（云南省）保山市昌寧縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
昌寧縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年 4 月
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是昌寧應(yīng)對百年未有之大變局，主動適應(yīng)新形勢，融入發(fā)展新格局，搶抓發(fā)展新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。站在新的歷史起點(diǎn)上，牢牢把握時代特征，立足昌寧實(shí)際，高站位、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃昌寧“十四五”規(guī)劃，開好局、起好步，意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大。
第一章 全面建成小康社會 奮力開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”以來，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極應(yīng)對外部環(huán)境挑戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力，凝心聚力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，專心致志統(tǒng)籌“六穩(wěn)”“六?！?、一絲不茍做好疫情防控，千方百計(jì)增進(jìn)民生福祉，全面推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全力維護(hù)社會大局穩(wěn)定，“十三五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)提前或如期完成，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就，實(shí)現(xiàn)如期脫貧、如期全面建成小康社會，為我縣順利開啟社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?；仡櫸迥臧l(fā)展歷程，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提速提質(zhì)的五年，是民生福祉不斷增進(jìn)提高的五年，是改革開放不斷深入深化的五年，是生態(tài)環(huán)境不斷改善提升的五年?！笆濉睍r期，是全縣經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)歷史性高質(zhì)量跨越式發(fā)展的時期，取得了兩個決定性成就，實(shí)現(xiàn)了七個重大突破。
一、脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就
“十三五”以來，昌寧堅(jiān)持“大扶貧、大整合、大變樣、大發(fā)展”理念，以產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、社會兜底保障為重要抓手，積極構(gòu)建“大產(chǎn)業(yè) + 新主體 + 合作社 + 基地 + 貧困戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，持續(xù)實(shí)施“萬千百”工程，大力扶持發(fā)展“四小工程”。建成 60 個易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)，安置人口 4251 戶 17309 人，實(shí)施農(nóng)村危房改造 7303 戶，提升人居環(huán)境 11259 戶，硬化 1629 公里村組公路，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程 762 件，新增及改善供水人口30.19 萬人，完成 20 萬人次就業(yè)培訓(xùn)，增加就業(yè)崗 25702 個，實(shí)施 630 個產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，增加貧困戶收入 8468.24 元 / 戶，累計(jì)實(shí)現(xiàn)整合投入扶貧資金 70.3 億元，全面有效解決了“兩不愁三保障”問題。全縣 21986 貧困戶， 88508 貧困人口如期實(shí)現(xiàn)脫貧， 62 個貧困村全部脫貧出列，貧困縣順利摘帽，絕對貧困現(xiàn)象徹底消除。被評為全國“十三五”搬遷工作成效明顯縣、 2019年“云南省扶貧先進(jìn)集體”和 2020 年“云南省旅游扶貧示范縣”，鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系基本形成，美麗壩區(qū)完成規(guī)劃，美麗集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗村莊試點(diǎn)啟動建設(shè)，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。
二、全面建成小康社會取得決定性成就
堅(jiān)持發(fā)展為第一要務(wù)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)步增長，“十三五”末，全縣生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入提前實(shí)現(xiàn)十八大確定的到 2020年比 2010 年“翻一番”的目標(biāo)，其中：地區(qū)生產(chǎn)總值于 2014 年提前實(shí)現(xiàn)比 2010 年“翻一番”目標(biāo)，“十三五”末達(dá) 163.19 億元，年均增長 9.4% ，較 2010 年“翻兩番”；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入“十三五”末分別達(dá) 33853 元、 12992 元，年均增長7.5% 和 9.3% ，分別于 2017 年、 2014 年提前實(shí)現(xiàn)比 2010 年“翻一番”的目標(biāo)。 2017 年、 2018 年連續(xù)兩年榮獲“云南省縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展先進(jìn)縣”。 2019 年縣域經(jīng)濟(jì)綜合排名居全省第 27 位，較 2016 年末上升 13 位。教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)蓬勃發(fā)展，就業(yè)養(yǎng)老保障水平大幅提升，人民生活水平不斷提高，社會和諧穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境美麗宜居。
三、經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)重大突破
2020 年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 163.19 億元，為“十二五”末的 1.79 倍，年均增長 9.4% ，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值 52.97 億元，年均增長 6.1% ；第二產(chǎn)業(yè)增加值 60.49 億元，年均增長 12.3% ；第三產(chǎn)業(yè)增加值 49.73 億元，年均增長 9.5% 。實(shí)現(xiàn)人均生產(chǎn)總值 44346 元，為“十二五”末的 1.7 倍，年均增長 9.6% 。城鄉(xiāng)居民收入之比由“十二五”末的 2.83:1 縮小至 2020 年的 2.6:1 。一般公共預(yù)算收入 5.9 億元，年均增長 4.8% ；一般公共預(yù)算支出 30 億元，年均增長 3.5% ；金融機(jī)構(gòu)存款余額 90.96 億元，年均增長 4.1% ；貸款余額 101.7 億元，年均增長 17.6% ；招商引資實(shí)際到位資金 136.02 億元，年均增長 15.8% 。非公經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重較“十二五”末提高 0.1 個百分點(diǎn)，達(dá) 51% 。
四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破
“綠色食品牌”“綠色能源牌”“健康生活目的地牌”三張牌打造成效顯著，三產(chǎn)共生演進(jìn)格局基本形成，全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從 2015 年的 36:35:29 調(diào)整為 32.4:37.1:30.5 。高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展成效明顯，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由 48.9 億元增長到 80.41 億元，年均增長 6.4% 。完成 36.7 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，糧食種植面積保持在 65 萬畝以上，種植蔬菜面積達(dá) 13 萬畝，生豬存欄達(dá) 63.57萬頭，肉牛存欄達(dá) 14.96 萬頭，干茶產(chǎn)量達(dá) 2.91 萬噸。先后獲得全國十大魅力茶鄉(xiāng)、全國重點(diǎn)產(chǎn)茶縣、全國茶葉生態(tài)建設(shè)十強(qiáng)縣、中國茶葉百強(qiáng)縣和全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣、全省“一縣一業(yè)”茶葉特色縣等榮譽(yù)稱號。工業(yè)主導(dǎo)地位更加凸顯，新增規(guī)模以上企業(yè) 28 戶、達(dá) 58 戶，硅基產(chǎn)業(yè)、生物資源加工產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初顯，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值由“十二五”末的 60.2 億元增長到106.7 億元，突破百億元大關(guān)，年均增長 12.13% 。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，以商貿(mào)物流、旅游為主的服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，獲評“國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣” “全省民營經(jīng)濟(jì)爭先進(jìn)位十強(qiáng)縣”等榮譽(yù)稱號，社會消費(fèi)品零售總額由 15.5 億元增長到 44.3 億元，年均增長 10.2% ；新增 A 級以上旅游景區(qū) 15 個，成功創(chuàng)建首個AAAA 級景區(qū)，即右甸河田園生態(tài)旅游區(qū)，省級旅游度假區(qū)，即右甸河田園生態(tài)旅游度假區(qū)，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)總收入 19.48 億元，是“十二五”末的 5.1 倍，年均增長 38.3% 。
五、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破
“十三五”期間，全縣累計(jì)完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資 540億元，是“十二五”期間的 3.8 倍，年均增長 24.3% 。交通瓶頸加快破解。昌保高速起點(diǎn)至昌寧段、柯街至保山段已基本實(shí)現(xiàn)分段建成，永平至昌寧、彌渡至昌寧、昌寧至鏈子橋 3 條高速公路列入全省縣域高速公路“互聯(lián)互通”工程，四通八達(dá)的高速路網(wǎng)正在形成，完成 1629 公里村組硬化公路建設(shè)，完成規(guī)劃任務(wù) 327公里的 498.17% ，自然村通暢率由“十二五”末的 18% 提升到 64% ，榮獲首批“四好農(nóng)村路全國示范縣”稱號，“城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣”創(chuàng)建工程順利通過交通運(yùn)輸部實(shí)地復(fù)核驗(yàn)收。昌寧的交通區(qū)位正由“七縣區(qū)結(jié)合部”向“交通輻射中心轉(zhuǎn)變”。水利保障能力不斷提升。立影水庫、松林水庫、桂花樹水庫等 5 個水庫建成投入使用，河西水庫、清水溝、大水平等 29 座中小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固全面完成，被評為全國第一批深化小型水庫管理體制改革樣板縣；水系連通及農(nóng)村水系綜合整治項(xiàng)目列入國家水利部、財(cái)政部第一批試點(diǎn)并開工建設(shè)，保山壩灌區(qū)工程試驗(yàn)性開工；五年新增有效灌溉面積達(dá) 17 萬畝，累計(jì)治理水土流失面積225.4 平方公里，水利化程度較“十二五”末提高 12 個百分點(diǎn)、達(dá) 60% 。農(nóng)網(wǎng)改造全面完成。 35 千伏及以上變電站實(shí)現(xiàn) 13 鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋， 124 個行政村全部通 10 千伏線路， 2004 個村民小組全部通 380 伏動力電。
六、城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破
縣城建設(shè)日新月異，城市功能逐漸完善，橋梁紐帶作用明顯提升。城市承載能力不斷增強(qiáng)。完成《昌寧縣城總體規(guī)劃修改（ 2012 — 2030 ）》、《昌寧縣南部新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《昌寧縣南部新區(qū)總體規(guī)劃》等規(guī)劃編制，規(guī)劃的科學(xué)性和約束性得到加強(qiáng)，先后建成水環(huán)境生態(tài)示范園、茶韻公園、星河田野等 12 個城市公園并全部向市民開放，新增公園綠地面積 96.36 萬平方米，城南新區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，城市建成區(qū)面積由“十二五”末的9.3 平方公里提升至 14.3 平方公里，城鎮(zhèn)化水平較“十二五”末提高 22.8 個百分點(diǎn)、達(dá) 54% 。市政設(shè)施不斷完善。實(shí)施完成1516 戶棚戶區(qū)改造， 652 戶老舊小區(qū)改造， 4 個農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造，新建和改造城市公廁 27 座，建成 5G 基站 58 座，縣城主要公共場所實(shí)現(xiàn)免費(fèi) WiFi 全覆蓋，新建城區(qū)道路 7.2 公里，改造修復(fù)路面 12.9 萬平方米，鋪設(shè)截污管網(wǎng) 20.9 公里，生活污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率均達(dá) 100% ，分別較“十二五”末提高 13.3 和 3.3 個百分點(diǎn)。管理水平不斷提高。全國關(guān)于縣級田園城市保護(hù)的首部法規(guī)《保山市昌寧田園城市保護(hù)條例》頒布實(shí)施，美麗縣城創(chuàng)建扎實(shí)有效，智慧城市建設(shè)邁出新步伐，城市管理運(yùn)營水平明顯提升。先后獲得“國家園林縣城”“國家衛(wèi)生縣城”“云南省美麗縣城”和“第四批國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”等榮譽(yù)稱號，“山更綠、水更清、園更靚、天更藍(lán)、家更暖”的最宜人居山水田園城市已初具雛形。城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善?？驴ㄒ惑w化全面推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動任務(wù)圓滿完成，改建農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁 18637 座、行政村村委會所在地公廁 91 座，漭水、勐統(tǒng)等 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水及配套管網(wǎng)工程建設(shè)完工，翁堵鎮(zhèn)、柯街鎮(zhèn)、勐統(tǒng)鎮(zhèn)、卡斯鎮(zhèn)、田園鎮(zhèn)德馨安置區(qū)生活污水一體化處理設(shè)施投入運(yùn)營，列入省級示范村名錄 19 個。
七、改革開放實(shí)現(xiàn)重大突破
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，政府機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村水價改革、公務(wù)用車制度改革、國有林場改革等專項(xiàng)改革順利完成；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革國家級試點(diǎn)、全國小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革、創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等改革工作圓滿完成；醫(yī)藥衛(wèi)生體制、財(cái)稅體制、投融資機(jī)制和國企改革等持續(xù)深化，殯葬改革走在全市前列?！胺殴芊备母锟v深推進(jìn)，“一顆印章管審批”全面推行，“一部手機(jī)辦事通”向“手機(jī)移動辦公”拓展，“最多跑一次”事項(xiàng)占比超過 90% ，營商環(huán)境不斷增強(qiáng)，先后引入中國五百強(qiáng)企業(yè) 1 家、中國民營企業(yè)五百強(qiáng) 1 家，五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)招商引資實(shí)際到位資金 639.42 億元。
八、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破
生態(tài)文明建設(shè)鞏固提升，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，城區(qū)空氣優(yōu)良率達(dá) 100% ，縣城集中式水質(zhì)達(dá)Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率為 100% ，國控、省控監(jiān)測斷面（枯柯河）和縣控?cái)嗝妫ㄓ业楹樱┑乇硭|(zhì)達(dá)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，符合水環(huán)境功能區(qū)劃要求，全國第二次污染源普查核算數(shù)據(jù)質(zhì)量全市第一，土壤環(huán)境保持穩(wěn)定，“十三五”期間，全縣生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（ EI ）保持在 79 以上，連續(xù)三年等級評價均為“優(yōu)”。創(chuàng)建國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 11 個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 13 個、市級生態(tài)村 119 個，耈街金馬、柯街仙岳、漭水沿江、田園四角田、溫泉聯(lián)席入選國家森林鄉(xiāng)村，溫泉聯(lián)席村入圍全國生態(tài)文化村。萬元生產(chǎn)總值能耗較“十二五”末降低 4.73% ，完成了上級下達(dá)的主要污染物總量減排目標(biāo)，森林覆蓋率達(dá)68.82% ，全縣 27 條河流、 72 座水庫“亂占、亂采、亂堆、亂建、亂排”問題全面整改完成，河長制實(shí)施以來“清五亂”工作形成常態(tài)化、規(guī)范化機(jī)制，右甸河流域治理成為全市示范。被評為全國第三屆國土資源節(jié)約集約模范縣、全省農(nóng)村環(huán)境連片整治整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣和第四批國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。 13 個行政村獲云南省森林鄉(xiāng)村稱號。
九、社會民生補(bǔ)短板實(shí)現(xiàn)重大突破
累計(jì)投入民生領(lǐng)域資金 100.6 億元，占一般公共預(yù)算支出比例年均達(dá) 53.6% 。教育優(yōu)先發(fā)展地位更加突出， 2020 年學(xué)前三年入園率、九年義務(wù)教育鞏固率及高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)89.06% 、 98.18% 、 95.86% ，分別比 2015 年提高 18.46 個、 2.14個、 11.71 個百分點(diǎn)，勞動年齡人口平均受教育年限從“十二五”末的 9.3 年提高至 10.7 年，被評為國家義務(wù)教育基本均衡縣、國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測先進(jìn)縣。衛(wèi)生健康事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)， 2020年末，全縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá) 150 個，每千人口擁有床位 5.95 張，每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員 6.88 人，被命名為國家衛(wèi)生縣城、全國基層中醫(yī)藥先進(jìn)單位、省級慢性病綜合防控示范區(qū)，縣人民醫(yī)院被評為全省首批提質(zhì)達(dá)標(biāo)縣級醫(yī)院，縣中醫(yī)醫(yī)院綜合服務(wù)能力提升通過省級驗(yàn)收。新冠肺炎疫情防控取得階段性勝利，健全重大疫情防控體制機(jī)制，建成核酸檢測實(shí)驗(yàn)室，深入開展愛國衛(wèi)生“ 7 個專項(xiàng)行動”，嚴(yán)格落實(shí)常態(tài)化防控措施，實(shí)現(xiàn)確診病例“零發(fā)生”，人民群眾生命安全和身體健康得到保障。就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略成效顯著，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過 2.5 萬人。社會保障體系更加健全，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋超過 23 萬人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋近 33 萬人，居民電子健康檔案建檔率達(dá)到 97.78% 。文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，大甸山遺址被國務(wù)院核定并公布為第八批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，圖書館、文化館被評為國家一級館，《第一批國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性名錄昌寧苗族服飾》入選國家圖書館《國圖公開課》，“珠街彝族嗩吶樂”入選第四批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄。“平安昌寧”建設(shè)成效明顯，被評為“先進(jìn)平安縣”。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭得到省市充分肯定，信訪工作“三無”縣創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固，大田壩新寨村榮獲全國鄉(xiāng)村治理示范村，“ 6995 ”信息服務(wù)平臺成為全國社會治理先進(jìn)典型，群眾安全感滿意度測評穩(wěn)居全省前列。
五年聚焦重點(diǎn)、勇于實(shí)踐、攻堅(jiān)克難，成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，為昌寧站在新起點(diǎn)，加快向高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，在肯定成績時，必須清醒看到制約昌寧發(fā)展的明顯短板和突出問題，主要是表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)體量仍然不大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，經(jīng)濟(jì)增長尚未擺脫傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)發(fā)展方式，可持續(xù)性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，高質(zhì)量跨越發(fā)展的基礎(chǔ)不牢、后勁不足；基礎(chǔ)設(shè)施短板突出，交通基礎(chǔ)設(shè)施仍是制約昌寧高質(zhì)量發(fā)展的最大瓶頸，打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)困難；縣城短板弱項(xiàng)明顯，公共服務(wù)供給水平不高，以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動效應(yīng)低，縣城對人口和產(chǎn)業(yè)的集聚能力不強(qiáng)；生態(tài)價值轉(zhuǎn)化不高，優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合程度不高，生態(tài)資產(chǎn)尚未得到有效盤活，休閑農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)育嚴(yán)重不足；疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的沖擊很長一段時間內(nèi)仍將持續(xù)，全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)。對此，必須高度重視，認(rèn)真加以解決。
第二節(jié) 推進(jìn)昌寧高質(zhì)量發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球新冠肺炎疫情大流行增大了外部環(huán)境的不確定性和不穩(wěn)定性?！笆奈濉睍r期，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，昌寧將進(jìn)入“追趕跨越”新階段，既具有巨大的發(fā)展機(jī)遇，也面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為昌寧轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)大的戰(zhàn)略性機(jī)遇。我國經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多的基本特點(diǎn)不會變，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展將帶動國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需增長潛力持續(xù)釋放。我國將在“十四五”邁入高收入國家行列，國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征更加明顯，將為昌寧轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)大的市場引擎。居民對生態(tài)、綠色、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)需求加大，昌寧集山水林田湖草資源于一體的高原特色生態(tài)優(yōu)勢將會充分釋放，生態(tài)文化旅游、健康養(yǎng)老、高原特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)空前發(fā)展，為昌寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、消費(fèi)供給模式創(chuàng)新提供新契機(jī)。
國家、省、市聚焦高質(zhì)量發(fā)展加快實(shí)施一系列重大戰(zhàn)略，為昌寧加速健康發(fā)展提供了難得的政策性機(jī)遇。我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。近期圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、擴(kuò)大內(nèi)需，國家推進(jìn)西部大開發(fā)、“一帶一路”倡議，云南省打造世界一流“綠色能源牌”“綠色食品牌”“健康生活目的地牌”，持續(xù)推動“滇西區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”發(fā)展，保山市建設(shè)滇西輻射中心、滇西工業(yè)重鎮(zhèn)、滇西高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、滇西世界健康生活目的地、滇西數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地的發(fā)展戰(zhàn)略，與昌寧“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”的資源優(yōu)勢和城市生態(tài)化、工業(yè)聚集化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、旅游品牌化的發(fā)展優(yōu)勢相結(jié)合，將為昌寧產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供有力的政策支撐。昌寧作為承擔(dān)生態(tài)安全的重要功能區(qū)，將在建設(shè)用地指標(biāo)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化公共服務(wù)供給、建設(shè)農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺等方面，獲得更多資金、項(xiàng)目、政策、制度支持。這為昌寧補(bǔ)齊發(fā)展短板、融入國家省市大區(qū)域發(fā)展格局提供了新的平臺和抓手，為昌寧打破交通落后瓶頸、從封閉走向開放提供難得的發(fā)展機(jī)遇。
聚焦發(fā)展新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為昌寧創(chuàng)新突破帶來了重大的發(fā)展性機(jī)遇。“十四五”時期，圍繞新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為新一輪國家應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)變革的重心。以 5G 為主要代表的新一代信息技術(shù)有望普及和再突破，將會形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為昌寧特色農(nóng)產(chǎn)品的推廣、智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。新材料、新能源的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，將促使昌寧依托豐富的硅基材料和綠色能源等資源，加快新材料研制、新能源開發(fā)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，為昌寧實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升、布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)提供新機(jī)遇。
然而，必須清醒看到昌寧實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)和問題。發(fā)展不平衡、不充分仍然是昌寧最突出、最現(xiàn)實(shí)的縣情，重點(diǎn)環(huán)節(jié)關(guān)鍵領(lǐng)域改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不足，經(jīng)濟(jì)體量不大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障仍有差距，社會治理還有弱項(xiàng)。對此，昌寧要統(tǒng)籌中華民族復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，立足縣情，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，積極融入國家戰(zhàn)略，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，著力在補(bǔ)短板、鍛長板上下功夫，努力走出一條新常態(tài)下具有昌寧特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。
第三節(jié) 到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二〇三五年，我縣與全國、全省、全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的臺階；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面建成全省綠色硅材加工一體化制造基地、全國綠色食品重要生產(chǎn)基地和“大滇西旅游環(huán)線”重要目的地；社會事業(yè)全面進(jìn)步，建成教育強(qiáng)縣、人才強(qiáng)縣、文化強(qiáng)縣、體育強(qiáng)縣、健康昌寧，公民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度；各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的法治昌寧，平安昌寧建設(shè)達(dá)到更高水平，全面建成全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)；生態(tài)文明建設(shè)取得新成效，廣泛形成綠色生活方式，全面建成“全國聞名田園城市”；全面深化改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，形成高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制，昌寧對內(nèi)對外的知名度及影響力明顯增強(qiáng)，全面建成滇西縣域高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。人民生活更加美好，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二章 高瞻遠(yuǎn)矚 科學(xué)謀劃“十四五”發(fā)展藍(lán)圖
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，按照省委十屆十一次全會、市委四屆九次全會的安排部署，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推進(jìn)高質(zhì)量跨越發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以深化市場化改革、擴(kuò)大對內(nèi)對外雙向開放為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，堅(jiān)持生態(tài)立縣、交通強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)興縣、城鎮(zhèn)名縣、民生惠縣，高質(zhì)量推進(jìn)工業(yè)聚集化、城市生態(tài)化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、旅游品牌化、發(fā)展數(shù)字化、脫貧成果鞏固拓展長效化、項(xiàng)目建設(shè)高效化、招商引資鏈條化、資金保障多元化、民生改善優(yōu)質(zhì)化，加快全省綠色產(chǎn)業(yè)重要基地、連接滇西滇南的重要交通節(jié)點(diǎn)和保山中心城市重要“衛(wèi)星城”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開好局、起好步，加快構(gòu)建社會主義現(xiàn)代化昌寧新格局。
第二節(jié) 基本原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)決執(zhí)行維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)昌寧高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全縣人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。 堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大對內(nèi)對外雙向開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破除體制機(jī)制障礙，健全市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制，為發(fā)展提供持續(xù)動力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹立一盤棋思維，更好發(fā)揮各方面積極性，處理好穩(wěn)和近、立和破、虛和實(shí)、標(biāo)和本、遠(yuǎn)和近的關(guān)系，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展定位
圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的戰(zhàn)略目標(biāo)，聚焦“一個跨越”“三個定位”“四個突出特點(diǎn)”和云南“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”新省情，主動融入國家和省、市的發(fā)展方向與戰(zhàn)略重點(diǎn)，立足保山市“邊疆性、前沿性、開拓性”的市情特點(diǎn)，緊扣建設(shè)“滇西輻射中心、滇西工業(yè)重鎮(zhèn)、滇西高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、滇西世界健康生活目的地、滇西數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地”的奮斗目標(biāo)，高質(zhì)量推進(jìn)工業(yè)聚集化、城市生態(tài)化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、旅游品牌化、發(fā)展數(shù)字化、脫貧成果鞏固拓展長效化、項(xiàng)目建設(shè)高效化、招商引資鏈條化、資金保障多元化、民生改善優(yōu)質(zhì)化，全力建設(shè)全省綠色產(chǎn)業(yè)重要基地、連接滇西滇南的重要交通節(jié)點(diǎn)、保山中心城市重要“衛(wèi)星城”。
—— 全省綠色硅材加工一體化制造基地。 打好“綠色能源”牌，對田園、柯卡以及“園中園” 3 個片區(qū)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)進(jìn)行合理規(guī)劃、合理布局，形成“三點(diǎn)一線”的工業(yè)發(fā)展格局。著力引進(jìn)、培育一批硅基產(chǎn)業(yè)龍頭，逐步建立起完整的綠色硅材加工產(chǎn)業(yè)鏈條。穩(wěn)步發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)工業(yè)數(shù)字化升級、農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。
—— 全國綠色食品重要生產(chǎn)基地。 打好“綠色食品牌”，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、分散農(nóng)業(yè)向規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)向品牌農(nóng)業(yè)邁進(jìn)，重點(diǎn)在生豬和肉牛養(yǎng)殖、規(guī)模蔬菜種植方面取得突破。繼續(xù)鞏固和發(fā)展糧食、茶葉、核桃、“兩煙”、水果、中藥材等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育區(qū)域特色鮮明、比較優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、經(jīng)濟(jì)效益明顯的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力建設(shè)最優(yōu)綠色食品基地。
—— “大滇西旅游環(huán)線”重要目的地。 打好“健康生活目的地”牌，聚焦生態(tài)資源、歷史文化、溫泉養(yǎng)生“三個核心要素”，實(shí)施好田園城市、哀牢古國、溫泉開發(fā)等核心旅游項(xiàng)目，打造一批精品旅游線路，形成旅游業(yè)發(fā)展新格局。以“美麗縣城”建設(shè)為龍頭，串聯(lián)三大特色旅游發(fā)展走廊，推進(jìn)全域、全景、全業(yè)提升，不斷完善城市綜合服務(wù)功能，增加高品質(zhì)康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)品供給，構(gòu)筑大滇西旅游環(huán)線上的重要節(jié)點(diǎn)。穩(wěn)步開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，推廣一批小而精的網(wǎng)紅點(diǎn)，推動旅游業(yè)由核心景區(qū)向全域拓展，力爭成功創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。
—— 連接滇西滇南的重要交通節(jié)點(diǎn)。 高標(biāo)準(zhǔn)建成永平至昌寧、彌渡至昌寧、昌寧至鏈子橋 3 條高速公路，穩(wěn)步推進(jìn)大瑞鐵路保山至臨滄連接線前期工作，打通連接滇西、滇南地區(qū)的交通瓶頸，實(shí)現(xiàn)人流、物流、現(xiàn)金流快速流通，不斷拓展發(fā)展空間，形成新的經(jīng)濟(jì)聚集帶。實(shí)施好水陸聯(lián)運(yùn)、旅游環(huán)線、通鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)等內(nèi)部聯(lián)接工程，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級路”，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外暢的交通體系，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，全力建成滇西最強(qiáng)交通樞紐。
—— 全國聞名田園城市。 突出“最宜人居山水田園城市”建設(shè)方向，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，走以生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境優(yōu)先的城市發(fā)展之路，打造一批“田園綜合體”項(xiàng)目，持續(xù)完善景觀體系。以城市更新為總抓手，加快智慧城市建設(shè)，加大《保山市昌寧田園城市保護(hù)條例》執(zhí)法力度，使城市更健康、更安全、更宜居，爭創(chuàng)“國家級文明城市”，全力建設(shè)中國最美田園城市。加快推進(jìn)“柯卡一體化”，建成縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展次中心。
第四節(jié) 總體思路
“十四五”期間，昌寧要順應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化融合發(fā)展新趨勢，適應(yīng)技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)升級、消費(fèi)升級帶來的新變化，以“七個強(qiáng)化”為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
—— 強(qiáng)化縣城綜合功能。 以建設(shè)美麗田園縣城為著力點(diǎn)，打造要素集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合服務(wù)的重要載體，充分發(fā)揮縣城的人口集聚、產(chǎn)業(yè)帶動和服務(wù)帶動效應(yīng)。要突出“美麗田園、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的建設(shè)方向，以“打造文化特色街區(qū)”“建設(shè)特色產(chǎn)品集散市場”“配套優(yōu)質(zhì)綜合服務(wù)”“補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng)”為建設(shè)重點(diǎn)，充分融入千年古茶樹、少數(shù)民族文化特色元素，打造特色精致、功能完善、配套優(yōu)質(zhì)、治理高效的昌寧縣城。
—— 強(qiáng)化市場主體培育。 以對外引進(jìn)、對內(nèi)培育為著力點(diǎn)，堅(jiān)持招商引資和大眾創(chuàng)業(yè)并舉、完善政策與強(qiáng)化服務(wù)共進(jìn)，培育壯大涵蓋一二三產(chǎn)、大中小微的多元化多層次市場主體，有效激發(fā)市場活力和動能，帶動昌寧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與全國大市場進(jìn)行有效對接和融合，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、就業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。
—— 強(qiáng)化特色品牌塑造。 以創(chuàng)特色、提品質(zhì)、樹品牌為著力點(diǎn)，依托昌寧獨(dú)特的生態(tài)資源、立體氣候、千年古茶樹群落等稀缺性優(yōu)質(zhì)資源，大力發(fā)展古樹茶、冬春蔬菜、生豬肉牛等小而精、精而美的鄉(xiāng)土特色產(chǎn)品，并由“特”向“精”轉(zhuǎn)變，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)品牌創(chuàng)建基礎(chǔ)。集聚優(yōu)勢打造昌寧“千年古樹茶”地理標(biāo)志品牌，構(gòu)建以千年古樹茶為特色、涵蓋生態(tài)旅游、溫泉康養(yǎng)、特色美食、哀牢文化于一體的完整產(chǎn)品體系，引領(lǐng)供需結(jié)構(gòu)在更高水平上實(shí)現(xiàn)新的平衡。
—— 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐。 以打好“綠色食品”“綠色能源”“健康生活目的地”三張牌為著力點(diǎn)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向，突出“發(fā)展第一要務(wù)、產(chǎn)業(yè)第一支撐、項(xiàng)目第一抓手”，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈橫向拓展、縱向延伸。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織方式，推動向規(guī)?；?、組織化、集約化方向發(fā)展，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。大力推進(jìn)核桃精深加工、茶葉精深加工、堅(jiān)果加工等“綠色食品”項(xiàng)目和高純晶硅加工、單晶硅加工、單晶切片及電池組件等“綠色能源”項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和資源集約。積極培育“康養(yǎng) + 旅游”“農(nóng)業(yè) + 旅游”等新業(yè)態(tài)，以大滇西旅游環(huán)線規(guī)劃建設(shè)為契機(jī)，做足全域旅游文章，打造高品質(zhì)健康生活目的地。
—— 強(qiáng)化交通設(shè)施聯(lián)通。 以發(fā)展暢通、快捷、安全、低成本交通運(yùn)輸為著力點(diǎn)，加快補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，破解制約區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸，為昌寧開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。對外，打通交通廊道“關(guān)節(jié)”，重點(diǎn)實(shí)施境外通道建設(shè)聯(lián)接、高速公路聯(lián)網(wǎng)暢通、國省干線提級改造、水陸聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)，將昌寧打造為滇西南地區(qū)重要的交通樞紐節(jié)點(diǎn)；對內(nèi)，暢通內(nèi)部通道“血脈”，重點(diǎn)實(shí)施旅游環(huán)線道路建設(shè)、出縣通鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)通道建設(shè)、鄉(xiāng)村公路提檔升級，有效串聯(lián)縣域內(nèi)主要發(fā)展載體、旅游景點(diǎn)、區(qū)域節(jié)點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)“外面進(jìn)得來、里面轉(zhuǎn)得動”。
—— 強(qiáng)化社會民生保障。 把滿足人民日益增長的美好生活需要作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續(xù)提高就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療教育等保障能力，注重機(jī)會公平，保障基本民生，鞏固提升脫貧成果，讓人民共享改革發(fā)展成果，建設(shè)“幸福昌寧”。千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動。發(fā)揮教育引領(lǐng)作用，加快建立優(yōu)質(zhì)均衡的公共教育服務(wù)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)技能教育，就地培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人才。鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，以防返貧、防滑坡為重點(diǎn)，通過培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持等，建立扶貧和防返貧長效機(jī)制。
—— 強(qiáng)化總體發(fā)展韌性。 以建設(shè)以人為本的安全、健康、智慧、宜居宜業(yè)城市環(huán)境為著力點(diǎn)，重點(diǎn)針對新冠肺炎疫情暴露出的短板和問題，扎實(shí)做好應(yīng)對突發(fā)公共事件、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)城市智慧化改造、補(bǔ)齊縣城城鎮(zhèn)化短板弱項(xiàng)等，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫，注重由過去政府主導(dǎo)的城市管理向“政府 - 企業(yè) - 公眾”協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，由過去注重城市外延式粗放管理向內(nèi)涵式精細(xì)治理轉(zhuǎn)變，更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加突出基層社區(qū)治理，推動城市可持續(xù)發(fā)展和包容性增長。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
思深方益遠(yuǎn)，謀定而后動。對標(biāo)對表 2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，緊緊圍繞促進(jìn)昌寧經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，從人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)，堅(jiān)持踐行新發(fā)展理念，因勢利導(dǎo)、量力而為，以新作為奮力譜寫新時代昌寧高質(zhì)量發(fā)展新篇章！
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺階。 “十四五”期間全縣經(jīng)濟(jì)年均增長高于全省、全市平均水平，到 2025 年經(jīng)濟(jì)總量突破 260 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 6.5 萬元左右，與全國平均水平的差距進(jìn)一步縮小。經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益顯著提高，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮。
—— 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)新突破。 以打造世界一流“三張牌”為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系骨架基本形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，“昌寧茶葉”“昌寧核桃”“昌寧蔬菜”品牌影響力顯著提升，到“十四五”末，農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá) 146.8 億元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增幅高于全省、全市平均水平。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)效，綠色硅材一體化產(chǎn)業(yè)鏈、綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈和生物資源加工產(chǎn)業(yè)鏈“三大產(chǎn)業(yè)鏈”現(xiàn)代化水平明顯提高，工業(yè)增加值占 GDP 比重30% 以上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，消費(fèi)市場得到充分挖掘和釋放，全域旅游實(shí)現(xiàn)重大突破，一二三產(chǎn)融合發(fā)展水平顯著提高，游客接待量和旅游經(jīng)濟(jì)總收入年均增長 10% 以上，建成 A 級景區(qū) 30個以上，服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 的比重保持在 30% 以上，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)數(shù)字社會加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
—— 現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成效。 內(nèi)暢外通、網(wǎng)絡(luò)完善、運(yùn)行高效的綜合交通運(yùn)輸體系基本形成，昌寧至保山、永平至昌寧、彌渡至昌寧、昌寧至鏈子橋 4 條高速公路貫通南北、覆蓋滇西，高速公路里程突破 350 公里，大瑞鐵路保山至臨滄連接線前期工作穩(wěn)步推進(jìn)，建成連接滇西滇南的重要交通節(jié)點(diǎn)。均衡優(yōu)質(zhì)、高效節(jié)約、安全可靠的水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯，保山壩灌區(qū)、水系連通工程全面完工，新增蓄水庫容 10284.26 萬立方米，新增供水能力 11299.57 萬立方米。保障有力、綠色安全的能源保障體系基本建成，電力裝機(jī)規(guī)模達(dá) 17.5 萬千瓦以上，天然氣供給有效保障?；ヂ?lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步加密健全，實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。打造便捷高效的物流網(wǎng)絡(luò)體系，滇西物流中心基本建成。
—— 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展展現(xiàn)新面貌。 城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁上新步伐，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，千方百計(jì)做大城市規(guī)模、提升城市能級、拓展城市空間，城南、城東新區(qū)加快建設(shè)，全國知名的“山水田園城市”基本建成，縣城人口和產(chǎn)業(yè)的吸納和承載能力明顯增強(qiáng)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 62.9% 以上。“柯卡一體化”加快推進(jìn)，建成縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展次中心。全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。以美麗縣城、美麗壩區(qū)、美麗集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗村莊“多點(diǎn)聯(lián)動”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局加快推進(jìn)。
—— 民生福祉達(dá)到新水平。 實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)更加充分，多層次社會保障體系更加健全，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)100% ，五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1.75 萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.2% 以內(nèi)。開放融合的現(xiàn)代教育體系基本形成，勞動年齡人口受教育年限達(dá)到 11.5 年，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)90.5% 以上、九年義務(wù)教育的鞏固率達(dá) 99.65% 以上、高中階段毛入學(xué)率達(dá) 95% 以上。衛(wèi)生健康體系更加完善，養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展，每千人擁有職業(yè)醫(yī)師數(shù)達(dá) 1.69 人，每千人老年人口養(yǎng)老床位數(shù)達(dá) 26 張。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長 7% 、9% 以上，收入分配差距進(jìn)一步縮小。基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)縮小，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。安全穩(wěn)定進(jìn)入新階段，社會治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、智能化水平全面增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力。
—— 生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。 國土空間布局合理，發(fā)展模式綠色高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居、生活方式低碳節(jié)約、生態(tài)制度完善健全的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系基本建成，森林覆蓋率達(dá) 69.3% 以上，生產(chǎn)能耗和主要污染物排放量控制在上級下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在 98.7% 以上，生態(tài)屏障更加安全，生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美、人文美成為普遍形態(tài)。
—— 社會文明程度得到新提高。 社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)和法治素養(yǎng)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加完善，文化產(chǎn)業(yè)取得新發(fā)展，民族優(yōu)秀文化更加繁榮發(fā)展，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到更好地保護(hù)傳承，精神文化生活日益豐富，文化影響力進(jìn)一步提升，社會更加文明進(jìn)步。
—— 體制機(jī)制改革邁出新步伐。 要素市場化改革取得突出成效，現(xiàn)代化市場體系更加健全。城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，城市管理更加智慧高效，公平競爭制度持續(xù)完善，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，公共安全保障體系進(jìn)一步健全，應(yīng)急保障能力明顯提高。社會主義民主法治更加健全，人民產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。
第三章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動 在動能轉(zhuǎn)換上展現(xiàn)新作為
堅(jiān)持把創(chuàng)新作為昌寧高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，緊盯重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)全面深化改革，面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向市場重大需求、面向人民生命健康，逐步破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展制約因素，依靠創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換。
第一節(jié) 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
一、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌，加大企業(yè)在創(chuàng)新資源配置中的主導(dǎo)權(quán)，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面的主體作用。完善技術(shù)創(chuàng)新激勵政策，以企業(yè)為主體引進(jìn)或共建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)施跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作，實(shí)現(xiàn)開放創(chuàng)新、開放合作、開放共贏。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)集聚，推動培育事關(guān)昌寧高質(zhì)量發(fā)展、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。以信息技術(shù)帶動業(yè)態(tài)融合，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能計(jì)算、 5G 等新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力推進(jìn)“智慧農(nóng)業(yè)”“智慧城市”“智慧能源”“智慧物流”“智慧旅游”“大數(shù)據(jù)中心”等加快發(fā)展，加大“ AI ”技術(shù)推廣運(yùn)用，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。加快技術(shù)、資金、人才、數(shù)據(jù)等各類要素市場高效整合。解決好創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚的“信用”和“利益”問題，把知識產(chǎn)權(quán)作為解決利益分配機(jī)制問題的中心環(huán)節(jié)。提升企業(yè)創(chuàng)新能力，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)年均投入增長 10% 以上，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá) 0.6% 以上，力爭培育“國家企業(yè)技術(shù)中心” 1 個、“云南省企業(yè)技術(shù)中心” 2 個、“保山市企業(yè)技術(shù)中心 3 個”，出臺縣級企業(yè)技術(shù)中心相關(guān)制度，培育“縣級企業(yè)技術(shù)中心” 20 個。加強(qiáng)與東北大學(xué)、西南大學(xué)等高等院校科研院所的科研合作，開展校企聯(lián)合創(chuàng)建技術(shù)研發(fā)中心等模式，切實(shí)提高我縣企業(yè)創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，培育一批“專精特新”技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造型企業(yè)。
二、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研合作，重點(diǎn)圍繞古樹茶制作工藝、林下中草藥優(yōu)良品質(zhì)選育、核桃精深加工、特色果蔬精深加工、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用等關(guān)鍵領(lǐng)域開展協(xié)同攻關(guān)和集成示范，促進(jìn)相關(guān)科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。深入推進(jìn)良種工程建設(shè)，積極推進(jìn)良種、種苗繁育體系建設(shè)，實(shí)施品種引進(jìn)與改良、規(guī)范化栽培、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等方面技術(shù)攻關(guān)，積極推廣工廠化育苗移栽，提高良種覆蓋率。加大水稻、玉米、麥類三大糧食作物品種選育及推廣力度，扎實(shí)抓好甘蔗、茶葉、煙草、蠶桑、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)品種選育推廣。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家和省市重大科技項(xiàng)目，積極構(gòu)筑硅光伏、硅電子、硅化工和碳化硅產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈。加大對硅基新材料、制藥及生物制劑成套設(shè)備制造、高原山區(qū)適用型現(xiàn)代農(nóng)機(jī)等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)支持力度。集成熟化一批質(zhì)量興農(nóng)、效益興農(nóng)的重大關(guān)鍵技術(shù)，瞄準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、現(xiàn)代種業(yè)、制茶工藝、智慧生產(chǎn)等領(lǐng)域，開展提質(zhì)增效技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，形成一系列技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)和品牌，助力提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益競爭力。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
三、加強(qiáng)技術(shù)平臺建設(shè)與管理
大力推進(jìn)服務(wù)型共性技術(shù)平臺建設(shè)，增強(qiáng)技術(shù)平臺對企業(yè)的服務(wù)支撐能力。鼓勵大中小企業(yè)上中下游協(xié)作，鼓勵采取研發(fā)眾包、“互聯(lián)網(wǎng) + 平臺”、大企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)和構(gòu)建企業(yè)生態(tài)圈等模式，形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈互動機(jī)制。抓好“園中園”建設(shè)和園區(qū)管理創(chuàng)新，按照工業(yè)發(fā)展聚集化要求，打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺，提高產(chǎn)業(yè)承接能力，圍繞區(qū)域性、行業(yè)性重大技術(shù)需求，切實(shí)把發(fā)展提升一批高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體作為“園中園”建設(shè)的突破重點(diǎn)，使之成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新力量、引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)培育的新支撐、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新引擎。全力推進(jìn)“園中園”“生物資源加工園區(qū)”重大項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)重大創(chuàng)新平臺引建，深入推進(jìn)與國內(nèi)知名高校院所精準(zhǔn)對接，加強(qiáng)人才、技術(shù)、項(xiàng)目等全方位合作，著力打造公共服務(wù)檢測平臺，加快引進(jìn)一批高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺落戶園區(qū)，至少引進(jìn) 2 個產(chǎn)學(xué)研合作平臺，切實(shí)把園區(qū)打造成新的經(jīng)濟(jì)增長極。完善勞動力、土地、資本要素交易平臺，強(qiáng)化資金信息、電力等要素保障能力，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)要素資源優(yōu)化配置。注重提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“軟實(shí)力”，營造寬松、包容、公平的營商環(huán)境和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好氛圍，激發(fā)社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，促進(jìn)創(chuàng)新要素培育和創(chuàng)新主體升級，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展能力。
第二節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
一、完善人才發(fā)展體制機(jī)制
建立健全人才評價機(jī)制。構(gòu)建以業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的各類人才評價指標(biāo)體系。破除對人才求全責(zé)備的觀念，摒棄人才閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，努力做到客觀看人、公正評人、準(zhǔn)確識人。
建立健全人才選拔機(jī)制。把專業(yè)技術(shù)型人才放到最合適的崗位，把優(yōu)秀人才放到最需要的崗位。大力實(shí)施人才回引工程，鼓勵引進(jìn)一批戰(zhàn)略科研人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和高層次管理人員。強(qiáng)化創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍，每年脫產(chǎn)培訓(xùn) 2 人、引進(jìn) 10 人以上“三區(qū)人才”，為企業(yè)、專業(yè)合作社、貧困村服務(wù)。向省科技廳申報(bào)，安排云南農(nóng)科院牽頭組建茶葉專家特派團(tuán)指導(dǎo)昌寧進(jìn)行為期 3年的科研工作。
建立健全人才激勵機(jī)制。健全完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分開制度，使確有真才實(shí)學(xué)者脫穎而出。制定和實(shí)行有效激勵各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的多元化分配政策，真正做到一流人才、一流業(yè)績、一流報(bào)酬，使人才價值得到充分體現(xiàn)。實(shí)施人才回引工程，開展人才回引、農(nóng)村技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵農(nóng)村人才外出積累資本、學(xué)好本領(lǐng)、想辦法留住人、聚集人。在開發(fā)就業(yè)崗位、提高醫(yī)教水平、增加公共服務(wù)能力上下功夫，在差異化競爭中留人心、聚人氣，為鄉(xiāng)村振興提供原動力。
二、建立健全人才服務(wù)體系
加大人才工作專項(xiàng)資金投入力度，加強(qiáng)監(jiān)管運(yùn)行，逐步形成以財(cái)政投入為引導(dǎo)、用人單位投入為主體、人才項(xiàng)目投入為支撐、社會力量投入為補(bǔ)充的多元化、全社會人才工作投入機(jī)制，切實(shí)加大“高精尖新”人才引進(jìn)力度。加強(qiáng)人才服務(wù)平臺建設(shè)，建立優(yōu)秀人才信息庫和人才工作重大事項(xiàng)報(bào)告、重要情況通報(bào)等制度。支持和鼓勵科技人員按規(guī)定兼職或離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安家落戶、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等方面，對各類科技人才強(qiáng)化服務(wù)，解決人才在工作、生活中遇到的困難和問題。組建成立專家咨詢服務(wù)團(tuán)，對昌寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目建設(shè)開展決策咨詢、會診把脈。
第三節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
一、深化科技體制機(jī)制改革
深化科技體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新資源布局和科技組織模式，推動項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。加大科技成果獎勵，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。持續(xù)加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機(jī)制。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。加強(qiáng)科研誠信和監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)科普工作。深入推進(jìn)投資審批、市場競爭、價格管理、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重大改革，推動包容審慎監(jiān)管制度不斷健全，嚴(yán)格執(zhí)行《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和《實(shí)施 < 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法 > 若干規(guī)定》，推進(jìn)創(chuàng)新科研成果落地轉(zhuǎn)化，推動高質(zhì)量發(fā)展。
二、構(gòu)建科技與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，筑牢經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，鼓勵支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)體系，優(yōu)化營商環(huán)境，提升企業(yè)創(chuàng)新動力，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新格局。建設(shè)開放聯(lián)動的技術(shù)要素市場，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向和創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，大幅度提高科技成果轉(zhuǎn)化成效。加大金融市場和金融工具對科技創(chuàng)新的支持力度，提升金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)貸款比重，加快推進(jìn)企業(yè)間接融資逐步向直接融資轉(zhuǎn)變，提升金融支持創(chuàng)新發(fā)展水平，推動多元化科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)，引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體在關(guān)鍵前沿領(lǐng)域加強(qiáng)專利布局，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)交易和運(yùn)營服務(wù)。積極建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技示范展示基地。
第四章 立足優(yōu)化升級 加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計(jì)劃，做精一產(chǎn)，做強(qiáng)二產(chǎn)，做優(yōu)三產(chǎn)，著力打造支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)化優(yōu)勢資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端躍升，全力打造世界一流“三張牌”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明、技術(shù)先進(jìn)、綠色安全、動態(tài)迭代的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。
第一節(jié) 發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，穩(wěn)定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、組織化、市場化、數(shù)字化和品牌化水平，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，深入推動“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造一批“一村一品”專業(yè)村鎮(zhèn)，建成現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，努力建成全國綠色食品重要生產(chǎn)基地。到 2035年，力爭農(nóng)業(yè)現(xiàn)價總產(chǎn)值達(dá) 200 億元，年均增長 6% 以上；農(nóng)業(yè)增加值達(dá) 140 億元，年均增長 6.4% 以上。
—— 糧食產(chǎn)業(yè)。 深入落實(shí)推進(jìn)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，持續(xù)鞏固和提升糧食生產(chǎn)能力，強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全保障，加快完善糧食現(xiàn)代物流體系，構(gòu)建安全高效、一體化運(yùn)作的糧食物流網(wǎng)絡(luò)。打造糧食生產(chǎn)重點(diǎn)片區(qū)、重點(diǎn)村，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)玉米、優(yōu)質(zhì)麥類、優(yōu)質(zhì)雜糧等特色商品糧生產(chǎn)。在 13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)低熱河谷和溫涼壩區(qū)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻，山區(qū)和半山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)玉米，在低熱河谷重點(diǎn)發(fā)展冬玉米，在溫涼壩區(qū)、半山區(qū)和山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展麥類、豆類等優(yōu)質(zhì)雜糧。到 2025 年，全縣糧食面積穩(wěn)定在 65 萬畝，產(chǎn)量 22.5 萬噸以上，人均占有糧食達(dá)到 625 公斤。
—— 蔬菜產(chǎn)業(yè)。 以柯街鎮(zhèn)、卡斯鎮(zhèn)、灣甸鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，優(yōu)化調(diào)整蔬菜種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展設(shè)施型現(xiàn)代化蔬菜種植基地，提高蔬菜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與管理機(jī)械化率，規(guī)范種植標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)殘監(jiān)測平臺，搭建可追溯體系，打造綠色安全的“昌寧蔬菜”地理標(biāo)志產(chǎn)品，建設(shè)集加工、儲藏、包裝、交易、分流等功能的冷鏈物流中心。利用特色蔬菜品種，整合企業(yè)與市場資源，創(chuàng)建省級蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣。大力推行“合同蔬菜、訂單蔬菜、市民菜園”模式，走蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，打造蔬菜休閑莊園。到 2025 年，全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)面積穩(wěn)定在 20 萬畝以上，總產(chǎn)量達(dá) 29 萬噸以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 10 億元以上。
—— 畜牧產(chǎn)業(yè)。 以柯街鎮(zhèn)、卡斯鎮(zhèn)、田園鎮(zhèn)、雞飛鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，發(fā)展生豬和肉牛規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，加快推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。鞏固生豬調(diào)出大縣創(chuàng)建成果，擴(kuò)大飼草種植面積，建立“糧 - 經(jīng) - 飼（草）”三元種植結(jié)構(gòu)，加大品種改良力度，培育優(yōu)良品種，提高畜牧養(yǎng)殖數(shù)字化水平，有效防范和控制疫情，培植昌寧畜牧品牌，有序引進(jìn)肉食品加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。做精土雞、灰鵝、旱鴨等地方特色家禽林下生態(tài)養(yǎng)殖。到 2025 年，肉類總產(chǎn)達(dá) 17.34 萬噸以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 72 億元以上。
—— 茶葉產(chǎn)業(yè)。 以“一縣一業(yè)”茶葉特色縣為著力點(diǎn)，爭取將昌寧縣茶葉納入國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，促進(jìn)昌寧從“茶葉基地縣”向“茶產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”升級。以田園鎮(zhèn)、漭水鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)、翁堵鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，扎實(shí)抓好茶園基地建設(shè)、品牌培育、宣傳推介、科技培訓(xùn)、古茶樹資源保護(hù)與開發(fā)、茶文化建設(shè)等工作。加強(qiáng)培育茶業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，做好茶產(chǎn)品研發(fā)推廣，找準(zhǔn)賣點(diǎn)錯位競爭。助力“昌寧茶”中國名品建設(shè)推廣，著力打造“昌寧紅茶”“昌寧綠茶”“昌寧普洱”三大品牌。講好昌寧茶故事，積極發(fā)展茶鄉(xiāng)康養(yǎng)和休閑旅游產(chǎn)業(yè)，拓展發(fā)展新空間。以茶葉為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。到 2025 年，全縣茶產(chǎn)業(yè)面積穩(wěn)定在 32 萬畝，總產(chǎn)量穩(wěn)定在 3 萬噸以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值 15 億元以上。
—— 煙草產(chǎn)業(yè)。 以耈街鄉(xiāng)、珠街鄉(xiāng)、勐統(tǒng)鎮(zhèn)、更戛鄉(xiāng)、翁堵鎮(zhèn)、雞飛鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以市場需求為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)優(yōu)質(zhì)穩(wěn)產(chǎn)的基本煙田，做好煙草產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步形成原料供應(yīng)基地化、煙葉品質(zhì)特色化、生產(chǎn)方式現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，打造特色優(yōu)質(zhì)煙葉規(guī)模生產(chǎn)基地。穩(wěn)住香料煙產(chǎn)業(yè)，將昌寧打造成全國最大的優(yōu)質(zhì)香料煙生產(chǎn)基地縣。到 2025 年，全縣兩煙產(chǎn)業(yè)面積穩(wěn)定在 12 萬畝，總產(chǎn)量穩(wěn)定在 1.6 萬噸以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 4.5 億元以上。
—— 核桃產(chǎn)業(yè)。 以耈街鄉(xiāng)、珠街鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，開展有機(jī)核桃基地和產(chǎn)品認(rèn)證，確保核桃果品質(zhì)量向綠色化提升，打造“昌寧核桃”品牌。大力發(fā)展核桃精深加工，推進(jìn)核桃青皮、果殼綜合利用、核桃深加工研究，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建立核桃科技融合示范基地。加快建設(shè)昌寧核桃加工貿(mào)易集散中心，建設(shè)昌寧核桃加工貿(mào)易園區(qū)和核桃交易市場。到 2025 年，全縣核桃產(chǎn)業(yè)面積穩(wěn)定在 180 萬畝，總產(chǎn)量穩(wěn)定在 10 萬噸以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 12 億元以上。
—— 水果產(chǎn)業(yè)。 以柯街鎮(zhèn)、卡斯鎮(zhèn)、雞飛鎮(zhèn)、灣甸鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，實(shí)施水果品種、品質(zhì)、品牌和主體提升工程，完善生產(chǎn)配套技術(shù)，引入現(xiàn)代化智能管理裝備，錯季優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，全力提升水果品質(zhì)。加快建設(shè)柑橘、葡萄、西瓜、火龍果、草莓、人參果、冬桃等優(yōu)勢水果的高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)融合示范基地，推動水果種植與休閑旅游有機(jī)融合。打造“昌寧柑桔”地理標(biāo)志產(chǎn)品，延伸引入水果精深加工企業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。到 2025 年，全縣水果產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定在 8 萬畝以上，總產(chǎn)量達(dá) 15 萬噸以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 5 億元以上。
—— 蠶桑產(chǎn)業(yè)。 以田園鎮(zhèn)、漭水鎮(zhèn)、大田壩鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)中低產(chǎn)桑園改造，提高單位面積桑園的桑葉產(chǎn)量和質(zhì)量，提高桑園產(chǎn)能，加速蠶桑新技術(shù)、新機(jī)械的推廣與應(yīng)用，建立蠶桑標(biāo)準(zhǔn)化種（養(yǎng)）植基地。引入蠶桑資源綜合開發(fā)項(xiàng)目，推廣桑葚加工、蠶蛹加工、蠶沙加工等農(nóng)副產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。到2025 年，全縣蠶桑產(chǎn)業(yè)面積穩(wěn)定在 8 萬畝以上，鮮繭總產(chǎn)量達(dá)1000 噸以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 5000 萬元以上。
—— 甘蔗產(chǎn)業(yè)。 以更戛鄉(xiāng)、勐統(tǒng)鎮(zhèn)、灣甸鄉(xiāng)、雞飛鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，合理規(guī)劃種植區(qū)域，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向適宜區(qū)域集中。加大品種改良力度，完善輕簡高效配套栽培技術(shù)，推廣種植、砍運(yùn)機(jī)械化作業(yè)、推進(jìn)綠色防控，提高單產(chǎn)。探索甘蔗滴灌抗旱提高水肥利用效率，實(shí)現(xiàn)甘蔗產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效。到 2025 年，全縣甘蔗種植面穩(wěn)定在 10 萬畝以上，總產(chǎn)量達(dá) 45 萬噸以上，入榨甘蔗達(dá)35 萬噸以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 2.25 億元以上。
—— 中藥材產(chǎn)業(yè)。 以漭水鎮(zhèn)、田園鎮(zhèn)、卡斯鎮(zhèn)、大田壩鎮(zhèn)、雞飛鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，優(yōu)化種植道地中藥材和藥食兼用型中藥材。建立中藥材野生馴化繁育基地，有效保護(hù)瀕危物種，擴(kuò)大資源數(shù)量，保證中藥材的永續(xù)利用。采取“公司 + 基地 + 合作社 + 村集體 + 農(nóng)戶”的模式，建立萬畝中藥材高標(biāo)準(zhǔn)融合發(fā)展示范基地，依托中藥飲片廠建設(shè)和發(fā)展，打造以藥食同源莊園為核心的旅游觀光景點(diǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。到 2025 年，全縣中藥材產(chǎn)業(yè)面積穩(wěn)定在 6 萬畝以上，總產(chǎn)量達(dá) 6000 噸以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 1億元以上。
—— 其他特色產(chǎn)業(yè)。 因地制宜發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化池塘養(yǎng)殖、稻田養(yǎng)魚，建設(shè)漁業(yè)良種繁育基地，建成全省淡水漁業(yè)生產(chǎn)基地縣。大力推廣中蜂養(yǎng)殖及其產(chǎn)品加工開發(fā)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)蜂蜜生產(chǎn)區(qū)。提高堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)有效種植面積，加強(qiáng)后期撫育管理，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。積極發(fā)展野生菌產(chǎn)業(yè)，培育野生菌人工干預(yù)保育促繁、野生菌精深加工、野生菌美食等新業(yè)態(tài)，拓展野生菌銷售渠道。
第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代化工業(yè)體系
堅(jiān)持工業(yè)先行，聚集所有資源要素，舉全縣之力打造生物資源加工園區(qū)和硅基產(chǎn)業(yè)園，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，配齊水、電、網(wǎng)絡(luò)、天然氣等功能設(shè)施。提升園區(qū)平臺水平，創(chuàng)新園區(qū)管理體系，培育龍頭企業(yè)，深化“一企一策”幫扶制度，加大產(chǎn)業(yè)鏈條化招商引資力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分類聚集，努力把保山工貿(mào)園區(qū)昌寧園打造成全國最大的高純晶硅生產(chǎn)示范基地，把昌寧生物資源加工園區(qū)打造成全省重要的茶葉、核桃等農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地。到2025 年，力爭規(guī)上企業(yè)總戶數(shù)達(dá)到 60 戶以上，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 150 億元以上，年均增長 10% ，規(guī)上工業(yè)增加值達(dá) 43.7 億元以上，年均增長 10% ，規(guī)上工業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá) 20% 以上。
一、優(yōu)先壯大硅材加工一體化產(chǎn)業(yè)鏈
以全力推進(jìn)通威年產(chǎn) 15 萬噸高純晶硅綠色能源加工項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，力爭建設(shè)全國最大的高純晶硅單體生產(chǎn)基地。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)硅產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整，積極主動引進(jìn)國際國內(nèi)硅材及硅材加工應(yīng)用大中型企業(yè)，投資發(fā)展硅光伏、硅電子、硅化工和碳化硅等產(chǎn)業(yè)集群化項(xiàng)目建設(shè)。突出打造太陽能級多晶硅、單晶硅及“切片加工—電池組裝—太陽能發(fā)電”硅光伏產(chǎn)業(yè)鏈；努力構(gòu)建電子級硅晶材料及切片、芯片設(shè)計(jì)制造等相關(guān)多元配套的多規(guī)格、全流程硅半導(dǎo)體及電子元器件產(chǎn)業(yè)鏈；適時發(fā)展有機(jī)硅單體材料，引進(jìn)發(fā)展納米級有機(jī)硅防水材料，構(gòu)建從有機(jī)硅單體到終端加工應(yīng)用的硅化工產(chǎn)業(yè)鏈；積極推進(jìn)碳化硅和以碳化硅為基礎(chǔ)的碳化硅晶體、不定型新型耐火材料和碳化硅纖維等下游加工應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建碳化硅產(chǎn)業(yè)集群。
二、大力發(fā)展綠色食品加工產(chǎn)業(yè)鏈
大力發(fā)展茶葉、核桃、制糖、畜牧、蠶繭、果蔬、林產(chǎn)品綠色食品七大加工產(chǎn)業(yè)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧產(chǎn)品到品牌發(fā)展的綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，力爭建設(shè)全國綠色食品重要生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)數(shù)字示范園。積極穩(wěn)步擴(kuò)大基地規(guī)模，狠抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃和其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，堅(jiān)持“政府推動、龍頭帶動和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”模式，搞好關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量控制，提高綠色食品原料的供應(yīng)和保障能力。加大龍頭企業(yè)培育，重點(diǎn)引進(jìn)固態(tài)速溶茶、茶飲品、茶日化、核桃飲品、核桃蛋白片、畜牧精深加工、果蔬精深加工、食用菌精深加工等企業(yè)，著力推介昌寧綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地品牌，把昌寧標(biāo)準(zhǔn)化基地及基地產(chǎn)品打造成為地理標(biāo)志品牌，開拓產(chǎn)品市場。到 2025 年，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá) 200 億元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá) 75% 。實(shí)現(xiàn)精制茶產(chǎn)量 2.5 萬噸、食糖產(chǎn)量 3.5 萬噸、核桃等堅(jiān)果加工產(chǎn)品 7.94萬噸、畜產(chǎn)品加工 10.55 萬噸、蠶繭 0.04 萬噸、蔬菜、水果加工產(chǎn)品 37.85 萬噸、木材加工產(chǎn)品 124 萬立方米。
三、加快升級生物資源加工產(chǎn)業(yè)鏈
以生物醫(yī)藥、生物制造為依托，著力打造一批高附加值的生物資源名牌產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)突破。生物醫(yī)藥方面，積極引入著名藥業(yè)企業(yè)，規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展以紅豆杉、重樓、滇龍膽、紅花、石斛、白芨、滇黃精、草烏、三七等為主的中藥材種植基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展中藥材精深加工。生物制造方面，大力開發(fā)輕紡、能源等領(lǐng)域的綠色生物工藝原料加工，開發(fā)生物保健、生物農(nóng)藥、生物肥料等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育打造魔芋系列產(chǎn)品加工、廢煙葉桿、玉米稈等農(nóng)業(yè)副產(chǎn)物加工發(fā)酵循環(huán)利用、生物有機(jī)肥生產(chǎn)、可控全生物降解地膜生產(chǎn)、改性塑料等高附加值生物產(chǎn)品加工業(yè)，促推生物制造產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。
四、探索培育新型建材和裝備制造業(yè)
加快發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)省內(nèi)外綠色、低碳、環(huán)保的新型建材企業(yè)，加快免燒磚、塑木、環(huán)保涂料、新型鋼護(hù)欄等環(huán)保新材料發(fā)展。大力發(fā)展新型墻體材料、化學(xué)建材、新型保溫隔熱阻燃材料、建筑裝飾裝修材料等新型建筑新材料，促進(jìn)新型建材產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、形成規(guī)模效應(yīng)。探索發(fā)展裝備制造業(yè)。開發(fā)適用的高效太陽能電池組件技術(shù)，開發(fā)先進(jìn)適用的制藥及生物制劑成套設(shè)備制造。開發(fā)適用于高原山區(qū)的拖拉機(jī)、中耕機(jī)、微耕機(jī)以及水稻、玉米、馬鈴薯、甘蔗收割機(jī)等現(xiàn)代農(nóng)機(jī)具。
第三節(jié) 加快發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)
瞄準(zhǔn)國際化、高端化、特色化、智慧化發(fā)展方向，以全域旅游戰(zhàn)略視角，圍繞打造“健康生活目的地牌”為目標(biāo)，聚焦“文、游、醫(yī)、養(yǎng)、體、學(xué)、智”全產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，開發(fā)旅游景點(diǎn)，完善旅游配套服務(wù)，促進(jìn)特色旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，全力打造大滇西旅游環(huán)線重要目的地，積極爭創(chuàng)國家級全域旅游示范區(qū)。到 2025 年，力爭旅游接待人數(shù)達(dá) 290 萬人次，旅游經(jīng)濟(jì)總收入突破 32 億元，年均均增長 10% 以上。
一、構(gòu)筑全域旅游發(fā)展格局
構(gòu)筑“一心”“兩環(huán)”“三走廊”的旅游空間布局，即田園城市和大甸山哀牢文化為主的美麗縣城核心區(qū)；以漭水鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)、柯街鎮(zhèn)、卡斯鎮(zhèn)、雞飛鎮(zhèn)、翁堵鎮(zhèn)為主的體驗(yàn)茶鄉(xiāng)文化和生態(tài)文化為主的旅游集中服務(wù)“共享環(huán)”；以大田壩鎮(zhèn)、灣甸鄉(xiāng)、更戛鄉(xiāng)、勐統(tǒng)鎮(zhèn)、耈街鄉(xiāng)、珠街鄉(xiāng)為主的體驗(yàn)民族文化和非遺文化為主的周邊特色旅游“輻射環(huán)”和溫泉走廊、古茶走廊、霞客走廊，強(qiáng)點(diǎn)連線擴(kuò)面，突出哀牢文化、茶文化、田園文化、地?zé)釡厝獌?yōu)勢資源，努力實(shí)現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)全域旅游差異化發(fā)展和特色發(fā)展，形成全域旅游新格局，打造大滇西旅游環(huán)線的重要旅游消費(fèi)節(jié)點(diǎn)。到 2025 年，全縣建成 A 級景區(qū) 30個以上，其中 5A 景區(qū) 1 個； 4A 景區(qū) 3 個； 3A 景區(qū) 14 個以上；2A 景區(qū) 11 個以上； A 景區(qū) 3 個以上。
二、推動旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
充分挖掘“ + 旅游”潛力，包裝一批旅游基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目，研發(fā)一批觀光基地、特色文創(chuàng)等文化旅游商品，策劃一批田園休閑、農(nóng)家體驗(yàn)等精品旅游活動，推出一批具有地域特點(diǎn)、突出民族特色的文化藝術(shù)作品，完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈、消費(fèi)鏈和價值鏈。推進(jìn)“溫泉 + 旅游”深度融合，大力開發(fā)森林溫泉、古茶溫泉、梯田溫泉、花園溫泉等養(yǎng)生旅游產(chǎn)品，打造溫泉康養(yǎng)旅游集群。推進(jìn)“生態(tài) + 旅游”深度融合，以生態(tài)體育、森林旅游為重點(diǎn)，建設(shè)天堂山體育旅游精品線路，加快瀾滄江休閑旅游環(huán)線建設(shè)、自駕旅游項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)“鄉(xiāng)村 + 旅游”深度融合，打造一批景區(qū)化村莊、精品旅游特色村、特色文化旅游小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等，發(fā)展觀光旅游、采摘體驗(yàn)、農(nóng)事文化等新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，持續(xù)提升茶香文化旅游節(jié)、“十一”鄉(xiāng)村旅游周等品牌旅游，推出茶文化節(jié)、稻花魚節(jié)、火腿節(jié)、立夏旅游節(jié)等活動產(chǎn)品。
三、抓好旅游配套設(shè)施建設(shè)
圍繞“吃、住、行、游、購、娛”和“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”新舊旅游要素，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范管理，提升服務(wù)水平。打造“美麗公路 + 休閑游”的公路旅游新產(chǎn)品，建設(shè)美麗公路 500 公里，確?？h鄉(xiāng)美麗公路建設(shè)覆蓋率達(dá)100% 。構(gòu)建休閑慢游棧道，完善游客休息點(diǎn)、觀景臺、旅游廁所、標(biāo)識系統(tǒng)等配套設(shè)施，大力發(fā)展半山酒店、中高檔酒店、主題特色酒店、精品民宿、自駕車營地，在城區(qū)培育打造具有鮮明個性的主題街區(qū)，豐富城市服務(wù)功能，逐步形成多元化、個性化、特色化發(fā)展的旅游接待新格局。加大招商引資力度，促進(jìn)旅游地產(chǎn)項(xiàng)目落地。加快智慧旅游建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)、旅游管理、旅游營銷、旅游體驗(yàn)的智能化，促進(jìn)旅游業(yè)態(tài)向綜合性和融合型轉(zhuǎn)型提升。
四、綜合研發(fā)特色旅游商品
依托田園文化、哀牢文化、非遺民俗文化、農(nóng)耕文化、有機(jī)農(nóng)特產(chǎn)品等優(yōu)勢資源開發(fā)，加快形成一批內(nèi)涵豐富、精致優(yōu)美、便于攜帶、具有觀賞的文化藝術(shù)品、旅游紀(jì)念品、民俗工藝品和特色銷售品。組織旅游商品大賽，推出特色旅游商品、優(yōu)秀旅游商品生產(chǎn)企業(yè)和文化創(chuàng)意基地，示范帶動旅游商品企業(yè)品牌化發(fā)展。在客運(yùn)站點(diǎn)、機(jī)場、高星酒店設(shè)置旅游商品和特色農(nóng)產(chǎn)品展示中心，在旅游集散中心、綜合文化展館、博物館、旅游景區(qū)展示昌寧旅游商品、文創(chuàng)產(chǎn)品，促進(jìn)旅游商品銷售。
五、推動旅游和康養(yǎng)深度融合
依托優(yōu)質(zhì)的生態(tài)條件、豐富的地?zé)豳Y源、特色鮮明的民族醫(yī)藥和民族文化，結(jié)合“候鳥式”“度假式”“生態(tài)休閑式”等多種養(yǎng)老養(yǎng)生需求，開發(fā)獨(dú)具特色的生態(tài)休閑康養(yǎng)、文化旅游康養(yǎng)、醫(yī)療康體康養(yǎng)和溫泉康養(yǎng)服務(wù)業(yè)。推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，以中醫(yī)為龍頭，推動醫(yī)療與保健相結(jié)合，融合中醫(yī)藥“治未病”特色健康服務(wù)，以治療、康復(fù)、保健、美容等為重點(diǎn)，推動中醫(yī)養(yǎng)生美容、亞健康檢測與防治等新興保健行業(yè)發(fā)展，打造具有云南特色的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，利用溫泉資源、古茶資源和生態(tài)資源，引導(dǎo)社會力量建設(shè)中高端養(yǎng)老養(yǎng)生機(jī)構(gòu)，因地制宜建設(shè)一批森林養(yǎng)生公園、溫泉康療綜合體和高端養(yǎng)老生態(tài)社區(qū)等養(yǎng)老養(yǎng)生服務(wù)特色示范點(diǎn)，打造高端健康養(yǎng)生、健康養(yǎng)老、健康醫(yī)療相結(jié)合的康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)集群，打造云南知名的康養(yǎng)示范區(qū)。
六、打造“快進(jìn)慢游”旅游動線
在溫泉走廊、霞客走廊、古茶走廊優(yōu)先啟動旅游動線規(guī)劃建設(shè)。合理利用瀾滄江流域資源，開發(fā)保山老營碼頭—竹婁洼碼頭—江心島—江橋碼頭—小灣電站壩址瀾滄江旅游動線，構(gòu)筑瀾滄江“百里長湖”畫卷。積極開發(fā)田園城市—天堂山—瀾滄江生態(tài)康養(yǎng)旅游觀光線路，打造全域旅游精品線路。結(jié)合旅游動線，配套規(guī)劃旅游班車線路，串連縣域內(nèi)主要景區(qū)，為全域旅游發(fā)展提供服務(wù)保障。
第四節(jié) 大力推進(jìn)“數(shù)字昌寧”建設(shè)
搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大歷史機(jī)遇，以資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理發(fā)展思路，以數(shù)字技術(shù)運(yùn)用為核心驅(qū)動力，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，以突出技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)，全力推動信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，全面推動全縣經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型。確保到 2025 年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為引領(lǐng)昌寧發(fā)展的新動能，全縣大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)業(yè)增加值明顯。
一、加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快建設(shè)現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先實(shí)施 4G 網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化補(bǔ)盲工程，著力升級擴(kuò)容核心設(shè)備，完善直過民族聚集區(qū)域、自然村和貧困村 4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋和擴(kuò)容提速，逐步消除網(wǎng)絡(luò)覆蓋“盲點(diǎn)”區(qū)域。加大 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋建設(shè)，大力推進(jìn) 5G 基站建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)縣城主要公共區(qū)域的 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到 2025 年實(shí)現(xiàn)全縣 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進(jìn)全光網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面對接“寬帶中國”“寬帶鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略，推進(jìn)自然村百兆寬帶接入，提升縣城光纖寬帶接入速率，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兩級高速光網(wǎng)協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。貧困村具備網(wǎng)絡(luò)條件的 50Mbps寬帶用戶接入速率免費(fèi)提升到 200Mbps 。加快老舊小區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)改造及有線電視寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極接入保山至東南亞國際光纜環(huán)網(wǎng)建設(shè)，提升國際通信服務(wù)能力。積極建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，加快推進(jìn)感知設(shè)施全覆蓋和數(shù)字應(yīng)用平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動在醫(yī)療、金融、養(yǎng)老、教育、就業(yè)等民生領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，構(gòu)筑昌寧數(shù)字基底，形成“網(wǎng)格化”管理。規(guī)劃“智慧黨建”可視化調(diào)度指揮中心，搭建數(shù)字化綜合信息管理平臺。
二、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深化數(shù)字產(chǎn)業(yè)推廣應(yīng)用。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育新增長點(diǎn)、形成新動能。推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級，發(fā)展線下線上結(jié)合的跨界業(yè)務(wù)融合模式，大力培育網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)、智能零售、智能家政、共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等新模式新業(yè)態(tài)，培育食品、農(nóng)產(chǎn)品、文旅等領(lǐng)域垂直電商供應(yīng)鏈平臺。創(chuàng)新發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動企業(yè)上網(wǎng)、上云，數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。發(fā)揮智慧農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化進(jìn)程，在干熱河谷農(nóng)業(yè)區(qū)的柯街鎮(zhèn)、卡斯鎮(zhèn)、灣甸鄉(xiāng)等地率先建設(shè)一批智慧農(nóng)場、智慧果園、智慧牧場等數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用推廣基地，建立健全農(nóng)產(chǎn)品全鏈條可追溯制度，建立農(nóng)產(chǎn)品供求信息服務(wù)平臺，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品交易服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、重大動植物疫情監(jiān)測等信息系統(tǒng)建設(shè)，推動信息進(jìn)村入戶與基層農(nóng)技推廣體系、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系融合，采集、存儲、分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)開放共享。鞏固國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)成果，支持經(jīng)營主體入駐電商平臺，建設(shè)“云品薈”電子商務(wù)直供平臺，推動昌寧產(chǎn)品“走出去”。保障數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)個人信息保護(hù)，有效防范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)。
三、建設(shè)數(shù)字政府
按照數(shù)字昌寧實(shí)際應(yīng)用需求，積極推進(jìn)資源數(shù)字化，采取自建及購買服務(wù)相結(jié)合的方式，整合全縣各類辦事服務(wù)平臺，優(yōu)化公共數(shù)據(jù)采集質(zhì)量，建設(shè)縣域政務(wù)大數(shù)據(jù)云平臺，由全縣政務(wù)云統(tǒng)一提供云計(jì)算、云存儲、云管控、云安全、云備份等云服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)縣鄉(xiāng)全覆蓋，建立健全數(shù)據(jù)共享流通機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)公共信用信息的互聯(lián)互通，促進(jìn)政府管理和服務(wù)規(guī)范高效，支撐數(shù)字政府建設(shè)。不斷優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，集約規(guī)范、信息共享、多級聯(lián)動的網(wǎng)上政府體系，促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。與省市同步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“五級十二同”，同步推進(jìn)云南省政務(wù)服務(wù)平臺上線運(yùn)行，完善辦事指南，精簡辦事流程，實(shí)施行政審批、公共服務(wù)網(wǎng)上“一窗受理”，線上服務(wù)和線下政務(wù)“雙線協(xié)同”。加快推進(jìn)各類業(yè)務(wù)平臺整合及信息資源共享，推進(jìn)“一部手機(jī)辦事通”民生事項(xiàng)上線，充分利用“不見面審批”的網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)勢，讓群眾辦事“不出門、不出村”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”“家中辦”“掌上辦”。創(chuàng)新民營企業(yè)服務(wù)模式，建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)中心或窗口平臺，自動納入全省平臺網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一管理，完善民營企業(yè)全生命周期服務(wù)模式和服務(wù)鏈接，加強(qiáng)為企服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、惠企政策資源共享。
四、建設(shè)數(shù)字社會
著力提供智慧便捷的公共服務(wù)，加快發(fā)展智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧人社、數(shù)字文化、智慧交通、智慧養(yǎng)老、數(shù)字環(huán)保、數(shù)字傳媒等智慧化服務(wù)體系，加快建設(shè)數(shù)字社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村，推動智能服務(wù)普惠應(yīng)用，提升鞏固服務(wù)和社會治理的數(shù)字化智能化水平，推動全社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
—— 數(shù)字醫(yī)療。 推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療，全面推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)信息化建設(shè)和智慧醫(yī)療服務(wù)。加快數(shù)字醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，積極謀劃智慧遠(yuǎn)程問診中心、智慧急救中心、移動健康應(yīng)用平臺等，推廣“基層檢查、上級診斷”的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享，發(fā)展線上線下一體化的醫(yī)療服務(wù)新模式。提升縣鄉(xiāng)間信息化聯(lián)通水平，與分級診療、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)有效結(jié)合，使優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，進(jìn)一步延伸覆蓋鄉(xiāng)、村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。推進(jìn)電子健康碼與醫(yī)保支付等功能融合，實(shí)現(xiàn)就診、醫(yī)保結(jié)算、電子健康檔案查詢“一碼通”，構(gòu)建數(shù)字醫(yī)療便捷普惠新模式。建立城鄉(xiāng)居民健康服務(wù)管理系統(tǒng)，提供個性化健康管理服務(wù)。
—— 智慧教育。 實(shí)施“智慧教育普惠提質(zhì)工程”，全面提升教育信息化水平。建成云網(wǎng)端一體化全覆蓋、全高速、全應(yīng)用、全管控，有專用通道、有校園網(wǎng)絡(luò)的“云網(wǎng)端融合、四全兩有”義務(wù)教育網(wǎng)絡(luò)，改善非義務(wù)教育階段學(xué)校網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。按省定標(biāo)準(zhǔn)配備計(jì)算機(jī)教室、網(wǎng)絡(luò)多媒體教室、義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)、 1+N互動教學(xué)設(shè)備。實(shí)施昌寧教育信息化整體提升建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)縣域教育均衡發(fā)展。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，應(yīng)用好“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”大平臺，探索教育治理新模式。深入推進(jìn)“在線視頻互動教學(xué)和教研”系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用，推廣“優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶薄弱學(xué)?！薄爸行膶W(xué)校帶村完小”“一校帶多點(diǎn)、一校帶多?！钡慕虒W(xué)和教研組織模式，逐步使縣域?qū)W校及教師結(jié)對幫扶模式制度化。
—— 智慧旅游。 利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，啟動文化旅游大數(shù)據(jù)指揮中心建設(shè)，鼓勵和支持文化旅游景區(qū)打造 5G 文化旅游示范場景，創(chuàng)新虛擬數(shù)字旅游、二維碼導(dǎo)覽、 AR 、VR 等智能服務(wù)功能。推進(jìn)“一部手機(jī)游云南”景區(qū)與平臺的端口建設(shè)，拓展旅游的體驗(yàn)感和感知度。
—— 智慧交通。 深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 便捷交通”，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營管理等實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、信息化。建設(shè)交通智能識別系統(tǒng)、交通運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)，搭建智慧交通管理平臺。構(gòu)建運(yùn)載工具、交通基礎(chǔ)設(shè)施、通行環(huán)境互聯(lián)的交通控制網(wǎng)基礎(chǔ)云平臺。推動 5G 、北斗系統(tǒng)等在交通運(yùn)輸行業(yè)運(yùn)用。推動車輛 ETC 使用率達(dá) 95% 以上，推行公交“一卡通”，完善網(wǎng)絡(luò)出行平臺聯(lián)網(wǎng)售票功能，出租、客運(yùn)、駕培服務(wù)、小件物流、校園專線均實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約。
—— 智慧水務(wù)。 補(bǔ)齊水利信息化短板，增強(qiáng)水利信息感知、分析、處理和智慧應(yīng)用能力，擴(kuò)展水利信息網(wǎng)，完善水文、水環(huán)境、洪澇災(zāi)害等信息采集系統(tǒng)，擴(kuò)建監(jiān)測站點(diǎn)，逐步構(gòu)建覆蓋江河水系、水利工程、水利管理活動的天空地一體化監(jiān)測感知網(wǎng)，加快水利數(shù)據(jù)中心和云平臺建設(shè)，支撐行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。
—— 智慧環(huán)保。 建立集“動態(tài)立體感知、遠(yuǎn)程移動辦公、智能信息管理、智慧決策應(yīng)用”為一體的環(huán)保服務(wù)平臺，最終以更智慧的方式保護(hù)全縣人民的生態(tài)居行，實(shí)現(xiàn)對環(huán)境管理對象的全過程 24 小時實(shí)時動態(tài)監(jiān)管，構(gòu)建數(shù)字生態(tài)環(huán)保支撐體系。
—— 智慧林業(yè)。 構(gòu)建林業(yè)立體感知、管理協(xié)同高效、生態(tài)價值凸顯、服務(wù)內(nèi)外一體的林業(yè)發(fā)展新模式，通過國家森林資源智慧管理平臺，加快森林監(jiān)測、森林監(jiān)管、國家級公益林、天然林保護(hù)、退耕還林、森林經(jīng)營、護(hù)林員管理等業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)。
—— 智慧人社。 通過“互聯(lián)網(wǎng) + 人社”，為居民提供個性化的、全面的、方便快捷的社會保障服務(wù)內(nèi)容，建成集中式社會保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)基于全縣集中式業(yè)務(wù)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)的社會保險(xiǎn)基金的非現(xiàn)場實(shí)時監(jiān)督。
—— 智慧自然資源。 補(bǔ)齊自然資源信息化短板，增強(qiáng)自然資源管理信息感知、分析、處理和智慧應(yīng)用能力，擴(kuò)展自然資源信息網(wǎng)，完善礦產(chǎn)資源、土地利用、耕地保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測防控等信息采集系統(tǒng)，新建監(jiān)測站點(diǎn)，逐步構(gòu)建覆蓋自然資源領(lǐng)域監(jiān)管的空地一體化監(jiān)測感知網(wǎng)，加快自然資源數(shù)據(jù)中心和云平臺建設(shè)，支撐行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，以自然資源信息化帶動監(jiān)管現(xiàn)代化。
—— 智慧公安。 建設(shè)云計(jì)算中心、公安數(shù)據(jù)大腦，實(shí)施社會防控、實(shí)戰(zhàn)智慧、情報(bào)研判、移動警務(wù)、民生服務(wù)等智慧賦能工程，統(tǒng)籌推進(jìn)平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)整合共享、綜合應(yīng)用等工作，著力打造數(shù)據(jù)警務(wù)，全面推進(jìn)公安工作的數(shù)字化變革。
五、建設(shè)數(shù)字縣城
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和信息化深度融合，全面提升城市智慧化建設(shè)和管理水平。依托數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)不同部門運(yùn)行系統(tǒng)的互聯(lián)互通和協(xié)同管理，一體化建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市運(yùn)行體系。基于多源數(shù)據(jù)和多規(guī)融合，統(tǒng)一空間邊界控制，打造數(shù)字化規(guī)劃管控“一張圖”，進(jìn)行規(guī)劃評估、多方協(xié)同、動態(tài)優(yōu)化與實(shí)施監(jiān)督。整合所有基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)、現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果、地下空間數(shù)據(jù)等城市規(guī)劃相關(guān)信息資源，積極探索建設(shè)集城市數(shù)據(jù)中樞、開放式智能運(yùn)營平臺于一體的“城市大腦”，即 CIM 城市信息管理平臺，通過形成內(nèi)容完善、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)范高效的現(xiàn)狀、規(guī)劃數(shù)據(jù)統(tǒng)一的服務(wù)體系，部署智能交通、智能電網(wǎng)、智慧物業(yè)、智能安防等感知終端，推進(jìn)市政公用設(shè)施智能化。開啟 O2O 社會治理新模式，建設(shè)數(shù)字化社區(qū)便民服務(wù)中心，提升基層社區(qū)治理信息化水平。
第五章 實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略 主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局
以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌好國內(nèi)、國外兩種資源、兩個市場，促進(jìn)消費(fèi)提檔升級，鼓勵發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。不斷拓展投資空間，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)，推動形成全方位全要素、高能級高效率的雙循環(huán)。
第一節(jié) 加快釋放消費(fèi)潛力
一、提升傳統(tǒng)消費(fèi)
以質(zhì)量品牌為核心，以綠色、健康、安全為方向，著眼于城鄉(xiāng)消費(fèi)新增需求，促進(jìn)實(shí)體零售創(chuàng)新發(fā)展，整合縣域物流快遞資源，開展線上線下同步銷售，引導(dǎo)實(shí)體發(fā)展運(yùn)動時尚、圖書、新家電、教育、養(yǎng)老、托育、家政、配送等產(chǎn)品體系。加快推進(jìn)主題街區(qū)建設(shè)，提升商品交易市場活躍度。加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、農(nóng)村危房改造力度，提升改造城東、城南農(nóng)貿(mào)市場，補(bǔ)齊社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，帶動家具家電消費(fèi)，釋放更多改善性更新需求。加快培育和發(fā)展住房租賃市場，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。到 2025 年，力爭社會消費(fèi)品零售總額達(dá) 65 億元以上，年均增長 8.2% 以上。
二、培育新型消費(fèi)
引入共享經(jīng)濟(jì)、租賃經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)新模式、新業(yè)態(tài)。鼓勵零售企業(yè)數(shù)字化發(fā)展，打造沉浸式、體驗(yàn)式消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式、新場景普及應(yīng)用。引導(dǎo)數(shù)字消費(fèi)，加快線上線下深度融合，支持線上經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)合規(guī)有序發(fā)展。引導(dǎo)電商企業(yè)以數(shù)據(jù)為依托，精準(zhǔn)匹配網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)新需求，大力發(fā)展個性化訂制、柔性化生產(chǎn)。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，大力促進(jìn)汽車更新?lián)Q代，推廣新能源汽車，釋放汽車消費(fèi)空間。加快供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用，指導(dǎo)企業(yè)建立供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，培育國內(nèi)外供應(yīng)鏈領(lǐng)先企業(yè)。指導(dǎo)電商與物流企業(yè)加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)動，提高供應(yīng)鏈協(xié)同效率。
三、拓展服務(wù)消費(fèi)
發(fā)展社區(qū)生活服務(wù)消費(fèi)，創(chuàng)新社區(qū)生活服務(wù)業(yè)管理制度、發(fā)展模式和服務(wù)載體，推進(jìn)餐飲、家政、理發(fā)、洗衣、代收代繳等生活服務(wù)集聚化、便利化發(fā)展。完善家政服務(wù)消費(fèi)，制訂出臺家政服務(wù)質(zhì)量、誠信、互聯(lián)網(wǎng)融合等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善家政服務(wù)信用信息平臺，鼓勵家政服務(wù)企業(yè)在社區(qū)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，加強(qiáng)名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品線上線下展銷。推動農(nóng)村商貿(mào)流通和零售網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)生活服務(wù)與農(nóng)村商業(yè)對接，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)，打造聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)消費(fèi)的重要節(jié)點(diǎn)。引導(dǎo)大型商貿(mào)企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點(diǎn)，推動供應(yīng)鏈下沉，打造農(nóng)村消費(fèi)集聚平臺。
四、增加公共消費(fèi)
拓展公共消費(fèi)提升空間，強(qiáng)化公共消費(fèi)引導(dǎo)作用，聯(lián)合商戶讓利，降低居民消費(fèi)成本，促進(jìn)政府、商戶和居民在擴(kuò)大內(nèi)需方面同向發(fā)力。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對相對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品推介購買力度，引導(dǎo)消費(fèi)需求拉動脫貧地區(qū)產(chǎn)品外銷，用脫貧地區(qū)的特色產(chǎn)品豐富居民生活，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。進(jìn)一步升級公共消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增加在教育醫(yī)療、應(yīng)急儲備和購買服務(wù)等方面的公共消費(fèi)支出，加強(qiáng)對居民醫(yī)療、應(yīng)急、教育等方面投入。穩(wěn)步增加政府購買服務(wù)支出，提供更多滿足群眾需求的個性化、高質(zhì)量服務(wù)。
第二節(jié) 拓展投資空間
一、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)齊短板
抓緊補(bǔ)上疫情暴露出的短板弱項(xiàng)，統(tǒng)籌利用各類資金，聚焦支撐縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等方面的短板，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施加快融入國網(wǎng)、省網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，提升已有基礎(chǔ)設(shè)施使用效率。聚焦全省世界一流“三張牌”戰(zhàn)略和“數(shù)字云南”建設(shè)，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。
二、加快推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)
以新一代信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、智能電網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)等為重點(diǎn)，實(shí)施 4G 補(bǔ)盲提速工程，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展老舊小區(qū)百兆光纖網(wǎng)絡(luò)升級改造等。加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化更新，持續(xù)深化交通、能源、物流、水利等數(shù)字化、智能化改造，補(bǔ)齊傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。加快推進(jìn)以人為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能，推進(jìn)市政公用設(shè)施提檔升級，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。加快實(shí)施永平至昌寧高速、彌渡至昌寧高速、昌寧至鏈子橋高速、保山壩灌區(qū)建設(shè)、引調(diào)水連通工程、水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等為代表的一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大交通水利工程建設(shè)。
三、激發(fā)民間投資活力
進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入。繼續(xù)推行負(fù)面清單制度，探索推行負(fù)面清單和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的審管分離制度，清理民間資本準(zhǔn)入不合理限制，消除阻礙民間資本進(jìn)入的不合理?xiàng)l件。加快模式創(chuàng)新，不斷拓展民間投資領(lǐng)域。繼續(xù)大力推進(jìn) PPP 模式、混合所有制形式，加大政府投資與社會資本合作廣度，讓更多民營資本參與到政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)上來，形成資金合力。繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。圍繞培育高質(zhì)量增長點(diǎn)、營造公平有序市場環(huán)境、便捷高效政務(wù)環(huán)境等，進(jìn)一步簡政放權(quán)、改進(jìn)監(jiān)管服務(wù)和政務(wù)服務(wù)，做到“放”有力度、“管”有能力、“服”有水平，改變過去追求優(yōu)惠政策“洼地”轉(zhuǎn)為打造公平營商環(huán)境的“高地”。
第三節(jié) 建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)
一、加大對內(nèi)開放力度
主動承接發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。聚焦打好“綠色食品牌”，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資本，大力發(fā)展以茶葉標(biāo)準(zhǔn)化加工、核桃油和果仁休閑食品綜合加工、果蔬精深加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。積極培育和引進(jìn)大型物流企業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，形成配套完善的農(nóng)業(yè)物流全產(chǎn)業(yè)鏈，打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品“加工 + 集散”中心。聚焦打好“綠色能源牌”，按照補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈的原則，積極吸引科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低的大企業(yè)，大力發(fā)展以昌寧硅礦、錫礦為主的礦產(chǎn)資源開發(fā)和精深加工產(chǎn)業(yè)。聚焦打好“健康生活目的地牌”，緊緊抓住云南建設(shè)大滇西旅游環(huán)線的契機(jī)，大力引進(jìn)社會資本深度參與旅游重大項(xiàng)目建設(shè)。利用國家鼓勵東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移機(jī)遇，依托成長性好的南亞東南亞市場和緬甸優(yōu)惠關(guān)稅待遇等，積極對接和承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本和先進(jìn)技術(shù)發(fā)展農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)，積極承接關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)。要重視引進(jìn)中小微企業(yè)，推進(jìn)多方位合作，真正激活昌寧市場經(jīng)濟(jì)活力。
加大招商引資工作力度。加強(qiáng)招商項(xiàng)目謀劃，立足昌寧豐富礦產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、天然溫泉、生態(tài)資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的比較優(yōu)勢，著力從“建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”需求出發(fā)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵鏈條，科學(xué)謀劃一批質(zhì)量高、效益好、后勁足的招商項(xiàng)目，不斷充實(shí)完善招商項(xiàng)目庫。創(chuàng)新招商引資模式，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)招商，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”。切實(shí)發(fā)揮園區(qū)招商載體作用，把昌寧生物資源加工工業(yè)園區(qū)和保山工貿(mào)園區(qū)昌寧“園中園”作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體和平臺。積極開展以商招商、以企招商，強(qiáng)化與通威集團(tuán)、五礦集團(tuán)等企業(yè)對接，發(fā)揮園區(qū)已有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的帶動作用，吸引產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，促進(jìn)專業(yè)化分工和社會化協(xié)作。
二、拓展對外合作空間
促進(jìn)境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈分工合作。積極參與保山市“一線兩園”內(nèi)外發(fā)展平臺建設(shè)，以中緬、中印鐵路、公路等國際通道為“連接線”，以境內(nèi)園區(qū)（保山工貿(mào)園區(qū)、騰沖邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)及“園中園”等園區(qū)）與境外園區(qū)（緬甸曼德勒保山繆達(dá)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)、保山密支那經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等園區(qū)）為載體，主動配合保山融入境內(nèi)外園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，發(fā)揮境外園區(qū)低稅負(fù)、低生產(chǎn)成本、市場廣闊、出口便利等優(yōu)勢，更好地解決出口產(chǎn)品緬甸原產(chǎn)地問題，為國內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)入南亞東南亞乃至歐美市場提供極大便利。積極配合保山參與構(gòu)建境內(nèi)外園區(qū)一體的“高純晶硅 + 單晶硅 + 切片+ 電池 + 組件”的硅產(chǎn)業(yè)鏈，逐步將光伏組件向境外園區(qū)轉(zhuǎn)移，有效擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的空間范圍、要素供給和國際市場，支持硅材產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。立足昌寧比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)承接等，參與推動境內(nèi)外園區(qū)加強(qiáng)輕工紡織、裝備制造、生物資源加工等產(chǎn)業(yè)鏈分工合作。配合產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，依托“一線兩園”，參與發(fā)展轉(zhuǎn)口加工、跨境物流、大宗商品交易等。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈分工合作模式，積極開展“國內(nèi)接單、境外加工出口和返銷”等合作模式，增強(qiáng)境內(nèi)外園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同聯(lián)動性。
加強(qiáng)和提升跨境農(nóng)業(yè)合作。以“一線兩園”為平臺，圍繞滿足國內(nèi)市場需求和有效擴(kuò)大南亞東南亞以及歐美市場，加強(qiáng)跨境農(nóng)業(yè)合作。注重昌寧紅茶標(biāo)準(zhǔn)化種植加工，強(qiáng)調(diào)“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，積極響應(yīng)國際市場對茶產(chǎn)品品質(zhì)的要求，推進(jìn)符合國際標(biāo)準(zhǔn)的茶產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，以標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化建設(shè)助推昌寧茶產(chǎn)業(yè)出口。以糧食、天然橡膠、水果、畜牧業(yè)等為重點(diǎn)參與對緬農(nóng)業(yè)開發(fā)投資合作，并配合保山以密支那工業(yè)園區(qū)、曼德勒繆達(dá)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為中心，發(fā)展種養(yǎng)加銷產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，提高農(nóng)產(chǎn)品就地加工增值率。支持和引導(dǎo)企業(yè)在境外園區(qū)開展農(nóng)資農(nóng)機(jī)、大宗農(nóng)產(chǎn)品交易和倉儲等產(chǎn)業(yè)合作。以境外園區(qū)為主要載體，積極參與打造輻射中孟緬經(jīng)濟(jì)走廊的農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)資農(nóng)機(jī)加工組裝銷售區(qū)域中心。
積極融入孟中印緬旅游圈。以云南推動構(gòu)建“孟中印緬旅游圈”為契機(jī)，深度挖掘昌寧旅游資源、規(guī)劃旅游線路，積極融入孟中印緬旅游圈，打造孟中印緬旅游環(huán)線的重要節(jié)點(diǎn)。依托旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、旅游特色民族村等，推出“霞客走廊”“古茶走廊”等自駕游、徒步精品游，并連接到緬甸邊境，形成一批跨境旅游產(chǎn)品和線路，加快構(gòu)建快行慢游的自駕游、自由行、自助游服務(wù)體系。結(jié)合旅游消費(fèi)需求，創(chuàng)新開發(fā)一批特色旅游商品，積極挖掘和開發(fā)既有民族文化內(nèi)涵，又有觀賞使用價值，便于攜帶、紀(jì)念性強(qiáng)的旅游商品。推動旅游商品與農(nóng)產(chǎn)品加工、傳統(tǒng)民族手工工藝等深度融合，推出一批獨(dú)具特色的“昌寧禮物”，提升旅游商品文化、經(jīng)濟(jì)附加值。
第六章 加快項(xiàng)目建設(shè) 構(gòu)筑完備基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
堅(jiān)持基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性方向，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)項(xiàng)目支撐后勁，對外暢通道、對內(nèi)優(yōu)網(wǎng)絡(luò)、全面提效率，構(gòu)筑系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，夯實(shí)全域協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)昌寧設(shè)施建設(shè)向功能建設(shè)轉(zhuǎn)變，用加大項(xiàng)目投資，培植新稅源，用優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓牢抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展這只牛鼻子。到 2025 年，力爭規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達(dá) 200 億元以上，年均增長 10% 以上，五年累計(jì)完成投資達(dá) 850 億元以上。
第一節(jié) 構(gòu)建外通內(nèi)暢交通體系
堅(jiān)持走網(wǎng)絡(luò)化、一體化、智能化的路子，加快補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，提高路網(wǎng)服務(wù)功能，不斷完善綜合交通樞紐，加強(qiáng)交通安全保障和應(yīng)急能力建設(shè)，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。
一、構(gòu)筑多向連通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)
拓展高速公路網(wǎng)絡(luò)。加快完成昌保高速公路，啟動永平—昌寧、彌渡—昌寧、昌寧—鏈子橋高速公路建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間高速連通。積極爭取將習(xí)謙—更戛—施甸高速公路納入“互聯(lián)互通”工程中期調(diào)整，構(gòu)筑貫通南北的高速公路骨架，高速公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá) 80% 以上。
升級改造干線公路。對條件達(dá)標(biāo)的國省干線公路進(jìn)行提級改造，柯街—卡斯、縣城—柯街、縣城—漭水和縣城繞城一級公路前期工作研究。重點(diǎn)建設(shè)卡斯—雞飛大通道、卡斯—雞飛—翁堵—勐統(tǒng)—更戛—灣甸、耈街—珠街、縣城—大田壩等二級公路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級公路目標(biāo)，打造云南滇西片區(qū)經(jīng)濟(jì)連接線，增強(qiáng)對外交通保障能力，功能基本滿足城鄉(xiāng)居民出行運(yùn)輸需求。
規(guī)劃鐵路通道建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)大瑞鐵路保山至臨滄連接線前期工作，進(jìn)一步完善云南滇西片區(qū)鐵路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)云南西部少數(shù)民族地區(qū)鐵路網(wǎng)連接貫通。積極規(guī)劃儲備保山—昌寧高鐵。
構(gòu)建農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”和村組公路通暢工程建設(shè)，建設(shè) 50 戶以上自然村公路 1113.85 公里，道路硬化率實(shí)現(xiàn) 100% ，推動 50 戶以下自然村道路硬化項(xiàng)目，確保道路硬化率達(dá) 80% 以上。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公路窄道加寬項(xiàng)目，鄉(xiāng)道以上農(nóng)村公路路面寬度達(dá) 4.5 米以上，提高農(nóng)村公路等級標(biāo)準(zhǔn)和通達(dá)深度。到 2025 年全縣累計(jì)統(tǒng)計(jì)通車?yán)锍踢_(dá) 3500 公里以上。
打通橋梁建設(shè)節(jié)點(diǎn)。重點(diǎn)實(shí)施珠街鄉(xiāng)黑惠江大橋建設(shè)項(xiàng)目，新建一批村組橋梁、生產(chǎn)便道橋梁、農(nóng)村公路橋梁及實(shí)施涵改橋、危橋改造等，夯實(shí)互聯(lián)互通基底。
二、構(gòu)筑一體化綜合交通樞紐體系
加快推進(jìn)機(jī)場建設(shè)。加快推進(jìn)昌寧縣通用機(jī)場項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，力爭“十四五”期間開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)航空領(lǐng)域零的突破。
加快推進(jìn)客運(yùn)樞紐一體化銜接。推進(jìn)縣鄉(xiāng)客運(yùn)站提升改造，全面完成昌寧縣卡斯綜合客運(yùn)站建設(shè)，做好保山至臨滄鐵路連接線昌寧境內(nèi)鐵路場站建設(shè)，加快啟動昌寧縣旅游客運(yùn)站、城南一級客運(yùn)站建設(shè)，完善昌寧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交樞紐站。
加快推進(jìn)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)內(nèi)河高等級航道網(wǎng)，推進(jìn)安瀾、黑馬、德思里、阿列母祖等碼頭建設(shè)，啟動瀾滄江內(nèi)陸航運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目前期研究，到 2025 年，水運(yùn)泊位數(shù)達(dá) 4個以上，通航里程達(dá) 96.3 公里，境內(nèi)航道通航道率實(shí)現(xiàn) 100% 。
三、構(gòu)筑交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)發(fā)展格局
推動綠色交通運(yùn)輸體系。優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展城市公共交通等運(yùn)輸方式，完善城市步行和自行車等慢行服務(wù)系統(tǒng)，有序投放一批共享單車，積極探索合乘、拼車等共享交通發(fā)展，推進(jìn)綠色出行比例達(dá) 60% 以上。鼓勵居民購買使用新能源汽車，推動新能源汽車保有比例達(dá) 30% 以上。不斷優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)布局，合理建設(shè)一批公交站點(diǎn)，新增公交路線 10 條以上，鞏固建制村通客和通郵率均達(dá) 100% 。
提升安全應(yīng)急保障能力。強(qiáng)化交通運(yùn)輸企業(yè)安全管理主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)管理。實(shí)施從業(yè)人員安全素質(zhì)提升工程。構(gòu)建安全生產(chǎn)隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)源動態(tài)全過程控制，健全交通安全事故調(diào)查協(xié)調(diào)機(jī)制，確保鄉(xiāng)道以上行政等級公路安全隱患整治率達(dá) 100% 。
深化交通管理體制改革。著力推廣縣、鄉(xiāng)、村三級“路長”負(fù)責(zé)制，不斷創(chuàng)新公路養(yǎng)護(hù)模式，持續(xù)深化交通管理體制市場化、投融資改革。
第二節(jié) 加快補(bǔ)齊水利設(shè)施短板
緊緊圍繞“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，積極踐行“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利發(fā)展改革總基調(diào)，大力實(shí)施水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，抓實(shí)防洪安全，著力推進(jìn)水利改革發(fā)展，全面提升水利社會管理與公共服務(wù)職能，增強(qiáng)水資源優(yōu)化配置、城鄉(xiāng)供水安全保障能力和水旱災(zāi)害防御能力。
一、全面提升水災(zāi)害防御能力
實(shí)施防洪提升工程。治理中小河流 17 條 130 公里，治理山洪溝 16 條 58 公里，力爭河道防洪治理達(dá) 55% 以上。
實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程。對 28 座中小型病險(xiǎn)水庫實(shí)施除險(xiǎn)加固工程，實(shí)施 10 座水庫清淤增效，完成右甸河縣城段河流提防工程險(xiǎn)工段摸排修復(fù)，全面消除防洪工程安全隱患。
提升城市防洪排澇能力。實(shí)施城市防洪排澇提升工程，加大縣城周邊河道清淤疏浚、截洪溝等建設(shè)，實(shí)施河沖河治理，提升改造排水管網(wǎng)及除澇設(shè)施，合理安排洪澇水出路，確保城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)和排澇標(biāo)準(zhǔn)均提高到 20 年一遇。
二、全面提升供水安全保障能力
加強(qiáng)重點(diǎn)水源地工程建設(shè)。完善水資源配置網(wǎng)絡(luò)，續(xù)建立新水庫、二道橋水庫、大沙壩水庫、白魚洞水庫等 6 座水庫，新建利四季水庫、大水平水庫、八道河水庫、紙廠河水庫等一批重點(diǎn)水源工程，到 2025 年，增加蓄水庫容 10284.26 萬立方米，新增供水能力 11299.57 萬立方米。
推進(jìn)區(qū)域內(nèi)引調(diào)水連通工程建設(shè)。加快推進(jìn)引調(diào)水連通工程和珠街、耈街干旱片區(qū)水網(wǎng)連通工程，啟動光伏提水站、水池、架設(shè)輸配水管網(wǎng)建設(shè)，完善抗旱供水保障體系。實(shí)施大中型水電站水資源綜合利用工程，重點(diǎn)是推動小灣提水工程。
加快現(xiàn)代化灌區(qū)工程建設(shè)。實(shí)施保山壩灌區(qū)工程，實(shí)施更戛河、右甸壩、勐統(tǒng)壩等 6 座中型灌區(qū)工程續(xù)建配套與節(jié)水改造，確保骨干灌排設(shè)施完好率達(dá) 90% 以上。加快建設(shè)以小型連通工程、地下水井工程、小塘壩工程為主的抗旱應(yīng)急水源工程 19 件，新增抗旱供水量達(dá) 1173 萬平方米，全面提升抗旱應(yīng)急供水儲備能力。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，因地制宜推進(jìn)噴灌、微灌、低壓管道輸水等高效節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，新增高效節(jié)水灌溉 5 萬畝，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá) 0.56 。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水減排，爭取到 2025 年，萬元工業(yè)增加值用水量下降 25% 以上，將工業(yè)園區(qū)打造成省級節(jié)水型示范園區(qū)，重點(diǎn)行業(yè)打造成 1 — 2個標(biāo)桿型節(jié)水企業(yè)。深化城鎮(zhèn)節(jié)水降損，強(qiáng)化供水管網(wǎng)檢漏更新改造，實(shí)現(xiàn)居民家庭節(jié)水器具全普及。
構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化供水網(wǎng)絡(luò)。全力打造集約高效安全的城市供水體系，加快城市供水廠網(wǎng)配套工程建設(shè)，實(shí)施老舊供水管網(wǎng)改造工程，進(jìn)一步強(qiáng)化自來水廠的運(yùn)營管理和水質(zhì)監(jiān)測工作，確保管網(wǎng)末梢水質(zhì)合格率達(dá) 100% 。全力打造集中規(guī)范安全的農(nóng)村供水體系，加強(qiáng)農(nóng)村飲水提質(zhì)增效，推進(jìn)農(nóng)村供水規(guī)?；凸┧こ桃?guī)范化改造，加快溫涼地區(qū)和干熱河谷地區(qū)“五小水利”工程建設(shè)，新建農(nóng)村供水保障工程 12 件，加大水質(zhì)凈化設(shè)備建設(shè)，建成農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測中心，建立“從源頭到龍頭”的昌寧農(nóng)村供水動態(tài)監(jiān)測和管理系統(tǒng)，確保農(nóng)村人飲水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá) 80% 以上。
三、全面提升河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)能力
加強(qiáng)水土綜合治理。開展水土流失預(yù)防保護(hù)工程和綜合治理工程建設(shè)，實(shí)施小流域治理及水源地規(guī)范化建設(shè)工程 20 件，五年治理水土流失面積 171.59 平方公里，實(shí)施水源地規(guī)范化建設(shè)工程 9 件，水土保持綜合治理率提高 12% 以上。
實(shí)施重點(diǎn)河湖生態(tài)治理與修復(fù)項(xiàng)目。以維護(hù)河湖健康生命為目標(biāo)，深入推進(jìn)河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。實(shí)施勐波羅河昌寧枯柯河段、羅閘河水生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目，年生態(tài)補(bǔ)水 560 萬立方米，河道生態(tài)治理長度 48 公里。
持續(xù)推進(jìn)水系連通及農(nóng)村水系綜合整治項(xiàng)目建設(shè)。續(xù)建云南省昌寧縣 2020 — 2021 年水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目，開展枯柯河及其支流和耈街、珠街片區(qū)水系 3 件水系連通及農(nóng)村水系綜合整治項(xiàng)目，涉及 13 鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 129 個行政村，綜合治理河長 429 公里，治理湖塘 19 個，打造安全、生態(tài)、美麗、人文的農(nóng)村水系，推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，打造群眾滿意的幸福河 。
第三節(jié) 全面完善能源保障網(wǎng)絡(luò)
一、持續(xù)鞏固電網(wǎng)供應(yīng)保障
以建設(shè)“綠色能源”為核心，圍繞全縣載能工業(yè)布局，新建及續(xù)建 110kV 變電站 5 座，技改 35kV 變電站 4 座，改造升級 10kV及以下電網(wǎng)配套工程建設(shè)。推進(jìn)縣城路面電網(wǎng)架空線入地，加快昌寧縣城一級干道 10/0.4kV 電力架空線路入地纜化工程，提升縣城區(qū)電力安全供應(yīng)保障能力。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，鞏固提升農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率、綜合電壓合格率和戶均配變?nèi)萘俊皟陕室粦簟敝笜?biāo)，建成多層供給的農(nóng)村電網(wǎng)，提高農(nóng)村電網(wǎng)的運(yùn)行能力和安全性。繼續(xù)實(shí)施綠色小水電站工程，確?？h內(nèi)小水電站安全、高效運(yùn)行。
二、加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)
依托中緬天然氣管道保山支線建設(shè)，加快推進(jìn)臨滄鳳慶至昌寧天然氣管道建設(shè)，同步加快城鎮(zhèn)管網(wǎng)和站場規(guī)劃建設(shè)。圍繞《云南省石油天然氣發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中保山—臨滄—普洱西干線布局，做好昌寧縣段天然氣支線主管網(wǎng)道規(guī)劃，同步規(guī)劃天然氣儲氣庫、應(yīng)急調(diào)峰儲氣設(shè)施、輸配樞紐，提高天然氣應(yīng)急處置能力和輸配保障。按需統(tǒng)籌推進(jìn)液化天然氣站和分布式天然氣接收站，力爭實(shí)現(xiàn)縣城居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和特定行業(yè)天然氣利用全覆蓋，全面優(yōu)化昌寧能源結(jié)構(gòu)。建立基于 GIS 的動態(tài)安全監(jiān)控系統(tǒng)，提升燃?xì)庵悄芑芾硭健?/p>
三、開發(fā)優(yōu)質(zhì)綠色新能源
秉持節(jié)約與開發(fā)并重原則，推動能源供給優(yōu)化提升，加大太陽能、天然氣、風(fēng)能等新型能源的開發(fā)利用力度，大力發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能的新型能源，努力提高潔凈優(yōu)質(zhì)能源比重。分期開發(fā)溫泉風(fēng)電場，穩(wěn)妥推進(jìn)雞飛風(fēng)電場、翁堵風(fēng)電場、更戛風(fēng)電場的前期規(guī)劃論證可研工作。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場化發(fā)展，加大新能源集中式充電站、分散式充電樁建設(shè)力度。完善成品油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快成品油車改氣（天然氣）供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)布局站點(diǎn)，確保形成以水電、新能源為主，生物質(zhì)能為輔的能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)新能源和綠色能源縣建設(shè)。
第四節(jié) 加快推進(jìn)現(xiàn)代綜合物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
依托綜合交通樞紐節(jié)點(diǎn)功能和對外輻射能力的提升，培育立體物流網(wǎng)絡(luò)，打造滇西物流中心，推進(jìn)重點(diǎn)物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)物流配送方式，加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育壯大物流市場主體，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + ”高效物流，打造“通道 + 樞紐+ 網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系。
一、推進(jìn)重點(diǎn)物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)
以物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、高端化、數(shù)字化發(fā)展為導(dǎo)向，重點(diǎn)推進(jìn)昌寧高速物流示范園區(qū)、冷鏈物流園區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目，引進(jìn)省內(nèi)外大型物流企業(yè)，培育壯大物流市場主體，加快城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和市場流通體系建設(shè)。加快制定縣級物流集散中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)高原特色農(nóng)產(chǎn)品交易集散中心、田園片區(qū)生物資源交易物流中心、縣級配送投遞中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流站場等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展集中倉儲和共同配送，支撐城鄉(xiāng)雙向物流配送網(wǎng)絡(luò)高效銜接，強(qiáng)化資源整合、集散中轉(zhuǎn)、倉儲配送、流通加工、信息服務(wù)、冷鏈配套等功能，突出城鄉(xiāng)物流配送核心節(jié)點(diǎn)作用。壯大電商經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加快建設(shè)集商品貿(mào)易、平臺建設(shè)、物流配送、融資支持等多功能多業(yè)態(tài)的電子商務(wù)物流產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)跨境電子商務(wù)合作，引導(dǎo)專業(yè)市場、虛擬產(chǎn)業(yè)園、電商平臺無縫鏈接，做大做強(qiáng)“昌寧購”綜合大平臺。
創(chuàng)新城鄉(xiāng)物流配送方式。加快建設(shè)城市貨運(yùn)配送體系，大力發(fā)展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等多種形式的集約化配送，規(guī)劃建設(shè)以綜合物流園區(qū)（物流中心）、公共配送（分撥）中心、社區(qū)末端配送網(wǎng)點(diǎn)為支撐的城市配送網(wǎng)絡(luò)。加快完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系建設(shè)，統(tǒng)籌交通、郵政、商務(wù)、供銷等農(nóng)村物流資源，推廣“多站合一”的物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，積極推廣農(nóng)村“貨運(yùn)班線”等服務(wù)模式。
推動大數(shù)據(jù)中心、窄帶物聯(lián)網(wǎng)（ NB-IOT ）、人工智能等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與物流產(chǎn)業(yè)深度融合，聯(lián)合智能型電商物流龍頭企業(yè)，啟動智慧物流中心建設(shè)，深化數(shù)字化、智能化技術(shù)與裝備應(yīng)用，推動倉儲、分揀、配送、裝卸等基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級，推廣智能倉儲系統(tǒng)，推動物流追蹤與物資管理、智能調(diào)度與高效儲運(yùn)、無人搬運(yùn)與智能碼垛、物流無人機(jī)等新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用，構(gòu)建集約高效發(fā)展的貨運(yùn)物流服務(wù)，切實(shí)降低物流企業(yè)運(yùn)營成本。
第七章 深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
加強(qiáng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動融合發(fā)展新格局。
第一節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
一、保持全面脫貧政策措施總體穩(wěn)定
編制實(shí)施“十四五”鞏固脫貧攻堅(jiān)成果專項(xiàng)規(guī)劃，接續(xù)推動脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。從脫貧之日起設(shè)立 5 年過渡期，確保過渡期內(nèi)脫貧摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，保持主要幫扶政策和財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定。按照精準(zhǔn)選派、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、配強(qiáng)干部的要求，保持和加強(qiáng)駐村第一書記等駐村幫扶工作隊(duì)伍的持續(xù)性和穩(wěn)定性，鼓勵高校畢業(yè)生到脫貧地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時，要對現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時限，建立由特惠向普惠轉(zhuǎn)變的政策體系，推動支農(nóng)政策由產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)培育轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
二、構(gòu)建鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有效機(jī)制
建立農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，精準(zhǔn)識別農(nóng)村低收入人口對象，實(shí)行分類指導(dǎo)、分類幫扶，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定， 2021— 2023 年繼續(xù)實(shí)行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，強(qiáng)化低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合保障措施，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜，切實(shí)保障困難群眾基本生活。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。完善東西部協(xié)作和社會力量參與幫扶機(jī)制，編制東西部協(xié)作和對口支援專項(xiàng)規(guī)劃，健全社會力量參與幫扶大格局。完善扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督機(jī)制，建立產(chǎn)權(quán)歸屬明細(xì)、權(quán)責(zé)義務(wù)匹配、運(yùn)營管護(hù)高效、收益分配合理、資產(chǎn)處置合規(guī)的扶貧資產(chǎn)管理機(jī)制。
三、增強(qiáng)農(nóng)村低收人口發(fā)展內(nèi)生動力
積極爭取省級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣建設(shè)，最大程度獲得上級的項(xiàng)目、資金和政策支持。加大產(chǎn)業(yè)扶貧，以加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展銷售渠道，創(chuàng)新流通方式，建立扶貧產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、一二三產(chǎn)融合、電商等多措并舉的扶貧產(chǎn)業(yè)局面，培育壯大農(nóng)村低收入人口增收主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，切實(shí)增強(qiáng)自身“造血功能”。加大就業(yè)扶貧，加強(qiáng)脫貧人口能力建設(shè)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提升貧困群眾就業(yè)能力，采用生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等方式，引導(dǎo)貧困群眾通過自己辛勤勞動脫貧致富。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持、后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)和社區(qū)管理服務(wù)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。實(shí)施脫貧出列村提升行動，創(chuàng)新扶貧同扶志扶智相結(jié)合的實(shí)踐載體，幫助脫貧群眾擺脫思想貧困、精神貧困，自己動手建設(shè)美好家園，增強(qiáng)其鞏固脫貧攻堅(jiān)成果及內(nèi)生發(fā)展動力。
第二節(jié) 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
一、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展要素支撐保障
以完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，切實(shí)保障重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給。全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)以及永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，持續(xù)推動中低產(chǎn)田改造工程，規(guī)?；_展耕地土壤質(zhì)量提升工程，配套夯實(shí)機(jī)耕道路、壩塘、排灌溝渠、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)田集中連片程度和產(chǎn)出能力。確保“十四五”期間，全縣耕地保有量不低于上級下達(dá)面積，到 2025 年耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升，新增建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 30 萬畝以上。有序推進(jìn)水庫灌區(qū)建設(shè)，興建一批小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠“五小水利”工程，建成覆蓋全縣范圍的灌溉水網(wǎng)，系統(tǒng)解決農(nóng)業(yè)用水問題。大力推進(jìn)高效節(jié)水灌溉、設(shè)施大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格界定各類水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體。
二、大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，積極培育經(jīng)營特色優(yōu)勢產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、新型職業(yè)農(nóng)民等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，穩(wěn)定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。鼓勵創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，創(chuàng)建茶葉、蔬菜等行業(yè)的家庭農(nóng)場聯(lián)盟或協(xié)會。促進(jìn)合作社規(guī)范化，發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作，提升農(nóng)戶組織化程度。構(gòu)建招商引資平臺，積極引進(jìn)大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶形成互惠共贏的產(chǎn)業(yè)共同體。通過專業(yè)合作、股份合作、土地入股、土地流轉(zhuǎn)等方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、組織化、專業(yè)化水平。到 2025 年，力爭全縣市級家庭農(nóng)場數(shù)量達(dá) 45個以上，創(chuàng)建家庭農(nóng)場聯(lián)盟或協(xié)會 5 個以上；規(guī)范化合作社數(shù)量達(dá) 670 個以上，其中國家級示范社 20 個以上；培育和引進(jìn)龍頭企業(yè) 170 個以上，其中國家級龍頭企業(yè) 1 個以上、省級龍頭企業(yè)11 個以上。
三、加大農(nóng)業(yè)科技力量支撐
以縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校為依托，建設(shè)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，建立“引種—示范—推廣”的農(nóng)作物品種更新體系，引進(jìn)水稻、蔬菜、水果等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)品種，建立良種繁育基地。成立工程技術(shù)研究實(shí)驗(yàn)室，實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼項(xiàng)目，研發(fā)引進(jìn)推廣適宜山地農(nóng)業(yè)的先進(jìn)、環(huán)保、實(shí)用、智能的農(nóng)機(jī)裝備，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，積極推進(jìn)作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備集成配套，加快主要作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，提高農(nóng)機(jī)裝備智能化水平。健全農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范點(diǎn)。到 2025 年，建成農(nóng)業(yè)科技示范園 1 個、工程技術(shù)研究實(shí)驗(yàn)室 1 個、農(nóng)業(yè)科技示范點(diǎn)13 個。力爭全縣農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到 60 萬千瓦以上，主要農(nóng)作物機(jī)械化水平達(dá)到 60% 以上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，積極推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立產(chǎn)銷銜接的農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警和發(fā)布，提高農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)水平。
四、加強(qiáng)縣域農(nóng)業(yè)品牌體系建設(shè)
實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，樹立昌寧高原特色農(nóng)業(yè)整體品牌形象。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)“高效 + 品牌”方向，依托農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，制定昌寧茶葉、昌寧核桃、昌寧蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全昌寧農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)建優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“昌寧標(biāo)準(zhǔn)”。全面整合優(yōu)勢資源，培育國家級“古樹茶”品牌。加快打造昌寧“綠色食品牌”，推動駝峰牛肉、生豬、飛雞、火腿等優(yōu)質(zhì)畜禽生態(tài)散養(yǎng)和個性化加工，加強(qiáng)“昌寧名吃”品牌塑造。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌宣傳推介，深入挖掘昌寧農(nóng)業(yè)品牌文化內(nèi)涵。到 2025 年，力爭新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品 14 個，其中綠色、有機(jī)產(chǎn)品 13 個；申報(bào)云南十大名品 2 個，區(qū)域公用品牌 1 個以上。嚴(yán)格把控動植物疫病防控體系建設(shè)，規(guī)范動植物檢疫，提升動植物疫病疫情監(jiān)控預(yù)警能力，到 2025 年，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率達(dá) 99.7% 以上。
五、推動農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展
推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品村、生態(tài)旅游村、觀光農(nóng)業(yè)村、民俗文化村和休閑養(yǎng)生村等，著力打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌，建設(shè)田園牧歌精品農(nóng)莊、古樹茶村落精品農(nóng)莊、民族風(fēng)情精品農(nóng)莊等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范性工程。實(shí)施社會化服務(wù)健全工程，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公益型與經(jīng)營性相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)體系，探索建設(shè)以提供信息服務(wù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)與維修、農(nóng)產(chǎn)品初加工、集中育秧、農(nóng)資銷售等生產(chǎn)性服務(wù)為主的服務(wù)中心，建設(shè)為小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供耕、種、防、收等各環(huán)節(jié)“菜單式”托管服務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)站。到 2025 年，建成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)中心 1 個，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)站 13 個。健全農(nóng)村流通體系和農(nóng)產(chǎn)品市場體系，深入推進(jìn)新網(wǎng)工程、萬村千鄉(xiāng)工程、“雙百”市場工程、糧食現(xiàn)代物流工程等建設(shè)。
六、深化農(nóng)村改革
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。推進(jìn)農(nóng)村集體股份合作制改革，建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，加大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資力度。實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程，每年新培育集體經(jīng)濟(jì) 30 萬元以上的村 10 個以上。深化農(nóng)村土地制度改革，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長 30 年的政策。探索農(nóng)村承包地和宅基地“三權(quán)分置”改革，盤活農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)。加強(qiáng)對農(nóng)村閑置土地的利用，大力治理農(nóng)村“空心化”。深化農(nóng)村金融體制改革，強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋范圍，拓寬農(nóng)村金融服務(wù)鏈條。深化農(nóng)村人才制度改革，培育適應(yīng)農(nóng)業(yè)需求的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，打造具有較高水平的農(nóng)業(yè)科研人才隊(duì)伍，建設(shè)扎根服務(wù)基層的農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍，培養(yǎng)善于致富帶富的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，開發(fā)富有工匠精神的農(nóng)業(yè)技能人才隊(duì)伍。
第三節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
一、加快鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)建設(shè)
實(shí)施基礎(chǔ)提升工程，抓住國家實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動重大機(jī)遇，努力爭取“鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”“鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣”“國家城鄉(xiāng)融合重點(diǎn)示范區(qū)”等“國字招牌”，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境、基本公共服務(wù)有較大改善。加快推進(jìn)枯柯河流域高原特色農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村振興示范帶、漭水鎮(zhèn)滄江茶源鄉(xiāng)村振興示范帶和溫泉鎮(zhèn)茶韻溫泉鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，分類分片分點(diǎn)推動實(shí)施，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照試點(diǎn)陸續(xù)規(guī)劃打造鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成縣級鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn) 2 個以上。實(shí)施昌寧縣卡斯鎮(zhèn)邑林等 3 個村土地整治（提質(zhì)改造）項(xiàng)目、昌寧縣卡斯鎮(zhèn)龍?zhí)兜?2 個村土地整治（提質(zhì)改造）項(xiàng)目、昌寧縣更戛鄉(xiāng)田頭等 3 個村土地整治（提質(zhì)改造）項(xiàng)目，助力鄉(xiāng)村振興。
二、打造特色美麗鄉(xiāng)村
強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃，加大傳統(tǒng)村落保護(hù)投入力度，挖掘特色文化，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)功能。選擇一批產(chǎn)業(yè)特征突出、功能配套完善、人居環(huán)境優(yōu)美、發(fā)展活力強(qiáng)勁、帶動作用明顯的村莊來創(chuàng)建布局美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風(fēng)尚美的美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，高質(zhì)量創(chuàng)建“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)大田壩鎮(zhèn)新街子自然村、田園鎮(zhèn)龍泉自然村、田園鎮(zhèn)四角田自然村、溫泉鎮(zhèn)里睦自然村、柯街鎮(zhèn)芒賴自然村、漭水鎮(zhèn)老寨子自然村、田園鎮(zhèn)長嶺崗自然村、漭水鎮(zhèn)江樓自然村、灣甸鄉(xiāng)帕旭自然村、溫泉鎮(zhèn)李子樹自然村等美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，力爭到 2025年，創(chuàng)建 3 個集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)； 13 個鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化、生活品質(zhì)現(xiàn)代化的精品示范村； 124 個生活富裕、生態(tài)優(yōu)美、人與自然和諧共生的美麗村莊。
三、提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量
鞏固脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村危房改造鞏固提升專項(xiàng)行動成果，實(shí)施農(nóng)房抗震改造工程，全面消除農(nóng)村 C 、 D 級危房。建立農(nóng)村危房改造后的維修管護(hù)機(jī)制、動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，建立解決住房安全問題的長效機(jī)制。大力開展農(nóng)房綜合整治，整治集鎮(zhèn)亂搭亂建、占道經(jīng)營，及時清理村公共空間和庭院私搭亂建、亂堆亂放。以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地整治為抓手，堅(jiān)持“一戶一宅”“建新拆舊”，開展“空心房”整治，拆除殘?jiān)珨啾?，?fù)耕復(fù)綠，多元化利用農(nóng)戶閑置房屋。提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，開展田園建筑示范，推動建設(shè)具有地域特點(diǎn)、民族特色和時代特征的農(nóng)村建筑。加強(qiáng)農(nóng)房設(shè)計(jì)管理和技術(shù)服務(wù)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)村居民提供統(tǒng)一的住宅設(shè)計(jì)圖紙，做好新建農(nóng)房的風(fēng)貌管控，加強(qiáng)監(jiān)管，確保農(nóng)房改造工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)，消除農(nóng)房建設(shè)安全隱患。
四、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快提升農(nóng)村公路網(wǎng)硬件條件，將“四好農(nóng)村路”打造成為服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要載體。加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)移動通信網(wǎng)絡(luò)及互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)實(shí)現(xiàn)免費(fèi) WiFi 全覆蓋，寬帶覆蓋向自然村延伸。加快實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，進(jìn)一步完善村莊公共照明、廣播電視、物流配送、消防通道等基礎(chǔ)設(shè)施，健全運(yùn)營管護(hù)長效機(jī)制。持續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境提升行動，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)集中供水設(shè)施建設(shè)，全面完成 13 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式供水廠建設(shè)，提升集中式供水廠水質(zhì)檢測能力，完成集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃定工作。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，建立完善垃圾“組保潔、村收集、鎮(zhèn)處理”的垃圾處理運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)施垃圾分類處理，實(shí)現(xiàn)垃圾處理的減量化和資源化利用，到 2025 年，實(shí)現(xiàn)行政村生活垃圾處理設(shè)施全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾收集、處理體系基本健全。推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，實(shí)施河湖水系綜合整治，以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚，逐步消除農(nóng)村黑臭水體，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋并規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)。積極推動農(nóng)村廁所革命，加快推進(jìn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁改造建設(shè)，推廣水沖式衛(wèi)生廁所改造模式，同步實(shí)施廁所糞污治理，到 2025 年，確保農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá) 90%以上。大力推進(jìn)村莊清潔和綠化行動，強(qiáng)化村民環(huán)境衛(wèi)生意識，開展“美麗庭院”創(chuàng)建行動，把農(nóng)村庭院建成美麗庭院，部分庭院建成精品庭院，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序。
五、積極培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)
把培育踐行核心價值觀作為文明縣城、文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建的根本任務(wù)。強(qiáng)化基層黨組織、基層單位和農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)作用，因地制宜加強(qiáng)農(nóng)村群眾性思想政治工作。積極開展文化下鄉(xiāng)、全民閱讀等文化惠民工程，組織群眾文化活動，繁榮鄉(xiāng)村文化。加強(qiáng)農(nóng)村道德建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌。培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村文化帶頭人、鄉(xiāng)風(fēng)文明領(lǐng)路人。加強(qiáng)農(nóng)村宗教事務(wù)管理，堅(jiān)持宗教的中國化方向，全面貫徹黨和國家宗教政策法規(guī)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。深入開展推進(jìn)移風(fēng)易俗活動，堅(jiān)決遏制大操大辦之風(fēng)、封建迷信之風(fēng)、奢靡低俗之風(fēng)，營造良好的社會風(fēng)氣。
六、重塑現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系
實(shí)施“領(lǐng)頭雁”培育工程，按照“書記強(qiáng)、隊(duì)伍好”的標(biāo)準(zhǔn)，完成村級黨組織、村民自治組織換屆，把村級黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，把村干部培養(yǎng)成引領(lǐng)發(fā)展的骨干力量。完善村民自治機(jī)制，創(chuàng)新村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、村民自治良性互動。推動鄉(xiāng)村法治建設(shè)，堅(jiān)持依法治國基本方略，強(qiáng)化鄉(xiāng)村法治理念，完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，全面推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。提升鄉(xiāng)村德治水平，通過道德規(guī)范引領(lǐng)和加強(qiáng)鄉(xiāng)村德治建設(shè)，傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以德養(yǎng)法、以德促治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。
第四節(jié)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
一、堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)
堅(jiān)持走布局合理、定位準(zhǔn)確、產(chǎn)城融合、綠色發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路子，高質(zhì)量編制國土空間規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化專項(xiàng)規(guī)劃，打造美麗縣城、美麗壩區(qū)、美麗集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和美麗村莊“多點(diǎn)聯(lián)動”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。突出“最宜人居山水田園城市”建設(shè)方向，加大《保山市昌寧田園城市保護(hù)條例》執(zhí)法力度，加快補(bǔ)齊城市短板弱項(xiàng)，千方百計(jì)做大城市規(guī)模、提升城市能級、拓展城市空間，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新，鞏固提高縣城綜合承載能力，鞏固國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣城、國家生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建成果，確保全國文明城市創(chuàng)建成功，完成國家最宜人居環(huán)境獎有關(guān)創(chuàng)建工作。
二、實(shí)施城市更新行動
“十四五”期間，以改變老舊城區(qū)“老、亂、差、擠、舊”面貌為重點(diǎn)，高效推動老舊小區(qū)改造，完成縣城 8 個片區(qū) 38 個小區(qū)487 棟 53.3 萬平方米 4510 戶老舊小區(qū)的改造工作，完善小區(qū)水電氣路信等配套基礎(chǔ)設(shè)施和養(yǎng)老托育、停車、便民市場等公共服務(wù)設(shè)施。適度推動老舊城區(qū)更新改造，力爭完成 1 平方公里左右老舊城區(qū)（含城中村）更新改造。完善城鎮(zhèn)住房制度，強(qiáng)化保障性住房分配和運(yùn)營管理，推動房地產(chǎn)健康發(fā)展。完善養(yǎng)老、托幼、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)布局和建設(shè)，建設(shè)便民生活圈。實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，建設(shè)生態(tài)宜居、綠色相間、山水相依、田城相擁的生態(tài)風(fēng)貌，加快城市公園、綠道、增香、彩化、綠屏、賞花六大工程，持續(xù)推進(jìn)城市生態(tài)化建設(shè)，到 2025 年，人均公園綠地面積達(dá) 21.8 平方米，綠化覆蓋率達(dá) 49.8% 以上。強(qiáng)化歷史文物保護(hù)建設(shè)，實(shí)施大甸山青銅文化遺址保護(hù)工程、古城墻修復(fù)重建、文廟重建、人民會堂修繕等項(xiàng)目建設(shè)，傳承延續(xù)歷史文脈。加快城市風(fēng)貌改造，重點(diǎn)將滇西坊坊相接合院式、緊湊生長合院式融入到各類公共建筑和普通民居的規(guī)劃設(shè)計(jì)和改造中，嚴(yán)防建筑風(fēng)貌都市化，避免千城一面，打造全國聞名田園城市。
三、持續(xù)建設(shè)美麗縣城
圍繞“干凈、宜居、特色、智慧”建設(shè)目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)“美麗縣城”建設(shè)。優(yōu)化市政交通物流設(shè)施，加強(qiáng)城市對外高速路網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)完成昌保高速公路縣城連接線建設(shè)，優(yōu)化縣城路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善市政管網(wǎng)設(shè)施，打通城區(qū)“斷頭路”“丁字路”，暢通城市微循環(huán)，確保新建市政道路 11.48 公里，提升改造老城區(qū) 11 條主干道破損路面，確?？h城路網(wǎng)密度達(dá) 8 公里 / 平方公里以上，道路完好率達(dá) 98% 以上。完善供水設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)縣城第三自來水廠建設(shè)并投入運(yùn)行，開展城區(qū)供水管網(wǎng)普查，實(shí)施城區(qū)老舊供水管網(wǎng)改造，確保縣城公共供水普及率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá) 100% 。實(shí)施縣城排水防澇設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市河道綜合治理，大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，實(shí)施市政道路排水管網(wǎng)新建和提升改造工程。按照“歷史與現(xiàn)代并融、經(jīng)濟(jì)和文化并舉”的思路 ,打造一批能夠反映資源稟賦、文化特征、地域特色、文脈傳承的特色主題街區(qū)。規(guī)劃建設(shè)城市停車場 9 個以上。改造水廠橋、達(dá)丙橋等 4 座城市橋梁。強(qiáng)化抗震人防消防設(shè)施建設(shè)，規(guī)范建設(shè)地下綜合人防工程，確定合理的建筑防火登記，完善城鎮(zhèn)消防體系。建設(shè)縣城垃圾無害化處理廠，全面推進(jìn)生活垃圾分類，逐步減少原生垃圾直接填埋，健全污水集中處理設(shè)施，實(shí)施污水處理廠擴(kuò)建及提標(biāo)改造工程，確保城鎮(zhèn)污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率均鞏固在 100% 。持續(xù)改造縣城老舊公共廁所，配建補(bǔ)建固定公共廁所或移動式公共廁所，利用節(jié)能環(huán)保技術(shù)配置除臭設(shè)施。加快城南、城東新區(qū)建設(shè)，以高速路口為依托，打造縣城重要的入口門戶片區(qū)，建設(shè)以商貿(mào)、物流、公共服務(wù)、綜合居住、生態(tài)休閑為核心的綜合性城市發(fā)展新區(qū)，形成新的城市目標(biāo)地。到 2025 年，力爭城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá) 48.2 平方公里以上，其中縣城建成區(qū)面積達(dá) 19.3 平方公里以上；城鎮(zhèn)人口達(dá) 29 萬人以上；城鎮(zhèn)化水平達(dá) 62.9% 以上。
四、培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)
依托昌寧優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)承載康養(yǎng)、農(nóng)旅和商旅等功能的特色小城鎮(zhèn)，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，整合生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能。建設(shè)昌寧紅茶小鎮(zhèn)，發(fā)揮昌寧紅茶品牌優(yōu)勢，結(jié)合田園風(fēng)光、茶鄉(xiāng)文化及哀牢古國文化等特色資源，創(chuàng)建省級特色小鎮(zhèn)。建設(shè)漭水鎮(zhèn)阿背寨特色小鎮(zhèn)，依托天堂山、瀾滄江生態(tài)資源，以“古樹茶”和“田園鄉(xiāng)居”為核心，整合“茶、田、山、水、藥、泉”六大特色資源，打造全國知名生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)。建設(shè)溫泉鎮(zhèn)、雞飛鎮(zhèn)、柯街鎮(zhèn)和卡斯鎮(zhèn)溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)，依托溫泉鎮(zhèn)獨(dú)特自然環(huán)境和豐富地?zé)豳Y源，打造集“醫(yī)療康養(yǎng)、溫泉休閑度假、綠色生態(tài)觀光、文化創(chuàng)意體驗(yàn)”于一體的康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)。建設(shè)灣甸民俗文化特色小鎮(zhèn)，依托灣甸鄉(xiāng)傣族特色民族文化，打造文化旅游體驗(yàn)特色小鎮(zhèn)。建設(shè)柯卡商旅特色小鎮(zhèn)，發(fā)展果蔬交易和冷鏈物流，融入專設(shè)熱區(qū)經(jīng)濟(jì)帶和高速公路經(jīng)濟(jì)帶，打造商旅特色小鎮(zhèn)。建設(shè)卡斯鎮(zhèn)火腿美食小鎮(zhèn)，強(qiáng)化品牌培育、認(rèn)證和運(yùn)營，打造火腿美食小鎮(zhèn)。建設(shè)耈街鄉(xiāng)、珠街鄉(xiāng)瀾滄江臘倮巴文旅特色小鎮(zhèn)，依托黑惠江碼頭旅游資源，加強(qiáng)珠街彝族特色民族民俗體驗(yàn)，打造民俗文化小鎮(zhèn)。
第五節(jié) 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制
一、健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制
實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。支持發(fā)展勞動密集型小微企業(yè)，充分吸納進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民。助推農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有效吸納農(nóng)民就地就近就業(yè)。鼓勵外出創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶吸納本土農(nóng)民就業(yè)。積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在本地工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。提升城市包容性，推動農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城市。
二、完善城鄉(xiāng)用地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制
落實(shí)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等用地支持政策。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展好國土空間規(guī)劃編制工作，將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例優(yōu)先支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)業(yè)配套輔助設(shè)施、開展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的地區(qū)，適當(dāng)增加年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。對于引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的龍頭企業(yè)所需建設(shè)用地，應(yīng)優(yōu)先安排、優(yōu)先審批。重點(diǎn)加強(qiáng)閑置土地的整理和利用，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革行動，允許土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉儲、商業(yè)服務(wù)等經(jīng)營性用途的存量農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地享有同等權(quán)利。組織編制增減掛鉤方案，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)用地增減掛鉤模式，擴(kuò)大復(fù)墾土地指標(biāo)交易規(guī)模，增減指標(biāo)優(yōu)先用于鄉(xiāng)村振興用地發(fā)展，交易收入優(yōu)先投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
三、健全財(cái)政金融投入保障機(jī)制
鼓勵財(cái)政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關(guān)平臺和載體建設(shè)，發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤作用，撬動更多社會資金投入。建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，提高資金配置效率。調(diào)整土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。支持地方政府在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下發(fā)行政府債券，用于城鄉(xiāng)融合公益性項(xiàng)目。完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村信用環(huán)境建設(shè)，推動農(nóng)商行回歸本源，改革村鎮(zhèn)銀行培育發(fā)展模式，創(chuàng)新中小銀行和地方銀行金融產(chǎn)品提供機(jī)制，加大開發(fā)性和政策性金融支持力度。建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，加快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。支持通過市場化方式設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，引導(dǎo)社會資本培育一批城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目。
第八章 推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展空間格局
注重國土空間規(guī)劃，提升規(guī)劃統(tǒng)籌水平，按照重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域的發(fā)展指引，通過科學(xué)謀劃形成生態(tài)保護(hù)空間、城鎮(zhèn)發(fā)展空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，提升國土空間保護(hù)質(zhì)量和利用效率，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域布局協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展融合、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活幸福的發(fā)展新格局。
第一節(jié) 構(gòu)建生態(tài)安全保護(hù)新格局
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，統(tǒng)籌山水林田湖草保護(hù)、開發(fā)與治理，積極推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)的綜合治理，筑牢生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)生態(tài)廊道建設(shè)，維護(hù)生物多樣性，對生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格管控，構(gòu)筑縣域生態(tài)安全、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的生態(tài)保護(hù)新格局。
一、生物多樣性重點(diǎn)保護(hù)區(qū)
實(shí)行分級分類管理，全面提升生態(tài)保護(hù)紅線的管控水平，在昌寧瀾滄江大峽谷等生物多樣性重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)生物多樣性和重要生態(tài)保護(hù)，以及山地植被管護(hù)、恢復(fù)和撫育，打造“山水林田湖草生命共同體”示范樣板。開展古茶樹園的保護(hù)和修復(fù)工程。
二、水源涵養(yǎng)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)
在水源涵養(yǎng)重點(diǎn)區(qū)（包括轄區(qū)內(nèi)瀾滄江、枯柯河、黑惠江、右甸河、詩禮河、勐統(tǒng)河等 6 條江河的第一道山脊范圍；河西水庫、麻地河水庫、明山水庫等城鎮(zhèn)飲水源地保護(hù)區(qū)），加強(qiáng)水源林和生態(tài)公益林管護(hù)和建設(shè)，大力實(shí)施國土綠化工程，提升水源涵養(yǎng)能力。擴(kuò)大瀾滄江兩側(cè)生態(tài)隔離帶，提升水源涵養(yǎng)、水土保持、自然生態(tài)景觀展現(xiàn)等生態(tài)功能，通過水系綠化、水域生態(tài)修復(fù)等工程打造瀾滄江生態(tài)走廊。
三、水土流失重點(diǎn)修復(fù)區(qū)
在水土流失重點(diǎn)修復(fù)區(qū)，以珠街、漭水、田園、翁堵、溫泉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，限制礦產(chǎn)開發(fā)，防治水土流失；以柯街、卡斯、雞飛、灣甸等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，修復(fù)治理坡耕地土壤侵蝕。以水土流失治理為重點(diǎn)，對小流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，積極建設(shè)生態(tài)清潔型小流域。提升昌寧縣域內(nèi)生態(tài)脆弱地區(qū)自身修復(fù)能力，在保障生產(chǎn)生活的生態(tài)安全前提下，適度發(fā)展休閑旅游和特色農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)生態(tài)敏感區(qū)嚴(yán)禁開發(fā)利用，劃定明確的生態(tài)保護(hù)邊界，推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)，鞏固昌寧縣生態(tài)安全屏障。
第二節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局結(jié)構(gòu)
按照“一體兩翼”的縣域空間布局思路，提升縣城的輻射帶動能力，明確城鄉(xiāng)各空間職能定位，促進(jìn)要素市場化流動，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間發(fā)展，形成“兩中心四組團(tuán)”的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系，促進(jìn)縣域空間有機(jī)互動，協(xié)同發(fā)展。
一、打造一體兩翼的空間格局
依托昌寧各鄉(xiāng)鎮(zhèn)稟賦條件、發(fā)展導(dǎo)向和功能定位，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、輻射帶動的“一體兩翼”縣域空間格局。確立以田園鎮(zhèn)為核心，周邊漭水、溫泉、翁堵、雞飛、柯街、卡斯、大田壩共同構(gòu)成“一體”，形成綜合發(fā)展區(qū)域。通過產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、優(yōu)勢互補(bǔ)、道路互通的整體優(yōu)勢，形成第一圈層結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大對周邊村鎮(zhèn)的示范引領(lǐng)和輻射服務(wù)作用，做優(yōu)山水，做美田園，做精縣城，打造宜居的山水田園縣城核心，形成縣域核心增長極。“北翼”為珠街、耈街組成的生態(tài)旅游組團(tuán)，結(jié)合瀾滄江優(yōu)質(zhì)資源，繼承苗族服飾等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，挖掘少數(shù)民族文化特征，加快發(fā)展生態(tài)文化旅游，做強(qiáng)核桃、烤煙等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?！澳弦怼睘闉车?、勐統(tǒng)、更戛等鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組團(tuán)，結(jié)合優(yōu)質(zhì)的耕地資源、突出特色農(nóng)產(chǎn)品種植，擴(kuò)大規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。形成以田園鎮(zhèn)為極核，向“兩翼”輻射，帶動周邊區(qū)域，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)空間布局充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、宜居三大功能共生共融。
二、構(gòu)建“兩中心四組團(tuán)”的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系
構(gòu)建“兩中心四組團(tuán)”的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。“兩中心”即以田園鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)體系的中心，發(fā)揮主體帶動功能；以柯卡一體化為昌寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展副中心，發(fā)揮區(qū)域帶動功能。“四組團(tuán)”指以縣城為中心，打造田園、漭水、溫泉、翁堵等鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的綜合型、旅游康養(yǎng)型半小時經(jīng)濟(jì)圈；以柯卡一體化為中心，打造大田壩、柯街、卡斯、灣甸、雞飛等鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的商貿(mào)型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型一小時經(jīng)濟(jì)圈；以耈街、珠街為一體，打造民族特色示范區(qū)；以更戛、勐統(tǒng)為一體，打造特色農(nóng)業(yè)型示范區(qū)。走區(qū)域一體化道路，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)綜合服務(wù)功能集聚區(qū)，著力強(qiáng)化城鎮(zhèn)集聚化、緊湊型發(fā)展，積極完善城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)各規(guī)模等級城鎮(zhèn)的組團(tuán)式布局、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。
三、塑造特色和諧的美麗鄉(xiāng)村
以“望得到山、看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”為目標(biāo)，堅(jiān)持因地制宜、因村施策，強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃，保護(hù)傳統(tǒng)村落，挖掘特色文化，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)功能。依托昌寧自然資源優(yōu)勢和特色歷史文化，以灣甸鄉(xiāng)和珠街鄉(xiāng)金寶村、銀寶自然村、耈街鄉(xiāng)汪家箐、漭水鎮(zhèn)黃家寨、溫泉鎮(zhèn)芭蕉林、勐統(tǒng)鎮(zhèn)長山村等傳統(tǒng)村落和傣族、彝族、苗族特色民族文化風(fēng)情為重點(diǎn)、大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。建設(shè)農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)示范村、鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)。按照“宜搬則搬、宜并則并、宜擴(kuò)則擴(kuò)”的原則，實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)村莊向中心村莊集中，集鎮(zhèn)周邊向集鎮(zhèn)集中，重點(diǎn)打造一批產(chǎn)業(yè)特征突出、功能配套完善、人居環(huán)境優(yōu)美、發(fā)展活力強(qiáng)勁、帶動作用明顯的村莊。塑造特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的美麗鄉(xiāng)村。結(jié)合自然地貌，根據(jù)村鎮(zhèn)所處地理環(huán)境的差異采取不同的布局風(fēng)格，培育建設(shè)特色風(fēng)貌示范村。
第三節(jié) 完善縣域產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展布局
以著力打造高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、硅基產(chǎn)業(yè)、旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、金融服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，建設(shè)“一心”“兩園”“三帶”的縣域產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和一二三產(chǎn)高度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一、一心
以縣城作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，充分發(fā)揮縣城的橋梁紐帶作用，帶動溫泉鎮(zhèn)、漭水鎮(zhèn)一體發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)平臺，重點(diǎn)發(fā)展茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代物流、文化旅游、金融服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。利用城南新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，打造以商貿(mào)物流、旅游集散、商務(wù)辦公、電子商務(wù)為核心功能的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系智能化、數(shù)字化、綠色化和服務(wù)化。打造滇西旅游環(huán)線重要目的地及鄉(xiāng)村休閑觀光旅游重要節(jié)點(diǎn)和全域旅游的示范區(qū)。突出生態(tài)保護(hù)利用，注重生態(tài)修復(fù)，立足地?zé)?、天堂山等?yōu)質(zhì)資源，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，形成森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，打造具有云南特色的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)。強(qiáng)化與縣城的旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，緊抓建設(shè)大滇西旅游環(huán)線機(jī)遇，重點(diǎn)規(guī)劃打造以“漭水—溫泉”為主的“溫泉走廊”，形成溫泉康養(yǎng)度假旅游產(chǎn)品集群；充分挖掘茶馬古道文化，啟動以“漭水—溫泉”為主的“古茶走廊”茶文化體驗(yàn)環(huán)線；充分挖掘“霞客文化”，啟動以“西山森林公園—天堂山—瀾滄江—漭水—右甸河田園生態(tài)旅游區(qū)”為主的“霞客走廊”旅游環(huán)線。串聯(lián)三大特色旅游發(fā)展走廊，打造全域旅游新格局。
二、兩園
樹牢工業(yè)發(fā)展理念，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，打造兩大工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)聚集化、高效化、跨越式、高質(zhì)量發(fā)展。
硅基產(chǎn)業(yè)園。依托國家“一帶一路”建設(shè)、中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等重大機(jī)遇，增強(qiáng)與緬甸的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。依托保山工貿(mào)園的輻射帶動作用，整合資源，打造聚集發(fā)展平臺，發(fā)展昌寧“園中園”飛地經(jīng)濟(jì)。充分利用豐富的硅礦資源和已進(jìn)駐的硅礦加工企業(yè)，著力打造全國最大的高純晶硅單體生產(chǎn)示范基地，投資建設(shè)“高專特新尖”項(xiàng)目。與保山有效形成良性互動的商業(yè)生態(tài)，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)與園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高度契合項(xiàng)目，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資源和生產(chǎn)要素進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。建設(shè)面向南亞、東南亞的進(jìn)口資源和出口商品加工基地、技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化基地，打造國際投資、貿(mào)易、能源通道的戰(zhàn)略支點(diǎn)，加快提升對外貿(mào)易規(guī)模，推動對外貿(mào)易提質(zhì)增效。
生物資源加工園區(qū)。主要發(fā)展以茶葉、核桃、畜牧、果蔬、藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為原料的農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品飲料、天然香料、香精、護(hù)膚及化妝品、現(xiàn)代商貿(mào)物流等特色產(chǎn)業(yè)。探索發(fā)展新型建材、新能源新材料及電子信息基礎(chǔ)材料、繭絲紡織及輕紡加工、林竹產(chǎn)品精深加工等新興產(chǎn)業(yè)。
三、三帶
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突破發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。高度重視糧食安全，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理規(guī)劃糧食種植區(qū)域，留足種糧用地，堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，確保糧食種植面積。在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶。以大田壩鎮(zhèn)、耈街鄉(xiāng)、珠街鄉(xiāng)為重點(diǎn)，穩(wěn)步發(fā)展烤煙、核桃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力培育龍頭企業(yè)，發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)。以傳統(tǒng)村落和生態(tài)產(chǎn)業(yè)為依托，打造農(nóng)耕文化、推動鄉(xiāng)村旅游。
熱區(qū)產(chǎn)業(yè)帶。以柯街鎮(zhèn)、卡斯鎮(zhèn)、灣甸鄉(xiāng)、雞飛鎮(zhèn)為重點(diǎn)，大力發(fā)展生豬規(guī)?；B(yǎng)殖，鞏固發(fā)展生豬調(diào)出大縣成果；大力發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶共同發(fā)展、合作共贏新格局；大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，依托保山壩大型灌區(qū)項(xiàng)目，加快推進(jìn)枯柯河流域蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，推動冷鏈物流和蔬菜加工業(yè)提檔升級，拓展國家南菜北運(yùn)基地建設(shè)成果；大力發(fā)展林果經(jīng)濟(jì)，鞏固澳洲堅(jiān)果發(fā)展成果，拓展柑橘、香蕉等水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，配套引進(jìn)加工企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)效益。
特色產(chǎn)業(yè)帶。以翁堵鎮(zhèn)、勐統(tǒng)鎮(zhèn)、更戛鄉(xiāng)為重點(diǎn)，穩(wěn)步發(fā)展茶葉、香料煙、甘蔗產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林下中草藥種植、林下養(yǎng)殖業(yè)，推廣野生菌人工促繁技術(shù)，擴(kuò)大黃山羊、高峰黃牛、土豬等特色畜牧品種養(yǎng)殖規(guī)模，提升加工水平，促進(jìn)農(nóng)民增收。
第九章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè) 提高昌寧文化軟
實(shí)力
堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，充分用好用活昌寧多民族文化、哀牢文化、“千年茶鄉(xiāng)”等文化資源，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，不斷提高昌寧文化軟實(shí)力。
第一節(jié) 提高社會文明程度
一、培育和踐行社會主義核心價值觀
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，民眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)和法治素養(yǎng)明顯提高。廣泛弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。開展社會主義核心價值觀國民教育，圍繞立德樹人根本任務(wù)，推動核心價值觀融入思想道德教育、文化知識教育、社會實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿啟蒙教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等各領(lǐng)域。加強(qiáng)社會主義核心價值觀宣傳，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，發(fā)揮新聞媒體傳播社會主義核心價值觀的主渠道作用，建設(shè)社會主義核心價值觀的網(wǎng)上傳播陣地。開展踐行社會主義核心價值觀實(shí)踐活動，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進(jìn)文明縣城、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等創(chuàng)建活動。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，用社會主義核心價值觀引領(lǐng)社會思潮、凝聚社會共識。
二、鞏固思想文化陣地
深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和考察云南重要講話精神學(xué)習(xí)教育，扎實(shí)推進(jìn)理論宣傳陣地建設(shè)，牢牢把控新聞宣傳和輿論導(dǎo)向的主陣地，充分發(fā)揮黨的喉舌作用，充分利用自身宣傳平臺，打造聽黨指揮、為民服務(wù)的宣傳平臺。教育引導(dǎo)人們形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。積極開展全民閱讀行動，以“倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香昌寧”為主題，全面提升全民閱讀的質(zhì)量和水平。提高公共文化服務(wù)供給的針對性有效性，滿足群眾日益增長的精神文化需要。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗行動，引導(dǎo)群眾自覺抵制腐朽落后文化侵蝕。
三、推進(jìn)公民道德建設(shè)
推進(jìn)公民道德建設(shè)，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)，建立健全昌寧信用體系，完善守信激勵和失信懲戒機(jī)制。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。倡導(dǎo)健康文明節(jié)約的餐飲消費(fèi)方式，開展“光盤行動”。移風(fēng)易俗，自覺抵制婚喪喜慶事宜大操大辦，堅(jiān)決破除講排場、比闊氣、搞攀比等陋習(xí)，切實(shí)防止“舌尖上的浪費(fèi)”，營造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的氛圍。積極推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建，把節(jié)約理念貫穿食堂就餐、公務(wù)活動用餐等各方面，最大限度減少糧食浪費(fèi)。加強(qiáng)愛糧節(jié)糧宣傳教育，切實(shí)培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣，形成鼓勵勤儉節(jié)約的“軟環(huán)境”。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。以主流價值建構(gòu)道德規(guī)范，引導(dǎo)人們明大德、守公德、嚴(yán)私德，在全社會形成崇德向善、見賢思齊的濃厚氛圍。
四、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)
發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，健全互聯(lián)網(wǎng)管理體制和工作機(jī)制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，打造一批具有強(qiáng)大傳播力、公信力、影響力的現(xiàn)代新型傳播媒體。加強(qiáng)縣級互聯(lián)網(wǎng)及新媒體管理指揮平臺建設(shè)，完善昌寧網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，提高傳播能力，講好昌寧故事。積極推廣昌寧網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，營造理性上網(wǎng)、智慧上網(wǎng)、依法上網(wǎng)、文明上網(wǎng)的良好氛圍。鼓勵科學(xué)、健康、文明的網(wǎng)絡(luò)生活方式。開展網(wǎng)絡(luò)文明宣傳教育，倡導(dǎo)民眾理性思考、文明發(fā)言、有序參與，營造和諧、穩(wěn)定、健康的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，促使民眾知法守法。以社會主義榮辱觀為指導(dǎo)，努力傳播先進(jìn)文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓社會主義先進(jìn)文化占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地。開展網(wǎng)絡(luò)安全警示教育活動，不斷提高民眾的辨別能力。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
一、加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照“一核五區(qū)”的空間發(fā)展布局，大力實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“六大工程”戰(zhàn)略，即：文化品牌打造工程、文化企業(yè)培育工程、文藝精品創(chuàng)作工程、特色節(jié)慶提升工程、特色民間工藝品開發(fā)工程、文化招商項(xiàng)目儲備工程。全面繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)等文化事業(yè)。按照均衡配置、規(guī)模適當(dāng)、功能優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、節(jié)能環(huán)保的原則，合理規(guī)劃建設(shè)各類公共文化設(shè)施。整合基層宣傳文化、黨員教育等資源，按照國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心，配套建設(shè)群眾文體活動場地。擴(kuò)大人均公益性文化設(shè)施，投放公共文化一體機(jī)、建設(shè)社區(qū)文化活動室，形成親民文化服務(wù)圈。堅(jiān)持“公益性、均等性、基本性和便利性”原則，按照“以點(diǎn)帶面、以城帶鄉(xiāng)、聚焦基層、均衡發(fā)展”的工作思路，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、群眾主體、社會參與”的公共文化服務(wù)體系共建新格局，形成符合昌寧實(shí)際、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的公共文化服務(wù)體系，使昌寧獨(dú)特的文化印象、文化形態(tài)、文化魅力、文化品牌逐步展現(xiàn)。
二、促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化
推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，圍繞昌寧公共文化服務(wù)中存在的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和群體差距，重點(diǎn)解決公共文化服務(wù)不合理、不均衡問題。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際和城鄉(xiāng)常住人口變化，科學(xué)配置資源，城鄉(xiāng)聯(lián)動，合理布局公共文化設(shè)施，推動資金、人才、服務(wù)等向農(nóng)村傾斜，均衡配置城鄉(xiāng)公共文化資源。建立重大文化項(xiàng)目建設(shè)儲備庫，優(yōu)化縣城社區(qū)和鄉(xiāng)村公共文化資源配置。采取新建擴(kuò)建和改造挖潛相結(jié)合的方式，建設(shè)一批惠及廣大人民群眾的基礎(chǔ)性公共文化設(shè)施。加大城鄉(xiāng)文體設(shè)施配套和活動陣地免費(fèi)開放力度，健全公共文化機(jī)構(gòu)免費(fèi)開放機(jī)制。建立公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制，重點(diǎn)開展流動服務(wù)和數(shù)字服務(wù)。深入實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)“結(jié)對子、種文化”，組織開展“文化下鄉(xiāng)”“文化進(jìn)萬家”等文化走基層活動，豐富農(nóng)村群眾的文化生活。加強(qiáng)農(nóng)村道德建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村文明程度。培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村文化帶頭人、鄉(xiāng)風(fēng)文明領(lǐng)路人。到 2025 年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
三、推進(jìn)公共文化數(shù)字化建設(shè)
推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，推進(jìn)智慧廣電建設(shè)。以文化信息資源共享、數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、公共電子閱覽室、數(shù)字農(nóng)家書屋、城鄉(xiāng)電子閱報(bào)屏等項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)縣公共圖書館、文化館總分館信息化平臺，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)字文化資源共建共享。通過“文化+ 互聯(lián)網(wǎng)”模式，提升優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能力，推動傳統(tǒng)文化走出去。發(fā)掘傳統(tǒng)文化的廉政因素，傳承好家風(fēng)家訓(xùn)，發(fā)揮教化引領(lǐng)作用。加強(qiáng)和完善城市社區(qū)文化信息資源共享工程建設(shè)，加快對圖書、藝術(shù)、美術(shù)、音樂、文博、書畫等文化信息資源的數(shù)字化處理，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)信息資源共建共享。
四、實(shí)施文化品牌打造工程
傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)文物古籍保護(hù)、研究、利用，加強(qiáng)哀牢文化等重要文化和自然遺產(chǎn)的系統(tǒng)性保護(hù)，加強(qiáng)苗族服飾等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)傳承，加強(qiáng)對少數(shù)民族文化活動的指導(dǎo)和培育，舉辦“潑水節(jié)”“火把節(jié)”“花山節(jié)”等具有民族特色的節(jié)慶活動和文化展演。加強(qiáng)戲曲等優(yōu)秀文化藝術(shù)的傳承、保護(hù)、開發(fā)和推廣工作。充分挖掘昌寧傳統(tǒng)特色文化資源，建立完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，舉辦傳統(tǒng)文化展演展示活動。繼續(xù)推進(jìn)大甸山遺址保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承利用、古籍整理保護(hù)等工作。實(shí)施文化品牌打造工程，深入挖掘哀牢歷史文化，系統(tǒng)梳理和研究整理哀牢歷史文化資源，加強(qiáng)對“哀牢故都”“千年茶鄉(xiāng)”“田園城市”等文化品牌的培育和打造。倡導(dǎo)文明旅游。實(shí)施好社會足球場等項(xiàng)目建設(shè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)。
第三節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代文化和旅游產(chǎn)業(yè)體系
一、深化文化體制機(jī)制改革
健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法經(jīng)營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品經(jīng)營機(jī)制。抓好文化部門公益性事業(yè)單位改革，改變政府資金投入方式，實(shí)現(xiàn)由拿錢“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事業(yè)、養(yǎng)項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變，積極探索公益文化社會辦的新路子。加快內(nèi)部人事制度改革和分配制度改革，建立“干部能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能多能少”的機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力。堅(jiān)持“公益性、均等性、基本性和便利性”原則，按照“以點(diǎn)帶面、以城帶鄉(xiāng)、聚焦基層、均衡發(fā)展”的工作思路，努力構(gòu)建“政府引導(dǎo)、群眾主體、社會參與”的公共文化服務(wù)體系共建新格局，形成符合昌寧實(shí)際、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的公共文化服務(wù)體系。
二、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給
深入開展精品創(chuàng)作，完善扶持提升政策，建立健全有利于出精品的激勵引導(dǎo)機(jī)制。深入推進(jìn)公共文化館、圖書館總分館制建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級融媒體中心，打通宣傳、教育、服務(wù)和引導(dǎo)群眾的“最后一公里”。提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化瑰寶和當(dāng)代文化精品網(wǎng)絡(luò)傳播。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)審核和版權(quán)保護(hù)，防止侵權(quán)或盜版產(chǎn)品進(jìn)入公共文化服務(wù)供給體系。到 2025 年，全縣文化企業(yè)數(shù)達(dá)到 200 個以上，從業(yè)人數(shù)達(dá)到 8000 人以上，文化產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá)到 5% 以上，真正成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。
三、促進(jìn)文旅深度融合發(fā)展
注重文化創(chuàng)意與旅游融合發(fā)展，明確文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與旅游融合發(fā)展的領(lǐng)域，完成昌寧縣文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整和重構(gòu)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，抓好文化產(chǎn)業(yè)示范基地和文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)文化文物單位文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，積極整合社會文創(chuàng)開發(fā)資源特別是非遺文化資源，加快文創(chuàng)設(shè)計(jì)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。挖掘文旅消費(fèi)的新動能，構(gòu)建文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動力，建設(shè)文旅融合創(chuàng)新業(yè)態(tài)系統(tǒng)。大力實(shí)施文化旅游融合發(fā)展行動計(jì)劃，推進(jìn)業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合、市場融合、服務(wù)融合、交流融合，提高旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量和旅游服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)開發(fā)和宣揚(yáng)哀牢文化和茶文化品牌，讓昌寧成為哀牢文化和茶文化的品牌地、文化紅利的再生地。積極建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)特色村和文化特色街區(qū)，開展紅色教育、傳承紅色基因，打造干部教育與紅色旅游相結(jié)合的精品旅游環(huán)線，推動紅色旅游高品質(zhì)、內(nèi)涵式發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極申報(bào)旅游名鎮(zhèn)名村，強(qiáng)化龍頭景區(qū)的帶動輻射作用。
第十章 推動綠色發(fā)展 促進(jìn)人與自然和諧共生
貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，加快推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率，把昌寧建成“山更綠、水更清、田更美、園更靚、天更藍(lán)、家更暖”的山水田園城市。
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)
一、優(yōu)化綠色發(fā)展空間格局
將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為推動綠色發(fā)展的重要抓手，強(qiáng)化環(huán)保引導(dǎo)和調(diào)控作用，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境空間管控，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境相互融合的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式。綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)和功能，預(yù)留留白空間滿足城鎮(zhèn)彈性發(fā)展需求，優(yōu)化縣域空間布局，構(gòu)筑山水林田湖草生命共同體，將昌寧縣劃分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、城市發(fā)展區(qū)三個一級功能區(qū)，統(tǒng)籌山、水、湖保護(hù)、開發(fā)與治理，推動形成人與自然和諧發(fā)展新格局。打通南北山體綠化，建設(shè)以瀾滄江、黑惠江“兩江”，云保公路、昌耈公路“兩路”和右甸河、枯柯河、勐統(tǒng)河“三河”沿線及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊為重點(diǎn)的生態(tài)恢復(fù)治理及面山綠色屏障。根據(jù)瀾滄江沿岸生物多樣性保護(hù)和瀾滄江、怒江水土流失以及區(qū)域飲用水源保護(hù)等實(shí)際，構(gòu)建昌寧縣“三屏”為主體的綠色發(fā)展空間格局。
二、守牢生態(tài)空間和水資源“紅線”
按照“三線一單”管控要求，將禁止開發(fā)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)、生物多樣性豐富、珍稀瀕危物種集中分布區(qū)，劃定為生態(tài)保護(hù)紅線。按照水資源綜合承載力約束，建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污機(jī)制，強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)紅線剛性約束，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，實(shí)施全社會節(jié)水行動，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快節(jié)水型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田節(jié)水技術(shù)普及率，積極開展工業(yè)節(jié)水改造升級，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)節(jié)水工作。到 2025 年，生態(tài)保護(hù)紅線面積占比達(dá)到 26.11% ；國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物受保護(hù)率達(dá) 90% 以上。
三、有效提升水源涵養(yǎng)能力
推進(jìn)森林、草原、濕地、綠地、自然保護(hù)地等保護(hù)治理和空間拓展，提升水源涵養(yǎng)能力。加強(qiáng)瀾滄江流域自然保護(hù)地體系建設(shè)，開展生物多樣性保護(hù)監(jiān)測和成效評估。發(fā)揮水源涵養(yǎng)的核心功能，保障昌寧生態(tài)屏障安全。實(shí)施水源涵養(yǎng)，對水庫水源地實(shí)施入庫支流及入河排污口整治、面源污染防治、農(nóng)村生活污水和生活垃圾分散處理、畜禽養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)化整治、水庫水產(chǎn)養(yǎng)殖清退、入庫口濕地建設(shè)等措施。對重要的縣城級水源地因地制宜實(shí)施庫周濱岸帶生態(tài)修復(fù)、湖庫生物凈化等水質(zhì)提升穩(wěn)定達(dá)標(biāo)工程。到2025 年，完成方家寨水庫、立影水庫、田壩山水庫等 9 座重要飲用水水源地庫周濱岸帶生態(tài)修復(fù)。以維護(hù)河湖健康生命為目標(biāo)，以水資源開發(fā)利用強(qiáng)度大、流經(jīng)城區(qū)且良好水生態(tài)環(huán)境維持難度高、居民對優(yōu)美水環(huán)境要求迫切的河流為重點(diǎn)，以“?！薄斑B”“治“截”等措施為抓手，深入推進(jìn)河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，建設(shè)生態(tài)廊道，打造幸福河。建設(shè)完成勐波羅河昌寧縣枯柯河段、昌寧縣羅閘河水生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目。
四、開展礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)
嚴(yán)格執(zhí)行礦山準(zhǔn)入政策，對現(xiàn)有礦山開采實(shí)行逐步退出，對砂石開采嚴(yán)加管控。通過政策激勵，吸引各方投入，推行市場化運(yùn)作、科學(xué)化治理的模式，加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。強(qiáng)化廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)，做好露天開采礦山邊坡整治、復(fù)綠及景觀修復(fù)工作。針對已關(guān)停礦山全面開展植被恢復(fù)和生態(tài)修復(fù)，同時對礦區(qū)半徑 5 公里內(nèi)農(nóng)田面源污染做調(diào)查分析及治理。開展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，對全縣 122 個歷史遺留礦山進(jìn)行恢復(fù)治理。
第二節(jié) 推進(jìn)環(huán)境污染綜合治理
深入開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”和“ 8 個標(biāo)志性戰(zhàn)役”，確保縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升。
一、強(qiáng)化大氣污染綜合治理
強(qiáng)化大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，抓好城市揚(yáng)塵和油煙管控，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)污染物等污染物得到有效管控，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在 98.7% 以上。大力推進(jìn)散煤治理和煤炭消費(fèi)減量替代。開展非道路移動機(jī)械編碼登記。制定工業(yè)爐窯綜合整治實(shí)施方案，建立各類工業(yè)爐窯管理清單。制定 VOCs 排放重點(diǎn)行業(yè)和油品儲運(yùn)銷綜合整治方案，將排氣口高度超過 45 米的高架源以及石化、工業(yè)涂裝、汽車維修等 VOCs 排放重點(diǎn)源納入重點(diǎn)排污單位名錄，督促各企業(yè)完成重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控設(shè)施安裝工作。建立施工工地管理清單，嚴(yán)格施工揚(yáng)塵監(jiān)管。加強(qiáng)城市道路揚(yáng)塵綜合治理，大力推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，提高道路機(jī)械化清掃率。
二、加強(qiáng)區(qū)域水環(huán)境綜合治理
以流域控制單元為基礎(chǔ)推進(jìn)精準(zhǔn)治污，建立水源地安全保障、水污染嚴(yán)格控制、治水管理一體化的保護(hù)與防控體系，加強(qiáng)河流濕地、高山濕地等重要濕地的保護(hù)，有效遏制濕地面積萎縮和功能退化趨勢。全面落實(shí)河（湖）長制，推進(jìn)右甸河和枯柯河水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)河流生活污染治理，實(shí)施重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理工程。加強(qiáng)縣城及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護(hù)，重點(diǎn)實(shí)施河西水庫、麻地河水庫、長嶺崗水庫及明山水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)治理等工程，有效降低污染負(fù)荷，改善庫區(qū)生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)，恢復(fù)生物多樣性，實(shí)現(xiàn)水庫健康水循環(huán)，保障城鄉(xiāng)供水安全。到 2025 年，全縣集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ GB3838-2002 ）Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，地表水監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。開展水源保護(hù)區(qū)環(huán)境集中整治、飲用水水源規(guī)范化建設(shè)。全面排查城鄉(xiāng)黑臭水體，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度。配備完善污水處理短板弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)縣城建成區(qū)實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋和 13 鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋，強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部和偏遠(yuǎn)區(qū)域污水處理，服務(wù)范圍和處理能力滿足污水處理需要，力爭全縣農(nóng)村生活污水治理率達(dá) 50% 以上，農(nóng)村生活污水有效管控率達(dá) 18% 以上。
三、加強(qiáng)土壤保護(hù)與污染防控
推進(jìn)區(qū)域固體廢物大排查，重點(diǎn)開展工業(yè)固體廢物堆存場所和重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。強(qiáng)化土壤監(jiān)管能力建設(shè)，健全完善縣域及農(nóng)村土壤環(huán)境監(jiān)測體系，以耕地土壤環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境分級和分類管理，有序推進(jìn)土壤污染耕地修復(fù)利用。推進(jìn)土壤污染治理，建立健全土壤污染應(yīng)急管理體系，建立生態(tài)環(huán)境、國土、農(nóng)林、水務(wù)等多部門協(xié)同管理機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)耕地和水源保護(hù)區(qū)土壤污染防治。推進(jìn)重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染治理，引導(dǎo)農(nóng)民合理選藥、科學(xué)施藥、交叉用藥，降低農(nóng)藥化肥使用量，到 2025 年，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，全縣受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達(dá) 95% 以上。
第三節(jié) 積極推進(jìn)綠色發(fā)展方式
一、打造綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)動能
立足生態(tài)和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游和生態(tài)林業(yè)，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，帶動壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域發(fā)展和升級。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評價，實(shí)行空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入、項(xiàng)目準(zhǔn)入“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步建立符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要求的低能耗、低物耗、低碳排放的發(fā)展模式，狠抓節(jié)能降耗，推動形成產(chǎn)業(yè)布局與環(huán)境資源承載能力相協(xié)調(diào)的區(qū)域開發(fā)格局。按照“減量化、再利用，資源化”的原則，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)，增加綠色供給，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，推行節(jié)能低碳產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證和能效標(biāo)識管理，構(gòu)建綠色制造體系。
二、強(qiáng)化綠色發(fā)展服務(wù)支撐
加快構(gòu)建綠色金融政策體系，引導(dǎo)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)開展綠色投融資活動，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對污染減排重點(diǎn)工程給予多元化融資支持。健全市場化綠色信貸擔(dān)保機(jī)制。鼓勵社會資本按照市場化原則設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金。完善綠色價格機(jī)制，深化水價改革，探索實(shí)施超定額（計(jì)劃）用水累進(jìn)加價制度；推進(jìn)差別電價改革，落實(shí)脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價政策；優(yōu)化污水垃圾收費(fèi)機(jī)制。錨固綠色人才創(chuàng)業(yè)支撐，多渠道引進(jìn)、培養(yǎng)大生態(tài)、大數(shù)據(jù)、大旅游、大健康等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需各類人才，全面促進(jìn)各類重點(diǎn)群體到綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)督察，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境保護(hù)公眾參與制度。
三、引導(dǎo)公眾綠色生活方式
倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、生態(tài)環(huán)保的生活方式，發(fā)展綠色建筑，鼓勵綠色出行，降低碳排放強(qiáng)度，促進(jìn)綠色消費(fèi)，反對奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，強(qiáng)化公民環(huán)境意識和改善生態(tài)環(huán)境的責(zé)任意識。積極推進(jìn)低碳社區(qū)建設(shè)。全面開展生態(tài)文化建設(shè)，強(qiáng)化公眾生態(tài)保護(hù)意識。扎實(shí)推進(jìn)綠色生活創(chuàng)建活動，開展多層次、多形式的生態(tài)文明宣傳教育活動，加強(qiáng)生態(tài)公益廣告宣傳，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的低碳生活，培育綠色消費(fèi)模式來引導(dǎo)生產(chǎn)消費(fèi)行為。推廣使用新能源汽車。推廣綠色照明、高效家電等新技術(shù)、新產(chǎn)品，推動居民消費(fèi)綠色升級。建立節(jié)能低碳產(chǎn)品信息發(fā)布和宣傳平臺，政府率先示范并引導(dǎo)消費(fèi)者優(yōu)先采購綠色低碳產(chǎn)品。推廣交通和閑置物品的共享新模式，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，提高耐用消費(fèi)品和可回收物品的利用率。推廣社區(qū)垃圾回收利用，增設(shè)垃圾收集站及垃圾收集清運(yùn)工具。
第四節(jié)構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
一、夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)制度基礎(chǔ)
建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，開展昌寧自然資源調(diào)查監(jiān)測，推進(jìn)自然保護(hù)地等水流、探明儲量的礦產(chǎn)資源、森林、濕地、溫泉等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制。建立自然資源有償使用制度，更多引入競爭機(jī)制進(jìn)行配置，健全昌寧土地、水等自然資源有償使用制度。健全市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政政策，完善大氣環(huán)境和流域水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償獎補(bǔ)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)修復(fù)的產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制，賦予從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)的社會投資主體一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。完善生態(tài)環(huán)境考核制度，建立生態(tài)環(huán)境群眾滿意度調(diào)查制度，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。
二、建立生態(tài)產(chǎn)品市場化機(jī)制
積極融入云南省排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易制度，做好與發(fā)達(dá)地區(qū)的銜接。完善自然資源價格形成機(jī)制，發(fā)揮資源產(chǎn)出指標(biāo)、使用強(qiáng)度指標(biāo)及安全標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)桿作用，促進(jìn)資源公平出讓、高效利用。健全土地、水、礦產(chǎn)、林泉等資源的市場化出讓管理和有償使用。完善綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和監(jiān)管體系。建立企業(yè)和自然人生態(tài)信用制度檔案、正負(fù)面清單和信用評價機(jī)制。培育從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)和治理的專業(yè)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)生態(tài)價值可持續(xù)轉(zhuǎn)化。
三、探索具有生態(tài)價值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑
健全“土地增值、商業(yè)反哺”投入產(chǎn)出平衡機(jī)制，積極探索“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑。夯實(shí)生態(tài)價值產(chǎn)業(yè)發(fā)展基底，系統(tǒng)治理山水林田湖草，完善昌寧產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)和深度融合，發(fā)展“經(jīng)濟(jì) + 社會 + 生態(tài)”復(fù)合型農(nóng)業(yè)。發(fā)展生態(tài)商旅文化產(chǎn)業(yè)，依托自然風(fēng)光、多民族文化和哀牢文化等特色資源稟賦，探索“ IP+ 產(chǎn)業(yè)”、場景體驗(yàn)等發(fā)展模式，培育“商業(yè) + 旅游 + 文化”多元化消費(fèi)場景。
第十一章 增進(jìn)民生福祉 不斷改善人民生活品質(zhì)
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力優(yōu)化縣城公共服務(wù)供給，推動基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，努力提高昌寧基本公共服務(wù)保障能力和水平。到 2025 年，力爭城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá) 47481 元、 19990 元，年均增長 7% 和 9% 。
第一節(jié) 促進(jìn)居民就業(yè)增收
一、提高居民收入水平
穩(wěn)步增加農(nóng)民收入。規(guī)范企業(yè)工資支付行為，確保農(nóng)民工工資無拖欠，同時合理減輕農(nóng)民在教育、醫(yī)療等方面的負(fù)擔(dān)。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增長潛力，積極發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)村外部增收渠道，穩(wěn)步增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。拓寬農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步將財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶，引導(dǎo)包括農(nóng)村在內(nèi)的社會資金進(jìn)入金融和投資渠道，增加農(nóng)民紅利、股息、利息、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營等財(cái)產(chǎn)性收入。
多渠道增加城鎮(zhèn)居民收入。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，完善工資制度，落實(shí)最低工資增長機(jī)制，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。穩(wěn)定工資性收入預(yù)期，逐步提高基層干部隊(duì)伍、城鎮(zhèn)職工等人群工資性收入比重，完善作為激勵手段和收入補(bǔ)充的津貼補(bǔ)貼制度，規(guī)范特殊崗位津貼、補(bǔ)貼制度。構(gòu)建科研人員的績效評價和獎勵機(jī)制。多渠道增加城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，實(shí)行有利于縮小差距的政策。
二、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
把促進(jìn)充分就業(yè)作為昌寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，做好援企穩(wěn)崗、轉(zhuǎn)移就業(yè)增崗、城鎮(zhèn)就業(yè)擴(kuò)崗、創(chuàng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)崗等工作，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要優(yōu)先考慮帶動就業(yè)能力強(qiáng)的項(xiàng)目。著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加強(qiáng)對失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、被征地農(nóng)民、高中畢業(yè)未升學(xué)人員、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體的就業(yè)指導(dǎo)，加快提升勞動者技能素質(zhì)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，健全城鄉(xiāng)勞動者均等化就業(yè)服務(wù)政策，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就近就業(yè)。擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，實(shí)行實(shí)名制動態(tài)管理。堅(jiān)持分類施策，著力培育新的就業(yè)增長點(diǎn)，鼓勵多渠道靈活就業(yè)，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，鼓勵中小微企業(yè)吸納就業(yè)，擴(kuò)大事業(yè)單位、基層服務(wù)項(xiàng)目等招錄規(guī)模。
三、完善全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)
建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，維護(hù)就業(yè)人員合法權(quán)益。推進(jìn)人力資源市場誠信體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范就業(yè)中介服務(wù)。構(gòu)建便利高效的信息化就業(yè)平臺，逐步實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，為求職者提供全方位就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)能力提升計(jì)劃，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)”。貫徹落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付條例，全面實(shí)施勞動合同制度，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。
第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
全面貫徹黨的教育方針，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化步伐，持續(xù)推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，深化體教融合，建立更加科學(xué)的教育評價機(jī)制，促進(jìn)德育、智育、體育、美育和勞動教育有機(jī)融合。鞏固義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展成果，提升學(xué)前教育普及普惠水平，完善特殊教育、老年教育保障機(jī)制。實(shí)施高中階段教育普及和質(zhì)量提升計(jì)劃。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)德技并修人才。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。建立健全終身學(xué)習(xí)體系。力爭“十四五”末，學(xué)前三年毛入園率達(dá) 90.5% 以上，義務(wù)教育鞏固率保持在 99.65%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá) 95% 以上。
一、完善中心城區(qū)教育體系
優(yōu)化城區(qū)學(xué)校布局，加快推動優(yōu)質(zhì)教育資源在城區(qū)配置，滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展需要。發(fā)展優(yōu)質(zhì)普惠的學(xué)前教育。完善政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，依法依規(guī)辦園。積極發(fā)展公辦幼兒園、鼓勵扶持多元普惠性民辦幼兒園，引進(jìn)國內(nèi)外知名幼兒園連鎖機(jī)構(gòu)在城區(qū)辦園。實(shí)施學(xué)前教育提升計(jì)劃，改善辦園條件，提升辦園水平，提高保教質(zhì)量。提升義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)特色學(xué)科建設(shè)，完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評價體系，定期組織中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測，及時開展質(zhì)量評價、問題分析和經(jīng)驗(yàn)交流；扶持創(chuàng)建教育共同體，探索引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源建分校；全面加強(qiáng)中小學(xué)德育教育，全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)；努力改善學(xué)校辦學(xué)條件和穩(wěn)步提高教師待遇，吸引名師人才聚集。實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃。加快普及高中階段教育，堅(jiān)持“分類施策、同步提升”原則，實(shí)施高中階段教育突破發(fā)展工程，推動多元化特色化優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，著力打造三所高水平的高級中學(xué)，推動昌寧與保山形成優(yōu)質(zhì)教育聯(lián)盟，滿足昌寧各類人才集聚發(fā)展需求。大力發(fā)展職業(yè)教育。深度推進(jìn)深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，實(shí)施昌寧職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)“校企一體”職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地，根據(jù)昌寧縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置特色專業(yè)，發(fā)展特色職業(yè)技術(shù)教育，培育更多的技術(shù)技能型人才，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級，滿足社會不同行業(yè)的人才需要。全面提升特殊教育。構(gòu)建布局合理、學(xué)段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系，保障殘疾兒童少年接受有質(zhì)量的早期教育、學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育，適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá) 100% 。重視發(fā)展民族教育。大力實(shí)施民族團(tuán)結(jié)教育工程，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育基地建設(shè)和專題培訓(xùn)，挖掘民族文化資源，扶持建設(shè)一批省、市級民族團(tuán)結(jié)教育示范學(xué)校。建立完善老年教育體系。建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級老年教育網(wǎng)絡(luò)，逐步完善投入機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵社會力量投資舉辦老年教育。通過政府購買服務(wù)等形式發(fā)展公益性老年教育組織。建設(shè)一批“家門口的老年大學(xué)”，共建共享 100個以上的學(xué)習(xí)活動場所。
二、推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展
提升義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行教師編制標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額和基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)校舍維修改造工程，重點(diǎn)建設(shè)縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和重點(diǎn)村（社區(qū)）義務(wù)教育寄宿制學(xué)校。
推進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。實(shí)施昌寧縣教育信息化整體提升項(xiàng)目，支持農(nóng)村中小學(xué)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)秀教師信息庫、學(xué)校教育資源信息庫等數(shù)據(jù)庫，將優(yōu)質(zhì)教育資源數(shù)字化，引導(dǎo)學(xué)校開展線上線下交流活動、共編優(yōu)秀教學(xué)課例等合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。
完善鄉(xiāng)村教育便利化條件。順應(yīng)人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求，主動適應(yīng)鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校向重點(diǎn)村、中心集鎮(zhèn)集中的發(fā)展趨勢，支持在幼兒園、小學(xué)附近發(fā)展“學(xué)生驛站”等服務(wù)。大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村校車配置，加強(qiáng)鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。
三、持續(xù)加強(qiáng)教育保障能力建設(shè)
提高鄉(xiāng)村教師崗位吸引力。落實(shí)好鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村教師待遇，實(shí)行“縣管校聘”用人制度，啟動校長職級制改革，在職稱評定等方面加強(qiáng)縣域統(tǒng)籌，鼓勵高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村中小學(xué)校任教。建立城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體。建立教育合作交流平臺，充分利用先進(jìn)發(fā)達(dá)縣區(qū)和學(xué)校教師教育的辦學(xué)特色和優(yōu)質(zhì)資源，在教師教育模式創(chuàng)新、課程改革、理論研究等方面開展合作交流，協(xié)同推進(jìn)卓越教師培養(yǎng)、教育課程交流培訓(xùn)、教育理論研究等領(lǐng)域的改革與探索。
第三節(jié) 加快建設(shè)健康昌寧
一、提升衛(wèi)生健康服務(wù)質(zhì)量
全面推進(jìn)“健康昌寧”建設(shè)，提升公民全生命周期健康水平。創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給模式，加強(qiáng)重點(diǎn)人群健康服務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進(jìn)醫(yī)療資源優(yōu)化配置，整合醫(yī)療資源，推進(jìn)醫(yī)共體建設(shè)，提升縣域醫(yī)療服務(wù)能力，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉，提高醫(yī)療資源利用效率和整體效益。開展婦幼、中小學(xué)生、職業(yè)病重點(diǎn)人群和老年人健康促進(jìn)行動。持續(xù)開展改善醫(yī)療服務(wù)行動計(jì)劃，完善遠(yuǎn)程醫(yī)療制度，大力推動結(jié)果互認(rèn)制度，規(guī)范診療行為，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，不斷提升醫(yī)療服務(wù)水平。推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”，更好保障人民群眾就醫(yī)需求、減輕醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施中醫(yī)治未病健康促進(jìn)工程行動，構(gòu)建完善的中醫(yī)治未病服務(wù)體系。
二、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善疾控基礎(chǔ)條件，完善疾病預(yù)防控制服務(wù)、婦幼健康服務(wù)、老年健康服務(wù)、院前醫(yī)療急救等公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。重點(diǎn)加強(qiáng)基層防控能力建設(shè)，織密織牢第一道防線。健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準(zhǔn)入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機(jī)制。完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，提高婦幼健康水平，促進(jìn)健康老齡化，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。
三、全面提升公共衛(wèi)生防控救治能力
健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系，全面提升縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院救治能力，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層救治水平，做到平戰(zhàn)結(jié)合，中西醫(yī)并重。完善傳染病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立健全救治網(wǎng)絡(luò)，加快實(shí)施重大傳染病公共衛(wèi)生救治能力提升工程。推進(jìn)公共設(shè)施平戰(zhàn)兩用改造，實(shí)施應(yīng)急備戰(zhàn)醫(yī)療救治場所建設(shè)項(xiàng)目、應(yīng)急能力體系建設(shè)項(xiàng)目。
四、加強(qiáng)全民健康保障體系建設(shè)
建立覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，滿足不同居民個性化需求。廣泛開展新時代愛國衛(wèi)生運(yùn)動，落實(shí)常態(tài)化疫情防控措施，鞏固來之不易的疫情防控成果。深入開展全民健康教育，加大學(xué)校健康教育力度，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。推動全民心理健康，提升心理健康服務(wù)水平。加強(qiáng)公眾應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科普宣傳，加大《傳染病防治法》《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》等相關(guān)法律的普法宣傳力度，提高依法防控、依法治理能力，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作提供有力法治保障。
五、廣泛開展全民健身運(yùn)動
實(shí)施“全民健身”系列工程和行動，加大全民健身步道、社會足球場、體育公園等公共體育場地設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)昌寧縣“七彩云南”健身步道建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全民健身基礎(chǔ)設(shè)施行政村以上全覆蓋。健全規(guī)范有序、富有活力的社會化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)全民健身意識，加快健身活動場所和設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公共體育設(shè)施免費(fèi)和低收費(fèi)開放，發(fā)展群眾健身休閑項(xiàng)目。實(shí)施青少年體育活動促進(jìn)計(jì)劃，培育青少年體育愛好和運(yùn)動技能。強(qiáng)化社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍和體育社會組織建設(shè)，建立全縣體育指導(dǎo)員組織體系，廣泛開展面向大眾的健身科普教育。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，確保人均預(yù)期壽命不低于全國平均水平。
第四節(jié) 健全社會保障體系
一、加快健全社會保險(xiǎn)體系
加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的社會保障體系。接軌基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)兜底保障全覆蓋。推動基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相關(guān)政策措施。落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，全面實(shí)現(xiàn)“先保后征”。深化醫(yī)療保險(xiǎn)支付制度改革，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)制度，建立可持續(xù)的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障。建立工傷預(yù)防部門聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)傷害保障工程。繼續(xù)完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)惠民惠企政策，確保失業(yè)人員基本生活。建立健全社會保險(xiǎn)基金預(yù)決算制度，完善社會保險(xiǎn)反欺詐制度，健全行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。建立管用高效的醫(yī)保支付機(jī)制，健全嚴(yán)密有力的基金監(jiān)管機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)改革，優(yōu)化醫(yī)療保障公共管理服務(wù)。加快建立覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系。
二、推進(jìn)社會救助精準(zhǔn)高效
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照?；尽⒍档拙€、救急難、可持續(xù)的總體思路，以統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，完善救助制度，健全救助機(jī)制，強(qiáng)化政策落實(shí)，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。逐步構(gòu)建綜合救助格局，打造多層次救助體系，創(chuàng)新社會救助方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接，推進(jìn)城鎮(zhèn)困難群眾解困脫困。切實(shí)夯實(shí)基本生活救助基礎(chǔ)，規(guī)范基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)分類動態(tài)管理。健全統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)社會救助制度與其他社會保障制度、專項(xiàng)救助等統(tǒng)籌銜接。健全自然災(zāi)害、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等臨時社會救助。健全自然災(zāi)害、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等臨時社會救助。完善社會福利制度，發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作。
三、加快社會福利事業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持男女平等的基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益，切實(shí)關(guān)心農(nóng)村留守兒童、困境兒童，完善農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人關(guān)愛服務(wù)體系，積極通過政府購買服務(wù)、政府購買基層公共管理和社會服務(wù)崗位、引入社會工作專業(yè)人才和志愿者等方式，關(guān)愛“三留守”人員。完善退役軍人優(yōu)撫安置制度，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。做好因公殉職人員撫恤。健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)，充分發(fā)揮“?？倒こ獭焙汀傲x肢助殘”等公益項(xiàng)目兜底保障作用，提高集中供養(yǎng)對象的生活水平。完善社會組織管理制度，促進(jìn)社會福利事業(yè)、社會工作和志愿服務(wù)發(fā)展 。
四、促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展
鞏固家庭養(yǎng)老育幼基礎(chǔ)地位，擴(kuò)大多元主體多種方式的服務(wù)供給。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)，支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口素質(zhì)。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，支持培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，制定行業(yè)自律守則、行業(yè)管理等制度規(guī)范，提高管理服務(wù)水平。
第十二章 創(chuàng)新社會治理 推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化
以社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化為方向，加快建設(shè)法治昌寧、平安昌寧、和諧昌寧、智慧昌寧，有效防范化解各類社會矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)發(fā)展韌性，確保社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。
第一節(jié) 加快建設(shè)“法治昌寧”
堅(jiān)持法治昌寧、法治政府、法治社會一體化建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)依法治縣、依法執(zhí)政和依法行政，以保證人民當(dāng)家作主為根本，完善社會主義民主制度，加快建設(shè)法治昌寧，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供法治保障。
一、依法履行政府職能
依法界定政府職能，科學(xué)劃分縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府之間、政府各部門之間的職能和權(quán)限，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府執(zhí)行職責(zé)。加快推進(jìn)覆蓋從縣到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步明確政府權(quán)力、落實(shí)主體責(zé)任、完善監(jiān)管制度、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。深化行政審批制度改革，精簡行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批行為，提高行政審批效率，激發(fā)市場和社會活力，營造公平競爭環(huán)境，減少權(quán)力尋租空間，消除滋生腐敗的土壤，確保行政審批在法治軌道運(yùn)行。
二、健全依法決策機(jī)制
健全完善政府重大決策程序規(guī)則，規(guī)范行政決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交縣人民政府常務(wù)會議討論。健全政府法律顧問制度，建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律專家隊(duì)伍，為政府重大決策提供法律咨詢和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全縣政府法律顧問制度全覆蓋。健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，推進(jìn)一年一度行政事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人述法制度，加強(qiáng)對行政決策落實(shí)的監(jiān)督，對違反決策規(guī)定、決策嚴(yán)重失誤或依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決，造成重大損失、影響惡劣的，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人員的相關(guān)責(zé)任。
三、規(guī)范公正文明執(zhí)法
依法懲處各類違法行為，通過執(zhí)法檢查、聯(lián)合執(zhí)法和媒體曝光等有效手段，加大對關(guān)系群眾切身利益、社會反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域和典型違法行為的執(zhí)法和查處力度。完善和細(xì)化執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度，明確記錄規(guī)則和保存、查閱程序。針對行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為，制定執(zhí)法細(xì)則和流程，規(guī)范行政裁量權(quán)。全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核和備案制度，重大執(zhí)法決定須經(jīng)部門法制機(jī)構(gòu)審核，并接受監(jiān)督。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定、細(xì)化各執(zhí)法部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，完善責(zé)任追究制度。
四、強(qiáng)化行政權(quán)力制約
拓寬社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利，完善群眾舉報(bào)投訴制度。高度重視輿論監(jiān)督，支持新聞媒體對違法或者不當(dāng)行政行為進(jìn)行曝光。對財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位，嚴(yán)格實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。強(qiáng)化專門監(jiān)督，嚴(yán)格行政問責(zé)，保障和支持審計(jì)、監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。
五、全面推進(jìn)政務(wù)公開
推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單和審批目錄，向社會全面依法公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)陽光操作，提升政府公信力。突出政府信息與政務(wù)公開重點(diǎn)，加大財(cái)政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)等財(cái)政資金情況的公開力度，完善土地房屋征收、保障房分配、政府采購、工程建設(shè)項(xiàng)目等公共資源配置方面的信息公開制度，推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目審批、監(jiān)管和招投標(biāo)等信息公開。
六、健全依法維權(quán)機(jī)制
加強(qiáng)法治宣傳教育，突出抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和廣大農(nóng)民的普法教育。建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度，增強(qiáng)案件審判、行政執(zhí)法、糾紛調(diào)解和法律服務(wù)等司法執(zhí)法實(shí)踐的法治教育功能。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)，把法律援助事業(yè)納入基本公共服務(wù)體系，整合法律服務(wù)資源和力量，逐步建立完備的法律服務(wù)體系。
第二節(jié) 加快建設(shè)“平安昌寧”
加強(qiáng)社會治理的基礎(chǔ)支撐，強(qiáng)化新冠肺炎疫情常態(tài)化防控措施，構(gòu)建全方位、管長久的公共安全體系，有效增強(qiáng)城市發(fā)展韌性，讓廣大人民群眾享有一個安全穩(wěn)定的生活環(huán)境。
一、加快健全公共衛(wèi)生應(yīng)急體系
加強(qiáng)重大疫情應(yīng)急指揮機(jī)制建設(shè)，建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，健全和優(yōu)化平戰(zhàn)結(jié)合的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、上下聯(lián)動的疫情應(yīng)對機(jī)制，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力。嚴(yán)控野生動物交易與獵食，加強(qiáng)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的源頭控制，建立健全公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息直報(bào)和發(fā)布系統(tǒng)，重點(diǎn)依托昌寧縣人民醫(yī)院、昌寧縣疾病預(yù)防控制中心、昌寧縣中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)重大傳染病防治體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件早期預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)和有效處置能力。完善重大疫情救治體系，統(tǒng)籌應(yīng)急狀態(tài)下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)動員響應(yīng)、區(qū)域聯(lián)動、人員調(diào)集，建立健全分級、分層、分流的重大疫情救治機(jī)制，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)篩查、防控和救治能力。加強(qiáng)重大傳染病救治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理預(yù)留擴(kuò)容改造空間。將中醫(yī)藥融入公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，中西醫(yī)協(xié)同應(yīng)對傳染病。
二、構(gòu)建重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系
建立公共安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和安全預(yù)防控制體系，加強(qiáng)重大自然災(zāi)害和安全事故調(diào)查評估制度建設(shè)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)快速通達(dá)的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，健全應(yīng)急預(yù)案體系。以強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、提高安全生產(chǎn)保障能力為目標(biāo)，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)防重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，深化應(yīng)急管理體制改革，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。壯大應(yīng)急管理隊(duì)伍，加強(qiáng)綜合處置和應(yīng)急救援力量建設(shè)，不斷提高對地震、滑坡、泥石流、森林火災(zāi)、生物、化學(xué)和重特大安全生產(chǎn)事故的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。完善物資儲備體系，把應(yīng)急物資保障作為應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則，健全工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。
三、完善社會治安防控體系
持續(xù)推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)化指揮系統(tǒng)、精準(zhǔn)化情報(bào)信息體系、動態(tài)化嚴(yán)打整治體系、立體化治安防控體系、民本化服務(wù)管理體系、規(guī)范化隊(duì)伍管理體系、集成化警務(wù)保障體系“一系統(tǒng)六體系”的“主動型警務(wù)”改革。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，以綜治中心、“雪亮工程”建設(shè)為抓手，以村（社區(qū)）治安保衛(wèi)組織為依托，以大抓基層、大抓基礎(chǔ)為導(dǎo)向，最大限度整合警力資源，大力推動警力下沉、重心下移、保障下傾，做實(shí)社區(qū)農(nóng)村警務(wù)，充實(shí)做強(qiáng)社會治安防控體系的基層實(shí)戰(zhàn)力量，打造堅(jiān)強(qiáng)有力的基本作戰(zhàn)單元。以信息化引領(lǐng)治安防控，全面提升公安機(jī)關(guān)立體防控、快速處置、精準(zhǔn)打擊和便捷服務(wù)能力，全面提升對各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的自動識別、敏銳感知和預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力。以大數(shù)據(jù)、信息化促進(jìn)治安防控的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動智慧法院、智慧檢察、智慧公安、智慧司法建設(shè)提檔升級。
四、有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)
從嚴(yán)控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，凡政府類投資項(xiàng)目，嚴(yán)格制定資金平衡方案，進(jìn)行財(cái)政承受能力評估論證，確保政府債務(wù)可防可控。圍繞政府債務(wù)化解，明確年度化解任務(wù)，落實(shí)化解舉措，繼續(xù)做好資產(chǎn)清理盤活和預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶余額清理盤活工作，將盤活的資源優(yōu)先用于消化政府債務(wù)，新增財(cái)力優(yōu)先保障清償?shù)狡趥鶆?wù)，逐步消化存量政府債務(wù)，堅(jiān)決守住不發(fā)生金融風(fēng)險(xiǎn)底線。深化預(yù)算改革，堅(jiān)持先有預(yù)算、后有支出，增強(qiáng)預(yù)算約束力。進(jìn)一步盤活財(cái)政存量資金，按照“盤活存量、優(yōu)化增量”的要求，加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理力度，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌使用。定期組織摸排縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評估，針對存在風(fēng)險(xiǎn)制定措施，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動，深入開展打擊非法集資犯罪和打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷犯罪專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊套路貸、金融詐騙等違法違規(guī)行為，持續(xù)凈化金融生態(tài)環(huán)境。
第三節(jié) 加快建設(shè)“和諧昌寧”
一、健全人民內(nèi)部矛盾化解機(jī)制
堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，健全人民調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。完善信訪反饋和處置機(jī)制，整合化解社會矛盾資源，依法分流涉法涉訴來訪事項(xiàng)，嚴(yán)格實(shí)行訪訴分離，積極引導(dǎo)群眾以理性合法方式依法逐級表達(dá)訴求，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序得到合理合法的結(jié)果。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將矛盾化解在基層。
二、完善基層社會治理體系
建立健全群眾參與基層社會治理的制度化渠道，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。發(fā)揮基層黨組織作用，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)和諧美麗鄉(xiāng)村。推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，將涉及基層社會治理部門納入網(wǎng)格，實(shí)行資源有機(jī)整合、聯(lián)動聯(lián)防聯(lián)處，形成覆蓋城鄉(xiāng)、條塊結(jié)合、橫向到邊、縱向到底的服務(wù)管理網(wǎng)格體系。培育發(fā)展法律援助、心理健康、矯治安幫等多種類社會組織，發(fā)展志愿服務(wù)，注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實(shí)基層社會治理基礎(chǔ)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，提高鄉(xiāng)村善治水平。
三、健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制
夯實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，著力提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給能力、文化引領(lǐng)能力、依法辦事能力和矛盾糾紛化解能力。逐步完善城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、養(yǎng)老、衛(wèi)生、文化、教育、健身、退役軍人之家等公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化資源配套，更加關(guān)注易地扶貧搬遷安置新區(qū)，創(chuàng)建共建共治共享的城鄉(xiāng)社區(qū)治理格局。以城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)為引領(lǐng)，突出政治功能，提升組織能力，把城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。發(fā)揮好社會工作者和志愿者在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的專業(yè)化作用。加大財(cái)政保障力度，統(tǒng)籌使用各部門投入城鄉(xiāng)社區(qū)的相關(guān)資金，重點(diǎn)支持做好城鄉(xiāng)社區(qū)治理各項(xiàng)工作。拓寬城鄉(xiāng)社區(qū)治理資金籌集渠道，引導(dǎo)社會資金投向城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域，探索“社區(qū)委員會 +工作站”的管理形式。
四、著力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
把培育和踐行社會主義核心價值觀融入國民教育全過程，弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。健全志愿服務(wù)體系。弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)，建立健全昌寧社會信用體系，完善守信激勵和失信懲戒機(jī)制。完善輿論監(jiān)督制度，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力。著力保障和改善民生，健全幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的基本公共服務(wù)制度體系，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障全縣各族群眾基本生活。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)，滿足人民多層次多樣化需求。推進(jìn)民族工作法治化，健全完善維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定長效機(jī)制，妥善處置涉及民族因素的網(wǎng)絡(luò)輿情，力爭把各種矛盾隱患和問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
五、堅(jiān)決打贏新時代禁毒人民戰(zhàn)爭
壓實(shí)政府責(zé)任，明確成員單位和行業(yè)企業(yè)的具體責(zé)任，加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，全面提升禁毒工作能力。嚴(yán)厲打擊走私、制造、販賣毒品等犯罪活動，積極開展打擊制毒、販毒犯罪和管控制毒物品、全面加強(qiáng)吸毒人員禁吸收戒工作，以端窩點(diǎn)、打團(tuán)伙、斷鏈條為重點(diǎn)，嚴(yán)打制毒犯罪；以打組織、摧網(wǎng)絡(luò)、斷通道為重點(diǎn)，嚴(yán)打販毒活動；以補(bǔ)短板、堵漏洞、防流失為重點(diǎn)，嚴(yán)控制毒物品；以管控吸毒人員為重點(diǎn)，完善吸毒人員風(fēng)險(xiǎn)評估和分級分類管控措施，打好病殘吸毒人員收戒收治攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)控吸毒群體。全面推廣戒毒新技術(shù)新方法，加大教育戒治工作力度。加強(qiáng)全面禁毒宣傳教育，努力在全社會形成自覺抵制毒品的濃厚氛圍。
第十三章 全面深化改革 增強(qiáng)昌寧發(fā)展新動能
堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，堅(jiān)決破除制約昌寧縣高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙。
第一節(jié) 激發(fā)各類市場主體活力
一、鞏固發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照市場化原則推進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，提高國有資本配置效率，推進(jìn)能源、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。清理退出不具備優(yōu)勢非主營業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)。加大國有資本在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投入，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合。加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，支持董事會、經(jīng)理層依法履職。深化國有企業(yè)混合所有制改革，合理設(shè)計(jì)和調(diào)整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，拓寬社會資本參與渠道。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化政企分開、政資分開，切實(shí)維護(hù)國有資產(chǎn)安全。
二、激發(fā)民營企業(yè)活力
毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)際困難，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，大幅提高民營經(jīng)濟(jì)在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的份額和占比。創(chuàng)造公平參與市場競爭環(huán)境，全面落實(shí)放寬民營企業(yè)準(zhǔn)入的政策措施，系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)等方面一視同仁。實(shí)施好《民法典》等法律法規(guī)，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，構(gòu)建多層次激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的長效機(jī)制。加大稅費(fèi)、融資等政策支持力度，實(shí)施好降低增值稅率、擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，支持企業(yè)更好地參與市場合作和競爭，激發(fā)小微企業(yè)和個體工商戶活力和創(chuàng)新創(chuàng)造力。
三、大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神
構(gòu)建清親政商關(guān)系，完善處級領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)制度，幫助各類市場主體解決實(shí)際困難，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力。引導(dǎo)企業(yè)家增強(qiáng)愛國愛鄉(xiāng)情懷，把企業(yè)發(fā)展同國家繁榮、民族興盛、昌寧發(fā)展緊密結(jié)合在一起。引導(dǎo)企業(yè)家勇于創(chuàng)新、誠信守法，牢固樹立法治意識、契約精神、守約觀念。引導(dǎo)企業(yè)家承擔(dān)社會責(zé)任，穩(wěn)定就業(yè)崗位，關(guān)心關(guān)愛員工，重視生態(tài)環(huán)境，推動綠色發(fā)展，積極參與社會公益事業(yè)，真誠回報(bào)社會。
第二節(jié) 夯實(shí)市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度
一、全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度
健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，深化自然資源、國有資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等產(chǎn)權(quán)制度改革，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。全面依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)，依法嚴(yán)肅查處各類侵害市場主體合法權(quán)益的行為。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效組織形式和運(yùn)行機(jī)制，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。推動知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易、保護(hù)制度落實(shí)，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。
二、實(shí)施準(zhǔn)入負(fù)面清單制度
實(shí)施市場體系建設(shè)行動，暢通市場循環(huán)，疏通堵點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規(guī)范。實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制。健全公平競爭審查機(jī)制。建立負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制和第三方評估機(jī)制，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制。建立負(fù)面清單信息公開機(jī)制，提升準(zhǔn)入政策透明度和負(fù)面清單使用便捷性。建立市場準(zhǔn)入評估制度，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘。
三、完善要素市場化配置體制機(jī)制
堅(jiān)持深化市場化改革，破除阻礙要素自由流動的體制機(jī)制障礙，擴(kuò)大要素市場化配置范圍，健全要素市場體系，推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。建立完善土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場，健全要素價格形成、市場運(yùn)行、參與分配機(jī)制。深化實(shí)體經(jīng)濟(jì)用地市場化配置改革，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。暢通勞動力和人才社會性流動渠道。
第三節(jié) 深化推動重點(diǎn)領(lǐng)域改革
一、深化財(cái)稅體制改革
加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，提高財(cái)政資源配置效率和資金使用效率。加快推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，健全財(cái)政體制。優(yōu)化整合轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，加大對財(cái)力薄弱地區(qū)的支持力度，合理安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重點(diǎn)加強(qiáng)對基本民生、脫貧攻堅(jiān)、污染防治、基層“三?！钡戎攸c(diǎn)領(lǐng)域資金保障，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。健全政府債務(wù)管理制度，合理確定政府債務(wù)規(guī)模，完善規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機(jī)制。
二、完善縣域金融功能
持續(xù)完善昌寧縣域金融環(huán)境，提升金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”能力。以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，探索服務(wù)模式，加大對昌寧縣域范圍內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持力度，為各類市場主體提供價格合理、便捷安全的金融服務(wù)。加強(qiáng)財(cái)政金融協(xié)同，構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，提升金融科技水平，積極穩(wěn)妥發(fā)展供應(yīng)鏈金融，增強(qiáng)金融普惠性。強(qiáng)化資本市場功能發(fā)揮，拓展直接融資渠道，促進(jìn)直接融資和間接融資協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)上市工作。
三、深化投融資體制改革
全面開放投資領(lǐng)域，大幅放寬民間投資市場準(zhǔn)入，鼓勵民間投資。優(yōu)化政府性項(xiàng)目資源配置，建立安全、可控的資金保障機(jī)制。優(yōu)化國有資本配置，加強(qiáng)銀政企合作，積極搭建融資平臺，支撐重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大項(xiàng)目謀劃，引進(jìn)更多民間資本支持項(xiàng)目建設(shè)。打通投融資渠道，積極探索搭建縣內(nèi)獨(dú)立集團(tuán)化融資平臺公司，通過平臺公司的資源整合、資產(chǎn)重組、收入打造，使其資產(chǎn)、收入規(guī)?；?，提高信用評級。積極開展項(xiàng)目推介和投資促進(jìn)活動，推進(jìn)精準(zhǔn)招商、專業(yè)招商、全產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，招好商、招綠商、招可持續(xù)發(fā)展之商，加大對納稅大戶企業(yè)扶持力度，積極引進(jìn)央企、省企、民企和知名企業(yè)來昌寧投資發(fā)展。提升招商引資質(zhì)量，建立規(guī)范的招商引資項(xiàng)目準(zhǔn)入和退出機(jī)制，推動招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高項(xiàng)目履約率和資金到位率。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)招商，面向中部、沿海中心城市招商；完善招商優(yōu)惠政策，提升服務(wù)質(zhì)量。
第四節(jié) 創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式
一、深入推進(jìn)“放管服”改革
深入推進(jìn)“放管服”改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。深化行政審批制度改革、投資項(xiàng)目審批制度改革、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，穩(wěn)步推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，全面實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋。全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
二、進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)
推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù)”，深化政務(wù)公開。加快“一部手機(jī)辦事通”迭代升級，推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”。完善營商環(huán)境“紅黑榜”、政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，打造市場化法治化營商環(huán)境。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，防控決策風(fēng)險(xiǎn)，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。穩(wěn)步推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機(jī)構(gòu)改革，為市場主體和群眾營造良好創(chuàng)業(yè)辦事環(huán)境。穩(wěn)步推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。推進(jìn)事業(yè)單位改革。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革。
三、持續(xù)提高監(jiān)督監(jiān)管實(shí)效
完善經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行機(jī)制，提升政府科學(xué)調(diào)控能力、經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范能力、現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力。加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)智慧監(jiān)管，嚴(yán)格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，健全社會監(jiān)督機(jī)制，建立違法嚴(yán)懲制度。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。完善“雙隨機(jī)、一公開”市場監(jiān)管制度，推動日常監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”常態(tài)化。對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門開展專項(xiàng)監(jiān)督。大力推進(jìn)信用監(jiān)管，積極構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推行信用承諾制。堅(jiān)持對新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，推動新業(yè)態(tài)更好更健康發(fā)展，優(yōu)化新業(yè)態(tài)發(fā)展環(huán)境。
第十四章 加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)
為跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障
《綱要》是指導(dǎo)全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，依法通過昌寧縣人民代表大會審議批準(zhǔn)，具有法律效力?！毒V要》的實(shí)施要堅(jiān)持在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行政府職責(zé)，最大程度地激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，舉全縣之力，集全民之智，確保順利完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
第一節(jié) 發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，調(diào)動一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切社會力量，形成推動規(guī)劃落實(shí)的強(qiáng)大合力。堅(jiān)決貫徹黨中央、省委、市委、縣委的各項(xiàng)決策部署，運(yùn)用專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法謀劃工作。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”，改進(jìn)干部作風(fēng)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，激發(fā)黨員干部的奮斗精神。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾正形式主義、官僚主義。強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，認(rèn)真落實(shí)容錯糾錯機(jī)制，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。聚合各方面力量，動員各階層廣泛參與，帶領(lǐng)全縣人民在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中開好局、起好步。
第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃分工落實(shí)
以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。專項(xiàng)規(guī)劃要切實(shí)貫徹本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，特別要加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接，確保各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)有序。認(rèn)真分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，完善動態(tài)規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，通過年度計(jì)劃分解落實(shí)主要目標(biāo)和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，并明確牽頭單位和工作責(zé)任，加大績效考核力度，保障規(guī)劃有效實(shí)施。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算要按照本規(guī)劃明確的目標(biāo)和任務(wù)，明確年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進(jìn)措施。建立人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、縣級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府監(jiān)督、同級部門監(jiān)督和社會監(jiān)督的多層次監(jiān)督機(jī)制，完善社會參與規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)督的渠道。
第三節(jié) 加強(qiáng)政策項(xiàng)目配套
全面落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、項(xiàng)目支撐和資金統(tǒng)籌，確保規(guī)劃落地。根據(jù)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重短期政策與長期政策的銜接配合。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，研究制定配套政策。密切聯(lián)系宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)政策儲備。堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)服務(wù)、文化旅游、生態(tài)環(huán)保、社會民生等重大領(lǐng)域，開辟重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“綠色通道”，對涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生福祉等重大項(xiàng)目，優(yōu)先予以土地保障。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)和鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合等領(lǐng)域的財(cái)政支出和項(xiàng)目投入。
第四節(jié) 完善監(jiān)督考核機(jī)制
依法開展規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和評估，強(qiáng)化動態(tài)管理，努力提高規(guī)劃實(shí)施的效果。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評估，積極開展規(guī)劃實(shí)施情況中期評估，評估報(bào)告提請縣人大常委會審議。創(chuàng)新評估方式，探索開展年度評估，引入社會機(jī)構(gòu)參與評估，增強(qiáng)規(guī)劃評估的準(zhǔn)確性和廣泛性。完善規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度，為科學(xué)評估提供支撐。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機(jī)制，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化程度和透明度。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施。
附件 1
昌寧縣“十三五”規(guī)劃綱要主要指標(biāo)完成情況附件2
昌寧縣“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)
附件 3附件 4
附件 5
附件 6
附件 7
附件 8
