（云南?。┣甘姓匆鎱^(qū)國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
曲靖市沾益區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
2021 年 7 月
序 言“十四五”時期（ 2021-2025 年），是沾益區(qū)深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、全面貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。按照市委、市政府對沾益區(qū)的發(fā)展定位和要求，根據《中共曲靖市沾益區(qū)關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，緊密結合沾益區(qū)實際，編制《曲靖市沾益區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）。
《綱要》在全面總結“十三五”經濟社會發(fā)展成效的基礎上，準確把握“十四五”時期發(fā)展環(huán)境新變化和發(fā)展階段新特征，提出未來五年經濟社會發(fā)展的指導思想、發(fā)展原則、發(fā)展定位、發(fā)展目標、主要任務及重大舉措，是“十四五”時期乃至更長時期全區(qū)經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，是指導沾益未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，是編制和實施全區(qū)國民經濟和社會發(fā)展各類專項規(guī)劃、年度計劃以及制定相關政策的重要依據，是全區(qū)各族人民團結奮進、開啟全面建設社會主義現代化新征程的行動綱領。全面實施并完成《綱要》提出的發(fā)展目標和重大任務，是各級各部門義不容辭的責任，也需要全區(qū)上下俯身耕耘。
第一章 發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“十三五”時期，是沾益區(qū)砥礪奮進、卓有成效的五年。
面對穩(wěn)增長穩(wěn)投資壓力加大、財政收支矛盾異常突出、新冠疫情突發(fā)等困難，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，區(qū)委、區(qū)政府帶領全區(qū)各族人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十八大、十九大及歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，圍繞建設“曲靖市產城融合發(fā)展示范區(qū)、珠江源生態(tài)文化旅游新區(qū)、滇東區(qū)域綜合交通樞紐”的戰(zhàn)略目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，迎難而上、積極進取，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，較好地完成了“十三五”規(guī)劃確定的目標任務。全面建成小康社會，全部貧困人口實現脫貧，產業(yè)結構轉型升級、基礎設施建設、城鄉(xiāng)統籌發(fā)展取得突破，社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設、營商環(huán)境得到提升，為全區(qū)開啟社會主義現代化建設新征程打好基礎。
經濟發(fā)展邁上新臺階。堅持科學發(fā)展、綠色發(fā)展、跨越發(fā)
展、創(chuàng)新發(fā)展的總體取向，科學發(fā)展不放松，深化改革不動搖，搶抓機遇、奮勇前行，“十三五”期間，地區(qū)生產總值年均增長 9.6% ，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 11.7% ，規(guī)模以上固定資產投資年均增長 13.2% ，社會消費品零售總額年均增長10.7% ，地方一般公共預算收入年均增長 5% ，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長 7.6% ，農村常住居民人均可支配收入年均增長 9.5% 。
脫貧攻堅取得關鍵性勝利。始終把脫貧攻堅作為最大政治
任務、第一民生工程和頭等發(fā)展大事來抓，全面強化責任、政策、工作“三落實”，著力提高產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷“三個組織化”程度，聚焦“兩不愁三保障”，大力實施產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、兜底保障、金融扶貧、消費扶貧等扶貧政策，全方位、立體式持續(xù)穩(wěn)定增加貧困戶收入，建檔立卡戶人均純收入達到 10457 元。累計投入各級各類資金 21.11 億元，更新農村基礎硬件設施，提高教育衛(wèi)生等扶貧支持力度，實施 4 類和非 4 類重點對象農村危房改造 10667 戶，實施農村飲水安全工程 5115 件，惠及 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 30.84 萬人。嚴格落實易地扶貧搬遷政策，全面完成 5 個集中安置點和 2個分散安置點易地扶貧搬遷任務， 181 戶 747 人全部搬遷入住，舊房拆除及復墾復綠率達 100% 。通過五年來持續(xù)不斷的努力，實現 1 個貧困鄉(xiāng)、 43 個貧困村、 5306 戶 19718 名貧困人口脫貧退出。
產業(yè)轉型升級取得重大突破。產業(yè)結構進一步優(yōu)化，全區(qū)
三次產業(yè)結構比由“十二五”末期的 20:42:38 調整為 19:38:43 ，第三產業(yè)比重大幅提升。農業(yè)現代化建設成效凸顯，蔬菜、中藥材、蠶桑等特色產業(yè)競爭力顯著增強，創(chuàng)建為全國首批 100個農業(yè)機械化示范區(qū)，花山—盤江萬畝蔬菜基地建設高標準推進，花山田園綜合體初見雛形，新型經營主體得到大力扶持，新增省級以上農業(yè)龍頭企業(yè) 12 家、市級農業(yè)龍頭企業(yè) 17 家、區(qū)級農業(yè)龍頭企業(yè) 32 家。工業(yè)轉型升級勢頭強勁，園區(qū)建設取得突破性發(fā)展，一批標準化廠房、污水處理、道路及給水等設施建成投用，園區(qū)企業(yè)由 2015 年的 82 家增加到 2020 年的
136 家，園區(qū)聚集帶動效應更加明顯。園區(qū)規(guī)劃環(huán)評通過省級專家評審。焦化行業(yè)集中度得到極大提高，爭取焦化產能指標785 萬噸，占全市 45% 的份額。綠色水電鋁材、綠色水電硅、綠色食品等先進制造業(yè)快速發(fā)展，“聚集化、集群化、集約化”產業(yè)集群發(fā)展成效明顯。云投硅材 40 萬噸有機硅單體等一批項目即將建成投產。服務業(yè)蓬勃發(fā)展，“信息化、物聯化、智能化”建設快速推進，珠江源、海峰濕地旅游專線建成通車，成功舉辦一系列群眾喜聞樂見的賽事節(jié)會活動，珠江源旅游文化品牌知名度和影響力不斷擴大，年均接待國內外游客超過228 萬人次。電子商務產業(yè)快速發(fā)展，累計入駐園區(qū)的電商企業(yè)達 353 戶，線上銷售超 5 億元。外貿進出口總額完成 1.2 億美元。云南煤炭交易（儲備）中心啟動運營，完成 6 條商業(yè)街區(qū)、 4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場和 4 個城區(qū)農貿市場建設，區(qū)鄉(xiāng)村三級物流體系初步建成。
基礎設施短板逐步補齊。綜合交通初步實現外通內暢，交
通基礎設施已從基本緩解轉變?yōu)榭傮w適應，全區(qū)公路通車里程達 3511 公里，比“十二五”末增加 600 余公里；滬昆高鐵建成通車，曲靖綜合客運北站、曲靖高鐵北站投入使用，沾益進入高鐵時代；宣曲、東過境、沾會 3 條過境高速公路及尋沾高速沾益段建成通車并實現互聯互通，新增高速公路 140 公里；134 個行政村（社區(qū)）實現硬化道路連通，啟動曲靖支線機場前期選址。水利保障體系不斷完善，新田河水庫建成投用，九龍水庫、姑娘橋水庫等項目加快建設，完成 66 件小（二）型水庫除險加固工程，啟動黑灘河水庫項目前期工作，治理水土流失面積 197.8 平方公里，建成高效節(jié)水灌溉面積 17.13 萬畝，完成老舊小區(qū)供水改造 1.53 萬戶，建成農村飲水安全工程 212件，解決 20.79 萬農村群眾飲水安全問題，城鄉(xiāng)供水一體化項目快速推進，成功創(chuàng)建為全國第二批節(jié)水型社會建設達標縣（區(qū)）。能源保障不斷加強，中緬天然氣管線昭通支線沾益段管道鋪設全面完成，烏東德電站送電廣東廣西輸電工程沾益段、云貴互聯通道沾益段完成建設；累計建成城市天然氣干管38.29 公里、中壓管網 46.4 公里，天然氣用戶普及率達 12% ，覆蓋率達 60% ，全區(qū)天然氣用戶達 16000 戶。信息網絡更加完善，實現 4G 網絡全覆蓋，城區(qū)和重點景區(qū) WIFI 全覆蓋。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。推進“多規(guī)合一”，堅持“一張藍圖”，
落實“麒沾馬”一體化戰(zhàn)略部署，順利實現撤縣設區(qū)，助推曲靖市成功創(chuàng)建第六屆全國文明城市，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。北部新城格局基本形成，城市建成區(qū)面積達 16.22 平方公里，較2015 年擴大 4.12 平方公里，城鎮(zhèn)化率達 51.3% ，較 2015 年提高 4.2 個百分點。棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、“美麗縣城”、城市“雙修”等項目穩(wěn)步推進，市政道路、市政管網等設施加速建設，西河公園、玉林山公園一期建成對外開放，西河路、昌平路、匯寶路東段等城市道路建成通車，智慧城管指揮中心投入使用，城市骨架基本成型，功能不斷完善。城區(qū)擁有城市道路 49 條，總長 70.13 公里，較 2015 年分別增加 8 條、 29.4
公里，市政道路完好率達 95% 。城區(qū)雨污排水管網總計 201.54千米， 78.04% 已實現雨污分流，污水管網覆蓋率達 90% ，污水收集率達 87.2% 。城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深入開展城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”、農村“七改三清”行動，大力實施環(huán)境清潔、綠化亮化、美化凈化、道路暢通、配套設施、交通秩序管理“六大工程”，城市精細化管理水平全方位多角度提升。深入推進農村人居環(huán)境整治三年行動，實施垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升工程，建成一批農村人居環(huán)境示范點。
民生福祉顯著提升。堅持把保障和改善民生作為一切工作
的出發(fā)點和落腳點，以為民辦實事和推進基本公共服務均等化為重點，“十三五”期間民生支出占財政支出總量的比重始終保持在 75% 以上，全力保障和改善民生。就業(yè)工作取得實效，積極開發(fā)就業(yè)崗位，落實再就業(yè)援助政策，保持“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 6.74 萬人，實現再就業(yè)16529 人，累計轉移就業(yè) 15.67 萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5% 以內。教育體育事業(yè)全面發(fā)展，緊緊圍繞區(qū)域教育中心建設要求，規(guī)范發(fā)展學前教育，均衡發(fā)展義務教育，提質發(fā)展高中教育，創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育。累計投入教育資金近 20 億元，建成區(qū)二幼、曲靖市民族中學、曲靖一中沾益清源學校、曲靖能源職業(yè)技術學院沾益校區(qū)一期等項目，啟動建設云南工業(yè)技師學院沾益校區(qū)。實現“萬兆骨干、千兆進校、百兆到班”全覆蓋，全區(qū)體育基礎設施覆蓋率達 95% 以上。醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷完善，新冠疫情防控有力有效，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革順利推進，緊密型區(qū)域醫(yī)共體組建運行，有序實施全面兩孩政策，區(qū)鄉(xiāng)村一體化醫(yī)療服務體系基本構建，區(qū)醫(yī)院外科住院樓建成投入使用，區(qū)二院及核酸檢測能力提升項目啟動實施，引進民營醫(yī)院 3 家，公共衛(wèi)生服務水平不斷提高，成功創(chuàng)建為國家級婦幼健康優(yōu)質服務示范區(qū)、全國慢性病綜合防控示范區(qū)。社會保障覆蓋面進一步擴大，認真落實國家、省、市社會保障政策，實施全民參保計劃，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數達 22.9 萬人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率達 95% ，省內異地就醫(yī)醫(yī)保直接結算實現全覆蓋，建檔立卡貧困人口基本醫(yī)保和大病保險參保率均達 100% 。文化惠民工程深入實施，基層公共文化服務體系不斷完善，全區(qū)圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站、行政村（社區(qū)）文化室設置率 100% ，建成 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及 9 個村（社區(qū)）歷史文化陳列館并對外免費開放，基本形成區(qū)鄉(xiāng)村三級公共文化服務網絡。社會治理成效顯著，“法治沾益”“平安沾益”創(chuàng)建深入開展，掃黑除惡專項斗爭從“深挖根治”向“長效常治”推進，社會矛盾糾紛隱患排查化解扎實有效，國保改革試點經驗在全國公安系統交流推廣。全面落實安全生產責任制，建立和完善安全生產大排查大整治機制，全區(qū)安全生產形勢穩(wěn)定，應急能力進一步提升。
生態(tài)文明建設成效顯著。認真踐行綠水青山就是金山銀山
的理念，以綠色經濟為突破口，著力凸顯“藍天、碧水、凈土”自然山水本色。完成生態(tài)紅線劃定，生態(tài)保護紅線總面積為1127.48 平方公里，占全區(qū)總面積的 40.05% ?！吧终匆妗苯ㄔO持續(xù)推進，完成各類營造林 24.15 萬畝，義務植樹 576.12萬株，累計治理水土流失面積 321 平方公里， 3 個社區(qū)入選國家森林鄉(xiāng)村， 19 個村（居）委會獲省級“森林鄉(xiāng)村”稱號，森林覆蓋率達 48.6 %。江河治理成效顯著，強化河湖管理，河長制工作從“建體系”“見河長”向“見行動”“見實效”轉變，治理河道 65.1 千米，恢復河道兩岸生態(tài) 5.7 萬平方米，南盤江綜合治理城區(qū)段和伏釜山段順利完成，全區(qū)重要江河水功能區(qū)水質達標率達 100% ，中央、省、市環(huán)保督查反饋問題有效整改。節(jié)能減排穩(wěn)步推進，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能順利開展，淘汰落后產能，強化重點企業(yè)設備、工藝等節(jié)能減排改造，積極開展強制性清潔生產審核工作，完成強制性清潔生產審核企業(yè) 8 家，節(jié)能降耗完成上級下達指標，工業(yè)廢氣排放達標率達 99% ，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達 74% 。污染防治力度加大，完成沾益工業(yè)園區(qū)白水片區(qū)污水處理廠一期、城西片區(qū)污水處理站、沾益污水處理廠一期改擴建等項目建設，城市生活垃圾無害化處理率達 93% ，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達85.3% ；大氣環(huán)境治理不斷加強，燃煤小鍋爐專項整治、黃標車淘汰工作全面完成，城區(qū)環(huán)境空氣質量均為優(yōu)良。全面推進農業(yè)面源污染防治，深入開展化肥、農膜零增長行動，畜禽糞污資源化利用率不斷提高。
改革開放不斷深化?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，“最多跑
一次”改革全面啟動，推行“互聯網+政務服務”體系建設，“園區(qū)吹哨、部門報到”“一顆印章管審批”等工作穩(wěn)步推進，“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作取得實效。區(qū)屬國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進，組建成立建設投資集團公司，國有資本布局更加合理，監(jiān)管體系更加規(guī)范。農村綜合改革加快推進，在全市率先完成土地確權登記發(fā)證工作，農村集體產權制度改革試點工作通過農業(yè)農村部驗收，股權量化工作高質量完成，以渾水塘為代表的農村綜合改革成果豐碩，農村發(fā)展活力持續(xù)釋放。完成新一輪政府機構改革，合理整合政府部門，權責職能更加明晰。教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、金融體制、投融資體制、社會信用體系、公車改革、農業(yè)水價綜合改革、殯葬改革等重點改革事項深入推進，經濟發(fā)展動力和活力持續(xù)增強。招商引資取得新成效，制定招商引資項目指導目錄、優(yōu)惠政策、退出機制，一批國內外知名企業(yè)相繼入駐，累計引進招商引資項目 296 個，實際利用市外國內資金 516.21 億元，實際利用外資 1418 萬美元。
同時，對標人民對美好生活的向往、對標社會主義現代化
建設目標、對標高質量發(fā)展要求，發(fā)展不平衡不充分仍是沾益最大的實際，全區(qū)經濟社會發(fā)展還存在一些短板和不足，主要表現為：一是城市經濟帶動作用不強。撤縣設區(qū)以來，沾益城市基礎設施和城市配套設施建設成效顯著，但與珠江源大城市的總體發(fā)展要求相比還有較大差距；城市規(guī)劃建設空間限制影響還未完全破除，區(qū)位、交通、環(huán)境等優(yōu)勢不能得到充分發(fā)揮；以城帶產、以產興城、產城聯動效應不高，現代服務業(yè)發(fā)展不足，高質量高品質城市綜合體、商業(yè)體還未完全形成；內需挖掘有待強化，城區(qū)消費不強成為沾益從縣域經濟向城市經濟發(fā)展的突出短板；城市對人的聚焦能力不強，對農村富余勞動力的吸納力有限，支撐經濟社會高質量發(fā)展的人才缺乏。二是產業(yè)轉型升級步伐不快。產業(yè)發(fā)展對高質量跨越式發(fā)展支撐不夠，以傳統產業(yè)為主的產業(yè)結構尚未根本性改變，新舊動能轉換接續(xù)不快；農業(yè)產業(yè)化程度不高，農產品精深加工水平有待提高；傳統產業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重過高，先進制造業(yè)發(fā)展存在弱項，戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育相對滯后；高端化、品質化的生活性服務業(yè)培育不足，生產性服務業(yè)發(fā)展滯后，旅游文化產業(yè)尚未實現發(fā)展突破。民營經濟實力不強，機制體制障礙依然存在，市場配置資源的決定性作用還未完全發(fā)揮；營商環(huán)境有待進一步改善，受土地、資金、資源環(huán)境承載力等因素影響，一些重大項目推進受限。三是社會治理水平仍需提升?；A設施網絡等級不高、微循環(huán)受限，基本公共服務資源總量不足、質量不高、保障水平不高的問題客觀存在；優(yōu)質教育資源明顯不足，優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源相對缺乏，公共安全應急體系尚不健全，社會民生事業(yè)的供給與人民對美好生活的需求還有差距?！叭r”發(fā)展存在短板，內生發(fā)展動力有待加強，鞏固拓展脫貧攻堅成果仍需持續(xù)發(fā)力，推動鄉(xiāng)村振興仍需努力。四是生態(tài)環(huán)境保護存在短板。環(huán)境承載壓力日益加大，實現綠色發(fā)展、高質量發(fā)展任重道遠。沾益作為曲靖老工業(yè)基地和傳統農業(yè)發(fā)展區(qū)的重要組成部分，面臨生態(tài)環(huán)境保護、傳統產業(yè)轉型、城市更新、農村人居環(huán)境提升等高質量發(fā)展的艱巨任務。
第二節(jié) 面臨形勢
當前和今后一個時期，沾益區(qū)經濟社會發(fā)展面臨前所未有
的新變化新要求，但基本面向好，仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。
從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，國際環(huán)境
日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。新冠疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，國際力量對比深刻調整，單邊主義、保護主義、霸權主義抬頭。然而，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，世界格局向經濟全球化和多極化發(fā)展的大勢沒有改變，和平與發(fā)展時代主題沒有改變，人類命運共同體理念更加深入人心。
從國內看，中等收入群體超過 4 億人，已全面建成小康社
會，已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，經濟長期向好的基本面未改變，仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構建，發(fā)展具有多方面顯著優(yōu)勢和良好條件。
從省內看，“十三五”期間實現了經濟總量、產業(yè)結構調
整、基礎設施建設、生態(tài)文明建設、社會民生補短板的歷史性突破，脫貧攻堅取得了決定性勝利，全省正向經濟社會高質量發(fā)展邁進，基礎設施實現由瓶頸制約向基本適應的根本性轉變，世界一流“三張牌”發(fā)展勢頭強勁，全省各族人民在脫貧攻堅和疫情防控中凝聚起的強大精神力量，將為推動全省實現高質量發(fā)展提供最大底氣和最強保障。
從市內看，經濟社會發(fā)展進入趕超期，順利進入全國地級
市前 100 強之列，重點產業(yè)不斷發(fā)展壯大，成為全省最具有發(fā)展優(yōu)勢和潛力的產業(yè)基地之一，實現高鐵連通、縣縣通高速，在全省交通發(fā)展格局中樞紐作用日益顯現，麒沾馬一體化、珠江源大城市建設提速，正成為全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐，區(qū)位、交通、產業(yè)、市場、資源等優(yōu)勢正不斷提升曲靖市在全省高質量發(fā)展中的地位和作用。
從沾益看，“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展、新時代
推進西部大開發(fā)形成新格局等一系列重大戰(zhàn)略部署將為全區(qū)參與全方位開放合作提供重要平臺，世界一流“三張牌”、數字經濟、新型基礎設施建設將為全區(qū)產業(yè)發(fā)展增添新動能，珠江源大城市建設、麒沾馬一體化將為全區(qū)加快城市經濟發(fā)展創(chuàng)造重大機遇，區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢明顯，沾益區(qū)具備主動服務和融入國內國際“大循環(huán)、雙循環(huán)”的巨大優(yōu)勢，“十四五”期間大有可為。
未來的發(fā)展，全區(qū)上下要胸懷“兩個大局”，深刻認識社
會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識內外環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識沾益歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期的新趨勢新任務，牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的豐富內涵和實踐要求，增強機遇意識和風險意識，遵循發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進，實現社會主義現代化建設良好開局，實現全區(qū)高質量跨越發(fā)展。
第二章 指導思想和發(fā)展目標
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，以及省委十屆十次、十一次、市委五屆九次全會和區(qū)委二屆八次全會精神，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，聚焦將曲靖“打造成先進制造基地、高端食品基地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)和云南副中心城市”，突出“產”“城”“人”三個關鍵要素，從沾益實際出發(fā)，主動服務和融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，鞏固脫貧攻堅、全面建成小康社會成果，堅守珠江源頭和長江上游生態(tài)安全屏障，強化創(chuàng)新驅動、開放帶動、改革推動、區(qū)域聯動，加快推進新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化，構建現代化產業(yè)體系、現代城鎮(zhèn)化體系、現代社會治理體系，奮力將沾益打造成曲靖中心城區(qū)北部現代山水新城、綠色先進制造業(yè)示范區(qū)、珠江源生態(tài)田園宜居地、區(qū)域綜合交通物流樞紐，使全區(qū)在高質量發(fā)展、城鄉(xiāng)統籌、創(chuàng)新驅動、生態(tài)文明、開放共享等方面實現新突破，努力在推動全區(qū)社會主義現代化建設新征程開好局起好步，為實現第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎，譜寫沾益高質量發(fā)展新篇章。
第二節(jié) 發(fā)展原則
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，轉變發(fā)展方式，落實國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，大力盤活、引進科技、教育、人才等創(chuàng)新要素，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強政府治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，按照國家統籌國內國際兩個大局的要求，抓好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統一。
第三節(jié) 發(fā)展定位
根據沾益區(qū)發(fā)展基礎和條件，結合“十四五”面臨的形勢，按照高質量發(fā)展要求，聚焦第二個百年夢想，奮力將沾益打造成曲靖中心城區(qū)北部現代山水新城、綠色先進制造業(yè)示范區(qū)、珠江源生態(tài)田園宜居地、區(qū)域綜合交通物流樞紐。
曲靖中心城區(qū)北部現代山水新城。堅持以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、以提高質量為導向的新型城鎮(zhèn)化道路，提高農業(yè)轉移人口市民化程度，按照以城聚產、以產興城、產城互動、同城一體的要求，大力發(fā)展夜間經濟、總部經濟，多元發(fā)展現代商務、金融服務、文化娛樂等服務經濟業(yè)態(tài)，增強中心城區(qū)和重點城鎮(zhèn)綜合承載力、資源優(yōu)化配置能力，促進城市和城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)協調發(fā)展，提升城市治理水平，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。突出生態(tài)、文化、田園特色，完善城市空間格局，高品位規(guī)劃、高標準建設、高效能管理城市，重點抓好市政基礎設施、城市綜合體建設和城市更新改造。促進農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)便捷落戶，推動城鎮(zhèn)基本公共服務全覆蓋，提升農業(yè)轉移人口就業(yè)能力。鞏固全國文明城市創(chuàng)建工作，統籌協調各方資源優(yōu)勢，縱向理順區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）權責關系，橫向依托社會機構形成協商民主、公眾參與、共建共治共享的社會治理格局，促進社會治理創(chuàng)新實踐制度化，在省、市治理體系和治理能力現代化進程中發(fā)揮引領、示范作用。加快推進“智慧沾益”建設，推動城市管理理念、管理手段、管理模式創(chuàng)新，提升城市智能化、精細化管理水平，努力成為曲靖市城市經濟的新增長極、產城融合發(fā)展示范區(qū)。
綠色先進制造業(yè)示范區(qū)。以工業(yè)園區(qū)“一園三片”為主戰(zhàn)場，加快發(fā)展園區(qū)經濟，積極推進園區(qū)優(yōu)化整合，統籌園區(qū)布局和產業(yè)銜接，突出片區(qū)優(yōu)勢，錯位集群發(fā)展，提升園區(qū)綜合承載能力，打造“布局合理、產住分區(qū)、配套完善、產城融合”的現代產業(yè)園區(qū)。按照加快向創(chuàng)新驅動轉型、綠色低碳轉型、智能制造轉型、服務化轉型、內需主導及消費驅動轉型的要求，充分發(fā)揮沾益工業(yè)基礎優(yōu)勢，促進工業(yè)結構整體優(yōu)化提升。改造提升傳統產業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快發(fā)展生產性服務業(yè)，持續(xù)發(fā)展壯大新型煤化工和精細化工、綠色硅材、綠色水電鋁材、高原特色現代農業(yè)、現代商貿物流等 5 個以上百億級支柱產業(yè)，全力打造綠色能源、綠色生物資源加工、旅游文化和康養(yǎng)、綠色建材等 4 個以上十億級優(yōu)勢產業(yè)，重點培育數字經濟、節(jié)能環(huán)保、現代服務業(yè)等 3 個以上億元級現代新興產業(yè)。超前布局建設 5G 、物聯網、工業(yè)互聯網等通信網絡基礎設施，深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術。全面優(yōu)化技術結構、組織結構、布局結構和行業(yè)結構，把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅動、集約高效、環(huán)境友好、內生增長基礎上，不斷增強產業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，全力推進先進制造業(yè)高質量發(fā)展。
珠江源生態(tài)田園宜居地。以大珠江源品牌為引領，促進美食文化、紅色文化、歷史文化、農耕文化等深度開發(fā)，促進旅游業(yè)與養(yǎng)老服務、健康服務、體育、高原特色農業(yè)、商貿等產業(yè)融合發(fā)展。圍繞旅游要素保障能力提升，推進旅游景區(qū)建設，抓好游客服務中心、旅游廁所、觀景平臺、游客休息站等基礎設施建設，提升景區(qū)的核心競爭力。提升旅游住宿品質，建設半山酒店，推動旅游聯動發(fā)展，加快整合高原體育運動、紅色文化、休閑度假、特色美食等精品旅游產品。積極引進生物保健食品項目，研發(fā)生產符合健康養(yǎng)生需求的新型健康保健食品，加大國內外高端醫(yī)療資源引進力度，發(fā)展特色?？漆t(yī)療服務和高端家庭醫(yī)生服務，推動健康醫(yī)療向療養(yǎng)康復產業(yè)延伸，開展理療、體療、療養(yǎng)、營養(yǎng)等服務，發(fā)展“智慧健康服務”“遠程健康服務”“個性化健康服務”等新型健康服務業(yè)態(tài)。推進醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構加強合作，開發(fā)以老年公寓、涉老康復護理、療養(yǎng)醫(yī)院、臨終關懷等為主要內容的養(yǎng)老服務綜合體，提供集養(yǎng)老與醫(yī)療保健為一體的護理養(yǎng)老服務，將“大健康+旅游業(yè)”培育成為全區(qū)新的經濟增長點。
區(qū)域綜合交通物流樞紐。圍繞珠江源物流中心、高鐵智慧物流園、曲靖公路港物流集散中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）快遞物流服務中心等物流節(jié)點規(guī)劃布局，完善以公鐵聯運為主的綜合貨運樞紐及站場體系，打造貨運集散樞紐。以提高交通效率和服務水平為目標，依托貴昆鐵路、盤西鐵路、曲勝高速、宣曲高速、沾會高速、尋沾高速等通道，著力優(yōu)化交通設施空間資源配置，加強多種交通方式的一體化銜接。按照“一體化、零倒裝”的規(guī)劃設計理念，積極發(fā)展多式聯運，抓好貨運設施建設，鼓勵建設連通工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)的鐵路專用線，推動各類交通運輸方式在鐵路貨運站和綜合物流園區(qū)內實現無縫對接。積極爭取民用機場建設，適時發(fā)展通用航空。
第四節(jié) 發(fā)展目標
緊緊圍繞 2035 年基本實現社會主義現代化、本世紀中葉實現社會主義現代化強國的戰(zhàn)略目標，綜合考慮沾益區(qū)基礎條件和發(fā)展趨勢，經濟社會主要矛盾的新變化和發(fā)展的新特征，確定 2035 年遠景目標和全區(qū)“十四五”時期主要目標。
一、 2035 年遠景目標
展望二〇三五年，沾益區(qū)將與全國全省全市同步基本實現社會主義現代化。全區(qū)綜合實力進一步增強，經濟總量、人均地區(qū)生產總值、中等收入群體比重邁上新臺階，生產總值在 2020年基礎上翻兩番、達 1200 億元，人均 GDP 在 2020 年的基礎上增長 3 倍以上，中等收入群體比重力爭達到全國平均水平。城市經濟成為全區(qū)發(fā)展的主要動力，城市品質大幅提升，城鎮(zhèn)體系更加優(yōu)化，成為云南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展先行區(qū)。創(chuàng)新驅動發(fā)展能力進一步增強，基本實現新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化，建成現代化經濟體系?；緦崿F治理體系和治理能力現代化，建成法制政府、法治社會，平安沾益建設達到更高水平，社會文明程度達到新高度?；緦崿F公共服務均等化，城鄉(xiāng)居民人均收入大幅提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、各族人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。生態(tài)保護、環(huán)境質量、資源利用效率在全省處于先進水平，生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美的“美麗沾益”建設目標基本實現。區(qū)位優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，與周邊地區(qū)在產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈上實現深度融合，成為云南省主動服務和融入“一帶一路”、長江經濟帶、國內國際“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要鏈接點。
二、“十四五”時期主要目標
錨定二〇三五年遠景目標，今后五年全區(qū)經濟社會發(fā)展要努力實現以下主要目標。
經濟發(fā)展再上新臺階。經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮?！笆奈濉逼陂g，地區(qū)生產總值年均增長10.5%左右，經濟總量突破500 億元，人均GDP 超過1.8 萬美元，中等收入群體比重達到30%，社會消費品零售總額年均增長13%左右，規(guī)模以上固定資產投資年均增長11%左右，一般公共預算收入年均增長6%以上。
改革開放水平達到新高度。社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭機制更加健全。全面開放的理念深入人心，統籌對內對外開放的體制機制逐步建立，互聯互通水平進一步提高，主動服務融入國家和省、市重大戰(zhàn)略的能力明顯增強，更高水平開放型經濟新體制基本形成，全面對內對外開放新格局逐步形成。
現代化產業(yè)體系取得新突破。堅持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化“兩輪驅動”，加快構建具有沾益特色的現代產業(yè)體系，持續(xù)發(fā)展壯大 5 個以上百億級支柱產業(yè)，全力打造 4 個以上十億級優(yōu)勢產業(yè)，重點培育 3 個以上億元級現代新興產業(yè)。大幅提高消費對經濟發(fā)展的貢獻率，民營經濟增加值占生產總值比重逐年提高。一二三產業(yè)跨界融合水平顯著提高，經濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力不斷增強，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化水平明顯提升，更高水平開放型經濟新體制基本形成，現代產業(yè)體系建設取得重大進展。到 2025 年，工業(yè)增加值占 GDP 比重達 35% 以上，制造業(yè)增加值占 GDP 比重達 30% ，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 11% 左右，規(guī)模以上服務業(yè)增加值年均增長 9%以上，民營經濟增加值占 GDP 比重達 56% 以上。
現代基礎設施網絡實現新跨越?？焖倩?、多通道、多層次、全方位的現代綜合交通立體化格局形成，曲靖高鐵北站在滇東地區(qū)的樞紐站地位更加突出，推動沾益由“過境交通”向物流樞紐轉變。能源供應格局、能源基礎設施進一步優(yōu)化。“數字沾益”建設取得突破，基礎設施網絡進一步加密，全區(qū)城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)實現 5G 網絡全覆蓋。到 2025 年，信息網、綜合交通網、水網、能源網、物流網“五網”服務保障能力全面提升，建成現代基礎設施新網絡。
民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經濟增長基本同步，基本公共服務均等化水平明顯提高。區(qū)域教育中心、區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設加快推進，全面普及高中階段教育，全民受教育程度不斷提升。多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善。加快高品質高層住宅小區(qū)建設，全面解決群眾安置遺留問題。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加健全，工農互促、城鄉(xiāng)互補、協調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系逐步形成。到 2025 年，全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率力爭達60% ，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 5.5% 以內，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在 95% 以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達 95% 以上，九年義務教育鞏固率達 99% 以上。形成布局合理、覆蓋面廣、類型多樣、普惠性強的公共體育服務網絡。
“美麗沾益”建設實現新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，森林覆蓋率和蓄積量持續(xù)增加，能源消費總量、單位生產總值能耗、單位生產總值水耗、污染物排放、環(huán)境質量等指標控制在上級下達的指標內，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美成為普遍形態(tài)。到 2025 年，森林覆蓋率達 52% 以上，非化石能源占一次能源消費比重進一步提升。
治理效能得到新提升。社會主義民主法制更加健全，社會公平正義進一步彰顯，社會文明程度不斷提高，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升。社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第三章 加快城市經濟發(fā)展，推進高質量新型城鎮(zhèn)化
緊緊圍繞加快“麒沾馬”一體化沾益建設進程，堅持推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以提高建設質量和城鄉(xiāng)規(guī)劃水平為導向，進一步優(yōu)化國土空間結構，加快城市形態(tài)轉變，大力發(fā)展城市經濟，做強中心城區(qū)，做優(yōu)重點集鎮(zhèn)，做活特色集鎮(zhèn)，建成城市品質優(yōu)、產城融合高、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現代山水新城。
第一節(jié) 構建現代城鎮(zhèn)化體系
構建“一核兩副多點協同”的區(qū)域城鎮(zhèn)結構和中心城區(qū)開 放型、組團式空間結構，著力完善以區(qū)域中心城區(qū)為核心、重 點集鎮(zhèn)為骨干、特色集鎮(zhèn)為基礎的三級城鎮(zhèn)規(guī)模結構，形成中 心突出、布局合理、設施完善、協調發(fā)展、富有特色的現代城 鎮(zhèn)體系。強化中心城區(qū)，加快白水、花山等現代工業(yè)強鎮(zhèn)建設， 積極推進特色集鎮(zhèn)建設，把中心城市建設和集鎮(zhèn)建設作為推進 城鎮(zhèn)化的關鍵節(jié)點和重要支撐。做強中心城區(qū)發(fā)展。圍繞打造曲靖中心城區(qū)北部現代山水 新城的目標，落實最高標準、最嚴制度、最實舉措、最佳環(huán)境 要求，以“智慧、人文、山水”為方向，注重挖掘城市內涵， 延伸城市文脈，打造城市品牌，提升城市品質，建成山水新城。 堅持“東控西拓、依山推進，南接北延、提升發(fā)展”思路，形 成布局科學、高效暢通、生態(tài)宜居新型城市形態(tài)。調優(yōu)城市結 構，積極推進城市更新；提升老城區(qū)發(fā)展品質，統籌新老城區(qū) 發(fā)展。按照“產城一體”理念，建設集約高效、品味高雅、活 力迸發(fā)、宜居宜業(yè)、文明和諧的現代化城市。不斷提升城市環(huán) 境質量、人民生活質量、城市競爭力，提高城市治理能力。加 快區(qū)域新型中心建設，完善公共服務設施及基礎設施，提高服 務水平，增強西平、龍華、金龍作為主城區(qū)的產業(yè)集聚、人口承載和輻射帶動能力。
提升重點小城鎮(zhèn)發(fā)展質量。聚集“特色、產業(yè)、生態(tài)、易 達、宜居、智慧、成網”七大要素，突出地域資源優(yōu)勢和發(fā)展 特點，打造一批特色鮮明工業(yè)強鎮(zhèn)、農旅商貿重鎮(zhèn)。加快花山 集鎮(zhèn)搬遷工作，推動與盤江鎮(zhèn)的聯動發(fā)展，高標準打造珠江源 大城市北部后花園，拓展珠江源大城市北部發(fā)展空間。完善城 鎮(zhèn)配套設施，發(fā)展生產性服務業(yè)，將花山、白水打造成現代工 業(yè)強鎮(zhèn)，將盤江、炎方、播樂、大坡、菱角、德澤打造成農旅 商貿重鎮(zhèn)。以農村人居環(huán)境提升為統領，加快道路、給排水、 污水處理、垃圾收運、綠化美化等基礎設施建設，實施集鎮(zhèn)改 造提升工程，重點解決以街為市、功能殘缺、設施老舊等問題。 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務設施建設，提高公共服務能力，著力打造幸 福美麗宜居新型集鎮(zhèn)。
第二節(jié) 高品質建設曲靖中心城區(qū)北部現代山水新城
強化中心城區(qū)發(fā)展的引領作用，全力提升沾益中心城市功能，增強城市綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力。到 2025 年，中心城區(qū)人口力爭達到 18 萬人左右，城市建成區(qū)面積達到 19 平方公里以上。
優(yōu)化城市功能布局。以新理念高起點做好沾益城區(qū)城市規(guī)劃和城市設計，統一規(guī)劃符合沾益歷史文化特點的建筑風格，統一城市格調，強化城市功能，完善城市發(fā)展格局。以城區(qū)為行政綜合服務中心，引領沾益持續(xù)跨越發(fā)展，擎動全區(qū)。以城市南北向軸線為城市功能拓展軸，向南融入中心城區(qū)，向北考慮遠期城市發(fā)展，統籌聯動。實施引水入城工程，打造“南盤江濱河景觀帶”及“西河濕地生態(tài)景觀帶”，形成兩帶競秀。北部森林郊野片區(qū)發(fā)展郊野觀光、鄉(xiāng)村旅游等相關產業(yè)，東部生態(tài)田園片區(qū)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、農業(yè)觀光等產業(yè)，南部康養(yǎng)宜居片區(qū)發(fā)展文化旅游、生態(tài)居住、健康養(yǎng)老等產業(yè)，打造城市未來的人口集聚區(qū)，西部商貿樞紐片區(qū)發(fā)展文化旅游、城市物流、旅游服務等產業(yè)，中部傳統歷史文化區(qū)，打造具有一定地方傳統特色，以商業(yè)、居住、市民活動功能為主，兼有行政辦公、市民服務、教育醫(yī)療的綜合性城市區(qū)域。
建設現代山水園林城市。持續(xù)提升城市生態(tài)環(huán)境，鞏固文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市創(chuàng)建成果，加快推進玉林山公園、西河國家濕地公園等一批高品質城市公園建設，建成高質量的城市會客廳?？茖W確定城市中軸線，控制和保護好城市天際線、山際線和水際線，優(yōu)化城市形態(tài)格局，明確公共空間體系，提升城市通透性，延續(xù)城市文脈、保留城市色彩，突出人文特色和自然景觀相互融合，打造宜居宜業(yè)、環(huán)境優(yōu)良、山水融城的城市環(huán)境。大力提升城市形象，積極利用城區(qū)豐富的環(huán)山資源優(yōu)勢，加強自然山水、文化景點和城市形態(tài)布局有機融合，打造山環(huán)水繞的田園城市。實施“退樓建園、后院前置、后綠前移”工程，騰退空間建公園，擴大綠化面積，形成“城在園中，路在林中”的城市居住環(huán)境。精心布局高品質高層建筑，打造地標建筑。嚴格控制住宅建筑高度，嚴格控制住宅建筑設施底層商業(yè)，引導集中布局社區(qū)服務中心，提高居住空間品質。實施城市亮化工程，以珠江源大道、西河路、昌平路、盤江路等為重點廊道，打造城市夜景，突出歷史文化與現代城市建設的有機結合，展現沾益城市的鮮明個性與獨特風格，著力打造現代山水田園新城。強化城市配套與服務能力建設，著力解決城市停車問題，鼓勵社會資本投資建設立體停車場、智慧停車場。持續(xù)改善交通環(huán)境，加大公共設施建設力度，大力倡導綠色出行，提高市民文明素養(yǎng)。到 2025 年，城市人均公園綠地面積不低于 10 平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率不低于 38% ，道路綠化普及率不低于 95% ，全區(qū)新建建筑應用綠色建材的比例達 50% 。
加快推進城市更新?？茖W劃定城市更新單元，堅持綜合整治、功能改變、拆除重建等更新模式并舉，穩(wěn)步推進城市改造，更新老化基礎設施，預留空間用于建設道路、學校、醫(yī)院、公共綠地等城市公共設施，補齊城市基礎設施短板。改造一批老舊小區(qū)和棚戶區(qū)，完善基礎設施和公共服務配套，引導發(fā)展社區(qū)便民服務。改造一批城市周邊老舊廠區(qū)，通過活化利用工業(yè)遺產和發(fā)展工業(yè)旅游等方式，將“工業(yè)銹帶”改造為“生活秀帶”。改造一批老舊街區(qū)，引導商業(yè)步行街、文化街打造市民消費升級載體，因地制宜發(fā)展新型文旅商業(yè)消費聚集區(qū)。
完善市政設施配套。統籌實施城市道路、供排水、污水、供電、供氣、通信電纜、停車場及新能源汽車充電設施等市政基礎設施建設，打通城市斷頭路，促進城市街區(qū)道路微循環(huán)，完善和優(yōu)化城市路網結構。促進城市基礎設施建設與公路、鐵路銜接配套，形成安全方便快捷的城市交通網絡。加強城鎮(zhèn)供水管網、污水處理及循環(huán)利用設施、雨污分流管網等設施建設，提高運營管理水平。完善城市生活垃圾分類及無害化綜合處理、機械化清掃、深度保潔設施。強化城市優(yōu)質公共教育和醫(yī)療衛(wèi)生等設施建設，完善養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療等服務機構布局，鞏固提升“ 15 分鐘便民生活圈”，增強城市公共服務承載力和對高端要素的吸引力。統籌做好城區(qū)綠地、市政基礎設施、公共服務設施、城市設計、地下空間和綜合管廊的規(guī)劃建設，持續(xù)完善中心城區(qū)綜合服務功能，提升城市應對風險挑戰(zhàn)能力，建設韌性城市。到 2025 年，公共供水普及率達 98% ，污水集中收集及處理率均達 100% ，污泥處理達到無害化要求，城市垃圾收集及無害化處理率均達 100% 、機械化清掃保潔率達 80% 以上，城市公廁配建比例達到 5 座 / 平方公里。
推進海綿城市建設。圍繞“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程措施，大力實施生態(tài)水系構建、水體治理、綠色建筑與小區(qū)排水能力提升等工程，建設雨水收集利用與排雨治澇項目，改造重點易澇區(qū)域，部分道路沿線敷設排雨管線，增加下沉式綠地等“城市海綿體”，提升綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、補充地下水、凈化生態(tài)等功能。
第三節(jié) 大力發(fā)展城市經濟
牢固樹立經營城市的理念，推進產城融合發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)空間布局，拓展發(fā)展空間，打造一批城市綜合體和特色商業(yè)街區(qū)。增強服務功能，大力發(fā)展金融、夜間經濟、商務經濟、總部經濟等生產性服務業(yè)。改善公共秩序和提升人居環(huán)境，提高城市品位，促進縣域經濟向城市經濟轉型，著力打造高質量的城市經濟體系，奮力把沾益城市經濟建設成為滇中城市群城市經濟增長極和曲靖城市經濟發(fā)展示范區(qū)。
豐富城市經濟商業(yè)業(yè)態(tài)。按照“一環(huán)兩軸三商圈四集群八節(jié)點”的業(yè)態(tài)布局，重點打造老城文創(chuàng)特色集群、南盤江濱江商業(yè)集群、高鐵文旅購物集群和西河濕地公園運動康養(yǎng)集群，形成西河公園、老城區(qū)、高鐵北站為中心的三大商圈，以業(yè)態(tài)豐富街區(qū)、以街區(qū)連成商圈、以商圈集聚人氣。加快推進實施大型城市商業(yè)綜合體建設，將城市生活空間功能進行組合，建成融合商業(yè)零售、商務辦公、酒店餐飲、公寓住宅、綜合娛樂功能于一體的“城中之城”，形成一個多功能、高效率、多元而統一的綜合體。推動連鎖化、品牌化企業(yè)進入社區(qū)設立便利店和社區(qū)超市，打造社區(qū)商業(yè)消費圈，持續(xù)推進一批特色鮮明、功能完善、品牌響亮的特色商業(yè)街區(qū)。
努力發(fā)展夜間經濟。充分利用好老火車站集群、南盤江、西河公園、曲靖北站等資源，重點打造文化藝術、休閑娛樂、生活日常等夜間經濟業(yè)態(tài)體系，促進商業(yè)、娛樂、文化、居住、公園、服務等要素集聚，打造包含一個或多個街區(qū)的空間與商業(yè)集群，配置日常基本保障性公共服務設施和公共活動場所，充分展現沾益“三生融合”的活力城市風貌。通過鼓勵夜間經濟商圈和生活圈內各類銷售和服務企業(yè)延長夜間經營時間，帶動相關產業(yè)鏈發(fā)展，有效開發(fā)存量資源，激活城市空間，豐富文化活動和展示，增強城市品質。
積極發(fā)展房地產業(yè)。強化住房供給，按照“提升品質、完善功能”要求，實施房地產品質提升工程和保障性住房提升工程，建成配套齊全、功能完善、結構合理的高品質多元化房地產市場。強化建筑容量控制，加強城市風貌管控，提高新開發(fā)小區(qū)品質，強化教育體育、衛(wèi)生等公共資源配套，合理設置住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)、配套服務區(qū)、停車區(qū)，鼓勵和引導開發(fā)建設純住宅小區(qū)、旅游、養(yǎng)老、文化、健康生活等地產項目。推進房屋租賃制度改革和房地產市場調控政策改革，為市場提供適宜居住、環(huán)境優(yōu)美的高品質商品房，盤活城市、郊區(qū)的土地和房屋資源。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加快構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，充分保障中低收入家庭、進城務工家庭的住房需求。創(chuàng)新老（舊）城區(qū)改造政策，加快推進中心城區(qū)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和舊城改造項目，改善老舊城區(qū)居住條件和居住環(huán)境。支持自住型、改善型住房建設，優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)居民家庭購買首套住房和第二套住房貸款需求，全面推廣提取住房公積金支付購房首付款。進一步優(yōu)化保障性住房布局，科學規(guī)劃選址，積極引導各類保障性住房的合理分布。
引進發(fā)展區(qū)域總部經濟。緊緊圍繞把沾益建成區(qū)域總部經濟聚集區(qū)的目標，以優(yōu)化政策、服務、環(huán)境為主線，積極培育傳統優(yōu)勢本土民營企業(yè)總部，順應產業(yè)發(fā)展內在規(guī)律，利用企業(yè)創(chuàng)新合理空間布局總部的發(fā)展模式，引進現代大型企業(yè)總部或片區(qū)總部，主動占據制造業(yè)和服務業(yè)的高端環(huán)節(jié)。鼓勵和扶持在集群中處于龍頭地位的企業(yè)在沾益設立區(qū)域總部，依靠專利、標準和企業(yè)管理優(yōu)勢，依托其帶動上下游產業(yè)鏈以及中小企業(yè)來沾益發(fā)展，提升總部經濟的發(fā)展帶動效應。完善支持政策，將總部經濟用地優(yōu)先納入年度土地供應計劃，為總部型人才提供優(yōu)質服務，形成人才集聚高地，營造良好總部經濟發(fā)展環(huán)境。
第四節(jié) 推進新型智慧城市建設
集中力量建設以 5G 、工業(yè)互聯網為代表的通信網絡基礎設施，以人工智能、云計算為代表的新技術基礎設施，以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施，推進以人為核心的信息化、智慧化，加快資源整合，統籌協調各部門、各領域網絡安全和信息化發(fā)展，推進跨部門、跨層級、跨行業(yè)的集約化建設，大力拓展智能智慧在城市公共服務、精細化管理、應急處突等方面的應用，促進物與物、人與人、物與人的互聯互通互動。加快構建數字化運用系統，完善網絡與信息安全保障體系，增強信息采集、處理、傳播、利用和安全能力，充分應用智慧手段提供多樣化服務，不斷提升全民數字技能，提高公共服務和社會治理智能化水平。
第五節(jié) 推進城市治理能力現代化
推動城市精細化管理，樹立全周期城市管理意識，提升城市治理能力現代化水平，形成共建共治共享的城市治理新格局，走出一條符合沾益城市特點和規(guī)律的治理新路子。
加強城市精細化管理。樹立政府主導、社會協作、民眾參與的多主體治理思維，推行城市網格化管理，在街道辦事處、社區(qū)、居民小組建立適應城市管理需求的網格化管理體系，在城市市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、城市公共空間秩序等領域實施常態(tài)化、精細化管理，實現共治共管共建共享，提升城市治理的精準度和效率。充分利用新一代信息技術，推動信息技術在城市監(jiān)測預警、城市安防等領域深度應用。創(chuàng)新城市治理長效機制，完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，強化城市公共服務與城市管理職能。加強城市精細化管理，強化城市市容環(huán)境綜合治理，合理設置、有序管理方便生活的自由市場、流動攤點等經營場所和網點，完善道路交通標識、標牌，開展機動車、非機動車和行人交通違法行為綜合整治行動，推進住宅小區(qū)綜合治理。
完善社區(qū)治理體系。強化黨建引領城市治理現代化，構建區(qū)、街道、社區(qū)三級黨組織聯動體系，實現縱向聯動、橫向互動、融合共治，形成服務精準對接、治理精準落地的治理效果。將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿到城市治理全過程，推動治理重心下移，加強基層治理，加強基層黨組織與群眾的密切聯系，引導城市居民積極主動參與城市治理決策、監(jiān)督和管理過程，全面改善人居環(huán)境，加強公共衛(wèi)生環(huán)境基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治。密切關注人民群眾的所思所想、所憂所慮，適應城市發(fā)展不同階段的不同特點和任務，動態(tài)調整城市治理的相關措施和側重點，維護好人民群眾的切身利益。
鞏固文明城市創(chuàng)建成果。堅持文明城市創(chuàng)建標準，持續(xù)高標準推進市政基礎設施建設，進一步夯實城市生態(tài)環(huán)境基礎，加強引導市民文明行為。加快完善道路交通體系、公共服務體系及基礎設施，持續(xù)補齊創(chuàng)文短板，提升物業(yè)、家政等服務管理水平，促進市民居家文明行為，持續(xù)發(fā)揮志愿者作用，弘揚文明新風，倡導健康文明生產生活方式。
第六節(jié) 推進城鄉(xiāng)一體化
堅持以城帶鄉(xiāng)、以工促農、工農互惠，推進城鄉(xiāng)產業(yè)一體化。堅持城鄉(xiāng)統籌、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展，實現城市、集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村協調發(fā)展、互促共進。
提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平。按照國土空間規(guī)劃編制要求，系統科學地謀劃好人口、空間、生態(tài)、文化、交通、科技、產業(yè)等要素，科學編制沾益區(qū)國土空間總體規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，加快編制片區(qū)詳細規(guī)劃及各類專項規(guī)劃，同步開展村莊布局規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃編制工作，有效指導村鎮(zhèn)建設。銜接鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境提升、脫貧成果鞏固、生態(tài)保護、全域旅游等規(guī)劃，實現規(guī)劃全覆蓋。堅持先規(guī)劃、后實施，切實維護規(guī)劃的嚴肅性、約束性和權威性。
加快推進農業(yè)轉移人口市民化。建立城鄉(xiāng)“戶隨人走”的經常居住地登記戶口政策措施，繼續(xù)推進居住證制度對城鎮(zhèn)未落戶常住人口全覆蓋，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。支持有條件、有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)有序落戶，依法享受城鎮(zhèn)公共服務，對進城落戶農業(yè)轉移人口依法保留土地承包經營權、宅基地使用權及農房所有權、林地承包經營權、集體經濟組織資產收益分配權等農村各項權益。
完善新型城鎮(zhèn)化機制。加強城鄉(xiāng)要素融合、產業(yè)融合、居民融合、社會融合和生態(tài)融合，破除阻礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、城鄉(xiāng)公共資源配置均衡化、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，積極構建相互依存、相互融合、互促共榮的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。推動城鄉(xiāng)生態(tài)一體化，加大農村生態(tài)環(huán)境保護和污染治理力度，建立健全農村環(huán)境治理體制機制。構建城鄉(xiāng)一體化建設用地市場，推動農村集體經營性建設用地入市，積極鼓勵將閑置宅基地、集體公益性建設用地轉為集體經營性建設用地入市。構建城鄉(xiāng)一體化基本公共服務體系，擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面，推動基本公共服務均等化。推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化，加強城鄉(xiāng)基礎設施統一規(guī)劃、統一建設、統一管護并建立分級分類投入機制。構建人才入鄉(xiāng)激勵機制，制定財政、金融、社會保障等激勵政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農民工及經商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。構建金融服務農村發(fā)展機制，推動金融機構向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，滿足“三農”和小微企業(yè)個性化、差異化、產業(yè)化發(fā)展需求。第四章 加快構建現代產業(yè)體系，推動產業(yè)結構邁向中高端
堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，堅持“兩型三化”方向，按照打造世界一流“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”三張牌的要求，全力實施產業(yè)興區(qū)戰(zhàn)略，推進產業(yè)鏈、供應鏈現代化，主要產品高端化，提高經濟質量效益和核心競爭力，加快傳統產業(yè)升級改造，積極培育發(fā)展新興產業(yè)，強化科技人才支撐作用，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，促進資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢轉化，做優(yōu)高原現代農業(yè)，聚力發(fā)展先進制造業(yè)，全面提升三產。持續(xù)發(fā)展壯大新型煤化工和精細化工、綠色硅材、綠色水電鋁材、現代商貿物流、高原特色現代農業(yè) 5 個以上百億級支柱產業(yè)，全力打造綠色生物資源加工、綠色能源、綠色建材、旅游文化和康養(yǎng) 4 個以上十億級優(yōu)勢產業(yè)，重點培育數字經濟、節(jié)能環(huán)保、現代服務 3 個以上億元級現代新興產業(yè)，推動產業(yè)由中低端向中高端邁進。
第一節(jié) 全力建設綠色“三張牌”
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全力建設“綠色能源牌”“綠色食品牌”和“健康生活目的地”三張牌，讓綠色成為沾益發(fā)展鮮明底色和沾益新時代發(fā)展鮮明導向。
積極發(fā)展利用“綠色能源牌”。深入推進綠色能源與綠色先進制造業(yè)深度融合，推動多能互補風光儲一體化及風電、光伏發(fā)電等項目建設，爭取發(fā)展石油煉化下游產業(yè)，持續(xù)協調做好電力通道建設。著力提高電力企業(yè)、工業(yè)鍋爐使用天然氣等綠色能源比重。積極發(fā)展集中供熱、供氣設施，在園區(qū)推廣集中供熱。提升能源裝備水平，發(fā)展光伏材料產業(yè)。積極爭取搭建高可靠性售配電網絡，加快利用綠色清潔能源設施建設，把綠色水電資源優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢。
建設“綠色食品牌”。以大宗農產品優(yōu)質化、小眾農產品適度規(guī)?；?、特色農產品高端精品化為方向，聚焦綠色有機生產，推進有機產品認證，構建綠色有機產品全過程追溯體系，建設一批現代農業(yè)示范園區(qū)，建好農業(yè)發(fā)展第一車間。大力發(fā)展農產品精深加工，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，提高農產品加工轉化率。提升品牌影響力，深化“珠源益品”品牌建設，不斷提高“珠源益品”美譽度和影響力。充分發(fā)揮市場主體在市場開拓、產品營銷等方面的主導作用，以一線城市和粵港澳市場為國內市場重點，以南亞東南亞及中東為國際市場，以電商平臺為依托，擴大“珠源益品”市場占有率。大力發(fā)展智慧農業(yè)，加快農業(yè)高質量發(fā)展，推動現代農業(yè)和現代服務業(yè)融合發(fā)展。
打造一流“健康生活目的地牌”。按照彰顯生態(tài)之美、文化之魂、特色之基的要求，以歷史文化為靈魂、山水田園為基底、生態(tài)氣候為依托，以推動旅游轉型升級和大健康產業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展為重點，主動融入滇中國際化城市文旅核心圈，豐富文化旅游體育產品，促進旅游、體育、餐飲消費擴容提質，完善配套要素支撐，推動旅游文化和康養(yǎng)產業(yè)提檔升級、融合發(fā)展，加快建設珠江源生態(tài)田園宜居地，推動沾益藍天白云、青山綠水、特色文化轉化為發(fā)展優(yōu)勢，著力將沾益打造為面向粵港澳大灣區(qū)、川渝黔及滇中地區(qū)的健康生活目的地。
第二節(jié) 持續(xù)發(fā)展壯大支柱產業(yè)
充分發(fā)揮沾益區(qū)位交通、產業(yè)基礎、資源環(huán)境等優(yōu)勢，加大扶持力度，加快推進新興科技與傳統產業(yè)、工業(yè)化與信息化的有機融合，促進新技術、新產品和新業(yè)態(tài)的發(fā)展，鼓勵優(yōu)勢資源聚集，持續(xù)發(fā)展壯大高原特色現代農業(yè)、新型煤化工和精細化工、綠色硅材、綠色水電鋁材、現代商貿和物流業(yè)，實施產業(yè)鏈升級工程，加快形成一批先進的規(guī)?；a能力，降低生產成本，提高經營效益，增強企業(yè)核心競爭力，努力走可持續(xù)發(fā)展道路。
一、做優(yōu)高原特色現代農業(yè)
堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，扎實推進“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一特、一村一品”創(chuàng)建，在確保糧食安全的基礎上，堅持組織化、規(guī)模化、市場化，深入推進農業(yè)結構調整，不斷提高質量、效益和競爭力，開發(fā)農業(yè)多種功能，促進一二三產業(yè)融合，推動沾益高原特色現代農業(yè)高質量發(fā)展，讓農業(yè)成為最有奔頭產業(yè)。到 2025 年，實現農業(yè)總產值 100 億元以上。
穩(wěn)定糧食生產。毫不放松抓好糧食生產，按照“穩(wěn)定面積、提升質量、深挖潛力”的思路，穩(wěn)步提升糧食綜合生產能力，確保口糧絕對安全。堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，持續(xù)開展綠色高質高效創(chuàng)建和基地建設，推進糧食生產標準化、規(guī)?；a業(yè)化發(fā)展，建立健全農產品質量標準體系，提升糧食生產質量。深入推進糧食作物全程機械化種植技術，完善扶持糧食生產政策舉措，挖掘品種、技術、減災等穩(wěn)產增產潛力，引導糧食生產由增產導向轉向提質導向，確保糧食生產質量穩(wěn)定提高。到 2025 年，建設糧食作物特色農產品優(yōu)勢區(qū) 20 個，糧食播種面積穩(wěn)定在 110 萬畝以上，糧食總產達 37 萬噸以上，“糧食標準化生產示范區(qū)”達 60 萬畝，“綠色高質高效示范區(qū)”玉米 10 萬畝，稻田綜合種養(yǎng) 0.6萬畝。
大力發(fā)展現代種養(yǎng)殖業(yè)。圍繞全市建設沾益 — 宣威特色原料藥道地藥材產業(yè)帶，打造“粵港澳大灣區(qū)”蔬菜供應基地和南盤江流域設施蔬菜產業(yè)帶，以推進科技進步為支撐，通過招商引資和龍頭帶動，由以種植為主的初級產品輸出型向種植、加工、研發(fā)、營銷為一體的精深開發(fā)轉變。以中藥材產業(yè)發(fā)展為引領，壯大綠色蔬菜、優(yōu)質蠶桑和現代畜牧業(yè) 3 個支撐產業(yè)，培育生態(tài)林果、新型花卉 2 個新興產業(yè)，配套實施重點支撐工程，提高農業(yè)綜合生產能力，提升農業(yè)產業(yè)發(fā)展的質量和效益。聯合科研機構，建立特色農作物種子研發(fā)、種苗研發(fā)、標準化操作規(guī)程，通過專業(yè)合作社對傳統品種進行提純復壯和品種選育，建立符合產品要求的規(guī)?；?、標準化、設施化、無害化、品牌化、商品化種植養(yǎng)殖生產示范基地。提高藥材、花卉、林果等的觀賞性和功能性，積極打造 2-3 條以花卉觀賞、水果采摘為主線的旅游觀光線路，建設一批具備吃住游功能的特色生態(tài)莊園，促進特色種植、文化產業(yè)、休閑旅游業(yè)互動發(fā)展。
促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。以市場需求為導向，以完善利益聯結機制為核心，以制度、技術和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，以新型城鎮(zhèn)化為依托，推進農業(yè)供給側結構性改革，建設融合平臺、培育融合主體、創(chuàng)新融合方式。延伸農業(yè)產業(yè)鏈，積極發(fā)展農產品倉儲、加工、綜合利用、銷售，促進農業(yè)由單純的種養(yǎng)生產向農產品加工、流通等領域拓展，提高農業(yè)附加值。拓展農業(yè)多種功能，挖掘農業(yè)生態(tài)、休閑、餐飲、文化和非農價值，積極發(fā)展田園綜合體、生態(tài)觀光園、山水資源、自然花“?！?、花卉景觀線路，發(fā)展休閑農業(yè)、都市農業(yè)、觀光農業(yè)、體驗農業(yè)，推進農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)生等產業(yè)深度融合，促進農村生態(tài)、景觀等資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)經濟優(yōu)勢。完善農產品烘干、預冷、加工、儲存、運輸、配送、金融和信息等設施建設和配套功能，鼓勵和支持大型農產品冷鏈物流企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)推進農超、農校和農企對接等多種形式的產銷銜接，引導農業(yè)經營主體利用現代網絡手段開展農產品批發(fā)、零售和產銷對接，讓農產品暢通走向市場。建設一批農產品加工示范基地和創(chuàng)業(yè)基地，健全農產品市場流通體系，構建覆蓋全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的物流服務體系。
完善現代農業(yè)支撐體系。加快推進高標準農田建設，加強大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，對山區(qū)“五小水利”和農村河道、塘壩綜合治理等進行查缺補漏，提高防汛抗旱能力。加大產學研合作力度，著力本地特色農作物品種的培育和繁殖，建立標準化、規(guī)?；图s化的農作物種子、林木良種生產基地，推進畜產品良種工程和水產品種源良種場建設。推進良種、良壤、良法、良制和良機配套，推廣科學測土配方施肥。加快農業(yè)生產機械化推廣，大力推廣水稻、玉米和馬鈴薯生產機械化。整合各類涉農信息服務資源，推進農業(yè)大數據應用，強化農業(yè)綜合信息服務能力，完善信息化管理系統，建立農業(yè)監(jiān)測預警和重要信息發(fā)布制度。探索建立有效的農產品質量安全監(jiān)管機制和模式，開展農產品質量安全追溯。構建培育新型農業(yè)經營主體和新型職業(yè)農民的政策體系，重點扶持培育一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織、家庭農場等新型經營主體，進一步完善利益聯結機制。
二、做精新型煤化工和精細化工產業(yè)
嚴格落實焦化行業(yè)轉型升級方案，推動焦化產能向優(yōu)勢企業(yè)集中、向花山片區(qū)集聚，堅持“控焦興化、焦化并舉、上下聯產、聚集發(fā)展”思路，圍繞煤焦化、煤氣化兩條產業(yè)鏈，推進煤焦化產業(yè)聚集化、集約化和精細化發(fā)展，促進產業(yè)融合?？茖W布局焦化產能，提升規(guī)模優(yōu)勢，進一步提高焦化裝備水平，引領焦化行業(yè)發(fā)展。加快焦化產業(yè)鏈延伸，推進焦爐煤氣向甲醇聯產 LNG 、甲醇尾氣深加工制雙氧水等方向發(fā)展，提高產業(yè)鏈附加值。鞏固和提升煤氣化制化肥產業(yè)，延伸化肥產業(yè)鏈。大力發(fā)展煤—煤氣化—甲醇—烯烴—合成材料為主線的產業(yè)鏈，延伸發(fā)展精細化工產品和清潔燃料等。推進化工行業(yè)清潔生產和循環(huán)經濟，加快資源化進程，合理引導產業(yè)鏈，催生化工新業(yè)態(tài)，不斷提高產品檔次、提升產品附加值，在園區(qū)內基本形成產品間內部循環(huán)、企業(yè)間互補循環(huán)、產業(yè)間耦合循環(huán)，產業(yè)規(guī)模聚集、產業(yè)關聯度高，產業(yè)鏈長、加工程度深、產品附加值高的新型煤化工精細化工產業(yè)體系，以技術進步帶動促進產業(yè)結構、產品結構調整、優(yōu)化與升級。到 2025 年，力爭實現總產值 400 億元以上。
三、做強綠色硅材產業(yè)
瞄準國內和南亞東南亞市場，依托有機硅和園區(qū)富集的化工上游產品，把高質量發(fā)展、以質取勝作為主攻方向，整合存量閑置用地，通過合資、合作、技術共享等各種方式，按照“龍頭帶動、產業(yè)聚集、綠色低碳、循環(huán)發(fā)展”的理念，引入苯基甲基硅氧烷系列產品、硅樹脂、硅烷偶聯劑等產品生產企業(yè)和生產線。大力扶持和培育從事產品應用開發(fā)、市場研究專業(yè)隊伍，針對有機硅前沿領域，研發(fā)高附加值有機硅產品，配套發(fā)展有機硅下游產業(yè)，引入硅油、硅橡膠、有機硅密封膠、苯基單體、硅氮烷、高沸硅油等項目，建設高標準有機硅產業(yè)園，打造國內有機硅產業(yè)高地。積極引進多單晶硅項目，發(fā)展硅材料，打造光伏產業(yè)，促進有機硅—多晶硅相互關聯，建立研發(fā)平臺，構建產、學、研、用一體化發(fā)展格局，打造綠色硅材產業(yè)發(fā)展區(qū)，建設區(qū)域一流硅精深加工產業(yè)基地。到 2025 年，力爭實現總產值 300 億元以上。
四、做大綠色水電鋁材產業(yè)
聚焦有色產業(yè)全產業(yè)鏈新優(yōu)勢，進一步優(yōu)化產業(yè)布局和資源配置，承接電解鋁轉移產能，充分利用再生鋁資源，以鋁產業(yè)鏈延伸為重點，進一步提高電解鋁生產集中度，大力發(fā)展鋁的精深加工，加大原鋁材料向鋁材終端產品轉換力度，力爭實現電解鋁全部就地消納，鋁制產品由初級加工為主向高端制造轉型，促進行業(yè)提檔改造升級，形成以鋁精深加工為龍頭，陽極炭素、電解鋁集約化生產為基礎，大型企業(yè)集團為支撐，上中下游配套和競爭優(yōu)勢明顯的產業(yè)格局。重點開發(fā)工業(yè)型材、建筑型材、高性能鋁合金等制品，發(fā)展高強高韌鋁合金材料、高強耐熱鋁合金材料、新型鋁合金復合材料等，提升行業(yè)產品附加值和競爭力。開發(fā)高強度鑄造鋁合金工業(yè)零部件和高性能鋁合金粉末材料以及集裝箱等專用高精度工業(yè)型材和建筑裝飾型材產品，努力向家俱鋁型材方向延伸行業(yè)產業(yè)鏈。加快鋁型材產業(yè)轉型升級步伐，建設云南省綠色水電鋁材聚集發(fā)展示范基地，建成“中國鋁谷”重要的優(yōu)勢集群。到 2025 年，力爭實現總產值 300 億元以上。
五、做活現代商貿物流產業(yè)
以高度社會化、專業(yè)化、標準化、智慧化為目標，構建現代物流體系，健全城鄉(xiāng)商貿流通體系，大力推進新零售產業(yè)，積極發(fā)展電商服務，全面提升沾益現代商貿物流業(yè)發(fā)展能級。
構建現代物流體系。加快發(fā)展現代物流業(yè)，構建智慧供應鏈物流體系，著力拓展物流通道，建設專業(yè)貨運樞紐，與全國主要貨運樞紐形成互聯互通，打通連通國際、服務全國的物流通道。以煤炭等大宗物資為主要貨物品類，加強與北部灣港口互聯互通，推動鐵海聯運，打通對外貿易聯系。重點發(fā)展城西高鐵智慧物流園、曲靖快遞物流集散中心、珠江源物流中心及區(qū)鄉(xiāng)村物流服務中心，建設布局合理、技術先進、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現代物流服務體系，努力把沾益建設成為區(qū)域流通節(jié)點城市和區(qū)域交通樞紐城市。
健全城鄉(xiāng)商貿流通體系。大力推進專業(yè)市場建設，按照“城郊大物流，城內大商場”和錯位競爭的總體思路，建設工業(yè)生產資料及工業(yè)品、農產品、日用消費品三類商品交易市場，重點建設煤炭交易、汽車（摩托車）、農產品交易、冷鏈食品等專業(yè)市場，充分發(fā)揮專業(yè)市場集聚效應和帶動作用，引導專業(yè)市場走向“市場帶加工、市場帶基地、市場帶運輸”的良性軌道。按照“便民、為民、利民”的宗旨，加快城鄉(xiāng)商貿流通體系建設，大力發(fā)展新零售商業(yè)業(yè)態(tài)，推動實體零售由銷售商品向引導生產和創(chuàng)新生活方式轉變，由傳統銷售場所向社交體驗、家庭消費、時尚消費、文化消費等轉變，逐步提高信息化水平，與創(chuàng)意產業(yè)、文化藝術產業(yè)、會展業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展，加快推進鄉(xiāng)村新型購物中心建設，構建現代供應鏈物流體系，加快電商產業(yè)轉型升級。
第三節(jié) 全力打造優(yōu)勢產業(yè)
以提高發(fā)展質量和效益為中心，加快提升產業(yè)發(fā)展質量和集聚發(fā)展水平，推動制造業(yè)向中高端發(fā)展，集中力量培育具有核心競爭力的優(yōu)勢特色產業(yè)集群，打造優(yōu)勢產業(yè)聚集區(qū)。
一、發(fā)展綠色能源產業(yè)
加快推進新能源產業(yè)發(fā)展，積極推進風電、儲能電池、光伏發(fā)電的開發(fā)利用，在園區(qū)、城鄉(xiāng)建筑、公共服務設施相對集中區(qū)域規(guī)劃建設一批分布式光伏發(fā)電項目，加快納入省級規(guī)劃的風電項目建設，促進風電、光伏發(fā)電產業(yè)健康快速發(fā)展，積極發(fā)展儲能設施項目。加快推進電力電網建設，加強煤電聯動推動火電產業(yè)發(fā)展，鞏固現有燃煤火電裝機容量，改造提升火電機組效率，積極爭取提高機組利用小時數。強化電力供需保障，不斷推動智能配電網建設，做好園區(qū)增量配電網建設，優(yōu)化完善配電網結構，提高配電網供電能力，積極引導利用電力市場化交易，降低行業(yè)發(fā)展成本，消納綠色水電。加快中緬管道天然氣利用設施建設，積極發(fā)展利用天然氣。到 2025 年，力爭實現總產值 10 億元以上。
二、發(fā)展綠色生物資源加工產業(yè)
提升綠色食品制造和農產品加工。全力引進高原特色農產品加工、生物資源龍頭企業(yè)，以農業(yè)為基礎，以工業(yè)為手段，以品牌建設為根本，實現生物資源價值最大化。重點建設萬壽菊、桑蠶、蔬菜、畜產品冷鮮肉加工、食用菌等特色產品全產業(yè)鏈，推進“專、精、特、新”加工方式。積極創(chuàng)建“珠源益品”蠶繭等農特品牌，提高蠶繭價值。做大做強辣子雞、小粑粑、萬壽菊生產，保護好“沾益”品牌，進一步發(fā)展果品、地方火腿、礦泉水等精深加工，建立特色食品、功能性食品、健康食品等深加工為主的集聚基地，打好“綠色食品牌”。
積極培育生物醫(yī)藥加工制造。積極培育醫(yī)藥、醫(yī)療器械、保健食品、健康護理等產業(yè)，發(fā)展中成藥、化學藥品制劑和醫(yī)用耗材等，加快形成大健康產品產業(yè)鏈。依托銀杏、紅豆杉、工業(yè)大麻、黃精、當歸等優(yōu)質富集的道地中藥材資源，建立以中藥、天然藥為重點，包括化學藥、生物技術藥物、新型疫苗及診斷試劑、植物提取物、醫(yī)療器械等在內的大生物醫(yī)藥產業(yè)體系，推進道地中藥飲片產業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展中藥配方顆粒及提取物，發(fā)展中藥提取物高端產品，力爭成品口服藥、針劑產品實現零的突破，形成一批高科技、高效益的制藥企業(yè)群。瞄準生物農業(yè)的發(fā)展需求，大力發(fā)展高效、安全的新型生物農藥、畜禽新型疫苗、新型飼用抗生素替代產品等綠色農用生物產品。
三、發(fā)展旅游文化和康養(yǎng)產業(yè)
堅持推動沾益生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，深度挖掘沾益大健康資源。實施旅游革命，深入推動旅游和其他業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展，從醫(yī)療、康養(yǎng)、旅游等方面多角度、多層次培育，擴大和豐富健康旅游產品供給，形成個性化、差異化的業(yè)態(tài)產品，開展針對性的宣傳營銷，提升服務品質，高起點、高標準打造珠江源生態(tài)田園宜居地，培育打造好沾益“一流健康生活目的地”。
打造精品旅游目的地。主動迎合旅游需求新變化，瞄準開發(fā)拓展高鐵和高速公路 2-5 小時覆蓋范圍的滇中、黔中、成渝等區(qū)域旅游市場，重點開發(fā)親子游、周末游、假日游等旅游產品，全域旅游發(fā)展格局基本形成。抓好旅游基礎設施完善和珠江源品牌營銷，積極推動建設旅游小環(huán)線和旅游節(jié)點建設。加快“旅游+”融合發(fā)展，充分挖掘源頭文化、紅色文化、三國文化、民俗文化、文物、名人內涵，做深文旅融合。在高原特色農業(yè)中植入大地景觀、農業(yè)采摘、田園夏令營等新業(yè)態(tài)，做精農旅融合。結合國家體育旅游示范區(qū)創(chuàng)建和高原體育城、國家級自駕旅游目的地建設，引進國際、國內知名體旅企業(yè)，繼續(xù)舉辦群眾喜聞樂見的各類體育賽事活動，做大體旅融合。全方位多層次地滿足不斷增長的“玩樂”需求，發(fā)展玩樂經濟，做活商旅融合。挖掘沾益老工業(yè)基地歷史，重現沾益輝煌工業(yè)歷史場景，做特工旅融合。按照“一個城市就是一個旅游景區(qū)”的理念，將休閑旅游元素融入山水園林城市，構筑城市與旅游互為支撐、融合互動的新格局，做強城旅融合。全面提升珠江源旅游品牌的傳播力和影響力，打造主題突出、傳播廣泛、社會認可度高、辨識度高的旅游目的地品牌，不斷提升全區(qū)旅游景區(qū)接待品質及服務能力，力爭將沾益創(chuàng)建為省級全域旅游示范區(qū)。
提升旅游接待水平。積極引進國際知名的酒店品牌，加快推進星級酒店、半山酒店、度假酒店等建設。在有條件的旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點建設一批民俗客棧。鼓勵支持民間資本參與高星級酒店、半山酒店和精品民宿客棧建設，打造特色化、品質化、差異化的住宿體驗。繼續(xù)營造“游在云南、吃在曲靖、特色在沾益”氛圍，聚集高原特色食材和傳統的食品加工工藝，圍繞“辣子雞、黑山羊、土黃牛、特色小吃”等地方美食系列，挖掘美食文化內涵，打造特色突出的餐飲項目，宣傳推廣餐飲“老字號”企業(yè)，促進本土餐飲品牌做大做強。旅游接待人次年均增長 3% 以上，旅游綜合收入年均增長 5% 以上，旅游產業(yè)占 GDP 比重達到 2% 以上。
積極發(fā)展健康服務。加快提升醫(yī)院重大疑難病救治能力、特色?？苿?chuàng)新能力，發(fā)展高端特需醫(yī)療服務，提高區(qū)域影響力。發(fā)展個性化健康管理產業(yè)，強化個人全程健康管理理念，加快推進家庭醫(yī)生簽約服務。對標國際健康管理服務標準，積極引進國內外知名專業(yè)性健康體檢機構和品牌，利用“互聯網+”，推動健康管理產業(yè)向新型化、個體化、網絡化、社會化發(fā)展。打造醫(yī)養(yǎng)—康養(yǎng)結合發(fā)展的健康養(yǎng)老示范基地。推動健康養(yǎng)老供給側結構性改革，重點引進一批國內外知名的健康養(yǎng)老企業(yè)，提升健康養(yǎng)老品牌，積極發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務，創(chuàng)新推進醫(yī)養(yǎng)結合，不斷豐富健康養(yǎng)老服務業(yè)態(tài)，做強醫(yī)康護養(yǎng)相結合的現代養(yǎng)老產業(yè)，將“大健康+旅游業(yè)”培育成為全區(qū)新的經濟增長點。
四、發(fā)展綠色建材產業(yè)
積極適應綠色建筑和裝配式建筑發(fā)展需求，發(fā)展綠色建材和建材部品部件。加大資源綜合利用力度，支持城市建筑廢棄物、工業(yè)廢料等資源回收再利用，以粉煤灰、脫硫石膏等工業(yè)固體廢棄物為原料，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保磚、輕質砌體、結構墻體、復合石膏板材、樹酯建材等新型建材。以混凝土構件、預制鋁材等新型建材生產加工為基礎，發(fā)展壯大裝配式建筑產業(yè)鏈。依托現有鋼結構生產基礎，發(fā)展新型結構制件，提高建筑產品的工業(yè)化率。以滿足本地及周邊需求為重點，依托現有門窗產業(yè)基礎，大力發(fā)展彩色塑鋼門、防盜門、智能安全門等新型產品，全面提升建材產業(yè)整體發(fā)展水平。
第四節(jié) 重點培育現代新興產業(yè)
圍繞發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動性強的新興產業(yè)等領域，立足現有企業(yè)和產業(yè)基礎，實施產業(yè)鏈升級工程，著力突破新興產業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，加快形成一批現代新興產業(yè)。
一、培育數字經濟產業(yè)
深入實施“云上云”計劃，以資源數字化、數字產業(yè)化、產業(yè)數字化和數字化治理為主線，用人工智能、區(qū)塊鏈、大數據、物聯網等數字技術賦予經濟發(fā)展新的生命力。加快資源數字化，積極推進各要素全面數字化，利用省、市級平臺，高質量建成全區(qū)人口、法人、宏觀經濟、自然資源、電子證照等大數據庫，加快建設生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、綜合交通物流、公共安全大數據平臺，加快推進數據與其他生產要素深度融合，打造數據供應鏈。積極推動數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，深化大數據的應用，積極布局新基建，提升電子信息、通信與網絡等基礎產業(yè)，做強大數據、物聯網、人工智能等新興產業(yè)。以新型煤化工、精細化工、綠色水電鋁、生物醫(yī)藥為重點，探索數字化綜合解決方案，打造產業(yè)發(fā)展的數字引擎，推動企業(yè)解決數字化轉型，打造一批“數字農業(yè)”“數字生產線”“數字車間”。提升數字化管理能力，持續(xù)開展“互聯網+政務服務”，推廣“一部手機辦事通”。打造視頻圖像和數據信息資源交換共享平臺，依托“雪亮工程”推進全區(qū)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控、道路卡口建設和聯網。實施“網上公安”智慧服務，推進公安行政業(yè)務智能化、信息化服務措施落地。啟動智慧機關建設，推進智慧辦公、智慧公務、智慧安防等機關事務管理，降低行政成本，提高機關事務管理效能。
二、培育節(jié)能環(huán)保產業(yè)
依托沾益產業(yè)基礎和電網優(yōu)勢，積極推進智慧制造業(yè)建設，通過搭建工業(yè)互聯網、物聯網，推進企業(yè)間的合作，積極引進先進無機非金屬材料、高性能復合材料、納米材料等前沿新材料制造產業(yè)。推進重大裝備與系統技術工程化應用和產業(yè)化發(fā)展，引導裝備制造向分布式、個性化、柔性化、智能化的新型高端方向發(fā)展。加大煤炭清潔高效利用，發(fā)展節(jié)能和環(huán)境治理新技術，探索發(fā)展脫硫脫硝、高濃度有機廢水治理、土壤修復治理等先進環(huán)保技術，大力推廣環(huán)保材料、環(huán)保藥劑等環(huán)保產品的研發(fā)利用；發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，加大污染治理設施特許經營實施力度。
三、培育現代服務業(yè)
強化金融服務功能，構建結構合理、層次分明、差異化競爭的金融服務體系。加快引進商業(yè)銀行到沾益設立分支機構，加快引進各類保險企業(yè)、證券期貨機構、投資公司、財務公司、創(chuàng)業(yè)和風險投資機構，完善金融服務實體經濟功能，搭建銀企對接平臺，努力創(chuàng)建良好的投融資環(huán)境，穩(wěn)步推進農村信用合作社體制改革，優(yōu)化銀行機構信貸結構，貫徹落實貸款市場報價利率（ LPR ）改革政策。加強金融服務和產品創(chuàng)新，發(fā)展科技金融服務業(yè)。持續(xù)深化區(qū)級投融資平臺改革，發(fā)展融資中介組織、建設信用擔保體系。配套發(fā)展生活服務業(yè)，把“互聯網+”與現代服務業(yè)深度融合，大力推進生產性服務業(yè)高端化、專業(yè)化發(fā)展，促進現代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現代農業(yè)融合發(fā)展。運用現代服務理念、經營模式和信息技術改造提升生活性服務業(yè)，大力推進服務產品、技術、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，加快發(fā)展電子商務、科技服務、服務外包、文化創(chuàng)意、快遞業(yè)等新興先導型服務業(yè)，大力建設現代服務業(yè)集聚區(qū)。優(yōu)化服務結構，拓展養(yǎng)老、健康、家政等服務領域。圍繞特色餐飲，發(fā)展多種需求的飲食網點，積極引進市內乃至省內餐飲知名品牌。
第五節(jié) 提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平
積極承接國內優(yōu)質產業(yè)轉移，補齊產業(yè)鏈供應鏈短板，培育新興產業(yè)鏈，推動傳統產業(yè)高端化、智能化、綠色化，支持有機硅、新型煤化工、綠色水電鋁材等行業(yè)，統籌推進產業(yè)鏈發(fā)展、招商引資、項目建設、人才引進、技術創(chuàng)新等重大事項，不斷提升全區(qū)產業(yè)發(fā)展水平和競爭力，形成具有創(chuàng)新能力、高附加值、安全可靠的現代產業(yè)鏈供應鏈。
一、促進產業(yè)鏈供應鏈延伸
全面梳理重點行業(yè)產業(yè)鏈薄弱和缺失環(huán)節(jié)，開展關鍵環(huán)節(jié)的配套和替代，補齊重點產業(yè)鏈技術、裝備和材料短板，推動企業(yè)供應鏈形成“遠近搭配”，推動供應鏈本地化。著力提升產品附加值，推動傳統產業(yè)向上游拓展，大力發(fā)展新材料、新型化工產品和新型建材。以高端化、個性化、品牌化、終端化為主攻方向，推動優(yōu)勢產業(yè)向后延伸，加大具有高附加值終端產品生產和市場推廣，實現產業(yè)鏈價值鏈提升。
二、提升產業(yè)園區(qū)發(fā)展平臺
立足產業(yè)基礎、區(qū)位優(yōu)勢、資源條件，圍繞優(yōu)勢產業(yè)，按照“一園三片”的總體功能結構布局，在花山片區(qū)打造以新型煤化工、精細化工、化工新材料為主導的化工、冶金及建材循環(huán)工業(yè)片區(qū)，在白水片區(qū)打造以綠色水電鋁為主導的能源、冶金、鋁深加工及裝備制造產業(yè)循環(huán)工業(yè)片區(qū)，在城西片區(qū)打造以生物資源加工、生物醫(yī)藥及現代商貿物流為主導的產城融合示范片區(qū)，整合區(qū)域生產力，促進產業(yè)集聚。力爭產業(yè)園區(qū)總產值到 2025 年突破 1000 億元。
創(chuàng)新園區(qū)管理。按照“管委會+投資公司”的思路，落實園區(qū)優(yōu)化提升方案，推進園區(qū)開發(fā)管理體制改革。積極引入園區(qū)戰(zhàn)略投資者對園區(qū)進行專業(yè)化運營，布局建設一批專業(yè)園、園中園。結合全市園區(qū)產業(yè)布局，優(yōu)化完善工業(yè)園區(qū)功能，科學確定園區(qū)產業(yè)定位，走專業(yè)化、差異化、特色化發(fā)展路子。
提高園區(qū)規(guī)劃建設水平。按照“產業(yè)突出，配套完善”的要求，完善產業(yè)鏈條，優(yōu)化產業(yè)布局，著力形成全產業(yè)鏈發(fā)展格局。不斷增強園區(qū)配套能力，加強功能性建設，滿足產業(yè)集群發(fā)展以及公共檢測、信息平臺等生產性服務業(yè)集聚發(fā)展的支撐條件。按照“高起點、高品位、高標準”的要求，推進“多規(guī)合一”，完善園區(qū)基礎設施，加快水、熱、電、氣、道路、通訊、環(huán)保、新基建等各項基礎設施建設，重點加強與電力、排污、供水、道路等緊缺資源供應相關的基礎設施建設。積極開展城西片區(qū)規(guī)模連片開發(fā)，做好承接區(qū)外優(yōu)質產業(yè)項目準備。穩(wěn)妥有序推進花山集鎮(zhèn)搬遷，做好花山化工園區(qū)擴容前期工作。強化用地保障，圍繞用地需求，動態(tài)收儲土地，為工業(yè)發(fā)展留足空間。
推動園區(qū)智能化發(fā)展。推進新興科技與傳統產業(yè)、工業(yè)化與信息化有機融合，推動工業(yè)互聯網、物聯網等與現代制造業(yè)結合，深化信息技術在制造業(yè)領域應用，加強制造業(yè)數字化、信息化、智能化改造，提高生產過程、生產裝備和經營管理的數字化水平。大力發(fā)展“互聯網+”體系，加快企業(yè)智能化改造，大力發(fā)展智能制造裝備和產品，構建開放、共享、協作的智能制造產業(yè)生態(tài)。深化制造業(yè)與服務業(yè)的融合發(fā)展，支持制造業(yè)企業(yè)利用互聯網對接消費者個性化需求，開展服務模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動工業(yè)企業(yè)發(fā)展模式向數字化、網絡化、智能化、服務化轉變。加強智能制造基礎能力建設，強化智能制造基礎平臺建設，建立沾益工業(yè)基礎數據庫，加強企業(yè)試驗檢測數據和計量數據的采集、管理、應用和積累。按照“減量化、再利用、資源化”原則，積極推進工業(yè)園區(qū)多種循環(huán)利用、資源綜合利用，通過園區(qū)企業(yè)內部、園區(qū)內部、園區(qū)與周邊區(qū)域間的內部和交叉循環(huán)，延伸產業(yè)鏈，打造循環(huán)經濟企業(yè)群。
第五章 堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，增強高質量發(fā)展新優(yōu)勢
堅持創(chuàng)新引領，深入實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新擺在全區(qū)發(fā)展全局的核心位置，充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，把人才作為第一資源，全方位提升科技創(chuàng)新和成果轉化能力，引導和支持人才、技術等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，加快創(chuàng)新型沾益建設步伐，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍，使創(chuàng)新成為推動高質量發(fā)展的第一動力。
第一節(jié) 優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境
深化科技創(chuàng)新改革，調動各類創(chuàng)新主體積極性，加大全社會創(chuàng)新研發(fā)投入，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，最大限度釋放全社會科技創(chuàng)新發(fā)展動能。
推進要素優(yōu)化配置。落實科技強國行動綱要，深入推進科技創(chuàng)新工作。加強知識產權保護，大幅提高科技成果轉移轉化成效，促進新技術產業(yè)化規(guī)?；瘧?。完善科技評價機制，優(yōu)化科技獎勵項目。建立適合中小企業(yè)需求的多層次金融服務體系，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有效支撐。發(fā)揮政府在科技創(chuàng)新體系中的引導作用，將政府引導與市場配置相結合，聚焦重大創(chuàng)新工程，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。加強科技發(fā)展戰(zhàn)略研究與政府科技執(zhí)政能力建設，建立決策科學化支撐智庫，提高科技發(fā)展戰(zhàn)略決策信息收集、研究和傳遞效率。
加大研發(fā)投入力度。健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，充分發(fā)揮財政資金在科技投入中的引導作用。加強對企業(yè)技術創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)的補助、貼息、獎勵，引導帶動更多企業(yè)、金融機構和社會資金投向科技創(chuàng)新領域。積極爭取利用省市重大科技專項引導資金，支持具有全局性、帶動性、關鍵性的項目，加快引入風險投資機構以及其他社會資本共同投入。引導全社會加大科技投入，探索完善各種形式的科技創(chuàng)新投融資方式。
優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。建立健全各部門間的創(chuàng)新組織協同機制，堅持以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮高等學校、中介機構、社會組織和團體參與創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的主體作用，形成全社會重視科技創(chuàng)新的新格局。加強科普和創(chuàng)新文化建設。深入實施全民科學素質行動，全面推進全民科學素質整體水平的提升。弘揚科學精神，加強科研誠信建設，增強與公眾的互動交流，培育尊重知識、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的企業(yè)家精神和創(chuàng)新文化。
第二節(jié) 加大技術創(chuàng)新和成果轉化力度
深入實施“互聯網+”、“中國制造 2025 ”、軍民融合發(fā)展、新一代人工智能等重大舉措，著力加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，培育新興業(yè)態(tài)，以新技術、新業(yè)態(tài)、新模式改造傳統產業(yè)，增強核心競爭力，實現新興產業(yè)與傳統產業(yè)協同發(fā)展。
強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位。完善以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，大力推進技術創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)技術中心建設，積極支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新，形成產業(yè)技術創(chuàng)新體系，為全區(qū)企業(yè)技術引進、技術改造、提升傳統產業(yè)疏通渠道，全面提升科技創(chuàng)新體系效能。以大型企業(yè)為重點，大力推進企業(yè)技術創(chuàng)新，著力培育高新技術企業(yè)和科技型企業(yè)，帶動產業(yè)結構優(yōu)化升級，促進傳統產業(yè)逐步向高新技術方向發(fā)展，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場競爭力。發(fā)揮骨干企業(yè)的主導作用，建立一批產業(yè)創(chuàng)新聯盟，積極爭取院士工作站建設，開展政產學研用協同創(chuàng)新，攻克一批對產業(yè)競爭力整體提升具有全局性影響、帶動性強的關鍵技術，培育一批在行業(yè)具有較強創(chuàng)新能力和競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。到 2025 年，認定高新技術企業(yè) 10 戶以上、省級和國家級科技型中小企業(yè) 5 戶以上。
大力推進創(chuàng)新平臺建設。積極協助做好以城西片區(qū)為核心的曲靖高新技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作，圍繞創(chuàng)新鏈條上的研發(fā)、成果轉化和產業(yè)培育 3 個關鍵環(huán)節(jié)，統籌布局和大力推進各類創(chuàng)新平臺建設。積極引進一流科研院所、研發(fā)機構和技術中心入駐，依托科研機構建設重點實驗室、工程技術研究中心等創(chuàng)新平臺，開展關鍵共性重大技術研究和產業(yè)化應用示范，充分發(fā)揮科技引領和帶動作用。圍繞綠色水電鋁材、綠色硅材、生物制藥等重點領域，建設一批省級重點實驗室、工程研究中心、產業(yè)技術創(chuàng)新平臺，依托企業(yè)聯合高校和科研院所，爭取國家、省、市在沾益布局建設重大科技基礎設施，積極承擔國家、省、市重大專項和科技計劃項目。
加快創(chuàng)新成果轉化。圍繞沾益優(yōu)勢特色產業(yè)，大力發(fā)展技術轉移機構。加快利用新技術、新工藝步伐，圍繞提升有機硅新材料、綠色水電鋁材、農產品加工、生物醫(yī)藥、新型煤化工等產業(yè)，積極引進、吸收科研成果。優(yōu)化激勵機制，共享創(chuàng)新資源，強化科技成果向生產力轉化，提高現有設備的科技成果配套性和工程化水平，促進全區(qū)產業(yè)結構調整和高新技術產業(yè)發(fā)展。
第三節(jié) 實施人才強區(qū)戰(zhàn)略
牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展“關鍵在人”的理念，深入推進人才強區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全人才開發(fā)機制和服務機制。積極參與“珠源百人計劃”工程，引進、培養(yǎng)高層次人才、產業(yè)人才、教育人才、醫(yī)療衛(wèi)生人才、黨政干部儲備人才，培養(yǎng)具有競爭力的青年科技人才后備軍。
激發(fā)人才創(chuàng)新活力。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)新方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，造就更多一流的科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，形成服務高質量發(fā)展的人才支撐體系。加強重點領域高端人才引進培養(yǎng)，把人才鏈建在科研創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈上，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。堅持全職引進和柔性引進相結合，突出“高精尖缺”導向，引進、培養(yǎng)一批人才。
改善引才用才環(huán)境。實施更加積極、開放、有效的人才引進政策，以更加寬廣的眼光和胸懷，優(yōu)化引才、留才、容才、用才的良好環(huán)境。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，鼓勵校企共建產教融合聯盟，多渠道、多方式、多層次培養(yǎng)技能人才，優(yōu)化技能人才結構，匹配產業(yè)發(fā)展需求。圍繞創(chuàng)新驅動，健全完善人才評價激勵機制，深化職稱制度改革，突出能力業(yè)績導向，分類推進人才評價機制改革，構建符合產業(yè)發(fā)展特點和規(guī)律的人才管理政策體系，打造更為靈活高效的人事管理制度。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構建充分體現知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制。吸引更多高端人才到沾益創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，努力讓生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的沾益成為高端人才聚集地。
第六章 加快完善現代基礎設施，持續(xù)夯實新發(fā)展基石
搶抓國家加快發(fā)展新型基礎設施建設的重大機遇，按照互聯互通、功能完備、保障有力、適度超前的高質量發(fā)展要求，加快建設新一代信息網絡、智能交通、智慧能源等新型基礎設施，繼續(xù)完善路網、水網、能源網等傳統基礎設施，構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，為高質量發(fā)展提供強有力的支撐和保障。
第一節(jié) 加快發(fā)展新型基礎設施
以新技術新理念為驅動，堅持資源數字化、數字產業(yè)化、產業(yè)數字化、數字化治理發(fā)展思路，以場景運用為切入口，用“數字”為經濟賦能、為產業(yè)發(fā)展提質、為社會治理增效，把沾益打造成為曲靖數字經濟發(fā)展新高地，全面推動沾益經濟社會數字化轉型。
加快布局信息基礎設施。以“數字沾益”建設為統領，超前謀劃、深入研究新型基礎設施建設與沾益經濟社會發(fā)展的契合點，加快信息基礎設施、融合基礎設施和創(chuàng)新基礎設施等新型基礎設施建設，全面提升新型基礎設施發(fā)展水平。加快布局信息基礎設施。加快以 5G 為核心的網絡基礎設施建設，全面提升寬帶網絡接入能力和接入速度，形成城鄉(xiāng)一體、有線無線相結合、寬帶交互覆蓋的融合性網絡。繼續(xù)抓好信息普遍服務，實現區(qū)鄉(xiāng)村組信號全覆蓋。加大 5G 標準下的物聯網基礎設施建設力度，推進智能傳感器在城市路網、自然保護區(qū)、水源地及產業(yè)園區(qū)的布設和運用。升級改造區(qū)鄉(xiāng)村三級電子政務外網，增強數據流量和視頻流量承載能力，推進沾益大數據平臺、沾益智慧城管項目建設，為全區(qū)數據信息產業(yè)的快速發(fā)展提供基礎保障。推進鋪設集公共節(jié)點、共識集群等于一體的區(qū)塊鏈服務網絡，推動區(qū)塊鏈在防偽溯源、司法存證、專利交易、信用管理等領域的應用。到 2025 年，全區(qū)力爭建成 5G 基站 500余個，網絡區(qū)際出口帶寬由 300G 擴容到 1T 以上，全區(qū)自然村（ 20 戶以上）實現 100% 互聯網接入和 4G 通信網絡全覆蓋，全區(qū)行政村實現 5G 網絡全覆蓋。
推進融合基礎設施建設。深度應用數字化、網絡化、智能化技術，加速建設行業(yè)融合賦能新載體，加快行業(yè)傳統基礎設施信息化、智能化、網絡化升級，形成適應智能經濟和智能社會需要的融合基礎設施體系。聚焦傳統基礎設施賦能提效，推進能源、交通、物流、水利、市政基礎設施數字化升級改造。推進智慧農業(yè)、數字工廠、智慧景區(qū)建設，建設“城市大腦”，支持互聯網醫(yī)院、智慧校園建設，構建數字環(huán)?；A支撐體系。
強化創(chuàng)新基礎設施運用。以推動傳統基礎設施升級改造為導向，以 5G 、物聯網、工業(yè)互聯網為重點，拓展新基建在產業(yè)發(fā)展中的運用，深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術，發(fā)展智慧交通、智慧能源、智慧物流、數字水利等基礎設施，持續(xù)深化交通、物流、農業(yè)、水利等數字化、智能化改造，補齊傳統基礎設施建設短板。應用現代信息技術，融合賦能農業(yè)應用場景，推動農業(yè)產業(yè)升級，發(fā)展數字農業(yè)、智慧農業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進沾益特色商品線上銷售比例大幅提升。提高裝備制造業(yè)發(fā)展水平，引導企業(yè)推進生產線智能化改造，支持龍頭企業(yè)建設數字化車間和智能工廠。深入推進“一部手機游云南”，落實智慧旅游監(jiān)管、慧旅服務體系。到 2025 年，“ 5G+ 智能制造”“ 5G+ 農業(yè)”“ 5G+ 智慧旅游”“ 5G+ 智慧教育”“ 5G+智慧醫(yī)療”“ 5G+ 智慧水利”“ 5G +智慧物流”等行業(yè)應用基本形成。
提升數字化管理能力。持續(xù)開展“互聯網+政務服務”，推廣“一部手機辦事通”。打造視頻圖像和數據信息資源交換共享平臺，依托“雪亮工程”推進全區(qū)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控、道路卡口建設和聯網。實施“網上公安”智慧服務，推進公安行政業(yè)務智能化、信息化服務措施落地。啟動智慧機關建設，推進智慧辦公、智慧公務、智慧安防等機關事務管理，降低行政成本，提高機關事務管理效能。
第二節(jié) 完善現代綜合交通體系
發(fā)揮交通運輸先導作用，推動綜合交通基礎設施高質量發(fā)展，打造高品質快速交通網、高效率普通干線網、廣覆蓋基礎服務網，形成適度先行、外通內暢、高效銜接的區(qū)域現代綜合交通運輸體系。
加快高速路網建設。按照全省縣域高速公路“能通全通、互聯互通”的要求，推進與周邊區(qū)域高速公路連通，爭取宣富高速公路盡快開工建設，推進宣天公路“一改高”，完善高速路網建設。推動曲勝高速天生橋收費站、施家屯收費站改造提升，提高通過能力。到 2025 年實現“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通高速”，形成城區(qū)輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的便捷高速交通網。
全力補齊路網短板。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，實施“補短板”工程，加快國省道干線及縣鄉(xiāng)聯系干線的提升改造，著力解決交通“瓶頸”。實施“保安全”工程，建設平安放心路，推進農村公路縣鄉(xiāng)村安全生命防護工程和農村公路危橋改造。實施“促發(fā)展”工程，加快旅游環(huán)線公路、工業(yè)園區(qū)產業(yè)路建設，推動農村交通運輸健康持續(xù)發(fā)展，逐步解決農村公路窄路基路面改造問題。以“四好農村公路”建設為契機，對農村交通基礎設施提檔升級，新建及改造農村公路 500 公里，實現50 戶以上自然村全部通硬化路，到 2025 年實現“村村通硬化路”，支撐全區(qū)農業(yè)農村現代化建設。
完善城鄉(xiāng)公交網絡。加強和完善公路運輸站場、城市停車場建設，高效對接各種綜合運輸方式聯接，協調增加過境高速停靠頻次，推進城鄉(xiāng)公共交通一體化，最大限度發(fā)揮綜合運輸效能作用，實現多種不同運輸方式旅客“零距離換乘”和貨物“無縫對接”。加快解決城市交通擁堵和內外交通銜接問題，進一步強化“公交優(yōu)先”，調整城市交通出行結構，爭取開展城市軌道交通前期，推進城市慢行交通設施和公共停車場建設，加強公交站點建設，補齊城鄉(xiāng)公共交通設施，提供功能完善的城市公共交通服務。提升多元化城市交通服務能力。持續(xù)加大基礎設施安全防護投入，提升關鍵基礎設施安全防護能力。建立全壽命周期的公路養(yǎng)護管理機制，加強運行監(jiān)測檢測，提高養(yǎng)護專業(yè)化、信息化水平，增強設施耐久性、可靠性和高效性，提高基礎設施運行效率。
爭取鐵路機場建設。繼續(xù)配合做好渝昆高鐵接入曲靖北站，爭取滇中城際鐵路環(huán)線引入曲靖北站，啟動開展曲靖北站至六盤水高鐵聯絡線爭取工作，爭取曲靖市軌道交通從北站出線，進一步完善鐵路專用線、貨場進場道路等配套設施。積極發(fā)展通用航空，爭取沾益軍民共用機場的開發(fā)利用，推動曲靖支線機場的選址、勘探、規(guī)劃等項目前期工作。
第三節(jié) 強化水利基礎設施保障
落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的新時代治水方針和“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的治水總基調，圍繞全面提升水安全保障能力，推進水利現代化進程。到 2025 年，基本建成滿足經濟社會發(fā)展需求的水資源合理配置供水安全保障體系，實現新增庫容 1 億立方米、新增供水能力 0.8 億立方米，用水總量力爭控制在 2.86 億立方米以內，萬元工業(yè)增加值用水量較 2020 年下降 5% ，農田灌溉水有效利用系數達到 55% 以上。
實施節(jié)約用水工程。實行最嚴格的水資源管理制度，以農業(yè)水價綜合改革為牽引，建立初始水權，探索建立水權交易市場，深化小型農田水利工程產權制度改革，推進農業(yè)用水總量控制與定額管理普遍實行，建立健全基層用水管水體系，以體制改革促進水利發(fā)展。改造城鄉(xiāng)供水設施，降低供水管網漏損率。強化再生水循環(huán)利用，建設工業(yè)園區(qū)再生水利用項目。實現生產用水控制增長、生活用水適度增長、生態(tài)用新水負增長。
推進水資源優(yōu)化配置。統籌水資源調度，建設九龍水庫—西河濕地等一批水系聯通工程，促進聯通區(qū)域內水系水網聯通，提高水資源配置能力。完善水資源供給設施，建設南盤江渾水塘至水泥廠段、西河水庫至西河濕地段、大坡東河段綜合治理等一批防洪抗旱、水庫安全、河湖治理、水土保持等水利工程，推進九龍水庫、姑娘橋水庫等水利基礎設施建設，加快黑灘河水庫、大海子水庫重點水源工程項目前期工作，爭取早日開工建設。
提升飲水安全保障。加強飲用水源地的保護，涵養(yǎng)保護重點水源。建立供水安全長效保障機制，確保水功能區(qū)水質達標率。加大城鄉(xiāng)供水工程信息化、自動化建設力度，持續(xù)推進城鄉(xiāng)供水一體化項目建設，加快工業(yè)園區(qū)三片區(qū)供水設施建設，進一步加快農村水網建設力度，全力保障農村飲水安全，加強農村飲用水水源水質檢測，實現水質檢測和監(jiān)測全覆蓋，增強城鄉(xiāng)供水能力。
第四節(jié) 增強能源普遍服務能力
全面貫徹落實云南省“綠色能源牌”戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化能源結構和能源基礎設施，建設安全、可靠、綠色、高效的能源網，促進能源就地消納。
優(yōu)化調整能源結構。圍繞煤炭產業(yè)高質量發(fā)展目標，加快推進播樂煤礦升級改造，促進煤炭產業(yè)安全、綠色發(fā)展。穩(wěn)定并提高曲靖電廠裝機有效小時運行數，加快以可再生能源為主的新增電源建設，合理發(fā)展風電、分布式光伏發(fā)電等新能源，積極爭取省級光伏發(fā)電建設指標，不斷提高新能源在能源結構中的比例。推進頁巖氣的勘探開發(fā)利用，推動燃氣下鄉(xiāng)和企業(yè)煤改“氣”，促進清潔能源的普遍使用。
優(yōu)化完善電網結構。圍繞城鄉(xiāng)及產業(yè)發(fā)展用電需求，大力發(fā)展智能電網，精準匹配電力供需。加快園區(qū)增量配電網試點項目建設，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)電網改造升級，鞏固城鄉(xiāng)電網供電可靠率，提高電網保障能力和輸送能力，建成智能高效、安全低碳、多樣互動的現代城鄉(xiāng)電網。加快推進電力市場化改革，積極用足用好電力市場化交易，爭取更多的消納棄水電量指標，加強電源點建設?！笆奈濉逼陂g，新建和改造 10kV 線路 649公里、 400V 及以下低壓線路 623 公里、公用配電變壓力器 408臺，推進 500kV 喜平變擴建第三臺主變工程、 220kV 西河輸變電工程、 110kV 紅瓦輸變電工程、 35kV 盤江輸變電工程等項目建設。
完備天然氣網絡體系。形成布局合理、科學儲配、輻射周邊的天然氣輸送網絡體系，進一步完善入村、入戶、入社區(qū)天然氣管網，繼續(xù)開發(fā)及拓展工業(yè)、商業(yè)、居民等管道天然氣用戶，加快曲靖管道天然氣應急氣源儲備中心、中石化曲靖站返輸改造工程、索通云鋁炭材料天然氣利用工程以及園區(qū)三片區(qū)天然氣管道建設。積極推進傳統加油站、新型燃料加注站優(yōu)化布局建設。
加大新能源應用和建設。按照“車樁相適，適度超前”的原則，堅持政府引導、市場化發(fā)展，在公共停車場、高速公路服務區(qū)、旅游景區(qū)等重點公共場所安裝智能充電樁，推動新建、改擴建加油站配置充電樁，形成可持續(xù)發(fā)展的“互聯網+充電基礎設施”產業(yè)生態(tài)體系，滿足綠色出行需求。
第七章 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)共同繁榮
堅持黨管農村工作，加大投入力度，注重科學規(guī)劃，加強宣傳引導，確保鄉(xiāng)村振興的決策部署有效實施，把解決好“三農”問題作為工作重中之重，以工程化、項目化、清單化的方式，切實抓好農村的基本產業(yè)、基本公共服務、基礎設施和基層組織建設，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業(yè)農村現代化，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，譜寫鄉(xiāng)村振興新篇章。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧成效
嚴格落實“摘帽不摘責任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管”的要求，緊盯“兩不愁三保障”，圍繞“產業(yè)發(fā)展、農村公共基礎及服務設施提升、激發(fā)群眾內生動力”等方面內容，穩(wěn)定脫貧長效機制，通過建立救助平臺，健全產業(yè)幫扶全覆蓋機制、村集體經濟幫扶機制、扶志扶智機制，把鞏固拓展脫貧成果和鄉(xiāng)村振興進行有機銜接。深入推進農業(yè)農村現代化，推動鄉(xiāng)村振興實現新突破、取得新成果，全力讓低收入群眾實現穩(wěn)定脫貧，邁向富裕之路。
按照扶貧工作由集中攻堅作戰(zhàn)調整為常態(tài)推進與集中扶持相結合的要求，繼續(xù)保持扶持政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，對相對貧困地區(qū)、相對貧困人口給予重點傾斜、重點扶持，確保脫貧成果得到有效鞏固。持續(xù)抓好穩(wěn)崗就業(yè)。做好勞動力轉移輸出工作，提高勞務輸出人數和質量，繼續(xù)加大“扶貧車間”建設力度，吸引低收入人口就近就地就業(yè)，大幅增加勞務性工資收入。持續(xù)抓好產業(yè)發(fā)展。鞏固現有扶貧農業(yè)合作社，暢通農產品銷售渠道，鼓勵加工企業(yè)優(yōu)先使用脫貧群眾生產的農副產品，加強新型經營主體與低收入群眾精準利益聯結，通過產業(yè)發(fā)展帶動低收入群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。持續(xù)鞏固易地扶貧搬遷成果。扎實做好 5 個集中安置點產業(yè)發(fā)展、公共服務、社區(qū)治理、社區(qū)黨建等工作，加大后續(xù)產業(yè)就業(yè)扶持力度，確?！鞍岬贸?、穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富”。持續(xù)做好相對貧困地區(qū)基礎設施建設提升工作。改善水、電、路、訊、公共服務等設施，提升相對貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展“硬實力”。加強相對貧困地區(qū)生態(tài)資源保護和生態(tài)治理修復，提升貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。持續(xù)推動綜合保障工作。開展脫貧攻堅社會救助兜底保障行動，全面摸底排查，實行動態(tài)調整，將符合條件的低收入人口全部納入最低生活保障、特困供養(yǎng)范圍，對因災因病等特殊困難群眾給予享受臨時救助等幫扶政策，做到應保盡保、應養(yǎng)盡養(yǎng)、應救盡救。持續(xù)實施防止返貧監(jiān)測及幫扶工作。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及其他原因收入驟減或支出驟增戶加強監(jiān)測，并對易返貧、致貧戶采取針對性的幫扶措施，確保不返貧、不產生新的貧困。
第二節(jié) 培育壯大鄉(xiāng)村產業(yè)
立足農業(yè)特色資源，推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展壯大，優(yōu)化產業(yè)布局，完善利益聯結機制，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。堅持質量強農，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，推進農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化，促進相鄰鄉(xiāng)村將農業(yè)和旅游、康養(yǎng)、城市經濟等結合起來，形成組團式發(fā)展格局，加快農業(yè)發(fā)展由數量擴張向質量提升轉變，提高農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產率。堅守耕地紅線、保障優(yōu)質糧田，鞏固提升糧食產能，全面落實永久基本農田保護制度，加強高標準農田建設，加快劃定糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)，建設一批精品果園、放心菜園、道地藥園和現代煙草基地。因地制宜發(fā)展小宗類、多樣性特色種養(yǎng)，加強地方品種資源保護和開發(fā)，建設規(guī)范化鄉(xiāng)村工廠、生產車間，發(fā)展特色食品、制造、手工業(yè)和綠色建筑建材等鄉(xiāng)土產業(yè)，充分挖掘農村非物質文化遺產資源，保護傳統工藝，促進鄉(xiāng)村特色文化產業(yè)發(fā)展，實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿和康養(yǎng)基地，培育一批美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游重點村。全面推進信息進村入戶，統籌農產品產地、集散地、銷地批發(fā)市場建設，加強農產品物流骨干網絡和冷鏈物流體系建設，實施“互聯網+”農產品出村進城工程，推動農村電子商務公共服務中心和快遞物流園區(qū)發(fā)展。支持供銷、郵政、農業(yè)服務公司、農民專業(yè)合作社等開展農資供應、土地托管、代耕代種、統防統治、烘干收儲等農業(yè)生產性服務業(yè)，改造農村傳統小商業(yè)、小門店、小集市等，發(fā)展批發(fā)零售、環(huán)境衛(wèi)生等農村生活性服務業(yè)。到 2025 年，基本形成以中心村為核心的 30 分鐘公共服務圈。
第三節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動
繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農村，在推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設。堅持綠色發(fā)展，改善農村環(huán)境，重塑鄉(xiāng)村文明，完善鄉(xiāng)村治理，縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。
建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。統籌山水林田湖草系統治理，加大鄉(xiāng)村生態(tài)系統保護。持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治提升行動，抓好改廁和污水、垃圾處理，推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，建立“戶集、村收、鎮(zhèn)轉、集中處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施和農村小型污水處理設施全覆蓋。強化農業(yè)面源污染防治，推進有機肥替代化肥、畜禽糞污處理、農作物秸稈綜合利用、廢棄農膜回收利用。實施農房抗震改造項目，最大限度保障農村廣大農民群眾的生命、財產安全。合理確定村莊布局分類，注重保護傳統村落和鄉(xiāng)村特色風貌，加強分類指導，切實抓好居民聚居點、新農村綜合體建設，按照連線成片原則，將村落民居、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、社會建設等生產生活要素集約配置，實施農村基礎設施提升工程，不斷改善農村衛(wèi)生條件，全面改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）生活設施，著力打造具有歷史記憶、地域特色、民俗特點、鄉(xiāng)村情趣的幸福美麗新村。深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，充分挖掘民族文化，保護好歷史文化名鎮(zhèn)（村）、傳統村落、歷史建筑、古樹、民俗、農業(yè)遺跡等遺產。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、文明家庭等創(chuàng)建活動，破除婚喪嫁娶大操大辦、講究排場等陳規(guī)陋習。
大力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅持以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系。推動市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，促進城市資金、技術、人才、信息等要素與農村資源有效對接，打造鄉(xiāng)村振興新引擎。優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)，落實統一城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制政策，推動教育均等化。完善基本公共衛(wèi)生服務項目，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室改善條件，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)，提高服務水平。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基礎養(yǎng)老金標準正常調整政策。做好重特大疾病救助工作。做好農村最低生活保障動態(tài)化、精細化管理工作，把符合條件的貧困人口全部納入保障范圍。
第四節(jié) 深化農村改革
堅持以完善產權制度和要素市場化配置為重點，著力推進農村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內生動力，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。深化農村土地制度改革，用活用好鄉(xiāng)村土地資源，建立完善農村承包地信息應用平臺。穩(wěn)步推進土地適度規(guī)模經營，積極探索以產業(yè)發(fā)展、集體經濟發(fā)展等相結合，多形式、多途徑的土地流轉模式，打造產業(yè)支撐強勁、基礎設施良好的流轉環(huán)境，健全區(qū)、鄉(xiāng)兩級農村土地流轉服務機構，規(guī)范土地流轉監(jiān)管和服務。完善農村宅基地管理制度，建立宅基地分配使用、自愿有償規(guī)范退出機制，落實宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，推動農村土地征收制度改革和農村集體經營性建設用地入市改革，加快建設城鄉(xiāng)統一的建設用地市場。健全農業(yè)農村財政支出優(yōu)先保障和穩(wěn)定增長機制，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興。完善農業(yè)信貸擔保體系，積極開展土地承包經營權抵押、擔保，探索建立政銀擔三方共同參與的合作模式。完善集體林等生態(tài)資源有償使用制度，建立市場化多元化生態(tài)補償機制。到 2025 年，累計實現土地流轉25 萬畝以上， 50 畝以上規(guī)模經營面積 14 萬畝以上，分別占耕地面積 22% 、 12% 以上。
第五節(jié) 繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化
堅持物質文明和精神文明一起抓，繁榮興盛農村文化，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，改善農民精神風貌，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。
加強農村思想道德建設。持續(xù)推進農村精神文明建設，提升農民精神面貌，倡導科學文明生活，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，廣泛開展形勢政策宣傳教育，提高全區(qū)農民綜合素質，提升農村社會文明程度，凝聚起建設社會主義新農村的強大精神力量。深入推進農村精神文明創(chuàng)建活動，以文明家庭創(chuàng)建活動為載體，組織開展新時代文明創(chuàng)建活動，評選表彰“文明家庭”。深入開展“掃黃打非”進基層。倡導文藝工作者深入農村，創(chuàng)作富有鄉(xiāng)土氣息、謳歌農村時代變遷的優(yōu)秀文藝作品，提供健康有益、喜聞樂見的文化服務。創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設，傳承鄉(xiāng)村文明。
弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統文化。以傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統文化為核心，在保護傳承全區(qū)傳統優(yōu)秀文化的基礎上，創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷賦予時代內涵，豐富表現形式，增強全區(qū)鄉(xiāng)村振興的文化自信。實施農耕文化傳承保護工程，加大對全區(qū)文物古跡、傳統村落、傳統民居、農業(yè)遺跡、歷史文化名村名鎮(zhèn)等優(yōu)秀農耕文化遺產的保護力度，深入挖掘農耕文化中蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用。加大花山松林村、大坡河尾大村等傳統古村落建筑的保護和開發(fā)力度，傳承傳統建筑文化，使歷史記憶、地域特色、民族特點融入鄉(xiāng)村建設與維護。實施沾益小粑粑、白水酸菜、剪紙藝術、洞經音樂文化、手工制香等非物質文化遺產傳承發(fā)展工程，做好“非遺”資源的挖掘、普查、整理和編纂工作。
豐富鄉(xiāng)村文化生活。按照有標準、有網絡、有內容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系。以基礎設施建設投入使用為抓手，加大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級綜合文化服務中心（綜合文化站）、農民文化大院、農家書屋、農村廣播室等建設力度，形成覆蓋鄉(xiāng)村、結構合理、功能齊全、實用高效的公共文化服務網絡，讓基層文化陣地成為農村群眾參與文化、陶冶情操、提升素質的重要場所。實施公共數字文化工程，推進數字農家書屋建設，使農民群眾能便捷獲取優(yōu)質數字文化資源。完善鄉(xiāng)村公共體育服務體系，推動鄉(xiāng)村健身設施全覆蓋。完善群眾文藝扶持機制，鼓勵農村地區(qū)自辦文化。鼓勵各級文藝組織深入鄉(xiāng)村開展惠民演出活動，積極開展惠民活動，指導輔導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村文化工作者、基層文藝院團、民間文化藝人、鄉(xiāng)村文化能人開展貼近農村生活、健康向上的文化活動，持續(xù)舉辦廣場舞以及彝族、苗族等民族手工藝品大賽等，鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）打造特色群眾文化活動品牌?；钴S繁榮農村文化市場，推動農村文化市場轉型升級，加強農村文化市場監(jiān)管。
第六節(jié) 強化農村基層治理體系建設
加強農村基層黨組織建設。堅持農村基層黨組織領導核心地位，推動農村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興、基層治理中發(fā)揮領導作用。大力推進村黨總支書記通過法定程序擔任村民委員會主任和集體經濟組織、農民合作組織負責人，推行村“兩委”班子成員交叉任職。提倡由非村民委員會成員的村黨組織班子成員或黨員擔任村務監(jiān)督委員會主任。村民委員會成員、村民代表中黨員應當占一定比例。加強基層黨組織標準化規(guī)范化建設，著力加強基礎工作、基本制度、基本能力建設，嚴格執(zhí)行黨內組織生活制度，集中整頓軟弱渙散基層黨組織，促進農村基層黨組織全面進步、全面過硬。創(chuàng)新黨組織設置、活動方式、工作機制，提高黨建工作質量，持續(xù)深化黨在農村工作中的號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。加強農村新型經濟組織和社會組織的黨建工作，引導其始終堅持為農民服務的正確方向。
促進自治法治德治有機結合。堅持自治為基、法治為本、德治為先，建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的領導體制和工作機制，強化法律權威地位，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。推進農村群眾性自治組織建設，依托村民（代表）會議、村民議（理）事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。加強自治組織規(guī)范化制度化建設，指導農村普遍制定或修訂村規(guī)民約，健全村級議事協商制度，充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約在農村基層治理中的獨特功能，弘揚公序良俗。全面建立健全村務監(jiān)督委員會，加強村級權力有效監(jiān)督，推行村級事務陽光工程。樹立依法治理理念，完善鄉(xiāng)村法律服務體系，強化法律在維護農民權益、規(guī)范市場運行、農業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農村社會矛盾等方面的權威地位。加大農村普法力度，提高農村干部群眾法治素養(yǎng)。發(fā)揮道德引領作用，深入挖掘鄉(xiāng)村蘊含的道德規(guī)范，結合時代要求進行創(chuàng)新，引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。發(fā)揮農村黨員干部的表率作用，以黨章為鏡鑒，以黨紀黨規(guī)為準繩，加強黨性鍛煉和道德修養(yǎng)，明大德、守公德、嚴私德，以良好形象影響帶動群眾。
全面提升農村服務水平和能力。構建簡約高效的基層管理體制，健全農村基層服務體系，夯實鄉(xiāng)村治理基礎。構建與經濟規(guī)模、人口總量、地域面積相匹配的基層政權機構，合理調配人力資源。加強職能整合，實行扁平化和網格化管理，切實提升基層政權組織工作效率。加大鄉(xiāng)村組優(yōu)秀人才培養(yǎng)力度。防止非法宗教活動爭奪群眾、干擾村務、破壞基層政權。推動鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務、管理下放到基層。明確區(qū)鄉(xiāng)財政事權和支出責任劃分，改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理制度。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)協商制度化、規(guī)范化建設，創(chuàng)新聯系服務群眾工作方法。制定基層政府在村（社區(qū)）治理方面的權責清單，推進農村基層服務規(guī)范化標準化。
第八章全面深化改革擴大開放，服務和融入新發(fā)展格局
深化供給側結構性改革，注重需求側改革，堅持擴大內需，拓展投資空間，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的改革開放，加快服務和融入國內國際“大循環(huán)、雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，努力將沾益建設成為西南地區(qū)對內對外開放新高地。
第一節(jié) 全面深化區(qū)域協同合作
積極服務國內大循環(huán)，主動服務和融入國家、省、市重大發(fā)展戰(zhàn)略，加大力度開發(fā)國內市場，以承接產業(yè)轉移為重點，深化區(qū)域合作。加快融入長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)、泛珠三角區(qū)域，深度融入滇中城市經濟群、珠江—西江經濟帶、西部陸海新通道，以沾益現有優(yōu)勢產業(yè)和重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)為導向，以構筑優(yōu)勢產業(yè)鏈為基本思路，承接長三角、珠三角等沿海發(fā)達地區(qū)重點轉移產業(yè)。深化與泛珠區(qū)域、川滇黔十二州（市）、成渝等區(qū)域，在承接產業(yè)、經貿、生態(tài)、教育、文體、旅游、醫(yī)療、科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)等方面的合作，盡快打造一批現代化的優(yōu)勢制造業(yè)集群。積極利用一、二線城市產業(yè)轉型升級、發(fā)展空間小等契機，加強資源、資金、人才、科技、信息、市場等要素共享，以綠色鋁材、綠色硅材和農產品加工為主，深化產業(yè)合作與市場對接，推進協調、配套、聯動發(fā)展，大力承接國內綠色先進制造業(yè)和高技術產業(yè)、勞動密集型和技術密集型產業(yè)轉移，引進大型企業(yè)來沾益設立裝配、制造、加工等功能性分支機構，共同開發(fā)日用鋁材、有機硅材料等消費市場。以高原特色綠色食品開發(fā)、加工及標準化生產基地建設合作為重點，發(fā)展訂單農業(yè)，建設面向東中部、粵港澳大灣區(qū)市場有機農產品供應鏈。支持共建跨區(qū)域合作園區(qū)或合作聯盟，促進科技創(chuàng)新資源和成果開放共享，共同建設科技成果轉化、產品試驗等基地，主動融入全國產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，形成承接國內加工貿易梯度轉移的重要基地。
第二節(jié) 加快外向型經濟發(fā)展步伐
主動服務和融入國家、省、市開放發(fā)展戰(zhàn)略，把握《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》（ RCEP ）簽署及生效等新一輪對外開放機遇，充分利用自身優(yōu)勢，全面提升對外開放水平和合作層次，努力打造成全市乃至全省開放型經濟發(fā)展?jié)摿^(qū)。積極參與“一帶一路”、云南面向南亞東南亞輻射中心建設，著力打造對外經濟廊道，形成優(yōu)勢互補、分工協作、內外聯動的開放合作新格局。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，建立健全外商投資服務體系，完善外商投資促進、項目跟蹤服務和投訴工作機制。加強資本引進、渠道建設、市場對接，互促共進、共同發(fā)展，著力引進一批跨國企業(yè)落戶沾益。大力發(fā)展外向型特色產業(yè)，培育外貿出口特色產業(yè)集群，建設高原特色農產品出口加工基地、外向型出口加工貿易基地、冶金化工出口深加工基地、跨境電子商務產業(yè)基地。加快外貿轉型升級，圍繞全區(qū)出口龍頭企業(yè)，積極挖掘外貿企業(yè)出口潛力，引導傳統出口企業(yè)向產業(yè)鏈高端發(fā)展，提升產品技術含量和附加值，提高中高端商品的出口比例。以重點產業(yè)、產品、企業(yè)為重點，加大品牌宣傳推介力度，發(fā)掘和培育更多具有市場競爭優(yōu)勢的產品，提高出口商品質量。建立并完善外貿出口預警調度分析機制、重點企業(yè)的聯系機制，幫助企業(yè)及時申報補貼和扶持資金，有效解決企業(yè)實際困難。大力拓展人文交流合作，加強國內外文化、旅游、產業(yè)、科技、教育、人文交流合作，積極申辦各類國際、國內論壇，積極參與進博會、南博會、農博會、旅交會等會展，打造“開放沾益”品牌。
第三節(jié) 加大招商引資力度
牢固樹立招商引資是經濟社會發(fā)展“生命線工程”和經濟工作“第一抓手”理念，創(chuàng)新招商引資體制機制。以工業(yè)園區(qū)、重點地塊、重點項目為龍頭建強招商引資平臺，發(fā)揮園區(qū)的引領和帶動作用，著力把園區(qū)建設成為帶動全區(qū)經濟發(fā)展和實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。主動服務和融入新發(fā)展格局，以“依托資源，突出優(yōu)勢”“產業(yè)共生，鏈式招商”為原則，按照“強龍頭、聚集群、補鏈條、強弱項”的要求，聚焦新型煤化工、精細化工、有機硅新材料、綠色水電鋁、生物醫(yī)藥、多晶硅、電子信息、大健康、大物流等產業(yè)行業(yè)，高質量梳理一批重點招商目標，編制一批高質量重點招商項目。進行選商招商，對投資強度高、產出效益高、科技含量高、產業(yè)關聯度高等指標確定門檻要求，著力引進關聯度高、產業(yè)鏈長、帶動性強的大型企業(yè)和骨干項目，促進結構調整、產業(yè)升級和經濟轉型。完善招商項目退出機制，將不能進行生產或不滿足規(guī)劃發(fā)展要求的項目，及時清退出場，充分發(fā)揮園區(qū)土地承載能力，進一步節(jié)約集約使用土地。完善招商方式，健全以商招商、委托招商、專業(yè)招商工作機制，強化專班招商、產業(yè)鏈招商、駐點招商、市場化招商等招商力度。完善招商項目協調服務機制，繼續(xù)推行投資項目代辦制度，解決項目落地建設“最后一公里”問題，確保招商項目早簽約、早開工、早投產。積極高效引進外資，創(chuàng)新利用外資方式?！笆奈濉逼陂g，新引進立項備案項目計劃投資、實際完成固定資產投資、外來投資企業(yè)納稅總額年均增長率達 10% 以上。
第四節(jié) 全面促進消費增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，順應消費升級趨勢， 提升傳統消費，培育新型消費，適當擴大公共消費，以質量品 牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，形成需求牽引 供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動態(tài)平衡，更好滿足廣大人民群 眾日益增長、不斷升級的物質文化需求。
提升城市消費能級。千方百計做大做強區(qū)內市場規(guī)模，著力吸引更多本地人民群眾消費落地在沾益，逐步實現由在外消 費向外來消費轉變。以城市經濟打造為切入點，鼓勵消費新模 式新業(yè)態(tài)發(fā)展。堅決破除妨礙要素市場化配置和商品服務流通 的體制機制障礙，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)。著力 建設城鄉(xiāng)融合消費網絡，優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網點布局，加強消費物 流基礎設施建設，健全現代流通網絡體系，有效降低流通成本。 全面營造放心消費環(huán)境，強化市場秩序監(jiān)管，積極推進消費領 域信用體系建設，暢通消費者維權渠道，加快建設區(qū)域消費中心城市。
發(fā)展壯大傳統消費。促進實體零售創(chuàng)新轉型、跨界融合發(fā)展。推進線下經營實體向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉型，發(fā)展商業(yè)綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性新型消費載體，加強線上線下互動，不斷擴大住房、電子信息、住宿、餐飲等領域消費。加快特色商業(yè)街區(qū)打造，形成一批特色鮮明、功能完善、品牌響亮的美食、特色產品、購物、文體休閑、娛樂等特色商業(yè)街。擴大假日消費、節(jié)慶消費，開展本地特色產品、汽車、房地產等展會活動。優(yōu)化社區(qū)便民服務設施，打造“互聯網+社區(qū)”公共服務平臺，統籌社區(qū)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、家政等生活服務設施建設，打造便民消費圈。促進住房消費健康發(fā)展，加快培育和發(fā)展住房租賃市場。引導家政服務業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，支持家政服務知名品牌建設。全面營造放心消費環(huán)境，強化市場秩序監(jiān)管，積極推進消費領域信用體系建設，暢通消費者維權渠道。
全力培育新型消費。積極推動線上線下消費有機融合，積極發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，促進新型消費。探索無接觸式消費模式，發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、智慧農貿市場等新零售業(yè)態(tài)。積極引入具有影響力的大型活動在沾益舉辦。鼓勵傳統商貿服務業(yè)通過自營網站、視頻直播、電商平臺交易等，推動“傳統交易市場+直播平臺”等新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動電商與休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農產品加工等有機結合，積極發(fā)展休閑度假、旅游觀光、農事體驗、農展節(jié)慶、農家餐飲、民宿預訂等線上營銷、線下體驗消費新模式。加強與短視頻、直播平臺運營機構合作，發(fā)揮新媒體直播帶貨能力，孵化農民主播，培育主播達人，打造一批農產品直播產業(yè)基地。拓展定制消費，增強個性化、精準化服務水平，形成新的消費熱點。
全面激活農村消費。激發(fā)農村消費潛力，進一步完善農村商業(yè)網點，提高農村商品供給質量，開拓農村消費市場。加快農村吃穿住用行等一般消費提質擴容，鼓勵和引導農村居民增加通信、汽車等大宗消費。推動電子商務向廣大農村地區(qū)延伸覆蓋，提升電商、快遞進農村綜合水平，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城雙向流通渠道，優(yōu)化整合存量設施資源，有效降低流通成本，進一步激發(fā)和釋放農村消費潛力。
第五節(jié) 著力拓展投資空間
圍繞補短板、強弱項、增動力，加大投資力度，優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長，提高投資效益，更好發(fā)揮投資對沾益穩(wěn)增長、調結構、促發(fā)展的關鍵作用。
補齊重點領域短板。加快資金爭取和籌措，統籌重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，加快補齊市政工程、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，重點推進應對人口老齡化、全民健身設施、社會保障兜底、教育設施、衛(wèi)生健康等專項工程，加快推進一批鄉(xiāng)村振興、資源節(jié)約循環(huán)利用、環(huán)境污染治理項目建設。
著力擴大工業(yè)投資。聚焦新型工業(yè)化，發(fā)展多元投融資，大幅提高工業(yè)投資在全區(qū)固定資產投資中的比重。圍繞重點領域，結合沾益產業(yè)轉型升級需要，推動企業(yè)設備更新和技術改造，拓展延鏈、補鏈、強鏈、優(yōu)鏈的投資空間，推動有機硅、新型煤化工、水電鋁、精細化工、高原特色農產品深加工、生物資源深加工、醫(yī)藥食品等產業(yè)集群發(fā)展，擴大新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資。推動建立項目分類融資機制，規(guī)范靈活使用財政投入、地方政府專項債券和金融機構貸款、企業(yè)債券、政府引導基金投入等多元化融資。到 2025 年，力爭產業(yè)投資占比達 50% 以上。
加強基礎設施建設。搶抓“兩新一重”建設機遇，扎實做好項目儲備。加強新型基礎設施建設，擴大新一代信息技術領域投資。全面推進城市更新改造，加快推進交通水利基礎設施建設，穩(wěn)步抓好“能通全通”“互聯互通”工程建設，推進以宣富高速沾益段、黑灘河大型水庫為代表的一批強基礎、增功能、利長遠的重大交通水利工程建設。
不斷激發(fā)投資活力。落實項目推進工作機制，全力強化要素保障，落實工程投資項目審批制度改革，進一步壓縮項目審批時限，加大項目用地儲備供應力度，加快部分飲用水水源保護區(qū)功能調整，努力破解制約因素，保障項目順利建設。加強項目儲備，加快項目前期工作進度，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，做好中央預算內投資、地方政府專項債券的爭取工作，拓寬民間投資渠道，激活民間投資活力。到 2025 年，力爭民間投資占比達 60% 左右。
第六節(jié) 全面深化重點領域改革
堅持社會主義市場經濟改革方向，堅決破除制約全區(qū)高質量發(fā)展的深層次體制機制障礙，以改革創(chuàng)新為根本動力，持續(xù)深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。
激發(fā)各類市場主體活力。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，推動各種所有制經濟健康發(fā)展，培育更多充滿活力的市場主體。充分激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力，充分釋放經濟社會發(fā)展?jié)撃軇幽?，以有力舉措把國有經濟與民營經濟共同發(fā)展提升到新水平。深化國企改革，健全完善現代企業(yè)制度和法人治理結構，推動國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，建立完善企業(yè)薪酬管理、經營業(yè)績激勵和約束機制，做大區(qū)屬國有企業(yè)，不斷創(chuàng)新技術、產品與服務，提高主業(yè)的核心競爭力，推動傳統產業(yè)改造升級，實現國有資產保值增值。優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，完善領導干部掛鉤聯系民營企業(yè)制度，構建親清政商關系，依法平等保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，營造公平競爭的市場環(huán)境，構建多層次激發(fā)和保護企業(yè)家精神的長效機制。健全要素價格形成、市場運行、參與分配機制，完善要素交易規(guī)則和服務體系，暢通市場循環(huán)，疏通堵點，不斷優(yōu)化市場體系，推動形成高效規(guī)范、公平競爭的現代化市場體系。規(guī)范負面清單管理，實施統一的市場準入負面清單、外商投資負面清單制度，建立市場準入負面清單動態(tài)調整機制、第三方評估機制和信息公開機制。
深化財稅體制改革。持續(xù)推行零基預算管理改革，強化區(qū)級財政專項資金管理。加大預算公開改革力度，建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度。深化國庫管理改革，深入推進政府財務報告制度管理，建立財政資金支出精準、高效的管控機制。深化預算績效管理，建立績效與預算有機銜接的激勵約束機制。深化財政體制改革，推動形成權責清晰、財力協調、區(qū)域均衡財政關系，加快建立現代財政制度。持續(xù)推進稅制改革，嚴格執(zhí)行國家稅收優(yōu)惠政策，全面落實國家減稅降費各項政策措施，切實減輕企業(yè)負擔，支持實體經濟發(fā)展。積極推進增值稅、消費稅等稅收制度改革。
深化國資國企改革。健全完善現代企業(yè)制度和法人治理結構，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經濟，不斷深化企業(yè)內部改革，推動區(qū)級國有資本布局結構優(yōu)化調整，增強國有企業(yè)經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，做大做強區(qū)屬國有企業(yè)，實現國有資產保值增值。完善和加強國有資產監(jiān)管，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用。到 2025 年末，基本形成符合沾益國有企業(yè)發(fā)展要求的國有資產監(jiān)管體制、現代企業(yè)制度、市場經營機制，國有資本布局結構更趨合理，加快培育一批具有創(chuàng)新能力和市場競爭力的區(qū)級國有企業(yè)，規(guī)模效益明顯增強。
深化投融資體制改革。優(yōu)化和規(guī)范企業(yè)投資管理，深入推進投資審批制度改革。完善投資政策管理機制，加強政府投資事中事后監(jiān)管，更好發(fā)揮政府投資對優(yōu)化供給側結構的引導帶動作用。提高直接融資比重，促進多層次資本市場健康發(fā)展，增強金融服務經濟能力。完善擔保體系建設，探索建立企業(yè)融資基金，支持區(qū)內中小微企業(yè)貸款。
推動社會事業(yè)改革。深化教育領域改革，完善學生綜合素質評價。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，深化醫(yī)療保障制度改革，增強醫(yī)療保障的公平性、協調性，加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系。推進醫(yī)藥服務供給側改革，增強醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥“三醫(yī)聯動”改革的整體性、系統性、協同性，保障群眾獲得高質量、有效、能負擔的醫(yī)藥服務。推進公立醫(yī)院綜合改革和醫(yī)療服務價格改革，推動建立現代醫(yī)院管理體制。深化社會保障制度改革，繼續(xù)完善劃轉部分國有資本充實社會保障基金后續(xù)管理工作，為社保基金平穩(wěn)運行和可持續(xù)發(fā)展提供有效補充渠道。深入推進基本養(yǎng)老保險制度改革，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、工傷保險基金省級統籌，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。按照國家統一部署，建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調節(jié)機制。優(yōu)化簡化低保、臨時救助審核審批程序和手續(xù)。改進住房公積金提取、使用、監(jiān)管機制。健全社會保障財政投入制度。深化殯葬服務改革，進一步加強殯葬基礎設施建設。深入推進價格機制改革，完善價格管理機制，推動價格管理由直接定價向規(guī)范價格行為、服務宏觀調控轉變，落實價格保障機制，兜住民生價格底線，為經濟社會發(fā)展提供價格保障。
第七節(jié) 打造一流營商環(huán)境
對標一流營商環(huán)境，著力構建親清政商關系，營造有利于集聚更多先進生產力、生產要素的營商環(huán)境，激發(fā)沾益經濟高質量發(fā)展活力。
全面優(yōu)化法治環(huán)境。貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，全面清理制約“放管服”改革的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，破除制度障礙，優(yōu)化制度環(huán)境。全面清理審批事項，法定目錄外事項一律取消。落實惠企政策，完善新型監(jiān)管機制，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，穩(wěn)步推進包容審慎監(jiān)管，建立健全“容錯”機制。
全面優(yōu)化市場環(huán)境。加大簡政放權力度，依法依規(guī)精簡、取消、下放、合并實施行政權力事項，優(yōu)化審批服務，推進政務服務事項標準化建設。嚴格執(zhí)行市場準入負面清單制度，推廣實施準入前國民待遇加負面清單管理。全面推進“證照分離”改革，推行“照后減證”。加強企業(yè)幫辦服務，推行社會投資重點項目代辦等服務機制，探索建設“一網通辦”涉外服務專窗。全面提升網上政務服務平臺功能，推動實體政務大廳和“智慧政務”建設，實現網上大廳與實體大廳資源整合。
全面提高審批效率。推進區(qū)級相對集中行政許可權改革，實行一顆印章管審批。推行企業(yè)登記全程網辦，簡化企業(yè)注銷程序，全面推行“企業(yè)住所承諾制”“企業(yè)名稱自主申報”和電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章。深化工程建設項目審批制度改革，推進“并聯審批”“多審合一”“多評合一”，推行告知承諾制審批和信用監(jiān)管建設，提高審批速度。持續(xù)提升電水氣獲得便利度，推進電、水、氣過戶與不動產登記同步辦理。
營造普惠融資環(huán)境。加強企業(yè)融資服務，推進不動產擔保統一登記工作，加快推進政府性融資擔保體系建設，深入推進“銀稅互動”，迭代升級并大力推廣“一部手機云企貸”，開展小微企業(yè)金融服務能力提升行動。全面推行“互聯網+不動產登記”，推動落實不動產登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”，鼓勵各類金融機構創(chuàng)新對小微企業(yè)的信貸服務，建立與客戶信用狀況和評級相結合的融資授信服務機制。加強“銀企?！睂?，支持重點企業(yè)發(fā)展和重點工程建設。加強對企業(yè)多層次資本市場融資能力的培育，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債、項目收益?zhèn)葎?chuàng)新品種。持續(xù)推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，提高全社會誠信意識和信用水平，維護信用信息安全，構建“失信聯合懲戒，守信聯合激勵”誠信社會。
促進民營經濟健康發(fā)展。優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，構建親清政商關系，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，營造公平競爭的市場環(huán)境。構建激發(fā)和保護企業(yè)家精神的長效機制。全面降低企業(yè)用地、用能、物流等成本。建立清理和防止拖欠民營企業(yè)賬款長效機制。支持符合條件的民營企業(yè)上市。引導民營企業(yè)深化改革，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現代企業(yè)制度，不斷推動民營經濟健康發(fā)展。進一步減輕企業(yè)稅費負擔，落實好各項稅收政策，提高金融服務民營企業(yè)的整體性和協同性。清理物流、認證、檢驗檢測、公用事業(yè)等領域經營服務性收費，整治中介機構亂收費行為，降低涉企保證金和社保費率。高度重視支持個體工商戶發(fā)展，積極幫助個體工商戶解決各類困難。大幅提高民營經濟在全區(qū)經濟發(fā)展中的份額和占比。到2025 年，全區(qū)民營經濟占 GDP 比重達 56% 以上。
加快轉變政府職能。建設職責明確、依法行政的政府治理體系，提高政府對經濟的調控和治理能力，全面實行政府權責清單制度。深化商事制度改革，完善服務企業(yè)、服務項目制度，為企業(yè)發(fā)展和項目建設提供全周期服務。推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，深化政務公開。穩(wěn)步推進綜合行政執(zhí)法、事業(yè)單位、統計現代化改革。
第九章繁榮發(fā)展文化事業(yè)，著力打造新發(fā)展名片
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，著力建設文化強區(qū)。
第一節(jié) 提高社會文明程度
全力鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。充分發(fā)揮社會主義核心價值體系對國民教育、精神文明建設、精神文化產品創(chuàng)作的引領作用。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。積極開展全民閱讀行動，深入推進移風易俗行動，引導群眾自覺抵制腐朽落后文化侵蝕。推進公民道德建設，實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。加強網絡文明建設，發(fā)展積極健康的網絡文化。
第二節(jié) 繁榮發(fā)展文化廣電事業(yè)
弘揚和傳承優(yōu)秀傳統文化，堅持以人民為中心的文化事業(yè)發(fā)展，堅持保護傳承與創(chuàng)新發(fā)展并重，深入開展移風易俗、弘揚新風行動。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承，塑造凸顯文化底蘊的文化品牌。做好非物質文化遺產的挖掘、整理、搜集、申報工作，重點推進非遺項目的儲備，加強非物質文化遺產進校園的傳承力度，讓優(yōu)秀的非遺文化傳承發(fā)揚。推進黨史方志事業(yè)高質量發(fā)展。加強廣播電視公共服務體系建設，提升有線電視網絡覆蓋率，提升鄉(xiāng)村通達率。加強安全播出及信息安全管理。深化傳統媒體與新媒體融合，實施融媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好融媒體中心。
第三節(jié) 提升公共文化服務水平
堅持把社會效益放在首位，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以群眾文化需求為導向，扎實推進文化基礎設施建設，加快構建城鄉(xiāng)一體、趨于均衡的現代公共文化服務體系。進一步提升基層公共文化服務，深入推進區(qū)級公共圖書館建設，積極開展群眾性文化活動，加快建設文化廣場，實施國家藝術基金資助、圖書館數字化推廣等項目，繼續(xù)支持組織各類文化體育展演、比賽活動，深入開展全民健身活動。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）節(jié)慶活動，并推進活動常態(tài)化。加大基層文化工作人員的培訓力度，進一步做好傳統民族文化的對外交流和宣傳。打造豐富多彩的群眾文化活動，培育群眾文化優(yōu)秀團隊，培育一批具有民族、民俗、民間特色的文化活動。強化文化市場監(jiān)管服務，不斷健全文化市場管理服務體制機制，結合“掃黃打非”“掃黑除惡”“打擊侵權假冒”等綜合治理，持續(xù)推進文化市場監(jiān)管，不斷優(yōu)化提升文化產業(yè)經營環(huán)境，激發(fā)文化市場活力和社會創(chuàng)造力。
第十章持續(xù)推進生態(tài)文明建設，切實厚植新發(fā)展優(yōu)勢堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以建設“美麗沾益”為主線，筑牢珠江源頭和長江上游生態(tài)安全屏障，保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建設人與自然和諧共生的美麗沾益。
第一節(jié) 構建國土空間開發(fā)保護新格局尊重自然規(guī)律、經濟規(guī)律、社會規(guī)律，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，統籌建立完善國土空間規(guī)劃體系，優(yōu)化國土空間格局，提高國土空間利用效率，為社會經濟發(fā)展提供空間保障。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略以及國家和省、市對沾益國土空間開發(fā)保護要求，立足資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，實現各類要素和資源的合理配置和各類功能的合理劃分，服務好區(qū)域生態(tài)安全格局。對自然保護地、重要水源地、歷史文化遺產等實行特殊保護，保護永久基本農田、保護耕地。促進人口和經濟向中心城區(qū)、集鎮(zhèn)高效集聚。優(yōu)化國土空間結構和布局，統籌地上地下空間綜合利用，實施規(guī)劃留白，為可持續(xù)發(fā)展留有余地，提高應對未來發(fā)展不確定性的能力，形成主體功能突顯、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。
健全完善國土空間規(guī)劃體系。堅持全區(qū)統一、責權清晰、科學高效的原則，建立全區(qū)“二級三類”的國土空間規(guī)劃體系。在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎上，科學有序布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，統籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，分區(qū)分類明確國土空間用途管制要求，形成全域國土空間規(guī)劃“一張圖”，促進國土空間開發(fā)保護更有效率、更加公平、更可持續(xù)。
強化國土空間規(guī)劃管控。加快編制國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和相關專項規(guī)劃編制工作，以詳細規(guī)劃為抓手，實現“一張藍圖干到底”。建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警和實施監(jiān)管機制，將國土空間規(guī)劃中各類管控邊界、約束性指標等管控要求的落實情況和規(guī)劃執(zhí)行情況納入執(zhí)法督察內容。健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制，建立國土空間規(guī)劃定期評估和動態(tài)完善制度。統籌山水林田湖草系統治理，保護好主體功能區(qū)重要區(qū)域和田園生態(tài)系統。嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格“三線一單”全過程監(jiān)管，構筑南盤江、牛欄江、海峰濕地生態(tài)安全屏障。對森林、草原、水域、農地等實行統一確權登記，明確自然資源資產產權制度，健全用途管制制度。積極爭取中央省生態(tài)補償支持，加強自然保護地、風景名勝區(qū)、水源涵養(yǎng)林區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)管護，全面提升生態(tài)系統服務功能。
第二節(jié) 推進生態(tài)環(huán)境治理堅持源頭治理、綜合施策，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，促進人與自然和諧共生。
保持優(yōu)質水環(huán)境質量。系統推進水污染防治和水生態(tài)保護，加快完善區(qū)域水環(huán)境管理工作機制。重點加強集中式飲用水源地監(jiān)管，加快飲用水水源地規(guī)范化建設，確保飲用水源安全。大力推進牛欄江沾益段、南盤江沾益段等河湖污染防治，進一步推動河（湖）長制從全面“建立”到全面“見效”轉變，加強區(qū)域河道水生態(tài)、水環(huán)境保護治理，完善排污許可證制度和入河排污口審批制度，進一步改善提升河道水生態(tài)水環(huán)境質量。到 2025 年，國家、省、市控斷面水質穩(wěn)定達到水功能區(qū)劃要求。
持續(xù)做好大氣污染防治。確保城區(qū)空氣質量保持總體優(yōu)良，結合節(jié)能減排要求，加快淘汰落后產能和清潔能源替代利用，實施重點區(qū)域和重點行業(yè)的大氣污染防治管控，全面實施城市空氣質量達標管理。深化城市煙塵、機動車尾氣、餐飲業(yè)油煙廢氣治理等多污染源綜合防控，改善大氣環(huán)境質量。
持續(xù)改善土壤環(huán)境。堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)和主要污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，促進土壤資源永續(xù)利用。改善土壤環(huán)境質量，保障農產品質量和人居環(huán)境安全，全區(qū)土壤環(huán)境質量保持穩(wěn)定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障。推進“廁所革命”，加強生活污水、垃圾處理設施建設，加大環(huán)境污染治理力度。積極開展土壤污染管控和修復，水污染防治、大氣污染防治、固體廢棄物和垃圾處置。強化化學品管理，加強危險廢物、重金屬污染防治。
第三節(jié) 筑牢生態(tài)安全屏障加大生態(tài)系統保護力度。實施山水林田湖草生態(tài)保護和修復工程，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網絡，全面提升森林、草原、河湖、濕地等自然生態(tài)系統穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能，為有效維護生態(tài)安全和促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的生態(tài)基礎。到 2025 年，新增水土流失綜合治理面積 8000 公頃，全區(qū)森林覆蓋率達 52 ％，森林蓄積量達 520 萬立方米。
推進“森林沾益”建設。實施大規(guī)模國土綠化行動，鞏固提升退耕還林還草成果，開展天然林保護、長江防護林、國家儲備林、碳匯林、陡坡耕地治理、退化林地和草原修復治理等重點生態(tài)工程建設，推進面山恢復治理，持續(xù)開展森林生態(tài)效益補償、森林草原病蟲害防治，加強森林、草原、濕地資源保護，全力做好林草防滅火工作，組織開展全民義務植樹。建立健全生物多樣性保護體系，加大科研投入，加強對國家重點保護植物和珍稀野生動物就地保護，建立生物多樣性監(jiān)測、評價和預警制度，積極應對外來物種的入侵。圍繞珠江源省級自然保護區(qū)、沾益海峰省級自然保護區(qū)，加大對自然保護區(qū)的環(huán)境監(jiān)督管理，加強自然保護區(qū)管護設施和管理能力建設。
加強濕地生態(tài)系統保護。抓好以西河國家濕地公園、海峰濕地為主體的自然保護地建設，推進自然保護地勘界立標，強化適度保護和修復，落實濕地面積總量管控機制，充分發(fā)揮濕地功能。建立自然保護地共建共管、聯合執(zhí)法、項目聯審、專職巡護等機制，落實監(jiān)督考核，持續(xù)提升濕地生態(tài)保護水平。
第四節(jié) 加強資源節(jié)約集約利用持續(xù)推進生態(tài)文明創(chuàng)建。促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，強化綠色發(fā)展服務支撐，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。加強全民環(huán)境保護宣傳教育，推廣綠色生活方式，創(chuàng)建一批綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色學校，提高全社會生態(tài)環(huán)境保護意識。制定和完善綠色消費指南，引導抵制和譴責過度消費、奢侈消費、浪費資源能源等行為，推廣綠色產品，限制和禁止使用一次性產品，完善居民水、電、氣、垃圾處理等收費體系，倡導綠色消費。
加強資源節(jié)約和循環(huán)利用。大力發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源綜合利用水平，建設節(jié)約型社會。節(jié)約集約利用水、土地等資源，推動節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，堅決淘汰落后產能，嚴格控制“兩高一資”、產能過剩和低水平重復等項目建設。完善促進節(jié)能減排的激勵政策，支持先進、適用的節(jié)能減排、清潔生產技術產品開發(fā)和推廣應用，開展重點用能單位節(jié)能低碳行動，實施重點產業(yè)企業(yè)節(jié)能改造提升，提高產業(yè)整體能效。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，大力推動綠色建筑發(fā)展。改善城市交通能源結構，構建綠色低碳交通運行系統，推廣節(jié)能與新能源交通運輸裝備。節(jié)約集約利用水、土地等資源，大幅度降低資源消耗強度，加強用水需求管理，以水定需、量水而行，加強城市節(jié)水，推進企業(yè)節(jié)水改造，建設節(jié)水型社會；嚴格土地用途管制，推廣應用節(jié)地技術和模式。逐步規(guī)范和完善區(qū)域廢舊物資回收網絡體系和交易市場。推行垃圾分類回收，推進建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用，推進大宗固體廢棄物綜合利用。積極探索人與自然和諧共生，經濟效益、社會效益、生態(tài)效益同步提升的綠色發(fā)展道路。到 2025 年，園區(qū)內企業(yè)清潔生產審核率及綠色建筑、裝配式建筑應用比例進一步提高。
第十一章持續(xù)保障和改善民生，增進民生新發(fā)展福祉堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以保障和改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，加快推進以增進民生福祉為重點的民生事業(yè)建設，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 提高就業(yè)質量和人民收入水平提高就業(yè)保障質量。把“穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)”擺在更加突出位置，實施更加積極的就業(yè)政策，堅持就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化社會就業(yè)環(huán)境，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，提供更多就業(yè)機會，實現更高質量更加充分就業(yè)。統籌抓好新增勞動力就業(yè)、有序推進失業(yè)人員再就業(yè)、促進農村富余勞動力轉移就業(yè)。構建宣傳、培訓、服務“三位一體”的公共就業(yè)服務體系，完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)信息服務網絡，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓。注重解決結構性就業(yè)矛盾，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強重點群體就業(yè)援助力度，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，創(chuàng)新開展多樣化、專業(yè)化幫扶行動。加強全方位公共就業(yè)服務，健全公共就業(yè)服務平臺，健全協調勞動關系三方機制，完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協商協調機制，構建和諧勞動關系。支持發(fā)展新型農業(yè)經營主體，支持農村轉移勞動力開拓創(chuàng)業(yè)新渠道。到 2025 年，農村勞動力轉移就業(yè) 15.9 萬人，實現城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1.45 萬人，新增勞動力轉移就業(yè) 2.45 萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達 90% ，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 5.5% 以內，動態(tài)消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭。
提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存。堅持在經濟增長的同時實現城鄉(xiāng)居民收入同步增長，保持鄉(xiāng)村居民收入較快增長的態(tài)勢。完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，持續(xù)擴大中等收入群體，縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)之間收入差距。完善按要素分配制度，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入。健全職工工資決定機制、正常增長機制、支付保障機制，全面推進集體協商。統籌城鄉(xiāng)社會救助，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。加大困難群體的幫扶力度，保障下崗職工失業(yè)保險金、城市最低生活保障金等正常支付。加快構建新型農業(yè)補貼體系，保障農民轉移性收入穩(wěn)定增長。
第二節(jié) 高質量發(fā)展教育體育事業(yè)著力建設教育強區(qū)。按照全市打造云南省重要教育改革先行區(qū)、現代教育示范區(qū)、優(yōu)質教育核心區(qū)的目標，主動服務區(qū)域教育中心建設，實施一批重大教育項目，全面提升沾益教育事業(yè)吸引力、聚集力和競爭力。以深化教育領域綜合改革為抓手，不斷提高教育治理體系和治理能力現代化水平，促進基礎教育公平，形成面向全民、服務終身、布局合理的人民滿意的教育。深入實施學前教育普及普惠行動計劃，實現“一村一幼”“一鄉(xiāng)一公辦”工程，全面推進農村學前教育“補空白、全覆蓋”工作，普及有質量的學前教育。加大鄉(xiāng)村小規(guī)模學校規(guī)范化建設力度。擴大優(yōu)質教育資源供給總量，高度重視農村義務教育，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，確保義務教育實現均衡優(yōu)質目標。進一步優(yōu)化學校布局，加快推進城區(qū)中小學、幼兒園建設，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中小學、幼兒園布局調整及改擴建工作。加快特色普通高中建設，全面普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，建設高質量基礎教育體系。加快建設云南能源職業(yè)技術學院沾益校區(qū)二期、云南工業(yè)技師學院沾益校區(qū)等項目，建立完善校企合作辦學模式，深化產教融合、校企合作。建設服務公民終身學習的現代教育體系，大力發(fā)展非學歷教育，重視發(fā)展老年教育，大力構建學習型社會。深入推進“區(qū)管校聘”管理改革，大力推進中小學教職工編制動態(tài)管理機制，建立健全教師發(fā)展機構和專業(yè)培訓隊伍，提高教師的專業(yè)知識水平和現代教育理論素質。完善依法治教制度體系，健全管辦評相互制約相互支持的機制，優(yōu)化分級管理體系。加強學校教學常規(guī)管理，探索創(chuàng)新教育方式，全面提升教學質量。將學生近視防控納入業(yè)績考核評價指標，力爭實現學生總體近視率每年降低 1 個百分點以上。到 2025年，學前三年兒童毛入園率達 95 ％以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到 85% 以上，九年義務教育鞏固率 99% 以上，高中階段毛入學率達 96% 以上。
加強體育教育和大力開展體育運動。推進學校體育與社會體育相結合，群眾體育與競技體育相協調。樹立“健康第一”理念，加快綜合性全民健身中心、農村文化體育廣場、農民健身工程等項目建設步伐，提高公共體育產品的生產供給能力。豐富文體活動形式，抓好體育人才建設工作，做好傳統體育學校及特色學校建設，注重體育后備人才培養(yǎng)，搞好體育賽事活動，提高賽事影響力。合理布局體育場館設施，全力抓好體育場（館）、文體活動廣場、足球場、健身步道等建設。爭取新建中國珠江源體育小鎮(zhèn)、沾益區(qū)社會性足球場、沾益區(qū)體育館。做優(yōu)學校體育，推動“ 321 行動計劃”在中小學全覆蓋，確保學生每天 1 小時的體育鍛煉時間，不斷增強青少年體質。到 2025 年，人均體育場地面積達到 2 平方米以上，每萬人擁有足球場地 1 塊以上。
第三節(jié) 加快建設健康沾益把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，堅持預防為主方針，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯動”，織牢公共衛(wèi)生防護網，為全區(qū)人民提供全方位全周期健康服務，增進群眾健康福祉，到 2025 年，全區(qū)居民健康素養(yǎng)水平和人均預期壽命明顯提高。
加快醫(yī)療服務體系建設。提升醫(yī)療服務能力，加快建設區(qū)二院、區(qū)一院門診樓及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）等項目，改善服務基礎條件。加強區(qū)級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生所服務能力和服務體系建設，進一步完善緊密型縣域醫(yī)共體建設，開展醫(yī)保總額按人頭打包付費改革，按照“兩個允許”落實人事薪酬分配制度改革，暢通人事人才流動、培養(yǎng)、引進機制。推動醫(yī)療服務重心下移和診療資源下沉，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力。
提升公共衛(wèi)生服務能力。推進“健康沾益”建設，強化疾病預防控制和突發(fā)衛(wèi)生應急能力建設，貫徹預防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，建立健全公共衛(wèi)生服務體系，完善專業(yè)公共衛(wèi)生機構、綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構“三位一體”的重大疾病防控機制，加強重大疾病預防，進一步健全聯防聯控工作機制，加強業(yè)務人員防控知識培訓，提高處置應急突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。強化婦幼保健和計劃生育體系建設，提高全生命周期健康服務水平，全面開展婦幼健康優(yōu)質服務工作，提高人口素質。全面深入開展愛國衛(wèi)生“七個專項行動”，開展健康素養(yǎng)促進行動，全民健康生活方式行動。
加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。堅持中西醫(yī)并重，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。加快推進區(qū)中醫(yī)院建設，支持社會資本創(chuàng)辦中醫(yī)醫(yī)療機構，開辦中醫(yī)診所、中醫(yī)門診部、名中醫(yī)會診中心等，夯實中醫(yī)藥硬件設施，積極組織基層醫(yī)務人員參加中醫(yī)技術培訓，加快建設一批中醫(yī)藥健康項目，建立中西醫(yī)協同協作機制，將中醫(yī)納入多學科會診體系，推進中西醫(yī)協同治療和科研攻關，不斷提升中醫(yī)服務能力。
加強醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設。依托區(qū)人民醫(yī)院，延伸基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，構建集預約診療、網上咨詢、遠程會診、智慧藥房等功能為一體的互聯網醫(yī)院，不斷完善醫(yī)院管理信息化系統，全面推行居民電子健康信息卡，廣泛開展預約（自助）掛號、移動支付、自助繳費、檢查檢驗報告查詢、費用查詢等便民服務，逐步改善傳統健康服務方式。積極引入移動信息化手段開展家庭醫(yī)生簽約服務，加強簽約管理，做實簽約服務。積極開展醫(yī)養(yǎng)結合、健康管理、康復護理等服務，鼓勵社會力量發(fā)展健康服務業(yè)，繼續(xù)加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，注重本土鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。推動公共衛(wèi)生服務與醫(yī)療服務高效協同、無縫銜接，健全防治結合、聯動聯控、群防群治工作機制。
第四節(jié) 健全多層次社會保障體系加快建立更加公平、可持續(xù)的社會保障制度，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
加大社會保障覆蓋面。完善基本醫(yī)療保險和大病保險制度，深入推進醫(yī)保信息化建設，鞏固和完善異地就醫(yī)直接結算，建立健全區(qū)鄉(xiāng)村三級醫(yī)保服務經辦網絡，健全穩(wěn)定可持續(xù)的籌資運行機制。完善基本養(yǎng)老保險制度，完善失業(yè)、工傷保險制度。全面實施全民參保計劃，穩(wěn)定和擴大社會保險參保范圍，全力維護參保人合法權益。完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等制度，推進殯葬改革，健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。全面發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強殘疾人康復、托養(yǎng)服務設施建設。到2025 年，全區(qū)基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在 95 % 以上，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達 95% ，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數達 2.02 萬人，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保覆蓋率達 100% ，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數達 23.4 萬人以上，失業(yè)保險參保人數達 1.9 萬人以上，工傷保險參保人數達 4.18 萬人以上。
提升社會救助水平。完善社會救助制度，落實社會保障兜底政策，保障困難群眾基本生活不受影響。擴大低保保障范圍，對城鄉(xiāng)困難家庭應保盡保，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時納入社會救助范圍。健全城鄉(xiāng)救助機制，完善城鄉(xiāng)困難群體最低生活保障制度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、社會救助等標準，加強對城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員、殘疾人和孤殘兒童等特殊困難群體救助工作。健全統一規(guī)范的醫(yī)療救助制度和殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。加強社會救助制度與其他社會保障制度、專項救助與低保救助統籌銜接。
構建養(yǎng)老和嬰幼兒服務體系。推進以居家養(yǎng)老為基礎、村（社區(qū)）養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為主體、醫(yī)養(yǎng)相結合覆蓋城鄉(xiāng)的新時代養(yǎng)老服務體系，積極應對人口老齡化。大力推進互聯網+智慧養(yǎng)老，探索建立居家養(yǎng)老信息平臺。加快城鄉(xiāng)老年人日間照料中心、敬老院和養(yǎng)老院建設，增加護理型床位和設施設備。推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展，形成醫(yī)養(yǎng)結合、以養(yǎng)為主的多樣化養(yǎng)老服務模式。加大嬰幼兒托管服務支持力度，鼓勵統籌考慮配建嬰幼兒托管服務設施建設。規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒托管服務機構，依托幼兒園延伸嬰幼兒托管服務，鼓勵和支持社區(qū)引入社會組織、家政和物業(yè)等企業(yè)，興辦和運營公益性、福利性嬰幼兒托管服務機構。
促進退役軍人事務發(fā)展。全力支持和服務國防和軍隊現代化建設，全面加強國防教育，鞏固軍政軍民團結，積極做好民兵建設、征兵、擁軍優(yōu)屬、退役軍人安置等工作。健全退役軍人事務管理、運行服務體系，推進區(qū)鄉(xiāng)村三級退役軍人服務中心（站）建設。加快推進革命紀念設施的保護和利用建設。常態(tài)化做好新時代“雙擁”工作，加強軍人權益維護，全面落實優(yōu)撫安置保障措施，倡導退役軍人返校學習，提升創(chuàng)業(yè)能力，全面提升退役軍人的社會認同感。
第十二章提升社會治理水平，奮力營造新發(fā)展局面完善社會治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協商制度，實現政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
第一節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理推進社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業(yè)和社會事務。發(fā)揮社會主義協商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。完善統戰(zhàn)工作格局，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。全面貫徹黨的僑務政策，凝聚僑心、服務大局。堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，提高依法行政水平，完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制，促進司法公正。
加快市域社會治理現代化。緊緊圍繞全國市域社會治理現代化試點任務，扎實開展市域社會治理現代化試點工作。建立精細化管理信息平臺網絡系統，推動社會治理和服務中心下移，向基層放權賦能，提高基層治理法治化水平。加強城鄉(xiāng)基層組織建設，提升基層治理人才隊伍能力素質，拓寬群眾參與基層社會治理的制度化渠道。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，探索形成一套行得通、真管用、有效率的市域治理制度體系。
構建基層社會治理新格局。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。堅持溯源治理，健全矛盾糾紛多元調解體系，增強矛盾糾紛化解實效，將矛盾化解在基層。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，提升人民調解協議的權威性和公信力。完善信訪制度，完善各類調解聯動工作體系，健全社會心理服務體系和危機干預機制，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。暢通群眾參與基層社會治理的制度化渠道，健全自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，加強群眾自治能力建設，健全完善村（居）規(guī)民約并抓好落實，提升民主議事決策和自我管理水平。深入開展“法治宣傳進基層”活動，深化法治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、民主法治示范村（社區(qū)）等創(chuàng)建活動；加強德治教化能力建設，廣泛開展新時代文明實踐活動，大力開展文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位、文明校園創(chuàng)建活動。發(fā)揮群團組織、社會組織、企業(yè)和家庭的作用及功能，加強基層權力監(jiān)督能力建設，提升基層社會治理水平。
第二節(jié) 加快建設法治沾益加強民主法治建設。加強法治教育，強化法治思維，提高依法履職能力，深入推進依法行政，將政府工作全面納入法治軌道，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。深化行政執(zhí)法體制改革，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加大政務公開力度，保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。探索區(qū)級綜合執(zhí)法改革路徑，加大食品藥品、安全生產、環(huán)境保護、社會治安等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。加強對法律實施的監(jiān)督，保證行政權、監(jiān)察權、審判權、檢察權得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障，最大限度凝聚全社會共識和力量，推進改革發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。
推進服務型政府建設。堅持和加強黨的全面領導，推進依法治理、系統治理、源頭治理和綜合治理有機統一，形成黨委領導、政府負責、部門協同、屬地管理的良好局面。強化政府效能建設，推行工作項目化、項目清單化、清單責任化，形成工作閉環(huán)。進一步轉變治理理念，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，構建權責明確、依法行政、人民滿意的服務型政府。充分發(fā)揮黨組織的核心引領和組織協調作用，始終把群眾的需要作為第一信號，把群眾的滿意作為第一標準，抓好公共服務、社區(qū)治理、為民服務等工作。改革基層工作體系，將行政管理、綜治防控、監(jiān)管執(zhí)法、公共服務有機整合為“一張網”，不斷提升基層治理效能。創(chuàng)新行政管理和服務方式，深入推進政府數字化轉型，全面提升服務群眾能力和水平。
第三節(jié) 加快建設平安沾益加強國家安全體系和能力建設。堅持總體國家安全觀，筑牢安全屏障，堅決貫徹落實國家安全重大決策部署，加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全防線。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網絡安全保障體系和能力建設。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平。維護金融安全，守住不發(fā)生系統性風險底線。建立疫情防控和經濟社會發(fā)展工作中長期協調機制。確保生態(tài)安全，維護新型領域安全。提升社會治安防控水平。堅持總體國家安全觀，筑牢安全屏障。加快推進“雪亮工程”建設，筑牢公共安全防線，完成公共安全視頻圖像信息交換共享平臺、視頻結構化和綜治應用平臺建設任務，實現前端有“眼睛”、后臺有“大腦”、指揮有“系統”。加快推進綜治“ 9+X ”大數據應用平臺建設及運用推廣，著力構建基層網格化服務管理新模式。推進區(qū)鄉(xiāng)村三級社會治理中心、綜治中心、矛盾糾紛調處中心、公共法律服務中心規(guī)范化建設。認真落實“雙吹哨雙報到”制度，采取“基層黨建+社會治理+專班跟進”工作模式，強化溯源管理。引領構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，真正實現“矛盾不上交，平安不出事，服務不缺位”。深入推進“平安沾益”建設，健全和完善“掃黑除惡”專項斗爭長效常治常態(tài)化機制，綜合施策，持續(xù)不斷開展源頭治理、系統治理和依法治理，從源頭上鏟除滋生黑惡勢力的土壤。堅決防范和打擊暴力恐怖、新型網絡犯罪，保持社會和諧穩(wěn)定。加強校園及周邊綜合治理，有效預防青少年違法犯罪。
加強和改進安全生產。牢固樹立安全生產“紅線意識”和“底線”思維，強化“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”工作要求，推進責任落實，完善安全基層基礎，狠抓安全宣傳教育，推進實施安全生產專項整治三年行動計劃，大力實施安全隱患排查治理，全面開展高危行業(yè)專項整治、始終保持“打非治違”高壓態(tài)勢，扎實推進安全生產工作，杜絕重特大安全事故發(fā)生。完善消防責任體系，建立消防安全責任制。
完善應急管理體系。堅持市場化、專業(yè)化與社會化相結合，積極利用市場手段合理配置全區(qū)應急救援隊伍資源，統籌應急救援力量。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村委會（社區(qū)）為重點，組建區(qū)鄉(xiāng)村三級災害信息員隊伍。運用大數據、云計算等新技術建設“互聯網+安全生產”“互聯網+應急救援”體系，提升應急體系的智能化、信息化水平，加大應急設施投入力度，提升現場應急救援能力。健全完善應急物資儲備體系，加強糧食、醫(yī)藥等物資保障和管理，建設應急物資儲備庫，推動應急物資供應保障更加高效安全可控。完善防災減災救災體系，按照“以預防為主、防抗救結合”的方針，提升綜合減災應對能力，提高全民防災減災意識，切實保障人民群眾生產生活安全。
第四節(jié) 加快建設和諧沾益鞏固民族團結和宗教和諧成果。牢牢把握“共同團結奮斗，共同繁榮發(fā)展”的新時期民族工作主題，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的民族宗教事務治理體制機制，提升民族宗教事務治理能力，推動民族團結進步事業(yè)發(fā)展。加強中華民族共同體教育，以社會主義核心價值觀為引領，深入開展革命歷史、中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，引導少數民族群眾不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，把智慧和力量凝聚到促進民族團結、共建美好家園上來。
深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建。打造一批示范引領、成效顯著、共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族團結示范村寨，積極爭創(chuàng)國家省市級民族團結進步示范縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨，進一步健全維護團結穩(wěn)定長效機制。全面推進民族村寨鄉(xiāng)村振興，確保民族村寨基礎設施達到全區(qū)農村平均水平。保護和弘揚少數民族優(yōu)秀文化，提高依法管理宗教事務能力。
支持國防和軍隊現代化建設。堅持把貫徹習近平強軍思想貫穿于支持國防建設全過程、各領域，堅決扛起地方黨委黨管武裝工作政治責任，全力服務好國防和軍隊建設。建設強大鞏固的現代人民防空體系，全面提升戰(zhàn)時防空、平時服務、應急支援能力。繼續(xù)發(fā)揮雙擁工作聯系軍地軍民的橋梁紐帶作用，全面提高新形勢下雙擁工作水平。抓緊抓實國防動員保障，積極響應美麗軍營創(chuàng)建活動，加強國防教育，鞏固軍政軍民團結，加強軍人權益維護，全面落實優(yōu)撫安置保障措施，做好民兵建設、征兵、擁軍優(yōu)屬等工作。
第五節(jié) 完善黨和國家監(jiān)督體系充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，全力推動黨中央和省委、市委決策部署落地見效，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)營造風清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。堅持黨對完善黨和國家監(jiān)督體系的統一領導。守住政治監(jiān)督根本定位，把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治任務，聚焦政治原則、政治生態(tài)、政治擔當，加強對黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃實施，加強對貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展等決策部署落實情況的監(jiān)督檢查。各級黨委(黨組)切實履行全面從嚴治黨主體責任，對本地方本單位政治生態(tài)負全面責任，以強有力的監(jiān)督保障“十四五”時期經濟社會高質量發(fā)展。
建立健全權威高效的黨內監(jiān)督體系。扎實推進黨內監(jiān)督工作高質量發(fā)展，堅持系統思維，以黨內監(jiān)督為主導，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協調。深化政治巡察，建立巡視巡察上下聯動監(jiān)督網，切實發(fā)揮巡察監(jiān)督“利劍”作用。健全派駐機構領導體制和工作機制，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統籌銜接，融會貫通。
實現黨和國家監(jiān)督體系的全面有效覆蓋。加強監(jiān)督從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”。加強上級紀委監(jiān)委對下級紀工委的領導，推進雙重領導體制具體化、程序化、制度化。充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督主體作用，全面推廣鄉(xiāng)賢參與基層監(jiān)督助力社會治理工作提檔升級，構建覆蓋基層的監(jiān)督體系，加大對基層干部和公職人員的監(jiān)督約束力度。推進公權力運行法治化，消除權力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權力行使的任性空間，建立完善的監(jiān)督管理機制、有效的權力制約機制、嚴肅的責任追究機制，以有力有效的監(jiān)督提高發(fā)現和解決問題能力，進一步做實監(jiān)督全覆蓋。
一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，重遏制、強高壓、長震懾，受賄行賄一起查，不斷實現不敢腐、不能腐、不想腐一體推進戰(zhàn)略目標。始終保持高壓懲腐態(tài)勢，持續(xù)加大對權力集中、資金密集、資源富集等行業(yè)、部門的反腐敗力度，堅決查處各種腐敗問題，持續(xù)強化“不敢腐”的震懾。黨委(黨組)切實推進本地方本部門的制度建設，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，健全完善體制機制，補齊制度短板，形成用制度管權、管事、管人的長效機制，共同扎牢“不能腐”的籠子。規(guī)范黨內政治生活，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，嚴明公私界限，發(fā)展積極健康的黨內政治文化，全面凈化黨內政治生態(tài)，不斷增強“不想腐的自覺”。
第十三章 規(guī)劃實施保障實現“十四五”規(guī)劃和二 ? 三五年遠景目標，必須堅持和加強黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發(fā)展的強大合力。
第一節(jié) 加強黨的全面領導加強黨的全面領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，始終牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。以高質量黨建引領高質量發(fā)展，完善黨委工作規(guī)則和黨委常委會議事規(guī)則，堅持和完善黨領導社會經濟發(fā)展的體制機制，完善工作機制，統籌協調好黨委與人大、政府、政協之間的關系，形成黨委總攬全局，各方合力推進的工作格局。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設質量。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設，落實好干部標準，提高領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。完善人才工作體系，培養(yǎng)大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才。把嚴的主基調長期堅持下去，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。強化對公權力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
凝聚各方強大合力。發(fā)揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量，齊心協力共同向建設社會主義現代化目標進軍。
第二節(jié) 加強規(guī)劃統籌銜接做好規(guī)劃銜接。探索促進經濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和各行業(yè)部門專項規(guī)劃等多規(guī)合一。強化規(guī)劃綱要作為制定各類規(guī)劃的重要作用，確保各級各類規(guī)劃與規(guī)劃綱要在總體要求上指向一致、空間配置上相互協調、時序安排上科學有序。
明確任務分工。各級各部門要認真履行職能職責，對照發(fā)展規(guī)劃確定的目標任務、政策措施、重大基礎設施和重大項目布局等，科學編制部門年度預算、投資計劃、土地儲備及用地計劃等，逐年分解落實目標任務，確保發(fā)展規(guī)劃順利實施。
第三節(jié) 強化要素保障強化用地保障。以園區(qū)等為載體，抓好項目建設用地指標爭取工作，努力落實用地指標，促進項目成果轉化。堅持盤活存量的思路，積極推進低效利用土地的再次開發(fā)。健全閑置低效用地清理退出機制，切實加大閑置土地和低效用地的清理處置力度，嚴格準入和建設標準，節(jié)約集約利用土地。
強化資金保障。根據發(fā)展目標和重點任務，加強財政資金的統籌整合，細化預算安排，優(yōu)化支出結構，優(yōu)先安排涉及民生保障、公共服務、新基建等領域的財政支出和項目投入。積極爭取國家專項債和抗疫特別國債，主動包裝項目，積極向上申報項目，提前開展重大儲備項目的前期工作。積極引導各類社會資本參與法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域的建設。建立科學有效的舉債償還機制，防范并化解政府債務風險。
第四節(jié) 落實監(jiān)測評估建立規(guī)劃修編調整機制。發(fā)展規(guī)劃實施中期階段，組織對規(guī)劃主要目標、重點任務、重大項目的實施進展情況進行評估，并提出評估報告，提交區(qū)人大常委會。密切跟蹤經濟社會形勢變化，如遇到發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重大不可預見因素，導致經濟運行情況與規(guī)劃目標發(fā)生較大偏離時，由區(qū)人民政府提出調整方案，報請區(qū)人大常委會批準實施。
健全項目決策管理機制。建立科學化、民主化和法治化的重大項目決策機制，強化項目實施前的決策機制、項目實施階段的監(jiān)督稽查機制和健全項目完成后的評估制度。分類推進重大項目，強化重大項目動態(tài)跟蹤，實行項目動態(tài)管理制度。創(chuàng)新統計方法，充分利用大數據提高發(fā)展規(guī)劃實施監(jiān)測分析的及時性、全面性和準確性。
健全完善評估機制。建立年度監(jiān)測評估機制，逐步將重點專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃等實施情況納入年度監(jiān)測評估范圍。完善中期評估和終期評估機制，區(qū)政府組織開展規(guī)劃綱要中期和終期評估，全面分析檢查規(guī)劃實施效果，評估報告提交人大常委會審議。專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等也要開展中期及終期評估。充分借助科研院所和智庫等專業(yè)資源開展第三方評估。
全面加強宣傳和監(jiān)督。推廣“互聯網+政務服務”，面向社會廣泛宣傳發(fā)展規(guī)劃，營造公眾關心和參與規(guī)劃實施的氛圍。充分利用廣播、報紙、電視、互聯網等媒體，及時發(fā)布各類信息，讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督。創(chuàng)新和豐富宣傳形式，及時報道發(fā)展規(guī)劃實施新機制新做法，充分反映新進展新成效。
附件： 1. 曲靖市沾益區(qū)“十四五”經濟社會發(fā)展主要指標表
2. 曲靖市沾益區(qū)“十四五”區(qū)級重點專項規(guī)劃編制目錄
3. 曲靖市沾益區(qū)“十四五”規(guī)劃項目表
曲靖市沾益區(qū)“十四五”規(guī)劃項目表
曲靖市沾益區(qū)“十四五”規(guī)劃項目表
曲靖市沾益區(qū)“十四五”規(guī)劃項目表
曲靖市沾益區(qū)“十四五”規(guī)劃項目表
曲靖市沾益區(qū)“十四五”規(guī)劃項目表
曲靖市沾益區(qū)“十四五”規(guī)劃項目表
曲靖市沾益區(qū)“十四五”規(guī)劃項目表
曲靖市沾益區(qū)“十四五”規(guī)劃項目表
曲靖市沾益區(qū)“十四五”規(guī)劃項目表
曲靖市沾益區(qū)“十四五”規(guī)劃項目表
曲靖市沾益區(qū)“十四五”規(guī)劃項目表
曲靖市沾益區(qū)“十四五”規(guī)劃項目表
曲靖市沾益區(qū)“十四五”規(guī)劃項目表
曲靖市沾益區(qū)“十四五”規(guī)劃項目表
曲靖市沾益區(qū)“十四五”規(guī)劃項目表
曲靖市沾益區(qū)“十四五”規(guī)劃項目表
曲靖市沾益區(qū)“十四五”規(guī)劃項目表
曲靖市沾益區(qū)“十四五”規(guī)劃項目表
曲靖市沾益區(qū)“十四五”規(guī)劃項目表
曲靖市沾益區(qū)“十四五”規(guī)劃項目表
曲靖市沾益區(qū)“十四五”規(guī)劃項目表
曲靖市沾益區(qū)“十四五”規(guī)劃項目表
曲靖市沾益區(qū)“十四五”規(guī)劃項目表
曲靖市沾益區(qū)“十四五”規(guī)劃項目表
曲靖市沾益區(qū)“十四五”規(guī)劃項目表
曲靖市沾益區(qū)“十四五”規(guī)劃項目表
曲靖市沾益區(qū)“十四五”規(guī)劃項目表
曲靖市沾益區(qū)“十四五”規(guī)劃項目表
曲靖市沾益區(qū)“十四五”規(guī)劃項目表
曲靖市沾益區(qū)“十四五”規(guī)劃項目表
曲靖市沾益區(qū)“十四五”規(guī)劃項目表
曲靖市沾益區(qū)“十四五”規(guī)劃項目表
曲靖市沾益區(qū)“十四五”規(guī)劃項目表
曲靖市沾益區(qū)“十四五”規(guī)劃項目表
曲靖市沾益區(qū)“十四五”規(guī)劃項目表
曲靖市沾益區(qū)“十四五”規(guī)劃項目表
曲靖市沾益區(qū)“十四五”規(guī)劃項目表
曲靖市沾益區(qū)“十四五”規(guī)劃項目表
曲靖市沾益區(qū)“十四五”規(guī)劃項目表
曲靖市沾益區(qū)“十四五”規(guī)劃項目表
曲靖市沾益區(qū)“十四五”規(guī)劃項目表
曲靖市沾益區(qū)“十四五”規(guī)劃項目表
曲靖市沾益區(qū)“十四五”規(guī)劃項目表
曲靖市沾益區(qū)“十四五”規(guī)劃項目表
曲靖市沾益區(qū)“十四五”規(guī)劃項目表
曲靖市沾益區(qū)“十四五”規(guī)劃項目表
曲靖市沾益區(qū)“十四五”規(guī)劃項目表
曲靖市沾益區(qū)“十四五”規(guī)劃項目表
曲靖市沾益區(qū)“十四五”規(guī)劃項目表
曲靖市沾益區(qū)“十四五”規(guī)劃項目表
