（云南省）玉溪市江川區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
玉溪市江川區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā) 展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O 三五
年 遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（ 2021 — 2025 年）
玉溪市江川區(qū)人民政府
2021 年 1 月
前 言
“十四五”時(shí)期是江川在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，乘勢(shì)而上開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的第一個(gè)五年。我們必須提高政治站位，認(rèn)真總結(jié)工作，找準(zhǔn)定位、明確目標(biāo)、務(wù)實(shí)奮進(jìn)，堅(jiān)持 “ 把握大勢(shì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，系統(tǒng)分析、全面規(guī)劃，找準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置、務(wù)實(shí)規(guī)劃 ” 的原則，科學(xué)編制和有效實(shí)施 “ 十四五 ” 規(guī)劃，譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的江川新篇章。
《綱要》根據(jù)《云南省發(fā)展規(guī)劃條例》《中共玉溪市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《中共玉溪市江川區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，在全面總結(jié) “ 十三五 ” 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成效的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握“ 十四五 ” 時(shí)期發(fā)展環(huán)境新變化和發(fā)展階段新特征，提出未來五年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展定位、目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)及保障措施?！毒V要》是 “ 十四五 ” 期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性的總體規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是編制和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各類專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃以及制定相關(guān)政策的重要依據(jù)，是指導(dǎo)全區(qū)各族人民未來五年共同發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。
規(guī)劃年限： 2021—2025 年。
第一篇 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
站在新的歷史起點(diǎn)上，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，科學(xué)把握新發(fā)展階段的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，正確認(rèn)識(shí)和把握江川在全市、全省和全國發(fā)展大局中的地位和作用，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、省委省政府和市委市政府決策部署上來，齊心協(xié)力朝著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮勇前進(jìn)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時(shí)期，面對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)投資壓力加大、財(cái)政收支矛盾日益突出、新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊等諸多困難，區(qū)委區(qū)政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大干部群眾，沉著有力應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，著力辦大事、抓要事、做實(shí)事，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階
“ 十三五 ” 規(guī)劃執(zhí)行情況總體良好， 30 項(xiàng)指標(biāo)中， 11 項(xiàng)指標(biāo)在 2019 年底提前完成， 12 項(xiàng)指標(biāo)按時(shí)完成， 7 項(xiàng)指標(biāo)離目標(biāo)任務(wù)有一定差距，主要規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)基本完成，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。成功實(shí)現(xiàn) “ 撤縣設(shè)區(qū) ” ，城市化進(jìn)程逐步加快。生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，星云湖水質(zhì)脫劣目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，環(huán)湖文旅康養(yǎng)體育等產(chǎn)業(yè)布局順利，環(huán)星云湖生態(tài)旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，龍泉工業(yè)園區(qū)帶動(dòng)示范作用不斷增強(qiáng)，江城紙制品產(chǎn)業(yè)園和雄關(guān)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園從無到有、快速發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓬勃興旺，融合協(xié)調(diào)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由 2015 年的 80.3億元增加到 2020 年 146.7 億元，增加 66.4 億元，年均增長(zhǎng) 10.2% 。2016-2020 年累計(jì)完成 500 萬元以上固定資產(chǎn)投資 324.98 億元，比“十二五”增加 182.65 億元，是“十二五”的 2.28 倍。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由 2015 年的 28509 元增加到 2020 年的41158 元，增加 12649 元，年均增長(zhǎng) 7.6% 。農(nóng)村常住居民人均可支配收入由 2015 年的 10214 元增加到 2020 年的 15701 元，增加5487 元，年均增長(zhǎng) 9% 。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈不斷延伸，先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、高原特色農(nóng)業(yè)、磷化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、旅游文化及健康養(yǎng)老等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有升、穩(wěn)中向好，對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用和影響力逐步增強(qiáng)，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，聚集效應(yīng)日益突顯。三次產(chǎn)業(yè)比重由2015 年的 18.1 ： 30.0 ： 52 調(diào)整為 2020 年的 18.7 ： 30.6 ： 50.7 。 “ 綠色食品牌 ” 打造取得積極進(jìn)展，休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。興園強(qiáng)工戰(zhàn)略成效初現(xiàn)，工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集能力進(jìn)一步提升，先進(jìn)裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)比重逐步上升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)效果顯著，先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐明顯。服務(wù)業(yè)發(fā)展蓬勃興盛，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)力逐步增強(qiáng)，已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。一產(chǎn)增加值從 2015 年的 14.5 億元增長(zhǎng)到 2020 年的 27.4 億元，年均增長(zhǎng) 6.1% 。二產(chǎn)增加值從 2015年的 24 億元增長(zhǎng)到 2020 年的 45 億元，年均增長(zhǎng) 14.3% 。三產(chǎn)增加值由 2015 年的 41.7 億元增長(zhǎng)到 2020 年的 74.4 億元，年均增長(zhǎng) 9% ，第三產(chǎn)業(yè)占 GDP 比重達(dá)到 50.7% 。
三、基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)
基礎(chǔ)設(shè)施短板逐步補(bǔ)齊，現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善，水利保障體系、能源保障體系和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。干線骨架路網(wǎng)格局初步形成，江通高速、澄川高速建成通車，玉江大道完成改造，農(nóng)村公路建設(shè)飛速發(fā)展，全區(qū)實(shí)現(xiàn)村村通公路，建制村、貧困村公路實(shí)現(xiàn) 100% 硬化目標(biāo)。水網(wǎng)建設(shè)工程順利推進(jìn)，供水保障、農(nóng)田水利、防汛抗旱工作有序開展，茶爾山水庫灌區(qū)高效節(jié)水減排項(xiàng)目實(shí)施成效顯著，積極組織開展星云湖環(huán)湖截污水體循環(huán)利用工程和星云湖沿河村落綜合治理工程，完成污水處理廠提標(biāo)改造，城市污水管網(wǎng)建設(shè)有序推進(jìn)。能源保障體系不斷完善，清潔低碳能源和安全高效能源的普及率不斷提升，完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)推進(jìn)有序。積極推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)和超寬帶關(guān)鍵技術(shù)試運(yùn)行，新增移動(dòng)通信基站建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，信息化水平不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)站運(yùn)營正常，鄉(xiāng)、村級(jí)物流配送網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá) 100% 。
四、改革開放不斷深化
全面深化改革成果不斷深化， “ 放管服 ” 改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村綜合改革持續(xù)推進(jìn)，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府宏觀調(diào)控作用顯著增強(qiáng)。行政審批服務(wù)流程不斷優(yōu)化， “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 體系建設(shè)， “ 一顆印章管審批 ” 等工作穩(wěn)步推進(jìn)，“ 最多跑一次 ” 的效果顯著， “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 監(jiān)管工作取得實(shí)效。累計(jì)取消區(qū)級(jí)行政許可事項(xiàng) 43 項(xiàng)、承接 185 項(xiàng)、調(diào)整 53 項(xiàng)。 “ 三去一降一補(bǔ) ” 任務(wù)有效落實(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)等一系列穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政策措施，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革和 “ 三權(quán)分置 ” 改革，逐步建立區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)。投融資改革邁出新步伐，普惠金融、金融入鄉(xiāng)等機(jī)制迅速試驗(yàn)推廣。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，合理整合政府部門，權(quán)責(zé)職能更加明晰，推進(jìn)撫仙湖、星云湖環(huán)境資源保護(hù)管理體制改革，完成徑流區(qū)統(tǒng)一托管機(jī)構(gòu)編制移交。堅(jiān)持向開放要活力，積極參加重要節(jié)會(huì)、商務(wù)考察、項(xiàng)目合作、文化交流等活動(dòng)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，制定招商引資項(xiàng)目指導(dǎo)目錄、優(yōu)惠政策、退出機(jī)制，一批國內(nèi)知名企業(yè)相繼入駐，成功與江蘇省武進(jìn)區(qū)締結(jié)友好城市。
五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成效顯著
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)發(fā)力，城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。脫貧攻堅(jiān)取得決定性成效，江川與全市一道在全省率先實(shí)現(xiàn)整體脫貧。截止 2020 年末，城市建成區(qū)面積 5.8平方公里，建成區(qū)人口約 4.48 萬人，城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)為 48.4% ，比2015 年提高 9.1 個(gè)百分點(diǎn)，中心城區(qū)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綜合服務(wù)能力及輻射帶動(dòng)能力持續(xù)完善。棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、 “ 美麗縣城 ” 建設(shè)等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，市政道路和市政管網(wǎng)建設(shè)步伐加快，啟動(dòng)主城區(qū)雨污水主管網(wǎng)建設(shè)工程，完成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)并投入使用，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá) 39.7% 。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、云南省文明城市，數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)投入使用，城市管理水平不斷提升。深入開展城鄉(xiāng) “ 四治三改一拆一增 ” 、農(nóng)村 “ 七改三清 ” 、愛國衛(wèi)生 “ 七個(gè)專項(xiàng) ” 行動(dòng)，大力推進(jìn)垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升，實(shí)施環(huán)境清潔、綠化亮化、美化凈化、道路暢通、配套設(shè)施、交通秩序管理 “ 六大工程 ” ，穩(wěn)步推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建、舊村改造項(xiàng)目，全面實(shí)施推進(jìn)移風(fēng)易俗、建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)專項(xiàng)行動(dòng)。
六、民生福祉顯著提升
在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。安化鄉(xiāng)以及 16 個(gè)出列貧困村 2065 戶 7188 人脫貧成果鞏固成效明顯。教育體育事業(yè)全面發(fā)展，榮獲全省 “ 教育工作先進(jìn)縣 ” 稱號(hào)，學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展，高中教育、職業(yè)教育發(fā)展勢(shì)頭良好，行政村體育基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率達(dá) 100% 。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革順利推進(jìn)，區(qū)、鄉(xiāng)、村醫(yī)療服務(wù)一體化醫(yī)共體建設(shè)逐步完善，成功創(chuàng)建省級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)，抗擊新冠肺炎疫情取得重大成果。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.45% 以內(nèi)，住房保障水平穩(wěn)步提高，政府投資公租房分配率達(dá) 100% 。文化惠民工程深入實(shí)施，基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)不斷完善，全區(qū)廣播電視信號(hào)覆蓋率達(dá) 100% 。民族宗教工作穩(wěn)步推進(jìn)，成功創(chuàng)建省級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。掃黑除惡、禁毒防艾縱深推進(jìn)，自然災(zāi)害及意外事故臨時(shí)救助制度落實(shí)力度不斷加強(qiáng)，社會(huì)治理水平明顯提升。
七、生態(tài)文明建設(shè)成效顯著
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以綠色經(jīng)濟(jì)為突破口，著力凸顯 “ 藍(lán)天、碧水、凈土 ” 的自然山水本色。生態(tài)建設(shè)成效顯著，河（湖）長(zhǎng)制、山（林）長(zhǎng)制深入推進(jìn)。江川區(qū)南、北污水處理廠管網(wǎng)完善工程完工，環(huán)湖截污治污工程基本完工，星云湖一級(jí)保護(hù)區(qū) “ 四退三還 ” 相關(guān)工作順利推進(jìn)，星云湖濕地、湖濱帶生態(tài)保護(hù)屏障作用日益增強(qiáng)，濕地生態(tài)系統(tǒng)的連貫性、完整性逐步完善，星云湖水質(zhì)達(dá) V 類，如期實(shí)現(xiàn) 2020年水質(zhì)脫劣目標(biāo)。淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)設(shè)備、工藝等節(jié)能減排改造，完成垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、建子山垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理、老污水處理廠提標(biāo)改造，污水處理廠提標(biāo)降磷試驗(yàn)成功，節(jié)能降耗完成上級(jí)下達(dá)指標(biāo)。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面開展土壤污染狀況調(diào)查，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，實(shí)施農(nóng)藥、化肥負(fù)增長(zhǎng)行動(dòng)，畜禽糞污資源化利用有序推進(jìn)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治。大街、江城創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，河咀社區(qū)、矣文村上榜 “ 國家森林鄉(xiāng)村 ” ，區(qū)人民醫(yī)院成功創(chuàng)建國家級(jí)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位。
經(jīng)過五年的努力，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，為全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)標(biāo)人民對(duì)美好生活的向往、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)、高質(zhì)量發(fā)展要求，全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)化、科技創(chuàng)新、民生保障、社會(huì)治理等方面的短板仍然明顯，支撐高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)仍然不牢固，主要表現(xiàn)在以下 6 個(gè)方面：一是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展壓力大。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在結(jié)構(gòu)不優(yōu)、方式粗放、投資效益不高等問題，加之受新冠肺炎疫情影響，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的壓力將不斷增加。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、科技創(chuàng)新支撐能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一、強(qiáng)優(yōu)企業(yè)少、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚在起步階段等問題，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任重道遠(yuǎn)。三是財(cái)政收支矛盾突出。財(cái)政存在增收渠道少、稅源支撐不足、償債壓力大、融資困難且剛性支出持續(xù)增加等問題。四是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)短板明顯。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)展緩慢，以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不高，城市對(duì)人的聚集能力不強(qiáng)，城區(qū)優(yōu)勢(shì)未得到充分發(fā)揮。五是優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)總體供給不足、分布不平衡、供給布局不合理。六是生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大。星云湖保護(hù)治理壓力大，環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)用地、基本農(nóng)田用地與生態(tài)保護(hù)紅線間存在矛盾，人居環(huán)境提升短板多等問題依然突出。
總體來看，經(jīng)過 “ 十三五 ” 的發(fā)展，全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出關(guān)鍵一步，社會(huì)民生保障能力得到增強(qiáng)，改革開放穩(wěn)步推進(jìn)，為 “ 十四五 ” 發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。但是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在很多問題和短板，未來五年，全區(qū)發(fā)展將面臨前所未有的壓力，這就要求我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，按照省委、省政府和市委、市政府的總體部署，順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，推動(dòng)江川高質(zhì)量跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利開局。
第二章 發(fā)展環(huán)境
從全球看，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)。
從全國看，我國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，持續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。
從省內(nèi)形勢(shì)看，習(xí)近平總書記兩次考察云南重要講話精神為我省發(fā)展提供了根本遵循，國家“一帶一路”建設(shè)以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開發(fā)、“兩新一重”建設(shè)等重大戰(zhàn)略和政策在云南交匯疊加、推進(jìn)實(shí)施，“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”省情新內(nèi)涵不斷豐富，世界一流“三張牌”打造、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、“中國最美麗省份”建設(shè)、“數(shù)字云南”建設(shè)、滇中城市群發(fā)展、昆玉同城化等決策部署接踵落地、集聚釋能，省委明確將把云南建設(shè)成為國內(nèi)大市場(chǎng)與南亞東南亞國際市場(chǎng)之間的戰(zhàn)略紐帶及“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要支撐，為江川借勢(shì)而為、加快發(fā)展提供了重大機(jī)遇。《云南省推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案（ 2020-2022年）》、滇中城市群規(guī)劃、城市更新行動(dòng)計(jì)劃等重大部署加快落地實(shí)施，為江川區(qū)打造美麗濱湖花園城市提供重大政策機(jī)遇和廣闊發(fā)展空間。
從市內(nèi)形勢(shì)看，戰(zhàn)略節(jié)略性是玉溪最突出的優(yōu)勢(shì)，生態(tài)宜居性是玉溪最寶貴的財(cái)富，開放創(chuàng)新性是玉溪最難得的特質(zhì)，產(chǎn)業(yè)體系較完備性是玉溪高質(zhì)量發(fā)展最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)“十四五”時(shí)期將著力打造云南社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)、全國綠色創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、國際高品質(zhì)康養(yǎng)旅居新高地，將著力建成在我國西南地區(qū)和南亞東南亞國家有一定影響、科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用突出的創(chuàng)新型城市，成為我省重要的研發(fā)創(chuàng)新中心和經(jīng)濟(jì)成果轉(zhuǎn)化基地。構(gòu)建市委、市政府提出的“一核三帶”生產(chǎn)力空間格局，加快推進(jìn)紅塔區(qū)、江川區(qū)、高新區(qū)一體化發(fā)展，打造引領(lǐng)玉溪發(fā)展的核心生產(chǎn)力布局將為江川發(fā)展帶來新的發(fā)展契機(jī)。
從江川區(qū)看，一園多片產(chǎn)業(yè)格局初步形成，星云湖保護(hù)治理生態(tài)效益逐步顯現(xiàn)，紅塔區(qū)、江川區(qū)、高新區(qū)一體化發(fā)展加快推進(jìn)，為江川高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“十四五”時(shí)期，我區(qū)交通及區(qū)位優(yōu)勢(shì)將愈發(fā)凸顯，江川承東啟西、接轉(zhuǎn)南北、輻射帶動(dòng)的潛力將得到進(jìn)一步挖掘，樞紐地位和投資洼地效應(yīng)更加明顯，融入滇中城市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展步伐也將加快，將為江川建設(shè)具有更強(qiáng)輻射帶動(dòng)力區(qū)域性中心城市提供堅(jiān)實(shí)支撐和長(zhǎng)遠(yuǎn)空間，我區(qū)水、生物、農(nóng)業(yè)、旅游等資源豐富，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高，工業(yè)基礎(chǔ)較好，文化旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟮葍?yōu)勢(shì)也將持續(xù)釋放。我區(qū)將與紅塔、通海、華寧、澄江等周邊地區(qū)形成交通互連、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位、生態(tài)共保、利益共享的協(xié)同發(fā)展新局面，未來幾年隨著新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加速推進(jìn)，產(chǎn)城融合發(fā)展的示范效應(yīng)也將進(jìn)一步顯現(xiàn)。
未來的發(fā)展，全區(qū)上下要胸懷“兩個(gè)大局”，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)內(nèi)外環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)江川歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機(jī)遇期的新形勢(shì)新任務(wù)，牢牢把握立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，遵循發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展開好局、起好步。
第二篇 總體思路
“ 十四五 ” 時(shí)期是江川在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，乘勢(shì)而上開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的第一個(gè)五年，我們必須提高政治站位，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中和五中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，認(rèn)真總結(jié)工作，把握大勢(shì)、找準(zhǔn)定位、明確目標(biāo)、務(wù)實(shí)奮進(jìn)，全面貫徹新發(fā)展理念，積極主動(dòng)融入 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局，鞏固全面建成小康社會(huì)成果，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的江川新篇章。
第三章 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，進(jìn)一步鞏固和夯實(shí)全面建成小康社會(huì)成果，主動(dòng)融入和服務(wù)新發(fā)展格局，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，繁榮新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，健全多層次社會(huì)保障體系，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，奮力將江川打造成新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、美麗濱湖花園城，為江川社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步。
第四章 發(fā)展思路
堅(jiān)持從江川實(shí)際出發(fā)，立足區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，秉持走在前列的理念，聚焦 “ 美麗濱湖花園城市 ” 建設(shè)這個(gè)總目標(biāo)，力保星云湖水質(zhì)持續(xù)向好不動(dòng)搖；抓實(shí)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙推進(jìn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間形態(tài)，實(shí)現(xiàn)雙輪驅(qū)動(dòng)；統(tǒng)籌生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)規(guī)劃、城市、產(chǎn)業(yè)、人人融合發(fā)展，加快形成功能互補(bǔ)、相互支撐、協(xié)同發(fā)展的紅江一體化格局；著力生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)黨建、著力產(chǎn)業(yè)興旺保要素、著力濱湖花園城市建設(shè)補(bǔ)短板、著力 “ 平安江川 ” 創(chuàng)環(huán)境、著力民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促和諧，做到五力齊發(fā)增動(dòng)能，構(gòu)建 “ 一核、一圈、三帶、六園 ” 的空間布局，將江川打造成新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、美麗濱湖花園城。
第五章 發(fā)展原則
發(fā)展原則是我區(qū) “ 十四五 ” 期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的，“ 五個(gè)基本原則 ” 既是我國進(jìn)入新發(fā)展階段后推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的方法論，也是適應(yīng)新形勢(shì)新情況的實(shí)踐論。
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是改革開放以來特別是 “ 十三五 ” 時(shí)期我們能夠保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好發(fā)展趨勢(shì)的基本經(jīng)驗(yàn)、基本優(yōu)勢(shì)、基本支撐，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)的根本保障。 “ 十四五 ” 時(shí)期，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，發(fā)揮好各級(jí)黨委總覽全局、協(xié)調(diào)各方的作用，落實(shí)中央和省委、市委的決策部署，做到抓鐵有痕、踏石留印。
——堅(jiān)持以人民為中心
堅(jiān)持人民群眾在改革開放偉大實(shí)踐中的主體地位，始終堅(jiān)持以人民為中心的實(shí)踐原則和價(jià)值取向，充分彰顯我們的制度優(yōu)勢(shì)、充分激發(fā)人民的積極性創(chuàng)造性，不斷推進(jìn)全面深化改革帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活，讓人民更有獲得感，將全區(qū)人民都過上更好的日子作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念
發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，是管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的方略。創(chuàng)新發(fā)展，解決好發(fā)展動(dòng)力問題；協(xié)調(diào)發(fā)展，解決好發(fā)展不平衡問題；綠色發(fā)展，解決好人與自然和諧共生問題；開放發(fā)展，解決好發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題；共享發(fā)展，解決好民生領(lǐng)域的 “ 短板 ”問題。新發(fā)展理念是全區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
——堅(jiān)持深化改革開放
全面深化改革，統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得重大突破，不斷放大對(duì)全面深化改革的牽引作用，統(tǒng)籌謀劃各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)要素，不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。改革開放仍然是破解發(fā)展難題、推進(jìn)更高質(zhì)量發(fā)展的巨大動(dòng)力所在，是推動(dòng) “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本途徑。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念
系統(tǒng)觀念是方法保障。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，運(yùn)用系統(tǒng)思維，在發(fā)展過程中，既要有機(jī)遇意識(shí)又要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的著力點(diǎn)要放在 “ 固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng) ” 四個(gè)方面，樹立在戰(zhàn)略上布局、在關(guān)鍵處落子的觀念。
第六章 發(fā)展定位
根據(jù)江川區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和條件，結(jié)合“十四五”面臨的形勢(shì)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，聚焦第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，奮力將江川打造成新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、美麗濱湖花園城。
一、新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)區(qū)
積極融入滇中城市群發(fā)展規(guī)劃建設(shè)，深刻領(lǐng)會(huì)滇中城市群發(fā)展對(duì)玉溪建設(shè)云南社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)、全國綠色創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、國際高品質(zhì)康養(yǎng)旅居新高地的要求，按照以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城互動(dòng)、同城一體的要求，加快推進(jìn)與紅塔區(qū)、高新區(qū)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃、城市、產(chǎn)業(yè)、人人”融合，突出濱湖、花園、文化特色，把江川打造成引領(lǐng)玉溪發(fā)展的核心區(qū)。高起點(diǎn)、高品質(zhì)推進(jìn)江川老城區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容和更新改造，加快江川城市西片區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐，激發(fā)江川承東啟西、接轉(zhuǎn)南北、輻射帶動(dòng)的潛力，形成全新的城市空間格局，盡快補(bǔ)齊城市規(guī)劃、建設(shè)、管理方面的短板，盡快完善教育、醫(yī)療、住房等優(yōu)質(zhì)民生保障方面的不足，高品位規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理城市，重點(diǎn)抓好市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市綜合體建設(shè)、老舊小區(qū)改造，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間和產(chǎn)業(yè)布局，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展道路，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境品質(zhì)與特色，拓展玉溪中心城區(qū)發(fā)展空間，完善城市功能，提升對(duì)外開放與合作交流的層次和水平，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，將江川打造成真正的新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)區(qū)。
二、新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)
貫徹落實(shí)中國制造“ 2025 ”玉溪行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮龍泉工業(yè)園區(qū)的區(qū)位、政策、服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，聚焦智能制造、新能源、工程農(nóng)業(yè)機(jī)械、精密基礎(chǔ)件、電子信息、裝備制造等領(lǐng)域，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，著力提升高端機(jī)型設(shè)計(jì)、產(chǎn)品壽命與可靠性、核心部件與控制系統(tǒng)等創(chuàng)新水平，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；充分利用我區(qū)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目已獲得中國民用航空局《民航局關(guān)于云南玉溪機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址的批復(fù)》（民航函〔 2019 〕 189 號(hào)）的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)項(xiàng)目預(yù)可研等前期工作，為“十四五”機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)，積極爭(zhēng)取國家、省、市支持，確保規(guī)劃建設(shè)的 16 平方公里航空產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目落地建成，吸引航空制造等相關(guān)龍頭企業(yè)落戶江川，不斷強(qiáng)化江川航空產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，有序推進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃、建設(shè)，提前布局、發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。
三、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)
落實(shí)鄉(xiāng)村振興“二十字”總要求，按照市委對(duì)江川的要求，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，以“六個(gè)明顯變化”為著力點(diǎn)，推動(dòng)江川鄉(xiāng)村振興走在全市前列。產(chǎn)業(yè)興旺方面，把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在突出位置，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)發(fā)揮紅塔集團(tuán)“第一車間”的優(yōu)勢(shì)，不斷提高優(yōu)質(zhì)煙葉原料保障水平，擦亮江川“云煙之鄉(xiāng)”名片，做強(qiáng)“云菜”品牌，同時(shí)加大花卉、漁業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等成熟度高的主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)扶持力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，發(fā)揮農(nóng)業(yè)“接二連三”的作用，產(chǎn)出更多優(yōu)質(zhì)化、綠色化、品牌化的農(nóng)特產(chǎn)品，引導(dǎo)高原特色蔬菜、精品花卉等農(nóng)產(chǎn)品走出江川，進(jìn)入國內(nèi)國際大循環(huán)系統(tǒng)，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。生態(tài)宜居方面，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為依托，堅(jiān)守生態(tài)底線、嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)、強(qiáng)化環(huán)境治理、堅(jiān)決打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，做好鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治提升工作，挖掘生態(tài)經(jīng)濟(jì)潛力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)融合，打造人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，以傳承江川悠久的古滇、青銅、漁耕、白藥等優(yōu)秀歷史文化為核心，以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，培育節(jié)慶文化產(chǎn)品，建設(shè)文明鄉(xiāng)村。治理有效方面，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村善治格局，確保鄉(xiāng)村社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定、充滿活力、和諧有序、民族團(tuán)結(jié)，建設(shè)平安江川。生活富裕方面，圍繞農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感為標(biāo)準(zhǔn)，把鄉(xiāng)村建設(shè)成幸福美麗新家園。十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，深化農(nóng)村改革，爭(zhēng)取在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和宅基地改革等多方面率先實(shí)現(xiàn)突破，發(fā)揮好先行先試、走在前列的作用，將江川打造成鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
四、美麗濱湖花園城
堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，注重鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化有機(jī)融合發(fā)展，遵循科學(xué)規(guī)律，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，牢牢把握紅江一體化建設(shè)核心優(yōu)勢(shì)，用足用活用好撤縣設(shè)區(qū)的各項(xiàng)政策，主動(dòng)承接中心城區(qū)職能，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，城鄉(xiāng)建設(shè)按照“一年一變樣、三年大變樣”的要求，打造一個(gè)綠色生態(tài)、特色鮮明、產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)、文明和諧、智慧智聯(lián)的美麗濱湖花園城市。注重綠色生態(tài)發(fā)展，堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化同頻共振，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第七章 發(fā)展目標(biāo)
一、二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，國家創(chuàng)新型城市建設(shè)取得積極成效，發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，與省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距不斷縮小。民主法治健全程度逐步提升，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治政府、法治社會(huì)、法治江川。生態(tài)文明建設(shè)制度日趨完善，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，星云湖水清岸綠，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)達(dá)到更高水平，鄉(xiāng)村振興取得突破性進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，社會(huì)文明程度明顯提高。人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
二、具體目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和我區(qū)發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速超過全市平均水平，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益顯著提高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平明顯提升，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提高。
基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)新突破。區(qū)域性綜合交通樞紐示范城市建設(shè)成效明顯，公鐵空銜接的綜合運(yùn)輸體系加快構(gòu)建，水務(wù)一體化建設(shè)取得顯著成效，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上 5G 全覆蓋，清潔能源建設(shè)項(xiàng)目有序?qū)嵤?，電?dòng)汽車充電樁覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，現(xiàn)代物流中心輻射作用日趨明顯。
民生福祉改善邁出新步伐。推動(dòng)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系持續(xù)完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，群眾獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。
生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。綠色發(fā)展理念深入人心，“三區(qū)”主導(dǎo)功能劃分更加明晰、“三線”邊界剛性管控更加有力，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，森林覆蓋率穩(wěn)步提高，星云湖保護(hù)治理持續(xù)加強(qiáng)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得顯著成效，資源利用效率更加高效，主要污染物排放總量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美。
江川區(qū)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)表
第三篇 優(yōu)化空間布局
按照區(qū)域主體功能定位，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)規(guī)律，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，圍繞全市“一核三帶”生產(chǎn)力布局，結(jié)合江川發(fā)展實(shí)際，加快構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、特色突出、協(xié)調(diào)發(fā)展的 “1136”空間發(fā)展新格局，即：一核、一圈、三帶、六園。
第八章 聚力打造中心城區(qū)發(fā)展核
緊緊圍繞全市“加快推進(jìn)紅塔區(qū)、江川區(qū)、高新區(qū)一體化發(fā)展，打造引領(lǐng)玉溪發(fā)展的核心”的生產(chǎn)力布局要求，以建設(shè)美麗濱湖花園城市為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新，破解城市發(fā)展瓶頸、滿足人民群眾美好生活需要、加快提升產(chǎn)城融合水平、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步協(xié)調(diào)好城區(qū)綠地、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、城市設(shè)計(jì)、地下空間和綜合管廊的規(guī)劃建設(shè)，持續(xù)完善中心城區(qū)綜合服務(wù)功能，做好城市綠化、亮化、美化、凈化，加快實(shí)施中心城區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容和更新改造工程，高水平建設(shè)新規(guī)劃的 14 平方公里中心城區(qū)，做好老舊小區(qū)改造，持續(xù)提升城市品質(zhì)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建設(shè)好星云湖南岸濕地湖濱帶，進(jìn)一步完善污水、垃圾處理設(shè)施，增強(qiáng)城區(qū)輻射帶動(dòng)能力。協(xié)調(diào)好工業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、資源集約節(jié)約利用的關(guān)系，積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工、紙制品等傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，依托龍泉工業(yè)園區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城，大力發(fā)展金融、科技、信息、會(huì)展、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升旅游、大健康等服務(wù)業(yè)品質(zhì)，打造生產(chǎn)要素聚集、產(chǎn)業(yè)鏈完備的中心城區(qū)發(fā)展核。
第九章 精心謀劃環(huán)星云湖生態(tài)旅游圈
主動(dòng)融入玉溪“三湖”綠色發(fā)展帶，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，加大星云湖保護(hù)治理力度，堅(jiān)決落實(shí) “ 四個(gè)徹底轉(zhuǎn)變 ” ，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《云南省星云湖保護(hù)條例》，以最嚴(yán)格舉措抓好星云湖保護(hù)治理，著力構(gòu)建污染防控、健康水循環(huán)、綠色低碳發(fā)展、監(jiān)控管理四大體系。圍繞水質(zhì)、水環(huán)境、水生態(tài)三條主線，突出水污染防治和水生態(tài)修復(fù)，深入實(shí)施湖濱緩沖帶生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)提升、污水和垃圾收集處理、入湖河道生態(tài)治理、調(diào)水補(bǔ)水、水庫清淤擴(kuò)容等項(xiàng)目，加快形成環(huán)湖濕地生態(tài)圈。全面推進(jìn)全域旅游發(fā)展，依托古滇文化、青銅文化、漁文化、鄉(xiāng)土美食資源等優(yōu)勢(shì)，積極開發(fā)和宣傳生態(tài)休閑、主題農(nóng)莊、精品民宿、文化體驗(yàn)、文化創(chuàng)意、鄉(xiāng)土美食、主題節(jié)慶、體育賽事等一批形式多樣、特色鮮明的精品旅游產(chǎn)品，建設(shè) “ 湖濱濕地 + 青銅文化 + 康體休閑 ”的環(huán)星云湖生態(tài)旅游圈。
第十章 著力構(gòu)建三條經(jīng)濟(jì)帶
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造以二、三產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展為特色的江川—紅塔一體化發(fā)展帶；以“兩湖資源”為核心的大街—江城文旅康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)帶；以雄關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工及物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托的大街—雄關(guān)高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。
江川 — 紅塔一體化發(fā)展帶。以玉江大道為軸線，以建設(shè)龍泉工業(yè)園區(qū)、九溪安化生態(tài)組團(tuán)為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展為載體，推進(jìn)玉溪主城區(qū)與江川區(qū)之間實(shí)現(xiàn)融合，推進(jìn)大街與前衛(wèi)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、紅塔中心城區(qū)、江川區(qū)之間各要素對(duì)接，構(gòu)建二、三產(chǎn)業(yè)聚集的江川 — 紅塔一體化發(fā)展帶。
大街—江城文旅康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)帶。依托 “ 兩湖資源 ” ，充分發(fā)揮江川古滇文化、青銅文化、漁耕文化、白藥文化等文化優(yōu)勢(shì)，加快涉旅項(xiàng)目建設(shè)，全面推進(jìn)星云湖南岸鄉(xiāng)村振興示范區(qū)及前衛(wèi)古滇銅街建設(shè)，以前衛(wèi)青銅文化創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)打造古滇青銅特色小鎮(zhèn)；有序推進(jìn)江城棚戶區(qū)改造，高標(biāo)準(zhǔn)完成江城片區(qū) 10 平方公里用地規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，逐步配套完善 “ 吃、住、行、游、購、娛 ” 六大旅游功能，打造江城星撫文旅康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)，注重 “ 田園綜合體 ” 項(xiàng)目的規(guī)劃和落地，加強(qiáng)與澄江在旅游線路互聯(lián)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的合作，開展沿線道路整體提升工程，將翠大線打造成文旅大道，構(gòu)建三產(chǎn)優(yōu)勢(shì)較為明顯的大街 — 江城文旅康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)帶。
大街 — 雄關(guān)高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。傾力打造雄關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工及物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)支持云菜集團(tuán)滇中智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園做大做強(qiáng)，將產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為集智慧倉儲(chǔ)、智慧冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品深加工為一體的綜合性園區(qū)，擴(kuò)大輻射半徑，帶動(dòng)沿線高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建大街 — 雄關(guān)高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。
第十一章 傾力建設(shè)六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)
突出產(chǎn)業(yè)集群聚集效應(yīng)，圍繞我區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)基補(bǔ)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，按照“培育初創(chuàng)企業(yè)為主，提高企業(yè)承載量為主，以發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)為主”的建園思路，建設(shè)空間邊界清晰、產(chǎn)業(yè)定位明確、基礎(chǔ)設(shè)施完善、管理服務(wù)精準(zhǔn)的新型產(chǎn)業(yè)園。
高新技術(shù)及臨空產(chǎn)業(yè)園。充分發(fā)揮龍泉工業(yè)園區(qū)的區(qū)位、政策、服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，貫徹落實(shí)中國制造“ 2025 ”玉溪行動(dòng)計(jì)劃，在高新技術(shù)及臨空產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)過程中，圍繞智能制造、新能源、工程農(nóng)業(yè)機(jī)械、精密基礎(chǔ)件、電子信息、裝備制造、中高端數(shù)控機(jī)床、電力裝備、高端鑄件、節(jié)能環(huán)保設(shè)備等領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展新能源新材料、光電子產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥及食品、先進(jìn)裝備制造業(yè)，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，著力提升高端機(jī)型設(shè)計(jì)、產(chǎn)品壽命與可靠性、核心部件與控制系統(tǒng)等創(chuàng)新水平，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。充分利用我區(qū)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目已獲得中國民用航空局《民航局關(guān)于云南玉溪機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址的批復(fù)》（民航函〔 2019 〕 189 號(hào)）的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取盡快開工建設(shè)。積極爭(zhēng)取國家、省、市支持，確保規(guī)劃建設(shè)的 16 平方公里航空產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目落地建成，打造空港科技創(chuàng)新示范基地和云南省新能源汽車動(dòng)力電池配套產(chǎn)業(yè)集群基地，積極爭(zhēng)取國家、省、市支持，確保項(xiàng)目落地建成，吸引航空制造等相關(guān)龍頭企業(yè)落戶江川，不斷強(qiáng)化江川航空產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，有序推進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃、建設(shè)，不斷擴(kuò)展發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。
綠色農(nóng)產(chǎn)品加工及物流產(chǎn)業(yè)園。充分發(fā)揮云菜集團(tuán)滇中智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的輻射帶動(dòng)作用，高品質(zhì)推進(jìn)雄關(guān)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工及物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品廢棄物資源化利用示范項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)雄關(guān)花卉科技示范項(xiàng)目、高原特色蔬菜、香料種植科技示范園項(xiàng)目建設(shè)，高端農(nóng)業(yè)溫室大棚及植物組培室項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜、花卉、獼猴桃等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)葡萄、花卉、核桃、蔬菜等產(chǎn)業(yè)向合作社、莊園經(jīng)濟(jì)方向拓展，全面帶動(dòng)江川特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，將江川特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)做精做靚。
古滇青銅文化創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。積極推進(jìn) “ 古滇青銅特色小鎮(zhèn) ”建設(shè)，加快推進(jìn)古滇銅街項(xiàng)目，以李家山為核心，延伸至前衛(wèi)、江城，以古滇文化、青銅文化為內(nèi)涵，以文旅融合發(fā)展為重點(diǎn)，發(fā)展銅工藝、文創(chuàng)、研學(xué)、考古體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)。積極推進(jìn)古滇銅街、智慧李家山文旅融合、古滇青銅文化產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮和弘揚(yáng)古滇、青銅、漁耕等文化資源優(yōu)勢(shì)，挖掘田園觀光、休閑度假、自然生態(tài)和民俗文化等閃光點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)山湖互補(bǔ)、城景共融，打造集 “ 吃、住、行、游、購、娛 ” 為一體的江川旅游集散中心，帶動(dòng)江川文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高層次發(fā)展。
江城紙制品產(chǎn)業(yè)園。積極爭(zhēng)取并用好用活園區(qū)建設(shè)發(fā)展、招商引資、土地、稅收等方面優(yōu)惠政策，加快園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)入園企業(yè)盡快建成投產(chǎn)，大力爭(zhēng)取京東生鮮倉儲(chǔ)物流園、板扎紙業(yè)等項(xiàng)目落地，引導(dǎo)和扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)實(shí)施技術(shù)革新和升級(jí)改造，不斷提高彩印包裝產(chǎn)品的附加值，增強(qiáng)工業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)增強(qiáng)工業(yè)支撐作用，加快江城紙制品產(chǎn)業(yè)園二期建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，努力將江城紙制品產(chǎn)業(yè)園打造成為覆蓋西南地區(qū)、輻射東南亞的中高端生活紙品加工基地。
花卉科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園。利用江川得天獨(dú)厚的氣候條件和先進(jìn)的科創(chuàng)條件，圍繞“一縣一業(yè)”新優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮九溪花卉科技研發(fā)、江城鮮花產(chǎn)業(yè)、安化多肉產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，整合全區(qū)零散種植的資源，打造全域花卉科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，將江川的花卉產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，成為農(nóng)民穩(wěn)產(chǎn)增收的重要渠道，打造高原特色農(nóng)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。將九溪“ 亞洲花卉科創(chuàng)谷 ” 打造為全國一流、亞洲知名的國際花卉科創(chuàng)中心，加強(qiáng)對(duì)科研技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培育花卉新品種，力求從單純引進(jìn)國外品種向引育結(jié)合轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施栽培型、出口型等高精產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)科技興花。進(jìn)一步擴(kuò)大九溪、江城、雄關(guān)、前衛(wèi)鮮花和安化多肉的種植面積，加大科技投入，提升效益，同時(shí)通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的應(yīng)用，拓展花卉市場(chǎng)渠道，實(shí)現(xiàn)花卉產(chǎn)業(yè)線上線下深度融合，推動(dòng)花卉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極培育花卉專業(yè)合作社、花卉龍頭企業(yè)、花木經(jīng)紀(jì)人等新型經(jīng)營主體，提升花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展源動(dòng)力，深度挖掘花卉文化，講好花卉故事，積極推進(jìn)花卉一二三產(chǎn)深度融合，統(tǒng)籌花卉生產(chǎn)、科研、科普、體驗(yàn)協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展花卉生態(tài)游，打造花卉新業(yè)態(tài)，為鄉(xiāng)村振興拓展新路子。
小白坡小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園。著力培育 “ 四新 ” 經(jīng)濟(jì)和 “ 專精新特 ”企業(yè)，找準(zhǔn)符合區(qū)域發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以完善硬件設(shè)施為著力點(diǎn)，不斷加強(qiáng)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，加快小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地基礎(chǔ)創(chuàng)建。以提升服務(wù)質(zhì)量為著力點(diǎn)，以低租金、低門檻、低成本、低風(fēng)險(xiǎn)等優(yōu)惠政策，吸引小微企業(yè)入駐，幫助小微企業(yè)解決初始創(chuàng)業(yè)的瓶頸問題，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)助推企業(yè)做大做強(qiáng)，提高孵化成功率。
第四篇 全面深化改革擴(kuò)大開放，服務(wù)和融入新發(fā)
展格局
找準(zhǔn)定位，以深化改革激發(fā)發(fā)展活力，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面服務(wù)和融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，拓展投資空間，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的改革開放，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第十二章 主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局
構(gòu)建新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼我國經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署，是一項(xiàng)全局性戰(zhàn)略、系統(tǒng)性舉措，必須深刻領(lǐng)會(huì)構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和發(fā)展特征，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中有所作為、大有作為。
一、注重要素聚集
提升政府統(tǒng)籌能力，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，集中力量辦大事，消除行政區(qū)劃對(duì)資源優(yōu)化配置、生產(chǎn)要素合理流動(dòng)的制約，推動(dòng)形成強(qiáng)大規(guī)模效應(yīng)，把高端的要素循環(huán)到江川來，以暢通要素循環(huán)來提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、拓展新空間。
聚集市場(chǎng)主體。抓好循環(huán)主體，在培育壯大市場(chǎng)主體上持續(xù)深入地下功夫，著力“抓大”“扶小”“穩(wěn)鏈”“育新”。大力營造重商重企的良好氛圍，構(gòu)建清親新型政商關(guān)系，以實(shí)實(shí)在在的政策支撐打造有利于集聚更多高端生產(chǎn)要素的營商環(huán)境，竭盡所能為企業(yè)發(fā)展排憂解難、提供支持服務(wù)。
聚集技術(shù)要素。把優(yōu)質(zhì)的技術(shù)要素在循環(huán)中聚集到江川，發(fā)揮我區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)好、工業(yè)創(chuàng)新空間大、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新需求多等特點(diǎn)，抓住新發(fā)展階段創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展政策體系基本形成的機(jī)遇，著力打造以科技創(chuàng)新為核心、多領(lǐng)域互動(dòng)、多要素聯(lián)動(dòng)的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，增加高質(zhì)量科技供給。
聚集產(chǎn)業(yè)要素。用好市場(chǎng)這個(gè)載體，從注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)向注重流通、中轉(zhuǎn)、集散環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變提升，充分發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)作用，推動(dòng)各環(huán)節(jié)生產(chǎn)要素集聚，加快從中低端產(chǎn)業(yè)為主向中高端產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，提升競(jìng)爭(zhēng)力。
聚集資本要素。積極探索多元化融資方式，充分發(fā)揮區(qū)級(jí)財(cái)政資金的杠桿作用，撬動(dòng)大量國家的專項(xiàng)債券和社會(huì)資本，以金融體系創(chuàng)新支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)。要積極引進(jìn)各類商業(yè)性、政策性銀行到江川設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、證券機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的發(fā)展。要加快融合招商引資和招才引智協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，形成人才資本高地。
二、打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)
堅(jiān)決破除妨礙要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)。
打通先進(jìn)制造環(huán)節(jié)。要突出精準(zhǔn)供給、高端供給，繼續(xù)推進(jìn)新材料、新能源、裝備制造、紙制品、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造具有江川標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)鏈，為市場(chǎng)提供高品質(zhì)產(chǎn)品，為參與國內(nèi)大循環(huán)夯實(shí)基礎(chǔ)。
打通現(xiàn)代流通環(huán)節(jié)。著力建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，加強(qiáng)消費(fèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系，有效降低流通成本。充分利用江川地處滇中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，聚焦要素流通的路網(wǎng)、水網(wǎng)、信息網(wǎng)、物流網(wǎng)等領(lǐng)域加快補(bǔ)齊短板，全力支持宏程物流、潤特物流、云南世吉等現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展，完善城鄉(xiāng)物流體系布局，全面暢通“循環(huán)”體系，為暢通大循環(huán)提供便捷高效低成本的優(yōu)質(zhì)流通服務(wù)。
打通消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)節(jié)。鞏固傳統(tǒng)消費(fèi)的同時(shí)，順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，研發(fā)適銷對(duì)路的消費(fèi)產(chǎn)品。注重創(chuàng)造消費(fèi)場(chǎng)景，深入研究國內(nèi)大循環(huán)市場(chǎng)特征和消費(fèi)需求變化，積極發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)等新模式、新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展文旅、體育、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)消費(fèi)供給升級(jí)，重點(diǎn)推進(jìn)文旅休閑消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，豐富特色文化旅游產(chǎn)品，改善旅游與購物環(huán)境，創(chuàng)新文化旅游宣傳推廣模式。把人聚集吸引到江川來，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
打通數(shù)字化環(huán)節(jié)。加快構(gòu)建“智能 + ”消費(fèi)生態(tài)體系，鼓勵(lì)線上線下融合等新消費(fèi)模式發(fā)展，鼓勵(lì)使用綠色智能產(chǎn)品，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 社會(huì)服務(wù)”消費(fèi)。積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，把數(shù)字化轉(zhuǎn)型貫穿于黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各方面。全面營造放心消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化市場(chǎng)秩序監(jiān)管，積極推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道。
三、著力擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)
堅(jiān)持供給和需求兩端發(fā)力，把握深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系適配性，提升商品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動(dòng)態(tài)平衡，更好滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)的物質(zhì)文化需求。做大做強(qiáng)區(qū)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模，著力吸引更多本地人民群眾消費(fèi)落地在江川，逐步實(shí)現(xiàn)由在外消費(fèi)向外來消費(fèi)轉(zhuǎn)變。以打造城市經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，提升城市消費(fèi)能級(jí)，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。全面提升傳統(tǒng)消費(fèi)，激活農(nóng)村家電、汽車、文化、娛樂等消費(fèi)。穩(wěn)定和增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，持續(xù)提升居民消費(fèi)能力。
四、著力拓展投資空間
激發(fā)投資活力。圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增動(dòng)力，聚焦市政工程、道路交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、民生保障等領(lǐng)域補(bǔ)短板。千方百計(jì)保持固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，加快推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)投資、工業(yè)投資、民間投資穩(wěn)步增加。落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任清單制，著力強(qiáng)化要素保障，落實(shí)工程投資項(xiàng)目審批制度改革，進(jìn)一步壓縮項(xiàng)目審批時(shí)限，加大項(xiàng)目用地儲(chǔ)備供應(yīng)力度，加快部分飲用水水源保護(hù)區(qū)功能調(diào)整，努力破解制約因素，保障項(xiàng)目順利建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，做好中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券的爭(zhēng)取工作，拓寬民間投資渠道，激活民間投資活力，形成多元投融資模式。
加大招商引資引智力度。樹立招商引資是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“生命線工程”和經(jīng)濟(jì)工作“第一抓手”理念，創(chuàng)新招商引資體制機(jī)制。以工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目為龍頭引領(lǐng)招商引資平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮園區(qū)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，著力把園區(qū)建設(shè)成為帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。完善招商方式，按照“強(qiáng)龍頭、聚集群、補(bǔ)鏈條、強(qiáng)弱項(xiàng)”的要求，聚焦高原特色農(nóng)業(yè)、大健康、旅游、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商，著力引進(jìn)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)性強(qiáng)的大型企業(yè)和骨干項(xiàng)目，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮園區(qū)土地承載能力，進(jìn)一步節(jié)約集約使用土地。完善招商項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，繼續(xù)推行投資項(xiàng)目代辦制度，解決項(xiàng)目落地建設(shè)“最后一公里”問題，確保招商項(xiàng)目早簽約、早開工、早投產(chǎn)，完善招商項(xiàng)目退出機(jī)制，及時(shí)清退出場(chǎng)不符合要求的企業(yè)。積極高效引進(jìn)外資，創(chuàng)新利用外資方式，鼓勵(lì)外資企業(yè)增資擴(kuò)股，積極爭(zhēng)取多樣化、來源廣的外資支持。強(qiáng)化招才引智，建立科技人才評(píng)價(jià)體系，配套建立財(cái)稅優(yōu)惠、住房保障、產(chǎn)學(xué)研對(duì)接等制度，營造更加優(yōu)質(zhì)人才環(huán)境，構(gòu)筑人才隊(duì)伍洼地。
第十三章 全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。
一、深化財(cái)稅體制改革
推進(jìn)零基預(yù)算管理改革，強(qiáng)化收支管理。完善財(cái)政收支預(yù)算、決算及部門預(yù)算、決算制度，強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金管理。嚴(yán)格貫徹落實(shí)財(cái)政預(yù)決算信息、“三公”經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)資金、政府采購等信息公開公示制度。明確區(qū)和鄉(xiāng)之間的財(cái)政分配關(guān)系，劃分收支范圍，完善轉(zhuǎn)移支付制度。建立以區(qū)為主組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，規(guī)范區(qū)和鄉(xiāng)之間的財(cái)政資金撥付。深化國庫管理改革，深入推進(jìn)政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度管理，建立財(cái)政資金支出精準(zhǔn)、高效的管控機(jī)制。建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，建立績(jī)效與預(yù)算有機(jī)銜接的激勵(lì)約束機(jī)制。
提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。推動(dòng)形成權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡財(cái)政關(guān)系，加快建立現(xiàn)代財(cái)政的制度。持續(xù)推進(jìn)稅制改革，嚴(yán)格執(zhí)行國家稅收優(yōu)惠政策，全面落實(shí)國家減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策措施，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極推進(jìn)增值稅、消費(fèi)稅等稅收制度改革。
深入推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革，完善價(jià)格管理機(jī)制，推動(dòng)價(jià)格管理由直接定價(jià)向規(guī)范價(jià)格行為、服務(wù)宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，落實(shí)價(jià)格保障機(jī)制，兜住民生價(jià)格底線，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供價(jià)格保障。
二、深化國資國企改革
深化國有企業(yè)改革工作，加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃管理，加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量管理體系和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革，促進(jìn)企業(yè)治理機(jī)制完善和經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，切實(shí)保障各類股東的平等權(quán)利。依托國有資本投資、運(yùn)營公司，開展產(chǎn)業(yè)投資、資本運(yùn)營和資源整合，打造資產(chǎn)管理整合平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，健全“黨組織研究討論企業(yè)重大決策前置”機(jī)制。完善企業(yè)管理制度，建立標(biāo)準(zhǔn)化流程，推進(jìn)企業(yè)管理信息化建設(shè)。大力實(shí)施降本增效，促進(jìn)經(jīng)營管理向集約化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。完善企業(yè)運(yùn)營全過程風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。建立企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率預(yù)警線和管控線，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低負(fù)債水平，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。有序開展金融業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁脫離主業(yè)單純做大金融業(yè)務(wù)。嚴(yán)控投資風(fēng)險(xiǎn)，健全企業(yè)投資監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化投前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、做好投中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置、防范投后運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)守安全環(huán)保底線，健全風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理體系，堅(jiān)決防止重大安全事故和環(huán)保事件發(fā)生。
三、深化投融資體制改革
深化 “ 放管服 ” 改革，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境。完善政策投資管理體制，加強(qiáng)政府投資事前事中事后監(jiān)管，更好發(fā)揮政府投資對(duì)優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。提高直接融資比重，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展，增強(qiáng)金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)能力。完善擔(dān)保體系建設(shè)，探索建立企業(yè)融資基金，支持區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)貸款。試點(diǎn)成立區(qū)級(jí)政府融資平臺(tái)，推進(jìn)融資的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。提升金融機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力，探索直接融資獎(jiǎng)補(bǔ)政策，開展直接融資創(chuàng)新試點(diǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、第三方平臺(tái)公司、社會(huì)資本通過合法的方式，參與大項(xiàng)目融資，強(qiáng)化間接融資供給。探索政府性融資擔(dān)保制度，增強(qiáng)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保能力。完善金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理，探索建立企業(yè)征信服務(wù)機(jī)構(gòu)，改善小微企業(yè)征信服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村金融改革，建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵(lì)機(jī)制。加快開展財(cái)政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)。
第十四章 全面形成開放新格局
正確認(rèn)識(shí)和把握江川在國家、省、市對(duì)外開放大局中的地位和作用，主動(dòng)服務(wù)和融入國家、省、市開放發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平、多領(lǐng)域、全方位對(duì)外開放，打造進(jìn)出口貿(mào)易中轉(zhuǎn)站和集散地。
一、擴(kuò)大對(duì)外開放
加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)傳統(tǒng)出口企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，提高中高端商品的出口比例。落實(shí)貿(mào)易和投資自由化便利化政策，加快服務(wù)外貿(mào)的平臺(tái)和載體建設(shè)，積極培育跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。提升利用外資水平，構(gòu)建面向全球的招商網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“一站式”外商投資促進(jìn)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)拓展海外市場(chǎng)。加快對(duì)接西部陸海新通道，融入中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和中老命運(yùn)共同體建設(shè)。積極參與“一帶一路”、西部陸海新通道、云南面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，積極主動(dòng)融入滇中城市群的建設(shè)，將江川打造成連接中南半島以及環(huán)印度洋地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)廊道的重要節(jié)點(diǎn)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開放合作新格局。
二、大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)
以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品為突破口，大力發(fā)展外向型特色產(chǎn)業(yè)，加大品牌宣傳推介力度，發(fā)掘和培育更多具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的自主出口產(chǎn)品、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口，提高出口商品質(zhì)量。建立并完善外貿(mào)出口預(yù)警調(diào)度分析機(jī)制、重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系機(jī)制，幫助企業(yè)及時(shí)申報(bào)補(bǔ)貼和扶持資金，有效解決企業(yè)實(shí)際困難。大力拓展人文交流合作，加強(qiáng)與國內(nèi)外的文化、旅游、產(chǎn)業(yè)、科技、教育、人文交流合作，積極申辦各類國際、國內(nèi)論壇，積極參與進(jìn)博會(huì)、南博會(huì)、農(nóng)博會(huì)、旅交會(huì)等會(huì)展，打造“開放江川”品牌。
三、主動(dòng)融入國內(nèi)大循環(huán)
主動(dòng)服務(wù)和融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，依托強(qiáng)大的國內(nèi)市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，促進(jìn)供需有效對(duì)接、循環(huán)暢通高效、產(chǎn)銷協(xié)同并進(jìn)。提升江川特色產(chǎn)品和資源優(yōu)勢(shì)對(duì)國內(nèi)需求的適配性，注重提升“江川”品牌競(jìng)爭(zhēng)力，建立完善“江川”產(chǎn)品營銷體系，為全省、全國市場(chǎng)提供更加多樣、更高品質(zhì)的供給。主動(dòng)參與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，推進(jìn)與周邊省區(qū)的合作交流，加快構(gòu)建全方位對(duì)內(nèi)開放布局，加強(qiáng)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力提升在全市、全省乃至西南地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈中的位置和水平。
依托滇中城市群建設(shè)，把握滇中一體化、昆玉同城化帶來的機(jī)遇，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、空間距離近、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、用工用地成本低等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊縣市區(qū)合作交流，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展、共贏發(fā)展。建立跨區(qū)域常態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立不同層次合作主體之間良好的溝通機(jī)制，保證統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)；建立信息交流合作和產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，形成聚集合力，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈。
第五篇 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)
化升級(jí)
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持 “ 兩型三化 ”方向，圍繞全省打造世界一流“三張牌”新優(yōu)勢(shì)，深度開發(fā)、打造精品、鍛造長(zhǎng)板，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈，進(jìn)一步提升江川特色品牌的品牌效應(yīng)，把握重塑云南支柱產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)的歷史性機(jī)遇，強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)地位和作用，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、內(nèi)銷產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，全力實(shí)施產(chǎn)業(yè)興區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化、主要產(chǎn)品高端化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化科技人才支撐作用，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，加快構(gòu)建以高原特色農(nóng)業(yè)、先進(jìn)裝備制造、文旅康養(yǎng)、新能源新材料、現(xiàn)代物流為重點(diǎn)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)力推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提升全要素生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)鏈水平，培育縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的核心牽引力量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端邁進(jìn)，構(gòu)筑到 2035 年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的核心引領(lǐng)力量。
第十五章 大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持走高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)“一縣一業(yè) ” 創(chuàng)建，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持組織化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，有效推動(dòng)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)架高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，著力打造“高效特色、品牌有力、生態(tài)安全”農(nóng)業(yè)。不斷提高質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，加快形成以現(xiàn)代科技為支撐、現(xiàn)代經(jīng)營為基礎(chǔ)、現(xiàn)代農(nóng)民為主體、三產(chǎn)融合為特征、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面，讓農(nóng)業(yè)成為最有奔頭的產(chǎn)業(yè)。
一、注重特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力打造知名 “ 綠色食品牌 ” ，構(gòu)建特色鮮明、技術(shù)先進(jìn)、綠色安全的現(xiàn)代高原特色農(nóng)業(yè)。守住耕地紅線、確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。鞏固提升烤煙、蔬菜、特色漁業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益。圍繞 “ 一縣一業(yè) ” 創(chuàng)建目標(biāo)，加大花卉特色產(chǎn)業(yè)培育力度，將九溪 “ 亞洲花卉科創(chuàng)谷 ” 打造為全國一流、亞洲知名的國際花卉科創(chuàng)中心。以江川區(qū)豐富的林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，鼓勵(lì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，綜合布局現(xiàn)代種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工物流、鄉(xiāng)村旅游、康體養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，按照“穩(wěn)定面積、提升質(zhì)量、深挖潛力”的思路，穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力，確?？诩Z安全。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，持續(xù)開展綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建和基地建設(shè)，推進(jìn)糧食生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提升糧食生產(chǎn)質(zhì)量。深入推進(jìn)糧食作物全程機(jī)械化種植技術(shù)，完善扶持糧食生產(chǎn)政策舉措，挖掘品種、技術(shù)、減災(zāi)等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)潛力，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，確保糧食生產(chǎn)質(zhì)量穩(wěn)定提高。
做優(yōu)烤煙產(chǎn)業(yè)。抓住省委省政府全產(chǎn)業(yè)鏈重塑云南卷煙工業(yè)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)煙草勇攀高峰、再創(chuàng)輝煌的機(jī)遇，聚焦烤煙產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，進(jìn)一步優(yōu)化烤煙種植區(qū)域，統(tǒng)籌推進(jìn)一流綠色生態(tài)清甜香型優(yōu)質(zhì)煙葉萬畝生產(chǎn)基地，擦亮江川 “ 云煙之鄉(xiāng) ” 名片，注重?zé)熑~種植和加工的科技支撐和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。到 2025 年，烤煙種植面積穩(wěn)定在 8 萬畝左右，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)烤煙收入 3.2 億元左右，煙葉稅收穩(wěn)定在 7000 萬元以上。
做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化無公害蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化蔬菜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，做強(qiáng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，開拓國內(nèi)外市場(chǎng)，提高蔬菜產(chǎn)業(yè)的整體效益和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。積極推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工及物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈冷儲(chǔ)物流體系，吸引企業(yè)向園區(qū)集聚，推進(jìn)加工、倉儲(chǔ)、物流、信息等企業(yè)聚集發(fā)展，將我區(qū)打造成全省重要蔬菜加工基地。到2025 年，蔬菜種植面積保持 19 萬畝左右，蔬菜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)定在20 億元左右。
做精花卉產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮花卉科技研發(fā)、鮮花產(chǎn)業(yè)和多肉產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)花卉產(chǎn)業(yè)，打造全域花卉科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園。發(fā)展以康乃馨、玫瑰、百合、大花蕙蘭、多肉等品種為主的花卉產(chǎn)業(yè)，研發(fā)推廣高端花卉品種，提升江川花卉品牌知名度。以鮮切花和盆花生產(chǎn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的培育，增強(qiáng)科技研發(fā)體系建設(shè)。建設(shè)功能齊全的花卉核心生產(chǎn)示范基地，完善花卉加工產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，挖掘花卉食用、藥用、香料、色素、生化等功能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。將九溪 “ 亞洲花卉科創(chuàng)谷 ” 打造為全國一流、亞洲知名的國際花卉科創(chuàng)中心。通過物聯(lián)網(wǎng)等高科技應(yīng)用，拓展花卉市場(chǎng)渠道，積極推進(jìn)花卉一二三產(chǎn)業(yè)融合，打造花卉新業(yè)態(tài)。到 2025 年，花卉種植面積達(dá) 2.8 萬畝（含復(fù)種），花卉產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 12 億元左右。
做大特色漁業(yè)。依托豐富的漁業(yè)資源優(yōu)勢(shì)、悠久的漁文化以及土著魚類的高知名度，大力發(fā)展高原特色漁業(yè)。以大頭魚、星云白魚為重點(diǎn)，申報(bào)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，培育國家名牌和省級(jí)名牌水產(chǎn)品，打造江川土著魚類公共品牌。建設(shè)土著魚類馴養(yǎng)繁育科普觀光示范基地，建設(shè)科普展示館，普及土著魚類養(yǎng)殖建設(shè)知識(shí)，開展人工繁育抗浪魚、星云白魚、大頭魚等地方特色魚種保護(hù)、開發(fā)工作。到 2025 年，漁業(yè)養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在 6585 畝，全區(qū)水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá) 5000 噸，漁業(yè)產(chǎn)值達(dá) 1.6 億元左右。
做活林下種植業(yè)。以江川區(qū)豐富的林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，重點(diǎn)在安化、九溪、雄關(guān)等地發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展野生菌、中藥材等產(chǎn)業(yè)，并通過政策引導(dǎo)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。到 2025 年，讓林下經(jīng)濟(jì)成為老百姓鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。
二、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，綜合布局現(xiàn)代種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工物流、鄉(xiāng)村旅游、康體養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。
培育壯大農(nóng)業(yè)主體。以市場(chǎng)為導(dǎo)向、效益為核心、各類經(jīng)營組織為主體、土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)為關(guān)鍵，推廣農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作、股份合作、土地承包經(jīng)營權(quán)入股、流轉(zhuǎn)托管等多種方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。
做大市場(chǎng)主體。積極引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快培育發(fā)展當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等各類新型經(jīng)營主體，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)加銷相銜接、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民組建各類專業(yè)合作社，培育一批會(huì)經(jīng)營、懂管理、能創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展壯大家庭農(nóng)場(chǎng)等一批適度規(guī)模經(jīng)營主體。
增強(qiáng)綠色品牌效應(yīng)。把品牌建設(shè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的生命線，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，支持無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、特色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)，加大以精深加工為主的農(nóng)產(chǎn)品系列開發(fā)，著力打造一批有影響力、有文化內(nèi)涵的知名綠色品牌，重點(diǎn)打造 “ 江川花卉、江川大頭魚、星云白魚、前衛(wèi)冬季馬鈴薯、雄關(guān)蘿卜 ” 等區(qū)域性公共品牌。到2025 年， “ 三品一標(biāo) ” 認(rèn)證保持在 40 個(gè)以上。
三、完善農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐體系
提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平，著力加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)研發(fā)，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，完善現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲(chǔ)物流體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。
完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)施 “ 藏糧于地、藏糧于技 ”戰(zhàn)略和耕地質(zhì)量保護(hù)提升行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)田間工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)小水窖等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好水庫、壩塘的新建和除險(xiǎn)加固工作，增加農(nóng)田有效灌溉面積。至2025 年，全區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 7 萬畝左右，改善農(nóng)田灌溉面積22 萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá) 0.6 以上。
提高農(nóng)業(yè)科技化水平。引進(jìn)和推廣適宜山區(qū)半山區(qū)的農(nóng)機(jī)設(shè)備和高效節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)施，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平。加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)院校合作，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加快高原特色農(nóng)業(yè)重點(diǎn)品種選育和高效快繁技術(shù)研究及推廣，加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病和植物病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。
強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。推進(jìn)企業(yè)、合作社與超市、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)對(duì)接，建立 “ 全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、高標(biāo)準(zhǔn)、可追溯、新模式、高效率 ” 現(xiàn)代冷鏈倉儲(chǔ)物流體系。鼓勵(lì)支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)供銷、郵政、快遞和大型商貿(mào)物流企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營布局，打通農(nóng)產(chǎn)品流通“ 最初一公里 ” 。
完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。加快建立從生產(chǎn)基地到市場(chǎng)銷售全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、追溯和監(jiān)管體系。建立健全監(jiān)測(cè)結(jié)果通報(bào)制度、質(zhì)量誠信體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。提升動(dòng)植物疫病疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。著力打造知名“綠色食品牌”，構(gòu)建特色鮮明、技術(shù)先進(jìn)、綠色安全的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
專欄 1 ：高原特色農(nóng)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
規(guī)?；?jīng)營項(xiàng)目：安化彝族鄉(xiāng)光山多肉植物生態(tài)園、蘋果山
花卉產(chǎn)業(yè)園（二期）、九溪亞洲花卉科創(chuàng)谷建設(shè)項(xiàng)目、蝴蝶
蘭新品種組培項(xiàng)目。
技術(shù)推廣項(xiàng)目：江川區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)、江川土著魚
類保護(hù)基地?cái)U(kuò)建與繁育能力提升建設(shè)項(xiàng)目。
農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效項(xiàng)目：江川區(qū)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)
目、雄關(guān)農(nóng)業(yè)科技示范園項(xiàng)目、前衛(wèi)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地基
礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、安化彝族鄉(xiāng)新能源烤房建設(shè)項(xiàng)目、安化彝
族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)灌溉高效節(jié)水項(xiàng)目、江川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治項(xiàng)目、江
川區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。
第十六章 加快轉(zhuǎn)型發(fā)展新型工業(yè)
以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以“兩型三化”為發(fā)展方向，以中國制造“ 2025 ”玉溪行動(dòng)計(jì)劃為抓手，以工業(yè)園區(qū)平臺(tái)為載體，以“產(chǎn)城融合、產(chǎn)城一體”為指引，以 “ 聚焦新經(jīng)濟(jì)，培育新動(dòng)力 ” 為主線，以 “ 調(diào)優(yōu)存量、做強(qiáng)增量 ” 為支撐，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和集聚發(fā)展水平，推動(dòng)制造業(yè)向中高端發(fā)展，積極融入產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈，集中力量培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。
一、優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，引進(jìn)高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)，提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化綠色生產(chǎn)，不斷提高產(chǎn)品附加值，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，修復(fù)增長(zhǎng)動(dòng)力。
做優(yōu)精細(xì)磷化工。發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，建立以企業(yè)為主體、需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，在開發(fā)新產(chǎn)品和改善工藝、流程、功能等方面進(jìn)行創(chuàng)新，推進(jìn)磷化工向精細(xì)化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化磷化工產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，積極培育網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、分享制造等 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 制造業(yè) ” 新模式。加大人才投入力度，引進(jìn)企業(yè)急需人才，深化校企合作，完善人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)和服務(wù)機(jī)制。
做精農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。圍繞蔬菜、花卉、特色漁業(yè)等江川優(yōu)勢(shì)資源，加大企業(yè)同科研院所合作力度，注重原始創(chuàng)新和引進(jìn)新工藝、新技術(shù)，開發(fā)高附加值產(chǎn)品。以蔬菜深加工、調(diào)味品加工為重點(diǎn)，開發(fā)有機(jī)綠色蔬菜產(chǎn)品加工、功能食品和方便食品生產(chǎn)。延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極申報(bào)省級(jí)農(nóng)特產(chǎn)品加工園區(qū)。
做強(qiáng)紙制品加工產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)江城紙制品產(chǎn)業(yè)園二期建設(shè)，加大招商引資力度，完善優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取京東生鮮倉儲(chǔ)物流、板扎紙業(yè)等項(xiàng)目入駐園區(qū)，釋放園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，大力扶持現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施技術(shù)改造，強(qiáng)化綠色生產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷提高彩印包裝產(chǎn)品附加值，努力將江城紙制品產(chǎn)業(yè)園打造成為覆蓋西南地區(qū)、輻射東南亞的中高端生活紙品加工基地。
二、積極培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
加快新能源、新材料產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展，打造云南省新能源汽車動(dòng)力電池配套產(chǎn)業(yè)集群基地，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，在園區(qū) “ 核心區(qū) ” 建立新能源新材料鋰產(chǎn)業(yè)園，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新興產(chǎn)業(yè)集群。
以高性能化、多功能化、全綠色化發(fā)展為方向，強(qiáng)化基地培育，以玉溪龍泉工業(yè)園區(qū)為載體，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，積極打造科技創(chuàng)新園等創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)品中試等科技服務(wù)，形成支撐園區(qū)快速發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)矩陣。
三、提升工業(yè)園區(qū)承載能力
按照功能清晰、分工明確、錯(cuò)位發(fā)展的原則，通過集中政策、資金、要素等資源，分層推進(jìn)、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)扶持等措施，配合玉溪高新區(qū)深化改革創(chuàng)新，加快國家級(jí)產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭(zhēng)進(jìn)入全國高新區(qū) 50 強(qiáng)。努力把龍泉工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要載體、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主力軍、面向南亞東南亞的引領(lǐng)區(qū)。
提高園區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平。高起點(diǎn)、高品位、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強(qiáng)化園區(qū)規(guī)劃執(zhí)行力，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快水、熱、電、氣、道路、通訊、環(huán)保等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其重點(diǎn)加強(qiáng)與電力、排污、供水、道路等緊缺資源供應(yīng)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障園區(qū)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，加強(qiáng)功能性建設(shè)，不斷增強(qiáng)園區(qū)配套能力，滿足產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展以及公共檢測(cè)、信息平臺(tái)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的支撐條件。
創(chuàng)新園區(qū)管理。按照“產(chǎn)業(yè)突出，配套完善”的要求，以資源、資本、技術(shù)等綜合生產(chǎn)要素稟賦為基礎(chǔ)，注重特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，明確各園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力形成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。全面提高園區(qū)的招商引資質(zhì)量和水平，逐步提高工業(yè)園區(qū)的投入產(chǎn)出效率。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，探索并持續(xù)推進(jìn)“園中園”發(fā)展模式，提升園區(qū)承載力。建立完善高排放、高耗能企業(yè)入園負(fù)面清單，構(gòu)建園區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排新體系，推動(dòng)綠色園區(qū)建設(shè)。
做強(qiáng)做優(yōu)園區(qū)平臺(tái)。通過大企業(yè)、大項(xiàng)目的引進(jìn)落地，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游聚集配套，實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)、電子信息等產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊喊l(fā)展；通過區(qū)域品牌打造、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，培育本地中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品加工、輕工、建材等產(chǎn)業(yè)橫向集群發(fā)展；通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，進(jìn)而吸引相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。
專欄 2 ：新型工業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目
基礎(chǔ)支撐項(xiàng)目：江城紙制品園區(qū)、云南嘉科包裝科技生產(chǎn)項(xiàng)
目、云南省高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、云南省新能源新材料產(chǎn)業(yè)
園。
產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目：云南聯(lián)塑科技發(fā)展有限公司二期工程項(xiàng)目、
云南騰達(dá)機(jī)械制造有限公司生產(chǎn)線智能化升級(jí)改造及數(shù)控
機(jī)床售后在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)項(xiàng)目、玉溪黑巔太空感知智能科技應(yīng)
用發(fā)展有限公司生理感知人工智能模塊設(shè)計(jì)研發(fā)項(xiàng)目、信科
黑巔科技基于非接觸式感知智能裝備終端軟硬件系統(tǒng)設(shè)計(jì)
和生產(chǎn)制造、云南天合立光電技術(shù)有限公司技改項(xiàng)目、云南
特固電氣有限公司智能生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目。
園區(qū)提升項(xiàng)目：玉溪龍泉工業(yè)園區(qū) 2.5 產(chǎn)業(yè)園、龍泉工業(yè)園
區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、玉溪高新區(qū)智慧城綜合路網(wǎng)、云南新
能源技術(shù)創(chuàng)新研究院新基建項(xiàng)目。
第十七章 高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高效率和專業(yè)化提高方向轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平。促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力，不斷提高服務(wù)業(yè)增加值比重和水平，切實(shí)把服務(wù)業(yè)打造成高質(zhì)量跨越式發(fā)展的新引擎，使服務(wù)業(yè)成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的新亮點(diǎn)。
一、塑造旅游文化產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)
貫徹落實(shí)省委省政府打造世界一流“健康生活目的地”的指示，堅(jiān)持全域旅游發(fā)展理念，圍繞全省創(chuàng)建國際康養(yǎng)旅游示范區(qū)的工作重點(diǎn)，推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、文化、教育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，彰顯生態(tài)之美、文化之魂、特色之基，打造順應(yīng)消費(fèi)趨勢(shì)的朝陽產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)。不斷提升江川各類文物、自然遺產(chǎn)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知名度，弘揚(yáng)古滇文化、青銅文化、漁耕文化、白藥文化，增強(qiáng)旅游發(fā)展文化基礎(chǔ)。
打造古滇文旅休閑養(yǎng)生地。充分挖掘弘揚(yáng)古滇青銅文化、高原水鄉(xiāng)文化和漁文化等資源優(yōu)勢(shì)，從旅游、研學(xué)、文藝演出、工藝品、特色小鎮(zhèn)等多個(gè)維度綜合滲透，積極發(fā)展大街—江城高品質(zhì)文旅康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)帶。聚焦星云湖生態(tài)旅游，推進(jìn)青銅文化產(chǎn)業(yè)與旅游有機(jī)融合，全面推進(jìn)環(huán)星云湖 “ 湖濱濕地 + 青銅文化 + 康體休閑 ” 全域生態(tài)旅游建設(shè)，加快星云湖南岸鄉(xiāng)村振興示范區(qū)及前衛(wèi)古滇銅街建設(shè)，以節(jié)慶、會(huì)展等形式傳承和推廣古滇青銅物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，依托李家山古墓群遺址，結(jié)合制造、旅游、城市形象設(shè)計(jì)等服務(wù)豐富古滇青銅文化業(yè)態(tài)內(nèi)容，加快推進(jìn)古滇青銅文化創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造集 “ 吃、住、行、游、購、娛 ” 為一體的江川旅游集散中心，帶動(dòng)江川文旅產(chǎn)業(yè)高層次發(fā)展。圍繞“一部手機(jī)游云南”建設(shè)，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展，推進(jìn)旅游多樣化發(fā)展。弘揚(yáng)古滇、青銅、漁耕、白藥文化，促進(jìn)文旅融合、農(nóng)旅融合、景城融合，打造高品質(zhì)“田園綜合體”，增加高品質(zhì)供給，滿足多元化、個(gè)性化、定制化消費(fèi)需求，帶動(dòng)江川文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高層次發(fā)展，把江川打造成為古滇文旅休閑養(yǎng)生地。
做強(qiáng)青銅文化產(chǎn)業(yè)。充分挖掘古滇青銅文化資源，從文化、旅游、工藝品、特色小鎮(zhèn)多方面體現(xiàn)青銅文化內(nèi)涵，大力推進(jìn)青銅文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快 “ 古滇青銅文化產(chǎn)業(yè)園 ” 建設(shè)，做精做特古滇銅街，提升青銅產(chǎn)品精深加工水平，舉辦銅器工藝展，大力研發(fā)青銅旅游產(chǎn)品，以節(jié)慶、會(huì)展等形式打響青銅文化江川品牌。
補(bǔ)齊旅游基礎(chǔ)設(shè)施短板。抓住大滇西旅游環(huán)線、昆玉紅旅游經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)機(jī)遇，加快推進(jìn)文旅項(xiàng)目和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)澄川旅游公路、梁王山、大平地旅游公路建設(shè)，提升旅游通達(dá)度。引導(dǎo)和推進(jìn)餐飲、住宿業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)游客服務(wù)中心、演藝場(chǎng)所、旅游公廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)旅游發(fā)展和服務(wù)基礎(chǔ)。持續(xù)在景區(qū)景點(diǎn)、餐館、住宿、文化旅游娛樂場(chǎng)所開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，改善文化旅游發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新招商引資方式，引進(jìn)文化旅游大項(xiàng)目建設(shè)，有力推進(jìn)星云湖環(huán)線智慧旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
著力培育旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。順應(yīng)休閑健康消費(fèi)需求升級(jí)趨勢(shì)，著力培育“大健康 + 旅游”產(chǎn)業(yè)模式。打造 “ 運(yùn)動(dòng)星云湖 ”名片，依托星云湖生態(tài)治理和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，做美環(huán)境、做清水體，完善環(huán)湖運(yùn)動(dòng)驛站、景觀節(jié)點(diǎn)。發(fā)展垂釣、馬拉松、徒步、騎行、鐵人三項(xiàng)、帆船、龍舟、滑翔傘等體育旅游項(xiàng)目，建設(shè) “ 體育 + 旅游 ” 健康旅游目的地。發(fā)展特色民宿、半山酒店、汽車營地、木屋酒店、研學(xué)基地、考古體驗(yàn)等旅游新產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展節(jié)慶活動(dòng)方式及內(nèi)容，精心打造古滇國、開漁節(jié)等實(shí)景演藝節(jié)目。加快華僑城歡樂休閑度假區(qū)項(xiàng)目、前衛(wèi)古滇銅街、李家山遺址考古公園等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)江川旅游文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二、培育壯大現(xiàn)代物流業(yè)
著眼主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持商貿(mào)物流服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和居民生活，堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、擴(kuò)大規(guī)模與提升質(zhì)量相結(jié)合、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，大力推進(jìn)商品市場(chǎng)體系、現(xiàn)代流通體系、市場(chǎng)監(jiān)控體系建設(shè)，提升物流優(yōu)化、貨源組織、貨物集散水平，以高度社會(huì)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化為目標(biāo)，完善倉儲(chǔ)物流體系、商業(yè)體系，大力發(fā)展電商服務(wù)，全面提升江川商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展能級(jí)。
打造面向南亞東南亞的現(xiàn)代物流中心。主動(dòng)融入 “ 一帶一路 ” 、 “ 大循環(huán)、雙循環(huán) ” 等國家戰(zhàn)略，服務(wù)全省建設(shè)成為國內(nèi)大市場(chǎng)與南亞東南亞國際市場(chǎng)之間的戰(zhàn)略紐帶、打造中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，配合玉溪市建成 “ 三出境三出省 ” 物流通道網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)園區(qū)配套和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以九溪、雄關(guān)、龍泉片區(qū)為重點(diǎn)，引導(dǎo)物流企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)和社會(huì)性倉儲(chǔ)物流設(shè)施向物流園區(qū)集中，進(jìn)一步發(fā)揮江川冷鏈物流發(fā)展平臺(tái)和載體的聚集效應(yīng)，形成 “ 冷鏈物流園區(qū) — 冷鏈物流配送中心— 大型生鮮交易市場(chǎng) ” 的冷鏈供應(yīng)鏈三級(jí)體系布局。推廣北斗導(dǎo)航、電子數(shù)據(jù)交換、監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)在貨物查驗(yàn)、保鮮、預(yù)冷、冷藏、冷凍、運(yùn)輸、調(diào)撥中的使用，實(shí)現(xiàn)江川現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化和品牌化。
完善現(xiàn)代市場(chǎng)流通體系。大力推進(jìn)商品市場(chǎng)體系、現(xiàn)代流通體系、市場(chǎng)監(jiān)控體系建設(shè)，完善現(xiàn)代市場(chǎng)流通體系。提升商貿(mào)流通經(jīng)營業(yè)態(tài)，培育龍頭商貿(mào)流通企業(yè)和連鎖經(jīng)營企業(yè)，發(fā)展區(qū)域性市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)，完善物流配送體系，探索發(fā)展和構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)。促進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)滲透，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，建立穩(wěn)定、安全、暢通的商品流通渠道，完善流通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建制造業(yè)、商貿(mào)、城市配送和農(nóng)村物流相結(jié)合的現(xiàn)代城鄉(xiāng)物流體系。以潤特?zé)熑~糧食物流、高原特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和宏程貨運(yùn)物流為重點(diǎn)，推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，夯實(shí)區(qū)域性綜合物流基礎(chǔ)。
三、大力提升現(xiàn)代商貿(mào)發(fā)展動(dòng)能
健全城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系。按照 “ 便民、為民、利民 ” 的宗旨，加快城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系建設(shè)，大力推進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展新零售商業(yè)業(yè)態(tài)，按照 “ 城郊大物流，城內(nèi)大商場(chǎng) ” 和錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的總體思路，推動(dòng)實(shí)體零售由銷售商品向引導(dǎo)生產(chǎn)和創(chuàng)新生活方式轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)建設(shè)蔬菜交易、汽車（摩托車）、農(nóng)產(chǎn)品交易、小商品交易等專業(yè)市場(chǎng)，充分發(fā)揮專業(yè)市場(chǎng)集聚效應(yīng)和帶動(dòng)作用，引導(dǎo)專業(yè)市場(chǎng)走向 “ 市場(chǎng)帶加工、市場(chǎng)帶基地、市場(chǎng)帶運(yùn)輸 ” 的良性軌道。因地制宜打造滿足本地居民消費(fèi)需求和外來游客需求的區(qū)域性商貿(mào)服務(wù)中心，深入推進(jìn) “ 電商＋物流 ” 行動(dòng)，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、零售連鎖企業(yè)、物流企業(yè)建設(shè)自營電商平臺(tái)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，大力推動(dòng)電子商務(wù)自然村全覆蓋，培育一批農(nóng)特產(chǎn)品、手工藝品等極具地域特色的電商品牌。
培育商貿(mào)物流新業(yè)態(tài)。以生態(tài)、循環(huán)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)為引領(lǐng)，加快發(fā)展智慧精品旅游、數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游、休閑、文化、體育、娛樂、教育、養(yǎng)老等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，有效拉動(dòng)消費(fèi)，支持發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)和體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)科技服務(wù)、商品交易、物流運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?qū)I(yè)平臺(tái)建設(shè)。推廣新媒體平臺(tái)的直播營銷，發(fā)展流量經(jīng)濟(jì)。開拓發(fā)展科技咨詢、數(shù)字出版、會(huì)展、連鎖經(jīng)營、文化服務(wù)、教育培訓(xùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
四、穩(wěn)健發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)
以新型城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向，提升我區(qū)建筑業(yè)整體水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮建筑業(yè)在促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、吸納農(nóng)民工就業(yè)等方面的重要作用，鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，成立江川建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，吸納建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈上所有類型企業(yè)以及高等院校、科研院所等單位，搭建建筑產(chǎn)業(yè)全領(lǐng)域合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。以產(chǎn)城融合為導(dǎo)向，順應(yīng)新型工業(yè)化、城市更新改造以及融入主城核心區(qū)等帶來的人口集聚趨勢(shì)，改變傳統(tǒng)地產(chǎn)發(fā)展模式，走新興地產(chǎn)開發(fā)道路，有序發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)和合理配套城市綜合體，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。以舊城改造更新和新城開發(fā)建設(shè)為路徑，著力提升商住樓盤品質(zhì)，適度開發(fā)高品質(zhì)住宅、綠色低碳住宅。依托豐富文化旅游資源，著力引進(jìn)具備資源整合能力和運(yùn)營實(shí)力的市場(chǎng)主體，整合挖掘文化旅游資源，高效發(fā)展文化旅游地產(chǎn)、旅游綜合體項(xiàng)目，推動(dòng)房地產(chǎn)與文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。以山水資源優(yōu)勢(shì)為依托，積極探索發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，滿足都市消費(fèi)群體休假養(yǎng)生養(yǎng)老需求。
五、積極培育金融服務(wù)業(yè)
構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、層次分明、差異化競(jìng)爭(zhēng)的金融服務(wù)體系。積極引進(jìn)各類商業(yè)主體到江川設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、證券機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的發(fā)展。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，深化投融資體制改革，拓寬中小企業(yè)融資渠道，降低融資成本。深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助合作社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，創(chuàng)新面向 “ 三農(nóng) ” 的微型金融服務(wù)產(chǎn)品，多層次解決融資和發(fā)展難題，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。
專欄 3 ：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目
旅游文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目：星云湖環(huán)線智慧旅游基礎(chǔ)
設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、江川區(qū)主題街區(qū)打造項(xiàng)目、星云湖南岸鄉(xiāng)村
振興示范區(qū)智慧景區(qū)建設(shè)、江川梁王山 - 北山山地運(yùn)動(dòng)基地項(xiàng)
目、江川茶爾山田園綜合體、智慧李家山文旅融合項(xiàng)目、江
川區(qū)前衛(wèi)銅文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程、江川區(qū)七星康體旅游景
點(diǎn)、前衛(wèi)鎮(zhèn)回頭山景區(qū)建設(shè)、星云湖西岸民宿建設(shè)項(xiàng)目、江
川臨空產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)項(xiàng)目、江川區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精
品工程建設(shè)項(xiàng)目、北山禪修文化園、前衛(wèi)鎮(zhèn)白藥文化產(chǎn)業(yè)園
建設(shè)項(xiàng)目 。
物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目：云南宏程物流集團(tuán)有限公司現(xiàn)代物
流配送及綜合加工項(xiàng)目、滇中綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園冷鏈物流基
礎(chǔ)設(shè)施及配套項(xiàng)目、世吉滇中特色農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈儲(chǔ)運(yùn)中心項(xiàng)
目、云南九溪潤特倉儲(chǔ)中心二期項(xiàng)目、江川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜交易
市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、京東智慧物流園區(qū)項(xiàng)目。
第十八章 著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
以玉溪打造“云南數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”為契機(jī)，積極融入數(shù)字云南建設(shè)，聚焦加快建設(shè)云南數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行區(qū)、面向南亞東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和創(chuàng)新中心總目標(biāo)，以推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)資源整合和開放共享為引領(lǐng)，激活資本供給、培育數(shù)據(jù)市場(chǎng)、精準(zhǔn)培引人才，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全領(lǐng)域數(shù)字化。
一、加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化
加速推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，建強(qiáng)以 5G 通信、數(shù)據(jù)中心、人工智能、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)。建強(qiáng) 5G 和物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，以“資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”為主線，加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合交通物流、公共安全大數(shù)據(jù)平臺(tái)，大力推進(jìn)“數(shù)字江川”建設(shè)，深入實(shí)施“云上云”計(jì)劃，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)資源整合和開放共享，加快城市數(shù)字化，整合城市運(yùn)用數(shù)據(jù)資源，打造新型智慧城市。加速推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，用人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極推進(jìn)各要素全面數(shù)字化，利用省、市級(jí)平臺(tái)，高質(zhì)量建成全區(qū)人口、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)、自然資源、電子證照五大數(shù)據(jù)庫，加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合交通物流、公共安全大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)與其他生產(chǎn)要素深度融合，打造數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈。
二、積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
深化大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，積極布局新基建，提升電子信息、通信與網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)。深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化、智能化改造升級(jí)。推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，開展服務(wù)型制造試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端高附加值生產(chǎn)服務(wù)業(yè)拓展延伸，支持企業(yè)從生產(chǎn)制造為主向 “ 制造 + 服務(wù) ” 轉(zhuǎn)型，從提供生產(chǎn)向提供 “ 產(chǎn)品 + 服務(wù) ” 轉(zhuǎn)變，在研發(fā)、生產(chǎn)控制、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、高端化發(fā)展，以新型磷化工、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、冷鏈物流產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，探索數(shù)字化綜合解決方案，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字引擎，推動(dòng)企業(yè)解決數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造一批“數(shù)字農(nóng)業(yè)”“數(shù)字生產(chǎn)線”“數(shù)字車間”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化突破。
三、提升數(shù)字化管理能力
持續(xù)推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 建設(shè)，推廣“一部手機(jī)辦事通”，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) “ 網(wǎng)上辦、掌上辦 ” ，積極發(fā)揮“江川發(fā)布” APP 作用。打造視頻圖像和數(shù)據(jù)信息資源交換共享平臺(tái)，依托“雪亮工程”推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控、道路卡口建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)。實(shí)施“網(wǎng)上公安”智慧服務(wù)，推進(jìn)公安行政業(yè)務(wù)智能化、信息化服務(wù)措施落地。啟動(dòng)智慧機(jī)關(guān)建設(shè)，推進(jìn)智慧辦公、智慧公務(wù)、智慧安防等機(jī)關(guān)事務(wù)管理手段，降低行政成本，提高機(jī)關(guān)事務(wù)管理效能。
四、推動(dòng)園區(qū)智能化發(fā)展
夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為突破口，深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，著力提高信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用水平，引進(jìn)先進(jìn)信息集成制造技術(shù)和管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化、智能化。推進(jìn)新興科技與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)化與信息化有機(jī)融合，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代制造業(yè)融合發(fā)展，深化信息技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，加強(qiáng)制造業(yè)數(shù)字化、信息化、智能化改造，提高生產(chǎn)過程、生產(chǎn)裝備和經(jīng)營管理的數(shù)字化水平。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + ”體系，加快企業(yè)智能化改造，大力發(fā)展智能制造裝備和產(chǎn)品，構(gòu)建開放、共享、協(xié)作的智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。深化制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，支持制造業(yè)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)接消費(fèi)者個(gè)性化需求，開展服務(wù)模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變。
第六篇 加快完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)夯實(shí)新發(fā)展
基石
搶抓國家加快發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大機(jī)遇，按照互聯(lián)互通、功能完備、保障有力、適度超前的高質(zhì)量發(fā)展要求，加速布局 “ 新基建 ” 積極融入全省基礎(chǔ)設(shè)施 “ 雙十 ” 重大工程建設(shè)，加快建設(shè)新一代信息網(wǎng)絡(luò)、智能交通、智慧能源等新型基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)完善路網(wǎng)、水網(wǎng)、能源網(wǎng)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。
第十九章 構(gòu)建綜合交通體系
將綜合交通體系建設(shè)作為支撐未來發(fā)展先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，作為重構(gòu)區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖 “ 底盤 ” 和引領(lǐng)區(qū)域?qū)ν忾_放的 “ 指針 ” ，自覺對(duì)標(biāo) “ 區(qū)域性便捷互通 ” 發(fā)展理念，打造融合高效的智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施，乘勢(shì)而上建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐示范城市。
一、加快推進(jìn)高速、鐵路、機(jī)場(chǎng)等建設(shè)
按照全省縣域高速公路“互聯(lián)互通”和鐵路“補(bǔ)網(wǎng)提速”的要求，推進(jìn)與周邊區(qū)域高速公路互聯(lián)互通，提高通過能力。積極推動(dòng)和服務(wù)保障好機(jī)場(chǎng)高速、玉溪北城至研和高速建設(shè)，推動(dòng)國道 G245 江川段、大鐵線、嵩玉線提升改造，爭(zhēng)取呈貢—澄江—江川—紅塔區(qū)城際鐵路開工建設(shè)。推動(dòng)玉溪民用機(jī)場(chǎng)的選址、勘探、規(guī)劃等項(xiàng)目前期工作，實(shí)現(xiàn) “ 空運(yùn)領(lǐng)域 ” 新突破。
二、打造現(xiàn)代城鄉(xiāng)公路網(wǎng)
緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，實(shí)施 “ 補(bǔ)短板 ” 工程，加快國省道干線及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)系干線的提升改造，著力解決交通 “ 瓶頸 ” 。推進(jìn)國省道及縣鄉(xiāng)道提質(zhì)改造，完善多層次交通網(wǎng)絡(luò)布局，提升與周邊區(qū)域公路等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，實(shí)現(xiàn)多種交通方式無縫銜接。加速貫通干線公路，扎實(shí)推進(jìn)國道 G245 江川段、省道 S212 麥沖至雄關(guān)段、縣道嵩玉線海門至氣象站段、縣道北前線安化至前衛(wèi)段規(guī)劃改造。實(shí)施 “ 保安全 ” 工程，建設(shè)平安放心路，推進(jìn)農(nóng)村公路縣鄉(xiāng)村安全生命防護(hù)工程和農(nóng)村公路危橋改造工程。進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組間互聯(lián)互通水平，以“四好農(nóng)村公路”建設(shè)為契機(jī)，對(duì)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，加大對(duì)自然村公路的規(guī)劃建設(shè)力度，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路互聯(lián)互通，自然村優(yōu)選路線公路 100% 硬化，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化程度，全區(qū) 6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)三級(jí)及以上等級(jí)公路互聯(lián)互通。實(shí)施“促發(fā)展”工程，加快旅游環(huán)線公路、工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，推進(jìn)星云湖旅游連接公路規(guī)劃建設(shè)工作，結(jié)合江川區(qū)全域旅游規(guī)劃，做好旅游公路規(guī)劃建設(shè)，建成便捷、暢通、美麗的景區(qū)出入道路。
三、大力發(fā)展公共交通
加強(qiáng)和完善公路運(yùn)輸站場(chǎng)、城市停車場(chǎng)建設(shè)，高效對(duì)接各種綜合運(yùn)輸方式銜接，協(xié)調(diào)增加過境高速?？款l次，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通一體化，最大限度發(fā)揮綜合運(yùn)輸效能作用，實(shí)現(xiàn)多種不同運(yùn)輸方式旅客“零距離換乘”和貨物“無縫對(duì)接”；大力發(fā)展智慧交通，加快解決城市交通擁堵和內(nèi)外交通銜接問題，進(jìn)一步強(qiáng)化“公交優(yōu)先”，盡快調(diào)整城市交通出行結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取開工建設(shè)城市軌道交通，推進(jìn)城市慢行交通設(shè)施和公共停車場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)充電樁和公交站點(diǎn)等設(shè)施建設(shè)，提供功能完善的城市公共交通服務(wù)。持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)投入，提升關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)能力。建立全壽命周期的公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)檢測(cè)，提高養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、信息化水平，增強(qiáng)設(shè)施耐久性、可靠性和通行能力，提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率。
專欄 4 ：綜合交通重點(diǎn)工程項(xiàng)目
鐵路、機(jī)場(chǎng)：滇中城市群城際鐵路江川段；玉溪民用運(yùn)輸機(jī)
場(chǎng)前期工作。
高速公路：玉溪市北城至研和高速公路江川段、玉溪機(jī)場(chǎng)高
速公路江川段。
干線公路：縣道嵩玉線海門至氣象站段、江川區(qū)麥沖至雄關(guān)
公路改造工程、江川區(qū)北前線（安化至前衛(wèi)段）改造工程、
江川區(qū)星云湖環(huán)湖旅游連接線公路、九溪潤特物流至玉江路
互通工程、國道 G245 公路提升改造工程江川段。
農(nóng)村公路：玉安路旅游道路建設(shè)項(xiàng)目、雄關(guān)鄉(xiāng)產(chǎn)城融合公路
建設(shè)項(xiàng)目。
公共交通配套設(shè)施：前衛(wèi)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)項(xiàng)目、九溪客運(yùn)站搬
遷項(xiàng)目、雄關(guān)鄉(xiāng)客運(yùn)站建設(shè)項(xiàng)目。
第二十章 提高能源保障水平
全面貫徹落實(shí)我省打造世界一流“綠色能源牌”戰(zhàn)略，持續(xù)鞏固和擴(kuò)大清潔能源優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化供電結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，建設(shè)安全、可靠、綠色、高效的能源電網(wǎng)，推動(dòng)清潔能源普遍使用，深入推進(jìn)綠色能源戰(zhàn)略與綠色先進(jìn)制造業(yè)深度融合。
一、優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)
貫徹落實(shí)國家和省控制能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” 要求，調(diào)整能源需求結(jié)構(gòu)，提高綠色低碳能源消費(fèi)占比。加快以可再生能源為主新增電源建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)新能源建設(shè)，積極發(fā)展太陽能、風(fēng)能和生物質(zhì)能等新能源，提高綠色低碳能源消費(fèi)占比。在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，以增強(qiáng)能源保障能力和優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為著眼點(diǎn)，謀劃并推進(jìn)天然氣管道支線項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善天然氣管網(wǎng)，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)居民用氣、公共建筑和公共服務(wù)設(shè)施等民生用氣，加快城鎮(zhèn)燃油、燃煤、煤氣鍋爐使用的天然氣置換改造工作，鼓勵(lì)發(fā)展工業(yè)用氣。推動(dòng)燃?xì)庀锣l(xiāng)和企業(yè)煤改“氣”，促進(jìn)清潔能源的普遍使用，加大城鄉(xiāng)用能基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋范圍，在居民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域加快加大清潔能源替代，鼓勵(lì)多用綠色清潔能源。
二、優(yōu)化供電結(jié)構(gòu)
結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞城鄉(xiāng)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展用電需求，大力發(fā)展智能電網(wǎng)，精準(zhǔn)匹配電力供需，適度超前建設(shè)配電網(wǎng)，加快園區(qū)增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。鞏固加強(qiáng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，推進(jìn)智慧電網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高電網(wǎng)供電能力，提升城鄉(xiāng)電力服務(wù)水平，緊密跟蹤城區(qū)、中心城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)熱點(diǎn)，及時(shí)增加供電能力，消除城鎮(zhèn)用電瓶頸，補(bǔ)齊配電網(wǎng)各類短板，著力解決供電卡口和低電壓?jiǎn)栴}。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)電力服務(wù)水平，打造安全可靠、覆蓋城鄉(xiāng)的綠色智能電網(wǎng)。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級(jí)，提升地區(qū)聯(lián)絡(luò)化率和負(fù)荷轉(zhuǎn)供能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電網(wǎng)配電自動(dòng)化全覆蓋，努力打造一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)、安全可靠、綠色高效的智能電網(wǎng)。圍繞鄉(xiāng)村振興、美麗縣城、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，加大農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造力度，進(jìn)一步鞏固提升農(nóng)網(wǎng)“兩率一戶”指標(biāo)，夯實(shí)農(nóng)網(wǎng)基礎(chǔ)，建設(shè) “ 安全可靠、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、智能高效 ” 的現(xiàn)代化農(nóng)村電網(wǎng)。加快推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，積極用足用好電力市場(chǎng)化交易。
三、加快新能源布局
積極推進(jìn)傳統(tǒng)加油站、新型燃料加注站優(yōu)化布局，嚴(yán)格執(zhí)行《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系項(xiàng)目表（ 2015 年版）》中標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保障充電基礎(chǔ)設(shè)施的通用性，消除技術(shù)壁壘，增強(qiáng)兼容性，提高利用率。
持續(xù)推進(jìn)清潔能源建設(shè)，推廣清潔能源應(yīng)用，優(yōu)先推進(jìn)公交、環(huán)衛(wèi)、出租、物流等公共服務(wù)領(lǐng)域充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)水平，加快推動(dòng)戶用居住地充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開展單位內(nèi)部停車場(chǎng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)大型商場(chǎng)、文體場(chǎng)館等城市公共充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推進(jìn)市內(nèi)城市群和周邊城市群城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力推動(dòng)旅游景點(diǎn)及線路充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有序推進(jìn)統(tǒng)一、開放、便捷、易識(shí)別的充電智能一體化監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極探索推行電動(dòng)汽車充電換電一體化模式。
專欄 5 ：能源預(yù)案保障網(wǎng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目
加油站：雄關(guān)加油站綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、玉江大道紫紅壩
片區(qū)加油站服務(wù)區(qū)項(xiàng)目、安化彝族鄉(xiāng)加油站建設(shè)項(xiàng)目、九溪
馳能石化加油站新建項(xiàng)目。
天然氣：江川區(qū)天然氣工程、江川區(qū)前衛(wèi)鎮(zhèn)天然氣入戶工程
建設(shè)。
電網(wǎng)：安化小泥田 35KV 變電站建設(shè)項(xiàng)目。
第二十一章 改善水利基礎(chǔ)設(shè)施
落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代治水方針，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，優(yōu)化提升區(qū)域水資源開發(fā)利用，高效利用、節(jié)約利用優(yōu)先，解決工程性缺水問題，建設(shè)配置合理的水工程和水資源利用體系，切實(shí)保障高質(zhì)量發(fā)展所需的工業(yè)用水、城鎮(zhèn)供水，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，保護(hù)水資源及水環(huán)境，形成大中型水庫水源為支撐，水系聯(lián)通工程為補(bǔ)充的全域水網(wǎng)體系。到 2025 年，基本建成滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的水資源合理配置供水安全保障體系。
一、改善水利基礎(chǔ)設(shè)施
結(jié)合滇中引水工程 “ 十四五 ” 期間玉溪段的建設(shè)規(guī)劃和進(jìn)度，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃江川水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)飲用水源地的保護(hù)，控制地下水開采，涵養(yǎng)保護(hù)重點(diǎn)水源，提升水資源開發(fā)利用方式。加大城鄉(xiāng)供水工程信息化、自動(dòng)化建設(shè)力度，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目建設(shè)，加快工業(yè)園區(qū)供水設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加快農(nóng)村水網(wǎng)建設(shè)力度，全力保障農(nóng)村飲水安全，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)全覆蓋，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水能力。建立供水安全長(zhǎng)效保障機(jī)制，確保水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村供水提質(zhì)增效，基本解決全區(qū)農(nóng)村飲水安全問題，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水資源保障。
二、推進(jìn)水資源配置體系建設(shè)
統(tǒng)籌水資源調(diào)度，構(gòu)建協(xié)同水網(wǎng)，建設(shè)一批水系聯(lián)通工程，促進(jìn)聯(lián)通區(qū)域內(nèi)水系水網(wǎng)聯(lián)通，提高水資源配置能力。完善水資源供給設(shè)施，謀劃一批支撐產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的水源工程，實(shí)施飲水安全、防洪抗旱、水網(wǎng)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水庫安全、河湖治理、水土保持等水利工程，構(gòu)建更加完善的水網(wǎng)體系。建設(shè)水旱災(zāi)害防御指揮系統(tǒng)、水資源管理系統(tǒng)、工程運(yùn)行管理系統(tǒng)、生態(tài)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)、站點(diǎn)監(jiān)測(cè)、水利網(wǎng)信能力建設(shè)提檔升級(jí)、基礎(chǔ)支撐等水利工程，形成智慧水利系統(tǒng)。建設(shè)全區(qū)小二型以上水庫等項(xiàng)目水利信息化系統(tǒng)。
三、實(shí)施節(jié)約用水工程
實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為牽引，建立初始水權(quán)，探索建立水權(quán)交易市場(chǎng)，深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水總量控制與定額管理普遍實(shí)行，建立健全基層用水管水體系，以體制改革促進(jìn)水利發(fā)展。改造城鄉(xiāng)供水設(shè)施，降低供水管網(wǎng)漏損率。強(qiáng)化再生水循環(huán)利用，實(shí)施工業(yè)園區(qū)再生水利用項(xiàng)目。通過制度建設(shè)，通過生產(chǎn)關(guān)系的變革進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上資源節(jié)約和環(huán)境友好的道路，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)用水控制增長(zhǎng)、生活用水適度增長(zhǎng)、生態(tài)用新水負(fù)增長(zhǎng)。合理開發(fā)利用水資源，在工農(nóng)業(yè)用水和城市生活用水方面，大力提高水的利用率，促使水危機(jī)的意識(shí)深入人心，養(yǎng)成人人愛護(hù)水，時(shí)時(shí)處處節(jié)水的局面。
專欄 6 ：水利基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程項(xiàng)目
水源建設(shè)工程：滇中引水工程（江川段）、新建中村水庫、
后河水庫、中營水庫、六十畝水庫、東村水庫等 5 座水庫；
對(duì)星云湖流域內(nèi) 12 座小型水庫及星云湖流域外 12 座小型水
庫除險(xiǎn)加固；開展江川區(qū)董炳河、周官河、漁村河、小街河
4 條河道的綜合治理工程；在江川全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行江川區(qū)城
鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)；針對(duì)水質(zhì)水體改善利用開展星云湖流域
清水入湖生態(tài)補(bǔ)水、星云湖生態(tài)調(diào)蓄帶水資源循環(huán)利用項(xiàng)
目、星云湖淺水區(qū)高等水生植物修復(fù)項(xiàng)目；
“五小”水利工程：大力推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，提高防洪抗旱
能力，同時(shí)推進(jìn)小流域治理工程、生態(tài)高效節(jié)水及生態(tài)農(nóng)田
水利工程、抗旱應(yīng)急工程、水源地保護(hù)工程等一系列工程，
大力削減星云湖入湖污染物負(fù)荷，增加農(nóng)田灌溉面積 2.0 萬
畝，改善農(nóng)田灌溉面積 9.3 萬畝。增加 14.1 平方公里經(jīng)濟(jì)林
建設(shè)。可改善農(nóng)村 13 萬人口的人畜飲水問題?？筛纳瞥擎?zhèn)
2.5 萬人口的供水問題。
第二十二章 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局
以“數(shù)字江川”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，超前謀劃、深入研究新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與江川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的契合點(diǎn)，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平。
一、加快布局信息基礎(chǔ)設(shè)施
圍繞 5G 網(wǎng)絡(luò)、智慧物流、智慧城市、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)等，按照 “ 集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠 ” 的要求，加快以 5G 為核心的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力和接入速度，形成城鄉(xiāng)一體、有線無線相結(jié)合、寬帶交互覆蓋的融合性網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)抓好信息普及服務(wù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)鄉(xiāng)村組信號(hào)全覆蓋，為全區(qū)數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。加快布局新能源汽車充電樁、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，同步建設(shè)光纖寬帶及網(wǎng)絡(luò)等配套工程，加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，建設(shè)大數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺(tái)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平，促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，著力夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)區(qū)基礎(chǔ)。到 2025 年，全區(qū)自然村（ 20 戶以上）實(shí)現(xiàn) 100%互聯(lián)網(wǎng)接入和 4G 通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，行政村實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
二、積極推進(jìn)融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推動(dòng)建設(shè)智慧城市，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)的有效覆蓋。大力發(fā)展人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市治理、社會(huì)民生服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的技術(shù)融合應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)能源、交通、物流、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)改造。有效推進(jìn)“ 5G+ 智能制造”“ 5G+ 農(nóng)林業(yè)”“ 5G+ 智慧旅游”“ 5G+智慧教育”“ 5G+ 智慧醫(yī)療”等行業(yè)應(yīng)用，推動(dòng)開展人工智能場(chǎng)景應(yīng)用示范。
三、強(qiáng)化創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)用
以推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造為導(dǎo)向，以 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為重點(diǎn)，拓展新基建在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的運(yùn)用，深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，發(fā)展智慧交通、智慧能源、智慧物流、數(shù)字水利等基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)深化交通、能源、物流、農(nóng)業(yè)、水利等數(shù)字化、智能化改造，補(bǔ)齊傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，融合賦能農(nóng)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)江川特色商品線上銷售比例大幅提升；提高裝備制造業(yè)發(fā)展水平，引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)生產(chǎn)線智能化改造，支持龍頭企業(yè)建設(shè)數(shù)字化車間和智能工廠；深入推進(jìn)“一部手機(jī)游云南”“一部手機(jī)辦事通”，落實(shí)智慧旅游監(jiān)管、慧旅服務(wù)體系。積極爭(zhēng)取大數(shù)據(jù)中心落戶江川，推進(jìn)江川大數(shù)據(jù)平臺(tái)、智慧城管項(xiàng)目建設(shè)。
專欄 7 ：新型基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程項(xiàng)目
數(shù)據(jù)中心：江川公安局大數(shù)據(jù)中心建設(shè)、江川平安城市監(jiān)控
系統(tǒng)升級(jí)改造及智慧交通建設(shè)項(xiàng)目、江川區(qū)智慧城管執(zhí)法系
統(tǒng)項(xiàng)目、江川區(qū)無線信號(hào)提升改造工程。
平臺(tái)建設(shè)：江川區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)督管理智慧云平臺(tái)、江川區(qū)城
市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息及監(jiān)測(cè)預(yù)警管理平臺(tái)建設(shè)、江川區(qū)智慧
鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目、江川區(qū)“智慧農(nóng)業(yè)”大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。
第七篇 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)美麗濱湖花園城市
堅(jiān)持以人為核心，以規(guī)劃為引領(lǐng)，按照以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城互動(dòng)、同城一體的要求，積極融入滇中城市群發(fā)展規(guī)劃建設(shè)，破除城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的壁壘，突出濱湖、花園、文化特色，高起點(diǎn)、高品質(zhì)推進(jìn)江川老城區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容和更新改造，加快城市西片區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐，拓展承東啟西、接轉(zhuǎn)南北、輻射帶動(dòng)的全新城市空間格局，提升對(duì)外開放與合作交流層次和水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，讓更多人民群眾享有安全健康、較高品質(zhì)的城鎮(zhèn)生活，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化江川提供強(qiáng)大支撐。到 2025年，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到 60% 。
第二十三章 優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化布局
按照“一年一變樣、三年大變樣”工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，提升城市建設(shè)管理運(yùn)營水平，鞏固拓展星云湖保護(hù)治理成果，做強(qiáng)旅游文化康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，形成以中心城區(qū)為核心、小城鎮(zhèn)為支撐、農(nóng)村新型社區(qū)為單元的城鎮(zhèn)化體系，把江川打造成綠色生態(tài)、特色鮮明、產(chǎn)城融合、城湖融合、宜居宜業(yè)、文明和諧、智慧智聯(lián)的美麗濱湖花園城市。
一、打造新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)區(qū)
堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，遵循科學(xué)規(guī)律，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，用足用活用好撤縣設(shè)區(qū)的各項(xiàng)政策，主動(dòng)承接中心城區(qū)功能，提升中心城區(qū)承載能力，更好吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展體系、服務(wù)體系、治理體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。積極融入滇中城市群發(fā)展規(guī)劃建設(shè)，深刻領(lǐng)會(huì)滇中城市群發(fā)展對(duì)玉溪建設(shè)文化旅游與大健康產(chǎn)業(yè)基地、科教創(chuàng)新型城市、面向南亞東南亞的開放樞紐、美麗高原湖區(qū)健康宜居城市的要求；主動(dòng)服務(wù)和融入市委、市政府打造云南社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)、全國綠色創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、國際高品質(zhì)康養(yǎng)旅居新高地的戰(zhàn)略布局，按照以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城互動(dòng)、同城一體的要求，加快推進(jìn)與紅塔區(qū)、高新區(qū)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃、城市、產(chǎn)業(yè)、人人”融合，突出濱湖、花園、文化特色，把江川打造成引領(lǐng)玉溪發(fā)展的核心區(qū)。重點(diǎn)抓好市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市綜合體建設(shè)、城市風(fēng)貌提升、老舊小區(qū)改造，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間和產(chǎn)業(yè)布局，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展道路，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境品質(zhì)與特色，拓展玉溪中心城區(qū)發(fā)展空間，完善城市功能，提升對(duì)外開放與合作交流的層次和水平，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，將江川打造成真正的新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)區(qū)。
二、做大做強(qiáng)做美中心城區(qū)
做好中心城區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，落實(shí)最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)制度、最實(shí)舉措、最佳環(huán)境要求，注重挖掘城市內(nèi)涵，延伸城市文脈，以“歷史、人文、山水、田園”為方向，科學(xué)確定城市中軸線，控制和保護(hù)好城市天際線、山際線和水際線，優(yōu)化城市形態(tài)格局，明確公共空間體系，提升城市通透性，延續(xù)城市文脈、保留城市色彩，突出人文特色和自然景觀相互融合，打造氣候舒適、環(huán)境優(yōu)良、山水融城的城市環(huán)境，打造城市品牌，提升城市品質(zhì)。以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化同頻共振，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，探索綠水青山向金山銀山的有效轉(zhuǎn)化之路，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。弘揚(yáng)江川悠久的古滇青銅文化、漁耕文化、白藥文化等優(yōu)秀歷史文化，注重建筑風(fēng)格、產(chǎn)業(yè)的特色發(fā)展，與周邊縣區(qū)形成錯(cuò)位發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展。協(xié)調(diào)好工業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、資源集約節(jié)約利用的關(guān)系，積極推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，依托龍泉工業(yè)園區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城，結(jié)合江川西片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展金融、科技、信息、會(huì)展、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升旅游、大健康等服務(wù)業(yè)品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素聚集、產(chǎn)業(yè)鏈完備的產(chǎn)城融合發(fā)展。進(jìn)一步協(xié)調(diào)好城區(qū)綠地、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、地下空間和綜合管廊的規(guī)劃建設(shè)，持續(xù)完善中心城區(qū)綜合服務(wù)功能，做好城市綠化、亮化、美化、凈化，大力推進(jìn)城區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，高水平建設(shè)已規(guī)劃好的 14 平方公里中心城區(qū)，做好老舊小區(qū)改造，持續(xù)提升城市品位，大力提升園林綠化建設(shè)水平，精心打造功能完善、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)、宜游宜商的 “ 品質(zhì)城市 ” 。不斷完善社會(huì)治理體系、社會(huì)保障體系，重視文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重全民健身和競(jìng)技體育全面發(fā)展，提升人民群眾獲得感和幸福感。啟動(dòng)智慧城管、智慧停車項(xiàng)目建設(shè)，著力打通城市主次干道的各類斷點(diǎn)、阻點(diǎn)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升互聯(lián)互通能力，暢通城市 “ 微循環(huán) ” ，切實(shí)把城市運(yùn)營好，實(shí)現(xiàn)智慧智聯(lián)，不斷激發(fā)城市發(fā)展的動(dòng)力和活力。
三、提升小城鎮(zhèn)特色發(fā)展水平
聚焦環(huán)境、功能、品位、文化、生活、管理等要素，對(duì)照全國文明城市、國家衛(wèi)生城市的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，提高城市經(jīng)濟(jì)綠色化程度，加快發(fā)展城市綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)人與自然和諧共生，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)安全格局和城市化格局體系。充分考慮資源稟賦、交通區(qū)位等條件，引導(dǎo)城鎮(zhèn)分類發(fā)展，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)行政管理體制改革。緊扣“特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達(dá)、宜居、智慧、成網(wǎng)”七大要素，弘揚(yáng)江川悠久的古滇青銅文化、漁耕文化、白藥文化等優(yōu)秀歷史文化，深挖資源特征、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，增強(qiáng)集鎮(zhèn)人口集聚和綜合服務(wù)功能，培育發(fā)展重點(diǎn)城鎮(zhèn)，提升特色發(fā)展水平，構(gòu)建特色小鎮(zhèn)發(fā)展梯隊(duì)。加快推進(jìn)古滇青銅小鎮(zhèn)、江城星撫康養(yǎng)小鎮(zhèn)、雄關(guān)物流小鎮(zhèn)、九溪花卉科創(chuàng)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)步伐。
四、促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展
牢牢把握滇中城市群“六個(gè)一體化”發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮昆玉一體化帶來的政策優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)，使江川成為具有湖濱山水特色的現(xiàn)代生態(tài)宜居城市及滇中城市群“六城同創(chuàng)”先行軍。依托政策及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)“四化”新方向，做強(qiáng)先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)高原特色農(nóng)業(yè)、做精磷化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做實(shí)旅游文化及健康養(yǎng)老、航空產(chǎn)業(yè)，煥發(fā)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換新活力，形成綠色發(fā)展樣板區(qū)。以科技為核心，引導(dǎo)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引高端人才聚集，深挖整合政策、資本、人才、信息、技術(shù)資源，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的發(fā)展體系，因地制宜、因城施策，高效驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成產(chǎn)學(xué)研一體創(chuàng)新發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變政府職能，拓寬投融資渠道，規(guī)范投融資管理，提高投融資效益，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，逐步形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與”的多元投融資體系。以“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”為目標(biāo)，建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)、綜合社區(qū)，完善城市服務(wù)功能，打造“生態(tài)節(jié)約、服務(wù)健全、產(chǎn)業(yè)興旺、生活小康”的產(chǎn)城融合樣板區(qū)。
第二十四章 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
堅(jiān)持以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，遵循科學(xué)規(guī)律，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，提升人民群眾獲得感和幸福感。
一、提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量
把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，深入推進(jìn)居住證制度和戶籍制度融合并軌，對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保留土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)及農(nóng)房所有權(quán)等農(nóng)村各項(xiàng)權(quán)益，與城鎮(zhèn)居民同等享有養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等各類待遇，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，建立健全城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)機(jī)制，在城鄉(xiāng)形成人才、土地、資金等要素流動(dòng)的良性循環(huán)，提高人口城鎮(zhèn)化率。
二、增強(qiáng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平
按照市委、市政府“一核三帶”生產(chǎn)力空間布局新格局，全力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的江川現(xiàn)代城市制度體系，不斷提升政府行政效能和公信力，健全完善防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制，增強(qiáng)突發(fā)公共事件和災(zāi)害應(yīng)急能力，推動(dòng)傳統(tǒng)縣域治理走向現(xiàn)代市域治理。結(jié)合江川本土文化氣息，重視對(duì)城市主要道路景觀、植物色彩搭配、園林小品等景觀改造的設(shè)計(jì)，讓綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富的觀念深入人心，全力治理好星云湖，讓江川因水而美、因水而名、因水而興，加快星云湖南岸鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)，繼續(xù)探索星云湖南岸鄉(xiāng)村振興帶推廣的退田還湖、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、栽種荷藕、發(fā)展民宿等創(chuàng)新實(shí)踐，充分彰顯生態(tài)效益轉(zhuǎn)化釋放出來的經(jīng)濟(jì)效益，不斷美化城市總體環(huán)境，將江川打造成名副其實(shí)的“滇中碧玉”、“高原水鄉(xiāng)”。
全面改善人居環(huán)境，加強(qiáng)公共衛(wèi)生環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保的生活方式。加快建設(shè)適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、人口密集特點(diǎn)的公共衛(wèi)生體系，全力塑造城市新風(fēng)貌，建設(shè)文明和諧社區(qū)、居民小區(qū)，打牢江川文明和諧的根基。
第二十五章 深入實(shí)施城市更新行動(dòng)
建設(shè)宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力。盡快補(bǔ)齊城市規(guī)劃、建設(shè)、管理方面的短板，盡快完善教育、醫(yī)療、住房等優(yōu)質(zhì)民生保障方面的不足，高品位規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理城市。
一、完善城市空間結(jié)構(gòu)
促進(jìn)國土空間均衡開發(fā)，健全城鎮(zhèn)體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享，提升城市綜合承載能力。加快推進(jìn)“城市更新三年行動(dòng)計(jì)劃”，圍繞“西擴(kuò)、南保、北聯(lián)、東留”的城市發(fā)展格局，高起點(diǎn)、高品質(zhì)推進(jìn)江川老城區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容和更新改造，加快江川城市西片區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐，激發(fā)江川承東啟西、接轉(zhuǎn)南北、輻射帶動(dòng)的潛力，形成全新的城市空間格局。
二、實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)塑造城市風(fēng)貌
堅(jiān)持以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，以建設(shè)美好人居環(huán)境為目標(biāo)，合理確定城市規(guī)模、人口密度，優(yōu)化城市布局，控制中心城區(qū)建設(shè)密度，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施合理布局。建立連續(xù)完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，完善城市生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)城市原有自然風(fēng)貌，修復(fù)河湖水系和濕地等水體，充分利用市政道路周邊區(qū)域，打造城市 “ 帶狀公園 ”“ 口袋公園 ” ，提高城市綠化覆蓋率，加強(qiáng)綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
建立城市歷史文化保護(hù)和傳承體系，加大歷史文化保護(hù)力度，保護(hù)具有歷史文化價(jià)值的街區(qū)、建筑及影響地段的傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌，推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)活化利用。開展城市設(shè)計(jì)工作，加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理，優(yōu)化城市空間和建筑布局，加強(qiáng)新建高層建筑管控，加強(qiáng)公共空間界面管控，塑造各具特色、層次豐富、疏密有致、高低錯(cuò)落的城市空間形態(tài)，展現(xiàn)濱湖城市風(fēng)貌。
三、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
構(gòu)建快速路、主次干路和支路級(jí)配合理的城市路網(wǎng)系統(tǒng)，優(yōu)化道路線型，打通斷頭路，提高次干路和支路的密度，加強(qiáng)城市道路維護(hù)管理，提高道路品質(zhì)，提升通行能力。完善非機(jī)動(dòng)車、行人交通系統(tǒng)及行人過街設(shè)施，建設(shè)滿足舒適步行需求的城市慢行系統(tǒng)，合理規(guī)劃建設(shè)公共停車場(chǎng)所。加快修復(fù)城市自然生態(tài)，加強(qiáng)排水管網(wǎng)維護(hù)和管理，實(shí)現(xiàn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和處理設(shè)施、公共廁所、洗手設(shè)施全達(dá)標(biāo)、全覆蓋。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)，加快城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，全面整治管網(wǎng)錯(cuò)接混接和雨污不分等問題，加強(qiáng)中水回用設(shè)施配套建設(shè)，統(tǒng)籌城市防洪排澇工作，科學(xué)規(guī)劃和改造完善城市河道、堤防、水庫、排水系統(tǒng)設(shè)施，加快建設(shè)和完善城市防洪排澇設(shè)施體系，推進(jìn)海綿城市、地下綜合管廊建設(shè)，加快完善城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)及配套設(shè)施。
四、加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造
全面推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作，進(jìn)一步摸清底數(shù)，合理確定改造內(nèi)容，科學(xué)編制改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃，有序組織實(shí)施。不斷健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、居民參與、項(xiàng)目推進(jìn)、長(zhǎng)效管理等機(jī)制，建立改造資金政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)機(jī)制，完善項(xiàng)目審批、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、存量資源整合利用、財(cái)稅金融土地支持等配套政策，確保改造工作順利推進(jìn)。對(duì)建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的老舊住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）進(jìn)行改造，建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的新型居住社區(qū)。
第二十六章 促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)規(guī)律，堅(jiān)持城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)一體塑造，破除城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局，完善以中心城區(qū)為核心、以集鎮(zhèn)為支撐、以農(nóng)村新型社區(qū)為單元的城鎮(zhèn)化體系，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的良性互動(dòng)格局。
創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃編制理念，科學(xué)謀劃好人口、空間、生態(tài)、文化、交通、科技、產(chǎn)業(yè)等要素，科學(xué)修編城市總體規(guī)劃，加快編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，做好建設(shè)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃，編制歷史文化名域（鎮(zhèn)村街）保護(hù)規(guī)劃、傳統(tǒng)村落及風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃。依法加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間管制，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、約束性和權(quán)威性，決不讓任何一個(gè)新增建設(shè)項(xiàng)目脫離規(guī)劃管控，決不讓任何一間新建民房散落在規(guī)劃以外，從整體上提高城市設(shè)計(jì)水平，彰顯城市地域特征、文化特色和時(shí)代風(fēng)貌。
進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)管理水平，建立健全管理長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)管理規(guī)范化、精細(xì)化、智能化，持續(xù)鞏固提升城鄉(xiāng)建設(shè)和整治成果。明確城、鎮(zhèn)、村功能定位，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)。大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)形成中心突出、布局合理、設(shè)施配套、協(xié)調(diào)發(fā)展、富有特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。把重點(diǎn)集鎮(zhèn)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要支撐，培育一批中心集鎮(zhèn)，抓好居民聚居點(diǎn)、新農(nóng)村綜合體建設(shè)，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、工農(nóng)互惠的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化格局。
專欄 8 ：新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)項(xiàng)目專欄
美麗縣城項(xiàng)目：江川區(qū)智慧停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、城市公園綠地建設(shè)項(xiàng)目、江川區(qū)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、寶鳳路延長(zhǎng)線（湖濱路—大莊路段）道路工程、江川建城區(qū)道路老舊路燈升級(jí)改造工程、江川區(qū)特色街區(qū)及外立面改造提升工程。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目：江城星撫康養(yǎng)小鎮(zhèn)、江川古滇青銅小鎮(zhèn)、雄關(guān)物流小鎮(zhèn)、九溪花卉科創(chuàng)小鎮(zhèn)。
老舊小區(qū)改造項(xiàng)目：對(duì)轄區(qū)內(nèi)配套設(shè)施不完善、環(huán)境臟亂差的老舊小區(qū)進(jìn)行改造，計(jì)劃改造剩余的 40 個(gè)小區(qū)。
棚戶區(qū)改造項(xiàng)目：江城古鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、大街棚戶區(qū)改造、建成區(qū)城中村改造等項(xiàng)目；
市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：江川區(qū)城市道路提升改造工程、江川區(qū)雨污水主管網(wǎng)建設(shè)工程、江川區(qū)排水防澇工程、江川區(qū)城市西片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目、江川區(qū)中心城區(qū)西片區(qū)防洪應(yīng)急工程、江川區(qū)城市更新項(xiàng)目。
商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目：星云首府、瀛景國際康養(yǎng)項(xiàng)目、玉江華庭、玉溪佳興房地產(chǎn)開發(fā)有限公司江川城區(qū)五岔路口房地產(chǎn)項(xiàng)目。
第八篇 深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，落實(shí)鄉(xiāng)村振興“二十字”總要求，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，以“六個(gè)明顯變化”為著力點(diǎn)，貫徹落實(shí)《玉溪市江川區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（ 2018-2022 ）》，持續(xù)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、精神文化、生態(tài)治理等提升工程，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)江川鄉(xiāng)村振興走在全市前列，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第二十七章 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，繼續(xù)實(shí)行“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的“四個(gè)不摘”政策措施，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，做到工作不留空檔，政策不留空白，處理好長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)、頂層設(shè)計(jì)和基層探索、精準(zhǔn)扶貧和內(nèi)生動(dòng)力三大關(guān)系，全面鞏固脫貧成果，提升脫貧質(zhì)量。
將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，以實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接為主線，以脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展、防止返貧致貧為目標(biāo)，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務(wù)、把脫貧地區(qū)作為鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先地區(qū)，把脫貧人口作為鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先群體，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善幫扶機(jī)制，強(qiáng)化支持重點(diǎn)，抓好美好生活重點(diǎn)幫扶村和集體經(jīng)濟(jì)先行示范村兩項(xiàng)工程，深入實(shí)施鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)幫扶、穩(wěn)定就業(yè)幫扶、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村公共服務(wù)提升五大工程。
第二十八章 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力
提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是保障農(nóng)產(chǎn)品安全的戰(zhàn)略舉措，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)振興的重要途徑，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要任務(wù)。
一、深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略
嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住耕地紅線，強(qiáng)化資源管控，完善約束政策，加快構(gòu)建鄉(xiāng)村資源可持續(xù)發(fā)展的制度體系，明確國土資源開發(fā)紅線，實(shí)現(xiàn)資源有序開發(fā)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)田間工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，開展農(nóng)田整治，完善機(jī)耕道路，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力?？茖W(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，將工程措施和生物農(nóng)藝措施有機(jī)結(jié)合，集中連片打造高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。結(jié)合煙水工程的開展，加強(qiáng)小水窖等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)田有效灌溉面積。
二、持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
以適應(yīng)人民群眾高品質(zhì)生活新需求為目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品供給從“有”向“好”轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，科學(xué)有序布局農(nóng)業(yè)開發(fā)空間，圍繞云南打造世界一流“綠色食品牌”部署，以綠色優(yōu)質(zhì)、品牌特色、智慧高效為導(dǎo)向，走質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)之路，加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，積極拓展“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)”，全力打造“蔬菜、烤煙、花卉、漁業(yè)”四條產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，不斷提升高原特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
三、推動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展
把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在突出位置，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進(jìn)“一村一業(yè)、一村一品”建設(shè)，積極推進(jìn)“一縣一業(yè)”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品發(fā)展，加大 “ 三品一標(biāo) ” 認(rèn)證力度，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，不斷提升高原特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)發(fā)揮紅塔集團(tuán)“第一車間”的優(yōu)勢(shì)，不斷提高優(yōu)質(zhì)煙葉原料保障水平，擦亮江川“云煙之鄉(xiāng)”名片，做強(qiáng)“云菜”品牌，同時(shí)加大花卉、漁業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等成熟度高的主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)扶持力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，融合一二三產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
第二十九章 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，要搶抓機(jī)遇，對(duì)標(biāo)“百千萬”入選要求，積極主動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為與城市共生共榮、各美其美的美好家園。
一、科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)
統(tǒng)籌中心城區(qū)、城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)整體提升和均衡發(fā)展，綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等因素，適應(yīng)村莊發(fā)展演變規(guī)律，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，推動(dòng)多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃全覆蓋，落實(shí)全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)萬村示范行動(dòng)，分類推進(jìn)城郊融合型、集聚提升型、特色保護(hù)型村莊發(fā)展，強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃管控，強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可和服務(wù)管理，規(guī)劃設(shè)計(jì)融入江川文化元素，實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)風(fēng)貌管控，嚴(yán)格落實(shí)村莊規(guī)劃建設(shè)許可制度，加大村容村貌提升力度，健全常效化人居環(huán)境整治監(jiān)管機(jī)制。
二、持續(xù)提升鄉(xiāng)村宜居水平
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為依托，堅(jiān)守生態(tài)底線、嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)、強(qiáng)化環(huán)境治理、堅(jiān)決打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，做好鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治提升工作，挖掘生態(tài)經(jīng)濟(jì)潛力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)融合，打造人與自然和諧共生的生態(tài)宜居江川美麗鄉(xiāng)村。深入實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，加快推動(dòng)水、電、路、氣、通信、廣播電視等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)，逐漸形成布局合理、城鄉(xiāng)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系，健全運(yùn)營管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，滿足農(nóng)村居民對(duì)高質(zhì)量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、高品質(zhì)美好生活的現(xiàn)實(shí)需要；加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工程，深化農(nóng)村人居環(huán)境鞏固提升行動(dòng)，常態(tài)化開展“ 520 ”美麗家園環(huán)境整治。加大村容村貌提升力度，保留鄉(xiāng)村歷史記憶，塑造富有地域特色、民族特征的村莊風(fēng)貌和建筑風(fēng)格，打造一批歷史底蘊(yùn)厚重、時(shí)代特色鮮明的宜居鄉(xiāng)村。
三、推升鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平
堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村善治格局，確保鄉(xiāng)村社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定、充滿活力、和諧有序、民族團(tuán)結(jié)，深化平安江川建設(shè)。圍繞農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃布局、區(qū)鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)的公共服務(wù)體系，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平，強(qiáng)化城區(qū)綜合服務(wù)能力，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)資源在區(qū)內(nèi)優(yōu)化配置，以農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把鄉(xiāng)村建設(shè)成幸福美麗新家園。
四、開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)
加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以保護(hù)傳承發(fā)展江川悠久的古滇、青銅、漁耕、白藥等優(yōu)秀歷史文化為核心，以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，深入挖掘鄉(xiāng)賢文化，將社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)融入鄉(xiāng)村文化建設(shè)，遏制陳規(guī)陋習(xí)、狠剎歪風(fēng)邪氣、推進(jìn)移風(fēng)易俗，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，培育節(jié)慶文化產(chǎn)品，建設(shè)文明鄉(xiāng)村。
五、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理
加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)投入減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管控，節(jié)約集約利用資源，實(shí)施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工程，推廣農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加大污染管控和修復(fù)治理力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，有效治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。推進(jìn)星云湖南岸鄉(xiāng)村振興示范區(qū)的生態(tài)修復(fù)、服務(wù)休閑功能建設(shè)，將星云湖南岸打造成為集鄉(xiāng)村旅游、民宿民居、生態(tài)種植、振興經(jīng)濟(jì)為一體的生態(tài)景觀廊道。
第三十章 深化農(nóng)村改革
深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，激活農(nóng)村資源要素，破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度障礙，拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，改變農(nóng)村要素單向流出格局，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力。
一、深化農(nóng)村土地制度改革
落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，鞏固提升農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果。加快推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，更好用活鄉(xiāng)村土地資源，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。探索資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化落實(shí)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，指導(dǎo)開展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
二、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
制定農(nóng)村宅基地管理工作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地規(guī)范化的管理，探索建立宅基地管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)宅基地審批監(jiān)管。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，暢通“三權(quán)”自愿有償市場(chǎng)化退出渠道，推進(jìn)好宅基地制度改革試點(diǎn)。深入實(shí)施“節(jié)地上樓”新型集約化居住模式，盤活農(nóng)村土地、房屋、林權(quán)等，釋放財(cái)產(chǎn)增值、農(nóng)民增收潛力。
三、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
大力推進(jìn)合作化發(fā)展、規(guī)模化經(jīng)營，培育壯大新型經(jīng)營主體，把過去一家一戶，自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營主體引領(lǐng)之下的現(xiàn)代化生產(chǎn)方式，讓農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)工人，加快土地有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，使更多農(nóng)民從土地上解放出來，讓土地變成高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化生產(chǎn)資料。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，提高農(nóng)業(yè)突發(fā)事件工作預(yù)見性和農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急處置及時(shí)性，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。完善區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)重大案件查處的監(jiān)督，定期、長(zhǎng)期開展農(nóng)資打假執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊生豬私屠濫宰違法行為，加強(qiáng)漁業(yè)安全和漁船質(zhì)量安全監(jiān)督。提高執(zhí)法規(guī)范化程度，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。
專欄 9 ：鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目專欄
鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目：江川區(qū)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目、江川區(qū)“綠色食品”建設(shè)項(xiàng)目、江川區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目、江川區(qū)家禽集中屠宰場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、星云湖臨湖文旅聚集帶及鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目、安化鄉(xiāng)民族文化鄉(xiāng)村旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目、江川區(qū)大平地康養(yǎng)農(nóng)旅融合項(xiàng)目、前衛(wèi)鎮(zhèn)國際人文頤養(yǎng)旅居度假小鎮(zhèn)。
第九篇 深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展
新優(yōu)勢(shì)
推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅(jiān)定不移把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。牢牢把握科技創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)，以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，堅(jiān)持以人才為推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展第一資源，堅(jiān)持創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈整合，堅(jiān)持以體制機(jī)制改革激發(fā)創(chuàng)新活力和內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力根本轉(zhuǎn)換，為江川高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的科技支撐。
第三十一章 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新能力提升
解決好“由誰來創(chuàng)新”“動(dòng)力在哪里”“成果如何用”等問題，以增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生創(chuàng)新動(dòng)力為重點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新主體充滿活力、創(chuàng)新鏈條有機(jī)銜接、創(chuàng)新成效大幅提高，不斷激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力和動(dòng)能。
一、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
要發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，以增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生創(chuàng)新動(dòng)力為重點(diǎn)，不斷激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力和動(dòng)能，提升政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同水平。積極組織培育企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，抓好企業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理、儲(chǔ)備、申報(bào)工作。加大企業(yè)在創(chuàng)新資源配置中的主導(dǎo)權(quán)，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面主體作用。推動(dòng)科學(xué)研究向高精尖發(fā)展，加快應(yīng)用基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化，打通產(chǎn)學(xué)研用通道，引導(dǎo)企業(yè)打造自主可控、安全高效并融入全國新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
二、發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)作用
積極引導(dǎo)大企業(yè)在推動(dòng)科技創(chuàng)新、激發(fā)市場(chǎng)活性、吸引企業(yè)聚集、整合市場(chǎng)資源方面發(fā)揮重要作用。注重發(fā)揮大型企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研融合中的主導(dǎo)作用，推動(dòng)企業(yè)、資本、高校、中介機(jī)構(gòu)等多方互動(dòng)，建立起以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。推動(dòng)大企業(yè)積極開放供應(yīng)鏈資源，支持大中小企業(yè)和各主體融通創(chuàng)新。鼓勵(lì)大企業(yè)積極探索、發(fā)展供應(yīng)鏈金融模式，打造行業(yè)內(nèi)融資便利的大中小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展秩序。
三、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合
鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)建立多種形式合作關(guān)系，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)作新模式，支持行業(yè)骨干企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。引導(dǎo)建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的利益分配機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政策為引導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新機(jī)制。強(qiáng)化與高新區(qū)一體化發(fā)展，打造龍泉工業(yè)園區(qū)為集產(chǎn)、研、學(xué)、居為一體的多功能復(fù)合型產(chǎn)城融合區(qū)。積極爭(zhēng)取與云南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開展合作，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、軍民融合，全力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)。
四、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展
要依托自身基礎(chǔ)特色和比較優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)江川主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中高端、中上游，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，提升科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的貢獻(xiàn)率。構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、綠色安全的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力打造知名“綠色食品牌”。強(qiáng)化綠色生產(chǎn)，推進(jìn)食品、磷化工、紙制品等重點(diǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，積極培育裝備制造、新能源新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)智慧化發(fā)展，高質(zhì)量推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快 5G 、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)推廣，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式，加大智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，打造“有生命、會(huì)思考”的智慧城市。
第三十二章 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和激勵(lì)導(dǎo)向，建立政府激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新機(jī)制，確立以質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為核心的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，大力弘揚(yáng)科學(xué)精神，激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力。
一、健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制
貫徹落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化法規(guī)，開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵共性技術(shù)的需求分析研究。加快區(qū)域成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)搭建、運(yùn)營，提供孵化、培育等公共服務(wù)。健全以價(jià)值為導(dǎo)向的成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)科技成果權(quán)屬、轉(zhuǎn)化收益分配等制度改革，完善以價(jià)值為導(dǎo)向的成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)成果轉(zhuǎn)化主體活力。建立以目標(biāo)為導(dǎo)向的全鏈條長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，圍繞科技成果轉(zhuǎn)化主體、中介機(jī)構(gòu)、技術(shù)市場(chǎng)等主要環(huán)節(jié)，暢通科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條。高水平推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用，提升高效專利質(zhì)量促進(jìn)轉(zhuǎn)化運(yùn)用。
二、加強(qiáng)創(chuàng)新性應(yīng)用型技能型人才培養(yǎng)引進(jìn)
高度重視科技人才隊(duì)伍建設(shè)，完善深化人才發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，建立完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分配機(jī)制，實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升工程。推動(dòng)教育鏈、人才鏈與江川產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接，以產(chǎn)教融合的機(jī)制推動(dòng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。加強(qiáng)校企合作，不斷推進(jìn)院士工作站建設(shè)。建立產(chǎn)學(xué)研用全鏈條的人才培養(yǎng)體系，為企業(yè)創(chuàng)新提供源源不斷的人才，夯實(shí)企業(yè)創(chuàng)新主體作用。切實(shí)加強(qiáng)科技政策解讀與宣傳、培訓(xùn)，科學(xué)技術(shù)普及、科技特派員和“三區(qū)”科技人員選派工作。
三、培養(yǎng)尊重人才的風(fēng)氣
要大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神和創(chuàng)新精神，實(shí)施人才政策，激發(fā)科技工作者科技研發(fā)、科研服務(wù)社會(huì)熱情，引導(dǎo)科技工作者秉持國家利益和人民利益至上。落實(shí)用人單位的人才評(píng)價(jià)自主權(quán)，減少政府性評(píng)價(jià)活動(dòng)。要確立以科技創(chuàng)新為導(dǎo)向的收入分配制度，建立人才創(chuàng)新成果保護(hù)機(jī)制、科技成果處置收益制度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)在分配中所占比重，建立完善養(yǎng)老、醫(yī)療、退休等社會(huì)保障制度，營造拴心留才環(huán)境。
四、建立更加靈活的人才技術(shù)交流平臺(tái)
發(fā)揮政府橋梁紐帶作用，整合人才資源和人才流通渠道，搭建交流平臺(tái)，以更加靈活的方式開展人才交流。進(jìn)一步提升創(chuàng)新資源配置能力、促進(jìn)科技人才交流、加強(qiáng)科技平臺(tái)建設(shè)、引導(dǎo)企業(yè)積極“走出去”。積極培育技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)中介，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)在國內(nèi)、國際轉(zhuǎn)移，助推全區(qū)創(chuàng)新主體對(duì)接國際創(chuàng)新資源，縮小全區(qū)與全國、世界先進(jìn)水平的技術(shù)差距。積極探索賦予企業(yè)人才工程配額權(quán)、人才選拔自主權(quán)、人才評(píng)價(jià)主導(dǎo)權(quán)，以項(xiàng)目帶動(dòng)人才加快集聚。積極打造科技創(chuàng)新園等創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移等科技服務(wù)。加強(qiáng)與兩院院士為重點(diǎn)的高端人才的產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)建設(shè)，打造創(chuàng)新人才高地和獨(dú)具特色的鄉(xiāng)土人才基地。
第三十三章 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
推動(dòng)科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，優(yōu)化科技創(chuàng)新力量布局、要素配置、人才隊(duì)伍進(jìn)一步體系化、建制化、協(xié)同化，提升創(chuàng)新體系整體效能。
一、加大研發(fā)投入
構(gòu)建穩(wěn)定、多元、長(zhǎng)期的科研資金投入體系，形成企業(yè)資金、政府資金與其它社會(huì)資金共同參與的投入體系。不斷增加財(cái)政和企業(yè) R&D 研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入，提高高新技術(shù)企業(yè)總產(chǎn)值在 GDP中的占比。強(qiáng)化通過創(chuàng)新項(xiàng)目貼息的方式，引導(dǎo)商業(yè)性科技貸款支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、天使投資引導(dǎo)基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金規(guī)模。認(rèn)真落實(shí)云南省高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)費(fèi)用所得稅優(yōu)惠政策，加大玉溪國家創(chuàng)新型城市建設(shè)企業(yè)研發(fā)投入，加強(qiáng)對(duì)研發(fā)投入后補(bǔ)助政策、企業(yè)享受稅前加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。
二、完善金融支持創(chuàng)新體系
以玉溪龍泉工業(yè)園區(qū)等為切入點(diǎn)，建立健全與科技創(chuàng)新需求相適應(yīng)的金融服務(wù)體系，支持企業(yè)通過多層次資本市場(chǎng)融資發(fā)展。不斷完善金融機(jī)構(gòu)信貸管理機(jī)制，建立與企業(yè)，特別是創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的信貸經(jīng)營管理機(jī)制，簡(jiǎn)化信貸業(yè)務(wù)辦理手續(xù)，提高服務(wù)水平，開發(fā)適合各類企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和貸款項(xiàng)目服務(wù)，運(yùn)用更方便快捷、靈活多樣的融資方式，加大銀行對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的信貸支持力度。
三、注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
嚴(yán)格執(zhí)行專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法、反壟斷法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法。堅(jiān)持知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護(hù)政策導(dǎo)向，加大侵權(quán)假冒行為懲戒力度，開展關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)群體行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。優(yōu)化科技服務(wù)體系，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，打造最優(yōu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)創(chuàng)新要素自主有序流動(dòng)、高效配置。完善便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，讓創(chuàng)新成果更好惠及人民。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)。高起點(diǎn)規(guī)劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略建設(shè)，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策實(shí)施，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度。
四、營造創(chuàng)新氛圍
抓實(shí)科普宣傳，提升全民科學(xué)素質(zhì)， 2025 年公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá) 15% 以上。營造濃厚的創(chuàng)新氛圍，全力激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加大科技創(chuàng)新載體吸引高新技術(shù)企業(yè)力度，強(qiáng)化科技創(chuàng)新政策落地，提升企業(yè)信心增加科技創(chuàng)新投入。構(gòu)建各類主體協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，積極營造江川全社會(huì)尊重科學(xué)、尊重人才的良好氛圍。
第十篇 堅(jiān)持綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)“美麗江川”為主線，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化發(fā)展，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境和綠色生態(tài)產(chǎn)品供給能力，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第三十四章 抓好星云湖保護(hù)治理
堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，以革命性舉措抓好星云湖保護(hù)治理，堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)徹底轉(zhuǎn)變”，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《云南省星云湖保護(hù)條例》，以最嚴(yán)格舉措抓好星云湖保護(hù)治理。強(qiáng)化星云湖流域空間管控，著力構(gòu)建污染防控、健康水循環(huán)、綠色低碳發(fā)展、監(jiān)控管理四大體系。實(shí)施星云湖流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，加強(qiáng)湖濱緩沖帶生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)提升、污水和垃圾收集處理、入湖河道生態(tài)治理、調(diào)水補(bǔ)水、生態(tài)搬遷等項(xiàng)目，持續(xù)提升藍(lán)藻治理水平，做好星云湖生態(tài)廊道建設(shè)，確保星云湖水質(zhì)穩(wěn)定向好。
落實(shí)“一湖一策”，圍繞水質(zhì)、水環(huán)境、水生態(tài)三條主線，統(tǒng)籌生態(tài)生產(chǎn)生活水資源科學(xué)利用，構(gòu)建以生態(tài)系統(tǒng)良性運(yùn)行為核心的健康水循環(huán)體系；推動(dòng)星云湖徑流區(qū)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，構(gòu)建以穩(wěn)定健康可持續(xù)為導(dǎo)向的綠色低碳發(fā)展體系；推進(jìn)“智慧星云湖”建設(shè)，加快搭建水陸統(tǒng)籌、天地一體、市區(qū)聯(lián)網(wǎng)共享的星云湖生態(tài)環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以有效防控生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)的監(jiān)控管理體系。
加快推進(jìn)環(huán)星云湖 “ 湖濱濕地 + 青銅文化 + 康體休閑 ” 生態(tài)旅游圈建設(shè)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，以優(yōu)化養(yǎng)生環(huán)境、發(fā)展養(yǎng)生經(jīng)濟(jì)、弘揚(yáng)養(yǎng)生文化為重點(diǎn)，以生態(tài)休閑旅游景區(qū)、休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地和養(yǎng)生鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，打造特色康養(yǎng)品牌。
第三十五章 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
毫不放松推進(jìn)環(huán)境治理，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，繼續(xù)開展污染防治行動(dòng)，注重生態(tài)系統(tǒng)整體性保護(hù)和修復(fù)、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，聚焦突出問題，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面改善環(huán)境質(zhì)量。
一、持續(xù)打好環(huán)境污染攻堅(jiān)戰(zhàn)
堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，打好升級(jí)版污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，把污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)向更高水平推進(jìn)。堅(jiān)決打贏藍(lán)天碧水凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，讓江川的天更藍(lán)、山更綠、水更清。重點(diǎn)打好以星云湖保護(hù)治理為核心的治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，落實(shí)工程措施和非工程性措施，多措并舉，綜合施策，集中力量對(duì)水源地環(huán)境進(jìn)行綜合整治，建立健全水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系。完成城市污水和農(nóng)村污水的綜合整治工作，深入推進(jìn)全區(qū)固體廢物的深度排查和整治工作。完成全區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，明確生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間，堅(jiān)決摒棄治污方式粗暴、簡(jiǎn)單以及 “ 一刀切 ” 方式，優(yōu)化政策手段，強(qiáng)化市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)的減排動(dòng)力。
二、構(gòu)筑生態(tài)安全體系
強(qiáng)化國土空間和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，明確生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間。緊扣新發(fā)展理念，積極探索人與自然和諧共生，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益同步提升的綠色發(fā)展道路。
提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)安全保護(hù)屏障。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度作用，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，保護(hù)好主體功能區(qū)重要區(qū)域、田園生態(tài)系統(tǒng)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格 “ 三線一單 ” 全過程監(jiān)管，對(duì)森林、草地、水域、農(nóng)地等實(shí)行統(tǒng)一確權(quán)登記，明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，健全用途管制制度。
積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)生態(tài)功能區(qū)的支持，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源涵養(yǎng)林區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)管護(hù)，全面提升濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)功能。尤其是針對(duì)星云湖治理，制定差別化的保護(hù)策略與管理措施，轉(zhuǎn)變 “ 就湖抓湖 ” 的治理格局，解決岸上、入湖河流沿線、農(nóng)業(yè)面源污染等問題，從源頭抓落實(shí)，徹底轉(zhuǎn)變被動(dòng)治理的舊模式，建立林草和濕地生態(tài)安全體系，構(gòu)建 “ 山水林田湖草 ” 生命共同體。全面推行 “ 監(jiān)測(cè)、核查、執(zhí)法全覆蓋 ” 的環(huán)保監(jiān)督機(jī)制，保持對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境常態(tài)化監(jiān)管的態(tài)勢(shì)。
第三十六章 推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，處理好人與自然的關(guān)系，注重提升資源利用效率，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。
一、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)
大力打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，以 “ 減量化、再利用、再循環(huán) ” 為行為準(zhǔn)則，大力推進(jìn)和倡導(dǎo) “ 綠色 + 生產(chǎn)方式 ”“ 綠色 + 生活方式 ” ，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加持續(xù)、更具活力。以發(fā)展綠色區(qū)域經(jīng)濟(jì)為新坐標(biāo)，緊扣新發(fā)展理念，打好綠色 “ 三張牌 ” ，注重培植新動(dòng)能，圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)、開放合作等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
圍繞 “ 綠色食品牌 ” 積極培育綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和開放型農(nóng)業(yè)，培育一批綠色、有機(jī)食品和特種水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)基地。重點(diǎn)圍繞 “ 烤煙、蔬菜、花卉、漁業(yè) ” 等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育一大批綠色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成綠色農(nóng)產(chǎn)品示范基地、龍頭企業(yè)和知名品牌為一體的綠色產(chǎn)業(yè)體系。
構(gòu)建集約型的生產(chǎn)模式，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)新模式融合，提升運(yùn)作效率，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)或引進(jìn)綠色生產(chǎn)技術(shù)，降低資源消耗強(qiáng)度，提高資源綜合利用水平，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，讓綠色成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本底色。
二、倡導(dǎo)綠色生活理念
推進(jìn)綠色發(fā)展方式和生活方式，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，引導(dǎo)綠色出行，推廣綠色建筑，積極倡導(dǎo)綠色生活理念，推動(dòng)形成綠色生活方式，讓綠色理念深入人心，營造全民環(huán)保的氛圍。建立激勵(lì)約束并舉的綠色消費(fèi)政策體系，為改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供重要的內(nèi)生動(dòng)能。推動(dòng)綠色飲食、綠色建筑、綠色出行、綠色家用等環(huán)保生活方式，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建，發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)節(jié)約資源能源的示范帶動(dòng)作用，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈。持續(xù)開展環(huán)保政策法規(guī)知識(shí)宣傳，推進(jìn)各類環(huán)保設(shè)施向公眾開放，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境信息公開，宣傳生態(tài)文明理念，倡導(dǎo)綠色生活消費(fèi)方式，提升全民生態(tài)環(huán)境意識(shí)。
第三十七章 完善環(huán)保制度
圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制和 “ 管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保 ” 的工作要求，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。要突出 “ 嚴(yán) ” 和 “ 實(shí) ” ，認(rèn)真抓好地方黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制的落實(shí)，把具體任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門，責(zé)任明確到人。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等制度。建立公、檢、法、司、生態(tài)環(huán)境、林草等執(zhí)法部門聯(lián)合協(xié)作執(zhí)法機(jī)制，推動(dòng)源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管和后果嚴(yán)懲制度落到實(shí)處。推進(jìn)江川區(qū)環(huán)境管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)境管理要素信息的互聯(lián)互通，增強(qiáng)系統(tǒng)智能化管理，做到環(huán)境管理和污染防治的定向、準(zhǔn)確。
專欄 10 ：生態(tài)文明建設(shè)工程
星云湖保護(hù)治理工程：江川區(qū)周官河漁村河大街河綜合治理工程、星云湖一級(jí)保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)及生態(tài)屏障構(gòu)建工程（二期）、星云湖生態(tài)調(diào)蓄帶水資源循環(huán)利用項(xiàng)目、江川區(qū)星云湖環(huán)湖生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)項(xiàng)目。
環(huán)境污染治理工程：江川區(qū)城鎮(zhèn)垃圾收集治理項(xiàng)目、江川區(qū)農(nóng)村生活污水收集治理項(xiàng)目、星云湖西片區(qū)污水處理廠及配套工程、星云湖東片區(qū)污水處理廠及配套工程。
綠色低碳工程：江川區(qū)農(nóng)產(chǎn)品廢棄物資源化利用處理應(yīng)用示范項(xiàng)目、江川區(qū)建筑垃圾及渣土處置項(xiàng)目。
第十一篇 推動(dòng)民生事業(yè)發(fā)展，改善人民生活品質(zhì)
堅(jiān)持以人民為中心，全力提升民生保障水平，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，增進(jìn)人民幸福感、獲得感、安全感，共享江川全面小康發(fā)展成果。
第三十八章 健全就業(yè)公共服務(wù)體系
按照 “ 政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、供需對(duì)接、穩(wěn)定就業(yè) ” 的思路，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，進(jìn)一步完善我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)體系、調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)、提高就業(yè)質(zhì)量、幫助勞動(dòng)者創(chuàng)造幸福生活。到 2025年，全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 5.5% 以內(nèi)，五年城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)人數(shù) 1 萬人。
一、完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系
將“穩(wěn)就業(yè)”作為重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)提高就業(yè)質(zhì)量，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)，努力拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，積極穩(wěn)定農(nóng)民工、工業(yè)園區(qū)從業(yè)人群就業(yè)，合理有序推進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)工作、推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。構(gòu)建政策、培訓(xùn)、服務(wù)“三位一體”的公共就業(yè)服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)工作體系和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高職業(yè)技能培訓(xùn)精準(zhǔn)度和有效性。
二、優(yōu)化就業(yè)環(huán)境
落實(shí)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保、普惠金融支持創(chuàng)業(yè)、社保補(bǔ)貼、貸款等政策。注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)援助力度，破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，創(chuàng)新開展多樣化、專業(yè)化幫扶行動(dòng)。通過鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)、休閑旅游業(yè)，提高本地文化軟實(shí)力，打造本地特色產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)增加就業(yè)。健全公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，全面提升就業(yè)服務(wù)能力，健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系
增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，建立科學(xué)的工資水平?jīng)Q策機(jī)制。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素報(bào)酬由市場(chǎng)決定的機(jī)制，擴(kuò)展知識(shí)、技術(shù)和管理要素參與分配途徑。建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，完善鼓勵(lì)回饋社會(huì)、扶貧濟(jì)困的稅收政策。
第三十九章 辦好人民滿意的教育
全面貫徹黨的教育方針，深化教育領(lǐng)域改革，推動(dòng)高中課程改革，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，緊緊圍繞 “ 學(xué)前教育抓普惠，義務(wù)教育抓優(yōu)質(zhì)，高中教育抓質(zhì)量，職業(yè)教育抓提升 ” 的工作思路，推動(dòng)各類教育跨越式發(fā)展，教育總體水平位居全市前列。提高教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)，提升教育現(xiàn)代化水平，努力辦好人民滿意的教育事業(yè)。
一、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化
堅(jiān)持教育發(fā)展優(yōu)先，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，合理優(yōu)化學(xué)校布點(diǎn)、資源布局，促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平。發(fā)展普及優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，全面推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育“補(bǔ)空白、全覆蓋”工作，普及有質(zhì)量的學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn) “ 一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一公辦、一村一幼 ” ，學(xué)前三年毛入園率達(dá) 95%以上。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給總量，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，到 2025 年，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育人口覆蓋率達(dá) 100% ，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到 99.8 ％以上，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到 99.8% ，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 97% 以上。全面普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。加快特色普通高中建設(shè)，切實(shí)改善辦學(xué)條件，努力擴(kuò)大普通高中招生規(guī)模，提高高中階段毛入學(xué)率，優(yōu)化提升高中教育教學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)江一中、江二中“晉級(jí)升等”。大力發(fā)展職業(yè)教育，推動(dòng)職業(yè)教育與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)等人才培養(yǎng)模式，開展“訂單式”培養(yǎng)，提高學(xué)生的職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。積極發(fā)展終身教育，辦好繼續(xù)教育，大力發(fā)展非學(xué)歷教育，重視發(fā)展老年教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
二、提高教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)
加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，以年輕化、知識(shí)化、健康化為目標(biāo)，提高教師職業(yè)道德和專業(yè)技能，大力引進(jìn)優(yōu)秀年輕教師，著力培養(yǎng)骨干教師。深入實(shí)施基礎(chǔ)教育領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃，實(shí)施 “3161”工程。深入推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長(zhǎng)交流輪崗，實(shí)行教師聘期制、校長(zhǎng)任期制管理，推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長(zhǎng)向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)。
三、改革教育工作機(jī)制
以加快發(fā)展、擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量為目標(biāo)，形成多元開放的辦學(xué)體系和以素質(zhì)教育為核心的教育教學(xué)模式。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)工作機(jī)制，加大督政、督學(xué)力度，確保黨的教育方針和各項(xiàng)教育政策落到實(shí)處，努力為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。
四、重視群眾體育工作
全面落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，不斷提高群眾的體育意識(shí)，培養(yǎng)群眾的健身習(xí)慣，改善群眾體質(zhì)健康。構(gòu)建體育組織網(wǎng)絡(luò)，增加全區(qū)人均體育活動(dòng)場(chǎng)地和社團(tuán)總數(shù)，并輻射到鎮(zhèn)和重點(diǎn)村（社區(qū)）組。加強(qiáng)全民健身設(shè)施建設(shè)和管理，深入開展全民健身活動(dòng)。推進(jìn)星云湖環(huán)湖健身步道和北山寺登山步道。打造在全省有較大影響、深受群眾歡迎的大型群眾性品牌活動(dòng)。
第四十章 加快建設(shè)“健康江川”
遵循新時(shí)期衛(wèi)生與健康工作方針，以深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革創(chuàng)新為動(dòng)力 , 以提高全區(qū)各族人民群眾健康水平為核心 , 推進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)全面深化發(fā)展，倡導(dǎo)綠色健康生活。
一、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革
深化醫(yī)療保障制度改革，增強(qiáng)醫(yī)療保障的公平性、協(xié)調(diào)性，加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系；推進(jìn)醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)改革，增強(qiáng)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，保障群眾獲得高質(zhì)量、有效率、能負(fù)擔(dān)的醫(yī)藥服務(wù)；推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，推動(dòng)建立現(xiàn)代醫(yī)院管理體制，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
二、完善分級(jí)診療體系
加快區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)療建設(shè)工作，提升區(qū)級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力，加快推進(jìn)分級(jí)診療、緊密型醫(yī)共體建設(shè)、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 、智慧醫(yī)療等工作。加強(qiáng)區(qū)、鄉(xiāng)、村醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，提升區(qū)域服務(wù)能力。加強(qiáng)疾病監(jiān)測(cè)，抓好公共衛(wèi)生疾病預(yù)防控制項(xiàng)目工作、完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作、做好公共衛(wèi)生疾病預(yù)防控制項(xiàng)目工作。有效實(shí)施群體性預(yù)防接種健康惠民工程，推進(jìn)婦女兒童健康管理及計(jì)劃生育服務(wù)工作。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，提高中醫(yī)院診療水平和服務(wù)體系，加快建立基層中醫(yī)服務(wù)。鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)辦醫(yī)，支持非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推進(jìn)非營利性民營醫(yī)院與公立醫(yī)院同等待遇。
三、健全應(yīng)急管理體系
推進(jìn)重大傳染病救治能力和疾控機(jī)構(gòu)核心能力“雙提升”工程，健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，按照補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)的原則，加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員防控與救治知識(shí)培訓(xùn)，提高處置應(yīng)急突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，健全重大疫情、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和救治體系。落實(shí)常態(tài)化疫情防控要求，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)感染防控工作。堅(jiān)持預(yù)防為主，加大傳染病防御知識(shí)普及宣傳。
四、打牢健康江川基礎(chǔ)
鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，促進(jìn)健康城市建設(shè)。開展健康支持性環(huán)境建設(shè)，深入開展新時(shí)期愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提倡文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。大力推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)，建設(shè)健康示范點(diǎn)，擴(kuò)大健康城市建設(shè)覆蓋面。利用節(jié)假日、健康主題日，開展健康公益教育和健康促進(jìn)活動(dòng)，普及健康知識(shí)，倡導(dǎo)人民養(yǎng)成健康衛(wèi)生習(xí)慣。鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。鞏固慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)成果，把慢性病防控作為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容。
第四十一章 健全多層次社會(huì)保障體系
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
一、深化社會(huì)保障制度改革
繼續(xù)完善劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)基金后續(xù)管理工作，為社?；鹌椒€(wěn)運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展提供有效補(bǔ)充渠道；深入推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放；按照國家統(tǒng)一部署，建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)節(jié)機(jī)制；優(yōu)化簡(jiǎn)化低保、臨時(shí)救助審核審批程序和手續(xù)；改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制；健全社會(huì)保障財(cái)政投入制度。深化殯葬服務(wù)改革，鞏固殯葬改革成果，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。
二、完善社會(huì)救助制度
落實(shí)社會(huì)保障兜底政策，保障困難群眾基本生活不受影響。擴(kuò)大低保保障范圍，對(duì)城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時(shí)納入社會(huì)救助范圍。健全城鄉(xiāng)救助機(jī)制，健全統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)社會(huì)救助制度與其他社會(huì)保障制度、專項(xiàng)救助與低保救助統(tǒng)籌銜接，提升社會(huì)救助水平。
三、發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)
建立完善養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)社會(huì)福利中心配套設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院和農(nóng)村幸福院建設(shè)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。健全退役軍人工作體系和保障制度，積極穩(wěn)妥解決退役軍人問題。健全殘疾康復(fù)、優(yōu)撫安置、農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。加快解決城鎮(zhèn)居民基本住房和農(nóng)村困難群眾住房安全問題，滿足城鄉(xiāng)困難居民基本住房需求。積極鼓勵(lì)和大力發(fā)展社會(huì)組織，加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理。
第四十二章 提升公共文化服務(wù)水平
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，發(fā)揚(yáng)愛國主義、集體主義精神，引導(dǎo)人民提升道德情操、樹立社會(huì)主義良好風(fēng)尚，增強(qiáng)文化自信。
一、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系
實(shí)施文明創(chuàng)建工程，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國文明城市，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施達(dá)標(biāo)工程，全面提升公共文化服務(wù)水平，以建設(shè)新博物館、圖書館、文化館、老年大學(xué)為契機(jī)，搭建群眾文化生活平臺(tái)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋、文化資源共享工程、數(shù)字圖書館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)均等化，構(gòu)建現(xiàn)代化、數(shù)字化、信息化的公共文化服務(wù)體系。推動(dòng)群眾文藝團(tuán)隊(duì)發(fā)展，組織開展群眾性特色文化活動(dòng)，加快建設(shè)文化廣場(chǎng)，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）節(jié)慶活動(dòng)，并推進(jìn)活動(dòng)常態(tài)化。做好江川甘棠箐遺址、貝丘遺址、撫仙湖東岸九村至螺螄鋪沿線的文物保護(hù)整理工作，加強(qiáng)文物展覽交流活動(dòng)，開展文物業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。推進(jìn)民族文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園的傳承力度。發(fā)掘民族民間文化資源，加強(qiáng)與旅游資源的有機(jī)融合，不斷豐富人民群眾的精神文化生活，提高人民群眾對(duì)文化需求的滿足感、獲得感、幸福感。
二、推動(dòng)媒體深度融合
全面深化融媒體改革，深入把握信息化社會(huì)和全媒體時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)體制機(jī)制、平臺(tái)陣地、管理流程、人才技術(shù)等深度融合，不斷提升新聞?shì)浾搨鞑チ?、引?dǎo)力、影響力、公信力。建強(qiáng)用好區(qū)融媒體中心，加快轉(zhuǎn)型建設(shè) “ 智慧廣電 ” ，以更堅(jiān)定的決心、更有力的舉措推進(jìn)媒體深度融合，完善融媒體平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮主流輿論陣地功能，牢牢占據(jù)輿論引導(dǎo)、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民的傳播制高點(diǎn)。
三、傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
推進(jìn)公民道德建設(shè)，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化未成年人思想道德建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，講好中國故事、江川故事。突出古滇青銅文化、高原水鄉(xiāng)文化，打造以古滇銅街為龍頭的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)品牌，推動(dòng)文化和旅游康養(yǎng)深度融合發(fā)展。
專欄 11 ：民生事業(yè)保障工程
城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：江川區(qū)職業(yè)中學(xué)農(nóng)產(chǎn)品保鮮與加工
實(shí)訓(xùn)大樓項(xiàng)目、江川區(qū)校園安全智慧平臺(tái)建設(shè)、江川區(qū)大街
街道第二中學(xué)項(xiàng)目、江川區(qū)大街街道第二小學(xué)項(xiàng)目、江川區(qū)
大街街道大莊村幼兒園建設(shè)項(xiàng)目、江川區(qū)大街街道石巖哨小
學(xué)幼兒園遷建項(xiàng)目。
城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程：玉溪市傳染病醫(yī)院、江川
區(qū)人民醫(yī)院綜合住院大樓項(xiàng)目、江川區(qū)疾病預(yù)防控制中心整
體搬遷新建項(xiàng)目、江川區(qū)醫(yī)共體大街分院建設(shè)項(xiàng)目、江川區(qū)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)共體建設(shè)項(xiàng)目、江川區(qū)示范性托育服務(wù)和指導(dǎo)中心新
建項(xiàng)目。
養(yǎng)老服務(wù)提升工程：江川區(qū)老年大學(xué)（老干部活動(dòng)中心）項(xiàng)
目、江川區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、江川區(qū)社區(qū)、村委會(huì)養(yǎng)
老機(jī)構(gòu)建設(shè)。
公共文化設(shè)施建設(shè)與提升工程：開展完成縣級(jí)公共文化設(shè)施
數(shù)字化全覆蓋建設(shè)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)公共文化設(shè)施，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
綜合文化廣場(chǎng)。
第十二篇 提升社會(huì)治理水平，建設(shè)“平安江川”
完善社會(huì)治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
第四十三章 建設(shè)法治江川
加強(qiáng)法治教育，強(qiáng)化法治思維，提高依法履職能力，深入推進(jìn)依法行政，將政府工作全面納入法治軌道，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。深化行政執(zhí)法體制改革，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加大政務(wù)公開力度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。探索區(qū)級(jí)綜合執(zhí)法改革路徑，加大食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障，最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量，推進(jìn)改革發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第四十四章 提升區(qū)域治理能力
全面推進(jìn)區(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化。健全社會(huì)治理“六和”工作體系，堅(jiān)持以黨建領(lǐng)和、政府主和、社會(huì)協(xié)和、智慧促和、法治守和、文化育和為主線，全面打造平安城市和區(qū)域社會(huì)治理示范城市。加強(qiáng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心（站）建設(shè)，建立訴源治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解“最多跑一地”。完善社會(huì)治安、公共安全隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，提高安全發(fā)展水平。加快推進(jìn)城市數(shù)字管理平臺(tái)建設(shè)，健全數(shù)據(jù)整合共享機(jī)制，拓展深化便民惠企的場(chǎng)景應(yīng)用，充分發(fā)揮城市數(shù)字管理平臺(tái)支撐作用，全面提升城市治理數(shù)字化水平。建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，強(qiáng)化隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全管理。
構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。強(qiáng)化基層黨建對(duì)基層治理的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對(duì)基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，做實(shí)做強(qiáng)街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”區(qū)域化黨建體制機(jī)制。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制改革，整合基層審批服務(wù)執(zhí)法力量，強(qiáng)化“基層治理綜合平臺(tái)”運(yùn)行管理，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加快實(shí)現(xiàn)一枚印章管審批、一支隊(duì)伍管執(zhí)法。建立基層職責(zé)事項(xiàng)準(zhǔn)入清單制度，減輕基層負(fù)擔(dān)。建立網(wǎng)格員機(jī)制，健全為民服務(wù)網(wǎng)格員和助企服務(wù)網(wǎng)格員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象和服務(wù)范圍全覆蓋。健全街道居民議事制度，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮人大代表聯(lián)絡(luò)站等載體作用，形成“民意直通車”長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)群團(tuán)組織深度參與基層社會(huì)治理。
健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治制度，推進(jìn)基層協(xié)商民主制度化規(guī)范化程序化。健全民主懇談會(huì)、民主聽證會(huì)、民情溝通日、百姓議事日、社區(qū)“網(wǎng)上協(xié)商”等工作機(jī)制。深入推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司三方協(xié)同治理，探索城市小區(qū)治理新模式。完善鄉(xiāng)村治理體系，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。打造楓橋式派出所、司法所，加強(qiáng)基層法庭、“微法庭”建設(shè)。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。注重發(fā)揮社會(huì)組織、志愿者的作用，構(gòu)建基層治理共同體。
第四十五章 建設(shè)服務(wù)型政府
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)依法治理、系統(tǒng)治理、源頭治理和綜合治理有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮政府作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與社會(huì)治理，積極整合衛(wèi)生健康、宣傳、教育等資源力量，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、屬地管理、社會(huì)參與、家庭盡責(zé)的良好局面。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊依靠群眾、密切聯(lián)系群眾，想群眾之所想、急群眾之所急、憂群眾之所憂，全心全意為人民服務(wù)、真心實(shí)意為人民辦事。把狠抓落實(shí)作為政府工作的第一要求，扎實(shí)開展“落地見效年”活動(dòng)，推行工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化，形成工作閉環(huán)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變治理理念，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、依法行政、人民滿意的服務(wù)型政府。充分發(fā)揮黨組織的核心引領(lǐng)和組織協(xié)調(diào)作用，始終把群眾的需要作為第一信號(hào)，把群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，抓好公共服務(wù)、社區(qū)治理、為民服務(wù)等工作。改革基層工作體系，將行政管理、綜治防控、監(jiān)管執(zhí)法、公共服務(wù)有機(jī)整合為“一張網(wǎng)”，不斷提升基層治理效能。創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，用數(shù)據(jù)思維解決區(qū)域治理“精準(zhǔn)抓”的問題，深入推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，全面提升在線辦理成熟度、便捷性。
第四十六章 提升社會(huì)治安防控水平
堅(jiān)持總體國家安全觀，加快推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，筑牢公共安全防線，完成公共安全視頻圖像信息交換共享平臺(tái)、視頻結(jié)構(gòu)化和綜治應(yīng)用分平臺(tái)建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)前端有“眼睛”、后臺(tái)有“大腦”、指揮有“系統(tǒng)”。
一、完善基層社會(huì)治理模式
加快推進(jìn)綜治“ 9+X ”及大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)用推廣，以群眾需求為導(dǎo)向，推進(jìn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)社會(huì)治理中心、綜治中心、矛盾糾紛調(diào)處中心、公共法律服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交，平安不出事，服務(wù)不缺位”，構(gòu)建基層網(wǎng)格化服務(wù)管理新模式。
二、深入推進(jìn)“平安江川”建設(shè)
健全和完善“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)長(zhǎng)效常治常態(tài)化機(jī)制，綜合施策，持續(xù)不斷開展源頭治理、系統(tǒng)治理和依法治理，真正從源頭上鏟除滋生黑惡勢(shì)力的土壤。堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)校園及周邊綜合治理，有效預(yù)防青少年違法犯罪。
三、健全信訪機(jī)制
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案，強(qiáng)化信訪源頭預(yù)防，深入推進(jìn)信訪工作改革創(chuàng)新，加強(qiáng)信訪信息智能輔助系統(tǒng)及 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政府服務(wù)熱線 ” 系統(tǒng)建設(shè)，積極推進(jìn)網(wǎng)上信訪工作，不斷暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，充分發(fā)揮信訪部門在防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定中的重要作用。
第四十七章 完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制
完善“兩個(gè)維護(hù)”的保障機(jī)制，完善中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示貫徹落實(shí)機(jī)制，自覺在思想上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
一、健全加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度
堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，增強(qiáng)各級(jí)黨組織政治功能和組織力。
二、堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨制度
貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制。堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線，健全黨管干部、選賢任能制度，推進(jìn)基層黨建全面進(jìn)步全面過硬。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任制度，完善“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制。完善紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)籌銜接工作機(jī)制。深化標(biāo)本兼治，完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，完善首問負(fù)責(zé)、“紅黃黑榜”等工作機(jī)制，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。
第四十八章鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步成果
牢牢把握“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的新時(shí)期民族工作主題，充分發(fā)揮各民族的主體作用，打牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步基礎(chǔ)，推進(jìn)新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建 “ 十進(jìn) ” 工作。
一、健全民族事務(wù)治理體系
提升民族宗教事務(wù)治理能力，推進(jìn)民族宗教事務(wù)法治化、規(guī)范化、制度化。推進(jìn)散居地區(qū)民族互嵌關(guān)系深入發(fā)展，構(gòu)建城市民族互嵌式社區(qū)，共建共享美好家園。以社區(qū)少數(shù)民族服務(wù)管理為抓手，推進(jìn)社區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作。創(chuàng)新城市民族工作模式，切實(shí)為進(jìn)城少數(shù)民族群眾解決在職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、急難救助、法律援助、子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生和精神文化等方面需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)地區(qū)各族群眾基本社會(huì)保障水平均等化，依法保障民族平等權(quán)益。加強(qiáng)民族宗教問題研判和排查化解工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)民族宗教領(lǐng)域存在的矛盾糾紛，定期排查化解存在的問題，維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。
二、促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
完善民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)示范村、特色旅游村等建設(shè)。提高城鎮(zhèn)化水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培育發(fā)展新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持民族地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力提升民族地區(qū)住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人居環(huán)境和社會(huì)保障水平，提供?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)的民生保障。加強(qiáng)少數(shù)民族專業(yè)技能培養(yǎng)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
三、完善民族交往交流交融體制機(jī)制
加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng) + 民族團(tuán)結(jié)”，開展多層次、多形式的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步主題教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，充分發(fā)揮鑒史資政、教化育人作用，大力發(fā)展民族教育，加強(qiáng)國家通用語言文字課程，引導(dǎo)各族群眾互動(dòng)交往、交流與交融。充分挖掘民族文化資源，保護(hù)、傳承和開發(fā)優(yōu)秀民族文化，開發(fā)一批以民族服飾、民族歌舞、民族節(jié)慶、民族餐飲、民族工藝品和民族特色村（鄉(xiāng)）為主要內(nèi)容的旅游產(chǎn)品，廣泛開展民族文化活動(dòng)，打造一批獨(dú)具民族特色的民族文化精品和廣泛影響力的民族節(jié)日品牌，推進(jìn)民族文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，使各民族文化繁榮發(fā)展的過程成為各民族相知相親相惜的過程，形成中華民族共有精神家園和共同體意識(shí)。
專欄 12 ：民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工程
全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)工程。圍繞《云南省民族團(tuán)結(jié)
進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)條例》 12 個(gè)方面，對(duì)標(biāo)對(duì)表推進(jìn)“十百千萬”
民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，開展民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工
程、民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工程、民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、
民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工程、民族文化傳承與創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化工
程、民族人才培育工程，在 2025 年以前建成全國民族團(tuán)結(jié)
進(jìn)步示范區(qū)，創(chuàng)建 10 個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村，打造 100 個(gè)
類型多樣、富有特色的示范單位。
第四十九章 加強(qiáng)國防動(dòng)員及后備力量建設(shè)
貫徹落實(shí)黨管武裝工作必須把講政治擺在首位這一要求，持續(xù)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和強(qiáng)軍思想，全面落實(shí)黨管武裝各項(xiàng)工作制度。狠抓戰(zhàn)備建設(shè)，提升民兵執(zhí)行任務(wù)能力。加快國防動(dòng)員和后備力量在“十四五”期間融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)我區(qū)國防和后備力量建設(shè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。著眼使命任務(wù)，提升國防動(dòng)員質(zhì)量效益。優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、編實(shí)建強(qiáng)基干民兵，持續(xù)提高國防動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)的質(zhì)量。盯住征兵“五率”關(guān)鍵指標(biāo)，征集優(yōu)質(zhì)兵員。推進(jìn)融合發(fā)展，開創(chuàng)雙擁工作嶄新局面。持續(xù)開展創(chuàng)建“雙擁模范城”活動(dòng)，軍地合力落實(shí)退役軍人保障工作創(chuàng)新軍人及軍屬優(yōu)待舉措營造“一人參軍、全家光榮”的濃厚氛圍。
第十三篇 規(guī)劃實(shí)施保障
《玉溪市江川區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（ 2021-2025 ）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）是全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，依法通過江川區(qū)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力。綱要的實(shí)施在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)各部門認(rèn)真履行職責(zé)，健全統(tǒng)一規(guī)劃體系，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，舉全區(qū)之力，集全民之智，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。
第五十章 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各方面，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)、研究重大政策決策的工作機(jī)制，提高科學(xué)決策水平。建立健全推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、考評(píng)體系等，改進(jìn)政績(jī)考核方式。
全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，打造政治、能力雙過硬的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，完善干部激勵(lì)保護(hù)機(jī)制，營造良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍。堅(jiān)持黨管人才，完善人才工作體系，培育造就一批德才兼?zhèn)涓咚刭|(zhì)人才隊(duì)伍。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成區(qū)、鄉(xiāng)黨委和村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作。持續(xù)抓好農(nóng)村、城市、機(jī)關(guān)、“兩新”組織等黨建工作。
第五十一章 加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌
強(qiáng)化綱要的統(tǒng)領(lǐng)作用，加強(qiáng)各級(jí)各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，切實(shí)做好總體規(guī)劃與上級(jí)規(guī)劃、各部門專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威性和剛性約束，形成嚴(yán)密的規(guī)劃落實(shí)責(zé)任體系，綱要提出的預(yù)期性指標(biāo)，主要是依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)，要完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。綱要提出的約束性指標(biāo)和主要任務(wù)，由區(qū)政府分解細(xì)化，各級(jí)各部門按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)”的原則認(rèn)真落實(shí)，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，認(rèn)真履行職能職責(zé)，對(duì)照《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)、政策措施、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目布局等，科學(xué)編制部門年度預(yù)算、投資計(jì)劃、土地儲(chǔ)備及用地計(jì)劃等，逐年分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，確保綱要順利實(shí)施。
第五十二章 落實(shí)監(jiān)測(cè)評(píng)估
對(duì)綱要設(shè)置的主要目標(biāo)指標(biāo)，實(shí)施的重大工程項(xiàng)目，制定的重大政策，出臺(tái)的重大改革舉措，要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估和跟蹤落實(shí)，提升規(guī)劃實(shí)施效能，組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。各級(jí)各部門要將規(guī)劃實(shí)施情況作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，及時(shí)公布實(shí)施進(jìn)展，自覺接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。要將規(guī)劃實(shí)施情況作為各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
