（云南省）玉溪市元江哈尼族彝族傣族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
元江哈尼族彝族傣族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和
社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和
二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
元江哈尼族彝族傣族自治縣人民政府
2021 年 6 月
前 言
“十四五”時(shí)期（ 2021—2025 年）是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是元江縣立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，譜寫高質(zhì)量跨越式發(fā)展新篇章的關(guān)鍵時(shí)期?！对嶙逡妥宕鲎遄灾慰h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）根據(jù)《中共元江縣委關(guān)于制定元江縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是元江縣社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，主要是闡明全縣戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點(diǎn)、引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)，是凝聚全縣各族人民的智慧和力量，推動(dòng)元江實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程
“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)定不移實(shí)施“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、創(chuàng)新強(qiáng)縣、開放興縣、共享和縣”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞全省世界一流“三張牌”打造，以云南最美熱區(qū)、云南熱區(qū)特色生物資源開發(fā)示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)和冬季避寒旅游勝地建設(shè)為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，如期全面建成小康社會(huì)，為全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
一、取得的成效
經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升?！笆濉逼陂g，地區(qū)生產(chǎn)總值由 2015 年的 67.7 億元增加到 2020 年的 124.3億元，突破百億大關(guān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位，在全省排名提升 5 位，躋身全省縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展先進(jìn)縣。人均生產(chǎn)總值達(dá) 63075 元，是 2015 年的 2.07 倍。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)翻番， 500 萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10.9% 。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為 41120元和 15128 元，分別實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng) 7.4% 和 9.2% ，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 26.2:23.7:50.1 調(diào)整為 2020 年的25.2:27.0:47.8 。“綠色食品牌”打造成效顯著，紅河谷 —綠汁江熱區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶全力推進(jìn)，躋身全省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)縣，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二”連增，成功爭(zhēng)取省級(jí)元江芒果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，茉莉花產(chǎn)量躍居全國(guó)第二，培育了我國(guó)蘆薈加工行業(yè)“領(lǐng)頭羊”萬(wàn)綠集團(tuán)，打造了 3 個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，地理標(biāo)志證明商標(biāo)擁有量排在全省前列、全市第一，中國(guó)林科院資源昆蟲研究所和中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院元江試驗(yàn)站落地建設(shè)。圍繞“綠色能源牌”打造，以清潔能源、特色生物和農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑建材等為主的第二產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。健康生活目的地建設(shè)取得成效，元江縣商貿(mào)城、福森建材物流城、全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、濱江景觀帶提升工程等項(xiàng)目推進(jìn)有力，文化旅游、餐飲住宿、交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流等成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提升。石紅高速公路建成通車，玉磨鐵路、元蔓高速公路、永金高速新平至元江段等重點(diǎn)交通項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)；行政村 100% 實(shí)現(xiàn)道路硬化。魯布水庫(kù)建設(shè)、“一江兩河”治理、 25 座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)水利工程圓滿完成，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá) 0.505 ，水利化程度達(dá) 47.6% 。中低壓配電網(wǎng)新建（改造）工程、 220kv元江變?nèi)诠こ倘嫱瓿桑瓿?5 座變電站的擴(kuò)建、新建，全部自然村實(shí)現(xiàn)通動(dòng)力電。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)光纖全覆蓋，行政村光纖、 4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá) 100% ，自然村 4G 信號(hào)覆蓋率達(dá) 92% ， 5G 基站建設(shè)順利推進(jìn)。
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊扣“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照“六個(gè)精準(zhǔn)”，實(shí)施“五個(gè)一批”重點(diǎn)工程，踐行“一線工作法”，深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)九大工程，扎實(shí)開展專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧行動(dòng)和“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”工作及“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)。建檔立卡貧困人口 24262 人全面脫貧， 33 個(gè)貧困村出列， 2 個(gè)貧困鄉(xiāng)摘帽，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展深入推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，縣城污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá) 89.1% 、 100% ，棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造扎實(shí)推進(jìn)，濱江園林旅游城市功能顯現(xiàn)。集鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施、自來(lái)水供水設(shè)施覆蓋率均達(dá) 100% 。以打造鄉(xiāng)村振興特色示范村、人居環(huán)境整治“五型村莊”示范村為突破口，建制村公廁覆蓋率、村莊生活垃圾清掃保潔率均達(dá) 100% ，者嘎、坡垤、邑慈碑等 6 個(gè)村列入全國(guó)傳統(tǒng)村落，尼果上寨、安仁等村入選中國(guó)少數(shù)民族特色村寨，初步形成了一鎮(zhèn)一品牌、一村一特色、一路一景觀的“美麗鄉(xiāng)村”。
生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。深入實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明縣、國(guó)家和省市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村 80 個(gè)，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)初具雛形。國(guó)控、省控監(jiān)測(cè)斷面達(dá)標(biāo)率達(dá) 100% ，縣城集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在 100% ；環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率常年保持在 99% 以上；治理水土流失 161.86 平方公里，實(shí)施綠化造林 24.68萬(wàn)畝， 2020 年底森林覆蓋率達(dá) 66.67% 。萬(wàn)元 GDP 能耗累計(jì)下降 0.26% ?！皣?guó)家干熱河谷區(qū)林木種質(zhì)資源庫(kù)”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?！懊利惞贰苯ㄔO(shè)成效明顯。綠色生活創(chuàng)建積極推進(jìn)，成功創(chuàng)建“綠色學(xué)?！?40 所、“綠色社區(qū)” 5 個(gè)、省級(jí)環(huán)境教育基地 1 個(gè)。
民生福祉持續(xù)改善?！叭娓谋 ?、教育信息化建設(shè)順利完成，學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，義務(wù)教育階段輟學(xué)生實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，九年義務(wù)教育鞏固率從 72.6% 提升到 96.1% ，順利通過全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣認(rèn)定，榮獲全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位。成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家級(jí)健康促進(jìn)縣、慢性病綜合防控示范區(qū)，省級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)縣、省級(jí)健康扶貧示范縣工作取得階段性成效，縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá) 98.5% 、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá) 96.0%以上。就業(yè)保障水平有效提高，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)13133 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。社會(huì)綜合治理能力不斷加強(qiáng)，連續(xù) 14 年未發(fā)生重特大事故，連續(xù) 5 年被評(píng)為“無(wú)命案縣”，連續(xù) 8 年獲全市唯一“無(wú)邪教縣”，連續(xù) 3 年獲國(guó)家級(jí)信訪工作“三無(wú)”縣稱號(hào)。視頻監(jiān)控實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)全覆蓋，“鎧甲衛(wèi)士”地網(wǎng)工程穩(wěn)步實(shí)施，“天網(wǎng)”“地網(wǎng)”立體化社會(huì)治安防控體系初步構(gòu)建。
改革開放不斷深化。全力落實(shí)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！胺殴芊备母锷钊胪七M(jìn)，“一站式”惠民平臺(tái)建成投用，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化?！盃I(yíng)改增”試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，稅制改革穩(wěn)步實(shí)施。投融資模式不斷創(chuàng)新，共實(shí)現(xiàn)融資 23.27 億元?！岸嘧C合一”商事制度、工商登記全程電子化等各項(xiàng)改革取得新突破，順利實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。農(nóng)村綜合改革扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證率先在全市開展，供銷社綜合改革啟動(dòng)實(shí)施，殯葬改革火化區(qū)火化率和公墓安葬率均達(dá) 100% ，縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革省級(jí)示范縣建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)外開放水平不斷提升，招商引資力度持續(xù)強(qiáng)化， 5 年來(lái)共簽約項(xiàng)目 103 項(xiàng)，實(shí)際利用縣外國(guó)內(nèi)資金從 128.69 億元增至 342.54 億元，增長(zhǎng)166.2% ，引進(jìn)落地了果香四季國(guó)際旅游度假區(qū)、元江府文化旅游開發(fā)、元江縣商貿(mào)城等為代表的一大批產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目。
“十三五”規(guī)劃確定的任務(wù)和目標(biāo)基本完成，但制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些矛盾和問題仍然突出，主要體現(xiàn)在：一是支撐高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢，全縣經(jīng)濟(jì)總量不大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)品牌不夠響亮，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度不高，進(jìn)一步增長(zhǎng)空間受限；工業(yè)發(fā)展短板突出，主要依賴電力、礦冶業(yè)等資源型產(chǎn)業(yè)，工業(yè)企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)鏈短；交通區(qū)位尚未轉(zhuǎn)換為發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)代物流業(yè)尚處于培育階段，“熱區(qū)”品牌尚未打響，“一江兩河”、梯田、傳統(tǒng)古村落、紅色旅游等文化旅游資源開發(fā)利用不足。二是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)短板突出，農(nóng)村交通路網(wǎng)通暢程度不高，工程性和水質(zhì)性缺水問題尚未充分解決，教育、衛(wèi)生、文化、體育等優(yōu)質(zhì)公共資源供給不足，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和專業(yè)人才缺口較大，難以全面滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求。城市綜合承載力不足、鄉(xiāng)村旅游業(yè)開發(fā)不充分。三是發(fā)展要素保障不足，縣級(jí)財(cái)政增收乏力，自給率較低，收支矛盾突出，融資難問題依然突出，部分重大項(xiàng)目推進(jìn)緩慢；高層次人才嚴(yán)重匱乏，中小型企業(yè)發(fā)展活力不足；用地落實(shí)難度大，“項(xiàng)目等地”或“地等項(xiàng)目”現(xiàn)象同步存在。
二、發(fā)展形勢(shì)分析
從國(guó)際看，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，但世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國(guó)發(fā)展面臨著前所未有的復(fù)雜環(huán)境。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在加快形成， RCEP 區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定簽署，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。從全省看，國(guó)家“一帶一路”建設(shè)以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略在云南交匯疊加、推進(jìn)實(shí)施，“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”省情新內(nèi)涵不斷豐富，世界一流“三張牌”打造、“數(shù)字云南”建設(shè)、滇中城市群發(fā)展、昆玉同城化等決策部署接踵落地、集聚釋能，為玉溪借勢(shì)而為、加快發(fā)展提供了重大機(jī)遇。從全市看，地理區(qū)位是玉溪最核心的優(yōu)勢(shì)，生態(tài)宜居是最寶貴的財(cái)富，開放創(chuàng)新是最難得的特質(zhì)，產(chǎn)業(yè)體系較完備是高質(zhì)量發(fā)展最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，隨著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、滇中城市群發(fā)展、昆玉同城化實(shí)質(zhì)推動(dòng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城建設(shè)等決策部署落實(shí)落地，發(fā)展動(dòng)力和后勁依然很足。從自身看，元江正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵階段，必須搶抓發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力激發(fā)自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力，開啟元江高質(zhì)量跨越式發(fā)展新篇章。
三、面臨的機(jī)遇
必須把握“大循環(huán)、雙循環(huán)”戰(zhàn)略機(jī)遇，釋放內(nèi)需潛力，拓展協(xié)調(diào)發(fā)展空間?！笆奈濉睍r(shí)期，新發(fā)展格局的形成，國(guó)內(nèi)超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力將得到進(jìn)一步釋放，隨著國(guó)家新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“兩新一重”建設(shè)深入推進(jìn)，元江重大基礎(chǔ)設(shè)施、美麗縣城建設(shè)等投資空間以及夜間經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)業(yè)等消費(fèi)空間將進(jìn)一步激活，為元江推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供有效支撐。
必須把握國(guó)家和省重大區(qū)域戰(zhàn)略機(jī)遇，放大交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，拓展開放發(fā)展空間?！笆奈濉睍r(shí)期，隨著國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開發(fā)和云南滇中城市群發(fā)展一系列重大區(qū)域戰(zhàn)略的實(shí)施，玉磨鐵路、元蔓高速、永金高速等建成通車，元江將成為聯(lián)通“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要交通節(jié)點(diǎn)，物流產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口將迎來(lái)重大機(jī)遇，為元江發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)和提升對(duì)外交流合作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
必須把握全省打造世界一流“三張牌”和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系機(jī)遇，放大資源優(yōu)勢(shì)，拓展綠色發(fā)展空間?！笆奈濉睍r(shí)期，云南省將持續(xù)打造世界一流“三張牌”，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)大滇西旅游環(huán)線，推進(jìn)昆玉紅旅游文化帶建設(shè)，元江擁有全國(guó)唯一的干熱河谷國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，熱區(qū)、農(nóng)業(yè)、能源、礦產(chǎn)等資源也將得到進(jìn)一步開發(fā)，高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)、現(xiàn)代物流、健康服務(wù)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)迎來(lái)巨大發(fā)展空間，為元江“兩山”轉(zhuǎn)化和綠色發(fā)展提供有效路徑。
必須把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，拓展創(chuàng)新發(fā)展空間。“十四五”時(shí)期，以 5G 、大數(shù)據(jù)、新材料、新能源、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新技術(shù)正引發(fā)新一輪科技革命，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化和柔性化變革，搶抓云南發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、玉溪市建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城的重大機(jī)遇，在資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字化治理取得突破，在科技、人才上取得突破，帶動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，為元江高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)能。
必須把握治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)機(jī)遇，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，拓展共享發(fā)展空間。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署，習(xí)近平總書記考察云南提出要增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)治理能力，元江是集哈尼族、彝族、傣族等多民族融合的少數(shù)民族地區(qū)和特殊類型地區(qū)，隨著各類政策惠及，各族人民幸福感獲得感安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，為元江社會(huì)治理和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建提供政策支持。
綜合判斷，“十四五”時(shí)期，元江仍處于大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，元江縣必須認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、轉(zhuǎn)型意識(shí)和趕超意識(shí)，放大優(yōu)勢(shì)激發(fā)潛力，找準(zhǔn)問題補(bǔ)齊短板，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，把住經(jīng)濟(jì)體量小、發(fā)展不充分、要素潛力大、后發(fā)優(yōu)勢(shì)足的縣情特點(diǎn)，以大改革、大開放、大創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，解放思想、拼搏進(jìn)取，奮力闖出一條民族地區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的新路子。
第二節(jié) 指導(dǎo)思想
亞開放內(nèi)陸港、濱江園林旅游城市、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，為元江縣社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好篇、謀好局。
第三節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持制度優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮黨總攬全局、把握方向、凝聚力量的作用，切實(shí)把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
堅(jiān)持以人民為中心。立足全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)，圍繞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)更高要求，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果，不斷滿足各族人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。科學(xué)判斷所處的歷史方位、時(shí)代特征，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅(jiān)持全縣一盤棋考慮，更好發(fā)揮各方積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第四節(jié) 發(fā)展定位
面向南亞東南亞開放內(nèi)陸港。依托昆磨鐵路、昆曼公路、 G8511 復(fù)線和永金高速等重大交通匯集優(yōu)勢(shì)，立足國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，加快甘莊鐵路客貨場(chǎng)和紅河谷物流與交易園區(qū)建設(shè)，搭建區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品與現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)集成服務(wù)平臺(tái)，積極發(fā)展冷鏈物流，打造面向我國(guó)西南地區(qū)、南亞東南亞地區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品集散地；依托氣候、光熱的天然優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取普洱茶茶倉(cāng)建設(shè)，做好普洱茶的倉(cāng)儲(chǔ)物流，努力打造全省乃至西南最大的普洱茶茶倉(cāng)；積極申報(bào)建設(shè)保稅物流中心，力爭(zhēng)將元江建成面向南亞東南亞開放的內(nèi)陸港。
濱江園林旅游城市。充分發(fā)揮縣城濱江優(yōu)勢(shì)，以“美麗縣城”建設(shè)為抓手，加快推動(dòng)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，積極推進(jìn)城市更新，豐富城市內(nèi)涵，全面提升城市品質(zhì)；合理開發(fā)濱江特色資源，融合發(fā)展文化旅游業(yè)、健康服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，繁榮城市經(jīng)濟(jì)，擦亮“濱江花果城、避寒養(yǎng)生地”城市名片，打造濱江園林旅游城市。
國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，緊抓云南省建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、打造世界一流綠色“三張牌”的機(jī)遇，加大元江國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)力度，加強(qiáng)礦山生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)等，爭(zhēng)當(dāng)“兩山”理論的探索者和踐行者，建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作來(lái)做，以黨建工作為引領(lǐng)，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范“九進(jìn)”活動(dòng)，推動(dòng)建設(shè)特色鮮明的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位；改善民族地區(qū)生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)中國(guó)少數(shù)民族特色村寨建設(shè)，促進(jìn)哈尼族、彝族、傣族等各民族的文化交流交融，推動(dòng)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，努力將元江創(chuàng)建為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。
第五節(jié) 遠(yuǎn)景展望
到 2035 年，與全國(guó)全省全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速不低于全省、全市平均水平，熱區(qū)經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅躍升，建成全國(guó)美麗熱區(qū)、面向南亞東南亞開放內(nèi)陸港；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會(huì)；建成文化強(qiáng)縣、教育強(qiáng)縣、人才強(qiáng)縣、體育強(qiáng)縣、健康元江，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，水更清、山更綠、天更藍(lán)，建成美麗元江；形成服務(wù)滇中、面向南亞東南亞開放的新格局；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第六節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
圍繞打造面向南亞東南亞開放內(nèi)陸港、濱江園林旅游城市、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)定位，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)向縱深推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值保持較快增長(zhǎng)，且增速不低于 8.5% ，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全省、全市的差距逐漸縮小。內(nèi)需潛力進(jìn)一步釋放，消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)一步挖掘，有效投資不斷擴(kuò)大。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建取得新進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)一步加快，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，“ 4+4 ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建，高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色生物資源加工、旅游文化等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，制造業(yè)增加值占 GDP 比重、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值占農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值比重明顯提升。產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力逐漸強(qiáng)化。熱區(qū)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷壯大。
現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。廣覆蓋、內(nèi)暢外通的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成；現(xiàn)代化水網(wǎng)體系構(gòu)建，水安全有效保障；能源供應(yīng)格局、能源基礎(chǔ)設(shè)施布局進(jìn)一步優(yōu)化，天然氣管網(wǎng)向農(nóng)村延伸；便捷高效的縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系更加完善，物流智慧化水平不斷提升，樞紐地位更加凸顯；新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯，縣城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)景區(qū)實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，使用 5G 網(wǎng)絡(luò)人口占比逐年攀升。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平達(dá)到新高度?！盀I江花果城、避寒養(yǎng)生地”城市品牌進(jìn)一步打響，濱江園林旅游城市初步建成，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 55% 。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別超過 6 萬(wàn)元和 2 萬(wàn)元，城鄉(xiāng)差距縮小，城鄉(xiāng)融合發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。
生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階?！熬G水青山就是金山銀山”理念更加深入人心，生態(tài)文明建設(shè)制度體系進(jìn)一步完善，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，山水林田湖草有機(jī)統(tǒng)一，森林覆蓋率穩(wěn)步提高，生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑得到實(shí)質(zhì)性探索。實(shí)用性村莊規(guī)劃全面實(shí)施，城鄉(xiāng)人居環(huán)境全面提升，美麗宜居鄉(xiāng)村全面建成，“美麗元江”建設(shè)不斷強(qiáng)化。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
對(duì)內(nèi)對(duì)外開放形成新局面。服務(wù)和融入國(guó)家、省、市重大戰(zhàn)略更加有為，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放格局逐漸形成。服務(wù)融入滇中城市群建設(shè)、昆玉同城化發(fā)展等取得明顯成效。物流節(jié)點(diǎn)作用逐步凸顯，紅河谷農(nóng)產(chǎn)品物流與交易園區(qū)建設(shè)完備，貨運(yùn)承載能力逐步加強(qiáng)，進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大，初步建成面向南亞東南亞開放內(nèi)陸港。
民生福祉達(dá)到新水平。人民幸福感、獲得感和安全感不斷增強(qiáng)。就業(yè)創(chuàng)業(yè)良性機(jī)制逐步健全。城鄉(xiāng)居民住房條件進(jìn)一步改善。公共衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全，應(yīng)急保障能力明顯提高，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高。全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)成效明顯。
第二章 優(yōu)化縣域空間布局
實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性，強(qiáng)化“三區(qū)三線”管控，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)服務(wù)融入?yún)^(qū)域戰(zhàn)略，科學(xué)構(gòu)建生產(chǎn)力空間布局，推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展的縣域空間發(fā)展格局。
第一節(jié) 統(tǒng)籌國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局
落實(shí)好元江作為國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的主體功能定位，優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、特色、山壩區(qū)、地上地下“六類空間”，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”的管控作用，構(gòu)建全域覆蓋、邊界清晰、功能明確、戰(zhàn)略引領(lǐng)與剛性管控互為補(bǔ)充的空間管控體系。
一、引導(dǎo)六類空間協(xié)調(diào)發(fā)展
優(yōu)先確定生態(tài)空間。加大元江國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、元江干流流域等自然保護(hù)地、石漠化地區(qū)、生態(tài)重要和敏感地區(qū)保護(hù)力度，構(gòu)建全域重要生態(tài)屏障、廊道和網(wǎng)絡(luò)，形成連續(xù)、完整、系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)格局，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，維護(hù)生態(tài)安全和生物多樣性，探索生態(tài)環(huán)境價(jià)值轉(zhuǎn)換，打造山清水秀的生態(tài)空間。
保障農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局，重點(diǎn)保護(hù)集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地，明確具備整治潛力的區(qū)域，以及生態(tài)退耕、耕地補(bǔ)充的區(qū)域。提高糧食保障能力和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，合理布局立體農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等多種農(nóng)業(yè)形態(tài)，打造高效集約的農(nóng)業(yè)空間。
融合城鄉(xiāng)發(fā)展空間。樹立以人民為中心的發(fā)展理念，明確縣城、集鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、村莊布局優(yōu)化的原則和要求。圍繞新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建宜居適度的城鄉(xiāng)生活圈。
統(tǒng)籌山區(qū)壩區(qū)發(fā)展。優(yōu)化山區(qū)發(fā)展空間，按照適度集中的原則，引導(dǎo)村莊向宜建山地布局，補(bǔ)齊山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，發(fā)展山地農(nóng)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，發(fā)展適宜山地的休閑旅游和康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)壩區(qū)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，劃定壩區(qū)保護(hù)空間控制線、開展壩區(qū)清理整治行動(dòng)、嚴(yán)禁割裂壩區(qū)空間、塑造壩區(qū)田園風(fēng)貌，使壩區(qū)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、景觀形態(tài)、建筑風(fēng)格與自然環(huán)境融為一體。
彰顯城鄉(xiāng)特色空間。注重對(duì)它克村、坡垤村、者嘎村、二掌村等傳統(tǒng)古村落的合理開發(fā)和保護(hù)，加強(qiáng)元江縣歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。加強(qiáng)哈尼族、彝族、傣族等民族文化及民間習(xí)俗的傳承，將民族文化與地域文化作為資源融入生產(chǎn)、生活、生態(tài)，實(shí)現(xiàn)文化資源活化利用。編制區(qū)域空間特色規(guī)劃，明確城市設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色、歷史文脈傳承、水系和綠地系統(tǒng)建設(shè)要求，加強(qiáng)歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)，彰顯獨(dú)具元江特點(diǎn)的城鄉(xiāng)特色空間格局。
協(xié)同地上地下空間。充分利用縣城地下空間資源，布局地下停車場(chǎng)、地下過街通道、地下商業(yè)綜合體等。以平戰(zhàn)結(jié)合原則，促進(jìn)地下空間開發(fā)與縣城人防系統(tǒng)布置相結(jié)合。劃定地下空間和重要礦產(chǎn)資源保護(hù)開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，處理好地上與地下、礦產(chǎn)資源勘查開采與生態(tài)保護(hù)紅線及永久基本農(nóng)田等控制線的關(guān)系。
二、強(qiáng)化三條控制線底線約束
嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)控已劃定的生態(tài)紅線保護(hù)面積，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線對(duì)國(guó)土空間開發(fā)底線的約束作用。強(qiáng)化元江國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地保護(hù)與管理，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)植物資源的保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)防護(hù)林生態(tài)功能區(qū)、封山育林區(qū)等受保護(hù)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與管理。
嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)紅線。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，守住耕地保護(hù)紅線。加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)，落實(shí)永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定及管理。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升耕地質(zhì)量，建立健全耕地保護(hù)制度體系。
科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。充分考慮地形條件、自然生態(tài)、環(huán)境容量等因素，綜合考慮人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)模和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)劃定縣城（三街道范圍）和各集鎮(zhèn)開發(fā)邊界，把現(xiàn)狀建成區(qū)、集中連片城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和城中村、城邊村、依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)片區(qū)劃入城鎮(zhèn)集中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界；確保不突破國(guó)土空間總體規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模并預(yù)留一定彈性。
第二節(jié) 主動(dòng)服務(wù)融入重大區(qū)域戰(zhàn)略
主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)。配合推動(dòng)玉磨鐵路、元蔓高速、通用機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，放大元江作為泛亞鐵路中線重要節(jié)點(diǎn)城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，融入中國(guó) — 東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。推進(jìn)紅河谷農(nóng)產(chǎn)品物流與交易園區(qū)建設(shè)，串聯(lián)研和、九龍、羅里、九村物流節(jié)點(diǎn)，連接磨憨口岸，積極服務(wù)磨憨邊境貿(mào)易區(qū)建設(shè)。發(fā)揮好元江在“中國(guó) — 中南半島”經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的作用，立足滇中城市群、依托中老緬泰、輻射東盟，建設(shè)昆曼國(guó)際物流節(jié)點(diǎn)和滇中環(huán)線物流樞紐，發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)融入新發(fā)展格局。
積極服務(wù)和融入滇中城市群發(fā)展。服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)格局，探索建立融入昆明市、楚雄州、紅河州等重點(diǎn)城市發(fā)展的合作機(jī)制，促進(jìn)元江縣花果產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、旅游業(yè)的合作發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建立差異化、協(xié)同化以及優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
主動(dòng)融入昆玉紅旅游文化帶、積極銜接大滇西旅游環(huán)線建設(shè)。發(fā)揮好元江作為滇中、滇東南、滇西南連接點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入昆玉紅旅游文化帶、積極銜接和融入大滇西旅游環(huán)線建設(shè)，強(qiáng)化周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，開發(fā)旅游線路和產(chǎn)品，打造哀牢山 — 紅河谷精品旅游路線，建設(shè)半山酒店，促進(jìn)文化旅游業(yè)快速發(fā)展。
主動(dòng)融入全市熱區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶建設(shè)。強(qiáng)化元江縣與周邊地區(qū)的互聯(lián)互通，強(qiáng)化對(duì)綠汁江 — 紅河谷、梯田、民族文化、傳統(tǒng)村落等優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)，與易門縣、峨山縣、新平縣、華寧縣共同打造熱區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，強(qiáng)化流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立差異化、協(xié)同化以及優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
第三節(jié) 優(yōu)化生產(chǎn)力空間格局
主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家、省、市重大區(qū)域戰(zhàn)略，以統(tǒng)籌全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，立足元江縣情，圍繞擴(kuò)大對(duì)外開放合作、優(yōu)化資源要素配置、提高城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚能力、縮小區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展差距、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)，著力構(gòu)建“一核、兩帶、三區(qū)”的生產(chǎn)力空間格局。
一核：經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)。以元江縣城為核心，充分發(fā)揮縣域政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、旅游文化中心、產(chǎn)業(yè)輻射中心的作用，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建設(shè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)。完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施，增強(qiáng)城區(qū)綜合承載能力。按照“濱江花果城，避寒養(yǎng)生地”城市品牌，加強(qiáng)建筑風(fēng)貌管控。強(qiáng)化濱江灘涂區(qū)域開發(fā)建設(shè)，大力發(fā)展濱江旅游。依托少數(shù)民族文化、特色飲食文化等，建設(shè)特色街區(qū)，打造優(yōu)勢(shì)夜間經(jīng)濟(jì)商圈，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展，聯(lián)動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化人口、產(chǎn)業(yè)、資源等要素集聚。
兩帶：構(gòu)建兩條特色發(fā)展帶
熱區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。以元江縣境內(nèi)的元江干流流域?yàn)橹?，結(jié)合流域流經(jīng)的澧江街道、紅河街道、甘莊街道、曼來(lái)鎮(zhèn)4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），構(gòu)建元江縣熱區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。強(qiáng)化對(duì)干流水資源的保護(hù)、修復(fù)和治理，重視流域周邊的生態(tài)環(huán)境保護(hù)；加強(qiáng)上下游區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作，依據(jù)獨(dú)特氣候特征，充分發(fā)揮元江熱區(qū)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)布局以芒果、柑桔、青棗、火龍果等為主的熱帶水果產(chǎn)業(yè)，以蘆薈為主的特色生物產(chǎn)業(yè)，以茉莉花為主的花卉產(chǎn)業(yè)，以糧食、煙草、蔬菜等為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以羅非魚等為主的特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。充分抓住永金高速建設(shè)機(jī)遇，利用好連接紅河州金水河和河口口岸的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)外開放，推動(dòng)出口創(chuàng)匯，全力打造熱區(qū)經(jīng)濟(jì)帶。
對(duì)外開放發(fā)展帶。依托元江縣內(nèi)昆磨高速、玉磨鐵路等主要交通干線，以紅河谷農(nóng)產(chǎn)品物流與交易園區(qū)為節(jié)點(diǎn)，以覆蓋的周邊甘莊街道、紅河街道、曼來(lái)鎮(zhèn)、澧江街道、因遠(yuǎn)鎮(zhèn) 5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重要支撐，加快建設(shè)對(duì)外開放發(fā)展帶。進(jìn)一步強(qiáng)化所覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的鄉(xiāng)村道路建設(shè)，促進(jìn)提質(zhì)升級(jí)、互聯(lián)互通，提升物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)保障，促進(jìn)對(duì)外開放。強(qiáng)化與周邊區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，建設(shè)連接玉溪、昆明，連通磨憨、普洱的對(duì)外開放通道，助力通道經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。
三區(qū)：打造三個(gè)特色功能區(qū)
特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)。以因遠(yuǎn)鎮(zhèn)和咪哩鄉(xiāng)為主，做活綠色礦冶和綠色能源產(chǎn)業(yè)，整合紅色旅游文化資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)。因遠(yuǎn)鎮(zhèn)重點(diǎn)強(qiáng)化集鎮(zhèn)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，增強(qiáng)承載能力，加強(qiáng)對(duì)墨江縣、紅河縣等周邊地區(qū)的吸引力，促進(jìn)人口、資金等要素集聚；重點(diǎn)發(fā)展礦冶及新材料加工為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)形成優(yōu)勢(shì)工業(yè)集群，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支撐。咪哩鄉(xiāng)重點(diǎn)補(bǔ)齊生活生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，增強(qiáng)發(fā)展保障能力，全面推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)，穩(wěn)定烤煙生產(chǎn)，提升水果、林下種植等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；深挖紅色文化、少數(shù)民族文化資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，推進(jìn)與因遠(yuǎn)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造特色的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)。
農(nóng)文旅融合發(fā)展區(qū)。以羊街鄉(xiāng)和那諾鄉(xiāng)為主，發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)和文旅資源優(yōu)勢(shì)，打造農(nóng)文旅融合發(fā)展區(qū)。重點(diǎn)強(qiáng)化交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展保障。強(qiáng)化梯田、少數(shù)民族文化等資源開發(fā)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)施梯田恢復(fù)種植工程，深挖農(nóng)耕文化，打造特色優(yōu)勢(shì)景觀，加大宣傳推廣，提升“元江梯田”知名度；強(qiáng)化棕扇舞等特色民風(fēng)民俗開發(fā)利用，辦好民族節(jié)日，大力發(fā)展民族手工藝旅游商品，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)和合理開發(fā)，促進(jìn)沉浸式旅游體驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)旅游吸引力。重點(diǎn)穩(wěn)定糧食、烤煙等產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大中藥材、經(jīng)果等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以梯田紅米、稻田魚、綠殼鴨蛋等特色產(chǎn)品為主，積極發(fā)展飲食文化，培育特色鄉(xiāng)土產(chǎn)品。
生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。以洼垤鄉(xiāng)和龍?zhí)多l(xiāng)為主，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，打造生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)石漠化、荒漠化、水土流失等治理，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)，提升森林覆蓋率，建設(shè)全縣生態(tài)質(zhì)量最優(yōu)區(qū)域。強(qiáng)化交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高道路通暢度，提升用水保障能力。重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，挖掘生態(tài)特色，大力發(fā)展以烤煙、糧食、林果、畜牧業(yè)等為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化綠色發(fā)展，打好“綠色食品牌”；結(jié)合特色少數(shù)民族文化資源，強(qiáng)化撒摩“阿哩”等特色文化開發(fā)利用，加強(qiáng)特色村落的保護(hù)，利用好森林資源，積極發(fā)展森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游等鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié) 實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略
擴(kuò)大有效投資。把握國(guó)家投資政策導(dǎo)向，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、物資儲(chǔ)備等領(lǐng)域建設(shè)短板，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)投資，發(fā)揮投資在優(yōu)化資源配置方面的牽引作用，提高投資的有效性、項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量和效益。加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度，健全項(xiàng)目推進(jìn)和保障機(jī)制。探索政府引領(lǐng)、融資平臺(tái)撬動(dòng)、社會(huì)資本參與的投資方式，擴(kuò)大政府投資，調(diào)動(dòng)企業(yè)投資積極性，推進(jìn)投資主體多元化，確保投資規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)。
全面促進(jìn)消費(fèi)。順應(yīng)居民消費(fèi)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制。圍繞夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造特色商業(yè)街區(qū)，建設(shè)特色消費(fèi)商圈，打造居民消費(fèi)升級(jí)載體。完善促進(jìn)消費(fèi)政策，加快發(fā)展服務(wù)消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、定制消費(fèi)、共享消費(fèi)，培育信息、養(yǎng)老、物業(yè)、家政等新消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。創(chuàng)新消費(fèi)方式，發(fā)展直播帶貨、社群電商、生鮮電商、在線教育、在線醫(yī)療等新模式，促進(jìn)線上消費(fèi)與線下消費(fèi)協(xié)同增長(zhǎng)。發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)壯大發(fā)展。大力支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，建設(shè)完善流通渠道，激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)潛力。改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，引導(dǎo)消費(fèi)向智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。
第三章 發(fā)揮熱區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
貫徹落實(shí)打造世界一流“三張牌”要求，堅(jiān)持“兩型三化”發(fā)展方向，深挖熱區(qū)、區(qū)位、生態(tài)、特色生物資源等優(yōu)勢(shì)，著力鞏固提升特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構(gòu)建特色鮮明、技術(shù)先進(jìn)、綠色安全、動(dòng)態(tài)迭代的“ 4+4 ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 鞏固提升特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
一、大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
按照“兩端兩精”農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，突出熱區(qū)、特色資源等優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持組織化、規(guī)模化、市場(chǎng)化方向，圍繞“優(yōu)化布局、夯實(shí)基礎(chǔ)、提升科技、培育主體、延伸鏈條、打響品牌、拓展市場(chǎng)”的發(fā)展思路，打好“綠色食品牌”，強(qiáng)化熱區(qū)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以“做優(yōu)做精水果和花卉產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)畜牧業(yè)、穩(wěn)定提升糧食綜合生產(chǎn)能力、持續(xù)健康發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)，著力推行“大產(chǎn)業(yè) + 新主體 + 新平臺(tái)”發(fā)展模式，實(shí)施“一二三行動(dòng)”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)全面升級(jí)。
持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。推進(jìn)熱壩區(qū)綜合特色經(jīng)果、半山區(qū)糧煙蔗林果畜并重、山區(qū)林農(nóng)生態(tài)經(jīng)濟(jì) 3 個(gè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。熱壩區(qū)集中發(fā)展芒果、柑桔、茉莉花、蘆薈等熱帶花果產(chǎn)業(yè)，半山區(qū)集中發(fā)展以糧食、烤煙、甘蔗等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，高寒山區(qū)集中發(fā)展中藥材、林果等生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展帶。
建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品基地。圍繞芒果、茉莉花、蘆薈、生豬等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，到 2025 年，力爭(zhēng)花卉、水果等實(shí)現(xiàn)“ 5 年翻番”目標(biāo)，建成全省最具競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)質(zhì)芒果、茉莉花生產(chǎn)基地和全國(guó)最大蘆薈生產(chǎn)基地。加快推進(jìn) 16 萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善機(jī)耕道路、灌溉和排水等設(shè)施，探索發(fā)展智能灌溉、水肥一體化、無(wú)土栽培等，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展保障能力。提高科技創(chuàng)新能力，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化率，增強(qiáng)病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。
打造知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育，支持和鼓勵(lì)提升創(chuàng)新能力，強(qiáng)化研發(fā)設(shè)計(jì)，推進(jìn)花卉、水果等重點(diǎn)產(chǎn)品種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，大力提升種質(zhì)資源育種創(chuàng)新和制繁種能力，加強(qiáng)產(chǎn)期調(diào)節(jié)技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展反季農(nóng)產(chǎn)品，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化溯源體系建設(shè)，引導(dǎo)開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，提升產(chǎn)品品質(zhì)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)打造“元芒”“元花”等特色元字號(hào)品牌，加快完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，完善冷鏈物流配套，加強(qiáng)與大型商超、電商平臺(tái)等的對(duì)接合作，拓寬流通渠道，拓展產(chǎn)品市場(chǎng)，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)推廣，提升元江農(nóng)產(chǎn)品知名度。
二、做大做強(qiáng)特色生物資源加工業(yè)
按照全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，深挖特色生物資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化深度開發(fā)精深加工，瞄準(zhǔn)價(jià)值鏈高端，推進(jìn)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值，打造精品，提高產(chǎn)業(yè)附加值，促進(jìn)深度融入全國(guó)、全省產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。到 2025 年建成芒果、蘆薈、茉莉花三大全國(guó)知名加工和交易集散基地，力爭(zhēng)特色生物資源及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 70 億元以上。
大力發(fā)展初加工。強(qiáng)化特色生物資源的產(chǎn)業(yè)化水平，提升茉莉花、蘆薈、芒果等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度，推進(jìn)集中發(fā)展，大力發(fā)展蘆薈去皮打包、茉莉花切扎包裝、水果清洗分級(jí)保鮮等初加工產(chǎn)業(yè)。圍繞特色紅米等特色農(nóng)產(chǎn)品，開展脫殼、干制等初加工。
推進(jìn)向精深加工轉(zhuǎn)變。以芒果、蘆薈、茉莉花等產(chǎn)業(yè)為主，實(shí)施內(nèi)培外引，培育行業(yè)龍頭企業(yè)，瞄準(zhǔn)價(jià)值鏈高端，以“建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈”為抓手，推進(jìn)特色生物資源加工業(yè)向精深加工轉(zhuǎn)變，不斷提升產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展效益。重點(diǎn)推進(jìn)茉莉花、蘆薈等企業(yè)強(qiáng)化研發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展飲品、食品、保健品、化妝品等；推進(jìn)水果加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，穩(wěn)定原漿生產(chǎn)，積極開發(fā)果汁、果干、果脯、果茶等多元化產(chǎn)品，提升產(chǎn)品品質(zhì)，發(fā)展“精致零食”等高端領(lǐng)域；強(qiáng)化茶葉、中藥材等其他特色生物資源精深加工，探索發(fā)展茶醋、茶飲料、茶食品等產(chǎn)品。完善交易市場(chǎng)建設(shè)，暢通對(duì)外流通渠道，推進(jìn)出口創(chuàng)匯，建成芒果、茉莉花、蘆薈三大全國(guó)知名加工和交易集散基地。
推進(jìn)綜合利用加工。以果皮、秸稈等農(nóng)副產(chǎn)品循環(huán)利用為主，引進(jìn)先進(jìn)的提取、分離與制備技術(shù)，推進(jìn)柑桔皮產(chǎn)業(yè)化精深加工、燃料乙醇開發(fā)等項(xiàng)目，探索稻殼米糠、麥麩等副產(chǎn)物綜合利用途徑，開發(fā)新材料等新產(chǎn)品，提升產(chǎn)品全價(jià)值利用率，提高增值空間。
三、積極發(fā)展綠色礦冶產(chǎn)業(yè)
貫徹落實(shí)“綠色制造強(qiáng)省”戰(zhàn)略，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展方向，以打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，著力在做深產(chǎn)業(yè)上下功夫，推進(jìn)傳統(tǒng)礦冶業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索培育新興產(chǎn)業(yè)，不斷拓展綠色礦冶產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
推進(jìn)傳統(tǒng)礦冶業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加速推進(jìn)傳統(tǒng)礦冶業(yè)綜合技改，實(shí)施元江鎳礦、金礦綜合技改項(xiàng)目，加大智能化開采設(shè)備應(yīng)用，推進(jìn)集智能設(shè)計(jì)、生產(chǎn)管理為一體的數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)對(duì)礦山生產(chǎn)對(duì)象和過程的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與智能化控制，促進(jìn)采礦業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展。加速推進(jìn)蛇紋石綜合利用、鎳礦產(chǎn)業(yè)鏈延伸及金礦開發(fā)等項(xiàng)目實(shí)施，全面提升礦冶產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
積極培育新興產(chǎn)業(yè)。深度開發(fā)鎳礦、銅礦、金礦等優(yōu)勢(shì)資源，著力發(fā)展鎳、金、銅、鐵、鐵合金、蛇紋石等礦冶產(chǎn)業(yè)，圍繞精深加工、綜合利用等發(fā)展思路，加快培育新興產(chǎn)業(yè)。立足國(guó)內(nèi)以及南亞東南亞市場(chǎng)資源，以不銹鋼生活用品、建材等為重點(diǎn)，加快構(gòu)建不銹鋼全產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，綜合回收鎳礦中的鎳、鈷、鎂、鐵、硅等元素，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用。強(qiáng)化與老撾等鋁土礦資源豐富國(guó)家的合作，聯(lián)動(dòng)新平、峨山等周邊縣，積極爭(zhēng)取省級(jí)重點(diǎn)新材料產(chǎn)業(yè)布局。
四、鞏固提升綠色能源產(chǎn)業(yè)
打好“綠色能源牌”，統(tǒng)籌平衡能源供需、時(shí)空布局、品種開發(fā)利用，持續(xù)鞏固和擴(kuò)大風(fēng)電、光電等清潔能源優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)慎適度擴(kuò)大規(guī)模，積極探索發(fā)展生物質(zhì)能等其他清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)綠色能源產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)等深度融合，把豐富的清潔能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，到2025 年實(shí)現(xiàn)電力產(chǎn)值 20 億元以上。
大力發(fā)展光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。積極爭(zhēng)取光伏裝機(jī)、風(fēng)電裝機(jī)等指標(biāo)以及上級(jí)政策資金支持，合理擴(kuò)大太陽(yáng)能板安裝規(guī)模，促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、市場(chǎng)應(yīng)用和成本下降，推進(jìn)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展“光伏生態(tài)農(nóng)業(yè)”“光伏漁業(yè)”等模式。適度推進(jìn)羊街沙坡、大哨山等風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，探索打造集研發(fā)設(shè)計(jì)、智能制造、運(yùn)維服務(wù)等于一體的風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈。
推進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持生物質(zhì)清潔燃料產(chǎn)業(yè)推廣利用，加快推動(dòng)燃料乙醇生產(chǎn)，促進(jìn)秸稈、甘蔗渣等資源轉(zhuǎn)化為清潔燃料，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。引進(jìn)醋酸、飲料、香精、防凍劑等其他以乙醇為原料的相關(guān)行業(yè)企業(yè)，深入拓展在醫(yī)療衛(wèi)生、食品工業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)乙醇產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
第二節(jié) 大力培育新興產(chǎn)業(yè)
一、培大培強(qiáng)旅游文化產(chǎn)業(yè)
以“濱江園林旅游城市”建設(shè)為目標(biāo)，主動(dòng)融入大滇西旅游環(huán)線、昆玉紅旅游文化帶等建設(shè)，深入推進(jìn)“旅游革命”，按照“國(guó)際化、高端化、特色化、智慧化”發(fā)展方向，打造特色旅游業(yè)態(tài)，構(gòu)建全域共建、全域共融、全域共享的全域旅游發(fā)展格局。到 2025 年，年均接待游客增長(zhǎng) 8% 以上，達(dá) 389.4 萬(wàn)人次；旅游社會(huì)收入年均增長(zhǎng) 10%以上，達(dá) 38.3 億元。
打造特色旅游景區(qū)。圍繞“做特光、做精谷、做美田、做靚文、做響山、做活水”的思路，推進(jìn)特色旅游景區(qū)打造。強(qiáng)化梯田資源開發(fā)利用，實(shí)施那諾鄉(xiāng)、羊街鄉(xiāng)等梯田恢復(fù)工程，挖掘和發(fā)揚(yáng)梯田農(nóng)耕文化，打造哈尼云海梯田特色景觀，建設(shè)攝影勝地、“網(wǎng)紅”打卡地。加大對(duì)它克村、者嘎村、坡垤村等傳統(tǒng)村落的保護(hù)力度，推進(jìn)傳統(tǒng)民居修繕和保護(hù)，民族文化、民俗等傳承，合理開發(fā)利用，打造特色民族村寨、民族文化園等。推動(dòng)元江府文化旅游產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、南溪老林、紅色文化景區(qū)等其他特色旅游景點(diǎn)建設(shè)。
完善旅游基礎(chǔ)配套。聚焦“文、游、醫(yī)、養(yǎng)、體、學(xué)、智”全產(chǎn)業(yè)鏈，完善旅游基礎(chǔ)配套。加快推進(jìn)游客接待服務(wù)中心建設(shè)，完善旅游道路，開發(fā)旅游交通專線，提升旅游服務(wù)能力。完善停車場(chǎng)、旅游廁所、旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、觀景臺(tái)、自駕車營(yíng)地等配套基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化南溪老林、觀音山、擎天山等山區(qū)景點(diǎn)健身步道、徒步棧道、涼亭等設(shè)施配套。加快建設(shè)梯田酒店、鮮花酒店、溫泉酒店等 9 個(gè)半山酒店，推進(jìn)星級(jí)酒店改造升級(jí)。到 2025 年，旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)旅游廁所全覆蓋，旅游景區(qū)道路基本全面暢通。
豐富旅游業(yè)態(tài)。推動(dòng)休閑觀光型旅游向體驗(yàn)型、休閑度假型轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)發(fā)展果蔬花卉采摘體驗(yàn)、梯田觀光體驗(yàn)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、野炊露營(yíng)體驗(yàn)等業(yè)態(tài)，發(fā)展“后備箱經(jīng)濟(jì)”，大力推進(jìn)元江果香四季國(guó)際旅游度假區(qū)、甘莊僑鄉(xiāng)印象 · 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色田園綜合體等項(xiàng)目建設(shè)。辦大、辦好、辦特哈尼十月年、金芒果文化節(jié)、傣族蒙面情歌節(jié)、哈尼族苦扎扎節(jié)、祭龍節(jié)等節(jié)日，吸引游客集聚，發(fā)展“節(jié)慶游”。推動(dòng)體育與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，以元江冬季滑翔傘基地、山地自行車道等項(xiàng)目建設(shè)為基礎(chǔ)，積極申辦體育賽事，發(fā)展體育 + 旅游、賽事游等業(yè)態(tài)。
大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。提升現(xiàn)有星光夜市、濱江商業(yè)街等發(fā)展品質(zhì)，強(qiáng)化濱江灘涂區(qū)域等開發(fā)、推進(jìn)美食城建設(shè)等，積極打造高品質(zhì)夜間經(jīng)濟(jì)商圈。鼓勵(lì)電影院、餐飲店、商場(chǎng)等商業(yè)主體延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，推動(dòng)“深夜食堂”“不打烊購(gòu)物中心”等特色夜間商業(yè)模式發(fā)展。探索發(fā)展夜游船等活動(dòng)，開發(fā)鄉(xiāng)村夜間經(jīng)濟(jì)形態(tài)，建設(shè)特色“夜游元江”線路，建設(shè)“歡樂夜元江”。建立健全夜間經(jīng)濟(jì)管理體系，推進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
強(qiáng)化旅游宣傳推廣。強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)推廣，積極策劃精品旅游項(xiàng)目和線路，打響“濱江花果城、避寒養(yǎng)生地”“歡樂夜元江”等品牌，提升旅游產(chǎn)業(yè)知名度。以大型節(jié)慶活動(dòng)、會(huì)展活動(dòng)、文體活動(dòng)等為主，強(qiáng)化旅游宣傳。推進(jìn)新媒體應(yīng)用，通過短視頻、公眾號(hào)等渠道，創(chuàng)新旅游宣傳模式。提檔升級(jí)“一部手機(jī)游云南”元江版，加強(qiáng)“中國(guó)傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館”應(yīng)用，加速發(fā)展智慧旅游。
二、構(gòu)建現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系
以高度社會(huì)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化為目標(biāo)，加快完善和優(yōu)化物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、組織網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)向精細(xì)化發(fā)展，打造布局合理、技術(shù)先進(jìn)、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，強(qiáng)化面向南亞東南亞開放內(nèi)陸港建設(shè)支撐。
構(gòu)建現(xiàn)代物流運(yùn)輸體系。充分發(fā)揮位于泛亞鐵路中線和東線交匯處、昆曼國(guó)際大通道重要節(jié)點(diǎn)等的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)玉磨鐵路、永金高速和昆磨高速等重要通道建設(shè)，完善“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)物流體系，結(jié)合客貨運(yùn)站場(chǎng)、紅河谷農(nóng)產(chǎn)品物流與交易園區(qū)等建設(shè)，強(qiáng)化與中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)紅河片區(qū)、紅河綜保區(qū)、河口口岸、磨憨口岸、清水河口岸等對(duì)外開放平臺(tái)以及研和、峨山、新平等物流節(jié)點(diǎn)的聯(lián)動(dòng)合作發(fā)展，構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通運(yùn)輸體系。
推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照“社會(huì)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化”發(fā)展思路，推進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升發(fā)展水平。加速完善紅河谷農(nóng)產(chǎn)品物流與交易園區(qū)基礎(chǔ)配套建設(shè)，引進(jìn)龍頭物流企業(yè)，打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群，著力把甘莊建設(shè)成為昆曼物流帶重要區(qū)域性國(guó)際物流節(jié)點(diǎn)。引導(dǎo)建立一批以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為依托、以第三方物流服務(wù)為主體，集信息發(fā)布、交易結(jié)算、訂單跟蹤、信用評(píng)價(jià)、行業(yè)監(jiān)管等功能于一體的綜合物流服務(wù)中心。加快以智慧型物流園區(qū)、物流物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等新型物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索應(yīng)用“北斗導(dǎo)航系統(tǒng)”，創(chuàng)新發(fā)展“北斗物流”，提升物流業(yè)安全發(fā)展保障能力和管理運(yùn)行效率。
推動(dòng)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)與制造業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)化與越南、老撾等國(guó)家的聯(lián)系，發(fā)展跨境物流，加速甘莊大宗商品儲(chǔ)備加工中心等建設(shè)，開展以礦產(chǎn)品為主的商貿(mào)交易。促進(jìn)與高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，提升冷鏈物流建設(shè)水平，以特色鮮果、綠色蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品為主，打造特色熱區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“中央廚房”，推進(jìn)果蔬集散加工基地建設(shè)，擴(kuò)展國(guó)外市場(chǎng)，加強(qiáng)與通海、新平等地區(qū)合作，建成面向南亞東南亞的果蔬交易集散中心，為建設(shè)面向南亞東南亞開放的內(nèi)陸港提供有力支撐。以甘莊街道為主，立足干壩片區(qū)物流園區(qū)，推進(jìn)普洱茶干倉(cāng)建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展干倉(cāng)儲(chǔ)茶，逐步打造全國(guó)最大普洱茶干倉(cāng)儲(chǔ)基地。
三、創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
按照“資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”的發(fā)展思路，加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng) 5G 網(wǎng)絡(luò)在縣城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等全面布局，強(qiáng)化新一代信息技術(shù)應(yīng)用，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播基地等建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障。以 5G 創(chuàng)新應(yīng)用、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧服務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)等工程。加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)探索建設(shè)基于衛(wèi)星遙感、航空無(wú)人機(jī)、田間觀測(cè)一體化的農(nóng)業(yè)遙感應(yīng)用體系和智能化農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向智慧化、高端化發(fā)展，加快完善“元江縣三農(nóng)大數(shù)據(jù)綜合信息服務(wù)平臺(tái)”功能，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，以“一部手機(jī)云品薈”為載體，加快推動(dòng)元江水果、花卉產(chǎn)品上平臺(tái)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + ”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，提升農(nóng)村電商發(fā)展水平。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)培育工程，推動(dòng)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，加快特色生物資源加工、綠色礦冶、綠色能源等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，鼓勵(lì)改造和新建智能化車間和智能化工廠，發(fā)展智能制造，提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品品質(zhì)。豐富“一部手機(jī)游云南”元江板塊功能，推進(jìn)智慧停車場(chǎng)、智慧廁所、“刷臉就行”工程、智能導(dǎo)游等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)在線直播、導(dǎo)游導(dǎo)覽、區(qū)塊鏈電子冠名發(fā)票、“掃臉進(jìn)園”、掃碼實(shí)景等平臺(tái)功能在景區(qū)全覆蓋。
四、壯大發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
以提高健康服務(wù)水平為核心，以完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障為基礎(chǔ)，以豐富業(yè)態(tài)為支撐，放大獨(dú)特?zé)釁^(qū)優(yōu)勢(shì)，打響“濱江花果城，避寒養(yǎng)生地”城市品牌，做大做強(qiáng)特色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造“健康生活目的地”。
完善康體養(yǎng)生配套。加強(qiáng)與省內(nèi)外知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)接，強(qiáng)化合作交流，引進(jìn)高水平醫(yī)療中心、養(yǎng)老服務(wù)中心、康復(fù)機(jī)構(gòu)等，完善人才配備，提升全縣醫(yī)療服務(wù)保障能力；完善醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，豐富商業(yè)醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的健康服務(wù)體系。
豐富康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。圍繞改善型、旅居型和外向型，引導(dǎo)建設(shè)旅居、養(yǎng)老、文化、健康生活等地產(chǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)果香四季康養(yǎng)小鎮(zhèn)、紅河谷熱海等建設(shè)，促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化美化，提升宜居水平，大力發(fā)展“康養(yǎng) + 旅居”新業(yè)態(tài)。推進(jìn)健身步道、森林休閑觀光步道、山地自行車賽道等建設(shè)，打造集休閑、運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)老、養(yǎng)生等為一體的“康養(yǎng) + 運(yùn)動(dòng)”產(chǎn)業(yè)。立足有機(jī)果蔬、中藥材等農(nóng)業(yè)資源，挖掘推廣中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）特色診療保健技術(shù)和服務(wù)，發(fā)展特色養(yǎng)生藥療、食療項(xiàng)目，打造觀光體驗(yàn)、理療、保健等融合發(fā)展的“康養(yǎng) + 農(nóng)業(yè)”業(yè)態(tài)。
第三節(jié) 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐
一、做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)
支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過壯大主業(yè)、并購(gòu)重組、資本運(yùn)作等方式，提升產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合能力。實(shí)施優(yōu)惠金融政策，加快中小微企業(yè)梯度培育，扶壯培優(yōu)一批專業(yè)水平突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專精特新中小企業(yè)。大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與混合所有制改革，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并聯(lián)合。暢通企業(yè)家訴求通道，加強(qiáng)與企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的常態(tài)化聯(lián)系，重大決策充分征求企業(yè)家意見。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)自律，及時(shí)反映行業(yè)訴求，為市場(chǎng)主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等服務(wù)。
二、提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)支撐保障能力
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化提升改革工作，理順管理體制。以特色生物資源及農(nóng)產(chǎn)品加工、礦冶、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，打造重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)園區(qū)實(shí)行“騰籠換鳥”，加速淘汰落后產(chǎn)能，盤活土地資源，完善水利、交通、能源、標(biāo)準(zhǔn)廠房等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引進(jìn)特色生物資源及農(nóng)產(chǎn)品加工、新材料等行業(yè)龍頭企業(yè)，按照各組團(tuán)特色合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，推動(dòng)甘莊 — 干壩片區(qū)建設(shè)為現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)和新材料及裝備制造集聚區(qū)、安定組團(tuán)為礦冶及新材料加工為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚區(qū)、江東組團(tuán)為特色生物資源加工示范區(qū)。
三、推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
積極推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向加工業(yè)延伸。推動(dòng)農(nóng)旅融合發(fā)展，加快培育農(nóng)業(yè)莊園、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)家樂等新型經(jīng)營(yíng)主體，結(jié)合特色民宿、鄉(xiāng)村旅游、家庭手工作坊、特色民族文化等，著力發(fā)展“周末經(jīng)濟(jì)”“后備箱經(jīng)濟(jì)”等業(yè)態(tài)，促進(jìn)形成集“農(nóng)業(yè)休閑觀光、戶外野餐、采摘體驗(yàn)、手工體驗(yàn)、景點(diǎn)游玩、特色住宿、民族文化體驗(yàn)”等為一體的特色農(nóng)旅融合發(fā)展業(yè)態(tài)。大力推動(dòng)以物流、金融服務(wù)等為主的服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等深度融合發(fā)展，加速完善物流體系，強(qiáng)化信息共享，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障能力；推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)壯大發(fā)展，促進(jìn)提高各類產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。到 2025 年，將元江打造成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。
四、積極推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展
按照“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合”的理念，持續(xù)推進(jìn)元江縣產(chǎn)城融合發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)水電燃?xì)?、通信網(wǎng)絡(luò)、污水處理、公共交通等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)醫(yī)院、學(xué)校、文化娛樂、職業(yè)培訓(xùn)、商業(yè)中心和社保服務(wù)等生活配套設(shè)施共建共享，強(qiáng)化綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，建設(shè)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一生產(chǎn)型區(qū)域向集生產(chǎn)、生活、生態(tài)為一體的多元化、多功能、多點(diǎn)支撐的城市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)轉(zhuǎn)型。
第四章 聚焦補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)筑現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合交通、水利、能源、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)元江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系
發(fā)揮位于昆曼國(guó)際大通道和泛亞鐵路中線交匯的樞紐優(yōu)勢(shì)。加快鐵路、公路、航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善路網(wǎng)通達(dá)建設(shè)。主動(dòng)對(duì)接和融入省市道路交通網(wǎng)絡(luò)體系，積極構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通，安全、便捷、通暢、高效、綠色、智慧的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。
一、建設(shè)多向連通的綜合運(yùn)輸大通道
持續(xù)加快玉磨鐵路元江段和元江火車站站前廣場(chǎng)、S45 永金高速公路新平（戛酒）至元江（紅光）段和 G8511昆磨高速公路玉溪至墨江段擴(kuò)容改造工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；適時(shí)開展元江縣城繞城高速公路（干壩至縣城南）、因遠(yuǎn)至紅河高速公路、紅龍廠至南昏高速公路等項(xiàng)目的前期研究工作，擴(kuò)大高速公路的覆蓋區(qū)域，與骨干高速公路共同形成互聯(lián)互通的綜合交通網(wǎng)骨架。
二、完善綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局
以國(guó)省干線為主體，構(gòu)建覆蓋空間大、通達(dá)程度深、惠及面廣的綜合交通基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)實(shí)施 G553 、 G213 、S316 等普通國(guó)省道提級(jí)改造工程。加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推進(jìn)自然村進(jìn)村道路通暢工程，加強(qiáng)資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路升級(jí)改造，提升與相鄰縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間和建制村之間互聯(lián)互通水平，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，完善農(nóng)村公路安全生命防護(hù)設(shè)施，實(shí)施危橋改造及新建橋梁項(xiàng)目，逐步形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級(jí)快速轉(zhuǎn)換和無(wú)縫銜接路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。
三、加快運(yùn)輸服務(wù)一體化進(jìn)程
加快綜合交通運(yùn)輸組織管理系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建多層次、一體化、高效率客貨綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和水平。重點(diǎn)打造玉磨鐵路元江火車站和紅河谷農(nóng)產(chǎn)品物流與交易園區(qū)。推進(jìn)元江通用機(jī)場(chǎng)和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送中心建設(shè)。形成層次分明、功能清晰、銜接便捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的綜合交通運(yùn)輸服務(wù)體系。
四、大力發(fā)展智慧交通建設(shè)水平
加快云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的集成創(chuàng)新與應(yīng)用，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)決策、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、應(yīng)急調(diào)度指揮等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，有效提升路網(wǎng)管養(yǎng)運(yùn)智能化水平。通過籌建交通運(yùn)輸應(yīng)急指揮中心，建立路網(wǎng)感知、路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)、道路智慧化養(yǎng)護(hù)管理、公眾出行服務(wù)、重點(diǎn)車輛監(jiān)測(cè)、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)為一體的公路智慧化管理服務(wù)平臺(tái)，完善交通決策支持系統(tǒng)建設(shè)，提高公眾出行智能化、交通運(yùn)輸執(zhí)法科技化、交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急處置的能力和服務(wù)水平。
第二節(jié) 推進(jìn)全域現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)
圍繞“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，水利工程補(bǔ)短板”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，以全域、全流程、全生命周期“三全理念”為統(tǒng)領(lǐng)，以水庫(kù)工程、灌區(qū)建設(shè)、“一江兩河”水生態(tài)修復(fù)治理、西水東調(diào)、農(nóng)村飲水安全、河道治理等為重點(diǎn)，全面提升全縣水利現(xiàn)代化水平，構(gòu)建覆蓋全縣的水安全保障體系。
一、推進(jìn)重點(diǎn)水源工程建設(shè)
確保陸家店水庫(kù)等在建水利工程全面完工，加快推進(jìn)孟禹水庫(kù)、寒及沖水庫(kù)、那諾一庫(kù)擴(kuò)建和南泗沖水庫(kù)等中型和小（一）型重點(diǎn)水源工程實(shí)施。強(qiáng)化水系連通和引調(diào)水工程建設(shè)，深入開展西水東調(diào)、元江干流引提水工程等項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)通達(dá)隧洞滲水綜合利用、白石巖大溝引水等引調(diào)水工程，逐步解決元江水資源區(qū)域分布不均衡問題。
二、提升城鄉(xiāng)供水保障水平
繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，做好龍?zhí)多l(xiāng)、洼垤鄉(xiāng)等 13 件抗旱應(yīng)急提水工程，加快羊街集鎮(zhèn)供水和縣城抗旱應(yīng)急供水補(bǔ)給等城鄉(xiāng)供水保障工程建設(shè)，不斷完善農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的城鄉(xiāng)供水保障格局。
三、構(gòu)建灌區(qū)現(xiàn)代化灌溉網(wǎng)絡(luò)
以新建新元大型灌區(qū)、元江中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目、紅河谷熱區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目為重點(diǎn)，不斷完善水源工程、輸排水工程、信息化工程、管理體制和運(yùn)行機(jī)制等多方面建設(shè)，按照現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，合理利用水資源，不斷提高農(nóng)業(yè)供水服務(wù)質(zhì)量和水平。
四、開展江河水生態(tài)綜合治理
以河長(zhǎng)制工作為抓手，深入開展“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)和河長(zhǎng)“清河行動(dòng)”，加快推進(jìn)“一江兩河”水生態(tài)修復(fù)治理和農(nóng)村河道綜合整治工程，推進(jìn)南昏河、者嘎河等小流域綜合治理，深化江河岸線保護(hù)與利用規(guī)劃和管理，加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)，不斷改善江河水系生態(tài)環(huán)境。
五、健全水旱災(zāi)害防御體系
進(jìn)一步完善山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施小河底河、南溪河等中小河流治理，推進(jìn)假莫代河、西拉河等山洪溝防洪治理工程，做好西拉河水庫(kù)、南掌水庫(kù)等水庫(kù)和壩塘除險(xiǎn)加固，提升水利工程防洪排澇能力，逐步完善城鄉(xiāng)水旱災(zāi)害防御體系。
六、開展數(shù)字智慧水利建設(shè)
利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、 GIS 等技術(shù)，實(shí)施河長(zhǎng)制信息平臺(tái)、庫(kù)塘智能運(yùn)行管理系統(tǒng)、中小河流水情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等水利信息平臺(tái)建設(shè)，全面提升水利監(jiān)督的精細(xì)管理、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、分析評(píng)價(jià)與決策支持能力，推進(jìn)全縣水利信息化建設(shè)工作，帶動(dòng)水利現(xiàn)代化建設(shè)。
第三節(jié) 建設(shè)安全可靠的能源保障網(wǎng)
強(qiáng)化配網(wǎng)規(guī)劃工作的技術(shù)和管理手段，圍繞 2025 年基本建成安全、可靠、綠色、高效的智能電網(wǎng)目標(biāo)，夯實(shí)配電基礎(chǔ)，堅(jiān)持高壓、中壓相互銜接，統(tǒng)籌解決多個(gè)電壓等級(jí)問題和需求。堅(jiān)持地區(qū)差異化規(guī)劃技術(shù)原則，差異化提升配網(wǎng)基礎(chǔ)，為元江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高提供優(yōu)質(zhì)電力供應(yīng)。加強(qiáng)天然氣支線管道建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，推進(jìn)天然氣管網(wǎng)向有條件的農(nóng)村地區(qū)延伸，推動(dòng)天然氣在居民消費(fèi)、工業(yè)和交通等領(lǐng)域的應(yīng)用。大力提升水電站、風(fēng)電裝機(jī)、光伏太陽(yáng)能板等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推動(dòng)綠色能源發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)全縣新能源汽車充電樁和充電站建設(shè)布局。
第四節(jié) 推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加速完善“新基建”布局，實(shí)施 4G 網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)盲提速工程，推進(jìn) 4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，實(shí)施農(nóng)村通信寬帶網(wǎng)絡(luò)改造工程，推進(jìn)千兆寬帶建設(shè)和鄉(xiāng)村百兆光網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)化 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)發(fā)展，加速 5G 基站建設(shè)，推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)在中心城區(qū)、旅游景點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重要交通站點(diǎn)等區(qū)域?qū)崿F(xiàn)優(yōu)先覆蓋。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施在城市路網(wǎng)、園區(qū)、水電站、安保等多領(lǐng)域布設(shè)低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能傳感器，創(chuàng)新發(fā)展智慧交通、智能安保等。加強(qiáng)與省市對(duì)接，強(qiáng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用布局，全面提升全縣信息化水平。推進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，提升數(shù)據(jù)分析處理能力。
第五章 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，打造避寒養(yǎng)生旅游城市
加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以問題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新，抓好縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作，支持小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。
第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展體系
推動(dòng)形成以縣域中心為核心、重點(diǎn)城鎮(zhèn)為帶動(dòng)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為支撐的職能分工協(xié)調(diào)、空間布局合理的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?？h域中心包括中心城區(qū)和甘莊街道（甘莊 — 干壩片區(qū)），重點(diǎn)提升人口、產(chǎn)業(yè)集聚能力，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提質(zhì)升級(jí)，強(qiáng)化用地等要素保障，提升縣城核心競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括曼來(lái)鎮(zhèn)和因遠(yuǎn)鎮(zhèn)，主要承載產(chǎn)業(yè)集聚、分擔(dān)縣城功能、支撐全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，推進(jìn)與縣城互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)完善城鎮(zhèn)功能、拓展城鎮(zhèn)規(guī)模、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善人居環(huán)境，建設(shè)成為縣域副中心和現(xiàn)代新型小城市，增強(qiáng)對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和農(nóng)村的輻射帶動(dòng)能力。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括咪哩鄉(xiāng)、羊街鄉(xiāng)、那諾鄉(xiāng)、龍?zhí)多l(xiāng)及洼垤鄉(xiāng)，重點(diǎn)加強(qiáng)文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、集貿(mào)等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重歷史文化、資源的保護(hù)與利用，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善商貿(mào)集散功能，強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”能力，形成縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支點(diǎn)。
第二節(jié) 打造濱江園林旅游城市
以提升城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和人口吸引力、推動(dòng)優(yōu)勢(shì)要素資源集聚為導(dǎo)向，以“干凈、宜居、特色、智慧”的“美麗縣城”建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新，增強(qiáng)城市綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，打造特色鮮明、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的濱江園林旅游城市。
一、加快推進(jìn)城市更新
優(yōu)化城市交通體系。加快天寶路南延線、文化路東延線等市政道路建設(shè)，“一環(huán)五縱六橫”的路網(wǎng)體系不斷完善，提高次干路和支路的密度，構(gòu)建快速路、主次干路和支路級(jí)配合理的城市路網(wǎng)系統(tǒng)，加強(qiáng)城市破損道路維護(hù)管理和規(guī)范設(shè)置城市道路標(biāo)識(shí)，提高道路通行能力。推進(jìn)綜合停車場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)城區(qū)建設(shè)立體停車庫(kù)，加快智慧停車場(chǎng)建設(shè)。完善機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道和人行道“三行系統(tǒng)”，優(yōu)化公交站點(diǎn)布設(shè)，改善出行條件，建設(shè)滿足舒適步行需求的城市慢行系統(tǒng)。
加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，大力推進(jìn)市政管網(wǎng)改造，徹底消除縣城區(qū)易澇點(diǎn)，實(shí)施城郊結(jié)合部排水系統(tǒng)雨污分流改造。鞏固愛國(guó)衛(wèi)生專項(xiàng)行動(dòng)成果，加大垃圾分類、污水治理、非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治力度，持續(xù)推進(jìn)公共廁所、洗手設(shè)施全達(dá)標(biāo)、全覆蓋。加強(qiáng)縣城抗震、消防、防洪、人防等公共安全和應(yīng)急救援設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，建設(shè)韌性城市。
完善城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照五級(jí)城市公共服務(wù)設(shè)施體系要求，以街區(qū)級(jí)設(shè)施為基礎(chǔ)，合理確定公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，完善建設(shè)中小學(xué)、幼兒園、超市、智能快捷箱、經(jīng)濟(jì)社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等設(shè)施，推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，完成濱江明珠農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、南門農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，打造方便快捷生活圈。進(jìn)一步完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。加快傳統(tǒng)商圈提檔升級(jí)及推進(jìn)存量住房改造提升等。促進(jìn)產(chǎn)城人文融合，疊加現(xiàn)代社區(qū)、文化和旅游功能，完善社區(qū)服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、交通站點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，建設(shè) 15 分鐘便捷生活圈。
推進(jìn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造。持續(xù)抓好縣城區(qū)老舊小區(qū)改造，集中整治和改造縣城內(nèi)老社區(qū)、老街區(qū)、老廠區(qū)、城中村和棚戶區(qū)，對(duì)小區(qū)道路、供水排水、架空電線、建筑外墻、環(huán)境衛(wèi)生等方面進(jìn)行提升改造。推進(jìn)老舊小區(qū)開展物業(yè)服務(wù)。推動(dòng)建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。到 2025 年，全面完成老舊小區(qū)改造任務(wù)。集中整治和改造縣城內(nèi)老社區(qū)、老街區(qū)、老廠區(qū)、城中村和棚戶區(qū)，力爭(zhēng)“十四五”期間全縣城鎮(zhèn)棚戶區(qū)存量應(yīng)改盡改。
彰顯濱江園林旅游城市風(fēng)貌。依托元江熱區(qū)特色、豐富多彩的民族文化特色和“一江兩河”群山環(huán)抱的山水特色，實(shí)施濱江帶景觀提升改造、綜合公園提升改造工程，加快推進(jìn)縣城出入口迎賓大道景觀提升和元蔓高速北互通連接線景觀提升工程，全力推進(jìn)濕地公園、“引水入城”、主街區(qū)等區(qū)域綠化美化亮化工程。加強(qiáng)城郊結(jié)合部環(huán)境整治。加快縣城主街道、標(biāo)志性建筑外立面風(fēng)貌提升改造，建設(shè)具有元江特色的建筑群及街區(qū)。加強(qiáng)金銀甸烈士墓群、許名臣殉難處、云南人民自衛(wèi)軍元江建軍紀(jì)念牌的保護(hù)和修繕工作，突出城市建筑風(fēng)格和建筑特色，傳承歷史文脈。
二、強(qiáng)化城市精細(xì)化管理
建設(shè)“城管服務(wù)超市”、城管崗?fù)さ缺忝穹?wù)平臺(tái)，發(fā)揮城市管理服務(wù)熱線、微信公眾服務(wù)號(hào)功能，引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺維護(hù)和監(jiān)督城市環(huán)境秩序，強(qiáng)化基層自治能力，形成多元共治、良性互動(dòng)的城市治理模式。強(qiáng)化“智慧城市”建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)、市政基礎(chǔ)等信息化建設(shè)，建設(shè)城市信息模型 (CIM ) 、數(shù)字化管理平臺(tái)和感知系統(tǒng)，打通社區(qū)末端，織密數(shù)據(jù)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化展示、信息化關(guān)聯(lián)、可視化管理。健全街道（集鎮(zhèn)）、社區(qū)（村組）防控體系，建立“兩違”查處長(zhǎng)效機(jī)制。完善城市管理部門協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)城市保障、城市運(yùn)行、公共安全等相關(guān)平臺(tái)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，建成城市網(wǎng)格化管理體系。加強(qiáng)城市管理專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。
三、高效能運(yùn)營(yíng)城市
堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，促進(jìn)“康養(yǎng) + 房地產(chǎn)”發(fā)展。加快推進(jìn)濱江明珠三國(guó)城、元江民族文化商業(yè)主題街區(qū)等建設(shè)，打造臨街櫥窗夜景。加快推進(jìn)元江府文化旅游產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)智慧旅游集散中心、元江府廣場(chǎng)、元江印象大舞臺(tái)等，打造濱江園林旅游城市會(huì)客廳，推動(dòng)全域旅游發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)城融合。構(gòu)建“數(shù)字 + 文化 + 旅游”城市品牌營(yíng)銷模式，探索新型商業(yè)模式和文化業(yè)態(tài)。全面實(shí)施“刷臉就行”工程。積極發(fā)展“夜間經(jīng)濟(jì)”“小店經(jīng)濟(jì)”。
第三節(jié) 積極支持小城鎮(zhèn)發(fā)展
一、加快推進(jìn)美麗集鎮(zhèn)建設(shè)
統(tǒng)籌考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)位交通、資源稟賦等，引導(dǎo)集鎮(zhèn)錯(cuò)位發(fā)展、分類發(fā)展。加強(qiáng)集鎮(zhèn)道路交通、污水垃圾設(shè)施、電力電信、物流配套設(shè)施、綜合防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施短板。推進(jìn)環(huán)境綜合整治，提升宜居水平。加大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升力度，規(guī)范集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理，因地制宜發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)。加強(qiáng)文化站、特色文化廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等文體場(chǎng)所建設(shè)。完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施供給，引導(dǎo)公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，提升集鎮(zhèn)綜合服務(wù)水平。
二、提升特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建質(zhì)量
聚焦“特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達(dá)、宜居、智慧、成網(wǎng)”七大要素，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文底蘊(yùn)濃厚、服務(wù)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)。重點(diǎn)抓好甘莊僑鄉(xiāng)芒果特色小鎮(zhèn)、澤畔溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)、果香四季旅游度度假區(qū)、團(tuán)山休閑康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)一流特色小鎮(zhèn)。突出企業(yè)主體地位，依法合規(guī)建立多元主體參與的投資運(yùn)營(yíng)模式。培育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化器等眾創(chuàng)空間，提高特色小鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)接入“一部手機(jī)游云南”“一部手機(jī)云品薈”“一部手機(jī)辦事通”平臺(tái)，加快創(chuàng)設(shè)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，打造“云上特色小鎮(zhèn)”。
第四節(jié) 提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量
持續(xù)深化戶籍制度改革，推動(dòng)全面放開落戶限制，簡(jiǎn)化戶籍遷移手續(xù)，有效提高落戶便利度。探索建立以經(jīng)常居住地登記戶口的政策措施，促進(jìn)居住證制度和戶籍制度有機(jī)融合并軌。全面落實(shí)居住證制度，提高居住證發(fā)證量和含金量。推動(dòng)完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)常住人口就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等基本公共服務(wù)全覆蓋。加快構(gòu)建以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，有效增加保障性住房供給。強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，有針對(duì)性的開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者職業(yè)技能水平，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城鎮(zhèn)的能力。落實(shí)“人地錢”掛鉤機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的轉(zhuǎn)移支付分配辦法，實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策；全面落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策；落實(shí)基建投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜。
第六章 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深化農(nóng)村改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，繪就元江鄉(xiāng)村振興新畫卷。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
一、保持政策措施總體穩(wěn)定
將全面建成小康社會(huì)作為新生活的起點(diǎn)，按照“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的要求，開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果“一平臺(tái)、三機(jī)制”四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全覆蓋”。壓實(shí)工作責(zé)任，保持幫扶措施、投入機(jī)制總體穩(wěn)定，各項(xiàng)惠民政策、項(xiàng)目和資金等，最大限度地向脫貧村、脫貧人口傾斜，強(qiáng)化政策、資金、土地、人才等保障。
二、扎實(shí)做好脫貧地區(qū)后續(xù)幫扶
建立健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，推進(jìn)縣級(jí)救助平臺(tái)建設(shè)，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等重點(diǎn)人員做好常態(tài)化的返貧致貧監(jiān)測(cè)預(yù)警，精準(zhǔn)落實(shí)幫扶救助措施，及時(shí)化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)筑牢致貧防線。持續(xù)加快推進(jìn)易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶行動(dòng)，切實(shí)做好搬遷群眾就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等接續(xù)服務(wù)工作。堅(jiān)持從住房安全、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障兜底等方面入手，因地制宜，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)幫扶，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。建立健全扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)長(zhǎng)效運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制。加快建立產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋機(jī)制、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)幫扶機(jī)制、扶志扶智機(jī)制等，做好后續(xù)幫扶，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
三、接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興
豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，全力推進(jìn)脫貧地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)提升。推進(jìn)脫貧地區(qū)建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村、美好生活示范村。傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，促進(jìn)自治法治德治“三治”融合，建設(shè)和諧有序鄉(xiāng)村社會(huì)。加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)供給，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。完善政策保障體系，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村低收入人口幫扶。
第二節(jié) 壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
一、大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
圍繞“一縣一業(yè)、一村一品”的發(fā)展思路，大力發(fā)展芒果、蘆薈、甘蔗、花卉、蔬菜、烤煙、畜牧等產(chǎn)業(yè)。推廣“大產(chǎn)業(yè) + 新主體 + 新平臺(tái)”發(fā)展模式，擴(kuò)大綠色有機(jī)食品原料種植面積，積極開展綠色食品認(rèn)證。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在“種養(yǎng)加”“貿(mào)工農(nóng)”“產(chǎn)加銷”的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、企業(yè)等積極探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，大力發(fā)展多元化集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能，促進(jìn)農(nóng)林牧漁業(yè)與加工、流通、旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，讓農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
二、推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展
培育建設(shè)甘莊、曼來(lái)等特色旅游小鎮(zhèn)，提檔升級(jí)一批民族風(fēng)情體驗(yàn)村、紅色旅游觀光村、生態(tài)文明休閑村，保護(hù)好它克、坡垤、者嘎、二掌、邑慈碑、羊街等傳統(tǒng)村落，推進(jìn)羊街瀾普、伙頭田和洼垤坡垤谷田園綜合體以及曼來(lái)菠蘿山農(nóng)業(yè)公園建設(shè)，開發(fā)建設(shè)一批精品民宿客棧、星級(jí)農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村露營(yíng)地、工藝作坊等，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。以白族文化、紅色資源為元素，打造因遠(yuǎn)、咪哩國(guó)道 213 商旅精品旅游線。以棕扇舞和梯田農(nóng)耕文化為核心，打造羊街、那諾天人合一的山水風(fēng)光旅游示范區(qū)。以生態(tài)文明、民族文化為依托，打造洼垤、龍?zhí)鹅盼梓攘σ袜l(xiāng)。
三、豐富鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)
大力發(fā)展鄉(xiāng)村電子商務(wù)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、特色食品、民俗制品等產(chǎn)品進(jìn)城。推進(jìn)農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、日用工業(yè)品的配送下鄉(xiāng)及農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到線上直銷的配送。因地制宜改造提升餐飲住宿、商超零售、美容美發(fā)、洗浴、照相、電器維修、再生資源回收等鄉(xiāng)村生活服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)各類服務(wù)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)覆蓋娛樂、健康、教育、家政、體育等領(lǐng)域的在線服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級(jí)改造，為鄉(xiāng)村居民提供高效便捷服務(wù)。
第三節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
一、加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)
實(shí)施鄉(xiāng)村振興“百千萬(wàn)”工程，建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品示范村和美麗村莊，推動(dòng)農(nóng)村面貌整體改觀、整體提升。按照“多規(guī)合一”要求，加快推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，盡量做到應(yīng)編盡編。合理確定村莊布局和規(guī)模，避免隨意撤并村莊建設(shè)區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管理，注重農(nóng)房單體個(gè)性設(shè)計(jì)，結(jié)合哈尼族、彝族、傣族特色和區(qū)域差異改造提升房屋風(fēng)貌。加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落、古樹名木的保護(hù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理，充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，最大限度提高土地增值收益。
二、鞏固提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
實(shí)施脫貧地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施鞏固提升工程，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)投入，以偏遠(yuǎn)山區(qū)為重點(diǎn)，加快鄉(xiāng)村道路、水利、電力、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)水平。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村道路硬化建設(shè)，到 2025 年，實(shí)現(xiàn) 30 戶以上自然村道路硬化全覆蓋。持續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升項(xiàng)目，開展農(nóng)村飲水管網(wǎng)改造工程項(xiàng)目建設(shè)，解決工程性缺水。
三、提升農(nóng)村人居環(huán)境整治
加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）污水處理廠建設(shè)和配套管網(wǎng)延伸，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用，以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。采取“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”“組收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)、鎮(zhèn)處理”“源頭減量、就近就地處理”等治理模式，進(jìn)行農(nóng)村垃圾分類治理。加快推進(jìn)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生公廁和戶廁建設(shè)，逐步消除旱廁，改造建設(shè)水沖式廁所，同步實(shí)施廁所糞污治理。嚴(yán)禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移。建立完善農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境整潔有序，村民環(huán)境衛(wèi)生與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)。
四、推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)
按照特色化、品質(zhì)化、現(xiàn)代化的發(fā)展路徑和規(guī)?；?、專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)，全面提升發(fā)展水平。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)禁毀林毀草開墾、種植，加快山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治，堅(jiān)決防止污染產(chǎn)業(yè)向山區(qū)轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）道路、水利以及公共服務(wù)等保障，夯實(shí)山區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。以鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)業(yè)等為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)半山酒店、森林康養(yǎng)基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、鄉(xiāng)村旅游目的地等，做大做強(qiáng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)。
五、全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)新型農(nóng)民培育，依托基層專家工作站、職業(yè)院校等機(jī)構(gòu)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，遴選種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者作為職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村能人和“農(nóng)民土專家”。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)類高校合作，采取“定性向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”等措施培育農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)等方面的政策措施，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，引導(dǎo)村內(nèi)老黨員、退伍軍人、經(jīng)濟(jì)文化能人等群體扎根本土，鼓勵(lì)離退休黨員干部、知識(shí)分子和工商界人士“告老還鄉(xiāng)”，到鄉(xiāng)村發(fā)揮余熱，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第四節(jié) 深化農(nóng)村改革
在全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年政策。進(jìn)一步鞏固完善農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置制度，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)并進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)金融服務(wù)、金融風(fēng)險(xiǎn)防范、金融平臺(tái)服務(wù)方面的支持。進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市改革的內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村集體性建設(shè)用地改革。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，探索農(nóng)村閑置宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制，盤活利用農(nóng)村宅基地。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
第五節(jié) 推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
發(fā)揮縣城聚核功能、集鎮(zhèn)紐帶功能、鄉(xiāng)村基底功能，優(yōu)化布局縣城、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村“三重空間”，整合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化“三重價(jià)值”，加速城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、資源環(huán)境等要素流動(dòng)，拓展城市核心功能戰(zhàn)略空間環(huán)境空間，賦予集鎮(zhèn)鄉(xiāng)村更加多元高級(jí)的發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完善財(cái)政投入保障機(jī)制，以財(cái)政資金投入引導(dǎo)社會(huì)資本投入，建立涉農(nóng)資金整合長(zhǎng)效機(jī)制，提高資金配置效率。支持符合條件的按規(guī)定發(fā)行用于城鄉(xiāng)融合公益性項(xiàng)目的政府債券。健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。健全鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，總結(jié)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，依法合規(guī)開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)抵押融資。破除各類隱形障礙，支持社會(huì)力量進(jìn)入鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。激勵(lì)城市人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。推進(jìn)選調(diào)生與大學(xué)生村官銜接，鼓勵(lì)引導(dǎo)新錄用選調(diào)生到村任職。建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制，通過建立試驗(yàn)示范基地等多種渠道開展科技下鄉(xiāng)與科技服務(wù)，推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)。探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制。推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，以縣域?yàn)檎w，統(tǒng)籌規(guī)劃布局城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)管理設(shè)施。
第七章 以生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，塑造美麗元江新格局
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和“ 7 個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役”，提高資源節(jié)約集約利用水平，力爭(zhēng)創(chuàng)建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
一、強(qiáng)化“三線一單”約束
強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單硬約束。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，實(shí)施差別化生態(tài)環(huán)境管控措施，加大干熱河谷等保護(hù)單元保護(hù)力度。嚴(yán)格限制生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等與生態(tài)保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)紅線內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)功能的監(jiān)控和評(píng)估。
二、加強(qiáng)生態(tài)退化區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)
加強(qiáng)潛在石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，優(yōu)先保護(hù)巖溶地區(qū)現(xiàn)有林草植被與治理成果，加強(qiáng)組織開展以洼垤鄉(xiāng)羅垤村等地為主的石漠化監(jiān)測(cè)及治理工作，采取人工造林、草原建設(shè)、坡溝治理、禁牧等措施，協(xié)調(diào)推進(jìn)石漠化土地預(yù)防與治理。積極推進(jìn)因遠(yuǎn)鎮(zhèn)、甘莊街道等鎳礦、金礦、銅礦等礦產(chǎn)開采區(qū)露天礦山生態(tài)修復(fù)工程，完成露天礦山摸底排查，采取工程措施和生物措施相結(jié)合的方式，實(shí)施礦山土壤改良、開采植被恢復(fù)、尾礦庫(kù)防垮等工程，因地制宜加強(qiáng)土地復(fù)墾及生態(tài)重建工作。加大亂采濫挖露天礦山整治力度，進(jìn)一步加強(qiáng)修復(fù)綠化、矸石山治理等，積極推動(dòng)礦山升級(jí)改造。
三、開展國(guó)土綠化行動(dòng)
實(shí)施好新一輪退耕還林還草、退牧還草、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)、陡坡地生態(tài)治理、草原保護(hù)與修復(fù)、鄉(xiāng)村綠化等生態(tài)工程，大規(guī)模開展沿路、沿河、沿集鎮(zhèn)“三沿”綠化行動(dòng)，持續(xù)開展城鎮(zhèn)面山、裸露山體造林綠化。強(qiáng)化森林、草原經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)施森林撫育、天然林保護(hù)等工程，精準(zhǔn)提升林草資源質(zhì)量。全面停止天然林商業(yè)性采伐，繼續(xù)實(shí)施天然林停伐補(bǔ)助項(xiàng)目，依托國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)，培育大徑材及元江蘇鐵、紅花、木蓮等珍貴樹種。全面加強(qiáng)林草災(zāi)害防控，不斷強(qiáng)化生態(tài)資源保護(hù)。加快人工智能技術(shù)在林草業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)災(zāi)害防治等的智能監(jiān)測(cè)預(yù)警。
四、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
以元江國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)化干熱河谷森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。開展生物多樣性調(diào)查、觀測(cè)、評(píng)估和保護(hù)宣傳工作，通過保護(hù)、人工繁育、野化等形式恢復(fù)和發(fā)展珍稀瀕危物種，繼續(xù)實(shí)施野生喜樹群落保護(hù)工程。強(qiáng)化禁漁管理，加大水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)力度。嚴(yán)控自然水體違法放生，加強(qiáng)外來(lái)入侵物種的安全管理。
五、強(qiáng)化濕地保護(hù)恢復(fù)
加快濕地認(rèn)定工作，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)功能、生物多樣性等，建立濕地分級(jí)體系。開展退耕還濕、濕地生物群落恢復(fù)與重建工作，逐步擴(kuò)大濕地面積，恢復(fù)濕地生態(tài)結(jié)構(gòu)與功能，提升濕地環(huán)境效能。建立濕地資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加大濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)執(zhí)法力度。實(shí)施負(fù)面清單管理，嚴(yán)懲濕地破壞行為。
第二節(jié) 著力解決突出環(huán)境問題
一、加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)
積極削減碳排放，全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動(dòng)。開展水泥、制糖、建材、冶金等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目脫硫脫硝工程，推動(dòng)茉莉花、食品加工等企業(yè)燃煤鍋爐清潔化改造。開展汽車尾氣治理，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家機(jī)動(dòng)車油耗和排放標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)黃標(biāo)車淘汰管理工作，嚴(yán)厲打擊柴油貨車超標(biāo)排放等違法行為，推廣新能源汽車使用。加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理。采取一切有效措施，控制溫室氣體排放，增加森林和生態(tài)系統(tǒng)碳匯，積極探索開展碳排放權(quán)、碳匯等市場(chǎng)化交易，科學(xué)謀劃碳達(dá)峰和碳中和行動(dòng)。
二、加強(qiáng)水環(huán)境整治
加強(qiáng)元江干流、南溪河、清水河等流域的生產(chǎn)生活廢水深度治理，推進(jìn)制糖、蘆薈等特色生物資源加工廢水治理，確保達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化河長(zhǎng)制，建立“智慧河長(zhǎng)”平臺(tái)，加強(qiáng)跨界河流協(xié)同治理及聯(lián)合管護(hù)，確保地表水國(guó)控、省控?cái)嗝嫠|(zhì)持續(xù)達(dá)標(biāo)。加快河流岸線披綠改造，推動(dòng)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。加大礦山地下水污染防治力度。開展集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治，采取調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，減少化肥、農(nóng)藥污染等措施，強(qiáng)化飲用水源保護(hù)，到 2025 年，主要地表水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率、縣級(jí)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為 100% 。
三、加強(qiáng)土壤及固體廢棄物污染防治
開展土壤污染狀況詳查，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，建立污染地塊聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化暫不開發(fā)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控。嚴(yán)格落實(shí)畜禽禁養(yǎng)區(qū)管理，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量，涉重金屬污染物排放企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)金礦、銅礦、鎳礦等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地重金屬污染現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估整治。進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所的環(huán)境監(jiān)管和整治。推廣使用可降解農(nóng)膜，進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物、廢鉛酸蓄電池、廢礦物油、廢棄電器和電子產(chǎn)品等危險(xiǎn)廢物的規(guī)范化收處。到 2025 年，一般工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá) 90% ，危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置率達(dá) 100% 。
第三節(jié) 加快推動(dòng)綠色發(fā)展
一、全面提高資源利用效率
推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。嚴(yán)格土地用途管制，推進(jìn)土地集約節(jié)約利用。實(shí)施全民節(jié)水行動(dòng)，大力推廣洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用等節(jié)水工藝和技術(shù)，推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造。加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程建設(shè)和節(jié)水改造，推廣水肥一體化等節(jié)水技術(shù)。推進(jìn)海綿城市建設(shè)及城鎮(zhèn)節(jié)水改造，提高雨水資源利用水平。加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用，完善農(nóng)作物秸稈還田技術(shù)模式，鼓勵(lì)秸稈肥料化、飼料化、燃料化利用。推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用及污染防治工程，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便固液分離及處置。
二、推動(dòng)清潔生產(chǎn)
深入開展節(jié)能降耗行動(dòng)，完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，全面構(gòu)筑低碳能源供應(yīng)和使用體系，逐步降低煤炭、成品油等傳統(tǒng)能源的消費(fèi)比例。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)減排降碳，推動(dòng)企業(yè)清潔生產(chǎn)、循環(huán)化改造，加快新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，提升工業(yè)生產(chǎn)效率和能耗效率，降低有色金屬加工、石材加工、蘆薈加工等企業(yè)生產(chǎn)能耗、物耗，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)測(cè)土配方施肥和農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控，提高農(nóng)民科學(xué)施肥用藥意識(shí)和技能，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效。
三、推行綠色生活方式
倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買使用節(jié)能產(chǎn)品，抵制過度包裝，減少不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、快遞塑料包裝等的使用。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，大力推廣可再生能源在建筑上的應(yīng)用。優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化運(yùn)輸方式，推廣新能源汽車，鼓勵(lì)采用自行車、步行等低碳綠色方式出行。在全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明理念，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，培養(yǎng)生態(tài)道德和行為習(xí)慣。
第四節(jié) 加快生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換
一、完善生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換機(jī)制
嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。探索建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極爭(zhēng)取中央、省、市對(duì)元江干熱河谷等重要生態(tài)功能區(qū)的支持，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，制定縣域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等。健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系，推行用能權(quán)和碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度。建立綠色金融體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸的發(fā)放力度。
二、大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)
建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加速生態(tài)勢(shì)能轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，發(fā)展以芒果種植采摘等為主的休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生農(nóng)業(yè)。厚植“兩山”共識(shí)，深入挖掘元江生態(tài)文化底蘊(yùn)，將生態(tài)文化培育作為生態(tài)文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容，推進(jìn)文旅融合發(fā)展。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)全縣環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將“綠水青山”真正轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“金山銀山”，以優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品支撐全縣各族人民的幸福感，成為全市綠色引領(lǐng)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)。
第八章 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)能
堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、創(chuàng)新人才為支撐，逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式從過多依靠要素投入向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) 聚力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)
集聚創(chuàng)新資源，推動(dòng)芒果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、華盛綠能元江光伏農(nóng)業(yè)科技示范園等創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)與中國(guó)林科院資源昆蟲研究所元江試驗(yàn)站、中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院元江試驗(yàn)站合作，積極對(duì)接中山大學(xué)、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校，建立熱區(qū)資源產(chǎn)業(yè)研究院，培育一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心，加大熱區(qū)特色系列產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)研發(fā)。實(shí)施“雙創(chuàng)元江”計(jì)劃，推進(jìn)建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心孵化平臺(tái)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、專業(yè)化農(nóng)業(yè)創(chuàng)客平臺(tái)等載體，加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)工廠、科技媒體等“眾創(chuàng)空間”，創(chuàng)建一批“雙創(chuàng)”示范基地。完善“預(yù)孵化 + 孵化器 + 加速器 + 產(chǎn)業(yè)園”接力式孵化與培育體系。實(shí)施“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃”，強(qiáng)化各類大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。到 2025 年，建成省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器（基地）、眾創(chuàng)空間 3 家。
第二節(jié) 提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力
持續(xù)開展高新技術(shù)企業(yè)培育，實(shí)施新一輪科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程，加快培育成長(zhǎng)型、創(chuàng)新型企業(yè)。深化企業(yè)創(chuàng)新主體意識(shí)，支持企業(yè)承擔(dān)或參與國(guó)家、省重大專項(xiàng)、重大科技攻關(guān)等研發(fā)任務(wù)，鼓勵(lì)萬(wàn)綠、大有為等龍頭企業(yè)建設(shè)企業(yè)研究院、研發(fā)（技術(shù)）中心。圍繞熱區(qū)農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建以企業(yè)為主體，與知名高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開發(fā)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展共性、關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。到 2025 年，培育 10 家高新技術(shù)企業(yè)、 30 家省級(jí)科技型中小企業(yè)，建成企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心 6 個(gè)。
第三節(jié) 推進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化
推進(jìn)元江科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技大市場(chǎng)集成創(chuàng)新驛站等建設(shè)。推進(jìn)熱區(qū)生物資源、新能源等特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)。遴選實(shí)施芒果、桔柑、蘆薈等特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范項(xiàng)目。鼓勵(lì)民間資本開展創(chuàng)業(yè)投資。完善科技擔(dān)保體系，組建元江縣再擔(dān)保公司。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)中小企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、多元糾紛解決機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系。大力培育各級(jí)專利示范企業(yè)和品牌企業(yè)，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶、社會(huì)自然人申請(qǐng)專利。到 2025 年，社會(huì)研究與開發(fā)（ R&D ）經(jīng)費(fèi)支出占 GDP 的比重力爭(zhēng)達(dá)2.5% ，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá) 80% 以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá) 61% 。
第四節(jié) 聚力打造人才強(qiáng)縣
積極對(duì)接國(guó)家“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才”、云南省“云嶺系列人才”和玉溪市“興玉英才”人才培養(yǎng)工程，大力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)選拔，開展創(chuàng)新人才“菜單式”培訓(xùn)，培養(yǎng)具有較高科技素養(yǎng)、善于開拓市場(chǎng)、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的優(yōu)秀企業(yè)家、科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)引進(jìn)一批高層次急需緊缺人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，壯大創(chuàng)新性、應(yīng)用型、技能型人才隊(duì)伍。建設(shè)服務(wù)元江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大決策的專家智庫(kù)，在重大項(xiàng)目論證、技術(shù)研發(fā)等關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行咨詢指導(dǎo)。推進(jìn)與農(nóng)科院、林科院、農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)和高校聯(lián)合培養(yǎng)熱區(qū)農(nóng)業(yè)、新能源等特色產(chǎn)業(yè)“工匠型”人才。統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才等各類人才隊(duì)伍建設(shè)。開展“名人名作、名師名校、名醫(yī)名院”建設(shè)。健全人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制， 設(shè)地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建立基層專家工作站。建立健全覆蓋廣泛、專業(yè)高效的人才服務(wù)體系， 打造元江人才特色品牌 。不斷加強(qiáng)科學(xué)普及，提高公民科學(xué)素質(zhì)。到 2025 年， 入選“云第九章 堅(jiān)持以人民為中心，推進(jìn)“幸福元江”建設(shè)
筑牢民生保障底線，加快補(bǔ)齊就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)短板，推動(dòng)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化和“兩個(gè)規(guī)劃”指標(biāo)落實(shí)，提升人民幸福感獲得感，建設(shè)“幸福元江”。
第一節(jié) 提高居民收入水平
堅(jiān)持居民收入和經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。增加高質(zhì)量就業(yè)崗位，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，健全社會(huì)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高工資性收入。支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”和小微企業(yè)發(fā)展，落實(shí)稅費(fèi)減免、穩(wěn)崗補(bǔ)貼等政策，改善營(yíng)商環(huán)境，提高經(jīng)營(yíng)性收入。拓展城鄉(xiāng)居民投資渠道，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力提高財(cái)產(chǎn)性收入。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，保障困難群體基本生活，持續(xù)鞏固拓展脫貧成果，切實(shí)提高轉(zhuǎn)移性收入，釋放消費(fèi)潛力。實(shí)行有利于縮小收入差距的收入再分配政策，增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配水平，合理調(diào)節(jié)收入分配差距。
第二節(jié) 穩(wěn)步提高就業(yè)質(zhì)量
一、多渠道擴(kuò)大就業(yè)
充分發(fā)揮熱帶水果產(chǎn)業(yè)、綠色食品加工業(yè)、文化旅游業(yè)穩(wěn)定就業(yè)的基礎(chǔ)作用，通過一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)手發(fā)力拓寬就業(yè)空間。重點(diǎn)鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體從事特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；N植、初加工、鄉(xiāng)村文化旅游等優(yōu)勢(shì)型小規(guī)模實(shí)體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提升就業(yè)規(guī)模和質(zhì)量。穩(wěn)步推進(jìn)元江中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，為全縣大中專畢業(yè)生、下崗人員、退役軍人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、失地農(nóng)民和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等群體搭建創(chuàng)業(yè)供需平臺(tái)。支持發(fā)展居家就業(yè)、遠(yuǎn)程辦公、兼職就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)，發(fā)展靈活就業(yè)新形式。積極對(duì)接粵滇、滬滇勞務(wù)協(xié)作項(xiàng)目，促進(jìn)元江脫貧勞動(dòng)力和相關(guān)技術(shù)人才向發(fā)達(dá)地區(qū)有序就業(yè)流動(dòng)。加強(qiáng)就業(yè)援助扶持困難群體就業(yè)，對(duì)就業(yè)困難群體實(shí)施分類幫扶，鼓勵(lì)和引導(dǎo)就業(yè)困難人員通過市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，落實(shí)公益性崗位安置、靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等就業(yè)扶持政策，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，穩(wěn)步提升就業(yè)質(zhì)量。積極組織開展“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)百日行動(dòng)”“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動(dòng)”等公共就業(yè)和人才服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，多渠道促進(jìn)就業(yè)、再就業(yè)。到 2025 年，全縣新增就業(yè) 13000 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 5% 以內(nèi)。
二、完善公共就業(yè)服務(wù)體系
打造“互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè)服務(wù)”平臺(tái)，推動(dòng)“智慧人社”“智慧就業(yè)”建設(shè)。推動(dòng)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化為民服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦服務(wù)“應(yīng)上盡上”“只進(jìn)一扇門，最多跑一次”。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的公共就業(yè)服務(wù)。弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，組織縣內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育及職稱評(píng)定，提高中、高級(jí)人才比例。健全農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作市場(chǎng)化運(yùn)作。加強(qiáng)勞動(dòng)用工網(wǎng)上登記備案，推進(jìn)企業(yè)工資支付誠(chéng)信體系建設(shè)，完善調(diào)解仲裁體制機(jī)制，構(gòu)建穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系。
三、推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度
建立并推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。持續(xù)開展免費(fèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)及職業(yè)技能提升培訓(xùn)，采用“訂單式”培訓(xùn)、“菜單式”選修，提升各類群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)電子商務(wù)、健康護(hù)理、養(yǎng)生養(yǎng)老職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施家庭服務(wù)從業(yè)人員定向培訓(xùn)工程。建立基于互聯(lián)網(wǎng)的職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)，提升技能培訓(xùn)信息化水平。積極推進(jìn)農(nóng)民技能培訓(xùn)工作，持續(xù)開展電焊工、民族特色糕點(diǎn)制作等培訓(xùn)活動(dòng)。
第三節(jié) 高質(zhì)量發(fā)展教育事業(yè)
一、加快學(xué)前教育普及普惠
穩(wěn)步擴(kuò)大學(xué)前教育規(guī)模，有序推進(jìn)民辦學(xué)校分類登記管理，推動(dòng)小區(qū)配套普惠幼兒園建設(shè)，深入實(shí)施“一村一幼”建設(shè)，推進(jìn)全縣農(nóng)村幼兒園達(dá)標(biāo)工作。健全學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)化管理隊(duì)伍，加強(qiáng)幼兒園質(zhì)量監(jiān)管與業(yè)務(wù)指導(dǎo)。到 2025 年，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá) 85% 以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá) 90% 以上。
二、推進(jìn)義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
加快元江二中、甘莊小學(xué)等 34 所義務(wù)教育學(xué)校改擴(kuò)建工作，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，改善辦學(xué)條件，推進(jìn)全縣義務(wù)教育基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡過渡發(fā)展。加大寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理，切實(shí)解決留守兒童上好學(xué)的問題。依法保障進(jìn)城務(wù)工隨遷子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。保障特殊群體受教育權(quán)利，組織實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃。持續(xù)做好控輟保學(xué)鞏固工作。到 2025 年，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá) 99.8% 以上，初中適齡少年入學(xué)率達(dá) 98% 以上，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 96.05%以上。
三、提升普通高中階段教育質(zhì)量
優(yōu)化教育布局，加快學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序擴(kuò)大普通高中辦學(xué)規(guī)模。圍繞普通高中改革，積極探索辦學(xué)新模式，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源合作辦學(xué)，推動(dòng)普通高中特色多樣化發(fā)展，實(shí)施普通高中提升計(jì)劃，加快提升教學(xué)質(zhì)量，積極爭(zhēng)創(chuàng)一級(jí)學(xué)校。力爭(zhēng)到 2025 年，高考一本、本科上線率達(dá)到全市中上水平。
四、深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合
健全完善普通高中和職業(yè)教育互通機(jī)制，落實(shí)中高職銜接、普職融合、學(xué)生“雙證書”等制度，打通“人人皆可成才”的上升通道。加快實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，打造果蔬花卉特色專業(yè)，創(chuàng)新構(gòu)建出具有地方特色、適應(yīng)市場(chǎng)需求、產(chǎn)教融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)覆蓋面。到 2025 年建成 1 個(gè)具有輻射帶動(dòng)作用的專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。
五、加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，深入開展新時(shí)代“四有”好老師和“四個(gè)引路人”實(shí)踐活動(dòng)，加大教師培訓(xùn)力度，全面提升教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)。深入推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”改革，完善城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村支教交流制度，實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。加強(qiáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制。深化教師職稱制度改革，不斷完善教師職稱評(píng)審辦法。健全教師工資長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面激發(fā)教師隊(duì)伍活力。
六、構(gòu)建多元教育服務(wù)體系
倡導(dǎo)全民閱讀，營(yíng)造終身學(xué)習(xí)氛圍，促進(jìn)繼續(xù)教育發(fā)展。推進(jìn)社區(qū)學(xué)校、成人學(xué)校等社會(huì)教育學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。推進(jìn)老年教育向基層延伸，積極發(fā)展高層次老年教育。加強(qiáng)特殊教育，通過特殊教育學(xué)校就讀、普通學(xué)校隨班就讀、送教上門等多種方式，保障好殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。
第四節(jié) 加快建設(shè)“健康元江”
一、健全城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系
加快推進(jìn)縣人民醫(yī)院遷建，推進(jìn)卒中、創(chuàng)傷急救、胸痛等中心建設(shè)，重點(diǎn)提升兒童、重癥醫(yī)學(xué)、母嬰危重救治、康復(fù)、精神病等醫(yī)療服務(wù)水平。全力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室服務(wù)能力提升，加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備達(dá)標(biāo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等級(jí)創(chuàng)建、鄉(xiāng)村醫(yī)生鄉(xiāng)管村用，提供基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化服務(wù)。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，形成分級(jí)診療制度新格局。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。鼓勵(lì)多元化辦醫(yī)，利用對(duì)口幫扶機(jī)制不斷提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療水平和服務(wù)能力。推動(dòng)元江縣全民健康信息平臺(tái)與省、市互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)資源信息共享。加強(qiáng)愛國(guó)衛(wèi)生工作，帶動(dòng)群眾廣泛參與愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。注重全縣醫(yī)療、公共衛(wèi)生、中醫(yī)藥以及衛(wèi)生管理人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生人才隊(duì)伍建設(shè)，到2025 年，每千常住人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù) 6 張，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到 2.9 人，每千常住人口注冊(cè)護(hù)士數(shù) 4.35 人，醫(yī)護(hù)比達(dá)到 1:1.5 。
二、大力發(fā)展中醫(yī)事業(yè)
健全涵蓋預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)生、保健的中醫(yī)服務(wù)體系，培育發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)。支持中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展治未病服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)每個(gè)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)都有提供中醫(yī)藥服務(wù)的醫(yī)師或鄉(xiāng)村醫(yī)生。實(shí)施元江縣中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程項(xiàng)目，建設(shè)康養(yǎng)服務(wù)中心、治未病中心、少數(shù)民族醫(yī)藥研究中心，進(jìn)一步提升基層中醫(yī)藥整體水平。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦連鎖中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)中醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全中醫(yī)管理體系和繼承創(chuàng)新體系。
三、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
推進(jìn)實(shí)施“健康云南行動(dòng)”，普及健康知識(shí)，提高居民健康素養(yǎng)水平。推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)由醫(yī)療為中心向以疾病預(yù)防和健康促進(jìn)為中心轉(zhuǎn)變。深入實(shí)施“雙提升”工程，推進(jìn)縣疾病預(yù)防控制中心整體新建項(xiàng)目，強(qiáng)化重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力，力爭(zhēng)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件規(guī)范處置率達(dá)到 100% ；完善二級(jí)醫(yī)院急救分站和急診科建設(shè)，依托中心衛(wèi)生院建立農(nóng)村急救點(diǎn)，建立健全農(nóng)村院前急救體系。全面推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的共享診療信息化，形成分級(jí)診療制度新格局，建立信息共享與互聯(lián)互通等協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)傳染病、地方病、艾滋病、結(jié)核菌、慢性病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，完善精神心理衛(wèi)生防治體系。提高婦幼衛(wèi)生保健服務(wù)能力。鞏固國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家級(jí)健康促進(jìn)縣、省級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建成果。
四、大力發(fā)展體育事業(yè)
持續(xù)推進(jìn)“七彩云南全民健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程”，推動(dòng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由行政村向自然村延伸，構(gòu)建城市“ 15 分鐘健身圈”和連通城鄉(xiāng)的全民健身步道網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)滑翔傘基地，完善低海拔訓(xùn)練場(chǎng)館基礎(chǔ)設(shè)施，吸引國(guó)內(nèi)外高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)來(lái)元江冬訓(xùn)。加大體育后備人才培養(yǎng)、輸送力度。加強(qiáng)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，開齊開足體育課。推廣普及群眾喜聞樂見的民族健身操，促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合。挖掘民族傳統(tǒng)體育資源，打造中國(guó)“薩王納”元江冬季全民健身系列活動(dòng)品牌，推動(dòng)民族傳統(tǒng)體育與旅游、文化等融合發(fā)展。通過“健康知識(shí)＋基本運(yùn)動(dòng)技能 + 專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能”教學(xué)模式，培養(yǎng)在校學(xué)生終身體育鍛煉習(xí)慣。
第五節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)
一、完善社會(huì)保險(xiǎn)體系
健全以基本醫(yī)療保障為主體、其他多種形式補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多層次醫(yī)療保障體系。繼續(xù)實(shí)施全民參保計(jì)劃，以中小微企業(yè)和農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等群體為重點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)擴(kuò)面，鼓勵(lì)連續(xù)繳費(fèi)、續(xù)保繳費(fèi)，努力提高參保繳費(fèi)率。積極探索新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度，進(jìn)一步推進(jìn)工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面工作。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善職業(yè)年金管理體系。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定機(jī)制和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整政策，改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。推進(jìn)社?；饘ｍ?xiàng)檢查、安全評(píng)估、社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一稽核、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)清繳。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)及離休干部費(fèi)用報(bào)銷制度，進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍。推廣應(yīng)用統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)和電子社?？ā⑨t(yī)保電子憑證。到 2025 年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、養(yǎng)老金按時(shí)足額社會(huì)化發(fā)放率、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金參保單位覆蓋率均保持 100% 。
二、構(gòu)建新型社會(huì)救助體系
加快構(gòu)建特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助的多層次救助體系。推進(jìn)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化。積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，持續(xù)推進(jìn)“陽(yáng)光低保”，形成“物質(zhì) + 服務(wù)”的救助方式。完善基本生活保障制度，進(jìn)一步完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。建立高齡、病殘、特困老人、失能人員等救助扶持制度。促進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域志愿服務(wù)發(fā)展，推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)。
三、加快社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展
加大社會(huì)福利事業(yè)投入，逐步建立政府投入興建和購(gòu)買服務(wù)，社會(huì)力量興辦、福利機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)的社會(huì)福利事業(yè)運(yùn)行機(jī)制。支持慈善事業(yè)發(fā)展，在街道和社區(qū)普遍建立社會(huì)捐助接收站（點(diǎn)），廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)。加快實(shí)現(xiàn)兒童福利制度由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，建立兒童福利分類保障制度，優(yōu)先完善基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域的福利保障內(nèi)容?！案裢怅P(guān)心、格外關(guān)注”殘疾人群體，完善殘疾人社會(huì)福利制度，建立健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，做好政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)試點(diǎn)工作，促進(jìn)殘疾人集中就業(yè)。加強(qiáng)退役軍人事務(wù)社會(huì)保障服務(wù)工作。
四、健全養(yǎng)老托育服務(wù)體系
推動(dòng)建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等多樣化、多層級(jí)養(yǎng)老服務(wù)供給體系。加快推進(jìn)農(nóng)村敬老院、老年公寓、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心等養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。開展寄養(yǎng)社會(huì)老人業(yè)務(wù)，做好散居五保老人和空巢、獨(dú)身老人的供養(yǎng)服務(wù)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。積極開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)。強(qiáng)化居家養(yǎng)老意識(shí)和責(zé)任，建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)協(xié)同發(fā)展模式，大力支持老年人醫(yī)療、文化、體育、教育服務(wù)。關(guān)愛老年人，切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋。推進(jìn)托幼一體化機(jī)構(gòu)建設(shè)，在公辦幼兒園配套建設(shè)托育機(jī)構(gòu)。支持行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。采取公辦、公辦民營(yíng)、民辦公助等方式，支持發(fā)展普惠性托育機(jī)構(gòu)，滿足家庭多層次、多樣化托育服務(wù)需求。發(fā)展普惠性托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。加強(qiáng)保育員、育嬰師等職業(yè)技能鑒定及技能培訓(xùn)。積極開展新生兒訪視、膳食營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)等服務(wù)，促進(jìn)嬰幼兒健康發(fā)展。
第十章 促進(jìn)文化繁榮興盛，創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為根本方向，以加強(qiáng)各民族交往交流交融為根本途徑，以健全公共文化服務(wù)體系為重要支撐，積極創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。
第一節(jié) 培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
一、加強(qiáng)思想道德建設(shè)
推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，持續(xù)深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，引導(dǎo)人們堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)道德模范評(píng)選表彰、學(xué)習(xí)宣傳和幫扶禮遇，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。強(qiáng)化革命傳統(tǒng)教育、愛國(guó)主義教育、青少年思想道德教育，著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。廣泛開展新時(shí)代主題教育實(shí)踐活動(dòng)，積極培育文明道德風(fēng)尚。
二、加強(qiáng)精神文明創(chuàng)建
積極組織文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，深入開展社會(huì)文明專項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)“講好元江故事、弘揚(yáng)元江精神、展示元江形象”對(duì)外宣傳工作，做好道德模范、“元江好人”等評(píng)選表彰活動(dòng)。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，推動(dòng)移風(fēng)易俗、樹立文明風(fēng)尚。積極培育向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)基層精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村 · 文明家園”建設(shè)。深入開展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化建設(shè)。
三、堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向
健全社會(huì)輿情正向引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體不斷融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設(shè)。利用好元江縣融媒體中心，逐步提供“新聞 + ”信息服務(wù)，成為全縣主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺(tái)和區(qū)域信息樞紐。
第二節(jié) 健全公共文化服務(wù)體系
一、推動(dòng)基本公共文化服務(wù)均等化
推進(jìn)全縣“三館一站”全覆蓋和免費(fèi)開放，構(gòu)建“以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為支點(diǎn)、村社為網(wǎng)點(diǎn)、輻射自然村”的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加快民族文化館（科技館、博物館）、實(shí)體書店等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施文化活動(dòng)陣地鞏固工程，強(qiáng)化基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)甘莊街道、曼來(lái)鎮(zhèn)等文化站規(guī)范化建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村公共文化設(shè)施和服務(wù)短板，建設(shè)澧江街道紅僑分站、紅河街道那路分站、甘莊街道青龍廠分站、曼來(lái)鎮(zhèn)分站等，打造具有元江民族文化特色、歷史文化內(nèi)涵的民族文化活動(dòng)空間。
二、發(fā)展和繁榮民族文化
保護(hù)民族文化多樣性，深入實(shí)施文化精品創(chuàng)作、民族文化惠民、農(nóng)村文化繁榮等工程，加大對(duì)文化遺產(chǎn)的傳承保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)哈尼梯田的農(nóng)耕文化、它克崖畫、 6 個(gè)傳統(tǒng)古村落以及“棕扇舞”“彝族民間故事阿哩”“傣族獅子舞”等民族文化資源的挖掘、利用和宣傳，建設(shè)文化傳習(xí)所，大力培養(yǎng)文藝精品和文化人才，舉辦撒摩阿哩文化節(jié)、苗族花山節(jié)、傣族蒙面情歌會(huì)、梯田人家“喍奢扎”等民族節(jié)慶活動(dòng)以及文藝演出、廣場(chǎng)舞比賽、全民閱讀等主題活動(dòng)，豐富群眾文化生活，擴(kuò)大元江民族文化影響力。完善群眾文藝扶持機(jī)制，壯大民間文藝力量，引導(dǎo)業(yè)余文藝社團(tuán)、民間文藝隊(duì)、老年大學(xué)以及青少年文藝群體、網(wǎng)絡(luò)文藝社群和企業(yè)文藝骨干、鄉(xiāng)土文化能人等廣泛開展文藝創(chuàng)作和文化服務(wù)活動(dòng)。
三、培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
加快引進(jìn)文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等，建立民族文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，扶持小微文化企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)企業(yè)向?qū)＞匦路较虬l(fā)展。深度挖掘哈尼族、彝族、傣族等少數(shù)民族文化，積極培育發(fā)展文化旅游、民族服飾、民間工藝品、民族影視音像等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)民族刺繡工藝向?qū)I(yè)化、品牌化發(fā)展，壯大發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)文化創(chuàng)意與消費(fèi)品工業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展。采取線上線下模式引導(dǎo)和擴(kuò)大文化消費(fèi)，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。
第三節(jié) 健全維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的長(zhǎng)效機(jī)制
一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育
深入開展針對(duì)全社會(huì)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立“三個(gè)離不開”思想，不斷增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”，加強(qiáng)國(guó)家安全和國(guó)防教育，培養(yǎng)樹立正確的國(guó)家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。把建設(shè)各民族共有精神家園作為戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教學(xué)資源配置，加大師資培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，開展形式多樣的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步主題教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。整合愛國(guó)主義教育和紅色教育基地等資源，挖掘和發(fā)揚(yáng)革命精神，推進(jìn)教育實(shí)踐基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育示范點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育陣地建設(shè)全覆蓋。
二、促進(jìn)各民族交往交流交融
深入推進(jìn)雙語(yǔ)互學(xué)活動(dòng)，組織開展“結(jié)對(duì)子”“手拉手”“心連心”“一家親”等多層次多領(lǐng)域多樣化的民族聯(lián)誼活動(dòng)，搭建各民族文化溝通橋梁，推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，積極營(yíng)造各民族共居共學(xué)共事共樂的社會(huì)條件。強(qiáng)化與周邊區(qū)域少數(shù)民族文化藝術(shù)交往交流。
三、推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建
推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作，開展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)創(chuàng)。抓示范典型，強(qiáng)化帶動(dòng)作用，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位建設(shè)，深入開展“九進(jìn)”活動(dòng)，將機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、軍（警）營(yíng)、家庭、醫(yī)院等作為創(chuàng)建的主陣地、主渠道，激發(fā)廣大群眾的主動(dòng)性和參與度，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)覆蓋不同行業(yè)和不同領(lǐng)域，建設(shè)一批特色鮮明的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位。
第十一章 深化改革擴(kuò)大開放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力
深化重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)改革，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，拓展發(fā)展空間，形成推動(dòng)高質(zhì)量跨越發(fā)展的新動(dòng)能。
第一節(jié) 深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
一、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
提高行政效能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和提供公共服務(wù)的服務(wù)型政府建設(shè)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)。深入推進(jìn)投資審批改革，制定并公開企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄清單、簡(jiǎn)化投資建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，壓縮前置審批環(huán)節(jié)。以群眾和企業(yè)需求為導(dǎo)向，大力推行預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、代辦服務(wù)、上門服務(wù)、跟蹤服務(wù)、聯(lián)合服務(wù)、問需服務(wù)和網(wǎng)上服務(wù)等政務(wù)服務(wù)方式。深化各部門體制改革，精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，促進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離。
二、深化要素市場(chǎng)化配置改革
破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍，落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，實(shí)施年度建設(shè)用地總量調(diào)控制度，健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。完善要素市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系打下堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。深化投融資體制改革，規(guī)范政府投資行為，健全和完善投資調(diào)控體系，提高產(chǎn)業(yè)投資比重，創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投資機(jī)制，增加有效投資。加強(qiáng)要素保障，完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)手段。健全政府定價(jià)制度，推進(jìn)政府定價(jià)公開透明。完善現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)體系，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)云、大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息獲取的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。
三、大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革
深化國(guó)企改革，規(guī)范國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)管理，力爭(zhēng)培育 1家主體信用評(píng)級(jí) AA 國(guó)有企業(yè)，提高國(guó)有企業(yè)融資能力。加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)家作用，推動(dòng)董事會(huì)應(yīng)建盡建，進(jìn)一步理清黨委（黨組）、董事會(huì)、經(jīng)理層等各治理主體的權(quán)責(zé)邊界，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)。大力推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)積極統(tǒng)籌運(yùn)用各類中長(zhǎng)期激勵(lì)政策。積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革，充分發(fā)揮非國(guó)有股東的積極作用。優(yōu)化國(guó)有資本布局，推動(dòng)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做精主業(yè)。進(jìn)一步完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加大授權(quán)放權(quán)力度。大力推進(jìn)“雙百行動(dòng)”“區(qū)域性綜合改革試驗(yàn)”“科改示范行動(dòng)”等專項(xiàng)工程，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
四、推進(jìn)財(cái)稅體制改革
優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的縣、鄉(xiāng)財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度。深化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付改革，建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效率。依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府舉債融資機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。全力防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。清理規(guī)范縣融資平臺(tái)公司，剝離政府融資職能。健全專項(xiàng)資金管理制度體系，清理、整合、規(guī)范各類專項(xiàng)資金，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金。
五、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
扎實(shí)開展優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境十大專項(xiàng)行動(dòng)。深化“放管服”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。探索應(yīng)用產(chǎn)權(quán)交易“互聯(lián)網(wǎng) + 淘寶網(wǎng)”運(yùn)作模式，推進(jìn)遠(yuǎn)程異地開評(píng)標(biāo)常態(tài)化。建設(shè)“親清型”政商關(guān)系，優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新環(huán)境。深化行政審批制度改革，開展工程建設(shè)項(xiàng)目、投資等審批制度改革，簡(jiǎn)化、整合報(bào)建手續(xù)，強(qiáng)化在線審批監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，暢通企業(yè)投訴維權(quán)渠道。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，各種所有制經(jīng)濟(jì)一視同仁，激發(fā)企業(yè)家精神。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，加快“一部手機(jī)辦事通”推廣應(yīng)用。完善企業(yè)信用信息公示制度，加大對(duì)守信失信企業(yè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲力度。落實(shí)企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，開展政策效應(yīng)綜合評(píng)估。開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
第二節(jié) 提升對(duì)外開放合作水平
一、完善對(duì)外開放通道和平臺(tái)
主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)昆磨高速、永金高速、玉磨鐵路等對(duì)外開放通道建設(shè)，大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，將元江建成中老經(jīng)濟(jì)走廊的門戶和“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)。促進(jìn)與河口、磨憨等地的交流合作，建立對(duì)外開放窗口。推進(jìn)紅河谷農(nóng)產(chǎn)品物流與交易園區(qū)建設(shè)，配套完善交易、倉(cāng)儲(chǔ)、分撥等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造客貨兩用物流樞紐，加速熱帶水果交易集散中心、國(guó)內(nèi)外高載能產(chǎn)業(yè)交易中心等建設(shè)，建成面向南亞東南亞開放的內(nèi)陸港，為擴(kuò)大對(duì)外開放合作提供有力支撐。
二、深化跨境農(nóng)業(yè)合作
發(fā)揮元江熱區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)元江企業(yè)與周邊國(guó)家合作開展水果、香料、水產(chǎn)等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；鷳B(tài)化種養(yǎng)殖和加工基地建設(shè)，帶動(dòng)元江高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“走出去”和南亞東南亞國(guó)家水果“引進(jìn)來(lái)”。建設(shè)面向南亞東南亞的水果交易集散中心，加快形成進(jìn)口、深加工、銷售一體化規(guī)模化產(chǎn)業(yè)鏈，在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立直銷點(diǎn)，推動(dòng)南亞東南亞水果進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)。加快建立跨境勞務(wù)合作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和合作模式，促進(jìn)一定規(guī)模的中外勞工跨國(guó)派遣，積極開展國(guó)際職業(yè)技能培訓(xùn)合作。
三、深化跨境綠色能源合作
著力推進(jìn)水電鋁材、水電硅材一體化發(fā)展和有色、化工、建材等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，積極開拓南亞東南亞國(guó)家日用鋁材等消費(fèi)市場(chǎng)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高水平新能源汽車整車和電池、電機(jī)、電控等零配件企業(yè)落地，推動(dòng)新能源專用車、商用車進(jìn)入周邊國(guó)家市場(chǎng)。
四、強(qiáng)化科技文化交流
實(shí)施更加開放包容、互惠共享的國(guó)際科技合作戰(zhàn)略。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的科技合作，主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，在科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移與示范、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技人才培訓(xùn)等領(lǐng)域不斷提升與南亞東南亞國(guó)家的合作水平。加快推進(jìn)中老、中緬、中斯（斯里蘭卡）等外向型公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和海外農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)。
五、創(chuàng)新招商引資方式
突出元江優(yōu)勢(shì)特色資源，編制儲(chǔ)備一批成熟度高、市場(chǎng)前景好、適應(yīng)全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資需求的重大項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、新興項(xiàng)目，到 2025 年，年均包裝項(xiàng)目 15 個(gè)以上。采取中介委托招商、小分隊(duì)招商、以商招商、政企招商、大數(shù)據(jù)招商等方式強(qiáng)化精準(zhǔn)招商，吸引更多的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)及產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)的企業(yè)到元江投資發(fā)展，年均外出招商 10次以上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)市外國(guó)內(nèi)實(shí)際到位資金年均增長(zhǎng) 8% 以上。完善跟蹤服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮外來(lái)投資服務(wù)中心職能，實(shí)現(xiàn)簽約項(xiàng)目跟蹤服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)招商引資隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持人才引進(jìn)和培養(yǎng)相結(jié)合，招聘和培養(yǎng)通曉招商規(guī)律、精通項(xiàng)目談判的專業(yè)化人才隊(duì)伍，向外來(lái)投資企業(yè)提供更加專業(yè)的服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)促進(jìn)項(xiàng)目落地建設(shè)進(jìn)程。第十二章 以治理有效為目標(biāo)，建設(shè)“平安元江”
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治縣有機(jī)統(tǒng)一，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，打造治理能力現(xiàn)代化、安全和諧、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的元江。
第一節(jié) 推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)
堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，健全完善代表工作機(jī)制，深化拓展代表活動(dòng)，支持保障代表依法履職，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，深入推進(jìn)政協(xié)協(xié)商向基層延伸，完善協(xié)商工作機(jī)制，豐富協(xié)商內(nèi)容形式，拓展協(xié)商平臺(tái)，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不斷提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。健全基層群眾自治和民主管理制度，依法推行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，最大限度凝聚推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量，推動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)展。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。全面貫徹落實(shí)黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。
第二節(jié) 推進(jìn)“法治元江”建設(shè)
一、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督
著力優(yōu)化政府職責(zé)體系，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，確保政府職能優(yōu)化協(xié)同高效，建設(shè)服務(wù)型政府。不斷優(yōu)化事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，形成穩(wěn)定的事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度。深化行政執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步整合行政執(zhí)法隊(duì)伍開展聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。完善規(guī)范性文件合法性審查和備案工作，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，提高行政執(zhí)法水平。全面推行“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”，完善社會(huì)信用體系，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
二、保證公正司法
全面落實(shí)司法責(zé)任制，堅(jiān)決排除對(duì)司法活動(dòng)的干預(yù)，完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。落實(shí)司法體制綜合配套改革措施，加快推進(jìn)司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)，不斷深化律師制度改革，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)力運(yùn)行新機(jī)制。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)中心和村（社區(qū)）公共法律服務(wù)站建設(shè)成果。全面推行行政訴訟案件負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，提升行政復(fù)議規(guī)范化、信息化和隊(duì)伍專業(yè)化水平，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量和公信力。
三、增強(qiáng)全民守法意識(shí)
積極謀劃“八五”普法，引導(dǎo)全民誠(chéng)實(shí)守信、自覺守法，推動(dòng)全民普法守法成為社會(huì)治理的法治基礎(chǔ)。落實(shí)執(zhí)法主體“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制。創(chuàng)新法治宣傳教育載體，積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 法治宣傳”行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”，開展法治鎮(zhèn)（街道）、民主法治村（社區(qū)）等創(chuàng)建活動(dòng)。實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，到 2025 年，力爭(zhēng)全縣每個(gè)村（社區(qū)）至少有 2 名法律明白人。
四、推進(jìn)法治政府建設(shè)
嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序合法性審查機(jī)制、重大決策終身責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行情況的督促檢查，推動(dòng)建立健全以政策效果評(píng)估為重點(diǎn)的政策評(píng)估制度，全面落實(shí)法律顧問制度。推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，構(gòu)建守責(zé)盡責(zé)、失責(zé)追責(zé)的法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)工作機(jī)制。加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，不斷提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。
第三節(jié) 加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化
一、完善和創(chuàng)新社會(huì)治理體系
健全完善黨政“一把手”負(fù)責(zé)、多部門參與的社會(huì)治理現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)。加強(qiáng)基層社會(huì)治理組織體系，規(guī)范縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心建設(shè)，配強(qiáng)配齊各級(jí)綜治中心工作人員。健全基層社會(huì)治理制度機(jī)制體系，強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化工作，助力玉溪爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化第 1期試點(diǎn)城市。加強(qiáng)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，積極打造“上有天網(wǎng)、下有地網(wǎng)、外圍有卡點(diǎn)、中間有人管”的社會(huì)化立體化治安防控體系。深化政法隊(duì)伍能力素質(zhì)體系建設(shè)，著力推進(jìn)政法隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，全面提升政法干警的業(yè)務(wù)能力。
二、有效防范和化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)
貫徹總體國(guó)家安全觀，健全維護(hù)國(guó)家政治安全工作體系，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)和邪教活動(dòng)。堅(jiān)持去存量、控增量、防變量，打好防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略主動(dòng)仗。加大保障和改善民生力度，妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施。深化信訪工作制度改革，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、包案化解信訪案件常態(tài)化制度化。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)施“人民調(diào)解參與化解信訪問題”縣級(jí)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，不斷完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)工作體系。健全社會(huì)矛盾排查預(yù)警機(jī)制，防范化解和妥善處置群體性事件。建立健全社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制，防止風(fēng)險(xiǎn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域交織疊加、傳導(dǎo)蔓延。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)機(jī)制。完善公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立異地協(xié)作風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)測(cè)聯(lián)防聯(lián)處機(jī)制。
三、推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理
貫徹落實(shí)《元江縣健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施辦法》，堅(jiān)持依法嚴(yán)打方針，健全長(zhǎng)效常治機(jī)制，推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化制度化，深入推進(jìn)緝槍治爆，嚴(yán)厲打擊“黃賭毒”“盜搶騙”“食藥環(huán)”等突出違法犯罪，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)突出問題專項(xiàng)整治，營(yíng)造更加安全的營(yíng)商環(huán)境。統(tǒng)籌推進(jìn)綜治中心、公安派出所、人民法庭、司法所、社區(qū)警務(wù)室等基層社會(huì)治理力量建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理提質(zhì)增效。加速推進(jìn)公安業(yè)務(wù)技術(shù)用房、派出所、司法所、拘留所擴(kuò)建等工程項(xiàng)目，提升硬件保障水平。加快推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，加強(qiáng)智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧公安、智慧司法等建設(shè)。深入推進(jìn)禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，完善毒品查緝和戒毒管理體系建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)艾滋病預(yù)防和源頭控制，加強(qiáng)病源管理，深入開展關(guān)懷救助和預(yù)防工作。
第四節(jié) 加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)
一、提高風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力
以構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革。深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，深入排查整治各類事故隱患。建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制。強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障，實(shí)施安全工程風(fēng)險(xiǎn)管理，建立安全預(yù)警及應(yīng)急控制機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)農(nóng)村災(zāi)害防治能力建設(shè)。完善防洪抗旱水利工程體系。深入開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和隱患排查，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)工程治理和搬遷避讓項(xiàng)目建設(shè)。充實(shí)完善地震監(jiān)測(cè)設(shè)備，更新劃船寨觀測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)設(shè)備，提升元江縣地震監(jiān)測(cè)能力。合理布設(shè)預(yù)警臺(tái)和預(yù)警終端，加強(qiáng)地震預(yù)警能力，加快實(shí)現(xiàn)地震信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享。完善“三網(wǎng)一員”，繼續(xù)推進(jìn)地震群測(cè)群防工作體系建設(shè)。完成地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作，提高重要工程、生命線工程等抗震設(shè)防抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力。
二、提高應(yīng)急處置能力
建立健全屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)主體、專業(yè)救援的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作機(jī)制。完善以縣級(jí)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)和骨干專業(yè)隊(duì)伍為中堅(jiān)力量，以企業(yè)和社會(huì)救援力量為基礎(chǔ)的應(yīng)急救援體系。修訂全縣總體應(yīng)急預(yù)案、地震應(yīng)急預(yù)案、森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，積極推進(jìn)應(yīng)急演練，全面檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性。加大應(yīng)急物資儲(chǔ)備力度，統(tǒng)籌管理應(yīng)急物資，完善應(yīng)急管理配套措施。推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急綜合能力建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)及院前急救體系，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化重大傳染病應(yīng)急防控體系，提高突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。推進(jìn)應(yīng)急救援基地和區(qū)域性全災(zāi)種應(yīng)急指揮中心建設(shè)，完善地震應(yīng)急指揮平臺(tái)，與省、市地震應(yīng)急指揮中心形成統(tǒng)一平臺(tái)，提高突發(fā)事件應(yīng)急保障能力。
第十三章 保障措施
第一節(jié) 堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、人大監(jiān)督、部門各司其職、群眾和社會(huì)各界積極參與的工作機(jī)制。由縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全縣“十四五”規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過程中遇到的問題。同時(shí)，具體承擔(dān)縣發(fā)展規(guī)劃編制工作?？h直有關(guān)部門是縣級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃編制的責(zé)任主體，在規(guī)劃編制過程中，要細(xì)化落實(shí)縣發(fā)展規(guī)劃對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和空間治理在發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措等方面要求，切實(shí)強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃的支撐作用和國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用。縣直有關(guān)部門之間要加強(qiáng)溝通，緊密合作，形成合力。各級(jí)、各部門要明確時(shí)間進(jìn)度安排，層層分解任務(wù)，全面推進(jìn)《綱要》編制和實(shí)施。
第二節(jié) 明確實(shí)施路徑
明確《綱要》實(shí)施路徑，以十大主要任務(wù)為支撐，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域七大重點(diǎn)目標(biāo)，推進(jìn)熱區(qū)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)建成面向南亞東南亞開放內(nèi)陸港、濱江園林旅游城市、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的宏偉目標(biāo)。
第三節(jié) 明確責(zé)任分工
《綱要》的實(shí)施要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全責(zé)任明確、分類實(shí)施、有效監(jiān)督的規(guī)劃實(shí)施制度，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、人大監(jiān)督、部門各負(fù)其責(zé)、群眾和社會(huì)各界積極參與的工作機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審計(jì)監(jiān)督，確保如期完成?！毒V要》經(jīng)縣人民代表大會(huì)審議通過后，由縣人民政府將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)、任務(wù)細(xì)化分解到相關(guān)單位逐一落實(shí)。對(duì)納入規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目要優(yōu)先列入年度統(tǒng)籌推進(jìn)計(jì)劃，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。將規(guī)劃年度實(shí)施情況納入各級(jí)各部門績(jī)效考核。牽頭部門要落實(shí)責(zé)任，明確時(shí)間進(jìn)度安排，有關(guān)部門要按照職能職責(zé)積極配合，切實(shí)保障《綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
第四節(jié) 強(qiáng)化政策統(tǒng)籌
圍繞《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)，著眼于解決當(dāng)前阻礙元江國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問題，立足于發(fā)揮元江熱區(qū)資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，制定和完善一批支撐政策，在財(cái)稅、金融、土地、環(huán)保、投資、產(chǎn)業(yè)、改革、開放、人才、民生方面加大政策引導(dǎo)支持力度。嚴(yán)格政策出臺(tái)有關(guān)規(guī)定和程序，加強(qiáng)各項(xiàng)政策間的銜接協(xié)調(diào)和配合，形成政策合力，保障實(shí)施效果。
第五節(jié) 突出項(xiàng)目支撐
按照“策劃一批、儲(chǔ)備一批、建設(shè)一批、竣工一批”的原則，緊抓社會(huì)民生、基礎(chǔ)設(shè)施、城建環(huán)保等項(xiàng)目的同時(shí)，立足熱區(qū)農(nóng)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代物流等重點(diǎn)領(lǐng)域，精心謀劃論證產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目列入國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行“一對(duì)一”服務(wù)，實(shí)行“一事一議”，予以重點(diǎn)扶持。加大項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)投入，在政策、要素、服務(wù)、保障等方面綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，爭(zhēng)取納入國(guó)家、省級(jí)規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目早日開工建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)前期工作責(zé)任制，深化項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、倒排工期，推動(dòng)項(xiàng)目落地見效。支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資，加強(qiáng)信用、擔(dān)保體系建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高項(xiàng)目融資能力。加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商力度，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)和知名品牌，組織各主管部門及相關(guān)企業(yè)到發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目專題推介。
第六節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估
對(duì)《綱要》主要目標(biāo)、主要任務(wù)和重要政策的制訂實(shí)施進(jìn)展和效果，以及重大項(xiàng)目的推進(jìn)情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、跟蹤落實(shí)。落實(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)督制度，全縣各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)《綱要》實(shí)施情況的跟蹤分析，特別要對(duì)重要發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行分析，對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤；建立健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度，及時(shí)報(bào)告《綱要》落實(shí)進(jìn)展情況，自覺接受縣人大及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督檢查。健全規(guī)劃評(píng)估制度，各部門要加強(qiáng)對(duì)《綱要》重大戰(zhàn)略問題、領(lǐng)域的跟蹤研究和規(guī)劃執(zhí)行情況分析，定期報(bào)告規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)進(jìn)展情況；規(guī)劃主管部門要對(duì)約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估，并向縣人民政府提交國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展執(zhí)行情況報(bào)告和下一年度計(jì)劃，以適當(dāng)形式向社會(huì)公布；綱要實(shí)施中期階段，規(guī)劃主管部門自行組織評(píng)估和引入第三方評(píng)估相結(jié)合的方式，組織對(duì)《綱要》重要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行中期評(píng)估，并報(bào)縣人大常委會(huì)；《綱要》實(shí)施期滿，要開展總結(jié)評(píng)估，為編制下一個(gè)五年規(guī)劃打好基礎(chǔ)。完善規(guī)劃修訂機(jī)制，當(dāng)規(guī)劃實(shí)施條件發(fā)生重大變化或其他原因，造成實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)發(fā)展與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生較大偏離時(shí)，需要對(duì)《綱要》進(jìn)行修訂或調(diào)整的，由縣人民政府提出方案，報(bào)縣人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。
附件 1 ：名詞解釋
1. “三區(qū)三線”。根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的空間，分別對(duì)應(yīng)劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線。
2. “大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局。習(xí)近平總書記著眼我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，提出“要推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。
3. “兩型三化”。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向開放型、創(chuàng)新型和綠色化、信息化、高端化方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。
4. “兩端兩精”。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)端精耕細(xì)作，農(nóng)產(chǎn)品終端精深加工。
5. “一二三”行動(dòng)。一是培育一縣一業(yè)，二是抓住種地、電商兩個(gè)關(guān)鍵兩端，三是鍥而不舍推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施化、有機(jī)化、數(shù)字化。
6. 互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第 6 版（ IPv6 ）?；ヂ?lián)網(wǎng)工程任務(wù)組（ IETF ）設(shè)計(jì)的用于替代 IPv4 的下一代 IP 協(xié)議，其地址數(shù)量號(hào)稱可以為全世界的每一粒沙子編上一個(gè)地址。
7. “一部手機(jī)游云南”。由云南省人民政府與騰訊公司聯(lián)合打造的全域旅游智慧平臺(tái)，由“一個(gè)中心、兩個(gè)平臺(tái)構(gòu)成”，“一個(gè)中心”就是旅游大數(shù)據(jù)中心，為政府決策提供依據(jù)，“兩個(gè)平臺(tái)”就是為游客服務(wù)平臺(tái)和政府監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。
8. “飛地經(jīng)濟(jì)”。兩個(gè)相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。
9. 云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙百”工程。培育營(yíng)業(yè)收入上百億元的獨(dú)立法人企業(yè)，支持單一投資規(guī)模上百億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
10. “專精特新”中小企業(yè)。指具有“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”特征的工業(yè)中小企業(yè)。
11. “人地錢”掛鉤機(jī)制。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤、基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。
12. “三線一單”。生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
13. “放管服”改革。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱?！胺拧奔春?jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻。“管”即創(chuàng)新監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)?！胺奔锤咝Х?wù)，營(yíng)造便利環(huán)境。
14. 愛國(guó)衛(wèi)生“七個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”。開展以“清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、常消毒、管集市、眾參與”為主題的愛國(guó)衛(wèi)生 7 個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。
