（云南省）玉溪市易門縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
易門縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
易門縣人民政府
2021 年 3 月
前 言
“ 十四五 ” 時(shí)期（ 2021~2025 年）是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。在世界處于百年未有之大變局，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的大背景下，科學(xué)編制《易門縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），對(duì)于鞏固全面建成小康社會(huì)成果、適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化、繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)云南的殷切囑托，加快推動(dòng)易門高質(zhì)量發(fā)展意義重大、影響深遠(yuǎn)。
《綱要》依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共云南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共玉溪市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《中共易門縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要貫徹國家和省、市、縣戰(zhàn)略意圖，進(jìn)一步理清發(fā)展思路、確定發(fā)展目標(biāo)、明確政府工作重點(diǎn)和主要任務(wù)，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，是推動(dòng)全縣高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是全縣人民共同奮斗，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局、起好步的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章全面建成小康社會(huì)開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一節(jié) “ 十三五 ” 取得成績
“ 十三五 ” 時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜多變的內(nèi)外環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)以及經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難增多、經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足等嚴(yán)峻考驗(yàn)和新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，全面落實(shí)國家和省市各項(xiàng)決策部署，緊緊圍繞 “ 生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、創(chuàng)新強(qiáng)縣、開放興縣、共享和縣 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，凝心聚力、攻堅(jiān)克難、奮力拼搏、砥礪前行，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，人民生活水平顯著提高，脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)取得重大歷史性成就， “ 十三五 ” 規(guī)劃的多數(shù)目標(biāo)基本完成，為開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。 “ 十三五 ” 期間，全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。 2017 年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超百億， 2020 年全縣生產(chǎn)總值達(dá) 132.5 億元，較 “ 十二五 ” 末增長 71.6% ，年均增長 9.2% ，增速高于全國、快于全省、好于全市，先后榮獲 2016 年云南省縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展先進(jìn)縣、 2018 年云南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 10 強(qiáng)縣。人民生活水平穩(wěn)步提高，人均生產(chǎn)總值突破 1 萬美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá) 41881 元、年均增長 7.5% ，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)16220 元、年均增長 9.2% 。 “ 十三五 ” 期間，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資 377.1 億元，較 “ 十二五 ” 翻一番。財(cái)政收入穩(wěn)步增長， 2020 年一般公共預(yù)算收入達(dá) 7.2 億元，年均增長 6.5% ，高于規(guī)劃目標(biāo) 0.5 個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)需潛力不斷激發(fā)， 2020 年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá) 60.3億元，年均增長 12.1% ，高于規(guī)劃目標(biāo) 0.1 個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)外貿(mào)易增長強(qiáng)勁， 2020 年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá) 8.6 億美元，是 “ 十二五 ” 末的15.8 倍，年均增長 75.8% ，高于規(guī)劃目標(biāo) 65.8 個(gè)百分點(diǎn)。非公經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，榮獲 2017 年云南省民營經(jīng)濟(jì)爭先進(jìn)位 10 強(qiáng)縣?？萍紕?chuàng)新成效顯著，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá) 59% ，共培育高新技術(shù)企業(yè) 10 家，省級(jí)科技型中小企業(yè) 51 家，省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè) 4 家，院士（專家）工作站 3 個(gè)，省級(jí)國際科技合作基地 1 個(gè)，省級(jí)工程技術(shù)研究中心 1 個(gè)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入新階段。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 13:41:46 調(diào)整為 2020 年的 12:36:52 ，三產(chǎn)比重提高 6 個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展， 2020 年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 24.9 億元，年均增長 6.1% ；種養(yǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)優(yōu)，糧食產(chǎn)量多年穩(wěn)定在 1 億斤以上，以食用菌產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)、 “ 畜、菜、果、煙、藥、花 ” 等為特色的 “1+6” 產(chǎn)業(yè)格局基本形成， 2020 年全縣新增市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 2 戶，省市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá) 20 戶， 2 戶企業(yè)產(chǎn)品獲綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證 6 個(gè)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展， 2020 年工業(yè)總產(chǎn)值 160.5 億元，年均增長 5.6% ，工業(yè)增加值年均增長 8.2% ，獲云南省園區(qū)經(jīng)濟(jì) 10 強(qiáng)縣，工業(yè)園區(qū)列入全省首批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地；有色金屬、陶瓷建材、食（藥）品加工三大支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有力推進(jìn)，建成省內(nèi)重要的水泥熟料生產(chǎn)基地。第三產(chǎn)業(yè)逐步壯大， 2020 年服務(wù)業(yè)增加值69.5 億元，年均增長 10% ；旅游商貿(mào)活力持續(xù)增強(qiáng)， 2020 年接待游客 229.9 萬人次，年均增長 12.1% ，實(shí)現(xiàn)旅游收入 17.9 億元，年均增長 21.7% ；城鄉(xiāng)一體的商貿(mào)流通體系初步形成，電子商務(wù)快速發(fā)展，成功入選 2020 年商務(wù)部電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺(tái)階。全縣公路通車?yán)锍踢_(dá) 2079 公里，武易高速建成通車，玉楚高速易門段穩(wěn)步推進(jìn)，晉易高速、易門至新平高速、玉楚城際鐵路等重要交通基礎(chǔ)設(shè)施納入規(guī)劃，完成省道 S313 線易門縣城至綠汁岔河公路改造，建制村 100% 通硬化路，硬化農(nóng)村公路 1553 公里，硬化率達(dá) 80.6% ，建成美麗公路 158公里。水利建設(shè)加快推進(jìn)，農(nóng)村供水保障全面提升，自來水普及率達(dá)到 100% ，實(shí)施苗茂水庫等大中小型水利工程 1646 件；改善灌溉面積 1.06 萬畝，新增灌溉面積 1.36 萬畝，治理水土流失面積97.52 平方公里。文化旅游設(shè)施不斷完善，建成城鄉(xiāng)規(guī)劃展示館、野生菌博物館，圖書館和文化館均達(dá)到國家三級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)， “ 滇中水城 ”AAAA 級(jí)景區(qū)通過省級(jí)現(xiàn)場(chǎng)考核評(píng)審，易門銅礦列為第四批國家工業(yè)遺產(chǎn)。能源保障水平有效提升，全面完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，綜合供電可靠率達(dá) 99.89% ；完成易門天然氣支線管道工程項(xiàng)目和縣城天然氣利用建設(shè)項(xiàng)目，建成一批電動(dòng)汽車充電站。信息化設(shè)施建設(shè)步伐加快，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）寬帶網(wǎng)絡(luò)和通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率 100% ，建成 5G 基站 30 個(gè)，覆蓋黨政機(jī)關(guān)、商業(yè)中心、 e 農(nóng)數(shù)字融創(chuàng)廣場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域。市政基礎(chǔ)擴(kuò)量提質(zhì)，建成縣城排水管網(wǎng) 122.04 公里，累計(jì)建成市政道路45.62 公里，建成公租房 3803 套，完成配租 3567 套、棚戶區(qū)安置住房 886 套，改造老舊小區(qū) 58 個(gè)，改造戶數(shù) 2399 戶，惠及城鎮(zhèn)居民 7197 人。建成 9 個(gè)城市公園。產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)配套建設(shè)提速，完成園區(qū)供水、道路、廠房等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新進(jìn)展。城市規(guī)劃體系不斷健全，完成城市總體規(guī)劃編制，縣鄉(xiāng)村三級(jí)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋。 “ 四城同創(chuàng) ”深入推進(jìn)， “ 國家衛(wèi)生縣城 ” 通過復(fù)審， “ 國家園林縣城 ” 鞏固提升，榮獲 “ 云南省文明城市 ” ，入選云南省第二批 “ 美麗縣城 ” 重點(diǎn)縣。深入開展愛國衛(wèi)生 “7 個(gè)專項(xiàng)行動(dòng) ” 、廁所革命、 “ 兩污 ” 治理等一系列項(xiàng)目，擺衣村榮獲 “ 全國文明村 ” 。加快 “ 美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn) ” 建設(shè)工作，實(shí)施 5 個(gè)省級(jí)示范村、 7 個(gè)市級(jí)示范村、 68 個(gè)整治村建設(shè)。全面深化戶籍制度改革，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及其他常住人口落戶城鎮(zhèn) “ 零門檻 ” 。積極開展 “ 智慧城市 ” 建設(shè)， “ 智慧政務(wù) ”“ 智慧醫(yī)療 ”“ 智慧停車 ” 等加快推進(jìn)。建立城市網(wǎng)格化管理機(jī)制，城市管理更加科學(xué)化、人性化。
脫貧攻堅(jiān)事業(yè)取得新成就。聚焦 “ 兩不愁、三保障 ” 標(biāo)準(zhǔn)，把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，舉全縣之力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn) 1.25 萬貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率由 11.9% 降為 0 ，銅廠貧困鄉(xiāng)順利摘帽， 24 個(gè)貧困村全部出列，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。 “ 兩不愁 ” 質(zhì)量水平明顯提升，全縣 157 個(gè)新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧全覆蓋，無勞動(dòng)能力的貧困戶得到政策最低保障。 “ 三保障 ” 突出問題基本解決，建檔立卡戶義務(wù)教育階段學(xué)生 “ 零輟學(xué) ” ，建檔立卡貧困人口 100% 參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn) ，大病專項(xiàng)救治率達(dá) 100% ，完成 4 類重點(diǎn)對(duì)象危房存量改造和非 4 類重點(diǎn)對(duì)象無力建房戶危房改造，貧困群眾住房安全和飲水安全得到保障。全縣 32 個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建成并投入使用。順利通過國家脫貧攻堅(jiān)普查，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期全面完成。
生態(tài)文明建設(shè)踏上新征程。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù) “ 黨政同責(zé) ”“ 一崗雙責(zé) ” 和 “ 河長制 ”“ 路長制 ”“ 山林長制 ” ，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量保持穩(wěn)定；綠汁江大橋國控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到功能區(qū)要求，大龍口集中式飲用水源符合飲用水源功能 Ⅱ 類要求，縣城集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100% 。繼續(xù)推廣 “ 煤改氣 ” 等清潔能源使用，單位 GDP 能耗累計(jì)下降 14.2% 。持續(xù)開展好環(huán)境監(jiān)察 “ 網(wǎng)格化 ” 管理和 “ 雙隨機(jī) ” 抽查工作，將全縣 165 家排污單位納入污染源日常監(jiān)管隨機(jī)抽查動(dòng)態(tài)信息庫。相繼實(shí)施鞏固退耕還林成果、石漠化綜合治理、陡坡地生態(tài)治理、低效林改造、新一輪退耕還林和異地造林等重點(diǎn)生態(tài)工程，森林覆蓋率提高至 66.53% （不含一般灌木林）。成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明縣，創(chuàng)建云南省生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 6 個(gè)，玉溪市生態(tài)村 37 個(gè)。
社會(huì)民生保障得到新提高。不斷加大財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域投入，人民群眾的獲得感和幸福感明顯提升。堅(jiān)持教育優(yōu)先，建成縣第一幼兒園，學(xué)前教育普及程度提升。義務(wù)教育均衡發(fā)展，初中教學(xué)質(zhì)量名列全市前茅。高中教育綜合改革深入推進(jìn)，合作辦學(xué)取得實(shí)效。 2016 年被認(rèn)定為 “ 全國縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣 ” ，2017 年被認(rèn)定為 “ 云南省教育工作先進(jìn)縣 ” 。體育事業(yè)健康發(fā)展，創(chuàng)建國家、省、市級(jí)體育示范學(xué)校 19 所，舉辦各類全民健身活動(dòng)、賽事 59 次，參加人數(shù)達(dá) 16500 人 / 次，人民群眾健身意識(shí)和體質(zhì)顯著增強(qiáng)。公立醫(yī)院改革、基本藥物制度改革全面推進(jìn)，建設(shè)縣域緊密型醫(yī)共體。完成縣人民醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)、縣婦幼保健院主體遷建、中醫(yī)院新門診住院綜合樓原址重建、康達(dá)醫(yī)院整體遷建、重生醫(yī)院整體搬遷等重大項(xiàng)目建設(shè)?；竟残l(wèi)生服務(wù)均等化水平逐年提高，免費(fèi)向城鄉(xiāng)居民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目達(dá) 15 項(xiàng)。成功創(chuàng)建國家級(jí)慢性病綜合防控區(qū)和省級(jí)健康促進(jìn)縣，新冠肺炎疫情防控取得階段性勝利。落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 之內(nèi)。社會(huì)保障工作穩(wěn)步開展，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率96% ，其中，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率 98.7% ， 基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率保持在 96% 以上 。社會(huì)福利和慈善事業(yè)健康發(fā)展，建成博愛老年公寓、龍泉敬老院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得階段性勝利，信訪工作成效突出， 2019 年榮獲全國信訪工作 “ 三無 ” 縣，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的局面更加穩(wěn)固。
深化改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。累計(jì)推出 127 項(xiàng)重要改革措施，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展。營商環(huán)境更加優(yōu)化，縱深推進(jìn) “ 放管服 ” 改革，完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。以 “ 一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦 ” 改革為抓手，持續(xù)推進(jìn) “ 放管服 ” 改革和審批服務(wù)便民化，推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，實(shí)施企業(yè)登記全程電子化管理，實(shí)行投資項(xiàng)目高效審批改革，行政審批提速明顯。深化財(cái)稅金融體制改革，全面開展 “ 營改增 ” 工作。不斷加強(qiáng)事中事后監(jiān)管體系建設(shè)，全面推行市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 監(jiān)管改革。全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，有序推進(jìn)農(nóng)村土地合法流轉(zhuǎn)。開放型經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)良好，招商引資工作保持全市前三名，累計(jì)引進(jìn)利用外資 574 萬美元，首次引進(jìn)上市民營企業(yè) —— 廣東雄塑科技集團(tuán)股份有限公司，成功舉辦第 12~16 屆中國（云南）野生食用菌交易會(huì)。
從 “ 十三五 ” 規(guī)劃執(zhí)行情況看， 2016~2019 年總體進(jìn)展較為順利，絕大多數(shù)指標(biāo)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。但 2020 年受經(jīng)濟(jì)下行壓力和新冠肺炎疫情持續(xù)影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到較大沖擊， “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的 24 項(xiàng)指標(biāo)中， 14 項(xiàng)指標(biāo)順利完成， 10 項(xiàng)指標(biāo)未完成。
第二節(jié) “ 十四五 ” 發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時(shí)期，我國發(fā)展總體上仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但發(fā)展內(nèi)涵和條件發(fā)生深刻改變，面臨加快高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇和諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長期向好，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，同時(shí)我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。習(xí)近平總書記于 2015 年和2020 年先后兩次考察云南，分別作出 “ 一個(gè)跨越 ”“ 三個(gè)定位 ”“ 五個(gè)著力 ” 要求和 “ 四個(gè)突出特點(diǎn) ” 等一系列指示，為云南和易門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明前進(jìn)方向。
一、比較優(yōu)勢(shì)
準(zhǔn)確把握未來五年發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新變化、新特點(diǎn)和新要求，必須進(jìn)一步深化縣情認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)易門發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。
區(qū)位交通優(yōu)越。易門地處昆明、玉溪、楚雄三州市交界處，處于滇中城市群核心區(qū)域，距省會(huì)昆明僅 86 公里，能夠無縫銜接云南 “ 七出省、五出境 ” 公路、 “ 八出省、四出境 ” 鐵路大通道。隨著玉楚高速、晉易高速、易門至新平高速、玉楚城際鐵路等重要交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，易門將成為貫通滇西和滇南、連接滇東和滇北的重要交通節(jié)點(diǎn)。優(yōu)越的區(qū)位和便捷的交通將為易門進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域合作、主動(dòng)融入新發(fā)展格局、拓展發(fā)展空間提供良好條件。
自然資源富集。易門境內(nèi)有銅、鐵、鎢、瓷土、粘土、石灰石、大理石等 24 種礦產(chǎn)資源，其中銅、陶瓷土等 9 種列入《云南省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量簡表》，豐富的礦產(chǎn)資源奠定有色金屬和建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。易門擁有林地約 170 萬畝，境內(nèi)有云南松、華山松、滇油杉等用材林 26 種，翠柏、黃杉、滇桂等珍稀植物 19 種，核桃、板栗、塔拉等特色林果 24 種，茯苓、杜仲、重樓等中草藥材 240 余種，野生食用菌 100 余種，豐富的生物資源奠定生物資源加工業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。易門山川秀美，生態(tài)良好，水資源豐富，全縣水資源總量達(dá) 11.086 億立方米，年均降雨量 812.6 毫米，年均氣溫 16 ℃ ，年均日照率 51% ，良好的生態(tài)環(huán)境、多樣性的立體氣候和充足的光、熱、水資源奠定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。
特色要素眾多。易門具有良好的天然山水生態(tài)格局，是獨(dú)樹一幟的 “ 滇中水城 ” ，縣城建成 9 座城市公園， “ 公園城市 ” 格局已經(jīng)形成；建有全國唯一的野生菌博物館、亞洲第一的楹聯(lián)文化長廊；以野生食用菌、酒產(chǎn)品、豆豉等為代表的特色產(chǎn)品在云南省具有較高知名度和吸引力；滇銅文化、陶瓷文化、 “ 二月二 ” 民俗文化、紅色文化等具有一定的影響力。眾多特色要素為易門發(fā)展文化旅游、康養(yǎng)休閑等產(chǎn)業(yè)提供重要支撐。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。以野生食用菌為代表的食用菌產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，以洋蔥、西葫蘆等為重點(diǎn)的冬早蔬菜產(chǎn)業(yè)逐步壯大，被云南省商務(wù)廳命名為中國 · 云南野生食用菌交易中心，在打造世界一流 “ 綠色食品牌 ” 中具有重要支撐引領(lǐng)作用。易門產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，已初步形成有色金屬、新型建材、生物資源加工等產(chǎn)業(yè)集群，是 2020 年云南省保留提升的省級(jí)開發(fā)區(qū)之一和 “ 云南新型工業(yè)化示范基地 ” ，具有較強(qiáng)的承載力和承接昆明和省內(nèi)外其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件。
二、重大機(jī)遇
展望 “ 十四五 ” ，易門縣正處于振興發(fā)展的窗口期，一系列的戰(zhàn)略性、政策性和市場(chǎng)性機(jī)遇在易門交織疊加。
（一）我國實(shí)施建設(shè) “ 國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn) ” 新發(fā)展格局，有助于我國發(fā)揮超大市場(chǎng)規(guī)模的優(yōu)勢(shì)，并將充分激發(fā)內(nèi)需潛力，人民對(duì)優(yōu)質(zhì)商品和高品質(zhì)服務(wù)消費(fèi)需求也會(huì)愈加旺盛，為易門加快發(fā)展食用菌、陶瓷、文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)帶來重大市場(chǎng)利好。同時(shí)，我國加入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）》、云南省建設(shè)全國面向南亞東南亞輻射中心，將進(jìn)一步加快提升我國和云南的對(duì)外開放水平，有利于易門繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，拓展特色產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)外合作空間。
（二）國家深入實(shí)施新時(shí)代西部大開發(fā)、生態(tài)文明建設(shè)、 “ 兩新一重 ” 、鄉(xiāng)村振興等一系列重大戰(zhàn)略，加大對(duì)西部地區(qū)和資源枯竭地區(qū)、革命老區(qū)等特殊類型地區(qū)的支持，為易門積極融入和主動(dòng)服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，爭取上級(jí)政策、項(xiàng)目和資金支持，加快補(bǔ)齊自身短板和弱項(xiàng)帶來重大機(jī)遇。
（三）易門處于滇中腹地，滇中城市群發(fā)展、昆玉同城化發(fā)展布局有利于易門吸引匯聚更多地發(fā)展要素，與省內(nèi)外建立更廣泛的合作關(guān)系和產(chǎn)業(yè)分工。易門食用菌、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展契合云南打造世界一流綠色 “ 三張牌 ” 發(fā)展方向，有助于易門立足自身優(yōu)勢(shì)，釋放發(fā)展新動(dòng)能。
（四）新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革、玉溪 “ 云南數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城 ” 加快推進(jìn)以及 ABCD （人工智能 AI 、區(qū)塊鏈 Block-chain 、云計(jì)算 Cloud 、數(shù)據(jù) Data ） +5G 等新技術(shù)加速發(fā)展，為易門探索新技術(shù)應(yīng)用基地、應(yīng)用場(chǎng)景、應(yīng)用資源，走出一條以 “ 應(yīng)用試驗(yàn)換產(chǎn)業(yè)、以市場(chǎng)開放換產(chǎn)業(yè) ” 的發(fā)展路子，有利于易門加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
三、面臨的困難和挑戰(zhàn)
客觀審視現(xiàn)實(shí)，易門正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的 “ 攻堅(jiān)期 ” ，發(fā)展仍面臨一系列的困難和挑戰(zhàn)。
一是發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層次低，一二三產(chǎn)融合不深，綜合競爭力不強(qiáng)，民生保障、社會(huì)治理、生態(tài)文明、文化建設(shè)等方面仍有不少短板。
二是發(fā)展方式依然粗放，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成支撐，新舊動(dòng)能接續(xù)不暢，園區(qū)配套服務(wù)和產(chǎn)業(yè)聚集能力弱，資源型產(chǎn)業(yè)占比大，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)品處于價(jià)值鏈中低端，供應(yīng)服務(wù)鏈較窄，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。
三是城鎮(zhèn)化水平依然較低，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后，人口和產(chǎn)業(yè)聚集不足，產(chǎn)城融合度不高。市政設(shè)施和公共服務(wù)配套不完善，城市精細(xì)化管理不到位，服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分。鄉(xiāng)村振興進(jìn)展緩慢，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè) “ 小散弱 ” ，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展任務(wù)依然艱巨，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不順暢。
四是持續(xù)發(fā)展后勁不足。財(cái)政收支矛盾突出，債務(wù)壓力仍然較大，財(cái)源培育須著力加強(qiáng)。項(xiàng)目投融資渠道較為狹窄，項(xiàng)目受資金、土地制約明顯，固定資產(chǎn)投資增長乏力。
綜合研判， “ 十四五 ” 時(shí)期，易門將步入 “ 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色帶動(dòng)、開放推動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、民生聯(lián)動(dòng) ” 的新階段 ， 處于 “ 厚積薄發(fā)、蓄勢(shì)待發(fā)、活力迸發(fā) ” 的重要時(shí)期，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建、基礎(chǔ)設(shè)施制約逐步消除、城鎮(zhèn)化水平快速推進(jìn)、與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距逐步縮小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略攻堅(jiān)期。易門發(fā)展既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多困難和挑戰(zhàn)，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此，必須以新的思維、新的視角、新的氣魄，穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)中提質(zhì)，主動(dòng)有為地融入國家和省市發(fā)展戰(zhàn)略，高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，快速跟進(jìn)新時(shí)代發(fā)展步伐，在推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的起步階段努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) “ 十四五 ” 總體思路
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實(shí)省委十屆十一次全會(huì)、市委五屆十二次全會(huì)安排部署，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，注重需求側(cè)管理，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，主動(dòng)融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)縣域治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步鞏固和夯實(shí)全面建成小康社會(huì)成果，全力打造昆玉同城化發(fā)展先行區(qū)、滇中菌鄉(xiāng)山水公園城、西南循環(huán)經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)城，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程開好局、起好步。
“ 十四五 ” 時(shí)期，易門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循以下原則：
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，發(fā)揮黨總攬全局、把握方向、凝聚力量的作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，創(chuàng)新參與國內(nèi)國際合作競爭方式，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持全縣一盤棋，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
二、發(fā)展定位
立足 “ 十四五 ” 時(shí)期發(fā)展， 著眼 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，努力把易門打造為 “ 一區(qū)兩城 ” ：
昆玉同城化發(fā)展先行區(qū)。深入貫徹落實(shí)昆玉同城化發(fā)展部署，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，以統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、戶籍管理、人才流動(dòng)、政策協(xié)調(diào)等為重點(diǎn)，加快融入和服務(wù)昆玉同城化發(fā)展，加快在交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同、市場(chǎng)開放共享、公共服務(wù)共建共享等方面實(shí)現(xiàn)突破，打造昆玉同城化發(fā)展先行區(qū)。
滇中菌鄉(xiāng)山水公園城。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，以山為形、以水為魂，順山順?biāo)?、依山傍水、因地制宜打造生態(tài)型、高質(zhì)量、人本化、有韌性的公園城市。堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，營造休閑娛樂、康體養(yǎng)生、戶外運(yùn)動(dòng)、水上娛樂、便民服務(wù)等公園生態(tài)游憩場(chǎng)景，創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境。主動(dòng)回應(yīng)新時(shí)代人居環(huán)境需求，塑造城市競爭優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升 “ 滇中水城菌鄉(xiāng)易門 ” 知名度和影響力，提升城市品質(zhì)和形象。
西南循環(huán)經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)城。以國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣為抓手，遵循“ 減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先 ” 原則，以提高資源利用率為目的，以資源循環(huán)利用為核心，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈和建立耦合共生關(guān)系為切入點(diǎn)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)筑循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)。以創(chuàng)新發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，聚力把創(chuàng)新貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力打造核心競爭力，以教育創(chuàng)新為支撐夯實(shí)人才保障基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，助推 “ 科技 + 教育 + 產(chǎn)業(yè) ” 深度融合，打造在我國西南地區(qū)具有一定影響力的循環(huán)經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)城。
三、 “ 十四五 ” 發(fā)展目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效 。 經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展， GDP 年均增速高于全市平均水平，創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。新型工業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，信息化水平明顯提升，城鎮(zhèn)化建設(shè)全面拓展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系初步形成，發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提高。
改革開放邁出新步伐 。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)稅金融、 “ 放管服 ” 等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加完善，要素市場(chǎng)化配置機(jī)制更加健全，營商環(huán)境居于全省前列。昆玉同城化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，與相鄰區(qū)縣、滇中城市群等區(qū)域的互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、產(chǎn)能合作全面加強(qiáng)，積極承接我國中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，服務(wù)和融入發(fā)展新格局的能力顯著增強(qiáng)。
社會(huì)文明程度得到新提高 。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，中華民族共同體意識(shí)更加牢固，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建取得積極成效。廣大干部群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)和法治素養(yǎng)明顯提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，文旅融合深入推進(jìn)，群眾精神文化生活日益豐富，社會(huì)更加文明進(jìn)步。
民生福祉達(dá)到新水平 。 推動(dòng)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。教育發(fā)展水平邁上新臺(tái)階，衛(wèi)生健康體系持續(xù)完善，多層次社會(huì)保障體系更加健全。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)并取得階段性成果，人民群眾獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。
生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步 。 城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū) “ 三區(qū) ” 功能劃分更加明晰，生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 “ 三線 ” 剛性管控更加有力，山水林田湖草系統(tǒng)治理水平不斷提升，森林覆蓋率穩(wěn)步提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美。
縣域治理效能得到新提升 。 社會(huì)治理體系更加完善，法治易門、平安易門建設(shè)縱深推進(jìn)，政府行政效能和公信力顯著提升，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件和災(zāi)害應(yīng)急處置能力明顯增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力，縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化取得實(shí)效。
四、二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭突破 350 億元。基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，科技創(chuàng)新能力顯著提高?；緦?shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治易門、法治政府、法治社會(huì)。人民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力顯著增強(qiáng)。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。形成對(duì)外開放新格局，參與國內(nèi)和國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的能力明顯增強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民收入邁上新的大臺(tái)階，中等收入群體比例顯著提高，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全縣人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二章優(yōu)化發(fā)展空間布局增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性
以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)綜合作用、土地利用總體規(guī)劃的規(guī)模控制作用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)約束作用，合理布局城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，本著管住底線、拓展空間的原則，構(gòu)建科學(xué)合理的國土空間開發(fā)格局。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間布局
一、主體功能區(qū)布局
建立 “ 多規(guī)合一 ” 的國土空間規(guī)劃體系，明確各主體功能區(qū)的功能定位、發(fā)展方向、開發(fā)和管制原則，明確開發(fā)方向，完善開發(fā)政策，規(guī)范開發(fā)秩序，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。城市化地區(qū)實(shí)行開發(fā)與保護(hù)并重，在提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)集聚。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)實(shí)行以保護(hù)為主，開發(fā)為輔的管理政策，以增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給能力為主要發(fā)展方向，加快發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。生態(tài)功能區(qū)實(shí)行保護(hù)為主、限制開發(fā)，對(duì)列入國家或省、市、縣禁止開發(fā)的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、公益林、城市飲用水源保護(hù)區(qū)等實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格禁止不符合主體功能定位的開發(fā)活動(dòng)，將不適宜居住開發(fā)的區(qū)域、水源保護(hù)區(qū)域、森林和野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)域的居民逐步有序遷出，切實(shí)有效保護(hù)自然資源。
二、強(qiáng)化 “ 三線 ” 空間管控
嚴(yán)控生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)控生態(tài)保護(hù)紅線，加大力度對(duì)龍泉國家森林公園、龍泉市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、六街翠柏自然保護(hù)區(qū)、腳家店恐龍化石保護(hù)區(qū)、國家 Ⅰ 級(jí)公益林、大龍口及岔河水庫飲用水源區(qū)等區(qū)域的生態(tài)管控和保護(hù)，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線對(duì)國土空間開發(fā)底線的約束作用。涵養(yǎng)山水林田湖草，保護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多元化。
嚴(yán)守永久基本農(nóng)田紅線。嚴(yán)守永久基本農(nóng)田紅線，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對(duì)各類建設(shè)布局的約束。劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地進(jìn)行綠化造林、挖湖造景等 “ 非農(nóng)化 ” 行為。
科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界?？茖W(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，將中心城區(qū)、集鎮(zhèn)現(xiàn)狀建成區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城中村、城邊村劃入城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)。嚴(yán)控新增建設(shè)用地，協(xié)調(diào)處理好城鎮(zhèn)發(fā)展與耕地保護(hù)的沖突和矛盾，統(tǒng)籌同等耕地的占補(bǔ)平衡。注重城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合，優(yōu)化城市功能布局和空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌保護(hù)與開發(fā)，科學(xué)預(yù)留一定比例的留白區(qū)，為可持續(xù)發(fā)展留有開發(fā)空間。不斷提高土地利用效率，打造集約高效的城鎮(zhèn)空間。
第二節(jié) 構(gòu)建 “ 一核兩帶 ” 生產(chǎn)力空間布局
發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，根據(jù)易門經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源分布、區(qū)位交通、環(huán)境特征，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，構(gòu)建 “ 一核兩帶 ” 生產(chǎn)力空間格局，推動(dòng)全域融合發(fā)展。
一核：以龍泉、六街、浦貝、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，打造引領(lǐng)易門發(fā)展的核心區(qū)，加速資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)城市集聚輻射功能，提高城市的人口承載能力，力爭縣城人口達(dá)到 10 萬人。努力把核心區(qū)打造成拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)快速增長的引擎、昆玉同城化發(fā)展先行區(qū)的核心、產(chǎn)城融合發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的示范片區(qū)。
兩帶：以綠汁鎮(zhèn)、十街鄉(xiāng)為核心，發(fā)揮紅河谷 — 綠汁江熱區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在海拔 1500 以下的干熱河谷地區(qū)，按照 “ 優(yōu)布局、建基地、育龍頭、創(chuàng)名牌、占市場(chǎng) ” 的思路，著力發(fā)展熱帶亞熱帶水果、特色生物資源、四季食蔬、生態(tài)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，形成熱區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，打造熱區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。以銅廠鄉(xiāng)、小街鄉(xiāng)為核心，發(fā)揮山地、森林等資源優(yōu)勢(shì)，利用山地垂直分布的自然條件，結(jié)合生態(tài)環(huán)境綜合治理，大力探索中藥材生產(chǎn)基地和畜牧業(yè)基地混合生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)作物和林下種養(yǎng)綜合生產(chǎn)、森林旅游和鄉(xiāng)村旅游同步推進(jìn)等山地經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，打造山區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。
圖 1“ 十四五 ” 易門生產(chǎn)力空間布局示意圖
第三章依托國內(nèi)大市場(chǎng)積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局
樹立全國和全球視野，搶抓機(jī)遇，積極引資、引智、引才，主動(dòng)融入國內(nèi)大循環(huán)和國際國內(nèi)雙循環(huán)。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、需求側(cè)管理有機(jī)結(jié)合，以高質(zhì)量供給、高水平開放引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局。
第一節(jié) 主動(dòng)融入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)
更好利用國內(nèi)國際兩種資源，主動(dòng)融入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)。緊緊圍繞云南 “ 做強(qiáng)滇中 ” 發(fā)展布局，依托位于三州（市）交界處的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)圍繞滇中地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活需求和日益增長的美好生活愿望，聯(lián)手周邊區(qū)域做大做強(qiáng)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)。主動(dòng)加強(qiáng)與我國中東部發(fā)達(dá)區(qū)域、成渝經(jīng)濟(jì)圈的對(duì)接，建立常態(tài)化合作機(jī)制，突出差異化和互補(bǔ)性，探索創(chuàng)新合作模式，發(fā)揮參與合作各方的要素和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)原料、產(chǎn)能、人才、技術(shù)等方面的交流和合作，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。充分利用陶瓷建材、綠色食品等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，積極開發(fā)和拓展以南亞東南亞為重點(diǎn)的國際市場(chǎng)。
第二節(jié) 積極打造昆玉同城化發(fā)展先行區(qū)
抓住昆明功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口外溢機(jī)遇，找準(zhǔn)易門在昆玉同城化發(fā)展中的定位，加快在昆玉同城化發(fā)展中補(bǔ)位，不斷提升在昆玉同城化發(fā)展中的地位，重點(diǎn)加強(qiáng)與安寧市、晉寧區(qū)、昆明主城區(qū)的交通、市場(chǎng)、資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資本、人才等方面全面對(duì)接，努力在昆明和玉溪同城化發(fā)展中搭建平臺(tái)、提供通道、編制網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn) “ 基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、公共服務(wù)對(duì)等均等、消費(fèi)市場(chǎng)共建共享 ” 。發(fā)展與昆明既能相互配套，又能發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，爭取昆明更多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落地易門，增強(qiáng)昆明消費(fèi)者到易門旅游康養(yǎng)、休閑度假的吸引力。利用昆明的市場(chǎng)平臺(tái)發(fā)展壯大易門產(chǎn)業(yè)，爭取省市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系、資金、人才、土地供應(yīng)及城鄉(xiāng)綜合配套改革等政策支持，全力把易門打造為昆玉同城化發(fā)展的先行區(qū)。
第三節(jié) 加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)
聯(lián)動(dòng)中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、沿邊開放口岸和昆明機(jī)場(chǎng)口岸，擴(kuò)大食用菌及其他特色農(nóng)產(chǎn)品、中高端陶瓷等工業(yè)品的對(duì)外貿(mào)易規(guī)模和質(zhì)量。推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地建設(shè)，大力發(fā)展加工貿(mào)易、跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)，探索建設(shè)進(jìn)出口貿(mào)易中轉(zhuǎn)站和集散地。積極組織企業(yè)參加中國國際進(jìn)出口博覽會(huì)、南博會(huì)等各類國際性展會(huì)。持續(xù)辦好中國（云南）野生食用菌交易會(huì)，豐富內(nèi)容，增加內(nèi)涵，推動(dòng)交易會(huì)向多元化、國際化方向發(fā)展。
第四節(jié) 強(qiáng)化招商引資
堅(jiān)持把擴(kuò)大招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為易門做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的重要手段。健全招商引資體制機(jī)制，形成以政府指導(dǎo)、企業(yè)為主、中介組織為輔的招商體系。創(chuàng)新招商引資方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建易門對(duì)外招商物聯(lián)網(wǎng) + 招商網(wǎng)絡(luò)，形成引進(jìn)項(xiàng)目綠色通道。圍繞有色金屬、生物資源、裝備制造等產(chǎn)業(yè)建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，實(shí)施精準(zhǔn)招商。健全完善跨區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目和戰(zhàn)略投資項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，有針對(duì)性地加強(qiáng)與昆明及中東部地區(qū)、沿海地區(qū)的大集團(tuán)、大企業(yè)對(duì)接，突出招大引強(qiáng)和培優(yōu)育強(qiáng)，引資金、招人才、創(chuàng)品牌。嚴(yán)格招商 “ 能耗、環(huán)保、安全 ” 門檻不降低，著力引進(jìn)一批技術(shù)含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目。切實(shí)抓好 “ 項(xiàng)目簽約，協(xié)調(diào)服務(wù)，項(xiàng)目落地，示范帶動(dòng) ” 四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保重大簽約項(xiàng)目 “ 招得來、落得地、快推進(jìn)、速投產(chǎn) ” 。力爭 “ 十四五 ” 期間，招商引資實(shí)現(xiàn)新突破。
第五節(jié) 全面促進(jìn)消費(fèi)
提升傳統(tǒng)消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，培育服務(wù)消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、定制消費(fèi)等新型消費(fèi)。鞏固提升 “ 批零住餐 ”等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)城市綜合體、星級(jí)酒店等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大品牌企業(yè)引進(jìn)力度，鼓勵(lì)發(fā)展 “ 線上經(jīng)濟(jì) ”“ 宅經(jīng)濟(jì) ” 等新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營和小店經(jīng)營模式，提升步行街、主題街區(qū)等特色消費(fèi)場(chǎng)景，充分激活 “ 夜間經(jīng)濟(jì) ” 潛力。拓展農(nóng)村消費(fèi)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)向農(nóng)村延伸。充分釋放新能源汽車、環(huán)保家電、綠色家裝等新型消費(fèi)潛力，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。暢通流通體系，推動(dòng)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，推動(dòng)消費(fèi)便利化。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。加強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管，完善消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制，營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
第六節(jié) 擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資
積極把握國家 “ 兩新一重 ” 及云南基礎(chǔ)設(shè)施 “ 雙十 ” 重大工程等機(jī)遇，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)謀劃項(xiàng)目，為保持投資合理增長做好支撐。千方百計(jì)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，增加生產(chǎn)性投資特別是工業(yè)投資，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，促進(jìn)新動(dòng)能培育壯大。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利能源等重大工程建設(shè)，補(bǔ)齊市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板。深化 “ 要素跟著項(xiàng)目走 ” ，強(qiáng)化資金、土地等要素統(tǒng)籌和精準(zhǔn)對(duì)接。創(chuàng)新投融資機(jī)制，發(fā)揮政府資金和專項(xiàng)債券引導(dǎo)作用，用好 PPP 、特許經(jīng)營等模式，大力激發(fā)民間投資活力，鼓勵(lì)民營資本參與公用事業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化國有企業(yè)改革，加快推進(jìn)政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型提升。
第四章強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)筑牢高質(zhì)量發(fā)展基石
以全要素整合、全周期協(xié)同、全方位融合、全鏈條暢通為導(dǎo)向，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為易門開放發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
第一節(jié) 推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
實(shí)施 4G 補(bǔ)盲和光纖覆蓋工程。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)、自然村 4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。發(fā)展通信、廣電網(wǎng)絡(luò)，完善基礎(chǔ)公共移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和光纖寬帶接入網(wǎng)絡(luò)覆蓋。開展老舊小區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)升級(jí)，推動(dòng)光纖網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的深度覆蓋。推進(jìn) “ 城市光網(wǎng) ” 建設(shè)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)千兆介入城區(qū)辦公樓、商務(wù)樓、學(xué)校和社區(qū)。推進(jìn)公園、博物館、文化館等公共服務(wù)區(qū)域免費(fèi) Wi-Fi 全覆蓋，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、終端全面支持 IPv6 （互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版），到2025 年實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái) IPv6 支持率達(dá) 100% 。推進(jìn)下一代廣播電視網(wǎng)（ NGB ）建設(shè)，推動(dòng)地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)和高清交互式電視網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。
實(shí)施 5G 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。率先在主城區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、景區(qū)、客運(yùn)站、商場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè) 5G 網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)人流密集生活區(qū)、商貿(mào)發(fā)展核心區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)行政村、重點(diǎn)自然村 5G 網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)覆蓋。
實(shí)施通信服務(wù)能力提升工程。持續(xù)推進(jìn)通信傳輸網(wǎng)改造升級(jí)，提升通信網(wǎng)絡(luò)傳輸質(zhì)量和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力。引導(dǎo)基礎(chǔ)電信運(yùn)營商落實(shí)好提速降費(fèi)政策，大力提高縣域人均移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入量，實(shí)現(xiàn)電信業(yè)務(wù)總量、移動(dòng)數(shù)據(jù)流量消費(fèi)均同比增長 30% ，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá) 100% 。
第二節(jié) 加快建設(shè)綜合交通網(wǎng)絡(luò)
搶抓云南 “ 交通強(qiáng)國 ” 試點(diǎn)省份建設(shè)機(jī)遇，以充分滿足人民便捷出行、物流暢通和降低運(yùn)輸成本為目標(biāo)，強(qiáng)化與國家、省和昆明市交通規(guī)劃對(duì)接，優(yōu)化以公路為主體的縣域內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)。加快完善快速交通廊道、干線公路網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路體系，著力構(gòu)建智慧交通體系，走 “ 網(wǎng)格化、一體化、智能化 ” 路子，完善多層次外部高效互通、內(nèi)部便捷暢通的交通網(wǎng)絡(luò)布局。
提升高速公路立體互聯(lián)互通水平。以主城區(qū)為核心，依托武易高速，接駁完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交通，推動(dòng)國省道及縣鄉(xiāng)干線公路與武易高速的立交連接。加快推進(jìn)玉楚高速（易門段）建設(shè)，新開工晉寧至易門、易門至新平高速公路建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)易門至祿豐恐龍山高速公路，構(gòu)建互聯(lián)互通的高速公路網(wǎng)。
提升公路等級(jí)和公共交通保障能力。按照 “ 國省道互補(bǔ)、優(yōu)化完善網(wǎng)絡(luò) ” 的思路，加快公路高等級(jí)化，爭取實(shí)施國道 G357易門浦貝至綠汁岔河段、省道 S215 安豐營交界至易門縣城段以及縣道大軍公路、易平公路等國省道及縣鄉(xiāng)道提級(jí)改造。堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展，提升公共交通保障能力和運(yùn)營服務(wù)品質(zhì)，加快實(shí)施公共交通基礎(chǔ)設(shè)施和智慧管理系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)出租車融合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，提高交通運(yùn)營管理效率。
提高農(nóng)村公路服務(wù)能力和品質(zhì)。提高農(nóng)村公路等級(jí)和農(nóng)村交通通達(dá)密度，按照雙車道農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升改造農(nóng)村公路。實(shí)施 “ 四好 ” 公路建設(shè)和農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)工程，縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至行政村及自然村組道路實(shí)現(xiàn)二級(jí)、三級(jí)公路全覆蓋。完善農(nóng)村公路管護(hù)機(jī)制，突出美麗公路建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共交通線路，實(shí)現(xiàn)建設(shè) — 管養(yǎng) — 運(yùn)營全過程聯(lián)動(dòng)。
積極謀劃、推動(dòng)鐵路與通用航空發(fā)展。做好前期工作，配好推動(dòng)玉溪至楚雄（易門段）、嵩明至安寧草鋪至易門城際鐵路（易門段）開工建設(shè)，開展草鋪至易門鐵路專用線前期工作。加快推進(jìn)易門通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期工作，以通用航空飛行活動(dòng)為方向，聯(lián)動(dòng)玉溪、昆明、楚雄等各城市，打造航空旅游、航空攝影和城市應(yīng)急救援，推動(dòng)通用航空帶動(dòng)文旅、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
打造綜合性交通節(jié)點(diǎn)。著力構(gòu)建通往清水河口岸方向、磨憨口岸方向、昆明方向、玉溪方向、攀枝花方向的 “ 兩對(duì)外三對(duì)內(nèi) ” 的綜合運(yùn)輸大通道，強(qiáng)化運(yùn)輸服務(wù)對(duì)接，形成一體化運(yùn)輸樞紐系統(tǒng)，打造為區(qū)域綜合性交通節(jié)點(diǎn)城市。
第三節(jié) 構(gòu)建全域現(xiàn)代化水網(wǎng)體系
全面落實(shí) “ 水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管 ” 水利改革任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 水資源、水供給、水生態(tài)、水環(huán)境、水工程 ” 五位一體水安全保障體系建設(shè)，以提升水安全保障能力為目標(biāo)，以民生水利為基礎(chǔ)，以加快水網(wǎng)建設(shè)為核心，以深化水利改革為動(dòng)力，以依法治水管水為保障，堅(jiān)持開源節(jié)流保護(hù)并重，防汛抗旱除澇并舉，建設(shè)管理改革齊抓，全面促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)用水統(tǒng)籌，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益兼顧，城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四節(jié) 提升城鄉(xiāng)能源保障能力
完善能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍泉、六街和浦貝天然氣管道支線、入戶管線和終端設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)天然氣進(jìn)城入戶、進(jìn)園入企，改善能源結(jié)構(gòu)，大幅提高天然氣使用率和工業(yè)用氣占比。優(yōu)化成品油布點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)交通干線、物流樞紐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、主城區(qū)站點(diǎn)，補(bǔ)齊遠(yuǎn)郊街道、偏遠(yuǎn)路段站點(diǎn)短板，提高油品保障能力和調(diào)節(jié)能力。著力推動(dòng)新能源汽車充電站、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在公交樞紐、客運(yùn)站、加油站等交通聚集區(qū)建設(shè)充電站，逐步實(shí)現(xiàn)城市停車場(chǎng)、辦公區(qū)、公園、舊住宅區(qū)改造的充電樁全覆蓋，新建住宅小區(qū)、商業(yè)綜合體等按照國家標(biāo)準(zhǔn)配建設(shè)充電（氣）設(shè)施，鼓勵(lì)物流企業(yè)、工礦企業(yè)配建貨運(yùn)充電設(shè)備。適時(shí)適度發(fā)展光伏發(fā)電、生活垃圾焚燒發(fā)電等項(xiàng)目開發(fā)。
鞏固提高農(nóng)網(wǎng)改造和城網(wǎng)改造成果。增強(qiáng)配電網(wǎng)防災(zāi)減災(zāi)和綜合保障能力，打造城區(qū)停電一小時(shí)供電區(qū)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程和完善城市電網(wǎng)，加大重要節(jié)點(diǎn)輸變電站擴(kuò)能改造，滿足重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)用電需求，提高農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率、綜合電壓合格率和戶均配變?nèi)萘?“ 兩率一戶 ” 指標(biāo) 。 促進(jìn)發(fā)、輸、配電協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建成布局合理、裝備先進(jìn)、管理科學(xué)、自動(dòng)化程度較高，優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、安全運(yùn)行的城鄉(xiāng)電網(wǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)均等化高水平供電服務(wù)，建設(shè)現(xiàn)代供電服務(wù)體系。
第五節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代物流體系
第五章加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，走產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、土地節(jié)約、綠色發(fā)展新路子，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大新型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)化 “ 做特做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)做大二產(chǎn)、做活做新三產(chǎn) ” 等各項(xiàng)機(jī)制舉措，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量效益高、競爭能力強(qiáng)的縣域特色產(chǎn)業(yè)支撐體系，逐步實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、均衡、健康發(fā)展。
第一節(jié) 做特做優(yōu)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
抓住省委、省政府全力打造世界一流 “ 綠色食品牌 ” 的機(jī)遇，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造 “ 一縣一業(yè) ”“ 一鄉(xiāng)一特 ”“ 一村一品 ” ，加快構(gòu)建以 “ 煙畜菜果菌藥 ” 為重點(diǎn)的 “6+N” 高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。 “ 十四五 ”期間，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長 5% 以上。
確保糧食生產(chǎn)安全。嚴(yán)格落實(shí) “ 米袋子 ”“ 菜籃子 ” 責(zé)任制，堅(jiān)決遏止耕地非農(nóng)化和非糧化。積極開展耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，全面推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)藏糧于地。推進(jìn)良種選育推廣、作物高效栽培、測(cè)土配方施肥、綠色防治、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全防災(zāi)減災(zāi)體系，實(shí)現(xiàn)藏糧于技。全面落實(shí)糧食補(bǔ)貼和最低收購價(jià)政策，提高糧食產(chǎn)能，增強(qiáng)糧食自我平衡能力。 “ 十四五 ”期間，確保糧食總產(chǎn)量每年穩(wěn)定在 6440 萬公斤左右。
重點(diǎn)發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持食用菌產(chǎn)業(yè)作為易門 “ 一縣一業(yè) ”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，高質(zhì)量打造綠色食品牌，采取 “ 封育養(yǎng)護(hù) ”“ 包山養(yǎng)菌 ”“ 保育促繁 ”“ 仿生種植 ” 等措施，建設(shè)牛肝菌、干巴菌、雞樅等野生菌保育及供應(yīng)基地縣；建設(shè)香菇、平菇、羊肚菌、金耳等高原特色栽培食用菌基地縣；建設(shè)松露仿生栽培示范基地和優(yōu)質(zhì)平菇菌種培育中心。強(qiáng)化科研院校合作，爭取建立食用菌專家工作站，加大精深加工產(chǎn)品開發(fā)力度，推動(dòng)食用菌科研成果轉(zhuǎn)化。加快綠色食品牌產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，構(gòu)建野生食用菌保育促繁、仿生種植、交易集散、精深加工、餐飲美食、科普展示、主題旅游等一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，將易門打造為“ 云菌產(chǎn)業(yè)示范區(qū) ” ，持續(xù)辦好 “ 中國 · 云南野生食用菌交易會(huì) ” ，提升 “ 菌鄉(xiāng)易門 ” 品牌知名度。鼓勵(lì)企業(yè)參與云南省 “ 十大名品 ”“10 強(qiáng)企業(yè) “20 佳創(chuàng)新企業(yè) ” 創(chuàng)建，推廣整村整鄉(xiāng)推進(jìn)綠色高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，積極創(chuàng)建省級(jí)綠色食品牌產(chǎn)業(yè)基地，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。力爭到 2025 年，食用菌產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)20 億元以上。
積極做強(qiáng)畜牧業(yè)?？茖W(xué)劃定禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)域，突出生豬和家禽兩個(gè)重點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)展肉牛、肉羊草食畜養(yǎng)殖，優(yōu)化區(qū)域布局，全力推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，積極發(fā)展家畜家禽林下養(yǎng)殖，推廣種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖模式，發(fā)展畜禽產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)和管理人才的培養(yǎng)。力爭到 “ 十四五 ”末，建成 27 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá) 17 億元以上。
穩(wěn)步發(fā)展烤煙、果蔬等產(chǎn)業(yè)。 穩(wěn)定烤煙種植規(guī)模，增加上等煙比例，提高煙葉效益，促進(jìn) 烤煙產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和煙農(nóng)增收。突出抓好綠汁、十街干熱河谷區(qū)冬早蔬菜精細(xì)化、規(guī)模化、專業(yè)化種植，著力擴(kuò)大銅廠、小街等高海拔地區(qū)和冷涼山區(qū)白菜、青花、菜豌豆等秋冬蔬菜種植，穩(wěn)步提升龍泉、浦貝、六街等中海拔地區(qū)辣椒、青蠶豆、鮮食玉米等作物種植水平和設(shè)施栽培能力。切實(shí)加大軟籽石榴、芒果規(guī)?；N植，持續(xù)做好柑橘品牌改良，引進(jìn)水果新品種，因地制宜加速水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)發(fā)展油橄欖種植，促進(jìn)核桃、板栗的提質(zhì)增效。積極加強(qiáng)與縣內(nèi)外農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的外向合作，擴(kuò)大中藥材種植規(guī)模。
第二節(jié) 做大做強(qiáng)新型工業(yè)
堅(jiān)持豐富和擴(kuò)大新型工業(yè)的內(nèi)涵和外延，鞏固提升有色金屬、新型建材、生物資源加工三大支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，提升發(fā)展質(zhì)量。力爭到 2025 年，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破 280 億元。
做強(qiáng)有色金屬產(chǎn)業(yè)。按照 “ 有序發(fā)展、精深加工、循環(huán)利用、持續(xù)發(fā)展 ” 的原則，以質(zhì)量和效益為核心，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，不斷促進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，推動(dòng)有色金屬產(chǎn)業(yè)綜合循環(huán)利用。支持銅業(yè)公司創(chuàng)新發(fā)展，力爭二次銅資源綜合回收利用項(xiàng)目落戶易門，打造以共伴生資源利用、上下游產(chǎn)品開發(fā)、廢棄物回收處理為主的銅冶煉循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；依托貴研鉑業(yè)公司，實(shí)施貴金屬二次資源富集產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，開展處理失效汽車催化劑生產(chǎn)線、精細(xì)化工碳載體催化劑生產(chǎn)線等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建以二次資源回收、再生資源利用、城市礦產(chǎn)開發(fā)為主的貴金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，將易門打造為云南稀貴金屬產(chǎn)業(yè)基地。力爭到 2025 年，有色金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 200 億元。
做優(yōu)新型建材產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)以陶瓷、水泥為代表的建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持陶瓷企業(yè)節(jié)能技改、提檔升級(jí)，開展高檔陶瓷、多功能陶瓷研發(fā)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由中低端向高精端邁進(jìn)，提升資源綜合利用率和產(chǎn)品附加值。推進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)整合做優(yōu)，集群化發(fā)展，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，探索成立易門陶瓷建材產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，打造易門高端陶瓷品牌。加快典集水泥、大椿樹水泥等企業(yè)產(chǎn)能置換和建設(shè)步伐，支持新型水泥生產(chǎn)線和智能化、環(huán)保型工廠建設(shè)。開發(fā)利用工業(yè)廢渣料和建筑廢棄物，發(fā)展新型建材、環(huán)保復(fù)合材料等產(chǎn)業(yè)，打造新型建材循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。力爭到 2025 年，全縣含陶瓷在內(nèi)的新型建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 50 億元。
做大生物資源加工產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持 “ 重特色、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、育龍頭、創(chuàng)品牌 ” ，依托曾所（梅營）生物資源加工產(chǎn)業(yè)片區(qū)，利用野生食用菌、畜（禽）產(chǎn)品、中藥材等高原特色農(nóng)產(chǎn)品資源，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)按照 “ 上下游帶動(dòng)、集群化發(fā)展 ” 思路，發(fā)展以食用菌、醬咸菜、畜禽產(chǎn)品、特色林果等為重點(diǎn)的綠色食品加工業(yè)，建設(shè)高品質(zhì)、綠色生態(tài)的高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。積極培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，依托現(xiàn)有制藥企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)生物提取、特色醫(yī)藥生產(chǎn)、保健藥品生產(chǎn)企業(yè)，開發(fā)天然提取物及健康類產(chǎn)品，打造具有易門特色的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)品牌。力爭到 2025 年，生物資源加工業(yè)產(chǎn)值突破 30 億元。
培育裝備制造業(yè)。抓住中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和滇中地區(qū)產(chǎn)業(yè)需求，培育發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)控機(jī)床、電子產(chǎn)品、礦冶成套裝備及配件、電力自動(dòng)化裝備及配件等高端裝備制造，瞄準(zhǔn)省內(nèi)先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群擴(kuò)鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，加大產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的招商力度。力爭到 2025 年，裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá) 15 億元。
推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合。全面推進(jìn)信息技術(shù)在工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理、營銷等環(huán)節(jié)的運(yùn)用及開發(fā)，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加速推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)用，突出數(shù)據(jù)賦能，建設(shè)面向企業(yè)的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，建立面向區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈和同質(zhì)企業(yè)的中小企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)信息資源的共享與交換。加快推動(dòng)企業(yè)使用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深化數(shù)字技術(shù)同重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整合運(yùn)用，降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能耗、物耗等生產(chǎn)成本。
第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
抓住云南省打造世界一流 “ 健康生活目的地 ” 契機(jī)，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)發(fā)展支撐，持續(xù)擴(kuò)大有效服務(wù)供給。到 2025 年，基本形成布局合理、特色突出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系。
重點(diǎn)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。抓實(shí)文旅 IP 打造和宣傳推介創(chuàng)新，加快旅游開發(fā)與新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的深度融合，推動(dòng)觀光型旅游向休閑、度假、康體、養(yǎng)生、養(yǎng)老等復(fù)合型旅游轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步強(qiáng)化 “ 滇中水城菌鄉(xiāng)易門 ” 名片和 “ 中國（云南）野生食用菌交易會(huì) ” 品牌優(yōu)勢(shì)，加快滇中水城 AAAA 級(jí)景區(qū)、花果山歡樂谷景區(qū)等標(biāo)桿性旅游產(chǎn)品建設(shè)，打造一批精品水上娛樂、半山酒店等服務(wù)設(shè)施，完善自駕旅游線路、房車營地、旅游廁所、觀景平臺(tái)等設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)與安寧、祿豐、峨山等周邊區(qū)域的聯(lián)動(dòng)，串點(diǎn)成線，形成 “ 內(nèi)環(huán)外聯(lián) ” 的精品旅游線路網(wǎng)。結(jié)合特色資源和產(chǎn)品，豐富旅游業(yè)態(tài)，推動(dòng) “ 旅游 + 康養(yǎng)、旅游 + 會(huì)展、旅游 + 農(nóng)業(yè)、旅游 + 體育 ” 融合發(fā)展。持續(xù)深入推進(jìn)旅游革命，構(gòu)建旅游誠信體系，充分利用好 “ 一部手機(jī)游云南 ” 平臺(tái)加大宣傳，提升旅游智慧化水平。力爭到 2025 年，接待游客達(dá) 300 萬人次，旅游收入達(dá) 40 億元。
積極發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源引進(jìn)和本土醫(yī)療資源下沉，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)資源配置，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)合作。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)開通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的預(yù)約就診綠色通道，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復(fù)護(hù)理，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)的中醫(yī)健康服務(wù)能力。建設(shè)一批集 “ 醫(yī)、學(xué)、研、康、養(yǎng)、旅 ”為一體的全生命周期醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)綜合體，吸引國內(nèi)外健康管理知名企業(yè)入駐。整合醫(yī)療資源、中醫(yī)藥資源、文化旅游資源，推進(jìn) “ 健康 + 體育 ”“ 健康 + 旅游 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展健康體檢、健康咨詢、心理健康咨詢等服務(wù)。支持相關(guān)企業(yè)開展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)藥品、保健用品、康復(fù)輔助器具等健康產(chǎn)品的研發(fā)制造和應(yīng)用。豐富商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，發(fā)展多樣化健康保險(xiǎn)服務(wù)。
加快發(fā)展其他服務(wù)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市發(fā)展新需求，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、法律服務(wù)、金融服務(wù)、咨詢中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。充分利用節(jié)慶、假日，舉辦農(nóng)產(chǎn)品、生活產(chǎn)品、工業(yè)品展銷會(huì)，發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)嵌入制造業(yè)發(fā)展，推動(dòng)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。立足新時(shí)期人民生活服務(wù)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式、消費(fèi)理念升級(jí)新趨勢(shì)及新需求，推進(jìn)養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。
第四節(jié) 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展
堅(jiān)持把園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)空間布局、完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。加快推進(jìn)園區(qū)信息化、智慧化、綠色化發(fā)展，力爭產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為國家新型產(chǎn)業(yè)化示范基地。
優(yōu)化園區(qū)空間布局。以 “ 一園三片區(qū) ” （大椿樹片區(qū)、麥子田片區(qū)、曾所片區(qū)）為核心，堅(jiān)持 “ 一主兩輔 ” （主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：有色金屬產(chǎn)業(yè)；輔助產(chǎn)業(yè)：新型建材及裝備制造產(chǎn)業(yè)、生物資源加工產(chǎn)業(yè)）的產(chǎn)業(yè)定位，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模聚集。強(qiáng)化園區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的有機(jī)銜接， “ 十四五 ” 期間，新增工業(yè)項(xiàng)目一律進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，確保集中開發(fā)、集約用地、集聚發(fā)展。提升園區(qū)土地利用率，強(qiáng)化閑置土地和僵尸企業(yè)的盤活，依法對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)閑置土地進(jìn)行清理整頓，堅(jiān)決依法退出一批僵尸企業(yè)，拓展發(fā)展空間。
完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。加大資金投入，完善園區(qū)道路、水、電、燃?xì)狻⑼ㄐ诺然A(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)園區(qū)污水及工業(yè)固體廢物集中處理體系，完善園區(qū)公共文化及生活設(shè)施配套。加強(qiáng)園區(qū)電子商務(wù)、物流配送體系建設(shè)，為園區(qū)提供快速高效的物流支撐。
創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展機(jī)制。支持園區(qū)開展科技企業(yè)孵化器和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，設(shè)立中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，為入園企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供全方位、專業(yè)化投融資和金融服務(wù)。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建投融資實(shí)體，吸引各類股權(quán)投資基金參與園區(qū)開發(fā)。支持引進(jìn)專業(yè)化園區(qū)運(yùn)營商，共同開發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。探索 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ”“ 伙伴園區(qū) ” 等模式。
第五節(jié) 加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐
抓住玉溪市打造 “ 云南數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城 ” 契機(jī)，推進(jìn)資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加速 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、企業(yè)云建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升生產(chǎn)經(jīng)營管理數(shù)字化水平。鞏固提升電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)成果，加快發(fā)展電子商務(wù)。促進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，大力發(fā)展智慧教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧旅游等數(shù)字化新業(yè)態(tài)。加快城市數(shù)字化，推進(jìn) “ 城市大腦 ” 建設(shè)，建設(shè)智慧城市，拓展數(shù)字化公共服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)等數(shù)字化智能化水平。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和安全保護(hù)。
第六章實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略打造轉(zhuǎn)型發(fā)展主引擎
把創(chuàng)新作為易門推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的主引擎，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，加大科技基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新平臺(tái)投入，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，全面激發(fā)企業(yè)作為創(chuàng)新主體的活力。
第一節(jié) 增強(qiáng)縣域科教創(chuàng)新發(fā)展能力
發(fā)揮好創(chuàng)新引領(lǐng)功能，推動(dòng)產(chǎn)教、產(chǎn)城、產(chǎn)研融合發(fā)展。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)與國內(nèi)外特別是省內(nèi)高校、科研院所開展科教融合，吸引更多科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)入駐，發(fā)展新型研究機(jī)構(gòu)，加快先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)、創(chuàng)新。建設(shè)一批工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士（專家）工作站、大師工作室，建設(shè)科教創(chuàng)新實(shí)體平臺(tái)。聚焦貴金屬、生物資源開發(fā)等領(lǐng)域，積極申報(bào)國家和省、市科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造和專利申請(qǐng)。充分利用云南稀貴金屬冶金新技術(shù)研發(fā)試驗(yàn)基地，提升稀貴金屬產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、研發(fā)能力，謀劃建立生物資源開發(fā)創(chuàng)新中心。
第二節(jié) 加快集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才
持續(xù)深化 “ 興易英才 ” 培養(yǎng)計(jì)劃，深入開展 “ 易門工匠 ” 、探索“ 易門創(chuàng)客 ” 等專項(xiàng)人才培養(yǎng)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)人才攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，拓寬高層次人才引進(jìn)渠道，壯大創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才隊(duì)伍，提高人才隊(duì)伍與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度、匹配度。
抓好高層次人才引進(jìn)。創(chuàng)新引才聚才方式，實(shí)施更開放的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策。以較高層次創(chuàng)新型人才為重點(diǎn)，引進(jìn)一批掌握科技關(guān)鍵技術(shù)、帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研發(fā)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，大力支持引進(jìn)院士、專家工作站，加快建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、企業(yè)發(fā)展需求、社會(huì)發(fā)展方向相適應(yīng)的人才梯隊(duì)。
加大人才培養(yǎng)力度。實(shí)施本土人才培養(yǎng)重點(diǎn)工程，健全完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系，造就大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和一批能工巧匠。開展 “ 菜單式 ” 培訓(xùn)，加強(qiáng)黨政、電子商務(wù)、旅游、經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、鄉(xiāng)村振興實(shí)用和社會(huì)工作等各類人才培養(yǎng)力度。積極利用交流掛職、崗位培訓(xùn)、定向培養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等手段，著力培養(yǎng)一批素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)專門人才和技術(shù)帶頭人。創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，推動(dòng)短期輪訓(xùn)與中長期培訓(xùn)、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉、本地培訓(xùn)與外地培養(yǎng)、基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育相結(jié)合等人才培養(yǎng)新模式。
建立人才激勵(lì)、合作競爭的有效機(jī)制。貫徹落實(shí)好國家、省、市的有關(guān)人才管理政策，建立和完善科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)制度。激發(fā)人才創(chuàng)新活力，探索知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的具體形式，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)行期權(quán)、股權(quán)激勵(lì)和年薪制、合伙人制等多種薪酬方式，激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)活力。建立健全科學(xué)的人才評(píng)價(jià)、績效考核、選拔使用、分配激勵(lì)和保障機(jī)制，逐步形成促進(jìn)各類人才干事創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的長效機(jī)制。完善人才住房保障、配偶就業(yè)、子女就學(xué)、健康醫(yī)療等保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人才項(xiàng)目的個(gè)性化服務(wù)，增強(qiáng)對(duì)各層次人才的吸引力。
第三節(jié) 著力激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)和輻射作用，引進(jìn)培育一批創(chuàng)新型企業(yè)和科研平臺(tái)，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。建立創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育機(jī)制，開展科技型初創(chuàng)企業(yè) “ 育苗 ” 計(jì)劃，打造 “ 小微、科小、高新、領(lǐng)軍 ” 遞進(jìn)培育模式，支持科技型企業(yè)做精做優(yōu)，推動(dòng)科技型企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量 “ 雙提升 ” 。到 2025 年，打造一批具有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)桿企業(yè)和 15 家高新技術(shù)企業(yè)，建成 3 個(gè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)， 10 家市級(jí)以上企業(yè)工程技術(shù)研究中心。
引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入。加大對(duì)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目的支持和獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，顯著提升規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例。到 2025年，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占 GDP 比重提高到 2.5% 。
建設(shè)創(chuàng)新重要發(fā)源地。支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)研發(fā) “ 專精特新 ” 產(chǎn)品，成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，鼓勵(lì)一線職工創(chuàng)新創(chuàng)造。堅(jiān)持 “ 雙創(chuàng) ” 引領(lǐng)，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、社會(huì)資本、社會(huì)組織等創(chuàng)建眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器，推動(dòng)完善 “ 眾創(chuàng)空間 — 孵化器 — 加速器 — 產(chǎn)業(yè)化 ” 全鏈條孵化育成體系，提高孵化成功率。
第四節(jié) 完善科教創(chuàng)新體制機(jī)制
深入推進(jìn)科技體制改革。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行 “ 揭榜掛帥 ” 等制度。完善金融支持創(chuàng)新體制機(jī)制，建立財(cái)政資金、金融資本、社會(huì)融資等多元化投融資機(jī)制。強(qiáng)化科技資源的開放整合與高效利用，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。健全創(chuàng)新激勵(lì)政策機(jī)制，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新政策環(huán)境。
健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。積極創(chuàng)建云南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范縣，推動(dòng)和促進(jìn)企業(yè)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，落實(shí)專利扶持政策，培育和發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和行業(yè)。提升行政主管部門市場(chǎng)監(jiān)管能力，依法治理盜版、侵權(quán)、制假、販假等違法行為，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳、培訓(xùn)、資助、維權(quán)等工作。
重視科技事業(yè)發(fā)展。弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)科普科技宣傳，繼續(xù)開展 “ 三下鄉(xiāng) ” 、科普活動(dòng)日、科技活動(dòng)周等科技科普活動(dòng)，增強(qiáng)全民科技意識(shí)和科學(xué)意識(shí)。完善政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的科普科技投入機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮科普志愿者帶頭作用，不斷推進(jìn)全縣公民科學(xué)知識(shí)普及科學(xué)素質(zhì)提升。加快形成尊重創(chuàng)新、尊重知識(shí)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會(huì)氛圍。
第七章優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深化農(nóng)村改革，圍繞 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 ” 總要求，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織五大振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，搶抓全省開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果 “ 四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng) ” 機(jī)遇，爭取更多項(xiàng)目支持。健全完善相對(duì)貧困監(jiān)測(cè)機(jī)制和防返貧預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，防止返貧。加強(qiáng)對(duì)易地扶貧搬遷戶的后續(xù)幫扶工作，抓好鄉(xiāng)村公共服務(wù)、生態(tài)扶貧、消費(fèi)扶貧、綜合保障等提升工程。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興提升，加快實(shí)現(xiàn) “ 輸血 ” 脫貧向 “ 造血 ”致富、數(shù)量達(dá)標(biāo)向質(zhì)量提升、政府主導(dǎo)向市場(chǎng)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，真正讓脫貧成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持，培育農(nóng)村致富帶頭人，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，注重培育扶貧產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化對(duì)貧困勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，持續(xù)做好脫貧群眾就業(yè)幫扶工作，更好支撐穩(wěn)定脫貧。推動(dòng)農(nóng)村公路及防護(hù)工程、進(jìn)村道路硬化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)均等化水平。以脫貧出列村為重點(diǎn)，實(shí)施區(qū)域化產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)施建設(shè)、美好生活幫扶村建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)先行示范村建設(shè)項(xiàng)目。集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村，創(chuàng)新扶貧同扶志扶智相結(jié)合的實(shí)踐載體，增強(qiáng)鞏固脫貧成果內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
第二節(jié) 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
繼續(xù)夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。嚴(yán)禁耕地 “ 非農(nóng)化 ” ，因地制宜加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)土地休耕輪作，持續(xù)提升耕地質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出水平。按照 “ 種植作示范、加工多中心、銷售強(qiáng)集散 ” 思路，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，培育壯大農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，集中扶持一批龍頭企業(yè)。引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，聚焦體系建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌推進(jìn)等方面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全產(chǎn)業(yè)鏈管控，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品 “ 兩品一標(biāo) ” 認(rèn)證工作，打造好以食用菌為主的 “ 綠色食品牌 ” 。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧油工程，建成玉溪重要的糧油生產(chǎn)基地。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，推進(jìn)糧食、麥類、玉米生產(chǎn)向良種繁育轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高商品率，增加附加值。綜合布局現(xiàn)代種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、鄉(xiāng)村旅游、康體養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，推廣種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)旅融合、農(nóng)工貿(mào)一體等模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè) “ 接二連三 ” 融合發(fā)展。加快電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。
加快發(fā)展熱區(qū)經(jīng)濟(jì)和山區(qū)經(jīng)濟(jì)。充分利用熱區(qū)資源和作物優(yōu)質(zhì)產(chǎn)地的特性，逐步提高油橄欖、柑橘等優(yōu)勢(shì)作物的種植面積和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化，同時(shí)加快規(guī)?；窒吗B(yǎng)殖，構(gòu)建引導(dǎo)、種植、養(yǎng)殖、初加工、精深加工、銷售為一體的熱區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)熱區(qū)特色生物資源開發(fā)提檔升級(jí)。充分發(fā)揮山區(qū)資源的豐富性、文化的獨(dú)特性、綠水青山的生態(tài)性等優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)與集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色加工和生態(tài)旅游業(yè)。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。完善支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展政策，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在全產(chǎn)業(yè)鏈布局中的關(guān)鍵作用，培育產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)、農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型產(chǎn)業(yè)鏈主體。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實(shí)施新型經(jīng)營主體培育提升行動(dòng)，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。以家庭勞動(dòng)力為基礎(chǔ)，加強(qiáng)新型農(nóng)民培育，支持產(chǎn)業(yè)帶頭人、致富能手等組織成立農(nóng)民合作社。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商引資，引進(jìn)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加快推廣 “ 訂單收購 + 分紅 ”“ 土地流轉(zhuǎn) + 優(yōu)先雇用 + 社會(huì)保障 ”“ 農(nóng)民入股 + 保底收益 + 按股分紅 ” 等多種利益聯(lián)結(jié)方式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。
大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 戰(zhàn)略，積極推廣智能卷簾、溫室環(huán)境監(jiān)測(cè)、智能控制技術(shù)和裝備，推動(dòng)設(shè)施園藝、畜禽養(yǎng)殖、質(zhì)量安全追溯、糧食儲(chǔ)運(yùn)監(jiān)管領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提高生產(chǎn)過程的智能化控制和科學(xué)化管理水平。聚焦食用菌、水果、蔬菜等農(nóng)作物，建設(shè)一批專業(yè)化、智慧化溫室大棚，實(shí)現(xiàn)空氣溫度濕度、光照強(qiáng)度、土壤溫度、含水量、二氧化碳等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)管理，配置噴水、開啟簾幕等自動(dòng)開關(guān)調(diào)節(jié)調(diào)控設(shè)備，改善農(nóng)作物的質(zhì)量。開展休閑采摘、大棚觀光、生產(chǎn)創(chuàng)收等消費(fèi)體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)溫室大棚的多元化開發(fā)與利用。
第三節(jié) 開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在現(xiàn)代化發(fā)展的重要位置，充分尊重發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃全覆蓋。分類推進(jìn)城郊融合型、集聚提升型、特色保護(hù)型、搬遷撤并型村莊發(fā)展，完善功能配套，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，重點(diǎn)推進(jìn)廁所革命、污水處理、垃圾收集清運(yùn)等工作，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治和新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境。加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)風(fēng)貌管控，彰顯易門特色化民居風(fēng)格，挖掘原生性、民族性和特色性地域風(fēng)貌。加大對(duì)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑和民俗文化的保護(hù)。加快村內(nèi)戶外道路硬化建設(shè)，對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行綠化、美化、亮化。開展村莊綠化，村莊凈化行動(dòng)，整治村莊公共空間、庭院環(huán)境和各類架空管線，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。落實(shí)全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)萬村示范行動(dòng)，力爭高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興示范村、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體。
第四節(jié) 全面深化農(nóng)村改革
切實(shí)抓好《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》貫徹落實(shí)工作，始終堅(jiān)持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為重中之重，以更大的決心、下更大的氣力深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，把握好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新特點(diǎn)，順應(yīng)農(nóng)民新期盼，提高做好 “ 三農(nóng) ” 工作本領(lǐng)。
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30 年的政策。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，落實(shí)農(nóng)村承包地 “ 三權(quán) ” 分置制度。依托龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。支持發(fā)展以村集體經(jīng)濟(jì)組織為主導(dǎo)的土地股份合作社，鼓勵(lì)以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等入股，特別在引入工商業(yè)主投資農(nóng)業(yè)中，提倡農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股方式共建共享，保障農(nóng)戶獲得增值收益。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民對(duì)落實(shí)到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，多渠道開辟農(nóng)民增收致富途徑。分類推進(jìn)農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)改革，建立集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正確方向，依法保護(hù)集體資產(chǎn)。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。
統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他改革。全面深化供銷合作社綜合改革，推進(jìn) “ 新網(wǎng)工程、鄉(xiāng)村流通工程 ” 建設(shè)，著力打造和建立供銷社現(xiàn)代流通服務(wù)體系。按照村務(wù)、商務(wù)、服務(wù) “ 三務(wù)一體 ” 、公益性服務(wù)、經(jīng)營性服務(wù)、代理性服務(wù) “ 三個(gè)結(jié)合 ” 的要求，建立和完善組織上實(shí)行成員制、經(jīng)營上實(shí)行配送制、服務(wù)上實(shí)行合作制 “ 三項(xiàng)制度 ” ，扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)綜合服務(wù)社（電子商務(wù)）建設(shè)或改造升級(jí)，全面提升供銷社為農(nóng)服務(wù)水平。深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。鞏固提升農(nóng)田水利改革試點(diǎn)成果，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。深化自然保護(hù)區(qū)管理體制改革。
第五節(jié) 推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
著力構(gòu)建人才流向鄉(xiāng)村的暢通機(jī)制，健全城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)。引導(dǎo)社會(huì)資本和民間資本投入鄉(xiāng)村振興發(fā)展，建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制。健全財(cái)政投入保障機(jī)制，完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制。推動(dòng)城鄉(xiāng)資本、土地、勞動(dòng)力、科技等要素雙向自由流動(dòng)、平等交換。促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃布局城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)管理設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。
第八章加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗易門
扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以建設(shè)滇中菌鄉(xiāng)山水公園城為重點(diǎn)，按照科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)城融合、協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)宜居、彰顯文化、建管并重的基本原則，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)、人居、交通、市政和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理確定城市空間布局，構(gòu)建以縣城為中心、集鎮(zhèn)為重點(diǎn)、鄉(xiāng)村為補(bǔ)充的新型城鎮(zhèn)發(fā)展格局。
第一節(jié) 著力建設(shè)滇中菌鄉(xiāng)山水公園城
以 “ 美麗縣城 ” 建設(shè)為抓手，聚焦 “ 干凈、宜居、特色、智慧 ”要素，按照建成區(qū)面積十平方公里、人口十萬人的目標(biāo)規(guī)劃建設(shè)縣城。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，做好城市設(shè)計(jì)，優(yōu)化縣城功能布局。打造好縣城入城口等標(biāo)志性地段、景觀和建筑，逐步對(duì)影響縣城整體風(fēng)貌的廠區(qū)實(shí)施搬遷改造。合理布局城市公園，對(duì)現(xiàn)有公園提升改造，構(gòu)建連接各公園功能組團(tuán)的綠道、水道、廊道和步道脈絡(luò)。強(qiáng)化縣城的凈化、綠化、亮化、美化，塑造城市特色風(fēng)貌，全面提升城市 “ 時(shí)尚氣質(zhì) ” 和 “ 活力指數(shù) ” 。加強(qiáng)城市防洪排澇建設(shè)，打造韌性城市。推進(jìn)城市更新改造，統(tǒng)籌老舊小區(qū)改造、城中村改造和新城區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)縣城城山片區(qū)、橋頭街片區(qū)、南片區(qū)、合作水庫片區(qū)開發(fā)，實(shí)施楹聯(lián)文化長廊延伸工程。加快基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面。樹立經(jīng)營城市理念，推進(jìn)城市治理智能化、精細(xì)化。全力打造 “ 山、水、菌 ” 和 “ 人、城、園 ” 有機(jī)融合的 “ 公園城市 ” 。
第二節(jié) 提升集鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平
統(tǒng)籌考慮資源稟賦、區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，圍繞 “ 一鎮(zhèn)一主業(yè)、一鎮(zhèn)一特色 ” ，因地制宜引導(dǎo)集鎮(zhèn)分類發(fā)展。加快集鎮(zhèn)道路、供排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、集貿(mào)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)集鎮(zhèn)人口集聚和綜合服務(wù)功能。打造以集鎮(zhèn)為中心的生活生產(chǎn)圈，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。緊扣 “ 特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達(dá)、宜居、智慧、成網(wǎng) ” 要素，準(zhǔn)確把握發(fā)展定位、聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，提高經(jīng)營管理水平。在集鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)合理規(guī)劃建設(shè)公園、綠地、廣場(chǎng)，實(shí)現(xiàn) “ 集鎮(zhèn)有公園、村村有場(chǎng)所 ” 。挖掘公路沿線自然景觀，通過增綠、補(bǔ)綠、建綠，做美城鄉(xiāng)公路，構(gòu)建 “ 綠色長廊 ” 。
第三節(jié) 完善住房保障和供應(yīng)體系
完善各類住房保障政策，優(yōu)先保障本地住房困難家庭，全面保障高層次人才和引進(jìn)人才住房需求。突出政策導(dǎo)向，堅(jiān)持分類引導(dǎo)，確保商品房存量總體可控、消化周期處于合理期間。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，培育租賃市場(chǎng)，豐富市場(chǎng)供給。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與棚戶區(qū)改造，切實(shí)提高住房安全保障水平?？茖W(xué)安排住宅用地出讓計(jì)劃，完善房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記管理制度。抓實(shí)建筑業(yè)發(fā)展，繼續(xù)加強(qiáng)入庫統(tǒng)計(jì)工作，著力培育專業(yè)資質(zhì)承包企業(yè)，積極扶持龍頭骨干企業(yè)，支持鼓勵(lì)本土企業(yè)做大做強(qiáng)。開展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范，推動(dòng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力開展工程質(zhì)量治理專項(xiàng)行動(dòng)，充分利用建筑市場(chǎng)信用監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)工程動(dòng)態(tài)管理，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故。
第四節(jié) 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
抓住國家完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策的機(jī)遇，貫徹落實(shí)戶籍制度要求，完善撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)和撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)街道、村改居相關(guān)配套措施，增強(qiáng)就業(yè)吸納能力，積極引導(dǎo)就近就地城鎮(zhèn)化，拓展服務(wù)領(lǐng)域，形成多層次、多功能的城鎮(zhèn)公共設(shè)施和公共服務(wù)體系。促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口同等享受就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育以及就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)資助等各類待遇，推動(dòng)基本公共服務(wù)全覆蓋。力爭 2025 年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 60% 。
第五節(jié) 積極建立健全撤縣設(shè)市工作機(jī)制
積極推進(jìn)撤縣設(shè)市工作，把撤縣設(shè)市作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好責(zé)任分工，密切配合、形成合力，加快推進(jìn)各項(xiàng)工作。將撤縣設(shè)市工作同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等各項(xiàng)工作有機(jī)銜接起來，統(tǒng)籌規(guī)劃、全面安排、嚴(yán)密實(shí)施，努力做到協(xié)調(diào)一致，相互促進(jìn)。廣泛宣傳撤縣設(shè)市的重大意義，引導(dǎo)全縣人民群眾積極參與到撤縣設(shè)市工作中來，在全縣形成 “ 人人參與、共建共享 ” 的良好氛圍。
第九章堅(jiān)持綠色發(fā)展持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
堅(jiān)持習(xí)近平生態(tài)文明思想，樹牢綠水青山就是金山銀山理念，深入實(shí)施 “ 生態(tài)立縣 ” 戰(zhàn)略，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)環(huán)境長效治理體系和生態(tài)文明建設(shè)。力爭到 2025 年，生態(tài)文明建設(shè)水平再上新臺(tái)階，生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美、人文美成為普遍形態(tài)。
第一節(jié) 全面推進(jìn)綠色低碳發(fā)展
強(qiáng)化綠色發(fā)展的法規(guī)和政策保障，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)剛性管理。推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重要領(lǐng)域綠色改造，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)化再生利用，擴(kuò)大天然氣等清潔能源在工業(yè)領(lǐng)域的利用，優(yōu)化工業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加大有色金屬、建材等主要行業(yè)技術(shù)改造，加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，提高畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，推廣農(nóng)業(yè)面源污染綠色防治技術(shù)。增加森林和生態(tài)系統(tǒng)碳匯，控制工業(yè)、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域碳排放。深入開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色餐飲、綠色出行等創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，積極發(fā)展綠色金融。加快綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用，發(fā)展綠色建筑。合理規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代化垃圾處理設(shè)施，推廣垃圾分類處置，實(shí)現(xiàn)縣域垃圾全分類、資源全回收。
第二節(jié) 促進(jìn)資源高效利用
強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用。合理確定建設(shè)用地規(guī)模與布局，城鎮(zhèn)及村莊建設(shè)用地綜合考慮區(qū)域土地利用和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境條件布局，持續(xù)推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，住宅向社會(huì)集中。工業(yè)用地按列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃的投資規(guī)模和行業(yè)用地定額確定；交通用地要綜合考慮與生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)布局和交通設(shè)施之間的相互協(xié)調(diào)；水利設(shè)施建設(shè)用地要做好與水資源、土地資源的開發(fā)利用相協(xié)調(diào)。優(yōu)先利用存量土地和閑置土地，探索推行按不同的產(chǎn)業(yè)類型采取按年限出讓和租賃相結(jié)合的辦法進(jìn)行供地，充分發(fā)揮土地利用的聚集效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用。
加強(qiáng)水資源的綜合利用。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，抓好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)節(jié)水改造和中水回用，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，萬元 GDP 用水量降低率達(dá)到上級(jí)下達(dá)目標(biāo)要求。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備，加快灌區(qū)節(jié)水改造。促進(jìn)城市節(jié)水，加快縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏損率，加大公共機(jī)構(gòu)節(jié)水設(shè)備改造，引導(dǎo)居民使用節(jié)水器具。提高生活污水處理率和再生回用水平，做到水資源的可持續(xù)利用。完善監(jiān)督管理體制，控制用水總量。
完善資源節(jié)約利用機(jī)制。增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，全面提高資源利用效率，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記。完善生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換機(jī)制，探索建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。健全資源節(jié)約、高效利用、消費(fèi)引導(dǎo)等配套法規(guī)體系。綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、財(cái)稅和投資等行政和市場(chǎng)手段，落實(shí)高耗能產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和新建項(xiàng)目資源評(píng)價(jià)制度，形成促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用的市場(chǎng)體系和行政管理體系。
第三節(jié) 大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)
繼續(xù)開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)推進(jìn)工礦企業(yè)、施工場(chǎng)地、道路交通等領(lǐng)域揚(yáng)塵專項(xiàng)整治，加強(qiáng)有色金屬、新型建材等企業(yè)廢氣排放口污染物在線監(jiān)控。以重點(diǎn)河道、水源涵養(yǎng)區(qū)以及集中式飲用水水源地等為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)保護(hù)，開展受污染耕地土壤綜合治理，實(shí)施水土流失、石漠化、礦山生態(tài)修復(fù)和國土綜合整治。堅(jiān)決打贏藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)和 “7 個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役 ” 。
提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理。開展國土綠化行動(dòng)，將 25 度以上陡坡地、重要水源地、嚴(yán)重污染耕地、移民搬遷撂荒耕地納入還林（還草）、異地造林工程項(xiàng)目建設(shè)范圍，以沿江、沿河、沿村為重點(diǎn)組織開展義務(wù)植樹等綠化活動(dòng)，提升城市建成區(qū)綠地率和森林覆蓋率，積極創(chuàng)建國家森林城市。持續(xù)開展林業(yè)生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，嚴(yán)禁非法捕殺和交易野生動(dòng)物。切實(shí)抓好森林防滅火、病蟲害防治和森林資源管護(hù)。推動(dòng)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，開展重大地質(zhì)災(zāi)害隱患治理行動(dòng)。完善地質(zhì)災(zāi)害防治體系，實(shí)現(xiàn)山地丘陵區(qū)、礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)全覆蓋，全面完成山地丘陵區(qū)、礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的威脅人員密集區(qū)的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患實(shí)施工程治理或搬遷避讓。落實(shí)玉溪市創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設(shè)示范市工作要求，鞏固省級(jí)生態(tài)文明縣創(chuàng)建成果。
第四節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境治理體系
認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例》，嚴(yán)格按照省市環(huán)境治理要求，繼續(xù)落實(shí)環(huán)境保護(hù) “ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé) ” 和 “ 河長制 ”“ 路長制 ”“ 山林長制 ” 。制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系。健全源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)控、后果嚴(yán)懲、責(zé)任追究的全過程監(jiān)管體系，全面實(shí)行排污許可制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)的剛性管理。落實(shí)各類主體責(zé)任，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提高社會(huì)組織和公眾參與積極性，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系，構(gòu)建高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展齊頭并進(jìn)的綠色發(fā)展格局。
第十章弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀繁榮發(fā)展文化事業(yè)
以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擔(dān)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，凝聚正能量、引領(lǐng)新風(fēng)尚、提升軟實(shí)力。適應(yīng)人民群眾文化需求新變化、新要求，增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
第一節(jié) 豐富人民精神文化生活
增加優(yōu)質(zhì)精神文化產(chǎn)品供給和滿足人民群眾精神文化生活需求，全面提高公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度。
提升社會(huì)文明程度。廣泛弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史和愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入實(shí)施新時(shí)代公民道德建設(shè)行動(dòng)，深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建。建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐陣地，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，推動(dòng)形成艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。倡導(dǎo)全民閱讀，提高人文素養(yǎng)。廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。提升易門新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工程，鞏固省級(jí)文明城市創(chuàng)建成果，積極爭創(chuàng)全國文明城市。
加強(qiáng)民族文化的保護(hù)傳承。深入挖掘優(yōu)秀文化資源，構(gòu)建以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根基、紅色文化為標(biāo)識(shí)、先進(jìn)文化為引領(lǐng)的文化體系，匯聚形成向上向善的力量。開展民間民俗文化的挖掘整理和保護(hù)搶救，對(duì)以瀕危民族文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、口傳文學(xué)等非物質(zhì)文化為重點(diǎn)的語言、文字、建筑、服飾、歌舞、禮儀、飲食等進(jìn)行保護(hù)、研究、開發(fā)。合理利用重點(diǎn)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，設(shè)立原生態(tài)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)。實(shí)施文藝產(chǎn)品質(zhì)量提升工程，推動(dòng)文藝精品創(chuàng)作，培育一批名家名人。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局，均衡配置城鄉(xiāng)公共文化資源，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會(huì)化發(fā)展。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)。豐富縣圖書館、文化館學(xué)習(xí)活動(dòng)內(nèi)涵，推進(jìn)圖書館、文化館、博物館的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村綜合文化站（室）、文化信息資源共享、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，增加公共文化服務(wù)供給。力爭到 2025 年，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有多功能綜合文化站和標(biāo)準(zhǔn)燈光籃球場(chǎng)，所有行政村有多用途文化活動(dòng)室。
促進(jìn)廣電事業(yè)繁榮。加快智慧廣電建設(shè)，推動(dòng)廣電 5G 一體化發(fā)展。完善農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系，全面推進(jìn)廣播電視戶戶通和數(shù)字鄉(xiāng)村工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）廣播電視站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)整體轉(zhuǎn)換和雙向改造，發(fā)展高清電視，建設(shè)以政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與的廣播電視應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系。用好縣融媒體中心，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。提高縣域廣播電視節(jié)目制作能力。
第三節(jié) 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
持續(xù)深化文化體制改革，加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，發(fā)展創(chuàng)意文化、豐富文化業(yè)態(tài)、創(chuàng)新文化消費(fèi)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。探索利用舊廠區(qū)、舊廠房打造文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大陶瓷等文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)力度，創(chuàng)作楹聯(lián)、詩詞、書畫精品，鞏固中國最佳楹聯(lián)文化縣創(chuàng)建成果。積極打造綠汁工業(yè)主題影視拍攝基地，發(fā)展戶外攝影、廣告、影視拍攝、創(chuàng)意文化體驗(yàn)等業(yè)態(tài)。以城鄉(xiāng)規(guī)劃展示館、野生菌博物館、圖書館、文化館為依托，打造新興文化產(chǎn)業(yè)空間。拓展對(duì)外宣傳平臺(tái)渠道，加強(qiáng)對(duì)外傳播能力建設(shè)，加大文化對(duì)外交流力度，展示易門形象、講好易門故事。
第四節(jié) 推動(dòng)文化旅游康養(yǎng)深度融合發(fā)展
抓住 “ 大滇西旅游環(huán)線建設(shè) ” 機(jī)遇和云南省打造世界一流“ 健康生活目的地 ” 契機(jī)，推動(dòng)文化與旅游開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、休閑度假、鄉(xiāng)村振興深度融合，推動(dòng)觀光型旅游向復(fù)合型旅游轉(zhuǎn)變，提升旅游業(yè)態(tài)。構(gòu)建以山為載體、以水為紐帶、以菌為特色的文化旅游格局，促進(jìn)野生菌飲食文化、楹聯(lián)文化、民俗文化、紅色文化、工業(yè)遺產(chǎn)文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鞏固國家慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)成果，把慢性病防控、慢性病康復(fù)、養(yǎng)老養(yǎng)生、健康服務(wù)、體育健身等融入健康旅游目的地打造，構(gòu)建 “ 康養(yǎng) + 旅游 ” 新業(yè)態(tài)，形成旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。
第十一章全力保障社會(huì)民生滿足人民對(duì)美好生活向往
堅(jiān)持以人民為中心，把最廣大人民的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續(xù)改善人民群眾生活品質(zhì)，切實(shí)提升人民群眾的獲得感和幸福感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第一節(jié) 提高城鄉(xiāng)居民收入水平
健全與經(jīng)濟(jì)增長基本同步的居民收入增長機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)。增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制，探索利用土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體收入。多渠道增加居民工資性、財(cái)產(chǎn)性和經(jīng)營性收入。健全農(nóng)民工工資支付監(jiān)督機(jī)制，整治拖欠問題，保護(hù)勞動(dòng)所得。加大稅收、社保等再分配調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，重視發(fā)揮第三次分配作用，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員間收入差距。
第二節(jié) 穩(wěn)定就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向，大力實(shí)施就業(yè)促進(jìn)工程，全方位促進(jìn)就業(yè)增長，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立公平完備的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，提升就業(yè)質(zhì)量。
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。以穩(wěn)就業(yè)為基本出發(fā)點(diǎn)，積極推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)。堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先和更加積極的就業(yè)政策，牢牢穩(wěn)住就業(yè)基本盤。建立健全縣鄉(xiāng)村就業(yè)公共服務(wù)體系，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，擴(kuò)大公益性崗位安置，重點(diǎn)幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點(diǎn)人群就業(yè)工作。大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)，加大企業(yè)穩(wěn)崗支持力度，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度和企業(yè)新型學(xué)徒制，圍繞產(chǎn)業(yè)技能人才需求，開展就業(yè)技能培訓(xùn)。積極推動(dòng)地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。
推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。深入開展全民創(chuàng)新教育，加強(qiáng)科學(xué)普及，傳播弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，積極營造大眾創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。完善扶持創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和服務(wù)體系，繼續(xù)推進(jìn)“ 貸免扶補(bǔ) ” 、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策幫扶力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。積極爭取建設(shè) “ 雙創(chuàng) ” 示范基地，推動(dòng)各行業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系。
健全基層公共就業(yè)服務(wù)體系。統(tǒng)籌安排建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施，合理配備經(jīng)辦管理服務(wù)人員，推進(jìn)基層公共就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)全覆蓋。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展村級(jí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村公共就業(yè)服務(wù)全程信息化，開展網(wǎng)上服務(wù)，進(jìn)行勞動(dòng)力資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。開展基層服務(wù)人員能力提升計(jì)劃。
第三節(jié) 健全多層次社會(huì)保障體系
提高社會(huì)保障能力。逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，大力實(shí)施 “ 全民參保計(jì)劃 ” ，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，完善被征地農(nóng)民剛性進(jìn)保機(jī)制，落實(shí)靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)制度，全力幫助低收入困難群體參保。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。提升企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌運(yùn)行水平。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)健可持續(xù)的籌資運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，協(xié)同推進(jìn)醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)改革，完善公平適度的待遇保障機(jī)制，優(yōu)化醫(yī)療保障管理服務(wù)，促進(jìn)多層次醫(yī)療保障體系發(fā)展。
加快社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。著力構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移續(xù)接，落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌以及基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。推進(jìn)實(shí)施重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，優(yōu)化異地就醫(yī)直接結(jié)算，積極探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)，積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。提高面向老年人、孤兒、殘疾人等特殊人群的社會(huì)保障和服務(wù)水平。
加強(qiáng)社會(huì)救助。建立和完善分層分類的救助體系，完善最低生活保障制度。健全社會(huì)救助工作機(jī)制，提高社會(huì)救助精準(zhǔn)度和救助水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障應(yīng)保盡保。積極發(fā)展社會(huì)救助和慈善事業(yè)，完善救災(zāi)救濟(jì)、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、助學(xué)制度等覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公益性福利事業(yè)設(shè)施建設(shè)，加快社工人才培養(yǎng)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，建立健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第四節(jié) 全面構(gòu)建現(xiàn)代化教育體系
以辦好人民滿意的教育為目標(biāo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加大教育投入力度，優(yōu)化教育資源配置，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)教育教學(xué)綜合改革，推進(jìn)學(xué)前教育 “ 普及普惠 ” 、義務(wù)教育 “ 優(yōu)質(zhì)均衡 ” 、高中教育 “ 擴(kuò)量提質(zhì) ” 、職業(yè)教育 “ 特色發(fā)展 ” ，切實(shí)維護(hù)教育公平，營造支持教育優(yōu)先發(fā)展的良好氛圍，讓人民群眾享受質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公辦教育。
堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮縣委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，健全完善縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制，建立協(xié)調(diào)磋商機(jī)制，及時(shí)研究破解教育改革發(fā)展中的各種困難問題，把教育優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。強(qiáng)化教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，切實(shí)履行管黨治黨主體責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展，營造風(fēng)清氣正的育人環(huán)境。
落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。把立德樹人融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，加強(qiáng)思政課程建設(shè)，強(qiáng)化德育育人基礎(chǔ)，完善學(xué)校育人功能，促進(jìn)德育、智育、體育、美育和勞動(dòng)教育有機(jī)融合，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)青少年身體素質(zhì)和心理健康發(fā)展，全面提升學(xué)生綜合素質(zhì)。
加大教育投入力度。落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障主體責(zé)任，加大投入力度，合理優(yōu)化學(xué)校布點(diǎn)、資源布局，加快公辦及普惠幼兒園建設(shè)，統(tǒng)籌好城鎮(zhèn)與農(nóng)村學(xué)校發(fā)展，實(shí)施城區(qū)及周邊學(xué)校改擴(kuò)建項(xiàng)目，加快易門一中改擴(kuò)建，完善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校間差距，實(shí)現(xiàn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)治教，打造名校長、名班主任、名教師 “ 三支隊(duì)伍 ” ，提升師資隊(duì)伍的專業(yè)化水平。創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，推進(jìn) “ 縣管校聘 ”“ 校長職級(jí)制 ”改革，加大城鄉(xiāng)教師交流輪崗力度，落實(shí)人才隊(duì)伍保障機(jī)制，采取有效措施，吸納省內(nèi)外優(yōu)秀教育人才充實(shí)師資隊(duì)伍，全面提高師資隊(duì)伍整體素質(zhì)。
深化教育教學(xué)改革。落實(shí)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)機(jī)制，深入推進(jìn)考試招生、課堂教學(xué)和教育領(lǐng)域放管服改革，加快 “ 智慧教育 ”發(fā)展，強(qiáng)化民辦教育分類管理，積極引進(jìn)外部知名學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)，打造教育對(duì)外開放新格局。明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）教育管理責(zé)任，完善教育督導(dǎo)，營造良好教育教學(xué)環(huán)境，全面依法治教，提高政府依法行政水平，保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，暢通社會(huì)參與教育治理渠道，建成政府、學(xué)校、社會(huì)依法共同參與教育治理體系，實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化。積極發(fā)展在線教育，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展普及優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，加強(qiáng) “ 一鄉(xiāng)一公辦、一村一幼 ” 建設(shè)，提升辦園水平。積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。普及高中教育，提高教育教學(xué)管理水平，提升高中教育質(zhì)量。加快職業(yè)教育特色發(fā)展，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)技術(shù)技能人才。
發(fā)展老年教育。完善老年人精神關(guān)愛體系，建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)老年教育網(wǎng)絡(luò)及保障機(jī)制，辦好家門口的老年大學(xué)。豐富老年文化，健全老年人社會(huì)參與體系，鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)發(fā)展，積極開發(fā)老齡人力資源，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。
第五節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)健康易門建設(shè)
把人民群眾健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，全方位、全周期保障人民健康。堅(jiān)持預(yù)防為主方針，落實(shí)健康促進(jìn)政策，推進(jìn)醫(yī)防協(xié)同機(jī)制建設(shè)，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，加快衛(wèi)生健康事業(yè)從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)綜合醫(yī)改和縣域醫(yī)共體建設(shè)。推進(jìn)重大傳染病救治能力和疾控機(jī)構(gòu)核心能力建設(shè)工程，健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，完善醫(yī)療救治和物資保障體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，推進(jìn)分級(jí)診療體系建設(shè)。提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)及婦幼健康服務(wù)能力，強(qiáng)化重點(diǎn)人群健康服務(wù)，加強(qiáng)衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)辦醫(yī)。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提升城鄉(xiāng)健康品質(zhì)。推進(jìn)體教融合，樹立健康第一的理念，加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，健全健身組織網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，積極發(fā)展老年體育，提升全民體質(zhì)健康水平。積極開展山地自行車、山地越野、城市馬拉松等體育競技活動(dòng)，融合發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。
第六節(jié) 促進(jìn)養(yǎng)老托幼服務(wù)健康發(fā)展
健全養(yǎng)老服務(wù)供給體系。構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)、農(nóng)村敬老院提升改造，加快建設(shè)養(yǎng)護(hù)型和醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)扶持老年人家庭開展適老性家庭住宅改造工作，加大公共場(chǎng)所、城市道路和涉老設(shè)施場(chǎng)所無障礙化改造力度。支持鼓勵(lì)社會(huì)力量采取民辦公助、公建民營等方式參與養(yǎng)老服務(wù)。積極探索互助養(yǎng)老新模式，打造社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者和社區(qū)志愿者 “ 四社聯(lián)動(dòng) ” 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。加大養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)力度，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)水平提升。大力發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 智慧養(yǎng)老 ” 在縣城、社區(qū)、農(nóng)村全覆蓋。
促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，拓展醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源與養(yǎng)老服務(wù)無縫對(duì)接。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置獨(dú)立康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持醫(yī)院開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科、康復(fù)科，鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開設(shè)康復(fù)護(hù)理服務(wù)，制定統(tǒng)一的養(yǎng)醫(yī)護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)養(yǎng)醫(yī)護(hù)無縫對(duì)接。
發(fā)展普惠托育服務(wù)。開展支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展普惠托幼服務(wù)體系，著力增加 3 歲以下嬰幼兒普惠性托育服務(wù)有效供給，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。
第十二章深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革激活發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省和市關(guān)于全面深化改革的決策部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)。
第一節(jié) 培育壯大各類市場(chǎng)主體
用改革的辦法推進(jìn)市場(chǎng)主體培育，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。分類推進(jìn)縣域國有企業(yè)改革，推動(dòng)國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，落實(shí)以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。建立健全與中央企業(yè)、大型省屬國企、上市公司等常態(tài)化協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制。拓寬民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國企改革、進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域。依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善民營企業(yè)參與縣級(jí)重大戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)制度，培育壯大一批 “ 專精特新 ” 中小企業(yè)和農(nóng)村合作社。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，營造尊重企業(yè)家價(jià)值、鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的良好氛圍。在減免稅費(fèi)、信貸支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技創(chuàng)新、土地使用等問題上積極為企業(yè)做好服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)“ 上云、上規(guī)、上市 ” 。
第二節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
設(shè)立企業(yè)經(jīng)營發(fā)展全生命周期服務(wù)體系，全力打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境。深入推進(jìn) “ 放管服 ” 改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，優(yōu)化審批流程，深化 “ 審批不見面，辦事不求人，最多跑一次 ”“ 一顆印章管審批 ” 改革，實(shí)施營商環(huán)境 “ 紅黑榜 ” 評(píng)價(jià)和政務(wù)服務(wù) “ 好差評(píng) ” 制度和 “ 一部手機(jī)辦事通 ” 推廣運(yùn)用。落實(shí)跨省線上線下幫辦制度。加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化誠信政府建設(shè)。推行 “ 雙隨機(jī)一公開 ” 監(jiān)管常態(tài)化，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，提升決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。
第三節(jié) 夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度
實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，暢通市場(chǎng)循環(huán)、疏通堵點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規(guī)范。轉(zhuǎn)變職能，減少政府對(duì)資源的直接配置，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督、增強(qiáng)公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)公平正義上。推行反壟斷執(zhí)法工作，依法公開曝光典型案例，維護(hù)公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。深化自然資源、國有資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度改革，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。擴(kuò)大市場(chǎng)配置國有土地范圍，減少非公益性用地劃撥，健全土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)。堅(jiān)持由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，按照市場(chǎng)化方向，深化公用事業(yè)和公益性服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)分析和重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)交易機(jī)制，提升縣級(jí)交易平臺(tái)功能。
第四節(jié) 深化財(cái)稅金融體制改革
強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌，加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目的財(cái)力保障。健全公開透明、全面規(guī)范的預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理。加快零基預(yù)算管理改革，推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理。做好政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作，落實(shí)好轉(zhuǎn)移支付制度。深化稅制改革，不折不扣貫徹好國家、省、市出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策。構(gòu)建預(yù)算與績效一體的管理體系。建立健全縣、鄉(xiāng)（街道）財(cái)政管理體制。深化政銀合作，增強(qiáng)金融普惠性，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。
第五節(jié) 加快推進(jìn)投融資體制改革
全面開放投資領(lǐng)域，放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間投資。創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，通過特許經(jīng)營、合理定價(jià)等方式，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本和民間投資通過 PPP 、特許經(jīng)營等模式參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域建設(shè)、運(yùn)營。鼓勵(lì)和支持縣屬平臺(tái)公司與省級(jí)、市級(jí)投融資公司合作，向?qū)嶓w化、商業(yè)化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)對(duì)投融資平臺(tái)公司體制機(jī)制和運(yùn)營管理的改革創(chuàng)新，構(gòu)建具有清晰產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和盈利模式、規(guī)范化管理、實(shí)體化運(yùn)營的綜合性投融資運(yùn)營公司。完善政府投融資管理決策和資源統(tǒng)籌統(tǒng)配機(jī)制，做實(shí)資產(chǎn)和項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn) “ 融資、償債、再融資 ” 的良性循環(huán)，逐步在產(chǎn)業(yè)、交通、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等板塊發(fā)展和打造具有核心競爭力的實(shí)體企業(yè)。優(yōu)化政府性項(xiàng)目資源配置，建立安全、可控的資金保障機(jī)制。
第十三章推進(jìn)縣域治理能力現(xiàn)代化提升治理水平
深入推進(jìn)依法治縣，深入推進(jìn)平安易門、信用易門建設(shè)，不斷提升縣域治理能力，推動(dòng)全縣治理體系現(xiàn)代化。扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)國防動(dòng)員體系和后備力量建設(shè)。
第一節(jié) 推進(jìn)依法治縣進(jìn)程
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治縣的制度和工作機(jī)制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政、協(xié)同高效的政府治理體系，加快建設(shè)法治易門、法治政府、法治社會(huì)，扎實(shí)推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力建設(shè)更高水平、更高質(zhì)量的法治易門。
推進(jìn)民主政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì) “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督。完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度和重大決策事項(xiàng)決策前聽取政協(xié)意見制度，提高建言咨政和凝聚共識(shí)水平。加強(qiáng)基層民主建設(shè)。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。完善民主監(jiān)督制度，健全民主監(jiān)督效果評(píng)價(jià)機(jī)制，提高民主監(jiān)督實(shí)效。
推進(jìn)法治政府建設(shè)。自覺接受縣人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，強(qiáng)化 工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián) 、科協(xié)、文聯(lián)、僑聯(lián)等組織的橋梁紐帶作用。增強(qiáng)遵法學(xué)法守法用法意識(shí)，切實(shí)做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。持續(xù)推進(jìn)依法行政，完善重大行政決策規(guī)則，落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。全面深化司法責(zé)任制綜合配套改革，完善公共法律服務(wù)體系，確保司法公正高效權(quán)威，提高依法行政能力和水平。
推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。把普法依法治理工作納入法治易門建設(shè)總體部署，全面實(shí)施 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，依托 “ 法律六進(jìn) +N” 、重要節(jié)點(diǎn)集中示范等載體，廣泛開展法治宣傳教育活動(dòng)。推動(dòng)黨員干部帶頭遵法學(xué)法守法用法，提升法治思維和依法辦事能力。促進(jìn)普法工作向基層延伸，加快《民法典》普及，培養(yǎng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)帶頭人。全面提升全民法治素養(yǎng)，廣泛開展青少年法治教育第二課堂和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。拓展創(chuàng)新普法依法治理方式，落實(shí)公益普法制度，加強(qiáng)普法講師團(tuán)和普法志愿隊(duì)伍建設(shè)。深化民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面落實(shí)法律顧問制度，推進(jìn) “ 一村（社區(qū)）一法律顧問 ” ，建立健全 “ 城市半小時(shí)、農(nóng)村一小時(shí) ” 法律援助服務(wù)圈。
第二節(jié) 建設(shè)平安易門
堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全。強(qiáng)化國家安全意識(shí)，把國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全放在首位，健全完善維護(hù)國家安全的體制機(jī)制，全面加強(qiáng)安全保障能力建設(shè)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，扎實(shí)開展反邪教斗爭。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，強(qiáng)化全民國家安全意識(shí)，鞏固國家安全人民防線。牢牢掌握黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)管理，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理和網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，打好網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作主動(dòng)戰(zhàn)。全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，確保重要產(chǎn)業(yè)、糧食儲(chǔ)備、通信網(wǎng)絡(luò)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、生物、生態(tài)、能源、金融等安全可控，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)。建立全縣疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中長期協(xié)調(diào)機(jī)制。
防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、生物安全風(fēng)險(xiǎn)、投融資風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和應(yīng)對(duì)能力。完善應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合優(yōu)化應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法職能，不斷強(qiáng)化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法能力，加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效地監(jiān)管執(zhí)法體制，提升安全防范能力水平。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通運(yùn)輸、工礦商貿(mào)和校園、醫(yī)院、旅游景區(qū)及消防等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)村消防設(shè)施建設(shè)，建立鄉(xiāng)村專職消防隊(duì)伍。提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈預(yù)報(bào)預(yù)警能力，統(tǒng)籌抵御處置各類災(zāi)害事故。健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，堅(jiān)持 “ 寧可備而不用、不可用時(shí)無備 ” ，加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備和應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備能力建設(shè)，提升應(yīng)急管理工作水平，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。完善全民安全教育體系。
提高社會(huì)治安綜合治理水平。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，完善立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲懲治各類違法犯罪和暴力恐怖活動(dòng)。做好社區(qū)矯正和刑釋人員安置幫教工作，依法加強(qiáng)吸毒人員、易肇事肇禍精神病人等特殊人群管控，深入推進(jìn)禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，常態(tài)化開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，提高群眾安全感和滿意度。
創(chuàng)新完善立體化治安防控體系。堅(jiān)持全民參與、合作共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，以提高動(dòng)態(tài)化、信息化條件下駕馭社會(huì)治安局勢(shì)能力為核心，以確保公共安全、提升人民群眾安全感為目標(biāo)，科學(xué)整合各種社會(huì)資源，綜合運(yùn)用多種手段措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治安有效防控，推動(dòng)公共安全工作精細(xì)化、信息化、法治化，加快構(gòu)建全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，不斷提高維護(hù)公共安全能力水平。
強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督。突出對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、金屬冶煉、建設(shè)施工、交通、消防、食品藥品等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，遏制重特大安全事故。推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。加強(qiáng)縣域森林管理，完善森林防火體系。積極開展職業(yè)健康監(jiān)管工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育，健全安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和社團(tuán)組織，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
完善 “ 平安易門 ” 建設(shè)機(jī)制。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。推動(dòng)實(shí)施重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警、利益表達(dá)、協(xié)商溝通和救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。調(diào)節(jié)和保護(hù)不同利益主體關(guān)系，協(xié)調(diào)解決社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)治理手段從單一向多重綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)村、社區(qū)治理創(chuàng)新，全面推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，建立綜治中心與網(wǎng)格化服務(wù)管理、 “ 雪亮 ” 工程一體化運(yùn)行機(jī)制。不斷完善長治長效機(jī)制措施，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第三節(jié) 建設(shè)信用易門
加快信用體系建設(shè)。有序推進(jìn)行業(yè)和部門間信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信用信息的交換共享，實(shí)現(xiàn)與國家、省級(jí)、市級(jí)信用信息平臺(tái)互聯(lián)互通。逐步將信用信息應(yīng)用推廣到行政審批和公共服務(wù)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。加快推動(dòng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信等領(lǐng)域信用體系建設(shè)，以信用信息記錄、共享、公開、使用為主線，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)、地方信用建設(shè)和信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境為目的，全面提升全縣社會(huì)誠信意識(shí)和信用水平。
健全信用信息應(yīng)用機(jī)制。發(fā)揮政府在誠信應(yīng)用中的示范作用，推進(jìn)政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等管理事項(xiàng)中應(yīng)用相關(guān)市場(chǎng)主體的信用記錄或信用報(bào)告，鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織在融資信貸、大宗交易、經(jīng)濟(jì)合同、合資合作、勞動(dòng)用工等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中查詢應(yīng)用信用記錄或信用報(bào)告。建立信用記錄和 “ 黑名單 ” 制度，階段性或永久取消不良信用記錄者申請(qǐng)縣級(jí)及以上財(cái)政資助項(xiàng)目或參與項(xiàng)目管理資格。
第四節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)
以憲法為根本遵循，全面貫徹黨的民族政策，深入開展中國特色社會(huì)主義和中國夢(mèng)宣傳教育，引導(dǎo)各民族牢固樹立 “ 三個(gè)離不開 ” 思想，不斷夯實(shí) “ 五個(gè)認(rèn)同 ” 的思想根基，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。推進(jìn)建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，搭建促進(jìn)各民族溝通交流的橋梁，深化各民族交往交流交融，共建共享美好家園。健全維護(hù)民族團(tuán)結(jié)長效機(jī)制，依法打擊破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的違法犯罪行為。落實(shí)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善、民族文化保護(hù)傳承、少數(shù)民族人才培養(yǎng)、公共服務(wù)水平提升等重點(diǎn)任務(wù)，促進(jìn)民族文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。貫徹落實(shí)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建工作，持續(xù)實(shí)施省級(jí) “ 十縣百鄉(xiāng)千村萬戶 ” 示范創(chuàng)建工程，深化落實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“ 十進(jìn) ” 措施，加大財(cái)政支持，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。健全民族事務(wù)治理體系，依法保障各民族合法權(quán)益。
第五節(jié) 加強(qiáng)國防動(dòng)員體系和后備力量建設(shè)
落實(shí)國防動(dòng)員體制改革要求，鞏固強(qiáng)化黨管武裝工作，配套完善各類動(dòng)員方案，深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展，核準(zhǔn)核實(shí)國防潛力調(diào)查數(shù)據(jù)，健全軍事設(shè)施保護(hù)機(jī)制，聚力提升基層武裝部規(guī)范化達(dá)標(biāo)建設(shè)全面進(jìn)步全面過硬。提升民兵隊(duì)伍建設(shè)水平，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)兵役征集工作。加強(qiáng)現(xiàn)代人民防空建設(shè)。做好擁軍優(yōu)屬工作，完善優(yōu)撫措施，健全退役軍人保障制度，深化退役軍人工作改革創(chuàng)新。抓實(shí)全民國防教育，鞏固提升雙擁模范縣創(chuàng)建成果。
第十四章規(guī)劃綱要實(shí)施和保障措施
各級(jí)各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行力，提高規(guī)劃管理水平和實(shí)施效率。理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，以優(yōu)化資源要素配置為重點(diǎn)，充分激發(fā)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿突盍?，?shí)現(xiàn)未來五年宏偉藍(lán)圖。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
以黨的政治建設(shè)為綱領(lǐng)，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” 。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度，推進(jìn)制度治黨、依規(guī)治黨，把貫徹落實(shí)中央和省、市決策部署作為重要的政治紀(jì)律來遵守和執(zhí)行。健全黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，定期分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)、研究重大政策決策的工作機(jī)制，提高決策水平。鞏固拓展 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果，學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，掌握貫穿其中的馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，并轉(zhuǎn)化為貫徹落實(shí)的生動(dòng)實(shí)踐。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 提高政府履職能力
建設(shè)協(xié)同型政府。加強(qiáng)上下左右協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，增強(qiáng)部門之間的溝通合作意識(shí)，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。向上加強(qiáng)銜接匯報(bào)，部門內(nèi)部加強(qiáng)分工協(xié)作，部門之間加強(qiáng)溝通配合，向下加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，加大與各大企業(yè)、社會(huì)組織的合作力度，更好地履行政府服務(wù)職能，提高社會(huì)服務(wù)的協(xié)作效能。
建設(shè)創(chuàng)新型政府。打造創(chuàng)新型政府，提高行政效率。創(chuàng)新發(fā)展方式，讓 “ 萬眾創(chuàng)新 ” 成為 “ 大眾創(chuàng)業(yè) ” 的強(qiáng)大力量。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，大膽創(chuàng)新工作方式方法，理清改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題關(guān)系、項(xiàng)目謀劃建設(shè)中的難點(diǎn)問題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。
建設(shè)服務(wù)型政府。健全政府職能體系，完善公共服務(wù)體系，積極推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。牢固樹立服務(wù)宗旨意識(shí)，提高群眾工作的能力和水平，發(fā)揮群眾主觀能動(dòng)性，把群眾的實(shí)事辦好。大力營造 “ 想干事、能干事、敢干事 ” 的環(huán)境氛圍，建立健全干部干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、讓干事者無憂，最大限度激發(fā)各級(jí)干部履職盡責(zé)的熱情。
建設(shè)廉潔型政府。嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)，切實(shí)履行好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和 “ 一崗雙責(zé) ” ，抓好政府系統(tǒng)廉政建設(shè)。完善和健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域的審計(jì)和監(jiān)察工作力度。加強(qiáng)督查考核問責(zé)工作，整治庸懶散拖，層層傳導(dǎo)壓力，落實(shí)責(zé)任，確保政令暢通、政策落地。
第三節(jié) 強(qiáng)化資源要素保障
高效用地。圍繞重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、民生項(xiàng)目等領(lǐng)域，加大向上爭取城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)力度，大力實(shí)施土地開發(fā)整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，緩解用地供需矛盾，加強(qiáng)土地收儲(chǔ)工作，增加土地有效供應(yīng)量。
人才聚集。制定發(fā)布易門高質(zhì)量發(fā)展專業(yè)人才目錄，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)需求，培養(yǎng)和引進(jìn)人才，加強(qiáng)高素質(zhì)管理營銷人才、專業(yè)技術(shù)人才及農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步健全完善科學(xué)選人用人機(jī)制和干部考核評(píng)價(jià)體系，選好配強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。選派各類優(yōu)秀人才到省市經(jīng)濟(jì)綜合部門、金融部門、縣內(nèi)外重點(diǎn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村委會(huì)掛職鍛煉，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)合作，抓好縣內(nèi)企業(yè)經(jīng)營管理人員在依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營方面的培訓(xùn)教育管理，加快培養(yǎng)支撐全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的骨干力量。
優(yōu)化環(huán)境。努力營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、誠實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的人文環(huán)境、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境、規(guī)范有序的法治環(huán)境和天更藍(lán)、水更清、山更綠的生態(tài)文明環(huán)境。
項(xiàng)目支撐。加快建設(shè)和抓緊謀劃一批關(guān)系全局、影響深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目，加強(qiáng)與上級(jí)對(duì)口部門的匯報(bào)對(duì)接，爭取將全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重大項(xiàng)目進(jìn)入上級(jí)規(guī)劃盤子。加強(qiáng)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，建立和完善 “ 論證一批、儲(chǔ)備一批，建成一批、補(bǔ)充一批 ” 滾動(dòng)推進(jìn)的項(xiàng)目庫建設(shè)機(jī)制，梯次實(shí)施 “ 十四五 ” 規(guī)劃的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。切實(shí)加大項(xiàng)目前期投入，提高項(xiàng)目前期工作成熟度，最大限度爭取國家和省市扶持。提升項(xiàng)目建設(shè)全過程精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)管理，強(qiáng)化安全質(zhì)量監(jiān)管。全面推廣和諧征遷工作法，加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控。重點(diǎn)項(xiàng)目主管部門要積極協(xié)調(diào)解決存在的問題，落實(shí)年度投資計(jì)劃，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
資金保障。用創(chuàng)新的思路和改革的辦法破解資金難題，全力爭取上級(jí)財(cái)政資金，積極引入社會(huì)資本，綜合采取政府投資、平臺(tái)融資、市場(chǎng)籌資、資源換資、銀行借資、招商引資、利用外資、民間投資等多種融資方式，積極拓寬資金渠道，以滿足易門經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展所需的資金支持。
第四節(jié) 推動(dòng)規(guī)劃落地見效
真正發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，采取有效措施加以推動(dòng)，注重規(guī)劃的銜接、建立監(jiān)督考核體系、加強(qiáng)跟蹤推進(jìn)、實(shí)施規(guī)劃評(píng)估，及時(shí)協(xié)調(diào)處理好實(shí)施中的重大問題，有序、有效全面推進(jìn)。
健全規(guī)劃銜接機(jī)制。加強(qiáng)總體規(guī)劃和相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，保證規(guī)劃目標(biāo)、空間布局、投資安排和政策措施的有機(jī)對(duì)接。正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃之間的關(guān)系，加強(qiáng)銜接配合，確保在總體要求上指向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時(shí)序安排上科學(xué)有序，不斷提高規(guī)劃的管理水平和實(shí)施成效，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施中各部門之間的工作協(xié)調(diào)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要貫徹本規(guī)劃精神，實(shí)施好相關(guān)工作。各職能部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，對(duì)規(guī)劃中本部門所負(fù)責(zé)領(lǐng)域的任務(wù)，制定針對(duì)性強(qiáng)的專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，貫徹落實(shí)好規(guī)劃的內(nèi)容。
健全監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。全面建立和實(shí)施規(guī)劃監(jiān)督評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃確定調(diào)控目標(biāo)的監(jiān)測(cè)預(yù)警和對(duì)重大改革、重大政策落實(shí)情況的跟蹤檢查，加強(qiáng)規(guī)劃中提出的重要指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)工作，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析?？h人民政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評(píng)估，自覺接受縣人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、縣政協(xié)常委會(huì)及政協(xié)委員和社會(huì)各界的監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門要對(duì)約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估，并適時(shí)向縣人民政府提交規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況報(bào)告。在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，由縣人民政府組織開展全面評(píng)估，并向縣人大常委會(huì)提交評(píng)估報(bào)告。充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，需要對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行修訂時(shí)，由縣人民政府提出修訂方案，報(bào)縣人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。強(qiáng)化制度、規(guī)劃和政策的綜合協(xié)調(diào)，縣人民政府對(duì)涉及需要政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行年度分解，各部門按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的原則認(rèn)真落實(shí)。牽頭部門要落實(shí)責(zé)任，各有關(guān)部門要按職能積極配合，切實(shí)制定出臺(tái)分解落實(shí)方案，確保規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
充分發(fā)動(dòng)公眾參與。充分發(fā)揮社會(huì)各界參與規(guī)劃實(shí)施的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最大限度地匯聚人民群眾的力量和智慧，健全規(guī)劃重大事項(xiàng)實(shí)施情況公開機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和公眾評(píng)議機(jī)制，形成群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。
易門縣 “ 十四五 ” 重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃
一、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（牽頭單位：縣工業(yè)商貿(mào)和科技信息局）
二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
三、文化和旅游發(fā)展規(guī)劃（牽頭單位：縣文化和旅游局）
四、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（牽頭單位：縣生態(tài)環(huán)境分局）
五、綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃（牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局）
六、水安全保障規(guī)劃（牽頭單位：縣水利局）
七、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃（牽頭單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
八、教育體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（牽頭單位：縣教育體育局）
九、衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局）
十、商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃（牽頭單位：縣工業(yè)商貿(mào)和科技信息局）
十一、區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃（牽頭單位：縣投資促進(jìn)局）
十二、林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃（牽頭單位：縣林草局）
十三、民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（牽頭單位：縣民政局）
十四、人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（牽頭單位：縣人力資源社會(huì)保障局）
十五、脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展規(guī)劃（牽頭單位：縣扶貧辦）
十六、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（牽頭單位：縣自然資源局）
