（云南省）昆明市嵩明縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
嵩明縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)
劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年 8 月
序 言
“ 十四五 ” 時(shí)期（ 2021—2025 年）是我縣在如期完成決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康歷史任務(wù)后，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時(shí)期，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，推動(dòng)建設(shè)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)城融合示范區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)基地的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)編制《嵩明縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，意義重大。
《嵩明縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，是根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)展望的建議》 《中共云南省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)展望的建議》 《中共昆明市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)展望的建議》和《中共嵩明縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)展望的建議》等文件精神及要求編制的，主要闡明全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期推動(dòng)全縣高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向，是全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時(shí)期，縣委縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，全力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全縣經(jīng)濟(jì)工作總體保持穩(wěn)中向好的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)欣欣向榮、和諧穩(wěn)定的良好局面，為 “ 十四五 ” 時(shí)期發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) “ 十三五 ” 取得的成績(jī)
一 、 綜合實(shí)力顯著提升
始終堅(jiān)持質(zhì)量和效益并重，采取有力措施應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效，全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在新舊動(dòng)能深度轉(zhuǎn)換中呈現(xiàn)平穩(wěn)合理、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，綜合實(shí)力大幅提升，進(jìn)入全省 2019 年度縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核十強(qiáng)縣，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為 15.0:28.5:56.5 。2020 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 152.67 億元，與 2015 年相比增長(zhǎng) 26.6% ，年均增長(zhǎng) 4.8% ；實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入 13.11億元，與 2015 年相比增長(zhǎng) 29.7% ，年均增長(zhǎng) 5.3% ；完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資 154.68 億元，與 2015 年相比增長(zhǎng) 65.5% ，年均增長(zhǎng) 10.6% ；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入 44583 元，與 2015 年相比增長(zhǎng) 41.7% ，年均增長(zhǎng) 7.2% ；農(nóng)村常住居民人均可支配收入 17239 元，與 2015 年相比增長(zhǎng) 55.0% ，年均增長(zhǎng) 9.2% ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額 83.83 億元，與 2015 年相比增長(zhǎng) 87.5% ，年均增長(zhǎng) 13.4% ；外貿(mào)進(jìn)出口總額 7040 萬(wàn)美元，與 2015 年相比增長(zhǎng) 9.57% ，年均增長(zhǎng) 1.84% 。
二 、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化
打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) “ 組合拳 ” ，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，特色優(yōu)勢(shì)逐步提升，融合發(fā)展成效顯著，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2015 年 14.2:49.2:36.6 調(diào)整為 2020 年 15.0:28.5:56.5 。
高原特色農(nóng)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，烤煙、蔬菜、花卉等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)良好，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織持續(xù)發(fā)展壯大，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 25 戶(hù)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 199 個(gè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到 54.2% ，擁有大花蕙蘭生產(chǎn)地理標(biāo)志商標(biāo)。成功創(chuàng)建為全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣和第二批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為 “ 國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地 ”“ 國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū) ” 。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。 2020 年全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá) 93 戶(hù)，形成了以康師傅方便面、森匯食品為代表的食品制造業(yè)；以燕京啤酒、華獅啤酒、伊利乳業(yè)、康師傅飲品為代表的酒飲料和精制茶制造業(yè)；以京京香料、綠寶香精、阿麥仔化學(xué)原料為代表的化學(xué)制品制造業(yè)；以藝宇包裝、瑞升紙業(yè)、維和紙業(yè)、萬(wàn)達(dá)紙業(yè)為代表的造紙和紙制品業(yè)；以建投鋼構(gòu)、德春鋼構(gòu)、合信源機(jī)床金屬制品業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其他制造業(yè)為核心的工業(yè)體系。全省首個(gè)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園初具雛形，北汽新能源、江鈴汽車(chē)、東風(fēng)云汽建成投產(chǎn)， “ 新能源汽車(chē)夢(mèng) ”成為現(xiàn)實(shí)；浙商科技產(chǎn)業(yè)園、模具產(chǎn)業(yè)園、大品機(jī)械、南車(chē)數(shù)控機(jī)床等一批汽車(chē)關(guān)聯(lián)企業(yè)入駐園區(qū)。楊林經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)建為“ 云南省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地 ”“ 省級(jí)綠色園區(qū) ” 。全縣工業(yè)總產(chǎn)值 2020 年完成 145.15 億元，年均增長(zhǎng) 4.9% 。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。恒大文化旅游城、恒大童世界、恒大國(guó)際健康城、云南國(guó)際生態(tài)養(yǎng)生城等一批文旅康養(yǎng)項(xiàng)目加快建設(shè)；探索發(fā)展 “ 文化 + 旅游 + 體育 + 產(chǎn)業(yè) ” 新模式，成功舉辦中國(guó)量產(chǎn)車(chē)性能大賽高原站比賽、中國(guó)足協(xié)杯男子賽事等知名賽事；實(shí)施 “ 一部手機(jī)游云南 ” 提升工程，深挖歷史、文化、自然等旅游資源，開(kāi)辟 3 條工業(yè)旅游新路線；打造銀杏廣場(chǎng)、蘭茂廣場(chǎng)兩個(gè)特色商業(yè)街區(qū)，提振夜間經(jīng)濟(jì)。 2020年共接待游客 123.95 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入 2.76 億元。
三 、 基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善
大力推進(jìn)以綜合交通、水利、能源、信息、物流等為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要支撐。
立體化交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善?；窘ǔ?“O 型 ” 高速公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū) 10 分鐘上高速；普通國(guó)道省道技術(shù)等級(jí)進(jìn)一步提升，二級(jí)及以上公路比重達(dá)到 100% ，建制村道路硬化率達(dá) 100% ；長(zhǎng)嵩大道、蘭茂大道、哨關(guān)路、嵩昆大道、經(jīng)開(kāi)區(qū)景觀大道建成通車(chē)。基本建成 “ 二橫四縱 ” 快速干線網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與昆明市區(qū)、滇中新區(qū)、長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)等順暢銜接。
水利環(huán)保設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。完成 7 件水庫(kù)除險(xiǎn)加固、 1件大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目，解決 8 萬(wàn)余人飲水安全問(wèn)題；干河水庫(kù)擴(kuò)建項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，上游水庫(kù)引水、縣第二自來(lái)水廠原輸水管道工程及大型灌區(qū)歷年結(jié)余資金項(xiàng)目建設(shè)完成；第三污水處理廠及配套管網(wǎng)開(kāi)工建設(shè)，北片區(qū)與第一污水處理廠連接管網(wǎng)貫通。
能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。建成 220kV 變電站 2 座， 110kV 變電站 5 座，加油站 21 座，加氣站 3 座，電動(dòng)汽車(chē)充換電站 6 座，直流、交流充電樁 609 個(gè)。
信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度持續(xù)加大。開(kāi)展 5G 區(qū)域性試點(diǎn)，建成 5G 基站 499 個(gè)，農(nóng)村光纖、 3G 、 4G 行政村覆蓋率達(dá)到 100% ；有線電視人口覆蓋率達(dá) 95% 以上；推進(jìn)以 “ 一部手機(jī)辦事通 ” 、教育信息化為代表的智能政務(wù)、智慧教育等重點(diǎn)領(lǐng)域信息化項(xiàng)目，助推信息化建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)，不斷延伸商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)鏈，建成晨農(nóng)冷鏈物流配送中心、中云東港國(guó)際物流城、普洛斯名永倉(cāng)儲(chǔ)物流等項(xiàng)目，夯實(shí)企業(yè)外向商貿(mào)發(fā)展基礎(chǔ)。
四 、 改革創(chuàng)新增添活力
深入推進(jìn)深化改革，如期完成政府系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，行政審批事項(xiàng)、行政事業(yè)性收費(fèi)大幅精簡(jiǎn)。
大力推進(jìn) “ 放管服 ” 改革，貫徹執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的 “ 負(fù)面清單 ” ，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加快 “ 最多跑一次 ” 改革，完善“ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 平臺(tái)建設(shè)，完成 “ 七辦 ” 服務(wù)清單梳理。完成商事服務(wù)區(qū)、 24 小時(shí)不打烊政務(wù)服務(wù)專(zhuān)區(qū)建設(shè)。
有序開(kāi)展行政體制改革，國(guó)地稅合并掛牌，嵩陽(yáng)街道析置完成，楊橋街道正式設(shè)立，職教園區(qū)更名為職教新城，小街鎮(zhèn)列入全省 10 個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，撤縣設(shè)市、楊林撤鎮(zhèn)設(shè)街道通過(guò)省級(jí)評(píng)議。出臺(tái)《嵩明縣城市社區(qū)設(shè)置實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，實(shí)施社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，新成立了文苑、蘭茂和龍泉 3 個(gè)城市社區(qū)。
穩(wěn)步推進(jìn)省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化示范縣、質(zhì)量強(qiáng)縣各項(xiàng)工作，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入（ R&D ）逐年遞增，被評(píng)為 “ 國(guó)家科技進(jìn)步考核先進(jìn)縣 ” 。現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè) 28 戶(hù)，科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái) 50 個(gè)。開(kāi)放合作持續(xù)擴(kuò)大，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準(zhǔn)招商、以商招商，引進(jìn)世界 500 強(qiáng)企業(yè) 10 戶(hù)，現(xiàn)代制造、文旅康養(yǎng)、商貿(mào)物流等 88 個(gè)億元以上重大項(xiàng)目簽約落地。
持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完成高深橡膠、鳳凰橡膠、明鑫焦化等落后產(chǎn)能淘汰工作。成立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理。農(nóng)村宅基地建房審批、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記、 “ 三農(nóng) ” 金融服務(wù)改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作深入推進(jìn)，成功申報(bào)為國(guó)家級(jí)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)縣。全面落實(shí)個(gè)人所得稅改革、增值稅降率、多繳退稅等減稅降費(fèi)政策。
五 、 脫貧攻堅(jiān)如期完成
圓滿(mǎn)完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)黨政 “ 一把手 ” 負(fù)責(zé)制、五級(jí)書(shū)記抓扶貧等制度，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，大力開(kāi)展 “ 十大行動(dòng) ” ，扎實(shí)做好 “ 九大保障 ” ，全縣 963戶(hù) 3470 名建檔立卡貧困人口、 5 個(gè)建檔立卡貧困村全部脫貧摘帽，圓滿(mǎn)完成了清零目標(biāo)任務(wù)，在省市年度考核中獲得綜合評(píng)價(jià)為 “ 好 ” 的等次。著力解決 “ 兩不愁三保障 ” 突出問(wèn)題，建檔立卡戶(hù)危房動(dòng)態(tài)清零，建檔立卡貧困家庭適齡子女義務(wù)教育階段零輟學(xué)，醫(yī)保參保率達(dá)到 100% 。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，成功申報(bào) “ 花戀嵩陽(yáng)、核桃、花窩、荒田、大箐 ”5 個(gè)系列農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃和 14 個(gè)自然村村莊規(guī)劃，形成 “1+8” 鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。
六 、 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成效明顯
著眼推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體布局、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，縣城建成區(qū)面積從 7.03 平方公里擴(kuò)大到 9.11 平方公里，城鎮(zhèn)綜合承載力不斷提升。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，編制《嵩明縣分區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃（ 2017—2035 年）》等 14 個(gè)規(guī)劃，推進(jìn)新一輪城市總體規(guī)劃和楊林經(jīng)開(kāi)區(qū)總體規(guī)劃修編工作，加快重點(diǎn)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，持續(xù)優(yōu)化空間發(fā)展布局。
推進(jìn)城市更新改造，申報(bào)城市棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目 7 個(gè)，完成老舊小區(qū)改造 3 個(gè)，穩(wěn)步推進(jìn)舊城片區(qū)提升改造。新建盟臺(tái)東路、蘭茂大道等 5 條市政道路，硬化農(nóng)村道路 127.81 公里，縣內(nèi)建成五高速三樞紐九互通。大力推進(jìn) “ 美麗縣城 ” 建設(shè)，引入環(huán)衛(wèi)一體化機(jī)械化作業(yè)，規(guī)范物業(yè)管理市場(chǎng)秩序，提高管理效能?？h城成功創(chuàng)建為 “ 云南省美麗縣城 ” 、云南省推進(jìn) “ 清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、常消毒、管集市、眾參與 ” 愛(ài)國(guó)衛(wèi)生 “7 個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng) ” 先進(jìn)縣城。
扎實(shí)做好新建農(nóng)房規(guī)劃管控、村容村貌整治提升、 “ 兩污 ”治理、 “ 廁所革命 ” 、衛(wèi)生村創(chuàng)建等重點(diǎn)工作，嵩陽(yáng)東村、楊橋大村子、楊林新村啟動(dòng)美麗宜居鄉(xiāng)村省級(jí)重點(diǎn)村建設(shè)；小街鎮(zhèn)、牛欄江鎮(zhèn)羅幫村委會(huì)、嵩陽(yáng)街道倚伴社區(qū)、楊林鎮(zhèn)官渡社區(qū)等參選 2019 年鄉(xiāng)村振興農(nóng)村人居環(huán)境整治激勵(lì)示范鎮(zhèn)和行政村。
七 、 民生保障持續(xù)改善
始終堅(jiān)持以人民為中心，通過(guò)增投入、建機(jī)制、?；尽⒀a(bǔ)短板、兜底線、促公平，提高城市治理能力和水平，織密民生 “ 保障網(wǎng) ” ，人口結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，貧困人口實(shí)現(xiàn)清零，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，健康和教育水平不斷提高。建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的收入增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)等政策， 2020 年城鄉(xiāng)居民收入比縮減為 2.6:1 。
深入實(shí)施 “ 三名工程 ” ，持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)教育資源，提高教育教學(xué)質(zhì)量，創(chuàng)建市級(jí)以上現(xiàn)代教育示范學(xué)校 4 家，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá) 98.76% ，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá) 94.92% 。完成農(nóng)村初中普職教育融合，建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制，滿(mǎn)足農(nóng)村留守兒童寄宿學(xué)習(xí)需求。嵩明縣培智學(xué)校揭牌成立，填補(bǔ)特殊教育空白。職業(yè)教育蓬勃開(kāi)展，先后入駐云南工商學(xué)院、云南師范大學(xué)商學(xué)院等本科、專(zhuān)科、中等職業(yè)院校共 17 所，在校師生約 14 萬(wàn)人，成為云南省規(guī)模最大、配套最為完備、入駐院校和師生最多的職業(yè)教育區(qū)域中心和最大的職教新城。
衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，縣級(jí)公立醫(yī)院全面取消藥品加成，全面推進(jìn)醫(yī)共體建設(shè)，制定縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)核心病種清單，暢通雙向轉(zhuǎn)診渠道?？h醫(yī)院內(nèi)兒科大樓、卒中中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心建成投用，縣中醫(yī)院成功晉級(jí)二級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院。居民健康檔案建檔率達(dá) 89.39% ?？h級(jí)醫(yī)院開(kāi)通網(wǎng)上預(yù)約、線上掛號(hào)業(yè)務(wù)。
社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)不斷織密。持續(xù)拓寬城鄉(xiāng)居民社保參保擴(kuò)面，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率分別達(dá) 96% 、 97% 。積極落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)人數(shù) 10024人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款 4.4 億元。城鄉(xiāng)保障標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)高于全省平均保障標(biāo)準(zhǔn)，特困人員集中供養(yǎng)率達(dá) 31% 。
文化惠民力度不斷加大。注重文化交流傳播，縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館、縣圖書(shū)館、全民健身中心建成投用，文化活動(dòng)場(chǎng)所、體育設(shè)施行政村全覆蓋。創(chuàng)建為省級(jí)科普示范縣，公民科學(xué)素養(yǎng)水平不斷提高，推動(dòng)嵩明面塑、漢族刺繡等非物質(zhì)文化傳播展示。
提升平安嵩明建設(shè)質(zhì)量，深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，立體化社會(huì)治安防控體系初步形成。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作通過(guò)省級(jí)初驗(yàn)， 69 個(gè) “ 民主法治示范村 ” 通過(guò)復(fù)核，創(chuàng)建省級(jí)無(wú)傳銷(xiāo)村（社區(qū)） 27 個(gè)。工青婦、人民武裝、史志檔案、婦女兒童、紅十字、人防氣象、防震減災(zāi)、老年人和關(guān)心下一代等領(lǐng)域工作取得新成效。
八 、 生態(tài)文明穩(wěn)步推進(jìn)
樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，嚴(yán)格執(zhí)行《云南省牛欄江保護(hù)條例》，全面落實(shí)河長(zhǎng)制，深入開(kāi)展牛欄江流域（嵩明段）水環(huán)境綜合治理。推進(jìn)牛欄江流域農(nóng)田面源污染治理示范工程及片區(qū)生態(tài)河岸恢復(fù)建設(shè)工程，推動(dòng)沿河種植大棚退讓?zhuān)诮饔?“ 一江八河 ” 水質(zhì)明顯改善，崔家莊國(guó)考斷面平均水質(zhì)穩(wěn)定保持在 Ⅲ 類(lèi)。
持續(xù)推進(jìn)綠化造林，面山造林 1.15 萬(wàn)畝，義務(wù)植樹(shù) 421.31萬(wàn)株，森林蓄積量達(dá) 163.41 萬(wàn)立方米，森林覆蓋率達(dá) 44.22% 。
建成垃圾焚燒發(fā)電廠、廢棄果蔬資源化利用廠，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá) 100% 。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)廢氣排放監(jiān)管，開(kāi)展建筑工地?fù)P塵治理，關(guān)閉非煤礦山 46 座，全縣 5 座煤礦全面關(guān)閉退出；推行重點(diǎn)排污企業(yè)在線監(jiān)控制度，環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率 100% ；全面完成黃標(biāo)車(chē)淘汰任務(wù)，工業(yè)增加值能耗下降 2.9% ，萬(wàn)元 GDP 能耗下降 3.5% ，縣域環(huán)境空氣優(yōu)良率持續(xù)保持 100% 。各鎮(zhèn)（街道）全部創(chuàng)建為省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，75 個(gè)村（社區(qū)）全部創(chuàng)建為市級(jí)生態(tài)村。
九、疫情防控取得實(shí)質(zhì)性成效
堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記 “ 堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策 ” 的防控總要求，堅(jiān)持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，按照 “ 防輸入、防擴(kuò)散、防輸出、防反彈 ” 的原則，啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，并建立“1+1+1+15” 防控工作機(jī)制。設(shè)立 10 個(gè)隔離觀察點(diǎn)，圓滿(mǎn)完成市級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)入境隔離觀察任務(wù)。完善疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，完成縣疾控中心改造、縣人民醫(yī)院感染性疾病科建設(shè)重大傳染病救治能力提升工程。
加強(qiáng)困難群眾救助，啟動(dòng)臨時(shí)救助備用金制度，發(fā)放應(yīng)急性、過(guò)渡性救助資金 382.5 萬(wàn)元，惠及困難群眾 690 人。加強(qiáng)企業(yè)幫扶，執(zhí)行 “ 減免緩 ” 政策，為 819 家企業(yè)減免養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi) 10793 萬(wàn)元、工傷保險(xiǎn)費(fèi) 448.69 萬(wàn)元， 36 家企業(yè)享受緩繳政策。減免國(guó)有資產(chǎn)類(lèi)經(jīng)營(yíng)用房租金 2113.19 萬(wàn)元，撥付企業(yè)補(bǔ)助資金 7265 萬(wàn)元。加強(qiáng)基本生活物資穩(wěn)價(jià)保供，增設(shè)放心糧油銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn) 1 個(gè)、平價(jià)糧油銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn) 3 個(gè)。
統(tǒng)籌部門(mén)與企業(yè)建立聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，全縣 779 戶(hù)企業(yè)、 56 所中小學(xué)、 13 所大中專(zhuān)院?？焖賹?shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)。一人榮獲 “ 全省抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)個(gè)人 ” 榮譽(yù)，一人被授予 “ 全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者 ” 稱(chēng)號(hào)。
第二節(jié) “ 十三五 ” 規(guī)劃《綱要》主要指標(biāo)完成情況
一、指標(biāo)完成情況
《嵩明縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了四大類(lèi)型、共 40 項(xiàng)指標(biāo)作為 “ 十三五 ” 發(fā)展主要指標(biāo)。從總體完成情況來(lái)看， 22 項(xiàng)完成預(yù)期目標(biāo)， 4 項(xiàng)基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)， 10 項(xiàng)未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)， 4 項(xiàng)缺乏數(shù)據(jù)（詳見(jiàn) “ 十三五 ” 規(guī)劃《綱要》主要指標(biāo)完成情況表）。具體情況為 ︰
一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo) 13 項(xiàng) ︰ 6 項(xiàng)完成， 1 項(xiàng)基本完成， 5項(xiàng)未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)， 1 項(xiàng)缺乏數(shù)據(jù)。
二是教育科技指標(biāo) 7 項(xiàng) ︰ 2 項(xiàng)完成， 1 項(xiàng)基本完成， 2 項(xiàng)未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)， 2 項(xiàng)缺乏數(shù)據(jù)。
三是社會(huì)發(fā)展指標(biāo) 11 項(xiàng) ︰ 8 項(xiàng)完成， 2 項(xiàng)基本完成， 1項(xiàng)未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
四是生態(tài)環(huán)境指標(biāo) 9 項(xiàng) ︰ 6 項(xiàng)完成， 2 項(xiàng)未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)， 1 項(xiàng)缺乏數(shù)據(jù)。
二、未完成指標(biāo)情況說(shuō)明
一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)指標(biāo) ︰ 地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)進(jìn)出口總額、規(guī)模以上工業(yè)增加值、招商引資五個(gè)指標(biāo)未達(dá)預(yù)期。主要原因是 “ 十二五 ” 時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展階段， “ 十三五 ” 經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入 “ 新常態(tài) ” ，宏觀環(huán)境發(fā)生變化、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，造成過(guò)高預(yù)判了 “ 十三五 ” 經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)；此外，受市場(chǎng)因素和要素制約，約 35%左右的項(xiàng)目未能如期建設(shè)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐削弱。
二是教育科技類(lèi)指標(biāo) ︰ 全社會(huì)研究與試驗(yàn)（ R ＆ D ）發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重未達(dá)預(yù)期，主要原因是該指標(biāo)提取的是 2020 年當(dāng)年期末值， 2020 年因受新冠肺炎疫情影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況受到嚴(yán)重沖擊，影響研發(fā)資金投入；每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量未達(dá)預(yù)期，主要原因是統(tǒng)計(jì)口徑不一致，縣域統(tǒng)計(jì)以申報(bào)地進(jìn)行核算，但市級(jí)認(rèn)定以注冊(cè)地進(jìn)行核算。
三是社會(huì)發(fā)展類(lèi)指標(biāo) ︰ 每千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師人數(shù)未達(dá)預(yù)期，主要原因是醫(yī)師注冊(cè)政策放開(kāi)后，跨省跨地區(qū)人員流動(dòng)大，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)待遇等方面仍不能滿(mǎn)足醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展需求。
四是生態(tài)環(huán)保類(lèi)指標(biāo) ︰ 森林覆蓋率、耕地保有量未達(dá)預(yù)期，主要原因是行政區(qū)劃調(diào)整，滇源鎮(zhèn)、阿子營(yíng)鎮(zhèn)劃到盤(pán)龍區(qū)，林地、耕地面積也隨之減少。
“ 十三五 ” 規(guī)劃《綱要》主要指標(biāo)完成情況表
第三節(jié) 面臨問(wèn)題
在充分肯定全縣 “ 十三五 ” 時(shí)期取得成績(jī)的同時(shí)，也要看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性的矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨著艱巨任務(wù)。
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化
全縣經(jīng)濟(jì)總量較小，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍較粗放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，投資效益不高，離高質(zhì)量發(fā)展的要求還有很大差距。隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩趨勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)的韌性和回旋余地不足，對(duì)房地產(chǎn)的依賴(lài)度過(guò)高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性持續(xù)性還不強(qiáng)，加之財(cái)政增收壓力大，剛性支出逐年大幅增長(zhǎng)，償債壓力大、融資困難，導(dǎo)致財(cái)政收支缺口持續(xù)擴(kuò)大，穩(wěn)投資、促增長(zhǎng)、保民生難度加大。 “ 十四五 ” 時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)將更加艱巨。
二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出
產(chǎn)業(yè)體系對(duì)高質(zhì)量發(fā)展支撐不夠，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未根本性改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一，強(qiáng)優(yōu)企業(yè)少，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，園區(qū)經(jīng)濟(jì)支撐不足。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展層次不高，基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套水平有限，抵御自然災(zāi)害的能力較弱。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量偏少，新增企業(yè)體量小，新能源汽車(chē)、先進(jìn)裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)尚在起步階段，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任重道遠(yuǎn)。高端化、品質(zhì)化的生活性服務(wù)業(yè)培育不足，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，文旅康養(yǎng)消費(fèi)市場(chǎng)還有待培育。
三、城鎮(zhèn)化建設(shè)短板仍然明顯
城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城鎮(zhèn)化體制機(jī)制不健全，產(chǎn)城融合發(fā)展存在諸多問(wèn)題，人氣不足的問(wèn)題仍然突出，以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不高，城市對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納力有限。受?chē)?guó)家政策、銀行貸款等影響，城鎮(zhèn)化項(xiàng)目不同程度存在融資難、辦理程序繁雜等情況，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢，公共設(shè)施配套建設(shè)不足，還不能完全滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
四、社會(huì)民生問(wèn)題亟待解決
社會(huì)民生等領(lǐng)域改革仍需進(jìn)一步深入，基本公共服務(wù)資源總量不足、質(zhì)量不高、保障水平低的問(wèn)題依然存在，教育、衛(wèi)生、體育、文化等基礎(chǔ)設(shè)施短板突出。政府公共服務(wù)供給與群眾需求不夠協(xié)調(diào)，教育、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才匱乏。城鄉(xiāng)教育教學(xué)質(zhì)量?jī)蓸O分化嚴(yán)重，優(yōu)質(zhì)教育資源不足、教育發(fā)展不均衡等問(wèn)題突出。醫(yī)聯(lián)體信息化建設(shè)資金不足，居民健康信息未達(dá)到共享。社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳難，城鄉(xiāng)居民多為低檔參保， “ 多繳多得 ” 政策優(yōu)勢(shì)不明顯。社會(huì)治理能力有待提升，網(wǎng)絡(luò)、金融等領(lǐng)域新型犯罪涉及面較廣，公共安全隱患依然存在。
五、生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾突出，局部區(qū)域資源環(huán)境承載力即將達(dá)到上限。基本農(nóng)田和建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局不夠優(yōu)化，促進(jìn)耕地保護(hù)、節(jié)約用地和生態(tài)文明建設(shè)的用地政策機(jī)制不夠完善，統(tǒng)籌配置區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等要素聯(lián)動(dòng)性還不強(qiáng)。農(nóng)村面源污染治理壓力大，河道治理難度大，生態(tài)河道建設(shè)力度有待加強(qiáng)。
六、干部隊(duì)伍素質(zhì)能力有待提高
當(dāng)前，全縣干部隊(duì)伍正從傳統(tǒng)思維模式、工作方式向適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的思維模式和工作方式轉(zhuǎn)變，但專(zhuān)業(yè)知識(shí)不夠、事業(yè)格局不大、綜合素質(zhì)不高、工作作風(fēng)不實(shí)等問(wèn)題仍然突出。 “ 十四五 ” 時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將面臨更加復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、更加繁重的攻堅(jiān)任務(wù)、更加嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，對(duì)干部隊(duì)伍能力素質(zhì)提出了更高要求。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，不善于用新思想、新理念破解難題、推進(jìn)工作，擔(dān)當(dāng)精神、專(zhuān)業(yè)水平、執(zhí)行能力、法治思維等有待進(jìn)一步提高。
第二章 面臨形勢(shì)
“ 十四五 ” 時(shí)期是嵩明推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨大有作為的重大機(jī)遇，又面臨諸多矛盾相互疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
第一節(jié) 發(fā)展機(jī)遇
從國(guó)際看，經(jīng)濟(jì)全球化仍是不可逆轉(zhuǎn)的大勢(shì)。世界百年未有之大變局正進(jìn)入加速演變期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能終端、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、高端芯片等新一代信息技術(shù)發(fā)展將帶動(dòng)眾多產(chǎn)業(yè)變革和創(chuàng)新。國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念深入人心，國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)通和交往仍是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。
從國(guó)內(nèi)看，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。 2020 年，我國(guó)率先有效控制住新冠肺炎疫情，率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)。隨著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性強(qiáng)、潛力大、后勁足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍將位居世界前列，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變。 “ 十四五 ” 時(shí)期，圍繞構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快培育內(nèi)需體系，突出科技創(chuàng)新的核心地位，著力建設(shè)高水平對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體，有利于激活高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，形成更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極，有望成為帶領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)走出低谷的強(qiáng)大引擎。
從省內(nèi)看，云南將持續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，隨著黨中央賦予云南在全國(guó)發(fā)展大局中更重要的使命和任務(wù)，中國(guó)加入 RCEP ，建設(shè)中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建中緬、中老、中越三大經(jīng)濟(jì)走廊，建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞和環(huán)印度洋地區(qū)的大通道，這些發(fā)展戰(zhàn)略和政策交匯疊加且含金量高、支持力度大，構(gòu)成了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，在項(xiàng)目、資金和政策等方面將爭(zhēng)取到更多的傾斜和支持，有利于在更高層次上運(yùn)用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的動(dòng)能和優(yōu)勢(shì)。
從全市看，昆明正在加快建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市，國(guó)家 “ 一帶一路 ” 、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、新一輪西部大開(kāi)發(fā)、建設(shè)中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)等重大戰(zhàn)略和政策疊加效應(yīng)明顯，昆明進(jìn)入加速發(fā)展階段。 2021 年，聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)的舉辦將為昆明迎來(lái)新的歷史性發(fā)展機(jī)遇。全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)作用持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，城市功能品質(zhì)明顯提升，連接國(guó)內(nèi)、聯(lián)通世界的交通樞紐地位日益凸顯，為 “ 十四五 ” 時(shí)期推動(dòng)轄區(qū)各縣（市）區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。
從滇中新區(qū)看，省委、省政府高度重視滇中新區(qū)建設(shè)，2020 年 8 月，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于支持滇中新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)新區(qū)深化改革創(chuàng)新作出了頂層設(shè)計(jì)，為推動(dòng)滇中新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向?！?十四五 ” 時(shí)期，滇中新區(qū)將在產(chǎn)業(yè)和空間布局上發(fā)揮重要的引擎作用，支撐全省經(jīng)濟(jì)總量提升。作為滇中新區(qū)的東部核心區(qū)，全縣預(yù)期將獲得更多的政策、資金和項(xiàng)目支持。
從全縣看，嵩明依托區(qū)位、交通、平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)配套等優(yōu)勢(shì)，著力建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在新舊動(dòng)能深度轉(zhuǎn)換中呈現(xiàn)平穩(wěn)合理、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。發(fā)展的基礎(chǔ)日益牢固，新能源汽車(chē)正式投產(chǎn)，先進(jìn)裝備制造業(yè)集群發(fā)展，文旅和大健康產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)，支撐全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的有利因素不斷增多。
第二節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
從外部看，國(guó)際宏觀大環(huán)境波動(dòng)較大。全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，世界經(jīng)濟(jì)、政治格局面臨重大變革，多邊主義和自由貿(mào)易體制受到?jīng)_擊。隨著各國(guó)特別是大國(guó)之間力量對(duì)比的不斷變化，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性也在逐步加大。全球性保護(hù)主義疊加、勞動(dòng)力要素供給下降、生產(chǎn)技術(shù)水平停滯等，導(dǎo)致各國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率不斷下降；國(guó)際貿(mào)易增速前景堪憂(yōu)，國(guó)際直接投資穩(wěn)定性嚴(yán)重不足；新冠疫情在全球范圍內(nèi)蔓延仍未消退；全球債務(wù)水平持續(xù)攀高，特別是新興經(jīng)濟(jì)體金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)日益集聚；各個(gè)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)周期不同步，發(fā)達(dá)國(guó)家貨幣政策外溢性風(fēng)險(xiǎn)凸顯。以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體和以美國(guó)為代表的西方資本主義國(guó)家之間的 “ 競(jìng)爭(zhēng)多于合作 ” 的格局，將對(duì) “ 十四五 ” 時(shí)期國(guó)內(nèi)各地?cái)U(kuò)大開(kāi)放、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。
從內(nèi)部看，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)中有變。受到全球經(jīng)濟(jì)和政治等因素影響，在單邊主義和保護(hù)主義的沖擊下，對(duì)外貿(mào)易不確定性增加。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于 “ 三期疊加 ” 階段，關(guān)鍵核心技術(shù)的 “ 卡脖子 ” 問(wèn)題將更加突出，創(chuàng)新需求更加迫切。環(huán)境保護(hù)、地方債務(wù)等受到的發(fā)展約束更多更緊，轉(zhuǎn)型升級(jí)的倒逼會(huì)更強(qiáng)烈。我國(guó)人口發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，人口自然增長(zhǎng)率長(zhǎng)期低于預(yù)期、人口老齡化程度不斷加深、勞動(dòng)力老化程度加重等問(wèn)題凸顯。地區(qū)、行業(yè)發(fā)展的不均衡造成苦樂(lè)不均，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨更大挑戰(zhàn)。作為邊疆民族地區(qū)，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題還很突出，支持全省高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固。作為省會(huì)城市，昆明面臨著經(jīng)濟(jì)總量不大、轉(zhuǎn)型升級(jí)不快、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不暢、對(duì)外開(kāi)放步伐還需加快等挑戰(zhàn)。作為云南省唯一的國(guó)家級(jí)新區(qū)，滇中新區(qū)也面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化市區(qū)融合等挑戰(zhàn)。
受此影響， “ 十四五 ” 時(shí)期，全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換進(jìn)入攻堅(jiān)期，發(fā)展壯大新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)困難重重，鞏固和發(fā)展裝備制造、食品飲料行業(yè)壓力巨大，三大園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是國(guó)家級(jí)楊林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū) “ 國(guó)考 ” 爭(zhēng)先進(jìn)位，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)迫在眉睫。結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、金融領(lǐng)域系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜性上升，財(cái)政收支平衡風(fēng)險(xiǎn)加大，部分政策進(jìn)入瓶頸期。新的形勢(shì)變化對(duì)宏觀調(diào)控提出新的更高要求，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控面臨著更大的挑戰(zhàn)。
總體而言， “ 十四五 ” 時(shí)期，嵩明面臨的發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，要充分認(rèn)識(shí) “ 兩個(gè)大局 ” 的發(fā)展大勢(shì)和基本特征，全面看待“ 變 ” 與 “ 不變 ” ，科學(xué)研判 “ 時(shí) ” 與 “ 勢(shì) ” ，辯證把握 “ 危 ” 與 “ 機(jī) ” ，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、變局中開(kāi)新局、機(jī)遇中謀發(fā)展、建設(shè)中求實(shí)效。
第三章 總體要求
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記兩次考察云南并發(fā)表重要講話，為嵩明發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。謀劃嵩明 “ 十四五 ” 及更長(zhǎng)一段時(shí)期發(fā)展，必須始終牢記習(xí)近平總書(shū)記的諄諄教導(dǎo)和殷殷囑托，切實(shí)增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定“ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，堅(jiān)定不移推動(dòng)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神和黨中央、省委、市委決策部署在嵩明落地生根、開(kāi)花結(jié)果。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，全面融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，鞏固夯實(shí)全面建成小康社會(huì)成果，努力打造滇中城市經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)城融合示范區(qū)和現(xiàn)代制造業(yè)基地，建設(shè)昆明東部宜居宜業(yè)新城，確保全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)開(kāi)好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。
—— 堅(jiān)持人民主體地位。始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民的根本利益，把增進(jìn)人民福祉和補(bǔ)齊民生短板相結(jié)合，厚植人民幸福之基、社會(huì)和諧之本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之源，不斷保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更加普惠便利，促進(jìn)社會(huì)公平正義，不斷提高全縣各族人民的獲得感、幸福感、安全感。
—— 堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，突出經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的先導(dǎo)地位，突出科技創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的引領(lǐng)地位，推動(dòng)新型工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深發(fā)展。
—— 堅(jiān)持改革開(kāi)放。堅(jiān)持深化改革和提升治理能力相結(jié)合，積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，推進(jìn)財(cái)稅、金融、科技、教育、土地等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，健全市場(chǎng)配置資源的體制機(jī)制。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放水平，深度融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，成為云南面向國(guó)際國(guó)內(nèi)雙向開(kāi)放的重要節(jié)點(diǎn)。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。正確處理發(fā)展和安全的關(guān)系，把發(fā)展作為安全的保障，安全作為發(fā)展的底線。注重防范和化解金融等領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展思路
緊盯昆明市城市功能拓展區(qū)、滇中新區(qū)東部核心區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)昆明市優(yōu)化完善各縣（市）區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持從縣情實(shí)際和發(fā)展需要出發(fā)，充分發(fā)揮區(qū)位、交通、平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)配套四大優(yōu)勢(shì)，按照 “ 創(chuàng)新引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、興園強(qiáng)工、產(chǎn)城融合 ” 的發(fā)展理念，聚焦滇中城市經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)城融合示范區(qū)、昆明現(xiàn)代制造業(yè)基地兩大功能定位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化和綠色發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢抓住滇中新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、 RCEP 等發(fā)展機(jī)遇，重點(diǎn)培育發(fā)展新能源汽車(chē)及零部件配套、先進(jìn)裝備制造、文旅康養(yǎng)、綠色食品、現(xiàn)代物流五大產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。緊扣 “ 一核兩極六區(qū) ” 的空間布局，通過(guò)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁等舉措，強(qiáng)化改革推動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)、融合拉動(dòng)，積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局。堅(jiān)持以人民為中心，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞、防風(fēng)險(xiǎn)，提升基本公共服務(wù)水平，強(qiáng)化社會(huì)治理能力，守住生態(tài)保護(hù)紅線，使全縣在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)壯大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、人民生活改善等方面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往。
第四節(jié) 空間布局
圍繞建設(shè)產(chǎn)城融合示范區(qū)和現(xiàn)代制造業(yè)基地的發(fā)展定位，按照 “ 全域統(tǒng)籌、區(qū)縣融合、組團(tuán)發(fā)展 ” 的原則，構(gòu)建 “ 一核兩極六區(qū) ” 的空間布局，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
一核 ︰
依托經(jīng)濟(jì)、政治、文化、商貿(mào)、人口聚集優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，建設(shè)高原山水田園城市，推進(jìn)美麗縣城建設(shè)和舊城更新改造，大力發(fā)展城市服務(wù)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、特色商業(yè)街區(qū)、城市商業(yè)綜合體、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、商務(wù)會(huì)展、總部（樓宇）經(jīng)濟(jì)、生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。提升城市綜合服務(wù)功能，建設(shè) “ 智慧城市 ” ，以縣城建成區(qū)為核心，打造昆明東部宜居宜業(yè)新城。
兩極 ︰
一極以滇中新區(qū)軍長(zhǎng)片區(qū)核心區(qū)、科教文化產(chǎn)業(yè)園和嘉麗澤片區(qū)為重點(diǎn)，依托交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化生產(chǎn)生活布局，發(fā)展新型城市社區(qū)，有序承接昆明主城區(qū)人口和功能轉(zhuǎn)移，提升科教研發(fā)、信息服務(wù)等核心功能，構(gòu)建以航空服務(wù)、教育培訓(xùn)、科研創(chuàng)新、文旅康養(yǎng)為引領(lǐng)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)體系，打造滇中經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)城融合示范區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)極。
一極以國(guó)家級(jí)楊林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、小街鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以建設(shè)千億級(jí)園區(qū)為目標(biāo)，整合楊林南片區(qū)、矣鐸片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，以新能源汽車(chē)及零配件生產(chǎn)為重點(diǎn)，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、綠色食品等產(chǎn)業(yè)。抓住小街鎮(zhèn)作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)的機(jī)遇，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為發(fā)展平臺(tái)，有效銜接楊林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展，大力發(fā)展裝備制造業(yè)配套、新基建配套、新型建材等產(chǎn)業(yè)，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。打造滇中經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)城融合示范區(qū)的現(xiàn)代制造業(yè)增長(zhǎng)極。
六區(qū) ︰
圍繞 “ 資源集約、企業(yè)集群、平臺(tái)集中、服務(wù)集成 ” 的目標(biāo)，按照組團(tuán)發(fā)展、錯(cuò)位互補(bǔ)的原則，布局六大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，形成特色鮮明、布局合理、功能互補(bǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
現(xiàn)代制造業(yè)聚集區(qū) ︰ 依托楊林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，做大做強(qiáng)新能源汽車(chē)及配套、先進(jìn)裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，逐步完善服務(wù)配套設(shè)施，形成以新能源汽車(chē)、先進(jìn)裝備制造為核心的產(chǎn)業(yè)集群，抓好強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈聚集發(fā)展，打造成為全市高端化、綠色化、智能化的現(xiàn)代制造業(yè)聚集區(qū)。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)聚集區(qū) ︰ 依托職教新城的人才和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，抓住新一輪科技革命發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)智慧產(chǎn)業(yè)加速集聚，圍繞軟件開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批產(chǎn)學(xué)研高科技企業(yè)、推出一批特色示范眾創(chuàng)空間、培育一批現(xiàn)代職業(yè)教育品牌、建設(shè)全國(guó)一流職教園區(qū)，打造成為服務(wù)全省、面向全國(guó)、輻射南亞?wèn)|南亞的數(shù)字產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
綠色食品聚集區(qū) ︰ 圍繞打造 “ 綠色食品牌 ” ，依托國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，聚焦蔬菜、花卉、林果、中藥材、茶葉、咖啡等產(chǎn)業(yè)精深加工。高質(zhì)量建設(shè)綠色食品產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范、科技研發(fā)、精深加工、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)，延伸綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈，聚力綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造帶動(dòng)全省、聯(lián)動(dòng)全國(guó)、面向南亞?wèn)|南亞的綠色食品聚集區(qū)。
文旅康養(yǎng)聚集區(qū) ︰ 以長(zhǎng)松園片區(qū)、嘉麗澤片區(qū)、青年水庫(kù)片區(qū)、西山片區(qū)為重點(diǎn)，積極培育文旅康養(yǎng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建度假康養(yǎng)、靜修康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、田園康養(yǎng)等自然康養(yǎng)業(yè)態(tài)，優(yōu)先布局一批旅游度假、醫(yī)療康養(yǎng)、文化創(chuàng)意等高端優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，打造集居住、康養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)、休閑、娛樂(lè)、商務(wù)為一體的文旅康養(yǎng)聚集區(qū)。
現(xiàn)代物流聚集區(qū) ︰ 以楊林片區(qū)、牛欄江片區(qū)為重點(diǎn)，圍繞高鐵站、火車(chē)站等重要交通節(jié)點(diǎn)，引進(jìn)大型物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，發(fā)展商貿(mào)物流、電商物流等，加快國(guó)際化、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、智能化的現(xiàn)代物流體系建設(shè)，建設(shè)滇中新區(qū)物流樞紐城市，建成立足云南、連接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、面向南亞?wèn)|南亞的現(xiàn)代物流聚集區(qū)。
生態(tài)農(nóng)業(yè)聚集區(qū) ︰ 堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，圍繞牛欄江河道與河岸的生態(tài)恢復(fù)與廊道建設(shè)，實(shí)施退田還林、還濕、水環(huán)境綜合治理等重大工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，修復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)和擴(kuò)大人工濕地規(guī)模，增強(qiáng)截污、自?xún)裟芰Α４罅Πl(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)、現(xiàn)代裝備等科技成果加強(qiáng)科學(xué)管理，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，打造生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)農(nóng)業(yè)聚集區(qū)。第四章 主要目標(biāo)
第一節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二 〇 三五年，全面建成滇中新區(qū)東部核心區(qū)，與昆明市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與昆明市同步達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，居民人均可支配收入比二 〇 二 〇 年翻兩番?；緦?shí)現(xiàn)城市化轉(zhuǎn)型，城市空間布局科學(xué)合理，功能完善，富有特色，與主城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施連接成網(wǎng)、同城化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由 “ 縣 ” 向 “ 城 ” 轉(zhuǎn)型的根本蛻變。基本構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)總量大幅提升，科技創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用更加明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，高端化、綠色化、智能化的現(xiàn)代制造業(yè)基地基本建成?；緦?shí)現(xiàn)公共服務(wù)現(xiàn)代化，公共設(shè)施完善，城市運(yùn)行高效，市民生活便捷，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源的數(shù)量和質(zhì)量明顯提升，均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平不斷提高?；緦?shí)現(xiàn)建設(shè)美麗嵩明目標(biāo)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，生態(tài)安全屏障更加牢固，天藍(lán)地綠山清水秀成為常態(tài)?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，社會(huì)治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化程度不斷提高，民主法治、平安嵩明建設(shè)達(dá)到更高水平，社會(huì)文明程度得到新提高，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。
第二節(jié) “ 十四五 ” 主要目標(biāo)
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮當(dāng)前條件和未來(lái)趨勢(shì)，打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，防風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)短板， “ 十四五 ” 時(shí)期努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破。堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，抓住國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和多重政策紅利疊加機(jī)遇，積極爭(zhēng)取重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)保等項(xiàng)目實(shí)施。堅(jiān)持新發(fā)展理念，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。實(shí)體經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提高。
—— 改革開(kāi)放取得新成效。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展，要素市場(chǎng)化配置機(jī)制更加健全，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加完善，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到全省一流水平，對(duì)外合作水平明顯提升，打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。
—— 精神文明取得新進(jìn)步。社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，全縣各族人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提升，公共文化服務(wù)體系更加完善，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力迸發(fā)，打造更具魅力的 “ 蘭茂故里 ”“ 花燈之鄉(xiāng) ”“ 龍獅之鄉(xiāng) ” 等文化品牌。
—— 生態(tài)保護(hù)取得新進(jìn)展。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，重點(diǎn)做好生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排、資源循環(huán)利用、污染綜合治理、藍(lán)天保衛(wèi)、自然災(zāi)害防控等工作，耕地保有量、能源消費(fèi)總量、單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值水耗、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等指標(biāo)控制在上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。
—— 民生保障取得新成果。讓人民群眾享受更多的發(fā)展成果，重點(diǎn)推動(dòng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、文化、體育、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)體系建設(shè)。九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育鞏固率、健康檔案建檔率、人均擁有體育場(chǎng)地面積、文化設(shè)施面積等指標(biāo)大幅提升，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障人口全覆蓋。
—— 社會(huì)治理取得新提升。依法治縣邁出堅(jiān)實(shí)步伐，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，共建共治共享的社會(huì)治理體系更加健全，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和安全發(fā)展體制機(jī)制不斷完善。
嵩明縣 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)體系表
第五章 “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
緊緊抓住滇中新區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹 “ 創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享 ” 新發(fā)展理念，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，打造世界一流 “ 三張牌 ” ，圍繞 “ 一核兩極六區(qū) ” 空間布局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系提質(zhì)增效。
一 、 發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)
堅(jiān)定不移實(shí)施 “ 工業(yè)強(qiáng)縣 ” 戰(zhàn)略，通過(guò)傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升和培育壯大新興制造業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，打造新能源汽車(chē)、先進(jìn)裝備制造、綠色食品產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)新型工業(yè)化，將嵩明培育成為現(xiàn)代制造業(yè)基地，成為昆明工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。
（一）打造新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群
重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車(chē)整車(chē)制造及關(guān)鍵零部件研發(fā)，著力培育銷(xiāo)售過(guò)百億龍頭企業(yè)和一批在動(dòng)力電池、電機(jī)、電控、變速器以及車(chē)用新材料等核心零部件領(lǐng)域具有較強(qiáng)研發(fā)生產(chǎn)能力的骨干企業(yè)，加快 “ 三整車(chē)一中心 ” 建設(shè)（北汽、東風(fēng)云汽、江鈴和中汽中心高原實(shí)驗(yàn)室），形成以純電動(dòng)汽車(chē)為主的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群。力爭(zhēng) 2025 年，新能源汽車(chē)整車(chē)產(chǎn)能達(dá)到 50 萬(wàn)輛，打造成為云南重要的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地、推廣應(yīng)用示范城市和集研發(fā)設(shè)計(jì)與整車(chē)制造為一體、面向南亞?wèn)|南亞市場(chǎng)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群。
（二）發(fā)展先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群
以先進(jìn)裝備制造、新能源、智能家居等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)短板，提升產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)和質(zhì)量效益水平，打造科技含量高、行業(yè)影響大、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)廣的新能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)園，打造具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)體系。
（三）提升綠色食品產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力
著眼于打造 “ 綠色食品牌 ” ，依托綠色食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，聚焦蔬菜、花卉、林果（含林下經(jīng)濟(jì)）、中藥材、茶葉、咖啡等產(chǎn)業(yè)精深加工，重點(diǎn)引進(jìn)省內(nèi)外大型優(yōu)質(zhì)食品龍頭企業(yè)，發(fā)展精深加工、終端食品、健康食品等，形成 “ 資源 — 加工 —產(chǎn)品 — 資源 ” 的循環(huán)發(fā)展模式，打造帶動(dòng)全省、聯(lián)動(dòng)全國(guó)、面向南亞?wèn)|南亞的綠色食品精深加工中心、集散中心、信息及
（四）加快生物質(zhì)能和新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展
利用豐富的廢棄果蔬生物質(zhì)、垃圾焚燒發(fā)電等生物質(zhì)資源，合理有序開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能，支持生物質(zhì)能快速推廣應(yīng)用，發(fā)展可替代煤炭和冶金還原劑等生物質(zhì)固體成型燃料，培育生物質(zhì)燃?xì)猓ㄈ加停?、生物質(zhì)成型燃料、生物天然氣等新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展非糧作物燃料乙醇，壯大生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)集群，著力提升生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用企業(yè)在技術(shù)、裝備、能效和盈利等方面的整體水平。重點(diǎn)加強(qiáng)牛欄江流域農(nóng)村生物質(zhì)能源與農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物資源化利用，開(kāi)展秸稈綜合利用，推進(jìn)秸稈還田、秸稈飼料化利用等方式，推廣生物質(zhì)發(fā)電、供熱，推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村綠色能源開(kāi)發(fā)利用。
圍繞新能源汽車(chē)制造、生物醫(yī)用、房地產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域需求，統(tǒng)籌需求導(dǎo)向與超前探索，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化的統(tǒng)籌銜接，開(kāi)發(fā)研究新材料產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)高能量密度電極材料，以適應(yīng)延長(zhǎng)電動(dòng)汽車(chē)?yán)m(xù)航里程的需求，開(kāi)發(fā)汽車(chē)復(fù)合材料輕量化部件，減少能耗。推進(jìn)新技術(shù)、新材料、新工藝在房地產(chǎn)行業(yè)的廣泛應(yīng)用，助力海綿城市建設(shè)。積極融入昆明市生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，重點(diǎn)發(fā)展各種疾病治療和創(chuàng)傷修復(fù)關(guān)聯(lián)材料與技術(shù)。推進(jìn)燃料電池實(shí)現(xiàn)全面產(chǎn)業(yè)化，爭(zhēng)取承接 1 至 2個(gè)稀貴金屬新材料項(xiàng)目落地嵩明。
二、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，加快發(fā)展健康養(yǎng)老、文化旅游等服務(wù)業(yè)。
（一）建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代物流樞紐
依托 “ 鐵公機(jī) ” 立體交通和昆明一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照 “ 現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)、多式聯(lián)運(yùn)、加工配送、產(chǎn)品分撥、市場(chǎng)批發(fā)、園區(qū)交易、線上線下有機(jī)銜接 ” 發(fā)展思路，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一體化運(yùn)輸、設(shè)施共享與高度信息化的現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)。制定嵩明縣物流發(fā)展和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，完善倉(cāng)儲(chǔ)與運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)物流信息平臺(tái)，培育產(chǎn)業(yè)物流、第三方物流、冷鏈物流等流通方式，極力打造嵩明楊林物流集聚區(qū)。以互聯(lián)網(wǎng)為載體、推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，打造安全高效、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的流通產(chǎn)業(yè)升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)流通方式的不斷創(chuàng)新、流通效率的大幅提升以及流通環(huán)境的進(jìn)一步完善。培植一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型商貿(mào)物流服務(wù)企業(yè)，加快物流園區(qū)、商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)和綜合市場(chǎng)、大型超市、農(nóng)家店等載體建設(shè)，形成以嵩陽(yáng)、楊橋、楊林、小街、牛欄江五個(gè)鎮(zhèn)（街道）為中心，貫通城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能配套、競(jìng)爭(zhēng)有序、便民利民的商貿(mào)流通格局，使物流產(chǎn)業(yè)成為新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，將嵩明培育成為輻射云南、連接國(guó)內(nèi)外的區(qū)域性現(xiàn)代物流樞紐。
（二）打造康養(yǎng)目的地
按照全域旅游和文旅融合發(fā)展理念，按照 “ 國(guó)際化、高端化、特色化、智慧化 ” 的發(fā)展定位，把嵩明打造成為旅游設(shè)施完善、旅游產(chǎn)品豐富、人居環(huán)境優(yōu)質(zhì)的康養(yǎng)目的地。
（三）發(fā)展金融服務(wù)業(yè)
注重防范金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，提升金融安全生態(tài)建設(shè)能力，加強(qiáng)地方金融監(jiān)管。大力發(fā)展普惠金融，創(chuàng)新 “ 三農(nóng) ” 領(lǐng)域金融產(chǎn)品，增強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)與金融聯(lián)動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)探索政府融資新模式，提升直接融資比例。鼓勵(lì)支持各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在嵩發(fā)展，吸引國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)持牌入駐。加強(qiáng)政府、企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作力度，搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程的支持力度，促進(jìn)金融業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)體系有效融合。有序合規(guī)推進(jìn) PPP 模式，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
（四）發(fā)展新興服務(wù)業(yè)
加速傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)培育建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育、互聯(lián)網(wǎng)、會(huì)展服務(wù)、咨詢(xún)中介、托育、家政物業(yè)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。依托職教新城教育資源優(yōu)勢(shì)和楊林經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，鼓勵(lì)高校與企業(yè)合作，加大對(duì)高校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中心支持力度，鼓勵(lì)高校實(shí)訓(xùn)中心向相關(guān)行業(yè)企業(yè)開(kāi)放，打造高水平專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地；加強(qiáng)與南亞?wèn)|南亞地區(qū)的教育文化交流，深化對(duì)外教育輸出。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。努力形成發(fā)展機(jī)制靈活、內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、開(kāi)放程度高、功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
三、加快建設(shè) “ 數(shù)字嵩明 ”
把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略機(jī)遇，加快 “ 數(shù)字嵩明 ” 建設(shè)。用 “ 數(shù)字 ”為經(jīng)濟(jì)賦能，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深入融合。構(gòu)建多層聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)更多企業(yè) “ 上云用數(shù)賦智 ” ，支持打造 “ 研發(fā) + 生產(chǎn) + 供應(yīng)鏈 ” 的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造具有區(qū)域影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。同步加快數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府、數(shù)字城市建設(shè)，探索開(kāi)發(fā)縣級(jí) “ 城市大腦 ”“ 街鎮(zhèn)中腦 ”“ 社區(qū)小腦 ” 建設(shè)，提升應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域數(shù)字化智能化水平，利用數(shù)字技術(shù) “ 在線化、無(wú)接觸、可傳輸 ” 特性，進(jìn)一步提升產(chǎn)品與服務(wù)的數(shù)字化水平，大力發(fā)展跨境電商、數(shù)字娛樂(lè)、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新興業(yè)態(tài)，為人民群眾美好生活提供更多高端便捷的消費(fèi)選擇。
第二節(jié) 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持 “ 網(wǎng)絡(luò)化、一體化、智能化 ” 的發(fā)展方向，抓住云南構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)機(jī)遇，構(gòu)建通達(dá)高效的綜合交通網(wǎng)、能源網(wǎng)、水網(wǎng)、信息網(wǎng)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。
一、構(gòu)建內(nèi)通外聯(lián)的綜合交通體系
以打造 “ 昆明北部重要交通節(jié)點(diǎn)、交通體系完善的交通強(qiáng)縣 ” 為目標(biāo)，綜合分析區(qū)域主要產(chǎn)業(yè)布局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)位置、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、旅游及自然資源開(kāi)發(fā)、已有交通網(wǎng)等多種因素，加快推進(jìn)軌道交通建設(shè)、高等級(jí)公路建設(shè)、縣域內(nèi)道路建設(shè)，加強(qiáng)與周邊縣（市、區(qū)）的交通聯(lián)系和縣域內(nèi)部的可達(dá)性，全面提高公路通行能力，提升道路運(yùn)輸服務(wù)水平，堅(jiān)決消除安全隱患，全力防范事故風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建安全便捷、暢通高效、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。
加快形成以貴昆鐵路、滬昆高鐵、渝昆高鐵，昆明軌道交通嵩明線（一期），楊林站、嵩明高鐵站、小新街站、嵩明職教站 “ 三鐵一軌四站 ” 為主的綜合軌道交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)嵩明對(duì)外聯(lián)系，建成 “ 一環(huán)六射一連十一互通 ” 的高速公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)近城而不進(jìn)城。將具備條件的縣鄉(xiāng)道升級(jí)為省道，完善域內(nèi)交通網(wǎng)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路水平，構(gòu)成 “ 三環(huán)十一射四連 ” 的縣域道路網(wǎng)。
二、加大多元化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（一）電網(wǎng)。在目前電網(wǎng)基礎(chǔ)上，結(jié)合負(fù)荷預(yù)測(cè)及高壓配電網(wǎng)規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃區(qū)的中壓配電網(wǎng)進(jìn)行梳理和調(diào)整，合理劃分變電站供電范圍，優(yōu)化中壓網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)以楊林經(jīng)開(kāi)區(qū)為重點(diǎn)的增量配電網(wǎng)建設(shè)和增量配電網(wǎng)的綠色化，增強(qiáng)電網(wǎng)對(duì)分布式清潔能源接納能力以及對(duì)清潔供暖等新型終端用電保障能力。按照 “ 合理布局、適度超前 ” 的原則，大力推廣建設(shè)以充電樁、充電站和換電站為重點(diǎn)的充電基礎(chǔ)設(shè)施，提高充電便利性和產(chǎn)品可靠性。
（二）天然氣。推進(jìn)完善天然氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急和儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施、儲(chǔ)氣庫(kù)、壓縮天然氣（ CNG ）加氣站和液化天然氣（ LNG ）接卸、儲(chǔ)運(yùn)、供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不斷完善城鎮(zhèn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快老舊小區(qū)、不通氣小區(qū)天然氣管道改擴(kuò)建和新建工作，推動(dòng)供氣設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸。依托中緬油氣管道建設(shè)項(xiàng)目，加大天然氣合成站和天然氣管道的建設(shè)力度。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)與燃?xì)饫?，做好燃?xì)庀锣l(xiāng)工作，宜管則管、宜罐則罐，減少天然氣供應(yīng)中間環(huán)節(jié)。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)天然氣用戶(hù)全覆蓋。
（三）新能源。鞏固提升太陽(yáng)能熱水器普及率，推進(jìn)以大中型沼氣等為紐帶發(fā)展農(nóng)村沼氣工程，推廣使用節(jié)能灶，發(fā)展清潔能源。突出節(jié)約優(yōu)先，轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)理念，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，不斷強(qiáng)化工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域節(jié)能，提升能源利用效率，減少碳排放。
三、提升水利基礎(chǔ)設(shè)施水平
堅(jiān)持水資源節(jié)約高效利用與水污染綜合防治并重原則，繼續(xù)加大水利設(shè)施建設(shè)力度，構(gòu)建中水循環(huán)利用系統(tǒng)，實(shí)施水庫(kù)連通工程，通過(guò)建設(shè)蓄水、引水和提水工程，控制和調(diào)節(jié)水資源的時(shí)空分布格局，優(yōu)化天然水與全縣生產(chǎn)生活用水的供需關(guān)系，提高水資源利用效率。
第三節(jié) 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為導(dǎo)向，優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)，提高空間配置效率，改善空間功能品質(zhì)，增強(qiáng)空間治理能力，支撐重大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展空間需求，不斷解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，塑造多元、開(kāi)放、高效、優(yōu)質(zhì)的新型城鎮(zhèn)化空間布局。
一、科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。以《嵩明縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（ 2020—2035 年）》為基礎(chǔ)，完善城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。推進(jìn) “ 多規(guī)合一 ” ，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)一體發(fā)展，通盤(pán)考慮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制，合理布局城鄉(xiāng)發(fā)展空間。突破城鄉(xiāng)界線，加強(qiáng)組團(tuán)式融合發(fā)展，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、一體建設(shè)，突出分類(lèi)指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、基礎(chǔ)支撐，集中力量破解瓶頸和難題，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、重點(diǎn)片區(qū)開(kāi)發(fā)時(shí)序，調(diào)整優(yōu)化國(guó)土空間發(fā)展格局，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
推進(jìn)撤縣設(shè)市工作。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和園區(qū)建設(shè)成效，按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀原則，科學(xué)規(guī)劃和調(diào)整空間發(fā)展布局，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城市綜合服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)、人口集聚相互促進(jìn)、融合發(fā)展。
二、優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展布局
完善縣域城鎮(zhèn)體系。按照發(fā)展目標(biāo)定位，對(duì)接滇中城市群發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建以縣城為中心，以及若干特色鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)組成的縣域城鎮(zhèn)體系，形成縣域范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)城鎮(zhèn)群。尊重城市發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化城區(qū)規(guī)劃，提升中心城區(qū)功能與品質(zhì)，增強(qiáng)吸納人口能力。
加快推進(jìn)舊城改造。全面完成舊城征遷工作，加快土地征轉(zhuǎn)報(bào)批，實(shí)現(xiàn)土地供應(yīng)。聚焦城市功能、人文特色、文化品位、歷史記憶，推進(jìn)舊城片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、樓宇經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)舊城片區(qū)業(yè)態(tài)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造設(shè)施完善、特色鮮明、輻射功能明顯的智慧化城市。
促進(jìn)村莊優(yōu)化提升。加強(qiáng)縣域空間分區(qū)管控和引導(dǎo)，調(diào)整優(yōu)化村莊布局，因地制宜改善農(nóng)村人居環(huán)境，引導(dǎo)村民按照不同村莊分類(lèi)改善居住條件。保護(hù)彰顯鄉(xiāng)村文化特色、時(shí)代特征和地域特點(diǎn)建筑，延續(xù)鄉(xiāng)村與自然有機(jī)融合的空間關(guān)系。按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，著力提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往。優(yōu)化完善鄉(xiāng)村規(guī)劃制度，到 2025 年縣域村莊布局規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
建立城鄉(xiāng)一體的貿(mào)易流通發(fā)展體系。堅(jiān)持以貿(mào)促農(nóng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)商貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)市場(chǎng)化商業(yè)設(shè)施合理布局，鼓勵(lì)品牌連鎖企業(yè)開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。推動(dòng) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 流通 ” ，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，開(kāi)展電商縣、電商鎮(zhèn)、電商村建設(shè)，實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 高效物流 ” 行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)共同配送發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。
三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理，構(gòu)建服務(wù)城鄉(xiāng)、布局合理、層次分明、功能完善的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施體系。全面提升市政公用基礎(chǔ)設(shè)置保障能力，穩(wěn)步提高市政公用設(shè)施建設(shè)水平。創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面實(shí)施 “ 扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治和文化傳承 ” 行動(dòng)，提升農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，建設(shè) “ 業(yè)興、家富、人和、村美 ” 美麗宜居鄉(xiāng)村。
四、完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)功能
堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)全體居民、更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，深化公共服務(wù)公平均等、資源配置動(dòng)態(tài)均衡、質(zhì)量水平全域共進(jìn)、管理方式創(chuàng)新融合的城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)教育均衡化、現(xiàn)代化和信息化融合發(fā)展。到 2025年，形成高質(zhì)量的基本公共教育服務(wù)體系、職業(yè)教育體系，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限超過(guò) 12 年。大力發(fā)展全民健身事業(yè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)均衡的體育公共服務(wù)體系。推動(dòng)形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民。堅(jiān)持因地制宜、功能復(fù)合、設(shè)施共享，以功能滿(mǎn)足為根本，完善全覆蓋、多層次、系統(tǒng)化的農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)、幼兒園、衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)、全民健身設(shè)施、綜合文化活動(dòng)室等各類(lèi)配套項(xiàng)目在場(chǎng)地、設(shè)備等方面的充分融合和有機(jī)整合，發(fā)揮配套設(shè)施最大使用效率，為群眾提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
五、提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量
著力補(bǔ)齊新型城鎮(zhèn)化發(fā)展短板，提高新型城鎮(zhèn)化供給能力，更好適應(yīng)轉(zhuǎn)移人口市民化的需求變化，構(gòu)建供需互促、協(xié)同均衡、有機(jī)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化新機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，綜合運(yùn)用政府、社會(huì)、企業(yè)等各方力量，深入實(shí)施新生代農(nóng)民工職能技能提升計(jì)劃，大力提升農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)和就業(yè)能力。促進(jìn)形成全新的市民角色意識(shí)，主動(dòng)進(jìn)行社會(huì)角色更新，縮短農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市居民之間的心理距離，增強(qiáng)被征地農(nóng)民對(duì)所在城市的歸屬感和自豪感。整合傳統(tǒng)與現(xiàn)代、農(nóng)村與城鎮(zhèn)的生活方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口形成健康向上的生活方式。
第四節(jié) 強(qiáng)化科技引領(lǐng)和支撐作用
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施 “ 科教興縣、人才強(qiáng)縣 ” 戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推動(dòng)創(chuàng)新鏈高效服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
一、突出科技創(chuàng)新支撐
強(qiáng)化科技創(chuàng)新的核心和支撐作用，以科技創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)賦能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展。到 2025 年，科技研究與試驗(yàn)發(fā)展（ R&D ）投入經(jīng)費(fèi)占比達(dá)到 2% 以上；科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)取得顯著成效；中小微企業(yè)，特別是小微企業(yè)發(fā)展得到切實(shí)保障；全縣專(zhuān)利申請(qǐng)并授權(quán)總量達(dá)到 700 個(gè)以上，其中發(fā)明專(zhuān)利有效量不少于 70 個(gè)，全縣創(chuàng)新意識(shí)顯著加強(qiáng)，創(chuàng)新成果充分涌流。
二、提高科技成果轉(zhuǎn)化率
持續(xù)深化省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化示范縣建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范申報(bào)，推動(dòng)貫徹知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范。強(qiáng)化培育、認(rèn)定高新企業(yè)、科技型中小企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。引導(dǎo)、促進(jìn)企業(yè)技改升級(jí)，用好用活省、市技改基金，擴(kuò)大企業(yè)技改覆蓋面。積極促進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、共享平臺(tái)、協(xié)同辦公、跨境電商等創(chuàng)新模式發(fā)展。有效搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，組織開(kāi)展企業(yè)、高校、金融單位和中介機(jī)構(gòu)在科技信息、科研成果、市場(chǎng)信息、投融資等方面的交流與合作，促進(jìn)高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和科研成果的迅速轉(zhuǎn)化。
三、加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)
依托企業(yè)、高等院校、園區(qū)等載體，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接合作。推動(dòng)浙商科技產(chǎn)業(yè)園、金科置信智造科技城等重大項(xiàng)目建設(shè)，厚植科技創(chuàng)新型企業(yè)成長(zhǎng)的土壤和環(huán)境。 “ 十四五 ” 期間，高新技術(shù)企業(yè)每年新增 3 戶(hù)以上；在孵科技企業(yè)數(shù)量達(dá)200 家；研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá) 5 家以上；新增市級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)載體 8—10 個(gè)，全縣各類(lèi)公共技術(shù)平臺(tái)數(shù)量達(dá)到 10 家。形成一批布局和功能完善、產(chǎn)業(yè)集聚的特色產(chǎn)業(yè)基地和科技孵化園區(qū)。建成 10 家全國(guó)領(lǐng)先的功能性服務(wù)平合，涌現(xiàn)出一批國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)和 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)企業(yè)。
第五節(jié) 打造構(gòu)建新發(fā)展格局的重要節(jié)點(diǎn)
充分發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，把深化區(qū)域合作和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放貫穿于高質(zhì)量發(fā)展全過(guò)程，積極對(duì)接中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)、滇中新區(qū)等開(kāi)發(fā)開(kāi)放合作平臺(tái)，深度對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，利用渝昆、成昆通道優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展。緊隨昆明建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市步伐，深化與南亞?wèn)|南亞國(guó)家對(duì)接合作，把嵩明建設(shè)成為構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要節(jié)點(diǎn)，打造內(nèi)連長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、外接南亞?wèn)|南亞國(guó)家的對(duì)外開(kāi)放新格局。
一、全面融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈
對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，以培育壯大五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和資本等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。加速信息化與新能源汽車(chē)、裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)深度融合，運(yùn)用信息技術(shù)促進(jìn)生產(chǎn)模式、組織模式、管理模式、商業(yè)模式創(chuàng)新，打造高端、智能、集約、配套的外向型產(chǎn)業(yè)集群，更好地發(fā)揮嵩明在國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中的承接、轉(zhuǎn)移和集聚作用，把嵩明建成覆蓋長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈全域產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)。
二、加強(qiáng)與南亞?wèn)|南亞合作
主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，充分利用南博會(huì)、昆交會(huì)等省內(nèi)對(duì)外交流平臺(tái)，積極參與 RCEP 、中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推動(dòng)嵩明與南亞?wèn)|南亞國(guó)家開(kāi)展更加務(wù)實(shí)高效的合作。依托長(zhǎng)水國(guó)際空港，發(fā)展以航空貨流和商務(wù)人流為支撐的臨空經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，積極吸引知名外資企業(yè)到嵩明設(shè)立總部機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)。支持以職教新城為支點(diǎn)，深化對(duì)外教育、外國(guó)人才引進(jìn)、外籍人才創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，鼓勵(lì)跨國(guó)企業(yè)、國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)在嵩明設(shè)立國(guó)際總部和區(qū)域總部。支持對(duì)外文化、教育、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)交流平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)花卉種植業(yè)和垃圾處理等領(lǐng)域?qū)ν夂献?。加?qiáng)與南亞?wèn)|南亞國(guó)家溝通交流，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、人文交流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域合作。
三、營(yíng)造良好的開(kāi)放環(huán)境
營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的吸引外資環(huán)境，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)支持世界 500 強(qiáng)企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)投資和重大跨國(guó)投資項(xiàng)目落地。加大力度引進(jìn)全球行業(yè)龍頭企業(yè)在嵩明各個(gè)園區(qū)開(kāi)設(shè)具有獨(dú)立法人資格的 “ 高尖精特 ” 創(chuàng)新載體。優(yōu)化外資企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的指導(dǎo)和服務(wù)。
加快推進(jìn)園區(qū)優(yōu)化提升，做實(shí)做強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)功能，推動(dòng)園區(qū)深化改革、產(chǎn)業(yè)集聚、高質(zhì)量發(fā)展，形成發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。
加強(qiáng)政府、企業(yè)、民間組織等各層次交流合作，積極參與中國(guó) — 南亞博覽會(huì)、東北亞博覽會(huì)等展會(huì)和行業(yè)論壇，拓展對(duì)外交流合作渠道。
第六節(jié) 促進(jìn)人與自然和諧共生
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)綠水青山、宜居宜業(yè)、人與自然和諧共生的美麗新嵩明。
一、堅(jiān)決打贏三大保衛(wèi)戰(zhàn)
（一）水環(huán)境綜合治理
嚴(yán)格落實(shí) “ 長(zhǎng)江十年禁漁 ” 重大決策部署，完成牛欄江上游八條主要支流管理保護(hù)范圍劃定，全面清除沿岸畜禽養(yǎng)殖，生態(tài)廊道覆蓋面達(dá)到 60% 。壓實(shí)三級(jí)河長(zhǎng)常態(tài)巡河責(zé)任，健全完善一河一策、一企一策、一污一策體制機(jī)制，建立發(fā)現(xiàn)、移交、督辦、解決問(wèn)題工作清單。到 2025 年，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善；水環(huán)境、水生態(tài)、水資源統(tǒng)籌推進(jìn)格局初步形成；初步實(shí)現(xiàn) “ 有河有水、有魚(yú)有草、人水和諧 ” 目標(biāo)任務(wù)；流域空間管控格局基本形成，流域生態(tài)保護(hù)紅線制度有效實(shí)施；牛欄江干支流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到 Ⅲ 類(lèi)及以上。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水收集處理能力提升建設(shè)，污水集中收集及處理率達(dá)到100% 。強(qiáng)化 “ 三線一單 ” 約束，加強(qiáng)縣域空間管理，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理設(shè)施的覆蓋和完善，提升農(nóng)村生活污染治理效率。加快推進(jìn)轄區(qū)支流河道截污整治工程。加強(qiáng)大石頭水庫(kù)、上游水庫(kù)等水源地保護(hù)與治理。加強(qiáng)全縣水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格控制取用水總量。鼓勵(lì)各領(lǐng)域節(jié)約利用水資源。積極開(kāi)展牛欄江干流及支流河道水生態(tài)系統(tǒng)受損河段的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)及提升建設(shè)，綜合采取岸線生態(tài)廊道建設(shè)、生態(tài)護(hù)坡建設(shè)。開(kāi)展牛欄江流域面山環(huán)境整治，特別是面山居民點(diǎn)、農(nóng)業(yè)污染源環(huán)境整治。建立健全聯(lián)防聯(lián)控水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急機(jī)制。
（二）大氣環(huán)境治理
建立和完善以大氣污染源頭削減、總量控制、分區(qū)管理、區(qū)域聯(lián)防的綜合污染防治體系；全面提升重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)污染控制水平，降低排放強(qiáng)度，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提升資源能源使用率，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。逐步擴(kuò)大禁燃區(qū)范圍，拆除、搬遷或改用清潔能源替代高污染燃料。推進(jìn)建筑工地綠色施工。加強(qiáng)堆場(chǎng)揚(yáng)塵綜合治理，防止粉塵污染。推進(jìn)北汽、江鈴新能源汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用。到 2025 年，全縣環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，完成昆明市下達(dá)的空氣質(zhì)量?jī)?yōu)級(jí)天數(shù)在優(yōu)良天數(shù)中所占比例目標(biāo)，完成昆明市下達(dá)的 SO 2 、NO X 排放總量目標(biāo)，持續(xù)保持環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良。
（三）土壤治理
全面整合自然資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門(mén)的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)，通過(guò)識(shí)別全縣土壤污染潛在風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，劃定農(nóng)用地優(yōu)先保護(hù)區(qū)、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控區(qū)和一般管控區(qū)域，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境空間分區(qū)管控，保持土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定，保障農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。新增建設(shè)用地土壤環(huán)境安全保障率 100% 。組織開(kāi)展農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查及評(píng)估工作，建設(shè)全縣土壤環(huán)境保護(hù)區(qū)劃分及監(jiān)測(cè)體系，建立和完善土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)全縣土壤環(huán)境劃分質(zhì)量等級(jí)、明確全縣土壤保護(hù)優(yōu)先區(qū)域和重點(diǎn)治理區(qū)域的范圍和面積，逐步開(kāi)展污染土壤修復(fù)工程。建立疑似污染地塊名單和污染地塊名錄并動(dòng)態(tài)更新，建立污染地塊聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入用地規(guī)劃和供地管理，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入，強(qiáng)化暫不開(kāi)發(fā)污染地塊的風(fēng)險(xiǎn)管控。
二、構(gòu)筑生態(tài)安全體系
（一）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
堅(jiān)持以大工程帶動(dòng)城鄉(xiāng)綠化事業(yè)快速發(fā)展，認(rèn)真抓好退耕還林工程、牛欄江流域綜合治理工程、藥?kù)`山生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)工程實(shí)施，持續(xù)推動(dòng)森林生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善和提高。統(tǒng)籌推進(jìn)縣城、鄉(xiāng)村、農(nóng)田、道路、河流、湖泊、水庫(kù)等綠化建設(shè)，實(shí)行上下結(jié)合、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，形成全覆蓋、立體式、多網(wǎng)絡(luò)的綠化大格局。加強(qiáng)森林及草地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化建設(shè)、造林綠化，加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)，開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，確保森林面積、蓄積穩(wěn)步增長(zhǎng)，森林質(zhì)量大幅提升，形成以生態(tài)建設(shè)為主線，以重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)為依托的健康穩(wěn)定的森林生態(tài)體系。強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)安全。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)、石漠化綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，提高森林覆蓋率，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力，防止水土流失，逐步恢復(fù)巖溶地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)區(qū)域動(dòng)植物保護(hù)，維護(hù)生物多樣性，依托退耕還林、天然林資源保護(hù)等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程，推進(jìn)金沙江上游生物多樣性保護(hù)和生態(tài)安全屏障建設(shè)。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)全縣森林覆蓋率達(dá)到 45% 以上，重點(diǎn)區(qū)域工程造林 10000 畝，每年新增林地面積不少于1000 畝，建設(shè)成為金沙江上游生物多樣性保護(hù)和生態(tài)安全屏障重要節(jié)點(diǎn)。
（二）危險(xiǎn)廢物安全處置
加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物源頭規(guī)范化管理。完善危險(xiǎn)廢物監(jiān)管重點(diǎn)源清單，推行危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核機(jī)制。建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬制度，逐步完善符合縣級(jí)監(jiān)管模式的備案管理和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。加強(qiáng)新建項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理，鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物源頭減量，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自行處理處置設(shè)施的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。積極探索危險(xiǎn)廢物區(qū)域化收集管理試點(diǎn)，研究流通領(lǐng)域危險(xiǎn)廢物的管理模式。危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置率、醫(yī)療廢物集中處理率達(dá) 100% 。
（三）生活垃圾無(wú)害化處置
完善城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處置體系。逐漸推行分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處置和利用。規(guī)范和整合現(xiàn)有再生資源回收利用，形成以縣城為重點(diǎn)，涵蓋重點(diǎn)集鎮(zhèn)的 “ 點(diǎn)面結(jié)合、三位一體 ” 再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，充分利用可回收垃圾。不可回收利用的生活垃圾按照 “ 組保潔 — 村收集 — 鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn) — 縣處置 ” 模式處置，完善廢物箱、垃圾收集投放點(diǎn)。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生活垃圾以衛(wèi)生填埋和綜合利用為主。加強(qiáng)垃圾滲濾液處理，防止污染地下和地表水。城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率≥100% ；城市生活垃圾分類(lèi)收集覆蓋率 ≥98% ；開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)收集的居民戶(hù)數(shù)比例 ≥90% ，推進(jìn)生活垃圾發(fā)電廠配套飛灰填埋場(chǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)和生活垃圾應(yīng)急填埋場(chǎng)工程項(xiàng)目維護(hù)；畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）糞便綜合利用率 ≥98% 。
（四）嚴(yán)控環(huán)境噪聲污染
各功能區(qū)達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，交通噪聲、社會(huì)生活噪聲、工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲污染得到有效控制，聲環(huán)境質(zhì)量得到改善，營(yíng)造舒適、安靜的生活環(huán)境和工作環(huán)境。合理劃定建筑物與交通干線的防噪聲距離。加強(qiáng)建筑施工場(chǎng)界噪聲污染防治。加強(qiáng)對(duì)商業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和營(yíng)業(yè)性文化娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生噪聲的管理和控制。
（五）加強(qiáng)煤礦和非煤礦山治理
開(kāi)展 “ 五化礦山 ” （規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、科學(xué)化）和礦山 “ 雙重預(yù)防機(jī)制 ” （安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理），完成礦山生態(tài)修復(fù)治理方案編制工作。到 2025年，全面完成歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工作。加強(qiáng)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作監(jiān)督管理，做好動(dòng)態(tài)巡查，嚴(yán)防私挖亂采。
三、建設(shè)美麗宜居嵩明
按照 “ 干凈、宜居、特色、智慧 ” 的目標(biāo)要求，深入推進(jìn)美麗縣城建設(shè)，推動(dòng)縣城改造提升，大幅改善縣城人居環(huán)境，有效提升縣城整體品質(zhì)，助力筑牢國(guó)家西南生態(tài)安全屏障。
（一）共建干凈家園
推進(jìn)縣城保潔工作，機(jī)械化清掃保潔率達(dá)到 80% 以上。規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)管理，實(shí)現(xiàn)建筑工地、拆遷工地、道路施工現(xiàn)場(chǎng) 100% 圍擋，工地物料堆放 100% 覆蓋，施工現(xiàn)場(chǎng)路面 100%硬化，駛出工地車(chē)輛 100% 沖洗，做到文明施工。加強(qiáng)城市綜合管制，依法整治未批先建、批后加建、私搭亂建以及侵占道路、河道、綠地、廣場(chǎng)等違法違規(guī)建筑，徹底消除占道經(jīng)營(yíng)、亂排亂倒、亂搭亂建等亂象。加強(qiáng)縣城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)綜合整治，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，方便群眾生活。做好城區(qū)一級(jí)干道管線入地工作，因地制宜規(guī)范城區(qū)一級(jí)干道空中電力線路改造，提升干道整潔度。清理整治違規(guī)設(shè)置的門(mén)牌、路牌、廣告牌、霓虹燈、讀報(bào)欄、公告欄等設(shè)施。兼顧功能照明和景觀照明，實(shí)施縣城亮化工程，縣城主干道、主街區(qū)及標(biāo)志性樓宇亮化照明設(shè)施達(dá)到 100% 。
（二）營(yíng)造宜居環(huán)境
開(kāi)展縣城綠化美化行動(dòng)。圍繞 “ 顯山露水、生態(tài)人文 ” 主題，加強(qiáng)縣城周邊山水林田湖草等生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，加強(qiáng)縣城面山、縣城入口、縣城內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域、主街區(qū)和河湖岸線綠化美化工作，注重城區(qū)小景小品設(shè)計(jì)打造和美化綠化改造提升。提升縣城園林綠化水平，以滿(mǎn)足未來(lái)規(guī)劃人口對(duì)縣城綠化需求，綠化指標(biāo)超過(guò) “ 美麗縣城 ” 綠化美化指標(biāo)；打造西入城口 “ 翔鳳迎賓 ”“ 滇中門(mén)戶(hù) ” 主題特色景觀；推進(jìn) “ 園林式單位 ”“ 園林式小區(qū) ” 創(chuàng)建，推動(dòng)形成大家動(dòng)手搞清潔、搞綠化、搞建設(shè)、搞管護(hù)機(jī)制，共建美麗家園。
加強(qiáng)公共文化和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。豐富群眾文化生活，更好滿(mǎn)足人民群眾公共文化需求?？h級(jí)公共圖書(shū)館和文化館達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，完善公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放政策，人均體育場(chǎng)地面積不低于全國(guó)平均水平。加大城鄉(xiāng)體育健身設(shè)施建設(shè)力度，在縣城社區(qū)建設(shè) 15 分鐘健身圈。鼓勵(lì)利用老舊公共建筑設(shè)置城市規(guī)劃展示廳及公益性展覽館、圖書(shū)館、文化館。完善旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，在交通主干道、景區(qū)景點(diǎn)連接道路等處擴(kuò)大旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)置的覆蓋面。健全旅游咨詢(xún)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供 “ 一站式 ” 旅游咨詢(xún)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)景區(qū)廁所、停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)和管理，有效提升服務(wù)水平。
（三）打造特色風(fēng)貌
加大建筑外立面改造力度。充分考慮當(dāng)?shù)貧v史文化、民族文化等因素，結(jié)合當(dāng)?shù)亟ㄖL(fēng)格、元素和特點(diǎn)，加強(qiáng)城市風(fēng)貌設(shè)計(jì)，對(duì)縣城主街道、標(biāo)志性建筑外立面進(jìn)行風(fēng)貌提升。打造主題街區(qū)。堅(jiān)持尊重歷史、尊重人文、生態(tài)優(yōu)先，體現(xiàn)地域特征、民族特色的理念，打造特色鮮明的主題街區(qū)、歷史文化街區(qū)、民族風(fēng)情街區(qū)。修繕歷史文化遺存，做好縣城內(nèi)重要?dú)v史建筑、歷史街區(qū)的保護(hù)和修繕工作，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化和地域文化，提升縣城文化內(nèi)涵。
第七節(jié) 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要論述，在高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。
一、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制，精心做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章。嚴(yán)格落實(shí) “ 四個(gè)不摘 ” 要求，繼續(xù)保持扶貧政策措施不變、掛聯(lián)幫扶隊(duì)伍穩(wěn)定、各方力量支持脫貧攻堅(jiān)力度不減。建立多種形式利益聯(lián)結(jié)、動(dòng)態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)急救助長(zhǎng)效機(jī)制，防止新貧返貧。培育各具特色的扶貧支柱產(chǎn)業(yè)，拓寬群眾穩(wěn)定增收渠道，建立可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。
二、發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌興農(nóng)，突出區(qū)域特色，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才與科技支撐，以標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、規(guī)?；⒏叨嘶七M(jìn)現(xiàn)代高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（一）推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
科學(xué)規(guī)劃特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，積極打造區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升土地產(chǎn)出率，穩(wěn)定糧食總產(chǎn)量，重點(diǎn)做好大棚蔬菜種植面積的優(yōu)化調(diào)整。到 2025 年，花卉等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展，建成一批規(guī)?；膬?yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。
（二）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加大基本農(nóng)田保護(hù)、耕地保護(hù)，堅(jiān)決制止耕地 “ 非農(nóng)化 ” 。圍繞發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化高原特色農(nóng)業(yè)，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金和政策扶持，抓好農(nóng)業(yè)灌溉、科技推廣、農(nóng)業(yè)信息化等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。實(shí)施農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，完成全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目。
（三）發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
將 “ 工業(yè)化 ” 管理理念引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展培育品牌農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興。
（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)
人才是農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)有力支撐。 “ 十四五 ” 期間，主要從“ 訂、引、選、訓(xùn) ” 四個(gè)維度打造農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。
三、優(yōu)化鄉(xiāng)村布局
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和用戶(hù)導(dǎo)向，將鄉(xiāng)村保護(hù)與鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)相結(jié)合，優(yōu)化空間布局，保護(hù)自然資源，更加注重城鄉(xiāng)共生、社會(huì)效率和空間共享。
（一）統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間
圍繞打造 “ 綠色品牌 ” 目標(biāo)，按照高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能定位和發(fā)展思路，以滇中城市經(jīng)濟(jì)圈的空間布局和昆曲綠色經(jīng)濟(jì)示范帶產(chǎn)業(yè)布局為依托，結(jié)合農(nóng)業(yè)資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，推進(jìn)優(yōu)化北部生態(tài)特色農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展布局，構(gòu)建綠色集約高效的鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間。形成具有比較優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)業(yè)聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園等各類(lèi)園區(qū)，建成集特色農(nóng)產(chǎn)品加工、品牌培育、物流集散和出口創(chuàng)匯于一體的重要基地。
（二）打造高品質(zhì)生活空間
尊重鄉(xiāng)村傳統(tǒng)發(fā)展格局，劃定鄉(xiāng)村生活空間管控邊界，科學(xué)確定生活設(shè)施用地位置、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套完善服務(wù)設(shè)施，打造宜居適度的鄉(xiāng)村生活空間。著力完善道路交通、電力、燃?xì)狻V播電信、供水及污水垃圾收集處理等配套設(shè)施，適當(dāng)增加旅游、休閑等服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)，完善村莊文化、教育、衛(wèi)生、社保等農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施。合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村社區(qū)黨群服務(wù)中心、文體活動(dòng)廣場(chǎng)、公園等公共生活空間，配套完善鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、便民超市等大眾化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，健全鄉(xiāng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及電子金融設(shè)施，推進(jìn)鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，充分滿(mǎn)足農(nóng)民休閑、娛樂(lè)、消費(fèi)等多方面需求。
（三）保護(hù)提升生態(tài)空間
嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升綠色宜居水平，構(gòu)建山清水秀的鄉(xiāng)村生態(tài)空間。加強(qiáng)飲用水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在大石頭水庫(kù)等重要保護(hù)水源區(qū)實(shí)施生態(tài)恢復(fù)工程。加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，規(guī)范處理處置畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便污水，控制農(nóng)業(yè)面源污染。全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線約束。
四、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。實(shí)現(xiàn)自然資源的多重價(jià)值，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)安居樂(lè)業(yè)美麗鄉(xiāng)村。
（一）持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
全面提升農(nóng)村垃圾污水治理水平。建立健全農(nóng)村垃圾收運(yùn)處置體系，開(kāi)展農(nóng)村垃圾分類(lèi)和資源化利用試點(diǎn)。因地制宜分類(lèi)推動(dòng)農(nóng)村污水治理，優(yōu)先整治集中式飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域村莊。加強(qiáng)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展生活污水源頭減量和尾水回收利用。
著力提升村容村貌。科學(xué)編制村莊建設(shè)規(guī)劃，打造地域民族特色鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃烈、群眾生活便利的新農(nóng)村。加快推進(jìn)通村組道路、入戶(hù)道路建設(shè)。整治村莊公共空間、庭院環(huán)境和各類(lèi)架空管線，消除私搭亂建、亂堆亂放，逐步推進(jìn)農(nóng)村房屋風(fēng)貌整治。加大村莊綠化力度，推進(jìn)鄉(xiāng)村護(hù)林、增綠、添美行動(dòng)，積極創(chuàng)建國(guó)家、省、市、縣森林鄉(xiāng)村和美麗庭院，創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)（街道）、村莊。
（二）開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)
深入推進(jìn) “ 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)萬(wàn)村示范行動(dòng) ” ，加大傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，以產(chǎn)業(yè)支撐、農(nóng)房建設(shè)、環(huán)境整治為重點(diǎn)，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、規(guī)劃建設(shè)示范村、民族特色旅游村寨、傳統(tǒng)村落、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范村等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。突出產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、人口、文化、旅游等功能有機(jī)融合，緊扣 “ 特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達(dá)、宜居、智慧、成網(wǎng) ” 七大要素，因地制宜發(fā)展尋味田園牧歌、體驗(yàn)民族風(fēng)情、承載歷史文化、融合特色產(chǎn)業(yè)、觀賞絕妙景觀的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打造健康生活目的地的重要載體。補(bǔ)齊公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和安防設(shè)施等短板，提升綜合配套服務(wù)能力，促進(jìn)人口在特色小鎮(zhèn)集聚。
五、倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明
把推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)文明建設(shè)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建等工作結(jié)合起來(lái)，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入開(kāi)展鄉(xiāng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，繁榮鄉(xiāng)村文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。
第八節(jié) 提高社會(huì)建設(shè)水平
堅(jiān)持將保障和改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快推進(jìn)以增進(jìn)民生福祉為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，持續(xù)加大改善民生力度，全面深化社會(huì)領(lǐng)域體制改革，全力提升基本公共服務(wù)和社會(huì)保障水平，統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)均等化，推動(dòng)民生事業(yè)提質(zhì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)全縣人民群眾的獲得感幸福感安全感。
一、積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
優(yōu)化社會(huì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)并以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。充分發(fā)揮 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 人社 ” 優(yōu)勢(shì)，拓寬就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)容量，穩(wěn)步提高就業(yè)質(zhì)量，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，就業(yè)環(huán)境更加公平。加快推進(jìn)職教新城轉(zhuǎn)向升級(jí)，設(shè)立就業(yè)服務(wù)中心，建設(shè)省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。 “ 十四五 ” 期間，每年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1800 人以上，每年農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn) 10000 人以上，每年新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 10000 人以上，每年確保實(shí)名登記的高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá) 90% 以上，困難高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)100% ，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在市級(jí)目標(biāo)以?xún)?nèi)。
二、辦好人民滿(mǎn)意教育
堅(jiān)持以人民為中心，加大教育投入，健全教育激勵(lì)機(jī)制，引進(jìn)優(yōu)秀教育人才，提升教育教學(xué)質(zhì)量。提高教育集團(tuán)化辦學(xué)水平，加大優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。到 2025 年，基本形成教育普及水平更高、公平教育惠及全民、終身教育體系完備、教育體制充滿(mǎn)活力的現(xiàn)代化教育體系。
（一）提升學(xué)前教育普惠性水平
嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)新建小區(qū)配套建設(shè)幼兒園制度，深入推進(jìn)“ 一村一幼 ”“ 一鄉(xiāng)兩公辦 ” 項(xiàng)目建設(shè)，新建或利用閑置校舍、村公所改擴(kuò)建，補(bǔ)齊農(nóng)村學(xué)前教育短板，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育全覆蓋，保障農(nóng)村幼兒就近接受學(xué)前教育。繼續(xù)推廣機(jī)關(guān)幼兒園集團(tuán)化辦學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)多種形式辦園，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，支持普惠性幼兒園發(fā)展，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。加強(qiáng)學(xué)前教育質(zhì)量管理，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，深入推進(jìn)對(duì)口幫扶工作，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間學(xué)前教育差距，促進(jìn)區(qū)域?qū)W前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
（二）推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
推進(jìn)中小學(xué)校教育技術(shù)裝備現(xiàn)代化，加快推進(jìn)縣城內(nèi)新建小學(xué)項(xiàng)目?？茖W(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校布局，嚴(yán)格新建小區(qū)配套學(xué)校制度。利用 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋教育 ” 擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，提升農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)水平。開(kāi)展特色學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)特色發(fā)展，提升學(xué)生核心素養(yǎng)，構(gòu)建 “ 一校一品 ” 的基礎(chǔ)教育格局。推進(jìn)與昆一中集團(tuán)化辦學(xué)和合作辦學(xué)力度，提高教學(xué)水平。加大優(yōu)秀教師人才隊(duì)伍建設(shè)，制定優(yōu)秀教師人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，每年引進(jìn)優(yōu)秀教師 20 人。實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃， 2025 年達(dá)到優(yōu)質(zhì)均衡國(guó)家評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)中小學(xué)校教育技術(shù)裝備現(xiàn)代化，到 2022 年達(dá)到必配要求， 2025 年基本達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)要求。
（三）提高高中階段教育發(fā)展水平
深入實(shí)施高中階段教育攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)普通高中教育與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化普通高中學(xué)校布局，保障辦學(xué)條件、教育技術(shù)裝備、信息化建設(shè)等均達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。到 2025 年，全縣高中階段教育毛入學(xué)率達(dá) 95 ％以上，至少有 1 所一級(jí)高完中，普通高中教育教學(xué)質(zhì)量達(dá)到全市中等水平。
（四）改善職業(yè)教育辦學(xué)條件
加大資金投入和資源統(tǒng)籌力度，加快改善職業(yè)教育辦學(xué)、實(shí)訓(xùn)條件，建立與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量相適應(yīng)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。鼓勵(lì)高校與企業(yè)合作，加大對(duì)高校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中心支持力度，鼓勵(lì)高校實(shí)訓(xùn)中心向相關(guān)行業(yè)企業(yè)開(kāi)放，打造高水平專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，積極爭(zhēng)創(chuàng)世界技能大賽云南選手培養(yǎng)基地和國(guó)家集訓(xùn)基地；深化對(duì)外教育、外國(guó)人才引進(jìn)、外籍人才產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加強(qiáng)與南亞?wèn)|南亞地區(qū)的教育文化交流。
（五）不斷完善老年教育
發(fā)展高層次老年教育，促進(jìn)老年教育可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)力量投入舉辦不同類(lèi)型的老年教育機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)。推進(jìn)老年教育向基層延伸，積極發(fā)展高層次老年教育。加快信息技術(shù)與老年人學(xué)習(xí)的深度融合。
三、發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)
以提高縣域人口健康水平為宗旨，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為動(dòng)力，以促健康、轉(zhuǎn)模式、強(qiáng)保障為著力點(diǎn)，使健康服務(wù)體系更加完善，重大公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)能力明顯提升，疾控防御體系更加完善，不斷提高居民健康水平。
（一）持續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
持續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，建立科學(xué)合理的分級(jí)診療制度，形成 “ 基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng) ” 的分級(jí)診療模式，完善以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的醫(yī)療共同體建設(shè)。
（二）健全基層醫(yī)療服務(wù)體系
嚴(yán)格實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和管理，到 2025年，常住人口每千人擁有基層醫(yī)療衛(wèi)生人員數(shù)達(dá)到 3.5 人以上。建立家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)每萬(wàn)名居民有 2至 3 名合格的全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生。以提升縣級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力、推進(jìn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，著力提升農(nóng)村衛(wèi)生資源配置比例和服務(wù)供給能力。積極推進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展，穩(wěn)定提升縣中醫(yī)院醫(yī)療救治水平。穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍，把好新招錄鄉(xiāng)村醫(yī)生準(zhǔn)入關(guān)，到 2025 年，鄉(xiāng)村醫(yī)生持有助理醫(yī)師資格證比例達(dá) 30% 以上。
（三）完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)
完善重大疫情防控救治體系，加強(qiáng)各級(jí)疾控中心能力建設(shè)，實(shí)施嵩明縣疾病預(yù)防控制中心異地遷建項(xiàng)目，新建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心、檢驗(yàn)檢測(cè)樓、應(yīng)急藥品、物資、疫苗冷藏庫(kù)房等附屬設(shè)施。加強(qiáng)婦幼健康和生育服務(wù)體系建設(shè)，提升婦女兒童健康水平。完善院前急救網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)基層尤其是農(nóng)村地區(qū)急救網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。規(guī)范衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督體系。
四、完善社會(huì)保障體系
堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)，提高社會(huì)保障水平。
（一）完善社會(huì)保險(xiǎn)制度
完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋范圍，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度銜接，實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙參保。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)。健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員參保為重點(diǎn)，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。繼續(xù)完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，做好農(nóng)民工參保問(wèn)題，建立健全工傷費(fèi)率浮動(dòng)制度。完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，積極擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。
（二）提高社會(huì)保障水平
建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)大報(bào)銷(xiāo)范圍，逐步縮小職工醫(yī)療保險(xiǎn)、居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型合作醫(yī)療制度報(bào)銷(xiāo)比例差距。保障婦女合法權(quán)益，關(guān)心青少年健康成長(zhǎng)。提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助、殘疾軍人護(hù)理費(fèi)、義務(wù)兵優(yōu)待金等標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)社會(huì)福利中心配套設(shè)施、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院和農(nóng)村幸福院建設(shè)。
（三）健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系
健全城鄉(xiāng)救助機(jī)制，完善城鄉(xiāng)困難群體最低生活保障制度，適時(shí)調(diào)整提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn) “ 三無(wú) ” 人員、農(nóng)村 “ 五保 ” 戶(hù)、殘疾人和孤殘兒童等特殊困難群體救助工作。完善救災(zāi)救濟(jì)管理機(jī)制，切實(shí)保障受災(zāi)群眾的基本生活。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，保障兒童婦女老人合法權(quán)益。
（四）深化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度，重點(diǎn)關(guān)注空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，構(gòu)建以居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。積極培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新型消費(fèi)領(lǐng)域，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)支持適老康復(fù)輔具和適老智能化設(shè)備產(chǎn)品的研制開(kāi)發(fā)，滿(mǎn)足老年人多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。積極培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，形成多層次養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才體系，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)身份認(rèn)同和社會(huì)榮譽(yù)感。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管，建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，制定養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管責(zé)任清單，完善跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域失信責(zé)任主體按規(guī)定給予約束和懲戒，保障養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。
五、加強(qiáng)保障性住房建設(shè)
加強(qiáng)公租房建設(shè)和分配管理，開(kāi)展公租房政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)工作，不斷完善公租房管理體制，加強(qiáng)對(duì)小區(qū)服務(wù)管理，提升公租房小區(qū)居住品質(zhì)。推進(jìn)老舊小區(qū)改造提升工作，推進(jìn)舊城改造。
六、繁榮發(fā)展文體廣電事業(yè)
著力推動(dòng)各領(lǐng)域多層次全方位深度融合，不斷提升文化、旅游、廣電、體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益，全面建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)全民健身活動(dòng)蓬勃發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化的公共文化服務(wù)需求。
（一）大力發(fā)展文化事業(yè)
構(gòu)建文化信息基礎(chǔ)平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)基層文化服務(wù)數(shù)字化、信息化。實(shí)施文化特色示范村建設(shè)，每年選定 5—8 個(gè)文化特色示范村，打造功能完備、服務(wù)規(guī)范、制度健全、氛圍濃厚的文化特色示范村，以點(diǎn)帶面樹(shù)立榜樣，實(shí)現(xiàn)全面提升共同發(fā)展。積極打造省級(jí)文化惠民示范村，每年申報(bào) 2—4 個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)，以自身特色，全面落實(shí) “ 八個(gè)一 ” 創(chuàng)建內(nèi)容，不斷加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。全面落實(shí)文化活動(dòng)廣場(chǎng)建設(shè)，每年向上申報(bào) 2—8 個(gè)試點(diǎn)。著重推進(jìn) “ 五館 ” 建設(shè)，強(qiáng)化文物保護(hù)，傳承和弘揚(yáng)嵩明歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
（二）全面提高體育水平
提升競(jìng)技體育綜合實(shí)力，創(chuàng)新全縣優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)和優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)組建模式。積極參加省、市各項(xiàng)青少年體育競(jìng)賽。鞏固傳統(tǒng)，開(kāi)拓創(chuàng)新，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高競(jìng)技水平。完善全民健身公共服務(wù)體系。推進(jìn)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程。全面落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，廣泛開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，開(kāi)展全民運(yùn)動(dòng)健身模范縣創(chuàng)建活動(dòng)，著力提升體育社會(huì)組織的規(guī)范化、科學(xué)化管理能力。
（三）積極推進(jìn)廣電事業(yè)發(fā)展
加快融媒體建設(shè)，構(gòu)建 “ 新聞 + 政務(wù) + 服務(wù) ” 運(yùn)行模式，建成嵩明縣新聞大數(shù)據(jù)庫(kù)、媒體資源庫(kù)，打造新型主流媒體。加快有線電視網(wǎng)絡(luò)升級(jí)轉(zhuǎn)型。提升廣播電視綜合覆蓋率，實(shí)現(xiàn)地面無(wú)線數(shù)字電視覆蓋率上升二十個(gè)百分點(diǎn)。保證廣播電視安全播出，完成調(diào)頻機(jī)房搬遷，建立應(yīng)急廣播體系和廣播電視安全播出監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。
第九節(jié) 全面深化改革
增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)各方面制度更加銜接配套，提高全面深化改革的整體效能。
一、營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境
持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，全面推行 “ 一部手機(jī)辦事通 ” 管理服務(wù)。深化商事制度、人力資源、減稅降費(fèi)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等領(lǐng)域改革。持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量，推行簽約項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)辦結(jié)銷(xiāo)號(hào)制度，實(shí)行投資項(xiàng)目窗口接件、審批一站式辦結(jié)。確保稅務(wù)、公安、銀行等政務(wù)服務(wù)終端進(jìn)入24 小時(shí)自助服務(wù)專(zhuān)區(qū)，實(shí)現(xiàn) “ 能進(jìn)全進(jìn) ” 。落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，確保企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)不增加。完善民營(yíng)企業(yè)掛鉤幫扶機(jī)制，全面落實(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施。健全完善政商溝通渠道和聯(lián)系機(jī)制，努力構(gòu)建“ 親 ”“ 清 ” 新型政商關(guān)系。聚焦企業(yè)關(guān)切，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，促進(jìn)外商投資和貿(mào)易便利化。貫徹落實(shí)中央、省、市加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)扶持的相關(guān)政策，健全完善中小微企業(yè)服務(wù)、扶持機(jī)制。提高政務(wù)智慧化水平，依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加快打造政務(wù)服務(wù) “ 一張網(wǎng) ” ，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)審批系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享，推動(dòng)政府服務(wù)從 “ 優(yōu)化審批服務(wù) ” 向 “ 強(qiáng)化公共服務(wù)有效供給 ” 轉(zhuǎn)變。
二、建設(shè)信用嵩明
圍繞構(gòu)建新型信用監(jiān)管機(jī)制和信用惠民便企目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量廣泛參與，扎實(shí)開(kāi)展好信用數(shù)據(jù)歸集、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用評(píng)價(jià)、信用承諾、信用監(jiān)管、 “ 信易 +” 等各項(xiàng)重點(diǎn)工作，努力提升全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，推動(dòng) “ 信用嵩明 ” 建設(shè)。優(yōu)化完善公共信用信息平臺(tái)，開(kāi)展信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，全面推進(jìn)事前承諾、信用報(bào)告應(yīng)用，積極開(kāi)展事中公共信用評(píng)價(jià)和行業(yè)信用評(píng)價(jià)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，健全 “ 紅黑名單 ” 管理與應(yīng)用制度，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒大格局。持續(xù)加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，探索 “ 信易 +” 惠民便企應(yīng)用場(chǎng)景和個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)。加快培育引進(jìn)社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，在全社會(huì)廣泛開(kāi)展誠(chéng)信文化教育，營(yíng)造崇尚誠(chéng)信、踐行誠(chéng)信的濃厚氛圍。
三、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
持續(xù)深化財(cái)稅體制、要素市場(chǎng)、投融資體制、國(guó)有企業(yè)、戶(hù)籍制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快土地出讓、盤(pán)活資產(chǎn)資源、狠抓增收節(jié)支，多渠道落實(shí)資金來(lái)源，逐步消化存量債務(wù)。健全預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，開(kāi)展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)。采取資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換等方式，完成縣屬?lài)?guó)有企業(yè)改革工作。提升直接融資比例，拓寬中小企業(yè)融資渠道，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，降低融資成本。嚴(yán)厲打擊涉金融犯罪，重點(diǎn)防范化解非法融資、非法集資和校園網(wǎng)貸、電信詐騙等風(fēng)險(xiǎn)。全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口宅基地資格權(quán)和使用權(quán)，探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。加快建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格、管理民主的新型集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，激活、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生、教育教學(xué)、交通出行、物業(yè)管理等群眾關(guān)心關(guān)注領(lǐng)域改革。深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)村宅基地、兩權(quán)抵押貸款試點(diǎn)改革。大力發(fā)展普惠性金融，促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，創(chuàng)新服務(wù) “ 三農(nóng) ” 金融產(chǎn)品。
四、健全生態(tài)文明制度體系
建立自然資源評(píng)估制度，健全自然資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，完善交易規(guī)則，加快形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制，建立和完善所有污染物排放管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，完善污染物排放懲罰機(jī)制。認(rèn)真貫徹國(guó)家及省、市資源環(huán)境稅費(fèi)改革有關(guān)要求，加強(qiáng)全縣環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，做到應(yīng)收盡收。實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)污染源的監(jiān)督管理。深化環(huán)評(píng)審批制度改革，開(kāi)展環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤改制工作。及時(shí)公布環(huán)境信息，健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
第十節(jié) 爭(zhēng)創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣
全面貫徹落實(shí)民族宗教政策，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建，進(jìn)一步提升民族宗教事務(wù)治理現(xiàn)代化水平，不斷筑牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
一、筑牢中華民族共同體意識(shí)
緊扣 “ 中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng) ” 總目標(biāo)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，在各族群眾中深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾樹(shù)牢 “ 三個(gè)離不開(kāi) ” 思想，樹(shù)立正確的祖國(guó)觀、民族觀、文化觀、歷史觀，鞏固各民族人民對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。
二、推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建
緊緊守好民族團(tuán)結(jié) “ 生命線 ” ，牢牢把握發(fā)展這把解決民族問(wèn)題的 “ 總鑰匙 ” ，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好。深化落實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步 “ 十進(jìn) ” 措施，扎實(shí)推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 民族團(tuán)結(jié) ” 行動(dòng)。積極營(yíng)造各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，創(chuàng)造各族群眾共居共學(xué)共事共樂(lè)的社會(huì)條件。打造一批有特色、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、環(huán)境好、民富村美人和諧的民族示范村。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持我國(guó)宗教的中國(guó)化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。妥善處置民族宗教關(guān)系，積極發(fā)展民族教育，全面提升少數(shù)民族的整體素質(zhì)。
三、繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化
大力倡導(dǎo) “ 尊重差異、包容多樣 ” 和 “ 各美其美、美人之美、美美與共 ” 的民族文化發(fā)展觀，構(gòu)建各民族共有精神家園，促使各民族人心歸聚、精神相依，推動(dòng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，同心同德建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義。充分挖掘民族文化資源，弘揚(yáng)和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀文化，推動(dòng)民族文化與生態(tài)文化深度融合，打造一批有特色的民族文化旅游景區(qū)。加大少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，對(duì)瀕危少數(shù)民族文化遺產(chǎn)進(jìn)行搶救性保護(hù)。
第十一節(jié) 建設(shè)法治和諧平安嵩明
貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，全面推進(jìn)依法治縣，發(fā)揮法治在基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用，加快提升社會(huì)治理法治化水平。
一、堅(jiān)持依法治縣，建設(shè)法治嵩明
（一）推進(jìn)依法行政
健全行政權(quán)力清單制度。在對(duì)政府部門(mén)行使的公共權(quán)力進(jìn)行全面梳理基礎(chǔ)上，把職權(quán)目錄、實(shí)施主體、相關(guān)法律依據(jù)、具體辦理流程等以清單方式進(jìn)行列舉，并公之于眾。堅(jiān)持法不授權(quán)不可為，進(jìn)一步完善縣、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)政府權(quán)力清單。健全行政權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將行政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，防止公權(quán)濫用，減少尋租現(xiàn)象。
完善依法決策機(jī)制。把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策要健全黨委、政府依法決策機(jī)制，完善并嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序；建立重大決策合法性審查機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的終身責(zé)任追究制以及責(zé)任倒查機(jī)制，堅(jiān)持有錯(cuò)必究、有責(zé)必問(wèn)。
健全行政執(zhí)法體制。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，從體制機(jī)制上創(chuàng)新、完善行政執(zhí)法工作，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法等問(wèn)題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。積極探索跨部門(mén)、跨行業(yè)的綜合執(zhí)法，健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享機(jī)制。健全行政執(zhí)法和刑事司法相銜接機(jī)制。推行標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，打造政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、秉公執(zhí)法、人民滿(mǎn)意的職業(yè)化綜合執(zhí)法隊(duì)伍。努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)零距離、執(zhí)法零投訴、信訪零增長(zhǎng)、違紀(jì)零發(fā)生。
強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、重大行政處罰案件備案等制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法程序，明確行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，確保執(zhí)法人員正確行使職權(quán)，使執(zhí)法工作更加公正、公開(kāi)和透明。
（二）建設(shè)法治社會(huì)
貫徹落實(shí) “ 八五 ” 普法工作，推進(jìn)法律 “ 七進(jìn) ” 活動(dòng)，深入開(kāi)展法治宣傳教育，在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，引導(dǎo)全縣人民自覺(jué)遵守法律、運(yùn)用法律、依靠法律，形成守法光榮的良好氛圍。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展，均衡配置城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)資源，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)公共法律服務(wù)建設(shè)，保障特殊群體的基本公共法律服務(wù)權(quán)益。促進(jìn)公共法律服務(wù)多元化專(zhuān)業(yè)化，完善政府部門(mén)購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)制度，加大法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新公共法律服務(wù)管理體制和工作機(jī)制，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，健全管理機(jī)制，加強(qiáng)科技保障，推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立健全評(píng)價(jià)機(jī)制。
二、創(chuàng)新社會(huì)治理，建設(shè)和諧嵩明
（一）推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化
堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方參與社會(huì)治理，逐步實(shí)現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。重點(diǎn)推動(dòng)基層社區(qū)協(xié)商、社區(qū)網(wǎng)格化治理，整合基層網(wǎng)格，構(gòu)建 “ 全要素網(wǎng)格 ” 和 “ 家門(mén)口服務(wù)體系 ” ，實(shí)現(xiàn) “ 多網(wǎng)合一 ” ，打通城市治理 “ 最后一公里 ” 。以社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。建立健全社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)調(diào)處化解綜合機(jī)制，健全利益表達(dá)、協(xié)調(diào)、保護(hù)機(jī)制，以適應(yīng)和滿(mǎn)足人民群眾對(duì)于便捷、高效化解矛盾糾紛的新要求。
（二）推動(dòng)社會(huì)組織有序參與
促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作全覆蓋。推動(dòng)社會(huì)組織從重?cái)?shù)量到重質(zhì)量、從重登記輕管理向積極引導(dǎo)健康發(fā)展和嚴(yán)格依法監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變，注重防范化解社會(huì)組織領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)，引導(dǎo)支持社會(huì)組織參與社會(huì)治理，推進(jìn)社工人才隊(duì)伍和志愿者服務(wù)組織建設(shè)，大力開(kāi)發(fā)社會(huì)工作崗位，培育民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極爭(zhēng)取各級(jí)資金支持。選擇條件成熟的鎮(zhèn)（街道）或村（社區(qū)）試點(diǎn)建設(shè)社工和志愿者服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展形式多樣的志愿服務(wù)活動(dòng)，健全社會(huì)工作人才隊(duì)伍服務(wù)體系。結(jié)合網(wǎng)格員招聘、志愿者招募等工作，在熱心群眾中擇優(yōu)選用群眾事項(xiàng)代辦員，有效提升群眾自我服務(wù)能力。
三、加強(qiáng)安全保障，建設(shè)平安嵩明
（一）抓好重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)
建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任清單、落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作，建立危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)部門(mén)數(shù)據(jù)共享。嚴(yán)格落實(shí)食品安全 “ 四個(gè)最嚴(yán) ” 和 “ 黨政同責(zé) ” 要求，健全食品安全監(jiān)管目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)藥品動(dòng)態(tài)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制。深入推進(jìn)打通消防生命通道、重點(diǎn)場(chǎng)所治理、突出風(fēng)險(xiǎn)整治、重點(diǎn)行業(yè)管理等工作，有效防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)。建立縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）多方投資，多形式、多方式共建共管的格局，全面清理整治農(nóng)村 “ 馬路市場(chǎng) ” 。加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全整治。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)、共享汽車(chē)管理，提高行業(yè)準(zhǔn)入和安全標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范建筑施工企業(yè)按相關(guān)資質(zhì)證書(shū)承攬工程，確保安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。加快推進(jìn)老舊燃?xì)夤艿栏脑?，整治燃?xì)庹緹o(wú)證經(jīng)營(yíng)，瓶裝液化氣非法儲(chǔ)存、運(yùn)輸、充裝和倒裝等行為。
（二）加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)
加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的公共安全共建共治新模式。加快構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)、安全與應(yīng)急一體化、全面融合的公共安全治理新機(jī)制。強(qiáng)化公共安全源頭治理，做到 “ 關(guān)口前移 ” 和 “ 關(guān)口再前移 ” ，健全輿情監(jiān)測(cè)、分析、研判、處置機(jī)制，對(duì)人民群眾高度關(guān)注和關(guān)心的食品藥品安全、環(huán)境與生態(tài)安全、社會(huì)安全等問(wèn)題加大過(guò)程管理，從源頭、過(guò)程和結(jié)果三個(gè)維度，構(gòu)建起全流程、立體化的公共安全治理新體系。
（三）健全減災(zāi)防災(zāi)體系
逐步完善防災(zāi)體系，健全隱患排查工作體系，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，健全工程防御體系。深化應(yīng)急管理體系建設(shè)，建立健全鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，夯實(shí)應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)，提高鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。嚴(yán)格落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任制，確保防災(zāi)減災(zāi)工作有人抓、問(wèn)題有人管、責(zé)任有人負(fù)，切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)行政責(zé)任人指揮調(diào)度能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。建設(shè)一批具有基礎(chǔ)性、全局性、關(guān)鍵性、技術(shù)性的防災(zāi)減災(zāi)工程，廣泛應(yīng)用防災(zāi)減災(zāi)科技成果，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和知識(shí)水平，健全防災(zāi)減災(zāi)工作運(yùn)行機(jī)制和科學(xué)管理體制，使災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失顯著下降，人員傷亡明顯減少。
第十二節(jié) 全力服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，積極適應(yīng)國(guó)家一體化戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)要求，加快機(jī)械化、信息化、智能化融合發(fā)展，提升國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)質(zhì)量，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升。
一、提升國(guó)防動(dòng)員建設(shè)質(zhì)量水平
落實(shí)深化國(guó)防動(dòng)員體制改革任務(wù)，完善領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，嚴(yán)格落實(shí)黨管武裝制度，建強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員工作隊(duì)伍。健全國(guó)防動(dòng)員機(jī)制，完善國(guó)防動(dòng)員潛力核查、能力檢驗(yàn)評(píng)估等制度。整合軍地各方資源，改善民兵訓(xùn)練條件，完善訓(xùn)練基地體系。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)裝備配備力度，做好應(yīng)急保障、抗震救災(zāi)、森林滅火、維穩(wěn)處突等任務(wù)物資器材儲(chǔ)備。依托社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展新型后備力量，深化兵役制度改革，建立健全兵役工作常態(tài)運(yùn)行機(jī)制。突出大學(xué)畢業(yè)生征集，提升兵員征集質(zhì)量。
二、鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)
大力加強(qiáng)新時(shí)代全民國(guó)防教育，推動(dòng)國(guó)防教育進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)課堂、進(jìn)家庭，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心國(guó)防、熱愛(ài)國(guó)防、建設(shè)國(guó)防、保衛(wèi)國(guó)防的濃厚氛圍。發(fā)揚(yáng)軍愛(ài)民、民擁軍光榮傳統(tǒng)，一如既往為官兵排憂(yōu)解難，全面落實(shí)優(yōu)撫政策，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，妥善做好退役軍人安置、隨軍家屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)、軍人子女入學(xué)等工作，深入推動(dòng)雙擁模范縣創(chuàng)建。積極協(xié)調(diào)軍隊(duì)參與地方建設(shè)，立足地方所需、群眾所盼、部隊(duì)所能，支持部隊(duì)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在地方建設(shè)、應(yīng)急處突、搶險(xiǎn)救災(zāi)中作出更大貢獻(xiàn)。
第六章 實(shí)施保障
本《綱要》經(jīng)過(guò)縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力。必須堅(jiān)持黨對(duì)規(guī)劃工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，舉全縣之力，集全民之智，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力，將美好藍(lán)圖切實(shí)轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。
第一節(jié) 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)
《綱要》是全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性的規(guī)劃，是制定全縣各類(lèi)規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃以及有關(guān)政策的重要依據(jù)。各部門(mén)要自覺(jué)服從，嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)《綱要》的統(tǒng)領(lǐng)地位和權(quán)威性、嚴(yán)肅性?！毒V要》明確的內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)，要進(jìn)一步細(xì)化和貫徹落實(shí)，做好各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與《綱要》的有機(jī)銜接，為《綱要》順利實(shí)施提供強(qiáng)有力支撐。
第二節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
按照縣委的總體部署，成立規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組），下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)全縣規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分解階段目標(biāo)任務(wù)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)各部門(mén)建立領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)機(jī)制，明確實(shí)施責(zé)任，強(qiáng)化制度、規(guī)劃和政策的綜合協(xié)調(diào)，促進(jìn)規(guī)劃聯(lián)動(dòng)，凝心聚力，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施。縣政府對(duì)涉及需要政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行分解，各部門(mén)要健全目標(biāo)管理責(zé)任制，把各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工作推進(jìn)溝通與協(xié)作，形成齊抓共建的有效管理機(jī)制，切實(shí)保障《綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)如期完成。
第三節(jié) 強(qiáng)化政策支撐
研究制定和完善政策體系，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，加快形成產(chǎn)業(yè)政策與人才、財(cái)稅、信貸、土地、環(huán)保、安全等政策配合實(shí)施的機(jī)制。加大淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排的政策支持，加大對(duì)自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度。力爭(zhēng)把全縣規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目納入國(guó)家、省、市規(guī)劃籠子、資金盤(pán)子。對(duì)納入國(guó)家和省、市規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，優(yōu)先調(diào)劑環(huán)境容量，優(yōu)先推薦給金融部門(mén)和市場(chǎng)主體。完善項(xiàng)目落地機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目履約落地。
第四節(jié) 提高素質(zhì)能力
“ 十四五 ” 時(shí)期，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有，周邊的區(qū)域性競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，《綱要》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能完成，要聚焦忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，鍛造素質(zhì)過(guò)硬的干部隊(duì)伍，提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，加快知識(shí)更新、提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉、抓好任務(wù)落實(shí)，努力成為本工作領(lǐng)域的行家里手。要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，以 “ 時(shí)不我待，只爭(zhēng)朝夕 ” 的精神面貌和苦干實(shí)干的拼搏精神，扎實(shí)推進(jìn)《綱要》實(shí)施，兌現(xiàn)對(duì)人民群眾的承諾，引領(lǐng)嵩明經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第五節(jié) 抓實(shí)監(jiān)督考核
健全規(guī)劃評(píng)估制度，對(duì)《綱要》中的重要目標(biāo)、重大改革事項(xiàng)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行中期和終期評(píng)估。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)督制度，各級(jí)各部門(mén)加強(qiáng)對(duì)《綱要》實(shí)施情況，特別是重要發(fā)展目標(biāo)和重大項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)報(bào)告《綱要》執(zhí)行進(jìn)展情況，自覺(jué)接受縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督檢查。及時(shí)披露規(guī)劃執(zhí)行情況，引導(dǎo)社會(huì)輿論加強(qiáng)監(jiān)督。當(dāng)規(guī)劃執(zhí)行遇到重大變化或其他原因，造成實(shí)際進(jìn)展與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生較大偏離需要進(jìn)行調(diào)整的，由縣人民政府提出方案，報(bào)請(qǐng)縣人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。
第六節(jié) 營(yíng)造良好氛圍
加強(qiáng)《綱要》編制、實(shí)施、監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督考核全過(guò)程的輿論宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍。按照面向社會(huì)、立足基層、形式多樣、注重實(shí)效的原則，借助電視、廣播、微信等媒體進(jìn)行多渠道、深層次的廣泛宣傳。不斷提高公眾的規(guī)劃意識(shí)，動(dòng)員和引導(dǎo)全縣各族群眾通過(guò)法律程序和渠道參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，廣開(kāi)言路、匯聚智慧，為把《綱要》描繪的美好藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)凝聚起強(qiáng)大力量。
