（云南?。┣甘辛_平縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
羅平縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
二零二一年八月
前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。在當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國內(nèi)發(fā)展形勢面臨深刻變化，全國上下轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的現(xiàn)實驅(qū)動下，全面總結(jié)羅平縣“十三五”時期取得的成就和經(jīng)驗，科學編制好“十四五”規(guī)劃，對羅平縣深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于云南“一跨越、三定位、五著力”發(fā)展要求，積極融入國家、省、市重大發(fā)展戰(zhàn)略，推動全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展具有重大的意義。
《羅平縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）根據(jù)《中共羅平縣委關(guān)于制定羅平縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要的建議》編制，在總結(jié)“十三五”發(fā)展經(jīng)驗和成就的基礎(chǔ)上，主要闡明全縣經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標、主要任務和重大舉措，充分考慮資源、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、民生等要素配置，充分反映經(jīng)濟社會發(fā)展需要和空間約束的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是未來五年乃至更長時期全縣各級各部門履行經(jīng)濟發(fā)展、社會治理和公共服務職能的重要依據(jù)，是其他專項規(guī)劃編制和修編的重要依據(jù)，是全縣統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設的共同行動綱領(lǐng)。
第一篇 發(fā)展基礎(chǔ)
“十四五”時期（ 2021 — 2025 年）是羅平縣全面建成小康社會后乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，全面總結(jié)“十三五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的成績和經(jīng)驗，對于研究編制規(guī)劃綱要，具有現(xiàn)實借鑒指導意義。
第一章 發(fā)展成就
“十三五”時期是羅平?jīng)Q勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的決勝階段，面對復雜多變的外部環(huán)境及縣內(nèi)艱巨繁重的脫貧攻堅、趕超跨越發(fā)展任務，特別是面對新冠肺炎疫情沖擊，縣委、縣政府不忘初心、牢記使命，砥礪前行，奮發(fā)作為，團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話尤其是考察云南重要講話精神，認真貫徹落實中央和省、市的決策部署，以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，統(tǒng)籌推進各項事業(yè)，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務及重點工作完成情況較好，為“十四五”時期接續(xù)推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、經(jīng)濟實力顯著增強
2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值完成 273.91 億元，年均增長 9.6% ，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到 45425 元，年均增長 8.9% ；規(guī)上固定資產(chǎn)投資完成 122.69 億元，年均增長 20.3% ；社會消費零售總額完成101.04 億元，年均增長 13.2% ；地方公共財政預算收入完成 9.03億元，年均增長 5.1% 。
二、脫貧攻堅全面勝利
累計整合資金 49.75 億元投入脫貧攻堅，在全省率先實現(xiàn)脫貧摘帽， 3 個貧困鄉(xiāng)、 142 個貧困村全部脫貧出列， 11074 戶 42402名農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，“兩不愁三保障”全面實現(xiàn)，扶貧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，貧困家庭義務教育階段孩子因貧失學輟學實現(xiàn)動態(tài)清零，貧困人口“三重”醫(yī)療保障到位，基本醫(yī)療保險、大病保險參保率均達 100% ，易地扶貧搬遷任務全面完成， 1242 戶貧困戶住上了新房。
三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化
一二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 27.9 ︰ 30.4 ︰ 41.7 調(diào)整優(yōu)化為2020 年的 26.0 ︰ 28.8 ︰ 45.2 。旅游業(yè)快速轉(zhuǎn)型發(fā)展，多依河、魯布革小三峽景區(qū)提升為國家 4A 級景區(qū)，羅平生物群國家地質(zhì)公園、金雞峰叢、那色峰海等綜合開發(fā)取得重大進展。 2018 年被省政府認定為云南首批省級全域旅游示范區(qū)， 2019 年被省文化旅游廳認定為云南省旅游強縣。鉛鋅、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，生物資源加工、新能源、新型建材等新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，鋅電股份公司含鋅渣綜合利用、鋅合金加工、臘者電站、阿崗風電等項目建成投產(chǎn)。園區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展，縣工業(yè)園區(qū)被認定為省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)， 2018 年被列入《中國開發(fā)區(qū)審核目錄公告》，入園企業(yè)達到 71 戶，產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的 80.7% ；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，糧食總產(chǎn)達到 37.89 萬噸，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達到1000 余家。羅平菜油、姜酒、小黃姜、蜂蜜等“羅”字牌產(chǎn)品品牌效應持續(xù)放大。
四、基礎(chǔ)設施更加完善
江召高速公路建成通車，麒師高速羅平段、羅八高速一期完成建設，羅平邁入高速公路時代。累計新建改建農(nóng)村公路 750 余公里；累計新建改建各類水利工程 420 余件；實施了新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造、巨朵天然氣儲備站、城市燃氣管網(wǎng)等新能源利用工程，累計新建和改建 10KV 及以上輸電網(wǎng) 486 公里、新增天燃氣管網(wǎng)37.6 公里； 4G 網(wǎng)絡實現(xiàn)行政村全覆蓋， 5G 網(wǎng)絡啟動建設。
五、城鄉(xiāng)面貌明顯改善
在全省首批創(chuàng)建美麗縣城，實施了九龍大道北段、污水處理廠、老舊小區(qū)改造等一批重點項目及綠化美化亮化工程，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 50% 。全面推進鄉(xiāng)村道路、飲水、供電、通信、環(huán)保、教育、衛(wèi)生、文體、購物等公共設施建設及人居環(huán)境整治，自然村公路硬化率達到 95% ，基本解決農(nóng)村飲水安全問題，農(nóng)村自來水普及率達到 86% 、寬帶覆蓋率達到 81% 、衛(wèi)生廁所普及率達到 89.86% ，板橋鎮(zhèn)小鋪子村、品德村，舊屋基鄉(xiāng)法灣村，長底鄉(xiāng)小發(fā)達村等分別入選“省級美麗村莊”“市級美麗村莊”。
六、生態(tài)文明持續(xù)向好
“藍天碧水凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到 95% 以上，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)全部達標，地表水水質(zhì)全部達到或好于Ⅲ類水體?！昂樱ê╅L制”等工作機制得到落實。堅決抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改，鋅電股份公司環(huán)境污染隱患得到有效治理。單位 GDP 能耗累計下降 33 個百分點，主要污染物排放總量減少控制在市下達目標內(nèi)。實施了萬峰湖生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村垃圾熱解處理等項目，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到 100% 。深入推進“森林羅平”建設，實施了石漠化治理、天然林保護、退耕還林等生態(tài)工程，森林覆蓋率達到 46.51% ，治理石漠化面積 146.1 平方公里。
七、改革開放步伐加快
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實推進，電石、焦化等落后過剩產(chǎn)能徹底淘汰出清，削減煤炭產(chǎn)能 43.8 萬噸。全面深化“放管服”改革、“營改增”和商事制度改革，縣政務服務中心規(guī)范運行，基本實現(xiàn)審批不見面，“一部手機辦事通”全面推廣，營商環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。積極承接省、市下放審批事項，取消和調(diào)整縣級行政審批事項 272 項。非公經(jīng)濟增加值完成 145.18 億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的53% ；開放合作繼續(xù)深入，招商引資實際到位縣外國內(nèi)資金 218.3億元，引進了沃爾瑪、溫氏集團、敏實控股集團等國際國內(nèi) 500強企業(yè)。
八、民生福祉顯著提升
城鄉(xiāng)居民收入分別達到 36831 元和 17502 元，年均分別增長7.7% 和 9.6% ；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率達到 95% 、基本醫(yī)療保險參保率達到 97.8% ，城鄉(xiāng)低保應保盡保。改造農(nóng)村危房 2.71 萬戶，新建城鎮(zhèn)保障性住房 1 萬套；家庭醫(yī)生簽約服務率達到 90%（建檔立卡貧困戶全覆蓋）。累計新建改建中小學校舍 43.84 萬平方米，新建了縣第一幼兒園、振興小學、阿崗紅梁小學、思源實驗學校、羅平四中等 5 所學校，羅平五中開工建設， 98.7% 的行政村有幼兒園（班），學前三年幼兒入園率達到 75.45% ，義務教育基本均衡發(fā)展通過國家驗收。醫(yī)藥衛(wèi)生制度持續(xù)完善，縣醫(yī)院晉升為三級醫(yī)院，縣中醫(yī)醫(yī)院通過二甲中醫(yī)醫(yī)院省級評審驗收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化率達 100% ，醫(yī)藥衛(wèi)生服務更加方便可及。新冠肺炎疫情防控形成常態(tài)化機制，愛國衛(wèi)生“ 7個專項行動”扎實推進。創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)。法治羅平建設深入推進，扎實開展掃黑除惡專項斗爭，社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，群眾執(zhí)法滿意度達 95.24% ，社會治安綜合滿意率 96.14% 。
過去的五年，是羅平發(fā)展最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年，取得全面建成小康社會的歷史性成就，這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神正確指引的結(jié)果，是省委省政府、市委市政府關(guān)心支持的結(jié)果，是縣委縣政府不忘初心牢記使命、團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民奮力拼搏的結(jié)果。面向未來，我們站在了一個新的歷史起點上！
第二章 發(fā)展環(huán)境
一、困難挑戰(zhàn)
“十三五”時期，羅平縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得前所未有的成效，但是也要看到，受外部環(huán)境變化、自身發(fā)展基礎(chǔ)不牢以及新冠肺炎疫情沖擊等多種因素影響，發(fā)展速度不快、質(zhì)量效益不高等問題仍然存在，欠發(fā)展的基本縣情尚未根本改變，改革發(fā)展任務還十分繁重。
從內(nèi)部看，發(fā)展不充分不平衡問題仍然突出。經(jīng)濟總量仍然偏小，綜合經(jīng)濟實力不強，人均 GDP 低于全國及全省、全市平均水平，與先進發(fā)達地區(qū)的差距更大，與先進發(fā)達地區(qū)相比差距更大。財源單一，財力較弱，收支平衡難度大?；A(chǔ)設施、環(huán)境保護、公共服務、民生保障等領(lǐng)域還有不少短板弱項，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大。
外部看，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加。國際力量對比深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情影響持續(xù)不斷，風險挑戰(zhàn)明顯增強；經(jīng)濟全球化遭遇逆流，自由貿(mào)易體制受到?jīng)_擊，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，全球經(jīng)濟陷入深度衰退的風險加大。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟仍處在從中高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的攻堅期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力面臨巨大壓力。
二、發(fā)展機遇
當今世界處于百年未有之大變局，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，人類命運共同體理念深入人心，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的趨勢不會發(fā)生根本改變，以 5G 、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，為后疫情時代全球經(jīng)濟復蘇與增長注入新動能，危機中蘊藏著新機遇。
我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，中國特色社會主義制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，將重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢，經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展、向好發(fā)展的基本態(tài)勢不會改變。十四五”時期，是云南接續(xù)推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展、后發(fā)趕超的關(guān)鍵時期，省委省政府將堅持以習近平總書記考察云南提出的“一個跨越”“三個定位”“五個著力”為總綱，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，深入實施打造世界一流“三張牌”以及萬億級千億級產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新型云南、數(shù)字云南、中國最美麗省份等重大戰(zhàn)略舉措，云南迎來新的更大的發(fā)展機遇。我市加快建設世界“光伏之都”、區(qū)域先進制造業(yè)中心、全國性綜合交通物流樞紐、西南地區(qū)具有較強競爭力的區(qū)域中心城市，將組織實施一系列打基礎(chǔ)、利長遠的重大工程和重大項目，為曲靖高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有力支撐。
我縣資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展方向與全省綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”高度契合。在大旅游、大生態(tài)、大產(chǎn)業(yè)、大交通、大項目、大市場、大循環(huán)的時代背景下，羅平迎來新的重大戰(zhàn)略機遇。立足新發(fā)展階段，羅平的發(fā)展方向更加堅定、發(fā)展目標更加明確、發(fā)展思路更加清晰、發(fā)展措施更加有力、發(fā)展基礎(chǔ)更加夯實、發(fā)展動力更加強勁。
三、立足新發(fā)展階段，繪制新發(fā)展藍圖
回首“十三五”，是羅平發(fā)展最好、人民群眾得到實惠最多的五年。通過五年的發(fā)展，羅平站在了全面建成小康社會新的歷史起點上，更為重要的是，在“十三五”實踐中，黨的領(lǐng)導和社會主義制度的優(yōu)勢進一步彰顯，新發(fā)展理念更加深入人心，廣大黨員干部的政治品質(zhì)和斗爭精神斗爭本領(lǐng)得到錘煉，全縣各族人民精神面貌更加奮發(fā)昂揚，發(fā)展思路更加清晰完善，為在新時期闖出一條具有羅平特色的高質(zhì)量跨越式發(fā)展新路、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供了有力政治保證和強大奮進力量。
展望“十四五”，我們面臨經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期、重要政策紅利疊加期和跨越趕超關(guān)鍵期，綜合交通、區(qū)位優(yōu)勢、旅游資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境、改革創(chuàng)新、對外開放等正逐步形成協(xié)同效應，發(fā)展?jié)摿⒓涌灬尫?。只要我們立足“發(fā)展不平衡不充分”這個基本縣情，深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的發(fā)展環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，既主動融入和服務國家和省、市發(fā)展戰(zhàn)略，又立足自身要素稟賦，擴大比較優(yōu)勢，創(chuàng)立競爭優(yōu)勢，因勢利導，乘勢而上，爭先進位，就能為“十四五”發(fā)展爭得政策空間、激發(fā)潛力空間、拓展市場空間、贏得發(fā)展空間，努力爭取走在全省全市前列，繪制出羅平經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展宏偉藍圖。
第二篇 總體要求
第一章 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，以及省委十屆十一次全會、市委五屆九次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，服從服務于省委、省政府“將曲靖打造成為先進制造基地、高端食品基地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)和云南副中心城市”的發(fā)展定位，以全域旅游統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以鄉(xiāng)村振興為主抓手，堅持旅游和工業(yè)雙輪驅(qū)動，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設施、民生福祉、社會治理四個重點，將羅平打造為國際健康生活目的地、云南重要的生物資源加工貿(mào)易基地及有色金屬精深加工和裝備制造基地、云南承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿基地、滇桂黔三?。▍^(qū)）結(jié)合部重要的農(nóng)特產(chǎn)品集散中心，奮力譜寫羅平經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展新篇章。
第二章 基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化、居民收入均衡化，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，主動融入和服務構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，深入推進市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質(zhì)量跨越式發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，培育和釋放市場主體活力，抓住國家“一帶一路”、云南面向南亞東南亞輻射中心建設等戰(zhàn)略機遇，加強對外經(jīng)濟技術(shù)交流合作，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好融入國家和省、市發(fā)展戰(zhàn)略，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展速度、質(zhì)量、效益、安全相統(tǒng)一。
第三章 發(fā)展目標
一、二〇三五年遠景目標
展望二○三五年，爭取與全國全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，綜合實力顯著增強，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值在 2020 年基礎(chǔ)上翻兩番、達到 1100億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、中等收入群體比重超過全市平均水平；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力顯著增強，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成具有羅平特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治羅平、法治政府、法治社會；基本建成教育強縣、人才強縣、文化強縣、體育強縣、健康羅平，群眾素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距縮??；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)保護、環(huán)境質(zhì)量、資源利用等走在全市前列，成為云南最美麗縣份；現(xiàn)代化綜合交通體系和物流體系基本形成，對內(nèi)對外開放形成新局面，參與國際國內(nèi)經(jīng)濟合作和競爭優(yōu)勢明顯增強；平安羅平建設達到更高水平；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全縣人民共同富裕取得更大進展。
二、二〇二五年發(fā)展目標
錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮縣內(nèi)外發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件和發(fā)展基礎(chǔ)，堅持目標導向和問題導向結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，把握好近期目標與長遠發(fā)展的辯證關(guān)系，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展努力實現(xiàn)以下主要目標。
經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。旅游業(yè)引領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展作用更加凸顯，創(chuàng)新活力明顯增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，服務業(yè)比重持續(xù)提升，制造業(yè)取得重大突破，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，發(fā)展質(zhì)量效益顯著提升，經(jīng)濟總量再上新臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過 1 萬美元，常住人口城鎮(zhèn)化率、中等收入群體比重大幅提高。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長 10% 以上，社會消費品零售總額年均增長 11%以上。地方公共財政預算收入年均增長 5% 以上。
改革開放邁出新步伐。各項改革全面深化，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，政府公共服務能力顯著增強，營商環(huán)境更加優(yōu)化，招商引資質(zhì)量明顯提高，形成更高水平的開放型經(jīng)濟新格局，外貿(mào)進出口總額年均增長 10% 以上。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新格局。以旅游業(yè)引領(lǐng)醫(yī)療、康養(yǎng)、文化、體育、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展，建成國家級全域旅游示范區(qū)、國際高原花海旅游康養(yǎng)健康生活目的地和三?。▍^(qū)）結(jié)合部綜合服務中心。引進培育形成一批具有較強競爭力的科技型創(chuàng)新型企業(yè)，智能裝備、電子元件、信息技術(shù)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重要突破。高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升。
基礎(chǔ)設施實現(xiàn)新跨越。傳統(tǒng)基建和新基建統(tǒng)籌推進，交通、水利、能源、信息基礎(chǔ)設施建設全面提檔升級。高鐵、通用機場建設順利推進，力爭早日進入“高鐵經(jīng)濟”和“航空經(jīng)濟”時代，融入“滇中一小時經(jīng)濟圈”。建成覆蓋城鄉(xiāng)的 5G 網(wǎng)絡，數(shù)字羅平、智慧羅平建設取得顯著成效，基礎(chǔ)設施建設對民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長的支撐作用更加顯現(xiàn)。
城鄉(xiāng)發(fā)展邁上新臺階。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平明顯提升，鄉(xiāng)村振興走在全省前列，爭取實現(xiàn)撤縣設市。
綠色發(fā)展取得新進展。縣域國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理，利用效率持續(xù)提高，主要污染物排放總量完成市級下達控制目標，美麗縣城、美麗集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗公路、美麗河湖建設齊頭并進，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善，綠色發(fā)展進入新階段。
發(fā)展活力呈現(xiàn)新氣象。供給質(zhì)量效率持續(xù)提升，有效需求充分激活釋放?？萍紕?chuàng)新體制機制不斷完善，創(chuàng)新能力持續(xù)增強，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展，尤其是支柱產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)的支撐作用更加突出。人才培養(yǎng)、引進和利用機制建立完善，人才對創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用更加凸顯。
民生福祉達到新水平。城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，居民收入與國民經(jīng)濟基本同步增長，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，中等收入群體比重顯著增加，城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等公共服務體系更加完善均等，多層次社會保障體系更加健全。創(chuàng)建全省全國民族團結(jié)進步示范區(qū)，中華民族共同體意識更加牢固。
文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)和法治素養(yǎng)明顯提高，公共文化服務體系更加完善，文化產(chǎn)業(yè)取得新發(fā)展，群眾精神文化生活日益豐富，社會更加文明進步，文化軟實力顯著增強。
縣域治理進入新階段。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，發(fā)展安全保障更加有力，平安羅平建設持續(xù)推進，人民群眾安全感、滿意度持續(xù)提升。
第三篇 空間布局
聚焦推進縣域國土空間治理現(xiàn)代化，科學編制和嚴格落實縣域國土空間規(guī)劃，合理確定國土空間開發(fā)強度，統(tǒng)籌推進國土空間開發(fā)與保護，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建集約高效生產(chǎn)空間、營造宜居適度生活空間，保護綠水青山生態(tài)空間，形成支撐高質(zhì)量跨越式發(fā)展的縣域國土空間開發(fā)保護新格局。
第一章 統(tǒng)籌推進國土空間開發(fā)與保護
科學編制國土空間規(guī)劃。以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，明確主體功能區(qū)規(guī)劃，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)綜合作用、土地利用總體規(guī)劃的規(guī)?？刂谱饔?、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的基礎(chǔ)約束作用，聚焦全域旅游、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化和“十四五”時期其他重大項目建設發(fā)展需求，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)等功能空間，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。
落實主體功能區(qū)定位。立足縣域發(fā)展的主體功能定位，科學合理布局城鎮(zhèn)空間、文旅空間、工業(yè)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間等要素，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)體系、交通體系、信息體系、公共服務體系規(guī)劃，本著管住紅線、拓展空間的原則，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌空間布局，統(tǒng)籌用地指標，預留發(fā)展空間。切實加強耕地保護，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。發(fā)揮羅雄、臘山、九龍街道重點開發(fā)區(qū)的主體功能，推進城鎮(zhèn)、人口、產(chǎn)業(yè)集聚。嚴格落實紅線管控，加強空間開發(fā)負面清單管理。
合理確定國土開發(fā)強度。羅平縣當前國土空間開發(fā)強度為3.82% ，國土空間開發(fā)潛力較好區(qū)域主要集中在羅雄街道、臘山街道、九龍街道、阿崗鎮(zhèn)、富樂鎮(zhèn)，不適宜開發(fā)的國土空間主要在萬峰山保護區(qū)，大水井鄉(xiāng)、舊屋基鄉(xiāng)、魯布革鄉(xiāng)。結(jié)合羅平縣自然條件、區(qū)位優(yōu)勢、資源環(huán)境承載力評價與經(jīng)濟社會發(fā)展需求，初步確定 2025 年縣域國土空間開發(fā)強度控制在 5% 以內(nèi)。
推進縣域國土空間治理現(xiàn)代化。建立全縣統(tǒng)一、責權(quán)清晰、科學高效的國土空間規(guī)劃及實施體系。堅持國土空間信息平臺建設與規(guī)劃編制同步開展，以自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，整合各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，建立羅平縣級統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，以國土空間基礎(chǔ)信息平臺為底板，同步搭建全縣國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)和“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同系統(tǒng)，形成相互協(xié)調(diào)、管控一致、互為補充的規(guī)劃大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實現(xiàn)規(guī)劃和項目實施信息及時更新與共享，建成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)同平臺、審批流程同平臺和監(jiān)督管理同平臺的“一站式”服務系統(tǒng)，提高行政服務效能。
第二章 構(gòu)建集約高效生產(chǎn)空間
綜合考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位交通、環(huán)境承載能力等因素，致力產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、聚集發(fā)展、融合發(fā)展、特色發(fā)展，優(yōu)化全縣農(nóng)業(yè)、工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)空間布局，明確產(chǎn)業(yè)功能定位，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，培育新增長極，優(yōu)化形成“一核二區(qū)多點”生產(chǎn)空間新格局。
一、一核——縣城核心經(jīng)濟區(qū)
以縣城為中心，羅雄街道、臘山街道、九龍街道、板橋鎮(zhèn)為主體的經(jīng)濟核心區(qū)。高質(zhì)量推進美麗縣城建設，持續(xù)提升縣城品質(zhì)，有序拓展縣城規(guī)模，加快完善基礎(chǔ)設施及配套設施功能，提高縣城綜合承載和要素聚集能力，加快縣城與周邊地區(qū)道路交通提升和對接，構(gòu)建以縣城為中心的半小時經(jīng)濟圈，促進要素加速向“半小時經(jīng)濟圈”集聚，形成縣域經(jīng)濟增長核心區(qū)。突出發(fā)展文旅康養(yǎng)、現(xiàn)代商貿(mào)物流、綠色先進制造、高原特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。重點建設板橋小黃姜交易中心，在縣域經(jīng)濟乃至區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮重要帶動作用。
二、兩區(qū)——北部經(jīng)濟綜合開發(fā)區(qū)、南部旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)
北部經(jīng)濟綜合開發(fā)區(qū)。以規(guī)劃建設云南省羅平產(chǎn)業(yè)園阿崗片區(qū)為核心，輻射馬街鎮(zhèn)、富樂鎮(zhèn)、老廠鄉(xiāng)和九龍街道阿魯片區(qū)。該區(qū)域距離縣城相對較遠、基礎(chǔ)設施相對落后、經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對較低，但煤炭、鉛鋅礦、石材、風能、太陽能、水利資源、高原特色農(nóng)業(yè)等資源相對豐富，發(fā)展基礎(chǔ)較好。打通麒師高速和富羅高速連接線，加大煤炭、鉛鋅礦、風能、太陽能、水利資源開發(fā)利用，加快發(fā)展綠色建材、特色農(nóng)產(chǎn)品加工，鞏固糧食生產(chǎn)，推進烤煙、油菜提質(zhì)增效，積極培育經(jīng)濟林果、中藥材、山地無公害蔬菜等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力推進生豬、肉牛、山羊養(yǎng)殖規(guī)模化現(xiàn)代化。通過調(diào)整優(yōu)化阿崗片區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展格局，建成以綠色能源、綠色建材、綠色食品加工等為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為羅平北部山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”和縣域經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。
南部旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。該區(qū)域覆蓋九龍街道牛街片區(qū)和板橋、長底、鐘山、舊屋基、魯布革和大水井六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。立足旅游、文化、生態(tài)、區(qū)位、交通等優(yōu)勢，突出旅游主導地位，形成以九龍瀑布景區(qū)提質(zhì)改造、金雞峰叢提質(zhì)改造、長底溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設、那色峰海景區(qū)建設、魯布革布依風情小鎮(zhèn)建設和棠梨凹苗族文化旅游區(qū)建設齊頭并進發(fā)展格局，帶動觀光旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、綠色食品、康體健身、養(yǎng)老服務、旅游產(chǎn)品加工、旅游購物等業(yè)態(tài)豐富的旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
三、多點——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）特色發(fā)展區(qū)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在融入片區(qū)發(fā)展和鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，充分挖掘自身優(yōu)勢，明確發(fā)展定位，走差異化發(fā)展之路。
九龍街道。阿魯集鎮(zhèn)融入北部片區(qū)發(fā)展，牛街集鎮(zhèn)融入縣城片區(qū)發(fā)展。規(guī)劃九龍河、牛街河沿線旅游資源開發(fā)利用，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)旅康養(yǎng)融合發(fā)展示范基地。融入產(chǎn)業(yè)園區(qū)長青片區(qū)發(fā)展低租工業(yè)園區(qū)。
板橋鎮(zhèn)。瞄準創(chuàng)建“一縣一業(yè)”示范縣目標，大力提升“羅平小黃姜”產(chǎn)業(yè)規(guī)?；I(yè)化、綠色化、組織化和市場化水平，形成完整的小黃姜產(chǎn)業(yè)鏈，帶動其他農(nóng)特產(chǎn)品發(fā)展。融入產(chǎn)業(yè)園區(qū)長青片區(qū)，發(fā)展商貿(mào)、物流。
阿崗鎮(zhèn)。抓住曲瀘高速公路、阿崗水庫建成機遇，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)阿崗片區(qū)建設，開發(fā)阿崗水庫和萬畝草山旅游，大力發(fā)展綠色能源、綠色建材、綠色食品加工、商貿(mào)物流、肉牛生豬養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游，打造工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)新鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)。
馬街鎮(zhèn)。發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)、開發(fā)旅游資源，抓住富羅高速建設帶來的重大發(fā)展機遇，打造北部農(nóng)產(chǎn)品集散中心。
富樂鎮(zhèn)。挖掘歷史商貿(mào)文化和宗教文化、弘揚傳統(tǒng)手工藝和特色美食文化，抓住富羅高速建設帶來的新機遇，積極發(fā)展古鎮(zhèn)特色旅游，打造旅游古鎮(zhèn)、美食名鎮(zhèn)、工貿(mào)強鎮(zhèn)。
老廠鄉(xiāng)。依托老廠酒傳統(tǒng)釀造工藝和口碑，做精品質(zhì)，做強品牌，開發(fā)革富梯田花海和初那溫泉，發(fā)展溫泉度假康養(yǎng)游，打造醉美酒鄉(xiāng)。
鐘山鄉(xiāng)。發(fā)揮紅色旅游、自然生態(tài)、鄉(xiāng)村田園等資源優(yōu)勢，打造紅色教育基地，發(fā)展薏仁等農(nóng)特產(chǎn)品種植加工。
長底布依族鄉(xiāng)。發(fā)揮補籠溫泉、區(qū)位交通等優(yōu)勢，利用九龍景區(qū)的帶動作用，打造溫泉度假康養(yǎng)基地。
舊屋基彝族鄉(xiāng)。實施那色峰海旅游景區(qū)提質(zhì)改造，豐富峰海深度旅游、山地運動、觀光攝影、鄉(xiāng)村旅游、彝族文化體驗游等旅游產(chǎn)品，發(fā)展特色林果和特色養(yǎng)殖業(yè)；爭創(chuàng)“全國民族團結(jié)示范單位”。
大水井鄉(xiāng)。發(fā)揮鄉(xiāng)村田園景觀、自然生態(tài)、區(qū)位交通以及黃山羊資源等優(yōu)勢，規(guī)劃建設田園綜合體，打造農(nóng)旅融合發(fā)展示范基地。
魯布革布依族苗族鄉(xiāng)。以魯布革特色小鎮(zhèn)建設為契機，利用多依河旅游景區(qū)品牌效應，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)、熱區(qū)林果等產(chǎn)業(yè)，打造文旅康養(yǎng)融合發(fā)展示范基地。
第三章 營造宜居適度生活空間
堅持以人為本的城鎮(zhèn)化建設，按照做強美麗縣城、做精特色集鎮(zhèn)、做優(yōu)美麗鄉(xiāng)村的思路，發(fā)揮縣城核心作用，突出小城鎮(zhèn)接城連鄉(xiāng)功能，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)示范引領(lǐng)作用，開創(chuàng)“城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村聯(lián)動”的城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展新格局，營造宜居、適度城鄉(xiāng)居民生活空間。
一、優(yōu)化城市空間布局
統(tǒng)籌考慮縣城與周邊山、水、林、田、湖、草協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)建設與建成區(qū)改造協(xié)同推進，圍繞創(chuàng)建“全國文明城市”、“美麗縣城”和“撤縣設市”目標，優(yōu)化城市空間布局，提升縣城承載力、產(chǎn)業(yè)競爭力和人口吸引力，推動優(yōu)勢要素資源集聚，確保城市發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應，充分發(fā)揮縣城在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的主導作用。
二、科學規(guī)劃集鎮(zhèn)建設
以新型城鎮(zhèn)化建設為契機，科學規(guī)劃集鎮(zhèn)建設，完善基礎(chǔ)設施和城鎮(zhèn)服務配套功能，瞄準特色優(yōu)勢，突出特色風貌，引導特色產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，增強人口吸納力和產(chǎn)業(yè)承載力，合理規(guī)劃生產(chǎn)和生活空間布局，發(fā)揮接城連鄉(xiāng)功能和鄉(xiāng)村振興龍頭作用。建成一批特色鮮明、干凈宜居、內(nèi)涵豐富、各具魅力的特色文旅集鎮(zhèn)，成為全域旅游發(fā)展的重要驛站。
三、有序建設美麗鄉(xiāng)村
把“美麗鄉(xiāng)村”建設放在鄉(xiāng)村振興的重要位置，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。按照“建設提升中心村，保護發(fā)展特色村，改造治理一般村，撤并搬遷空心村、偏遠村、偏小村、災害隱患村、生態(tài)屏障村”的要求，引導農(nóng)民向縣城及小城鎮(zhèn)、中心村、交通沿線、旅游景區(qū)等發(fā)展優(yōu)勢明顯區(qū)域集中。對 30 戶以下不具備發(fā)展條件的村莊不再配套建設各項設施和批準新建農(nóng)房，對于保留村的建設盡量規(guī)劃在適建低丘緩坡地帶進行。調(diào)整優(yōu)化村莊空間布局，抓好村莊規(guī)劃改造，劃定空間管控邊界，明確用地規(guī)模和管控要求，合理配置完善道路、供電、給排水、通信、環(huán)保、綠化等基礎(chǔ)設施及教育、醫(yī)療、文體、養(yǎng)老、商業(yè)等公共服務設施，建設尺度適宜、設施完善、管理有序、環(huán)境舒適的宜居生活空間。
第四章 保護綠水青山生態(tài)空間
圍繞生態(tài)文明建設，突出縣域地理區(qū)位和生態(tài)資源特色，構(gòu)建“兩軸一網(wǎng)、七河、三區(qū)、多點”生態(tài)安全格局。
一、兩軸一網(wǎng)
以南昆鐵路及國道 324 線（汕昆高速）為軸的生態(tài)廊道建設，保證區(qū)域物質(zhì)、能量傳輸和生物遷徙渠道暢通。重點保護綜合交通運輸網(wǎng)道路沿線生態(tài)環(huán)境，防治水土流失，保障景觀協(xié)調(diào)性。
二、七河
包括塊擇河、南盤江、九龍河、喜舊溪河、黃泥河、清水河和篆長河，是縣域內(nèi)的主要河流水系，重點保護河流沿線生態(tài)環(huán)境，保障河流廊道、生物廊道良性生態(tài)功能 。
三、三區(qū)
生態(tài)保護區(qū)。主要包括魯布革、大水井、舊屋基、鐘山、長底等五個鄉(xiāng)，區(qū)域內(nèi)有多依河水生野生動物國家級自然保護區(qū)、萬峰山市級自然保護區(qū)和多依河—魯布革省級風景名勝區(qū)（魯布革國家級森林公園）等，人為活動干擾相對較少，森林覆蓋率高，是縣域生物多樣性保護的核心地帶和需要重點建設的生態(tài)功能區(qū)，必須切實加強保護。
生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。主要包括羅雄街道、臘山街道、九龍街道、板橋鎮(zhèn)等四個街道（鎮(zhèn)），是全縣主要的經(jīng)濟和城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，重點發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，帶動縣域經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型。
生態(tài)恢復區(qū)。主要包括阿崗鎮(zhèn)、馬街鎮(zhèn)、富樂鎮(zhèn)、老廠鄉(xiāng)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)域內(nèi)以高原中山地貌為主，地形坡度大，開發(fā)強度大，生態(tài)破壞嚴重，森林覆蓋率低，石漠化較為突出，水土流失嚴重，地質(zhì)災害多，必須加快恢復受損生態(tài)系統(tǒng)。
四、多點
包括龍王廟水庫、灣子水庫、羊者窩水庫和即將建成的阿崗水庫、地質(zhì)災害及水土流失高度敏感點、城鎮(zhèn)面山及綠地等各類生態(tài)敏感點。上述區(qū)域面積相對較小，呈點狀分布，但對區(qū)域水源涵養(yǎng)、水土保持、人居生態(tài)安全和景觀保護具有重要生態(tài)意義和功能，是保障區(qū)域生態(tài)安全的重要節(jié)點，對恢復和保障景觀生態(tài)格局的連續(xù)性和完整性有著重要作用，必須加強防控、修復、建設和保護，切實完善各自生態(tài)功能。
第四篇 構(gòu)建羅平特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
第一章 打造國際高原花海旅游康養(yǎng)基地
利用羅平縣得天獨厚的旅游優(yōu)勢，以“旅游全域化、全域景區(qū)化”為目標，加快建成國家全域旅游示范區(qū)和國際高原花海旅游康養(yǎng)基地，充分發(fā)揮旅游業(yè)“一業(yè)興，百業(yè)旺”的引領(lǐng)帶動作用，促進產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合，帶動醫(yī)療、康養(yǎng)、文化、體育、商貿(mào)、物流等現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展。到 2025 年，全縣旅游業(yè)綜合收入達到 110 億元以上。
一、加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
積極培育旅游新業(yè)態(tài)，形成特色鮮明、豐富多樣、品質(zhì)優(yōu)越的旅游產(chǎn)品供給體系，完善四季旅游產(chǎn)品，推動羅平旅游業(yè)從觀光游向體驗游轉(zhuǎn)變，從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從粗放低效向精細高效轉(zhuǎn)變，從封閉旅游自循環(huán)向開放的“旅游 + ”轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨享向社會共建共享轉(zhuǎn)變，從景區(qū)內(nèi)部管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從部門行為向政府統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變，從單一景點景區(qū)建設向綜合目的地服務轉(zhuǎn)變。
二、加快構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局
高質(zhì)量做好全域旅游發(fā)展規(guī)劃。切實按照堅持“六個圍繞”、推動“七個融合”旅游發(fā)展思路，堅持城鄉(xiāng)圍繞旅游建、產(chǎn)業(yè)圍繞旅游做、項目圍繞旅游爭、資金圍繞旅游投、“三農(nóng)”圍繞旅游抓、設施圍繞旅游建，推動文旅、農(nóng)旅、工旅、城旅、康旅、網(wǎng)旅、交旅“七個融合”，完善“吃、住、行、游、購、娛、廁、導、智”九大基礎(chǔ)要素，及完善“商、養(yǎng)、學、福、情、奇、文、體、農(nóng)”九大發(fā)展要素，按照建設“國際健康生活目的地”目標要求高質(zhì)量做好全域旅游發(fā)展規(guī)劃。
構(gòu)建“一核、兩帶、五區(qū)”全域旅游格局。打造以縣城為中心的中部高原花海休閑康養(yǎng)度假區(qū)，塊擇河—長底溫泉康養(yǎng)帶、螺絲田—阿魯—馬街—富樂北部高原花海古鎮(zhèn)文化游覽帶，以九龍瀑布群為中心的九龍河旅游區(qū)，以魯布革布依風情小鎮(zhèn)為中心的布依風情旅游區(qū)，以那色峰海為中心的山地運動與峰海觀光游覽區(qū)，以革來河為中心的農(nóng)旅融合鄉(xiāng)村旅游區(qū)，以羅平古生物化石群國家地質(zhì)公園為中心的科普旅游區(qū)，以旅游環(huán)線串聯(lián)精品景區(qū)，形成精品旅游線，帶動沿線鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，形成覆蓋全縣、連通內(nèi)外的全域旅游新格局。
三、完善旅游基礎(chǔ)設施建設
加快建設全域旅游環(huán)線。建設“快旅”交通網(wǎng)和“慢旅”體驗網(wǎng)。打通主要景區(qū)景點快速通道，與高速公路形成互連互通快速交通網(wǎng)，推進涉旅鄉(xiāng)村公路改造、美化，建設綠道、步道、騎行道，形成一區(qū)一特色、一路一風景的慢行交通系統(tǒng)。以美麗公路標準推進縣鄉(xiāng)及鄉(xiāng)村公路建設，形成互聯(lián)互通、設施完善、美麗安全、覆蓋城鄉(xiāng)的旅游交通環(huán)線。
加快完善旅游配套設施。建設縣城游客服務中心、景區(qū)游客服務中心、鄉(xiāng)村旅游服務站點、旅游商品購物區(qū)、戶外營地、徒步騎行服務站、汽車露營地和 5G 網(wǎng)絡等旅游配套服務設施。
四、推進精品景區(qū)景點開發(fā)建設
引進國內(nèi)外知名龍頭企業(yè)參與精品景區(qū)開發(fā)運營，將九龍瀑布群、多依河、魯布革小三峽、那色峰海建成國家 5A 級旅游景區(qū)，把金雞峰叢、螺絲田、古生物群國家地質(zhì)公園和棠梨凹苗寨等建成 4A 級景區(qū)。高品質(zhì)推進魯布革布依風情特色小鎮(zhèn)建設。推動五里箐杜鵑生態(tài)園、初納溫泉等旅游資源開發(fā)，打造一批鄉(xiāng)村旅游精品示范村。打造鐘山紅色教育示范基地，及四箐公路戶外運動與攝影主題游覽區(qū)。推進羅平縣油菜產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設，及革來海子和九龍河田園綜合體開發(fā)建設。到 2025 年，建成一批具有國際化、高端化、特色化、智慧化水平的精品景區(qū)景點。
五、推進文化體育旅游融合發(fā)展
把民族團結(jié)進步示范區(qū)建設和全域旅游建設融合起來，充分挖掘布依族、苗族、彝族等少數(shù)民族文化和紅色文化、宗教文化、古鎮(zhèn)文化、化石文化，重點打造一批文旅融合小鎮(zhèn)、文旅融合村莊、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地，持續(xù)鞏固提升“中國·云南·羅平國際油菜花文化旅游節(jié)”品牌。策劃經(jīng)典羅平演藝，創(chuàng)新打造特色演藝產(chǎn)品，打造全國油菜花文化藝術(shù)創(chuàng)作基地。推進羅平生物群國家地質(zhì)公園保護性開發(fā)、石漠化地質(zhì)研究等項目，大力發(fā)展研學文旅產(chǎn)品。整理少數(shù)民族傳統(tǒng)紋樣，建設“繡夢工坊”，新建特色村寨博物館，打造“繡夢之旅”旅游線路。依托體育場地資源豐富宜賽、海拔氣候立體宜訓等優(yōu)勢，發(fā)展賽事、訓練、教學等多元化體育旅游產(chǎn)業(yè)，鞏固提升“花海拳擊賽、花海馬拉松、花海自行車賽、穿越世界山峰之都 -- 那色峰海”等花海體育品牌，打造國際高原花海體育城。
六、推進城市旅游融合發(fā)展
按照“一區(qū)一主題”“一街一景觀”“一坊一特色”思路建設旅游城市，打造布依族、彝族、苗族等文旅民族特色街區(qū)綜合體，加強高端酒店、半山酒店建設，提高接待能力和接待水平。打造“夜市、夜食、夜展、夜秀、夜節(jié)、夜宿”六大主題場景，形成獨特的夜間消費新業(yè)態(tài)，讓游客“白天有游頭，晚上有逛頭”。
七、打造國際高原花海旅游康養(yǎng)基地
突出旅游康養(yǎng)兩大主題。順應旅游市場需求變化新趨勢，把旅游和康養(yǎng)深度融合，以旅游引領(lǐng)健康生活目的地建設，結(jié)合羅平溫泉資源豐富、自然生態(tài)宜居、河流山川秀美、民族風情濃郁等特點，打造溫泉度假型、民族風情型、森林康養(yǎng)型、田園風光型、高山峽谷型等不同特色的康養(yǎng)休閑基地。
豐富旅游康養(yǎng)產(chǎn)品。大力開發(fā)戶外運動、航空露營、航空觀光、汽車露營、水上運動、田園觀光、農(nóng)事體驗、自助采摘等體驗式旅游產(chǎn)品。開發(fā)康體養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生、中醫(yī)藥養(yǎng)生、濱河養(yǎng)生、森林養(yǎng)生等康養(yǎng)產(chǎn)品。推進旅游與地產(chǎn)融合，積極發(fā)展棲息式旅游度假地產(chǎn)和一站式養(yǎng)生養(yǎng)老地產(chǎn)。豐富旅游業(yè)態(tài)，增加高品質(zhì)供給，滿足多元化、個性化消費需求，打造功能完善，產(chǎn)品豐富宜業(yè)、宜居的國際高原花海旅游康養(yǎng)基地。
八、加快完善旅游服務體系
充分發(fā)揮標準化規(guī)范引領(lǐng)作用，加快形成體系完備、標準規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效的旅游公共服務格局。形成以縣城為中心，延伸至縣內(nèi)各主要旅游集散地的旅游接待服務網(wǎng)絡，規(guī)范完善旅游公共標識系統(tǒng)，推進高端酒店品牌化、度假酒店主題化、鄉(xiāng)村民宿標準化，大力發(fā)展風味特色小吃、農(nóng)家樂、汽車旅館等，形成消費層次合理、經(jīng)營形式多樣、服務水平優(yōu)良的旅游接待條件。完善旅游信息咨詢、醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務、安全保障、應急救助等旅游服務體系。
九、積極拓展旅游營銷市場
第二章 打造三?。▍^(qū)）結(jié)合部區(qū)域性綜合服務中心
依托區(qū)位交通、人文環(huán)境、自然環(huán)境等比較優(yōu)勢，圍繞滿足人民群眾多層次多樣化需求，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、健康服務、教育培訓、文化體育、信息咨詢、法律服務等現(xiàn)代服務業(yè)，規(guī)范服務標準，豐富服務內(nèi)容，努力打造滇桂黔三?。▍^(qū)）結(jié)合部重要的區(qū)域性綜合服務中心。力爭到 2025 年，服務業(yè)增加值達到 195 億元以上，年均增長 9% 以上。
一、著力打造區(qū)域性商貿(mào)中心
加強城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡建設，優(yōu)化城市超市、批發(fā)市場等商業(yè)網(wǎng)點布局，建設特色商業(yè)街區(qū)，支持便利店、小超市等社區(qū)商業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)村商業(yè)服務網(wǎng)點，深入實施“農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)企對接”等工程，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務（物流配送）中心。加快完善農(nóng)村電子商務服務網(wǎng)絡；大力推進住宿餐飲業(yè)特色化、品牌化，形成以大眾化市場為主體，適應多層次、多樣化消費需求的住宿餐飲業(yè)新格局。
二、建成區(qū)域性現(xiàn)代物流中心
按照路、站、運一體化發(fā)展要求，加快建設完善鐵路公路水路多式聯(lián)運、外聯(lián)內(nèi)暢、安全高效的貨物集散疏運體系。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、城鄉(xiāng)配送物流、快遞物流、第三方物流等，鼓勵電商、快遞、物流等企業(yè)向村鎮(zhèn)下沉，加快推進農(nóng)產(chǎn)品分揀、加工、包裝、預冷等設施建設，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設農(nóng)產(chǎn)品前置倉和集配中心，提升農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)效率。積極推進板橋黃姜市場等建設為現(xiàn)代倉儲物流園區(qū)。推進“互聯(lián)網(wǎng) + ”物流，實現(xiàn)物流信息和供需信息的互通共享，加強信息整合運用，推動運輸、分揀、倉儲等環(huán)節(jié)信息化建設，強化智慧物流保障，提高物流運輸效率。
三、打造區(qū)域性醫(yī)療服務中心
做優(yōu)做精健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展特色醫(yī)療、高端醫(yī)療、智慧醫(yī)療，積極發(fā)展健康體檢、專業(yè)護理、康復理療、心理健康等健康服務，全面提升醫(yī)療健康服務質(zhì)量水平，建設區(qū)域性醫(yī)療服務中心。
四、積極打造區(qū)域性宜居中心
第三章 建設“三基地一中心”
按照集聚發(fā)展、特色突出、環(huán)境友好的要求，加快推進羅平產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。到 2025 年，工業(yè)園區(qū)建成區(qū)面積達到 10 平方公里，入園企業(yè)達 130 家以上，工業(yè)總產(chǎn)值達 250 億元以上。
一、加強園區(qū)規(guī)劃建設，創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)模式
優(yōu)化“一園三片”工業(yè)園區(qū)布局及產(chǎn)業(yè)定位，把園區(qū)建成主導產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生產(chǎn)配套完善、競爭優(yōu)勢明顯、綠色低碳高效的新型工業(yè)基地，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)融合的主戰(zhàn)場。加大園區(qū)交通、供電、供水、環(huán)保、通信、管道等基礎(chǔ)設施和標準廠房、物流倉儲平臺、科技創(chuàng)新中心、產(chǎn)品檢驗檢測中心和生產(chǎn)生活配套設施建設，提升園區(qū)發(fā)展“硬”環(huán)境。加強園區(qū)工業(yè)廢棄物循環(huán)利用，打造綠色園區(qū)。加快推進 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等的建設應用，建設智慧園區(qū)。探索建立以企業(yè)為主體的園區(qū)新開發(fā)機制。創(chuàng)新園區(qū)投融資體制，積極采取 PPP 模式，探索建立園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，積極引進戰(zhàn)略合作伙伴和風險投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，推進園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
二、建成云南省重要的生物資源加工基地
充分利用羅平生物資源種類多、產(chǎn)量大、地域性獨特等優(yōu)勢，扎根本土產(chǎn)業(yè)，把羅平產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成云南重要的生物資源加工貿(mào)易基地，基地產(chǎn)業(yè)規(guī)模達 160 億元以上。
打響“羅平小黃姜”品牌。打造小黃姜初、深、精加工產(chǎn)品體系，提高產(chǎn)品附加值，達到 80 萬噸規(guī)模和 50 億元以上產(chǎn)值。
擦亮“羅平菜油”品牌。形成具有 30 萬噸油菜籽生產(chǎn)加工貿(mào)易規(guī)模的油脂產(chǎn)業(yè)，主要產(chǎn)品有高中低系列油脂產(chǎn)品，菜粕和菜粕深加工產(chǎn)品；帶動油茶果產(chǎn)業(yè)，形成年產(chǎn) 1 萬噸茶果油生產(chǎn)及茶粕深加工能力，油脂產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到 25 億元以上。
做優(yōu)“甜蜜產(chǎn)業(yè)”。大力發(fā)展蜂蜜深度加工產(chǎn)業(yè)，豐富產(chǎn)品體系，以食用級原蜜、蜂蜜日化產(chǎn)品、保健品、藥品、蜂王漿、蜂膠、蜂毒素、蜂蜜酒、蜂蜜飲料、蜂蜜酵素等產(chǎn)品，達到 8000噸蜂蜜深加工產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到 10 億元以上。
三、建成云南省重要的有色金屬精深加工基地
充分利用羅平鋅電 12 萬噸電解鋅產(chǎn)能，發(fā)揮好羅平周邊有色冶金和鋼鐵產(chǎn)量大、品種齊全的優(yōu)勢，將羅平產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成云南省重要的有色金屬精深加工和裝備制造基地。
電解鋅產(chǎn)業(yè)：發(fā)揮好羅平鋅電 12 萬噸電解鋅產(chǎn)能，滿負荷生產(chǎn)，附帶生產(chǎn) 1 萬噸超細鋅粉及 300 噸鎘、 5 噸鍺、 10 噸銀，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達 25 億元。
鋅合金產(chǎn)業(yè)：根據(jù)市場需求狀況，生產(chǎn)不同特性的合金產(chǎn)品，如黃銅等，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達 20 億元。
以鋅合金為原料的金屬型材加工業(yè)，如高鋁鋅合金、壓鑄鋅合金型材等，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達 20 億元。
以合金為原料的加工制造業(yè)，如汽車的零部件、五金產(chǎn)品、玩具、衛(wèi)浴潔具等產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達 20 億元。
四、建成云南省承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿基地
搶抓東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移機遇，圍繞智能裝備、電子信息等先進制造業(yè)，持續(xù)加強招商引資，爭取更多的先進制造業(yè)轉(zhuǎn)移項目落戶羅平，加快培育形成新增長點。加強對敏實控股特種車輛制造、智能光電信息產(chǎn)業(yè)園等重點招商項目的跟蹤服務，爭取盡快建成投產(chǎn)，力爭到 2025 年，綠色先進制造業(yè)產(chǎn)值達到 100億元以上。
五、建成三?。▍^(qū)）結(jié)合部農(nóng)特產(chǎn)品集散中心
第四章 促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
堅持走新型工業(yè)化路子，優(yōu)存量與拓增量并舉，以招商引資和項目建設為抓手，大力應用先進制造技術(shù)、信息技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新材料和綠色建筑建材，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
一、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
依托羅平有色金屬、建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦高端裝備制造、新能源及其應用、新一代信息技術(shù)等先進制造對金屬材料的需求，通過引進、消化、重組、聯(lián)合，加快推進有色金屬、黑色金屬、建材、建筑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級建設項目，培育壯大高端合金材料、新型建筑材料。
二、做大做強綠色建材建筑業(yè)
第五篇 構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設施網(wǎng)
基礎(chǔ)設施在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有先導性、支撐性作用。當前及今后一段時期內(nèi)，基礎(chǔ)設施滯后仍然是制約羅平經(jīng)濟社會發(fā)展的重要短板。要保持基礎(chǔ)設施建設的優(yōu)先地位，全面加強傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施和新型基礎(chǔ)設施建設，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的交通運輸網(wǎng)、水利網(wǎng)、能源網(wǎng)和信息網(wǎng)，提升基礎(chǔ)設施對全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展的帶動和支撐能力。
第一章 建設現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)
按照路、站、運一體化發(fā)展要求，加快建設完善以公路、鐵路為主，水路、航空為補充的綜合交通運輸網(wǎng)。加強縣域干線公路及鄉(xiāng)村道路建設，完善縣域公路網(wǎng)，提高公路等級和質(zhì)量。
一、公路建設
加快推進重點干線公路建設。推進富源至羅平高速公路建設，建設曲百高速和富羅高速間的互聯(lián)互通工程（富樂桃園至麒麟?yún)^(qū)東山高速公路連接線），建設桃源至富樂、馬街至老廠二級公路，新建或改建國道 G357 羅平段，改擴建省道羅平東至魯布革公路、羅平至舊屋基鄉(xiāng)公路；建設黃羅一級公路，建設師宗至丘北高速公路與羅八高速公路互聯(lián)互通工程；爭取建設曲百高速阿崗至羅平段；實施縣內(nèi)老國道和省道提升改造工程。
著重推進旅游環(huán)線公路建設。構(gòu)建縣城—螺絲田—九龍瀑布—長底溫泉—那色峰?！敳几铩睦姘肌刭|(zhì)公園—縣城南部旅游公路環(huán)線，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過連接線接入富羅高速公路和麒師高速公路，南部接入羅八高速和師丘高速公路，連通沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)景點，形成以高速公路為主動脈，二級公路為次干道，三級公路通達、騎行和慢行步道串連的旅游交通網(wǎng)。實施美麗公路建設，對原有通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)公路進行美化亮化提升改造。
加快完善鄉(xiāng)村公路網(wǎng)。全力推進“四好農(nóng)村路”建設，改擴建鄉(xiāng)道里程 335 公里，村社公路硬化工程 300 公里，使其硬化率達 100% ，全面實現(xiàn)自然村公路通達化。
二、鐵路、水運和機場建設
第二章 構(gòu)建綠色能源保障網(wǎng)
堅持“節(jié)約、清潔、安全”方針，加快綠色能源開發(fā)，大力發(fā)展水電、風電、太陽能、生物質(zhì)能等綠色能源，建設多元智能綠色能源網(wǎng)。加強城鄉(xiāng)供電網(wǎng)改造，推進智能綠色電網(wǎng)建設，完善成品油供應體系，加快推進城鄉(xiāng)天然氣利用設施、新能源設施等建設，構(gòu)建多元利用、綠色智慧、保障有力的能源保障體系。
做強綠色能源產(chǎn)業(yè)。抓住云南加快推進綠色能源發(fā)展機遇，加快推進羅平西風電場（羅平境內(nèi) 21.5 萬千瓦）建設，積極支持太陽能、生物質(zhì)能等新能源開發(fā)利用。抓緊垃圾焚燒發(fā)電項目建設和運行管理。加強水電站安全管理，推進電力體制改革落地，持續(xù)完善電價制度，持續(xù)推動水電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。深入推進煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進煤炭產(chǎn)業(yè)安全高效、綠色開采、清潔利用，切實將全縣煤炭資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。加快推進煤礦五化（標準化、機械化、信息化、自動化、智能化）建設，全面提升煤炭安全保障水平、單井規(guī)模、產(chǎn)業(yè)集中度和有效供給能力，積極推進煤炭精深加工及綠色清潔化利用，提高煤炭資源綜合利用水平，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。力爭到 2025 年，新能源發(fā)電量達到 10 億度以上，水電發(fā)電量達到 40 億度以上，原煤產(chǎn)量達到 400 萬噸以上，能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 50 億元以上。
完善能源基礎(chǔ)設施。借助天然氣“縣縣通”，推進“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”，完善輸氣管網(wǎng)配套設施，加快縣內(nèi)天然氣網(wǎng)絡及場站建設，到2025 年，天然氣氣化率達 90% 以上。推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造，合理布局變電站，引進高壓輸變電裝備、電網(wǎng)智能化成套設備，改善供電質(zhì)量。
第三章 建設安全可靠水利網(wǎng)
加快實施“興水強縣”戰(zhàn)略，以防洪治旱為中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域和城鄉(xiāng)水利發(fā)展，加強蓄水、引水、提水和灌溉等基礎(chǔ)設施建設及河道治理，加強防洪排澇基礎(chǔ)設施建設。到 2025 年，基本建成滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求的水資源供給保障體系、供水安全保障體系和防洪減災體系，基本建成有利于生態(tài)文明建設的水資源保護和河湖健康保障體系，基本建成節(jié)水型社會，建成農(nóng)業(yè)高效增產(chǎn)的灌排水體系。
一、完善防洪減災體系
基本消除病險水利設施安全隱患，加快縣內(nèi)主要河流和中小河流重要河段治理，建立山洪災害防治區(qū)監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系，進一步增強防汛抗旱應急能力。完善城鎮(zhèn)防洪排澇基礎(chǔ)設施建設，全面提升水旱災害綜合防治能力。
二、健全水資源配置體系
繼續(xù)實行最嚴格的水資源管理，健全水資源配置體系，基本形成水資源合理配置格局。推進大型灌區(qū)項目建設，完成灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造任務，經(jīng)濟社會發(fā)展需水矛盾明顯緩解。對羅平壩子灌區(qū)、阿崗灌區(qū)、阿洪灌區(qū)共 20 萬畝農(nóng)田進行續(xù)建和節(jié)水措施改造。到 2025 年，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到 0.55 以上。
三、提高農(nóng)村供水安全保障水平
繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全工程，鞏固提升 32.3 萬農(nóng)村人口飲水安全水平，農(nóng)村自來水普及率達 95% 以上?；窘⑺Y源管理監(jiān)測體系，水功能區(qū)監(jiān)測率、縣城集中式飲用水源水質(zhì)監(jiān)測率達到 100% 。
四、加快推進水生態(tài)文明建設
加快推進中小河流治理、山洪溝治理、水土保持項目建設，實施城市濕地公園建設和重點河湖生態(tài)治理修復。對塊擇河阿洪段、多依河革來段、九龍河發(fā)達段、九龍河以德段等 25 段（條）河道的堤岸支護、河床清淤等工程措施進行治理。對初納河小流域、鐘山鄉(xiāng)小流域、白臘山小流域、糯下小流域、紅箐小流域、金箐小流域等 11 條小流域進行治理。
五、開展數(shù)字水利設施體系建設
構(gòu)建縣域中小河流、中小型水庫等涉水信息動態(tài)監(jiān)測和智能
第四章 加快數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)建設
加快以 5G 為代表的新一代信息基礎(chǔ)設施建設，積極推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等向經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域全面滲透融合，打造數(shù)字羅平。
一、推進 5G 網(wǎng)絡建設
加快交通、水電氣熱等市政領(lǐng)域數(shù)字終端、系統(tǒng)改造建設。加快 5G 網(wǎng)絡規(guī)模部署和商業(yè)應用，推進車站、社區(qū)、商場、景區(qū)等重點區(qū)域 5G 基站和配套網(wǎng)絡建設，持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)薄弱地區(qū)4G 網(wǎng)絡覆蓋，實施 4G 補盲提速工程，推進農(nóng)村偏遠地區(qū)、自然村區(qū)域 4G 網(wǎng)絡深度覆蓋和擴容提速，推進骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)擴容，推動家庭寬帶千兆、百兆接入普及。圍繞 4A 級以上景區(qū)、特色小鎮(zhèn)等部署 5G 網(wǎng)絡，推進“ 5G+ 智慧旅游”應用落地。推進工業(yè)、交通、物流等重點領(lǐng)域物聯(lián)感知設施部署。加快數(shù)字工廠、無人車間、無人生產(chǎn)線、無人采礦、自動駕駛等先進制造項目示范推廣。探索開展無人機、機器人運轉(zhuǎn)所需配套設施建設，統(tǒng)籌醫(yī)療廢棄物處理智能設施部署。
二、大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)
加大 5G 標準下物聯(lián)網(wǎng)建設力度，按需新建物聯(lián)網(wǎng)基站，加快在高標準農(nóng)田、產(chǎn)業(yè)定位、城市路網(wǎng)、社區(qū)街道、水庫、湖泊、水電站、自然保護區(qū)等布設低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能傳感器。到 2025 年，實現(xiàn)縣城區(qū)普遍覆蓋、重點區(qū)域深度覆蓋，在網(wǎng)終端設備達 10 萬臺。
三、建設產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
全力打造一批“ 5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，設立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共基礎(chǔ)支撐平臺，承載設備連接，匯聚數(shù)據(jù)資源，支撐應用開發(fā)。加入全省統(tǒng)一構(gòu)建的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系，推廣到各行業(yè)。通過電網(wǎng)建設綠色能源工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺，開展現(xiàn)場設備運行監(jiān)測、故障預警、性能優(yōu)化，支撐智能調(diào)度、預測及運營決策。圍繞有色金屬、裝備制造、綠色建材、生物資源加工、綠色食品等建設行業(yè)平臺，為企業(yè)提供規(guī)范、開放的集成應用服務和協(xié)同制造支撐。到 2025 年，建成 5 個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。
四、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)
推進資源數(shù)字化，利用衛(wèi)星遙感、無人機、圖像識別、數(shù)字孿生等數(shù)字技術(shù)開展森林、農(nóng)業(yè)、土地資源數(shù)字化。以資源引企業(yè)、以市場換產(chǎn)業(yè)、以應用促發(fā)展，吸引企業(yè)到羅平縣推廣應用數(shù)字化新技術(shù)、新業(yè)態(tài)。加快建設重要產(chǎn)品溯源、金融服務、稅務、跨境貿(mào)易等重點領(lǐng)域的區(qū)塊鏈行業(yè)應用平臺。推動線上線下跨界融合，培育發(fā)展共享經(jīng)濟，引導網(wǎng)紅直播帶貨、在線教育、遠程互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線旅游、數(shù)字文娛等新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。積極推動羅平縣數(shù)字經(jīng)濟小鎮(zhèn)和數(shù)字經(jīng)濟與人才部落小鎮(zhèn)建設。
五、加快“智慧羅平”建設
圍繞新網(wǎng)絡、新平臺、新引擎、新載體統(tǒng)籌布局，建成曲靖市大數(shù)據(jù)中心羅平分中心，構(gòu)建高速泛在連接新網(wǎng)絡，加快以 5G為核心的網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施建設；打造數(shù)字創(chuàng)新應用新平臺，積極推廣應用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、區(qū)塊鏈技術(shù)云平臺、基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)
第六篇 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
以把羅平建設成為云南最美麗縣份為目標，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在更高水平上推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源要素、基礎(chǔ)設施、公共服務、生產(chǎn)生活、生態(tài)環(huán)保、社會管理融合發(fā)展，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興互促共進，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面。
第一章 統(tǒng)籌推進城市更新
一、全面開展城市體檢
圍繞“生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力”等 8 個方面，探索建立“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢工作制度，提高城市治理水平，以加強城市治理中的風險防控。通過第三方評估分析，及時反映城市發(fā)展成效，找出弱項短板，針對存在的“城市病”提出“診療”方案，對容易產(chǎn)生的“城市病”提出預防措施，為城市更新提供政策建議。
二、優(yōu)化縣城交通體系
完善縣城路網(wǎng)體系，連通縣城北部環(huán)線和西部環(huán)線，打通斷頭路，連通花海大道，形成四周環(huán)線和主要干道連通的路網(wǎng)體系，打通“阻結(jié)”、疏通“堵點”，推動城區(qū)交通擴容升級。加強城市破損道路維護管理，規(guī)范設置道路標識。優(yōu)化公交線網(wǎng)，完善公交體系，提高公交覆蓋率，推動多種交通方式的融合銜接和便利換乘。完善非機動車、行人交通系統(tǒng)及行人過街設施，建設滿足舒適步行需求的城市慢行系統(tǒng)。積極擴建新建停車場、專業(yè)公共停車場、臨時停車點，有效緩解城市“停車難”問題。
三、提高排水防澇能力
編制縣城排水防澇總體規(guī)劃，升級改造城市排水防澇系統(tǒng)，加快修復城市自然生態(tài)，加強排水管網(wǎng)維護和管理，多措并舉提高城市防汛排澇能力，率先開展易澇點治理，全面整治管網(wǎng)錯接混接和雨污不分等問題，加快城區(qū)污水配套管網(wǎng)建設和雨污分流處置，推進西門河、大干河、小干河治理，加快建設海綿城市、韌性城市。到 2025 年，縣城全部消除嚴重易澇積水路段，做到雨停后及時排干積水、重點路段快速排干積水。
四、加快完成老舊小區(qū)改造
圍繞“基礎(chǔ)類、完善類、提升類”改造內(nèi)容，科學編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃，建立改造資金由政府與居民、社會力量合理共擔機制，加快推進老舊住宅小區(qū)改造，推動建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。到 2025 年，全面完成 2000 年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。
五、推進棚戶區(qū)和城中村改造
加快項目前期工作，提高項目成熟度，統(tǒng)籌安排改造時序，從實際出發(fā)，多措并舉，力爭城鎮(zhèn)棚戶區(qū)存量應改盡改，將符合條件的“城中村”改造項目納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計劃。
第二章 高標準建設美麗縣城
按照“干凈、宜居、特色、智慧”的要求，對標對表，高標準推進美麗縣城建設。抓好抓實項目建設。把美麗縣城建設與城市基礎(chǔ)設施補短板相結(jié)合，健全城市精細化管理長效機制，強化網(wǎng)格化管理，扎實有效解決好群眾反映強烈的城市管理難題，推進羅平的面貌改觀和品質(zhì)提升。推進城市精細化管理，加強日常監(jiān)管，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，加強督查檢查和輿論監(jiān)督，構(gòu)建起政府主導、部門協(xié)同、公眾參與、共建共治共享的工作新格局。
第三章 加快建設美麗集鎮(zhèn)
一、提高規(guī)劃水平，彰顯集鎮(zhèn)特色
集鎮(zhèn)建設要積極融入全域旅游全局。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身資源稟賦和特色優(yōu)勢，按照“一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一風貌、一鎮(zhèn)一規(guī)劃、一鎮(zhèn)一設計”的標準，參照文旅特色小鎮(zhèn)的建設要求，提高集鎮(zhèn)規(guī)劃水平和建設水平，著力打造一批不同建筑風格、不同民族風貌、不同文化元素的美麗集鎮(zhèn)，完善旅游配套功能，提高旅游接待能力，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化、差異化發(fā)展，促進商貿(mào)、物流、文化、產(chǎn)業(yè)與旅游融合發(fā)展。
二、完善集鎮(zhèn)功能，帶動鄉(xiāng)村振興
發(fā)揮中心集鎮(zhèn)龍頭作用，帶動鄉(xiāng)村全面發(fā)展。按照“硬化、綠化、美化、亮化、凈化”要求，切實加強集鎮(zhèn)道路、停車場、集貿(mào)市場、供排水、用電、通信等基礎(chǔ)設施建設，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)垃圾、污水處理工程，不斷提升集鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治成效。提升完善集鎮(zhèn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務設施。加強集鎮(zhèn)電商、物流體系建設，不斷增強集鎮(zhèn)市場疏通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和集散功能，充分發(fā)揮對周邊村組的輻射帶動作用，吸引更多人入住集鎮(zhèn)。規(guī)范集鎮(zhèn)管理秩序，提高集鎮(zhèn)宜居文明程度，不斷提升集鎮(zhèn)人居環(huán)境。
三、創(chuàng)新建設模式，促進多元發(fā)展
通過爭取預算內(nèi)資金安排、上級投資補助、專項債券、 PPP等主要模式，多措并舉籌集資金。積極探索土地利用統(tǒng)一規(guī)劃、集中收儲、市場化供應等模式，通過提高土地利用效率和效益，籌集路網(wǎng)、管網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設施建設資金。積極鼓勵農(nóng)民進入集鎮(zhèn)建房和創(chuàng)業(yè)，引導農(nóng)民、個體私營經(jīng)濟和企業(yè)向集鎮(zhèn)聚集。探索建立個人參與集鎮(zhèn)建設的多元投入機制，全方位、多層面推進中心集鎮(zhèn)建設，實現(xiàn)集鎮(zhèn)良性循環(huán)發(fā)展。
第四章 健全住房供應體系
構(gòu)建以政府主要提供基本保障、市場主要滿足多層次需求的住房供應體系，提高居民住房水平，更好保障住有所居。
一、完善購租并舉的住房制度
以解決城鎮(zhèn)新增住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革。對無力購買住房的居民特別是非戶籍人口，支持其租房居住，對其中符合條件的困難家庭給予貨幣化租金補助。把公租房擴大到非戶籍人口，實現(xiàn)公租房貨幣化。
二、促進房地產(chǎn)多元化發(fā)展
優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，促進市場供需平衡，合理調(diào)控用地規(guī)模，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。穩(wěn)步化解房地產(chǎn)庫存，提升住宅綜合品質(zhì)，擴大住房有效需求。積極發(fā)展住房租賃市場，擴大租賃市場房源，發(fā)展旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、文化地產(chǎn)等新業(yè)態(tài)。探索發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地供應市場化和房地產(chǎn)市場化。
三、提高住房保障水平
統(tǒng)籌規(guī)劃保障性住房、棚戶區(qū)改造和配套設施建設，確保建筑質(zhì)量，方便住戶日常生活和出行。完善投資、信貸、土地、稅費等支持政策。多渠道籌集公共租賃房房源。健全保障性住房投資運營和準入退出管理機制。
第五章 加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
深化戶籍制度改革。建立城鎮(zhèn)地區(qū)“戶隨人走”的經(jīng)常居住地登記戶口政策措施。保障轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民同等與城鎮(zhèn)居民同等享有就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等各類待遇，做好易地扶貧搬遷進城農(nóng)民變市民后的社會管理服務，推動基本公共服務全覆蓋。保留進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。全面落實城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。落實基建投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜。
第七篇 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一章 建設產(chǎn)業(yè)興旺的實力鄉(xiāng)村
按照綠色高效、優(yōu)質(zhì)安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，大力發(fā)展以無公害綠色有機為標準的高原特色高效農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力推進農(nóng)業(yè)“接二連三”，鞏固糧食、烤煙等傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，做精以油菜、生姜、蔬菜、林果、中藥材、畜牧、蜂產(chǎn)品、水產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)為主導的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力將羅平打造成為中國最具特色的綠色食品高地、農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)開發(fā)示范區(qū)。大力支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。
全縣統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展定位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然條件、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展特色差異明顯，堅持全縣一盤棋，準確定位各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢，積極融入全域旅游示范區(qū)建設、健康生活目的地打造和發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等發(fā)展大局，嚴格落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間布局，按照發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)分工建設集鎮(zhèn)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)走特色發(fā)展、差異化發(fā)展之路，對產(chǎn)業(yè)鏈形成有效補充，形成齊頭并進、有序競爭的發(fā)展格局。
夯實現(xiàn)代良種基地。積極實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，扶持種業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，加快農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫（圃、場、區(qū)）建設，大力支持優(yōu)質(zhì)玉米、油菜等作物新品種推廣、馬鈴薯種質(zhì)資源收集與保護利用，加快落實重要畜禽等良種繁育基地建設；提升種子檢測能力和良種覆蓋率。
做強現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式，推動種養(yǎng)業(yè)向規(guī)?；?、標準化、品牌化和綠色化方向發(fā)展，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，不斷提高質(zhì)量效益和競爭力。全面落實永久基本農(nóng)田保護制度，加強高標準農(nóng)田建設，確保耕地數(shù)量不減、質(zhì)量提升，鞏固提升糧食產(chǎn)能，確保糧食安全。加強生豬等畜禽產(chǎn)能建設，提升動物疫病防控能力。
做精鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展“一縣一業(yè)”羅平小黃姜及特色種養(yǎng)業(yè)，加強地方品種種質(zhì)資源保護和開發(fā)。建設規(guī)范化鄉(xiāng)村工廠、生產(chǎn)車間，發(fā)展特色食品、制造、手工業(yè)和綠色建筑建材等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，建設特色農(nóng)產(chǎn)品基地 50 個，規(guī)范化鄉(xiāng)村工廠、生產(chǎn)車間 80 個，“三品一標”認證企業(yè) 50 家，認證產(chǎn)品 100 個，綠色食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 100 億元以上。
提升農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。建設專業(yè)村鎮(zhèn)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷售地批發(fā)市場，加強農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設施和冷鏈物流體系建設。認真落實糧油等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系。
培優(yōu)鄉(xiāng)村新型服務業(yè)。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、森林人家和康養(yǎng)基地，培育美麗休閑鄉(xiāng)村。培優(yōu)農(nóng)資供應、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)。改造農(nóng)村傳統(tǒng)小商業(yè)、小門店、小集市等，發(fā)展批發(fā)零售、養(yǎng)老等農(nóng)村生活性服務業(yè)。
發(fā)展鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)。深入推進“互聯(lián)網(wǎng) + ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設，加強數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)建設。全面推進信息進村入戶，實施“互聯(lián)網(wǎng) + ”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。推動農(nóng)村電子商務公共服務中心和快遞物流園區(qū)發(fā)展。
加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。持續(xù)提升農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)水平，加快推進農(nóng)業(yè)機械化、信息化建設，積極發(fā)展以智能溫室、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)投入為主的智慧農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達 60% 以上，農(nóng)業(yè)機耕播收機械化率達到 56% 。
協(xié)同城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵社會資本到鄉(xiāng)村發(fā)展與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)型項目，鼓勵城市居民到鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老等活動；在保障農(nóng)民主體地位的基礎(chǔ)上健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
第二章 建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村
統(tǒng)籌做好村莊規(guī)劃。以縣域國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，按照“建設提升中心村，保護發(fā)展特色村，改造治理一般村，撤并搬遷空心村、偏遠村、偏小村、災害隱患村、生態(tài)屏障村”要求，科學編制實施“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃。積極引導農(nóng)民向中心村集中居住，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局。注重維護原生態(tài)村居風貌，保留鄉(xiāng)村景觀特色，保護自然和人文環(huán)境，注重融入時代感、現(xiàn)代性，積極引入完善人性化、便利化、多樣化的生活服務功能和業(yè)態(tài)，讓鄉(xiāng)村居民過上更舒適的生活加。三年內(nèi)完成“一村一規(guī)劃”編制工作，實現(xiàn) 30 戶以上自然村村莊規(guī)劃全覆蓋。
貫徹落實全省鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程。把握省鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程機遇，實施鄉(xiāng)村振興“一十百”工程，重點重點打造省級鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1 個、精品示范村 10 個、美麗村莊 100個，以點帶面，推動農(nóng)村面貌整體提升。
持續(xù)改善人居環(huán)境。持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動，以農(nóng)村垃圾、污水治理畜禽污染和廁所革命為主攻方向，有序推進農(nóng)村人居環(huán)境突出問題整治，加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
著力提升村容村貌。編制村莊建設規(guī)劃，提質(zhì)改造公共服務設施、村莊道路、通信電力等設施，持續(xù)推進“七改三清”人居環(huán)境提升行動。加快推進通村組道路、入戶道路建設，推進村莊道路硬化，全面解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。整治鄉(xiāng)村公共空間和房前屋后庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放。撤除無人居住老舊房屋，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度，保持鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風貌。完善村莊公共照明設施。開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動，強化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“十佳”“十差”考評，推進衛(wèi)生村莊創(chuàng)建工作。
加強生態(tài)保護與修復。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。落實國土綠化行動，鞏固退耕還林成果，提升森林質(zhì)量，加強有害生物防治。大力推進石漠化、水土流失綜合治理，實施生態(tài)清潔小流域建設。實施生物多樣性保護重大工程，提升保護管理能力。加強野生動植物保護，強化外來物種風險評估、監(jiān)測預警與綜合防控。
健全美麗鄉(xiāng)村長效管理機制。建立縣、鄉(xiāng)、村三級有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的村莊人居環(huán)境長效管護機制，落實專業(yè)化、市場化建設和運行管護。充分發(fā)揮村民主體作用，將農(nóng)村人居環(huán)境建設和管護納入村規(guī)民約。建立健全村莊道路、公廁、供排水、垃圾和污水處理、河道等公用設施的日常管護制度。鼓勵使用農(nóng)村集體經(jīng)濟收益開展農(nóng)村人居環(huán)境建設提升。建立實施環(huán)境治理依效付費制度，積極探索垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔機制。
第三章 建設和美向善的文明鄉(xiāng)村
堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，以鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設為載體，把文明鄉(xiāng)村建設和全國文明城市創(chuàng)建相結(jié)合，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，推動鄉(xiāng)村文化振興，建設鄰里守望、遵紀守法、敬老愛幼、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村。
加強鄉(xiāng)風文明建設。穩(wěn)步推進農(nóng)村精神文明建設，提升農(nóng)民精神風貌，倡導科學文明生活，不斷提升鄉(xiāng)村社會文明程度。加強踐行社會主義核心價值觀，以及愛國主義、集體主義、社會主義宣傳教育力度，深化民族團結(jié)進步教育。落實文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建行動，加強無神論宣傳教育，抵制封建迷信活動，深化農(nóng)村殯葬改革，進一步提高縣級文明村和文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占比。全面落實文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長效機制。建立健全農(nóng)村信用體系、守信激勵和失信懲戒機制。開展鄉(xiāng)村道德典型評選活動，建立健全先進模范發(fā)揮作用的長效機制。
弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。嚴守鄉(xiāng)村建設的歷史文化保護線，開展文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)保護行動。將歷史記憶、地域特色、民族特點融入美麗鄉(xiāng)村建設與維護。發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化本土人才，培育具有民族和地域特色的傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品，開發(fā)傳統(tǒng)節(jié)日文化用品。推動文化、旅游與其他產(chǎn)業(yè)深度融和、創(chuàng)新發(fā)展。
豐富鄉(xiāng)村文化生活。按照有標準、有網(wǎng)絡、有內(nèi)容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室建設，完善農(nóng)村新聞出版廣播電視公共服務覆蓋體系，完善鄉(xiāng)村公共體育服務體系，推動鄉(xiāng)村健身設施覆蓋。建設公共文化服務品牌，發(fā)展農(nóng)村公共文化服務項目，鼓勵“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作。加強農(nóng)村科普工作，提高農(nóng)民科學文化素養(yǎng)。加強農(nóng)村文化市場監(jiān)管，推動農(nóng)村文化市場轉(zhuǎn)型升級。
推動鄉(xiāng)村人才振興。大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，整合各類培訓資源，探索田間課堂、網(wǎng)絡教室等培訓方式，加強農(nóng)業(yè)經(jīng)理人，龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營負責人或骨干、鄉(xiāng)村振興帶頭人（村干部等）、農(nóng)村能人等高素質(zhì)農(nóng)民培育。到 2025 年，培育高素質(zhì)農(nóng)民 2 萬人，著力打造一支適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊伍。繼續(xù)實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工培訓專項行動計劃。吸引科技人才、社會各類組織等投身鄉(xiāng)村建設。
第四章 建設治理有效的和諧鄉(xiāng)村
堅持自治為基、法治為本、德治為先，健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制，強化依法治村，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，建設家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽的法治鄉(xiāng)村。
加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導。落實以黨組織為核心的組織體系，落實以建制村為基本單元的黨組織設置，提高村民委員會成員、村民代表中黨員占比。加強農(nóng)村新型經(jīng)濟組織和社會組織的黨建工作，加強農(nóng)村基層黨組織隊伍建設。落實農(nóng)村黨員教育、管理、監(jiān)督長效機制。
健全農(nóng)村基層治理體系。完善農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。規(guī)范村民委員會等自治組織選舉辦法，健全民主決策程序。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。創(chuàng)新村民議事形式，推行村級事務陽光工程，完善議事決策主體和程序，落實群眾知情權(quán)和參與權(quán)。建立村務監(jiān)督委員會，推行村級事務陽光工程。開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作，重視發(fā)揮鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的重要作用。
完善農(nóng)村基層法治體系。全面開展“法律進鄉(xiāng)村”宣傳教育活動，加強干部群眾尊法學法守法用法的意識和能力。維護村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的特別法人地位和權(quán)利。深入推進綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動執(zhí)法隊伍整合、執(zhí)法力量下沉，提高執(zhí)法能力和水平。推行農(nóng)村公共法律服務體系建設，加強對農(nóng)民的法律援助、司法救助和公益法律服務。落實農(nóng)村公共安全體系建設，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患治理，推進農(nóng)村“雪亮工程”建設。
第五章 建設設施完善的品質(zhì)鄉(xiāng)村
全方位推進美麗鄉(xiāng)村建設，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施及公共服務設施建設，深入推進往村覆蓋、往戶延伸，補齊農(nóng)村民生短板，提升農(nóng)民生活水平。
一、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設
補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設施短板，加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通建設力度，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設施提檔升級。改善農(nóng)村交通物流設施條件，構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設施骨干網(wǎng)絡。加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡建設，鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障，建設現(xiàn)代化大中型灌區(qū)，推進小型農(nóng)田水利設施達標提質(zhì)。構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系，完善農(nóng)村供電、供氣等能源基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡，大力發(fā)展風能、水能、生物質(zhì)能。加快推進“智慧鄉(xiāng)村”建設，完善農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設施。
二、增強農(nóng)村公共服務供給
強化農(nóng)村勞動力就業(yè)服務。 拓寬農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，擴大農(nóng)村勞動力外出就業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，引導支持就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收。健全公共就業(yè)服務體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村基層平臺建設，落實職業(yè)技能培訓制度，加強就業(yè)援助。加強農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務設施建設，提升基本公共服務供給水平。加快發(fā)展農(nóng)村學前教育，提升農(nóng)村義務教育質(zhì)量水平，加強農(nóng)村義務教育學校標準化和小規(guī)模學校達標建設。實施健康鄉(xiāng)村計劃，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室提質(zhì)升級。積極發(fā)展符合農(nóng)村實際的養(yǎng)老服務。推進遠程教育、遠程醫(yī)療、金融服務進村等服務。加快完善鄉(xiāng)村警務、農(nóng)技、超市等服務設施。不斷完善多層次的社會保障體系。
第六章 實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
嚴格落實“摘帽不摘責任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管”要求，接續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。開展“建救助平臺、建產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋機制、建壯大村級集體經(jīng)濟幫扶機制、建扶志扶智機制”鞏固脫貧攻堅成果“四個專項行動”。建立完善鞏固成果防止返貧的大數(shù)據(jù)平臺，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測及幫扶機制。落實行業(yè)主管部門責任，鞏固“兩不愁、三保障”成果。繼續(xù)運用好“三聯(lián)三爭”“五面紅旗”“愛心超市”激發(fā)內(nèi)生動力。發(fā)展壯大扶貧工廠（車間），讓貧困群眾就近就業(yè)。大力提高重點脫貧地區(qū)、低收入群眾的自我發(fā)展能力。重點做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)崗就業(yè)、消費拉動、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策，落實好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，落實好最低生活保障、特困救助供養(yǎng)等兜底保障類政策，對基本生活陷入困難的群眾，加強臨時救助，做到凡困必幫、有難必救。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理監(jiān)督，落實好扶貧小額信貸政策。
第八篇 著力建設美麗羅平
貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，把羅平作為一個大景區(qū)、大花園、大公園來謀劃和建設。大力推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，把“綠水青山”轉(zhuǎn)化為強縣富民的“金山銀山”。打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，強化綠水青山養(yǎng)護，嚴格執(zhí)行生態(tài)紅線制度，加強重點生態(tài)功能區(qū)保護。實施山水林田湖草生態(tài)保護和修復工程，持續(xù)提升生態(tài)承載能力，提升生態(tài)產(chǎn)品供給水平和保障能力。大力推進節(jié)能減排、資源節(jié)約和綜合利用。堅守尊重自然、順應自然、保護自然的核心理念，筑牢生態(tài)安全屏障，加快推動生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式綠色轉(zhuǎn)型，努力建設天藍、地綠、水清的美麗羅平。
第一章 構(gòu)建“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系
嚴格落實省政府關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控意見，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加快“三線一單”成果應用。正確處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，把“三線一單”確定的生態(tài)環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準入清單作為資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設、重大項目選址的重要依據(jù)，確保發(fā)展不超載、底線不突破。
第二章 加強生態(tài)功能區(qū)建設和生態(tài)保護
依據(jù)《羅平縣生態(tài)縣建設總體規(guī)劃》將羅平縣劃分為兩個區(qū)——南部低山丘陵生態(tài)區(qū)和北部中山山谷生態(tài)區(qū)，包括 7 類生態(tài)功能區(qū)和 11 個生態(tài)功能小區(qū)，根據(jù)不同的生態(tài)功能要求，實施相應的生態(tài)調(diào)控策略。
一、南部低山丘陵生態(tài)區(qū)
羅平縣南部地區(qū)，范圍包括到羅雄街道、臘山街道、板橋鎮(zhèn)、長底鄉(xiāng)、鐘山鄉(xiāng)、舊屋基鄉(xiāng)、大水井鄉(xiāng)、魯布革鄉(xiāng)，面積 1453.42平方公里，占羅平縣總面積的 48% 。地形包括壩區(qū)、半山區(qū)、山區(qū)三種類型，間有小型河谷盆地。主要生態(tài)功能劃分為：羅雄臘山生態(tài)城鎮(zhèn)建設區(qū)、羅平壩子生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、萬峰山水源涵養(yǎng)區(qū)、黃泥河生態(tài)林業(yè)發(fā)展區(qū)、魯布革—多依河生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)、九龍河生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)和南盤下游江河谷生態(tài)林業(yè)發(fā)展區(qū)。
二、北部中山山谷生態(tài)區(qū)
羅平縣北部地區(qū)，范圍包括阿崗鎮(zhèn)、馬街鎮(zhèn)、富樂鎮(zhèn)、老廠鄉(xiāng)以及九龍街道北部地區(qū)的范圍，面積 1572.01 平方公里，占羅平縣總面積的 52% 。主要生態(tài)功能劃分為：阿崗生態(tài)工業(yè)發(fā)展區(qū)、阿崗丘陵盆地生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、馬街—九龍生態(tài)農(nóng)林業(yè)發(fā)展區(qū)、塊擇河上游水土保持與石漠化防治區(qū)。
三、統(tǒng)籌林地保護與利用
實施好林地保護規(guī)劃綱要，層層落實林地保護目標、任務、措施，加強林地動態(tài)監(jiān)管；落實征占用林地定額管理制度，嚴格林地用途管制，依法辦理用地手續(xù)；加快全國林地“一張圖”建設，加快由數(shù)字管地向以圖管地轉(zhuǎn)變，做到圖、文、表一致，人、地、證相符，建立林草信息大數(shù)據(jù)管理模式。
四、加大林草資源管理
按照森林采伐限額下達指標，落實森林采伐管理工作；抓好公益林政策執(zhí)行與落實、動態(tài)調(diào)整、管護效果檢查，建立健全公益林檔案，加強公益林成效考評；強化森林防災減災工作力度，建立完備的森林“三防”體系，實現(xiàn)森林草原資源監(jiān)測、核查、執(zhí)法三個“全覆蓋”，大力打擊破壞林地資源違法行為。
五、加大水土流失治理
重點做好坡耕地綜合整治和以坡面水系工程為主的小流域綜合治理。加大生態(tài)清潔型小流域建設，實施河道生態(tài)治理。加強水土保持預防監(jiān)督。從嚴控制重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭和山地災害易發(fā)區(qū)等區(qū)域的開發(fā)建設。
第三章 加強污染防治
一、打好重點水系保護修復攻堅戰(zhàn)
全面從嚴落實河（湖）長制，強化流域空間管控和生態(tài)減負，共抓大保護，不搞大開發(fā)，嚴格按照生態(tài)保護紅線管控措施約束開發(fā)建設及經(jīng)營活動。重點開展南盤江（羅平段）及九龍河流域生態(tài)隱患和環(huán)境風險調(diào)查評估，劃定高風險區(qū)域，從嚴實施生態(tài)環(huán)境風險防控措施；優(yōu)化長江流域經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模，嚴禁接納和新建不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項目及高污染產(chǎn)業(yè)、企業(yè)項目。嚴格流域岸線開發(fā)管控，強化自然岸線保護，修復濕地等水生態(tài)系統(tǒng)，因地制宜建設人工濕地水質(zhì)凈化工程。實施重點流域水庫群聯(lián)合調(diào)度，保障干流、主要支流和湖泊基本生態(tài)用水。排查整治入河入湖排污口及不達標水體，制定并實施限期達標方案。抓好萬峰湖水污染治理，推進萬峰湖流域環(huán)境綜合整治。統(tǒng)籌推進南盤江、九龍河等水系水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，切實維護優(yōu)良水體的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高優(yōu)良水體比例。加強重點流域污染治理和環(huán)境風險防范，保證水環(huán)境安全。
二、打好水源地保護攻堅戰(zhàn)
重點強化集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，開展飲用水水源規(guī)范化建設，實施重點污染因子專項治理。開展水源區(qū)環(huán)境集中整治，全面排查和整治水源保護區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)問題，依法取締飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)項目，集中清理整治飲用水水源地排污口。強化集中式飲用水水源保護區(qū)應急監(jiān)管，強化飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測和動態(tài)跟蹤，實施從水源到水龍頭全過程監(jiān)管，每季度公開 1 次飲用水水質(zhì)狀況。
三、打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)
采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大黑臭水體治理力度。加快污水管網(wǎng)和處理設施建設，完善污水處理收費政策，規(guī)范污泥處置。全面啟動縣城工業(yè)（企業(yè)）入河排污口并入市政污水管網(wǎng)清理整治行動。到 2025 年，縣城區(qū)實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，污水處理率達 100% 。
四、打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)
深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境干凈整潔有序，落實管護長效機制。妥善解決洗姜廢水帶來的環(huán)境污染問題。控制農(nóng)業(yè)面源污染，減少化肥農(nóng)藥施用量，禁止高毒高風險農(nóng)藥使用，推進有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學防治，加大廢棄農(nóng)膜回收。嚴禁秸稈露天焚燒，推進綜合利用。防治畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，嚴格畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃定管理，從嚴控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖，加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物處理和資源化綜合利用。到 2025 年，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場廢棄物綜合利用率達到 5% 以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率達 95% 以上。
五、打好固體廢物污染治理攻堅戰(zhàn)
深入推進固體廢物大排查，重點開展工業(yè)固體廢物、生活垃圾等堆存場所全面排查和徹底整治，調(diào)查、評估重點工業(yè)行業(yè)危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置情況，推動固體廢物資源化利用。嚴格執(zhí)行危險廢物經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等管理制度，建立信息化監(jiān)管體系，提升危險廢物處理處置能力，啟動全過程監(jiān)管。嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪活動。加強醫(yī)療廢物和有毒有害化學品監(jiān)管，強化土壤污染防治力度。
六、加大柴油汽車污染治理力度
建立健全機動車全防全控環(huán)境管理制度，大力實施清潔柴油與清潔油品等行動，全鏈條治理柴油車污染，強化在用柴油車排放檢驗和維修治理，加快老舊車輛淘汰和深度治理。
七、打好生態(tài)保護修復攻堅戰(zhàn)
堅持保護優(yōu)先綠色發(fā)展，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)高質(zhì)量綠色發(fā)展，全力構(gòu)建完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系、實用的林業(yè)保障體系。正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，探索協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子，守護好羅平的綠水青山和藍天白云。
第四章 促進資源綠色循環(huán)高效利用
一、促進經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展
突出環(huán)境保護在空間管控中的約束性作用。積極開展生態(tài)環(huán)境空間管控規(guī)劃，融入“多規(guī)合一”體系。建立健全戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動機制，對重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。集中式飲用水水源地保護區(qū)范圍內(nèi)禁止入駐重污染、高風險項目。嚴格項目落地環(huán)境準入，建立招商引資項目落地前環(huán)境保護專家咨詢制度，對產(chǎn)業(yè)定位進行集中整治。加快城市建成區(qū)、重點流域內(nèi)重污染企業(yè)和危險化學品企業(yè)搬遷或提質(zhì)改造。
加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能，嚴禁新增鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能，對確有必要新建的必須實施等量或減量置換，加大落后產(chǎn)能淘汰力度。持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化“兩型三化”轉(zhuǎn)型發(fā)展，全力打好綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”，構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，讓綠色成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的鮮亮底色。
大力發(fā)展綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)。加強科技創(chuàng)新引領(lǐng)，著力引導綠色消費，建立節(jié)能環(huán)保重點推廣目錄，大力提高節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，培育發(fā)展一批骨干企業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能和環(huán)境服務業(yè)，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理，積極探索區(qū)域環(huán)境托管服務、第三方治理等新模式。加快發(fā)展生態(tài)環(huán)境修復、環(huán)境風險與損害評價、排污權(quán)交易、綠色認證、環(huán)境污染責任保險等新興環(huán)保服務業(yè)。在能源、冶金、建材、有色、化工、食品加工等行業(yè)，全面推進清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造。
二、推進能源資源全面節(jié)約
嚴格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)范圍和強度。集約、高效、綠色開發(fā)礦產(chǎn)資源。提高大宗、短缺、稀貴金屬等重要礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平，建設一批綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
堅持最嚴格的耕地保護制度。強化建設用地等總量和強度雙控行動，加強土地用途管制，實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，嚴格落實耕地占補平衡。到 2025 年末，單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設用地使用面積較 2020 年末下降 20% 。
實行最嚴格的水資源管理制度。加快制定主要江河流域水量分配方案，完善水價形成機制，深入推進節(jié)水型社會和節(jié)水型城市建設。到 2025 年，全縣用水總量控制在 2.15 億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量不高于 34.2 立方米 / 萬元。
實施工業(yè)節(jié)能增效，大力推廣清潔能源。深化重點用能單位節(jié)能管理，大力發(fā)展綠色建筑。到 2025 年，全縣建筑業(yè)低能耗建筑、綠色建筑占新建建筑的比重分別提高到 80% 和 60% 以上。大力推廣清潔能源及新能源車使用，推動交通運輸節(jié)能。
三、引導公眾綠色生活
加強生態(tài)文明宣傳教育，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。開展綠色機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色醫(yī)院、綠色社區(qū)、綠色餐館、綠色商場創(chuàng)建行動。強化綠色消費意識，在衣、食、游、住、行等各個領(lǐng)域加快綠色轉(zhuǎn)變。推廣綠色居住，鼓勵居民使用節(jié)能、環(huán)保、高效節(jié)能產(chǎn)品。營造良好的綠色出行環(huán)境，鼓勵步行、自行車和公共交通等低碳出行。
第五章 加強生物多樣性保護
系統(tǒng)開展生物多樣性保護工作，開展全縣生物多樣性調(diào)查，摸清生物資源底數(shù)，建立生物資源檔案，制定生物多樣性保護方案。加大對萬峰山自然保護區(qū)與國家森林公園、濕地的建設與保護力度。探索建立遺傳資源種質(zhì)庫、植物基因庫，以及野生動物園和植物園等。加大對塊擇河、南盤江、九龍河、喜舊溪河、黃泥河、清水河和篆長河等重要河流水系的保護，重點保護河流沿線生態(tài)環(huán)境，保障河流廊道、生物廊道良性生態(tài)功能。嚴格落實禁漁、禁獵、禁食野生動物等保護措施，嚴厲打擊危害生物多樣性的行為，促進人與自然和諧發(fā)展。
第九篇 促進文化繁榮發(fā)展
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進滿足人民文化需求和增強人民力量相統(tǒng)一，建設文化強縣。
第一章 創(chuàng)建全國文明城市
以《全國文明城市測評體系 (2020 年版 ) 》為指導，全力實踐理想信念教育、社會主義核心價值觀建設、培育文明道德風尚、廉潔高效的政務環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、誠信守法的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、促進青少年健康成長的社會文化環(huán)境、和諧宜居的生活環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、有利于可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境等長效常態(tài)創(chuàng)建工作機制，創(chuàng)建為全國文明城市。
一、落實科學民主決策制度
加強對干部進行經(jīng)濟、法律、文化、科技和社會管理等方面知識與綜合素質(zhì)培訓。堅持民主決策，實行決策責任制、決策過錯責任追究制，實行專家咨詢制度、社會公示和聽證制度。
二、堅持依法行政
強化政務公開、依法行政、行政監(jiān)督，加強法制宣傳教育。積極實施法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃，弘揚法治精神。推進法治宣傳教育進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位。全民法治宣傳教育普及率達 80% 以上。推進法律援助與服務，維護勞動者合法權(quán)益，維護男女平等。落實未成年人、老年人權(quán)益保護，及進城務工人員權(quán)益保障。加強和完善基層組織建設，促進社區(qū)居委會民主建設與管理，保障公共安全，維護社會穩(wěn)定。
三、加快政府誠信體系建設
形成社會對政府部門承諾監(jiān)督網(wǎng)絡，促進政府公開、公平、公正行使社會管理職能。經(jīng)常開展集中性誠信主題教育和實踐活動，培養(yǎng)市民誠信觀念和規(guī)則意識。建立企業(yè)信用供求機制，積極開展“百城萬店無假貨”活動。打擊走私販私、假冒偽劣產(chǎn)品商品，落實打擊假冒偽劣違法行為的監(jiān)督、投訴和處理機制，維護企業(yè)合法權(quán)益，行業(yè)風氣滿意度達 80% 以上。
四、加強社會主義核心價值觀體系宣傳學習
堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，廣泛宣傳和普及社會主義榮辱觀，弘揚民族精神和時代精神。倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善等社會基本道德規(guī)范，開展以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設為主要內(nèi)容的實踐活動。大力開展紅色旅游，拓展革命傳統(tǒng)教育新陣地，制定加強紅色旅游工作的意見或辦法，加大紅色景區(qū)、景點建設管理力度，加強紅色旅游宣傳推介工作，促進紅色旅游健康發(fā)展。
五 、全面提高公民文明素質(zhì)
堅持教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化民族團結(jié)進步教育。
第二章 促進文化事業(yè)繁榮
一、完善公共文化設施網(wǎng)絡
完善縣城圖書館、文化館、博物館等公共文化基礎(chǔ)設施，加強基層綜合文化陣地建設，統(tǒng)籌文化、教育、科技、體育和公共讀報欄、鄉(xiāng)村學校少年宮、老年活動場所的科學規(guī)劃和綜合利用，建設集宣傳教育、科技培訓、文化娛樂、農(nóng)村公益電影放映、村組議事、群眾會議等為一體的基層綜合文化陣地。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設，創(chuàng)新基層文化工作模式。
二、提升公共文化服務水平
增強公共文化產(chǎn)品供給和服務能力。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)、哲學社會科學事業(yè)。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設。加強重大文化設施和文化項目建設，推進國家版本館、文獻儲備庫等工程。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強文物古籍保護、研究、利用，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，加強各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承，建設羅平文化數(shù)字化大劇院，創(chuàng)作、編排、演繹羅平經(jīng)典文化。
第三章 推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。打造一批代表羅平文化形象、富于羅平民族和地域特色、達到國內(nèi)一流水準、深受人民群眾喜愛的精品佳作。加大政府購買力度，鼓勵社會力量參與公共文化建設，不斷增強公共文化產(chǎn)品供給能力，提升產(chǎn)品質(zhì)量。建設文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動羅平區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶建設。推動文化和旅游融合發(fā)展，建設一批富有文化底蘊的旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的旅游休閑城鎮(zhèn)和街區(qū)，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。盤點羅平歷史文化、三疊紀生物群地質(zhì)公園、非遺項目、文物博物以及布依族、彝族、苗族等民俗文化資源，充分利用群眾喜聞樂見的表達方式講好傳統(tǒng)文化，將其通過科技深化和跨界延伸，轉(zhuǎn)化成演繹、動漫、文創(chuàng)、游戲、影視等豐富多彩的市場化產(chǎn)品，為游客提供文化盛宴。培優(yōu)特色節(jié)慶文化品牌，繼續(xù)提升打造好“國際油菜花文化旅游節(jié)”“二月二”“三月三”等一批具有影響力的節(jié)慶品牌文化活動，深入挖掘節(jié)日文化內(nèi)涵，與旅游有機融合，促進文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大文化人才培養(yǎng)力度。提升文化市場管理服務水平，完善綜合執(zhí)法服務體系，拓展文化市場執(zhí)法領(lǐng)域。
第十篇 全力建設幸福羅平
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題為出發(fā)點，以促進充分就業(yè)和增強教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會保障等公共服務為重點，加快完善幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等基本公共服務制度體系，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷提升人民的獲得感幸福感。
第一章 提高城鄉(xiāng)居民收入水平
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。建立健全同勞動力市場基本適應、同企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資合理增長機制。充分激發(fā)各類所有制經(jīng)濟特別是非公有制民營經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模和質(zhì)量，提高居民工資性收入，全面實施機關(guān)事業(yè)單位工資和津貼制度，加大對低收入群體和特殊崗位人員的工資和津補貼保障，擴大中等收入群體。提升基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助水平，提高居民基本醫(yī)保人均財政補助標準。適時調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，適時調(diào)整社會最低工資標準。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，穩(wěn)步將財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶。持續(xù)加大對“雙創(chuàng)”和小微企業(yè)的支持力度，把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與推進鄉(xiāng)村振興和鞏固拓展脫貧攻堅成果緊密結(jié)合，穩(wěn)步提高經(jīng)營性收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，增加集體和個人分享的增值收益、股權(quán)收益、資產(chǎn)收益。
第二章 實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，完善勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)相結(jié)合機制，多渠道增加就業(yè)崗位，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實現(xiàn)更加充分就業(yè)。
一、積極拓寬就業(yè)渠道
貫徹落實就業(yè)扶持政策，鼓勵發(fā)展以旅游為主的服務業(yè)，提高養(yǎng)老家政、電子商務等生活性服務業(yè)吸納就業(yè)比重，大力發(fā)展勞動密集型等吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)，鼓勵全方位、多層次發(fā)展中小微企業(yè)，增加就業(yè)崗位，擴大就業(yè)規(guī)模。大力開發(fā)公益性崗位，建立健全政府投資和重大建設帶動就業(yè)機制。鼓勵勞動者自謀職業(yè)，支持多種形式的靈活就業(yè)。鼓勵開展對外勞務合作。
二、推動重點群體就業(yè)
加強就業(yè)引導援助，重點支持大學畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、退役軍人、殘疾人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強化下崗失業(yè)人員、大齡就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”等的扶持力度。加大城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌力度，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。
三、提升就業(yè)服務水平
建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的勞動力資源市場，完善人力資源基礎(chǔ)臺賬信息網(wǎng)絡建設。建立企業(yè)下崗人員關(guān)愛機制和向人事勞動部門、社區(qū)報到制度。重視開發(fā)利用人力資源，堅持注重實效、按需培訓，著力構(gòu)建技能培訓與企業(yè)需求無縫對接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的就業(yè)機制。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導和服務平臺建設。建立和諧勞動關(guān)系，維護職工和企業(yè)合法權(quán)益。
第三章 全力提升教育發(fā)展水平
大力實施“標準化建設、校園文化、名師名校、教育改革、教育保障”五大工程，注重特色興校、文化立校、質(zhì)量強校、差異發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化、教育信息化和教育現(xiàn)代化，打造教育強縣和國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡縣。
一、普惠發(fā)展學前教育
補齊學前教育短板，支持民辦幼兒園規(guī)范發(fā)展，構(gòu)建公辦為主、民辦為輔的公益性、普惠性學前教育公共服務體系。一是優(yōu)化縣級示范幼兒園創(chuàng)建省級示范幼兒園；二是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園創(chuàng)建市級、縣級示范幼兒園；三是實施 2 萬人口以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦兩個中心幼兒園，大村獨立辦園、小村聯(lián)合辦園，實現(xiàn)村村幼兒園全覆蓋，解決幼兒“有園上、上好園”問題，學前三年毛入園率達 92% 以上。
二、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務教育
推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，落實“五育并舉”要求，進一步改善義務教育薄弱環(huán)節(jié)和能力提升項目，均衡配置教育資源，積極改善辦學條件，全面推進辦學條件標準化，實現(xiàn)縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，持續(xù)提高義務教育質(zhì)量，九年義務教育鞏固率達到 97% 以上。
三、穩(wěn)步發(fā)展高中教育
實施普通高中提升計劃，加強高中學校標準化建設，提檔升級，配套完善設備設施，爭取將羅平一中、羅平三中晉升為一級二等高中，羅平二中、羅平四中晉升為一級三等高中，穩(wěn)步提高教育教學質(zhì)量，高中階段毛入學率達92%。
四、特色發(fā)展職業(yè)教育
加強職業(yè)教育基礎(chǔ)設施建設，完善實訓設施，配置“雙師型”教師，大力開展“校企合作、產(chǎn)教融合”；大力推行訂單培養(yǎng)，增強職業(yè)教育吸引力，健全畢業(yè)生就業(yè)指導服務體系，促進高素質(zhì)勞動者和技能型人才有序輸出。
五、積極發(fā)展特殊教育
不斷完善特殊教育辦學設施，選址新建特殊教育學校，配齊特殊教育教師，擴大特殊教育辦學資源，落實殘疾兒童少年入學“零拒絕”，特殊教育適齡兒童少年入學率穩(wěn)定在 99% 以上。
六、加強師資隊伍建設
規(guī)范教師編制管理，嚴格教師準入條件，拓寬優(yōu)秀教師引進渠道，加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設，進一步滿足各級各類教育發(fā)展需要。落實全省“萬名校長培訓計劃”和義務教育青年教師培訓工作，提高教師師德素養(yǎng)和業(yè)務能力。完善縣內(nèi)教師、校長定期合理流動機制。到 2025 年，小學教師?？茖W歷達98% 以上，初中專任教師本科學歷達 95% 以上，普通高中專任教師研究生學歷達 8% 以上。
第四章 加快完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系
按照“?；尽娀鶎?、建機制”的總體要求，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，提升公共衛(wèi)生服務能力，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，廣泛開展全民健身運動，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民健康水平。
一、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系
實施健康扶貧工程。保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，努力防止因病致貧、因病返貧。積極促進遠程醫(yī)療服務向貧困地區(qū)延伸。加強醫(yī)療衛(wèi)生健康服務體系建設。推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)多元化投入，加強縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜。繼續(xù)采取訂單定向培養(yǎng)、“縣管鄉(xiāng)用”、對口支援等舉措，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務能力。
加強臨床重點?？平ㄔO。以全面加強臨床重點學科和重點?？平ㄔO為抓手，著力提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)臨床服務能力。到 2025年，縣人民醫(yī)院省級臨床重點學科達到 8 個，疑難危重患者救治能力明顯提高；縣中醫(yī)醫(yī)院省級中醫(yī)臨床重點?？七_到 5 個，強化中醫(yī)藥應急救治能力建設；將婦幼健康服務機構(gòu)納入重點學科建設范疇，重點加強兒童保健、婦女保健、兒童營養(yǎng)指導專科建設；在每個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設 1 個臨床重點科室。到 2025 年，全面形成覆蓋縣、鄉(xiāng)的臨床重點專科（科室）群，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)各項?？菩录夹g(shù)得到快速拓展。大病診治水平顯著提高，縣域內(nèi)就診率提高到 95% 以上，基本實現(xiàn)大病不出縣的目標。
加強人才隊伍建設。大力加強基礎(chǔ)衛(wèi)生健康人才教育，大力培養(yǎng)和引進衛(wèi)生高層次人才，鼓勵引導衛(wèi)生技術(shù)人員下沉基層建立基層招聘高層次和緊缺人才的“綠色通道”，建立符合衛(wèi)生健康行業(yè)特點的人事薪酬制度，落實邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工補貼補助，逐步提高村醫(yī)待遇。
二、完善公共衛(wèi)生服務體系
實施公共衛(wèi)生服務能力促進工程。完善縣級衛(wèi)生健康行政管理部門應急管理機構(gòu)，建立和完善縣、鄉(xiāng)兩級衛(wèi)生應急指揮決策平臺。依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強傳染病醫(yī)院和醫(yī)院傳染科的突發(fā)急性傳染病救治能力建設和應急管理，重點支持縣疾病預防控制中心實驗室業(yè)務用房提升改造，配置疾病檢驗、食品安全風險監(jiān)測急需設備和關(guān)鍵設備。繼續(xù)加強婦幼保健機構(gòu)標準化、規(guī)范化建設，到 2025 年，縣級婦幼保健計劃生育服務機構(gòu)達到國家標準化建設要求。加強精神衛(wèi)生機構(gòu)建設，規(guī)范現(xiàn)有精神專科醫(yī)院愛心醫(yī)院管理。建立和完善健康促進與健康教育工作、機構(gòu)體系，加強健康教育專業(yè)人員培養(yǎng)和能力提升。
加強重大疾病防控工作。做好艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病以及重點地方病、職業(yè)病防治工作。繼續(xù)做好鼠疫、霍亂、艾滋病、 SARS 、人感染禽流感、登革熱等重點傳染病防治工作，做好寨卡、埃博拉出血熱、中東呼吸綜合征等境外輸入傳染病及流感大流行防范與應對準備工作。加強鼠疫、人感染高致病禽流感、不明原因疾病等重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、檢測和應急處置。全面做好各類重大突發(fā)公共事件應急準備和處置工作，積極開展重大災害事故緊急醫(yī)學救援。
實施重點地方病干預措施項目，落實分類防控策略。到 2025年，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，實現(xiàn)適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率不低于 95% 。進一步鞏固全縣維持無脊髓灰質(zhì)炎狀態(tài)。開展重點職業(yè)病監(jiān)測和職業(yè)健康風險評估。加強對塵肺、職業(yè)中毒、職業(yè)性放射性疾病等重點職業(yè)病的監(jiān)測，開展職業(yè)健康風險評估和預警，加強職業(yè)病防治宣傳教育和職業(yè)健康促進，進一步規(guī)范職業(yè)病診斷與鑒定工作。強化精神疾病防治。加強嚴重精神障礙患者報告登記和救治救助管理，登記在冊的嚴重精神障礙患者管理率達到 95% 以上。逐步建立和完善精神障礙患者社區(qū)康復服務體系。加強心理健康服務。
提高婦女兒童健康水平。加強農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩管理，提高住院分娩率；加強醫(yī)療保健機構(gòu)管理，規(guī)范住院分娩服務行為；加強危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治，有效降低孕產(chǎn)婦和新生兒死亡率。提高農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌檢查治療水平。逐步擴大貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善試點范圍；規(guī)范預防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播工作。繼續(xù)實施免費新生兒苯丙酮尿癥、先天性甲狀腺功能減低癥篩查和聽力篩查。
強化衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督。實行“雙隨機”抽查機制，嚴格行政執(zhí)法，提高衛(wèi)生健康治理的能力和水平，加強全行業(yè)監(jiān)管。充實各級衛(wèi)生健康監(jiān)督隊伍，力爭 2025 年達到每萬人配備 1.5 名衛(wèi)生監(jiān)督員的標準。
三、大力發(fā)展中醫(yī)藥服務
加大對公立中醫(yī)醫(yī)院建設的投入力度，建設發(fā)展好羅平縣中醫(yī)醫(yī)院，爭取每萬人口公立中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù)達到 9 張。加強綜合醫(yī)院中醫(yī)科建設，羅平縣人民醫(yī)院中醫(yī)科創(chuàng)建成為全國縣級綜合醫(yī)院中醫(yī)工作示范單位。加強鄉(xiāng)、村兩級中醫(yī)藥服務能力建設，實現(xiàn) 100% 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）設置中醫(yī)科，開展中醫(yī)業(yè)務， 80% 村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務站）能夠提供中醫(yī)藥服務。積極爭創(chuàng)全國中醫(yī)藥先進縣；鼓勵社會資本舉辦傳統(tǒng)中醫(yī)診所。堅持中西醫(yī)并重，大力扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，提升中醫(yī)藥服務能力，突出中醫(yī)特色優(yōu)勢；爭取申報創(chuàng)建 2 個省級中醫(yī)重點?？?，創(chuàng)建 3 個市級中醫(yī)名科。大力發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、健康養(yǎng)老和特色康復服務。加大中醫(yī)藥人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng) 1 名中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才、 2 名中醫(yī)藥學科帶頭人、 5 名中醫(yī)藥骨干人才。強化中醫(yī)藥應急救治能力建設。
第五章 積極完善社會保障體系
堅持應保盡保原則，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民、更加公平可及、更可持續(xù)的社會保障制度，織密扎扎牢社會保障網(wǎng)。
完善社會保險體系。拓寬社保基金投資渠道，做大基金總量。落實基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，完善職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險個人賬戶制度，落實醫(yī)保支付方式改革，落實殘疾人“兩項補貼”。加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險和商業(yè)健康保險。落實漸進式延遲退休年齡政策。
健全社會救助體系。完善包括醫(yī)療救助、教育救助、住房補助、就業(yè)救助、最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、殘疾人救助、臨時救助在內(nèi)的社會救助體系。完善社會救助家庭經(jīng)濟狀況信息核查認定機制，推進城鄉(xiāng)居民最低生活保障動態(tài)管理，落實社會救助保障標準與經(jīng)濟發(fā)展水平和物價上漲“雙聯(lián)動”機制，推進及時救助、實現(xiàn)應保盡保。
發(fā)展適度普惠型社會福利。推進留守婦女、兒童關(guān)愛服務和未成年人社會保護，切實保障婦女和未成年人權(quán)益。完善慈善事業(yè)發(fā)展機制，開展常態(tài)化助弱助困捐贈行動。落實殘疾人人權(quán)保障，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，完善殘疾人托養(yǎng)、康養(yǎng)服務體系。持續(xù)完善殯葬制度。
健全養(yǎng)老服務體系。加強公益性養(yǎng)老基礎(chǔ)設施建設，探索農(nóng)村養(yǎng)老關(guān)愛機制。到 2025 年，新建 3 所農(nóng)村公辦敬老院，養(yǎng)老服務設施和站點覆蓋所有城市社區(qū)、 90% 以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和60% 以上的農(nóng)村社區(qū)，護理型床位達到 50% 以上。全面開放養(yǎng)老服務市場，推行“公建民營”、“民辦公助”等養(yǎng)老服務模式，向社會提供品質(zhì)化、高端化、多樣化的養(yǎng)老服務產(chǎn)品。到 2025年，社會力量興辦養(yǎng)老床位數(shù)點全縣養(yǎng)老床位總數(shù)的 50% 以上。
健全退役軍人服務保障體系。加強退役士兵檔案管理，全面登記服務對象基本信息，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) + 退役軍人服務”模式，打造綜合服務管理平臺。健全“退役軍人信息聯(lián)絡員”制度，成立“關(guān)愛退役軍人協(xié)會”。打造示范型退役軍人服務中心（站）和標準化“退役軍人之家”。合理安排工作崗位和確定職務等級，暢通安置渠道、提高安置質(zhì)量，爭創(chuàng)新一屆省級雙擁模范縣。扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，塑造“退役軍人工匠”和退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型。落實待遇保障政策。營造良好社會氛圍，加強現(xiàn)有烈士紀念設施規(guī)劃建設修繕管理維護；加強英烈事跡挖掘整理，完善烈士英名錄，在全社會營造關(guān)心關(guān)愛退役軍人的濃厚氛圍。
第六章 創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范區(qū)
一、同心共筑精神家園
加強中華民族共同體教育。深化民族團結(jié)進步教育，引導各族干部群眾特別是青少年樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀，不斷增強“五個認同”，構(gòu)建民族共有精神家園，鑄牢中華民族共同體意識。
傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。全方位、多渠道、廣覆蓋宣傳中華文化。實施民族優(yōu)秀文化保護傳承工程、民族文化精品工程，推動各民族文化交融、創(chuàng)新和文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展。
健全民族團結(jié)進步教育常態(tài)化機制。確保黨員干部對民族理論、政策法規(guī)和民族知識知曉率達 90% 以上。開展形式多樣的民族團結(jié)進步主題教育和社會實踐活動。鼓勵在公共區(qū)域、人員密集地方等場所 , 大力開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育活動。積極推進“互聯(lián)網(wǎng) + 民族團結(jié)進步”“融媒體 + 民族團結(jié)進步”“大數(shù)據(jù) + 民族團結(jié)進步”行動。深入開展民族團結(jié)進步宣傳月、宣傳周、宣傳日活動，開展以“相親相惜·柔情羅平”為主題的小故事、文學、歌舞、攝影、書法、繪畫、微電影、微視頻等創(chuàng)作大賽，傳播示范創(chuàng)建成效。
二、同心共建和諧關(guān)系
推進建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。因地制宜規(guī)劃建設多民族共居社區(qū)，推行網(wǎng)格化服務管理、構(gòu)建共駐共建新格局。鼓勵各民族聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，積極開展各民族共同參與的文體娛樂活動，增進交流。
搭建促進各民族溝通的文化橋梁。全面加強國家通用語言文字教育，加強民族地區(qū)雙語教師普通話培訓，保障少數(shù)民族使用和發(fā)展本民族語言文字的自由，提倡和鼓勵各民族互相學習語言文字，引導各族學生互助共學。
開展形式多樣的群眾性交流活動。開展“民族節(jié)慶”主題活動與多層次、多樣化的民族聯(lián)誼活動，傳承優(yōu)秀民族文化風俗，增進各民族間感情交流；積極發(fā)揮文藝和文藝工作者的作用，加強與周邊地區(qū)共建共享優(yōu)秀民族文化資源，凝聚社會價值共識。
三、同心共享發(fā)展成果
以新發(fā)展理念推進高質(zhì)量發(fā)展。推進新增資金、新增項目、新增舉措向民族地區(qū)傾斜，提升民族鄉(xiāng)、民族村寨的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉率、機耕推廣使用率、公路通暢率和硬化率，實現(xiàn)生產(chǎn)生活用電、廣播電視及通訊網(wǎng)絡全覆蓋，義務教育普及率、醫(yī)療衛(wèi)生保障率、社保覆蓋率達到全縣平均水平。
以民生改善促進和諧穩(wěn)定。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)的支持力度，扶持發(fā)展民族特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。各族群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強，群眾滿意度達 90% 以上。
四、同心共治民族事務
依法保障各族群眾合法權(quán)益。依法推進民族團結(jié)進步工作，依法治理民族宗教事務，推動“一部手機辦事通”實現(xiàn)民族事務服務項目“掌上辦”“指尖辦”，提升民族地區(qū)公共服務水平。
積極培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部和各類人才。充分發(fā)揮少數(shù)民族干部在維護民族團結(jié)、促進各民族交往交流交融中的橋梁和紐帶作用，相關(guān)單位和部門領(lǐng)導班子中至少配備 1 名少數(shù)民族干部。
推動基層民族宗教事務治理法治化。定期開展民族宗教政策和法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，綜合運用法律、教育、協(xié)商、調(diào)解等方式，積極化解影響民族團結(jié)的矛盾糾紛，保持民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。
五、同心共推示范引領(lǐng)
常態(tài)化推進“十進十創(chuàng)”示范單位與教育基地創(chuàng)建工作。確保示范單位創(chuàng)建覆蓋率達 80% 以上，其中各級黨政機關(guān)、村（社區(qū)）、學校等重點單位場所創(chuàng)建覆蓋率達 90% 以上，形成全社會共建共享的良好局面。
推動創(chuàng)建工作由“創(chuàng)建型”向“示范型”轉(zhuǎn)變。打造黨建共抓、文化共育、產(chǎn)業(yè)共興、生態(tài)共保、資源共享、和諧共創(chuàng)的示范長廊、示范帶、示范圈、示范群，動員各族群眾積極參與創(chuàng)建活動，確保創(chuàng)建績效評價群眾滿意度達 90% 以上。
第十一篇 持續(xù)深化改革
增強改革創(chuàng)新意識，提高改革能動性，著力解決改革落地“最后一公里”問題，破除制約我縣高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機制障礙，將改革紅利轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展的新動力。
第一章 激發(fā)各類市場主體活力
一、深化國有企業(yè)改革
健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，不斷深化企業(yè)內(nèi)部改革，推動國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。加快國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大資源整合重組力度，根據(jù)業(yè)務性質(zhì)和行業(yè)特點進一步整合重組縣開發(fā)投資集團下屬企業(yè)，提升國有資本配置和運行效率。
到 2025 年末，基本形成符合國有企業(yè)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場經(jīng)營機制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，加快培育一批具有創(chuàng)新能力和市場競爭力的企業(yè)集團，企業(yè)規(guī)模效益明顯增強，有兩家以上國有企業(yè)達到 AA 以上評級，具備較強的融資能力，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的更大貢獻。
二、大力發(fā)展民營經(jīng)濟
構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，建立“政府與企業(yè)良性互動”工作模式，增強企業(yè)家主人翁意識，充分激發(fā)市場活力。加大非公有制經(jīng)濟人士培訓教育力度，重視年青一代企業(yè)家的思想政治狀況，堅定非公有制經(jīng)濟人士理想信念；大力宣揚和表彰做出突出貢獻的非公有制經(jīng)濟人士代表，充分釋放和激發(fā)企業(yè)家活力。依法保護企業(yè)家合法權(quán)益和企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，推動形成重商、安商、扶商、富商的良好社會氛圍。大力弘揚光彩精神，充分發(fā)揮非公有制企業(yè)在經(jīng)濟建設、社會穩(wěn)定中的積極作用，增強非公經(jīng)濟人士歸屬感；探索建設地方綜合性商會聯(lián)盟組織，充分發(fā)揮商協(xié)會在經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。
三、建設高標準現(xiàn)代市場體系
堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，加快建設高效規(guī)范、公平競爭的現(xiàn)代化市場體系。推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，健全要素價格形成、市場運行、參與分配機制，完善要素交易規(guī)則和服務體系，打通要素供給的堵點、痛點，實現(xiàn)要素高效、公平配置。完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強產(chǎn)權(quán)激勵，深化自然資源、國有資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度改革，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度。強化市場監(jiān)管，深化綜合行政執(zhí)法體制改革，提升市場綜合監(jiān)管能力。規(guī)范負面清單管理，實施統(tǒng)一的市場準入負面清單、外商投資負面清單制度，建立負面清單動態(tài)調(diào)整機制、第三方評估機制、信息公開機制和統(tǒng)一的清單代碼體系。健全公平競爭審查機制，統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理，加強和改進反壟斷及反不正當競爭執(zhí)法司法，營造公平競爭的社會環(huán)境。
第二章 加快轉(zhuǎn)變政府職能
深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設職責明確、依法行政的政府治理體系和人民滿意的服務型政府。完善落實政府權(quán)責清單制度，最大限度減少政府對市場資源配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。落實涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。深化行政審批制度改革，精簡行政許可事項，落實涉企經(jīng)營許可事項“證照分離”改革，大力推進“照后減證”，持續(xù)開展減證便民行動，全面推行證明事項告知承諾制。深化投資審批制度改革，簡化投資項目報建手續(xù)，推進投資項目承諾制改革。推動行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。認真落實“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”和“全程服務有保障”的要求，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，深化政務公開。深入推進“互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務”，加快完善縣鄉(xiāng)村一體化政務服務平臺，持續(xù)推動政務服務事項“掌上辦”、“指尖辦”。認真落實以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環(huán)境“紅黑榜”、政務服務“好差評”制度，完善營商環(huán)境投訴舉報回應制度。建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，營造誠實守信的市場環(huán)境。
第三章 深化財稅和投融資體制改革
把培植財源、強化稅收擺在財稅工作的重要位置，堅持長周期與短周期相結(jié)合，積極破解財政增收難題。加大稅源型項目引進落地力度，狠抓骨干稅源企業(yè)培育，持續(xù)發(fā)展壯大縣域稅源經(jīng)濟。加大清理欠稅入庫工作力度，確保稅收及時入庫。努力挖掘非稅收入，加大國有土地出讓力度，力爭實現(xiàn)土地出讓量升價增；加快推進高標準水田、耕地占補平衡項目建設，力爭實現(xiàn)土地節(jié)余指標交易收益年增長 1 億元以上；加大非稅收入清繳入庫力度。積極爭取上級轉(zhuǎn)移支付補助和特殊轉(zhuǎn)移支付，緩解“三?！眽毫ΑＨ鎸嵤┴斦椖靠冃Ч芾?，加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，建立健全績效評價與部門預算安排掛鉤的獎優(yōu)罰劣激勵約束機制。穩(wěn)步推進政府財務報告編制和政府采購改革等其他財政管理改革。
提高直接融資比重，促進多層次資本市場健康發(fā)展，增強金融服務經(jīng)濟能力。完善擔保體系建設，推進融資擔保機構(gòu)市場化改革。推動建立風險補償機制，設立風險補償基金，支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”貸款風險補償及政策性融資擔保機構(gòu)代償補助。推動建立風險分擔機制，構(gòu)建政策性融資擔保機構(gòu)和銀行業(yè)金融機構(gòu)共同參與、合理分險的銀擔合作機制，積極搭建銀企對接平臺，推進中小微企業(yè)融資難問題得到持續(xù)緩解。
第四章 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制。探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，激活附著在農(nóng)村土地上的財產(chǎn)權(quán)利。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。加強規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，完善村民自治機制，健全農(nóng)村金融服務體系，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。
第五章 深化社會事業(yè)改革
一、大力推進教育綜合改革
落實教育考試招生制度改革，健全招生運行機制。鼓勵民間資金進入教育領(lǐng)域，健全民辦非學歷教育培訓市場管理體制。推行中小學校長職級改革，建立校長職級獎勵制度；推行義務教育教師“縣管校聘”改革，優(yōu)化義務教育教師資源配置。深化信息技術(shù)與教育教學融合互動，提升教育信息化水平。
二、持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
持續(xù)推進公立醫(yī)院綜合改革。堅持公立醫(yī)院公益性基本定位，所有公立醫(yī)院破除以藥補醫(yī)，著力推進管理體制、補償機制、價格機制、人事編制、收入分配、醫(yī)療監(jiān)管等體制機制改革，建立維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的運行新機制，積極探索多種合作辦醫(yī)模式，深入推進縣域密型醫(yī)療聯(lián)合體建設。
全面改革政府辦醫(yī)體制。建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的公立醫(yī)院管理體制。加快轉(zhuǎn)變政府職能，實行政事分開，合理界定政府作為出資人的舉辦監(jiān)督職責和公立醫(yī)院作為事業(yè)單位的自主運營管理權(quán)限。實行管辦分開機制；探索組建由政府領(lǐng)導牽頭，政府有關(guān)部門、部分人大代表和政協(xié)委員以及其他利益相關(guān)方組成的公立醫(yī)院管理委員會。鼓勵社會辦醫(yī)，滿足多層次醫(yī)療服務需求。
三、深化醫(yī)療保障體系改革
深化醫(yī)保支付方式改革。完善醫(yī)?；鹂傤~預算辦法，健全醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)之間協(xié)商談判機制，支持“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療”等新服務模式發(fā)展，推廣按疾病診斷相關(guān)分組付費、按病種付費、醫(yī)?；鸫虬顿M、床日付費、人頭付費等多元復合式支付方式，發(fā)揮醫(yī)保支付杠桿作用，協(xié)調(diào)促進分級診療。全面推行疾病診斷組（ DRGs ）付費方式改革，推進異地就醫(yī)、及時結(jié)算、日間手術(shù)等，增強基本醫(yī)保制度的運行效率。
完善醫(yī)保基金監(jiān)管機制。建立監(jiān)督檢查常態(tài)機制，落實欺詐騙保舉報獎勵制度，將維護醫(yī)?；鸢踩{入防范化解重大風險重要內(nèi)容。加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管能力建設，組建醫(yī)保行政執(zhí)法隊伍。探索構(gòu)建醫(yī)療保障信用體系，建成管用結(jié)合的醫(yī)?；鸨O(jiān)管長效機制。創(chuàng)新醫(yī)保協(xié)議管理，協(xié)同推進醫(yī)藥服務供給側(cè)改革，落實藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度。
四、深化社會保障制度改革
完善劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會基金后續(xù)管理工作；完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、工傷保險基金省級統(tǒng)籌，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)節(jié)機制。簡化低保、臨時救助審核審批程序和手續(xù)。完善住房公積金提取、使用、監(jiān)管機制。健全社會保障財政投入制度。深化殯葬服務改革，加強殯葬基礎(chǔ)設施建設。推動價格管理由直接定價向規(guī)范價格行為、服務宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，落實價格保障機制。
第十二篇 加快培育發(fā)展新優(yōu)勢
抓牢深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，大力拓展開放合作，加快推動科技創(chuàng)新，在主動服務和融入構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中培育發(fā)展新優(yōu)勢。
第一章 主動服務和融入新發(fā)展格局
一、提升供給質(zhì)量水平
立足國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，提升供給體系對需求的適配性。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持以創(chuàng)新驅(qū)動推進供給質(zhì)量與效率提高，提升全要素生產(chǎn)率，使經(jīng)濟發(fā)展方式從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，提高供給體系的質(zhì)量與效率。
優(yōu)化市場要素供給，消除無效供給。把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，有效化解過剩產(chǎn)能。大力培育新動能，依靠科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)；繼續(xù)清理涉企收費，加大對亂收費的查處整治力度，有效降低實體經(jīng)濟成本，降低制度性交易成本。
弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，釋放民營企業(yè)活力。營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。保護企業(yè)家的財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益和企業(yè)經(jīng)營權(quán)，讓企業(yè)家有“安全感”和“方向感”，不斷擴大向民營企業(yè)開放領(lǐng)域，鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵我縣在外企業(yè)家回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。
深化新產(chǎn)品市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞需求市場推進產(chǎn)品市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品，持續(xù)創(chuàng)新服務，培養(yǎng)數(shù)字化消費方式，讓產(chǎn)品市場不斷萌生新形態(tài)、新業(yè)態(tài)。
深化現(xiàn)代服務業(yè)市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把握消費升級新趨勢，大力發(fā)展文化旅游、康養(yǎng)、教育培訓等現(xiàn)代服務業(yè)，加快發(fā)展遠程醫(yī)療、電子商務、直播帶貨、分享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，以有效供給引領(lǐng)新需求。
二、推動形成對內(nèi)對外開放強大市場
打破行業(yè)壟斷和地方保護，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，促進生產(chǎn)資料和生活資料高效流通。
疏通生產(chǎn)環(huán)節(jié)堵點。圍繞核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過招商引資，引進創(chuàng)新型企業(yè)入駐，疏通園區(qū)在資金、技術(shù)、管理和市場的堵點，通過加大科技研發(fā)，逐步形成核心競爭力。
疏通流通環(huán)節(jié)堵點。加快建成北部片區(qū)小黃姜國際貿(mào)易中心物流基礎(chǔ)設施，提升鐵路物流站場、倉儲、配送能力，補齊偏遠地區(qū)物流交通基礎(chǔ)設施短板，加速推進“商貿(mào)物流 + 大數(shù)據(jù)”。
疏通分配環(huán)節(jié)堵點。把增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序等作為重要任務，加快收入分配制度改革釋放內(nèi)需潛力。
疏通消費環(huán)節(jié)堵點。抓住最具潛力的消費領(lǐng)域進行改革，不斷完善消費政策、優(yōu)化消費環(huán)境、穩(wěn)定消費預期。
第二章 拓展開放合作新空間
堅持以開放發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞以開放的理念謀劃發(fā)展、以開放的制度服務發(fā)展、以開放的平臺支撐發(fā)展、以開放型經(jīng)濟促進發(fā)展、以開放的文化包容發(fā)展，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，努力將羅平建設成為曲靖市內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地的重要支撐極。
以開放的理念引領(lǐng)發(fā)展。主動服務國家和省、市開放型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，對接滇中經(jīng)濟區(qū)、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、泛珠三角區(qū)域、成渝經(jīng)濟圈建設，加快融入西部陸海新通道、粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟帶建設，扭住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，加快供給側(cè)改革，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
以開放的平臺支撐發(fā)展。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，明確產(chǎn)業(yè)定位，完善基礎(chǔ)設施，強化要素保障，推進管理體制改革，構(gòu)建差異化集聚發(fā)展的園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展格局。聚焦主責主業(yè)，立足精簡高效，積極探索“管委會 + 投資公司”和“縣區(qū)融合”管理模式；支持園區(qū)引入戰(zhàn)略投資者和專業(yè)運營商，建設一批“園中園”“飛地園”，提高園區(qū)市場化運作、企業(yè)化管理、精準化服務水平，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。
以開放型經(jīng)濟助推發(fā)展。加大外向型經(jīng)濟發(fā)展力度，加快對內(nèi)對外開放平臺建設，探索跨境電商發(fā)展。加大“走出去”步伐，推動優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)品“走出去”，開拓國際市場。積極發(fā)展加工貿(mào)易和服務貿(mào)易，促進對外貿(mào)易跨越發(fā)展。
深入落實“大招商”工作機制。聚焦細分產(chǎn)業(yè)編制重點招商區(qū)域、重點招商企業(yè)“兩個清單”，招大引強，著力引進培育一批競爭力強的龍頭企業(yè)。
第三章 加快推動科技創(chuàng)新
提升縣域科技創(chuàng)新能力，促進羅平經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級，是有效破解縣域發(fā)展深層次矛盾，不斷提高縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益。
一、提升縣域科技創(chuàng)新能力
構(gòu)建開放式縣域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。根據(jù)科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)強調(diào)多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動、多領(lǐng)域互動，強調(diào)科技創(chuàng)新要素形成規(guī)模、供給充分、流動順暢、深度融合等特質(zhì)，要加強頂層設計，圍繞價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，研究制定科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，促進創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動。
推動縣域科技創(chuàng)新差異化發(fā)展。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、科技創(chuàng)新能力強的產(chǎn)業(yè)，進一步加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建鏈條相對完整的科技創(chuàng)新服務體系和良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不強、科技創(chuàng)新能力較弱的產(chǎn)業(yè)，主動接受創(chuàng)新高地輻射，積極引進創(chuàng)新資源，圍繞特色主導產(chǎn)業(yè)加強先進適用技術(shù)引進推廣，通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
二、強化創(chuàng)新體系能力建設
提升企業(yè)創(chuàng)新能力。積極建設高新技術(shù)企業(yè)培育服務機構(gòu)，推動高新技術(shù)企業(yè)快速成長。實施科技型中小企業(yè)成長計劃，分類指導、梯次培育，實現(xiàn)科技型中小企業(yè)量質(zhì)齊升。新建 1-2 家省市企業(yè)技術(shù)中心， 10 家高新技術(shù)企業(yè)。支持商協(xié)會和龍頭企業(yè)發(fā)起組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動形成更多自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，提升核心競爭力。鼓勵企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，打造更多知名產(chǎn)品和知名品牌。
提高科技成果轉(zhuǎn)化水平。加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，積極培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。積極爭取新 2 個以上專家（院士）工作站、博士后工作站等，推動科技成果在本土轉(zhuǎn)化應用。加快專業(yè)科技中介服務機構(gòu)發(fā)展，加強各級各類技術(shù)人才培養(yǎng)，提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務效率。
健全多元化創(chuàng)新投入機制。建立和完善以政府財政投入為引導，以企業(yè)投入為主體，以銀行信貸和風險投資等金融資本為支撐，以民間投資為補充的多元化、多渠道、多層次科技投融資體系。加大縣域財政科技經(jīng)費的投入力度，引導企業(yè)加大研發(fā)投入比重。拓寬融資渠道，綜合運用科技風險投資、貸款貼息、擔保補貼等方式，引導社會資本參與科技創(chuàng)新。
三、優(yōu)化縣域創(chuàng)新環(huán)境
建立科技創(chuàng)新領(lǐng)導工作小組，優(yōu)化縣級科技管理機構(gòu)，完善縣域科技創(chuàng)新工作機制。圍繞縣域科技創(chuàng)新重點任務和目標要求，制定出臺更完善的鼓勵科技創(chuàng)新政策。優(yōu)化產(chǎn)學研合作環(huán)境，建立與高校、科研機構(gòu)和高水平科技人才合作機制，形成政產(chǎn)學研用五位一體協(xié)同體系。
四、建設高質(zhì)量創(chuàng)新人才隊伍
樹牢“人才資源是第一資源”理念，積極探索打造高質(zhì)量人才隊伍推動高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，開創(chuàng)人才工作新局面，為構(gòu)建全縣經(jīng)濟社會新發(fā)展格局提供有力的人才支撐和智力保障。
創(chuàng)新人才引進機制。完善人才引進激勵政策，大力引進經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高端人才。強化人才引進服務，實施“保姆式”代辦制度，開設人才申報“一站式”服務窗口，為人才提供政策咨詢、項目申報、投融資、醫(yī)療養(yǎng)老等一站式服務，進一步打通人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“中梗阻”。
加強人才培養(yǎng)開發(fā)。實施知識更新工程、技能提升行動，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。深入實施“羅平人才培養(yǎng)工程”，加大重點產(chǎn)業(yè)以及文化、教育、衛(wèi)生等重點領(lǐng)域優(yōu)秀人才培養(yǎng)。組織職業(yè)技術(shù)學校師生、企業(yè)職工和社會人員開展崗位練兵、技能比賽、觀摩研討等職業(yè)技能競賽活動，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀技能人才。實施黨政人才素質(zhì)提升工程，加強縣委黨校能力建設，積極引進高素質(zhì)師資人才，大力推行領(lǐng)導干部上講臺制度，建設一批優(yōu)秀骨干教師，創(chuàng)新探索“黨校 + 基地”融合發(fā)展模式，打造一批專業(yè)化干部教育培訓基地，開發(fā)一批精品課程和特色教材，充分發(fā)揮縣委黨校的主渠道作用，建設德才兼?zhèn)涞陌l(fā)展型、開放型、創(chuàng)新型黨政干部隊伍。加強鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)使用，建立鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)激勵機制，建立鄉(xiāng)土人才工作站。
激發(fā)人才創(chuàng)新活力。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權(quán)益分享機制。實行更加開放的人才政策，構(gòu)筑集聚服務縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新平臺。
第十三篇 推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化
毫不動搖堅持和鞏固中國特色社會主義制度，加快建設法治羅平、平安羅平，把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為羅平治理效能。
第一章 推進社會主義政治建設
堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推進中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。加強縣人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理經(jīng)濟社會事務。加強縣政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設，提高建言資政和凝聚共識水平，更好發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。健全基層群眾自治制度，加強城鄉(xiāng)基層群眾自治的組織建設、制度建設、能力建設和陣地建設，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督實效。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，做好新形勢下民族、宗教、僑務工作，增強民族團結(jié)進步、繁榮發(fā)展，鞏固和發(fā)展更加廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。
第二章 推進法治羅平建設
堅定不移走中國特色社會主義法治道路，制定實施《羅平縣2021 - 2025 年依法治縣規(guī)劃》，加快建設法治羅平。
一、推進法治政府建設
加快政府治理方式轉(zhuǎn)變 , 依法全面履行宏觀調(diào)控、公共服務、市場監(jiān)管、社會管理和環(huán)境保護等職責 , 把工作重心放到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義上來。優(yōu)化政府部門內(nèi)部設置，完善政府權(quán)力清單、責任清單制度，建立健全依法決策機制、權(quán)力制約監(jiān)督機制，規(guī)范行政執(zhí)法程序，推進政府事權(quán)規(guī)范化、法制化，建設職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，提升政府治理效能。
二、提高司法公信力
認真落實司法體制改革，優(yōu)化司法權(quán)力規(guī)范化運行機制。優(yōu)化司法職權(quán)配置，落實司法機關(guān)分工負責、協(xié)調(diào)配合、互相制約的體制機制。加強司法規(guī)范化建設，支持司法機關(guān)依法獨立辦案，嚴格落實防止插手過問干預案件“三個規(guī)定”和重大事項記錄報告制度，扎實開展紀律作風督查巡查，強化司法監(jiān)督，加強人權(quán)司法保障。深化落實“三不傳”“午間法庭”“五就地”巡回辦案等便民工作模式，保障落實司法救助經(jīng)費來源和途徑，落實法律援助制度，打通服務人民群眾“最后一公里”。規(guī)范執(zhí)行程序和執(zhí)行行為，公正執(zhí)行、規(guī)范執(zhí)行、善意執(zhí)行、文明執(zhí)行。深化審判流程公開、裁判文書上網(wǎng)、執(zhí)行信息公開、庭審直播四大公開平臺應用，完善人民陪審員制度、審委會制度等制度，深入推進司法公開，主動接受社會監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。加強司法隊伍建設，打造一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的司法隊伍。
三、推進全民普法守法
弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，大力普及憲法法律知識，增強全民法治觀念，引導群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅決捍衛(wèi)者。全面落實領(lǐng)導干部和機關(guān)事業(yè)單位工作人員學法用法制度。健全普法宣傳教育機制，嚴格落實“誰主管誰普法，誰執(zhí)法誰普法”責任制，認真組織“ 12 · 4 ”“ 3 · 15 ”等重大時間節(jié)點的法治宣傳活動，深入開展法律“六進”主題活動，加大縣級媒體公益普法力度，加強法治文化陣地建設。健全公民和組織守法信用記錄，形成守法光榮、違法可恥的社會環(huán)境。
四、健全公共法律服務體系
建立健全黨委領(lǐng)導、政府主導、司法行政牽頭、部門聯(lián)動、社會協(xié)同的覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)便民的公共法律服務體系。加快推進法律服務向基層和農(nóng)村傾斜，推行一村（社區(qū)）一法律顧問制度。持續(xù)降低法律援助門檻，做到“應援盡援”，不斷提升律師、公證服務水平。
第三章 加強和創(chuàng)新社會治理
以推進市域社會治理現(xiàn)代為抓手，加快建設完善共建共治共享的社會治理制度，推動社會治理體系和治理能力再上新臺階。
一、完善社會矛盾綜合治理機制
深入推行新時代“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善信訪制度，堅持和完善領(lǐng)導下訪、約訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，引導群眾依法行使權(quán)利、理性表達訴求。加強人民調(diào)解組織建設，充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。加快智慧訴訟服務中心、智慧 + 大數(shù)據(jù)平臺集控中心、重大矛盾糾紛調(diào)解中心建設，完善“平臺 + 制度 + 程序”多元化矛盾糾紛解決機制，實現(xiàn)訴調(diào)的有效銜接，深化分調(diào)裁審。加強行政復議規(guī)范化和仲裁體系建設。完善重大政策、重大工程項目、重大問題的社會穩(wěn)定風險評估制度。健全社會心理服務體系和危機干預機制。
二、加強社會治安綜合治理
堅持專群結(jié)合、群防群治，加強社會治安防控體系建設，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，進一步織密織牢社會治安網(wǎng)絡。以信息化為支撐，加強公安政法基礎(chǔ)設施和綜合服務管理平臺建設，完善人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合、覆蓋城鄉(xiāng)的立體化社會治安防控體系。堅持打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，強化堵源截流、預防教育、吸毒人員管控，完善毒品查緝和戒管體系。堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪和跨國犯罪。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強社區(qū)矯正和刑釋人員安置幫教，充分運用“互聯(lián)網(wǎng) + 智慧教育 + 心理測評”模式，做好社區(qū)矯正對象管控工作。嚴格落實安置幫教要求，細化安置幫教措施，切實預防刑滿釋放人員重新違法犯罪。加強大型活動安保等安全管理。深化平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、平安村（社區(qū)）、平安小區(qū)等“平安細胞”創(chuàng)建。
三、完善城鄉(xiāng)基層社會治理體系
健全黨組織領(lǐng)導的政治、法治、德治、自治、智治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發(fā)揮“政治引領(lǐng)”作用，建立健全縣級社會治理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨群服務和社會治理中心服務網(wǎng)格，深入推進“基層黨建 + 社會治理”模式，推動黨建與綜治、政務服務和社會治理融合，把支部建在網(wǎng)格上，推動黨建向群團組織、非公經(jīng)濟組織和社會組織延伸，充分發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，最大限度把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。發(fā)揮“法治保障”作用，建立領(lǐng)導干部學法守法、依法行政和依法辦事考核機制，提升基層干部運用法治思維破解工作難題的能力。大力推進“楓橋式”示范集群建設工程，發(fā)揮派出所、法庭、司法所等在多元化解矛盾糾紛、推進基層法治建設中的重要作用。發(fā)揮“德治教化”作用，發(fā)揮身邊榜樣的示范作用、鄉(xiāng)賢能人的帶動作用，深入開展“道德大講堂”“我們的節(jié)日”等群眾文化活動，大力弘揚社會主義核心價值觀，規(guī)范引導群眾傳承傳統(tǒng)文化習俗。發(fā)揮“自治強基”作用。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能。強化“一約四會”的執(zhí)行和建設，落實“一事一議”“四議兩公開”等基層議事制度。減輕基層特別是村級組織負擔，加強基層社會治理隊伍建設，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。全面落實村“兩委”換屆候選人聯(lián)審機制，開展好村（社區(qū)）“兩委”換屆，積極推廣村（社區(qū)）干部待遇“縮面提標”工作。發(fā)揮“智治支撐”作用，加快推進綜治指揮平臺、“雪亮工程”、“智安小區(qū)”建設，推進跨區(qū)域、跨部門視頻圖像信息的聯(lián)網(wǎng)應用，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，提高社會治理智能化水平。
四、加強社會信用體系建設
加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等重點領(lǐng)域誠信建設，提高全社會誠信意識和信用水平。全面落實公民、法人和其他社會組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，完善企業(yè)資信、個人信用、行業(yè)誠信數(shù)據(jù)庫，健全社會信用信息服務平臺，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)資源共享。抓好重點街道、重點行業(yè)、重點單位與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）信用建設試點示范，創(chuàng)建一批誠信守法經(jīng)營單位。建立健全紅、黑名單制度，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。強化信用信息安全管理，依法保護信用信息主體權(quán)益。加強誠信教育，倡導契約精神。
第四章 完善公共安全治理體系
把保護人民生命安全擺在首位，深入推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，筑牢安全生產(chǎn)、防災減災等公共安全屏障，建設更高水平的平安羅平。
一、提高安全生產(chǎn)治理水平
深化安全生產(chǎn)管理體制改革，嚴格落實黨政同責、一崗雙責、失職追責制度，完善和落實安全生產(chǎn)責任制和管理制度，健全公共安全隱患排查和預防控制體系，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制重特大安全事故發(fā)生。強化預防治本，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度、安全生產(chǎn)設施與項目主體工程“三同時”制度。嚴格落實企業(yè)主體責任，推進安全標準化建設。加強煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑工地、煙花爆竹、危險化學品等重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全監(jiān)管和隱患治理安全專項整治。加強人員密集場所、易燃易爆場所、森林草原等消防安全，完善消防救援體系。加快推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，加強應急物資保障體系建設。
二、增強防災減災救災能力
建立健全氣象、水文、地質(zhì)等多部門協(xié)作機制，提升應對自然災害綜合防治能力。提升洪澇干旱、森林草原火災、地質(zhì)災害、地震等自然災害防御工程標準，加快病險水庫除險加固，全面推進堤防和蓄滯洪區(qū)建設。加強自然災害監(jiān)測預測能力建設。廣泛開展宣傳教育，提高公眾的防災抗災避災意識和自救、互救技能。建立健全災害應急指揮調(diào)度平臺，增強應急通信和信息保障能力，完善縣、鄉(xiāng)二級災害應急救助體系。加強減災應急避難場所建設。完善救災物資儲備體系。完善數(shù)字測震臺網(wǎng)、前兆臺網(wǎng)，完善信息節(jié)點建設，提升地震觀測數(shù)據(jù)、震情、災情的快速傳輸和地震部門信息獲取、信息處理、信息發(fā)布和信息服務的能力。完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級“防震減災宣傳網(wǎng)、地震測報網(wǎng)、震情災情速報網(wǎng)”和防震減災助理員、地震宏觀聯(lián)絡員隊伍形成的“三網(wǎng)一員”體系。
三、加強食品安全風險監(jiān)測
加強食品安全風險監(jiān)測工作，完善縣級并逐步延伸到農(nóng)村的食品安全風險監(jiān)測體系。健全食品安全風險監(jiān)測與評估制度，建立定期監(jiān)測評估和信息通報制度。提高食品安全地方標準跟蹤評價能力，開展食品安全標準跟蹤評價工作。加強食源性疾病監(jiān)測和報告工作，加強哨點醫(yī)院建設，提高監(jiān)測水平。提升縣級疾病預防控制機構(gòu)食品安全事故流行病學調(diào)查和衛(wèi)生處理能力。
第五章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全
一、堅決捍衛(wèi)國家政治安全。嚴格落實反顛覆、意識形態(tài)等特殊群眾動態(tài)管控和防范處置措施，加強民族宗教領(lǐng)域安全保衛(wèi)工作。健全打擊整治制造傳播政治謠言和有害信息長效機制，凈化網(wǎng)絡生態(tài)。拓展情報信息收集渠道，及時掌握暴恐分子活動等情報信息。強化出省入滇通道查緝，嚴密反恐怖查緝體系，提高關(guān)注人員發(fā)現(xiàn)能力，深化“防回流”“打派遣”工作。保持對邪教組織違法犯罪活動的嚴打高壓態(tài)勢，落實分級管控和教育轉(zhuǎn)化工作，提升邪教重點人的動態(tài)掌控能力和教育轉(zhuǎn)化效果。
二、提升國防動員能力。推動軍民融合發(fā)展，建立健全平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兩用的國防動員體系。加強國防動員基礎(chǔ)設施建設，加強人民武裝、國民經(jīng)濟和裝備、交通戰(zhàn)備和信息動員建設，提高國防動員能力。加強人民防空工程建設和維護管理。健全國防動員體制，推動國防動員與應急管理體系有效銜接，發(fā)揮國防動員體系在應對突發(fā)事件中的作用。加強民兵預備役部隊質(zhì)量建設，做好駐羅武警、消防部隊的后勤保障工作。深入開展擁軍優(yōu)屬和擁政愛民活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。強化退役軍人保障服務。加強國防教育，增強全民國防意識。
三、積極防范債務風險。強化地方政府債務限額管理和預算管理。嚴格按程序?qū)⑿略稣畟鶆障揞~納入預算管理，在批準的限額內(nèi)依法依規(guī)舉借債務，嚴防違法違規(guī)舉債融資或變相舉債行為；切實履行償債責任，千方百計籌集資金償還到期本息，確保法定限額內(nèi)債務不出任何風險。積極化解存量隱性債務，堅決遏制新增隱性債務，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。
第十四篇 保障措施
《羅平縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，綱要的實施要在縣委領(lǐng)導下，更好履行政府職責，建立健全實施機制，確保各項目標任務順利完成。
第一章 加強黨的全面領(lǐng)導
按照黨委把方向、管大局、保落實的要求，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和考察云南重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實加強和改進黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保中央和省、市、縣的決策部署有效落實。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設質(zhì)量。加強理想信念教育，引導廣大黨員干部堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。全面貫徹新時代黨的組織路線，強化黨建引領(lǐng)，加強基層黨組織建設，強化黨員教育管理，全面實施“智慧黨建”，充分發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。完善黨群服務中心，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的城市黨建新格局，完善村規(guī)民約、居民公約，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，并向村民小組延伸。圍繞高質(zhì)量跨越式發(fā)展大局，優(yōu)化領(lǐng)導班子配備、增強整體功能，著力加強干部素質(zhì)培養(yǎng)，持續(xù)改進作風，激勵擔當作為。加強干部隊伍建設，落實好干部標準，提高各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部適應新時代新要求，抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)。把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
第二章 建立銜接統(tǒng)一的規(guī)劃體系
加強“多規(guī)合一”，堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃管理，建立健全以全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的縣級規(guī)劃體系，實現(xiàn)一張藍圖繪到底?？h直有關(guān)部門要認真組織編制好縣級專項規(guī)劃特別是重點專項規(guī)劃，細化落實本規(guī)劃提出的主要目標任務，要加強各專項規(guī)劃與本規(guī)劃、市級專項規(guī)劃以及各專項規(guī)劃間的銜接，確保提出的發(fā)展思路、主要目標、重點任務、重大工程項目的有機統(tǒng)一，成為本規(guī)劃的重要支撐。
第三章 強化規(guī)劃實施要素保障
強化用地保障。強化耕地保護，確保耕地數(shù)量不減、質(zhì)量提升。科學確定各類用地規(guī)模，嚴格控制開發(fā)強度。統(tǒng)籌安排增減掛鉤及農(nóng)村土地整治的規(guī)模、布局和時序，逐步將布局零亂、居住分散自然村向城鎮(zhèn)、中心村和新型社區(qū)集中。完善和修編城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，合理確定城鄉(xiāng)建設用地，促進城鎮(zhèn)、村莊集約式發(fā)展。加大對批而未供、供而未用閑置土地的清理力度，推進閑置土地和低效土地的二次開發(fā)，通過城中村改造等途徑盤活存量土地，最大限度地把存量變?yōu)樵隽俊Ｍㄟ^項目包裝等手段，努力將更多的重大項目列入省級重點項目，盡可能爭取省級預留規(guī)劃指標和獎勵指標。強化資金保障。進一步創(chuàng)新政府資金來源途徑，增強政府資金配套能力。通過配置土地開發(fā)權(quán)、項目分割以及提供一定的財稅優(yōu)惠等方式，吸引民間資本在 PPP 、 BOT 模式下參與新建項目開發(fā)；健全政銀企合作機制，爭取貸款支持。緊盯國家、省、市各類投資導向，爭取更多的項目進入國家、省、市項目籠子，獲得資金補助和獎勵。
第四章 健全分類指導實施機制
對綱要確定的約束性指標和重點任務，要切實履行政府職能，由縣人民政府分解細化，各級各部門要按照 “ 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責 ” 的原則，制定具體實施方案，細化工作任務，明確工作責任和進度要求，充分運用公共資源全力保障完成規(guī)劃目標。對綱要提出的預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務，要加強政府引導，主要依靠主要依靠市場配置資源推進實現(xiàn)，要通過完善市場機制和利益導向機制，營造良好營商環(huán)境，最大限度激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造力，引導市場主體行為與政府戰(zhàn)略意圖相一致。綱要提出的縣級重點專項規(guī)劃，按照 “ 誰牽頭編制誰組織實施 ”的基本原則，細化實施方案，確保專項規(guī)劃有效落實，有力支撐好綱要的順利完成。將規(guī)劃提出的相關(guān)發(fā)展指標納入全縣目標綜合考核管理，作為干部考核、選拔、任用的重要依據(jù)。
第五章 著力推進重大項目
把加強項目建設作為推進規(guī)劃實施的重要抓手，建立健全動態(tài)管理、動態(tài)儲備、滾動實施的重點項目推進工作機制，形成 “ 投產(chǎn)一批、續(xù)建一批、開工一批、儲備一批 ” 的滾動發(fā)展態(tài)勢。跟蹤研究國家和省產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，超前謀劃一批打基礎(chǔ)、管長遠、帶動力強的重大戰(zhàn)略性項目，不斷充實完善縣級重點項目庫，項目庫動態(tài)項目儲備總投資保持在 1000 億元以上，積極爭取一批重大項目列入國家和省級、市級項目庫。建立健全重點項目跟蹤服務管理機制，政府要強化跟蹤服務，著力優(yōu)化投資軟硬環(huán)境，加大招商引資力度，做好要素保障，集中力量推動實施。
第六章 加強規(guī)劃監(jiān)測評估
建立健全規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估制度，切實加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查，提升規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性、約束力?？h人民政府依據(jù)本規(guī)劃制定全縣經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃，并向縣人民代表大會報告。在規(guī)劃實施中期和末期，由縣人民政府組織開展中期評估和總結(jié)評估，并提請縣人大常委會審議。經(jīng)中期評估需要修訂本規(guī)劃時，由規(guī)劃編制主管部門提出調(diào)整方案，報縣政府同意后，提請縣人大常委會審議批準實施。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、審計等的監(jiān)督作用，對規(guī)劃實施情況，尤其是重大項目、重點工作和重大政策等落實情況進行跟蹤督查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時進行整改。規(guī)劃實施主管部門要將規(guī)劃實施情況作為政務信息公開的重要內(nèi)容，及時公布實施進展，接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。
附表1：羅平縣“十四五”時期重點項目規(guī)劃表
附件2：羅平縣“十四五”專項規(guī)劃及責任分工表
附件3：規(guī)劃圖紙
