（云南?。┍Ｉ绞序v沖市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
騰沖市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
騰沖市人民政府
2021 年 3 月
前 言
騰沖市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共云南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共保山市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《中共騰沖市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是開啟騰沖全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場主體行為的導(dǎo)向，是全市各族人民齊心協(xié)力、奮勇前進(jìn)，把騰沖建設(shè)成為保山率先發(fā)展的窗口、云南邊境率先發(fā)展的窗口、中國邊疆率先發(fā)展的窗口，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的行動綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展環(huán)境
“ 十三五 ” 以來，騰沖市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和對騰沖重要指示精神，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不斷優(yōu)化，人居環(huán)境不斷提升，民生福祉不斷改善，改革開放不斷深化，生態(tài)文明不斷厚植，民族團(tuán)結(jié)不斷彰顯，政治生態(tài)風(fēng)清氣正， “ 十三五 ” 發(fā)展目標(biāo)圓滿收官，為 “ 十四五 ” 開啟騰沖現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅實基礎(chǔ)！
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
一、綜合實力顯著增強(qiáng)
2020 年實現(xiàn)生產(chǎn)總值 282.35 億元，比 2015 年 145.9 億元增加 136.45 億元，年均增長 9.7% ；固定資產(chǎn)投資年均增長 23.9% ；一般公共財政預(yù)算收入由 15.9 億元增加到 16.6 億元，年均增長0.82% ；社會消費(fèi)品零售總額由 34.96 億元增加到 94.53 億元，年均增長 10.2% ；金融機(jī)構(gòu)人民幣各項存款余額由 210.84 億元增加到 325.94 億元，年均增長 9.1% ；金融機(jī)構(gòu)人民幣各項貸款余額由 173.04 億元增加到 307.04 億元，年均增長 12.2% ；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由 24629 元增加到 35667 元，年均增長 7.7% ；農(nóng)村常住居民人均可支配收入由 8484 元增加到 13463 元，年均增長 9.7% 。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行后勁十足，先后被評為云南省縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展縣、中國西部百強(qiáng)縣市。
二、脫貧攻堅全面收官
“ 三掛三包三同責(zé) ” 工作機(jī)制得到全面落實，掛包聯(lián)系、駐村幫扶、社會幫扶、黨建扶貧四條戰(zhàn)線實現(xiàn)全覆蓋，產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、易地扶貧搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、重點區(qū)域扶持九項措施同戰(zhàn)斗，構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底、覆蓋全局的工作格局，形成全市 “ 一盤棋 ” 的攻堅合力。五年共投入扶貧領(lǐng)域資金 94.7 億元，全市 13174 戶 52414 名建檔立卡貧困人口、69 個貧困村、 3 個貧困鄉(xiāng)高質(zhì)量脫貧退出，建檔立卡人口人均純收入從 2014 年的 2378 元增加到 2020 年的 12593 元，易地扶貧搬遷 3523 戶 14798 人實現(xiàn) “ 搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富 ” 的工作目標(biāo)，脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)取得重大勝利。
三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快
堅持 “ 有所為有所不為 ” 的產(chǎn)業(yè)培育理念，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 22:35.8:42.2 調(diào)整為 2020 年的20.2:39.6:40.2 ，以健康食品、健康醫(yī)藥、健康運(yùn)動、健康旅游為支撐的 “ 大健康 ” 產(chǎn)業(yè)體系初具雛形。工業(yè)化進(jìn)程加速，騰沖 “ 園中園 ” 水電硅材一體化西安隆基 10GW 單晶硅棒生產(chǎn)項目投產(chǎn)，騰藥產(chǎn)業(yè)園、伴手禮加工園區(qū)加速建設(shè)，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 10.9% 。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，萬畝中藥材、萬畝萬壽菊、萬畝銀杏林等高原特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)， “ 一縣一業(yè) ” 中藥材示范縣成功獲批，騰沖美洲大蠊、高黎貢茶葉分別被評為省十大名藥材和十大名茶，銀杏產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園被認(rèn)定為第二批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園； “1+3+6” 肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式全面推開，新增 “ 三品一標(biāo) ” 認(rèn)證產(chǎn)品 25 個，認(rèn)證基地面積 3.28 萬畝，15 萬畝生態(tài)有機(jī)茶提質(zhì)增效， “ 綠色食品 ” 牌建設(shè)成效顯著。全域旅游示范效應(yīng)明顯， “ 戶外運(yùn)動 + 旅游 ”“ 溫泉康養(yǎng) + 旅游 ”“ 中醫(yī)養(yǎng)生+ 旅游 ”“ 文化創(chuàng)意 + 旅游 ” 等康養(yǎng)度假型旅游業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新，高 A級旅游景區(qū)創(chuàng)建取得突破，江東社區(qū)、中寨司莫拉佤族村入選第二批全國鄉(xiāng)村旅游重點村。五年累計接待游客 7163.21 萬人次、年均增長 8% ，實現(xiàn)旅游收入 790.13 億元、年均增長 11.2% ，被評為首批國家全域旅游示范區(qū)、中國琥珀之都、國家森林康養(yǎng)基地、國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地等稱號。
四、城鄉(xiāng)面貌煥然一新
“ 五美一最 ” 工程強(qiáng)力推進(jìn)。城市建成區(qū)面積從 25.7 平方公里擴(kuò)大到 29.5 平方公里，城鎮(zhèn)化水平從 33.62% 提升至 40.03% ，建成城市公園 34 個，人均公園綠地面積 12.88 平方米，城市綠化覆蓋率達(dá) 46.94% ，新（改）建城市公廁 48 座，多功能智慧燈桿、智慧書吧、史迪威公路博物館、高黎貢山智慧博物館投入使用，全國縣城新型城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項試點項目持續(xù)推進(jìn)，干凈、宜居、特色、智慧的現(xiàn)代公園城市初見雛形，被省政府命名為首批 “ 云南省美麗縣城 ” 。和順古鎮(zhèn)成功榮獲 “ 云南省特色小鎮(zhèn) ” ，啟迪科學(xué)家小鎮(zhèn)、銀杏小鎮(zhèn)、云上司莫拉小鎮(zhèn)、瑪御谷溫泉小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作持續(xù)推進(jìn)。 7 個美麗集鎮(zhèn)和 25 個美麗村莊建設(shè)成效初顯。美麗公路和美麗河湖建設(shè)提速，開展園林單位、園林小區(qū)和最美庭院評比，農(nóng)戶庭院硬化率達(dá) 99.95% 。以藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)為牽引，持續(xù)推進(jìn)大盈江生態(tài)修復(fù)綜合整治、農(nóng)村 “ 一水兩污 ” 治理、公路綠色生態(tài)廊道、北海濕地保護(hù)與恢復(fù)工程等重點項目。多措并舉保護(hù)高黎貢山生物多樣性，打造山水林田湖草生命共同體、國家西南生態(tài)安全屏障，成功創(chuàng)建全國第二批 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 實踐創(chuàng)新基地，榮獲全國農(nóng)村污水治理示范縣、國家農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣等稱號，是全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市。
五、基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善
一批補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)重大項目順利推進(jìn)，保騰、騰隴、騰猴高速全線貫通，高速公路通車?yán)锍踢_(dá) 111 公里，機(jī)場一級公路、固自二級公路等項目快速推進(jìn)，全市公路通車?yán)锍踢_(dá) 3949 公里。機(jī)場二期改擴(kuò)建 T2 航站樓建成投入使用，保騰芒機(jī)場群實現(xiàn)一體化運(yùn)行，騰沖機(jī)場正式邁入百萬人次吞吐量機(jī)場行列?；▓@水庫、大坡水庫等 30 個水利工程建成投入使用，有效灌溉程度達(dá)62.38% ，鞏固提升 15.63 萬人農(nóng)村飲水安全。電力總裝機(jī)容量達(dá)115 萬千瓦，電力網(wǎng)架基本形成以 220 千伏網(wǎng)架為依托， 110 千伏為主網(wǎng)架， 35 （ 10 ）千伏為主要配電的電力供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，中緬油氣管道騰沖支線投產(chǎn)通氣。寬帶網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn) “ 村村通 ” ，在全省率先實現(xiàn)城市重點區(qū)域 5G 網(wǎng)絡(luò) WiFi 全覆蓋。
六、改革開放成效顯著
全面落實中央及省、保山市改革決策部署， “ 放管服 ” 改革加快推進(jìn)，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，政務(wù)服務(wù)模式成為全省典型；財稅體制改革有效實施，減稅降費(fèi)政策全面落實；全面深化國企改革，城投、旅投、水投、工投等國有公司市場化轉(zhuǎn)型步伐加快；農(nóng)村綜合改革扎實開展，土地確權(quán)頒證工作全面完成；對外開放邁出新步伐，進(jìn)出口貿(mào)易實現(xiàn)大幅增長，境外農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，境外園區(qū)規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，口岸功能持續(xù)提升；成功引進(jìn)重大項目 91 個，五年累計到位市外國內(nèi)資金 1189.1 億元、實際利用外資 1827.7 萬美元。
七、民生保障堅實有力
五年累計投入民生資金 239.85 億元，完成棚戶區(qū)改造 5922套，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 3.03 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力 128.49 萬人次，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款 7.74 億元。建成職教園區(qū)、騰沖實驗學(xué)校等重點工程，控輟保學(xué)實現(xiàn)動態(tài)穩(wěn)定，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá) 100.71% ，順利通過國家義務(wù)教育均衡縣驗收。市人民醫(yī)院晉級三級醫(yī)院，市中醫(yī)醫(yī)院新院建成投入使用，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力明顯提升，市域就診率鞏固在 90% 以上。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，養(yǎng)老保險參保率達(dá)99.7% 。率先推廣公建民營養(yǎng)老模式，擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)老年病床位 1768 張。 “ 文化名市 ” 戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，公共圖書館、農(nóng)村書屋實現(xiàn)全覆蓋。嚴(yán)格實施邊境管控 “ 五個管住 ” ，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展。民主法治持續(xù)加強(qiáng)，社會治理體系更加完善，平安騰沖建設(shè)成效明顯，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。
八、民族團(tuán)結(jié)共促繁榮
堅持以黨建引領(lǐng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，以創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)為抓手，深入實施紅色引領(lǐng)聚心六項工程，建成 “ 邊疆黨建主題廣場 ”3 個，成功創(chuàng)建愛民固邊模范鎮(zhèn) 3 個、模范村 20 個，邊境地區(qū)社會治理能力不斷提升。建成猴橋、滇灘、荷花 3 個民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和清水中寨、猴橋國門新村、荷花羨多、新華壩角等 50 個民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村、少數(shù)民族特色村寨，成功創(chuàng)建 42 個省級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位。習(xí)近平總書記親臨騰沖，對司莫拉佤族村鄉(xiāng)村振興和少數(shù)民族特色村寨建設(shè)成效給予肯定。
九、政治生態(tài)風(fēng)清氣正
從嚴(yán)治黨全面深化， “ 兩學(xué)一做 ” 學(xué)習(xí)教育扎實開展， “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成效顯著，干部群眾精神面貌持續(xù)向上，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，基層黨建扎實推進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展動能持續(xù)增強(qiáng)。社會主義核心價值觀深入人心，意識形態(tài)主陣地更加鞏固、主旋律更加高昂，被確定為全國城市基層黨建示范城市。
第二節(jié) 面臨形勢
牢記習(xí)近平總書記對騰沖 “ 讓幸福的地方更加幸福 ” 的囑托，“ 在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局 ” ，面對 “ 百年變局 ”“ 百年疫情 ” ，騰沖將因勢利導(dǎo)，以建設(shè)現(xiàn)代化新征程為契機(jī)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
從國際看， 當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動蕩變革期。博弈和沖突成為常態(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，貿(mào)易保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場萎縮，呈現(xiàn)出競爭優(yōu)勢重塑、經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、力量格局重構(gòu)的疊加態(tài)勢。地緣環(huán)境的復(fù)雜性，將影響騰沖對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作項目的正常開展。同時，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中緬命運(yùn)共同體釋放陸路開放機(jī)遇，從騰沖到緬甸密支那到印度雷多的北線通道，是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊最便捷的陸路通道，覆蓋孟加拉國、中國、印度與緬甸四國 28 億人口的大市場。 2020 年初，國家主席習(xí)近平出訪緬甸，雙方一致同意 “ 打造中緬命運(yùn)共同體 ” ，給中國猴橋 — 緬甸甘拜地跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)創(chuàng)建成為國家級產(chǎn)能合作平臺帶來千載難逢的機(jī)遇。依托猴橋國家一類口岸、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和一線兩園平臺，騰沖在參與國家 “ 一帶一路 ” 、 “ 中緬構(gòu)建命運(yùn)共同體 ” 建設(shè)中大有可為。
從國內(nèi)看， 我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性等問題相互交織疊加，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，如何統(tǒng)籌新科技、新業(yè)態(tài)、新基建與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，對騰沖來說是挑戰(zhàn)。同時，產(chǎn)業(yè)分工趨勢與 “ 雙循環(huán) ” 驅(qū)動給包括騰沖在內(nèi)的中西部地區(qū)帶來了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接新機(jī)遇。騰沖 “ 園中園 ” 龍頭企業(yè)集聚程度較高，水電硅材一體化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，是國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)循環(huán)的發(fā)起點和聯(lián)結(jié)點，是融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要通道。展望 “ 十四五 ” ，新一輪產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局加快重塑，將給騰沖發(fā)揮騰藥產(chǎn)業(yè)園平臺作用，打造 “ 大健康 ” 產(chǎn)業(yè)注入新活力，形成新優(yōu)勢。
從省內(nèi)看， 云南仍屬欠發(fā)達(dá)省份，發(fā)展不平衡不充分問題較為突出，產(chǎn)業(yè)體系層次偏低，產(chǎn)品處于價值鏈中低端，發(fā)展的短板和弱項較為明顯。面對國內(nèi)外市場需求低迷、經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大、宏觀環(huán)境不確定性增加等嚴(yán)峻形勢，導(dǎo)致市場觀望情緒明顯，企業(yè)投資意愿較低，產(chǎn)業(yè)投資不振。騰沖經(jīng)濟(jì)總量小，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征明顯，尚處于工業(yè)化的初期階段，應(yīng)對風(fēng)險和危機(jī)能力弱，給 “ 十四五 ” 穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資和穩(wěn)預(yù)期帶來較大壓力。同時， “ 十四五 ” 時期，云南省持續(xù)推進(jìn)打好世界一流 “ 三張牌 ” 和 “ 中國最美麗省份 ” 建設(shè)，為騰沖建設(shè)世界健康生活目的地和現(xiàn)代公園城市，推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展帶來新機(jī)遇。
從區(qū)域看， 區(qū)域間的競爭與合作并存，尤其以區(qū)域競爭與產(chǎn)業(yè)同構(gòu)特征突出，具體體現(xiàn)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和無序競爭依然存在、區(qū)域市場一體化遠(yuǎn)未實現(xiàn)、區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源的共建共享難以完全實現(xiàn)。保山五縣市區(qū)在謀求高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略中，都打出 “ 綠色能源 ”“ 綠色食品 ”“ 健康生活目的地 ” 三張牌，如何結(jié)合自身發(fā)展特點，發(fā)揮資源要素稟賦，趨利避害，避免低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，強(qiáng)化 “ 雙心引領(lǐng) ” ，共建滇西輻射中心，仍是擺在全市面前的一個難題。同時，保山大力推進(jìn)工業(yè)聚集化、城市生態(tài)化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒙糜纹放苹?、發(fā)展數(shù)字化，打造滇西輻射中心、滇西工業(yè)重鎮(zhèn)、滇西高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、滇西數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地，為騰沖借勢而為，錯位競爭，走好做活 “ 發(fā)展一個產(chǎn)業(yè) ”這盤棋提供了重大機(jī)遇。
面對 “ 世界處于百年未有之大變局 ” ，機(jī)遇和挑戰(zhàn)的內(nèi)涵都發(fā)生了深刻變化。黨中央對 “ 十四五 ” 和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的系統(tǒng)謀劃全面開啟了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，擘畫了我國未來 5 年以及 15 年的發(fā)展新藍(lán)圖。理解領(lǐng)會黨中央對現(xiàn)代化建設(shè)作出的重大判斷、設(shè)定的目標(biāo)原則、部署的重點任務(wù)，為騰沖開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段提供了根本遵循。 “ 十三五 ” 階段，騰沖的增長是在基礎(chǔ)弱、基數(shù)低背景下的 “ 奔跑 ” 階段； “ 十四五 ” 將是騰沖在傳統(tǒng)紅利下降、創(chuàng)新紅利有待挖掘背景下，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的 “ 攀登 ” 階段，需要深入研判，審慎把控。
第三節(jié) 存在問題
一是經(jīng)濟(jì)總量小。支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)仍顯不牢固，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，縣域綜合競爭力偏弱，全市地區(qū)生產(chǎn)總值僅占保山市的 26.3% 。二是人均水平低。人均指標(biāo)落后于全國平均水平，全市人均生產(chǎn)總值僅占全國的 52.9% ；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別占全國的 81.4% 和 78.6% 。三是新舊動能轉(zhuǎn)換較慢。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化和組織化程度不高，龍頭企業(yè)和 “ 拳頭產(chǎn)品 ” 仍是薄弱環(huán)節(jié)。工藝品、礦產(chǎn)品加工業(yè)萎縮，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)不足。以文旅為龍頭的服務(wù)業(yè)占比高，但質(zhì)量不優(yōu)，文旅經(jīng)濟(jì)對財政稅收貢獻(xiàn)度不高，變綠水青山為金山銀山的路徑有待拓寬。四是經(jīng)濟(jì)輻射能力不足。對外開放程度不高，外貿(mào)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不合理，通關(guān)便利化水平有待進(jìn)一步提高，與保山市 “ 雙心引領(lǐng) ” 的戰(zhàn)略要求不匹配。五是要素保障能力不足。土地資源集約化利用有待挖潛，人才瓶頸仍未突破，融資難融資貴問題突出。六是城鎮(zhèn)化水平不高。市區(qū)和重點小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模小、層次低，生產(chǎn)要素集聚效應(yīng)不明顯，城鎮(zhèn)化率僅為 40.03% ，分別比全國、全省低 20.57 、 8.88 個百分點。南北差距、城鄉(xiāng)差距等區(qū)域發(fā)展不平衡問題依然突出。七是主動謀發(fā)展能力不足。對 “ 邊疆、民族、山區(qū)、美麗 ” 的云南新省情和 “ 邊疆性、前沿性、開拓性 ” 的保山新市情認(rèn)識不足，存在慣性思維和路徑依賴，對新常態(tài)下如何更好的開展工作，主動研究不夠，措施辦法不多。
第二章 指導(dǎo)方針
謀劃騰沖未來發(fā)展，必須始終牢記習(xí)近平總書記的諄諄教導(dǎo)和殷殷囑托，增強(qiáng) “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護(hù) ” ，堅定不移、不折不扣把習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、省委、保山市委決策部署落實好，全面開創(chuàng)騰沖高質(zhì)量跨越發(fā)展新局面。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和對騰沖的重要指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及省委、保山市委全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個全面 ”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，著力構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、高效能社會治理體系和高品質(zhì)公共服務(wù)體系，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換、綠色經(jīng)濟(jì)崛起、新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)、沿邊開放搞活、社會事業(yè)蓬勃發(fā)展五大突破，全力打造 “ 世界健康生活目的地 ” 和 “ 現(xiàn)代公園城市 ” ，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步，實現(xiàn)騰沖 “ 三個率先 ” 高質(zhì)量跨越發(fā)展。
第二節(jié) 基本思路
深刻理解和把握習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，立足“ 十四五 ” 時期發(fā)展，著眼二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，堅定不移貫徹落實好 “ 五個一 ” 發(fā)展思路。
堅定一個目標(biāo)。 加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、公園城市，構(gòu)建一個綠色、健康、美好的生活環(huán)境，實現(xiàn)把騰沖打造成為名副其實的 “ 世界健康生活目的地 ” 的目標(biāo)。
貫穿一條主線。 堅持把 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓騰沖天更藍(lán)、水更清、山更綠，筑牢中國西南生態(tài)安全屏障。
實施一個工程。 全力推進(jìn) “ 五美一最 ” 工程建設(shè)，聚力打造美麗騰沖。
發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)。 堅定不移發(fā)展以健康食品、健康醫(yī)藥、健康運(yùn)動、健康旅游 “ 四個健康 ” 為支撐的 “ 大健康 ” 產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建 “ 道地引動、制造驅(qū)動、服務(wù)聯(lián)動 ” 的全產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。
堅持一條路徑。 按照 “ 城市公園化、園區(qū)景區(qū)化、村寨（工廠）景點化、產(chǎn)品禮品化 ” 的要求，打造全域旅游全域景區(qū)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第三節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力的水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。 把 “ 創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享 ” 的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅定不移發(fā)展 “ 大健康 ” 產(chǎn)業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。 堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴(kuò)大開放，持續(xù)推進(jìn)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，以 “ 五個一 ” 發(fā)展思路為引領(lǐng)，系統(tǒng)推進(jìn)騰沖經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，把 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的理念貫穿于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全有機(jī)統(tǒng)一。
第四節(jié) 兩大定位
充分認(rèn)識和把握騰沖在全國、全省和保山市發(fā)展大局中的地位和作用，立足打造 “ 世界健康生活目的地 ” 和 “ 現(xiàn)代公園城市 ” 兩大定位，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越發(fā)展。
—— 世界健康生活目的地。 鞏固國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成果，順應(yīng)文旅產(chǎn)業(yè)融合趨勢，進(jìn)一步優(yōu)化多元文化資源配置，以生態(tài)文明、歷史文化為依托，打造大滇西旅游環(huán)線樞紐，挖掘形成騰沖世界健康生活目的地的新定位與新內(nèi)涵。深挖騰沖富集的生態(tài)健康資源，提升 A 級旅游景區(qū) + 特色小鎮(zhèn)的文旅產(chǎn)品創(chuàng)新，構(gòu)建旅游名城產(chǎn)品體系；高品質(zhì)打造生態(tài)文化、地質(zhì)文化、絲路文化、翡翠文化、抗戰(zhàn)文化、僑鄉(xiāng)文化等文化產(chǎn)品，構(gòu)建文化名城產(chǎn)品體系；推進(jìn)綠色食品、生物醫(yī)藥與旅游業(yè)發(fā)展相融合，創(chuàng)新溫泉理療、中醫(yī)養(yǎng)生、健康養(yǎng)老、森林康養(yǎng)產(chǎn)品業(yè)態(tài)，構(gòu)建大健康產(chǎn)品體系；推進(jìn)體育與旅游融合，拓展戶外運(yùn)動、智力運(yùn)動、競技品牌賽事、體育產(chǎn)品制造等健康運(yùn)動衍生產(chǎn)品，構(gòu)建健康運(yùn)動產(chǎn)品體系。
—— 現(xiàn)代公園城市。 按照 “ 城市公園化 ” 的思路，圍繞 “ 園中建城、城中有園、城園相融、人城和諧 ” 的目標(biāo)，創(chuàng)新 “ 兩山理論 ”實踐基地路徑，以 5A 級旅游景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃建設(shè)城區(qū)，構(gòu)建 “ 一廊多帶、一心多點、全域景觀化 ” 的城市綠地空間格局，繼續(xù)推進(jìn)“ 五美一最 ” 建設(shè)工程，將公園城市建設(shè)由市區(qū)推廣到全域，打造云南省美麗縣城建設(shè)的升級版，渲染大美騰沖的幸福底色，向世界展示大美公園騰沖的生動實踐和迷人風(fēng)采。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
緊緊圍繞到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、本世紀(jì)中葉實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)謀劃、合理確定我市 “ 十四五 ” 時期的主要目標(biāo)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，確保到二〇三五年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
按照黨的第二個百年奮斗目標(biāo)作出分兩個階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，展望二〇三五年：與全國、全省和保山市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升。 “ 大健康 ” 產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值基本達(dá)到全國平均水平，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城市公園化、旅游品牌化，建成現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和經(jīng)濟(jì)體系；沿邊開發(fā)開放新格局進(jìn)一步完善；全國文明城市創(chuàng)建水平進(jìn)一步鞏固提升，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，文化影響力不斷彰顯，社會創(chuàng)新活力不斷激發(fā)，教育強(qiáng)市、創(chuàng)新強(qiáng)市、科技強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)市、開放強(qiáng)市、美麗騰沖、健康騰沖建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)，城市經(jīng)濟(jì)輻射力、社會帶動力、文化引領(lǐng)力和科教支撐力大幅增強(qiáng)，共同富裕取得實質(zhì)性重大進(jìn)展，中等收入群體顯著擴(kuò)大，人民生活品質(zhì)持續(xù)改善；安全保障體系不斷健全，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，共建共治共享的社會治理格局更加完善，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，全面建成 “ 世界健康生活目的地 ”和 “ 現(xiàn)代公園城市 ” 。
“ 十四五 ” 總目標(biāo)：實現(xiàn) 經(jīng)濟(jì)社會的跨越式、協(xié)調(diào)性、高質(zhì)量、高效益、可持續(xù)性發(fā)展，全力把騰沖打造成為保山率先發(fā)展的窗口、云南邊境率先發(fā)展的窗口、中國邊疆率先發(fā)展的窗口。
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)新跨越。 到 2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達(dá)到 430—450 億元，年均增長 10% 以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 1萬美元以上，力爭超過全省平均水平。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，生物醫(yī)藥引領(lǐng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，健康旅游引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，在提高經(jīng)濟(jì)總量、均量、質(zhì)量的基礎(chǔ)上實現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于保山市平均水平，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。
—— 創(chuàng)新驅(qū)動能力取得新成效。 研發(fā)投入大幅增加，創(chuàng)新制度不斷健全，創(chuàng)新平臺體系不斷完善，創(chuàng)新人才加快集聚，創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化，生物醫(yī)藥企業(yè)科技研發(fā)能力顯著增強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力顯著提升，科技成果轉(zhuǎn)化及新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘧?yīng)用取得明顯成效，培育打造一批中藥顆粒、中藥飲品和微生物制藥等行業(yè)的龍頭企業(yè)。
—— 生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步。 持續(xù)推進(jìn) “ 五美一最 ” 建設(shè)工程，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，重點環(huán)境問題得到有效整治，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯提升；新發(fā)展理念深入人心，生物多樣性保護(hù)成效明顯，發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，生態(tài)優(yōu)勢進(jìn)一步鞏固，積極爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，成為全省綠色發(fā)展標(biāo)桿。
—— 改革開放邁出新步伐。 社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系加快構(gòu)建，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，開放體制、開放水平大幅提高，沿邊開發(fā)開放格局進(jìn)一步完善，對緬貿(mào)易更加活躍，區(qū)域合作取得突破性進(jìn)展，參與國內(nèi)國際循環(huán)能力大幅提升，形成開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
—— 民生福祉達(dá)到新水平。 實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，民族進(jìn)步示范作用更加彰顯。
—— 治理效能得到新提升。 社會主義意識形態(tài)凝聚力和引領(lǐng)力顯著增強(qiáng)，社會主義核心價值觀深入人心，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文化軟實力和影響力明顯提升，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，社會文明程度得到新提高，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，邊境立體化防控體系進(jìn)一步完善，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
騰沖市 “ 十四五 ” 規(guī)劃主要指標(biāo)表
第三章 空間布局
遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會規(guī)律，堅持實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化全域 “ 三生空間 ” 功能格局，精準(zhǔn)把握城鎮(zhèn)化中段加速期的 “ 外延擴(kuò)張 ” 特征，前瞻性優(yōu)化形成 “ 一核 ” 引領(lǐng)、 “ 兩副 ” 驅(qū)動、“ 兩屏 ” 保障、 “ 三區(qū) ” 集聚、 “ 四組團(tuán) ” 支撐的空間布局，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
第一節(jié) “ 一核 ” 引領(lǐng)
騰沖主城區(qū)。 以主城區(qū)為核心，穩(wěn)步推進(jìn)中心城市規(guī)劃范圍內(nèi)的行政區(qū)劃調(diào)整工作，通過中和產(chǎn)城融合新區(qū)、大和順片區(qū)建設(shè)實現(xiàn)城市空間西擴(kuò)；疏解引導(dǎo)翡翠、琥珀、根藝、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)功能到荷花灣小鎮(zhèn)，實現(xiàn)城市空間南拓；北向聯(lián)結(jié)曲馬固界組團(tuán)；優(yōu)化東山片區(qū)城市功能，實現(xiàn) “ 西擴(kuò)、南拓、北聯(lián)、東優(yōu) ” 的主城區(qū)空間拓展格局，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，建設(shè)現(xiàn)代公園城市，凸顯主城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會核心作用。
第二節(jié) “ 兩副 ” 驅(qū)動
曲馬固界旅游副城。 以加速人口集聚為目標(biāo)，著力推動以曲石、馬站、固東、界頭為重點的旅游副城建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合基地建設(shè)，打造一批特色小鎮(zhèn)、美麗村莊和休閑觀光綜合體，提升就業(yè)吸納能力，加快建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心、研學(xué)中心和戶外運(yùn)動中心，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集聚，完善公共服務(wù)體系，形成功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)鮮明、協(xié)調(diào)聯(lián)動、組團(tuán)發(fā)展的北部文旅融合發(fā)展共同體。
猴橋口岸副城。 高標(biāo)準(zhǔn)配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)完善與國門形象相匹配的公共服務(wù)體系。充分發(fā)揮沿邊口岸優(yōu)勢，以口岸功能、出口加工、外貿(mào)服務(wù)和跨境旅游為主，帶動口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)人口就業(yè)，吸納人口集聚，力爭常住人口達(dá)到 10萬人以上，中遠(yuǎn)期謀劃將猴橋副城升格為口岸型 “ 鎮(zhèn)級市 ” 。
第三節(jié) “ 兩屏 ” 拱衛(wèi)
東部生態(tài)屏障。 以高黎貢山和龍川江流域為重點，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加大生物多樣性保護(hù)力度，保護(hù)區(qū)域生態(tài)本底和物種基因庫，強(qiáng)化龍川江流域水污染綜合整治，形成綠色生態(tài)安全屏障。
西部生態(tài)屏障。 以中緬邊境沿線和檳榔江、大盈江流域為重點，加強(qiáng)中緬邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)境共保共建，強(qiáng)化市域源頭水系保護(hù)治理，加快礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)域生態(tài)恢復(fù)，積極推動邊境動植物防疫區(qū)建設(shè)，防止外來有害物種入侵，構(gòu)建中緬邊境生態(tài)屏障。
第四節(jié) “ 三區(qū) ” 集聚
騰藥產(chǎn)業(yè)園及伴手禮加工園區(qū)。 依托云南騰沖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，打造以 “ 健康醫(yī)藥、健康食品 ” 為主的大健康制造業(yè)，凸顯生物制造新亮點，加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展。堅持 “ 園區(qū)景區(qū)化、廠區(qū)景點化 ” 的發(fā)展路徑，以 4A 級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，按照唐風(fēng)漢韻風(fēng)貌，規(guī)劃建設(shè)騰藥產(chǎn)業(yè)園。通過產(chǎn)業(yè)集群、資源整合、產(chǎn)業(yè)銜接與優(yōu)化，開拓健康醫(yī)藥、健康食品、健康養(yǎng)生與文旅產(chǎn)業(yè)共建共生的商業(yè)模式，形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建設(shè)獨(dú)具特色的全產(chǎn)業(yè)鏈 “ 大健康 ”產(chǎn)業(yè)園。按照 “ 產(chǎn)品禮品化 ” 的發(fā)展路徑，規(guī)劃建設(shè)伴手禮加工園，推進(jìn)存量企業(yè)更新產(chǎn)品和招商引資企業(yè)入園工作，布局綠色食品、中藥日化產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，打造伴手禮精品 “ 騰沖方陣 ” 。
水電硅材一體化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 依托騰沖 “ 園中園 ” 龍頭企業(yè)，強(qiáng)化與保山工貿(mào)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)分工協(xié)作，大力發(fā)展新能源、新材料產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈帶動能力強(qiáng)的大企業(yè)，發(fā)展工業(yè)硅、多晶硅、單晶硅、有機(jī)硅、碳化硅等硅產(chǎn)品及其下游產(chǎn)品，打造水電硅材加工一體化產(chǎn)業(yè)示范基地，形成 “ 保山硅谷 ”的騰沖 “ 園中園 ” 。
中國猴橋 — 緬甸甘拜地跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。 發(fā)揮猴橋國家一類口岸和中國通往南亞次大陸國際大通道優(yōu)勢，依托空港、陸港的綜合立體交通樞紐，借鑒自貿(mào)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，建設(shè)布局猴橋口岸國際物流園。針對緬甸、印度等南亞東南亞國家市場需求，推進(jìn)古永轉(zhuǎn)口加工保稅物流園建設(shè)，增強(qiáng)出口加工、邊境貿(mào)易、物流倉儲等功能，構(gòu)建主業(yè)突出，產(chǎn)業(yè)鏈完善、功能配套的綜合保稅園區(qū)。
第五節(jié) “ 四組團(tuán) ” 支撐
圍繞全域旅游的發(fā)展目標(biāo)，按照 “ 發(fā)展組團(tuán)化，城鄉(xiāng)一體化 ”思路，推進(jìn)大和順康養(yǎng)組團(tuán)、北海康體度假組團(tuán)、南部 5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)旅融合組團(tuán)和北部 3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)旅融合組團(tuán)四大組團(tuán)建設(shè)。
大和順康養(yǎng)組團(tuán)。 結(jié)合 “ 大健康 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，做足水生態(tài)文章，開展大盈江環(huán)境綜合治理，對大盈江中下段清水、和順、中和、荷花四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化、旅游、康養(yǎng)等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)，深化文旅、農(nóng)旅等產(chǎn)業(yè)融合，積極構(gòu)建 “ 大和順 ” 一體化康養(yǎng)組團(tuán)。
北海康體度假組團(tuán)。 依托十里荷花、十里櫻花、十里桃花 “ 三個十里 ” 項目，實現(xiàn)中心城區(qū)與城市東部新片區(qū)有機(jī)銜接，強(qiáng)化主城區(qū)與瑪御谷溫泉小鎮(zhèn)、櫻花谷森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)、大青山戶外運(yùn)動小鎮(zhèn)、寶能北海濕地小鎮(zhèn)的組團(tuán)式發(fā)展。
南部 5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)旅融合組團(tuán)。 以生態(tài)和農(nóng)旅服務(wù)功能為主，推動芒棒、五合、蒲川、團(tuán)田和新華 5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)旅融合發(fā)展。著力提高農(nóng)業(yè)組織化、多樣化、綠色化、特色化水平，積極開發(fā)龍川江水上旅游項目，按照 A 級旅游景區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點打造龍川江梯田等景區(qū)景點，促進(jìn)健康運(yùn)動、健康旅游產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興，把南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為集生態(tài)觀光、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、研學(xué)旅行、茶山漫道、鄉(xiāng)村體驗等功能于一體的旅游目的地，輻射周邊鄉(xiāng)村地域，使健康旅游真正成為南部 5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色崛起的支柱產(chǎn)業(yè)。
北部 3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)旅融合組團(tuán)。 以生態(tài)和農(nóng)旅服務(wù)功能為主，加快資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)滇灘、明光、界頭三鄉(xiāng)鎮(zhèn)錯位發(fā)展。著力改善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備條件，提升糧油、中藥材、花卉等農(nóng)作物規(guī)?；?，加快人居環(huán)境和旅游環(huán)線建設(shè)，帶動田園風(fēng)光體驗游，培育壯大 “ 戶外運(yùn)動 + 旅游 ” ，積極發(fā)展馬拉松、自行車、登山、露營等戶外運(yùn)動，提速發(fā)展 “ 溫泉康養(yǎng) + 旅游 ” ，科學(xué)規(guī)劃開發(fā)溫泉資源，把北部 3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為集戶外運(yùn)動、花卉觀光、農(nóng)事體驗、休閑度假、溫泉康養(yǎng)、研學(xué)旅行等功能于一體的旅游目的地。
第四章 聚焦大健康服務(wù)業(yè)，打造世界健康生活目的地
加快旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，立足 “ 大健康、大體育、大戶外 ” ，推進(jìn)自然風(fēng)光、文化底蘊(yùn)與戶外運(yùn)動相融合，重點培育 “ 溫泉康養(yǎng) + 旅游 ”“ 中醫(yī)養(yǎng)生 + 旅游 ”“ 戶外運(yùn)動 + 旅游 ”“ 文化創(chuàng)意 + 旅游 ”等新業(yè)態(tài)，推動旅游業(yè)從觀光旅游向康養(yǎng)休閑度假轉(zhuǎn)型升級，將騰沖打造成世界健康生活目的地。
第一節(jié) 健康旅游
一、康養(yǎng)旅游
積極整合騰沖康養(yǎng)優(yōu)勢資源，以建設(shè)森林康養(yǎng)品牌基地為引領(lǐng)，發(fā)揮森林的養(yǎng)身、養(yǎng)心、養(yǎng)性、養(yǎng)智、養(yǎng)德 “ 五養(yǎng) ” 功能，推進(jìn) “ 森林康養(yǎng) +” 行動，打造國際知名的森林康養(yǎng)目的地。深挖溫泉文化內(nèi)涵，采取 “ 溫泉康養(yǎng) +” 綜合開發(fā)模式，引入國際知名溫泉管理企業(yè)，提升溫泉資源利用水平與商業(yè)潛力，切實將休閑娛樂、水上運(yùn)動、農(nóng)業(yè)觀光、康體養(yǎng)生等業(yè)態(tài)與溫泉相結(jié)合，加快推進(jìn)高品質(zhì)半山酒店建設(shè)，實現(xiàn)旅游服務(wù)高端化。
二、研學(xué)旅游
挖掘高黎貢山生物多樣性、火山熱海地質(zhì)特征、滇西抗戰(zhàn)文化、南方絲綢古道通商歷史和 “ 胡煥庸線 ” 人文地理知識的研學(xué)價值，推出 “ 南方絲綢古道 ”“ 史迪威公路 ”“ 假期親子游 ”“ 自然教育游 ”“ 科研科考游 ”“ 胡煥庸線 ”“ 清河茶文化研學(xué) ”“ 沿龍川江古橋科考游 ” 等精品研學(xué)旅游線路，打造匯集風(fēng)土人情、人文地理、自然風(fēng)光為一體的 “ 生態(tài)研學(xué)第一城 ” 。鞏固提升 “ 木、土、石、布、紙 ”為主的民族民間工藝品產(chǎn)業(yè)，豐富旅游文創(chuàng)商品體系。進(jìn)一步挖掘翡翠、琥珀文化，擦亮 “ 中國翡翠第一城 ”“ 中國琥珀之都 ” 兩張名片。
三、鄉(xiāng)村旅游
推進(jìn) “ 全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市 ” 建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村自然景觀保護(hù)和鄉(xiāng)村旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。圍繞農(nóng)旅融合發(fā)展思路，依托傳統(tǒng)村落、歷史文化名村、特色產(chǎn)業(yè)村、重點景區(qū)周邊村、特色景觀旅游名村等村落，培育星級民宿、都市農(nóng)莊等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，重點發(fā)展養(yǎng)生山吧、森林人家、采摘籬園等產(chǎn)品，打造鄉(xiāng)村旅游品牌。推進(jìn)傳統(tǒng)古村落保護(hù)開發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)把 “ 大和順 ” 、司莫拉、銀杏村、和睦村等建設(shè)成為中國鄉(xiāng)村旅游的標(biāo)桿。
四、跨境旅游
積極申報設(shè)立跨境旅游合作區(qū)，加快騰沖邊境旅游、跨境旅游和區(qū)域國際旅游目的地建設(shè)。理順中緬跨境旅游合作機(jī)制，引進(jìn)扶持跨境游服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，打造騰沖 — 密支那 — 曼德勒跨境旅游黃金線路，提升跨境旅游線路品質(zhì)，發(fā)揮極邊之城的跨境旅游功能。完善猴橋黑泥塘國門景區(qū)功能，推進(jìn)跨境旅游服務(wù)中心建設(shè)，打造跨境旅游集散中心。
第二節(jié) 健康運(yùn)動
一、打造 “ 戶外運(yùn)動天堂 ”
立足 “ 大健康、大體育、大戶外 ” ，發(fā)揮 2020 年中國體育旅游十佳目的地和 “ 國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地 ” 的品牌效應(yīng)，把自然風(fēng)光和騰沖文化融入戶外運(yùn)動發(fā)展目標(biāo)。著力培育引進(jìn)發(fā)展一批品牌賽事職業(yè)俱樂部，實施千里健身步道和千里騎行道建設(shè)，大力發(fā)展徒步、探險、露營等戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)，發(fā)展運(yùn)動訓(xùn)練、運(yùn)動康復(fù)、自行車等戶外運(yùn)動產(chǎn)品。建立體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，為健康運(yùn)動產(chǎn)業(yè)提供金融服務(wù)，培育健康運(yùn)動衍生產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)以重點研發(fā)機(jī)構(gòu)和龍頭制造企業(yè)為依托的高端戶外用品研發(fā)、生產(chǎn)集聚區(qū)。
二、推進(jìn)體旅融合發(fā)展
實施 “ 體育 +” 行動，大力推進(jìn) “ 戶外運(yùn)動 + 旅游 ” 項目，繼續(xù)舉辦好騰沖國際馬拉松、高黎貢超級山徑賽、格蘭芬多國際自行車賽騰沖站、全國山地自行車賽騰沖站、全國公路自行車賽騰沖站、中國汽車場地越野錦標(biāo)賽預(yù)賽、全國冰球錦標(biāo)賽、全國橋牌圍棋業(yè)余公開賽等體育賽事，積極引進(jìn)棒球、馬術(shù)比賽等精品賽事。創(chuàng)建國家級戶外運(yùn)動體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造多個帶動全民健身和體旅融合的品牌賽事，建設(shè)生態(tài)綠道體系和特色康體運(yùn)動項目。依托梯田、茶園、森林、峽谷、古道、水庫等資源，積極發(fā)展馬拉松、自行車、登山、攀巖、游艇、垂釣、露營、低空飛行等戶外運(yùn)動。逐步實現(xiàn)月月有賽事，每年到騰沖參加體育運(yùn)動人次突破300 萬。
第三節(jié) 全域旅游示范區(qū)建設(shè)
鞏固國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成果，圍繞 “ 全景域體驗、全過程消費(fèi)、全產(chǎn)業(yè)融合、全民化共享 ” 四大體系先行先試，積極探索全域旅游發(fā)展的騰沖模式，搶抓大滇西旅游環(huán)線建設(shè)機(jī)遇，提升變資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、氣候優(yōu)勢、地理優(yōu)勢為健康旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新的能力，加大全域旅游示范區(qū)建設(shè)力度，加快將騰沖打造成名副其實的世界健康生活目的地。到 2025 年游客接待量突破 3000萬人次，旅游總收入突破 500 億元。
一、融入大滇西旅游環(huán)線
強(qiáng)化旅游區(qū)域合作，融入大滇西旅游環(huán)線西北環(huán)線，以高速公路網(wǎng)、民航線路和最美旅游公路串起麗江、大理、隆陽、瑞麗、騰沖、瀘水、貢山等熱門目的地，形成一個以騰沖為兩圓切點的 “8”字大環(huán)線，實現(xiàn)騰沖 — 瑞麗熱帶風(fēng)情游、騰沖 — 瀘水高山峽谷游的格局。積極融入保山市 “ 一山兩心兩帶 ” ，加快構(gòu)建 “ 特色小鎮(zhèn) +康養(yǎng)產(chǎn)業(yè) + 全域旅游 ” 產(chǎn)業(yè)鏈。加快 A 級旅游景區(qū)創(chuàng)建步伐，提升景區(qū)品質(zhì)，以和順古鎮(zhèn)和火山熱海核心景區(qū)為核心，逐步輻射南部 5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部 3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展組團(tuán)，實現(xiàn)到騰游客 “ 有得玩 ”“ 留得下 ” 的目標(biāo)。
二、提升特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建水平
瞄準(zhǔn) “ 世界一流、中國唯一 ” 的發(fā)展目標(biāo)，加快將和順古鎮(zhèn)打造為國家級特色小鎮(zhèn)。持續(xù)推進(jìn)云上司莫拉小鎮(zhèn)、銀杏小鎮(zhèn)、啟迪科學(xué)家小鎮(zhèn)、瑪御谷溫泉小鎮(zhèn)省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。聚焦 “ 特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達(dá)、宜居、智慧、成網(wǎng) ”7 大要素，因地制宜打造一批微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
第四節(jié) 旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
全面實施旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、人性化建設(shè)，提升吃、住、行、游、購、娛六大服務(wù)功能，結(jié)合項目建設(shè)、營銷推廣、安全生產(chǎn)、旅游扶貧等重點工作，努力強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，促進(jìn)旅游業(yè)向高端化、國際化、特色化、智慧化發(fā)展。
一、加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快完善旅游公路、旅游慢道、風(fēng)景道、自行車道、觀景臺、房車營地、旅游廁所、游客中心等旅游基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。搭建跨區(qū)域旅游自駕服務(wù)平臺，建設(shè)一批功能配套、設(shè)施齊全、特色突出的自駕車營地，完善汽車租賃、共享交通、自駕定制等房車自駕旅游及產(chǎn)品管理服務(wù)體系。加快旅游智慧化建設(shè)，拓展 5G+ 旅游應(yīng)用場景，提升 “ 一部手機(jī)游騰沖 ” 功能，打造智慧旅游服務(wù)體系。
二、加強(qiáng)旅游監(jiān)管
深入推進(jìn)整治亂象、智慧旅游、無理由退貨 “ 旅游革命 ” 三部曲，確保游客安心舒心暢游騰沖。持續(xù)推進(jìn)整治亂象，加大旅游市場監(jiān)管力度，加強(qiáng)旅游市場綜合行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營，健全完善法制化、規(guī)范化旅游市場秩序，積極開展旅游消費(fèi)維權(quán)教育，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)，增強(qiáng)法律意識和自我保護(hù)能力，切實維護(hù)好旅游市場秩序和廣大游客合法權(quán)益。切實做好旅游投訴工作，大力推進(jìn) “12315” 進(jìn)景區(qū)工作，提高游客滿意度。
三、加大旅游宣傳合作營銷
堅持 “ 品牌樹形象，品牌拓市場 ” 的思路，以 “ 走出去、重營銷、塑品牌 ” 為重點，充分利用民族傳統(tǒng)節(jié)慶、會展、賽事等活動，擴(kuò)大騰沖旅游在全國的知名度和影響力。借助大數(shù)據(jù)，利用立體化、多元化的營銷手段，推進(jìn)與攜程旅行網(wǎng)、同程旅游網(wǎng)、途牛等知名旅游企業(yè)及網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體的戰(zhàn)略合作，促進(jìn)旅游市場消費(fèi)。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒介和新媒介作用，多渠道宣傳推介騰沖旅游，提升旅游認(rèn)知度和美譽(yù)度。
第五節(jié) 生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)
推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。
一、促進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展
推進(jìn)傳統(tǒng)零售業(yè)向現(xiàn)代商業(yè)轉(zhuǎn)型、實體商業(yè)向線上線下融合發(fā)展，引導(dǎo)和促進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點合理布局，打造城市社區(qū)便民餐飲圈和購物圈，進(jìn)一步優(yōu)化市場形態(tài)，形成規(guī)模適度、布局合理、業(yè)態(tài)多樣、品質(zhì)高效的現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)點體系。補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場和村級快郵驛站建設(shè)短板，提升農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展水平，進(jìn)一步完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)工業(yè)品下行和農(nóng)產(chǎn)品上行雙向流通。積極推廣連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、總代理和特許經(jīng)營等組織方式和服務(wù)方式，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品安全供應(yīng)、農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)、日用消費(fèi)品安全暢通、再生資源環(huán)保利用、冷鏈物流高效配送、電子商務(wù)、金融服務(wù)七大骨干業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，建立多元消費(fèi)市場體系。
二、提升餐飲業(yè)水平
推動餐飲業(yè)集聚式發(fā)展，打造美食街（區(qū)），形成以大眾化餐飲為主體，多元化消費(fèi)需求為特色的餐飲服務(wù)體系。發(fā)掘和弘揚(yáng)騰沖特色飲食文化，通過提升經(jīng)營模式、加快品牌推廣、延伸小吃產(chǎn)業(yè)鏈等措施，壯大 “ 騰沖餌絲 ” 系列產(chǎn)品的餐飲品牌效應(yīng)，加快培育一批連鎖化、品牌化餐飲企業(yè)，推廣騰沖飲食文化走向全省全國。
三、培育夜間經(jīng)濟(jì)
依靠當(dāng)?shù)靥厣?，深挖本土文化，推出更多的深夜?fàn)I業(yè)專區(qū)和“ 深夜食堂 ”“24 小時便利店 ” 等夜間消費(fèi)場景和集聚區(qū)，提高夜間消費(fèi)便利度和活躍度。提供豐富多彩的夜間文化活動，提升群眾的精神文化需求，定期舉辦具有地方特色的旅游節(jié)、購物節(jié)、飲食節(jié)、文化節(jié)，刺激消費(fèi)，為夜市經(jīng)濟(jì)凝聚人氣，為人民提供更多精神指引。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，降低小微企業(yè)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出熱鬧、有序、安全的發(fā)展態(tài)勢。
四、完善住房供給體系
遵循以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系建設(shè)總方向，創(chuàng)新住房保障管理體制機(jī)制，不斷擴(kuò)大住房保障覆蓋面。加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、成熟、穩(wěn)定的住房供應(yīng)體系，規(guī)范租賃房市場，逐步使租戶同等享受公共服務(wù)，使本市中低收入住房困難家庭逐步實現(xiàn) “ 應(yīng)保盡保 ” ，讓 “ 新市民 ” 等群體的住房需求得到有效保障。依托城市新區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、城市組團(tuán)、特色商業(yè)區(qū)等載體，引入旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)等跨界地產(chǎn)項目，促進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，吸引更多人群入騰定居發(fā)展。提升管理服務(wù)水平，加強(qiáng)房地產(chǎn)中介管理和物業(yè)服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，讓群眾 “ 住得進(jìn) ”“ 住得好 ” 。形成 “ 低端有保障、中端有支持、高端有市場 ” 的住房良性發(fā)展格局，更好滿足全體人民日益增長的美好居住需求。
五、社區(qū)服務(wù)業(yè)
圍繞便民服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)業(yè)規(guī)劃，鼓勵企業(yè)設(shè)立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，加快形成便利店、家政、郵政、托幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文娛、維修、保安、再生資源回收等配套完善的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。鼓勵和規(guī)范家政服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)部分失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力進(jìn)入家政服務(wù)業(yè)。建立和完善普惠托育服務(wù)體系，推動托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，形成基本完善的社區(qū)托育服務(wù)網(wǎng)，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。培育和引進(jìn)一批品牌優(yōu)勢明顯的養(yǎng)老、托育機(jī)構(gòu)，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、 0-3 歲嬰幼兒服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。
第五章 培植綠色制造業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系
以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持 “ 有所為有所不為 ” ，強(qiáng)化健康食品、健康醫(yī)藥的大健康制造業(yè)態(tài)閉環(huán)；堅持 “ 建鏈、延鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈 ” ，聚焦水電硅材產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)保山工貿(mào)園區(qū)騰沖 “ 園中園 ” 與保山工貿(mào)園區(qū)新能源新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)集群效應(yīng)；以“ 兩型三化 ” 為導(dǎo)向，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。到 2025 年，新引進(jìn)工業(yè)企業(yè) 20 戶以上，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 400 億元以上，其中，健康醫(yī)藥、健康食品規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 100 億元以上，水電硅材一體化產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 150 億元以上，傳統(tǒng)工業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 150 億元以上，推進(jìn)“1+1+N” 綠色制造業(yè)體系高端化。
第一節(jié) 健康醫(yī)藥
加快 “ 一縣一業(yè) ” 中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，瞄準(zhǔn) “ 中藥材加工、中藥日化產(chǎn)品、特色保健品 ”3 個產(chǎn)業(yè)鏈延伸方向，著力打造騰藥產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建 “ 醫(yī)、藥、健、養(yǎng)、游 ” 健康產(chǎn)業(yè)價值鏈一體化平臺，推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)向健康醫(yī)藥延伸，形成重大項目帶動產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)基地帶動產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展格局，力爭把騰沖建成全國一流動物藥材全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉痘?、世界一流綠色中藥材產(chǎn)業(yè)示范縣。
一、中藥材精深加工
發(fā)揮萬畝中藥材種植基地的原料優(yōu)勢，開發(fā)重樓、前胡、何首烏等 60 多個原料的藥用價值，依托生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和銷售一體化優(yōu)勢，投資建設(shè)中藥飲片、中藥直接口服飲片、中藥材提取、中藥配方顆粒生產(chǎn)線，運(yùn)用現(xiàn)代生物技術(shù)和先進(jìn)工藝，研發(fā)、生產(chǎn)新的中藥飲片系列產(chǎn)品。重點引進(jìn)培育一批以銀杏系列產(chǎn)品、紅豆杉系列產(chǎn)品、騰沖美洲大蠊系列產(chǎn)品、工業(yè)大麻系列產(chǎn)品為特色的中藥材精深加工企業(yè)，形成一批創(chuàng)新藥物，提升 “ 騰藥 ” 影響力。
二、中藥日化產(chǎn)品
順應(yīng)健康消費(fèi)市場趨勢，聚焦中藥提取物、騰沖美洲大蠊、工業(yè)大麻及其衍生品，開展涵蓋藥品、保健品、食品的全系列健康產(chǎn)品開發(fā)，重點引入功能飲料、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、保健康復(fù)產(chǎn)品等中藥衍生品加工生產(chǎn)企業(yè)。扶持龍頭企業(yè)，引進(jìn)知名保健品創(chuàng)新企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)式、集團(tuán)化發(fā)展，逐步構(gòu)建具有騰沖特色的保健品產(chǎn)業(yè)。加大與科研院所聯(lián)合研發(fā)轉(zhuǎn)化，探索中藥材非藥用部位綜合利用途徑，提高中藥材資源綜合利用水平，重點圍繞特殊功效化妝品、五官保健品及日化類保健用品，引入一批研發(fā)能力、帶動能力強(qiáng)的企業(yè)，開發(fā)萬壽菊、紅豆杉、大馬士革玫瑰、銀杏葉、紅花油茶等特色生物資源為原料的產(chǎn)品，加強(qiáng)葉黃素、紫杉醇、銀杏酮、大麻酚、花卉精油等中藥療效性化妝品研發(fā)。
第二節(jié) 健康食品
全面貫徹落實云南省打造世界一流 “ 綠色食品牌 ” 的決策部署，堅持 “ 一個特色種（養(yǎng)）植（殖）產(chǎn)業(yè)必有一個加工企業(yè) ”的目標(biāo)，以有機(jī)化、商品化、規(guī)?；?、品牌化為核心，著力做大做強(qiáng)做優(yōu)茶葉、果脯、蔬菜等優(yōu)勢主導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化行動，創(chuàng)建 1 個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園、 3 家以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進(jìn)食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端升級，助推綠色食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展樣板。
一、提升農(nóng)產(chǎn)品加工比
統(tǒng)籌初加工、精深加工和后續(xù)副產(chǎn)品的綜合利用加工，按照“ 綠色、生態(tài)、有機(jī) ” 的理念，開發(fā)多元化產(chǎn)品。大力發(fā)展酒類加工、特色水果產(chǎn)品加工等高附加值產(chǎn)業(yè)，提升騰沖茶葉、果脯、蔬菜、糧油等健康食品精深加工水平，加快技術(shù)集成應(yīng)用，支持保鮮、儲藏、分級、包裝等設(shè)施建設(shè)，推動加工企業(yè)由小變大、加工程度由初變深、加工產(chǎn)品由粗變精，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。引導(dǎo)食品加工與旅游、文化、科普、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)運(yùn)動員專供食品基地建設(shè)。到 2025 年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比提升到 1.8:1 。
二、做優(yōu)綠色食品產(chǎn)業(yè)
積極推行綠色生產(chǎn)方式，扎實推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，推廣有機(jī)肥替代化肥、輪作休耕、綠色綜合防控等關(guān)鍵綠色生產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)藥、化肥施用量 “ 負(fù) ” 增長。推廣畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖、農(nóng)家肥積造一體化發(fā)展模式，大力推廣飼喂草料、植物飼料添加劑替代藥物飼料添加劑等規(guī)范化養(yǎng)殖技術(shù)，建成一批綠色健康食品原料供給基地。把發(fā)展 “ 三品一標(biāo) ” 作為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要抓手，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證及監(jiān)管，積極打造世界一流 “ 綠色食品 ” 牌。改進(jìn)加工設(shè)備和工藝流程，研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，積極培育綠色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，加快農(nóng)產(chǎn)品加工向精深化、品牌化、系列化轉(zhuǎn)型，著力提升綠色食品精深加工水平。搭建綠色產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，著力實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)追溯主體全覆蓋。爭創(chuàng)國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣和出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地。
三、實施品牌提升工程
強(qiáng)化區(qū)域品牌建設(shè)與管理，加大品牌營銷推介，提高區(qū)域公用品牌影響力和帶動力。創(chuàng)建一批 “ 騰字號 ” 綠色食品品牌，提升食品品質(zhì)，打造出一批具有廣泛影響力，持久生命力食品知名品牌。重點打造司莫拉系列產(chǎn)品、騰產(chǎn)藥材、騰沖茶、騰沖檳榔江水牛奶、騰沖紅花油茶、騰沖餌絲、云嶺牛、騰沖小耳豬等地標(biāo)產(chǎn)品。積極指導(dǎo)和幫助企業(yè)申報一批 “ 中國馳名商標(biāo) ” 、 “ 國家地理標(biāo)志證明商標(biāo) ” 、 “ 云南十大名品 ” 。繼續(xù)推進(jìn)綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，增強(qiáng)品牌市場競爭力。
第三節(jié) 水電硅材產(chǎn)業(yè)
一、強(qiáng)化大項目龍頭效應(yīng)
依托硅礦石和清潔水電的資源優(yōu)勢，發(fā)揮騰沖 “ 園中園 ”10GW 單晶硅棒項目產(chǎn)業(yè)鏈帶動效應(yīng)，推進(jìn)騰沖隆基 10GW 單晶硅棒項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，加強(qiáng)與國際領(lǐng)先、國內(nèi)一流光伏材料全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)（公司）合作，促進(jìn)更多的硅材料優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)項目落地投產(chǎn)，支持現(xiàn)有工業(yè)硅企業(yè)通過整合、兼并等措施轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，做大做強(qiáng) 2 至 3 戶年產(chǎn)能 10 萬噸以上的工業(yè)硅企業(yè)集團(tuán)，打造云南省水電硅材加工一體化產(chǎn)業(yè)示范基地。
二、打造騰沖 “ 園中園 ” 硅基產(chǎn)業(yè)集群
立足云南省水電硅材產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求，推動礦電結(jié)合，全面提升硅基產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素供給水平，集聚硅基產(chǎn)業(yè)上下游核心產(chǎn)業(yè)鏈，支撐滇西工業(yè)重鎮(zhèn)建設(shè)。強(qiáng)化與保山工貿(mào)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)分工協(xié)作，大力發(fā)展新能源、新材料產(chǎn)業(yè)，形成 “ 保山硅谷 ” 騰沖 “ 園中園 ” 產(chǎn)業(yè)集群。全面打造水電硅材加工產(chǎn)業(yè)體系，以 “ 建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈 ” 為關(guān)鍵切入點，投資發(fā)展高純晶硅、單晶硅及硅光伏、硅電子、硅化工、碳化硅等產(chǎn)業(yè)集群化項目建設(shè)，重點引入光伏上下游企業(yè)，積極引入硅電子和硅化工企業(yè)；加強(qiáng)硅基產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素供給，推動水電產(chǎn)業(yè)和硅基產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。提高硅光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，完善產(chǎn)業(yè)橫向配套，促進(jìn)各環(huán)節(jié)有效銜接。加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，不斷提高高功率、高效率單晶光伏產(chǎn)品工藝，構(gòu)建硅材料全流程一體化開發(fā)實驗平臺，打造先進(jìn)的光伏硅材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)品技術(shù)中心，為水電硅材一體化發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)配套支撐。
第四節(jié) 傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)原材料從粗加工向精深加工、配套加工轉(zhuǎn)變，由粗放型增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚、資源集約。
一、新型建材產(chǎn)業(yè)
改造提升傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展新興建材產(chǎn)業(yè)，提高建材產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力，打造極具特色的環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)騰沖火山石時尚產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，打造全國一流的火山石材及裝飾材料加工基地，實現(xiàn)火山石資源附加值提升。繼續(xù)做好規(guī)范整治工作，優(yōu)化整合礦山資源及配置，嫁接、改造提升現(xiàn)有加工企業(yè)，大力培育龍頭企業(yè)，開發(fā)新產(chǎn)品，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、工藝技術(shù)和人才。加快石頭山傳統(tǒng)企業(yè) “ 騰籠換鳥 ” 進(jìn)程，支持企業(yè)打造集加工、展示、銷售、工業(yè)旅游為一體的園區(qū)建設(shè)和石木文化創(chuàng)意園。落實產(chǎn)業(yè)政策要求，嚴(yán)格控制水泥、攪拌混凝土產(chǎn)能，鼓勵發(fā)展高標(biāo)號水泥和特種水泥，規(guī)范礦石、磚瓦等建筑材料生產(chǎn)。
二、旅游產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)
堅持以市場為導(dǎo)向，加快旅游產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新優(yōu)化設(shè)計，探索個人定制服務(wù)，不斷促進(jìn)工旅融合。挖掘翡翠、琥珀文化，做大珠寶產(chǎn)業(yè)設(shè)計、加工、銷售、檢測等系列產(chǎn)品和服務(wù)集群，以翡翠、琥珀加工為抓手，以大師工作室、品牌、規(guī)模化加工企業(yè)和市場銷售平臺為支撐，大力建設(shè)直播產(chǎn)業(yè)基地，打造東南亞翡翠毛料集散地和重要中轉(zhuǎn)地、全國最大的琥珀交易集散地。因地制宜開發(fā)和培育一批特色旅游產(chǎn)品加工企業(yè)和特色旅游工藝品，重點發(fā)展藤編、騰宣、油紙傘、土陶、刺繡、皮影、觀賞石等特色工藝品，形成產(chǎn)業(yè)鏈。鞏固提升木材精深加工，推進(jìn)木材加工向木工藝品加工轉(zhuǎn)型，重點打造精品木藝家具、木藝根雕及文化創(chuàng)意工藝品等產(chǎn)品。
三、礦電產(chǎn)業(yè)
充分利用境內(nèi)外豐富的礦產(chǎn)資源和水能資源，大力發(fā)展礦電結(jié)合產(chǎn)業(yè)，走精深加工的路子。持續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過聯(lián)合重組做大增量、做優(yōu)存量，嚴(yán)格落實金屬、非金屬礦山及采選項目安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，持續(xù)提升技術(shù)工藝水平，積極引進(jìn)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵支持礦電企業(yè)逐步向高原特色農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域多元化發(fā)展，促進(jìn)礦電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
第五節(jié) 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增效
推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動各類市場主體參與服務(wù)供給，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化。以大物流產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，建立健全法律、審計、資產(chǎn)評估、財務(wù)顧問、工程咨詢、設(shè)計、人力資源、市場調(diào)研、信息技術(shù)應(yīng)用、商務(wù)咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系提供支撐。
一、大物流產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮騰沖作為中國連接南亞東南亞的重要門戶和節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，以擴(kuò)貿(mào)易、促流通、活口岸、興電商為著力點，努力建設(shè)大通道、大市場、大物流、大基地，打造面向南亞東南亞輻射中心的重要前沿口岸。大力引進(jìn)省內(nèi)外物流龍頭企業(yè)，實施好猴橋口岸邊境貿(mào)易物流中心、古永轉(zhuǎn)口加工和保稅物流片區(qū)等項目建設(shè)，將中和片區(qū)打造成大宗商品倉儲交易集散中心。搶抓機(jī)場改擴(kuò)建機(jī)遇，發(fā)揮騰沖機(jī)場樞紐功能，啟動組建騰沖航空公司，加大航線培植力度，積極推進(jìn)保山、芒市、騰沖機(jī)場協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。到 2025 年大物流產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 100 億元以上。
二、邊境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)
順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，發(fā)揮口岸功能，積極申報 “ 境內(nèi)關(guān)外 ” 政策，在黑泥塘片區(qū)規(guī)劃建設(shè)跨境電商小鎮(zhèn)，逐步建立集展示、代購、銷售為一體的跨境電商新業(yè)態(tài)。持續(xù)辦好騰沖邊境貿(mào)易交易會，著力創(chuàng)新邊民互市貿(mào)易；積極推動民間交往，鼓勵和支持貿(mào)促會、對外友好協(xié)會、國際商會等組織加強(qiáng)對外友好交流，營造合作協(xié)作、互惠互利的良好氛圍。
三、金融服務(wù)業(yè)
強(qiáng)化金融服務(wù)功能，引進(jìn)銀行、證券、保險、租賃等金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展普惠金融、三農(nóng)金融，保持信貸投放穩(wěn)定增長。大力發(fā)展直接融資和股權(quán)融資，加大金融招商，發(fā)展小貸公司、股權(quán)基金等民營金融機(jī)構(gòu)；培育信用擔(dān)保、資信評級、資產(chǎn)評估等金融中介機(jī)構(gòu)，構(gòu)建便民惠商金融網(wǎng)絡(luò)；建立多元化金融服務(wù)體系，引導(dǎo)企業(yè)入駐 “ 全國信譽(yù)貸平臺 ” ，全面提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。
四、其他服務(wù)業(yè)
鼓勵發(fā)展中介服務(wù)業(yè)，拓展和規(guī)范律師事務(wù)、法律援助、司法鑒定、仲裁、公證等法律業(yè)務(wù)。發(fā)展項目策劃、財務(wù)顧問、并購重組、上市推薦等投資與資產(chǎn)管理服務(wù)。規(guī)范發(fā)展會計、審計、稅務(wù)代理、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、拍賣、房屋經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)鑒證服務(wù)。支持發(fā)展市場調(diào)查、資信認(rèn)證檢測等咨詢服務(wù)。深入推進(jìn)中介組織與政府部門的脫鉤改制，全面確立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立市場主體地位。積極培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)與節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。
第六章 踐行生態(tài)文明思想，實現(xiàn)人與自然和諧共生
全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，走綠色高質(zhì)量發(fā)展之路，加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)治理，提高資源利用效率，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，拓寬綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)人與自然和諧共生的 “ 生態(tài)騰沖 ” ，筑牢國家西南生態(tài)安全屏障。
第一節(jié) 開創(chuàng) “ 兩山 ” 實踐創(chuàng)新基地新模式
保持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略定力，守住國土空間管控底線，統(tǒng)籌嚴(yán)格保護(hù)與充分發(fā)展，持續(xù)鞏固 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建成果，繼續(xù)探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效路徑，提升生態(tài)產(chǎn)品供給水平和保障能力，努力為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。全面完善生態(tài)環(huán)境治理體系，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單和 “ 三線一單 ” 管控要求，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，落實生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?，完善生態(tài)環(huán)保法規(guī)體系和執(zhí)法司法制度，健全源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)控、后果嚴(yán)懲、責(zé)任追究的全過程監(jiān)管體系。建立健全生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)監(jiān)測評估制度。全面實行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，推動建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（ GEP ）和地區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP ）雙增長，形成 GDP 與 GEP 雙核算、雙運(yùn)行、雙提升機(jī)制，努力形成可復(fù)制、可推廣的騰沖模式。
第二節(jié) 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
馳而不息打好藍(lán)天、碧水、凈土 “ 三大保衛(wèi)戰(zhàn) ” ，做到攻堅目標(biāo)、減排路徑、治污方式、政策手段、科技支撐、治理體系 “ 六個 ”升級。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，完善城市網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)揚(yáng)塵防控和餐飲油煙監(jiān)管；加強(qiáng)機(jī)動車遙感監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)動車尾氣排放管控；加強(qiáng)秸稈焚燒管控，推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。加大水源地保護(hù)和污水治理力度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)綜合治理，實施從水源到水龍頭全過程監(jiān)管；強(qiáng)化工業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)管理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造。穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染治理，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域、固廢堆存場所、尾礦庫等重點區(qū)域治理力度。加大耕地保護(hù)力度，著力控制農(nóng)業(yè)面源污染，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學(xué)防治，加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用，實施好畜禽糞污資源化利用項目。確保水、氣、聲環(huán)境質(zhì)量保持達(dá)標(biāo)，主要污染物排放總量完成上級下達(dá)指標(biāo)任務(wù)。
第三節(jié) 筑牢國家西南生態(tài)安全屏障
積極參與共建地球命運(yùn)共同體行動，發(fā)揮《生物多樣性公約》第十五次締約方大會的騰沖功能，拓展大會后續(xù)效應(yīng)。實施生物多樣性保護(hù)重大工程，建設(shè)高黎貢山生物多樣性大數(shù)據(jù)庫，將高黎貢山納入國家公園體系布局建設(shè)。全面推行林長制。加強(qiáng)野生動植物保護(hù)、生物安全管理、遺傳資源保護(hù)、外來物種管控，開展珍稀瀕危物種拯救和保護(hù)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、耕地保護(hù)紅線，全力推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)工程，加快構(gòu)建以自然山體、各類保護(hù)地、天然林、生態(tài)公益林和市域主要山體為骨架，大盈江、龍川江、檳榔江主要流域為經(jīng)絡(luò)，重要湖泊、濕地、水源保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)為支撐的生態(tài)格局，擴(kuò)大生態(tài)空間和生態(tài)容量，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，筑牢國家西南生態(tài)安全屏障。
第四節(jié) 促進(jìn)資源節(jié)約高效利用
圍繞 “ 我國 2030 年碳達(dá)峰、 2060 年碳中和 ” 的目標(biāo)，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點抓好采礦和選礦環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，淘汰落后產(chǎn)能；支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和重點行業(yè)、重要領(lǐng)域綠色化改造，發(fā)展循環(huán)高效型、低碳清潔型產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色建筑，鼓勵使用綠色建材、新型墻體材料、節(jié)能設(shè)備和節(jié)水器具。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，以水資源優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)為重點，以強(qiáng)化取用水監(jiān)管為手段，全面提高用水效率和效益。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，優(yōu)化土地資源市場配置，以土地利用方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。推行垃圾分類和減量化、資源化，加強(qiáng)資源回收利用體系建設(shè)。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色飯店、綠色餐飲等創(chuàng)建。鼓勵綠色居住，倡導(dǎo)綠色出行，促進(jìn)綠色消費(fèi)，深入推進(jìn) “ 光盤行動 ” ，堅決制止餐飲浪費(fèi)行為，形成綠色生活新風(fēng)尚。
第七章 實施 “ 五美一最 ” 工程，實現(xiàn)美麗騰沖走在全省前列
緊緊圍繞打造 “ 世界健康生活目的地 ” 和 “ 現(xiàn)代公園城市 ” 的定位，按照 “ 城市公園化、園區(qū)景區(qū)化、村寨（工廠）景點化、產(chǎn)品禮品化 ” 的發(fā)展路徑，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市街區(qū)、景區(qū)景點、集鎮(zhèn)、村莊、公路、河湖和庭院建設(shè)，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，打造大美騰沖。
第一節(jié) 美麗縣城
聚焦 “ 干凈、宜居、特色、智慧 ” 四大要素，堅持 “ 園在城中建，城在園中現(xiàn) ” ，加快推進(jìn)公園城市建設(shè)全域化進(jìn)程，建設(shè)一批城市公園、綠道公園、節(jié)點公園、社區(qū)公園、產(chǎn)業(yè)公園、濱河公園、主題公園，全面構(gòu)建 “ 一廊多帶、一心多點、全域景觀化 ” 的景觀格局，打造更高品質(zhì)的現(xiàn)代公園城市。突出騰沖 “ 邊城 ” 特質(zhì)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn) “ 多規(guī)合一 ”工作，完善中心城區(qū)、曲馬固界旅游副城、猴橋口岸副城 “ 一主兩副 ” 的城市發(fā)展格局。構(gòu)建和完善非機(jī)動車通道網(wǎng)絡(luò)，合理布局公共停車場，緩解 “ 停車難 ” 問題。高起點推進(jìn)智慧城市建設(shè)，完善數(shù)字化城市管理模式，努力推動傳統(tǒng)城市管理向現(xiàn)代城市管理轉(zhuǎn)變。力爭到 “ 十四五 ” 末，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 65% 以上，城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)到 62.5 平方米，城市綠地率達(dá) 41.04% ，綠化覆蓋率達(dá) 48.19% ，人均公園綠地面積達(dá) 13.98 平方米，城市亮燈率達(dá) 99% ，構(gòu)建山水生態(tài)、郊野景觀、城市綠化無縫銜接的城市全域公園體系，打造云南省美麗縣城建設(shè)升級版。
第二節(jié) 美麗集鎮(zhèn)
按照 “ 特色、優(yōu)美、有序 ” 的標(biāo)準(zhǔn)，重點突出 “ 魅力 ” ，推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少規(guī)劃建設(shè) 1 個美麗集鎮(zhèn)，形成功能配套、設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、人口集聚、景觀獨(dú)特的小城鎮(zhèn)。構(gòu)建多部門綜合執(zhí)法機(jī)制，切實加大集鎮(zhèn)管理力度，進(jìn)一步規(guī)范集市日街道攤位設(shè)置，實現(xiàn)集鎮(zhèn)經(jīng)營管理規(guī)范化。統(tǒng)籌開展衛(wèi)生整治，推行集鎮(zhèn)街區(qū)實行網(wǎng)格化管理，引導(dǎo)群眾積極主動參與集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治，合理布局、配置垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，實現(xiàn)衛(wèi)生保潔常態(tài)化。進(jìn)一步規(guī)范集鎮(zhèn)沿街門牌、路牌等設(shè)施設(shè)置，提高集鎮(zhèn)公共廁所的建設(shè)和管理水平，加強(qiáng)集鎮(zhèn)停車場和沿街停車位建設(shè)與管理，推進(jìn)集鎮(zhèn)污水處理廠（站）全覆蓋，實現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)集鎮(zhèn)風(fēng)貌改造提升，增加集鎮(zhèn)綠地空間，對集鎮(zhèn)主街道進(jìn)行綠化美化，打造區(qū)域景觀和節(jié)點景觀，實施集鎮(zhèn)亮化工程，實現(xiàn)集鎮(zhèn)風(fēng)貌景觀化。
第三節(jié) 美麗村莊
按照 “ 布局美、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、人文美 ” 的標(biāo)準(zhǔn)，重點突出 “ 特色 ” ，以規(guī)劃為引領(lǐng)，深入挖掘山水生態(tài)、文化底蘊(yùn)、農(nóng)事體驗、特色種植、民族風(fēng)情等元素，依托旅游小鎮(zhèn)、旅游景點、中心集鎮(zhèn)，以中心村建設(shè)和特色村寨保護(hù)利用為重點，完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施、整治村容環(huán)境、整治家居環(huán)境、健全村規(guī)民約，選擇生態(tài)環(huán)境好、區(qū)位條件優(yōu)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文積淀深厚、組織力量強(qiáng)的村莊，打造 150 個以上美麗村莊示范村。加強(qiáng)對傳統(tǒng)村落的保護(hù)。 “ 十四五 ” 期間，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施覆蓋率和農(nóng)村垃圾有效治理率均達(dá) 100% ，基本實現(xiàn)村莊生活污水處理設(shè)施全覆蓋，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋達(dá)到 98% 以上。
第四節(jié) 美麗公路
按照 “ 安全、通暢、生態(tài)、美麗 ” 的標(biāo)準(zhǔn)，重點突出 “ 靚麗 ” ，大力推進(jìn)美麗公路建設(shè)。將全域景區(qū)化的發(fā)展理念融入美麗公路建設(shè)中，用交通引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用公路助推綠色經(jīng)濟(jì)，為騰沖綠水青山打造一條通向金山銀山的美麗經(jīng)濟(jì)交通大走廊。統(tǒng)籌抓好高速公路服務(wù)區(qū)改造提升，打造 “ 服務(wù)區(qū) + 景區(qū) + 營地 ” 綜合體；按照 “ 一路一特色，路路是風(fēng)景 ” 的目標(biāo)，對主干公路和重要通景公路進(jìn)行景觀綠化改造提升、公路小品建設(shè)，完善提升公路品質(zhì)，創(chuàng)建設(shè)施美、綠化美、路域美的 “ 三美 ” 示范公路，實現(xiàn) “ 車在景中行，人在畫中游 ” 的意境；完善四通八達(dá)的公路網(wǎng)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建成 1 條以上美麗公路，充分發(fā)揮美麗公路的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，讓美麗公路成為致富路。
第五節(jié) 美麗河湖
按照 “ 河暢、水清、岸綠、景美 ” 的標(biāo)準(zhǔn)，重點突出 “ 生態(tài) ” ，統(tǒng)籌抓好大盈江、龍川江、檳榔江等流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實施環(huán)湖沿河植被恢復(fù)工程，加快美麗河湖建設(shè)步伐，重點實施河道綜合整治、流域綜合治理、岸坡綠化、岸線景觀帶建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)河湖的水生態(tài)、水景觀、水文化建設(shè)。實現(xiàn)河湖綠化率達(dá) 85% 以上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）打造 1 條（個）以上美麗河流（湖），成為真正造福人民的美麗河湖、健康河湖、幸福河湖。
第六節(jié) 最美庭院
按照 “ 庭院布局美、擺放有序美、衛(wèi)生整潔美、養(yǎng)花種樹美、文明和諧美 ” 的標(biāo)準(zhǔn)，重點突出 “ 宜居 ” ，深入開展改廚、改電、改圈、改房等工程，堅持不懈推進(jìn) “ 廁所革命 ” ，戶廁改造達(dá) 98% 以上，努力補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)的短板。持續(xù)開展園林單位、園林小區(qū)、最美庭院創(chuàng)建評比工作，發(fā)揮先進(jìn)典型引領(lǐng)作用，以評促建，形成最美庭院建設(shè)長效機(jī)制。
第八章 鞏固拓展脫貧攻堅成果，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和對騰沖重要指示精神，深入學(xué)習(xí) “ 鄉(xiāng)親們脫貧只是邁向幸福生活的第一步，是新生活、新奮斗的起點 ” 的指示，在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，按照 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 ” 的總要求，把準(zhǔn) “ 三農(nóng) ”工作重心，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，力爭把騰沖建設(shè)成 “ 全國鄉(xiāng)村振興試驗示范區(qū) ” 。
第一節(jié) 突出 “ 產(chǎn)業(yè)興 ” ，推動高原農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
一、推進(jìn)糧油產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
全面落實糧食安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行永久性基本農(nóng)田保護(hù)制度，按照提高單產(chǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約成本、提質(zhì)增效、綠色生態(tài)的要求，積極實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。強(qiáng)化糧食生產(chǎn)功能區(qū)，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建更高層次、更好質(zhì)量、更有效率的糧食安全保障體系。鞏固提升油菜籽生產(chǎn)基地大縣地位，大力發(fā)展油菜產(chǎn)業(yè)。夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，積極開展耕地質(zhì)量保護(hù)和提升，加快農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。到 2025 年，糧食播種面積穩(wěn)定在 120 萬畝以上，糧食產(chǎn)量保持在 43 萬噸以上。
二、建設(shè)高水平高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)
按照 “ 優(yōu)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、育主體、建平臺、促開放 ” 的思路，突出區(qū)域差異和產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)勢，鞏固發(fā)展茶葉、中藥材、烤煙、蔬菜、水果、藥用花卉、畜牧業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造建設(shè)全省高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。積極做好司莫拉幸福佤鄉(xiāng)國家產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建申報工作。穩(wěn)步發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)，加快煙葉生產(chǎn)發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。推動茶葉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)有機(jī)茶園規(guī)?；?， “ 騰沖茶 ” 原產(chǎn)地品牌化，實現(xiàn)由規(guī)模種植向綠色有機(jī)轉(zhuǎn)變。加快果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展種植藍(lán)莓、葡萄、獼猴桃、堅果、冬桃、甜柿等高產(chǎn)值經(jīng)濟(jì)作物，推廣冬早蔬菜、反季蔬菜、特色蔬菜、食用菌等品種種植。扶持肉牛、生豬、奶水牛、肉羊及家禽適度規(guī)模養(yǎng)殖，實施 “1+3+6” 肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快實現(xiàn)騰沖由畜牧業(yè)大市向強(qiáng)市跨越。
三、壯大中藥材種植（養(yǎng)殖）基地
做大做強(qiáng) “ 騰產(chǎn)藥材 ” 和 “ 騰藥 ” 品牌，強(qiáng)化萬壽菊、銀杏、紅豆杉、美洲大蠊、重樓、草果、滇黃精、茯苓、天麻、厚樸種植（養(yǎng)殖）基地建設(shè)，把騰沖發(fā)展為全國重要的綠色道地藥材大市。到 2025 年，中藥材種植（養(yǎng)殖）面積達(dá) 35.6 萬畝，產(chǎn)量達(dá) 3.07萬噸，中藥材農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá) 21.22 億元，有機(jī)基地認(rèn)證面積達(dá) 10 萬畝。
四、推進(jìn) “ 農(nóng)業(yè) +” 業(yè)態(tài)創(chuàng)新
跨界配置農(nóng)業(yè)與多產(chǎn)業(yè)要素深度交叉融合，形成 “ 農(nóng)業(yè) +” 多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢。聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特點，積極培育共享農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。加快農(nóng)旅融合步伐，建設(shè)一批田園統(tǒng)合體示范項目。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)手工藝品向旅游地商品轉(zhuǎn)化。培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品營銷人才，建立一支具有現(xiàn)代營銷理念的農(nóng)產(chǎn)品營銷與管理服務(wù)隊伍，形成現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品、工藝品等商品營銷體系。強(qiáng)化電子商務(wù)、直銷配送、農(nóng)超對接等農(nóng)產(chǎn)品新型營銷模式。推動智慧農(nóng)業(yè)示范應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。培育生產(chǎn)、加工、流通、物流、體驗、品牌、電商于一體的產(chǎn)業(yè)集群。
五、健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
實施新型經(jīng)營主體培育工程，培育一批有基地、有加工、有品牌的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場。培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品營銷人才，建立一支具有現(xiàn)代營銷理念的農(nóng)產(chǎn)品營銷與管理服務(wù)隊伍，營造良好的市場環(huán)境。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣 “ 訂單收購 + 分紅 ”“ 土地流轉(zhuǎn) + 優(yōu)先雇用 + 社會保障 ”“ 農(nóng)民入股 + 保底收益 + 按股分紅 ” 等多種利益聯(lián)結(jié)方式。推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點工作，創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)入股的實現(xiàn)形式。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理能力，穩(wěn)步增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富。
第二節(jié) 突出 “ 農(nóng)民富 ” ，提高農(nóng)民收入水平
一、培育高素質(zhì)農(nóng)民
推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)提質(zhì)增效行動，結(jié)合技術(shù)提升、電商營銷和金融支持政策，組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)送教下鄉(xiāng)，加快高素質(zhì)農(nóng)民人才培養(yǎng)步伐。采取走出去、請進(jìn)來和 “ 外引內(nèi)聯(lián) ” 等多種形式，重點培育一批農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)土人才和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員。聚焦從事專業(yè)生產(chǎn)型和生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)的技能服務(wù)型人才培養(yǎng)，支持更多高素質(zhì)農(nóng)民提升學(xué)歷層次，為鄉(xiāng)村振興輸出更多的有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人。
二、拓展農(nóng)民增收空間
加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。改變農(nóng)村賣原料、城市搞加工的現(xiàn)狀，支持發(fā)展適合家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品初加工，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收。扶持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦生產(chǎn)車間、就業(yè)基地，增加農(nóng)民就地就近就業(yè)崗位。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢，發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)深化 “ 承包地、宅基地、集體資產(chǎn)改革 ” ，以增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入為重點，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，鼓勵農(nóng)民以土地房屋出租、資產(chǎn)入股等方式，增加財產(chǎn)性收入，讓沉睡的資產(chǎn)變成村集體和農(nóng)民增收的源頭活水。
三、大力促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，按照 “ 政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè) ” 的要求，搭建要素聚鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)、人才返鄉(xiāng)和能人留鄉(xiāng)平臺，支持本地農(nóng)民興業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民工在青壯年時返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建設(shè)一批集 “ 生產(chǎn) + 加工 + 科技 + 營銷 + 品牌 +體驗 ” 于一體、 “ 預(yù)孵化 + 孵化器 + 加速器 + 穩(wěn)定器 ” 全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓(xùn)基地，吸引一批農(nóng)民工、大學(xué)生和退役軍人等優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)一批科技人員和社會資本入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
第三節(jié) 突出 “ 鄉(xiāng)風(fēng)淳 ” ，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化
牢記習(xí)近平總書記對騰沖 “ 讓幸福的地方更加幸福 ” 的囑托，全面提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，惠民生、淳鄉(xiāng)風(fēng)，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局。
一、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)
認(rèn)真貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，強(qiáng)化基層黨組織的示范帶頭作用，切實加強(qiáng)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，有效發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在 “ 宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展方面 ”的戰(zhàn)斗堡壘作用。完善農(nóng)村基層黨組織管理制度，鞏固深化 “ 兩新 ”組織建設(shè)，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在涉農(nóng)資金撥付、物資調(diào)配等方面的監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)肅查處在農(nóng)村領(lǐng)域的違紀(jì)違法問題。加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)，深化 “ 領(lǐng)頭雁 ” 培養(yǎng)工程，進(jìn)一步加強(qiáng)村（社區(qū)）干部隊伍建設(shè)、村級后備力量培養(yǎng)儲備，將致富能手、返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生等培養(yǎng)選拔進(jìn)村（社區(qū)） “ 兩委 ” 。
二、全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，全面深化農(nóng)村承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán) “ 三權(quán)分置 ” 改革。在強(qiáng)化集體對土地所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)的同時，鼓勵放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)，推廣十里荷花、荷花灣等土地流轉(zhuǎn)模式，盤活農(nóng)村沉睡資源，增加群眾財產(chǎn)性收入。促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)用地秩序，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。
三、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局
樹立 “ 一切工作到支部 ” 的鮮明導(dǎo)向，穩(wěn)步推廣 “1+1+N” 農(nóng)村末梢治理體系建設(shè)，著力解決農(nóng)村治理 “ 最后一公里 ” 問題。注重發(fā)揮村規(guī)民約、家風(fēng)家教、公序良俗在鄉(xiāng)村治理中的重要作用，建立掃黑除惡長效機(jī)制，推進(jìn) “ 平安鄉(xiāng)村 ” 建設(shè)。完善人民調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)、高效便捷的多元化糾紛解決機(jī)制，暢通和規(guī)范農(nóng)民群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。
四、傳承保護(hù)優(yōu)秀農(nóng)耕文化
堅持 “ 保護(hù)為主，合理利用、加強(qiáng)管理 ” 的工作方針，深入挖掘傳統(tǒng)文化、農(nóng)耕文化內(nèi)涵和時代價值。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)，保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)村落、古樹名木、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、灌溉工程等文化遺產(chǎn)，讓廣大本土居民既享受到現(xiàn)代文明的豐碩成果，又延續(xù)農(nóng)耕文化底蘊(yùn)深厚的田園風(fēng)貌，讓傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)騰沖檳榔江水牛、騰沖紅花油茶、騰沖餌絲等農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，推動騰沖檳榔江水牛養(yǎng)殖系統(tǒng)申報全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)工作。
五、加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)
加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化設(shè)施和文體隊伍建設(shè)，不斷豐富農(nóng)民的精神文化生活，引導(dǎo)農(nóng)民樹立新風(fēng)、破除陋習(xí)、遠(yuǎn)離迷信，自覺養(yǎng)成科學(xué)、健康、文明的生活方式。推進(jìn)好新時代的移風(fēng)易俗行動，深化農(nóng)村殯葬改革，大力提倡婚事新辦、喪事簡辦。開展 “ 文明家庭 ”“ 最美家庭 ” 評選活動，培樹典型弘揚(yáng)家風(fēng)，以家風(fēng)帶作風(fēng)、促社風(fēng)、樹新風(fēng)。加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站、村（社區(qū)）文化室、農(nóng)家書屋、文化廣場的作用，提升群眾文明素質(zhì)和農(nóng)村文明程度。全面開展農(nóng)村志愿服務(wù)活動，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人、貧困家庭的關(guān)愛服務(wù)。
第四節(jié) 健全防貧監(jiān)測機(jī)制，鞏固拓展脫貧攻堅成果
以 “ 鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止返貧致貧、建立解決相對貧困長效機(jī)制 ” 為目標(biāo)，建立健全防貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機(jī)制，高質(zhì)量開展鄉(xiāng)村振興試點建設(shè)，全力推進(jìn) “ 大和順 ” 、清水鄉(xiāng)三家村等鄉(xiāng)村振興示范點建設(shè)，努力把騰沖建設(shè)成為全國鄉(xiāng)村振興試驗示范區(qū)。
一、多方式建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制
按照 “ 不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管 ” 的要求，采取分級預(yù)警、縣鄉(xiāng)村三級分級負(fù)責(zé)的方式，建設(shè)面向困難群眾的救助平臺。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶開展常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警，確保及時精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。建立健全簡便、快速、精準(zhǔn)的防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制和常態(tài)化、法制化貧困治理體系，有效鞏固脫貧攻堅成果，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。堅持精準(zhǔn)識別、常態(tài)監(jiān)測、定期比對、動態(tài)調(diào)整，建立解決相對貧困長效機(jī)制，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
二、多渠道鞏固脫貧攻堅成果
實施 “ 四個專項行動 ” ，啟動建設(shè)面向困難群眾的救助平臺，建立產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋機(jī)制、壯大村集體經(jīng)濟(jì)幫扶機(jī)制、扶志扶智機(jī)制，鞏固拓展脫貧攻堅成果。注重扶貧產(chǎn)業(yè)長期培育，繼續(xù)做好脫貧群眾就業(yè)幫扶工作，更好支撐穩(wěn)定脫貧。抓好市場拓展，組織好產(chǎn)銷對接，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，加快農(nóng)村電子商務(wù)銷售服務(wù)站、鄉(xiāng)村物流網(wǎng)點建設(shè)，大力推動扶貧產(chǎn)品進(jìn)商超、進(jìn)食堂、進(jìn)企業(yè)，解決農(nóng)產(chǎn)品難運(yùn)難賣的問題。推廣 “ 黨支部 + 合作社 ” 模式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)帶動作用。創(chuàng)新扶貧同扶志扶智相結(jié)合的實踐載體，提升相對貧困人口基本素質(zhì)，幫助脫貧群眾擺脫思想貧困、精神貧困，激發(fā)群眾的內(nèi)生動力，增強(qiáng)相對貧困人口自身 “ 造血功能 ” 。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強(qiáng)就業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持、后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)和社區(qū)管理服務(wù)，建立健全扶貧項目資產(chǎn)長效運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制。
三、加強(qiáng)對農(nóng)村低收入人口幫扶
建立農(nóng)村低收入人口幫扶體系，完善社會力量參與幫扶機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。加強(qiáng)脫貧群眾培訓(xùn)引導(dǎo)，不斷提高自我發(fā)展能力。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，強(qiáng)化低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、殘疾人幫扶等綜合保障措施，切實保障困難群眾基本生活。鞏固抓黨建促脫貧攻堅成果，增強(qiáng)群眾鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展動力。
第九章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程
轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展理念，堅持 “ 以人為核心 ” 的新型城鎮(zhèn)化，探索新型城鎮(zhèn)化試點建設(shè)經(jīng)驗，統(tǒng)籌外來務(wù)工人員市民化的綜合收益，打通農(nóng)民進(jìn)城的通道，助推常住人口市民化，積極爭取城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，為城鎮(zhèn)化進(jìn)程拓展空間，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鎮(zhèn)化格局。
第一節(jié) 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
放寬城市落戶條件，消除城市吸納外來人口的體制障礙，深化戶籍制度改革，進(jìn)一步降低落戶限制。加快基本公共服務(wù)均等化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保并軌，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。按照依規(guī)、自愿、有償?shù)脑瓌t，推進(jìn)進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的退出，穩(wěn)定農(nóng)民進(jìn)城落戶的意愿。穩(wěn)步推進(jìn)中心城市規(guī)劃范圍內(nèi)的行政區(qū)劃調(diào)整工作，完成騰越街道析置工作，將和順鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)、荷花鎮(zhèn)、清水鄉(xiāng)、北海鄉(xiāng)一同納入騰沖中心城市范圍，適時推進(jìn)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)街道工作，全面拓展中心城區(qū)格局，加大推進(jìn)鄉(xiāng)改鎮(zhèn)工作力度。
第二節(jié) 促進(jìn)外來常住人口本地化
依托 “ 世界健康生活目的地 ” 金字招牌，引進(jìn)一批品質(zhì)教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、現(xiàn)代養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等高端服務(wù)業(yè)態(tài)落地騰沖，吸納外來人口向騰沖遷移，實現(xiàn)外來人口享受教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生等高品質(zhì)公共服務(wù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。堅持把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，創(chuàng)造更充分的流動機(jī)會。積極爭取 “ 大健康 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展所急需異地養(yǎng)老保險改革試點政策，運(yùn)用信息化手段建設(shè)便捷高效的公共服務(wù)平臺，順應(yīng)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌改革趨勢，完善基本醫(yī)療保險跨省異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算制度，做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，方便人口流動，為騰沖吸納短期度假、長期養(yǎng)老定居人口創(chuàng)造有利的條件。
第三節(jié) 提升進(jìn)城務(wù)工人員城市生活適應(yīng)能力
完善住房市場體系和住房保障體系，促進(jìn)多主體供給、多渠道保障、租購?fù)瑱?quán)的住房制度，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有房可住、有戶可落的問題。確保保障性住房分配入住達(dá) 90% 以上。促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)，逐步將其納入就業(yè)統(tǒng)計范圍，實施精準(zhǔn)就業(yè)培訓(xùn)與持久性培訓(xùn)相結(jié)合，完善職業(yè)技能認(rèn)定制度，提升就業(yè)能力，加快融入城市社會。
第四節(jié) 促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展
統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、土地利用、生態(tài)保護(hù)，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的發(fā)展體系，實現(xiàn)城市功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展一張藍(lán)圖、一抓到底。以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動產(chǎn)業(yè)建設(shè)拉動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)就業(yè)吸納功能；以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動城鎮(zhèn)更新和完善服務(wù)配套，進(jìn)一步提升土地價值，達(dá)到產(chǎn) — 城 — 人融合發(fā)展新格局。 “ 城 ” 以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，做優(yōu)人才集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、公共服務(wù)、綜合治理、精神培育，形成 “15 分鐘工作圈 +15 分鐘生活圈 ” ，打造產(chǎn)業(yè)社區(qū)。 “ 園 ” 以騰藥及伴手禮加工園和產(chǎn)城融合新區(qū)為支撐，探索創(chuàng)新產(chǎn)城融合新模式。 “ 鎮(zhèn) ” 以美麗集鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)為支撐，提升文旅產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力，實現(xiàn) “ 生產(chǎn)、生活、生態(tài) ”相互融合。
第十章 搶抓擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略機(jī)遇，扎實推進(jìn) “ 兩新一重 ” 建設(shè)
以推動 “ 兩新一重 ” 項目建設(shè)，擴(kuò)大有效投資為抓手，搶抓基礎(chǔ)設(shè)施 “ 雙十 ” 重點工程機(jī)遇，加快推進(jìn) 5G 、一體化數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)以城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項為重點的新型城鎮(zhèn)化項目建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)交通、水利、能源等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成互聯(lián)互通、功能完備、高效安全、保障有力的綜合基礎(chǔ)設(shè)施體系，帶動固定資產(chǎn)投資持續(xù)穩(wěn)定增長。
第一節(jié) 加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一、實施 “5G+” 戰(zhàn)略
系統(tǒng)規(guī)劃、布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)以 5G 基站、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快數(shù)字設(shè)施化、設(shè)施數(shù)字化進(jìn)程。優(yōu)化覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷、高速暢通、技術(shù)先進(jìn)的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，到 2025 年，新增 5G 基站5000 個以上，總數(shù)達(dá)到 1.35 萬個以上，推進(jìn) 5G 應(yīng)用與特色小鎮(zhèn)、美麗縣城深度融合，實現(xiàn)旅游景點、中心鎮(zhèn)建制村 5G 全覆蓋，初步形成適應(yīng)智能經(jīng)濟(jì)和智能社會發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。
二、打造智慧騰沖
加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，開發(fā)培育智能化應(yīng)用場景，深化遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、智慧政務(wù)、數(shù)字應(yīng)急、智慧交通、智慧旅游、智慧消防等民生項目和社會治理 5G 應(yīng)用，提升電力、燃?xì)?、水?wù)、交通、物流等公用基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平，全面提升新一代信息技術(shù)對經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的賦能作用。加快推進(jìn)城市信息模型（ CIM ）平臺建設(shè)，打造智慧城市的基礎(chǔ)操作平臺。健全數(shù)字技術(shù)、信息安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面提升數(shù)字安全水平，加強(qiáng)個人信息保護(hù)。提升全民數(shù)字技能。
三、培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)
推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，深入實施智能制造，引進(jìn)和打造一批具有先進(jìn)水平的智能工廠、數(shù)字化車間和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。依托保山大數(shù)據(jù)中心平臺優(yōu)勢，深化數(shù)字領(lǐng)域開放合作，大力發(fā)展人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、數(shù)字內(nèi)容、超算等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展線上業(yè)態(tài)、線上服務(wù)、線上管理，積極培育智能化新產(chǎn)品、新模式、新職業(yè)。積極推進(jìn)騰沖云計算中心共享平臺建設(shè)，為以物聯(lián)網(wǎng)、 IDC 為基礎(chǔ)的下一代新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。
第二節(jié) 加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平和運(yùn)行效率，建設(shè)宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競爭力，走出一條騰沖特色城市發(fā)展道路。
一、實施城市更新行動
通過城市生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)、城市更新等工作，豐富城市元素、完善城市功能、提升城市品質(zhì)，共同締造城市美好生活。推進(jìn)城市重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享，提高城市綜合承載能力。開展城市體檢，補(bǔ)足城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強(qiáng)各類生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加公共活動空間，優(yōu)化公共服務(wù)供給，逐步實現(xiàn)職住平衡，提高城市宜居程度。實施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，提高運(yùn)行效率和安全性能。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，加快完成城市棚戶區(qū)改造在建項目，開展老舊社區(qū)設(shè)施補(bǔ)短板行動，因地制宜對居住社區(qū)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行改造和建設(shè)，不斷健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、居民參與、項目推進(jìn)、長效管理等機(jī)制。促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能，提升綠地、公園、河道、公共服務(wù)設(shè)施品質(zhì)，增強(qiáng)城市防洪排澇、火災(zāi)防控能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。到 “ 十四五 ” 末，基本完成 2000年前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造任務(wù)。
二、加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)
統(tǒng)籌綜合管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局電力、通信、廣電、給排水、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)，新建道路同步建設(shè)地下綜合管廊，加快實施既有路面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)架空線入地工程。繼續(xù)加強(qiáng)污水管網(wǎng)、城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)。持續(xù)完善城鎮(zhèn)垃圾無害化處理設(shè)施，加快城市生活垃圾分類示范工作，不斷提高生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平，實現(xiàn)城市生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá) 90% 以上。加快公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化廁所整體布局，建設(shè)智慧公廁、旅游廁所，提高城鎮(zhèn)公廁覆蓋率，按照 “8+2” 模式實現(xiàn)洗手設(shè)施公共區(qū)域全覆蓋。到2025 年城市污水集中處理率達(dá) 98% 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理率達(dá)85% ，城市生活垃圾無害化處理率達(dá) 100% 。
三、加快發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通
以綠色、智慧、網(wǎng)絡(luò)化、休閑化為導(dǎo)向，形成全域通達(dá)的城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)、貨運(yùn)網(wǎng)和旅游交通網(wǎng)系統(tǒng)，打造現(xiàn)代化城鄉(xiāng)綜合交通體系。推進(jìn)城市公共交通線路向周邊延伸，科學(xué)制定公共交通發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)之間公交場站的布點、規(guī)模，強(qiáng)化城鄉(xiāng)間公交聯(lián)系，推動形成公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。明確城市樞紐的分工定位，形成分工明確、空間互補(bǔ)的樞紐體系。大力發(fā)展綠色交通、智慧交通，推廣應(yīng)用新能源綠色環(huán)保公共交通車輛，實現(xiàn)高速公路服務(wù)區(qū)、機(jī)場、車站、大型公共服務(wù)場所等全覆蓋。
第三節(jié) 推進(jìn)交通水利等重大工程建設(shè)
一、強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)
以便捷、高效、開放為導(dǎo)向，打通騰沖與南亞、東南亞國家聯(lián)系的國際大通道，提升騰沖作為面向南亞、東南亞的重要交通樞紐功能，重點完善區(qū)域性公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、航空網(wǎng)建設(shè)，形成路鐵空一體的快速交通復(fù)合廊道，實現(xiàn)與周邊國家重點城市、全國各大城市群、云南省各區(qū)域的快速聯(lián)系，打造成為孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊上重要的國際口岸和交通樞紐。推進(jìn)猴橋 — 防城港沿邊鐵路建設(shè)，力爭芒市 — 騰沖 — 猴橋鐵路段早日開工建設(shè)。加快推進(jìn)騰沖聯(lián)邊高速建設(shè)，實現(xiàn)三條高速公路的互聯(lián)互通與騰沖繞城高速閉環(huán)系統(tǒng)，構(gòu)建以 “ 十字形為主、一環(huán)為輔 ” 的高速公路網(wǎng)。提升市域交通通達(dá)能力，實現(xiàn)中心城區(qū)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的 “1 小時交通圈 ” 。改善抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通條件，繼續(xù)推進(jìn)村組道路、自然村內(nèi)道路建設(shè)。加快騰沖機(jī)場擴(kuò)建工程建設(shè)，拓展航空產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建更加便捷的空中走廊，實現(xiàn)航空口岸開放。規(guī)劃好騰沖 “ 云軌 ” 試驗段項目，率先建設(shè) “ 云軌 ” 旅游環(huán)線，積極構(gòu)建區(qū)域快速交通骨架，打造 “ 健康生活目的地 ” 綠色智慧出行新名片。
二、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
規(guī)劃和實施騰沖灌區(qū)、地盤關(guān)水庫、許家田水庫等重大水利工程，著力提升在建水利工程質(zhì)量，加強(qiáng)已建工程提質(zhì)改造，推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水增效，逐步構(gòu)建 “ 多源聯(lián)調(diào)、豐枯互濟(jì) ” 的水網(wǎng)體系。按照城市輻射周邊，集鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村的思路，劃分中心城市及周邊、芒棒、猴橋等 9 個片區(qū)，實施一批重點水源工程、城鄉(xiāng)供水保障工程、水生態(tài)修復(fù)工程，持續(xù)打造 “ 集約高效、城鄉(xiāng)一體、水質(zhì)保障 ” 的供水廠網(wǎng)體系。推進(jìn)防洪提升工程，實施古永河、龍江小江等河道治理工程，完成張家壩、小道河等一批小型水庫除險加固，增強(qiáng)防洪減災(zāi)能力。進(jìn)一步拓展和優(yōu)化應(yīng)用平臺功能，增加生態(tài)流量監(jiān)控、水體交界斷面水質(zhì)監(jiān)控站點的投入，構(gòu)建信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和智能應(yīng)用為核心的 “ 智慧水務(wù) ” 平臺。
三、能源基礎(chǔ)設(shè)施
抓好清潔能源建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、高效、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源保障網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)智能電網(wǎng)，實施 220千伏主干網(wǎng)架、 110 千伏及以下輸配網(wǎng)建設(shè)改造，提高電力輸送能力；推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，構(gòu)建科學(xué)高效電力生產(chǎn)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系。到 2025 年，建成以 110 千伏為支撐的覆蓋全市、輻射周邊、爭取延伸至緬北的區(qū)域供電電網(wǎng)。充分利用中緬天然氣氣源保障，推進(jìn)天然氣儲備和中壓環(huán)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)石頭山調(diào)壓站，西山壩新城區(qū)接入管網(wǎng)。引導(dǎo)和推廣天然氣在居民生活、工商業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的運(yùn)用。扎實推進(jìn)成品油庫建設(shè)，完善成品油物流配送和加油網(wǎng)點布局，保障成品油供應(yīng)和消費(fèi)。積極推廣新能源汽車，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第十一章 激發(fā)科技創(chuàng)新活力，打造賦能型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，重點推進(jìn)科技重大專項、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新主體培育、科技創(chuàng)新人才培引、科技對外合作交流、科技服務(wù)能力提升六大工程，不斷提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和水平，聚焦科學(xué)主題 “ 鑄魂 ” ，面向未來發(fā)展 “ 筑市 ” ，聯(lián)動全域創(chuàng)新 “ 賦能 ” ，打造宜居宜業(yè)宜學(xué)宜游的現(xiàn)代化騰沖，為騰沖經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動力和戰(zhàn)略支撐。到 2025 年，全市研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、發(fā)明專利有效量等指標(biāo)實現(xiàn)倍增，為發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用奠定堅實的基礎(chǔ)。
第一節(jié) 全力創(chuàng)建省級高新園區(qū)
發(fā)揮好創(chuàng)新引領(lǐng)功能，整合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新平臺，以騰藥產(chǎn)業(yè)園為依托，積極申報創(chuàng)建生物醫(yī)藥省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，帶動騰沖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)向創(chuàng)新型園區(qū)轉(zhuǎn)型。優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局，引入國內(nèi)知名大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)落戶，共建科技成果轉(zhuǎn)化中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，提升科研機(jī)構(gòu)對 “ 大健康 ” 產(chǎn)業(yè)技術(shù)溢出效果。培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場占有率高、掌握關(guān)鍵技術(shù)、質(zhì)量效益優(yōu)良的 “ 獨(dú)角獸 ”“ 隱形冠軍 ”“ 小巨人 ” 企業(yè)。優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，完善公共服務(wù)配套，植入更多科技、人文、綠色元素。
第二節(jié) 健全科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制
完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。健全科技研發(fā)投入年度核算、評價考核和問責(zé)機(jī)制，完善統(tǒng)分結(jié)合、齊抓共管的科技創(chuàng)新體制和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。搶抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命重要機(jī)遇，參照科技入滇、滇滬合作、東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資等獎勵模式，聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、大物流等領(lǐng)域，吸引國內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)、高層次人才團(tuán)隊的先進(jìn)技術(shù)和成果入騰孵化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化，提高全市自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
第三節(jié) 大力實施人才戰(zhàn)略
大力實施創(chuàng)新驅(qū)動、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，更好地激活創(chuàng)新第一動力、人才第一資源的作用，實行 “ 揭榜掛帥 ” 等制度，聚天下英才而用之，促 “ 智匯騰沖 ” 建設(shè)。以騰沖啟迪科學(xué)家小鎮(zhèn)為載體，導(dǎo)入清華人才科研資源、啟迪科技服務(wù)經(jīng)驗，開展院士團(tuán)隊柔性引進(jìn)工作機(jī)制。利用騰沖市優(yōu)良的氣候資源、生態(tài)資源建設(shè)一批院士專家樓、院士小鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施，高水平建設(shè)院士專家工作站，籌備建立 “ 騰沖市院士專家顧問團(tuán) ” ，為區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供咨詢指導(dǎo)。重點支持珠寶學(xué)院、第一職業(yè)高級中學(xué)人才引進(jìn)與培育。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，健全科技獎勵制度及科技投入激勵機(jī)制，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，研究出臺 “ 騰沖高層次人才引進(jìn)計劃 ” ，破除人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵等方面的體制機(jī)制障礙。引進(jìn)和培育一批掌握自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)頂尖人才、領(lǐng)軍人才、重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才和團(tuán)隊，使騰沖成為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土。
第四節(jié) 建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制
堅持創(chuàng)新驅(qū)動，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場需求導(dǎo)向，推進(jìn)人才鏈創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，打通產(chǎn)學(xué)研用鏈條。探索企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、成果分享的新模式，合理利用相關(guān)重點實驗室、工程實驗室、技術(shù)研發(fā)中心、院士專家工作站等資源，提高人才隊伍與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度、匹配度。發(fā)揮騰藥研究院平臺作用，完善保障和獎勵措施，引導(dǎo)專家開展騰沖中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)。發(fā)揮騰沖肉牛產(chǎn)業(yè)研究院和國家肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)基地的作用，為騰沖肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持。組織關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、重點新產(chǎn)品研發(fā)和重大科技成果產(chǎn)業(yè)化示范，提升科技成果轉(zhuǎn)化效率和水平。到 2025 年，基本形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，創(chuàng)新水平明顯提高，科技進(jìn)步對全市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率不斷提升。
第十二章 推進(jìn)全面深化改革，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力
積極發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，將改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，處理好政府和市場關(guān)系，加快推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，向改革創(chuàng)新要動力，向開放發(fā)展要活力，向特色優(yōu)勢要競爭力，努力營造良好發(fā)展環(huán)境，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動力和制度保障。
第一節(jié) 深化重點領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)體制改革
以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。持續(xù)降低實體經(jīng)濟(jì)成本，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)造活力。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷完善市場體制機(jī)制，加快礦電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速 “ 大健康 ” 等新興業(yè)態(tài)培育，搭建騰商綜合服務(wù)平臺，推動企業(yè) “ 上云、上規(guī)、上市 ” ，不斷推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)各類市場主體發(fā)展壯大。深化國有企業(yè)改革，推進(jìn)城投、旅投、水投、工投、林投等國有投資公司向國有企業(yè)集團(tuán)化建設(shè)，打造集國有資本投資、運(yùn)營及產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)為一體的大型綜合性國有企業(yè)集團(tuán)。分層分類推進(jìn)市屬國企混合所有制改革，激活國有資本存量，促進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)國資國企監(jiān)管。弘揚(yáng)企業(yè)家精神。
第二節(jié) 深化財稅金融投融資改革
以發(fā)展規(guī)劃為導(dǎo)向，完善財政、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制。全面推動預(yù)算績效管理改革，建立全覆蓋預(yù)算績效管理體系，推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化財政資源統(tǒng)籌，把財政直達(dá)資金作為深化預(yù)算管理制度改革的重要內(nèi)容，提高財政資源配置效率和使用效益。加強(qiáng)財源建設(shè)。推進(jìn)政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。完善政府資金配置多渠道投融資模式，用好各類專項債。完善棚戶區(qū)改造、土地儲備、老舊小區(qū)改造等資金籌措機(jī)制。健全民間資本推介項目長效機(jī)制，規(guī)范 PPP 模式，積極開展基礎(chǔ)設(shè)施 REITS 試點。加大對企業(yè)的服務(wù)和引導(dǎo)力度，建立重點幫扶名單，積極引導(dǎo)企業(yè)利用多層次資本市場進(jìn)行融資。全面開放投資領(lǐng)域，通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，鼓勵和吸引社會投資特別是民間投資參與公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域建設(shè)營運(yùn)。防范和化解財政金融風(fēng)險，健全金融風(fēng)險防控、預(yù)警、處置制度體系，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
第三節(jié) 深化營商體制改革
深入推進(jìn)商事制度改革，聚焦企業(yè)經(jīng)營發(fā)展全生命周期設(shè)立服務(wù)體系，建設(shè)一流營商環(huán)境，打造親清政商關(guān)系。優(yōu)化審批流程，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù) “ 最多跑一次 ” 、 “ 一部手機(jī)辦事通 ” 改革，加快實現(xiàn)騰沖 — 保山兩地 “ 一網(wǎng)通辦 ” ，提高服務(wù)效能，建設(shè)智慧政務(wù)賦能營商環(huán)境新高地。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，發(fā)布 “ 零跑腿 ” 事項清單。依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實行包容審慎監(jiān)管。推進(jìn)重大政策科學(xué)決策、審慎決策，實行事前評估和事后評價。深化行業(yè)協(xié)會商會和中介機(jī)構(gòu)改革。
第四節(jié) 深化行政管理體制改革
全面提高政府效能，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，在有條件的行業(yè)、系統(tǒng)探索實行大科（室）制，形成職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，增強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)，減少政策溝通成本，為貫徹創(chuàng)新理念掃除體制障礙。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格控制編制總量和財政供養(yǎng)人員總量，逐步建立機(jī)構(gòu)有破有立、編制有增有減、人員有進(jìn)有出的動態(tài)管理機(jī)制。加快事業(yè)單位分類改革，在教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)單位進(jìn)行理事會、董事會、管委會治理結(jié)構(gòu)改革探索，落實事業(yè)單位在用人、財務(wù)、業(yè)務(wù)運(yùn)營等方面的法人自主權(quán)。
第五節(jié) 推進(jìn)社會信用體系建設(shè)
充分發(fā)揮政府的組織、引導(dǎo)、推廣和示范作用，完善政策規(guī)定，培育和監(jiān)管信用服務(wù)市場。注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，協(xié)調(diào)并優(yōu)化資源配置，鼓勵和調(diào)動社會力量，廣泛參與，共同推進(jìn)，形成社會信用體系建設(shè)合力。加強(qiáng)信用信息管理，規(guī)范信用服務(wù)體系發(fā)展，維護(hù)信用信息安全和信息主權(quán)權(quán)益。完善信用平臺建設(shè)，促進(jìn)信用信息互聯(lián)互通、協(xié)同共享，健全社會信用獎懲聯(lián)動機(jī)制，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境。健全以 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
第十三章 擴(kuò)大沿邊開放，打造云南邊境率先發(fā)展窗口
充分發(fā)揮沿邊區(qū)位優(yōu)勢，以建好經(jīng)濟(jì)走廊、擴(kuò)大對外貿(mào)易、深化人文交流為目標(biāo)，主動服務(wù)和融入國家 “ 一帶一路 ” 和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中緬命運(yùn)共同體建設(shè)，構(gòu)建 “ 一線兩園 ” 內(nèi)外發(fā)展平臺，努力建設(shè)大通道、大市場、大物流、大基地，打造面向南亞東南亞輻射中心的重要前沿口岸和門戶城市。到 2025 年，進(jìn)出口總額達(dá) 9 億美元。
第一節(jié) 服務(wù)中緬命運(yùn)共同體建設(shè)
以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，主動加強(qiáng)與緬方在經(jīng)貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、科研、旅游等交流，拓展合作領(lǐng)域，提升合作層次，形成內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢。持續(xù)推進(jìn) “ 一口岸多通道 ” 試點工作，進(jìn)一步完善聯(lián)檢查驗設(shè)施，優(yōu)化通關(guān)流程，促進(jìn)口岸通關(guān)便捷，提升通關(guān)服務(wù)水平。按照國家級口岸標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好自治、滇灘兩個重點通道的聯(lián)檢查驗設(shè)施，改善通道通關(guān)環(huán)境。規(guī)范有序開展跨境農(nóng)業(yè)合作，積極爭取國家增加返銷國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品配額。主動融入中緬 “ 人 ” 字形經(jīng)濟(jì)走廊，強(qiáng)化與瑞麗開發(fā)開放試驗區(qū)合作，積極借鑒推廣瑞麗自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策和經(jīng)驗，探索共享自貿(mào)區(qū)保稅倉儲、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易優(yōu)惠政策，實現(xiàn)沿邊開發(fā)開放共贏格局。持續(xù)辦好騰沖邊境貿(mào)易交易會，擴(kuò)大交流合作渠道。探索密支那經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與猴橋轉(zhuǎn)口貿(mào)易加工區(qū)一體化建設(shè)與發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化跨境動植物疫病、森林防火、生態(tài)保護(hù)、邊境管控等聯(lián)防聯(lián)控。
第二節(jié) 推進(jìn)國家級跨境合作區(qū)建設(shè)
一、高起點建設(shè)中國猴橋 — 緬甸甘拜地跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)
積極爭取政策支持，借鑒中國云南自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑眄樋缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)管理體制機(jī)制，推動跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)邁上新臺階。建設(shè)完善國際商貿(mào)區(qū)、進(jìn)出口加工區(qū)、旅游休閑區(qū)、跨境電子商務(wù)服務(wù)區(qū)、保稅物流園區(qū)及國際金融服務(wù)區(qū)六大功能，加快口岸聯(lián)檢設(shè)施項目建設(shè)，加快猴橋口岸邊境貿(mào)易物流中心、猴橋下街保稅物流園及跨境電商項目建設(shè)，打造猴橋省級重點物流樞紐，積極申報猴橋保稅區(qū)。
二、建設(shè)產(chǎn)能合作平臺
充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，結(jié)合自身優(yōu)勢初步探索以騰沖為基地建立與緬甸的雙邊合作機(jī)制。引導(dǎo)和支持本地外貿(mào)企業(yè)和制造企業(yè)利用跨境平臺開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)。發(fā)揮騰沖農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群和技術(shù)優(yōu)勢，大力引導(dǎo)和支持各類企業(yè)利用口岸通道優(yōu)勢及境外土地、氣候資源優(yōu)勢，到境外擴(kuò)大農(nóng)業(yè)合作種植業(yè)務(wù)。大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易加工產(chǎn)業(yè)，承接國外和東部沿海地區(qū)食品加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，發(fā)展綠色食品制造加工業(yè)，促進(jìn)加工貿(mào)易集群發(fā)展。加快建設(shè)密支那經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，推動騰沖企業(yè)和商品走出去，進(jìn)入緬甸、印度等南亞東南亞市場和歐美市場，努力把騰沖建設(shè)成為轉(zhuǎn)口貿(mào)易加工基地、面向南亞貿(mào)易的重要物流基地。不斷深化在跨境旅游、旅游資源開發(fā)、景區(qū)建設(shè)、民族文化品牌建設(shè)、
第三節(jié) 強(qiáng)化區(qū)域合作
創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)與周邊地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)多層面、多形式的合作共建。把握國內(nèi)外對外開放重大戰(zhàn)略實施和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，推動參與區(qū)域間分工合作，以優(yōu)質(zhì)資源參與國內(nèi)外區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)的格局。主動融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，接軌西南省區(qū)，加強(qiáng)與珠三角、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等市外各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接和對接，積極開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、融合創(chuàng)新、市場開放、平臺搭建、信息共享、要素集聚等方面的戰(zhàn)略協(xié)作。建立與昆明、楚雄等省內(nèi)城市的戰(zhàn)略合作機(jī)制。積極服務(wù)和主動融入滇西城市經(jīng)濟(jì)圈，圍繞保山市滇西輻射中心建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，實現(xiàn)錯位發(fā)展，積極推動構(gòu)建滇西一體化發(fā)展格局。深度融入大滇西旅游環(huán)線建設(shè)，強(qiáng)化旅游區(qū)域合作。建立參與區(qū)域合作扶持政策、獎勵制度和共建共享、收益分成機(jī)制。
第四節(jié) 提高招商引資實效
聚焦 “ 大健康 ” 和 “ 園中園 ” 產(chǎn)業(yè)培育方向，優(yōu)化招商引資結(jié)構(gòu)，構(gòu)建市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)招商聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。制定招大引強(qiáng)路線圖和專項行動方案，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)高位推動、行業(yè)主管部門協(xié)同推進(jìn)的招商引資工作機(jī)制。密切關(guān)注國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，引導(dǎo)和鼓勵骨干企業(yè)攀高附強(qiáng)、高位嫁接，加強(qiáng)與國內(nèi)外行業(yè)巨頭、企業(yè)龍頭、產(chǎn)業(yè)鏈頭和技術(shù)源頭的戰(zhàn)略合作，承接產(chǎn)業(yè)集群式、鏈條式轉(zhuǎn)移。切實放寬市場準(zhǔn)入條件，推行負(fù)面清單管理，建立項目評審、發(fā)布機(jī)制。完善境外投資扶持政策，支持和鼓勵有實力的企業(yè)通過聯(lián)合投資、品牌和專利收購、承擔(dān)工程和勞務(wù)合作等方式 “ 走出去 ” ，提高企業(yè)的市場競爭力。
第十四章 堅持以人民為中心，促進(jìn)社會事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，扎實做好 “ 六穩(wěn) ” 工作，全面落實“ 六保 ” 任務(wù)，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，完善制度、兜住底線，協(xié)調(diào)推進(jìn)教育體育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會管理六大領(lǐng)域工作，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全力改善辦學(xué)條件，合理配置教育資源，促進(jìn)各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程，建設(shè)教育強(qiáng)市。
一、堅持立德樹人
全面實施素質(zhì)教育，推進(jìn)全員育人、全程育人、全方位育人，建立健全學(xué)校思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)體系、工作體系、責(zé)任體系，發(fā)揮教育在培育和踐行社會主義核心價值觀中的重要作用，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，筑牢學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實踐本領(lǐng)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
二、推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展
堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，優(yōu)化教育資源空間布局，形成城鄉(xiāng)區(qū)域、南北區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展格局。加快學(xué)前教育發(fā)展，完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制，從普及普惠向普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，實現(xiàn) “ 一鄉(xiāng)兩公辦、一鄉(xiāng)一示范 ” 目標(biāo)。持續(xù)改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，常態(tài)化抓實控輟保學(xué)工作，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進(jìn)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、初級中學(xué)和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，探索優(yōu)校名校建分校、委托管理和合作辦學(xué)等一體化辦學(xué)方式，義務(wù)教育各項指標(biāo)達(dá)到國家優(yōu)質(zhì)均衡評估標(biāo)準(zhǔn)。加快高中階段教育普及攻堅，實施普通高中提升行動，適度擴(kuò)大城區(qū)高中辦學(xué)規(guī)模，推進(jìn)新建高中向城區(qū)集聚，鞏固提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通高中辦學(xué)水平，探索建設(shè)綜合性高中，實現(xiàn)普通高中多樣化特色化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，建立普職教育聯(lián)通機(jī)制，深化產(chǎn)教融合、校企合作，探索推廣學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才，努力推進(jìn)中等職業(yè)高中向高職高專升格，籌建騰沖高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。積極引進(jìn)高等院校落地騰沖。建設(shè)專門學(xué)校，完善特殊學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三、推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化
發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)，打造高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。深化課程、教學(xué)、評價、考試招生、學(xué)區(qū)制改革，落實《教育信息化 2.0 行動計劃》總體要求，強(qiáng)化教研支撐和教育信息化融合創(chuàng)新，實施以基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)和人才隊伍為支撐的智慧學(xué)校建設(shè)，構(gòu)建新型 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 管理服務(wù)平臺，進(jìn)一步推動信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)學(xué)校安全教育和衛(wèi)生健康教育，推進(jìn)平安校園建設(shè)。完善教育督導(dǎo)，加強(qiáng)社會監(jiān)督。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。深入總結(jié)應(yīng)對新冠肺炎疫情以來大規(guī)模在線教育的經(jīng)驗，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，更新教育理念、變革教育模式。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制。加快和擴(kuò)大新時代教育對外開放。
第二節(jié) 推進(jìn)健康騰沖建設(shè)
堅持新時代衛(wèi)生與健康工作方針，加快發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)健康資源供給，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，實現(xiàn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化水平明顯提高，衛(wèi)生健康服務(wù)體系更加完善，突發(fā)衛(wèi)生公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，為人民提供全方位全周期全過程健康服務(wù)，提高全民健康水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，推動衛(wèi)生與健康事業(yè)從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變， “ 健康騰沖 ”建設(shè)走在全省前列。
一、深入實施 “ 健康中國 ” 騰沖行動
完善健康促進(jìn)政策，加強(qiáng)綜合干預(yù)，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。依托健康促進(jìn)市創(chuàng)建，不斷完善健康教育和健康促進(jìn)體系建設(shè)，普及健康生活，到 2025 年全民健康素養(yǎng)水平達(dá)到25% 。因地制宜開展 “ 三減三健 ” 行動（減鹽、減油、減糖、健康口腔、健康體重、健康骨骼），突出抓好中小學(xué)健康促進(jìn)工作，加快實施婦幼健康促進(jìn)、職業(yè)健康保護(hù)、老年健康促進(jìn)、青少年健康促進(jìn)等專項行動。加強(qiáng)傳染病、慢性非傳染性疾病、職業(yè)病防控。深入推進(jìn)愛國衛(wèi)生運(yùn)動，扎實開展 “7 個專項行動 ” ，鞏固提升國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，創(chuàng)建健康城市，推進(jìn)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村、衛(wèi)生單位創(chuàng)建工作，全面改善人居環(huán)境，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。大力發(fā)展群眾體育，加強(qiáng)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)實施新一輪全民健身計劃，推動城鄉(xiāng)便民體育基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。
二、健全醫(yī)療服務(wù)體系
構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)體系。市人民醫(yī)院建成三甲醫(yī)院，市中醫(yī)醫(yī)院晉級三級醫(yī)院，實施婦幼保健院遷建，加快推進(jìn)第二人民醫(yī)院、第三人民醫(yī)院建設(shè)。加強(qiáng)安定醫(yī)院建設(shè)，提升精神衛(wèi)生服務(wù)能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，引進(jìn)高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，形成多元化辦醫(yī)格局。加強(qiáng)衛(wèi)生信息平臺建設(shè)，加快推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 建設(shè)項目，提升衛(wèi)生健康信息化水平，推進(jìn)智慧醫(yī)療、智慧醫(yī)院建設(shè)。
三、健全公共衛(wèi)生體系
推進(jìn)公共衛(wèi)生體系現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)疾控中心建設(shè)，改善疾控基礎(chǔ)條件，完善傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測系統(tǒng)，健全多渠道監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險評估機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力和疾病預(yù)防處置能力。完善公共衛(wèi)生服務(wù)項目，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系，提高防治結(jié)合和健康管理能力。落實醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，建立人員通、信息通、資源通和監(jiān)督監(jiān)管相互制約的機(jī)制。完善城鄉(xiāng)三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化感染、急診、重癥、檢驗等?？平ㄔO(shè)，全面提升重大傳染病救治能力和疾控機(jī)構(gòu)核心能力。加強(qiáng)邊境傳染病聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)城市公共設(shè)施應(yīng)對重大疫情防控 “ 平戰(zhàn) ” 兩用改造試點，健全應(yīng)急狀態(tài)下的人民群眾動員機(jī)制和社會參與協(xié)調(diào)機(jī)制，健全醫(yī)療物資儲備制度，以疫情防控的成果保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
四、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保 “ 三醫(yī) ” 聯(lián)動，在分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障、衛(wèi)生綜合監(jiān)管 “ 五項 ” 制度建設(shè)上取得新成效。加快建設(shè)分級診療體系，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，爭取區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉、均衡布局，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動、分工協(xié)作。健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面預(yù)算管理，加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核。深化醫(yī)療保障制度改革，堅持以人民健康為中心，健全醫(yī)療保障制度，推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，強(qiáng)化醫(yī)保資金監(jiān)管，充分發(fā)揮醫(yī)保對醫(yī)藥服務(wù)的激勵約束作用。健全藥品供應(yīng)保障體系，推進(jìn)組織藥品和耗材集中采購使用改革，推動改革成果惠及更多群眾。完善綜合監(jiān)管制度建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，完善醫(yī)務(wù)人員薪酬制度，調(diào)動醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員積極性；暢通人才引進(jìn)渠道，完善高層次人才激勵機(jī)制，在編制、薪酬、社會保險、職稱晉升和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等方面給予政策傾斜。積極促進(jìn)健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品融合發(fā)展，支持社會力量在醫(yī)療資源薄弱區(qū)域和康復(fù)、護(hù)理、心理咨詢等短缺?？祁I(lǐng)域舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，滿足群眾多層次醫(yī)療服務(wù)需求。
五、促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
充分發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢，推動中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建以市中醫(yī)醫(yī)院為龍頭、綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院的中醫(yī)科為骨干、鄉(xiāng)村兩級為基礎(chǔ)、社會辦中醫(yī)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，融預(yù)防保健、疾病治療、康復(fù)、養(yǎng)生保健于一體的覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)藥服務(wù)體系。加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升市人民醫(yī)院、市婦幼保健院的中醫(yī)藥服務(wù)能力，夯實基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)基礎(chǔ)，大力發(fā)展社會辦中醫(yī)。實施中醫(yī)治未病工程，大力發(fā)展中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)和養(yǎng)生保健服務(wù)。提升中醫(yī)藥一技處置能力。加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，推進(jìn)中醫(yī)藥科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和推廣運(yùn)用，高水平建設(shè)騰藥研究院，力爭在重大理論創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)等方面實現(xiàn)突破，加快中醫(yī)藥 “ 走出去 ” 步伐。
六、促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展
鞏固家庭養(yǎng)老育幼基礎(chǔ)地位，健全老有所養(yǎng)幼有所育的政策體系，擴(kuò)大多元主體多種方式的服務(wù)供給。落實國家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。實施婦幼健康和計劃生育服務(wù)保障工程，加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，提高人口素質(zhì)。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，多渠道增加養(yǎng)老服務(wù)供給。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人多樣化、多層次需求。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。大力發(fā)展老年教育，辦好老年大學(xué)。完善老年人優(yōu)待政策，營造尊老敬老養(yǎng)老愛老的社會氛圍。
第三節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，推進(jìn)文化名市建設(shè)。
一、提高社會文明程度
深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育實踐活動，大力弘揚(yáng)中國精神、傳播中國價值、凝聚中國力量，增強(qiáng)文化軟實力。提升人民思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)，提高全社會文明程度，營造文明有禮的社會風(fēng)尚，形成民主法治的社會氛圍，培育健康向上的社會心態(tài)，努力創(chuàng)建社會文明環(huán)境。建好用好新時代文明實踐中心（所、站），培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，推動形成艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
二、提升公共文化服務(wù)水平
推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，形成覆蓋全市的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，積極構(gòu)建廣播電視公共服務(wù)體系，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級文化網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)村組基層綜合文化服務(wù)中心功能配套建設(shè)。創(chuàng)新實施文化惠民工程，推進(jìn)城市書院及旅游景區(qū)書屋建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)文化、企業(yè)文化、廣場文化、校園文化、村落文化建設(shè)，健全公共文體服務(wù)體系。健全支持開展文藝精品創(chuàng)作機(jī)制，促進(jìn)文學(xué)藝術(shù)事業(yè)繁榮發(fā)展。傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加大文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，加快非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。重視本土文化的挖掘和傳承，加強(qiáng)本土文化產(chǎn)品開發(fā)，注重知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與利用，推動本土文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)建國家級文物保護(hù)利用示范區(qū)。
第四節(jié) 健全多層次社會保障體系
堅持應(yīng)保盡保原則，構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，織密扎牢社會保障網(wǎng)。
一、完善社會保險體系
推進(jìn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，完善失業(yè)保險、工傷保險待遇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)接軌基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險省級統(tǒng)籌。積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。建立完善統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺。落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，落實工傷保險待遇調(diào)整機(jī)制。
二、健全分層分類的社會救助體系
夯實最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等基本生活救助制度，健全醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助制度，完善孤兒和困境兒童保障、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等多種救助幫扶措施，構(gòu)建綜合救助格局，強(qiáng)化急難社會救助功能。促進(jìn)社會力量參與，深化 “ 放管服 ” 改革，優(yōu)化審核確認(rèn)程序，開通社會救助服務(wù)熱線，提升 “ 一門受理，協(xié)同辦理 ” 綜合效能，加快服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級。加快社會救助信息化建設(shè)。推進(jìn)社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，縮小城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)差距。
三、提升專項社會事務(wù)服務(wù)水平
完善退役軍人優(yōu)撫安置制度，加強(qiáng)退役軍人權(quán)益維護(hù)待遇保障、英烈褒揚(yáng)和軍休管理等服務(wù)保障，穩(wěn)妥解決退役軍人突出問題。做好因公殉職人員撫恤。完善殘疾人幫扶制度，健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)，充分發(fā)揮 “ 福康工程 ” 和 “ 義肢助殘 ” 等公益項目兜底保障作用。加強(qiáng)精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善基本殯葬服務(wù)設(shè)施，推行節(jié)地生態(tài)安葬。完善幫扶孤兒社會福利制度。完善社會組織管理制度，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。促進(jìn)慈善事業(yè)、社會工作和志愿服務(wù)發(fā)展。
第五節(jié) 促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)
千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。 “ 十四五 ” 期間，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 3 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 5% 以內(nèi)。
一、提高就業(yè)政策前瞻性
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，落實好各項穩(wěn)就業(yè)政策，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持力度，強(qiáng)化就業(yè)幫扶和激勵扶持，通過財稅體制改革穩(wěn)定就業(yè)崗位，提高就業(yè)政策的前瞻性、靈活性、有效性。加快提升勞動者技能素質(zhì)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。健全就業(yè)保障機(jī)制，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、就業(yè)需求調(diào)查機(jī)制、勞動力資源調(diào)劑機(jī)制、失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，營造公平就業(yè)環(huán)境，保障全體勞動者享有平等就業(yè)權(quán)利。
二、完善公共就業(yè)服務(wù)體系
建設(shè)完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，實施公共就業(yè)服務(wù)能力提升計劃，全面推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù) ” 模式。更好發(fā)揮中小微企業(yè)吸納就業(yè)作用，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)造力和穩(wěn)定就業(yè)崗位能力。加強(qiáng)對高校畢業(yè)生、貧困勞動者等重點群體就業(yè)支持，加大對勞動密集型、文旅服務(wù)型主體扶持力度，擴(kuò)大公益性崗位安置，拓展就業(yè)新空間。開展 “ 職業(yè)技能提升行動 ” 。做好退役軍人安置和就業(yè)保障。托底幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
三、切實增加城鄉(xiāng)居民收入
鼓勵勤勞守法致富，拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。健全生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機(jī)制，完善按要素分配政策制度，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。落實好降低實體經(jīng)濟(jì)成本各項政策，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓寬經(jīng)營性收入空間。建立完善中等收入群體擴(kuò)大的體制機(jī)制，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新型職業(yè)農(nóng)民、高校畢業(yè)生、中小企業(yè)經(jīng)營者等進(jìn)入中等收入群體，實現(xiàn)中等收入群體擴(kuò)大與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)和互促共進(jìn)。
第十五章 深入貫徹總體國家安全觀，建設(shè)平安騰沖
堅持總體國家安全觀，以政治強(qiáng)引領(lǐng)、以法治強(qiáng)保障、以德治強(qiáng)教化、以自治強(qiáng)活力、以智治強(qiáng)支撐，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解重大風(fēng)險，建設(shè)更高水平的平安騰沖，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、邊疆和諧穩(wěn)定。
第一節(jié) 堅持總體國家安全觀
堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，堅決維護(hù)國家主權(quán)安全、發(fā)展利益。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。統(tǒng)籌推進(jìn)涉邊、涉藏、涉網(wǎng)、反恐、反邪等重點工作，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，強(qiáng)化信息搜集研判和預(yù)警預(yù)測預(yù)防工作，強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)信息和設(shè)施的保護(hù)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。
第二節(jié) 創(chuàng)新現(xiàn)代社會治理體系
推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，健全社會管理和服務(wù)機(jī)制，構(gòu)成基層社會治理新格局。
一、夯實基層社會治理基礎(chǔ)
構(gòu)建信息化平臺及工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全面推行網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng)，充分利用綜合信息平臺全面推行社區(qū)公共服務(wù)。繼續(xù)提升城市治理水平，圍繞 “ 到支部 · 在一起 ” 主題，健全 “ 市委 — 街道黨工委 — 社區(qū)黨組織 — 網(wǎng)格黨支部 — 街巷（樓棟）黨小組 — 黨員中心戶 ” 的六級城市網(wǎng)格組織體系。認(rèn)真落實 “ 四雙工作法 ” ，推廣 “ 黨支部 + 網(wǎng)格責(zé)任單位 + 小區(qū)（街巷） ” 的 “ 三位一體 ” 治理模式，持續(xù)提升城市基層社會治理精細(xì)化水平。圍繞 “ 支部到組、自管到戶、商量到人 ” 主題，推廣 “1+1+N”農(nóng)村末梢治理體系建設(shè)。落實 “ 商量 — 實行 — 再商量 — 再實行 ” 循環(huán)往復(fù)的群眾工作法，構(gòu)建 “ 組組行動、戶戶參與、人人有責(zé) ” 的農(nóng)村治理新格局。
二、推進(jìn)基層治理體系建設(shè)
堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，堅持關(guān)口前移、源頭預(yù)防，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，不斷提升群眾幸福感、滿意度，開創(chuàng)基層社會治理新局面。完善社區(qū) “ 三位一體 ” 治理機(jī)制，健全以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、社區(qū)居委會為主體、為民服務(wù)中心為平臺、掛聯(lián)單位和社區(qū)黨員共同參與的新型社會治理體系。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、社區(qū)黨員、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。完善社區(qū)公共服務(wù)體系，實施社區(qū)就業(yè)、社會保障、養(yǎng)老助殘、文化教育體育、流動人口、公共安全、環(huán)境美化、便民利民和志愿互助等社區(qū)服務(wù) “ 十大覆蓋工程 ” 。積極探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的政治引領(lǐng)、法治保障、自治強(qiáng)基、德治教化、智治支撐 “ 五治 ” 有機(jī)整合的鄉(xiāng)村治理模式，建立健全專項治理常態(tài)化機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)分類治理，推進(jìn)城市社區(qū)服務(wù)管理向農(nóng)村延伸，推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。
第三節(jié) 保障人民群眾生命財產(chǎn)安全
全面貫徹落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、校園、醫(yī)院、旅游景區(qū)、特種設(shè)備、工業(yè)園區(qū)和消防等領(lǐng)域安全監(jiān)管，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系，不斷提高食品藥品安全現(xiàn)代化治理能力和水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)，提高應(yīng)急管理科技化、信息化、智能化水平。加強(qiáng)糧食和其他應(yīng)急救災(zāi)物資儲備能力建設(shè)。強(qiáng)化安全培訓(xùn)，提高公眾安全素質(zhì)和自防自救能力。
第四節(jié) 確保經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。建好用好 “ 金安工程 ” ，綜合施策處置企業(yè)流動性風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊非法集資等涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪，有效防范互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險，降低銀行業(yè)信用風(fēng)險。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。
第五節(jié) 維護(hù)社會安全穩(wěn)定
完善重大決策以及重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制和涉穩(wěn)情報信息研判預(yù)警機(jī)制，定期綜合研判社會穩(wěn)定新動向和熱點敏感問題。深入開展重大風(fēng)險化解攻堅行動，推動重點領(lǐng)域矛盾風(fēng)險集中化解，完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處綜合化解機(jī)制，完善健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心、法庭、司法所、派出所、村（居）委會調(diào)解聯(lián)動工作體系，加強(qiáng)專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解和社會心理服務(wù)危機(jī)干預(yù)工作，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、聯(lián)動聯(lián)調(diào)工作體系，通過司法確認(rèn)保障調(diào)解效果。完善信訪制度，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制，加強(qiáng)智慧信訪、網(wǎng)絡(luò)信訪建設(shè)，暢通和拓展群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的途徑通道，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面。妥善應(yīng)對特定利益群體維權(quán)活動，做好教育、疏導(dǎo)和穩(wěn)控工作。妥善防范化解 “ 鄰避 ” 問題，推進(jìn)重大項目實施。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。堅持專群結(jié)合、群防群治，完善社會治安防控體系，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，增強(qiáng)社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性，嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動，堅決防范和打擊暴力恐怖、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪、金融犯罪和跨境違法犯罪，開展第五輪禁毒人民戰(zhàn)爭，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，維護(hù)社會和諧安全穩(wěn)定。加強(qiáng)重大輿情監(jiān)測和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)。
第十六章 鑄牢中華民族共同體意識，鞏固提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范
深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述和關(guān)于把云南建設(shè)成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的重要指示精神，全面貫徹黨的民族政策，以不斷鑄牢中華民族共同體意識為主線，構(gòu)建與中國特色社會主義制度相適應(yīng)、與邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化相符合的治邊格局，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
第一節(jié) 鑄牢中華民族共同體意識
把鑄牢中華民族共同體意識納入國民教育、干部教育、社會教育全過程，堅持不懈開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想等黨的基本理論宣傳教育，健全鑄牢中華民族共同體意識教育常態(tài)化機(jī)制，不斷增強(qiáng)各民族對偉大祖國、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同。鼓勵在公共區(qū)域、人員密集地方等場所，大力開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育活動。充分運(yùn)用新技術(shù)、新媒體等宣傳載體，拓展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育網(wǎng)絡(luò)空間，推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步 ” 行動，讓互聯(lián)網(wǎng)成為構(gòu)建各民族共有精神家園、鑄牢中華民族共同體意識的最大增量。不斷增強(qiáng)中華文化認(rèn)同，實施少數(shù)民族優(yōu)秀文化保護(hù)傳承工程、少數(shù)民族文化精品工程，推動各民族文化保護(hù)傳承和交融創(chuàng)新，不斷滿足各族群眾的精神文化需求。
第二節(jié) 創(chuàng)新民族宗教工作機(jī)制
堅持中國特色解決民族問題的正確道路，全面執(zhí)行黨的民族方針政策，不斷鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。推動民族地區(qū)基層組織和政權(quán)建設(shè)，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)，強(qiáng)化少數(shù)民族干部儲備，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。堅持和完善民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制，建立橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化協(xié)調(diào)處理民族關(guān)系工作機(jī)制。定期開展民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定形勢分析研判和隱患排查，建立屬地管理、受理接訪和化解糾紛的聯(lián)動機(jī)制，把問題解決在基層，處理在萌芽狀態(tài)。
第三節(jié) 維護(hù)邊疆繁榮穩(wěn)定
貫徹執(zhí)行黨中央 “ 治國先治邊、治國必治邊 ” 的重要戰(zhàn)略思想和習(xí)近平總書記重要指示精神，增強(qiáng)國家意識、國門意識，提高為國守好國門責(zé)任感。著力構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的邊疆基層治理新格局，創(chuàng)新 “5+1+N”模式，全面抓實邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)、抵邊村寨、國門口岸基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到邊疆基層治理全過程、各方面。推進(jìn)邊境安全體系建設(shè)項目，加強(qiáng)邊防信息化建設(shè)，全面建成邊境立體化、全方位管控安全體系。持續(xù)實施興邊富民工程，將邊民補(bǔ)助等相關(guān)政策落實與邊境綜合治理相結(jié)合，鼓勵和扶持邊境地區(qū)常住居民抵邊居住生產(chǎn)，推動邊民守邊、護(hù)邊責(zé)任落實。加大對涉毒、涉恐、走私、詐騙、偷越邊境、越境賭博等跨境違法犯罪的打擊力度，有效維護(hù)沿邊地區(qū)安全穩(wěn)定與良好秩序，維護(hù)邊疆繁榮穩(wěn)定。
第十七章 推動全面依法治市，奮力開創(chuàng)法治騰沖建設(shè)新局面
堅定不移走中國特色社會主義法治道路，培育和踐行社會主義核心價值觀，以解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點，全面推進(jìn)、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，建設(shè)法治騰沖，在法治軌道上推進(jìn)邊疆民族地區(qū)治理能力現(xiàn)代化，為騰沖高質(zhì)量跨越發(fā)展提供有力法治保障。
第一節(jié) 建設(shè)法治政府
全面貫徹實施憲法，堅定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。堅持依法行政，牢固樹立法治觀念，自覺運(yùn)用法治思維、法治方式規(guī)范發(fā)展行為，切實做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，忠實履行憲法法律賦予的職責(zé)。構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。理順和規(guī)范政府及部門職責(zé)，推進(jìn)政務(wù)公開，落實政府信息公開責(zé)任，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。提高執(zhí)法效能和水平，建立行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度，健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)處理機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序合法性審查機(jī)制、重大決策終身責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對執(zhí)行情況的督促檢查，推動建立健全以政策效果評估為重點的政策評估制度，全面落實政府法律顧問制度。強(qiáng)化基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，合理配置執(zhí)法力量。
第二節(jié) 建設(shè)法治社會
全面貫徹實施《民法典》，圍繞全民守法，大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，使全市各族人民成為社會主義法治的忠實崇尚者，自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。推進(jìn) “ 八五 ”普法宣傳，增強(qiáng)全民法治觀念。推動普法與執(zhí)法深度融合，加強(qiáng)普法和服務(wù)銜接，提升普法宣傳工作的社會連接力、傳播力和影響力。引導(dǎo)全民誠實守信、自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，使遵法守法成為廣大人民群眾的共同追求和自覺行動。著力提高社會法治化水平，建立符合市情、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系。依法嚴(yán)厲打擊極端暴力、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動。打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理。
第三節(jié) 維護(hù)司法公正
落實司法責(zé)任制，確保司法公正高效權(quán)威。完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。全面整合公共法律服務(wù)資源，將律師、公證、司法鑒定、仲裁、人民調(diào)解、法律咨詢、法治宣傳、法律援助以及行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、安置幫教、社區(qū)矯正等人民群眾所需的法律服務(wù)資源，整合到建成的公共法律服務(wù)平臺。加強(qiáng)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。完善人民監(jiān)督員制度，強(qiáng)化人權(quán)司法保障。加大司法領(lǐng)域腐敗懲治力度。
第十八章 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝心聚力開啟現(xiàn)代化新征程
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝心聚力實現(xiàn) “ 三個率先 ” 高質(zhì)量跨越發(fā)展，把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實。
第一節(jié) 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護(hù) ” 。完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，教育引導(dǎo)全市廣大黨員干部堅定理想信念，不忘初心、牢記使命，立足崗位、履職盡責(zé)。全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅持正確用人導(dǎo)向，完善人才工作體系，培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)化干部人才隊伍。完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，壓緊壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。堅持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合、激勵與約束并重，積極為敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部容錯糾錯、澄清正名，形成鼓勵改革、支持創(chuàng)新、寬容失敗的濃厚氛圍，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。按照立足全省、面向全國、輻射周邊的發(fā)展定位，以馬克思主義哲學(xué)教育為主題，把騰沖干部教育培訓(xùn)學(xué)院建成全國干部黨性教育基地和黨員教育培訓(xùn)基地，把艾思奇故居建成在全國有影響力的宣傳馬克思主義、宣傳黨的創(chuàng)新理論的前沿陣地。
第二節(jié) 凝聚合力開拓奮進(jìn)
堅持人民主體地位，尊重群眾意愿，尊重基層首創(chuàng)精神，充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。堅持和發(fā)揚(yáng)黨員干部群眾政治覺悟高、吃苦耐勞、踏實肯干、敢闖新路的優(yōu)秀品質(zhì)。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。加強(qiáng)黨管武裝，深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，推動軍民融合深度發(fā)展，強(qiáng)化全民國防教育和后備力量建設(shè)。最大限度地凝聚社會各界推動改革發(fā)展、維護(hù)和諧穩(wěn)定的共識和力量。
第十九章 保障措施
《騰沖市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）是全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，經(jīng)騰沖市人民代表大會審議批準(zhǔn)，具有法律效力?！毒V要》的實施要在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行各級政府職責(zé)，健全統(tǒng)一規(guī)劃體系，完善監(jiān)測評估機(jī)制，舉全市之力集全民之智，確保各項目標(biāo)任務(wù)順利完成。
第一節(jié) 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，建立以本規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的市級規(guī)劃體系。統(tǒng)籌規(guī)劃管理，建立目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調(diào)等規(guī)劃管理制度，有效解決規(guī)劃數(shù)量過多、質(zhì)量不高、交叉重疊的問題。加強(qiáng)規(guī)劃管理信息平臺建設(shè)，將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理，推動規(guī)劃基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通和歸集共享。
第二節(jié) 明確規(guī)劃實施責(zé)任
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為規(guī)劃實施提供堅強(qiáng)保證。明確實施責(zé)任，強(qiáng)化規(guī)劃與政策制度的綜合協(xié)調(diào)，促進(jìn)規(guī)劃統(tǒng)籌聯(lián)動，推進(jìn)實施。《綱要》提出的預(yù)期性指標(biāo)，主要是通過市場主體的自主行為實現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要完善市場機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，營造良好環(huán)境，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)市場主體行為與規(guī)劃意圖保持一致?！毒V要》提出的約束性指標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，由市人民政府分解細(xì)化，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的原則認(rèn)真落實。牽頭部門要落實責(zé)任，各有關(guān)部門要按職能職責(zé)積極配合，切實保障《綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
第三節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實施保障
強(qiáng)化政策協(xié)同，堅持規(guī)劃定方向、財政作保障、金融為支撐、其它政策相協(xié)調(diào)，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，實施完善年度計劃落實發(fā)展規(guī)劃機(jī)制，促進(jìn)項目落地。
一、統(tǒng)籌政策配套
用好用足國家、省市在政策、項目、資金等方面的支持。圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，各級各部門要加大政策研究和項目儲備，加強(qiáng)部門間政策制定和實施的協(xié)調(diào)配合，堅持短期調(diào)控政策和長期發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，打好產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、土地、環(huán)保、投資等相關(guān)政策組合拳，注重定向施策、精準(zhǔn)施策。
二、強(qiáng)化項目實施
堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，發(fā)揮好重大項目對規(guī)劃落實的支撐作用。強(qiáng)化項目實施管理，健全重點項目儲備庫制度，所有建設(shè)項目納入全市統(tǒng)一項目管理平臺，按照全生命周期進(jìn)行管理。建立健全重大項目推進(jìn)機(jī)制，對納入規(guī)劃的重大項目，經(jīng) “ 多規(guī)合一 ” 協(xié)同平臺納入數(shù)據(jù)庫后，簡化審批程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。
三、加強(qiáng)要素供給
圍繞《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點，著眼于發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，制定和完善財稅、金融、土地、環(huán)保、投資、產(chǎn)業(yè)、改革、民生、價格等政策。根據(jù)宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實際，加強(qiáng)政策儲備，加強(qiáng)各項政策協(xié)調(diào)配合，為規(guī)劃實施提供有力的政策支撐。優(yōu)先安排涉及公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、民生保障等領(lǐng)域的投入，提高政府投資的引導(dǎo)力和帶動力，鼓勵社會投資投向規(guī)劃重點領(lǐng)域，為規(guī)劃實施提供資金保障。統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊伍建設(shè)管理，科學(xué)調(diào)控土地供應(yīng)，加強(qiáng)對能源、水資源利用的科學(xué)管理，加強(qiáng)環(huán)境容量控制，有效引導(dǎo)社會資源合理配置。
第四節(jié) 落實規(guī)劃監(jiān)督考評
完善規(guī)劃實施監(jiān)督評估制度，強(qiáng)化規(guī)劃分解落實與考核評價，擴(kuò)大公眾參與，落實規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)統(tǒng)計工作，順應(yīng)發(fā)展態(tài)勢，建立健全統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系和統(tǒng)計評價指標(biāo)體系。創(chuàng)新統(tǒng)計方法，加快完善監(jiān)測評估體系，實行動態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析，開展規(guī)劃中期評估和專項監(jiān)測，推動本規(guī)劃順利實施。完善規(guī)劃修訂機(jī)制，當(dāng)環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因，使實際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會發(fā)展與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生較大偏離時，或國家調(diào)整相關(guān)指標(biāo)等，需要對《綱要》進(jìn)行修訂或調(diào)整的，由市人民政府提出方案，報市人大常務(wù)委員會審議批準(zhǔn)。推動社會公眾廣泛參與，采取多種形式、通過多種渠道，廣泛開展 “ 十四五 ” 規(guī)劃宣傳，讓規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)深入人心，凝聚各方面力量積極參與規(guī)劃實施，使規(guī)劃實施成為全社會的自覺行動。
“ 十四五 ” 規(guī)劃是騰沖與全國、全省同步開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年規(guī)劃。全市各族人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神以及省委省政府、保山市委市政府對騰沖的工作要求，在中共騰沖市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，努力開創(chuàng) “ 三個率先 ”高質(zhì)量跨越發(fā)展新局面，為實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃而努力奮斗！
附件： 1 ．騰沖市 “ 十三五 ” 規(guī)劃《綱要》主要指標(biāo)執(zhí)行情況
2 ．騰沖市 “ 十四五 ” 規(guī)劃《綱要》約束性指標(biāo)和主要
任務(wù)部門責(zé)任分工
3 ．騰沖市 “ 十四五 ” 專項規(guī)劃責(zé)任分工
4 ．騰沖市 “ 十四五 ” 空間布局規(guī)劃（ “ 一核 ”“ 兩副 ” ）
5 ．騰沖市 “ 十四五 ” 空間布局規(guī)劃（ “ 兩屏 ” ）
6 ．騰沖市 “ 十四五 ” 空間布局規(guī)劃（ “ 三區(qū) ”“ 四組團(tuán) ” ）附件 1
附件 2
騰沖市 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要約束性指標(biāo)和主要任務(wù)責(zé)任分 工附件 3
騰沖市 “ 十四五 ” 專項規(guī)劃責(zé)任分工附件 4
騰沖市 “ 十四五 ” 空間布局規(guī)劃
（ “ 一核 ”“ 兩副 ” ）
附件 5
騰沖市 “ 十四五 ” 空間布局規(guī)劃
（ “ 兩屏 ” ）
附件 6
騰沖市 “ 十四五 ” 空間布局規(guī)劃
（ “ 三區(qū) ”“ 四組團(tuán) ” ）
