（云南?。├ッ魇袑さ榛刈逡妥遄灾慰h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
尋甸回族彝族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
尋甸回族彝族自治縣人民政府
二○二一年三月
尋甸回族彝族自治縣第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審查了縣人民政府提出的《尋甸回族彝族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，同意縣人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查結(jié)果報(bào)告。會(huì)議決定批準(zhǔn)這個(gè)規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。
會(huì)議認(rèn)為，尋甸“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要全面貫徹《中共尋甸回族彝族自治縣委關(guān)于制定尋甸回族彝族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》精神，提出的“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，符合我縣縣情和實(shí)際，體現(xiàn)了全縣各族人民的共同意愿，反映了進(jìn)入新發(fā)展階段的客觀要求，經(jīng)過努力是完全可以實(shí)現(xiàn)的。
會(huì)議要求，縣人民政府要根據(jù)規(guī)劃的基本要求，創(chuàng)新規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等手段，將規(guī)劃落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)具有法律效力，要納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)和部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核。要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，實(shí)行中期評(píng)估和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出修編、調(diào)整建議。如有重大變動(dòng)，需提請(qǐng)縣人大常委會(huì)審議決定。
序 言
“ 十四五 ” （ 2021-2025 年）時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。站在新的歷史起點(diǎn)上，科學(xué)編制好《尋甸回族彝族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），使《綱要》更加符合時(shí)代要求，更加符合人民群眾期待，對(duì)我縣持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，高質(zhì)量建設(shè) “ 四區(qū)一城 ” 意義重大。
《綱要》按照黨的十九屆五中全會(huì)精神以及中央、省市關(guān)于高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)做好 “ 十四五 ” 規(guī)劃的重大決策部署，根據(jù)中共尋甸縣委《關(guān)于制定尋甸回族彝族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制。《綱要》是 “ 十四五 ” 時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性的總體規(guī)劃，是指導(dǎo)尋甸未來(lái)五年、乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期的發(fā)展藍(lán)圖，是全縣人民的行動(dòng)綱領(lǐng)。動(dòng)員全縣各族人民全面完成《綱要》提出的任務(wù)和奮斗目標(biāo)，是各級(jí)各部門義不容辭的責(zé)任。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)
“ 十三五 ” 時(shí)期，是尋甸發(fā)展歷史上極不平凡的五年。五年來(lái)，面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在縣委、縣人民政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下團(tuán)結(jié)拼搏、奮發(fā)有為，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，扎實(shí)做好 “ 六穩(wěn) ” 工作，全面落實(shí) “ 六保 ” 任務(wù)，全縣綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，人民生活大幅改善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。 “ 十三五 ” 規(guī)劃主要指標(biāo)基本完成，規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程落地見效，全縣高質(zhì)量脫貧摘帽、全面建成小康社會(huì)，第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)取得決定性勝利，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就，為 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
（一）過去五年成績(jī)顯著
綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)總量大幅提升，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。地區(qū)生產(chǎn)總值由 2015 年的 76.68 億元提高到 2020 年的143.8 億元，突破百億元大關(guān)，完成規(guī)劃目標(biāo)的 111% 。預(yù)計(jì)人均地區(qū)生產(chǎn)總值由 2015 年的 16403 元提高到 2020 年的 29500 元，完成規(guī)劃目標(biāo)的 101% 。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由 2015 年的 39.54億元提高到 2020 年的 62.9 億元，完成規(guī)劃目標(biāo)的 119% ，固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成 497.8 億元，年均增長(zhǎng) 10% ，完成規(guī)劃目標(biāo)的100% ， 2020 年一般公共預(yù)算收入達(dá) 7.03 億元，基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。云南省縣域經(jīng)濟(jì)考核排名大幅進(jìn)位，由 2015 年的 119 位提高到 2019 年的 44 位。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，制定實(shí)施 “1+10” 經(jīng)濟(jì)工作方案，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 27.3 ： 32.0 ： 40.7 調(diào)整為 2020 年的 26.7 ： 16.9 ：56.4 ，服務(wù)業(yè)比重大幅提高。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快，新型產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，非重化工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重由 2015 年的33% 提高到 2020 年的 50% 。投資消費(fèi)雙輪驅(qū)動(dòng)，消費(fèi)升級(jí)明顯加快，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率大幅提升。城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，城鄉(xiāng)居民收入比由 2015 年的 3.98 ： 1 調(diào)整為 2020 年的 3.56 ： 1 。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)凸顯?？茖W(xué)謀劃和研究確定 “ 一帶一廊一圈一格局 ” 產(chǎn)業(yè)布局，初步構(gòu)建了 “166” 產(chǎn)業(yè)體系和 “369” 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。國(guó)土綜合整治 10.85 萬(wàn)畝、新增耕地 0.56 萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田 4.54 萬(wàn)畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 2.22 萬(wàn)畝、煙田水窖 1563 個(gè)，糧食、烤煙產(chǎn)量穩(wěn)步提高，糧食安全得到切實(shí)保障，糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在 20 萬(wàn)噸以上，烤煙年產(chǎn)值穩(wěn)定在 6 億元以上。實(shí)施生豬調(diào)出大縣、畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持等項(xiàng)目，培育優(yōu)質(zhì)品牌云嶺牛等龍頭企業(yè) 50 家，功山羊、苗家雞規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè) 100 家，創(chuàng)成省級(jí) “ 一縣一業(yè) ” 肉牛產(chǎn)業(yè)示范縣。馬鈴薯、中藥材、虹鱒魚等新型特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，規(guī)模擴(kuò)大、聚集效應(yīng)增強(qiáng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大， 2020 年國(guó)家、省、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá) 43 家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá) 881 個(gè)，規(guī)模以上種植戶達(dá) 368 戶、養(yǎng)殖戶達(dá) 687 戶。農(nóng)業(yè)品牌不斷形成，創(chuàng)成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，榮獲省級(jí) “ 出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū) ”稱號(hào)， “ 三品一標(biāo) ” 認(rèn)證企業(yè) 32 個(gè)、產(chǎn)品 64 個(gè)，尋甸牛干巴被列入市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄和國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)。工業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷加快，工業(yè)產(chǎn)業(yè)從中低端向中高端邁進(jìn)。樹牢綠色發(fā)展理念，調(diào)整確定先進(jìn)裝備制造、食品和消費(fèi)品制造、生物醫(yī)藥等六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化金所、羊街、倘甸片區(qū)規(guī)劃布局，著力打造 “ 一園三片 ” 升級(jí)版?；て髽I(yè)技改全面提速，化工產(chǎn)業(yè)減量提質(zhì)，完成先鋒化工環(huán)保改造提升、中化云龍飼料磷酸鹽干燥熱源節(jié)能技改、東山水泥 2500t/d 孰料技改及配套低溫余熱發(fā)電、旭東集團(tuán)磷爐尾氣技術(shù)改造、郭家山煤礦 30 萬(wàn)噸 / 年改擴(kuò)建等技改項(xiàng)目。新興產(chǎn)業(yè)快速培育壯大，完成榕勝家具、叢林家具、圣格麗家具等 50 余個(gè)家具建材生產(chǎn)項(xiàng)目，迅發(fā)食品加工、唯甘食用菌和米線加工、伊泰食品牛干巴和牛干巴月餅加工等 15 個(gè)農(nóng)特產(chǎn)品加工項(xiàng)目，高本山、蘇撒坡等 9 個(gè)新能源項(xiàng)目建設(shè)，形成新的工業(yè)增長(zhǎng)極。園區(qū)平臺(tái)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，累計(jì)投入資金 6.18 億元，完成羊街片區(qū) A 線市政道路、食品加工園區(qū) 1-4 號(hào)路，金所片區(qū) 1 號(hào)路、 6 號(hào)路、 7 號(hào)路、土金線道路、生活污水收集管網(wǎng)及泵站、 5 萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)；完成羊街食品園區(qū)、天生橋片區(qū)供水主管安裝；建成變電站 3 個(gè)。啟動(dòng)金所片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，羊街片區(qū) E 、 F 、 G 、 H 號(hào)道路、食品園區(qū)污水處理項(xiàng)目建設(shè)。投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、企業(yè)培育成效明顯，園區(qū)入駐企業(yè)達(dá) 183 家， “ 十三五 ” 時(shí)期引進(jìn)項(xiàng)目 95 個(gè)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 20 家， 2020 年全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 51.5 億元?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。文旅、農(nóng)旅加快融合，旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，尋甸鳳龍灣小鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為云南省特色小鎮(zhèn)，與柯渡丹桂紅軍村一道獲 “ 云南省鄉(xiāng)村健康旅游目的地示范區(qū) ” 稱號(hào)，成功創(chuàng)建省級(jí)扶貧旅游示范縣。物流信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，電子商務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。引進(jìn)蘇寧易購(gòu)、京東、淘寶等知名電商企業(yè)，搭建電商服務(wù)平臺(tái)，建成縣電子商務(wù)物流中心、公共服務(wù)中心和羊街電商倉(cāng)儲(chǔ)物流中心，建成 9 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、 155 個(gè)村服務(wù)站，成功創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。
順利實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，聚全縣之力、匯全民之智向貧困發(fā)起總攻，緊盯 “ 兩不愁三保障 ” ，按 “6105” 指標(biāo)任務(wù)要求，突出 “ 六個(gè)精準(zhǔn) ” ，實(shí)施 “ 七個(gè)一批 ” ，累計(jì)投入脫貧攻堅(jiān)及后續(xù)鞏固提升資金 98.44 億元，全縣 13.21 萬(wàn)貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率從 2014 年的 26.93% 下降為零，消除了區(qū)域性整體貧困，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧摘帽，創(chuàng)造了 “ 牢記使命、凝心聚力、吃苦耐勞、真情奉獻(xiàn)、眾志成城 ” 的尋甸脫貧攻堅(jiān)精神，榮獲 2018 年全國(guó)脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)。多措并舉抓產(chǎn)業(yè)，提高群眾收入。實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困村有 1 至 2 個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每戶貧困戶有 1 至 2 個(gè)產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目，累計(jì)帶動(dòng)貧困戶 30622 戶、戶均增收 700 元以上。全力以赴抓安居，保障住房安全。完成 23個(gè)易地扶貧搬遷點(diǎn) 967 戶、 13 個(gè)宜居農(nóng)房集中安置點(diǎn) 1039 戶、17 個(gè)地質(zhì)災(zāi)害整村搬遷避讓 814 戶、農(nóng)村危房改造 50582 戶住房建設(shè)，農(nóng)村安全穩(wěn)固住房全覆蓋。實(shí)施 120 個(gè)深度貧困自然村基礎(chǔ)設(shè)施配套、 36 個(gè)自然村云南美麗宜居鄉(xiāng)村省級(jí)重點(diǎn)村、 93個(gè)整村推進(jìn)、 5 個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，打造美麗鄉(xiāng)村。精準(zhǔn)施策抓教育，穩(wěn)定控輟保學(xué)。義務(wù)教育基本均衡發(fā)展順利通過國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估，義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)現(xiàn) “ 零輟學(xué) ” 。內(nèi)培外輸抓就業(yè)，推動(dòng)務(wù)工增收。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 143356 人次、轉(zhuǎn)移收入達(dá) 18.26億元。對(duì)標(biāo)對(duì)表抓健康，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)，全面消除因病致貧、返貧。凝心聚力抓社保，做實(shí)兜底保障，穩(wěn)定解決貧困人口 “ 兩不愁 ” 問題。群策群力抓建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。全面實(shí)施人飲工程，飲水安全得到保障，建成農(nóng)村公路 1329.6 公里、生命安全防護(hù)工程 825 公里，行政村道路硬化率達(dá) 100% ，自然村道路通達(dá)率達(dá) 100% 。升級(jí)改造農(nóng)村電網(wǎng)，行政村、貧困村通 10KV 以上動(dòng)力電，自然村通 380 伏動(dòng)力電全覆蓋。廣泛動(dòng)員抓對(duì)接，推動(dòng)社會(huì)幫扶。深化中央定點(diǎn)幫扶和東西部扶貧協(xié)作，投入資金 1.09億元，實(shí)施東西部協(xié)作項(xiàng)目 57 個(gè)。健全網(wǎng)絡(luò)抓服務(wù)，全力便民惠民。建成 121 個(gè)行政村村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所、 503 個(gè)村民小組活動(dòng)場(chǎng)所，推動(dòng) 111 項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)入綜合服務(wù)平臺(tái)辦理。扶貧與扶智相結(jié)合，大力開展 “ 三講三評(píng) ” “ 兩學(xué)三比 ” 活動(dòng)，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，預(yù)計(jì)常住人口城鎮(zhèn)化率由 2015 年的 26% 提高到 2020 年的 32.6% 。美麗縣城建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。建成屏月西路、城德路、城關(guān)路等 8 條市政道路，啟動(dòng)23 條市政道路建設(shè)；建成城市污水管網(wǎng) 17.87 公里、改擴(kuò)建縣城污水處理廠，啟動(dòng)北門河、西門河等 5 條河道截污治理工程。完成月秀路、月甲路雨污分流改造和 30 條溝渠建設(shè)，城市黑臭水體預(yù)防治理成效明顯。完成 33 個(gè)老舊小區(qū)改造，啟動(dòng)老一小、月甲路、小碑村 3 個(gè)片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。建成兔耳河商務(wù)中心、匯龍印象、金水灣等 8 個(gè)小區(qū)。扎實(shí)推進(jìn) “ 五治三改一拆一增 ” “ 七改三清 ” 、愛國(guó)衛(wèi)生 “7 個(gè)專項(xiàng)行動(dòng) ” ，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善。建成 39 條道路附屬綠地、綠化 20 個(gè)公園及街頭小游園，新增縣城綠地 27.633 公頃，綠地率達(dá) 34.52% 。國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城通過復(fù)審、創(chuàng)成省級(jí)園林縣城。
基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)各類建設(shè)用地 2691 畝，設(shè)施農(nóng)用地 2076 畝，供應(yīng)土地 2128 畝。骨架公路網(wǎng)體系全面聯(lián)通。建成東倘公路，武倘尋、尋沾、功東高速公路，改建完成潘所、易隆服務(wù)區(qū)，易白公路七星段及縣城連接線建成通車，啟動(dòng)渝昆高鐵 “ 站城一體化 ” 項(xiàng)目。能源網(wǎng)絡(luò)體系逐步完善。實(shí)施 10kV 及以下電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目 182 項(xiàng)，全縣供電安全、供電服務(wù)不斷完善。海洋哨、大尖山、九龍山、高本山、蘇撒坡風(fēng)電場(chǎng)建成并網(wǎng)發(fā)電，完成 43 個(gè)村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)，完成昆侖燃?xì)?LNG 加氣站項(xiàng)目建設(shè)。水利基礎(chǔ)設(shè)施得到切實(shí)提升。啟動(dòng)羅泊河水庫(kù)前期工作，完成河底、老山箐、小河箐、桑狼箐、河邊等 7 件水源工程建設(shè)，完成東海、戈樂、大龍池 3 件病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固；完成 11050 件“ 五小水利 ” 工程建設(shè)，改善灌溉面積 4.9 萬(wàn)畝；完成 6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)水廠改造，實(shí)現(xiàn)全縣 14 個(gè)集鎮(zhèn)水廠全覆蓋。通迅網(wǎng)絡(luò)全面提升。全縣無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率 96% ， 4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率 85% ， 175 個(gè)村 ( 社區(qū) ) 光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋率 100% ，行政村及所轄自然村廣播電視覆蓋率100% ，有線光寬帶自然村覆蓋率 85% 。
人民生活大幅改善。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，人民收入水平大幅提升，人民群眾獲得感、幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)村常住居民人均可支配收入由 2015 年的 6803 元提高到 2020 年的10847 元，年均增長(zhǎng) 9.8% ，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由 2015年的 27099 元提高到 2020 年的 38634 元，年均增長(zhǎng) 7.3% 。城鄉(xiāng)就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中向好，人力資源素質(zhì)有效提升，和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)成效明顯，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。
民生保障穩(wěn)步提升。教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提升。推進(jìn)學(xué)前教育公益性、普惠性發(fā)展，學(xué)前三年幼兒毛入園率達(dá) 96 % ，高中教育提質(zhì)增效，高考本科上線率逐年上升，職業(yè)教育、特殊教育穩(wěn)步推進(jìn)。辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。完成縣民族中學(xué)改擴(kuò)建、縣第二幼兒園、 8 所學(xué)校 “ 改薄 ” 、中小學(xué)校飲水安全工程、 1839 套中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍、 6 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、 15 所村級(jí)幼兒園、 6 所學(xué)校足球場(chǎng)、教育信息化工程等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)縣第三中學(xué)建設(shè)。辦學(xué)能力進(jìn)一步提高。創(chuàng)建省級(jí)民族團(tuán)結(jié)示范學(xué)校 15 所、昆明市現(xiàn)代教學(xué)示范學(xué)校 8 所、省一級(jí)一等幼兒園 1 所、云南省現(xiàn)代教育示范幼兒園 1 所。師資力量進(jìn)一步增強(qiáng)。累計(jì)招錄教師 686名，大力實(shí)施 “ 三名 ” 工程，成立名校長(zhǎng)工作室 2 個(gè)，班主任工作室 1 個(gè)，學(xué)科名師工作室 12 個(gè)。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力明顯提高。完成塘子、金所、羊街等 6 個(gè)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成縣中醫(yī)醫(yī)院遷建、縣疾控中心業(yè)務(wù)用房、縣婦幼保健院業(yè)務(wù)用房等項(xiàng)目建設(shè)，全縣標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院達(dá) 16 個(gè)。啟動(dòng)縣醫(yī)院救治能力提升項(xiàng)目建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室 47 個(gè)、改擴(kuò)建衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房 6 家，全縣醫(yī)療衛(wèi)生總床位數(shù)達(dá) 2200 個(gè)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革和分級(jí)診療深入推進(jìn)。疫情防控有力有效、成效明顯。文化事業(yè)建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文明村1 個(gè)、省級(jí)文明村 9 個(gè)、市級(jí)文明村 11 個(gè)。標(biāo)準(zhǔn)化建成縣文化館、縣圖書館。社會(huì)保障切實(shí)增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民五險(xiǎn)覆蓋率達(dá) 96% 、最低生活保障率達(dá) 100% 。
社會(huì)治理深入推進(jìn)。依法治縣深入推進(jìn)，法治尋甸建設(shè)成效明顯，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法取得新進(jìn)展。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理體制，深入開展 “ 黨建引領(lǐng)、街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到 ” 工作，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。規(guī)范 “ 村規(guī)民約 ”“ 居民公約 ” ，推進(jìn)移風(fēng)易俗，完善農(nóng)村網(wǎng)格化管理機(jī)制。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，建立長(zhǎng)效機(jī)制 18 項(xiàng)，核查線索 1081 條，打掉涉惡犯罪團(tuán)伙 6 個(gè)， “ 打傘破網(wǎng) ” 成效顯現(xiàn)，圓滿完成掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)三年期目標(biāo)。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，依法打擊 “ 兩搶一盜 ” 等違法犯罪活動(dòng)，推進(jìn)命案防控、緝槍治爆和禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，刑事案件下降明顯，初步建成雪亮工程縣級(jí)綜治平臺(tái)， “ 平安尋甸 ” 建設(shè)取得實(shí)效。完成縣看守所、縣拘留所， 10 個(gè)派出所業(yè)務(wù)用房、柯渡人民法庭、縣法院審判綜合樓建設(shè)。完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，打造 “ 智慧信訪 ” 平臺(tái)，被認(rèn)定為全國(guó)信訪工作“ 三無(wú) ” 縣（區(qū)）。狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，未發(fā)生過重特大安全事故。頒布實(shí)施《云南省尋甸回族彝族自治縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》，修正實(shí)施《云南省尋甸回族彝族自治縣自治條例》，創(chuàng)成全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。深入開展擁軍優(yōu)屬，獲評(píng)省級(jí)雙擁先進(jìn)縣。重大風(fēng)險(xiǎn)防范能力切實(shí)增強(qiáng)，社會(huì)信用體系建立健全，有效化解歷史債務(wù)，清理拖欠中小微企業(yè)欠款 2.99 億元。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)。工程造林 7.69 萬(wàn)畝、森林撫育 12.8 萬(wàn)畝、退耕還林 6.37 萬(wàn)畝、封山育林 6.92 萬(wàn)畝，國(guó)土綜合整治生態(tài)修復(fù) 0.56 萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá) 49.14% 。黑頸鶴省級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)工作得到加強(qiáng)，榮獲國(guó)家級(jí) “ 中國(guó)候鳥旅居小城 ” 、鐘靈村 “ 國(guó)家森林鄉(xiāng)村 ” 稱號(hào)，創(chuàng)建 “ 云南鳳龍山國(guó)家草原自然公園 ” 試點(diǎn)。完成水土流失治理 307.62 平方公里。強(qiáng)化水環(huán)境綜合治理。完成木板河柯渡段、塊河六哨段、九龍河雞街段 3 條河道治理工程， 16 個(gè)集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。牛欄江國(guó)考斷面（尋甸段）水質(zhì)達(dá)到 Ш 類水保護(hù)要求，清水海集中式飲用水源庫(kù)區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定在 Ⅱ 類。強(qiáng)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治。農(nóng)村垃圾治理取得成效，新建垃圾熱改處理站 12 個(gè)，集鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。行政村公廁改造 121 座，無(wú)害化戶廁改造 23306 座。加快推進(jìn)節(jié)能減排。發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣使用新能源，縣城建成區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率 99% ，城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)為 “ 好 ” ，縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級(jí)考核連續(xù) 3 年 “ 基本穩(wěn)定 ” 。中央、省、市環(huán)保督察反饋問題全部整改清零。
綜合改革成效明顯。完成中央、省、市、縣 462 項(xiàng)改革目標(biāo)任務(wù)，取得 1248 項(xiàng)改革成果。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革， “ 三去一降一補(bǔ) ” 改革任務(wù)全面落實(shí)。嚴(yán)控化工產(chǎn)能新、改、擴(kuò)建，淘汰水泥熟料落后產(chǎn)能 30 萬(wàn)噸、磚瓦行業(yè)落后產(chǎn)能 35500 萬(wàn)塊標(biāo)磚 / 年，商品房庫(kù)存面積由 25.5 萬(wàn)平方米降至 10.8 萬(wàn)平方米。行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳、項(xiàng)目投資審批中介超市優(yōu)化運(yùn)行，行政審批事項(xiàng)大幅縮減，完成 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 標(biāo)準(zhǔn)化、行政許可標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用建設(shè)。 “ 多證合一、一照一碼、證照分離、先照后證、最多跑一次 ” 改革任務(wù)全面落實(shí)。完成公務(wù)用車改革和政府機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)步推進(jìn)人事制度改革，開展司法體制改革省級(jí)試點(diǎn)。完成農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，開展林業(yè)綜合改革、供銷社綜合改革試點(diǎn)。實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，建成省、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心 3個(gè)、科技成果轉(zhuǎn)化中心 1 個(gè)，現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè) 3 戶。落實(shí)各級(jí)降本增效政策措施，制定縣域穩(wěn)增長(zhǎng)政策，加大對(duì)市場(chǎng)主體扶持力度。實(shí)施營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)，全縣營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化。
（二）存在的主要問題
總量不大與結(jié)構(gòu)不優(yōu)相互交織。一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展欠賬大，一二三產(chǎn)總體體量不大、規(guī)模化組織化程度不高。 2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值總量在昆明市排 11 位，僅為全市的 2.14% ，一般公共預(yù)算收入總量在昆明市排 10 位，僅為全市的 1.08% 。另一方面，產(chǎn)業(yè)層次不高、結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低、配套性差，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少優(yōu)強(qiáng)企業(yè)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)，一產(chǎn)量大不強(qiáng)、效益低下，二產(chǎn)粗放不優(yōu)、比例失衡，三產(chǎn)散小不精、支撐不足，融合度不夠，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換遲緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)。
動(dòng)力不強(qiáng)與活力不足相互交織。一方面，缺少重大項(xiàng)目支撐帶動(dòng)，投資存量不多、增量不足。消費(fèi)受城市化水平不高、收入水平不高、消費(fèi)能力不足等因素影響，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足。另一方面，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。對(duì)外開放程度不高、廣度不深，營(yíng)商環(huán)境有待持續(xù)優(yōu)化，融入?yún)^(qū)域發(fā)展能力不足。人才隊(duì)伍培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制尚需進(jìn)一步健全，缺乏高精尖人才支撐，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的后勁不足。
基礎(chǔ)不強(qiáng)與發(fā)展不均相互交織。一方面，全縣整體發(fā)展不充分，基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)突出，交通體系不健全，水利設(shè)施不配套，園區(qū)平臺(tái)基礎(chǔ)不配套，城市建設(shè)配套水平不足，市場(chǎng)基礎(chǔ)體系不健全，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還需進(jìn)一步夯實(shí)。另一方面，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題尚未根本解決，城鄉(xiāng)融合、區(qū)域融合緩慢，城鄉(xiāng)群眾收入、公共服務(wù)等領(lǐng)域差距仍然較大。
二、面臨形勢(shì)
（一）發(fā)展機(jī)遇
國(guó)家重要戰(zhàn)略機(jī)遇期為我縣發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。百年未有之大變局，危和機(jī)同生共存，我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著綜合國(guó)力的大幅提升，中國(guó)在世界發(fā)展格局中的地位和作用日益提升，制度優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)韌性凸顯。國(guó)民發(fā)展信心和整體市場(chǎng)需求預(yù)期增強(qiáng)，發(fā)展要素呈現(xiàn)回流態(tài)勢(shì)。特別是國(guó)家立足高質(zhì)量新發(fā)展階段，著力構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，必將為我縣發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大開放、借力發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。
國(guó)家重要戰(zhàn)略實(shí)施為我縣發(fā)展增添新動(dòng)能。國(guó)家 “ 一帶一路 ” 、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、新時(shí)代西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)一體化、基本公共服務(wù)均等化等重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，以及中國(guó)與東盟互為第一大貿(mào)易伙伴、成渝經(jīng)濟(jì)圈、滇中城市群引領(lǐng)支撐我國(guó)西南向全球戰(zhàn)略布局縱深推進(jìn)，必將為我縣補(bǔ)齊短板、擴(kuò)大投資、加快發(fā)展增添新動(dòng)能。
省市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施為我縣發(fā)展拓展新空間。云南省加快建設(shè)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深入推進(jìn)；昆明市建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市 “ 一樞紐四中心三品牌 ” 縱深推進(jìn)。特別是 “ 十四五 ” 期間，市委、市政府賦予尋甸打造全市鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和次中心城市的發(fā)展任務(wù)。這些新要求與高質(zhì)量 “ 四區(qū)一城 ” 建設(shè)高度一致，必將為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)新的強(qiáng)勁動(dòng)力，拓展新的發(fā)展空間。
縣域良好發(fā)展基礎(chǔ)為我縣發(fā)展形成新支撐。 “ 十三五 ” 以來(lái)，全縣堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，以全面小康為目標(biāo)，順利完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng) “ 四區(qū)一城 ” 建設(shè)邁上了新臺(tái)階。全縣綜合交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件、生態(tài)環(huán)境、改革創(chuàng)新、對(duì)外開放等正逐步形成協(xié)同效應(yīng)，發(fā)展方向目標(biāo)思路措施更加明確，發(fā)展條件大幅改善，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展基礎(chǔ)更加厚實(shí)，發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁，為 “ 十四五 ” 時(shí)期發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，尋甸作為云南及昆明通往川、黔、渝三省的重要通道，隨著武倘尋、尋沾、陸尋等高速公路的建成通車和渝昆高鐵的啟動(dòng)建設(shè)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加凸顯，綜合交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件、生態(tài)環(huán)境等方面的協(xié)同效應(yīng)也將逐步顯現(xiàn)。堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，必將為我縣發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極融入昆明城市向北延伸的發(fā)展格局，加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，高質(zhì)量推進(jìn) “ 四區(qū)一城 ” 建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
（二）面臨挑戰(zhàn)
經(jīng)濟(jì)下行壓力大。世界經(jīng)濟(jì)仍處于疫情爆發(fā)后的深度調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)回升動(dòng)力不足，局部的地緣政治和軍事沖突以及貿(mào)易摩擦不斷，外部環(huán)境不確定性風(fēng)險(xiǎn)因素增多。加之，我縣經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，在宏觀市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，受外部市場(chǎng)影響明顯，發(fā)展的不確定性風(fēng)險(xiǎn)因素增加，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然存在。 “ 十四五 ” 時(shí)期我縣需要保持高于全國(guó)、全省、全市很大幅度的高速增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)，在新時(shí)代背景下，保持高速增長(zhǎng)較難。
融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略壓力大。由于多因素影響，在省市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的結(jié)合度不夠，抓手不多，資源要素的轉(zhuǎn)化力不強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展、聚力發(fā)展難度大。
滿足人民對(duì)美好生活的需求增長(zhǎng)壓力大。人民發(fā)展意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)美好生活期待更加迫切。但縣域發(fā)展基礎(chǔ)差，財(cái)力弱、收支矛盾突出，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，滿足人民對(duì)美好生活的需求壓力大。
轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大。產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、產(chǎn)城融合升級(jí)需政策、資金扶持，龍頭帶動(dòng)。社會(huì)治理網(wǎng)格化、信息化、智慧化升級(jí)需補(bǔ)齊短板。轉(zhuǎn)型升級(jí)從產(chǎn)業(yè)向全社會(huì)、全領(lǐng)域擴(kuò)展，對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出更高要求。但縣域發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、基礎(chǔ)性、歷史性、體制機(jī)制性矛盾突出，老問題和新挑戰(zhàn)相互交織，統(tǒng)籌補(bǔ)短板、快發(fā)展、促升級(jí)難度較大。
綜合研判， “ 十四五 ” 時(shí)期，是我縣全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。我們必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、保持戰(zhàn)略定力、轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、強(qiáng)化系統(tǒng)思維、改進(jìn)工作作風(fēng)，全力打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，著力建設(shè)與昆明主城功能聯(lián)動(dòng)的城市次中心，努力成為國(guó)內(nèi)國(guó)際“ 雙循環(huán) ” 的重要節(jié)點(diǎn)，加快建設(shè)高質(zhì)量 “ 四區(qū)一城 ” ，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域布局協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展融合、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活幸福等方面再上新臺(tái)階，為奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新勝利奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
表 1“ 十三五 ” 規(guī)劃主要指標(biāo)執(zhí)行情況
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)一、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和市委十屆十一次全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目的，全面融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。依托滇中新區(qū)建設(shè)，搶抓國(guó)家全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興機(jī)遇。著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、增動(dòng)力、補(bǔ)短板；著力打好 “ 鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)倍增、基礎(chǔ)提升、城市提質(zhì)、污染防治、民生保障、改革開放、社會(huì)治理 ” 攻堅(jiān)戰(zhàn)，奮力開創(chuàng)高質(zhì)量建設(shè) “ 四區(qū)一城 ” 新局面，為昆明市建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市貢獻(xiàn)尋甸力量。
二、基本原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心的和諧發(fā)展。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不斷增加人民收入。全面補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基本公共服務(wù)水平，不斷增進(jìn)民生福祉，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。加強(qiáng)全縣各民族交往、交流、交融，促進(jìn)各民族和諧共處、相互包容、團(tuán)結(jié)奮斗、繁榮發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義、安全和諧發(fā)展。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建新發(fā)展格局。強(qiáng)化政府引導(dǎo)、平臺(tái)帶動(dòng)，全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
—— 堅(jiān)持開放發(fā)展與擴(kuò)大需求。主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，以更大決心推進(jìn)改革開放，積極投身云南省三張牌打造、滇中城市群建設(shè)，昆明市建設(shè)國(guó)際區(qū)域性中心城市、滇中新區(qū)建設(shè)等大局。區(qū)域聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，聯(lián)通和暢通交通、信息和市場(chǎng)體系網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、人才要素配置、人文交流全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。堅(jiān)持把重大項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)作為發(fā)展的突破口，持續(xù)擴(kuò)大有效投資。完善政策支撐體系，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提升供給質(zhì)量，創(chuàng)造提升消費(fèi)需求，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大升級(jí)，轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。統(tǒng)籌完善發(fā)展規(guī)劃。全面推進(jìn)、重點(diǎn)打造、示范帶動(dòng)，謀劃布局平臺(tái)、基地、項(xiàng)目載體建設(shè)，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。統(tǒng)籌推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，不斷提升軟實(shí)力。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
—— 堅(jiān)持綠色與特色引領(lǐng)。發(fā)展與保護(hù)并重，走環(huán)境友好的發(fā)展之路，發(fā)揮生態(tài)良好優(yōu)勢(shì)，著力打造綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈，提升產(chǎn)業(yè)配套，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。培育比較優(yōu)勢(shì)，打造特色品牌，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)質(zhì)量變革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三、發(fā)展目標(biāo)
（一）二０三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二０三五年，社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明全面提高。全縣綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)翻兩番，城鄉(xiāng)居民人均收入增長(zhǎng) 2 倍，中等收入群體比重基本達(dá)到全省平均水平，對(duì)外開放新格局全面形成，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?，F(xiàn)代社會(huì)治理格局全面形成，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、社會(huì)和諧穩(wěn)定局面不斷鞏固，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均等化，城鄉(xiāng)差距和居民生活差距顯著縮小，人民生活更加美好，人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)，人的全面發(fā)展，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。 “ 四區(qū)一城 ” 全面建成，與國(guó)家同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
（二） “ 十四五 ” 時(shí)期發(fā)展目標(biāo)
積極推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局、 “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，新發(fā)展理念全面落實(shí)，八大攻堅(jiān)戰(zhàn)深入實(shí)施，高質(zhì)量發(fā)展取得重大進(jìn)展， “ 四區(qū)一城 ” 初具規(guī)模，昆明市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)基本建成。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速達(dá)到或超過全市平均水平，經(jīng)濟(jì)總量、人均收入大幅增長(zhǎng)，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。GDP 年均增長(zhǎng) 7% 以上，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng) 8% 以上，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入和農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速與 GDP 基本持平。
轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新突破。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益顯著增強(qiáng)，發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)由規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，資源配置實(shí)現(xiàn)由粗放低效型向集約高效型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)動(dòng)能實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)增長(zhǎng)的舊動(dòng)能向新的增長(zhǎng)動(dòng)能全面轉(zhuǎn)變。 “166”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建成，重點(diǎn)支撐產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)倍增，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地基本形成。以投資、消費(fèi)為主體的多元需求動(dòng)力體系基本形成，消費(fèi)、外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 10 % 以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) 10% 以上。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。鞏固拓展脫貧成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得顯著成效，基礎(chǔ)設(shè)施短板基本補(bǔ)齊，人居環(huán)境全面提升。產(chǎn)城深度融合，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 42.6% 以上。城市建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)，彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的 “ 一核兩心多點(diǎn) ” 城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局基本形成，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。
改革開放邁出新步伐。重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革基本完成，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍大幅增強(qiáng)，發(fā)展活力全面激發(fā)，發(fā)展效率全面提升。營(yíng)商環(huán)境明顯優(yōu)化，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系進(jìn)一步健全。多元平衡、安全高效的全面開放體系基本形成。經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度、開放化水平、國(guó)際化水平大幅提升，招商引資、對(duì)外貿(mào)易大幅增長(zhǎng)。
社會(huì)文明程度得到新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)明顯提高，公共服務(wù)文化體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，發(fā)展凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。
生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。打好 “ 藍(lán)天、碧水、凈土 ” 保衛(wèi)戰(zhàn)，全面完成生態(tài)治理保護(hù)建設(shè)任務(wù)。資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系和制度體系基本形成。
民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，人民生活水平大幅提高。
社會(huì)治理效能得到新提升。民主法治更加健全，社會(huì)公平正義更加彰顯，行政效率顯著提升，社會(huì)治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力顯著提升，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
表 2 “ 十四五 ” 規(guī)劃主要指標(biāo)
第三章 優(yōu)化空間布局，構(gòu)建發(fā)展新格局
依托嵩待高速、武倘尋高速、尋沾高速、渝昆高鐵、陸尋高速，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)，拓展發(fā)展空間，積極構(gòu)建 “ 一核兩心兩軸三極三板塊 ”的空間布局，形成 “ 一核驅(qū)動(dòng)、兩心兩軸聯(lián)動(dòng)、三極帶動(dòng)、三板塊互動(dòng) ” 的發(fā)展新格局。
一、科學(xué)劃定 “ 三區(qū)三線 ”
生態(tài)空間和生態(tài)控制線。加強(qiáng)分區(qū)管制，整體推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)資源與空間保護(hù)，嚴(yán)格保護(hù)牛欄江流域、清水海水源保護(hù)區(qū)、黑頸鶴省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、鳳龍山國(guó)家草原自然公園、鐘靈山國(guó)家森林公園及生態(tài)保護(hù)區(qū)。到 2025 年，生態(tài)紅線保護(hù)面積保持在 748.61 平方千米以上。
農(nóng)業(yè)空間和永久基本農(nóng)田線。堅(jiān)持落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地保有量規(guī)模底線，落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)，促進(jìn)永久基本農(nóng)田集中連片，加強(qiáng)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)和耕地提質(zhì)改造。到 2025 年，保持耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)。
城鎮(zhèn)空間和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線。堅(jiān)持嚴(yán)格的集約節(jié)約土地利用制度，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂疲瑥?qiáng)化建設(shè)集中布局。結(jié)合城市功能布局，強(qiáng)化城市生態(tài)和綠地規(guī)劃控制。
二、優(yōu)化國(guó)土空間格局
建立 “ 多規(guī)合一 ” 的國(guó)土空間規(guī)劃體系，健全國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，促進(jìn)基本服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡。城市化地區(qū)實(shí)行開發(fā)與保護(hù)并重的方針，促進(jìn)資源要素合理流動(dòng)，高效集聚經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和人口，保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)實(shí)行保護(hù)為主、開發(fā)為輔的方針，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局，保持并提高農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食綜合生產(chǎn)能力。生態(tài)功能區(qū)實(shí)行保護(hù)為主、限制開發(fā)的方針，把發(fā)展重點(diǎn)放到保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)生物多樣性、提供生態(tài)產(chǎn)品上，因地制宜發(fā)展不影響生態(tài)功能的文化旅游、適量農(nóng)牧業(yè)、民族特色產(chǎn)業(yè)等，促進(jìn)人口逐步有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)壩區(qū)空間管控，優(yōu)化壩區(qū)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村布局。推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)，發(fā)揮山區(qū)資源的豐富性、文化的獨(dú)特性、綠水青山的生態(tài)性等優(yōu)勢(shì)，做優(yōu)做強(qiáng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)。
三、合理布局縣域經(jīng)濟(jì)
（一）構(gòu)建 “ 一核兩心兩軸三極三板塊 ” 的總體發(fā)展格局
根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的自身資源稟賦和現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展特色，充分考慮資源環(huán)境承載能力，強(qiáng)化自然資源底線約束，加快縣域一體化發(fā)展，構(gòu)建 “ 一核兩心兩軸三極三板塊 ”的空間格局。
一核：建設(shè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈核心?；ヂ?lián)互通，統(tǒng)籌布局，加快仁德、七星聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈，打造縣域發(fā)展核心。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈核心要提升產(chǎn)業(yè)支撐能力、人口聚集能力、生態(tài)保護(hù)能力、綜合服務(wù)配套能力，深度推進(jìn)產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。增強(qiáng)核心輻射帶動(dòng)能力，輻射帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、中心村發(fā)展。
兩心：建設(shè)兩個(gè)次中心。充分發(fā)揮區(qū)位、資源等優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力、人口聚集能力和綜合服務(wù)能力，建設(shè)羊街、倘甸兩個(gè)次中心，加快推進(jìn)產(chǎn)城融合、資源整合，錯(cuò)位發(fā)展綠色工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和精深加工型農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，形成縣域發(fā)展重要增長(zhǎng)極，帶動(dòng)區(qū)域片區(qū)聯(lián)動(dòng)較快發(fā)展。倘甸次中心聯(lián)動(dòng)武倘尋高速沿線鳳合、金源、聯(lián)合、雞街、六哨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，形成西部增長(zhǎng)極。羊街次中心承接滇中新區(qū)、自貿(mào)區(qū)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，聯(lián)動(dòng)渝昆高速、尋沾高速沿線塘子、金所、河口、先鋒、甸沙、功山等發(fā)展，形成中部重要增長(zhǎng)極。
兩軸：南北開放聚集發(fā)展軸：依托嵩待高速、渝昆高鐵等交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，連接仁德、金所、塘子、七星、河口、羊街、功山，融入滇中經(jīng)濟(jì)圈，聯(lián)通昆明、曲靖、四川的重要物流、交通樞紐建設(shè)，深化對(duì)云南尋甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)羊街片區(qū)、金所片區(qū)、尋甸鳳龍灣小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，加大對(duì)重慶、曲靖等全方位開放力度，聯(lián)動(dòng)周邊馬龍縣、嵩明縣等協(xié)同聚集發(fā)展，形成特色產(chǎn)業(yè) “ 昆明 — 滇中新區(qū) — 楊林工業(yè)園區(qū) — 嵩明 — 尋甸 — 馬龍 — 曲靖 — 陸良 ” 一體化開放發(fā)展軸。東西生態(tài)聯(lián)動(dòng)發(fā)展軸：以生態(tài)立縣為引領(lǐng)，依托武倘尋高速、尋沾高速、陸尋高速，進(jìn)一步建設(shè)完善河口 — 七星 — 仁德 — 金所 — 甸沙 — 六哨 — 鳳合 — 倘甸 — 雞街公路網(wǎng)，輻射聯(lián)動(dòng)先鋒、柯渡、金源、聯(lián)合發(fā)展，形成西聯(lián)祿勸、楚雄，貫穿尋甸，東接曲靖、陸良的路網(wǎng)格局，輻射西部板塊，沿線布局 “ 一鄉(xiāng)一特 ” ，形成東西生態(tài)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展軸。
三極。高鐵經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng) “ 建鏈 ” 發(fā)展增長(zhǎng)極：發(fā)揮渝昆高鐵尋甸節(jié)點(diǎn)輻射帶動(dòng)作用，依托尋甸鳳龍灣小鎮(zhèn)建設(shè)，以打造 “ 健康生活目的地 ” 為目標(biāo)，加快生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城市擴(kuò)容提質(zhì)，形成高鐵經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展增長(zhǎng)極。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群 “ 強(qiáng)鏈 ” 發(fā)展增長(zhǎng)極：依托云南尋甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，做強(qiáng)新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成特色產(chǎn)業(yè)集群增長(zhǎng)極。高原牧業(yè) “ 延鏈 ” 發(fā)展增長(zhǎng)極：依托聽牧等龍頭企業(yè)，以 “ 拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、壯大產(chǎn)業(yè)群 ” 為思路，形成高原牧業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)極。
三板塊。中東西三板塊。中部板塊。包括仁德、金所、羊街、先鋒、功山。依托云南尋甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云南國(guó)際畜產(chǎn)品、肉牛交易中心建設(shè)，著力發(fā)展綠色工業(yè)、加工服務(wù)型農(nóng)業(yè)、城市配套綜合服務(wù)業(yè)。提升經(jīng)濟(jì)總量，集聚服務(wù)人口，建設(shè)城市綜合樞紐。推進(jìn)金雞公路建設(shè)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式有效銜接，加強(qiáng)與東部、西部板塊的經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)。東部板塊。包括塘子、七星、河口。依托渝昆高鐵尋甸站，推動(dòng) “ 站城一體化 ” ，著力發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)，發(fā)展康體休閑度假養(yǎng)老養(yǎng)生旅游業(yè)和休閑觀光體驗(yàn)農(nóng)業(yè)。改善人居環(huán)境，與中部板塊互動(dòng)發(fā)展，打造高品質(zhì)特色集鎮(zhèn)，加快建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)。西部板塊。包括倘甸、柯渡、雞街、鳳合、甸沙、金源、六哨、聯(lián)合。推進(jìn)以清水海水源保護(hù)區(qū)、黑頸鶴保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)的生態(tài)涵養(yǎng)功能提升。鞏固發(fā)展山地牧業(yè)、特色種植業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。以倘甸片區(qū)為依托，與中部板塊連接互動(dòng)，打造綠色產(chǎn)品基地，因地制宜發(fā)展醫(yī)藥生物等特色產(chǎn)業(yè)。
（二）構(gòu)建 “ 一核兩心多點(diǎn) ” 的城市發(fā)展格局
一核：仁德、七星城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈核心；兩心：倘甸、羊街次中心；多點(diǎn)：依托城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈核心、兩個(gè)次中心，加快培育發(fā)展雞街、柯渡、功山、六哨、塘子、金所、先鋒、甸沙、河口、聯(lián)合、金源、鳳合特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域服務(wù)中心。推動(dòng)一核兩心和金所片區(qū)產(chǎn)城深度融合發(fā)展，打造縣域發(fā)展高地。
（三）構(gòu)建 “ 一帶一廊一圈一格局 ” 的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局
一帶：東部休閑觀光體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，中部加工服務(wù)農(nóng)業(yè)，西部山地農(nóng)業(yè)的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶；一廊：沿嵩待高速、金雞公路，以一園三片（羊街、金所、倘甸）為主戰(zhàn)場(chǎng)，集聚發(fā)展，建設(shè)綠色工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊；一圈：統(tǒng)籌仁德、七星發(fā)展，打造城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心圈；一格局：雙集三片三線四廊旅游發(fā)展格局（雙集：仁德、倘甸旅游集散中心；三片：康養(yǎng)度假片區(qū)、紅色文化片區(qū)、鄉(xiāng)村休閑片區(qū)；三線：生態(tài)旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游線路；四廊：易白旅游經(jīng)濟(jì)廊道、武倘尋旅游經(jīng)濟(jì)廊道、仁柯旅游經(jīng)濟(jì)廊道、轎子山專線旅游經(jīng)濟(jì)廊道）。
第四章 突出特色發(fā)展，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)新體系
圍繞打造綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)目標(biāo)，堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，走 “ 兩型三化 ” 發(fā)展新路子，總量做大與質(zhì)量提升并舉，提速推進(jìn) “166”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)高效聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)開放、融合與高質(zhì)量發(fā)展。
一、推動(dòng)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
以高原特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、做強(qiáng)一產(chǎn)。鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)化品種、做大規(guī)模、提升質(zhì)量、擴(kuò)大市場(chǎng)、打造品牌，統(tǒng)籌推進(jìn) “369” 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。建設(shè)云南省、昆明市優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)基地。農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 6% 、2025 年達(dá) 51 億元以上。
（一）強(qiáng)基礎(chǔ)，穩(wěn)定提升糧煙綜合生產(chǎn)能力
穩(wěn)固提升糧食產(chǎn)能。全力抓好糧食生產(chǎn)，優(yōu)化生產(chǎn)布局，推動(dòng) “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 落實(shí)落地，挖掘品種、技術(shù)、減災(zāi)等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)潛力，保障農(nóng)民種糧基本收益。按照 “ 穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼 ”要求，統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，鞏固提升糧食產(chǎn)能。 “ 十四五 ”時(shí)期確保糧食播種面積穩(wěn)定在 70 萬(wàn)畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在20 萬(wàn)噸以上。推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，以六哨、鳳合、甸沙、金所、倘甸、聯(lián)合、功山為主，推進(jìn)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益，打造國(guó)家優(yōu)質(zhì)馬鈴薯商品薯、種薯生產(chǎn)基地品牌。 2025 年，全縣馬鈴薯種植面積達(dá) 30 萬(wàn)畝以上。
推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。在糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，完善管護(hù)機(jī)制，建管并重，確保糧食產(chǎn)能穩(wěn)定提升的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，確保糧食安全。
推進(jìn)烤煙提質(zhì)增效。推進(jìn)煙葉集中規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、生態(tài)化發(fā)展，建設(shè) “ 三橫一縱 ” 高質(zhì)量煙葉綠色連片走廊，打造國(guó)家優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地品牌。實(shí)現(xiàn)烤煙種植面積穩(wěn)定在 14 萬(wàn)畝左右，優(yōu)質(zhì)煙葉的生產(chǎn)總量穩(wěn)定在 40 萬(wàn)擔(dān)以上，煙葉產(chǎn)值達(dá) 6 億元以上、稅收達(dá) 1.32 億元以上。
完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民使用優(yōu)良品種、發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)政策有效實(shí)施，為糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。重點(diǎn)培育、扶持種糧規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，落實(shí)好政策性種植業(yè)保險(xiǎn)，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，建立健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散和保障機(jī)制。
（二）抓龍頭，實(shí)現(xiàn) “ 一縣一業(yè) ” 品牌化
以 “ 一縣一業(yè) ” 示范創(chuàng)建為龍頭，健全相應(yīng)工作機(jī)制，落實(shí)所需資金保障，優(yōu)化布局，大力推動(dòng)以肉牛為重點(diǎn)的畜牧業(yè)向良種化、規(guī)模化、綠色化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化方向發(fā)展，到2025 年畜牧業(yè)年產(chǎn)值達(dá) 50 億元以上。
突出特色，做大規(guī)模。按照 “ 大產(chǎn)業(yè) + 新主體 + 新平臺(tái) ” 的發(fā)展模式 , 全面推動(dòng)肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，著力提升組織化、規(guī)模化、綠色化、專業(yè)化及市場(chǎng)化發(fā)展水平，構(gòu)建 “ 一心一帶多基地四平臺(tái) ” （云南國(guó)際畜產(chǎn)品交易中心，金所 — 羊街 — 先鋒 — 柯渡鎮(zhèn) —雞街 — 倘甸 — 鳳合肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，鳳合等多個(gè)肉牛養(yǎng)殖基地，國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)牛養(yǎng)殖平臺(tái)、大牲畜交易平臺(tái)、集中畜禽加工平臺(tái)、種養(yǎng)殖冷鏈儲(chǔ)備平臺(tái)）的肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在肉牛養(yǎng)殖重點(diǎn)區(qū)域推廣種植青貯玉米 10 萬(wàn)畝，推廣蘇丹草、紫花苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草 5 萬(wàn)畝，推進(jìn)青貯玉米、飼草飼料的研發(fā)、加工、儲(chǔ)存等建設(shè)，為畜牧養(yǎng)殖提供優(yōu)質(zhì)飼料。至 2025 年 , 全縣肉牛存欄達(dá) 40 萬(wàn)頭以上。
市場(chǎng)引領(lǐng)，品牌經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資建設(shè)、產(chǎn)品營(yíng)銷、品牌打造等方面的引領(lǐng)作用。將綠色發(fā)展理念融入肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，實(shí)施打造綠色品牌工程。通過將 “ 聽牧 ” 牛肉、 “ 尋甸牛干巴 ” 等品牌打造成全國(guó)乃至世界一流的 “ 綠色食品 ” 品牌，擴(kuò)大尋甸 “ 牛品牌 ” 的知名度，全面提升尋甸牛肉在全省、全國(guó)乃至南亞、東南亞的市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。建立專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的產(chǎn)品防疫、研發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)中心，應(yīng)用現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，打造一批知名區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌、農(nóng)產(chǎn)品品牌，以品牌化引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造國(guó)家優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)基地品牌，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）亮名片，實(shí)現(xiàn) “ 一鄉(xiāng)一特 ” 差異化
堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌布局，突出差異化、特色化，圍繞 “ 一鄉(xiāng)一特 ” 品牌創(chuàng)建，力爭(zhēng)打造一批尋甸農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域名片，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)本土特色產(chǎn)品市場(chǎng)化、品牌化。
建設(shè) “ 一鄉(xiāng)一特 ” 品牌產(chǎn)業(yè)。 打造功山羊產(chǎn)業(yè)。依托云南省種畜中心技術(shù)品牌資源，以功山為核心，在功山、金所、羊街、河口、六哨、甸沙發(fā)展功山羊產(chǎn)業(yè)，建設(shè)功山羊核心示范區(qū)。 2025年肉羊存欄達(dá) 40 萬(wàn)只以上。提升生豬、家禽產(chǎn)業(yè)。以雞街、甸沙、金所、倘甸為主，鞏固提升發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大中型生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。以七星、金所、河口、塘子為主，發(fā)展苗家雞產(chǎn)業(yè)。 2025 年生豬存欄達(dá) 81 萬(wàn)頭，家禽存欄達(dá) 350 萬(wàn)羽以上。提升蔬菜產(chǎn)業(yè)。以仁德、塘子、金所、羊街、柯渡、雞街、先鋒為主發(fā)展綠色有機(jī)生態(tài)蔬菜產(chǎn)業(yè)，打造云南省綠色無(wú)公害生態(tài)有機(jī)蔬菜生產(chǎn)、供應(yīng)基地品牌，到 2025 年蔬菜播種面積達(dá) 30 萬(wàn)畝、產(chǎn)量達(dá) 60 萬(wàn)噸、產(chǎn)值達(dá) 6 億元以上。發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)。以羊街、功山、金源、倘甸、聯(lián)合、六哨、金所、河口為主發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，建成云參、附子、白芨等中藥材良種繁育基地和示范種植基地 3 個(gè)以上，打響云藥之鄉(xiāng)品牌，至 2025 年，中藥材種植面積達(dá) 6 萬(wàn)畝以上。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。發(fā)展林下種養(yǎng)、稻漁共生等業(yè)態(tài)，實(shí)施核桃提質(zhì)增效 5 萬(wàn)畝、板栗提質(zhì)增效 1.5 萬(wàn)畝，新建林農(nóng)專業(yè)合作社 5 個(gè)、建設(shè)林業(yè)示范基地 8 個(gè)以上。打造種業(yè)產(chǎn)業(yè)。依托種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)資源和品牌資源。打造功山羊、生豬、馬鈴薯、草莓、虹鱒魚等種業(yè)，建設(shè)育種基地。因地制宜，發(fā)展草莓、淡水漁、花卉產(chǎn)業(yè)。
培育 “ 一鄉(xiāng)一特 ” 示范村鎮(zhèn)。發(fā)揮村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源和自然生態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘 “ 人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特 ” 資源，開展差異化競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)整村開發(fā)、一村帶多村、多村連成片，在條件成熟的地區(qū)打造一批 “ 一村一特 ” 示范村，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)基地，厚植區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
創(chuàng)響 “ 一鄉(xiāng)一特 ” 產(chǎn)品品牌。制定不同區(qū)域不同產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)響一批 “ 獨(dú)一份 ” “ 土字號(hào) ” “ 鄉(xiāng)字號(hào) ” 品牌和名牌產(chǎn)品，建設(shè)一批鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品名錄。打造綠色品牌，推進(jìn) “ 三品一標(biāo) ” 認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)擁有品牌的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品比重在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增長(zhǎng) 30% 。
拓展 “ 一鄉(xiāng)一特 ” 營(yíng)銷渠道。聚焦區(qū)位特色、資源特色，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史、文化、人文和農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行整合。發(fā)揮線下社區(qū)資源、線上企業(yè)自營(yíng)和品牌資源渠道優(yōu)勢(shì)，建立打造以地方特色產(chǎn)品、人文風(fēng)情、民風(fēng)民俗、歷史傳承為特色的 “ 一鄉(xiāng)一特 ” 品牌運(yùn)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)品牌 “ 產(chǎn)供銷 ” 一體化發(fā)展。開展生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、特征標(biāo)識(shí)化、營(yíng)銷電商化 “ 三化 ” 試點(diǎn)示范行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷扁平化、質(zhì)量可追溯。
（四）轉(zhuǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)新型合作組織規(guī)?；c家庭農(nóng)業(yè)精致化同步推進(jìn)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)家庭農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。培育和引進(jìn)一批有品牌、有理念、有實(shí)力、守誠(chéng)信、有情懷的龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。 2025 年，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)占全縣農(nóng)戶數(shù)的 10% 以上。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，大力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。至 2025年，全縣新增各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè) 15 家以上。
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，繼續(xù)調(diào)減低質(zhì)、低效和不對(duì)路品種，增加緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，合理調(diào)整糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品品質(zhì)，提高種植效益，增加農(nóng)民收入，保障有效供給。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化。全面提升農(nóng)、林、牧、漁綜合機(jī)械化水平，全方位、大范圍發(fā)展規(guī)模農(nóng)機(jī)、特色農(nóng)機(jī)。抓住國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策契機(jī)，鞏固國(guó)家級(jí)農(nóng)機(jī)平安示范縣成果，至 2025 年，全縣農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá) 60% 以上。
穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和基地建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)尋甸農(nóng)業(yè)科技示范園、雞街西菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造有特色、上檔次的農(nóng)家樂、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)精品園和農(nóng)業(yè)旅游園區(qū)。強(qiáng)化園區(qū)招商引資與合作共建，加快園區(qū)發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng) 15% 以上。圍繞“ 一縣一業(yè) ” “ 一鄉(xiāng)一特 ” 打造，完善規(guī)劃，加大扶持，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)基地。以基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)。二、加快新型工業(yè)發(fā)展
以新型工業(yè)為支撐、做優(yōu)二產(chǎn)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、質(zhì)量強(qiáng)縣和品牌戰(zhàn)略，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，至 2025 年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 11% 以上，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 40 戶以上，形成一批龍頭企業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群， “ 尋甸制造 ” 影響力顯著提升。
（一）構(gòu)建新型工業(yè)發(fā)展新格局
發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢(shì)，走綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展之路，推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。立足 “ 一園三片 ” （羊街、金所、倘甸）產(chǎn)業(yè)布局，聚力打造先進(jìn)裝備制造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，食品與消費(fèi)品制造、生物醫(yī)藥 2 個(gè)輔助產(chǎn)業(yè)，著力培育新型材料、綠色能源、綠色化工新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。
先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)。依托昆塔科技、格威電器等建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，做深 “ 兩化融合 ” ，構(gòu)建先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)體系，打造羊街、金所片區(qū)裝備制造園，努力建成滇東北重要裝備制造基地。壯大配套裝備制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保設(shè)施、發(fā)電設(shè)備、變壓器等裝備制造業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)，引入發(fā)展光伏、電池產(chǎn)業(yè)等新一代節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)；爭(zhēng)取發(fā)展通用航空、新能源汽車裝備。至 2025 年，力爭(zhēng)先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)30 億元。
食品與消費(fèi)品制造產(chǎn)業(yè)。以羊街、倘甸片區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，依托迅發(fā)食品、伊泰食品等建設(shè)項(xiàng)目，不斷培育引入龍頭企業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)綠色食品、有機(jī)食品、深加工食品等加工業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)布局牛羊肉、馬鈴薯、果蔬、豆類和特色雜糧等多樣式加工產(chǎn)業(yè)，打造規(guī)?；?、集成化、多元化特色食品加工綜合體，建成綠色有機(jī)生態(tài)食品生產(chǎn)供應(yīng)基地。依托羊街、金所片區(qū)現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，承接產(chǎn)業(yè)溢出及梯度轉(zhuǎn)移機(jī)遇，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)家居產(chǎn)業(yè)，打造集家居研發(fā)、生產(chǎn)、展示、交易及物流于一體的產(chǎn)業(yè)集群，完善產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)各種服務(wù)設(shè)施配套集中集聚集約發(fā)展。至 2025 年，力爭(zhēng)食品與消費(fèi)品制造產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá) 50 億元。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以倘甸片區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，發(fā)展工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)，提高以工業(yè)大麻為主的特色生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。依托中草藥、林木等資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)，構(gòu)建種植、收購(gòu)、加工、交易全產(chǎn)業(yè)鏈，逐步拓展形成工業(yè)大麻、中藥飲用品、綠色保健品、生物化妝品、生物深加工優(yōu)勢(shì)品牌和產(chǎn)業(yè)集群。至 2025 年，力爭(zhēng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá) 35 億元。
新型材料產(chǎn)業(yè)。以金所片區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品。圍繞新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域需求，發(fā)展節(jié)能與新能源汽車材料。布局液態(tài)金屬等前沿新材料。深化磷石膏等工業(yè)固體廢棄物資源綜合利用，依托豐富林木、硅藻土、硅酸鹽等資源，發(fā)展以新型干法水泥、高強(qiáng)石膏板等產(chǎn)品為主的新型建材、裝配式建筑材料。至2025 年，力爭(zhēng)新型材料產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá) 30 億元。
綠色化工產(chǎn)業(yè)。在確保安全環(huán)保、符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、清潔循環(huán)式發(fā)展，做精做細(xì)做深產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)能合作、優(yōu)化重組，推動(dòng)整合轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)降本增效。推動(dòng)磷化工重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化學(xué)品生產(chǎn)，拓展食品級(jí)、醫(yī)藥級(jí)、電子級(jí)和工業(yè)級(jí)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈。促進(jìn)緩控釋肥、生物有機(jī)肥發(fā)展。發(fā)展清潔能源，推動(dòng)煤化工整合轉(zhuǎn)型創(chuàng)新升級(jí)。至 2025 年，力爭(zhēng)綠色化工產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá) 20 億元。
綠色能源產(chǎn)業(yè)。充分挖掘風(fēng)、光等資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等新能源。帶動(dòng)能源科技創(chuàng)新、新能源推廣應(yīng)用和 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 能源 ” 協(xié)調(diào)發(fā)展。積極爭(zhēng)取煙囪山、巨龍梁、橫河風(fēng)電場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。以西部片區(qū)為主，積極發(fā)展先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展工業(yè)固體廢物、農(nóng)林廢棄物等資源循環(huán)綜合利用產(chǎn)業(yè)。至 2025 年，力爭(zhēng)綠色能源產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá) 15 億元。
（二）打造綠色工業(yè)基地
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。按照 “ 企業(yè)集中、平臺(tái)聚集、資源集約、功能集合、產(chǎn)業(yè)集群 ” 的思路，以云南尋甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以提質(zhì)量、增效益、顯特色為導(dǎo)向，推進(jìn)園區(qū)優(yōu)存量、擴(kuò)增量、壯總量。積極引入實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)行業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。依托龍頭項(xiàng)目延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，吸引配套企業(yè)，打造一批空間布局合理、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的 “ 園中園 ” ，提升園區(qū)整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。著力在園區(qū)培育一批產(chǎn)值達(dá) 30 億元、 20 億元和 10億元的梯次企業(yè)群，實(shí)現(xiàn)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá) 40 戶以上。
建設(shè)生態(tài)智慧園區(qū)。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)為主要?jiǎng)恿?，以新興產(chǎn)業(yè)培育壯大為重要抓手，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，深化園區(qū)循環(huán)化改造，提升園區(qū)資源能源利用效率，打造領(lǐng)先綠色節(jié)能環(huán)保園區(qū)。推動(dòng)智慧園區(qū)建設(shè)，提升工業(yè)制造智能化、信息化水平，建成智慧工廠（數(shù)字化車間） 2 家以上。至 2025 年，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放強(qiáng)度下降 10% ，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量、用水量分別下降 6% 、 3% ，關(guān)鍵工序制造設(shè)備數(shù)控化率達(dá)到 80% 。
（三）推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展
提升基礎(chǔ)設(shè)施配套能力。加快完善云南尋甸產(chǎn)業(yè)園區(qū) “ 一園三片 ” 配套生產(chǎn)、生活性基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地 “ 五通一平 ” ，提升產(chǎn)業(yè)承載能力和綜合配套服務(wù)功能。完成金所片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、羊街片區(qū) 4 條道路及食品園區(qū)污水處理等項(xiàng)目建設(shè)。
加快產(chǎn)城融合發(fā)展。統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)、居住區(qū)、商貿(mào)區(qū)等功能布局和資源配置，做好園區(qū)生活功能配套和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)配套。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快吸引本地農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和外來(lái)人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，逐步帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。整合園區(qū)開發(fā)與城鎮(zhèn)建設(shè)資源，實(shí)現(xiàn)園區(qū)與城鎮(zhèn)的交通銜接、功能契合、空間融合，建設(shè)宜工、宜商、宜居的產(chǎn)業(yè)新城。
（四）提升產(chǎn)業(yè)數(shù)智化水平
依托新一代信息技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化和智能化改造。著力在生產(chǎn)加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等行業(yè)提高數(shù)字化應(yīng)用水平，推廣溯源編碼等數(shù)字化管理技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)動(dòng)上下游開展數(shù)字化供應(yīng)鏈管理。支持企業(yè)開展智能制造和智能產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)建設(shè)一批智能化科研實(shí)驗(yàn)創(chuàng)新中心，爭(zhēng)創(chuàng)基礎(chǔ)扎實(shí)、技術(shù)一流的智能化園區(qū)。三、推動(dòng)現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)快速發(fā)展
以全域旅游為帶動(dòng)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為突破、做精三產(chǎn)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新升級(jí)發(fā)展。大力培育市場(chǎng)主體，培育發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升居民生活性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)品。提升服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化水平。構(gòu)建功能齊全、布局合理、特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 6% 以上， 2025 年達(dá) 108 億元以上。
（一）大力發(fā)展旅游業(yè)
以紅色文化為引領(lǐng)，以全域旅游為目標(biāo)，推動(dòng)文旅、農(nóng)旅深度融合，構(gòu)建旅游經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈。加快景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)，連點(diǎn)成線，打造昆明 ( 曲靖 )— 星河溫泉小鎮(zhèn) — 一丘田善態(tài)莊園 — 尋甸鳳龍灣小鎮(zhèn) — 北大營(yíng)旅游區(qū) — 鳳龍山國(guó)家草原自然公園 — 仁德 “ 生態(tài)旅游 ” 線路、昆明 ( 曲靖 )— 魯口哨 4.29 渡江令發(fā)布地舊址 — 紅色莊園 — 羊街磨盤寺 — 先鋒六甲之戰(zhàn)紀(jì)念園 — 柯渡紅色小鎮(zhèn) —雞街紅軍亭 “ 紅色旅游 ” 線路、昆明 ( 曲靖 )— 金所 — 甸沙 — 金源 —聯(lián)合 — 鳳合 — 倘甸 — 雞街 - 六哨 — 羊街 — 仁德 “ 鄉(xiāng)村旅游 ” 線路。主動(dòng)融入 “ 大滇西 ” 旅游環(huán)線，培育高品質(zhì)旅游產(chǎn)品，開展各類旅游示范創(chuàng)建，把尋甸建成省內(nèi)知名健康生活目的地。實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)收入年均增長(zhǎng) 20% 以上。
夯實(shí)旅游基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)完善旅游基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游美麗公路、景區(qū)專用道路建設(shè)，重點(diǎn)完善尋甸鳳龍灣小鎮(zhèn)、柯渡紅色小鎮(zhèn)、一丘田善態(tài)莊園、北大營(yíng)旅游區(qū)、鳳龍山國(guó)家草原自然公園、星河溫泉小鎮(zhèn)等景區(qū)景點(diǎn)的配套服務(wù)設(shè)施。在仁德、倘甸打造旅游集散中心，依托重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)游客接待中心。
推進(jìn)旅游信息化建設(shè)。拓寬互聯(lián)網(wǎng)宣傳渠道，與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)緊密聯(lián)動(dòng)開展系列營(yíng)銷活動(dòng)，設(shè)計(jì)符合各類群體選擇的旅游線路。依托智慧旅游，發(fā)揮 “ 一部手機(jī)游云南 ” 的推介功能與平臺(tái)管理功能，提升旅游品牌影響力。以尋甸鳳龍灣小鎮(zhèn)為主體，加快5G 融入文旅產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
完善旅游產(chǎn)業(yè)體系。健全 “ 吃住行游購(gòu)?qiáng)?” 旅游要素保障體系。挖掘飲食文化，發(fā)展特色餐飲。完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元化投資模式，加快建設(shè)各類中高端酒店、特色民宿、農(nóng)家樂，提高住宿質(zhì)量。以特色文化為依托，設(shè)計(jì)、推廣、營(yíng)銷本土文化旅游產(chǎn)品。加快農(nóng)旅商品開發(fā)，將云嶺牛、功山羊、苗家雞、馬鈴薯、蕎麥等農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)為高原特色旅游商品。
培育旅游新業(yè)態(tài)。深化 “ 旅游 +” 融合發(fā)展，大力發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)、研學(xué)科考、主題娛樂、康體養(yǎng)生等旅游新業(yè)態(tài)，推動(dòng)旅游產(chǎn)品向文化體驗(yàn)、休閑度假、觀光娛樂、康體運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)變。充分整合生態(tài)資源等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。加快徐霞客游線標(biāo)志地認(rèn)證，挖掘徐霞客文化，充分將旅游與農(nóng)業(yè)文化、紅色文化、民族文化、歷史文化、名人文化相融合，打造尋甸文化 IP 。
建設(shè)旅游重大項(xiàng)目。 編制完善旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管，設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，加快推進(jìn)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。以休閑度假、生態(tài)康養(yǎng)為主題，推進(jìn)鳳龍灣國(guó)際旅游度假區(qū)、一丘田善態(tài)莊園、北大營(yíng)旅游區(qū)、鳳龍山國(guó)家草原自然公園等重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)，提升改造星河溫泉小鎮(zhèn)、石板河風(fēng)景區(qū)，穩(wěn)步開發(fā)三月三森林公園、鐘靈山國(guó)家森林公園；以紅色旅游為主題，推進(jìn)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（尋甸段）、柯渡紅色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，提升魯口哨 4.29 渡江令發(fā)布地舊址旅游功能；以鄉(xiāng)村旅游為主題，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家步道、自行車賽道、雞街西菜小鎮(zhèn)、六哨彝鄉(xiāng)文化小鎮(zhèn)、六哨鄉(xiāng)橫河候鳥小鎮(zhèn)、花道人間等項(xiàng)目，建設(shè)一批景觀廊道。
（二）提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)
促進(jìn)商貿(mào)業(yè)升規(guī)提檔。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持，推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)整合、集聚、規(guī)?；?、品質(zhì)化發(fā)展。圍繞鄉(xiāng)村振興以及新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以 “ 一核兩心 ” 為重點(diǎn)，培育引進(jìn)高品質(zhì)特色街區(qū)、連鎖店、便利店、體驗(yàn)店、商業(yè)綜合體等新型城市商業(yè)業(yè)態(tài)，力爭(zhēng)建設(shè)特色街區(qū) 15 條以上。發(fā)展物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展家庭用品配送、家庭教育、病患陪護(hù)、養(yǎng)老托幼等業(yè)態(tài)，培育家庭服務(wù)市場(chǎng)，打造 “ 一刻鐘生活服務(wù)圈 ” ，促進(jìn)傳統(tǒng)購(gòu)物消費(fèi)業(yè)態(tài)升級(jí)。
推動(dòng)電子商務(wù)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)與電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展。提升國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建成效。挖掘社會(huì)資源，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，建設(shè)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)電子商務(wù)物流體系、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷體系、電商培訓(xùn)體系，推進(jìn)電子商務(wù)業(yè)規(guī)范、整合、集聚發(fā)展。發(fā)揮云創(chuàng)云倉(cāng)、三級(jí)電子商務(wù)平臺(tái)等龍頭企業(yè)和平臺(tái)載體帶動(dòng)作用，提升天生橋、羊街、倘甸、仁德、七星 “ 物流樞紐 ” 電商發(fā)展水平，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)以及大宗商品電子交易中心。支持發(fā)展涉農(nóng)電商平臺(tái)與網(wǎng)店，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)及相關(guān)旅游農(nóng)莊開通線上網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)人才引進(jìn)，主動(dòng)對(duì)接電商平臺(tái)，引入和培育一批電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)商，為尋甸優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品打造一批特色網(wǎng)紅店。加快建設(shè)電子商務(wù)示范村，打造具有行業(yè)影響力和區(qū)域集聚效應(yīng)的特色電子商務(wù)示范基地，打造縣農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈電商孵化園。支持鼓勵(lì)實(shí)體店發(fā)展線上交易，引導(dǎo)線上商家開辦實(shí)體體驗(yàn)店。依托電子商務(wù)平臺(tái)，建設(shè)生產(chǎn)全過程數(shù)字化信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品可溯源。
（三）發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
以天生橋、羊街、倘甸、仁德、七星為主，建設(shè)物流樞紐。通過培育、剝離、引進(jìn)等多種方式，興建一批專門為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套、為產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)的綜合型物流企業(yè)。強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)物流服務(wù)功能，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，支持倉(cāng)儲(chǔ)集散、分撥、配送、冷鏈物流建設(shè)，帶動(dòng)加工、分裝、質(zhì)檢、保鮮、配送、流通等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。拓展城鄉(xiāng)配送、多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)半徑，構(gòu)建具有區(qū)域影響力的規(guī)?；?、專業(yè)化、智能化的全產(chǎn)業(yè)鏈物流模式。積極推進(jìn)天生橋物流園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，打造羊街高原特色農(nóng)產(chǎn)品物流、高原畜產(chǎn)品交易功能區(qū)，仁德商貿(mào)物流與城鄉(xiāng)配送功能區(qū)，天生橋鐵路貨運(yùn)與多式聯(lián)運(yùn)功能區(qū)，倘甸工業(yè)大麻、高原特色農(nóng)產(chǎn)品物流功能區(qū)，七星旅游產(chǎn)品輕便物流功能區(qū)。
（四）構(gòu)建大健康服務(wù)體系
堅(jiān)持大健康引領(lǐng)，全面啟動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作，依托生物醫(yī)藥和生態(tài)特色，積極引進(jìn)醫(yī)療健康、康體養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等大健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)培育、引進(jìn)集醫(yī)護(hù)康復(fù)、養(yǎng)生保健、健康養(yǎng)老、休閑娛樂為一體的復(fù)合型大健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。構(gòu)建 “ 醫(yī)、住、養(yǎng)、游、購(gòu)、娛 ”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，打造云南省健康生活目的地城市。
（五）壯大特色文化產(chǎn)業(yè)
發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)。立足獨(dú)具特色的原生態(tài)民族文化資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展具有地域民族特色的文化產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)多種形式的文化衍生產(chǎn)品。打造體現(xiàn)民族地域特色、具有較高知名度和美譽(yù)度的原生態(tài)民族文化品牌。促進(jìn)文化資源展示與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)載體，加快少數(shù)民族文化體驗(yàn)主題園、民族特色餐飲街區(qū)、尋甸土特產(chǎn)特色購(gòu)物街區(qū)建設(shè)。培育鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)。深挖名人文化、民俗文化、農(nóng)耕文化、紅色文化，融合農(nóng)民豐收節(jié)、洋芋文化旅游節(jié)、民族美食文化旅游節(jié)等節(jié)慶，打造鄉(xiāng)村特色文化活動(dòng)品牌、提升影響力。培育經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)。大力培育發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)和文化骨干企業(yè)。推動(dòng)文化、旅游、娛樂業(yè)深度融合發(fā)展，推進(jìn)文化與產(chǎn)品、標(biāo)識(shí)融合，創(chuàng)新發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，發(fā)展消費(fèi)性、體驗(yàn)式文化產(chǎn)業(yè)，打造文化品牌，提升文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力。
（六）穩(wěn)健發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)
圍繞 “ 一核兩心 ” ，穩(wěn)步推進(jìn)商品房開發(fā)。積極發(fā)展保障性地產(chǎn)，穩(wěn)步發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)。結(jié)合特色集鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)城融合，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)，加大政策性住房建設(shè)規(guī)模，構(gòu)建多層次住房供應(yīng)體系。通過新增城鎮(zhèn)居民、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員購(gòu)房等 “ 六個(gè)一批 ” 擴(kuò)大商品房消費(fèi)需求，推進(jìn)商品房供銷穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)永騰江山閱二、三期，仁德北城區(qū)組團(tuán)開發(fā)，雞街鎮(zhèn)等集鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，至 2025 年，累計(jì)完成商品房開發(fā) 100 萬(wàn)平方米。
第五章 加快五網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)筑基礎(chǔ)設(shè)施新網(wǎng)絡(luò)
補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能，多措并舉，著力消除制約我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施 “ 瓶頸 ” 。加大投入，完善城鄉(xiāng)水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建互聯(lián)互通、快速、高效、便捷，適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施體系網(wǎng)絡(luò)。
一、構(gòu)建互聯(lián)互通現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)
發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按 “ 外聯(lián)、內(nèi)暢、互通 ” 要求，圍繞打造滇中經(jīng)濟(jì)圈重要交通樞紐節(jié)點(diǎn)，昆明市 “ 東出、北上 ” 重要門戶綜合交通樞紐目標(biāo)，構(gòu)建完善對(duì)外綜合運(yùn)輸大通道、對(duì)內(nèi)綜合交通公路網(wǎng)。
（一）構(gòu)建對(duì)外聯(lián)通通道
構(gòu)建 “ 三通八射一專 ” 對(duì)外聯(lián)通通道。積極融入國(guó)家和云南省大通道建設(shè)，加強(qiáng)與國(guó)家及省市經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群的銜接。依托昆明 - 巧家城際鐵路（東川鐵路支線）、功東高速、渝昆高速、尋沾高速、昆曲高速、武倘尋高速、東倘公路，加快融入成渝經(jīng)濟(jì)圈綜合通道，深度融入黔中、滇中綜合通道建設(shè)。積極配合推進(jìn)渝昆高鐵尋甸段、陸尋高速尋甸段公路建設(shè)，積極爭(zhēng)取 G85 渝昆高速小街至功山段擴(kuò)容，北大營(yíng)、倘甸通用機(jī)場(chǎng)、滇中城市經(jīng)濟(jì)圈城際鐵路網(wǎng)、嵩明小新街至天生橋鐵路專用線項(xiàng)目建設(shè)，加快形成八條對(duì)外綜合運(yùn)輸放射線，一條對(duì)外旅游專線。
（二）構(gòu)建對(duì)內(nèi)聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)
構(gòu)建中長(zhǎng)期以 “ 一橫一縱 ” 高速公路、 “ 三橫四縱九聯(lián) ” 干線公路為基礎(chǔ)的對(duì)內(nèi)聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建以武倘尋高速、尋沾高速、杭瑞高速為一橫，以渝昆高速、功東高速為一縱的高速公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與對(duì)外通道的無(wú)縫銜接。增強(qiáng)縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城間、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與對(duì)外綜合大通道間的銜接。推進(jìn)易隆 — 天生橋、縣城 — 河口、縣城 — 七星、北大營(yíng) — 十甲四級(jí)公路，尋甸北 — 鳳龍山三級(jí)公路，東川塊河 — 金源 — 甸沙、轉(zhuǎn)龍 — 紅土地、柯渡 — 六哨、治租 — 六哨二級(jí)公路建設(shè)。謀劃六哨、甸沙、倘甸、雞街、金源 —武倘尋高速公路連接線，柯渡 — 旅游專線連續(xù)線，武倘尋高速公路雞街連接線 — 雞街集鎮(zhèn) — 柯渡路段提升改造建設(shè)。加快推進(jìn)金雞公路、易白公路四五標(biāo)段項(xiàng)目建設(shè)。到 2025 年，累計(jì)建設(shè)公路 507 公里，建成 “ 三橫四縱 ” 主骨架，基本形成 “ 三橫四縱九聯(lián) ”的干線公路網(wǎng)格局。
（三）推進(jìn)交通進(jìn)村入戶
持續(xù)抓好 “ 四好 ” 農(nóng)村公路示范創(chuàng)建。推進(jìn)自然村公路和聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級(jí)改造、農(nóng)村公路安保工程、橋梁建改等項(xiàng)目。加強(qiáng)通自然村、村內(nèi)道路硬化力度，實(shí)現(xiàn)自然村通硬化路率達(dá) 100% 。推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，形成縣有客運(yùn)樞紐站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心站、行政村有服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)行政村 100% 通郵政、通客車。
（四）構(gòu)建交通樞紐
積極建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)場(chǎng)站。積極爭(zhēng)取天生橋物流園區(qū)配套
鐵路專用線項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建天生橋、羊街、倘甸貨運(yùn)樞紐核心和縣城綜合汽車客運(yùn)站、北部客運(yùn)站，高鐵尋甸站，倘甸綜合汽車客運(yùn)站客運(yùn)樞紐核心。高標(biāo)準(zhǔn)完成渝昆高鐵 “ 站城一體化 ” 項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè) 15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)中心。
（五）推進(jìn)智慧交通
推進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)涵蓋交通數(shù)據(jù)采集與監(jiān)控、安全監(jiān)管、應(yīng)急指揮調(diào)度、監(jiān)督服務(wù)等功能的綜合交通運(yùn)輸信息中心。打造公交出行移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)具有城市公交便捷出行引導(dǎo)的智慧型綜合出行信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)城市公共交通運(yùn)行狀況監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)判，定期向社會(huì)發(fā)布。開通交通 +旅游購(gòu)票、導(dǎo)游等服務(wù)。建設(shè)公路非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法治超系統(tǒng)。推進(jìn)規(guī)范停車智能化共享模式發(fā)展，引導(dǎo)停車位等資源錯(cuò)時(shí)共享使用，推動(dòng)智能停車信息服務(wù)產(chǎn)品在交通運(yùn)輸行業(yè)有序規(guī)范發(fā)展。
二、提升能源保障
按 “ 統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、適度超前 ” 的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)電力和能源建設(shè)。加快城鄉(xiāng)供電系統(tǒng)和電網(wǎng)升級(jí)改造建設(shè)。完善能源供應(yīng)，打造風(fēng)光互補(bǔ)清潔能源體系，增強(qiáng)能源支撐保障能力。
（一）筑牢電力基礎(chǔ)設(shè)施
進(jìn)一步加快農(nóng)村電力事業(yè)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，加強(qiáng)縣城老城區(qū)、城中村電網(wǎng)改造，改善農(nóng)村用電條件，確保用電安全穩(wěn)定可靠。進(jìn)一步加快農(nóng)村電氣化事業(yè)發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村電力能源消費(fèi)。新建 220KV 金所輸變電工程一座， 110KV 羊街變、 110KV 城北變、 110KV 鳳合變、 110KV 六哨變 4 座，新建 35KV 聯(lián)合變、 35KV 鳳龍灣變、 35KV 海嘎變、 35KV 滄溪變4 座。
（二）推進(jìn)風(fēng)電光伏能源可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展
把促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展作為完善電力能源保障的重要內(nèi)容。完善和創(chuàng)新市場(chǎng)交易機(jī)制，積極向上爭(zhēng)取并網(wǎng)指標(biāo)，支持企業(yè)通過直接交易和科學(xué)調(diào)度，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)、多發(fā)滿發(fā)。堅(jiān)持集中開發(fā)與分散利用并舉，優(yōu)化風(fēng)電建設(shè)布局，大力推動(dòng)風(fēng)電就地和就近利用。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。把加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力作為引導(dǎo)風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展的主要方向，鼓勵(lì)企業(yè)提升自主研發(fā)能力，完善和升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)用電成本下降，提高全過程專業(yè)化服務(wù)能力，提高風(fēng)電產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。按照合理布局、就近接入、當(dāng)?shù)叵{、有序推進(jìn)的思路，積極引導(dǎo)仁德、金所、塘子、七星等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分布式光伏電站建設(shè)，推進(jìn)先鋒、柯渡、六哨、河口、功山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式商業(yè)光伏電站建設(shè)。鼓勵(lì)利用現(xiàn)有輸出電網(wǎng)設(shè)施，按照多能互補(bǔ)的方式建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。在新舊小區(qū)、公共停車場(chǎng)、高速公路服務(wù)區(qū)、旅游景區(qū)等重點(diǎn)公共場(chǎng)所完善充電基礎(chǔ)設(shè)施，加快推廣新能源汽車。
（三）提升油氣保障覆蓋面
配合推進(jìn)中緬天然氣管道高后果區(qū)尋甸段改線工程、云南成品油管道安曲支線高后果區(qū)改線工程建設(shè)，加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)管道燃?xì)庀锣l(xiāng)、進(jìn)老舊小區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)景區(qū)，實(shí)現(xiàn)主要景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、主要小區(qū) 100% 通天然氣。建設(shè)武倘尋高速沿線雞街、倘甸，易白公路連接線、城北等 9 座加油站。三、完善水利設(shè)施
健全防洪治澇抗旱減災(zāi)工程體系，推進(jìn)民生水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自然環(huán)境相適應(yīng)的水利發(fā)展格局。
（一）加強(qiáng)水利減災(zāi)工程建設(shè)管理
完善防洪減災(zāi)安全保障體系、指揮體系，加快防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，進(jìn)一步提升洪澇災(zāi)害綜合防御能力。加強(qiáng)抗旱應(yīng)急備用水源、集中供水應(yīng)急水源地工程建設(shè)，增強(qiáng)抗旱應(yīng)急能力。
（二）優(yōu)化縣域水資源配置
堅(jiān)持以水定產(chǎn)、以水定城、以水定人，按照 “ 節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力 ” 的要求，健全水資源優(yōu)化配置體系，推進(jìn)水資源合理開發(fā)利用，提高水資源保障能力。推進(jìn)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，加強(qiáng)水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備。配合推進(jìn)羅泊河中型水庫(kù)建設(shè)，提高水資源調(diào)蓄能力。新建龍泉水庫(kù)、擺宰水庫(kù)、壩者水庫(kù)。建設(shè)六哨龍街至雞街南海水庫(kù)調(diào)水工程。積極爭(zhēng)取牛欄江提水。積極謀劃鳳龍山國(guó)家草原自然公園、北大營(yíng)旅游區(qū)等主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)供水工程。統(tǒng)籌布局農(nóng)村飲水基礎(chǔ)設(shè)施，提升鄉(xiāng)村供水保障水平，加大人畜飲水工程及配套管網(wǎng)建設(shè)改造力度，推進(jìn)農(nóng)村統(tǒng)一供水，實(shí)施農(nóng)村供水工程建設(shè) 83 處，規(guī)?；畯S建設(shè) 26處，全面保障農(nóng)村用水。
（三）構(gòu)建智慧水利體系
加快水利信息建設(shè)，建設(shè)水利工程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。加快河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)水利信息采集建設(shè)工程，推進(jìn)水資源管理信息系統(tǒng)、防汛抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)、山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、水土保持監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、水利工程監(jiān)管平臺(tái)、河湖長(zhǎng)制管理系統(tǒng)、水利空間管控系統(tǒng)建設(shè)。積極推進(jìn)河（湖）長(zhǎng)制管理、水資源管理、水土保持監(jiān)測(cè)、山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)等信息系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步提升水務(wù)管理能力，構(gòu)建智慧水利。
四、推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
搶抓新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，建用并舉、以用促建，補(bǔ)齊信息基礎(chǔ)設(shè)施短板，配合省市加快布局 5G 、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，促進(jìn)新基建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，打造 “ 數(shù)字尋甸 ” 。
（一）建設(shè)高速優(yōu)質(zhì)新網(wǎng)絡(luò)
提升通信基礎(chǔ)設(shè)施。加快移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快布局 5G 、IPv6 等下一代互聯(lián)網(wǎng)。配合推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)，到 2025 年，全縣縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、主要景點(diǎn) 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率 100% ，全縣 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá) 90% 以上，代替 4G 網(wǎng)絡(luò)成為通信的主要網(wǎng)絡(luò)，全縣自然村光纖覆蓋率達(dá) 100% ，家庭寬帶接入能力達(dá) 1000Mbps 。
深度推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)綜合應(yīng)用。推動(dòng) 5G 網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用。在鄉(xiāng)村振興、智慧園區(qū)等領(lǐng)域融入 “5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 應(yīng)用，推進(jìn) “5G+ 智慧旅游 ” 應(yīng)用落地；推動(dòng) 5G 網(wǎng)絡(luò)在醫(yī)院、學(xué)校、交通樞紐等重點(diǎn)場(chǎng)所全覆蓋。打造 5G 技術(shù)體驗(yàn)中心，加大與新媒體平臺(tái)的深度合作，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品外銷。加快數(shù)字醫(yī)療、智慧教育、智慧交通、智慧物流、數(shù)字城管、智慧水務(wù)、智慧應(yīng)急管理、智慧能源等應(yīng)用系統(tǒng)升級(jí)建設(shè)。到 2025 年，智慧城市十大應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，并形成良好的服務(wù)運(yùn)營(yíng)模式。加快政務(wù)網(wǎng)絡(luò)改造整合，促進(jìn)公益 WIFI 創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，建設(shè) “ 物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián) ” 三位一體覆蓋全縣的新型城域物聯(lián)專網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、終端全面支持 Ipv6,全面完成向下一代互聯(lián)網(wǎng)的演進(jìn)升級(jí)。
（二）打造數(shù)字尋甸創(chuàng)新應(yīng)用新平臺(tái)
擁抱省市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建設(shè)區(qū)域性行業(yè)平臺(tái)，為企業(yè)提供規(guī)范、開放的集成應(yīng)用服務(wù)和協(xié)同制造支撐。依托省市區(qū)塊鏈基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)農(nóng)牧產(chǎn)品溯源、物流等重點(diǎn)領(lǐng)域的區(qū)塊鏈行業(yè)應(yīng)用平臺(tái)。
五、完善物流體系網(wǎng)絡(luò)
（一）建設(shè)物流基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)
依托物流園、電商園等平臺(tái)建設(shè)縣級(jí)物流倉(cāng)儲(chǔ)配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流中轉(zhuǎn)站、村級(jí)物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開展倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、配送等基礎(chǔ)服務(wù)，配備倉(cāng)儲(chǔ)配送信息化系統(tǒng)，搭建 “ 一縣一中心、一鄉(xiāng)一中轉(zhuǎn)、一村一網(wǎng)點(diǎn) ” 的電子商務(wù)物流配送體系。優(yōu)化農(nóng)村投遞網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村配送能力。積極爭(zhēng)取天生橋物流園區(qū)項(xiàng)目落地建設(shè)，建設(shè)大型物流中心 3 個(gè)，努力將尋甸建設(shè)成為銜接昆渝沿線和滇中地區(qū)的雙向物流集散地。建設(shè)塘子、功山、甸沙、柯渡、雞街、六哨、先鋒專業(yè)物流市場(chǎng)。
（二）加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
在生鮮農(nóng)牧產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、區(qū)域性集散地等布局，建設(shè)一批適應(yīng)不同農(nóng)牧產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)需求的產(chǎn)地預(yù)冷、保鮮及銷地冷藏、冷凍設(shè)施，基本滿足高原特色農(nóng)牧產(chǎn)品冷鏈物流需求。支持建設(shè) “ 全溫控 ” 自動(dòng)化立體冷庫(kù)、移動(dòng)式冷鏈加工廠等新型冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施。
第六章 厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造 “ 兩山 ” 樣本新標(biāo)桿
牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的發(fā)展理念，有效推進(jìn)“ 三線一單 ” 落地，優(yōu)化生態(tài)空間開發(fā)保護(hù)格局，提升環(huán)境治理能力，堅(jiān)決打好藍(lán)天碧水凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，進(jìn)一步筑牢生態(tài)安全屏障，推進(jìn)生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展。
一、構(gòu)建生態(tài)安全格局
因地制宜、突出特色，在生態(tài)保護(hù)紅線基本格局基礎(chǔ)上，調(diào)查分析自然資源，建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)空間，嚴(yán)守生態(tài)底線，推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建。
結(jié)合 “ 山、林、湖、壩、城 ” 的自然地理格局，以水源保護(hù)地、自然保護(hù)地和其他重要生態(tài)空間為重心，構(gòu)建 “ 三區(qū)、三帶、兩心、多點(diǎn) ” 的生態(tài)安全屏障和生物多樣性寶庫(kù)。三區(qū)：構(gòu)建西部中山河谷生態(tài)區(qū)、中部清水海高山湖泊生態(tài)區(qū)、東部牛欄江流域中山河谷生態(tài)區(qū)三大生態(tài)區(qū)。三帶：保護(hù)牛欄江水源涵養(yǎng)帶、小江生態(tài)修復(fù)帶、塊河生態(tài)修復(fù)帶。兩心：以清水海及黑頸鶴省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、鐘靈山國(guó)家森林公園為兩大生態(tài)重心。多點(diǎn)：推進(jìn)森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)和監(jiān)管。
二、打造清新尋甸
大力推進(jìn)大氣環(huán)境綜合治理，積極推進(jìn)污染控制從末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)資源節(jié)約高效利用，努力塑造空氣清新的低碳尋甸。
加強(qiáng)對(duì)水泥、化工、采礦場(chǎng)等重點(diǎn)企業(yè)污染排放的控制監(jiān)管，開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。強(qiáng)制淘汰落后工藝設(shè)備，推進(jìn)清潔能源使用。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)審批，對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)強(qiáng)制整改。強(qiáng)化對(duì)污染企業(yè)環(huán)保治理的監(jiān)督，鼓勵(lì)通過技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新等方式加速技術(shù)改造升級(jí)，從源頭消減污染源。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵監(jiān)管，加強(qiáng)城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)揚(yáng)塵污染控制，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治。構(gòu)建以自動(dòng)監(jiān)測(cè)為主的大氣環(huán)境立體綜合監(jiān)測(cè)體系，提升空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力，提高精準(zhǔn)治污水平。縣城建成區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率保持在 99.5% 以上，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在 99% 以上，二氧化硫（ SO 2 ）和氮氧化物（ NOx ）排放總量控制在市下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)，空氣中顆粒物（ PM10 、 PM2.5 ）穩(wěn)定達(dá)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上。
三、打造秀麗尋甸
堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，深入推進(jìn)重點(diǎn)流域、水源區(qū)保護(hù)治理，保護(hù)好一江碧水，守護(hù)好青山底色，構(gòu)筑靚麗的綠色生態(tài)屏障，建設(shè)天然氧吧。
（一）加強(qiáng)林草生態(tài)建設(shè)
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，加強(qiáng)城市郊野森林公園、城市生態(tài)濕地、濱河綠化景觀等綠化空間建設(shè)，鞏固提升 “ 國(guó)家森林城市 ” 創(chuàng)建成果。推進(jìn) “ 森林鄉(xiāng)村 ” 創(chuàng)建，推進(jìn)城鎮(zhèn)面山、道路沿線、江河岸線、村莊周邊生態(tài)景觀修復(fù)提升建設(shè)。實(shí)施天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、低效林改造、退化林修復(fù)工程。深入推進(jìn)退耕還林、森林撫育、人工造林、封山育林、石漠化地區(qū)造林工程，爭(zhēng)取推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)森林生態(tài)良性循環(huán)，提升森林質(zhì)量。加大草原資源保護(hù)、培育與恢復(fù)力度，實(shí)施管護(hù)和水土保持工程。全面提升水源涵養(yǎng)、水土保持生態(tài)功能，降低水土流失，鞏固生態(tài)安全屏障，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。到 2025年，實(shí)現(xiàn)全縣森林覆蓋率達(dá) 50.2% 以上。
（二）強(qiáng)化濕地資源保護(hù)
實(shí)施重點(diǎn)濕地保護(hù)與恢復(fù)，確保濕地面積只增不減。加快黑頸鶴自然保護(hù)區(qū)保護(hù)工作，加強(qiáng)濕地建設(shè)，建立以濕地自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)濕地公園、濕地多用途管理區(qū)和野生動(dòng)植物棲息地為基本格局的濕地保護(hù)體系。采取自然恢復(fù)和人工輔助等措施，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然生態(tài)特性。
（三）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，扎實(shí)做好生物資源調(diào)查和保護(hù)。加快推進(jìn)鐘靈山國(guó)家森林公園建設(shè)和鳳龍山國(guó)家草原自然公園試點(diǎn)，構(gòu)建以黑頸鶴省級(jí)自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，三月三森林公園、七星烏龍?zhí)?、甸沙蘇撒坡、金源巨龍梁子等各類保護(hù)區(qū)為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。推進(jìn)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，建立生物多樣性保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)公民生物多樣性保護(hù)意識(shí)。
（四）強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)治理
加大清水海水源保護(hù)區(qū)保護(hù)力度。嚴(yán)格落實(shí)清水海保護(hù)政策，完善規(guī)范化管理機(jī)制，加強(qiáng)清水海水源地保護(hù)與管理。加大資金投入力度，加強(qiáng)清水海水資源利用和規(guī)范化建設(shè)。開展清水海水源保護(hù)區(qū)板橋河、石橋河、羅泊河水環(huán)境及一級(jí)保護(hù)區(qū)周邊41 個(gè)村莊環(huán)境綜合治理，實(shí)施水土流失防治工程。實(shí)施千噸萬(wàn)人飲用水源地環(huán)境保護(hù)治理工程、農(nóng)村水系綜合整治工程、潘所海綜合治理工程。加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)周邊環(huán)境生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，確保清水海水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，水質(zhì)穩(wěn)定并持續(xù)保持在 Ⅱ 類標(biāo)準(zhǔn)及以上。
加強(qiáng)牛欄江流域（尋甸段）水源保護(hù)和防治。以面源污染等重點(diǎn)污染源控制為重點(diǎn)，以河（湖）長(zhǎng)制責(zé)任體系為依托，繼續(xù)強(qiáng)化牛欄江流域（尋甸段）水環(huán)境綜合整治和水源保護(hù)。嚴(yán)格管控牛欄江上游水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)紅線，完善牛欄江流域截污治污系統(tǒng)、流域生態(tài)系統(tǒng)、健康水循環(huán)系統(tǒng)。提升牛欄江流域污水收集處理、河道整治、生態(tài)修復(fù)、水資源優(yōu)化調(diào)度效能。開展牛欄江河道清淤、堤防加固、生態(tài)護(hù)坡和景觀美化等工程建設(shè)。實(shí)施牛欄江（尋甸段 ) 綜合治理工程，加快前進(jìn)河尾段、馬龍河尾段等區(qū)域水系河道整治工程建設(shè)，提高河道水體自凈能力，改善河道水質(zhì)。確保牛欄江流域出境斷面 ( 河口 ) 斷面水質(zhì)質(zhì)量總體穩(wěn)定在 Ⅲ 類水及以上。加強(qiáng)聶鼠龍河、塘子集鎮(zhèn)污水溝、老河、潘所海、三月三水庫(kù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理，調(diào)查分析水質(zhì)波動(dòng)原因，提升應(yīng)對(duì)主要超標(biāo)污染物帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)能力，加強(qiáng)源頭排查整治，穩(wěn)步提升水質(zhì)質(zhì)量。
四、打造清潔尋甸
深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，持續(xù)改善土壤環(huán)境質(zhì)量。
（一）加強(qiáng)土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)
嚴(yán)格控制新增土壤污染，劃定土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)和土壤污染重點(diǎn)治理區(qū)，加強(qiáng)污染耕地的安全利用和污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，開展全域土地資源綜合治理，增肥地力。加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)與治理。實(shí)施化肥和農(nóng)藥負(fù)增長(zhǎng)行動(dòng)，有效控制農(nóng)業(yè)污染。到2025 年，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家、省、市考核要求，化肥施用強(qiáng)度（折純）＜ 250 千克 / 公頃。
（二）加強(qiáng)固體廢物污染防治
進(jìn)一步完善固體廢物管理制度，建設(shè)基本完善的固體廢物污染防治設(shè)施和管理體系。提升固體廢物資源化綜合利用率，加強(qiáng)可再生資源回收利用。強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置，對(duì)重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)物、醫(yī)療廢物、化學(xué)品等相關(guān)行業(yè)進(jìn)行全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。到 2025 年，危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置率達(dá) 100% ，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)固體廢棄物處置利用率達(dá)到市下達(dá)目標(biāo)要求，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá) 100% 。五、踐行綠色生態(tài)發(fā)展新理念
堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，踐行新發(fā)展理念，挖掘綠色發(fā)展?jié)撃堋?/p>
（一）綠色動(dòng)能助推高質(zhì)量發(fā)展
把生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與修復(fù)、水資源保護(hù)作為首要任務(wù)，努力打造昆明市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，豐富生態(tài)服務(wù)功能，加快生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，形成富民綠色產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。
（二）推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源價(jià)值化
開發(fā)生態(tài)服務(wù)價(jià)值，開展生態(tài)資源資產(chǎn)核算，推進(jìn)落實(shí)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，積極探索增加可交易的生態(tài)產(chǎn)品種類，健全市場(chǎng)交易機(jī)制和制度，促進(jìn)生態(tài)資源資產(chǎn)化、可量化、可經(jīng)營(yíng)化。
（三）加快形成綠色生產(chǎn)生活方式
全面推進(jìn)資源化循環(huán)利用。節(jié)約和高效利用水資源，實(shí)行水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。推動(dòng)開展節(jié)能降耗和資源綜合利用，鼓勵(lì)清潔能源、可再生能源消費(fèi)，提高能源資源利用效率。推進(jìn)垃圾分類收運(yùn)體系和再生資源回收體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)田固廢、生活垃圾、工業(yè)廢棄物減量化、資源化、無(wú)害化、再利用，加快生產(chǎn)方式綠色化。積極推廣可降解地膜，倡導(dǎo)消費(fèi)者重復(fù)使用環(huán)保型購(gòu)物袋。樹立綠色增長(zhǎng)、綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色居住理念，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。
第七章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興新樣板
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同融合發(fā)展。走特色發(fā)展、綠色發(fā)展、融合發(fā)展、均衡發(fā)展道路，加快建設(shè) “ 宜居宜業(yè)宜游、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明 ” 的美麗鄉(xiāng)村和美麗新城。到 2025年，努力把尋甸打造成為鄉(xiāng)村振興的樣板、城鄉(xiāng)融合的典范。一、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
圍繞 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 ” 總要求，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。深入實(shí)施“1+1+9+16+N” 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
（一）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
保持政策穩(wěn)定連續(xù)。堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，保持幫扶措施、投入機(jī)制總體穩(wěn)定。完善工作機(jī)制，健全監(jiān)測(cè)、幫扶、防止返貧機(jī)制，扎實(shí)做好邊緣戶、易返貧戶的監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶工作。建立農(nóng)村低收入人口幫扶政策體系，健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，強(qiáng)化低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、殘疾人幫扶等綜合保障措施，切實(shí)保障困難群眾基本生活。精準(zhǔn)開展 “ 一戶一策 ” 等工作，推動(dòng) “ 戶戶達(dá)標(biāo) ” ， 134 個(gè)出列貧困村 “ 村村提升 ” ，保證 “ 零返貧 ” 。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低收入人口幫扶。
建立消除相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制。有效鞏固 “ 七個(gè)一批 ” 脫貧成果，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)脫貧出列村參加醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)率 100% 、大病救治率 100% ，義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)率 100% 。建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌長(zhǎng)效機(jī)制，加大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶持力度。持續(xù)培育壯大富農(nóng)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持并完善 “ 黨支部 +” 模式，建立產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋機(jī)制，注重扶貧產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期培育，加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及專業(yè)合作社扶持引進(jìn)力度，增強(qiáng)帶貧能力。繼續(xù)做好脫貧群眾就業(yè)幫扶工作，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，不斷增加群眾收入。壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地、林地等入股收益，形成村集體資產(chǎn)。到 2025 年，已脫貧地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。
（二）厚植鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)
加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。大力實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，厚植鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)。建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好 “ 四好 ” 農(nóng)村公路。推進(jìn)自然村公路硬化和聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，新建水池、凈水設(shè)備、人畜飲水輸配水管網(wǎng)設(shè)施及田間管網(wǎng)設(shè)施。持續(xù)提升農(nóng)村通訊基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率，積極推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強(qiáng)就業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持、后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)和社區(qū)管理服務(wù)。
優(yōu)化鄉(xiāng)村整體面貌。以提升村容村貌為重點(diǎn)，實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村綠化、亮化、美化工程。綜合采取新建、擴(kuò)建、配套、改造、聯(lián)網(wǎng)等措施，加大村莊綠化力度，積極創(chuàng)建園林村鎮(zhèn)和綠色村莊。采用光電合一路燈系統(tǒng)，推進(jìn)村莊亮化、美化。
（三）增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚合力
優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，鞏固提升發(fā)展傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)新型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展畜牧產(chǎn)品加工、農(nóng)林產(chǎn)品加工、酒水飲料加工產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村休閑產(chǎn)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)有機(jī)融合，鼓勵(lì)發(fā)展 “ 休閑觀光農(nóng)業(yè) + 文旅產(chǎn)業(yè) ”“ 訂單農(nóng)業(yè) + 綠色食品 ” “ 設(shè)施農(nóng)業(yè) + 生態(tài)種養(yǎng)殖 ” 產(chǎn)業(yè)，至 2025 年，力爭(zhēng)建設(shè) 3 個(gè) “ 田園綜合體 ” 。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品線上線下雙向流通。依托新一代信息技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，到 2025 年，力爭(zhēng)打造 2 個(gè)智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用示范樣板區(qū)。
激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主體動(dòng)力。支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社與農(nóng)戶采取訂單生產(chǎn)、股份合作的形式聯(lián)合發(fā)展。完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。通過代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等方式，實(shí)現(xiàn)多形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。壯大經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。
完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套。加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套服務(wù)體系建設(shè)。完善高效物流配送服務(wù)體系、綜合服務(wù)配套體系、農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)體系，提供農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、動(dòng)植物疫病防控、測(cè)土配方施肥、農(nóng)村 “ 三資 ” 管理、政策法律咨詢等信息服務(wù)。
（四）加快推進(jìn)綠色興農(nóng)
持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以建立人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制為主攻方向，更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度推進(jìn)農(nóng)村 “ 七改三清 ” ，加快農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)推廣農(nóng)村 “ 一池三改 ” ，推行畜禽糞污、廢棄菜葉無(wú)害化處理和資源化利用，提高秸稈綜合利用率。加快補(bǔ)齊人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面加強(qiáng)集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，全面完善村莊污水收集系統(tǒng)、垃圾收集房建設(shè)，加強(qiáng)日常管理維護(hù)。到 2025 年，農(nóng)村垃圾污水等各項(xiàng)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制建立完善并規(guī)范運(yùn)行，縣、鄉(xiāng)垃圾和污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá) 100% ，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)垃圾收集處理達(dá) 100% 、污水收集處理率達(dá) 100% 。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)。
提升鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值。將生態(tài)振興與產(chǎn)業(yè)振興相融合，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。依托潤(rùn)如泉、聯(lián)合山泉等飲用水企業(yè)，進(jìn)一步開發(fā)優(yōu)質(zhì)飲用水資源。依托溫泉水資源，提升星河溫泉小鎮(zhèn)品質(zhì)，推進(jìn)塘子等村落溫泉特色化錯(cuò)位發(fā)展。依托傳統(tǒng)特色風(fēng)貌和傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，發(fā)展特色體驗(yàn)旅游。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)力度，加強(qiáng)歷史建（構(gòu)）筑物及古樹名木保護(hù)，提升鄉(xiāng)村旅游資源價(jià)值。
（五）提升鄉(xiāng)村治理水平
加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理組織保障。深入開展 “ 黨建引領(lǐng)、街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到 ” 工作，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。切實(shí)加強(qiáng)基層黨建工作，加大在農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織中建立黨組織力度，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)組織振興，建立和完善以村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織為補(bǔ)充的農(nóng)村組織體系，充分發(fā)揮各類組織在鄉(xiāng)村振興中的積極作用。鞏固抓黨建促脫貧攻堅(jiān)成果。創(chuàng)新扶貧同扶志扶智相結(jié)合的實(shí)踐載體，幫助脫貧群眾擺脫思想貧困、精神
貧困，自己動(dòng)手建設(shè)美好家園。
提升鄉(xiāng)村治理能力。提高村民議事協(xié)商能力，推動(dòng)形成多方參與、平等溝通的協(xié)商機(jī)制。加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn) “ 八五 ” 普法深入實(shí)施，全面推進(jìn) “ 一村（社區(qū)）一法律顧問 ” 工作，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)基層社會(huì)治理，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)村干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。提升鄉(xiāng)村矛盾預(yù)防化解能力，完善權(quán)益合理合法表達(dá)機(jī)制，拓寬社情民意反映渠道，推動(dòng)基層矛盾在鄉(xiāng)村得到解決。制定完善 “ 村規(guī)民約 ” ，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng) “ 文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng) ”建設(shè)，提高農(nóng)村群眾道德修養(yǎng)。充分發(fā)揮道德的引領(lǐng)、規(guī)范和約束功能，實(shí)施文化繁榮興盛工程，創(chuàng)造以文化人、以文養(yǎng)德的德治氛圍。
推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村公共安全監(jiān)管，推動(dòng)智能交通系統(tǒng)向鄉(xiāng)道延伸，積極推進(jìn)智慧安防小區(qū)和村莊技防工程建設(shè)。全面推行 “ 網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù) ” ，推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建 “ 綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù) ” 基層治理 “ 四平臺(tái) ” ，打造集成社會(huì)治理各項(xiàng)功能的全科網(wǎng)格。
二、推進(jìn)宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)建設(shè)
聚焦功能優(yōu)化完善、環(huán)境美化亮化、管理服務(wù)提升，優(yōu)化布局，加快以美麗縣城為重要載體，以特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐的新型城鎮(zhèn)建設(shè)。到 2025 年，縣城建成區(qū)面積達(dá) 10 平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 42.6% 以上。
（一）堅(jiān)持以人為核心的城鎮(zhèn)化引領(lǐng)
完善城市基礎(chǔ)服務(wù)配套，強(qiáng)化政策支持，提升城市承載力和吸引力，發(fā)揮城市集聚效應(yīng)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，促進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力。提高城市治理水平，加強(qiáng)城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
（二）加快建設(shè)美麗縣城
圍繞 “ 干凈、宜居、特色、智慧 ” 四大要素，推進(jìn)自然山水與縣城布局有機(jī)融合，緊扣 “ 建 ” “ 改 ” “ 拆 ” “ 理 ” “ 管 ” ，深入推進(jìn)美麗縣城建設(shè)。
構(gòu)建城市發(fā)展新格局。按 “ 北延?xùn)|拓 ” 發(fā)展思路，科學(xué)完善城市建設(shè)規(guī)劃，高質(zhì)量推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)。推進(jìn)三月三、文筆塔、小黑龍片區(qū)整體連片開發(fā)，加快舊城提升改造，打造美食餐飲、休閑娛樂、特色商貿(mào)、文化體驗(yàn)、政務(wù)服務(wù)、城市綜合體、星級(jí)酒店、城市地標(biāo)等主題功能區(qū)。構(gòu)建 “ 一軸 ( 城市中央金軸 ) 、雙心( 綜合服務(wù)中心、老城商業(yè)文化中心 ) 、兩帶 ( 前進(jìn)河濱水休閑帶、兔耳河濱水休閑帶 ) 、五組團(tuán) ( 綜合服務(wù)組團(tuán)、老城民族特色組團(tuán)、門戶商貿(mào)組團(tuán)、北部休閑度假組團(tuán)、南部田園風(fēng)光組團(tuán) )” 的城市格局。推進(jìn)片區(qū)開發(fā)與縣城中心核心區(qū)有效銜接，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通互融互享。加快渝昆高鐵 “ 站城一體化 ” 項(xiàng)目實(shí)施，加大東部公共服務(wù)布局力度，高品質(zhì)推進(jìn)城市擴(kuò)容。
完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。完善縣城路網(wǎng)體系。以老城區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)縣城西入城口、月中路、月華路、月秀路、龍泉路改造提升，建成 24 條市政道路，連通所有斷頭路。依托武倘尋縣城連接線、 S209 易隆至塘子段，新建尋甸北縣城連接線經(jīng)新莊至小黑龍至尋沾仁德連接線，新建大河橋至木龍村公路，打造貫穿尋甸北 — 新莊 — 古城 — 木龍村 — 大河橋 — 白家村 — 塘子 — 易隆縣城繞城環(huán)線，解決城市道路損毀嚴(yán)重及灰塵污染問題。到 2025年，實(shí)現(xiàn)縣城路網(wǎng)密度達(dá) 6 公里 / 平方公里以上。提升改造供水、供氣、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。適時(shí)啟動(dòng)備用水源、應(yīng)急水源建設(shè)工程，推進(jìn)自來(lái)水廠提升改造，新建月秀路東片區(qū)、三月三片區(qū)供水管道，改造縣城嚴(yán)重老化和漏損嚴(yán)重的供水管網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)所有新建小區(qū)液化天然氣入戶全覆蓋。改善污水處理設(shè)施。新建一座縣城污水處理廠，完成月秀路、龍泉路、鐘靈路等配套污水管網(wǎng)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)老城區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋。到 2025 年，污水集中收集及處理率達(dá) 100% 。完善垃圾處理設(shè)施。推進(jìn)垃圾收集清運(yùn)和垃圾分類項(xiàng)目實(shí)施，建成 4 座垃圾中轉(zhuǎn)站、 5 座日處理 20噸的生活垃圾凈化處理站（羊街、七星、河口、倘甸、金所），新建縣城生活垃圾及餐廚垃圾填埋場(chǎng)。到 2025 年，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá) 100% 。
推進(jìn)城市更新改造。推進(jìn)積極化解城市建設(shè)歷史遺留問題，進(jìn)一步改善縣城居民住房條件和生活品質(zhì)，優(yōu)化提升舊城功能。大力推動(dòng) 91 個(gè)老舊小區(qū)改造，深入推進(jìn)小碑村、月甲社區(qū)、老仁德一小三個(gè)片區(qū)棚戶區(qū)改造。優(yōu)化空間，推進(jìn)管線入地，規(guī)劃建設(shè)停車場(chǎng)，實(shí)施城市景觀提升工程，提升城市美譽(yù)度。
（三）加快建設(shè)縣域次中心
進(jìn)一步健全規(guī)劃，加快建設(shè)倘甸、羊街兩個(gè)次中心，打造縣域發(fā)展重要增長(zhǎng)極。做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐。倘甸圍繞工業(yè)大麻、農(nóng)特產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游集散中心建設(shè)，大力發(fā)展綜合服務(wù)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動(dòng)鳳合、雞街、金源、聯(lián)合等發(fā)展。羊街圍繞肉牛、中藥材、農(nóng)特產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)建設(shè)，打造鄉(xiāng)村振興示范亮點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)功山、金所、先鋒、甸沙、柯渡等發(fā)展。加大兩個(gè)次中心和聯(lián)動(dòng)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)布局，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)發(fā)展新區(qū)。統(tǒng)籌資源，深度推進(jìn)產(chǎn)城融合。加快羊街集鎮(zhèn)新區(qū)、集鎮(zhèn)三角園商貿(mào)中心、集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升改造及集鎮(zhèn)主街道改造項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)倘甸舊城提升改造，完善鎮(zhèn)區(qū)供水、污水處理、垃圾處理、供電、通迅等配套設(shè)施。啟動(dòng)第二自來(lái)水廠和污水處理廠投運(yùn)，建設(shè)倘甸垃圾處理廠；科學(xué)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、客運(yùn)站和停車場(chǎng)；加快推進(jìn)生態(tài)文化城、文化綜合服務(wù)中心、體育館、民族文化廣場(chǎng)、旅游中轉(zhuǎn)中心、昆北農(nóng)特產(chǎn)品交易中心、成星商貿(mào)智慧城、建材市場(chǎng)、汽車交易市場(chǎng)、滇倘商業(yè)中心等項(xiàng)目，增強(qiáng)載體功能。
（四）培育建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)
全面推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)?；狙a(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）道路、供水、排污配套管網(wǎng)、垃圾處理、公共服務(wù)等配套設(shè)施，推進(jìn)老區(qū)改造，加快新區(qū)建設(shè)，提升集鎮(zhèn)形象，打造宜居宜業(yè)美麗特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。依托自身資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，謀劃建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地，打造 “ 一鄉(xiāng)一特 ” 示范村鎮(zhèn)。
（五）推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建多元化投入保障機(jī)制。健全財(cái)政投入保障機(jī)制，完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制。推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、分類建設(shè)、分級(jí)管護(hù)，推動(dòng)服務(wù)設(shè)施、市政管網(wǎng)、物流網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。統(tǒng)籌規(guī)劃布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。
（六）提高城鄉(xiāng)管理水平
完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃約束引導(dǎo)管理。理順城鄉(xiāng)管理體制機(jī)制，完善城市管理法律法規(guī)，提升城市管理治制化水平。建設(shè)智慧城市管理綜合信息系統(tǒng)，擴(kuò)大視頻監(jiān)控覆蓋面，提升城鄉(xiāng)管理信息化水平。推進(jìn)社區(qū)社會(huì)化管理服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善網(wǎng)格化管理。構(gòu)建以信息化技術(shù)為支撐，以網(wǎng)格化管理為依托，以市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)為導(dǎo)向，以屬地化責(zé)任為保障，城鄉(xiāng)一體的快速高效城鄉(xiāng)管理體系。按照全面覆蓋、不留死角、長(zhǎng)效管理、永久保潔的要求，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)清掃保潔、垃圾處置和市容秩序，推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，提升運(yùn)行質(zhì)量效率。完善城鄉(xiāng)地下綜合管廊建設(shè)管理辦法，加強(qiáng)地下空間建設(shè)管理。加強(qiáng)建筑施工管理，防范噪聲、揚(yáng)塵污染。加強(qiáng)公廁、休憩場(chǎng)所建設(shè)和管護(hù)，加強(qiáng)公共場(chǎng)所文明衛(wèi)生和安全管理，為市民創(chuàng)造舒適衛(wèi)生的休憩環(huán)境。優(yōu)化流動(dòng)人口管理服務(wù)，促進(jìn)流動(dòng)人口同等享受基本公共服務(wù)。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)畜禽、糞便和寵物管理，杜絕散養(yǎng)和亂排亂放行為。加強(qiáng)對(duì)戶外廣告、占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤點(diǎn)、私搭亂建、違法加層等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的專項(xiàng)治理。
第八章 深化改革開放，釋放縣域發(fā)展新動(dòng)能
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面深化改革、擴(kuò)大開放。到2025 年重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制更加完善，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，一流營(yíng)商環(huán)境全面建成，市場(chǎng)主體更加充滿活力，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)格局基本形成。
一、全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
全面推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，加強(qiáng)改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，促進(jìn)活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一，提升融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的能力。到 2025 年，力爭(zhēng)形成 “ 市場(chǎng)有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾受益 ” 的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。
（一）加快經(jīng)濟(jì)體制改革
持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固 “ 三去一降一補(bǔ) ” 成果，充分釋放市場(chǎng)主體活力和內(nèi)部增長(zhǎng)潛能，提高供給體系質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。
充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。打好企業(yè)降本增效組合拳，做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，加快完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見，加快推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策機(jī)制，落實(shí)好小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)普惠性稅收減免、個(gè)稅專項(xiàng)附加抵扣、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率等政策，降低企業(yè)用電、用地、用能、融資、物流以及制度性交易成本。實(shí)施管理現(xiàn)代化對(duì)標(biāo)提升工程，鼓勵(lì)企業(yè)提升現(xiàn)代管理水平。大力弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神，感召尋甸本土企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育領(lǐng)軍型、高成長(zhǎng)型企業(yè)。
深化要素市場(chǎng)化配置改革。建立健全統(tǒng)一開放的要素市場(chǎng)，創(chuàng)新土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、能源、環(huán)境容量等要素市場(chǎng)化配置方式，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率，吸引更多資源要素集聚。加快推進(jìn)人口管理制度改革，優(yōu)化配置人力資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口雙向順暢有序流動(dòng)。推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地公平交換。
推動(dòng)財(cái)稅金融體制改革。深化財(cái)稅體制改革，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，完善全過程預(yù)算管理，提升財(cái)政資金使用效益。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與金融安全意識(shí)，完善政府債務(wù)管理及預(yù)警機(jī)制，切實(shí)有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)價(jià)格改革。深化投融資體制改革，開拓多元融資渠道，形成政府引導(dǎo)，企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和創(chuàng)投企業(yè)等參與的多元化投入機(jī)制。提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，優(yōu)化動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保融資服務(wù)。大力發(fā)展普惠金融、綠色金融、科技金融，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。
（二）深化農(nóng)村綜合改革
深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革。提升農(nóng)村土地資源利用價(jià)值，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。加快落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán) “ 三權(quán)分置 ” 。深化農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán) “ 三權(quán)分置 ” ，引導(dǎo)閑置宅基地和閑置農(nóng)房合理配置利用。嚴(yán)格宅基地管理，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批宅基地的監(jiān)管。
深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不斷探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人治理，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。深化林業(yè)改革，建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。加大水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水控制和定額管理制度。繼續(xù)推進(jìn)供銷合作社綜合改革，提高為農(nóng)服務(wù)能力。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，健全公開、公正、規(guī)范運(yùn)行的城鄉(xiāng)土地交易平臺(tái)和公共信息平臺(tái)，納入政府公共資源交易平臺(tái)并加強(qiáng)監(jiān)管。推進(jìn)農(nóng)村金融改革，健全農(nóng)村信用體系，擴(kuò)大農(nóng)村保險(xiǎn)覆蓋面。
（三）深化行政體制改革
持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革。深入推進(jìn)審批制度改革，重點(diǎn)深化行政審批制度改革。按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)的要求，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間，推進(jìn) “ 多表合一 ” “ 多規(guī)合一 ” “ 多審合一 ” “ 多驗(yàn)合一 ” “ 多證合一 ” ，形成全流程 “ 最多跑一次 ” ，實(shí)現(xiàn) “ 一件事一次告知、一次辦成 ” 。
持續(xù)提高政府服務(wù)水平。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)縣政務(wù)服務(wù)綜合樓項(xiàng)目建設(shè)。建立健全三級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)制，完善 “ 一網(wǎng)通辦 ” 操作流程和實(shí)施細(xì)則，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄、標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。完善 “ 一網(wǎng)四中心 ” 建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政審批、網(wǎng)上辦事和公共服務(wù)的網(wǎng)上受理、辦理和反饋。完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，加強(qiáng)系統(tǒng)整合、資源整合，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同，強(qiáng)化隱私信息保護(hù)，確保共享數(shù)據(jù)安全。推進(jìn)公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)化和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 系統(tǒng)與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接聯(lián)通，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，審批、監(jiān)管、督查聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)和創(chuàng)新 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 等監(jiān)管方式，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。
二、擴(kuò)大內(nèi)外開放
依托云南自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)，搭建經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，推進(jìn)區(qū)域交流與國(guó)際合作聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建全方位、多元化開放新格局，不斷提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。
（一）深化區(qū)域交流合作
主動(dòng)服務(wù)和融入昆明市區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)，深度融入滇中新區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)與周邊縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)有利于共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)跨縣域布局和梯度轉(zhuǎn)移。以 “ 一縣一業(yè) ” 肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機(jī)，以豐富的外運(yùn)需求為基礎(chǔ)，探索建設(shè)專業(yè)的產(chǎn)品市場(chǎng)信息發(fā)布和物流供應(yīng)信息對(duì)接平臺(tái)，打造內(nèi)接?xùn)|川、祿勸、富民和嵩明，外聯(lián)曲靖的大宗物流跨區(qū)域中轉(zhuǎn)集散中心。
（二）構(gòu)建對(duì)外開放格局
加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)合作。提高 “ 引進(jìn)來(lái) ” 質(zhì)量，開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，深度融入 “ 一帶一路 ” 、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、成渝等地對(duì)接聯(lián)系，加快形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放格局。積極融入成渝經(jīng)濟(jì)圈、滇中城市群建設(shè)，依托渝昆高鐵、武倘尋高速、尋沾高速，深化與周邊區(qū)域的商貿(mào)物流合作，整體提高對(duì)外開放水平。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、人文交流、項(xiàng)目引進(jìn)領(lǐng)域，謀劃推進(jìn)外向型產(chǎn)業(yè)示范基地和對(duì)外開放服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，基本構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)開放為主，多元多層次全方位的對(duì)外開放格局。
（三）提升對(duì)外開放水平
借助南博會(huì)、農(nóng)博會(huì)、文博會(huì)、旅交會(huì)等大型會(huì)展，用互聯(lián)網(wǎng)思維來(lái)傳播、宣傳、推介尋甸，擴(kuò)大尋甸城市影響力。提升質(zhì)量、優(yōu)化供給，打造品牌，搭建平臺(tái)，暢通渠道，打造跨境電子商務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞鞏固拓展脫貧成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，深入推進(jìn)農(nóng)村 “ 兩進(jìn)、兩出、兩對(duì)接、一提升 ”工作，加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)和旅游電子商貿(mào)業(yè)。推進(jìn)綠色化工、綠色能源產(chǎn)能外輸合作。推進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品、農(nóng)副食品，綠色工業(yè)產(chǎn)品，旅游產(chǎn)品，電子商務(wù)產(chǎn)品走向省內(nèi)外、南亞和東南亞市場(chǎng)，開拓、提高市場(chǎng)占有率。引導(dǎo)全縣人民增強(qiáng)發(fā)展大局意識(shí)，強(qiáng)化合作共贏理念，推動(dòng)人們?cè)谘劢缟?、思想上走向開放，以大開放促進(jìn)大發(fā)展大繁榮。
三、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)和昆明市主城區(qū)，構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制，建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境。
（一）加快推進(jìn)市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化
加大市場(chǎng)主體保護(hù)力度，加強(qiáng)政策落實(shí)，保障各類市場(chǎng)主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。推進(jìn)商事制度便利化改革，全面推行 “ 企業(yè)住所承諾 ” 和 “ 企業(yè)名稱自主申報(bào) ” 制度，大力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展、保護(hù)工作。落實(shí)扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（二）加快營(yíng)商環(huán)境法治建設(shè)
深化行政執(zhí)法體制改革，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)協(xié)作機(jī)制和行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)合處置銜接機(jī)制，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，提高基層執(zhí)法能力。
（三）加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)
構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的統(tǒng)一社會(huì)信用體系，推進(jìn)政府、企業(yè)、個(gè)人誠(chéng)信系統(tǒng)建設(shè)。
大力推進(jìn)誠(chéng)信政府建設(shè)。全面開展行政權(quán)力和行政執(zhí)法主體清理規(guī)范工作，規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)，加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)，提升政府公信力。
深入推進(jìn)誠(chéng)信企業(yè)建設(shè)。推動(dòng)企業(yè)信用體系建設(shè)，切實(shí)開展企業(yè)信用信息征集和信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作，搭建企業(yè)信用數(shù)據(jù)平臺(tái)和銀企信息對(duì)接平臺(tái)，培植誠(chéng)信企業(yè)。
全面推進(jìn)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)以醫(yī)藥衛(wèi)生、勞動(dòng)用工、教育體育、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)、金融服務(wù)等領(lǐng)域的社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，探索建立個(gè)人信用檔案，加強(qiáng)個(gè)人信用信息的有效應(yīng)用，加強(qiáng)聯(lián)合懲戒、激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，逐步形成以誠(chéng)相待、以信為本、和諧友愛的誠(chéng)信社會(huì)。
（四）著力提高招商引資實(shí)效
搶抓東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移等機(jī)遇，優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新招商模式，提升招商理念，吸引更多的投資者到尋甸興業(yè)。 “ 十四五 ” 期間，招商引資年均增長(zhǎng) 13% 以上，累計(jì)引進(jìn)億元以上項(xiàng)目30 個(gè)以上。
創(chuàng)新招商選商模式。堅(jiān)持開展 “ 一把手 ” 招商、 “ 上門招商 ” 、大數(shù)據(jù)招商，強(qiáng)化對(duì)口幫扶招商、中介招商、以商招商、信息化招商，實(shí)現(xiàn)招商引資，由各自招商向平臺(tái)共享融合招商轉(zhuǎn)變、由單一優(yōu)惠政策向優(yōu)化投資環(huán)境轉(zhuǎn)變、由全面出擊向精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)招商轉(zhuǎn)變、由注重對(duì)外引資向內(nèi)外引資并重轉(zhuǎn)變。
實(shí)施精準(zhǔn)招商選商。提高項(xiàng)目招商選商精準(zhǔn)度和效率，按照“ 建鏈 ” “ 補(bǔ)鏈 ” “ 強(qiáng)鏈 ” 的思路，推動(dòng) “166” 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目招商。瞄準(zhǔn)珠三角、長(zhǎng)三角、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津冀等國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和熱點(diǎn)區(qū)域，有序承接昆明市中心城區(qū)外遷產(chǎn)業(yè)，積極拓展港澳臺(tái)和東南亞等重點(diǎn)區(qū)域及國(guó)家的招商引資。持續(xù)更新投資指南，進(jìn)一步完善招商選資項(xiàng)目庫(kù)，積極爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入國(guó)家和省支持的 PPP 選商項(xiàng)目庫(kù)。
堅(jiān)持招大引強(qiáng)與扶小雙創(chuàng)相結(jié)合。重點(diǎn)引進(jìn)中國(guó) 500 強(qiáng)、民營(yíng) 500 強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。在招大引強(qiáng)的同時(shí)，注重招新引高，建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，扶持具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)集群。全面落實(shí)招商選商優(yōu)惠政策，努力構(gòu)建 “ 親 ” “ 清 ” 新型政商關(guān)系。堅(jiān)持優(yōu)惠與服務(wù)并重的理念，暢通渠道，分類開展 “ 一企一策 ” 幫扶，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目的全過程跟蹤服務(wù)及協(xié)調(diào)對(duì)接。
第九章 加強(qiáng)民生保障，改善人民生活品質(zhì)
堅(jiān)持保障和改善民生，提高人民收入水平，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。一、優(yōu)先發(fā)展教育體育科技事業(yè)
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。以立德樹人為根本任務(wù)，以促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量為主線，全面激發(fā)釋放辦學(xué)活力，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系，辦好人民滿意的教育。教育科技總體實(shí)力顯著增強(qiáng)，加快推進(jìn)人力資源強(qiáng)縣和人才強(qiáng)縣建設(shè)，教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展。
促進(jìn)各類教育優(yōu)質(zhì)均衡高質(zhì)量發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化教育資源布局，著力補(bǔ)齊教育短板，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。加快發(fā)展普惠性學(xué)前教育，建成城東、城南幼兒園，嚴(yán)格落實(shí)新建小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。實(shí)現(xiàn) “ 一鎮(zhèn)兩中心 ” “ 一村一幼 ” 全覆蓋，學(xué)前三年毛入園率達(dá) 99% 以上。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，統(tǒng)籌教育資源均衡配置，建成仁德五小、金所清海小學(xué)、倘甸二小、金源中心完小、羊三元莊小學(xué)，遷建仁德三小，完成義務(wù)教育階段學(xué)校薄弱環(huán)節(jié)改造與能力提升項(xiàng)目。鞏固提升義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)教育覆蓋率達(dá) 40% 以上，教育公平度、滿意度達(dá) 95% 以上，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá) 95 ％以上，小學(xué)、初中入學(xué)率達(dá) 100% 。普及高中階段教育，創(chuàng)建省一級(jí)二等普通高中 1 所，建成縣第一中學(xué)教學(xué)綜合樓、學(xué)生宿舍、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、體藝綜合館項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)縣第三中學(xué)建成招生，全面消除 56 人以上大班額，高中階段毛入學(xué)率達(dá) 93 % 以上。完善職業(yè)教育體系，推進(jìn)縣職業(yè)中學(xué)綜合實(shí)訓(xùn)樓建設(shè)，優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，提升職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)力與吸引力。鼓勵(lì)社會(huì)力量開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。加大特殊教育學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升特殊教育水平。深化繼續(xù)教育、網(wǎng)絡(luò)教育，注重家庭教育。加強(qiáng)勞動(dòng)教育、體育教育、美藝教育，提升中小學(xué)生體質(zhì)健康。完善終身教育體系，穩(wěn)步提高人均受教育年限，主要?jiǎng)趧?dòng)力、新增勞動(dòng)力平均受教育年限分別達(dá) 11 年、 12 年。推進(jìn)智慧校園建設(shè)，提升教育信息化管理水平，完成高中、初中、完小、村小及幼兒園光纖專線接入，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，信息化教學(xué)環(huán)境全面普及。加強(qiáng)校園安全管理，持續(xù)推進(jìn) “ 三名 ” 工程，學(xué)前教育教師接受專業(yè)教育比例達(dá) 85% 以上。到 2025 年，打造高位、優(yōu)質(zhì)、均衡教育示范縣，力爭(zhēng)進(jìn)入全市教育綜合實(shí)力先進(jìn)區(qū)縣行列。
加快發(fā)展體育事業(yè)。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，構(gòu)建多元化體育服務(wù)體系，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化、多層次體育健康需求。按照學(xué)校體育場(chǎng)地配備標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合 “ 一校一品 ” ，建設(shè)滿足學(xué)校體育活動(dòng)場(chǎng)地。建成服務(wù)昆明市第七屆運(yùn)動(dòng)會(huì)所需場(chǎng)館。豐富群眾體育活動(dòng)，提升競(jìng)技體育水平。
加快發(fā)展科技事業(yè)。培育科技創(chuàng)新主體，發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，壯大科技型中小企業(yè)，培養(yǎng)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的骨干企業(yè)。建設(shè)科技創(chuàng)新載體，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)中心建設(shè)，搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)。積極培養(yǎng)和引進(jìn)一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。加大農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用力度，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技孵化示范園的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，建設(shè)一批省級(jí)優(yōu)質(zhì)種植業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工科技型企業(yè)。到 2025 年， R&D 經(jīng)費(fèi)支出占 GDP 比重達(dá) 2% 以上，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá) 53% 以上，科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量累計(jì)達(dá) 30 項(xiàng)以上。
二、大力發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)
以健康中國(guó)戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以促健康、轉(zhuǎn)模式、強(qiáng)基層、重保障為著力點(diǎn)，推進(jìn)以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變。推進(jìn)衛(wèi)生健康基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，推進(jìn)衛(wèi)生健康公共服務(wù)主體多元化、方式多樣化，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。
完善衛(wèi)生健康體系。打造 “ 防、治、養(yǎng) ” 格局。以疫情防控為切入點(diǎn)，加快彌補(bǔ)健康醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系短板，合理規(guī)劃布局公共衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施、健康管理數(shù)據(jù)中心、應(yīng)急備用設(shè)施，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)。完善重特大疫情規(guī)范防控、應(yīng)急響應(yīng)體系和應(yīng)急救治管理辦法，建立健全分級(jí)、分層、分流的重大疫情防控救治機(jī)制。從源頭上防范和控制重大疾病，促進(jìn)形成以治病為中心向以健康為中心的衛(wèi)生健康體系轉(zhuǎn)變。
提高城鄉(xiāng)居民健康水平。健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生保障機(jī)制，堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性、社會(huì)性，加大醫(yī)療監(jiān)管力度，優(yōu)化城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。到 2025 年，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá) 2.6 人、注冊(cè)護(hù)士數(shù)達(dá) 3.5 人、醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)6.5 張，每萬(wàn)人全科醫(yī)師數(shù)達(dá) 3 人。加大公立醫(yī)院建設(shè)力度，力爭(zhēng)縣第一人民醫(yī)院改擴(kuò)建、建成感染性疾病救治能力提升項(xiàng)目，建成使用縣第二人民醫(yī)院，完善縣中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)縣急救中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）急救分站，建成縣疾控中心公共衛(wèi)生應(yīng)急能力提升、縣婦幼保健院嬰幼兒保健中心項(xiàng)目。加快公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)資本辦醫(yī)。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局，構(gòu)建多元化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)醫(yī)共體建設(shè)，完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合救治能力及社會(huì)醫(yī)療服務(wù)保障能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)就醫(yī)比例達(dá) 95%以上。完善醫(yī)療保障體系，健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，加快發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)中醫(yī)藥服務(wù)體系，創(chuàng)建全國(guó)基層中醫(yī)藥先進(jìn)單位，提升縣中醫(yī)醫(yī)院綜合服務(wù)能力，力爭(zhēng)達(dá)到 “ 三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院 ” 標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)加大重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病、精神疾病等預(yù)防力度，甲乙類傳染病報(bào)告發(fā)病率控制在 250 人 /10 萬(wàn)以下。推進(jìn)人口衛(wèi)生健康信息化建設(shè)，大力發(fā)展智慧醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。推進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高人口素質(zhì)。
推動(dòng)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。深入實(shí)施愛國(guó)衛(wèi)生 “ 七個(gè)專項(xiàng) ” 行動(dòng)，完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。全面推進(jìn)健康村鎮(zhèn)建設(shè)，提高農(nóng)村居民衛(wèi)生素質(zhì)和健康水平。倡導(dǎo)健康文明的生活方式，引導(dǎo)群眾加強(qiáng)自我健康管理。三、積極發(fā)展文化事業(yè)
充分發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用，進(jìn)一步提升尋甸文化綜合軟實(shí)力。
全面提高社會(huì)文明程度。大力培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想教育。大力開展愛國(guó)主義教育和社會(huì)主義教育，凝聚共識(shí)、匯聚力量。推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，推動(dòng)形成良好道德風(fēng)尚。加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)，大力開展形勢(shì)政策教育，注重家庭、家教、家風(fēng)，培育家國(guó)情懷。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。積極主動(dòng)引導(dǎo)公共輿論、突發(fā)事件和社會(huì)熱點(diǎn)問題，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向。深入開展文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升公民文明素質(zhì)。
提升公共文化服務(wù)能力。加快公共文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和提升改造，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化和數(shù)字化。加強(qiáng)基層文化產(chǎn)品供給、文化陣地建設(shè)、文化人才培養(yǎng)，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)少數(shù)民族等特色文化活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾的文化獲得感和幸福感。拓展國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，提升縣文化館、圖書館、美術(shù)館、紅軍長(zhǎng)征柯渡紀(jì)念館的服務(wù)水平，建成縣融媒體中心、縣綜合博物館，提升改造縣科技館。整合宣傳文化、黨員教育、科普普法、體育健身等資源，提升基本公共文化服務(wù)水平。
做好文化傳承傳播。加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)資源保護(hù)與利用，深入挖掘革命文物資源，提升全社會(huì)文物保護(hù)意識(shí)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承，深入研究整理民間文學(xué)、民俗文化、民間音樂舞蹈戲曲、少數(shù)民族史詩(shī)。加大瀕危技藝、珍貴實(shí)物資料保護(hù)力度，注重傳承人培養(yǎng)，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
四、積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，完善政策扶持，加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)，積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。
著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，完善勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的促進(jìn)機(jī)制。 “ 十四五 ” 期間，實(shí)現(xiàn)每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1100 人、提供有效就業(yè)崗位 1300 人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的中小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。健全政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制。落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，吸引科技人員、大學(xué)生、外出務(wù)工人員、新鄉(xiāng)賢等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)功能齊全、保障有力、服務(wù)規(guī)范的就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)就業(yè)援助和就業(yè)指導(dǎo)，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退伍軍人、城鎮(zhèn)困難人員、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)在職職工技能提升，提升轉(zhuǎn)移和就業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)。創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。健全鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新的政策體系，降低創(chuàng)新門檻。推動(dòng)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與風(fēng)險(xiǎn)投資相結(jié)合，強(qiáng)化技術(shù)支撐、投融資保障和環(huán)境營(yíng)造。加快培育一批眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新成果孵化器、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家工作站。大力扶持小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。加大對(duì)重大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)、核心關(guān)鍵技術(shù)的采購(gòu)力度。營(yíng)造勇于創(chuàng)新、公平競(jìng)爭(zhēng)、寬容失敗的社會(huì)氛圍和尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化。支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分釋放非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新潛能，提升發(fā)展活力。五、提高社會(huì)保障水平
建立基本保障人人享有、保障項(xiàng)目基本完備、待遇水平逐步提高、轉(zhuǎn)移銜接順暢有序、管理服務(wù)精準(zhǔn)便捷的保障體系。
完善社會(huì)保障體系。加快構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)保障需求。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高社會(huì)保險(xiǎn)籌資水平，穩(wěn)步提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持權(quán)責(zé)清晰、精算平衡，合理兼顧公平與效率，實(shí)行職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與待遇計(jì)發(fā)更加緊密掛鉤的辦法，健全參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)多繳多得、長(zhǎng)繳多得。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)，滿足不同社會(huì)群體的社會(huì)保障需求。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，大力提升社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)和信息化水平，建設(shè)更加便捷高效優(yōu)質(zhì)的社會(huì)保障服務(wù)體系。到 2025 年，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá) 97% 以上，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá) 100% 。加強(qiáng)婦女、兒童工作，切實(shí)保障婦女合法公益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)。加強(qiáng)老年人管理服務(wù)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老服務(wù)，探索建設(shè)老年公寓及相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施，讓老年人老有頤養(yǎng)。建設(shè)縣殯管所服務(wù)區(qū)，提高殯儀服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建 1 個(gè)公益性公墓。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本住房需求。
推進(jìn) “ 救急難 ” 工作。完善包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助以及醫(yī)療、失業(yè)、義務(wù)教育、住房、臨時(shí)救助等專項(xiàng)救助在內(nèi)的社會(huì)救助體系。統(tǒng)籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的普惠型社會(huì)福利制度。實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。合理確定臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)并適時(shí)調(diào)整。完善申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，建立低收入家庭認(rèn)定體系，建立困難群眾基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)臨時(shí)救助管理網(wǎng)絡(luò)，健全信息報(bào)送機(jī)制、及時(shí)救助響應(yīng)機(jī)制。拓展臨時(shí)救助方式，實(shí)行貨幣、實(shí)物與轉(zhuǎn)介服務(wù)等相結(jié)合的救助方式。積極發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，構(gòu)建政府救助、慈善救助、家庭自救相結(jié)合的救助保障機(jī)制。
六、切實(shí)增加人民收入
保持居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。發(fā)揮人口、人力資源大縣優(yōu)勢(shì)，不斷推動(dòng)居民收入增長(zhǎng)，擴(kuò)大中高收入水平群體規(guī)模，進(jìn)一步提升消費(fèi)能力和水平。加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度，推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)基本平衡，提升勞動(dòng)就業(yè)質(zhì)量；推進(jìn)非正規(guī)就業(yè)向雇員就業(yè)轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步促進(jìn)降低中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制、工資集體協(xié)調(diào)制度，合理提高居民勞動(dòng)報(bào)酬。加快農(nóng)村綜合改革，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。加快產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和外向型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)提質(zhì)增效，不斷增加經(jīng)營(yíng)性收入。增強(qiáng)社會(huì)保障，進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，繼續(xù)完善個(gè)人所得稅制度，加強(qiáng)對(duì)隱性失業(yè)者的幫助，改善低收入群體狀況，提升轉(zhuǎn)移收入。繼續(xù)調(diào)整收入分配格局，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度，完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制，完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，完善適合機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升產(chǎn)品質(zhì)量，完善消費(fèi)市場(chǎng)體系，擴(kuò)大居民消費(fèi)能力。
第十章 健全現(xiàn)代治理體系，建設(shè)安全和諧新尋甸
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)。確保經(jīng)濟(jì)安全，保障人民生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)人民群眾根本利益和社會(huì)公平正義，建設(shè)更高水平的法治尋甸、平安尋甸，確保全縣人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。
一、建設(shè)法治尋甸
深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決維護(hù)憲法、法律權(quán)威，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治縣的制度和工作機(jī)制，全面提升法治尋甸建設(shè)水平。全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。健全公共法律服務(wù)體系，深入開展法治宣傳教育，用法治思維、法治方式、法治手段促進(jìn)改革發(fā)展。加快建設(shè)法治尋甸、法治政府、法治社會(huì)，全面貫徹實(shí)施憲法、民法典、民族區(qū)域自治法以及自治縣自治條例等法律法規(guī)。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，推行綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源的主體地位，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，規(guī)范政府行政行為。全面實(shí)行政務(wù)公開，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事。健全重大決策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍。促進(jìn)司法公正，完善對(duì)權(quán)利的司法保障、對(duì)權(quán)力的司法監(jiān)督。加強(qiáng)國(guó)家安全執(zhí)法，加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)和法治觀念，鞏固國(guó)家安全人民防線。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。
二、建設(shè)和諧尋甸
（一）改進(jìn)社會(huì)治理方式
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體系。完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。發(fā)揮基層治理優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能。推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社會(huì)綜合治理服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)基層社會(huì)治理網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)。
（二）有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾
加強(qiáng)源頭預(yù)防，健全重大決策、重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。完善公共決策社會(huì)公示、公眾聽證、專家咨詢論證制度。積極探索重大突發(fā)性事件分級(jí)應(yīng)急預(yù)案制度、涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度、網(wǎng)絡(luò)輿情研判導(dǎo)控服務(wù)機(jī)制、群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制，嚴(yán)防重大群體性事件發(fā)生。健全訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。健全社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制，鞏固充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)，規(guī)范發(fā)展社會(huì)組織，加快社工體系建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)工作進(jìn)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、社會(huì)組織、社工聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解。完善公共法律服務(wù)體系，通過整合政法委員、司法、婦聯(lián)等資源，成立行政、司法、人民調(diào)解三合一、多合一的聯(lián)合調(diào)解室，推動(dòng)社會(huì)矛盾依法化解。
（三）促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和諧
全面貫徹民族區(qū)域自治制度和黨的民族政策，堅(jiān)持 “ 不謀民族工作就不足以謀全局 ” 的正確指導(dǎo)思想，全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。鑄牢中華民族共同體意識(shí)。緊扣 “ 中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng) ” 總目標(biāo)，深入開展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立 “ 三個(gè)離不開 ” 思想，不斷夯實(shí) “ 五個(gè)認(rèn)同 ”的思想根基。健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作機(jī)制，深化落實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建 “ 十進(jìn) ” 措施，扎實(shí)推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步 ” ，鞏固提升全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建成果。做好宣傳教育文章，實(shí)施全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步標(biāo)識(shí)項(xiàng)目、紅軍長(zhǎng)征民族團(tuán)結(jié)基因傳承與發(fā)展展示廳項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)各民族共有精神家園，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。做好 “ 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步 + 紅色基因傳承 ”文章，結(jié)合長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（尋甸段）建設(shè)，促進(jìn)各民族交往交流交融。做好搭建促進(jìn)各民族溝通橋梁文章，凝聚社會(huì)共識(shí)。做好 “ 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步 + 民族文化 ” 文旅融合文章。積極開展 “ 十百千萬(wàn)示范創(chuàng)建 ” 工程，創(chuàng)建示范鎮(zhèn) 2 個(gè)、鞏固提升示范鎮(zhèn) 3 個(gè)，創(chuàng)建特色村 2 個(gè)、示范村 8 個(gè)。加大投入，推進(jìn)實(shí)施少數(shù)民族地區(qū)道路硬化、機(jī)耕道建設(shè)、文化活動(dòng)室建設(shè)、太陽(yáng)能路燈安裝建設(shè)等項(xiàng)目。大力改善民族地區(qū)生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展。完善促進(jìn)各民族交往交流交融的體制機(jī)制，制定有利于構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)的政策舉措，完善少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系，創(chuàng)造各族群眾共居共學(xué)共事共樂的社會(huì)條件。加大國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣普及力度，促進(jìn)各民族語(yǔ)言互通、心靈相通。健全民族事務(wù)治理體系，依法保障各民族合法權(quán)益。
三、建設(shè)平安尋甸
（一）完善社會(huì)治安防控體系
正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，健全社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持“ 打、防、管、控、建 ” 并舉，創(chuàng)新平安尋甸建設(shè)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，完善社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患定期排查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控等機(jī)制，堅(jiān)持社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)、歷史遺留問題、突出信訪問題 “ 三張清單 ” 工作制度，健全禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)長(zhǎng)效機(jī)制。依托物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)和智能安防系統(tǒng)，建立網(wǎng)絡(luò)安全大數(shù)據(jù)，構(gòu)建公共安全網(wǎng)絡(luò)中心，探索人力 + 科技、傳統(tǒng) + 現(xiàn)代的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模式，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警能力，及時(shí)切斷風(fēng)險(xiǎn)鏈。加大 “ 平安尋甸 ” 視頻監(jiān)控系統(tǒng)和雪亮工程建設(shè)力度。加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理，深化預(yù)防青少年犯罪工作。創(chuàng)新打擊犯罪機(jī)制，提升打擊新型犯罪和跨區(qū)域犯罪的能力，推進(jìn)并鞏固 “ 掃黑除惡 ” 專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果。
（二）提高公共安全保障水平
堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善安全生產(chǎn)管理體系，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，切實(shí)保障食品藥品等關(guān)系人民健康的產(chǎn)品和服務(wù)安全。建立健全食品藥品安全行政監(jiān)管體系、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)化市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，加強(qiáng)基層市場(chǎng)監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)縣食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。全面加強(qiáng)消防工作，切實(shí)提高全縣預(yù)防、撲救火災(zāi)和搶險(xiǎn)救援能力。深入開展工程質(zhì)量治理行動(dòng)，提升建設(shè)工程防御自然災(zāi)害水平。推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡，防范打擊各種滲透破壞活動(dòng)。推進(jìn)城市安全發(fā)展，確保水電路氣等管網(wǎng)安全。
（三）健全應(yīng)急管理體系
加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防御體系、響應(yīng)體系、救援指揮調(diào)度系統(tǒng)、設(shè)備物資保障體系建設(shè)。建設(shè) “ 小江斷裂帶中段地震綜合觀測(cè)站 ” ，建設(shè)應(yīng)急救援避難場(chǎng)所，構(gòu)建 “ 防、抗、避、救 ”防災(zāi)減災(zāi)信息化安全體系。做好應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備，將應(yīng)急醫(yī)用物資納入戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和統(tǒng)一調(diào)度。建設(shè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，建立糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系。加強(qiáng)科普教育、人員隊(duì)伍、信息化建設(shè)，組織、整合、優(yōu)化現(xiàn)有應(yīng)急力量和資源，定期組織救援隊(duì)伍培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急管理水平和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急處置能力。按照軍需民用、平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、平戰(zhàn)銜接的功能要求，健全機(jī)制，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的應(yīng)戰(zhàn)、應(yīng)急相結(jié)合的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系，有效應(yīng)對(duì)和妥善處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)事件。根據(jù)國(guó)家、省、市的國(guó)防與軍事建設(shè)要求，積極服務(wù)好國(guó)防與軍事戰(zhàn)略要求。
第十一章 保障措施
實(shí)現(xiàn)《綱要》所確定的目標(biāo)任務(wù)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，廣泛動(dòng)員組織全縣各族干部群眾和各方面力量投身全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大事業(yè)，形成強(qiáng)大發(fā)展合力，將美好藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)揮黨委統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心作用。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，增強(qiáng)“ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” 。不斷完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，堅(jiān)決把黨中央決策部署落到實(shí)處。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力水平。健全完善黨的基層組織體系，著力推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，全面提升基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。
推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，健全人大對(duì) “ 一府一委兩院 ”監(jiān)督制度。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派和新的社會(huì)階層人士作用，激發(fā)全縣人民建設(shè)美好家園的主人翁意識(shí)。
推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。加強(qiáng)政治監(jiān)督，深化監(jiān)察體制改革，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，堅(jiān)決防止 “ 四風(fēng) ” 反彈回潮。
打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化專業(yè)化干部人才招錄儲(chǔ)備，堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。健全完善正向激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，建立干部干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)防錯(cuò)糾錯(cuò)正面清單，確保容錯(cuò)、糾錯(cuò)在紀(jì)律紅線、法律底線內(nèi)進(jìn)行，為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰。完善考核評(píng)價(jià)體系，把高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)，充分調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性和創(chuàng)造性。
二、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的組織實(shí)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。縣委對(duì)影響規(guī)劃執(zhí)行的全局性問題、重點(diǎn)性問題加強(qiáng)研究，高位統(tǒng)籌，建立政策儲(chǔ)備，提出戰(zhàn)略性辦法。政府加大對(duì)工作推進(jìn)實(shí)施的組織協(xié)調(diào)力度，細(xì)化規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)到年度，提出細(xì)化落實(shí)方案。制定科學(xué)的工作機(jī)制，優(yōu)化工作流程，全過程推動(dòng)落實(shí)。對(duì)涉及多部門的工作和共性難點(diǎn)問題，切實(shí)做好協(xié)調(diào)牽頭工作。對(duì)縣級(jí)無(wú)法解決的事項(xiàng)，強(qiáng)力對(duì)上協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取解決。
根據(jù) “ 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí) ” 的發(fā)展要求，制定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，并加大組織實(shí)施力度。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作協(xié)同。加強(qiáng)科技管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮專家的決策咨詢作用，提高管理和服務(wù)能力。加強(qiáng)與國(guó)家、省、市科技創(chuàng)新政策銜接，加大科技創(chuàng)新政策落實(shí)力度。通過財(cái)政、人才、金融、稅收等政策，支持開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持人才、項(xiàng)目、成果等創(chuàng)新要素向基層流動(dòng)，不斷激發(fā)基層創(chuàng)新發(fā)展活力。
三、加大投入保障與項(xiàng)目實(shí)施力度
創(chuàng)新資金籌措渠道， “ 八資 ” 并舉落實(shí)資金保障，實(shí)現(xiàn)各種渠道籌資年均增長(zhǎng) 10% 以上。擴(kuò)大政府投資，加大財(cái)政資金投入力度，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金。依法降低準(zhǔn)入門檻，挖掘民間投資。整合資源、壯大實(shí)力，提升平臺(tái)融資。支持推進(jìn)企業(yè)上市，擴(kuò)大直接融資。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，探索資源換資。建立銀企對(duì)接機(jī)制，擴(kuò)大銀行融資。優(yōu)化環(huán)境，擴(kuò)大招商引資。擴(kuò)大開放，拓展利用外資。
堅(jiān)持按照 “ 以規(guī)劃謀劃項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃 ” 的原則，把實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)作為推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的重要手段，組織實(shí)施一批關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。加大項(xiàng)目前期工作力度，提高項(xiàng)目建設(shè)、管理水平，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用?？茖W(xué)制定項(xiàng)目投資年度計(jì)劃，強(qiáng)化項(xiàng)目的跟蹤管理和協(xié)調(diào)服務(wù)。針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程、重要指標(biāo)，建立檔案，全過程跟蹤問效服務(wù)，適時(shí)開展綜合評(píng)估。推動(dòng)形成 “ 謀劃一批、成熟一批、開工一批、建成一批、投產(chǎn)一批 ” 的項(xiàng)目推進(jìn)新格局。四、強(qiáng)化人才支撐與政策支持并舉
完善培養(yǎng)人才、吸引人才、使用人才、激勵(lì)人才，促進(jìn)人才流動(dòng)政策。加大農(nóng)村專業(yè)、技能人才，基層組織人才，教育衛(wèi)生高級(jí)人才，經(jīng)濟(jì)管理人才培養(yǎng)引進(jìn)力度。 “ 十四五 ” 期間，基本配齊各類基礎(chǔ)性人才，人才資源總量累計(jì)增長(zhǎng) 10% 以上，為規(guī)劃實(shí)施提供有力保障。
強(qiáng)化政府宏觀指導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能。加強(qiáng)執(zhí)法司法保障，加快建立穩(wěn)定、透明的法制環(huán)境，低成本、高效率的政務(wù)環(huán)境，誠(chéng)信、規(guī)范、公平、保障有力的市場(chǎng)環(huán)境。構(gòu)建保障《綱要》實(shí)施的政策支撐體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市和我縣已出臺(tái)的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門根據(jù)國(guó)家、省、市、縣 “ 十四五 ” 時(shí)期的重大政策體系和鼓勵(lì)支持發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，制定財(cái)稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、改革、人才等方面的政策措施，并按有關(guān)規(guī)定和程序經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)同意后抓好落實(shí)。加強(qiáng)各項(xiàng)政策的銜接協(xié)調(diào)，形成政策合力，合理配置公共資源、積極引導(dǎo)社會(huì)資源。
五、規(guī)劃銜接與監(jiān)測(cè)評(píng)質(zhì)有機(jī)結(jié)合
《綱要》在全縣各類規(guī)劃中居于龍頭地位，是制定全縣各級(jí)各類規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃以及有關(guān)政策的重要依據(jù)。加強(qiáng) “ 十四五 ” 規(guī)劃與 “ 十三五 ” 規(guī)劃有效銜接，與省市規(guī)劃綱要及專項(xiàng)規(guī)劃全面對(duì)接，與本縣國(guó)土空間規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃的有機(jī)銜接，同步編制、實(shí)施好專項(xiàng)規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要自覺服從、嚴(yán)格執(zhí)行?！毒V要》提出的目標(biāo)任務(wù)，由縣直各部門專項(xiàng)規(guī)劃細(xì)化和落實(shí)?？h直各部門專項(xiàng)規(guī)劃要做好與《綱要》的銜接，細(xì)化《綱要》確定的專項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和項(xiàng)目、重大改革和政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要按照《綱要》確定的空間布局，落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展具體目標(biāo)和任務(wù)。年度計(jì)劃要根據(jù)《綱要》，結(jié)合年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行情況，合理確定年度發(fā)展目標(biāo)。要遵循下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級(jí)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，做好銜接工作，確保《綱要》確定的空間戰(zhàn)略布局和重大項(xiàng)目建設(shè)得到落實(shí)。
加強(qiáng)對(duì)《綱要》主要目標(biāo)、主要任務(wù)、重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策推進(jìn)實(shí)施情況的跟蹤落實(shí)和監(jiān)督考核。實(shí)行專項(xiàng)檢查與經(jīng)常性的監(jiān)督檢查相結(jié)合。自覺接受縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督檢查。建立健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度，及時(shí)報(bào)告《綱要》落實(shí)進(jìn)展情況，選擇重點(diǎn)行業(yè)、確定年度重點(diǎn)任務(wù)，開展重點(diǎn)督查。加強(qiáng)與指標(biāo)體系設(shè)置相匹配的統(tǒng)計(jì)工作。在 “ 十四五 ” 中期，組織開展《綱要》中期評(píng)估，形成中期評(píng)估報(bào)告，提請(qǐng)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，確保《綱要》順利實(shí)施。在 “ 十四五 ”末期，組織開展《綱要》終期評(píng)估，為下一個(gè)五年規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。規(guī)劃實(shí)施期間，如遇到國(guó)家政策性因素影響、國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因，致使規(guī)劃內(nèi)容與新的形勢(shì)不相適應(yīng)時(shí)，縣人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容提出適時(shí)調(diào)整請(qǐng)求，報(bào)經(jīng)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，按新的規(guī)劃內(nèi)容組織實(shí)施。
名詞解釋
1. 六穩(wěn)、六保。指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
2. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。指從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
3.1+10 經(jīng)濟(jì)工作方案。尋政發(fā)〔 2016 〕 98 號(hào)文件印發(fā)，分別是：尋甸回族彝族自治縣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案、抓項(xiàng)目增投資工作實(shí)施方案、企業(yè)降成本增效工作實(shí)施方案、挖掘釋放消費(fèi)潛力工作實(shí)施方案、商品房去庫(kù)存工作實(shí)施方案、精準(zhǔn)招商工作實(shí)施方案、財(cái)稅收支管理工作實(shí)施方案、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工作實(shí)施方案、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作實(shí)施方案、促進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案和補(bǔ)短板惠民生工作實(shí)施方案。
4. 一縣一業(yè)。指聚焦茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅(jiān)果、咖啡、中藥材、肉牛 8 個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，兼顧其他特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在全省擇優(yōu)創(chuàng)建 20 個(gè) “ 一縣一業(yè) ” 示范縣，省財(cái)政每縣每年補(bǔ)助 3000 萬(wàn)元，每個(gè)示范縣培育 1 個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過 3 年努力，在全省建成一批綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。 2019 年，尋甸縣肉牛產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成功申報(bào)為 “ 一縣一業(yè) ” 示范縣。
5. 三品一標(biāo)。指無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
6. 兩不愁、三保障。指不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。
7. 6 、 10 、 5 指標(biāo)。指貧困人口、貧困行政村、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困縣退出指標(biāo)。
8. 六個(gè)精準(zhǔn)。指扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
9. 七個(gè)一批。指發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、務(wù)工增收脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批、健康救助脫貧一批。
10. 三講三評(píng)、兩學(xué)三比。指駐村工作隊(duì)員和掛包幫干部講幫扶措施、評(píng)幫扶成效；村組干部講履職情況、評(píng)工作成效；建檔立卡貧困戶講脫貧情況，評(píng)內(nèi)生動(dòng)力。學(xué)文化、學(xué)技能，比創(chuàng)業(yè)、比就業(yè)、比貢獻(xiàn)。
11. 五治三改一拆一增。 “ 五治 ” 即治亂、治臟、治污、治堵、治超； “ 三改 ” 即改造舊住宅區(qū)、改造舊廠區(qū)、改造城中村； “ 一拆 ” 即依法拆除違法違章建筑； “ 一增 ” 即增加城市綠化面積。
12 ．七改三清。 “ 七改 ” 即改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶； “ 三清 ” 即清潔水源、清潔田園、清潔家園。
13. 五小水利。指小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠的總稱。
14. 三去一降一補(bǔ)。指去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。
15. 多證合一。在已實(shí)施的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社保登記證、統(tǒng)計(jì)證 “ 五證合一 ” 的基礎(chǔ)上，向申請(qǐng)者頒發(fā)載有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和食品經(jīng)營(yíng)許可證號(hào)等一照兩號(hào)或多號(hào)的 “ 多證合一 ” 的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，非特殊情況一般不再另行頒發(fā)相關(guān)許可證件的統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)的登記方法。
16. 一照一碼。指通過 “ 一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認(rèn) ” ，將由三個(gè)部門（工商、質(zhì)檢、稅務(wù)）分別核發(fā)不同證照，改為通過 “ 一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享 ” ，由工商部門直接核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并將辦理時(shí)限由 8 天縮短至 3 天以內(nèi)。
17. 證照分離。 “ 照 ” 指工商部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照， “ 證 ” 指各相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證。原先要開辦一家公司，首先要取得主管部門的經(jīng)營(yíng)許可證，才能到工商部門申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照。通過證照分離改革，只要到工商部門領(lǐng)取一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如果從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，再到相關(guān)審批部門辦理許可手續(xù)。
18. 先照后證。從事后置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的市場(chǎng)主體，先向工商部門申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，再到許可審批部門辦理許可審批手續(xù)。
19. 最多跑一次。群眾或企業(yè)到政府機(jī)關(guān)辦理行政審批和政府公共服務(wù)等涉民涉企事項(xiàng)時(shí)，在申請(qǐng)材料齊全、符合法定要求的情況下，能夠少跑、最多跑一次甚至不跑，實(shí)現(xiàn)特定事項(xiàng)或環(huán)節(jié)一次性辦成事。
20. 一帶一路。指 “ 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 ” 和 “21 世紀(jì)海上絲綢之路 ” 的簡(jiǎn)稱。一帶一路旨在借用古代絲綢之路的歷史符號(hào)，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。
21. 一樞紐四中心三品牌。指昆明市區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)，建設(shè)區(qū)域性國(guó)際綜合樞紐和區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、區(qū)域性國(guó)際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域性國(guó)際金融服務(wù)中心、區(qū)域性國(guó)際人文交流中心，打造世界春城花都、歷史文化名城、中國(guó)健康之城品牌。
22. 五位一體。指經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體。
23. 四個(gè)全面。指全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨。
24. 新發(fā)展理念。指創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
25. 四區(qū)一城。指打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，昆明市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，滇中北部山水生態(tài)宜居宜業(yè)新城。
26. 云南省三張牌。指打造綠色能源牌、綠色食品牌和健康生活目的地牌。
27. 兩型三化。指走產(chǎn)業(yè)發(fā)展開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化路子。
28.“166” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一產(chǎn)構(gòu)筑高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，二產(chǎn)聚集先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)、食品和消費(fèi)品制造產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新型材料產(chǎn)業(yè)、綠色化工產(chǎn)業(yè)、綠色能源產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)發(fā)展旅游業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建形成具有尋甸特色的 “166” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
29.“369” 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。 “3” 即鞏固發(fā)展糧食、烤煙、生豬產(chǎn)業(yè)； “6” 即發(fā)展壯大蔬菜、花卉、淡水魚、食用菌、蜜蜂養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟(jì)等 6 個(gè)特色產(chǎn)業(yè)； “9” 即打造 “ 一籃果 ” “ 一頭牛 ” “ 一只羊 ” “ 一種薯 ” “ 一只雞 ” “ 一棵樹 ” “ 一味藥 ” “ 一丘田善態(tài)莊園 ”“ 一草地 ” 品牌產(chǎn)業(yè)。
30. 三橫一縱煙葉連片發(fā)展走廊。一橫以易隆為起點(diǎn)，以 207省道為連線，打造高質(zhì)量連片走廊。輻射到塘子、七星、河口。二橫以嵩待高速路為連線，打造高質(zhì)量連片走廊，輻射到羊街、金所、功山。三橫是以龍池片區(qū)為支點(diǎn)，以轎子雪山旅游專線為連線，打造高質(zhì)量連片走廊，輻射到柯渡、雞街、倘甸、鳳合。一縱指甸沙、金源高質(zhì)量連片區(qū)。
31. 文化 IP 。指打造具有較大影響力的文化產(chǎn)品或文化形象。
32. 六個(gè)一批。指推進(jìn)商品房去庫(kù)存。新增城鎮(zhèn)居民化解一批，易地搬遷購(gòu)房化解一批，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員購(gòu)房化解一批，企業(yè)降價(jià)、營(yíng)銷方式化解一批，企業(yè)兼并重組化解一批，賣改租化解一批。
33. 五網(wǎng)。指路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
34. 四好農(nóng)村公路。指建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路。
35. 三線一單。指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
36 ． 1+1+9+16+N 規(guī)劃體系。 1 個(gè)尋甸縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃（ 2018-2022 ）， 1 個(gè)尋甸縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略空間規(guī)劃， 9 個(gè)專項(xiàng)工作方案， 16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總體規(guī)劃及空間規(guī)劃， N 個(gè)村莊規(guī)劃和實(shí)施方案。
37. 農(nóng)村三資。指在集體所有制下，農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)和資源，
38. 農(nóng)村一池三改。指農(nóng)村戶用沼氣池與改廁、改圈、改廚同步設(shè)計(jì)、同步施工。
39. 三名工程。指名校、名校長(zhǎng)、名老師。
40. 一校一品。一個(gè)學(xué)校結(jié)合自己的師資、地域等特點(diǎn)創(chuàng)建一個(gè)屬于自己的品牌或特色，爭(zhēng)創(chuàng)某地域的一流學(xué)校。找到適合自己學(xué)校的特色體育項(xiàng)目，開創(chuàng)本校的運(yùn)動(dòng)品牌。
41. 愛國(guó)衛(wèi)生 7 個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。指清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、管集市、常消毒、眾參與 7 個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。
民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開。增強(qiáng)各族人民對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。
43. 十百千萬(wàn)示 范創(chuàng)建 工程。指三年時(shí)間全省創(chuàng)建 10 個(gè)縣、100 個(gè)鎮(zhèn)、 1000 個(gè)村、 10000 戶民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范工程，現(xiàn)巳到第三輪。
44. 一網(wǎng)通辦。指依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，通過規(guī)范網(wǎng)上辦事標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程、搭建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)總門戶、整合政府服務(wù)數(shù)據(jù)資源、完善配套制度等措施，推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，推動(dòng)企業(yè)群眾辦事線上只登錄一次即可全網(wǎng)通辦。
45. 一網(wǎng)四中心。指互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)中心 + 投資服務(wù)中心 +公共資源交易中心 + 黨群服務(wù)中心。
46. 雙隨機(jī)一公開。指在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
47. 兩進(jìn)兩出兩對(duì)接一提升。指資源、人才進(jìn)入農(nóng)村，勞動(dòng)力、農(nóng)產(chǎn)品走出農(nóng)村，對(duì)接市場(chǎng)、對(duì)接農(nóng)民意愿，提升農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)組織化程度。
