（云南省）玉溪市新平彝族傣族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
新平彝族傣族自治縣 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和
二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
新平彝族傣族自治縣人民政府
2021 年 3 月
前 言
“十四五”時(shí)期（ 2021 － 2025 年）是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是新平進(jìn)入新發(fā)展階段，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵五年?！缎缕揭妥宕鲎遄灾慰h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）根據(jù)《中共新平縣委關(guān)于制定新平彝族傣族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是“十四五”期間全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃；是指導(dǎo)新平縣未來(lái)五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖；是凝聚全縣各族人民智慧和力量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新平高質(zhì)量跨越式發(fā)展的行動(dòng)指南；是組織動(dòng)員全縣廣大黨員干部和各族群眾，在新的歷史起點(diǎn)上，圍繞打造“滇中綠谷”目標(biāo)，奮力開(kāi)創(chuàng)新平轉(zhuǎn)型跨越、綠色崛起新境界的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
“十三五”時(shí)期，是新平縣發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、開(kāi)放活縣、科教文化興縣的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革創(chuàng)新、美麗生態(tài)、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、鄉(xiāng)村振興、民生幸福、從嚴(yán)治黨等任務(wù)落細(xì)落實(shí)，努力克服嚴(yán)重干旱和新冠肺炎疫情帶來(lái)的重重困難，基本完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，為新平轉(zhuǎn)型跨越、綠色崛起奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第一節(jié) 全面建成小康社會(huì)
一、縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨越提升
“十三五”期間，始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，地區(qū)生產(chǎn)總值由 2015 年的 113 億元增加到 2020 年的 213.9 億元，突破200 億元大關(guān)，居全省第 30 位、全市第 2 位，被評(píng)為全省縣域跨越發(fā)展先進(jìn)縣、縣域經(jīng)濟(jì) 10 強(qiáng)縣，綜合實(shí)力穩(wěn)居全省29 個(gè)少數(shù)民族自治縣最前列。人均生產(chǎn)總值達(dá) 1.1 萬(wàn)美元，位列全省第 21 位。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn) 78.6 億元，是2015 年的 4.1 倍。外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá) 8303 萬(wàn)元，是 2015 年的 3.7 倍。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資 77.5 億元，地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入 12.9 億元。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)41952 元、 15858 元，分別比 2015 年增加 12481 元、 5577 元。
二、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著
始終把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)和第一民生工程，全面實(shí)現(xiàn) 3 個(gè)貧困鄉(xiāng)摘帽， 32 個(gè)貧困村出列， 11084 建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范攻堅(jiān)戰(zhàn)穩(wěn)妥有效，化解地方政府性債務(wù) 19.2 億元。打好了藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和七大標(biāo)志性戰(zhàn)役，“散亂污”企業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)整治扎實(shí)有效，縣城環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率穩(wěn)定在 100% ，縣域主要河流均達(dá)到功能區(qū)水質(zhì)要求。
三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提升
深入實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中提質(zhì)，園區(qū)集聚效應(yīng)增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 283.9 億元，是 2015 年的1.7 倍，初步形成以現(xiàn)代礦冶業(yè)、加工制造業(yè)、生物資源加工業(yè)為主的新型工業(yè)體系，工業(yè)園區(qū)躋身“云南省 10 強(qiáng)工業(yè)園區(qū)”，仙福集團(tuán)排名全省百?gòu)?qiáng)非公企業(yè)第 2 位、制造業(yè)第 1 位。農(nóng)業(yè)穩(wěn)中調(diào)優(yōu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 55.2 億元，是 2015年的 1.7 倍，水果、生豬、蔬菜等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，褚橙被評(píng)為云南“十大名果”，德康 70 萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目有序推進(jìn)，紅河谷 — 綠汁江熱區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)深入開(kāi)展，被列為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家級(jí)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建區(qū)、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、全國(guó)科普示范縣、云南省農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)縣、云南省“一縣一業(yè)（柑橘）”特色縣、云南省第一批高原特色農(nóng)業(yè)示范縣。全域旅游發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，“風(fēng)情花腰傣、神秘哀牢山”知名度進(jìn)一步提升，“兩山一谷”旅游設(shè)施不斷完善，先后被授予亞洲大中華區(qū)首批最美人文（自然）文化和旅游目的地金旅獎(jiǎng)、國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位、中國(guó)最具特色生態(tài)旅游名縣、最具原生態(tài)民族文化特色的少數(shù)民族自治縣、中國(guó)最美風(fēng)景縣云南十佳，《彝山花鼓》獲國(guó)家級(jí)金獎(jiǎng)。商貿(mào)物流、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值完成 96.4 億元，是 2015 年的 2.3 倍。
四、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破
大戛高速大開(kāi)門(mén)至縣城段建成通車(chē)，結(jié)束了新平縣城不通高速公路的歷史，縣城至戛灑段即將竣工；玉磨鐵路新平段、墨臨高速新平段、永金高速新平段等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)；通用機(jī)場(chǎng)完成選址；昆磨高速新平段“美麗公路”建成，縣城至磨盤(pán)山等 3 條農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增綠，建制村實(shí)現(xiàn) 100%道路硬化。橫山水庫(kù)蓄水驗(yàn)收，完成 112 座庫(kù)壩除險(xiǎn)加固，白沙河水庫(kù)、十里河水庫(kù)、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，抗旱應(yīng)急工程有序?qū)嵤?，“西水東調(diào)”中線輸水管道工程、洋發(fā)城水庫(kù)擴(kuò)建工程順利開(kāi)工。建成 110 千伏納溪變、檳榔變，縣域網(wǎng)架結(jié)構(gòu)日趨完善，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)。 4G 移動(dòng)通信和互聯(lián)網(wǎng)寬帶實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，開(kāi)通 58 個(gè) 5G 站點(diǎn)，電信業(yè)務(wù)總量位列玉溪市第 2 位。建成戛灑紅山物流園，啟動(dòng)金茂倉(cāng)儲(chǔ)物流中心建設(shè)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系基本形成。
五、城鄉(xiāng)面貌煥然一新
縣城建設(shè)成效顯著，被命名為國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家園林縣城，列入云南首批“美麗縣城”，連續(xù)四屆被評(píng)為省級(jí)文明縣城。老城片區(qū)改造取得重大突破，城市精細(xì)化管理水平持續(xù)提升。特色小鎮(zhèn)建設(shè)成果豐碩，戛灑鎮(zhèn)榮獲全國(guó)特色小城鎮(zhèn)、云南省旅游名鎮(zhèn)稱(chēng)號(hào)，揚(yáng)武、漠沙爭(zhēng)創(chuàng)特色小鎮(zhèn)工作有序推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施，集鎮(zhèn)生活垃圾和污水實(shí)現(xiàn)有效處理全覆蓋，鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)建設(shè)有序推進(jìn)；村莊規(guī)劃編制、農(nóng)村人居環(huán)境治理 PPP 項(xiàng)目順利啟動(dòng)，農(nóng)村戶(hù)廁改造任務(wù)如期完成。
六、生態(tài)文明建設(shè)成效顯著
成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明縣，桂山街道創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部創(chuàng)建為省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，被評(píng)為“中國(guó)天然氧吧”。嚴(yán)格開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)離任審計(jì)，生態(tài)紅線管控制度全面推行，環(huán)保督察問(wèn)題整改扎實(shí)有效，完成全國(guó)第二次污染源普查工作。在全省率先探索開(kāi)展山林長(zhǎng)制改革試點(diǎn)，天保工程深入推進(jìn)，全縣森林覆蓋率達(dá)73.65% ，超規(guī)劃目標(biāo) 7.65 個(gè)百分點(diǎn)。河（湖）長(zhǎng)制全面落實(shí)，野生動(dòng)植物資源保護(hù)與管理、水土流失治理、防洪減災(zāi)等工作深入開(kāi)展。
七、重點(diǎn)改革事項(xiàng)圓滿(mǎn)完成
深化黨政機(jī)構(gòu)改革、人事制度改革、社會(huì)保障制度改革、商事制度改革，完成黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革和縣屬?lài)?guó)有公司實(shí)體化改革。完成農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地確權(quán)登記頒證，農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證穩(wěn)步推進(jìn)。成功引進(jìn)富滇等商業(yè)銀行，農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，金融服務(wù)模式不斷創(chuàng)新。殯葬改革在全市率先實(shí)現(xiàn)五個(gè)百分百。綜合行政執(zhí)法改革穩(wěn)妥推進(jìn)，政務(wù)服務(wù)中心“一站式”惠民服務(wù)平臺(tái)建成使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）為民服務(wù)中心（站）實(shí)現(xiàn)全覆蓋；搭建了公共資源交易平臺(tái)，公共資源交易實(shí)現(xiàn)全程電子化管理。
八、民生福祉不斷增進(jìn)
教育資源布局調(diào)整成效顯著，三中、二幼等學(xué)校建成投入使用，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)97.75% ，高中階段毛入學(xué)率達(dá) 95.95% ，超額完成“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)。健康新平建設(shè)全面推進(jìn)，縣人民醫(yī)院綜合樓建設(shè)有序推進(jìn)，“五大中心”順利通過(guò)驗(yàn)收；縣中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院二期等項(xiàng)目前期進(jìn)展順利；成功入選國(guó)家緊密型縣域“醫(yī)共體”建設(shè)試點(diǎn)縣。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 3.4% ，控制在3.5% 以?xún)?nèi)，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)各層各類(lèi)人員全覆蓋，建檔立卡貧困人口 100% 參加社會(huì)保險(xiǎn)?？h鄉(xiāng)村三級(jí)退役軍人服務(wù)保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋。磨皮彝族花鼓文化傳習(xí)館投入使用。構(gòu)建了縣鄉(xiāng)村三級(jí)兒童服務(wù)網(wǎng)，縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)投入使用，糧食安全保障有力，統(tǒng)計(jì)、武裝、安全生產(chǎn)、外事僑辦、防震減災(zāi)、氣象、水庫(kù)移民等工作健康發(fā)展，共青團(tuán)、工會(huì)、縣志、婦女兒童、檔案、老齡、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得新進(jìn)展。
九、治理效能不斷提升
全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制全面落實(shí)，紅旗村評(píng)選、縣融媒體中心建設(shè)、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)特色突出、走在前列。民主法治建設(shè)深入推進(jìn)，協(xié)商在基層試點(diǎn)工作成效初顯，新時(shí)代矛盾糾紛多元化解機(jī)制改革取得新的突破。法治社會(huì)建設(shè)不斷加強(qiáng)，“七五”普法順利驗(yàn)收，縣級(jí)部門(mén)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）設(shè)立公共法律服務(wù)中心（站）、法律援助刑事案件辯護(hù)實(shí)現(xiàn) 3 個(gè)全覆蓋?！爸腔燮桨部h城”建設(shè)全面推進(jìn)，掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)持續(xù)深化，戛灑派出所被命名為全省首批“楓橋式公安派出所”。社會(huì)管理服務(wù)能力全面提升，禁毒防艾、掃黃禁賭、反邪教、反恐怖工作持續(xù)加強(qiáng)。森林草原防火措施全面落實(shí)，企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化指揮調(diào)度平臺(tái)建成使用。社會(huì)和諧穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固，被命名為“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”，成立云南省首個(gè)“行政接邊地區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建聯(lián)盟”，戛灑鎮(zhèn)上榜第六批“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范區(qū)（單位）”。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
一、面臨的形勢(shì)
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在逐步形成，RCEP 區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定簽署，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。從全省來(lái)看，作為欠發(fā)達(dá)省份的省情依然沒(méi)有變，隨著“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”省情新內(nèi)涵不斷豐富，世界一流“三張牌”打造、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、“中國(guó)最美麗省份”建設(shè)、“數(shù)字云南”建設(shè)等深入推進(jìn)，發(fā)展動(dòng)力和后勁仍然很足。新平正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵階段，面臨大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，也需應(yīng)對(duì)交錯(cuò)疊加的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
二、面臨的機(jī)遇
習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話為新平縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)云南提出的“一個(gè)跨越”“三個(gè)定位”“五個(gè)著力”和“四個(gè)突出特點(diǎn)”的內(nèi)在邏輯，為新時(shí)代云南發(fā)展進(jìn)一步打開(kāi)了視野、指明了路徑，也為新平縣發(fā)展指明了方向。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，對(duì)標(biāo)新平經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展困難和挑戰(zhàn)，抓實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)走在全省前列。
推動(dòng)形成“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局帶來(lái)的歷史性機(jī)遇。立足新平工業(yè)、農(nóng)業(yè)等發(fā)展基礎(chǔ)，把握國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，找準(zhǔn)融入新發(fā)展格局的切入點(diǎn)，加快推進(jìn)綠色礦冶產(chǎn)業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，將為新平在“大循環(huán)、雙循環(huán)”格局中贏得主動(dòng)、提升地位。
云南省全力打造世界一流“三張牌”帶來(lái)的機(jī)遇。云南省集中資源持之以恒推動(dòng)“三張牌”走深、走精、走長(zhǎng)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈高端；玉溪市加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全產(chǎn)業(yè)鏈塑造綠色鋼鐵新優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“云南綠色鋼城”等，將極大地激活新平發(fā)展?jié)摿?，為新平打造云南綠色礦冶集聚區(qū)、云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中國(guó)花腰傣文化旅游目的地帶來(lái)重大機(jī)遇。
云南省加快推進(jìn)滇中城市群發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇。云南省“滇中崛起”區(qū)域戰(zhàn)略落實(shí)，《滇中城市群發(fā)展規(guī)劃》推進(jìn)實(shí)施，昆玉同城化加速步伐，以及玉臨高速、永金高速、新平（揚(yáng)武） — 墨江（孟弄）高速、玉磨鐵路建設(shè)，新平在融入滇中城市群發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面將迎來(lái)更為廣闊的發(fā)展空間。
三、存在的困難和挑戰(zhàn)
產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，穩(wěn)增長(zhǎng)壓力仍然較大?！?十四五”期間，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力將進(jìn)一步加大。新平經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)礦冶產(chǎn)業(yè)依賴(lài)度過(guò)高，而礦冶產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價(jià)值鏈低端，亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)產(chǎn)品初加工能力配置不完善，精深加工能力薄弱；文化旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益不高、競(jìng)爭(zhēng)力偏弱，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢?！笆奈濉逼陂g，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)投資運(yùn)行穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍有較大壓力。
要素制約明顯，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力不強(qiáng)。新平科技、人才、資金等要素不足，縣城、工業(yè)園區(qū)揚(yáng)武片區(qū)等適宜開(kāi)發(fā)地區(qū)資源約束趨緊，用地指標(biāo)緊缺，項(xiàng)目前期工作滯后，項(xiàng)目落地難；產(chǎn)學(xué)研結(jié)合程度不高，高層次人才嚴(yán)重匱乏，高新技術(shù)企業(yè)較少；貫徹落實(shí)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策力度不夠，企業(yè)融資難和融資貴的問(wèn)題依然存在。“十四五”期間，在要素不足的情況下，發(fā)力培育自身比較優(yōu)勢(shì)、確?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在玉溪市前列面臨較大挑戰(zhàn)。
財(cái)政收支矛盾較為突出，可支配財(cái)力難以滿(mǎn)足快速發(fā)展需求。受經(jīng)濟(jì)下行、減稅降費(fèi)及疫情等多重影響，骨干稅源大幅萎縮，財(cái)政增收乏力，財(cái)力構(gòu)成過(guò)多依賴(lài)土地整理指標(biāo)出讓收入，收入質(zhì)量不高；資產(chǎn)資源盤(pán)活力度不夠，收入來(lái)源持續(xù)性不強(qiáng)；“三?！敝С鲈鲩L(zhǎng)較快，剛性支出不斷增加，政府性債務(wù)還本付息壓力持續(xù)加大，財(cái)政包袱較重；財(cái)政收入增速與 GDP 增長(zhǎng)不匹配，可支配財(cái)力與發(fā)展需求不相適應(yīng)，政府性債務(wù)化解和金融風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)嚴(yán)峻。
基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施仍然薄弱，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象突出。資源性缺水和工程性缺水問(wèn)題并存，縣城與平掌、建興、者竜等鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏快速路網(wǎng)連接，農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金配套嚴(yán)重不足；城鎮(zhèn)化水平較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展差距大，城鄉(xiāng)之間在醫(yī)療、教育、就業(yè)、文化、社會(huì)保障等方面資源均衡配置尚待加強(qiáng)，與人民群眾對(duì)美好生活的向往、對(duì)品質(zhì)生活的追求還有較大差距。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，新平縣仍處于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善、鄉(xiāng)村振興深入實(shí)施、民生福祉不斷增進(jìn)等的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)發(fā)生了新的發(fā)展變化，必須把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局的深刻內(nèi)涵，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，樹(shù)立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，理清思路，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
第二章 總體思路
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，扛起改革創(chuàng)新、美麗生態(tài)、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、鄉(xiāng)村振興、民生幸福、從嚴(yán)治黨“六面大旗”，強(qiáng)化破難意識(shí)、爭(zhēng)先意識(shí)、項(xiàng)目意識(shí)、統(tǒng)籌意識(shí)、民生意識(shí)、執(zhí)行意識(shí)“六種意識(shí)”，堅(jiān)持“ 12345 ”發(fā)展思路，深入實(shí)施富強(qiáng)新平、活力新平、文化新平、美麗新平、和諧新平發(fā)展戰(zhàn)略，努力在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)上取得重大突破，打造云南綠色礦冶集聚區(qū)、云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和中國(guó)花腰傣文化旅游目的地，全力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列，開(kāi)啟中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新平篇章。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持制度優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮黨總攬全局、把握方向、凝聚力量的作用，切實(shí)把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
堅(jiān)持以人民為中心。立足全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)，圍繞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)更高要求，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果，不斷滿(mǎn)足各族人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，破解發(fā)展中突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。以更大的決心和勇氣深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，深挖發(fā)展?jié)摿?，暢通?guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，創(chuàng)新參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)方式，推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，處理好穩(wěn)和進(jìn)、立和破、虛和實(shí)、標(biāo)和本、遠(yuǎn)和近的關(guān)系，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展思路
立足新平發(fā)展基礎(chǔ)和實(shí)際情況，“十四五”時(shí)期，按照“ 12345 ”的發(fā)展思路，即圍繞打造“滇中綠谷”發(fā)展目標(biāo)，立足“富民”“強(qiáng)縣”兩個(gè)根本，緊扣云南綠色礦冶集聚區(qū)、云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中國(guó)花腰傣文化旅游目的地三大發(fā)展定位，堅(jiān)定工業(yè)集群化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、城鎮(zhèn)特色化四個(gè)發(fā)展方向，努力建設(shè)富強(qiáng)新平、活力新平、文化新平、美麗新平、和諧新平，奮力開(kāi)創(chuàng)新平轉(zhuǎn)型跨越、綠色崛起新境界。
圍繞1 個(gè)發(fā)展目標(biāo)。滇中綠谷。主動(dòng)融入昆曼公路、泛亞鐵路中線等經(jīng)濟(jì)大通道戰(zhàn)略中，統(tǒng)籌全域綠色發(fā)展綜合改革試驗(yàn)，把礦冶資源、生物資源、花腰傣文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為綠色產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，開(kāi)啟生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生”新空間，構(gòu)建以“綠色礦冶”為主體、以“大農(nóng)業(yè)”和“大文旅”為兩翼的現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，近期（ 2020—2025 年）把新平打造為玉溪南部中心城市，中期（ 2025—2030 年）打造為滇中高端綠色產(chǎn)業(yè)集聚高地，遠(yuǎn)期（ 2030—2035 年）打造為區(qū)域性（面向南亞?wèn)|南亞）國(guó)際綠色產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)軍城市。
立足 2 個(gè)根本。富民。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，提高人民收入水平，讓全體人民走向共同富裕之路。強(qiáng)縣。全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效率，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力、擴(kuò)大有效投資，激發(fā)整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造力及經(jīng)濟(jì)活力，高質(zhì)量地建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)縣。
緊扣3 個(gè)發(fā)展定位。云南綠色礦冶集聚區(qū)。立足新平豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)及礦冶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，抓住玉溪市全產(chǎn)業(yè)鏈塑造綠色鋼鐵新優(yōu)勢(shì)契機(jī)，以云南綠色鋼城為引領(lǐng)打造優(yōu)勢(shì)礦冶產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)原料資源保障能力，積極協(xié)調(diào)大紅山兩大國(guó)有銅、鐵礦采選企業(yè)加大向仙福公司和紅山球團(tuán)公司等礦冶企業(yè)供給鐵精礦產(chǎn)品力度。積極引導(dǎo)和支持仙福公司開(kāi)發(fā)生產(chǎn)型鋼、復(fù)合板材、管材、不銹鋼及高性能合金鋼等新產(chǎn)品，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。推進(jìn)企業(yè)“兩化”深度融合，加快實(shí)施重大技改項(xiàng)目，力爭(zhēng)規(guī)模以上礦冶企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程的信息化、現(xiàn)代化，推動(dòng)礦冶產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化、綠色化邁進(jìn)，率先把新平打造為全省綠色礦冶集聚區(qū)。云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。立足新平高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及優(yōu)越的氣候條件，以“綠色食品牌”打造為抓手，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為中心任務(wù)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快紅河谷 — 綠汁江熱區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，打造高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的高原特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌。開(kāi)展農(nóng)業(yè)“一二三”行動(dòng)，在保障糧食安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化科技推廣運(yùn)用，著力補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)短板，構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)“接二連三”，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合效益、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，率先把新平打造為云南高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。中國(guó)花腰傣文化旅游目的地。主打中國(guó)“花腰傣之鄉(xiāng)”品牌，立足哀牢山、磨盤(pán)山、紅河谷、戛灑花腰傣風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色農(nóng)產(chǎn)品等資源，以打造“健康生活目的地牌”為抓手，積極融入滇中核心旅游圈，著力推進(jìn)服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)，加強(qiáng)花腰傣等文化資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)利用，加快鄉(xiāng)村精品旅游、康體養(yǎng)生、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，擦亮“花腰傣之鄉(xiāng)”“中國(guó)天然氧吧”等名片，努力把新平打造為中國(guó)花腰傣文化旅游目的地。
堅(jiān)定4 化方向。工業(yè)集群化。以重點(diǎn)企業(yè)為支撐、產(chǎn)業(yè)鏈延伸為重點(diǎn)，突出特色優(yōu)勢(shì)，外引內(nèi)聯(lián)并重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，聚力產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升工業(yè)聚集度，決戰(zhàn)決勝工業(yè)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以產(chǎn)業(yè)興旺為目標(biāo)，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化科技推廣運(yùn)用，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板，加快紅河谷 — 綠汁江熱區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，著力構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，著力提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化。以提質(zhì)增效為核心，以擴(kuò)大總量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主攻方向，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)，積極構(gòu)筑“大旅游、大商貿(mào)、大物流、大市場(chǎng)”格局，制定服務(wù)業(yè)倍增計(jì)劃，著力推進(jìn)服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化。城鎮(zhèn)特色化。高水平建設(shè)“美麗縣城”“特色小鎮(zhèn)”，按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，高品質(zhì)、高水平、大氣魄有序推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，把新平真正建成突顯民族特色的美麗宜居公園城市。
建設(shè)“ 5 個(gè)新平”。富強(qiáng)新平。聚力產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大工程建設(shè)，一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓突破、三產(chǎn)抓升級(jí)，加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，打造云南綠色礦冶集聚區(qū)、云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和中國(guó)花腰傣文化旅游目的地，形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)的格局，顯著增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越?；盍π缕?。不斷豐富開(kāi)放內(nèi)涵，提高開(kāi)放質(zhì)量，形成全方位、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放新格局，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，消除不利于發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用的各種障礙，健全保障加快發(fā)展的體制機(jī)制，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，增強(qiáng)全縣高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。文化新平。推進(jìn)文化事業(yè)大繁榮、文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、文化軟實(shí)力大提升，達(dá)到社會(huì)文化生活豐富多彩，群眾基本文化權(quán)益得到更好保障。發(fā)揮“中國(guó)花腰傣之鄉(xiāng)”、彝族文化與“兩山一谷”文化旅游資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，凝聚文化和旅游發(fā)展新合力，打造中國(guó)花腰傣文化旅游目的地，開(kāi)創(chuàng)新平文化旅游發(fā)展新局面。美麗新平。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，探索生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化體制機(jī)制，全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能，改善重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣，構(gòu)建美麗縣城、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村為一體的美麗新平建設(shè)體系，“滇中綠谷”建設(shè)取得突破進(jìn)展。和諧新平。完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，強(qiáng)化公共衛(wèi)生和疾控體系建設(shè)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第四節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá) 7% 以上，力爭(zhēng)到 2025 年突破 300 億元。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。“滇中綠谷”全面建設(shè)；縣域工業(yè)總產(chǎn)值突破 500 億元；打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建礦冶產(chǎn)業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 3 個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)和裝備制造、生物資源加工、輕工制造、清潔能源 4 個(gè)十億級(jí)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入實(shí)施，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局基本形成，山水林田湖草得到系統(tǒng)治理，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境逐步修復(fù)，哀牢山、磨盤(pán)山、紅河谷等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)不斷加強(qiáng)，生產(chǎn)生活方式實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。綜合交通網(wǎng)進(jìn)一步完善，高速、鐵路、機(jī)場(chǎng)等工作穩(wěn)步推進(jìn)；水網(wǎng)建設(shè)不斷強(qiáng)化，資源性、工程性缺水問(wèn)題進(jìn)一步緩解，防汛抗旱應(yīng)急管理能力不斷提高；新基建加快建設(shè)，重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域 5G 網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；能源安全有效保障。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新進(jìn)展?？h城和特色城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，縣城成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體，戛灑鎮(zhèn)建成全國(guó)知名特色城鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)揚(yáng)武產(chǎn)城融合先行先試區(qū)，常住人口城鎮(zhèn)化率與全市平均水平差距進(jìn)一步縮??；城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制基本建立，鄉(xiāng)村振興與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件全面改善，建成一批美麗宜居鄉(xiāng)村。
民生福祉達(dá)到新水平。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，切實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接；優(yōu)質(zhì)教育資源基本實(shí)現(xiàn)均衡配置，全民受教育程度不斷提升；“健康新平”建設(shè)取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)模式由醫(yī)療為中心向以疾病預(yù)防和健康促進(jìn)為中心轉(zhuǎn)變；公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全；養(yǎng)老、托育服務(wù)水平不斷提升；多層次社會(huì)保障體系更加健全，就業(yè)更加充分。
社會(huì)治理效能得到新提升。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是城鄉(xiāng)基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升。
第五節(jié) 遠(yuǎn)景展望
在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，到二〇三五年，與全國(guó)全省全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 600 億元左右，城鄉(xiāng)居民可支配收入在 2020年的基礎(chǔ)上翻一番；富強(qiáng)新平、活力新平、文化新平、美麗新平、和諧新平基本建成；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會(huì)；建成文化強(qiáng)縣、教育強(qiáng)縣、人才強(qiáng)縣、體育強(qiáng)縣、健康新平，居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)；中等收入群體顯著擴(kuò)大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第三章 優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，拓展高質(zhì)量發(fā)展新空
間
立足資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，以國(guó)土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市重大區(qū)域戰(zhàn)略，強(qiáng)化“三區(qū)三線”管控，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的空間布局。
第一節(jié) 統(tǒng)籌國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局
落實(shí)好新平作為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的主體功能定位，圍繞打造“滇中綠谷”目標(biāo)，構(gòu)建全域覆蓋、邊界清晰、功能明確、戰(zhàn)略引領(lǐng)與剛性管控互為補(bǔ)充的空間管控體系，優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體的網(wǎng)絡(luò)化、開(kāi)放式、集約型縣域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。
一、引導(dǎo)各類(lèi)空間協(xié)調(diào)發(fā)展
優(yōu)先確定生態(tài)空間。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，遵循生態(tài)保護(hù)連續(xù)性原則，加強(qiáng)生態(tài)空間與城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間中的江河水系、綠地系統(tǒng)、森林、耕地等山水林田湖草生態(tài)要素的銜接聯(lián)通，構(gòu)建健康、完整、連續(xù)的綠色空間網(wǎng)絡(luò)，明確哀牢山、磨盤(pán)山自然保護(hù)區(qū)、磨盤(pán)山國(guó)家森林公園、古州野林省級(jí)森林公園等自然保護(hù)地、生態(tài)重要和敏感地區(qū)為生態(tài)保護(hù)區(qū)，構(gòu)建全域以哀牢山、磨盤(pán)山、紅河、綠汁江等為重要生態(tài)屏障和生態(tài)廊道，形成連續(xù)、完整、系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)格局和開(kāi)敞空間網(wǎng)絡(luò)體系，確定生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域，合理預(yù)留基礎(chǔ)設(shè)施廊道，維護(hù)生態(tài)安全和生物多樣性，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)格局。
保障農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。優(yōu)先保護(hù)耕地，維護(hù)糧食安全，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，穩(wěn)定和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局，重點(diǎn)保護(hù)集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展向優(yōu)勢(shì)區(qū)聚集。提高糧食保障能力及蔬菜自給率，結(jié)合地形地貌及氣候特征，科學(xué)布局立體農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等多種農(nóng)業(yè)形態(tài)，因地制宜確定農(nóng)業(yè)空間，形成布局合理、產(chǎn)業(yè)集中、優(yōu)勢(shì)突出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。
融合城鄉(xiāng)發(fā)展空間。明確新平縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)模等級(jí)、功能和空間結(jié)構(gòu)，明確城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、村莊布局優(yōu)化的要求。統(tǒng)籌優(yōu)化全域產(chǎn)業(yè)空間布局，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展和分工，保障城鄉(xiāng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展空間，重點(diǎn)預(yù)留產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展空間、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)空間。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化村莊布局，統(tǒng)籌各類(lèi)村莊協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合。立足現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平與發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)設(shè)施布局，建立網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)和覆蓋城鄉(xiāng)、均衡布局的公共服務(wù)體系，改善人居環(huán)境，構(gòu)建不同層次和類(lèi)型、功能復(fù)合的城鄉(xiāng)生活圈，加強(qiáng)資源整合，推進(jìn)設(shè)施共建共享。
彰顯城鄉(xiāng)特色空間。立足新平地理風(fēng)貌特征及彝族、傣族等特色民族人文資源，加強(qiáng)自然和人文景觀的整體保護(hù)與塑造，提出全域山水格局的空間形態(tài)引導(dǎo)和管控原則。注重對(duì)大檳榔園、阿波左、南薅等特色村落的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，注重對(duì)土掌房、竹編、花腰傣服飾等歷史文化及民間習(xí)俗文化的傳承，明確全縣歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，完善保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)原則、保護(hù)范圍和總體要求。將彝族、傣族等民族文化與地域文化作為資源融入生產(chǎn)、生活、生態(tài)，實(shí)現(xiàn)文化資源活化利用，編制區(qū)域空間特色規(guī)劃，推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃，明確城市設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色、歷史文脈傳承、水系和綠地系統(tǒng)建設(shè)要求，堅(jiān)持歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)，提出縣域文化魅力空間總體格局。
協(xié)同地上地下空間。對(duì)大紅山、魯奎山等重要礦產(chǎn)資源保護(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)域按照防治礦山地質(zhì)災(zāi)害，推動(dòng)清潔能源、綠色礦山建設(shè)等轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高礦產(chǎn)資源利用效率的要求，提出礦產(chǎn)資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)的重要區(qū)域，處理好地上與地下、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采與生態(tài)保護(hù)紅線及永久基本農(nóng)田等控制線的關(guān)系。以平戰(zhàn)結(jié)合原則，促進(jìn)地下空間開(kāi)發(fā)與縣城人防系統(tǒng)布置相結(jié)合，重點(diǎn)統(tǒng)籌縣城利用地下、半地下空間資源，布局地下停車(chē)場(chǎng)等。
二、強(qiáng)化三條控制線底線約束
嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，主要包括哀牢山自然保護(hù)區(qū)、磨盤(pán)山國(guó)家森林公園。充分發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)底線的約束作用，嚴(yán)禁任意改變用途，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，以強(qiáng)化生物多樣性維護(hù)和水土保持功能為重點(diǎn)，修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)，不斷提高生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，守住耕地保護(hù)紅線。嚴(yán)守永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，落實(shí)永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定及管理。將全縣永久基本農(nóng)田逐一落實(shí)到地塊，與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記數(shù)據(jù)相結(jié)合，切實(shí)做到落地到戶(hù)、落實(shí)責(zé)任、更新標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化全面監(jiān)測(cè)監(jiān)管，建立健全“劃、建、管、護(hù)”長(zhǎng)效機(jī)制。
科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。落實(shí)省、市國(guó)土空間總體規(guī)劃城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定的規(guī)模與管控要求，立足地形條件、自然生態(tài)、環(huán)境容量等因素，綜合考慮人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)模和發(fā)展趨勢(shì)，劃定縣城及戛灑鎮(zhèn)、揚(yáng)武鎮(zhèn)、漠沙鎮(zhèn)等集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，把建成區(qū)、集中連片城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和城中村、城邊村、依法設(shè)立的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)劃入城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)，確保不突破國(guó)土空間總體規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模并預(yù)留一定彈性。按照集約適度、綠色發(fā)展的要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能需求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，積極利用存量，合理配置增量，保障城鄉(xiāng)發(fā)展空間。
第二節(jié) 優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局
統(tǒng)籌全域發(fā)展布局，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“一核三極三帶”的生產(chǎn)力空間布局。
一核：即新平縣城。全面提升縣城規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，進(jìn)一步提升“美麗縣城”建設(shè)水平，發(fā)揮新平縣城的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心作用，推動(dòng)人口、科技、文化等要素集聚，深化桂山和古城一體化發(fā)展，以新型城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，強(qiáng)化行政服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、金融服務(wù)等功能，提升公共服務(wù)質(zhì)量，提高城市承載能力，做強(qiáng)商貿(mào)物流、文化旅游、休閑度假、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)中心城區(qū)輻射帶動(dòng)能力，不斷提升城市首位度，引領(lǐng)全縣服務(wù)水平提升和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造縣域發(fā)展核心。
三極：放大戛灑、揚(yáng)武、漠沙的交通區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)中心城鎮(zhèn)，增強(qiáng)集聚、輻射功能，打造戛灑文化旅游、漠沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、揚(yáng)武綠色礦冶三個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
戛灑文化旅游增長(zhǎng)極。堅(jiān)持文化與旅游、城鎮(zhèn)建設(shè)、莊園農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域深度融合發(fā)展的模式，以文化旅游為重點(diǎn)，鞏固提升礦產(chǎn)資源采選及加工業(yè)，大力發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)，把腰街作為全縣鄉(xiāng)村振興先行先試示范區(qū)，力爭(zhēng)把戛灑花腰傣風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建成為全省特色小鎮(zhèn)，把戛灑打造成為帶動(dòng)全縣發(fā)展花腰傣文化旅游的重要增長(zhǎng)極和西部次中心。
揚(yáng)武綠色礦冶增長(zhǎng)極。發(fā)揮昆磨高速、大開(kāi)門(mén)至寶秀高速和玉磨鐵路在揚(yáng)武交匯的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，以大開(kāi)門(mén)片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)為依托，做大做強(qiáng)揚(yáng)武中心城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，把揚(yáng)武打造成帶動(dòng)全縣發(fā)展綠色礦冶的重要增長(zhǎng)極和東部次中心。
漠沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)極。充分發(fā)揮立體氣候優(yōu)勢(shì)，以漠沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)帶動(dòng)建興、平掌，大力發(fā)展蔬菜、水果、甘蔗、茶葉、中藥材等高原特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游，把漠沙打造成為帶動(dòng)全縣發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要增長(zhǎng)極和南部次中心。
三帶：把握交通、熱區(qū)河谷資源等帶來(lái)的發(fā)展溢出效應(yīng)，因地制宜，整合區(qū)域發(fā)展要素，打造昆曼國(guó)際通道產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、紅河谷 — 綠汁江熱區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、哀牢山 — 磨盤(pán)山綠色經(jīng)濟(jì)帶。
昆曼國(guó)際通道產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。依托全資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)機(jī)遇，以揚(yáng)武鎮(zhèn)全域?yàn)橹黧w，立足綠色鋼城建設(shè)，加強(qiáng)與昆曼公路沿線縣區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)重心東移，以綠色礦冶集聚區(qū)建設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)要素均衡配置，加快大開(kāi)門(mén)綜合開(kāi)發(fā)，提升揚(yáng)武集鎮(zhèn)綜合承載力，大力發(fā)展礦冶及配套、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，打造昆曼國(guó)際通道產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，形成支撐全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)脈。
紅河谷 — 綠汁江熱區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。按照全市熱區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，發(fā)揮新化、老廠、者竜、水塘、戛灑、漠沙的熱區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，培育新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，做強(qiáng)熱區(qū)特色農(nóng)業(yè)，做大沿江兩岸經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)流域農(nóng)業(yè)發(fā)展、旅游開(kāi)發(fā)、生態(tài)治理，以熱區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)促進(jìn)居民生產(chǎn)生活條件改善、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，打造紅河谷 — 綠汁江熱區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅融合發(fā)展，形成支撐全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)。
哀牢山 — 磨盤(pán)山綠色經(jīng)濟(jì)帶。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持自然資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重，深挖哀牢山、磨盤(pán)山文化旅游資源，探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換路徑，大力發(fā)展以生態(tài)旅游為主的綠色經(jīng)濟(jì)，依托揚(yáng)武、平甸、新化、者竜、水塘、戛灑、漠沙、建興、平掌，夯實(shí)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)發(fā)民族文化、科考探險(xiǎn)、登山越野、康體養(yǎng)生等多種旅游形態(tài)，提升景區(qū)綜合功能，增強(qiáng)景區(qū)吸引力，打造哀牢山 —磨盤(pán)山綠色經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)文旅深度融合發(fā)展，構(gòu)建“處處有風(fēng)景，全域皆可游”的新平生態(tài)旅游大格局。
第三節(jié) 構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局
主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、云南面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)等重大戰(zhàn)略，依托全市資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶、熱區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶建設(shè)，強(qiáng)化與易門(mén)、峨山、元江的熱區(qū)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)少數(shù)民族文化交流交融，共筑合作發(fā)展新格局。積極融入滇中城市群發(fā)展、大滇西旅游環(huán)線建設(shè)、昆玉紅旅游文化帶建設(shè)等，以產(chǎn)業(yè)為突破，探索建立融入昆明市、楚雄州、紅河州、普洱市等的合作機(jī)制，推動(dòng)新平融入更高水平、更寬領(lǐng)域的發(fā)展大局。統(tǒng)籌縣域發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)調(diào)，突出區(qū)域特點(diǎn)，促進(jìn)因地制宜，開(kāi)創(chuàng)全縣協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
第四章 堅(jiān)持融合發(fā)展，培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
堅(jiān)持“兩型三化”方向，抓住云南全力打造世界一流“三張牌”契機(jī)，加快推進(jìn)工業(yè)集群化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化步伐，培育發(fā)展新動(dòng)能，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
第一節(jié) 打造云南綠色礦冶集聚區(qū)
加快礦冶、加工制造等工業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)信息化與工業(yè)化深度融合，到 2025 年，力爭(zhēng)縣域工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn) 500 億元，全縣工業(yè)增加值達(dá)到 125 億元以上。
一、做大做強(qiáng)礦冶產(chǎn)業(yè)
以打造“云南綠色鋼城”為平臺(tái)，以礦產(chǎn)綠色開(kāi)發(fā)為抓手，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈協(xié)同發(fā)展，提升礦冶產(chǎn)業(yè)科技化水平，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育礦冶、鋼鐵下游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)從礦山 — 冶煉 — 鑄造全鏈條發(fā)展，打造全省重要的綠色礦冶集聚區(qū)。加快先進(jìn)適用技術(shù)和先進(jìn)裝備運(yùn)用，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引進(jìn)復(fù)合板材、管材、不銹鋼及高性能合金鋼等配套項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)高潔凈度、高強(qiáng)度、高塑性變形、高抗腐蝕性和耐磨的優(yōu)質(zhì)鋼材產(chǎn)品，改變當(dāng)前以線材、棒材、盤(pán)螺等普通建筑用鋼為主的單一局面，推動(dòng)從礦冶向中下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸。積極整合大紅山片區(qū)和魯奎山片區(qū)的低品位、難采選零星礦點(diǎn)，加快礦產(chǎn)采選技術(shù)尤其是低品位礦石選礦技術(shù)的研發(fā)和運(yùn)用，加快先進(jìn)采礦選礦設(shè)施設(shè)備更新，切實(shí)提高資源利用率。完善大開(kāi)門(mén)片區(qū)工業(yè)配套設(shè)施，推動(dòng)礦冶工業(yè)向大開(kāi)門(mén)集聚，促進(jìn)礦冶產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提質(zhì)增效、置換產(chǎn)能。
二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)倍增跨越發(fā)展
以“園區(qū)＋基地”模式，實(shí)施“三年倍增、五年跨越”行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化土地集約節(jié)約利用，推進(jìn)新平產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，把園區(qū)打造成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)主力區(qū)、綠色礦冶集聚區(qū)。實(shí)施百億元基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。圍繞用地集中、開(kāi)發(fā)集約、產(chǎn)業(yè)集聚和高質(zhì)量發(fā)展要求，利用新型城鎮(zhèn)化建設(shè)契機(jī)，加快推進(jìn)大化區(qū)塊、桂山區(qū)塊產(chǎn)城融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，著力完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集功能。實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，培育以仙福集團(tuán)和玉昆鋼鐵為重點(diǎn)的八百億級(jí)礦冶集群，以?xún)傻V為重點(diǎn)的百億級(jí)礦產(chǎn)采選集群，以斗戛輕工產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)的五十億級(jí)輕工制造集群，以南恩公司為重點(diǎn)的三十億級(jí)生物資源加工集群。實(shí)施園區(qū)提檔升格工程，用好云南省開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化提升政策，搶抓大化產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合開(kāi)發(fā)機(jī)遇，主動(dòng)承接云南綠色鋼城建設(shè)，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，加快整合力度，突出產(chǎn)業(yè)特色，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展能力，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)突出、布局合理、集約高效的產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化。把新平產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為國(guó)內(nèi)知名、省內(nèi)領(lǐng)先的一流園區(qū)。到 2025 年，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入累計(jì)達(dá)到 100 億元以上，園區(qū)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到 400 億元以上，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破 30 戶(hù)，工業(yè)總產(chǎn)值突破 1000 億元。
三、穩(wěn)步提升加工制造業(yè)
優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展裝備制造、輕工、建材等行業(yè)，積極開(kāi)展制造業(yè)“補(bǔ)短板”、“拉長(zhǎng)板”行動(dòng)，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)品“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競(jìng)爭(zhēng)力。引進(jìn)和培育先進(jìn)裝備制造業(yè)，加快建設(shè)重要的區(qū)域性制造業(yè)基地。加快發(fā)展輕工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)力高公司轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展醫(yī)護(hù)人員防護(hù)用品、特種勞動(dòng)防護(hù)用品等紡織制品；支持發(fā)展旅游產(chǎn)品、民族工藝品、竹木制品、木制家具等加工業(yè)。依托傳統(tǒng)鑄造業(yè)，延伸礦冶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展鑄件產(chǎn)品的半精加工和精深加工，以及特色五金、鋼結(jié)構(gòu)件、農(nóng)機(jī)等金屬制品業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)，提高礦山采選廢渣、建筑廢物、煤矸石、粉煤灰等資源綜合利用率，鼓勵(lì)發(fā)展非粘土燒結(jié)多孔磚、混凝土多孔磚、燒結(jié)頁(yè)巖多孔磚、蒸壓加氣混凝土砌塊、石膏砌塊等新型墻體材料以及其他輕質(zhì)建材加工業(yè)。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，圍繞壯大新動(dòng)能、培育新引擎，擴(kuò)大招商引資、招才引智，加快聚集一批高端化、智能化項(xiàng)目，以物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育為重點(diǎn)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。到 2025 年，力爭(zhēng)輕工制造業(yè)、裝備制造業(yè)產(chǎn)值均達(dá)10 億元以上。
四、大力發(fā)展生物資源加工業(yè)
提高傳統(tǒng)食品工業(yè)技術(shù)裝備水平，培育壯大茶葉、核桃、甜橙、蔬菜、肉制品等新平特色食品加工業(yè)。加快傳統(tǒng)特色食品工業(yè)發(fā)展，充分用好用活“新平腌菜”地理標(biāo)志，整合醬菜加工企業(yè)，提升品牌效益和產(chǎn)品附加值，做大做強(qiáng)具有地方和民族特色的醬菜產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化果蔬產(chǎn)品冷鏈周轉(zhuǎn)、分選包裝和畜禽產(chǎn)品屠宰、冷鏈，推進(jìn)茶葉、中藥飲片等農(nóng)產(chǎn)品初加工，發(fā)展涵蓋種植和養(yǎng)殖基地、加工銷(xiāo)售、研發(fā)為一體的高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。深度開(kāi)發(fā)以植物提取為主的天然生物醫(yī)藥、保健品、保健酒、天然香料、天然化妝品等生物新產(chǎn)品，發(fā)展黃精、石斛、滇重樓、三七等中藥材精深加工，擴(kuò)大露水草、玫瑰花種植及精深加工（蛻皮激素、玫瑰精油、玫瑰純露）生產(chǎn)規(guī)模，支持工業(yè)大麻加工項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)大麻二酚項(xiàng)目。大力發(fā)展以綠色食品加工為主的生物加工業(yè)，加快蔗糖加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)南恩糖紙搬遷改造轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)糖紙產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。到 2025 年，力爭(zhēng)生物資源加工業(yè)產(chǎn)值達(dá) 10 億元以上。
第二節(jié) 打造云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)
以“綠色食品牌”為抓手，著力在品種優(yōu)化、品質(zhì)提升、品牌引領(lǐng)上下功夫，筑牢糧食保供基礎(chǔ)，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，打造云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。到 2025 年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 100 億元以上，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到 40 億元以上。
一、保障和穩(wěn)定糧煙生產(chǎn)
糧食。推動(dòng)“藏糧于地、藏糧于技”落實(shí)落地，嚴(yán)守耕地保護(hù)“紅線”和糧食播種面積底線，堅(jiān)決制止各類(lèi)耕地“非農(nóng)化”行為，確保全縣糧食播種面積穩(wěn)定在 50 萬(wàn)畝以上，糧食綜合生產(chǎn)能力在 2 億公斤以上。完善糧食市場(chǎng)體系，健全糧食應(yīng)急保障體系，多渠道引入社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提升糧食應(yīng)急保障能力。推進(jìn)糧飼、糧菜融合，優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)和利用方式，落實(shí)糧食扶持政策，保障農(nóng)民種糧基本收益。
烤煙產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持烤煙產(chǎn)業(yè)支柱地位不動(dòng)搖，以穩(wěn)量增效為主線，強(qiáng)化核心煙區(qū)穩(wěn)定發(fā)展，著力穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍，促進(jìn)烤煙產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。推廣生物質(zhì)、電能等烘烤方式，發(fā)展綠色生態(tài)煙葉。創(chuàng)新烤煙生產(chǎn)管理模式，鼓勵(lì)合作社、種煙大戶(hù)土地流轉(zhuǎn)種煙，推進(jìn)育苗、烘烤等環(huán)節(jié)走向社會(huì)化服務(wù)運(yùn)作。以促進(jìn)煙農(nóng)增收為目標(biāo)，做精做細(xì)煙葉生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，不斷提高單產(chǎn)水平。到 2025 年，烤煙種植面積達(dá) 8 萬(wàn)畝以上，產(chǎn)值達(dá) 3 億元以上，煙葉稅收 7000 萬(wàn)元以上。
二、發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
水果產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建“一縣一業(yè)（水果）”示范縣，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、品牌化發(fā)展，發(fā)揮“褚橙”引領(lǐng)示范作用，建設(shè)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證柑橘示范園區(qū)，將紅河谷－綠汁江半山一線建設(shè)成以柑橘為主的綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊。圍繞香蕉、芒果、荔枝等熱區(qū)水果建立優(yōu)質(zhì)種苗繁育基地和生產(chǎn)基地，推進(jìn)有機(jī)果園基地建設(shè)。到 2025 年，水果種植面積達(dá) 30 萬(wàn)畝，產(chǎn)值達(dá) 20 億元以上，其中：柑橘種植面積達(dá) 15萬(wàn)畝，產(chǎn)值達(dá) 16 億元以上。
畜禽產(chǎn)業(yè)。以生豬為重點(diǎn)，推廣養(yǎng)殖業(yè)新型經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合和生態(tài)循環(huán)的適度規(guī)模養(yǎng)殖，提升畜牧業(yè)組織化程度和綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)百萬(wàn)頭生豬調(diào)出大縣目標(biāo)。支持加工企業(yè)向畜禽養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)、屠宰加工、冷鮮領(lǐng)域拓展，提升生豬就近屠宰加工能力，構(gòu)建“生豬屠宰 + 冷鏈運(yùn)輸 + 冷鮮上市”的生豬產(chǎn)業(yè)鏈模式。到 2025 年，肉蛋奶總產(chǎn)達(dá) 9.88 萬(wàn)噸，畜禽產(chǎn)值達(dá) 60 億元。
蔬菜產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展熱區(qū)冬早蔬菜和溫涼地區(qū)夏季蔬菜，建設(shè)老廠、水塘、戛灑、漠沙冬早蔬菜基地和平掌、建興、新化、者竜等高山露地蔬菜基地。打好“品種差”“時(shí)間差”，開(kāi)拓外銷(xiāo)型蔬菜種植新區(qū)。加快新品種引進(jìn)，建設(shè)蔬菜良種繁育基地。加強(qiáng)自動(dòng)化分級(jí)包裝流水線、田頭預(yù)冷、冷鏈運(yùn)輸、冷藏保鮮等設(shè)備設(shè)施建設(shè)，提升蔬菜產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平。到 2025 年，蔬菜種植面積達(dá) 20 萬(wàn)畝，蔬菜產(chǎn)值達(dá) 10 億元以上。
中藥材產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力建設(shè)道地藥材和特色藥材基地，在哀牢山中高海拔地區(qū)重點(diǎn)種植露水草、龍膽草、重樓、黃精等喜陰涼的中藥材，紅河谷沿線熱區(qū)種植辣木等喜光溫中藥材，合理利用林下土地資源布局中藥材。加強(qiáng)傳統(tǒng)工藝傳承和現(xiàn)代加工技術(shù)研發(fā)，開(kāi)發(fā)符合現(xiàn)代生活方式的道地品種新型飲片（民族藥），提升中藥材加工率。到 2025年，中草藥種植面積達(dá) 2.5 萬(wàn)畝，產(chǎn)值達(dá) 1 億元以上。
茶葉產(chǎn)業(yè)。以平掌鄉(xiāng)、水塘鎮(zhèn)、者竜鄉(xiāng)為重點(diǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)普洱茶、高端綠茶、名優(yōu)紅茶生產(chǎn)基地。改造低產(chǎn)低質(zhì)茶園，加快有機(jī)茶園建設(shè)，促進(jìn)臺(tái)地茶園向優(yōu)質(zhì)、高效轉(zhuǎn)換。積極打造茶產(chǎn)品特色品牌，提升茶葉知名度和影響力。規(guī)范發(fā)展茶葉初制所，確保產(chǎn)品質(zhì)量。到 2025 年，茶葉種植面積達(dá) 4.62 萬(wàn)畝，產(chǎn)值達(dá) 0.7 億元以上。
竹產(chǎn)業(yè)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)竹林基地，開(kāi)展低效竹林改造。以采摘季節(jié)賣(mài)鮮筍、過(guò)季時(shí)賣(mài)干筍的方式，延長(zhǎng)特色食用筍的銷(xiāo)售季節(jié)。開(kāi)發(fā)具有民族特色的甜筍煮土雞、酸筍煮魚(yú)、竹蟲(chóng)等與竹有關(guān)食品。保護(hù)性發(fā)展傳統(tǒng)手工草紙工藝，積極發(fā)展竹手工藝。以打造區(qū)域性竹漿原料基地為目標(biāo)，鞏固提升種竹效益。到 2025 年，竹子種植面積達(dá) 36 萬(wàn)畝以上，產(chǎn)值達(dá) 2 億元以上。
核桃產(chǎn)業(yè)。以提質(zhì)增效為核心，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效核桃綜合示范基地，積極融入“云南古樹(shù)核桃”高端堅(jiān)果品牌創(chuàng)建，促進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量效益增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型。加快核桃產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以高品質(zhì)核桃油、核桃粉、核桃露和核桃仁為重點(diǎn)，發(fā)展加工企業(yè)。到 2025 年，核桃種植面積穩(wěn)定在 50 萬(wàn)畝，產(chǎn)值達(dá) 6 億元以上。
甘蔗產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化種植區(qū)域布局，改善蔗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化生態(tài)種植基地。引進(jìn)高糖耐旱良種，推廣全膜覆蓋種植技術(shù)，引導(dǎo)蔗農(nóng)科學(xué)施肥，推廣機(jī)械化栽種收割，降低蔗農(nóng)生產(chǎn)成本。到 2025 年，甘蔗種植面積穩(wěn)定在 8.5 萬(wàn)畝左右，產(chǎn)值達(dá) 2 億元以上。
三、構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大山區(qū)宜耕區(qū)坡改梯力度，重點(diǎn)推進(jìn)土地平整、災(zāi)毀復(fù)墾和搬遷地復(fù)墾，配套灌排溝渠、機(jī)耕道路、農(nóng)田水網(wǎng)等建設(shè)，推進(jìn)漠沙等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域機(jī)耕路等建設(shè)。加快柑橘、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)內(nèi)外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”。完善質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，全面推廣應(yīng)用國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌評(píng)定、打造“新三品一標(biāo)”，全面提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。到 2025 年，新增“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證 50 個(gè)。鼓勵(lì)企業(yè)參加綠色、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、云南省“ 10 大名品”、“ 10 強(qiáng)企業(yè)”、“ 20 佳創(chuàng)新企業(yè)”等品牌評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮“褚橙”等品牌引領(lǐng)示范作用，培育“新平柑橘”“新平芒果”“新平荔枝”等區(qū)域性品牌。
四、壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引進(jìn)力度，支持龍頭企業(yè)整合資源，采取兼并、重組、參股、收購(gòu)等方式集聚發(fā)展，支持龍頭企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)加快發(fā)展。圍繞柑橘、生豬、蔬菜、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。加快發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、規(guī)模適度、特色明顯的示范場(chǎng)。引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)參加各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)等項(xiàng)目，打造利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)創(chuàng)建工程，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，拓展農(nóng)資、科技、信息等服務(wù)領(lǐng)域。到 2025 年，新認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng) 400 家，新培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 30 個(gè)，累計(jì)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)面積 25 萬(wàn)畝以上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)土地面積達(dá)到 70% 以上。
第三節(jié) 打造中國(guó)花腰傣文化旅游目的地
以打好“健康生活目的地牌”為抓手，積極服務(wù)和融入大滇西旅游環(huán)線、昆玉紅旅游文化帶建設(shè)，提高旅游服務(wù)能力，擦亮“花腰傣之鄉(xiāng)”“褚橙之鄉(xiāng)”“中國(guó)天然氧吧”等名片，打造中國(guó)花腰傣文化旅游目的地。到 2025 年，文化旅游現(xiàn)代服務(wù)業(yè)收入達(dá) 100 億元以上。
一、優(yōu)化全域旅游布局
圍繞“風(fēng)情花腰傣 · 神秘哀牢山”形象定位，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，著力打造中國(guó)花腰傣文化旅游目的地。按照全地域覆蓋、全資源整合、全要素配置、全產(chǎn)業(yè)融合的原則，統(tǒng)籌旅游資源、交通區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化“一地、兩極、三區(qū)、四環(huán)、五帶、六重點(diǎn)”的旅游總體發(fā)展格局。
一地：中國(guó)花腰傣文化旅游目的地；兩極：縣城旅游集散極、戛灑旅游中心極；三區(qū)：哀牢山生態(tài)文化旅游區(qū)、紅河谷 — 綠汁江特色農(nóng)業(yè)花腰傣風(fēng)情體驗(yàn)旅游區(qū)、磨盤(pán)山戶(hù)外運(yùn)動(dòng)健康旅游區(qū)；四環(huán)：縣城特色旅游環(huán)線、哀牢山旅游環(huán)線、紅河谷 — 綠汁江旅游環(huán)線、磨盤(pán)山旅游環(huán)線；五帶：哀牢山生態(tài)觀光休閑康養(yǎng)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)旅游帶、古州野林 — 哈科底生態(tài)觀光休閑旅游帶、磨盤(pán)山鄉(xiāng)村休閑戶(hù)外運(yùn)動(dòng)旅游帶、紅河谷 — 綠汁江花腰傣民族風(fēng)情和亞熱帶風(fēng)光旅游帶、縣城周邊鄉(xiāng)村休閑旅游帶；六重點(diǎn)：戛灑國(guó)家級(jí)特色旅游小鎮(zhèn)、哀牢山鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、磨盤(pán)山康體養(yǎng)生戶(hù)外運(yùn)動(dòng)區(qū)、揚(yáng)武驛站經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)、漠沙田園綜合體、建興生態(tài)休閑旅游區(qū)。
二、打造特色旅游景區(qū)
發(fā)揮民族文化和自然生態(tài)兩個(gè)資源優(yōu)勢(shì)，提升紅河谷花腰傣文化體驗(yàn)、哀牢山生態(tài)康養(yǎng)度假、磨盤(pán)山戶(hù)外運(yùn)動(dòng)休閑三個(gè)旅游區(qū)，建設(shè)一批半山酒店，打造一批旅游特色村寨和精品莊園，發(fā)展文化體驗(yàn)游、鄉(xiāng)村休閑游、生態(tài)觀光游，加強(qiáng)旅游商品開(kāi)發(fā)，打造特色餐飲和節(jié)慶活動(dòng)品牌，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)全域旅游示范縣。深入挖掘花腰傣文化，積極申報(bào)“國(guó)家非遺”項(xiàng)目，擦亮新平“花腰傣之鄉(xiāng)”旅游名片。加快推進(jìn)哀牢山生態(tài)文化精品旅游區(qū)、磨盤(pán)山戶(hù)外運(yùn)動(dòng)健康精品旅游區(qū)和紅河谷 — 綠汁江特色農(nóng)業(yè)體驗(yàn)精品旅游區(qū)三個(gè)片區(qū)的高端名牌打造。加快在平甸、漠沙、戛灑等打造一批“鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)、民族文化濃、市場(chǎng)前景好、致富帶動(dòng)強(qiáng)、鄉(xiāng)風(fēng)文明美”的宜居、宜業(yè)、宜游的旅游特色村和美麗鄉(xiāng)村。發(fā)揮“褚橙莊園”“桔荔莊園”等莊園示范作用，大力發(fā)展鄉(xiāng)村精品旅游業(yè)。到 2025 年，新建旅游 A 級(jí)景區(qū) 5 個(gè)，總數(shù)達(dá)到 10 個(gè)，其中： AAAAA 級(jí)景區(qū) 1 個(gè)、 AAAA 級(jí)景區(qū) 1 個(gè)；接待游客 700 萬(wàn)人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游總收入 70 億元以上。
三、完善旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施
圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等基本旅游要素，進(jìn)一步完善旅游硬件和軟件設(shè)施，提升旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。順應(yīng)大眾化旅游趨勢(shì)，以方便和滿(mǎn)足自助自駕游客消費(fèi)需求，加強(qiáng)游客服務(wù)中心、休息站點(diǎn)、自駕露營(yíng)地、旅游廁所、停車(chē)場(chǎng)及交通、旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)。以推進(jìn)綜合交通體系建設(shè)為依托，加大旅游區(qū)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村連接道路、騎行道路、景區(qū)游路及旅游環(huán)線路建設(shè)，打造“快進(jìn)漫游”交通條件，推動(dòng)發(fā)展周末經(jīng)濟(jì)、“后備箱經(jīng)濟(jì)”。加快智慧旅游發(fā)展，依托“一部手機(jī)游云南”平臺(tái)，建立全域旅游信息化體系，打造集智慧管理、服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)于一體的智慧旅游一體化平臺(tái)，加速 AAAA 級(jí)景區(qū)數(shù)字化提升。推進(jìn)多業(yè)聯(lián)動(dòng)，樹(shù)立“大會(huì)展”理念，著力打造區(qū)域性旅游會(huì)展中心。圍繞戛灑特色小鎮(zhèn)建設(shè)，以全國(guó)黨員教育培訓(xùn)基地、戛灑外灘溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)、戛灑歡樂(lè)水世界、半山酒店、哀牢山 AAAA 級(jí)景區(qū)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目為抓手，打造旅游、會(huì)議培訓(xùn)、商業(yè)購(gòu)物、公共交通、夜間經(jīng)濟(jì)等具有會(huì)展功能的旅游中心，促進(jìn)全縣旅游產(chǎn)業(yè)多業(yè)態(tài)互動(dòng)、多元化消費(fèi)，形成會(huì)展與旅游、商貿(mào)、文化、體育、科技等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
四、融合發(fā)展旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
依托“兩山一谷”，抓住磨盤(pán)山森林體驗(yàn)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)基地建設(shè)契機(jī)，打造一批集養(yǎng)生養(yǎng)老、旅游度假、特色民居體驗(yàn)、溫泉康養(yǎng)、民族文化體驗(yàn)等功能為一體的康體養(yǎng)生度假村。以縣城各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為依托，建設(shè)集醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老等為一體的康復(fù)護(hù)理體系。以開(kāi)發(fā)康養(yǎng)旅游、度假休閑、自然觀光、生態(tài)旅游為重點(diǎn)，強(qiáng)化哀牢山、磨盤(pán)山原始森林保護(hù)與開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮“靈山、秀水、好空氣”優(yōu)勢(shì)，加快哀牢山景區(qū)整體開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，鞏固提升磨盤(pán)山、大沐浴、南薅花腰傣民俗風(fēng)情景區(qū)，打造磨盤(pán)山森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)，打通生態(tài)旅游通道。大力發(fā)展河谷養(yǎng)生、森林康養(yǎng)、中藥療養(yǎng)、田園體驗(yàn)等生態(tài)養(yǎng)生新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展“健身游”，以運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生基地為載體開(kāi)展強(qiáng)身健體和愉悅身心的體育活動(dòng)，并提供心理理療、健身定制等服務(wù)體驗(yàn)。
第四節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
加快推動(dòng)現(xiàn)代物流、電子商務(wù)發(fā)展，積極謀劃布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，著力培育新業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展新格局。 2025 年，全縣服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到 140 億元以上。
一、推動(dòng)現(xiàn)代物流發(fā)展
搶抓昆玉同城化發(fā)展趨勢(shì)及滇中經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，合力推進(jìn)現(xiàn)代物流基地建設(shè)，提升物流集聚平臺(tái)層次，重點(diǎn)推動(dòng)新平縣國(guó)際商貿(mào)物流園區(qū)、大開(kāi)門(mén)大型物流倉(cāng)儲(chǔ)中心、戛灑南物流中心、漠沙北物流中心建設(shè)，打造區(qū)域性商貿(mào)物流中心。推進(jìn)云南大紅山管道有限公司“玉溪城市管道信息服務(wù)共享和全域管道數(shù)字化工程”建設(shè)項(xiàng)目。加大重點(diǎn)物流項(xiàng)目跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)力度，爭(zhēng)取項(xiàng)目落地，推動(dòng)現(xiàn)代物流建設(shè)。在運(yùn)輸類(lèi)、站場(chǎng)類(lèi)和綜合類(lèi)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)分離發(fā)展、引進(jìn)移植、整合提升等途徑，建成一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，力爭(zhēng)“十四五”期間新增 3 戶(hù)以上現(xiàn)代物流企業(yè)。 2025年，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代商貿(mào)物流總產(chǎn)值 200 億元以上。
二、推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展
加快電子商務(wù)發(fā)展，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)零售健康快速發(fā)展，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，進(jìn)一步拓展網(wǎng)絡(luò)零售服務(wù)平臺(tái)。創(chuàng)新服務(wù)方式，提升客戶(hù)消費(fèi)體驗(yàn)，完善以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的農(nóng)資、日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)。整合現(xiàn)有資源，開(kāi)發(fā)建設(shè)線上電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè) 1 個(gè)縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心。通過(guò)整合升級(jí)、新建等方式，建設(shè) 10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站全覆蓋，建設(shè)村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn) 97 個(gè)，打通農(nóng)村電商應(yīng)用“最后一公里”和“最初一公里”。加大電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)培育力度，到 2025 年，力爭(zhēng)培育銷(xiāo)售額 2000 萬(wàn)以上供應(yīng)鏈企業(yè) 2 個(gè)以上，銷(xiāo)售額 1000萬(wàn)元的電商企業(yè) 2 個(gè)以上，銷(xiāo)售額 100 萬(wàn)以上農(nóng)村合作社 3個(gè)以上；電子商務(wù)交易總額達(dá)到 50 億元以上。
三、加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持走“以資源引企業(yè)、以市場(chǎng)換產(chǎn)業(yè)、以應(yīng)用促發(fā)展”的路子，以融合應(yīng)用為牽引，以 5G 搶先布局，區(qū)塊鏈技術(shù)深度應(yīng)用為主，加強(qiáng)新一代數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)”各環(huán)節(jié)數(shù)字化應(yīng)用，推廣使用云南省區(qū)塊鏈溯源商品碼“孔雀碼”；依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造工廠，推動(dòng)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，加快糧食、水果、蔬菜、旅游、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)線建設(shè)。深化“一部手機(jī)”“刷臉就行”“亮碼掃碼”和區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，聚焦旅游、健康、養(yǎng)老、教育、餐飲、娛樂(lè)等領(lǐng)域，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和文商旅一體化融合，提升治理數(shù)字化水平。
四、著力培育新業(yè)態(tài)
積極發(fā)展餐飲、住宿、科技、金融、信息、批發(fā)零售等服務(wù)業(yè)，重視培育后疫情時(shí)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。充分依托花腰傣民族品牌，壯大發(fā)展戛灑秧籮庭苑及傣苑轄區(qū)的“風(fēng)情花腰傣夜市步行街”，豐富產(chǎn)品和服務(wù)多樣性，搞活搞好夜間商業(yè)市場(chǎng)。加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)的智能化改造，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)、金融服務(wù)等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)餐飲業(yè)、酒店業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、文化旅游業(yè)以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等機(jī)構(gòu)發(fā)展在線服務(wù)，提升服務(wù)效能，壯大在線經(jīng)濟(jì)。深入挖掘農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，不斷激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)活力。
第五節(jié) 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐
提升園區(qū)發(fā)展能力，加強(qiáng)金融支持力度，加強(qiáng)市場(chǎng)主體培育，不斷鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
一、提升園區(qū)發(fā)展能力
圍繞礦冶為主導(dǎo)，裝備制造、生物資源加工和輕工制造為輔助的產(chǎn)業(yè)定位，按照“一園三區(qū)塊”的空間布局，重點(diǎn)打造礦冶、生物加工、裝備制造“三大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。加強(qiáng)園區(qū)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)入園企業(yè)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，嚴(yán)格控制企業(yè)辦公用房建設(shè)比例，合理規(guī)劃建設(shè)管理和服務(wù)設(shè)施，加快推進(jìn)桂山片區(qū)產(chǎn)城融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，積極推進(jìn)大開(kāi)門(mén)綜合開(kāi)發(fā)二期、大開(kāi)門(mén)產(chǎn)城融合基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。利用園區(qū)土地資源，加大融資力度，為入園項(xiàng)目定制標(biāo)準(zhǔn)化廠房，開(kāi)展房屋租賃、工程代建業(yè)務(wù)。加強(qiáng)與企業(yè)合作，參與入園項(xiàng)目投資，充分發(fā)揮建筑工程施工總承包企業(yè)房建、市政、鋼構(gòu)資質(zhì)作用，積極參加工程投標(biāo)活動(dòng)。
二、完善現(xiàn)代金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持
完善民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系，支持企業(yè)直接融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)的支持力度，向信用優(yōu)良的民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)提供首次貸款和無(wú)還本續(xù)貸金融支持，降低民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)綜合融資成本。持續(xù)推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”，加快“一部手機(jī)云企貸”金融服務(wù)平臺(tái)迭代升級(jí)，全面提升集金融、政務(wù)、“三農(nóng)”于一體的“線上＋線下”融資服務(wù)能力。引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市，提升企業(yè)融資能力。
三、強(qiáng)化市場(chǎng)主體培育
支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)，通過(guò)壯大主業(yè)、并購(gòu)重組、資本運(yùn)作等方式，提升產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合能力。加大高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)培育力度，著力培育一批科技型小微企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，催生一批行業(yè)“小巨人”。大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和激勵(lì)，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障不同所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購(gòu)、科技項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面公平待遇。積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與混合所有制改革。實(shí)施中小微企業(yè)梯度培育工程，加快小微企業(yè)上規(guī)升級(jí)步伐，力爭(zhēng)每年培育省、市級(jí)成長(zhǎng)型企業(yè) 2 戶(hù)以上。
第六節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平
提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把數(shù)字技術(shù)有機(jī)地融入研發(fā)設(shè)計(jì)、物流供應(yīng)、生產(chǎn)制造、消費(fèi)服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)線上線下循環(huán)，構(gòu)筑“安全可靠有韌性、動(dòng)態(tài)平衡有活力”的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，積極發(fā)展生態(tài)化、數(shù)字化、鏈條化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與信息化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合互動(dòng)。圍繞高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、生物醫(yī)藥、健康服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項(xiàng)目，加強(qiáng)要素保障，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
第五章 堅(jiān)持特色發(fā)展，打造城鄉(xiāng)發(fā)展新面貌
堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，抓好縣城基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)功能，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，推進(jìn)城鎮(zhèn)特色化發(fā)展。
第一節(jié) 加快建設(shè)美麗縣城
以提升城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和人口吸引力、推動(dòng)優(yōu)勢(shì)要素資源集聚為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新改造，進(jìn)一步完善城市功能，改善人居環(huán)境，提升城市品質(zhì)，傳承歷史文化，增強(qiáng)城市綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)特色鮮明、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的“美麗縣城”。
一、推進(jìn)縣城提質(zhì)擴(kuò)容
圍繞“干凈、宜居、特色、智慧”四大要素，大力實(shí)施城市更新改造，加快縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)建設(shè)，聚焦功能優(yōu)化完善、環(huán)境美化亮化、管理服務(wù)提升、民族文化保護(hù)等，搭建智慧化管理平臺(tái)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗縣城。抓好縣城東片區(qū)、西片區(qū)開(kāi)發(fā)以及南片區(qū)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)環(huán)城北路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“東拓、西擴(kuò)、南延、北接”的發(fā)展格局。實(shí)施市政道路改擴(kuò)建工程，打通斷頭路；建設(shè)新老城區(qū)連接線和新區(qū)內(nèi)道路網(wǎng)，提高次干路和支路的密度。合理布局建設(shè)城市停車(chē)場(chǎng)和立體車(chē)庫(kù)，推進(jìn)智慧停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)城市公園、風(fēng)情主題街區(qū)建設(shè)。完善市政管網(wǎng)設(shè)施，加快地下綜合管廊建設(shè)，推進(jìn)供水管網(wǎng)和排水設(shè)施改造與建設(shè)，實(shí)施排水系統(tǒng)雨污分流改造，加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)。加大垃圾分類(lèi)、污水治理、非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治力度，持續(xù)推進(jìn)公廁建設(shè)。加快新東進(jìn)市場(chǎng)改造提升和桂山街道鳳凰社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)更新改造，對(duì)有需求有條件的小區(qū)開(kāi)展電梯安裝，加快傳統(tǒng)商圈提檔升級(jí)及推進(jìn)存量住房改造提升等。推進(jìn)新平縣人防機(jī)動(dòng)指揮所建設(shè)，推動(dòng)人防建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。完善防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施配套，加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備設(shè)施布局和建設(shè)，提高建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)害能力，合理布局和建設(shè)城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場(chǎng)所，提升城市空間韌性。到 2025 年，力爭(zhēng)縣城建成區(qū)面積達(dá) 10 平方公里，常住人口達(dá) 10 萬(wàn)人。
二、著力提升城市風(fēng)貌
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市形態(tài)格局、建筑風(fēng)貌、街道立面、天際線、樓際線及色彩、標(biāo)志系統(tǒng)，加強(qiáng)公共空間界面管控，塑造層次豐富、疏密有致、高低錯(cuò)落、鱗次櫛比的城市空間形態(tài)。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)推行城市總建筑師、駐點(diǎn)社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)計(jì)師制度。改造提升民族文化廣場(chǎng)商業(yè)街、溪湖小鎮(zhèn)特色街區(qū)等，完善綜合配套服務(wù)設(shè)施；引進(jìn)知名地方特色、老字號(hào)店鋪和特色產(chǎn)品等，增強(qiáng)特色商業(yè)街的獨(dú)特性和差異性，發(fā)展新型文旅商業(yè)消費(fèi)集聚區(qū)。實(shí)施龍泉公園、桂山公園、花山公園提升改造工程，推進(jìn)斗戛迎暉園、團(tuán)結(jié)鳳儀園、納溪濕地公園等項(xiàng)目建設(shè)，提升城市宜居水平。加強(qiáng)平甸河等城市河湖監(jiān)管，全面清理整治河湖管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”突出問(wèn)題，消除城市黑臭水體。做好城區(qū)內(nèi)重要?dú)v史建筑的保護(hù)和修繕工作，提升城市內(nèi)涵。
三、提升城市治理水平
增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)城市理念，強(qiáng)化城市精細(xì)化管理。加快建設(shè)縣城智慧化管理大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)，有效整合城市管理領(lǐng)域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，加大城市數(shù)據(jù)共享開(kāi)發(fā)力度，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提高城市運(yùn)行效率。加強(qiáng)公共服務(wù)與“一部手機(jī)”系列應(yīng)用、各行業(yè)重點(diǎn)服務(wù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)對(duì)接，建設(shè)智慧城市。推進(jìn)城管崗?fù)?、社區(qū)工作站、便民窗口等便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)城市服務(wù)功能。發(fā)揮城市管理服務(wù)熱線、微信公眾服務(wù)號(hào)功能，引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺(jué)維護(hù)和監(jiān)督城市環(huán)境秩序。深化城市管理體制改革，形成齊抓共管的“大城管”格局。加強(qiáng)城市管理專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，提升城市管理執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。
第二節(jié) 積極支持小城鎮(zhèn)發(fā)展
堅(jiān)持城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，強(qiáng)化對(duì)集鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)頂層設(shè)計(jì)、激勵(lì)約束和規(guī)范管理，完善城鎮(zhèn)功能，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
一、提升集鎮(zhèn)建設(shè)水平
發(fā)揮集鎮(zhèn)在聯(lián)接城鄉(xiāng)發(fā)展中的紐帶作用，按集鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)集鎮(zhèn)錯(cuò)位發(fā)展、分類(lèi)發(fā)展，推動(dòng)資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出特色服務(wù)，提升集鎮(zhèn)綜合功能。加強(qiáng)戛灑核心城鎮(zhèn)、揚(yáng)武和漠沙重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化腰街片區(qū)在戛灑鎮(zhèn)域內(nèi)的次集鎮(zhèn)功能，分類(lèi)推進(jìn)其他集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善和人居環(huán)境整治，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的居民生活圈建設(shè)，增強(qiáng)集鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能和人口聚集能力。推進(jìn)戛灑鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，打造發(fā)展速度快、帶動(dòng)作用強(qiáng)的縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)次中心，以鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更好地激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。加強(qiáng)集鎮(zhèn)道路交通、污水垃圾設(shè)施、電力電信、物流配套設(shè)施、綜合防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施短板。推進(jìn)環(huán)境綜合整治，提升宜居水平。因地制宜布局和建設(shè)面向社區(qū)、功能復(fù)合、便民惠民的商貿(mào)中心、鄰里中心，引進(jìn)品牌連鎖超市。加大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升力度，規(guī)范集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理，因地制宜發(fā)展專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。加強(qiáng)文化站、特色文化廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等文體場(chǎng)所建設(shè)。完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，提升集鎮(zhèn)綜合服務(wù)水平。
二、提升特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建質(zhì)量
按照“彰顯特色、打造產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新智慧、追求卓越”要求，聚焦“特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達(dá)、宜居、智慧、成網(wǎng)”七大要素，鞏固提升新平戛灑花腰傣風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，持續(xù)推進(jìn)漠沙農(nóng)旅田園小鎮(zhèn)、大開(kāi)門(mén)產(chǎn)城融合示范小鎮(zhèn)、滇中國(guó)際商旅驛站小鎮(zhèn)、新平縣橙韻商旅小鎮(zhèn)、磨盤(pán)山森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)等一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文底蘊(yùn)濃厚、服務(wù)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)建設(shè)。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，疊加現(xiàn)代社區(qū)、文化、旅游等功能，豐富特色小鎮(zhèn)產(chǎn)品供給，提高特色小鎮(zhèn)的吸引力。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)市場(chǎng)化運(yùn)作，探索可持續(xù)的投融資模式和盈利模式，帶動(dòng)中小微企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)接入“一部手機(jī)游云南”“一部手機(jī)云品薈”“一部手機(jī)辦事通”平臺(tái)，打造“云上特色小鎮(zhèn)”。
第三節(jié) 有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
持續(xù)深化戶(hù)籍制度改革，全面放開(kāi)城區(qū)、城鎮(zhèn)戶(hù)口遷移政策，推動(dòng)縣城區(qū)和其他建制鎮(zhèn)全面放開(kāi)落戶(hù)限制，簡(jiǎn)化戶(hù)籍遷移手續(xù)，有效提高落戶(hù)便利度。探索建立以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口的政策措施，促進(jìn)居住證制度和戶(hù)籍制度有機(jī)融合并軌。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)居住證制度對(duì)未落戶(hù)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋，提高常住人口公共服務(wù)化水平。全面落實(shí)居住證制度，推動(dòng)常住人口享有與戶(hù)籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)。提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)技能，進(jìn)一步完善“三掛鉤一維護(hù)”等配套政策，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移向城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、交通主干線集中。加快構(gòu)建以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，有效增加保障性住房供給。強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，有針對(duì)性地開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者職業(yè)技能水平，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城鎮(zhèn)的能力。落實(shí)“人地錢(qián)”掛鉤機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的轉(zhuǎn)移支付分配辦法，實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策；全面落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤政策；落實(shí)基建投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜。
第六章 堅(jiān)持振興發(fā)展，譜寫(xiě)鄉(xiāng)村振興新篇章
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，完善幫扶措施、投入機(jī)制，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。搶抓全省開(kāi)展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果“一平臺(tái)、三機(jī)制”四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，爭(zhēng)取更多政策和項(xiàng)目支持，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入人口幫扶全覆蓋、產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋、村集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋、培訓(xùn)就業(yè)全覆蓋“四個(gè)全覆蓋”。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，健全完善社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制，完善項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，完善考核評(píng)價(jià)和宣傳機(jī)制。開(kāi)展美好生活重點(diǎn)幫扶村和集體經(jīng)濟(jì)先行示范村建設(shè)，積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣資金支持、幫扶力量配置和政策措施支持。實(shí)施鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)幫扶工程，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長(zhǎng)期培育，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高產(chǎn)業(yè)幫扶效益。實(shí)施穩(wěn)定就業(yè)幫扶工程，搭建用工信息平臺(tái)，加大脫貧人口有組織勞務(wù)輸出力度，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大對(duì)脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，擴(kuò)大公益性崗位安置，開(kāi)發(fā)半勞力就業(yè)公益崗，確保弱勞力、半勞力等家庭就近就地就業(yè)。實(shí)施易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工程，提升集中安置區(qū)公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，提升集中安置點(diǎn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜在搬遷地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)幫扶工程，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，穩(wěn)步提升生態(tài)保護(hù)、生態(tài)治理、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等生態(tài)扶貧工程。實(shí)施鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，完善欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊村內(nèi)道路硬化、住房安全鞏固、飲水安全鞏固提升、生活條件改善、村組消防設(shè)施等短板。實(shí)施鄉(xiāng)村公共服務(wù)提升工程，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，使農(nóng)村人口受教育程度不斷提升；提升農(nóng)村健康教育、健康管理等基本公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量；鞏固鄉(xiāng)村文化扶貧成果，提高農(nóng)村人口素質(zhì)；圍繞“一縣一業(yè)”“一村一品”，發(fā)揮科技措施對(duì)群眾的引導(dǎo)作用；健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，完善村組公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
第二節(jié) 發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加快培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。
一、壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)
做精做優(yōu)綠色農(nóng)業(yè)，圍繞“一縣一業(yè)”“一村一品”，發(fā)展以柑橘為主的水果產(chǎn)業(yè)、以生豬為重點(diǎn)的畜牧業(yè)以及蔬菜、茶葉、烤煙、中藥材、核桃、甘蔗、竹子等特色產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)與各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，按“公司＋合作社＋農(nóng)戶(hù)”基本經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)業(yè)莊園、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批集農(nóng)業(yè)觀光、精品民宿、餐飲服務(wù)、康養(yǎng)于一體的精品旅游莊園；聚焦有生態(tài)、有特色、有機(jī)地、有規(guī)模、有主體、有平臺(tái)、有業(yè)態(tài)、有市場(chǎng)、有品質(zhì)“ 9 個(gè)有”要素及標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)田園綜合體建設(shè)，打造一批產(chǎn)業(yè)融合載體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等相互融合和全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展能力。
二、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)
推進(jìn)旅游與民俗文化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化等高度融合，積極發(fā)展花腰傣民族文化農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)度假體驗(yàn)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、科普農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，借鑒安吉魯家村模式，加快在戛灑、平甸等打造一批“鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)、民族文化濃、市場(chǎng)前景好、扶貧帶動(dòng)大、鄉(xiāng)風(fēng)文明美”的宜居、宜業(yè)、宜游的旅游特色村和美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。開(kāi)展柑橘、筍絲、火腿等土特產(chǎn)伴手禮加工及線上線下銷(xiāo)售。發(fā)揮“褚橙莊園”“桔荔莊園”等莊園經(jīng)濟(jì)特有的“造血”功能和示范作用，把莊園經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組織方式和發(fā)展模式加以建設(shè)和擴(kuò)展，大力發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)。
三、發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)
充實(shí)和完善通信運(yùn)營(yíng)商鄉(xiāng)村營(yíng)業(yè)站點(diǎn)和“三農(nóng)”服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。開(kāi)展農(nóng)村電商示范村建設(shè)，積極發(fā)展健康的網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、直播帶貨，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)，打造高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)電子商務(wù)示范基地。積極發(fā)展養(yǎng)老托育、衛(wèi)生保潔、文藝演出、體育健身、法律咨詢(xún)、信息中介、典禮司儀等鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展覆蓋娛樂(lè)、健康、教育、家政、體育等領(lǐng)域的在線服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)升級(jí)改造，為鄉(xiāng)村居民提供高效便捷服務(wù)。
第三節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興“百千萬(wàn)”工程，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村人才發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村。
一、科學(xué)合理布局村莊建設(shè)
加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等格局，做到實(shí)用性村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。嚴(yán)格執(zhí)行村莊規(guī)劃，建設(shè)專(zhuān)管員網(wǎng)格化管理制度。合理劃定鄉(xiāng)村規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展片區(qū)、居民點(diǎn)管控邊界和生態(tài)控制邊界，確定村莊布局和規(guī)模，避免隨意撤并村莊建設(shè)區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管理，注重農(nóng)房單體個(gè)性設(shè)計(jì)，結(jié)合彝族、傣族特色和區(qū)域差異改造提升房屋風(fēng)貌。推進(jìn)設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)工作，引導(dǎo)懂建設(shè)、有情懷、愛(ài)農(nóng)村的設(shè)計(jì)人員下鄉(xiāng)服務(wù)，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平。
二、加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，健全運(yùn)營(yíng)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)村內(nèi)道路、通村道路硬化，實(shí)施農(nóng)村公路“窄改寬”和生命安全防護(hù)工程，穩(wěn)步推進(jìn)“路長(zhǎng)制”，加強(qiáng)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和路政宣傳、巡查、超限超載治理，建設(shè)“四好農(nóng)村路”。加強(qiáng)飲用水水源地、地下水保護(hù)，實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，通過(guò)新改擴(kuò)建管網(wǎng)和配套消毒設(shè)施設(shè)備，保障山區(qū)農(nóng)村人畜飲水和農(nóng)業(yè)灌溉用水。推進(jìn)“以氣代柴”“以氣代煤”“以電代柴”“節(jié)能改灶”，推廣農(nóng)村綠色節(jié)能建筑和農(nóng)用節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + ”智慧能源。實(shí)施快速汽車(chē)充電樁項(xiàng)目，推進(jìn)充電站進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、充電樁進(jìn)社區(qū)。
三、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
積極開(kāi)展農(nóng)村生活污水和垃圾治理、村民小組公廁改造、村容村貌提升，打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和配套管網(wǎng)延伸，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的處理工藝，有效治理農(nóng)村生活污水。嚴(yán)禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。采取“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”“組收集、村（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、鎮(zhèn)（片區(qū)）處理”“源頭減量、就近就地處理”等多種模式，加強(qiáng)生活垃圾治理，推行城鄉(xiāng)生活垃圾處理收費(fèi)制度，做到農(nóng)村垃圾“統(tǒng)一堆放、統(tǒng)一處理”與垃圾分類(lèi)處理有機(jī)銜接。因地制宜采取改廁技術(shù)和模式，推進(jìn)“廁所革命”，推廣使用“三格化糞池”。落實(shí)鄉(xiāng)村振興“百千萬(wàn)”工程，到 2025 年，力爭(zhēng)建設(shè) 1 個(gè)以上鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10 個(gè)精品示范村、 100 個(gè)美麗村莊。
四、全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才建設(shè)
完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)等方面的政策措施，讓農(nóng)村機(jī)會(huì)吸引人，讓人才植根鄉(xiāng)村。實(shí)施新型農(nóng)民培育工程，培育一批現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員。鼓勵(lì)支持中青年科技人員承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，加大對(duì)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)技人才培養(yǎng)扶持力度。加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才、民族民間技能人才培養(yǎng)，把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員培養(yǎng)成帶動(dòng)示范作用強(qiáng)的“田秀才”“土專(zhuān)家”。開(kāi)展鄉(xiāng)村振興青春建功行動(dòng)，以培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”青年工作隊(duì)伍為切入點(diǎn)，組織動(dòng)員廣大青年投身鄉(xiāng)村振興。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，鼓勵(lì)企業(yè)家、黨政干部、醫(yī)生教師、技能人才等，通過(guò)下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、行醫(yī)辦學(xué)、法律服務(wù)等方式參與鄉(xiāng)村振興。
第四節(jié) 深化農(nóng)村改革
嚴(yán)格落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年政策，確保農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。深化農(nóng)村承包地制度改革，用好確權(quán)數(shù)據(jù)成果，盡快形成全縣農(nóng)村承包土地“一張圖”。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展農(nóng)村房地一體的權(quán)籍調(diào)查，推進(jìn)頒發(fā)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。開(kāi)展違法多占、亂占宅基地集中清理整治。加快完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
第五節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
完善財(cái)政投入保障機(jī)制，以財(cái)政資金投入引導(dǎo)社會(huì)資本投入，建立涉農(nóng)資金整合長(zhǎng)效機(jī)制，提高資金配置效率。完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，推動(dòng)政策性保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，降低農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，支持通過(guò)市場(chǎng)化方式設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金。建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，支持社會(huì)力量進(jìn)入鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)更多人才、技術(shù)、資金等要素投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。健全有利于各類(lèi)人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)的政策支持體系，鼓勵(lì)城市人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制，探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制。推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化發(fā)展，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，健全統(tǒng)一的規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)快捷高效的交通網(wǎng)、水網(wǎng)、市政網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)。促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推動(dòng)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。
第七章 堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，實(shí)現(xiàn)有效投資新躍升
以全要素整合、全周期協(xié)同、全方位融合、全鏈條暢通為導(dǎo)向，加快綜合交通、水利、能源、大數(shù)據(jù)、物流“五大樞紐”設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊發(fā)展短板，夯實(shí)高質(zhì)量跨越式發(fā)展基礎(chǔ)。
第一節(jié) 夯實(shí)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施
緊緊抓住交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)省份機(jī)遇，以滇中城市群互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和高速公路“能通全通”“互聯(lián)互通”建設(shè)為契機(jī)，加快發(fā)展鐵路運(yùn)輸方式，完成玉磨鐵路新平段、仙福鐵路專(zhuān)用線建設(shè)。構(gòu)建“東進(jìn)西出、北連南下”的高速路網(wǎng)“大十字”，配合完成墨臨高速新平段，全力推進(jìn)永金高速新平戛灑至元江紅光段，加快推進(jìn)易門(mén)至新平、大開(kāi)門(mén)至石屏寶秀、戛灑至者東等高速公路建設(shè)。切實(shí)做好水塘至南澗高速公路、昆磨高速（揚(yáng)武）至墨臨高速（孟弄）、新化至水塘高速公路、石板至 S45 永金高速公路前期工作，推進(jìn)國(guó)省道和重要縣鄉(xiāng)道升級(jí)改造，進(jìn)一步優(yōu)化完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升全縣普通干線公路二級(jí)以上公路比例，提高普通干線公路服務(wù)能力和水平。繼續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”及“美麗公路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣村民小組通硬化路的目標(biāo)。加快推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)前期工作，爭(zhēng)取啟動(dòng)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。加快城鄉(xiāng)客運(yùn)站場(chǎng)提升改造進(jìn)程，合理規(guī)劃布局城鄉(xiāng)客運(yùn)站，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)有站”、“村（行政）有亭”的目標(biāo)，在城市公交和出租車(chē)領(lǐng)域推廣新能源汽車(chē)，全面整合客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)資源，建立與全省聯(lián)網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的售票系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)全縣客運(yùn)站網(wǎng)上售票。
第二節(jié) 提升水利保障能力
以基本解決工程性缺水瓶頸，基本消除區(qū)域性干旱為目標(biāo)，加快“西水東調(diào)”水源點(diǎn)十里河、白沙河中型水庫(kù)和中線、南線調(diào)水管線等骨干工程建設(shè)和亞尼河水庫(kù)、阿者河等重點(diǎn)水源工程建設(shè)，緩解江東片區(qū)空間性、資源性、工程性缺水狀況。加強(qiáng)飲用水源地、地下水保護(hù)，提升農(nóng)村飲水安全保障水平。積極實(shí)施全縣農(nóng)村供水保障項(xiàng)目提升工程，通過(guò)新建改擴(kuò)建、管網(wǎng)延伸和配套消毒設(shè)施設(shè)備等，不斷提高農(nóng)村自來(lái)水普及率、集中供水率、千人工程水源保護(hù)區(qū)劃定率、分散式供水人口覆蓋、供水工程凈化消毒設(shè)施配套率，力爭(zhēng)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到全國(guó)平均水平。建設(shè)水利系統(tǒng)化，完善江河安瀾的防洪體系，加快全域水網(wǎng)空間規(guī)劃工作，優(yōu)化防洪空間布局，實(shí)施病險(xiǎn)庫(kù)壩除險(xiǎn)加固、清淤擴(kuò)容工程以及山洪溝、重要支流治理工程，加強(qiáng)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高山洪災(zāi)害防御能力。加強(qiáng)防汛抗旱工程體系及抗旱應(yīng)急工程建設(shè)，加快大中型灌區(qū)建設(shè)和小水庫(kù)、小水網(wǎng)、一批抗旱應(yīng)急引水工程、山區(qū)小水網(wǎng)建設(shè)，提高防汛抗旱的應(yīng)急管理能力，提高山區(qū)農(nóng)村人畜飲水和農(nóng)業(yè)灌溉用水保障。
第三節(jié) 提升能源保障能力
圍繞城鎮(zhèn)建設(shè)布局，加快布局綠色智能電網(wǎng)，做好電力走廊專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)和規(guī)劃，科學(xué)編制新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育十億級(jí)清潔能源產(chǎn)業(yè)。有序推進(jìn)魯奎山風(fēng)電場(chǎng)、聯(lián)興風(fēng)電場(chǎng)三期、帽盒山光伏電站等項(xiàng)目建設(shè)，完成小水電站清理整改。加快推進(jìn)智能電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，強(qiáng)化配電自動(dòng)化和通信網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，全面提升電網(wǎng)數(shù)字化、智能化水平。加快新平產(chǎn)業(yè)園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)配電設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn) 220 千伏花街輸變電工程、 110 千伏月牙田變擴(kuò)建工程等項(xiàng)目前期工作，建成 110 千伏白糯格變電站、 35 千伏磨盤(pán)輸變電等工程，加快推進(jìn)峨山 — 新平天然氣管道建設(shè)并向農(nóng)村延伸，積極推進(jìn)戛灑液化石油氣儲(chǔ)備站建設(shè)。完善城鎮(zhèn)加油站布局，新建新化鄉(xiāng)丫勐路、六勐路及新平縣金山丫口至馬鹿塘段三級(jí)加油站。著力推動(dòng)新能源汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)集中式換充電站、分散式充電樁，實(shí)現(xiàn)縣域高速公路服務(wù)區(qū)、車(chē)站、大型公共場(chǎng)所全覆蓋。推動(dòng)農(nóng)村分布式光伏建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供能方式多元化、清潔化。
第四節(jié) 完善物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)貨運(yùn)場(chǎng)站、物流中心和物流園區(qū)的建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)縣城、大開(kāi)門(mén)、戛灑南、漠沙北 4 個(gè)物流中心等物流園建設(shè)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)物流發(fā)展，建立城市綠色貨運(yùn)配送體系，積極引導(dǎo)物流中心、城市共同配送中心（分撥中心）及末端配送網(wǎng)點(diǎn)三級(jí)配送節(jié)點(diǎn)建設(shè)。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流服務(wù)站點(diǎn)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站及郵政、電信、移動(dòng)、供銷(xiāo)、銀行等資源，建設(shè)“電商服務(wù)站 + 快遞超市 + ”的“一站多業(yè)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流服務(wù)站。
第五節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，補(bǔ)齊信息基礎(chǔ)設(shè)施短板。拓寬網(wǎng)絡(luò)與骨干網(wǎng)鏈路帶寬，增強(qiáng)接入、傳輸和交換能力。深入實(shí)施“ 4G 補(bǔ)盲提速”工程，擴(kuò)大 4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和深度。積極落實(shí)省級(jí)新一輪“云上云”計(jì)劃，持續(xù)推動(dòng)以 5G 建設(shè)為代表的“新基建”建設(shè)與應(yīng)用，加快推進(jìn)全縣 5G 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到 2025 年，自然村寬帶覆蓋率達(dá) 80% ， 20 戶(hù)以上自然村 4G 網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城市建成區(qū)、集鎮(zhèn)、景點(diǎn)景區(qū)實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快“三網(wǎng)”融合，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、 IPv6 等規(guī)模化部署和應(yīng)用。圍繞礦冶、生物醫(yī)藥、綠色食品等建設(shè)行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備運(yùn)行監(jiān)測(cè)、故障預(yù)警、性能優(yōu)化，支撐智能調(diào)度、預(yù)測(cè)及運(yùn)營(yíng)決策。加快建設(shè)重要產(chǎn)品溯源、稅務(wù)、物流、醫(yī)療、跨境貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域區(qū)塊鏈行業(yè)應(yīng)用平臺(tái)，積極發(fā)展人工智能應(yīng)用平臺(tái)，推進(jìn)智慧交通、智能電網(wǎng)、智慧城管、智慧社區(qū)、智慧政務(wù)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)改造，促進(jìn)傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施深度融合發(fā)展。加快“一門(mén)式”數(shù)字政務(wù)建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)大廳從物理集中向數(shù)據(jù)融合轉(zhuǎn)變。
第八章 堅(jiān)持生態(tài)立縣，構(gòu)建和諧生態(tài)新空間
堅(jiān)持人與自然和諧共生，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快美麗新平建設(shè)。
第一節(jié) 落實(shí)“三線一單”硬約束
加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作，完善生態(tài)紅線管控措施，加大哀牢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、磨盤(pán)山森林公園等優(yōu)先保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，嚴(yán)格禁止生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)。充分銜接環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和達(dá)標(biāo)期限要求，遵循環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化原則，確立大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量底線。按照資源總量管控要求，明確水、土、能源等資源要素利用上線。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃符合性審查，嚴(yán)格控制石化、化工、有色金屬冶煉等項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
第二節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略定力，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)污染源頭防控，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
一、加強(qiáng)大氣污染防治
加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，鞏固大氣污染重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝技術(shù)改造成果，實(shí)施鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低濃度排放，實(shí)施“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)，推廣清潔能源使用，開(kāi)展桂山、戛灑、揚(yáng)武等片區(qū)集中整治，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。完善揚(yáng)塵污染防治制度，推行建筑工地?fù)P塵污染防治網(wǎng)格化管理，統(tǒng)籌油、路、車(chē)治理和機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治，推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)及道路灑水降塵。大力開(kāi)展餐飲業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物整治專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，推廣高效油煙凈化設(shè)施。
二、加強(qiáng)水環(huán)境整治
落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，構(gòu)建流域控制單元精細(xì)化管理體系，加大南薅、居拉里大橋等斷面流域內(nèi)城鎮(zhèn)生活污染及農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，加強(qiáng)仙福鋼鐵、瀛洲水泥等重點(diǎn)企業(yè)水污染監(jiān)管，堅(jiān)持上下游協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)紅河水系水污染綜合防治工作。嚴(yán)格地下水水量和水位雙控制，開(kāi)展地下水取水專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查和綜合整治。實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治工程，加強(qiáng)清水河水庫(kù)、他拉河水庫(kù)等重要飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急監(jiān)管，強(qiáng)化飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)跟蹤。
三、加強(qiáng)土壤及固體廢棄物污染防治
全面開(kāi)展土壤污染狀況詳查，實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理。加強(qiáng)退化耕地綜合治理，積極推進(jìn)耕地輪作休耕試點(diǎn)，加強(qiáng)輪作休耕耕地管理。建立污染地塊聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格管控重度污染耕地，強(qiáng)化暫不開(kāi)發(fā)污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。嚴(yán)格落實(shí)畜禽禁養(yǎng)區(qū)管理，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量，著力控制農(nóng)業(yè)面源污染。實(shí)施尾礦、煤矸石等礦業(yè)固體廢物產(chǎn)生、貯存減量化工程，加大工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所排查整治力度。逐步禁止不可降解塑料袋等一次性塑料制品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售及使用，加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的生活垃圾管理系統(tǒng)。實(shí)施危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類(lèi)管理，建立信息化監(jiān)管體系，加強(qiáng)醫(yī)療廢物和有毒有害化學(xué)品監(jiān)管力度。
第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，持續(xù)推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化，解決突出生態(tài)問(wèn)題，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，筑牢生態(tài)安全屏障。
一、開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)
健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理體制，分類(lèi)分批完成全縣森林、水流、荒地、濕地自然資源調(diào)查，建成全縣自然資源與地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。大力推進(jìn)天然林修復(fù)、低效林改造工作，精準(zhǔn)提升森林資源質(zhì)量。加快實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)、防護(hù)林建設(shè)等工程，帶動(dòng)擴(kuò)大營(yíng)造林規(guī)模。持續(xù)開(kāi)展荒漠化監(jiān)測(cè)預(yù)防工作，加大戛灑江干熱河谷等生態(tài)退化、生態(tài)脆弱重點(diǎn)區(qū)綠化力度。廣泛開(kāi)展沿路、沿河（湖）、沿集鎮(zhèn)“三沿”造林綠化活動(dòng)，提高城鎮(zhèn)面山森林覆蓋率。嚴(yán)防松材線蟲(chóng)病等重大林業(yè)有害生物入侵危害，不斷提高林草災(zāi)害防控能力。到 2025 年，森林覆蓋率達(dá) 73.67% ，森林蓄積量達(dá) 2400 萬(wàn)立方米。
二、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
全面推行林長(zhǎng)制，大力提高哀牢山、磨盤(pán)山等自然保護(hù)區(qū)管護(hù)水平，構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，推動(dòng)哀牢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（新平段）、磨盤(pán)山國(guó)家級(jí)森林自然公園等總體規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)以哀牢山 — 紅河谷為代表的鳥(niǎo)類(lèi)遷徙通道保護(hù)。開(kāi)展珍稀瀕危野生動(dòng)植物及極小種群物種搶救保護(hù)工作，實(shí)施疣粒野生稻原生境保護(hù)小區(qū)建設(shè)，戛灑江巨魾種群恢復(fù)重建，綠孔雀、西黑冠長(zhǎng)臂猿、紅豆杉等珍稀物種保護(hù)工程。開(kāi)展物種引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)外來(lái)入侵物種入侵機(jī)理、擴(kuò)散途徑和防范措施研究。
三、加強(qiáng)濕地保護(hù)恢復(fù)
推進(jìn)濕地公園建設(shè)，加快重要濕地、一般濕地認(rèn)定進(jìn)度，完善濕地分類(lèi)保護(hù)與管理，擴(kuò)大濕地保護(hù)范圍。開(kāi)展小微濕地生境恢復(fù)和生態(tài)景觀功能提質(zhì)工程，加大戛灑江濕地公園、黃草壩濕地公園、納溪濕地公園保護(hù)修復(fù)力度，提高流域森林覆蓋率，恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，穩(wěn)步提高濕地保護(hù)率。到 2025 年，濕地保有量 7 萬(wàn)畝。
四、推動(dòng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理
探索礦區(qū)污染治理和修復(fù)模式，開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境分區(qū)治理，以魯奎山鐵礦和大紅山鐵銅礦為示范，實(shí)施采空區(qū)回填、尾礦庫(kù)與廢石場(chǎng)加固、土地復(fù)墾與植被恢復(fù)等治理修復(fù)工程，開(kāi)展重金屬污染土壤的污染治理和修復(fù)試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)范圍內(nèi)的露天采場(chǎng)和破壞山體的綠化造林及景觀修復(fù)治理，逐步修復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。
第四節(jié) 加快推動(dòng)綠色發(fā)展
推進(jìn)綠色發(fā)展方式和生活方式，形成內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，堅(jiān)定不移走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，加快構(gòu)建綠色循環(huán)低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。
一、全面提高資源利用效率
大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)施更嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約集約利用資源。推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。嚴(yán)格土地用途管制，推進(jìn)土地集約節(jié)約利用，盤(pán)活農(nóng)村閑置和批而未供存量土地，挖掘農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用潛力，積極推進(jìn)礦區(qū)土地復(fù)墾利用，集約節(jié)約土地資源。實(shí)施全面節(jié)水行動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)行取水許可制度，開(kāi)展鋼鐵、造紙、農(nóng)特產(chǎn)品加工及制糖等典型企業(yè)節(jié)水改造，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)污水再生利用設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)不同行業(yè)企業(yè)原料互供、資源共享，建立跨行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施工業(yè)節(jié)能增效項(xiàng)目，加快建筑節(jié)能改造和節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)建設(shè)，節(jié)約利用能源。擴(kuò)大廢舊鋼鐵再利用規(guī)模，建立稀貴金屬?gòu)U舊物料、電子電器廢棄物等回收交易體系。實(shí)施揚(yáng)武鎮(zhèn)固體廢棄物再生利用、糞污資源化利用整縣推進(jìn)、秸稈資源化利用等工程。到 2025 年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá) 73% ；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率大于 97% ；秸稈綜合利用率大于 85% 。
二、推動(dòng)清潔生產(chǎn)
完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度，加快重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)、循環(huán)化改造。強(qiáng)化鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)管理，提升工業(yè)生產(chǎn)效率和能耗效率。推廣智慧能源 — 節(jié)能技術(shù)與信息技術(shù)的深度融合，實(shí)現(xiàn)節(jié)能管理系統(tǒng)優(yōu)化。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)測(cè)土配方施肥和農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效。實(shí)施綠色制造工程，加大技術(shù)改造力度，推動(dòng)創(chuàng)建一批綠色示范工廠，申報(bào)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、綠色制造集成系統(tǒng)。
三、推行綠色生活方式
倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、生態(tài)環(huán)保的生活方式，促進(jìn)綠色消費(fèi)，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。鼓勵(lì)并引導(dǎo)居民家庭更換使用節(jié)水型器具，推廣高效照明產(chǎn)品，采購(gòu)節(jié)能辦公設(shè)備。限制商品過(guò)度包裝，減少一次性用品使用。優(yōu)先發(fā)展綠色公共交通，優(yōu)化運(yùn)輸方式，推廣新能源汽車(chē)，鼓勵(lì)采用自行車(chē)、步行等低碳綠色方式出行。加強(qiáng)生態(tài)文明理念宣傳，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，培養(yǎng)生態(tài)道德和行為習(xí)慣。
第五節(jié) 踐行“兩山”理論
健全自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理體制，分類(lèi)分批完成全縣森林、水流、荒地、濕地自然資源調(diào)查，建成全縣自然資源與地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。完善生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，大幅提高違法成本。完善多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立生態(tài)效益評(píng)估機(jī)制，開(kāi)展以紅河水系、具有重要生態(tài)功能的中型水庫(kù)以及集中式飲用水水源地為重點(diǎn)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償研究。完善排污權(quán)有償使用和交易制度，適時(shí)在鋼鐵等行業(yè)開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易。建立綠色金融體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸的發(fā)放力度，不斷增加綠色金融服務(wù)供給。提升資源能源利用效率，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能，深化鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能置換技術(shù)升級(jí)改造，發(fā)展低碳導(dǎo)向型工業(yè)，加快能源供給側(cè)風(fēng)能、太陽(yáng)能、天然氣等清潔能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。圍繞打造“綠色食品牌”目標(biāo)，推進(jìn)煙、果、藥、畜等高原特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做強(qiáng)“褚橙”等農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。依托花腰傣特色民族文化等，積極培育文化旅游品牌。
第九章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能
把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的中心環(huán)節(jié)，吸引科創(chuàng)資源聚集整合，激勵(lì)科創(chuàng)資源流動(dòng)轉(zhuǎn)化，加快建成科教創(chuàng)新示范區(qū)。
第一節(jié) 加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)
集聚創(chuàng)新資源，加快布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體建設(shè)，提高創(chuàng)新整體效能。
一、加快布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施
推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、彝族民族文化產(chǎn)業(yè)園、依施河熱谷生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)等創(chuàng)新型特色園區(qū)。加強(qiáng)對(duì)接中國(guó)科學(xué)院昆明植物研究所、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)等院所和高校，建立新平特色產(chǎn)業(yè)研究院，持續(xù)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)特色相適應(yīng)的技術(shù)研究中心、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺(tái)。實(shí)施國(guó)家核心糖料蔗基地建設(shè)項(xiàng)目，建成具備區(qū)域影響力的糖產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)基地。加快建設(shè)新平縣現(xiàn)代科技服務(wù)平臺(tái)，積極培育發(fā)展第三方科技創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。
二、加快建設(shè)雙創(chuàng)平臺(tái)
實(shí)施“雙創(chuàng)新平”計(jì)劃，推進(jìn)建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、智慧商業(yè)孵化中心、民族科技館、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，加速建設(shè)創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)工廠、少數(shù)民族創(chuàng)客空間、科技媒體等低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的“眾創(chuàng)空間”，創(chuàng)建一批“雙創(chuàng)”示范基地。鼓勵(lì)發(fā)展虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)。完善“創(chuàng)業(yè)苗圃 + 孵化器 + 加速器 + 產(chǎn)業(yè)園”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系，建設(shè)綠色礦 冶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物資源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)孵化器和加速器。
第二節(jié) 提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力
加強(qiáng)創(chuàng)新主體培育，建立企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，激發(fā)和增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展活力。
一、加大創(chuàng)新型企業(yè)培育
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)建立健全創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，不斷激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。抓好科技型企業(yè)培育，支持企業(yè)自主研發(fā)，保障科技經(jīng)費(fèi)投入到位，加大研發(fā)與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。持續(xù)開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)培育專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和小微企業(yè)成長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃，加大對(duì)本土成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行⌒透咝缕髽I(yè)扶持力度，形成合理的企業(yè)梯隊(duì)結(jié)構(gòu)。支持企業(yè)承擔(dān)或參與綠色礦冶、生物資源加工等省級(jí)重大專(zhuān)項(xiàng)、重大科技攻關(guān)等任務(wù)。鼓勵(lì)仙福集團(tuán)、紅山球團(tuán)、褚氏農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)加大研發(fā)和技改投入，創(chuàng)建一批企業(yè)研究院、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)省級(jí)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺(tái)。到 2025 年，新增高新技術(shù)企業(yè) 7 個(gè)。
二、深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)創(chuàng)新
加快建設(shè)綠色礦業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物資源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化中小微企業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)。圍繞銅鐵、柑橘等重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建以企業(yè)為主體，與中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院柑桔研究所、中國(guó)科學(xué)院昆明植物研究所、昆明理工大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)等院所和高校聯(lián)合開(kāi)發(fā)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的科技成果轉(zhuǎn)化基地、產(chǎn)學(xué)研用合作平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破和新產(chǎn)品研發(fā)。
第三節(jié) 推進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化
推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能，完善創(chuàng)新體制機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。
一、完善科技大市場(chǎng)建設(shè)
推進(jìn)新平科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技咨詢(xún)服務(wù)中心等建設(shè)，打造一站式公共科技服務(wù)平臺(tái)。完善省網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)－縣技術(shù)市場(chǎng)－縣域科技型企業(yè)的組織體系，展示、交易、共享、服務(wù)、交流“五位一體”的網(wǎng)上技術(shù)交易平臺(tái)，建設(shè)綠色礦業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物資源等產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)。建設(shè)新平縣科技金融中心，積極引入融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資等金融機(jī)構(gòu)。
二、建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣
深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合運(yùn)用公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)中小企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、多元糾紛解決機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，積極創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣示范縣。大力培育各級(jí)專(zhuān)利示范企業(yè)和品牌企業(yè)，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶(hù)、社會(huì)自然人申請(qǐng)專(zhuān)利。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)制定和重點(diǎn)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)認(rèn)證。
第四節(jié) 聚力打造人才強(qiáng)縣
深入實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)和引進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，強(qiáng)化本土人才培養(yǎng)，完善科技人才培養(yǎng)、引進(jìn)、流動(dòng)、激勵(lì)等工作機(jī)制和配套政策，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。
一、加大創(chuàng)新人才引進(jìn)
積極對(duì)接云南省“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”和玉溪市“百千萬(wàn)人才計(jì)劃”等專(zhuān)項(xiàng)人才政策，深入實(shí)施“興玉英才”人才培養(yǎng)工程，開(kāi)展企業(yè)家“菜單式”培訓(xùn)，培養(yǎng)具有較高科技素養(yǎng)、善于開(kāi)拓市場(chǎng)、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的優(yōu)秀企業(yè)家及后備人才隊(duì)伍。支持企業(yè)引進(jìn)院士、專(zhuān)家到新平建立工作站。探索實(shí)施“產(chǎn)業(yè)基金 + 孵化器 + 專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)”的引才模式。
二、強(qiáng)化本土人才培養(yǎng)
統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才等各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展“名人名作、名師名校、名醫(yī)名院”建設(shè)。推進(jìn)與中國(guó)電建集團(tuán)昆明勘測(cè)設(shè)計(jì)院、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)等院所和高校聯(lián)合培養(yǎng)新平“工匠型”人才。實(shí)施“人才強(qiáng)鎮(zhèn)（平臺(tái)）”建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，深化推進(jìn)“一鎮(zhèn)（平臺(tái)）一品”人才工程，打造基層人才工作示范群。推動(dòng)新平產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展人才管理改革試點(diǎn)，建立完善“新平英才服務(wù)綠卡”、人才安居政策，構(gòu)建覆蓋廣泛、專(zhuān)業(yè)高效的人才服務(wù)體系。
三、完善人才引育政策
優(yōu)化人才激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施管理、技術(shù)“雙通道”晉升制度以及靈活的聘用和薪酬制度。設(shè)立“人才引導(dǎo)基金”，完善技術(shù)入股、科技人員持股、技術(shù)開(kāi)發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)、人才項(xiàng)目?jī)?chǔ)備金制度。推動(dòng)新平產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展人才管理改革試點(diǎn)，爭(zhēng)取玉溪國(guó)家創(chuàng)新型城市股權(quán)激勵(lì)、科研人員等政策覆蓋。構(gòu)建完善覆蓋廣泛、專(zhuān)業(yè)高效的人才服務(wù)體系，妥善解決各類(lèi)人才住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
第五節(jié) 強(qiáng)化科教文化興縣戰(zhàn)略
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化人才培養(yǎng)，加速各行業(yè)的科技進(jìn)步，把科學(xué)普及放在科技創(chuàng)新同等重要的位置，提高公民科學(xué)文化素質(zhì)，加快科技教育、傳播與普及長(zhǎng)足發(fā)展，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，到“十四五”末，全縣公民科學(xué)素質(zhì)比例達(dá)到 15% 。積極創(chuàng)建 2021—2025 年度省級(jí)科普示范縣，強(qiáng)化基層科普陣地建設(shè)和科普經(jīng)費(fèi)保障，建設(shè)具有一定規(guī)模且服務(wù)效果良好的綜合性科普活動(dòng)場(chǎng)所或?qū)I(yè)科普?qǐng)鲳^。強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接，增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)科技、教育、文化更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步服務(wù)。
第十章 堅(jiān)持改革開(kāi)放，增強(qiáng)縣域發(fā)展新活力
堅(jiān)持全面深化改革，推動(dòng)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系建設(shè)，規(guī)范構(gòu)建現(xiàn)代營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，遵循共建共享原則，創(chuàng)新提升招商引資實(shí)效，提升對(duì)外開(kāi)放合作水平。
第一節(jié) 深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。
一、激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力
深入實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保障民營(yíng)企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，深化國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革。改革完善政府要素調(diào)節(jié)與監(jiān)管機(jī)制，逐步形成生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)的機(jī)制，引導(dǎo)各類(lèi)生產(chǎn)要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。構(gòu)建清親政商關(guān)系，搭建政企溝通平臺(tái)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)家積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。
二、深化財(cái)稅體制改革
深化財(cái)政預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，建立規(guī)范合理的政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，探索健全縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，合理界定和劃分縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)政府的事權(quán)和支出責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省稅收優(yōu)惠及減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策措施，優(yōu)化網(wǎng)上辦稅平臺(tái)及導(dǎo)稅服務(wù)，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本和制度性交易成本，提高縣域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)能力。深化投融資體制改革，完善政府投資管理制度，實(shí)施全口徑基本建設(shè)財(cái)政資金預(yù)算管理。嚴(yán)格按照政府財(cái)政信息公開(kāi)要求，將政府收支預(yù)算、“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算和部門(mén)預(yù)算在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的專(zhuān)門(mén)版塊公示公開(kāi)。
三、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系
推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革。加快要素市場(chǎng)制度建設(shè)，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、要素流動(dòng)自主有序、要素配置高效公平。深化綜合執(zhí)法改革，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。完善現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立違法嚴(yán)懲制度。完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，建立健全新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，全面依法平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、考核、公示制度，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境。
四、推進(jìn)戛灑鎮(zhèn)行政管理體制改革
擴(kuò)大戛灑鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，建立權(quán)責(zé)清單管理制度，規(guī)范行政職權(quán)承接，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整和評(píng)估問(wèn)效機(jī)制。構(gòu)建簡(jiǎn)約精干組織架構(gòu)，統(tǒng)籌戛灑鎮(zhèn)黨委和政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)設(shè)置事業(yè)單位，健全權(quán)責(zé)清晰的責(zé)任體系，全面提升行政管理效率。建立務(wù)實(shí)高效的用編用人制度，建立人員崗位統(tǒng)籌管理制度，推進(jìn)后勤保障服務(wù)社會(huì)化，大力推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。建立財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，針對(duì)迫切需要發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和新開(kāi)工建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先列為新平縣重點(diǎn)工程。落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化黨委抓各類(lèi)黨組織建設(shè)責(zé)任，推進(jìn)基層黨組織規(guī)范化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，建立社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。
五、加快轉(zhuǎn)變政府職能
持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)，形成縣鄉(xiāng)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，打通最后一公里。推進(jìn)“放管服”改革，精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，推進(jìn)“證照分離”改革，落實(shí)“照后減證”，持續(xù)開(kāi)展減證便民行動(dòng)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、清單化，深化“一顆印章管審批”。完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”評(píng)價(jià)制度體系。深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，加快電子政務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)建設(shè)，打造精簡(jiǎn)高效的政務(wù)生態(tài)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”、 “指尖辦”。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)、政策、法治和社會(huì)環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)活力和創(chuàng)造力。深化投資審批制度改革，落實(shí)“三集中、三到位”“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，進(jìn)必授權(quán)”的要求，完善投資項(xiàng)目集中并聯(lián)審批，簡(jiǎn)化整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，推進(jìn)投資項(xiàng)目承諾制改革。
六、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
加快推進(jìn)“辦事不求人、審批不見(jiàn)面、最多跑一次”和“全程服務(wù)有保障”的市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)放寬轉(zhuǎn)入限制，全面落實(shí)“全省一張清單”管理模式，實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。保障各類(lèi)市場(chǎng)主體享有在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、項(xiàng)目申報(bào)、職稱(chēng)評(píng)定、人力資源政策等方面的合法權(quán)益。圍繞營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，持續(xù)抓好整改落實(shí)，優(yōu)化服務(wù)，力爭(zhēng)在全市營(yíng)商環(huán)境“紅黑榜”中排名靠前。高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，全面推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信等建設(shè)，建立開(kāi)放的公共信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公共信用信息互聯(lián)互通。
第二節(jié) 提升對(duì)外開(kāi)放合作水平
堅(jiān)持內(nèi)外統(tǒng)籌、全面開(kāi)放，加大招商引資力度，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，塑造全方位開(kāi)放新格局，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放。
一、完善對(duì)外開(kāi)放通道和平臺(tái)
主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家“一帶一路”和云南省面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)主動(dòng)融入熱區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)發(fā)展。依托大戛高速、永金高速、通用機(jī)場(chǎng)、玉磨鐵路等對(duì)外開(kāi)放通道建設(shè)，加強(qiáng)與玉溪、昆明、紅河等地區(qū)域協(xié)作，促進(jìn)貿(mào)易、投資、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、資源等領(lǐng)域合作取得新突破，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)發(fā)展。加快建設(shè)外向型產(chǎn)業(yè)基地和進(jìn)出口商品生產(chǎn)加工基地。統(tǒng)籌推進(jìn)新平產(chǎn)業(yè)園區(qū)、斗戛物流園區(qū)、大開(kāi)門(mén)大型物流倉(cāng)儲(chǔ)中心、農(nóng)業(yè)園區(qū)等各類(lèi)功能區(qū)建設(shè)，不斷提升各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)放合作功能。
二、加快推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)
用足用活國(guó)家、省、市支持外貿(mào)發(fā)展的出口退稅等有關(guān)政策，健全完善縣級(jí)出口獎(jiǎng)勵(lì)政策，擴(kuò)大出口規(guī)模。加大對(duì)外交流推介，積極組織企業(yè)參加南博會(huì)、南亞?wèn)|南亞投資貿(mào)易洽談會(huì)、昆交會(huì)等推介活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)走出去，積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)，進(jìn)一步拓展進(jìn)出口企業(yè)市場(chǎng)渠道。探索發(fā)展出口貿(mào)易新業(yè)態(tài)，大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng) + 外貿(mào)”，盤(pán)活電子商務(wù)服務(wù)公共服務(wù)中心，探索電子商務(wù)服務(wù)中心考核機(jī)制，形成縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系，大力引導(dǎo)外地電商巨頭和本地企業(yè)在新平成立電子商務(wù)供應(yīng)鏈公司，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)跨境電商出口。依托褚橙、新平荔枝、新平腌菜等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，不斷延伸產(chǎn)業(yè)深加工鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提升出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在鞏固傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次和附加值，積極培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)。
三、加大招商引資力度
堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)培育為抓手，實(shí)施以商招商、全產(chǎn)業(yè)鏈招商和集群招商。圍繞七大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緊盯國(guó)內(nèi)行業(yè)排名前 500 位的企業(yè)，瞄準(zhǔn)熱區(qū)農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)、康養(yǎng)休閑、文化旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和玉溪仙福鋼鐵集團(tuán)產(chǎn)能置換及改造提升、年產(chǎn) 120 萬(wàn)噸焦化廠、年產(chǎn) 150 萬(wàn)噸礦渣微粉生產(chǎn)等重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)招商，統(tǒng)籌兼顧城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目招商。建立和完善招商引資成果考核評(píng)價(jià)體系，完善招商引資工作聯(lián)席會(huì)議制度和重大項(xiàng)目工作制度，加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，提高工作人員素質(zhì)。針對(duì)重大項(xiàng)目，建立完善推進(jìn)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)招商引資縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，切實(shí)提高招商簽約項(xiàng)目履約率和資金到位率。
第十一章 堅(jiān)持共享共榮，營(yíng)造社會(huì)民生新氣象
筑牢民生保障底線，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，加快補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)短板，推進(jìn)“幸福新平”建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第一節(jié) 提高居民收入水平
堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。增加高質(zhì)量就業(yè)崗位，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，健全社會(huì)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高工資性收入，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度。支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”和小微企業(yè)發(fā)展，落實(shí)稅費(fèi)減免、穩(wěn)崗補(bǔ)貼等政策，改善營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)步提高經(jīng)營(yíng)性收入。加快現(xiàn)代化資本市場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化家庭財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，釋放消費(fèi)意愿。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，多渠道增加農(nóng)村集體和個(gè)人分享的增值收益、股權(quán)收益、資產(chǎn)收益。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，保障困難群體基本生活，持續(xù)鞏固擴(kuò)大脫貧成果，切實(shí)提高轉(zhuǎn)移性收入，釋放消費(fèi)潛力。實(shí)行有利于縮小收入差距的收入再分配政策，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配水平，合理調(diào)節(jié)收入分配差距。
第二節(jié) 穩(wěn)步提高就業(yè)質(zhì)量
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，多渠道擴(kuò)大就業(yè)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，穩(wěn)定提高就業(yè)率。建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，促進(jìn)人力資源良性發(fā)展。
一、多渠道擴(kuò)大就業(yè)
實(shí)施積極的就業(yè)政策，培育各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)空間，加大“貸免扶補(bǔ)”、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策幫扶力度，加大對(duì)自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)支持力度，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，組織實(shí)施大學(xué)生村官、“三支一扶”等基層服務(wù)項(xiàng)目。實(shí)施“云嶺全民創(chuàng)業(yè)”計(jì)劃，加快創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)，合力打造農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，組織開(kāi)展各類(lèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和組織化勞務(wù)輸出，培養(yǎng)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，完善后續(xù)跟蹤服務(wù)。搭建就業(yè)扶貧工作平臺(tái)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站和就業(yè)扶貧車(chē)間服務(wù)效能。大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng)培訓(xùn)，培養(yǎng)市場(chǎng)緊缺及高技能人才。強(qiáng)化相對(duì)貧困人群、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。積極開(kāi)發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安排就業(yè)困難人員。
二、完善公共就業(yè)服務(wù)體系
打造“互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè)服務(wù)”平臺(tái)，推動(dòng)“智慧人社”“智慧就業(yè)”建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”“就業(yè)援助月”“高校畢業(yè)生專(zhuān)場(chǎng)招聘”“民營(yíng)企業(yè)招聘周”等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，加大農(nóng)村勞動(dòng)力向省外轉(zhuǎn)移。積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng) + 互創(chuàng)空間”生態(tài)營(yíng)運(yùn)模式及眾創(chuàng)空間良性運(yùn)營(yíng)。持續(xù)推進(jìn)一縣一品創(chuàng)業(yè)幫扶精品工程和農(nóng)村電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程。創(chuàng)造更多中高級(jí)崗位，暢通企事業(yè)單位職員晉升渠道。強(qiáng)化實(shí)名制用工及勞動(dòng)合同監(jiān)管，建立健全農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，推行銀行代發(fā)工資制度落實(shí)，根治欠薪現(xiàn)象。提高勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理效能，推進(jìn)調(diào)解仲裁規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、信息化建設(shè)。
三、推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度
逐步構(gòu)建覆蓋全體、貫穿終身的勞動(dòng)者評(píng)價(jià)體系和職業(yè)培訓(xùn)制度。組織開(kāi)展企事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員繼續(xù)教育培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民工等就業(yè)群體的免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。加快職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)村電商基地建設(shè)。大力開(kāi)展緊缺職業(yè)技能培訓(xùn)，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，實(shí)行師徒結(jié)對(duì)、一人一策培養(yǎng)。在職業(yè)院校啟動(dòng)“學(xué)歷證書(shū) + 若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)。建立基于互聯(lián)網(wǎng)的職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)，提升技能培訓(xùn)信息化水平。
第三節(jié) 推進(jìn)教育現(xiàn)代化
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌教育資源，推動(dòng)教育公平和人的全面發(fā)展，提高教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)更高水平的教育普及和現(xiàn)代化。到 2025 年，教育發(fā)展綜合水平走在全市前列，力爭(zhēng) 2023 年進(jìn)入全市縣市區(qū)前三位。
一、加快學(xué)前教育普及普惠
推進(jìn)“一村一幼”建設(shè)，大力發(fā)展公辦幼兒園，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村延伸；推進(jìn)民辦學(xué)校分類(lèi)登記管理，規(guī)范民辦幼兒園辦園行為和保教質(zhì)量，支持民辦普惠幼兒園發(fā)展；實(shí)施學(xué)前教育規(guī)范提升計(jì)劃，推進(jìn)等級(jí)幼兒園創(chuàng)建；深入探索城區(qū)幼兒園托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園、公辦園輻射帶動(dòng)轄區(qū)民辦園及一村一幼的管理機(jī)制，推行集團(tuán)化連鎖化辦園、強(qiáng)弱結(jié)對(duì)幫扶等模式，提升學(xué)前教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。到 2025 年，全縣學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到 90% 以上。
二、推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
統(tǒng)籌優(yōu)化縣域內(nèi)初中、小學(xué)布局，加強(qiáng)城區(qū)及周邊學(xué)校建設(shè)，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，改善教學(xué)及輔助用房、學(xué)生宿舍、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施，完成新平一小、戛灑一中、漠沙中心小學(xué)等學(xué)校新改建項(xiàng)目，推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃和困難學(xué)生生活補(bǔ)助。積極推行學(xué)區(qū)制、集團(tuán)化辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)、九年一貫制等教育教學(xué)管理體制改革，加強(qiáng)中小學(xué)數(shù)字校園、智慧校園打造提升，普及教育信息化助力教育教學(xué)質(zhì)量提升；推進(jìn)高效課堂建設(shè)，推行分層分類(lèi)走班教學(xué)，以導(dǎo)學(xué)案編修使用、“ 126 ”課堂教學(xué)改革、學(xué)科競(jìng)賽等措施，促進(jìn)師生教學(xué)理念轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化能力培養(yǎng)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)；實(shí)施義務(wù)教育創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)工程，開(kāi)展教育論壇，加強(qiáng)課題研究，探索幼小、小初教育銜接，全面加強(qiáng)體育、音樂(lè)、美術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)等學(xué)科建設(shè)；發(fā)揮政府、學(xué)校、家庭、民政、共青團(tuán)、婦聯(lián)和社區(qū)等合力消除輟學(xué)現(xiàn)象。到 2025 年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 97% 以上。
三、推進(jìn)普高教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展
加大投入改善辦學(xué)條件，實(shí)施完成新平一中、三中擴(kuò)建，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備配備。實(shí)施普通高中提升計(jì)劃，積極探索高中教育集團(tuán)化辦學(xué)模式，深入推進(jìn)普通高中課程改革，提高課堂教學(xué)和高考質(zhì)量；與玉溪一中等名校捆綁，推進(jìn)新平一中文化、藝體雙提升，盤(pán)活新平三中（衡水實(shí)驗(yàn)中學(xué)）教育教學(xué)資源，打造優(yōu)質(zhì)民辦高中，完善新平縣職業(yè)高級(jí)中學(xué)教學(xué)互通機(jī)制，充分利用中等職業(yè)教育辦學(xué)資源，擴(kuò)大招生規(guī)模、普及高中教育，促進(jìn)新平一中、三中、新平職中優(yōu)質(zhì)化、特色化、多元化發(fā)展。認(rèn)真做好學(xué)生資助工作，免除家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生普通高中學(xué)雜費(fèi)。到 2025 年，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到 95% 以上。
四、推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展
依托市職教集團(tuán)開(kāi)展合作辦學(xué)，打造縣職業(yè)高級(jí)中學(xué)特色骨干專(zhuān)業(yè)，建立選擇性課程體系，開(kāi)展校本課程建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，推行現(xiàn)代學(xué)徒制，形成校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、一體化育人的新模式。完善職業(yè)教育對(duì)口幫扶機(jī)制，積極與東中部地區(qū)職業(yè)院校合作。建立校企師資互通機(jī)制，建設(shè)“雙師”型教師隊(duì)伍。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略教育行動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)覆蓋面。推動(dòng)普通高中學(xué)生向職業(yè)學(xué)校分流，拓寬普職融通渠道。擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模，實(shí)現(xiàn)職普招生大體相當(dāng)?shù)幕灸繕?biāo)。
五、構(gòu)建多元教育服務(wù)體系
推動(dòng)普通教育、成人教育、職業(yè)教育“三教統(tǒng)籌”，學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)相互融合的教育模式，推動(dòng)全縣人力資源素質(zhì)持續(xù)提升。優(yōu)化特殊教育服務(wù)，組織實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃。建立普通教育學(xué)校三殘兒童少年隨班就讀辦法和保障機(jī)制，積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，建立家長(zhǎng)學(xué)校或家庭教育指導(dǎo)服務(wù)點(diǎn)，逐步建立家長(zhǎng)系統(tǒng)化培訓(xùn)制度，提高家長(zhǎng)實(shí)施家庭教育能力。
六、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)和管理
健全完善教師補(bǔ)充機(jī)制和新任教師公開(kāi)招聘制度。推進(jìn)教師“縣管校用”改革，實(shí)行教師無(wú)校籍管理，逐步實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教師合理流動(dòng)。建立校際間師資編制動(dòng)態(tài)均衡調(diào)劑制度，優(yōu)化學(xué)校教師專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，向農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜教師配備。實(shí)施教師全員培訓(xùn)工程，開(kāi)展骨干教師培訓(xùn)、“萬(wàn)名校長(zhǎng)培訓(xùn)計(jì)劃”等培訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)施“中小學(xué)名師培養(yǎng)工程”“后備干部培訓(xùn)計(jì)劃”，大力培養(yǎng)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化中小學(xué)教師。完善教師評(píng)價(jià)及教師職稱(chēng)制度，推動(dòng)教師職務(wù)（職稱(chēng)）評(píng)審與崗位聘用有機(jī)結(jié)合。保障教師工資待遇，實(shí)現(xiàn)教師平均工資水平不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平并逐步提高。補(bǔ)強(qiáng)薄弱地區(qū)教師短板，深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃、銀齡講學(xué)計(jì)劃。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，健全教師政治理論學(xué)習(xí)制度。
第四節(jié) 加快建設(shè)“健康新平”
全面實(shí)施“健康新平”戰(zhàn)略，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制機(jī)制改革，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，推進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
一、全力構(gòu)建健康管理服務(wù)新格局
著力普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，全方位、全周期保障人民健康。推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)由醫(yī)療中心向以疾病預(yù)防和健康促進(jìn)為中心轉(zhuǎn)變。加快建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)健康管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在醫(yī)共體的基礎(chǔ)上組建健康管理聯(lián)合體，對(duì)高血壓、高血糖、高血脂、超重肥胖、心理危機(jī)等高危因素開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)干預(yù)。大力推進(jìn)居民自我健康管理，加快推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。深入實(shí)施健康管理師、營(yíng)養(yǎng)師、心理咨詢(xún)師及全科醫(yī)生培養(yǎng)工作。推進(jìn)婦幼健康服務(wù)資源整合，實(shí)現(xiàn)國(guó)家免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目城鄉(xiāng)居民全覆蓋。發(fā)展以慢性疾病咨詢(xún)、健康指導(dǎo)、健康評(píng)估為特色的健康管理服務(wù)新模式。以社區(qū)為基礎(chǔ)開(kāi)展多種形式的健康教育與健康促進(jìn)活動(dòng)。
二、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
完善疾病預(yù)防、婦幼保健、應(yīng)急救治、衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推動(dòng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制能力建設(shè)，推動(dòng)縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力，提升自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件中的醫(yī)療救援能力，完善“縣中心＋區(qū)域分站”的 120 院前急救體系，建設(shè)直升機(jī)緊急醫(yī)學(xué)救援體系，有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件。建立健全縣、鄉(xiāng)兩級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所、學(xué)校等衛(wèi)生監(jiān)管。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。
三、健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類(lèi)醫(yī)療資源配置，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給能力和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)縣級(jí)公立醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)縣人民醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)乙等綜合醫(yī)院，縣婦幼保健院創(chuàng)建二級(jí)乙等婦幼保健院。以現(xiàn)有醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科為基礎(chǔ)，發(fā)展精神科、腫瘤科、老年病科等相關(guān)臨床和輔助科室。推進(jìn)戛灑、漠沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目，啟動(dòng)衛(wèi)生院醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升項(xiàng)目，力爭(zhēng) 4 個(gè)衛(wèi)生院等級(jí)達(dá)到國(guó)家推薦標(biāo)準(zhǔn)。按照“ 15 分鐘服務(wù)圈”配置村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)覆蓋能力。探索推行駐村醫(yī)生制度、開(kāi)展巡回醫(yī)療。建立完善區(qū)域臨床檢驗(yàn)中心、影像診斷中心等資源共享平臺(tái)，不斷提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療水平和服務(wù)能力。推進(jìn)醫(yī)療數(shù)字化，逐步擴(kuò)大遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)范圍。深入推進(jìn)縣域緊密型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共同體建設(shè)，形成分級(jí)診療制度新格局。到 2025 年，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診率達(dá) 65% 以上，縣域范圍內(nèi)就診率達(dá) 90%以上。
四、大力發(fā)展中醫(yī)事業(yè)
堅(jiān)持中西醫(yī)并重，建立健全中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)體系。積極創(chuàng)建全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位。實(shí)施中醫(yī)藥振興工程，縣中醫(yī)院規(guī)范設(shè)置治未病中心，使疾病防治的關(guān)口前移。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）重點(diǎn)開(kāi)展公共衛(wèi)生中醫(yī)藥服務(wù)，提高重點(diǎn)人群和慢性病患者中醫(yī)藥健康管理率。實(shí)施新平縣基層中醫(yī)藥能力提升項(xiàng)目，改造 10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館，實(shí)施新平縣中醫(yī)藥智慧服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)遠(yuǎn)程共享數(shù)字傳承云平臺(tái)和名中醫(yī)工作室與傳承帶教服務(wù)包。到 2025 年，中醫(yī)藥服務(wù)能力進(jìn)一步提升， 100% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠提供 10 項(xiàng)以上中醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)， 90% 以上的村衛(wèi)生室能夠提供 5 項(xiàng)以上中醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)。
五、發(fā)展體育事業(yè)
持續(xù)推進(jìn)“七彩云南全民健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程”和“農(nóng)民體育健身工程”。推動(dòng)體育基礎(chǔ)設(shè)施由行政村向自然村延伸，構(gòu)建城市“ 15 分鐘健身圈”、智慧體育社區(qū)和聯(lián)通城鄉(xiāng)的全民健身步道網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)新平縣體育公園，實(shí)施全民健身中心建設(shè)項(xiàng)目，加快校園足球推廣普及，積極推廣社會(huì)足球運(yùn)動(dòng)。完善農(nóng)村體育設(shè)施，發(fā)揮農(nóng)村體協(xié)作用，組織開(kāi)展傳統(tǒng)特色體育活動(dòng)。積極舉辦“豐收杯”農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、職工運(yùn)動(dòng)會(huì)等各類(lèi)體育賽事活動(dòng)。加大體育后備人才培養(yǎng)、輸送力度。推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合，促進(jìn)全民健身常態(tài)化。挖掘民族傳統(tǒng)體育資源，普及民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，培養(yǎng)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育人才。到 2025 年，縣鄉(xiāng)村健身設(shè)施覆蓋率達(dá) 100% ，人均體育場(chǎng)地面積達(dá) 1.8 平方米以上。
第五節(jié) 完善多層次社會(huì)保障體系
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展，解決好“一老一小”問(wèn)題。
一、完善社會(huì)保險(xiǎn)體系
推進(jìn)全民參保計(jì)劃，加強(qiáng)全民參保登記信息數(shù)據(jù)管理及比對(duì)，以中小微企業(yè)和農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員、未參保居民等為重點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)擴(kuò)面。推動(dòng)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保全覆蓋。推廣“云南人社 12333 ”、農(nóng)信手機(jī)APP 自助繳費(fèi)等便民繳費(fèi)方式。完善靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼撥付。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)參保覆蓋面，探索醫(yī)療費(fèi)結(jié)算支付新模式。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善慢性病管理辦法。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，落實(shí)降費(fèi)減負(fù)，完成退役軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)征繳移交。完善醫(yī)療救助制度。加強(qiáng)統(tǒng)籌共濟(jì)和社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部稽核監(jiān)督管理，加大社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)清欠力度，完善醫(yī)保智能審核系統(tǒng)。
二、構(gòu)建新型社會(huì)救助體系
健全社會(huì)救助體系，完善救災(zāi)救濟(jì)、困難群眾最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救濟(jì)救助等保障體系，推進(jìn)社會(huì)救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和服務(wù)均等化。持續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)低保專(zhuān)項(xiàng)治理，深化低保積分制管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)救助，穩(wěn)步提高救助保障標(biāo)準(zhǔn)。完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。創(chuàng)新社會(huì)救助方式，積極開(kāi)展服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助，形成“物質(zhì) + 服務(wù)”的救助方式。健全社會(huì)救助對(duì)象定期核查機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。健全臨時(shí)救助制度，簡(jiǎn)化審批程序，提高救助效能。完善急難社會(huì)救助，加強(qiáng)流浪乞討人員救助，健全尋親服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)。
三、加快社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展
加強(qiáng)慈善主體培育，支持開(kāi)展多種形式慈善活動(dòng)，探索慈善事業(yè)與社會(huì)救助、社會(huì)福利的政策銜接。健全完善村（社區(qū)）“兒童之家”等兒童福利基礎(chǔ)設(shè)施，改善服務(wù)功能，提高養(yǎng)育質(zhì)量。推動(dòng)兒童福利制度由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，建立兒童福利分類(lèi)保障制度。實(shí)施“明天計(jì)劃”“福彩圓夢(mèng) · 孤兒助學(xué)工程”等項(xiàng)目，確保助醫(yī)助學(xué)項(xiàng)目覆蓋全縣所有孤兒。加快制定完善事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障政策，加大流浪兒童救助保護(hù)力度。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任，建好兒童福利工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)殘疾人福利保障，逐步提高殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)，適度擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。
四、加強(qiáng)退役軍人事務(wù)管理
充分發(fā)揮退役軍人工作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)的作用，推動(dòng)退役軍人工作法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。加強(qiáng)優(yōu)待撫恤，推進(jìn)全國(guó)雙擁模范縣建設(shè)，推行軍地相互支持需求“雙清單”，開(kāi)展創(chuàng)建“美麗軍營(yíng)”活動(dòng)。建立退役軍人榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮烈士紀(jì)念設(shè)施紅色教育主陣地作用，大力弘揚(yáng)英烈精神。建立完善以扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作等多種方式相結(jié)合的新型退役士兵安置制度。深入推進(jìn)自主就業(yè)退役士兵免費(fèi)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高退役士兵就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)符合政府安排工作條件退役士兵保險(xiǎn)接續(xù)工作。全面落實(shí)軍休干部“兩項(xiàng)待遇”，加強(qiáng)軍休文化建設(shè)，豐富軍休干部文化生活。
五、健全養(yǎng)老托育服務(wù)體系
加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村敬老院運(yùn)營(yíng)效益和護(hù)理功能，加快推進(jìn)農(nóng)村敬老院、老年公寓、村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心等養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)升級(jí)改造，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。按照養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作“三級(jí)一有”目標(biāo)，深化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，興辦各類(lèi)型、各層次養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（設(shè)施）。建立健全“醫(yī)養(yǎng)融合”服務(wù)體系，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老”服務(wù)，持續(xù)推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。加快開(kāi)發(fā)集休閑、康養(yǎng)為一體的綜合養(yǎng)老項(xiàng)目，打造旅居養(yǎng)老聚居區(qū)。推動(dòng)“物業(yè)服務(wù) + 養(yǎng)老服務(wù)”模式發(fā)展。加快培養(yǎng)老年人生活服務(wù)、健康服務(wù)等領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù)人員、社會(huì)工作者。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。到 2025 年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基本完成“居家養(yǎng)老服務(wù)中心”項(xiàng)目建設(shè)，全縣至少有 2 個(gè)以上不同類(lèi)型的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持發(fā)展普惠性托育機(jī)構(gòu)，在公辦幼兒園中同步規(guī)劃配置托育機(jī)構(gòu)，支持行政事業(yè)單位等為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。完善小區(qū)內(nèi)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的托育機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和支持社會(huì)資本興辦各類(lèi)托育機(jī)構(gòu)，推動(dòng)托育服務(wù)向標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。
第十二章 堅(jiān)持傳承開(kāi)發(fā)，繁榮文化事業(yè)新實(shí)力
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，提高社會(huì)文明程度，完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，傳承發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 提高社會(huì)文明程度
弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣，形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
一、加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育
深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，強(qiáng)化愛(ài)國(guó)主義教育、集體主義、社會(huì)主義教育。嚴(yán)格社團(tuán)、講座、研討會(huì)、報(bào)告會(huì)的管理，運(yùn)用新聞報(bào)道、言論評(píng)論、訪談節(jié)目、專(zhuān)題節(jié)目和各類(lèi)出版物等形式傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，發(fā)揮學(xué)校思想教育陣地作用，加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育、愛(ài)國(guó)主義教育、青少年思想道德教育。加強(qiáng)建興帽盒山革命根據(jù)地、新平烈士陵園等愛(ài)國(guó)主義教育基地建設(shè)。做好重點(diǎn)新聞網(wǎng)站，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。多渠道運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)人們堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起。
二、開(kāi)展涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的實(shí)踐活動(dòng)
廣泛開(kāi)展道德實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭和文明校園等創(chuàng)建活動(dòng)。完善新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，打造新平“掌上新時(shí)代文明實(shí)踐中心”，推動(dòng)文明實(shí)踐線上線下同步互動(dòng)，不斷拓展文明實(shí)踐空中站。深化學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，不斷提升公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。挖掘重要節(jié)慶日、紀(jì)念日蘊(yùn)藏的豐富教育資源，舉辦莊嚴(yán)莊重、內(nèi)涵豐富的群眾性慶祝和紀(jì)念活動(dòng)。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，建設(shè)完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和廣電服務(wù)體系，為人民群眾提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)的精神食糧，更好滿(mǎn)足人民群眾精神文化生活新期待。
一、健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)供給機(jī)制
以推動(dòng)文化創(chuàng)新為動(dòng)力，以滿(mǎn)足各族群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)公共文化服務(wù)體系。加快建設(shè)縣博物館、民族圖書(shū)館、文化館，建立以縣民族圖書(shū)館、文化館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為分館的總分館制建設(shè)，擴(kuò)大“三館一站”文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放范圍，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。整合各部門(mén)和社會(huì)資源推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字文化資源“進(jìn)村入戶(hù)”。實(shí)施文化惠民工程，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村電影數(shù)字放映工程、免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)等“三下鄉(xiāng)”惠民活動(dòng)，開(kāi)展好文藝輔導(dǎo)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等活動(dòng)及培訓(xùn)。建立群眾文化需求反饋機(jī)制，完善政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)目錄，開(kāi)展“菜單式”“訂單式”服務(wù)。
二、健全公共文化廣電服務(wù)體系
繼續(xù)加快高清廣播電視節(jié)目的傳輸覆蓋和入戶(hù)接收，提升有線電視網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率和有線電視網(wǎng)絡(luò)的雙向化改造水平。優(yōu)化改版新平電視臺(tái)自辦節(jié)目，推陳出新，推出深受老百姓喜愛(ài)的節(jié)目，加快人工智能、大數(shù)據(jù)在制播體系的應(yīng)用。推進(jìn)媒體深度融合，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心。嚴(yán)格落實(shí)廣播電視安全播出“一把手”負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化安全播出及信息安全管理。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + ”公共文化服務(wù)行動(dòng)，健康發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化，鼓勵(lì)創(chuàng)作新興媒體傳播、格調(diào)健康的網(wǎng)絡(luò)文化作品。
第三節(jié) 傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
深入挖掘民族特色文化底蘊(yùn)，加強(qiáng)民族文化傳承，推進(jìn)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承和活化利用，加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
一、保護(hù)傳承民族文化
建立少數(shù)民族文化資源數(shù)據(jù)庫(kù)和少數(shù)民族語(yǔ)言文字資源數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)以花腰傣為主的少數(shù)民族古籍、民族手工、民族歌舞等優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化的搶救、挖掘、整理、研究與出版，助力新平花腰傣之鄉(xiāng)美譽(yù)。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄體系，實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)文物的保護(hù)修繕，培育一批高素質(zhì)文物工作專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。以揚(yáng)武和帽盒山為主，保護(hù)滇中滇南思普三地軍事代表聯(lián)席會(huì)議舊址，全面展示革命歷史紅色印跡。加快推進(jìn)戛灑鎮(zhèn)大平掌、平甸鄉(xiāng)磨皮大寨等特色民族村寨建設(shè)，打造一批特色鮮明的農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)展示區(qū)、示范區(qū)。加強(qiáng)村志村史編撰整理，建設(shè)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化生產(chǎn)性保護(hù)示范基地和保護(hù)項(xiàng)目，打造一批民族民俗生態(tài)博物館、專(zhuān)題博物館。
二、大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)
健全文化發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)文藝創(chuàng)作、文化傳承。突出新平文化底蘊(yùn)與特色，實(shí)施文藝精品工程，支持骨干企業(yè)和文藝單位開(kāi)展《貓貓舞》舞臺(tái)劇、《喊月亮》情景歌舞劇創(chuàng)作，打造特色文化演藝品牌。探索“非遺 + 旅游”“非遺 + 研學(xué)”開(kāi)發(fā)模式，開(kāi)發(fā)非遺旅游產(chǎn)品，積極開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示。吸引社會(huì)力量保護(hù)開(kāi)發(fā)村落古建筑，盤(pán)活古村落、古民居資源。積極開(kāi)拓?fù)P武煙盒舞、磨皮花鼓舞、傣族貓貓舞等民俗表演文化市場(chǎng)。加強(qiáng)竹編、土陶、花腰傣刺繡等民族工藝、保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用。積極參與“云南省民族藝術(shù)之鄉(xiāng)”評(píng)比。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，創(chuàng)新舉辦火把節(jié)、花街節(jié)、沐浴節(jié)、服飾節(jié)等傳統(tǒng)民族節(jié)慶活動(dòng)，打造少數(shù)民族特色節(jié)慶品牌。建設(shè)平寨、旋渦、大沐浴、磨皮、南薅等少數(shù)民族特色村寨，促進(jìn)民族民間文化與旅游深度融合發(fā)展。創(chuàng)新投融資模式，扶持一批創(chuàng)新力競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的文旅和文創(chuàng)企業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新型文化業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)創(chuàng)作具有新平少數(shù)民族文化特色的藝術(shù)作品，壯大民族文化產(chǎn)業(yè)。
第十三章 堅(jiān)持依法行政，展現(xiàn)法治建設(shè)新局面
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治縣有機(jī)統(tǒng)一，把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)打造治理體系和治理能力現(xiàn)代化、安全和諧、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的新平。
第一節(jié) 推進(jìn)民主政治建設(shè)
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)、開(kāi)展工作。完善協(xié)商民主制度，完善重大決策事項(xiàng)決策前聽(tīng)取政協(xié)意見(jiàn)制度，促進(jìn)協(xié)商意見(jiàn)成果轉(zhuǎn)化。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主健康發(fā)展。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。完善民主監(jiān)督制度，健全民主監(jiān)督效果評(píng)價(jià)機(jī)制，提高民主監(jiān)督實(shí)效。健全政府內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力部門(mén)的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)基層民主建設(shè)。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。
第二節(jié) 建設(shè)法治新平
深入貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)黨對(duì)法治新平建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力建設(shè)更高水平的法治新平。
一、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督
著力優(yōu)化政府職責(zé)體系，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，確保政府職能優(yōu)化協(xié)同高效，建設(shè)服務(wù)型政府。深化行政執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步整合行政執(zhí)法隊(duì)伍開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。完善規(guī)范性文件合法性審查和備案工作，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，提高行政執(zhí)法水平。全面推行“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”，完善社會(huì)信用體系，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
二、保證司法公正
全面落實(shí)司法責(zé)任制，堅(jiān)決排除對(duì)司法活動(dòng)的干預(yù)，完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。落實(shí)司法體制綜合配套改革措施，加快推進(jìn)司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)，不斷深化律師制度改革，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)力運(yùn)行新機(jī)制。加強(qiáng)法治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行行政訴訟案件負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，提升行政復(fù)議規(guī)范化、信息化和隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量和公信力。
三、增強(qiáng)全民守法意識(shí)
加強(qiáng)普法宣傳，構(gòu)建社會(huì)“大普法”格局，積極謀劃“八五”普法，普及《憲法》、《民法典》知識(shí)，推動(dòng)全民普法守法成為社會(huì)治理的法治基礎(chǔ)，引導(dǎo)全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，為群眾提供一站式法律服務(wù)。強(qiáng)化“云南掌上 12348 ”的宣傳力度。持續(xù)推進(jìn)“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”。開(kāi)展法治鎮(zhèn)（街道）、民主法治村（社區(qū)）等創(chuàng)建活動(dòng)。
四、推進(jìn)法治政府建設(shè)
嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序合法性審查機(jī)制、重大決策終身責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行情況的督促檢查，推動(dòng)建立健全以政策效果評(píng)估為重點(diǎn)的政策評(píng)估制度，全面落實(shí)法律顧問(wèn)制度。推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，構(gòu)建守責(zé)盡責(zé)、失責(zé)追責(zé)的法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)工作機(jī)制。加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，不斷提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。
第三節(jié) 構(gòu)建社會(huì)治理新格局
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，全面構(gòu)建全民共建共治共享社會(huì)治理格局。
一、健全城鄉(xiāng)基層治理體系
創(chuàng)新基層社會(huì)治理體制機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。持續(xù)深化基層群眾自治，依法開(kāi)展村委會(huì)和城市社區(qū)換屆選舉工作，探索建立村級(jí)小微權(quán)力清單制度。加強(qiáng)便民服務(wù)中心和綜治維穩(wěn)信訪中心建設(shè)，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)基層綜合服務(wù)管理中心建設(shè)，推動(dòng)“智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)，創(chuàng)建治理能力提升示范社區(qū)（村）。積極推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理“多網(wǎng)合一”，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自治機(jī)制，健全村（社區(qū)）議事機(jī)制，推進(jìn)基層自治、法治、德治融合發(fā)展。深入推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，探索將政府公共管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)、技術(shù)等事務(wù)工作，通過(guò)委托、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、補(bǔ)貼服務(wù)等方式向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，推進(jìn)基層工作減負(fù)增效。
二、有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾
堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷完善矛盾糾紛人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，健全動(dòng)態(tài)排查預(yù)警機(jī)制，更加有效化解社會(huì)矛盾糾紛。深入推進(jìn)訴訪分離和依法分類(lèi)處置信訪訴求，持續(xù)打好信訪矛盾化解攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化初信初訪辦理，深化信訪積案化解。加強(qiáng)人民調(diào)解手機(jī)APP 、微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)用。加強(qiáng)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，推動(dòng)個(gè)人調(diào)解工作室建設(shè)，構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局。深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作，調(diào)解率達(dá) 100% ，調(diào)解成功率達(dá) 98% 以上。
三、完善社會(huì)治安防控體系
完善社會(huì)治安防控體制機(jī)制，健全政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定等工作協(xié)調(diào)機(jī)制。立足整體防控、協(xié)同防控、精準(zhǔn)防控，加快布局道路監(jiān)控網(wǎng)、街面治安巡邏網(wǎng)等，推動(dòng)“雪亮工程”等建設(shè)與運(yùn)用。強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)警力配備，做好警力保障。深入推進(jìn)掃黑除惡長(zhǎng)效長(zhǎng)治，推進(jìn)禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，完善掃黑除惡、禁毒防艾、命案防控工作機(jī)制，構(gòu)建點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化智能化治安防控體系。強(qiáng)化底線思維，完善各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，大力提升政府處置社會(huì)安全突發(fā)事件能力。強(qiáng)化預(yù)防青少年違法犯罪工作，加強(qiáng)校園及周邊綜合治理。
第四節(jié) 保障人民生命安全
堅(jiān)持人民至上、生命至上，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)家安全的重要論述，建成覆蓋應(yīng)急管理全過(guò)程、全社會(huì)共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，創(chuàng)造安全發(fā)展的環(huán)境。
一、完善應(yīng)急管理體系
建設(shè)應(yīng)急指揮中心，實(shí)現(xiàn)重特大自然災(zāi)害事件、事故災(zāi)難、傳染病疫情、群體性事件應(yīng)急處置的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。進(jìn)一步完善應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)新平縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)平臺(tái)，完善以縣應(yīng)急辦為樞紐，連通各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），覆蓋全縣的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、信息體系、指揮體系。建立健全輿情回應(yīng)制度、突發(fā)生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)新聞處置工作聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
二、防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)
落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，織密全方位立體化的公共安全網(wǎng)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃，深化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。實(shí)施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固工程，推進(jìn)各類(lèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。強(qiáng)化道路交通安全防控體系和公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)。深入推進(jìn)藥品安全治理行動(dòng)，強(qiáng)化藥品全生命周期監(jiān)管和新生業(yè)態(tài)監(jiān)管。落實(shí)外防輸入、內(nèi)防反彈措施，推動(dòng)疫情防控常態(tài)化。開(kāi)展公共安全知識(shí)普及，提升公眾突發(fā)事件防范意識(shí)和自救互救能力。推進(jìn)城市安全發(fā)展，建設(shè)縣級(jí)應(yīng)急科普教育基地、有消防科普館（室）的消防安全示范學(xué)校。力爭(zhēng)桂山街道、古城街道建成安全發(fā)展示范街道，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建成 1 個(gè)安全發(fā)展示范村（社區(qū)）。
三、提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力
建設(shè)新平縣應(yīng)急管理平臺(tái)，提升“互聯(lián)網(wǎng) + ”在應(yīng)急平臺(tái)中的應(yīng)用。推動(dòng)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化臺(tái)網(wǎng)布局，提升監(jiān)測(cè)質(zhì)量。加強(qiáng)中小尺度氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施10 個(gè)不達(dá)標(biāo)人影作業(yè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化改建，增強(qiáng)氣象災(zāi)害防御能力。建立應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、綜合管理調(diào)度系統(tǒng)，完善應(yīng)急物資配送體系。建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先、全省一流的山岳救援訓(xùn)練基地，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍，提高隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援能力。發(fā)展災(zāi)害信息員、氣象信息員、群測(cè)群防員等應(yīng)急信息員隊(duì)伍，鼓勵(lì)“一員多職”。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班和關(guān)鍵崗位 24 小時(shí)值班制度，加強(qiáng)極端天氣、火情、雨情、震情等自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)分析和會(huì)商研判。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，健全應(yīng)急預(yù)案體系，積極開(kāi)展多災(zāi)種綜合性演練。
第五節(jié) 深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范
貫徹黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，全面深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范，堅(jiān)持共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，譜寫(xiě)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步新篇章。
一、鑄牢中華民族共同體意識(shí)
緊扣“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”總目標(biāo)，深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”思想，不斷夯實(shí)“五個(gè)認(rèn)同”的思想根基。加強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)教育，樹(shù)立正確的國(guó)家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀。將民族團(tuán)結(jié)教育貫穿于全縣國(guó)民教育全過(guò)程，大力開(kāi)展形式多樣的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步主題教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)各民族交往交流交融。
二、深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建
持續(xù)鞏固拓展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建主陣地、主渠道，健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建，深化落實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“八進(jìn)”措施，扎實(shí)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng) + 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)創(chuàng)，提升創(chuàng)建水平。深入實(shí)施民生改善工程，加快補(bǔ)齊民族地區(qū)民生短板，推動(dòng)少數(shù)民族社會(huì)事業(yè)發(fā)展?？偨Y(jié)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，深入挖掘、提煉先進(jìn)典型和事跡，加大宣傳報(bào)道力度，講好新平民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步好聲音、好故事。
第六節(jié) 著眼軍民融合發(fā)展推動(dòng)國(guó)防后備力量建設(shè)
緊緊抓牢軍民深度融合國(guó)家戰(zhàn)略重要機(jī)遇，以“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”為突破口，“筑巢引鳳”建好軍民融合產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)新平與央企、軍工企業(yè)的交流合作，促進(jìn)軍工技術(shù)落地轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)本地企業(yè)開(kāi)辟軍品市場(chǎng)，加快推進(jìn)軍民兩用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新和軍民融合產(chǎn)業(yè)集聚提升，推動(dòng)我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。完善軍地資源優(yōu)化配置、合理共享、平戰(zhàn)結(jié)合的體制體系和運(yùn)行機(jī)制，將新平國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，進(jìn)一步完善國(guó)防動(dòng)員體系，深化國(guó)防教育，做好“雙擁”工作，深化軍地資源共享和雙向支撐拉動(dòng)，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，不斷提高新平國(guó)防后備力量建設(shè)質(zhì)量效益。
第十四章 保障措施
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)
認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的地方委員會(huì)工作條例等黨內(nèi)法規(guī)制度，推進(jìn)制度治黨、依規(guī)治黨，不斷提高黨把方向、管大局、作決策、保落實(shí)的能力。推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度化、規(guī)范化、程序化。把貫徹落實(shí)中央和省決策部署，作為重要的政治紀(jì)律來(lái)遵守和執(zhí)行，強(qiáng)化督查考核。建立健全推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、考評(píng)體系等，改進(jìn)政績(jī)考核方式。健全完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)、研究重大政策決策的工作機(jī)制，完善決策咨詢(xún)體系，加強(qiáng)調(diào)查研究，提高科學(xué)決策水平。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，以提升組織力為重點(diǎn)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選人用人視野，提高選人用人質(zhì)量。強(qiáng)化對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，營(yíng)造良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍。堅(jiān)持黨管人才，完善人才工作體系，培養(yǎng)引進(jìn)一批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。樹(shù)牢大抓基層的鮮明導(dǎo)向，健全完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，分類(lèi)別分領(lǐng)域抓好農(nóng)村、城市、機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨的建設(shè)。
第二節(jié) 充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用
一、建立完善規(guī)劃體系
建立以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的統(tǒng)一規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，強(qiáng)化規(guī)劃綱要的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)與國(guó)家、省、市行業(yè)部門(mén)規(guī)劃緊密銜接，加快編制實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃、重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確各領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，確保規(guī)劃綱要目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
二、建立完善科學(xué)決策體系
根據(jù)《綱要》強(qiáng)化政策導(dǎo)向，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控政策，把握重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定和深化落實(shí)相關(guān)配套政策。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)民生福祉、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，綜合運(yùn)用規(guī)劃、財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮信貸、物價(jià)、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿作用，解決阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。
第三節(jié) 建立健全綱要實(shí)施機(jī)制
一、強(qiáng)化組織保障
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化制度、規(guī)劃和政策的綜合協(xié)調(diào)，促進(jìn)規(guī)劃聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)綱要實(shí)施。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、人大政協(xié)監(jiān)督、部門(mén)各司其職、群眾和社會(huì)各界積極參與的綱要實(shí)施工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門(mén)要明確時(shí)間進(jìn)度安排，層層分解任務(wù)，全面推進(jìn)《綱要》實(shí)施。
二、明確實(shí)施責(zé)任
縣直有關(guān)部門(mén)是縣級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施的責(zé)任主體，要加強(qiáng)溝通，緊密合作，形成合力?？h發(fā)展和改革局在編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃中要將綱要所確定的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到具體計(jì)劃中，形成以年度計(jì)劃推動(dòng)綱要實(shí)施的機(jī)制，同時(shí)做好綱要實(shí)施的年度監(jiān)測(cè)和中期評(píng)估工作。
第四節(jié) 強(qiáng)化綱要實(shí)施保障
一、強(qiáng)化政策保障
圍繞《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)，著眼于解決當(dāng)前阻礙新平縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，制定和完善一批支撐政策，在財(cái)稅、金融、土地、環(huán)保、投資、產(chǎn)業(yè)、改革、開(kāi)放、人才、民生方面加大政策引導(dǎo)支持力度。嚴(yán)格政策出臺(tái)有關(guān)規(guī)定和程序，加強(qiáng)各項(xiàng)政策間的銜接協(xié)調(diào)和配合，形成政策合力，保障綱要實(shí)施取得實(shí)效。
二、突出項(xiàng)目支撐
按照“謀劃一批、儲(chǔ)備一批、建設(shè)一批、竣工一批”的要求，突出社會(huì)民生、基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，精心謀劃論證和建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目列入國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行“一對(duì)一”服務(wù)，實(shí)行“一事一議”，予以重點(diǎn)扶持。加大項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)投入，在政策、要素、服務(wù)、保障等方面綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力。嚴(yán)格落實(shí)前期工作責(zé)任制，深化項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、倒排工期，推動(dòng)項(xiàng)目落地見(jiàn)效。支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資，加強(qiáng)信用、擔(dān)保體系建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高項(xiàng)目融資能力。加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商力度，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，組織各主管部門(mén)及相關(guān)企業(yè)到發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目專(zhuān)題推介。
第五節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估
一、落實(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)督制度
全縣各級(jí)各部門(mén)要對(duì)《綱要》所確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析，加強(qiáng)對(duì)綱要實(shí)施情況的跟蹤分析，特別要對(duì)重要發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行分析，對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤。建立健全堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度，及時(shí)就《綱要》實(shí)施情況向縣委報(bào)告，并自覺(jué)接受縣人大及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督檢查?？h發(fā)展和改革局受縣人民政府委托，并按照相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌做好《綱要》實(shí)施的中期評(píng)估，依照各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法的規(guī)定，按時(shí)提請(qǐng)縣人大常委會(huì)審議中期評(píng)估報(bào)告。同時(shí)，各行業(yè)主管部門(mén)對(duì)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃同步進(jìn)行中期評(píng)估，并將中期評(píng)估情況向縣發(fā)展和改革局報(bào)備。
二、完善修訂機(jī)制及績(jī)效考核
當(dāng)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因，造成實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)發(fā)展與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生較大偏離，或因國(guó)家調(diào)整相關(guān)指標(biāo)等原因，需要對(duì)《綱要》進(jìn)行修訂或調(diào)整時(shí)，由縣人民政府提出方案，報(bào)縣人大常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)。同時(shí)，建立有利于推進(jìn)綱要實(shí)施的體制機(jī)制和績(jī)效評(píng)估體系，將《綱要》所確定的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)按年度分解落實(shí)，作為年度綜合考核的主要內(nèi)容。加大督查考核，倒逼目標(biāo)責(zé)任，為《綱要》的實(shí)施提供有力保障。
