（云南省）昆明市富民縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
富民縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和二 O 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
富民縣人民政府
二 〇 二一年四月
序 言
“ 十四五 ” 時(shí)期（ 2021 — 2025 年）是富民縣深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、全面貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神、深入推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、全面融入昆明區(qū)域性國際中心城市建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，是富民縣全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，科學(xué)編制好 “ 十四五 ” 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對富民縣高質(zhì)量推進(jìn) “ 山水園林衛(wèi)星城、休閑康養(yǎng)目的地 ” 建設(shè)意義重大。
《富民縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》根據(jù)《云南省發(fā)展規(guī)劃條例》《昆明市發(fā)展規(guī)劃條例》和《中共富民縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是 “ 十四五 ” 期間全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是指導(dǎo)富民未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。在中共富民縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全體富民人民堅(jiān)定信念、銳意進(jìn)取，順時(shí)應(yīng)勢謀新篇、轉(zhuǎn)變理念拓新局，奮力開啟高質(zhì)量建設(shè) “ 山水園林衛(wèi)星城、休閑康養(yǎng)目的地 ” 新征程。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢
“ 十三五 ” 時(shí)期，是富民實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的決勝階段，是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的重要時(shí)期，是促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，搶抓機(jī)遇、沉著應(yīng)對、攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，城市品質(zhì)持續(xù)提升、生態(tài)環(huán)境不斷改善、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、人民生活水平穩(wěn)步提高、社會(huì)治理不斷加強(qiáng)，為我縣全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
按照高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高水平建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的要求，以開放發(fā)展理念統(tǒng)攬工作全局、凝聚社會(huì)共識(shí)、引領(lǐng)發(fā)展方向、塑造時(shí)代價(jià)值、培育戰(zhàn)略優(yōu)勢，全力以赴推進(jìn)服務(wù)和融入昆明區(qū)域性國際中心城市建設(shè)，開創(chuàng)了富民縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的新局面。 “ 十三五 ” 期間，富民縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)力推進(jìn)，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步、改革開放不斷深化、生態(tài)環(huán)境不斷改善，順利完成了 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，與全市同步率先全面建成小康社會(huì)。
第一節(jié) “ 十三五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新突破
經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。 “ 十三五 ” 以來，富民縣積極搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，不斷提升綜合實(shí)力，經(jīng)濟(jì)總量躍上新臺(tái)階。五年來，在 “ 圍繞一個(gè)中心，建設(shè)兩個(gè)基地，推進(jìn)三化進(jìn)程，實(shí)施四大戰(zhàn)略，打造五大形象，突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)文明建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新、和諧社會(huì)構(gòu)建六大舉措 ” 的引導(dǎo)下，全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，進(jìn)一步夯實(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)。 2020 年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 105.73 億元，“ 十三五 ” 期間年均增長 7.0% ，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 66495 元，“ 十三五 ” 期間年均增長 8.5% ；完成一般公共預(yù)算收入 6.02 億元，“ 十三五 ” 期間年均增長 4.6% ；完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資 55.88億元， “ 十三五 ” 期間年均增長 24.4% ； “ 十三五 ” 期間規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 8.8% ；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額 40.09 億元，“ 十三五 ” 期間年均增長 12% ；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入43930 元， “ 十三五 ” 期間年均增長 7.3% ；農(nóng)村常住居民人均可支配收入 17374 元，同比增長 9.1% ，為推進(jìn) “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。 “ 十三五 ” 以來，富民縣加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比從 2015 年的 16.1:49.9:34.0 調(diào)整為 2020 年的 15.2 ： 38.4 ： 46.4 ，第三產(chǎn)業(yè)比重呈明顯上升趨勢，比重較 “ 十二五 ” 末提高 12.4 個(gè)百分點(diǎn)。第一產(chǎn)業(yè)增加值從 2015年的 9.54 億元增加到 2020 年的 16.1 億元，年均增長 6.1% 。以“ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè) ”“ 高原特色農(nóng)業(yè) + 云銷售 ” 的國家高原云果產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，三江并流、半山耕耘、優(yōu)牧品原等一批農(nóng)業(yè)綜合體項(xiàng)目相繼建成投運(yùn)， “ 豐島 ” 菊花連續(xù)兩年入選云南十大名花， “ 樹美 ” 蘋果、 “ 清山泉 ” 白酒等 3 個(gè)本土品牌獲十四屆農(nóng)博會(huì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品稱號(hào)。建立綠色食品項(xiàng)目儲(chǔ)備 42 項(xiàng)，認(rèn)證國家綠色食品、有機(jī)食品 17 個(gè)，培育省市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 18 家。第二產(chǎn)業(yè)增加值從 2015 年的 29.46 億元增加到 2020 年的 40.55 億元，年均增長 6.6% ，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量從 2015 年的 46 戶增加到 2020 年的 54 戶。石樓梯、貓?zhí)拥?5 座水電站完成增效擴(kuò)容改造，國電電力（三期、四期）、弘源紙業(yè)、白石巖農(nóng)光互補(bǔ)、能投富長天然氣支線等 15 個(gè)億元項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，富民工業(yè)園區(qū) 2017 年提前 3 年建成省級 “ 百億元工業(yè)園區(qū) ” ， 2018 年成功創(chuàng)建省級 “ 綠色工業(yè)園區(qū) ” ， 2019 年成功躋身全省經(jīng)濟(jì) 10 強(qiáng)園區(qū)，主營業(yè)務(wù)收入年均增長 25.9% 。第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值從 2015 年的 20.10 億元增加到 2020 年的 49.08 億元，年均增長 7.6% 。完成徐霞客旅游標(biāo)志地認(rèn)證，康龍醫(yī)藥物流園建成投運(yùn)，天馬山休閑旅游度假區(qū)、滇北驛文創(chuàng)旅游小鎮(zhèn)等項(xiàng)目順利推進(jìn)。成功舉辦楊梅文化節(jié)、斯巴達(dá)勇士賽、農(nóng)民豐收節(jié)、云果高峰論壇、首屆半山蔬菜園藝博覽會(huì)等活動(dòng)，旅游總收入從 2015 年的 2.2 億元增加到 2020 年的 4.69 億元，年均增長16.5% 。
改革創(chuàng)新取得新突破。 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)， “ 三去一降一補(bǔ) ” 成效明顯。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破，承接國家級改革試點(diǎn) 3 項(xiàng)、省級改革試點(diǎn) 7 項(xiàng)，市級改革試點(diǎn) 11 項(xiàng)，有效發(fā)揮了試點(diǎn)的示范帶動(dòng)作用。全面完成黨和國家機(jī)構(gòu)改革，設(shè)置黨政機(jī)構(gòu) 35 個(gè)，機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置更加優(yōu)化。全面完成省級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)全省首家農(nóng)村承包土地確權(quán)頒證。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作被列為全國首批改革試點(diǎn)，累計(jì)發(fā)放貸款 1.61 億元，形成了可推廣、可復(fù)制的 “12254” 富民經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全國第三批試點(diǎn)工作形成 “5+5+5” 富民經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑@ “ 全國農(nóng)村集體 ‘ 三資 ’ 管理示范縣 ” 稱號(hào)。開展富民縣白地山村省級山區(qū)小水網(wǎng)改革試點(diǎn)，形成農(nóng)村水價(jià)改革的 “1115” 模式，為全面推行山區(qū)小水網(wǎng)改革提供了示范。 “ 放管服 ” 改革深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制改革、國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)等重大改革工作順利推進(jìn)，教育醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)文明、黨的建設(shè)等各領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展動(dòng)力活力加快釋放。 “ 十三五 ” 以來，引進(jìn)外商投資項(xiàng)目 3個(gè)，引進(jìn)規(guī)模以上企業(yè) 33 戶，累計(jì)引進(jìn)市外資金 197.32 億元，實(shí)際利用外資 1074.64 萬美元。開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，東昊鈦業(yè)、博銳通訊 2 戶企業(yè)入選 “ 云南省外貿(mào)發(fā)展綜合貢獻(xiàn)百強(qiáng)企業(yè) ” ，環(huán)際農(nóng)業(yè)、富民進(jìn)出口公司 2 戶企業(yè)入選 “ 云南省外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展百強(qiáng)企業(yè) ” 。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，全社會(huì)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)（ R&D ）投入強(qiáng)度達(dá)到 2.4% ，比 2015 年提高 0.45 個(gè)百分點(diǎn)。成立富民縣科技成果轉(zhuǎn)化中心，發(fā)明專利授權(quán)有效擁有量 39 件，累計(jì)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè) 16 戶， 17 戶企業(yè)進(jìn)入國家科技型中小企業(yè)庫。
城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)穩(wěn)步推進(jìn)。 以區(qū)域協(xié)調(diào)為抓手，深化建管結(jié)合，城鄉(xiāng)發(fā)展齊驅(qū)并進(jìn)。完成新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃大綱編制，推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制，促進(jìn) “ 多規(guī)合一 ” 。永定街道析置，中心城區(qū)發(fā)展步伐不斷加快。西二環(huán)水校段、瓦窯段、螳川東路延長線等市政道路建成通車，縣中心糧庫、縣綜合培訓(xùn)中心、縣國家綜合檔案館、黎陽時(shí)代廣場等項(xiàng)目竣工投入使用，民族文化廣場（五館）項(xiàng)目主體完工，科技館投入使用，班張村、東城河片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目順利推進(jìn)，實(shí)施82 個(gè)老舊小區(qū)改造，縣城形象品質(zhì)不斷提升。完成數(shù)字城管監(jiān)控平臺(tái)升級改造，智慧城管和網(wǎng)格化管理拓展深化，城市管理精細(xì)化水平不斷提高。協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施永定街道石橋村都市驅(qū)動(dòng)型鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)村、散旦鎮(zhèn)省級農(nóng)村綜合改革鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)試驗(yàn)示范項(xiàng)目， “ 美麗縣城 ”“ 美麗鄉(xiāng)村 ” 建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。積極做好武倘尋、昆倘高速公路、滇中引水等項(xiàng)目征地拆遷工作，羅赤公路建成通車，煤山公路、麥 竜 箐公路等路面大修工程順利完工，東散公路改擴(kuò)建穩(wěn)步推進(jìn)，完成自然村公路硬化 130 公里，行政村、自然村通村公路硬化率分別達(dá) 100% 、 75.9% 。投資 2.3 億元，實(shí)施農(nóng)村綜合改革項(xiàng)目 27 個(gè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目 4 個(gè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目 2個(gè)、灌溉項(xiàng)目 5 個(gè)。投資 9.46 億元，完成各類水利工程 1.6 萬件。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)，抓好 “ 七改三清 ”“ 廁所革命 ” 、村容村貌提升工作，新增城市綠地 27.4 公頃，新建、提升改造集鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站 4 座，加大城鄉(xiāng)公廁、農(nóng)村戶廁整治力度，城市生活垃圾無害化處理率 100% ，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率86.7% ，集鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施、自來水供水設(shè)施、公廁覆蓋率均達(dá) 100% 。成功創(chuàng)建全國文明村 1 個(gè)、省級文明村（鎮(zhèn)） 9 個(gè)，順利通過國家衛(wèi)生縣城、省級文明縣城復(fù)審，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得明顯成效。 脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。 2個(gè)省級貧困村全部出列， 841 戶 2666 名建檔立卡人口全部脫貧。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目 95 個(gè)；完成 1853 名建檔立卡貧困人口技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移就業(yè) 2020 人次；累計(jì)發(fā)放小額貸款 1425.9 萬元；改造農(nóng)村危房 4460 戶；義務(wù)教育階段學(xué)生動(dòng)態(tài)零輟學(xué)；建檔立卡貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達(dá) 100% ；貧困人口實(shí)現(xiàn)供水全覆蓋，水質(zhì)全達(dá)標(biāo)。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)深入推進(jìn)。堅(jiān)決守住環(huán)境安全底線，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開展污染防治三年攻堅(jiān)行動(dòng)和第三次全國污染源普查，完成中央、省環(huán)保督察反饋 50 項(xiàng)問題整改并通過市級驗(yàn)收，國家、省推長辦移交昆明市涉及富民縣的 4 個(gè)生態(tài)環(huán)境問題，均通過省級驗(yàn)收銷號(hào)。全面落實(shí)河（湖）長制，實(shí)施螳螂川富民段水環(huán)境綜合整治工程，螳螂川富民大橋國考斷面水質(zhì)由劣 V 類提升到 V 類，縣城集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定保持在 Ⅱ 類以上。加大大氣污染防治工作力度，全面完成黃標(biāo)車治理淘汰、茨塘片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治摘牌銷號(hào)，積極推進(jìn)縣城區(qū)域揚(yáng)塵治理，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá) 98.7% ，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為 2.42 ，全縣環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名全市前列。累計(jì)完成 “ 五采區(qū) ” 植被恢復(fù) 955 畝，實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、面山綠化工程，完成營造林 21.1萬畝，縣城建成區(qū)綠地率達(dá) 37.92% ，全縣森林覆蓋率達(dá) 60% 。成功創(chuàng)建國家級園林縣城、省級生態(tài)文明縣，東村鎮(zhèn)、赤鷲鎮(zhèn)、羅免鎮(zhèn)、散旦鎮(zhèn)獲國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名，富民形象更加靚麗。重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解成效明顯。爭取專項(xiàng)債資金 15.74 億元，再融資債券償還到期債務(wù) 4.26 億元，自籌資金償還到期債務(wù)本金2.83 億元，支付債券利息及相關(guān)費(fèi)用 1.84 億元，化解隱性債務(wù)8.68 億元，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
營商環(huán)境不斷改善優(yōu)化。 扎實(shí)開展?fàn)I商環(huán)境提升行動(dòng)。出臺(tái)優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施意見和 “ 十大行動(dòng) ” 方案，有效承接市級下放行政許可 48 項(xiàng)，行政審批事項(xiàng) 66 項(xiàng)。行政審批要件精簡至376 項(xiàng)。打造 “3550” 升級版， “ 兩集中、兩到位 ”“ 一網(wǎng)通辦、一窗通辦 ” 基本實(shí)現(xiàn)，累計(jì)受理各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) 21 萬項(xiàng)，辦結(jié)率 100% 。完成縣政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成三級 “ 互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù) ” 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級審批服務(wù)事項(xiàng)互聯(lián)互通，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)共上線運(yùn)行事項(xiàng) 225 個(gè)，累計(jì)接件 1876 件，辦結(jié)率 100% 。政府監(jiān)管職能有效發(fā)揮。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推行 “ 雙隨機(jī)一公開 ” 抽查監(jiān)管，強(qiáng)化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 和社會(huì)信用監(jiān)管，建立國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制、經(jīng)營異常名錄，完善企業(yè)信用 “ 紅黑榜 ” 發(fā)布制度。及時(shí)清理規(guī)范政府各部門行政審批中介服務(wù)工作。認(rèn)真落實(shí)區(qū)域負(fù)面清單制度。在全市率先成立富民縣投資項(xiàng)目服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn) “ 一條龍服務(wù) ” ，累計(jì)受理各類投資項(xiàng)目咨詢服務(wù) 575 次、完成備案 367 件，進(jìn)行公共資源交易 429 項(xiàng)。商事制度改革增添發(fā)展動(dòng)力。積極推進(jìn) “ 多證合一、一照一碼 ”“ 證照分離 ” 改革，切實(shí)解決 “ 辦照容易辦證難 ”“ 準(zhǔn)入不準(zhǔn)營 ” 的問題。全面實(shí)行企業(yè)、個(gè)體工商戶全程電子化登記，啟動(dòng)企業(yè)簡易注銷登記改革。
群眾生活質(zhì)量日益改善。 教育事業(yè)加快發(fā)展。全面啟動(dòng)校安工程和 “ 全面改薄 ” 項(xiàng)目建設(shè)， “ 一鄉(xiāng)一公辦 ”“ 一村一幼 ” 幼兒園建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，羅免鎮(zhèn)中心幼兒園、上河院幼兒園建成招生。與五華區(qū)教育體育局簽訂了幫扶協(xié)議，昆明市第一中學(xué)富民學(xué)校掛牌，引進(jìn)山東 271 教育集團(tuán)合作辦學(xué)，昆明行知中學(xué)合作辦學(xué)成效初顯。大力實(shí)施 “ 三名 ” 工程，認(rèn)定市級名校 1 所、名校長 3 名、引進(jìn)名師 7 名?？h幼兒園創(chuàng)建為云南省一級一等示范幼兒園和云南省現(xiàn)代教育示范幼兒園，好娃娃幼兒園、大營小學(xué)分別創(chuàng)建為市級現(xiàn)代教育示范幼兒園、示范學(xué)校，縣政府履行教育督導(dǎo)職責(zé)順利通過省級教育督導(dǎo)評估。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得新進(jìn)展。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實(shí)分級診療、取消藥品加成，全民醫(yī)保等改革舉措。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作和公立醫(yī)院改革，昆明市第一人民醫(yī)院全面托管縣醫(yī)院，完成縣醫(yī)院托管 7 個(gè)衛(wèi)生院，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。昆明醫(yī)科大學(xué)海源學(xué)院附屬富民醫(yī)院掛牌成立，縣心血管病綜合防治中心、燒傷瘡瘍再生醫(yī)療技術(shù)中心通過市級評審并投入運(yùn)營，縣人民醫(yī)院完成提質(zhì)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，胸痛中心建設(shè)通過國家級認(rèn)證，全縣家庭醫(yī)生簽約率達(dá) 69.7% ，醫(yī)療資源不斷優(yōu)化，醫(yī)療衛(wèi)生水平持續(xù)提升。扎實(shí)推進(jìn)文化惠民工程，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系不斷完善，公共文化服務(wù)水平不斷提高。民族文化廣場（五館）主體完工，富民文廟維護(hù)修繕完成，款莊博物館建成并免費(fèi)開放。推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、實(shí)踐站、實(shí)踐所試點(diǎn)建設(shè)，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)開展，群眾精神文化生活日益豐富，小水井苗族農(nóng)民合唱團(tuán)影響力和美譽(yù)度進(jìn)一步提升。社會(huì)保障體系不斷完善。民生支出占一般公共預(yù)算支出的 74% 。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率均達(dá) 96% 以上，城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障覆蓋面達(dá) 100% ，人民生活明顯改善。
第二節(jié) “ 十三五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在問題
在充分肯定 “ 十三五 ” 規(guī)劃實(shí)施成效的同時(shí)，也要清醒的看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問題。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)整體競爭能力不強(qiáng)。 “ 十三五 ” 期間，全縣 GDP 雖然呈穩(wěn)步提升態(tài)勢，但總量在昆明市十九個(gè)縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)中，經(jīng)濟(jì)體量位列全市最末一位，呈現(xiàn)出后無追兵、與標(biāo)兵距離越拉越遠(yuǎn)的趨勢。在產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有品牌無規(guī)模，有市場無產(chǎn)業(yè)，有產(chǎn)品缺精品；工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，投資競爭力弱，與周邊縣區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，支柱產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，二產(chǎn)對 GDP 貢獻(xiàn)率逐年下降等現(xiàn)象仍然較為突出；金融服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、區(qū)塊鏈、旅游、文創(chuàng)等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)支撐作用不明顯，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。
發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡。 城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不均衡，城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)展緩慢。從全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，縣城兩個(gè)街道經(jīng)濟(jì)體量約占全縣經(jīng)濟(jì)總量的一半，工業(yè)園區(qū)也主要集中于縣城兩個(gè)街道，縣城經(jīng)濟(jì)總量相對較大但增長乏力，園區(qū)拉動(dòng)不足。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐條件弱，道路交通建設(shè)滯后，鄉(xiāng)村道路等級低，通而不暢等群眾反映強(qiáng)烈的問題還未根除。水資源保障能力弱，缺乏重點(diǎn)骨干水源工程支撐。公共服務(wù)供給質(zhì)量不高，民生改善與群眾對美好生活的向往相比還有不小差距，教育質(zhì)量仍處于較低水平，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源總量不足，基層醫(yī)療服務(wù)能力較弱，基層社會(huì)治理體制機(jī)制尚不健全。以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的良好格局尚未形成?？h城、集鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)偏低，城鎮(zhèn)化率低于全市平均水平近 30 個(gè)百分點(diǎn)。
新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換慢。 傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求不相適應(yīng)。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要集中在化工、造紙、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其中鈦、磷化工類資源消耗型企業(yè)產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的 34.9% ，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于起步階段，如電子信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入僅占全縣 GDP 的 2.5% 。全年全社會(huì)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)（ R&D ）投入占GDP 比重為 2.4% ，比重比全市高出 0.52 個(gè)百分點(diǎn)，但投入絕對值僅為全市的 1.81% 。全縣 15 戶高新企業(yè)大部分為中小企業(yè)，無大型科技型企業(yè)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，造成企業(yè)對 R&D 投入意識(shí)不強(qiáng)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)少，難以開展核心技術(shù)和前瞻性研究，自主創(chuàng)新能力弱，缺乏核心自主產(chǎn)權(quán)。開放合作力度不夠。從實(shí)際利用外資來看，外資占全縣固定投資的比重不足 1% 。從外貿(mào)依存度來看， 2019 年富民縣實(shí)現(xiàn)貨物進(jìn)出口額 7781 萬美元，同比下降 52.1% ，外貿(mào)依存度僅為 5.4% ，不足昆明市的三分之一，對推動(dòng)富民縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作用不明顯。
營商環(huán)境有待優(yōu)化。 城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)化機(jī)制、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、城市經(jīng)營機(jī)制等方面創(chuàng)新不夠?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理、土地管理、社會(huì)保障制度，以及財(cái)稅金融、行政管理等制度，固化了已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化形成制約，阻礙了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)合力不足等現(xiàn)象依然存在。審批機(jī)制體制不健全，并聯(lián)審批協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制亟待健全。 “ 兩集中、兩到位 ” 未真正落到實(shí)處，未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上并聯(lián)審批，影響中心功能作用的發(fā)揮。社會(huì)信用體系建設(shè)尚待完善。 “ 政府承諾 + 社會(huì)監(jiān)督 + 失信問責(zé) ” 機(jī)制還不健全，失信聯(lián)合懲戒力度不夠，執(zhí)行難、執(zhí)行慢等問題依然突出，社會(huì)誠信體系建設(shè)還有差距；改革的全面性、深入性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有待進(jìn)一步深化。
第三節(jié) “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
“ 十四五 ” 時(shí)期，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球經(jīng)濟(jì)仍處深度調(diào)整、曲折復(fù)蘇中，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系和高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以及富民自身面臨人口、環(huán)境資源約束加劇、區(qū)域競爭日益激烈等多種因素為富民縣發(fā)展帶來一系列新機(jī)遇，也面臨一系列新挑戰(zhàn)。
面臨的發(fā)展機(jī)遇
一是國家層面對云南省政策扶持力度的增大。國家 “ 一帶一路 ” 戰(zhàn)略的推進(jìn)、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（ RCEP ）的簽訂落實(shí)，國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)政策的實(shí)施，為云南省推進(jìn)與周邊國家的國際運(yùn)輸通道建設(shè)，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心創(chuàng)造了良好環(huán)境。在建設(shè)發(fā)展過程中，最先、最大受益者將是昆明這樣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位條件較好的大城市。富民將享受到國家賦予的政策紅利、體制優(yōu)惠，這種優(yōu)勢必定會(huì)伴隨昆明大都市的發(fā)展產(chǎn)生出更為積極的影響，對富民未來的發(fā)展軌跡產(chǎn)生明顯的支撐作用。
二是云南已經(jīng)成為國家開放發(fā)展的戰(zhàn)略前沿。習(xí)近平總書記兩次考察云南明確了發(fā)展方向，全省正努力建設(shè)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，國家 “ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟(jì)帶、新一輪西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略和政策效應(yīng)疊加，云南 “ 做強(qiáng)滇中、搞活沿邊、多點(diǎn)支撐、聯(lián)動(dòng)廊帶 ” 的示范效應(yīng)更加凸顯，云南已經(jīng)成為國家開放發(fā)展的戰(zhàn)略前沿?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系加快建設(shè)， 5 個(gè)萬億級、 8 個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)的實(shí)施，一大批重大政策、重大投資、重大項(xiàng)目將相繼落地，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了強(qiáng)大動(dòng)力，富民必然會(huì)從中受益。
三是昆明邁入跨越式發(fā)展新階段。昆明是中國、東南亞和南亞三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部和三大市場交融地的重要城市，其將成為我國西南的重要門戶和我國連接?xùn)|盟的橋梁和樞紐。昆明市利用上述優(yōu)越區(qū)位，正在加快建設(shè)區(qū)域性國際中心城市，著力打造區(qū)域性國際綜合樞紐，加快建設(shè)區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務(wù)中心、人文交流中心，全面提升 “ 世界春城花都、歷史文化名城、中國健康之城 ” 三大城市品牌，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。區(qū)域性國際中心城市的建設(shè)將極大提高昆明的競爭力并增強(qiáng)其在滇中城市群中的地位，位于其近郊的富民也將大受其輻射帶動(dòng)影響。
四是區(qū)域合作開發(fā)帶來重大發(fā)展機(jī)遇。隨著融城發(fā)展步伐的加快推進(jìn)及五華富民協(xié)同一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，昆明主城西北片區(qū)和富民在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面互融共建提速，富民、五華互利共贏新格局初步形成，為加快富民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來重大發(fā)展機(jī)遇。
五是富民縣交通區(qū)位優(yōu)勢明顯提升。昆武高速公路建成通車、成昆高鐵規(guī)劃將大大加強(qiáng)富民縣外聯(lián)成渝、內(nèi)接昆明主城的區(qū)位優(yōu)勢。武倘尋高速公路建成通車，昆倘高速公路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，昆明外繞城高速、昆明主城至富民的輕軌、昆明 — 元謀城際列車也列入了未來規(guī)劃，這些都將大大提高富民縣的交通區(qū)位優(yōu)勢。
六是政策紅利持續(xù)放大。中央新一輪減稅降費(fèi)、特別國債、地方政府專債、中央預(yù)算內(nèi)資金支持效應(yīng)正逐步釋放。未來，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大力拉動(dòng)下，國家戰(zhàn)略的大力支持下，省、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大力推動(dòng)下，特別是主城經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間越來越受限，富民區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢將進(jìn)一步釋放，教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)與昆明主城優(yōu)質(zhì)教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的深入合作，昆明主城區(qū)對富民的虹吸效應(yīng)將逐步轉(zhuǎn)變成溢出效應(yīng)，富民必將迎來良好的發(fā)展機(jī)遇期。
面臨的挑戰(zhàn)
“ 十四五 ” 時(shí)期，富民跨越發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
一是外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定給富民帶來的挑戰(zhàn)。外部環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性增加、風(fēng)險(xiǎn)與安全問題增多，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，富民縣將面臨更大的穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)壓力，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與跨越式發(fā)展任重道遠(yuǎn)。
二是昆明主城虹吸效應(yīng)給富民發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。昆明中心城區(qū)在全市、全省都具有極高的首位度，對于周邊資源和資金具有強(qiáng)大的吸引力。如果富民不能盡快提升自身實(shí)力、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，不能快速提升城市生態(tài)環(huán)境、凸顯城市文化特色等，將有導(dǎo)致更多的人力、物力、財(cái)力等資源流向昆明中心城區(qū)或周邊其他競爭力較強(qiáng)的區(qū)縣。
三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨巨大挑戰(zhàn)。富民縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，工業(yè)總量小，競爭力較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，優(yōu)勢不明顯，缺少支柱產(chǎn)業(yè)的支撐，面對周邊各個(gè)區(qū)縣的各種競爭，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。
四是資源環(huán)境約束為富民發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。目前，富民是主城區(qū)建筑砂石料的主要供應(yīng)地，資源依賴性型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還將在一定時(shí)限內(nèi)持續(xù)存在。生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水環(huán)境治理任務(wù)艱巨，生態(tài)修復(fù)任重道遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境承載力矛盾突出，與綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的和宜居城市建設(shè)的要求還有較大差距。
五是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步仍有差距。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革尚屬啟步，高水平醫(yī)療人才匱乏，人民群眾就醫(yī)難問題沒有得到徹底解決。教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需改善，師德師風(fēng)建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，教育水平與人民群眾期望還有差距。文化、體育等設(shè)施建設(shè)滯后，與人民群眾日益增長的精神文化生活需求不匹配。社會(huì)矛盾增多，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，社會(huì)保障體系還不健全，社會(huì)管理壓力不斷加大，社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍需倍加努力。
六是思想解放不夠。適應(yīng)新形勢、新要求、新常態(tài)能力不足，行政效能仍需提高，落實(shí)效果有待加強(qiáng)。
總體上看， “ 十四五 ” 時(shí)期，富民跨越發(fā)展的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有利因素多于不利因素，仍處于可以大有作為的重要發(fā)展戰(zhàn)略期，發(fā)展中面臨的困難和問題可以通過加快發(fā)展而得到有效解決。需要我們增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，走出一條集約型、跨越式、高質(zhì)量可持續(xù)的發(fā)展之路。只要全縣干部群眾眾志成城搶抓機(jī)遇，迎難而上，奮勇爭先，一定能夠在 “ 十四五 ” 期間實(shí)現(xiàn)爭先晉位、開創(chuàng) “ 山水園林衛(wèi)星城、休閑康養(yǎng)目的地 ” 建設(shè)新篇章。
第二章指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，主動(dòng)融入國家和省市重大戰(zhàn)略，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開放為動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊扣 “ 山水園林衛(wèi)星城、休閑康養(yǎng)目的地 ” 建設(shè)奮斗目標(biāo)，按照“1342” 的發(fā)展思路，（即：堅(jiān)定不移推進(jìn) “ 融城發(fā)展 ” 戰(zhàn)略；堅(jiān)定不移做好衛(wèi)星城、綠色發(fā)展、休閑康養(yǎng) “ 三篇文章 ” ；堅(jiān)定不移建成服務(wù)主城發(fā)展區(qū)、綠色消費(fèi)引領(lǐng)區(qū)、美麗縣城典范區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū) “ 四個(gè)區(qū) ” ；堅(jiān)定不移塑造昆明近郊消費(fèi)中心、螳川花園城市 “ 兩大品牌 ” ），加快建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為富民縣社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)征程開好局起好步，奮力譜寫好新時(shí)代富民發(fā)展新篇章。
第二節(jié)基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為加快推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫徹發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，形成新的增長動(dòng)力源泉，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，把增進(jìn)民生福祉作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終堅(jiān)持以人民為中心的思想，提高人民對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的參與度和獲得感，積極回應(yīng)人民對美好生活的期盼。
堅(jiān)持深化改革開放。 堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益與安全，系統(tǒng)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，強(qiáng)化發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國內(nèi)省市發(fā)展形勢和我縣發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一， “ 十四五 ” 時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
到 2025 年，全面完成綜合現(xiàn)代化指數(shù)達(dá)到 60% 左右，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效率、動(dòng)力顯著提高，初步實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式由規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，資源配置由粗放低效型向集約高效型轉(zhuǎn)變，新舊動(dòng)能對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，營商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流水平，在創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系等現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)方面取得明顯成效。
具體目標(biāo)為：
綜合實(shí)力更加強(qiáng)勁。建立推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)更加融合，綠色成效顯著，改革開放活力彰顯，民生福祉持續(xù)改善，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升，公民科學(xué)素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提高，實(shí)現(xiàn)富民和富縣相統(tǒng)一。到 2025 年， GDP 總量達(dá) 150億元以上，人均 GDP 達(dá) 91000 元以上，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房保障等基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，綜合實(shí)力顯著提升。
區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。加快融城步伐，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提速城市建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，基本建成具有文化特質(zhì)、地域特色、鄉(xiāng)愁韻味的現(xiàn)代濱河田園宜居新城。建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置的體制機(jī)制和政策體系，全面形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。充分挖掘各鎮(zhèn)（街道）資源稟賦，發(fā)揮特色優(yōu)勢、完善功能定位，推進(jìn)差異化均衡發(fā)展。加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化， 2025 年全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到 60% 以上。
創(chuàng)新開放更具活力。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新取得新突破，制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系初步形成，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)全市平均水平，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，城市創(chuàng)新活力大幅提升。與周邊地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)多層面、多形式的區(qū)域合作共建機(jī)制初步形成，全方位融入主城發(fā)展，在昆明主城區(qū)域分工中的功能作用進(jìn)一步強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)富民與主城區(qū)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
美麗富民更具魅力。提升城市能級邁上新臺(tái)階，將富民縣城區(qū)打造成為高質(zhì)量的生態(tài)園林景區(qū)城市，建成創(chuàng)業(yè)環(huán)境更優(yōu)、發(fā)展活力更強(qiáng)、幸福指數(shù)更高的現(xiàn)代化新型衛(wèi)星城。生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美成為普遍形態(tài)，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量不斷改善，生產(chǎn)方式和生活方式更加綠色低碳，能源利用效率不斷提高， “ 美麗縣城典范區(qū) ” 建設(shè)取得明顯成效，綠色休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，空氣質(zhì)量、森林覆蓋率等生態(tài)指標(biāo)在全市處于領(lǐng)先水平，爭樹全省生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)桿。
文明程度更加提升。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)水平和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，特色文化加快發(fā)展，文化品牌價(jià)值顯著增強(qiáng)。
社會(huì)治理更加有效。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義持續(xù)彰顯，行政效率和公信力顯著提升，基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，法治富民、平安富民、和諧富民建設(shè)取得明顯成效，治理體系和治理能力現(xiàn)代化初步實(shí)現(xiàn)。
第四節(jié)遠(yuǎn)景展望
展望 2035 年，富民縣域綜合實(shí)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量大幅躍升，城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺(tái)階。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小?；緦?shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系?；緦?shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會(huì)。多層次的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障體系全面建成，城鄉(xiāng)居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，人民健康水平持續(xù)提高。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，全面建成螳川花園城市，全方位融入昆明區(qū)域性國際中心城市，全面建成具有較高知名度和影響力的 “ 山水園林衛(wèi)星城、休閑康養(yǎng)目的地 ” 。
第三章堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益
堅(jiān)持創(chuàng)新在發(fā)展中的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為主攻方向，以培育壯大新動(dòng)能為重點(diǎn)，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式蓬勃發(fā)展，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新。
第一節(jié)加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)
加快構(gòu)建創(chuàng)新體制機(jī)制。強(qiáng)化競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策對創(chuàng)新的引導(dǎo)。建立健全政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)眾參與的多元化、多層次科技創(chuàng)新投入機(jī)制，穩(wěn)步提升全社會(huì)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)（ R ＆ D ）投入在 GDP 中的占比。到 2025 年全社會(huì)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)（ R&D ）投入占 GDP 的比重達(dá)到 2.5% 以上。大力培育創(chuàng)新主體，分行業(yè)、分領(lǐng)域打造一批科技型中小領(lǐng)軍企業(yè)，培育、引進(jìn)一批創(chuàng)新潛力企業(yè)，增強(qiáng)市場主體創(chuàng)新動(dòng)力。到 2025年，新增高新技術(shù)企業(yè) 10 戶，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占全縣工業(yè)增加值的比重達(dá)到 35% 以上，新增省級科技型中小企業(yè) 20 戶，新入國家科技型中小企業(yè)庫 10 戶。
增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。與龍頭企業(yè)共享研發(fā)能力，完善本地龍頭企業(yè)創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈，支持科技型中小企業(yè)主動(dòng)融入雙鏈建設(shè)。以龍頭企業(yè)為核心，企業(yè)積極參與，著力打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目。推動(dòng)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，對企業(yè)基礎(chǔ)性研究給予政策扶持。
加強(qiáng)創(chuàng)新企業(yè)載體建設(shè)。深化平臺(tái)合作創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，鼓勵(lì)高原特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文創(chuàng)旅游等產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和上下游配套企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究所、企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，組建 “ 企業(yè) + 聯(lián)盟 ” 協(xié)同的創(chuàng)新中心。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)展符合市場導(dǎo)向的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。支持和推動(dòng)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)客、技術(shù)、人才及信息等創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源，長期合作、加速融合、協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果在企業(yè)轉(zhuǎn)化。
建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)發(fā)展面向大眾、服務(wù)中小微企業(yè)的低成本、便利化、開放式服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)信息資源整合，向企業(yè)開放專利信息資源和科研基地。鼓勵(lì)大型企業(yè)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移和服務(wù)平臺(tái)，向創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)支撐服務(wù)。完善創(chuàng)業(yè)培育服務(wù)，打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)投資結(jié)合、線上與線下結(jié)合的開放式服務(wù)載體。更好發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用。著力建設(shè)科創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈打造科創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、孵化育成平臺(tái)、金融服務(wù)體系、科技經(jīng)紀(jì)人公司等。凝聚平臺(tái)合力，最終形成用科技創(chuàng)新平臺(tái)為產(chǎn)業(yè)賦能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展。
第二節(jié)大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略
創(chuàng)新人才引進(jìn)政策。大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，鼓勵(lì)高校師生等創(chuàng)業(yè)者到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園中創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新。加快完善培養(yǎng)與引進(jìn)并重的人才聚集機(jī)制，完善人才引進(jìn)的配套措施。聚焦生物醫(yī)藥及大健康、信息技術(shù)、新能源、新材料、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域，大力引進(jìn)高層次人才及團(tuán)隊(duì)。拓寬信息化高端人才引進(jìn)渠道，幫助解決引進(jìn)人才的住房、子女入學(xué)等問題，以優(yōu)厚的條件廣泛吸引國內(nèi)、省內(nèi)信息化高層次人才，特別是拔尖領(lǐng)軍人才。鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，邀請知名企業(yè)家、投資人、相關(guān)專業(yè)學(xué)者組成評審委員會(huì)，賽后給予獲獎(jiǎng)項(xiàng)目資金支持，吸引各行業(yè)人才攜帶優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶富民。鼓勵(lì)企業(yè)與高校對接，創(chuàng)建對口實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，加強(qiáng)對人才的實(shí)踐技能培養(yǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)與知名高校、科研院（所）建立合作，在富民設(shè)立分院（所），探索產(chǎn)學(xué)研培育新模式。
創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。建立人才需求信息庫，支持事業(yè)單位使用 “ 特設(shè)崗位 ” 引進(jìn)高層次人才。實(shí)施 “ 企業(yè)家培養(yǎng)計(jì)劃 ” 、 “ 高技能人才振興計(jì)劃 ” 、專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程和國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程。加強(qiáng)職業(yè)教育，培養(yǎng)一批高素質(zhì)技能型人才。鼓勵(lì)高校師生等創(chuàng)業(yè)者到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園中創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新。
健全創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持內(nèi)培與外引緊密結(jié)合，完善引才、聚才、用才機(jī)制，加大政策創(chuàng)新力度，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系。進(jìn)一步完善創(chuàng)新人才相關(guān)政策扶持，提高扶持力度，對培養(yǎng)引進(jìn)高端科技人才成績突出的企業(yè)給予扶持。健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，鼓勵(lì)技術(shù)類無形資產(chǎn)入股、成果轉(zhuǎn)化權(quán)益分配、股權(quán)期權(quán)等新型激勵(lì)模式，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，提高科技人員創(chuàng)新成果收益。大力弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，營造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
第三節(jié)加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
加強(qiáng)科技成果孵化平臺(tái)建設(shè)。加快建設(shè) “ 生產(chǎn) + 加工 + 科技 ”的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心，建成國內(nèi)知名的高原特色農(nóng)業(yè)科技旅游示范區(qū)。持續(xù)推進(jìn)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)百億級省級綠色園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與高校、科研院（所）等平臺(tái)合作，建設(shè)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室，形成農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心集聚、支撐、輻射、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)營、管理數(shù)字化和農(nóng)產(chǎn)品配送網(wǎng)絡(luò)化，打造 “ 數(shù)字農(nóng)業(yè) ” 示范縣。
加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和應(yīng)用。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化交易和資本化運(yùn)行機(jī)制，積極探索專利權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可貿(mào)易、作價(jià)投資、質(zhì)押融資、專利保險(xiǎn)等專利資產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估體系，強(qiáng)化技術(shù)價(jià)值市場化認(rèn)定。以提高專利質(zhì)量為導(dǎo)向，培育一批國家級、省級知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范和優(yōu)勢企業(yè)。提高創(chuàng)新主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，構(gòu)建完善的維權(quán)援助體系和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴與維權(quán)援助 “ 一站式 ” 服務(wù)平臺(tái)。改進(jìn)政策支持模式，加大對授權(quán)發(fā)明專利的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，提升高質(zhì)量、高價(jià)值專利創(chuàng)造能力。
第四章加快產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，著力打造服務(wù)主城發(fā)展區(qū)
積極主動(dòng)融入昆明區(qū)域性國際中心城市建設(shè)，充分發(fā)揮 “ 衛(wèi)星城 ”“ 承接 ” 與 “ 配套 ”“ 服務(wù) ” 和 “ 供給 ” 功能作用，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈短板，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力，實(shí)現(xiàn)與主城相向而行、共同發(fā)展。
第一節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
按照 “ 內(nèi)聚增質(zhì)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，融城發(fā)展、特色發(fā)展 ” 的思路，以提高城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)內(nèi)聚能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加速融城發(fā)展，結(jié)合富民縣的城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)發(fā)展格局綜合形成 “ 一核兩軸一環(huán)三片一區(qū) ”產(chǎn)業(yè)空間布局結(jié)構(gòu)。
一核引領(lǐng)。依托永定街道、大營街道形成縣域城鎮(zhèn)發(fā)展核心，不斷提升人口、產(chǎn)業(yè)集聚功能和政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心功能水平，重點(diǎn)在生產(chǎn)服務(wù)、科技創(chuàng)新、生活服務(wù)、公共服務(wù)、交通樞紐等方面進(jìn)一步提升競爭能力、服務(wù)能力、集聚擴(kuò)散和輻射帶動(dòng)能力。
兩軸并行。依托昆武高速、 G108 國道，形成連接縣城 — 羅免 — 赤鷲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主軸；依托轎子山旅游專線、昆倘高速形成散旦 — 款莊 — 東村的東部特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。
一環(huán)聯(lián)動(dòng)。依托北青公路、昆祿公路、東散公路及轎子山旅游專線形成串聯(lián)富民 5 鎮(zhèn) 2 街道的主要發(fā)展環(huán)線。
三片協(xié)調(diào)發(fā)展。依托生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和農(nóng)林產(chǎn)品、溫泉、旅游資源等，打造以東村鎮(zhèn)、款莊鎮(zhèn)、散旦鎮(zhèn)為主的東部生態(tài)特色農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)區(qū)。依托赤鷲鎮(zhèn)良好的生態(tài)環(huán)境為載體，打造以農(nóng)業(yè)休閑觀光為主的中部休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)。圍繞富民縣中心城區(qū)和羅免鎮(zhèn)，以國家高原云果產(chǎn)業(yè)園等發(fā)展基礎(chǔ)良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、哨箐機(jī)械加工園等工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造富民西北部綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。
一區(qū)拓展：以完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的配套商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，積極引進(jìn) “ 總部 + 物流 ” 、 “ 生產(chǎn)基地 + 物流 ” 等項(xiàng)目，加快商貿(mào)物流園區(qū)發(fā)展。依托昆武高速、武倘尋高速、昆倘高速、祿會(huì)高速和轎子山旅游專線，將東村、款莊片區(qū)打造成為背靠昆明、面向滇北、川西地區(qū)的物流集散中心，努力發(fā)展成為以醫(yī)藥物流、貨運(yùn)倉儲(chǔ)、流通加工、物流信息處理等功能為一體的綜合性物流園區(qū)。
第二節(jié)著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
按照 “ 四化同步 ” 的總體要求，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，基本形成與區(qū)域資源和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相匹配，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，以高端、高效、綠色、低耗為主要特征，特色鮮明、布局合理、服務(wù)完備、裝備現(xiàn)代的高原特色農(nóng)業(yè)體系。
一、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局
依托昆明市 “ 兩區(qū)兩帶 ” 的高原特色都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，結(jié)合各鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)業(yè)資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，本著 “ 點(diǎn)、線、面 ” 相結(jié)合方式，著力打造 “ 一核、二帶、多組團(tuán) ” 的高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。依托永定壩子各示范園區(qū)和莊園，打造一、二、三產(chǎn)融合互動(dòng)的農(nóng)業(yè)多功能集成示范核心區(qū)。沿轎子山旅游專線和昆武高速建設(shè)東部生態(tài)特色農(nóng)業(yè)帶和西北部優(yōu)勢高效農(nóng)業(yè)帶。
農(nóng)業(yè)多功能示范核心區(qū)： 包括永定街道、大營街道。大力發(fā)展 “ 農(nóng)業(yè) + 互聯(lián)網(wǎng) ”“ 農(nóng)業(yè) + 旅游 ” 、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)及農(nóng)業(yè)休閑觀光等，打造一產(chǎn)與二產(chǎn)、三產(chǎn)融合互動(dòng)的示范區(qū)、展示區(qū)。
東部生態(tài)特色農(nóng)業(yè)帶： 包括東村鎮(zhèn)、款莊鎮(zhèn)和散旦鎮(zhèn)。大力發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖業(yè)，做大旱糧、蔬菜、林果、中藥材、生豬、肉牛等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和優(yōu)質(zhì)高效方向發(fā)展。
西北部優(yōu)勢高效農(nóng)業(yè)帶： 羅免鎮(zhèn)、赤鷲鎮(zhèn)，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)蔬菜、花卉、畜牧、林果生產(chǎn)基地，發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品深加工與流通、農(nóng)業(yè)觀光和休閑服務(wù)。
多組團(tuán)： 以村或相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，形成 “ 一村一品 ” 或 “ 多村一品 ” 的組團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，把特色農(nóng)業(yè)規(guī)模做大、品牌做優(yōu)、優(yōu)勢做足。
二、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
嚴(yán)守耕地紅線，確保糧食安全。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭力。加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，大力實(shí)施土地整治工程和中低產(chǎn)田改造工程。加快推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。切實(shí)落實(shí)糧食行政首長負(fù)責(zé)制，健全地方糧食儲(chǔ)備體系。大力發(fā)展綠色、無公害生態(tài)農(nóng)業(yè)和 “ 名、特、優(yōu)、新、稀 ” 農(nóng)產(chǎn)品，打造精品、高效、特色農(nóng)業(yè)。依托農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，繼續(xù)發(fā)展生態(tài)種植、立體農(nóng)業(yè)、無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類型，注重建立集蔬菜種植、林下經(jīng)濟(jì)、能源利用于一體的生態(tài)型循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。建立健全 “ 生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 ”“ 產(chǎn)品品牌化 ”“ 農(nóng)業(yè)科技化 ”“ 信息可追溯化 ” 的體制機(jī)制。到 2025 年，富民縣農(nóng)林漁牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 33.6 億元以上，年均增長 7.5% 以上，全縣農(nóng)業(yè)增加值達(dá) 21.77 億元，年均增長 6% 以上。
糧食： 加強(qiáng)耕地保護(hù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)水稻、玉米、土豆及特色雜糧生產(chǎn)基地，扶持糧油加工及種業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)?！?十四五 ” 期間，糧食播種面積穩(wěn)定在 20 萬畝左右，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在 6.5 萬噸 / 年左右。
山地牧業(yè)： 加強(qiáng)品種改良，推進(jìn)以生豬、牛、羊、雞、鵝為重點(diǎn)的畜牧業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，提高草食畜養(yǎng)殖的比重。發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品原料基地，完善畜產(chǎn)品精深加工和流通體系，扶持肉制品、奶制品加工龍頭企業(yè)，全面提升畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。到 2025 年，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 12 億元以上。
有機(jī)蔬菜： 推廣蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化，大力發(fā)展生態(tài)有機(jī)蔬菜，規(guī)模種植茭瓜、蓮藕、荷蘭豆、早秋豌豆、韭黃等特色蔬菜，建設(shè)蔬菜專供基地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)交易市場及蔬菜精深加工。到 2025 年，種植面積達(dá) 6.6 萬畝左右，力爭產(chǎn)值達(dá) 4.5 億元以上。
特色林果： 結(jié)合各鎮(zhèn)（街道）優(yōu)勢因地制宜發(fā)展特色水果產(chǎn)業(yè)，鞏固楊梅、蘋果、核桃、冬桃、櫻桃種植基礎(chǔ)，推進(jìn)楊梅、核桃、板栗等特色林果的精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈。到 2025年，種植規(guī)模穩(wěn)定在 27 萬畝左右，力爭產(chǎn)值達(dá) 8 億元以上。
花卉苗木： 積極建設(shè)鮮切花、綠化苗木、盆栽觀賞植物、種球、種苗等生產(chǎn)基地，發(fā)展薰衣草等特色花卉規(guī)模化種植及精深加工，發(fā)展采后處理保鮮、冷鏈運(yùn)輸。到 2025 年，花卉園藝面積保持在 6600 畝左右，產(chǎn)值達(dá) 3 億元左右。
生物藥業(yè)： 結(jié)合氣候、資源優(yōu)勢和市場需求，適度發(fā)展重樓、三七、烏頭、石斛、板藍(lán)根等中藥材。到 2025 年，力爭種植面積 1 萬畝，產(chǎn)值達(dá) 3.5 億元以上。
三、加快高原云果產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)
以產(chǎn)業(yè)公園景區(qū)為理念，以 “ 高原特色農(nóng)業(yè) + 云銷售 ” 為基礎(chǔ)，通過打造云果數(shù)據(jù)中心、云果商貿(mào)物流中心、云果科研雙創(chuàng)中心、云果綠色種植示范區(qū)、云果康養(yǎng)旅游試驗(yàn)區(qū)，把園區(qū)打造成為引領(lǐng)云南高原水果全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的要素聚集區(qū)，以水果為主題的一二三產(chǎn)融合區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先行先試區(qū)、國家和省市級高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，云南首個(gè)以水果為主題的 AAAA 級國家農(nóng)業(yè)公園景區(qū)，形成 “ 云花看斗南、云果看富民 ” 的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。以國家高原云果產(chǎn)業(yè)園為依托，加快推進(jìn)三江并流、優(yōu)牧品源等都市農(nóng)莊和南營生態(tài)休閑園等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。
四、大力發(fā)展 “ 智慧農(nóng)業(yè) ”
強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，以國家高原云果產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為依托，著力實(shí)施好種植在線、加工在線、物流在線、在線營銷、在線管理、在線服務(wù)等農(nóng)業(yè)信息化，積極推動(dòng)自動(dòng)控制系統(tǒng)、射頻識(shí)別系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。
五、發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
堅(jiān)持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度。圍繞市場化、組織化、專業(yè)化目標(biāo)，加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、新型職業(yè)農(nóng)民等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。大力支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社作用，創(chuàng)新“ 公司 + 農(nóng)戶 ”“ 公司 + 基地 + 農(nóng)戶 ”“ 公司 + 基地 + 合作社 + 農(nóng)戶 ” 等模式，健全完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一條龍服務(wù)，到 2025 年，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總產(chǎn)值 8億元、銷售收入 7.5 億元，培育各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)40 戶以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體 2 個(gè)，農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織 270個(gè)以上。
六、推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)
大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會(huì)化服務(wù)，建設(shè)和完善覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系。結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，支持發(fā)展良種培育、代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、采后處理加工等技術(shù)服務(wù)。深化各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。構(gòu)建以基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體，農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位、涉農(nóng)企業(yè)等多方力量廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位的多元化新型農(nóng)技推廣體系，發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)在農(nóng)技推廣中的作用。采取購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。加快農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集散市場，健全傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場銷售體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)營銷模式。加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)，提高監(jiān)管能力。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，支持郵政系統(tǒng)更好服務(wù) “ 三農(nóng) ” 。創(chuàng)新氣象為農(nóng)服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)融入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
第三節(jié)著力構(gòu)建新型工業(yè)體系推動(dòng)工業(yè)現(xiàn)代化
積極構(gòu)建以新材料產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、裝備制造和食品加工為輔助的 “ 一主二輔 ” 產(chǎn)業(yè)體系架構(gòu)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)謀求突破做出指引和項(xiàng)目落實(shí)。著力拓寬延伸產(chǎn)業(yè)鏈，更加注重產(chǎn)業(yè)增長的質(zhì)量和效益，加快支柱產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)改造，提高核心競爭力。
一、優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局
按照組團(tuán)集群化發(fā)展思路，構(gòu)建永定、大營、散旦三個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做精新興產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造縱向延伸成鏈，橫向聚集成群，鏈群科學(xué)的產(chǎn)業(yè)集群。
永定片區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展以節(jié)能環(huán)保設(shè)備為主導(dǎo)的裝備制造、中高端鈦化工、新能源、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步提升鈦產(chǎn)業(yè)層級，推動(dòng)鈦化工向精細(xì)化、科技化方向發(fā)展，打造云南重要的鈦材生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，以智慧制造和新型電池制造為主導(dǎo)，打造新能源產(chǎn)業(yè)基地。
大營片區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展裝備制造，積極引進(jìn)以新型建材主導(dǎo)的新材料、新能源、食品加工、五金建材等產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步提升裝備制造、新型建材產(chǎn)業(yè)層級，推動(dòng)裝備制造、新型建材向高端化、智慧化、科技化方向發(fā)展，努力把富民建設(shè)成為全省新型建材示范縣和云南裝備制造重要基地。
散旦片區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展以林產(chǎn)品加工業(yè)、裝配式建筑為主的新材料產(chǎn)業(yè)、新能源、食品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮林產(chǎn)業(yè)加工優(yōu)勢，因地制宜地以塑木材料為導(dǎo)向，推動(dòng)林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈，打造云南知名林產(chǎn)品加工基地。
二、優(yōu)化提升工業(yè)園區(qū)
以生態(tài)文明建設(shè)思路為引導(dǎo)，圍繞全省 8 大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、 “ 綠色三張牌 ” 和全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，突出富民自身特色，明晰三個(gè)片區(qū)主輔產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，聚焦 “ 一主二輔 ” 產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)新材料產(chǎn)業(yè)，做大裝備制造產(chǎn)業(yè)，做精食品加工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群的壯大和高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在園區(qū)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈在園區(qū)延伸，在百億省級工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上再上一級，打造昆明市新型工業(yè)化發(fā)展的重要平臺(tái)和云南省綠色新型產(chǎn)業(yè)示范基地。到2025 年，力爭園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入達(dá) 260 億元以上，規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá) 200 億元以上，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過100 家，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量和效益翻番。
（一）做強(qiáng)新材料產(chǎn)業(yè)
1. 加快推進(jìn)鈦產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持大互通鈦業(yè)、東昊鈦業(yè)、龍騰鈦業(yè)等鈦化工龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級改造和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。開展出口導(dǎo)向型區(qū)域合作，引導(dǎo)企業(yè)與院（校）、企業(yè)與企業(yè)合作，組建鈦白粉行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)鈦產(chǎn)業(yè)向食品級、醫(yī)藥級鈦白粉、海綿鈦、清潔能源儲(chǔ)能電池、鈦合金和金屬鈦等高端化、精細(xì)化方向發(fā)展，推動(dòng)鈦鹽產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈，提高產(chǎn)品層次和品質(zhì)，提高產(chǎn)業(yè)科技含量和產(chǎn)品附加值，提高國內(nèi)市場競爭力，將富民鈦產(chǎn)業(yè)基地打造成云南省重要的金屬鈦（鈦材）生產(chǎn)基地。強(qiáng)化稀貴金屬資源再利用，積極引入金屬新材料、新型鹽化工、氯堿化工等鹽化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提升金屬新材料產(chǎn)業(yè)能級。到 2025 年，力爭金屬新材料產(chǎn)值達(dá) 100億元以上。
2. 加快新型建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與新型建材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快傳統(tǒng)建材行業(yè)的技術(shù)改造，推動(dòng)傳統(tǒng)建材產(chǎn)品向高端化、精細(xì)化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、閉合。加大招商引資力度，推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈。重點(diǎn)發(fā)展復(fù)合型建材產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保墻體材料等新型建材產(chǎn)品。發(fā)揮農(nóng)林產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加大與生物類材料技術(shù)企業(yè)合作力度，積極引入家具制造等林產(chǎn)品后加工企業(yè)，打造新型木塑生產(chǎn)基地。支持企業(yè)資源循環(huán)再利用，加快新型透水磚、環(huán)保涂料、特種砂漿、阻燃材料、保溫材料等新型建材發(fā)展，提升園區(qū)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度。到 2025 年，力爭新型建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá) 80 億元以上。
（二）做大裝備制造業(yè)
在永定片區(qū)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保設(shè)備、新能源設(shè)備，積極開發(fā)余熱余壓利用設(shè)備、高效清潔燃?xì)忮仩t、節(jié)能環(huán)保型內(nèi)燃機(jī)等節(jié)能環(huán)保設(shè)備，完善提升鑄鍛件、基礎(chǔ)部件、儀器儀表、機(jī)床及輔具、關(guān)鍵特種材料等機(jī)械基礎(chǔ)件及零部件配套產(chǎn)業(yè)，在礦產(chǎn)資源開采設(shè)備、建筑機(jī)械設(shè)備、食品加工設(shè)備等相關(guān)領(lǐng)域?qū)で笸卣梗铀傺b備制造產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)機(jī)械及裝備制造產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，打造昆明市重要的裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。到 2025 年，力爭裝備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá) 50 億元以上。
（三）做精食品加工業(yè)
積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推進(jìn)畜牧產(chǎn)品、鮮果、有機(jī)蔬菜等農(nóng)特產(chǎn)品規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，打造獨(dú)具特色的大樹楊梅、核桃、板栗、蔬菜等綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。以綠色食品、生態(tài)食品為方向，以農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財(cái)政增長和占有市場為目標(biāo)，重點(diǎn)支持一批企業(yè)發(fā)展，加快形成特色突出、競爭力強(qiáng)、成長性好的綠色食品產(chǎn)業(yè)體系。到 2025 年，力爭食品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 20 億元以上。
三、做強(qiáng)清潔能源產(chǎn)業(yè)
緊扣省委、省政府 “ 綠色三張牌 ” 部署，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極爭取新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和指標(biāo)支持，引進(jìn)社會(huì)資本，加快推進(jìn)風(fēng)能、太陽能等新能源項(xiàng)目建設(shè)，力爭完成百花山二期、祭天山、大營后山等風(fēng)力發(fā)電場和分村、新發(fā)村、西核等農(nóng)光互補(bǔ)太陽能光伏發(fā)電場建設(shè)。充分利用我縣境內(nèi)中緬天然氣管道、能投支線、昆侖富民北支線天然氣資源，引進(jìn)天然氣利用中下游產(chǎn)業(yè)，延伸天然氣利用產(chǎn)業(yè)鏈，支持小水電站積極申報(bào)國家級綠色小水電站，做響、做大清潔能源產(chǎn)業(yè)，助推工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。到 2025 年，力爭清潔能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá) 80萬千瓦以上，發(fā)電量達(dá) 20 億度以上，天然氣利用總量達(dá) 1 億立方米以上，產(chǎn)值達(dá) 15 億元以上。
四、提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平
加快推動(dòng)園區(qū) “ 七通一平 ” 以及倉儲(chǔ)物流、公共交通等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。完成富民工業(yè)園區(qū)散旦片區(qū)、大營五金建材產(chǎn)業(yè)園三期、東元食品加工園、富民工業(yè)園區(qū)大白坡片區(qū)等土地開發(fā)及配套水、電、氣、道路建設(shè)。推進(jìn)園區(qū)市政管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善園區(qū)交通環(huán)境，提升園區(qū)污水處理水平，推進(jìn)清潔低碳制造，打造綠色循環(huán)園區(qū)。推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)。積極開展 5G 在裝備制造等領(lǐng)域的試點(diǎn)示范，加快推動(dòng)企業(yè) “ 上云 ” ，引導(dǎo)企業(yè)將基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、設(shè)備產(chǎn)品向云端遷移。積極發(fā)展服務(wù)型制造、大規(guī)模個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造等新模式新業(yè)態(tài)。將產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主陣地，形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，龍頭企業(yè)為帶動(dòng)的集聚化發(fā)展模式，培育承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚發(fā)展的重要平臺(tái)，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)、高端人才的聚集區(qū)。
五、實(shí)施小微企業(yè)培育工程
推進(jìn)中小微企業(yè) “ 入園進(jìn)區(qū) ” 。加大政策扶持力度，財(cái)政支持力度，融資支持力度，按照園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，推動(dòng)中小企業(yè) “ 入園進(jìn)區(qū) ” 、搬遷聚集。按照 “ 政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、防范風(fēng)險(xiǎn)、滾動(dòng)發(fā)展 ” 的原則，爭取園區(qū)中小企業(yè)發(fā)展基金支持，助力中小微企業(yè)發(fā)展，吸引中小企業(yè)向園區(qū)集聚。支持中小微企業(yè)集約節(jié)約用地，集聚發(fā)展。對符合園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的搬遷企業(yè)適當(dāng)給予標(biāo)準(zhǔn)廠房租賃補(bǔ)貼。積極引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房及開發(fā)利用地下空間，鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)向空中發(fā)展，促進(jìn)單位面積產(chǎn)出最大的經(jīng)濟(jì)效益，并按相關(guān)優(yōu)惠政策對標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)減免優(yōu)惠。
六、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平
堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化、智能化、綠色化方向，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，穩(wěn)定制造業(yè)比重，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。立足富民產(chǎn)業(yè)的配套優(yōu)勢和新材料、新能源領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢，完善從研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造到售后服務(wù)的全鏈條供應(yīng)體系，鍛長板與補(bǔ)短板齊頭并進(jìn)，積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)乘勢而上、產(chǎn)業(yè)鏈條拓展延伸。深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)改造升級工程，“ 一鏈一策 ” 定制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈配套政策，著力完善關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)鏈條，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。
第四節(jié)著力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系推動(dòng)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化
按照昆明建設(shè)國內(nèi)知名健康之城的部署，依托富民區(qū)位和生態(tài)優(yōu)勢，不斷調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)休閑康養(yǎng)與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)特色餐飲、商住、文化娛樂、批發(fā)零售、金融保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)物流、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
一、聚力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)
依托五華 — 富民兩地良好生態(tài)環(huán)境以及養(yǎng)生旅游資源，積極發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥、康養(yǎng)度假等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，共同打造健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶，樹立區(qū)域 “ 健康養(yǎng)老 ” 品牌，構(gòu)建 “ 醫(yī)、教、研、養(yǎng)、康 ” 五位一體的醫(yī)療健康全產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展科技集成、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的智能化健康養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)一批森林康養(yǎng)及健康養(yǎng)老中心。到 2025 年，力爭培育 5 家以上具有廣泛區(qū)域影響力和輻射本土大健康企業(yè)，實(shí)現(xiàn)增加值占 GDP 比重達(dá) 10%以上。
（一）加快發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。 積極爭取市級支持，引進(jìn)主城優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，承接高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立分院。依托昆明主城三甲醫(yī)院，與片區(qū)醫(yī)院合作辦醫(yī)，探索和建立跨區(qū)域醫(yī)療協(xié)作機(jī)制，打造區(qū)域 “ 醫(yī)聯(lián)體 ” ，打造主城 “ 醫(yī) ” 富民 “ 養(yǎng) ” 的新 “ 醫(yī)養(yǎng) ” 模式，建設(shè)昆明西北片區(qū)醫(yī)療中心。積極引入社會(huì)資本，打造高端醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式。建設(shè)以高端康復(fù)醫(yī)院為核心，提供高端養(yǎng)老、家庭型養(yǎng)老、公寓型養(yǎng)老、候鳥型養(yǎng)老等多種類型，結(jié)合養(yǎng)老社區(qū)、社區(qū)大學(xué)、醫(yī)護(hù)培訓(xùn)學(xué)校，實(shí)現(xiàn) “ 老有所養(yǎng)，老有所醫(yī) ”的目標(biāo)，創(chuàng)建以個(gè)性化、信息化、智能化、醫(yī)院式護(hù)理為基礎(chǔ)的現(xiàn)代醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。依托都市農(nóng)莊、旅游區(qū)、度假區(qū)，建設(shè)涵蓋醫(yī)療康復(fù)、養(yǎng)生保健、健康養(yǎng)老等的新型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老社區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)智慧養(yǎng)老模式，搭建智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)智慧養(yǎng)老管理軟件等應(yīng)用產(chǎn)品，提供個(gè)性化訂制服務(wù)。
（二）加快發(fā)展健康食品。 發(fā)展中藥材精深加工，開發(fā)具有抗氧化、延緩衰老、抗疲勞等功效的天然保健品。大力發(fā)展天然、綠色、環(huán)保、安全有效的特殊膳食食品，適合不同人群的營養(yǎng)強(qiáng)化食品和具有民族特色和新功能的保健食品。加快發(fā)展具有日常保健、促進(jìn)康復(fù)功能保健用品、中藥材、鮮花等健康食品開發(fā)。
（三）大力發(fā)展健康旅游。 依托富民獨(dú)特的氣候、生物多樣性等優(yōu)勢和特色生態(tài)資源，開發(fā)一批生態(tài)休閑度假基地。培育新型農(nóng)業(yè)旅游業(yè)態(tài)，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園。支持建設(shè)自駕和騎行旅游的休整地、大本營，打造田園風(fēng)光、民族風(fēng)情等特色自駕、騎行旅游線路。推進(jìn)旅游與地道藥材、茶生活、溫泉等特色養(yǎng)生保健資源融合發(fā)展，開發(fā)健康養(yǎng)生旅游服務(wù)，發(fā)展具有民族特色的養(yǎng)生服務(wù)項(xiàng)目。整合中醫(yī)館、中藥材種植基地、中藥企業(yè)等資源，建設(shè)一批中醫(yī)藥特色旅游城鎮(zhèn)、度假區(qū)、文化街、主題酒店等健康養(yǎng)生體驗(yàn)設(shè)施。
（四）加大藥用植物開發(fā)力度。 重點(diǎn)推動(dòng)本土藥材、特色芳香植物等資源規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化種植，加快野生植物資源的開發(fā)和馴化。建設(shè)中草藥觀光園、中醫(yī)小鎮(zhèn)等植物資源觀光基地。研究植物資源功能成分在疾病防治、營養(yǎng)強(qiáng)化、改善機(jī)能等方面的功效和機(jī)理。加快挖掘中草藥名方驗(yàn)方以及經(jīng)典名藥的二次開發(fā)，促進(jìn)飲片、配方顆粒、中成藥等中藥產(chǎn)品快速發(fā)展。推進(jìn)天然養(yǎng)顏?zhàn)o(hù)膚產(chǎn)品、養(yǎng)生保健精油等功能性天然化妝品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
（五）大力發(fā)展健康管理產(chǎn)品及服務(wù)。 加快發(fā)展健康體檢與咨詢，支持傳統(tǒng)體檢機(jī)構(gòu)向健康管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，開展慢性病風(fēng)險(xiǎn)評估和生活方式、危險(xiǎn)因素的干預(yù)。加快發(fā)展心理健康服務(wù)，培育專業(yè)化、規(guī)范化的心理咨詢、心理干預(yù)和輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、體檢機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等資源信息整合，建設(shè)健康綜合管理平臺(tái)，提供健康咨詢、行為管理、醫(yī)療服務(wù)等個(gè)性化健康服務(wù)。加快建設(shè)互聯(lián)互通的人口健康信息平臺(tái)，建立健康醫(yī)療數(shù)據(jù)的采集和存儲(chǔ)機(jī)制，形成以居民電子健康檔案、電子病歷、電子處方等為核心的健康大數(shù)據(jù)庫。
二、加快旅游業(yè)發(fā)展
（一）實(shí)施全域旅游 戰(zhàn)略 。 堅(jiān)持全域全季發(fā)展定位，深度挖掘我縣豐富旅游資源，推進(jìn)旅游產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，大力實(shí)施 “ 旅游 +” 戰(zhàn)略，以 “ 旅游 + 農(nóng)業(yè) ” 、 “ 旅游 + 文化 ” 、 “ 旅游 + 工業(yè) ” 、 “ 旅游 + 商業(yè) ” 、 “ 旅游 + 養(yǎng)生 ”“ 旅游 + 體育 ” 為抓手，撬動(dòng)全縣各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，形成以旅游為引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)升級模式。以旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈的提質(zhì)增效和創(chuàng)新升級，形成泛旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局、新常態(tài)。
（二）大力提升旅游服務(wù)功能。 加快智慧旅游管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。構(gòu)建快旅慢游交通網(wǎng)絡(luò)，完善自駕旅游和自助旅游公共服務(wù)體系。加快景區(qū)（景點(diǎn)）提質(zhì)改造，精心打造精品旅游線路，著力推進(jìn)小水井苗族風(fēng)情生態(tài)園、散旦戶外（潛水）探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)文旅小鎮(zhèn)、富民明熙國際溫泉保養(yǎng)地、漢華昆明天馬山休閑旅游度假區(qū)、國家高原云果產(chǎn)業(yè)園、云南滇北驛文創(chuàng)旅游小鎮(zhèn)、海棠小鎮(zhèn)、九峰山旅游區(qū)等旅游資源的開發(fā)建設(shè)，構(gòu)建一批旅游精品線。提高餐飲住宿服務(wù)接待水平，加快發(fā)展星級酒店、經(jīng)濟(jì)型酒店、民宿等適合不同消費(fèi)群體的住宿體系，打造以綠色、生態(tài)、田園為特色的生態(tài)休閑旅游品牌。
（三）培育 “ 農(nóng)旅融合 ” 基地。 以國家高原云果產(chǎn)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、示范性家庭農(nóng)場為抓手，積極引導(dǎo)本地 “ 農(nóng)旅結(jié)合 ” 發(fā)展。以楊梅莊園、葡萄莊園、茭瓜莊園、櫻桃莊園等為開發(fā)對象，打造集生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)觀光、采摘、體驗(yàn)、教育、旅游、農(nóng)產(chǎn)品配送與銷售為一體的現(xiàn)代化農(nóng)莊集群。充分釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場景、活動(dòng)和產(chǎn)品的旅游價(jià)值，形成鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等一系列農(nóng)旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)類型和體驗(yàn)方式。
三、發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)
依托昆武高速、武倘尋高速、昆倘高速、祿會(huì)高速和轎子山旅游專線的便捷交通優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)東村、款莊物流園區(qū)。采取 “ 政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作 ” 的發(fā)展模式，加強(qiáng)商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。應(yīng)用 “ 總部 + 物流 ” 、 “ 生產(chǎn)基地 + 物流 ” ，引進(jìn)知名現(xiàn)代物流企業(yè)，加快物流業(yè)發(fā)展。加快培育物流龍頭企業(yè)，著力打造富民現(xiàn)代綜合物流中心，建成昆明北部重要的物流中心、面向昆明及滇北、川西地區(qū)的貨物分流中心、商業(yè)批發(fā)配送中心、物流信息中心。到 2025 年，力爭商貿(mào)物流業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 10 億元以上。
建設(shè)以滿足城市、農(nóng)村運(yùn)行保障為基礎(chǔ)，以高端化物流為特色，以集約化、專業(yè)化物流為支撐的現(xiàn)代化物流體系，建成能較好地滿足城市供應(yīng)、工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、進(jìn)出口貿(mào)易的物流樞紐。構(gòu)筑物流設(shè)施、信息、政策 3 大平臺(tái)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)品的供應(yīng)鏈體系，大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。 “ 十四五 ” 期間，規(guī)模以上連鎖超市商品統(tǒng)一配送率達(dá)到 80% ；農(nóng)村 “ 小超市 ” 、商場商品統(tǒng)一配送率達(dá)到 70% ，農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)商品配送率達(dá)到 80% 以上。
四、優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展層級
立足制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，發(fā)揮自身服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)和交通區(qū)位優(yōu)勢，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)深度融合為導(dǎo)向，以引進(jìn)與壯大總部企業(yè)為重要路徑，推動(dòng)各類市場主體參與服務(wù)供給，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融、高端商務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。到 2025 年，力爭引進(jìn) 5 家以上企業(yè)在富民設(shè)立研發(fā)總部、服務(wù)總部，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá) 5%左右。
五、推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級
加快發(fā)展教育、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，滿足群眾多層次多樣化需求。立足國內(nèi)大循環(huán)，充分挖掘消費(fèi)增長潛力，全面開展消費(fèi)升級行動(dòng)計(jì)劃，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增強(qiáng)公共消費(fèi)，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。實(shí)施消費(fèi)集聚、消費(fèi)融合、消費(fèi)時(shí)尚等重點(diǎn)工程，推動(dòng)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)和智慧零售、跨界零售、無人零售等新消費(fèi)模式，著力壯大消費(fèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量。到 2025年，力爭生活性服務(wù)業(yè)限上企業(yè)增加 10 家以上，生活性服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá) 10% 左右。
六、推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級
加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營模式，積極參與電子商務(wù)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造升級。完善城市功能配套，規(guī)范店招店牌，打造特色商業(yè)街區(qū)，提升服務(wù)業(yè)檔次。加快建設(shè)適合不同層次消費(fèi)需求、設(shè)施完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、遍布城鄉(xiāng)的商品流通市場網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、專營專賣、電子商務(wù)、購物中心等新型流通業(yè)態(tài)以及商品批發(fā)業(yè)，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)升級發(fā)展。
七、建設(shè)昆明近郊消費(fèi)中心
充分發(fā)揮富民豐富農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，做大做好 “ 特色文章 ” ，引進(jìn)一批食品深加工、中高端購物、運(yùn)動(dòng)休閑、康體養(yǎng)生項(xiàng)目，通過發(fā)展壯大消費(fèi)品工業(yè)，發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品，著力培育菌類加工、蔬菜加工、畜禽產(chǎn)品加工、水果加工等名特優(yōu)食品加工企業(yè)。打造田園綜合體、精品民宿，開拓自駕營地，開發(fā)休閑運(yùn)動(dòng)，壯大假日經(jīng)濟(jì)，繁榮夜間經(jīng)濟(jì)，以中高端特色消費(fèi)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，把 “ 富民優(yōu)勢 ” 轉(zhuǎn)化為 “ 富民特色 ” 、 “ 富民特色 ” 提升為 “ 昆明品牌 ” ，為昆明主城提供富民休閑、富民購物、富民制造、富民服務(wù)，把富民建設(shè)成為立足昆明、服務(wù)周邊、輻射攀枝花等的昆明近郊消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)先行區(qū)。
第五節(jié)加快建設(shè) “ 數(shù)字富民 ”
推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。前瞻布局區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)區(qū)塊鏈應(yīng)用在富民試點(diǎn)落地、建設(shè)和應(yīng)用。重點(diǎn)依托國家高原云果產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)運(yùn)用，充分整合各種資源。引進(jìn)上下游配套產(chǎn)業(yè)，培育新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力推進(jìn) 5G 產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。積極開展 5G 示范應(yīng)用，積極探索在大健康、智慧旅游、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、智慧物流等領(lǐng)域開展 5G 試點(diǎn)，逐步擴(kuò)寬應(yīng)用范圍和場景。加大招商引資力度，引入和培育 5G 產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，促進(jìn)富民 5G 產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建。吸引國內(nèi)外和省內(nèi)軟件外包企業(yè)進(jìn)駐富民，積極培育、發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)。促進(jìn)人工智能發(fā)展和應(yīng)用，加強(qiáng)人工智能企業(yè)培育。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、醫(yī)療、物流、交通、安防等重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，提高物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用普及率。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)數(shù)字化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)數(shù)字發(fā)展新模式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化應(yīng)用能力。推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化，逐步形成以智能制造為核心的新型智造體系。推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和云平臺(tái)建設(shè)，建設(shè) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 大健康 ” 產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。鼓勵(lì)醫(yī)療、康養(yǎng)、醫(yī)藥等企業(yè)上云、用云，實(shí)現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)集聚。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、 5G 等技術(shù)在醫(yī)療、健康領(lǐng)域的應(yīng)用探索，加快培育在線問診、遠(yuǎn)程醫(yī)療、醫(yī)療影像、慢性病管理等新業(yè)態(tài)新模式。推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，依托 “ 一部手機(jī)游云南 ” ，進(jìn)一步完善 “ 富民旅游 ” 智慧平臺(tái)建設(shè)，探索打造一體化旅游交通聯(lián)動(dòng)體系，整合各類交通信息，為游客出行創(chuàng)造便利條件。
推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)與政府治理融合，有效提升政府在經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、基金設(shè)立、企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等領(lǐng)域的數(shù)字化水平，激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)活力。完善政府協(xié)同辦公系統(tǒng)，進(jìn)一步梳理優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程，加快打破 “ 信息孤島 ” 。做實(shí) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，加快構(gòu)建信息資源共享體系，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨行業(yè)的協(xié)同管理和服務(wù)，提升政府行政效能。推進(jìn)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)與實(shí)體政務(wù)大廳融合，實(shí)現(xiàn)線上線下無縫銜接、融合通辦，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)整體聯(lián)動(dòng)，全過程留痕、全流程監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，加快構(gòu)建富民智慧市場監(jiān)管體系，完善智慧應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化建設(shè) “ 智慧 + 平安富民 ” ，推動(dòng)富民智慧交通和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。
推進(jìn)改善數(shù)字鄉(xiāng)村。提升精準(zhǔn)扶貧服務(wù)水平和農(nóng)村山區(qū)數(shù)字化服務(wù)水平，加快 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 向鄉(xiāng)村覆蓋，大力發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字化教育服務(wù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室數(shù)字化建設(shè)，推進(jìn)國家信息進(jìn)村入戶工程，完善鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理，運(yùn)用大數(shù)據(jù)助力農(nóng)村山區(qū)生態(tài)環(huán)境治理。
第五章全面深化改革開放，著力增強(qiáng)發(fā)展活力動(dòng)力
充分發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，緊緊扭住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)各方面制度更加銜接配套，實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)集成、政策集成、效果集成，推動(dòng)改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
第一節(jié) 深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)改革
深化財(cái)稅體制改革。 加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，盤活財(cái)政存量資金，提高資金利用率。貫徹勤儉節(jié)約原則，嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出。推進(jìn)預(yù)算績效管理改革，建立覆蓋所有財(cái)政性資金的預(yù)算績效管理機(jī)制，引入第三方中介機(jī)構(gòu)對預(yù)算績效進(jìn)行跟蹤和評價(jià)。強(qiáng)化硬化支出預(yù)算執(zhí)行管理，建立支出預(yù)算執(zhí)行激勵(lì)約束機(jī)制，推進(jìn)預(yù)決算公開透明，提高財(cái)政資金使用效率。優(yōu)化整合轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。加強(qiáng)涉企收費(fèi)檢查整治，規(guī)范涉企行政事業(yè)收費(fèi)，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府舉債融資機(jī)制，建立現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。推進(jìn)稅制改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，提高稅收征管效能，加強(qiáng)培育地方稅源。
加快投融資體制改革。 發(fā)揮資本的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，加大政府投融資平臺(tái)建設(shè)整合力度，探索建立以行業(yè)板塊為依托的產(chǎn)融結(jié)合新型投融資平臺(tái)。拓展投融資渠道，靈活運(yùn)用資源、信用、品牌、特許權(quán)、管理、資產(chǎn)、現(xiàn)金等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與政府投資項(xiàng)目。完善投資項(xiàng)目審批制度，簡化投資項(xiàng)目審批流程，激發(fā)投資主體積極性。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督和事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化重大項(xiàng)目稽察制度，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)提升監(jiān)管效率。健全政府投融資管理制度，完善規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政金融協(xié)同，構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。支持金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)創(chuàng)新信貸服務(wù)模式。
深化服務(wù)業(yè)綜合改革。 立足富民現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色與優(yōu)勢，加快推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。落實(shí) “ 非禁即入 ” 原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)市場化程度。落實(shí)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，對知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)實(shí)行年租制、 “ 先租賃后出讓 ” 等彈性供地制度。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。加快教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位分類改革。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)監(jiān)管方式，積極開展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系改革與價(jià)格機(jī)制改革，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新，培育跨界融合新業(yè)態(tài)。
完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的金融服務(wù)體系。 引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在有條件的鎮(zhèn)、村布設(shè)金融自助服務(wù)終端和便民服務(wù)點(diǎn)，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司等新型農(nóng)村金融組織，擴(kuò)大金融服務(wù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的覆蓋面。創(chuàng)新發(fā)展貼近 “ 三農(nóng) ” 特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，不斷加大對 “ 三農(nóng) ” 的金融支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)細(xì)分城鎮(zhèn)化進(jìn)程中進(jìn)城人口的消費(fèi)金融市場，創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)于住房、耐用消費(fèi)品、教育文化等消費(fèi)型貸款需求。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)的原則，進(jìn)一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，提高高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)比重，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支農(nóng)惠農(nóng)作用。深入推進(jìn)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村金融秩序。探索有利于引導(dǎo)民間借貸規(guī)范發(fā)展的方式方法，加強(qiáng)對民間借貸的監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置。
第二節(jié)探索構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展制度機(jī)制
加快構(gòu)建協(xié)同配合專項(xiàng)推進(jìn)的工作機(jī)制 。聚焦高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和主要任務(wù)，明確年度工作目標(biāo)、推進(jìn)措施和責(zé)任分工，財(cái)政、投資、金融、土地、環(huán)境、民生等各部門密切配合，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分領(lǐng)域、分部門形成優(yōu)化資源配置、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的配套政策，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會(huì)資源，共同推動(dòng)質(zhì)量效益的提升。
加快建立分類分級的高質(zhì)量績效評估制度。 結(jié)合政府年度績效評價(jià)，全面整合已有的行政效能監(jiān)察、政風(fēng)行風(fēng)評議等工作，建立覆蓋縣、鎮(zhèn)（街道）的高質(zhì)量績效評估制度，探索實(shí)行差別化與綜合性評價(jià)相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合的績效評價(jià)方式。加強(qiáng)對地方金融機(jī)構(gòu)和國有資產(chǎn)運(yùn)營平臺(tái)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、防范風(fēng)險(xiǎn)等方面的績效評價(jià)。建立以創(chuàng)新實(shí)效為核心、符合科研發(fā)展規(guī)律的科研創(chuàng)新評價(jià)機(jī)制。對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)等類型企事業(yè)單位按照高質(zhì)量要求分門別類開展績效評價(jià)。健全多元化的績效評估主體，完善內(nèi)部評估與外部評估相結(jié)合的機(jī)制，建立 “ 底線、紅線 ” 減分制度，健全行政效能投訴制度。
第三節(jié)激發(fā)市場主體活力
推進(jìn)國資國企改革。 規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在配置、使用、處置各環(huán)節(jié)的管理。以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國有資產(chǎn)管理體制，界定不同國有企業(yè)功能，優(yōu)化國有資本配置和國有經(jīng)濟(jì)布局，提升國有資本集中度。引進(jìn)各類社會(huì)資本發(fā)展混合所有制企業(yè)，探索混合所有制企業(yè)員工持股。建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，探索黨組織在企業(yè)治理中的作用。放寬縣屬國企投資限制，支持國企設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金。
創(chuàng)新平臺(tái)公司運(yùn)營模式。 加快推進(jìn)投資平臺(tái)的市場化轉(zhuǎn)型，通過注資引資、特許經(jīng)營、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，推動(dòng)符合條件的平臺(tái)發(fā)展成為 PPP 項(xiàng)目的實(shí)施主體。圍繞城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極推動(dòng)建設(shè)城鎮(zhèn)化投融資建設(shè)平臺(tái)。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，積極創(chuàng)新 PPP 融資模式，引導(dǎo)社會(huì)資金和銀行信貸資金參與有收益的城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)。
支持民營企業(yè)健康發(fā)展。 構(gòu)建親清政商關(guān)系，落實(shí)支持民營企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，加強(qiáng)對民營企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)新方面的支持，增強(qiáng)民營企業(yè)生存能力與市場競爭力。健全公平競爭審查機(jī)制，清理消除對非公有制主體的差別待遇和隱性壁壘，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)力，促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶健康發(fā)展。實(shí)施民營企業(yè)成長工程，擴(kuò)大“ 四上 ” 企業(yè)總量規(guī)模，加快培育民營專精特新 “ 小巨人 ” 和 “ 單項(xiàng)冠軍 ” 企業(yè)。促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，鼓勵(lì)大企業(yè)布局本地化供應(yīng)鏈配套集群、建設(shè)開放式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、搭建數(shù)據(jù)協(xié)同共享平臺(tái)、開展戰(zhàn)略投資，帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展。切實(shí)落實(shí)減稅降費(fèi)政策、確保小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策應(yīng)享盡享，降低民營企業(yè)成本。
第四節(jié) 營造一流營商環(huán)境
深化放管服改革。 對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)一流，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，推動(dòng)出臺(tái)系列改革措施，進(jìn)一步深化放管服改革，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。優(yōu)化企業(yè)開辦與退出機(jī)制。加大行政審批制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)責(zé)清單制度，推行 “ 全國一張清單 ” 管理模式，推進(jìn)行政審批事項(xiàng)取消、下放。深化商事制度改革，加快推進(jìn) “ 證照分離 ” 、 “ 一業(yè)一證 ” 改革。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目流程再造，全面實(shí)行告知承諾、區(qū)域評估、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收、多測合一等措施，提高審批效率。強(qiáng)化政府市場監(jiān)管，健全以 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。提高政務(wù)智慧化水平，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類審批系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享，加快打造政務(wù)服務(wù) “ 一張網(wǎng) ” ，持續(xù)升級 “ 七辦 ” 服務(wù)，在更大范圍實(shí)現(xiàn) “ 一網(wǎng)通辦 ” 、 “ 異地可辦 ” 、 “ 掌上可辦 ” ，著力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)行政審批登記窗口建設(shè)，提升窗口規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，確保 “ 最多跑一次 ” 。擴(kuò)大并聯(lián)審批范圍，逐步建立 “ 縱向貫通、橫向關(guān)聯(lián)、資源共享、協(xié)調(diào)管理、全程監(jiān)督 ” 行政審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
積極推進(jìn)信用體系建設(shè)。 開展信用分級分類監(jiān)管，全面推進(jìn)事前承諾、信用報(bào)告應(yīng)用，積極開展事中公共信用評價(jià)和行業(yè)信用評價(jià)，加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，完善納稅信用等級評價(jià)、 “ 招拍掛 ” 出讓信用 “ 紅黑名單 ” 等制度，推進(jìn)礦產(chǎn)權(quán)市場信用建設(shè)，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒格局。加強(qiáng)企業(yè)信用約束，完善經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度，完善法定代表人、相關(guān)負(fù)責(zé)人及高級管理人員任職限制制度，實(shí)行企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，建立企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制。培育引進(jìn)社會(huì)信用評估服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)信用服務(wù)市場發(fā)展。大力開展誠信文化建設(shè)和誠信教育，深入推進(jìn)誠信典型選樹工作，深入開展信用宣傳，在全社會(huì)形成崇尚誠信、踐行誠信的社會(huì)風(fēng)尚。
全面優(yōu)化政府服務(wù)。 不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，完善服務(wù)體系，提升政府服務(wù)能力。加強(qiáng)數(shù)字政府與智慧政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)信息共享、建設(shè)協(xié)同辦公平臺(tái)，探索 “ 區(qū)塊鏈 + 政務(wù)服務(wù) ” 應(yīng)用。完善政務(wù)大廳集中服務(wù)模式，推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與實(shí)體智能政務(wù)大廳一體化發(fā)展。加快非緊急類政務(wù)服務(wù)熱線整合。推進(jìn)政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，繼續(xù)完善政府購買服務(wù)和第三方評審機(jī)制。推動(dòng) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” ，提升監(jiān)管智慧化水平。加強(qiáng)社會(huì)公眾、中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體對市場秩序的監(jiān)督，發(fā)揮消費(fèi)者對生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的直接監(jiān)督作用，構(gòu)筑全方位市場監(jiān)管新格局。
第五節(jié) 提升開放合作水平
主動(dòng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展。 依托昆明大都市圈及滇中經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加強(qiáng)與祿勸、武定、尋甸、嵩明及攀枝花、西昌地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造南北合作示范基地。積極融入昆明區(qū)域性國際中心城市建設(shè)大局，構(gòu)筑昆明北部增長極。借助國家新一輪西部大開發(fā)和中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化面向滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)和東南亞的區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主動(dòng)融入長江經(jīng)濟(jì)帶、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，積極參與 “ 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 ” 和“21 世紀(jì)海上絲綢之路 ” 建設(shè)，積極發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，全面提高對外開放水平。
推進(jìn)五華富民協(xié)同一體化發(fā)展。 實(shí)施五華富民協(xié)同一體化發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)、開放合作、營商環(huán)境等一體化發(fā)展。到 2025 年，五華富民一體化發(fā)展取得明顯成效，定期會(huì)商、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的區(qū)域合作機(jī)制更加健全完善，區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局基本形成；區(qū)域互聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完備，區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通水平顯著提升，由鐵路、高速路網(wǎng)、縣道公路等骨干交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的交通樞紐更加鞏固；積極承接一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群節(jié)點(diǎn)作用逐步凸顯，產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展更加充分，產(chǎn)業(yè)協(xié)作能力進(jìn)一步提高；開放平臺(tái)共建共享取得重大突破，公共服務(wù)對接共享成效明顯，生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治取得重大進(jìn)展，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，形成以城帶鄉(xiāng)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、互利共贏的城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，為加快建設(shè)昆明區(qū)域性國際中心城市西北重要門戶奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第六章加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，著力建設(shè)鄉(xiāng)村
振興示范區(qū)
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，立足主城市場，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給服務(wù)和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)同步發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
第一節(jié)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果
促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接 。保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。持續(xù)對脫貧村、脫貧人口開展監(jiān)測，合理確定監(jiān)測幫扶對象，明確監(jiān)測幫扶標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)跟蹤收入變化和 “ 兩不愁三保障 ” 鞏固情況。持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，注重扶貧產(chǎn)業(yè)長期培育，加快以水、電、路為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)面向市場的技能培訓(xùn)，科學(xué)合理開發(fā)公益性崗位，落實(shí)穩(wěn)崗政策。全面摸清脫貧攻堅(jiān)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)，穩(wěn)妥推動(dòng)符合條件的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記。加強(qiáng)后續(xù)管理和監(jiān)督，規(guī)范收益分配和使用。健全農(nóng)村低收入人口分類幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。
建立防返貧監(jiān)測機(jī)制。 緊盯收入變化和 “ 兩不愁三保障 ”鞏固情況，定期線上監(jiān)測、實(shí)地核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)脫貧人口、易致貧邊緣戶返貧風(fēng)險(xiǎn)，開展針對性幫扶。探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、飲水安全、穩(wěn)崗就業(yè)基金。持續(xù)提升教育扶持、健康醫(yī)療、政府兜底政策保障。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、開辦住房安全保險(xiǎn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。
推進(jìn)產(chǎn)品與市場對接。 引導(dǎo)脫貧地區(qū)與產(chǎn)地批發(fā)市場、物流配送中心、商品采購中心、大型特產(chǎn)超市、電商平臺(tái)對接，支持脫貧地區(qū)組織特色產(chǎn)品參加各類展示展銷會(huì)，擴(kuò)大產(chǎn)品影響，推動(dòng)脫貧地區(qū)的特色產(chǎn)品走出山區(qū)、進(jìn)入城市、拓展市場。深入開展消費(fèi)扶貧，拓展脫貧地區(qū)產(chǎn)品流通和銷售渠道。
第二節(jié)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。 繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色、無公害生態(tài)農(nóng)業(yè)和 “ 名、特、優(yōu)、新、稀 ”農(nóng)產(chǎn)品，打造精品、高效、特色農(nóng)業(yè)。培育發(fā)展一批上規(guī)模、上檔次的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通龍頭企業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。到 2025 年，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到 25000 元以上，年均增長 8% 左右。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林果、休閑農(nóng)業(yè)等高原特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大草食畜發(fā)展，依托規(guī)?；止匕l(fā)展林下藥業(yè)。提升農(nóng)產(chǎn)品加工，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到 2.8:1 以上。到 2025 年，蔬菜播種面積 6.6 萬畝，產(chǎn)量 13 萬噸左右。特色水果面積達(dá)到 15.2 萬畝，花卉面積達(dá)到6600 畝，中藥材面積達(dá)到 1 萬畝。
推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。 進(jìn)一步發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做足 “ 特 ” 字文章，加快實(shí)施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品 “ 一村一品 ” 區(qū)域布局，把林果、蔬菜等特色種植規(guī)模做大、品牌做優(yōu)，打造一批有規(guī)模、效益好、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)水平高的蔬菜、林果、花卉專業(yè)村。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)、特色林果產(chǎn)業(yè)、特色蔬菜產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、特色花卉產(chǎn)業(yè)、漁業(yè)發(fā)展和煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造 “ 一縣一業(yè) ”“ 一鎮(zhèn)一業(yè) ”“ 一鎮(zhèn)一示范 ”“ 一村一品 ” 或 “ 多村一品 ” 的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。到 2025 年，力爭創(chuàng)建為 “ 一縣一業(yè) ” 示范縣，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn) 2 個(gè)以上，培育發(fā)展 “ 一村一品 ” 專業(yè)村18 個(gè)以上。
構(gòu)建一二三產(chǎn)融合全產(chǎn)業(yè)鏈。 以拓展二三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)特色化、多樣化產(chǎn)品，提升鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)多環(huán)節(jié)增效、農(nóng)民多渠道增收。做強(qiáng)產(chǎn)品加工，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化、智能化加工廠，引導(dǎo)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場建設(shè)一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。做活商貿(mào)物流，合理布局特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、物流配送中心、商品采購中心、大型特產(chǎn)超市，支持新型經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等建設(shè)產(chǎn)地倉儲(chǔ)保鮮設(shè)施，發(fā)展網(wǎng)上商店、連鎖門店。實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，完善適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運(yùn)營服務(wù)體系和支撐保障體系。創(chuàng)新營銷模式，健全綠色智能農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，培育農(nóng)商直供、直播直銷、會(huì)員制、個(gè)人定制等模式，推進(jìn)農(nóng)商互聯(lián)、產(chǎn)銷銜接，再造業(yè)務(wù)流程、降低交易成本。
加快特色林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 加快云南森林食品開發(fā)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，創(chuàng)新林產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，建設(shè)森林蔬菜種苗培育基地，建立林下經(jīng)濟(jì)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技冷鏈倉儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)森林資源產(chǎn)業(yè)化，森林產(chǎn)業(yè)園區(qū)化，森林園區(qū)公園化。以有機(jī)農(nóng)業(yè)、示范農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)，著力把生態(tài)都市農(nóng)業(yè)做 “ 精 ” 。重點(diǎn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、觀賞苗木產(chǎn)業(yè)、森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批以核桃、板栗、花椒為主的特色經(jīng)濟(jì)林基地。
培育一流的綠色食品品牌。 強(qiáng)化品種品質(zhì)管理，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，開發(fā)地域特色突出、功能屬性獨(dú)特的區(qū)域公用品牌。規(guī)范品牌授權(quán)管理，加大品牌營銷推介，提高區(qū)域公用品牌影響力和帶動(dòng)力。加大品牌的培育創(chuàng)建力度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體將經(jīng)營理念、企業(yè)文化和價(jià)值觀念等注入品牌，培育、創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)知名品牌，重點(diǎn)培育國家馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、市知名商標(biāo)，積極打造 “ 富民 ” 農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，推進(jìn)綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)認(rèn)證，有機(jī)產(chǎn)品或綠色食品 5 個(gè)以上。建立 “ 培育品牌、發(fā)展品牌、宣傳品牌、保護(hù)品牌 ” 的工作機(jī)制，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，加強(qiáng)責(zé)任主體逆向溯源、產(chǎn)品流向正向追蹤，推動(dòng)部省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)對接、信息共享。
注重培育農(nóng)村新型農(nóng)民。 認(rèn)真組織實(shí)施 “ 致富能人 ” 和 “ 技術(shù)能手 ” 培訓(xùn)， “ 新型農(nóng)民科技培訓(xùn) ” 、鄉(xiāng)土人才和職業(yè)技能培訓(xùn)等項(xiàng)目，加大鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度；支持、鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極開展村級后備人才培訓(xùn)，提高村干部履職服務(wù)能力。
第三節(jié) 深化農(nóng)村綜合改革
系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。 深化農(nóng)村土地制度改革。推進(jìn)承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán) “ 三權(quán)分置 ” ，加快制度落地，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長 30 年的政策，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)賦能奠定基礎(chǔ)。推進(jìn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán) “ 三權(quán)分置 ” 。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)臺(tái)賬管理制度和農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)登記管理制度，積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)權(quán)能的活化。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，激發(fā)農(nóng)村各類要素潛能和各類主體活力。
推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。 加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。制定實(shí)施集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股的試點(diǎn)政策，實(shí)施農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體建設(shè)用地采取多種形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，參與除商品房開發(fā)以外的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑觀光業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等效益較高的涉農(nóng)項(xiàng)目。利用土地開發(fā)整理復(fù)墾政策，采取農(nóng)村宅基地置換方式，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)主體探索土地租賃、土地信托、土地抵押、土地入股、土地托管等土地流轉(zhuǎn)新模式，有效解決高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中地塊零散、農(nóng)民投入動(dòng)力不足等問題。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。 加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。引導(dǎo)農(nóng)戶或社會(huì)能人依法流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)承包土地，加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，整村推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)，推行 “ 龍頭企業(yè) + 農(nóng)民專業(yè)合作社 + 基地+ 農(nóng)戶 ”“ 公司 + 養(yǎng)殖戶 + 合作化養(yǎng)殖小區(qū) ” 等產(chǎn)業(yè)合作模式。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基地建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模效益。壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快培育一支與都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、以本土化為主的有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理、能擔(dān)當(dāng)?shù)男滦吐殬I(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的引導(dǎo)和支持，加大對專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場政策上的傾斜。鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。到 2025 年，每年培育至少 50名新型職業(yè)農(nóng)民。
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。 建立完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、農(nóng)村生態(tài)宜居長效管護(hù)機(jī)制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村多渠道長效投入機(jī)制以及促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，努力構(gòu)建促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的體制機(jī)制。深化戶籍制度改革，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，構(gòu)建引導(dǎo)人才投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)長效機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
第四節(jié) 加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
著力建設(shè)秀美鄉(xiāng)村。 修編村莊布點(diǎn)規(guī)劃，突出特色，形成一村一景，預(yù)留建設(shè)發(fā)展空間。重點(diǎn)建設(shè)中心村和特色村。按照 “ 人口集中、產(chǎn)業(yè)聚集、要素集約、功能集成 ” 的要求，以農(nóng)村社區(qū)化為方向，培育打造中心村和特色村，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入中心村、小城鎮(zhèn)和縣城。改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，加快實(shí)施 “ 三清四化五改 ” （清垃圾、清堵河、清路障，綠化、美化、凈化、亮化，改水、改路、改廁、改房、改灶）、庭院硬化、集中式飲用水源保護(hù)、污水治理、垃圾收集處理、公共廁所、文體活動(dòng)場所及設(shè)施、照明設(shè)施等工程，建設(shè)人居環(huán)境優(yōu)良的美麗鄉(xiāng)村。推進(jìn)村莊綠化，對村、路、渠、宅四旁和公共區(qū)進(jìn)行綠化，改善村莊環(huán)境的生態(tài)質(zhì)量和景觀面貌。
著力建設(shè)富裕鄉(xiāng)村。 走精品化、有機(jī)化發(fā)展路子，突出地理標(biāo)示，加強(qiáng)原產(chǎn)地保護(hù)，積極規(guī)劃建設(shè)、改造提升一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園和精品農(nóng)莊。利用農(nóng)村森林景觀、田園風(fēng)光、山水資源、民族特色和鄉(xiāng)村文化，加快形成以 “ 農(nóng)家樂 ” 休閑旅游為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展格局。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。
著力建設(shè)魅力鄉(xiāng)村。 充分發(fā)掘和保護(hù)古村落、古民居、古建筑、古樹名木和民俗文化等歷史文化遺跡遺存，建設(shè)傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明有機(jī)結(jié)合的特色文化村。開展群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)文明知識(shí)的普及教育，倡導(dǎo)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，豐富農(nóng)村文化生活。倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬，綠色、人文、生態(tài)殯葬新風(fēng)尚。堅(jiān)持全面推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村綜合文體廣場和文化室建設(shè)，讓文化陣地逐步覆蓋中心村和人口聚集的自然村。
第七章統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力建設(shè)美麗
縣城典范區(qū)
深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)一體化的公共資源配置，形成錯(cuò)位發(fā)展、分工協(xié)作、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)并進(jìn)的區(qū)域發(fā)展格局，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，建設(shè)美麗縣城典范區(qū)。
第一節(jié)優(yōu)化國土空間布局
加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)國土空間 “ 雙評價(jià) ” 及 “ 三線一單 ”編制，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，強(qiáng)化國土空間用途管控。統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施，完成富民縣國土空間總體規(guī)劃和村莊布局布點(diǎn)規(guī)劃，健全系統(tǒng)配套的規(guī)劃體系，強(qiáng)化 “ 多規(guī)合一 ” 的規(guī)劃銜接、實(shí)施與管理。推進(jìn)以行政村為單元的村莊規(guī)劃編制，落實(shí)村莊規(guī)劃國土空間規(guī)劃法定化，將鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、村莊規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃體系。
優(yōu)化生態(tài)空間。 嚴(yán)守生態(tài)紅線，積極構(gòu)建包括 “ 重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、重要飲用水源保護(hù)區(qū) ” 的生態(tài)安全屏障，統(tǒng)籌保護(hù)山水林田湖草等生態(tài)要素和生態(tài)系統(tǒng)。著重保護(hù)螳螂川、普渡河和拖擔(dān)水庫、黃坡水庫、興貢水庫等水體，加強(qiáng)對水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和水污染治理力度，推進(jìn)河長制流域管控制度，因河施策，全方位進(jìn)行流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。加強(qiáng)昆武高速沿線、昆倘高速沿線、城鎮(zhèn)面山、 “ 五采區(qū) ” 等嚴(yán)控區(qū)的生態(tài)恢復(fù)及保護(hù)工作，做好石漠化防治和綜合治理。充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，在發(fā)展中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，鞏固提升省級生態(tài)文明縣創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)國家級生態(tài)縣。
優(yōu)化生產(chǎn)空間。 按照布局集中、用地集約、綠色生態(tài)、低碳環(huán)保的發(fā)展理念，形成與現(xiàn)代城鎮(zhèn)、生態(tài)城鎮(zhèn)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)空間布局體系，以東村鎮(zhèn)、款莊鎮(zhèn)、散旦鎮(zhèn)為主的東部生態(tài)特色農(nóng)旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)區(qū)；以赤鷲鎮(zhèn)為依托，以休閑觀光為主的中部休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)；圍繞富民縣中心城區(qū)和羅免鎮(zhèn)，以國家高原云果產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、哨箐機(jī)械加工園等工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主的富民西北部綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。
優(yōu)化生活空間。 秉承綠色低碳、功能完備、美麗宜居的原則，通過棚戶區(qū)改造、美麗縣城建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等實(shí)現(xiàn)生活空間宜居適度的目標(biāo)，持續(xù)鞏固提升國家園林縣城、省級文明縣城創(chuàng)建成果。不斷強(qiáng)化縣城承載功能和輻射帶動(dòng)功能，加速融城發(fā)展，加快推進(jìn)五華富民協(xié)同一體化發(fā)展，加強(qiáng)特色小集鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，形成中心引領(lǐng)、多點(diǎn)拉動(dòng)、協(xié)同并進(jìn)的城鎮(zhèn)生活空間發(fā)展新格局。
第二節(jié)優(yōu)化城鎮(zhèn)功能定位
立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢，打造城市功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、綠色發(fā)展示范區(qū)，形成各具特色、競相發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊。
一、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
充分考慮富民縣資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ鶕?jù)城市建設(shè)的現(xiàn)狀及周邊自然環(huán)境特點(diǎn)，依托區(qū)域現(xiàn)狀發(fā)展基礎(chǔ)、自然地形、交通條件和生態(tài)特色，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化中心的原則，以永定、大營為核心；以 G108 國道、昆武高速、新成昆鐵路為紐帶聯(lián)通永定、大營 — 羅免 — 赤鷲，以轎子山旅游專線、昆倘高速聯(lián)通散旦 — 款莊 — 東村，打造 2 個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展主軸；以東散公路聯(lián)通永定、大營 — 散旦，以北青公路聯(lián)通羅免 — 赤鷲— 款莊，打造 2 個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展副軸，構(gòu)建 “ 一心四軸 ” 的城鎮(zhèn)空間體系。
二、城鎮(zhèn)功能定位
城市功能核心區(qū)： 包括永定、大營 2 個(gè)街道。著力完善政治、文化、商貿(mào)、金融、科創(chuàng)、智創(chuàng)等城市功能，提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)休閑等產(chǎn)業(yè)，提升縣城品質(zhì)和能級，打造 “ 近郊消費(fèi)中心 ”“ 螳川花園城市 ” ，增強(qiáng)城市輻射力和影響力，構(gòu)筑功能完美、空間精美、品位優(yōu)美的現(xiàn)代新型衛(wèi)星城。
城市功能拓展區(qū)： 包括羅免、款莊 2 鎮(zhèn)。著力強(qiáng)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快要素聚集，加速商貿(mào)、農(nóng)旅、文旅等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，承接縣城區(qū)人口疏解和功能外溢，打造現(xiàn)代衛(wèi)星城次中心增長極。
綠色發(fā)展示范區(qū)： 包括散旦、東村、赤鷲 3 鎮(zhèn)。著力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造生態(tài)涵養(yǎng)核心區(qū)、農(nóng)耕文化觀光體驗(yàn)區(qū)、農(nóng)旅一體化示范區(qū)。
第三節(jié)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
堅(jiān)持以人為核心，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)、加強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和治理水平、強(qiáng)化特色城鎮(zhèn)建設(shè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，解決好城鎮(zhèn)規(guī)模小、發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)組織化程度低、發(fā)展動(dòng)力不足，城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)慢，城鎮(zhèn)特色不鮮明等問題，到 2025 年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 60% 左右，城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著提高。
提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與治理水平。 按照 “ 統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、集約緊湊、疏密有致、環(huán)境優(yōu)先 ” 的原則，突出地域自然、歷史、民族特色，強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌作用，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，加強(qiáng)社會(huì)治理，提高公共服務(wù)水平，培育城鎮(zhèn) “ 輻射力 ” 和 “ 吸納力 ” ，增強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)對人口的承載能力。
強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。 鼓勵(lì)城鎮(zhèn)工商企業(yè)入鄉(xiāng)發(fā)展，引進(jìn)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)，加大農(nóng)業(yè)市場化投資力度。大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)改善設(shè)施、擴(kuò)大規(guī)模、提升品質(zhì)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力。支持企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和合理的利益關(guān)系。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)緊跟都市消費(fèi)升級趨勢，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)、經(jīng)營方式與商業(yè)理念，提升市場競爭力。
促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。 加強(qiáng)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序進(jìn)城務(wù)工，鼓勵(lì)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、多渠道就業(yè)。完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，健全農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。鼓勵(lì)外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺(tái)與服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財(cái)政投入，優(yōu)先保障 “ 三農(nóng) ”發(fā)展。
推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。 多渠道增加農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源供給，落實(shí)鄉(xiāng)村教師差別化待遇，增加鄉(xiāng)村普惠性學(xué)前教育資源。優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效分配政策，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女和老人關(guān)愛服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人康復(fù)和供養(yǎng)托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)。健全農(nóng)民多元化增收機(jī)制，著力提升農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、工資性收入、經(jīng)營性收入及轉(zhuǎn)移性收入。
第四節(jié) 塑造 “ 螳川花園城市 ” 品牌
持續(xù)推進(jìn) “ 美麗縣城 ” 建設(shè)，補(bǔ)齊縣城城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)短板弱項(xiàng)，加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善縣城人居環(huán)境，突出縣城風(fēng)貌特色，建設(shè) “ 干凈、宜居、特色、智慧 ” 的 ” 美麗縣城 ” ，塑造 “ 螳川花園城市 ” 品牌。
加快城市更新步伐。 科學(xué)系統(tǒng)編制城市更新改造規(guī)劃，促進(jìn) “ 城市增長 ” 向 “ 城市成長 ” 轉(zhuǎn)變。妥善處理好城市更新改造與有序發(fā)展的關(guān)系，不斷完善城市功能，提升城市品質(zhì)。采取 “ 政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作 ” 方式，加快推動(dòng)老舊小區(qū)改造升級，加強(qiáng)老舊小區(qū)管理。完善老城公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)老城功能疏解、打造特色街區(qū)。以集約節(jié)約用地、統(tǒng)籌功能布局為原則，加快推進(jìn)班張村片區(qū)、東城河片區(qū)兩個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，依托縣城南二環(huán)道路做好城南片區(qū)規(guī)劃建設(shè)。建設(shè)一批高品質(zhì)綜合居住區(qū)和新城形象展示區(qū)，推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)。通過開放城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營市場，積極采用 PPP 融資模式，加快地下綜合管廊、海綿城市、供氣、停車場等一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地利用效率。增加綠地和公共服務(wù)設(shè)施配置，加強(qiáng)城市消防、防洪、供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、疫情防控、抗震等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造韌性城市。
提升城市整體品質(zhì)。 圍繞宜居宜業(yè)宜游，按照 “ 小而精、小而美、小而特 ” 的要求，將中心城區(qū)及重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)山水風(fēng)光凸顯、民族風(fēng)情濃郁、地方風(fēng)物繁盛的城鎮(zhèn)。在城市更新改造過程中，新增一批街頭公園、小微公共綠地，推進(jìn)老舊小區(qū)綠化美化提升，推廣公共建筑屋頂綠化。在城市建設(shè)過程中統(tǒng)籌考慮城市形態(tài)與輪廓、建筑景觀與色彩，加強(qiáng)對空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的引領(lǐng)管控，深入開展城市 “ 增綠行動(dòng) ” ，著眼于打造水綠交融的 “ 親水之城 ” ，將螳螂川打造成為縣城最重要的生態(tài)景觀，同步規(guī)劃設(shè)計(jì)兩側(cè)綠化美化、景觀小品、親水設(shè)施、步行道等設(shè)施。結(jié)合園林城市創(chuàng)建和 “ 森林城市 ” 建設(shè)，提高縣城綠化美化亮化水平，完善城市景觀體系，塑造 “ 山水城相依 ” 的形態(tài)格局。
提高城市管理水平。 積極推進(jìn)數(shù)字化城市管理向智慧化升級，完善和加強(qiáng)智慧城管綜合運(yùn)行系統(tǒng)平臺(tái)，拓展和延伸城管系統(tǒng)功能，加大城市管理信息資源整合力度，提高城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，提升各類城市管理問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效處置能力。加強(qiáng)對交通擁堵、環(huán)境污染等 “ 城市病 ” 的治理力度，優(yōu)化發(fā)展公共交通、改善交通秩序，加強(qiáng)對城市內(nèi)澇的預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)對，全面實(shí)施垃圾分類收集、清潔直運(yùn)和無害化處理，對重點(diǎn)臟、亂、差地區(qū)強(qiáng)化集中整治。
第八章 補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，著力拓展融城
發(fā)展空間
持續(xù)推進(jìn)民心工程，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面改善綜合交通、水利、能源、信息、物流等城鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快形成與主城同城化、一體化發(fā)展格局。
第一節(jié) 強(qiáng)化城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)支撐
重點(diǎn)建設(shè)以鐵路、高等級公路、干線公路為主的交通運(yùn)輸骨架，打造聯(lián)系滇中城市群和縣域內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景區(qū)和鎮(zhèn)（街道）的高等級公路網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展交通網(wǎng)，構(gòu)筑 “ 便捷、安全、高效 ” 的縣域交通體系，形成多種運(yùn)輸方式和多元交通層次的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系和昆明市西北部交通樞紐。
鐵路： 結(jié)合滇中城市群規(guī)劃和云南省新基建建設(shè)要求，中長期規(guī)劃 “ 兩橫、兩縱 ” 鐵路線， “ 兩橫 ” 為嵩碧聯(lián)絡(luò)線（嵩明 — 富民 — 祿豐），城際鐵路（呈貢 — 滇中新區(qū) — 盤龍 — 五華 — 富民— 祿豐）； “ 兩縱 ” 為都市快線（昆明主城 — 富民縣城），城際鐵路（昆明主城 — 富民 — 祿勸 — 元謀 — 永仁 — 攀枝花）。爭取成昆高鐵專線和昆明主城至富民的輕軌線規(guī)劃建設(shè)，并爭取在富民設(shè)置成昆高鐵專線客運(yùn)站點(diǎn)，強(qiáng)化與周邊地區(qū)互聯(lián)互通，融入滇中 1.5 小時(shí)通勤交通圈。
高速公路： 依托武倘尋高速、昆武高速、昆倘高速和富民（東村） — 祿勸 — 會(huì)理高速，構(gòu)建 “ 一橫、兩縱、一聯(lián) ” 高速公路骨架網(wǎng)。
干線公路： 加快推進(jìn)北團(tuán)公路、東仁公路、東散公路、昆楚高速復(fù)線富民連接線、 G108 國道 “ 二改一 ” 、昆富線、肖九公路、赤鷲 — 散旦公路的規(guī)劃建設(shè)，與已建成的轎子山旅游專線構(gòu)成 “ 四橫四縱一聯(lián) ” 干線公路網(wǎng)。
城鄉(xiāng)路網(wǎng)： 加快縣城南二環(huán)、西二環(huán)水校至文昌路閉合段及景秀路建設(shè)，推進(jìn)富民大道二期、螳川西路延長線、伽峰路、黎興路、環(huán)城北路、環(huán)山公路等市政道路規(guī)劃建設(shè)。打造富民特色的濱水景觀廊道及慢行系統(tǒng)。推進(jìn)通村公路路面硬化工程建設(shè)，完成自然村通村公路路面硬化工程，實(shí)現(xiàn)全縣自然村通暢率 100 ％的目標(biāo)。
客運(yùn)樞紐： 加快城鄉(xiāng)客運(yùn)站場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到 2025年完全實(shí)現(xiàn) “ 鎮(zhèn)鎮(zhèn)有站 ” 、 “ 村村通車 ” 的目標(biāo)，構(gòu)建城鄉(xiāng)客運(yùn)站場網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。以縣域城鎮(zhèn)體系為基礎(chǔ)，形成以縣城客運(yùn)站為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站為重要節(jié)點(diǎn)、主要建制村為一般節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要集市、建制村、旅游景區(qū)等多個(gè)類型的交通節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鎮(zhèn)擁有一個(gè)三級以上客運(yùn)站、 100% 的建制村有招呼站或候車亭的目標(biāo)。實(shí)行客運(yùn)公交化、經(jīng)營公司化、車輛舒適化、線路網(wǎng)絡(luò)化、管理一體化，滿足城鄉(xiāng)居民的出行需求，促進(jìn)富民縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)客運(yùn)信息網(wǎng)絡(luò)化，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對交通信息資源進(jìn)行開發(fā)和廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)信息共享，合理調(diào)配運(yùn)力，提高經(jīng)營主體的經(jīng)營水平。
第二節(jié)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。 實(shí)施中低產(chǎn)田改造、坡改梯等水土保持、 “ 沃土工程 ”“ 移土培肥工程 ”“ 五小水利工程 ” 、測土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升等重大工程，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 4.2 萬畝。強(qiáng)化山地村、干旱村灌溉水利設(shè)施配套。完成拖擔(dān)水庫建設(shè)，加快新民水庫、滇中引水配套工程、黃坡水庫擴(kuò)建等水利工程實(shí)施。爭取實(shí)施龍王廟水庫、大壩箐水庫、箐門口水庫、老二麥地水庫、芨芨箐水庫、栗子園水庫、漢排水庫 7 件?。ǘ┬退畮旃こ獭?shí)施五小水利工程 80 件，實(shí)施龍泉河散旦段、東村段和普渡河河?xùn)|段治理工程。
實(shí)施防洪排澇減災(zāi)。 對縣城主城區(qū)螳螂川上、下游重要河段綜合治理，確保達(dá)到 20 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施水土保持和生態(tài)治理工程，全域基本形成非工程措施與工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害綜合防御體系。現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫水閘、溢洪道等安全隱患全部消除，?。ǘ┬鸵陨纤畮彀踩\(yùn)行管理全面達(dá)標(biāo)，縣城和集鎮(zhèn)防洪排澇能力明顯提升。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水保障。 實(shí)施縣城第四自來水廠建設(shè)，統(tǒng)籌主城區(qū)同城同網(wǎng)改造與管理，為永定 — 大營 — 羅免 — 赤鷲互聯(lián)互通奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)施散旦 — 款莊 — 東村、羅免 — 赤鷲區(qū)域現(xiàn)有水資源、備用水資源區(qū)域管網(wǎng)統(tǒng)一配置。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和人口分散區(qū)域重點(diǎn)小型標(biāo)準(zhǔn)化供水設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)供水雙水源保障，確保集鎮(zhèn)供水能力和應(yīng)急供水能力穩(wěn)步提高。建設(shè)一批重點(diǎn)水源工程、抗旱水源工程，加大中、小型灌區(qū)續(xù)建配套及現(xiàn)代化改造，進(jìn)一步提高人畜飲水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)供水保障能力。實(shí)施散旦、款莊、東村集鎮(zhèn)供水標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。確保農(nóng)村自來水普及率達(dá) 95% 。
開展厲行節(jié)約用水。 落實(shí)最嚴(yán)格水資源制度，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式初步建立，用水效率和效益顯著提高。城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)漏損率 <10% ，計(jì)量水表入企、入戶，按表計(jì)量收費(fèi)。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、企業(yè)生產(chǎn)用水獎(jiǎng)補(bǔ)政策。全社會(huì)節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)，全縣初步建成全域節(jié)水型社會(huì)。
第三節(jié)提升能源基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平
加快電力設(shè)施建設(shè)。 加快風(fēng)能、太陽能開發(fā)步伐，合理有序推進(jìn)生物質(zhì)能利用。優(yōu)化配置電壓序列，簡化變壓層次，避免重復(fù)降壓，新建玉龍寺 110kv 、大村（永富） 35kv 、東村 35kv 、漢營 35kv 變電站。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級任務(wù)，加快電網(wǎng)智能化轉(zhuǎn)型升級，突出 “ 數(shù)字化 ” 與 “ 綠色化 ” ，構(gòu)建安全、可靠、綠色、高效的智能電力供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。
穩(wěn)步推進(jìn)燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 大力推進(jìn)中低壓天然氣管道建設(shè)，提高儲(chǔ)氣調(diào)峰能力，保障園區(qū)企業(yè)燃?xì)夤?yīng)，著力做好城市燃?xì)饫茫七M(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)工程，逐步覆蓋有條件的鎮(zhèn)（街道）、村，不斷增加城鄉(xiāng)居民燃?xì)庥脩?，新建加氣?2 座。
加快清潔能源開發(fā)利用。 突出發(fā)展生物質(zhì)能源，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)直燃和氣化發(fā)電。鼓勵(lì)有機(jī)廢棄物排放量大的企業(yè)發(fā)展沼氣發(fā)電。推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣池、農(nóng)村生物質(zhì)燃?xì)饨ㄔO(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)太陽能光熱、光伏電站建設(shè)以及風(fēng)能、余熱發(fā)電等，提高新能源在能源消費(fèi)中的比重。
第四節(jié)加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快 5G 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和 5G 信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋，人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)領(lǐng)域深入融合，政務(wù)與城市數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一匯聚和互聯(lián)互通，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造全面普及，公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，城市治理效率明顯提升。
第九章 繁榮文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力增強(qiáng)富民
文化影響力
堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)公共文化服務(wù)供給，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，著力構(gòu)建文化興、風(fēng)尚好、人文美、民心聚的 “ 文化富民 ” 。
第一節(jié)提升社會(huì)文明程度
弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。 充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值體系對國民教育、精神文明建設(shè)、精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播的引領(lǐng)作用。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，大力開展愛國主義教育和社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，凝聚共識(shí)、匯聚力量。推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，推動(dòng)市民形成自尊自信、積極向上、忠于祖國、忠于人民的道德風(fēng)尚。廣泛開展先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動(dòng)，開展 “ 道德模范 ”“ 見義勇為先進(jìn)分子 ” 等評選，營造崇尚英雄、學(xué)習(xí)英雄、捍衛(wèi)英雄、關(guān)愛英雄的濃厚氛圍。加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)，貫穿學(xué)校、家庭、社會(huì)教育各個(gè)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)未成年人扣好人生第一?？圩印?/p>
倡導(dǎo)社會(huì)文明風(fēng)尚。 持續(xù)開展文明社會(huì)風(fēng)尚行動(dòng)，引導(dǎo)市民爭做社會(huì)主義核心價(jià)值觀的實(shí)踐者、踐行者。注重家庭、家教、家風(fēng)，培育家國情懷。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主體的宣傳教育。
筑牢城市文明基礎(chǔ)。 推動(dòng)文明城市向城市文明邁進(jìn)，全面鞏固和拓展省級文明縣城創(chuàng)建成果，建立文明縣城建設(shè)常態(tài)化長效機(jī)制。實(shí)施基層行動(dòng)及群眾發(fā)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施提升、政府服務(wù)質(zhì)量提升、市民素質(zhì)提高、宣傳教育等工程，爭創(chuàng)全國文明城市。深入開展文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。健全志愿者服務(wù)體系，廣泛開展志愿者服務(wù)活動(dòng)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，積極主動(dòng)引導(dǎo)公共輿論、突發(fā)事件和社會(huì)熱點(diǎn)問題。健全新形勢下媒體建設(shè)管理機(jī)制，推進(jìn)媒體管理制度化、科學(xué)化。
第二節(jié)健全公共文化服務(wù)體系
以城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)圖書館、博物館、科技館、文化館、體育館和鎮(zhèn)文化站建設(shè)，抓好中心村（農(nóng)村社區(qū)）綜合性文化活動(dòng)中心建設(shè)提升，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系的作用，滿足人民群眾的文化需求。推動(dòng)標(biāo)識(shí)性文化設(shè)施建設(shè)，突出文化在城鎮(zhèn)化中的規(guī)劃引領(lǐng)作用，整合資源，打造富民文廟、濕地公園、富民民族文化廣場、青少年活動(dòng)中心、老年活動(dòng)中心等一批具有富民特色的文化地標(biāo)和城市文化活動(dòng)空間，提升富民的人文魅力。依托富民文廟引領(lǐng)建設(shè) “ 孔子學(xué)堂中華傳統(tǒng)文化傳承教育基地 ” ，打造 “ 楊梅文化節(jié) ”“ 云果高峰論壇 ” 等文化品牌新格局。抓好各級文物的保護(hù)和安全，建筑類維修方案的制作與評審，加大對現(xiàn)有建筑類文物的日常維護(hù)和大型維修工程。打造一批非遺傳習(xí)所和傳承基地，促進(jìn)民族傳統(tǒng)工藝創(chuàng)新發(fā)展，探索民族文化發(fā)展的新理念、新路子，實(shí)現(xiàn)民族傳統(tǒng)工藝的新價(jià)值。打造民族文化活動(dòng)品牌，支持各類組織、村寨開展經(jīng)常性少數(shù)民族歌舞、節(jié)慶、體育、民俗、技藝技能等表演和展示活動(dòng)。
第三節(jié)加強(qiáng)傳統(tǒng)文化和歷史文化保護(hù)傳承
堅(jiān)持傳承與創(chuàng)新并重、保護(hù)與發(fā)展協(xié)調(diào)，科學(xué)編制富民風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃、改造規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃。強(qiáng)化生態(tài)和文化相結(jié)合，注重保持區(qū)域資源的原始風(fēng)貌、文化特色和自然生態(tài)，保護(hù)具有歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值的文物建筑。積極做好文物研究，建設(shè)文物資源數(shù)據(jù)庫以及文物展覽和文物保護(hù)對外交流等工作。每 2 年公布一批縣級文物保護(hù)單位，在縣級文物保護(hù)單位中推薦市級文物保護(hù)單位新增至 3 項(xiàng)，在市級文物保護(hù)單位中推薦省級文物保護(hù)單位增至 2 項(xiàng)。積極申報(bào)傳統(tǒng)村落，建立傳統(tǒng)村落保護(hù)制度和組織，爭取國家歷史傳統(tǒng)村落達(dá)到 4 個(gè)。注重保護(hù)和發(fā)展每個(gè)民族的文化傳統(tǒng)，對聚居形態(tài)、文化遺產(chǎn)、風(fēng)俗習(xí)慣等進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，并對其保護(hù)傳承進(jìn)行專項(xiàng)扶持。對瀕危非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目和年老體弱的代表性傳承人實(shí)施搶救性保護(hù)，對具有一定市場前景的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施生產(chǎn)性保護(hù)，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)集聚區(qū)實(shí)施整體性保護(hù)。深入挖掘富民歷史文化資源和民族民間文化、原生態(tài)文化資源，汲取精華、推陳出新。強(qiáng)化歷史文化保護(hù)展示和重點(diǎn)項(xiàng)目打造，挖掘、包裝、建設(shè)一批老字號(hào)、歷史文化旅游項(xiàng)目，著力打造紅色文化、民族文化、歷史名人文化、文化景觀等文化品牌，延續(xù)地方歷史文脈，培育地方文化氣質(zhì)。
第四節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
深化文化體制改革。 完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強(qiáng)文化市場體系建設(shè)，培育發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合發(fā)展，充分挖掘富民歷史文化、紅色文化、農(nóng)耕文化、節(jié)慶文化、民族文化等傳統(tǒng)文化，融入現(xiàn)代化元素，積極推動(dòng)文化與科技、金融、旅游深度融合發(fā)展，促進(jìn)文化資源向旅游資源轉(zhuǎn)化。加快培育和壯大文旅市場主體，形成藝旅融合、文旅融合、康旅融合、花旅融合、工旅融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)鏈，充分滿足人民群眾的文化消費(fèi)需求。
做強(qiáng)文化品牌。 充分挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化元素和豐富的民族文化資源，賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，打造具有富民元素、地域特色、知名度高的文化品牌。重點(diǎn)打造以小水井苗族農(nóng)民合唱團(tuán)、《紅昭和饒覺席那》等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為代表的民族文化品牌，以紅軍長征過富民為代表的紅色文化品牌，以富民文廟、 “ 茶馬古道 ” 、徐霞客游線標(biāo)志地、上河院 “ 天籟之聲 ” 民族文化街區(qū)為代表的景觀文化品牌，以藝術(shù)大師廖新學(xué)、抗日名將嚴(yán)家訓(xùn)為代表的歷史名人文化品牌，不斷提升富民文化品牌的影響力。第十章 堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，著力打造綠色
消費(fèi)引領(lǐng)區(qū)
始終秉承綠色發(fā)展理念，樹牢綠水青山就是金山銀山的理念，把綠色作為發(fā)展底色，把生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，馳而不息打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)綠色發(fā)展，讓綠色生態(tài)成為引領(lǐng)富民發(fā)展的鮮明優(yōu)勢和品牌。
第一節(jié) 加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
倡導(dǎo)低碳生活方式。 科學(xué)控制碳排放總量，以低碳試點(diǎn)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)等為先行先試的突破口，建立碳排放總量控制及分解落實(shí)機(jī)制。持續(xù)開展重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測，大力推進(jìn)工業(yè)、建筑、商業(yè)、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能工程，確保節(jié)能低碳。加大綠色、低碳生活方式宣傳教育的覆蓋面和力度，引導(dǎo)居民低碳消費(fèi)、綠色出行，鼓勵(lì)居民家庭創(chuàng)建綠色生活家庭典范。倡導(dǎo)消費(fèi)方式生態(tài)化，國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位建立綠色采購，用能、用水定額管理制度。鼓勵(lì)服務(wù)性行業(yè)提供環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)，公眾購買和使用節(jié)能、節(jié)水、再生利用產(chǎn)品，減少使用一次性用品，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。
做優(yōu)做強(qiáng)綠色能源。 加快淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)持用市場化、法治化手段化解過剩產(chǎn)能，按照 “ 限量、重組、轉(zhuǎn)移、退出 ” 四種途徑積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，不斷提高節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用水平，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造。積極建設(shè)天然氣等清潔能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，在發(fā)電、交通等領(lǐng)域擴(kuò)大天然氣運(yùn)用。
健全城市綠色配套。 全面引導(dǎo)建設(shè)綠色城鎮(zhèn)、低碳城鎮(zhèn)。推進(jìn)低碳試點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)城鎮(zhèn)生態(tài)小區(qū)。強(qiáng)化綠色發(fā)展政策保障和服務(wù)支撐，推廣綠色建筑，推廣應(yīng)用利廢環(huán)保型綠色建材，推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施、新建政府投融資項(xiàng)目使用綠色裝配式建筑建設(shè)。發(fā)展綠色金融，探索專業(yè)化綠色擔(dān)保機(jī)制、設(shè)立綠色發(fā)展基金，撬動(dòng)社會(huì)資本投資綠色產(chǎn)業(yè)。推廣綠色政務(wù)，開展電子化資料填報(bào)、審核、歸檔，采取視頻會(huì)議等手段開展項(xiàng)目評估評審、物料采購等服務(wù)，建立綠色公共服務(wù)信息共享機(jī)制。加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用，全面提升水資源利用效率，完善再生資源回收體系。深化城市生活垃圾分類，優(yōu)化污水垃圾收費(fèi)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理和資源化利用。
第二節(jié)打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)
強(qiáng)化大氣污染防治。 從推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化大氣污染面源治理、積極應(yīng)對氣候變化等工作入手，采取有力措施，加大 “ 散亂污 ” 企業(yè)綜合整治和縣城區(qū)域揚(yáng)塵、工業(yè)廢氣、礦山、建筑行業(yè)粉塵治理工作力度，強(qiáng)化施工及運(yùn)輸揚(yáng)塵智能化、精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)信息共享和精細(xì)管理，提高環(huán)境督查效率和執(zhí)法水平，大幅減少主要大氣污染物排放總量。持續(xù)推進(jìn)化工、有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理，加強(qiáng)以柴油貨車為重點(diǎn)的機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械等動(dòng)源污染的監(jiān)控和防治。到 2025 年，空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定保持在99% 以上。
深化跨區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)治。 持續(xù)推進(jìn)河（湖）長制，以螳螂川（富民段）治理為重點(diǎn)，堅(jiān)持截、控、拆、調(diào)、綠、補(bǔ)、治、管八個(gè)方面的治理措施，推進(jìn)河（庫）保護(hù)治理，實(shí)現(xiàn) “ 四個(gè)徹底轉(zhuǎn)變 ” 。加強(qiáng)主要入河流水質(zhì)監(jiān)測和預(yù)警，加強(qiáng)流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。強(qiáng)化已發(fā)現(xiàn)問題的整改，對各類督察發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真督促整改落實(shí)到位。強(qiáng)化科技支撐，實(shí)現(xiàn)科學(xué)治污、精準(zhǔn)管理。建立跨境區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控和流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)沿線城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)建設(shè)，因地制宜推進(jìn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造和資源化利用，做好生活污水收集處理。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)農(nóng)藥和化肥減量化，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)，到 2025 年，各鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，拖擔(dān)水庫、興貢水庫、新橋水庫水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到 Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村人畜飲水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率進(jìn)一步提高，河、庫生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水土保持、農(nóng)村水系綜合整治成效顯著。
改善土壤環(huán)境質(zhì)量。 加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境管理，強(qiáng)化土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)管，積極推進(jìn)土壤污染防治先行先試，扎實(shí)做好固體廢物及化學(xué)品管理。加強(qiáng)農(nóng)用地保護(hù)與安全利用，實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。強(qiáng)化建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)，建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，依法加強(qiáng)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，督促土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位依法落實(shí)土壤污染防治義務(wù)。
統(tǒng)籌推進(jìn)其他污染防治。 加強(qiáng)工業(yè)固體廢物污染防治，從生產(chǎn)源頭減少固體廢物的產(chǎn)生，推進(jìn)固體廢物資源化利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升固體廢物無害化處置能力和水平。全面摸底調(diào)查和整治工業(yè)固體廢物堆存場所，加強(qiáng)對危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位的監(jiān)管，從源頭杜絕危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控，強(qiáng)化對涉重金屬行業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，推動(dòng)涉重金屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。改善聲環(huán)境質(zhì)量，合理布局城市建設(shè)項(xiàng)目，開展聲環(huán)境功能區(qū)劃分及調(diào)整工作，在城市建設(shè)中落實(shí)聲環(huán)境功能區(qū)要求，開展城市聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，完善城市環(huán)境噪聲監(jiān)測體系，加強(qiáng)重點(diǎn)噪聲污染源管理。加強(qiáng)塑料污染治理，大力推動(dòng)源頭減量，限制部分塑料制品項(xiàng)目準(zhǔn)入，大力推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑料制品和可降解購物袋，到 2025 年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收處置等環(huán)節(jié)管理制度基本建立，塑料污染得到有效控制。
第三節(jié)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
深入開展生態(tài)修復(fù)工程。 強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。實(shí)施生態(tài)建設(shè)與修復(fù)工程，提升森林植被、城市綠地覆蓋范圍，全面推進(jìn)綠地水溫肥感應(yīng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)智能監(jiān)控環(huán)境綠化，提高森林生態(tài)保護(hù)與建設(shè)水平，在生態(tài)脆弱區(qū)繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草，推動(dòng)陡坡地生態(tài)治理，每年管護(hù)森林 101.1 萬畝。持續(xù)推進(jìn)防護(hù)林體系建設(shè)，開展石漠化區(qū)域、五采區(qū)（探礦、露天采礦、挖砂、采石、取土）等立地造林。堅(jiān)持 “ 共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā) ” ，持續(xù)抓好長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整治。到 2025 年，全縣森林面積增加到 6.3 萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到63% 以上，林木蓄積量增加到 360.3 萬立方米。
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。 建立以就地保護(hù)為主、遷地保護(hù)和離體保護(hù)為輔的生物多樣性保護(hù)體系。嚴(yán)防外來有害物種入侵和物質(zhì)資源喪失。建立健全產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，調(diào)整區(qū)域流域產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造。發(fā)展適應(yīng)山區(qū)、巖溶地區(qū)環(huán)境特點(diǎn)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。落實(shí)好綠色信貸、綠色債券和綠色保險(xiǎn)等綠色金融政策，建立符合富民特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群。
構(gòu)建綠色發(fā)展體制機(jī)制。 加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新，完善推動(dòng)城鎮(zhèn)化綠色循環(huán)低碳發(fā)展的體制機(jī)制，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。完善體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的評價(jià)考核機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法，實(shí)施嚴(yán)格的水、大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和領(lǐng)導(dǎo)干部約談制度。建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度及生態(tài)修復(fù)制度。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對水土資源、環(huán)境容量超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?。?qiáng)化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污管理。建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。發(fā)展環(huán)保市場，積極開展碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等交易試點(diǎn)。
第四節(jié) 著力打造生態(tài)富民
建設(shè)生態(tài)廊道。 建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局相適應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng)。注重生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，構(gòu)筑由飲用水水源保護(hù)地、生態(tài)廊道、城鎮(zhèn)面山、城市河道、城市綠地等為主的城鎮(zhèn)生態(tài)安全屏障，合理布局產(chǎn)業(yè)、城市、農(nóng)村等不同發(fā)展組團(tuán)間的生態(tài)用地空間，加強(qiáng)天然濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和恢復(fù)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化工程建設(shè)。 加快城鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)、校園、廠礦、機(jī)關(guān)綠化美化步伐，不斷改善人居環(huán)境。實(shí)施綠色走廊工程，以高速公路、國道、省道、鄉(xiāng)村公路兩側(cè)、景區(qū)道路沿線、城鎮(zhèn)面山和水庫周邊及徑流區(qū)為重點(diǎn)，加大造林綠化、植被恢復(fù)力度。推進(jìn)森林縣城、森林城鎮(zhèn)（村莊）建設(shè)，建設(shè)富有地方特色的美麗鄉(xiāng)村。實(shí)行山、水、河、田、路、城鎮(zhèn)、村莊綠化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃，形成公路綠化帶連接鎮(zhèn)（街道），農(nóng)田、河堤防護(hù)林帶連接村莊，面山綠化帶連接城市，城市綠化點(diǎn)、線、面連貫，有效增加城鄉(xiāng)森林面積、質(zhì)量和生物多樣性、景觀優(yōu)美度，構(gòu)建 “ 城鎮(zhèn)森林化、道路林蔭化、鎮(zhèn)（街道）園林化、村莊林果化 ” 的城鄉(xiāng)良好生態(tài)格局。突出關(guān)鍵流域、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，開展水污染防治，加大螳螂川富民段、大營小河、普渡河、龍泉河、木板河等重點(diǎn)河流的水環(huán)境治理，保障河流廊道、生物廊道的良性生態(tài)功能。系統(tǒng)治理螳螂川水環(huán)境污染，逐步恢復(fù)河流自然生態(tài)和景觀。強(qiáng)化城區(qū)周邊濱河景觀帶打造，加強(qiáng)河道沿線、濕地公園等綠化景觀提升改造，提高園林生態(tài)綠化水平和檔次，形成水系清潔、空氣清新、土壤潔凈、健康衛(wèi)生的宜居環(huán)境。
推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。 實(shí)施美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè) “ 七大行動(dòng) ” ，強(qiáng)化農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合實(shí)際研判村莊特征，因村施策，強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，堅(jiān)持開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展能力，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快培育特色產(chǎn)業(yè)，改善人居環(huán)境和投資環(huán)境，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用，使特色小鎮(zhèn)成為縣域經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)，成為富民縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的啟動(dòng)點(diǎn)之一。
第十一章提升人民生活品質(zhì)，著力增進(jìn)民生
發(fā)展福祉
堅(jiān)持以人民為中心，始終從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，著力破解城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、公共服務(wù)不充分、公共設(shè)施布局不均衡等問題，補(bǔ)足民生發(fā)展短板，滿足人民群眾對美好生活的向往。
第一節(jié) 提高人民收入水平
健全和完善工資收入分配制度。 持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體，健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，發(fā)展慈善事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間收入差距，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長。著力提高低收入群體收入，嚴(yán)格落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，完善最低工資增長機(jī)制，建立最低工資評估機(jī)制。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，完善工資正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高基本工資占工資收入的比重。繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績效工資工作，落實(shí)保障義務(wù)教育教師工資待遇政策，完善事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵(lì)機(jī)制。
完善按要素分配政策制度。 健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營收入、財(cái)產(chǎn)性收入，確保城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長保持同步。健全職工工資決定機(jī)制、增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，全面推進(jìn)以工資、勞動(dòng)條件為主要內(nèi)容的集體協(xié)調(diào)。
加大農(nóng)民工工資支付保障力度 。落實(shí)農(nóng)民工工資支付保障政策措施，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察力度，采取行政和司法手段，加強(qiáng)欠薪治理，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。
第二節(jié) 強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策
完善就業(yè)公共服務(wù)體系。 推進(jìn)就業(yè)服務(wù)全覆蓋，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)行業(yè)分割和身份、性別歧視，為勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和公平的就業(yè)條件。進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)失業(yè)人員基本信息、求職意愿和就業(yè)服務(wù)跨地區(qū)共享。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和技術(shù)技能人才培訓(xùn)，構(gòu)建覆蓋全體、貫穿終身、適應(yīng)需求的職業(yè)培訓(xùn)制度，推動(dòng)培訓(xùn)鏈向產(chǎn)業(yè)鏈聚集，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，加大定向和定崗式培訓(xùn)力度，推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)更加普惠性、均等化。加強(qiáng)困難人員兜底保障，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能，托底幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。到 2025 年，全縣高技能人才技師、高級技師達(dá)到 36 人，新評選出 “ 昆明市有突出貢獻(xiàn)高技能人才 ”1 人以上。
強(qiáng)化重點(diǎn)群體就業(yè)。 推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)職工、青年、大學(xué)生和婦女等群體創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員、退役軍人、失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工作。穩(wěn)定高校畢業(yè)生等青年就業(yè)，繼續(xù)組織實(shí)施農(nóng)村教師特崗計(jì)劃，公開招聘一批醫(yī)生、社會(huì)工作者充實(shí)基層服務(wù)力量。做好農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，全面落實(shí)援企穩(wěn)崗政策，促進(jìn)農(nóng)民工就地就近就業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。健全對就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭人員、最低生活保障家庭人員、殘疾人等困難群體就業(yè)援助制度。 “ 十四五 ”期間，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè) 1000 人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4% 以內(nèi)。
提升就業(yè)服務(wù)水平。 完善就業(yè)扶持政策，注重財(cái)政、貨幣、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的銜接配套、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，穩(wěn)定既有就業(yè)崗位，提高企業(yè)吸納就業(yè)的積極性。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，開發(fā)更多就業(yè)崗位。鼓勵(lì)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)職工、青年、大學(xué)生和婦女等群體創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策，適度調(diào)整工業(yè)園區(qū)和招商引資落地企業(yè)就地就近招工的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高支持企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)政策的針對性和有效性。加強(qiáng)就業(yè)托底保障，擴(kuò)大公益性崗位安置，加大困難群體和零就業(yè)家庭就業(yè)服務(wù)和援助，幫助特殊群體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
第三節(jié)全面提升教育教學(xué)質(zhì)量
完善教育公共服務(wù)體系。 進(jìn)一步整合教育資源，加快完善終身教育體系，推進(jìn)終身學(xué)習(xí)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施統(tǒng)籌、資源共享和服務(wù)聯(lián)動(dòng)，建立開放共享的終身學(xué)習(xí)線上服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)社區(qū)教育普惠性。擴(kuò)大職業(yè)教育和繼續(xù)教育服務(wù)范圍，滿足社會(huì)不同人群的多樣化、個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。促進(jìn)老年教育可持續(xù)發(fā)展，探索構(gòu)建具有地區(qū)特色的老年教育發(fā)展格局。健全特殊教育保障機(jī)制，推進(jìn)適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋，實(shí)施差別化教育和個(gè)性化培養(yǎng)，確保每一個(gè)殘疾人都能接受公平教育。
加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 新建永定小學(xué)黎陽分校、富民二中、職業(yè)高級中學(xué)、熱水小學(xué)、永定街道中心幼兒園、大營街道中心幼兒園，改擴(kuò)建南營小學(xué)、改建散旦鎮(zhèn)中心幼兒園、續(xù)建散旦小學(xué)。開展創(chuàng)建省、市級文明校園、平安校園、綠色學(xué)校、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育示范學(xué)校創(chuàng)建。
促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。 構(gòu)建以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體，公辦民辦并舉的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配齊配足學(xué)習(xí)教育資源，推進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量提升。健全學(xué)前教育縣、鄉(xiāng)、村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn) “ 一村一幼 ” 、 “ 一鎮(zhèn)一公辦 ” 進(jìn)程，配齊配足學(xué)前教育資源。探索推進(jìn) “ 公辦學(xué)前教育集團(tuán)化辦學(xué) ” 模式。將縣幼兒園、鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園、小學(xué)附屬幼兒園（班）組建為 “ 教育集團(tuán) ” 。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)全縣優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源區(qū)域內(nèi)均衡覆蓋，鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園創(chuàng)建省一級示范幼兒園達(dá) 80% ，幼兒園優(yōu)質(zhì)率達(dá)到 15% 以上。
推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡學(xué)校教師和硬件資源配置，按新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模優(yōu)化學(xué)校布局，加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容增位。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)、教師編制、生均公用經(jīng)費(fèi)定額、基本裝備村辦等指標(biāo)統(tǒng)一。繼續(xù)抓好 “ 控掇保學(xué) ” 工作，做好隨遷子女入學(xué)。
鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。 提高高中階段教育發(fā)展水平和優(yōu)質(zhì)高中在校生占比，實(shí)現(xiàn)高中階段教育全面普及，探索集團(tuán)化辦學(xué)，通過 “ 名校 + 新校、名校 + 弱校、名校 + 民校 ” 等方式，實(shí)現(xiàn) “1+N” 的教育集團(tuán)或教育聯(lián)盟，分類完成高中入學(xué)比目標(biāo)，建成 2 所一級完中。優(yōu)化管理模式，深化交流合作，提升高中教育質(zhì)量，高考質(zhì)量達(dá)全市同類縣區(qū)中上水平。
深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。 加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，優(yōu)化中高職培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、學(xué)科結(jié)構(gòu)，確保中高職有效銜接。增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合，推進(jìn)校企合作、工學(xué)結(jié)合，大力培養(yǎng)新技術(shù)新技能人才。新建縣職業(yè)高級中學(xué)，加快推進(jìn)云南林業(yè)職業(yè)學(xué)院遷建項(xiàng)目。
強(qiáng)化教育保障機(jī)制。 打造高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，大幅提高教師地位待遇，健全中小學(xué)教師工資收入隨當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等政策。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，穩(wěn)定和吸引更多優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，持續(xù)提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)。優(yōu)先落實(shí)教育投入，鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將義務(wù)教育階段辦學(xué)條件和校長（教師）隊(duì)伍建設(shè)作為教育投入重點(diǎn)予以優(yōu)先保障。持續(xù)加大農(nóng)村教育扶持力度，完善學(xué)前教育、民辦教育、特殊教育保障機(jī)制。支持民辦教育健康發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。深入實(shí)施 “ 三名工程 ” ，創(chuàng)新優(yōu)秀教師引進(jìn)機(jī)制，完善名校長引進(jìn)政策，積極引進(jìn)省內(nèi)外名優(yōu)學(xué)校（院）到富民獨(dú)立辦學(xué)或聯(lián)合辦學(xué)，做好與五華區(qū)的教育事業(yè)幫扶合作，深化與昆明市第一中學(xué)合作，擴(kuò)大教育優(yōu)質(zhì)資源，提升教育發(fā)展質(zhì)量。
增強(qiáng)教育發(fā)展活力。 深化推進(jìn)教育教學(xué)智慧化發(fā)展，實(shí)施教育信息 2.0 行動(dòng)計(jì)劃。推廣智慧教育應(yīng)用促進(jìn)提質(zhì)減負(fù)，升級教育信息化環(huán)境促進(jìn)線上線下教學(xué)更快融合。推動(dòng)精準(zhǔn)定制化教育服務(wù)向薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校延伸。實(shí)行管辦評分離，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善教育督導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。積極推進(jìn)民辦教育改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)，建立完善富民縣民辦教育信息管理平臺(tái)，到2025 年，全縣公辦教育管理能力進(jìn)一步提升，辦學(xué)質(zhì)量不斷提高。
第四節(jié)全面推進(jìn)健康富民建設(shè)
全面提高防控治理和應(yīng)急處置能力。 加強(qiáng)以實(shí)施重大傳染病救治能力和疾控機(jī)構(gòu)核心能力 “ 雙提升工程 ” ，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)、防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機(jī)制，建立和完善 “ 三位一體 ” 疾病防控網(wǎng)絡(luò)和工作模式，打通 “ 直上直下 ” 的信息傳導(dǎo)渠道，統(tǒng)籌配置專業(yè)化疾病預(yù)防控制基礎(chǔ)用房，應(yīng)對重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件。強(qiáng)化基于公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對預(yù)案體系。提升衛(wèi)生應(yīng)急處置能力，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)，健全統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系，優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，完善儲(chǔ)備體系與應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制信息化建設(shè)，健全應(yīng)急醫(yī)療救助機(jī)制，深入開展愛國衛(wèi)生 “7 個(gè)專項(xiàng)行動(dòng) ” ，廣泛開展衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)宣傳教育，提高人民群眾對應(yīng)急突發(fā)公共衛(wèi)生事件認(rèn)知水平和預(yù)防自救互救能力。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè) 。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層流動(dòng)和輻射。完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，建立完善基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的有效分級診療體系，提高全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和臨床服務(wù)能力，規(guī)范診療行為，保障醫(yī)療安全。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建縣中醫(yī)院和款莊衛(wèi)生院，改擴(kuò)建大營衛(wèi)生院和縣婦幼健康中心，實(shí)施縣醫(yī)院救治能力提升建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)縣域衛(wèi)生信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生信息互聯(lián)互通。
加強(qiáng)急慢性疾病綜合防治服務(wù)與管理。 支持綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心協(xié)同落實(shí) “ 醫(yī)防融合 ” 、 “ 三位一體 ” 的全程健康管理。加強(qiáng)預(yù)防接種規(guī)范化管理，構(gòu)建疫苗免疫程序建立、更新機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)工作流程。加大艾滋病、結(jié)核病、病毒性肝炎等重大傳染病防控力度。完善精神衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和投入、運(yùn)行、管理機(jī)制，加強(qiáng)心理健康服務(wù)與管理，規(guī)范心理危機(jī)干預(yù)隊(duì)伍。加強(qiáng)職業(yè)病危害防治。探索建立引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與疾病防治服務(wù)的工作機(jī)制?？刂平档驮挟a(chǎn)婦和嬰兒死亡率，到 2025 年，嬰兒死亡率控制在 4‰ 以下，孕產(chǎn)婦死亡率控制在 10/10 萬以下。
持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 深化醫(yī)療保障制度改革，完善醫(yī)保異地即時(shí)結(jié)算制度。統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和公共衛(wèi)生服務(wù)資金使用，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)有效銜接。推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，推動(dòng)建立現(xiàn)代醫(yī)院管理體制。推進(jìn)醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，保障群眾獲得高質(zhì)量、有效、能負(fù)擔(dān)的醫(yī)藥服務(wù)。探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度，解決困難群眾后顧之憂。暢通人才引進(jìn)渠道，充分調(diào)動(dòng)和激勵(lì)廣大醫(yī)務(wù)人員積極性。優(yōu)化多元辦醫(yī)格局，支持社會(huì)力量辦醫(yī)，推進(jìn)非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管。完善糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展。 堅(jiān)持中西醫(yī)并重，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。健全中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)體系，創(chuàng)新中醫(yī)藥服務(wù)模式，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。加強(qiáng)中醫(yī)臨床研究，發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)。開展中藥資源普查，加強(qiáng)中藥資源保護(hù)，建立中醫(yī)古籍?dāng)?shù)據(jù)庫和知識(shí)庫。加快中藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，提升中藥產(chǎn)業(yè)水平。
深入開展全民健身運(yùn)動(dòng)。 完善全民健身公共體育服務(wù)體系，廣泛開展校園普及性體育運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)體育師資力量建設(shè)，提升競技體育能力。依托民族文化廣場（五館）全民健身中心、全民健身路徑、農(nóng)民體育健身工程、濕地公園健身步道，打造 “15分鐘健身圈 ” 。推進(jìn)赤鷲半山耕云戶外運(yùn)動(dòng)營地和望海山登山步道、永定街道九峰山登山步道、款莊 — 東村濱河健身步道等項(xiàng)目建設(shè)，豐富群眾性體育活動(dòng)。辦好各級各類、形式多樣的群眾性體育活動(dòng)和賽事，打造全民健身活動(dòng)品牌，提升全民健康素質(zhì)。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)全民健身基礎(chǔ)設(shè)施行政村以上全覆蓋、公共體育設(shè)施全覆蓋。
第五節(jié) 健全多層次社會(huì)保障
完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。 大力實(shí)施全民參保計(jì)劃，鞏固擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度，推動(dòng)生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，提高大病保險(xiǎn)保障功能，降低并統(tǒng)一大病保險(xiǎn)起付線，全面實(shí)行醫(yī)保異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算，穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。完善覆蓋城鄉(xiāng)的住房保障體系，推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)和老舊小區(qū)、農(nóng)村危舊房改造。到 2025 年，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均保持在 97% 以上，失業(yè)保險(xiǎn)參保率達(dá) 98% 。
健全社會(huì)救助體系。 聚焦群眾關(guān)切，履行基本民生保障職能，健全社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)救助體系，落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，確保兜住基本生活底線。健全完善失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)制度、新開工工程建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保率達(dá) 100% 。健全社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展及時(shí)調(diào)整的自然增長機(jī)制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)落實(shí)城鄉(xiāng)低保、五保人員供養(yǎng)政策，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療救助制度，完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，健全臨時(shí)救助制度。完善統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。
筑牢特殊群體關(guān)愛服務(wù)體系。 健全退役軍人、困境兒童、殘疾人等重點(diǎn)群體保障體系。發(fā)展適度普惠的兒童福利體系，運(yùn)用社會(huì)救助、社會(huì)福利和安全保障等政策措施，有效保障困境兒童生存、發(fā)展、安全權(quán)益，逐步減少留守兒童現(xiàn)象。健全退役軍人褒揚(yáng)優(yōu)撫服務(wù)體系，持續(xù)做好雙擁工作，完善退役軍人優(yōu)撫安置制度。落實(shí)好因公殉職人員撫恤。建立健全殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)殘疾人的就業(yè)技能培訓(xùn)，提升殘疾人自我發(fā)展能力，保障殘疾人基本生活。
第六節(jié)完善 “ 一老一小 ” 服務(wù)體系
擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給。 積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，制定全縣人口中長期發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。深化養(yǎng)老服務(wù)市場化改革，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。探索建立老年人力資源信息系統(tǒng)，積極推進(jìn)老年人力資源的開發(fā)與管理活動(dòng)，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。吸引社會(huì)資本參與建設(shè)、運(yùn)營、管理養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人通過慈善捐助、慈善信托、時(shí)間銀行等方式支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)公共場所適老化改造，增強(qiáng)老年人社會(huì)參與感、幸福感和獲得感。
完善育幼服務(wù)體系。 落實(shí)國家生育支持政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。完善 “ 政府引導(dǎo)、家庭為主、多方參與 ” 的育幼服務(wù)體系，加強(qiáng)家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)。推進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn) “ 一村一幼 ” 建設(shè)項(xiàng)目，加快拓展公益普惠性育幼資源，積極推進(jìn)托幼一體化，鼓勵(lì)有條件的公辦幼兒園開辦托班，鼓勵(lì)民辦幼兒園托班提供普惠性托額，強(qiáng)化質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的育幼服務(wù)供給。
培養(yǎng)養(yǎng)老育幼人才。 加強(qiáng)養(yǎng)老、育幼專業(yè)服務(wù)人才職業(yè)教育培育，擴(kuò)大人才隊(duì)伍規(guī)模。強(qiáng)化職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)、安全意識(shí)、法律素質(zhì)教育。健全完善養(yǎng)老護(hù)理員、保育員等職業(yè)準(zhǔn)入制度，持續(xù)推動(dòng)專業(yè)人才職業(yè)資格評價(jià)和職業(yè)技能等級認(rèn)定工作，確保服務(wù)質(zhì)量。
第十二章推進(jìn)共治共建共享，著力開創(chuàng)社會(huì)
建設(shè)新局面
完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，加快推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，將維護(hù)安全和社會(huì)穩(wěn)定貫穿發(fā)展領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。
第一節(jié)創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式和手段
完善社會(huì)治理體系。 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。完善社會(huì)治理組織體系，構(gòu)建縱向到村組、橫向到部門、社會(huì)組織的工作網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化，探索具有富民特色的社會(huì)治理現(xiàn)代化新模式。
創(chuàng)新社會(huì)治理方式。 深化街道體制改革，健全完善 “ 黨建引領(lǐng)、街道吹哨、部門報(bào)到 ” 工作模式，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕村級組織負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，在鎮(zhèn)（街道）社區(qū)加大社會(huì)工作專業(yè)人才配置力度，探索推進(jìn)社會(huì)工作事務(wù)所、社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)。構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮行業(yè)規(guī)范、社會(huì)組織章程、村規(guī)民約等社會(huì)規(guī)范在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、約束社會(huì)行為等方面的積極作用，引導(dǎo)自治組織、居民群眾有序開展自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。完善村務(wù)（居務(wù)）公開、民主評議等途徑，加強(qiáng)公眾監(jiān)督評估。
維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，不斷提高從源頭上、根本上預(yù)防化解人民內(nèi)部矛盾的能力水平。暢通和拓展群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的途徑通道，實(shí)現(xiàn)有效溝通、良性互動(dòng)，努力讓每一名群眾都享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，保護(hù)好人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。完善信訪制度，深入推進(jìn)信訪工作改革創(chuàng)新，推進(jìn)信訪工作法制化、信息化、科學(xué)化，認(rèn)真負(fù)責(zé)地解決群眾合理合法訴求。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，培育積極向上的社會(huì)心態(tài)，嚴(yán)防發(fā)生極端社會(huì)事件。建立健全有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，滿足人民群眾對于便捷、高效化解矛盾糾紛的新要求。
推動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)展。 推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)組織孵化基地（中心）和活動(dòng)場所建設(shè)，形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。健全社會(huì)組織直接登記和備案登記相結(jié)合的新型登記模式，積極引導(dǎo)、培育和支持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展。以黨建引領(lǐng) “ 紅色物業(yè) ” ，全面構(gòu)建融合黨務(wù)、經(jīng)管、金融、財(cái)稅、科技和人力資源等多方力量，提升物業(yè)服務(wù)水平。重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，依法規(guī)范社會(huì)組織開展活動(dòng)。加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè)，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織培育孵化服務(wù)群眾類社會(huì)組織。按照政府?；镜脑瓌t，健全社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)提供制度，實(shí)行政府向社會(huì)組織購買服務(wù)目錄公示。
促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。 緊扣 “ 中華民族一家親、同心共筑中國夢 ” 總目標(biāo)，全面貫徹黨的民族政策，筑牢中華民族共同體意識(shí)，深入開展中國特色社會(huì)主義和中國夢宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立 “ 三個(gè)離不開 ” 思想，不斷夯實(shí) “ 五個(gè)認(rèn)同 ” 的思想根基。完善促進(jìn)各民族交往交流交融和少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系，創(chuàng)造各族群眾共居共學(xué)共事共樂的社會(huì)條件。依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，加強(qiáng)宗教團(tuán)體建設(shè)和宗教人士隊(duì)伍建設(shè)，開展踐行 “ 四條標(biāo)準(zhǔn) ” 思想教育活動(dòng)，持續(xù)鞏固宗教和諧和順良好局面。成功創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
第二節(jié)加強(qiáng)安全防控體系建設(shè)
完善公共安全防控體系。 加強(qiáng)公共安全體系和應(yīng)急管理能力建設(shè)，構(gòu)建全方位、立體化公共安全網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨境違法犯罪，保持社會(huì)穩(wěn)定。強(qiáng)化反恐防暴和禁毒工作，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，全面形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公安參與的工作格局。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)安全防控體系，健全輿情監(jiān)測、分析、研判、處置機(jī)制，打造安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。推進(jìn)完善與城鄉(xiāng)公共交通規(guī)劃配套的公共安全基礎(chǔ)及安防設(shè)施建設(shè)，確保公共交通安全。切實(shí)加強(qiáng)重大活動(dòng)舉辦期間的安全檢查和監(jiān)管監(jiān)控。全面推廣小區(qū)智慧安防體系建設(shè)，提升小區(qū)自身管理能力，形成社會(huì)治理智治體系，實(shí)現(xiàn)對各類安全隱患 “ 及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)警，及時(shí)防范處置 ” ，到 2025 年，達(dá)到居民住宅小區(qū) 100% 覆蓋。
提升經(jīng)濟(jì)安全保障能力。 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、通信網(wǎng)絡(luò)、糧食儲(chǔ)備、戰(zhàn)略資源、戰(zhàn)略物資和水電油氣能源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，持續(xù)開展金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)格規(guī)范各類融資行為，嚴(yán)厲打擊非法集資，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。規(guī)范政府債務(wù)舉債融資機(jī)制，對地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂?，建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)控政府性債務(wù)增量，積極穩(wěn)妥化解政府性債務(wù)存量，控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。維護(hù)重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，保障正常運(yùn)行。構(gòu)建地方儲(chǔ)備、企業(yè)儲(chǔ)備、農(nóng)戶儲(chǔ)備功能互補(bǔ)、權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食儲(chǔ)備體系，不斷加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備管理，提升糧食儲(chǔ)備服務(wù)宏觀調(diào)控和應(yīng)對突發(fā)事件能力，保障國家糧食安全。完善能源應(yīng)急體系建設(shè)，牢固樹立安全發(fā)展理念，確保電力、水源、石油、天然氣穩(wěn)定安全供應(yīng)。強(qiáng)化應(yīng)對安全事故、火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、極端天氣、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備，建立健全集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的應(yīng)急物資管理機(jī)制、快速互助機(jī)制和征用補(bǔ)償機(jī)制，形成覆蓋地區(qū)、行業(yè)、社會(huì)代為的應(yīng)急物資保障體系。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。 完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制。健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系、隱患排查和預(yù)防控制體系、應(yīng)急救援體系，提升安全治理法治化、科技化、社會(huì)化水平。探索實(shí)施安全生產(chǎn)負(fù)面清單，加大道路交通、消防安全、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、輸油氣管網(wǎng)等事故多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域的隱患排查，嚴(yán)格防范重大事故發(fā)生。加強(qiáng)對飲用水源保護(hù)區(qū)域、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，督促企業(yè)規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸行為。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，圍繞安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、城市安全和事故災(zāi)難事件，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)與應(yīng)用，提升重大事故災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警、分析研判、指揮救援和監(jiān)督管理等能力。
提高食品藥品安全監(jiān)管效能。 強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，健全完善食品安全目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)食品藥品安全 “ 四個(gè)最嚴(yán) ” 和 “ 黨政同責(zé) ” 要求，形成政府總負(fù)責(zé)、部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)負(fù)首責(zé)的安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)。不斷健全監(jiān)管責(zé)任體系、配套政策制度體系、溯源體系、檢驗(yàn)檢測技術(shù)支撐體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系、應(yīng)急處置體系、誠信自律體系、社會(huì)共治體系等 “ 九大體系 ” ，加強(qiáng)藥品動(dòng)態(tài)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制，建立藥品質(zhì)量定期抽驗(yàn)、監(jiān)督檢查和不良反應(yīng)記錄備案制度，加大對網(wǎng)絡(luò)銷售藥品等新生業(yè)態(tài)的監(jiān)管力度。健全基層食品藥品監(jiān)督管理體系，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)防、部門配合的監(jiān)管執(zhí)法體系。加強(qiáng)食品藥品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保具備常見指標(biāo)的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)?zāi)芰同F(xiàn)場定性速測能力。
提高防災(zāi)減災(zāi)綜合處置能力。 健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估和實(shí)施后評估機(jī)制以及突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)安全等突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。實(shí)施自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查與重點(diǎn)隱患排查、自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程，提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加快重點(diǎn)河段治理、山洪災(zāi)害防治和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。強(qiáng)化消防安全責(zé)任制度落實(shí)，加大群防群治力度，提高智能化、信息化監(jiān)管水平。加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建多元化滅火和綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)急救援裝備。重點(diǎn)加強(qiáng)人員密集場所和高層建筑、地下空間、易燃易爆生產(chǎn)經(jīng)營場所及城郊結(jié)合部的消防安全保障能力建設(shè)，提高事故防范和應(yīng)急處置能力。
第三節(jié)深化推進(jìn)法治富民和平安富民建設(shè)
一、推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)
加強(qiáng)社會(huì)主義政治建設(shè)。 堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，支持和保證縣人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)、開展工作，加強(qiáng)對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，提高人大履職能力，提升人大工作質(zhì)效。完善協(xié)商民主制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。完善重大決策事項(xiàng)決策前聽取政協(xié)意見制度，促進(jìn)協(xié)商意見成果轉(zhuǎn)化。完善民主監(jiān)督制度，健全民主監(jiān)督效果評價(jià)機(jī)制，提高民主監(jiān)督實(shí)效。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，深化新型城鄉(xiāng)基層治理機(jī)制創(chuàng)新。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。
堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系。 堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治監(jiān)督，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，提高黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)的監(jiān)督體系，黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，切實(shí)把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
切實(shí)保障司法公正。 建立健全司法責(zé)任制和司法保障制，加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，完善司法辦案的程序規(guī)則、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督辦法，明確司法機(jī)關(guān)內(nèi)部各層級權(quán)限，推進(jìn)司法公開，強(qiáng)化行政執(zhí)法和刑事司法銜接。
二、深入推進(jìn)依法行政
健全行政權(quán)力清單制度。 增強(qiáng)法規(guī)規(guī)章制定的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，依法全面優(yōu)化完善政府職能，健全科學(xué)民主決策機(jī)制，用法律規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、提高服務(wù)質(zhì)效。堅(jiān)持法無授權(quán)不可為，推行權(quán)力清單制度。根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況、機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整情況等，及時(shí)調(diào)整并公布權(quán)力清單，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。健全完善行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴培訓(xùn)制度，進(jìn)一步提高行政一把手出庭應(yīng)訴的能力和水平。
完善依法科學(xué)民主決策機(jī)制。 遵循 “ 科學(xué)決策、民主決策、依法決策 ” 的原則，著力提升決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。進(jìn)一步明確重大行政決策事項(xiàng)范圍，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束，決策承辦單位依法履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定程序，確保決策程序合規(guī)、正當(dāng)。強(qiáng)化行政決策合法性審查，決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機(jī)關(guān)討論，不得做出決策。確保法律顧問在重大行政決策事項(xiàng)合法性審查中充分發(fā)揮作用，加強(qiáng)重大行政決策監(jiān)督，落實(shí)行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。
完善綜合行政執(zhí)法體制。 整合職能相近、執(zhí)法內(nèi)容相近、執(zhí)法方式相同的機(jī)構(gòu)和職能，積極探索跨領(lǐng)域、跨部門、跨行業(yè)、跨層級的綜合執(zhí)法。健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源開放共享、互聯(lián)互通。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法無縫對接。加強(qiáng)和改進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法懲處各類違法行為。探索推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法，以行政處罰領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法用語、執(zhí)法文書、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法方式、執(zhí)法判定標(biāo)準(zhǔn)化。
加強(qiáng)對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。 健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督，落實(shí)并執(zhí)行人民法院生效裁判。加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，完善政府信息公開制度，提高政務(wù)公開信息化、集中化水平，確保行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、透明化。加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。按照 “ 懲治與預(yù)防并重 ”的要求，建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與組織人事、審判、檢察、公安、審計(jì)等部門高效協(xié)作機(jī)制和配套制度，形成較完備的懲治和預(yù)防腐敗工作制度體系。完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，加大行政問責(zé)力度，堅(jiān)決糾治行政不作為、亂作為。
三、加快法治社會(huì)建設(shè)
增強(qiáng)全民法治意識(shí)。 學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。堅(jiān)持以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)與權(quán)威。全面實(shí)施 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，完善普法責(zé)任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，深入推進(jìn)法律 “ 七進(jìn) ” ，進(jìn)一步完善 “ 法治大講堂 ” 工作體系。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，將法治文化陣地和青少年法治教育基地建設(shè)納入公共服務(wù)配套設(shè)施規(guī)劃。
建設(shè)完備的普惠型法律服務(wù)體系。 推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善村（社區(qū)）法律服務(wù)配套制度，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)，建立健全 “ 一小時(shí)法律援助服務(wù)圈 ” ，健全律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)評價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，推行法律服務(wù)行業(yè)信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。加強(qiáng)法律服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政府按照市場規(guī)則向社會(huì)組織購買法律服務(wù)制度，加強(qiáng)法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。
第十三章保障措施
本《綱要》是由縣人民政府編制，并經(jīng)縣人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。必須堅(jiān)持黨對規(guī)劃工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)富民經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一節(jié)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，堅(jiān)決把黨中央決策部署落到實(shí)處。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，創(chuàng)新改進(jìn)工作理念和方式方法，進(jìn)一步深化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)新性，切實(shí)提升決策科學(xué)化水平。
充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，增強(qiáng)整體服務(wù)功能。堅(jiān)持新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員干部的政治素養(yǎng)、學(xué)習(xí)思維、實(shí)踐鍛煉、規(guī)矩意識(shí)，不斷提升其治理能力，打造一支有活力、有潛力、有競爭力的干部隊(duì)伍。落實(shí)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)各類人才的活力和創(chuàng)造力，可持續(xù)地發(fā)揮人才對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。鞏固和發(fā)展新時(shí)代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)同民主黨派、無黨派人士團(tuán)結(jié)合作，發(fā)揮好群團(tuán)組織的橋梁和紐帶作用，凝聚更多人心、匯聚更大力量。
第二節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，注重規(guī)劃銜接
加快建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，國土空間規(guī)劃要細(xì)化落實(shí) “ 十四五 ” 規(guī)劃《綱要》提出的國土空間開發(fā)保護(hù)要求，為重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程項(xiàng)目落實(shí)實(shí)施提供空間保障。專項(xiàng)規(guī)劃要細(xì)化時(shí)間表和路線圖，盡快取得新的突破性進(jìn)展和標(biāo)志性成果，為全縣高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力支撐。
加強(qiáng)各級各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。國土空間規(guī)劃及城市發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、市政公共服務(wù)、林業(yè)、信息等專項(xiàng)規(guī)劃在報(bào)請審批前，須就規(guī)劃目標(biāo)、重大政策、項(xiàng)目布局、風(fēng)險(xiǎn)防控等，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌銜接。各類規(guī)劃之間要按程序做好銜接，避免矛盾沖突。各部門自行編制或批準(zhǔn)的各類規(guī)劃要及時(shí)做好備案。積極落實(shí)規(guī)劃管理信息平臺(tái)作用，將各類規(guī)劃的編制和實(shí)施過程納入統(tǒng)一管理，加強(qiáng)信息互聯(lián)互通、歸集共享，有效提高規(guī)劃管理水平和效率。
第三節(jié) 健全政策協(xié)同機(jī)制
健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施中的動(dòng)態(tài)監(jiān)測、中期評估、總結(jié)評估機(jī)制，提升規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、約束力，確保規(guī)劃制定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
強(qiáng)化年度計(jì)劃與發(fā)展規(guī)劃《綱要》的銜接，按照短期調(diào)控目標(biāo)服從長期發(fā)展目標(biāo)、短期政策與長期政策銜接配合的要求，將規(guī)劃《綱要》確定的主要指標(biāo)和發(fā)展方向分解納入年度指標(biāo)體系和年度工作重點(diǎn)，通過滾動(dòng)實(shí)施確保五年目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。
密切聯(lián)系宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實(shí)際，積極爭取國家和省、市出臺(tái)事關(guān)富民長遠(yuǎn)發(fā)展的政策措施，研究制定配套政策。對納入《綱要》的重大工程項(xiàng)目，簡化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和資金安排。以市場化手段引導(dǎo)金融資源支持《綱要》明確的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
第四節(jié) 加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保目標(biāo)任務(wù)落實(shí)
在規(guī)劃實(shí)施過程中，動(dòng)員各方面力量，靈活采取各種方式落實(shí)好規(guī)劃任務(wù)，及時(shí)調(diào)整執(zhí)行偏差，確保規(guī)劃目標(biāo)順利完成。牢固樹立抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的理念，始終把項(xiàng)目建設(shè)作為破解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要載體，把項(xiàng)目投資作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎和強(qiáng)大動(dòng)力。根據(jù)《綱要》明確的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，積極主動(dòng)與省、市溝通協(xié)調(diào)，謀劃、梳理、儲(chǔ)備、包裝、上報(bào)一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目，積極爭取上級資金支持。完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化對項(xiàng)目的跟蹤管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施，為 “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)的圓滿完成奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
富民縣“十四五”投資項(xiàng)目匯總表
富民縣 “ 十四五 ” 規(guī)劃政府投資項(xiàng)目明細(xì)表
