（云南省）曲靖市陸良縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
陸良縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
2021 年 8 月
前 言
“ 十四五 ” 時期（ 2021—2025 年），是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是陸良全面落實中央和省、市重大戰(zhàn)略部署，加快高質(zhì)量跨越式發(fā)展，銳意進取、爭先進位，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，著力建設(shè)富裕、美麗、和諧、文明陸良，朝人民群眾向往的 “ 爨鄉(xiāng)福地 同樂之都 ” 邁進，開啟社會主義現(xiàn)代化新征程開局的關(guān)鍵五年。
站在兩個百年奮斗目標的歷史交匯點上，全縣深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，按照中央和省、市的重大決策部署，根據(jù)《云南省發(fā)展規(guī)劃條例》《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要（ 2021—2025 年）》《曲靖市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要（ 2021—2025 年）》及《中共陸良縣委關(guān)于制定陸良縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》精神，編制《陸良縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要（ 2021—2025 年）》（以下簡稱《綱要》）。
《綱要》是 “ 十四五 ” 期間陸良縣經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性和指導(dǎo)性規(guī)劃，是全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行職責的重要依據(jù)，是全縣人民共同奮斗、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的行動綱領(lǐng)。
《綱要》規(guī)劃基期為 2020 年，規(guī)劃期為 2021 年至 2025 年。
第一篇 總體思路
第一章 發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“ 十三五 ” 時期是陸良發(fā)展史上極不尋常的五年。五年來，面對錯綜復(fù)雜的外部形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)、新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，縣委、縣政府深入貫徹落實中央和省、市決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，搶抓機遇，改革創(chuàng)新，著力抓好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險等各項工作，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展不斷提速，民生福祉不斷提高，改革開放不斷深化，社會事業(yè)不斷進步，生態(tài)環(huán)境不斷改善，黨的建設(shè)全面加強，如期實現(xiàn)全面脫貧、全面建成小康社會的宏偉目標，“ 十三五 ” 規(guī)劃目標任務(wù)基本完成，為 “ 十四五 ” 高質(zhì)量跨越式發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
一、綜合經(jīng)濟實力大幅躍升
全縣新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展新動能持續(xù)增強，經(jīng)濟質(zhì)量和效益顯著提高。生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入在 2010 年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻一番?？h內(nèi)生產(chǎn)總值 269.5 億元，比 2015 年的 136.1 億元增加 133.4 億元，年均增長 10.24% 。一般公共預(yù)算收入達 9.9億元，年均增長 8.34% 。固定資產(chǎn)投資達 192.2 億元，年均增長18.01% 。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成 39.5 億元，年均增 11.3% 。社會消費品零售總額達 73.2 億元，年均增長 11.3% 。城鄉(xiāng)居民收入分別達 35294 元、 17486 元，年均分別增長 7.78% 、 9.43% 。先后被評為全省縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展先進縣、縣域跨越發(fā)展先進縣、縣域經(jīng)濟十強縣，全省縣域經(jīng)濟綜合考評排名從 2015 年第 90 位躍升至 2019 年的第 10 位。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)提質(zhì)增效
堅持以 “ 兩型三化 ” 和打造世界一流 “ 三張牌 ” 為引領(lǐng)，穩(wěn)住存量與做大增量并舉，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量、效益不斷提高，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 “ 十二五 ” 末的 38:25:37調(diào)整為 31:29:40 。高原特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，蔬菜、畜牧、蠶桑、烤煙、食用菌、馬鈴薯等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)位居全省前列，先后被評為全國蔬菜生產(chǎn)重點縣、中國蠶桑之鄉(xiāng)、全省 “ 一縣一業(yè) ” 蔬菜產(chǎn)業(yè)示范縣、全省最具特色的秋冬馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)、全省最具影響力煙區(qū)。充分發(fā)揮特色資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的引進培育，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 95 戶，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達 1.83:1 ，第一產(chǎn)業(yè)增加值由 “ 十二五 ” 末的51.2 億元增長到 2020 年的 82.9 億元，年均增長 5.67% 。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效明顯，完成企業(yè) “ 上云上平臺 ”60 戶，實施 “ 兩化融合 ” 、“ 三化改造 ” 試點示范企業(yè) 6 戶，福牌彩印、金誠菌業(yè) 2 家企業(yè)評定為國家級科技型中小企業(yè)。景興 100 萬噸焦化、李子園年產(chǎn) 7萬噸含乳飲料等項目建成投產(chǎn)，蒙牛年產(chǎn) 33 萬噸乳飲料及乳制品生產(chǎn)、神農(nóng)年產(chǎn) 50 萬噸飼料加工及培訓(xùn)中心、年產(chǎn) 10 萬噸微晶耐磨材料等項目有序推進，云南國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心、年產(chǎn)24 萬噸水溶性硫酸鉀等項目前期工作穩(wěn)步開展，生物資源加工、精細化工、建筑建材、現(xiàn)代裝備制造等產(chǎn)業(yè)向精深方向發(fā)展，新舊動能順暢接續(xù)轉(zhuǎn)換。工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展，園區(qū)入駐企業(yè) 115 戶，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達 120 億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的 80% ，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、以企業(yè)為龍頭的相對集中、布局合理、差別競爭、錯位發(fā)展的 “ 一園三片 ” 發(fā)展格局初步形成，被認定為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。第二產(chǎn)業(yè)增加值由 “ 十二五 ” 末的 35.8 億元增長到2020 年的 79.1 億元，年均增長 16.2% 。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮活躍，堅持豐富業(yè)態(tài)與活躍消費相結(jié)合，全力推進商貿(mào)服務(wù)增量擴容，完成商業(yè)網(wǎng)點、專業(yè)市場、物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，提升改造專業(yè)集貿(mào)市場 8 個、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集貿(mào)市場 10 個，建成商業(yè)中心 2 個，滇中健康城業(yè)態(tài)日益豐富，商貿(mào)物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。探索推進以 “ 夜食、夜購、夜游、夜宿、夜娛、夜創(chuàng) ” 為消費主題的特色夜市 8 個和流動地攤 500 余個。積極培育旅游、健康、養(yǎng)老等消費熱點，彩色沙林深度開發(fā)項目順利建成。大力發(fā)展電子商務(wù)、科技信息等新興服務(wù)業(yè)， “ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)村電子商務(wù) ” 三年行動成效顯著，初步構(gòu)建了縣鄉(xiāng)村三級電商服務(wù)體系。第三產(chǎn)業(yè)增加值由 “ 十二五 ” 末的 56.7 億元增長到 2020 年的 107.5 億元，年均增長 8.05% 。
三、脫貧攻堅取得全面勝利
堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，聚焦“ 兩不愁三保障 ” ，匯集各方力量，精準施策，深入開展住房飲水安全、控輟保學(xué)等 “ 十項行動 ” ，全面完成 “4 類重點對象 ” 農(nóng)村危房改造和易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)，累計投入扶貧資金 28.03 億元，38658 名農(nóng)村建檔立卡貧困人口全面脫貧， 68 個貧困村整村出列、 2 個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鄉(xiāng)出列， 3734 名貧困人口通過實施易地扶貧搬遷實現(xiàn) “ 挪窮窩 ” 、 “ 斬窮根 ” ，絕對貧困問題得到歷史性解決。編制實施《陸良縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（ 2018—2022 年）》，完成 5 個鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試點建設(shè)，啟動 3 個市級鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)建設(shè)，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
四、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破
五網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入實施，建成交通、水利、能源等一大批重點項目，基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)由瓶頸制約向基本適應(yīng)的根本轉(zhuǎn)變。綜合交通建設(shè)成效顯著，曲陸高速公路改擴建、召瀘高速公路新建、陸良南收費站至南盤江大橋道路改擴建、爨鄉(xiāng)大道改造等項目順利竣工通車，中三路改擴建、青江線等項目推進順利，客運北站投入運營，完成危橋改造 17 座、農(nóng)村公路建設(shè) 567 公里、安全生命防護工程 374 公里。全縣公路總里程達 2682.81 公里（高速公路通車總里程 93.88 公里），行政村道路全部硬化，農(nóng)村公路管養(yǎng)考核連續(xù)五年名列全市第一，被評為全國 “ 四好農(nóng)村路 ”示范縣。陸良至文山鐵路前期工作有序開展。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，大壩沖水庫擴建、三道溝水庫新建順利完成，除險加固小型病險水庫 75 座，新建改造引水線路 2537.67 公里，鞏固提升農(nóng)村安全飲水 29.44 萬人，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)從 2015 年的 50% 提高到 2020 年的 52.2% 。能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，電網(wǎng)改造深入實施，城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價順利實現(xiàn)，煤炭產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電建設(shè)步伐不斷加快，新能源裝機比重逐步提高，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進， “ 氣化陸良 ” 全面推進，能源供應(yīng)保障能力不斷提升。累計建成 110KV 變電站 2 座、并網(wǎng)風(fēng)電項目 7 個、太陽能光伏項目 1 個，新能源電力總裝機 37.2萬千瓦；中緬天然氣管道陸良支線 76 公里、城市燃氣管道 117.7公里，天然氣用戶達 6000 戶?；ヂ?lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施取得突破，光纖寬帶、 4G 通信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)行政村全覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)三網(wǎng)融合加快發(fā)展， “ 智慧陸良 ” 、 “ 無線城市 ” 、 “ 寬帶鄉(xiāng)村 ” 框架初步構(gòu)建，城鄉(xiāng)一體、有線無線相結(jié)合、寬帶交互全覆蓋的融合性網(wǎng)絡(luò)基本形成。實現(xiàn) 148 個行政村 4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，在網(wǎng)用戶普及率 78.68% ， 5G 網(wǎng)絡(luò)商用正式開啟， “ 數(shù)字陸良 ” 建設(shè)加快推進。
五、新型城鎮(zhèn)化加快推進
圍繞 “ 建設(shè)新區(qū)、提升老城、暢通內(nèi)外、完善功能 ” 思路，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。新老城區(qū)互聯(lián)互通、東聯(lián)西進、南北延伸的城市整體發(fā)展框架不斷拉開，城市聚集輻射作用不斷增強。加強縣城中心城區(qū)建設(shè)，老城區(qū)功能配套不斷完善，以爨文化公園、圖騰商業(yè)中心為一體的老城區(qū)城市核心區(qū)基本形成。新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)更加科學(xué)合理，以滇中健康城、絲綢皮革城為中心的新城區(qū)初具規(guī)模，城市框架不斷拉大。統(tǒng)籌推進 “ 三城同創(chuàng) ” ，成功創(chuàng)建為國家衛(wèi)生縣城、省級文明縣城、省級園林縣城。圍繞“ 干凈、宜居、特色、智慧 ” ，全力打造特色鮮明、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的 “ 美麗縣城 ” 。高位推進南境頤養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，產(chǎn)城融合步伐不斷加快。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，全面實行流動人口居住證制度，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐加快。扎實開展愛國衛(wèi)生 “7+2” 專項行動，深入實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升，全力推進以城鄉(xiāng) “ 四治三改一拆一增 ” 和 “ 七改三清 ” 為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，農(nóng)村人居環(huán)境 “ 臟亂差 ” 突出問題得到有效解決。縣城建成區(qū)面積達 17.85 平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達51% 。
六、生態(tài)環(huán)境顯著改善
認真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的理念，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全力打好 “ 藍天、碧水、凈土 ” 三大保衛(wèi)戰(zhàn)， “ 美麗陸良 ” 建設(shè)持續(xù)深化，綠色低碳理念逐步成為社會共識。中央和省級環(huán)保督察及 “ 回頭看 ” 反饋問題全面整改完成，西橋片區(qū)重金屬污染治理全面完成，歷史遺留環(huán)保問題得到有效處置。工業(yè)固體廢棄物集中處置、第二污水處理廠、廢棄菜葉資源化利用等項目建成投運。 “ 河長制 ” 深入實施，河道綜合治理 PPP 項目順利啟動，湖泊水質(zhì)保持穩(wěn)中向好，天生橋出境斷面水質(zhì)達地表水 Ⅲ 類以上標準。 “ 森林陸良 ” 建設(shè)取得實效，森林城市建設(shè) PPP 項目啟動建設(shè)，生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋。主要污染物排放總量控制在省、市下達指標內(nèi)，萬元單位GDP 能耗全面完成省、市下達目標任務(wù)，森林覆蓋率、縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良率、工業(yè)污水處理率、城市生活污水處理率分別達41.9% 、 100% 、 100% 、 99.97% 。
七、民生保障更加有力
始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，增投入、?；?、補短板、兜底線、建機制、促公平，全縣 84.5% 的財政支出用于民生，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入由 2.19:1 下降至 1.99:1 ，民生福祉持續(xù)增進，全面建成小康社會成色更足，人民群眾的獲得感幸福感穩(wěn)步提升。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，教育綜合改革穩(wěn)步推進，各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，校點布局更加優(yōu)化，陸良縣第一中學(xué)、北辰中學(xué)分別晉升為一級三等、一級二等完中，完成縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家評估驗收。深入推進中小學(xué)校舍安全工程暨標準化建設(shè)，職業(yè)高級中學(xué)實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備配套建設(shè)完成，普通高中攻堅計劃順利完成，幼教中心開園辦學(xué)，辦學(xué)條件明顯改善。學(xué)前教育入園率由 “ 十二五 ” 末的 89.7%提高到 96.01% ，九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別由 “ 十二五 ” 末的 96.42% 、 86.5% ，分別提高到 2020 年的 98.04% 、90.01% 。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平全面提升，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系持續(xù)完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、行政村衛(wèi)生室建設(shè)全面達標，中醫(yī)院南門住院樓、婦幼保健院、疾控中心、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新建設(shè)等項目順利建成投入使用，第二人民醫(yī)院、婦女兒童醫(yī)院項目穩(wěn)步實施，縣人民醫(yī)院晉升為三級醫(yī)院，衛(wèi)生健康服務(wù)能力全面提升。醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革全面推進，全國緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點縣加快推進，成功組建兩個緊密型醫(yī)共體，全面取消公立醫(yī)院藥品加成，分級診療模式全面落實， “ 小病不出村、常見病不出鄉(xiāng)、大病不出縣 ” 的醫(yī)改目標基本實現(xiàn)，成功創(chuàng)建為全國基層中醫(yī)藥工作先進單位、國家衛(wèi)生縣城。文化體育事業(yè)加快發(fā)展， “ 文化惠民 ”工程深入實施，榮獲 “ 中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)（書法） ” 稱號，陸良新時代文明實踐中心建設(shè)納入全國試點，融媒體建設(shè)走在全省前列。新增 “ 水閣 ” 、 “ 邊縱三支隊隊部舊址 ” 兩項省級重點文物保護單位及 “ 陸良滇劇 ” 等五項省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，爨陶、爨繡等爨文化系列產(chǎn)品遠銷省內(nèi)外。全民健身活動中心建設(shè)基本完成， 54 塊社會（校園）足球場順利建成?；久裆Ｕ狭Χ冗M一步加大，穩(wěn)就業(yè)政策全面落實，農(nóng)村累計新增轉(zhuǎn)移就業(yè) 13 萬人次，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè) 1.96 萬人，城鎮(zhèn) “ 零就業(yè) ” 家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。深入貫徹全民參保計劃擴面專項行動，基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險參保面進一步擴大，建檔立卡貧困人口、低保對象、特困人員應(yīng)保盡保，社會救助應(yīng)助盡助。城鄉(xiāng)各類保險參保人數(shù)累計達 201 萬人次。加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心 76 個、老年活動中心 2 個、老年公寓 1 個。累計實施棚戶區(qū)改造 1950 套，改造老舊小區(qū) 66 個。
八、改革開放持續(xù)深化
營商環(huán)境進一步優(yōu)化，累計推進 800 余項改革事項，投資項目代辦、項目統(tǒng)籌推進、項目聯(lián)系人、項目協(xié)商會辦、企業(yè)聯(lián)系人、涉企檢查報審等制度不斷健全。黨政機構(gòu)改革圓滿完成，機構(gòu)設(shè)置更加優(yōu)化，行政效能不斷提高。 “ 放管服 ” 改革深入推進，行政審批局成立運行，縣級相對集中行政許可權(quán)改革全面完成，“ 一部手機辦事通 ” 大力推廣，數(shù)據(jù) “ 多跑路 ” 、群眾 “ 少跑腿 ” 、 “ 最多跑一次 ” 目標基本實現(xiàn)。 “ 多證合一 ” 、 “ 證照分離 ” 、企業(yè)登記全程電子化等商事制度改革加快推進。農(nóng)業(yè)水價綜合改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證全面完成，農(nóng)田水利改革、綜合行政執(zhí)法改革等一批試點為全國、全省提供了可復(fù)制、可推廣、可借鑒的寶貴經(jīng)驗。水、電、教育、醫(yī)藥、旅游等重點領(lǐng)域價格改革穩(wěn)妥推進，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革、集體林權(quán)制度配套改革全面完成。殯葬改革成效顯著，實現(xiàn)火化率、入公墓安葬率兩個 100% 。堅持對外、對內(nèi)開放并舉，著力推進與泛珠三角、長三角以及周邊市、縣的區(qū)域?qū)訁f(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，對內(nèi)對外開放程度不斷提高，交流合作持續(xù)深化，蒙牛集團、浙江李子園等一批行業(yè)龍頭企業(yè)成功落地，招商引資成效凸顯，引進市外國內(nèi)資金年均增長 10.24% 。非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，非公有制經(jīng)濟占 GDP比重從 2015 年的 51% 提高到 2020 年的 53.3% 。
九、民主法治進程加快
依法治縣深入開展，政治、經(jīng)濟、社會、意識形態(tài)等領(lǐng)域安全防線更加牢固，防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)成效顯著，風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，群眾安全感滿意度穩(wěn)步提升。法治政府建設(shè)全面推進，完善縣級部門權(quán)責清單，全面推進政務(wù)公開?！?七五 ” 普法扎實開展，被評為全國 “ 七五 ” 普法先進縣。大力推廣新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)。掃黑除惡專項斗爭三年行動深入開展， “ 雪亮工程 ” 順利推進，禁毒防艾成效明顯，信訪形勢鞏固向好，被評為全國信訪工作 “ 三無縣 ” 。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，勞動者合法權(quán)益得到保障。應(yīng)急管理體系基本建立，防災(zāi)減災(zāi)有力有序，新冠肺炎疫情、非洲豬瘟等公共突發(fā)事件處置有力。民族宗教政策全面貫徹，創(chuàng)建活水大澤德、芳華乘明、板橋舊州 3 個民族團結(jié)進步示范村。高度重視擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作，大力促進軍民融合發(fā)展，被評為全省雙擁先進縣。城鄉(xiāng)社會和諧、民族團結(jié)、宗教和順的局面持續(xù)鞏固。
第二節(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)
一、發(fā)展機遇
“ 十四五 ” 時期，是陸良增強發(fā)展底蘊、厚實發(fā)展基礎(chǔ)的重要時期，是搶抓國家重大戰(zhàn)略機遇、推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展成勢見效的關(guān)鍵時期，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。
從國內(nèi)看，我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，當前和今后一個時期，我國仍將處于重要戰(zhàn)略機遇期。國家推動引領(lǐng)性創(chuàng)新、市場化改革、制度型開放、綠色化轉(zhuǎn)型等重大政策交匯疊加，引領(lǐng)陸良發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境將更加優(yōu)化。國家加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局， “ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟帶、新時代西部大開發(fā)、面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)等重大發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，云南將打造成為 “ 一帶一路 ” 和長江經(jīng)濟帶互聯(lián)互通的重要通道，引領(lǐng)陸良發(fā)展的戰(zhàn)略動能將更加強勁。
從省市看，習(xí)近平總書記兩次考察云南，作出的 “ 一個跨越 ”“ 三個定位 ”“ 五個著力 ” 和 “ 四個突出特點 ”“ 四個方面重點工作 ” 等系列重要指示正變成一個個發(fā)展目標、一項項工作任務(wù)落到實處，引領(lǐng)陸良發(fā)展的實踐路徑將更加明晰。云南省全力打造世界一流 “ 三張牌 ” 、著力構(gòu)建 5 個萬億級、 8 個千億級產(chǎn)業(yè)和曲靖市構(gòu)建 5 個千億級支柱產(chǎn)業(yè)、 7 個百億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，引領(lǐng)陸良發(fā)展的戰(zhàn)略支撐將更加有力。滇中城市群一體化發(fā)展全面推進，曲靖市 “ 一主一副、多點支撐、四廊聯(lián)動 ”的空間布局加快落實，引領(lǐng)陸良發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢將更加凸顯。今年省委、省政府對曲靖明確提出，要全力打造先進制造基地、高端食品基地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，努力把曲靖建設(shè)成為名副其實的云南副中心城市，這為陸良主動對接國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了科學(xué)指南和根本遵循。
二、面臨挑戰(zhàn)
在看到機遇的同時， “ 十四五 ” 時期也是陸良銳意進取，縮小差距，爭先進位，重新找準定位，明確發(fā)展方向，奮力加快崛起的重要時期，發(fā)展將面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。后疫情時代外部發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，加大了經(jīng)濟社會的不穩(wěn)定性、不確定性。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)要素爭奪等方面，與周邊區(qū)域爭奪發(fā)展主動權(quán)的競爭更趨激烈。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展不充分不平衡問題依然突出，關(guān)鍵領(lǐng)域指標人均水平明顯低于全國全省全市平均水平，農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財政窮縣的狀況仍未得到根本改變， 2020年人均生產(chǎn)總值僅為全國的 55.2% 、全省的 82.7% 、全市的 89.9% ，人均地方一般公共預(yù)算收入和支出分別排全省 91 位、 124 位。工業(yè)化城鎮(zhèn)化滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要求，一產(chǎn)大而不強，二產(chǎn)規(guī)模較小，三產(chǎn)活力不足。全縣一產(chǎn)占比分別高于全省全市 18.9 和 15.4 個百分點，二產(chǎn)占比分別低于全省全市 7.3和 11.1 個百分點，三產(chǎn)占比分別低于全省全市 11.6 和 4.3 個百分點；常住人口城鎮(zhèn)化率低于全國近 10 個百分點。創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，創(chuàng)新動力不足、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換效率不高。資源環(huán)境不適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求，單位工業(yè)增加值能耗較高，生態(tài)環(huán)境較為脆弱、環(huán)境歷史遺留問題較多、環(huán)境保護壓力較大，森林覆蓋率低于全省、全市水平。自身經(jīng)濟財政實力和管理能力與人民群眾對美好生活的向往不匹配，部分領(lǐng)導(dǎo)干部憂患意識不強、慣性思維嚴重、進取精神不足。橫比發(fā)展差距較大、縱比發(fā)展質(zhì)量不高，制約經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多問題亟需解決。
面向未來，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，全縣上下必須居安思危、未雨綢繆，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，更加自覺地在 “ 兩個大局 ”下辨大勢、找方向，深刻認識和把握危機共生、危中蘊機、?？赊D(zhuǎn)機的辯證關(guān)系，正確處理好 “ 變 ” 與 “ 不變 ” 的關(guān)系，勇于直面問題、敢于正視差距，增強發(fā)展意識，搶抓發(fā)展機遇，筑牢底線思維，發(fā)揚斗爭精神，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，于危機中尋新機、于變局中開新局，努力謀求發(fā)展、爭先進位，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
第二章 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，以及省委十屆十次、十一次和市委五屆九次全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，以推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，主動服務(wù)和融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、發(fā)展和穩(wěn)定、發(fā)展和民生、發(fā)展和生態(tài)的關(guān)系，把 “ 銳意進取、爭先進位 ” 的要求貫穿工作始終，在全省全市發(fā)展大局中找位置、定方向、爭位次，在推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展上闖出新路子，努力將陸良打造成西南地區(qū)最大的奶及奶制品生產(chǎn)加工基地、粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)蔬菜供應(yīng)核心區(qū)、走在全省前列的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣、滇中城市群重要支點城市和區(qū)域性商貿(mào)物流中心，著力建設(shè)富裕、美麗、和諧、文明陸良，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化陸良開好局、起好步。
第三章 基本原則
“ 十四五 ” 時期，經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循五項原則，堅持落實到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域各方面，并在實踐中持續(xù)探索深化和發(fā)展。
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，堅持增進人民福祉和補齊民生短板相結(jié)合，將促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展城鄉(xiāng)各項社會事業(yè)，推進基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全市場配置資源的體制機制，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。號召干部群眾積極破除 “ 小富即安 ” 的社會亞文化，堅決破除 “ 富足的矛盾 ” 悖論。統(tǒng)籌利用縣內(nèi)外兩個市場、兩種資源，堅持融入滇中，與昆明主中心、曲靖副中心實現(xiàn)優(yōu)勢互補，加強與珠三角、長三角等發(fā)達地區(qū)交流合作。
堅持系統(tǒng)觀念。堅持一盤棋思想，樹立系統(tǒng)思維、底線思維，在經(jīng)濟社會發(fā)展中既算大賬、又算長遠賬，既著眼當前，又要給子孫后代留住空間、打好基礎(chǔ)，既要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)城、工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展，又要加強政府、企業(yè)、社會分工協(xié)作，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第四章 發(fā)展定位
“ 十四五 ” 時期，聚焦云南省 “ 三個定位 ” 和曲靖市 “ 四個先行區(qū) ” 發(fā)展目標，根據(jù)國家和省、市對陸良發(fā)展的戰(zhàn)略部署，堅持守正創(chuàng)新，主動服務(wù)和融入國家、省、市重大戰(zhàn)略，彰顯特色、差異競爭、錯位發(fā)展，努力在綜合發(fā)展水平較高、具有較強競爭力的領(lǐng)域以及高質(zhì)量跨越式發(fā)展進程中走在省、市前列，將陸良建設(shè)成為 “ 西南地區(qū)最大的奶及奶制品生產(chǎn)加工基地、粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)蔬菜供應(yīng)核心區(qū)、走在全省前列的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣、滇中城市群重要支點城市和區(qū)域性商貿(mào)物流中心 ” ，著力建設(shè)富裕、美麗、和諧、文明陸良。
西南地區(qū)最大的奶及奶制品生產(chǎn)加工基地。依托蒙牛、李子園、新希望雪蘭、元新等現(xiàn)代乳業(yè)集群化發(fā)展，把奶牛、奶山羊飼養(yǎng)業(yè)納入標準化、科學(xué)化、規(guī)范化軌道，促進奶牛、奶山羊飼養(yǎng)戶由大群體小規(guī)模向小群體大規(guī)模、現(xiàn)代化經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，提高奶牛、奶山羊的飼養(yǎng)水平和單產(chǎn)水平。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈工作思路，進一步加大招商引資力度，力爭李子園二期、奶山羊深加工等企業(yè)盡快簽約和落地建設(shè)，鼓勵現(xiàn)有知名龍頭乳品加工企業(yè)增強創(chuàng)新能力和內(nèi)在實力，引導(dǎo)企業(yè)深度開發(fā)原料奶，打造原生態(tài)品牌，開發(fā)特色高端奶制品，延伸拉長奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。積極探索牧業(yè)、奶制品加工農(nóng)業(yè)（工業(yè)）旅游新模式，推進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。
粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)蔬菜供應(yīng)核心區(qū)。圍繞 “ 耕地養(yǎng)護好、品種選育好、種植好、品質(zhì)好、品牌好、價格好 ” 六好農(nóng)業(yè)目標，對標 “ 壽光蔬菜 ” ，按照 “ 構(gòu)建大體系、扶持大龍頭、建設(shè)大基地、拓展大市場、推進大流通、搞好大服務(wù)、培育大品牌 ” 的思路，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打響，推進蔬菜生產(chǎn)標準化、加工現(xiàn)代化、銷售電子化，加大凈菜、脫水蔬菜、速凍蔬菜等新產(chǎn)品開發(fā)力度，推進蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成蔬菜產(chǎn)業(yè)集群，拓展蔬菜高端市場，打造 “ 陸良蔬菜 ” 區(qū)域公用品牌，實現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，原料輸出型向產(chǎn)品輸出型轉(zhuǎn)變。以粵港澳大灣區(qū)為主攻方向，不斷調(diào)優(yōu)蔬菜供應(yīng)的品種、品質(zhì)，打造粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)蔬菜供應(yīng)核心區(qū)，為下步拓展京津冀、長三角等國內(nèi)市場和南亞東南亞國際市場打下堅實基礎(chǔ)。
走在全省前列的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣。依托陸良作為典型農(nóng)業(yè)大縣的良好基礎(chǔ)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)壓艙石作用，堅持走綠色、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展之路，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好農(nóng)業(yè) “ 接二連三 ” 文章，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打響。加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品標準、農(nóng)業(yè)監(jiān)管執(zhí)法、質(zhì)量安全可追溯、科技服務(wù)、制種研發(fā)五大體系，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工、標準化生產(chǎn)，全力建設(shè)綠色食品加工園，打造集生產(chǎn)、加工、流通、科技、服務(wù)于一體的綠色食品加工產(chǎn)業(yè)集群，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和效益，積極爭創(chuàng)全省高端食品生產(chǎn)加工示范縣，將陸良打造成走在全省前列的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣。
滇中城市群的重要支點城市和區(qū)域性商貿(mào)物流中心。圍繞“ 城市讓生活更美好 ” 的目標，發(fā)揮優(yōu)勢，借勢發(fā)展、錯位發(fā)展、共贏發(fā)展，在助力 “ 滇中崛起 ” 中借力昆明、借勢曲靖，主動服務(wù)滇中城市群昆明主中心、曲靖副中心，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、交通、區(qū)位優(yōu)勢，全面融入滇中城市群產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，大力推動陸良與富源、師宗、羅平一體發(fā)展和與石林、瀘西等周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展，擴大 “ 擴散效應(yīng) ” ，避免 “ 虹吸效應(yīng) ” 。緊盯建設(shè) 50萬人以上的山水田園城市目標，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動 “ 中三馬 ” 基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通，構(gòu)建 “15 分鐘經(jīng)濟圈 ” ，加快實現(xiàn)產(chǎn)城融合、基本公共服務(wù)一體化進程，在區(qū)域融合發(fā)展、城市空間結(jié)構(gòu)與品質(zhì)升級、人口聚集與吸引轉(zhuǎn)化、產(chǎn)城聯(lián)動與城鄉(xiāng)協(xié)同、強化統(tǒng)籌與創(chuàng)新舉措等方面在全省全市先行先試，探索和走出一條符合陸良實際的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新路子。聚焦全縣重點產(chǎn)業(yè)，做好物流規(guī)劃銜接，改造提升物流業(yè)態(tài)，組建物流集團，加快物流片區(qū)建設(shè)，完善現(xiàn)代冷鏈物流、交通運輸組織化體系，推進物流信息平臺、智慧物流建設(shè)，推動物流專業(yè)化、規(guī)模化、智能化發(fā)展，構(gòu)建以物流園區(qū)、商貿(mào)網(wǎng)點和現(xiàn)代物流企業(yè)為主體的商貿(mào)物流體系，不斷提升商貿(mào)物流業(yè)的輻射力和競爭力，努力將陸良打造成滇中城市群現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、交通物流的重要支點和區(qū)域性商貿(mào)物流中心。
第五章 主要目標
第一節(jié)二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標
展望二 〇 三五年，陸良與全國、全省、全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化?？h域綜合經(jīng)濟實力大幅躍升，經(jīng)濟總量、財政能力實現(xiàn)新突破，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全省平均水平，人均財政能力、城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；基本建成教育強縣、人才強縣、文化強縣、體育強縣、健康陸良，市民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；民主法治更加健全，社會治理更加高效，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本實現(xiàn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成法治政府、法治社會；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)；對外開放新格局全面形成，參與區(qū)域經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；軍政軍民團結(jié)更加鞏固；全面從嚴治黨縱深推進；人民生活更加美好、人的全面發(fā)展取得實質(zhì)性進展，富裕、美麗、和諧、文明陸良建設(shè)達到更高水平。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時期主要目標
錨定二 〇 三五年遠景目標，圍繞建設(shè)富裕、美麗、和諧、文明陸良的發(fā)展目標，緊扣 “ 業(yè) ” 、 “ 城 ” 、 “ 人 ” 等關(guān)鍵要素，以全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化陸良統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，綜合考慮縣內(nèi)外發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件和發(fā)展基礎(chǔ)，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，把握好近期目標與長遠發(fā)展的辯證關(guān)系，在短板弱項上奮力爭先進位、在傳統(tǒng)優(yōu)勢上繼續(xù)走在省、市前列。 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
—— 綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階。 “ 十四五 ” 時期，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達 11% 、高于省市平均水平，人均生產(chǎn)總值與全省的差距進一步縮小，固定資產(chǎn)投資年均增長 13% 以上，努力實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；到 “ 十四五 ” 末，力爭生產(chǎn)總值總量進入全省前 20 位，人均生產(chǎn)總值達到全市平均水平、進入全省前 60 位，人均一般公共預(yù)算收入進入全省前 70 位、人均一般公共預(yù)算支出進入全省前 100 位。經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益明顯提高。
—— 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)新跨越。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、新型工業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈相對完整，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，工業(yè)經(jīng)濟快速增長，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不斷加快，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達 3.2:1 ，工業(yè)增加值年均增長 20% 以上、占 GDP 比重達 28% ，制造業(yè)增加值占 GDP 比重達 20% ，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 24:34:42 。企業(yè)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達 1.2 。
—— 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新突破?；A(chǔ)設(shè)施共建共享和互聯(lián)互通水平不斷提升，各運輸方式相互銜接、優(yōu)勢互補、安全高效、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運輸體系基本形成。滿足經(jīng)濟社會需求、合理配置水資源的供水安全保障體系基本建成。能源基礎(chǔ)設(shè)施布局、能源供應(yīng)格局進一步優(yōu)化，新能源使用占比進一步提高。信息基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升，新型基礎(chǔ)設(shè)施加快推進， 5G 網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。
—— 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展呈現(xiàn)新格局。國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化， “ 中三馬 ” 一體化發(fā)展框架基本形成，城鎮(zhèn)空間布局更加優(yōu)化，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)更加合理完善，城鎮(zhèn)承載能力和綜合實力進一步增強。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機制、環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套建設(shè)不斷健全。
—— 生態(tài)環(huán)境展現(xiàn)新面貌。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效明顯，經(jīng)濟、人口和資源環(huán)境更加協(xié)調(diào)，生態(tài)文明體制機制更加健全，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美、人文美成為普遍形態(tài)。
—— 民生福祉達到新水平?；竟卜?wù)均等化水平明顯提高，收入分配結(jié)構(gòu)更加合理，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)基本實現(xiàn)，高中階段教育全面普及，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系、衛(wèi)生健康體系、公共文化服務(wù)體系更加健全。
—— 市域治理效能得到新提升。依法治縣全面推進，政府治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升， “ 法治、德治、自治 ” 三治融合、協(xié)同發(fā)力，全社會法治意識顯著增強，社會主義核心價值觀成為共同價值追求，社會文明程度得到新提高。社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，災(zāi)害防御水平明顯提升。
陸良縣 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標表
第二篇 優(yōu)化空間布局
深入落實國家和省、市主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以空間布局優(yōu)化、土地資源配置有效、政府空間管控能力提升為目標，以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，服務(wù)于曲靖中心城市的發(fā)展布局和陸良發(fā)展定位，著力構(gòu)建為 “ 一核、兩園、三區(qū)、四帶 ” 的 “1234” 空間布局。
第一章 “ 一核 ” 引領(lǐng)
“ 一核 ” 即 “ 中三馬 ” 核心區(qū)，主要包括中樞街道、同樂街道以及三岔河鎮(zhèn)、馬街鎮(zhèn)?？h城是全縣政治、經(jīng)濟、文化中心，是集聚產(chǎn)業(yè)和人口的核心載體。突出以人為核心的城鎮(zhèn)化，鞏固 “ 三城同創(chuàng) ” 、 “ 美麗縣城 ” 建設(shè)成果，完善基礎(chǔ)設(shè)施，推動產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合，加快推進 “ 中三馬 ” 一體化，全面提升城市品質(zhì)，逐步提升縣城承載能力。
第二章 “ 兩園 ” 支撐
“ 兩園 ” 即工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)，主要包括中樞街道、大莫古鎮(zhèn)、召夸鎮(zhèn)的一部分，是全縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。工業(yè)園區(qū)青山片區(qū)重點布局以生物資源加工為主，電子設(shè)備、電子信息、紡織服裝、現(xiàn)代物流為輔的項目；大莫古片區(qū)重點布局以裝備制造為主，新型建材、精細化工、生物資源加工、現(xiàn)代物流為輔的項目；召夸片區(qū)重點布局以新型建材、大型重工為主，現(xiàn)代物流為輔的項目。物流園區(qū)城南、城北片區(qū)重點布局農(nóng)業(yè)物流、商貿(mào)物流等項目；召夸物流片區(qū)重點布局工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品物流項目。加快物流信息平臺建設(shè)，積極推進智慧物流發(fā)展，推動物流專業(yè)化、規(guī)?；⒅悄芑?，打造具有輻射帶動力和影響力的區(qū)域性商貿(mào)物流中心。
第三章 “ 三區(qū) ” 聯(lián)動
“ 三區(qū) ” 即壩區(qū)、半山區(qū)、山區(qū) “ 三區(qū) ” 聯(lián)動。壩區(qū)即為城鄉(xiāng)融合的先行區(qū)，主要包括中樞街道、同樂街道、三岔河鎮(zhèn)、馬街鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)及華僑管理區(qū)，突出新型城鎮(zhèn)化，推進基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、社會服務(wù)的一體化；半山區(qū)為農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展核心區(qū)域，主要包括小百戶鎮(zhèn)、芳華鎮(zhèn)、大莫古鎮(zhèn)、召夸鎮(zhèn)及活水鄉(xiāng)一部分，重點布局經(jīng)濟林果、旅游生態(tài)休閑度假等產(chǎn)業(yè)；山區(qū)為重點生態(tài)功能區(qū)，主要包括龍海鄉(xiāng)和活水鄉(xiāng)，重點承擔生態(tài)保護功能，適度發(fā)展經(jīng)濟作物、鄉(xiāng)村旅游等生態(tài)類產(chǎn)業(yè)。
第四章 “ 四帶 ” 齊發(fā)
陸良 — 曲靖經(jīng)濟帶，以曲陸高速、陸尋高速和新 G248 國道為基礎(chǔ)，加快構(gòu)建連接曲靖珠江源大城市的快速通道，重點布局高原特色農(nóng)業(yè)、輕工等產(chǎn)業(yè)類項目。
陸良 — 石林 — 昆明經(jīng)濟帶，以 G324 和南昆鐵路為基礎(chǔ)，加快與石林旅游、高原特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動，重點布局高原特色農(nóng)業(yè)、旅游、商貿(mào)物流等項目。
陸良 — 文山經(jīng)濟帶，以陸良 — 師宗 — 丘北高速公路為依托，重點布局高原特色農(nóng)業(yè)、生物資源加工、商貿(mào)物流等項目。
陸良 — 蒙自經(jīng)濟帶，以環(huán)滇中快速通道和泛亞鐵路東線為依托，重點布局高原特色農(nóng)業(yè)、建材、物流等產(chǎn)業(yè)項目。
第三篇 以新發(fā)展理念為指引，加快建設(shè)富裕陸良
堅定不移貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，立足產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化重點，堅定不移興產(chǎn)業(yè)、強企業(yè)、促就業(yè)，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，從供需兩端發(fā)力，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，加快富裕陸良建設(shè)步伐。
第一章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持產(chǎn)業(yè)強縣、協(xié)同發(fā)展，以推動經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實施產(chǎn)業(yè)強縣戰(zhàn)略，全力打造 “ 綠色食品牌 ” 、 “ 綠色能源牌 ” 、 “ 健康生活目的地 ” ，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進新型工業(yè)化，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，著力打造以 4 個“ 百億級 ” 支柱產(chǎn)業(yè)和 2 個 “30 億級 ” 以上優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的 “4+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端邁進，全面提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力，構(gòu)建特色鮮明、技術(shù)先進、綠色安全、動態(tài)迭代的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到 2025 年，力爭二三產(chǎn)占比達 76%以上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為 24:34:42 。
第一節(jié) 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
以工業(yè)化的理念謀劃引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代技術(shù)改造提升農(nóng)業(yè)，做好農(nóng)業(yè) “ 接二連三 ” 文章，全面打造 “ 綠色食品牌 ” ，推動陸良農(nóng)業(yè)大縣向走在全省前列的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣邁進。
一、打造 “ 綠色食品牌 ”
堅持綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)，持續(xù)發(fā)展 “ 一縣一業(yè) ” ，聚焦種子端、電商端，堅持設(shè)施化、有機化、數(shù)字化方向，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合質(zhì)量和效益，推動全縣綠色食品邁向價值鏈高端，著力打造蔬菜、馬鈴薯、生豬、奶及奶制品 “ 四個百億級 ” 產(chǎn)業(yè)集群，全面建設(shè)世界一流 “ 綠色食品牌 ” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。
抓基礎(chǔ)。加強高標準農(nóng)田建設(shè)，實施土地平整、土壤改良、機耕道路、農(nóng)田水利、配套電網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、 5G 、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，強化農(nóng)業(yè)科技支撐、裝備支撐、高端設(shè)施支撐，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。加大種源技術(shù)攻關(guān)，加強蔬菜、蠶桑、玉米等種子研發(fā)力度，提升農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護利用、育種創(chuàng)新、品種測試、制繁種、良種化水平。
建基地。大力發(fā)展綠色有機生產(chǎn)基地，重點打造南盤江流域設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。合理規(guī)劃集中連片的種植基地、適度規(guī)模的養(yǎng)殖基地、具有輻射能力的加工基地，重點抓好培育基地經(jīng)營主體、提升基地規(guī)模水平、推動基地規(guī)范生產(chǎn)、拓展基地產(chǎn)品市場、推動基地綠色發(fā)展、抓實基地科技支撐、完善基地專業(yè)服務(wù)等工作，建好產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一車間。積極爭創(chuàng)省級 “ 綠色食品牌 ” 、 “ 六好 ” 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和全省高端食品生產(chǎn)加工示范縣、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，全力打造 “ 高端食品基地 ” 。
轉(zhuǎn)方式。統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)規(guī)模和環(huán)境消納能力，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、種地養(yǎng)地結(jié)合、林下立體經(jīng)營等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，持續(xù)推進農(nóng)林廢棄物、畜禽糞、秸稈等資源循環(huán)再利用。深入推進化肥、農(nóng)藥減量增效行動，逐步提高農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用水平。加大土壤改良力度，推行農(nóng)田休耕和水改旱種植、實行特色作物和飼草作物替代等模式，適度壓減高耗低效作物，發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)高效作物。堅決退出低端大棚、發(fā)展高端設(shè)施農(nóng)業(yè)。實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程監(jiān)管，嚴控農(nóng)業(yè)面源污染，大力推動綠色有機生產(chǎn)，推進有機產(chǎn)品認證，打造省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和高原特色綠色有機農(nóng)產(chǎn)品整體形象。
構(gòu)體系。強化綠色導(dǎo)向、標準引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，圍繞 “ 耕地養(yǎng)護好、品種選育好、種植好、品質(zhì)好、品牌好、價格好 ” 六好農(nóng)業(yè)目標，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品標準、監(jiān)管執(zhí)法、質(zhì)量安全追溯、科技服務(wù)、制種研發(fā)五大體系，加強農(nóng)科人才隊伍、監(jiān)管執(zhí)法體系隊伍、質(zhì)量安全檢驗檢測隊伍建設(shè)。
搭平臺。立足陸良高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證平臺、農(nóng)村電商平臺、農(nóng)業(yè)數(shù)字化平臺、農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺、農(nóng)業(yè)專業(yè)交易市場等平臺建設(shè)。以園中園等形式，大力建設(shè)綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園、貿(mào)易專業(yè)園，完善園區(qū)倉儲服務(wù)、冷鏈物流、檢測檢驗、包裝設(shè)計、貿(mào)易服務(wù)等功能，增強入園企業(yè)的發(fā)展能力。
擴規(guī)模。以市場為導(dǎo)向、效益為核心、家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織為主體、土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)為關(guān)鍵，通過家庭農(nóng)場、專業(yè)合作、股份合作、土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管等多種方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，積極引入國內(nèi)外先進產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準和產(chǎn)品質(zhì)量管理方法，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、組織化、專業(yè)化水平。
育主體。深入實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育工程，加快培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，扶持培育一批行業(yè)領(lǐng)軍龍頭企業(yè)。規(guī)范農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場健康發(fā)展，培育一批省市級農(nóng)民合作示范社、家庭示范農(nóng)場。構(gòu)建以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補充的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
創(chuàng)品牌。圍繞全省打造 “ 綠色食品牌 ” ，依托資源優(yōu)勢、突出重點產(chǎn)業(yè)，實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，培育一批叫得響、過得硬、有影響力的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、農(nóng)產(chǎn)品品牌，走品牌強農(nóng)興農(nóng)之路。加大 “ 兩品一標 ” 認定申報力度和云南 “10 大名品 ”“10 強企業(yè) ” 培育力度，爭創(chuàng)馳名商標、名牌產(chǎn)品，推動 “ 兩品一標 ” 認證和名牌產(chǎn)品快速增長，爭創(chuàng)全國 “ 兩品一標 ” 示范縣，全面擴大陸良農(nóng)業(yè)品牌在省內(nèi)外的影響力和美譽度。
拓市場。遵循市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，依托國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心、青山片區(qū)冷鏈物流企業(yè)，充分發(fā)揮市場主體在市場開拓、產(chǎn)品營銷等方面的主導(dǎo)作用，鞏固粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)等國內(nèi)市場，積極開拓京津冀、長三角等國內(nèi)市場和東南亞國際市場，以電商平臺為突破口，加強產(chǎn)銷對接，推進農(nóng)商互聯(lián)，完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，擴大陸良綠色食品產(chǎn)品市場影響力、占有率。
增智慧。大力發(fā)展農(nóng)村電商，開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，引進和培育一批信息系統(tǒng)運營維護商、電子商務(wù)服務(wù)商、中小電子商務(wù)服務(wù)平臺，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代化模式轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展數(shù)字化智慧化農(nóng)業(yè)，實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，推進重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)智化平臺建設(shè)。
解難題。圍繞企業(yè)融資、土地流轉(zhuǎn)、稅收、物流、結(jié)算、出口便利化等問題，建立和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投融資、土地要素合理供給、冷鏈物流倉儲和運輸支撐、農(nóng)產(chǎn)品進出口通關(guān)保障等機制體制，著力解決 “ 綠色食品牌 ” 高質(zhì)量發(fā)展的難點和堵點。
二、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮全縣各地不同區(qū)位和自然條件優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做實產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。持續(xù)鞏固發(fā)展蔬菜、蠶桑、生豬、烤煙、秋冬馬鈴薯、食用菌、玉米制種、畜牧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，規(guī)模發(fā)展新興花卉、道地藥材、優(yōu)質(zhì)水果等高效經(jīng)作產(chǎn)業(yè)，嚴守糧食生產(chǎn)底線，推動形成與資源環(huán)境基礎(chǔ)相匹配的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，有序推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)錯位發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)空間布局由小區(qū)域 “ 分散布局 ” 轉(zhuǎn)型為縣域“ 集群發(fā)展 ” ，主體關(guān)系由 “ 同質(zhì)競爭 ” 轉(zhuǎn)變?yōu)?“ 合作共贏 ” ，產(chǎn)業(yè)形態(tài)由 “ 小特產(chǎn) ” 升級為 “ 大產(chǎn)業(yè) ” ，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由 “ 增產(chǎn)導(dǎo)向 ” 轉(zhuǎn)化為 “ 提質(zhì)導(dǎo)向 ” ，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力顯著增強。到 2025 年，全縣培育 “ 一村一品 ” 專業(yè)村 37 個以上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成 1 個產(chǎn)能穩(wěn)定、能持續(xù)發(fā)展、具有競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)。
三、提升農(nóng)業(yè)加工能力和水平
圍繞做大做優(yōu)綠色食品產(chǎn)業(yè)和高原特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，立足蔬菜、蠶桑、畜牧等重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依托蒙牛、李子園、陸航、茂雄等龍頭企業(yè)，帶動小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社及規(guī)模養(yǎng)殖戶，支持各級各類市場主體加大技術(shù)改造、科研、環(huán)保、質(zhì)量控制、經(jīng)營銷售等投入，采取統(tǒng)一標準、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)購統(tǒng)銷等措施，構(gòu)建種苗培育繁殖 — 種植養(yǎng)殖 — 農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn) — 倉儲物流— 經(jīng)營銷售全鏈條產(chǎn)業(yè)集群，深化拓展農(nóng)產(chǎn)品深加工體系，全力推進以乳制品、蔬菜、醬菜、馬鈴薯加工為主的綠色食品加工產(chǎn)業(yè)，不斷壯大重點產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大幅提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，促進農(nóng)業(yè)由單純的種養(yǎng)生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品制種、加工、流通等領(lǐng)域拓展，提高農(nóng)業(yè)附加值。抓住省委、省政府扶持發(fā)展 10 個特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園的機遇，按照 “ 一個專業(yè)園區(qū)、一個主導(dǎo)產(chǎn)品、一套倉儲物流 ” 的模式，重點布局建設(shè)以蔬菜、乳制品加工為主的陸良特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積不低于 2 平方公里、年產(chǎn)值達 20 億元以上。到 2025 年，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品 “ 原料輸出型 ” 向 “ 產(chǎn)品輸出型 ” 轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比提高到 3.2:1 。
四、促進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合
開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進行動，推進農(nóng)業(yè)與工業(yè)、文化、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進傳統(tǒng)流通網(wǎng)點向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型，鼓勵供銷、郵政、快遞和商貿(mào)物流企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)拓展布局，推進農(nóng)產(chǎn)品電商物流配送和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)一批美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村民宿等精品線路和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，培育豐富農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，構(gòu)建全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。
五、確保糧食安全
做好永久基本農(nóng)田劃定和保護，將基本農(nóng)田保護面積落地到戶、上圖入庫。落實最嚴格的耕地保護制度，守住耕地紅線，防止耕地 “ 非農(nóng)化 ” 、 “ 非糧化 ” ，努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。深入實施 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，提高糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供給保障能力。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加快糧食優(yōu)質(zhì)、專用、功能性新品種推廣更換，大力集成推廣糧食豐產(chǎn)增效科技。實行黨政同責，全面落實糧食安全行政首長責任制和糧食生產(chǎn)扶持政策，提高農(nóng)民種糧積極性，確保糧食播種面積穩(wěn)定在 85 萬畝以上、總產(chǎn)量穩(wěn)定在 33 萬噸以上。完善糧食倉儲物流和應(yīng)急保障設(shè)施，加強散糧中轉(zhuǎn)及配套接發(fā)設(shè)施設(shè)備以及糧食收儲庫、成品糧儲備庫、應(yīng)急配送中心和糧食物流信息平臺建設(shè)。
第二節(jié) 推進新型工業(yè)化
堅持無工不富、以工強縣，遵循園區(qū)化、專業(yè)化、集約化發(fā)展方向，圍繞 “ 關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、伸 ” 思路，堅定不移走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化發(fā)展路子，在打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈上尋求突破口，推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、集群化發(fā)展。
一、拓展工業(yè)發(fā)展新空間
瞄準未來科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢方向，以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、積極承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。抓住曲靖打造先進制造基地機遇，加快推進風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，培育壯大以新能源設(shè)備、生物資源加工設(shè)備、電子元件組裝、機械關(guān)聯(lián)零部件為主的裝備制造業(yè)，積極發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟、綠色能源、生物醫(yī)藥為主的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，大力支持軍工企業(yè)、軍民融合現(xiàn)代裝備制造業(yè)發(fā)展。加快布局新一代信息技術(shù)、先進通信網(wǎng)絡(luò)，推動與制造業(yè)高度融合，培育壯大先進制造業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，不斷提高產(chǎn)業(yè)層次和水平，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。
二、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
深入實施增強制造業(yè)核心競爭力和技術(shù)改造專項，圍繞技術(shù)設(shè)備、工藝流程、生產(chǎn)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善技術(shù)改造服務(wù)體系和綠色制造體系，推廣新技術(shù)、新工藝、新流程、新裝備，鼓勵企業(yè)應(yīng)用先進適用技術(shù)、加強設(shè)備更新和新產(chǎn)品規(guī)?；瘧?yīng)用，不斷吸收電子信息、機械、材料以及現(xiàn)代加工、管理技術(shù)等方面的高新技術(shù)成果，鼓勵引導(dǎo)傳統(tǒng)原材料產(chǎn)業(yè)改造提檔升級，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，修復(fù)增長動力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。更加注重應(yīng)用市場機制、經(jīng)濟手段和法治辦法，加強價格、產(chǎn)業(yè)等政策手段的協(xié)調(diào)配合，建立以能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等為約束條件的退出機制，優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動減量，實現(xiàn)市場出清。
三、打造代表性全產(chǎn)業(yè)鏈
按照 “ 上拉、下延、加寬 ” 產(chǎn)業(yè)鏈方向，立足企業(yè)優(yōu)勢，延伸拓展一批優(yōu)勢企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。依托蒙牛乳業(yè)、李子園乳飲料等項目實施，帶動奶牛、奶山羊品種引進培育、擴繁和產(chǎn)業(yè)化，推進畜牧業(yè)、奶業(yè)全面發(fā)展，打造乳制品全產(chǎn)業(yè)鏈。依托江楠集團、陸航蔬菜、沃坤農(nóng)業(yè)等企業(yè)，建基地、育龍頭、搭平臺、拓市場、強服務(wù)、重聯(lián)結(jié)，推動蔬菜生產(chǎn)、加工、貿(mào)易深度合作、一體化發(fā)展，提升蔬菜生產(chǎn)、深加工水平，打造蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈。
四、拓寬優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給
立足供需兩端，圍繞市場需求，統(tǒng)籌產(chǎn)品供給資源，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實施質(zhì)量提升行動，推動制造業(yè)產(chǎn)品“ 增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌 ” ，著力增加高品質(zhì)、個性化、特色化產(chǎn)品供給。高標準打造粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)蔬菜供應(yīng)核心區(qū)，推進綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，擴大綠色高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品供給。結(jié)合技術(shù)改造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，深入實施品種增加、品質(zhì)提升、品牌創(chuàng)建 “ 三品 ” 建設(shè)行動計劃，提高工業(yè)產(chǎn)品對市場需求的適配性。全面實施質(zhì)量強縣戰(zhàn)略，開展質(zhì)量提升行動，壓實企業(yè)質(zhì)量主體責任，促進企業(yè)質(zhì)量技術(shù)品牌創(chuàng)新，建立健全質(zhì)量檢驗檢測體系，加強強制性產(chǎn)品認證監(jiān)管，落實重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管責任。
五、發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)
以建設(shè)綠色能源縣為目標，統(tǒng)籌平衡能源供需、時空布局、品種開發(fā)利用，大力推廣天然氣、風(fēng)能、太陽能等資源的開發(fā)利用，著力打造 “ 綠色能源牌 ” 。圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標，加快推進源豐礦業(yè)開發(fā)有限公司煤炭產(chǎn)能升級改造，全面推進 “ 五化 ” 礦井建設(shè)，促進煤炭產(chǎn)業(yè)安全、高效、綠色發(fā)展。合理開發(fā)風(fēng)能、太陽能項目，不斷提高新能源在全縣能源結(jié)構(gòu)中的比重。規(guī)劃建設(shè)太平哨二期工程、中低壓配網(wǎng)等輸電供電項目，加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電力系統(tǒng)智能調(diào)節(jié)能力，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、提高電網(wǎng)保障能力。加快推進云南超越能源（集團）股份有限公司天然氣勘探開采項目和港華燃氣 CNG加氣站、高中壓調(diào)壓站建設(shè)，形成開發(fā)合理、儲備科學(xué)的天然氣網(wǎng)格體系。加大新能源汽車推廣力度，建成布局合理、覆蓋全面、設(shè)施完備的充電站、充電樁體系。加快推進以 “ 熱源智能共享 +管道智慧運營 + 燃氣鍋爐備用調(diào)峰響應(yīng) ” 為運營模式的供熱項目替代陸良協(xié)聯(lián)向園區(qū)接續(xù)供熱，確保園區(qū)供熱穩(wěn)定，建設(shè)低碳循環(huán)經(jīng)濟。到 2025 年，能源產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到 30 億元以上。
六、加強園區(qū)建設(shè)管理
堅持規(guī)劃先行。加快工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、生態(tài)專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃編制及數(shù)字化地形圖測繪，建立三維地理信息系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)平臺、電子商務(wù)平臺。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、體制機制、政策環(huán)境、隊伍建設(shè)等重點，突破規(guī)劃缺失、要素制約、平臺空轉(zhuǎn)、服務(wù)缺位等難點，進一步優(yōu)化調(diào)整園區(qū)規(guī)劃定位和產(chǎn)業(yè)布局，確保園區(qū)規(guī)劃定位準確、布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明，園區(qū)之間集約、錯位、協(xié)同發(fā)展。
加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞園區(qū)地、水、電、路、氣、標準廠房、環(huán)保設(shè)施、企業(yè)服務(wù)平臺等項目入駐基礎(chǔ)條件，拓寬園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道，鼓勵社會資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大土地收儲力度，強化各項基礎(chǔ)配套，推進智慧園區(qū)和 4G 網(wǎng)絡(luò)擴容、5G 獨立專屬網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，夯實園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和配套服務(wù)設(shè)施。
嚴把項目入園關(guān)。圍繞 “ 一園三片 ” 規(guī)劃布局，堅決杜絕不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、園區(qū)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見的建設(shè)項目入駐園區(qū)。
實施 “ 騰籠換鳥 ” 工程。采取 “ 強制淘汰一批、倒逼提升一批、適時關(guān)停一批、有序轉(zhuǎn)移一批、兼并重組一批 ” 有效措施，清除一批 “ 僵尸企業(yè) ” ，關(guān)閉淘汰一批落后產(chǎn)能企業(yè)，停產(chǎn)整改一批存在環(huán)境污染隱患企業(yè)，合并一批規(guī)模不大、裝備落后、財稅貢獻較小、成長性較差的企業(yè)，優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動減量，逐步優(yōu)化園區(qū)入駐企業(yè)，騰出園區(qū)發(fā)展空間，實現(xiàn)園區(qū)各類資源效益最大化。繼續(xù)堅持西橋工業(yè)片區(qū) “ 企業(yè)只出不進、能耗只降不增 ” 原則，加快推進老企業(yè)搬遷淘汰關(guān)閉和土壤修復(fù)步伐。
第三節(jié) 提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅持無商不活、以商活縣，按照規(guī)模化、規(guī)范化、品質(zhì)化發(fā)展要求，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和居民消費升級需要，擴大服務(wù)業(yè)有效供給，提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力強的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。推動形成高質(zhì)量的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
一、加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)和物流業(yè)
圍繞現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，以高度社會化、專業(yè)化、標準化、智慧化為目標，推動商貿(mào)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、物流業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)高效聯(lián)動發(fā)展，全面加快現(xiàn)代商貿(mào)和物流業(yè)發(fā)展，形成高效通暢、協(xié)調(diào)配套、綠色環(huán)保的現(xiàn)代商貿(mào)和物流體系。加快培育和發(fā)展城市商業(yè)中心、城市綜合體、特色商業(yè)街區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品交易中心、農(nóng)產(chǎn)品市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)設(shè)施和社區(qū)便民商業(yè)網(wǎng)點等專業(yè)市場，多元發(fā)展現(xiàn)代商務(wù)、文化娛樂等服務(wù)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。加快推進同樂市場片區(qū)綜合體改造升級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場改造等市場建設(shè)項目，新擴建花卉苗木交易市場、牲畜交易市場、廢舊物資交易市場、二手車交易市場等專業(yè)市場。規(guī)劃建設(shè)縣城西片區(qū)、北片區(qū) 2 個城市商業(yè)綜合體。支持蔬菜、生豬、馬鈴薯、食用菌、水果等農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺建設(shè)，深入開展陸良供銷社電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范建設(shè)。加快建設(shè)要素集聚、功能集合和企業(yè)集中的電子商務(wù)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)。聚焦冷鏈物流、智慧物流、城鄉(xiāng)配送、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等重點領(lǐng)域，發(fā)展智能倉儲等新業(yè)態(tài)新模式，推進現(xiàn)代供應(yīng)鏈形成新功能，打造新型現(xiàn)代化物流基地。鼓勵縣域中小物流企業(yè)加強信息溝通，創(chuàng)新物流、商貿(mào)服務(wù)模式，加強資源整合，通過改制、兼并、聯(lián)合、聯(lián)盟等形式擴大經(jīng)營規(guī)模，建設(shè)標準化、現(xiàn)代化的物流中心、配送中心、商貿(mào)中心，推進物流業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。充分利用并整合現(xiàn)有物流基礎(chǔ)設(shè)施，堅持以點帶面推動物流產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，以中心城市、重點城鎮(zhèn)為重點，以交通樞紐為支撐，整合物流資源，集中建設(shè)城南、城北、召夸 3 個重點物流園區(qū)，全力打造相融合、相配套、相支撐的工業(yè)園區(qū)與物流園區(qū)。緊扣全市 “ 三縣協(xié)同 ” 空間布局思路，推動與富源、師宗和周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展，增強對石林、瀘西等周邊縣份的輻射能力，吸引更多人流、物流、資金流向陸良聚集，以暢通要素循環(huán)來提升經(jīng)濟競爭力、拓展新空間，著力打造區(qū)域性商貿(mào)物流中心。到 2025 年，貨物進出總量達 500 萬噸，現(xiàn)代商貿(mào)和物流業(yè)營業(yè)收入達到百億元以上。
二、加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
著力打造集 “ 醫(yī) — 防 — 康 — 護 — 養(yǎng) ” 于一體的健康服務(wù)中心，建設(shè)集康養(yǎng)休閑、餐飲住宿、采摘體驗為一體的田園綜合體，推動文化旅游健康業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，努力打造具有一定知名度和影響力的 “ 健康生活目的地 ” ，爭創(chuàng)省級全域旅游示范區(qū)。到 2025 年，力爭文化旅游和健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達百億元以上，接待游客突破 800 萬人次。
文化旅游產(chǎn)業(yè)。依托彩色沙林、三道溝景區(qū)、新老盤江、中源澤水系、龍海山高山風(fēng)光、牛首山、大疊水峽谷風(fēng)光等景區(qū)景點和自然資源，加快 “ 一部手機游云南 ” 迭代升級，打造康養(yǎng)旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、戶外運動、研學(xué)科考等重點產(chǎn)品，實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略。全力推進 “ 旅游 +” ，運用云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，提升智慧管理和智慧服務(wù)水平，加快推動 “ 智慧旅游 ” ，主動融入核心旅游圈建設(shè)，健全旅游標準體系，構(gòu)建旅游誠信體系，完善配套要素支撐，推動文化旅游健康業(yè)向精細化、高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，促進 “ 景點旅游 ” 向 “ 全域旅游 ” 轉(zhuǎn)變。到 2025 年，文旅領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施條件進一步改善、文旅產(chǎn)品供給更加豐富、服務(wù)質(zhì)量明顯提升、產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強，逐步形成布局合理、設(shè)施完善、服務(wù)便捷、保障有力的文旅領(lǐng)域服務(wù)體系。
健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。瞄準 “ 大康養(yǎng) ” ，充分發(fā)揮氣候、生態(tài)、區(qū)位等優(yōu)勢，依托滇中健康城康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范帶動，積極參與全省 “ 國際康養(yǎng)旅游示范區(qū) ” 創(chuàng)建。聚焦 “ 文、游、醫(yī)、養(yǎng)、體、學(xué)、智 ”全產(chǎn)業(yè)鏈，推動健康產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、文化、教育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以提高健康服務(wù)水平為核心，統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，建立治療期住院、康復(fù)期護理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護一體化的健康養(yǎng)生服務(wù)體系，形成覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進醫(yī)養(yǎng)、醫(yī)旅深度融合，加快發(fā)展智慧健康、健身休閑產(chǎn)業(yè)，發(fā)展 “ 銀發(fā)經(jīng)濟 ” 。鼓勵社會力量興辦中醫(yī)養(yǎng)生、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合保健機構(gòu)，建設(shè)具有中醫(yī)特色的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范養(yǎng)生基地。充分發(fā)揮生物資源優(yōu)勢、加強與科研機構(gòu)、企業(yè)等合作，聚焦重點品種基地建設(shè)，加大中藥材種植力度，建設(shè)中醫(yī)藥康體保健旅游示范基地和健康體驗園，打造具有國內(nèi)競爭力的康養(yǎng)旅游目的地和昆曲同城都市生活圈重要休憩目的地。
三、提升房地產(chǎn)業(yè)品質(zhì)
堅持 “ 房子是用來住的，不是用來炒的 ” 定位，堅持租購并舉，促進住房消費和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。按照 “ 提升品質(zhì)、完善功能 ” 要求，充分利用存量資源整合，加大保障性住房提升工程、棚戶區(qū)及老舊小區(qū)改造力度，加強城市形象總體設(shè)計，強化規(guī)劃引領(lǐng)、風(fēng)貌管控、建筑容量、功能配套控制，牢牢把控土地一級開發(fā)權(quán)。科學(xué)合理投放住宅開發(fā)用地，有效盤活土地、房屋資源，強化住房供給、房屋租賃制度、租賃市場服務(wù)、房地產(chǎn)市場調(diào)控政策改革，建成一批品質(zhì)高端、配套齊全、功能完善的精品住宅，促進住房消費和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。推進文化旅游產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到 2025 年，房地產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達 30 億元以上。
第四節(jié)積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
抓住新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的機遇，加快推進 “ 資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化 ” 發(fā)展。以場景運用為切入口，用 “ 數(shù)字 ”為經(jīng)濟賦能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)、社會治理增效。聚焦 4G 補短板、千兆寬帶、 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋等重點，加快推進新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)陸良工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全營運中心，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。堅持走 “ 以資源引企業(yè)、以市場換產(chǎn)業(yè)、以應(yīng)用促發(fā)展 ” 的路子，吸引一流企業(yè)到陸良推廣應(yīng)用數(shù)字化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)。抓住應(yīng)用端的建設(shè)和發(fā)展，推動區(qū)塊鏈技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，推進行業(yè)大數(shù)據(jù)中心和服務(wù)平臺建設(shè)，打造區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用高地，深入推動城市數(shù)據(jù)共建共享。通過外引內(nèi)聯(lián)，初步形成一批產(chǎn)業(yè)鏈條完整、創(chuàng)新能力突出、優(yōu)勢比較明顯和具有核心競爭力和產(chǎn)業(yè)帶動性的骨干企業(yè)。
第二章 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村壓艙石作用，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村的穩(wěn)定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。堅持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為工作的重中之重，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅決守住脫貧攻堅成果，全力推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，力爭鄉(xiāng)村振興走在全省前列。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
堅持 “ 扶上馬、送一程 ” ，嚴格落實 “ 四不摘 ” 要求，保持幫扶政策總體穩(wěn)定。實施一批鞏固脫貧成果重點工程，建立完善監(jiān)測和幫扶機制，防止返貧致貧。推動工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。到 2025 年，脫貧人口鞏固率達到 98% 以上。
開展 “ 四個專項行動 ” 。開展鞏固拓展脫貧攻堅成果 “ 一平臺、三機制 ” 四個專項行動。建立面向貧困群眾的救助平臺，運用 “ 找政府 ”APP ，做到 “ 簡便、快速、精準 ” ；建立產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋機制，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、電商、合作社發(fā)展，做到脫貧戶、邊緣戶全覆蓋；建立壯大村集體經(jīng)濟幫扶機制，注重示范引領(lǐng)，增強 “ 造血 ” 功能，力爭用 3 年時間使村集體經(jīng)濟上一個新臺階；建立扶志扶智機制，做到規(guī)范化、制度化推進，實現(xiàn)常態(tài)長效。
實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，加強對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶動態(tài)監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和 “ 兩不愁三保障 ” 鞏固情況，繼續(xù)精準施策，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，完善帶貧益貧機制，補齊技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級，提高群眾收入。加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提升勞動技能，全力推進低收入人口穩(wěn)崗就業(yè)，多渠道增加群眾收入。做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，在搬得出的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實施扶貧小額信貸政策，嚴格有效管理資源、資金、資產(chǎn)和項目，確保經(jīng)濟社會效益最大化。強化兜底保障，做好殘疾人 “ 兩項補貼 ” ，低保動態(tài)調(diào)整，完善臨時救助機制，保障特困群眾基本生活。加大教育培訓(xùn)力度，激發(fā)農(nóng)村低收入群體內(nèi)生發(fā)展動力。
第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，在推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，積極爭取全省鄉(xiāng)村振興 “ 百千萬 ” 工程試點、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，規(guī)劃建設(shè) 1 個以上鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 2 個以上集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的田園綜合體， 10 個鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化、生活品質(zhì)現(xiàn)代化的精品示范村， 100 個生活富裕、生態(tài)優(yōu)美、人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村。
一、推進村莊規(guī)劃全覆蓋
統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，推動縣域空間規(guī)劃、村莊布點規(guī)劃等各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)整合，優(yōu)化行政村、自然村空間布局，合理確定村莊人口規(guī)模，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村人口適度集聚?？茖W(xué)編制“ 多規(guī)合一 ” 的村莊規(guī)劃，實現(xiàn)行政村全覆蓋，納入國土空間 “ 一張圖 ” 管理。加強村莊規(guī)劃管理和隊伍建設(shè)。
二、加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，鼓勵和扶持農(nóng)民群眾立足本地資源，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、庭院經(jīng)濟，多渠道增加農(nóng)民收入。科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)項目，確保成功率和可持續(xù)發(fā)展。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值效益。把群眾受益擺在突出位置，從產(chǎn)業(yè)扶持、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險等方面出臺政策，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有力支持。
三、保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌
遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護線，保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、古樹名木、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)等。加大傳統(tǒng)村落保護投入力度，推進歷史文化名鎮(zhèn)（村）、古村落、民族特色村寨、民族文化生態(tài)旅游村、生態(tài)文化村建設(shè)。緊密結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號，盤活傳統(tǒng)村落資源，走特色化、差異化發(fā)展道路。
四、完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施
積極推進村莊道路硬化工程，進一步加強 “ 農(nóng)村四好路 ” 建設(shè)，開展農(nóng)村水系綜合整治，繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全面完成農(nóng)村集中供水工程。加快實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，進一步完善村莊水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流、公共照明、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施，健全運營管護長效機制。積極連接 “ 云品薈 ”“ 曲靖優(yōu)品 ” 等電子商務(wù)平臺和智慧商務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，助力 “ 數(shù)字鄉(xiāng)村 ” 建設(shè)。
五、提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)能力
統(tǒng)籌布局鄉(xiāng)村文體、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，加大鄉(xiāng)村公共服務(wù)投入，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)均等化。鼓勵建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)、老人日托中心、居家養(yǎng)老照料中心等，提升農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)水平。推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）、村衛(wèi)生室、文化活動場所、快遞便民服務(wù)網(wǎng)點、連鎖便民店等設(shè)施。建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長效管護機制，制定管護標準，落實管護資金，建立穩(wěn)定的管護隊伍。到 2025 年，基本形成以中心行政村為核心的 15 分鐘公共服務(wù)圈。
六、提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量
建立農(nóng)村危房改造后的維修管護、動態(tài)監(jiān)測、解決住房安全問題的長效機制，鞏固危房改造成果。嚴格執(zhí)行 “ 一戶一宅 ” 規(guī)定，加強農(nóng)房設(shè)計管理、技術(shù)服務(wù)和農(nóng)房改造、擴建等建設(shè)行為的指導(dǎo)和監(jiān)督，強化農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)和管理，消除農(nóng)房建設(shè)安全隱患。
七、改善農(nóng)村人居環(huán)境
持續(xù)深入實施農(nóng)村人居環(huán)境提升行動和愛國衛(wèi)生 “ 上山下鄉(xiāng) ” 行動，壓實鎮(zhèn)村組網(wǎng)格化管理責任，因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾、生活污水、農(nóng)村水系綜合整治，開展村莊清潔和綠化、美化、亮化工程，強化村民環(huán)境衛(wèi)生意識，實現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序，促進村容村貌全面提升。全方位實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造一批全域美、持久美、內(nèi)在美、生活美的田園綜合體、精品示范村和美麗鄉(xiāng)村。
八、加強農(nóng)村生態(tài)保護與修復(fù)
加強農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，健全農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測與治理體系，實施源頭控制、過程攔截、末端治理與循環(huán)利用相結(jié)合的綜合防治。以畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化和生態(tài)化為抓手，全面深化畜禽養(yǎng)殖污染治理，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染物全收集、全處理、全達標。建立健全土壤污染監(jiān)測預(yù)警體系，努力控制外源性污染。大力推廣農(nóng)牧結(jié)合、糧經(jīng)輪作、套間種等新型農(nóng)作制度，堅持種養(yǎng)結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)，完善農(nóng)牧對接機制，實現(xiàn)秸稈、畜禽糞污等資源化高效利用。繼續(xù)堅持疏堵結(jié)合、用禁互促，大力推進農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物資源化利用。
九、強化農(nóng)村人才支撐
通過探索 “ 縣管鄉(xiāng)用 ” 等多種方式，均衡配置人才資源，推進城市科教文衛(wèi)體等工作人員服務(wù)鄉(xiāng)村。實施鄉(xiāng)土人才培育計劃，完善拔尖農(nóng)村實用人才選拔和管理辦法。實施農(nóng)村領(lǐng)軍人才和實用人才培養(yǎng)計劃，與涉農(nóng)院校合作，定期開展農(nóng)村領(lǐng)軍人才和實用人才培訓(xùn)，提高農(nóng)村領(lǐng)軍人才和實用人才技能。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，加快建立教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持 “ 三位一體 ”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、 “ 領(lǐng)頭雁 ” 培育計劃、現(xiàn)代青年農(nóng)場主精準培育計劃、 “ 鄉(xiāng)土專家工程 ”和 “ 陽光工程 ” ，培養(yǎng)新一代愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)力度，扶持培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人，鼓勵開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點。
十、加強村集體經(jīng)濟培育建設(shè)
依托全縣集體經(jīng)濟發(fā)展較好、基礎(chǔ)較為扎實、集體意識較好的行政村，突出鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定村級集體經(jīng)濟發(fā)展計劃，對集體土地、山林、水域等資源進行統(tǒng)一規(guī)劃，盤活村級集體資源，大力發(fā)展特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、民族文化等產(chǎn)業(yè)。完善財政引導(dǎo)、多元投入機制，政府撥款、稅費減免等形式的資產(chǎn)歸村集體經(jīng)濟組織所有。培育打造一批村集體收入超 50 萬元的示范村和超 100 萬元的標桿村，徹底消除集體經(jīng)濟收入空白村。
第三節(jié)加強農(nóng)村社會治理
夯實鄉(xiāng)村治理這個根基，扎實推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，選好配強農(nóng)村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織，深化村民自治實踐，加強村級權(quán)力有效監(jiān)督，引領(lǐng)黨員群眾齊心協(xié)力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“ 村（社區(qū)） ‘ 兩委 ’+ 鄉(xiāng)賢 ” 鄉(xiāng)村治理機制和自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村善治水平。不斷完善村務(wù)公開民主管理，強化村民自治功能。深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，建立健全村人民調(diào)解委員會、治安保衛(wèi)委員會、公共衛(wèi)生委員會并有效發(fā)揮作用。加強農(nóng)村社會治安治理，持續(xù)推進城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)公共安全隱患整治，切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。
第三章加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
圍繞建設(shè)滇中城市群重要支點城市、 50 萬人以上的區(qū)域中心城市、全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范縣、撤縣設(shè)市目標，以 “ 中三馬 ”一體化為抓手，堅持走布局合理、定位準確、產(chǎn)城融合、綠色發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路子，力爭新型城鎮(zhèn)化走在省、市前列。
第一節(jié) 以規(guī)劃為引領(lǐng)
綜合考慮人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護等因素，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 “ 三條控制線 ” ，立足資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)力和公共資源布局，健全協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，加快推進 “ 多規(guī)合一 ” ，構(gòu)建全縣統(tǒng)一、權(quán)責清晰、科學(xué)高效的國土空間布局和支撐體系，整體謀劃新時代國土空間開發(fā)保護格局。加快城市整體形象設(shè)計、控制性詳細規(guī)劃編制步伐，全面提高規(guī)劃編制水平，強化規(guī)劃剛性約束，堅決維護規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性，努力實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。
第二節(jié)以 “ 中三馬 ” 一體化發(fā)展為抓手
集中優(yōu)勢資源，創(chuàng)新體制機制，聚焦區(qū)域建設(shè)、產(chǎn)城融合、交通網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)、設(shè)施共享、社會治理等重點，加快推進以中樞、同樂、三岔河、馬街、華僑管理區(qū)為一體的 “ 中三馬 ” 一體化發(fā)展，提升區(qū)域一體化示范引領(lǐng)能力、要素集聚能力、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展能力、社會公共服務(wù)能力、社會保障能力、城市承載力、城市能級與品質(zhì)，引導(dǎo)新增城鎮(zhèn)人口向核心區(qū)集聚，高標準壯大縣城、高品質(zhì)培育三岔河、馬街經(jīng)濟重鎮(zhèn)，高效率推動鎮(zhèn)村（社區(qū)）聯(lián)動發(fā)展，著力打造具有一定規(guī)模實力的 “ 小城市群 ” ，建設(shè)50 萬人以上的區(qū)域中心城市，力爭到 2025 年，城鎮(zhèn)化率達 70% ，建設(shè)為全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范縣。立足 “ 中三馬 ” 核心區(qū)，聯(lián)動大莫古、小百戶、板橋、芳華、召夸，推動核心區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的錯位聯(lián)動發(fā)展，強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的優(yōu)勢，增強核心區(qū)之間及與周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通通達性，形成核心區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通高效聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)錯位聯(lián)動發(fā)展的新格局，共建 “15 分鐘經(jīng)濟圈 ” 。
第三節(jié)以縣城為重要載體
一、打造 “ 美麗縣城 ”
鞏固和提升縣城在全縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮縣城在新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系中的橋梁和紐帶作用。圍繞 “ 干凈、宜居、特色、智慧 ” 目標，聚焦城市定位、城市設(shè)計、空間布局、城市風(fēng)貌、城市交通、生態(tài)修復(fù)、公共服務(wù)、城市智慧等重點，推進縣城公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，逐步補齊縣城發(fā)展的短板和弱項。進一步完善城市功能、改善人居環(huán)境、提升城市品質(zhì)、傳承歷史文化、增強城市綜合承載和可持續(xù)發(fā)展能力，全力打造宜居宜業(yè) “ 美麗縣城 ” ，實現(xiàn)城市空間布局更加優(yōu)化，城市功能更加完善，城市管理更加智能，人居環(huán)境更加優(yōu)美，產(chǎn)城進一步融合，充分彰顯城市之美。積極爭創(chuàng)全國文明城市，打造 “ 爨鄉(xiāng)福地 同樂之都 ” 城市新名片，建設(shè)人人都能享有品質(zhì)生活的城市，都能切實感受溫度的城市，努力實現(xiàn) “ 城市讓生活更美好 ” 。
二、提升縣城功能
圍繞縣城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展布局，按照 “ 東擴、西建、南聯(lián)、北暢、中更新 ” 的城市發(fā)展思路，因地因產(chǎn)制宜打造多元四區(qū)，不斷優(yōu)化完善城市功能，增強城市的綜合競爭力和影響力。打造商貿(mào)核心區(qū)：通過 “ 美麗縣城 ” 建設(shè)、城市更新改造、引入商業(yè)新業(yè)態(tài)、提升商業(yè)業(yè)態(tài)等措施，加快培育和發(fā)展以同樂市場等為支撐的城市商業(yè)中心，打造城市商圈新地標，擴大公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)圈層。打造融合北區(qū)：依托青山工業(yè)片區(qū)和陸良職業(yè)技術(shù)學(xué)校，大力發(fā)展以特色農(nóng)業(yè)及生物資源加工業(yè)、輕工制造、物流業(yè)，促進產(chǎn)城融合、職教融合，打造集保稅物流、綠色智造、戰(zhàn)略儲備功能為一體的綠色發(fā)展片區(qū)。打造宜居西區(qū)：依托滇中健康城、絲綢皮革城等西片區(qū)城市商業(yè)綜合體，提升規(guī)劃建設(shè)水平，提高公共服務(wù)能力，提升城市建設(shè)品質(zhì)，建設(shè)健康服務(wù)中心、休閑娛樂區(qū)、公共服務(wù)區(qū)。打造門戶南區(qū)：依托中國云南國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心、物流南片區(qū)、工業(yè)園區(qū)大莫古片區(qū)，實現(xiàn)西聯(lián)昆明、東接貴桂粵，強化內(nèi)外交通聯(lián)系，推動農(nóng)產(chǎn)品加工交易及物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造集樞紐服務(wù)、商貿(mào)物流、綠色加工為一體對外聯(lián)系門戶。
三、加快發(fā)展城市經(jīng)濟
牢固樹立經(jīng)營城市的理念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，以產(chǎn)興城增動力，產(chǎn)城融合促發(fā)展，著力打造全縣經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)。以蓬勃發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為中心，以全面促進消費擴大內(nèi)需為引領(lǐng)，順應(yīng)消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費，健全提升城市商業(yè)業(yè)態(tài)水平，激活生態(tài)宜居優(yōu)勢和人口高度聚集、交通區(qū)位等優(yōu)勢，打造一批城市綜合體和特色商業(yè)街區(qū)，多元發(fā)展現(xiàn)代商務(wù)、文化娛樂、健康養(yǎng)老等服務(wù)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟、地攤經(jīng)濟，提高城市 “ 煙火氣 ”“ 人氣 ” ，提升健康生活產(chǎn)業(yè)市場化水平，努力形成高質(zhì)量的城市經(jīng)濟體系。
四、推進城市更新
圍繞統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建統(tǒng)管統(tǒng)用要求，統(tǒng)籌推進城市更新，盤活城市資源，補齊城市建設(shè)經(jīng)營管理短板，喚醒城市活力，提升城市發(fā)展水平。優(yōu)化新老城區(qū)功能布局，統(tǒng)籌老城改造和新城新區(qū)建設(shè)、地上和地下空間開發(fā)利用，聚焦公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施 4 大領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等改造提升和城市公園、河道、綠地、供排水、污水處理、供電、供氣、通信、農(nóng)貿(mào)集貿(mào)市場、公廁、道路、停車場、充電設(shè)施等市政公共基礎(chǔ)設(shè)施更新完善優(yōu)化，逐步補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，著力完善城市功能，提升城市承載力和系統(tǒng)化水平。強化歷史文化、歷史街區(qū)、歷史建筑保護，厚植文化底蘊，融入 “ 爨 ” 文化等傳統(tǒng)文化元素，塑造城市新風(fēng)貌，提升城市新魅力。加強城市風(fēng)險防控，推進 “ 城市病 ”防治，提升城市韌性。穩(wěn)步推進 “ 引水入城 ” 、 “ 海綿城市 ” 和 “ 綜合管廊 ” 建設(shè)，增強城市防洪排澇能力。
五、推進城市治理現(xiàn)代化
以加快城市 “ 信息化、智慧化 ” 建設(shè)為突破口，以 “ 數(shù)字城市 ” 、“ 信息城市 ” 、 “ 智能城市 ” 、 “ 智慧城市 ” 為重點，提升城市精細化、科學(xué)化、現(xiàn)代化、智慧化管理能力和運行保障水平，全面推進城市治理現(xiàn)代化。進一步理順城市管理體制，推廣 “ 街鄉(xiāng)吹哨、部門報到、接訴即辦 ” 等基層管理機制經(jīng)驗，推動資源、管理、服務(wù)向街道社區(qū)下沉，加大權(quán)力下放、重心下移、服務(wù)下沉力度，加快智慧城管、智慧交通、智慧社區(qū)、智慧街區(qū)、智慧醫(yī)療等建設(shè)步伐，運用數(shù)字技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，精準高效滿足群眾需求。
第四節(jié)以城鎮(zhèn)建設(shè)為支撐
一、提升城鎮(zhèn)品質(zhì)
提升城鎮(zhèn)設(shè)計水平，注重城鎮(zhèn)設(shè)計的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性和文脈傳承性，體現(xiàn)城鎮(zhèn)地域特征和時代風(fēng)貌，引導(dǎo)自然生態(tài)要素與城鎮(zhèn)建設(shè)相互協(xié)調(diào)，塑造山水田園的特色城鎮(zhèn)空間。保護城鎮(zhèn)自然山水格局，把握 “ 修水體、復(fù)綠地、顯景觀 ” 特色，強化綠色城鎮(zhèn)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃布局城鎮(zhèn)綠環(huán)綠廊綠楔綠道，大幅提升公園綠地和廣場綠地服務(wù)半徑覆蓋率，建設(shè)疏密相間的交通綠帶，開展城鎮(zhèn)重要節(jié)點和干線道路綠化美化，全力修復(fù)自然生態(tài)環(huán)境，提升城鎮(zhèn)生態(tài)空間品質(zhì)。推進生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，建設(shè)自行車道、步行道等慢行網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展智能建造，推廣綠色建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)住宅，建設(shè)低碳鎮(zhèn)。到 2025 年，城市人均公園綠地面積不低于10 平方米；建成區(qū)綠化覆蓋率不低于 38% ；道路綠化普及率不低于 95% 。
二、強化城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
大力實施內(nèi)循環(huán)外暢達的交通體系建設(shè)，加快建設(shè)與城鎮(zhèn)人口規(guī)模、城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應(yīng)的綜合交通設(shè)施，打通交通擁堵節(jié)點，加快西繞環(huán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速通道建設(shè)步伐，推動高速公路與城市繞城干道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速通道有效銜接，緩解進出城和過境交通壓力。優(yōu)化城鎮(zhèn)道路結(jié)構(gòu)，增加路網(wǎng)密度，暢通道路 “ 內(nèi)循環(huán) ” ，有序推進公共交通、停車場等建設(shè)，提高城市公共交通運行效率和服務(wù)水平。強力推進城鎮(zhèn)污水治理設(shè)施建設(shè)，逐步提高城鎮(zhèn)污水處理、污泥處置能力。全力保障城鎮(zhèn)供水安全，加快構(gòu)建以水源地為保障，以城市水廠、供水管網(wǎng)為配套，有機銜接、相互配套的城鎮(zhèn)供水安全保障體系，大力推進水庫、引調(diào)水工程建設(shè)，加強供水管網(wǎng)建設(shè)，修繕老舊破損供水管網(wǎng)，減少漏損率，合理布局給水系統(tǒng)，加強從 “ 源頭到水龍頭 ” 的全過程水質(zhì)監(jiān)測管理，構(gòu)建安全、高效的城鎮(zhèn)供水保障體系。加強城鎮(zhèn)防洪排澇設(shè)施建設(shè)，因地制宜推進雨污分流管網(wǎng)改造，新建和改造防洪堤岸，建設(shè)雨洪行泄通道，全面消除城鎮(zhèn)內(nèi)澇。加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度，加快城鎮(zhèn)生活垃圾箱、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾處理廠、垃圾分類等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)水平，建設(shè)數(shù)量充足、分布合理、干凈衛(wèi)生的城鎮(zhèn)公共廁所，徹底消除城鎮(zhèn)旱廁。到 2025 年，全縣公共供水普及率達 98% ；城鎮(zhèn)污水集中收集及處理率、垃圾收集及無害化處理率均達到 100% ，城鎮(zhèn)污泥處理達到無害化要求。
三、完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系
構(gòu)建多層級公共中心服務(wù)體系，分級配置公共活動空間和公共服務(wù)設(shè)施，為居民提供文化、體育、教育、醫(yī)療、商業(yè)等公共服務(wù)，提升民生基本服務(wù)功能，科學(xué)合理配套基礎(chǔ)教育、醫(yī)療設(shè)施，保障供水、供電、供氣設(shè)施要求。以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為載體，加快推進信息基礎(chǔ)設(shè)施與城市公共設(shè)施功能集成和建設(shè)集約，推動 5G 網(wǎng)絡(luò)在城鎮(zhèn)醫(yī)院、學(xué)校、交通樞紐等重點場所覆蓋。
第五節(jié) 以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標
一、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系
加強政策扶持和引導(dǎo)，配套制定加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)政策，理順城鎮(zhèn)建設(shè)和管理體制，規(guī)范和統(tǒng)一城鎮(zhèn)建設(shè)管理權(quán)責。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源配置，完善城鄉(xiāng)功能，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化，推動中樞、同樂、三岔河、馬街、華僑管理區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)均等化、標準化發(fā)展。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、深度融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。建設(shè)一批工業(yè)強鎮(zhèn)（召夸、大莫古）、商貿(mào)重鎮(zhèn)（馬街、三岔河）和特色農(nóng)產(chǎn)品城鎮(zhèn)（小百戶、芳華、板橋、華僑管理區(qū)），著力把陸良打造成為產(chǎn)業(yè)興旺、基礎(chǔ)配套、功能齊全、管理一體的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的典范。
二、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局
立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位特點、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展條件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造壩區(qū)、半山區(qū)、山區(qū)等各具特色、競相發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟板塊，有序推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)特色發(fā)展、錯位發(fā)展。支持 “ 中三馬 ” 核心區(qū)高效聚集經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和人口，促進資源要素合理流動，保護基本農(nóng)田和生態(tài)空間；支持山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展烤煙、林果、山地蔬菜、道地藥材、山地牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，提供生態(tài)產(chǎn)品，保護生態(tài)環(huán)境，筑牢生態(tài)屏障，發(fā)揮生態(tài)效益；支持半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展蔬菜、馬鈴薯、食用菌、花卉、水果等特色農(nóng)產(chǎn)品。統(tǒng)籌推進山區(qū)綜合開發(fā)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護，創(chuàng)建綠色經(jīng)濟試驗區(qū)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)半山酒店、森林鄉(xiāng)村。
三、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
深化戶籍制度改革，全面放開城鎮(zhèn)地區(qū)戶口遷移政策，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。建立以經(jīng)常居住地登記戶口的政策措施，促進居住證制度和戶籍制度有機融合并軌。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化保障機制，強化基本公共服務(wù)保障，對進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保留農(nóng)村各項權(quán)益，與城鎮(zhèn)居民同等享有就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等各類待遇，做好易地扶貧搬遷進城農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窈蟮纳鐣芾矸?wù)。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的轉(zhuǎn)移支付分配辦法，實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政獎勵政策。落實財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。
第四篇 以生態(tài)宜居為方向，加快建設(shè)美麗陸良
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展，提升城鄉(xiāng)品質(zhì)，改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗陸良。
第一章 推動形成綠色低碳發(fā)展方式
深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進清潔生產(chǎn)，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)綠色生活，健全綠色低碳發(fā)展支撐體系，全面推動經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展。
第一節(jié)推動低碳發(fā)展綠色新動能
支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進清潔生產(chǎn)和重點行業(yè)、重要領(lǐng)域綠色化改造，發(fā)展循環(huán)高效型、低碳清潔型產(chǎn)業(yè)，進一步加大新能源汽車推廣使用力度，持續(xù)推進秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。發(fā)展綠色建筑，鼓勵使用綠色建材、新型墻體材料、節(jié)能設(shè)備和節(jié)水器具。
第二節(jié)積極削減排放和增加碳匯
采取綠色清潔生產(chǎn)行動，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)，完善能源消耗 “ 雙控 ” 制度，全面推進減排降碳、碳達峰、碳中和工作。突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)綠導(dǎo)向，淘汰落后產(chǎn)能，積極支持推動構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強貨物運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動大宗貨物公轉(zhuǎn)鐵。降低煤炭消費比例，支持新能源和可再生能源開發(fā)。加強建筑、交通運輸、公共機構(gòu)與商業(yè)等重點領(lǐng)域減排降碳，降低碳排放強度，控制溫室氣體排放，增加森林和生態(tài)系統(tǒng)碳匯強度。
第三節(jié)健全綠色低碳發(fā)展支撐體系
充分發(fā)揮綠色金融服務(wù)體系對綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持作用，深化環(huán)保投融資體制改革，探索環(huán)境治理投融資新形態(tài)，積極引導(dǎo)社會資本投入污染防治和綠色低碳發(fā)展。全面實施清潔生產(chǎn)審核，建立對已實施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的長效管理機制。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)。全面落實國家支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和低碳發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，完善促進綠色發(fā)展的價格形成機制，深化水資源價格改革，推進電價市場化改革，優(yōu)化污水垃圾收費機制。支持和推進綠色發(fā)展科技創(chuàng)新，加強綠色發(fā)展領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)。
第四節(jié)大力推進綠色生活
開展綠色生活創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、生態(tài)環(huán)保的生活方式。開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色飯店、綠色餐飲等創(chuàng)建。鼓勵綠色居住，推進社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，加大社區(qū)綠色文化推廣，倡導(dǎo)綠色出行，引導(dǎo)公眾選擇公共交通工具出行。促進綠色消費，鼓勵消費者購買和使用高效節(jié)能節(jié)水節(jié)材產(chǎn)品，鼓勵生產(chǎn)者簡化產(chǎn)品包裝，避免過度包裝造成資源浪費和環(huán)境污染，堅決制止餐飲浪費行為。持續(xù)深入開展生態(tài)文明系列創(chuàng)建活動，不斷提高全縣生態(tài)文明建設(shè)水平，培育生態(tài)文明新風(fēng)尚。
第二章 持續(xù)推進環(huán)境治理
增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進精準、科學(xué)、依法、系統(tǒng)治污，協(xié)同推進減污降碳，不斷改善空氣、水環(huán)境質(zhì)量，有效管控土壤污染風(fēng)險。全面打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
第一節(jié)健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系
全面實行排污許可制，實現(xiàn)所有固定污染源排污許可證核發(fā)，推動工業(yè)污染源限期達標排放，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。完善河湖管理保護機制，強化河長制、湖長制。加強領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。完善縣級生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，推進生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法改革，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。加大環(huán)保信息公開力度，加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設(shè)，完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，引導(dǎo)社會組織和公眾共同參與環(huán)境治理。
第二節(jié)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
加強工業(yè)大氣污染物綜合治理，加速化解和淘汰低效和落后產(chǎn)能，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整力度和大氣污染治理力度，推進大氣環(huán)境管理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進化工、火電、水泥等重點行業(yè)超低排放和深度治理。積極開展面源污染治理，強力推進綠色施工，綜合整治城市揚塵污染。加快推進大氣移動污染源治理，加強機動車遙感監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，強化機動車尾氣排放管控，加快淘汰老舊車輛，集中控制重型柴油貨車污染，加大新能源汽車投放力度，降低機動車大氣污染物排放。完善城市網(wǎng)格化監(jiān)管機制，加強建筑工地揚塵防控和餐飲油煙監(jiān)管。加強環(huán)境噪聲污染治理。
第三節(jié)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
強化重點流域特別是飲用水源保護區(qū)流域水污染防治和土地、礦產(chǎn)、森林、河道管理，加強地質(zhì)災(zāi)害防治。加強縣級集中式及鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護，開展城市飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，加大水質(zhì)監(jiān)測、動態(tài)跟蹤及資金投入力度，實施從水源到水龍頭全過程監(jiān)管，確保群眾飲水安全。從嚴落實河（湖）長制，加快推進新老盤江、閻芳河、汪家河等河流綜合整治項目，開展農(nóng)村生活污水治理、河道清潔行動，推進水質(zhì)進一步好轉(zhuǎn)，打造河暢、水清、岸綠、景美的綠色水系。加強工業(yè)水污染防治，對重點行業(yè)水污染實施綜合治理，通過淘汰落后產(chǎn)能、提升清潔生產(chǎn)水平等措施，削減重點水污染工業(yè)行業(yè)主要污染物排放量。推進工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)廢水集中治理，加快建設(shè)污水集中處理設(shè)施，安裝自動在線監(jiān)控裝置，努力做到園區(qū)污水集中統(tǒng)一處理、達標排放。加強城區(qū)及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)生活污水收集處理率。
第四節(jié)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
持續(xù)實施土壤污染防治攻堅行動，加大對重點土壤環(huán)境監(jiān)管企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，管控土壤源頭風(fēng)險。嚴格農(nóng)用地安全利用和建設(shè)用地風(fēng)險防控，加大耕地保護力度，著力控制農(nóng)業(yè)面源污染，逐年減少化肥農(nóng)藥施用量，禁止高毒高風(fēng)險農(nóng)藥使用，推進有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學(xué)防治，加強廢棄農(nóng)膜回收利用。開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查，加強地下水超采治理，推進重點地下水污染源風(fēng)險防控。推進受污染耕地和建設(shè)用地管控修復(fù)，實施水土環(huán)境風(fēng)險協(xié)同防控。
第五節(jié)提升固體廢物處置水平
建立工業(yè)固體廢物重點監(jiān)控企業(yè)清單，落實工業(yè)固體廢物綜合利用和處理處置措施，加快分類收集和綜合利用步伐，依法依規(guī)對固體廢物進行減量化、資源化、無害化處理，加強危險廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管，嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪行為，提升危險廢物處置利用和環(huán)境風(fēng)險防范能力。強化對涉重金屬行業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，持續(xù)鞏固西橋片區(qū)重金屬治理成果。加強塑料污染全鏈條防治。全面開展垃圾分類，推進城鄉(xiāng)生活垃圾減量化處理。加快構(gòu)建固體廢棄物等廢舊物資循環(huán)利用體系。
第六節(jié)全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平
構(gòu)建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，開展污水處理差別化精準提標，推廣污泥集中焚燒無害化處理。建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。以主要產(chǎn)業(yè)基地為重點布局危險廢棄物集中利用處置設(shè)施。健全縣域醫(yī)療廢棄物收集轉(zhuǎn)運處置體系。
第七節(jié)強化生態(tài)修復(fù)力度
加強退耕還林還草、石漠化綜合治理、水土流失綜合防治、礦區(qū)及周邊生態(tài)治理，加強重金屬污染防治，全面落實重金屬減排任務(wù)，穩(wěn)步推進歷史遺留工業(yè)固體廢棄物處置。強化生態(tài)修復(fù)和保護，深入推進 “ 森林陸良 ” 建設(shè)和城鄉(xiāng)生態(tài)修復(fù)工程，全面推行 “ 林長制 ” ，開展大規(guī)模國土綠化行動，實施天然林保護、防護林建設(shè)、新一輪退耕還林還草、森林質(zhì)量精準提升工程，大力開展沿路、沿河、沿山、沿村和城區(qū)植綠補綠增綠行動，加大桉樹替代種植力度，改善林分結(jié)構(gòu)，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。加強非煤礦山和尾礦庫綜合治理，強化對現(xiàn)有運行尾礦庫的安全隱患排查治理工作。
第八節(jié) 加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度
加大長江經(jīng)濟帶開發(fā)保護和環(huán)保重點區(qū)域、重點行業(yè)的污染防治，強化生態(tài)修復(fù)和保護，實施生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單 “ 三線一單 ” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。加強響水壩、大壩沖等水庫徑流區(qū)、南盤江流域生態(tài)保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境整治，持續(xù)開展非煤礦山、裸露墳?zāi)沟葘ｍ椪?，實施廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理業(yè)主負責制。完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，建立環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息化平臺，強化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，建立環(huán)境保護聯(lián)動執(zhí)法機制和損害責任終身追究制，及時解決群眾反映突出的環(huán)境問題。加大對環(huán)保重點區(qū)域、重點行業(yè)的污染防治，集中攻克群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題，加大廢棄菜葉、畜禽糞污、耕地桉樹、白色污染、城鄉(xiāng)黑臭水體等污染的治理力度。加快 “ 智慧環(huán)保 ” 建設(shè)，推廣高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用。積極創(chuàng)建省級生態(tài)文明縣并持續(xù)鞏固創(chuàng)建成果。
第九節(jié)加強保護生物多樣性
尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，探索人與自然和諧共生之路，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一。建立分類科學(xué)、布局合理、保護有力、管理有效、功能完備的自然保護地體系，提高自然保護地治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。加強野生動植物保護、生物安全管理、遺傳資源保護、外來物種管控，開展珍稀瀕危物種保護。
第三章 全面提高資源利用效率
全面落實能源、水、建設(shè)用地總量和強度 “ 雙控 ” 制度，開展全民節(jié)能、節(jié)水行動，加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償，推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。
第一節(jié)全面推動能源節(jié)約
深入開展節(jié)能降耗行動，抓實重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排工作，把工業(yè)作為提高能源利用效率的重點領(lǐng)域，對建材、化工等高耗能行業(yè)實施更加嚴格的能效標準，加強建筑、交通運輸、公共機構(gòu)與商業(yè)等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗，實施污染源企業(yè)全部達標排放。鼓勵可再生能源消費，實施燃煤替代，大力促進廢棄物資源化利用。落實能源消費總量和單位生產(chǎn)總值能耗 “ 雙控 ” 措施，提升能源利用效率。支持重點用能單位開展能效綜合提升示范，組織實施能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機系統(tǒng)節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范、煤炭消費減量替代、綠色照明等重點工程。加快園區(qū)循環(huán)化改造升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，實現(xiàn)土地、資源和能源高效利用。
第二節(jié)實施全民節(jié)水行動
加強節(jié)水制度、政策、技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，推進用水方式由粗放型向節(jié)約集約型轉(zhuǎn)變。建立水資源剛性約束制度，落實水資源消耗總量和強度雙控目標責任。聚焦農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)居民生活用水等重點領(lǐng)域，強化用水源頭監(jiān)管，實施重大節(jié)水工程，加強節(jié)水循環(huán)利用，提高用水效率。強化用水全過程監(jiān)管，增強全社會節(jié)水意識。
第三節(jié)推進土地節(jié)約集約利用
創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。開展閑置土地清理行動，盤活存量建設(shè)用地，提高土地利用效率，確保單位生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積大幅下降。鼓勵開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用。實施壩區(qū)保護工程，盡量少占或不占壩區(qū)耕地。倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)安葬，全面節(jié)約集約利用土地。
第四節(jié)實施全民節(jié)能行動
貫徹全民節(jié)能行動計劃，加強資源國情教育，培育提升全民節(jié)能意識，鼓勵居民使用節(jié)能、環(huán)保、高效的節(jié)能產(chǎn)品，推行垃圾分類和減量化、資源化，構(gòu)建全民重視節(jié)能、參與節(jié)能的行動框架，推動各行業(yè)各領(lǐng)域能效水平提升，不斷提高資源化利用水平。推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 回收 ” 新模式，逐步建設(shè)廢棄物在線回收、交易平臺。
第五節(jié)構(gòu)建資源循環(huán)利用體系
全面推行循環(huán)經(jīng)濟理念，構(gòu)建多層次資源高效循環(huán)利用體系。深入推進園區(qū)循環(huán)化改造，補齊和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進能源資源梯級利用、廢物循環(huán)利用和污染物集中處置。加強大宗固體廢棄物綜合利用，規(guī)范發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展種養(yǎng)有機結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)。加強廢舊物品回收設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完善城市廢舊物品回收分揀體系。推行生產(chǎn)企業(yè) “ 逆向回收 ” 等模式，建立健全線上線下融合、流向可控的資源回收體系。拓展生產(chǎn)者責任延伸制度覆蓋范圍。推進快遞包裝減量化、標準化、循環(huán)化。
第五篇 以創(chuàng)造高品質(zhì)生活為引領(lǐng)，加快建設(shè)和諧陸良
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，牢記讓人民生活幸福是“ 國之大者 ” ，堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，切實解決群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的關(guān)鍵小事、民生實事和生活煩心事，不斷增強人民群眾在共建共享中的獲得感、幸福感、安全感和滿意度，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第一章 辦好人民滿意教育
全面貫徹黨的教育方針，優(yōu)先發(fā)展教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，建設(shè)教育強縣。
第一節(jié)堅持立德樹人
尊重教育規(guī)律、教學(xué)規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，落實好立德樹人根本任務(wù)。推進全員育人、全程育人、全方位育人，把思想政治教育貫穿學(xué)生培養(yǎng)全過程和各環(huán)節(jié)，建立健全學(xué)校思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)體系、工作體系、責任體系。全面實施素質(zhì)教育，增強學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。加強和改進體育、美育、勞動教育和法治教育。
第二節(jié)推進各級各類教育高質(zhì)量發(fā)展
堅持教育公益性原則，繼續(xù)深化教育綜合改革，不斷滿足人民高質(zhì)量、多樣化教育需求。提高教育保障能力，在財政資金投入上優(yōu)先保障教育、公共資源配置上優(yōu)先滿足教育需要，推動更多公共教育資源向鄉(xiāng)、村傾斜，有效破解城鄉(xiāng)教育資源分布不平衡、山區(qū)教育薄弱問題，促進教育公平。科學(xué)合理調(diào)整校點布局，選好配強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，確保教育領(lǐng)導(dǎo)隊伍懂教育善管理。加快幼兒教育發(fā)展，全面實現(xiàn) “ 一村一幼、一鄉(xiāng)一公辦 ” 目標。鞏固義務(wù)教育基本均等化成果，完善控輟保學(xué)長效工作機制，穩(wěn)步探索山區(qū)初中教育向壩區(qū)集中辦學(xué)模式，持續(xù)推動義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)能力改善與提升，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，補齊教育短板。實施以陸良一中為示范帶動的普通高中教育質(zhì)量提升計劃和高中階段教育普及計劃，建成結(jié)構(gòu)合理、成本分擔機制健全、辦學(xué)行為規(guī)范、育人方式先進的高中階段教育公共服務(wù)體系，切實提升高中階段毛入學(xué)率、高中畢業(yè)生重點上線率，有效破解優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育畢業(yè)生外流問題。大力發(fā)展職業(yè)教育，開展職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動，推進職普融通、產(chǎn)教融合，建立產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機制，全面開展 “ 校企 ” 合作與 “ 訂單式 ” 培養(yǎng)模式，加強技術(shù)人才培訓(xùn)、增加本地技術(shù)人才儲備率。加強特教中心建設(shè)，擴大特殊教育辦學(xué)規(guī)模，提高殘疾少年兒童義務(wù)教育普及水平。支持民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)，加強中小學(xué)心理健康教育，嚴防校園安全事故發(fā)生，促進學(xué)生健康成長。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，穩(wěn)步提高勞動年齡人口平均受教育年限。進一步規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，堅持校外培訓(xùn)機構(gòu)治理制度化、常態(tài)化。大力推進智慧教育建設(shè)，促進信息技術(shù)與教育教學(xué)深入融合。加快推進縣委黨校（行政學(xué)校）建設(shè)步伐，建好干部培訓(xùn)教育基地。到 2025 年，學(xué)前三年兒童毛入園率達 98% 以上、普惠性幼兒園覆蓋率達到 85% 以上、公辦在園人數(shù)占比 50% 以上、順利通過縣域?qū)W前教育普及普惠國家評估認定，九年義務(wù)教育鞏固率 97% 以上，高中階段教育毛入學(xué)率達 90% 以上，高考重點率達 25% 以上，打造 2 所以上一級二等中學(xué)，確保陸良一中高考成績進入全市縣級中學(xué)前三位。
第三節(jié)加強教師隊伍建設(shè)
把師德作為評價教師素質(zhì)的第一標準。健全學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機制，加強師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)，增強學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。推進縣管校聘改革，均衡配置義務(wù)教育教師。堅持 “ 教育家 ” 辦學(xué)導(dǎo)向，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師校長隊伍。實施校長培訓(xùn)計劃和義務(wù)教育青年教師培訓(xùn)計劃。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。建立更加科學(xué)的教師隊伍激勵機制、教育評價機制，突出教育教學(xué)實績，提高教師教學(xué)水平，培育 “ 四有 ”好老師。
第四節(jié)推進體教融合發(fā)展
提升體育發(fā)展質(zhì)量和效益，建設(shè)高原特色體育強縣。加強體育場地設(shè)施、人才和制度建設(shè)。面向全體學(xué)生，開齊開足體育課。加強中小學(xué)生體育鍛煉，推動 “321 行動計劃 ” 在中小學(xué)全覆蓋，確保學(xué)生每天 1 小時的體育鍛煉時間，不斷增強青少年體質(zhì)。完善青少年體育賽事體系。推動學(xué)校體育師資建設(shè)，拓寬體育人才培養(yǎng)渠道，暢通體育人才成長通道。
第二章 提高衛(wèi)生健康水平
以人民健康為中心，樹立 “ 大衛(wèi)生、大健康 ” 理念，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，積極推進醫(yī)防結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，不斷提高衛(wèi)生健康供給質(zhì)量和服務(wù)水平，努力為群眾提供全方位、全生命周期的衛(wèi)生健康服務(wù)，增進群眾健康福祉。
第一節(jié)提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力
順應(yīng)衛(wèi)生健康工作理念、服務(wù)方式從以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變趨勢，深入實施健康陸良行動?？茖W(xué)合理布局醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善分級診療服務(wù)模式，推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和緊密型醫(yī)共體建設(shè)。進一步改善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善資源配置，推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層延伸，提升基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。穩(wěn)步提升智慧醫(yī)療水平，融入健康信息平臺、省級遠程醫(yī)療服務(wù)平臺和遠程醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺建設(shè)，建立電子健康檔案，提升健康教育、慢性病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。完善計劃生育服務(wù)，提高婦幼健康水平，實現(xiàn)人口均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。加快推進醫(yī)療機構(gòu)胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心、危重兒童和新生兒救治中心、月子中心建設(shè)。大力發(fā)展中藥材種植及加工，推動中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。整合資源、科學(xué)定位、大膽探索，積極探索縣第二人民醫(yī)院、婦女兒童醫(yī)院市場化運作模式，努力打造全市規(guī)模最大、環(huán)境最好、服務(wù)最優(yōu)、輻射最廣的健康管理中心、托育中心、月子中心、 “ 治未病 ” 中心。到 2025年，縣級公立醫(yī)院全部達到國家縣醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力推薦標準，板橋、三岔河、馬街三所鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院達二級醫(yī)院診療水平，縣域就診率達 90% 以上、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)就診率達 65% 以上。居民健康素養(yǎng)水平和人均預(yù)期壽命均不低于全省平均水平，新生兒死亡率、嬰兒死亡率、 5 歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率均控制在全省平均水平以下，每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達6 張以上、每千人擁有 3 歲以下嬰幼兒托位數(shù)達 3 個，全部符合國家有關(guān)要求。全面實現(xiàn) “ 小病不出村、常見病不出鄉(xiāng)、大病不出縣 ” 的醫(yī)改目標。
第二節(jié)加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)
加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系，增強醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥 “ 三醫(yī)聯(lián)動 ”改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。加強公共衛(wèi)生體系和 “ 醫(yī) — 防— 康 — 護 — 養(yǎng) ” 融合發(fā)展的衛(wèi)生健康體系建設(shè)，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，抓好等級醫(yī)院創(chuàng)建升級，健全縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村（社區(qū)）衛(wèi)生所為一體的 “ 三級診療 ” 服務(wù)體系，建設(shè)覆蓋全民的公共衛(wèi)生服務(wù)，提高各級醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)護力量和醫(yī)療服務(wù)能力，推動醫(yī)療機構(gòu)從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層延伸，努力為群眾提供全方位、全生命周期的衛(wèi)生健康服務(wù)。落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。
第三節(jié)提升公共衛(wèi)生防控救治能力
健全疾病預(yù)防控制體系，強化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置等職能。加快重大疫情防控救治體系建設(shè)，建立健全重大疫情防控響應(yīng)機制，優(yōu)化防控策略，健全服務(wù)體系，提高新發(fā)突發(fā)傳染病檢驗檢測、物資保障、快速處置能力，推動疫情防控和各類突發(fā)疾病防控常態(tài)化。推進公共設(shè)施平戰(zhàn)兩用改造，提升縣級醫(yī)院救治能力，做到平戰(zhàn)結(jié)合、中西醫(yī)并重。增加傳染病集中救治能力，全面提升艾滋病防控能力。
第四節(jié)加強衛(wèi)生健康隊伍建設(shè)
提高各級醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)護力量和醫(yī)療服務(wù)能力，加強執(zhí)業(yè)醫(yī)師和全科醫(yī)生培育，住院醫(yī)師、基層醫(yī)護人員專業(yè)培訓(xùn)，加大醫(yī)療人才引進，提升醫(yī)護人員專業(yè)技術(shù)水平，提高醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)護力量，提升區(qū)域醫(yī)療服務(wù)能力。完善收入分配制度，充分調(diào)動和激勵廣大醫(yī)護人員積極性。
第五節(jié)深入開展愛國衛(wèi)生運動
動員群眾廣泛開展 “ 清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、常消毒、管集市、眾參與 ” 及 “ 潔水體，暢交通 ” 愛國衛(wèi)生 “7+2” 專項行動，全面消除城鄉(xiāng)裸露垃圾、旱廁，完善公共洗手配套設(shè)施，改善餐飲服務(wù)環(huán)境衛(wèi)生，大力推進公共場所常態(tài)化清潔消毒，徹底改變農(nóng)貿(mào)市場 “ 臟、亂、差 ” 現(xiàn)狀，引導(dǎo)全社會形成健康文明新風(fēng)尚，大力推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，推動從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉(zhuǎn)變，深入解決好關(guān)系人民健康的全局性、長期性問題，更好地保障人民生命安全和身體健康。
第六節(jié)廣泛開展全民健身運動
積極參與 “ 七彩云南 全民健身 ” 系列工程和行動，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。加快文體中心、中小型全民健身中心、社會（校園）足球場地設(shè)施、戶外運動營地、體育健身步道（騎行道）等公共體育設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)全民健身基礎(chǔ)設(shè)施行政村以上全覆蓋，推廣普及工間操，推動公共體育設(shè)施向全社會免費開放或低收費開放，滿足人民群眾健身需求。強化社會體育指導(dǎo)員隊伍和體育社會組織（協(xié)會）建設(shè)，廣泛開展面向大眾的健身科普教育。打造 “ 爨鄉(xiāng) ” 系列健身示范活動（賽事），實現(xiàn)全民健身周周有活動、月月有精品、年度有賽事，推動全縣體育公共服務(wù)水平顯著提高。倡導(dǎo)健康生活方式，提高全民健康素養(yǎng)，人民體質(zhì)明顯提升。到 2025 年，人均體育場面積達到 2 平方米以上，每萬人擁有足球場地 1 塊，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達 5 萬人，人均體育場地面積達 2.4 平方米。
第三章 擴大就業(yè)收入水平
第一節(jié)提高就業(yè)質(zhì)量
把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置，千方百計穩(wěn)定和保障就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。
一、實施更加積極的就業(yè)政策
堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，建立經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)聯(lián)動機制，加強就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、財稅、金融等政策的銜接，積極培植企業(yè)、引進勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增強企業(yè)穩(wěn)定和創(chuàng)造就業(yè)崗位能力，支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，保持第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額穩(wěn)中有升，提高第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重。進一步完善稅費減免、社保補貼、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)貸款、援企穩(wěn)崗等就業(yè)扶持政策。鼓勵個體經(jīng)營，支持小微企業(yè)、個體經(jīng)營戶發(fā)揮就業(yè)主渠道作用，加強對靈活就業(yè)、新的就業(yè)形態(tài)的政策支持。完善重點群體就業(yè)支持體系，支持企業(yè)吸納重點群體就業(yè)。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。 “ 十四五 ” 時期，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2.25萬人以上、年新增城鎮(zhèn)就業(yè) 4500 人以上、年轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力 2 萬人次以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5.5% 以內(nèi)。
二、推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)
健全統(tǒng)一開放的人力資源市場，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、就業(yè)需求調(diào)查、失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。進一步完善縣鄉(xiāng)村三級就業(yè)服務(wù)體系，在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建成基層勞動保障平臺，形成覆蓋全縣的就業(yè)市場網(wǎng)絡(luò)，提供優(yōu)質(zhì)高效的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的要求，不斷完善全流程就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作機制。加強公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，大力推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè)服務(wù) ” 模式，實現(xiàn)就業(yè)管理和服務(wù)工作全程信息化。
三、大力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
營造有利于創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。加大 “ 貸免扶補 ” 、創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策扶持和初創(chuàng)實體支持力度，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，健全創(chuàng)業(yè)擔保貸款制度。建立健全公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，培育 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 等公共平臺，扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地，大力發(fā)展 “ 眾創(chuàng)空間 ” ，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。針對不同群體不同特點，制定不同的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)計劃和細則，不斷提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)的人性化、標準化服務(wù)水平。完善重點群體就業(yè)支持體系，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。
四、加快發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)
完善職業(yè)培訓(xùn)政策措施，積極組織訂單式、定向式培訓(xùn)，健全終身職業(yè)培訓(xùn)制度，逐步將有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的城鄉(xiāng)勞動者全部納入培訓(xùn)范圍，不斷提升城鄉(xiāng)勞動者技能素質(zhì)。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深入實施 “ 春潮行動 ” 、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)兩方面資源整合，突出抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)。開展高校畢業(yè)生、貧困家庭子女、進城務(wù)工人員、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動。
第二節(jié)提高居民收入水平
把提高居民收入水平作為推動高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先目標，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體比重，推動居民收入和經(jīng)濟增長基本保持同步。
一、擴大中等收入群體
把擴大中等收入群體規(guī)模作為實現(xiàn)共同富裕的重要政策目標，擴大人力資本投入，提高人力資本水平，增強居民增收基礎(chǔ)，使更多普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體。建立完善有利于中等收入群體擴大的體制機制，提高社會保障水平，多渠道、多途徑、多領(lǐng)域拓展中等收入群體范圍。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新型職業(yè)農(nóng)民、大學(xué)畢業(yè)生、中小企業(yè)經(jīng)營者等進入中等收入群體，整治農(nóng)民工工資拖欠問題，實現(xiàn)中等收入群體擴大與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)和互促共進。到 2025 年，力爭中等收入群體占比達30% 。
二、合理提高工資性收入
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機制。合理調(diào)整社會最低工資標準。落實基本工資正常調(diào)整機制，保障義務(wù)教育教師工資待遇。合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。
三、增加居民財產(chǎn)性收入
落實按要素分配政策，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加居民要素收入。加快現(xiàn)代化資本市場建設(shè)，豐富和規(guī)范居民投資理財產(chǎn)品。穩(wěn)定資本市場財產(chǎn)性收入預(yù)期，穩(wěn)步將財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。
四、大力提高經(jīng)營性收入
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，落實好降低實體經(jīng)濟成本各項政策，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新模式，拓寬經(jīng)營性收入空間。鼓勵城鄉(xiāng)居民開展多種形式的經(jīng)營活動，加大培訓(xùn)力度，提高城鄉(xiāng)居民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力和人力資本水平，鞏固提升城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入。
五、穩(wěn)步提高轉(zhuǎn)移性收入
完善再分配機制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。加大困難群體的幫扶力度，保障下崗職工失業(yè)保險金、城市最低生活保障金等正常支付。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補貼體系，保障農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)定增長。
第四章 完善社會保障體系
深化社會保障制度改革，健全社會保障財政投入制度，落實價格保障機制，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次廣覆蓋社會保障體系。
第一節(jié)實施全民參保計劃
深入實施全民參保計劃，促進和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。推廣以社會保障卡為載體的 “ 一卡通 ” 服務(wù)管理模式，依托 “ 大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大網(wǎng)絡(luò) ” 建設(shè) “ 大社保 ” ，推進 “ 電子社保 ” 建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)辦服務(wù)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化。
第二節(jié)加快推進各項保險制度建設(shè)
推進基本養(yǎng)老保險制度改革，加快落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與職工養(yǎng)老保險的制度銜接政策，做好職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。制定完善工傷預(yù)防費使用管理辦法，完善差別費率，建立浮動費率調(diào)整機制，推進工傷預(yù)防、補償、康復(fù) “ 三位一體 ” 的工傷保險制度體系建設(shè)。進一步擴大失業(yè)保險覆蓋面，擴大失業(yè)保險基金支出范圍，完善失業(yè)保險待遇水平與最低工資標準、居民最低生活保障標準相掛鉤的調(diào)整機制。推進基金風(fēng)險防控，建立社會保險欠費征繳長效機制，強化基金專項檢查，確保基金安全、平穩(wěn)運行。建立健全保障水平和待遇差距合理，相對和諧的待遇享受機制，完善社會保險待遇水平與繳費相掛鉤的參保繳費激勵約束機制，穩(wěn)步提高各類社會保險待遇水平，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民參保繳費。深化社會保障制度改革，健全社會保障財政投入制度，落實價格保障機制。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，完善失業(yè)保險、工傷保險待遇與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動機制。建立完善統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺。
第三節(jié)做好重點群體保障工作
推進低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，健全最低生活保障標準和特困人員救助標準動態(tài)調(diào)整機制，加強最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時救助等各項社會救助制度的銜接，健全醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助制度，發(fā)展法律援助、孤兒和困境兒童保障、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等多種救助幫扶措施，構(gòu)建綜合救助格局，強化急難社會救助功能，提升管理服務(wù)水平，做到動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，拓展社會救助服務(wù)方式，發(fā)揮社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者作用，完善服務(wù)引領(lǐng)機制，擴大社會工作參與社會救助的范圍和領(lǐng)域，形成 “ 物質(zhì) + 服務(wù) ” 方式。加快社會救助信息化建設(shè)，推動 “ 一部手機辦低保 ” 。加強農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)管理，改善住房保障條件，提升防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理能力。優(yōu)化退役軍人褒揚優(yōu)撫服務(wù)供給，完善退役軍人優(yōu)撫安置制度，加強退役軍人權(quán)益維護、待遇保障、英烈褒揚和軍休管理等服務(wù)保障，穩(wěn)妥解決退役軍人突出問題。做好因公殉職人員撫恤。加快優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院建設(shè)。健全殘疾人服務(wù)體系，搭建專業(yè)化殘疾人綜合服務(wù)平臺，支持社會力量參與殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛保護體系，保障婦女兒童合法權(quán)益，促進婦女兒童事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌加強社會福利、慈善事業(yè)等工作。
第四節(jié) 促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展
積極應(yīng)對人口老齡化，制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，落實漸進式延遲法定退休年齡。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，健全普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。積極開發(fā)老齡人力資源，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。推進民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，提升養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范服務(wù)、培訓(xùn)教育、增加服務(wù)人員，開展自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)。整合高齡津貼、護理補貼等，集中補貼經(jīng)濟困難高齡、失能老年人長期照護費用。充分利用好醫(yī)療機構(gòu)資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和敬老院、村衛(wèi)生室和農(nóng)村幸福院規(guī)劃建設(shè)，完善上門醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)政策，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向社區(qū)家庭延伸，鼓勵醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等機構(gòu)建立聯(lián)合體。全面構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷完善社會力量興辦養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)扶持政策，積極穩(wěn)妥推進 “ 公建民營 ” 、 “ 民辦公助 ” 養(yǎng)老托育服務(wù)事業(yè)發(fā)展。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推動托育服務(wù)標準化和規(guī)范化，建設(shè)一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，形成基本完善的社區(qū)托育服務(wù)網(wǎng)，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化普惠托育服務(wù)，切實降低生育、養(yǎng)育、教育成本。
到 2025 年，城鎮(zhèn)職工及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率達96% ，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在 95% 以上，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達 95% 。社會養(yǎng)老服務(wù)體系基本健全，縣、鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）覆蓋率達到 80% ，每千名老年人擁有老年床位 40 張，護理型床位數(shù)占養(yǎng)老機構(gòu)床位總數(shù)比例超 60% ，新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達標率 100% ；每千人口擁有 3 歲以下嬰兒托位數(shù)達 3 個。
第五章 加強和創(chuàng)新社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定
第一節(jié)推進社會主義政治建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，加強人大對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，支持和保證人民依法通過人民代表大會行使國家權(quán)力。加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實效。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，做好民族、宗教、僑務(wù)等工作，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧順暢。
第二節(jié)推進 “ 法治陸良 ” 建設(shè)
堅持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政，完善依法行政決策制度，加強行政權(quán)力運行制約與監(jiān)督。完善和推進公共法律服務(wù)體系，穩(wěn)妥推進訴訟制度改革，提高每萬人擁有律師比例。謀劃好、實施好 “ 八五 ” 普法，創(chuàng)新普法形式，持續(xù)加大普法力度，增強全民法治觀念，夯實依法治縣群眾基礎(chǔ)。
第三節(jié)加快社會治理現(xiàn)代化
完善社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發(fā)揮群團組織、社會組織和非公有制經(jīng)濟在社會治理中的積極作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層特別是村級組織負擔。加強基層社會治理隊伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。依托智慧城市建設(shè)，發(fā)揮集成大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進技術(shù)的 “ 城市大腦 ” 功能，推進 “ 雪亮工程 ”建設(shè)與運用，提升城市管理綜合服務(wù)平臺，完善縣鄉(xiāng)村綜治信息化平臺，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化、智能化水平。推動市域社會治理現(xiàn)代化試點工作各項任務(wù)落地見效。
第四節(jié)維護社會和諧穩(wěn)定
落實行政執(zhí)法 “ 三項制度 ” ，深化司法體制綜合配套改革，加大《民法典》等宣傳普及力度，進一步提高運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力和水平。創(chuàng)新和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。完善社會治安防控體系，堅持專群結(jié)合、群防群治，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力，增強社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準性。健全完善網(wǎng)絡(luò)安全制度體系，強化對數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡(luò)信息和設(shè)施的保護，提升依法依規(guī)管網(wǎng)治網(wǎng)水平。強化大數(shù)據(jù)安全保障能力，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。完善安全威脅的預(yù)測預(yù)警預(yù)防、情報信息工作網(wǎng)絡(luò)，常態(tài)化開展掃黑除惡，嚴防嚴打暴恐犯罪，做好反邪教工作。堅決打贏新時代禁毒人民戰(zhàn)爭，嚴厲打擊走私、制造、販賣毒品等犯罪活動，抓好全國統(tǒng)一的戒賭工作基本模式落地落實。持續(xù)鞏固全國信訪工作 “ 三無縣 ” 創(chuàng)建成果，有效化解信訪熱難點突出問題。系統(tǒng)謀劃基層治理工作，及時預(yù)防和化解社會矛盾和風(fēng)險，維護社會穩(wěn)定，鞏固民族團結(jié)、宗教和順的良好局面。到 2025 年，全縣刑事發(fā)案率、新增吸毒人員增幅控制在全市平均水平以下，群眾安全感滿意度進入全省前 70 位，執(zhí)法滿意率達全市平均水平以上，實現(xiàn) “ 三回落一提升 ”目標。
第六篇 以提升人的素質(zhì)為目標，加快建設(shè)文明陸良
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建和新時代文明實踐，不斷提高人民思想覺悟、道德水準和文明素養(yǎng)。
第一章 踐行社會主義核心價值觀
深入踐行社會主義核心價值觀，引導(dǎo)廣大干部群眾做核心價值觀的堅定信仰者、積極傳播者、模范踐行者。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育。大力加強公民道德建設(shè)，實施文明創(chuàng)建工程，引導(dǎo)人們形成正確道德判斷和道德責任。加強思想道德建設(shè)，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，促進文明養(yǎng)成，形成良好社會風(fēng)尚。大力宣傳時代楷模、道德模范、最美人物、身邊好人等先進模范，樹立崇尚英雄、學(xué)習(xí)英雄、捍衛(wèi)英雄、關(guān)愛英雄的鮮明價值導(dǎo)向。加強青少年思想道德教育，引導(dǎo)扣好人生第一?？圩印?/p>
第二章 扎實推進新時代文明實踐
堅持面向基層、重心下移，把文明理念融入日常生活，把價值要求植入群眾心中。拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，推進基層建設(shè)新時代文明實踐中心同鄉(xiāng)村振興、基層黨建貫通融合，實現(xiàn)更大發(fā)展。進一步深化文明單位、文明村寨、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，為全面建成小康社會提供強有力的思想保證、精神力量、道德滋養(yǎng)、文化條件。推動志愿服務(wù)制度化、社會化、專業(yè)化，健全志愿服務(wù)體系，形成我為人人、人人為我的良好風(fēng)尚。深入開展培育文明風(fēng)尚行動，深化愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，制止餐飲浪費行為，弘揚勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的傳統(tǒng)美德。完善誠信建設(shè)長效機制，加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，抓好文明旅游、文明交通、文明觀賽等工作，強化人們的公共意識、規(guī)則意識、文明意識。
第三章 豐富群眾精神文化生活
第一節(jié)提升文化服務(wù)水平
大力實施文化精品工程、名家工程、文化惠民工程，培育一批重點文化企業(yè)，推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體建設(shè)，積極引導(dǎo)公共文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，完善公共文化服務(wù)體系，廣泛開展群眾性文化活動，保障人民群眾基本文化權(quán)益。推動公共文化服務(wù)社會化，健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機制。支持開展群眾性文化活動，搭建群眾樂于參與、便于參與的文化活動平臺。推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，建設(shè)書香陸良。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強文物古跡保護、研究、利用，加大對歷史文化風(fēng)貌區(qū)等保護利用力度，增強群眾文化獲得感。推進媒體深度融合，建強用好縣融媒體中心，實施全媒體傳播工程，利用好微信、微博、抖音、頭條等新型主流媒體，推動公共文化傳播數(shù)字化，不斷提升陸良對外知名度、美譽度。
第二節(jié)提高優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給
大力推動文化繁榮發(fā)展，努力滿足群眾日益增長的精神文化需求。以標準化、均等化為主線，加快完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，鞏固縣鄉(xiāng)村 “ 三館一站一中心 ” 公共文化設(shè)施建設(shè)成果，建好一批基層文化陣地，讓群眾共享文化成果。大力實施優(yōu)秀文藝作品普及工程，持續(xù)開展好各類群眾文化活動，努力提供更多更好的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。培養(yǎng)一批農(nóng)村文化人才，打造一批扎根基本、服務(wù)群眾的文藝工作隊。加強 “ 爨龍顏碑 ”“ 大覺寺 ”“ 鐘靈書院 ” 等文物古跡和民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護、傳承、研究、利用和開發(fā)，積極申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出以 “ 陸良八老 ” 、脫貧攻堅感人故事、萬人開挖南盤江等為題材的反映時代變遷、謳歌陸良人民的系列文藝精品，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。
第三節(jié)深入挖掘爨文化資源
深入挖掘爨文化資源，豐富爨文化內(nèi)涵，拓展爨文化外延，增強地方文化厚重感和群眾認同感。建設(shè)爨文化研究、展示、傳播陣地，豐富書畫、歌舞、飲食、服裝、刺繡、制陶等以爨文化為載體的相關(guān)產(chǎn)品，實施爨文化、爨書法等課程進校園、進社區(qū)、進企業(yè)、進家庭行動，全力提高爨文化認知度，增強地方文化自信，大力彰顯爨文化魅力。以爨文化為主線，以爨文化廣場和南境頤養(yǎng)小鎮(zhèn)為示范，在城市風(fēng)貌、城市商業(yè)綜合體、特色街區(qū)、標志性建筑、城市書店、鄉(xiāng)村大舞臺等方面，全方位、多角度融入爨文化元素，挖掘爨文化內(nèi)涵，拓展爨文化外延。
第七篇 堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，深度融入新發(fā)展格局
堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，注重需求側(cè)管理，主動融入國內(nèi)市場，積極開拓國際市場，不斷提高區(qū)域合作和對外開放水平。
第一章 主動融入國家和省市發(fā)展戰(zhàn)略
第一節(jié)擴大對內(nèi)對外開放
弘揚陸良人民開放意識強、開拓精神足、經(jīng)商意識濃的優(yōu)秀傳統(tǒng)，以開放的理念謀劃發(fā)展。主動服務(wù)和融入國家和省、市發(fā)展戰(zhàn)略，積極對接長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、泛珠三角區(qū)域、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，加快融入面向南亞東南亞輻射中心、中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、滇中城市群經(jīng)濟圈、粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟帶、西部陸海新通道。加強與發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，逐步實現(xiàn)從項目合作向技術(shù)、人才、資本全面合作轉(zhuǎn)變，共推共建開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)。發(fā)揮比較優(yōu)勢，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，引導(dǎo)企業(yè)加強與南亞、東南亞等新興市場國家交流合作，推進互利互惠、合作共贏，擴大外向型經(jīng)濟，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，提升供給對需求的適配性，大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點提高綠色食品、綠色能源、高端裝備等優(yōu)勢領(lǐng)域的供給質(zhì)量，推動陸良優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)品 “ 走出去 ” 開拓市場，實現(xiàn)高質(zhì)量 “ 引進來 ” 和高水平“ 走出去 ” 。
第二節(jié) 融入滇中城市群和曲靖中心城市建設(shè)
積極融入滇中城市群產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，完善與昆明、曲靖等大中城市合作分工的城市功能，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、基本公共服務(wù) “ 六個一體化 ” 要求，在總體要求上指向一致、在空間配置上相互協(xié)調(diào)、在時序安排上科學(xué)有序，壯大縣域經(jīng)濟實力，努力將陸良建成滇中城市群重要支點城市，打造成昆曲同城都市生活圈重要游憩目的地。
一、空間布局融入
強化陸良與滇中城市群、曲靖中心城市新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興的銜接，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和空間布局，統(tǒng)籌區(qū)域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動鄉(xiāng)村全面振興。
二、基礎(chǔ)設(shè)施融入
充分發(fā)揮交通先行的導(dǎo)向作用，積極爭取、科學(xué)謀劃曲靖 —師宗 — 文山鐵路，滇中城市群曲靖 — 陸良、昆明 — 陸良 — 羅平城際鐵路陸良火車站的一體化站點設(shè)置，打造綜合交通樞紐。加快推進與滇中城市群和曲靖中心城市公路、鐵路配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共同做好區(qū)域內(nèi)交通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域交通高速化、網(wǎng)絡(luò)化，構(gòu)建新型綜合交通運輸體系。
三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入
按照 “ 突出特色、錯位發(fā)展、分工協(xié)作 ” 的思路，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從區(qū)域整體發(fā)展的高度科學(xué)謀劃布局和構(gòu)建具有陸良特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系，主動提高陸良與滇中城市群、曲靖中心城市的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，借滇中城市群和曲靖中心城市高速發(fā)展之勢助力陸良產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展。
四、市場體系融入
積極清理和廢除阻礙區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素和商品自由流動的各種體制機制障礙，協(xié)同推進包括批發(fā)貿(mào)易體系、零售貿(mào)易體系和要素市場在內(nèi)的共同市場建設(shè)和市場管理一體化，在建設(shè)與產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展相配套的物流園和專業(yè)市場方面取得新突破。
五、生態(tài)環(huán)境融入
加強與滇中城市群、曲靖中心城市的協(xié)作，持續(xù)加強南盤江流域水生態(tài)環(huán)境保護治理，改善南盤江水環(huán)境質(zhì)量，加強區(qū)域空間管控，開展生態(tài)環(huán)境空間一體化管控試點，努力與滇中城市群、曲靖中心城市保持一體化環(huán)境影響評價制度、一體化生態(tài)環(huán)境保護制度，構(gòu)建齊抓共管、共建共享工作格局。
六、社會事業(yè)融入
借助滇中城市群、曲靖中心城市較為完善的科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等優(yōu)質(zhì)資源，推動陸良社會公共服務(wù)產(chǎn)品提質(zhì)升級，積極開展人才引進、人才交流、人才培訓(xùn)以及學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)合辦、聯(lián)辦等模式，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。
七、提高區(qū)域合作水平
增強滇中城市群 “ 主人翁 ” 意識，加強與滇中其他縣（市、區(qū)）的互動對接，共同協(xié)商雙方或多方合作推進的重點和途徑，對取得共識、具備條件的重大建設(shè)項目和重點工作，及時納入陸良縣工作計劃并全力推進，不斷提高區(qū)域合作水平。
第二章 加大招商選資力度
第一節(jié)全面構(gòu)建 “ 大招商 ” 工作機制
發(fā)揮招商專班作用，建立 “ 一個招商項目、一名縣級領(lǐng)導(dǎo)承包、一個工作專班跟進服務(wù) ” 的工作機制，完善招商引資考評體系，嚴格考核獎懲，切實履行招商責任，形成全縣 “ 一盤棋 ” 推動招商引資工作的強大合力和項目全程跟蹤服務(wù)的落實體系。
第二節(jié)全面創(chuàng)新招商引資模式
全面落實 “ 五個一 ” 精準招商模式，圍繞緊盯前沿、打造生態(tài)、沿鏈聚合、集群發(fā)展方向，結(jié)合全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局、資源稟賦，鎖定細分產(chǎn)業(yè)、瞄準頭部企業(yè)，采取產(chǎn)業(yè)招商、商會招商、以商招商、園區(qū)招商等多種方式，強化與行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的溝通對接，提高招商選資的專業(yè)化水平，不斷提升招商選資實效，大力招引一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、配套空間足、帶動能力強、技術(shù)含量高、財稅貢獻多的企業(yè)。堅持引資、引智并舉，更加注重引進技術(shù)、管理、人才和研發(fā)機構(gòu)，實現(xiàn)招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變、引資金向引進全要素轉(zhuǎn)變，努力形成 “ 引進一個重點項目、壯大一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、催生一個經(jīng)濟增長點 ” 的發(fā)展效益。實施企業(yè) “ 走出去 ” 計劃，建立良性合作機制，搭建良好的對接合作平臺，發(fā)揮企業(yè)家橋梁紐帶作用。探索建立產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移利益共享合作機制。
第三節(jié)全面推動招商項目落地
深度編制招商選資項目方案，建立常態(tài)化、制度化的招商引資項目聯(lián)合預(yù)審機制，統(tǒng)籌項目布局；規(guī)范招商引資協(xié)議簽約、履約程序，建立完善招商選資工作機制，嚴格實行招商項目綜合評價和退出機制；牢固樹立 “ 招商、安商、富商 ” 理念，建立 “ 投資意向項目庫 ” 、 “ 在談項目庫 ” 、 “ 已簽約項目庫 ” 、 “ 已竣工投產(chǎn)項目庫 ” ，分類別、分層次、分重點跟蹤落實各類重點招商引資項目推進，及時協(xié)調(diào)解決推進過程中的各種困難問題，形成 “ 引進一個、帶來一批 ” 的聯(lián)動效應(yīng)。到 2025 年，新引進立項備案項目計劃投資額、實際完成固定資產(chǎn)投資、外來投資企業(yè)納稅總額分別年均增長 10% 以上。
第三章 全面促進消費提升
立足陸良實際，突出陸良特色，以質(zhì)量品牌為重點，順應(yīng)消費升級趨勢，適應(yīng)個性化、差異化、品質(zhì)化消費需求和居民消費升級趨勢，把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費，吸引外來消費，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，穩(wěn)步提高居民消費水平。優(yōu)化消費市場和居民消費配套保障，全面營造良好消費環(huán)境，強化消費者權(quán)益保護。健全現(xiàn)代流通體系，降低企業(yè)流通成本，促進線上線下消費融合發(fā)展，活躍城鄉(xiāng)線上線下市場，暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道，開拓城鄉(xiāng)消費市場。圍繞擴大內(nèi)需和群眾需求，加強消費宣傳和信息引導(dǎo)，促進電商消費、信息消費和共享消費，擴大教育、家政、醫(yī)療、康養(yǎng)、文化、旅游、扶貧等領(lǐng)域消費，推動住房消費健康發(fā)展，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展和提檔升級。發(fā)展服務(wù)消費，放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準入。
第四章拓展投資增長空間
堅持把項目建設(shè)作為加快經(jīng)濟發(fā)展的總抓手，緊盯國家、省、市戰(zhàn)略方向、發(fā)展導(dǎo)向、資金投向，建立健全滾動接續(xù)的項目儲備工作機制，發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的關(guān)鍵作用。
第一節(jié)聚焦重點領(lǐng)域補短板
統(tǒng)籌利用各類資金，聚焦支撐實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、民生保障等領(lǐng)域短板，積極謀劃推進有利于協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級、保障生態(tài)安全、增強基礎(chǔ)支撐能力的重大工程和重大項目建設(shè)。
第二節(jié)著力擴大工業(yè)投資
瞄準產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)發(fā)力，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資和以綠色制造、智能制造為重點的工業(yè)投資，增強工業(yè)園區(qū)承載工業(yè)投資功能，大幅提高工業(yè)投資在全縣固定資產(chǎn)投資中的比重，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。
第三節(jié)加快推進 “ 兩新一重 ” 建設(shè)
以新一代信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、智能電網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為重點，加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進城市更新改造，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。持續(xù)推進一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大交通水利工程建設(shè)。
第四節(jié)激發(fā)投資活力
推進投資和融資聯(lián)動發(fā)展，把握政策導(dǎo)向、資金流向，加大中央、省預(yù)算內(nèi)資金和地方政府專項債券等爭取力度，規(guī)范政府和社會資本合作（ PPP ）模式管理，發(fā)揮財政資金撬動作用，激發(fā)民間投資活力，推動形成多元投融資模式。
第五節(jié)強化投資要素保障
嚴格落實重大項目協(xié)調(diào)推進、投資項目代辦、企業(yè)聯(lián)系人、涉企檢查報審等制度，組建重點項目工作專班，全方位、高效率做好投資項目建設(shè)用地、用林、用能、融資等方面要素保障，營造寬松、公平、高效的投資環(huán)境，確保重點項目、重點工程能落地、推進快、成效好。
第八篇 構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，以全要素整合、全周期協(xié)同、全方位融合、全鏈條暢通為方向，充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)的牽引作用，推動新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量和效率，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，夯實高質(zhì)量跨越式發(fā)展硬環(huán)境。
第一章 構(gòu)建綜合交通體系
以實現(xiàn)綜合立體交通 “ 一張網(wǎng) ” 為引領(lǐng)，推動綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)通的現(xiàn)代綜合交通體系和 “ 一核兩輔、三環(huán)七廊、多點支撐 ” 的綜合運輸體系。
第一節(jié)全面構(gòu)建外聯(lián)通道
積極參與 “ 軌道上的滇中城市群 ” 建設(shè)，力爭 “ 十四五 ” 時期陸良進入 “ 高鐵 ” 時代。全力抓好曲靖 — 師宗 — 文山鐵路前期工作，爭取在陸良縣城附近設(shè)站，配合做好滇中城市群陸良 — 曲靖城際鐵路陸良段（滬昆深昆高鐵連接線）、昆明 — 陸良 — 羅平城際鐵路（深南昆高鐵云南段）等過境城際鐵路項目前期工作，爭取早日開工建設(shè)。加快融入全省 “ 五縱五橫四環(huán) ” 公路網(wǎng)，加快推進陸良 — 尋甸高速公路、板橋 — 召夸加密高速公路，國道 G248 線曲靖（天生橋） — 陸良（召夸） — 瀘西、國道 324 線召夸 — 石林（西街口）段改建等高速、國省道改造提升，打造集鐵路、高等級公路為一體的對外綜合交通體系，提升與周邊城市的立體互聯(lián)水平。
第二節(jié)全面暢通縣內(nèi)通道
以 “ 中三馬 ” 互聯(lián)互通為核心，以暢通山區(qū)對外出口為重點，堅持推進鄉(xiāng)村交通與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游發(fā)展充分融合，持續(xù)抓好縣內(nèi)互聯(lián)互通工程建設(shè)，實施縣鄉(xiāng)道聯(lián)網(wǎng)工程、縣鄉(xiāng)道提檔升級工程、自然村通達通暢工程、旅游資源路工程、精品農(nóng)村公路示范工程，建設(shè) “ 三環(huán)四線兩出口 ” 干線公路網(wǎng)，打通縣城與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）間交通 “ 堵點 ” 和 “ 瓶頸 ” ，為打造 “15 分鐘經(jīng)濟圈 ” 奠定堅實基礎(chǔ)。
第三節(jié)全面提升公共交通水平
加強交通樞紐建設(shè)，規(guī)劃建設(shè) 3 個縣級客運站，升級改造10 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合客運站，加大縣城建成區(qū)、縣城 — 馬街、縣城 — 三岔河等人口密度較高地區(qū)公交投放力度，改善群眾出行條件。
第四節(jié)全面打通綜合交通 “ 最后一公里 ”
加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，實施自然村通達通暢工程、精品農(nóng)村公路示范工程，新建一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路，促進城鎮(zhèn)交通向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)自然村通村道路硬化率達 100% ，提升農(nóng)村交通的通達程度、服務(wù)能力和保障水平。全面開展農(nóng)村公路養(yǎng)護、路政管理、生命安全防護工程、危舊橋梁建設(shè)，提升農(nóng)村公路服務(wù)和管理水平，推進 “ 四好農(nóng)村路 ” 高質(zhì)量發(fā)展。
第五節(jié)全面打造 “ 智慧交通 ”
充分運用云計算、大數(shù)據(jù)等，加快發(fā)展智慧交通，提高綜合交通網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和運營運營管理效能。
第二章 筑牢現(xiàn)代水網(wǎng)基礎(chǔ)
堅持 “ 節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力 ” 的治水方針，圍繞全面提升水安全保障能力，強化大中小微水利設(shè)施協(xié)調(diào)配套，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。
第一節(jié)加快水利重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅持節(jié)水優(yōu)先，完善水資源配置體系，建設(shè)水資源配置骨干項目，加強重點水源和城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)。實施防洪提升工程，解決防汛薄弱環(huán)節(jié)，加快防洪控制性樞紐工程建設(shè)和中小河流治理、病險水庫除險加固，全面推進堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。啟動下河沿水庫新建，小撒卜龍水庫、四丘水庫擴建，推進阿崗水庫光伏提水、蓮花田水庫、大石橋水庫等重點水源工程建設(shè)，實現(xiàn)新增庫容 2688 萬立方米，增強區(qū)域防汛抗旱能力。深入開展南盤江（陸良段）、重點河流（河道）綜合治理，加強水源涵養(yǎng)區(qū)保護修復(fù)，打造河暢、水清、岸綠、景美的水生態(tài)體系。
第二節(jié)提升供水安全保障能力
統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)水資源優(yōu)化配置和利用，大力推進城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水標準化建設(shè)，建設(shè)縣城第二自來水廠，改造提升 9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠，新建下河沿水庫至縣城、大壩沖水庫至松山水廠連通工程 2 件城市備用水源工程，解決縣城用水和覆蓋全縣58 萬農(nóng)村人口用水。以水價改革為抓手，統(tǒng)籌推進防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)水利、數(shù)字水利、水利監(jiān)管等體系建設(shè)，努力形成水資源科學(xué)化、合理化、智慧化配置體系。以水價改革為抓手，統(tǒng)籌推進全縣供水保障、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)水利、數(shù)字水利、水利監(jiān)管等體系建設(shè)，形成水資源科學(xué)化、合理化、智慧化配置體系，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)水資源優(yōu)化配置和利用。到 2025 年，實現(xiàn)自來水普及供水率、供水達標率均達 100% ，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.6 。
第三章 改造提升能源保障
深入實施電網(wǎng)改造升級工程，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，完善農(nóng)村配電網(wǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套供電設(shè)施。適度發(fā)展充電站、充電樁、加氣站等新能源基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)深入實施 “ 氣化陸良 ” 行動，積極推進 “ 熱能入企 ” 行動，倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保意識，推廣普及天然氣、熱能、電能等清潔能源利用范圍，完善供氣、供熱網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，推動天然氣管網(wǎng)向有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、社區(qū)延伸和輻射。加強對風(fēng)、光、氣、生物質(zhì)能等新能源綜合利用，統(tǒng)籌推進涉風(fēng)、光、氣項目，構(gòu)建穩(wěn)固、安全、立體的能源保障網(wǎng)，不斷提高新能源在全縣能源結(jié)構(gòu)中的比重。到 2025 年，實現(xiàn)智能電網(wǎng)全覆蓋，天然氣用戶達 1 萬戶以上，逐步構(gòu)建穩(wěn)固、安全、立體的能源保障網(wǎng)。
第四章 大力推進 “ 數(shù)字陸良 ” 建設(shè)
推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快數(shù)字化發(fā)展，全面推動經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力推進 “ 數(shù)字陸良 ” 建設(shè)，為高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有力支撐。
第一節(jié)推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅持 “ 政府引導(dǎo)、市場主體 ” 的原則，加大統(tǒng)籌規(guī)劃力度，推進建用并舉、以用促建，著力推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極參與全省新一輪 “ 云上云 ” 行動計劃，大力推進 4G 網(wǎng)絡(luò)補短板、 5G 網(wǎng)絡(luò)新建、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進物聯(lián)網(wǎng)接入能力建設(shè)，提升數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。加強數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字城市建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。實施傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施 “ 數(shù)字 +” 、 “ 智能 +”升級行動，推進交通、物流、能源、水利、氣象、醫(yī)療、教育、文化、體育、城市公用設(shè)施、建筑、電網(wǎng)、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智慧化改造、深度融合發(fā)展。加快提高光纖千兆寬帶接入能力，提升 4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋深度和擴容提速，推進 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，促進 5G 和 4G 協(xié)同發(fā)展。到 2025 年， 5G 基站數(shù)達到900 個，實現(xiàn)全縣 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
統(tǒng)籌布局新網(wǎng)絡(luò)、新平臺、新引擎、新載體，推動信息化和工業(yè)化深度融合，積極建設(shè)推廣應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、區(qū)塊鏈技術(shù)云平臺、人工智能應(yīng)用支撐平臺、綠色數(shù)據(jù)中心高效算力平臺、基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。以智慧能源為重點，持續(xù)推進智能電網(wǎng)、智能充電樁等智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施部署，加快 “5G+” 智能制造、農(nóng)林業(yè)、智慧旅游、智慧教育、智慧醫(yī)療等行業(yè)應(yīng)用。到 2025年，力爭打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用試點示范標桿企業(yè) 1—2 家，建成行業(yè)級數(shù)據(jù)中心 1 個， 5G 重點場景應(yīng)用 1 個，培育智能制造試點示范企業(yè) 1 家，建成具有全省影響力的在線經(jīng)濟應(yīng)用 1 個。
第二節(jié)建設(shè)數(shù)字政府
深化數(shù)字技術(shù)與政務(wù)服務(wù)深度融合，全面打造一體化數(shù)據(jù)資源、政務(wù)辦公、公共服務(wù)、政府監(jiān)管體系。優(yōu)化和再造政務(wù)業(yè)務(wù)流程，推動政務(wù)信息開放共享開展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，持續(xù)迭代更新 “ 一部手機辦事通 ” 功能，推動政務(wù)服務(wù)事項 “ 掌上辦 ” 、 “ 指尖辦 ” ，提升政府科學(xué)決策和精細治理水平，提高政務(wù)服務(wù)管理運行效率，推動人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)。
第三節(jié)建設(shè)數(shù)字社會
主動適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的新需求和人民日益增長的美好生活需要新期待，加強數(shù)字信息技術(shù)應(yīng)用。以優(yōu)化提升民生服務(wù)、完善社會治理體系、激發(fā)社會活力、促進信息技術(shù)應(yīng)用市場化服務(wù)為重點，加快發(fā)展智慧教育、智慧人社、數(shù)字文化、遠程醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧交通、數(shù)字環(huán)保、數(shù)字應(yīng)急、數(shù)字傳媒等各類數(shù)字化應(yīng)用場景，打造智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字生活。加快構(gòu)建數(shù)字化信用系統(tǒng)。不斷提升全民數(shù)字技能，推動全社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升公共服務(wù)和社會治理的數(shù)字化智能化水平。推進智慧社區(qū)建設(shè)，依托社區(qū)數(shù)字化平臺和線下社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)便民惠民智慧服務(wù)圈，提供線上線下融合的社區(qū)生活服務(wù)、社區(qū)治理及公共服務(wù)、智能小區(qū)等服務(wù)。豐富數(shù)字生活體驗，發(fā)展數(shù)字家庭。加強全民數(shù)字技能教育和培訓(xùn)，普及提升公民數(shù)字素養(yǎng)。加快信息無障礙建設(shè)，幫助老年人、殘疾人等共享數(shù)字生活。
第四節(jié)建設(shè)數(shù)字城市和數(shù)字鄉(xiāng)村
推進新型城鎮(zhèn)化和信息化深度融合，全面提升城市智慧化建設(shè)和管理水平。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，建設(shè)集城市數(shù)據(jù)中樞、開放式智能運營平臺于一體的 “ 城市大腦 ” 。基于 “ 城市大腦 ” 和 5G 等技術(shù)支撐，推動城市智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧旅游、智慧政務(wù)、智慧社區(qū)等建設(shè)，全面提升城市智慧化水平。堅持以數(shù)據(jù)運用為切入口，圍繞城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活、城市精細化管理等方面需求，開展智慧化試點示范。加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系，建立涉農(nóng)信息普惠服務(wù)機制，推動鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化。
第五章加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
抓住新一輪物流產(chǎn)業(yè)布局和新技術(shù)發(fā)展機遇，以打開外部聯(lián)系度和提升物流網(wǎng)絡(luò)層級為核心，以加快物流通道建設(shè)為著力點，以培育專業(yè)物流集群為重點，有效整合現(xiàn)有物流存量資源，優(yōu)化物流要素的合理配置，加快物流樞紐、物流產(chǎn)業(yè)園布局建設(shè)，補齊重要物流節(jié)點區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，擴展區(qū)域外部通達性，建設(shè)面向未來的智慧物流和供應(yīng)鏈平臺，全力打造省內(nèi)物流重要節(jié)點。圍繞中國云南國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心建設(shè)，配套冷鏈物流、交易體系和電子商務(wù)等內(nèi)容，實施農(nóng)產(chǎn)品電商質(zhì)量提升工程，打造省內(nèi)市內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈生態(tài)，大幅提升農(nóng)產(chǎn)品交易能力，全力打造云南 “ 綠色食品 ” 交易中心。依托縣城、重點城鎮(zhèn)，整合物流資源，集中建設(shè)城南、城北、召夸 3 個重點物流園區(qū)，引進和培育大型物流企業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化、專業(yè)化物流運營體系，提升陸良物流競爭力和輻射力。加強郵政設(shè)施建設(shè)，實施快遞 “ 進村進廠 ” 工程。
第九篇 全面深化改革創(chuàng)新，增強經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力
堅持發(fā)展方向和民生取向，深入推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力消除不利于高質(zhì)量跨越式發(fā)展的體制機制障礙，加快創(chuàng)新型陸良建設(shè)，提升高質(zhì)量跨越式發(fā)展軟實力。
第一章 深化重點領(lǐng)域改革
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，全面激發(fā)改革動力，落實改革紅利。
第一節(jié) 激發(fā)各類市場主體活力
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。全面落實減稅降費政策，完善促進中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法治環(huán)境和政策體系，助推實體經(jīng)濟提質(zhì)增效。到 2025 年，民營經(jīng)濟占生產(chǎn)總值的比重達 60% 以上。
第二節(jié)全面推進高標準市場體系建設(shè)
把握 “ 高標準 ” 、瞄準 “ 高質(zhì)量 ” ，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，實施高標準市場體系建設(shè)行動，推動形成高效規(guī)范、公平競爭的現(xiàn)代化市場體系。暢通市場循環(huán)，疏通堵點，努力實現(xiàn)市場準入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規(guī)范。深化實體經(jīng)濟用地市場化配置改革，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。健全要素價格形成、市場運行、參與分配機制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，不斷優(yōu)化市場體系。規(guī)范負面清單管理，實施統(tǒng)一的市場準入負面清單、外商投資負面清單制度，建立市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整機制、第三方評估機制和信息公開機制。健全公平競爭審查機制，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，營造公平競爭的社會環(huán)境。扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時注重需求側(cè)管理，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升市場體系整體效能。
第三節(jié) 推進體制機制創(chuàng)新
堅持問題導(dǎo)向和發(fā)展方向，著力破解制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，全力打通 “ 痛 ” 點、疏通 “ 堵 ” 點，化解 “ 難 ” 點。
一、理順行政機關(guān)職能
開展黨政機構(gòu)改革 “ 回頭看 ” ，優(yōu)化調(diào)整部門機構(gòu)設(shè)置、機構(gòu)職能、人員編制，鞏固機構(gòu)改革成效，建設(shè)職責明確、依法行政的政府治理體系，提高政府對經(jīng)濟社會的調(diào)控和治理能力。
二、優(yōu)化整合園區(qū)職能
按照大園區(qū)、大平臺、大發(fā)展的思路，圍繞園區(qū)建設(shè)、經(jīng)營、管理要求，將工信商科、投資促進、自然資源、生態(tài)環(huán)保、政務(wù)服務(wù)、項目審批等分散在各部門的職能集中整合到園區(qū)，并賦予依法依規(guī)獨立行使審批的權(quán)限，徹底解決行政審批互為前置、分散審批、效率低下、相互扯皮的被動局面，暢通項目審批通道，提高審批效率。
三、完善招商選資工作機制
樹立大選商、大選資理念，加快健全完善縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系招商選資項目、招商選資項目對接決策督評、招商選資獎補辦法、招商選資退出機制。加快構(gòu)建 “ 招商委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級領(lǐng)導(dǎo)包保負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門整體聯(lián)動、保障部門密切協(xié)作 ” 的招商選資工作格局。嚴格實行企業(yè)扶持政策與稅收增減、投資強度、吸納就業(yè)人數(shù)、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)等掛鉤管理和綜合評價，增強工作的針對性、精準性、時效性，努力提高合同履約率、資金到位率、投產(chǎn)達產(chǎn)率，激發(fā)有效投資、保護土地資源、提升資源利用率。
四、健全國有資本管理機制
整合、優(yōu)化、盤活國資國企資產(chǎn)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有企業(yè)薪資管理、經(jīng)營業(yè)績激勵和約束機制，做強做優(yōu)做大國有資本、國有企業(yè)和國有平臺公司，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，努力提高國有平臺公司對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。
五、完善金融機構(gòu)支持地方發(fā)展考核辦法
系統(tǒng)總結(jié)金融機構(gòu)支持地方發(fā)展考核經(jīng)驗，圍繞更好調(diào)動金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展的主動性、創(chuàng)造性目標，科學(xué)設(shè)定考核指標體系，擴大激勵獎勵檔次，運用好政府性資金導(dǎo)向，不斷提升金融機構(gòu)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的保障能力。
六、構(gòu)建一體化城市管理機制
構(gòu)建一體化發(fā)展空間格局，構(gòu)建一體化城市管理機制，促進落實發(fā)展理念、提升發(fā)展成效、增強核心區(qū)的影響力、輻射力、帶動力。針對城市建設(shè)、經(jīng)營、管理等界線不清，管理事權(quán)較差的問題，進一步厘清縣級統(tǒng)籌、轄區(qū)屬地職責，深入推進機制體制改革，形成市政基礎(chǔ)建設(shè)、城市管理職責明確和城市各類市場規(guī)范有序經(jīng)營的現(xiàn)代化管理機制體制。理順城市規(guī)劃建設(shè)、公共資源配置、城市路網(wǎng)建設(shè)、城市供水和污水處理、生活垃圾和餐廚垃圾收集處理、水體綜合治理的體制機制，著力解決職責不清、統(tǒng)籌不夠、供水區(qū)域劃分不清和污水收集區(qū)域交叉及污水處理收費存在空白區(qū)的問題。
七、穩(wěn)步推進行政區(qū)劃調(diào)整設(shè)置
結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、 “ 中三馬 ” 一體化進程，穩(wěn)步推進行政區(qū)劃調(diào)整，依法依規(guī)優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，穩(wěn)妥有序推進行政區(qū)劃調(diào)整和街道優(yōu)化設(shè)置，優(yōu)化配置行政資源。
第二章 深化現(xiàn)代財稅金融體制改革
深化現(xiàn)代財稅金融體制改革，強化財政金融協(xié)同，健全完善財政、金融、地方稅政策體系，增強重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障能力和制度支撐。
第一節(jié)深化財政體制改革
加強財政資源統(tǒng)籌，完善收入劃分體制，調(diào)整財政增收留用獎補政策，優(yōu)化整合轉(zhuǎn)移支付項目，增強基層公共服務(wù)保障能力。深化預(yù)算管理改革，深入推行零基預(yù)算管理，強化縣級財政專項資金管理，提高預(yù)算信息公開質(zhì)量，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。加強預(yù)算收入預(yù)期管理，建立財政資源統(tǒng)籌機制，推進財政支出標準化，強化預(yù)算約束和績效管理。深入推進政府財務(wù)報告制度管理，建立財政資金支出精準、高效的管控機制。健全政府債務(wù)管理制度，著力防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，完善規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機制。
第二節(jié)深化稅收征管制度改革
推動深化稅制改革，推動稅費業(yè)務(wù)辦理的統(tǒng)一化、規(guī)范化、標準化，更好地促進稅收營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。加強地方稅稅源管理，逐步構(gòu)建科學(xué)、合理、完善的地方稅體系。改革創(chuàng)新稅收工作方式方法、手段措施，把優(yōu)化納稅服務(wù)和加強稅收管理結(jié)合起來，充分激發(fā)市場主體活力，不斷深化稅收征管制度改革。
第三節(jié)深化金融體制改革
強化資本市場功能發(fā)揮，拓展直接融資渠道。完善擔保體系建設(shè)，推進融資擔保機構(gòu)改革，成立縣級政策性融資擔保機構(gòu)。推動建立風(fēng)險補償機制，設(shè)立縣級風(fēng)險補償基金，支持小微企業(yè)、“ 三農(nóng) ” 貸款風(fēng)險補償及政策性融資擔保機構(gòu)代償補助。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。推動建立風(fēng)險分擔機制，構(gòu)建政策性融資擔保機構(gòu)和銀行業(yè)金融機構(gòu)共同參與、合理分險的銀擔合作機制。提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責制度體系，對違法違規(guī)行為零容忍，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
第三章 持續(xù)推動社會事業(yè)改革
以促進社會和諧進步為目標，以全面改善民生為重點，著力推進教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會管理等方面體制改革，強化政府公共服務(wù)職能，促進基本公共服務(wù)均等化，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面，不斷滿足新時期社會公共服務(wù)需求快速增長的要求。
第一節(jié)全面推進教育綜合改革
積極穩(wěn)妥推進考試招生制度改革，深化高中階段學(xué)校招生考試制度改革，嚴格執(zhí)行義務(wù)教育就近免試入學(xué)規(guī)定，推進義務(wù)教育學(xué)區(qū)化、集團化辦學(xué)，全面消除大班額，有效控制大校額，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快推進教育集團化辦學(xué)，全面推進全縣教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深化教師招聘和績效分配制度改革，穩(wěn)步推進基礎(chǔ)教育學(xué)校校長職級制和義務(wù)教育教師 “ 縣管校聘 ” 改革，落實義務(wù)教育教師工資水平不低于公務(wù)員工資水平，充分調(diào)動廣大教師積極性。完善民辦教育分類管理，以營利和非營利分類管理為突破口，實行分類管理、分類扶持。深化教育評價改革，制定義務(wù)教育辦學(xué)水平評價辦法，全面推進素質(zhì)教育。
第二節(jié)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
深化醫(yī)療保障制度改革，加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系。推進醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)改革，增強醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥 “ 三醫(yī)聯(lián)動 ” 改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。加快醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，加快建設(shè)分級診療體系，推廣遠程醫(yī)療。支持社會辦醫(yī)。大力推進縣域綜合醫(yī)改。推進公立醫(yī)院綜合改革和醫(yī)療服務(wù)價格改革，推動建立現(xiàn)代醫(yī)院管理體制。積極推進公共衛(wèi)生應(yīng)急和疾病防控體系改革。建立健全醫(yī)療糾紛化解機制。強化衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法體系建設(shè)。到 2025 年，全縣醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管執(zhí)法隊伍規(guī)范化達標建設(shè)達到 100% 。
第三節(jié)深化社會保障制度改革
深化社會保障制度改革，繼續(xù)完善劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金后續(xù)管理工作。全面組織實施三孩生育政策，加大養(yǎng)老、托育服務(wù)供給側(cè)改革，鼓勵和支持社會力量發(fā)展養(yǎng)老、 0—3歲兒童托育服務(wù)，大力推廣校內(nèi)午托午餐服務(wù)，加快補齊 “ 一老一小 ” 發(fā)展短板。深入推進基本養(yǎng)老保險制度改革，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、工傷保險基金省級統(tǒng)籌，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。按照國家統(tǒng)一部署，建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)節(jié)機制。優(yōu)化簡化低保、臨時救助審核審批程序和手續(xù)。改進住房公積金提取、使用、監(jiān)管機制。健全社會保障財政投入制度。
第四節(jié)深入推進價格機制改革
完善價格管理制度，推動價格管理由直接定價向規(guī)范價格行為、服務(wù)宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，落實價格保障機制，兜住民生價格底線，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供價格保障。
第五節(jié)深化其他改革事項
深化文化體制改革，推動文化藝術(shù)大發(fā)展大繁榮。深化殯葬改革，加大殯葬領(lǐng)域問題整治力度，持續(xù)推進移風(fēng)易俗。深化綜合執(zhí)法改革，提升市場綜合監(jiān)管能力，推進智慧監(jiān)管。
第四章 持續(xù)深化農(nóng)村改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，調(diào)整完善土地出讓收入適用范圍，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。尊重基層和群眾創(chuàng)造，推動改革不斷取得新突破，不斷增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
第一節(jié)深化農(nóng)村土地制度改革
落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。積極推進農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán) “ 三權(quán)分置 ” 。支持土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。用好用活鄉(xiāng)村土地資源，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。
第二節(jié)深化農(nóng)村宅基地制度改革
探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，暢通 “ 三權(quán) ” 自愿有償市場化退出渠道。落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)。適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用。鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，暢通 “ 三權(quán) ” 自愿有償市場化退出渠道。嚴格宅基地管理，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地審批監(jiān)管。
第三節(jié)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，圍繞構(gòu)建以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補充的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育壯大鄉(xiāng)村經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。全面開展集體成員身份確認。強化集體資產(chǎn)管理，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。
第四節(jié)深化涉農(nóng)領(lǐng)域水利、林業(yè)、供銷、農(nóng)場等專項改革
逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水控制和定額管理制度，在農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)域全面推廣水價改革試點經(jīng)驗。深化集體林權(quán)制度改革，繼續(xù)推進供銷合作社綜合改革，提高為農(nóng)服務(wù)能力。推進華僑農(nóng)場改革。
第五章 加快轉(zhuǎn)變政府職能
深入推進行政審批制度改革，持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，全面推進 “ 一網(wǎng)通辦 ” ，加快 “ 一部手機辦事通 ” 迭代升級，推動形成競爭有序的市場環(huán)境、高效透明的發(fā)展環(huán)境、公正公平的法治環(huán)境，以良好的營商環(huán)境激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。嚴格落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，打造市場化、法治化的營商環(huán)境。全面實施 “ 雙隨機、一公開 ” 創(chuàng)新監(jiān)管機制，完善事中事后監(jiān)管制度，包容審慎監(jiān)管新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。持續(xù)深化企業(yè)準入制度改革，著力推進 “ 照后減證 ” 和 “ 簡化審批 ” ，實現(xiàn) “ 證照分離 ” 改革全覆蓋。認真落實 “ 紅黑榜 ”“ 好差評 ” 制度，優(yōu)化完善投資項目代辦、企業(yè)聯(lián)絡(luò)員、涉企檢查報審 3 項制度，建立健全項目聯(lián)系人等制度，為企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)提供全周期服務(wù)。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管。推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，建立健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型消費等領(lǐng)域統(tǒng)計調(diào)查體系。健全以 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管和 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推進線上線下一體化監(jiān)管。嚴格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強對食品藥品、特種設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)交易、旅游、廣告、中介、物業(yè)等的監(jiān)管，強化要素市場交易監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管。深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，完善跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)動執(zhí)法、協(xié)同監(jiān)管機制。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。加強社會公眾、新聞媒體監(jiān)督。
第六章 提高科技人才支撐能力
落實科技強國行動綱要，圍繞創(chuàng)新型陸良建設(shè)，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置，把科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)作為全縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要支撐。
第一節(jié)強化科技支撐能力
一、加強科技培育和投入
建立支持企業(yè)多層次發(fā)展的金融服務(wù)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的服務(wù)體系和稅收優(yōu)惠政策，完善以政府財政投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，銀行信貸等金融資本為支撐、民間投資為補充的多元化科技投入體系，增大科技投入力度，加強對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)的補助、貼息、獎勵，引導(dǎo)全社會加大科技投入，帶動更多企業(yè)、金融機構(gòu)和社會資金投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。到 2025 年，力爭全社會研究與試驗發(fā)展（ R&D ）經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值的比重達到 1.2% 。
二、加大創(chuàng)新主體培育力度
支持企業(yè)采取產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合方式，引進科研院所、高校到陸良建立分支機構(gòu)，支持重點骨干企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)加快謀劃技術(shù)改造項目，促進新舊動能加快轉(zhuǎn)換。鼓勵企業(yè)加大自主創(chuàng)新投入，支持建設(shè)一批具有全局性、帶動性的關(guān)鍵共性技術(shù)項目，開展技術(shù)創(chuàng)新和對外引進技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新。在招商選資中注重引進具備一批技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強、人才資源足的企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，著力培育具有一批陸良特色的創(chuàng)新型優(yōu)勢企業(yè)，增強科技支撐能力。
三、加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化
積極參與省市協(xié)同創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新資源開放共享平臺、科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，加強與高等院校、研究機構(gòu)的合作，引進優(yōu)質(zhì)科技資源和研究成果，支持企業(yè)與科研院所、高校聯(lián)合建立科技成果轉(zhuǎn)化基地，著力加強農(nóng)業(yè)制種、工業(yè)技改升級、智能制造、大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究與開發(fā)等領(lǐng)域的合作創(chuàng)新，強化科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)，開展科技成果示范推廣服務(wù)，促進科技成果落地轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合成果轉(zhuǎn)化、園區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)一批科研平臺、科技型企業(yè)、科技成果、人才和團隊 “ 四個落地 ” 。
第二節(jié)激發(fā)人才創(chuàng)新活力
一、創(chuàng)新人才工作體制機制
堅持以人才引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用，建立與人才創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻相適應(yīng)的科學(xué)化、社會化、市場化的激勵機制、保障機制、收益分配機制和管理制度、評價制度。完善人才配置機制，進一步破除阻礙人才流動的體制性障礙。堅持把人才工作納入各級發(fā)展規(guī)劃，加強政府在人才宏觀管理、公共服務(wù)和監(jiān)督指導(dǎo)等方面職能。
二、培養(yǎng)和引進各類高層次人才
深入實施 “ 爨鄉(xiāng) ” 系列人才培養(yǎng)和新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)工程，實行更加開放人才政策，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，造就更多科技人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)青年科技人才后備力量。加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，加大引智工作的服務(wù)力度，擴大引智工作規(guī)模，吸引優(yōu)秀人才到陸良就業(yè)創(chuàng)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化引進高層次人才和派出培訓(xùn)人才的結(jié)構(gòu)，提高引智質(zhì)量和效益，進一步拓寬引智服務(wù)領(lǐng)域，健全引智工作服務(wù)體系，引進一批掌握核心技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、通曉經(jīng)濟規(guī)則的高端人才，逐步形成陸良縣支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的人才群體。實現(xiàn)國內(nèi)高校、科研機構(gòu)與我縣重點產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)對接，建立院士專家工作站、博士后流動站、研究生實踐基地，吸引省級以上專家到基層設(shè)立專家工作站。加快建立大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地，積極推動 “ 雙創(chuàng) ” 支撐平臺建設(shè)，完善 “ 雙創(chuàng) ” 環(huán)境。
三、打造高技能人才
繼續(xù)實施高技能人才振興計劃，帶動技能人才的梯次培養(yǎng)，依據(jù)重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的要求，提高技能人才總量，優(yōu)化技能人才結(jié)構(gòu)，提升高技能人才比例。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、廠教融合的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制和學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書雙證制度，指導(dǎo)建立實習(xí)制度。努力構(gòu)建以企業(yè)為主體、技工院校為基礎(chǔ)、民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)積極參與的職業(yè)培訓(xùn)和技能人才培養(yǎng)體系。充分利用各類教育培訓(xùn)資源建設(shè)高技能人才培養(yǎng)基地和實訓(xùn)基地，為用人單位和社會培訓(xùn)更多優(yōu)秀的復(fù)合型技能人才。充分依托現(xiàn)有職業(yè)教育資源，鼓勵企業(yè)對新招用職工、轉(zhuǎn)崗職工和在職職工開展崗前培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)。
第十篇 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解各種風(fēng)險隱患
堅持總體國家安全觀，貫徹落實國家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，確保社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進。
第一章 加強安全體系能力建設(shè)
堅決貫徹落實國家安全重大決策部署，堅持底線思維，突出金融、生態(tài)、網(wǎng)絡(luò)等重點，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。健全國家安全審查和監(jiān)管制度，加強國家安全執(zhí)法，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。建立完善重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制和責任追究制度，有效防范化解經(jīng)濟、金融、生態(tài)、民生、意識形態(tài)等重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患，堅決防止發(fā)生 “ 灰犀牛 ”“ 黑天鵝 ” 事件。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
第二章 確保經(jīng)濟安全
加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)、戰(zhàn)略資源和水電油氣能源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，保障正常運行。維護金融安全、嚴厲打擊非法金融活動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。堅持常態(tài)化疫情防控，建立疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中長期協(xié)調(diào)機制。
第三章 保障人民生命安全
堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通等重特大安全事故。加強生物多樣性保護制度建設(shè)，強化生物安全保護。強化綠色導(dǎo)向、標準引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。提升洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標準，加快江河控制性工程建設(shè)。健全應(yīng)急救援體系，健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，健全相關(guān)工作機制和應(yīng)急預(yù)案，提高危機處置能力，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
第四章 加強國防后備力量
堅持把貫徹習(xí)近平強軍思想貫穿于國防建設(shè)全過程、各領(lǐng)域，堅決扛起地方黨委黨管武裝工作政治責任，全力支持和服務(wù)好國防和軍隊建設(shè)。全面加強全民國防教育，增強愛國、衛(wèi)國、強國的國防理念。健全國防動員體系，抓好國防設(shè)施保護、人民防空、交通戰(zhàn)備、軍民融合建設(shè)，加強兵役征集、民兵調(diào)整改革等國防后備力量建設(shè)，推進國防動員教育訓(xùn)練基地建設(shè)。做好擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作，促進軍政軍民團結(jié)。積極探索軍民融合的有效路徑，爭創(chuàng)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。做好擁軍優(yōu)屬、退役軍人安置等工作。切實保障好駐陸部隊、駐陸軍工企業(yè)周邊安全。
第十一篇 保障措施
在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施中的動態(tài)監(jiān)測、中期評估、總結(jié)評估機制，舉全縣之力，集全民之智，確保各項目標任務(wù)順利完成。
第一章 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護 ” ，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、各方面。完善貫徹落實黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神的督查考核機制，建立健全推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、考評體系，改進領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核，發(fā)揮督查考核指揮棒作用。堅持把熟悉經(jīng)濟工作、富有開拓創(chuàng)新精神和改革魄力的干部選配到抓經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)崗位上。健全完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟社會形勢、研究重大政策舉措的工作機制，完善決策咨詢體系，加強調(diào)查研究，提高科學(xué)決策水平。完善協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好黨委與人大、政府、政協(xié)等部門之間的關(guān)系，健全完善 “ 黨建帶群建 ” 工作機制，形成黨委統(tǒng)籌全局、各方合力促發(fā)展的工作格局。
第二章 健全規(guī)劃體系
堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，構(gòu)建以《綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以專項規(guī)劃為支撐，由縣、鄉(xiāng)規(guī)劃共同組成，定位準確、功能互補、統(tǒng)一銜接的全縣規(guī)劃體系。統(tǒng)籌規(guī)劃管理，建立目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調(diào)等規(guī)劃管理制度。加強規(guī)劃管理信息平臺建設(shè)，將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理，推動規(guī)劃基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通和歸集共享。
第三章 明確責任分工
《綱要》提出的預(yù)期性指標，主要是依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級各部門要優(yōu)化營商環(huán)境，完善市場機制和利益導(dǎo)向機制，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，引導(dǎo)市場主體行為與規(guī)劃意圖保持一致?！毒V要》提出的約束性指標和主要任務(wù)，由縣人民政府分解細化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級各部門按照 “ 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責 ” 的原則認真落實。牽頭部門要落實責任、制定實施方案，有關(guān)部門要按照職能職責積極配合。強化財政政策對《綱要》實施的保障作用，財政性資金要優(yōu)先投向重大任務(wù)和重大工程項目。對納入《綱要》的重大工程項目要簡化審批核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排?！毒V要》提出的縣級重點專項規(guī)劃，按照 “ 誰牽頭編制誰組織實施 ” 的原則，細化實施方案，確保專項規(guī)劃有效落實，有力支撐好《綱要》的順利完成。
第四章 強化要素保障
強化要素向重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、重大工程傾斜，全面落實好涉及的土地、林地、規(guī)劃、環(huán)保等要素保障，對重點產(chǎn)業(yè)、重大項目建設(shè)用地指標等進行全縣統(tǒng)籌，在符合國家和省、市有關(guān)規(guī)定的條件下優(yōu)先調(diào)劑。成立陸良縣重大項目融資對接服務(wù)專班，協(xié)同做好各項融資服務(wù)工作。加大信貸支持力度，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，壓實銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展責任。積極爭取各級財政資金支持，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，爭取中央、省級補助及地方政府專項債券對政府投資基礎(chǔ)設(shè)施項目的支持。整合注入優(yōu)質(zhì)資源，增強國有平臺公司資本實力，提升融資能力，助力全縣重點項目和重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)。加大項目對接和招商引資力度，鼓勵引導(dǎo)社會資本共同參與重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。
第五章 加強監(jiān)測評估
《綱要》中提出的主要目標任務(wù)、重大工程項目、重大政策、重大改革舉措等，要強化監(jiān)測評估和跟蹤落實，提升《綱要》的嚴肅性、權(quán)威性、約束力?！毒V要》編制部門要組織年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，鼓勵開展第三方評估，將實施情況納入巡察、審計、督查范圍和作為各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價的重要依據(jù)，并自覺接受人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。
附表
