（云南?。┣甘旭R龍區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
曲靖市馬龍區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
二○二一年三月
前 言
馬龍區(qū)位于滇中城市群核心地帶，山水一色，生態(tài)宜居。在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，馬龍各族人民創(chuàng)造了輝煌燦爛的歷史文化。區(qū)域內(nèi)鐵路、公路聯(lián)動(dòng)，區(qū)位、交通優(yōu)越，坐擁“綠色天然氧吧”，隨著“森林馬龍、四季花海、高原水城”建設(shè)，馬龍打造世界一流“三張牌”的優(yōu)勢(shì)越發(fā)突顯。經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期“麒沾馬”一體化發(fā)展，馬龍已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，為“十四五”時(shí)期高質(zhì)量跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是馬龍區(qū)全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神、主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，深入貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府的各項(xiàng)決策部署，推動(dòng)以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力為鮮明導(dǎo)向的高質(zhì)量跨越發(fā)展的關(guān)鍵五年。
《曲靖市馬龍區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），根據(jù)《云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《曲靖市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共曲靖市馬龍區(qū)委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明“十四五”時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，明確指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、主要任務(wù)和重大舉措，是未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期推動(dòng)馬龍實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的重要導(dǎo)向，是全區(qū)人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的行動(dòng)綱領(lǐng)。第一章“十三五”同步全面建成小康社會(huì)如期實(shí)現(xiàn)
第一節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)以及突如其來(lái)的新冠肺炎疫情沖擊，區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神和中央、省、市決策部署，搶抓“撤縣設(shè)區(qū)”重大發(fā)展機(jī)遇，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民不忘初心、牢記使命，攻堅(jiān)克難、砥礪前行， 實(shí)施了一系列打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大舉措，破解了一大批制約高質(zhì)量發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，成為馬龍經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快最好的時(shí)期之一， 為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“十三五”時(shí)期，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，可以概括為“兩個(gè)歷史性成就，三個(gè)階段性跨越，五個(gè)關(guān)鍵性突破”。
——兩個(gè)歷史性成就。 一是脫貧攻堅(jiān)取得歷史性成就。始終堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為最大政治任務(wù)和第一民生工程，聚焦“兩不愁、三保障”和飲水安全，狠抓責(zé)任、政策、工作“三落實(shí)”，累計(jì)投入各類(lèi)資金 21.5 億元，實(shí)施了一批基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、產(chǎn)業(yè)發(fā)展增動(dòng)力項(xiàng)目，出真招、見(jiàn)成效，全區(qū) 2 個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 42 個(gè)貧困村、 4788 戶(hù) 17014 名貧困人口全部脫貧。馬過(guò)河鎮(zhèn)、月望鄉(xiāng)分別在 2018 年、 2019 年全市貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）脫貧退出考核中名列第一；2019 年，馬龍區(qū)在全省非貧困縣脫貧攻堅(jiān)成效考核中排名第三、在全市 4 個(gè)非貧困縣中名列第一。在全省、全市率先探索總結(jié)形成了“扶貧資產(chǎn)登記移交、防貧救助扶持基金”等典型經(jīng)驗(yàn)做法。二是全面建成小康社會(huì)取得歷史性成就。地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入提前實(shí)現(xiàn)比 2010 年“翻一番”目標(biāo)，其中，地區(qū)生產(chǎn)總值于 2016 年提前 4 年實(shí)現(xiàn)“翻一番”目標(biāo)，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民收入分別于 2016 年和 2014 年提前實(shí)現(xiàn)“翻一番”目標(biāo)。居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度?！笆濉币?guī)劃確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，絕大多數(shù)已經(jīng)完成或超額完成規(guī)劃目標(biāo)。
——三個(gè)階段性跨越。 一是綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)階段性跨越。堅(jiān)守實(shí)體、厚積成勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展連續(xù)邁上新臺(tái)階?！笆濉币詠?lái)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)保持了快速增長(zhǎng)。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從 2015 年的 43.97億元增加到 2020 年的 91.58 億元，由 2015 年全省第 94 位躍升至2020 年第 82 位， 人均 GDP 從 2015 年的全省第 54 位提升至 2019年第 47 位，人均 GDP 排全市第 4 位， 2018 年首次進(jìn)入全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)先進(jìn)位 10 強(qiáng)縣（區(qū)），距離較高收入經(jīng)濟(jì)體水平進(jìn)一步縮小。 “十三五”期間，全區(qū) GDP 年均增長(zhǎng) 10.7% 、規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 15.9% 、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 11.4% 、社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) 11.0% 、一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)7.7% ，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平均增速高于全省、全市水平。 二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)階段性跨越?！笆濉逼陂g，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比從 2015年的 17.3:45.5:37.2 調(diào)整為 17.4:44.6:38 ，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯更優(yōu)。高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成效明顯。 2020 年，糧食產(chǎn)量達(dá) 10.18 萬(wàn)噸，累計(jì)種植蘋(píng)果 5.18 萬(wàn)畝，建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園一個(gè)，累計(jì)培育區(qū)級(jí)以上重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 63 個(gè)，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品保有量 46 個(gè)。成功創(chuàng)建為“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”“國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建區(qū)”“國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)”“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)”。新型工業(yè)化進(jìn)程加快。馬龍工業(yè)園區(qū)被認(rèn)定為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，培育形成了鋼鐵、玻璃、五金等產(chǎn)業(yè)集群，“呈鋼”抗震鋼、“東諾”鍍鋅鐵塔、“華欣”玻璃、“融星”餅干、“神膜”塑料膜、“春雨”磷肥等榮獲國(guó)家、省、市名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)、知名商標(biāo)認(rèn)證。旅游服務(wù)業(yè)較快發(fā)展。馬過(guò)河景區(qū)、沈家山景區(qū)創(chuàng)建為國(guó)家 3A 級(jí)景區(qū)，盛水灣溫泉獲評(píng)四星級(jí)溫泉，紅石莊園獲評(píng)五星級(jí)民宿，建成了咨卡村、小橋河村、長(zhǎng)坡嶺村、黃土坡村、河邊村等一批遍布全區(qū)的鄉(xiāng)村旅游特色村?！笆濉逼陂g，全區(qū)累計(jì)接待游客 800 余萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入 95.98億元。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)階段性跨越。綜合交通建設(shè)成效顯著，先后完成宣曲（馬龍段）、沾尋高速公路（馬龍段）、麒馬大道建設(shè)，并開(kāi)通麒馬城市公交。服務(wù)保障好三清、陸尋高速公路（馬龍段）建設(shè)。完成農(nóng)村公路新改建 287 公里，在全市率先實(shí)現(xiàn)所有建制村通硬化路的目標(biāo)。車(chē)馬碧大（二）型水庫(kù)主體工程完工，瓦窯箐、魯谷水庫(kù)有序推進(jìn)，完成農(nóng)村飲水鞏固提升工程 219 件、?。ǘ┬筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程 79 件，鞏固提升農(nóng)村飲水安全人口 14 余萬(wàn)人。能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破。完成對(duì)門(mén)梁子、陡坡梁子風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。累計(jì)新建或改造 10 千伏線(xiàn)路 185公里，新建或改造配變 206 臺(tái)，配變總?cè)萘?29300 千伏安，新建或改造低壓線(xiàn)路 490 公里，全區(qū)供電可靠率達(dá) 99.84% 。累計(jì)建設(shè)城市燃?xì)夤艿?110 公里，天然氣用戶(hù)達(dá) 1800 余戶(hù)。全區(qū)實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng) + ”的落地實(shí)施，累計(jì)建成移動(dòng)鐵塔 87 座、無(wú)線(xiàn)通信基站 259 座，實(shí)現(xiàn) 4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，啟動(dòng) 5G 網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)。
——五個(gè)關(guān)鍵性突破。 一是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得關(guān)鍵性突破。成功撤縣設(shè)區(qū)，以“麒沾馬”為核心的中心城市帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。成功創(chuàng)建為國(guó)家園林縣城、國(guó)家衛(wèi)生縣城、全國(guó)文明城市、省級(jí)森林縣城。城區(qū)建成面積達(dá) 6.84 平方公里，比 2015 年增加0.84 平方公里，提高 12.3% 。城鎮(zhèn)化率達(dá) 43.5% ，比 2015 年提高7.3 個(gè)百分點(diǎn)。二是生態(tài)環(huán)境治理取得關(guān)鍵性突破。中央環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”、省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察交辦反饋問(wèn)題得到有效整改；建成城市污水處理廠及配套污水收集管網(wǎng)，日處理生活污水近 7 千噸。工業(yè)固體廢棄物綜合處理率達(dá) 100% ，危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá) 100% ；實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)生活污水處理和生活垃圾處理設(shè)施全覆蓋， 95% 以上村莊生活垃圾得到有效治理。 10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均創(chuàng)建為省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建市級(jí)生態(tài)村 70 個(gè)，在全市率先通過(guò)省級(jí)生態(tài)文明區(qū)考核驗(yàn)收。累計(jì)有效管護(hù)森林 133.7 萬(wàn)畝，森林覆蓋率從 2015 年的 42.3% 提高到 2020 年的 52% 。 2020 年，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為 99.5% 。三是社會(huì)民生保障取得關(guān)鍵性突破。累計(jì)投資 6.76 億元，新建、改擴(kuò)建校舍 19.9 萬(wàn)㎡，新建運(yùn)動(dòng)場(chǎng) 10.4 萬(wàn)㎡，新增教學(xué)及輔助用房 8.8 萬(wàn)㎡；投資 3400 萬(wàn)元遷建馬過(guò)河中學(xué)，投資 5 億元新建曲靖衡水實(shí)驗(yàn)中學(xué)，投資 5410 萬(wàn)元實(shí)施馬龍一中改擴(kuò)建，教學(xué)質(zhì)量連年提升。全面啟動(dòng)縣域綜合醫(yī)改暨緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，引入民營(yíng)醫(yī)院 1 所，區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部達(dá)標(biāo)，成功創(chuàng)建為全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位、國(guó)家級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，疫情防控取得重大成果，全區(qū)實(shí)現(xiàn)確診病例、疑似病例“雙零”目標(biāo)。建成 10 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)和 8 個(gè)村級(jí)農(nóng)村公益性公墓，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)公益性公墓全覆蓋。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村 1 個(gè)、省級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位 13 個(gè)，打造民族特色村 15 個(gè)，民族團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)得到夯實(shí)。累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)8080 人，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。全面完成參保計(jì)劃。成功創(chuàng)建為第三批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。四是深化改革開(kāi)放取得關(guān)鍵性突破。深入推進(jìn)“放管服”改革，“一顆印章管審批”改革成效顯著，相對(duì)集中行政許可權(quán)改革全面完成，發(fā)展軟環(huán)境明顯優(yōu)化。圓滿(mǎn)完成政府機(jī)構(gòu)改革，有序推進(jìn)公務(wù)用車(chē)改革。深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，預(yù)算管理水平不斷提高，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管有力。農(nóng)村改革持續(xù)深化，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)逐步規(guī)范，“三權(quán)分置”體系逐步建立，全面完成產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，農(nóng)村集體“三資”管理工作進(jìn)一步規(guī)范。招商引資成效明顯，成功引進(jìn)聯(lián)想集團(tuán)等一批行業(yè)龍頭企業(yè)?！笆濉逼陂g，累計(jì)簽約招商引資項(xiàng)目 125個(gè)，協(xié)議投資 458.36 億元，實(shí)際落地 116 個(gè)，投產(chǎn) 67 個(gè)。五是民主法治建設(shè)取得關(guān)鍵性突破?！捌桨柴R龍”建設(shè)成效突出，社會(huì)治安治理整體防控效果持續(xù)向好，法治政府建設(shè)快速推進(jìn)，依法行政能力進(jìn)一步增強(qiáng)。掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)扎實(shí)開(kāi)展，累計(jì)打掉黑惡勢(shì)力團(tuán)伙 5 個(gè)、抓獲犯罪嫌疑人 93 人，共查封、扣押、凍結(jié)資產(chǎn) 2000 余萬(wàn)元；連續(xù) 19 年保持“全省無(wú)毒成果鞏固縣”，連續(xù)14 年保持“全省平安縣”，連續(xù) 13 年無(wú)較大及以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生，連續(xù) 7 年保持“全省先進(jìn)平安縣”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，群眾安全感滿(mǎn)意度、執(zhí)法滿(mǎn)意率連續(xù) 8 年居全市前列。
“十三五”時(shí)期，區(qū)委、區(qū)政府始終把習(xí)近平總書(shū)記兩次考察云南重要講話(huà)精神作為指導(dǎo)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“綱”和“魂”，一以貫之增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央和省、市重大決策部署，確保各項(xiàng)工作沿著正確的方向前進(jìn)。
全區(qū)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的重大成就，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想 和習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神 科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)委、區(qū)政府帶領(lǐng)全區(qū)各族人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、開(kāi)拓進(jìn)取的結(jié)果。這一時(shí)期，我們進(jìn)一步深化了對(duì)做好新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)：一是堅(jiān)持以人民為中心， 切實(shí)把為民服務(wù)理念真正落實(shí)到具體行動(dòng)中、體現(xiàn)在工作成效上， 是馬龍實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的根本宗旨。二是堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念， 以高質(zhì)量發(fā)展為主題，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)， 是馬龍實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的科學(xué)指南。三是推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)中心城市一體化發(fā)展進(jìn)程，是馬龍實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。四是持續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)抓落實(shí)， 持續(xù)鞏固“作風(fēng)建設(shè)年”“落地見(jiàn)效年”成果， 是馬龍實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要保障。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)的同時(shí)，我們也看到，對(duì)標(biāo)馬龍各族人民對(duì)美好生活的向往、對(duì)標(biāo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)、對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，經(jīng)濟(jì)總量不大、綜合實(shí)力不強(qiáng)的區(qū)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分之間的主要矛盾沒(méi)有變。
第二節(jié) “十四五”期間面臨的形勢(shì)
從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念深入人心，國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)通和交往仍是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。同時(shí)，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。
從全國(guó)看，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)正全力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，正在形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面有利條件。但經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，同時(shí)存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展質(zhì)量不夠高、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平不高、生態(tài)環(huán)境約束加劇、重大突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)明顯增多等困難和挑戰(zhàn)。
從全省看，云南將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神，隨著中央賦予云南在全國(guó)發(fā)展大局中更重要的使命和任務(wù)，中國(guó)加入 RCEP ，建設(shè)中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)等重大國(guó)家戰(zhàn)略和政策在云南交匯疊加，帶來(lái)了云南千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，全省的綜合交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件、生態(tài)環(huán)境、改革創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放等正進(jìn)一步形成協(xié)同效應(yīng)，“數(shù)字云南”建設(shè)全面提速，打造世界一流“三張牌”加快推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的動(dòng)能。但發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問(wèn)題和制約依舊突出，距離高質(zhì)量發(fā)展要求還有較大差距。
從全市看，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)力不斷提升，關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得重大突破，“四城聯(lián)創(chuàng)”順利通過(guò)，經(jīng)濟(jì)總量成功進(jìn)入全國(guó)地級(jí)市前 100 強(qiáng)，資源、人力、區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)正逐步轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。省委、省政府將曲靖放在全省發(fā)展大局的突出位置，為曲靖高質(zhì)量跨越式發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇。但曲靖屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本市情沒(méi)有變，仍然面臨融入國(guó)家戰(zhàn)略能力不強(qiáng)與自身發(fā)展水平不高的雙重挑戰(zhàn)，面臨加快發(fā)展與保護(hù)生態(tài)的雙重難題，面臨改革開(kāi)放與維護(hù)安全穩(wěn)定的雙重考驗(yàn)，面臨“標(biāo)兵”漸遠(yuǎn)和“追兵”逼近的雙重壓力。
從馬龍看，全區(qū)具有“一肩挑兩市”的區(qū)位和交通、生態(tài)、土地等空間優(yōu)勢(shì)，承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)厚實(shí)，滇中城市經(jīng)濟(jì)圈和“麒沾馬”大城市建設(shè)等省、市重大戰(zhàn)略在馬龍交匯，給馬龍帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，馬龍區(qū)位、交通、空間承載力等資源優(yōu)勢(shì)尚未完全轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，被虹吸明顯；城市整體配套功能不足，城鎮(zhèn)化率低，城鎮(zhèn)發(fā)展程度和層次與“麒沾馬”城市一體化發(fā)展要求存在較大差距；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)水平低，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)不突出；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，生態(tài)文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)步伐較慢等。
以上問(wèn)題和挑戰(zhàn)，需要我們?cè)凇笆奈濉蹦酥粮L(zhǎng)時(shí)期內(nèi)勇于面對(duì)、全力破解。全區(qū)上下要著眼中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，準(zhǔn)確把握馬龍?jiān)谌∪邪l(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用，正確認(rèn)識(shí)馬龍正處于快速發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展并行融合的發(fā)展階段，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，凝心聚力、搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取、乘勢(shì)而上，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，奮力在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全市前列。
第二章 指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神和中央、省委省政府、市委市政府決策部署，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，緊緊圍繞“三區(qū)一樞紐”發(fā)展定位，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、發(fā)展和民生、發(fā)展和生態(tài)的關(guān)系，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)等重大國(guó)家戰(zhàn)略，深度融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，全面融入滇中城市經(jīng)濟(jì)圈和麒沾馬大城市建設(shè)，突出“產(chǎn)”“城”“人”三個(gè)關(guān)鍵要素， 持續(xù)深化平安馬龍、法治馬龍建設(shè)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，鞏固夯實(shí)全面建成小康社會(huì)成果，努力實(shí)現(xiàn)全市“發(fā)展速度最快、發(fā)展質(zhì)量最優(yōu)”“麒沾馬”新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極目標(biāo)，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程開(kāi)好局、起好步。
? 陸港型物流樞紐。依托馬龍被全省規(guī)劃布局為陸港型物流樞紐的重要節(jié)點(diǎn)優(yōu)
第二節(jié) 發(fā)展原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)全區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。立足全區(qū)、放眼全局、拓展視野、提升格局，充分發(fā)揮馬龍的資源稟賦優(yōu)勢(shì)和宜居特色，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持全區(qū)一盤(pán)棋，更好發(fā)揮區(qū)、鄉(xiāng)和各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
一、2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二〇三五年，全區(qū)與全國(guó)、全省、全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量突破 400 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、中等收入群體比重高于全市平均水平，力爭(zhēng)走在全市前列。區(qū)域創(chuàng)新能力顯著提高，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系?；竟卜?wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，社會(huì)治理現(xiàn)代化水平明顯提高，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入更高層次，康養(yǎng)運(yùn)動(dòng)之城、商貿(mào)物流之城、科研教育新城的城市名片更加響亮，基本建成活力馬龍、綠色馬龍、幸福馬龍。人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得明顯成效，各族群眾生活更加美好。
二、2025 年發(fā)展目標(biāo)
錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展條件，堅(jiān)持傳承與創(chuàng)新、全面統(tǒng)籌與突出重點(diǎn)、發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。 高質(zhì)量跨越發(fā)展取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益明顯提高?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP ）年均增 10% 以上，到 2025 年力爭(zhēng)突破 150 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 6.7 萬(wàn)元。固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶(hù)）年均增 12% 以上，一般公共預(yù)算收入年均增 6% 。
——改革創(chuàng)新邁出新步伐。 重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大進(jìn)展，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加完善，要素市場(chǎng)化配置機(jī)制更加健全，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到全省一流水平；“麒沾馬”一體化更加融合，融入滇中經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展建設(shè)取得突破，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力顯著增強(qiáng)，以區(qū)域性國(guó)際物流中心、對(duì)外貿(mào)易等為支撐的內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局基本形成?！笆奈濉逼陂g，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng) 20% 以上。
——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新突破。 加快構(gòu)建具有馬龍?zhí)厣默F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)代鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群、玻璃新材料產(chǎn)業(yè)集群、五金產(chǎn)業(yè)集群、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群等 4 個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育取得突破性進(jìn)展，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐地位全面形成。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率明顯增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá) 3 ，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增 16%以上，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)增加值年均增 8% 以上。科技創(chuàng)新實(shí)力顯著提升，以創(chuàng)新鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)創(chuàng)新鏈的格局初步形成，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值 6% 左右。
——現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。 走“網(wǎng)絡(luò)化、一體化、智能化”路子，完善多層次交通網(wǎng)絡(luò)布局，基本形成現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。基本建成滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、水資源合理配置的供水安全保障體系。能源基礎(chǔ)設(shè)施布局、能源供應(yīng)格局進(jìn)一步優(yōu)化，新能源使用占比進(jìn)一步提高，滿(mǎn)足重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)用電需求。信息基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入全市領(lǐng)先行列，實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。陸港型物流樞紐基本形成，支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)的物流網(wǎng)體系基本建成。到 2025 年，綜合交通網(wǎng)、水網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)、物流網(wǎng)“新五網(wǎng)”服務(wù)保障能力全面提高，建成現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施新網(wǎng)絡(luò)。
——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新格局。 城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)更加完善，中心城市輻射帶動(dòng)作用更加突出，設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、能源保障、生態(tài)環(huán)保等一體化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)承載能力進(jìn)一步提高。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全完善相對(duì)貧困監(jiān)測(cè)機(jī)制和返貧預(yù)警機(jī)制。建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)等機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共資源合理配置。形成中心城區(qū)引領(lǐng)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為補(bǔ)充的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。到 2025 年，全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 62% 。
——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。 國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，“森林馬龍”建設(shè)成效更加突顯，生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美成為普遍形態(tài)，馬龍生態(tài)文明建設(shè)走在全市前列?！笆奈濉逼陂g，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)定在 98.6% 以上，達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例穩(wěn)定在 83% 以上。到 2025 年，森林覆蓋率達(dá) 54% 。
——民生福祉達(dá)到新水平。 堅(jiān)持以人民為中心，持續(xù)改善群眾生活品質(zhì)，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。提高居民收入水平，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體比重，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。民生事業(yè)進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全面普及高中階段教育，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建深入持久開(kāi)展，公共文化服務(wù)體系更加健全，公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷提升，居民住房條件進(jìn)一步改善。退役軍人工作體系和保障制度更加完善。到 2025 年，中等收入群體比重達(dá)30% ，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 5.5% 以?xún)?nèi)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)95% 以上，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá) 12.5 年以上。每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) 3 人，每千人口擁有 3 歲以下嬰兒托位數(shù) 2 個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積達(dá) 2.2 平方米以上，形成布局合理、覆蓋面廣、類(lèi)型多樣、普惠性強(qiáng)的公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
——區(qū)域治理效能得到新提升。 社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，社會(huì)文明程度得到新提高，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升。社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，“智慧城市”建設(shè)取得新進(jìn)展，建成市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市。
曲靖市馬龍區(qū)“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)第三章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，著力提升創(chuàng)新發(fā)展能力
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，提升對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的認(rèn)識(shí)， 強(qiáng)化創(chuàng)新要素支持，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合， 大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵型增長(zhǎng)。
第一節(jié) 大力實(shí)施創(chuàng)新合作項(xiàng)目
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。聚焦鋼鐵、玻璃、醫(yī)療器械、新型煙草、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域，統(tǒng)籌布局和大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。引導(dǎo)全社會(huì)加大科技投入，探索和完善各種形式的科技創(chuàng)新投融資方式。到 2025 年，科技研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展投入經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá) 1.5% ，發(fā)明專(zhuān)利有效量不少于 30 件，全區(qū)創(chuàng)新意識(shí)顯著加強(qiáng)，創(chuàng)新成果充分涌流。
一、大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合
深入推進(jìn)馬龍與高校和科研院所開(kāi)展合作，借助高校和科研院所的人才和科技優(yōu)勢(shì)，建立政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。爭(zhēng)取國(guó)家重要企業(yè)研發(fā)中心、國(guó)內(nèi)高?？蒲性核蛣?chuàng)投基金（機(jī)構(gòu)）等創(chuàng)新要素在馬龍集聚設(shè)立分部或區(qū)域性中心。推動(dòng)落實(shí)曲靖市制造業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系，參與開(kāi)展共性技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。促進(jìn)區(qū)校合作，解決技術(shù)難題，培養(yǎng)創(chuàng)新急需人才。合作建成一批研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技合作機(jī)構(gòu)、示范基地、孵化器、科技產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)先進(jìn)適用專(zhuān)利技術(shù)、專(zhuān)有技術(shù)、先進(jìn)工藝、生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)在馬龍推廣應(yīng)用。
二、支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體
發(fā)揮企業(yè)家在科技創(chuàng)新中的重要作用，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
建立以高新技術(shù)企業(yè)培育為重點(diǎn)的創(chuàng)新主體培育體系。努力搶占特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域技術(shù)制高點(diǎn)，通過(guò)轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、完善配套機(jī)制，逐步建立創(chuàng)新主體培育體系。推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)效能，推動(dòng)馬龍?zhí)厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)骨干企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快龍頭骨干企業(yè)智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改造，優(yōu)先在骨干企業(yè)中建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，支持骨干企業(yè)申報(bào)各類(lèi)科技和產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金及計(jì)劃，參與重大工程建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、重大技術(shù)裝備研發(fā)和行業(yè)共性技術(shù)的攻關(guān)等。培育科技型企業(yè)，加大高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)培育力度，推動(dòng)科技型企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量“雙提升”，支持科技型企業(yè)提升規(guī)模、上市融資，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集群。推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，全面提升骨干企業(yè)創(chuàng)新能力。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)每年滾動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。到 2025 年，在培育和認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等方面取得重大進(jìn)展。
三、加強(qiáng)創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)建設(shè)
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，聚焦創(chuàng)新鏈上的研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)培育三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌布局和大力推進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。
打造協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新資源開(kāi)放共享平臺(tái)。建設(shè)科技創(chuàng)新資源共享平臺(tái)，提高資源配置效率和共享服務(wù)能力。培育建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心（基地），探索形成多種形式的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式。建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。推進(jìn)公共開(kāi)放型專(zhuān)業(yè)服務(wù)和研發(fā)支撐平臺(tái)等創(chuàng)新服務(wù)體系聚集發(fā)展，發(fā)展市場(chǎng)化的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，積極爭(zhēng)取創(chuàng)建專(zhuān)業(yè)化、綜合性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。
推進(jìn)馬龍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)家和省、市重大科技項(xiàng)目和創(chuàng)新領(lǐng)域國(guó)家、省、市實(shí)驗(yàn)室落地馬龍。提升馬龍工業(yè)園區(qū)科技發(fā)展水平。完善創(chuàng)業(yè)園、孵化器、風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資和股權(quán)激勵(lì)等創(chuàng)新支持政策，引進(jìn)培育眾創(chuàng)平臺(tái)，培育發(fā)展特色鮮明、技術(shù)專(zhuān)業(yè)化水平高的創(chuàng)新型中小企業(yè)。落實(shí)曲靖市打造千億級(jí)、百億級(jí)產(chǎn)業(yè)部署要求，加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升科技進(jìn)步對(duì)馬龍經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。
第二節(jié) 加快高水平人才隊(duì)伍建設(shè)
一、建立以高端人才培引為重點(diǎn)的科技人才支撐體系
深入落實(shí) 曲靖市“珠源”人才引進(jìn)培養(yǎng)工程，完善人才培養(yǎng)、吸引流動(dòng)和激勵(lì)保障機(jī)制，壯大創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才隊(duì)伍 。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立以高端人才培引為重點(diǎn)的高層次、高水平的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才及復(fù)合型人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人等多層次人才體系，主動(dòng)融入省、市科技創(chuàng)新高地建設(shè)，加強(qiáng)橫向、縱向交流合作。
二、全方位培養(yǎng)引進(jìn)用好人才
深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加大人才政策扶持力度。設(shè)立區(qū)人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于人才引進(jìn)、培養(yǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)。制定鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的財(cái)政獎(jiǎng)扶政策，加大科技成果轉(zhuǎn)化收益向權(quán)益人傾斜的力度，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)實(shí)施高層次創(chuàng)新人才股權(quán)和期權(quán)激勵(lì)，吸引更多高水平人才到馬龍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安家落戶(hù)、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等人才引進(jìn)系列政策，依托重大工程、創(chuàng)新平臺(tái)、科技計(jì)劃與項(xiàng)目，引進(jìn)一批高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
三、實(shí)施“馬龍英才”計(jì)劃
以企業(yè)家和職業(yè)管理人為重點(diǎn)，實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程、引進(jìn)工程，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)高級(jí)技工、高級(jí)技師的培養(yǎng)力度。積極吸引外出打工的技術(shù)能手回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和傳授技能，建設(shè)適應(yīng)馬龍經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。加大對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)力度，壯大農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。探索搭建人才共享信息平臺(tái)，鼓勵(lì)支持各類(lèi)知名專(zhuān)家到馬龍?jiān)O(shè)立專(zhuān)家工作站。到 2025 年，建立省級(jí)科研專(zhuān)家工作站 3 個(gè)。
第三節(jié) 增強(qiáng)全民創(chuàng)新意識(shí)
弘揚(yáng)科學(xué)精神。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)，培育發(fā)展科普產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)全民科學(xué)素質(zhì)整體水平提升，培育尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的科學(xué)精神，弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作、無(wú)私奉獻(xiàn)的創(chuàng)新精神，形成求真務(wù)實(shí)、勇于探索、尊重人才、尊重創(chuàng)造、鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹(shù)立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價(jià)值導(dǎo)向，營(yíng)造良好的政策和輿論環(huán)境。支持各類(lèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽和創(chuàng)造創(chuàng)意活動(dòng)。
調(diào)動(dòng)各類(lèi)創(chuàng)新主體積極性。深化科技管理體制改革，加大全社會(huì)創(chuàng)新研發(fā)投入，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，最大限度釋放全社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。發(fā)揮政府在科技創(chuàng)新體系中的引導(dǎo)作用，將政府引導(dǎo)與市場(chǎng)配置相結(jié)合，促進(jìn)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌配置。建立公共技術(shù)創(chuàng)新體系，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、試驗(yàn)試制、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量管理、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)推廣、人才培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)的補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)帶動(dòng)更多企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域。設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金，用于配套國(guó)家、省、市創(chuàng)新基金項(xiàng)目的實(shí)施，鼓勵(lì)支持中小企業(yè)自主創(chuàng)新。引導(dǎo)全社會(huì)加大科技投入，探索和完善各種形式的科技創(chuàng)新投融資方式。
第四章 貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，圍繞“鞏固、提升、轉(zhuǎn)型、延鏈、培新、聚集”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路， 持續(xù)打造世界一流“三張牌”。突出抓好先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游有效銜接。 推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、支撐有力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
持續(xù)打造“綠色食品牌”，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 堅(jiān)持以工業(yè)化的思路和模式謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化、品牌化發(fā)展。以“一縣一業(yè)”為抓手，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)核心產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，大力發(fā)展肉牛、水果、花卉、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食、烤煙產(chǎn)業(yè)，打造世界一流“綠色食品牌”。推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力引進(jìn)以肉牛、蘋(píng)果為主的特色農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈拓展農(nóng)民增收空間。
一、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綜合性和系統(tǒng)性
立足馬龍資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)， 聚焦種業(yè)、電商兩端，實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，推進(jìn)良種繁育基地建設(shè)，做好種質(zhì)資源保護(hù)利用工作。實(shí)施農(nóng)業(yè)電商提質(zhì)增效行動(dòng)，確保行政村電商服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施化、有機(jī)化、數(shù)字化。 以現(xiàn)代種業(yè)、現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)為重點(diǎn)內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)省、市打造世界一流“綠色食品牌”要求，堅(jiān)持“抓特色、創(chuàng)名牌、育龍頭、拓市場(chǎng)、建平臺(tái)、解難題”原則，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈高端。
本著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，圍繞市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合氣候類(lèi)型、土地、交通、旅游資源及行政區(qū)劃等因素，構(gòu)建“一區(qū)、三園、三帶”的總體布局，推進(jìn)馬龍高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)抓好蘋(píng)果種植管理，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，建設(shè)配套倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施。在月望、通泉、舊縣、王家莊、馬鳴重點(diǎn)發(fā)展新興花卉 3 萬(wàn)畝。在全區(qū)布局生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)） 55 個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)） 8 個(gè)（含云嶺牛種牛場(chǎng)），標(biāo)準(zhǔn)化肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)） 3 個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化肉禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)） 5 個(gè)。在舊縣街道建設(shè)以肉牛屠宰及牛肉制品精深加工園區(qū)。在月望、馬鳴發(fā)展以蘋(píng)果、花卉等為主的初精深加工。
二、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
走高效、安全、自然節(jié)約、環(huán)境友好的高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向質(zhì)量和效益導(dǎo)向。 建設(shè)省“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地，推廣綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，打造一批數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地。加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、道地藥材、新興花卉等高效經(jīng)濟(jì)作物。推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快馬龍?jiān)茙X?；亟ㄔO(shè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)生豬屠宰加工等項(xiàng)目建設(shè)，著力打造綠色食品加工基地。推廣煙草行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用，發(fā)展煙草配套產(chǎn)業(yè)，提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力，著力打造綠色煙草種植基地。 積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)。持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)。著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加市場(chǎng)緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足，品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。到 2025 年，全區(qū)主要農(nóng)作物肥料利用率達(dá) 37% 以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)92% 以上，農(nóng)作物秸稈養(yǎng)分還田率達(dá) 70% 以上。
三、壯大新型經(jīng)營(yíng)主體
大力引進(jìn)和培育新型經(jīng)營(yíng)主體，確保每個(gè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)至少有 1 個(gè)領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展。 整合農(nóng)業(yè)資源，有效連接合作社、種養(yǎng)基地、村集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型產(chǎn)業(yè)主體，壯大新型經(jīng)營(yíng)主體。共建農(nóng)特產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈平臺(tái)，做強(qiáng)龍頭企業(yè)。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育和農(nóng)業(yè)特色基地建設(shè)為突破口，深入推進(jìn)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)基地化、基地園區(qū)化、園區(qū)企業(yè)化”發(fā)展。到 2025 年，力爭(zhēng)培育區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 65 家以上，其中：省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 14 家，市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 40 家。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá) 3 ，加工效益顯著提升。
四、建設(shè)高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)
樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀念，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集、要素聚集、模式聚集、機(jī)制聚集、利益融合、資本聚集，建成一批優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)建設(shè)以肉牛加工為主導(dǎo)的馬龍?zhí)厣r(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，打造集肉牛養(yǎng)殖、屠宰加工、餐飲、專(zhuān)賣(mài)、休閑旅游等多位一體的特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，以蘋(píng)果、鮮切花等為主的初精深加工的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。
順應(yīng)食品安全、健康養(yǎng)生和消費(fèi)多樣的市場(chǎng)需求，按照全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)、全價(jià)值鏈提升、全政策鏈扶持，以“拳頭”產(chǎn)品為內(nèi)核、以骨干企業(yè)為龍頭、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技為支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)生豬、肉牛、花卉、水果等精深加工，補(bǔ)齊加工短板，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品加工中心。
? 打造肉牛特色加工產(chǎn)業(yè)園。以雙友肉牛屠宰加工項(xiàng)目為依托，建設(shè)規(guī)模化、現(xiàn)
五、打造特色產(chǎn)品戰(zhàn)略品牌
按照打造“綠色食品牌”要求，以提升“國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)”和“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”水平為抓手，圍繞“一縣一業(yè)”創(chuàng)建，大力推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)，擴(kuò)大馬龍農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力，建設(shè)具有品牌支撐能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，以農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有效對(duì)接。
六、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)
建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建農(nóng)業(yè)數(shù)字化平臺(tái)，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、 5G 、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)為依托，以交易為主線(xiàn)，以農(nóng)戶(hù)為中心，將人流、物流、商流、信息流、資金流、資產(chǎn)流形成數(shù)據(jù)化沉淀，發(fā)展一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范，推動(dòng)種養(yǎng)進(jìn)行規(guī)范化生產(chǎn)，建立完整的產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)化。
七、建設(shè)以食品安全為主導(dǎo)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)（專(zhuān)業(yè)）示范基地
發(fā)揮區(qū)位、交通、地緣、農(nóng)產(chǎn)品加工等相對(duì)優(yōu)勢(shì)，組建應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新示范園，形成產(chǎn)儲(chǔ)結(jié)合、以?xún)?chǔ)促銷(xiāo)、儲(chǔ)練結(jié)合、以?xún)?chǔ)促練、練戰(zhàn)結(jié)合、以練備戰(zhàn)的發(fā)展體系，打造集應(yīng)急食品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、配送和應(yīng)急演練、備戰(zhàn)于一體的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地。到 2025 年力爭(zhēng)建成全省最大肉牛深加工基地和“綠色食品牌”核心示范區(qū)。
第二節(jié) 打造四大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群
堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略， 堅(jiān)持“一行業(yè)一方案、一企業(yè)一對(duì)策”， 強(qiáng)化要素聚集，完善配套支撐產(chǎn)業(yè)， 持續(xù)重塑支柱產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。加快發(fā)展勞動(dòng)密集型先進(jìn)制造業(yè)，探索建立承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作機(jī)制， 加快發(fā)展特色輕工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育玻璃新材料、現(xiàn)代鋼鐵、五金、醫(yī)療器械 4 個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群 。深入推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。推動(dòng)綠色能源戰(zhàn)略與綠色先進(jìn)制造業(yè)深度融合，建設(shè)綠色制造示范引領(lǐng)區(qū)。
一、玻璃新材料產(chǎn)業(yè)集群
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，深入推進(jìn)智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造。依托小寨海生潤(rùn)玻璃產(chǎn)業(yè)園，充分利用其玻璃原片優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接玻璃制品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展制鏡、鍍膜、雕刻、真空、夾層、光伏等玻璃精深加工產(chǎn)業(yè)，打造西南地區(qū)最大的玻璃新材料產(chǎn)業(yè)集群。
二、現(xiàn)代鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群
深入推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，確保呈鋼轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。 依托呈鋼集團(tuán)大力發(fā)展冶金及延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快生產(chǎn)工藝技改升級(jí)，逐步向冶金下游產(chǎn)業(yè)鏈、高端技術(shù)制造方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造在西南地區(qū)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群。
三、五金產(chǎn)業(yè)集群
抓住五金行業(yè)在西南地區(qū)相對(duì)空白的契機(jī)，以日用五金、建筑五金為主，重點(diǎn)發(fā)展金屬制品業(yè)及通用、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)，深度打造在省內(nèi)有較強(qiáng)影響力的五金產(chǎn)業(yè)集群。
四、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群
突出“研發(fā)、生產(chǎn)、流通、服務(wù)”四大功能，重點(diǎn)圍繞高端醫(yī)療裝備、醫(yī)用耗材、體外診斷試劑、康復(fù)器械、應(yīng)急防護(hù)器械、特色器械“六大領(lǐng)域”，著力建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)中心、滅菌中心、 3C中心、倉(cāng)儲(chǔ)物流、醫(yī)療器械孵化中心、科技成果展示中心等功能配套平臺(tái)，建設(shè)立足云南輻射西南地區(qū)及南亞?wèn)|南亞的百億級(jí)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群。
持續(xù)開(kāi)展質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管理，完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)品牌建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)提升、質(zhì)量升級(jí)。
第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
圍繞促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，加快發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、科技、商務(wù)、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高創(chuàng)新能力。圍繞滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民多層次多樣化需求，大力發(fā)展商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、法律服務(wù)、體育、房地產(chǎn)服務(wù)等生活性服務(wù)行業(yè)，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)資本投向服務(wù)業(yè)。
一、打造服務(wù)滇中、面向南亞?wèn)|南亞的陸港型物流樞紐
推進(jìn)綜合交通物流樞紐建設(shè)，融入昆曲物流樞紐一體化發(fā)展。加強(qiáng)城市智慧物流服務(wù)平臺(tái)、配送中心、冷鏈物流集散中心建設(shè)，健全農(nóng)村末端物流配送網(wǎng)絡(luò)，打造現(xiàn)代商貿(mào)物流基地。
立足曲靖市作為全國(guó) 66 個(gè)流通節(jié)點(diǎn)城市之一，發(fā)揮馬龍作為全省陸港型物流樞紐的重要節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，以鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)通道等骨干交通網(wǎng)絡(luò)為支撐，打造全市商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、服務(wù)昆明曲靖兩大城市及滇中經(jīng)濟(jì)圈的綜合商貿(mào)物流基地、服務(wù)南亞?wèn)|南亞經(jīng)濟(jì)圈的陸港型物流樞紐。堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)、綠色化發(fā)展，建設(shè)覆蓋廣泛、樞紐節(jié)點(diǎn)功能完善、運(yùn)輸服務(wù)一體高效的物流體系。
構(gòu)建綜合物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以綜合性和專(zhuān)業(yè)化物流園區(qū)建設(shè)為主體，加快構(gòu)建物流園區(qū)、專(zhuān)業(yè)物流中心和分撥中心相結(jié)合的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、產(chǎn)業(yè)布局、貨物流量流向、資源環(huán)境、交通條件等眾多因素，重點(diǎn)發(fā)展雞頭村綜合物流園、紅橋物流園、電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)一體化。發(fā)揮鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)多種不同運(yùn)輸方式的合理、便捷銜接，促進(jìn)物流服務(wù)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)和行業(yè)降本增效。積極拓展雞頭村公鐵聯(lián)運(yùn)物流樞紐，深化與鐵路部門(mén)合作，建立公、鐵聯(lián)運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)貨物運(yùn)輸公轉(zhuǎn)鐵，大力發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn)體系，采用“疏堵并舉”舉措，推廣大宗物資綠色物流模式。
完善城市配送體系。提升城市配送的智能化、集約化水平。研究推進(jìn)“分時(shí)段配送”“夜間配送”，科學(xué)管理發(fā)放貨運(yùn)車(chē)輛入城通行證，合理確定配送車(chē)輛?？啃敦泤^(qū)域，建設(shè)城市配送通道。整合物流配送資源、優(yōu)化物流配送路徑、統(tǒng)一配送車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)、推廣應(yīng)用物流新技術(shù)與新裝備、組建配送物流聯(lián)盟，大力發(fā)展集約化配送。在城市外環(huán)建立綜合物流服務(wù)基地，中心城區(qū)內(nèi)加強(qiáng)公用型城市配送節(jié)點(diǎn)建設(shè)，支持末端配送點(diǎn)建設(shè)，大力發(fā)展智能快件箱，構(gòu)建“分撥中心—配送中心—配送站”三級(jí)城市配送網(wǎng)絡(luò)布局。
健全農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)物流企業(yè)、電商企業(yè)和郵政企業(yè)、供銷(xiāo)合作社等企事業(yè)單位之間開(kāi)展深度合作，推動(dòng)區(qū)級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)配送中心、農(nóng)村物流快遞公共取送點(diǎn)建設(shè)，完善農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向流通。
強(qiáng)化物流服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)物流服務(wù)專(zhuān)業(yè)化。把握物流業(yè)平臺(tái)化發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)引進(jìn)和培育平臺(tái)型物流企業(yè)，創(chuàng)建智慧物流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、發(fā)展物流金融服務(wù)、推廣物流標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。
二、加快現(xiàn)代服業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化
依托現(xiàn)有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和“城內(nèi)辦商場(chǎng)、城中特色街、城郊大市場(chǎng)、城外大物流”的發(fā)展思路，著力建成以美食街、商業(yè)廣場(chǎng)、大型商場(chǎng)超市、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等為中心的商業(yè)片區(qū)，豐富城市新業(yè)態(tài)。
三、推動(dòng)服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈中高端延伸
推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。堅(jiān)持“商貿(mào)活區(qū)”，完善政策措施，改善消費(fèi)環(huán)境，推動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新和跨界融合，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文化創(chuàng)意等新興消費(fèi)。積極引進(jìn)集商業(yè)、辦公、居住、旅店、展覽、餐飲、會(huì)所、文娛等于一體的城市綜合體，提升城市品質(zhì)，打造城市新地標(biāo)。努力推進(jìn)星級(jí)酒店建設(shè)。大力推進(jìn)特色餐飲建設(shè)，推進(jìn)特色菜品創(chuàng)新和文化挖掘，促進(jìn)餐飲經(jīng)營(yíng)內(nèi)涵式和特色化發(fā)展。支持主題夜市項(xiàng)目建設(shè)，打造具有知名度和影響力的文化主題夜市品牌。以“德、孝、廉”為核心，重點(diǎn)提升歷史文化廣場(chǎng)、迎賓廣場(chǎng)等文化內(nèi)涵，突出馬龍生態(tài)宜居特色，著力營(yíng)造休閑、舒適的生活方式，豐富文化休閑內(nèi)涵。
引進(jìn)省內(nèi)外知名企業(yè)，以大型購(gòu)物中心、綜合超市、貨倉(cāng)式商場(chǎng)、網(wǎng)商網(wǎng)店等為重點(diǎn)，大力培養(yǎng)和發(fā)展新型商貿(mào)消費(fèi)業(yè)態(tài)，建設(shè)現(xiàn)代的新型業(yè)態(tài)。重點(diǎn)對(duì)從事批發(fā)、零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)法人，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)附營(yíng)的批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)單位及商貿(mào)流通行業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性的培育，選擇一批成長(zhǎng)快、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范的企業(yè)在資金和政策等方面予以重點(diǎn)扶持，使其盡快做大做強(qiáng)，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。
四、推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展
促進(jìn)金融業(yè)繁榮發(fā)展，積極商洽國(guó)有、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)落戶(hù)馬龍，引導(dǎo)更多金融資源支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)商業(yè)活力。推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化。
第四節(jié) 大力發(fā)展旅游文化和高原體育養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮馬龍作為“國(guó)家衛(wèi)生城市”“國(guó)家園林城市”的優(yōu)勢(shì)， 持續(xù)打造“健康生活目的地牌”。 瞄準(zhǔn)國(guó)際化、高端化、智慧化發(fā)展方向， 扎實(shí)推進(jìn)旅游革命，推動(dòng)生態(tài)旅居、康養(yǎng)旅游、體育健身等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打響綠色、生態(tài)、健康品牌，著力打造面向粵港澳大灣區(qū)和川渝黔康旅基地。 弘揚(yáng)馬龍文化，凝聚龍馬精神，打造特色化的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)， 全力發(fā)展生態(tài)旅居產(chǎn)業(yè)， 推進(jìn)健康養(yǎng)老和休閑旅游服務(wù)，把馬龍建成特色彰顯、游客向往的健康生活目的地。
一、發(fā)展全域旅游
著力培育“森林馬龍、四季花海、高原水城”旅游形象和影響力，力爭(zhēng)創(chuàng)建為省級(jí)全域旅游示范區(qū)。加強(qiáng)智慧旅游建設(shè)，充分發(fā)揮“一部手機(jī)游云南”平臺(tái)作用，加大旅游產(chǎn)品和旅游市場(chǎng)監(jiān)管。落實(shí)省、市打造滇中國(guó)際文旅核心圈要求，推動(dòng)文化和旅游深度融合，充分挖掘紅色文化、少數(shù)民族文化等，建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的精品旅游景區(qū)、度假區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范基地，打造一批文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游休閑街區(qū)。大力發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。開(kāi)發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品和旅游伴手禮，重點(diǎn)打造馬龍火草褂、古彝文、蘆笙演奏“三大”文化品牌，不斷豐富文化旅游產(chǎn)品。依托“中國(guó)綠色名縣”、高原特色農(nóng)業(yè)基地等知名品牌，深入推進(jìn)車(chē)馬碧水庫(kù)片區(qū)、馬過(guò)河景區(qū)、龍湖公園、天輔云泉小鎮(zhèn)等核心區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)，不斷完善功能配套，著力強(qiáng)化服務(wù)支撐，打造美食賞花、醫(yī)康養(yǎng)、垂釣休閑競(jìng)賽、高原田徑運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、水上運(yùn)動(dòng)休閑、彝族文字交流研討“六大基地”，大力發(fā)展賽會(huì)經(jīng)濟(jì)，擦亮“相約馬龍·有愛(ài)必達(dá)”節(jié)會(huì)賽事名片。
二、發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，促進(jìn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。深化文化體制改革，加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。
充分挖掘民族民間文化和傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強(qiáng)文物古籍保護(hù)、研究、利用，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，加強(qiáng)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承。大力推動(dòng)文化與旅游、農(nóng)業(yè)、教育、體育等領(lǐng)域的融合發(fā)展，催生新業(yè)態(tài)，衍生產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造新價(jià)值，形成更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極。
賦予傳統(tǒng)文藝創(chuàng)作新活力和新動(dòng)能。依托馬龍的人文風(fēng)情，以文化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，以數(shù)字創(chuàng)新助力發(fā)展，促進(jìn)“文化 + ”、“數(shù)創(chuàng)+ ”發(fā)展，匯集數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、文化電商、文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)、數(shù)字創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、多媒體制作、數(shù)字娛樂(lè)、智慧教育、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等行業(yè)內(nèi)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)文藝跨業(yè)態(tài)、跨門(mén)類(lèi)、跨地區(qū)的深度融合，賦予傳統(tǒng)文藝創(chuàng)作新活力和新動(dòng)能。
不斷優(yōu)化提升文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)文化企業(yè)信貸融資、專(zhuān)項(xiàng)資金扶持等政策，充分利用各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、交易會(huì)，為企業(yè)提供展示和推廣平臺(tái)，做大做強(qiáng)文化市場(chǎng)。堅(jiān)持“一手抓繁榮、一手抓管理”，不斷健全文化市場(chǎng)管理服務(wù)體制機(jī)制，始終保持文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法監(jiān)管工作高壓態(tài)勢(shì)。推進(jìn)文化市場(chǎng)“放管服”，努力做到審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)，激發(fā)文化市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
三、打造高原體育運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展體育健身產(chǎn)業(yè)，完善健身步道、騎行道等設(shè)施，推進(jìn)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)基地等項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)打造國(guó)際高原體育城市。 全力實(shí)施國(guó)家全民健身補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)體育健身主題公園、中小型全民健身中心、公共體育場(chǎng)館、社會(huì)足球場(chǎng)地設(shè)施、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)營(yíng)地、體育健身步道（騎行道）等公共體育設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)公益性體育場(chǎng)館實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)面向社會(huì)開(kāi)放，滿(mǎn)足人民群眾健身需求。加快推進(jìn)“文化體育活動(dòng)廣場(chǎng)”“文化惠民示范村”“七彩云南全民健身工程”建設(shè)。
做活體育產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)體育旅游、體育康養(yǎng)、體育文化等全面融合發(fā)展。以曲靖市列入全國(guó)足球示范城市為契機(jī)，積極培育具有消費(fèi)引領(lǐng)特征的時(shí)尚休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，打造健身休閑綜合服務(wù)體，形成具有區(qū)域特色的健身休閑示范區(qū)、健身休閑產(chǎn)業(yè)帶，建成國(guó)內(nèi)優(yōu)良的高原體育訓(xùn)練、賽事基地。發(fā)揮“國(guó)家高水平后備人才訓(xùn)練基地”“云南省省級(jí)體育預(yù)備隊(duì)”“云南省小康體育特色縣”等區(qū)域品牌影響力，面向國(guó)內(nèi)外發(fā)展高原運(yùn)動(dòng)休閑旅游業(yè)，建設(shè)好“曲靖國(guó)際高原體育城”馬龍板塊。鼓勵(lì)發(fā)展以體育競(jìng)賽表演為主體，以旅游、交通、餐飲等為支撐，以廣告、印刷、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)等為配套的產(chǎn)業(yè)集群，形成行業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行高效的體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。建設(shè)區(qū)域性特色賽事中心。推出體育精品賽事，打造體育特色小鎮(zhèn)。積極培育高原特色職業(yè)賽事。積極舉辦國(guó)際自行車(chē)節(jié)等一批具有一定基礎(chǔ)和影響的本土職業(yè)賽事活動(dòng)。加強(qiáng)體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)招商引資力度，深化與國(guó)內(nèi)外體育組織及賽事公司合作，引進(jìn)一批以越野、戶(hù)外、高原為特點(diǎn)的國(guó)際品牌賽事。
開(kāi)展形式多樣的體育運(yùn)動(dòng)。支持城市體育綜合體和健身步道、汽車(chē)營(yíng)地等項(xiàng)目建設(shè)，積極開(kāi)展徒步、越野、漂流、攀巖、登山、帆船、滑翔傘、武術(shù)、賽馬等戶(hù)外運(yùn)動(dòng)。支持舉辦少數(shù)民族傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)會(huì)、節(jié)慶賽事活動(dòng)，打造少數(shù)民族體育競(jìng)賽表演精品項(xiàng)目。
四、發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
積極培育康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展健康食品、健康養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等業(yè)態(tài)，建設(shè)一批集休閑、養(yǎng)生、療養(yǎng)、旅游等功能為一體的健康產(chǎn)業(yè)基地。 發(fā)展高端酒店商住綜合體。發(fā)展?jié)M足全家庭成員旅游度假需求的旅居地產(chǎn)，將旅游休閑屬性與資產(chǎn)配置考量融為一體，為都市人群提供都市休閑、避暑避寒、旅居養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)地產(chǎn)項(xiàng)目。
建設(shè)中醫(yī)藥康體保健旅游示范基地和健康體驗(yàn)園。挖掘推廣中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）特色診療保健技術(shù)和服務(wù)，建設(shè)滇中康體養(yǎng)生旅游先行區(qū)，打造康體文化養(yǎng)生品牌和健康醫(yī)療旅游目的地。
建設(shè)慢性病康復(fù)園等綠色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞溫泉資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)、氣候資源優(yōu)勢(shì)，不斷延伸健康養(yǎng)老的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建成云南大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要基地。
加快健康城等綜合服務(wù)體建設(shè)。加快推進(jìn)恒大養(yǎng)生谷項(xiàng)目建設(shè)，培育一批標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、規(guī)?；姆?wù)型龍頭企業(yè)，帶動(dòng)一批承載昆明、曲靖兩大城市市民老年養(yǎng)生項(xiàng)目建設(shè)，使養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展支柱之一。
開(kāi)發(fā)運(yùn)動(dòng)休閑辦公園區(qū)。以“運(yùn)動(dòng)健身，健康工作”為定位，建設(shè)隨處可見(jiàn)的運(yùn)動(dòng)設(shè)施，為崇尚運(yùn)動(dòng)、自由、活力、創(chuàng)意的年輕人提供一個(gè)全新的健康生態(tài)辦公空間。
五、建設(shè)特色休閑小鎮(zhèn)
圍繞建設(shè)生態(tài)、休閑、宜居精品集鎮(zhèn)的目標(biāo)，發(fā)展現(xiàn)代物流、旅居地產(chǎn)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、智慧健康，承接都市居民高端消費(fèi)需求，打造都市慢生活中心。
打造高品質(zhì)特色小鎮(zhèn)。加快建設(shè)體現(xiàn)地區(qū)風(fēng)貌、民族風(fēng)情、充滿(mǎn)魅力的特色小鎮(zhèn)。加大道路、供水、供電等公共基礎(chǔ)設(shè)施和教育醫(yī)療、商業(yè)娛樂(lè)、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，完善防火、防汛、防澇、抗震等安防設(shè)施，提升商貿(mào)集市、住宿餐飲、出行中轉(zhuǎn)等服務(wù)功能，提升小鎮(zhèn)承載能力。
打造都市圈物流、購(gòu)物集散地。發(fā)揮自然資源好、生活成本低和居住密度低等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，吸引都市人來(lái)休閑、康養(yǎng)和置業(yè)，自由切換自然與繁華的兩重生活，實(shí)現(xiàn)“城市在左、自然在右、生活在中間”，建設(shè)昆明、成都、重慶等都市圈的“后花園”、衛(wèi)星城。
第五節(jié) 加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
以馬龍經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域全面數(shù)字化為目標(biāo)， 著力落實(shí)“數(shù)字曲靖”建設(shè)，加快資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐。大力培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民生服務(wù)、社會(huì)治理深度融合，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為引領(lǐng)馬龍經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。 實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)提升工程、企業(yè)數(shù)字化改造工程、“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)， 實(shí)施一批工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造項(xiàng)目。推廣農(nóng)產(chǎn)品溯源“孔雀碼”應(yīng)用、建成智慧農(nóng)業(yè)管理平臺(tái)一期項(xiàng)目，拓展“一部手機(jī)游云南”應(yīng)用、啟動(dòng) 4A 級(jí)景區(qū)智慧化改造，著力打造“三張牌”數(shù)字化高地。
建設(shè)數(shù)字政府。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與政務(wù)服務(wù)深度融合，大力推廣“一部手機(jī)辦事通”“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”等應(yīng)用，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，完成市民公共服務(wù)平臺(tái)、云視頻會(huì)議系統(tǒng)建設(shè)和電子政務(wù)外網(wǎng)升級(jí)改造，打造全面網(wǎng)絡(luò)化、高度智能化、服務(wù)一體化的現(xiàn)代政府治理形態(tài)。
打造數(shù)字城市。 拓展智慧交通、智能電網(wǎng)、智慧物流、數(shù)字水利、數(shù)字醫(yī)療、智慧教育、數(shù)字生態(tài)等應(yīng)用場(chǎng)景， 整合各類(lèi)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，深化拓展數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用和管理，推動(dòng)“城市大腦”建設(shè)，全面推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”， 構(gòu)建全方位數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈， 實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理一張網(wǎng)、指揮調(diào)度一張圖。
建設(shè)數(shù)字社會(huì)。建立健全“大數(shù)據(jù) + 社會(huì)治理”體制機(jī)制，建成綜治指揮、網(wǎng)格化社會(huì)治理、公共安全視頻圖像信息交換共享、市域社會(huì)治理大數(shù)據(jù)等一體化平臺(tái)，構(gòu)建數(shù)字化社會(huì)治理體系。拓展社會(huì)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，在消費(fèi)、旅游、交通、住宿、購(gòu)物等領(lǐng)域積極推廣“刷臉就行”“掃碼亮碼”，全面提升智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧醫(yī)保等公共服務(wù)數(shù)字化水平。
到 2025 年，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá) 6% 左右。
第五章 堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平。健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治體系。建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，做大做強(qiáng)“一牛一果”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展水果、蔬菜、花卉、中藥材等特色經(jīng)作。建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化水平，努力成為云南打造世界一流“綠色食品牌”核心示范區(qū)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)控制和質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，深化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，拓展農(nóng)民增收空間。
第二節(jié) 建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和“一村一品”專(zhuān)業(yè)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興“百千萬(wàn)”示范工程，扎實(shí)推進(jìn)新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面完成村莊建設(shè)規(guī)劃編制，強(qiáng)化農(nóng)村建房規(guī)劃建設(shè)管理，堅(jiān)決遏制鄉(xiāng)村違法違規(guī)無(wú)序建房行為，打造一批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品示范村和美麗村莊。加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，完善村規(guī)民約，不斷提升鄉(xiāng)村文明水平。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，探索建立“村（社區(qū)）‘兩委’ +鄉(xiāng)賢”治理機(jī)制，健全鄉(xiāng)村治理體系。拓展農(nóng)民增收渠道，多措并舉增加經(jīng)營(yíng)性、工資性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興“百千萬(wàn)”工程，開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村萬(wàn)村示范行動(dòng)”。 統(tǒng)籌推進(jìn)文明鄉(xiāng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“ 7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”由城區(qū)向集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村延伸。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)功能。 持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村“兩污”治理、農(nóng)村“廁所革命”，開(kāi)展鄉(xiāng)村增綠添美、農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，健全完善長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，不斷改善村容村貌。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，積極發(fā)展農(nóng)林牧漁綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動(dòng)”，推進(jìn)最美鄉(xiāng)村和特色村鎮(zhèn)建設(shè)。
第三節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革， 落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管和服務(wù)。 健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極穩(wěn)妥實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。總結(jié)深化土地規(guī)模流轉(zhuǎn)模式，推廣農(nóng)戶(hù) + 專(zhuān)業(yè)合作社 + 基地 + 協(xié)會(huì)“四位一體”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，不斷發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
第四節(jié) 推進(jìn) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重， 開(kāi)展“建救助平臺(tái)”“建產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋機(jī)制”“建壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)幫扶機(jī)制”“建扶志扶智機(jī)制”四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)， 確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，切實(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧和保障性扶貧并重的工作方針，圍繞“鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、防止返貧致貧、建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制”工作目標(biāo)， 嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持幫扶政策總體穩(wěn)定， 推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。 用好省級(jí)救助平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶， 繼續(xù)做好對(duì)農(nóng)村低收入人口及特殊群體的監(jiān)測(cè)預(yù)警，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁、三保障”鞏固情況，統(tǒng)籌做好農(nóng)村低收入人口和因?yàn)?zāi)因病收入驟減等特殊困難群眾幫扶工作， 確保返貧和新致貧人口動(dòng)態(tài)清零。
建立扶志扶智長(zhǎng)效機(jī)制。抓好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低收入人口的激勵(lì)引導(dǎo)，做好培訓(xùn)就業(yè)全過(guò)程跟蹤服務(wù)，鞏固完善“紅旗村”創(chuàng)建活動(dòng)， 持續(xù)增強(qiáng)脫貧群眾內(nèi)生動(dòng)力。
壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)幫扶機(jī)制。堅(jiān)持典型引路和感恩教育同向發(fā)力、發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收和轉(zhuǎn)移就業(yè)增收同步實(shí)施，持續(xù)深化“三聯(lián)三爭(zhēng)”。實(shí)施脫貧出列提升行動(dòng)，爭(zhēng)取“鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、美好生活重點(diǎn)幫扶村、集體經(jīng)濟(jì)先行示范村”政策支持。 建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)戶(hù)與專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)合作社與龍頭企業(yè)“雙綁定”發(fā)展，提高扶貧產(chǎn)業(yè)組織化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化水平建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)戶(hù)與專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)合作社與龍頭企業(yè)“雙綁定”發(fā)展，提高扶貧產(chǎn)業(yè)組織化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化水平。
繼續(xù)管好用好扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)。提升小額信貸和防貧救助扶持基金使用效益。 建立股份合作機(jī)制，強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)管理，引導(dǎo)支持村集體整合各類(lèi)資源要素，獨(dú)立組建公司或入股龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。
第五節(jié) 強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐
優(yōu)化人才成長(zhǎng)發(fā)展環(huán)境。完善高等院校、科研院所等部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職、離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度。用好用活省、市支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策措施，健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)等政策，切實(shí)把各類(lèi)人才吸引過(guò)來(lái)、匯聚起來(lái)。
培育農(nóng)民企業(yè)家。以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人和骨干為重點(diǎn)，分類(lèi)型、分層次開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育，重點(diǎn)提升現(xiàn)代生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力。
培育農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。實(shí)施“智力下鄉(xiāng)”工程，加大對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，圍繞鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和家庭服務(wù)業(yè)，開(kāi)展苗族蠟染刺繡、彝族火草褂、泡缸酒特色技藝培訓(xùn)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)賢名人、鄉(xiāng)村工匠、非遺傳人等。到 2025 年，引進(jìn)培訓(xùn)培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)人才 2600 人以上。為鄉(xiāng)村培訓(xùn)技能人才 1400 人以上。建立 3 個(gè)以上綜合培育基地、農(nóng)民田間學(xué)校、實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地。培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民 2000 人以上。
第六章 優(yōu)化國(guó)土空間布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和
新型城鎮(zhèn)化取得新成效
大力推進(jìn) 以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，加快城市形態(tài)轉(zhuǎn)變和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，提高城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量，釋放城鎮(zhèn)發(fā)展活力， 推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化取得新成效。
第一節(jié) 建立完善全區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃體系
全面完成國(guó)土空間總體規(guī)劃，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，初步建立“多規(guī)合一”規(guī)劃編制審批、實(shí)施監(jiān)督、法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成主體功能明顯、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)土空間布局。
貫徹國(guó)家和省、市發(fā)展戰(zhàn)略，突出馬龍?zhí)厣瑥?qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，健全全區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略及國(guó)家、省、市國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)要求。立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，逐步形成“生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城市化地區(qū)”三大空間格局。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃布局，合理配置資源，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。嚴(yán)格保護(hù)控制各類(lèi)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，服務(wù)好區(qū)域生態(tài)安全格局，對(duì)自然保護(hù)地、重要水源地、歷史文化遺產(chǎn)等實(shí)行特殊保護(hù)。保護(hù)永久基本農(nóng)田、保護(hù)耕地，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。促進(jìn)人口和經(jīng)濟(jì)向城鎮(zhèn)高效集聚，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡。
優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用，實(shí)施規(guī)劃留白，為可持續(xù)發(fā)展留有余地，提高應(yīng)對(duì)未來(lái)發(fā)展不確定性的能力，形成主體功能突顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。在資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，分區(qū)分類(lèi)明確國(guó)土空間用途管制要求，形成全區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。
以詳細(xì)規(guī)劃為抓手，保障規(guī)劃有效傳導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”，促進(jìn)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。完善適應(yīng)主體功能區(qū)要求的配套政策，保障國(guó)土空間規(guī)劃有效實(shí)施。依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，保障規(guī)劃有效實(shí)施。建立健全國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，將國(guó)土空間規(guī)劃中各類(lèi)管控邊界、約束性指標(biāo)等管控要求的落實(shí)情況和規(guī)劃執(zhí)行情況納入執(zhí)法督察內(nèi)容。健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制，建立國(guó)土空間規(guī)劃定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)完善制度。完善重點(diǎn)領(lǐng)域管控，實(shí)行網(wǎng)格化、空間化、清單化管理。
第二節(jié) 主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家、省市發(fā)展戰(zhàn)略
全面提高對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開(kāi)放水平，堅(jiān)持以開(kāi)放促發(fā)展，努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家、省市發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)內(nèi)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、滇中城市群、“麒沾馬”大城市建設(shè)等區(qū)域發(fā)展，對(duì)外加強(qiáng)與中緬、中老等經(jīng)濟(jì)走廊交流合作，推進(jìn)內(nèi)外雙向開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位開(kāi)放。
一、牢固樹(shù)立融入發(fā)展理念
圍繞生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，提升市場(chǎng)、資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資本、人才等要素集聚和協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈深度融合。對(duì)內(nèi)服務(wù)和融入國(guó)家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)外主動(dòng)融入中國(guó)（云南）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。以東光工業(yè)園區(qū)雞頭村片區(qū)及紅橋工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，加快培育一批工業(yè)進(jìn)出口企業(yè)，不斷提升園區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)水平。把握云南打造世界一流“綠色食品牌”機(jī)遇，擴(kuò)大馬龍高原特色農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品出口，培育一批馬龍?zhí)厣赓Q(mào)產(chǎn)品品牌，擴(kuò)大外貿(mào)出口規(guī)模。推動(dòng)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體多元化發(fā)展，積極培育外貿(mào)龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大供應(yīng)鏈企業(yè)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。培育各類(lèi)進(jìn)口主體，促進(jìn)重要物資消費(fèi)品、生產(chǎn)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備進(jìn)口，引導(dǎo)企業(yè)用好用足國(guó)家進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大進(jìn)口總量。積極舉辦和支持企業(yè)參加各類(lèi)展銷(xiāo)展覽會(huì)、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，做好馬龍?zhí)厣a(chǎn)品的宣傳推介。 創(chuàng)新區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作機(jī)制，構(gòu)建開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)體系、協(xié)作體系， 推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展，積極對(duì)接國(guó)內(nèi)外知名電商平臺(tái)，提高企業(yè)利用電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易的意識(shí)，拓展跨境批發(fā)和零售業(yè)務(wù)，更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。
二、積極融入“大循環(huán)，雙循環(huán)”
以開(kāi)放發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)改革，加快融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局，全面嵌入國(guó)家和省、市發(fā)展戰(zhàn)略，努力成為“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要支撐點(diǎn)。
充分發(fā)揮馬龍區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極融入面向南亞?wèn)|南亞輻射中心。圍繞綠色發(fā)展、綠色食品、旅游、文化、教育、體育等領(lǐng)域，積極促進(jìn)國(guó)際交流與合作。發(fā)揮特色小鎮(zhèn)在民族文化、藝術(shù)創(chuàng)意、生態(tài)休閑、會(huì)議展覽等方面優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展國(guó)內(nèi)國(guó)際交流活動(dòng)，爭(zhēng)取舉辦各類(lèi)大型會(huì)議。
融入國(guó)內(nèi)城市、國(guó)內(nèi)工業(yè)、國(guó)內(nèi)商貿(mào)、國(guó)內(nèi)物流建設(shè)。不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，提升區(qū)域產(chǎn)品供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，大力拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
以滬昆線(xiàn)、貴昆線(xiàn)、陸尋高速、三清高速等為支撐，不斷提升城市品質(zhì)，加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，加快提升文化、教育、商貿(mào)、交通等核心功能。更好發(fā)揮城市集聚、輻射作用，打造渝貴曲協(xié)同發(fā)展走廊的馬龍支撐。
三、主動(dòng)融入滇中城市群建設(shè)
立足滇中城市群發(fā)展，按照曲靖市部署要求，依托馬龍良好的交通、區(qū)位、土地資源優(yōu)勢(shì)，以馬龍作為“滇東門(mén)戶(hù)”大通道節(jié)點(diǎn)為核心，依托昆曲經(jīng)濟(jì)帶，以區(qū)域特色資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集為重點(diǎn)，以康養(yǎng)休閑、教育醫(yī)療為主體，集中打造康養(yǎng)、教育、民生，建設(shè)差異化商務(wù)支撐、物流支撐、運(yùn)動(dòng)休閑支撐，全力推進(jìn)建成區(qū)域康養(yǎng)文化中心、綠色農(nóng)產(chǎn)品物流中心、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工中心，主動(dòng)服務(wù)滇中城市群發(fā)展戰(zhàn)略。
四、打造昆曲協(xié)同發(fā)展走廊支點(diǎn)
圍繞打造曲靖“會(huì)客廳”、昆明“后花園”，加快通泉、舊縣、馬過(guò)河、馬鳴、王家莊城鎮(zhèn)建設(shè)，融入昆曲經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一肩挑兩市”的綜合價(jià)值。
五、全面融入“麒沾馬”大城市建設(shè)
圍繞“三區(qū)一樞紐”定位，以產(chǎn)興城，以城帶產(chǎn)，產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)，融合發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新人才、高端要素向城區(qū)集聚，提高城市能級(jí)，全面融入“麒沾馬”大城市建設(shè)。
第三節(jié) 形成全區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局
按照“做強(qiáng)一主一副，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同”思路，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，做強(qiáng)馬龍中心城區(qū)，加快舊縣副中心建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。
一、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
落實(shí)省、市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要求，以通泉為中心，以舊縣為副中心，以其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為支撐，構(gòu)建多中心、網(wǎng)絡(luò)化的城鎮(zhèn)體系格局。強(qiáng)化中心城區(qū)的集聚與擴(kuò)散功能，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。培育城鎮(zhèn)發(fā)展與對(duì)外聯(lián)系的主軸帶，構(gòu)建開(kāi)放式的空間體系。協(xié)調(diào)內(nèi)部空間發(fā)展關(guān)系，培育新的增長(zhǎng)空間。按照“一軸、一帶、兩心、三片區(qū)”結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。
二、全面提升中心城區(qū)輻射帶動(dòng)能力
圍繞建設(shè)中心城市定位，加快中心城市形態(tài)轉(zhuǎn)變和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 高水平完成中心城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快編制各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)中心城市高質(zhì)量發(fā)展 ，塑造具有特色和比較優(yōu)勢(shì)的城市空間形態(tài) 。大力推進(jìn)片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，打造一批高品質(zhì)多元化住宅小區(qū)、城市商業(yè)綜合體和夜間經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，不斷增強(qiáng)城市活力。全面實(shí)施城市更新改造，扎實(shí)推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)、老舊小區(qū)、城中村改造，持續(xù)提升城市品質(zhì)。提升城市治理規(guī)范化、精細(xì)化、智慧化水平，推動(dòng)“創(chuàng)建文明城市”向“建設(shè)城市文明”整體躍升。 突出龍泉、龍湖、龍翔三個(gè)核心片區(qū)，堅(jiān)持因地制宜、突出特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各有側(cè)重的原則，進(jìn)行合理的功能區(qū)劃，構(gòu)建交相輝映、相得益彰的良好城市格局。龍泉片區(qū)以“文化馬龍、記憶馬龍”為主題，挖掘歷史文化，恢復(fù)馬龍舊城特色，將藝術(shù)培訓(xùn)、圖書(shū)展覽、影劇院、酒吧、文化休閑元素置入街區(qū)。龍湖片區(qū)以“活力馬龍、躍動(dòng)馬龍”為主題，依托“一湖兩山”核心景觀，打造高端生態(tài)康養(yǎng)運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)。圍繞雞頭村物流優(yōu)勢(shì)，打造“商貿(mào)物流，大宗物流”集散地。龍翔片區(qū)以“智慧馬龍、康養(yǎng)馬龍”為主題，依托恒大養(yǎng)生谷和曲靖醫(yī)專(zhuān)新校區(qū)，重點(diǎn)布局科研、教育醫(yī)療、養(yǎng)生等項(xiàng)目，打造科教康養(yǎng)休閑區(qū)。
三、加快舊縣副中心建設(shè)
提升舊縣街道城鎮(zhèn)發(fā)展水平，增強(qiáng)要素集聚功能，提升城市綜合服務(wù)功能，充分發(fā)揮舊縣副中心在吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重要作用。以紅橋工業(yè)園區(qū)為依托，全力發(fā)展日用五金、建筑五金、醫(yī)療器械及應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和新型物流產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)城融合示范區(qū)。穩(wěn)定煙、糧生產(chǎn)，加快發(fā)展特色種植業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，將舊縣建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、人民生活富、生態(tài)環(huán)境美的馬龍副中心。
四、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展
切實(shí)提升城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)， 構(gòu)建中心極化、節(jié)點(diǎn)集聚，空間非均衡差異型城鎮(zhèn)體系，打破低水平均衡的空間格局 。 以通泉街道、雞頭村街道為主引擎做強(qiáng)曲靖中心城區(qū)—西部片區(qū)，提升舊縣街道副中心（重點(diǎn)鎮(zhèn)）發(fā)展水平，推動(dòng)馬過(guò)河鎮(zhèn)、王家莊街道、張安屯街道等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展，形成全區(qū)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。
整合通泉街道及雞頭村街道物流樞紐區(qū)，強(qiáng)化產(chǎn)城融合。推動(dòng)張安屯街道、王家莊街道、月望鄉(xiāng)融入“麒沾馬”一體化發(fā)展范圍。以通泉街道、雞頭村街道為主引擎，聯(lián)動(dòng)經(jīng)開(kāi)區(qū)南海子組團(tuán)，做強(qiáng)曲靖中心城區(qū)—西部片區(qū)。
? 雞頭村街道。依托東光工業(yè)園區(qū)和陸港物流樞紐，大力發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)、特色輕? 馬過(guò)河鎮(zhèn)。以豐富的旅游資源和馬過(guò)河風(fēng)味為依托，大力發(fā)展旅游業(yè)，建設(shè)馬? 大莊鄉(xiāng)。以天輔云泉特色小鎮(zhèn)建設(shè)為帶動(dòng)，促進(jìn)旅游快速發(fā)展。穩(wěn)定糧食、烤
第四節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)
統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持走布局合理、定位準(zhǔn)確、產(chǎn)城融合、綠色發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路子，推動(dòng)形成以通泉街道為核心、以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主體的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
一、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
落實(shí)城鎮(zhèn)地區(qū)“戶(hù)隨人走”的經(jīng)常居住地登記戶(hù)口政策措施。嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的轉(zhuǎn)移支付分配辦法，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)適當(dāng)增加轉(zhuǎn)移支付，實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。全面落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤政策，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
圍繞重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)、“一水兩污”建設(shè)和農(nóng)村清潔工程，加快馬過(guò)河、王家莊、月望、納章等中心集鎮(zhèn)建設(shè)，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村居民向鎮(zhèn)城集聚。以產(chǎn)業(yè)推動(dòng)就業(yè)，有計(jì)劃地推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，圍繞城鎮(zhèn)體系加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成區(qū)內(nèi)小城市群支撐的新型城市格局。提升完善教育、醫(yī)療、文化和道路、綠地、垃圾污水處理等配套功能，促進(jìn)城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集和農(nóng)村進(jìn)城人口吸納力，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不斷聚集城市人氣指數(shù)。充分發(fā)揮張安屯、雞頭村、月望、馬鳴、大莊集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)，打造各具特色的小集鎮(zhèn)，并逐步發(fā)展成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要載體。 推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，推動(dòng)城鎮(zhèn)化提質(zhì)發(fā)展。
二、加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)
牢固樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市的理念，多元化增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，以產(chǎn)興城增動(dòng)力，打造一批城市綜合體和特色商業(yè)街區(qū)，提升體育健身產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展水平，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、賽會(huì)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，多元發(fā)展現(xiàn)代商務(wù)、金融服務(wù)、文化娛樂(lè)等服務(wù)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，形成高質(zhì)量的城市經(jīng)濟(jì)體系。堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒”的定位，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)、美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)等平臺(tái)載體作用，培育更多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，圍繞深化農(nóng)村承包土地制度改革、農(nóng)村宅基地制度改革、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、激勵(lì)城市人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)、健全鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系、促進(jìn)工商資本入鄉(xiāng)、科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步合理配置城鄉(xiāng)要素。 深化水利、林草、供銷(xiāo)等改革，暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資和建管機(jī)制，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。
加快城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助服務(wù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。統(tǒng)籌規(guī)劃布局城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)管理設(shè)施，深化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。
創(chuàng)新推進(jìn)田園綜合體建設(shè)，大力發(fā)展都市近郊休閑旅游、近郊觀光農(nóng)業(yè)，在城市內(nèi)部、外圍和近郊建設(shè)與城市融為一體的田園綜合體。高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，分類(lèi)促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。
第七章加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)
不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持傳統(tǒng)基建補(bǔ)欠賬與新基建搶先機(jī)并重，著力構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。 以全要素整合、全周期協(xié)同、全方位融合、全鏈條暢通為導(dǎo)向，推動(dòng)“新型五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 全面加快綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
統(tǒng)籌推進(jìn)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“能通全通”“互聯(lián)互通”工程， 加快完成三清、陸尋高速公路（馬龍段）建設(shè)，形成“三橫兩縱”區(qū)域骨干交通網(wǎng)絡(luò)，提升境內(nèi)干線(xiàn)公路高等級(jí)化水平，實(shí)現(xiàn)馬龍對(duì)外交通特別是與滇中城市群城際交通的順暢銜接， 加快融入全省互聯(lián)互通國(guó)際大通道建設(shè)。 扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”和“美麗公路”建設(shè)，提高區(qū)鄉(xiāng)公路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有自然村通硬化路的目標(biāo)。全面實(shí)施通暢工程，打通所有鄉(xiāng)村“斷頭路”。新建 2 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）客運(yùn)站，優(yōu)化區(qū)鄉(xiāng)公路運(yùn)輸系統(tǒng)，更好地適應(yīng)鄉(xiāng)村振興要求。到 2025 年，交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善，形成以高速公路為主線(xiàn)，國(guó)、省道為輔線(xiàn)，鄉(xiāng)村道路為支線(xiàn)的公路網(wǎng)。綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)更加便捷高效，公共客運(yùn)服務(wù)水平和現(xiàn)代物流發(fā)展水平大幅提升，形成安全、便捷、綠色、高效交通。
第二節(jié) 全面加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
全面貫徹實(shí)施云南省打造世界一流“綠色能源牌”戰(zhàn)略。做強(qiáng)做優(yōu)綠色能源產(chǎn)業(yè)，延伸能源產(chǎn)業(yè)鏈，深入推進(jìn)綠色能源與綠色先進(jìn)制造業(yè)深度融合。推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能技術(shù)應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)好 35 萬(wàn)千瓦的通泉風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，不斷提高新能源在全區(qū)能源結(jié)構(gòu)中的比重。
加快天然氣網(wǎng)絡(luò)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成布局合理、科學(xué)儲(chǔ)配、輻射周邊的天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)完善天然氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急和儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施、儲(chǔ)氣庫(kù)、壓縮天然氣（ CNG ）加氣站和液化天然氣（ LNG ）接卸、儲(chǔ)運(yùn)、供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不斷完善城鎮(zhèn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快老舊小區(qū)、不通天然氣小區(qū)管道改擴(kuò)建和新建工作，推動(dòng)供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)天然氣用戶(hù)覆蓋率不低于 50% 。
實(shí)施電網(wǎng)改造工程，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，提升電網(wǎng)保障能力。建設(shè)靈活可靠的配電系統(tǒng)，構(gòu)建強(qiáng)簡(jiǎn)有序、靈活可靠的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，推廣應(yīng)用配電自動(dòng)化、配電柔性化等先進(jìn)技術(shù)，全面提升配電網(wǎng)裝備水平，實(shí)現(xiàn)配電站、開(kāi)關(guān)站、低壓臺(tái)區(qū)智能監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)可觀可控，滿(mǎn)足社會(huì)生產(chǎn)和生活智慧用能需求，提高電網(wǎng)供電可靠性、電能質(zhì)量和服務(wù)水平。到 2025 年，一般城區(qū)中壓配網(wǎng)線(xiàn)路可轉(zhuǎn)供電率 85% ，中壓配網(wǎng)線(xiàn)路典型接線(xiàn)率達(dá)到 85% ；農(nóng)村中壓配電網(wǎng)線(xiàn)路聯(lián)絡(luò)率 70% ，中壓配網(wǎng)線(xiàn)路典型接線(xiàn)率達(dá)到 80% ；全口徑中壓配電網(wǎng)線(xiàn)路可轉(zhuǎn)供電率 60% ，中壓配網(wǎng)線(xiàn)路典型接線(xiàn)率達(dá)到 70% 。
第三節(jié) 全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
全面踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代治水方針， 持續(xù)加強(qiáng)抗旱應(yīng)急和供水保障工程建設(shè)，提升水資源優(yōu)化配置能力。 推進(jìn)實(shí)施“興水潤(rùn)滇”工程，提升水資源優(yōu)化配置和抗旱應(yīng)急保供能力，全面提升水安全保障水平。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面完成車(chē)馬碧等水庫(kù)建設(shè)任務(wù)，實(shí)施河湖水系連通工程，加快推進(jìn)馬龍重點(diǎn)中型灌區(qū)及永發(fā)等一般中型灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)及改造。完善城市防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固、中小河流治理和山洪災(zāi)害防治，全面提升水旱災(zāi)害綜合防治能力。加強(qiáng)水利信息系統(tǒng)建設(shè)。到 2025 年，基本建成滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的水資源合理配置供水安全保障體系，實(shí)現(xiàn)新增蓄水庫(kù)容 1.2 億立方米、新增供水能力 1 億立方米；全區(qū)用水總量力爭(zhēng)控制在 1.13 億立方米以?xún)?nèi)；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較 2020 年下降 20% ；農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá) 0.52 以上。
第四節(jié) 全面加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
貫徹落實(shí)中央、省市關(guān)于推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大決策部署，加快馬龍區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，全力推進(jìn)“數(shù)字馬龍”建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐能力。遵循“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體”原則，以建用并舉、以用促建，以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，補(bǔ)齊信息基礎(chǔ)設(shè)施短板， 推進(jìn) 4G 網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)盲優(yōu)化、光纖寬帶提速擴(kuò)容、 5G 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合，為馬龍加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系厚植新根基。到2022 年，建成高速、移動(dòng)、安全、泛在、優(yōu)質(zhì)的新一代信息網(wǎng)絡(luò)。全區(qū) 5G 基站突破 300 個(gè)，光纖網(wǎng)絡(luò)區(qū)際出口帶寬達(dá) 1T 以上， 20戶(hù)以上自然村 4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不低于 95 ％，在網(wǎng)物聯(lián)終端設(shè)備達(dá)萬(wàn)臺(tái)。打造新型基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)融合示范標(biāo)桿，完成城區(qū)交通智慧管控服務(wù)體系和智慧城管平臺(tái)一體化建設(shè)；實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入平臺(tái)運(yùn)行和管理。
第八章 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，厚植馬龍生態(tài)優(yōu)勢(shì)
全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，厚植馬龍生態(tài)優(yōu)勢(shì)。增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展， 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，筑牢珠江源頭和長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障， 努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美，著力建設(shè)人與自然和諧共生的綠色馬龍，為云南努力成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵作出馬龍貢獻(xiàn)。
第一節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，倡導(dǎo)綠色生活方式，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。
一、堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
持續(xù)加強(qiáng)大氣污染綜合治理，確保中心城市環(huán)境空氣質(zhì)量保持穩(wěn)定。 加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，加快補(bǔ)齊臭氧治理短板，加快推進(jìn)鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和升級(jí)改造，集中控制重型柴油貨車(chē)污染，加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵防控和餐飲油煙監(jiān)管。推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)污染物污染治理。加速化解和淘汰低效和落后產(chǎn)能，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整力度和大氣污染治理力度，推進(jìn)大氣環(huán)境管理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)減少大氣污染物排放。
二、全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理， 深入落實(shí)河湖長(zhǎng)制。 開(kāi)展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)跟蹤，實(shí)施從水源到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)管理，加強(qiáng)工業(yè)廢水處理及回用監(jiān)管。加快推進(jìn)老城區(qū)雨污分流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上新建區(qū)全面實(shí)現(xiàn)雨污分流，提高城鎮(zhèn)污水處理能力。生態(tài)流量保障能力穩(wěn)步提升，水生態(tài)修復(fù)工作全面開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)“人水和諧”。
三、扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
持續(xù)實(shí)施土壤污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，加大對(duì)重點(diǎn)土壤、企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，管控土壤源頭風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格農(nóng)用地安全利用和建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)防控，加大優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地保護(hù)力度，著力控制農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調(diào)查，推進(jìn)重點(diǎn)地下水污染源風(fēng)險(xiǎn)防控。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物大整治，提升危險(xiǎn)廢物處理處置能力。加強(qiáng)重金屬污染治理，減少重金屬排放量。到 2025 年，國(guó)控、省控、市控?cái)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達(dá)到水功能區(qū)劃要求。
四、積極應(yīng)對(duì)氣候變化
統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)管理和適應(yīng)氣候變化的能力，推動(dòng)二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)。強(qiáng)化節(jié)能減排，努力控制溫室氣體排放。大力推廣節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品，科學(xué)發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，增強(qiáng)碳匯能力。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)極端天氣與氣候事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)，科學(xué)防范和應(yīng)對(duì)極端天氣與氣候?yàn)?zāi)害及其衍生災(zāi)害。
第二節(jié) 推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
強(qiáng)化“三線(xiàn)一單”硬約束， 劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等空間管控邊界，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。強(qiáng)化綠色發(fā)展政策制度保障，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展綠色金融。 持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。 推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重要領(lǐng)域綠色改造，發(fā)展生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展綠色建筑。鼓勵(lì)綠色出行，深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)。增加森林和生態(tài)系統(tǒng)碳匯，控制工業(yè)、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域碳排放。
一、優(yōu)化“一園三片區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局
根據(jù)現(xiàn)有規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件和資源優(yōu)勢(shì)，合理確定各片區(qū)的功能定位和發(fā)展方向。推行“管委會(huì) + 公司”管理模式，引導(dǎo)區(qū)工業(yè)發(fā)展投資有限公司實(shí)體化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作，采取 PPP 、專(zhuān)項(xiàng)債券、定向融資等模式，有效破解園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難問(wèn)題。東光片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展好鋼鐵冶金及輕工產(chǎn)業(yè)；小寨片區(qū)持續(xù)抓好環(huán)境綜合整治，盤(pán)活土地資源，有效破解工業(yè)發(fā)展用地緊缺問(wèn)題；紅橋片區(qū)著力引進(jìn)培育一批在全省、全國(guó)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域中占有一席之地的龍頭企業(yè)，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。
二、夯實(shí)園區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
紅橋片區(qū)進(jìn)一步完善水、電、路、氣等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)交易集市、總部基地、商務(wù)服務(wù)等生活性配套設(shè)施，為園區(qū)發(fā)展提供便利、舒適、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。東光片區(qū)推進(jìn)呈鋼生產(chǎn)系統(tǒng)水循環(huán)利用、燒結(jié)余熱尾氣回收發(fā)電等環(huán)保項(xiàng)目，不斷強(qiáng)化工業(yè)污染防治；加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，深入實(shí)施園區(qū)環(huán)境綜合整治和“七星級(jí)”企業(yè)創(chuàng)建工程，致力打造“花園式”工業(yè)園區(qū)。到 2025 年，園區(qū)污水實(shí)現(xiàn)全收集、全處理、全回用，園區(qū)內(nèi)水體水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)；空氣質(zhì)量和聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；工業(yè)固廢、生活垃圾等固體廢物實(shí)現(xiàn) 85% 以上無(wú)害化處置；單位 GDP 能源消耗和單位 GDP 二氧化碳排放降幅控制在市下達(dá)目標(biāo)內(nèi)。
三、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)質(zhì)發(fā)展
嚴(yán)格控制小寨、東光片區(qū)過(guò)剩產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張，關(guān)閉一批生產(chǎn)工藝落后、能耗高、污染大、產(chǎn)值低的企業(yè)。推進(jìn)雞頭村輕工片區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)工程，拓展發(fā)展空間，為輕工項(xiàng)目入駐奠定基礎(chǔ)。積極引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度，不斷延伸和拓展縱、橫向產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
第三節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。 實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和重大工程，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
一、強(qiáng)化城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)功能
堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進(jìn)實(shí)施城鄉(xiāng)生態(tài)修復(fù)工程，以加強(qiáng)森林、濕地和草原自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)為主線(xiàn)，加快修復(fù)被破壞的山體、湖岸、河流，恢復(fù)并提升城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)功能?？茖W(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，推行林長(zhǎng)制。強(qiáng)化河（湖）長(zhǎng)制，聚焦水清、岸綠、景美。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)制度，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)落地。嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理。
二、加強(qiáng)國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)
以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)所有國(guó)土空間分區(qū)分類(lèi)實(shí)施用途管制。在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃 + 規(guī)劃許可”管制方式。在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的建設(shè)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃 + 規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo) + 分區(qū)準(zhǔn)入”管制方式。對(duì)生態(tài)紅線(xiàn)、自然保護(hù)地、重要水源地、文物等實(shí)行特殊保護(hù)制度。統(tǒng)籌生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，堅(jiān)持山水林田湖草一體化發(fā)展。
三、推進(jìn)生態(tài)治理
深入推進(jìn)石漠化綜合治理，堅(jiān)決遏制石漠化區(qū)域擴(kuò)張趨勢(shì)，逐步改善石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況。實(shí)施陡坡地生態(tài)治理，減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)合國(guó)家新一輪退耕還林工程，抓好鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)農(nóng)村能源建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目建設(shè)，解決退耕農(nóng)戶(hù)當(dāng)前生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，確保生態(tài)改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。
四、健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度
完善集體林權(quán)制度改革工作。健全自然資源資產(chǎn)評(píng)估制度，完善自然資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，深化自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，構(gòu)建反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本、市場(chǎng)供求狀況的自然資源價(jià)格形成機(jī)制。培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息公開(kāi)制度，建立綠色發(fā)展指標(biāo)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。
五、壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任
嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，健全網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境質(zhì)量在任離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)督察制度、行政問(wèn)責(zé)制度，確保生態(tài)文明建設(shè)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”落到實(shí)處。加大生態(tài)環(huán)境宣傳力度，推動(dòng)全民共治共享，動(dòng)員全社會(huì)投身“美麗馬龍”建設(shè)，使生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)理念深入人心，形成全社會(huì)共同參與的良好風(fēng)尚。到 2025 年，劃定禁牧草原 6 萬(wàn)畝，建成草畜平衡草地 42 萬(wàn)畝。規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）廢棄物綜合利用率達(dá)到 100% ，秸稈飼料綜合利用率達(dá)到 98% 以上，當(dāng)季農(nóng)膜回收率達(dá)到 90% 以上。
六、推進(jìn)森林強(qiáng)區(qū)
完善集體林權(quán)制度改革工作，建立規(guī)范有序統(tǒng)一的林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)及林產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化管理，探索建立林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)制，化解銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。 強(qiáng)化自然保護(hù)地建設(shè)管理、生物多樣性保護(hù)和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)，治理水土流失，鞏固國(guó)家森林城市創(chuàng)建成果。 積極推行“林長(zhǎng)制”，嚴(yán)格落實(shí)森林資源管護(hù)責(zé)任制，加大森林保護(hù)力度。持續(xù)深入推進(jìn)“森林馬龍”“我為子孫留點(diǎn)綠”行動(dòng)，實(shí)施“綠色通道”改造和村莊、水系綠化工程，到 2025 年，森林覆蓋率達(dá)到 54% 。大力發(fā)展森林休閑、森林康養(yǎng)、森林游憩、森林運(yùn)動(dòng)、森林旅游產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，打造國(guó)家級(jí)、省級(jí)森林康養(yǎng)示范基地。全面禁止和懲治非法野生動(dòng)物交易行為。加快自然保護(hù)地的確立、建設(shè)、保護(hù)力度，促進(jìn)全區(qū)生態(tài)安全屏障數(shù)量更多、質(zhì)量更優(yōu)。
第四節(jié) 全面提高資源利用效率
構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，加快完善再生資源回收利用制度，大力推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)品規(guī)范化循環(huán)利用，不斷完善和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 實(shí)施全民節(jié)水節(jié)能節(jié)糧行動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
一、強(qiáng)化總量管理，合理配置資源
加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度。提高水資源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)水平。落實(shí)能源消費(fèi)總量和單位生產(chǎn)總值能耗“雙控”措施，提升能源利用效率。
二、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)，優(yōu)化資源利用
實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，強(qiáng)化工業(yè)資源綜合利用，加快再生資源技術(shù)裝備改造升級(jí)，深化“城市轉(zhuǎn)型”示范基地建設(shè)，推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推動(dòng)工業(yè)固體廢棄物綜合利用，加快工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造升級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，實(shí)現(xiàn)土地、資源和能源的高效利用和廢棄物的資源化利用。推廣“互聯(lián)網(wǎng) + 回收”新模式，逐步建設(shè)廢棄物在線(xiàn)回收、交易平臺(tái)。推進(jìn)工業(yè)用水“雙控”管理，強(qiáng)化工業(yè)用水源頭監(jiān)管，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水循環(huán)利用。
三、實(shí)施全民節(jié)能節(jié)水行動(dòng)
貫徹全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，支持重點(diǎn)用能單位開(kāi)展能效綜合提升示范，組織實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范、煤炭消費(fèi)減量替代、綠色照明燈等重點(diǎn)工程。提升城鄉(xiāng)居民節(jié)約意識(shí)，推行垃圾分類(lèi)，不斷提高垃圾減量化、資源化利用水平。實(shí)行土地資源綜合利用效率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、生態(tài)供給效率差別化評(píng)價(jià)考核。建立水資源剛性約束制度，實(shí)施重大節(jié)水工程，提高用水效率。
第九章 持續(xù)深化改革，充分釋放發(fā)展?jié)摿?/p>
把深化改革作為推動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力，以落實(shí)“十四五”時(shí)期重大戰(zhàn)略任務(wù)為牽引，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。
第一節(jié) 深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革
一、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展
優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展環(huán)境和政策。 全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策， 推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)， 持續(xù) 激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力， 實(shí)施骨干企業(yè)培育計(jì)劃， 不斷提升民營(yíng)企業(yè)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。高度重視支持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展，積極幫助個(gè)體工商戶(hù)解決租金、稅費(fèi)、社保等方面難題。
二、深化財(cái)稅、金融領(lǐng)域改革
建立標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有利的預(yù)算制度。落實(shí)國(guó)家財(cái)稅政策，加強(qiáng)預(yù)算收入管理。推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。狠抓增收節(jié)支，多渠道落實(shí)資金來(lái)源，逐步消化存量債務(wù)。構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，增強(qiáng)金融普惠性。嚴(yán)厲打擊涉金融犯罪，重點(diǎn)防范化解非法融資、非法集資和校園網(wǎng)貸、電信詐騙等風(fēng)險(xiǎn)。
第二節(jié) 深化投融資改革
圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增動(dòng)力，拓展投資空間，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長(zhǎng)，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。
一、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板
統(tǒng)籌利用各類(lèi)資金，聚焦支撐馬龍實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加快補(bǔ)齊市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等方面短板，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)。
二、著力擴(kuò)大工業(yè)投資
聚焦四大產(chǎn)業(yè)集群和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)承載工業(yè)投資功能，大幅提高工業(yè)投資在固定資產(chǎn)投資中的比重。
三、加快推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)
以新一代信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、智能電網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為重點(diǎn)，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)城市更新行動(dòng)，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。推進(jìn)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大交通水利工程建設(shè)。
四、激發(fā)投資活力
完善項(xiàng)目謀劃?rùn)C(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目謀劃制度化、責(zé)任化、具體化，營(yíng)造寬松、公平、高效的投資環(huán)境，提振全社會(huì)投資信心。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，擴(kuò)寬民間投資渠道 ，努力拓展投資空間。
五、加大招商引資力度
落實(shí)“大招商”機(jī)制，壓實(shí)招商責(zé)任，強(qiáng)化“一把手”招商、專(zhuān)班招商、市場(chǎng)化招商，推動(dòng)招商和園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。 將招商引資作為馬龍經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“活血?jiǎng)?，積極研究制定具有吸引力的招商引資政策，聚焦細(xì)分產(chǎn)業(yè)編制重點(diǎn)招商區(qū)域、重點(diǎn)招商企業(yè)“兩個(gè)清單”，著力引進(jìn)培育一批在全省、全國(guó)甚至全球的產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域中占有一席之地的龍頭企業(yè)。做好招商、安商、穩(wěn)商工作，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，增強(qiáng)外商長(zhǎng)期投資經(jīng)營(yíng)的信心。
六、推動(dòng)形成多元投融資模式
推進(jìn)投資和融資聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建立項(xiàng)目分類(lèi)融資機(jī)制，規(guī)范靈活使用財(cái)政投入、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券和金融機(jī)構(gòu)貸款、企業(yè)債券、政府引導(dǎo)基金投入等多元化融資，形成多元化投融資模式。
第三節(jié) 推進(jìn)消費(fèi)革命
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求， 推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。
一、提升傳統(tǒng)消費(fèi)
促進(jìn)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、跨界融合發(fā)展。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施。打造“互聯(lián)網(wǎng) + 社區(qū)”公共服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌社區(qū)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、家政等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造便民消費(fèi)圈。促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展，加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。引導(dǎo)家政服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，支持家政服務(wù)知名品牌建設(shè)。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
二、培育新型消費(fèi)
適應(yīng)居民消費(fèi)多元化和結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，促進(jìn)汽車(chē)、家電等大件商品消費(fèi)，加快發(fā)展文體、健康、家政等服務(wù)消費(fèi)。 以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。引導(dǎo)數(shù)字消費(fèi)，加快發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線(xiàn)教育、數(shù)字傳媒等消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展無(wú)接觸交易服務(wù)，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下消費(fèi)融合發(fā)展。落實(shí)好國(guó)家推動(dòng)汽車(chē)等消費(fèi)品由購(gòu)買(mǎi)管理向使用管理轉(zhuǎn)變的要求，促進(jìn)新能源汽車(chē)消費(fèi)。發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。 合理增加公共消費(fèi)，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。
三、激活農(nóng)村消費(fèi)
加快農(nóng)村吃穿住用行等一般消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村居民增加交通、通信、文化、娛樂(lè)、汽車(chē)等消費(fèi)。推動(dòng)電子商務(wù)向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動(dòng)銷(xiāo)售渠道，鼓勵(lì)和支持消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場(chǎng)拓展。推動(dòng)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將商貿(mào)物流與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等有機(jī)結(jié)合。健全農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化整合存量設(shè)施資源，有效降低農(nóng)村流通成本。
第四節(jié) 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系
堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開(kāi)放有序、誠(chéng)信守法原則，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系。推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革。推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、要素流動(dòng)自主有序、要素配置高效公平。完善和細(xì)化產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易、保護(hù)制度規(guī)則，建立健全新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，全面依法平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。
第五節(jié) 切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能
持續(xù)深化“放管服”改革，嚴(yán)格落實(shí)營(yíng)商環(huán)境“紅黑榜”、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，深入實(shí)施服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)“三項(xiàng)制度”，確保營(yíng)商環(huán)境持續(xù)走在全省前列。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，構(gòu)建親清政商關(guān)系。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，不斷提升全社會(huì)誠(chéng)信水平。
一、深入推進(jìn)“放管服”改革
深入推進(jìn)行政審批制度改革、投資審批制度改革、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，打造高效便捷政務(wù)服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，行政許可服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)盡必盡”。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。
二、創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式
創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開(kāi)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，加快推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)審批服務(wù)便民化，深入推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系和人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。
正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。
三、營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境
把“辦事不求人、審批不見(jiàn)面、最多跑一次”和“全程服務(wù)有保障”結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“減時(shí)限、減環(huán)節(jié)、減材料、減次數(shù)”，探索形成馬龍政務(wù)服務(wù)“一窗通辦、一網(wǎng)通辦、就近申辦、一次辦成、掌上通辦、馬上辦好”的“六辦”模式，確保服務(wù)企業(yè)“三項(xiàng)制度”落到實(shí)處，健全完善以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿(mǎn)意度為導(dǎo)向的營(yíng)商環(huán)境“紅黑榜”、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”評(píng)價(jià)制度，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建納入營(yíng)商環(huán)境的綜合考核和評(píng)價(jià)體系，著力打造“辦事不求人、審批不見(jiàn)面、無(wú)事不打擾”的營(yíng)商環(huán)境。
第十章 著力保障和改善民生，不斷增進(jìn)人民福祉
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想， 堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)， 以“兩中心”建設(shè)為引領(lǐng)，著力解決好與人民群眾生活息息相關(guān)的就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、育幼等需求，扎實(shí)辦好民生實(shí)事， 盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，努力改善人民生活品質(zhì)，切實(shí)提高社會(huì)建設(shè)水平， 持之以恒增進(jìn)民生福祉， 促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第一節(jié) 著力提高城鄉(xiāng)居民收入水平
把提高居民收入水平作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，著力提高低收入群體的收入，大幅提高中等收入群體比重，推動(dòng)居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步。完善再分配機(jī)制，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。
一、提高勞動(dòng)者勞動(dòng)收入
增加勞動(dòng)者特別是一線(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。落實(shí)工資制度，落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)企業(yè)工資決定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，規(guī)范企業(yè)工資支付行為。落實(shí)企業(yè)工資集體協(xié)商規(guī)定，促進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)。完善最低工資制度，保障低收入勞動(dòng)者基本生活。整治農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，保護(hù)勞動(dòng)所得，構(gòu)建企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系。
二、增加勞動(dòng)者要素收入
完善資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與分配機(jī)制，健全各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。完善有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的分配政策，保障技術(shù)成果參與分配，讓人才和創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)者得到應(yīng)有的回報(bào)。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者技術(shù)水平和綜合素質(zhì)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和收入。
三、增加居民財(cái)產(chǎn)性收入
拓展金融產(chǎn)品投資渠道，讓居民在金融理財(cái)方面有更多選擇，保護(hù)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益。規(guī)范房屋租賃、收藏品投資、房地產(chǎn)等市場(chǎng)，依法保障居民不動(dòng)產(chǎn)權(quán)及其抵押、轉(zhuǎn)讓、出售、出租等權(quán)利，保障居民增加財(cái)產(chǎn)性收入。
四、多渠道增加農(nóng)民收入
提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深化加工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外環(huán)節(jié)的多次增值。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加大“三農(nóng)”投入，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，切實(shí)保證農(nóng)民收益。積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，增加農(nóng)業(yè)收入。保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓?zhuān)剿鬓r(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。
五、提升城鄉(xiāng)居民經(jīng)營(yíng)性收入
充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新模式，拓寬經(jīng)營(yíng)性收入空間。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民開(kāi)展多種形式的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加大培訓(xùn)力度，提高城鄉(xiāng)居民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力和人力資本水平，鞏固提升城鄉(xiāng)居民經(jīng)營(yíng)性收入。
六、提高城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。加大困難群體幫扶力度，保障下崗職工失業(yè)保險(xiǎn)金、城市最低生活保障金等正常支付。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系，保障農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。
“十四五”期間，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增 10% 和 11% 。
第二節(jié) 強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策
千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，把穩(wěn)就業(yè)和提高人民收入水平擺在更加突出位置，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益維護(hù)。 深入實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能提升行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力從體能型向技能型轉(zhuǎn)變。
一、實(shí)施更加積極的就業(yè)政策
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。把促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，充分發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。有效實(shí)施各項(xiàng)就業(yè)援助計(jì)劃，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)人員、城鎮(zhèn)困難人員、被征地農(nóng)民、零就業(yè)家庭等困難群體人員的就業(yè)工作。進(jìn)一步完善稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，最大限度地促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。健全完善農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善開(kāi)發(fā)公益性崗位有關(guān)政策措施。逐步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍，完善失業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，研究建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制。
二、積極提升就業(yè)水平、規(guī)模
發(fā)展服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)造和提供更多就業(yè)崗位。扶持中小微企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模。健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)質(zhì)量。完善稅收減免、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼等政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就近、就地就業(yè)。加大農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)力度，推動(dòng)進(jìn)城務(wù)工人員逐步融入城鎮(zhèn)，通過(guò)減少農(nóng)民來(lái)富裕農(nóng)民?！笆奈濉逼陂g，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 5.5% 以?xún)?nèi)。到 2025年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位 6000 個(gè)，開(kāi)發(fā)公益性崗位 1000 個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 6000 人，其中：失業(yè)人員再就業(yè) 600 人，困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè) 600 人，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。
三、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，帶動(dòng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。構(gòu)建統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，逐步建立政府監(jiān)管、機(jī)構(gòu)公開(kāi)、協(xié)會(huì)自律、社會(huì)監(jiān)督的人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源和用工信息系統(tǒng)，將信息網(wǎng)絡(luò)延伸到村（社區(qū)），不斷完善企業(yè)用工和人力資源狀況數(shù)據(jù)庫(kù)，健全供求信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、匯總和發(fā)布機(jī)制。鼓勵(lì)支持公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立綜合性服務(wù)場(chǎng)所，為勞動(dòng)者和用人單位提供“一站式”就業(yè)服務(wù)。打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。推進(jìn)人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。規(guī)范招人用人制度，尊重勞動(dòng)者和用人單位市場(chǎng)主體地位。規(guī)范就業(yè)中介服務(wù)，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)。支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)推進(jìn)管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。支持行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，形成市場(chǎng)自律機(jī)制，促進(jìn)政府、協(xié)會(huì)、市場(chǎng)主體之間的良性互動(dòng)。到 2025 年，按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)新建或改擴(kuò)建不小于 1000 平方米的區(qū)級(jí)勞務(wù)市場(chǎng) 1 個(gè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有 1 個(gè)勞務(wù)平臺(tái)，扶持創(chuàng)業(yè) 1250 人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè) 3500 人。
四、加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度
加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高技能人才隊(duì)伍。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)勞動(dòng)者和市場(chǎng)需求的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，完善市場(chǎng)配置資源、勞動(dòng)者自主選擇、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和依法監(jiān)管的職業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制，全方位提升人力資本質(zhì)量和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。大力弘揚(yáng)新時(shí)期工匠精神，大力開(kāi)展多種形式的職業(yè)技能競(jìng)賽和技能崗位練兵比武活動(dòng)，全面提升在崗職工的職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能。大規(guī)模開(kāi)展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、產(chǎn)教融合的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制和產(chǎn)教融合“ 1+X ”職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革。銜接好脫貧攻堅(jiān)成效和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能免費(fèi)培訓(xùn)計(jì)劃。到 2025年，農(nóng)民工技能培訓(xùn) 3000 人次，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 500 人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá) 60% ，全區(qū)技能人才總量達(dá) 8000 人以上，高技能人才總量達(dá) 1000 人以上。
第三節(jié) 辦好人民滿(mǎn)意教育
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育公益性原則，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，緊緊圍繞建設(shè)區(qū)域教育中心，整合資源、優(yōu)化布局，提高教育資源配置水平。深化教育綜合改革，努力改善辦學(xué)條件，建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共教育服務(wù)體系，完善控輟保學(xué)長(zhǎng)效工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
一、全面實(shí)施新時(shí)代立德樹(shù)人工程
全面實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)全員育人、全程育人、全方位育人，建立健全學(xué)校思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)體系、工作體系、責(zé)任體系。增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。加強(qiáng)和改進(jìn)體育、美育、勞動(dòng)教育和法治教育。
二、推進(jìn)基礎(chǔ)教育普及提高
推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠提質(zhì)，深入推進(jìn)“一村一幼”“班改幼”，落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園規(guī)劃要求，提高普惠性幼兒園比例，實(shí)現(xiàn)村級(jí)幼兒園全覆蓋。 鞏固義務(wù)教育發(fā)展基本均衡成果，啟動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡工程，全面推進(jìn)中心城市小學(xué)生課后服務(wù)工作。 推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，建立城鄉(xiāng)分布合理、相對(duì)集中辦學(xué)和適度分散辦學(xué)相結(jié)合，順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的義務(wù)教育布局體系。推動(dòng)第二輪義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升項(xiàng)目，鞏固提升辦學(xué)條件。加快高中階段教育普及發(fā)展，深化高中教育改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整， 推進(jìn)高中教育多樣化特色化發(fā)展，探索中心城市公辦普通高中一體化發(fā)展途徑。 提高高中階段教育競(jìng)爭(zhēng)力，建成結(jié)構(gòu)合理、成本分擔(dān)機(jī)制健全、辦學(xué)行為規(guī)范、育人方式先進(jìn)的高中階段教育公共服務(wù)體系。大力發(fā)展民族教育，辦好馬龍一中初中、高中少數(shù)民族班，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。大力發(fā)展特殊教育，建立隨班就讀為主體，特教學(xué)校為支撐，送教上門(mén)為補(bǔ)充的特殊教育發(fā)展格局，搭建“醫(yī)教結(jié)合、入學(xué)安置”等特殊教育服務(wù)平臺(tái)。大力推進(jìn)智慧教育建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，堅(jiān)持校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理制度化、常態(tài)化。支持中小學(xué)校采取服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，為學(xué)生提供豐富多彩的課后服務(wù)。 統(tǒng)籌辦好特殊教育、民族教育，支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。 到 2025 年，把曲靖衡水實(shí)驗(yàn)中學(xué)建設(shè)成省內(nèi)知名中學(xué)，把馬龍一中建設(shè)成省一級(jí)二等中學(xué)，把馬龍二中建設(shè)成云南省特色高中示范學(xué)校。學(xué)前三年兒童毛入園率達(dá) 95% 以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到 90% ，九年義務(wù)教育鞏固率 98% 以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá) 98% 以上。
三、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育
推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展， 加大與曲靖師范學(xué)院合作力度和廣度，服務(wù)保障曲靖醫(yī)專(zhuān)新校區(qū)建設(shè)。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。加快改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，推動(dòng)職業(yè)教育、繼續(xù)教育與開(kāi)放教育有機(jī)結(jié)合，拓寬職業(yè)教育升學(xué)渠道。推動(dòng)產(chǎn)教融合校企合作，建設(shè)綜合性公共實(shí)訓(xùn)基地。推進(jìn)現(xiàn)代校企合作試點(diǎn)工作，建設(shè)一批現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)學(xué)徒制試點(diǎn)單位。全面實(shí)施素質(zhì)教育，著力提高學(xué)生學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。加大職普融合試點(diǎn)班覆蓋面，改革人才培養(yǎng)模式，啟動(dòng)“ 1+X ”證書(shū)制度試點(diǎn)工作。到 2025 年，職業(yè)教育畢業(yè)生首次就業(yè)率穩(wěn)定在 90% 以上，對(duì)口就業(yè)率提高到 35% 以上，首次就業(yè)穩(wěn)定率提高到 70% 以上。
四、全面加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)
建立師德承諾制度，進(jìn)一步規(guī)范教育教學(xué)行為，制定師德失范行為負(fù)面清單。以教師發(fā)展中心為載體，構(gòu)建教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展支撐服務(wù)體系和分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)體系，開(kāi)展教師培訓(xùn)工作。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 教師隊(duì)伍”建設(shè)。完善中小學(xué)教師績(jī)效工資總量核定分配辦法，全面落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。以“三名”工作室為抓手，充分發(fā)揮名教師、名校長(zhǎng)和名班主任的引領(lǐng)示范與帶動(dòng)作用，建設(shè)一支高素質(zhì)教師隊(duì)伍，后備校長(zhǎng)隊(duì)伍和班主任隊(duì)伍。到 2025 年，全區(qū)培訓(xùn)名教師 400 人，名校長(zhǎng) 40 名，名班主任 70 名。
第四節(jié) 健全社會(huì)保障和社會(huì)救助體系
深入推進(jìn)全民參保擴(kuò)面專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人群全覆蓋，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)。 健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人群全覆蓋，解決靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、中小微企業(yè)和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員及中斷繳費(fèi)人員的參保續(xù)保問(wèn)題。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加大欠費(fèi)清繳力度，做好“中人”待遇計(jì)發(fā)等工作。推進(jìn)工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險(xiǎn)制度體系建設(shè)。加強(qiáng)基金風(fēng)險(xiǎn)防控。建立社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)征繳長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化基金專(zhuān)項(xiàng)檢查，確保基金安全、平穩(wěn)運(yùn)行。建立健全保障水平和待遇差距合理，相對(duì)和諧的待遇享受機(jī)制，穩(wěn)步提高各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。落實(shí)重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。落實(shí)困難兒童、婦女、老年人、殘疾人等各類(lèi)困難群眾基本生活保障。常態(tài)化開(kāi)展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍?！笆奈濉逼陂g，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在 95% 以上。到 2025 年，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù) 1.1萬(wàn)人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保覆蓋率 100% 、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù) 10.56 萬(wàn)人、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù) 1.6 萬(wàn)人、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù) 2.5 萬(wàn)人。
第五節(jié) 全面推進(jìn)健康馬龍建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，為人民提供全方位、全周期健康服務(wù)，建設(shè)健康馬龍。
一、加快構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)體系
建立健全以公立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體、社會(huì)力量為補(bǔ)充的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。全面推進(jìn)區(qū)級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改擴(kuò)建區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)更加公平可及。統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合保健服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成具有馬龍?zhí)厣尼t(yī)養(yǎng)結(jié)合示范養(yǎng)生基地。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，建立醫(yī)療信息平臺(tái)。加快緊密型醫(yī)共體建設(shè)，全面推進(jìn)分級(jí)診療，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，完善分級(jí)診療制度。 實(shí)施基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力提升工程，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科人才和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。 到 2025 年，建成區(qū)第二人民醫(yī)院，醫(yī)護(hù)人員 96% 大專(zhuān)以上學(xué)歷；每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） 3 人。
二、改革完善公共衛(wèi)生應(yīng)急和疾病防控體系
不斷完善健康促進(jìn)政策，健全健康教育制度，從源頭上預(yù)防和控制重大疾病，保障公共衛(wèi)生安全，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。改革完善疾病預(yù)防控制體系，推進(jìn)區(qū)疾病預(yù)防控制中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全疾控機(jī)構(gòu)和村（社區(qū)）聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心疾病預(yù)防職能職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置等能力建設(shè)。鞏固完善基于突發(fā)公共衛(wèi)生事件等級(jí)的應(yīng)急指揮體系和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化平戰(zhàn)結(jié)合機(jī)制和快速響應(yīng)機(jī)制。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生工作職責(zé)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)熱哨點(diǎn)門(mén)診建設(shè)，構(gòu)建多層級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，全面提升綜合監(jiān)管監(jiān)督執(zhí)法能力。深化食品藥品監(jiān)管體制改革，加快兩級(jí)機(jī)構(gòu)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“七個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，鞏固提升國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，積極開(kāi)展衛(wèi)生城鎮(zhèn)、衛(wèi)生村創(chuàng)建工作。到 2025 年，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在 90% 以上，傳染病發(fā)病率持續(xù)低于全市平均水平，每千人口擁有 3 歲以下嬰兒托位數(shù) 2 個(gè)。
三、提高全生命周期健康服務(wù)水平
提升婦幼保健服務(wù)能力，全面實(shí)施出生缺陷綜合防控項(xiàng)目。全面實(shí)施艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播免費(fèi)篩查和干預(yù)工作，提高婦女常見(jiàn)病篩查率和早診早治率，擴(kuò)大“兩癌”篩查防控力度。制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，調(diào)整完善生育政策，健全人口監(jiān)測(cè)制度，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，構(gòu)建綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系，鼓勵(lì)二級(jí)以上綜合醫(yī)院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)結(jié)合服務(wù)需求增設(shè)老年養(yǎng)護(hù)、臨終關(guān)懷病床，努力提高老年人健康水平。到 2025 年，人均預(yù)期壽命達(dá) 77.8 歲。
四、發(fā)展康復(fù)服務(wù)業(yè)
依托高端醫(yī)療資源，結(jié)合 5G 互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療技術(shù)，為市場(chǎng)提供、遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診、居民健康檔案管理服務(wù)、首診服務(wù)及預(yù)約門(mén)診服務(wù)、健康評(píng)估及制定干預(yù)方案、疾病分診及雙向轉(zhuǎn)診服務(wù)、慢性病管理及指導(dǎo)服務(wù)、中醫(yī)預(yù)防未病服務(wù)、臟器康復(fù)治療服務(wù)、上門(mén)健康咨詢(xún)指導(dǎo)服務(wù)、健康知識(shí)宣教服務(wù)。
五、發(fā)展健康管理業(yè)
引進(jìn)社會(huì)資本發(fā)展健康管理服務(wù)，引入先進(jìn)健康管理體系、智能化照護(hù)設(shè)備和智能養(yǎng)老系統(tǒng)、智能家居系統(tǒng)，運(yùn)用完善醫(yī)養(yǎng)技術(shù)服務(wù)規(guī)范體系、標(biāo)準(zhǔn)化的醫(yī)療技術(shù)手冊(cè)、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容、全面的慢病自然療法教程等理論、技術(shù)，主要面向失智、失能、半失能長(zhǎng)者以及健康活躍老人提供醫(yī)療康復(fù)、生活照護(hù)健康管理服務(wù)，滿(mǎn)足不同人群的需求。
第六節(jié) 促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，完善上門(mén)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)政策，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向社區(qū)家庭延伸，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。推進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + ”養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)“智慧養(yǎng)老院”建設(shè)。提升養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范服務(wù)、培訓(xùn)教育、增加服務(wù)人員，開(kāi)展自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)。整合高齡津貼、護(hù)理補(bǔ)貼等，集中補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)困難、高齡、失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)費(fèi)用，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)。
完善社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，切實(shí)保障群眾基本生活需求，讓人人享有基本社會(huì)保障，兜住民生保障底線(xiàn)。支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)， 健全現(xiàn)代化兒童福利與保護(hù)制度體系。 統(tǒng)籌做好社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等工作，依法保障婦女兒童合法權(quán)益，完善殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設(shè)施，健全困難職工群體幫扶機(jī)制，加強(qiáng)紅十字會(huì)、慈善事業(yè)等工作。
第七節(jié) 繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化
持續(xù)加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，扎實(shí)做好退役軍人工作，不斷鞏固全國(guó)雙擁模范城創(chuàng)建成果。加強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)、氣象、水文、地方志等工作，充分發(fā)揮工青婦、社科聯(lián)、僑聯(lián)等群團(tuán)組織作用。
全面貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于社會(huì)主義文化建設(shè)要求， 統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育， 抓好建黨百年文藝精品創(chuàng)作， 加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)，積極開(kāi)展全面閱讀行動(dòng)，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗行動(dòng)，引導(dǎo)群眾自覺(jué)抵制腐朽落后文化侵蝕。 深入挖掘歷史文化資源， 加強(qiáng)民俗文化研究，強(qiáng)化黨史和地方志工作，以黨史、地方志研究為重點(diǎn)，完成《中共馬龍地方史》（ 1950 — 1978 年）、《中共馬龍縣（區(qū)）組織史資料》（ 2006 — 2020 年）的匯編出版，完成民國(guó)《馬龍縣志》的整理校注出版，啟動(dòng)《馬龍縣（區(qū)）志》（ 2005 — 2020 年）的編纂工作，研編一批歷史文獻(xiàn)典籍。以火草褂、古彝文、蘆笙演奏“三大”文化品牌為基礎(chǔ)，研究開(kāi)發(fā)一批有代表性的文創(chuàng)產(chǎn)品，進(jìn)一步提升馬龍文化知名度。提升公共文化服務(wù)供給水平，加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，廣泛開(kāi)展文化文藝大講堂活動(dòng)，宣揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強(qiáng)文物和革命遺址保護(hù)利用，完成文物保護(hù)單位“四有”工作，打造特色文博精品。深入挖掘古驛道和紅軍長(zhǎng)征兩過(guò)馬龍歷史精神，扎實(shí)推進(jìn)絲綢之路南亞廊道曲靖馬龍段項(xiàng)目和紅軍長(zhǎng)征國(guó)家文化公園項(xiàng)目建設(shè)，完成雞頭村紅一軍團(tuán)駐地舊址修繕保護(hù)并建成愛(ài)國(guó)主義教育基地。 加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，不斷豐富群眾文化生活。加快實(shí)施廣播數(shù)字化電視高清化項(xiàng)目，推動(dòng)媒體深度融合發(fā)展。加強(qiáng)殯葬服務(wù)管理，探索推進(jìn)城市公益性公墓建設(shè)，確?；鹪釁^(qū)全覆蓋。 到 2025 年，力爭(zhēng)新建區(qū)博物館并投入使用，改造提升區(qū)文化館和圖書(shū)館，并在圖書(shū)館設(shè)立方志館，“三館”均達(dá)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上；建成國(guó)家一級(jí)文化站 3 個(gè)，國(guó)家二級(jí)文化站 4 個(gè)，國(guó)家三級(jí)文化站 3 個(gè)；提升改造一批村級(jí)文化活動(dòng)室、文化活動(dòng)廣場(chǎng)，新增 15 家鄉(xiāng)賢書(shū)院，新培育精品文藝隊(duì) 12 支。
第八節(jié) 全面深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建
全面貫徹民族區(qū)域自治制度和黨的民族政策， 推進(jìn)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建，加快實(shí)施“十百千萬(wàn)示范創(chuàng)建工程”，依法管理宗教事務(wù)。 堅(jiān)持“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”的正確指導(dǎo)思想，全面深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，緊扣“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”總體目標(biāo)，深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”思想，不斷夯實(shí)“五個(gè)認(rèn)同”的思想根基，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作機(jī)制，全面落實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“十進(jìn)”措施，扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”，深入實(shí)施“十縣百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶(hù)”示范創(chuàng)建工程， 2021 年創(chuàng)成市級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)， 2025 年前創(chuàng)成省級(jí)民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)，力爭(zhēng)創(chuàng)成全國(guó)示范區(qū)。
第十一章 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，
建設(shè)更高水平的平安馬龍
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀， 統(tǒng)籌發(fā)展和安全， 把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，深化社會(huì)治理改革，完善共建共治共享的社會(huì)治理體系， 加快推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，牢牢守住安全發(fā)展底線(xiàn)， 確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安馬龍。
第一節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化
以曲靖市納入全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化第 1 期試點(diǎn)地區(qū)為契機(jī)，堅(jiān)持“五治”融合，強(qiáng)化機(jī)制體制建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)平安建設(shè)、公共安全監(jiān)管及應(yīng)急處置等工程建設(shè)，推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化再上新臺(tái)階。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，鞏固擴(kuò)大基層綜合行政執(zhí)法改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，實(shí)現(xiàn)基層行政執(zhí)法綜合化。健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)組織體系，推進(jìn)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理。完善群眾參與機(jī)制，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理途徑。建設(shè)智慧平安社區(qū)。
第二節(jié) 深入貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀
認(rèn)真落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線(xiàn)。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。維護(hù)生態(tài)安全、民生領(lǐng)域安全、新型領(lǐng)域安全。全力服務(wù)支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展“雙擁”工作，深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展，不斷開(kāi)創(chuàng)軍政軍民團(tuán)結(jié)新局面。
堅(jiān)持把貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想貫穿于國(guó)防建設(shè)全過(guò)程、各領(lǐng)域，全力支持和服務(wù)好國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮雙擁工作聯(lián)系軍地軍民的橋梁紐帶作用，全面提高新形勢(shì)下雙擁工作水平。抓緊抓實(shí)國(guó)防動(dòng)員保障，扎實(shí)推進(jìn)美麗軍營(yíng)創(chuàng)建活動(dòng)，全面加強(qiáng)國(guó)防教育，積極做好民兵建設(shè)、征兵、擁軍優(yōu)屬、退役軍人安置等工作。
第三節(jié) 加快推動(dòng)法治馬龍建設(shè)
深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)依法治國(guó)方略，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威。認(rèn)真落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治區(qū)的制度和工作機(jī)制，在法治軌道上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)司法公正。健全公共法律服務(wù)體系，扎實(shí)開(kāi)展法治宣傳教育，深入推進(jìn)“八五”普法，加大公職人員和青少年法治教育。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提高社會(huì)治理法治化水平。
第四節(jié) 切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全
堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位。
慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控。毫不放松抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作，健全常態(tài)化向應(yīng)急及時(shí)轉(zhuǎn)換的指揮體系，全面壓實(shí)網(wǎng)格化管理責(zé)任，完善多渠道疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，抓好重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)環(huán)節(jié)防控，強(qiáng)化進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称泛拓浳锶湕l管控，提升核酸檢測(cè)和應(yīng)急處置能力，確保不出現(xiàn)規(guī)模性疫情輸入和反彈。
全力抓好安全生產(chǎn)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，著力構(gòu)建“全崗位覆蓋、全過(guò)程參與、無(wú)縫隙對(duì)接”的閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。完善應(yīng)急管理體系，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
著力推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。 全面提高公共安全保障能力，著力推進(jìn)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)治理能力現(xiàn)代化。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，抓好應(yīng)急管理信息化綜合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)”，持續(xù)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品、交通、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。提高食品藥品安全保障水平，強(qiáng)化源頭治理和全過(guò)程監(jiān)管，健全追溯機(jī)制。強(qiáng)化生物安全保護(hù)。完善應(yīng)急管理體系，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)開(kāi)展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查、治理，加強(qiáng)洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御能力建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
第五節(jié) 全力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)
全力?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，持續(xù)壓減一般性支出，深入落實(shí)財(cái)政資金激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)制度，兜實(shí)兜牢“三保”底線(xiàn)， 對(duì)債務(wù)實(shí)施總量控制，妥善處置存量債務(wù)，嚴(yán)格控制新增債務(wù)， 扎實(shí)抓好政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解。 健全常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置潛在風(fēng)險(xiǎn)，加大對(duì)非法集資、降低銀行不良貸款、網(wǎng)絡(luò)詐騙和金融領(lǐng)域失信問(wèn)題等專(zhuān)項(xiàng)治理力度，防范系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，建立重大危險(xiǎn)源及事故危險(xiǎn)點(diǎn)集中分級(jí)監(jiān)控與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，構(gòu)建重大事故隱患、重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預(yù)警機(jī)制。
第六節(jié) 建設(shè)更高水平的平安馬龍
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”， 暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制， 推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化 。
夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)。堅(jiān)持以黨的建設(shè)為引領(lǐng)、以服務(wù)民生為宗旨， 完善社會(huì)治安防控體系， 強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，創(chuàng)新網(wǎng)格化服務(wù)管理模式， 堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合、群防群治，提高社會(huì)治安立體化、法治化、專(zhuān)業(yè)化、智能化水平， 推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移， 形成問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)工作機(jī)制，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)社會(huì)治安防控整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。
加強(qiáng)立體化信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)。 健全完善網(wǎng)絡(luò)安全制度體系，強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡(luò)信息和設(shè)施的保護(hù)，提升依法依規(guī)管網(wǎng)治網(wǎng)水平。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)安全保障能力，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。完善安全威脅預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防、情報(bào)信息工作網(wǎng)絡(luò)， 推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，堅(jiān)決防范和打擊新型網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域違法犯罪， 嚴(yán)防嚴(yán)打暴恐犯罪，加大命案查處力度。 持續(xù)打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊走私、制造、販賣(mài)毒品等犯罪活動(dòng)，抓好全國(guó)統(tǒng)一的 禁毒工作基本模式落地落實(shí)。做好反邪教工作。
第十二章 勠 力同心、團(tuán)結(jié)進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)
“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)不懈奮斗
《綱要》是全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，依法通過(guò)區(qū)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力?！毒V要》的實(shí)施要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行各級(jí)政府職責(zé)，建立健全實(shí)施保障機(jī)制，舉全區(qū)之力，集全民之智，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。
第一節(jié) 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示和黨中央決策部署，確保黨中央政令暢通、令行禁止。
堅(jiān)持“第一議題”制度，推動(dòng)全區(qū)廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神往深里走、往實(shí)里走、往心里走。
堅(jiān)定不移貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，選好配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專(zhuān)業(yè)化能力。
堅(jiān)定不移推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨，全面落實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任、黨委（黨組）書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，不斷強(qiáng)化政治監(jiān)督和政治巡察，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)鞏固風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使權(quán)力。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。健全完善“黨建帶群建”工作機(jī)制，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體作用，不斷鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧，畫(huà)出最大同心圓。
第二節(jié) 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)
扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃制定和落實(shí)，全面落實(shí)黨中央和省委、市委決策部署，按照區(qū)委一屆四次全會(huì)精神和規(guī)劃建議，制定全區(qū)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、目標(biāo)明確、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃銜接，建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致?！笆奈濉币?guī)劃及二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出的目標(biāo)任務(wù)，由區(qū)級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）細(xì)化落實(shí)，為《綱要》的順利實(shí)施提供強(qiáng)有力支撐。區(qū)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)總體規(guī)劃確定的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)、重大建設(shè)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目、重大改革舉措、重大政策措施。年度計(jì)劃要根據(jù)總體規(guī)劃，結(jié)合年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，合理確定年度目標(biāo)。
第三節(jié) 強(qiáng)化要素保障
對(duì)列入“十四五”總體規(guī)劃的重大工程和重大項(xiàng)目，在項(xiàng)目審批、立項(xiàng)上給予優(yōu)先辦理，并按照相關(guān)政策要求在用地、用電、用水、用氣等方面給予支持保障。加大力度爭(zhēng)取上級(jí)支持，統(tǒng)籌推進(jìn)重大工程和重大項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用。加大對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，改進(jìn)資金使用和管理辦法，提高資金使用效率。
第四節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃的監(jiān)督與評(píng)估
健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施中的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估機(jī)制，確保“十四五”發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。落實(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)督制度，健全規(guī)劃評(píng)估制度。實(shí)行編制部門(mén)自行組織評(píng)估和引入第三方評(píng)估相結(jié)合的方式，規(guī)劃實(shí)施中期階段，要組織對(duì)規(guī)劃重要目標(biāo)、重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革和政策、重大工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行中期評(píng)估，并報(bào)區(qū)人大常委會(huì)審議。規(guī)劃實(shí)施期滿(mǎn)，要開(kāi)展總結(jié)評(píng)估，為編制下一個(gè)五年規(guī)劃打好基礎(chǔ)。
完善規(guī)劃修訂機(jī)制。當(dāng)規(guī)劃實(shí)施條件發(fā)生重大變化或其他原因，造成實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)發(fā)展與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生較大偏離時(shí)，或因國(guó)家和省、市調(diào)整相關(guān)指標(biāo)等，需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂或調(diào)整的，由區(qū)政府提出方案，報(bào)區(qū)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全區(qū)廣大黨員、干部和各族人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，全面貫徹落?shí)中央和省、市、區(qū)委決策部署，不忘初心、牢記使命，勠力同心、頑強(qiáng)奮斗，共同推動(dòng)馬龍高質(zhì)量跨越式發(fā)展，為奪取社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新勝利作出新的更大貢獻(xiàn)。
