（云南?。┯裣型ê？h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
通?？h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
通?？h人民政府
2021 年 10 月
前 言
“十四五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)后，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年。根據(jù)《中共通?？h委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，制定了《通?？h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，規(guī)劃綱要突出宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性和指導(dǎo)性，強(qiáng)化與上級(jí)規(guī)劃的銜接，主要闡明通?？h“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是站在新的歷史起點(diǎn)上編制的發(fā)展規(guī)劃，是通?？h未來五年開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全縣各族人民齊心協(xié)力，加快建設(shè)新階段云南創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展先行區(qū)、踐行“兩山”理論可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、世界一流“綠色食品牌”示范區(qū)、新時(shí)代玉溪社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)窗口，譜寫好中國(guó)夢(mèng)通海篇章的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期是通海發(fā)展壓力大、面臨挑戰(zhàn)多、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)重的五年，是通海開啟未來新征程、向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。全縣深入貫徹黨的十八大、十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞中央和省市的決策部署，正確認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，抓住用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇，克服“ 8·13 、8·14 ”地震和新冠肺炎疫情影響，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)基本完成，通?？h全面建設(shè)小康社會(huì)取得了決定性成就。
第一節(jié)發(fā)展成就
一、縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展
2018 年獲評(píng)全省縣域經(jīng)濟(jì)“ 10 強(qiáng)縣”。 2020 年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 172.26 億元、年均增長(zhǎng) 8.8% ；人均生產(chǎn)總值 59194元、年均增長(zhǎng) 9.9% ，高于省、市發(fā)展水平；一般公共預(yù)算收入4.12 億元；農(nóng)村居民人均可支配收入 19397 元、年均增長(zhǎng) 8.9% ；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 42267 元、年均增長(zhǎng) 7.5% ，城鄉(xiāng)居民收入差距由 2.3 ： 1 縮小到 2.2 ： 1 ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額 70.75 億元、年均增長(zhǎng) 8.4% ，是 2015 年的 1.5 倍。
二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重由 2015 年的 15 ： 26 ： 59調(diào)整為 2020 年的 15.2 ： 24.8 ： 60 ?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，列為全省蔬菜“一縣一業(yè)”示范縣，“通海蔬菜產(chǎn)業(yè)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園”列入國(guó)家名單。秀山街道列為全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 15.2% 。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，五金產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定為省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值突破百億元。外向型農(nóng)業(yè)不斷鞏固提升，被列為“全省重要出口蔬菜商品生產(chǎn)基地”，組建成立通海國(guó)際商會(huì)，作用不斷顯現(xiàn)。秀山智慧景區(qū)建設(shè)全面完成，杞麓湖國(guó)家濕地公園、盆景園開園展覽。
三、基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善
路網(wǎng)、水網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速。江通高速建成通車，彌玉高速加快建設(shè)。交通狀況得到較大改善，公路總里程達(dá) 1061.85 公里，“四好農(nóng)村路”建設(shè)成效顯著，實(shí)現(xiàn)自然村 100% 通硬化道路。水利建設(shè)五年累計(jì)投資 5.86 億元，實(shí)施水利項(xiàng)目 76 個(gè)，滇中引水工程通海段加快推進(jìn)，木格水庫大壩封頂，琉璃河水庫擴(kuò)建工程、馬脖子水電站提質(zhì)擴(kuò)容增效項(xiàng)目進(jìn)展順利。實(shí)施中高壓電網(wǎng)擴(kuò)能改造、農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)、智能電網(wǎng)建設(shè)，河西大平地光伏發(fā)電廠、五垴山風(fēng)電場(chǎng)建成投運(yùn)，完成云南天然氣支線、玉溪城際天然氣管道及合建站建設(shè)，工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)通氣。通信網(wǎng)絡(luò)保障能力不斷加強(qiáng)， 4G 網(wǎng)絡(luò)信號(hào)全縣覆蓋，5G 網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)步推進(jìn)。
四、生態(tài)建設(shè)成效顯著
修訂實(shí)施《云南省杞麓湖保護(hù)條例》，全面推動(dòng)河（湖）長(zhǎng)制，形成“四治一網(wǎng)”和“五圈治理”護(hù)湖治湖思路。“十三五”期間杞麓湖保護(hù)治理累計(jì)投入 32.46 億元，杞麓湖一級(jí)保護(hù)區(qū)“四退三還”征租地 6600 畝，“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目和國(guó)家濕地公園、環(huán)湖巡湖通道、一級(jí)保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)及生態(tài)屏障構(gòu)建基本完工，7 條主要入湖溝河實(shí)現(xiàn)脫劣，全湖水質(zhì)穩(wěn)定向好。節(jié)能減排成效明顯，全面徹底取締“地條鋼”。累計(jì)淘汰鋼鐵產(chǎn)能 375.6 萬噸、水泥產(chǎn)能 22 萬噸，單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降 15% ，城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率穩(wěn)定在 98.7% 以上。生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理不斷加強(qiáng)，完成石漠化治理 2.4 萬畝，森林覆蓋率達(dá) 54% 。農(nóng)業(yè)面源污染治理力度不斷加大，化肥、農(nóng)藥使用量連續(xù) 5 年實(shí)現(xiàn)“負(fù)增長(zhǎng)”，畜禽糞污綜合利用率達(dá) 90% 。
五、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快
被列為“國(guó)家歷史文化名城”，“省級(jí)文明城市”“園林縣城”“生態(tài)文明縣”創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)，啟動(dòng)通海撤縣設(shè)區(qū)申報(bào)工作。編制實(shí)施城市總體規(guī)劃，城市建成區(qū)達(dá) 7.4 平方公里。城區(qū)公共供水普及率達(dá) 95.65% 、綠化覆蓋率達(dá) 33.36% ，城鎮(zhèn)化率 55.49% 。通海楊廣智慧農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)入圍省一流特色小鎮(zhèn)。村莊規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋，實(shí)施 122 個(gè)“百千工程”，完成農(nóng)村安居工程和危房改造10814 戶。縣域和縣際新能源交通班線全面開通，公共交通服務(wù)指數(shù)達(dá) 100% 。第二污水處理廠規(guī)范運(yùn)營(yíng)，建成納古鎮(zhèn)污水處理站并投入運(yùn)營(yíng)。城鄉(xiāng)“廁所革命”深入推進(jìn)，新建城市公廁 2 座，提升改造 23 座， 49 座鎮(zhèn)區(qū)公廁達(dá)到“四凈三無、兩通一明”標(biāo)準(zhǔn)；行政村無害化衛(wèi)生公廁覆蓋率達(dá) 100% ，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率達(dá) 93.19% 。城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá) 98% ，農(nóng)村生活垃圾治理率達(dá) 100% 。城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治及愛國(guó)衛(wèi)生“7 個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”工作成效明顯。災(zāi)后重建工作有序推進(jìn)，全縣拆除重建 3846 戶，已全部開工建設(shè)，開工率 100% 。
六、改革創(chuàng)新縱深推進(jìn)
創(chuàng)新型縣建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)， 2018 年通海入選全國(guó)首批、云南省唯一創(chuàng)新型建設(shè)縣。被認(rèn)定為“省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”和“省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”。全面推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，新增國(guó)家和省級(jí)科技型中小企業(yè) 65 戶、省級(jí)工程技術(shù)研究中心 1 個(gè)、市級(jí)7 個(gè)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占 GDP 比重由 0.52% 提高到 1.6% ，科技進(jìn)步對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá) 59% 。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、工資制度和公務(wù)用車制度等改革順利實(shí)施。完成殯葬、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等一系列改革，公立醫(yī)院綜合改革、供銷合作社綜合改革順利推進(jìn)?！胺殴芊焙蜕淌轮贫雀母锍掷m(xù)深化，“一部手機(jī)辦事通”全面推行，“一顆印章管審批”試點(diǎn)推進(jìn)，社會(huì)信用體系建設(shè)逐步完善，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。減稅降費(fèi)政策落地生效，累計(jì)減免各項(xiàng)稅費(fèi) 12.46 億元。
七、社會(huì)民生持續(xù)改善
全面落實(shí)中央、省、市關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)重大部署，聚焦“兩不愁三保障”， 9 個(gè)貧困村、 727 戶 2379 人建檔立卡貧困人口全部脫貧出列，脫貧質(zhì)量得到全面鞏固提升。教育均衡發(fā)展，2017 年分別通過市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的評(píng)估驗(yàn)收，榮獲“云南省教育先進(jìn)縣”。職業(yè)教育不斷創(chuàng)新，特殊教育逐步推進(jìn)。公立醫(yī)院改革取得突破，城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生體系日漸完善，緊密型縣域醫(yī)共體組建完成。縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院項(xiàng)目快速推進(jìn)，創(chuàng)建成為省級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)；省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村創(chuàng)建率分別達(dá) 100% 、 97% ，成功創(chuàng)建為國(guó)家衛(wèi)生縣城。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作成效顯著，累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1.48萬人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 8.7 萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在 4.5% 以內(nèi)。全民健身工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村全覆蓋；文化“三館”覆蓋率達(dá) 175% ，率先完成了公共服務(wù)體系的四項(xiàng)改革任務(wù)。完成圖書館、文化館總分館制建設(shè)，被列為全市總分館制建設(shè)縣級(jí)工作示范點(diǎn)。興義貝丘遺址考古發(fā)掘項(xiàng)目獲國(guó)家田野考古一等獎(jiǎng)，被命名為首批“全國(guó)聯(lián)教普及先行示范區(qū)”，河西鎮(zhèn)被評(píng)為國(guó)家歷史文化名鎮(zhèn)，四街鎮(zhèn)被評(píng)為云南民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。糧食安全保障能力持續(xù)提升，社會(huì)應(yīng)急體系和社會(huì)保障體系不斷完善，新建保障性住房 27.26 萬平方米。強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)綜合治理走在全市前列，平安通海建設(shè)全面推進(jìn)。通海地震災(zāi)后恢復(fù)重建基本完成，防震減災(zāi)工作連續(xù) 7年榮獲全國(guó)先進(jìn)單位。國(guó)防動(dòng)員、民族宗教、食品安全、氣象、人防、消防等工作全面加強(qiáng)，工青婦兒、殘疾人、紅十字、老齡老干等各項(xiàng)工作取得新成績(jī)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。
八、政府效能不斷提升
在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府始終把政治建設(shè)擺在首要位置，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，政府意識(shí)形態(tài)和黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)。自覺接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督。積極回應(yīng)群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，五年共辦理人大議案、代表建議 763 件，政協(xié)委員提案 466 件。認(rèn)真做好“基層減負(fù)”工作，會(huì)議、文件精簡(jiǎn)率穩(wěn)步下降。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策和重大行政決策責(zé)任追究制度，法治政府建設(shè)加快推進(jìn)。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，注重跟蹤問效，政風(fēng)建設(shè)取得實(shí)效。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開，政府權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
第二節(jié)存在的困難和問題
一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題依然存在
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較大，蔬菜、花卉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要生產(chǎn)初級(jí)加工品和簡(jiǎn)單包裝品，附加值不高，缺少行業(yè)龍頭企業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。鋼鐵產(chǎn)品仍是以普鋼、帶鋼、高速線材為主，產(chǎn)能偏小，升級(jí)改造壓力較大。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，缺少實(shí)力雄厚、知名度高的大型企業(yè)和龍頭企業(yè)。除五金機(jī)電、彩印包裝和食品加工三個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，其他產(chǎn)業(yè)布局較為零散，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。服務(wù)業(yè)多為中小企業(yè)，規(guī)模效應(yīng)不明顯，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。
二、財(cái)政收支矛盾突出
受國(guó)家產(chǎn)業(yè)和稅收政策調(diào)整、經(jīng)濟(jì)下行等多重因素影響，全縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育不足，財(cái)政收入來源收窄，增速減緩，隨著剛性支出不斷增加，穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)投資難以持續(xù)，債務(wù)還本付息等資金需求缺口較大，財(cái)務(wù)收支矛盾突出。
三、民生存在不少短板
市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)謀劃缺乏前瞻性，總體建設(shè)水平不高，縣域路網(wǎng)不完善，停車難問題突出。學(xué)前教育和優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，未建立特殊教育學(xué)校，中小學(xué)優(yōu)質(zhì)生源不斷流失。老齡化問題日漸突出，養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求?？h鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不均衡，服務(wù)能力有待提升。
四、生態(tài)環(huán)境治理形勢(shì)依然嚴(yán)峻
杞麓湖生態(tài)環(huán)境治理形勢(shì)非常嚴(yán)峻，流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局不盡合理，周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面源污染治理不徹底，杞麓湖補(bǔ)水調(diào)水成本高，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力巨大。長(zhǎng)期以來，杞麓湖保護(hù)治理資金沒有穩(wěn)定來源，主要靠各級(jí)財(cái)政投入，市場(chǎng)化的投融資體系還不健全，項(xiàng)目保護(hù)治理資金需求和現(xiàn)實(shí)投入的差距巨大。
五、投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐不夠
“十三五”期間，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資每年在 60 億元左右徘徊，低于 25% 的年均增速預(yù)期。受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，社會(huì)投資意愿不強(qiáng)，僅靠政府投資不能有效支撐固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)。非電工業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)投資滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，內(nèi)生動(dòng)力不足，固定資產(chǎn)投資未形成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效支撐。
第二章“十四五”發(fā)展的形勢(shì)分析
第一節(jié)發(fā)展面臨的機(jī)遇
一、國(guó)家重大戰(zhàn)略疊加帶來的開放機(jī)遇
“十四五”時(shí)期，“一帶一路”倡議，中老經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—中南經(jīng)濟(jì)半島走廊建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，將引領(lǐng)推動(dòng)區(qū)域合作聯(lián)合發(fā)展。推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)形成新格局，國(guó)家將進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支持。云南是我國(guó)面向南亞、東南亞地區(qū)的大通道，開放將給云南省對(duì)外開放帶來更多的政策紅利，也將拓展通海的對(duì)外開放空間，為通海建成輻射南亞東南亞現(xiàn)代物流基地、高原特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工出口基地帶來重大機(jī)遇。
二、習(xí)近平總書記考察云南重要講話帶來的重大機(jī)遇
習(xí)近平總書記考察云南時(shí)，對(duì)云南發(fā)展作出“建設(shè)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和面向南亞東南亞輻射中心”的科學(xué)定位，為推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論云南新實(shí)踐打開了新視野，也為通海充分利用好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源、提高經(jīng)濟(jì)外向度、進(jìn)一步鞏固出口大縣地位指明了新路徑。
三、云南打造“三張牌”帶來的綠色發(fā)展機(jī)遇
隨著云南省打造“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”世界一流“三張牌”戰(zhàn)略深入實(shí)施，將為通海做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。通海區(qū)位、交通、自然生態(tài)、人文資源等優(yōu)勢(shì)明顯，具有深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，打造好高質(zhì)量發(fā)展“三張牌”，正當(dāng)其時(shí)，勢(shì)在必行。
四、滇中城市群帶來的協(xié)同發(fā)展機(jī)遇
滇中城市群是云南省人流、物流、資金流和信息流等匯集的中心，是云南省進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的最優(yōu)區(qū)域。通海是滇中城市群的重要組成部分，是連接“滇南”經(jīng)濟(jì)圈的重要走廊和樞紐。作為滇中城市群城鎮(zhèn)組團(tuán)“一心、一區(qū)、一帶”中的重要一區(qū)，通過強(qiáng)化通海與玉溪以及昆明的互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，積極承接和精準(zhǔn)對(duì)接滇中城市群的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引更多發(fā)展要素匯聚，將為通海與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作提供更多可能。
五、昆玉同城化帶來的機(jī)遇
昆玉兩地基于資源稟賦不同和產(chǎn)業(yè)定位差異，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，已初步形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位、全產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展的基礎(chǔ)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能錯(cuò)位、協(xié)作共贏的發(fā)展格局。昆玉同城化必將推動(dòng)昆玉兩地在區(qū)域規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、戶籍管理、人才流動(dòng)、政策協(xié)調(diào)等方面協(xié)同發(fā)展，也為通?？h立足縣域?qū)嶋H，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)通海高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第二節(jié)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
一、國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)。世界經(jīng)濟(jì)在艱難中前進(jìn)并將長(zhǎng)期處于深度調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革縱深發(fā)展，世界經(jīng)貿(mào)格局將發(fā)生深刻而重大的變化，保護(hù)主義和單邊主義盛行，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退、國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流等風(fēng)險(xiǎn)日益突出，世界產(chǎn)業(yè)體系和分工格局加速重構(gòu)。
二、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大
國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)正在由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步深化，長(zhǎng)期積累的矛盾和新問題新挑戰(zhàn)交織。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，并向通海傳導(dǎo)。通海經(jīng)濟(jì)總量小，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征明顯，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)能力較弱。疊加新冠肺炎疫情影響，市場(chǎng)觀望情緒明顯，企業(yè)投資意愿不高，資金保障困難，項(xiàng)目投資增速放緩，易形成“預(yù)期—需求—生產(chǎn)”螺旋式下降的惡性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)通海高質(zhì)量發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。
三、縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈
周邊縣（市、區(qū)）加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)明顯，吸聚效應(yīng)導(dǎo)致部分發(fā)展要素流失，縣域間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，對(duì)通?？焖侔l(fā)展形成明顯擠壓。三大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度不夠，五金機(jī)電還是以黑色金屬壓延加工為主，應(yīng)用五金、工具五金等未得到充分發(fā)展，新能源、新裝備、信息化等新興產(chǎn)業(yè)方面培育不足，難以適應(yīng)發(fā)展新形勢(shì)。特色旅游資源挖掘和開發(fā)不足，缺少核心吸引力，未能打造通海旅游的“燃爆點(diǎn)”，在周邊縣（市、區(qū)）的旅游競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。
第三章“十四五”發(fā)展的總體思路
第一節(jié)總體要求
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，主動(dòng)融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，將我縣打造成新階段云南創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展先行區(qū)、踐行“兩山”理論可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、世界一流“綠色食品牌”示范區(qū)、新時(shí)代玉溪社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)窗口，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、社會(huì)安定和諧，譜寫好中國(guó)夢(mèng)通海篇章，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局、起好步。
第二節(jié)發(fā)展原則
一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，發(fā)揮黨總攬全局、把握方向的制度優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
二、堅(jiān)持以人民為中心
堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)展成果與人民共享，依法維護(hù)人民權(quán)益，鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民收入，全面推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，不斷滿足全縣各族人民對(duì)美好生活的需要。
三、堅(jiān)持新發(fā)展理念
把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，破解發(fā)展中的難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
四、堅(jiān)持深化改革開放
進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，破解制約高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。積極融入國(guó)家“一帶一路”和云南省面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系。
五、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念
科學(xué)研判通海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的困難和機(jī)遇，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要特征和矛盾的變化，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，統(tǒng)籌謀劃好 “ 十四五 ” 規(guī)劃，有效銜接 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)。
第三節(jié)發(fā)展定位
根據(jù)國(guó)家、云南省重大發(fā)展戰(zhàn)略布局，充分考慮玉溪市“一極兩區(qū)”目標(biāo)定位和通海發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，圍繞開放通海、創(chuàng)新通海、綠色通海、人文通海，扎實(shí)推進(jìn)“三區(qū)一窗口”建設(shè)。
一、新階段云南創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展先行區(qū)
以全國(guó)創(chuàng)新型縣建設(shè)為抓手，把創(chuàng)新擺在全縣發(fā)展的核心位置，充分發(fā)揮政府對(duì)科技創(chuàng)新的引導(dǎo)作用，逐步完善縣域科技創(chuàng)新服務(wù)體系，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，以科技創(chuàng)新催生通海發(fā)展新動(dòng)能。完善以企業(yè)為主體、科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合、多種形式融合的創(chuàng)新體系，推動(dòng)發(fā)展從主要依靠要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵共性技術(shù)需求，完善創(chuàng)新機(jī)制，培養(yǎng)和吸引科技創(chuàng)新人才，不斷提高創(chuàng)新投入，提升研究開發(fā)強(qiáng)度，培育創(chuàng)新文化和創(chuàng)新載體。集中實(shí)施一批科技創(chuàng)新項(xiàng)目，取得一批對(duì)裝備制造、彩印包裝、食品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展具有支撐和引領(lǐng)作用的關(guān)鍵核心技術(shù)。積極創(chuàng)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、工匠孵化基地、小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新示范區(qū)。努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)通海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，努力將通海打造成新階段云南創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展先行區(qū)。
二、踐行“兩山”理論可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)
忠誠(chéng)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，以杞麓湖保護(hù)治理為核心，緊緊圍繞水質(zhì)、水環(huán)境、水生態(tài)改善的“三位一體”目標(biāo)，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治湖，來一場(chǎng)湖泊革命，實(shí)現(xiàn)杞麓湖水質(zhì)脫劣企穩(wěn)。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)森林、河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)保護(hù)，探索建立多元化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展，積極轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)過度依賴資源、能源的開發(fā)方式，有效提升生物礦產(chǎn)資源、水資源、土地資源的利用效率，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和綠色消費(fèi)，努力將通海打造成踐行“兩山”理論可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
三、世界一流“綠色食品牌”示范區(qū)
按照“抓有機(jī)、創(chuàng)名牌、育龍頭、拓市場(chǎng)、建平臺(tái)、解難題”的要求，以實(shí)施“一二三”行動(dòng)，大力發(fā)展綠色有機(jī)生產(chǎn)基地，推行綠色有機(jī)生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)通?？h農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)，不斷提升蔬菜、花卉等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。聚焦“菜、花、畜、煙、果”產(chǎn)業(yè)，打好“區(qū)域公共品牌+產(chǎn)品品牌+企業(yè)品牌”組合拳，持續(xù)開展云南“ 10 大名品”“ 10 強(qiáng)企業(yè)”“ 20 佳創(chuàng)新企業(yè)”創(chuàng)建，努力提升通海農(nóng)產(chǎn)品品牌美譽(yù)度和影響力。大力實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，著力打造一批主題特色鮮明、綜合效益好、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園和農(nóng)業(yè)科技園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成支撐“綠色食品牌”的重要平臺(tái)。實(shí)施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，推進(jìn)省級(jí)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，持續(xù)鞏固通海農(nóng)產(chǎn)品出口在全省的龍頭地位，不斷擴(kuò)大“云品”市場(chǎng)影響力、占有率。推動(dòng)綠色食品牌品種培育、品質(zhì)提升、品牌打造，努力將通海打造成世界一流“綠色食品牌”示范區(qū)。
四、新時(shí)代玉溪社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)窗口
做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型文章，強(qiáng)化支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，抓緊布局戰(zhàn)略性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力打造百億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)，培育十億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建“ 4+4 ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由中高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量跨越式發(fā)展邁進(jìn)，努力建成玉溪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的窗口。加快建設(shè)文化大縣、文化強(qiáng)縣，做好古韻新姿文章，進(jìn)一步擦亮國(guó)家歷史文化名城這張“金名片”，深挖歷史文化資源，加快推進(jìn)文旅融合發(fā)展，努力建成玉溪社會(huì)主義先進(jìn)文化的窗口。做好社會(huì)治理文章，進(jìn)一步深化新時(shí)代黨建引領(lǐng)社會(huì)治理工作，更好發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)黨員在基層社會(huì)治理中當(dāng)先鋒、作表率。強(qiáng)化政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、治理創(chuàng)新，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)，打造政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐的社會(huì)治理示范區(qū)，努力建成為玉溪社會(huì)治理現(xiàn)代化窗口。強(qiáng)化民生為本，共享發(fā)展，進(jìn)一步厚植優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板、做強(qiáng)弱項(xiàng)，率先解決發(fā)展不平衡不充分問題、走好共同富裕之路的具體實(shí)踐，加強(qiáng)基本社會(huì)保障和基本民生保障，推進(jìn)更高水平的幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，持續(xù)提升群眾的獲得感，努力建成玉溪民生幸福的窗口。
第四節(jié) 2025 年發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家、省、市“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略，精準(zhǔn)對(duì)接上級(jí)政策，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)邁上新臺(tái)階，社會(huì)事業(yè)更加繁榮，基本公共服務(wù)體系更加完善，人民生活更加殷實(shí)幸福，“三區(qū)一窗口”建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，為開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階
在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量、提高效益、降低能耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，到 2025 年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省全市平均水平，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建取得新進(jìn)展。
二、創(chuàng)新發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)新突破
創(chuàng)新投入持續(xù)增加，創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新載體不斷完善，到 2025年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端邁進(jìn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新突破，工業(yè)比重穩(wěn)步提升，服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本確立。全社會(huì) R&D 經(jīng)費(fèi)支出比重、萬人發(fā)明專利擁有量等指標(biāo)穩(wěn)步提升。
三、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步
生態(tài)文明理念深入人心，生態(tài)文明制度體系基本健全，生產(chǎn)生活方式綠色低碳水平明顯提升。國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)空間開發(fā)保護(hù)的指導(dǎo)和約束作用更加強(qiáng)化，“三區(qū)三線”引導(dǎo)和管控更加有力?？諝赓|(zhì)量和生態(tài)環(huán)境保持良好，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。森林覆蓋率進(jìn)一步提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。資源利用更加高效，能源和水資源消耗、建設(shè)用地得到有效控制，節(jié)能減排降碳和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等主要指標(biāo)處于全省領(lǐng)先水平，杞麓湖水質(zhì)穩(wěn)定向好，天更藍(lán)、地更綠、水更清、村更美的美麗通海建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
四、改革開放取得新進(jìn)展
重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大進(jìn)展，市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步激發(fā)，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成；融入滇中城市群取得新進(jìn)展，對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)合作的深度、廣度進(jìn)一步拓展，外貿(mào)企業(yè)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)外向型水平進(jìn)一步提升，在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)拓展上邁出新步伐，建設(shè)成面向南亞東南亞的現(xiàn)代物流基地、國(guó)際化農(nóng)產(chǎn)品出口基地、全國(guó)重要的“南菜北運(yùn)、西菜東運(yùn)”生產(chǎn)基地和蔬菜花果集散中心。
五、民生福祉得到新提升
努力提高城鄉(xiāng)居民可支配收入，確保城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增速保持同步。千方百計(jì)做好就業(yè)工作。加快高質(zhì)量教育發(fā)展。做優(yōu)做強(qiáng)特色文化。社保、醫(yī)療、體育等基本公共服務(wù)體系基本健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)取得更好成效，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步提升。
六、社會(huì)治理取得新成效
依法治縣邁出堅(jiān)實(shí)步伐，各領(lǐng)域法治化水平全面提升，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，黨建統(tǒng)領(lǐng)的自治、法治、德治、智治融合基層治理體系基本形成，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代應(yīng)急體系基本建成，平安建設(shè)體系更加完善，發(fā)展安全保障更加有力，共建共治共享的社會(huì)治理格局更加完善。
第五節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景展望
到 2035 年，力爭(zhēng)通?？h地區(qū)生產(chǎn)總值突破 450 億元，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入大幅提高，與全國(guó)、全省、全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)?；緦?shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系基本建成；創(chuàng)新能力明顯提升，城鄉(xiāng)深入融合，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，高水平對(duì)外開放格局全面形成；建成輻射南亞東南亞的現(xiàn)代物流基地、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型實(shí)驗(yàn)區(qū)；建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的蔬菜生產(chǎn)加工出口基地、智慧農(nóng)業(yè)先行示范區(qū)和國(guó)內(nèi)知名文化旅游目的地；基本建成法治政府、法治社會(huì)，治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；社保、醫(yī)療、體育、社會(huì)應(yīng)急等基本公共服務(wù)體系更加健全，人民生活更加幸福美好。
第六節(jié)生產(chǎn)力空間布局
優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局。構(gòu)建“一心、一帶、三區(qū)”的生產(chǎn)力空間新格局，實(shí)施“核心引領(lǐng)、環(huán)帶延伸、分區(qū)打造、特色發(fā)展”戰(zhàn)略，形成高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)力空間布局和支撐體系。
一心：全面推進(jìn)以秀山街道為中心，九龍街道、楊廣鎮(zhèn)為東西兩翼組團(tuán)的城市一體化發(fā)展，強(qiáng)化要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建新的城市發(fā)展核心，不斷提升城市綜合承載能力。突出歷史文化名城保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)“以文促旅、以旅興商、以商帶貿(mào)”，促進(jìn)文旅、商貿(mào)融合協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新改造、智慧城市建設(shè)，不斷完善城市功能。加快新城區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化新老城區(qū)有效銜接、功能互補(bǔ)，引導(dǎo)公共管理、金融、信息服務(wù)等功能向新城區(qū)聚集發(fā)展。西翼組團(tuán)（九龍）加快鐵路物流樞紐節(jié)點(diǎn)和高鐵小鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展倉儲(chǔ)物流、商貿(mào)旅游、配送服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)；東翼組團(tuán)（楊廣）依托楊廣智慧農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)做強(qiáng)冷鏈物流，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品（食品）精深加工園區(qū)，形成通海特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售集散地。
一帶：突出杞麓湖生態(tài)保護(hù)，建設(shè)杞麓湖環(huán)湖濱湖生態(tài)帶。提升杞麓湖國(guó)家濕地公園品質(zhì)，建設(shè)杞麓湖臨湖綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，營(yíng)造環(huán)湖農(nóng)業(yè)景觀，突出運(yùn)動(dòng)健康主題，合理開發(fā)休閑度假產(chǎn)品，打造集生態(tài)休閑觀光、運(yùn)動(dòng)康體、研學(xué)教育于一體的環(huán)湖生態(tài)休閑旅游帶。
三區(qū)：西北片區(qū)以河西、四街、納古、興蒙為主，重點(diǎn)發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)高品質(zhì)花卉、特色水果基地，推進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展，有效支撐通海“一縣一業(yè)”示范縣和“蔬菜產(chǎn)業(yè)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園”建設(shè)。河西鎮(zhèn)注重加強(qiáng)國(guó)家歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)利用，做強(qiáng)“一鎮(zhèn)一品”精品農(nóng)業(yè)，曲陀關(guān)片區(qū)為通海產(chǎn)業(yè)園四片區(qū)之一，產(chǎn)業(yè)定位綠色食品加工。四街鎮(zhèn)全面提升商貿(mào)物流水平，加快農(nóng)旅融合發(fā)展。納古鎮(zhèn)加快五金物流園建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力推進(jìn)納古文體小鎮(zhèn)建設(shè)。興蒙鄉(xiāng)積極推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，加快文旅、農(nóng)旅融合發(fā)展。東南片區(qū)以里山、楊廣為主，布局通海產(chǎn)業(yè)園區(qū)“一園四片區(qū)”中的三個(gè)片區(qū)：里山片區(qū)產(chǎn)業(yè)定位高端裝備制造，輔以綠色鋼鐵及彩印配套包裝產(chǎn)業(yè)；芭蕉片區(qū)產(chǎn)業(yè)定位高端裝備制造業(yè)，輔以綠色鋼鐵產(chǎn)業(yè)；楊廣片區(qū)產(chǎn)業(yè)定位綠色食品加工，重點(diǎn)發(fā)展冷鏈物流。里山鄉(xiāng)持續(xù)加快林果及林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造縣城休閑娛樂新基地。南片區(qū)以高大鄉(xiāng)為主，加強(qiáng)生態(tài)保育，發(fā)展亞熱帶河谷經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展亞熱帶冬春早熟生態(tài)蔬菜和水果，加大民族文化保護(hù)傳承力度，加快民族旅游發(fā)展。
第四章“十四五”發(fā)展的主要任務(wù)
第一節(jié)高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型縣
以高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型縣為目標(biāo)，把創(chuàng)新擺在全縣發(fā)展的核心位置，圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵共性技術(shù)需求，完善創(chuàng)新機(jī)制，培養(yǎng)和吸引科技創(chuàng)新人才，不斷提高創(chuàng)新投入，提升研究開發(fā)強(qiáng)度，培育和發(fā)展創(chuàng)新文化和創(chuàng)新載體，增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。
一、加快提升科技創(chuàng)新
以高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型縣為目標(biāo)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新催生發(fā)展新動(dòng)能。制定科技強(qiáng)縣行動(dòng)綱要，依托科技成果轉(zhuǎn)化中心，充分發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)對(duì)科技創(chuàng)新的引導(dǎo)作用。爭(zhēng)取國(guó)家、省、市創(chuàng)新重大政策、重大項(xiàng)目、重大工程落地。聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新，積極支持創(chuàng)新主體在高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、杞麓湖保護(hù)治理、裝備制造、食品加工、民生等領(lǐng)域培育一批對(duì)發(fā)展具有支撐和引領(lǐng)作用的關(guān)鍵技術(shù)，參與國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。支持行業(yè)龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。加強(qiáng)科普培訓(xùn)，用好科普大篷車等平臺(tái)，普及科學(xué)知識(shí)，傳播科學(xué)思想，弘揚(yáng)科學(xué)精神，提高全民科學(xué)素養(yǎng)。開展科學(xué)論壇、科技成果展和科技網(wǎng)上講座，介紹科技發(fā)展前沿和創(chuàng)新成果，激發(fā)大眾科技興趣和創(chuàng)新熱情。
“嫵媚芭比”基 礎(chǔ)上，加快培育一批具有廣闊應(yīng)用前景和自主知識(shí)
二、促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化
暢通科技成果與市場(chǎng)對(duì)接渠道，建立科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫。爭(zhēng)取創(chuàng)建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范縣。推廣廈門大學(xué)嘉庚學(xué)院與方圓工貿(mào)、斯貝佳、錦海農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作模式，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與高校、科研院所合作，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、作價(jià)投資等多種形式，開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。定期不定期遴選一批重大攻關(guān)項(xiàng)目并發(fā)布有關(guān)信息，積極吸引創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)參與。鼓勵(lì)企業(yè)以購買、兼并等多種方式，引進(jìn)轉(zhuǎn)化先進(jìn)技術(shù)成果。加大對(duì)重大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)、核心關(guān)鍵技術(shù)、“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺(tái)的采購力度，充分運(yùn)用首購、訂購等非招標(biāo)方式采購。加大對(duì)科技成果交易轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)力度。引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本對(duì)專利技術(shù)成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投融資。
三、著力培育創(chuàng)新載體
高位推進(jìn)通海中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新型中小企業(yè)向園區(qū)集中集群發(fā)展，在園區(qū)內(nèi)孵化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地（示范園區(qū)）、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地和青年創(chuàng)業(yè)園，建設(shè)文化創(chuàng)意類和婦女創(chuàng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)。完善科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)路線圖，分類引導(dǎo)初創(chuàng)型、成長(zhǎng)型、成熟型科技企業(yè)持續(xù)發(fā)展，培引一批“專精特新”企業(yè)。支持社會(huì)各領(lǐng)域開展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵共性技術(shù)的需求研究，圍繞百億級(jí)十億級(jí)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)和支持規(guī)模以上企業(yè)，尤其是高新技術(shù)企業(yè)，申報(bào)建立省、市級(jí)工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)外開放合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，力爭(zhēng)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)上企業(yè)達(dá)24% 以上。
四、加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)
強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新人才培引，圍繞生態(tài)文明建設(shè)及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引進(jìn)能推動(dòng)通海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破、帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的高層次急需緊缺人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。培育管理型人才，提升管理型人才整體管理經(jīng)營(yíng)水平。加強(qiáng)應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，建立完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系，貫通從初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工到技師、高級(jí)技師的成長(zhǎng)通道。推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制。大力開展“名人名作、名師名校、名醫(yī)名院”建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)治理、農(nóng)村建設(shè)、宣傳文化、教育衛(wèi)計(jì)等人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)人才攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，壯大創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才隊(duì)伍，提高人才隊(duì)伍與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度、匹配度。建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，支持和鼓勵(lì)科技人員按規(guī)定兼職或離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)。建立健全專家人才關(guān)愛激勵(lì)機(jī)制，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安家落戶、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等方面給予政策保障，強(qiáng)化對(duì)各類科技人才的服務(wù)。
五、完善創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制
完善科技項(xiàng)目管理體系，以推動(dòng)項(xiàng)目研發(fā)為重點(diǎn)，繼續(xù)深化科技體制改革，推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。深化科技體制機(jī)制市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，調(diào)整創(chuàng)新決策和組織模式，強(qiáng)化普惠性政策支持，促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。完善“互聯(lián)網(wǎng) + ”創(chuàng)新服務(wù)體系，做好“國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策信息服務(wù)網(wǎng)”的宣傳和資源對(duì)接，進(jìn)一步降低各類創(chuàng)新主體的政策信息獲取門檻和時(shí)間成本。建立多元化投入機(jī)制，優(yōu)化整合縣級(jí)有關(guān)部門各類支持科技創(chuàng)新的財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），克服科技資源配置“碎片化”、打破條塊分割，避免交叉重復(fù)支持，探索構(gòu)建統(tǒng)一的縣級(jí)科技管理平臺(tái)。建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、維權(quán)、評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制體系，引導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì)力度，建立技術(shù)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，引進(jìn)培育一批懂技術(shù)、懂法規(guī)、懂財(cái)務(wù)、懂管理的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。深入推行科技特派員制度，鼓勵(lì)科研人員、科技特派員、高校畢業(yè)生下基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第二節(jié)加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
以全省萬億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)和千億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)打造為契機(jī)，堅(jiān)持“兩型三化”方向，按照“做精一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做優(yōu)三產(chǎn)”總體思路，抓緊布局戰(zhàn)略性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力打造百億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)，培育十億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建“ 4+4 ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力打造高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鋼鐵及壓延加工業(yè)、文化旅游及健康服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè) 4 個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)，五金加工及裝備制造業(yè)、彩印包裝及包裝制品業(yè)、建筑及房地產(chǎn)業(yè)、新能源及新材料 4 個(gè)十億級(jí)產(chǎn)業(yè)。
一、提質(zhì)增效高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
堅(jiān)持“精品化、綠色化、品牌化、智慧化”的發(fā)展方向，推廣“公司 + 合作社 + 農(nóng)戶 + 標(biāo)準(zhǔn)”供需端共建基地模式，努力打好“綠色食品牌”。到 2025 年，高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 200 億元，到 2030 年，達(dá)到 300 億元，到 2035 年，努力建成世界一流“綠色食品牌”示范區(qū)。
打造世界一流“綠色食品牌”。聚焦世界一流“綠色食品牌”示范區(qū)建設(shè)，按照“抓有機(jī)、創(chuàng)名牌、育龍頭、拓市場(chǎng)、建平臺(tái)、解難題”的要求，以實(shí)施“一二三”行動(dòng)為主線，推動(dòng)綠色食品牌品種培育、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。遵循“原產(chǎn)地直供、檢測(cè)可準(zhǔn)入、全程可追溯”品牌運(yùn)營(yíng)原則，持續(xù)打響一批通海綠色食品知名品牌。加強(qiáng)“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建工作，加快建設(shè)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。加快形成以區(qū)域公用品牌為龍頭，兩品一標(biāo)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，企業(yè)品牌為主體的農(nóng)業(yè)品牌集群。積極引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)參與云南“ 10 大名品”評(píng)選，打造一批“云菜”“云花”等區(qū)域公用品牌，形成“一縣一業(yè)”“一村一品”蔬菜品牌發(fā)展新格局。以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，積極建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)載體，持續(xù)推進(jìn)綠色食品產(chǎn)地檢測(cè)。
做大做強(qiáng)食品加工業(yè)。堅(jiān)持集群化、特色化、品質(zhì)化發(fā)展，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工振興行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)并進(jìn)，促進(jìn)通海優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，形成集食品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。加快推動(dòng)通海縣農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)加工企業(yè)向園區(qū)集群發(fā)展，加快建成全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地。重點(diǎn)發(fā)展速凍蔬菜、凍干蔬菜、發(fā)酵蔬菜等深加工蔬菜，促進(jìn)蔬菜加工向精細(xì)化、高端化升級(jí)。積極開發(fā)鮮花餅、鮮花汁等本地特色鮮花及干花食品，加強(qiáng)玫瑰花等鮮花精油深加工產(chǎn)品和健康食品研發(fā)，延伸食用花卉產(chǎn)業(yè)鏈。做強(qiáng)“楊廣面條”、做精“特色醬菜”、做優(yōu)“傳統(tǒng)糕點(diǎn)”，提升以面條、面粉、特色醬菜、傳統(tǒng)糕點(diǎn)為重點(diǎn)的食品加工業(yè)發(fā)展水平。發(fā)揮龍頭企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)口味獨(dú)特、營(yíng)養(yǎng)豐富、生態(tài)健康的系列高端面條、特色醬菜和高附加值調(diào)味品等精深加工產(chǎn)品。發(fā)揮通海及周邊植物資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展食用色素深加工，培育壯大通海天然植物色素產(chǎn)業(yè)。完善原料基地和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)鏈整體架構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)食品包裝材料開發(fā)、儲(chǔ)運(yùn)加工技術(shù)、天然色素提取、芳香花卉精油等食品加工配套產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。到 2025 年，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)1 個(gè)，建設(shè)年產(chǎn)值 10 億元以上農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū) 1 個(gè)，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè) 20 戶。
保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。把保障糧食安全放在突出位置，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線和糧食播種面積底線，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。完善糧食流通體系，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷供應(yīng)關(guān)系。加強(qiáng)糧食安全儲(chǔ)備、配送、應(yīng)急保障能力建設(shè)。加大節(jié)約糧食宣傳教育力度。加強(qiáng)本地種質(zhì)資源保護(hù)和利用，加強(qiáng)種子庫建設(shè)。尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，做到保供穩(wěn)價(jià)，開展糧、油、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)。到 2025 年生豬出欄 17.6 萬頭，肉禽出欄 844.6 萬羽，禽蛋產(chǎn)量達(dá) 24.56 萬噸。
促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力抓好山地林農(nóng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，做強(qiáng)“菜、花、畜、煙、果”五大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化調(diào)整蔬菜產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)通海蔬菜向名、特、優(yōu)方向發(fā)展，確保蔬菜種植面積控制在 22 萬畝以內(nèi)。創(chuàng)新發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，抓好以河西鎮(zhèn)為主的花卉生產(chǎn)示范基地建設(shè)，帶動(dòng)全縣發(fā)展鮮切花卉種植面積1.3 萬畝。做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，加強(qiáng)良種培育與推廣。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。持續(xù)抓好重大動(dòng)物疫情防控，健全和完善突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急機(jī)制。鞏固提升煙草產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)質(zhì)煙葉工程建設(shè)為抓手，持續(xù)提升優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)量，推動(dòng)煙葉提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展特色林果產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化種植布局、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，開發(fā)縣內(nèi)山區(qū)和坡地資源，積極發(fā)展核桃、板栗、甜瓜、天麻、食用菌等特色經(jīng)濟(jì)林果種植及林下經(jīng)濟(jì)。
加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不斷提升耕地質(zhì)量，繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施高效節(jié)水、中低產(chǎn)田地改造，提高防汛抗旱能力。到 2025 年，全縣高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目基本完成，田間生產(chǎn)道路通行能力進(jìn)一步提升。進(jìn)一步突出科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐作用，持續(xù)鞏固提升縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)完善“科研院所和高校 + 企業(yè) + 合作社 + 農(nóng)戶”多元化參與的新型農(nóng)技推廣體系。繼續(xù)實(shí)施湖盆區(qū)有機(jī)肥替代工程，完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)交流示范園建設(shè)。依托區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系平臺(tái)。
培育壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。扶持打造一批主題特色鮮明、綜合效益好、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。強(qiáng)化家庭農(nóng)場(chǎng)示范培訓(xùn)，提高家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理水平和示范帶動(dòng)能力，組建家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟。增強(qiáng)農(nóng)民合作社服務(wù)帶動(dòng)能力，發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社、促進(jìn)農(nóng)民合作社聯(lián)合與合作、提升縣域指導(dǎo)扶持服務(wù)能力，提高合作社發(fā)展質(zhì)量和管理水平。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)梯次發(fā)展培育機(jī)制，積極培育國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。創(chuàng)新新型經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結(jié)方式，以杞麓湖徑流區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)種植示范項(xiàng)目為依托，推進(jìn)“公司 + 合作社 + 農(nóng)戶 + 標(biāo)準(zhǔn)”供需端共建基地模式，建設(shè)企業(yè)可控基地，形成規(guī)范化、規(guī)?；?、綠色化種植生產(chǎn)。到 2025 年，市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到 40 戶以上，合作社達(dá)到 235 個(gè)以上，培育家庭農(nóng)場(chǎng) 80 戶，培育高素質(zhì)農(nóng)民3100 人。
二、鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
圍繞“轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效”目標(biāo)，持續(xù)鞏固提升鋼鐵及壓延加工業(yè)、彩印包裝及包裝制品業(yè)和建筑及房地產(chǎn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
鋼鐵及壓延加工業(yè)。堅(jiān)持 “ 集聚發(fā)展、提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)延伸、持續(xù)發(fā)展 ” 的方向，以質(zhì)量和效益為核心，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，加快推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，支持壓延企業(yè)提檔升級(jí)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)鋼鐵及壓延加工產(chǎn)業(yè)向高端化邁進(jìn)。到 2025 年，鋼鐵及壓延加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 220 億元。到 2030 年，達(dá)到 300 億元。到2035 年建成全省重要的鋼鐵及壓延加工基地。整合重組鋼鐵產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化布局，以鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組、落后產(chǎn)能淘汰和技術(shù)升級(jí)改造為核心，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端產(chǎn)品邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)向園區(qū)集中。強(qiáng)化資源綜合利用，堅(jiān)持運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)推進(jìn)節(jié)能減排和資源綜合利用，深入推進(jìn)超低排放改造，加強(qiáng)生產(chǎn)全流程管控，實(shí)現(xiàn)固廢物的資源化循環(huán)利用，降低原材料消耗，提高資源產(chǎn)出率，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)壓延加工業(yè)高端化發(fā)展。提升價(jià)值鏈，聚焦市場(chǎng)需求和趨勢(shì)，緊緊圍繞新產(chǎn)品、新技術(shù)發(fā)展方向，加快品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)鋼、特鋼、不銹鋼和鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品，重點(diǎn)支持用于住宅、工業(yè)廠房、橋梁等領(lǐng)域的鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品開發(fā)，建設(shè)全流程優(yōu)特板帶材生產(chǎn)線、短流程五金、工模具用優(yōu)特鋼生產(chǎn)線及不銹鋼生產(chǎn)線，促進(jìn)企業(yè)從簡(jiǎn)單加工向深加工配套產(chǎn)品、高端復(fù)合材料等先進(jìn)鋼鐵壓延加工發(fā)展，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
彩印包裝及包裝制品業(yè)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品迭代升級(jí)，以新產(chǎn)品拓展新市場(chǎng)，不斷提高市場(chǎng)份額，培育壯大包裝制品產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，力爭(zhēng)包裝制品業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 30 億元。到2035 年，將通海建設(shè)成為全省知名的包裝制品生產(chǎn)基地。彩印包裝業(yè)。加強(qiáng)市場(chǎng)滲透和市場(chǎng)開拓，持續(xù)鞏固提高與紅塔集團(tuán)配套份額，積極拓展旅游文化、食品加工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的中高檔紙袋、高檔裝飾紙、禮品包裝，以新產(chǎn)品拓展新市場(chǎng)，不斷提高彩印包裝市場(chǎng)份額。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展環(huán)保印刷、智能包裝印刷、數(shù)字印刷等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極創(chuàng)新發(fā)展，開發(fā)新技術(shù)、研發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場(chǎng)，逐步推進(jìn)彩印包裝向中高檔包裝材料、包裝工藝、包裝用品等方向轉(zhuǎn)變。促進(jìn)企業(yè)向方案設(shè)計(jì)、物流業(yè)務(wù)兩端延伸，實(shí)現(xiàn)從附加值低的附屬產(chǎn)品生產(chǎn)商向整體印刷包裝解決方案供應(yīng)商轉(zhuǎn)變。支持企業(yè)設(shè)備更新改造，重點(diǎn)發(fā)展高強(qiáng)度、低克度、環(huán)保型的彩印包裝產(chǎn)品，打造效益好、技術(shù)含量高的 “ 專、精、特 ” 型包裝，滿足通海縣農(nóng)產(chǎn)品加工、食品加工、生物資源加工和對(duì)外現(xiàn)代物流運(yùn)輸?shù)男枨蟆７e極拓展包裝制品新產(chǎn)品新市場(chǎng)。優(yōu)化包裝制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加大對(duì)包裝行業(yè)的扶持力度，推進(jìn)包裝產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)積極開拓國(guó)內(nèi)外新興市場(chǎng)。加快科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)綠色智能，加強(qiáng)品牌建設(shè)，進(jìn)一步研發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場(chǎng)，拓展塑料包裝、玻璃包裝、金屬包裝等新產(chǎn)品開發(fā)，充分滿足蔬菜、食品、藥品、工藝品等運(yùn)輸銷售的多樣化包裝需求，推進(jìn)包裝制品業(yè)向高端市場(chǎng)邁進(jìn)。
建筑及房地產(chǎn)業(yè)。搶抓“兩新一重”建設(shè)機(jī)遇，堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”，科學(xué)統(tǒng)籌縣域住房發(fā)展。按照建成區(qū)十平方公里，人口十萬人的目標(biāo)合理制定房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。到 2025 年，建筑及房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 50 億元。到 2030年，達(dá)到 70 億元。到 2035 年，房地產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，多元化住房供應(yīng)體系全面建立。做大做強(qiáng)建筑業(yè)。完善建筑業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制，支持古建筑業(yè)做大做強(qiáng)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化市場(chǎng)主體培育，加大本地建筑業(yè)企業(yè)參與本地項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)增項(xiàng)市政、交通、水利等行業(yè)資質(zhì)以及鋼結(jié)構(gòu)等專業(yè)資質(zhì)。促進(jìn)建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)兼并重組、合作發(fā)展，培育優(yōu)勢(shì)建筑業(yè)企業(yè)，推進(jìn)建筑業(yè)與房地產(chǎn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)、物管業(yè)等協(xié)調(diào)發(fā)展，加速打造特色建筑業(yè)生態(tài)圈。推動(dòng)建筑業(yè)開放發(fā)展，鼓勵(lì)縣內(nèi)建筑企業(yè)參與縣外工程投標(biāo)，承攬工程，強(qiáng)化與省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外的業(yè)務(wù)合作，開拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，拓展發(fā)展新空間。到 2025 年，建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá) 50 億元以上。房地產(chǎn)業(yè)。確立“一城一策”房地產(chǎn)發(fā)展策略，全面落實(shí)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期的長(zhǎng)效管理調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，打造民生地產(chǎn)、和諧地產(chǎn)、健康地產(chǎn)、活力地產(chǎn)。加強(qiáng)房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，合理控制土地供應(yīng)規(guī)模與房地產(chǎn)開發(fā)節(jié)奏，促進(jìn)存量商品房消化。合理引導(dǎo)居民住房消費(fèi)，立足保障本地城鄉(xiāng)住房基本需求，支持新市民住房需求以及自住型、改善型住房需求，適度推進(jìn)精品養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、康養(yǎng)地產(chǎn)和文旅地產(chǎn)發(fā)展，構(gòu)建多樣性、多層次的住房供給體系。推動(dòng)通海住房租賃市場(chǎng)發(fā)展，構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，滿足居民多層次住
三、培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)，積極培育壯大五金加工及裝備制造業(yè)和新能源及新材料產(chǎn)業(yè)。
五金加工及裝備制造業(yè)。堅(jiān)持“生產(chǎn)智能化、產(chǎn)品精品化、服務(wù)信息化”思路，以打造云南省重要的鋁合金加工、優(yōu)質(zhì)鑄造、農(nóng)用裝備制造、五金機(jī)電基地為目標(biāo)，持續(xù)開展制造業(yè)“補(bǔ)短板”“拉長(zhǎng)板”行動(dòng)。積極培育先進(jìn)裝備制造業(yè)。依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程、重點(diǎn)技術(shù)改造工程、智能制造工程、服務(wù)型制造工程，加大上下游企業(yè)引進(jìn)培育力度，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建成以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)大類產(chǎn)品為主體、以高附加值創(chuàng)新產(chǎn)品為引領(lǐng)、以出口南亞東南亞國(guó)家市場(chǎng)為主導(dǎo)的云南省先進(jìn)制造基地。到 2025年，五金加工及裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 30 億元。到 2035 年把通海建成云南省先進(jìn)制造基地。
新能源及新材料產(chǎn)業(yè)。緊抓“綠色能源牌”機(jī)遇，聚焦風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能、天然氣，加快推進(jìn)低碳通海建設(shè)，加快培育新能源產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，新能源及新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 20 億元。到 2030 年，達(dá)到 40 億元。到 2035 年，新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模和應(yīng)用規(guī)模大幅提高，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與綠色低碳發(fā)展取得明顯成效。穩(wěn)步發(fā)展光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能。堅(jiān)持整體統(tǒng)籌分布實(shí)施，有序推動(dòng)可再生能源開發(fā)，推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源高質(zhì)量發(fā)展。加快推進(jìn)亮木箐—白沙地、高山風(fēng)電場(chǎng)、拖甸風(fēng)電場(chǎng)、分散式光伏發(fā)電、江川—通海—華寧垃圾焚燒發(fā)電等新能源項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)。積極利用農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等開展生物質(zhì)能發(fā)電。加快推進(jìn)天然氣利用。優(yōu)化調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，有效擴(kuò)大天然氣高效利用，到 2025 年，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)、重要集鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)天然氣輸配管網(wǎng)全線貫通，推廣天然氣城區(qū)居民使用率80% 以上，天然氣消費(fèi)比重達(dá) 20% ，天然氣能源體系基本建立。積極推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托云南稀貴金屬資源優(yōu)勢(shì)，以云南鉑奧新材料有限責(zé)任公司稀貴金屬研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目為抓手，以高性能化、多功能化、綠色化發(fā)展為主攻方向，聚焦高端裝備制造、綠色低碳環(huán)保、新能源及其應(yīng)用、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)對(duì)先進(jìn)材料的需求，通過引進(jìn)、消化、重組和聯(lián)合，加快推進(jìn)一批服務(wù)于鋼鐵、有色金屬、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)
四、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
加快現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)倍增。
現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。搶抓昆玉同城化發(fā)展機(jī)遇，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升物流服務(wù)能力，完善物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，做大做強(qiáng)外貿(mào)進(jìn)出口。大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流為主，道路運(yùn)輸為輔的現(xiàn)代物流業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，到 2025 年，商貿(mào)物流業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入 160 億元。到 2030 年，達(dá)到 240 億元。到 2035年，建成輻射南亞東南亞的現(xiàn)代物流基地、中國(guó) — 中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的開放新高地。發(fā)揮昆曼國(guó)際大通道和泛亞鐵路東線、中線疊加優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入全省、全市物流體系建設(shè)，加快形成“一核兩帶三中心多節(jié)點(diǎn)”空間布局，打造“樞紐 + 通道 + 網(wǎng)絡(luò)”多層級(jí)物流樞紐運(yùn)行體系。聚焦跨境物流、冷鏈物流、智慧物流、城鄉(xiāng)配送、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施冷鏈物流補(bǔ)短板工程，加快冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)冷鏈設(shè)施設(shè)備功能提升，發(fā)展智能倉儲(chǔ)、無人配送等新業(yè)態(tài)新模式。以消費(fèi)升級(jí)為引領(lǐng)，以健康養(yǎng)老、文化體育、特色餐飲、社區(qū)服務(wù)、演藝娛樂為主導(dǎo)，整合現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施、提升業(yè)態(tài)層次，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，提高商貿(mào)服務(wù)水平，全力打造 15 分鐘便利生活圈。積極打造城市商業(yè)綜合體，加快建設(shè)以購物中心、大型百貨、大型超市、專業(yè)店、專賣店、會(huì)員店和特色商業(yè)街為主的大中小相結(jié)合的商業(yè)購物業(yè)態(tài)，滿足城區(qū)人口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾以及游客的綜合商業(yè)服務(wù)需求。持續(xù)推進(jìn)通?？h國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，依托通?？h電商企業(yè)孵化中心，積極發(fā)展網(wǎng)紅、直播等帶貨新業(yè)態(tài)，促進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、持續(xù)、規(guī)范發(fā)展。扶持發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)業(yè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合集市、專業(yè)型市場(chǎng)和中小型便民超市等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。
金融服務(wù)業(yè)。牢固樹立“經(jīng)濟(jì)金融、共贏共榮”的發(fā)展理念，實(shí)施“金融 + ”行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)，繁榮發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，構(gòu)建與通海縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支持力度，探索建立民營(yíng)企業(yè)數(shù)據(jù)中心，解決金融支持民營(yíng)企業(yè)的信息不對(duì)稱問題。創(chuàng)新符合民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)的新型信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)方式，探索建立中小企業(yè)金融服務(wù)中心和民間財(cái)富管理中心，著力解決小微企業(yè)融資難融資貴難題，促進(jìn)民間金融繁榮發(fā)展。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。依托市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式，削減杞麓湖流域的農(nóng)業(yè)面源污染和內(nèi)源污染。推廣新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展資源回收利用產(chǎn)業(yè)，結(jié)合資源綜合利用、農(nóng)林廢棄物資源化利用和資源循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)、裝備和產(chǎn)品制造，強(qiáng)化廢棄菜葉、雞糞、生活污水的處理，逐步構(gòu)建資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。加大工業(yè)固體廢物、廢氣、廢液的回收和資源化利用，加大對(duì)農(nóng)村面源污染物防范及治理，以節(jié)能技術(shù)與裝備、污染物監(jiān)測(cè)治理、資源循環(huán)利用為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，積極發(fā)展高效低耗的先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備與產(chǎn)品，有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，建設(shè)集技術(shù)創(chuàng)新、裝備制造、應(yīng)用產(chǎn)品示范為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，并逐步從單一環(huán)節(jié)服務(wù)逐漸發(fā)展成為一體化的綜合性節(jié)能環(huán)保服務(wù)，有效提高行業(yè)集中度，形成綠色經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。抓住“數(shù)字云南”和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為主線，以通海數(shù)字平臺(tái)建設(shè)為支撐，加快實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)工程、數(shù)字工業(yè)工程和數(shù)字服務(wù)業(yè)工程。發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。大力發(fā)展數(shù)字化蔬菜和數(shù)字化養(yǎng)殖，全面提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平，打造通海數(shù)字化農(nóng)業(yè)試點(diǎn)和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地。積極推廣區(qū)塊鏈溯源商品碼“孔雀碼”的應(yīng)用，不斷完善以蔬菜為主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)產(chǎn)品”出村進(jìn)城，以一部手機(jī)“云品薈”等平臺(tái)為載體，深入推進(jìn)通海電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，大力發(fā)展電商農(nóng)業(yè)、直播農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。突出智能制造，探索工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路徑。開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型培育行動(dòng)，培養(yǎng)一批數(shù)字化企業(yè)示范試點(diǎn)。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，開展標(biāo)識(shí)解析節(jié)點(diǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化新技術(shù)關(guān)鍵設(shè)備部署，助力推進(jìn)“ 5G+ 互聯(lián)網(wǎng)”示范工程，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用配套能力和服務(wù)能力，打造省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，培育一批創(chuàng)新活躍的典型應(yīng)用標(biāo)桿及成熟可行的解決方案產(chǎn)品。推動(dòng)數(shù)字融合，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新活力。積極發(fā)展智慧旅游，完善“一部手機(jī)游云南”通海板塊資源數(shù)據(jù)與功能，建設(shè)智慧旅游服務(wù)體系。利用好區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)，以科技賦能金融，推動(dòng)數(shù)字金融健康發(fā)展。支持線上線下融合、“宅經(jīng)濟(jì)”非接觸式消費(fèi)、 “ 智慧 +” 等新業(yè)態(tài)發(fā)展。
五、優(yōu)化升級(jí)文化旅游及健康服務(wù)業(yè)
堅(jiān)持打造“健康生活目的地”，立足“產(chǎn)業(yè)、民族、生態(tài)、文化”資源特色，堅(jiān)持“品牌引領(lǐng)、活動(dòng)助推、全域建設(shè)、特色發(fā)展”路徑，積極融入大滇西旅游環(huán)線西南環(huán)線、滇中核心旅游圈和昆玉紅旅游文化帶、昆明—玉溪—普洱—西雙版納大健康產(chǎn)業(yè)帶和滇中康體養(yǎng)生旅游先行區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，持續(xù)開展省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，著力打造“一心、一環(huán)、雙翼、多組團(tuán)”的全域旅游空間格局，推動(dòng)旅游產(chǎn)品由觀光型向復(fù)合型旅游升級(jí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)由門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化，旅游形態(tài)由過境游向過夜游轉(zhuǎn)變、由觀光游向體驗(yàn)游轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)旅游向全域旅游模式轉(zhuǎn)變。到 2025 年，文化旅游及健康服務(wù)業(yè)總收入達(dá) 160 億元，到 2030 年，達(dá)到 260 億元。到 2035 年，將通海打造為滇中休閑康養(yǎng)度假目的地、云南省全域旅游示范區(qū)、國(guó)內(nèi)知名文化旅游目的地。
構(gòu)建文化旅游發(fā)展新格局。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“山城田湖”文化休閑生態(tài)旅游核心區(qū)，發(fā)揮“秀山、古城、田園、杞麓湖”旅游資源優(yōu)勢(shì)，以歷史文化為靈魂、以文旅項(xiàng)目為支撐，以現(xiàn)代創(chuàng)意為路徑，著力打造“秀山”文化特色旅游區(qū)、“古城”文化休閑旅游區(qū)、“田園”休閑農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、“杞麓湖”生態(tài)休閑帶和滇中旅游圈“過夜游”目的地，充分展現(xiàn)通?！靶闵轿拿}之美、古城底蘊(yùn)之美、田陌縱橫之美、湖泊生態(tài)之美”，持續(xù)打造“登秀山—賞楹聯(lián)古韻，游古城 — 享悠閑生活，逛田園 — 品鄉(xiāng)土氣息，行杞麓 — 觀海天一色”高端體驗(yàn)型旅游業(yè)態(tài)，譜寫“美麗通?！毙缕隆?/p>
加快推進(jìn)雙翼組團(tuán)協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持個(gè)性化、特色化發(fā)展方向，以鄉(xiāng)村文化為魂、美麗田園為韻、生態(tài)農(nóng)業(yè)為基、古樸村落為形、創(chuàng)新創(chuàng)意為徑，開發(fā)形式多樣、獨(dú)具特色、個(gè)性突出的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。加快旅游雙翼組團(tuán)發(fā)展，以楊廣鎮(zhèn)、里山鄉(xiāng)、高大鄉(xiāng)為旅游發(fā)展東翼，打造特色小鎮(zhèn)、特色村寨，充分展示地方歷史文化、民族風(fēng)情，形成以餐飲、休閑體育、漂流體驗(yàn)為特色的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展東翼。以河西鎮(zhèn)、興蒙鄉(xiāng)、四街鎮(zhèn)、納古鎮(zhèn)、九龍街道為旅游發(fā)展西翼，深度挖掘河西歷史文化和蒙古族民俗文化資源，有力有序開發(fā)建設(shè)一批具有影響力的民族文化旅游產(chǎn)品，努力打造以觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、民俗風(fēng)情為特色的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展西翼。
積極促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。深化以文促旅、促進(jìn)以旅彰文，發(fā)揮通海農(nóng)耕文化、民族文化、洞經(jīng)文化、銀飾文化、雕刻文化等多元文化魅力，挖掘提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，把文化融入到旅游產(chǎn)品、旅游業(yè)態(tài)的開發(fā)中，推進(jìn)旅游與文藝、文博、非遺、文創(chuàng)深入融合、相得益彰，把通海打造成為昆玉紅旅游文化帶上的靚麗名片。推動(dòng)“旅游 + 體育”融合發(fā)展，重點(diǎn)打造杞麓湖體育旅游基地、國(guó)際半程馬拉松賽、環(huán)湖自行車賽等體育旅游業(yè)態(tài)產(chǎn)品。推動(dòng)“旅游 + 文化”融合發(fā)展，依托通海御城歷史文化街區(qū)，加快推進(jìn)工藝品文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造“前店后廠”模式，積極開發(fā)銀制工藝品、木雕、工藝刀具、盆景等特色旅游產(chǎn)品。推動(dòng)“旅游 + 農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)公園、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園、田園綜合體建設(shè)，配套農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)耕文化傳習(xí)、田園休閑等農(nóng)業(yè)旅游業(yè)態(tài)。推動(dòng) “ 旅游 + 工業(yè) ” 融合發(fā)展，重點(diǎn)打造斯貝佳沐春坊工業(yè)旅游項(xiàng)目。
提升全域旅游配套服務(wù)能力。加快推進(jìn)地方特色餐飲、住宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜打造特色美食街區(qū)，進(jìn)一步挖掘具有通海地方濃郁特色的風(fēng)味小吃和美食佳肴，以現(xiàn)有的農(nóng)家菜系列美食為基礎(chǔ)，培育一批“名店”“老字號(hào)”餐飲品牌。抓住特色化主題，分區(qū)域、分時(shí)段、分業(yè)態(tài)建設(shè)地?cái)偨?jīng)濟(jì)，按照分批開放、有序推進(jìn)的原則，重點(diǎn)加快打造“夜經(jīng)濟(jì)”，挖掘消費(fèi)潛力，激發(fā)消費(fèi)活力，最大限度釋放“夜經(jīng)濟(jì)”活力。積極建設(shè)一批小而美、小而特的民宿客棧，提高游客接待能力，滿足游客多層次住宿需求，實(shí)現(xiàn)旅游住宿接待多元化。
培育壯大文旅市場(chǎng)主體。培育大、中、小規(guī)模等級(jí)豐富的文化旅游企業(yè)結(jié)構(gòu)。積極培育和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)旅行社、分社和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展壯大旅行服務(wù)市場(chǎng)主體。加快發(fā)展酒店業(yè)，形成以品牌酒店為龍頭，星級(jí)酒店為主體，半山酒店、經(jīng)濟(jì)型酒店和家庭旅館為補(bǔ)充的酒店服務(wù)體系。做強(qiáng)中小旅游文化企業(yè)，選擇一批發(fā)展前景好的中小企業(yè)，采取“捆綁式”服務(wù)、政策支持、投入傾斜等方式予以重點(diǎn)幫扶，引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞大企業(yè)延伸配套服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)民營(yíng)旅游文化企業(yè)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，為民營(yíng)旅游文化企業(yè)創(chuàng)造寬松和諧的發(fā)展環(huán)境，加大服務(wù)協(xié)調(diào)力度，增強(qiáng)民營(yíng)旅游文化企業(yè)的發(fā)展能力。
積極發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源引進(jìn)和本土醫(yī)療資源下沉，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)資源配置，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)合作。把通海打造成為滇中集“醫(yī)、學(xué)、研、康、養(yǎng)、旅”為一體的全生命周期高端醫(yī)療健康業(yè)聚集區(qū)。創(chuàng)新集醫(yī)療、養(yǎng)生、養(yǎng)老為一體的發(fā)展模式，積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)并適時(shí)推廣，把通海打造成為滇中重要的全季養(yǎng)生養(yǎng)老基地，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的康體文化養(yǎng)生品牌。依托通海山地自行車挑戰(zhàn)賽、興蒙那達(dá)慕等賽事活動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的體育健身俱樂部，豐富民間業(yè)余體育賽事。積極培育通?？h馬拉松、山地、水上等具有消費(fèi)引領(lǐng)特征的時(shí)尚休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，打造健身休閑綜合服務(wù)體，形成具有通海特色的健身休閑示范區(qū)、健身休閑產(chǎn)業(yè)帶。大力發(fā)展“大數(shù)據(jù) + 醫(yī)療”、“大數(shù)據(jù) + 健康管理”，推進(jìn)數(shù)字化醫(yī)療云平臺(tái)建設(shè)，著力滿足健康服務(wù)業(yè)需求。
“ 秀山 ” 文化特色旅游區(qū)。發(fā)揮秀山 “ 匾山聯(lián)海 ” 名山優(yōu)勢(shì)，
“ 古城 ” 文化休閑旅游區(qū)。加強(qiáng)國(guó)家歷史文化名城保護(hù)，有序
“ 田園 ” 休閑農(nóng)業(yè)觀光區(qū)。有序推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)公園、杞麓湖流
“ 杞麓湖 ” 生態(tài)休閑帶。發(fā)揮杞麓湖 “ 水生物種基因庫 ” 優(yōu)勢(shì)，
六、做優(yōu)省級(jí)通海產(chǎn)業(yè)園區(qū)
聚焦“云南省最大的五金產(chǎn)業(yè)加工基地和五金產(chǎn)業(yè)物流基地”、“云南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一”、“通海區(qū)域重要的綠色食品加工和商貿(mào)基地”、“通海區(qū)域重要的生態(tài)農(nóng)業(yè)商貿(mào)物流基地”和“通海區(qū)域經(jīng)濟(jì)最重要的增長(zhǎng)點(diǎn)”的定位，按照“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提檔升級(jí)、完善鏈條、打造集群”的總體思路，按照“一個(gè)開發(fā)區(qū)、一個(gè)管委會(huì)、一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)規(guī)劃、一個(gè)開發(fā)主體或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)招商隊(duì)伍”原則，調(diào)優(yōu)園區(qū)布局，培育綠色化、高端化產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照“一園四片區(qū)”的空間布局和“ 1+2 ”的產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建以裝備制造業(yè)為主，鋼鐵及壓延加工業(yè)、特色消費(fèi)品和食品加工為輔的園區(qū)發(fā)展新格局。里山片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展裝備制造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，輔以綠色鋼鐵、特色產(chǎn)品加工及彩印配套包裝產(chǎn)業(yè)；芭蕉片區(qū)產(chǎn)業(yè)定位高端裝備制造業(yè)，輔以綠色鋼鐵產(chǎn)業(yè)；楊廣片區(qū)集中布局農(nóng)副產(chǎn)品、食品、生物加工及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，形成主導(dǎo)引領(lǐng)、關(guān)聯(lián)配套、產(chǎn)業(yè)延伸、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局；曲陀關(guān)片區(qū)產(chǎn)業(yè)定位農(nóng)副產(chǎn)品、生物資源等綠色食品加工。加快“飛地經(jīng)濟(jì)”園中園發(fā)展，破解項(xiàng)目落地土地制約瓶頸，以中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、食品加工產(chǎn)業(yè)園、工藝產(chǎn)業(yè)園和鋁型材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為突破口，促進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集群發(fā)展，打造集項(xiàng)目孵化、小微培育、產(chǎn)學(xué)研為一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到 2025 年，爭(zhēng)取銷售收入 250 億元。
積極培育大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的市場(chǎng)主體格局。引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過壯大主業(yè)、并購重組、資本運(yùn)作等方式，提升產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合能力，培育一批主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有全省影響力的大企業(yè)。到 2025 年，培育年產(chǎn)值 100 億元工業(yè)企業(yè) 2 戶、 50 億元工業(yè)企業(yè) 5 戶、 10 億元工業(yè)企業(yè) 10 戶。加快中小微企業(yè)梯度培育。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，扶壯培優(yōu)一批專業(yè)水平突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專精特新中小企業(yè)。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)。鼓勵(lì)小微企業(yè)入駐創(chuàng)業(yè)示范基地，大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式。開展單項(xiàng)冠軍企業(yè)培育提升行動(dòng)，健全高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)培育制度，著力培育一批科技型小微企業(yè)，催生一批“獨(dú)角獸”企業(yè)、行業(yè)“小巨人”。
第三節(jié)主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局
積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，主動(dòng)融入“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局，繼續(xù)擴(kuò)大開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力，努力將通海打造成云南省面向南亞東南亞輻射中心、中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的開放新高地。
一、努力推進(jìn)區(qū)域合作
主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，充分利用西部陸海新通道建設(shè)的契機(jī)，依托渝昆鐵路、貴昆鐵路、成昆鐵路、桂昆鐵路等輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)與成都、重慶、貴陽、南寧等西部城市聯(lián)通以及長(zhǎng)三角、泛珠三角和粵港澳大灣區(qū)合作，全力參與“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”，鞏固高原特色農(nóng)產(chǎn)品在北京、上海、廣州、深圳等重要國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的占有率。發(fā)揮好與浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)締結(jié)友好合作城市的平臺(tái)作用，推進(jìn)與發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)貿(mào)、技術(shù)、人才等方面的交流合作。積極融入滇中城市經(jīng)濟(jì)群和昆玉同城化發(fā)展，加強(qiáng)與周邊地區(qū)產(chǎn)能合作與功能銜接，深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化布局，構(gòu)建區(qū)域協(xié)作平臺(tái)，跨區(qū)域共建開發(fā)區(qū)，合力推進(jìn)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流、旅游文化及健康服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。遵循差異發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的思路，合力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體系、基本公共服務(wù)和社會(huì)管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等一體化建設(shè)。全力打造大滇西旅游環(huán)線西南環(huán)線上的重要旅游目的地。
二、奮力開拓外貿(mào)市場(chǎng)
推動(dòng)“云南省通?？h外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地”“滇中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出口示范基地縣”建設(shè)，充分發(fā)揮通海國(guó)際商會(huì)和境外商務(wù)代表處的橋梁紐帶作用，積極組織企業(yè)參加市場(chǎng)拓展活動(dòng)，建立海外營(yíng)銷中心和設(shè)立直銷點(diǎn)，拓展產(chǎn)品向外銷售渠道。加大重點(diǎn)企業(yè)出口和開拓國(guó)際市場(chǎng)幫扶力度，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)沖刺全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯百強(qiáng)企業(yè)。加大平臺(tái)培植力度，積極搭建外貿(mào)進(jìn)出口高效便捷服務(wù)平臺(tái)，加大對(duì)中小微企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信貸、信保、擔(dān)保等融資支持，紓解外貿(mào)企業(yè)資金流動(dòng)性困難。著力發(fā)展農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，鞏固提升花卉、蔬菜等優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)品市場(chǎng)份額，鼓勵(lì)和支持企業(yè)在加拿大、泰國(guó)、馬來西亞、柬埔寨、越南、香港等國(guó)家和地區(qū)設(shè)立直銷點(diǎn)，擴(kuò)大南亞、東南亞等市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，開拓中東、歐美、日韓等高端市場(chǎng)和非洲等新興市場(chǎng)，建成全省高原特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出口基地。推動(dòng)傳統(tǒng)五金向應(yīng)用五金、工具五金轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高五金產(chǎn)品出口比重。加快與正大集團(tuán)合作建立“中國(guó)—東南亞雙向貿(mào)易中心”，按照規(guī)劃推進(jìn)楊廣智慧農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn) B 型保稅物流園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)率先在全市成功打造出口貿(mào)易中轉(zhuǎn)站和集散地。
三、積極拓展投資空間
圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增動(dòng)力，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，更好發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用?！笆奈濉睍r(shí)期全縣力爭(zhēng)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資 500 億元以上。
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板。統(tǒng)籌利用各類資金，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，加快交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力補(bǔ)齊城市道路、排水防澇等市政設(shè)施建設(shè)短板，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備與應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升社會(huì)保障能力。
著力擴(kuò)大工業(yè)投資。積極推進(jìn)重大技術(shù)改造，完善百億級(jí)和十億級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施建設(shè)，做強(qiáng)做實(shí)通海產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展平臺(tái)功能。加大招商引資力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和資源向園區(qū)集聚，大幅提升工業(yè)投資。
持續(xù)推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)。以新一代信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、智能電網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為重點(diǎn)，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn) “ 美麗縣城 ” 建設(shè)，加強(qiáng)城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)以縣城為載體、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)撬動(dòng)作用，實(shí)施一批全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大工程項(xiàng)目，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。
激發(fā)民間投資活力。深入推進(jìn)投資審批制度改革，營(yíng)造寬松、公平、高效的投資環(huán)境，落細(xì)落實(shí)鼓勵(lì)民間投資政策，提振民間投資信心。破除民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的隱形障礙，擴(kuò)寬民間投資渠道，激發(fā)民間資本活力和潛能。
四、全面提升消費(fèi)水平
增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)性作用，擴(kuò)大居民消費(fèi)，適度增加公共消費(fèi)，以質(zhì)量品牌為核心，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。
鞏固傳統(tǒng)消費(fèi)。加快古城步行街改造提升，優(yōu)化社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。打造“互聯(lián)網(wǎng) + 社區(qū)”公共服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌社區(qū)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、家政等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造一刻鐘便民消費(fèi)圈。
培育新興消費(fèi)。鼓勵(lì)新能源汽車消費(fèi)。加快構(gòu)建“智能 + ”消費(fèi)生態(tài)體系，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 社會(huì)服務(wù)”消費(fèi)模式。引導(dǎo)信息消費(fèi)、探索建立信息消費(fèi)體驗(yàn)館、體驗(yàn)中心、信息惠民公共服務(wù)平臺(tái)等。依托通海優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)定制消費(fèi)，加快發(fā)展生鮮果蔬、旅游產(chǎn)品、康體健身和品牌生活用品等私人定制服務(wù)，增強(qiáng)個(gè)性化、精準(zhǔn)化服務(wù)水平，形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)。融合“夜游”“夜娛”“夜食”“夜賞”“夜購”元素，新建和培育一批夜間經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，充分激活夜間經(jīng)濟(jì)潛力。
激活農(nóng)村消費(fèi)。加快農(nóng)村吃穿住用行等一般消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村居民增加交通、通信、文化、娛樂、汽車等消費(fèi)。深入推進(jìn)電子商務(wù)向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動(dòng)消費(fèi)渠道，鼓勵(lì)和支持消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場(chǎng)拓展。推動(dòng)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將商貿(mào)物流與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等有機(jī)結(jié)合。健全農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化整合存量設(shè)施資源，有效降低農(nóng)村流通成本。
第四節(jié)全面深化改革
持續(xù)推進(jìn)全面深化改革，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，加強(qiáng)財(cái)稅管理，進(jìn)一步優(yōu)化通?？h整體營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。
一、激發(fā)市場(chǎng)主體活力
深化國(guó)資國(guó)企改革，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本服務(wù)全縣重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展各種壁壘，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，推動(dòng)企業(yè)“上云、上規(guī)、上市”。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展法律環(huán)境和政策體系，構(gòu)架多層次激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的長(zhǎng)效機(jī)制。
二、夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度
深化自然資源、國(guó)有資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度改革，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。深化實(shí)體經(jīng)濟(jì)用地市場(chǎng)化配置改革，落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)交易機(jī)制，提升縣級(jí)交易平臺(tái)功能。
三、加強(qiáng)財(cái)稅管理
加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，加大重要民生、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目財(cái)力保障。深化預(yù)算管理制度改革，健全公開透明、全面規(guī)范的預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理。加快零基預(yù)算管理改革，推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)算硬約束，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。進(jìn)一步深化稅收征管改革，深入推進(jìn)精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠(chéng)共治，著力建設(shè)具有高集成功能、高安全性能、高應(yīng)用效能的智慧稅務(wù)。有效培植涵養(yǎng)稅源，全面打擊涉稅違法犯罪，齊心協(xié)力強(qiáng)化稅費(fèi)共管共治。嚴(yán)格落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策措施。健全政府債務(wù)管理制度，規(guī)范政府舉債融資，穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)。深化政銀企合作，增強(qiáng)金融普惠性，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。
四、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，減并工商、稅務(wù)、刻章、社保等流程，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”，壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。進(jìn)一步精簡(jiǎn)文書材料、優(yōu)化流程，強(qiáng)化部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，破解企業(yè)注銷難題。按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”要求，做好行政許可事項(xiàng)“接、放、管、服”，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)新發(fā)展活力。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“一部手機(jī)辦事通”，提升公共服務(wù)數(shù)字化供給能力，打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
第五節(jié)加快推進(jìn)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
抓住國(guó)家“兩新一重”建設(shè)重要窗口機(jī)遇期，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施新網(wǎng)絡(luò)，為通海高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐和保障。
一、推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)建設(shè)
搶抓云南“交通強(qiáng)國(guó)”試點(diǎn)省份建設(shè)機(jī)遇，走“網(wǎng)絡(luò)化、一體化、智能化”的路子，加快國(guó)、省道改造建設(shè)，完善多層次交通網(wǎng)絡(luò)布局。以泛亞國(guó)際鐵路大通道為核心，主動(dòng)融入全市綜合性鐵路交通樞紐體系建設(shè)。
加快推進(jìn)現(xiàn)代公路網(wǎng)建設(shè)。構(gòu)建“兩縱一橫”高速路網(wǎng)主骨架，強(qiáng)化北聯(lián)玉溪和滇中城市經(jīng)濟(jì)圈，南達(dá)滇東南城市群至河口出越南，東進(jìn)彌勒，西接昆磨高速的四通八達(dá)的高速路網(wǎng)絡(luò)。完成彌玉高速公路建設(shè)，啟動(dòng)通?！粮咚俟方ㄔO(shè)，加快推進(jìn)呈貢—通海高速公路規(guī)劃建設(shè)。加快縣域公路改造提升工程，實(shí)施江通一級(jí)公路（國(guó)道 G245 ）、玉通公路（省道 S214 ）和雄關(guān)至小路南路段（省道 S212 ）等主要干線公路的提升改造，完成峨山小街至通海高大公路建設(shè)，提高道路通行能力和行車舒適性。建成廣泛覆蓋、通村達(dá)組的高水平“四好農(nóng)村路”，提高農(nóng)村交通通達(dá)度。創(chuàng)建設(shè)施美、綠化美、路域美的“三美”示范公路，更好地發(fā)揮美麗公路建設(shè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸信息共享，提升“人、車、路、云”融合協(xié)同能力。
積極推進(jìn)軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。啟動(dòng)通?；疖囌窘煌屑~改造提升工程，實(shí)現(xiàn)鐵路與公路聯(lián)運(yùn)通達(dá)通暢，為云菜出滇提供強(qiáng)有力支撐。積極推進(jìn)通海至江川、玉溪等城市的城際鐵軌建設(shè)，提高通海與玉溪核心區(qū)的連接緊密度，更好地融入“軌道上的滇中城市群”。
二、推進(jìn)綜合物流網(wǎng)建設(shè)
按照玉溪市打造面向南亞、東南亞商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐門戶和“一核兩帶三中心多節(jié)點(diǎn)”空間布局要求，打造“樞紐 + 通道 +網(wǎng)絡(luò)”多層級(jí)物流樞紐運(yùn)行體系。以冷鏈物流體系和物流配送中心建設(shè)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建以鐵路運(yùn)輸為基礎(chǔ)、公路運(yùn)輸為支撐的物流通道體系，推動(dòng)“公鐵”聯(lián)運(yùn)并行發(fā)展，全面融入中緬通道、昆曼通道、中越通道等物流大通道體系，積極將通海打造成為全省重要物流節(jié)點(diǎn)。啟動(dòng)建設(shè)九龍生產(chǎn)服務(wù)型市級(jí)重點(diǎn)物流樞紐，完成楊廣智慧農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)冷鏈物流園區(qū)建設(shè)，加快納古五金物流園區(qū)建設(shè)，謀劃建設(shè)河西曲陀關(guān)農(nóng)產(chǎn)品精深加工物流園區(qū)、秀山街道專業(yè)物流批發(fā)基地和物流配送中心，基本建成布局合理、技術(shù)先進(jìn)、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。推動(dòng)建設(shè)智慧物流信息平臺(tái)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、 5G等新技術(shù)在物流基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用，重點(diǎn)布局建設(shè)一批新型物流基礎(chǔ)設(shè)施，融入全省智慧物流體系。
三、推進(jìn)現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)
以全域、全流程、全生命周期“三全”理念為統(tǒng)領(lǐng)，以滇中引水和西片區(qū)水資源配置工程為水網(wǎng)骨干，以重點(diǎn)水庫、杞麓湖生態(tài)治理與修復(fù)工程為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，完成杞麓湖徑流區(qū)水資源配置聯(lián)通工程，形成布局合理、時(shí)空均衡的區(qū)域性梯次水網(wǎng)，著力構(gòu)建通?？h現(xiàn)代化水網(wǎng)體系，系統(tǒng)解決全縣水資源供需矛盾問題。圍繞水利防洪、供水、水生態(tài)、戰(zhàn)略儲(chǔ)備和水利信息化建設(shè)“五大板塊”，轉(zhuǎn)變治水思路、補(bǔ)齊發(fā)展短板、強(qiáng)化監(jiān)督管理、提升能力水平，規(guī)劃一批供水保障能力建設(shè)工程、防洪提升工程、主要河湖和區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)修復(fù)工程、水利信息化及其他工程，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用，節(jié)水型社會(huì)全面建成。
四、推進(jìn)綠色能源網(wǎng)建設(shè)
推進(jìn)能源革命，推進(jìn)能源體系清潔低碳發(fā)展進(jìn)程，推動(dòng)非石化能源成為能源消耗的主體，“十四五”期間實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)占一次能源比重下降 50% 。加快智能電網(wǎng)與微電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)“源網(wǎng)荷”協(xié)同調(diào)度，精準(zhǔn)匹配電力供需。全面加速變電站戰(zhàn)略布點(diǎn)，優(yōu)化主干電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，規(guī)劃實(shí)施智能電網(wǎng)綜合示范工程、智能變電站試點(diǎn)工程，提升電網(wǎng)安全運(yùn)行和智能化水平，滿足新能源、分布式電源、電動(dòng)汽車等多元化用電需求。深入實(shí)施“村鎮(zhèn)通氣、氣化通?！惫こ蹋晟铺烊粴廨斉錃夤芫W(wǎng)、配套門站等設(shè)施，到 2025 年，基本實(shí)現(xiàn)縣城和集鎮(zhèn)天然氣覆蓋。依托豐富的風(fēng)能資源、太陽能資源，有序推動(dòng)可再生能源開發(fā)，加快推進(jìn)亮木箐—白沙地、高山風(fēng)電場(chǎng)、拖甸風(fēng)電場(chǎng)、分散式光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)。加快實(shí)施江川—通?！A寧垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。加大新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快縣域高速公路服務(wù)區(qū)、車站、大型公共場(chǎng)所、集鎮(zhèn)等場(chǎng)所新能源汽車充電樁建設(shè)。推動(dòng)加油站升級(jí)改造。
五、推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
構(gòu)建高速泛在新網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn) 4G 網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋與擴(kuò)容增速，加快推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和 5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；渴?，加快縣城、園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋，優(yōu)化提升光纖網(wǎng)絡(luò)水平，擴(kuò)大千兆網(wǎng)絡(luò)入廠園、入社區(qū)、入戶覆蓋面。
打造數(shù)字創(chuàng)新應(yīng)用“新平臺(tái)”。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、區(qū)塊鏈技術(shù)云平臺(tái)、人工智能應(yīng)用支撐平臺(tái)、綠色數(shù)據(jù)中心等應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)物流、旅游、政務(wù)、產(chǎn)業(yè)等大數(shù)據(jù)中心和電商平臺(tái)、“智慧黨建”平臺(tái)等建設(shè)與應(yīng)用，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)的匯聚融合治理，打造智慧城市數(shù)據(jù)底座。打造傳統(tǒng)基建升級(jí)“新引擎”，加快實(shí)施交通、能源、物流、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化。
建設(shè)行業(yè)融合賦能“新載體”。謀劃美麗縣城、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目，率先支持綠色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和垂直電商平臺(tái)，培育一批面向中小企業(yè)的數(shù)字化服務(wù)商。推動(dòng)“ 5G+ 智慧交通、智慧旅游、智慧政務(wù)、智慧社區(qū)、數(shù)字安防、數(shù)字應(yīng)急、數(shù)字校園”等應(yīng)用，推進(jìn) 5G 應(yīng)用與特色小鎮(zhèn)、美麗縣城深度融合。
第六節(jié)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
實(shí)施撤縣設(shè)區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)楊廣、九龍與縣城一體化進(jìn)程，加快融入和服務(wù)昆玉同城化發(fā)展，增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，力爭(zhēng)成功設(shè)立通海區(qū)。到 2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 65% 。
一、高水平建設(shè)美麗城市
拓展城市發(fā)展空間。遵從田園城市 + 緊湊城市理念，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建架構(gòu)清晰的山—城—田—湖空間格局，打造“秀山作屏、古今融城、田湖共生”城市特色，增強(qiáng)“秀山、古城、杞麓湖”核心吸引力。按照建成區(qū)十平方公里、十萬人口的目標(biāo)規(guī)劃建設(shè)城市，有序引導(dǎo)城市空間向楊廣、九龍延展，加快楊廣鎮(zhèn)行政管理體制改革及城鎮(zhèn)建設(shè)，形成組團(tuán)式城市空間格局，推進(jìn)城市一體化，增強(qiáng)城市活力，提升城鎮(zhèn)化水平。
加強(qiáng)國(guó)家歷史文化名城保護(hù)利用。強(qiáng)化保護(hù)規(guī)劃和管理制度實(shí)施，啟動(dòng)歷史建筑修繕保護(hù)工程，健全古城保護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化傳統(tǒng)工藝傳承展示利用，高品質(zhì)建設(shè)文創(chuàng)園、雕園，全面提升古城風(fēng)貌，彰顯城市文化。
加快推進(jìn)城市更新。加快推進(jìn)城市老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、老舊廠區(qū)改造，城區(qū)居民“上樓”有新進(jìn)展，加快人民防空工程建設(shè)步伐。加快給排水系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公共廁所等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化城市交通體系，完成“山城湖”主要通道和“三點(diǎn)一線”主干道改擴(kuò)建，不斷優(yōu)化城市品質(zhì)。加快城市開發(fā)建設(shè)，全力推進(jìn)陽光學(xué)府、秀麓 · 融城、永佳 · 藍(lán)湖灣等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，增加城市居住空間。大力發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。
打造秀美宜居城市。圍繞“干凈、宜居、特色、智慧”四要素，對(duì)標(biāo)對(duì)表，理清美麗縣城建設(shè)短板弱項(xiàng)，推進(jìn)縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，營(yíng)造宜居環(huán)境，提升城市品質(zhì)。推進(jìn)智慧化建設(shè)，提升城市運(yùn)營(yíng)管理效能?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)成功創(chuàng)建國(guó)家園林縣城、云南美麗縣城、省級(jí)文明城市、云南生態(tài)文明縣城。
二、加快建設(shè)小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)
提升小城鎮(zhèn)發(fā)展水平。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，引導(dǎo)各級(jí)各類城鎮(zhèn)分類發(fā)展。加快河西、楊廣、里山、四街 4 個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，引導(dǎo)人口集聚。深挖鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源特征，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃布局縣域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)管理設(shè)施，加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)通道路提升改造，提高城鄉(xiāng)通達(dá)度、通暢性和均等化水平。持續(xù)開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌推進(jìn)河西鎮(zhèn)、四街鎮(zhèn)、納古鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
因地制宜推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。培育建設(shè)歷史文化型、特色產(chǎn)業(yè)型、民族風(fēng)情型特色小鎮(zhèn)，科學(xué)明確發(fā)展定位，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)高效，形成特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、富有活力的特色小鎮(zhèn)，為推進(jìn)通海新型城鎮(zhèn)化提供持續(xù)有效動(dòng)力支撐。
三、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化保障機(jī)制，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保留各項(xiàng)權(quán)益，與城鎮(zhèn)居民同等享有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等各類待遇，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化轉(zhuǎn)移支付分配辦法，實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，全面落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。暢通城鄉(xiāng)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制。完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。破除妨礙城鄉(xiāng)要素流動(dòng)體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)空間一體化塑造，形成蔬菜花卉田園、工業(yè)物流園區(qū)與歷史文化名城各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等協(xié)同建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。
第七節(jié)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，以“產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興、人才振興”為抓手全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，積極打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
一、實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
保持政策總體穩(wěn)定，堅(jiān)持脫貧不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，加大項(xiàng)目和政策爭(zhēng)取，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，強(qiáng)化扶貧責(zé)任落實(shí)，加大定點(diǎn)扶持、社會(huì)幫扶和基層支持力度。探索建設(shè)面向困難群眾的救助平臺(tái)或機(jī)構(gòu)，健全完善返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，把防止因病特別是因疫返貧致貧擺在突出位置，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧困戶開展常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。扎實(shí)做好脫貧人口后續(xù)幫扶，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和保障性扶貧并重，實(shí)施四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)、特色產(chǎn)業(yè)幫扶、穩(wěn)定就業(yè)幫扶、生態(tài)經(jīng)濟(jì)幫扶、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村公共服務(wù)提升、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶等工程，鞏固提升“兩不愁三保障”質(zhì)量。實(shí)施脫貧村重點(diǎn)幫扶行動(dòng)，創(chuàng)新扶貧與扶志扶智相結(jié)合載體，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。在安排土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付時(shí)，向脫貧地區(qū)傾斜。安排優(yōu)秀年輕干部到脫貧地區(qū)工作，有計(jì)劃選派后備干部到鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)鄉(xiāng)村掛職任職。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到脫貧地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
二、強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展
提升傳統(tǒng)種植業(yè)發(fā)展，推廣標(biāo)準(zhǔn)化種植，打造農(nóng)業(yè)品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，抓好山地林農(nóng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、煙畜果生態(tài)循環(huán)等“四個(gè)特色產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)，做強(qiáng)“菜、花、畜、煙、果”五大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批國(guó)家、省級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，加快農(nóng)旅名村、歷史文化名村的發(fā)展，積極打造省、市鄉(xiāng)村振興示范村。擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范覆蓋面，有效減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，提高農(nóng)民收入。抓好秀山街道國(guó)家級(jí)“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設(shè)，積極創(chuàng)建市級(jí)“一村一品”專業(yè)村（鎮(zhèn)），到 2025 年，建設(shè)“一村一品”示范村 5 個(gè)，特色農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn) 3 個(gè)，創(chuàng)建各級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn) 10 個(gè)以上，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、民富村興。
“ 一村一品 ” 示范村創(chuàng)建。到 2025 年，建設(shè) “ 一村一品 ” 示
三、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，分類推進(jìn)城郊融合型、集聚提升型、特色保護(hù)型、搬遷撤并型村莊建設(shè)，推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)管理全覆蓋。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治鞏固提升行動(dòng)，健全完善農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，有效治理農(nóng)村生活垃圾和污水，打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。保護(hù)和利用傳統(tǒng)村落、特色民居，挖掘鄉(xiāng)村多重特色，建設(shè)一批獨(dú)具魅力、吸引力強(qiáng)的特色村莊。落實(shí)全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“萬村示范行動(dòng)”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) 20 個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村、 50 個(gè)美麗鄉(xiāng)村、若干個(gè)田園綜合體。推進(jìn)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，培育現(xiàn)代農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，提升農(nóng)村社會(huì)文明程度。
四、深化農(nóng)村綜合改革
貫徹落實(shí)好中央、省、市深化農(nóng)村改革相關(guān)政策，提升“三資管理”水平。深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地“三權(quán)分置”，積極開展閑置宅基地和閑置住宅盤活利用。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)范圍。深化供銷合作社綜合改革，推進(jìn)聯(lián)合社行業(yè)指導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)揮好信貸、擔(dān)保、保險(xiǎn)、期貨、證券等支持作用，構(gòu)建政府支持有力、市場(chǎng)運(yùn)行有效的支持保護(hù)體系，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
第八節(jié)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，以杞麓湖保護(hù)治理為核心，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，將通海打造成踐行“兩山”理念可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。
一、優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局
明確通海主體功能區(qū)定位為城市化地區(qū)，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，促進(jìn)資源要素合理流動(dòng)，高效聚集經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和人口。以資源環(huán)境承載力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，優(yōu)化生態(tài)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)三類空間，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三線”的管控作用，著力構(gòu)建全域覆蓋、邊界清晰、功能明確的“三區(qū)三線”空間格局?？茖W(xué)編制《通?？h國(guó)土空間總體規(guī)劃》，加快編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管控，不斷提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，形成以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度。到2025 年，全面實(shí)施國(guó)土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核機(jī)制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
二、突出杞麓湖保護(hù)治理
深刻汲取杞麓湖事件教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)湖泊保護(hù)治理的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，深入學(xué)思踐悟習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省、市關(guān)于環(huán)保督察指出問題的整改要求和湖泊保護(hù)治理的決策部署，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力以適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)這個(gè)“國(guó)之大者”的要求。嚴(yán)肅查處湖泊保護(hù)治理工作中的官僚主義、形式主義等問題，徹底扭轉(zhuǎn)湖泊保護(hù)治理監(jiān)管有盲區(qū)、執(zhí)法存漏洞、工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)問題。堅(jiān)持管住源頭、標(biāo)本兼治、系統(tǒng)化治理，嚴(yán)格落實(shí)《云南省杞麓湖保護(hù)條例》《杞麓湖保護(hù)和科學(xué)利用專項(xiàng)規(guī)劃（ 2020 — 2035 ）》《云南省杞麓湖“一湖一策”保護(hù)治理行動(dòng)方案（ 2021 — 2025 ）》管控要求，緊緊圍繞水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水”統(tǒng)籌，落實(shí)空間管控，實(shí)施“退、減、調(diào)、治、管”五字方略。重點(diǎn)圍繞削減入湖化學(xué)需氧量、降低總氮的目標(biāo)，杞麓湖水質(zhì)惡化趨勢(shì)得到遏制，到 2022 年底實(shí)現(xiàn)脫劣， 2023 年實(shí)現(xiàn)年度脫劣目標(biāo)， 7 條主要入湖河流穩(wěn)定達(dá) Ⅴ 類及以上標(biāo)準(zhǔn)， 2024 年脫劣成果得到穩(wěn)定鞏固。水域岸線全面管控，水資源配置合理優(yōu)化，水生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步恢復(fù)，防污治污體系鞏固提升，到 2035 年，杞麓湖湖體水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定向好。堅(jiān)持“有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)”的原則，建立嚴(yán)格的責(zé)任監(jiān)管和責(zé)任追究制度體系。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。健全四級(jí)河（湖）長(zhǎng)制組織領(lǐng)導(dǎo)體系、河長(zhǎng)湖長(zhǎng)體系、督察督辦體系、技術(shù)支撐體系等，實(shí)現(xiàn)河（湖）長(zhǎng)全覆蓋。開展杞麓湖水生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與研究、杞麓湖基礎(chǔ)科學(xué)研究，為杞麓湖生態(tài)修復(fù)提供科學(xué)支撐。加快推進(jìn)智慧湖泊建設(shè)。推進(jìn)全民治湖護(hù)湖。推進(jìn)杞麓湖流域“美麗河湖”建設(shè)。
“ 退 ” 的措施。杞麓湖管控區(qū)域劃定項(xiàng)目：科學(xué)劃定湖泊核心
“ 減 ” 的措施。嚴(yán)格按照杞麓湖水資源承載力及水環(huán)境承載力，
“ 調(diào) ” 的措施。全流域開展生態(tài)保育型和環(huán)境友好型作物種植，
“ 治 ” 的措施。實(shí)施城鎮(zhèn)截污治污全覆蓋。實(shí)施通?？h 50 噸 /“ 廁所革命 ” 。
“ 管 ” 的措施。生態(tài)保護(hù)紅線：實(shí)施嚴(yán)格管控，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)
三、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
繼續(xù)開展污染防治行動(dòng)，確保主要污染物排放強(qiáng)度指數(shù)達(dá)100% 。持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)施好《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，確保全縣環(huán)境空氣質(zhì)量保持持續(xù)向好態(tài)勢(shì)。按照國(guó)務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《云南省土壤污染防治工作方案》，深入實(shí)施凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展土壤污染篩查工作，制定土壤污染防治方案，建立動(dòng)態(tài)清單監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管。深化碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，建立三水統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，以水生態(tài)為核心，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境治理，污染減排與生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，“保好水”“治差水”，持續(xù)推進(jìn)水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)。加大固體廢棄物防治力度，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，完善污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。妥善處理工業(yè)廢棄物，強(qiáng)化工業(yè)固體廢棄物綜合利用和處置技術(shù)，拓寬工業(yè)廢棄物利用渠道。全面加強(qiáng)對(duì)商業(yè)噪聲、交通噪聲及施工噪聲等各類噪聲污染的整治力度。增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，嚴(yán)厲打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境違法行為。
四、加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
積極轉(zhuǎn)變工業(yè)對(duì)資源、能源的開發(fā)方式，有效提升生物礦產(chǎn)資源、水資源、土地資源的利用效率，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和綠色消費(fèi)。支持企業(yè)實(shí)施綠色化改造方案，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，按照綠色產(chǎn)品的要求加快升級(jí)換代，開展能源節(jié)約、廢物循環(huán)利用和碳捕捉及回收利用，創(chuàng)建一批二氧化碳“近零排放”企業(yè)?？刂茰厥覛怏w排放，增加森林和生態(tài)系統(tǒng)碳匯。引導(dǎo)全縣工業(yè)向園區(qū)集中化、集約化發(fā)展，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，深入開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色酒店等綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。鼓勵(lì)綠色出行，引導(dǎo)公眾選擇公共交通工具出行。促進(jìn)綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)消費(fèi)者購買和使用高效技能節(jié)水節(jié)材產(chǎn)品。堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。
五、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)森林、河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)保護(hù)。全面實(shí)施天然林停伐保護(hù)工程、公益林保護(hù)建設(shè)工程，加強(qiáng)古樹名木保護(hù)管理，打造全省新發(fā)展理念示范區(qū)。開展國(guó)土綠化行動(dòng)，大規(guī)模開展沿路、沿河湖、沿集鎮(zhèn)“三沿”造林綠化活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和永續(xù)利用，加快水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理，保護(hù)生物多樣性，筑牢生態(tài)安全屏障。開展以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，啟動(dòng)自然保護(hù)地總體規(guī)劃編制工作?；窘ⅰ⒔∪⑼晟粕址阑痤A(yù)防、撲救、保障三大體系，提升“八大能力”，增強(qiáng)森林防火預(yù)警、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置和撲救能力，建立健全森林防火長(zhǎng)效機(jī)制。完善林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害應(yīng)急四大體系。落實(shí)森林防火目標(biāo)管理責(zé)任制，守護(hù)全縣森林資源安全。嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)。
六、全面提高資源利用效率
嚴(yán)格執(zhí)行自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，探索建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極發(fā)展綠色金融。進(jìn)一步盤活森林、濕地等自然資源，允許集體經(jīng)濟(jì)組織靈活利用現(xiàn)有生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。深化集體林權(quán)制度改革，全面開展森林經(jīng)營(yíng)方案編制，擴(kuò)大商品林經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，鼓勵(lì)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持開展林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保服務(wù)。聚焦農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)居民生活用水等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施重大節(jié)水工程，提高用水效率。開展閑置土地清理行動(dòng)，盤活存量建設(shè)用地，提高土地利用效率。
第九節(jié) 著力保障和改善民生
堅(jiān)持以人民為中心，抓住人民群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問題，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工程建設(shè)，加快補(bǔ)齊教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生服務(wù)短板，提高公共服務(wù)水平，提升人民群眾的獲得感、安全感、幸福感。
一、提高居民收入水平
穩(wěn)步提高工資性收入，落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度，落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，落實(shí)農(nóng)民工工資支付機(jī)制，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。健全各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，多渠道增加居民工資性、財(cái)產(chǎn)性和經(jīng)營(yíng)性收入。加快發(fā)展高收益農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)增效實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配和調(diào)節(jié)力度的精準(zhǔn)性，重視發(fā)揮第三次分配作用，逐步縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)和社會(huì)成員之間的收入差距。
二、實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，實(shí)施積極就業(yè)政策，促進(jìn)充分就業(yè)。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。積極拓展新業(yè)態(tài)就業(yè)渠道，開發(fā)服務(wù)型就業(yè)機(jī)會(huì)。加大創(chuàng)業(yè)資金支持，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，兌現(xiàn)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)勞動(dòng)者和市場(chǎng)需求的職業(yè)培訓(xùn)制度，全方位提升人力資本質(zhì)量和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者、城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，做好退役軍人安置和就業(yè)保障，托底幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。著力培養(yǎng)新就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模。優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)，加快推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)。加強(qiáng)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定，提升就業(yè)質(zhì)量。
三、建設(shè)高質(zhì)量教育體系
高質(zhì)量辦好各類教育。深入落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，實(shí)施德育鑄魂、智育固本、體育強(qiáng)健、美育浸潤(rùn)、勞動(dòng)實(shí)踐五大提升計(jì)劃。促進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，完善農(nóng)村學(xué)前教育布局，以農(nóng)村為重點(diǎn)提升學(xué)前教育普及水平，力爭(zhēng)年度入園入班率達(dá)99.5% ，開展學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與干預(yù)行動(dòng)。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，以 2030 年通過義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估為目標(biāo)，探索以教育集團(tuán)、城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)考核、教育合作體等方式，均衡配置教育資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享。提升普通高中教學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)普通高中“晉級(jí)升等”。增強(qiáng)通海縣職中職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，多渠道拓展校企合作、產(chǎn)教融合，做大做強(qiáng)烹飪專業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一縣一品，一縣一特”的中職教育發(fā)展目標(biāo)。積極發(fā)展特殊教育，完善特殊教育辦學(xué)設(shè)施，配齊特殊教育教師。
深化教育改革創(chuàng)新。健全完善多樣化辦學(xué)模式，積極引進(jìn)高品質(zhì)教育機(jī)構(gòu)通過集團(tuán)化管理、品牌輸出等形式到通海辦學(xué)，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的多元辦學(xué)格局，打造 1 — 2 所具有示范引領(lǐng)效應(yīng)的品牌中學(xué)。強(qiáng)化教育信息化應(yīng)用，依托縣教育智庫（名師孵化中心）平臺(tái)實(shí)施“專遞課堂”“名師課堂”“名校網(wǎng)絡(luò)課堂” 3 個(gè)課堂，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，打造教育現(xiàn)代化示范區(qū)。推動(dòng)實(shí)施教育科研能力提升工程，支持普通高中質(zhì)量提升研究指導(dǎo)中心學(xué)科研究室和中小學(xué)幼兒園“名師工作室”建設(shè)。
建設(shè)新時(shí)代高素質(zhì)教育隊(duì)伍。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，實(shí)施教師師德師能“雙提升”、骨干教師研修培育、校長(zhǎng)素養(yǎng)提升計(jì)劃、學(xué)校后備干部培養(yǎng)“梯隊(duì)接力”等項(xiàng)目。打造名校長(zhǎng)、名班主任、名教師“三支隊(duì)伍”。加快教師編制管理創(chuàng)新，探索教師流動(dòng)新機(jī)制，構(gòu)建更加科學(xué)的教師績(jī)效管理機(jī)制。推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制和“縣管校聘”改革。推行師德考核負(fù)面清單制度，對(duì)師德失范行為“零容忍”，造就一支師德高尚、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、甘于奉獻(xiàn)的教師隊(duì)伍。
四、建設(shè)健康通海
優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。健全覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面完成縣人民醫(yī)院提質(zhì)改造和縣中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院遷建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部通過等級(jí)評(píng)審。提升緊密型醫(yī)共體服務(wù)水平，深化三醫(yī)聯(lián)動(dòng)改革，建設(shè)分級(jí)診療體系，繼續(xù)加強(qiáng)縣級(jí)公立醫(yī)院省級(jí)臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，深入開展“互聯(lián)網(wǎng) + 健康醫(yī)療”，全面提升通?？h級(jí)綜合醫(yī)院診療能力。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)。推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。全面提升醫(yī)學(xué)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)全科醫(yī)生和村醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)辦醫(yī)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療管理體制、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)價(jià)格、績(jī)效分配等綜合性改革，扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。
提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。推進(jìn)醫(yī)防協(xié)同機(jī)制建設(shè)，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，實(shí)施全省重大傳染病救治能力和疾控機(jī)構(gòu)核心能力“雙提升”工程，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)等基層防控能力建設(shè)，抓好婦幼保健、計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、健康老齡化、慢性病管理、防治艾滋病、醫(yī)療安全等工作，重視精神衛(wèi)生和心理健康，加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)衛(wèi)生鄉(xiāng)村創(chuàng)建，深入開展愛國(guó)衛(wèi)生“ 7 個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”。
完善全民健康公共服務(wù)體系。加強(qiáng)健康教育，提升健康素養(yǎng)，普及健康生活方式，引導(dǎo)全社會(huì)形成健康文明新風(fēng)尚。加大全民健身步道、社會(huì)足球場(chǎng)、綜合體育館等公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城市社區(qū)“ 15 分鐘健身圈”，實(shí)現(xiàn)全民健身基礎(chǔ)設(shè)施行政村以上全覆蓋，推動(dòng)公共體育設(shè)施向全社會(huì)免費(fèi)開放。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入體育設(shè)施建設(shè)，加快體育事業(yè)發(fā)展。推動(dòng)開展群眾性體育健身活動(dòng)，實(shí)施青少年活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，積極發(fā)展老年體育，人民群眾身體素質(zhì)明顯提升。配合承辦好省第十六屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。
五、健全多層次社會(huì)保障體系
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，接軌基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌以及基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，優(yōu)化異地就醫(yī)直接結(jié)算，積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。健全靈活就業(yè)人員社保制度。完善社會(huì)救助體系，提高城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保補(bǔ)助水平以及農(nóng)村特困人員救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，健全完善統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，保障婦女兒童合法權(quán)益，切實(shí)關(guān)心農(nóng)村留守兒童、困境兒童。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度，促進(jìn)慈善事業(yè)、社會(huì)工作和志愿服務(wù)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)福利綜合服務(wù)中心。推廣以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。落實(shí)退役軍人優(yōu)撫安置政策，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。落實(shí)國(guó)家漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。強(qiáng)化基本住房保障，增加保障性住房供給。
健全養(yǎng)老托幼服務(wù)體系。健全老有所養(yǎng)、幼有所育的政策體系。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，采取政府補(bǔ)貼、公建民營(yíng)、民辦公助等多種方式，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建通?？h頤養(yǎng)中心、通?？h康療型養(yǎng)生養(yǎng)老示范基地，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，搭建“智慧養(yǎng)老”綜合信息服務(wù)平臺(tái)，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋。堅(jiān)持社會(huì)化發(fā)展托幼服務(wù)，完善托幼服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)托運(yùn)服務(wù)設(shè)施，提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化的普惠托育服務(wù)。
第十節(jié)推進(jìn)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展
堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，提高社會(huì)文明程度，強(qiáng)化公共文化服務(wù)體系，提升公共文化服務(wù)品質(zhì)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化，打響通海文化品牌，努力建成玉溪?dú)v史文化傳承發(fā)展的窗口。
一、提高社會(huì)文明程度
堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義、中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，實(shí)施社會(huì)主義核心價(jià)值觀“ 24 字人知人曉工程”，開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題園建設(shè)。推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。積極開展全民閱讀、全民科普等公益活動(dòng)，全面提高公民文明素質(zhì)。推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工程，深入開展文明城市、文明鄉(xiāng)村、文明單位、文明家庭、文明校園等創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建省級(jí)文明城市。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)，健全公民和組織守法信用記錄，完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮信用信息共享平臺(tái)作用，健全失信聯(lián)合懲戒等機(jī)制，健全覆蓋全社會(huì)的征信體系。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，繼承發(fā)揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德。推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神。完善志愿服務(wù)體系。
二、提升公共文化服務(wù)水平
加強(qiáng)文化場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)，新建通?？h“兩館一中心”等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)專題展館，增強(qiáng)文化館等場(chǎng)館的服務(wù)功能，實(shí)施“百千萬文化建設(shè)工程”，加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)文化站、村級(jí)綜合文化服務(wù)中心、文化家庭建設(shè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、旅游景區(qū)、鐵路客運(yùn)樞紐等場(chǎng)所實(shí)體書店建設(shè)，推進(jìn)中心城區(qū)、交通樞紐等公共文化新空間建設(shè)。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)全縣村（社區(qū)）以上公共文化設(shè)施全部達(dá)到國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，堅(jiān)持公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開放。加強(qiáng)公共文化服務(wù)數(shù)字化及文化資源信息化建設(shè)，推行“互聯(lián)網(wǎng) + 公共文化”，創(chuàng)新公共文化服務(wù)模式。實(shí)施文化精品“五個(gè)一批”工程，不斷推出反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。實(shí)施文化領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，引進(jìn)培養(yǎng)文化藝術(shù)、文化產(chǎn)業(yè)、社科研究、新聞傳播等領(lǐng)域的專業(yè)性人才。
三、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
深入挖掘地方傳統(tǒng)文化資源，推動(dòng)地方文化的傳承保護(hù)和創(chuàng)新交融。弘揚(yáng)通?！爸袊?guó)楹聯(lián)文化縣”“中國(guó)詩詞文化縣”之楹聯(lián)、詩詞文化，加強(qiáng)秀山匾聯(lián)保護(hù)。加快國(guó)家歷史文化名城名鎮(zhèn)、中國(guó)傳統(tǒng)村落等歷史文化資源的保護(hù)利用，加強(qiáng)興蒙蒙古族文化保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)傳承里山彝族、高大傣族民族傳統(tǒng)文化，加大《抬閣（通海高臺(tái)）》《洞經(jīng)音樂（妙善學(xué)女子洞經(jīng)音樂）》《高蹺舞獅》等國(guó)家省市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，建設(shè)民族文化傳習(xí)館和民族民間人才工作室，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人和各傳習(xí)點(diǎn)進(jìn)行幫、帶、傳，促進(jìn)“非遺 + 旅游”“非遺 + 互聯(lián)網(wǎng)”融合，建立活態(tài)傳承體系。
四、積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
持續(xù)深化文化體制改革，推動(dòng)優(yōu)秀民族文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，加快培育文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。打造以春節(jié)民俗文化展演、迎春花街、文廟“三禮”、通海歷史文化 VR 展演等大型文化活動(dòng)為代表的區(qū)域性文化旅游知名品牌，積極推動(dòng)旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)銀器、銅器、石雕、木雕、工藝刀具、刺繡等民間工藝品的專業(yè)研發(fā)和制作，提升品牌形象，形成規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展的民族工藝品產(chǎn)業(yè)。
“ 農(nóng)家書屋 ” 。
第十一節(jié)推動(dòng)平安通海建設(shè)
牢固樹立安全發(fā)展理念，加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)，提升社會(huì)治理能力，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員體系和后備力量建設(shè)，積極推進(jìn) “ 平安通海 ” 建設(shè)，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。
一、深入貫徹總體國(guó)家安全觀
加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，牢固樹立總體國(guó)家安全觀，把國(guó)家政治安全特別是政權(quán)安全和制度安全放在首位，統(tǒng)籌抓好意識(shí)形態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、生物、生態(tài)、能源等領(lǐng)域安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，扎實(shí)開展反邪教斗爭(zhēng)。持之以恒抓好專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步提升防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作的能力和水平。
二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
堅(jiān)持把系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理緊密結(jié)合起來，不斷提升社會(huì)治理社會(huì)化、法制化、智能化、專業(yè)化水平。完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，落實(shí)“人防一張圖”網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)行要求，實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。全面推行“黨建引領(lǐng)、多網(wǎng)融合、一網(wǎng)共治”，全力做好社會(huì)矛盾糾紛多元化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別，強(qiáng)化協(xié)同防控。加強(qiáng)網(wǎng)格員等基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享基層管理服務(wù)新格局。
三、建設(shè)法治通海
深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治縣的制度機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，完善公共法律服務(wù)體系，建設(shè)高素質(zhì)法治人才隊(duì)伍，在法治軌道上推進(jìn)通海治理現(xiàn)代化。提升法治政府水平，強(qiáng)化法治思維，依法全面履行政府職能，完善依法行政制度體系，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。制訂實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，深化拓展“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任，增強(qiáng)全民守法意識(shí)。規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正，完善行政執(zhí)法司法監(jiān)督體制機(jī)制，深化城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)、文化旅游、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革。
四、保障人民生命安全
深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域制度改革，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，按照安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，在非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、重點(diǎn)工程、涉氨制冷等重點(diǎn)行業(yè)或領(lǐng)域持續(xù)開展全面安全生產(chǎn)大檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)。實(shí)施洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程，提高災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，提高食品藥品等關(guān)系人民健康的產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。完善應(yīng)急平臺(tái)體系，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，建設(shè)應(yīng)急物資保障體系，完善救援隊(duì)伍，開展防災(zāi)減災(zāi)科普活動(dòng)，發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。“十四五”期間全縣至少建成 1 個(gè)安全發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建成 1 個(gè)安全發(fā)展示范村（社區(qū)）。
五、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，健全落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。妥善防范化解“鄰避”問題，推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施。構(gòu)建社會(huì)治安防控新體系，堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)“多元一體”社會(huì)治理共同體建設(shè)，做到矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位。加大科技信息化裝備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，充分應(yīng)用數(shù)據(jù)化、物聯(lián)化、智慧化平臺(tái)，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)社會(huì)治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪等各類違法犯罪，深入開展禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
六、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步
以憲法為根本遵循，全面貫徹黨的民族政策。健全維護(hù)民族團(tuán)結(jié)長(zhǎng)效機(jī)制，依法打擊破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的違法犯罪行為。積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，依法管理宗教事務(wù)。加大中國(guó)特色社會(huì)主義和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，引導(dǎo)各族人民鑄牢中華民族共同體意識(shí)。完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建機(jī)制，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建“八進(jìn)”活動(dòng)，持續(xù)實(shí)施省級(jí)“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地創(chuàng)建，力爭(zhēng)創(chuàng)建為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。
“ 十縣百鄉(xiāng)千村萬戶 ” 示范創(chuàng)建工程。按照 “ 典型帶動(dòng)、率先
七、加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)
落實(shí)國(guó)防動(dòng)員體制改革要求，鞏固強(qiáng)化黨管武裝工作。深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展，加強(qiáng)現(xiàn)代人民防空建設(shè)。深化雙擁共建工作，認(rèn)真做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置、隨軍家屬就業(yè)、子女入學(xué)入托等方面的工作，加強(qiáng)退役軍人管理服務(wù)，做好擁軍優(yōu)屬工作。強(qiáng)化全民國(guó)防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第五章“十四五”發(fā)展的保障措施
一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的地方委員會(huì)工作條例等黨內(nèi)法規(guī)制度，推進(jìn)制度治黨、依規(guī)治黨，不斷提高黨把方向、管大局、作決策、保落實(shí)的能力。加強(qiáng)黨對(duì)外事、武裝、雙擁工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織聯(lián)系廣大群眾的橋梁紐帶作用和老干部作用。始終堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，切實(shí)把新發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)發(fā)展的思維方式，堅(jiān)決貫徹落實(shí)好中央和省委、市委決策部署。突出擔(dān)當(dāng)作為，強(qiáng)化選人用人，著力打造高素質(zhì)干部隊(duì)伍，進(jìn)一步健全激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，完善干部容錯(cuò)糾錯(cuò)和盡職免責(zé)辦法，不斷提振干部精氣神，為實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
二、強(qiáng)化組織保障
建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、人大政協(xié)監(jiān)督、部門各司其職、群眾和社會(huì)各界積極參與的綱要實(shí)施工作機(jī)制。成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的工作小組，合理制定“十四五”規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)方案，分解主要任務(wù)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門，明確工作節(jié)點(diǎn)并督促落實(shí)，對(duì)實(shí)施中遇到的重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的原則，全縣上下樹立“一盤棋”“一張圖”理念，聚焦“十四五”規(guī)劃實(shí)施的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書，在工作謀劃、項(xiàng)目安排上目標(biāo)同向，在工作推進(jìn)上相互銜接、上下聯(lián)動(dòng)，切實(shí)保障《綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
三、強(qiáng)化政策支持
完善財(cái)稅、金融、土地、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、人才、民生等政策，加大對(duì)全縣支柱產(chǎn)業(yè)的支撐力度，形成政策合力，保障實(shí)施效果。正確處理全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系，特別是加強(qiáng)主要目標(biāo)任務(wù)、重大工程和項(xiàng)目、重大改革和政策的銜接配合，確保在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時(shí)間順序上安排合理。
四、強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)全過程管理，高起點(diǎn)、高質(zhì)量地做好重大項(xiàng)目前期工作，高質(zhì)量謀劃包裝儲(chǔ)備一批項(xiàng)目，建立“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，優(yōu)化新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)分配，保障財(cái)政資金、土地、稅費(fèi)、行政審批、融資、人才等生產(chǎn)要素投向關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，最大限度發(fā)揮生產(chǎn)要素的產(chǎn)出效率。
五、強(qiáng)化監(jiān)督考核
建立健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度，將年度重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目進(jìn)展納入縣委、縣政府重點(diǎn)督查范圍，動(dòng)態(tài)掌握年度計(jì)劃和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況。建立評(píng)估制度，組織專業(yè)人員對(duì)“十四五”規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估。建立通報(bào)制度，定期將年度工作落實(shí)情況和評(píng)估結(jié)果向縣委、縣政府報(bào)告，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。加強(qiáng)管理考核，將“十四五”規(guī)劃的落實(shí)情況納入部門和單位績(jī)效考核的內(nèi)容。
附件 1
附件 2
通?！笆奈濉币?guī)劃主要指標(biāo)表
