 工 程 魯?shù)榭h段 建設(shè)， 110KV 文 屏變電站 完 成 建設(shè)， 電力保障能力逐步 提高。持 續(xù) 推進(jìn)城 鄉(xiāng)光纜 建設(shè)，全 縣信 息 化 水平 不斷提高，行 政村 實(shí) 現(xiàn)光纖寬帶 和 4G 網(wǎng)絡(luò) 全 覆蓋 。
以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 型 為 支撐 ，培育 縣域 發(fā)展 形成 新 優(yōu)勢(shì) 。 特色 農(nóng)業(yè)提質(zhì)增 效 。高 原特色 農(nóng)業(yè)加 快 發(fā)展，農(nóng)業(yè) 總 產(chǎn)值 達(dá) 26.3 億元 ，年 均 增長(zhǎng) 5.9% ；糧食 生產(chǎn)實(shí) 現(xiàn) “ 九連 增”，建 成花椒 、蘋(píng)果 、 蔬菜 、 馬鈴薯等 高 標(biāo)準(zhǔn)示范 基地 9 萬(wàn)畝 ， 特色 產(chǎn)業(yè) 規(guī)模 化集 約 化發(fā)展 態(tài)勢(shì)初顯 ，基 本 實(shí) 現(xiàn) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 從 “建基礎(chǔ)”向“ 見(jiàn)效 益”的轉(zhuǎn) 變 ， 成功 創(chuàng)建全 省 “一 縣 一業(yè)” 花椒特色縣； 核 桃 產(chǎn)業(yè) 鏈關(guān)鍵 技 術(shù) 創(chuàng)新 與應(yīng) 用 榮獲 全 省 科技進(jìn) 步特等獎(jiǎng)； “ 十三五 ” 期間累計(jì) 完 成中低 產(chǎn) 田改 造 4.3 萬(wàn)畝 ，完 成江底 和 桃源片區(qū) 高 標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng) 田 建設(shè)， 受 益群眾 9957 戶 3.5 萬(wàn) 人，綜合機(jī)械 化 水平達(dá) 40% 以 上；昭龍綠色 產(chǎn)業(yè) 示范帶 建設(shè)加 快推進(jìn)?！?工 業(yè)強(qiáng) 縣 ” 戰(zhàn)略穩(wěn)步 實(shí)施。 工 業(yè) 經(jīng)濟(jì) 實(shí) 力 不斷增強(qiáng)，累計(jì) 完 成工 業(yè) 投資 20.2 億元 ，建 成 高 投裝配式 建 筑 產(chǎn)業(yè) 園 、高 原 農(nóng) 特 產(chǎn)品加 工園等 12 個(gè) 工 業(yè) 項(xiàng)目；工 業(yè) 園區(qū)逐步 發(fā)展壯 大，建 成標(biāo)準(zhǔn) 化 廠房 6 萬(wàn)平 方 米 ， 工 業(yè)增加值 達(dá) 7.5 億元 。第三 產(chǎn)業(yè)活 力 持 續(xù) 增強(qiáng)。 第三 產(chǎn)業(yè)增加值 達(dá) 36.2 億元 ，年 均增長(zhǎng) 7.7% ；傾力打 造 茨院商貿(mào)物流園區(qū)； 完 成電子商 務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目 建設(shè)， 電商 進(jìn)農(nóng) 村 實(shí) 現(xiàn) 全 覆蓋；旅游服 務(wù)體系 不斷完善， 旅游 業(yè) 整 體 吸 引 力 和 綜合競(jìng)爭(zhēng)力 大幅提升，“ 四館 一 中 心”“一 園三館 ” 等 文體 旅游項(xiàng)目 建 成投 用 ；住宿 、餐飲 、 物流等服 務(wù)業(yè) 逐步壯 大， 市場(chǎng) 消費(fèi)持 續(xù)繁榮 。
以 環(huán)境整治 為 載 體， 促 進(jìn)城 鄉(xiāng) 發(fā)展 樹(shù)立 新 形象 。 按照市委市政府 “一城 三區(qū) ”的 總 體部 署 ， 切 實(shí)推進(jìn)“ 昭魯 一體化”，城 鄉(xiāng) 發(fā)展 步 入新 軌 道。 投資 12.22 億元 對(duì)城 市老舊小區(qū) 、 街道、 管網(wǎng)等 進(jìn)行提升 改 造， 朱 提文化公 園 、 西門(mén) 農(nóng) 貿(mào)市場(chǎng)等一 批 民生 項(xiàng)目投 入 使 用， 縣 城建 成區(qū) 面積和城 市常住 人 口均實(shí) 現(xiàn)翻 一 番 ， 分別達(dá)到 10 平 方公 里 、 11 萬(wàn) 人， 常住 人 口 城鎮(zhèn)化 率達(dá) 39.45% 。 制定 提升城 鄉(xiāng) 人 居環(huán)境五 年行動(dòng) 計(jì)劃 ，以“ 四 城同創(chuàng)”為 目標(biāo) ，強(qiáng)化“ 兩違管控 ”和“ 兩污治 理”，推進(jìn)“ 五 大 秩序 ” 綜合整治 ，精 細(xì) 化 管 理 水平 不斷提高，城市功能 不斷完善， 綜合承載能力 大幅提升， 成功 創(chuàng)建國(guó)家 衛(wèi)生 縣 城，“美 麗縣 城”建設(shè) 成效顯著 。 鄉(xiāng)村環(huán)境 全面提升。堅(jiān)持推行“一 控兩規(guī)三除四 進(jìn)”，全面建 立村規(guī) 民 約 、“ 四個(gè) 網(wǎng)格 化”“ 兩污 ” 收 費(fèi) 等制 度， 鄉(xiāng)村綠 化美化行動(dòng) 有序 開(kāi)展，城 鄉(xiāng)治 理更加 有效 。
以 改 善民生為 根本 ，推進(jìn)社會(huì) 事 業(yè)實(shí) 現(xiàn) 新進(jìn) 步 。全 縣財(cái)政 民生 支 出 累計(jì)達(dá) 145 億元 ， 占財(cái)政總支 出的 75% 。教育質(zhì)量 大幅提升。 投資 18.36 億元 ，新 改擴(kuò) 建 153 所中小 學(xué)和 幼兒園 ， 辦 學(xué) 條件 大幅 改 善，新增 幼兒園 和 中小 學(xué)學(xué) 位 2.5 萬(wàn)個(gè)，實(shí) 現(xiàn) 義務(wù)教育發(fā)展基 本均衡；著力 提升教育教學(xué)質(zhì) 量 ，高 中毛 入學(xué) 率從 2015 年的 52.23% 上 升 到 2020 年的 83.26% ，高 考上線率達(dá) 98.49% ， 其中 ， 魯?shù)榭h第 一 中 學(xué)高 考上線率較“ 十二五 ” 末 提高 10.5 個(gè) 百分 點(diǎn)，實(shí) 現(xiàn)百分百上線 。 衛(wèi) 生 事業(yè) 快速 發(fā)展。 投 入 資金 5.3 億元 ，實(shí)施 151 個(gè) 衛(wèi) 生 項(xiàng)目 ， 縣人民 醫(yī)院 新 住院 大 樓 建 成投 入 使 用， 12 個(gè) 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 衛(wèi) 生 院 、 97個(gè) 村衛(wèi) 生 室 新 改擴(kuò) 建 投 入 使 用，全 縣 新增 床位 556 張 ，全面取 消公 立醫(yī)院藥 品加 成 ， 切 實(shí) 減輕 群眾 看病負(fù)擔(dān) ， 縣醫(yī)院門(mén)診量較 “ 十二五 ” 末 19.8 萬(wàn) 人 次 提高 62.73% 、 達(dá)到 32.22萬(wàn) 人 次 ， 手術(shù)臺(tái)次由 2359 臺(tái)次 增長(zhǎng) 到 5553 臺(tái)次 ，增長(zhǎng) 率135.4% 。民生 保障成效 明 顯 。社會(huì) 保險(xiǎn)參保 面不斷 擴(kuò) 大，城鄉(xiāng)居 民 醫(yī)療保險(xiǎn) 、 養(yǎng)老保險(xiǎn) 實(shí) 現(xiàn)應(yīng)保盡保 。 累計(jì) 發(fā) 放 城 鄉(xiāng)最低 生活 保障 及 特困供養(yǎng)資金 7.52 億元 ， 分配 公 租房 6519 套；11 個(gè)社會(huì) 福利機(jī)構(gòu) 建 成投 入 使 用，新增 養(yǎng)老床位 790 張； 創(chuàng)新勞動(dòng) 力 轉(zhuǎn) 移輸 出 機(jī)制 ， 搭 建 縣鄉(xiāng)村 勞動(dòng)者 協(xié) 會(huì) 117 個(gè)， 累計(jì) 轉(zhuǎn) 移 勞動(dòng) 力 19.65 萬(wàn) 人， 拓寬就 業(yè) 渠 道， 累計(jì) 新增城鎮(zhèn) 就業(yè) 15498 人， 貧困戶 和 易遷戶 “ 零就 業(yè)家庭”實(shí) 現(xiàn) 動(dòng) 態(tài)清零 。殘疾 人、社會(huì) 救助 、 留守兒童關(guān) 愛(ài)體 系 不斷完善。文化 惠 民工 程深入開(kāi)展，廣播 電視 “ 村村通 ” 工 程 扎 實(shí)推進(jìn)，文化 服務(wù)設(shè)施更加健全。農(nóng)家 書(shū)屋 建設(shè) 成效 明 顯 ，文 藝 作品、文化精品不斷 涌現(xiàn) ， 朱 提文化公 園 和“ 四館 一 中 心” 投 入 使 用，群眾文體活動(dòng)日益 豐富 。
以生 態(tài)屏障 建設(shè)為 目標(biāo) ，生 態(tài)保護(hù)取得 新進(jìn)展。堅(jiān) 定 不移走 生 態(tài)優(yōu) 先、 綠色 發(fā)展 之路 ，大 力 實(shí)施 天然林保護(hù) 、 退耕還林還草 、 石漠 化 治 理 等 重點(diǎn)生 態(tài)過(guò) 程，完 成森林撫 育 5.5萬(wàn)畝 ，實(shí)施 天然林保護(hù) 1.9 萬(wàn)畝 ，新增造 林 21.59 萬(wàn)畝 。實(shí)施行 政村 生活 污水管網(wǎng) 、 昭魯 大 河水污染防治 、 水 質(zhì)自動(dòng) 監(jiān)測(cè)站等污染防治項(xiàng)目 建設(shè)。建 成 3 個(gè) 污水收 集 處 理 廠 、 7 個(gè)垃圾熱解處 理 廠 、 垃圾池 2620 個(gè)， 污水處 理 能力 和 垃圾處理 能力 大幅提高。 關(guān)停取締 300 余 個(gè) 破壞耕 地、 環(huán)保 不 達(dá)標(biāo)的 免燒磚廠 ，科學(xué) 劃定 全 縣畜禽禁限養(yǎng)殖區(qū) ，全面 落 實(shí) 河 長(zhǎng)制 ， 省級(jí) 生 態(tài) 文明 縣 創(chuàng)建 有序 推進(jìn)， 順利 完 成 全國(guó) 第二次污染源 普 查 ， 環(huán)境空氣 質(zhì) 量?jī)?yōu) 良 天數(shù)比例達(dá) 99.9% ，城 市 地 表水 、集 中式飲 用 水水源 地 達(dá)標(biāo)率達(dá) 100% 。
以增強(qiáng)發(fā)展動(dòng) 力 活 力 為導(dǎo)向，深化 改革 開(kāi) 放邁 出新 步伐 。堅(jiān)持把 政治 建設(shè) 擺在首位 ，將 依 法行 政 貫 穿政府工 作全過(guò) 程，不斷完善《 政府工 作 規(guī)則 》，健全法 律顧問(wèn) 、 議事決策 、社會(huì) 聽(tīng)證 、風(fēng) 險(xiǎn)評(píng)估等制 度，全面推進(jìn)法 治政府 、 廉潔政府 、 效能政府 、 誠(chéng) 信 政府 建設(shè)。完 成政府機(jī)構(gòu) 和 事 業(yè) 單位改革 、 黨政機(jī)關(guān) 和 企事 業(yè) 單位 公 車改革 ， 村級(jí) 集體產(chǎn) 權(quán)制 度改革有序 推進(jìn)，農(nóng) 村土 地 承包經(jīng) 營(yíng) 權(quán)確權(quán)登記頒證 全面完成 。“ 放管服 ” 改革 不斷深化，“ 多證合 一”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù) 服 務(wù)”全面推行， 落 實(shí)“ 雙隨機(jī) 、一公開(kāi)” 監(jiān)管機(jī)制 ， 取消和 調(diào)整 行 政審批事項(xiàng) 1009 項(xiàng) 。堅(jiān)持對(duì)外開(kāi) 放 和對(duì)內(nèi)開(kāi) 放并舉 ，進(jìn)一 步 推進(jìn) 與 泛 珠三角 、長(zhǎng) 三角 以及 周邊省 、 市 、 縣的 區(qū)域 對(duì) 接協(xié)調(diào) ，不斷加大 招商 引 資力 度，大 力 開(kāi)展以 商招商 、產(chǎn)業(yè) 招商 ， 累計(jì)簽約招商 引 資項(xiàng)目 85 個(gè)、 協(xié)議 引 資 286.64億元 。
以強(qiáng)化社會(huì) 治 理為動(dòng) 力 ，推進(jìn) 區(qū)域 和 諧穩(wěn)定再上 新 水平 。全面 落 實(shí) 依 法行 政 ，健全“法 治 和自 治相結(jié)合 、部 門(mén)執(zhí)法和 綜合相結(jié)合 、行 政執(zhí) 法和 司 法 相結(jié)合 ”的社會(huì) 治 理體 系 。深入推進(jìn) 掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng) ， 累計(jì)打掉涉惡團(tuán)伙 6 個(gè)， 破獲涉黑涉惡案件 64 起 ， 打擊處 理 涉黑涉惡犯罪 109 人 ；偵破刑事案件 1872 起 ， 查處治安案件 6297 起 ，群眾 安 全感 顯著提升。深化 矛盾糾紛排查 化 解 ， 成功調(diào)解糾紛 31559 件；成功 化 解 一 批 信 訪 積 案 ，信 訪件辦 理“ 三率 ” 水平 明 顯 提升。不斷強(qiáng)化 安 全生產(chǎn) 排查整治 ， 安 全 事故 發(fā)生 起數(shù)較 “ 十二五 ”末減 少 25% ， 較 大 食 品 安 全 事故零 發(fā)生。全面推行 村規(guī) 民 約 ，鄉(xiāng)村治 理更加 有序 。認(rèn) 真 貫徹 落 實(shí) 黨 的民族 宗 教 政策 ，實(shí) 現(xiàn)了各民族融 合 發(fā)展的良好 局 面。
第三節(jié) 高質(zhì) 量 發(fā)展的 寶貴經(jīng)驗(yàn)
回顧過(guò)去五 年的 奮斗歷 程，面對(duì) 艱巨繁 重的 改革 發(fā)展 穩(wěn)定任 務(wù)，全 縣上下始終 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代 中 國(guó) 特色 社會(huì)主義思想為 指 導(dǎo)， 咬定 “ 十三五 ” 目標(biāo)任 務(wù)， 迎難而上 、 苦拼實(shí)干， 努力 向 黨 和人民 交 出了 黨 建引領(lǐng)發(fā)展的“ 政治答卷 ”、高質(zhì) 量脫貧摘帽 的“ 歷史答卷 ”、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 型 提質(zhì)增 效 的“ 經(jīng)濟(jì)答卷 ”、主動(dòng)融入 省市 發(fā)展 戰(zhàn)略 的“開(kāi) 放答卷 ”、生 態(tài)環(huán)境 持 續(xù)改 善的“ 綠色答卷 ”、人民群眾滿 意 的“民生 答卷 ”。
這些成績(jī) 的 取得 ， 得 益于 五 年 來(lái) 的 艱苦 實(shí)踐和不 懈奮斗 ， 具 體 表現(xiàn) 為 “ 五 個(gè) 始終 ” ： 一 是始終忠誠(chéng) 核心對(duì) 標(biāo) 對(duì) 表 ，在做到 “ 兩 個(gè) 維護(hù) ” 中 把 牢 方向、 篤定 前行。以習(xí)近平新時(shí)代 中 國(guó) 特色 社會(huì)主義思想為 根本指 引，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南 重要講 話 精神， 樹(shù)牢 “ 四 個(gè) 意 識(shí)”、堅(jiān) 定 “ 四個(gè)自信”、 做到 “ 兩 個(gè) 維護(hù) ”。 始終 把加 快 發(fā)展作為 最 大的政治責(zé)任 ，把 狠抓落 實(shí)作為 最 強(qiáng) 烈 的 政治擔(dān)當(dāng) ，不 折 不 扣 推動(dòng) 黨中央 和 省委 、 市委決策 部 署落 地 落 實(shí)， 確保改革 發(fā)展 穩(wěn)定 各 項(xiàng)事 業(yè) 始終沿著正確 方向前進(jìn)。 二是始終胸懷 全 局謀 深謀遠(yuǎn) ， 在 把 握中央 、 省 、 市 發(fā)展 戰(zhàn)略中搶抓機(jī)遇 、 跨越趕超 。牢固樹(shù)立 新發(fā)展理念， 找準(zhǔn)政策著力 點(diǎn)，主動(dòng)融入“一 帶 一路 ”、長(zhǎng) 江經(jīng)濟(jì)帶 發(fā)展、 西 部大開(kāi)發(fā) 等 重大 戰(zhàn)略 部 署 ，以全局視野 、 戰(zhàn)略 思 維 、前 瞻眼光謀劃確立 了 系統(tǒng) 性的發(fā)展思 路 。在 實(shí)踐 中 ， 始終 堅(jiān)持一 張藍(lán)圖 干 到底 ， 搶抓機(jī)遇 、 奮勇?lián)?dāng) ，全面推進(jìn) 脫貧攻 堅(jiān)，加 快 推進(jìn) 昭魯 一體化進(jìn)程，高 起 點(diǎn) 規(guī)劃“一核心 四片區(qū) ”發(fā)展 布局 ，推動(dòng) 魯?shù)榻?jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展 跨越 提升。 三是始終解放 思想 敢 想 敢試 ， 在 不斷 改革 創(chuàng)新 中解題破局 、 走 出新 路 。面對(duì)各 種歷史 性、 結(jié)構(gòu) 性 矛盾困難 ， 我 們 始終保 持 改革 的 勇氣 和 魄力 ， 始終肩扛 發(fā)展的 責(zé)任 和 擔(dān)當(dāng) ，不畏難 、不 回避 ，堅(jiān) 決打破常規(guī) 思 維 、 工 作慣性和傳 統(tǒng)路徑 ，大 膽探索 推動(dòng)理念創(chuàng)新、 制 度創(chuàng)新、 工 作創(chuàng)新， 尤其是在 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生 保障 、城 鄉(xiāng) 建設(shè) 等工 作實(shí)踐 中 ， 有力 地 破除 了制約 發(fā)展的習(xí)慣 障礙 、思想 障礙 和 機(jī)制障礙 ，不斷 釋放 了 改革紅利與 發(fā)展活 力 。 四是始終 以人為 本惠 民 利 民， 在服 務(wù)和改 善民生 中凝 心 聚力 、共建共 享 。 始終 把實(shí) 現(xiàn) 好、 維護(hù) 好、發(fā)展好 最 廣大人民的 根本利 益作為出發(fā)點(diǎn)和 落腳 點(diǎn)， 緊扣“ 服 務(wù)人和 改變 人” 這 一 根本目標(biāo) ，把深入 細(xì)致 的群眾 工 作作為重要法 寶 ， 與 群眾面對(duì)面講 政策 、求共識(shí)，心 貼 心 辦 實(shí)事 、 解難題 ， 努力做 好教育、 醫(yī)療 、 就 業(yè) 等 民生實(shí) 事 ， 在 加快 發(fā)展的同時(shí) 兼顧 好各方 利 益， 讓 發(fā)展更 有溫 度、 幸福 更 有質(zhì)感， 凝聚起 了全 縣 干部群眾干 事 創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大 合力 。 五是始終從嚴(yán)治黨 認(rèn) 真較真 ， 在正 風(fēng) 肅紀(jì)中錘煉 作風(fēng)、 鍛 造先 鋒 。牢牢扛穩(wěn) 全面 從嚴(yán)治黨第 一 責(zé)任 ，堅(jiān) 定 不 移 推進(jìn) 黨 的思想、政治 、 組織 、作風(fēng)、 紀(jì)律 建設(shè)， 真管真嚴(yán) 、 敢管敢嚴(yán) 、長(zhǎng) 管長(zhǎng) 嚴(yán) ， 努力 把各 級(jí)黨組織 建設(shè) 成 為 攻 堅(jiān) 克難 的 戰(zhàn)斗堡壘 ，把廣大 黨 員干部 錘煉成忠誠(chéng) 干 凈擔(dān)當(dāng) 的時(shí)代先 鋒 ，為 奪取脫貧攻 堅(jiān)全面 勝利 ，推動(dòng) 縣域經(jīng)濟(jì) 提 速 發(fā)展提 供 了堅(jiān)強(qiáng)的 政治保障 。
第二章發(fā)展形勢(shì)
未來(lái)五 年， 魯?shù)檎驹?新的 歷史起 點(diǎn) 上 ，發(fā)展 仍然處 于重要 戰(zhàn)略機(jī)遇期 ， 在 城 市 化、產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè) 現(xiàn) 代化 等 方面面 臨前 所未有 的發(fā)展 機(jī)遇 。主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展大 局 ， 隨著 國(guó)家 “ 一帶 一 路 ” 建設(shè)不斷深化、新時(shí)代推進(jìn) 西 部大開(kāi)發(fā) 形成 新 格局 、成渝 地 區(qū)雙 城 經(jīng)濟(jì)圈 建設(shè) 上 升為國(guó)家 戰(zhàn)略 ， 特別是 國(guó)內(nèi)國(guó) 際雙循環(huán) 發(fā)展新 格局 的 構(gòu) 建，為 魯?shù)?深度 參與滇川黔渝省際合作創(chuàng)造了良好 條件 ，為 魯?shù)?融入長(zhǎng) 江經(jīng)濟(jì)帶 發(fā)展、 成渝 地 區(qū)雙 城 經(jīng)濟(jì)圈等 國(guó)家 區(qū)域 發(fā)展 戰(zhàn)略拓 展了新的 維 度， 也 為 魯?shù)榻鑴?shì) 面向 周邊 開(kāi)展全方 位 精 準(zhǔn) 對(duì) 接 、 協(xié) 同 分工 、 聯(lián) 動(dòng)發(fā)展，參與 推進(jìn) 區(qū)域 產(chǎn)業(yè) 鏈穩(wěn)定 、 供應(yīng)鏈暢通 ，實(shí) 現(xiàn)魯?shù)?產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)提 檔 升 級(jí) 增 添 了更 多機(jī) 會(huì)。 立 足全 省 和全 市 發(fā)展新 格局 ， 按照省委 、 省政府 提出 “ 滇東北 開(kāi)發(fā) ” 的 戰(zhàn)略定位 和 市委 、 市政府 建設(shè) 中 心城 市 “ 一城 三區(qū) ” 的 目標(biāo) ， 在省委 、 省政府 “ 支 持 滇東北 加 快補(bǔ)齊配套 設(shè)施 短板 ，主動(dòng)融入長(zhǎng) 江經(jīng)濟(jì)帶協(xié) 同 聯(lián) 動(dòng)發(fā)展大 局 ，積極 承接下游 地 區(qū)資金 、技 術(shù) 、勞動(dòng) 密 集 型 產(chǎn)業(yè)有序 轉(zhuǎn) 移 ，建設(shè) 川滇黔結(jié)合 部 區(qū)域經(jīng)濟(jì)中 心 ” 和 市委 、 市政府作出“建設(shè)美 麗宜居 大 鄉(xiāng)村 ，建設(shè) 綜合交通 大 樞紐 ，建設(shè) 省際區(qū)域 大城 市 ，發(fā)展 優(yōu)勢(shì)特色 大產(chǎn)業(yè)， 筑牢 生 態(tài)安 全大 屏障 ，做 好人 力資源 大文 章 ， 構(gòu)筑黨 建引領(lǐng)大 格局 ” 決策 部 署 的重大 利 好 背景下 ， 魯?shù)閺母S昭陽(yáng) 融入 昭通中 心城 市 向主動(dòng)建設(shè) “ 魯?shù)槠瑓^(qū) ” 戰(zhàn)略 轉(zhuǎn) 型 ， 著力 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集 聚 發(fā)展，以推進(jìn) 茨院土 地全 域綜合整治 引領(lǐng) “ 山水宜居現(xiàn) 代新城 ” 建設(shè)，為 譜寫(xiě)好 滇東北 開(kāi)發(fā) 魯?shù)槠聺娔聿?。 魯?shù)槟_踏 實(shí)地 奠定 堅(jiān)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)， 按照習(xí)近平總書(shū)記 對(duì) 魯?shù)?地 震災(zāi)后恢復(fù) 重建 工 作的重要部 署 要求， 魯?shù)槭冀K 堅(jiān)持把 恢復(fù) 重建 與脫貧攻 堅(jiān) 緊密結(jié)合 同 步 推進(jìn)，實(shí)施了國(guó)務(wù) 院關(guān) 于 魯?shù)?6.5 級(jí) 地 震災(zāi)后恢復(fù) 重建 總 體 規(guī)劃 、 烏蒙山片區(qū)區(qū)域 發(fā)展 與扶貧攻 堅(jiān) 規(guī)劃 ， 災(zāi)后 重建和 脫貧攻 堅(jiān)全面 勝利 ，同時(shí)， 魯?shù)閾碛?大 量 的 石灰?guī)r 、 鋁土 、高 嶺土等礦藏 ， 豐富 的 水能 、 光能 和風(fēng) 能資源 ， 獨(dú)特 的牛欄江峽谷 風(fēng) 光 、 樂(lè)馬廠朱 提 銀礦遺址等 自 然 人文 旅游資源 ，將為 魯?shù)?高質(zhì) 量 發(fā)展 帶來(lái)巨 大的 支撐 。
但是 ，對(duì) 標(biāo) 人民對(duì)美好生活的向 往 、對(duì) 標(biāo) 社會(huì)主義 現(xiàn) 代化建設(shè) 目標(biāo) 、對(duì) 標(biāo) 高質(zhì) 量 發(fā)展理念，對(duì) 標(biāo) 高 水平 建設(shè) 昭魯中心城 市 要求， 魯?shù)檫€存在較多短板 和不足， 2020 年全 縣 人 均生產(chǎn) 總 值 只有 2.06 萬(wàn)元 ， 排 全 省倒數(shù)第 8 位 ， 比 全 市低 18% ；常住 人 口 城鎮(zhèn)化 率比 全 省低 10.55 個(gè) 百分 點(diǎn)， 比 全國(guó) 低 20.55個(gè) 百分 點(diǎn) ； 人 均 一 般 公共 預(yù)算收 入 只有 1119 元 ， 比 全 市低22.8% ； 全部 工 業(yè)增加值 占 GDP 比 重 僅 為 9.1 % ， 比 全 市低14.5 個(gè) 百分 點(diǎn)，主要 經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均在 全 市平均水平 以 下 。 盡管與 全國(guó)全 省 全 市 一道實(shí) 現(xiàn) 消 除絕 對(duì) 貧困目標(biāo)并 同 步邁 入全面 小 康， 但 面對(duì)開(kāi) 啟 全面建設(shè)社會(huì)主義 現(xiàn) 代化 這 一 目標(biāo) ，不同地 區(qū) 的 起跑線 不同， 魯?shù)槁?實(shí)高質(zhì) 量 發(fā)展要求及 “ 趕超 進(jìn)位 ” 的 壓力 和 潛力 同 樣巨 大。 經(jīng)濟(jì)總量小 、增 速慢 ，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ) 薄弱 ，城 市 發(fā)展 水平低等問(wèn)題仍然是當(dāng) 前 魯?shù)?發(fā)展 中最現(xiàn) 實(shí)的 短板 ， 改革 發(fā)展 依然 面 臨 更 多復(fù)雜困難局 面，發(fā)展不平衡 不 充分 的 問(wèn)題仍然存在 ，同時(shí)，日 趨激烈 的 區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)也給魯?shù)?高質(zhì) 量 發(fā)展 帶來(lái)嚴(yán)峻 的 挑戰(zhàn) 。
全 縣 干部群眾 必須 堅(jiān) 定 信心， 正視差距 和不足， 搶抓機(jī)遇 、 乘勢(shì)而上 ，把思想和行動(dòng) 統(tǒng) 一 到黨中央 、 省委 、 市委 的決策 部 署上來(lái) ，把 資源優(yōu)勢(shì) 、 區(qū)位優(yōu)勢(shì) 轉(zhuǎn)化為發(fā)展 優(yōu)勢(shì) ， 補(bǔ)齊短板 、化 解 風(fēng) 險(xiǎn) ， 做到在危機(jī)中 育新 機(jī) 、于 變局中 開(kāi)新 局 ，以實(shí)施 “ 十四五 ” 規(guī)劃 推動(dòng)高質(zhì) 量跨越 發(fā)展行 穩(wěn)致遠(yuǎn) ， 奮力闖出一 條跨越式 發(fā)展的新 路子 ，為 2035 年 與 全國(guó)全 省 全 市 同步 基 本 實(shí) 現(xiàn) 社會(huì)主義 現(xiàn) 代化 打下 堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二篇總體思路
第三章指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代 中 國(guó) 特色 社會(huì)主義思想為 指 導(dǎo)，深入貫徹 黨 的 十九 大和 十九屆二中 、 三中 、 四中 、 五中 全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南 重要講 話 精神， 統(tǒng)籌 推進(jìn)“ 五位 一體” 總 體 布局 ， 協(xié)調(diào) 推進(jìn)“ 四 個(gè)全面” 戰(zhàn)略布局 ，牢固樹(shù)立 新發(fā)展理念， 緊扣省委 、 省政府 對(duì) 昭通 “ 三 個(gè) 定位 ”“ 四篇 文 章 ”的 總 體部 署 和 市委 、 市政府 對(duì) 魯?shù)?“ 三 個(gè) 定位 ”的發(fā)展要求，全方 位 推進(jìn) 昭魯 一體化，高 水平 建設(shè) 昭魯中 心城 市 ， 力爭(zhēng)在綠色食 品加 工 、 綠色 建 筑 、生 態(tài) 康 養(yǎng) 、 商貿(mào)物流等 方面實(shí) 現(xiàn)跨越 發(fā)展、 形成經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)新高地，把 魯?shù)?建設(shè)成 為 脫貧致富示范區(qū) 、 綠色 產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行 區(qū) 、 昭通中 心城 市融 合 發(fā)展先行 區(qū) ，推動(dòng)社會(huì)主義 現(xiàn) 代化建設(shè)新 征 程 邁 出堅(jiān)實(shí)步伐 。
第四章發(fā)展原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 全面貫徹 黨 的基 本 理 論 、基 本路線 、基 本 方 略 ，增強(qiáng) 政治意 識(shí)、大 局意 識(shí)、核心 意 識(shí)、 看齊意 識(shí)，自覺(jué) 在 思想 上政治上 行動(dòng) 上 同 黨中央保 持高度一致 ， 確保黨始終總攬 全 局 、 協(xié)調(diào) 各方，為 魯?shù)?高質(zhì) 量跨越式發(fā)展提 供根本保證 。
——堅(jiān)持以人民為中心。 貫徹 落 實(shí)以人民為 中 心的發(fā)展理念， 始終 把增進(jìn)人民 福祉 、 促 進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和 落腳 點(diǎn)，大 力 推進(jìn)民生 事 業(yè)教育 衛(wèi) 生、健康 養(yǎng)老 、住房保障等 民生 事 業(yè)發(fā)展，推進(jìn)公共 服 務(wù) 均等 化，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié) 進(jìn) 步 創(chuàng)建，推進(jìn)社會(huì) 治 理創(chuàng)新，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)美好生活需要， 使 全 縣 各族人民 在 共建共 享 發(fā)展 中有 更 多獲得 感、 幸福 感、 安 全感。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把“創(chuàng)新、 協(xié)調(diào) 、 綠色 、開(kāi) 放 、共 享 ” 五 大新發(fā)展理念、貫徹 到魯?shù)榻?jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展方方面面。堅(jiān)持發(fā)展 第 一要?jiǎng)?wù)， 遵循經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展 規(guī)律 和自 然規(guī)律 ， 充分結(jié)合魯?shù)?實(shí) 際 ，加 快 轉(zhuǎn) 變經(jīng)濟(jì) 發(fā)展方 式 ，加大產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐 ， 在構(gòu) 建 現(xiàn) 代產(chǎn)業(yè)體 系 ，推進(jìn) 供給側(cè)結(jié)構(gòu) 性 改革 ，深入實(shí)施 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 ，完善 優(yōu) 化社會(huì) 綜合治 理 結(jié)構(gòu) ，生 態(tài)環(huán)境保護(hù) 和提高人民群眾生活 水平等 方面 綜合 施 策 ， 系統(tǒng) 性 構(gòu)建高質(zhì) 量 發(fā)展的新 格局 。
——堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。 堅(jiān)持用新思 維 、新理念、新 機(jī)制 、新 模式 引領(lǐng)新發(fā)展， 正確處 理好 穩(wěn) 和進(jìn)、 立 和 破 、 標(biāo) 和本 、 近 和 遠(yuǎn) 的 關(guān)系 ，持 續(xù) 推動(dòng)質(zhì) 量變革 、 效率變革 、動(dòng) 力變革 ，向 改革 要?jiǎng)?力 、向開(kāi) 放 要活 力 、向創(chuàng)新要 潛力 。主動(dòng)融入和 服 務(wù)國(guó)家“一 帶 一 路 ”和長(zhǎng) 江經(jīng)濟(jì)帶 、 成渝 地 區(qū)雙 城 經(jīng)濟(jì)圈等 發(fā)展 戰(zhàn)略 ，進(jìn)一 步 創(chuàng) 優(yōu) 發(fā)展 環(huán)境 ，堅(jiān)持引進(jìn) 來(lái) 和 走 出去并 重，加強(qiáng) 與周邊市 、 縣區(qū) 和發(fā)展地 區(qū) 的 交流 ，全面提升擴(kuò) 大開(kāi) 放水平 ， 豐富 開(kāi) 放合 作內(nèi) 涵 ，提高開(kāi) 放合 作質(zhì) 量 ， 形成 全方 位 開(kāi) 放合 作 格局 。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 主動(dòng)把 魯?shù)?的發(fā)展 放在 全國(guó)全 省 大格局中 高 位謀劃 、 系統(tǒng)謀劃 、深度 謀劃 ，及時(shí) 調(diào)整 發(fā)展 規(guī)劃 、優(yōu) 化實(shí)施 路徑 ， 著力 推進(jìn) 區(qū)域 融 合 、產(chǎn)業(yè)融 合 、城 鄉(xiāng) 融 合 ，積極 構(gòu) 建內(nèi)引外 聯(lián) 、 區(qū)域互 動(dòng)、 互惠 共 贏 、共同發(fā)展的新 格局 。把 工 作重心 調(diào)整到 全面實(shí)施 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 、推進(jìn)城 鄉(xiāng) 基層治 理 現(xiàn) 代化、培育 壯 大 優(yōu)勢(shì)特色 產(chǎn)業(yè)、 統(tǒng)籌 城 鄉(xiāng) 一體化發(fā)展 上來(lái) ， 切 實(shí)推動(dòng) 經(jīng)濟(jì) 、社會(huì)、生 態(tài) 、文化、 政治 的全面和諧 發(fā)展。
第五章發(fā)展定位
未來(lái)五年，緊扣習(xí)近平總書(shū)記考察云南時(shí)提出的“一個(gè)跨越”“三個(gè)定位”和“四個(gè)突出特點(diǎn)”，正確認(rèn)識(shí)和把握魯?shù)樵谌珖?guó)發(fā)展大局中的地位和作用，堅(jiān)決貫徹黨中央重大決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，努力在服務(wù)和融入云南省建設(shè)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心發(fā)展大局上不斷取得新進(jìn)展，譜寫(xiě)好中國(guó)夢(mèng)的魯?shù)槠隆?span style="display:none">資料下載_模版下載_統(tǒng)計(jì)公報(bào)
按照省委、省政府關(guān)于推動(dòng)形成“滇中崛起、沿邊開(kāi)放、滇東北開(kāi)發(fā)、滇西一體化”的發(fā)展格局，大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。加快滇東北開(kāi)發(fā)，推進(jìn)滇東北崛起，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障，打造云南融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要聯(lián)結(jié)點(diǎn)。立足魯?shù)閰^(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，趕超爭(zhēng)先、拼搏奮進(jìn)，把魯?shù)榻ㄔO(shè)成為脫貧致富示范區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)、昭通中心城市融合發(fā)展先行區(qū)。
第六章發(fā)展目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力加速提升。 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全省全市平均水平，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重明顯提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。到2025 年，生產(chǎn)總值較“十三五”末翻一番達(dá)到164億元以上，力爭(zhēng)突破200 億元，年均增速不低于11.5%；固定資產(chǎn)累計(jì)完成投資721 億元以上，年均增長(zhǎng)25%；地方一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)10%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10%以上；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)7%和9%。
城鎮(zhèn)化發(fā)展水平大幅提高。 全面融入昭通中心城市“一城三區(qū)、若干小鎮(zhèn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”布局，城鎮(zhèn)化率大幅提高，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋，打造一批鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化、生活品質(zhì)現(xiàn)代化的精品示范村，城鄉(xiāng)特色不斷彰顯。干部群眾思想觀念和綜合素質(zhì)整體提升，文明友善、開(kāi)放包容的形象進(jìn)一步塑立。
人民生活水平更加幸福美好。 脫貧攻堅(jiān)成果得到明顯鞏固，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，重大疫情防控應(yīng)對(duì)能力持續(xù)增強(qiáng)，多層次社會(huì)保障體系不斷完善，基本公共服務(wù)均等化初步實(shí)現(xiàn)，精神文化生活日益豐富，改革開(kāi)放水平明顯提高，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。
生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)明顯進(jìn)步。 生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，森林覆蓋率進(jìn)一步提高，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局更加優(yōu)化，節(jié)能減排完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成效，生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理成效顯著，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯提升，綠色發(fā)展理念深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式全面形成。
社會(huì)治理效能得到顯著增強(qiáng)。 城鄉(xiāng)基層治理高效執(zhí)行體系基本形成，城鄉(xiāng)基層治理能力明顯增強(qiáng)，社會(huì)治理機(jī)制更加完善，以人為本、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格化管理格局全面形成，應(yīng)急處置能力明顯增強(qiáng)，共商共建共治共享的基層治理新格局基本形成，社會(huì)主義民主法治和公平正義進(jìn)一步彰顯，法治魯?shù)楹推桨掺數(shù)榻ㄔO(shè)取得新成效。
第七章二〇三五年遠(yuǎn)景展望
展 望 2035 年， 魯?shù)?將 與 全國(guó)全 省 全 市 同 步 基 本 實(shí) 現(xiàn) 社會(huì)主義 現(xiàn) 代化。全 縣經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 綜合 實(shí) 力邁上 新 臺(tái)階 ，人 均 地區(qū) 生產(chǎn) 總 值和城 鄉(xiāng)居 民人 均純收 入基 本達(dá)到 全 省 全 市平均水平 ，基 本 實(shí) 現(xiàn)治 理體 系 和 治 理 能力現(xiàn) 代化，社會(huì)文明程度達(dá)到 新高度，生 態(tài)環(huán)境 建設(shè) 取得 重大 成效 ，基 本 公共 服 務(wù)實(shí)現(xiàn)均等 化，城 鄉(xiāng)差距 和 居 民生活 水平差距顯著縮小 ，人民群眾生活更加美好。
——綜合實(shí)力更強(qiáng)。 經(jīng)濟(jì) 實(shí) 力 大幅 躍 升， 經(jīng)濟(jì)總量 、人均 生產(chǎn) 總 值和城 鄉(xiāng)居 民人 均收 入 邁上 新 臺(tái)階 ，基 本 實(shí) 現(xiàn) 新 型工 業(yè)化、信 息 化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè) 現(xiàn) 代化，高 原 生 態(tài)都市 農(nóng)業(yè)、綠色工 業(yè)和 現(xiàn) 代 服 務(wù)業(yè) 協(xié) 同發(fā)展的 現(xiàn) 代產(chǎn)業(yè)體 系形成 。
——生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美。 生 態(tài) 文明建設(shè)深入推進(jìn) 并取得 更加 顯著 的 成效 ，生 態(tài) 文明 制 度 優(yōu)勢(shì) 更好地轉(zhuǎn)化為 治 理 效能 和高質(zhì) 量 發(fā)展 成果 。廣泛 形成綠色 生產(chǎn)生活方 式 ，生 態(tài)環(huán)境根本 好轉(zhuǎn)，美 麗魯?shù)?建設(shè) 目標(biāo) 基 本 實(shí) 現(xiàn) ， 魯?shù)?的 天 更 藍(lán) 、地更凈 、 水 更 清 、 山 更 綠 。
——城鄉(xiāng)區(qū)域更協(xié)調(diào)。 高 水平 建 成規(guī)劃 融 合 、基礎(chǔ)設(shè)施融 合 、品質(zhì)融 合 、開(kāi) 放 融 合 、 環(huán)境 融 合 的 昭通中 心城 市 融 合發(fā)展先行 區(qū) ， 成 為 昭通中 心城 市 重要的生產(chǎn) 制 造基地。 鄉(xiāng)村振興取得 重大進(jìn)展， 與 全國(guó)全 省 全 市 同 步 基 本 實(shí) 現(xiàn) 農(nóng)業(yè)農(nóng) 村現(xiàn) 代化。城 鄉(xiāng)之間 、 區(qū)域之間居 民 收 入 水平 、基礎(chǔ)設(shè)施 通達(dá)水平 、基 本 公共 服 務(wù) 均等 化 水平 、人民生活 水平等 方面 差距大幅 縮小 。
——人民生活更美好。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，文化 軟 實(shí) 力顯著 增強(qiáng)，公民文明素質(zhì)、社會(huì)文明程度、人 口受 教育程度、 居 民健康、 就 業(yè)質(zhì) 量 、社會(huì) 保障水平 大幅提高，人的全面發(fā)展、人民共同 富裕取得 實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
——治理體系更完善。 人民民主更加健全，人民 平等參與 、 平等 發(fā)展 權(quán)利得到充分保障 ， 治 理體 系 和 治 理 能力現(xiàn) 代化基 本 實(shí) 現(xiàn) ，實(shí) 現(xiàn) 更高質(zhì) 量 、更高 水平 的 治 理，人民群眾的獲得 感、 幸福 感和 安 全感 顯著 提升。
第三篇優(yōu)化空間布局
以文 桃茨壩區(qū) 為核心，以點(diǎn) 連線 、以 線擴(kuò) 面， 帶 動(dòng) 輻射沿牛欄江區(qū)域 、 北 部 環(huán) 大 山包區(qū)域 ，推進(jìn)全 縣 城 鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 發(fā)展， 構(gòu) 建“一 區(qū)兩帶 ” 空間 發(fā)展 格局 ， 做 強(qiáng)產(chǎn)城融 合發(fā)展核心 區(qū) ， 做 活 沿牛欄江綠色經(jīng)濟(jì) 、 環(huán) 大 山包休閑 康 養(yǎng)兩帶經(jīng)濟(jì)廊帶 ，以 示范 引領(lǐng)發(fā)展，推動(dòng) 魯?shù)?全面 崛起 ， 支撐昭通中 心城 市 重要 組成區(qū) 的建設(shè)。
第八章做強(qiáng)產(chǎn)城融合發(fā)展核心區(qū)
將文 屏 、 桃源 、 茨院 及大 水塘整 體 納 入城 市總 體 規(guī)劃 ，打 造產(chǎn)城融 合 發(fā)展核心 區(qū) 。以 茨院鄉(xiāng) 全 域土 地 綜合整治示范項(xiàng)目 為 抓手 ， 在 20 平 方公 里項(xiàng)目區(qū)域 內(nèi)全面開(kāi)展 山 、 水 、林 、 田 、 村莊綜合整治 ， 打 造 中 心城 市 生 態(tài) 核心。高 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃茨院商貿(mào)物流園區(qū) 、文 屏 高 原特色 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè) 園區(qū) 、 江底循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū) 、大 水塘空港 高新技 術(shù) 產(chǎn)業(yè) 園區(qū) 。
促 進(jìn)產(chǎn)城融 合 發(fā)展， 構(gòu) 建“一核心 四片區(qū) ”產(chǎn)城融 合 發(fā)展新 格局 ， 走 出一 條 產(chǎn)業(yè)化 帶 動(dòng)城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化 促 進(jìn) 現(xiàn) 代化的 路子 。加強(qiáng) 中 心城 區(qū) 美 麗宜居 、 綠色 生 態(tài) 、健康 旅游目 的地、 商 務(wù) 物流 、 特色 農(nóng)業(yè)加 工五 大核心 功能 ，增強(qiáng) 中 心城 區(qū)的 服 務(wù) 帶 動(dòng) 力 ，推動(dòng)產(chǎn)業(yè) 規(guī)模 化、 聚 集化、 特色 化、 園區(qū) 化發(fā)展。 切 實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè) 園與中 心城 區(qū) 同 步 建設(shè)， 促 進(jìn)產(chǎn)城融 合發(fā)展，同時(shí)強(qiáng)化 中 心城 區(qū) 的文化引領(lǐng)作用， 謀劃 一 批 對(duì)全 局發(fā)展 具有 引領(lǐng)、 支撐 和 帶 動(dòng)的重要 項(xiàng)目 ，全面提高 魯?shù)?核心競(jìng)爭(zhēng)力 。
第九章做活沿牛欄江綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶和環(huán)大山包休閑康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)帶
沿牛欄江綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。 發(fā)揮 江底 、 火 德 紅 、 龍頭山 、小寨 、 樂(lè)紅 、 梭山等牛欄江流域 干 熱河谷 地 帶立 體 氣候優(yōu)勢(shì) ，推進(jìn) 經(jīng)濟(jì)林果 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升 龍頭山 “ 花椒小 鎮(zhèn) ” 、 小寨 “ 櫻桃小 鎮(zhèn) ” 服 務(wù)品質(zhì)，加 快沿江 美 麗 公 路 建設(shè)，進(jìn)一 步 發(fā) 掘牛欄江百里峽谷 風(fēng)情，展 現(xiàn) “ 朱 提 之源 、 千 年 銀都 ” 文化 名片 。 依托金沙江三級(jí)航 道建設(shè) 契機(jī) ，積極完善 牛欄江四級(jí)航 道，加 快青 崗坪客貨運(yùn)碼頭 建設(shè)，推進(jìn) 與牛欄江沿線巧 家 縣 、 曲靖 會(huì)澤縣 以及長(zhǎng) 江經(jīng)濟(jì)帶 各 縣市 的產(chǎn)業(yè) 合 作。
環(huán)大山包休閑康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)帶。 發(fā)揮大 山包景 前 區(qū)優(yōu)勢(shì) ，推進(jìn) 梭山旅游小 鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)大 山包旅游 基礎(chǔ)設(shè)施 供給能力 、翼裝飛 行 降落 點(diǎn) 綜合服 務(wù) 能力 ，加 快梭山 鎮(zhèn) 甘田村溫泉旅游資源 開(kāi)發(fā)， 打 造 “ 泡牛欄江溫泉 ， 賞 大 山包 美 景 ” 旅游 新 名片 ，大 力 發(fā)展 龍樹(shù) 、新 街 、 水磨原 生 態(tài) 農(nóng) 旅結(jié)合 的 休閑 康 養(yǎng)旅游 ，打 造 周邊 城 市周末休閑 新方向。 打 造 轎頂山暢游綜合 體， 充分 展 現(xiàn)壯 美的 轎頂山懸崖草甸 風(fēng) 光 ， 豐富 大 山包 體 驗(yàn)旅游 內(nèi)容 。
第四篇全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
全面推進(jìn) 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 向 縱 深發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民轉(zhuǎn) 移就 業(yè)為核心，健全完善 脫貧成果鞏固 長(zhǎng) 效機(jī)制 ，建設(shè)美麗宜居村莊 ，建 立 健全城 鄉(xiāng) 融 合 發(fā)展體 制機(jī)制 和 政策 體 系 ，實(shí) 現(xiàn)政治 、 經(jīng)濟(jì) 、社會(huì)、文化、生 態(tài) 的全面和 諧 發(fā)展。
第十章鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
按照 “ 四 個(gè)不 摘 ”要求， 突 出 問(wèn)題 導(dǎo)向、 目標(biāo) 導(dǎo)向和 效果 導(dǎo)向，堅(jiān)持 扶貧政策支 持 力 度不 減 ，堅(jiān)持 財(cái)政扶貧資金投入 力 度不 減 ，持 續(xù)保 持 攻 堅(jiān) 勁頭 和 工 作 力 度不 減 ，全面 落 實(shí)鞏固拓 展 脫貧攻 堅(jiān) 成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接 ，實(shí)施 鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè) 幫扶 、 穩(wěn)定就 業(yè) 幫扶 、 易 地 扶貧搬遷后續(xù)幫扶 、生 態(tài)經(jīng)濟(jì)幫扶 、 鄉(xiāng)村 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 鄉(xiāng)村 公共 服 務(wù)提升“ 6 大 工 程”，接續(xù) 推進(jìn) 脫貧 地 區(qū) 發(fā)展，全 力打 造“ 脫貧致富示范區(qū) ”。
第 一 節(jié)構(gòu) 建長(zhǎng) 效機(jī)制
堅(jiān) 決 貫徹 落 實(shí)好“ 5 個(gè) 決 不 允許 ” 硬 性要求， 按照 “ 兩不 愁 、 三保障 ”基 本 要求，建 立 完善 縣級(jí)防返貧致貧 “ 找政府 APP ” 平臺(tái) ，以及產(chǎn)業(yè) 幫扶 全 覆蓋機(jī)制 、 壯 大 村級(jí) 集體 經(jīng)濟(jì)幫扶機(jī)制 、 扶志扶智 推進(jìn) 機(jī)制 “一 平臺(tái)三機(jī)制 ”， 穩(wěn)穩(wěn)托住脫貧攻 堅(jiān) 成果 。健全 防止返貧 動(dòng) 態(tài)監(jiān)測(cè) 和 幫扶機(jī)制 ，建 立“群眾 找政府 + 干部 分片包保 + 行業(yè)及時(shí) 應(yīng) 對(duì)” 線上線下 “ 雙軌并 行” 常態(tài) 化 監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制 ，重點(diǎn) 關(guān)注 集 中或 大面積 返貧致貧 ， 分層分類 及時(shí) 納 入 幫扶政策范 圍，實(shí)行動(dòng) 態(tài)清零 。以穩(wěn)定脫貧成果鞏固 為基礎(chǔ)，以實(shí) 現(xiàn) 高質(zhì) 量 、 快速 發(fā)展為主 線 ，以 針 對(duì)性向普 遍 性轉(zhuǎn) 變 為方向，全面 改 善民生，實(shí) 現(xiàn)貧困 地區(qū) 基 本 公共 服 務(wù)主要領(lǐng) 域指標(biāo)達(dá)到 全國(guó) 平均水平 ， 確保 全民提升發(fā)展， 有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 。加強(qiáng)農(nóng) 村低收 入人 口監(jiān)測(cè) ， 分層分類 實(shí)施社會(huì) 救助 ， 合 理 確定 農(nóng) 村醫(yī)療保障待遇水平 ，完善 養(yǎng)老保障 和 兒童關(guān) 愛(ài) 服 務(wù)， 織密兜牢喪失 勞動(dòng) 力 人口 基 本 生活 保障底線 。加強(qiáng) 易 地 搬遷后續(xù)扶 持，推進(jìn) 卯 家 灣和 其他 12 個(gè) 易 地 搬遷 集 中安置 點(diǎn) 配套 設(shè)施、產(chǎn)業(yè) 就 業(yè)、社會(huì) 治 理、文明生活全面提質(zhì)。 探索 創(chuàng)新更精 細(xì) 化、人性化的社 區(qū)網(wǎng)格 化 服 務(wù) 管 理 機(jī)制 ， 構(gòu) 建“社 區(qū) 、 片區(qū) 、 樓棟 、 住戶 ”四級(jí)網(wǎng)格 化 服 務(wù)體 系 ，把 卯 家 灣打 造 成 全 省 城 鄉(xiāng) 基 層治 理 示范 點(diǎn)。
第二節(jié) 培育提升 脫貧 產(chǎn)業(yè)
始終 堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)培育提升作為 鞏固拓 展 脫貧成果 、 接續(xù)鄉(xiāng)村振興 的重要 支撐 ，不斷 夯 實(shí) 脫貧 群眾增 收致富 基礎(chǔ)。 扎實(shí) 做 好勞動(dòng) 力穩(wěn)定有序 轉(zhuǎn) 移就 業(yè) 這篇 大文 章 ，堅(jiān)持“ 近抓 轉(zhuǎn)移就 業(yè)為主、 遠(yuǎn)抓 產(chǎn)業(yè)培育 支撐 ”的思 路 ，以 組織 化 輸 出為根本 ，以 網(wǎng)格 化 管 理為 抓手 ，以精 細(xì) 化 服 務(wù)為 保障 ，建 立 完善精 準(zhǔn) 對(duì) 接機(jī)制 ，推動(dòng)外出轉(zhuǎn) 移 務(wù) 工與就 地轉(zhuǎn) 移就 業(yè) 相結(jié)合 ，大 力促 進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn) 移 人 口市 民化，推動(dòng) 脫貧 群眾實(shí) 現(xiàn) 高質(zhì)量 轉(zhuǎn) 移就 業(yè)、持 續(xù)穩(wěn)定 增 收 。大 力 發(fā)展 支撐穩(wěn)定脫貧 的 優(yōu)勢(shì)特色 產(chǎn)業(yè)，圍 繞 “ 村村有亮 點(diǎn)、 組組有看 點(diǎn)、 戶戶有支撐 ”，全面 落 實(shí)“ 三 個(gè)全 覆蓋 ”要求， 突 出 組織 化推動(dòng)、 網(wǎng)格 化 管理，以 蘋(píng)果 、 花椒 、 馬鈴薯 、 蔬菜 、生 豬 、 肉牛等 高 原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，大 力 培育 區(qū)域特征 明 顯 、 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、 帶 動(dòng) 效果顯著 的 優(yōu)勢(shì) 產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)和培育一 批龍頭企 業(yè) 與專 業(yè) 合 作社， 示范帶 動(dòng)群眾發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng) 特 產(chǎn)品精深加 工 ，不斷 延伸 產(chǎn)業(yè) 鏈 ， 拓 展 互聯(lián)網(wǎng) + 、 電商等 新業(yè) 態(tài) ， 促 進(jìn)一 二三 產(chǎn)融 合 發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè) 扶貧 向產(chǎn)業(yè) 振興有機(jī)銜接 。加大勞動(dòng) 密 集 型企 業(yè)引進(jìn)和 東 部產(chǎn)業(yè) 承接力 度， 促 進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 鞏固脫貧 。 做 好 易 地 扶貧搬遷后續(xù)扶 持 工 作，發(fā)揮 卯 家 灣易 地 扶貧搬遷安置區(qū) “ 兩園兩 基地”， 穩(wěn)妥解決搬遷 群眾 后續(xù) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 問(wèn)題 。 多渠 道強(qiáng)化產(chǎn)業(yè) 就 業(yè) 支撐 ， 通過(guò) 轉(zhuǎn) 移輸 出 就 業(yè)一批 、 扶貧車間帶 動(dòng)一 批 、產(chǎn)業(yè)基地 吸納 一 批 、自主創(chuàng)業(yè) 就 業(yè)一 批 、公益 崗位托底 一 批 、 盤(pán) 活“ 三塊 地” 保障 一 批 “ 六 個(gè)一 批 ” 工 程，實(shí) 現(xiàn)搬遷 群眾 穩(wěn)定 增 收致富 。加強(qiáng) 扶貧項(xiàng)目資產(chǎn) 管 理、 監(jiān)督 和 效 益發(fā)揮、 利 益 鏈接 。
第三節(jié) 深化 東西 部 協(xié) 作
堅(jiān)持和完善 東西 部 協(xié) 作和對(duì) 口支援 、社會(huì) 力量參與幫扶機(jī)制 。主動(dòng) 優(yōu) 化 協(xié) 作 幫扶 方 式 ， 鞏固?hào)|西 部 扶貧協(xié) 作 關(guān)系 ，在接受資金支 持、 援 建 項(xiàng)目 基礎(chǔ) 上 ，進(jìn)一 步 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè) 合 作、勞務(wù) 協(xié) 作、人 才支援 ， 通過(guò) 產(chǎn)業(yè) 招商 引 資等多種 方 式 ，大 力承接?xùn)| 部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 移； 深化產(chǎn)業(yè) 協(xié) 作， 探索 建 立 產(chǎn)業(yè) 園區(qū) 、開(kāi)展消費(fèi) 扶貧 和 資金 人 才援助 ， 形成鞏固合力 。完善 定 點(diǎn) 幫扶機(jī)制 ， 鞏固 提升 幫扶成效 。 繼續(xù) 實(shí)施“ 萬(wàn)企幫萬(wàn)村 ”行動(dòng)。
突 出產(chǎn)業(yè) 合 作。 做 好 東西 部產(chǎn)業(yè) 合 作、 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) ，出 臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策 ，大 力 推動(dòng) 落 實(shí)產(chǎn)業(yè) 合 作 項(xiàng)目 。 立 足 東 部地 區(qū)資源稟賦 和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)， 激 發(fā) 企 業(yè) 到魯?shù)橥顿Y 的積極性， 支 持建設(shè)一 批貧困 人 口參與 度高的 特色 產(chǎn)業(yè)基地，培育一 批帶 動(dòng)貧困戶 發(fā)展產(chǎn)業(yè)的 合 作 組織 和 龍頭企 業(yè)，引進(jìn)一 批能夠 提 供更 多就 業(yè) 崗位 的勞動(dòng) 密 集 型企 業(yè)、文化 旅游企 業(yè) 等 ， 促 進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 帶 動(dòng) 脫貧 。加大產(chǎn)業(yè) 合 作科技 支 持， 充分 發(fā)揮科技創(chuàng)新 在 增強(qiáng) 西 部地 區(qū) 自 我 發(fā)展 能力中 的重要作用。
突 出勞務(wù) 協(xié) 作。 與東 部 市縣 建 立 和不斷完善勞務(wù) 輸 出精準(zhǔn) 對(duì) 接機(jī)制 ，提高勞務(wù) 輸 出 脫貧 的 組織 化程度。 厘清貧困 勞動(dòng) 力底數(shù) ， 準(zhǔn)確掌握脫貧 群眾 中有就 業(yè) 意愿 和 能力 的 未就 業(yè)人 口 信 息 ，以及 已在 外地 就 業(yè)人員的基 本 情 況 ， 因 人 因 需提供就 業(yè) 服 務(wù)， 與東 部地 區(qū) 開(kāi)展 有組織 的勞務(wù)對(duì) 接 。 依托當(dāng) 地產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 多渠 道開(kāi)發(fā) 就 業(yè) 崗位 ， 支 持 貧困 人 口在 家 鄉(xiāng)就 地就近就 業(yè)。 繼續(xù) 開(kāi)展職業(yè)教育 東西協(xié) 作行動(dòng) 計(jì)劃 和技 能脫貧“ 千校 行動(dòng)”，積極 組織 引導(dǎo) 貧困 家庭 子女到東 部 省份 的職業(yè) 院校 、技 工 學(xué) 校接受 職業(yè)教育和職業(yè)培 訓(xùn) 。
突 出消費(fèi) 扶貧 。 瞄準(zhǔn)東 部地 區(qū) 農(nóng) 特 產(chǎn)品需求， 確定適宜的 優(yōu) 質(zhì)農(nóng) 特 產(chǎn)品，以及產(chǎn)品和 服 務(wù)的 采購(gòu)規(guī)模 ，建 立相 對(duì)完善的消費(fèi) 平臺(tái)機(jī)制 ， 著力解決扶貧 產(chǎn)品 銷路 、產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 困難等問(wèn)題 。
第四節(jié) 全面增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng) 力
激 發(fā) 并 增強(qiáng)農(nóng) 村 內(nèi)部發(fā)展活 力 ，堅(jiān)持以人的 改變 為 著力點(diǎn)，深化 拓 展“自強(qiáng)、 誠(chéng) 信、感 恩 ”教育，創(chuàng)新 扶貧與扶志扶智相結(jié)合 的實(shí)踐 載 體，教育引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn) 變 “ 等靠 要”思想，樹(shù)牢 勞動(dòng) 光榮 、 脫貧光榮 、 致富光榮 的價(jià)值 取 向。大 力 開(kāi)展勞動(dòng) 力 技 能 培 訓(xùn) ，提升勞動(dòng) 力 素質(zhì)，培育一 批 農(nóng) 村 創(chuàng)業(yè) 致富帶頭 人，引領(lǐng) 帶 動(dòng) 脫貧 群眾實(shí) 現(xiàn) 更大發(fā)展。
第十一章加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng) 村優(yōu) 先發(fā)展， 按照 產(chǎn)業(yè) 興旺 、生 態(tài)宜居 、 鄉(xiāng)風(fēng)文明、 治 理 有效 、生活 富裕 的 總 要求，加 快 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng) 村現(xiàn) 代化。
第 一 節(jié) 實(shí)施美 麗鄉(xiāng)村 建設(shè)行動(dòng)
堅(jiān)持 規(guī)劃 引領(lǐng)。堅(jiān)持“一 村 一 規(guī)劃 ”， 遵循鄉(xiāng)村 發(fā)展 規(guī)律 和民風(fēng)民 俗 ，圍 繞鄉(xiāng)村布局優(yōu) 化、 土 地 利 用 節(jié)約 、 特色 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 等 重點(diǎn)，堅(jiān)持 從 全面完善科學(xué) 合 理的 鄉(xiāng)村 建設(shè) 規(guī)劃 體系 入 手 ，高 標(biāo)準(zhǔn)畫(huà) 好 村莊現(xiàn)狀圖 、 未來(lái)空間規(guī)劃控制圖 、 房屋 風(fēng) 貌控制圖 ，推動(dòng) 簡(jiǎn)潔規(guī)范 、 通俗易懂 、 管 用實(shí)用的 村莊規(guī)劃 全 覆蓋 。
推動(dòng) 鄉(xiāng)村 產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 優(yōu) 化農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 結(jié)構(gòu) 和 區(qū)域布局 ，推動(dòng)農(nóng)業(yè) 由 增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，加 快 農(nóng)業(yè) 綠色 化、 優(yōu) 質(zhì)化、特色 化、品 牌 化發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)農(nóng)業(yè) 綠色 發(fā)展先行 區(qū) 。以 昭龍綠色 產(chǎn)業(yè) 經(jīng)濟(jì)帶 建設(shè)、高 原特色綠色食 品加 工項(xiàng)目 建設(shè) 等為 契機(jī) ，推進(jìn)農(nóng)業(yè) 服 務(wù)體 系 建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè) 綠色 發(fā)展， 狠抓農(nóng)業(yè) 環(huán)境保護(hù) 和農(nóng)產(chǎn)品 安 全 監(jiān)管 ，提高農(nóng)業(yè)生 態(tài)保護(hù) 和 資源利 用 水平 ， 走資源節(jié)約 、 環(huán)境友 好的 可 持 續(xù) 農(nóng)業(yè)發(fā)展道 路 。深化農(nóng)業(yè) 供給側(cè)結(jié)構(gòu) 性 改革 ， 立 足 魯?shù)猷l(xiāng)村資源稟賦 、產(chǎn)業(yè)發(fā)展 現(xiàn)狀 ，以 市場(chǎng) 為導(dǎo)向，精 準(zhǔn)定位 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展 櫻桃村 、花椒村 、 馬鈴薯村 、 蘋(píng)果村等 “一 村 一品” 專 業(yè) 村 ，建設(shè)一批 農(nóng) 村 一 二三 產(chǎn)業(yè)融 合 發(fā)展先導(dǎo) 區(qū) 。培育新 型 農(nóng)業(yè) 經(jīng) 營(yíng)主體，健全 利 益 聯(lián)結(jié)機(jī)制 ， 壯 大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 規(guī)模 ， 搭 建信 息 化 平臺(tái) ，完善農(nóng) 村流通網(wǎng)絡(luò) ， 促 進(jìn)農(nóng) 村 “ 小商 品” 與 “大 市場(chǎng) ”精 準(zhǔn) 對(duì) 接 ， 打 造產(chǎn)業(yè)融 合載 體，強(qiáng)化 鄉(xiāng)村 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 支撐 。
整治 提升農(nóng)村人居環(huán)境 。 按照 “ 危舊房屋 全 拆除 、公共廁所 全 達(dá)標(biāo) 、 戶廁改造全覆蓋 、生活污水全收集、生活垃圾全分類 、 綠化植樹(shù)全覆蓋 、農(nóng)業(yè)種植 全 連片 、 畜禽養(yǎng)殖全集中 、廣大群眾全參與 ”的目標(biāo) ，深入落實(shí)道 路 、 河道、 綠化、垃圾池 “ 四個(gè)網(wǎng)格化” 管 理機(jī)制 ，健全村莊保潔收費(fèi)、用水收費(fèi)等長(zhǎng)效機(jī)制 ，創(chuàng)新設(shè)施 管護(hù)模式 ，強(qiáng)化農(nóng)村改廁改廄 ，大力推進(jìn)人 畜分離 、 畜禽集中圈養(yǎng)和規(guī)范飼養(yǎng) ，不斷提升農(nóng)村 人 居環(huán)境 。
繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化。深入推進(jìn)文化惠 民， 按照有標(biāo)準(zhǔn) 、有網(wǎng)絡(luò) 、 有內(nèi) 容 、 有人才的要求，健全鄉(xiāng)村 公共文化 服 務(wù)體系 。 通過(guò) 新建、 改造、 置換等方法，加強(qiáng)基 層 文化設(shè)施建設(shè)，支持“ 三 農(nóng)” 題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)， 努力實(shí) 現(xiàn) “文化活動(dòng)人人參與 、文化產(chǎn)品 送到 身 邊 、文化 場(chǎng)館免 費(fèi)開(kāi) 放 、文化 成果人人共 享 ”。加強(qiáng)農(nóng)村 精神文明建設(shè)， 革除陳規(guī)陋 習(xí)、 養(yǎng)成良好習(xí)慣、 樹(shù)立 文明新風(fēng)。實(shí) 現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí) 公共文化 服 務(wù)全 覆蓋 ，提升 服 務(wù) 效能 。培育挖掘鄉(xiāng)土 文化 本土人才 ，開(kāi)展文化結(jié)對(duì)幫扶 ，引導(dǎo)社會(huì)各界人士投身鄉(xiāng)村 文化建設(shè)， 在保護(hù)傳承的基礎(chǔ) 上 ，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷 賦予 時(shí)代內(nèi) 涵 、 豐富表現(xiàn)形式 。
構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體 系 。把 夯 實(shí)基 層 基礎(chǔ)作為固本之策 ，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、 政府負(fù)責(zé) 、社會(huì)協(xié)同、公眾參與 、法治保障 的 現(xiàn) 代 鄉(xiāng)村 社會(huì) 治 理體 制 。堅(jiān)持自 治 、法治 、德治有機(jī)結(jié)合 ，完善村民自治制度和村規(guī)民約 ，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村群眾革除陳規(guī)陋習(xí)、 養(yǎng)成良好習(xí)慣、 樹(shù)立文明新風(fēng)。加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村 建設(shè)，發(fā)揮“ 村規(guī)民約 ”的 約束管理作用，以“ 村規(guī)民約 ”引領(lǐng)基 層治 理，推進(jìn)村民自治制度化、 規(guī)范化、程序化，健全農(nóng)村基層治理體 系 ， 夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì) 高質(zhì)量發(fā)展的 底 部基礎(chǔ)。 打造共建共 治 共 享 的 鄉(xiāng)村 善 治格局 ， 確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活 力 、和諧有序 、民族團(tuán)結(jié) 。 按照 時(shí)時(shí) 有黨 建、 處處有黨 建的思 路 ，不斷 尋找黨建與各項(xiàng)工作的結(jié)合 點(diǎn)。建 立黨 建 指 導(dǎo)員 工 作 制 度， 形成責(zé)任考 核 追究機(jī)制 。結(jié)合 “ 萬(wàn)名黨員進(jìn)黨校 ” 組織開(kāi)展黨務(wù)知識(shí)、 脫貧攻 堅(jiān)、 鄉(xiāng)村振興 、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人 居環(huán)境 、 黨的十九大、習(xí)近平新時(shí)代 中國(guó) 特色 社會(huì)主義思想培訓(xùn)和“ 新時(shí)代講習(xí) 所 ”講習(xí)。進(jìn)一 步規(guī)范黨支 部建設(shè)。
保障 和 改 善農(nóng) 村 民生。圍 繞 農(nóng)民群眾 最直接最現(xiàn) 實(shí)的 利益 問(wèn)題 ， 抓 重點(diǎn)、 補(bǔ)短板 、強(qiáng) 弱項(xiàng) ，加 快補(bǔ)齊 農(nóng) 村 民生 短板 ，提高農(nóng) 村 美好生活 保障水平 ， 讓 農(nóng)民群眾 有 更 多 實(shí)實(shí) 在在 的獲得 感、 幸福 感、 安 全感。 繼續(xù) 把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn) 放在 農(nóng)村 ，持 續(xù) 加大 投 入 力 度，加 快補(bǔ)齊 農(nóng) 村 基礎(chǔ)設(shè)施 短板 ，持 續(xù)推進(jìn)“ 四 好農(nóng) 村路 ”建設(shè)， 鞏固 提升農(nóng) 田水利 、 安 全 飲水 、供電 、 網(wǎng)絡(luò) 、 物流 、消 防等 基礎(chǔ)設(shè)施， 促 進(jìn)城 鄉(xiāng) 基礎(chǔ)設(shè)施 互聯(lián)互通 ，推動(dòng)農(nóng) 村 基礎(chǔ)設(shè)施提 檔 升 級(jí) 。持 續(xù) 推進(jìn)農(nóng) 村 勞動(dòng) 力轉(zhuǎn) 移就 業(yè) 春 風(fēng)行動(dòng) 暨百 日行動(dòng)，進(jìn)一 步促 進(jìn)農(nóng) 村 勞動(dòng) 力 轉(zhuǎn) 移就 業(yè)。 在易 地 扶貧搬遷安置區(qū)打 造 “ 扶貧車間 ” ， 讓搬遷 群眾有 活干、 有錢(qián)賺 。加 快 農(nóng) 村 教育、 醫(yī)療 、文體、廣 電等 公共服 務(wù) 配套 建設(shè)。 構(gòu) 建全民 覆蓋 、普 惠 共 享 、城 鄉(xiāng) 一體的基 本公共 服 務(wù)體 系 ， 使 農(nóng)民群眾 能夠享有 更好的教育、更高 水平的 醫(yī)療衛(wèi) 生 服 務(wù)、更 可靠 的社會(huì) 保障 ，推進(jìn)城 鄉(xiāng) 基 本 公共 服務(wù) 均等 化。
第二節(jié) 開(kāi)展 鄉(xiāng)村振興示范
組織 實(shí)施好 鄉(xiāng)村振興 “ 百千萬(wàn) ” 示范工 程，不斷推進(jìn) 鄉(xiāng)村綠 化美化， 著力 推動(dòng)精品 示范村 、美 麗鄉(xiāng)村 和 田園綜合 體建設(shè)， 力爭(zhēng) 創(chuàng)建 省級(jí) 和 市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 3 個(gè)、精品 示范村 25 個(gè)、美 麗村莊 227 個(gè)， 留住田園鄉(xiāng)愁 ，提升 宜居指數(shù) ， 使脫貧攻 堅(jiān) 成果得到鞏固拓 展， 鄉(xiāng)村振興 持 續(xù)穩(wěn)步 推進(jìn)，全 縣經(jīng)濟(jì) 活 力 和發(fā)展 后勁 明 顯 增強(qiáng)。 通過(guò)鄉(xiāng)村振興示范 ，進(jìn)一 步 提高 鄉(xiāng)村 產(chǎn)業(yè)質(zhì) 量效 益和 競(jìng)爭(zhēng)力 ，進(jìn)一 步 提升農(nóng) 村 基 層設(shè)施和基 本 公共 服 務(wù) 水平 ，持 續(xù)改 善生 態(tài)環(huán)境 ， 扎 實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村 建設(shè)，深入推進(jìn) 鄉(xiāng) 風(fēng)文明建設(shè)，不斷加強(qiáng)農(nóng) 村 基層組織 建設(shè)， 逐步 完善農(nóng) 村低收 入人 口分類幫扶 長(zhǎng) 效機(jī)制 ，力爭(zhēng)脫貧 地 區(qū) 農(nóng)民 收 入增 速 高于全國(guó)農(nóng)民 平均水平 ， 鄉(xiāng)村振興取得 重大進(jìn)展。
第三節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng) 村改革
落 實(shí) 第二輪土 地 承包到期后再延 長(zhǎng) 30 年 政策 ，深化農(nóng)村耕 地、 林 地、 宅 基地、集體產(chǎn) 權(quán)等改革 ，不斷增強(qiáng)農(nóng) 村 發(fā)展活 力 。 鞏固 和完善農(nóng) 村 基 本經(jīng) 營(yíng) 制 度， 確保 農(nóng) 村土 地 承包關(guān)系穩(wěn)定并 長(zhǎng) 久 不 變 。積極推進(jìn)集體 土 地“ 三權(quán) ” 分置 ， 促進(jìn) 小 農(nóng) 戶與現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)發(fā)展 有機(jī)銜接 。 做 好農(nóng) 村 不動(dòng)產(chǎn) 確權(quán)登記頒證 ， 切 實(shí) 維護(hù) 農(nóng)民不動(dòng)產(chǎn) 權(quán) 益， 審慎穩(wěn)步有序 推進(jìn)農(nóng) 村閑置宅 基地和 閑置住房盤(pán) 活 利 用。 探索落 實(shí) 宅 基地的集體 所有權(quán) ， 保證宅 基地農(nóng) 戶 的 資格權(quán) ， 適 度 放 活 宅 基地的 使 用 權(quán) 。深化農(nóng) 村 集體產(chǎn) 權(quán) 、集體 林權(quán) 、國(guó) 有林區(qū)林場(chǎng)等改革 ， 盤(pán) 活集體 資 產(chǎn)、提高農(nóng) 村 各 類資源 要素 配置 和 利 用 效率 ，增加農(nóng)民 財(cái) 產(chǎn)性 收 入。積極 爭(zhēng)取政策 性農(nóng)業(yè) 保險(xiǎn)改革試 點(diǎn)，創(chuàng)新和加強(qiáng)農(nóng) 村金 融 服 務(wù)。
第四節(jié) 強(qiáng)化 鄉(xiāng)村振興 要素 保障
加強(qiáng) 鄉(xiāng)村振興 人 才 、 土 地、 資金等 生產(chǎn)要素的 保障力 度。實(shí)行更加積極、更加開(kāi) 放 、更加 有效 的人 才政策 ，推動(dòng) 鄉(xiāng)村人 才振興 ， 讓 各 類 人 才在鄉(xiāng)村 大施 所能 、大展 才華 、大 顯 身手 。完善農(nóng) 村土 地 利 用 管 理 政策 體 系 ， 盤(pán) 活 存量 ，用好 流量 ，輔 以增 量 ， 激 活農(nóng) 村土 地 資源資 產(chǎn)， 保障鄉(xiāng)村振興 用地需求。健全 投 入 保障制 度，完善 政府投資 體 制 ， 充分激 發(fā)社會(huì) 投資的動(dòng) 力 和活 力 ，加 快形成財(cái)政優(yōu) 先 保障 、 金 融重點(diǎn) 傾斜 、社會(huì)積極 參與 的 多元投 入 格局 ， 變資金渠 道 “ 獨(dú)木橋 ” 為 多元 化投 入的 “ 立交橋 ” 。提高 金 融 扶貧 的精 準(zhǔn) 性 特惠 性，引導(dǎo)新增金 融 資金優(yōu) 先滿足深度 貧困 地 區(qū) ，開(kāi)展 “ 扶貧再貸款 + 扶貧小額 信 貸 ” 示范 基地創(chuàng)建，廣泛建 立 農(nóng) 戶與專 業(yè) 合 作社、 涉 農(nóng) 企業(yè) 緊密利 益 聯(lián)合 體，以 確保資金安 全為前提， 拓 展農(nóng) 戶小額信 貸獲取 方 式 和 使 用 渠 道， 擴(kuò) 大 小額 信 貸規(guī)模 ，提高 資金使用 效能 。
第十二章全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
推動(dòng)城 鄉(xiāng) 要素 平等交換 、 雙 向 流 動(dòng)，更好 激 發(fā) 并 增強(qiáng)農(nóng)村 內(nèi)部發(fā)展活 力 ， 走 出一 條符合魯?shù)?實(shí) 際 、 具有魯?shù)樘?點(diǎn)的城 鄉(xiāng) 融 合 發(fā)展 之路 。
第 一 節(jié) 推動(dòng)城 鄉(xiāng) 基礎(chǔ)設(shè)施一體化
加強(qiáng)城 鄉(xiāng) 基礎(chǔ)設(shè)施 統(tǒng) 一 規(guī)劃 、 統(tǒng) 一建設(shè)、 統(tǒng) 一 管護(hù) 。 規(guī)劃 建設(shè) 魯?shù)榭h鄉(xiāng) 鎮(zhèn)集鎮(zhèn)道 路 、 魯?shù)榭h鄉(xiāng) 鎮(zhèn)集鎮(zhèn) 供水項(xiàng)目 。 繼續(xù) 深入 整治 “ 兩違 ” 亂象 ，全 覆蓋嚴(yán)控 和 優(yōu) 化城 鄉(xiāng) 建設(shè)。以 “ 一控兩規(guī)三除四 進(jìn) ” 為 抓手 ，推進(jìn)農(nóng) 村環(huán)境綜合治 理和以 戶 為 單位 ，實(shí) 現(xiàn) 農(nóng) 村垃圾分類減量 ， 按照 “ 設(shè)施 現(xiàn) 代化、 村莊 社 區(qū) 化、產(chǎn)業(yè) 園區(qū) 化、農(nóng)民 市 民化 ” 的思 路 推進(jìn)城鎮(zhèn)化，積極推進(jìn) 村莊拆并 和社 區(qū) 化建設(shè)。
第二節(jié) 推動(dòng)城 鄉(xiāng) 公共 服 務(wù)一體化
健全全民 覆蓋 、普 惠 共 享 、城 鄉(xiāng) 一體的基 本 公共 服 務(wù)體系 ，推進(jìn)城 鄉(xiāng) 基 本 公共 服 務(wù) 標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng) 一、 制 度 并軌 。建 立 新 型城 鄉(xiāng) 社會(huì) 救助 體 系 ，建 立 健全城 鄉(xiāng)居 民家庭 經(jīng)濟(jì)狀況 核對(duì)信息機(jī)制 ， 抓 實(shí) 抓細(xì) 城 鄉(xiāng)低保 、 五保供養(yǎng) 、大 病保險(xiǎn) 、社會(huì) 救助 、 殘疾 人和 弱勢(shì) 群體 救濟(jì)等 民生 工 作， 使所有困難 群眾基本 生活 都得到保障 。 到 “ 十四五 ” 末 ，城 鄉(xiāng)最低 生活 保障工作 做到 “ 應(yīng)保盡保 ， 分類 施 保 ”， 逐步 提高城 鄉(xiāng)養(yǎng)老院 集 中供養(yǎng)率 ， 按類別逐步 提高大 病患 者 醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn) 。大 力 推進(jìn)城 鄉(xiāng)居 民 養(yǎng)老保險(xiǎn) 信 息 化 管 理，健全完善城 鄉(xiāng) 勞動(dòng)者 平等就業(yè) 制 度，全面 落 實(shí)城 鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制 度 銜接政策 、 流 動(dòng) 就 業(yè)人員社 保關(guān)系 轉(zhuǎn) 移接續(xù)等政策 。
第三節(jié)促 進(jìn)城 鄉(xiāng) 產(chǎn)業(yè)融 合
促 進(jìn)產(chǎn)城融 合 發(fā)展， 努力走 出一 條 產(chǎn)業(yè)化 帶 動(dòng)城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化 促 進(jìn) 現(xiàn) 代化的 路子 ，實(shí) 現(xiàn) 城 鄉(xiāng) 一體、 山水 融 合 。持 續(xù)加強(qiáng) 土 地 保護(hù) 開(kāi)發(fā) 利 用 管 理，大 力 培育 田園綜合 體， 打 造美麗 的 田園鄉(xiāng)村 ， 留住田園詩(shī)意 ，傳 承鄉(xiāng)村 文明。重點(diǎn) 打 造 昭魯壩區(qū)休閑 農(nóng)業(yè)和 鄉(xiāng)村旅游示范園 ， 依托水果 、 蔬菜等 產(chǎn)業(yè)，以 田園 生產(chǎn)、 田園 生活、 田園景 觀為核心 組織 要素，以 涉 農(nóng)企 業(yè)、農(nóng)民 合 作社為主要 載 體，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加 工小 作 坊 ，以利 益 聯(lián)結(jié) 為 紐帶 ， 著力 將文 屏 、 茨院 、 桃源等鄉(xiāng) 鎮(zhèn)建設(shè) 成 集循環(huán) 農(nóng)業(yè)、創(chuàng) 意 農(nóng)業(yè)、農(nóng) 事 體 驗(yàn) 、 休閑 農(nóng)業(yè)、 養(yǎng) 生農(nóng)業(yè)于一體的一 二三 產(chǎn)業(yè)深度融 合特色試驗(yàn)小 鎮(zhèn)。
第五篇構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
全面融入國(guó)內(nèi)國(guó) 際 “大 循環(huán) 、 雙循環(huán) ”新發(fā)展 格局 ，以供給側(cè)結(jié)構(gòu) 性 改革 為主 線 ， 落 實(shí)“ 鞏固 、增強(qiáng)、提升、 暢通 ”八字 方 針 ，堅(jiān)持“ 兩型三 化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以創(chuàng)新為引領(lǐng)、以 結(jié)構(gòu)調(diào)整 為方向，全 力 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群 式 、 鏈條式 發(fā)展，加快構(gòu) 建 現(xiàn) 代產(chǎn)業(yè)新體 系 ，推動(dòng)全 縣 產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)由中低端 向 中 高端邁 進(jìn)，全面 促 進(jìn)消費(fèi)， 拓 展 投資空間 ，把 魯?shù)榇?造 成 為“ 綠色 產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行 區(qū) ”， 形成支撐 高質(zhì) 量跨越 發(fā)展的 現(xiàn) 代化 經(jīng)濟(jì) 體 系 。
第十三章全力打造綠色產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持生 態(tài)優(yōu) 先、 綠色 發(fā)展，發(fā)揮 優(yōu)勢(shì) 、 聚焦 重點(diǎn)，全 力打 好 “ 綠色能源 ”“ 綠色食 品 ” 和 “ 健康生活 目 的地 ” 三張牌 ， 構(gòu)建 符合魯?shù)?實(shí) 際 的 綠色 產(chǎn)業(yè)體 系 。
第 一 節(jié)打 造 綠色 農(nóng)業(yè)
大 力 推進(jìn) “ 大產(chǎn)業(yè) + 新主體 + 新 平臺(tái) ” 建設(shè)，加 快 全 省 “ 一縣 一業(yè) ” 花椒 產(chǎn)業(yè) 示范縣 創(chuàng)建，深入 落 實(shí) “ 三 個(gè)全 覆蓋 ” 要求，以高度 組織 化為 抓手 ，以 構(gòu) 建一 二三 產(chǎn)融 合 發(fā)展的產(chǎn)業(yè) 鏈 為重點(diǎn)，培育和引進(jìn)一 批有規(guī)模 、 有層次 、 有 實(shí) 力 的 龍頭企 業(yè)，堅(jiān) 定 不 移 推動(dòng) 花椒 、 蘋(píng)果 、 馬鈴薯 、生 豬 、 肉牛等特色 產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增 效 ， 優(yōu) 化 烤煙 產(chǎn)業(yè) 布局 ， 努力 實(shí) 現(xiàn)規(guī)模與 質(zhì) 量 、品 牌與效 益同 步 提升，積極 爭(zhēng)取 創(chuàng)建 鄉(xiāng)村振興示范園 。
基于 魯?shù)榭h 的地理 區(qū)位 、 氣候水利 及 現(xiàn)狀 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 狀況 ， 著力打 造 水 生 態(tài) 康 養(yǎng) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 廊 、 魯?shù)?農(nóng)業(yè) 支柱 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 廊 、 牛欄江百里 風(fēng)情產(chǎn)業(yè) 廊 ，培育 形成 高 原 生 態(tài) 農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū) 、高質(zhì) 量 產(chǎn)業(yè)發(fā)展融 合區(qū) 、 立 體 氣候 農(nóng)業(yè)發(fā)展 區(qū) ， 構(gòu) 建 “ 三大產(chǎn)業(yè) 廊 、 三 大發(fā)展 區(qū) ” 的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新 格局 。
落 實(shí) “ 一 二三 ” 行動(dòng)。 “ 一 ” 即 培育一 縣 一業(yè)。推進(jìn) 花椒烘干、 花椒啤酒 、 花椒 精 油 提 取等 加 工 ， 做 好 花椒 產(chǎn)業(yè) “ 一 縣 一業(yè) ” 示范 。 “ 二 ” 即抓住種子 和 電商這兩 個(gè) 關(guān)鍵端 。以 馬鈴薯 、花椒 為重點(diǎn)，加 快 建 立 育 繁 推一體化 現(xiàn) 代農(nóng)業(yè) 種 業(yè)體 系； 加快 推進(jìn)農(nóng) 村電商 公共 服 務(wù)體 系 及 物流配送 體 系 建設(shè)， 讓 更 多優(yōu) 質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品 插上電商 的 翅膀走 向全國(guó)、 走 出國(guó) 門(mén) 。 “ 三 ” 即 推進(jìn)設(shè)施化、 有機(jī) 化、 數(shù)字 化。堅(jiān)持用 工 業(yè)化思 維謀劃 農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 經(jīng) 營(yíng)，以 壯 大高 原特色 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 園 為引領(lǐng)，以 龍頭企 業(yè) 帶動(dòng)、 組織 化推動(dòng)為 抓手 ， 改 造提升傳 統(tǒng) 產(chǎn)業(yè)，大 力 培育一 批全 鏈 產(chǎn)業(yè)， 在保護(hù)耕 地前提 下 更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效 。
全 力抓有機(jī) ，建設(shè) 綠色食 品產(chǎn)業(yè)基地， 爭(zhēng) 創(chuàng) 綠色有機(jī) 產(chǎn)品， 構(gòu) 建 綠色有機(jī) 產(chǎn)品全 過(guò) 程 追溯 體 系 。 奮力 創(chuàng) 名牌 ，推動(dòng)高 原特色現(xiàn) 代農(nóng)業(yè) “ 八 大 優(yōu)勢(shì) 產(chǎn)業(yè) ” 核心農(nóng)產(chǎn)品和 “ 一 縣 一業(yè) ”優(yōu)勢(shì) 農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng) 立世界 一 流 品 牌 。引培 結(jié)合 育 龍頭 ，引進(jìn)一 批500 強(qiáng) 企 業(yè)和國(guó)家、 省級(jí)龍頭企 業(yè)，引導(dǎo) 成 長(zhǎng)性好的 龍頭企業(yè)向 優(yōu)勢(shì) 產(chǎn) 區(qū) 和 園區(qū) 集 中 ，培育一 批 農(nóng)產(chǎn)品加 工 業(yè)主體。想方設(shè)法 拓市場(chǎng) ，以 電商平臺(tái) 為重要 支撐 ，以 拓 展 滇川黔渝 和粵港澳 大 灣區(qū)市場(chǎng) 為 切 入點(diǎn)， 著力 提升 魯?shù)榫G色食 品品 牌 的國(guó)內(nèi) 市場(chǎng)占有率 。全 力搭 建 平臺(tái) ，加強(qiáng) 綠色食 品 檢測(cè) 和 研 發(fā)技 術(shù)中 心、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新 聯(lián)盟 、農(nóng)業(yè)公共 服 務(wù)、 智慧 農(nóng)業(yè)和開(kāi) 放 農(nóng)業(yè) 等平臺(tái) 建設(shè)。 切 實(shí) 解難題 ， 著力解決 用地 難 、融 資難 和 配套服 務(wù) 政策落 地 難等問(wèn)題 。
第二節(jié)打 造 綠色能源 產(chǎn)業(yè)
圍 繞 “ 綠色能源牌 ” 云南樣板打 造，持 續(xù) 推進(jìn) 綠色能源戰(zhàn)略與綠色 先進(jìn) 制 造業(yè)深度融 合 。全面對(duì) 接 國(guó)家和 省相關(guān)能源政策 ，積極 拓 展 能源市場(chǎng) ， 合力 推進(jìn) 能源 產(chǎn)業(yè)健康 有序 發(fā)展。 鞏固水電 基礎(chǔ)地 位 。 在適宜 地 區(qū)適 度發(fā)展風(fēng) 電 、 光伏等新 能源 。加強(qiáng) 招商 引 資力 度，積極 爭(zhēng)取 推動(dòng) 清潔載能 產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三節(jié)打 造健康生活 目 的地
立 足 區(qū)位 、 氣候優(yōu)勢(shì) ， 聚焦 “ 文、 游 、 醫(yī) 、 養(yǎng) 、體、學(xué)、智 ” 全產(chǎn)業(yè) 鏈 ，推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè) 與旅游 、體育、文化、教育 等 產(chǎn)業(yè)融 合 發(fā)展， 結(jié)合蘋(píng)果 、 櫻桃 、 朱堤銀等特色 產(chǎn)業(yè) 資源 ， 促進(jìn)文化和 旅游 深度融 合 ， 充分挖掘休閑 康 養(yǎng)潛力 ，培育 壯 大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 產(chǎn)業(yè)， 釋放 公共 空間 ， 著力使魯?shù)槌?為 川滇黔渝 康養(yǎng)避暑 、 置 業(yè)消費(fèi)的新方向。以 夏天 的 舒適氣候吸 引 避暑 人群 到魯?shù)槁镁?。以大 山包景 前 區(qū) 開(kāi)發(fā)引領(lǐng)，推進(jìn) 翼裝飛 行、自行 車騎 行、高 山滑雪花草等 體育 旅游項(xiàng)目系列 化品 牌項(xiàng)目的 打 造。
第十四章培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)
立 足 魯?shù)橘Y源稟賦 、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、 比較優(yōu)勢(shì) 和發(fā)展 潛力 ，加 快 建 成 “ 335 ” 現(xiàn) 代產(chǎn)業(yè)集群， 形成支撐 高質(zhì) 量跨越 發(fā)展的 現(xiàn) 代產(chǎn)業(yè)體 系 。
第 一 節(jié) 全 力打 造 3 大 百億元 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
大 力 發(fā)展 現(xiàn) 代 商貿(mào)物流 產(chǎn)業(yè)。加 快 以 貨物 集 散 、集 中倉(cāng)儲(chǔ) 、 流通 加 工 為主的 茨院商貿(mào)物流園 建設(shè)，引進(jìn) 中煙物流等企 業(yè)入 駐 ，完善城 鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò) 和 縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò) 。建設(shè)陸 地 物流港 ，大 力 發(fā)展以 紡織 品、 調(diào)味 品、 箱包 、 電子 產(chǎn)品交易 為主的 商貿(mào)物流 ， 配套 完善農(nóng)產(chǎn)品 倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流 基礎(chǔ)設(shè)施，加 快 發(fā)展以 礦石 、建 材等 為主的 工 業(yè)產(chǎn)品 物流 。完善城鄉(xiāng) 一體化 物流網(wǎng)絡(luò) ， 暢通客運(yùn) 、 貨運(yùn) 、 客貨聯(lián)運(yùn)渠 道， 促 進(jìn)多層次現(xiàn) 代 商貿(mào)流通 業(yè) 迅速 發(fā)展。引進(jìn)、培育和發(fā)展一 批規(guī)模較 大、 競(jìng)爭(zhēng)力較 強(qiáng)的 現(xiàn) 代 物流龍頭企 業(yè)， 支 持 現(xiàn) 代 物流企業(yè) 拓 展 網(wǎng)絡(luò)服 務(wù)體 系 ， 形成 以 第三 方、 第四 方 物流企 業(yè)及 供應(yīng)鏈服 務(wù)業(yè)為主體的 物流 產(chǎn)業(yè)群。
大 力 發(fā)展 綠色 建 筑 建 材 產(chǎn)業(yè)。加 快 高 投綠色 建 筑 產(chǎn)業(yè) 園建設(shè)， 打 造 裝配式 建 筑 生產(chǎn)基地、 綠色 建 筑示范 基地，推動(dòng)形成 集“ 研 發(fā)、加 工 、 拼裝 ”為一體的全產(chǎn)業(yè) 鏈 產(chǎn)業(yè)。 依托豐富 的 鋁土礦 、 石灰?guī)r等資源 ，推動(dòng) 江底循環(huán)經(jīng)濟(jì)園 建設(shè)，推進(jìn)新 型 建 材 產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè) 裝配式 建 筑 生產(chǎn)基地， 打 造國(guó)家 級(jí)裝配式綠色 建 筑 產(chǎn)業(yè) 園示范 基地， 通過(guò)參與房 地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、 棚戶區(qū)改 造、 市政旅游等 領(lǐng) 域 的建設(shè)， 填補(bǔ)昭通乃至滇東北 地 區(qū)房 地產(chǎn)行業(yè) 市場(chǎng)空缺 。大 力 發(fā)展 裝配式 建 筑等鋼結(jié)構(gòu) 加 工 產(chǎn)業(yè)，加 快形成 “部品部 件預(yù)制—鋼構(gòu)框架—現(xiàn)場(chǎng)拼裝 ”全產(chǎn)業(yè) 鏈 。加 快 發(fā)展 交通安 全設(shè)施產(chǎn)品， 形成 高 速 公 路鋼筋混凝土預(yù)制構(gòu)件 、 裝配式防撞護(hù)欄等 新 型材料 集群。積極培育集 成廚衛(wèi) 生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。 著力 發(fā)展 綠色 建 筑材料 和 裝配式建 筑混凝土結(jié)構(gòu)（ PC ）材料 ，重點(diǎn)發(fā)展外 墻保溫材料 、 輕 質(zhì)節(jié)能墻 體 材料 、 阻燃隔熱防水密封材料等 新 型 建 材制 品， 支持 符合條件 的 商 品 混凝土 生產(chǎn) 企 業(yè)轉(zhuǎn)為部品部 件 生產(chǎn) 企 業(yè)。
大 力 發(fā)展高 原特色現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)。以 壯 大高 原特色 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 為引領(lǐng)，以 龍頭企 業(yè) 帶 動(dòng)、 組織 化推動(dòng)為 抓手 ， 改 造提升傳 統(tǒng) 產(chǎn)業(yè)， 做 實(shí)高 原特色綠色食 品加 工園區(qū) ，大 力 培育一 批全 鏈 產(chǎn)業(yè)。大 力 培育農(nóng)業(yè) 龍頭企 業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加 工 業(yè) 比 重，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加 工 產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。加 快 推進(jìn) 薯片 、 速凍薯?xiàng)l等 深加 工項(xiàng)目 實(shí)施。大 力 實(shí)施農(nóng)業(yè) 示范園 和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品 市場(chǎng) 培育、農(nóng)業(yè) 招商 引 資 、農(nóng)產(chǎn)品加 工等 重點(diǎn) 工 程，扎 實(shí)推進(jìn) 現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)提 檔 加 速 。培育 壯 大農(nóng)業(yè) 龍頭企 業(yè)， 扶 持發(fā)展農(nóng)民 專 業(yè) 合 作 組織 ，加 快 農(nóng)業(yè) 組織 化、 規(guī)模 化、 規(guī)范 化、標(biāo)準(zhǔn) 化發(fā)展 步伐 。積極推進(jìn)“ 三 品一 標(biāo) ”認(rèn) 證 ， 支 持發(fā)展 無(wú)公 害 農(nóng)產(chǎn)品、 綠色食 品、 有機(jī) 農(nóng)產(chǎn)品，不斷提升農(nóng)業(yè)品 牌 化水平 。深入實(shí)施生 豬 、 肉牛 “ 十百千萬(wàn) ” 工 程， 打 造集良 種繁 育、 規(guī)模養(yǎng)殖 、 飼料 生產(chǎn)、集 中屠宰 、 冷鏈運(yùn)輸 、 市場(chǎng)銷售 和品 牌塑 造為一體的生 豬 、 肉牛 產(chǎn)業(yè) 鏈 。重點(diǎn) 打 造 世界 一流蘋(píng)果 生產(chǎn)基地、 珠三角夏秋蔬菜供應(yīng) 基地。 充分 發(fā)揮 魯?shù)樨S富 的 特色 農(nóng)產(chǎn)品 資源 ， 在食 品生產(chǎn)技 術(shù) 和產(chǎn)品 上 大 力 創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展 食 品生產(chǎn)、 調(diào)味 品 制 造、 保 健 系列制 品、 果汁飲料等 產(chǎn)品， 注 重 休閑小食 品的開(kāi)發(fā)。
第二節(jié) 加 快 發(fā)展 3 大 50 億元優(yōu)勢(shì) 產(chǎn)業(yè)
鞏固 提升 礦冶 化 工 產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)傳 統(tǒng)礦冶 化 工 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 型 升級(jí) ，加 快有色 、化 工等 傳 統(tǒng) 產(chǎn)業(yè) 綠色 化 改 造，提高 資源綜合利 用 水平 ， 著力構(gòu) 建高 效 、 清潔 、 低碳 、 循環(huán) 的 綠色制 造體系 。大 力 推動(dòng) 有色 、化 工等 產(chǎn)業(yè) 拓 展、 延伸 產(chǎn)業(yè) 鏈 ，圍 繞 產(chǎn)業(yè) 鏈 部 署 創(chuàng)新 鏈 ， 走 向 差異 化、精 細(xì) 化、 功能 化和高 端 化。推進(jìn) 鉛鋅礦采選冶綠色 化發(fā)展，實(shí) 現(xiàn)鉛 基 材料 、 鋅 基 材料 的升 級(jí)換 代， 促 進(jìn)化 工 產(chǎn)業(yè)向以 特種肥 、 食 品 級(jí) 、 電子級(jí) 產(chǎn)品和 復(fù)合 新 材料 為主的精 細(xì) 化 工 方向發(fā)展。發(fā)揮 鉛鋅礦等有色金屬資源稟賦 ， 突破 新 型鉛 基 合金 、 鋅 基 合金 及 其 高性 能結(jié)構(gòu) 、 功能材料等關(guān)鍵制備 技 術(shù) ，推動(dòng) 鉛 基 合金 、 鎂鋁合金 、鋅銅鈦合金 、高品質(zhì) 氧 化 鋅 及 其功能 性 材料 的產(chǎn)業(yè)化，實(shí) 現(xiàn)鉛 基 材料 、 鋅 基 材料 的升 級(jí)換 代，提高產(chǎn)品技 術(shù)含量 和 附 加值。 促 進(jìn)化 工 產(chǎn)業(yè)向以 特種肥 、 食 品 級(jí) 、 電子級(jí) 產(chǎn)品和 復(fù)合新 材料 為主的精 細(xì) 化 工 方向發(fā)展。
大 力 發(fā)展 旅游 文化產(chǎn)業(yè)。以 朱 提文化為 魂 ，以康 養(yǎng)旅游為 突破 ，以 特色資源 為 載 體， 立 足民族文化、 特色 產(chǎn)業(yè)、自然 風(fēng) 光等優(yōu)勢(shì) ，大 力 發(fā)展生 態(tài)旅游 、文化 旅游 、康 養(yǎng)旅游 ，構(gòu) 建“ 兩區(qū)兩線 ”全 域旅游空間 發(fā)展 格局 ， 打 造集 特色小 鎮(zhèn)、高 山峽谷 、 休閑 農(nóng)業(yè)、康體 養(yǎng) 生、城 市旅游 為一體的“健康生活 目 的地”。
培育發(fā)展先進(jìn) 制 造業(yè)。把發(fā)展先進(jìn) 制 造業(yè)作為 夯 實(shí) 縣域經(jīng)濟(jì) 基礎(chǔ)的重要 戰(zhàn)略任 務(wù)長(zhǎng) 期 堅(jiān)持，以 鋅 基 合金鑄 造、生 物醫(yī)藥研 發(fā)生產(chǎn)、 節(jié)能環(huán)保 設(shè) 備制 造、 循環(huán)能源 和生 物 質(zhì) 能 設(shè)備 加 工等 為主要方向，加 快 引進(jìn)先進(jìn) 制 造業(yè) 企 業(yè)，培 養(yǎng) 一 批具有 核心 競(jìng)爭(zhēng)力 的“ 專 、精、 特 、新” 企 業(yè)，以及 關(guān)鍵零 部件 和 中間 品 制 造 企 業(yè)。積極 爭(zhēng)取 新 能源汽車 產(chǎn)業(yè) 落 地，健全新 能源汽車零配件制 造體 系 。
第三節(jié) 積極培育 5 個(gè) 10 億元 以 上特色 產(chǎn)業(yè)
積極培育 綠色能源 產(chǎn)業(yè)。 鞏固水電 基礎(chǔ)地 位 。 按照 “ 生態(tài)優(yōu) 先 ” 的 原則 ， 處 理好風(fēng) 電 開(kāi)發(fā) 與 生 態(tài)保護(hù) 的 關(guān)系 ，加 快 推進(jìn)風(fēng) 電項(xiàng)目 前 期工 作，高 標(biāo)準(zhǔn) 、高質(zhì) 量 發(fā)展風(fēng) 電 產(chǎn)業(yè)。 穩(wěn)步發(fā)展 太陽(yáng)能光伏 發(fā) 電 及 利 用，積極推進(jìn)地面 光伏并網(wǎng) 發(fā) 電項(xiàng)目 建設(shè)， 優(yōu) 先發(fā)展 分布式太陽(yáng)能 發(fā) 電 ， 探索與 高 原特色 農(nóng)業(yè)、農(nóng)民 脫貧致富相結(jié)合 的 光熱綜合利 用發(fā)展 模式 。
積極培育健康 服 務(wù)業(yè)。積極培育以 綠色食 品、 有機(jī) 農(nóng)產(chǎn)品、 養(yǎng) 生 保 健、 養(yǎng)老服 務(wù)、康體 旅游 、健康 養(yǎng) 生為 載 體的健康產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn) 變 傳 統(tǒng)醫(yī)療 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 模式 ，從單 一 救治模式 轉(zhuǎn)向 “ 防—治—養(yǎng) ” 一體化 服 務(wù) 模式 。 吸 引國(guó)內(nèi)外知 名專 科 醫(yī)院 入 駐 ，以先進(jìn)的 醫(yī)療 技 術(shù) 為核心， 配套 完善的康 養(yǎng) 設(shè)施，重點(diǎn)提 供專 業(yè)化的 醫(yī)療診 斷、 醫(yī)護(hù)療養(yǎng) 、健康 管 理、 醫(yī)療 康 復(fù) 、 中醫(yī)養(yǎng) 生 保 健，全面推進(jìn)康 養(yǎng) 一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極開(kāi)展 水戲親子 、生 態(tài)陽(yáng)光浴 、 環(huán)濕 地 騎 行 等 生態(tài)養(yǎng) 生 旅游 活動(dòng)。
積極培育 金 融 服 務(wù)業(yè)。圍 繞 建設(shè) 現(xiàn) 代化 經(jīng)濟(jì) 的產(chǎn)業(yè)體系 、 市場(chǎng) 體 系 、 區(qū)域 發(fā)展體 系 、 綠色 發(fā)展體 系等 ，深化 金 融供給側(cè)結(jié)構(gòu) 性 改革 。積極 爭(zhēng)取 各國(guó) 有商 業(yè) 銀 行、 股份制商 業(yè)銀 行進(jìn) 駐 ，高 水平打 造 金 融 服 務(wù)集群。引導(dǎo)和 鼓勵(lì)金 融 機(jī)構(gòu)創(chuàng)新 涉 農(nóng) 金 融產(chǎn)品、 中 心 企 業(yè) 金 融產(chǎn)品、風(fēng) 險(xiǎn) 共 擔(dān) 產(chǎn)品，引導(dǎo)和 鼓勵(lì)擔(dān)保 公 司 創(chuàng)新融 資擔(dān)保 方 式 。增加 綠色金 融 供給 ，發(fā)展 綠色 信 貸 、 綠色保險(xiǎn)等 ， 構(gòu) 建 綠色金 融體 系 ，推動(dòng) 經(jīng)濟(jì)綠色 轉(zhuǎn) 型 升 級(jí) 。引導(dǎo)和 鼓勵(lì)金 融 機(jī)構(gòu) 加大對(duì)全 縣 基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興 、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 昭通中 心城 市魯?shù)槠瑓^(qū) 產(chǎn)城發(fā)展、 茨院鄉(xiāng) 全 域土 地 綜合整治等 重點(diǎn)領(lǐng) 域 和 項(xiàng)目 以及國(guó)家和 省 、 市重大 工 程的 支 持 力 度。
積極培育 數(shù)字經(jīng)濟(jì) 。 順應(yīng) 新一代信 息 技 術(shù) 發(fā)展 趨勢(shì) ，以電子商 務(wù)、 物聯(lián)網(wǎng)等 為重點(diǎn)，加大 與 高新科技 企 業(yè) 在數(shù)據(jù)中心、 工 業(yè) 互聯(lián)網(wǎng) 、人 工智能等 方面 合 作，全 力打 造 昭魯數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū) ，推進(jìn) 數(shù)字經(jīng)濟(jì)與魯?shù)?高 原特色 農(nóng)業(yè)、 礦冶 化 工等實(shí)體 經(jīng)濟(jì) 的深度融 合 ，推動(dòng) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè) ” 以及 工 業(yè) 互聯(lián)網(wǎng) 發(fā)展，培育信 息服 務(wù)業(yè) 等 新 興 增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí) 現(xiàn) 科技 賦能經(jīng)濟(jì) 發(fā)展。
積極培育 輕工制 造產(chǎn)業(yè)。 利 用 現(xiàn)有 勞動(dòng) 力資源 和 交通便捷 的 優(yōu)勢(shì) ，加大 招商 引 資力 度， 吸 引外 來(lái)企 業(yè) 投資 建 廠 ，主動(dòng) 承接?xùn)| 部及 沿海 發(fā) 達(dá) 地 區(qū) 的轉(zhuǎn) 移 產(chǎn)業(yè)，培育新的 經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)點(diǎn)，將 魯?shù)?建 成昭通市 加 工制 造業(yè)的集 散 地。主動(dòng) 承接五金家 電 、 橡膠塑料 、 印刷包裝 、 紡織服裝 、 箱包制 造 等 產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn) 移 ，發(fā)展以 輕工制 造為主的勞動(dòng) 密 集 型 產(chǎn)業(yè)。
第十五章依托園區(qū)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
實(shí)施 “ 內(nèi) 扶 外 招 、內(nèi)外 合 作、以 商招商 ” 戰(zhàn)略 ， 繪制百億園區(qū) “ 施 工圖 ” ， 制定階段 性 目標(biāo)任 務(wù)，推動(dòng)“ 工 業(yè) 園區(qū) 化、園區(qū) 產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化”發(fā)展， 承接 全 市 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心 構(gòu) 建產(chǎn)業(yè) 鏈 ， 打 造產(chǎn)業(yè)集群，實(shí) 現(xiàn) 增 量崛起 。
第 一 節(jié)優(yōu) 化產(chǎn)業(yè) 空間布局
用好 魯?shù)榭h “ 云南省級(jí) 重點(diǎn) 工 業(yè) 園 ” 招牌 ， 構(gòu) 建文 屏 高原特色 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè) 園區(qū) 、 茨院商貿(mào)物流園區(qū) 、 空港 高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè) 園區(qū) 、 江底循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū) “ 四片區(qū) ” 空間布局 ， 打 造 成為 滇川黔省際中 心城 市經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)核心 區(qū) 和 工 業(yè) 跨越 發(fā)展的主 陣 地。
文屏高原特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)： 結(jié)合魯?shù)榭h 城 市空間 發(fā)展 戰(zhàn)略 ， 依托 理 世 集 團(tuán)等龍頭企 業(yè)，重點(diǎn) 布局綠色 農(nóng)產(chǎn)品加工 產(chǎn)業(yè)和 肉牛 深加 工 產(chǎn)業(yè)。
茨院商貿(mào)物流園區(qū)： 積極 布局商貿(mào)物流 、 物流倉(cāng)儲(chǔ) 、 電商物流 、 保溫冷藏冷凍 、城 市配送 、 現(xiàn) 代 智能材料制 造、科教產(chǎn)業(yè)、 娛樂(lè) 康 養(yǎng) 、 商 務(wù) 金 融、 場(chǎng)站經(jīng)濟(jì)等 產(chǎn)業(yè)。同時(shí)， 著力 建設(shè) 綠色 建 筑 產(chǎn)業(yè) 園區(qū) ， 打 造 裝配式 建 筑 生產(chǎn)基地、 綠色建 筑示范 基地。
空港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)： 結(jié)合昭魯 一體化發(fā)展 戰(zhàn)略 ， 依托昭通 新 機(jī)場(chǎng) 建設(shè)， 布局電子 信 息 產(chǎn)業(yè)、 研 發(fā) 總 部、 空港服務(wù) 配套 、大健康 與 康 養(yǎng) 產(chǎn)業(yè)。
江底循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)： 發(fā)展化學(xué) 原料 及化學(xué) 制 品 制 造業(yè)、新 材料 新建 材等 產(chǎn)業(yè)，加 快 推進(jìn) 昊龍 集 團(tuán)水泥 生產(chǎn) 線 和 鉛鋅冶煉企 業(yè)的 搬遷 和 擴(kuò)容 建設(shè)，以及 有色金屬 產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)及精深加 工 、 合金復(fù)合材料 、 金屬制 品 制 造業(yè)。
第二節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)城融 合 發(fā)展
通過(guò) 導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)要素，實(shí) 現(xiàn) 產(chǎn)業(yè)的集 聚 發(fā)展，加強(qiáng)生產(chǎn) 園區(qū) 、生活 空間 、生 態(tài) 建設(shè)的“ 三 生 空間 ”一體融 合 發(fā)展，將魯?shù)楣?業(yè) 園區(qū) 建設(shè) 成 為產(chǎn)城融 合 的高 端 產(chǎn)業(yè)集群 區(qū) 。 依托茨院商旅物流 和 現(xiàn) 代 智能制 造 片區(qū) 建設(shè)以 現(xiàn) 代 智能制 造、 商 務(wù)辦 公為主的 現(xiàn) 代 智能 產(chǎn)業(yè)社 區(qū) 和以科 研 創(chuàng)新為主體的 成果轉(zhuǎn)化活 力 社 區(qū)；依托 大 水塘昭魯空港經(jīng)濟(jì)區(qū) 建設(shè)以 總 部 辦公、 商 務(wù) 辦 公和創(chuàng) 意空間 為 載 體的 總 部 經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)社 區(qū) 和以 電子 科技為 支撐 的創(chuàng) 智 產(chǎn)業(yè)社 區(qū)；在 文 屏 高 原特色綠色 農(nóng)產(chǎn)品加 工片區(qū)周邊布局 建設(shè)職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)社 區(qū)； 基于 江底循環(huán)經(jīng)濟(jì)片區(qū)存在 一 定污染 風(fēng) 險(xiǎn)因 素， 結(jié)合 產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要建設(shè) 適當(dāng)?shù)?配套 生活 服 務(wù) 區(qū) 。
第三節(jié) 強(qiáng)化 園區(qū)招商
充分發(fā)揮園區(qū)招商的陣地作用和鏈條招商的牽引作用，提高招商引資質(zhì)量和實(shí)效，堅(jiān)持“引大、引優(yōu)、引新”，積極引進(jìn)投資規(guī)模大、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，注重引進(jìn)有利于推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，大力引進(jìn)符合魯?shù)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的先進(jìn)制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)以及與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的新型業(yè)態(tài)項(xiàng)目，奮力開(kāi)創(chuàng)全縣招商引資新局面。
把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)。找準(zhǔn)全縣在新發(fā)展格局中獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)，樹(shù)牢“抓發(fā)展就要抓招商、抓發(fā)展必須抓招商”的理念，推動(dòng)形成大抓發(fā)展、大抓產(chǎn)業(yè)、大抓工業(yè)、大抓項(xiàng)目、大抓招商的濃厚氛圍，以高質(zhì)量招商引資工作推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
把招商引資作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破點(diǎn)。聚焦省委、省政府確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)招商，圍繞發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)做實(shí)園區(qū)經(jīng)濟(jì)、做大做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的旗艦型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做到引進(jìn)一個(gè)企業(yè)、壯大一個(gè)產(chǎn)業(yè)、形成一個(gè)集群，為高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
把 富 民強(qiáng) 縣 作為 縣域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的 落腳 點(diǎn)。 抓住東西 部 扶貧協(xié) 作的 機(jī)遇 ，加大對(duì) 沿海 發(fā) 達(dá) 地 區(qū) 的 招商 引 資力 度， 盯緊大 企 業(yè)、大集 團(tuán) ， 突 出引進(jìn)科技 含量 高、 能源 消 耗低 、 環(huán)境污染 少、 帶 動(dòng) 能力 強(qiáng)的新 興 產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng) 密 集 型 產(chǎn)業(yè)， 突 出引進(jìn) 特色優(yōu)勢(shì)資源 加 工制 造 型 、生產(chǎn)要素 低成本型 、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和 龍頭企 業(yè) 配套型 產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)民的職業(yè)技 能 培 訓(xùn) ，不斷提高農(nóng)民的技 能 化、 專 業(yè)化、 組織 化 水平 ， 打 造勞務(wù)品 牌 。
強(qiáng)化招商項(xiàng)目前期工作。積極做好項(xiàng)目篩選、論證、評(píng)估、包裝和對(duì)外推介等各項(xiàng)工作，為招商奠定基礎(chǔ)。明確招商引資重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞魯?shù)楫a(chǎn)業(yè)定位和比較優(yōu)勢(shì)，全方位引進(jìn)人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素。建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，爭(zhēng)取每年都有一批吸引力強(qiáng)的好項(xiàng)目與投資商見(jiàn)面，努力形成儲(chǔ)備一批、洽談一批、跟蹤一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制。建立優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目選商選資制度，突出產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、產(chǎn)業(yè)的集約化和產(chǎn)品加工的精深化進(jìn)行招商引資。
打造法治、公正、誠(chéng)信、便捷的投資生態(tài)環(huán)境。深化“放管服”改革，嚴(yán)格落實(shí)“辦事不求人、審批不見(jiàn)面、最多跑一次”審批程序要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展方向，做到環(huán)保不過(guò)關(guān)的企業(yè)不引；堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向，做到過(guò)剩產(chǎn)能和產(chǎn)出強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目不引；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，做到不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目不引。
創(chuàng)新 園區(qū) 建設(shè) 模式 。加強(qiáng) 與省 內(nèi)外重點(diǎn)產(chǎn)業(yè) 園區(qū) 的對(duì)接 ，共建 “ 飛 地 園區(qū) ” ， 探索 實(shí)施 “ 飛 地 政策 ” 。以 “ 園中園 ” 形式 ，為 其他縣（區(qū)） 設(shè) 置特色 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 園 ， 形成招商 引 資合力 ，提升 園區(qū)在 全 市 的 輻射帶 動(dòng) 能力 。
第十六章提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平
以 夯 實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 能力 為 根本 ，以深化產(chǎn)業(yè)融 合 發(fā)展為 路徑 ，圍 繞 產(chǎn)業(yè) 鏈 部 署 創(chuàng)新 鏈 ，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高 級(jí) 化、產(chǎn)業(yè) 鏈供應(yīng)鏈現(xiàn) 代化， 努力 融入 滇川黔省際區(qū)域 “ 雙循環(huán) ”發(fā)展 格局 。
第 一 節(jié) 深化產(chǎn)業(yè)融 合 發(fā)展
推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 聚焦 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育 經(jīng) 營(yíng)主體，延伸 產(chǎn)業(yè) 鏈條 ，創(chuàng)建產(chǎn)品品 牌 ， 構(gòu) 建 利 益 聯(lián)結(jié)機(jī)制 ，加 快 發(fā)展 休閑 農(nóng)業(yè)、 智慧 農(nóng)業(yè)、 鄉(xiāng)村旅游等 農(nóng)業(yè) 服 務(wù)業(yè)，建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)原料 基地、集 約 加 工 轉(zhuǎn)化、 網(wǎng)絡(luò)服 務(wù)體 系 、 緊密利 益 聯(lián)結(jié) 的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)， 打 造主業(yè)強(qiáng)、 百 業(yè) 興 、人 氣旺 、 宜居宜 業(yè)的鄉(xiāng)村 產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。 推進(jìn) 工 業(yè)互聯(lián)網(wǎng) 創(chuàng)新 應(yīng) 用，用“ 互聯(lián)網(wǎng) + ”貫 通有色 、化 工 、建 材等產(chǎn)業(yè) 鏈 ，引導(dǎo)傳 統(tǒng)工 業(yè) 由線下 產(chǎn)業(yè)集 聚 向 互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)延伸 。加 快 推進(jìn) 兩 化融 合 ，引導(dǎo) 魯?shù)楣?業(yè) 園 開(kāi)展 工 業(yè) 旅游兩 業(yè)融 合新業(yè) 態(tài) ，推動(dòng)產(chǎn)業(yè) 園區(qū)數(shù)字 化建設(shè)，建設(shè) 智慧園區(qū) 。推動(dòng)消費(fèi)品 工 業(yè)和 服 務(wù)業(yè)深度融 合 ，以 服裝鞋帽制 造為重點(diǎn)，發(fā)展規(guī)模 化、個(gè)性化、民族化 定制 。
推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。 鞏固 提升全國(guó) 電子商 務(wù)進(jìn)農(nóng) 村綜合示范縣成果 ，加大農(nóng)業(yè) 物聯(lián)網(wǎng)示范 推廣 運(yùn)用， 促 進(jìn)產(chǎn)業(yè)升 級(jí) 、要素 資源 向?qū)嶓w 經(jīng)濟(jì) 集 聚 ，推動(dòng)生產(chǎn)方式 和發(fā)展 模式變革 。 依托特色 產(chǎn)業(yè)和 資源稟賦 ，建好 線上線下交易平臺(tái) ， 拓寬 群眾增 收渠 道。大 力 推進(jìn) 智慧旅游 ， 利 用“ 互聯(lián)網(wǎng) + ”推進(jìn) 旅游管 理、 服 務(wù)、營(yíng) 銷數(shù)字 化建設(shè)，滿足游客 人性化、 智能 化的 旅游 體 驗(yàn) 需求。
第二節(jié) 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技 支撐
以 優(yōu)惠政策措 施引進(jìn) 名校名院 、知 名企 業(yè)、科 研機(jī)構(gòu)與有關(guān)企 業(yè) 聯(lián)合 共建各 類 創(chuàng)新 平臺(tái) ，加強(qiáng)先進(jìn) 適 用技 術(shù)應(yīng) 用，加大技 術(shù)改 造 力 度，加 快 創(chuàng)新 成果 轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)圍 繞 產(chǎn)業(yè) 鏈 部署 創(chuàng)新 鏈 ，實(shí)施高 原特色 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 工 程，開(kāi)展 蘋(píng)果 產(chǎn)業(yè)綠色 科技集 成綜合改 造提升 工 程 ； 建 立花椒優(yōu) 質(zhì) 苗木 培育基地，推廣 使 用 本 地 優(yōu) 質(zhì)良 種 ，實(shí) 現(xiàn)優(yōu) 質(zhì) 苗木 全 覆蓋；做 強(qiáng) 魯?shù)轳R鈴薯 科技育 種中 心，推進(jìn) 馬鈴薯原原種霧 培育 種等 新 興技 術(shù)應(yīng) 用， 構(gòu) 建育 繁 推一體化體 系 ，培育 云薯 505 和 威芋 5號(hào)等若 干 具有區(qū)域影響力 的高產(chǎn) 優(yōu) 質(zhì)品 種 ，大 力 推廣提升 馬鈴薯 全程 機(jī)械 化 種植 生產(chǎn) 水平 。
第十七章培育內(nèi)需體系
堅(jiān)持以 供給側(cè)結(jié)構(gòu) 性 改革 為 戰(zhàn)略 導(dǎo)向， 牢牢 把 握擴(kuò) 大內(nèi)需 這 個(gè) 戰(zhàn)略支 點(diǎn)，全面 促 進(jìn)消費(fèi)， 拓 展 投資空間 ，增強(qiáng) 循環(huán)動(dòng) 力 ，全面提升 縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn) 代化 水平 。
第 一 節(jié) 全面 促 進(jìn)消費(fèi)
促 進(jìn) 市場(chǎng) 主體持 續(xù) 增長(zhǎng)。 依托魯?shù)?文創(chuàng)美 食商 業(yè) 街 ， 根據(jù) 不同業(yè) 態(tài)布局 文化 藝術(shù) 展 示區(qū) 、民族文 藝 作品 區(qū) 和各 具特色 的地方美 食區(qū) ， 打 造“品 朱 提文化、 賞 地方美 景 、 嘗特色美 食 ”的核心 商 業(yè) 街 ，點(diǎn) 亮 城 市 “ 夜間經(jīng)濟(jì) ” 。加 快龍頭山千年 朱 提 銀都 、 梭山兩江峽谷溫泉 度 假 、 小寨櫻桃 、 野石山 文旅等特色小 鎮(zhèn)建設(shè)， 打 造新 興 消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。推進(jìn) 疫 情 防控催生的新 型 消費(fèi)、升 級(jí) 消費(fèi) 與 傳 統(tǒng) 消費(fèi) 模式 進(jìn)一 步 融 合 ，加 快發(fā)展新 零售 、 “ 無(wú)接觸 ” 消費(fèi)、 在線醫(yī)療等 新業(yè) 態(tài) ， 促 進(jìn)教育、醫(yī)療 健康、 養(yǎng)老 、 托 育、家 政 、文化和 旅游 、體育 等服 務(wù)消費(fèi) 線上線下 融 合 發(fā)展。全面營(yíng)造 放 心消費(fèi) 環(huán)境 ， 擴(kuò) 大 孔雀碼“ 一品一 碼 ” 防偽溯源應(yīng) 用，強(qiáng)化 市場(chǎng)秩序監(jiān)管 ，積極推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng) 域 信用體 系 建設(shè)， 暢通 消費(fèi)者 維權(quán)渠 道。
第二節(jié)拓 展 投資空間
圍 繞補(bǔ)短板 、強(qiáng) 弱項(xiàng) 、增動(dòng) 力 ，建 立 、 充 實(shí)、完善 “ 十四五 ” 規(guī)劃 重大 項(xiàng)目庫(kù) ， 優(yōu) 化 投資結(jié)構(gòu) ，提高 投資效率 ， 確保 “ 十四五 ” 期間 完 成投資超 1700 億元 ，更好地發(fā)揮 投資 對(duì) 優(yōu) 化 供給結(jié)構(gòu) 的 關(guān)鍵 作用。精 準(zhǔn) 把 握魯?shù)?發(fā)展的 區(qū)域 、 目標(biāo)定位 ，突 出基礎(chǔ)設(shè)施、城 鄉(xiāng) 發(fā)展、公共 服 務(wù)、產(chǎn)業(yè) 布局等 重點(diǎn)，以茨院鄉(xiāng) 全 域土 地 綜合整治 、 335 產(chǎn)業(yè)體 系構(gòu) 建、 綠色能源 發(fā)展、 綜合環(huán)境治 理、“ 數(shù)字 ”基礎(chǔ)設(shè)施 等 為重點(diǎn)， 謀劃 推出一 批 重點(diǎn) 工 程、重大 項(xiàng)目 。
第六篇加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展
圍 繞打 造“ 滇東北 開(kāi)發(fā)開(kāi) 放 新高地”的 戰(zhàn)略定位 ，以“ 昭魯 一體化”為 抓手 ， 從綜合交通 、產(chǎn)業(yè) 布局 、公共 服 務(wù) 等 方面全方 位 、高 水平 推進(jìn)“ 昭魯中 心城 市 ”建設(shè)，全 力 加 快規(guī)劃 、基礎(chǔ)、品質(zhì)、開(kāi) 放 、 環(huán)境 “ 五 個(gè)融 合 ”，全面提升 魯?shù)槌?市 集 聚力 和 輻射力 ，加 快 推進(jìn)新 型 城鎮(zhèn)化建設(shè)，全 力打 造“ 昭通中 心城 市 融 合 發(fā)展先行 區(qū) ”。
第十八章構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局
立 足 資源環(huán)境承載能力 ，發(fā)揮 魯?shù)楸容^優(yōu)勢(shì) ， 逐步形成城 市 化地 區(qū) 、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn) 區(qū) 、生 態(tài)功能區(qū)三 大 空間格局 ， 優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn) 力 和公共 資源布局 。
第 一 節(jié)逐步形成三 大 空間格局
堅(jiān)持 規(guī)劃 引領(lǐng)， 按照 主體 功能區(qū)規(guī)劃 的 定位 ， 統(tǒng)籌 國(guó) 土空間規(guī)劃 開(kāi)發(fā)和 管控 ， 優(yōu) 化城 市 化地 區(qū) 、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn) 區(qū) 、生態(tài)功能區(qū) “ 三區(qū) ” 空間 ， 形成 主體 功能 明 顯 、 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) 、高質(zhì)量 發(fā)展的國(guó) 土空間 開(kāi)發(fā) 保護(hù) 新 格局 。以國(guó) 土空間規(guī)劃 為引領(lǐng)，高 標(biāo)準(zhǔn) 推進(jìn)城 市總 體 規(guī)劃 、 片區(qū)規(guī)劃 及各 項(xiàng)專 業(yè) 規(guī)劃 ，把文 屏 、 桃源 、 茨院 80 平 方公 里整 體 納 入城 市規(guī)劃范 圍，劃定 41 平 方公 里 城 市 開(kāi)發(fā) 邊界 ，高 效 集 聚經(jīng)濟(jì) 和人 口 、 保護(hù) 基 本 農(nóng) 田 和生 態(tài)空間 。 嚴(yán)守永久 基 本 農(nóng) 田紅線 ，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向 優(yōu)勢(shì) 產(chǎn) 區(qū) 集 中 ， 逐步形成 “一 村 一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的格局 ， 使 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集 中 于 相 同 氣候區(qū)域或連片區(qū)域 ，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn) 區(qū) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 能力 。 嚴(yán)控 生 態(tài)保護(hù)紅線 ，引導(dǎo)自 然保護(hù)區(qū) 、國(guó)家 森林 公 園 、 飲 用 水源保護(hù)區(qū)等 生 態(tài)功能區(qū) 把發(fā)展重點(diǎn) 放到保護(hù) 生 態(tài)環(huán)境 、提 供 生 態(tài) 產(chǎn)品 上 ，推進(jìn)生 態(tài)功能區(qū)的人 口逐步有序 轉(zhuǎn) 移 。
第二節(jié)優(yōu) 化城 鄉(xiāng)布局
深入推進(jìn) “ 多規(guī)合 一 ” ，高質(zhì) 量編制 國(guó) 土空間規(guī)劃 ， 嚴(yán)厲整治違 法用地、 違章 建 筑 ，推動(dòng)城 鄉(xiāng) 發(fā)展 既 要加 速 外 延擴(kuò)張 ，又 要強(qiáng)化內(nèi) 涵 提升。 按照省委 、 省政府 “ 打 造 滇東北 開(kāi)發(fā)開(kāi)放 新高地，高 水平 建設(shè) 昭魯中 心城 市 ”的 定位 和 市委 、 市政府 “把 昭魯中 心城 市 建 成省際區(qū)域 大城 市 ” 這 一 目標(biāo) ，加 快魯?shù)槌房h 設(shè) 區(qū) 進(jìn)程，主動(dòng)對(duì) 接昭通中 心城 市總 體 規(guī)劃 ，高 標(biāo)準(zhǔn)做 實(shí)城 市規(guī)劃 ，以城 市 道 路交通 、產(chǎn)業(yè) 布局 、公共 服 務(wù)為重點(diǎn)，全方 位 推進(jìn) 昭魯 一體化。
以 茨院土 地全 域綜合整治示范項(xiàng)目 為 抓手 ， 在 20 平 方公 里項(xiàng)目區(qū)域 內(nèi)全面開(kāi)展 山 、 水 、 林 、 田 、 村莊綜合治 理，打 造 中 心城 市 生 態(tài) 核心，高 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃茨院商貿(mào)物流園區(qū) 、文屏 高 原特色綠色食 品加 工園區(qū) 、 江底循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū) 、大 水塘空港 高新技 術(shù) 產(chǎn)業(yè) 園區(qū) ， 促 進(jìn)“ 規(guī)劃 融 合 ”。 通過(guò)三到五 年的 孵 化，培育 千億元 產(chǎn)城融 合 發(fā)展的城 市 核心，推動(dòng) 魯?shù)橛汕?年 “ 朱 提 銀都 ” 時(shí)代 邁 入以“一核心 四片區(qū) ”開(kāi)發(fā)為引領(lǐng)的“ 山水 生 態(tài) 新城 ” 新時(shí)代，推動(dòng) 魯?shù)橛烧淹?“ 高 原特色 農(nóng)產(chǎn)品重要產(chǎn) 區(qū) ”“ 鉛鋅工 業(yè)重鎮(zhèn) ” 升 級(jí) 為產(chǎn)城融 合 發(fā)展的 現(xiàn) 代化產(chǎn)業(yè)新城。
整 體 考慮 城鎮(zhèn)群體 空間布局 ， 逐步調(diào)節(jié) 城鎮(zhèn) 規(guī)模結(jié)構(gòu) 和功能分工 ， 充分 發(fā)揮城 市輻射功能 ，加 快 建 制 鎮(zhèn)和新 型 農(nóng) 村社 區(qū) 發(fā)展建設(shè)， 形成功能互補(bǔ) 的城鎮(zhèn)體 系 。全 力支撐保障都香 高 速 、 魯巧 高 速 、 攀昭畢鐵路魯?shù)檎镜?重大 項(xiàng)目 建設(shè)， 啟動(dòng) 縣 城 至火 德 紅 、 龍樹(shù)至水磨二級(jí) 公 路 建設(shè)， 力爭(zhēng) 2022 年率 先實(shí) 現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通 高 等級(jí) 公 路 ， 促 進(jìn)“基礎(chǔ)融 合 ”。加 快補(bǔ)齊農(nóng) 村 基礎(chǔ)設(shè)施和公共 服 務(wù) 短板 ，推動(dòng)城 鄉(xiāng) 一體發(fā)展， 促 進(jìn)“ 環(huán)境 融 合 ”。
主動(dòng)加強(qiáng) 與周邊 城 市 及 東西 部對(duì) 口 城 市 的 交流 對(duì) 接 ，積極引進(jìn)人 才 、技 術(shù) 、 資金 、理念，加 快 建設(shè) 現(xiàn) 代化高品質(zhì)城市 ，發(fā)展 現(xiàn) 代產(chǎn)業(yè)集群， 在打 造“ 滇東北 開(kāi)發(fā)開(kāi) 放 新高地”上 展 現(xiàn)魯?shù)?的 擔(dān)當(dāng) 作為， 促 進(jìn)“開(kāi) 放 融 合 ”。
第十九章建設(shè)美麗魯?shù)榭h城
以實(shí) 現(xiàn) “ 昭魯 一體化 ” 為 目標(biāo) ， 聚焦 “ 干 凈 、 宜居 、 特色 、智慧 ” 四 大要素， 補(bǔ)齊短板弱項(xiàng) ，強(qiáng)化精品 意 識(shí)， 注 重 細(xì)節(jié)雕琢 ， 切 實(shí)提高城 市 品 位 ，加 快 建設(shè) 具有較 強(qiáng)產(chǎn)業(yè) 支撐力 、人口聚 集 力 、文化 承載力 、 輻射帶 動(dòng) 力 的 “ 美 麗縣 城 ” ，推進(jìn) 昭通中 心城 市魯?shù)槠瑓^(qū) 建設(shè)，為 昭通 實(shí) 現(xiàn)從中等 城 市 向大城 市歷史 性 跨越 提 供 重要 支撐 。
第 一 節(jié) 推進(jìn)城 市 更新 改 造
注 重 改 善城 市居住 生 態(tài)條件 ，全 力 推進(jìn)城 市 更新。完 成聯(lián)合 、文 屏 、 崇 文 等片區(qū)棚戶區(qū)改 造 征遷 和 安置區(qū) 建設(shè)。加快 1296 戶棚戶區(qū)改 造 安置房 建設(shè)，進(jìn)一 步改 造提升 70 個(gè) 老舊小區(qū) ， 補(bǔ)齊 城 市 公共 服 務(wù)設(shè)施 短板 ， 爭(zhēng) 創(chuàng) 省級(jí) 文明城 市 。打 造 飲食 文化、 朱 提文化 街區(qū) ， 補(bǔ)齊 城 市 公共 服 務(wù)設(shè)施 短板 ，提升 老 城 區(qū) 城 市功能 和品 味 。加強(qiáng)和創(chuàng)新社 區(qū)治 理， 規(guī)范小區(qū)物 業(yè) 管 理，加大城 市綜合執(zhí) 法 力 度，推進(jìn)城 市綠 化 管養(yǎng)市場(chǎng) 化、 專 業(yè)化，提升 鞏固 國(guó)家 衛(wèi) 生 縣 城創(chuàng)建 成果 ， 力爭(zhēng)做到城 市管 理 無(wú)死角 、全 覆蓋 ， 努力 營(yíng)造良好的城 市 發(fā)展 環(huán)境 和人 居環(huán)境 ， 至 “ 十四五 ” 末 ，完 成老舊小區(qū)改 造 99 個(gè)以 上 、 棚戶區(qū)改 造 16500 套 。
第二節(jié) 加 快 城 市 新 區(qū) 建設(shè)
堅(jiān)持高 起 點(diǎn) 規(guī)劃 、高 標(biāo)準(zhǔn) 建設(shè)、高 效能管 理、高強(qiáng)度 投入， 按照打 造“產(chǎn)城融 合 、 果 城 相連 ”的城 市 新 區(qū)總 體思 路和 目標(biāo) ，全面 啟 動(dòng)實(shí)施 茨院土 地全 域綜合整治示范項(xiàng)目 ，加快 推進(jìn)文 屏 、 茨院安置 新 區(qū) 和 朱 提文化公 園片區(qū) 開(kāi)發(fā)建設(shè)。提升 區(qū)域路網(wǎng)等市政工 程建設(shè)，進(jìn)一 步 完善新 區(qū)水電路訊等配套 設(shè)施，提升美化 亮 化 綠 化 水平 ， 夯 實(shí)城 市 新 區(qū) 基礎(chǔ) 承載能力 。積極 爭(zhēng)取昭魯中 心城 市骨 干 路網(wǎng) 建設(shè)，完善 昭魯 城 區(qū)功能 性、 聯(lián)系 性 通 道建設(shè)， 連通 新 機(jī)場(chǎng) 、高 鐵路 ， 打 造 昭魯“一 刻鐘 ”生活 圈 。提升城 市 公共 服 務(wù) 功能 ，完善教育、 金融、 旅游 、 商貿(mào) 、 醫(yī)療 、文化、體育 等服 務(wù) 與 產(chǎn)業(yè)設(shè)施 配套 ，建設(shè)高 水平 城 市綜合 體，提升城 市 新 區(qū) 集 聚能力 。圍 繞 大面積 水 面營(yíng)造 優(yōu) 質(zhì) 景 觀， 打 造高 規(guī)格 城 市 公 園 體 系 ，完善城 市功能 ，積極 打 造 片區(qū)級(jí)綜合服 務(wù) 中 心和 市級(jí) 體育 中 心，增強(qiáng)城 市 新 區(qū)吸 引 力 。 著力 以 都香 高 速 、 環(huán) 城公 路 建設(shè)為 契機(jī) ，推進(jìn)文 屏 、 茨院安置 新 區(qū)規(guī)劃 建設(shè)， 帶 動(dòng) 易 地 扶貧搬遷 進(jìn)城入鎮(zhèn)。創(chuàng)新城 市經(jīng) 營(yíng)理念，推進(jìn) 資金 、 土 地 等 城 市 建設(shè) 相關(guān)要素高 效配置 ， 協(xié)調(diào) 推進(jìn)城 市 新 區(qū)規(guī)劃 、建設(shè)、 管 理，全面提升 魯?shù)榭h 城 規(guī)模 、 形象 、品質(zhì)，實(shí) 現(xiàn) 更高 水平 的發(fā)展。
第三節(jié) 全面提升城 市 品質(zhì)
以 最嚴(yán) 的要求、 最硬 的 措 施推動(dòng)實(shí) 現(xiàn) 城 市 品質(zhì)、城 鄉(xiāng)形象 、文明素 養(yǎng)綜合 提升， 成功 創(chuàng)建 省級(jí) “美 麗縣 城”和“文明城 市 ”， 力爭(zhēng) 創(chuàng)建全國(guó)“文明城 市 ”， 促 進(jìn)“品質(zhì)融 合 ”。以建設(shè)生 態(tài)園林 城 市 為 目標(biāo) ，強(qiáng)化城 市水環(huán)境治 理，推進(jìn) 海綿 城 市 建設(shè)， 優(yōu) 化城 市綠 地 布局 ，增加城 市綠量 ，加強(qiáng) 環(huán)境衛(wèi) 生 整治 ，完善 環(huán)衛(wèi) 設(shè)施建設(shè)， 綜合 提升城 市 生 態(tài)環(huán)境 品質(zhì)。打 造以 嘟嚕河 、 土 主 寺河 和 昭魯河 為基礎(chǔ)的城 市水網(wǎng)系統(tǒng) ，實(shí)施 中 心城 區(qū)擴(kuò)量 增 綠工 程，增加城 市 “ 綠肺 ”面積。 通過(guò)保留舊區(qū) 生 態(tài)綠 地，建設(shè)新城 綠色空間 ， 整 體 改 善城 市綠 地布局 和 景 觀生 態(tài)環(huán)境 ，基 本 實(shí) 現(xiàn)居 民出行 500 米 以內(nèi) 可 以進(jìn)入公共 綠 地的 目標(biāo) 。
第二十章加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
注 重 環(huán)境宜居 和 歷史 文 脈 傳 承 ，持 續(xù) 推進(jìn)以人為 中 心的新 型 城鎮(zhèn)化，加 快 推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn) 移 人 口市 民化、 易 地 扶貧搬遷安置 人 口市 民化 步伐 ，提高 戶籍 人 口 城鎮(zhèn)化 率 ， 至 “ 十四五 ”末 ， 中 心城 區(qū) 人 口達(dá)到 22 萬(wàn) 人以 上 ，城鎮(zhèn)化 水平達(dá) 54% 以上 。
第 一 節(jié) 推進(jìn)新 型 城鎮(zhèn)化 與鄉(xiāng)村振興 融 合 發(fā)展
圍繞全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興 “ 百千萬(wàn) ” 工程，堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興相融合，從全面完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃入手，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)配套、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)和環(huán)境整治提升。規(guī)劃建設(shè)一批干凈舒適宜居、個(gè)性特征鮮明、地方底蘊(yùn)深厚、產(chǎn)業(yè)特色突出、發(fā)展活力強(qiáng)勁的特色村組、文化集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)推進(jìn)龍頭山千年朱提銀都特色小鎮(zhèn)、魯?shù)榭h小寨櫻桃特色小鎮(zhèn)、魯?shù)榭h野石山文旅特色小鎮(zhèn)、魯?shù)榭h梭山兩江峽谷溫泉度假特色小鎮(zhèn)、魯?shù)辇垬?shù)康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)、新街花香特色小鎮(zhèn)建設(shè)。因地制宜打造一批村落布局合理、民居獨(dú)具特色、村莊生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)支撐有力、民風(fēng)淳樸友善的特色村莊、主題村寨、傳統(tǒng)村落，積極建設(shè)集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的田園綜合體。
第二節(jié) 加 快 推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn) 移 人 口市 民化
建 立 健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn) 移 人 口市 民化 機(jī)制 ， 破除 城 鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘 ， 優(yōu) 先推進(jìn) 在 城鎮(zhèn) 就 業(yè)和生活的人員 市 民化， 保障 進(jìn)城 落戶 農(nóng)民 享有住房 、社會(huì) 保障 以及 子女 教育 等 基 本權(quán)益，全 力 推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn) 移 人 口 和 其他常住 人 口 融入和 落戶 城鎮(zhèn)。
加 快易 地 扶貧搬遷安置 人 口市 民化 步伐 。進(jìn)一 步抓 好產(chǎn)業(yè) 就 業(yè)，全面 做 好 搬遷 群眾技 能 培 訓(xùn) 、轉(zhuǎn) 移就 業(yè)，加 快 推進(jìn)扶貧車間標(biāo)準(zhǔn) 化 廠房二期 、 食 用 菌 大 棚二期等配套 產(chǎn)業(yè) 項(xiàng)目建設(shè)，加大公益性 崗位 開(kāi)發(fā) 力 度， 確保搬遷 群眾 充分就 業(yè)，實(shí) 現(xiàn)搬得 出、 穩(wěn)得住 、 有事做 。進(jìn)一 步做 好 服 務(wù) 保障 ，發(fā)揮好社 區(qū) 基 層組織 的作用，加強(qiáng)對(duì) 搬遷 群眾的培 訓(xùn) 引導(dǎo)、 服 務(wù)保障 ，加 快移 民思想觀念和行為習(xí)慣轉(zhuǎn) 變 ， 豐富 社 區(qū) 群眾文化生活， 幫助改變 生活習(xí)慣， 掌握 基 本 知識(shí)， 促 進(jìn) 移 民 快速融入新 環(huán)境 ， 享受 新生活，實(shí) 現(xiàn)從 農(nóng)民 逐步 向 市 民轉(zhuǎn) 變 。
第三節(jié)穩(wěn)步 推進(jìn)城鎮(zhèn)基 本 公共 服 務(wù) 常住 人 口 全 覆蓋
穩(wěn)步 推進(jìn)城鎮(zhèn)基 本 公共 服 務(wù) 常住 人 口 全 覆蓋 ，加強(qiáng)城 鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí) 現(xiàn) 城 鄉(xiāng) 基 本 公共 服 務(wù) 均等 化。 繼續(xù) 深化 戶籍制 度 改革 ，全面 放 開(kāi)城鎮(zhèn)、城 區(qū)戶口遷移政策 。 暢通 社 區(qū)集體 戶口 和民營(yíng) 企 業(yè)集體 戶口落戶通 道，積極 穩(wěn)妥做 好 易 地扶貧搬遷 人員 戶口遷移 。 繼續(xù) 推進(jìn) 居住證制 度全 覆蓋 ，完善以 居住證 為 載 體的城鎮(zhèn) 常住 人 口 基 本 公共 服 務(wù)提 供機(jī)制 。 穩(wěn)步 推進(jìn)城鎮(zhèn)基 本 公共 服 務(wù) 常住 人 口 全 覆蓋 。 制定 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn) 移 人口市 民化的“ 住有所居 ” 相關(guān)政策 ，完善外 來(lái) 務(wù) 工 人員 住房保障政策 ，健全 與 城 鄉(xiāng) 人 口流 動(dòng) 相適應(yīng) 的 住房保障制 度。全面 落 實(shí) 財(cái)政 轉(zhuǎn) 移支付 、新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地 與吸納 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn) 移 人口落戶數(shù)量掛鉤政策 ，提升城 市包容 性。
第七篇全力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板
搶抓昭魯綜合交通 一體化發(fā)展 機(jī)遇 ，以建 立現(xiàn) 代化 綜合交通運(yùn)輸 體 系 為方向， 突 出 交通運(yùn)輸 建設(shè)重點(diǎn)、強(qiáng)化對(duì)外 運(yùn)輸通 道和重要 節(jié) 點(diǎn) 布局 、 優(yōu) 化 區(qū)域路網(wǎng)層次結(jié)構(gòu) 、 注 重 多種運(yùn)輸 方 式銜接 。繼續(xù) 推進(jìn) 水利 、 物流 、信 息 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 夯 實(shí) 魯?shù)?高質(zhì) 量 發(fā)展基礎(chǔ)。
第二十一章全面提升綜合交通承載能力
著力聚焦 一體化和高質(zhì) 量?jī)?個(gè) 關(guān)鍵 點(diǎn)，完 成交通運(yùn)輸由 “ 基 本適應(yīng) ” 向 “ 提質(zhì)增 效 ” 的轉(zhuǎn) 換 ，建 成 “ 外 通 內(nèi) 聯(lián) 、 快速通暢 、 綠色智慧 、 安 全 便捷 ” 的 現(xiàn) 代化 綜合立 體 交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò) 。
第 一 節(jié)構(gòu) 建 現(xiàn) 代化 綜合立 體 交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)
以 “134614” （ 推動(dòng) 1 項(xiàng) 重點(diǎn)、建設(shè) 3 條 高 速 、實(shí) 現(xiàn) 4 項(xiàng)突破 、疏通 6 大 通 道、提 速 14 條 干 線 公 路） 為主要 任 務(wù)， 規(guī)劃 實(shí)施 “ 基礎(chǔ)設(shè)施完善 工 程、 運(yùn)輸服 務(wù) 便捷工 程、 安 全 應(yīng)急保障工 程、 節(jié)能環(huán)保綠色工 程、科技信 息 創(chuàng)新 工 程 ” 等五 大 工 程。
高 速 公 路：聚焦 公 路網(wǎng) 提 檔 升 級(jí) ， 規(guī)劃形成結(jié)構(gòu)合 理、 覆蓋全 域 的高 速 公 路 、普 通 國(guó) 省 干 線 公 路 和 縣鄉(xiāng) 農(nóng) 村 公 路三級(jí) 公 路網(wǎng)絡(luò) 。 結(jié)合周邊區(qū)域路網(wǎng)規(guī)劃 ， 形成 “ 一 橫 一 縱 一 聯(lián) ” 的高 速 公 路網(wǎng)絡(luò)： “ 橫 一 ” ：都香 高 速； “ 縱 一 ” ：銀昆 高 速 以及 靖安 新 區(qū)至昆 明嵩 明 副線（聯(lián)通魯?shù)榇脑?、 小寨 、 火 德 紅等鄉(xiāng) 鎮(zhèn) ）； “ 聯(lián) 一 ” ：魯巧 高 速 。 項(xiàng)目 建 成后 ， 魯?shù)榭h 高 速 公 路密 度 可達(dá)到 6.43 公 里 / 百平 方公 里 。
對(duì)外 通 道 ：構(gòu) 建“ 5+1 ”的公 路 、 鐵路 、 水運(yùn) 對(duì)外 通 道。 在南北 向 昭魯運(yùn)輸通 道基礎(chǔ) 上 ， 構(gòu)筑聯(lián)通西南 方向 巧 家、 寧南 的 西南向 通 道， 銜接威寧 、 六盤(pán)水 的 東 向 通 道， 串聯(lián) 會(huì) 澤 、 昆 明的 南 向通 道， 西跨金沙江聯(lián)絡(luò)金陽(yáng)等西 向 通 道，以及 借助 青 崗坪碼頭 實(shí)現(xiàn)客貨運(yùn)經(jīng)金沙江聯(lián)通 各地的 水運(yùn)通 道。
國(guó) 省 干 線 公 路：從過(guò)境交通 外 繞 、提升 牛欄江沿線通 道和加強(qiáng) 魯?shù)榕c昭通中 心城 區(qū)交通 一體化 等角 度出發(fā)，對(duì) 魯?shù)榭h 國(guó) 省 干線網(wǎng)絡(luò) 進(jìn)行 優(yōu) 化，重點(diǎn)推進(jìn)道 路快速 化 改 造和 與已 建、 在 建 項(xiàng)目之間 的 連接 ， 形成 “ 三橫三縱七聯(lián) ” （ “ 橫 一” ： S205 、“ 橫二 ” ：G356 、“ 橫三 ” ：牛欄江沿江二級(jí)路； “ 縱 一” ： 產(chǎn)業(yè)大道 — G213 、“ 縱二 ” ： G352 、“ 縱三 ” ： S208 ； “ 聯(lián) 一” ： 新 街－蘇甲 公 路 、“ 聯(lián)二 ” ： 新 街－魚(yú)洞 公 路 、“ 聯(lián)三 ” ：龍樹(shù)—水磨 公 路 、“ 聯(lián)四 ” ：水磨—小寨 公 路 、“ 聯(lián)五 ” ：沿河 公 路 、“ 聯(lián)六 ” ：魯?shù)椤?德 紅 公 路 、“ 聯(lián)七 ” ：柳樹(shù)閘－月亮灣 公 路） 。
城 市快速 道 路： 積極 響應(yīng)昭通市 “ 一城 三區(qū) ” 的城 市 發(fā)展 戰(zhàn)略 ，加強(qiáng) 魯?shù)?城 區(qū)與昭陽(yáng) 城 區(qū) 的 快速聯(lián)通 以及 與周邊縣市區(qū) 的 便捷通達(dá) ， 規(guī)劃著 重 搭 建 兩 城 區(qū)之間 以及各城 區(qū)與機(jī)場(chǎng) 、高 速 公 路 出入口 、 客貨運(yùn)樞紐等 的 聯(lián)通通 道， 構(gòu) 建 魯?shù)?“ 雙環(huán)嵌套 、一 廊八射 ”的 快速 道 路網(wǎng)絡(luò) 。推進(jìn) 千頃池環(huán)路 、 G352 （昭魯 大道 ） — 西環(huán) 高速連接線 — 魯南 大道 — 魯?shù)辇堫^山二級(jí)路（魯巧 高 速連接線） —魯?shù)?城 區(qū)環(huán) 城 路所 圍 合成 的 快速 外 環(huán)路 “ 雙環(huán) ” 建設(shè)， 形成由昭魯大道、 永豐水庫(kù)連接線－昭魯?shù)诙?道、 千頃池北環(huán)路 及 其東延線 、 渝昆 高 速 高 速連接線－機(jī)場(chǎng)快速路 、 G213 等 共同 組成 的 魯?shù)槌?區(qū)與昭陽(yáng) 城 區(qū) 的 直接聯(lián)絡(luò)廊 道以及產(chǎn)業(yè)大道 南段 ，向 南至 大 水井； G213 ，向 南接 會(huì) 澤 、 昆 明 ；魯?shù)椤?德 紅二級(jí) 公 路 ，向 南接沿牛欄江二級(jí) 公 路；沿河 公 路 ，向 西南接 G352 ；魯南 大道，向 西接 G352 ； G352 ，向 西南接魯巧 高 速；柳樹(shù)閘－月亮灣 公 路 ，向 西北 方向 接小寨； 產(chǎn)業(yè)大道， 往北接 G356 、 S205 等八條射線網(wǎng)絡(luò) 。美 麗 公 路： 圍 繞 “ 設(shè)施美 ” 、 “ 綠 化美 ” 、 “ 路域 美 ” 、 “ 交旅 融 合 ”的理念，以 綠 化、美化、生 態(tài) 、 旅游 、文化為 特色 ，進(jìn)一 步 提升魯?shù)檠鼐€ 公 路環(huán)境 。 至 2025 年 底 ，國(guó)、 省 道全部建 成 “ 美 麗 公 路 ” ；縣 道 “ 美 麗 公 路 ” 示范路達(dá)到 100 公 里（每 年不少于 20 公 里） ，鄉(xiāng) 道 “ 美 麗 公 路 ” 示范路達(dá)到 600 公 里（每 個(gè) 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 每 年不少于 10公 里） 。
區(qū)域綠 道 ：依托 良好的風(fēng) 景資源稟賦 ， 構(gòu) 建 區(qū)域綠 道 系統(tǒng) ，打 造 綠色通 道。重點(diǎn) 打 造 往北跨昭陽(yáng)界后與昭靖綠 道 交匯 于 靖安 、往南與昭魯綠 道 在千頃池片區(qū)交匯 的產(chǎn)業(yè)大道 綠 道 ；依托千頃池建設(shè) 環(huán)湖綠 道， 串聯(lián) 公 園 、 鄉(xiāng)村 、 河流 、農(nóng) 田 和 綠 地， 通過(guò)植 入具有 地 域 文化 元 素的人 工景 觀 ；依托昭魯 大道、 魯南 大道建設(shè) 昭魯綠 道， 串聯(lián) 文 屏清真寺 、 魯?shù)?文化廣 場(chǎng) 、 硯池山水庫(kù) 、 桃源水庫(kù) 、 千頃池湖區(qū)等沿線 自 然景 觀和人文 節(jié) 點(diǎn)。
農(nóng) 村 公 路：構(gòu) 建全面提升 鄉(xiāng)村 公 路通達(dá) 、 通暢水平 ， 多 方 聯(lián)動(dòng)提升 管 理 水平 ， 構(gòu) 建科學(xué)高 效養(yǎng)護(hù) 體 系 。 根據(jù) 各 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 資源 、 經(jīng)濟(jì) 、產(chǎn)業(yè)、人文 特色 ，提出更 契合當(dāng) 地 特色 、更 符合當(dāng) 地實(shí) 際 的美 麗 農(nóng) 村 公 路 創(chuàng)建 規(guī)劃 ，全面 打 造 “ 一 路 一風(fēng) 景 、一 村 一幅 畫(huà) 、一鄉(xiāng) 一 特色 ” 的美 麗 農(nóng) 村 公 路 ， 讓 美 麗 農(nóng) 村 公 路在魯?shù)?大地 百花齊放 ，更好地 服 務(wù)于全面 小 康社會(huì)和 現(xiàn) 代化建設(shè)。 至 2025 年， 形成 “ 出 縣至 少 二級(jí)路 、 通鄉(xiāng) 全 是等級(jí)路 、進(jìn) 村首選硬 化 路 ” 的 交通運(yùn)輸路網(wǎng) ，實(shí) 現(xiàn) “ 出 門(mén)硬 化 路 、公 交 全 通達(dá) 、 物流都覆蓋 ” 的城 鄉(xiāng)交通運(yùn)輸 一體化 目標(biāo) 。
第二節(jié) 建設(shè) 多功能綜合客運(yùn)樞紐
按照 “ 多站合 一、 資源 共 享 ” 的建設(shè) 模式 ，以干 線 公 路網(wǎng)絡(luò) 體系 為 支撐 ， 構(gòu) 建 布局合 理、 功能 完 備 、 規(guī)模適宜 ， 與區(qū)域 、城 鄉(xiāng)客運(yùn)線網(wǎng)系統(tǒng)相匹配 的 站場(chǎng) 體 系 。 形成 以 縣 城 客運(yùn)樞紐 為 龍頭 ，以 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 綜合服 務(wù) 站 為 骨架 ， 村級(jí)服 務(wù)點(diǎn)為 觸角 的 縣級(jí) 、 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、 村級(jí)三級(jí)客運(yùn)系統(tǒng) 。 構(gòu) 建 “ 一主一 副九站多 點(diǎn) ” 的 綜合客運(yùn) 體 系 ，建設(shè) 魯?shù)榭h 城 客運(yùn)站 、 魯?shù)榛疖囌?2 座綜合客運(yùn)樞紐 ， 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 綜合服務(wù) 站 9 座 ， 村級(jí)服 務(wù)點(diǎn) 97 座 。全 力 提升城 鄉(xiāng)客運(yùn) 一體化 服 務(wù) 水平 ，完善 縣 、 鄉(xiāng) 、 村三級(jí)物流節(jié) 點(diǎn)體 系 。
第三節(jié) 全面建設(shè) 交通智慧 城 市
大 力 發(fā)展 智慧交通 ，積極推進(jìn) 現(xiàn) 代信 息 技 術(shù)與交通運(yùn)輸 全領(lǐng)域 、全 過(guò) 程的深度融 合 ， 充分 發(fā)揮信 息 化引領(lǐng) 交通運(yùn)輸 轉(zhuǎn) 型 升 級(jí)的重要作用。 構(gòu) 建 魯?shù)榭h交通綜合運(yùn) 行 協(xié)調(diào)與應(yīng)急指 揮 中 心，建設(shè)營(yíng) 運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺(tái) 、 交通 基礎(chǔ)設(shè)施 運(yùn) 行 狀況監(jiān)測(cè)平臺(tái) 、公路綜合管 理信 息指 揮 平臺(tái) 、 客運(yùn) 一體化廣 告服 務(wù) 移 動(dòng) 應(yīng) 用 平臺(tái) 、出 租車管 理信 息平臺(tái) 、高 效物流 信 息服 務(wù) 系統(tǒng)等 。
第二十二章筑牢水安全保障體系
進(jìn)一 步夯 實(shí)全 縣水利 基礎(chǔ)，積極貫徹 落 實(shí)新時(shí) 期治水 思 路 ，踐行 “ 水利工 程 補(bǔ)短板 、 水利 行業(yè)強(qiáng) 監(jiān)管 ” 的 水利改革 發(fā)展 總 基 調(diào) ，按照 “ 縣有中型 ， 鄉(xiāng)有小型 ， 村有塘壩 ， 水系 全 連通 ， 管網(wǎng) 全 覆蓋 ”目標(biāo) ，加 快供水骨 干 工 程、重大引 調(diào)水工 程、 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 抗旱水源等工程建設(shè)，進(jìn)一 步夯 實(shí)全 縣水利 基礎(chǔ)。
第 一 節(jié) 加強(qiáng) 水利 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)城 市應(yīng)急備 用 水源 建設(shè)，持 續(xù) 推進(jìn)農(nóng) 村飲水安 全 鞏固 提升 工 程，加強(qiáng)重點(diǎn) 水庫(kù)水源 地 保護(hù) 和建設(shè)， 構(gòu) 建城 鄉(xiāng)供水安 全 保障網(wǎng) 。圍 繞水系連通 及農(nóng) 村水系綜合整治 思 路 ，以 河流水系 及 灌渠 為 脈絡(luò) 、 水庫(kù) 及 塘壩 為 節(jié) 點(diǎn)，對(duì) 水資源緊缺 、 水 生 態(tài)脆弱鄉(xiāng) 鎮(zhèn)進(jìn)行集 中連片統(tǒng)籌規(guī)劃 ， 優(yōu) 化 水資源配置 ，增強(qiáng) 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 供水能力 。推進(jìn) 骨 干 水源工 程建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn) 板栗園水庫(kù) 、 閃閃橋水庫(kù) 、單 家 河壩水庫(kù) 、 桃源水庫(kù)調(diào)水灌溉工 程、 貓鼻子水庫(kù) 增 容 及 供水工 程、 樂(lè)紅 鎮(zhèn)集 中供水工 程實(shí)施。 “ 十四五 ” 期間 ，實(shí) 現(xiàn)水源 地建設(shè)全 覆蓋 ， 逐步 建 立水源監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng) ，提高 環(huán)境監(jiān)管能力 ，對(duì)飲 用 水水源 實(shí)施 定期監(jiān)測(cè) 、 檢測(cè) 和 評(píng)估 ， 確保 城 鄉(xiāng)供水水 質(zhì) 安 全。進(jìn)一 步 提升 水廠供水能力 。推進(jìn) 供水管線 建設(shè)，完 成 主要道路給水管線 及 市政 消 防管網(wǎng)鋪 設(shè)， 逐步形成 各 供水片區(qū) 內(nèi)主干 管環(huán)網(wǎng) 。 “ 十四五 ” 期間 ，實(shí) 現(xiàn) 自 來(lái)水廠 深度 處 理全 覆蓋 ， 擴(kuò) 大各 水廠等 設(shè)施 供水能力 ， 并適 度 超 前建設(shè) 供水管網(wǎng) ，公共 供水管網(wǎng)漏損率控制在 10% 以內(nèi)， 達(dá)到 國(guó)家 節(jié)水型 城 市標(biāo)志 要求，城 市 公共供水 普及 率達(dá)到 99% ，基 本 完 成 城鎮(zhèn) 居 民 老舊小區(qū)二次供水 設(shè)施改 造和 統(tǒng) 一 管 理。
加大農(nóng) 田水利 設(shè)施建設(shè) 力 度。進(jìn)一 步 推進(jìn)大、 中 、 小型灌區(qū)續(xù) 建 配套 和 節(jié)水改 造，大 力 推動(dòng) 灌溉試驗(yàn)站 建設(shè)，大 力 發(fā)展高 效節(jié)水灌溉 ，大 力 推廣先進(jìn) 節(jié)水 技 術(shù) 和 節(jié)水 新 材料 ， 降低 農(nóng)業(yè) 灌溉取水量 ，大幅度提高農(nóng)業(yè)用 水效率 和 效 益。
第二節(jié) 健全完善 水資源 開(kāi)發(fā) 利 用 保護(hù)機(jī)制
著力構(gòu) 建 節(jié)水供水 、 防洪減災(zāi) 、 水 生 態(tài) 文明建設(shè)體 系 ，加強(qiáng)灌溉 用 水管 理，完 成小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn) 加 固 及 清淤 ， 繼續(xù) 實(shí)施 中小河流 重要 河段 、 山洪災(zāi)害防治工 程 治 理。
落 實(shí) 最嚴(yán)格 的 水資源管 理 制 度，加強(qiáng) 飲 用 水水源保護(hù) 以及 水土流失治 理、 坡耕 地 治 理，重要 江河水庫(kù)功能區(qū) 主要 水 質(zhì) 達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100% 。
統(tǒng)籌 推進(jìn) 水利 信 息 化、 水 生 態(tài)環(huán)境整治等 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 構(gòu)建 空間均衡 的 水資源配置 體 系 及 智慧水利 體 系 ， 有效恢復(fù)水清岸綠 的 水 生 態(tài) 體 系 。
積極 穩(wěn)妥 推進(jìn) 水利改革 ，基 本 建 立水利投 入 穩(wěn)定 增長(zhǎng) 機(jī)制 ，進(jìn)一 步 完善 有利 于 水資源節(jié)約 和 合 理 配置 的 水 價(jià) 形成機(jī)制 ，基 本形成水利工 程良性 運(yùn) 行 機(jī)制 。
第二十三章積極布局新基建
遵循 “ 政府 引導(dǎo)、 市場(chǎng) 主體 ” 的 原則 ，建用 并舉 、以用 促 建，以 整 體 優(yōu) 化、 協(xié) 同融 合 為導(dǎo)向，推動(dòng)傳 統(tǒng) 基礎(chǔ)設(shè)施升 級(jí)改 造， 促進(jìn)新 型 基礎(chǔ)設(shè)施 與經(jīng)濟(jì) 社會(huì)深度融 合 ， 充分 發(fā)揮新 型 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì) 數(shù)字經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)、傳 統(tǒng) 產(chǎn)業(yè) 數(shù)字 化的 疊 加 效應(yīng) 、 乘數(shù)效應(yīng) ， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè) 繁榮 、 激 發(fā)創(chuàng)新活 力 ， 助 推 魯?shù)榭h 高質(zhì) 量 發(fā)展。
第 一 節(jié) 強(qiáng)化信 息 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
補(bǔ)齊 信 息 基礎(chǔ)設(shè)施 短板 ，加 快布局 5G 等 新一代 通 信設(shè)施 網(wǎng)絡(luò) ，部 署 高 速 泛 在連接 “ 新 網(wǎng)絡(luò) ” 。 聚焦 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋 、 4G 補(bǔ)短板 、千兆光纖 入 戶 、 下 一代 互聯(lián)網(wǎng) 部 署等 重點(diǎn)， 依托三 大 電 信 運(yùn) 營(yíng) 商（中 國(guó) 電 信、 移 動(dòng)、 聯(lián)通） 和 鐵塔 公 司 ， 聚焦 NB-IoT 窄帶物聯(lián)網(wǎng) 、4G 、 5G 等 新 型移 動(dòng) 通 信技 術(shù) ， 扎 實(shí)開(kāi)展 通 信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)以 上區(qū)域 全 覆蓋 ， 移 動(dòng) 互聯(lián)網(wǎng) 用 戶 、家庭 寬帶 普及 率達(dá) 90% 以 上 ， 力爭(zhēng) 全 縣通 信基礎(chǔ)設(shè)施主要 指標(biāo)達(dá)到 全 省中上水平 ，為 “ 數(shù)字魯?shù)?” 建設(shè)提 供 基礎(chǔ) 保障 。
第二節(jié) 推進(jìn)傳 統(tǒng) 基建 智能 化
鑄 造傳 統(tǒng) 基建升 級(jí) “新引 擎 ”。深入 應(yīng) 用 互聯(lián)網(wǎng) 、大 數(shù)據(jù) 、人 工智能等 技 術(shù) ， 支撐 傳 統(tǒng) 基礎(chǔ)設(shè)施 “ 數(shù)字 +”“ 智能 +” 升 級(jí) ，推進(jìn)智能電網(wǎng) 、 智能充電樁等智慧能源 基礎(chǔ)設(shè)施部 署 ，推進(jìn) 智慧交通 、智慧物流 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
建設(shè)行業(yè)融 合賦能 “新 載 體”。推動(dòng)農(nóng)業(yè) 數(shù)字 化轉(zhuǎn) 型 ，加 快發(fā)展 智能制 造，加強(qiáng) 智慧旅游服 務(wù) 能力 建設(shè)，增強(qiáng) 在線經(jīng)濟(jì) 新業(yè)態(tài) 發(fā)展 支撐能力 ，推進(jìn) 數(shù)字 化社會(huì) 治 理 能力 建設(shè)， 打 造 數(shù)字醫(yī)療服 務(wù)體 系 ，推進(jìn) 智慧 教育普 惠 提質(zhì)， 構(gòu) 建 數(shù)字 生 態(tài)環(huán)保支撐 體 系 。
第二十四章統(tǒng)籌物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
充分 發(fā)揮 區(qū)位優(yōu)勢(shì) 和 資源優(yōu)勢(shì) ，以 鐵路 、高 速 公 路等 為 依托 ，構(gòu) 建 綜合交通運(yùn)輸 體 系 ，加強(qiáng) 智慧物流平臺(tái) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第 一 節(jié) 加 快物流園區(qū) 建設(shè)
依托現(xiàn)有 的 昭魯 大道、建設(shè) 中 的 都香 高 速 以及 規(guī)劃中 的 攀昭畢遵鐵路魯?shù)檎镜冉煌?設(shè)施，完善 冷鏈物流 、 智慧物流等現(xiàn) 代基礎(chǔ)設(shè)施， 打 造以 多式聯(lián)運(yùn) 為核心，集 貨物 集 散 、城 市配送 、集 中倉(cāng)儲(chǔ) 、 流通 加 工 、信 息 共 享 、 綜合服 務(wù) 等多種現(xiàn) 代 物流功能 于一體的 茨院商貿(mào)物流園區(qū) ，建設(shè) 成 為 滇東北倉(cāng)儲(chǔ)物流 集 散中 心。 按照貨運(yùn) “ 無(wú)縫銜接 ”的要求，建設(shè)不同 運(yùn)輸 方 式銜接 、高 效暢通的 貨運(yùn)綜合樞紐 ，建設(shè) 鴨子塘物流園區(qū) 和大 水塘物流園區(qū) ，設(shè) 置城 鄉(xiāng)綜合服 務(wù) 站 9 處 ， 統(tǒng) 一 規(guī)劃 建設(shè) 97 處 農(nóng) 村物流服 務(wù)點(diǎn)， 形成 “一 園兩區(qū)九站多 點(diǎn)”的 貨運(yùn)樞紐場(chǎng)站 體 系 。
第二節(jié) 完善城 鄉(xiāng)物流 基礎(chǔ)
堅(jiān)持 商流 、 物流 、信 息流 、 資金流 一體化，建設(shè)集 物流園區(qū) 、運(yùn)輸平臺(tái) 、信 息平臺(tái) 和 冷鏈 、 倉(cāng)儲(chǔ) 、 運(yùn)輸 、加 工 、 配送 、 多式聯(lián)運(yùn) 及展 示 、 交易等功能 于一體的 現(xiàn) 代城 鄉(xiāng)物流 體 系 。建 立 城 市綠色貨運(yùn)配送 體 系 ，積極引導(dǎo) 物流園區(qū) 、城 市配送中 心及 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 綜合服 務(wù) 站 、 鄉(xiāng)村物流服 務(wù)點(diǎn) 等三級(jí)配送節(jié) 點(diǎn)建設(shè)，推廣共同 配送等先進(jìn) 組織模式 。加 快 完善 縣級(jí)物流中 心、 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)農(nóng) 村配送站 、農(nóng) 村貨運(yùn)網(wǎng) 點(diǎn) 三級(jí) 農(nóng) 村物流服 務(wù)體 系 。完善 郵政 普 遍服 務(wù)基礎(chǔ) 網(wǎng)絡(luò) ，統(tǒng)籌交通 、 郵政 、 商 務(wù)、 供銷等 農(nóng) 村物流站 點(diǎn) 資源 ， 鼓勵(lì) “ 多站合 一”的 站場(chǎng)運(yùn) 營(yíng) 模式 ，積極推廣農(nóng) 村貨運(yùn)班線 、農(nóng) 村客運(yùn)車輛利 用 貨艙承接小件快運(yùn)等服 務(wù) 模式 。加強(qiáng)農(nóng) 村 地 區(qū) 和城 市 社 區(qū)快遞網(wǎng)絡(luò)布局 ， 擴(kuò) 大 快遞服 務(wù) 覆蓋 面。
第二十五章健全完善能源網(wǎng)
優(yōu) 化 電力 生產(chǎn)和 輸送通 道 布局 ，提升新 能源 消 納 和 存儲(chǔ)能力 ，強(qiáng)化重點(diǎn) 園區(qū) 、重大 項(xiàng)目 、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的 能源保障能力 。
第 一 節(jié) 加強(qiáng) 電網(wǎng) 建設(shè)
加 快 推進(jìn) 魯?shù)榭h 110 千伏卯 家 灣輸變電工 程、 魯?shù)榭h 110 千伏坪 地 輸變電工 程、 魯?shù)榭h 35 千伏輸變電工 程、 魯?shù)榭h中低壓配電網(wǎng) 建設(shè)及 改 造 工 程 等 重大 項(xiàng)目 建設(shè)。大 力 實(shí)施農(nóng) 村電網(wǎng) 升 級(jí)改造 工 程和 骨 干 電網(wǎng)工 程建設(shè)，全面提高 電力保障能力 。加強(qiáng) 太陽(yáng)能 發(fā) 電并網(wǎng)服 務(wù)。 優(yōu) 先 布局綠色能源 開(kāi)發(fā)，加 快 推進(jìn)風(fēng) 電 、 光伏開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)“ 水 風(fēng) 光儲(chǔ) ”一體化 多能互補(bǔ) 基地建設(shè)。
第二節(jié) 完善 油氣 基礎(chǔ)設(shè)施
繼續(xù) 加 快云南能投昭通支線天然氣管 道 工 程 （魯?shù)槎危?建設(shè)，擴(kuò) 大 天然氣管 道 覆蓋范 圍，基 本 實(shí) 現(xiàn)縣 城 住戶 全面 具備通氣條件 。
第八篇筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)安全屏障
以提高 環(huán)境 質(zhì) 量 為核心，實(shí)施 最嚴(yán)格 的生 態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)生 態(tài)保護(hù)與修復(fù) ， 嚴(yán)密防控 生 態(tài)環(huán)境 風(fēng) 險(xiǎn) ， 鞏固 生態(tài) 建設(shè) 成果 ， 努力遏制 生 態(tài)環(huán)境惡 化，為實(shí) 現(xiàn)藍(lán)天碧水秀 美山川 的 宏偉目標(biāo)打下 堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為 筑牢 長(zhǎng) 江上游 生 態(tài)屏障做出 應(yīng)有 的 貢獻(xiàn) 。
第二十六章持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
縱 深推進(jìn) “ 四 個(gè)一 ” 行動(dòng)，全 力打 造 “ 天藍(lán) 、 水清 、 山綠 、果香 ” 美 麗魯?shù)?。 繼續(xù)打 好大 氣 、 水 、 土壤污染防治三 大 戰(zhàn)役 ，持 續(xù) 加大大 氣 、 水 、 土壤污染防治工 作 力 度。
第 一 節(jié) 強(qiáng)化 污染防治
深入推進(jìn) 水污染防治 ，全面推行 “ 河湖 長(zhǎng) 制 ” ，實(shí)施以 控制單元 為基礎(chǔ)的 水環(huán)境管 理，建 立流域 、 水 生 態(tài)控制區(qū) 、 水環(huán)境控制單元三級(jí)分區(qū) 體 系 。強(qiáng)化重點(diǎn) 流域特別是飲 用 水源保護(hù)區(qū)流域水污染防治 ，加強(qiáng) 土 地、 礦 產(chǎn)、 森林 、 河 道 管 理，持 續(xù) 開(kāi)展農(nóng)業(yè)面 源污染防治 ，持 續(xù) 推進(jìn) 牛欄江流域 重大生 態(tài)修復(fù) 、長(zhǎng) 江上游云南灑漁河流域 生 態(tài)補(bǔ)償示范項(xiàng)目 建設(shè)， 嚴(yán)格 貫徹 落 實(shí) 河 長(zhǎng) 制相關(guān)工 作，持 續(xù) 加強(qiáng) 龍樹(shù)河 、 牛欄江 、 昭魯河等流域 的 監(jiān)管治 理。 確保到 2025 年全 縣水環(huán)境 質(zhì) 量保持 優(yōu) 良， 切 實(shí) 維護(hù) 好 牛欄江 、 昭魯河流域 的 水環(huán)境 質(zhì) 量 ，主要地 表水環(huán)境 質(zhì) 量達(dá)到或優(yōu) 于 Ⅲ類 的 水 質(zhì) 比例維 持 100% ，加強(qiáng)集 中式飲 用 水源 地 保護(hù) ，集 中式飲 用 水源 地 水 質(zhì) 達(dá)標(biāo)率100% ， 水 生 態(tài)系統(tǒng)功能得到 明 顯恢復(fù) 實(shí) 現(xiàn) 良性 循環(huán) ，實(shí) 現(xiàn) “ 水清 、 流暢 、 岸綠 、 景 美 ” 的 目標(biāo) 。加強(qiáng)農(nóng) 村 生活 污水治 理 力 度，努力改 善農(nóng) 村環(huán)境 質(zhì) 量 。
強(qiáng)化大 氣污染防治 ，全面推進(jìn) 降氮脫硝 ， 協(xié) 同 控制 揮發(fā)性 有機(jī)物 和 氮氧 化 物 ，大幅 減 少 顆粒物 ， 構(gòu) 建 魯?shù)榭h 大 氣復(fù)合污染綜合 體 系 ， 逐步解決區(qū)域 大 氣復(fù)合污染問(wèn)題 。
積極開(kāi)展 土壤環(huán)境保護(hù)與修復(fù)治 理。開(kāi)展 固 體 廢物綜合整治 ，不斷提升 固 體 廢物處置利 用 率 。 在畜禽糞便 、 餐廚垃圾 、農(nóng)作 物秸稈等綜合利 用方面積極開(kāi)展 區(qū)域聯(lián) 動(dòng)和 區(qū)域合作，加強(qiáng) 與昭陽(yáng)區(qū)協(xié)調(diào)溝通 ，堅(jiān)持共建共 享 的 模式 ，共同推進(jìn) 餐廚垃圾 、 畜禽糞便 、農(nóng)作 物秸稈 、 林果種植廢棄物等廢棄物綜合利 用。實(shí)施好 礦區(qū) 及 周邊 生 態(tài)治 理 等 重點(diǎn) 工 程，加強(qiáng)地質(zhì) 災(zāi)害防治 。 到 2025 年， 土壤環(huán)境 質(zhì) 量總 體 保 持 穩(wěn)定 ，土壤環(huán)境 風(fēng) 險(xiǎn)得到有效控制 。 綜合防治噪聲污染 ，提升 聲環(huán)境 質(zhì) 量 。
第二節(jié) 強(qiáng)化生 態(tài)保護(hù)
以實(shí)施 可 持 續(xù) 發(fā)展 戰(zhàn)略 和 促 進(jìn) 經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)方 式 轉(zhuǎn) 變 生 態(tài)環(huán)境 為 中 心，以 改 善生 態(tài)環(huán)境 質(zhì) 量 和 維護(hù) 地 區(qū) 生 態(tài)環(huán)境安 全為 目標(biāo) ， 緊緊 圍 繞轄 內(nèi)重點(diǎn)生 態(tài)環(huán)境問(wèn)題 ， 統(tǒng) 一 規(guī)劃 ， 分類指 導(dǎo)， 分區(qū) 推進(jìn)，加強(qiáng)法 治 ， 嚴(yán)格監(jiān)管 ，堅(jiān) 決打擊 人為 破壞生 態(tài)環(huán)境 行為，動(dòng)員和 組織 全社會(huì) 力量 ， 保護(hù) 和 改 善自 然恢復(fù)能力 。加強(qiáng)自 然 生 態(tài)系統(tǒng)保護(hù) ， 嚴(yán)格落 實(shí) “ 三線 一 單 ” ，建立 生 態(tài)保護(hù)制 度體 系 。強(qiáng)化生 態(tài)修復(fù) 和 保護(hù) ， 嚴(yán)格森林資源保護(hù)管 理， 扎 實(shí)推進(jìn) 森林魯?shù)?建設(shè)，大 力 實(shí)施 天保工 程、 退化 林 生 態(tài)修復(fù)工 程，增加 森林資源總量 ，實(shí) 現(xiàn)森林覆蓋率達(dá)41% 以 上 ， 森林蓄 積 量達(dá) 230 萬(wàn)立 方 米 以 上 ， 構(gòu)筑 生 態(tài)安 全屏障 。加強(qiáng)生 物多樣 性 保護(hù) ，重點(diǎn)完善 樂(lè)紅 鎮(zhèn) 黃杉鐵杉保護(hù)點(diǎn)的 保護(hù) 地體 系 ， 擴(kuò) 展生 物多樣 性 保護(hù)區(qū)域 ， 保護(hù)野 生動(dòng) 物 ，積極 應(yīng) 對(duì)外 來(lái)物種 入 侵 。大 力 實(shí)施 石漠 化 綜合治 理、 水土流失綜合防治 ，建 立 長(zhǎng) 江上游 生 態(tài)安 全 屏障 ，加強(qiáng) 牛欄江流域水 生 態(tài)環(huán)境保護(hù) ， 構(gòu) 建 綠色廊 道，加強(qiáng)重要 支流周邊河谷周邊山 地 區(qū)森林 生 態(tài)保護(hù)與 建設(shè)，實(shí)施 中小河流河 道 治 理，開(kāi)展 清淤 、 防洪 、 綠 化 等 建設(shè) 工 程。加強(qiáng) 濕 地 資源保護(hù)與恢復(fù) ，加大對(duì) 昭魯河 、 龍樹(shù)河兩岸 的 灘涂 、 水草 及 境 內(nèi)重要 水庫(kù) 及匯水區(qū)植被 的 保護(hù) ， 維護(hù)濕 地生 態(tài)系統(tǒng) 的 結(jié)構(gòu) 和生 態(tài)功能 。推進(jìn) “ 山 、 水 、 林 、 田 、 湖 、 草 ” 系統(tǒng)治 理。開(kāi)展 水土流失 和地質(zhì) 災(zāi)害治 理。開(kāi)展 礦山 生 態(tài)修復(fù)工 程， 2025 年前實(shí) 現(xiàn) 新建和生產(chǎn) 礦山 地質(zhì) 環(huán)境恢復(fù)治 理不 欠 新 賬 ， 爭(zhēng)取歷史遺留礦山地質(zhì) 環(huán)境得到有效恢復(fù) 。開(kāi)展 石漠 化 治 理 在石漠 化面積集 中連片且 程度為 較 為 嚴(yán) 重的 宜林荒山荒 地開(kāi)展 植樹(shù) 造 林 。
第二十七章加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
完善 環(huán)境 質(zhì) 量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò) 和 環(huán)境執(zhí) 法 監(jiān)督 體 系 ， 確保污染得到有效治 理，生 態(tài)環(huán)境 不斷 改 善。建 立 完善 環(huán)保資金投 入機(jī)制 ， 逐步 增加對(duì) 環(huán)境保護(hù) 的 投 入，集 中財(cái)力 加大對(duì)重點(diǎn) 區(qū)域 、重點(diǎn)行業(yè)的 污染防治 。加大 政策扶 持 力 度，引導(dǎo) 企 業(yè)增加 環(huán)保資金投 入，加 快 高新技 術(shù)在環(huán)保 領(lǐng) 域 的 應(yīng) 用，為 污染治 理提 供 強(qiáng) 有力 的 支撐 。
第 一 節(jié) 提升 環(huán)境管 理 能力
堅(jiān)持 綠色 發(fā)展的理念 定力 ，提升 環(huán)境治 理 能力 。堅(jiān) 決守牢 生 態(tài)保護(hù)紅線 、 環(huán)境 質(zhì) 量底線 、 資源利 用 上線 ，加強(qiáng)對(duì) 漁洞水庫(kù)徑流區(qū) 、長(zhǎng) 江上游 生 態(tài)保護(hù)區(qū) 、 非煤礦山等區(qū)域 的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察 。加強(qiáng) 環(huán)保督察執(zhí) 法， 改 善 環(huán)保執(zhí) 法 細(xì)節(jié) ， 嚴(yán)厲打擊涉 及 危險(xiǎn)廢物 的 環(huán)境違 法行為。加強(qiáng) 環(huán)境監(jiān)測(cè)能力 建設(shè)，完 成覆蓋 全 縣 的 水環(huán)境 質(zhì) 量 自動(dòng) 監(jiān)測(cè)站 建設(shè)以及 空氣 自動(dòng) 監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)狀態(tài) 轉(zhuǎn) 換 、 整 體 上收工 作，全面開(kāi)展 縣域 內(nèi)重點(diǎn) 污染源監(jiān)督 性 監(jiān)測(cè) ，加強(qiáng) 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù) 質(zhì) 量管 理，提升 智能監(jiān)測(cè)水平 ，全面提高 應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力 和 環(huán)境監(jiān)管現(xiàn) 代化 水平 。 配合 生 態(tài)環(huán)境 部、 省 生 態(tài)環(huán)境廳 開(kāi)展 系列專項(xiàng) 行動(dòng)， 統(tǒng)籌 開(kāi)展大 氣污染防治 、集 中式飲 用 水水源 地 環(huán)境保護(hù) 、 流域排污口排查整治 、 打擊固 體 廢物 及 危險(xiǎn)廢物嚴(yán) 重 違 法行為 監(jiān)督檢查 。持 續(xù) 開(kāi)展建設(shè) 項(xiàng)目 “ 三 同時(shí) ” 監(jiān)管環(huán)境專項(xiàng)執(zhí) 法行動(dòng)，堅(jiān)持 聯(lián)合執(zhí) 法、重 拳執(zhí) 法、 規(guī)范執(zhí) 法。
第二節(jié) 強(qiáng)化生 態(tài)環(huán)境 風(fēng) 險(xiǎn)防控
堅(jiān)持以生 態(tài)環(huán)境 風(fēng) 險(xiǎn)防控 為核心，以 保障 生 態(tài)環(huán)境安 全為 底線 ，以 有效預(yù)防 和 妥 善 處置突 發(fā) 環(huán)境事件 為 目標(biāo) ，加大預(yù)防 、 預(yù)警工 作 力 度， 緊緊 圍 繞預(yù)防 、 預(yù)警 、 應(yīng)急三 大 環(huán)節(jié)和風(fēng) 險(xiǎn)評(píng)估 、 隱患排查 、 事故預(yù)警 、 應(yīng)急處置四項(xiàng)機(jī)制 ，建立 健全 突 發(fā) 環(huán)境事件防控 體 系 ， 最 大 限 度 減輕事故 對(duì)人民生命 、 財(cái) 產(chǎn)的 危害 和社會(huì) 影響 ， 防范 生 態(tài)環(huán)境 風(fēng) 險(xiǎn) ， 確保 生 態(tài)環(huán)境安 全， 維護(hù) 社會(huì) 穩(wěn)定 ， 促 進(jìn)全 區(qū)經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 可 持 續(xù) 發(fā)展。力爭(zhēng)五 年內(nèi) 無(wú)較 大以 上（含較 大 ）級(jí)別環(huán)境事件 發(fā)生， 五 年內(nèi) 無(wú)放射源輻射事故 。
第二十八章持續(xù)推動(dòng)綠色發(fā)展
強(qiáng)化全民生 態(tài)環(huán)保意 識(shí)， 探索 推廣生活 垃圾 、 污水處 理新技 術(shù) 新 模式 ，推行 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)生活 垃圾熱解處 理，全面 改 善生產(chǎn)生活 環(huán)境 。持 續(xù)抓 好生 態(tài) 文明建設(shè)， 形成 推進(jìn)生 態(tài) 文明建設(shè)的 常態(tài) 化 機(jī)制 ， 打 造 昭通市 生 態(tài) 文明建設(shè)的 排頭兵 。
第 一 節(jié) 全面推進(jìn) 節(jié)約資源
推進(jìn) 資源 全面 節(jié)約 和 循環(huán)利 用，進(jìn)一 步 推進(jìn) 節(jié)水 行動(dòng)，完善 企 業(yè) 循環(huán) 用 水 體 系 建設(shè)，持 續(xù) 推行高 效節(jié)水灌溉 ， 降低能耗 、 物耗 ，實(shí) 現(xiàn) 生產(chǎn) 系統(tǒng) 和生活 系統(tǒng)循環(huán)鏈接 。 倡 導(dǎo) 簡(jiǎn)約適 度、 綠色低碳 的生活方 式 ， 反 對(duì) 奢侈浪 費(fèi)和不 合 理消費(fèi)，開(kāi)展創(chuàng)建 節(jié)約型企 業(yè)、 機(jī)關(guān) 、 綠色 家庭， 綠色 學(xué) 校 ， 綠色 社區(qū) 和 綠色 出行 等 行動(dòng)。
第二節(jié) 大 力 推進(jìn) 綠色 生產(chǎn)方 式
大 力 發(fā)展 循環(huán)經(jīng)濟(jì) ，推動(dòng) 節(jié)能環(huán)保 、 清潔 生產(chǎn)、 清潔能源等 產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 突 出 抓 好生 態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù) 、產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)布局優(yōu) 化、 防污治污 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 水土流失綜合治 理、 礦 產(chǎn) 資源保護(hù) 性開(kāi)發(fā)、重點(diǎn) 水域十 年 禁漁 、全面推行 林 長(zhǎng) 制等 重點(diǎn)工 作， 努力構(gòu) 建生 態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 互 融共進(jìn)新 格局 。
全 力 推行 清潔 生產(chǎn)，以大 中型企 業(yè)和 能耗水耗 高、 污染大的 企 業(yè)為重點(diǎn)，推廣 節(jié)能 、 節(jié)水等 先進(jìn) 適 用技 術(shù) ，新、 擴(kuò) 、改 建 項(xiàng)目必須采 用 能耗 、 物耗低 ， 排污 少的 清潔工藝 。 合 理使 用化 肥 農(nóng) 藥 及農(nóng) 膜 ， 減 少農(nóng) 田 化 肥 施用 量 ， 到 2025 年，使 全 縣測(cè)土配 方施 肥覆蓋率達(dá) 95% 以 上 。 控制 農(nóng) 田 農(nóng) 藥污染 。 有效控制 農(nóng) 膜污染 。 到 2025 年， 在 全 縣 建 立 10 個(gè)農(nóng) 膜收購(gòu) 點(diǎn)。發(fā)展 循環(huán) 農(nóng)業(yè)，積極推廣農(nóng) 村沼氣池 、 漚肥池 、青儲(chǔ)存飼料池等 建設(shè)， 逐步 建 立小規(guī)模種植 和 小規(guī)模養(yǎng)殖資源互補(bǔ) 、 資源節(jié)約循環(huán) 的農(nóng)業(yè) 循環(huán) 發(fā)展 模式 ， 探索 推進(jìn)農(nóng) 村綠色 、 循環(huán) 農(nóng)業(yè)發(fā)展 試 點(diǎn)。持 續(xù) 開(kāi)展 ISO14000 環(huán)境管 理體 系 、環(huán)境標(biāo)志 產(chǎn)品和 其他綠色 認(rèn) 證 。
第三節(jié) 推行 綠色 生活方 式
倡 導(dǎo) 簡(jiǎn)約適 度、 綠色低碳 的生活方 式 ，提高全民生 態(tài) 文明素 養(yǎng) 。 按照昭通市統(tǒng) 一部 署 ，加 快 推行生活 垃圾 強(qiáng) 制分類制 度，加強(qiáng) 垃圾分類宣 傳和 監(jiān)督 ， 配套 完善 垃圾分類收 集 處置 基礎(chǔ)設(shè)施。提 倡綠色 出行， 優(yōu) 先發(fā)展公共 交通 ，不斷完善魯?shù)榭h 內(nèi)公共 交通 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共 交通 出行 分擔(dān)率 。將生 態(tài) 文明教育 納 入 魯?shù)榭h 國(guó)民教育、干部培 訓(xùn) 和 企 業(yè)培 訓(xùn) 體 系 ，融入社 區(qū)規(guī)范 、公民 守則 。 統(tǒng)籌 推行 綠色 產(chǎn)品 標(biāo)識(shí)、認(rèn) 證 ，推廣 節(jié)能低碳 產(chǎn)品、 環(huán)境標(biāo)志 產(chǎn)品、 有機(jī) 產(chǎn)品、高 能效 產(chǎn)品，加強(qiáng) 相關(guān)標(biāo) 識(shí) 管 理， 逐步 建 立符合魯?shù)榭h 需求的 綠色 產(chǎn)品體 系 ，增強(qiáng) 區(qū)域綠色 產(chǎn)品 供給 。 倡 導(dǎo) 綠色包裝 ，推廣 包裝減量 化、 無(wú)害 化和 材料回收利 用， 結(jié)合 國(guó)家 限塑 要求， 逐步淘汰 不 可降解 的 包裝材料 ，推廣 應(yīng) 用 可循環(huán) 、 可降解 、 可替 代產(chǎn)品。 力爭(zhēng)到 2025 年， 綠色 生活 成 為 魯?shù)榭h 全社會(huì)的共識(shí)， 魯?shù)榭h綠色 生活 達(dá)到 全 省 領(lǐng)先 水平 。
第四節(jié) 積極推進(jìn)生 態(tài) 文明創(chuàng)建 工 作
組織編制魯?shù)榭h 生 態(tài) 文明 示范 城 市 建設(shè) 規(guī)劃 ，對(duì) 標(biāo) 國(guó)家級(jí) 生 態(tài) 文明 示范區(qū) ， 找準(zhǔn)魯?shù)榭h 生 態(tài) 文明建設(shè)的 短板 和 優(yōu)勢(shì)； 以 “ 生 態(tài) 文明 示范 城 市 ” 創(chuàng)建為 抓手 ，不斷完善 魯?shù)榭h 生態(tài)環(huán)境治 理基礎(chǔ)設(shè)施和 制 度體 系 ，提高全 區(qū) 公民生 態(tài) 文明素養(yǎng) ，將 魯?shù)榭h打 造為 昭通市乃至云南省 城 市 生 態(tài) 文明建設(shè)的排頭兵 。 到 2025 年，基 本 建 成符合昭通市 和 魯?shù)榭h 實(shí) 際 的，以 綠色 發(fā)展為導(dǎo)向的生 態(tài) 文明 考評(píng)制 度 ；爭(zhēng)取 創(chuàng)建為國(guó)家 級(jí)或省級(jí) 生 態(tài) 文明 示范 城 市 ， 力爭(zhēng) 創(chuàng)建 “ 綠水 青 山就是金山銀山 ” 創(chuàng)新實(shí)踐基地。
第五節(jié) 深入開(kāi)展愛(ài)國(guó) 衛(wèi) 生 專項(xiàng) 行動(dòng)
堅(jiān) 決打贏 全民 參與 愛(ài)國(guó) 衛(wèi) 生 專項(xiàng) 行動(dòng)持 久戰(zhàn) ，推進(jìn)愛(ài)國(guó)衛(wèi) 生 運(yùn) 動(dòng) 縣域 全 覆蓋 。 抓 好 抓 實(shí) “ 四 個(gè) 網(wǎng)格 化 ” 和 村規(guī) 民 約 ，集 中 開(kāi)展 “ 清垃圾 、 掃廁所 、 勤洗手 、 凈餐館 、 常 消 毒 、 管 集市 、眾 參與 、 樹(shù)黨旗 ” 的愛(ài)國(guó) 衛(wèi) 生 專項(xiàng) 行動(dòng)，提升 鞏固 國(guó)家 衛(wèi)生 縣 城創(chuàng)建 成果 。全面推進(jìn) 省級(jí)衛(wèi) 生 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、 衛(wèi) 生 村 創(chuàng)建，推動(dòng)文明 衛(wèi) 生 窗口 創(chuàng)建，實(shí) 現(xiàn)省級(jí)衛(wèi) 生 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、 衛(wèi) 生 村（ 社 區(qū)）比例均達(dá)到 60% 以 上 。 著力 健全完善 常態(tài) 化新 冠肺炎疫 情 防控 體 制機(jī)制 ，推動(dòng) 從環(huán)境衛(wèi) 生 治 理向全面社會(huì)健康 管 理轉(zhuǎn)變 。
第九篇堅(jiān)持民生優(yōu)先建設(shè)幸福魯?shù)?span style="display:none">大牛工程師
始終 堅(jiān)持把 解決 好民生 問(wèn)題 、 維護(hù) 好群眾 利 益作為 頭等大 事 ，不斷健全基 本 公共 服 務(wù)、社會(huì) 保障 和社會(huì) 治 理體 系 ，深入開(kāi)展 平安魯?shù)?建設(shè)， 努力讓 全 縣 廣大群眾 擁有 更 多獲得感、 幸福 感、 安 全感。
第二十九章建設(shè)高質(zhì)量教育體系
繼續(xù) 實(shí)施教育 優(yōu) 先發(fā)展 戰(zhàn)略 ，加大教育 投 入，推進(jìn)教育現(xiàn) 代化 工 程，深化城 鄉(xiāng) 教育 改革 ，全面推進(jìn)教育 事 業(yè) 優(yōu) 質(zhì) 均衡 發(fā)展， 促 進(jìn)教育公 平 。
第 一 節(jié) 推進(jìn)基 本 公共教育 均衡 發(fā)展
優(yōu) 化教育 資源配置 ， 按照 學(xué)前和 小 學(xué) 就近 入 園 入學(xué)， 初中相 對(duì)集 中 的 原則 ， 合 理 調(diào)整中小 學(xué) 布局結(jié)構(gòu) ，實(shí)施一 批 教學(xué)點(diǎn) 撤并 和學(xué) 校 新建 改擴(kuò) 建 項(xiàng)目 。大 力 發(fā)展學(xué)前教育，進(jìn)一步擴(kuò) 大學(xué)前教育 規(guī)模 ，重點(diǎn) 在 城鎮(zhèn) 附近 人 口密 集地新建、 改擴(kuò) 建 幼兒園 ， 擴(kuò) 大 資源供給 ，提升學(xué)前教育普 惠水平 ，實(shí) 現(xiàn)行 政村 “一 村 一 幼 ”全 覆蓋 ，滿足全面實(shí)施 三孩政策帶來(lái) 的入 園 需求。 優(yōu) 質(zhì) 均衡 發(fā)展義務(wù)教育，深化城 鄉(xiāng) 教育 改革 ， 統(tǒng)籌 城 鄉(xiāng) 教育發(fā)展，進(jìn)一 步縮小 城 鄉(xiāng) 教育 差距 ，實(shí) 現(xiàn) 全 縣 義務(wù)教育學(xué) 校經(jīng) 費(fèi) 投 入、 辦 學(xué) 條件 、 師資水平 、 管 理 水平 和教育質(zhì) 量?jī)?yōu) 質(zhì) 均衡 ， 促 進(jìn)城 鄉(xiāng) 教育公 平 。推進(jìn)普 通 高 中 教育 優(yōu) 質(zhì)、特色 發(fā)展， 改 善普 通 高 中辦 學(xué) 條件 ，提高高 中 教育 水平 ，將山師華清魯?shù)槌?文 中 學(xué)、 魯?shù)榭h第 一 中 學(xué) 打 造 成 為 省級(jí) 一 級(jí)完 中 。 支 持 規(guī)范 民 辦 教育發(fā)展。以提高教育教學(xué)質(zhì) 量 和學(xué)生綜合 素質(zhì)為 目標(biāo) ，以 優(yōu) 化教育 資源 和教 師隊(duì)伍 、強(qiáng)化 目標(biāo)管理和 過(guò) 程 管 理、深化 課 程 改革 和教育科 研 為主要 抓手 和基 本策略 ，推動(dòng)學(xué) 校 內(nèi) 涵 建設(shè)， 促 進(jìn)學(xué) 校優(yōu) 質(zhì)化、 特色 化發(fā)展。以 校 長(zhǎng) 隊(duì)伍 建設(shè) 帶 動(dòng)教 師隊(duì)伍 建設(shè)，實(shí)施“ 名校 長(zhǎng)”“ 名班主 任 ”“ 名 教 師 ” 等 教育人 才 培 養(yǎng)工 程，提升教育“ 軟 實(shí) 力 ”。進(jìn)一 步改 善 特殊 教育 條件 ，重點(diǎn) 辦 好 縣特殊 教育學(xué) 校 ， 依 法保障殘疾兒童 、少年 受 教育的 權(quán)利 。深化以愛(ài)國(guó)主義為核心的國(guó) 防 教育，進(jìn)一 步 推動(dòng)國(guó) 防 教育 工 作 縱 深發(fā)展。加 快 教育信 息 化建設(shè)及 應(yīng) 用，加強(qiáng)教育技 術(shù)裝備配置 ，深化教育體 制機(jī)制改革 ，以學(xué) 校優(yōu) 質(zhì) 均衡 發(fā)展 目標(biāo) ，全面加強(qiáng)學(xué) 校 新 型 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一 步 加強(qiáng)學(xué) 校 人 防 、 物防 、技 防 建設(shè)，加強(qiáng)全民健身 配套 設(shè)施設(shè) 備 建設(shè)，提升全民 整 體素質(zhì)。
第二節(jié) 加 快現(xiàn) 代職業(yè)教育發(fā)展
大 力 發(fā)展職業(yè)教育，建 立政府 主導(dǎo)、行業(yè) 指 導(dǎo)、社會(huì) 參與 的 辦 學(xué)體 制 ，提升職業(yè)教育基礎(chǔ) 能力 。 突破 性發(fā)展職業(yè)教育，面向 市場(chǎng) 、面向產(chǎn)業(yè)、面向 就 業(yè)，建 立政府 主導(dǎo)、行業(yè)指 導(dǎo)、 企 業(yè) 參與 的 辦 學(xué)體 制 ，堅(jiān)持學(xué) 校 教育 與 職業(yè)培 訓(xùn)并舉 ，全日 制與非 全日 制并 重，創(chuàng)新 “ 工 學(xué) 結(jié)合 、 校企合 作 ” 的人 才培 養(yǎng)模式 ，加強(qiáng) “ 雙師型 ” 教 師隊(duì)伍 和實(shí) 訓(xùn) 基地建設(shè)，提升職業(yè)教育基礎(chǔ) 能力 。
第三十章加快健康魯?shù)榻ㄔO(shè)
全方 位保障 人民健康，健全公共 衛(wèi) 生和體育 服 務(wù)體 系 ，大幅提升 居 民健康 水平 ， 顯著改 善健康公 平 ，增進(jìn)全 縣 各族群眾健康 福祉 。
第 一 節(jié) 實(shí)施 衛(wèi) 生健康強(qiáng)基 層 行動(dòng)
圍 繞 健康生活 目 的地 定位 ，實(shí)施 衛(wèi) 生健康強(qiáng)基 層 行動(dòng)，實(shí) 現(xiàn)服 務(wù) 能力 和 服 務(wù)質(zhì) 量雙 提升，加 快 基礎(chǔ)設(shè)施、信 息 化、重點(diǎn) 專 科、人 才隊(duì)伍 4 大建設(shè)， 縱 深推動(dòng) 醫(yī)藥衛(wèi) 生體 制改革 、疾病預(yù)防控制 、 婦幼保 健、健康教育、 衛(wèi) 生 監(jiān)督 、 中醫(yī)藥事業(yè) 優(yōu) 質(zhì) 均衡 發(fā)展，實(shí) 現(xiàn)衛(wèi) 生健康 事 業(yè) 跨越式 發(fā)展。
緊緊 圍 繞解決看病難 、 看病貴問(wèn)題 ，持 續(xù) 深化 醫(yī)療 、 醫(yī)保 、 醫(yī)藥聯(lián) 動(dòng) 改革 ，不斷建 立 健全基 本醫(yī)療衛(wèi) 生 制 度。完 成衛(wèi) 生 補(bǔ)短板項(xiàng)目 ， 力爭(zhēng) 公 立醫(yī)院 提質(zhì) 達(dá)標(biāo) ， 鞏固 提升健康 扶貧工 作 成效 。強(qiáng)基 層醫(yī)療衛(wèi) 生 機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn) 化建設(shè)，以 醫(yī) 共體和醫(yī)聯(lián) 體建設(shè)為 抓手 ，以 特色專 科為 載 體，創(chuàng)新 機(jī)制 、 整合資源 ，完善 醫(yī)療衛(wèi) 生 服 務(wù)和 保障 體 系 ，提升 縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服 務(wù) 能力 ，不斷增強(qiáng)人民群眾健康 福祉 。 啟 動(dòng)公 立醫(yī)院績(jī)效考 核，加 快分級(jí)診療 和 醫(yī)聯(lián) 體創(chuàng)建 步伐 ， 逐步優(yōu) 化 醫(yī)療資源區(qū)域布局 ，推進(jìn) 區(qū)域醫(yī)療中 心建設(shè)。
強(qiáng)化公共 衛(wèi) 生 服 務(wù)和重大 疾病防控 體 系 建設(shè)， 著力 增強(qiáng)公共 衛(wèi) 生 安 全，提升 衛(wèi) 生 應(yīng)急 和 疾病防控能力 。加強(qiáng)傳 染病疫 情 監(jiān)測(cè) ，建 立覆蓋 全 縣 主要 病種 的 疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò) ，健全和完善 縣鄉(xiāng)二級(jí)疾病預(yù)防控制 信 息系統(tǒng)平臺(tái) ，完善傳 染病疫 情突 發(fā) 事件 信 息報(bào)告 體 系 。
做 好 婦女兒童 健康行動(dòng)、地 中海貧血等防控項(xiàng)目 ，提高婦幼 健康 服 務(wù)質(zhì) 量 和 水平 ， 有效降低孕 產(chǎn) 婦 和 嬰幼兒死亡率 。實(shí)施干 預(yù)缺陷工 程和 免 費(fèi) 孕 前 優(yōu) 生健康 檢查 ， 讓 育 齡 群眾人人 享有優(yōu) 質(zhì)的 優(yōu) 生 優(yōu) 育、生 殖保 健 服 務(wù)。進(jìn)一 步 推動(dòng)愛(ài)國(guó) 衛(wèi) 生 常態(tài) 化，提升公民“ 衛(wèi) 生健康” 責(zé)任意 識(shí)，強(qiáng)化 預(yù)防優(yōu) 先， 打 造健康 環(huán)境 。
廣泛開(kāi)展 宣 傳教育活動(dòng)，普及傳 染病 、 慢 性 病 和 非 傳 染性 疾病防治 知識(shí)，引導(dǎo)群眾 樹(shù)立 健康 意 識(shí)、 倡 導(dǎo)健康文明的生活方 式 ，對(duì)公眾開(kāi)展 預(yù)防 和 應(yīng) 對(duì) 突 發(fā)公共 衛(wèi) 生 事件宣 傳教育和行為干 預(yù) ，增強(qiáng) 防范意 識(shí)和 應(yīng) 對(duì) 突 發(fā)公共 衛(wèi) 生 事件 的 能力 。
縱 深推動(dòng) 衛(wèi) 生 監(jiān)督執(zhí) 法 工 作， 依 法 查處督辦衛(wèi) 生 監(jiān)督 大案 要 案 及各 類違 法 案件 。
健全 中醫(yī)醫(yī)療保 健 服 務(wù)體 系 ，全面建 成 以 中醫(yī)類醫(yī)院 為主體、 綜合醫(yī)院等其他類別醫(yī)院中醫(yī)藥 科 室 為 骨 干、基 層醫(yī)療衛(wèi) 生 機(jī)構(gòu) 為基礎(chǔ)、 中醫(yī)門(mén)診 部和 診所 為 補(bǔ)充 、 覆蓋 城 鄉(xiāng) 的中醫(yī)醫(yī)療服 務(wù)體 系 。
第三節(jié) 健全公共體育 服 務(wù)體 系
健全公共體育 服 務(wù)體 系 ， 逐步 建 成縣 、 鄉(xiāng) 、 村三級(jí) 群眾健身 場(chǎng) 地設(shè)施 網(wǎng)絡(luò) ，不斷深化體育 改革 ，大 力 發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。充分 重 視 群眾體育 工 作，全面 落 實(shí)《全民健身 條例 》， 統(tǒng)籌規(guī)劃 ， 合 理 布局 ， 在 全 縣十 一個(gè) 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)一 批便 民 利 民的健身 場(chǎng) 地設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)社 區(qū) 15 分鐘 健身 圈 全 覆蓋 ， 逐步 建 成縣 、 街 道 （鄉(xiāng) 鎮(zhèn) ） 、社 區(qū)（村）三級(jí) 群眾健身場(chǎng) 地設(shè)施 網(wǎng)絡(luò) 。堅(jiān)持 “ 改革 創(chuàng)新思 路 、 突 出重點(diǎn) 項(xiàng)目 、提高 競(jìng)技 水平 ” 的發(fā)展 戰(zhàn)略 ，進(jìn)一 步鞏固 和發(fā)展 田徑 、足 球 、 籃球 、乒乓球等優(yōu)勢(shì)競(jìng)賽項(xiàng)目 ，以 縣 體育傳 統(tǒng)項(xiàng)目 學(xué) 校 為基礎(chǔ)， 逐步 完善 縣 業(yè) 余 少體 校辦 學(xué) 條件 ， 形成有 自 我 發(fā)展活 力 的 競(jìng) 技體育 運(yùn) 行 機(jī)制 。重點(diǎn)加大足 球場(chǎng) 地 供給力 度，不斷完善青少年體育設(shè)施 功能區(qū)規(guī)劃 。不斷深化體育 改革 ，大 力 發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。
第三十一章繁榮社會(huì)主義文化
堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，健全完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)，加強(qiáng)家風(fēng)家教和公民道德建設(shè)，不斷提高社會(huì)文明程度，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化消費(fèi)需求。
第 一 節(jié) 培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷提升人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)。
提升思想道德素質(zhì)。廣泛開(kāi)展理念信念教育，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育，自覺(jué)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行，深入學(xué)習(xí)貫徹《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》《新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)。
提升科學(xué)文化素質(zhì)。踐行“科技為民”理念，以青少年、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動(dòng)者、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員為重點(diǎn)，普及科學(xué)知識(shí)、傳播科學(xué)思想和方法、弘揚(yáng)科學(xué)精神方面，營(yíng)造出了一個(gè)講科學(xué)、愛(ài)科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好社會(huì)氛圍，大幅提升公民科學(xué)文化素質(zhì)。
提升身心健康素質(zhì)。發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)國(guó)民教育、精神文明創(chuàng)建、精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引領(lǐng)作用，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。
第二節(jié) 健全完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施
繼續(xù) 推進(jìn) 縣級(jí) 文化 館 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng) 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 綜合 文化站 和 村（ 社 區(qū)）綜合 性文化 服 務(wù) 中 心建設(shè)，完善設(shè)施，強(qiáng)化功能 ，提升 服 務(wù)， 使縣 文化 館 完全 達(dá)到 國(guó)家一 級(jí) 文化 館標(biāo)準(zhǔn) ，使鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 綜合 文化 站 和 村（ 社 區(qū)）綜合 性文化 服 務(wù) 中 心完全 達(dá)到 國(guó)家設(shè) 置標(biāo)準(zhǔn) 。
加 快魯?shù)榭h博物館 建設(shè)。深 挖 “ 朱 提文化 ” ， 搞 好 “ 文化 +農(nóng)業(yè) ”“ 文化 + 創(chuàng) 意 ”“ 文化 + 旅游 ” ，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)融 合 發(fā)展。加強(qiáng)文 物 和 非物 質(zhì)文化 遺 產(chǎn) 保護(hù)利 用，以及文化 交流 和對(duì)外 宣傳，積極 組織優(yōu)秀非物 質(zhì)文化 遺 產(chǎn) 項(xiàng)目參 加國(guó)家、 省 、 市 展演 。
積極 拓寬魯?shù)閳D書(shū)館服 務(wù) 功能 ， 最 大 限 度地發(fā)揮 館藏圖書(shū) 、 資料 的作用，不斷健全完善 圖書(shū)館數(shù)字資源館藏 ， 服 務(wù)全 縣 教育教學(xué)和全民知識(shí)普及。
加 快魯?shù)榭h 科技 館 建設(shè)，建 成 科技 館 展 廳 、 影像廳 科普活動(dòng) 室 及 管 理設(shè)施，把 縣級(jí) 科技 館打 造 成 為面向公眾 尤其是青少年開(kāi)展科普教育、培育創(chuàng)新精神、發(fā)展創(chuàng)新文化、提升全民科學(xué)素質(zhì)的主要 陣 地和重要 平臺(tái) 。
第三十二章穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)
實(shí)施更加積極 就 業(yè)創(chuàng)業(yè) 政策 ，完善公共 就 業(yè)創(chuàng)業(yè) 服 務(wù)體系 ， 扎 實(shí) 做 好重點(diǎn)人群 就 業(yè) 幫扶 ， 千 方 百計(jì)擴(kuò) 大和 穩(wěn)定就 業(yè)，把提高城 鄉(xiāng)居 民 收 入 水平 作為推動(dòng)高質(zhì) 量跨越式 發(fā)展的 優(yōu)先 目標(biāo) 。
第 一 節(jié) 實(shí)施更加積極的 就 業(yè) 政策
進(jìn)一 步 完善積極的 就 業(yè) 政策 和 扶 持創(chuàng)業(yè) 優(yōu)惠政策 體 系 ，加強(qiáng)對(duì) 靈 活 就 業(yè)、新的 就 業(yè) 形態(tài) 的 政策研究 、 支 持，加強(qiáng) 就業(yè) 政策與 教育、勞動(dòng) 關(guān)系 、社會(huì) 保障等政策 的 銜接 。加強(qiáng) 就業(yè) 援助 ，積極開(kāi)展 就 業(yè) 援助月 、“ 春 風(fēng)行動(dòng)” 等招聘 活動(dòng)，促 進(jìn) 失 業(yè)人員 再就 業(yè)和農(nóng) 村 勞動(dòng) 力 轉(zhuǎn) 移就 業(yè)。 統(tǒng)籌做 好 下崗轉(zhuǎn) 崗 職 工 、 就 業(yè) 困難 人員 等 各 類就 業(yè) 困難 群體 就 業(yè) 幫扶 ， 保持“ 零就 業(yè)家庭”動(dòng) 態(tài)清零 。大 力支 持 小微企 業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)各 類 群體 做 好創(chuàng)業(yè) 示范園區(qū) 建設(shè)，積極對(duì) 接省 外、 省 內(nèi) 優(yōu)秀企 業(yè)， 著力抓 好農(nóng) 村 勞動(dòng) 力 轉(zhuǎn) 移輸 出 工 作，積極引進(jìn)和 扶 持新 興 產(chǎn)業(yè)、高技 術(shù) 產(chǎn)業(yè) 等企 業(yè)， 充分 發(fā)揮 其吸納就 業(yè)主 渠 道作用。
第二節(jié)統(tǒng)籌做 好重點(diǎn)群體 就 業(yè)
繼續(xù) 把重點(diǎn)群體 擺在就 業(yè) 工 作的 首位 ， 結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性 改革 ，加大 再就 業(yè) 支 持 力 度，實(shí)施 再就 業(yè) 幫扶 行動(dòng)， 統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)就 業(yè)，健全完善城 鄉(xiāng) 勞動(dòng)者 平等就 業(yè) 制 度， 促 進(jìn)農(nóng) 村 勞動(dòng) 力 轉(zhuǎn) 移就 業(yè)和外出務(wù) 工 人員 返鄉(xiāng) 創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對(duì) 就 業(yè) 困難 人員的 就 業(yè) 援助 ，進(jìn)一 步規(guī)范 公益 崗位 開(kāi)發(fā)和 管 理，對(duì) 就 業(yè) 困難 人員實(shí)行實(shí) 名制 動(dòng) 態(tài)管 理和 分類幫扶 ， 確保零就 業(yè)家庭、最低 生活 保障 家庭 等困難 家庭 至 少一人實(shí) 現(xiàn)就 業(yè)。健全勞動(dòng)保障執(zhí) 法、農(nóng)民 工工資支付保障等機(jī)制 。
第三節(jié)擴(kuò) 大 中等收 入群體
努力 增加 低收 入群體 收 入， 擴(kuò) 大 中等收 入群體 比 重。 擴(kuò)大人 力資本投 入，提高人 力資本水平 ，增強(qiáng) 居 民增 收 基礎(chǔ)，使 更 多 普 通 勞動(dòng)者 通過(guò) 自身 努力 進(jìn)入 中等收 入群體。建 立 完善 有利 于 中等收 入群體 擴(kuò) 大的體 制機(jī)制 ，提高社會(huì) 保障水平 ， 多渠 道、 多途徑 、 多 領(lǐng) 域拓 展 中等收 入群體 范 圍，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn) 移 人 口 、新 型 職業(yè)農(nóng)民、大學(xué) 畢 業(yè)生、 中小企 業(yè) 經(jīng) 營(yíng)者 等 進(jìn)入 中等收 入群體，實(shí) 現(xiàn)中等收 入群體 擴(kuò) 大 與經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的良性 循環(huán) 和 互促 共進(jìn)。
第四節(jié) 推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)和 萬(wàn) 眾創(chuàng)新
加大創(chuàng)業(yè)培 訓(xùn)工 作 力 度，提升勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè) 能力 。 拓寬 創(chuàng)業(yè) 投 融 資渠 道， 支 持創(chuàng)業(yè) 擔(dān)保貸款 、創(chuàng)業(yè) 投資 以及 互聯(lián)網(wǎng)金融 等規(guī)范 發(fā)展。 落 實(shí)高 校畢 業(yè)生 就 業(yè) 促 進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng) 計(jì)劃 。繼續(xù) 推動(dòng)“ 兩 個(gè) 10 萬(wàn)元 ” 微型企 業(yè)培育 工 程。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍 建設(shè)，健全創(chuàng)業(yè) 輔 導(dǎo) 制 度。加強(qiáng) 就 業(yè)創(chuàng)業(yè) 宣 傳 力 度，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)良好氛圍。積極創(chuàng)建 魯?shù)榭h返鄉(xiāng) 創(chuàng)業(yè) 園區(qū)平臺(tái) ，進(jìn)一 步 加大務(wù) 工 人員 返鄉(xiāng) 創(chuàng)業(yè) 力 度， 切 實(shí)提升務(wù) 工 人員基 本 和創(chuàng)業(yè) 能力 。
第五節(jié) 進(jìn)一 步 強(qiáng)化職業(yè)技 能 培 訓(xùn)
把職業(yè)培 訓(xùn)工 作 納 入 促 進(jìn) 就 業(yè)創(chuàng)業(yè) 整 體 工 作 中 進(jìn)行部署 和推動(dòng)，完善職業(yè)培 訓(xùn)政策 ，增強(qiáng)培 訓(xùn) 的 針 對(duì)性和 有效 性。進(jìn)一 步 完善 市場(chǎng)配置資源 、勞動(dòng)者自主 選擇 、 政府購(gòu)買服 務(wù)和 依 法 監(jiān)管 的職業(yè)培 訓(xùn)工 作 機(jī)制 ，全方 位 提升人 力資本 質(zhì) 量和勞動(dòng)者 就 業(yè)創(chuàng)業(yè) 能力 。 采取多渠 道、 多形式 培 養(yǎng) 產(chǎn)業(yè)技 能工 人、新 型 職業(yè)農(nóng)民。開(kāi)展 貧困 家庭 子女 、 未 升學(xué) 初 高 中畢業(yè)生、農(nóng)民 工 、 失 業(yè)人員和轉(zhuǎn) 崗 職 工 、 退役軍 人和 殘疾 人 免費(fèi) 接受 職業(yè)培 訓(xùn) 行動(dòng)。 通過(guò)組 建 縣鄉(xiāng)兩級(jí)服 務(wù) 中 心和 縣鄉(xiāng)村三級(jí) 勞動(dòng)者 協(xié) 會(huì)， 依托縣鄉(xiāng)村組四級(jí) 勞務(wù) 輸 出 微 信 平臺(tái) ， 構(gòu)建 組織 化勞務(wù) 輸 出長(zhǎng) 效服 務(wù)體 系 。
第三十三章健全社會(huì)保障體系
堅(jiān)持全民 覆蓋 、 保障適 度、 權(quán)責(zé)清晰 、 運(yùn) 行高 效 ， 穩(wěn)步提高社會(huì) 保障統(tǒng)籌層次 和 水平 ，加 快 建 立 健全 與 國(guó)民 經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)發(fā)展 相適應(yīng) 的 比較 完善的社會(huì) 保障 體 系 ，深入推進(jìn)全民 參保計(jì)劃 。
第 一 節(jié)穩(wěn)步 提高社會(huì) 保障水平
全面貫徹 落 實(shí)社會(huì) 保險(xiǎn)相關(guān) 法 律 法 規(guī) ，堅(jiān)持“全 覆蓋 、保 基 本 、 多層次 、 可 持 續(xù) ”的方 針 ， 扎 實(shí)推進(jìn) 養(yǎng)老保險(xiǎn)制 度改革 。持 續(xù) 推進(jìn)全民 參保專項(xiàng) 行動(dòng)， 努力 實(shí) 現(xiàn)參保 全 覆蓋；認(rèn) 真 貫徹 企 業(yè)職 工養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑金制 度和 企 業(yè)職 工養(yǎng)老保險(xiǎn) 全國(guó) 統(tǒng)籌辦 法，提升社 保 基 金支撐能力； 大 力 推進(jìn)城鄉(xiāng)居 民 養(yǎng)老保險(xiǎn) 信 息 化 管 理， 形成 鎮(zhèn) 級(jí)有機(jī)構(gòu) 、 村級(jí)有專 人、覆蓋無(wú)死角 的 經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)； 全面提升 經(jīng)辦管 理 服 務(wù) 效能 ，持 續(xù)提升社 保經(jīng)辦服 務(wù) 事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率 ，全面實(shí) 現(xiàn)異 地業(yè)務(wù)“不用 跑 ”、 無(wú)謂證 明 材料 “不用 交 ”、重 復(fù)表格 信 息 “不用 填 ”，切 實(shí) 做到規(guī)范 、高 效 、 便捷 的 服 務(wù)， 確保 群眾“ 最多跑 一 次 ”。
健全基 本醫(yī)保 、大 病保險(xiǎn) 、 醫(yī)療救助綜合保障等政策 體系 。完善基 本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資 和 待遇調(diào)整機(jī)制 ，健全重大 疾病醫(yī)療保險(xiǎn) 和 醫(yī)療救助制 度，積極發(fā)展 商 業(yè)健康 保險(xiǎn) 。高度 關(guān)注弱勢(shì) 群體，完善社會(huì) 福利事 業(yè)， 支 持公益 慈 善 事 業(yè)發(fā)展，完善 分層分類 社會(huì) 救助 體 系 ， 擴(kuò) 大社會(huì) 救助覆蓋 面，提高 扶弱濟(jì)困水平 。加 快 民族 聚居區(qū) 全面 小 康建設(shè)， 優(yōu) 先 安排 基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè) 項(xiàng)目 ， 促 進(jìn)各民族共同 團(tuán)結(jié) 進(jìn) 步 、共同 繁榮發(fā)展。
圍 繞 “ 幼有所托 、 老有所養(yǎng) 、 逝有所歸 ” 目標(biāo) ，堅(jiān) 定 不移解決 好民生 問(wèn)題 ，推進(jìn)全 縣 民生 保障事 業(yè)發(fā)展，健全 老 年教育、 養(yǎng)老服 務(wù)體 系 ，完善康 養(yǎng) 一體 養(yǎng)老 設(shè)施，建 立 健全 醫(yī)療養(yǎng)護(hù)服 務(wù)體 系 ， 在 13 個(gè) 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 街 道建設(shè)完善 兒童福利院 、居 家 養(yǎng)老服 務(wù) 敬老院 ， 在 103 個(gè) 村 和社 區(qū) 建設(shè)完善 兒童之 家、居 家 養(yǎng)老服 務(wù) 中 心，建設(shè)完善 失智失能 人員 養(yǎng)護(hù) 體 系 、康 養(yǎng)照護(hù)中 心， 在 13 個(gè) 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 街 道建設(shè)完善公益性公 墓 ，以 改 造維修 為主，新建為 輔 ， 優(yōu) 化提升 村 和社 區(qū)服 務(wù) 中 心、 鄉(xiāng)村居民活動(dòng) 中 心設(shè)施設(shè) 備 ，建 立 全 縣統(tǒng) 一 系統(tǒng)應(yīng) 用、 覆蓋縣 、鎮(zhèn)、村（ 行 政村）三級(jí) 的 智慧服 務(wù)體 系 。
提升 專項(xiàng) 社會(huì) 事 務(wù) 服 務(wù) 水平 。健全 退役軍 人 工 作體 系 和保障機(jī)制 。加強(qiáng) 退役軍 人 權(quán) 益 維護(hù) 、 待遇保障 、 英烈褒 揚(yáng)和軍休管 理 等服 務(wù) 保障 ， 穩(wěn)妥解決退役軍 人 突 出 問(wèn)題 。 做 好 因公 殉 職人員 撫恤 ?？茖W(xué) 保障低收 入群體 住房 。同 步 推進(jìn) 紅十字 、 殘疾 人、體育、科普、 水 文、 氣象等 各 項(xiàng)事 業(yè)發(fā)展。
第二節(jié) 加強(qiáng)社會(huì) 保險(xiǎn) 基 金監(jiān)管
進(jìn)一 步 完善社會(huì) 保險(xiǎn) 基 金管 理 機(jī)制 ， 嚴(yán)格執(zhí) 行各 項(xiàng)政策 ，完善內(nèi) 控制 度， 壓 實(shí) 責(zé)任 ，強(qiáng)化基 金監(jiān)督力 度， 嚴(yán)格控制 風(fēng) 險(xiǎn) 增 量 ， 減 少風(fēng) 險(xiǎn)存量 ， 杜絕 社會(huì) 保險(xiǎn) 基 金 風(fēng) 險(xiǎn) ， 切 實(shí)維護(hù) 基 金安 全， 保障 社會(huì) 保險(xiǎn)事 業(yè)健康持 續(xù) 發(fā)展。
第三十四章強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)
堅(jiān)持 黨管 人 才原則 ， 細(xì) 化人 才 引進(jìn)、 服 務(wù) 管 理 等 方面的政策措 施，營(yíng)造集 聚 人 才隊(duì)伍 的 環(huán)境 ， 調(diào) 動(dòng)一 切 積極 因 素，進(jìn)一 步壯 大人 才隊(duì)伍 ，為 魯?shù)榭h跨越式 發(fā)展提 供 強(qiáng) 有力 的人才支撐 。
第 一 節(jié) 加強(qiáng)人 才 引進(jìn)培 養(yǎng)工 作
圍 繞 “ 人 才 強(qiáng) 縣 ” 戰(zhàn)略 ， 繼續(xù) 加大教育、 醫(yī)療衛(wèi) 生引進(jìn)高素質(zhì)人 才 引進(jìn) 力 度， 最 大 限 度地實(shí)施 相關(guān)優(yōu)惠政策 和 措 施，搭 建各 類 人 才 創(chuàng)業(yè) 平臺(tái) 。把 “ 三支 一 扶 ” 、 特崗 教 師 、大學(xué)生村官工 作 做 出 特色 ， 激勵(lì) 、引導(dǎo)一大 批 大學(xué)生和 優(yōu)秀專 業(yè)技術(shù) 人 才扎根 基 層 、 服 務(wù)基 層 。
第二節(jié) 加強(qiáng)職 稱制 度 改革工 作
進(jìn)一 步 深化 事 業(yè) 單位 人 事制 度 改革 ， 構(gòu) 建 符合事 業(yè) 單位特 點(diǎn)和 規(guī)律 的人 事管 理 政策 體 系 ，完善 事 業(yè) 單位 人 事制 度，充分調(diào) 動(dòng) 事 業(yè) 單位工 作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。進(jìn)一 步 深化職 稱制 度 改革 、創(chuàng)新和完善職 稱評(píng) 價(jià) 機(jī)制 、 逐步形成 設(shè) 置合 理、 評(píng) 價(jià)科學(xué)、 管 理 規(guī)范 、 運(yùn) 轉(zhuǎn) 協(xié)調(diào) 、 服 務(wù)全面的職 稱制 度。
第三節(jié) 加強(qiáng)高技 能 人 才隊(duì)伍 建設(shè)
進(jìn)一 步 貫徹 落 實(shí) 中央 、 省 、 市關(guān) 于加強(qiáng)高技 能 人 才隊(duì)伍建設(shè)的各 項(xiàng)政策措 施，完善 收 入 分配制 度，提高技 術(shù)工 人 待遇 ， 鼓勵(lì)企 業(yè)提高技 能 人 才收 入 水平 。 督促企 業(yè) 依 法 履 行職業(yè)教育培 訓(xùn)責(zé)任 。推進(jìn)行業(yè)、 企 業(yè)高技 能 人 才評(píng)審工 作， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企 業(yè)、行業(yè)和群眾 組織 開(kāi)展的各 類 技 能競(jìng)賽 。
第四節(jié) 營(yíng)造育 才留 人良好 環(huán)境
強(qiáng)化人 才跟蹤 培 養(yǎng)硬環(huán)境 ，完善人 才流 動(dòng) 機(jī)制 。 選派政治 素質(zhì)強(qiáng)、 有 發(fā)展 潛力 和 急 需 緊缺專 業(yè)技 術(shù) 人 才到省級(jí)單位研修 ，為基 層中小 學(xué) 校 長(zhǎng)、 衛(wèi) 生 院 長(zhǎng)、農(nóng)科 站所 長(zhǎng)人 選 提 供人 才儲(chǔ)備 ， 統(tǒng)籌 推進(jìn) “ 三區(qū) ” 人 才支 持 計(jì)劃 、 選調(diào) 生、大學(xué)生村官 、 特崗 教 師 、 “ 三支 一 扶 ” 計(jì)劃等 基 層服 務(wù) 項(xiàng)目 。
創(chuàng)新人 才拴 心 留 人的 軟環(huán)境 ， 依托龍頭企 業(yè)、 專 家 工 作站（室） 和 電商孵 化 園等平臺(tái) ， 因 地 制宜 為各 類 人 才搭 建 “ 舞臺(tái) ” 。強(qiáng)化農(nóng) 村 技 能 人 才 培育， 有針 對(duì)性地開(kāi)展各 類 科技 服 務(wù)，專 業(yè)設(shè) 置充分結(jié)合 各 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè) 特色 ， 著力解決 農(nóng) 村 群眾 在生產(chǎn) 中遇到 的各 種 技 術(shù)難題 。
第十篇深化改革擴(kuò)大開(kāi)放增強(qiáng)發(fā)展活力
把深化 改革擴(kuò) 大開(kāi) 放 作為增強(qiáng)發(fā)展動(dòng) 力 和活 力 、 解決 發(fā)展 難題 的重要 抓手 ，堅(jiān)持深化 市場(chǎng) 化 改革 ， 擴(kuò) 大高 水平 開(kāi) 放 ，不斷 釋放制 度 紅利 。
第三十五章推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
堅(jiān)持社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革 方向，把 握經(jīng)濟(jì) 發(fā)展新 常態(tài) ，堅(jiān) 定 不 移 推進(jìn)國(guó)家、 省 、 市 重點(diǎn)領(lǐng) 域 各 項(xiàng)改革任 務(wù) 落 實(shí)，激 發(fā) 市場(chǎng) 主體活 力 ， 優(yōu) 化發(fā)展要素 配置 ， 著力 提升營(yíng) 商環(huán)境 ，引導(dǎo)發(fā)展動(dòng) 能平穩(wěn)接續(xù) 和 有效 轉(zhuǎn) 換 ，加 快 實(shí) 現(xiàn) 高質(zhì) 量 發(fā)展。
第 一 節(jié) 深化 經(jīng)濟(jì) 體 制改革
堅(jiān)持社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革 方向，把 握經(jīng)濟(jì) 發(fā)展新 常態(tài) ，堅(jiān) 定 不 移 推進(jìn)國(guó)家、 省 、 市 重點(diǎn)領(lǐng) 域 各 項(xiàng)改革任 務(wù) 落 實(shí)，優(yōu) 化發(fā)展要素 配置 ， 著力改 善營(yíng) 商環(huán)境 ， 激 發(fā) 市場(chǎng) 主體活 力 。全面深化國(guó) 資 國(guó) 企改革 ，健全國(guó) 有資 產(chǎn) 監(jiān)管制 度體 系 ，推動(dòng)國(guó) 有企 業(yè) 整合 重 組 ，完善 現(xiàn) 代 企 業(yè) 制 度。完善地方 金 融 服 務(wù)體 系 ，深化 稅收征管制 度 改革 。深化行 政綜合執(zhí) 法體 制改革 。
第二節(jié) 深化“ 放管服 ” 改革
全面推行“一部 手機(jī)辦事通 ”，深化行 政審批 、 投資項(xiàng)目審批 、建設(shè) 工 程 審批制 度 改革 ， 有序 推進(jìn)“ 證照分離 、 多證合 一” 改革 ， 穩(wěn)步 推進(jìn) 相 對(duì)集 中 行 政許可權(quán)改革 ，全面實(shí)行 政府權(quán)責(zé)清單制 度，實(shí)施 涉企經(jīng) 營(yíng) 許可事項(xiàng)清單管 理，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè) 態(tài) 實(shí)行 包容審慎監(jiān)管 ，健全職 責(zé) 明 確 、 依 法行 政的 政府治 理體 系 和 保障 體 系 。不斷加大 招商 引 資力 度， 著力引進(jìn) 附 加值高、 成 長(zhǎng)性好、產(chǎn)業(yè) 鏈條 長(zhǎng)、 輻射帶 動(dòng) 能力 強(qiáng)的企 業(yè)和 項(xiàng)目落戶魯?shù)?，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化、 規(guī)模 化、 現(xiàn) 代化發(fā)展。
第三節(jié) 深化社會(huì)民生領(lǐng) 域改革
深化教育體 制改革 ， 繼續(xù) 推進(jìn) 東 部 省市名師走 進(jìn) 魯?shù)?，開(kāi)展“同 課異構(gòu) ”和 校 長(zhǎng)培 訓(xùn) ，主動(dòng)對(duì) 接昆 明 市 、 東 部 省市等 地知 名中小 學(xué) 校 ， 爭(zhēng)取 開(kāi)展全方 位合 作 辦 學(xué)，面向全國(guó)大力 引進(jìn)一 批 知 名校 長(zhǎng)、學(xué)科 帶頭 人、 骨 干教 師來(lái)魯?shù)閺?教，高 效率 提高教育教學(xué)質(zhì) 量 。完善公 立醫(yī)院運(yùn) 行新 機(jī)制 ， 落 實(shí)現(xiàn) 代 醫(yī)院管 理 制 度，推進(jìn) 分級(jí)診療 ， 規(guī)范醫(yī)療 行為， 鞏固 完善 醫(yī)療衛(wèi) 生 改革成果 。推進(jìn) 殯葬改革 ， 抓 好 殯儀館 和農(nóng) 村 公益性公 墓 建設(shè)。
第四節(jié) 深化 電力 體 制改革
按照 國(guó)家 關(guān) 于推進(jìn) 電力 體 制改革 的 整 體部 署 ， 結(jié)合 加 快推進(jìn) 電力 用 戶 向發(fā) 電企 業(yè) 直接交易 的要求，積極 穩(wěn)妥 推進(jìn) 電力 體 制改革 ，推進(jìn)發(fā) 電側(cè) 和 銷售側(cè)電 價(jià) 市場(chǎng) 化，推進(jìn) 電力直接交易 ， 形成獨(dú)立 的 輸配電 價(jià) 格機(jī)制 ，強(qiáng)化地方對(duì) 電力利 用的主動(dòng) 權(quán) ， 利 用 豐富 的 電力資源支 持 工 業(yè)發(fā)展。
第三十六章推進(jìn)全方位開(kāi)放合作
整合滇川黔省際區(qū)域 要素和 資源 、 市場(chǎng)優(yōu)勢(shì) 和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把 擴(kuò) 大開(kāi) 放與 推進(jìn)產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)優(yōu) 化升 級(jí)結(jié)合起來(lái) ，把強(qiáng)化招商 引 資與 深化 區(qū)域合 作 結(jié)合起來(lái) ，主動(dòng) 承接 國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 ，引導(dǎo) 優(yōu) 質(zhì)生產(chǎn)要素 投 向 現(xiàn) 代 服 務(wù)業(yè)、 現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)、 戰(zhàn)略 性新 興 產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 等 領(lǐng) 域 。
第 一 節(jié) 強(qiáng)化 招商 引 資
突 出 優(yōu)勢(shì) 產(chǎn)業(yè)、 特色資源 、 特色企 業(yè)，認(rèn) 真策劃論證 一批 重大產(chǎn)業(yè) 招商項(xiàng)目 ，建 立 重點(diǎn) 項(xiàng)目庫(kù) 。不斷加大 招商 引 資力 度，圍 繞優(yōu)勢(shì)資源 開(kāi)展產(chǎn)業(yè) 招商 ，圍 繞 發(fā)展 瓶頸 開(kāi)展 項(xiàng)目招商 ，圍 繞工 業(yè) 園區(qū) 開(kāi)展 園區(qū)招商 ，圍 繞龍頭企 業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)招商 ，圍 繞優(yōu) 化 服 務(wù)開(kāi)展 環(huán)境招商 。創(chuàng)新 招商 引 資 方 式 ，圍繞 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn) 園區(qū) 、產(chǎn)業(yè) 鏈延伸 開(kāi)展精 準(zhǔn)招商 、 定 向 招商 ， 注 重 招商 引 資 質(zhì) 量 ，堅(jiān)持引進(jìn) 資金與 引進(jìn)先進(jìn)技 術(shù) 、引進(jìn) 制 造業(yè) 與服 務(wù)業(yè) 并 重。 著力在現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)、高新技 術(shù) 、先進(jìn)制 造、 節(jié)能環(huán)保 、新 能源 、 現(xiàn) 代 服 務(wù)業(yè) 等 領(lǐng) 域 引進(jìn)一 批投資規(guī)模 大、產(chǎn)業(yè) 關(guān)聯(lián) 度高、 帶 動(dòng) 能力 強(qiáng)的 龍頭企 業(yè)，引進(jìn) 附 加值高、 成 長(zhǎng)性好、產(chǎn)業(yè) 鏈條 長(zhǎng)、 輻射帶 動(dòng) 能力 強(qiáng)的 項(xiàng)目落戶魯?shù)?， 著力 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化、 規(guī)模 化、 現(xiàn) 代化發(fā)展。發(fā)揮 南博 會(huì)、 廈洽 會(huì)、進(jìn) 博 會(huì)、 西洽 會(huì) 等帶 動(dòng) 效應(yīng) ， 舉辦 推 介 大會(huì)。鼓勵(lì)舉辦 以 境 內(nèi)外 投資促 進(jìn)活動(dòng)， 借省市級(jí) 部 門(mén) 外出 招商計(jì)劃 ，加大外 資項(xiàng)目 的 招 引。
第二節(jié) 深化 區(qū)域合 作
主動(dòng) 服 務(wù)和融入“一 帶 一 路 ”、長(zhǎng) 江經(jīng)濟(jì)帶等 國(guó)家 戰(zhàn)略 ，加強(qiáng) 與省 內(nèi)外 周邊區(qū)域 、 東西 部 扶貧協(xié) 作重點(diǎn)城 市 、長(zhǎng) 江中下游 地 區(qū)合 作，開(kāi)創(chuàng)全方 位 開(kāi) 放合 作新 局 面。實(shí) 現(xiàn)昭魯 一體，增強(qiáng) 區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力 ，主動(dòng) 與成渝雙 城地 區(qū)經(jīng)濟(jì)圈 、長(zhǎng) 三角 地 區(qū)建 立 產(chǎn)業(yè) 鏈配套 體 系 。 立 足 資源稟賦 和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)， 聚焦 發(fā)展短板 ，加強(qiáng) 與東 部發(fā) 達(dá) 地 區(qū) 以及高 等院校 、科 研機(jī)構(gòu)等交流合 作。推動(dòng) 東西 部 扶貧協(xié) 作向 區(qū)域協(xié) 同 合 作、 聯(lián) 動(dòng)發(fā)展方向拓 展， 依托東莞市 ，將 魯?shù)榧{ 入 粵港澳 大 灣區(qū) 的產(chǎn)業(yè) 鏈 、 供應(yīng)鏈 和 經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 循環(huán) ，大 力 建設(shè) 承接 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 移示范區(qū) 和加 工貿(mào)易梯 度轉(zhuǎn) 移承接 地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè) 鏈梯 度轉(zhuǎn) 移 ， 優(yōu) 化 供應(yīng)鏈布局 ，不斷提升 魯?shù)?自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展 水平 。積極 倡 導(dǎo) 與相鄰縣域建 立區(qū)域合 作 機(jī)制 ，加強(qiáng) 與 會(huì) 澤 、 巧 家、 四川涼山 、 貴州畢節(jié)等 地 交通 、 物流 、 旅游 、產(chǎn)業(yè) 等 方面 合 作，推動(dòng) 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第十一篇推進(jìn)治理現(xiàn)代化促進(jìn)和諧發(fā)展
建 立 健全“法 治 和自 治相結(jié)合 、部 門(mén)執(zhí) 法和 綜合執(zhí) 法 相結(jié)合 、行 政執(zhí) 法和 司 法 相結(jié)合 ”的社會(huì) 治 理體 系 ， 盡力 滿足人民群眾 在 民主、法 治 、公 平 、 正 義、 安 全、 環(huán)境等 方面的美好需求。
第三十七章建設(shè)更高水平的法治魯?shù)?span style="display:none">大牛工程師
堅(jiān)持 黨 的領(lǐng)導(dǎo)、人民 當(dāng) 家作主、 依 法 治縣有機(jī)統(tǒng) 一，深入推進(jìn)法 治 建設(shè)，全面 落 實(shí) 依 法 治縣 重大 舉措 ，推動(dòng)法 治政府 、法 治 社會(huì)一體建設(shè)， 依 法 維護(hù) 人民 權(quán) 益、 維護(hù) 社會(huì)公 平正 義， 通過(guò)系統(tǒng)治 理、 源頭治 理、 綜合治 理、 依 法 治 理提升邊疆 社會(huì) 治 理 現(xiàn) 代化 水平 。
第 一 節(jié) 加強(qiáng)法 治政府 建設(shè)
抓 好《 中 國(guó)共產(chǎn) 黨政 法 工 作 條例 》貫徹 落 實(shí)， 確保政 法工 作 始終沿著正確 方向前進(jìn)。要 嚴(yán)格依 法行 政 ，加 快 建設(shè)法治政府 ，大 力 推進(jìn) 服 務(wù) 型 行 政執(zhí) 法。堅(jiān)持 依 法用 權(quán) 、 規(guī)范 用權(quán) ，強(qiáng)化 決策 法 定 程 序 的 剛 性 約束 ， 嚴(yán)格決策責(zé)任追究 。主動(dòng) 接受 人大法 律監(jiān)督 、 工 作 監(jiān)督 和 政協(xié) 民主 監(jiān)督 ，自覺(jué) 接受群眾 監(jiān)督 ，加強(qiáng) 審計(jì)監(jiān)督 ， 確保 各 項(xiàng)工 作 在 法 律框架 內(nèi)開(kāi)展。加強(qiáng)法 制 教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部 依 法行 政能力 和 水平 。大 力 推行 跨 部 門(mén)綜合執(zhí) 法，推動(dòng)行 政綜合執(zhí) 法向 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 延伸 。加大 政務(wù)公開(kāi) 力 度，完善 政府服 務(wù) 熱線 、 政 務(wù) 微 信、新 聞 發(fā) 布 會(huì) 等公眾 參與平臺(tái) ，積極 回應(yīng) 社會(huì) 關(guān)切 。
第二節(jié)確保司 法公 正 高 效權(quán)威
深化 司 法體 制改革 ，完善 司 法公開(kāi) 制 度， 依 法 履 行好公益 訴訟 職 責(zé) ， 守牢維護(hù) 社會(huì)公 平正 義的 最后 一道 防線 。加強(qiáng)法 律 法 規(guī) 實(shí)施 監(jiān)督檢查 ，推進(jìn) 司 法公 正 ， 保證 行 政權(quán) 、 監(jiān)察權(quán) 、 審判權(quán) 、 檢察權(quán)得到依 法 正確 行 使 。建 立 社會(huì) 組織參與社會(huì) 事 務(wù)、 維護(hù) 公共 利 益、 救助困難 群眾、 幫 教 特殊 人群、預(yù)防違 法 犯罪 的 機(jī)制 和 制 度化 渠 道， 架起政府與 公眾良好 互動(dòng)的 橋梁 ，提高公眾 參與 社會(huì) 治 理的 能力 。健全社 區(qū)管 理和服 務(wù) 機(jī)制 ， 逐步形成政府治 理和社會(huì) 調(diào)節(jié) 、 居 民自 治 良性 互動(dòng)的社會(huì) 治 理新 格局 。加強(qiáng)和 改 進(jìn) 鄉(xiāng)村治 理， 注 重發(fā)揮 鄉(xiāng)賢 、村規(guī) 民 約 、家庭家教家風(fēng)作用。
第三節(jié) 推進(jìn)法 治 社會(huì)建設(shè)
完善公共法 律服 務(wù)體 系 建設(shè)，深入開(kāi)展 掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng) ，堅(jiān)持和發(fā)展“ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ”， 著力打 造共建共 治 共 享 的社會(huì) 格局 。 扎 實(shí)開(kāi)展普法教育，不斷增強(qiáng)廣大群眾的法 制 觀念，切 實(shí)提高基 層 領(lǐng)導(dǎo)干部 依 法行 政能力 。 統(tǒng)籌 推進(jìn)國(guó) 防 動(dòng)員和雙擁工 作 促 進(jìn) 軍 民融 合 發(fā)展。加大 治欠保支工 作 力 度， 嚴(yán)格落 實(shí)“ 五 員 監(jiān)管 ”和“ 七項(xiàng)制 度”，對(duì) 惡意拖欠 農(nóng)民 工工資的 企 業(yè)堅(jiān) 決納 入 黑名單 。提高 依 法 管 理 宗 教 事 務(wù) 能力 ， 促 進(jìn)各民族共同 團(tuán)結(jié)奮斗 、共同 繁榮 發(fā)展。
第三十八章建設(shè)更高水平的平安魯?shù)?span style="display:none">（云南?。┱淹ㄊ恤?shù)榭h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
堅(jiān)持和完善共建共 治 共 享 的社會(huì) 治 理 制 度，健全 黨委 領(lǐng)導(dǎo)、 政府負(fù)責(zé) 、民主 協(xié)商 、社會(huì) 協(xié) 同、公眾 參與 、法 治保障 、科技 支撐 的社會(huì) 治 理體 系 ，建設(shè)更高 水平 的 平安魯?shù)?。
第 一 節(jié)預(yù)防 和化 解 社會(huì) 矛盾
完善 矛盾排查預(yù)警 化 解機(jī)制 ， 預(yù)防 和化 解 社會(huì) 矛盾 ， 落實(shí)信 訪制 度， 維護(hù) 社會(huì)和 諧穩(wěn)定 大 局 。堅(jiān)持 依 法 治訪 ， 拓寬社情民 意表達(dá)渠 道， 切 實(shí) 解決 群眾 合 理 訴 求。 扎 實(shí) 做 好 矛盾糾紛排查 化 解 ， 落 實(shí)信 訪制 度， 暢通訴 求 渠 道， 從源頭上預(yù)防 和 減 少社會(huì)不 穩(wěn)定因 素。堅(jiān)持 事 要 解決 、 注 重 預(yù)防 ， 切 實(shí)做到合 理 訴 求 解決到位 、不 合 理 訴 求 疏 導(dǎo)教育 到位 、 困難訴求 幫扶到位 、 無(wú) 理 纏訪依 法 處 理 到位 。堅(jiān)持 區(qū)別 對(duì) 待 ， 分類指 導(dǎo)， 確定排查 化 解工 作重點(diǎn)， 根據(jù)矛盾糾紛 性質(zhì)、 原因 ，采取切 實(shí) 可 行的 措 施， 從抓早抓小抓苗頭 入 手 ，把 問(wèn)題 和 矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài) ， 做到息事寧 人、 定紛止?fàn)?。堅(jiān)持 屬地為主， 條塊結(jié)合 ， 按照 “ 屬 地 管 理、 分級(jí)負(fù)責(zé) ” 、 “ 誰(shuí) 主 管 、誰(shuí)負(fù)責(zé) ” 的 原則 ， 組織排查 化 解 各 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 轄區(qū) 和各部 門(mén) 職 責(zé)范 圍內(nèi)的 矛盾糾紛 。堅(jiān)持 齊抓 共 管 、各方 協(xié) 同，對(duì) 涉 及面廣、時(shí)間跨 度長(zhǎng)、化 解難 度大的 矛盾糾紛 ，明 確 化 解工 作 責(zé)任 主體，牽頭整合力量 、加強(qiáng) 協(xié) 同 配合 ，及時(shí) 組織相關(guān) 部 門(mén) 進(jìn)行會(huì) 商 ，共同 研究解決辦 法， 盡快妥 善化 解 。加大 根治欠薪工 作 力 度，維護(hù) 農(nóng)民 工合 法 權(quán) 益。
第二節(jié) 加強(qiáng)社會(huì) 治安綜合治 理
堅(jiān)持 依 法 治縣 ，全面深化 政 法領(lǐng) 域改革 ，推進(jìn) 禁毒 人民戰(zhàn)爭(zhēng) ，持 續(xù)鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果 ，加大社會(huì) 治安防控體 系 建設(shè)，持 續(xù)鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果 ，以“ 零容忍 ”態(tài) 度深 挖 徹 查嚴(yán)打 各 種黑惡勢(shì)力 ，加大社會(huì) 治安防控 體 系 建設(shè)，加強(qiáng)對(duì) 危險(xiǎn) 人群的 管控力 度， 嚴(yán)厲打擊 各 類違 法 犯罪 行為， 維護(hù) 社會(huì)和 諧穩(wěn)定 大 局 ，提升人民群眾 安 全感。
第三節(jié)促 進(jìn)城 鄉(xiāng) 社 區(qū) 和 諧
健全基 層黨組織 領(lǐng)導(dǎo)的基 層 群眾自 治機(jī)制 ，明 確 基 層 自治權(quán)界 ， 依 法 確定村（ 社 區(qū)）工 作 事項(xiàng) 。加強(qiáng)基 層 群眾性自治組織規(guī)范 化建設(shè)， 合 理 確定其管轄規(guī)模 和 范 圍，理 順 基 層群眾性自 治組織與 集體 經(jīng)濟(jì)組織 的 關(guān)系 。全面 落 實(shí) 村 “ 兩委 ”換屆候選 人 縣級(jí)聯(lián)審機(jī)制 ，把 村 “ 兩委 ” 打 造 成 基 層治 理的堅(jiān)強(qiáng) 戰(zhàn)斗堡壘 ，推進(jìn)和 規(guī)范住宅小區(qū) 業(yè)主大會(huì)、業(yè)主 委 員會(huì)、物 業(yè) 監(jiān)督委 員會(huì) 等 自 治組織 建設(shè)。認(rèn) 真落 實(shí) 網(wǎng)格 化社會(huì) 服 務(wù)管 理 制 度，以自 治 “消 解矛盾 ”，發(fā)揮群眾自 治組織 自 我管理 服 務(wù)的 優(yōu)勢(shì) ，發(fā)揮自 治章 程、 村規(guī) 民 約 、 居 民公 約 的自 律規(guī)范 作用， 運(yùn) 用民 事 民 議 、民 事 民 辦 、民 事 民 管 的 辦 法 解決人民內(nèi)部 矛盾 。 探索 創(chuàng)新基 層 群眾自 治 實(shí) 現(xiàn)途徑 ， 因 地 制宜建 立議事協(xié)商載 體，開(kāi)展群眾 說(shuō)事 、民情 懇談 、 百姓議事等協(xié)商 活動(dòng)，推動(dòng) 在 城 鄉(xiāng) 社 區(qū)治 理、基 層 公共 事 務(wù)和公益 事 業(yè)中 廣泛實(shí) 現(xiàn) 群眾自 我管 理、自 我服 務(wù)、自 我 教育、自 我監(jiān)督 。
第四節(jié) 創(chuàng)新基 層 社會(huì) 治 理 模式
整合 社會(huì)各方 資源 、動(dòng)員社會(huì) 多 方主體共同 參與 對(duì)群眾的 服 務(wù)和對(duì) 魯?shù)?社會(huì)公共 事 務(wù)的 管 理， 通過(guò)政府購(gòu)買服 務(wù)和招投標(biāo)等 方 式 ，將 可 以 由市場(chǎng) 和社會(huì) 承擔(dān) 的 事 務(wù) 交給企 業(yè) 單位 和社會(huì) 組織承擔(dān) ， 充分 發(fā)揮社會(huì) 力量 和人民群眾社會(huì) 治 理的 協(xié) 同作用， 形成 社會(huì) 治 理人人 有責(zé) 、人人 盡責(zé) 的 局 面。 著力構(gòu) 建大 數(shù)據(jù) 社會(huì) 治 理體 系 ， 結(jié)合省市政 務(wù)信 息資源 共 享 開(kāi)放工 作，推動(dòng) 政 務(wù)信 息資源有效利 用， 挖掘數(shù)據(jù)資源潛力 ，提高行 政效率 ，完善 制 度建設(shè)，實(shí) 現(xiàn)數(shù)字 技 術(shù) 對(duì)社會(huì) 治 理、城 市治 理、 應(yīng)急管 理的 有效支撐 。
第三十九章建設(shè)更高水平民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)
全面貫徹 黨 的民族 宗 教 政策 ， 緊扣 “ 中華 民族一家 親 、同心共 筑中 國(guó) 夢(mèng) ” 總目標(biāo) ，深入開(kāi)展 鑄牢中華 民族共同體 意識(shí)以及民族 團(tuán)結(jié) 進(jìn) 步 主 題 教育，引導(dǎo)各族群眾 牢固樹(shù)立 “ 三個(gè) 離 不開(kāi)”思想， 夯 實(shí)“ 五 個(gè)認(rèn)同”思想 根 基。
第 一 節(jié) 創(chuàng)建國(guó)家 級(jí) 民族 團(tuán)結(jié) 進(jìn) 步示范縣
健全完善 工 作 機(jī)制 ，深入持 久 開(kāi)展國(guó)家 級(jí) 民族 團(tuán)結(jié) 進(jìn) 步示范縣 創(chuàng)建。 切 實(shí)增強(qiáng) 示范 創(chuàng)建的 責(zé)任 感、 使命 感，堅(jiān)持把發(fā)展作為 解決 民族 問(wèn)題 的 總鑰匙 ，把 鞏固 民族地 區(qū)脫貧成果作為提升 示范 創(chuàng)建的 關(guān)鍵 ，全 力夯 實(shí) 示范 創(chuàng)建 經(jīng)濟(jì) 基礎(chǔ)，推動(dòng)民族地 區(qū)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)全面發(fā)展、少 數(shù) 民族群眾人民生活 水平穩(wěn)步 提高。持 續(xù) 推進(jìn)“ 縣鄉(xiāng)村‘三級(jí)書(shū)記’ 共 抓 、發(fā)展 成果共 享 、精神家 園 共建、和 諧關(guān)系 共創(chuàng)、民族 事 務(wù)共 治 、 示范創(chuàng)建共 促 、 黨 建引領(lǐng)共推” 7 項(xiàng) 重點(diǎn) 工 程，積極實(shí)施民族 團(tuán)結(jié) 進(jìn) 步示范鄉(xiāng)（ 鎮(zhèn) ） 、 示范村（ 社 區(qū)） 、少 數(shù) 民族 特色村寨 、民族地 區(qū) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、少 數(shù) 民族傳 統(tǒng) 體育 運(yùn) 動(dòng) 場(chǎng) 地建設(shè)、 宗 教中 國(guó)化建設(shè) 等項(xiàng)目 。以民族 團(tuán)結(jié) 進(jìn) 步 創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn) 機(jī)關(guān)促 為民務(wù)實(shí)、進(jìn) 企 業(yè) 促團(tuán)結(jié)奮 進(jìn)、進(jìn)社 區(qū)促 和 諧友 愛(ài)、進(jìn) 鄉(xiāng)村促繁榮 發(fā)展、進(jìn)學(xué) 校促 同心 筑夢(mèng) 、進(jìn) 易遷安置 點(diǎn) 促 共建共 享 、進(jìn)宗 教活動(dòng) 場(chǎng)所促 文明和 諧 、進(jìn) 醫(yī)院促守望相助 、進(jìn)部 隊(duì)促魚(yú)水 情深、進(jìn) 景區(qū)促 文 旅 融 合等 “ 十 進(jìn) 十促 ” 專項(xiàng) 行動(dòng)為 載 體，不斷 擴(kuò) 大民族 團(tuán)結(jié) 進(jìn) 步 創(chuàng)建 工 作 覆蓋 面，推動(dòng)民族 團(tuán)結(jié) 進(jìn) 步涵蓋經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展各方面， 形成 全社會(huì)共建共 享 的良好 局面。
第二節(jié)促 進(jìn)民族 宗 教 關(guān)系 和 諧
全面 落 實(shí) 黨 的民族 政策 和 宗 教 工 作基 本 方 針 ， 扎 實(shí)推進(jìn)民族 團(tuán)結(jié) 進(jìn) 步示范區(qū) 建設(shè)， 依 法 管 理 宗 教 事 務(wù)， 鞏固 和發(fā)展最 廣泛的愛(ài)國(guó) 統(tǒng) 一 戰(zhàn)線 。堅(jiān)持“ 團(tuán)結(jié) 、教育、 疏 導(dǎo)、化 解 ”的方 針 ， 促 進(jìn)民族 宗 教 關(guān)系 和 諧 ， 構(gòu) 建各民族共 有 精神家 園 ，全方 位 開(kāi)創(chuàng)民族 團(tuán)結(jié) 、 宗 教和 順 、社會(huì)發(fā)展新 局 面，實(shí) 現(xiàn) 民族 團(tuán)結(jié) 、 宗 教 平穩(wěn) 。堅(jiān)持“共同 團(tuán)結(jié)奮斗 、共同 繁榮 發(fā)展”，在 實(shí) 現(xiàn) 全民族 小 康社會(huì)基礎(chǔ) 上 ，推進(jìn)各族群眾同 步邁 入社會(huì)主義 現(xiàn) 代化建設(shè)新 征 程。堅(jiān)持加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 投 入，實(shí) 現(xiàn)民族 村 社 經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展。 多措并舉 ， 切 實(shí) 解決 民族教育 中 的特殊困難 和 問(wèn)題 ，實(shí) 現(xiàn) 民族 村 社教育 事 業(yè) 快速 發(fā)展。堅(jiān)持加大 資金投 入，實(shí) 現(xiàn) 民族地 區(qū) 科技、 衛(wèi) 生、文化 事 業(yè)的發(fā)展。依 法加強(qiáng) 宗 教 事 務(wù) 治 理，全面推進(jìn) 宗 教 中 國(guó)化方向進(jìn)程，加強(qiáng) 宗 教 團(tuán) 體建設(shè)，進(jìn)一 步 提升 宗 教法 制 化 管 理 水平 。堅(jiān)持 黨對(duì)民族 宗 教 工 作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí) 現(xiàn)宗 教 與 社會(huì)主義社會(huì) 相適應(yīng) 。
第四十章防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)
聚焦影響 國(guó)家 安 全、社會(huì) 安 全、人民 安寧 的 突 出 問(wèn)題 ，強(qiáng)化風(fēng) 險(xiǎn)預(yù)警防范 ， 鞏固 良好發(fā)展 局 面。
第 一 節(jié)筑牢安 全 減災(zāi)防線
加強(qiáng) 應(yīng)急 體 系 和 應(yīng)急能力 建設(shè)，健全 突 發(fā) 事件應(yīng)急處置機(jī)制 ，建設(shè) 魯?shù)榭h應(yīng)急救援綜合指 揮 中 心， 在鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、 村（ 社區(qū)） 和 村（居） 民 小組 建設(shè) 應(yīng)急避難場(chǎng)所 ，強(qiáng)化 應(yīng)急救援隊(duì)伍 、 物資 和設(shè) 備 建設(shè)。加強(qiáng) 突 發(fā) 事件應(yīng)急救援 ，全面提高 預(yù)測(cè)預(yù)警 、 應(yīng)急管 理和 綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力 。
第二節(jié)嚴(yán)格落 實(shí) 安 全生產(chǎn) 責(zé)任制
扎 實(shí)推進(jìn) 安 全生產(chǎn) 專項(xiàng)整治三 年行動(dòng)， 嚴(yán)格落 實(shí) 安 全生產(chǎn) 責(zé)任制 。強(qiáng)化 安 全 監(jiān)管執(zhí) 法和 隱患排查治 理， 狠抓 科技 興安 ，強(qiáng)化 遠(yuǎn) 程 視頻監(jiān)控系統(tǒng) 建設(shè)， 使安 全 監(jiān)管逐步 向信 息 化和 現(xiàn) 代化轉(zhuǎn) 變 ，提升 本 質(zhì) 安 全， 確保安 全生產(chǎn) 形勢(shì)平穩(wěn) 。持續(xù) 開(kāi)展 安 全生產(chǎn) 督 導(dǎo) 檢查 和 專項(xiàng)整治 行動(dòng)， 嚴(yán)格安 全生產(chǎn) 監(jiān)管執(zhí) 法， 最 大 限 度 預(yù)防 和 減 少 安 全生產(chǎn) 事故 發(fā)生。 防控財(cái)政金 融風(fēng) 險(xiǎn) 。
第三節(jié)嚴(yán)密防控財(cái)政金 融風(fēng) 險(xiǎn)
穩(wěn)妥有序 化 解存量債 務(wù)。深化 財(cái)政 體 制改革 ，強(qiáng)化 預(yù)算約束 ， 優(yōu) 化 財(cái)政支 出 結(jié)構(gòu) ， 減 少一 般 性 支 出，加強(qiáng) 財(cái)政資金使 用 過(guò) 程的 監(jiān)管 ， 嚴(yán)格規(guī)范政府投資項(xiàng)目 、 舉債 融 資 、基 金運(yùn) 作和 購(gòu)買 公共 服 務(wù)行為，人大 未批準(zhǔn) 、 預(yù)算未安排 、 無(wú)資金來(lái)源 的 項(xiàng)目 ，一 律 不 予審批 ， 最 大 限 度發(fā)揮 財(cái)政資金效 益。實(shí)施更 嚴(yán)格 的 政府債 務(wù) 管 理 制 度， 逐步 化 解隱 性 債 務(wù)， 有效防范政府債 務(wù)風(fēng) 險(xiǎn) 。加強(qiáng) 金 融風(fēng) 險(xiǎn)防控 ， 確保 不發(fā)生 系統(tǒng) 性區(qū)域 性風(fēng) 險(xiǎn) 。 促 進(jìn)社會(huì)和 諧 共建。
第十二篇保障措施魯?shù)榭h 國(guó)民 經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)發(fā)展 第十四 個(gè) 五 年 規(guī)劃 和 二〇三五 年 遠(yuǎn)景目標(biāo) 綱要 是 全 縣經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)， 依 法 通過(guò)魯?shù)榭h 人民代 表 大會(huì) 審議批準(zhǔn) ， 具有 法 律效力 。綱要的實(shí)施 必須 堅(jiān)持 黨 對(duì)一 切工 作的領(lǐng)導(dǎo)， 搞 好統(tǒng)籌協(xié)調(diào) ，強(qiáng)化 宣 傳和引領(lǐng)， 調(diào) 動(dòng)一 切資源 ， 整合 一 切力量 ， 咬定目標(biāo) 、 真抓 實(shí)干，把一 項(xiàng)項(xiàng)具 體 工 作 抓扎 實(shí)抓到位 ，堅(jiān) 決確保 “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任 務(wù)全面完 成 。
第四十一章堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)黨 的領(lǐng)導(dǎo) 是 實(shí) 現(xiàn) “ 十四五 ” 時(shí) 期經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展 目標(biāo) 的 根本保證 。各 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)各部 門(mén)黨委黨組 要堅(jiān)持 解放 思想、更新觀念，完善領(lǐng)導(dǎo) 經(jīng)濟(jì)工 作的體 制機(jī)制 。提高 決策 科學(xué)化 水平 ，完善 黨委黨組研究經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展 戰(zhàn)略 、 定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 、 研究 重大方 針政策 的 工 作 機(jī)制 ，健全 決策咨詢機(jī)制 。加強(qiáng) 黨 的各 級(jí)組織 建設(shè)，強(qiáng)化基 層黨組織整體 功能 ，發(fā)揮 戰(zhàn)斗堡壘 作用和 黨 員先 鋒模范 作用。創(chuàng)新和完善干部 選拔任 用 機(jī)制 ，健全領(lǐng)導(dǎo) 班子 和領(lǐng)導(dǎo)干部 考核 評(píng) 價(jià) 制 度， 形成有利 于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向。堅(jiān)持全面 從嚴(yán)治黨 ， 嚴(yán) 明 黨 的 政治紀(jì)律 和 政治規(guī)矩 ， 落 實(shí)好 黨風(fēng) 廉政 建設(shè) “ 兩 個(gè) 責(zé)任 ” ，強(qiáng)化 權(quán)力運(yùn) 行 制約 和 監(jiān)督 ， 著力構(gòu) 建不 敢腐 、不 能腐 、不想 腐 的體 制機(jī)制 ，為 經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展?fàn)I造風(fēng) 清氣正 的 政治 生 態(tài) 。
第四十二章強(qiáng)化組織管理以 政府 職 能 轉(zhuǎn) 變 為 契機(jī) ，進(jìn)一 步 完善 “ 政府 主導(dǎo)、部 門(mén)協(xié) 作、社會(huì) 參與 ” 的 規(guī)劃 實(shí)施 機(jī)制 。加強(qiáng) 縣委 、 縣政府 對(duì) “ 十四五 ” 規(guī)劃 實(shí)施的 組織 領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng) 規(guī)劃 實(shí)施的 考 核，將 其納 入 縣級(jí) 部 門(mén) 及 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo) 班子 業(yè) 績(jī)綜合評(píng) 價(jià)體系 ，作為 班子評(píng) 價(jià)和干部 選拔任 用的重要 依據(jù) 。各 有關(guān) 部 門(mén) 要 結(jié)合總 體 規(guī)劃 ，進(jìn)一 步細(xì) 化 總 體發(fā)展思 路 、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展 目標(biāo)與任 務(wù)， 編制 重要的 專項(xiàng) 發(fā)展 規(guī)劃 ， 確保 全 縣 “ 十四五 ” 發(fā)展 規(guī)劃順利 實(shí)施。各 級(jí) 各 類規(guī)劃 要 分解細(xì) 化 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人民生活、 資源環(huán)保 的 指標(biāo) ， 合 理 確定政府履 行職 責(zé) 的 約束 性 指標(biāo) ， 確保 各 項(xiàng)決策 部 署取得 實(shí) 效 。
第四十三章強(qiáng)化配套保障加強(qiáng) 政策支撐 ，圍 繞 發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng) 域 ， 密切聯(lián)系 發(fā)展實(shí) 際 和 宏 觀 環(huán)境變 化，加強(qiáng) 政策儲(chǔ)備 、 研究制定 和 協(xié)調(diào)落 實(shí)，為各 項(xiàng) 發(fā)展 目標(biāo) 實(shí) 現(xiàn) 提 供有力支撐 。加強(qiáng) 財(cái)政保障 ， 編制 實(shí)施好年度 財(cái)政預(yù)算 ，為 規(guī)劃 實(shí)施和 目標(biāo)任務(wù)完 成 提 供有力 的 資金保障 ，積極 組織財(cái)政收 入，增強(qiáng) 財(cái)政保障 和 支付能力 ， 合 理 安排 基 本 建設(shè) 預(yù)算 ， 保障 城鄉(xiāng) 建設(shè)和發(fā)展需要。 優(yōu) 化 戰(zhàn)略資源管 理， 切 實(shí)加強(qiáng)人 才 、 土 地、 能源 、重要 商 品 物資等戰(zhàn)略資源管 理，為實(shí) 現(xiàn)經(jīng)濟(jì) 持 續(xù)平穩(wěn) 發(fā)展、城 鄉(xiāng)安 全 運(yùn) 行、社會(huì)和 諧穩(wěn)定奠定 基礎(chǔ)。
第四十四章強(qiáng)化監(jiān)督考核強(qiáng)化 監(jiān)督評(píng)估 ，加強(qiáng)對(duì) 規(guī)劃 實(shí)施的年度 監(jiān)測(cè) 和 中期評(píng)估 ，建 立 健全重要 目標(biāo)任 務(wù)實(shí)施 跟蹤反饋機(jī)制 ，加強(qiáng)規(guī)劃 實(shí)施的動(dòng) 態(tài)管 理，堅(jiān)持人大、 政協(xié) 的 監(jiān)督與指 導(dǎo)，建 立規(guī)劃 實(shí)施 監(jiān)督 長(zhǎng) 效機(jī)制 。完善 考 核 制 度， 根據(jù) 各 單位 職 能 ， 逐項(xiàng)分解規(guī)劃任 務(wù)， 并結(jié)合縣委 、 縣政府 要求，建 立 科學(xué)、 有效 的 規(guī)劃 推進(jìn) 機(jī)制 ， 按照預(yù)期 性、 約束性 指標(biāo) 的不同要求，對(duì) 規(guī)劃目標(biāo) 、重點(diǎn) 任 務(wù)、建設(shè) 項(xiàng)目等 實(shí)行 分類評(píng) 價(jià) 考 核，提高 規(guī)劃 實(shí)施的 約束 性和實(shí) 效 性。
第四十五章強(qiáng)化社會(huì)參與積極營(yíng)造 關(guān) 心 規(guī)劃 、 支 持 規(guī)劃 、 監(jiān)督規(guī)劃 的良好氛圍，引導(dǎo) 企 業(yè)和社會(huì)各 界 廣泛 參與 。開(kāi)展 多種形式規(guī)劃宣 傳，增加 規(guī)劃透 明度，增強(qiáng)民主 參與 度，提高全 縣 廣大干部群眾思想認(rèn)識(shí)，更好地 參與支 持全 縣經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展和 規(guī)劃 實(shí)施。進(jìn)一 步 加強(qiáng)人大、 政協(xié) 、民主 黨派 、 工商聯(lián) 的 監(jiān)督 ， 充分 發(fā)揮 輿論監(jiān)督 和社會(huì) 監(jiān)督 對(duì) 規(guī)劃 實(shí)施的推動(dòng)作用。
