（云南省）昆明市晉寧區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
昆明市晉寧區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
昆明市晉寧區(qū)人民政府
二〇二一年五月
序 言
“ 十四五 ” 時(shí)期（ 2021—2025 年），是全區(qū)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)云南工作重要指示、融入主城發(fā)展、高質(zhì)量推進(jìn)現(xiàn)代化城市新區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，是全區(qū)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年?？茖W(xué)編制好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 “ 十四五 ” 規(guī)劃，對(duì)全區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮好滇中城市群紐帶作用和昆玉一體化建設(shè)重要鏈接帶作用，建設(shè) “ 國(guó)際康養(yǎng)旅游示范區(qū)、古滇歷史文化風(fēng)貌區(qū) ” ，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。
《昆明市晉寧區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)展望的建議》《中共云南省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)展望的建議》《中共昆明市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)展望的建議》和《中共昆明市晉寧區(qū)委關(guān)于制定昆明市晉寧區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)展望的建議》編制，主要闡明全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和原則，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期推動(dòng)全區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府依法履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場(chǎng)主體行為的導(dǎo)向，是全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。第一篇 開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化晉寧新征程“ 十三五 ” 期間，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)委、區(qū)政府高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，努力克服新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換影響等各類挑戰(zhàn)，堅(jiān)持用新發(fā)展理念凝聚社會(huì)共識(shí)、錨定戰(zhàn)略方位、厚植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、培育經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，搶抓撤縣設(shè)區(qū)歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，較好完成了 “ 十三五 ” 規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，為開(kāi)啟高質(zhì)量發(fā)展新征程奠定了良好基礎(chǔ)。
第一章 全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
晉寧地處滇中核心腹地，是昆玉同城化建設(shè)前沿，云南青銅文化中心，古滇文化發(fā)祥地，偉大航海家鄭和故里，文化底蘊(yùn)厚重、生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯。轄區(qū)國(guó)土面積 1336.67 平方公里，總?cè)丝?31.47萬(wàn)人。
風(fēng)光旖旎，山水相依。晉寧濱臨滇池，高原湖濱山水生態(tài)風(fēng)貌特點(diǎn)顯著， 53 千米滇池湖岸線占岸線總長(zhǎng)近 1/3 ；滇池流域面積 758 平方千米占流域總面積近 1/4 。圍繞滇池湖岸線和河流入湖口，在實(shí)施 “ 四退三還 ” 的基礎(chǔ)上，建成云南晉寧南滇池國(guó)家濕地公園、東大河河口濕地、白魚(yú)河河口濕地等多個(gè)湖濱河口濕地，形成了環(huán)滇池沿岸絕美的生態(tài)濕地景觀，濕地總面積近 2 萬(wàn)畝。區(qū)內(nèi)雋秀山岳資源、壩塘水庫(kù)水體資源交相輝映，繪就了一幅山青水綠花紅蔬鮮的田園風(fēng)光，以六街、雙河、夕陽(yáng)為代表的西部、南部區(qū)域山林野趣風(fēng)光保存完好、原生態(tài)自然環(huán)境優(yōu)良。生態(tài)底色、綠色本色已成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的靚麗名牌和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色名片。
鐘靈毓秀，文化交融。晉寧人文薈萃，民族民俗地域文化特色顯著，形成了以石寨山為代表的古滇文化和青銅文化，以鄭和為代表的鄭和文化。漢代石寨山墓葬群、夕陽(yáng)恐龍化石群、昆陽(yáng)鹵鴨、雙河秧佬鼓舞、寶峰調(diào)子、烏銅走銀、觀音山壁畫(huà)等一大批歷史文化遺跡，自然遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)交相輝映。全市四個(gè)民族鄉(xiāng)，晉寧占其二，各民族團(tuán)結(jié)一致，同心同向。文化靚色、民族特色已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，古滇文化、鄭和文化正逐步發(fā)展成為兩大文化生產(chǎn)力，為全區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供關(guān)鍵支撐和強(qiáng)大動(dòng)力。多文化因子融合創(chuàng)新發(fā)展，共同編織了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步發(fā)展的中國(guó)夢(mèng)晉寧篇章。
生態(tài)宜居，康養(yǎng)福地。晉寧生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，宜居宜養(yǎng)宜業(yè)宜旅特征明顯，獲住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部授予 “ 國(guó)家園林縣城 ” 稱號(hào)，獲“ 云南省生態(tài)文明縣 ” 稱號(hào)。六街鎮(zhèn)、二街鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其余 6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)成省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 129 個(gè)行政村全部創(chuàng)成市級(jí)生態(tài)村，其中，昆陽(yáng)街道下方古城村、寶峰街道韓家營(yíng)村和六街鎮(zhèn)大營(yíng)村、龍王塘村等 7 個(gè)村創(chuàng)成省級(jí)生態(tài)文明村。全區(qū)年平均空氣負(fù)氧離子濃度為每立方厘米 2363 個(gè)，達(dá)到非常清新等級(jí)，成功入選 “ 中國(guó)天然氧吧 ” 。晉寧畔湖而居，傍山而立，冬無(wú)嚴(yán)寒、夏無(wú)酷暑，四季如春、鮮花常開(kāi)，作為風(fēng)光旖旎的健康生活目的地逐漸深入人心。
第二節(jié) 主要成就
“ 十三五 ” 期間，晉寧成功撤縣設(shè)區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上了新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了新跨越，站在了新起點(diǎn)。
綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。五年來(lái)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)保持健康平穩(wěn)發(fā)展。2020 年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 194.77 億元，比基準(zhǔn)期（ 2015 年，下同）增加 80.83 億元，超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 61000 元，較基準(zhǔn)期增長(zhǎng) 59.8% 。固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成 709.43 億元，較 “ 十二五 ” 期間增長(zhǎng) 30.6% 。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成 66.18 億元，超額完成計(jì)劃目標(biāo)。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到 89858 元 / 人，年均增長(zhǎng)約 12.8% 。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到 44423 元和 18679 元，年均增長(zhǎng) 7.2% 、 9.0% 。 2020 年人均 GDP 在昆明市 14 個(gè)區(qū)縣中排名第 8 位，在全省排名第 28位，距離高收入經(jīng)濟(jì)體水平進(jìn)一步縮小。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化。五年來(lái)，全區(qū)實(shí)施 “ 優(yōu)一調(diào)二增三 ” 的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，由 2015 年的 17.4 ： 39.1:43.5調(diào)整為 2020 年的 16.3:20.5:63.2 。
綠色食品牌優(yōu)勢(shì)凸顯，綠色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。截至 2020 年，全區(qū)培育 “ 三品一標(biāo) ” 產(chǎn)品 35 個(gè)，糧食、蔬菜總產(chǎn)量分別達(dá)到 2.25萬(wàn)噸、 53.17 萬(wàn)噸，產(chǎn)鮮切花 42.16 億支，總產(chǎn)值 22.73 億元 , 鮮切花種植面積、產(chǎn)量連續(xù) 10 年均穩(wěn)居全省第一，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到 27.7 億元。全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地、云南省最大鮮切花生產(chǎn)基地、昆明市主要綠色蔬菜出口生產(chǎn)區(qū)、昆明市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)園區(qū)的地位進(jìn)一步筑牢。
新型工業(yè)加快發(fā)展，園區(qū)騰籠換鳥(niǎo)取得實(shí)質(zhì)性成效。聚焦精細(xì)磷化工、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)園區(qū) “ 騰籠換鳥(niǎo) ” 工作， “ 十三五 ” 期間處理 18家 “ 僵尸企業(yè) ” 。到 2020 年年末，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá) 102家，工業(yè)園區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入 246.7 億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值137.57 億元。晉寧工業(yè)園區(qū)成功創(chuàng)建 “ 省級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū) ” ，“ 晉寧先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目 ” 被列為省級(jí)重點(diǎn)包裝項(xiàng)目二街基地被列為省級(jí)精細(xì)磷化工產(chǎn)業(yè)示范基地，獲得云南省工業(yè)和信息化廳第一批 “ 云南省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地 ” 授牌。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速提質(zhì)，文化旅游、大健康、現(xiàn)代商貿(mào)物流等新興產(chǎn)業(yè)已成為驅(qū)動(dòng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。 2020 年，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到 123.17 億元，保持 8.4% 的年均增速。云南騰俊國(guó)際陸港建設(shè)成為 “ 國(guó)家級(jí)首批示范物流園區(qū) ” ，年貨運(yùn)吞吐量達(dá) 4.5 萬(wàn)噸。七彩云南 · 古滇文化旅游名城景區(qū)榮獲 “ 國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū) ” 稱號(hào)，帶動(dòng)全區(qū)實(shí)現(xiàn)接待游客人數(shù) 552 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入 5.26 億元，分別為 2016 年的 1.52 倍和 10.5倍。
創(chuàng)新發(fā)展取得突破。五年來(lái)，晉寧區(qū)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以推動(dòng)科技創(chuàng)新為核心，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈部署技術(shù)鏈。聚焦裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)抓龍頭、鑄鏈條、建集群，著力引進(jìn)一批輻射帶動(dòng)強(qiáng)、科技含量高、環(huán)境友好型、高附加值型企業(yè)和項(xiàng)目，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步提升了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持資金、人才、項(xiàng)目、政策向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜，要素集聚更加高效，磷化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升能力顯著增強(qiáng)，新材料等新興產(chǎn)業(yè)加速崛起，新動(dòng)能正逐步形成，科技創(chuàng)新建設(shè)步伐加快。晉寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園（創(chuàng)新 C 區(qū)）被云南省人力資源和社會(huì)保障廳認(rèn)定為云南省社會(huì)投資機(jī)構(gòu)省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)），創(chuàng)建成為昆明市級(jí) “ 眾創(chuàng)空間 ” 、昆明市雙創(chuàng)示范基地、昆明市重點(diǎn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、昆明市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、昆明市級(jí)新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化服務(wù)園區(qū)、昆明市網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新基地。國(guó)內(nèi)首家磷化工全產(chǎn)業(yè)鏈電商平臺(tái) — 中國(guó)磷交所落地晉寧，磷化工實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)全覆蓋。連續(xù)兩屆被評(píng)為全國(guó)科技進(jìn)步考核先進(jìn)縣 , 連續(xù) 2 年榮獲 “ 全國(guó)科技創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)區(qū) ” 稱號(hào)。
人居環(huán)境明顯提升。五年來(lái)，全區(qū)深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，城市發(fā)展活力逐步激發(fā)，昆陽(yáng)、晉城兩個(gè)核心城區(qū)建設(shè)展現(xiàn)新風(fēng)貌，融入昆明主城發(fā)展步伐加快，生態(tài)環(huán)境更加宜居，城鄉(xiāng)人居環(huán)境大幅提升。全面啟動(dòng) “ 美麗縣城 ” 建設(shè)，城市功能日益完善，硬件設(shè)施不斷升級(jí)，路網(wǎng)建設(shè)更加便捷，城市綠化水平明顯提升，城區(qū)風(fēng)貌煥然一新， “ 軟件 ” 管理有條不紊。持續(xù)推進(jìn) “ 四治三改一拆一增 ” 和 “ 七改三清 ” 綜合整治工作，大棚房及設(shè)施農(nóng)用地專項(xiàng)整治行動(dòng)取得成效。積極開(kāi)展垃圾分類工作，持續(xù)推進(jìn)“ 廁所革命 ” ，依托數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺(tái)，扎實(shí)推進(jìn)智慧城市建設(shè)。農(nóng)村人居環(huán)境整治全面推進(jìn)。建制村、 100 戶以上自然村公路實(shí)現(xiàn) 100% 通硬化路。滇池流域行政村生活污水處理設(shè)施管理水平明顯提高。農(nóng)村集中供水率、農(nóng)村自來(lái)水普及率分別達(dá)95% 和 100% ，農(nóng)村供電可靠率、農(nóng)村電壓合格率分別達(dá) 99.81%和 98.9% 。 “ 綠色光亮工程 ” 有效實(shí)施、互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)擴(kuò)大覆蓋，行政村光纖覆蓋率達(dá) 100% 。移民搬遷安置后扶工作高效推進(jìn)，綜合考評(píng)全市第一。扎實(shí)推進(jìn)文明縣城建設(shè)及愛(ài)國(guó)衛(wèi)生七個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)工作同全區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)，全區(qū)城市道路、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、校園周邊等重點(diǎn)區(qū)域衛(wèi)生環(huán)境和社會(huì)秩序等方面得到大力提升。人文環(huán)境、交通秩序持續(xù)改善，創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民、創(chuàng)建靠民的理念更加深入人心，成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城、全國(guó)文明城市、云南省生態(tài)文明縣。
改革活力有效激發(fā)。五年來(lái)，晉寧主動(dòng)融入 “ 一帶一路 ” 和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，緊抓云南建設(shè) “ 大通道 ” 、 “ 橋頭堡 ” 的戰(zhàn)略機(jī)遇，不斷拓展對(duì)外開(kāi)放廣度和深度，全面提升招商引資質(zhì)量，加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展和立體全面開(kāi)放新格局。招商引資工作機(jī)制不斷完善并取得新成效，成立四個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商分局，高位推動(dòng)全區(qū)招商工作。重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、大項(xiàng)目競(jìng)相落地。“ 放管服 ” 改革持續(xù)深化，實(shí)體大廳與網(wǎng)上平臺(tái)一體化加快建設(shè)，審批服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，辦理事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、審批流程再造和監(jiān)管模式改革深入推進(jìn)，初步實(shí)現(xiàn) “3550” 改革目標(biāo)，行政效率明顯提高，營(yíng)商環(huán)境顯著優(yōu)化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域改革有效完成。政府性債務(wù)管理與風(fēng)險(xiǎn)防控成效明顯。
民生福祉持續(xù)改善。五年來(lái)，全區(qū)堅(jiān)持以人民為中心，積極推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加快提升民生福祉水平。制定實(shí)施《晉寧區(qū)關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革與發(fā)展的實(shí)施方案》，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育責(zé)任區(qū) 100% 覆蓋，獲得云南省教育工作先進(jìn)示范縣榮譽(yù)稱號(hào)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，居民健康綜合指數(shù)顯著提升。全區(qū) 11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、 129 個(gè)村衛(wèi)生室全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度和藥品集中采購(gòu)制度， 100%實(shí)行零差率銷售。至 2020 年，全區(qū) 1 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)一級(jí)甲等醫(yī)療機(jī)構(gòu)， 8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、 2 個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)一級(jí)乙等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，區(qū)人民醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)建設(shè)、二甲評(píng)審順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，成功創(chuàng)建 “ 省級(jí)慢性病示范區(qū) ” 。穩(wěn)就業(yè)工作取得成效，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口 1.22 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在 3.5% 以內(nèi)。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展， “ 昆明鄭和文化旅游節(jié) ” 成為年度文化盛事，“ 民俗大拜年 ” 暨 “ 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目 ” 巡演、 “ 和諧大舞臺(tái) ” 文藝匯演等系列文體活動(dòng)成為全區(qū)人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化盛宴；秧佬鼓舞、摸漁節(jié)、豐收節(jié)、調(diào)子會(huì)、米線節(jié)、火把節(jié)、包晌午等具有民族民間文化特色的文化品牌活動(dòng)影響逐步擴(kuò)大，人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障，基本公共文化服務(wù)均等化水平明顯提高。安全穩(wěn)定持續(xù)鞏固， “ 掃黑除惡 ” 專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作更加深入，安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作責(zé)任制全面強(qiáng)化，安全生產(chǎn)黨政同責(zé)責(zé)任制體系逐步健全，人民群眾安全感顯著增強(qiáng)。脫貧攻堅(jiān)成效明顯，累計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)資金 8193 萬(wàn)元，實(shí)施 147 個(gè)自然村扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，建檔立卡村、建檔立卡戶全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)脫貧，貧困發(fā)生率為零，無(wú)新增和返貧情況。
環(huán)境質(zhì)量顯著提升。五年來(lái)，全區(qū)生態(tài)環(huán)境治理成效顯著，綠色發(fā)展本底不斷筑牢夯實(shí)。至 2020 年末，全區(qū)建成區(qū)綠地率35.81% ，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá) 40.63% ，人均公園綠地面積達(dá) 12.9平方米 / 人，森林覆蓋率達(dá) 51.76% 。滇池治理成果更加鞏固，水污染防治力度不斷加強(qiáng)，污染物排放總量顯著減少，滇池環(huán)湖截污、生態(tài)修復(fù)、入湖河道治理、生態(tài)清淤等一批工程項(xiàng)目相繼落地，以滇池流域?yàn)橹鞯牡乇硭h(huán)境質(zhì)量大幅改善。水源地保護(hù)工作全面強(qiáng)化，滇池流域和飲用水水源保護(hù)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效，以柴河水庫(kù)、大河水庫(kù)、雙龍水庫(kù)及洛武河水庫(kù)等為重點(diǎn)的飲用水源保護(hù)區(qū)保護(hù)治理工作持續(xù)加強(qiáng)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率進(jìn)一步提升，水源地保護(hù)成效明顯。
疫情防控取得成果。堅(jiān)持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，在全市各縣區(qū)中率先構(gòu)建起周密統(tǒng)籌的疫情防控組織體系，搶建區(qū)人民醫(yī)院感染性疾病樓并投入使用。落實(shí)社會(huì)防控“ 四有 ”“ 七到位 ” 和 “ 外防輸入，內(nèi)防反彈 ” 工作要求，轄區(qū)至今無(wú)確診病例。獲得云南省抗擊新冠肺炎疫情表彰先進(jìn)個(gè)人 1 名，先進(jìn)集體 1 個(gè)。精準(zhǔn)實(shí)施穩(wěn)增長(zhǎng) “ 組合拳 ” ，有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市。
政治生態(tài)風(fēng)清氣正。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，開(kāi)展 “ 肅流毒、除影響、清源頭、樹(shù)正氣 ” 專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)反腐肅貪。 “ 不忘初心、牢記使命 ”等主題教育成果豐碩，干部改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制進(jìn)一步健全，隊(duì)伍活力得到有效激發(fā)，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)總體形成。
五年來(lái)，經(jīng)過(guò)全區(qū)人民的奮斗努力，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，全區(qū)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力躍上新的歷史臺(tái)階，為開(kāi)啟新時(shí)代 “ 三步走 ” 戰(zhàn)略第二步目標(biāo)，加快建設(shè) “ 國(guó)際康養(yǎng)旅游示范區(qū)、古滇歷史文化風(fēng)貌區(qū) ” 奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第三節(jié) 困難挑戰(zhàn)
當(dāng)前，晉寧在發(fā)展空間上處于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)，在發(fā)展過(guò)程中處于歷史欠賬的償還期，在發(fā)展階段上處于高質(zhì)量發(fā)展的陣痛期和追趕期，面臨著 “ 趕 ” 和 “ 轉(zhuǎn) ” 的雙重任務(wù)，迫切需要加快增進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的良性互動(dòng)。對(duì)標(biāo)人民對(duì)美好生活的向往、對(duì)標(biāo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)、對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展的要求，發(fā)展質(zhì)量不高、保護(hù)壓力加大、要素保障欠缺、社會(huì)治理體系不夠健全等問(wèn)題和短板還十分突出，需要在 “ 十四五 ” 期間重點(diǎn)解決好。
生態(tài)環(huán)保壓力巨大。全區(qū)滇池湖岸線 53 千米，占滇池岸線總長(zhǎng)的 1/3 ，滇池流域面積 758 平方千米，占滇池流域總面積的1/4 ，主要入滇河道 8 條，占入滇河道的 1/5 ，滇池治理點(diǎn)多面廣任務(wù)繁重， “ 藍(lán)天 ”“ 碧水 ”“ 凈土 ” 三大攻堅(jiān)戰(zhàn)責(zé)任艱巨。同時(shí)，還存在歷史欠賬多、資金壓力大、管理能力不足、專業(yè)水平較低等諸多方面交織疊加的矛盾，滇池治理形勢(shì)依然嚴(yán)峻。實(shí)現(xiàn)既要 “ 綠水青山 ” 也要 “ 金山銀山 ” 的雙贏局面任重道遠(yuǎn)。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)小、底子差、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)步伐緩慢、投資不足，發(fā)展的質(zhì)量和效益亟待提升。 “ 古滇 ” 、 “ 鄭和 ” 文化資源挖掘和價(jià)值潛力釋放不夠，兩塊歷史文化金字招牌還不響亮，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)水平低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是磷化工產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，房地產(chǎn)貢獻(xiàn)比例過(guò)高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，缺乏戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例還不夠穩(wěn)定合理。
要素保障短板明顯。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃未實(shí)現(xiàn)全覆蓋和多規(guī)合一，實(shí)際可利用建設(shè)用地嚴(yán)重不足，發(fā)展空間受限?；A(chǔ)設(shè)施承載能力不足，交通體系建設(shè)滯后，外聯(lián)內(nèi)暢的交通格局還沒(méi)有形成。城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)較慢，基本公共服務(wù)短板明顯。高學(xué)歷、高素質(zhì)的專業(yè)人才匱乏。創(chuàng)新投入不夠、創(chuàng)新環(huán)境不優(yōu)，創(chuàng)新機(jī)制不完善，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展的創(chuàng)新體系還不健全。
公共服務(wù)能力不足。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與現(xiàn)狀保障還有差距。優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重不足，高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)能力缺乏，公共安全應(yīng)急體系不健全，與昆明主城核心區(qū)相比，還存在巨大差距。同時(shí)農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障還存在較大短板。
第四節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時(shí)期，世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，全區(qū)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的深刻變化，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。當(dāng)前，全區(qū)必須立足社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)奮斗精神，樹(shù)牢底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、主動(dòng)求變、科學(xué)應(yīng)變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，走出一條高效集約、特色新穎的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展道路。
宏觀形勢(shì)復(fù)雜多變。從國(guó)際看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深入，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平發(fā)展仍是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不確定性因素明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平發(fā)展構(gòu)成威脅，世界呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重塑、貿(mào)易規(guī)則重建、力量格局重構(gòu)的疊加態(tài)勢(shì)。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在構(gòu)建，長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變。
發(fā)展機(jī)遇前所未有。習(xí)近平總書(shū)記兩次考察云南，明確了云南在全國(guó)發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位，為全省發(fā)展指明了大方向。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，將為晉寧高質(zhì)量跨越式發(fā)展帶來(lái)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的消費(fèi)利好、投資利好，有利于晉寧進(jìn)一步放大區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，有利于晉寧全面融入昆明核心區(qū)建設(shè)。國(guó)家 “ 一帶一路 ” 、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)等發(fā)展戰(zhàn)略疊加實(shí)施， RCEP 簽署、中國(guó)與東盟互為第一大貿(mào)易伙伴，成渝經(jīng)濟(jì)圈、滇中城市群引領(lǐng)支持我國(guó)西南向全球戰(zhàn)略布局縱深推進(jìn)，有利于晉寧利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。新一輪科技產(chǎn)業(yè)變革引領(lǐng)新發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于晉寧利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)彎道取直、換道超車，加快科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)跨界融合。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，有利于推動(dòng)晉寧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)深度融合。昆明建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市重大戰(zhàn)略部署，昆玉同城化建設(shè)步伐加快，將倒逼晉寧提升城市能級(jí)，加速融入昆明城市核心區(qū)，提升城市風(fēng)貌，邁出國(guó)際化、高端化發(fā)展新步伐。
第二章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，妥善處理 “ 發(fā)展與保護(hù)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)與補(bǔ)短板、建硬件與優(yōu)軟件、錯(cuò)位發(fā)展與良性互動(dòng)、爭(zhēng)取支持與自力更生 ” 五大關(guān)系，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快建設(shè) “ 國(guó)際康養(yǎng)旅游示范區(qū)、古滇歷史文化風(fēng)貌區(qū) ” ，全面融入昆明區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)，主動(dòng)服務(wù)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，把晉寧建設(shè)成為昆玉同城化建設(shè)的重要鏈接帶和滇中區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。
第二節(jié) 基本原則
圍繞 “ 國(guó)際康養(yǎng)旅游示范區(qū)、古滇歷史文化風(fēng)貌區(qū) ” 的發(fā)展定位，落實(shí) “25391” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，堅(jiān)持以下原則：
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，履行好帶領(lǐng)全區(qū)人民奮力開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的新使命，讓發(fā)展沿著正確軌道闊步前進(jìn)。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，以滿足人民對(duì)美好生活的向往為奮斗目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接示范創(chuàng)建，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高社會(huì)共建共享水平。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，全面開(kāi)啟高質(zhì)量發(fā)展的嶄新歷程。聚焦 “ 調(diào)一優(yōu)二增三 ” 的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)接續(xù)替代，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持綠色發(fā)展路子。堅(jiān)決把滇池保護(hù)治理放在第一位，堅(jiān)持將滇池治理作為 “ 一把手 ” 工程，科學(xué)治滇、系統(tǒng)治滇、集約治滇、依法治滇，強(qiáng)化入滇河道、面山采區(qū)、面源污染、城鎮(zhèn)村莊和水源保護(hù)區(qū)的系統(tǒng)治理，鞏固提升以滇池水環(huán)境為主的生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理成果，堅(jiān)決打好 “ 藍(lán)天 ”“ 碧水 ”“ 凈土 ” 三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。
堅(jiān)持改革開(kāi)放引領(lǐng)。堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，大力提升營(yíng)商環(huán)境，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制障礙，打響 “ 古滇 ” 、 “ 鄭和 ” 歷史文化金字招牌，全面融入?yún)^(qū)域性國(guó)際中心城市、昆玉同城化建設(shè)和滇中城市群發(fā)展格局，強(qiáng)化與周邊城市的要素互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、做優(yōu)新環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的運(yùn)行系統(tǒng)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)展望 2035 年，全面融入?yún)^(qū)域性國(guó)際中心城市和昆玉同城化建設(shè)，基本建成 “ 國(guó)際康養(yǎng)旅游示范區(qū)、古滇歷史文化風(fēng)貌區(qū) ” ，成為滇中區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得明顯成效，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)同頻共振，空間發(fā)展布局更加科學(xué)優(yōu)化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展整體性、協(xié)調(diào)性、融合性明顯增強(qiáng)。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步提升，環(huán)境質(zhì)量居于全市前列，美麗晉寧建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)。教育體育、醫(yī)療養(yǎng)老和文化服務(wù)等基本公共服務(wù)能力達(dá)到昆明城市功能核心區(qū)平均水平以上，營(yíng)商環(huán)境、人民生活質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)現(xiàn)代化。城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化程度明顯提高，法治晉寧、平安晉寧建設(shè)達(dá)到更高水平，群眾素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化。
第四節(jié) “ 十四五 ” 發(fā)展目標(biāo)
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，立足發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件和發(fā)展需要，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、守正創(chuàng)新、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)相統(tǒng)一，處理好繼承、創(chuàng)新、完善的關(guān)系，打牢基礎(chǔ)、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)齊短板，確保 “ 國(guó)際康養(yǎng)旅游示范區(qū)、古滇歷史文化風(fēng)貌區(qū) ” 建設(shè)取得明顯成效。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效躍上新臺(tái)階。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng) 7-8% ，經(jīng)濟(jì)總量力爭(zhēng)突破 300 億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，大健康產(chǎn)業(yè)體系基本建立，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。創(chuàng)新能力顯著提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革取得重大突破。
人民民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，保持城鄉(xiāng)居民可支配收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3% 以內(nèi)，人民生活殷實(shí)富足，大幅提高基本公共服務(wù)均等化水平，健全多層次社會(huì)保障體系，完善衛(wèi)生健康服務(wù)體系，人民健康安全更有保障，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)更加公平，教育水平躍上新的大臺(tái)階，人民對(duì)教育的滿意度顯著增強(qiáng)。
生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平顯著提升，森林覆蓋率進(jìn)一步提高，資源利用更加高效，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放明顯下降，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，環(huán)境質(zhì)量指數(shù)進(jìn)一步提高，滇池流域環(huán)境治理取得新進(jìn)展，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。建設(shè) “ 安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì) ” 的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，對(duì)內(nèi)交通實(shí)現(xiàn)以昆陽(yáng)為中心， 1小時(shí)全覆蓋，對(duì)外交通融入昆明、玉溪 1 小時(shí)交通圈層。水利、電力、信息基礎(chǔ)設(shè)施更加完善， 5G 網(wǎng)絡(luò)廣泛覆蓋，以智慧物流、智慧政務(wù)、智慧教育、智慧城市、智慧警務(wù)等為主要內(nèi)容的新基建逐步完善，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約得到有效破解。
社會(huì)文明程度得到新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成，推動(dòng)重點(diǎn)文化惠民工程資源整合和改革創(chuàng)新，強(qiáng)化數(shù)字文化服務(wù)和流動(dòng)文化服務(wù)，不斷提高文化惠民工程的覆蓋面和實(shí)施效果，進(jìn)一步豐富全區(qū)人民的精神文化生活，增加人民獲得感和幸福感，文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。
社會(huì)治理效能得到新提升。 “ 政治引領(lǐng)、法治保障、德治聚力、自治當(dāng)家、智治賦能 ” 五治于一體的現(xiàn)代化治理體系更加完善，社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快建設(shè)，城市有機(jī)更新取得新成效，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人口城鎮(zhèn)化勢(shì)能充分釋放，人口有序向昆陽(yáng)、晉城等集中。以居住證為載體的城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)提供機(jī)制和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享政策體系更加完善，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 60% 以上。
第二篇 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，面向科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技力量支撐，夯實(shí)人才發(fā)展基礎(chǔ)，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，聚力構(gòu)建 “ 科技創(chuàng)新平臺(tái)加速孵化、企業(yè)研發(fā)能力加快提升、公民科學(xué)素質(zhì)明顯進(jìn)步 ”的科技創(chuàng)新體系。到 2025 年，研究與試驗(yàn)發(fā)展（ R&D ）經(jīng)費(fèi)投入占 GDP 比重保持 2% 的年均增速，全區(qū)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá) 50%以上。
第三章強(qiáng)化科技力量支撐
第一節(jié) 加速科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
貫徹落實(shí)科技強(qiáng)國(guó)行動(dòng)綱領(lǐng)和省、市科技創(chuàng)新實(shí)施方案，面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，面向民生建設(shè)大領(lǐng)域，聚焦精細(xì)磷化工等產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、 “ 云花 ”“ 云菜 ” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技建設(shè)、先進(jìn)裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、 “ 智慧晉寧 ” 等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、大健康與文旅產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)等重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)依托科技園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、晉寧科技創(chuàng)新驛站，聯(lián)合高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)龍頭企業(yè)共建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，打造一批科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資、科技服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才交流等科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化科技智庫(kù)建設(shè)，支持國(guó)內(nèi)外知名院校、協(xié)會(huì)、大型企業(yè)來(lái)晉寧設(shè)立高端研發(fā)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，開(kāi)展重大科研與成果轉(zhuǎn)化合作。
第二節(jié) 爭(zhēng)創(chuàng)科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)圍繞 “ 科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū) ” 建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，提檔升格晉寧區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，打造 “ 雙創(chuàng)空間 + 苗圃 + 孵化器 + 加速器 + 產(chǎn)業(yè)園 + 市場(chǎng) ” 的科技孵化創(chuàng)新鏈條，吸引創(chuàng)新成果到晉寧孵化轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化科技創(chuàng)新資源集聚整合，引導(dǎo)各類技術(shù)創(chuàng)新主體同要素市場(chǎng)協(xié)同一體，加速協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)。搭建科技創(chuàng)新投融資平臺(tái)，探索建立政府引導(dǎo)資金和社會(huì)資本共同支持科技型企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。鼓勵(lì)公共科技服務(wù)中心、科技孵化器、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等申報(bào)認(rèn)定為國(guó)家、省、市級(jí)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持骨干企業(yè)申報(bào)承擔(dān)國(guó)家、省、市級(jí)重點(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目，將孵化器、眾創(chuàng)空間和科技成果轉(zhuǎn)化中心為支撐的科技服務(wù)類項(xiàng)目等納入重點(diǎn)建設(shè)范圍。
第三節(jié) 健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制
健全財(cái)政政策扶持體系，保持科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)投入同財(cái)政收入同步增長(zhǎng)，加大財(cái)政資金對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、科技孵化器、眾創(chuàng)空間、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、專家工作站、科技成果轉(zhuǎn)化中心等的支持力度。深化科技體制改革，強(qiáng)化科技與財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策銜接，加強(qiáng)目標(biāo)考核與管理，完善科技工作機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)，運(yùn)行順暢的科技工作格局。推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的系統(tǒng)完善，著力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、技術(shù)鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈的互通互聯(lián)、循環(huán)嵌套。
第四章 培育壯大創(chuàng)新主體
第一節(jié) 實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新培育行動(dòng)
堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，著力培育一批高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)。探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機(jī)制，探索運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，開(kāi)展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)，參與國(guó)家、省、市重大科技專項(xiàng)，提高自主研發(fā)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。到 2025 年，全區(qū)新增科技型中小企業(yè) 15 戶，擁有科技型中小企業(yè) 35 戶，新增高新技術(shù)企業(yè) 5 戶，擁有高新技術(shù)企業(yè)量 30 戶。
第二節(jié) 實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新行動(dòng)
依托昆明衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院以及呈貢高等院校等力量，支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)專家、教授來(lái)晉寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以昆陽(yáng)街道為重點(diǎn)，充分利用特色街區(qū)、樓宇等存量載體資源，大力引進(jìn)、建設(shè)一批面向市場(chǎng)、符合全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、投入多元化的創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間與雙創(chuàng)基地。構(gòu)建適應(yīng)企業(yè)迅速發(fā)展的完整創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，滿足孵化器、高成長(zhǎng)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)空間和經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需求。實(shí)施科技服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)培育行動(dòng)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)行動(dòng)，農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)提升行動(dòng)和 “ 數(shù)字晉寧 ” 創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，打造各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
第五章 實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略
第一節(jié) 全面提升公民科學(xué)素養(yǎng)
創(chuàng)新 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 科普 ” 的新思路、新舉措，把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置，探索建立政府主導(dǎo)，社會(huì)多元力量參與的科普宣傳體系。在全區(qū)大力普及科學(xué)知識(shí)、弘揚(yáng)科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)科學(xué)方法，推動(dòng)形成講科學(xué)、愛(ài)科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好氛圍，在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動(dòng)中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才。瞄準(zhǔn)青少年學(xué)生、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等重點(diǎn)人群，引導(dǎo)科普基地、鄉(xiāng)村文化場(chǎng)所、全媒體等發(fā)揮更大作用，構(gòu)建形成覆蓋城鄉(xiāng)、全天候、人人可及的科學(xué)普及工作體系，不斷提高全區(qū)人民科學(xué)素養(yǎng)。到 2025 年，全區(qū)人均年科普經(jīng)費(fèi)達(dá)到 2 元以上，公眾基本科學(xué)素養(yǎng)比例提高到 8%以上。
第二節(jié) 實(shí)施人才入晉工程
積極營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌妥善解決各類人才住房、醫(yī)療、子女入學(xué)、社會(huì)保障、配套隨遷、職稱評(píng)定等問(wèn)題，構(gòu)建人才友好型、才能施展型、服務(wù)優(yōu)質(zhì)型的用人環(huán)境，充分發(fā)揮人才在創(chuàng)新中的核心作用，更好地激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，聚焦大健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精細(xì)磷化工、先進(jìn)裝備制造和新材料等領(lǐng)域，在前沿科技創(chuàng)新領(lǐng)域吸引一批高層次科學(xué)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)來(lái)晉寧設(shè)立工作站、研發(fā)中心，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域吸引和培育一批科技領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才來(lái)晉寧創(chuàng)業(yè)，加快 “ 產(chǎn)學(xué)研用 ” 融合發(fā)展。
第三篇 構(gòu)建質(zhì)高效優(yōu)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
按照云南 “5+8” 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和世界一流 “ 三張牌 ” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建要求，加快構(gòu)建以 “ 云花 ” 、 “ 云菜 ” 為抓手， “ 接二連三 ” 的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)同現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，構(gòu)建形成 “ 農(nóng)旅康養(yǎng) ” 四位一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
第六章 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
以晉寧花卉產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村振興示范園項(xiàng)目為抓手，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?、集約化、高端化發(fā)展，整體提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。到 2025 年，全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值達(dá) 30 億元以上。
第一節(jié) 全力構(gòu)建 “ 花卉 +” 跨界融合產(chǎn)業(yè)體系
全力打造花卉總部經(jīng)濟(jì)。以 “ 一縣一業(yè) ” 為統(tǒng)領(lǐng)，建設(shè)花卉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，大力引進(jìn)世界一流花卉資源企業(yè)、行業(yè)頭部公司，鼓勵(lì)企業(yè)將運(yùn)營(yíng)、結(jié)算與研發(fā)中心落地晉寧；加大花卉科研支持力度，推進(jìn)花卉種源研發(fā)及新品種引進(jìn)，與國(guó)家高端研究智庫(kù)共建云花種質(zhì)基因庫(kù)、花卉新品種研發(fā)繁育中心；建設(shè)云花大數(shù)據(jù)中心暨云花雙創(chuàng)中心，支持高端人才來(lái)晉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持高等院校來(lái)晉寧開(kāi)展花卉等相關(guān)專業(yè)辦學(xué)；促進(jìn)花卉科研、生產(chǎn)、加工、物流、休閑、示范、服務(wù)等相互融合和全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，打造一個(gè)集花卉新品種研發(fā)、繁育推廣、綠色種植、休閑觀光、冷鏈物流、線上線下和直播銷售等功能于一體，立足云南、服務(wù)全國(guó)、輻射南亞?wèn)|南亞的國(guó)際花卉產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展高地。
全力打造花卉美麗經(jīng)濟(jì)。圍繞 “ 一區(qū)兩會(huì)一節(jié)三業(yè) ” ，做好展花、賞花、食花 “ 三張牌 ” 。建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、綠色化、智慧化鮮花種植基地，打造世界一流鮮花產(chǎn)區(qū)。引入中國(guó)花卉博覽會(huì)，舉辦花卉展銷會(huì)，辦好 “ 晉寧國(guó)際花卉節(jié) ” ，打造中國(guó)最佳花卉旅游目的地。建設(shè)花卉特色小鎮(zhèn)，發(fā)展賞花休閑、鮮花美食等產(chǎn)業(yè)，延伸 “ 美麗產(chǎn)業(yè)鏈 ” 。
全力打造花卉線上經(jīng)濟(jì)。發(fā)展鮮花、多肉植物電商，打造數(shù)字花卉產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，著力推進(jìn) “ 國(guó)際花卉綜合物流中心、云花大數(shù)據(jù)（區(qū)塊鏈）中心、農(nóng)業(yè)廢棄物暨花卉秸稈資源化利用中心 ” 三大中心建設(shè)，推動(dòng)晉寧花卉產(chǎn)業(yè) “ 線上 ” 綻放。到2025 年，將晉寧建成全球重要鮮切花交易中心。
第二節(jié) 著力構(gòu)建 “ 菜籃子 ” 綠色民生產(chǎn)業(yè)體系
引導(dǎo)蔬菜種植有序規(guī)模發(fā)展。重點(diǎn)解決蔬菜種植規(guī)模大而不強(qiáng)的發(fā)展困局，按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、特色化、品牌化要求，引導(dǎo)蔬菜種植向龍頭企業(yè)集中、種植大戶集中、農(nóng)村合作社集中，打造一批設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、智能物聯(lián)的綠色生態(tài)蔬菜種植基地。
整合創(chuàng)建晉寧蔬菜有機(jī)品牌。構(gòu)建 “ 大產(chǎn)業(yè) + 新主體 + 新平臺(tái) ” 發(fā)展模式，落實(shí) “ 抓有機(jī)、創(chuàng)名牌、育龍頭、占市場(chǎng)、建平臺(tái)、解難題 ” 六方面舉措，推廣無(wú)公害輸在栽培技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)真空減壓冷藏保鮮技術(shù)，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，打造知名綠色蔬菜品牌。
布局形成高效的蔬菜供銷體系。瞄準(zhǔn)昆明及周邊重點(diǎn)城市需求，布局農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送中心，加快建設(shè)產(chǎn)地直銷體系，主動(dòng)融入和服務(wù)好昆明、玉溪等重點(diǎn)城市綠色民生消費(fèi)市場(chǎng)，建設(shè)滇中城市群的綠色 “ 菜籃子 ” 。
第三節(jié) 大力構(gòu)建 “ 接二連三 ” 的融合發(fā)展體系
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走高效、安全、自然節(jié)約、環(huán)境友好的高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)植結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善質(zhì)量安全追溯體系和監(jiān)督管理流程，大力發(fā)展高品質(zhì)、高附加值、高集約度、高科技農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，打造 “ 菜 ” 、 “ 花 ” 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)烤煙、林果和林下經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。
推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。圍繞中心城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)，在城郊發(fā)展科技型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)，打造田園綜合體，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)與城市生態(tài)涵養(yǎng)保育相結(jié)合。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈橫向拓展，大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，布局農(nóng)業(yè)休閑觀光、農(nóng)事文化體驗(yàn)、森林生態(tài)養(yǎng)老、民族文化體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)，支持農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)莊、森林人家、水鄉(xiāng)漁村等農(nóng)林漁各類休閑農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、體育、養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合。
第七章 推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與提質(zhì)增效
深入推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，以做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模為目標(biāo)，以提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量為核心，以優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以培育壯大新興產(chǎn)業(yè)為突破，重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工、先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)提質(zhì)增效。力爭(zhēng)到 2025 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值達(dá)到 45.5 億元。
第一節(jié) 高質(zhì)量推進(jìn)磷化工精細(xì)化轉(zhuǎn)型
加快推進(jìn)磷化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)品的精深加工，豐富磷化工產(chǎn)品線，延長(zhǎng)磷化工產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用率和產(chǎn)品附加值，持續(xù)提升磷化工產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)磷化工高端產(chǎn)品。依托云南省面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的重要戰(zhàn)略地位，大力拓寬出口渠道，增加磷化工產(chǎn)品的出口，建成全國(guó)重要精細(xì)磷化工產(chǎn)業(yè)基地。
第二節(jié) 加快發(fā)展先進(jìn)裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)
依托昆明中車軌道交通裝備有限公司等龍頭企業(yè)，推動(dòng)軌道交通、數(shù)控機(jī)床為主的先進(jìn)裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造智能裝備和配套服務(wù)組團(tuán)式發(fā)展格局。聚焦綠色環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)等對(duì)新材料的需求，著眼建筑、化工等先進(jìn)基礎(chǔ)材料，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。立足汽車配件、電纜制造基礎(chǔ)，鞏固傳統(tǒng)裝備制造發(fā)展成效，布局新能源汽車機(jī)械鑄件、制動(dòng)系統(tǒng)等配套產(chǎn)業(yè)，打造昆明市先進(jìn)裝備制造基地。
第三節(jié) 著力構(gòu)建工業(yè)資源綜合利用體系
鼓勵(lì)企業(yè)促進(jìn)資源高效開(kāi)發(fā)和再利用，加大低品位礦、復(fù)合礦選冶技術(shù)攻關(guān)。支持企業(yè)與高校、科研院所合作在晉寧建設(shè)研究基地；支持企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家和省、市科技扶持政策開(kāi)展選冶技術(shù)提升和高端產(chǎn)品研發(fā)；支持企業(yè)資源化綜合利用磷礦尾礦、磷石膏等。大力構(gòu)建科技創(chuàng)新體系為主導(dǎo)的工業(yè)資源綜合利用體系，力爭(zhēng)建成國(guó)家級(jí)工業(yè)資源綜合利用基地。
第四節(jié) 加速推動(dòng)工業(yè)數(shù)字化發(fā)展
把握 “ 數(shù)字中國(guó) ” 、 “ 數(shù)字云南 ” 、 “ 數(shù)字昆明 ” 建設(shè)機(jī)遇，加快工業(yè)數(shù)字化發(fā)展，提升工業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施水平，推動(dòng) 5G 、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息通信技術(shù)在傳統(tǒng)工業(yè)中的運(yùn)用，實(shí)施工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，在精細(xì)磷化工、綠色食品、裝備制造等領(lǐng)域探索 “ 智能工廠 ” 建設(shè)，發(fā)展智能化生產(chǎn)線，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)深度融合。
第八章 建設(shè)大健康產(chǎn)業(yè)體系
按照昆明市大健康產(chǎn)業(yè)布局，著力打造大健康產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，重點(diǎn)布局 “ 智慧 +” 健康管理、養(yǎng)老服務(wù)、健身體育、文化旅游、高端醫(yī)療等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)健康醫(yī)療綜合體，打造健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群、健康管理產(chǎn)業(yè)集群、健康旅游消費(fèi)集群。
第一節(jié) 打造 “ 醫(yī)旅醫(yī)養(yǎng) ” 健康管理目的地
加快推進(jìn)醫(yī)旅醫(yī)養(yǎng)融合步伐，構(gòu)建醫(yī)旅產(chǎn)業(yè)體系。瞄準(zhǔn)健康產(chǎn)品高附加值領(lǐng)域與細(xì)分客群需求，引入三級(jí)甲等醫(yī)院、世界一流健康醫(yī)療資源，開(kāi)展專業(yè)化、高端化的醫(yī)療診斷、醫(yī)護(hù)療養(yǎng)、健康檢查、康復(fù)護(hù)理服務(wù)，引入和培育以個(gè)性化、定制化、家庭化為特征的健康管理企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、母嬰護(hù)理、康復(fù)服務(wù)等健康管理產(chǎn)業(yè)，建立集預(yù)防、評(píng)估、跟蹤、咨詢等于一體的旅游醫(yī)療服務(wù)體系，打造一批面向中高端旅游人群的特色醫(yī)療旅游基地，形成中高端醫(yī)療旅游集群。
第二節(jié) 打造 “ 康養(yǎng)旅居 ” 健康生活目的地
以健康養(yǎng)生、旅居養(yǎng)老為發(fā)展重點(diǎn)，打造 “ 康養(yǎng)旅居 ” 產(chǎn)業(yè)體系，建成 “ 生態(tài)文化旅游 + 健康休閑養(yǎng)生 + 家庭式旅居養(yǎng)老 ” 于一體的世界一流健康生活目的地。重點(diǎn)建設(shè)和引進(jìn)一批健康養(yǎng)生機(jī)構(gòu)，支持昆明市衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院開(kāi)展中醫(yī)藥養(yǎng)生、健體康復(fù)培訓(xùn)辦學(xué)，打造基礎(chǔ)健康服務(wù)人才培養(yǎng)基地。支持鼓勵(lì)一批健康養(yǎng)生旅游體驗(yàn)館，拓寬國(guó)際養(yǎng)生文化交流和跨境合作，搭建南亞?wèn)|南亞養(yǎng)生文化集聚平臺(tái)。依托古滇文化旅游、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、鄭和航線健康文化旅游，推動(dòng)養(yǎng)生、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建 “ 三旅兩養(yǎng) ” 的產(chǎn)業(yè)體系。
第三節(jié) 打造全生命周期健康數(shù)據(jù)服務(wù)基地
推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)、先進(jìn)制造等新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)融合發(fā)展，支持人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)等先進(jìn)技術(shù)在健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中的集成應(yīng)用。按照 “ 健康管理數(shù)字化、健康數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字健康定制化 ” 的發(fā)展思路，加快布局鏈接個(gè)人、家庭、社區(qū)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、政府公共服務(wù)等的區(qū)塊鏈智慧健康數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)施 “ 區(qū)塊鏈 + 醫(yī)療健康 ” 示范區(qū)建設(shè)行動(dòng)，建設(shè)具有國(guó)際影響力的全生命周期大健康數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建基礎(chǔ)健康數(shù)據(jù)、醫(yī)療體檢、健康管理追蹤、旅游療養(yǎng)、健康培訓(xùn)等覆蓋全生命周期的數(shù)字健康產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，發(fā)展健康產(chǎn)品智造服務(wù)，布局形成立足云南、服務(wù)西南、輻射南亞?wèn)|南亞的智慧健康數(shù)據(jù)服務(wù)高地。
第九章 推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展
釋放鄭和文化、古滇文化的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)能，構(gòu)建形成以生態(tài)環(huán)境為底色，綠水青山為本色，民族文化為靚色的全域旅游發(fā)展格局，發(fā)展 “ 衣、食、住、行、游、購(gòu)、娛、學(xué) ”全業(yè)態(tài)的文旅經(jīng)濟(jì)，著力打造昆明最美麗生態(tài)休閑陣地、全國(guó)健康旅游目的地。
第一節(jié) 整合 “ 特色小鎮(zhèn) ” 發(fā)力康旅經(jīng)濟(jì)
發(fā)揮滇池國(guó)際養(yǎng)生養(yǎng)老康養(yǎng)項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用，發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老新模式，加速未來(lái)城、滇池國(guó)際生命健康城等項(xiàng)目落地。發(fā)揮晉寧交通、區(qū)位、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造以養(yǎng)生養(yǎng)老小鎮(zhèn)、生態(tài)文化養(yǎng)生小鎮(zhèn)、體育康體小鎮(zhèn)等為主導(dǎo)，覆蓋全生命周期的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系。以古滇名城項(xiàng)目等為核心支撐，以水上和陸上交通為串聯(lián)，整合生態(tài)、休閑、康養(yǎng)資源，形成串珠式空間格局，建設(shè)國(guó)際康養(yǎng)旅游新區(qū)。
第二節(jié) 打響鄭和名片發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)
打響鄭和國(guó)際化開(kāi)放名片，以文化旅游產(chǎn)業(yè)為核心，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，通過(guò) “ 文化搭臺(tái)、經(jīng)貿(mào)唱戲 ” ，大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。大力培育引進(jìn)高端論壇、藝術(shù)展覽、貿(mào)易洽談、花卉展銷等商務(wù)活動(dòng)。將 “ 沙堤魚(yú)米節(jié) ” 、 “ 舊寨漁人節(jié) ” 、寶峰調(diào)子會(huì)、雙河火把節(jié)、六街包晌午等打造成具有市域影響力的文化活動(dòng)，將昆明彝族狂歡節(jié)暨古滇火把節(jié)等大型文化節(jié)慶打造成具有省級(jí)有影響力的節(jié)慶品牌活動(dòng)，將昆明鄭和文化旅游節(jié)打造成具有世界影響力的國(guó)際文化交流盛會(huì)。
第三節(jié) 打造鄉(xiāng)村旅游發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)
加快挖掘綠色天然氧吧、民俗文化秘境、世界恐龍遺跡、生態(tài)農(nóng)耕文化及鄉(xiāng)村美食等鄉(xiāng)村旅游資源 , 推進(jìn)寶峰、雙河、夕陽(yáng)、六街、二街等地鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。以聯(lián)通鄉(xiāng)村旅游公路為重點(diǎn)，根據(jù)各地比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施差異化發(fā)展道路，打造一批鄉(xiāng)村振興示范村、鄉(xiāng)村旅游特色鎮(zhèn)。
第四節(jié) 加快文化創(chuàng)意布局發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)
瞄準(zhǔn)新興文創(chuàng)形態(tài)及 IP 資源，緊跟文化與科技跨界融合的發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)展新文創(chuàng)泛娛產(chǎn)業(yè)，前瞻性布局?jǐn)?shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)文化創(chuàng)意企業(yè)的科技創(chuàng)新，支持運(yùn)用高新技術(shù)手段開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。以文化創(chuàng)意內(nèi)容為核心，依托數(shù)字技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播和服務(wù)，從設(shè)計(jì)流程、生產(chǎn)資料和工具、數(shù)據(jù)知識(shí)等方面深層次管理來(lái)驅(qū)動(dòng)高效高質(zhì)的創(chuàng)意資源數(shù)字化制造、加工及場(chǎng)景應(yīng)用，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)及企業(yè)導(dǎo)入與下游應(yīng)用推廣，打造數(shù)字文化成長(zhǎng)型生態(tài)圈。強(qiáng)化文化創(chuàng)意企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極鼓勵(lì)支持文化創(chuàng)意企業(yè)申報(bào)專利、著作權(quán)等各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定。
第十章 推動(dòng)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代智慧物流產(chǎn)業(yè)體系
優(yōu)化提升物流效率，重點(diǎn)培育發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、商貿(mào)物流、冷鏈物流、保稅物流、電商物流等，構(gòu)建形成布局合理、功能協(xié)調(diào)、便捷高效、綠色環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代智慧物流產(chǎn)業(yè)體系。
第二節(jié) 優(yōu)化物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局
依托云南省昆明市晉寧區(qū)現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)園和云南省昆明市晉寧區(qū)國(guó)際花卉綜合物流中心建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，推動(dòng)晉寧冷鏈物流行業(yè)發(fā)展水平顯著提升。以樞紐站場(chǎng)集約化布局為抓手，完善多式聯(lián)運(yùn)通道網(wǎng)絡(luò)，以昆陽(yáng)青山片區(qū)和寶峰片區(qū)為核心，構(gòu)建公鐵聯(lián)運(yùn)、大型倉(cāng)儲(chǔ)、跨境物流、流通加工等物流業(yè)態(tài)，推動(dòng)形成綜合工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群配套設(shè)施，承接滇內(nèi)外及南亞?wèn)|南亞等地貨物轉(zhuǎn)運(yùn)、配送，以晉城工業(yè)基地為核心，完善城市配送體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、生活日用品配送、汽車零配件倉(cāng)配一體化等商貿(mào)物流體系建設(shè)，推進(jìn)寶峰、二街、青山多式聯(lián)運(yùn)物流項(xiàng)目，建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞的貨物流通中心。
第四篇 全面塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
優(yōu)化國(guó)土空間格局，構(gòu)建適度有序的空間體系，構(gòu)筑協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 “ 短板 ” ，構(gòu)建完善布局合理、內(nèi)暢外聯(lián)、高效便捷的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)現(xiàn)代能源供應(yīng)保障能力建設(shè)，優(yōu)化水資源開(kāi)發(fā)、節(jié)約、保護(hù)和配置，統(tǒng)籌部署 “ 智慧 +” 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng) 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加強(qiáng)現(xiàn)代商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成著眼當(dāng)前實(shí)際、滿足未來(lái)需求的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第十一章 優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局
第一節(jié) 優(yōu)先保護(hù)生態(tài)空間
構(gòu)筑 “ 兩環(huán)三廊 ” 生態(tài)屏障。 “ 兩環(huán) ” 是指滇池面山綠化生態(tài)屏障、環(huán)滇池濕地屏障。重點(diǎn)改善滇池面山生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)城市森林生態(tài)景觀，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力。 “ 三廊 ” 是指馬金鋪片區(qū) - 晉城、晉城 - 昆陽(yáng)、昆陽(yáng) - 海口三條生態(tài)隔離帶。重點(diǎn)推進(jìn)三條生態(tài)隔離帶建設(shè)，構(gòu)建完整的城市生態(tài)安全格局。
嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)與修復(fù)，修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建生態(tài)廊道和重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)，提高生態(tài)系統(tǒng)完整性、連通性。統(tǒng)籌推進(jìn)水土保持、天然林資源保護(hù)、退耕還林還草等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。晉寧區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線總面積為 292.42 平方千米，占國(guó)土面積的 21.88% ，主要包括滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)、集中式飲用水源保護(hù)區(qū)、寒武系界線層型剖面省級(jí)地質(zhì)（梅樹(shù)村）自然保護(hù)區(qū)及公益林保護(hù)區(qū)等。
第二節(jié) 嚴(yán)格管控農(nóng)業(yè)空間
優(yōu)化農(nóng)業(yè)功能空間布局。按照 “ 因地制宜、分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分布推進(jìn) ” 的要求，將全區(qū)農(nóng)業(yè)空間劃分為三類空間區(qū)域。生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。全面退出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，重點(diǎn)開(kāi)展退田還湖，建設(shè)濕地等工作，發(fā)展以生態(tài)休閑、生態(tài)旅游、生態(tài)觀光為特點(diǎn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。連片壩區(qū)重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、花卉為主的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)以高新技術(shù)轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流為重點(diǎn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、物流農(nóng)業(yè)發(fā)展，布局建設(shè)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)高檔鮮切花基地、農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地和交易市場(chǎng)。特色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。西南部山區(qū)、半山區(qū)，全面加強(qiáng) “ 水電路 ” 等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合農(nóng)業(yè)資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌化，重點(diǎn)發(fā)展高原蔬菜、特色林果、中藥材、馬鈴薯和林下特色養(yǎng)殖等經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)烤煙種植，建設(shè)面積穩(wěn)定的核心煙區(qū)綠色優(yōu)質(zhì)烤煙原料基地，發(fā)展農(nóng)業(yè)與生態(tài)景觀、民族文化相融合的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系。
劃定永久基本農(nóng)田。堅(jiān)決落實(shí)耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地規(guī)模底線，守住永久基本農(nóng)田控制線，落實(shí)占用耕地補(bǔ)償制度，促進(jìn)永久基本農(nóng)田集中成片，加強(qiáng)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。到 2025 年，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于上級(jí)下達(dá)的保護(hù)面積，主要分布在晉城南部、二街、六街、寶峰、雙河和夕陽(yáng)。
第三節(jié) 優(yōu)化利用城鎮(zhèn)空間
劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。堅(jiān)持集約開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，全區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界規(guī)劃面積 141.09 平方千米，到 2025 年，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)規(guī)?？刂圃?110.00 平方千米以內(nèi)。
提升城鎮(zhèn)空間利用效率。樹(shù)立 “ 精明增長(zhǎng) ”“ 緊湊城市 ”理念，推動(dòng)建設(shè)用地高效開(kāi)發(fā)利用，城市發(fā)展向精明緊湊型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，優(yōu)先保障民生、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)需求。
完善國(guó)土空間規(guī)劃體系。在生態(tài)紅線、基本農(nóng)田劃定和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界明確的基礎(chǔ)上，加快各專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，構(gòu)建完善的國(guó)土空間規(guī)劃體系，引領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
第十二章 構(gòu)筑協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)體系
第一節(jié) 實(shí)現(xiàn)雙城協(xié)同發(fā)展
聚力打造昆陽(yáng)和晉城雙中心發(fā)展格局。拓展城市發(fā)展空間，強(qiáng)化外延聯(lián)動(dòng)，加快與呈貢 + 度假區(qū)大漁片區(qū)的共建協(xié)同發(fā)展。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)力度，完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，提高昆陽(yáng)、晉城互聯(lián)和連接周邊的交通通行效率，提升城市綜合承載能力。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)布局科技水平高、就業(yè)容量大、產(chǎn)品附加值高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向中心城鎮(zhèn)集聚，增強(qiáng) “ 雙中心 ” 的輻射帶動(dòng)能力。
第二節(jié) 推動(dòng)核心片區(qū)同城化發(fā)展
按照全域城鎮(zhèn)化理念，優(yōu)化行政區(qū)劃，穩(wěn)步推進(jìn)昆陽(yáng)、晉城、上蒜一體化發(fā)展，全面建設(shè)現(xiàn)代化綜合型城市新區(qū)，創(chuàng)新人口 “ 內(nèi)聚外引 ” 的聚集機(jī)制，釋放農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化勢(shì)能，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的在地城鎮(zhèn)化、就地城鎮(zhèn)化，提高人口城鎮(zhèn)化率，全面融入?yún)^(qū)域性國(guó)際中心城市和昆玉同城化建設(shè)。
第三節(jié) 分類推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)
昆陽(yáng)街道：強(qiáng)化行政、經(jīng)濟(jì)、文化中心功能，優(yōu)化城市形態(tài)，完善服務(wù)功能、聯(lián)通基礎(chǔ)設(shè)施、提升生態(tài)環(huán)境、凸顯風(fēng)貌魅力。挖掘鄭和文化資源、彰顯生態(tài)環(huán)境底色，發(fā)揮區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)旅游經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代商貿(mào)物流經(jīng)濟(jì)和歷史文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。建設(shè)國(guó)際文化高端論壇、教育培訓(xùn)基地、健康旅游示范基地、現(xiàn)代國(guó)際陸港樞紐和歷史文化遺產(chǎn)集聚區(qū)。
晉城街道：強(qiáng)化與呈貢、度假區(qū)大漁片區(qū)的協(xié)同共建，強(qiáng)化古滇歷史文化的挖掘、利用和再創(chuàng)造，發(fā)揮古滇名城、產(chǎn)業(yè)新城等重點(diǎn)項(xiàng)目輻射帶動(dòng)作用，發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)、文化旅游、金融服務(wù)、體育訓(xùn)練產(chǎn)業(yè)，壯大汽車配件、數(shù)控機(jī)床和城市軌道交通等為主的先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)。探索產(chǎn)、城、人融合發(fā)展新模式，建設(shè)健康旅游目的地、歷史文化名鎮(zhèn)、金融教育服務(wù)小鎮(zhèn)和先進(jìn)裝備制造基地。
寶峰街道：推進(jìn)現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)園和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，構(gòu)建 “ 產(chǎn)、學(xué)、研、銷 ” 的全產(chǎn)業(yè)鏈花卉產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)花卉產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)花卉線上規(guī)模交易，形成與呈貢斗南互補(bǔ)互促格局。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，構(gòu)建高效、通暢的冷鏈物流服務(wù)體系，提升花卉經(jīng)濟(jì)、綠色食品加工經(jīng)濟(jì)能級(jí)，建設(shè) “ 綠色食品牌 ” 產(chǎn)業(yè)基地，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)基地，爭(zhēng)創(chuàng)以鮮花為主題的省級(jí)特色園藝小鎮(zhèn)，發(fā)展新型農(nóng)耕文化旅游觀光業(yè)。
二街鎮(zhèn)：推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)與鄉(xiāng)村振興雙動(dòng)力發(fā)展格局。推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)的創(chuàng)新、集約、高效發(fā)展，重點(diǎn)培育引進(jìn)新型化工、建材等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)磷化工精細(xì)化升級(jí)，打造國(guó)家級(jí)磷化工基地。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，引導(dǎo)蔬菜、花卉、烤煙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的適度規(guī)模化，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、中藥材種植，以魯黑、響水等鄉(xiāng)村振興示范項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)特色文化、農(nóng)業(yè)生態(tài)、休閑旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
上蒜鎮(zhèn)：發(fā)揮昆陽(yáng)、晉城兩個(gè)發(fā)展重點(diǎn)的中心節(jié)點(diǎn)功能，推進(jìn)在地城鎮(zhèn)化、就地城鎮(zhèn)化，拓展城市發(fā)展空間，建設(shè)山水城湖和諧共生的典范區(qū)。抓好石寨山大遺址公園建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、蔬菜花卉等特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造一批田園綜合體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光項(xiàng)目，發(fā)展花卉蔬菜特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。
六街鎮(zhèn)、雙河鄉(xiāng)、夕陽(yáng)鄉(xiāng)、晉城街道南部山區(qū)：主動(dòng)融入昆玉同城化建設(shè)，打造晉城 — 澄江、六街 — 江川、夕陽(yáng) —易門歷史文化走廊，發(fā)展探古尋今旅游經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境和耕地保護(hù)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，打造以觀光農(nóng)業(yè)、特色美食、民族風(fēng)情體驗(yàn)等為主的特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，以鄉(xiāng)村山地運(yùn)動(dòng)、野外探險(xiǎn)、農(nóng)家（民宿）養(yǎng)老為主的 “ 康、體、養(yǎng)、閑、游 ” 產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批田園綜合體，打造一批鄉(xiāng)村養(yǎng)老基地。
第十三章 構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間
圍繞 “ 國(guó)際康養(yǎng)旅游示范區(qū)、古滇歷史文化風(fēng)貌區(qū) ” 發(fā)展定位，著眼昆明區(qū)域性國(guó)際中心城市人文交流中心、昆明大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)、云南歷史人文新高地、昆玉同城化建設(shè)重要鏈接帶建設(shè)，構(gòu)建 “ 一核、兩帶、三示范區(qū)、多基地 ”的經(jīng)濟(jì)新空間。
第一節(jié) 打造文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)
一核：文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)。按照 “ 補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈 ” 思路，深入挖掘 “ 古滇 ” 、 “ 鄭和 ” 文化，提質(zhì)提標(biāo)提效推進(jìn)古滇文化旅游名城、中國(guó)昆明大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)、石寨山大遺址公園等的建設(shè)，聚焦 “ 智慧 +” 健康管理、養(yǎng)老服務(wù)、健身體育、文化旅游、高端醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域，打造健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群、健康管理產(chǎn)業(yè)集群、健康旅游消費(fèi)集群，實(shí)現(xiàn)大健康重點(diǎn)領(lǐng)域全鏈條、全健康過(guò)程、全生命周期發(fā)展，不斷提升文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平。到 2025 年，奮力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)，成為昆明建設(shè)健康之城和世界一流健康生活目的地的重要支撐極。
第二節(jié) 提標(biāo)提效提質(zhì)兩帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展
兩帶：中軸提質(zhì)增效發(fā)展帶和南部生態(tài)振興帶。
中軸提質(zhì)增效發(fā)展帶：依托 213 國(guó)道、昆玉高速、安晉高速、晉易高速、繞城高速主動(dòng)脈，構(gòu)建通暢高效的要素走廊，打造全區(qū)最具經(jīng)濟(jì)活力、發(fā)展?jié)摿?、綜合競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升增效，依托晉城基地城市軌道制造、數(shù)控機(jī)床等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)磷化工向精細(xì)化升級(jí)，發(fā)展食品級(jí)、醫(yī)藥級(jí)、電子級(jí)高端產(chǎn)品；以現(xiàn)代花卉和綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒍际谢l(fā)展；推動(dòng)智慧城市、海綿城市、韌性城市建設(shè)，加快棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造，支持新零售、無(wú)接觸配送、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、一站式出行等新業(yè)態(tài)新模式，發(fā)展科技信息、商貿(mào)服務(wù)、教育金融、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育城市經(jīng)濟(jì)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合集聚提質(zhì)增效。
南部生態(tài)振興帶：充分挖掘?qū)毞濉㈦p河、夕陽(yáng)、六街等的產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)特色，推進(jìn)全域旅游示范區(qū)建設(shè)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)、和諧、美麗村（社區(qū)）建設(shè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村 “CEO” ，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索上級(jí)資金變集體股金、資源變資產(chǎn)、村民變股東的 “ 三變 ” 模式，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；探索創(chuàng)建以農(nóng)產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)鏈為主線的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新鏈條，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向品牌化、高附加值化方向發(fā)展，創(chuàng)響一批 “ 土字號(hào) ” 、 “ 鄉(xiāng)字號(hào) ” 特色產(chǎn)品品牌。
第三節(jié) 發(fā)揮 “ 示范區(qū) ” 引領(lǐng)建設(shè)作用
三示范區(qū)：二街、寶峰鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，晉城沙堤田園綜合體示范區(qū)，六街、雙河、夕陽(yáng)生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。
二街、寶峰鄉(xiāng)村振興示范區(qū)：鞏固魯黑村省級(jí)農(nóng)村綜合改革鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)試驗(yàn)示范項(xiàng)目成效，支持二街鎮(zhèn)推廣魯黑發(fā)展模式，打造魯黑、響水村等一批鄉(xiāng)村振興樣板村；支持寶峰街道做大 “ 花事業(yè) ” ，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造花卉產(chǎn)業(yè)的總部經(jīng)濟(jì)、美麗經(jīng)濟(jì)、線上經(jīng)濟(jì)，全力構(gòu)建 “ 花卉+” 融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。
晉城沙堤田園綜合體示范區(qū)：重點(diǎn)推進(jìn)晉寧田園花灣項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，增進(jìn)自然與人文空間交融的深度和廣度，實(shí)現(xiàn)滇池南岸自然生態(tài)基底的修復(fù)、鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)與文化的振興，再現(xiàn) “ 三春楊柳、四圍香稻 ” 的景觀。
六街、雙河、夕陽(yáng)生態(tài)發(fā)展示范區(qū)：深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，支持龍王塘等村先行先試，推動(dòng)農(nóng)村 “ 三變 ” 改革，以自主開(kāi)發(fā)、合資合作、投資入股和就業(yè)參與等方式，建立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制，綜合開(kāi)發(fā)資源、發(fā)揮集體資產(chǎn)效益，打造全市鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新樣板；推進(jìn) “ 寶雙夕國(guó)家森林公園 ” 建設(shè)，大力發(fā)展森林康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)觀光、民俗文化、農(nóng)事體驗(yàn)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，建成一批田園綜合體、少數(shù)民族特色村、歷史文化傳統(tǒng)名村、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村。
第四節(jié) 重塑工業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
加大 “ 僵尸企業(yè) ” 處置、 “ 騰籠換鳥(niǎo) ” 工作力度，全面優(yōu)化工業(yè)基地發(fā)展環(huán)境，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈重塑高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，提高工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益，統(tǒng)籌優(yōu)化全區(qū)工業(yè)基地空間結(jié)構(gòu)，確保工業(yè)基地建設(shè)與省市工業(yè)戰(zhàn)略步調(diào)一致。
二街基地：重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)磷化工等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為全國(guó)重要精細(xì)磷化工產(chǎn)業(yè)基地，力爭(zhēng)到 2025 實(shí)現(xiàn) 47 億元產(chǎn)值規(guī)模。晉城基地：重點(diǎn)發(fā)展城市軌道交通裝備制造和新材料等產(chǎn)業(yè)，打造云南省城市軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)基地，力爭(zhēng)到 2025實(shí)現(xiàn) 19 億元產(chǎn)值規(guī)模。寶峰基地：重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代花卉、綠色食品加工、生物醫(yī)藥制造等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)花卉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，力爭(zhēng)到 2025 年實(shí)現(xiàn) 10 億元產(chǎn)值規(guī)模。青山基地：重點(diǎn)發(fā)展發(fā)展跨境電商、跨境物流、多式聯(lián)運(yùn)等現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，打造昆明市商貿(mào)業(yè)副中心和面向全省及東南亞國(guó)家的物流樞紐中心。力爭(zhēng)到 2025 年實(shí)現(xiàn) 65 億元產(chǎn)值規(guī)模。烏龍輕工產(chǎn)業(yè)基地：重點(diǎn)發(fā)展光學(xué)、先進(jìn)電子儀器設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，打造輕工業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。力爭(zhēng)到 2025 年實(shí)現(xiàn) 1 億元產(chǎn)值規(guī)模。上蒜基地 : 推動(dòng)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，打造產(chǎn)城融合發(fā)展的現(xiàn)代高品質(zhì)經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)，打造新型建材產(chǎn)業(yè)基地。力爭(zhēng)到 2025 年實(shí)現(xiàn) 10 億元產(chǎn)值規(guī)模。
第十四章 構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系
第一節(jié) 構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的綜合交通體系
構(gòu)筑功能完善、運(yùn)行高效、城鄉(xiāng)一體、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通體系，促進(jìn)高鐵場(chǎng)站、高速公路、景區(qū)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)村寨道路基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn) “ 對(duì)外貫通高速化、對(duì)內(nèi)循環(huán)快速化、城鄉(xiāng)交通便捷化、鄉(xiāng)村旅游環(huán)線化 ” 。以交通引領(lǐng)全區(qū)產(chǎn)城良性互動(dòng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展。依據(jù)城鄉(xiāng)功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)通道的聯(lián)通建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體的快速便捷交通體系。配合做好晉易、馬峨等高速，城市軌道交通 9號(hào)線建設(shè)，推進(jìn)玉楚高速、滇池航運(yùn)碼頭建設(shè)，加快推進(jìn)余家海等立交改擴(kuò)建工程，抓好晉峨二級(jí)路、二街至安寧二級(jí)路、晉寧通用機(jī)場(chǎng)前期工作。結(jié)合美麗縣城建設(shè)，優(yōu)化城區(qū)交通格局。圍繞鄉(xiāng)村振興，實(shí)施農(nóng)村公路提升改造工程、農(nóng)村公路隱患整治工程，完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）客運(yùn)、物流、郵政的融合和一體化發(fā)展，加快推進(jìn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站、南北公交首末站建設(shè)。開(kāi)展 “ 四好農(nóng)村公路 ” 創(chuàng)建，加大危橋改造力度，完善郵政業(yè)運(yùn)輸和投遞網(wǎng)絡(luò)。
第二節(jié) 構(gòu)建高效運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)代物流體系
加快推進(jìn)晉寧區(qū)多式聯(lián)運(yùn)物流中心建設(shè)，高效促進(jìn)物流資源整合，合理布局貨運(yùn)場(chǎng)站，將晉寧打造成昆明面向全省及南亞?wèn)|南亞國(guó)家的物流樞紐中心。繼續(xù)加大青山物流園區(qū)開(kāi)發(fā)力度，完善騰晉國(guó)際陸港的功能區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)、跨境物流、進(jìn)出口商品保稅區(qū)、多式聯(lián)運(yùn)等現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。充分利用公鐵聯(lián)運(yùn)的交通優(yōu)勢(shì)，完成汽車零配件倉(cāng)配一體化現(xiàn)代供應(yīng)鏈和跨境物流現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)。完成中儲(chǔ)糧昆明直屬庫(kù)現(xiàn)代糧油倉(cāng)儲(chǔ)、物流項(xiàng)目加工區(qū)建設(shè)，形成米、面、油等生活必備物資調(diào)運(yùn)、分裝、加工、貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)與配送一體化的現(xiàn)代糧食物流功能區(qū)。充分利用寶峰街道區(qū)位條件，以寶峰多式聯(lián)運(yùn)物流園區(qū)、寶峰工業(yè)園區(qū)為核心，加大寶峰物流片區(qū)開(kāi)發(fā)力度，以生產(chǎn)型供應(yīng)鏈物流一體化和流通型供應(yīng)鏈物流一體化物流業(yè)態(tài)為開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，完成現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃，形成昆明國(guó)際區(qū)域性公鐵聯(lián)運(yùn)陸港型物流樞紐重要節(jié)點(diǎn)之一。充分發(fā)揮昆陽(yáng)街道的地理區(qū)位特點(diǎn)，加快昆陽(yáng)物流片區(qū)整體規(guī)劃，發(fā)展共享物流、智慧供應(yīng)鏈等新業(yè)態(tài)。支持批發(fā)市場(chǎng)、配送中心轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)物流企業(yè)向供應(yīng)鏈服務(wù)商轉(zhuǎn)型。以農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心、醫(yī)藥倉(cāng)儲(chǔ)配送中心和生活日用品配送中心等智慧型城市倉(cāng)配一體化為開(kāi)發(fā)重點(diǎn)。
第三節(jié) 構(gòu)建高速泛在的新型網(wǎng)絡(luò)體系
加快完善網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大覆蓋范圍，提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，建成高速、移動(dòng)、安全、泛在、優(yōu)質(zhì)的新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)加快布局 5G 網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)景區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、城市商圈、旅游環(huán)線、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域全覆蓋。新建5G 基站 270 個(gè)以上，新增光纜線路 10000 公里以上，重點(diǎn)場(chǎng)所千兆寬帶覆蓋率達(dá) 40% 以上。加快信息技術(shù)服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)發(fā)展，依托云磷集團(tuán)和晉寧工業(yè)園區(qū)，打造和培育高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)城區(qū)平臺(tái)系統(tǒng)整合與數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，加快構(gòu)建以大數(shù)據(jù)平臺(tái)為核心的 “ 城市大腦 ” ，釋放大數(shù)據(jù)資源潛在價(jià)值，提升城市運(yùn)行虛實(shí)映射、城市決策模擬仿真、城市災(zāi)害智能預(yù)警水平，實(shí)現(xiàn)城市 “ 一張圖 ” 規(guī)劃、 “ 一盤棋 ” 治理。推進(jìn)電力、燃?xì)獾饶茉垂?yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)展城鄉(xiāng)寬帶 “ 雙提升 ” 專項(xiàng)行動(dòng)。持續(xù)完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面整合線上線下服務(wù)資源，推進(jìn)線上線下數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)互通共享，加快建設(shè)完善全區(qū)智慧政務(wù)一體化平臺(tái)。
第四節(jié) 構(gòu)建智慧安全的水務(wù)保障體系
加快水生態(tài)文明保障體系、水管理保障體系、水利健康發(fā)展保障體系建設(shè)，全面提升水安全能力，保障城鄉(xiāng)供水安全、民生水利安全。優(yōu)化全區(qū)水資源配置保障體系，以增加蓄水、改善民生、促進(jìn)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)為目標(biāo)，推進(jìn)滇中引水等重大水利設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建安全可靠的水資源供應(yīng)保障體系。強(qiáng)化科學(xué)治理，堅(jiān)持興利除害結(jié)合、防洪灌排并舉，實(shí)現(xiàn)水資源合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、有效利用。以解決工程型缺水問(wèn)題為主攻方向，加快骨干水源工程建設(shè)，強(qiáng)化水源地保護(hù)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造并向周邊農(nóng)村延伸，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村區(qū)域推進(jìn)以水庫(kù)為單元的片區(qū)集中式供水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)片與片之間管網(wǎng)互聯(lián)互通、相互調(diào)劑。深化水務(wù)管理體制、水利投融資及市場(chǎng)化改革，力爭(zhēng)到 “ 十四五 ” 末，水利工程供水量和水資源開(kāi)發(fā)利用率大幅提升，確保農(nóng)村人口飲水安全。通過(guò)對(duì)入滇河道等河道進(jìn)行進(jìn)一步的綜合整治，改善河流水環(huán)境。規(guī)范處置和利用好河道疏浚底泥，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化和資源化。實(shí)施河道兩岸綠化工程，完善河道景觀、環(huán)保、防災(zāi)等功能。落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制制度，加強(qiáng)管理和執(zhí)法，確保河道通暢、行洪順暢，河岸整潔、河道干凈。
第五篇 擘畫(huà)湖濱生態(tài)宜居新晉寧
牢固樹(shù)立 “ 山更青、地更綠、水更碧、天更藍(lán) ” 的理念，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)劃，構(gòu)筑以滇池流域?yàn)橹黧w的生態(tài)保護(hù)格局，不斷加大環(huán)境綜合治理和生態(tài)建設(shè)力度，扎實(shí)抓好節(jié)能減排降耗和資源集約利用，推進(jìn)全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升。
第十五章 大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)
第一節(jié) 強(qiáng)化水環(huán)境綜合整治
堅(jiān)持 “ 山水林田湖 ” 是一個(gè)生命共同體的系統(tǒng)思想，推進(jìn)“ 森林晉寧 ” 建設(shè)，推動(dòng)治水、治山、治林、治田有機(jī)結(jié)合，從涵養(yǎng)水源、修復(fù)生態(tài)入手，統(tǒng)籌流域區(qū)域、上下游、左右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村等的生態(tài)建設(shè)。擴(kuò)建二街、寶峰基地生活污水處理廠完善配套管網(wǎng)，建成六街集鎮(zhèn)污水處理廠，實(shí)施白魚(yú)河水環(huán)境綜合治理及再生水生態(tài)補(bǔ)水項(xiàng)目（一期）等重點(diǎn)河湖生態(tài)治理與修復(fù)項(xiàng)目，推動(dòng)河道水環(huán)境治理重點(diǎn)從河道及沿岸向匯水區(qū)和周邊集鎮(zhèn)村莊轉(zhuǎn)移。
第二節(jié) 加強(qiáng)大氣污染防治
建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，有效削減大氣污染排放總量。加強(qiáng)揚(yáng)塵污染控制，加大機(jī)動(dòng)車尾氣整治力度，全面提升和改善轄區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。加大大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，完善大氣監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展 PM2.5等主要污染因子的監(jiān)測(cè)。
第三節(jié) 抓好固廢污染防治
加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)施清潔生產(chǎn)，提高工業(yè)固體廢物處置利用率。鞏固戶清掃、組保潔、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處置的 “ 五級(jí)聯(lián)動(dòng) ” 機(jī)制，加強(qiáng)生活廢舊物資回收利用，城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到 100% 。推進(jìn)醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物的無(wú)害化處理。大力倡導(dǎo)綠色發(fā)展，加快推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，確保完成單位 GDP 能耗同比下降目標(biāo)。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，危險(xiǎn)廢物處置利用率和醫(yī)療廢物安全處置率達(dá)到 100% 。
第四節(jié) 推進(jìn)采區(qū)恢復(fù)治理
深入推進(jìn)非煤礦山三年行動(dòng)計(jì)劃，大力推動(dòng)非煤礦山整合重組和改造升級(jí)工作；開(kāi)展重大隱患排查治理，杜絕重大安全生產(chǎn)事故。按照 “ 一礦一策 ” ，建立采空區(qū)基礎(chǔ)檔案；開(kāi)展尾礦庫(kù)綜合治理，建立轄區(qū)長(zhǎng)江流域沿線尾礦庫(kù)和渣場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任清單；推進(jìn) “ 雙重預(yù)防機(jī)制 ” 和 “ 五化礦山 ” 創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)礦山勘查開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入、地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)、土地復(fù)墾和自然生態(tài)環(huán)境治理保證金等制度，建立綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)約束機(jī)制。
第五節(jié) 構(gòu)建城鄉(xiāng)綠地生態(tài)系統(tǒng)
抓實(shí)生態(tài)創(chuàng)建工作，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、強(qiáng)化節(jié)能減排、加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，不斷提高公眾環(huán)保意識(shí)，加快提升人居環(huán)境質(zhì)量，使生態(tài)文明理念日益深入人心。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)園林綠化工作，實(shí)施環(huán)湖南路、昆玉高速、安晉高速（晉寧段）路域環(huán)境綠化優(yōu)化和周邊城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升項(xiàng)目，提高城鄉(xiāng)綠化率。推進(jìn)園區(qū)大型建筑企業(yè)拓展業(yè)務(wù)、壯大發(fā)展，促進(jìn)中小型建筑企業(yè)向?qū)?、特、精方向發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極向中小建筑企業(yè)提供融資支持。加大綠色建筑推廣力度，舉辦綠色建筑宣傳活動(dòng)。
第十六章 堅(jiān)持滇池優(yōu)先保護(hù)
第一節(jié) 推進(jìn)系統(tǒng)治滇
堅(jiān)持科學(xué)治滇、系統(tǒng)治滇、集約治滇、依法治滇的總體思路，強(qiáng)化滇池流域空間分級(jí)管控和水域岸線管理，從嚴(yán)控制臨湖區(qū)域建設(shè)強(qiáng)度，系統(tǒng)研究和把控滇池沿岸項(xiàng)目開(kāi)發(fā)對(duì)滇池保護(hù)造成的影響，加強(qiáng)滇池流域水環(huán)境綜合治理，堅(jiān)決把滇池保護(hù)治理放在第一位。從污水收集處理、面源污染防治、生態(tài)修復(fù)等方面全方位、立體式開(kāi)展滇池保護(hù)治理工作，做到點(diǎn)、線、面結(jié)合。高質(zhì)量編制排污集中收集和排放規(guī)劃，滇池南岸面山截洪和河道行洪實(shí)施方案，面源污染、村莊和滇池流域農(nóng)業(yè)發(fā)展的治理方案，完善城鄉(xiāng)供水一體化方案。深化與生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所合作，專項(xiàng)規(guī)劃研究農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題，謀劃治理項(xiàng)目。深化與云南省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院合作，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、顧問(wèn)咨詢、專題講座、技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目評(píng)估、信息溝通、項(xiàng)目申報(bào)等工作，提高治理項(xiàng)目實(shí)效。
第二節(jié) 強(qiáng)化工程治滇
把滇池治理作為 “ 一把手 ” 工程，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌山水林田湖草治理，推動(dòng)滇池流域水環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)做好滇池環(huán)湖截污、濕地建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等工作，強(qiáng)化水源地保護(hù)，鞏固入湖河道水環(huán)境綜合整治成果。健全 “ 四級(jí)河長(zhǎng)五級(jí)治理 ”的河（湖）長(zhǎng)制組織責(zé)任體系，實(shí)行 “ 一河（湖）一策 ” ， 8條入滇河道 4 個(gè)市區(qū)兩級(jí)水源地徑流區(qū)域分別設(shè)置段長(zhǎng)、面長(zhǎng)、片長(zhǎng)、點(diǎn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理，完善主要河（湖）網(wǎng)格化精準(zhǔn)管理責(zé)任體系。實(shí)施入滇河道水環(huán)境綜合整治工程，加快推進(jìn)集鎮(zhèn)村莊污水收集處理設(shè)施、雨季溢流污染防控、水源地保護(hù)治理、河道治理溝渠整治、面源污染防治、生態(tài)恢復(fù)與濕地建設(shè)和水資源調(diào)度、管理研究等工程。
第十七章 發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)
第一節(jié) 推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展
按照優(yōu)化空間布局要求，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)模式，抓好生態(tài)家園、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、綠色食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)五大重點(diǎn)工程。推動(dòng)以磷化工、裝備制造等行業(yè)為重點(diǎn)的生態(tài)工業(yè)體系建設(shè)。推進(jìn)以工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)的節(jié)能降耗、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、工業(yè)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。到 2025 年，單位 GDP 能耗累計(jì)下降率不低于全市平均水平。
第二節(jié) 推進(jìn)資源節(jié)約和高效利用
把資源節(jié)約和環(huán)境友好的要求貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色發(fā)展，積極探索資源節(jié)約型環(huán)境友好型生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城鄉(xiāng)建設(shè)模式。推動(dòng)政府節(jié)能采購(gòu)，完善綠色采購(gòu)機(jī)制。加強(qiáng)再生資源循環(huán)利用，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的原材料消耗管理，推進(jìn)大件廢棄物的資源化利用，限制一次性用品的使用。增設(shè)分類垃圾桶、垃圾回收處理站點(diǎn)，普及垃圾分類知識(shí)，提高資源的回收再利用率。
第三節(jié) 強(qiáng)化節(jié)能減排
落實(shí)技改進(jìn)術(shù)、節(jié)能減排扶持政策，加快先進(jìn)技術(shù)推廣，淘汰落后產(chǎn)能。推進(jìn)能源節(jié)約，大力推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域節(jié)能工作。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)節(jié)能改造，新上建筑從嚴(yán)節(jié)能審批。深化低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，加快發(fā)展公共交通。
第十八章 強(qiáng)化資源集約利用
以水資源、林業(yè)資源、農(nóng)業(yè)資源集約利用為重點(diǎn)，加快探索晉寧區(qū)資源集約利用合理機(jī)制與有效做法，切實(shí)加大資源集約利用力度，實(shí)現(xiàn)資源高效節(jié)約、循環(huán)利用、綠色發(fā)展。
第一節(jié) 水資源集約利用
嚴(yán)格地下取水、水位控制管理。健全建設(shè)用地雨水徑流量控制制度，探索雨水收集利用機(jī)制和流域水資源循環(huán)利用機(jī)制，完善再生水利用機(jī)制。建立健全節(jié)水型城市管理體系，加快對(duì)高用水行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造。實(shí)施再生水工程，提高城市污水處理率，完善再生水利用的設(shè)施和政策，擴(kuò)大再生水使用范圍、利用規(guī)模，建設(shè)國(guó)家級(jí)節(jié)水型城市。
第二節(jié) 林業(yè)資源集約利用
以森林撫育、低產(chǎn)低效林改造、國(guó)家儲(chǔ)備林等項(xiàng)目為抓手，推進(jìn)森林撫育、退化林修復(fù)、人工林栽培等，全面提升森林質(zhì)量和林地產(chǎn)出。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)、不同對(duì)象、立地條件和培育目標(biāo)，集成森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)和模式，全面保育天然林，科學(xué)經(jīng)營(yíng)人工林，復(fù)壯更新灌木林。在提高森林生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大森林的利用量，穩(wěn)步推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，持續(xù)發(fā)揮森林的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，積極推行林長(zhǎng)制。鞏固完善林草資源監(jiān)測(cè)體系，做好資源數(shù)據(jù)年度更新，完善林地保護(hù)利用規(guī)劃體系。到 2025 年，森林覆蓋率達(dá)到 53% 以上。
第三節(jié) 農(nóng)業(yè)資源集約利用
加強(qiáng)土地集約利用，健全閑置土地動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，提高土地利用效率。深化土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)零星空閑和閑置地的歸并、調(diào)整、互換和前期開(kāi)發(fā)工作。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展花卉園藝、生態(tài)蔬菜、綠化苗木以及觀光休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)節(jié)約型、集約型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地體系。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等的建設(shè)，構(gòu)建高效集約的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)空間。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，扶持農(nóng)業(yè)中介組織發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)體系建設(shè)。
第六篇 構(gòu)建高質(zhì)量新型城鄉(xiāng)關(guān)系
堅(jiān)持推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌 “ 兩個(gè)美麗 ” （美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村）建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，深入推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，構(gòu)建高質(zhì)量新型城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)共發(fā)展，生態(tài)共美好。
第十九章 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
第一節(jié) 建設(shè) “ 花園縣城 ”
爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林縣城、生態(tài)園林縣城，建設(shè)城市綠地生態(tài)化、科學(xué)化、人文化的現(xiàn)代化都市新區(qū)，打造形成 “ 真山真水園中城 ” 的 “ 花園縣城 ” 。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)城市綠地合理布局，綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)更加完善，綠地景觀品質(zhì)顯著提高，建成區(qū)綠地率保持在 35% 以上，綠化覆蓋率保持在 40% 以上，人均公園綠地面積保持現(xiàn)有水平并努力提高。
開(kāi)展園林綠化景觀提升工作。對(duì)主要城市道路沿街小區(qū)因地制宜開(kāi)展環(huán)境美化整治，通過(guò)增綠、增加色葉及開(kāi)花類喬木和花灌木的栽植，做好立體綠化工作，增加綠化空間，提升居住環(huán)境品質(zhì)。
提高道路園林綠化建設(shè)、管養(yǎng)質(zhì)量和水平。推進(jìn)園林綠化常態(tài)管養(yǎng)機(jī)制進(jìn)一步深化，實(shí)現(xiàn)道路綠化養(yǎng)護(hù)管理全覆蓋和精細(xì)化、規(guī)范化。
開(kāi)展行道樹(shù)提升整治工作。重點(diǎn)推進(jìn)缺株、病枯行道樹(shù)的補(bǔ)栽、修剪、樹(shù)池美化等整治工作，及時(shí)開(kāi)展病蟲(chóng)害防治，合理施肥和管護(hù)，確保全區(qū)道路行道樹(shù)整齊、美觀。
開(kāi)展綠化帶提升整治工作。重點(diǎn)規(guī)范綠化帶植物的修剪，按照養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、修剪規(guī)范，加大綠化帶植物管理，確保整齊美觀、生態(tài)自然。
實(shí)施城市亮化打造工程。實(shí)施沿湖重點(diǎn)區(qū)域和節(jié)點(diǎn)亮化工程，完善居住小區(qū)道路照明，解決 “ 有路無(wú)燈 ” 問(wèn)題，實(shí)施道路亮化精品工程，推進(jìn)主、次干道路燈和廣場(chǎng)綠地等公共區(qū)域照明燈光智能化、景觀化項(xiàng)目，完善主要道路、支路及其它一般道路路燈安裝工程，確保主次干道覆蓋率達(dá)到100% ，其他道路覆蓋率 95% 以上。建立全區(qū)城市照明設(shè)施信息化管理系統(tǒng)，提升城市照明管理智能化和精細(xì)化水平，確保路燈平均亮燈率達(dá)到 99% 以上、完好率達(dá) 95% 、主次干道背街小巷重要節(jié)點(diǎn)裝燈率和亮燈率達(dá) 100% 。
第二節(jié) 以智慧化推動(dòng)城市有機(jī)更新
加速城市數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)人民的 “ 智慧城市 ” 。探索推進(jìn) “ 區(qū) - 街道 - 社區(qū) ” 三級(jí)數(shù)字信息共建共享機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn) “ 城市大腦 ” 建設(shè)，支持城市公共設(shè)施、建筑、交通、應(yīng)急、安防、環(huán)保等領(lǐng)域的智慧化改造，構(gòu)建數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府、數(shù)字公共服務(wù)、數(shù)字治理等全領(lǐng)域覆蓋的智能城市綜合運(yùn)行體系，打造數(shù)字化現(xiàn)代新城。試點(diǎn)推進(jìn) “ 智慧社區(qū) ” 、 “ 現(xiàn)代社區(qū)數(shù)字運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心 ” 建設(shè)，推動(dòng)城市數(shù)字化、智慧化布局同城市老舊小區(qū)改造深度融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間、鄰里空間、社區(qū)空間的智慧化鏈接、智能化感知，建設(shè)以人民為中心的社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和社區(qū)管理服務(wù)平臺(tái)，改造一批老舊街區(qū)，加快處置 “ 爛尾樓 ” 問(wèn)題，建設(shè)一批商業(yè)步行街、文化街、古城古街，打造市民消費(fèi)升級(jí)載體。
第三節(jié) 提高城鎮(zhèn)綜合管理能力
推進(jìn)城市道路綜合整治。加強(qiáng)道路及交通設(shè)施管理維護(hù)，推動(dòng)主干道重點(diǎn)路段線纜入地，實(shí)現(xiàn)總體整潔、美觀；開(kāi)展路面整治工作，確保交通環(huán)境舒適安全，道路通行能力提高。
推進(jìn)城市街道空間優(yōu)化提升。推動(dòng)道路單一交通功能向注重街區(qū)發(fā)展復(fù)合功能轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)挖掘道路公共資源，增加街道駐留空間，打造活力街區(qū)，塑造功能完善的街道。
開(kāi)展沿街建筑外墻立面及附屬設(shè)施整治。推動(dòng)建筑界面與商業(yè)道路環(huán)境氛圍相協(xié)調(diào)，建筑附屬?gòu)V告保持風(fēng)格統(tǒng)一并與建筑本體相協(xié)調(diào)。開(kāi)展沿街建筑退讓空間綜合整治，提升生態(tài)效益和景觀效益，創(chuàng)造宜人的公共空間。
完善生活垃圾分類投放體系。做好分類垃圾投放量統(tǒng)計(jì)、臺(tái)賬收集等工作，提升生活垃圾分類準(zhǔn)確率。易腐垃圾（廚余垃圾、餐廚垃圾）定時(shí)定點(diǎn)投放，做到 “ 干濕分離 ” ，密閉管理，避免潑灑和異味。嚴(yán)格有害垃圾處理制度，做到設(shè)施密閉，防止污染。完善生活垃圾分類收運(yùn)體系。建立完善可回收物收運(yùn)管理系統(tǒng)，加快設(shè)施建設(shè)，完善軟硬件配套，做好可回收物數(shù)量回收利用情況統(tǒng)計(jì)。
完善生活垃圾分類處理體系。加快可回收物再生資源回收利用體系建設(shè)，鼓勵(lì)引入再生資源回收等企業(yè)。進(jìn)一步解決可回收物，特別是大件垃圾、電子垃圾末端處置問(wèn)題，暢通可回收物末端處置渠道。完善有害垃圾處理系統(tǒng)，推動(dòng)再生資源規(guī)范化、專業(yè)化處理和利用。
第四節(jié) 有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在城鎮(zhèn)便捷落戶政策，簡(jiǎn)化戶籍遷移手續(xù)，提高城鎮(zhèn)落戶便利度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口加快融入城鎮(zhèn)。探索戶籍制度、農(nóng)村土地制度、城市居住證制度并軌融合機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)。建立健全以居住證為載體的城鎮(zhèn)常住人口就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等基本公共服務(wù)提供機(jī)制，提高居住證發(fā)證量和含金量，推動(dòng)未落戶常住人口享有與戶籍人口同等的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。大力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力，支持企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)開(kāi)展崗前培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，并給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口空間布局，有序引導(dǎo)夕陽(yáng)、雙河人口向昆陽(yáng)、晉城、上蒜穩(wěn)步集聚。逐步引導(dǎo)寶峰、二街和六街等人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集聚。完善利用好 “ 人地錢 ” 掛鉤工作政策、新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)與吸納落戶數(shù)量掛鉤政策，探索構(gòu)建人口市民化的要素保障機(jī)制，健全由政府、企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制。
第二十章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
第一節(jié) 統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村空間
編制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界以外鄉(xiāng)村地區(qū)的 “ 多規(guī)合一 ” 村莊規(guī)劃，按照先規(guī)劃后建設(shè)原則，實(shí)現(xiàn)村莊發(fā)展有目標(biāo)、國(guó)土用途有管制、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境有改善、重要建設(shè)項(xiàng)目有安排，構(gòu)筑鄉(xiāng)村生態(tài)空間山清水秀、生活空間適度宜居、生產(chǎn)空間綠色高效的 “ 三生空間 ” 體系。遵循村莊發(fā)展規(guī)律與演變趨勢(shì)，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路，分類引導(dǎo)村莊建設(shè)。重點(diǎn)支持集聚提升類村莊建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村，在原有規(guī)?；A(chǔ)上逐步改造提升，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力，保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。重點(diǎn)推動(dòng)城郊融合類村莊向城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，加速城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，引導(dǎo)就地城鎮(zhèn)化、在地城鎮(zhèn)化，逐步實(shí)現(xiàn)治理體制城市化，建設(shè)一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范村。強(qiáng)化特色類村莊的保護(hù)性開(kāi)發(fā)，深度挖掘鄉(xiāng)村歷史文化、民族民俗、健康美食、田園風(fēng)光等特色資源，構(gòu)建形成 “ 一村一特 ” 的發(fā)展格局。穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)保育地區(qū)鄉(xiāng)村的有序退出，嚴(yán)格控制生態(tài)管控型、搬遷撤并類村莊規(guī)模，限制新建、擴(kuò)建活動(dòng)，在統(tǒng)籌民意民心與生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)推行農(nóng)村居民點(diǎn)遷建和村莊撤并工作。
第二節(jié) 推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
建設(shè)一批生態(tài)宜居的示范性美麗鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村綠起來(lái)、凈起來(lái)、美起來(lái)、亮起來(lái)，讓鄉(xiāng)村成為人們向往的地方。
推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。實(shí)行農(nóng)村人居環(huán)境整治黨政“ 一把手 ” 責(zé)任制，聚焦垃圾污水治理和廁所革命，抓實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治。廣泛開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，建設(shè)農(nóng)村人居示范村，推進(jìn)宜林荒山荒地、低質(zhì)低效林地、坡耕地、拋荒地 “ 四地治理 ” ，啟動(dòng)建設(shè)一批森林鄉(xiāng)村。
實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。持續(xù)抓好農(nóng)村改路、改房、改水，拓展固定寬帶網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)覆蓋深度，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施功能完善、提檔升級(jí)。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施“ 水電路 ” 等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。續(xù)建水庫(kù)灌區(qū)工程，實(shí)施農(nóng)村人口飲水安全鞏固提升工程。
加強(qiáng)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。深入推進(jìn)滇池流域畜禽養(yǎng)殖關(guān)閉（搬遷）工作和禁養(yǎng)工作，在滇池流域和其他保護(hù)區(qū)范圍外，適度發(fā)展低污染的生態(tài)特色養(yǎng)殖，加強(qiáng)畜禽糞污綜合利用和管理。強(qiáng)化村莊兩污治理，加強(qiáng)村落污水收集管網(wǎng)建設(shè)和污水處理設(shè)施管理。提升村莊垃圾收集外運(yùn)處理率。推進(jìn)秸稈、廢菜葉等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，著力控制農(nóng)業(yè)面源污染。
第三節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村振興行動(dòng)
實(shí)施農(nóng)村精神文明風(fēng)尚塑造行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提升農(nóng)民精神面貌，倡導(dǎo)科學(xué)文明生活。深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中國(guó)夢(mèng)的宣傳教育，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，持續(xù)推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐站（點(diǎn)）建設(shè)，采取符合農(nóng)村特點(diǎn)、人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，大力開(kāi)展群眾樂(lè)于參與、便于參與的主題實(shí)踐活動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，深化文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明集市、星級(jí)文明戶創(chuàng)建，旗幟鮮明地反對(duì)各種不良風(fēng)氣和陳規(guī)陋習(xí)，引導(dǎo)形成積極向上的社會(huì)風(fēng)氣，大力培育新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村文明。
實(shí)施村民文化生活服務(wù)行動(dòng)。不斷健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，提升基層綜合性文化服務(wù)中心服務(wù)水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展。到 2025 年公共文化服務(wù) “ 資金包 ” 不低于人均 25 元標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化載體建設(shè)，深入推進(jìn)文化惠民工程，鼓勵(lì)和支持下基層、入鄉(xiāng)村的文化演出活動(dòng)。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層綜合性文化服務(wù)中心人員力量，提高村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心服務(wù)能力。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，挖掘和擴(kuò)大寶峰調(diào)子會(huì)、六街包晌午、昆陽(yáng)祭龍節(jié)、米線節(jié)等民俗節(jié)日的影響力。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)，積極創(chuàng)建晉寧區(qū)特色文化品牌。繼續(xù)深化文化體制改革，不斷激發(fā)文化創(chuàng)造活力。加大人才培養(yǎng)培育力度，深入挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，建設(shè)覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)的群眾文藝隊(duì)伍，提升一批特色文藝團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一批基層優(yōu)秀文藝人才，催生一批特色文藝精品，打造一鄉(xiāng)一特色、一村一品牌的群眾文化團(tuán)體。引導(dǎo)社會(huì)各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)，推進(jìn)文化藝術(shù)的各項(xiàng)交流，增強(qiáng)晉寧文化影響力。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，培養(yǎng)健康生活方式。
實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建行動(dòng)。引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開(kāi)展多種形式的合作與聯(lián)合，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用 “ 三位一體 ” 綜合合作，依法組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社。鼓勵(lì)農(nóng)民按照依法自愿有償原則，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，提升土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，引導(dǎo)農(nóng)戶、社會(huì)能人依法流轉(zhuǎn)使用承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)，整村推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推行 “ 龍頭企業(yè) + 合作社 + 基地 + 農(nóng)戶 ” 產(chǎn)業(yè)合作模式，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)工作，加快建立 “ 歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢 ” 的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，推廣 “ 保底收益 + 按股分紅 ” 等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的 “ 三農(nóng) ” 工作隊(duì)伍。
實(shí)施一流 “ 綠色食品牌 ” 創(chuàng)建行動(dòng)。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建，建立完善投入品管理、檔案記錄、產(chǎn)品檢測(cè)、合格證準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯等制度，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)相關(guān)設(shè)施設(shè)備，構(gòu)建全程質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制。加快培育優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，創(chuàng)響一批 “ 獨(dú)一份 ”“ 特別特 ”“ 好中優(yōu) ” 的 “ 鄉(xiāng)字號(hào) ”“ 土字號(hào) ” 特色產(chǎn)品品牌。
實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展行動(dòng)。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)字化改造，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記、永久基本農(nóng)田劃定、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫(kù)、耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)、設(shè)施農(nóng)用地備案等農(nóng)業(yè)自然資源的數(shù)字化，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資信息數(shù)字化，建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村宅基地、農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)發(fā)展眾籌農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)等基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展共享農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場(chǎng)等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)模式。構(gòu)建 “ 區(qū)塊鏈 +” 重要農(nóng)產(chǎn)品全過(guò)程溯源體系，實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。
實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)行動(dòng)。適度規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
實(shí)施 “ 三農(nóng) ” 投入保障行動(dòng)。創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，保證金融資金、社會(huì)資金的安全與使用效率，堅(jiān)持以農(nóng)民利益為主體，完善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投入優(yōu)先保障機(jī)制，形成以財(cái)政投入為引導(dǎo)、農(nóng)民投入為主體的資金多元化投入格局。推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，推行 “ 大專項(xiàng) + 任務(wù)清單 ” 管理模式。完善普惠制農(nóng)村金融制度，整合分散孤立、低收益的小農(nóng)戶與骨干企業(yè)、合作社實(shí)現(xiàn)信用對(duì)接，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融體系，培育區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)貸，健全政策性農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和擔(dān)保體系，探索建立政銀保合作機(jī)制。
第四節(jié) 健全鄉(xiāng)村治理體系
構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系。引導(dǎo)智慧政務(wù)、智慧黨建、智慧人文、智慧服務(wù)、智慧生活向農(nóng)村延伸，打造綜合性基層黨建工作平臺(tái)、布局建設(shè) “ 民生之窗 ”“ 民聲直通 ” 等政府政策信息直通群眾平臺(tái)、建設(shè) “ 講文明表彰臺(tái) ”“ 曝光臺(tái) ”“ 對(duì)村長(zhǎng)有話說(shuō) ” 等民意議事平臺(tái)、構(gòu)建 “ 便民服務(wù) ” 綜合服務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、民情收集、議事協(xié)商、公共服務(wù)等村級(jí)事務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行，打造 “ 一平臺(tái)、三服務(wù)、一張網(wǎng)、三包保 ” 的鄉(xiāng)村治理晉寧新模式，完善網(wǎng)格化管理體系和鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。
加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位、發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，全面加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。深入實(shí)施農(nóng)村 “ 領(lǐng)頭雁 ” 培養(yǎng)工程，選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村黨支部書(shū)記，全面推行黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任 “ 一肩挑 ” ，全面推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。實(shí)行村黨組織書(shū)記區(qū)級(jí)備案管理制度，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年人才黨支部培養(yǎng)后備干部，建立基層干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理、使用機(jī)制。
完善村（居）自治、法治、德治體系。健全以村（居）民會(huì)議和村（居）民代表會(huì)議為基礎(chǔ)的村（居）民自治制度，完善自治章程、村規(guī)民約和社區(qū)公約，建立健全村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，健全完善村居事務(wù)管理機(jī)制，健全民主評(píng)議、民主理財(cái)、村（居）干部任期和離任審計(jì)、責(zé)任追究等制度，增強(qiáng)民主管理與民主監(jiān)督的有效銜接，深化村務(wù)公開(kāi)民主管理實(shí)踐。建立共商共治工作議事協(xié)商平臺(tái)，鼓勵(lì)多元化利益群體主動(dòng)參與、監(jiān)督協(xié)商。開(kāi)展公評(píng)公議、文明戶評(píng)選等活動(dòng)，依法界定黨支部、村委會(huì)、村民與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)責(zé)邊界，實(shí)施工作事項(xiàng)清單制度。
第二十一章 建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)同共進(jìn)先導(dǎo)區(qū)
第一節(jié) 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制
建立城鄉(xiāng)要素合理配置機(jī)制。著力消除阻礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制弊端，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)和均衡合理配置。加大體制機(jī)制創(chuàng)新和政策支持力度，引導(dǎo)各類要素在鄉(xiāng)村匯聚，促進(jìn)資本等關(guān)鍵要素回流鄉(xiāng)村。支持通過(guò)市場(chǎng)化方式設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育一批城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目，形成承載城鄉(xiāng)要素跨界配置的有效載體。
建立城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制。推動(dòng)編制資源向基層傾斜，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)原籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。探索通過(guò)崗編適度分離、顧問(wèn)指導(dǎo)、兼職服務(wù)、項(xiàng)目合作、技術(shù)入股、對(duì)口支持、掛職鍛煉、互派培養(yǎng)等多種方式，推進(jìn)城市教科文衛(wèi)體等各類人才向鄉(xiāng)村柔性流動(dòng)和定期下鄉(xiāng)。優(yōu)化鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生中高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例，推動(dòng)職稱評(píng)定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜。
建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展機(jī)制。推動(dòng)城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體規(guī)劃設(shè)計(jì)，暢通城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸連接，加快實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村道路聯(lián)通、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化。深化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，建立分級(jí)分類投入機(jī)制，鄉(xiāng)村道路、水利、公交和郵政等公益性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)性差的設(shè)施，建設(shè)投入以政府為主；鄉(xiāng)村供水、垃圾污水處理和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等有一定經(jīng)濟(jì)收益的設(shè)施，政府加大投入力度，積極引入社會(huì)資本和集體投入；鄉(xiāng)村供電、電信和物流等經(jīng)營(yíng)性為主的設(shè)施，建設(shè)投入以企業(yè)為主。
健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制。推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，落實(shí)鄉(xiāng)村教師差別化待遇，盤活編制，加大特崗教師招聘力度，激勵(lì)優(yōu)質(zhì)教師扎根鄉(xiāng)村，推動(dòng)教師資源向鄉(xiāng)村傾斜。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)基層衛(wèi)生高職評(píng)審政策，實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生人員學(xué)歷提升行動(dòng)。健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共文化設(shè)施和服務(wù)短板，加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。加快智慧廣電建設(shè)，支持廣電網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)延伸。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助服務(wù)。
第二節(jié) 縱深推進(jìn)農(nóng)村土地和產(chǎn)權(quán)制度改革
改革完善農(nóng)村承包土地制度。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年政策。加快完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證。完善農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” 制度，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，強(qiáng)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)，支持土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度。完成 “ 房地一體 ” 的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作。嚴(yán)格宅基地審批管理，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋。開(kāi)展違法多占、亂占宅基地集中清理整治。
探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。建立健全農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房有償自愿政策體系，探索依法有償收回閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。盤點(diǎn)農(nóng)村建設(shè)用地存量，優(yōu)化村土地利用空間，整合利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓。完善農(nóng)村土地征收制度，規(guī)范征地程序，維護(hù)被征地農(nóng)民和集體權(quán)益。
優(yōu)先保障鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。每年安排一定比例的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，專項(xiàng)用于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保障鄉(xiāng)村振興新增建設(shè)用地需求，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園、區(qū)級(jí)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)和村鎮(zhèn)助農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)用地安排。提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。
完善農(nóng)村新增用地保障機(jī)制。優(yōu)化耕地保護(hù)、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等用地布局。完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所需各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地，以及由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須興建的配套設(shè)施，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，實(shí)行區(qū)級(jí)備案。落實(shí)推進(jìn)昆陽(yáng)街道省級(jí)全域土地綜合整治試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地、建設(shè)用地整理工作，探索節(jié)余用地和補(bǔ)充耕地等指標(biāo)用于支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與生態(tài)建設(shè)的實(shí)施路徑，強(qiáng)化全區(qū)土地要素保障能力。
第三節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。建立農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，保持政策措施總體穩(wěn)定，確保鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。健全防止返貧監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建脫貧人口、邊緣人口收入變化和 “ 兩不愁、三保障 ” 情況的跟蹤核查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、動(dòng)態(tài)清零。
推動(dòng)脫貧措施經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案和政策手段。嚴(yán)格落實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制，構(gòu)建形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的工作體系，構(gòu)建跨部門的鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，推進(jìn)區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同、村級(jí)互助。實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程項(xiàng)目，加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升集體經(jīng)濟(jì)帶貧增收能力。
第七篇 建成底蘊(yùn)厚重的歷史文化風(fēng)貌區(qū)
堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，大力推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)。
第二十二章 提高社會(huì)文明程度
第一節(jié) 弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀
充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值體系對(duì)國(guó)民教育、精神文明建設(shè)、精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引領(lǐng)作用。深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。推進(jìn)公民道德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，提高人們的思想覺(jué)悟、道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)。強(qiáng)化祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，不斷增強(qiáng) “ 五個(gè)認(rèn)同 ” 。廣泛開(kāi)展 “ 幸福晉寧事 · 美麗晉寧人 ” 、 “ 名人名賢 ” 先進(jìn)個(gè)人和事跡學(xué)習(xí)評(píng)選宣傳活動(dòng)。
第二節(jié) 奮力打造全國(guó)文明城市典范城市
建立健全全國(guó)文明城市的長(zhǎng)效工作機(jī)制，將 “ 得牌 ”“ 受獎(jiǎng) ”的短期創(chuàng)建目標(biāo)切實(shí)轉(zhuǎn)換為讓老百姓 “ 受益 ”“ 享實(shí)惠 ” 的長(zhǎng)期建設(shè)機(jī)制，秉承 “ 創(chuàng)建永遠(yuǎn)在路上 ” 的理念，持續(xù)鞏固提升全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，實(shí)現(xiàn)由 “ 創(chuàng)建文明城市 ” 向 “ 建設(shè)城市文明 ” 整體躍升。按照全域文明、全員參與、全過(guò)程建設(shè)思路，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，深化文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明校園、文明行業(yè)、星級(jí)文明戶等文明細(xì)胞創(chuàng)建。旗幟鮮明地反對(duì)各種不良風(fēng)氣和陳規(guī)陋習(xí)，引導(dǎo)形成積極向上的社會(huì)風(fēng)氣。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心、分中心、所、站（點(diǎn)）建設(shè)，健全志愿服務(wù)體系，采取符合農(nóng)村特點(diǎn)、農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的有效方式，大力開(kāi)展群眾樂(lè)于參與、便于參與的主題實(shí)踐志愿服務(wù)活動(dòng)，實(shí)施市民素質(zhì)提高宣傳教育工程，構(gòu)筑城市文明全域空間，推動(dòng)文明城市向城市文明邁進(jìn)。
第二十三章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)
第一節(jié) 開(kāi)展公益文化推廣活動(dòng)
出臺(tái)社會(huì)資本資助公益文化活動(dòng)管理辦法，推進(jìn)公共文化服務(wù)主體多元化、社會(huì)化。全面落實(shí)國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和云南省實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)資源共建共享，積極搭建公益性文化活動(dòng)平臺(tái)，完善公共文化服務(wù)目錄，根據(jù)群眾需求制定 “ 菜單式 ” 和 “ 訂單式 ” 服務(wù)，組織開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，接受群眾監(jiān)督，落實(shí)好群眾公共文化需求反饋工作。保障實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館、博物館、紀(jì)念館、文化館（站）每周免費(fèi)開(kāi)時(shí)間不少于 42 小時(shí)，實(shí)現(xiàn)延時(shí)錯(cuò)時(shí)開(kāi)放。完善政府購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制，健全公益文化單位送文化下基層的常態(tài)化制度，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和高雅藝術(shù)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)。推動(dòng)公益文化服務(wù)向特殊群體延伸，以老年人、未成年人、殘疾人、進(jìn)城務(wù)工人員、留守婦女兒童、生活困難群眾作為城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象，積極開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)的公益性文化藝術(shù)培訓(xùn)服務(wù)、展演和科普活動(dòng)。
第二節(jié) 加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)
貫徹落實(shí)《昆明市創(chuàng)建第四批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》和《昆明市創(chuàng)建第四批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)實(shí)施方案》，構(gòu)建完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)公共文化設(shè)施體系，加快推進(jìn)區(qū)級(jí) “ 五館 ” 建設(shè)和鄉(xiāng)、村兩級(jí)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)區(qū)圖書(shū)館、文化館、博物館、劇院等公共文化服務(wù)設(shè)施達(dá)到國(guó)家三級(jí)館以上標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全區(qū) 8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 9 個(gè)綜合服務(wù)文化站、 137 個(gè)村（社區(qū)）文化活動(dòng)室提檔升級(jí)，完成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）、自然村四級(jí)平臺(tái)和公共應(yīng)急智慧廣播建設(shè)，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行必要的新建或改擴(kuò)建 , 采取租賃、購(gòu)買服務(wù)等方式 , 大力加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè) , 提升硬件建設(shè)水平。
第三節(jié) 提升文化影響力
著力打造全媒體矩陣，整合全平臺(tái)融媒體資源，打通報(bào)、臺(tái)、網(wǎng)等技術(shù)平臺(tái)體系，加快智慧融媒建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。加大對(duì)鄭和文化、古滇文化的宣傳力度，提高人民群眾對(duì)古滇歷史文化風(fēng)貌區(qū)的感知度，彰顯古滇歷史文化名城魅力。強(qiáng)化健康晉寧宣傳，提高全區(qū)健康生活目的地的影響力。弘揚(yáng)和傳承優(yōu)秀的民族文化。深入挖掘豐富多彩的多民族文化資源，弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化，加大文物非遺保護(hù)力度，不斷增強(qiáng)文化自信。大力扶持少數(shù)民族語(yǔ)言文字及雙語(yǔ)出版物的出版、印刷和發(fā)行，促進(jìn)民族文化繁榮發(fā)展。
第八篇 共建共享幸福美好的品質(zhì)晉寧
堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面加強(qiáng)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)民生保障，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力讓全區(qū)人民享受更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力讓城鄉(xiāng)居民過(guò)上更加幸福體面的品質(zhì)生活，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第二十四章 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
第一節(jié) 促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，調(diào)動(dòng)多元力量參與學(xué)前教育建設(shè)，完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制。全面推進(jìn)學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到 100% ，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達(dá) 85 ％以上，省一級(jí)幼兒園達(dá)到 15 所，省一級(jí)一等示范幼兒園達(dá)到 2 所。到 2025 年， 3 萬(wàn)人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好 2 所公辦幼兒園，建成區(qū)至少建設(shè) 3 所標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園。扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，規(guī)范營(yíng)利性民辦幼兒園發(fā)展，滿足不同選擇性需求。
第二節(jié) 推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。到 2025 年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá) 97% 以上，殘疾兒童少年的入學(xué)率達(dá)95% 以上，持續(xù)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，鞏固義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化成果。嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育課程方案與課程標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好國(guó)家規(guī)定課程，統(tǒng)籌制定教學(xué)計(jì)劃，優(yōu)化教學(xué)環(huán)節(jié)和方式。推進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，完善考試評(píng)價(jià)及質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，以綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)推動(dòng)育人模式變革。積極引入優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)行一體化管理，實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)帶弱，共同發(fā)展。力爭(zhēng) 2025 年初中學(xué)業(yè)水平考試達(dá)到全市中等偏上水平，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
第三節(jié) 支持普通高中一流特色發(fā)展
加強(qiáng)普通高中基礎(chǔ)能力建設(shè)，推動(dòng)普通高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，繼續(xù)提升辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。到 2025 年，高中階段毛入學(xué)率達(dá) 96% 以上，實(shí)現(xiàn) 1 所高中晉級(jí)升等為一級(jí)二等高中，完成晉寧二中搬遷新建并晉升為一級(jí)三等高中。繼續(xù)加大對(duì)晉寧區(qū)一中、二中投入，持續(xù)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)方案。深化普通高中教學(xué)改革，全面實(shí)施普通高中質(zhì)量提升工程。注重因材施教，促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)提高。加強(qiáng)學(xué)校課程建設(shè)，開(kāi)設(shè)豐富多彩的特色課程，鼓勵(lì)普通高中與中等職業(yè)學(xué)校課程互選、資源互通，促進(jìn)普職融通。
第四節(jié) 深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展
深入貫徹落實(shí)《國(guó)家職業(yè)教育提質(zhì)培養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃（ 2020—2035 ）》，全面落實(shí)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障制度，進(jìn)一步完善產(chǎn)教融合、校企合作辦學(xué)機(jī)制，緊扣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局需求，以增加區(qū)域人口規(guī)模、人才規(guī)模為目標(biāo)，適度引進(jìn)部分高等院校，建設(shè)健康醫(yī)學(xué)、汽車工程、教育服務(wù)、旅游商貿(mào)四大專業(yè)群，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支持，推進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)工作，抓實(shí) “3+2” 中高銜接辦學(xué)及 “3+4” 中本貫通辦學(xué)項(xiàng)目。到 2025 年力爭(zhēng)把晉寧區(qū)中等專業(yè)學(xué)校建設(shè)成為立足昆明，面向云南的 “ 雙高型 ” 現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校。
第五節(jié) 引導(dǎo)和規(guī)范民辦教育發(fā)展
規(guī)范民辦教育管理，引入優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)，參與合作辦學(xué)，將民辦教育發(fā)展成為社會(huì)認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)教育資源。落實(shí)民辦教育發(fā)展各項(xiàng)政策，保障民辦教育健康發(fā)展。加強(qiáng)民辦學(xué)校年檢工作，健全教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)、財(cái)務(wù)監(jiān)管、安全監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控與準(zhǔn)入退出機(jī)制，建立民辦教育信息公開(kāi)、違規(guī)失信懲戒機(jī)制，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)秩序。鼓勵(lì)公辦學(xué)校、民辦學(xué)校開(kāi)展資源共享、人才交流和深度合作。
第六節(jié) 全面激發(fā)教育發(fā)展活力
實(shí)施新時(shí)代立德樹(shù)人工程，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，筑牢學(xué)校意識(shí)形態(tài)陣地，弘揚(yáng)勞動(dòng)精神，開(kāi)展形式多樣的勞動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)。全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)推進(jìn) “ 四名工程 ” ，發(fā)揮教研師訓(xùn)的支撐作用。提升教育信息化應(yīng)用水平，建設(shè)智慧校園，實(shí)施教育信息化 2.0 行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的校園環(huán)境和課堂環(huán)境。推動(dòng)繼續(xù)教育終身化發(fā)展，推動(dòng)中高職院校進(jìn)一步開(kāi)放教育教學(xué)資源，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、開(kāi)放便捷的終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系。到 2025年，全區(qū)培養(yǎng)區(qū)級(jí)名校長(zhǎng) 10 人，名班主任 50 人，名師 150人，智慧學(xué)校建設(shè)實(shí)現(xiàn)率達(dá)到 50% 以上。
第七節(jié) 推動(dòng)教育與體育融通發(fā)展
強(qiáng)化學(xué)校體育工作，開(kāi)齊開(kāi)足體育課程，開(kāi)展學(xué)生體育健康和體能監(jiān)測(cè)，健全學(xué)生體質(zhì)健康管理和監(jiān)測(cè)機(jī)制。推動(dòng)競(jìng)技體育新發(fā)展，積極參加各級(jí)各類比賽，拓寬人才成長(zhǎng)渠道。完善全區(qū)體育設(shè)施布局，不斷增大人均體育面積，推動(dòng)群眾體育、競(jìng)技體育、學(xué)校體育共同發(fā)展。培育體育產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展，挖掘休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目資源，統(tǒng)籌推進(jìn)素質(zhì)拓展實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、體育夏令營(yíng)等一批具有地方特色和優(yōu)勢(shì)的體育旅游、體育消費(fèi)重點(diǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)一鎮(zhèn)一品牌的鄭和體育賽事活動(dòng)，形成全市具有較高影響力的晉寧體育品牌賽事。提高體育鍛煉設(shè)施自然村覆蓋率，提高各類體育設(shè)施的開(kāi)放率和利用率。
第二十五章 穩(wěn)步發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)
第一節(jié) 持續(xù)推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)
建立和完善 “ 三位一體 ” 疾病防控網(wǎng)絡(luò)和工作模式，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)、防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機(jī)制，打通 “ 直上直下 ” 的信息傳導(dǎo)渠道，為城鄉(xiāng)居民提供全方位全周期的疾病防控和健康服務(wù)。建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)即時(shí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，組建應(yīng)急隊(duì)伍。推進(jìn)慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)設(shè)，推進(jìn)對(duì)高血壓、糖尿病、腦卒中、腫瘤等重點(diǎn)疾病的早期篩查和有序分診。建立防艾工作新模式，持續(xù)鞏固防艾工作成果?？刂平档驮挟a(chǎn)婦和嬰兒死亡率，推進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，滿足群眾日益增長(zhǎng)的全生命周期婦幼健康服務(wù)需求。
第二節(jié) 不斷完善醫(yī)療服務(wù)體系
強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)二級(jí)體系，形成 “ 以基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)（家庭醫(yī)生）為網(wǎng)底、城市醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體 ” 的二級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系。按照常住人口分布、地理空間可達(dá)性等因素合理進(jìn)行設(shè)施布局。以服務(wù)半徑和服務(wù)人口為依據(jù)，完善基層基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。新建和改建居民區(qū)實(shí)行衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施與居民住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。全面實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)生 “ 鄉(xiāng)管村用 ” 管理，村衛(wèi)生室鄉(xiāng)村醫(yī)生數(shù)量按照 1‰ 服務(wù)人口配備，每個(gè)村衛(wèi)生室不少于 2 名鄉(xiāng)村醫(yī)生。以改善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的就醫(yī)環(huán)境、醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平為核心，改善患者就醫(yī)體驗(yàn)。全面加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升綜合服務(wù)能力與管理水平。積極推動(dòng)晉寧區(qū)人民醫(yī)院改擴(kuò)建，晉寧區(qū)第二人民醫(yī)院、晉寧區(qū)婦幼健康服務(wù)中心搬遷新建項(xiàng)目。按照 “ 基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng) ” 的診療模式，建立有效的分級(jí)診療制度。制定不同級(jí)別、不同類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)區(qū)域醫(yī)共體建設(shè)，引導(dǎo)醫(yī)共體形成順暢的轉(zhuǎn)診機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。完善醫(yī)共體管理措施，規(guī)范醫(yī)共體建設(shè)與發(fā)展。大力發(fā)展老年健康事業(yè)，著力構(gòu)建包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)的綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系，努力提高老年人健康水平。發(fā)揮中醫(yī)藥在維護(hù)和促進(jìn)人民健康中的獨(dú)特作用，加強(qiáng)中醫(yī)重點(diǎn)專科專病建設(shè)，創(chuàng)新中醫(yī)藥服務(wù)模式，推進(jìn)中醫(yī)綜合治療和多專業(yè)一體化診療服務(wù)。
第三節(jié) 促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、康復(fù)、護(hù)理機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)資本有序進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步放寬社會(huì)辦醫(yī)限制，并在高端醫(yī)療、特需服務(wù)等非基本醫(yī)療領(lǐng)域充分發(fā)揮作用，讓社會(huì)辦醫(yī)與公立醫(yī)院相互促進(jìn)，在同一軌道上共同發(fā)展。構(gòu)建政府引導(dǎo)社會(huì)參與的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，支持鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展多種形式的協(xié)議合作，推進(jìn)醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體建設(shè)。積極探索在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、有條件的二級(jí)醫(yī)院開(kāi)設(shè)安寧療護(hù)（臨終關(guān)懷）科，積極開(kāi)展安寧療護(hù)服務(wù)，逐步形成覆蓋試點(diǎn)地區(qū)、舉辦主體多元、服務(wù)形式多樣的安寧療護(hù)服務(wù)體系。
第四節(jié) 推動(dòng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)與健康晉寧行動(dòng)
按照 “ 持久創(chuàng)衛(wèi) ” 的理念，高標(biāo)準(zhǔn)保持國(guó)家衛(wèi)生城鎮(zhèn)水平，加強(qiáng)衛(wèi)生創(chuàng)建工作力度，持續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，以城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治提升為重點(diǎn)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。廣泛開(kāi)展健康社區(qū)、健康單位、健康學(xué)校、健康家庭等建設(shè)，提高社會(huì)參與度。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員開(kāi)展健康教育和健康促進(jìn)的績(jī)效考核機(jī)制。普及合理膳食、科學(xué)就醫(yī)等健康生活方式和防治疾病科普知識(shí)。普及科學(xué)健身知識(shí)和方法，倡導(dǎo)全民健身活動(dòng)。全面推進(jìn)無(wú)煙黨政機(jī)關(guān)、無(wú)煙學(xué)校等無(wú)煙環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)公共場(chǎng)所禁煙工作，逐步實(shí)現(xiàn)室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙。
第五節(jié) 加強(qiáng)衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督執(zhí)法
建立專業(yè)高效、統(tǒng)一規(guī)范、文明公正的衛(wèi)生健康執(zhí)法隊(duì)伍，健全機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系，明確綜合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)，構(gòu)建科學(xué)合理的衛(wèi)生健康綜合執(zhí)法體系，高效配置衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法資源。積極推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 衛(wèi)生健康監(jiān)督 ” 信息化應(yīng)用和“ 智慧衛(wèi)監(jiān) ” 建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，在公共場(chǎng)所衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、職業(yè)與放射衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、食品安全等衛(wèi)生健康監(jiān)管領(lǐng)域提高衛(wèi)生健康綜合執(zhí)法效能，提高監(jiān)督執(zhí)法效果。
第二十六章 積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
第一節(jié) 實(shí)施積極就業(yè)政策
統(tǒng)籌構(gòu)建有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等綜合性經(jīng)濟(jì)政策體系，推動(dòng)解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和提高就業(yè)質(zhì)量。圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立健全就業(yè)援助機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持。推進(jìn)城鎮(zhèn)積極就業(yè)政策向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展延伸。進(jìn)一步完善就業(yè)失業(yè)登記制度和就業(yè)困難人員就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制。建立就業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)統(tǒng)計(jì)分析，完善失業(yè)預(yù)警機(jī)制，積極防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
第二節(jié) 鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)
突出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，清理限制創(chuàng)業(yè)的制度性障礙，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)機(jī)制。建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家隊(duì)伍。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力。加大創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金投入，建立創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金補(bǔ)助。搭建一批優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。進(jìn)一步鞏固優(yōu)化晉寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、晉寧青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園的服務(wù)水平和功能，推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作不斷取得新進(jìn)展。
第三節(jié) 加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)
推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)，全方位提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。開(kāi)展各種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中的主體作用，實(shí)施勞動(dòng)者素質(zhì)提升行動(dòng)和特殊就業(yè)人群職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人和殘疾人政府補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)。推行企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)、基本職業(yè)培訓(xùn)包、校企合作、 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 職業(yè)培訓(xùn) ”等培訓(xùn)模式。
第四節(jié) 建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)
打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。增強(qiáng)人力資源市場(chǎng)靈活性，促進(jìn)勞動(dòng)力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動(dòng)。規(guī)范招人用人制度，尊重勞動(dòng)者和用人單位市場(chǎng)主體地位，消除影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。加快人力資源市場(chǎng)供求信息監(jiān)測(cè)和發(fā)布體系建設(shè)，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)人力資源的引進(jìn)發(fā)展。
第二十七章 健全多層次社會(huì)保障體系
第一節(jié) 精準(zhǔn)實(shí)施民政社會(huì)救助兜底保障政策
強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管和精準(zhǔn)識(shí)別，嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、殘疾人補(bǔ)貼、孤兒、艾滋感染兒童、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障、困難群眾臨時(shí)救助等社會(huì)救助兜底保障政策，對(duì)基本生活出現(xiàn)困難的群眾及時(shí)給予救助，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。
第二節(jié) 大力推進(jìn)民政社會(huì)事務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展
推行公辦敬老院公建民營(yíng)的管理服務(wù)方式，促進(jìn)社會(huì)力量逐步成為發(fā)展養(yǎng)老行業(yè)的主體，規(guī)范公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理、促進(jìn)公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。加大居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及服務(wù)方式創(chuàng)新，推動(dòng)居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，形成 “ 以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合 ” 的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。深入推進(jìn)殯葬改革工作，加大對(duì)公益性公墓建設(shè)管理資金投入，逐步提高火化及入葬公墓補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)綠色文明生態(tài)殯葬，推進(jìn)以骨灰堂和生態(tài)公益性公墓為切入點(diǎn)的節(jié)地生態(tài)安葬。圍繞加強(qiáng)婚姻管理引領(lǐng)婚育新風(fēng)三年專項(xiàng)行動(dòng)加強(qiáng)婚姻登記信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn) “ 一部手機(jī)辦事通 ” 婚姻登記預(yù)約服務(wù)全覆蓋。嚴(yán)格依法婚育，堅(jiān)決制止早婚早育，倡導(dǎo)健康文明的婚育新風(fēng)。保障未成年人權(quán)益，將反對(duì)家庭暴力等納入村規(guī)民約和居民公約。
第三節(jié) 完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系
完善統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，規(guī)范職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策，健全參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制。完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)制度并軌。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立更加快捷的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。實(shí)施職業(yè)年金制度，著力擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
第四節(jié) 完善失業(yè)和工傷保險(xiǎn)政策體系
進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)促進(jìn)就業(yè)功能，做好失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位工作。研究制定公務(wù)員和參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體工作人員納入工傷保險(xiǎn)政策管理辦法，探索建立家庭服務(wù)業(yè)、農(nóng)村企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)政策，積極探索靈活就業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)政策。加強(qiáng)工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償、工傷康復(fù) “ 三位一體 ” 制度體系建設(shè)。推進(jìn)工傷預(yù)防和工傷康復(fù)，研究制定工傷預(yù)防管理制度，健全工傷康復(fù)工作機(jī)制。
第五節(jié) 完善醫(yī)療保障政策體系
健全完善醫(yī)療保障體系建設(shè)，建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系。落實(shí)全面參保計(jì)劃，建立穩(wěn)定可持續(xù)的籌資機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行籌資相關(guān)政策，做到應(yīng)保盡保。落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇政策，實(shí)施醫(yī)保費(fèi)總額控制管理，積極推進(jìn) DRG 費(fèi)用國(guó)家試點(diǎn)，區(qū)域性城鄉(xiāng)居民醫(yī)保資金打包付費(fèi)等醫(yī)保支付方式改革，形成多元復(fù)合的醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)保支付的激勵(lì)約束作用 , 控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)，減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)。積極開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度國(guó)家試點(diǎn)工作，建立和完善醫(yī)療保障基金監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，提升基金監(jiān)管能力，加強(qiáng)對(duì)欺詐騙保行為的打擊力度，確保醫(yī)保基金安全穩(wěn)定運(yùn)行。推進(jìn)醫(yī)療保障和醫(yī)藥服務(wù)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，穩(wěn)步推行藥品、耗材的集中采購(gòu)，切實(shí)減輕就醫(yī)群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)醫(yī)保公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，持續(xù)提升醫(yī)療保障服務(wù)能力和水平，打造人民滿意的醫(yī)保公共服務(wù)體系。
第六節(jié) 構(gòu)建待遇合理調(diào)整機(jī)制
逐步建立覆蓋全體參保人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇合理調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障范圍，在加強(qiáng)醫(yī)療管理、控制醫(yī)療費(fèi)用、保障患者基本醫(yī)療需求、基金結(jié)余適度的基礎(chǔ)上，健全醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，合理確定和適當(dāng)調(diào)整基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。健全失業(yè)、工傷保險(xiǎn)待遇合理調(diào)整機(jī)制。
第九篇 推進(jìn)治理體系和能力現(xiàn)代化
毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度，以法治化建設(shè)為中心，加快推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善多元社會(huì)治理、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、健全公共安全體系，加快建設(shè) “ 法治晉寧、平安晉寧、和諧晉寧 ” ，為晉寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。
第二十八章 建設(shè)法治晉寧
第一節(jié) 加強(qiáng)民主政治建設(shè)
充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主制度化、規(guī)范化、程序化。積極推進(jìn)政治協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商。完善民主黨派、人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士建言獻(xiàn)策 “ 直通車 ” 制度。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用。加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，實(shí)施“4+3” 工作體系，健全 “ 民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，村（居）務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi) ” 工作機(jī)制。完善城鄉(xiāng)基層政權(quán)、基層自治、企事業(yè)單位的民主管理制度，加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)。完善信訪工作機(jī)制，強(qiáng)化群眾監(jiān)督。建立健全重大事項(xiàng)集體決策制度、征求意見(jiàn)和論證制度、合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查制度、社會(huì)公示和公開(kāi)聽(tīng)證制度、新聞發(fā)布制度、決策后評(píng)估和決策跟蹤反饋制度。
第二節(jié) 強(qiáng)力推進(jìn)依法治區(qū)
全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，提高社會(huì)治理法治化水平，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)普法宣傳教育。進(jìn)一步健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、政府實(shí)施、各部門各司其責(zé)、司法行政機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)、全社會(huì)共同參與的工作機(jī)制，按照 “ 誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法 ” 、 “ 誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé) ” 原則和全面推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)要求，構(gòu)建社會(huì) “ 大普法 ” 工作格局，推動(dòng)普法工作制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，增強(qiáng)全社會(huì)尊法、學(xué)法、守法、用法意識(shí)，形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)、村（居）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的普法機(jī)制和普法網(wǎng)絡(luò)。全面提升依法行政水平。依法履行政府職責(zé)，推行綜合執(zhí)法，推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道；全面推進(jìn)依法決策，健全重大行政決策必經(jīng)程序，在全區(qū)普遍建立法律顧問(wèn)制度；嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制；強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督，全面深化政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)治理法治化。深化多層次多領(lǐng)域依法治理，完善立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)；健全公共安全體系，加快安全法治建設(shè)，推進(jìn)公共安全法治化；完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制；探索創(chuàng)建縣域信訪管理新模式，把信訪納入法治化軌道；統(tǒng)籌解決好特殊人群服務(wù)管理問(wèn)題，強(qiáng)化政府公共法律服務(wù)職能，建設(shè) “ 云上法庭 ” ，推進(jìn)智慧法院建設(shè)，在雙河、夕陽(yáng)建設(shè)特色派出法庭，開(kāi)展訴源治理，推進(jìn)民族地區(qū)法制化建設(shè)，打造法治建設(shè)新亮點(diǎn)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。
第二十九章 建設(shè)平安晉寧
第一節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)安全保障
加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，完善公共安全監(jiān)測(cè)、分析、研判、處置機(jī)制，全面形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的公共安保工作格局。深入落實(shí)多層次、跨區(qū)域社會(huì)治安防控協(xié)作聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步健全點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防聯(lián)防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系。全面推廣小區(qū)智慧安防體系建設(shè)，形成基層社會(huì)治理智治體系，做到對(duì)各類安全隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)警、及時(shí)防治處理。
第二節(jié) 強(qiáng)化生產(chǎn)安全管理
健全安全生產(chǎn)責(zé)任、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防和應(yīng)急救援等體系，培養(yǎng)安全文化，提升安全治理法制化、科技化、社會(huì)化水平。探索實(shí)施安全生產(chǎn)負(fù)面清單，加大道路交通、消防安全、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、水上交通、礦山、輸油氣管網(wǎng)等事故多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域的隱患排查，嚴(yán)格防范重大事故發(fā)生。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，切實(shí)加強(qiáng)重大活動(dòng)舉辦期間的安全檢查和監(jiān)管監(jiān)控，提升安全生產(chǎn)應(yīng)急處置能力，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。
第三節(jié) 提高防災(zāi)減災(zāi)綜合處置能力
健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和實(shí)施后評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建突發(fā)事件檢測(cè)和應(yīng)急體系，提高對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)安全等突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警能力和應(yīng)急處置能力。
第三十章 建設(shè)善治晉寧
第一節(jié) 健全基層共建共治共享治理機(jī)制
全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，深入推進(jìn)治安防控體系的社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。凝聚基層各方力量，加強(qiáng) “ 協(xié)商在基層 ” 建設(shè)，推動(dòng)治理共謀、資源共享、機(jī)制共建，著力建立健全黨建引領(lǐng)、四位一體、多元共治、共建共享的城鄉(xiāng)社會(huì)治理體系，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制。
第二節(jié) 構(gòu)建多元主體參與村（社區(qū)）治理格局
推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點(diǎn)、村（社區(qū)）治理示范點(diǎn)和 “ 百佳示范小區(qū) ” 創(chuàng)建工作；推廣城鄉(xiāng) “ 樓棟長(zhǎng)、片區(qū)長(zhǎng)、庭院長(zhǎng)、十戶長(zhǎng) ” 管理制度，開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)居民參與村（社區(qū)）治理工作格局；引入第三方社會(huì)組織等各類社會(huì)力量參與村（社區(qū)）治理工作，提升治理水平和治理成效，形成共建共治共享的良好工作格局。
第三節(jié) 健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制
完善社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，鞏固完善鎮(zhèn)、村（社區(qū)）人民調(diào)解組織，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解緊密銜接的 “ 三調(diào)聯(lián)動(dòng) ” 工作機(jī)制，暢通群眾信訪渠道，完善調(diào)解體系，有效化解各類矛盾糾紛。
第四節(jié) 鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范建設(shè)成效
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于 “ 云南要努力建成我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū) ” 的重要指示精神，牢牢把握各民族 “ 共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展 ” 的民族工作主題，堅(jiān)持 “ 在云南，不謀民族工作就不足以謀全局 ” 的指導(dǎo)思想，鞏固和深化民族團(tuán)結(jié)示范創(chuàng)建工作，大力促進(jìn)全區(qū)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步共同發(fā)展。鞏固七彩云南 · 古滇名城景區(qū)獲全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位榮譽(yù)，雙河民族特色村榮譽(yù)，努力構(gòu)建各民族共有的精神家園。堅(jiān)持把民族團(tuán)結(jié)作為生命線來(lái)守護(hù)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為基本方向，以加強(qiáng)各民族交往交流交融為根本途徑，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建。更加注重少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加大對(duì)人口較少民族的扶持力度，穩(wěn)步實(shí)施 “ 十百千萬(wàn) ” 工程。
第十篇 開(kāi)啟新時(shí)代開(kāi)放發(fā)展新航程
走具有時(shí)代特征、晉寧特點(diǎn)的改革開(kāi)放之路，突出全面深化改革、著力擴(kuò)大開(kāi)放主基調(diào)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府主導(dǎo)性作用，增強(qiáng)改革開(kāi)放支撐晉寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，為晉寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
第三十一章 縱深推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革
堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，以增強(qiáng)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用為核心，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，建立健全高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，牽引和帶動(dòng)其他重要領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力，縱深推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。
第一節(jié) 深化促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制
構(gòu)建支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，制定全區(qū)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。深入推進(jìn)財(cái)政體制改革，進(jìn)一步落實(shí)好減稅降費(fèi)政策措施，多措并舉降低企業(yè)成本，解決好民間資本 “ 不愿投不敢投 ” 的問(wèn)題。積極破解轉(zhuǎn)型困局，引導(dǎo)和支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新管理方式，加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)治理機(jī)制專業(yè)化和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)向“ 專、精、特、新 ” 方向轉(zhuǎn)型，加大科技創(chuàng)新投入，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，大幅提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的能力。培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神、工匠精神，建立 “ 榮譽(yù)企業(yè)家 ” 制度和 “ 明星工匠 ” 評(píng)選機(jī)制，營(yíng)造支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。
第二節(jié) 持續(xù)深化科技體制機(jī)制改革
建立創(chuàng)新激勵(lì)與企業(yè)產(chǎn)值、研發(fā)投入等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況相掛鉤的機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重超過(guò) 5% 的高研發(fā)投入企業(yè)，按研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出超出上一年度的增量部分，給予績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。完善“ 雙創(chuàng) ” 孵化培育機(jī)制，總結(jié)梳理先進(jìn)地區(qū) “ 雙創(chuàng) ” 示范基地可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，充分依托晉寧工業(yè)園區(qū)發(fā)展創(chuàng)新工場(chǎng)、專業(yè)化眾創(chuàng)空間等新型孵化模式，構(gòu)建 “ 眾創(chuàng)空間 - 孵化器 - 加速器 - 產(chǎn)業(yè)園 ” 的創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。完善以 “ 用 ” 為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，將高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)明專利、標(biāo)準(zhǔn)制定以及所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等納入評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立以同行評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的人才業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，真正讓 “ 同行評(píng)同行、內(nèi)行評(píng)內(nèi)行 ” 。推動(dòng)構(gòu)建 “ 產(chǎn)學(xué)研用金 ” 聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)資金、資源、人才等要素制約，融合民營(yíng)企業(yè)活力和國(guó)有企業(yè)實(shí)力，保護(hù)市場(chǎng)主體創(chuàng)新熱情，更加寬容創(chuàng)新失敗，培育全區(qū)新發(fā)展動(dòng)能。
第三節(jié) 建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制
深化預(yù)算管理制度改革。建立標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，強(qiáng)化預(yù)算收入預(yù)期管理，構(gòu)建財(cái)政資源統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，建立規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機(jī)制，防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。加大稅源培育力度，優(yōu)化財(cái)稅結(jié)構(gòu)，不斷推進(jìn)稅收（非稅）征管體制和征管能力現(xiàn)代化。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。建立政銀企同向發(fā)力破解融資難融資貴協(xié)同機(jī)制，分層分類打通民營(yíng)企業(yè)融資 “ 最后一公里 ” 。實(shí)施好 “ 財(cái)園助企貸 ” 等政策，加大雙創(chuàng)擔(dān)保和雙創(chuàng)基金支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展力度，探索供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展流動(dòng)資金貸款和技術(shù)改造項(xiàng)目等貸款，積極推廣專利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，切實(shí)解決企業(yè)融資難問(wèn)題。加快推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展，落實(shí)中小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，降低中小微企業(yè)融資擔(dān)保成本。
第三十二章 打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境
深入貫徹實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《云南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，大力推進(jìn)新一輪深化 “ 放管服 ” 改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。對(duì)標(biāo)國(guó)際前沿和國(guó)內(nèi)最好水平，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)晉寧區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
第一節(jié) 打造規(guī)范便利高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境
強(qiáng)化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) + 公共資源交易 + 投資服務(wù) + 黨群服務(wù) ” 的 “ 一網(wǎng)四中心 ” 功能。推動(dòng)各類政務(wù)服務(wù)、行政審批、投資項(xiàng)目和公共資源交易數(shù)據(jù)信息共享，提升網(wǎng)上政務(wù)綜合服務(wù)能力。推進(jìn) “ 智慧政務(wù) ” 建設(shè)，構(gòu)建五級(jí)聯(lián)通政務(wù)服務(wù)體系，提供 24 小時(shí)自助服務(wù)。推進(jìn)政務(wù) “ 一窗通辦 ”“ 一網(wǎng)通辦 ”“ 就近申辦 ”“ 一次辦成 ”“ 掌上通辦 ”“ 馬上辦好 ”“ 全區(qū)能辦 ”的七辦服務(wù)模式。持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率。優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程，公布投資審批事項(xiàng)統(tǒng)一名稱和申請(qǐng)材料，實(shí)現(xiàn)各類投資審批在線并聯(lián)辦理。按照 “ 應(yīng)進(jìn)必進(jìn) ” 和“ 兩集中，兩到位 ” 的原則，積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中、高效、優(yōu)質(zhì)辦理。進(jìn)一步壓減行政許可等事項(xiàng)，清理各類變相審批，嚴(yán)厲整治以備案、登記、注冊(cè)、目錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、專項(xiàng)計(jì)劃等形式變相設(shè)置審批的違規(guī)行為。以遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)等工作為重點(diǎn)，推進(jìn)公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化建設(shè)。發(fā)揮投資服務(wù)中心幫辦代辦職能職責(zé)，建立投資項(xiàng)目專職代辦隊(duì)伍，立足于便民利企的實(shí)際，變 “ 坐等上門 ” 為 “ 主動(dòng)服務(wù) ” ，為來(lái)晉寧投資的企業(yè)提供高效、快捷、免費(fèi)的全程代辦服務(wù)，幫助企業(yè) “ 化繁為簡(jiǎn) ” ，把企業(yè)跑政府部門變?yōu)橹行拇堋?/p>
第二節(jié) 打造 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 升級(jí)版
深化商事制度改革。全面推廣開(kāi)辦企業(yè) “ 一窗通 ” 線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化企業(yè)開(kāi)辦登記信息向同級(jí)相關(guān)部門推送共享，壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)限， 2 天辦結(jié)成為常態(tài)。全面推行 “ 企業(yè)住所承諾制 ” 和 “ 企業(yè)名稱自主申報(bào) ” ，整合平臺(tái)各業(yè)務(wù)表單，實(shí)現(xiàn) “ 一表填報(bào) ” ， “ 一個(gè)窗口 ” 領(lǐng)取全部材料。推進(jìn)主題套餐服務(wù)，以市場(chǎng)主體便捷高效辦好 “ 一件事 ” 為目標(biāo)，推動(dòng)業(yè)務(wù)整合和流程再造，向市場(chǎng)主體提供主題式、套餐式集成服務(wù)。加快電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照推廣運(yùn)用，實(shí)現(xiàn) “ 一個(gè)部門發(fā)照、所有部門流轉(zhuǎn) ” 。全面推進(jìn) “ 證照分離 ” 和 “ 多證合一 ” 改革，堅(jiān)決克服 “ 準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng) ” 現(xiàn)象。進(jìn)一步深化企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷 “ 一網(wǎng) ” 服務(wù)，破解企業(yè)注銷難題。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。推進(jìn) “ 一張藍(lán)圖、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)窗口 ” 建設(shè)，推進(jìn) “ 多規(guī)合一 ” 的 “ 一張藍(lán)圖 ” 各部門共享共用，并為投資主體開(kāi)放查詢渠道。完成工程建設(shè)項(xiàng)目審批全程網(wǎng)辦，落實(shí)聯(lián)合審圖、聯(lián)合竣工驗(yàn)收、區(qū)域評(píng)估、告知承諾制等改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)審批 “ 統(tǒng)一申報(bào)、并聯(lián)審批、一網(wǎng)通辦 ” ，政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間不超過(guò) 90 個(gè)工作日，社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間不超過(guò) 70 個(gè)工作日。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)提質(zhì)增效。實(shí)施 “ 一窗受理、集成服務(wù) ” 模式 , 優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)交易登記辦理流程，壓縮辦理時(shí)限。大力推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)整合，推動(dòng)房屋、土地等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍一體化調(diào)查和聯(lián)合測(cè)繪，推進(jìn)房屋交易、登記、納稅信息跨部門實(shí)時(shí)共享。以方便企業(yè)獲得水電氣為重點(diǎn)，從減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓實(shí)效、提效率等 4 個(gè)方面入手，優(yōu)化水電氣報(bào)裝服務(wù)流程。
第三節(jié) 營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境
減少社會(huì)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，配合國(guó)家和省建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和全國(guó)統(tǒng)一的清單代碼體系，實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單事項(xiàng)網(wǎng)上公開(kāi)查詢。消除在政府采購(gòu)和工程招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)不同市場(chǎng)主體設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。清理地方保護(hù)和行政壟斷行為。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策文件。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全 “ 政府承諾 + 社會(huì)監(jiān)督 + 失信問(wèn)責(zé) ” 機(jī)制，將政府誠(chéng)信建設(shè)納入各級(jí)政府考評(píng)體系。建立政府和社會(huì)資本合作失信違約記錄制度。進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)政府招商引資行為，認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議。加大政府欠款清償力度，限期完成清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作。加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。不斷創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式。積極推行 “ 雙隨機(jī)、一公開(kāi) ” 監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、 “ 告知承諾 + 事中事后監(jiān)管 ” 、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，切實(shí)減少對(duì)企業(yè)的干擾。推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng)+ 監(jiān)管 + 督查 ” 系統(tǒng)基礎(chǔ)信息導(dǎo)入，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息全過(guò)程可追溯和 “ 一網(wǎng)通享 ” 。堅(jiān)決糾正 “ 一刀切 ” 式執(zhí)法，規(guī)范自由裁量權(quán)。依法精簡(jiǎn)行政處罰事項(xiàng)，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，細(xì)化、量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，杜絕執(zhí)法隨意、標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象。
第三十三章 深化內(nèi)外開(kāi)放合作
按照 “ 夯實(shí)基礎(chǔ)、提升層次、全面開(kāi)放 ” 的基本思路加快推進(jìn)全區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革與創(chuàng)新，持續(xù)深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，努力提升雙向開(kāi)放水平，助力全區(qū)在更廣闊市場(chǎng)整合配置資源。
第一節(jié) 建立健全開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)工作體制機(jī)制
貫徹落實(shí)省市支持開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，建立健全擴(kuò)大全區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放工作機(jī)制，制定出臺(tái)具體支持政策。充分運(yùn)用財(cái)政、金融、土地等政策手段，落實(shí)好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，加大財(cái)政、金融等對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持，不斷優(yōu)化支持結(jié)構(gòu)和方向，向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜，向開(kāi)放型載體傾斜，向外向型企業(yè)傾斜，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的政策促進(jìn)體系，培育形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。搭建銀企對(duì)接互動(dòng)平臺(tái)，定期舉辦重點(diǎn)項(xiàng)目、企業(yè)與金融部門融資對(duì)接會(huì)，做好重點(diǎn)招商引資落地項(xiàng)目、重點(diǎn)外向型企業(yè)的推薦工作。
第二節(jié) 加大開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)載體建設(shè)力度
加快建設(shè)外向型產(chǎn)業(yè)基地、出口加工平臺(tái)、商貿(mào)物流基地等開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)載體，加快推動(dòng)晉寧工業(yè)園區(qū)的外向型功能建設(shè)，充分發(fā)揮園區(qū)在吸引要素集聚、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)技術(shù)合作、創(chuàng)建開(kāi)放環(huán)境等方面的重要作用。制定統(tǒng)籌推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)載體建設(shè)的意見(jiàn)等政策文件，引領(lǐng)和指導(dǎo)全區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)載體建設(shè)，確保各類載體科學(xué)、高效、有序建設(shè)發(fā)展。整合資金設(shè)立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)載體建設(shè)專項(xiàng)資金，新引進(jìn)的重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先布局開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)載體，并在財(cái)政、土地、金融、人才等方面給予傾斜和支持，加快吸收先進(jìn)地區(qū)開(kāi)放型載體建設(shè)可復(fù)制的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)全區(qū)重點(diǎn)開(kāi)放型載體先行先試。
第三節(jié) 強(qiáng)化雙向開(kāi)放互動(dòng)發(fā)展能力
大力開(kāi)展招商引資，加快 “ 引進(jìn)來(lái) ” 步伐。以工業(yè)園區(qū)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)為載體，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃、儲(chǔ)備、招商引資力度。降低外來(lái)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化備案程序，優(yōu)化投資服務(wù)，健全監(jiān)管機(jī)制，有效利用外部資源促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展。積極推動(dòng)企業(yè)深度參與區(qū)域投資合作、國(guó)際投資合作，加快“ 走出去 ” 步伐。積極組織商貿(mào)企業(yè)代表赴省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外交流考察，深化與周邊區(qū)域、在農(nóng)業(yè)種植、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、跨境旅游、商貿(mào)物流、健康服務(wù)等方面投資合作。著力完善貿(mào)易促進(jìn)和終端市場(chǎng)營(yíng)銷功能，促進(jìn)自有品牌 “ 走出去 ” ，深度開(kāi)拓省內(nèi)外市場(chǎng)及國(guó)際市場(chǎng)。
第十一篇 規(guī)劃實(shí)施
本《綱要》是由區(qū)人民政府編制，并經(jīng)區(qū)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，必須堅(jiān)持黨對(duì)規(guī)劃工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力，將美好藍(lán)圖切實(shí)轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。
第三十四章 保障措施
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
以堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為全面深化改革的核心動(dòng)力與基礎(chǔ)保障，進(jìn)一步增強(qiáng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步強(qiáng)化組織保障和人才支撐，進(jìn)一步推進(jìn)形成強(qiáng)大合力，推動(dòng)全面深化改革向縱深發(fā)展，奮力實(shí)現(xiàn)新突破、邁向新境界。
第二節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)
加強(qiáng)規(guī)劃管理，形成以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃要與本規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間相銜接。專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，在目標(biāo)任務(wù)、空間布局、重大工程項(xiàng)目建設(shè)等方面與本規(guī)劃充分銜接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要落實(shí)本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃要依據(jù)本規(guī)劃制定。財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算要結(jié)合本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和財(cái)力可能，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財(cái)政對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用。
第三節(jié)加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
圍繞規(guī)劃確定的戰(zhàn)略、目標(biāo)、任務(wù)，堅(jiān)持政策制定服從規(guī)劃導(dǎo)向、短期政策服務(wù)規(guī)劃實(shí)施的原則，研究提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的政策措施，加強(qiáng)人口、土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、投資、金融等政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底，形成相互配合的五大政策支柱。
第四節(jié) 推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施
立足 “ 國(guó)際康養(yǎng)旅游示范區(qū)、古滇歷史文化風(fēng)貌區(qū) ” 的發(fā)展定位，積極對(duì)接省市規(guī)劃和重點(diǎn)投向，謀劃儲(chǔ)備和加快實(shí)施一批具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。建立項(xiàng)目前期工作推進(jìn)機(jī)制，每年篩選確定一批支撐作用強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)示范作用明顯的儲(chǔ)備項(xiàng)目，形成 “ 投產(chǎn)一批、續(xù)建一批、開(kāi)工一批、儲(chǔ)備一批 ”的滾動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)。完善部門互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)的重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)體系，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)、資金安排，確保項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量要求。建立與規(guī)劃實(shí)施相匹配的政府投資規(guī)模落實(shí)機(jī)制。創(chuàng)新項(xiàng)目投融資機(jī)制，支持鼓勵(lì)社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。
第五節(jié) 充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性
規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠各類市場(chǎng)主體行為實(shí)現(xiàn)，各級(jí)各部門要營(yíng)造良好的政策和制度環(huán)境，尊重群眾首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性和主動(dòng)性，深入開(kāi)展規(guī)劃綱要宣傳，讓規(guī)劃實(shí)施成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)，形成群策群力、共建共享的生動(dòng)局面，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
第六節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估
建立健全監(jiān)督評(píng)估機(jī)制 , 在規(guī)劃綱要實(shí)施過(guò)程中 , 主動(dòng)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督 , 對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題 , 各級(jí)各部門要及時(shí)處理和反映。規(guī)劃主管部門要對(duì)約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估 , 并向區(qū)政府提交規(guī)劃實(shí)施年度進(jìn)展情況報(bào)告。創(chuàng)新中期評(píng)估方式 , 引進(jìn)第三方評(píng)估 ,并將中期評(píng)估報(bào)告提交區(qū)人大常委會(huì)審議。本規(guī)劃根據(jù)形勢(shì)變化可適當(dāng)調(diào)整，調(diào)整修訂規(guī)劃時(shí)，須報(bào)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)生效。
附件 1
晉寧區(qū) “ 十三五 ” 規(guī)劃《綱要》主要指標(biāo)完成情況表附件 2
名詞解釋
1. 四退三還：為推進(jìn)湖濱生態(tài)修復(fù)工程，在滇池環(huán)湖公路內(nèi)側(cè)實(shí)施退田、退塘、退房、退人，還林、還湖、還濕地。
2. 四治三改一拆一增：治亂、治臟、治污、治堵，改造舊住宅區(qū)、改造舊廠區(qū)、改造城中村，拆除違法違規(guī)建筑，增加綠化提升品質(zhì)。
3. 七改三清：改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶和清潔水源、清潔田園、清潔家園。
4. 廁所革命：開(kāi)展農(nóng)戶無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造和無(wú)廁所農(nóng)戶新建無(wú)害化衛(wèi)生廁所。
5. 一帶一路： “ 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 ” 和 “21 世紀(jì)海上絲綢之路 ” 的簡(jiǎn)稱。
7. 放管服：簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱。
8. 橋頭堡：為促進(jìn)云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，進(jìn)一步完善國(guó)家對(duì)外開(kāi)放格局，云南省加快建設(shè)我國(guó)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡。
9.“3550” 改革：即開(kāi)辦企業(yè) 3 個(gè)工作日內(nèi)審批完成，不動(dòng)產(chǎn)登記 5 個(gè)工作日內(nèi)審批完成，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可 50個(gè)工作日內(nèi)審批完成。
10. 三去一降一補(bǔ) : 去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。
11. 掃黑除惡：掃黑除惡是指清除黑惡勢(shì)力。
12. 四有、七到位：新冠疫情防控工作中做到 “ 四有 ”“ 七到位 ” 。 “ 四有 ” 即有隊(duì)伍、有規(guī)范、有照顧、有公告，“ 四到位 ” 即組織到位、宣傳到位、排查到位、監(jiān)測(cè)到位、消殺到位、隔離到位、保障到位。
13. 兩型三化：開(kāi)放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向。
14. 三張牌：云南省提出打造世界一流的綠色能源、綠色食品、健康生活目的地。
15. 融入 “ 兩個(gè)大局 ” ：融入?yún)^(qū)域性國(guó)際中心城市和昆玉同城化兩個(gè)發(fā)展大局。
16. 構(gòu)建 “ 兩個(gè)體系 ” ：構(gòu)建 “ 點(diǎn)線面 ” 結(jié)合的滇池保護(hù)治理體系，構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
17. 打響 “ 兩大品牌 ” ：打響古滇、鄭和，兩塊歷史文化金字招牌。
18. 一縣一業(yè) : 即云南省委、省政府聚焦茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅(jiān)果、咖啡、中藥材、肉牛 8 個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，兼顧其他特殊優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在全省擇優(yōu)創(chuàng)建 20 個(gè)規(guī)?；?、專業(yè)化、綠色化、組織化、市場(chǎng)化水平高的 “ 一縣一業(yè) ” 示范縣。2019 年，晉寧區(qū)被列為云南省 “ 一縣一業(yè) ” 花卉產(chǎn)業(yè)示范縣。
19. 兩環(huán)三廊 : “ 兩環(huán) ” 是指滇池面山綠化生態(tài)屏障、環(huán)滇池濕地屏障 ;“ 三廊 ” 是指馬金鋪片區(qū) - 晉城、晉城 - 昆陽(yáng)、昆陽(yáng) - ?？谌龡l生態(tài)隔離帶。
20. 鄉(xiāng)村 “CEO”: 鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)管理人才，是指運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種資源要素，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，專業(yè)從事鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)組織者和管理者。
21. 云南 “5+8” 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè) : 云南省十四五期間重點(diǎn)培育先進(jìn)制造業(yè)、旅游文化業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、健康服務(wù)業(yè)等位重點(diǎn)的五個(gè)萬(wàn)億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)和綠色能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保、金融服務(wù)業(yè)、煙草等重點(diǎn)的八個(gè)億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
22. 智能工廠：利用各種現(xiàn)代化的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工廠的辦公、管理及生產(chǎn)自動(dòng)化，達(dá)到加強(qiáng)及規(guī)范企業(yè)管理、減少工作失誤、堵塞各種漏洞、提高工作效率、進(jìn)行安全生產(chǎn)、提供決策參考、加強(qiáng)外界聯(lián)系、拓寬國(guó)際市場(chǎng)的目的。
23. 區(qū)塊鏈：信息技術(shù)領(lǐng)域的術(shù)語(yǔ)。從本質(zhì)上講，它是一個(gè)共享數(shù)據(jù)庫(kù)，存儲(chǔ)于其中的數(shù)據(jù)或信息，具有 “ 不可偽造 ”“ 全程留痕 ”“ 可以追溯 ”“ 公開(kāi)透明 ”“ 集體維護(hù) ” 等特征。
24. 城市大腦：為城市生活打造的一個(gè)數(shù)字化界面，可憑借它觸摸城市脈搏、感受城市溫度、享受城市服務(wù)，城市管理者通過(guò)它配置公共資源、作出科學(xué)決策、提高治理效能。
25. 多規(guī)合一：強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地與耕地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、社會(huì)事業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接，確保 “ 多規(guī) ” 確定的保護(hù)性空間、開(kāi)發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺(tái)上建立控制線體系，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。
26. 房地一體：房產(chǎn)和土地是連在一起的，只有二者構(gòu)成一個(gè)整體，才能最大程度上發(fā)揮物的效用，減少分別處置帶來(lái)的麻煩。為此，我國(guó)法律體系中的多個(gè)部門法，均從不同的角度確立了 “ 房地一體主義 ” 原則。簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是抵押、查封和處置的一并性。
27. 四名工程：名校、名校長(zhǎng)、名師、名班主任引進(jìn)培養(yǎng)工程。
28. 五館：體育館、圖書(shū)館、游泳館、科技館、美術(shù)館
29. 醫(yī)共體：一個(gè)轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)院與醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)組合、聯(lián)系在一起，形成一個(gè)醫(yī)療體系。
30. 分級(jí)診療：按照疾病的輕重緩急及治療的難以程度進(jìn)行分級(jí)，不同級(jí)別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)不同疾病的治療，逐步實(shí)現(xiàn)從全科到專業(yè)化的醫(yī)療過(guò)程。
31. 區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（ RCEP ）： 2012 年由東盟發(fā)起，包括中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭和東盟十國(guó)共 15 方成員制定簽署的協(xié)議。是亞太地區(qū)規(guī)模最大、最重要的自由貿(mào)易協(xié)定談判，覆蓋世界近一半人口和近三分之一貿(mào)易量，成為世界上涵蓋人口最多、成員構(gòu)成最多元、發(fā)展最具活力的自由貿(mào)易區(qū)。
32. 聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》：一項(xiàng)具有法律約束力的公約，旨在保護(hù)瀕臨滅絕的植物和動(dòng)物，最大限度保護(hù)地球上多種多樣的生物資源，以造福當(dāng)代和子孫后代。中國(guó)于1992 年 6 月 11 日簽署該公約。
33. 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)：各族人民世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的實(shí)物和場(chǎng)所。
33. 一部手機(jī)辦事通：一部手機(jī)辦事通 APP 是云南省委、省政府與建設(shè)銀行合作開(kāi)發(fā)建設(shè)的為企業(yè)和群眾提供政務(wù)服務(wù)的移動(dòng)端應(yīng)用，辦事人通過(guò)身份驗(yàn)證登錄后，即可一站式辦理公安、住建、司法、稅務(wù)、醫(yī)保、人社、民政等多個(gè)部門的多項(xiàng)業(yè)務(wù)。
34. 雙創(chuàng)：大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。
35. 證照分離：工商部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和各相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證審批的改革。
36. 多證合一：證照整合改革，目的是使企業(yè)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照以后，不再有后面這么多審批了，迅速達(dá)到預(yù)定可以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)一照一碼走天下，使一照一碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照就像身份證一樣，成為企業(yè)唯一身份證，使全國(guó)統(tǒng)一信用代碼成為企業(yè)唯一身份證代碼。
37. 僵尸企業(yè)：即已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。
38. 三品一標(biāo)：即無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
39. 一窗通辦：即云南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭搭建的云南省統(tǒng)一企業(yè)開(kāi)辦網(wǎng)上申報(bào)平臺(tái)，是云南省在開(kāi)辦企業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù) ” 的重要成果。 “ 一窗通 ” 平臺(tái)同步采集辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章刻制備案、稅務(wù)涉稅、銀行預(yù)約開(kāi)戶、社保備案服務(wù)所需信息，企業(yè)核準(zhǔn)通過(guò)后，系統(tǒng)自動(dòng)分送給各相關(guān)部門開(kāi)始辦理，實(shí)現(xiàn) “ 一次提交、同步辦理、信息共享 ” 。
40. 一網(wǎng)通辦：即依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)規(guī)范網(wǎng)上辦事標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程、搭建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)總門戶、整合政府服務(wù)數(shù)據(jù)資源、完善配套制度等措施，推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，推動(dòng)企業(yè)群眾辦事線上只登錄一次即可全網(wǎng)通辦。
41. 最多跑一次：即通過(guò)優(yōu)化辦理流程、整合政務(wù)資源、融合線上線下、借助新興手段等方式，群眾和企業(yè)到政府辦理 “ 一件事情 ” 在申請(qǐng)材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件時(shí)，從政府部門受理申請(qǐng)到作出辦理決定、形成辦理結(jié)果的全過(guò)程一次上門或零上門。
42. 河（湖）長(zhǎng)制：即由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任 “ 河（湖）長(zhǎng) ” ，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流（湖泊）的污染治理，確保實(shí)現(xiàn)河湖庫(kù)渠水質(zhì)和水環(huán)境持續(xù)改善，達(dá)到 “ 河暢、水清、岸綠、景美 ”的效果。
43. 三大攻堅(jiān)戰(zhàn)：即防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治。
44. 一業(yè)、兩新、三法、五化、六工程、七件事：一業(yè)即現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)；兩新即引入新主體，做大新平臺(tái)；三法即產(chǎn)業(yè)鏈延伸產(chǎn)業(yè)體系完善，綜合產(chǎn)值增加，花農(nóng)增收做加法，農(nóng)業(yè)面源污染做減法，市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)形成一、二、三次產(chǎn)業(yè)融合上做乘法；五化即規(guī)?；?、組織化、專業(yè)化、綠色化、市場(chǎng)化；六工程即公共基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施提升工程、一村一品示范村創(chuàng)建工程、綠色生態(tài)高效生產(chǎn)技術(shù)集成示范工程、花卉采后處理加工技術(shù)集成示范工程，物聯(lián)網(wǎng)示范基地和網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)建設(shè)工程、主體培育、品牌建設(shè)和科技研發(fā)工程；七件事即夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、延伸發(fā)展鏈條、提升組織水平、實(shí)施品牌戰(zhàn)略掌握話語(yǔ)權(quán)、圍繞平臺(tái)建設(shè)奪占發(fā)展高地、堅(jiān)強(qiáng)發(fā)展主體、增強(qiáng)發(fā)展活力。
45. 十鎮(zhèn)百村：即昆明市范圍內(nèi)建設(shè) 10 個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，100 個(gè)自然村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程。
昆明市晉寧區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)圖
