（云南省）保山市龍陵縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
龍陵縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年 6 月
龍陵縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共龍陵縣委關(guān)于制定龍陵縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全縣經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是未來五年乃至更長時期推動全縣實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是宏觀調(diào)控和微觀主體行為的導(dǎo)向，是全縣各族人民齊心協(xié)力，推動云南面向南亞東南亞輻射中心重要節(jié)點、云南綠色硅材產(chǎn)業(yè)先行區(qū)、云南高原特色農(nóng)業(yè)品牌樣板縣、云南滇西邊境旅游目的地、保山市域社會治理示范縣建設(shè)取得新進展，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的行動綱領(lǐng)。
第一篇 開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。站在新的歷史起點上，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出龍陵貢獻(xiàn)。
第一章 發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是受到新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府和市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅定不移推進改革開放，有力有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成效，為我縣開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
第一節(jié) 全面建成小康社會
——經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。 2020 年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 123 億元，年均增長 9.8% ，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值 34.33 億元，年均增長 6% ；第二產(chǎn)業(yè)增加值 50.25 億元，年均增長 13.2% ；第三產(chǎn)業(yè)增加值 38.42 億元，年均增長 8.2% 。人均生產(chǎn)總值達(dá)到 44972元，年均增長 9.2% 。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá) 31455 元，年均增長 7.4% ；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá) 12626 元，年均增長 9.7% 。社會消費品零售總額達(dá) 37.23 億元，年均增長23.0% 。固定資產(chǎn)投資達(dá) 94.91 億元，年均增長 8.5% 。實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入 5.93 億元，年均增長 4.1% 。金融機構(gòu)存貸款余額分別達(dá) 101.77 億元、 83.01 億元，年均分別增長 5.4% 、 12.1% 。2019 年，在全省縣域經(jīng)濟綜合排名中龍陵位居第 40 位。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，糧食產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在 14.5 萬噸以上，生豬、肉牛、石斛、核桃、茶葉等 10 大高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；新型工業(yè)化發(fā)展加速，保山隆基 11GW 單晶硅棒項目全面達(dá)產(chǎn)達(dá)效，實現(xiàn)水電硅材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 70.8 億元，在 2015 年基礎(chǔ)上增加 54.4 億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的 55.1% ；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，以現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等為重點的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和以旅游、商貿(mào)流通等為重點的生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 27.9:40.9:31.2 。
——三大戰(zhàn)役成效明顯。脫貧攻堅取得決定性成就，全縣累計脫貧出列 80 個貧困村、脫貧退出貧困人口 15737 戶 64539 人，貧困發(fā)生率實現(xiàn)動態(tài)清零，易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口13630 人，“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”工作目標(biāo)基本實現(xiàn)；污染防治取得明顯成效，“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)和“八個標(biāo)志性戰(zhàn)役”深入開展，生態(tài)環(huán)境明顯改善；防范化解重大風(fēng)險穩(wěn)步推進，金融、互聯(lián)網(wǎng)、債務(wù)等風(fēng)險得到有效控制。
——基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。路網(wǎng)加快織密，全縣新增公路里程1425.4 公里達(dá)到 3527.6 公里，群眾出行更加便捷安全；航空網(wǎng)穩(wěn)步推進，通用機場、直升機場項目前期得以啟動；能源網(wǎng)不斷夯實，騰龍橋一級、公養(yǎng)河四級等水電站建成投產(chǎn)，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造步伐加快，天然氣支線建成通氣，充電服務(wù)設(shè)施得到加強，全縣電力總裝機達(dá) 65.21 萬千瓦，新增 9.88 萬千瓦；水網(wǎng)持續(xù)完善，段家壩水庫、轱轆河水庫相繼建成，全縣新增供水能力 4580萬立方米，農(nóng)田有效灌溉程度達(dá) 55.12% ，比 2015 年提高 7.76個百分點；信息物流網(wǎng)日趨健全，縣鄉(xiāng)通訊傳輸網(wǎng)絡(luò)全面提速，4G 和光纖寬帶實現(xiàn)行政村全覆蓋，建成 5G 基站 36 個。
——城鄉(xiāng)發(fā)展更加均衡。美麗縣城建設(shè)全面推進，縣城建成區(qū)面積達(dá) 6.2 平方公里，比 2015 年新增 0.9 平方公里，城市綠化覆蓋率達(dá) 39.41% ，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 45.1% ，成功創(chuàng)建“國家衛(wèi)生縣城”“省級生態(tài)文明縣”“省級園林縣城”“省級文明城市”。鄉(xiāng)村振興有序推進，新增城鄉(xiāng)公交線路 5 條達(dá)到 6 條，投入公交車 53 輛，“廁所革命”深入實施，文明鄉(xiāng)村、森林鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，鄉(xiāng)村面貌日新月異。
——民生福祉顯著改善。常態(tài)化疫情防控成效顯著，慎終如始抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項工作，嚴(yán)格落實“ 3 戶 5 戶聯(lián)防聯(lián)控”等管控措施，較早實現(xiàn)確診病例、疑似病例“雙清零”，積極推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市，以最快速度恢復(fù)全縣正常生產(chǎn)生活秩序，最大限度減少和對沖疫情影響。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比由 2015 年的 2.78 下降到 2020 年的 2.49 。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，學(xué)前教育規(guī)模不斷擴大，義務(wù)教育均衡發(fā)展，職業(yè)教育加快發(fā)展，普通高中教育實現(xiàn)新突破， 2020 年高考一本上線率達(dá)15.1% ，比“十二五”末提高 8.2 個百分點，填補了龍陵籍本地就讀學(xué)生考取清華、北大歷史空白。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升，縣人民醫(yī)院遷建有序推進，縣中醫(yī)醫(yī)院實現(xiàn)整院遷建，婦幼保健和計劃生育服務(wù)工作扎實開展，全面兩孩政策平穩(wěn)實施，鄉(xiāng)、村醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善，全縣每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá) 1.87 人、醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)達(dá) 4.44 張，人均預(yù)期壽命達(dá) 76.67歲。創(chuàng)業(yè)就業(yè)力度不斷加大，累計開發(fā)就業(yè)崗位 2.37 萬個，累計城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1.91 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 3.3% 。社會保障更趨完備，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率達(dá)到 98.51% ，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋 18.18 萬人，失業(yè)、工傷等各項社會保險覆蓋范圍不斷擴大，低保、特困、重點優(yōu)撫、殘疾人等群體社會保障水平不斷提高。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化設(shè)施全面加強，文化惠民工程深入實施，文化藝術(shù)精品不斷涌現(xiàn)，體育競技水平不斷提高；抗戰(zhàn)文化、黃龍玉文化、溫泉養(yǎng)生文化更加凸顯，松山大戰(zhàn)遺址公園景區(qū)成功創(chuàng)建為 4A 級旅游景區(qū)，龍陵黃龍玉的知名度美譽度穩(wěn)步提升，邦臘掌溫泉獲評世界珍稀溫泉。社會治理更加有力，平安龍陵建設(shè)穩(wěn)步推進，被評為 2018 年度、 2019年度全省先進平安縣，連續(xù) 6 年在全省群眾安全感滿意度調(diào)查中名列前茅。
——生態(tài)文明建設(shè)不斷加強。習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想落地生根，新發(fā)展理念牢固樹立，“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，全縣國土空間布局更加優(yōu)化，森林龍陵、森林鄉(xiāng)村建設(shè)扎實開展，2019 年象達(dá)勐蚌等 5 個村（社區(qū)）入選首批國家森林鄉(xiāng)村。山水林田湖草系統(tǒng)治理取得明顯成效， 2020 年全縣森林覆蓋率達(dá)73.62% ，地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá) 100% ，兩大水系主要出境、跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá) 100% ，主要污染物排放量均完成市級下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，爭當(dāng)全市生態(tài)文明建設(shè)排頭兵邁出堅實步伐，好山好水好空氣的美譽度持續(xù)提升。
——改革創(chuàng)新繼續(xù)深化。重點領(lǐng)域改革取得新成效，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，“三去一降一補”取得明顯成效，黨政機構(gòu)、投融資體制、經(jīng)濟體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)文明等重點領(lǐng)域改革統(tǒng)籌推進。營商環(huán)境全面優(yōu)化提升，全面清理準(zhǔn)入許可事項，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度；“放管服”改革進一步深化，行政審批更加高效，“一部手機辦事通”全面推廣，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率大幅提高，“最多跑一次”事項占全部政務(wù)事項的比重大幅提升。合作開放再添活力， 2020 年實現(xiàn)進出口總額 619萬美元，年均增長 0.2% ；參與保山“一線兩園”建設(shè)、推進“騰龍一體化”發(fā)展取得階段性成效。創(chuàng)新驅(qū)動取得新成績， 2020年研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達(dá) 1.48% ，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá) 1.83 件，科技進步貢獻(xiàn)率達(dá) 55% ，全縣經(jīng)濟發(fā)展動能逐步從依靠資源要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量得到較大提高。
“十三五”時期全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了較大成就，得益于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神的科學(xué)指引，得益于省委、省政府和市委、市政府的關(guān)心支持，得益于全縣廣大干部和各族群眾的團結(jié)奮斗。同時，我們深切的體會到，新時代做好龍陵經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作，必須始終堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為第一原則，始終堅持把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，始終堅持把改革創(chuàng)新作為第一動力，始終堅持把民生福祉作為第一要事，始終堅持把人才培養(yǎng)作為第一資源，始終堅持把生態(tài)文明作為第一責(zé)任。
盡管我縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了較好成績，但整體來看，經(jīng)濟總量仍然較小、基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平不高、科技創(chuàng)新能力不足、社會事業(yè)短板較多、環(huán)境資源壓力較重、發(fā)展風(fēng)險隱患依然突出，在“十四五”期間必須予以克服。
第二節(jié) 國際國內(nèi)形勢分析
當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
縱觀全球，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時，國際環(huán)境不確定不穩(wěn)定性明顯增加，特別是新冠疫情全球大流行，推動國際格局加速演變。世界經(jīng)濟深度衰退，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈遭受沖擊，治理赤字、信任赤字、發(fā)展赤字、和平赤字仍在擴大。單邊主義、保護主義、霸凌行徑上升，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，加劇了世界經(jīng)濟中的風(fēng)險和不確定性。
展望國內(nèi)，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。
放眼云南，挑戰(zhàn)與機遇并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。全省綜合交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件、生態(tài)環(huán)境、改革創(chuàng)新、對外開放等正逐步形成協(xié)同效應(yīng)，發(fā)展方向目標(biāo)思路措施更加明確，發(fā)展基礎(chǔ)更加厚實，發(fā)展動力更加強勁。特別是隨著以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局形成，“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策在云南交匯疊加，云南獨特的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、開放優(yōu)勢更加凸顯。同時，云南欠發(fā)達(dá)的基本省情并沒有根本改變，既有發(fā)展不平衡不充分的問題，又有與現(xiàn)代化差距較大的問題，支撐全省高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固。
聚焦保山，短板與跳板疊加，但跳板勝于短板。全市發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不夠高，科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展的動能不夠強勁，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會治理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域仍存在短板弱項。但保山發(fā)展具有良好的基礎(chǔ)，特別是隨著“五化”“五滇西”建設(shè)的穩(wěn)步推進，將成為高質(zhì)量發(fā)展的最大跳板。
立足龍陵，我們正面臨著習(xí)近平總書記考察云南、親臨保山帶來的歷史性機遇，國家以更大力度應(yīng)對疫情影響帶來的政策性機遇，中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)帶來的開放機遇，東部和南部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的發(fā)展機遇。但國際環(huán)境復(fù)雜多變將增加龍陵經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的難度，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高將增加龍陵快速發(fā)展的難度，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后將增加龍陵協(xié)調(diào)發(fā)展的難度，對縣情認(rèn)識不足及觀念滯后將增加龍陵現(xiàn)代化治理的難度。
總之，我們面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有、困難前所未有、壓力前所未有。但也是危機并存、危中有機、危可轉(zhuǎn)機。我們要辯證認(rèn)識和把握國內(nèi)外大勢，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風(fēng)險意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第三節(jié) 深化縣情內(nèi)涵認(rèn)識
深刻把握新時代龍陵“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”的縣情特點，深化縣情新內(nèi)涵認(rèn)識，找準(zhǔn)龍陵在發(fā)展大局中的坐標(biāo)方位、使命擔(dān)當(dāng)。
深刻把握“邊疆”新內(nèi)涵。龍陵地處云南西部邊陲，與緬甸山水相連、江河同源，有國境線長 19.71 公里。隨著國家“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟走廊等重大戰(zhàn)略的實施和云南面向南亞東南亞輻射中心的建設(shè)，一批諸如大瑞鐵路、沿邊鐵路、瑞孟高速、施勐高速等重大項目的建成，龍陵將處在通向南亞東南亞的一個重要節(jié)點上，處在昆明至瑞麗輻射緬甸皎漂連接?xùn)|南亞、昆明至騰沖輻射緬甸密支那連接南亞兩大國際通道的交匯點上，區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。也就是說，今天的“邊疆”，已經(jīng)不再是偏遠(yuǎn)、封閉、貧窮、落后的代名詞，而是充滿生機、活力迸發(fā)、蒸蒸日上的開放前沿和發(fā)展熱土。
深刻把握“民族”新內(nèi)涵。龍陵少數(shù)民族人口的數(shù)量雖然只占到總?cè)丝诘?6.5% ，但種類繁多，共有 23 種世居少數(shù)民族，是中華民族大家庭的縮影。近年來，少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展雖然獲得了前所未有的進步，但發(fā)展普遍滯后的問題依然存在，而且差距擴大趨勢仍未緩解。我們必須充分認(rèn)識民族性的核心要義就是協(xié)調(diào)發(fā)展，站到全省建設(shè)“我國民族團結(jié)進步示范區(qū)”的高度，著力把資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，讓全縣各族人民共創(chuàng)美好未來。
深刻把握“山區(qū)”新內(nèi)涵。龍陵山多壩少，山地面積占到整個國土面積的 98% ，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。自改革開放以來，山區(qū)發(fā)展翻天覆地，取得了由總體貧窮到總體小康，進而邁向全面小康的歷史性成就?，F(xiàn)在的龍陵山區(qū)，已是宜人宜居區(qū)、生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出區(qū)、健康養(yǎng)生區(qū)、農(nóng)業(yè)資源富集區(qū)、旅游資源開發(fā)區(qū)，發(fā)展?jié)摿薮?、成長空間廣闊，綠水青山正在成為巨大優(yōu)勢，成為各族人民開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的金山銀山。但我們要看到，山區(qū)的最大特點依然是封閉，山區(qū)的最大出路是“破繭”，山區(qū)的最大振興在創(chuàng)新。在今后的發(fā)展中，要通過聚焦重點產(chǎn)業(yè)、聚集資源要素，挖掘鄉(xiāng)村多重價值，促進山區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，激發(fā)山區(qū)發(fā)展新動能，推動山區(qū)實現(xiàn)美麗嬗變。
深刻把握“美麗”新內(nèi)涵。龍陵是“江河山川之美”“綠色生態(tài)之美”“歷史文化之美”的嵌合地。全縣地處滇西橫斷山脈南延的高黎貢山山系，諸山系縱橫全境，怒江、龍川江兩條國際河流順境而過，蘇帕河、公養(yǎng)河、香柏河、河沖河等 44 條河流鑲嵌其間，構(gòu)成了龍陵大地的骨架與動脈，是美麗龍陵的根基。龍陵生態(tài)環(huán)境較優(yōu)，境內(nèi)有省級小黑山自然保護區(qū)，全縣森林覆蓋率高達(dá) 73.62% ，且生物資源多樣，有“物種基因庫”之稱，2019 年象達(dá)勐蚌等 5 個村（社區(qū)）被入選為國家森林鄉(xiāng)村，綠色已經(jīng)成為龍陵大地的真正底色。龍陵歷史文化厚重，有以滇西抗日主戰(zhàn)場松山為代表的抗戰(zhàn)文化，有以黃龍玉瑰寶為代表的黃龍玉文化，有以神湯奇水邦臘掌為代表的溫泉養(yǎng)生文化，有以傈僳族、彝族為代表的民族民間文化，文化已經(jīng)成為龍陵這塊大地上的靈魂。在這“三美”中，綠色生態(tài)、藍(lán)天白云、青山綠水一直是龍陵最寶貴的資源，也是最核心的優(yōu)勢，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的最大資本，是實踐綠水青山就是金山銀山的最好印證。因此，我們必須充分認(rèn)識美麗性的核心要義就是綠色發(fā)展，從而站在“為全局計、為子孫謀”的高度，像保護眼睛一樣保護好綠水青山，推動美麗龍陵建設(shè)走在全省前列。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，強化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入實施生態(tài)立縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強縣、文旅揚縣、人才興縣、開放活縣戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進城市生態(tài)化、工業(yè)聚集化、農(nóng)業(yè)規(guī)模化、旅游品牌化、治理現(xiàn)代化，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成效，進一步夯實全面建成小康社會成果，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面建設(shè)云南面向南亞東南亞輻射中心重要節(jié)點、云南綠色硅材產(chǎn)業(yè)先行區(qū)、云南高原特色農(nóng)業(yè)品牌樣板縣、云南滇西邊境旅游目的地、保山市域社會治理示范縣，將龍陵建設(shè)成為支撐保山高質(zhì)量發(fā)展的重要動力引擎，為與全國全省全市同步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打牢基礎(chǔ)。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅決執(zhí)行維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，處理好穩(wěn)和進、立和破、虛和實、標(biāo)和本、遠(yuǎn)和近的關(guān)系，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三章 主要目標(biāo)
緊緊圍繞到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、本世紀(jì)中葉實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)謀劃、合理確定我縣“十四五”時期的主要目標(biāo)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，確保到二〇三五年與全國全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
第一節(jié) 二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二〇三五年，我縣與全國全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面建成云南面向南亞東南亞輻射中心重要節(jié)點、云南綠色硅材產(chǎn)業(yè)先行區(qū)、云南高原特色農(nóng)業(yè)品牌樣板縣、云南滇西邊境旅游目的地、保山市域社會治理示范縣。全縣經(jīng)濟總量力爭邁上新臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全省平均水平；區(qū)域創(chuàng)新能力顯著提高，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治龍陵、法治政府、法治社會，平安龍陵建設(shè)達(dá)到更高水平；基本建成工業(yè)強縣、人才強縣、文旅強縣、健康龍陵；群眾素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，文化軟實力顯著增強；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，中等收入群體進一步擴大；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)保護、環(huán)境質(zhì)量、資源利用等走在全省前列；推進交通強縣建設(shè)，現(xiàn)代化綜合交通體系和物流體系基本形成；人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得明顯成效，各族群眾生活更加美好。
第二節(jié) “十四五”時期主要目標(biāo)
今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮。到二〇二五年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全市平均水平?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯增強，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展，世界一流“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”三張牌優(yōu)勢更加凸顯，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，文旅揚縣持續(xù)加強，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯提升，常住人口城鎮(zhèn)化率大幅提高，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)加快推進，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。
——云南面向南亞東南亞輻射中心重要節(jié)點建設(shè)邁出新步伐。改革開放水平明顯提升，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，市場主體更加充滿活力，美麗龍陵建設(shè)、綜合交通樞紐建設(shè)、清潔能源基地建設(shè)、物流示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效，對外開放合作全面深化，對外輻射力、帶動力、影響力顯著提升。
——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，中華民族共同體意識更加牢固，各族人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)和法治素養(yǎng)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加完善，文化產(chǎn)業(yè)取得新發(fā)展，民族優(yōu)秀文化更加繁榮，精神文化生活日益豐富，社會更加文明進步。
——爭當(dāng)全省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)文明體制機制更加健全，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美、人文美成為普遍形態(tài)。
——民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建和民生福祉達(dá)到新水平。鑄牢中華民族共同體意識，深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。
——市域社會治理能力實現(xiàn)新提升。民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、智能化水平全面提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，邊疆民族地區(qū)治理能力顯著增強。
龍陵縣“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)
第二篇 加快創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范縣
全面貫徹黨的民族政策，堅持“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”的指導(dǎo)思想，全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
第一章 筑牢中華民族共同體意識
以鑄牢中華民族共同體意識為主線，緊扣“中華民族一家親、同心共筑中國夢”總目標(biāo)，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立“三個離不開”思想，打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)。
第一節(jié) 深化民族團結(jié)進步教育
把鑄牢中華民族共同體意識納入國民教育、干部教育、社會教育全過程，堅持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育，開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史宣傳教育，健全鑄牢中華民族共同體意識教育常態(tài)化機制，不斷增強各民族對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同。
第二節(jié) 廣泛開展民族團結(jié)進步宣傳
講好習(xí)近平總書記治國理政、管黨治黨、愛民為民、心系邊疆的故事，引導(dǎo)各族群眾切身感受習(xí)近平總書記和黨中央的親切關(guān)懷，感受黨的力量、制度的力量、國家的力量，堅定不移感黨恩、聽黨話、跟黨走。鼓勵在公共區(qū)域、人員密集地方等場所，大力開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育活動。充分運用新技術(shù)、新媒體等宣傳載體，拓展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育網(wǎng)絡(luò)空間，推進“互聯(lián)網(wǎng) + 民族團結(jié)進步”，讓互聯(lián)網(wǎng)成為構(gòu)建各民族共有精神家園、鑄牢中華民族共同體意識的重要載體。
第三節(jié) 構(gòu)建各民族共有精神家園
實施中華民族視覺形象工程，挖掘各民族共享的中華文化符號，不斷增強中華文化認(rèn)同。實施少數(shù)民族優(yōu)秀文化保護傳承工程、少數(shù)民族文化精品工程，推動各民族文化保護傳承和交融創(chuàng)新，加強各民族優(yōu)秀手工藝保護和傳承，扶持民族文學(xué)、歌舞、影視、戲曲等創(chuàng)作傳播，不斷滿足各族群眾的精神文化需求。
第二章 全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建
健全民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作機制，促進各民族交往交流交融，創(chuàng)造各族群眾共居共學(xué)共事共樂的社會條件，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。
第一節(jié) 加強民族團結(jié)進步陣地建設(shè)
推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作向縱深發(fā)展，深化落實民族團結(jié)進步創(chuàng)建“九 ＋N 進”措施，推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動覆蓋不同行業(yè)和不同領(lǐng)域。
第二節(jié) 加快推進國家通用語言文字教育
將推廣、使用國家通用語言文字作為民族團結(jié)進步示范縣建設(shè)的重要內(nèi)容。全面加強國家通用語言文字教育，全面落實國家統(tǒng)編教材使用工作，推動各民族學(xué)生掌握和使用國家通用語言文字，促進各民族語言互通、心靈相通。辦好民族團結(jié)進步示范高中班。
第三節(jié) 建立各民族相互嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境
創(chuàng)新推進城市民族工作，鼓勵各族群眾在城市和鄉(xiāng)村雙向流動，健全完善少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理體系，建立流出地和流入地對接協(xié)作工作機制，保障流動人口享有城市均等化服務(wù)，促進少數(shù)民族群眾全面融入社區(qū)、融入城市。
第四節(jié) 開展富有特色的群眾性交流活動
搭建促進各民族交往交流交融的文化橋梁，建設(shè)“中華民族一家親”系列教育實踐活動平臺，開展民族團結(jié)進步宣傳月、宣傳周、宣傳日活動和“結(jié)對子”“手拉手”“一家親”等聯(lián)誼活動，辦好少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會和少數(shù)民族文藝會演，增進各民族間感情交流。
第三章 支持民族地區(qū)、邊境地區(qū)加快發(fā)展
堅持把發(fā)展作為促進民族團結(jié)進步的總鑰匙，不斷增強民族地區(qū)自我發(fā)展能力，推動民族地區(qū)經(jīng)濟增長速度和居民人均收入增長幅度高于全縣平均水平，逐步縮小與全縣發(fā)展水平的差距。
第一節(jié) 加大民族地區(qū)政策支持
持續(xù)推動政策、資金、項目向民族地區(qū)傾斜。支持民族地區(qū)發(fā)展旅游、民族文化創(chuàng)意設(shè)計、民族工藝品等特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵和規(guī)范發(fā)展民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，增強民族地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力，鞏固民族地區(qū)脫貧攻堅成果。繼續(xù)實施興邊富民、守邊固邊工程，加快邊境地區(qū)集鎮(zhèn)和現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)，構(gòu)建強邊穩(wěn)邊富邊新格局。
第二節(jié) 加強民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以民族鄉(xiāng)、少數(shù)民族聚居村寨基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級為重點，全面改善民族地區(qū)交通、水利、能源、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)、通暢和均等化水平。
第三節(jié) 改善民族地區(qū)社會民生
完善公平公正、共建共享的公共服務(wù)體制機制，加強民族地區(qū)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、法律服務(wù)等基本公共服務(wù)建設(shè)，推進基本公共服務(wù)主要指標(biāo)達(dá)到全縣平均水平，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民，促進各民族群眾公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權(quán)、精神家園同建、社會和諧同創(chuàng)。
第四節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化邊境小康村
按照基礎(chǔ)牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、生活好、邊疆穩(wěn)、黨建強的要求，圍繞加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、做強做精優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展邊境貿(mào)易、提升公共服務(wù)水平、優(yōu)化宜居環(huán)境、加強鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)等重點任務(wù)，加快推進現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)，把現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)成為展示國門形象的窗口、守土固邊的堡壘。
第三篇 爭當(dāng)全省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵
堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然
生態(tài)安全邊界。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，努力成為全省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第一章 推動綠色低碳發(fā)展
深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)綠色生活，健全綠色低碳發(fā)展政策制度體系，全面推動經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展。
第一節(jié) 培育綠色低碳發(fā)展新動能
全面推行清潔生產(chǎn)，推進傳統(tǒng)行業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域綠色化改造，持續(xù)開展工業(yè)企業(yè)能效“領(lǐng)跑者”創(chuàng)建。加強生態(tài)文明科技創(chuàng)新，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，發(fā)展生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，培育綠色發(fā)展新動能。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)和再生資源產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培植新的經(jīng)濟增長點。發(fā)展綠色建筑，鼓勵使用綠色建材、新型墻體材料。支持新能源和可再生能源開發(fā)，推動能源低碳安全高效利用。進一步加大新能源汽車推廣使用力度。
第二節(jié) 大力推進綠色生活
建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，深入開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色酒店等綠色生活創(chuàng)建行動，廣泛宣傳簡約適度的生活理念，積極倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，營造全社會崇尚、踐行綠色新發(fā)展理念的良好氛圍。鼓勵綠色出行，引導(dǎo)公眾選擇公共交通工具出行。促進綠色消費，鼓勵消費者購買和使用高效節(jié)能節(jié)水節(jié)材產(chǎn)品，推動生產(chǎn)者簡化產(chǎn)品包裝，避免過度包裝造成資源浪費和環(huán)境污染。堅決制止餐飲浪費行為。持續(xù)深入開展生態(tài)文明系列創(chuàng)建活動，不斷提高全縣生態(tài)文明建設(shè)水平。
第三節(jié) 積極削減碳排放和增加碳匯
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)，推進減排降碳。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，積極支持推動構(gòu)建科技含量高、能源資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施煙煤替代，提升電能在終端用能比例，推動重點行業(yè)節(jié)能低碳改造，進一步降低煤炭消費比重，提高企業(yè)能源利用效率。加強綠色供應(yīng)鏈管理，調(diào)整優(yōu)化貨物運輸結(jié)構(gòu)。加強商業(yè)、建筑與公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能減排降碳。認(rèn)真落實碳達(dá)峰、碳中和總體部署，采取一切有效措施，降低碳排放強度，控制溫室氣體排放，增加森林和生態(tài)系統(tǒng)碳匯，確保完成市下達(dá)的碳排放總量和強度控制任務(wù)。
第四節(jié) 健全綠色低碳發(fā)展支撐體系
全面落實國家支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和低碳發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策。完善促進綠色發(fā)展的價格形成機制，深化水資源價格改革，推進電價市場化改革，健全完善污水垃圾處置收費機制，強化綠色發(fā)展的法規(guī)和政策保障。發(fā)展綠色金融，加快構(gòu)建綠色金融體系，引導(dǎo)金融和實體經(jīng)濟開展綠色投融資活動。深化環(huán)保投融資體制改革，探索環(huán)保治理投融資新形態(tài)，大力推進環(huán)境污染第三方治理，積極引導(dǎo)社會資本投入污染防治和綠色低碳發(fā)展。支持和推進綠色發(fā)展科技創(chuàng)新，加強綠色發(fā)展領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)。
第二章 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
持續(xù)打好“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)和“八個標(biāo)志性戰(zhàn)役”，突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，系統(tǒng)治污、精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷解決突出環(huán)境問題，持續(xù)改善全縣環(huán)境質(zhì)量，堅決守護好龍陵的藍(lán)天白云、綠水青山、良田沃土。
第一節(jié) 持續(xù)強化大氣污染防治
加強工業(yè)大氣污染防治，持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)綜合整治，實施揚塵油煙污染綜合整治，強化工業(yè)硅爐窯大氣污染綜合治理，提升水泥生產(chǎn)線煙氣脫硝水平。強化細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，推動油品儲運銷、汽車維修 4S 店等重點行業(yè)（領(lǐng)域）揮發(fā)性有機物綜合治理。嚴(yán)格機動車尾氣排放管控，淘汰國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)老舊柴油貨車，建立完善機動車、非道路移動機械、加油站油氣回收等監(jiān)控系統(tǒng)。完善城市網(wǎng)格化監(jiān)管機制，加強城市道路、建筑工地?fù)P塵防控和餐飲油煙監(jiān)管，提高城市道路機械化清掃率。推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)控秸稈焚燒。統(tǒng)籌推進大氣污染防治和氣候變化應(yīng)對。
第二節(jié) 加大水源地保護和污水治理力度
強化河湖長制，統(tǒng)籌水環(huán)境保護、水生態(tài)修復(fù)、水資源利用，推進怒江（薩爾溫江）、龍川江（伊洛瓦底江）兩大水系上下游、干支流、左右岸協(xié)同保護治理，保障生態(tài)流量，加強重點流域污染治理和環(huán)境風(fēng)險防范，提高優(yōu)良水體比例，基本消除劣Ⅴ類水體，穩(wěn)定保持出境跨界河流監(jiān)測斷面水質(zhì)優(yōu)良。推進集中式飲用水水源保護區(qū)綜合整治，持續(xù)改善飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量，提升集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)水平。加強集中式飲用水水源監(jiān)控能力建設(shè)，強化水質(zhì)監(jiān)測和動態(tài)跟蹤，提高風(fēng)險防控和預(yù)警應(yīng)急能力。實施從飲用水水源到用戶水龍頭出水水質(zhì)的全過程監(jiān)管，提高飲用水安全保障水平。加強農(nóng)村飲用水水源保護，嚴(yán)控地下水開采，確保人畜飲水安全。強化工業(yè)污水治理，推行第三方環(huán)保管家服務(wù)，加快提升工業(yè)污水處置水平。加強城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造，加快推進老城區(qū)雨污分流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上新建區(qū)全面實現(xiàn)雨污分流，補齊城鄉(xiāng)生活污水收集處理設(shè)施短板，整治錯接混接、破損漏損管網(wǎng)。落實農(nóng)村污水垃圾處理價格和補貼，提升農(nóng)村污染治理水平。加強移動源污染防治，嚴(yán)防船舶、碼頭產(chǎn)生污染。實施入河排污口排查整治，優(yōu)化排污口設(shè)置布局。完善污水處理收費動態(tài)調(diào)整機制。加大城市黑臭水體治理力度，全面開展縣城建成區(qū)黑臭水體整治。
第三節(jié) 穩(wěn)步推進土壤污染治理
全面推進農(nóng)用地分類管理，對安全利用類和嚴(yán)格管控類農(nóng)用地依法采取風(fēng)險管控措施，鞏固和提升超篩選值農(nóng)用地安全利用水平，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。進一步加強污染地塊開發(fā)利用全生命周期信息共享和聯(lián)動監(jiān)管，深入推進污染地塊和國土空間規(guī)劃“一張圖”，強化建設(shè)用地風(fēng)險管控和治理修復(fù)名錄管理，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，確保人居環(huán)境安全。加強土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，持續(xù)推進耕地周邊涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)、歷史遺留廢渣、尾礦庫等排查整治，強化土壤污染源頭防控。篩選適用技術(shù)，推進土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。推進有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學(xué)防治，加強廢棄農(nóng)膜回收利用，控制農(nóng)業(yè)面源污染。開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查，推進重點地下水污染源風(fēng)險防控。
第四節(jié) 提升環(huán)境風(fēng)險防控和處置水平
持續(xù)強化固體廢物和危險廢物環(huán)境監(jiān)管，推動化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管控。嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移等管理制度，強化全過程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪活動。合理布局危險廢物、醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，加快危險廢物、醫(yī)療廢物收集處置能力，推進危險廢物綜合利用和安全處置。全面執(zhí)行重點重金屬污染物特別排放限值，進一步提升重金屬污染防治水平。推進綠色礦山建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護水平。防范持久性有機污染物、汞等化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險。推廣“無廢城市”試點經(jīng)驗，加強白色污染防治，推動固體廢物資源化利用。全面開展垃圾分類，推進城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、無害化、資源化處置，持續(xù)推進塑料污染治理。
第三章 筑牢生態(tài)安全屏障
實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強以邊境森林保護帶及江河源頭保護帶為重點的重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，涵養(yǎng)龍陵生態(tài)本真自然之美、生物多樣多彩之美、文化包容厚重之美。
第一節(jié) 開展國土山川大綠化
統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復(fù)，科學(xué)布局和組織實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)重大工程。持續(xù)開展森林龍陵建設(shè)和國土綠化行動，開展沿路、沿河湖、沿集鎮(zhèn)“三沿”造林綠化。全面推行林長制，加強森林資源管理，加強天然林保護、公益林管護，實施人工造林種草、封山育林育草、退化林修復(fù)、毒害草治理、草原生態(tài)修復(fù)等，優(yōu)化林草生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。推動生態(tài)脆弱區(qū)、重點流域水生態(tài)修復(fù)，提升橫斷山區(qū)等重點區(qū)域水源涵養(yǎng)功能，逐步改善森林草原河湖濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。推動歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，加強地質(zhì)災(zāi)害防治。持續(xù)開展石漠化、水土流失綜合治理及小流域綜合治理。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，健全耕地休耕輪作制度。開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。
第二節(jié) 實施生物多樣性保護重大工程
抓住保山積極推進高黎貢山國家公園建設(shè)契機，圍繞高黎貢山國家級自然保護區(qū)南延生態(tài)保護帶建設(shè)，落實最嚴(yán)格的保護措施，強化生物圈保護，豐富物種多樣性，供給優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。加強野生動植物保護，開展生物多樣性保護廊道、珍稀瀕危物種重要棲息地和遷地保護體系建設(shè)。加強小黑山自然保護區(qū)建設(shè)，開展江中山亞區(qū)綠孔雀、疣粒野生稻，大雪山亞區(qū)喜馬拉雅紅豆杉，雪山亞區(qū)邊緣景東翅子樹，古城山亞區(qū)長蕊木蘭、白眉長臂猿，一碗水亞區(qū)珍稀瀕危桫欏植物園的保護。開展生物多樣性本底調(diào)查、觀測和評估，合理布局并加快建設(shè)生態(tài)監(jiān)測站，完善野生生物種質(zhì)資源庫建設(shè)，加強種質(zhì)資源收集保存，建設(shè)生物多樣性大數(shù)據(jù)庫，提升生物多樣性保護與監(jiān)管能力。合理開發(fā)利用生物資源，建立生物遺傳資源獲取與惠益共享制度，推動生物資源可持續(xù)利用。弘揚民族生態(tài)文化，發(fā)掘、整理、傳承與生物多樣性保護相關(guān)的民族傳統(tǒng)文化。有效保護物種，加強生物安全管理和外來物種管控，嚴(yán)厲打擊破壞野生動植物資源違法犯罪行為。
第三節(jié) 加強濕地保護與恢復(fù)
強化河湖長制，加強主要江河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理，完善濕地分級管理制度，健全完善濕地監(jiān)測預(yù)警體制和評價體系，落實濕地面積總量管控機制，增加濕地保護面積，全面提高濕地保護率。
第四章 提高資源利用效率
全面落實能源、水、建設(shè)用地總量和強度“雙控”制度，開展全民節(jié)能、節(jié)水行動，鼓勵可再生能源消費，推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。
第一節(jié) 全面推動能源節(jié)約
深入開展節(jié)能降耗行動。強化節(jié)能審查源頭管控，嚴(yán)格節(jié)能監(jiān)察，加強重點用能單位節(jié)能管理，加快推動能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)與數(shù)據(jù)應(yīng)用。把工業(yè)作為提高能源利用效率的重點領(lǐng)域，對建材、化工、有色等高耗能行業(yè)實施更加嚴(yán)格的能效標(biāo)準(zhǔn)，加強建筑、交通運輸、公共機構(gòu)與商業(yè)等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗。堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，推動綠色轉(zhuǎn)型實現(xiàn)積極發(fā)展。鼓勵可再生能源消費，大力促進廢棄物資源化利用。完善能源價格政策，落實能源階梯價格要求，嚴(yán)格實施差別電價、懲罰性電價。
第二節(jié) 實施全民節(jié)水行動
把節(jié)水作為解決全縣水資源問題的重要舉措，加強節(jié)水制度、政策、技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，推進中水回用和用水方式由粗放型向節(jié)約集約型轉(zhuǎn)變。建立水資源剛性約束制度，落實水資源消耗總量和強度雙控目標(biāo)責(zé)任。聚焦農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)居民生活用水等重點領(lǐng)域，實施重大節(jié)水工程，提高用水效率。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加快計量設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵機制。強化用水全過程監(jiān)管，增強全社會節(jié)水意識。
第三節(jié) 推進土地節(jié)約集約利用
深化土地管理制度改革，創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。開展閑置土地清理行動，盤活存量建設(shè)用地，提高土地利用效率。鼓勵開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用。堅持最嚴(yán)格的耕地保護和節(jié)約用地制度，加強用途管制，保護壩區(qū)良田，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)禁耕地非農(nóng)化、防止耕地非糧化。
第五章 完善生態(tài)環(huán)境治理體系
制定生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。堅持用最嚴(yán)的法治保護生態(tài)環(huán)境，完善源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)控、后果嚴(yán)懲、責(zé)任追究的全過程監(jiān)管體系。健全以環(huán)評制度為主體的源頭預(yù)防體系。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境保護離任審計、監(jiān)督考評等制度，落實生態(tài)環(huán)境公益訴訟和損害賠償。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善資源環(huán)境價格形成機制，健全生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度和生態(tài)補償機制。調(diào)整優(yōu)化自然保護地和生態(tài)紅線管控規(guī)則，強化監(jiān)管和執(zhí)法督察，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。全面實行排污許可制，加快完善排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)交易機制。
第四篇 推進云南面向南亞東南亞輻射中心重要節(jié)點建設(shè)
隨著云南面向南亞東南亞輻射中心的建設(shè)，龍陵已經(jīng)成為兩大輻射區(qū)域、兩大國際通道的重要節(jié)點。把重要節(jié)點建設(shè)好，是龍陵“十四五”期間最大的歷史性任務(wù)。我們要緊緊抓住歷史賦予的時代機遇、歷史交給的重大任務(wù)、歷史創(chuàng)造的時代空間，凝心聚力，攻堅克難，把龍陵建設(shè)成為云南面向南亞東南亞輻射中心重要節(jié)點。
第一章 建設(shè)美麗龍陵
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，圍繞“生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美”的目標(biāo)，突出溫泉城市、棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、城鄉(xiāng)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目帶動，高質(zhì)量推進美麗縣城、美麗壩區(qū)、美麗集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗村莊建設(shè)。通過“五美”工程的實施，將龍陵建設(shè)成為云南最美麗縣份。
第一節(jié) 建設(shè)美麗縣城
按照“干凈、宜居、特色、智慧”的總要求，圍繞“一核托雙心、龍脊攜四脈、玉帶綴多點”的城市空間格局，高品質(zhì)規(guī)劃建設(shè)溫泉城市，統(tǒng)籌邦臘掌、黃草壩、老梨樹、蚌渺、蚌別、三關(guān)等地溫泉資源，大格局做好溫泉城市規(guī)劃，大手筆推進溫泉入城項目建設(shè)，抓緊招商引進實力企業(yè)，全面推進產(chǎn)城融合，努力將縣城建設(shè)成為國內(nèi)知名、云南一流的溫泉城市，全面打響“康養(yǎng)福地、溫泉城市”品牌。
第二節(jié) 建設(shè)美麗壩區(qū)
按照城鄉(xiāng)一體、多規(guī)合一、功能融合的發(fā)展要求，將縣城、鎮(zhèn)安壩區(qū)及勐冒、黃草壩片區(qū)作為一個有機整體，一體規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造美麗壩區(qū)。
第三節(jié) 建設(shè)美麗集鎮(zhèn)
堅持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，推進美麗集鎮(zhèn)建設(shè)。重點對基礎(chǔ)條件好、功能布局優(yōu)、拓展空間大、輻射帶動強、產(chǎn)業(yè)后勁足、承載能力強的中心集鎮(zhèn)進行打造，充分發(fā)揮集鎮(zhèn)集聚和帶動效應(yīng)。
第四節(jié) 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧發(fā)展的要求，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。重點打造基礎(chǔ)條件好、資源稟賦豐、特色優(yōu)勢顯、發(fā)展?jié)摿Υ螅哂刑囟üδ芏ㄎ?、一二三產(chǎn)較好融合發(fā)展的行政村。
第五節(jié) 建設(shè)美麗村莊
堅持以文化底蘊深厚、民族特色鮮明、旅游基礎(chǔ)較好、人口規(guī)模集聚的自然村為單元，全力打造歷史文化名村、中國傳統(tǒng)村落、民族特色村、 2A 級以上旅游村莊和 200 戶以上的中心村，全力推進美麗村莊建設(shè)。
第二章 深化對內(nèi)對外開放
堅持內(nèi)外統(tǒng)籌、雙向開放，把深度融入新發(fā)展格局同融入“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略有機銜接起來，堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開放，形成對外開放新高地，建成保山對外開放新窗口。
第一節(jié) 主動服務(wù)和融入“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展
堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，深化務(wù)實合作，加強安全保障，促進共同發(fā)展。主動服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進戰(zhàn)略、規(guī)劃、機制對接，加強政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通；主動融入互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系和公共衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展、科技教育合作，促進人文交流。
第二節(jié) 加快推進中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)
緊緊抓住緬甸皎漂經(jīng)濟特區(qū)、中緬邊境經(jīng)濟合作區(qū)、仰光新城三端支撐和中緬鐵路、公路、中緬電力聯(lián)網(wǎng)、密支那經(jīng)濟合作開發(fā)區(qū)及保山“一線兩園”等建設(shè)機遇，支持縣內(nèi)企業(yè)“走出去”，推動境外投資合作，擴大跨境農(nóng)業(yè)合作，全面推動中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)。
第三節(jié) 深化國際國內(nèi)互聯(lián)互通
完善內(nèi)聯(lián)外通紐帶功能，推動引進來和走出去相結(jié)合。一是推動形成全面開放新格局。堅持深耕東南亞，拓展南亞和印度洋，積極參與中國—中南半島、孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)以及中國東盟自貿(mào)區(qū)、瀾湄合作機制和大湄公河次區(qū)域合作建設(shè)，全面提升沿邊開放水平。二是堅持對內(nèi)對外雙向開放。對內(nèi)主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，同時充分利用龍陵與德宏緊鄰優(yōu)勢，主動對接中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)德宏片區(qū)，力爭在制度創(chuàng)新、功能定位、邊境旅游、勞務(wù)輸出等方面實現(xiàn)謀合，強化與騰沖市鏈接，加快騰龍一體化發(fā)展，提升龍陵對內(nèi)聯(lián)通水平；對外主動銜接，加強與南亞東南亞及環(huán)印度洋的合作交流，著力構(gòu)建高質(zhì)量開放型經(jīng)濟新體系。三是全面提升面向南亞東南亞輻射影響力。抓住國家西部陸海新通道建設(shè)等機遇，找準(zhǔn)與南亞東南亞國家互利合作的戰(zhàn)略契合點，以跨境農(nóng)業(yè)合作、替代種植、跨境旅游、人文交流等領(lǐng)域為重點，把龍陵打造成保山對外開放的新窗口。
第四節(jié) 全力支撐面向南亞東南亞輻射中心重要節(jié)點建設(shè)
強化政策溝通，積極爭取國家支持木城口岸和跨境動物疫病區(qū)域化管理試點縣建設(shè)，加大甘蔗進口指標(biāo)和糧食進口關(guān)稅配額指標(biāo)的傾斜。加快設(shè)施聯(lián)通，緊緊抓住云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心戰(zhàn)略機遇和云南列為交通強國試點省份建設(shè)契機，走“網(wǎng)絡(luò)化、一體化、智能化”的路子，完善多層次交通網(wǎng)絡(luò)布局，實現(xiàn)立體互聯(lián)，建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，推動交通運輸體系從“基本適應(yīng)”向“提質(zhì)增效、適度超前”轉(zhuǎn)變，力爭“十四五”末初步建成滇西綜合交通樞紐重要節(jié)點。積極爭取重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目納入國家、省級“十四五”規(guī)劃盤子，并爭取國家支持建設(shè)等慕大橋，為龍陵無縫對接緬甸創(chuàng)造條件。推進貿(mào)易暢通，充分利用木城通道（一期）建設(shè)成果，積極爭取商務(wù)部等部門與緬甸溝通，實現(xiàn)對等開放。搞好資金融通，積極探索跨境金融業(yè)務(wù)。加強民心相通，充分發(fā)揮龍陵僑海資源優(yōu)勢，推進對緬合作機制建設(shè)，大力開展旅游、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育以及政府間、民間國際交流合作。
第五節(jié) 建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制
全面提高對外開放水平，推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，增強對外貿(mào)易綜合競爭力。落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放，依法保護外資企業(yè)合法權(quán)益，健全促進和保障境外投資的政策和服務(wù)體系，堅定維護縣內(nèi)企業(yè)國外合法權(quán)益，實現(xiàn)高質(zhì)量引進來和高水平走出去。
第五篇 深度融入新發(fā)展格局
堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，緊緊扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，找準(zhǔn)龍陵深度融入新發(fā)展格局的發(fā)力點和突破口，努力成為“大循環(huán)、雙循環(huán)”的戰(zhàn)略鏈接點和重要支撐點。
第一章 找準(zhǔn)深度融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”切入點
堅定不移擴大開放，以更大力度推進招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把各類開放平臺做實、做出影響力。深度融入國內(nèi)大循環(huán)，加強與滇中城市群、長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈有效銜接，承接好東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)龍頭企業(yè)在龍陵布局產(chǎn)業(yè)鏈。主動融入“滇西一體化”，深化與周邊騰沖市、芒市、瑞麗市等市（區(qū)）的交流合作，積極推動構(gòu)建“騰龍一體化”進程。提升在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的嵌入度，主動參與保山“一線兩園”建設(shè)，積極融入南亞東南亞國家產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈深度合作，增強連接南亞東南亞雙循環(huán)的紐帶和橋梁作用，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。
第二章 推動形成對內(nèi)對外開放強大市場
落實做大市場規(guī)模的政策支撐體系，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，暢通擴大市場規(guī)模的渠道。堅持供給和需求兩端發(fā)力，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。擴大中高端產(chǎn)品有效供給，減少無效和低端供給，更好地滿足廣大人民群眾日益增長、不斷升級的物質(zhì)文化需求。
第三章 堅持全面促進消費
增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當(dāng)增加公共消費，以質(zhì)量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。
第一節(jié) 提升傳統(tǒng)消費
促進實體零售業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、跨界融合發(fā)展。加快商業(yè)街區(qū)改造提升。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟。補齊優(yōu)化社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，扶持“互聯(lián)網(wǎng) + 社區(qū)”公共服務(wù)平臺，統(tǒng)籌社區(qū)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、家政、配送等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進線上線下生活服務(wù)，形成便民消費圈。促進住房消費健康發(fā)展，加快培育和發(fā)展住房租賃市場，提高物業(yè)管理水平。引導(dǎo)家政服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，支持家政服務(wù)知名品牌建設(shè)。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。合理增加公共消費，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)支出效率。改善消費環(huán)境，強化消費者權(quán)益保護。
第二節(jié) 培育新型消費
實施培育新消費行動計劃，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。發(fā)展服務(wù)消費，放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。引導(dǎo)數(shù)字消費，加快發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、數(shù)字傳媒等消費產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展無接觸交易服務(wù)，促進線上線下消費融合發(fā)展，引導(dǎo)直播帶貨、線上超市、無人機配送等新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，激活消費新市場、培育壯大新動能。大力倡導(dǎo)綠色消費，促進新能源汽車消費，優(yōu)化綠色低碳供應(yīng)鏈。推動批量消費向個性化消費、標(biāo)準(zhǔn)化消費向定制化消費轉(zhuǎn)變，增強個性化、精準(zhǔn)化服務(wù)水平，形成新的消費熱點。
第三節(jié) 激活農(nóng)村消費
有序取消部分行政性限制消費購買的規(guī)定，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力。加快農(nóng)村吃穿住用行等普通消費提質(zhì)擴容，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村居民增加交通、通信、文化、娛樂、汽車等消費。完善農(nóng)村線上線下商業(yè)網(wǎng)點，提高農(nóng)村商品供給質(zhì)量，開拓農(nóng)村消費市場。推動電子商務(wù)向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道，鼓勵和支持消費新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場拓展。推動具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將商貿(mào)流通與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等有機結(jié)合。健全農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化整合存量設(shè)施資源，健全完善縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)和市場網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)村末端“微循環(huán)”。
第四章 不斷拓展投資空間
圍繞補短板、強弱項、增動力，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，激發(fā)全社會投資活力，增強投資增長后勁，更好發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。
第一節(jié) 聚焦重點領(lǐng)域補短板
統(tǒng)籌利用各類資金，聚焦支撐我縣實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等方面短板，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目建設(shè)。
第二節(jié) 著力擴大工業(yè)投資
聚焦我縣世界一流“三張牌”打造和“數(shù)字龍陵”建設(shè)，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資和以綠色制造、智能制造為重點的工業(yè)投資，增強保山硅基產(chǎn)業(yè)園、云南龍陵產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺承載工業(yè)投資功能，大幅提高工業(yè)投資在全縣固定資產(chǎn)投資中的比重。
第三節(jié) 加快推進“兩新一重”建設(shè)
以新一代信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、智能電網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為重點，加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進城市更新改造，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。推進一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大交通、水利工程建設(shè)。
第四節(jié) 激發(fā)投資活力
深入推進投資審批制度改革，營造寬松、公平、高效的投資環(huán)境，提振全社會投資信心。破除民間資本進入重點領(lǐng)域的隱形障礙，擴寬民間投資渠道。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。
第五節(jié) 積極擴大外來投資
加強頂層設(shè)計，鼓勵和支持縣外、境外資金參與我縣六大重點產(chǎn)業(yè)、世界一流“三張牌”構(gòu)建。實施“一把手”招商工程，強化招商引資績效考核制度，推動落實政府招商引資主體責(zé)任。探索和創(chuàng)新利用外資方式，強化投資服務(wù)和保護，做好投資要素保障，加大外資項目服務(wù)力度，建立健全外商投資投訴工作機制，依法保護外商投資企業(yè)合法權(quán)益，增強外商投資企業(yè)長期投資信心。優(yōu)化外商投資聯(lián)動管理，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動實行高水平投資自由化便利化。
第六節(jié) 推動形成多元投融資模式
推進投資和融資聯(lián)動發(fā)展，建立項目分類融資機制，規(guī)范靈活使用地方政府專項債券和金融機構(gòu)貸款、企業(yè)債券、政府引導(dǎo)基金投入等多元化融資，穩(wěn)妥推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點，探索建立“交通 + 土地開發(fā)”建設(shè)運營機制，形成多元化投融資模式。
第六篇 推進創(chuàng)新型龍陵建設(shè)
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興縣戰(zhàn)略、人才強縣戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強縣。
第一章 加強創(chuàng)新體系建設(shè)
補短板，強優(yōu)勢，推動優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細(xì)作，注重原始創(chuàng)新，強化共性基礎(chǔ)技術(shù)供給，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，構(gòu)建突出支撐重點產(chǎn)業(yè)、突出優(yōu)勢特色領(lǐng)域、開放合作的區(qū)域創(chuàng)新體系，提高創(chuàng)新鏈整體效能。
第一節(jié) 加強重大創(chuàng)新平臺建設(shè)
推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加大對硅材、新能源、生物醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域創(chuàng)新支持力度，組建水電硅材研發(fā)中心、生物科技創(chuàng)新中心、生物制炭研發(fā)中心。同時，抓住市級引進國家級、省級創(chuàng)新平臺機遇，強化對接，以一流環(huán)境、一流政策、一流服務(wù)爭取創(chuàng)新平臺建設(shè)落戶龍陵。
第二節(jié) 打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)
圍繞制約我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，找準(zhǔn)短板、創(chuàng)新機制、重點攻關(guān)，為我縣高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的科技支撐。全面摸清制約重點產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，建立項目庫，構(gòu)建重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)新型體制，整合力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。改進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重大項目形成機制，實行“揭榜掛帥”等制度。聚焦綠色硅材、新能源、生物醫(yī)藥、先進制造、新材料、數(shù)字龍陵、綠色食品、重大疾病防治等領(lǐng)域，實施“科技補短板強支撐”行動，組織實施一批重大科技項目。扎實推進碳減排、碳中和、水環(huán)境治理等生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域科技攻關(guān)。
第三節(jié) 提高科技成果轉(zhuǎn)化成效
圍繞縣內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和重大工程項目實施，實現(xiàn)科技創(chuàng)新全鏈條設(shè)計和一體化實施，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，大幅提高科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。加快推進植物提取技術(shù)等科研成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進程。暢通科技成果與市場對接渠道，鼓勵科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。落實促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的各項政策，持續(xù)對科技成果轉(zhuǎn)化給予財政獎補，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，健全科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。
第二章 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
加速形成以企業(yè)為主體，高校、科研院所等各類創(chuàng)新主體協(xié)同聯(lián)動、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新格局。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。開展領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，實施高新技術(shù)企業(yè)“三倍增”行動計劃。支持企業(yè)聯(lián)合上下游組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家、省、市重大科技項目。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠。發(fā)揮企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。支持企業(yè)專注細(xì)分市場，研發(fā)“專精特新”產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)創(chuàng)新機構(gòu)，推動技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新。
第三章 完善科技創(chuàng)新體制機制
深入推進科技體制改革，健全完善科技治理體系，優(yōu)化科技管理和運行機制，破解制約創(chuàng)新型龍陵建設(shè)的體制機制障礙。
第一節(jié) 提升科技創(chuàng)新服務(wù)效能
推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置，加強科技項目研發(fā)在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、方法路徑、創(chuàng)新環(huán)境等方面的服務(wù)保障體系建設(shè)。完善科技評價機制，優(yōu)化科技獎勵項目，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制。
第二節(jié) 加大財政金融支持力度
持續(xù)加大研發(fā)投入，健全政府引導(dǎo)、社會多渠道投入機制，完善金融支持創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮市場機制作用，形成多元化融資體系。對創(chuàng)新主體建立差異化金融支持政策，增加創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，合理配置政府引導(dǎo)基金，引導(dǎo)股權(quán)投資，多渠道支持創(chuàng)新，引導(dǎo)鼓勵投資機構(gòu)“投早、投小、投新”。
第三節(jié) 營造崇尚創(chuàng)新社會氛圍
積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，弘揚科學(xué)家精神、企業(yè)家精神和工匠精神，加強學(xué)風(fēng)建設(shè)，堅守學(xué)術(shù)誠信，加強科研誠信和監(jiān)管機制建設(shè)，加強科普工作，建設(shè)縣科技館，在全社會營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
第四章 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展“關(guān)鍵在人”的理念，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，造就更多一流的科技領(lǐng)域領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，形成服務(wù)龍陵高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐體系。
第一節(jié) 加強重點領(lǐng)域人才引進培養(yǎng)
把人才工作擺在更加突出的位置，把人才鏈建在科研創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。堅持全職引進和柔性引進相結(jié)合，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，引進、培養(yǎng)一批能夠顯著推動我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，具有國內(nèi)外競爭力的高水平科研人才、科技領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、青年科技人才后備軍和創(chuàng)新團隊。發(fā)揮龍陵縣職業(yè)高級中學(xué)培養(yǎng)本地需求人才的作用，積極引進培養(yǎng)經(jīng)濟管理人才、專業(yè)技術(shù)人才，構(gòu)建人才培養(yǎng)與企業(yè)用工需求相銜接的體制機制，打通人才供需堵點難點。
第二節(jié) 改善引才用才環(huán)境
實施更加積極、開放、有效的人才引進政策，以更加寬廣的眼光和胸懷，優(yōu)化引才、留才、容才、用才的良好環(huán)境。加強人才激勵保障服務(wù)工作，創(chuàng)新靈活高效人才引進使用機制。積極開展人才管理改革試驗，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安家落戶、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等方面，強化對各類科技人才服務(wù)。探索高水平人才社區(qū)建設(shè)，吸引更多高端人才到龍創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，努力讓生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的龍陵成為高端人才聚集地。
第七篇 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設(shè)制造強縣、質(zhì)量強縣、網(wǎng)絡(luò)強縣、數(shù)字龍陵，持續(xù)打造世界一流“三張牌”新優(yōu)勢，深度開發(fā)、打造精品、鍛造長板，推動高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、食品與消費品制造業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)等五大重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構(gòu)建特色鮮明、技術(shù)先進、綠色安全、動態(tài)迭代的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和競爭力。
第一章 建設(shè)云南高原特色農(nóng)業(yè)品牌樣板縣
鍥而不舍打造世界一流“綠色食品牌”，大力實施“一二三行動”，力爭肉牛、水果、澳洲堅果等實現(xiàn)“ 5 年翻番”目標(biāo)。堅持用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以市場需求為導(dǎo)向，以完善利益聯(lián)結(jié)機制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，以新型城鎮(zhèn)化為依托，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到 2025 年，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值 66 億元，其中，高原特色農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 47.7 億元，占第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的 72.3% ，把龍陵建設(shè)成為云南高原特色農(nóng)業(yè)品牌樣板縣。
第一節(jié) 積極培育高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
加快發(fā)展以生豬、肉牛、中藥材、石斛、核桃、水果、澳洲堅果、茶葉、龍陵黃山羊、蔬菜等為重點的 10 大高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。到 2025 年，把生豬打造成 10 億元以上產(chǎn)業(yè)，把肉牛、中藥材打造成 5 億元以上產(chǎn)業(yè)，把石斛、核桃打造成 3 億元以上產(chǎn)業(yè)，把水果、澳洲堅果、茶葉打造成 2 億元以上產(chǎn)業(yè)，把龍陵黃山羊、蔬菜打造成億元以上產(chǎn)業(yè)。
一是生豬產(chǎn)業(yè)。以“提素質(zhì)、增效益、穩(wěn)供給、保安全、促生態(tài)”為目標(biāo)，以“穩(wěn)產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”為抓手，優(yōu)化區(qū)域布局，統(tǒng)籌種養(yǎng)加協(xié)調(diào)發(fā)展，推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)現(xiàn)代生豬種業(yè)，促進養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，加強屠宰管理和疫病防控，建立健全豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，推動全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，全面提升綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進生豬產(chǎn)業(yè)在龍陵高原特色農(nóng)業(yè)中率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。
二是肉牛產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真貫徹落實《中共保山市委保山市人民政府印發(fā)〈關(guān)于加快推進水電硅材一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見〉等 5 個文件的通知》（保發(fā)〔 2020 〕 2 號）、《中共龍陵縣委龍陵縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈龍陵縣肉牛養(yǎng)殖、加工、銷售一體化發(fā)展實施方案（ 2018 — 2025 年）〉的通知》（龍發(fā)〔 2019 〕 13 號），以“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”為發(fā)展主線，以提升肉牛產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為核心，以促進農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，堅持布局區(qū)域化、養(yǎng)殖規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和產(chǎn)品品牌化“六化同步”協(xié)調(diào)發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，降低成本、增加總量、提高質(zhì)量、提升綜合效益，努力把龍陵建成全市重要的綠色優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)加工基地。
三是中藥材產(chǎn)業(yè)。以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，以提質(zhì)增效為核心，以龍陵道地藥材、特色藥材、藥食兩用藥材為重點，實施資源保護、良種推廣、基地提升、加工升級、主體培育、科技創(chuàng)新、質(zhì)量保障、品牌培育、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等 10 大工程，推進規(guī)范化種植養(yǎng)殖，標(biāo)準(zhǔn)化精深加工，產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，全面提升中藥材產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，把我縣建設(shè)成為國家優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)基地。
四是石斛產(chǎn)業(yè)。堅持“綠色、生態(tài)、安全、健康”的石斛產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，按照“打牢基礎(chǔ)、鞏固提升，打造品牌、開拓市場，龍頭帶動、做大做強”的發(fā)展思路，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、協(xié)會推動、部門聯(lián)動、共同推進”的發(fā)展模式，以質(zhì)量為生命，市場為導(dǎo)向，龍頭為引擎，科技為支撐，品牌為核心，政策為保障，突出生物資源開發(fā)，推進“公司 + 協(xié)會（合作社） + 基地 + 農(nóng)戶”的有機結(jié)合，實行生產(chǎn)、加工、銷售一體化，加快發(fā)展石斛產(chǎn)業(yè)，使之成為龍陵“一縣一業(yè)”的典型代表，促進龍陵經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
五是核桃產(chǎn)業(yè)。按照基地提升、加工升級、龍頭培育、品牌打造、市場開拓、科技創(chuàng)新、質(zhì)量保障、文化引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，堅持以重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為帶動、資源培育為基礎(chǔ)、精深加工與綜合利用相結(jié)合，促進核桃產(chǎn)業(yè)由面積數(shù)量增長向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變，努力提升一產(chǎn)、打造二產(chǎn)、壯大三產(chǎn)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，把核桃產(chǎn)業(yè)建成重要支柱產(chǎn)業(yè)。
六是水果產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞農(nóng)民增收、企業(yè)增效，充分利用我縣多樣的氣候，突出時間節(jié)令差異化優(yōu)勢，發(fā)展適銷對路的特色水果；高起點、高標(biāo)準(zhǔn)新建一批現(xiàn)代水果產(chǎn)業(yè)基地，改造一批傳統(tǒng)水果產(chǎn)業(yè)基地，提升果品品質(zhì)，提高種果收入；加快發(fā)展采后商品化處理，推進精深加工，強化品牌創(chuàng)建、市場打造和果園休閑觀光功能開發(fā)；建立健全營銷網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)開發(fā)、質(zhì)量監(jiān)管等社會化服務(wù)體系，把我縣建設(shè)成為重要的水果生產(chǎn)基地。
七是澳洲堅果產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮龍陵的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、開放優(yōu)勢，堅定不移地走開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化發(fā)展路子，以效益為核心，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為帶動，以品牌為突破，以資金為紐帶，以科技為支撐，努力做大做強澳洲堅果產(chǎn)業(yè)。
八是茶葉產(chǎn)業(yè)。以提質(zhì)增效為核心，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，以市場需求為導(dǎo)向，以農(nóng)民增收為目的，堅持“穩(wěn)面積、提質(zhì)量、控產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、拓市場、增效益”，大力推進基地提升、龍頭培育、品牌打造、科技創(chuàng)新、質(zhì)量保障、市場開拓、文化引領(lǐng) 7 大工程，積極探索云茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，加快構(gòu)建茶產(chǎn)業(yè)、茶經(jīng)濟、茶生態(tài)、茶旅游和茶文化互融共進、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代茶產(chǎn)業(yè)體系，為大力推進高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品與消費品制造業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。
九是龍陵黃山羊產(chǎn)業(yè)。遵循“生產(chǎn)生態(tài)有機結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先”的原則，按照保護與發(fā)展并重，放牧與舍飼結(jié)合，養(yǎng)殖規(guī)模與草地生產(chǎn)能力配套的現(xiàn)代草地畜牧業(yè)發(fā)展要求，創(chuàng)新制度、技術(shù)和組織方式，圍繞轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式這一主線，緊扣提升產(chǎn)業(yè)效益、促進農(nóng)民增收 2 大主題，保障草原生態(tài)、飼料質(zhì)量、龍陵黃山羊產(chǎn)品 3 大安全，突出抓好重點基地、重點牧場、重點企業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)科技、品牌營銷等 6 個重點，健全良種繁育、飼料保障、疫病防控、產(chǎn)品安全、科技支撐、信息服務(wù)等 6 大體系，推動龍陵黃山羊產(chǎn)業(yè)可持續(xù)集約發(fā)展，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭能力，切實保障龍陵黃山羊產(chǎn)品市場有效供給，提升產(chǎn)業(yè)效益和促農(nóng)增收能力。
十是蔬菜產(chǎn)業(yè)。以促進農(nóng)民增收、滿足市場需求為目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式為主線，以提質(zhì)增效為主攻方向，以時令蔬菜外銷為重點，著力推進蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化種植；完善市場和冷鏈物流設(shè)施，發(fā)展多元化精深加工產(chǎn)品，培育壯大龍頭企業(yè)；加強質(zhì)量安全監(jiān)管，強化品牌創(chuàng)建，鞏固拓展國際國內(nèi)市場，把我縣建設(shè)成為重要的蔬菜生產(chǎn)基地。
第二節(jié) 大力發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)
支持農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場改善儲藏、保鮮、烘干、分級、包裝等設(shè)施裝備條件，促進商品化處理，減少產(chǎn)后損失，夯實農(nóng)產(chǎn)品初加工基礎(chǔ)。引導(dǎo)加工企業(yè)圍繞生豬、肉牛、中藥材、石斛、核桃、水果、澳洲堅果、茶葉、龍陵黃山羊、蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應(yīng)用力度，加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節(jié)能干燥、清潔生產(chǎn)等技術(shù)升級，開展精深加工技術(shù)和信息化、智能化、工程化裝備研發(fā)，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。加強農(nóng)特產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物綜合、全值、梯次利用，集中建立副產(chǎn)物收集、運輸和處理渠道，提高副產(chǎn)物綜合利用水平。推進加工業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、物流關(guān)鍵節(jié)點、縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、易地扶貧搬遷安置區(qū)集中布局，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。在縣城郊區(qū)發(fā)展主食、方便食品、休閑食品、傳統(tǒng)食品和凈菜加工。到 2025 年，力爭全縣農(nóng)特產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá) 52.23 億元，年均增長 17.1% 以上；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá) 0.79 以上。
第三節(jié) 打造世界一流“綠色食品牌”
持續(xù)發(fā)展“一縣一業(yè)”，聚焦種子端、電商端，堅持設(shè)施化、有機化、數(shù)字化發(fā)展方向，按照“大產(chǎn)業(yè) + 新主體 + 新平臺”發(fā)展思路和“抓有機、創(chuàng)名牌、育龍頭、拓市場、建平臺、解難題”要求，推動全縣綠色食品品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，邁向價值鏈高端。
一是抓有機。大力發(fā)展綠色有機生產(chǎn)基地，推行綠色有機生產(chǎn)，推進有機產(chǎn)品認(rèn)證，健全標(biāo)準(zhǔn)體系和全過程追溯體系。推廣有機生產(chǎn)技術(shù)，科學(xué)規(guī)范施用并大幅減少化肥農(nóng)藥使用量，增加生物有機肥使用量，加大對土壤改良的支持力度，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。持續(xù)塑造“高原特色”綠色有機農(nóng)產(chǎn)品整體形象，建立有機農(nóng)業(yè)品牌目錄制度。堅持園區(qū)化、專業(yè)化、集約化發(fā)展方向，推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中布局，以全縣為單元建設(shè)加工基地，以村（鄉(xiāng)）為單元建設(shè)原料基地，推動建立一批集優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和加工于一體的產(chǎn)業(yè)集聚帶，形成多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值的精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈。
二是創(chuàng)名牌。提升品牌培育創(chuàng)建能力，形成一批獨具特色、綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)安全的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，打好“區(qū)域公共品牌 +產(chǎn)品品牌 + 企業(yè)品牌”組合拳。積極參與全省開展的“ 10 大名品”“ 10 強企業(yè)”“ 20 佳創(chuàng)新企業(yè)”評選活動。充分利用新媒體，加大線上線下推廣，不斷提升龍陵名品的美譽度和影響力。
三是育龍頭。依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力培育綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化的食品加工龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成具有更強競爭力和區(qū)域帶動力的食品制造業(yè)集群，提升全縣農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。大力實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，堅持內(nèi)培和外引相結(jié)合，培育本土企業(yè)做大做強做優(yōu)，吸引國內(nèi)外一流企業(yè)、人才、技術(shù)入龍，結(jié)合“一縣一業(yè)”，培育一批示范龍頭企業(yè)、示范家庭農(nóng)場、示范農(nóng)民合作社。
四是拓市場。遵循市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場主體在市場開拓、產(chǎn)品營銷等方面的主導(dǎo)作用，以國內(nèi)一線城市和港澳市場為重點，以南亞、東南亞、中東國際市場為切入點，以電商平臺為突破點，鞏固存量、提升增量。加強產(chǎn)銷對接，推動農(nóng)商互聯(lián)，完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，擴大產(chǎn)品市場影響力、占有率。
五是建平臺。依托我縣綠色食品資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求、技術(shù)支撐、環(huán)境容量、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動能力和產(chǎn)業(yè)覆蓋面等基礎(chǔ)條件，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證、交易市場、農(nóng)村電子商務(wù)平臺、農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺等建設(shè)。立足龍陵高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)，加強食品加工園區(qū)規(guī)劃，以園中園方式，支持食品加工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及平臺建設(shè)，著力完善園區(qū)倉儲服務(wù)、冷鏈物流、檢測檢驗、包裝設(shè)計、金融貿(mào)易等功能，增強入園企業(yè)的發(fā)展能力。
六是解難題。圍繞企業(yè)融資、土地流轉(zhuǎn)、稅收、物流、結(jié)算、出口便利化等問題，建立和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投融資、土地要素合理供給、冷鏈物流倉儲和運輸支撐、農(nóng)產(chǎn)品進出口通關(guān)保障等體制機制，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險險種覆蓋面，著力解決世界一流“綠色食品牌”高質(zhì)量發(fā)展的難點和堵點。
第二章 建設(shè)云南綠色硅材產(chǎn)業(yè)先行區(qū)
抓住全省打造綠色硅精深加工基地和保山建設(shè)全省水電硅材一體化產(chǎn)業(yè)示范基地機遇，依托龍陵良好的硅資源稟賦、工業(yè)硅產(chǎn)能和綠色清潔能源優(yōu)勢，強力打造世界一流“綠色能源牌”，持續(xù)鞏固和擴大清潔能源優(yōu)勢，優(yōu)化供電結(jié)構(gòu)，深入推進綠色能源戰(zhàn)略與綠色先進制造業(yè)深度融合，在加快工業(yè)硅、單晶硅生產(chǎn)的同時，突破產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，突出建鏈、補鏈、延鏈、強鏈“四個重點”，謀劃發(fā)展光伏硅、有機硅及其他硅基配套產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力，形成硅基產(chǎn)業(yè)生態(tài)，吸引下游高附加值產(chǎn)業(yè)入駐龍陵，力爭把龍陵建設(shè)成為全省綠色硅材產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。到 2025 年，全縣綠色硅材產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 106.1 億元，其中硅基新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 81.6 億元，拉動實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 200 億元。
第一節(jié) 夯實綠色硅材產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
依托硅礦和清潔水電資源優(yōu)勢，用好龍陵 30 萬噸工業(yè)硅產(chǎn)能指標(biāo)，統(tǒng)籌推進工業(yè)硅項目。全面淘汰工藝技術(shù)裝備落后產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停布局不合理、資源能源消耗高、環(huán)保措施不到位、污染物排放連續(xù)不達(dá)標(biāo)、安全質(zhì)量不達(dá)標(biāo)和木質(zhì)炭消耗多的生產(chǎn)裝備。按“政府引導(dǎo)、市場運作”的原則，對全縣現(xiàn)有的硅礦資源進行整合，引導(dǎo)硅資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，通過優(yōu)化資源配置、整合技術(shù)力量、打造統(tǒng)一品牌、整合銷售渠道，有效降低企業(yè)生產(chǎn)成本、減少消耗排放，提高市場競爭力，夯實硅產(chǎn)業(yè)鏈條基礎(chǔ)。
第二節(jié) 全力打造綠色硅材全產(chǎn)業(yè)鏈
加快綠色硅材產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)招商引資力度，突出打造硅光伏產(chǎn)業(yè)鏈，努力構(gòu)建硅電子產(chǎn)業(yè)鏈，適時發(fā)展硅化工產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進碳化硅產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造綠色硅材加工產(chǎn)業(yè)體系。其中，硅光伏方面，在確保保山隆基 11GW 單晶硅棒項目正常運行的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展太陽能級多晶硅、單晶硅及“切片加工—電池組裝—太陽能發(fā)電”等產(chǎn)業(yè)鏈項目；硅電子方面，重點構(gòu)建電子級硅晶材料及切片等相關(guān)多元配套的多規(guī)格、全流程硅半導(dǎo)體及電子元器件產(chǎn)業(yè)鏈；硅化工方面，依托化學(xué)級工業(yè)硅產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，適時發(fā)展有機硅單體材料，引進發(fā)展納米級有機硅防水材料，積極構(gòu)建從有機硅單體到終端加工應(yīng)用的硅化工產(chǎn)業(yè)鏈；碳化硅方面，依托硅石資源和清潔能源，適時發(fā)展碳化硅和以碳化硅為基礎(chǔ)的碳化硅晶體、不定型新型耐火材料和碳化硅纖維等下游加工應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建碳化硅產(chǎn)業(yè)集群。
第三節(jié) 進一步優(yōu)化綠色硅材產(chǎn)業(yè)布局
全力推進綠色硅材產(chǎn)業(yè)鏈向園區(qū)聚集。其中，以綠色硅材精深加工為主的單晶硅、多晶硅等新材料產(chǎn)業(yè)集群，重點布局到保山硅基產(chǎn)業(yè)園；以綠色硅材原料加工為主的工業(yè)硅、多晶硅等企業(yè)，重點布局在云南龍陵產(chǎn)業(yè)園區(qū)黃草壩片區(qū)。
第四節(jié) 制定綠色硅材專項用電方案
推動水電產(chǎn)業(yè)和硅材產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，統(tǒng)籌考慮發(fā)電、電網(wǎng)、用電企業(yè)等多方利益及下游加工企業(yè)生產(chǎn)成本等因素，優(yōu)化電力發(fā)、輸、供、用各環(huán)節(jié)電價結(jié)構(gòu)，千方百計降低各環(huán)節(jié)成本，制定出臺綠色硅材一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項用電方案。引導(dǎo)電力企業(yè)同硅材企業(yè)達(dá)成長期供電合同，按照風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的原則，積極推動建立硅材電價聯(lián)動機制，鼓勵采取參股等方式組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
第五節(jié) 增強綠色硅材研發(fā)創(chuàng)新能力
發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的綠色硅材加工一體化研發(fā)創(chuàng)新體系。瞄準(zhǔn)世界一流水平，深化與國際國內(nèi)高校、科研院所及知名企業(yè)合作，引進高水平專家和團隊，組建水電硅材研發(fā)中心、生物制炭研發(fā)中心。加強物理法太陽能級硅材技術(shù)攻關(guān)，不斷研發(fā)低成本新技術(shù)，加快研發(fā)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，引領(lǐng)綠色硅材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三章 建設(shè)云南滇西邊境旅游目的地
搶抓大滇西旅游環(huán)線建設(shè)重大機遇，全方位融入保山旅游“三張名片”，主動融入南亞東南亞國家黃金旅游圈，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，不斷增強龍陵旅游吸引力和市場競爭力。到 2025 年，全縣接待游客總?cè)藬?shù) 520 萬人次，年均增長 5.8% ；實現(xiàn)旅游業(yè)總收入 100 億元，年均增長 14.8% ，拉動實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值 62億元。
第一節(jié) 著力塑造旅游品牌形象
瞄準(zhǔn)國際化、高端化、特色化、智慧化發(fā)展方向，深入推進“整治亂象、智慧旅游、提升品質(zhì)”旅游革命“三部曲”，拓展“一部手機游云南”平臺功能，持續(xù)打造省級全域旅游示范區(qū)，推動旅游業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，樹立龍陵特色旅游品牌形象。
第二節(jié) 竭力打造特色旅游名片
圍繞抗戰(zhàn)文化、黃龍玉文化、溫泉養(yǎng)生文化“三張牌”，重點推動滇緬公路惠通橋文化旅游區(qū)、松山遺址文化旅游區(qū)等一批抗戰(zhàn)歷史文化項目建設(shè)，把龍陵建設(shè)成為保山滇西抗戰(zhàn)文化體驗區(qū)的核心區(qū)；加快推進溫泉石斛康養(yǎng)區(qū)、邦臘掌旅游區(qū)、三關(guān)溫泉頤養(yǎng)新村等溫泉康養(yǎng)項目，培育“旅游 + 中醫(yī)療養(yǎng)”業(yè)態(tài)，建設(shè)溫泉城市；進一步提升黃龍玉文化內(nèi)涵，全面做強做優(yōu)“中國珠寶玉石首飾特色產(chǎn)業(yè)基地”；依托高黎貢山國際知名度，抓住自然生態(tài)、民族風(fēng)情等獨特資源優(yōu)勢，加快推動半山酒店、龍江古城山等一批生態(tài)旅游項目，把龍陵建設(shè)成為保山高黎貢山國際生態(tài)旅游區(qū)的重要支點。同時，抓住云南全產(chǎn)業(yè)鏈重塑旅游業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢機遇，著力打造順應(yīng)消費趨勢的朝陽產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 強力完善旅游服務(wù)設(shè)施配套
加快構(gòu)建大滇西旅游環(huán)線“交通骨架”，加大旅游集散服務(wù)中心、旅游廁所和旅游標(biāo)識等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建智慧旅游綜合服務(wù)平臺，為游客提供豐富的智慧化旅游消費服務(wù)體驗。
第四節(jié) 努力融入南亞東南亞國家黃金旅游圈
強化縣內(nèi)旅游環(huán)線建設(shè)，加快對接周邊旅游外線，積極拓展緬甸密支那、曼德勒、仰光等旅游環(huán)線，主動融入湄公河次區(qū)域和孟中印緬旅游圈。
第五節(jié) 全力建設(shè)龍陵全域森林康養(yǎng)試點縣
認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，圍繞健康中國、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好國內(nèi)國際“大循環(huán)、雙循環(huán)”發(fā)展文章，依托龍陵縣獨特的山地森林資源和優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，融合現(xiàn)有旅游資源、醫(yī)療資源、農(nóng)業(yè)資源等多元要素，圍繞“西南森林康養(yǎng)名城、國內(nèi)一流森林康養(yǎng)目的地、國際知名森林康養(yǎng)度假區(qū)”的建設(shè)目標(biāo)，堅持科學(xué)規(guī)劃，不斷挖掘森林康養(yǎng)功能與價值，打造以龍陵縣全域森林康養(yǎng)為抓手，探索建立全域森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，培育一批功能顯著、基礎(chǔ)完善、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的森林康養(yǎng)基地，創(chuàng)建森林康養(yǎng)全域旅游“龍陵品牌”。
第六節(jié) 合力推進康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展
抓住全省創(chuàng)建國際康養(yǎng)旅游示范區(qū)機遇，聚焦“文、游、醫(yī)、養(yǎng)、體、學(xué)、智”全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、文化、教育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動龍陵藍(lán)天白云、青山綠水、特色文化轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，進一步彰顯生態(tài)之美、文化之魂、特色之基、時代特征，做大康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)，把龍陵建設(shè)成為“養(yǎng)身養(yǎng)心、美景美食、宜居宜游”的滇西邊境旅游目的地，成為世人健康生活的向往之地。
第四章 加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
瞄準(zhǔn)未來科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢方向，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極布局人工智能、先進通信網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星應(yīng)用、生物技術(shù)等未來產(chǎn)業(yè)，形成一批推動全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主動調(diào)整和引領(lǐng)調(diào)整的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用，鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)與我縣支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托云南龍陵產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保山硅基產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)的投資聚集功能，外引內(nèi)聯(lián)，建設(shè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。制定鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策。
第五章 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平
保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。堅持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，立足我縣產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務(wù)型制造。加強質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、計量、專利等體系和能力建設(shè)，深入開展質(zhì)量提升行動。補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，發(fā)展先進適用技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。強化要素支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境。加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
第八篇 統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以全要素整合、全周期協(xié)同、全方位融合、全鏈條暢通為導(dǎo)向，推動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷邁上新臺階。
第一章 加快推進數(shù)字龍陵建設(shè)
緊抓“數(shù)字中國”“數(shù)字絲綢之路”戰(zhàn)略機遇，積極融入“數(shù)字云南”“保山滇西數(shù)字經(jīng)濟新高地”，堅持資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理發(fā)展思路，以場景應(yīng)用為切入口，用“數(shù)字”為經(jīng)濟賦能、為發(fā)展提質(zhì)、為治理增效。著力推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，建設(shè)數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字城市，全面推動我縣經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型。到 2025 年，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)值 53.6 億元。
第一節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅持“政府引導(dǎo)、市場主體”的原則，建用并舉、以用促建，以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，加快千兆寬帶網(wǎng)絡(luò)部署，推動4G 、 5G 網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展，推動 4G 網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)布局。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動工業(yè)大數(shù)據(jù)匯聚，深化“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) + 安全生產(chǎn)”，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析服務(wù)節(jié)點建設(shè)。重點布局以多語言技術(shù)為突破口的人工智能公共基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)人工智能、區(qū)塊鏈等基礎(chǔ)性支撐平臺及行業(yè)級應(yīng)用平臺。聚焦傳
統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施賦能提效，推進能源、交通、物流、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級改造。推進智慧農(nóng)業(yè)基地、數(shù)字工廠、智慧景區(qū)建設(shè)，建設(shè)“城市大腦”，加強互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、智慧校園建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字環(huán)?；A(chǔ)支撐體系。
第二節(jié) 發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
堅持走“以資源引企業(yè)、以市場換產(chǎn)業(yè)、以應(yīng)用促發(fā)展”的路子，以融合應(yīng)用為牽引，以區(qū)塊鏈為突破口，賦予龍陵經(jīng)濟發(fā)展新動能。實施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，用數(shù)字化推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用信息化、數(shù)字化、智能化改造提升基礎(chǔ)能力，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新，重塑生產(chǎn)服務(wù)模式，加快產(chǎn)品和服務(wù)迭代升級。推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為重點，推進智能制造。加快旅游、商貿(mào)、物流、金融等服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。聚焦數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，深入推進技術(shù)集成創(chuàng)新、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、服務(wù)管理創(chuàng)新，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)布局。加快數(shù)據(jù)資源匯聚、共享開放、交易流通、協(xié)同創(chuàng)新，培育數(shù)據(jù)要素市場，促進數(shù)據(jù)資源價值化、資產(chǎn)化。保障數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護，有效防范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來的安全風(fēng)險。
第三節(jié) 建設(shè)數(shù)字政府
加快數(shù)字政府建設(shè)，深化數(shù)字技術(shù)與政務(wù)服務(wù)深度融合，提升全面網(wǎng)絡(luò)化、高度智能化、服務(wù)一體化的現(xiàn)代政府治理能力。加快“一部手機辦事通”迭代升級，推進更多政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。加快“政務(wù)云”建設(shè)，推進政府內(nèi)部業(yè)務(wù)辦公流程整合優(yōu)化，持續(xù)推進政府辦公領(lǐng)域信創(chuàng)工程，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門業(yè)務(wù)信息實時在線、數(shù)據(jù)實時流動，構(gòu)建智慧政務(wù)一體化服務(wù)體系，提升政府科學(xué)決策和精細(xì)治理水平，提高政務(wù)服務(wù)管理運行效率，推動人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)。
第四節(jié) 建設(shè)數(shù)字社會
主動適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要新期待，以優(yōu)化提升民生服務(wù)、完善社會治理體系、激發(fā)社會活力、促進信息技術(shù)應(yīng)用市場化服務(wù)為重點，加快發(fā)展智慧教育、智慧人社、數(shù)字文化、智慧醫(yī)療、智慧醫(yī)保、智慧養(yǎng)老、智慧交通、數(shù)字環(huán)保、數(shù)字應(yīng)急、數(shù)字傳媒等智慧化服務(wù)體系，加快建設(shè)數(shù)字社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村，加快構(gòu)建數(shù)字化信用系統(tǒng)，不斷提升全民數(shù)字技能，推動全社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升公共服務(wù)和社會治理的數(shù)字化智能化水平。
第五節(jié) 建設(shè)數(shù)字城市
推進新型城鎮(zhèn)化和信息化深度融合，推動涵蓋城市管理、民生服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域的數(shù)字城市建設(shè)，全面提升城市智慧化建設(shè)和管理水平。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，建設(shè)集城市數(shù)據(jù)中樞、開放式智能運營平臺于一體的“城市大腦”?；凇俺鞘写竽X”和 5G 等技術(shù)支撐，推動城市智慧城管、智慧交通、智慧旅游、智慧政務(wù)等建設(shè)，全面提升城市智慧化水平。堅持以數(shù)據(jù)應(yīng)用為切入口，圍繞城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活、城市精細(xì)化管理等方面需求，在交通、物流、電網(wǎng)、城管、住建、醫(yī)療、健康、環(huán)保、旅游、工業(yè)、商務(wù)、政務(wù)、社區(qū)等領(lǐng)域，開展智慧化示范。
第二章 建設(shè)綜合交通樞紐
完善綜合運輸大通道和綜合交通樞紐，實施普通國省干線“升級改造”工程，推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推動綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，實現(xiàn)綜合交通從“基本適應(yīng)”向“提質(zhì)增效、適度超前”轉(zhuǎn)變，從“點對點”單項通達(dá)向網(wǎng)絡(luò)化互聯(lián)互通轉(zhuǎn)變，建設(shè)交通強縣。到 2025 年，全縣鐵路營運里程達(dá)到 36.23 公里，公路通車?yán)锍踢_(dá)到 4800 公里，其中，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到114.3 公里。
第一節(jié) 暢通對外鐵路通道
加快補齊鐵路短板，加快大瑞鐵路（龍陵段）建設(shè)，確保在“十四五”期間建成通車，龍陵火車站全面投入運行，完成龍陵人千百年來夢寐以求坐上火車的夙愿；開工建設(shè)芒市至臨滄鐵路（龍陵段）；配合做好保山至德宏芒市開行動車組列車相關(guān)工作。通過多層努力，在不遠(yuǎn)將來，讓龍陵成為向西達(dá)德宏瑞麗和向南達(dá)臨滄清水河出境緬甸輻射東南亞國家，向北達(dá)騰沖猴橋出境緬甸密支那輻射南亞國家的國際大通道交匯點。
第二節(jié) 強化國省干線公路聯(lián)通
堅持“沿邊拉通、滇西循環(huán)、互聯(lián)互通”原則，推進高速公路互聯(lián)互通和國省干線改造。加快推進續(xù)建高速公路項目，加快推進一批互聯(lián)互通高速公路項目前期研究，并爭取開工建設(shè)，逐步形成“高速公路全面成網(wǎng)、縣城高速互聯(lián)互通”的路網(wǎng)布局。深入推進普通國省道提級改造工程，實現(xiàn)滇西旅游環(huán)線龍陵境內(nèi)段高等級化，提升公路運輸服務(wù)水平。積極開展車聯(lián)網(wǎng)和車路協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新試點，建設(shè) 5G 網(wǎng)路覆蓋高速公路、國省道沿線，推動基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備全要素全周期數(shù)字化發(fā)展。
第三節(jié) 促進路網(wǎng)深度覆蓋
全面推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)等主要經(jīng)濟節(jié)點為網(wǎng)點，加強城鄉(xiāng)公路互聯(lián)互通，實施農(nóng)村公路提級改造，新建一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路，促進城鎮(zhèn)交通向鄉(xiāng)村延伸，提高農(nóng)村交通的通達(dá)程度、服務(wù)能力和保障水平。
第四節(jié) 拓展民航通達(dá)網(wǎng)絡(luò)
積極發(fā)展通用航空機場，培育通用航空產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加快推進龍陵通用機場、直升機場項目前期工作，為保山打造滇西區(qū)域性通勤通用航空基地提供支撐。
第五節(jié) 增強水運聯(lián)通能力
推進怒江、龍川江航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善通航配套設(shè)施，暢通水路運輸通道。依托龍川江梯級電站開發(fā)形成的深水條件，發(fā)展庫區(qū)大噸位船舶運輸。建設(shè)一批重要渡口、船舶停靠點和水上搜救中心，改善沿江群眾生產(chǎn)生活交通出行條件。建設(shè)怒江水上旅游碼頭游艇基地，發(fā)展水上游船等設(shè)施。
第六節(jié) 加快建設(shè)交通樞紐
貫徹“零距離換乘、無縫化銜接”理念，加強公路、鐵路、航空、水運的有效銜接，積極發(fā)展多式聯(lián)運。謀劃一批銜接多種運輸方式的綜合客運樞紐和貨運樞紐，推進綜合客貨運樞紐集疏運公路新建和升級改造 , 做好大瑞鐵路龍陵火車站及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。對現(xiàn)有客運站進行改擴建，謀劃綜合客貨樞紐站建設(shè)。開展龍陵火車站至云南龍陵產(chǎn)業(yè)園區(qū)鐵路專用線等項目前期工作。
第七節(jié) 加快建設(shè)智慧交通抓住新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇，聚焦高速公路及服務(wù)區(qū)、城市交通，加快建設(shè)泛在先進的交通信息基礎(chǔ)設(shè)施，做到沿途通信信號全覆蓋，大力推進數(shù)據(jù)資源賦能交通發(fā)展，在數(shù)字化基礎(chǔ)上推進智慧化。
第三章 加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以基本消除龍陵工程性缺水瓶頸，基本消除區(qū)域性、大面積干旱為目標(biāo)，大力實施“興水潤滇”工程，提升全縣水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。
第一節(jié) 推進水源工程建設(shè)
第二節(jié) 強化水系連通工程及灌區(qū)工程建設(shè)
加快推進龍陵縣三庫一線水系連通工程、八〇八水庫至長箐水系連通工程等項目。實施灌區(qū)現(xiàn)代化改造、灌區(qū)節(jié)水改造等工程，因地制宜推進低壓管道輸水、噴灌和微灌等高效節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，大力推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉。實施小型水庫、連通、抗旱井、配套工程等抗旱水源工程，著力保障基本口糧田用水需求。
第三節(jié) 推動防洪減災(zāi)工程建設(shè)
以江河防洪能力提升、病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害防御和超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御為重點，提升防洪減災(zāi)綜合防治能力。實施重要江河源頭區(qū)、重要水源地、石漠化地區(qū)、干熱河谷和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等水土流失重點防治。實施城市應(yīng)急備用水源和戰(zhàn)略儲備水源工程建設(shè)，爭取開工建設(shè)龍陵縣大硝河至云南龍陵產(chǎn)業(yè)園區(qū)水系連通工程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及縣城供水雙水源保障，確保城市供水安全。持續(xù)強化縣城防洪工程建設(shè)，實現(xiàn)重要防洪排澇工程全面達(dá)標(biāo)。全面實施病險水庫水閘除險加固工程。繼續(xù)推進山洪災(zāi)害防治和監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，鞏固提升山洪災(zāi)害重點區(qū)域綜合防御體系。
第四節(jié) 加強農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)
統(tǒng)籌規(guī)劃、梯次推進，實施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程。推進更換不達(dá)標(biāo)水源，推進人口分散區(qū)域重點小型標(biāo)準(zhǔn)化供水設(shè)施建設(shè)，延伸城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)或建設(shè)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程，推動供水設(shè)施共建共享，提高農(nóng)村集中式供水人口比例。建立完善“從源頭到龍頭”的農(nóng)村供水工程體系和管理體系。
第五節(jié) 深化水利重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新
完善水利政策法規(guī)體系，按照市場化、法治化原則深化水利投融資改革，有效推進水價、水資源稅及管護體制改革。健全調(diào)控精準(zhǔn)的智慧水利體系，穩(wěn)步推進“數(shù)字水利”建設(shè)，提升水利行業(yè)科技支撐能力，構(gòu)建充滿活力、富有效率、創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代化水利治理體系。
第四章 建設(shè)物流示范區(qū)
以構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)+平臺”多層級物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為重點，推進物流基礎(chǔ)設(shè)施與全縣產(chǎn)業(yè)體系融合發(fā)展，把龍陵建設(shè)成為保山滇西物流中心的示范區(qū)。
第一節(jié) 構(gòu)建對內(nèi)對外物流通道體系
對內(nèi)主動銜接國家、省、市綜合運輸大通道，構(gòu)建北沿保龍高速和保騰高速至保山、騰沖、猴橋 3 個省級重點發(fā)展物流樞紐、南沿瑞麗至孟連高速至臨滄清水河省級重點發(fā)展物流樞紐、西沿龍瑞高速至芒市省級重點發(fā)展物流樞紐和瑞麗國家物流樞紐的物流通道體系。對外依托大瑞鐵路、沿邊鐵路、沿邊高速等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成連通中緬、孟中印緬的出境物流通道體系。
第二節(jié) 加快物流園區(qū)建設(shè)
補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強物流園區(qū)、口岸和城鄉(xiāng)配送網(wǎng)點建設(shè)，拓展國內(nèi)國外和區(qū)域城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)，提升多元化國際化綜合物流服務(wù)水平，基本形成“通道 + 樞紐 + 網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運輸體系。
第三節(jié) 加快農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)
牢固樹立“以人為本、服務(wù)民生”的發(fā)展理念，堅持公益性和市場化相結(jié)合，堅持硬件改善和管理提升相結(jié)合，通過加強農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理，努力實現(xiàn)市場空間布局合理化、設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、長效管理規(guī)范化的總體目標(biāo)。
第四節(jié) 推動智慧物流平臺建設(shè)
重點布局建設(shè)一批新型物流基礎(chǔ)設(shè)施，推動大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、 5G 等新技術(shù)在運輸、倉儲、搬卸裝運等物流環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，促進物流基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字化平臺協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化整合物流資源，促進協(xié)同化、組織化，打通物流基礎(chǔ)設(shè)施運行服務(wù)全鏈條，提升物流基礎(chǔ)設(shè)施營運效率。
第五章 建設(shè)清潔能源基地
加快布局綠色智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施“源網(wǎng)荷”一體化建設(shè)，促進能源就地消納，完善能源產(chǎn)供銷儲體系。
第一節(jié) 加強電源建設(shè)
以推動打造“綠色能源牌”走在全市前列為目標(biāo)，加快推進綠色小水電改造，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)風(fēng)能、太陽能等新能源開發(fā)利用，實施余熱發(fā)電，積極發(fā)展生物質(zhì)能源。到 2025 年，全縣電力裝機容量達(dá)到 86.71 萬千瓦，比 2020 年的 65.21 萬千瓦增加 21.5 萬千瓦，努力把龍陵建設(shè)成為保山電力裝機第一、發(fā)電量第一、用電量第一的清潔能源基地。
一是改造優(yōu)化小水電。加快推進金坑電站、河尾電站等綠色小水電改造。
二是適度發(fā)展風(fēng)光發(fā)電。堅持生態(tài)優(yōu)先，避讓生物多樣性富集區(qū)域、基本農(nóng)田、環(huán)境敏感區(qū)域，妥善處理好風(fēng)電、光伏開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系，統(tǒng)籌風(fēng)能及太陽能資源分布、電力輸送、市場消納和環(huán)境容量，依托功率預(yù)測、優(yōu)化調(diào)度、儲能集成等手段，設(shè)計建設(shè)新一代風(fēng)、光電站，在適宜區(qū)域積極發(fā)展集中式、分布式光伏產(chǎn)業(yè)，合理布局、適度開發(fā)風(fēng)電資源。
三是加快實施余熱發(fā)電。鼓勵和支持工業(yè)企業(yè)實施余熱余壓利用工程，加快實施云南永昌硅業(yè)股份有限公司工業(yè)硅煙氣余熱發(fā)電（二期）工程。
四是積極發(fā)展生物質(zhì)能源。充分發(fā)揮龍陵生物質(zhì)資源豐富優(yōu)勢，積極推進生物質(zhì)資源綜合利用開發(fā)。
第二節(jié) 加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，優(yōu)化電力生產(chǎn)、輸送通道建設(shè)和布局。持續(xù)鞏固加強主網(wǎng)網(wǎng)架和配網(wǎng)，提升電力供應(yīng)保障能力和電網(wǎng)調(diào)節(jié)性、靈活性，提高電網(wǎng)安全可靠穩(wěn)定水平。強化縣城和綠色先進制造業(yè)的電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，促進能源就地消納。全面提高縣城供電可靠率。加快推進農(nóng)網(wǎng)改造升級，徹底解決配電網(wǎng)長距離供電。大力推進數(shù)字化綠色智能電網(wǎng)建設(shè)，加快“源網(wǎng)荷儲一體化”發(fā)展。
第三節(jié) 打造安全可靠油氣供應(yīng)系統(tǒng)
圍繞中緬天然氣管道龍陵支線，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)及配套設(shè)施等天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進天然氣供應(yīng)端和消費端項目建設(shè)，提升燃?xì)庵悄芑芾硭健Ｍ晟瞥善酚凸芫W(wǎng)布局，積極配合保山—德宏（龍陵段）成品油輸送管道建設(shè)；加快成品油加油站網(wǎng)點建設(shè)，推進成品油零售市場規(guī)范有序發(fā)展。
第九篇 全面深化改革
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，堅決破除制約我縣高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機制障礙。
第一章 激發(fā)各類市場主體活力
毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，推動各種所有制經(jīng)濟健康發(fā)展，培育更多充滿活力的市場主體。
第一節(jié) 深化國資國企改革
加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用。做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，深化國有企業(yè)混合所有制改革，加快完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運營公司改革，推動國有資產(chǎn)保值增值。
第二節(jié) 推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，建立“政商直通車”機制，構(gòu)建親清政商關(guān)系，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法治環(huán)境和政策體系。推動民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，充分激發(fā)民營經(jīng)濟市場主體活力和創(chuàng)造力，推動民營企業(yè)在新發(fā)展格局中開拓新局面，引導(dǎo)民營企業(yè)走轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的道路。不斷提升民營企業(yè)綜合實力和競爭力，推動政府部門引導(dǎo)金融機構(gòu)、核心企業(yè)、第三方專業(yè)機構(gòu)等各方加強信息共享，共建綜合服務(wù)平臺，動態(tài)把握民營企業(yè)經(jīng)營狀況，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高金融服務(wù)民營企業(yè)的整體性和協(xié)同性。高度重視支持個體工商戶發(fā)展，積極幫助個體工商戶解決租金、稅費、社保等方面難題。推進能源、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，營造企業(yè)公平競爭環(huán)境。到 2025 年，全縣民營經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到59.7% 。
第三節(jié) 實施市場主體培育行動
持續(xù)推動減稅降費、減租降息等紓困惠企政策直接惠及市場主體，加大對中小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)支持，全面落實“專精特新”中小企業(yè)支持政策，培育更多“小巨人”、單項冠軍、隱形冠軍和瞪羚企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)，形成中小企業(yè)“鋪天蓋地”的發(fā)展局面。到 2025 年，全縣各類市場主體、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量在“十三五”末的基礎(chǔ)上大幅增長。
第四節(jié) 完善現(xiàn)代企業(yè)制度
堅持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，促進加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，加快建立權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。加強董事會建設(shè)，落實董事會職權(quán)，使董事會成為企業(yè)經(jīng)營決策主體。按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，深化國有企業(yè)混合所有制改革，深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，對混合所有制企業(yè)探索實行有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監(jiān)管制度。推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，完善市場化薪酬分配機制，靈活開展多種形式的中長期激勵。
第五節(jié) 弘揚企業(yè)家精神
大力弘揚企業(yè)家勇于創(chuàng)新、誠實守信、擔(dān)當(dāng)實干的精神。支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)，營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，加快建設(shè)一流企業(yè)。鼓勵企業(yè)家不斷提升自己，拓寬國際視野、強化社會責(zé)任，努力成為新時代推動高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。
第二章 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，推動形成高效規(guī)范、公平競爭的現(xiàn)代化市場體系。
第一節(jié) 全面完善產(chǎn)權(quán)制度
完善歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強產(chǎn)權(quán)激勵。完善和細(xì)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、交易、保護制度規(guī)則，建立健全新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)產(chǎn)權(quán)保護制度，全面依法平等保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度。
第二節(jié) 實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度
全面實施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，配合國家做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整，落實“全國一張清單”管理模式，維護市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。推動清單事項與行政審批事項緊密銜接，不斷提升市場準(zhǔn)入便捷性、透明度。
第三節(jié) 健全公平競爭審查機制
強化公平競爭審查的剛性約束，建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方審查和評估機制，統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理，逐步清理廢除妨礙公平競爭的存量政策。加強和改進反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，營造公平競爭的社會環(huán)境。
第四節(jié) 提升市場監(jiān)管效能
持續(xù)推進質(zhì)量強縣建設(shè)，深入開展質(zhì)量提升行動，強化全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管理，完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測、專利等體系和能力建設(shè)，促進品牌建設(shè)、質(zhì)量升級。深化綜合執(zhí)法改革，提升市場綜合監(jiān)管能力。推進智慧監(jiān)管。完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制，嚴(yán)格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，健全社會監(jiān)督機制，建立違法嚴(yán)懲制度。
第五節(jié) 推進要素市場化改革
推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。加快要素市場制度建設(shè)，健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，實現(xiàn)要素價格市場決定、要素流動自主有序、要素配置高效公平。
第三章 建立現(xiàn)代財稅金融體制
加強財政資源統(tǒng)籌，加強中期財政規(guī)劃管理，加強財源建設(shè)，推進財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強化財政金融協(xié)同，健全完善財政、金融、地方稅政策體系，增強重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障能力和制度支撐。
第一節(jié) 深化預(yù)算管理制度改革
加強預(yù)算收入預(yù)期管理，建立財政資源統(tǒng)籌機制，推進財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強化預(yù)算約束和績效管理，加快建立標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度。健全政府債務(wù)管理機制，嚴(yán)格落實化債目標(biāo)任務(wù)，實行舉債終身問責(zé)和債務(wù)問題倒查機制，堅決遏制隱性債務(wù)增量，完善規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機制，防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。推進財政國庫管理制度改革，構(gòu)建現(xiàn)代財政國庫管理制度。深化政府采購制度改革。
第二節(jié) 完善地方稅體系
全面貫徹落實稅收法律法規(guī)，落實稅法授權(quán)事項。建立綜合治稅（費）機制，優(yōu)化稅收執(zhí)法方式，著力解決現(xiàn)行征管體制中存在的突出和深層次問題，不斷推進稅收（非稅）征管體制和征管能力現(xiàn)代化。嚴(yán)格執(zhí)行國家稅收優(yōu)惠政策，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。推進水資源稅改革試點。
第三節(jié) 全面深化金融改革
健全完善金融機構(gòu)體系、市場體系、產(chǎn)品體系和金融監(jiān)管體系，完善金融有效支持實體經(jīng)濟體制機制，提升金融科技水平，增強金融普惠性。鼓勵金融機構(gòu)加強大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代金融科技手段運用，優(yōu)化信貸流程，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，開展供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。提高直接融資比重，鼓勵企業(yè)運用直接債務(wù)融資工具拓展資金來源。健全金融機構(gòu)治理，督促高風(fēng)險金融機構(gòu)和高風(fēng)險企業(yè)化解債務(wù)風(fēng)險，防范企業(yè)債券兌付風(fēng)險，防止資本無序擴張。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系。
第四章 加快轉(zhuǎn)變政府職能
深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系和人民滿意的服務(wù)型政府。
第一節(jié) 正確處理政府和市場關(guān)系
全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，最大限度減少政府對市場資源配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效彌補市場失靈。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。
第二節(jié) 深入推進“放管服”改革
深化行政審批制度改革，精簡行政許可事項，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革，大力推進“照后減證”，持續(xù)開展減證便民行動，全面推行證明事項告知承諾制。全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革。深化投資審批制度改革，簡化整合投資項目報建手續(xù)，推進投資項目承諾制改革。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。
第三節(jié) 創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式
推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快推進一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，推進審批服務(wù)便民化，持續(xù)推動政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”“指尖辦”。
第五章 進一步優(yōu)化營商環(huán)境
按照“全國一流、全省領(lǐng)先”的目標(biāo)，舉全縣之力打造最優(yōu)服務(wù)環(huán)境、最優(yōu)政策環(huán)境、最優(yōu)市場環(huán)境、最優(yōu)法治環(huán)境，加快構(gòu)建低稅費成本、低交易成本、低生產(chǎn)成本、低行政成本、低社會成本的最優(yōu)營商環(huán)境。
認(rèn)真落實“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”和“全程服務(wù)有保障”的要求，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。營造支持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，營造依法平等使用資源要素、公平公正公開參與競爭、同等受法律保護的市場環(huán)境。保障各類市場主體依法平等享有在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項目申報、公共資源交易、職稱評定、人力資源政策等方面的各項權(quán)益。健全完善以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境“紅黑榜”、政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，完善營商環(huán)境投訴舉報回應(yīng)制度。建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，營造誠實守信的市場環(huán)境。
第十篇 鞏固拓展脫貧攻堅成果
編制實施“十四五”鞏固脫貧攻堅成果專項規(guī)劃，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善，讓脫貧群眾逐步走上共同富裕的道路。到 2025 年，全縣脫貧人口鞏固率達(dá)到 97% 以上。
第一章 保持政策措施總體穩(wěn)定
2020 年脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，設(shè)立 5 年過渡期，確保過渡期內(nèi)不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，確保工作不留空檔、政策不留空白。對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
第一節(jié) 穩(wěn)定財政投入
強化鞏固拓展脫貧攻堅成果投入保障，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，推進涉農(nóng)資金整合使用機制的延續(xù)執(zhí)行。
第二節(jié) 加強金融支持
發(fā)揮各類金融機構(gòu)特別是政策性金融機構(gòu)和地方金融服務(wù)“三農(nóng)”的積極作用，擴大“三農(nóng)”保險覆蓋面，建立健全融資擔(dān)保體系和風(fēng)險分擔(dān)及補償機制。
第三節(jié) 完善土地政策
落實中央脫貧攻堅土地政策，根據(jù)第三次全國國土調(diào)查及最新年度變更調(diào)查成果，優(yōu)化國土空間布局。新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果產(chǎn)業(yè)幫扶等重點項目需要。積極爭取國家、省在安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)和分配補助資金時給予傾斜。用好國家城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，支持鞏固脫貧成果和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，用好增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用政策。積極探索市場化運作模式，吸引社會資金參與幫扶工作。
第四節(jié) 強化人才支撐
支持優(yōu)秀年輕干部到欠發(fā)展地方工作，有計劃地選派后備干部到鄉(xiāng)村振興重點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職任職。加大脫貧地區(qū)干部教育培訓(xùn)力度。繼續(xù)實施邊疆民族地區(qū)人才支持計劃，在職務(wù)、職稱晉升等方面采取傾斜政策。依托東西部協(xié)作，開展干部雙向掛職鍛煉。鼓勵高校畢業(yè)生到脫貧地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
第二章 建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制
編制實施“十四五”鞏固脫貧攻堅成果專項規(guī)劃，制定接續(xù)發(fā)展政策措施，保持政策總體穩(wěn)定，完善體制機制，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，鞏固“兩不愁三保障”成果，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。
第一節(jié) 建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)展地方幫扶機制
充分利用大數(shù)據(jù)平臺，精準(zhǔn)識別農(nóng)村低收入人口，堅持分類指導(dǎo)、分類幫扶。對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口實施產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)幫扶，對完全或部分喪失勞動能力的農(nóng)村低收入人口健全農(nóng)村社會保障和救助制度，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜，保障基本生活。
第二節(jié) 健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制
建立健全多層次的快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，及時將有返貧和致貧風(fēng)險的人口納入幫扶范圍，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，細(xì)化幫扶措施，繼續(xù)精準(zhǔn)施策，為鞏固拓展脫貧攻堅成果提供制度保障。
第三節(jié) 完善東西部協(xié)作和社會力量參與幫扶機制
編制東西部協(xié)作和對口支援專項規(guī)劃，明確幫扶協(xié)作目標(biāo)任務(wù)和工作措施，堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、定點扶貧、社會力量參與幫扶等機制。建立跟蹤監(jiān)測制度，及時掌握工作進展情況。
第四節(jié) 完善項目資金資產(chǎn)管理監(jiān)督機制
全面摸清各類扶貧項目形成的資產(chǎn)底數(shù)。健全完善項目資金管理和監(jiān)督制度，健全資金資產(chǎn)管理工作動態(tài)監(jiān)測機制，加強項目實施和資金使用管理，建立產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、權(quán)責(zé)義務(wù)匹配、運營管護高效、收益分配合理、資產(chǎn)處置合規(guī)的資產(chǎn)管理機制。
第五節(jié) 完善考核評價和宣傳機制
改革績效目標(biāo)考核方式，制定切實可行的鞏固拓展脫貧攻堅成果考核標(biāo)準(zhǔn)和程序。全面宣傳扶貧事業(yè)歷史性成就，全面展現(xiàn)新時代扶貧脫貧壯闊實踐，深刻揭示脫貧攻堅成就背后的制度優(yōu)勢，講好減貧生動故事。
第三章 積極爭取列入鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣
加強與市、省匯報，努力將我縣列入鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，爭取得到各級財政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的集中支持，建成一批美好生活示范村、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，增強其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。
第一節(jié) 加大美好生活示范村建設(shè)力度
以農(nóng)村低收入人口數(shù)量較多的行政村、“直過民族”和人口較少民族聚居村、抵邊村寨等為重點，圍繞水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育、醫(yī)療、文化、消防等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以及農(nóng)村人居環(huán)境提升改善等，持續(xù)改善脫貧群眾的生產(chǎn)生活條件，建設(shè)一批美好生活示范村。
第二節(jié) 加快發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟
完善財政引導(dǎo)、多元化投入共同扶持集體經(jīng)濟發(fā)展機制，對政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營主體。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民族文化、民宿休閑、田園觀光等多元化集體經(jīng)濟，增強集體經(jīng)濟“造血”功能。力爭三年內(nèi)實現(xiàn)所有村（社區(qū)）集體經(jīng)濟收入達(dá)到 10 萬元以上，著力培育一批經(jīng)營收入 50 萬元以上的集體經(jīng)濟強村。
第四章 增強欠發(fā)展地方內(nèi)生動力
以加快欠發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)村電商等一二三產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)幫扶局面，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強欠發(fā)展地方自身發(fā)展動能。
第一節(jié) 加大產(chǎn)業(yè)幫扶
加大脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶力度，補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展銷售渠道，創(chuàng)新流通方式，促進穩(wěn)定銷售，推動產(chǎn)業(yè)提檔升級。圍繞實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步目標(biāo)，培育農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)展地方增收主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建立健全幫扶產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制，構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合、多措并舉的幫扶產(chǎn)業(yè)局面。幫扶產(chǎn)業(yè)項目要到村、到戶、到人，采取以工代賑方式增加群眾收入，實行以獎代補精準(zhǔn)幫扶，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社參加產(chǎn)業(yè)開發(fā)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。
第二節(jié) 加大就業(yè)幫扶
實施就業(yè)優(yōu)先政策，健全鞏固脫貧人口勞動力就業(yè)需求監(jiān)測預(yù)警機制。扶持企業(yè)在欠發(fā)展地方發(fā)展幫扶工廠、幫扶車間，加大以工代賑、以獎代補、勞務(wù)補助等力度，吸納脫貧人口和低收入人口勞動力就業(yè)。開發(fā)多種形式的公益崗位，對外出務(wù)工、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)等給予獎補支持。
第三節(jié) 強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持
聚焦較大集中安置區(qū)，提升完善教育、醫(yī)療、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)管理等配套設(shè)施。搭建就業(yè)服務(wù)平臺，有針對性地開展勞動技能培訓(xùn)，多渠道增加搬遷群眾的就業(yè)機會。積極建設(shè)農(nóng)業(yè)基地、幫扶車間，進一步健全產(chǎn)業(yè)幫扶機制。做好遷出區(qū)土地資源流轉(zhuǎn)，保障搬遷群眾收益。積極引導(dǎo)東西部協(xié)作和對口支援、定點幫扶、社會力量參與幫扶等，支持安置區(qū)的后續(xù)扶持。以黨的基層組織建設(shè)為抓手，繼續(xù)深化社區(qū)治理，推動搬遷群眾融入新環(huán)境、適應(yīng)新生活，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。
第四節(jié) 加大消費幫扶
以市場為導(dǎo)向，強化政府引導(dǎo)，完善機關(guān)、企事業(yè)單位參與機制，廣泛運用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽、場景應(yīng)用等媒體平臺，宣傳推介脫貧地區(qū)和欠發(fā)展地方旅游文化、特色產(chǎn)品等，加大欠發(fā)展地方農(nóng)產(chǎn)品銷售電商服務(wù)平臺和冷鏈、物流、倉儲等建設(shè)。
第十一篇 加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，更好促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力把龍陵建設(shè)成為全省前列的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
第一章 提升高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強化農(nóng)業(yè)要素支撐保障，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。
第一節(jié) 保障糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供給
縣、鄉(xiāng)黨委和政府要切實扛起糧食安全政治責(zé)任，實行糧食安全黨政同責(zé)。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推進優(yōu)質(zhì)糧食工程。調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定和加強種糧農(nóng)民補貼，提升收儲調(diào)控能力，堅持完善最低收購價政策，擴大完全成本和收入保險范圍。加強種質(zhì)資源保護和利用。加快推進生豬和肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高生豬和肉牛標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)模化、綠色化養(yǎng)殖水平，提升屠宰和精深加工能力，推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，建設(shè)“一縣一業(yè)”示范縣、“一村一品”專業(yè)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。綜合布局農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村電商。
第二節(jié) 強化農(nóng)業(yè)發(fā)展要素支撐保障
加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。新建一批水庫灌區(qū)，開工建設(shè)一批水系連通工程，全面完成現(xiàn)有病險水庫除險加固，加強“五小水利”工程建設(shè)，全面完善小水網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌解決好農(nóng)田水利灌溉“最后一公里”問題，有效提高農(nóng)業(yè)供水保障能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。實施土地平整、土壤改良、機耕道路、配套電網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)。深入開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)，深入推行科技特派員制度，建立科技人員與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間利益共享機制，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、利用和推廣。提高農(nóng)業(yè)機械化裝備水平，加大農(nóng)機裝備購置補貼力度，開展農(nóng)機作業(yè)補貼。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺。加強農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治體系建設(shè)，做好干旱、洪澇、低溫冷害應(yīng)對，加強病蟲害、邊境動植物疫情疫病防控，全面提升防控能力。
第三節(jié) 推動鄉(xiāng)村人才振興
探索通過“縣管鄉(xiāng)用”等多種方式，均衡配置人才資源，推進縣級教科文衛(wèi)體等工作人員服務(wù)鄉(xiāng)村。制定財政、金融、社會保障等激勵政策，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性。建立完善相關(guān)激勵機制，調(diào)動基層干部工作積極性，建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍。選派一批優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺，推動職稱評定、崗位聘用、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜。
第四節(jié) 發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營
以市場為導(dǎo)向、效益為核心、家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織為主體、土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)為關(guān)鍵，通過家庭農(nóng)場、專業(yè)合作、股份合作、土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管等多種方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，積極引入國際先進的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量管理辦法，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、組織化、專業(yè)化水平。
第五節(jié) 培育壯大新型經(jīng)營主體
加快培育一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民。大力培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機融合。大力實施招大引強戰(zhàn)略，構(gòu)建招商引資平臺，積極引進龍頭企業(yè)。
第六節(jié) 大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)
運用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)與信息化深度融合，創(chuàng)建智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)。創(chuàng)新農(nóng)村電商模式，建立符合電商行業(yè)及消費需求的農(nóng)產(chǎn)品供給體系。實施電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目，支持經(jīng)營主體入駐電商平臺，加快培育一批電商服務(wù)企業(yè)，鼓勵各類基層服務(wù)網(wǎng)點和農(nóng)家店開展電商服務(wù)。到 2025 年，信息進村入戶村級信息服務(wù)站覆蓋率達(dá) 100% 。
第二章 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，全面實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程，建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 全面實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程
抓住全省實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程機遇，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、各級財政、住房建設(shè)、交通水利、旅游文化、社會民生、生態(tài)環(huán)保、移民搬遷等項目資金，形成工作合力，推動實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程，全面完成 3 個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 20 個精品示范村、 200 個美麗村莊建設(shè)任務(wù)，推動我縣農(nóng)村面貌整體改觀、整體提升。
第二節(jié) 推進村莊規(guī)劃全覆蓋
落實縣、鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃要求，充分考慮人口資源環(huán)境條件和經(jīng)濟社會發(fā)展、人居環(huán)境整治等要求，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，合理優(yōu)化村莊布局，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村人口適度集聚。嚴(yán)格村莊規(guī)劃編制科學(xué)論證、銜接協(xié)調(diào)、災(zāi)害評估、公開公示等程序，堅持“一村一規(guī)劃”，全面推進在職在編公職人員回家鄉(xiāng)參與村莊規(guī)劃編制，三年內(nèi)全面完成村莊規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)全縣村莊規(guī)劃全覆蓋。
第三節(jié) 保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌
劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護線，保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、古樹名木、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)等。加大傳統(tǒng)村落保護投入力度，推進歷史文化名鎮(zhèn)（村）、古村落、民族特色村寨、民族文化生態(tài)旅游村、生態(tài)文化村建設(shè)。緊密結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號，盤活傳統(tǒng)村落資源，走特色化、差異化發(fā)展道路。
第四節(jié) 完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施
繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，在推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。積極推進村莊道路硬化工程。開展農(nóng)村水系綜合整治，加快實施農(nóng)村供水保障工程，建設(shè)農(nóng)村消防給水設(shè)施，持續(xù)提升農(nóng)村飲水安全和應(yīng)急救援保障水平。加快實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，推動天然氣利用向農(nóng)村延伸，進一步完善村莊公共照明、通信、廣播電視、物流配送等基礎(chǔ)設(shè)施，健全運營管護長效機制。
第五節(jié) 提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量
建立農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)后的維修管護機制、動態(tài)監(jiān)測機制、公共服務(wù)機制，建立解決住房安全問題的長效機制，鞏固危房改造和抗震安居工程建設(shè)成果。加強農(nóng)房設(shè)計管理和技術(shù)服務(wù)，加強農(nóng)房改造、擴建等建設(shè)行為的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)和管理，消除農(nóng)房建設(shè)安全隱患。
第六節(jié) 改善農(nóng)村人居環(huán)境
接續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，開展村莊清潔和綠化行動，強化村民環(huán)境衛(wèi)生意識，實現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序。
第七節(jié) 加強和改進鄉(xiāng)村治理
加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動社會主義核心價值觀融入農(nóng)村，實施鄉(xiāng)村文化振興工程，推進移風(fēng)易俗行動，引導(dǎo)群眾自覺抵制腐朽落后文化侵蝕，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
第三章 推進山區(qū)綜合開發(fā)
充分發(fā)揮我縣山區(qū)資源優(yōu)勢，堅持保護優(yōu)先，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，按照特色化、品質(zhì)化、現(xiàn)代化的發(fā)展路徑和規(guī)?；?、專業(yè)化的經(jīng)營方式，推動山區(qū)綜合開發(fā)，把龍陵的綠水青山轉(zhuǎn)化為各族人民致富的金山銀山。
第一節(jié) 堅持生態(tài)保護優(yōu)先
堅決守住龍陵綠水青山，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，嚴(yán)禁毀林毀草開墾、種植。加大山區(qū)生態(tài)功能修復(fù)，加強山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治。建立山區(qū)綜合開發(fā)生態(tài)環(huán)境影響評估審核機制。嚴(yán)格管控各類礦產(chǎn)資源開發(fā)。堅決防止污染產(chǎn)業(yè)向山區(qū)轉(zhuǎn)移。
第二節(jié) 大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品
按生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的路子，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。以獲得國家地理標(biāo)識農(nóng)產(chǎn)品為重點，打造一批名、特、優(yōu)、新、稀農(nóng)產(chǎn)品。實施一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、物流、服務(wù)等項目，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。建立特色產(chǎn)品宣傳推介平臺，加強農(nóng)特產(chǎn)品宣傳推廣。依托全縣核桃產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，著力開展核桃產(chǎn)業(yè)精深加工關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。
第三節(jié) 推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展
推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)+觀光休閑”“農(nóng)業(yè)+健康養(yǎng)老”“農(nóng)業(yè)+文化傳承”等新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。因地制宜建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品村、生態(tài)旅游村、觀光農(nóng)業(yè)村、民俗文化村、休閑養(yǎng)生村等，鼓勵創(chuàng)新開發(fā)一批特色手工業(yè)產(chǎn)品和民族特色產(chǎn)品。統(tǒng)籌推進山區(qū)綜合開發(fā)與縣域經(jīng)濟發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護，鼓勵綠色經(jīng)濟試驗示范，建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范園，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道。
第四章 深化農(nóng)村改革
堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快推進農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，推動改革不斷取得新突破。
第一節(jié) 深入推進農(nóng)村土地制度改革
落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，扎實開展試點工作。積極推進農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。支持土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。
第二節(jié) 深化農(nóng)村宅基地制度改革
探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)。適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用。嚴(yán)格宅基地管理，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批宅基地的監(jiān)管。
第三節(jié) 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機制，縮小土地征收范圍。全面開展集體成員身份確認(rèn)。強化集體資產(chǎn)管理，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。
第四節(jié) 深化涉農(nóng)領(lǐng)域?qū)ｍ椄母?/p>
深化國有林區(qū)林場和集體林權(quán)制度改革，發(fā)展林下經(jīng)濟。推進農(nóng)墾改革。逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水控制和定額管理制度，在農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)域全面推廣水價改革試點經(jīng)驗。健全農(nóng)村保險服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。
第十二篇 加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展
堅持走布局合理、定位準(zhǔn)確、產(chǎn)城融合、綠色發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路子，推動形成以龍陵縣城為中心，以勐糯鎮(zhèn)、鎮(zhèn)安鎮(zhèn)、象達(dá)鎮(zhèn)為副中心，聯(lián)動臘勐、平達(dá)、龍江、龍新、碧寨、木城 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展，美麗縣城、美麗壩區(qū)、美麗集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和美麗村莊“多點聯(lián)動”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。到 2025 年，全縣戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 50% 以上，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 30% 以上。
第一章 加快推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展
堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、特色化發(fā)展，使更多人民群眾享有更高品質(zhì)的城市生活。
第一節(jié) 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
一是深化戶籍制度改革。深化完善全縣城鎮(zhèn)地區(qū)戶口遷移政策，鼓勵外來人口落戶，探索建立以經(jīng)常居住地登記戶口的政策措施，促進居住證制度和戶籍制度有機融合并軌。
二是建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化保障機制。強化基本公共服務(wù)保障，對進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保留農(nóng)村各項權(quán)益，與城鎮(zhèn)居民同等享有就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等各類待遇，做好易地扶貧搬遷進城農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窈蟮纳鐣芾矸?wù)。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的轉(zhuǎn)移支付分配辦法，實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政獎勵政策。全面落實財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。
第二節(jié) 堅持以規(guī)劃為引領(lǐng)
合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)編制國土空間規(guī)劃和國土空間詳細(xì)規(guī)劃，推進編制實用性村莊規(guī)劃。強化規(guī)劃管控，切實維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性、約束性和權(quán)威性，決不讓任何一個新增建設(shè)項目脫離規(guī)劃管控，決不讓任何一間新建民房遺落在規(guī)劃以外。
第三節(jié) 實施城市更新行動
完善城市空間結(jié)構(gòu)，推進城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，統(tǒng)籌老城改造和新城新區(qū)建設(shè)、地上和地下空間開發(fā)利用，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設(shè)，推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)鞏固和推進“四城同創(chuàng)”，提升人居環(huán)境質(zhì)量和城市品質(zhì)。提高城市治理水平，加強城市治理中的風(fēng)險防控。加強城市道路、供水、電力、環(huán)衛(wèi)、防洪排澇、抗震、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)海綿城市、韌性城市。加大歷史文化保護力度，修復(fù)山水城市傳統(tǒng)格局和肌理，傳承城市歷史文脈。加快城市風(fēng)貌改造，塑造城市特色風(fēng)貌。完善城鎮(zhèn)住房制度。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，租購并舉、因城施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。完善養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療等公共服務(wù)機構(gòu)布局和建設(shè)，建設(shè)“一刻鐘便民生活圈”。
第四節(jié) 持續(xù)推進美麗縣城建設(shè)
鞏固和提升縣城在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮縣城在新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系中的橋梁和紐帶作用，就近就地吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。圍繞“干凈、宜居、特色、智慧”建設(shè)目標(biāo)，持續(xù)推進美麗縣城建設(shè)，推進縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效、城市更新設(shè)施提速強質(zhì)，補齊縣城發(fā)展的短板和弱項，促進縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家的需求。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，引導(dǎo)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，筑牢新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的底層基礎(chǔ)。
第五節(jié) 強化集鎮(zhèn)硬核支撐
立足鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)發(fā)展條件和山地特色優(yōu)勢，分類引導(dǎo)重點集鎮(zhèn)建設(shè)，按照綜合型、工貿(mào)型、旅游型、商貿(mào)型、邊境口岸型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、生態(tài)園林型和歷史文化名鎮(zhèn)等職能類型劃分，把龍山鎮(zhèn)打造成綜合型城鎮(zhèn)，把勐糯鎮(zhèn)、龍新鄉(xiāng)打造成工貿(mào)型城鎮(zhèn)，把龍江鄉(xiāng)、臘勐鎮(zhèn)、象達(dá)鎮(zhèn)打造成旅游型城鎮(zhèn)，把鎮(zhèn)安鎮(zhèn)打造成商貿(mào)型城鎮(zhèn)，把平達(dá)鄉(xiāng)、碧寨鄉(xiāng)打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)，把木城鄉(xiāng)打造成邊貿(mào)型城鎮(zhèn)。強化產(chǎn)業(yè)培育，完善市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進人口和產(chǎn)業(yè)集聚，形成廣大農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化的重要空間載體。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，完善縣域城鎮(zhèn)體系，有序推進龍江鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，全縣形成 6 鎮(zhèn) 4 鄉(xiāng)的格局。
第六節(jié) 推進邊境城鎮(zhèn)建設(shè)
依托木城鄉(xiāng)沿邊優(yōu)勢，著力加快推進邊境城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提升邊境城鎮(zhèn)發(fā)展能力和水平，把邊境城鎮(zhèn)建設(shè)成為面向南亞東南亞輻射中心的前沿和窗口。
一是優(yōu)化邊境城鎮(zhèn)布局。以木城鄉(xiāng)、平達(dá)鄉(xiāng)、象達(dá)鎮(zhèn)沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐，以抵邊村（辦）為基礎(chǔ)，形成層級合理、分工明確、功能互補的沿邊城鎮(zhèn)發(fā)展格局。
二是提高邊境城鎮(zhèn)建設(shè)水平。堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，著力打造度假休閑、民族文化、生態(tài)園林、旅游商貿(mào)的特色城鎮(zhèn)。加快市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強城鎮(zhèn)吸納人口、集聚經(jīng)濟能力，實現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化。
三是強化邊境城鎮(zhèn)管理。采取信息化、數(shù)字化、智慧化的方式，綜合運用市場、法律、行政和社會自治等手段，加強邊境城鎮(zhèn)精細(xì)化管理，提高邊境城鎮(zhèn)管理水平和口岸服務(wù)質(zhì)量，提升邊境貿(mào)易通關(guān)便利化。
四是提升邊境國門形象。結(jié)合沿邊城鎮(zhèn)的地域文化、民族特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，塑造特色鮮明的沿邊城鎮(zhèn)風(fēng)貌，加快實施以學(xué)校、醫(yī)院、口岸為重點的國門形象提升行動。
第二章 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
把縣城作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，強化綜合服務(wù)能力。破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動的體制機制壁壘，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動和城鄉(xiāng)公共資源合理配置。
第一節(jié) 健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展機制
加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護，建立分級分類投入機制，加強基礎(chǔ)設(shè)施“建、管、運、養(yǎng)”。鄉(xiāng)村道路、水利、公共廁所等公益性基礎(chǔ)設(shè)施，以政府投入為主進行建設(shè)。鄉(xiāng)村供水、垃圾污水處理等有一定經(jīng)濟收益的設(shè)施，政府加大投入力度，積極引導(dǎo)社會資本和當(dāng)?shù)厝罕娡度搿｀l(xiāng)村供電、電信和物流等經(jīng)營性為主的設(shè)施，以企業(yè)投入為主進行建設(shè)。
第二節(jié) 健全城鄉(xiāng)普惠共享公共服務(wù)體系
健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。提升縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。完善教育信息化發(fā)展機制，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)，帶動農(nóng)村學(xué)校共同發(fā)展。建立城鄉(xiāng)就業(yè)市場一體化發(fā)展機制，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務(wù)體系。建立縣級醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合作幫扶機制，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，增加農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。
第三節(jié) 健全鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系
充分發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”作用，不斷滿足“三農(nóng)”和小微企業(yè)個性化、差異化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求。引導(dǎo)各類商業(yè)銀行建立完善服務(wù)“三農(nóng)”的組織體系、商業(yè)體系和產(chǎn)品體系。擴大農(nóng)村抵押物范圍，探索建立市場化抵押物處置機制。構(gòu)建覆蓋市場化的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。創(chuàng)新無抵押、純信用等金融產(chǎn)品，強化對“三農(nóng)”的金融支持。加強農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣普及移動支付等新興支付工具，擴大惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)范圍。
第十三篇 優(yōu)化國土空間布局
加快主體功能區(qū)規(guī)劃，圍繞“一主三副、兩橫一縱”發(fā)展布局，建立更加有效的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。
第一章 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局
建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，健全國土空間開發(fā)保護制度，逐步形成生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城鎮(zhèn)化地區(qū)三大空間格局。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動對自然空間的占用，加快構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間治理體系。到 2025 年，全縣生態(tài)、生產(chǎn)、城鎮(zhèn)空間比例控制在 74:25.2:0.8 左右；生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護范圍線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線比例控制為 26.3:8.8:0.8 左右。
第一節(jié) 生態(tài)功能區(qū)
生態(tài)功能區(qū)要承擔(dān)提供生態(tài)產(chǎn)品、確保生態(tài)安全和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的功能。支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移。劃定生態(tài)保護紅線、實施強制性嚴(yán)格管制，除重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。
第二節(jié) 農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)
農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要承擔(dān)提供農(nóng)產(chǎn)品、保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給安全等功能。支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。加強土地保護，健全耕地休耕輪作制度。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，嚴(yán)防死守耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保糧食播種面積“只增不減”。到 2025 年，全縣耕地保有量控制在市級下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)，確保耕地面積不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。
第三節(jié) 城鎮(zhèn)化地區(qū)
城鎮(zhèn)化地區(qū)主要承擔(dān)提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品、集聚經(jīng)濟和人口資源、支撐全縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)的功能。支持城鎮(zhèn)化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟和人口、保護基本農(nóng)田和生態(tài)空間。劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，防止城鎮(zhèn)空間無序蔓延，結(jié)合未來全縣城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的趨勢，為城鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)留充足的開發(fā)空間。到 2025 年，確保全縣新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃谑屑壪逻_(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)。
第二章 構(gòu)建經(jīng)濟空間發(fā)展新布局
著力構(gòu)建“一主三副、兩橫一縱”的縣域發(fā)展格局，構(gòu)建“一核托雙心、龍脊攜四脈、玉帶綴多點”的縣城空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“一圈兩帶”的縣境區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“一園、三片”的省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第一節(jié) 縣域發(fā)展格局
構(gòu)建縣域“一主三副、兩橫一縱”格局?！耙恢鳌奔匆钥h城為縣域政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展中心；“三副”即以勐糯鎮(zhèn)為縣域南部區(qū)域發(fā)展副中心，鎮(zhèn)安鎮(zhèn)為北部延伸副中心，象達(dá)鎮(zhèn)為中部發(fā)展聯(lián)絡(luò)副中心；“兩橫”即以“縣城—鎮(zhèn)安—臘勐”為北部橫向軸線，以“象達(dá)—平達(dá)—勐糯”為南部橫向軸線；“一縱”即以“龍江—鎮(zhèn)安—龍新—象達(dá)—平達(dá)—勐糯”形成的南北向串聯(lián)關(guān)系帶。
第二節(jié) 縣城空間結(jié)構(gòu)
構(gòu)建縣城“一核托雙心、龍脊攜四脈、玉帶綴多點”的空間結(jié)構(gòu)?！耙缓送须p心”：即以中部商業(yè)文化組團為核心，向南建設(shè)黃龍玉、石斛特色產(chǎn)業(yè)中心，向北發(fā)展溫泉康養(yǎng)文化中心；“龍脊攜四脈”：即以龍山路為脊的縱向發(fā)展脊梁，以龍華路、白塔路、云山路、玉緣路為脈的橫向發(fā)展脈絡(luò)；“玉帶綴多點”：即以東西河水系為帶，串聯(lián)城中多點公園和廣場，形成玉帶綴多點的城市景觀格局。
第三節(jié) 縣境區(qū)域發(fā)展
構(gòu)建縣境“一圈兩帶”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略?！耙蝗Α保褐腑h(huán)城經(jīng)濟圈。即加快建設(shè)以縣城為中心，以龍新、鎮(zhèn)安、龍江為半徑，以云南龍陵產(chǎn)業(yè)園區(qū)黃草壩片區(qū)為依托的環(huán)城經(jīng)濟圈。著力打造以綠色硅材產(chǎn)業(yè)為主，特色食品加工業(yè)、特色消費品制造業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)集群，以及重要的旅游、文化、能源、商貿(mào)和物流基地?！皟蓭А保褐秆剡呇亟_放經(jīng)濟帶和縣境中部經(jīng)濟帶。沿邊沿江開放經(jīng)濟帶是以木城口岸為窗口，以 S237 三達(dá)地至龍鎮(zhèn)橋和X03S 半斤壩至隔界洼公路為軸線，聯(lián)動怒江流域臘勐、碧寨、勐糯、木城的發(fā)展。重點發(fā)展糖業(yè)、煙草、能源、冶金、旅游、農(nóng)特產(chǎn)品加工、商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護力度，積極實施對緬農(nóng)產(chǎn)品替代種植，增強與緬甸在互聯(lián)互通、投資貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源資源和人文交流等領(lǐng)域的合作力度，使邊境地區(qū)更加繁榮穩(wěn)定、更加富裕幸福，努力把沿邊沿江經(jīng)濟帶打造成為龍陵縣主動服務(wù)和融入國家“一帶一路”和我國面向南亞東南亞輻射中心的前沿和窗口?？h境中部經(jīng)濟帶是以 G219 黃草壩至龍鎮(zhèn)橋公路為紐帶的中部經(jīng)濟帶。以象達(dá)、平達(dá)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，重點構(gòu)建以農(nóng)特產(chǎn)品深加工、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、商貿(mào)旅游服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群，做大做強中部區(qū)域經(jīng)濟。
第四節(jié) 省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)
構(gòu)建省級“一園、三片”的產(chǎn)業(yè)園區(qū) , 重點依托龍陵硅礦資源、水電清潔能源等著力打造以綠色硅材產(chǎn)業(yè)為主，特色食品加工業(yè)、特色消費品制造業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)集群。
“一園”即為云南龍陵產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
“三片”即為黃草壩片區(qū)、黃龍玉片區(qū)和羊圈坪子片區(qū)。其中：
黃草壩片區(qū)位置于龍新鄉(xiāng)黃草壩社區(qū)和鎮(zhèn)安鎮(zhèn)大壩社區(qū)，東至海螺水泥廠，南至龍山硅廠，西至輪胎廠，北至大壩社區(qū)。
黃龍玉片區(qū)位于龍陵縣城，東至環(huán)城東路，南至環(huán)城西路，西至杭瑞高速，北至黃龍玉交易市場。
羊圈坪子片區(qū)位于保龍高速鎮(zhèn)安下口處，地塊西側(cè)和南側(cè)被高速公路連接線環(huán)繞，北、東側(cè)為自然山體。
第十四篇 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，推進社會主義文化強縣建設(shè)。
第一章 培育和踐行社會主義核心價值觀
發(fā)揮社會主義核心價值觀對國民教育、精神文明創(chuàng)建、精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引領(lǐng)作用，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。
第一節(jié) 開展社會主義核心價值觀國民教育
緊緊抓住云南實施“文化潤滇”行動機遇，把社會主義核心價值觀貫穿于基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育各領(lǐng)域，落實到教育教學(xué)和管理服務(wù)各環(huán)節(jié)，覆蓋到所有學(xué)校和受教育者。
第二節(jié) 加強社會主義核心價值觀宣傳
牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，發(fā)揮新聞媒體傳播社會主義核心價值觀的主渠道作用，建設(shè)社會主義核心價值觀的網(wǎng)上傳播陣地，弘揚主旋律，傳播正能量。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，不斷增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
第三節(jié) 開展踐行社會主義核心價值觀實踐活動
深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進文明城市、文明村鎮(zhèn)、
文明單位、文明家庭、文明校園等創(chuàng)建活動。實施文明創(chuàng)建工程，努力爭創(chuàng)全國文明城市，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。大力宣傳先進典型，形成學(xué)習(xí)先進、爭當(dāng)先進的濃厚風(fēng)氣。
第二章 提高社會文明程度
加強思想道德建設(shè)，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，推進全社會文明程度顯著提高。
第一節(jié) 鞏固思想文化陣地
深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神學(xué)習(xí)教育，推進馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，教育引導(dǎo)全社會形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。積極開展全民閱讀行動。
第二節(jié) 推進公民道德建設(shè)
深入實施公民道德建設(shè)工程和文明創(chuàng)建工程，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強未成年人思想道德建設(shè)，引導(dǎo)青少年扣好人生第一?？圩?。健全道德建設(shè)陣地網(wǎng)絡(luò)，完善道德建設(shè)法治支撐，優(yōu)化社會道德環(huán)境。建立健全社會信用體系，加快推進社會信用法治建設(shè)，弘揚誠信文化，推進誠信建設(shè)，建立公共信用信息與金融信息共享整合機制，完善守信激勵和失信懲戒機制。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。
第三節(jié) 加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)
發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，健全互聯(lián)網(wǎng)管理體制和工作機制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。完善互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體系。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快建設(shè)全媒體，打造一批具有強大傳播力、公信力、影響力的現(xiàn)代新型傳播媒體。
第三章 提升公共文化服務(wù)水平
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深化文化體制改革，全面繁榮廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)，全力推進公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、數(shù)字化建設(shè)。
第一節(jié) 加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅持補短板、強弱項、提質(zhì)量、增效能，強化重要文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，加強各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承。加強文化設(shè)施和文化項目建設(shè)，推進縣文化館、縣圖書館、縣博物館建設(shè)，打造具有龍陵特色的文化地標(biāo)。推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心和邊境“國門文化”建設(shè)。到 2025 年，實現(xiàn)全縣村（社區(qū)）以上公共文化設(shè)施全部達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
第二節(jié) 推動公共文化服務(wù)資源共享
完善公共文化服務(wù)設(shè)施免費開放保障機制。鼓勵各級各類圖書館、文化館等機構(gòu)開展交流合作，暢通優(yōu)質(zhì)文化資源流通。精準(zhǔn)對接人民群眾需求，提高供需匹配程度，推動公共文化服務(wù)向“菜單式”“訂單式”轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)各類社會組織、文化企業(yè)等參與提供公共文化服務(wù)，多渠道提升公共文化服務(wù)能力。
第三節(jié) 擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給
實施文化精品“五個一批”工程，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。統(tǒng)籌推進地方志事業(yè)健康發(fā)展，修好一批特色志鑒，持續(xù)推進方志資源開發(fā)利用。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程、智慧廣電工程等，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。深入開展千里邊疆文化長廊建設(shè)，推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)。創(chuàng)新實施文化惠民工程，加強實體書店建設(shè)，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)。
第四章 健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系。
第一節(jié) 實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略
加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，壯大數(shù)字創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字出版、數(shù)字娛樂、線上演播等產(chǎn)業(yè)。加快提升超高清電視節(jié)目制播能力，推進電視頻道高清化改造，推進沉浸式視頻、云轉(zhuǎn)播等應(yīng)用。實施文化品牌戰(zhàn)略，打造一批有影響力、代表性的文化品牌。培育骨干文化企業(yè)，規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，促進形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。積極發(fā)展對外文化貿(mào)易，鼓勵優(yōu)秀傳統(tǒng)文化產(chǎn)品、數(shù)字文化產(chǎn)品“走出去”。
第二節(jié) 推動文化和旅游融合發(fā)展
推動文化和旅游融合發(fā)展，推進業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合、市場融合、服務(wù)融合、交流融合。堅持以文塑旅、以旅彰文，打造獨具魅力的文化旅游體驗。深入發(fā)展大眾旅游、智慧旅游，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品體系，改善旅游消費體驗。加強區(qū)域旅游品牌和服務(wù)整合，建設(shè)一批富有文化底蘊的旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的旅游休閑城鎮(zhèn)和街區(qū)。推進紅色旅游、文化遺產(chǎn)旅游、旅游演藝等創(chuàng)新發(fā)展，提升度假休閑、鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)品質(zhì)。健全旅游基礎(chǔ)設(shè)施和集散體系，推進旅游廁所革命。強化智慧景區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)旅游文化要素全面數(shù)字化，打造兼顧文化和旅游特色的新業(yè)態(tài)、新主體、新模式。建立旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系，規(guī)范在線旅游經(jīng)營服務(wù)，全面推進文旅揚縣。
第三節(jié) 深化文化體制改革
完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機制，提升文化治理效能。完善國有文化資產(chǎn)管理體制機制，深化公益性文化事業(yè)單位改革，推進公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革。完善文化市場綜合執(zhí)法體制，落實未成年人網(wǎng)絡(luò)保護、信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽等領(lǐng)域法律法規(guī)。
第十五篇 加快改善人民生活品質(zhì)
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，把龍陵建設(shè)成為保山打造滇西公共服務(wù)中心的重要支點。
第一章 提高居民收入水平
把提高居民收入水平作為推動高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，著力提高低收入群體的收入，大幅提高中等收入群體比重，推動居民收入和經(jīng)濟增長保持同步。
第一節(jié) 擴大中等收入群體
把擴大中等收入群體規(guī)模作為實現(xiàn)共同富裕的重要政策目標(biāo)，擴大人力資本投入，提高人力資本水平，增強居民增收基礎(chǔ)，使更多普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體。建立完善有利于中等收入群體擴大的體制機制，提高社會保障水平，多渠道、多途徑、多領(lǐng)域拓展中等收入群體范圍，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新型職業(yè)農(nóng)民、大學(xué)畢業(yè)生、中小企業(yè)經(jīng)營者等進入中等收入群體，實現(xiàn)中等收入群體擴大與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)和互促共進。
第二節(jié) 合理提高工資性收入
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機制。落實基本工資正常調(diào)整和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策調(diào)整機制。合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。整治農(nóng)民工工資拖欠問題，保護勞動所得。
第三節(jié) 增加居民財產(chǎn)性收入
完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加居民要素收入。加快現(xiàn)代化資本市場建設(shè)，豐富和規(guī)范居民投資理財產(chǎn)品，穩(wěn)定資本市場財產(chǎn)性收入預(yù)期。穩(wěn)步將財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，多渠道增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
第四節(jié) 大力提高經(jīng)營性收入
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，落實好降低實體經(jīng)濟成本各項政策，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新模式，拓寬經(jīng)營性收入空間。鼓勵城鄉(xiāng)居民開展多種形式的經(jīng)營活動，加大培訓(xùn)力度，提高城鄉(xiāng)居民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，鞏固提升城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入。
第五節(jié) 穩(wěn)步提高轉(zhuǎn)移性收入
完善再分配機制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。推進城鄉(xiāng)社會救助事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助服務(wù)均等化。加大困難群體的幫扶力度，保障下崗職工失業(yè)保險金、最低生活保障金等正常支付。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補貼體系，保障農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)定增長。
第二章 強化就業(yè)優(yōu)先政策
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益維護。
第一節(jié) 提高就業(yè)政策前瞻性
實施就業(yè)優(yōu)先政策，更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾和防范大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險，提高就業(yè)政策的前瞻性、靈活性、有效性，增加政策儲備。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策，出臺靈活就業(yè)扶持政策，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。
第二節(jié) 完善公共就業(yè)服務(wù)體系
實施公共就業(yè)服務(wù)能力提升計劃，全面推進“互聯(lián)網(wǎng) + 公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)”。整合現(xiàn)有資金、資源和平臺，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，加快提升勞動者技能素質(zhì)。更好發(fā)揮服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)就業(yè)容納器作用，增強企業(yè)創(chuàng)造和穩(wěn)定就業(yè)崗位能力。完善重點群體就業(yè)支持體系，拓寬市場、社會化就業(yè)渠道，擴大公益性崗位安置，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、易地扶貧搬遷群眾等重點群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，做好退役軍人安置和就業(yè)保障，托底幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。健全勞務(wù)協(xié)作機制，擴大區(qū)域勞務(wù)協(xié)作。拓展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，支持農(nóng)村勞動力就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扶持適度規(guī)模經(jīng)營主體，加強農(nóng)戶社會化就業(yè)服務(wù)。
第三節(jié) 健全就業(yè)保障機制
健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、就業(yè)需求調(diào)查機制、勞動力資源調(diào)劑機制、失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。營造公平就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)職業(yè)中介機構(gòu)和用人單位在招聘中創(chuàng)造平等公開就業(yè)機會和就業(yè)條件，消除影響平等就業(yè)的制度障礙，保障全體勞動者享有平等就業(yè)權(quán)利。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度。
第三章 辦好人民滿意教育
全面貫徹黨的教育方針，把立德樹人作為根本任務(wù)，加強師德師風(fēng)建設(shè)，加強學(xué)校思政教育，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，建設(shè)教育強縣。
第一節(jié) 堅持立德樹人
全面實施素質(zhì)教育，推進全員育人、全程育人、全方位育人，促進德育、智育、體育、美育和勞動教育相結(jié)合，建立健全學(xué)校思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)體系、工作體系、責(zé)任體系。增強學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。促進青年全面發(fā)展。加強和改進體育、美育、勞動教育和法治教育。
第二節(jié) 推進各類教育高質(zhì)量發(fā)展
堅持教育公益性原則，加大教育資源配置，深化教育綜合改革、專業(yè)評價改革，促進教育公平，提高教育質(zhì)量，推動人口資源轉(zhuǎn)化為人口紅利。加快學(xué)前教育發(fā)展，完善公辦及普惠性學(xué)前教育保障機制，推動學(xué)前教育從普及普惠向普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。持續(xù)改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，完善控輟保學(xué)長效機制，深化課程、教學(xué)、評價、考試招生、學(xué)區(qū)制改革，強化教研支撐和教育信息化融合創(chuàng)新，提升義務(wù)教育鞏固水平，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。實施高中階段教育普及計劃和以龍陵一中為龍頭的普通高中質(zhì)量提升計劃，深化育人方式改革，推進普通高中多樣化特色化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，建立普職教育融通機制，深化產(chǎn)教融合、校企合作，探索推廣學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。完善特色教育和專門教育保障機制。支持和規(guī)范民辦教育，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，建立健全終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
第三節(jié) 深化教師隊伍建設(shè)改革
把師德作為評價教師素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)。健全學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機制，提升教師教書育人能力素質(zhì)。落實好教師工資政策，提高教師待遇。推進基礎(chǔ)教育校長職級制、義務(wù)教育教職工縣管校聘改革，均衡配置義務(wù)教育教師，堅持“教育家”辦學(xué)導(dǎo)向，落實萬名校長培訓(xùn)計劃和義務(wù)教育青年教師培訓(xùn)計劃。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。加大優(yōu)秀教師表彰力度。
第四節(jié) 深入推進體教融合
加強體育場地、設(shè)施、人才和制度建設(shè)。面向全體學(xué)生，開齊開足體育課，加強中小學(xué)體育鍛煉和教育，完善青少年體育賽事體系，拓寬體育人才培養(yǎng)渠道，暢通體育人才成長通道。推動學(xué)校體育師資建設(shè)，支持優(yōu)秀退役運動員、教練員進入學(xué)校擔(dān)任體育教師、教練員。
第四章 全面推進健康龍陵建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預(yù)防為主的方針，完善全民健康促進政策，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，為全縣人民提供全方位全周期健康服務(wù)，增進群眾健康福祉。
第一節(jié) 全面提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力
改革疾病預(yù)防控制體系，完善疾控機構(gòu)激勵機制。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制。改善疾控機構(gòu)基礎(chǔ)條件，優(yōu)化配置、整合資源，全面提升我縣疾病預(yù)防控制能力。加強婦幼保健機構(gòu)能力建設(shè)，不斷完善母嬰安全保障制度，提升婦女兒童重大疾病防治能力，建立出生缺陷綜合干預(yù)機制，提高婦幼健康水平。開展第五輪防治艾滋病人民戰(zhàn)爭。認(rèn)真落實《龍陵縣遏制艾滋病傳播實施方案（ 2020 — 2022 年）》，增強全民艾滋病防治意識，避免和減少不安全性行為，最大限度發(fā)現(xiàn)和治療艾滋病感染者，遏制艾滋病性傳播上升勢頭，推進消除母嬰傳播進程，繼續(xù)保持無輸血傳播狀態(tài)，有效控制艾滋病傳播。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制。落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，推進醫(yī)防協(xié)同機制建設(shè)，強化醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強木城通道衛(wèi)生檢疫和邊境民族地區(qū)公共衛(wèi)生防疫工作，強化與緬甸傳染病聯(lián)防聯(lián)控。
第二節(jié) 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
加快實施衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展三年行動計劃。加快縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院、縣婦幼保健院和“雙提升”項目的建設(shè)進度，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。推進縣級胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦救治、危重新生兒救治“五大中心”建設(shè)，加快縣、鄉(xiāng)醫(yī)院從“硬件”到“軟件”的全面提升。強化基層慢病管理能力，形成對主要健康問題的救治鏈條和有效干預(yù)，切實改善基層服務(wù)能力不足的短板問題。完善傳染病救治體系，構(gòu)建分級、分層、分流的傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，增加傳染病集中救治能力。
第三節(jié) 持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加強公立醫(yī)院建設(shè)管理和考核評價。全面推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療等“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療”服務(wù)，加快建設(shè)分級診療體系。優(yōu)化多元辦醫(yī)格局，強化醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管。推進藥品和耗材集中采購使用改革，健全藥品供應(yīng)保障體系，完善醫(yī)藥服務(wù)價格形成與監(jiān)督機制。
第四節(jié) 加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)
強化醫(yī)教協(xié)同，增加執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)量。合理確定醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)高層次人才和急需緊缺人才的標(biāo)準(zhǔn)和條件，完善招聘政策，增強引進人才實效。提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)高級專業(yè)技術(shù)崗位比例。加強公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，健全公共衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)業(yè)人員考核評價和激勵機制。加強全科醫(yī)生培養(yǎng)和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，完善公共衛(wèi)生人才發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)專業(yè)人才向基層流動。加快推進公立醫(yī)院薪酬制度改革。
第五節(jié) 加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，健全中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。推進中西醫(yī)協(xié)同創(chuàng)新，做強中醫(yī)優(yōu)勢學(xué)科和特色?？?，加強中醫(yī)藥公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)。深入推進基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“中醫(yī)館”全覆蓋。促進民族醫(yī)藥發(fā)展。到2025 年，爭取縣中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到國家縣級公立中醫(yī)醫(yī)院綜合服務(wù)能力基本標(biāo)準(zhǔn)。
第六節(jié) 深入開展愛國衛(wèi)生運動
深入開展“清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、常消毒、管集市、眾參與”的愛國衛(wèi)生“ 7 個專項行動”。建立愛國衛(wèi)生“ 7個專項行動”長效機制，動員全縣各族群眾廣泛參與愛國衛(wèi)生運動，更好地保障人民生命安全和身體健康。全面推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。在鞏固“國家衛(wèi)生縣城”的基礎(chǔ)上，大力推進衛(wèi)生鄉(xiāng)村創(chuàng)建，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。到 2025 年，國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達(dá) 90% ，省級衛(wèi)生村比例達(dá) 80% 。
第七節(jié) 保障飲用水和食品藥品安全
加強城鄉(xiāng)飲用水水源保護，建立健全水源地保護與監(jiān)管制度，完善集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估機制，開展重點流域水污染防治。用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加強食品藥品監(jiān)管，保障食品藥品安全。
第八節(jié) 廣泛開展全民健身運動
完善全民健身公共服務(wù)體系，實施“七彩云南全民健身”系列工程和行動，加大健身步道、社會足球場、體育公園、全民健身中心、戶外運動公共服務(wù)設(shè)施等公共體育場地設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)全民健身基礎(chǔ)設(shè)施行政村以上全覆蓋并向自然村延伸，強化社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，推動公共體育設(shè)施向全社會免費開放或低收費開放。強化社會體育指導(dǎo)員隊伍和體育社會組織（協(xié)會）建設(shè)，廣泛開展面向大眾的健身科普教育。打造“七彩云南”系列健身示范活動（賽事），實現(xiàn)全民健身周周有活動、月月有精品、年度有大賽，促進全縣體育公共服務(wù)水平顯著提高，人民群眾身體素質(zhì)明顯提升。
第五章 健全多層次社會保障體系
堅持應(yīng)保盡保原則，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，織密扎牢社會保障網(wǎng)。
第一節(jié) 完善社會保險體系
全面實施全民參保計劃，推進基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。全面落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支和中央調(diào)劑制度，接軌基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。推動失業(yè)保險和完善工傷保險省級統(tǒng)籌。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，完善失業(yè)保險、工傷保險待遇與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動機制。積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。建立完善統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺。
第二節(jié) 健全分層分類的社會救助體系
夯實最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等基本生活救助制度，健全醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助制度，發(fā)展法律援助、孤兒和困境兒童保障、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等多種救助幫扶措施，構(gòu)建綜合救助格局，強化急難社會救助功能。堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)厲打擊侵害婦女兒童權(quán)益的違法犯罪行為，保障婦女兒童合法權(quán)益。促進社會力量參與，動員引導(dǎo)慈善組織、志愿服務(wù)組織和社會愛心人士參與社會救助，鼓勵專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)承接政府購買社會救助服務(wù)事項。創(chuàng)新社會救助方式，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，形成“物質(zhì)+ 服務(wù)”的救助方式。加快社會救助信息化建設(shè)，不斷完善“一部手機辦低?！斌w系。推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，縮小城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)差距。健全完善低收入群體價格臨時補貼與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。加強各項社會救助制度之間、社會救助制度與其他社會保障制度以及慈善幫扶之間的銜接。逐步完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、與兒童需要相匹配、與相關(guān)福利制度相銜接的適度普惠型兒童福利制度。建立健全分層分類的兒童福利保障制度。健全兒童關(guān)愛服務(wù)體系，切實關(guān)心農(nóng)村留守兒童、困境兒童。
第三節(jié) 完善住房保障體系
強化基本住房保障，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜、多策并舉，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給，加快完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利，規(guī)范發(fā)展長租房市場。推動土地供應(yīng)向租賃住房建設(shè)傾斜，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房。整頓租賃市場秩序，規(guī)范市場行為，對租金水平進行合理調(diào)控。推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強建筑市場和工程質(zhì)量安全管理。
第四節(jié) 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)體系
推進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，夯實公辦養(yǎng)老院的兜底功能，突出護理能力建設(shè)，加強失能失智老年人照護支持。提高新建城區(qū)、新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施比重。多渠道增加養(yǎng)老服務(wù)供給，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，夯實居家養(yǎng)老基礎(chǔ)，加快推進老年食堂有效覆蓋。支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。支持培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展為養(yǎng)老機構(gòu)，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，健全完善“互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老”，推動形成智慧養(yǎng)老服務(wù)新模式。健全覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機制。
第五節(jié) 發(fā)展普惠托育服務(wù)體系
推動托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，建設(shè)一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，形成基本完善的社區(qū)托育服務(wù)網(wǎng)，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的普惠托育服務(wù)，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。引進、培育品牌優(yōu)勢明顯的托育集團，推動 0 — 3 歲嬰幼兒服務(wù)機構(gòu)連鎖化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。
第六節(jié) 提升專項社會事務(wù)服務(wù)水平
完善退役軍人優(yōu)撫安置制度，加強退役軍人權(quán)益維護、待遇保障、英烈褒揚和軍休管理等服務(wù)保障，穩(wěn)妥解決退役軍人突出問題。做好因公殉職人員撫恤。完善殘疾人幫扶制度，健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，加強殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮公益項目兜底保障作用。加強婚姻登記機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進婚姻領(lǐng)域移風(fēng)易俗。加強精神衛(wèi)生福利機構(gòu)建設(shè)。完善基本殯葬服務(wù)設(shè)施，推行節(jié)地生態(tài)安葬。完善幫扶孤兒社會福利制度。完善社會組織管理制度，促進社會組織健康有序發(fā)展。促進慈善事業(yè)、社會工作和志愿服務(wù)發(fā)展。
第十六篇 推進邊疆地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
毫不動搖堅持和鞏固中國特色社會主義制度，加快建設(shè)法治龍陵、平安龍陵，把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為龍陵社會治理效能，扎實推進中國之治的龍陵實踐。
第一章 推進社會主義政治建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。堅持和完善人民代表大會制度，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，提高建言資政和凝聚共識水平。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，堅持我國宗教中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，保持宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實效。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，加強中國特色社會主義參政黨建設(shè)，加強民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作，健全團結(jié)引導(dǎo)黨外知識分子、留學(xué)歸國人員、新的社會階層人士的制度，完善新時代港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作機制，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。
第二章 全力服務(wù)國防現(xiàn)代化建設(shè)
積極適應(yīng)國家一體化戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)要求，把國防建設(shè)融入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，推進經(jīng)濟建設(shè)項目貫徹國防要求，促進國防實力和經(jīng)濟實力同步提升。
第一節(jié) 完善國防動員組織體系
落實深化國防動員體制改革任務(wù)，完善領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，嚴(yán)格落實黨管武裝制度，建強國防動員工作隊伍。健全國防動員機制，完善國防動員潛力核查、能力檢驗評估等制度。適應(yīng)機械化信息化智能化融合發(fā)展趨勢，加快智慧動員建設(shè)。推進國防動員與應(yīng)急管理體系之間有效銜接，推動平戰(zhàn)結(jié)合、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化建設(shè)。
第二節(jié) 夯實國防動員發(fā)展基礎(chǔ)
持續(xù)推進民兵建設(shè)調(diào)整改革，統(tǒng)籌運用民兵應(yīng)急力量與地方專業(yè)應(yīng)急力量。依托社會優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展新型后備力量。整合軍地各方資源，改善民兵訓(xùn)練條件，完善訓(xùn)練基地體系。將民兵應(yīng)急裝備建設(shè)與地方應(yīng)急裝備建設(shè)有機結(jié)合，加大專業(yè)裝備配備力度，做好應(yīng)急保障、抗震救災(zāi)、森林滅火、維穩(wěn)處突等任務(wù)物資器材儲備，推進邊境民兵野戰(zhàn)方艙建設(shè)，發(fā)展民兵新質(zhì)裝備和救援裝備。深化兵役制度改革，建立健全兵役工作常態(tài)運行機制。突出大學(xué)畢業(yè)生征集，提升兵員征集質(zhì)量。
第三節(jié) 優(yōu)化國防動員資源配置
完善國民經(jīng)濟動員組織機構(gòu)體系，推動相關(guān)資源開放共享和配套發(fā)展。以信息化、法治化、實戰(zhàn)化為重點，加快轉(zhuǎn)變?nèi)嗣穹揽战ㄔO(shè)發(fā)展方式，完善指揮防護工程體系，建設(shè)龍陵縣人防指揮中心，不斷提升城市和重要經(jīng)濟目標(biāo)綜合防護能力。以戰(zhàn)略戰(zhàn)役及聯(lián)絡(luò)通道為骨架，推動鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、水路網(wǎng)和國邊防公路融合發(fā)展，加快大瑞鐵路（龍陵段）、沿邊鐵路（龍陵段）、瑞孟高速（龍陵段）及國邊防公路建設(shè)，開放低空物流，加快推進綜合立體國防交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化交通戰(zhàn)備保障能力建設(shè)，增強國防交通綜合保障能力。適應(yīng)科技創(chuàng)新迭代快、進程短的發(fā)展趨勢，提升國防動員科技敏銳度、認(rèn)知力和響應(yīng)速度，提升新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代科技對國防動員的貢獻(xiàn)率，推動高新技術(shù)的國防動員轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
第四節(jié) 提升國防動員質(zhì)效
深化資源要素共享，強化政策制度協(xié)調(diào)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生物安全等重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。加快衛(wèi)星應(yīng)用、生物醫(yī)藥、新能源、人工智能、應(yīng)急救援等新興領(lǐng)域融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進軍地共建共用共享。劃定“兩區(qū)兩范圍”，加強軍事設(shè)施保護。
第五節(jié) 鞏固軍政軍民團結(jié)
推進國防教育融入全民思想教育、國民素質(zhì)教育，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部國防教育，強化中小學(xué)生國防教育，普及群眾性國防教育，強化總體國家安全觀和憂患意識、斗爭意識、責(zé)任意識，使關(guān)心國防、熱愛國防、保衛(wèi)國防成為全社會的思想共識和自覺行動。發(fā)揚軍民團結(jié)優(yōu)良傳統(tǒng)，激發(fā)群眾愛國擁軍熱情，推進現(xiàn)役軍人、烈軍屬優(yōu)撫優(yōu)待和軍人家屬就業(yè)就醫(yī)、子女就學(xué)以及退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的政策落實。廣泛開展軍民共建和民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究龍陵縣軍民融合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，組織國防后備力量對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固脫貧攻堅質(zhì)效，投身邊境疫情防控、維護社會治安、自然災(zāi)害搶險救災(zāi)等工作，鞏固堅如磐石的軍政軍民關(guān)系。
第三章 加快推進法治龍陵建設(shè)
貫徹落實習(xí)近平法治思想，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治縣的全過程各方面，堅持法治龍陵、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為龍陵高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障。
第一節(jié) 強化行政執(zhí)法監(jiān)督
全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，健全完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。加強對市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)、城市管理等綜合執(zhí)法領(lǐng)域的監(jiān)督。加強全縣行政執(zhí)法人員資格管理，全面落實行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試和資格管理制度，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
第二節(jié) 確保司法公正
深入推進政法領(lǐng)域全面深化改革，完善審判制度、檢察制度、刑罰執(zhí)行制度、執(zhí)法辦案制度，堅決排除對司法活動的干預(yù)，全面落實司法責(zé)任制，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。深化司法體制綜合配套改革，加快推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系建設(shè)，健全執(zhí)法司法人員分類管理制度、司法職業(yè)保障制度，全面推進執(zhí)法司法隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，加強司法辦案信息化智能化建設(shè)，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)力運行新機制。加強人民陪審員、人民監(jiān)督員工作。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，提升公共法律服務(wù)能力和水平，推進形成與法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)的公共法律服務(wù)體系。
第三節(jié) 增強全民守法意識
深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，堅持把全民普法和守法作為依法治縣的長期基礎(chǔ)性工作，制定并全面組織實施“八五”普法規(guī)劃，引導(dǎo)全體人民群眾形成自覺遵守法律的意識和氛圍。深化拓展“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，持續(xù)開展“以案釋法”工作，把憲法、法律、法規(guī)宣傳融入執(zhí)法、司法、法律服務(wù)全過程。加大城鄉(xiāng)法治文化建設(shè)力度。
第四節(jié) 建設(shè)法治政府
嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序制度、重大決策終身責(zé)任追究制度，強化對執(zhí)行情況的督促檢查，推動建立健全以政策效果評估為重點的政策評估制度，全面落實政府法律顧問制度。構(gòu)建守責(zé)盡責(zé)、失責(zé)追責(zé)的法治政府建設(shè)與責(zé)任落實工作機制。推進行政復(fù)議體制改革，建立健全配套制度。
第四章 加快推進平安龍陵建設(shè)
堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解重大風(fēng)險，建設(shè)更高水平的平安龍陵，確保邊疆鞏固、邊疆安全，推動人民安居樂業(yè)、社會安定有序、邊疆和諧穩(wěn)定。
第一節(jié) 堅持總體國家安全觀
堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統(tǒng)一，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，健全國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、人才體系和運行機制，完善重要領(lǐng)域國家安全法規(guī)、政策、制度。加強國家安全宣傳教育，增強國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。統(tǒng)籌推進涉邊、涉網(wǎng)、反恐、反邪等重點工作，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，強化信息搜集研判和預(yù)警預(yù)測預(yù)防工作，強化對網(wǎng)絡(luò)信息和設(shè)施的保護，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。
第二節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。加強流動人口、網(wǎng)絡(luò)空間以及自由職業(yè)者等新興群體的群眾工作。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，減輕基層特別是村級組織負(fù)擔(dān)。探索健全城鄉(xiāng)社區(qū)工作者薪酬體系和正常增長機制，逐步提高村（社區(qū)）干部待遇。推動縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實體化運行并實現(xiàn)全覆蓋。加強網(wǎng)格員等基層社會治理隊伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。堅持全周期管理，推進市域社會治理現(xiàn)代化，建設(shè)保山市域社會治理示范縣。積極融入城市管理綜合服務(wù)平臺。深化平安創(chuàng)建活動。
第三節(jié) 保障人民生命安全
堅持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，健全公共安全保障體系，強化安全生產(chǎn)、災(zāi)害防治、道路交通、消防安全、食品藥品安全和生物安全保護。深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，有效遏制危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、道路交通、消防等重特大安全事故。加強食品藥品安全體系建設(shè)。實施自然災(zāi)害風(fēng)險普查與重點隱患排查、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固等工程，提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加快江河重點河段治理、山洪災(zāi)害防治和病險水庫除險加固。完善應(yīng)急管理體系，加強應(yīng)急指揮平臺、救援基地、救援隊伍、救援裝備、應(yīng)急避難場所和應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，加強基層災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，推進“數(shù)字應(yīng)急”建設(shè)，建立重大風(fēng)險預(yù)警、識別、治理、分析研判等全方位聯(lián)合防控體系，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
第四節(jié) 確保經(jīng)濟安全
加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、糧食儲備、通信網(wǎng)絡(luò)、戰(zhàn)略資源、戰(zhàn)略物資和水電油氣能源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。維護重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，保障正常運行。健全完善金融機構(gòu)體系、市場體系、產(chǎn)品體系和金融監(jiān)管體系，開展 P2P 網(wǎng)貸風(fēng)險整治全面攻堅，嚴(yán)厲整治非法金融機構(gòu)，嚴(yán)厲打擊非法金融活動，打擊各種逃廢債行為，對違法違規(guī)行為零容忍，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。建立全縣疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中長期協(xié)調(diào)機制。確保生態(tài)安全、民生領(lǐng)域安全、維護新型領(lǐng)域安全。加強邊境生態(tài)安全工程建設(shè)，完善生物安全風(fēng)險防控和治理體系。強化涉外法治保障和服務(wù)工作，強化企業(yè)境外投資服務(wù)，構(gòu)建海外利益保護和風(fēng)險預(yù)警防范體系。
第五節(jié) 維護社會穩(wěn)定
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，暢通和拓展群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的途徑通道。完善信訪制度，完善各類調(diào)節(jié)聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，健全涉穩(wěn)情報信息研判預(yù)警機制。定期綜合研判社會穩(wěn)定新動向和熱點敏感問題，完善重大敏感輿情應(yīng)對處置工作機制。完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處綜合化解機制，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動聯(lián)調(diào)。深入開展重大風(fēng)險化解攻堅行動，推動重點領(lǐng)域矛盾風(fēng)險集中化解。妥善應(yīng)對特定利益群體維權(quán)活動，做好教育、疏導(dǎo)和穩(wěn)控工作，加強易肇事肇禍等涉穩(wěn)重點人員管控。妥善防范化解“鄰避”問題，推進重大項目實施。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。堅持專群結(jié)合、群防群治，加強社會治安防控體系建設(shè)，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，增強社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。堅決遏制未成年人犯罪，維護未成年人合法權(quán)益。完善命案防控治理機制，持續(xù)推進家庭安全風(fēng)險評估，嚴(yán)防“可防性命案”發(fā)生。推動掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化，嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨境違法犯罪，組織開展第五輪禁毒人民戰(zhàn)爭，保持社會和諧穩(wěn)定。
第六節(jié) 筑牢祖國西南安全穩(wěn)定屏障
認(rèn)真貫徹黨中央治邊方略，增強國家意識、國門意識，為黨夯實執(zhí)政根基，為國守好國門。堅持政治安邊、富民興邊、軍事強邊、外交睦邊、科技控邊，黨委把方向、政府總協(xié)調(diào)、軍隊當(dāng)骨干、警方抓治理、民眾為基礎(chǔ)，構(gòu)建與中國特色社會主義制度相適應(yīng)、與邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化相符合的治邊格局。加大對涉毒、涉恐、走私、詐騙、偷越邊境、越境賭博、邊境失密、邊境竊密等跨境違法犯罪的打擊力度。全面推進強邊固防，以“智慧邊境”“智慧縣城”建設(shè)為重點，加快推進“點、線、面相結(jié)合，人防、技防、物防相融合”的邊境立體化防控體系建設(shè)，配齊配強部隊、公安、民兵、界務(wù)員、護邊員等邊境人防力量，配強邊境及縣城前端信息采集、后臺處理平臺等技防設(shè)施設(shè)備，合理布局建設(shè)抵邊聯(lián)防所、瞭望塔等物防設(shè)施，全面提升邊境及縣城管控科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。落實新時代加強黨政軍警民合力強邊固防要求，鍛造一批堅強有力的基層黨組織，建設(shè)一批比較富裕的現(xiàn)代化邊境小康村，構(gòu)筑一條嚴(yán)密的邊境防線，制定一攬子支持政策，形成一套嚴(yán)格的邊境管控工作機制。堅決防范境外疫情輸入。加大對守邊固邊群眾的政策支持力度，提高邊民補助標(biāo)準(zhǔn)，建立動態(tài)增長機制。強化強邊固防責(zé)任，切實筑牢祖國西南安全穩(wěn)定屏障。
第十七篇 強化規(guī)劃實施保障
龍陵縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（以下簡稱“綱要”）是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，經(jīng)龍陵縣人民代表大會審查批準(zhǔn)，具有法律效力。綱要的實施要在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行縣、鄉(xiāng)政府職責(zé)，健全統(tǒng)一規(guī)劃體系，完善監(jiān)測評估機制，舉全縣之力、集全民之智，確保各項目標(biāo)任務(wù)順利完成。
第一章 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
一體推進制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，從體制機制上保證黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展中把方向、謀大局、定政策、促改革，堅決做到“兩個維護”，推動黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的制度化、規(guī)范化、程序化。完善貫徹落實黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神的督查考核機制，建立健全推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、考評體系等，改進領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核，發(fā)揮督查考核指揮棒作用。健全完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟社會形勢、研究重大政策舉措的工作機制，完善決策咨詢體系，加強調(diào)查研究，提高科學(xué)決策水平。完善協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好黨委與人大、政府、政協(xié)等部門之間的關(guān)系，健全完善“黨建帶群建”工作機制，形成黨委統(tǒng)籌全局、各方合力促發(fā)展的工作格局。
第二章 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，建立以縣級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃為支撐，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的縣級規(guī)劃體系。統(tǒng)籌規(guī)劃管理，建立目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調(diào)等規(guī)劃管理制度，有效解決規(guī)劃數(shù)量過多、質(zhì)量不高、交叉重疊的問題。加強規(guī)劃管理信息平臺建設(shè)，將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理，推動規(guī)劃基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通和歸集共享。
第三章 明確規(guī)劃實施責(zé)任
綱要提出的預(yù)期性指標(biāo)，主要是依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要完善市場機制和利益導(dǎo)向機制，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，引導(dǎo)市場主體行為與規(guī)劃意圖保持一致。綱要提出的約束性指標(biāo)和主要任務(wù)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)”的原則認(rèn)真落實。牽頭部門要落實責(zé)任、制定實施方案，有關(guān)部門要按照職能職責(zé)積極配合，切實保障綱要主要目標(biāo)和任務(wù)順利完成。強化財政政策對綱要實施的保障作用，財政性資金要優(yōu)先投向綱要確定的重大任務(wù)和重大工程項目。對納入綱要的重大工程項目要簡化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。綱要提出的縣級重點專項規(guī)劃，按照“誰牽頭編制誰組織實施”的基本原則，細(xì)化實施方案，確保專項規(guī)劃有效落實，有力支撐好綱要的順利完成。
第四章 加強規(guī)劃監(jiān)測評估
綱要中提出的主要目標(biāo)任務(wù)、重大工程項目、重大政策、重大改革舉措等，要強化監(jiān)測評估和跟蹤落實，提升綱要的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、約束力。規(guī)劃編制部門要組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，鼓勵開展第三方評估。規(guī)劃實施情況作為各有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要依據(jù)。規(guī)劃編制部門要將規(guī)劃實施情況作為政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容，及時公布實施進展情況，切實加強巡察及審計、督查、考核等工作，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。
名詞注釋
附件： 1 ．龍陵縣“十三五”規(guī)劃綱要主要指標(biāo)執(zhí)行情況表
2 ．龍陵縣“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)表
3 ．龍陵縣“十三五”規(guī)劃綱要重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展完成情
況表
4 ．龍陵縣“十四五”重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃表
5 ．龍陵縣“十四五”重大項目集群規(guī)劃表
6 ．龍陵縣“十四五”規(guī)劃綱要約束性指標(biāo)和主要任
務(wù)責(zé)任分工表
7 ．龍陵縣“十四五”縣級重點前期課題研究及專項
