（云南?。┣甘绪梓?yún)^(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
曲靖市麒麟?yún)^(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年 9 月
第一章 總體思路
第一節(jié) 發(fā)展環(huán)境
一、 “ 十三五 ” 發(fā)展成績(jī)顯著
“ 十三五 ” 時(shí)期是麒麟高質(zhì)量跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力和區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，區(qū)委、區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大干部群眾迎難而上，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和考察云南重要講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，持續(xù)推進(jìn) “ 三區(qū) ” 建設(shè)，著力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、機(jī)制活、社會(huì)文明程度高的新麒麟，圍繞努力擴(kuò)大投資和消費(fèi)、加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、著力保障和改善民生等目標(biāo)定位持續(xù)發(fā)力，有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，扎實(shí)做好 “ 六穩(wěn) ” 工作、全面落實(shí) “ 六保 ” 任務(wù)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。 2020 年，完成區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)總值905.9 億元，與 2015 年相比年均增 8.4% ，人均 GDP 超過(guò) 1.3萬(wàn)美元； “ 十三五 ” 期間，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增23.9% ，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增 8.8% ，一般公共預(yù)算收入年均增 3.3% ，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增 9.8% ，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增 7.6% 、 9.5% ，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由 2015 年的 4.3:50.3:45.4 調(diào)整為 4.2 ︰ 47.95 ︰ 47.85 。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)。 全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。 2020 年，第一產(chǎn)業(yè)完成增加值 38.4 億元。完成 “ 兩區(qū) ” 劃定工作，劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū) 15 萬(wàn)畝、玉米生產(chǎn)功能區(qū) 10 萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在 2.3 億公斤左右。完成漁業(yè)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作，獲 “ 全國(guó)漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣 ” 榮譽(yù)稱號(hào)。成功創(chuàng)建第二批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣、全國(guó)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣，被列為全省 “ 一縣一業(yè) ” 藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)特色縣。著力打造 “ 綠色食品牌 ” ，注冊(cè)商標(biāo) 37個(gè)，新增 “ 三品一標(biāo) ” 農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證 104 個(gè)、綠色食品基地 149個(gè)。發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地 15.42 萬(wàn)畝，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 85 家、農(nóng)民專業(yè)合作社 215 個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng) 260 個(gè)。 2020 年，第二產(chǎn)業(yè)完成增加值 434.4 億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá) 127 戶。麒麟工業(yè)園區(qū)通過(guò)省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地復(fù)核認(rèn)定和省級(jí)化工園區(qū)初評(píng)，越鋼、雙友、眾一等骨干企業(yè)復(fù)產(chǎn)增效，綠米巴綠色能源裝備智造一期、北斗航天車用醇醚等項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，福牌彩印、福牌印刷、麒麟煤化工環(huán)保、九佳農(nóng)業(yè)技改項(xiàng)目全面完成，振暉環(huán)保建材一期、眾鑄精密鑄件、茂盛源煤泥加工、上禾農(nóng)業(yè)科技、海納食品等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。 2020 年，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值433.1 億元，限額以上商貿(mào)服務(wù)企業(yè)達(dá) 189 戶。阿詩(shī)瑪商圈、雄業(yè) 218 國(guó)際廣場(chǎng)等城市商業(yè)綜合體運(yùn)營(yíng)良好，祿源物流投入運(yùn)營(yíng)，京東商城中國(guó)特產(chǎn) ? 曲靖館入駐。新建改造專業(yè)市場(chǎng)23 個(gè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) 38 個(gè)，規(guī)范建設(shè) “ 麒麟生鮮 ” 超市 52 個(gè)，樵樓夜市、勝峰坊、古城新巷、南市夜街等 17 條特色商業(yè)街區(qū)效益初顯。全域旅游多點(diǎn)位推動(dòng)，麒麟水鄉(xiāng)、克依黑創(chuàng)成4A 級(jí)景區(qū)，沿江大龍、文華桂花等田園綜合體初見(jiàn)成效。麒麟?yún)^(qū)榮獲 “ 中國(guó)避暑養(yǎng)生休閑旅游最佳目的地 ” 和 “ 云南省特色旅游城市 ” 稱號(hào)，麒麟水鄉(xiāng)、金麟灣、克依黑景區(qū)分別獲評(píng) “ 中國(guó)最美休閑度假旅游景區(qū) ”“ 中國(guó)最美養(yǎng)生休閑旅游景區(qū) ” 和 “ 中國(guó)最佳運(yùn)動(dòng)休閑旅游景區(qū) ” ，全區(qū)旅游品質(zhì)和美譽(yù)度大幅提升。 “ 十三五 ” 期間，共接待國(guó)內(nèi)外游客 3706.8 萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入 422.7 億元。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)發(fā)力。 城鎮(zhèn)路網(wǎng)體系全面建立，即將實(shí)現(xiàn)所有建制鎮(zhèn)通高速，所有城郊街道通景觀大道，所有村（組）通硬化路。曲靖東過(guò)境高速公路、曲陸高速 “ 四改六 ”建成通車，三清、麒師高速公路建設(shè)有序推進(jìn)，雞蒿線、升長(zhǎng)線、長(zhǎng)冷線、石富線、溫茨路改造提升工程完工，新建農(nóng)村公路 249.32 公里、安全生命防護(hù)工程 540 公里、危橋拆除重建 10 座，道路交通行業(yè)累計(jì)完成投資 79.04 億元。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，發(fā)脈水廠投入運(yùn)行，龍?zhí)逗铀畮?kù)、三寶水廠快速推進(jìn)，大箐、大寨、海三凹、皂角樹(shù)等 11 件?。ǘ┬退畮?kù)除險(xiǎn)加固工程完工，九龍河一期和二期、內(nèi)圩河、龍?zhí)逗右黄诘群拥乐卫砉こ掏旯?，小型農(nóng)田水利建設(shè)、12 件高效節(jié)水工程、 42 件農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá) 0.65 ，農(nóng)村集中供水率達(dá)98.5% ，自來(lái)水普及率達(dá) 97.8% ，水利行業(yè)累計(jì)完成投資 8.88億元。能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快步伐，天然氣干線全線貫通，鋪設(shè)中壓干管 148.81 公里、低壓庭院管道 262.82 公里，建成新能源汽車充電站（點(diǎn)） 13 個(gè)。豐晟五臺(tái)山、龍?jiān)粗昴旧?、大唐紅石巖 3 個(gè)風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)發(fā)電，中低壓配電網(wǎng)建設(shè)改造投資 6025.05 萬(wàn)元。信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)深入開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)行政村、高速公路沿線寬帶網(wǎng)絡(luò)和 4G 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得成效。 城鄉(xiāng)一體化加快推進(jìn)，有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源配置，完成《城鄉(xiāng)融合全域發(fā)展規(guī)劃（ 2018—2035 ）》編制，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間功能布局，城鎮(zhèn)化率達(dá) 78.41% 。城市名片大放異彩，十次入選 “ 中國(guó)十佳宜居城市 ” ，國(guó)家食品安全城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市持續(xù)鞏固，創(chuàng)文工作深入推進(jìn)、深得民心，曲靖市喜獲全國(guó)文明城市稱號(hào)。城市品位不斷提升，寥廓山老園區(qū)提質(zhì)改造、麒麟湖景觀一期工程完工，兩江公園一期建成開(kāi)放，麒麟水鄉(xiāng)、麒麟愛(ài)情小鎮(zhèn)后期業(yè)態(tài)有序推進(jìn)?？偛拷?jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)探索發(fā)展。麒麟職教特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)作為第一輪典型經(jīng)驗(yàn)在 2019 年全國(guó)特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上進(jìn)行交流。城市建管提質(zhì)升級(jí)，全市城區(qū)首座立交橋張三口交通樞紐竣工通車，麒麟北路、紫云路、靖江路等道路改造工程完工，水石路、寥廓南路南延線、東過(guò)境珠街連接線穩(wěn)步推進(jìn)，主次干道破損修復(fù)及改造提升基本完成，完成 46 個(gè)棚戶區(qū)、204 個(gè)老舊小區(qū)、 129 個(gè)城中村提質(zhì)改造。中心城區(qū)全面實(shí)行四級(jí)網(wǎng)格化管理，生活垃圾收運(yùn)率達(dá) 100% ，清掃保潔率達(dá) 98% ，機(jī)掃保潔率達(dá) 70% 。生活垃圾分類試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，物業(yè)管理 “ 四位一體 ” 的議事協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步完善，居民自治和社會(huì)共治的管理模式初見(jiàn)實(shí)效。人居環(huán)境顯著提升，完成村莊規(guī)劃編制 322 個(gè)，建成精品示范村 17 個(gè)，打造美麗宜居鄉(xiāng)村 100 個(gè)，改造農(nóng)村危房 5910 戶，農(nóng)村污水處理、人畜分居、廁所革命等工程全面系統(tǒng)實(shí)施，村莊生活垃圾有效治理率達(dá) 100% ，村容村貌大幅改善。
社會(huì)民生事業(yè)繁榮發(fā)展。 貧困人口邁入全面小康， 1 個(gè)貧困鎮(zhèn)、 15 個(gè)貧困村、 12195 名貧困人口脫貧出列，高家村、卑舍易地扶貧搬遷點(diǎn)建成入住，累計(jì)投入各類扶貧資金 7.36億元，貧困人口人均投入扶貧資金 6.04 萬(wàn)元，創(chuàng)新實(shí)施 “ 三聯(lián)三爭(zhēng) ” 脫貧機(jī)制，脫貧成效位居省、市前列。大力實(shí)施科教興區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，城鄉(xiāng)義務(wù)教育趨于優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，區(qū)域教育中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新建幼兒園 120 所，改擴(kuò)建中小學(xué) 132 所，創(chuàng)成省級(jí)現(xiàn)代教育示范學(xué)校 2 所，獲評(píng)全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)、全省教育工作先進(jìn)區(qū)。加快推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，基層醫(yī)療服務(wù)水平全面提升，扎實(shí)開(kāi)展 “ 優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行 ” 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等級(jí)評(píng)審評(píng)價(jià)和社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，建成區(qū)中醫(yī)醫(yī)院，新建、改擴(kuò)建衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 3 個(gè)、村級(jí)衛(wèi)生所 31 個(gè)，榮獲 “ 全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位 ” 稱號(hào)。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，健身步道、自行車道、社會(huì)足球場(chǎng)、村級(jí)籃球場(chǎng)等公共體育設(shè)施日益完善，群眾體育生活進(jìn)一步豐富，獲評(píng) “ 國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地 ” 。文化體制改革深入推進(jìn)，新時(shí)代文明實(shí)踐中心三級(jí)實(shí)踐陣地全覆蓋，被列入第二批全國(guó)試點(diǎn)，區(qū)級(jí)融媒體中心運(yùn)行良好，建成 134 個(gè)村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心、 144 個(gè)農(nóng)家書(shū)屋、 66 個(gè)漂流書(shū)屋，不斷夯實(shí)文化服務(wù)基礎(chǔ)，提升文化服務(wù)水平。大力推進(jìn) “ 大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新 ” ，累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款 5.96 億元，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè) 3.97 萬(wàn)人?；踞t(yī)療保險(xiǎn)綜合參保率穩(wěn)定在 95% 以上。6684 套保障性住房惠及 1.63 萬(wàn)人。國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，退役軍人服務(wù)保障體系不斷健全，被授予全省第十屆雙擁模范城。
全面深化改革有序推進(jìn)。 財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等綜合性改革加快推進(jìn)，城市公立醫(yī)院綜合改革、殯葬改革全面實(shí)施，政府機(jī)構(gòu)改革和企事業(yè)單位公務(wù)用車改革全面完成，區(qū)屬 26 家國(guó)有企業(yè)重組為麒麟城鄉(xiāng)投集團(tuán)和麒麟工投集團(tuán)，成為全省首家擁有兩個(gè) AA 級(jí)主體信用評(píng)級(jí)國(guó)有企業(yè)的縣區(qū)，累計(jì)籌融資 132.93 億元。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策，切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。有效化解巨利達(dá)鋼鐵產(chǎn)能100 萬(wàn)噸，瑞泰煤業(yè)、建蒼煤業(yè)、天銀焦化、越鋼焦化等 4戶焦化企業(yè)落后產(chǎn)能全部取締，煤炭行業(yè)退出產(chǎn)能 45 萬(wàn)噸 /年，關(guān)停整合燒結(jié)類制磚企業(yè) 43 戶。深化 “ 放管服 ” 和商事制度改革，保留行政審批事項(xiàng) 279 項(xiàng)，公布 “ 最多跑一次 ” 行政許可事項(xiàng) 126 項(xiàng)，全面完成相對(duì)集中行政許可事項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)。 “ 雙隨機(jī)、一公開(kāi) ” 監(jiān)管工作穩(wěn)步推進(jìn)。深入推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。創(chuàng)新 “ 大招商 ” 工作機(jī)制，簽約億元以上招商引資項(xiàng)目 96 個(gè)、落地 46 個(gè)，實(shí)際到位市外國(guó)內(nèi)資金 454.22億元，實(shí)際利用外資 1094 萬(wàn)美元。深入實(shí)施 “ 創(chuàng)新麒麟 ” 行動(dòng)計(jì)劃，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量年均增 21.6% ，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá) 66.8% 。完成國(guó)家可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)復(fù)核申報(bào)。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得實(shí)效。 加強(qiáng)對(duì)全區(qū)大氣、水、土壤污染防治工作的統(tǒng)籌，嚴(yán)格落實(shí) “ 十條 ” 工作措施，全面部署污染防治攻堅(jiān)工作。 “ 河（湖）長(zhǎng)制 ” 全面落實(shí)，科學(xué)劃定 “ 千噸萬(wàn)人 ” 飲用水水源地保護(hù)區(qū)和畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，南盤(pán)江、桂花河、九龍河、北門河、竹園小河等污染治理及水環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目完工，瀟湘水庫(kù)、獨(dú)木水庫(kù)徑流區(qū)等 12 個(gè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目成效明顯，城南片區(qū)污水處理廠投入使用。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管，淘汰黃標(biāo)車 5171 輛。全面開(kāi)展 “ 散亂污 ” 企業(yè)整治專項(xiàng)行動(dòng)，清理整治企業(yè) 22 家，重點(diǎn)排污企業(yè)全部達(dá)標(biāo)排放，城區(qū)空氣質(zhì)量向好向優(yōu)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在 97.5% 以上。農(nóng)用地土壤污染詳查全面完成，第二次全國(guó)污染源普查工作順利通過(guò)國(guó)家核查。農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá) 86% 以上，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用率達(dá) 77.8% 以上，廢舊地膜等固體廢棄物回收率達(dá) 90% 以上， “ 三品一標(biāo) ”產(chǎn)地認(rèn)證面積占耕地面積的 65% 。累計(jì)完成人工造林 6.2 萬(wàn)畝，實(shí)施生態(tài)公益林管護(hù) 52.67 萬(wàn)畝 / 年，森林覆蓋率達(dá) 48% 。村莊綠化面積 8724.38 畝，打造 76 個(gè)村莊綠化集中示范點(diǎn)，集中居住型村莊綠化覆蓋率達(dá) 30% 以上，完成主次干道沿線宜林荒山綠化 1500 畝。生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、聲環(huán)境功能區(qū)全面劃定，先后被命名為 “ 省級(jí)森林城市 ”“ 國(guó)家園林城市 ”“ 國(guó)家森林城市 ” 。
社會(huì)治理成效不斷顯現(xiàn)。 應(yīng)急管理體系更加健全，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建通過(guò)中期評(píng)估。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)縱深推進(jìn)，基層組織建設(shè)質(zhì)量不斷提高。反恐、防邪、禁毒、打傳持續(xù)深化， “ 雪亮工程 ”“ 智慧警務(wù) ”“ 七五 ” 普法扎實(shí)開(kāi)展， “ 平安麒麟 ” 建設(shè)深入推進(jìn)， “ 法治麒麟 ” 建設(shè)全面實(shí)施。建成四級(jí)綜治維穩(wěn)網(wǎng)格，信訪 “ 退三 ”攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官，亂訪、纏訪、鬧訪得到有效遏制。沿江街道勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心獲 “ 全國(guó)綜合示范單位 ” 稱號(hào)。白石江街道官坡社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)入選全國(guó) 100 個(gè) “ 優(yōu)秀社區(qū)工作法 ” ，白石江派出所獲評(píng) “ 全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位 ” 稱號(hào)。麒麟?yún)^(qū)消防三中隊(duì)建成并投入使用，區(qū)消防救援大隊(duì)連續(xù)被省消防救援總隊(duì)表彰為 “ 基層建設(shè)先進(jìn)大隊(duì) ” 。區(qū)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)獲全國(guó)基礎(chǔ)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號(hào)。全面壓實(shí)疫情防控網(wǎng)格化、常態(tài)化管理責(zé)任，疫情防控科學(xué)精準(zhǔn)，扎實(shí)做好 “ 六穩(wěn) ” 工作、全面落實(shí) “ 六保 ” 任務(wù)，切實(shí)守住 “ 保 ” 的底線，筑牢 “ 穩(wěn) ” 的基礎(chǔ)。審計(jì)、廣電、供銷、檔案、保密、氣象、慈善、紅十字、地方志、搬遷安置、民族、宗教、外事僑務(wù)、老齡、婦女兒童、關(guān)心下一代、殘疾人等事業(yè)全面推進(jìn)。
麒麟?yún)^(qū) “ 十三五 ” 規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況表
二、 “ 十四五 ” 時(shí)期面臨的形勢(shì)
當(dāng)前，我國(guó)全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就，開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。全省加快建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，打造世界一流 “ 三張牌 ” 等決策部署深入推進(jìn)；曲靖作為全國(guó)性綜合交通樞紐和全國(guó)區(qū)域級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市，是全省區(qū)域發(fā)展格局和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局的重要地區(qū)，要建設(shè)成為先進(jìn)制造基地、高端食品基地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)和云南副中心城市，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入全國(guó)地級(jí)城市 65 強(qiáng)；麒麟作為全市區(qū)域發(fā)展格局和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局的核心地帶，區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、發(fā)展空間廣闊、內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)勁， “ 十三五 ”規(guī)劃圓滿收官，較好的完成各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)，涉及脫貧攻堅(jiān)、污染防治等全面小康要求的底線任務(wù)按期完成，全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)將如期實(shí)現(xiàn)。
同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到全區(qū)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，主要表現(xiàn)在：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐不足。新型城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。城市工作水平不高，商業(yè)業(yè)態(tài)層次偏低，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，城市綜合效應(yīng)和聚集力不夠。經(jīng)濟(jì)外向度偏低，人才、資金、土地等要素保障與項(xiàng)目落地需求不匹配，投資驅(qū)動(dòng)不強(qiáng)、可持續(xù)性不高成為突出短板。資源環(huán)境約束趨緊，園區(qū)建設(shè)緩慢、瓶頸破解艱難， “ 雙創(chuàng) ” 生態(tài)和營(yíng)商環(huán)境有待提升，大項(xiàng)目少、好項(xiàng)目不多。財(cái)政收支平衡矛盾十分突出，社會(huì)服務(wù)供給質(zhì)量不高，補(bǔ)短板仍是今后一段時(shí)期的主要任務(wù)。
綜合來(lái)看，站在新發(fā)展階段的歷史起點(diǎn)上，我們要準(zhǔn)確把握新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)新矛盾新挑戰(zhàn)，對(duì)麒麟的優(yōu)勢(shì)和短板進(jìn)行新認(rèn)識(shí)，從優(yōu)勢(shì)中找到發(fā)展機(jī)遇，從短板中探尋突破方向，主動(dòng)融入新格局、加快汲取新動(dòng)能、奮力實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開(kāi)好局、起好步。
第二節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十屆十次、十一次全會(huì)，市委五屆九次全會(huì)和區(qū)委五屆九次全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，緊扣全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動(dòng)融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為、追求卓越為總要求，圍繞 “ 各項(xiàng)工作走在全省前列、力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)縣級(jí)百?gòu)?qiáng)區(qū) ”目標(biāo)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，突出產(chǎn)業(yè)支撐，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化城市，提速城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)成果，筑牢珠江源頭生態(tài)安全屏障，努力將麒麟建設(shè)成為云南副中心城市現(xiàn)代時(shí)尚區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力區(qū)、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、區(qū)域先進(jìn)制造和加工貿(mào)易基地、高端食品基地、健康生活宜居地，奮力譜寫(xiě)麒麟高質(zhì)量跨越式發(fā)展新篇章。
第三節(jié) 發(fā)展原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，是 “ 十四五 ” 時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則，必須堅(jiān)定落實(shí)到麒麟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各方面，并在實(shí)踐中持續(xù)深化發(fā)展。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
一、到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二〇三五年，麒麟與全國(guó)、全省、全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。全區(qū)綜合實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、中等收入群體比重達(dá)到全國(guó)平均水平以上；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治麒麟、法治政府、法治社會(huì)，平安麒麟建設(shè)達(dá)到更高水平，人民群眾安全感滿意度更強(qiáng)；基本建成教育強(qiáng)區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)、文化強(qiáng)區(qū)、高原特色體育強(qiáng)區(qū)、健康麒麟，群眾素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，美麗麒麟建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新格局全面形成，參與國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全區(qū)人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
二、 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮麒麟發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件和發(fā)展基礎(chǔ)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
—— 綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新提升。 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，科技創(chuàng)新實(shí)力顯著提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益明顯提高。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，新型工業(yè)體系更加完善，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)化水平大幅提升，成為區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)基地、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要承載地，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展。 “ 十四五 ” 期間，力爭(zhēng)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)總值年均增 10% 以上，經(jīng)濟(jì)總量達(dá) 1500 億元左右，人均生產(chǎn)總值達(dá) 1.9 萬(wàn)美元左右，中等收入群體比重達(dá)到全國(guó)平均水平以上；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增 10% 左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增 10% 左右，一般公共預(yù)算收入年均增 4% 左右，居民人均可支配收入年均增 8% 左右。
—— 現(xiàn)代城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)新提升。 新城開(kāi)發(fā)和舊城改造更新實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)同互補(bǔ)，城市空間布局更加優(yōu)化、發(fā)展要素加快聚集、資源配置科學(xué)高效、形象品質(zhì)全面提升，城市智慧化管理、精細(xì)化服務(wù)水平顯著提高，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，城市現(xiàn)代化內(nèi)涵充分彰顯，吸引力、承載力、競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。到二〇二五年，城市建成區(qū)面積達(dá) 110 平方公里，城市人口達(dá) 110 萬(wàn)人，成為支撐云南副中心城市發(fā)展的主要增長(zhǎng)極。
—— 城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)新提升。 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制持續(xù)健全，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平均衡提升，中心城區(qū)輻射帶動(dòng)作用更加突出，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系基本形成。綜合交通網(wǎng)、水網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)、物流網(wǎng) “ 五網(wǎng) ” 服務(wù)保障能力全面提高，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入全省領(lǐng)先行列。到二〇二五年，全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)80% ，城郊一體化全面實(shí)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)上取得明顯成效。
—— 改革開(kāi)放水平實(shí)現(xiàn)新提升。 全面深化改革系統(tǒng)推進(jìn)，各領(lǐng)域改革協(xié)同創(chuàng)新水平達(dá)到新高度，推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的制度機(jī)制更加成熟定型。對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放層次和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提升，服務(wù)和融入國(guó)家、省、市重大戰(zhàn)略的能力明顯增強(qiáng)，對(duì)接聯(lián)系周邊聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要樞紐作用有效發(fā)揮。
—— 社會(huì)文明程度實(shí)現(xiàn)新提升。 全國(guó)文明城市品質(zhì)持續(xù)提升，社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，中華民族共同體意識(shí)更加牢固，人民群眾綜合素質(zhì)邁上新臺(tái)階。公共文化服務(wù)體系更加完善，文化產(chǎn)業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益同步提升，文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。
—— 生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新提升。 國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局持續(xù)優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，劣 Ⅴ 類水體全面消除，森林覆蓋率達(dá) 50%以上，萬(wàn)元 GDP 能耗持續(xù)下降，生態(tài)安全屏障更加牢固，綠水青山、藍(lán)天白云成為常態(tài)，生態(tài)美、環(huán)境美、山水美、人文美成為普遍形態(tài)，健康生活宜居地建設(shè)水平明顯提升。
—— 人民生活品質(zhì)實(shí)現(xiàn)新提升。 實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，農(nóng)村居民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，多層次社會(huì)保障體系和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全，居民住房條件不斷改善，社會(huì)應(yīng)急保障能力明顯提高。教育供給能力和質(zhì)量大幅提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，高原特色體育強(qiáng)區(qū)和國(guó)際高原體育城建設(shè)邁向更高水平。
—— 基層治理效能實(shí)現(xiàn)新提升。 市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市建設(shè)任務(wù)高質(zhì)量完成，基層治理能力和治理水平明顯提高，民主法治更加健全，政府作用更好發(fā)揮，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷完善，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，“ 智慧城市 ” 建設(shè)取得新進(jìn)展，人民群眾安全感、滿意度顯著增強(qiáng)。
麒麟?yún)^(qū) “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)表
第二章 以產(chǎn)業(yè)培育和重大基礎(chǔ)設(shè)施為支 撐，擴(kuò)大有效投資和消費(fèi)需求
第一節(jié) 全力激活社會(huì)資本
發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，創(chuàng)新投融資機(jī)制，激發(fā)民間投資活力，拓展重大項(xiàng)目境內(nèi)外融資渠道，擴(kuò)大直接融資，形成以市場(chǎng)為主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。
一、拓寬投融資渠道
盤(pán)活財(cái)政存量資金，積極爭(zhēng)取新增專項(xiàng)債券規(guī)模，建立專項(xiàng)債券項(xiàng)目安排協(xié)調(diào)機(jī)制，主動(dòng)對(duì)接爭(zhēng)取國(guó)家、省、市預(yù)算內(nèi)資金投資項(xiàng)目。加強(qiáng)政銀企合作，向金融機(jī)構(gòu)梳理提供“ 十四五 ” 重大項(xiàng)目清單，積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)麒麟融資支持力度。采取出讓國(guó)有資源資產(chǎn)和資產(chǎn)證券化等多種方式補(bǔ)充基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資本金。加大與國(guó)際資本市場(chǎng)對(duì)接力度，爭(zhēng)取境外發(fā)行債券和借用國(guó)際商業(yè)貸款，支持項(xiàng)目建設(shè)。做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，推動(dòng)兩大國(guó)有集團(tuán)公司上市。盤(pán)活存量資產(chǎn)，提升資金使用效率，形成投資良性循環(huán)。
二、強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障
加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃用地、市政配套、環(huán)評(píng)審批、資金落實(shí)等要素保障，對(duì)新上的重大項(xiàng)目能耗指標(biāo)實(shí)行單列，確保重大項(xiàng)目按時(shí)落地實(shí)施。全面清理批而未供、供而未用的土地，妥善處理有關(guān)征地補(bǔ)償事項(xiàng)。新增建設(shè)用地計(jì)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，優(yōu)先支持重大項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化建設(shè)用地審批流程，開(kāi)通重大項(xiàng)目用地審批 “ 綠色通道 ” ，加快用地預(yù)審、征轉(zhuǎn)報(bào)批工作，采取臨時(shí)用地、先行用地、分段報(bào)批等方式保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地。積極落實(shí)和完善鼓勵(lì)民間資本參與公共事業(yè)投資的政策措施，營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境，完善體制機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力。
三、健全財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范機(jī)制
始終保持高度警覺(jué)，正確處理好舉債與發(fā)展、穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，嚴(yán)守政府債務(wù)工作 “ 紅線 ” ，建立健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范動(dòng)態(tài)應(yīng)急處置工作機(jī)制，確保不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。建立完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作長(zhǎng)效機(jī)制，把好 “ 入口關(guān) ” ，舉借新債時(shí)明確償債資金來(lái)源，按照債務(wù)借、用、還一致的原則，明確債務(wù)歸屬責(zé)任，制定償債計(jì)劃。守好 “ 出口關(guān) ” ，完善償債制度。短期范圍內(nèi)通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)駐麒金融機(jī)構(gòu)，實(shí)施短期貸款、資金調(diào)度等方式，解決 “ 燃眉之急 ” ；中期范圍內(nèi)通過(guò)發(fā)行政府專項(xiàng)債、項(xiàng)目貸款、融資租賃等方式融資，提前做好資金儲(chǔ)備，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力和償債 “ 容錯(cuò)率 ” ；長(zhǎng)期范圍內(nèi)通過(guò)資產(chǎn)注入、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)注入、盤(pán)活存量資產(chǎn)等方式，支持區(qū)屬國(guó)有企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)，提高 “ 造血 ”能力，逐步化解債務(wù)存量，防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
第二節(jié) 全力拓展投資空間
圍繞重點(diǎn)培育 4 個(gè)百億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以保障產(chǎn)業(yè)布局、帶動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展為重點(diǎn)，構(gòu)建支撐有力的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、構(gòu)建特色鮮明的大產(chǎn)業(yè)集群
堅(jiān)持 “ 穩(wěn)存量、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、擴(kuò)增量、培新興 ” 的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，以開(kāi)放型、創(chuàng)新型和綠色化、信息化、高端化的 “ 兩型三化 ” 為目標(biāo)，圍繞“重點(diǎn)培育煙草、鋼鐵、煤化工、先進(jìn)裝備制造 4 個(gè)百億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有序承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快構(gòu)建特色鮮明、技術(shù)先進(jìn)、綠色安全、動(dòng)態(tài)迭代的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)培育壯大先進(jìn)制造業(yè)、電子信息業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)世界一流 “ 三張牌 ” 、綠色制造、現(xiàn)代商貿(mào)物流等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端邁進(jìn)、工業(yè)化進(jìn)程由中期向后期邁進(jìn)，打造結(jié)構(gòu)優(yōu)化、支撐有力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚集群區(qū)，為曲靖推動(dòng)世界一流 “ 三張牌 ” 走在全省全列提供強(qiáng)有力保障，賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、構(gòu)建便捷高效的交通網(wǎng)絡(luò)體系
以 “ 能通全通 ”“ 互聯(lián)互通 ”“ 補(bǔ)網(wǎng)提質(zhì) ” 工程為引領(lǐng)，全面打造以高速鐵路和高速公路為主的綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)麒麟?yún)^(qū)與曲靖市域及昆明市、周邊城市的 1 小時(shí)輻射交通圈，構(gòu)建由快速路、準(zhǔn)快速路、主干道、次干道和支路組成的城市道路系統(tǒng)，形成麒沾馬 15 分鐘快速交通圈，全力打造全省綜合運(yùn)輸大通道、綜合交通樞紐節(jié)點(diǎn)城市。重點(diǎn)推進(jìn)曲靖— 宣威 — 六盤(pán)水高鐵、曲靖至文山鐵路、曲靖 — 師宗 — 彌勒鐵路、曲靖工業(yè)園區(qū)環(huán)線支線鐵路，三清、麒師高速公路，富源（滇黔界）至麒麟段改擴(kuò)容工程， G248 、 G320 、 G326 、S205 改擴(kuò)建等重大項(xiàng)目。構(gòu)建全覆蓋暢通的農(nóng)村骨架公路網(wǎng)，提高農(nóng)村地區(qū)交通通達(dá)深度，實(shí)現(xiàn) 10 戶以上自然村全通硬化路，縣、鄉(xiāng)、村道危險(xiǎn)路段安全生命防護(hù)工程全覆蓋，在庫(kù)四、五類危橋全部拆除重建。完成寥廓南路南延線、水石路、東過(guò)境高速公路珠街連接線、麒小線、珠江源大道改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)。建立智慧交通大數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建出行、物流、行業(yè)治理領(lǐng)域智能化應(yīng)用體系。到 2025 年，滇中城市經(jīng)濟(jì)圈重要物流樞紐建設(shè)取得突破性進(jìn)展，綜合運(yùn)輸通道骨架基本形成，對(duì)外聯(lián)系更加暢通；區(qū)域干線公路技術(shù)等級(jí)明顯提升，貨運(yùn)鐵路建設(shè)取得突破性進(jìn)展；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋更加廣泛，總體發(fā)展水平位于全省前列。
三、構(gòu)建多源互補(bǔ)的供水網(wǎng)絡(luò)體系
落實(shí) “ 節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力 ” 的新時(shí)代治水方針和 “ 水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管 ” 的治水總基調(diào)，開(kāi)工一批引調(diào)水、重點(diǎn)水源、大型灌區(qū)等重大節(jié)水供水工程，全面提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力，推動(dòng)水利現(xiàn)代化。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施白泥坡水庫(kù) — 青峰水庫(kù)連通工程，建成龍?zhí)逗铀畮?kù)、三寶水廠，完成獨(dú)木水庫(kù)、龍?zhí)逗铀畮?kù)引水工程。深入推進(jìn)保障農(nóng)村供水涉及的水源、管網(wǎng)延伸、管網(wǎng)更新、水系連通等工程建設(shè)，新建小型水庫(kù) 15 件，改造鞏固供水工程 39 件。實(shí)施小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，南盤(pán)江防洪工程綜合治理三期，龍?zhí)逗雍拥乐卫矶?、三期，九龍河河道治理三期，瀟湘江（瀟湘水庫(kù)至犀牛塘段）等中小河流治理和山洪溝治理工程。深入推進(jìn)灌區(qū)建設(shè)與節(jié)水改造，新建羅師大型灌區(qū)草白海子麒麟東山灌片和茨營(yíng)中型灌區(qū)新建工程，實(shí)施珠街、沿江、三寶、越州農(nóng)村河道水系連通和環(huán)境治理工程。到 2025 年，全面建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河流健康保障體系、水治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，全區(qū)水安全保障綜合能力顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水保證率達(dá) 95% 以上，自然村通水率達(dá) 100% 。
四、構(gòu)建綠色強(qiáng)勁的能源網(wǎng)絡(luò)體系
聚焦全省打造世界一流 “ 綠色能源牌 ” 、全市建設(shè)世界 “ 光伏之都 ” ，按照做強(qiáng)做優(yōu)能源產(chǎn)業(yè)路線圖，圍繞 “ 兩基地、一樞紐 ” 建設(shè)，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。加快煤炭企業(yè)集團(tuán)組建和煤礦升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)，不斷提高煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用水平，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，實(shí)施龍?zhí)短锏纫慌戤a(chǎn) 30 萬(wàn)噸以上煤礦改擴(kuò)建項(xiàng)目，保留煤礦 9 個(gè)。推進(jìn)電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步增強(qiáng)電網(wǎng)安全保供能力，實(shí)施中壓配電網(wǎng)建設(shè)改造工程，新建城區(qū) 10 千伏中壓線路 66回、農(nóng)網(wǎng) 10 千伏中壓線路 7 回，推進(jìn)南海子、萬(wàn)和、雷家莊、謝家、羅漢山等輸變電項(xiàng)目建設(shè)，適度開(kāi)發(fā)風(fēng)電資源，合理布局茨營(yíng)、珠街光伏發(fā)電項(xiàng)目，新增光伏、風(fēng)電發(fā)電裝機(jī) 250 萬(wàn)千瓦，瓦斯發(fā)電裝機(jī) 0.86 萬(wàn)千瓦。深化 “ 氣化麒麟 ” ，積極推進(jìn)滇緬天然氣管道燃?xì)饫?，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)燃?xì)馀涮自O(shè)施及燃?xì)夤芫W(wǎng)布局敷設(shè)，建設(shè)儲(chǔ)氣能力 279 萬(wàn)立方米的應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施。積極推動(dòng)新能源汽車 “ 站樁網(wǎng) ” 一體化建設(shè)，建設(shè)換電站 1 個(gè)，公用自用充電樁（槍） 3090 個(gè)。到2025 年，中心城區(qū)氣化率達(dá) 80% 以上，燃?xì)庀锣l(xiāng)覆蓋率達(dá)50% 以上；煤礦平均規(guī)模提升至 60 萬(wàn)噸 / 年以上，煤炭產(chǎn)能達(dá) 600 萬(wàn)噸 / 年。
五、構(gòu)建高效共享的信息網(wǎng)絡(luò)體系
實(shí)施 “ 數(shù)字麒麟、智慧麒麟 ” 建設(shè)，系統(tǒng)布局 “ 網(wǎng)、云、端 ”等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好 4G 補(bǔ)盲、 5G 深度覆蓋等各項(xiàng)重點(diǎn)工作。加快交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。加快打造人、機(jī)、物全面互聯(lián)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，不斷提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)設(shè)備鏈接和產(chǎn)業(yè)賦能能力；大力發(fā)展新型智能化計(jì)算設(shè)施，推動(dòng)大型數(shù)據(jù)中心有序建設(shè)和使用、小微型數(shù)據(jù)中心升級(jí)改造。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，推動(dòng)物流、農(nóng)業(yè)、水利等各領(lǐng)域數(shù)字化、智能化改造，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。積極推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)信息技術(shù)在城市治理、民生服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的融合應(yīng)用，推進(jìn)智慧交通、智慧旅游、智慧教育、智慧公安、智慧消防等智慧專項(xiàng)建設(shè)，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)、共享交換、城市認(rèn)證中心等智慧社會(huì)運(yùn)營(yíng)指揮中樞，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷、高效暢通、安全可控的新一代互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。到 2025 年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)麒麟發(fā)展的體系格局初步形成，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化取得突破，區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展，全面建成麒麟數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。
第三節(jié) 全力促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)
增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)、培育新型消費(fèi)、適當(dāng)擴(kuò)大公共消費(fèi)，以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，加快發(fā)展服務(wù)消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、定制消費(fèi)，不斷提升消費(fèi)層次。壯大平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展新零售、 “ 線上 + 線下 ” 雙融合銷售等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、跨界融合，探索打造本土電商品牌。積極開(kāi)拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道，暢通農(nóng)村末端 “ 微循環(huán) ” 。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，持續(xù)開(kāi)展質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家食品安全示范城市、國(guó)家質(zhì)量強(qiáng)市示范城市。積極推廣推介運(yùn)用本地企業(yè)產(chǎn)品。
專欄 1 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)
第三章 以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，加快
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
第一節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局
踐行綠水青山就是金山銀山理念，嚴(yán)守耕地和生態(tài)保護(hù)紅線，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照 “ 地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、功能互補(bǔ)、交通互聯(lián)、資源相融、人口聚集 ” 的原則，構(gòu)建 “ 一區(qū)五片多節(jié)點(diǎn) ” 的總體空間布局，按照 “ 高端、有機(jī)、特色 ” 的發(fā)展思路，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)體系，推動(dòng)科技興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。持續(xù)推動(dòng)特色水果、綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)蠶桑、精品花卉等高原特色農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展，讓農(nóng)區(qū)變園區(qū)、田園變公園、農(nóng)產(chǎn)品變商品。在東山鎮(zhèn)、越州鎮(zhèn)、茨營(yíng)鎮(zhèn)、三寶街道、沿江街道、珠街街道、瀟湘街道進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，在前述鎮(zhèn)（街道）、城郊接合部進(jìn)行鄉(xiāng)村輕工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)布局，全域科學(xué)合理布局鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)，逐步建成具有比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)（區(qū)塊）、農(nóng)產(chǎn)品物流集散地。
第二節(jié) 推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
以滿足人們基本生活需求為根本，以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品為目標(biāo)，以推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，按照區(qū)域化布局、規(guī)模化流轉(zhuǎn)、園區(qū)化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、品牌化營(yíng)銷的思路，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。
一、全面提升農(nóng)業(yè)支撐體系
大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，打包整合實(shí)施一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施項(xiàng)目。緊緊圍繞種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械耕、耙、播、收、烘干、加工等環(huán)節(jié)的作業(yè)，鞏固和提高新型農(nóng)機(jī)和特色農(nóng)機(jī)裝備的速度，提升高效農(nóng)業(yè)設(shè)施化水平。加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。加強(qiáng)蔬菜冷凍調(diào)季銷售功能建設(shè)，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在產(chǎn)地、銷地建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、高效適用的低溫保鮮設(shè)施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地市場(chǎng)和銷地市場(chǎng)冷鏈物流的高效對(duì)接。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平提升行動(dòng)，發(fā)展機(jī)械化、智能化高端農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備，加強(qiáng)各種適用農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備和高效節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)備的推廣應(yīng)用，加快推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化發(fā)展。健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治體系，推廣水肥一體化應(yīng)用、綠色防控技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化科技培訓(xùn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能板塊，建設(shè)一批 “ 生產(chǎn)＋加工＋科技 ” 的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)，引導(dǎo)、推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。全面推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，培育更多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型人才，造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支撐。到2025 年，培育國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè) 1 個(gè)、省級(jí) 3 個(gè)、市級(jí) 5 個(gè)、區(qū)級(jí) 15 個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng) 5 個(gè)、市級(jí) 10 個(gè)、區(qū)級(jí) 30 個(gè)，培育省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作示范社 10 個(gè)、市級(jí) 25 個(gè)、區(qū)級(jí) 50 個(gè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)示范社。
二、發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
鞏固 “ 全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣 ”“ 全國(guó)漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣 ” 創(chuàng)建成果，分級(jí)推動(dòng) “ 綠色食品牌 ” 產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)項(xiàng)目，打造一批 “ 一村一品 ” 專業(yè)村鎮(zhèn)和特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線和糧食播種面積底線，提高口糧生產(chǎn)和保障能力，穩(wěn)定糧煙、水產(chǎn)、禽畜、林木、中藥材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高品質(zhì)效益。加快推進(jìn)土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，連片打造特色水果、綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)蠶桑、精品花卉等高品質(zhì)農(nóng)業(yè)特色區(qū)塊，深化 “ 一縣一業(yè) ” 藍(lán)莓特色產(chǎn)業(yè)示范縣建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化水平。擴(kuò)大基地規(guī)模，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，嚴(yán)格把控質(zhì)量關(guān)，提升特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多元化開(kāi)發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品使用規(guī)范化、生產(chǎn)記錄制度化、質(zhì)量控制全程化，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，加大 “ 三品一標(biāo) ” 認(rèn)證力度。到 2025 年，力爭(zhēng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá) 20 萬(wàn)畝以上，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)15.7 萬(wàn)畝，加快形成以 1 萬(wàn)畝精品花卉、 3 萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)蠶桑、 6萬(wàn)畝特色水果、 10 萬(wàn)畝生態(tài)蔬菜為支撐的高原特色農(nóng)業(yè)格局，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達(dá) 46% 以上， “ 三品一標(biāo) ” 保有量達(dá) 220 個(gè)，培育一批具有麒麟特色的 “ 綠色食品牌 ” 。
三、加快農(nóng)旅文融合發(fā)展
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元投入機(jī)制，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局。加速農(nóng)旅文融合發(fā)展步伐，充分挖掘區(qū)域自然、文化、產(chǎn)業(yè)等資源，積極培育大健康旅游、戶外運(yùn)動(dòng)、體育賽事等新業(yè)態(tài)，以重大旅游文化體育項(xiàng)目建設(shè)為突破口，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游文化和高原體育產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)實(shí)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用廣、質(zhì)效水平優(yōu)、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)珠街鳳凰山、茨營(yíng)龍?zhí)逗赢a(chǎn)業(yè)旅游帶、潦滸古鎮(zhèn)、寥廓山森林公園、金麟灣旅游度假區(qū)、南中麒麟湖文旅度假小鎮(zhèn)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)提升打造沿江大龍、文華桂花、珠街涌泉等一批田園綜合體，形成 “ 東山賞花海、越州玩古陶、茨營(yíng)聽(tīng)彝歌、三寶和金麟灣泡溫泉、沿江游水鄉(xiāng)、珠街看古村、瀟湘品鮮果 ” 的鏈接四季的全域旅游發(fā)展格局。推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售與創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)文化等有機(jī)融合，以農(nóng)業(yè)種養(yǎng)提升改造為基礎(chǔ)、以旅游文化創(chuàng)新創(chuàng)意為載體，推動(dòng)建設(shè)一批農(nóng)旅文互促互進(jìn)發(fā)展園區(qū)。到 2025 年，農(nóng)業(yè)與文化體育娛樂(lè)業(yè)總產(chǎn)出達(dá) 110 億元以上，增加值達(dá) 60億元以上，初步建成云南省農(nóng)旅文融合發(fā)展示范區(qū)。
第三節(jié) 建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。
一、激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。 整合政府、企業(yè)、社會(huì)等多方資源，推動(dòng)政策、技術(shù)、資本、管理等各類現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員等主體協(xié)同，推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體更加多元化。培育以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加速資金、技術(shù)和服務(wù)的高效利用，帶動(dòng)和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員依托相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)戶和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、入園創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多種方式，參與建設(shè)、分享收益。
完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。 發(fā)展多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺(tái)，健全服務(wù)功能，開(kāi)展政策、資金、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、商標(biāo)等專業(yè)化服務(wù)。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）設(shè)立 “ 綠色通道 ” ，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地），為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)門檻。依托基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，做好返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。
建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制。 加快將現(xiàn)有支持 “ 雙創(chuàng) ” 相關(guān)財(cái)政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)拓展，把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開(kāi)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)所需貸款按規(guī)定納入全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系支持范圍。適當(dāng)放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電用水用地標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)。年度新增建設(shè)用地指標(biāo)，按一定比例優(yōu)先用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。
二、推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
健全鄉(xiāng)村建設(shè)管理機(jī)制。 高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，做優(yōu)做強(qiáng)中心集鎮(zhèn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團(tuán)式發(fā)展。注重保留鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑原有特色和歷史氛圍，鼓勵(lì)村（社區(qū)）集中連片建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，按照 “ 建筑風(fēng)格區(qū)域化、內(nèi)部設(shè)施現(xiàn)代化、居住條件人性化 ” 的要求，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，提高土地節(jié)約集約利用水平。建立農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，依托村規(guī)民約發(fā)揮村民參與人居環(huán)境整治的主體作用，鼓勵(lì)專業(yè)化、市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制，建立垃圾、污水處理等環(huán)境治理農(nóng)戶付費(fèi)制度。
加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。 加快推進(jìn) “ 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)萬(wàn)村示范行動(dòng) ” ，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、物流、消防等基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn) “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，合理布局推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，打造以主城區(qū)為中心、輻射所轄鎮(zhèn)（街道）的半小時(shí)交通圈。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，農(nóng)村供水規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，規(guī)范 220 千伏、 110 千伏高壓供電廊道，實(shí)施 110 千伏變電設(shè)施提升改造工程，加快 10千伏及以下電網(wǎng)升級(jí)改造。推動(dòng)供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸，加快實(shí)施 “ 氣化鎮(zhèn)村 ” 建設(shè)，推進(jìn)越州至恩洪主干網(wǎng)，越州至蔡家、潦滸和東山至上坡坡 “ 一主三支 ” 管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)通管地區(qū)氣化率達(dá) 70% 以上，不通管地區(qū)瓶裝氣化率達(dá) 50% 以上。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加大農(nóng)村通信基站建設(shè)力度，提高農(nóng)村地區(qū)光纖寬帶接入能力，加快推進(jìn)物流園區(qū)和農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)末端網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn) “ 鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞 ” 。
攜手共建美好家園。 以城郊融合型村莊、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型村莊、生態(tài)環(huán)境型村莊、保護(hù)傳承型村莊 “ 四型 ” 村莊建設(shè)為抓手，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 “ 百千萬(wàn) ” 工程，打造一批優(yōu)質(zhì)田園綜合體、精品示范村、美麗鄉(xiāng)村，建成一批鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為與城市共生共榮、各美其美的美好家園。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村違法違規(guī)無(wú)序建房清理整治、農(nóng)村生活垃圾處置、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村 “ 廁所革命 ” 、鄉(xiāng)村增綠添美等專項(xiàng)行動(dòng)。逐步引導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾實(shí)行 “ 村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理 ” 或 “ 組收集、村（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、鎮(zhèn)（片區(qū)）處理 ” 等治理模式。深入實(shí)施 “ 廁所革命 ” ，推進(jìn)廁所糞污無(wú)害化處理和資源化利用。優(yōu)先治理村莊規(guī)劃與建設(shè)較為規(guī)范的村莊，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，實(shí)施生活污水 “ 生態(tài)化、分散化、小型化 ”處理方式，加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放，強(qiáng)力推進(jìn)拆臨拆違，拆除閑置危舊房屋，最大限度打開(kāi)村內(nèi)空間。積極開(kāi)展房前屋后、村莊周邊、通村道路兩側(cè)、河渠池塘綠化，形成 “ 圍村一片林、路旁有樹(shù)蔭、庭院花果香、滿目蔥蘢綠 ” 的社會(huì)主義新農(nóng)村綠色新風(fēng)景。到 2025年，自然村農(nóng)村生活污水處理率達(dá) 50% 以上，全區(qū)農(nóng)村生活污水有效管控率達(dá) 30% 以上。
三、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在壓倒性位置來(lái)抓，嚴(yán)格落實(shí) “ 摘帽不摘責(zé)任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管 ” 要求，接續(xù)推進(jìn)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。全力鞏固 “ 兩不愁三保障 “ 成果，繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)崗就業(yè)、消費(fèi)拉動(dòng)、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，大力提升公共服務(wù)水平，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，開(kāi)展 “ 建救助平臺(tái) ”“ 建產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋機(jī)制 ”“ 建壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)幫扶機(jī)制 ”“ 建扶志扶智機(jī)制 ” 四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。建立完善鞏固成果防止返貧的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，堅(jiān)決防止新致貧、易返貧現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口幫扶，大力提高低收入群眾的自我發(fā)展能力。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，繼續(xù)實(shí)施教育扶貧、健康扶貧、最低生活保障、特困救助等政策，對(duì)特殊困難群體，采取綜合保障措施給予幫扶。實(shí)施脫貧出列村提升行動(dòng)，積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)村振興 “ 百千萬(wàn) ” 工程政策支持。
第四章 以推進(jìn)新型工業(yè)化為核心，致力打
造現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群
第一節(jié) 推動(dòng)園區(qū)提質(zhì)增效
堅(jiān)持 “ 聚出規(guī)模、聚出特色、聚出效益 ” 的原則，著力推動(dòng)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、延伸發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、引領(lǐng)發(fā)展，支柱產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速擴(kuò)張的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，致力打造集約高效、配套完善、鏈條完整的 “ 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、開(kāi)放協(xié)同示范區(qū)、先進(jìn)制造聚集地、產(chǎn)城融合生態(tài)園 ” 。
一、優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局
按照以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展的原則，堅(jiān)持園區(qū)化、集約化發(fā)展方向，突出工業(yè)的支撐性作用。按照 “ 一園一片 ” 布局，麒麟工業(yè)園區(qū)越州片區(qū)新田板塊加快形成以先進(jìn)制造、鋼鐵、焦化等為主導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，干沖省級(jí)綠色化工產(chǎn)業(yè)園加快形成以煤化工、精細(xì)化工為主導(dǎo)的化工產(chǎn)業(yè)集群；麻黃片區(qū)加快形成以先進(jìn)裝備制造為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、強(qiáng)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
充分發(fā)揮區(qū)工投集團(tuán) AA 級(jí)信用評(píng)級(jí)作用，進(jìn)一步加大投融資力度，加快完善園區(qū)供水、排水、電力、道路、通訊、燃?xì)?、污水處理、消防站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)鐵路入園、提升園區(qū)形態(tài)，確保工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn) “ 五通一平 ” 。完善園區(qū)服務(wù)功能，抓緊生產(chǎn)性服務(wù)、生活性服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)，健全培訓(xùn)教育、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)孵化、金融服務(wù)、生活?yuàn)蕵?lè)、住房保障、 5G 網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)體系，不斷優(yōu)化園區(qū)服務(wù)環(huán)境。提高運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和管理水平，著力構(gòu)建 “ 事權(quán)集中、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效 ” 的管理體系。著力推進(jìn)越州片區(qū)天然氣加注站及管網(wǎng)、橫二路、干沖北路、干沖西路、桂花樹(shù)標(biāo)準(zhǔn)廠房、新田板塊 5 條高壓線遷改、調(diào)節(jié)水廠、污水處理廠二期、干沖板塊 220 千伏變電站，三寶片區(qū)薊河路、海河路、巴家山 110 千伏變電站，羅漢山物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路一期等項(xiàng)目建設(shè)。全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市各項(xiàng)惠企政策，扎實(shí)抓好減稅降費(fèi)、執(zhí)法檢查、項(xiàng)目代辦等各項(xiàng)措施的落實(shí)，依托麒麟工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、區(qū)工投集團(tuán)，積極搭建企業(yè)用地、用工、融資等服務(wù)平臺(tái)。 “ 十四五 ” 期間，每年動(dòng)態(tài)收儲(chǔ)土地不少于 1000 畝，建立額度不低于 10 億元的工業(yè)發(fā)展基金。
三、打造省級(jí)化工園區(qū)
推進(jìn)化工園區(qū)建設(shè)。 以產(chǎn)品精細(xì)化、特色化、集約化、專業(yè)化為方向，以煤制烯烴、煤制芳烴為重點(diǎn)，加強(qiáng)焦?fàn)t氣、粗苯、煤焦油的綜合利用和深度加工。按照集聚、集中和一體化的發(fā)展模式，通過(guò)優(yōu)勢(shì)資源的有機(jī)組合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸和橫向耦合，構(gòu)建以精細(xì)化工產(chǎn)品及合成材料為主體的新型產(chǎn)業(yè)，與周邊區(qū)域內(nèi)相關(guān)煤化工、石油化工、鹽化工、磷化工、生物化工產(chǎn)業(yè)實(shí)行互補(bǔ)發(fā)展，將越州片區(qū)建設(shè)成為特色鮮明、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益突出、體系完整的國(guó)內(nèi)重要精細(xì)化工生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)和支持眾一精細(xì)化工、眾一合成化工、恒遠(yuǎn)化工等企業(yè)強(qiáng)化科技研發(fā)力度，提升精品產(chǎn)品規(guī)模，推進(jìn)化工產(chǎn)品向第六級(jí)醫(yī)用中間體、色酚、液晶材料延伸發(fā)展。
提升化工園區(qū)承載能力。 以越州片區(qū)煤化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，堅(jiān)持 “ 以園招商、以商建園、以園聚企、以企促園 ”的思路，開(kāi)展化工園區(qū)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施化工園區(qū)安全封閉管理軟硬件打造工程，積極培育工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)能。圍繞園區(qū)發(fā)展定位，有針對(duì)性地承接引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、配套鏈，引進(jìn)質(zhì)量效益高、環(huán)境影響小、延鏈補(bǔ)鏈好的化工企業(yè)入駐化工園區(qū)，向上爭(zhēng)取 6000 畝工業(yè)用地指標(biāo)，保障焦化項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)和新引進(jìn)化工項(xiàng)目的用地需求。推進(jìn)區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)改造，推動(dòng)搬遷入駐化工企業(yè)和焦化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，有序承接?xùn)|部化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步解決園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)布局散、亂、弱的實(shí)際問(wèn)題。
第二節(jié) 鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
培育壯大煙草及配套產(chǎn)業(yè)，全力推動(dòng)鋼鐵、煤炭、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)裝備制造業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建分工協(xié)作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
一、培育壯大煙草產(chǎn)業(yè)
立足中式卷煙發(fā)展需求，持續(xù)發(fā)揮規(guī)模、品種和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，不斷提升煙葉供給質(zhì)量和效率，提升煙葉復(fù)烤和卷煙加工質(zhì)量。主動(dòng)爭(zhēng)取一批配套企業(yè)落戶麒麟，鼓勵(lì)和支持曲靖福牌彩印、曲靖福牌印刷、曲靖福和紙制品、曲靖乾坤紙制品等印務(wù)包裝、輔料生產(chǎn)企業(yè)改善工藝、創(chuàng)新品種，加快完善煙草產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)配套發(fā)展。持續(xù)調(diào)優(yōu)在銷卷煙品類構(gòu)成，推進(jìn)現(xiàn)代零售終端建設(shè)、推動(dòng)數(shù)字物流上水平。到 2025年，力爭(zhēng)卷煙加工走在全國(guó)前列，卷煙及配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)定在 150 億元以上。
二、穩(wěn)定煤冶化產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持精細(xì)化、清潔化、高效化、終端化，緊扣 “ 煤 — 焦 —?dú)?— 化 — 冶 — 材 — 肥 ” 循環(huán)耦合產(chǎn)業(yè)鏈條，依托現(xiàn)有的煤焦化、煤氣化、煤冶化三個(gè)板塊，著力加快鋼鐵、焦化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，引導(dǎo)化工企業(yè)互補(bǔ)延伸、循環(huán)耦合，推進(jìn)原煤采選、焦化、金屬冶煉、精細(xì)化工、合成化工融合、融通、延伸發(fā)展。以越鋼鋼鐵、雙友鋼鐵轉(zhuǎn)型升級(jí)為契機(jī)，推動(dòng)集研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，采選、煉鐵、煉鋼、軋鋼、結(jié)構(gòu)件加工、五金標(biāo)件加工、鋼鐵物流等一體的鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群向越州工業(yè)園區(qū)集聚。推動(dòng)越鋼鋼焦一體化、雙友鋼鐵轉(zhuǎn)型升級(jí)一體化項(xiàng)目落地建設(shè)，推進(jìn)麒麟煤化工、石林瓷業(yè)燃化、曲靖盛凱焦化 3 家焦化企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)曲靖越聚化工利用焦?fàn)t煤氣和高爐煤氣改造合成氨原料路線制取 20 萬(wàn)噸 / 年合成氨技改達(dá)產(chǎn)達(dá)效，全力推動(dòng)鋼鐵、煤炭、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。到 2025 年，力爭(zhēng)全區(qū)原煤采選、鋼鐵、焦化、化工行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 380 億元以上。
三、發(fā)展新型建筑材料
持續(xù)推進(jìn)燒結(jié)制磚行業(yè)規(guī)范發(fā)展，抓好免燒制磚企業(yè)整治工作。鼓勵(lì)和支持曲靖雄業(yè)水泥有限公司外購(gòu)產(chǎn)能，快速啟動(dòng)日產(chǎn) 4000 噸熟料水泥生產(chǎn)線建設(shè)。鼓勵(lì)支持曲靖振暉環(huán)保建材有限公司在確保青磚青瓦和透水磚穩(wěn)產(chǎn)增效基礎(chǔ)上，加快啟動(dòng)墻磚、地磚生產(chǎn)線建設(shè)。著力推動(dòng)建筑固體廢棄物再生利用、裝配式建筑部品部件等項(xiàng)目落地建設(shè)，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、產(chǎn)品高端、資源高效利用的建材企業(yè)入駐發(fā)展。到 2025 年，力爭(zhēng)建材產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 30 億元以上。
四、支持傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
抓住《中國(guó)制造 2025 》戰(zhàn)略機(jī)遇，依托一汽紅塔、模具二廠、機(jī)二廠、機(jī)三廠等企業(yè)，引進(jìn)技術(shù)先進(jìn)的小型客車、轎車生產(chǎn)設(shè)備，逐步擴(kuò)大汽車整車及零配件生產(chǎn)規(guī)模，依靠技術(shù)進(jìn)步提高產(chǎn)品綜合競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展電油混合動(dòng)力汽車，提高汽車生產(chǎn)規(guī)模效益。圍繞汽車產(chǎn)能擴(kuò)張，積極發(fā)展相關(guān)配套的傳動(dòng)軸、線束、貨箱、鋼板彈簧等配套產(chǎn)品的生產(chǎn)，形成大企業(yè)有效帶動(dòng)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)園。積極引進(jìn)嫁接國(guó)內(nèi)外實(shí)力強(qiáng)的大中型品牌裝備制造企業(yè)，提高裝備制造業(yè)規(guī)模和水平。
五、打響 “ 綠色食品牌 ”
圍繞農(nóng)副產(chǎn)品和生物資源加工，開(kāi)展骨干品牌選育及品牌質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，提高品牌知名度和市場(chǎng)占有率，打響 “ 綠色食品牌 ” 。著力推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品和生物資源加工產(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展，依托現(xiàn)已建成初具規(guī)模的種養(yǎng)殖基地，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)加大研發(fā)力度，開(kāi)展精深加工，大力發(fā)展冷鏈物流、特色調(diào)料、果汁飲品、生物醫(yī)藥等農(nóng)副產(chǎn)品和生物資源加工產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和支持永安制藥、金蘭世家、紅源老家、沃鼎莊園、傅家雞、海納食品、宇航面業(yè)、上禾科技、聯(lián)農(nóng)共創(chuàng)等企業(yè)發(fā)揮品牌效益。依托 “ 一部手機(jī)游云南 ”和 “ 一部手機(jī)云品薈 ” 等電商平臺(tái)，積極開(kāi)展擴(kuò)產(chǎn)促銷，進(jìn)一步做大企業(yè)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，力爭(zhēng)全區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品和生物資源加工產(chǎn)值達(dá)百億元以上，致力打造高端食品基地。
第三節(jié) 集聚發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)
加快承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、先進(jìn)制造等前沿產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，全力發(fā)展上下游配套企業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代工業(yè)規(guī)?；?、高端化、集約化發(fā)展，致力打造區(qū)域先進(jìn)制造和加工貿(mào)易基地。
一、大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)引領(lǐng)，做優(yōu)存量、擴(kuò)大增量，積極融入全市區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)中心建設(shè)，著力打造區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)基地，把先進(jìn)制造業(yè)打造成為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新向縱深發(fā)展。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引進(jìn)和培育一批龍頭骨干企業(yè)，帶動(dòng)一批 “ 專、精、特、強(qiáng) ” 中小企業(yè)發(fā)展，以輕工業(yè)制造、新能源汽車及零部件制造、重型機(jī)械、精密鑄造、醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)業(yè)為主攻方向，內(nèi)引外聯(lián)、沿鏈聚合，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)快速發(fā)展，打造一批特色明顯、分工合理、專業(yè)協(xié)作的產(chǎn)業(yè)基地。深挖都市型工業(yè)潛力，積極引進(jìn)發(fā)展煙草及配套產(chǎn)業(yè)鏈、食品加工、現(xiàn)代紡織等符合都市型工業(yè)特征的新興行業(yè)；全面引導(dǎo)石林瓷業(yè)、錦達(dá)瓷業(yè)、云南光燦藍(lán)寶石晶體等企業(yè)開(kāi)展專業(yè)化、特色化、精細(xì)化、品牌化生產(chǎn)，主動(dòng)承接家電關(guān)鍵配套產(chǎn)品及汽車電子、交電電纜、變壓器等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極發(fā)展光電信息材料、特種合金等新型材料產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)升級(jí)存量企業(yè)化學(xué)材料、醫(yī)學(xué)材料等基礎(chǔ)先進(jìn)材料制造能力，建設(shè)全省重要的新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
二、搭建 “ 上云用數(shù)賦智 ” 平臺(tái)
主動(dòng)融入國(guó)家級(jí)高新區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)南部新城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)發(fā)展電子信息制造、軟件和信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)施工業(yè)企業(yè)上云工程，搭建 “ 上云用數(shù)賦智 ” 高效服務(wù)平臺(tái)，打造麒麟 “ 上云用數(shù)賦智 ” 示范樣板。積極布局新基建，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，深入推進(jìn)工業(yè)云應(yīng)用試點(diǎn)示范工作，拓展數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與各行業(yè)融合發(fā)展。支持一汽紅塔、越鋼、雙友、麒麟煤化、眾一精細(xì)、越聚化工、麒麟氣體能源等重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)企業(yè)與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)搭建面向制造業(yè)特色領(lǐng)域的工業(yè)云平臺(tái)，培育 “ 云制造 ” 模式。給生產(chǎn)裝上 “ 工業(yè)大腦 ” ，深度融合大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面提升設(shè)計(jì)、制造、工藝、管理水平，促進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材等產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展；推動(dòng)企業(yè)間訂單、產(chǎn)能、渠道等方面共享，提升制造業(yè)快捷化、服務(wù)化、智能化水平，帶動(dòng)上下游企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。
三、打造綠色示范樣板
抓住麒麟工業(yè)園區(qū)通過(guò)省級(jí)首批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地復(fù)核的契機(jī)，加快推進(jìn)麒麟工業(yè)園區(qū)步入國(guó)家新型工業(yè)化示范基地的行列。加快推進(jìn)綠米巴綠色能源裝備智造產(chǎn)業(yè)園二期建設(shè)，延伸拓展綠色裝備設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造、科普為一體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色制造、智能制造和優(yōu)質(zhì)制造，打造麒麟 “ 綠色硅谷 ” 。持續(xù)推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，組織實(shí)施能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用、安全生產(chǎn)等專項(xiàng)技術(shù)改造，加快節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝推廣應(yīng)用。開(kāi)展重點(diǎn)片區(qū)、園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升行動(dòng)，積極引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，全力推進(jìn)工業(yè)固廢資源綜合利用、工業(yè)節(jié)水，支持企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈，加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購(gòu)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、回收及物流體系，打造一批綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品，致力打造綠色制造示范樣板。
四、培育壯大市場(chǎng)主體
堅(jiān)持實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)、民營(yíng)小巨人企業(yè)培育、微型企業(yè)培育三大工程，集中政策資源，重點(diǎn)支持金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，扶持附加值較高的生物技術(shù)、綠色食品等產(chǎn)業(yè)，以及與之配套的離岸服務(wù)外包和技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)軍民融合企業(yè)集聚提升，發(fā)展軍民兩用產(chǎn)業(yè)。支持行業(yè)龍頭企業(yè)建立專業(yè)園區(qū)，集中引入產(chǎn)業(yè)鏈上的配套企業(yè)，優(yōu)先給予用地支持。鼓勵(lì)骨干企業(yè)發(fā)展壯大、支持存量企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)、健全高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，對(duì)納入省、市高新技術(shù)培育的企業(yè)，以及通過(guò)國(guó)家高新技術(shù)認(rèn)定的企業(yè)，給予一定的資金補(bǔ)助。
專欄 2 新型工業(yè)重大工程
第五章 以提升消費(fèi)能級(jí)和生活品質(zhì)為重 點(diǎn)，提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
第一節(jié) 做優(yōu)支柱型服務(wù)業(yè)
以服務(wù)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市為導(dǎo)向，以提升消費(fèi)業(yè)態(tài)和生活品質(zhì)為重點(diǎn)，不斷提升城市承載力、競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，以繁華時(shí)尚之區(qū)、生活品質(zhì)之城為目標(biāo)，促進(jìn)支柱型服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。
一、鞏固提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)
優(yōu)化重點(diǎn)城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，積極培育新消費(fèi)新供給，大力發(fā)展以新零售為引領(lǐng)的商貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。強(qiáng)化市、區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，打造特色商業(yè)街區(qū)，加快片區(qū)化開(kāi)發(fā)、組團(tuán)式拓展、多中心互動(dòng)，瞄準(zhǔn)品質(zhì)消費(fèi)，構(gòu)建完善 “ 社區(qū)商業(yè)中心、商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街區(qū)、城市商圈 ” 為核心的實(shí)體商業(yè)和 “ 網(wǎng)絡(luò)終端 + 網(wǎng)上商店 + 快速配送 ”為核心的網(wǎng)絡(luò)零售，形成點(diǎn)、線、面結(jié)合的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。大力發(fā)展商圈經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、城郊經(jīng)濟(jì)，著力打造協(xié)調(diào)發(fā)展、互為補(bǔ)充的 15 分鐘 “ 便民生活圈 ” 。順應(yīng)市場(chǎng)超市化趨勢(shì)，推動(dòng)高端、專業(yè)性、城市商務(wù)中心建設(shè)，提升市場(chǎng)管理水平，推廣 “ 農(nóng) + 超 ” 模式，著力打造麒麟生鮮品牌。結(jié)合 “ 便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)，便民服務(wù)進(jìn)家庭 ” 為主題的 “ 雙進(jìn)工程 ” ，進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)配套功能。大力推進(jìn)劃行歸市，引導(dǎo)專業(yè)市場(chǎng)向城郊遷并整合，形成一批大型市場(chǎng)和市場(chǎng)群。扶持壯大優(yōu)勢(shì)企業(yè)，振興老字號(hào)商業(yè)品牌，廣泛引進(jìn)名商大店、知名品牌入駐麒麟，加快建設(shè)阿詩(shī)瑪、麒麟花園兩大城市級(jí)商圈，大力推進(jìn)亞龍廣場(chǎng)、曲靖映象廣場(chǎng)、金田陽(yáng)光小商品城、愛(ài)琴海購(gòu)物公園、麒麟湖等商業(yè)綜合體建設(shè)，每個(gè)鎮(zhèn)（街道）繼續(xù)打造 1—2 條特色街區(qū)。
二、培育壯大文化旅游業(yè)
以 “ 城景一體 ” 宜居宜業(yè)宜游的特色旅游城市為核心，充分挖掘麒麟農(nóng)業(yè)生態(tài)、休閑、文化和非農(nóng)價(jià)值城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)資源，構(gòu)建 “ 中部休閑集聚區(qū)、東部靜謐漫享區(qū)、南部度假游憩區(qū) ”旅游發(fā)展格局。突出以玩為主的城市旅游、以住為主的鄉(xiāng)村旅游、以餐飲為主的城郊旅游，增強(qiáng)周末消費(fèi)新供給，激發(fā)周末消費(fèi)新活力。依托綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土旅游文化資源優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、森林資源為載體，發(fā)展休閑度假、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝，打造一批宜游宜養(yǎng)的景區(qū)景點(diǎn)和民族文化生態(tài)旅游村，培育一批特色明顯的農(nóng)莊、民宿客棧、休閑庭院等新興產(chǎn)業(yè)，推出一批具有地方民族特色的手工創(chuàng)意產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)從食物保障、原料供給，向就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、旅游觀光、休閑娛樂(lè)、文化傳承、健康養(yǎng)老等多種功能拓展。強(qiáng)化旅游項(xiàng)目與 “ 一部手機(jī)游云南 ” 的對(duì)接，構(gòu)建形成旅游交通網(wǎng)、旅游服務(wù)網(wǎng)、旅游互聯(lián)網(wǎng) “ 三網(wǎng) ” 融合發(fā)展新格局。全面推進(jìn)麒麟水鄉(xiāng)、麒麟愛(ài)情小鎮(zhèn)等一批重點(diǎn)文旅建設(shè)項(xiàng)目，啟動(dòng)珠街紅色文化生態(tài)園項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)荷花產(chǎn)業(yè)基地、藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)基地、一半藍(lán)溪谷等農(nóng)業(yè)園區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)精品荷花博覽園、中國(guó)藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)旅融合示范區(qū)，建成云南康養(yǎng)度假旅游首選地，形成文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
三、穩(wěn)健發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和樓宇經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，按照提質(zhì)控量、集約高效、連片開(kāi)發(fā)、配套完善的要求，進(jìn)一步提升房地產(chǎn)供給質(zhì)量，不斷滿足市民改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。努力完善商品住宅供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)面向不同消費(fèi)群體住房需求，優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，不斷改善中低收入居民居住條件。注重開(kāi)發(fā)品質(zhì)，不斷提高商品房科技含量，積極發(fā)展健康住宅和綠色環(huán)保住宅，加快節(jié)能型住宅建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)和工業(yè)地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，以項(xiàng)目為帶動(dòng)，積極探索工業(yè)地產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作。盤(pán)活存量，做好增量，積極推進(jìn)舊城區(qū)改造和舊商業(yè)區(qū)升級(jí)，健全完善物業(yè)管理體制機(jī)制，推動(dòng)小區(qū)管理向小區(qū)治理轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、合理布局，探索樓宇資源 “ 高品質(zhì)供給 ” 模式，通過(guò)整合地塊資源、連片開(kāi)發(fā)，集中打造一批標(biāo)準(zhǔn)高、配套好、品質(zhì)優(yōu)的特色樓宇和精品樓宇。統(tǒng)籌商業(yè)形態(tài)定位及業(yè)態(tài)布局，積極引進(jìn)大型企業(yè)總部和高端商務(wù)機(jī)構(gòu)，打造總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì) “ 升級(jí)版 ” ，走特色化、差異化發(fā)展之路。
第二節(jié) 做強(qiáng)成長(zhǎng)型服務(wù)業(yè)
依托現(xiàn)代高新技術(shù)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與其他行業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展，催生新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新需求，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、高原特色農(nóng)業(yè)深度融合，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向商務(wù)化和價(jià)值鏈高端延伸。
一、加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
科學(xué)規(guī)劃物流通道和物流發(fā)展區(qū)域，合理設(shè)置物流節(jié)點(diǎn)和物流園區(qū)，優(yōu)化現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體空間布局。繼續(xù)發(fā)展高原特色農(nóng)產(chǎn)品、煤炭、化工、煙草等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品專業(yè)物流，大力發(fā)展冷鏈物流、電商物流、會(huì)展物流等新興物流，積極發(fā)展應(yīng)急物流，促進(jìn)物流與交通、制造、商貿(mào)、金融等融合發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)和配送模式，加快完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，形成中心城區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)配送格局，打通末端配送 “ 最后一公里 ” ，搭建 “ 工業(yè)品下鄉(xiāng)入村、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城入市 ” 的雙向流通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)農(nóng)村各類物資有序集散和高效配送。加快推進(jìn)曲靖東物流園、小坡貨運(yùn)物流中轉(zhuǎn)中心、羅漢山物流及食品加工園、越州農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園等項(xiàng)目，完成晟融農(nóng)產(chǎn)品電商物流園二期建設(shè) ，逐步規(guī)劃東山、極探索 “ 園中物流園 ” 模式，鼓勵(lì)現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)物流企業(yè)功能整合和業(yè)務(wù)延伸，為制造企業(yè)提供全程供應(yīng)鏈服務(wù)。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)剝離物流業(yè)務(wù)，采購(gòu)第三方物流服務(wù)，提高物流社會(huì)化水平，推進(jìn)電子商務(wù)與物流業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用，大力推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) +”高效物流，構(gòu)建智能倉(cāng)儲(chǔ)與智慧流通一體化服務(wù)的物流配送體系，推進(jìn)物流信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)各類商務(wù)物流信息與綜合物流信息互聯(lián)互通。
二、創(chuàng)新發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)
以提升高端商務(wù)服務(wù)水平為著力點(diǎn)，圍繞促進(jìn)商務(wù)服務(wù)規(guī)范化、高端化、集聚化、精細(xì)化、智能化發(fā)展，積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段在商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的融合應(yīng)用，創(chuàng)新商務(wù)服務(wù)模式，不斷提升商務(wù)服務(wù)層次和水平。盤(pán)活五館一中心資源，推進(jìn)會(huì)展場(chǎng)館資源高效利用。推進(jìn)人力資源服務(wù)企業(yè)與高等院校 “ 產(chǎn)學(xué)研 ” 深度融合，加快新知識(shí)、新技術(shù)在人力資源服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用。全面摸清第三方服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，加強(qiáng)與第三方服務(wù)企業(yè)的溝通對(duì)接，規(guī)范行業(yè)管理，加大對(duì)第三方服務(wù)業(yè)的發(fā)展支持力度，全面提升法律、會(huì)計(jì)、咨詢與調(diào)查、廣告設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平。
三、大力發(fā)展電子商務(wù)
加大對(duì)電子商務(wù)的政策扶持力度，鼓勵(lì)制造業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等積極利用電子商務(wù)平臺(tái)優(yōu)化采購(gòu)、分銷體系。建設(shè)一批行業(yè)電商平臺(tái)，推動(dòng)創(chuàng)建線上線下融合發(fā)展的智慧社區(qū)消費(fèi)平臺(tái)，打造在線金融、在線旅游、在線文化教育、在線醫(yī)療健康和在線生活服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)現(xiàn)貨交易與電子交易相結(jié)合，集產(chǎn)品交易、信息發(fā)布、電子商務(wù)、物流倉(cāng)儲(chǔ)功能于一體的新型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，引導(dǎo)商務(wù)批發(fā)市場(chǎng)向電商園區(qū)、智能物流園區(qū)轉(zhuǎn)型，發(fā)展 “ 商品 + 服務(wù) ” ，鼓勵(lì)建材、家居、輕工等商務(wù)批發(fā)市場(chǎng)發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，從商品批發(fā)為主向供應(yīng)鏈管理服務(wù)轉(zhuǎn)變，培育一批大宗商品電商交易型現(xiàn)代批發(fā)企業(yè)。依托曲靖綠色食品產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)和 “ 云品薈 ” 電子商務(wù)直供平臺(tái)，扶持有條件的電子商務(wù)企業(yè)牽頭在麒麟?yún)^(qū)建設(shè)高原特色農(nóng)產(chǎn)品直播基地，宣傳、推介、營(yíng)銷本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，為農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售提供產(chǎn)品支持和保障。
四、做優(yōu)做強(qiáng)金融服務(wù)業(yè)
圍繞改善金融發(fā)展環(huán)境，支持金融機(jī)構(gòu)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融共生共榮、和諧發(fā)展，通過(guò)加強(qiáng)政銀企合作，改善社會(huì)信用環(huán)境，嚴(yán)厲打擊金融違法違規(guī)行為，切實(shí)破解制約金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的瓶頸，提高為金融服務(wù)的水平，打造良好金融生態(tài)，不斷增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的自我發(fā)展和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力，為麒麟?yún)^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有力支撐。
第三節(jié) 做快創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)
以智慧城市建設(shè)為著力點(diǎn)，發(fā)揮全國(guó)文明城市、宜居城市的品牌效應(yīng)，緊抓高原體育城建設(shè)契機(jī)，挖掘醫(yī)療、保健、養(yǎng)老等資源優(yōu)勢(shì)，加快創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)培育。
一、提速發(fā)展信息服務(wù)業(yè)
積極引導(dǎo)三大通信運(yùn)營(yíng)商加快 5G 應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動(dòng)信息服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展面向先進(jìn)制造業(yè)的資訊服務(wù)、軟件開(kāi)發(fā)和信息服務(wù)外包等信息服務(wù)業(yè)，積極培育以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為核心的新興信息服務(wù)業(yè)，在智慧城市建設(shè)、智慧城管、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧園林綠化等領(lǐng)域的智能應(yīng)用，進(jìn)一步提升發(fā)現(xiàn)、匯集、研判網(wǎng)格問(wèn)題事項(xiàng)和解決群眾需求訴求的效率。加快推進(jìn)兩化融合，促進(jìn)信息技術(shù)服務(wù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、銷售服務(wù)全流程的綜合集成應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)建立涵蓋大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)庫(kù)的 “ 工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái) ” ，以 “ 數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化 ” 為主線，支持打造 “ 研發(fā)＋生產(chǎn)＋供應(yīng)鏈 ” 的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)，形成數(shù)字融合型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，按照培植壯大本地企業(yè)、引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)、扶持一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、培育一批商務(wù)人才的總體思路，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、5G 基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二、提質(zhì)發(fā)展基礎(chǔ)型服務(wù)業(yè)
加強(qiáng)居民服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)等基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，滿足社區(qū)居民多樣化需求。均衡布局 15 分鐘、 30 分鐘生活圈，讓市民享有較為完善的交通、文化、教育、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、商業(yè)、公園、物流配送、公共安全等與民生密切相關(guān)的基本公共服務(wù)設(shè)施和社區(qū)級(jí)民生服務(wù)平臺(tái)。加快建設(shè)面向城鄉(xiāng)居民的綜合服務(wù)中心，增強(qiáng) “ 一站式 ” 社區(qū)生活綜合服務(wù)功能。積極發(fā)展家政服務(wù)信息平臺(tái)，引導(dǎo)各類企業(yè)通過(guò)平臺(tái)提供面向居民的在線咨詢、法律援助、健康保險(xiǎn)、醫(yī)療護(hù)理等商務(wù)服務(wù)，支持居民服務(wù)企業(yè)依托已有電商平臺(tái)或自有服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展上門取送、到家服務(wù)等業(yè)務(wù)。加快建立供給充分、服務(wù)便捷、管理規(guī)范、惠及城鄉(xiāng)的居民和家庭服務(wù)體系，提高居民家庭服務(wù)行業(yè)組織化程度，發(fā)展大型連鎖家政公司，扶持培育一批員工制龍頭企業(yè)，創(chuàng)建一批知名家庭服務(wù)品牌，多方式提供醫(yī)療、保潔、居家養(yǎng)老、嬰幼兒看護(hù)等生活性服務(wù)，推進(jìn)生活性服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，著力提升居民生活便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化水平。
專欄 3 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大工程
第六章 以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為抓手，提高城
市綜合承載能力
第一節(jié) 提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量
優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中心城區(qū)與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
一、優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間
優(yōu)化國(guó)土空間布局。 強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌安排全區(qū)農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、城鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布等空間布局，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機(jī)融合。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，科學(xué)劃定城市開(kāi)發(fā)邊界、合理劃分城市功能分區(qū)、嚴(yán)格控制城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，堅(jiān)持整體布局、片區(qū)開(kāi)發(fā)、集約高效的發(fā)展原則，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，細(xì)化城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)空間格局，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界。科學(xué)布局 “ 一主一次、一帶兩翼 ” 主體功能區(qū)劃，形成以中心城區(qū)為主體、越州城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)為次中心、南盤(pán)江生態(tài)文化旅游帶為紐帶、青峰山至南湖山西翼與五臺(tái)山至朗目山東翼為生態(tài)屏障的空間布局，高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口，保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間。
拓展城市發(fā)展空間。 按照 “ 南拓、北聯(lián)、中優(yōu)、東融 ” 發(fā)展思路，提升城市要素聚集力、發(fā)展承載力，建設(shè)現(xiàn)代化山水園林城市。南拓，以麒麟湖片區(qū)、南部新城片區(qū)、金麟灣片區(qū)、三寶溫泉片區(qū)四個(gè)板塊為重點(diǎn)，圍繞康養(yǎng)、高端商務(wù)、高品質(zhì)居住和高新產(chǎn)業(yè)功能定位，建設(shè)南部新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)區(qū)和現(xiàn)代都市樣板區(qū)；北聯(lián)，加快推進(jìn)北片區(qū)功能提升，大力發(fā)展文化體育、商務(wù)會(huì)展、中高端酒店、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)北部高原體育中心和會(huì)展商務(wù)新高地；中優(yōu)，逐步疏解老城區(qū)非主要城市功能，持續(xù)提高地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用水平，加快釋放內(nèi)部發(fā)展空間，全面提升公共服務(wù)供給能力和質(zhì)量，打造美好生活宜居宜業(yè)區(qū)；東融，以麒麟水鄉(xiāng)、南盤(pán)江、白石江、瀟湘江融匯貫通為紐帶，科學(xué)布局城鄉(xiāng)物流、農(nóng)產(chǎn)品加工、文創(chuàng)休閑、旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)東部城鄉(xiāng)融合先行區(qū)。
推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 按照 “ 城郊美映襯城市美、城市活帶動(dòng)城郊活 ” 的思路，以城郊一體化為先行，明晰城市邊界，率先實(shí)現(xiàn)景觀融合映襯、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展、設(shè)施互聯(lián)互通、服務(wù)共建共享。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，高質(zhì)量發(fā)展小城鎮(zhèn)，三寶、沿江、珠街三個(gè)街道整體推進(jìn)城郊一體化，打造區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范區(qū)；越州鎮(zhèn)依托新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、陶瓷等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)麒麟?yún)^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展次中心；茨營(yíng)鎮(zhèn)依托良好生態(tài)資源和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)高品質(zhì)休閑田園小鎮(zhèn)；東山鎮(zhèn)充分利用區(qū)位、資源和交通優(yōu)勢(shì)，加快打造與周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展的樞紐中心集鎮(zhèn)。
二、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
以城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系為制度保障，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息的良性循環(huán)。加快推動(dòng)基本公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源合理配置，形成 “ 城鄉(xiāng)要素配置合理化、基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、居民服務(wù)均衡化 ” 的新局面，依托國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)示范。
三、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合發(fā)展
暢通城鄉(xiāng)人才流動(dòng)渠道。 引導(dǎo)鄉(xiāng)村打好 “ 鄉(xiāng)情牌 ” 、念好“ 引才經(jīng) ” ，注重提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢積極作用，吸引城市人才入鄉(xiāng)，鼓勵(lì)本地外出的各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)各類人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機(jī)制，吸引人才、留住人才。
深化農(nóng)村集體土地制度改革。 加快農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán) “ 三權(quán)分置 ” 制度確立和落地，平等保護(hù)并進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持宜大則大、宜小則小的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式提供可靠的制度保障；在保障農(nóng)民合法居住權(quán)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證、盤(pán)活閑置宅基地、自愿有償退出宅基地，有效利用鄉(xiāng)村零星分散存量建設(shè)用地，提高宅基地利用效率，全面推行集體土地征地拆遷貨幣化補(bǔ)償和集中高層安置，探索利用集體建設(shè)用地按規(guī)劃建設(shè)租賃住房；率先推行集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市制度，允許就地入市或異地調(diào)整入市，同時(shí)，推動(dòng)閑置的宅基地和廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，大幅度提高土地資源利用效率。
構(gòu)建城鄉(xiāng)普惠金融服務(wù)體系。 創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，逐步推開(kāi)農(nóng)村 “ 三權(quán) ” 抵押融資，讓農(nóng)戶可憑土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、宅基地使用證、房屋產(chǎn)權(quán)證、不動(dòng)產(chǎn)登記證等申請(qǐng)貸款，鼓勵(lì)有需求的地區(qū)按市場(chǎng)化方式設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為農(nóng)戶貸款提供增信服務(wù)，解決農(nóng)戶、合作社、城市工商資本在內(nèi)的市場(chǎng)主體在創(chuàng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中流轉(zhuǎn)資金短缺的問(wèn)題。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，規(guī)范有序盤(pán)活農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，鼓勵(lì)利用外資開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)修復(fù)、人居環(huán)境整治和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨界融合。 開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活等多重價(jià)值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨界融合，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)城市功能，滿足城鄉(xiāng)居民多樣化、多層次需求。同時(shí)，圍繞特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、 “ 美麗麒麟 ”等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)打造一批城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
第二節(jié) 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
加快實(shí)施人氣聚集工程，以提高質(zhì)量為導(dǎo)向促進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，保障常住人口享有更多的權(quán)利，推動(dòng)基本公共服務(wù)全覆蓋。
一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
深化戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在城市便捷落戶。加大 “ 人地錢掛鉤 ” 配套政策的激勵(lì)力度，提高吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的積極性，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金支持力度，加大新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)與吸納落戶數(shù)量掛鉤力度，加大探索利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立城區(qū)常住人口常態(tài)化統(tǒng)計(jì)機(jī)制。推動(dòng)戶籍和常住人口城鎮(zhèn)化率同步提升。
二、提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)同步協(xié)調(diào)的高度，推動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，著力拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)渠道，促進(jìn)物流業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、制造業(yè)等就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，繼續(xù)完善農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制，綜合實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、貸款貼息、稅收優(yōu)惠和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政扶持手段，加大幫扶力度，鼓勵(lì)扶持進(jìn)城農(nóng)民開(kāi)展自主創(chuàng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
三、解決新市民群體階段性住房問(wèn)題
著力完善城鎮(zhèn)住房保障體系，完善土地出讓收入分配機(jī)制，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。著力培育和發(fā)展租賃住房，進(jìn)一步培育機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；赓U企業(yè)，加快建立和完善政府主導(dǎo)的住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)解決非戶籍常住人口和新落戶、新就業(yè)群體等的住房問(wèn)題。到 2025 年，全面落實(shí)保障性住房建設(shè)供給計(jì)劃，存量地產(chǎn)去庫(kù)存得到實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
四、保障常住人口享有更多的權(quán)利
推動(dòng)基本公共服務(wù)全覆蓋，提升城市包容性，推動(dòng)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城市，實(shí)現(xiàn)城市常住人口公共服務(wù)均等化。建立全方位、多層次的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)體系，使其經(jīng)過(guò)培訓(xùn)進(jìn)入城市以后能夠獲得平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和職業(yè)升遷。通過(guò)社會(huì)保障體系改革和職業(yè)技能培訓(xùn)體系的不斷完善，使城市常住人口獲得平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村 “ 五項(xiàng)保留 ” 和城市 “ 五項(xiàng)保障 ” 的無(wú)縫對(duì)接。
第三節(jié) 推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展
拓展城市空間，推動(dòng)產(chǎn)城融合，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，創(chuàng)新城市管理模式，提升城市治理水平，建設(shè)現(xiàn)代品質(zhì)、時(shí)尚繁華、宜居幸福之城，高質(zhì)量打造云南副中心主體城市。
一、構(gòu)建城市發(fā)展新格局
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)良性互動(dòng)，強(qiáng)化新城新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐，提升園區(qū)城鎮(zhèn)功能，促進(jìn)形成 “ 以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、相互促進(jìn)、融合發(fā)展 ” 的良好局面，實(shí)現(xiàn) “ 人、產(chǎn)、城 ” 融合。構(gòu)建 “ 一圈三片三帶 ” 城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，形成以中部商貿(mào)金融商圈為核心，以南部高新康養(yǎng)、北部文體會(huì)展、東部休閑旅游等三個(gè)片區(qū)為支撐，以城市骨干交通沿線綜合商貿(mào)服務(wù)帶、濱河時(shí)尚休閑商業(yè)帶、城郊現(xiàn)代物流帶為紐帶的城市商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)中高端服務(wù)業(yè)和商貿(mào)業(yè)迭代升級(jí)。加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)，持續(xù)完善 “15 分鐘便民生活圈 ” 。加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，不斷滿足群眾多樣化需求。高品質(zhì)打造白石江、瀟湘江 “ 兩江經(jīng)濟(jì)帶 ” ，打造全市濱河時(shí)尚休閑標(biāo)志區(qū)，不斷提升城市服務(wù)業(yè)品位和檔次，著力將麒麟打造成為繁華時(shí)尚之區(qū)、生活品質(zhì)之城。
二、全面提升城市品質(zhì)
提高城市設(shè)計(jì)水平，注重城市地上地下空間一體化設(shè)計(jì)，塑造山水園林城市風(fēng)貌。優(yōu)化城市道路交通體系，完善主次路網(wǎng)級(jí)配，打通各類 “ 斷頭路 ” 、暢通 “ 微循環(huán) ” ，修建立體停車場(chǎng)、增設(shè)立交橋和人行天橋，加快構(gòu)建步行、自行車等慢行網(wǎng)絡(luò)體系和城市軌道交通系統(tǒng)，推進(jìn)西河片區(qū)景觀打造，完善城市綠道支路網(wǎng)。推進(jìn)新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、防洪排澇、污水處理設(shè)施、地下綜合管廊建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，推進(jìn) “ 城市病 ” 防治，建設(shè)海綿城市、韌性城市。實(shí)施城市改造更新，堅(jiān)持 “ 拆、改 ” 結(jié)合，嚴(yán)格加強(qiáng) “ 兩違 ” 建筑管控，堅(jiān)決拆除各類違章建筑，全面完成棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、老廠礦區(qū)、自建小區(qū)提質(zhì)改造，持續(xù)推進(jìn)特色風(fēng)貌街區(qū)打造和建筑外立面改造，全面完成城區(qū)所有非涉軍、涉密單位拆墻透綠工作，提高城市宜居程度；提速中心城區(qū)“退二進(jìn)三”，逐步推動(dòng)城區(qū)工業(yè)企業(yè)向外轉(zhuǎn)移，大力盤(pán)活低效閑置資源，持續(xù)開(kāi)展舊廠盤(pán)活、老舊商場(chǎng)、老舊商務(wù)樓宇更新改造，著力提升城市 “ 品質(zhì) ” ，增強(qiáng)城市 “ 活力 ” 。健全完善物業(yè)管理體制機(jī)制，規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)，推動(dòng)小區(qū)管理向小區(qū)治理轉(zhuǎn)變。修復(fù)以南盤(pán)江、白石江、瀟湘江、南北干渠為重點(diǎn)的城市水生態(tài)，通過(guò)橡膠壩蓄水、泵站調(diào)水等方式聯(lián)通南盤(pán)江、白石江、瀟湘江、中河、西河 “ 三江兩河 ”生態(tài)廊道，打造水清、岸綠、景美的城市濱河水景觀廊道。提升城市綠化品質(zhì)，推進(jìn)公園、廣場(chǎng)、小游園建設(shè)，探索通過(guò)伴山酒店等方式依山就勢(shì)改善面山環(huán)境，打造 “ 推窗見(jiàn)綠、出門見(jiàn)景、四季見(jiàn)花 ” 的山水園林城市。持續(xù)推進(jìn)城區(qū)景觀修復(fù)，加快金麟灣中央公園、玉帶公園、寥廓山城市森林公園古鎮(zhèn)風(fēng)情區(qū)、珠江源廣場(chǎng)改造、麒麟湖片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)。豐富城市亮化形式，提升標(biāo)志性建筑、公園廣場(chǎng)等重要節(jié)點(diǎn)亮化品質(zhì)以及瀟湘江、白石江濱河夜景觀總體效果，打造高品質(zhì)城市夜景觀系統(tǒng)。采用 “ 繡花 ”“ 織補(bǔ) ” 等微改造方式，從品質(zhì)、環(huán)境、文化、創(chuàng)新、公共服務(wù)等方面持續(xù)增強(qiáng)城市宜居性，加強(qiáng)城市宣傳推介，打造城市名片，讓城市留住記憶、讓人們記住鄉(xiāng)愁。
三、創(chuàng)新城市管理模式
加快新型智慧城市建設(shè)，推行 “ 智慧城管一網(wǎng)統(tǒng)管 ” ，全面提升城市人居環(huán)境，提高城市治理能力。系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動(dòng) 5G 網(wǎng)絡(luò)延伸覆蓋，加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，搭建政府大數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開(kāi)放平臺(tái)，探索 “ 一平臺(tái)全應(yīng)用 ” 政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集共享模式，建設(shè) “ 數(shù)字麒麟 ” 。以基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便利化、社會(huì)治理精細(xì)化為重點(diǎn)，加速新一代信息技術(shù)在公共服務(wù)、城市管理、治安防控、民生保障、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理等各領(lǐng)域的融合應(yīng)用，推動(dòng)區(qū)塊鏈底層技術(shù)服務(wù)和新型智慧城市建設(shè)相結(jié)合，提升城市管理的智能化、精準(zhǔn)化水平；打造一卡通、微信、微博、城市APP 、 12345 服務(wù)熱線、融合服務(wù)網(wǎng)站、自助設(shè)備、定制終端等多元化的城市入口，更好的在惠民服務(wù)、城市治理、信息資源、生態(tài)宜居、智能設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域發(fā)揮作用，驅(qū)動(dòng)城市管理朝著更加人性化、便捷化的目標(biāo)持續(xù)提升，建設(shè) “ 智慧麒麟 ” 。進(jìn)一步理順管理體制，促進(jìn)城市管理重心下移，以創(chuàng)新數(shù)字化城管模式為載體，構(gòu)建全區(qū)精品化的 “ 大城管 ” 工作格局，全面提升城市形象和現(xiàn)代化管理水平。
專欄 4 人氣聚集重大工程
第七章 以落實(shí)環(huán)保制度為保障，走生態(tài)優(yōu)
先綠色發(fā)展之路
第一節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境治理體系
不斷提高市場(chǎng)主體和公眾參與的積極性，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)做到適時(shí)在線污染排放與環(huán)境治理監(jiān)控，建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)控、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評(píng)管理、信息公開(kāi)及公眾參與等平臺(tái)。將生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)與環(huán)境地理信息系統(tǒng)相結(jié)合，拓展環(huán)境管理 “ 一張圖 ” 和管理業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用；加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與司法銜接，加大生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和懲處力度；逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制，確保資金投入與污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配。建立環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)，推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展并在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。
第二節(jié) 加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
牢固樹(shù)立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的理念，加快融入國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)，扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和資源的永續(xù)利用。
一、積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)
加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān)。加大環(huán)境公益廣告宣傳力度，研發(fā)推廣環(huán)保綠色產(chǎn)品。引導(dǎo)公民自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化綠色消費(fèi)意識(shí)，在衣、食、住、行、游等各個(gè)領(lǐng)域加快向綠色轉(zhuǎn)變。推廣綠色居住，鼓勵(lì)居民使用節(jié)能、環(huán)保、高效產(chǎn)品。營(yíng)造良好的綠色出行環(huán)境，鼓勵(lì)步行、自行車和公共交通等低碳出行。讓廣大消費(fèi)者主動(dòng)選擇節(jié)儉、文明、適度、合理的消費(fèi)模式，在全社會(huì)營(yíng)造出 “ 綠色消費(fèi) ? 共同責(zé)任 ” 的良好社會(huì)氛圍。
二、加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型
嚴(yán)格落實(shí)能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，積極探索用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，持之以恒打造好綠色能源、綠色食品、健康生活目的地 “ 三張牌 ” ，讓 “ 綠色 ” 成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本底色。建立節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)推廣目錄，大力提高節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，大力發(fā)展節(jié)能和環(huán)保服務(wù)業(yè)，積極探索區(qū)域環(huán)境托管、第三方污染治理等新模式，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害評(píng)價(jià)、排污權(quán)交易、綠色認(rèn)證、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)。全面推進(jìn)排污企業(yè)清潔化生產(chǎn)改造。繼續(xù)化解過(guò)剩產(chǎn)能，對(duì)高耗能、高排放及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目從嚴(yán)把關(guān)，強(qiáng)化對(duì)鋼鐵、水泥、化工、焦化等行業(yè)和工業(yè)園區(qū)的監(jiān)管力度，從源頭防治污染，優(yōu)化原料投入，依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)。
三、推進(jìn)資源全面節(jié)約
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用，保障資源安全，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。強(qiáng)化能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約用地和水資源管理制度。實(shí)施工業(yè)節(jié)能增效，深化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，逐步提高終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展綠色建筑，有效提高全區(qū)建筑業(yè)低能耗建筑、綠色建筑占新建建筑的比重。大力推廣清潔能源及新能源車使用，推動(dòng)交通運(yùn)輸節(jié)能。加快制定主要江河流域水量分配方案，完善水價(jià)形成機(jī)制，深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)和節(jié)水型城市建設(shè)。嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)范圍和強(qiáng)度，集約、高效、綠色開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源。提高大宗、短缺、稀貴金屬等重要礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平，建設(shè)一批綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
第三節(jié) 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
深入開(kāi)展大氣、水、土壤污染防治，鞏固和擴(kuò)大藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，建立健全污染源頭治理體系，鞏固并提升環(huán)境質(zhì)量。
一、全面推進(jìn)空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)
以空氣質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向，大力實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，深化工業(yè)源污染治理與重點(diǎn)污染源脫硫脫硝，開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，進(jìn)一步加強(qiáng)溫室氣體的管理工作，繼續(xù)強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治。實(shí)施大氣污染重點(diǎn)防控，大力推進(jìn)散煤治理和煤炭消費(fèi)減量替代。全面及時(shí)完成中心城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)劃定，劃定范圍逐步由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊，禁燃區(qū)內(nèi)禁止使用散煤等高污染燃料，逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)煤化。持續(xù)開(kāi)展城市揚(yáng)塵、露天礦山、柴油貨車污染等綜合整治。加快重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步提升空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)能力。完善中心城區(qū)應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)確定重污染天氣期間管控措施。到 2025 年，中心城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá) 97.5% 以上，省級(jí)下達(dá)的PM 2.5 年均濃度控制在 35 微克 / 立方米以下。
二、持續(xù)推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量提升
河（湖）長(zhǎng)制從 “ 有名 ” 向 “ 有實(shí) ” 轉(zhuǎn)變，建立水源安全保障、水污染嚴(yán)格控制、治水管理一體化的保護(hù)與防控體系。以南盤(pán)江流域精準(zhǔn)治污為重點(diǎn)，開(kāi)展河道生態(tài)修復(fù)、建設(shè)生態(tài)濕地、推進(jìn)沿線村莊生活污水治理和農(nóng)村黑臭水體整治，有效改善水質(zhì)， 2025 年徹底消除劣 Ⅴ 類水體，促進(jìn)流域可持續(xù)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)城市雙修工程，實(shí)施南片區(qū)污水處理廠二期、三期配套管網(wǎng)和 “ 五館一中心 ” 片區(qū)防洪排澇通道、城東代河片區(qū)排澇通道建設(shè)。不斷加大建成區(qū)雨污分流改造力度，逐步對(duì)中心城區(qū)雨污合流管網(wǎng)、劣質(zhì)管網(wǎng)、錯(cuò)接亂搭、管徑過(guò)小、污水收集空白區(qū)等方面進(jìn)行改造，最終實(shí)現(xiàn)雨污徹底分流，市政雨污管網(wǎng)通暢率達(dá) 98% 以上，確保不出現(xiàn)較大的城市洪澇災(zāi)害。加大水源地保護(hù)，持續(xù)開(kāi)展水源地綜合整治，保障飲用水安全。綜合采取 “ 一減 ”“ 一增 ” 措施，大力實(shí)施局部地區(qū)地下水超采區(qū)綜合治理，有效壓減超采量，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡，保障地表水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，全區(qū)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá) 100% 。
三、大力推進(jìn)土壤污染防治
堅(jiān)持 “ 預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控 ” 的思路，以耕地土壤環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，嚴(yán)控新增土壤污染，實(shí)施農(nóng)用地、工業(yè)園區(qū)、生活垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠、尾礦庫(kù)、加油站、工礦企業(yè)廢棄地（建設(shè)用地）的分類管理。加強(qiáng)重金屬污染防治，穩(wěn)步推進(jìn)歷史遺留廢渣處置和受污染土壤修復(fù)治理，組織開(kāi)展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)工作，落實(shí)工業(yè)固廢利用環(huán)保稅收減免政策，持續(xù)推動(dòng)磷石膏、冶煉渣、尾礦等工業(yè)固體廢物綜合利用，提高工業(yè)固體廢物綜合利用率。嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移處置監(jiān)管，強(qiáng)化醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物的收集處置工作。支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)一批大宗廢棄物綜合利用項(xiàng)目，打造 “ 無(wú)廢城市 ” 。完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類及無(wú)害化綜合處理，推行垃圾分類和減量化、資源化。加快生活垃圾、餐廚垃圾終端處置項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)餐廚垃圾處理、回收、監(jiān)管及資源化行動(dòng)。抓好殘膜回收和再利用工作，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，積極發(fā)展農(nóng)林牧漁綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，集中治理農(nóng)業(yè)面源污染。
第四節(jié) 加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度
落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單 “ 三線一單 ” 的環(huán)境引導(dǎo)和管控要求，加快實(shí)施被破壞的山體、湖岸、河流生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)并提升城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)功能。
一、推進(jìn)國(guó)土山川綠化
以建設(shè)完備的生態(tài)體系和生態(tài)新區(qū)為目標(biāo)，以 “ 三沿 ” （沿路、沿河、沿集鎮(zhèn)）綠化和景觀提升為重點(diǎn)，實(shí)施天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、新一輪退耕還林還草，開(kāi)展國(guó)土山川 “ 大綠化 ” 。以曲靖城周面山、源頭匯水區(qū)及其兩岸、主要道路沿線、自然地形第一層山脊線范圍內(nèi)為重點(diǎn)建設(shè)范圍，實(shí)施城東面山采石礦山生態(tài)治理、困難立地國(guó)土綠化和自然生態(tài)修復(fù)，開(kāi)展陡坡耕地生態(tài)治理、林草植被恢復(fù)等工程，推進(jìn)石漠化治理，優(yōu)化全區(qū)森林樹(shù)種結(jié)構(gòu)，有效增強(qiáng)森林的生態(tài)防護(hù)功能。全面推行林長(zhǎng)制，強(qiáng)化森林自然公園管理，創(chuàng)建平安林區(qū)。健全生態(tài)補(bǔ)償資金使用機(jī)制，擴(kuò)展生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，建設(shè)朗目山、竹子山、瀟湘谷 3 個(gè)省級(jí)森林公園。
二、開(kāi)展水土保持綜合治理
加強(qiáng)重要水源地、江河源頭區(qū)和水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)封育保護(hù)，加大局部區(qū)域綜合治理和坡耕地水土流失綜合治理力度。加快推進(jìn)坡耕地整治、侵蝕溝治理、生態(tài)清潔小流域建設(shè)，實(shí)施東面山水土保持治理以及龍?zhí)逗铀畮?kù)、瀟湘水庫(kù)、獨(dú)木水庫(kù)小流域綜合治理和河庫(kù)水系連通工程，逐步恢復(fù)河流基本形態(tài)，治理水土流失面積 107 平方公里。加快國(guó)土綜合整治，推進(jìn)農(nóng)用地和低效建設(shè)用地整理以及歷史遺留損毀土地復(fù)墾。加強(qiáng)對(duì)取土、挖砂、采石等活動(dòng)的管理，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)集中地區(qū)的損毀山體、礦山廢棄地的地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)修復(fù)。以防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)為指導(dǎo)，加強(qiáng)滑坡、泥石流等自然地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警與防治，明確多維度防災(zāi)減災(zāi)空間格局。
三、加強(qiáng)水源地封育保護(hù)
強(qiáng)化 “ 山水林田湖草是生命共同體 ” 的系統(tǒng)思想，維護(hù)生態(tài)安全格局，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，保護(hù)生態(tài)多樣性，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和重要濕地等生態(tài)節(jié)點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)。加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、河湖水域岸線等生態(tài)空間保護(hù)，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)河流湖泊休養(yǎng)生息。完成城東面山采石礦山植被恢復(fù) 3000 畝、困難立地造林 5000 畝、退化林修復(fù) 5000 畝、營(yíng)造林 5000 畝、國(guó)家公益林管護(hù) 34.67 萬(wàn)畝。第八章 以改革開(kāi)放為動(dòng)力，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)
展
第一節(jié) 努力拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放
堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，持續(xù)提升高端要素集聚、協(xié)同、聯(lián)動(dòng)能力。主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)對(duì)接國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、深化區(qū)域合作，全面參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)。加快培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，同步實(shí)施高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)、高水平走出去，主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。堅(jiān)持定向招商、精準(zhǔn)招商、片區(qū)招商，提高招商引資針對(duì)性和實(shí)效性，注重要素保障與項(xiàng)目落地的無(wú)縫對(duì)接，大力引進(jìn)一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目精準(zhǔn)落地。以麒麟工業(yè)園區(qū)、麒麟職教小鎮(zhèn)、南部新城等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為專業(yè)化載體，有針對(duì)性的承接重點(diǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)全區(qū)形成特色突出、差異化發(fā)展和聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。努力培育高原特色農(nóng)業(yè)、大健康、綠色裝備制造、新材料新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)布局承接上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)合會(huì)（麒麟）產(chǎn)業(yè)園、麒麟?yún)^(qū)中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、曲靖市新能源汽車部品部件產(chǎn)業(yè)園、麒麟?yún)^(qū)絲綢輕紡產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 “ 十四五 ” 期間，力爭(zhēng)外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增 20% 以上。
第二節(jié) 激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力
毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化國(guó)資國(guó)企改革，做強(qiáng)做大區(qū)工投、區(qū)城鄉(xiāng)投兩大國(guó)有集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，切實(shí)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的帶動(dòng)作用。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，實(shí)施管理現(xiàn)代化對(duì)標(biāo)提升工程，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展環(huán)境和政策體系，大力弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神。實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，推動(dòng)形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。
第三節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革
深化現(xiàn)代財(cái)稅金融體制改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，健全政府債務(wù)管理制度，完善金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，支持農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展，深化稅收征管制度改革，推動(dòng)建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制。深化教育領(lǐng)域改革，推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，建立校長(zhǎng)職級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)制度，推動(dòng)高中課程改革，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制和醫(yī)療保障制度改革，增強(qiáng)醫(yī)療保障的公平性、協(xié)調(diào)性，加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系。深化社會(huì)保障制度改革，建立合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)節(jié)機(jī)制，健全社會(huì)保障財(cái)政投入制度。深化殯葬服務(wù)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃推進(jìn)城市公益性公墓建設(shè)。深入推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革，完善價(jià)格管理制度，推動(dòng)價(jià)格管理由直接定價(jià)向規(guī)范價(jià)格行為、服務(wù)宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，落實(shí)價(jià)格保障機(jī)制，兜住民生價(jià)格底線。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綜合行政執(zhí)法、事業(yè)單位、統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化等各項(xiàng)改革。
第四節(jié) 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
堅(jiān)持創(chuàng)新在全區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，完善全域創(chuàng)新體系。抓住曲靖舉全市之力創(chuàng)建國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的契機(jī)，致力于將高新技術(shù)核心區(qū)打造成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高層次人才的集聚區(qū)，成為引領(lǐng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心引擎。深入推進(jìn)科技體制改革，加大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、人才引進(jìn)培養(yǎng)、高新技術(shù)企業(yè)培育力度，做好成果轉(zhuǎn)化工作，打造創(chuàng)新發(fā)展熱土。圍繞新材料、高原特色農(nóng)業(yè)與生物醫(yī)藥大健康、現(xiàn)代裝備制造等產(chǎn)業(yè)需求，以研發(fā)孵化區(qū)為主體，鼓勵(lì)高校、科研院所、龍頭企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與新建專業(yè)化眾創(chuàng)空間。加快構(gòu)建 “ 眾創(chuàng)空間 + 孵化器 + 加速器 + 專業(yè)園 ” 梯級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化體系。探索 “ 創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師 + 持股孵化 ”“ 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) + 活動(dòng)聚合 ” 等新型孵化模式，提高創(chuàng)業(yè)孵化效率，豐富孵化載體形態(tài)。強(qiáng)化“ 適需育才 ”“ 包容聚才 ” ，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。通過(guò)與高新技術(shù)企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)合作共建工作坊、工作站、實(shí)驗(yàn)室、研究院（所）等方式，主動(dòng)招才引智、聚能匯力。鼓勵(lì)創(chuàng)建小微企業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園，推進(jìn)全省科技成果轉(zhuǎn)化中心建設(shè)。不斷推進(jìn)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，提升全民科學(xué)素質(zhì)整體水平。到 2025 年，培育省級(jí)高新技術(shù)企業(yè) 10 戶以上、科技型中小企業(yè) 15 戶以上，創(chuàng)成 “2021—2025 年度全國(guó)科普示范區(qū) ” 。
第五節(jié) 全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，圍繞 “ 辦事不求人、審批不見(jiàn)面、最多跑一次、全程服務(wù)有保障 ” 的目標(biāo)，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。扎實(shí)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境提升 “ 十大行動(dòng) ” ，建立健全政務(wù)服務(wù) “ 好差評(píng) ” 工作機(jī)制，全面推進(jìn) “ 一網(wǎng)通辦 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” ，打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。深化商事制度改革，進(jìn)一步完善事中事后監(jiān)管制度，全面推行 “ 雙隨機(jī)、一公開(kāi) ” 監(jiān)管機(jī)制。持續(xù)深化企業(yè)準(zhǔn)入制度改革，實(shí)現(xiàn) “ 證照分離 ” 改革全覆蓋。持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，全面提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率。嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)企業(yè) “ 三項(xiàng)制度 ” ，堅(jiān)持完善政企會(huì)商制度，優(yōu)化完善投資項(xiàng)目代辦、企業(yè)聯(lián)絡(luò)員、涉企檢查報(bào)審制度，為企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)提供全周期服務(wù)。
專欄 5 對(duì)外開(kāi)放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
第九章 以保障和改善民生為根本，推動(dòng)
社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展
第一節(jié) 全面提高就業(yè)質(zhì)量
堅(jiān)持民生為本、人才優(yōu)先的工作主線，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提升就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
一、強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策
把就業(yè)作為優(yōu)先目標(biāo)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)能級(jí)作用，加大企業(yè)減負(fù)穩(wěn)崗力度，支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，著力推進(jìn)就業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)、有利于農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)的現(xiàn)代工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大崗位供給，扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加大對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度，做好職業(yè)技能提升、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和托底安置、失業(yè)保障等工作，擴(kuò)大公益性崗位安置幫扶殘疾人就業(yè)，確保每個(gè)零就業(yè)家庭至少有 1 人穩(wěn)定就業(yè)。
二、建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍
實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，設(shè)立創(chuàng)新基金，吸引創(chuàng)新人才，構(gòu)筑集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新和科技應(yīng)用高地。制定符合麒麟實(shí)際，吸引人才的辦法和行業(yè)實(shí)際的 “ 人才骨干 ” 標(biāo)準(zhǔn)，建立健全各行業(yè) “ 人才庫(kù) ” ，培育各行業(yè) “ 技術(shù)帶頭人 ” ，確保人才引得來(lái)、留得住。加大基層院士（專家）工作站、政府突出貢獻(xiàn)、政府特殊津貼、高層次人才 “ 兩個(gè)計(jì)劃 ” 等各級(jí)各類人才載體的申報(bào)創(chuàng)建力度，完善人才激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步盤(pán)活現(xiàn)有人才，深挖優(yōu)秀技能人才，堅(jiān)持培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的方針，加強(qiáng)本土人才的培養(yǎng)，落實(shí)好技能提升行動(dòng)，大規(guī)模開(kāi)展各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷增加高技能人才總量。探索實(shí)施專業(yè)型崗位干部聘任制度，建立 “ 能者上、庸者下 ” 的聘任制干部流動(dòng)管理體系，對(duì)于專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的人才給予相應(yīng)激勵(lì)，保證專業(yè)技術(shù)型人才隊(duì)伍穩(wěn)定。
三、優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境
健全政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信服務(wù)的人力資源流動(dòng)配置機(jī)制。提高人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，以綜合勞務(wù)市場(chǎng)為載體，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)交流平臺(tái)，幫助廣大勞動(dòng)者積極就業(yè)。降低創(chuàng)業(yè)門檻、扶持大眾創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)人力資源向本地特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)傾斜，完善失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，健全人力資源市場(chǎng)供求信息和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。完成麒麟?yún)^(qū)公共實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建 2 個(gè)、改擴(kuò)建8 個(gè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位不少于 5 萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 5.5% 以內(nèi)。
第二節(jié) 加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化
大力實(shí)施教育強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，按照“學(xué)前教育抓普及普惠、義務(wù)教育抓優(yōu)質(zhì)均衡、高中教育抓提質(zhì)培優(yōu)、職業(yè)教育抓產(chǎn)教融合、民辦教育抓規(guī)范特色”的發(fā)展思路，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，更好滿足群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的迫切需要，全面推進(jìn)麒麟教育現(xiàn)代化進(jìn)程。
一、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展基礎(chǔ)教育
深入推進(jìn) “ 一村一幼 ”“ 一鄉(xiāng)一公辦 ” 項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠提質(zhì)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的多元化辦園體制，進(jìn)一步提高保教質(zhì)量和辦園水平。大力發(fā)展公辦幼兒園、積極扶持民辦幼兒園，新建改造 60 所幼兒園，力爭(zhēng)在每個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）辦成一所公辦的村級(jí)幼兒園（班）。建立與城市發(fā)展同步建校機(jī)制，持續(xù) “ 擴(kuò)容提質(zhì) ”縮小校際差距，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，為適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要，合理規(guī)劃學(xué)校布局，在新城區(qū)規(guī)劃新建 12 所中小學(xué)，解決好適齡兒童少年就近入學(xué)入園問(wèn)題。堅(jiān)持以居住證為主要依據(jù)統(tǒng)籌安排進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。采取必要措施，確保適齡兒童少年不出現(xiàn)失學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象。把 “ 雙減 ” “五項(xiàng)管理”落實(shí)到中小學(xué)教育全過(guò)程，促進(jìn)學(xué)生生動(dòng)活潑學(xué)習(xí)、健康快樂(lè)成長(zhǎng)，充分發(fā)揮家庭教育在少年兒童成長(zhǎng)過(guò)程中的重要作用。
二、穩(wěn)步發(fā)展高中教育
推進(jìn)普通高中提質(zhì)培優(yōu)，全面推進(jìn) “1+N” 集團(tuán)化辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中覆蓋面。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，總體保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)?？刂埔?guī)模辦學(xué)，注重內(nèi)涵發(fā)展，提升辦學(xué)水平，力爭(zhēng)新建 1 所普通高中并創(chuàng)成省一級(jí)普通高中。全面落實(shí)《普通高中課程方案》，保證學(xué)生全面完成國(guó)家規(guī)定的學(xué)習(xí)課程。注重培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)發(fā)展、自強(qiáng)自立和適應(yīng)社會(huì)的能力，全面提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高中創(chuàng)建工作，引導(dǎo)普通高中學(xué)校走高質(zhì)量、特色化的發(fā)展道路，提升教育教學(xué)質(zhì)量，打造市內(nèi)領(lǐng)先、省內(nèi)知名的優(yōu)質(zhì)高中。
三、統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育
堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，推進(jìn)教育教學(xué)改革。完善工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式。加強(qiáng)“ 雙師型 ” 教師隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提升職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)力。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合，充分服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化。增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，實(shí)施麒麟職教中心建設(shè)，建成集 “ 科研、教學(xué)、生產(chǎn) ” 于一體、集 “ 產(chǎn)、學(xué)、研 ” 功能于一身的一流縣級(jí)職教集團(tuán)，保持職業(yè)教育在全省的領(lǐng)先地位，申報(bào)建設(shè)曲靖麒麟職業(yè)學(xué)院。
四、大力發(fā)展其他教育
大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，依托各類教育資源，開(kāi)展繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)展科普活動(dòng)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良好局面。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開(kāi)放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺(tái)。以社區(qū)教育為主要載體，建設(shè)社區(qū)學(xué)習(xí)中心，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)。廣泛開(kāi)展民族教育，加強(qiáng)民族地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)，進(jìn)一步改善山區(qū)少數(shù)民族聚居區(qū)的辦學(xué)條件。加快發(fā)展特殊教育，全面提高殘疾少年兒童義務(wù)教育普及水平和殘疾人高中階段教育規(guī)模。
五、推進(jìn)教育現(xiàn)代化
堅(jiān)持立德樹(shù)人，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師能力素質(zhì)，探索教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)方式，培養(yǎng) 10 名專家型名師， 50 名學(xué)科帶頭人， 600 名骨干教師，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育；研制實(shí)施麒麟?yún)^(qū)教育質(zhì)量 5 年提升計(jì)劃、鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃、名師成長(zhǎng)發(fā)展計(jì)劃，推動(dòng)教育質(zhì)量全面提升；創(chuàng)新教育科研理念和方法，引導(dǎo)教育科研從小科研向大科研轉(zhuǎn)型，形成 “ 教研 — 科研 — 監(jiān)測(cè) — 評(píng)估 — 培訓(xùn) —信息 ” 六位一體的大科研格局；建立和完善區(qū)域教育數(shù)據(jù)中心，科學(xué)規(guī)劃數(shù)字化校園建設(shè)，完成一批數(shù)字圖書(shū)館的建設(shè)、應(yīng)用和推廣，探索建立寬帶交互教學(xué)系統(tǒng)，有機(jī)整合各類學(xué)科教研平臺(tái)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享；實(shí)施教育惠民工程，推動(dòng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生 “ 資助全覆蓋 ” ，繼續(xù)推進(jìn)薄弱學(xué)校 “ 一校一品 ” 工程，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，解決 1700 余名農(nóng)村教師住宿問(wèn)題。
專欄 6 教育事業(yè)重大工程
第三節(jié) 實(shí)施健康麒麟戰(zhàn)略
以實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，推進(jìn)健康麒麟建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，高位推動(dòng)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和診療水平，打造 “ 健康麒麟 ” 。
一、加快健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系
改革疾病預(yù)防控制體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置等職能。夯實(shí)重大疫情防控救治體系建設(shè)，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，改善疾控基礎(chǔ)條件，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。完成麒麟?yún)^(qū)疾病預(yù)防控制中心異地新建項(xiàng)目。
二、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
增加醫(yī)療資源總量，完善多元辦醫(yī)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，夯實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)。推進(jìn)區(qū)人民醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)晉級(jí)，新建區(qū)二醫(yī)院，正式運(yùn)營(yíng)區(qū)中醫(yī)醫(yī)院，完成區(qū)婦幼保健院改擴(kuò)建，加快推進(jìn)社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源總量；加強(qiáng)區(qū)域綜合性醫(yī)療中心、高危孕產(chǎn)婦搶救中心建設(shè)，推進(jìn)胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心和省級(jí)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)；嚴(yán)格落實(shí)首診負(fù)責(zé)制，提高醫(yī)療質(zhì)量，推進(jìn)醫(yī)療管理專業(yè)化，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，提高常見(jiàn)病、多發(fā)病和慢性病的診治、康復(fù)服務(wù)能力，逐步實(shí)現(xiàn)同質(zhì)化服務(wù)；重視精神衛(wèi)生和心理健康，加強(qiáng)傳染病、地方病和職業(yè)病防控；健全藥品使用監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)全行業(yè)共建共享共用；繼續(xù)推動(dòng)護(hù)理事業(yè)和康復(fù)事業(yè)發(fā)展，落實(shí)中醫(yī)藥扶持政策，夯實(shí)中醫(yī) “ 網(wǎng)底 ” 建設(shè)，支持非公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。到 2022 年，力爭(zhēng)區(qū)人民醫(yī)院創(chuàng)成三級(jí)乙等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
三、提升區(qū)域醫(yī)療中心品質(zhì)
全面啟動(dòng)麒麟?yún)^(qū)緊密型醫(yī)共體建設(shè)工作，組建以區(qū)人民醫(yī)院為龍頭，各鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為樞紐，各村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生所）為基礎(chǔ)的區(qū)鎮(zhèn)村一體化管理的緊密型醫(yī)共體。持續(xù)完善緊密型醫(yī)共體建設(shè)，規(guī)范雙向轉(zhuǎn)診流程，暢通雙向轉(zhuǎn)診渠道，實(shí)現(xiàn) “ 五升二降 ” ，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療量達(dá)到總診療量的 65% ，區(qū)域內(nèi)就診率提高到 90% 左右， “ 基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng) ” 的分級(jí)診療制度得到進(jìn)一步體現(xiàn)。整合資源，建設(shè)信息系統(tǒng)新平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)共體醫(yī)院管理、醫(yī)療服務(wù)等信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電子健康檔案、電子病歷的連續(xù)記錄和信息共享，實(shí)現(xiàn)醫(yī)共體內(nèi)診療信息互聯(lián)互通。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展試點(diǎn)工作，規(guī)劃建設(shè)健康產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)探索建立 “ 醫(yī)護(hù) ”“ 養(yǎng)護(hù) ” 等多元化合作模式，引進(jìn)社會(huì)資本加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，完善全民健身公共服務(wù)體系。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，鞏固 “ 全民健康提升工程 ” 和國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建成果，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。
四、打造高原特色體育強(qiáng)區(qū)
圍繞高原特色體育強(qiáng)區(qū)和國(guó)際高原體育城建設(shè)邁向更高水平的目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地和全國(guó)足球試點(diǎn)城市建設(shè)，大力發(fā)展競(jìng)技體育，培育壯大體育產(chǎn)業(yè)，建設(shè)體育強(qiáng)區(qū)。建成一批省級(jí)以上體育訓(xùn)練基地、賽事、全民健身等項(xiàng)目集群，實(shí)現(xiàn)專業(yè)體育與全民健身蓬勃發(fā)展、體育與旅游產(chǎn)業(yè)互為支撐。建設(shè)環(huán) “ 五館一中心 ” 文化體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)，寥廓山沿途馬拉松賽道、山地自行車賽道、健康步道，南盤(pán)江沿岸生態(tài)休閑運(yùn)動(dòng)帶（健康步道、自行車道），高原體育訓(xùn)練基地（金麟灣體育運(yùn)動(dòng)中心標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)、兩江公園足球場(chǎng)、越州大梨樹(shù)青少年足球訓(xùn)練基地），珠街環(huán)東面山山地自行車賽道，麒麟水鄉(xiāng)健康步道、自行車道，環(huán)珠街、茨營(yíng)、東山、越州、三寶公路自行車（汽車）拉力賽道等，建設(shè) 40 塊足球場(chǎng)地設(shè)施。
專欄 7 倡導(dǎo)文明健康生活重大工程
第四節(jié) 完善社會(huì)保障體系
堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的基本方針，持續(xù)抓好醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、保障性住房和特殊群體關(guān)愛(ài)等保障服務(wù)，構(gòu)建更具溫度的公共服務(wù)保障體系。
一、全面提高社會(huì)保障水平
完善社會(huì)保險(xiǎn)籌資機(jī)制，建立社會(huì)保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高統(tǒng)籌層次和保障水平。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化監(jiān)督管理、加大稽核力度，提升社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作效能，確保社會(huì)保險(xiǎn)工作健康可持續(xù)發(fā)展。全面推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，統(tǒng)籌做好醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)工作，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。全面落實(shí)優(yōu)撫政策，確保優(yōu)撫資金全面保障到位。全面改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，進(jìn)一步健全參保繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，積極引導(dǎo)被征地農(nóng)民主動(dòng)選擇參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保政策范圍內(nèi)的失地少地農(nóng)民得到參保繳費(fèi)補(bǔ)助，切實(shí)解決被征地農(nóng)民老有所養(yǎng)問(wèn)題。在推進(jìn)降費(fèi)減負(fù)的同時(shí)，維護(hù)好參保群眾的合法權(quán)益，確保養(yǎng)老待遇按時(shí)足額發(fā)放。加快推進(jìn)保障性住房并軌運(yùn)行，強(qiáng)化保障性住房分配入住及運(yùn)營(yíng)管理。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家下達(dá)租賃補(bǔ)貼發(fā)放任務(wù)。到 2025 年，基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。爭(zhēng)創(chuàng)全省移民后扶示范區(qū)。
二、精準(zhǔn)實(shí)施社會(huì)救助
堅(jiān)持以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，完善最低生活保障制度。健全社會(huì)救助體系，發(fā)展福利和慈善事業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助對(duì)象精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化、程序規(guī)范化、管理動(dòng)態(tài)化。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)救助審核審批程序，做好關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)、困難人群的基本生活保障的臨時(shí)救助。健全老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)特困供養(yǎng)人員、殘疾人和孤兒等特殊困難群體救助工作。進(jìn)一步核實(shí)完善社會(huì)救助各類對(duì)象基本信息，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)救助資金 “ 社銀一體化 ” 發(fā)放工作進(jìn)程，及時(shí)有效發(fā)揮臨時(shí)救助 “ 兜底線 ”和 “ 救急難 ” 作用。
三、構(gòu)建多層次托育養(yǎng)老服務(wù)體系
發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口素質(zhì)。堅(jiān)持 “ 政府推動(dòng)、部門協(xié)同，家庭為主、托育補(bǔ)充，普惠優(yōu)先、社會(huì)參與，安全健康、科學(xué)規(guī)范，屬地管理、分類指導(dǎo) ” 的原則，遵循 “ 因地制宜、循序漸進(jìn)、規(guī)范提升 ” 的工作思路，建立健全促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策支持體系、規(guī)范管理體系和服務(wù)供給體系，支持社會(huì)力量興辦托幼服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展多種形式嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，規(guī)范嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，逐步滿足人民群眾嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求，到 2025 年，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成。進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，更好滿足養(yǎng)老服務(wù)需求，構(gòu)建以 “ 居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充 ” 的養(yǎng)老服務(wù)體系。積極發(fā)展高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推廣 “ 公建民營(yíng) ”“ 民辦公助 ” 的養(yǎng)老新模式，鼓勵(lì)利用政府閑置資源開(kāi)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理水平和服務(wù)能力，開(kāi)展城鄉(xiāng)日間照料中心項(xiàng)目示范建設(shè)，有序組織實(shí)施城鄉(xiāng)特殊困難老年人家庭適老化改造。積極組織老年人開(kāi)展健康有益的文體活動(dòng)，新建小區(qū)和老舊小區(qū)改造項(xiàng)目適當(dāng)配套老年人活動(dòng)場(chǎng)所，豐富老年人的精神文化生活。
第五節(jié) 繁榮發(fā)展文化事業(yè)
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，加快建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)。
一、不斷提高社會(huì)文明程度
全面提升市民文明素質(zhì)，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，組織開(kāi)展重大主題活動(dòng)，促進(jìn)全區(qū)人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，鞏固提升全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，推動(dòng) “ 創(chuàng)建文明城市 ”向 “ 建設(shè)文明城市 ” 整體躍升。深入推進(jìn)公民道德建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。
二、提升公共文化服務(wù)水平
鞏固國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化，加強(qiáng)文化設(shè)施和文化項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施文化惠民工程，加快公共文化數(shù)字化進(jìn)程，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，著力建設(shè) “ 書(shū)香麒麟 ” 。大力傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)八塔臺(tái)古墓群、潦滸古龍窯群等文物保護(hù)利用，強(qiáng)化非遺傳承，做好文獻(xiàn)、文史工作，接續(xù)傳承麒麟歷史文脈。用好紅色資源，提升寥廓山烈士陵園服務(wù)內(nèi)涵，推進(jìn)澡塘坡省級(jí)烈士陵園建設(shè)，加強(qiáng)紅軍戰(zhàn)斗遺址管護(hù)，讓紅色基因代代相傳。實(shí)施文化精品、全媒體傳播、文化信息資源共享等工程，結(jié)合麒麟實(shí)際推出一批具有時(shí)代精神的文化精品，提高居民文化素養(yǎng)、提升居民認(rèn)同感和歸屬感。到 2025 年，公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、互聯(lián)互通，公共文化服務(wù)的內(nèi)容更加豐富，服務(wù)質(zhì)量顯著提升，基本公共文化服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。
三、大力發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
深入實(shí)施 “ 文化 +” 行動(dòng)，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，充分挖掘爨文化、三國(guó)文化、古陶文化等地方文化資源，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園、文創(chuàng)基地，大力培育研發(fā)爨、古陶、彝繡、特色食品等文創(chuàng)產(chǎn)品，挖掘美食、運(yùn)動(dòng)休閑、旅居、旅游裝備制造等行業(yè)潛力，加速文旅、體旅、農(nóng)旅深度融合，培育紅色旅游、體育旅游、文化旅游、康養(yǎng)旅游等新業(yè)態(tài)，打造一批休閑莊園、郊野公園、遺址公園、特色小鎮(zhèn)、演藝場(chǎng)館，建設(shè)云南康養(yǎng)度假旅游首選地。
第六節(jié) 協(xié)調(diào)發(fā)展其他事業(yè)
以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)為載體，實(shí)施 “ 十縣百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶 ” 示范創(chuàng)建工程，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步 “ 十進(jìn)十創(chuàng) ” 示范創(chuàng)建活動(dòng)，加大對(duì)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等扶持力度，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，規(guī)范宗教活動(dòng)，促進(jìn)宗教界團(tuán)結(jié)和睦。貫徹落實(shí) “ 擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民 ” 政策，鞏固全國(guó)雙擁模范城創(chuàng)建成果，確保退役軍人安置、優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)貼發(fā)放、雙擁工作經(jīng)費(fèi) 100% 保障到位。全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市相關(guān)方針政策，進(jìn)一步加快婦女兒童、老齡、人防、檔案、工會(huì)、慈善、紅十字會(huì)、外事、殘疾人等事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第十章 以防范化解風(fēng)險(xiǎn)為底線，提升 市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平
第一節(jié) 落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家政治安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。確保糧食安全，保障能源安全。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。維護(hù)金融安全，加大對(duì)非法集資、電信詐騙等違法犯罪行為的打擊力度，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。確保生態(tài)安全，維護(hù)新型領(lǐng)域安全。完善生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系，建立疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中長(zhǎng)期協(xié)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)軍民融合發(fā)展，完善國(guó)防動(dòng)員體系，強(qiáng)化全民國(guó)防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。堅(jiān)持黨管武裝，促進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二節(jié) 健全完善公共安全體系
堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。廣泛開(kāi)展公共安全知識(shí)教育，拓展社會(huì)公眾參與公共安全治理的渠道，提高公眾維護(hù)公共安全、預(yù)防和應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。落實(shí)最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，堅(jiān)決防范和遏制各類重特大安全事故的發(fā)生，嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入和持續(xù)開(kāi)展 “ 打非治違 ” ，落實(shí)源頭安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，深入開(kāi)展煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、消防安全、道路交通、冶金等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。加強(qiáng)食品藥品安全體系建設(shè)，提高食品藥品等關(guān)系人民健康的產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。提高洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，做好洪澇災(zāi)害防治和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。持續(xù)提升城鄉(xiāng)消防安全防控能力和消防安全水平，新建越州基層消防站、東山小型消防站，分別在珠街、沿江、小坡布置小型消防站，規(guī)范城鄉(xiāng)電動(dòng)車集中停放充電，整治機(jī)動(dòng)車違規(guī)停放，堅(jiān)決打通生命通道。健全應(yīng)急救援和物資保障體系，完善災(zāi)害應(yīng)急指揮體系，健全相關(guān)工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查整治行動(dòng)，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類評(píng)估，建立全區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)和綜合減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)，提升防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力。依托麒麟消防救援力量，建立一支平戰(zhàn)結(jié)合、專常兼?zhèn)涞木C合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
第三節(jié) 推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，以創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市為抓手，推進(jìn)市域社會(huì)治理體制現(xiàn)代化、布局現(xiàn)代化、基層基礎(chǔ)現(xiàn)代化、法治麒麟、法治政府和法治社會(huì)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。完善基層民主協(xié)商制度，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。實(shí)施市域社會(huì)治理現(xiàn)代化平安建設(shè)工程、矛盾糾紛及信訪問(wèn)題多元排查化解工程等 “ 十二大工程 ” ，全面提升社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平；堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善多元化矛盾糾紛排查化解體系，建成運(yùn)行麒麟?yún)^(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心；加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，完善社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨境違法犯罪，組織開(kāi)展第五輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，完善公共安全社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)公共安全社區(qū)建設(shè)，健全基層安全管理和維護(hù)平臺(tái)，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，切實(shí)把矛盾化解在基層。堅(jiān)持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，推動(dòng)法治麒麟、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，抓好 “ 公共法律服務(wù)惠民工程 ” 建設(shè)，整合律師、公證、司法所等司法行政資源，提高人民調(diào)解、法律援助、公證事項(xiàng)等法律服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)基本覆蓋、有效運(yùn)行。以全域化、智能化、群眾性、有效性為方向，深化實(shí)施 “ 一核引領(lǐng)、五治融合、五化聯(lián)動(dòng)、五強(qiáng)保障 ” 的社會(huì)治理模式，為全市爭(zhēng)創(chuàng) “ 全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市 ” 貢獻(xiàn)麒麟力量。到 2025 年，社會(huì)治理制度基本完善、社會(huì)治理體系不斷健全，社會(huì)治理能力明顯提升，社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)有效化解，掃黑除惡長(zhǎng)效常治機(jī)制更加完善、作用發(fā)揮更加明顯，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。
第十一章 支撐條件和保障措施
第一節(jié) 強(qiáng)化發(fā)展支撐條件
一、水資源
2020 年底，轄區(qū)內(nèi)有各類水庫(kù) 84 件，蓄水庫(kù)容總量為2.39 億立方米。偏旱年（ P=75% ），可供水量為 1.8 億立方米，基本能滿足用水需求。 “ 十四五 ” 期間，新建古城、大箐口、彎子沖、林場(chǎng)溝等 15 件水庫(kù)，新增蓄水庫(kù)容 474.47 萬(wàn)立方米，對(duì)現(xiàn)有輸水干渠進(jìn)行防滲處理，新建一批節(jié)水工程，可節(jié)約水資源 150 萬(wàn)立方米 / 年。按照國(guó)家、省、市相關(guān)政策要求，采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，嚴(yán)格用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污管理，深入推進(jìn)水資源價(jià)格改革，實(shí)行階梯水價(jià)和計(jì)劃用水制度，合理制定水利工程供水價(jià)格和城鄉(xiāng)用水價(jià)格，提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)。
二、土地資源
按照 “ 控制總量、優(yōu)化增量、盤(pán)活存量、用好流量、提升質(zhì)量 ” 的要求，加大土地開(kāi)發(fā)整理力度，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展建設(shè)用地。合理劃定三條控制線的規(guī)模與格局，明確生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的總體規(guī)模、空間格局與管控要求。以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)空間格局與生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的耦合和協(xié)同，協(xié)同市級(jí)建立國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，以國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)為底板，搭建國(guó)土空間規(guī)劃 “ 一張圖 ” 實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)和 “ 多規(guī)合一 ” 業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)。匯總麒麟?yún)^(qū)行政轄區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)（街道）的國(guó)土空間規(guī)劃信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)上下貫通，自上而下，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)體系、一個(gè)接口，形成國(guó)土空間規(guī)劃 “ 一張圖 ” ，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)空間信息共享。嚴(yán)格國(guó)土空間用途管制，把保護(hù)基本農(nóng)田、控制非農(nóng)建設(shè)用地、提高土地利用節(jié)約度作為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地。
三、能源資源
電力供應(yīng)。 “ 十四五 ” 期間，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施南海子、萬(wàn)和、雷家莊、謝家、羅漢山等輸變電項(xiàng)目，合理發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目， 500千伏、 220 千伏、 110 千伏、 35 千伏、 10 千伏相互配套的輸變電網(wǎng)絡(luò)將更加完善，輸變電能力和安全保供能力全面增強(qiáng)，滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活等各類用電需求。
油氣供應(yīng)。 “ 十四五 ” 期間，隨著越州天然氣專線、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)的建成， “ 氣化麒麟 ” 進(jìn)程將進(jìn)一步加快。到 2025年，依托中緬油氣管道、中石化西南成品油管道為主的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)基本形成，轄區(qū)內(nèi)油氣供應(yīng)能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
四、綜合交通
2020 年底，轄區(qū)內(nèi)有公路 523 條 1966 公里，公路路網(wǎng)密度為 126.6 公里 / 百平方公里，公路交通日均運(yùn)輸量、鐵路年貨物發(fā)送量和旅客發(fā)送量呈逐年上升趨勢(shì)。 “ 十四五 ” 期間，積極配合實(shí)施境內(nèi)高速公路、鐵路、國(guó)道、省道重大項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)推動(dòng)建設(shè)城市繞城環(huán)線、城市快速路等重大基礎(chǔ)設(shè)施，加快貫通全區(qū)、聯(lián)通周邊縣區(qū)的骨干公路干線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與曲靖市域及周邊城市的 1 小時(shí)交通圈和麒沾馬 15 分鐘快速交通圈優(yōu)化升級(jí)，通往內(nèi)地、沿海和沿邊地區(qū)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)將更加完善，智慧化的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系全面構(gòu)建，綜合交通運(yùn)輸能力能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
五、項(xiàng)目資金
認(rèn)真謀劃、論證、包裝一批重大項(xiàng)目，充實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作和對(duì)外合作，推進(jìn)一批事關(guān)全局、帶動(dòng)作用強(qiáng)、影響深遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，保持固定資產(chǎn)投資年均增 10% 左右。加強(qiáng)政府、銀行、企業(yè)之間的溝通與協(xié)作，提高金融對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)，形成投資良性循環(huán)，多方位拓展融資渠道，增強(qiáng)吸引投資的能力。 “ 十四五 ” 期間，要大力推進(jìn)綜合交通、新基建、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和消費(fèi)、重點(diǎn)流域水環(huán)境治理、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的 624 個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃總投資 2974.69 億元，計(jì)劃完成投資 1390.44 億元。
第二節(jié) 保障規(guī)劃組織實(shí)施
一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
全面落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，從體制機(jī)制上保證黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中把方向、謀大局、定政策、促改革，堅(jiān)決做到“ 兩個(gè)維護(hù) ” 。完善黨委工作規(guī)則和黨委常委會(huì)議事規(guī)則，推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度化、規(guī)范化、程序化。健全完善推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的指標(biāo)、政策、考評(píng)等體系，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的政績(jī)考核，發(fā)揮督查考核指揮棒作用。健全完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)、研究重大工作舉措的工作機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)查研究，提高科學(xué)決策水平，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。健全完善協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好黨委與人大、政府、政協(xié)等部門之間的關(guān)系，健全完善 “ 黨建帶群建 ” 工作機(jī)制，形成黨委統(tǒng)籌全局、各方合力促發(fā)展的工作格局。
二、創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
明確部門責(zé)任。 各部門和相關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，落實(shí)好規(guī)劃涉及的目標(biāo)和任務(wù)。積極創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法制環(huán)境，有效引導(dǎo)社會(huì)資源，鼓勵(lì)社會(huì)資本按照規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)和功能布局，以及各片區(qū)的主體功能參與建設(shè)推進(jìn)。
加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)。 加強(qiáng)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與部門計(jì)劃的協(xié)同性。以 “ 多規(guī)合一 ” 平臺(tái)為依托，建立有效的規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)、空間布局、政策銜接，努力實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)一致、空間配置協(xié)調(diào)、時(shí)序安排統(tǒng)一，提高規(guī)劃管理和實(shí)施成效。
完善政策配套。 用好用足國(guó)家、省、市在政策、項(xiàng)目、資金等方面的支持，挖掘政策潛力，釋放政策效應(yīng)。圍繞《綱要》提出的目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，提高政策研究和儲(chǔ)備，加強(qiáng)部門間政策制定和實(shí)施的協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持短期調(diào)控政策和長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，注重定向施策，精準(zhǔn)施策。
三、健全監(jiān)測(cè)考評(píng)體系
完善考核評(píng)價(jià)。 根據(jù)不同功能定位、區(qū)位特點(diǎn)、發(fā)展任務(wù)實(shí)施差別化的績(jī)效評(píng)價(jià)考評(píng)體系，強(qiáng)化對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核?！毒V要》確定的指標(biāo)要分解落實(shí)到各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)直相關(guān)部門，落實(shí)責(zé)任、明確進(jìn)度，全力確保目標(biāo)完成。
強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估。 加快完善監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與跟蹤分析，開(kāi)展規(guī)劃中期評(píng)估和專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)本規(guī)劃順利實(shí)施。建立有效的社會(huì)公眾監(jiān)督機(jī)制，定期向社會(huì)公眾發(fā)布實(shí)施信息，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
加大規(guī)劃宣傳。 增強(qiáng)規(guī)劃工作透明度和公眾參與度，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開(kāi)，充分發(fā)揮社會(huì)各界參與規(guī)劃實(shí)施的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，最大限度地匯聚人民群眾的力量和智慧，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施，形成群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。
麒麟?yún)^(qū) “ 十四五 ” 區(qū)級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄
