（貴州?。┣喜家雷迕缱遄灾沃萘_甸縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
羅甸縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
二0 二一年八月
本規(guī)劃綱要根據(jù)黨的十九屆五中全會精神、省委第十二屆八次全會精神、黔南州委十一屆十一次全會精神和《中共羅甸縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，重點明確 “ 十四五 ” 時期（ 2021-2025 年）羅甸經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展要求，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務(wù)，并對二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望，是戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)，是我縣按照習(xí)近平總書記視察貴州講話精神在新時代西部大開發(fā)上闖新路、在鄉(xiāng)村振興上開新局、在實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上搶新機、在生態(tài)文明建設(shè)上出新績、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的具體落實，更是未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全縣人民共同的行動綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
第一節(jié) “ 十三五 ” 時期取得的重大成就
“ 十三五 ” 時期，面對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、脫貧攻堅任務(wù)艱巨的嚴(yán)峻形勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既要 “ 趕 ” 又要 “ 轉(zhuǎn) ” 的繁重任務(wù)，在省委省政府、州委州政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，縣委縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實國家、省和州各項決策部署，不忘初心、牢記使命，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護(hù) ” ，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，全力打好三大攻堅戰(zhàn)，著力實施 “ 三大戰(zhàn)略 ” 行動，全力推進(jìn) “ 一樞紐三基地一湖城 ” 建設(shè)， “ 十三五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)基本完成，全面建成小康社會，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程打下了堅實基礎(chǔ)。
脫貧攻堅全面勝利。面對貧困面大、貧困程度深的實際，深入實施 “1833” 戰(zhàn)略行動， 100 個貧困村全部出列， 12.36 萬貧困人口全部脫貧， 3.98 萬人下山入鎮(zhèn)進(jìn)城，提前一年脫貧摘帽，徹底撕掉千百年來的絕對貧困標(biāo)簽。易地扶貧搬遷被國家發(fā)改委評為成效明顯縣， 2018 年、 2019 年連續(xù)兩年在全省脫貧攻堅成效考核中獲 “ 好 ” 等次。
綜合實力較快提升。千方百計擴(kuò)投資、穩(wěn)增長，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步增長， 2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值完成 80.61 億元，年均增長 7.2% ；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為 33098 元、 12578元，分別為 2015 年的 1.46 倍、 1.59 倍；固定資產(chǎn)投資完成 83.72億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速 5.2% ；社會消費品零售總額增長 3.7% ；一般公共預(yù)算收入 4.85 億元；金融機構(gòu)人民幣貸款余額 105.41 億元。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合測評位列全省縣域第三方陣甲類縣第 6 位，同比上升 1 位。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。堅持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增收，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 23.1 ︰ 35.4 ︰ 41.5 優(yōu)化調(diào)整為 2020 年的 25.9:29.5:44.6 。茶葉、蔬果、畜牧、中藥材等特色農(nóng)業(yè)規(guī)模壯大、效益提升，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部命名為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，羅甸臍橙、羅甸火龍果等品牌的全國影響力正在形成，農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。工業(yè)基礎(chǔ)夯實、動能增強，健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群初現(xiàn)雛形，硅系循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，玉石產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，石材產(chǎn)業(yè)不斷延伸拓展，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。健康養(yǎng)生、休閑旅游、現(xiàn)代物流等重點服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、活力顯現(xiàn)，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)井噴增長，商貿(mào)物流業(yè)穩(wěn)健起步。
基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著改善。堅持改造和新建結(jié)合，貴百、余安兩條高速相繼貫通，邁入高速時代，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）通油路、村村通水泥路， 30 戶及以上村民組通硬化路，交通區(qū)位優(yōu)勢初步凸顯，徹底突破千百年來的交通瓶頸制約。堅持蓄、引、提、調(diào)并舉，集中供水與分散供水結(jié)合，全縣自來水普及率達(dá) 99.7% ，徹底告別了飲用水窖水、山塘水的歷史，徹底解決千百年來困擾鄉(xiāng)村群眾的安全飲水難題。著力推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，農(nóng)村供電可靠率達(dá) 99.81% 。不斷完善農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)寬帶、 “ 廣電云 ” 實現(xiàn)村村通，自然村 4G 網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋率達(dá) 96.25% 。
城鄉(xiāng)面貌持續(xù)提升。城鎮(zhèn)功能不斷完善，特色小城鎮(zhèn)示范點建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著。以 “ 五橋二路一園一壩兩中心 ”為主的縣城基礎(chǔ)設(shè)施項目快速推進(jìn)，推動 “ 產(chǎn)城景 ” 融合發(fā)展，縣城面積從 4.5 平方公里拓展到 9.7 平方公里，徹底破除龍灘電站水位長期不定的束縛，最美湖城雛形靚麗展現(xiàn)。邊陽、逢亭、沫陽、羅悃、紅水河、木引等小城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)吸納能力不斷提升。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作有序推進(jìn)。 2020 年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 55.3% 。
民生福祉大幅提升。積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，農(nóng)村居民人均可支配收入絕對值和增速連續(xù)五年高于全省平均水平，城鎮(zhèn)居民收入持續(xù)增長。教育教學(xué)質(zhì)量不斷提升，順利通過縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家認(rèn)定， 2020 年高考二本以上上線率排全州第一。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，完成醫(yī)療衛(wèi)生 “ 三建成 ”“ 三合格 ”“ 三達(dá)標(biāo) ” 建設(shè)任務(wù)，縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院達(dá) “ 二甲 ” 標(biāo)準(zhǔn)，基本實現(xiàn)大病不出縣、常見病不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小病不出村，群眾看病難問題逐步解決。徹底落實防控措施，有效防范了近百年未遇的新冠肺炎疫情，實現(xiàn)無確診、無疑似病例 “ 雙零目標(biāo) ” 。村級文化活動室實現(xiàn)全覆蓋，公共文化設(shè)施全部免費開放。體育事業(yè)不斷發(fā)展，連續(xù)舉辦兩屆 “ 奔跑貴州 ” 山地越野跑聯(lián)賽總決賽，體育健兒在國內(nèi)舉重、田徑等賽事中獲得金牌 85 枚。
綠色底色不斷夯實。加強綠色生態(tài)建設(shè)，森林覆蓋率達(dá) 60% ，治理石漠化 89.96 平方公里、水土流失 70 平方公里。嚴(yán)令禁火、拆除網(wǎng)箱、強化治污，開展 “ 百千萬 ” 清河行動，深入推進(jìn) “ 雙十工程 ” ，實施 19 個千人以上集中式飲用水水源地保護(hù)工程建設(shè)，污染防治五場戰(zhàn)役取得階段性勝利。完成縣城垃圾填埋場滲濾液處理站改造，全縣 49 家醫(yī)療機構(gòu)、縣城 50 家汽修單位實現(xiàn)危險廢棄物無害化處理。縣城環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到99.5% ，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率繼續(xù)保持 100% 。上隆、大井、板庚、八總 4 個村被評為 “ 國家森林鄉(xiāng)村 ” ，蒙江濕地公園正式通過驗收成為 “ 國家濕地公園 ” ，讓山更青、水更綠、天更藍(lán)。
改革開放活力不斷釋放。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極開展國有企業(yè)實體化轉(zhuǎn)型工作，平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展不斷加快。推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 黨風(fēng)廉政 ‘ 兩個責(zé)任 ’” 機制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。在全州率先探索開展規(guī)范國家公職人員報告親屬經(jīng)商辦企業(yè)和承攬工程項目情況專項活動，切實解決干部監(jiān)管 “ 最后一公里 ” 問題。深化農(nóng)村改革，承包地確權(quán)登記頒證工作全面完成并順利通過省級驗收，建成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。制定印發(fā) “ 兩要點兩清單 ” ，深入推進(jìn) “ 放管服 ” 改革，取消和下放審批權(quán)限 17 項，進(jìn)一步激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。政務(wù)服務(wù)考核獲全省 34 名，同比上升 6 位，工作效能和服務(wù)水平不斷提升。
社會治理成效明顯。以黨建為引領(lǐng)，推動共建共治共享，積極探索創(chuàng)建 “ 黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理 ” 新模式，社會治理體系和治理能力進(jìn)一步提升，成功創(chuàng)建省級文明城市；扎實推進(jìn)依法治縣，深入開展掃黑除惡專項斗爭和社會治安專項整治，抓好安全生產(chǎn)，有效防范化解各類重大風(fēng)險，社會大局保持安全穩(wěn)定，安全感、滿意度測評連續(xù)三年保持在 96% 以上，進(jìn)入全省中上游位次。
“ 十三五 ” 時期取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗難能可貴，其中最重要的就是，必須堅持把習(xí)近平總書記重要指示精神作為一切工作的根本遵循，把抓落實作為最大的講政治，推動中央、省委和州委決策部署在羅甸落地生根、開花結(jié)果；必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，千方百計謀發(fā)展、一心一意惠民生，讓人民群眾感受發(fā)展變化、享受發(fā)展成果；必須堅持求真務(wù)實的工作作風(fēng)，從羅甸實際出發(fā)，遵循發(fā)展規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力，出實招、辦實事、求實效；必須堅持攻堅克難的拼搏精神，樹立闖的勇氣、干的拼勁和趕的志氣，敢于攻堅、善于克難，不斷奪取新的勝利；必須堅持團(tuán)結(jié)協(xié)作的優(yōu)良傳統(tǒng)，以團(tuán)結(jié)為先、協(xié)同為要，心往一處想、智往一處謀、勁往一處使，匯聚加快發(fā)展、奮力趕超的磅礴力量。對此，我們必須長期堅持、繼續(xù)發(fā)揚，奮力攻堅克難，不斷從勝利走向新的勝利，在新征程上續(xù)寫羅甸跨越發(fā)展的新篇章。
“ 十三五 ” 時期，羅甸縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效凸顯，但仍然存在一些深層次的矛盾和問題，相對于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，全縣既面臨著壯大總量規(guī)模的壓力，又面臨著調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的艱巨任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的任務(wù)艱巨又繁重。一是鞏固提升脫貧成效任務(wù)十分艱巨。易地扶貧搬遷 “ 五個體系 ” 建設(shè)還有大量工作。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抵御自然災(zāi)害能力較差，綜合生產(chǎn)能力不強，輻射帶動能力弱，群眾參與積極性不高，利益聯(lián)結(jié)機制不夠緊密，技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)能力仍有待提升，群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧的壓力依然較大。二是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。政府性投資拉動乏力，實體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)實力較弱，擴(kuò)大投資穩(wěn)定增長任務(wù)繁重。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出，新興產(chǎn)業(yè)體量小、數(shù)量少，龍頭企業(yè)、重大項目不多，招商引資、優(yōu)化營商環(huán)境氛圍不濃，中小企業(yè)培育力度不夠，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。三是防范化解重大風(fēng)險需持續(xù)用力。財政收支矛盾突出，剛性支出需求增加，政府性債務(wù)處于還款高峰，財政還本付息壓力較大。生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等領(lǐng)域還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，防范化解風(fēng)險的壓力依然較大。四是滿足群眾美好生活向往尚有差距。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等民生領(lǐng)域存在不少短板，公共服務(wù)的能力和水平有待提升，保障和改善民生的任務(wù)還十分艱巨。五是政府治理能力有待提升。部分干部的能力、作風(fēng)與新時代發(fā)展要求還不相適應(yīng)。行政效能亟待提升，履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)的職能還不夠到位。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時期面臨的發(fā)展形勢
“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是我縣因勢利導(dǎo)、持續(xù)發(fā)力、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，奮力 進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局 、推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的五年。科學(xué)謀劃 “ 十四五 ” 時期發(fā)展的目標(biāo)、思路、舉措和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須認(rèn)真研判形勢，搶抓發(fā)展機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，保持戰(zhàn)略定力，堅定必勝信心，奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。
優(yōu)勢和劣勢。交通運輸網(wǎng)絡(luò)逐步完善，將形成 “ 兩高一鐵一航道一機場 ” 的交通樞紐網(wǎng)絡(luò)，是貴州南部、廣西北部的水陸交通樞紐。素有貴州 “ 天然溫室 ” 和貴州的 “ 西雙版納 ” 之稱，是貴州省蔬菜、水果主要產(chǎn)區(qū)之一；動植物種類繁多，有動植物 2200多種，珍稀動物 20 多種；境內(nèi)河流屬珠江流域紅水河水系，水能資源蘊藏豐富；礦產(chǎn)資源種類多、分布廣，目前發(fā)現(xiàn)有 30 多個品種，其中硅礦儲量 78.4 萬噸，遠(yuǎn)景儲量大于 300 萬噸，玉礦儲量達(dá) 74.6 萬噸，水晶 80 萬噸，輝綠巖 5 億立方米，金黃大理石 2 億立方米。特色旅游資源豐富，共有高原千島湖、大小井風(fēng)景名勝區(qū)等優(yōu)良級旅游資源單體 20 個。羅甸縣自然資源優(yōu)勢獨特，對外合作的發(fā)展空間大，但存在基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱、人力資源嚴(yán)重不足等問題。
機遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個時期，是我縣乘勢而上、追趕跨越的戰(zhàn)略機遇期。 從國際看， 當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時代主題，但不穩(wěn)定不確定性因素明顯增強，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界進(jìn)入動蕩變革期，改革發(fā)展穩(wěn)定將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從國內(nèi)看， 我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展韌性增強，社會大局穩(wěn)定，但穩(wěn)的態(tài)勢在承壓，變的因素在增多。 從省州看， 全省實施 “ 三大戰(zhàn)略 ” 行動，突出 “ 四輪驅(qū)動 ” ，加快建設(shè)三大國家級試驗區(qū)，黔南州實施 “ 六項引領(lǐng) ” 工程，為我縣加快發(fā)展創(chuàng)造了良好機遇。 從縣內(nèi)來看， 我縣處于成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)和東盟之間的重要節(jié)點，以國內(nèi)大循環(huán)為主體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)分工、錯位發(fā)展格局加速形成，有力推動特色產(chǎn)業(yè)集約化、集群化發(fā)展；國家深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推動鄉(xiāng)村建設(shè)，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)和脫貧地區(qū)的支持力度，將為我縣爭取支持創(chuàng)造條件；通過 “ 十三五 ” 時期的奮力攻堅，發(fā)展基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實，干部群眾發(fā)展能力提升、發(fā)展信心增強，極大地提升了羅甸的吸引力和影響力。同時我們應(yīng)清醒地看到，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾還很突出，一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不活，資源優(yōu)勢、交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢的進(jìn)程緩慢；科技創(chuàng)新活力不足，人才短缺對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約亟待破解；社會治理能力需要進(jìn)一步提升，營商環(huán)境仍需優(yōu)化；民生領(lǐng)域短板和欠賬依然較多，為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活還有很多工作要做。我們要著眼 “ 兩個大局 ” ，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，深刻認(rèn)識新發(fā)展階段新特征新要求，深刻認(rèn)識危和機并存、危中有機、?？赊D(zhuǎn)機，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，以確定性工作應(yīng)對不確定性形勢，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮勇前進(jìn)。
第二章 總體要求
第一節(jié) 總體思路
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記對貴州對黔南工作重要指示批示精神和新時代貴州發(fā)展提出的總體要求，以 “ 在新時代西部大開發(fā)上闖新路，在鄉(xiāng)村振興上開新局，在實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上搶新機，在生態(tài)文明建設(shè)上出新績 ” 為總遵循、總綱領(lǐng)、總指針，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，堅持 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅持鄉(xiāng)村振興、大健康、大生態(tài) “ 三大戰(zhàn)略 ” ，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化，全力實施工業(yè)發(fā)展攻堅行動、最美湖城提質(zhì)行動、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)培育行動、基礎(chǔ)設(shè)施支撐行動、民生福祉提升行動、平安羅甸創(chuàng)建行動、綠色生態(tài)引領(lǐng)行動、改革開放突破行動、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范行動，著力建設(shè)黔桂兩省交界區(qū)域重要節(jié)點城市，努力實現(xiàn) “ 一樞紐三基地一湖城 ” 戰(zhàn)略目標(biāo)，奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。
第二節(jié) 基本原則
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護(hù) ” ，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，著力解決發(fā)展不均衡、不充分、不協(xié)調(diào)問題，不斷滿足人民對美好生活的新期待，不斷提升幸福羅甸指數(shù)。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅持發(fā)展是第一要務(wù)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。以更大魄力在更高起點上推進(jìn)改革開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的改革開放舉措，在深度融入國際國內(nèi)雙循環(huán)中塑造競爭新優(yōu)勢，拓展發(fā)展新空間，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展和安全兩件大事，堅持平穩(wěn)較快發(fā)展、穩(wěn)中求進(jìn)的主基調(diào)，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
“ 十四五 ” 時期，我們必須遵循堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革、堅持系統(tǒng)觀念、堅持精準(zhǔn)方略的原則，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展新目標(biāo)。
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階。高質(zhì)量發(fā)展體系基本建立，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率明顯上升，特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)夯實、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，工業(yè)體系優(yōu)化、規(guī)模壯大、優(yōu)勢凸顯，以大健康產(chǎn)業(yè)為牽引的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，綜合經(jīng)濟(jì)實力達(dá)到新水平，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 8% 以上，固定資產(chǎn)投資年均增長 8% 以上，一般公共預(yù)算收入年均增長 2% 左右。
—— 城鄉(xiāng)建設(shè)再上新臺階。新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，城鎮(zhèn)空間布局和功能結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁上新水平。到 2025 年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 59% 以上。
—— 民生福祉再上新臺階。就業(yè)更加充分，收入分配更加合理，城鄉(xiāng)居民收入較快增長，基本公共服務(wù)均等化取得較好成效，鞏固脫貧成果和解決相對貧困扎實有力，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境更加優(yōu)美，人民群眾生活品質(zhì)明顯提高。到 2025 年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長 8% 左右，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長 9% 左右。
—— 改革開放再上新臺階。經(jīng)濟(jì)、行政、社會治理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機制改革創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，營商環(huán)境更加優(yōu)化，科技應(yīng)用水平明顯提升，黔桂兩省交界區(qū)域重要節(jié)點城市初步呈現(xiàn)，融入西部陸海新通道和服務(wù)周邊的能力明顯增強。
—— 生態(tài)建設(shè)再上新臺階。國土空間開發(fā)格局得到優(yōu)化，綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和體制機制基本形成，國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，資源利用效率大幅提高，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，縣城環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá) 95% 以上，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率繼續(xù)保持 100% ，森林覆蓋率達(dá)到 65% 以上。
—— 社會文明再上新臺階。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提升，公共文化服務(wù)體系更加完善，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)。
—— 社會治理再上新臺階。治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得積極進(jìn)展，民主法治更加健全，服務(wù)型政府執(zhí)行力和公信力不斷增強，法治羅甸、平安羅甸建設(shè)取得新成效，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，突發(fā)事件應(yīng)急處置能力明顯增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，人民群眾安全感和滿意度持續(xù)提高。
展望二〇三五年，我縣將與全國、全省、全州同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)、環(huán)境更加優(yōu)美、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民更加幸福。全縣經(jīng)濟(jì)實力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近全省平均水平；努力建成黔桂兩省交界區(qū)域重要節(jié)點城市，實現(xiàn) “ 一樞紐三基地一湖城 ” 戰(zhàn)略目標(biāo)，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和競爭優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯；新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和旅游產(chǎn)業(yè)化基本實現(xiàn)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成；人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)鞏固和提升；人民生活更加寬裕，基本公共服務(wù)均等化程度明顯提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，居民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度；平安羅甸建設(shè)達(dá)到更高水平，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得明顯進(jìn)展。
第三章 深入實施工業(yè)發(fā)展攻堅行動，打造貴州南部新型
特色工業(yè)基地
以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)攬，深入實施工業(yè)發(fā)展攻堅行動，注重做大存量與擴(kuò)大增量并舉、補齊短板與鍛造長板并舉、轉(zhuǎn)型升級與動能轉(zhuǎn)換并舉，構(gòu)建 “3+4” 工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做精特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)規(guī)模壯大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升，打造黔南州開放發(fā)展新支點，形成貴州南部工業(yè)發(fā)展新活力。到 2025 年，力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 9% 以上，打造 3 個以上十億級產(chǎn)業(yè)， 2 個以上五億級產(chǎn)業(yè)，10 個以上億元企業(yè)。
第一節(jié) 做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有效整合資源要素，聚焦健康醫(yī)藥、清潔能源、新型建材 “ 三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) ” ，著力建構(gòu)完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高質(zhì)量效益，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)中藥和民族藥在區(qū)域競爭中由特向強提升，著力加強化學(xué)藥由低中端向中高端制劑轉(zhuǎn)型，切實促進(jìn)生物制藥由引入培育向規(guī)模生產(chǎn)升級，持續(xù)推動醫(yī)療器械由衛(wèi)生材料及醫(yī)藥用品向醫(yī)療儀器設(shè)備及器械制造擴(kuò)容，加快發(fā)展藥膳保健、食療養(yǎng)生等滋補養(yǎng)生產(chǎn)品。重點發(fā)展艾納香、石斛、金銀花等特色優(yōu)勢中藥材加工業(yè)，加快制定中藥材品種生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持信邦等龍頭、骨干企業(yè)加快發(fā)展壯大。鼓勵運用先進(jìn)技術(shù)，開展民族藥新品種深度開發(fā)。以高端制劑為重點，發(fā)展優(yōu)質(zhì)仿制藥和改良型新藥。
清潔能源產(chǎn)業(yè)。充分利用水能資源，加快蒙江流域梯級電站改造升級，實施建設(shè)蒙江智慧電站，擴(kuò)大水電規(guī)模；優(yōu)化發(fā)展中小型水電站，對有條件的水電站實施擴(kuò)能改造升級。積極發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，支持協(xié)鑫、愛康等光伏發(fā)電企業(yè)發(fā)展壯大，加快農(nóng)光一體化、風(fēng)光互補項目建設(shè)，在有條件的工業(yè)園區(qū)建設(shè)分布式光伏發(fā)電，進(jìn)一步提升光伏發(fā)電規(guī)模。積極發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，加快實施一批風(fēng)力發(fā)電項目。
新型建材業(yè)。充分利用石材資源，依托沫陽新型建材產(chǎn)業(yè)園，以節(jié)能環(huán)保低碳為導(dǎo)向，加快建材行業(yè)升級改造步伐，全面提升建材工業(yè)質(zhì)量和效益，培育技術(shù)創(chuàng)新能力和品牌影響力強的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，提升優(yōu)質(zhì)米黃大理石品牌影響力。圍繞裝配式建筑建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等需求，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)大理石精深加工和輕質(zhì)內(nèi)墻隔板、保溫裝飾一體化等裝配式墻板、墻體，工廠化生產(chǎn)疊合樓板、樓梯、內(nèi)外墻板等部品部件和預(yù)制裝配式混凝土建筑構(gòu)件，大力發(fā)展地下管廊等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)預(yù)制工程構(gòu)件，積極發(fā)展節(jié)能門窗、節(jié)能安全玻璃制品、型材、外墻涂料和建筑裝飾材料等。加快推進(jìn)建材業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開展企業(yè)信息化改造，推廣應(yīng)用智能制造，促進(jìn)新型建材業(yè)實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保低碳發(fā)展。
第二節(jié) 做優(yōu)做精特色產(chǎn)業(yè)
以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為抓手，打造輕工制造、珠寶玉石、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、硅系工業(yè) “ 四大特色產(chǎn)業(yè) ” ，圍繞空白環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)及低附加值環(huán)節(jié)，謀劃和引進(jìn)關(guān)鍵項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)強鏈、補鏈、延鏈，培養(yǎng)發(fā)展一批具有國內(nèi)競爭力的行業(yè)知名品牌企業(yè)，將羅甸打造成為全州重要的特色工業(yè)基地。
特色輕工業(yè)。加強全縣特色輕工產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，積極發(fā)展打火機、服飾、制鞋等優(yōu)質(zhì)特色輕工業(yè)，打造特色輕工業(yè)制造基地。著力推進(jìn)打火機全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，強化打火機標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，積極引進(jìn)打火機優(yōu)強企業(yè)，配強補齊打火機產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套，培育發(fā)展打火機產(chǎn)業(yè)集群，推動打火機產(chǎn)業(yè)集聚集群化發(fā)展，不斷壯大打火機產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造全國單縣產(chǎn)量最大的打火機生產(chǎn)基地。積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)服飾產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強產(chǎn)品創(chuàng)新和文化創(chuàng)意，重點發(fā)展制衣、制鞋等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。
珠寶玉石產(chǎn)業(yè)。依托玉石、水晶礦、貓眼等優(yōu)質(zhì)玉石資源，充分發(fā)揮羅甸玉品牌優(yōu)勢，發(fā)展珠寶玉石快銷品生產(chǎn)線和高端精品生產(chǎn)兩條線，推動珠寶玉石產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動。提升玉石加工能力，加速玉雕生產(chǎn)過程的機械化；加強與業(yè)內(nèi)工藝設(shè)計知名團(tuán)體的合作，促進(jìn)玉石加工從低附加值的市場初級階段向更高產(chǎn)業(yè)附加值轉(zhuǎn)變；形成在原材料和半成品、配件、設(shè)備制造與維修、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面的協(xié)同配合，提高整體產(chǎn)業(yè)效率。健全完善加工服務(wù)、創(chuàng)意研發(fā)、商貿(mào)會展、玉石文化、檢驗體驗、銷售等體系，大力發(fā)展玉產(chǎn)業(yè)主播 + 電商經(jīng)濟(jì)，不斷培育壯大電商經(jīng)營主體，建構(gòu)珠寶玉石全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)珠寶玉石與文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造省內(nèi)外知名的珠寶玉石產(chǎn)業(yè)基地。
特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。聚焦蔬菜、火龍果、柑橘、楊梅、艾納香、水產(chǎn)品、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，推動果蔬制品、水產(chǎn)制品、辣椒制品、茶葉加工和藥食同源產(chǎn)品等產(chǎn)、加、銷一體化進(jìn)程。加快培育和引進(jìn)食品精深加工企業(yè)，加速果蔬精深加工和綜合利用步伐，重點發(fā)展果蔬貯運保鮮、果蔬汁、果酒、果蔬粉、切割蔬菜、脫水蔬菜、速凍蔬菜、果蔬脆片等產(chǎn)品及其果蔬皮渣的綜合利用，加大提高果蔬資源利用率的力度。鼓勵發(fā)展以茶樹鮮葉、茶半成品、成品茶或副產(chǎn)品為原料，開發(fā)加工食品、飲品、工藝品、生活用品等茶葉衍生品。建立水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖體系，發(fā)展冷凍品、腌制品、干制品等食品加工業(yè)，培育魚粉、魚油、魚肝油等非食品加工業(yè)，形成資源綜合利用生態(tài)示范。擴(kuò)大生態(tài)特色食品種類和提升生態(tài)特色食品供給能力，開展新食品原料、藥食同源食品開發(fā)和應(yīng)用，培育形成健康食品產(chǎn)業(yè)集群，打造生態(tài)健康食品生產(chǎn)基地。加快發(fā)展天然飲用礦泉水、山泉水及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，壯大天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。
硅系材料產(chǎn)業(yè)。依托逢亭循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，實施園區(qū)提質(zhì)升級行動，推進(jìn)硅系材料工業(yè)改造提升，大力發(fā)展硅光伏、硅電子、硅化工等硅系新材料產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)硅系新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。支持硅系骨干企業(yè)加快發(fā)展，強化上下游產(chǎn)業(yè)配套銜接，完善產(chǎn)業(yè)鏈。不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展硅系新材料產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大硅系新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高效益。
按照產(chǎn)城融合集約發(fā)展的原則，充分結(jié)合各園區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)位交通條件，以申報省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為抓手，緊緊圍繞 “ 一園雙核兩翼 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，明確各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)優(yōu)強企業(yè)和資源要素向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，逐步形成 “ 一園四區(qū) ” 錯位發(fā)展、特色鮮明、優(yōu)勢互補的工業(yè)發(fā)展新格局。
科學(xué)把握園區(qū)發(fā)展功能定位。堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，大力發(fā)展制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快引進(jìn)工業(yè)設(shè)計、研發(fā)中心等創(chuàng)新機構(gòu)入駐園區(qū)，增強園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。強化精簡高效的管理特色，創(chuàng)新運營模式，不斷探索發(fā)展新路徑、總結(jié)經(jīng)驗，促進(jìn)要素自由流動和優(yōu)化配置。積極主動與國際通行規(guī)則接軌，從企業(yè)開辦、建設(shè)許可、信貸獲得、稅務(wù)管理、合同履行等方面為企業(yè)投資貿(mào)易經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。進(jìn)一步抓好招商引資、選商引產(chǎn)，引進(jìn)和培育更多的市場主體，增加市場的活力、動力和競爭力，創(chuàng)造新產(chǎn)品、新技術(shù)和新市場，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，努力把四大園區(qū)建設(shè)成為羅甸體制機制創(chuàng)新和開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先行區(qū)、營商環(huán)境的示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的集聚區(qū)。
提升開發(fā)區(qū)行政管理效能?？s短辦事流程，推進(jìn)并聯(lián)審批、網(wǎng)上辦理等模式創(chuàng)新，提高審批效率。入園項目工程設(shè)計、施工和工程驗收管理等依法委托園區(qū)負(fù)責(zé)。不動產(chǎn)登記發(fā)證等事項，按照規(guī)定履行相關(guān)手續(xù)后，依法委托園區(qū)實施。園區(qū)布局和建設(shè)必須依法執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，在空間布局、總量管控、環(huán)境準(zhǔn)入等方面運用環(huán)境影響評價成果，對入?yún)^(qū)企業(yè)或項目設(shè)定環(huán)境準(zhǔn)入要求，積極推行環(huán)境污染第三方評估、治理。鼓勵探索市場化運營模式。支持以各種所有制企業(yè)為主體，按照國家有關(guān)規(guī)定投資建設(shè)、運營，或者托管現(xiàn)有的園區(qū)，享受園區(qū)相關(guān)政策。鼓勵園區(qū)逐步把建設(shè)、招商、運營、服務(wù)等事務(wù)通過市場化方式委托給專業(yè)公司或?qū)I(yè)團(tuán)隊管理。引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)投基金入駐雙創(chuàng)基地和眾創(chuàng)空間。
不斷提升園區(qū)承載力和吸引力。加快傳統(tǒng)制造業(yè)通過技術(shù)改造向中高端邁進(jìn)，促進(jìn)信息技術(shù)與制造業(yè)結(jié)合，努力形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚。不斷提高對外開放水平，完善外貿(mào)綜合服務(wù)體系和促進(jìn)體系，積極推行低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展，推進(jìn)綠色工廠建設(shè)，實現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套電力、燃?xì)?、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污等設(shè)施，并將為企業(yè)服務(wù)的公共信息、技術(shù)、物流等服務(wù)平臺和必要的社會事業(yè)建設(shè)項目統(tǒng)一納入整體規(guī)劃，提升園區(qū)品質(zhì)，到 2025 年，園區(qū)產(chǎn)值達(dá)到 50 億元。
第四章 深入實施最美湖城提質(zhì)行動，建設(shè)黔桂兩省交界
區(qū)域重要節(jié)點城市
堅持推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，大力實施最美湖城提質(zhì)行動，切實推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促互進(jìn)，全面提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，進(jìn)一步增強集聚、輻射能力，建設(shè)黔桂兩省交界區(qū)域重要節(jié)點城市，建成貴州最美湖城。
第一節(jié) 著力構(gòu)建城鎮(zhèn)新格局
綜合考慮城鎮(zhèn)資源環(huán)境承載能力、交通區(qū)位、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、開發(fā)強度、發(fā)展?jié)摿Φ?，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，著力構(gòu)建以縣城為中心、邊陽和沫陽為兩翼、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支點的 “ 一心兩翼多點 ” 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。深入實施縣城宜居建設(shè)行動，著力提升城市品質(zhì)，凸顯 “ 精 ”“ 美 ” 特色，促進(jìn)要素向縣城集聚，強化縣城對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展龍頭帶動作用。著力做強邊陽副中心城市，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)集聚，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要增長極。著力做特重點鎮(zhèn)，以沫陽、紅水河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，突出城鎮(zhèn)特色，提升綜合服務(wù)能力，建設(shè)一批宜業(yè)宜居的特色小鎮(zhèn)。
第二節(jié) 加快建設(shè)貴州最美湖城
按照 “ 產(chǎn)城景 ” 融合發(fā)展的思路，堅持新區(qū)開發(fā)和舊城改造并重，不斷拓展發(fā)展空間，完善服務(wù)功能，提升城市品質(zhì)。
加快推進(jìn)縣城 “ 三區(qū)同城 ” 建設(shè)。加快東部新區(qū)建設(shè)，著力做足做好 “ 水文章 ” ，凸顯湖光景色，展現(xiàn)湖城靈性和特色，打造城在湖中、湖在城中、湖城一體、水天一色的山地濱湖城市。抓好城東康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)和玉湖島開發(fā)，積極推進(jìn) “ 六館一中心 ” 建設(shè)，加快建設(shè)全民健身中心、公共體育場、體育公園、全民健身步道和社會足球場地，打造集行政商務(wù)、文體科教、休閑度假于一體的核心功能區(qū)。中部城區(qū)以生活居住、商業(yè)服務(wù)為主導(dǎo)功能，加快推進(jìn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造，完善設(shè)施、提升品質(zhì)，打造綜合承載區(qū)。西部以城西工業(yè)園為主體，突出工業(yè)、物流主導(dǎo)功能，完善生產(chǎn)性服務(wù)配套，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
加快推進(jìn)縣城公共設(shè)施建設(shè)。廣泛開展 “ 智慧城市 ”“ 智慧社區(qū) ” 建設(shè)，實施城市更新行動，提升市政公用設(shè)施、政務(wù)設(shè)施等智能化水平，實現(xiàn)公共服務(wù)供給便捷化。因地制宜布局社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，打造綜合性多功能的美好生活服務(wù)站。加快推進(jìn)縣城公共廁所建設(shè)，重點在舊城區(qū)、人流密集區(qū)和主次干路等區(qū)域，配建補建固定公共廁所或移動式公共廁所，合理增加無障礙廁位和第三衛(wèi)生間。積極發(fā)展配送投遞設(shè)施，支持社會力量面向家庭用戶和單位職工等受眾群體，布局不同類型的智能快件箱，提供便捷安全的 “ 最后一百米 ” 服務(wù)。著力推進(jìn)縣城綠化、凈化、亮化、美化，實施玉湖、大樂亭和蓮花河綜合治理，暢通水系和凈化水體，構(gòu)筑生態(tài)景觀長廊。加快公共停車場、燃?xì)夤艿篮统潆姌督ㄔO(shè)，完善電網(wǎng)、管網(wǎng)、線網(wǎng)。努力建設(shè)山環(huán)水繞、產(chǎn)城相融、功能齊全、文明和諧、宜居宜游的最美湖城，爭創(chuàng)國家園林縣城。
充分挖掘鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)、自然風(fēng)光、文化資源等要素，強化服務(wù)功能，全力打造一批獨具特色、產(chǎn)城融合、惠及群眾的特色小城鎮(zhèn)。加快推進(jìn)邊陽產(chǎn)城融合發(fā)展步伐，建成設(shè)施更加完善、經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)、生態(tài)更加良好、環(huán)境更加優(yōu)美的副中心城市。強化產(chǎn)業(yè)支撐，努力打造一批特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，支持沫陽、紅水河打造旅游服務(wù)型城鎮(zhèn)，著力豐富旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步完善旅游接待能力，提高配套服務(wù)水平，推進(jìn)沫陽鎮(zhèn)市政道路提質(zhì)改造和沫陽老橋新建，加快改造高速路大小井站至大井景區(qū)道路連接線，建成宜居宜游的旅游小城鎮(zhèn)。加快推進(jìn)逢亭、羅悃、茂井、木引、鳳亭等建設(shè)商貿(mào)農(nóng)旅型、綜合服務(wù)型城鎮(zhèn)，著力完善集鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，建成商貿(mào)活躍、配套齊全的商貿(mào)特色綜合服務(wù)型城鎮(zhèn)。
第四節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展
堅持以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，推進(jìn)產(chǎn)城互動、產(chǎn)城融合，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，打造城鎮(zhèn) “ 動力引擎 ” ，增強城鎮(zhèn)人口承載力、內(nèi)需帶動力、發(fā)展競爭力。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與園區(qū)發(fā)展，做大做強城鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)園區(qū)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)工業(yè)向園區(qū)聚集，推進(jìn)園區(qū)發(fā)展成為功能完善、特色鮮明的城鎮(zhèn)功能組團(tuán)。積極發(fā)展城鎮(zhèn)消費經(jīng)濟(jì)，提升城鎮(zhèn)消費品質(zhì)、創(chuàng)新城鎮(zhèn)消費模式、優(yōu)化城鎮(zhèn)消費環(huán)境。
第五節(jié) 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
深入實施戶籍制度改革，放開縣城和小城鎮(zhèn)落戶限制。積極推行居住證制度，拓寬居住證的服務(wù)保障功能。推進(jìn) “ 勞有所得、住有所居、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng) ” 并軌統(tǒng)籌，保障進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷家屬享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)全覆蓋。進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)不變，允許在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿、依法、有償轉(zhuǎn)讓。結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，搶抓 “ 十四五 ” 期間全省繼續(xù)實施生態(tài)移民搬遷的機遇，逐步引導(dǎo)符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，積極吸引縣域外人口常住羅甸， “ 十四五 ” 期間，力爭常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 59% 以上。
第六節(jié) 推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、水利、能源、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、郵政、環(huán)保、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃布局，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)統(tǒng)籌一體化水平。強化城鄉(xiāng)結(jié)合部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，提高農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)水平。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。切實抓好農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，著力做好住房、社保、衛(wèi)生醫(yī)療、子女教育等服務(wù)，促進(jìn)安居樂業(yè)。大力支持吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升公共服務(wù)能力，增強城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給能力和吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力。以清潔家園、清潔水源、清潔田園為重點，實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
第五章 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動，打造全省現(xiàn)代山地
特色高效農(nóng)業(yè)示范基地
圍繞 “ 在鄉(xiāng)村振興上開新局 ” ，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，夯實鄉(xiāng)村振興人才支撐，以產(chǎn)業(yè)振興鞏固拓展脫貧攻堅成果、帶動鄉(xiāng)村全面振興。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在頭等位置，搶抓 5 年過渡期幫扶政策總體穩(wěn)定的契機，守住 “ 防返貧 ” 底線。 “ 十四五 ” 時期，農(nóng)村脫貧人口和邊緣易致貧人口鞏固率 100% ，爭取列入國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。
推進(jìn)政策落地落實。嚴(yán)格落實 “ 四個不摘 ” 要求，加快實現(xiàn) “ 輸血 ” 脫貧向 “ 造血 ” 致富、數(shù)量達(dá)標(biāo)向質(zhì)量提升、政府主導(dǎo)向市場引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。積極爭取國家、省、州重點幫扶，全面補齊發(fā)展短板，增強內(nèi)生發(fā)展能力。聚焦教育、醫(yī)療、住房和飲水安全 “3+1” 保障，全面查缺補漏、保持問題動態(tài)清零，全面鞏固脫貧成效。持續(xù)開展安全住房保障動態(tài)排查工作，持續(xù)鞏固農(nóng)村危房改造和住房保障工作成效。加強安全飲水、扶貧產(chǎn)業(yè)等扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推進(jìn)脫貧攻堅國有資產(chǎn)的權(quán)屬劃轉(zhuǎn)，持續(xù)發(fā)揮扶貧項目助農(nóng)增收作用。用好用足東西部協(xié)作、對口支援、定點幫扶和社會力量參與幫扶。構(gòu)建縣鄉(xiāng)村書記一起抓鞏固拓展脫貧攻堅成果的工作格局，持續(xù)壓實壓緊責(zé)任。繼續(xù)選優(yōu)派強駐村第一書記、駐村工作隊，培養(yǎng)鍛造一支政治素質(zhì)好、帶富能力強、群眾信得過的農(nóng)村工作隊伍，增強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力。
健全鞏固脫貧長效機制。組織開展脫貧質(zhì)量 “ 回頭看 ” ，對脫貧村和脫貧建檔立卡人口開展常態(tài)化監(jiān)測，將脫貧不穩(wěn)人口、邊緣人口作為重點監(jiān)測對象，持續(xù)跟蹤收入變化和 “ 兩不愁三保障 ”鞏固情況，及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶。繼續(xù)加大就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、教育、旅游、生態(tài)、消費等扶持力度，加大政策引導(dǎo)、技能培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，努力提高農(nóng)村低收入人口收入。實施扶貧產(chǎn)業(yè)鞏固提升工程，健全多重利益聯(lián)結(jié)機制，促進(jìn)農(nóng)村低收入人口增收。
強化易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶。聚焦易地扶貧搬遷群眾 “ 穩(wěn)得住、逐步能致富、順利融入新環(huán)境 ” 的目標(biāo)要求，高質(zhì)量地開展好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。重點依托縣城和邊陽工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)和孵化一批企業(yè)，為縣城、邊陽安置社區(qū)搬遷群眾提供就業(yè)崗位。沫陽、逢亭、木引安置區(qū)按照 “ 一個搬遷安置社區(qū)，配套一個農(nóng)業(yè)園 ” 的思路，發(fā)展農(nóng)業(yè)園建設(shè)，拓寬搬遷群眾產(chǎn)業(yè)致富路。深入推進(jìn)易地扶貧搬遷 “ 五個體系 ” 建設(shè)，全面實施易地扶貧搬遷 “ 呵護(hù)工程 ” ，加快推進(jìn)安置點 “ 新市民 · 追夢橋 ” 服務(wù)品牌創(chuàng)建，完善社區(qū)治理體系，促使搬遷群眾融入新社區(qū)、走向新生活，加速由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。
第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，持續(xù)做優(yōu)做強 “3+4” 產(chǎn)業(yè)，在全省現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展中走前列、作示范。到 2025 年，力爭全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 47.61 億元，年均增長 7% 左右，打造一批以果蔬為重點的全省現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)示范基地。
持續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。嚴(yán)格落實 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，認(rèn)真落實糧食安全行政首長責(zé)任制，以 “ 綠色發(fā)展、提質(zhì)增效、穩(wěn)糧增收 ” 為目標(biāo)，加快推進(jìn)羊場片區(qū)優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)基地、果園套種馬鈴薯項目建設(shè)，完善加工配套。持續(xù)推廣 “ 菜 — 稻 — 菜 ”“ 菜— 稻 ”“ 菜 — 玉 — 菜 ”“ 菜 — 玉 ” 等多熟制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)民種糧的積極性。到2025 年，全縣糧食總面積穩(wěn)定在 32 萬畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在 9萬噸以上。
做大做精蔬菜產(chǎn)業(yè)。堅持 “ 冬春果菜 — 水稻 — 秋冬果菜 ” 一年多茬高效種植模式，在穩(wěn)定冬春果菜規(guī)模的基礎(chǔ)上，加大秋冬果菜種植規(guī)模，按照生態(tài)化栽培技術(shù)，完善生產(chǎn)、品控、物流、分級包裝、冷鏈、銷售等環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)品競爭力。堅持立體種植，科學(xué)套種豆類、花生、辣椒和蔬菜等周期短、投資少、見效快的短平快產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)戶種植收入。優(yōu)化蔬菜種植布局，建設(shè)羅沙 — 興隆、羅化 — 逢亭、羅悃 — 羅蘇、沫陽 — 龍坪四條萬畝蔬菜產(chǎn)業(yè)示范帶。扶持蔬菜經(jīng)營主體做強做大、做精做活，大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)加工、銷售，重點做好蔬菜的產(chǎn)銷對接和配送，推動蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?？茖W(xué)利用氣候和土地資源，不斷提高蔬菜品質(zhì)、菜農(nóng)收益。到 2025 年，實現(xiàn)年產(chǎn)值達(dá)到 20 億元以上。
做精做強水果產(chǎn)業(yè)：圍繞火龍果、柑橘、百香果、優(yōu)質(zhì)李、楊梅等特色水果產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代山地特色水果公園縣建設(shè)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 建設(shè) 龍坪 — 八總 — 茂井火龍果、柑橘產(chǎn)業(yè)帶；龍坪 — 沫陽 — 大小井火龍果、柑橘產(chǎn)業(yè)帶；林場 — 頂訪 — 羅化 — 板庚 — 六一柑橘、火龍果產(chǎn)業(yè)帶；床井 — 祥腳 — 上隆 — 從里— 木引柑橘、優(yōu)質(zhì)李產(chǎn)業(yè)帶；溝亭 — 鳳亭百香果產(chǎn)業(yè)帶；興隆 —邊陽 — 栗木楊梅產(chǎn)業(yè)帶；羅悃 — 羅蘇 — 紅水河火龍果、芒果等亞熱帶水果基地；以城西工業(yè)園區(qū)為核心，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升果品附加值。到 2025 年，全縣果園面積 27 萬畝，提質(zhì)增效 10 萬畝，年產(chǎn)值 10 億元以上。
做優(yōu)做特生態(tài)畜禽業(yè)。 10 萬頭生豬養(yǎng)殖基地等項目建設(shè)，大力推廣 “ 種養(yǎng)循環(huán)、全糞還田還土 ” 的種養(yǎng)結(jié)合新模式，完善養(yǎng)殖基地糞污利用基礎(chǔ)設(shè)施，加強生豬養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。加快畜禽綜合屠宰場建設(shè)，完善生豬屠宰加工體系，推進(jìn)畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)鏈的提檔升級。加強生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)，嚴(yán)格實施產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，保障群眾食肉安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展。大力發(fā)展冷鮮肉生產(chǎn)，努力提高豬肉產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。加快推進(jìn)生物有機肥廠建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。積極發(fā)展蛋雞、生態(tài)雞等家禽產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，實現(xiàn)年存欄生豬 18 萬頭，年出欄生豬30 萬頭以上；年存籠家禽 400 萬羽（其中蛋雞 200 萬羽）以上，年出籠家禽 500 萬羽以上。
大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)。圍繞制藥企業(yè)需求，大力發(fā)展聚焦艾納香、砂仁、博落回等重點品種，重點打造以紅水河鎮(zhèn)為中心，輻射茂井鎮(zhèn)、鳳亭鄉(xiāng)的艾納香產(chǎn)業(yè)帶；以邊陽鎮(zhèn)為中心，輻射龍坪、羅悃、逢亭的砂仁產(chǎn)業(yè)帶。到 2025 年，實現(xiàn)中藥材種植面積達(dá) 10 萬畝以上。
大力發(fā)展種桑養(yǎng)蠶。大力發(fā)展 下壩 — 深井 — 大關(guān) — 云干、邊陽 — 董王 — 木引 — 納坪公路沿線等種桑養(yǎng)蠶產(chǎn)業(yè)帶 ，建立健全桑苗種植、幼蠶培育、成蟲結(jié)繭、蠶繭分離、蠶絲加工、絲綢銷售等多個環(huán)節(jié)，做大做強種桑養(yǎng)蠶產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，桑樹種植面積達(dá) 3 萬畝以上，實現(xiàn)產(chǎn)值 4 億元以上。
大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)揮森林資源優(yōu)勢，加強傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)改培提質(zhì)力度，大力發(fā)展林下種植貴州金花茶，因地制宜發(fā)展林禽、林菌、林藥、林蜂等林下經(jīng)濟(jì)和林特產(chǎn)業(yè)，暢通林業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力。重點打造形成茂井為核心的大亭 - 茂井 - 鳳亭 - 紅水河金花茶產(chǎn)業(yè)帶。大力發(fā)展澳洲堅果種植。加快推進(jìn)油茶特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，增加油茶種植面積，抓好精種精管環(huán)節(jié)，加快油茶加工項目建設(shè)布局，推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)做大做強。到 2025 年，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展面積達(dá) 5 萬畝、實現(xiàn)產(chǎn)值 2 億元，其中：金花茶種植面積達(dá) 1.5 萬畝以上。
大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)。依托龍灘庫區(qū)、雙河口水庫等形成的豐富水面資源，以 “ 人放天養(yǎng) ” 生態(tài)養(yǎng)殖方式為主，通過 “ 規(guī)模養(yǎng)殖 + 養(yǎng)殖小區(qū) ” ，以點帶面發(fā)展生態(tài)畜牧漁業(yè)。加大生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，提高群眾稻田綜合種養(yǎng)技術(shù)，大力發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)。到 2025 年，發(fā)展大水面生態(tài)養(yǎng)殖 3 萬畝。
第三節(jié) 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
夯實農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅守耕地和永久性基本農(nóng)田保護(hù)紅線，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，堅決遏制耕地 “ 非糧化 ” ，守住糧食安全的 “ 命根子 ” 。加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū) “ 三區(qū) ” 劃定建設(shè)，以 “ 三區(qū) ” 為重點加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。以 15 度以下坡耕地、壩區(qū)為重點，加快推進(jìn)灌溉排水、田間道路等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，加強優(yōu)良品種保護(hù)、宣傳和推廣，健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防控體系。支持有條件的基地發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送設(shè)施，建成城西農(nóng)產(chǎn)品集運及加工基地。搭建完善羅甸農(nóng)產(chǎn)品電商公共服務(wù)平臺，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，拓寬銷售渠道。強化資金支持、科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)民培訓(xùn)等保障，探索統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金支持特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。到 2025 年，全縣新增耕地有效灌溉面積達(dá) 2 萬畝，耕地有效灌溉面積達(dá) 24 萬畝以上，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 9 萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá) 20 萬畝以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達(dá)到 51% 以上。
培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。大力實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，圍繞 “3+4” 山地特色產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。實施龍頭企業(yè)引進(jìn)和培育工程，認(rèn)定一批基礎(chǔ)好、實力強、品牌亮的龍頭企業(yè)，積極開展國家級、省級龍頭企業(yè)爭創(chuàng)和招引工作，推動優(yōu)強龍頭企業(yè)集群發(fā)展。實施農(nóng)民專業(yè)合作社擴(kuò)量提質(zhì)工程，培育一批發(fā)展勢頭好、帶動能力強、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的農(nóng)民專業(yè)合作社、聯(lián)合社，實現(xiàn)農(nóng)村專業(yè)合作社村級穩(wěn)定全覆蓋。加快推進(jìn)農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社實體化運營項目建設(shè)，助推 “ 村社一體 ” 合作社組織化、規(guī)范化、實體化運營，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)家庭農(nóng)場建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)各類科技人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。到 2025年，培育 3 個省級以上龍頭企業(yè)，引進(jìn) 5 個以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，5 個以上省級示范社。
加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系建設(shè)，加快推行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度和質(zhì)量安全追溯管理，構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，鞏固提升國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成果。深入實施品牌戰(zhàn)略，有計劃有步驟地開展重要農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、申報和注冊認(rèn)證，強力打造 “ 羅甸康品 ” 公用品牌，培育羅甸火龍果、羅甸李子、羅甸百香果、羅甸（貴州）金花茶、羅甸生態(tài)雞、羅甸 精品 大米、羅甸蔬菜、羅甸楊梅、羅甸臍橙、羅甸堅果等 “ 羅甸 ” 字號山地特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，積極推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊和地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證工程。到 2025 年， “ 兩品一標(biāo) ” 認(rèn)定認(rèn)證達(dá) 90個以上，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測全覆蓋，在畜禽養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜種植、精品水果、桑蠶和金花茶等重點產(chǎn)品方面各打造1-2 個商用品牌。
加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持 “ 農(nóng)旅結(jié)合、以農(nóng)促旅、以旅興農(nóng) ” 發(fā)展思路，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)旅一體化等工程項目建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、康養(yǎng)等深度融合發(fā)展。以 “ 糧頭食尾 ”“ 農(nóng)頭工尾 ” 為抓手，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合，形成生產(chǎn)與加工、企業(yè)與農(nóng)戶相銜接配套的上下游產(chǎn)業(yè)格局。到 2025 年，引進(jìn)培育規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè) 3家以上，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提升到 70% 左右。
第四節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
圍繞農(nóng)村水、電、路、寨、房、訊等，著力在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋范圍、建設(shè)內(nèi)容等方面拓展升級，全面補齊發(fā)展短板，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。加快交通、水利、倉儲、物流、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級，有效支撐農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。持續(xù)開展安全鄉(xiāng)村、便捷鄉(xiāng)村、綠色鄉(xiāng)村、循環(huán)鄉(xiāng)村、創(chuàng)新鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村 “ 六個鄉(xiāng)村 ” 建設(shè)，加強農(nóng)村生活垃圾處理和污水治理，深入推進(jìn) “ 三清一改 ” 村莊清潔行動，推動美麗宜居村寨和最美庭院創(chuàng)建。加強農(nóng)房管控、風(fēng)貌引導(dǎo)，突出當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)貌和文化特色，以 “ 保持鄉(xiāng)村味道、留住鄉(xiāng)愁記憶 ” 的理念，打造一批特色的村落，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、 “ 鄉(xiāng)愁經(jīng)濟(jì) ” 打下基礎(chǔ)。推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)最嚴(yán)格的法治管理，嚴(yán)格控制農(nóng)村新建住房體量。加強農(nóng)村公共資源和公共設(shè)施管理，落實管理和保護(hù)責(zé)任，使資源得到充分利用、設(shè)施長期發(fā)揮效益。大力推進(jìn)十百千鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，重點選擇特色產(chǎn)業(yè)村、交通干道沿線村、重點景區(qū)周邊村、少數(shù)民族村等村寨，建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)鮮明、設(shè)施配套、生活舒適、管理民主、團(tuán)結(jié)和諧的精品美麗鄉(xiāng)村，爭創(chuàng)省級乃至國家森林鄉(xiāng)村、特色景觀旅游名村、文明村寨。到 2025 年，全縣實現(xiàn)村民組、自然寨規(guī)劃全覆蓋， 80% 以上的中心村達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，完成農(nóng)村生活污水治理的行政村占比達(dá) 20% 以上，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到 95% 以上，垃圾分類投放、收集、處置設(shè)施全面完善。
第五節(jié) 加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)
以懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民為基本要求，加強農(nóng)村工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用。把到農(nóng)村一線工作鍛煉、干事創(chuàng)業(yè)作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實績優(yōu)秀的農(nóng)村工作干部。鼓勵引導(dǎo)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到村級掛幫、參與項目合作、兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興。關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村基層干部，落實相關(guān)待遇保障。深入實施 “ 三區(qū) ” 人才支持計劃、萬名專家服務(wù) “ 三農(nóng)行動 ” ，建立農(nóng)技人才進(jìn)村進(jìn)企業(yè)服務(wù)制度，推廣一村一人、一企一策農(nóng)技服務(wù)模式。鼓勵支持 “ 農(nóng)村優(yōu)秀人才 ” 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。深入推進(jìn) “ 高素質(zhì)農(nóng)民 ” 培育，加大農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。實施鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)工程，引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，推動鄉(xiāng)村人才振興。
第六章 深入實施康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)培育行動，推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量
發(fā)展
發(fā)揮 “ 巴馬上游 ”“ 長壽源頭 ” 的優(yōu)勢，著力打造 “ 避寒勝地 ? 長壽羅甸 ” 康養(yǎng)旅居目的地，著力擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)供給能力和水平，推動以大健康為引領(lǐng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 加快推進(jìn)以康養(yǎng)為引領(lǐng)的旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
依托暖冬氣候和醫(yī)藥資源，用好 “ 中國長壽之鄉(xiāng) ” 品牌，以建設(shè)全國有影響力的大健康養(yǎng)生基地為目標(biāo)，創(chuàng)新實施 “1166” 工作機制，深入推進(jìn) “ 旅游 + 大健康 ” 融合發(fā)展，深耕旅游產(chǎn)業(yè)鏈，系統(tǒng)化發(fā)展 “ 醫(yī)、養(yǎng)、健、管、游、食 ” 大健康產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，到 2025年，全縣年均接待國內(nèi)過夜游客 40 萬人次以上。
提質(zhì)以 “ 醫(yī) ” 為支撐的健康醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加大中醫(yī)藥民族醫(yī)藥和新型保健食品及用品研發(fā)力度，積極培育美容、保健、養(yǎng)生等衍生產(chǎn)業(yè)，引進(jìn) 1-2 家大型民營企業(yè)，推動 “ 藥材種植 — 醫(yī)藥加工 — 中藥養(yǎng)生 ” 一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵中醫(yī)類醫(yī)院開展“ 防、治、療、養(yǎng)、美 ” 于一體的全鏈條服務(wù)模式、多專業(yè)聯(lián)合診療模式和多種中醫(yī)藥方法綜合應(yīng)用的治療模式。鼓勵基層中醫(yī)師使用智能化處方推薦系統(tǒng)，提升醫(yī)療質(zhì)量，積極支持有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員，特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所，鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)師在養(yǎng)生保健機構(gòu)和藥店提供醫(yī)療保健咨詢、坐診、調(diào)理等服務(wù)。
延伸以 “ 養(yǎng) ” 為支撐的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展藥浴、按摩保健、調(diào)理保健、慢性病預(yù)防、針灸推拿等保健養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。大力拓展休閑養(yǎng)老、養(yǎng)生保健、養(yǎng)老旅居等業(yè)態(tài)，推動基本生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化服務(wù)、緊急救援、臨終關(guān)懷等領(lǐng)域養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。發(fā)展緊急呼叫、健康咨詢、物品代購等適合老年人的服務(wù)項目。加快推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員隊伍建設(shè)，加強職業(yè)教育和從業(yè)人員培訓(xùn)。引進(jìn)國內(nèi)外知名的專業(yè)健康養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，培訓(xùn)和指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和人員，推廣羅甸健康養(yǎng)老品牌。通過公建民營等方式鼓勵社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，支持老年大學(xué)等教育機構(gòu)發(fā)展，積極開發(fā)切合農(nóng)村實際需求的養(yǎng)老服務(wù)方式。
豐富以 “ 健 ” 為支撐的健康運動產(chǎn)業(yè)。依托 “ 大水面 ” 優(yōu)勢，積極將羅甸紅水河景區(qū)和縣城玉湖公園打造成為國家級或省級體育旅游休閑度假區(qū)（基地）。申報建設(shè)一批省級體育運動訓(xùn)練基地、山地戶外運動基地、水上運動基地和休閑垂釣基地。加快建設(shè)生態(tài)體育公園、汽車露營基地，大力發(fā)展山地越野、山地自行車、山地摩托、山地汽車、野外探險、戶外露營、攀巖等山地戶外運動健身康體產(chǎn)品。多層次舉辦和承辦秋冬季環(huán)湖皮劃艇、水上救援等各類文體賽事活動。圍繞縣綜合體育館和田徑場，開展舉重、籃球、拳擊、跆拳道、散打、摔跤和足球等項目訓(xùn)練、比賽，打造成為全省冬季體育項目訓(xùn)練基地。持續(xù)辦好 “ 奔跑貴州 ”山地跑系列賽事，爭取舉辦環(huán)湖自行車、環(huán)湖馬拉松、皮劃艇、全國野釣大賽等賽事活動。鼓勵社會力量投資體育場館建設(shè)和開辦康體、體質(zhì)測定、運動康復(fù)等各類機構(gòu)，滿足人民群眾多層次運動健身需求。
培育以 “ 管 ” 為支撐的健康管理產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名的專業(yè)性健康體檢機構(gòu)和品牌，探索集預(yù)防、評估、跟蹤、隨訪、干預(yù)、指導(dǎo)、教育與促進(jìn)為一體的新型健康管理服務(wù)模式。加快發(fā)展家庭醫(yī)生、個性化體檢、疾病篩查、保健指導(dǎo)、健康干預(yù)、慢性病管理、心理健康咨詢等為主體的健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)，逐步開展以個人行為、生活方式、預(yù)防保健、慢性病管理為重點的全面、系統(tǒng)、連續(xù)、一對一的個人健康風(fēng)險評估。支持企業(yè)開發(fā)生活方式管理、健康需求管理、疾病管理、災(zāi)難性病傷管理、殘疾管理、中醫(yī)調(diào)理、健康生活知識培訓(xùn)等產(chǎn)品。
優(yōu)化以 “ 游 ” 為支撐的產(chǎn)業(yè)鏈布局。以建設(shè)康養(yǎng)湖城、康養(yǎng)景區(qū)、康養(yǎng)公園、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)村寨、康養(yǎng)農(nóng)（漁）莊為抓手，著力打造紅水河體旅康養(yǎng)融合度假區(qū)、玉湖康養(yǎng)度假區(qū)、大小井長壽康養(yǎng)度假區(qū)、高原千島湖休閑垂釣度假區(qū) “ 四大 ” 旅游度假區(qū)，提質(zhì)建設(shè)蒙江國家濕地公園、王乃山生態(tài)文化公園和燕山森林康養(yǎng)公園，重點建設(shè)一批民族特色化強、研學(xué)體驗性好的康養(yǎng)旅居主題村寨。大力推動 “ 康旅、體旅、農(nóng)旅、文旅、商旅、水旅 ” 融合發(fā)展，豐富紅水河、大小井景區(qū)和最美湖城康旅產(chǎn)品，優(yōu)化一批康養(yǎng)旅居線路。扶持培育文創(chuàng)產(chǎn)品、休閑娛樂、水上飛行運動、夜間經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。定期舉辦羅甸果園采摘體驗季、 “ 麗甲席 ” 民俗文化節(jié)。積極舉辦大健康文化學(xué)術(shù)論壇、珠寶玉石文化學(xué)術(shù)研討會等會議，將羅甸打造成貴州乃至全國的大健康、珠寶玉石會議會展交流中心、貴州南部黃金旅游線路和省內(nèi)外知名的暖冬康養(yǎng)旅居目的地、大健康養(yǎng)生養(yǎng)老示范基地。
拓展以 “ 食 ” 為支撐的滋補養(yǎng)生業(yè)態(tài)。以中醫(yī)健康養(yǎng)生理念為基礎(chǔ)，圍繞維護(hù)身體健康，發(fā)展以調(diào)飲食、補偏救弊和保健等為調(diào)養(yǎng)手段的健康養(yǎng)生業(yè)態(tài)。重點發(fā)展健康養(yǎng)生食品、藥膳健康養(yǎng)生產(chǎn)品和中醫(yī)民族保健等滋補養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展藥食同源養(yǎng)生菜譜，開發(fā)特色鄉(xiāng)土菜、藥膳、養(yǎng)生套餐等原生態(tài)餐飲，布局一批 “ 麗甲席 ” 健康美食飯店和街區(qū)。支持重點餐飲企業(yè)建立原輔料生產(chǎn)基地，合作建設(shè)采購基地，向種、養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈的上游延伸，打造 “ 生產(chǎn)基地 + 餐飲門店 ” 采購鏈。鼓勵發(fā)展預(yù)訂平臺、中央廚房、餐飲配送、食品安全等支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的配套設(shè)施和服務(wù)體系。加強景區(qū)景點餐飲業(yè)規(guī)范定價，加強對食物零售價的監(jiān)測與調(diào)控。
著力打造一批精品旅游線路。向外對接品牌名氣影響大、流量持續(xù)穩(wěn)定的旅行社團(tuán)企業(yè)和旅游線路；在內(nèi)聚焦打造重點旅游線路，促成精品，著力打造縣城 — 邊陽 — 大射電 — 麻懷 — 大小井— 板庚 — 縣城、縣城 — 逢亭 — 木引 — 上隆 — 紅水河一縣城、縣城— 茂井 — 沫陽 — 邊陽 — 縣城 3 條一二日游精品旅游線路。加快建設(shè) “ 水上黃金旅游線 ” 建設(shè)，打造玉湖 — 茂井 — 鳳亭 — 羅妥 — 紅水河水上旅游線路。
第二節(jié) 加快推進(jìn)以流通業(yè)為重點的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展
以商貿(mào)物流發(fā)展為重點，加快培育檢驗檢測、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化和服務(wù)業(yè)制造化，促進(jìn)服務(wù)要素對產(chǎn)業(yè)鏈的嵌入和提升，全面推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快引導(dǎo)物流設(shè)施建設(shè)、物流企業(yè)資源集聚，大力發(fā)展冷鏈倉儲、中轉(zhuǎn)分撥、第 N 方物流。積極加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流體系建設(shè)，發(fā)展 “ 生鮮電商 + 冷鏈宅配 ”“ 中央廚房 + 食材冷鏈配送 ” 等冷鏈物流新模式，力爭建成省級骨干冷鏈物流基地。構(gòu)建城鄉(xiāng)高效配送體系，新建或升級改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞配送中心，整合農(nóng)村末端的郵政、交通、供銷、快遞等網(wǎng)點資源，加快推進(jìn)村級配送網(wǎng)點建設(shè)。加快培育物流企業(yè)主體，發(fā)揮大宗物流企業(yè)帶動作用，引進(jìn)具有市場競爭力的知名物流企業(yè)，支持和鼓勵本地物流企業(yè)發(fā)展壯大，加快傳統(tǒng)運輸型、倉儲型物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，將羅甸打造成為集倉儲中轉(zhuǎn)及物流加工為一體的區(qū)域商貿(mào)物流集散中心。
促進(jìn)檢驗檢測服務(wù)集聚發(fā)展。圍繞四大工業(yè)園區(qū)和本地精品果蔬單品農(nóng)業(yè)園區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)搭建一批融合檢驗檢測、分析試驗、標(biāo)準(zhǔn)研制、技術(shù)研發(fā)功能為一體的檢驗檢測公共服務(wù)平臺。深化本地檢驗檢測機構(gòu)與國家、省內(nèi)外重要平臺的合作，大力發(fā)展面向設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的分析、測試、檢驗、計量等服務(wù)，鼓勵本地檢驗檢測機構(gòu)獲得省內(nèi)外認(rèn)證機構(gòu)實驗室授權(quán)，支持更多境外認(rèn)證在羅甸縣完成產(chǎn)品測試環(huán)節(jié)，支持有條件的檢測檢驗機構(gòu)積極參與制定國內(nèi)行業(yè)檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)，提升檢驗檢測服務(wù)市場化、社會化水平。加強檢驗檢測行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵優(yōu)質(zhì)外資檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)在羅甸縣設(shè)立分支機構(gòu)，引進(jìn)國外先進(jìn)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和服務(wù)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)急需的檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)進(jìn)口規(guī)模。
培育發(fā)展現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新孵化等服務(wù)，著力提升應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、綜合檢驗檢測認(rèn)證、科技成果轉(zhuǎn)化能力。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)化基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，構(gòu)建“ 創(chuàng)業(yè)苗圃＋孵化器＋加速器 ” 的創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，推廣 “ 孵化＋創(chuàng)投 ” 的科技企業(yè)孵化模式。完善技術(shù)交易市場體系，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造應(yīng)用，支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)開展專利申請代理、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)托管等服務(wù)。
加快培育其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力實施 “ 金融信息 ” 工程，搭建民營企業(yè)線上金融服務(wù)平臺，大力發(fā)展以財富管理和企業(yè)服務(wù)為主的金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)，推動小額貸款公司和擔(dān)保機構(gòu)提高服務(wù)中小微企業(yè)和 “ 三農(nóng) ” 經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。鼓勵保險機構(gòu)繼續(xù)擴(kuò)大保險覆蓋面，推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，力爭農(nóng)業(yè)保險深度達(dá)到 1% 。著力培育研發(fā)設(shè)計、融資租賃、節(jié)能環(huán)保、人力資源服務(wù)、法律服務(wù)、勘察設(shè)計、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。強化建筑相關(guān)上下游行業(yè)的緊密聯(lián)系，提升全縣建筑產(chǎn)業(yè)整體競爭力，努力培育涵蓋研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)一體化建筑產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。積極發(fā)展會展、廣告、創(chuàng)意、策劃以及營銷發(fā)布等服務(wù)，支持會計、審計、稅務(wù)、法律、工程設(shè)計、監(jiān)理等中介服務(wù)繁榮發(fā)展。
第三節(jié) 促進(jìn)以商貿(mào)服務(wù)為重點的生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展
以商貿(mào)服務(wù)為重點，加快發(fā)展餐飲、住宿、家政、托育、物業(yè)、維修、教育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)，滿足人民群眾生活性消費服務(wù)新需求，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化，培育美好生活新業(yè)態(tài)。
大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。充分挖掘非物質(zhì)遺產(chǎn)資源和羅甸玉石資源、精品果蔬優(yōu)勢，大力發(fā)展玉石、茶葉、民族醫(yī)藥、特色食品和民族民間工藝品等民族特色旅游商品和休閑配飾快消品。瞄準(zhǔn)旅游購物消費市場，開展以企業(yè)為主體、以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為路徑的都市工業(yè)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村農(nóng)副土特產(chǎn)品等旅游商品創(chuàng)新設(shè)計，建立旅游商品研發(fā)設(shè)計、品牌經(jīng)營、生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，構(gòu)建特色旅游商品生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)機制。挖掘玉石等旅游商品生產(chǎn)和流通過程的文化性、參與性，增強產(chǎn)品生產(chǎn)和消費過程的體驗性、文化性及有形產(chǎn)品最終消費與過程體驗旅游。統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點布局，發(fā)展體驗式商業(yè)業(yè)態(tài)，布局縣城 “ 黃金商圈 ” 和商貿(mào)中心，發(fā)展綜合性現(xiàn)代商業(yè)廣場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及專業(yè)市場，重點建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、新型石材和以羅甸玉為主的旅游商品專業(yè)市場，打造城東玉石文化旅游商品步行街。鼓勵實體商業(yè)通過直播電商、社交營銷，加快推廣農(nóng)產(chǎn)品 “ 生鮮電商 +” 等服務(wù)新模式，積極發(fā)展智慧商場（商店）、智慧商街等新零售業(yè)態(tài)。
積極發(fā)展餐飲服務(wù)業(yè)。以服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，積極發(fā)展綠色飯店、主題飯店、有機餐飲、快餐團(tuán)餐、特色餐飲與酒吧、農(nóng)家樂等業(yè)態(tài)。積極引導(dǎo)自助餐飲、商場餐飲、外賣外送、商務(wù)餐飲、婚宴、家庭聚餐、旅游團(tuán)餐等多種業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足不同群體的需求。支持重點餐飲企業(yè)建立原輔料生產(chǎn)基地，合作建設(shè)采購基地，向種、養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈的上游延伸，打造 “ 生產(chǎn)基地 +餐飲門店 ” 采購鏈。鼓勵發(fā)展預(yù)訂平臺、中央廚房、餐飲配送、食品安全等支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的配套設(shè)施和服務(wù)體系。
積極發(fā)展住宿服務(wù)業(yè)。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名酒店、連鎖酒店、旅游投資集團(tuán)來羅甸建設(shè)連鎖酒店、經(jīng)濟(jì)型酒店和高端旅游綜合體，提高住宿服務(wù)的文化品位和綠色安全保障水平。挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)、民俗文化、古村等特色資源，圍繞提升民宿和客棧的舒適性、體驗性，以旅游景區(qū)、各級鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、示范村寨為重點，提質(zhì)發(fā)展特色精品民宿鄉(xiāng)村客棧。結(jié)合去庫存、去產(chǎn)能，利用過剩的空置房產(chǎn)、閑置學(xué)校等，運用分享經(jīng)濟(jì)等模式，整合提升打造成度假酒店、精品民宿。大力發(fā)展健康主題短租公寓、長租公寓，打造旅居生活方式。推動消費模式轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展健康養(yǎng)老、旅游休閑、冬季療養(yǎng)等外向型地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。
積極發(fā)展家政、教育培訓(xùn)服務(wù)。圍繞家庭基本服務(wù)需求，重點發(fā)展養(yǎng)老托育、日常保潔、社區(qū)安保、家電維修等服務(wù)。圍繞家庭個性化需求，大力發(fā)展搬家、慶典、接送、月嫂、育嬰師等專業(yè)服務(wù)。廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，引入行業(yè)組織等參與開展社區(qū)教育項目，為社區(qū)居民提供人文藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、幼兒教育、養(yǎng)老保健、生活休閑、職業(yè)技能等方面的教育服務(wù)，規(guī)范發(fā)展秩序。積極培育家庭、養(yǎng)老、健康、社區(qū)教育、老年教育等生活性服務(wù)示范性培訓(xùn)基地或體驗基地。
第七章 深入實施基礎(chǔ)設(shè)施支撐行動，持續(xù)改善發(fā)展條件
堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，強化 “ 補短、成網(wǎng)、聯(lián)動、配套、共享 ” ，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)交通、水利、能源、信息等設(shè)施，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，促進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善，新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)加速構(gòu)建，形成系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，有力地支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
搶抓國家批復(fù)貴州實施交通強國試點的機遇，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、航運河道、通用機場等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本建成以高品質(zhì)的快速交通網(wǎng)、高效率的普通干線網(wǎng)和廣覆蓋的基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)為主體的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。
加快推進(jìn)道路設(shè)施建設(shè)。圍繞融入 “ 大動脈 ” 、疏通 “ 毛細(xì)血管 ” ，改造出縣主干道，加快建設(shè) “ 四好農(nóng)村路 ” ，打通斷頭路、擴(kuò)寬通村路，建設(shè)旅游路、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)路，全力構(gòu)建功能完善、安全便捷、外聯(lián)內(nèi)暢的公路交通網(wǎng)絡(luò)。重點推動紫云 — 羅甸 — 荔波（羅甸段）、羅妥至紅水河等高速公路規(guī)劃建設(shè)。升級改造國省干線，重點推進(jìn) G552 、 G212 、 G657 、 S104 等國省道干線一級公路、二級公路提升改造，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到縣城或高速公路互通100% 實現(xiàn)二級或以上等級公路連接。持續(xù)實施縣鄉(xiāng)公路路面改造提升工程，補齊農(nóng)村公路網(wǎng)中間一公里 “ 暢返不暢 ”“ 油返砂 ” 等結(jié)構(gòu)性短板。大力推進(jìn)農(nóng)村公路提升改造，有序推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通三級及以上公路工程和建制村雙車道改造，重點推進(jìn) X961 溝亭至鳳亭縣鄉(xiāng)道改擴(kuò)建、 X959 羅悃至羅妥公路改擴(kuò)建及重要建制村單車道改為雙車道等項目建設(shè)，增強縣鄉(xiāng)公路通行服務(wù)和安全保障能力。加快推進(jìn) 30 戶以下村民組通硬化路項目建設(shè)，實現(xiàn)30 戶以下村民組硬化水泥路全覆蓋。力爭 “ 十四五 ” 期間，建設(shè) “ 精品四好農(nóng)村路 ”300 公里以上，力爭完成農(nóng)村公路危橋改造 20 座以上，組組通公路橋梁 30 座以上。
加快推進(jìn)河道航運設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)龍灘庫區(qū)船閘與1000 噸級船舶的三級航道標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，打通南盤江 - 北盤江 -紅水河出省水運主通道。啟動羅甸港羅妥港區(qū)、八總港區(qū)等工程建設(shè)。實施紅水河主支航道提等改造，升級改造紅水河、雙江口— 縣城 — 蒙江、槽渡河至里落等主支航道 160 公里以上，建成西部陸海新通道的重要節(jié)點。
積極推進(jìn)航空與鐵路項目建設(shè)。積極協(xié)調(diào)啟動興贛鐵路（羅甸段）建設(shè)，爭取將羅甸納入貴百鐵路規(guī)劃。規(guī)劃建設(shè)羅甸縣通用機場，發(fā)展災(zāi)害救援、景區(qū)觀光、事件應(yīng)急等通用航空，滿足旅游發(fā)展、城市消防、警務(wù)飛行、災(zāi)害救援、山地播種（除害）等生產(chǎn)生活需要。
提升交通運輸行業(yè)服務(wù)和管理水平。加強城市出入口、公路重點路段、交通樞紐、公交、出租等的信息化監(jiān)管，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程的建設(shè)，全面提升交通安全保障能力。推進(jìn)綜合信息平臺建設(shè)，完善旅游交通等領(lǐng)域信息服務(wù)體系，運用大數(shù)據(jù)提升交通安全保障能力。積極推進(jìn)智能化高速公路建設(shè)，力爭在智慧交通建設(shè)方面取得突破，提升行業(yè)信息化管理水平，提升出行服務(wù)品質(zhì)。推進(jìn)縣城、邊陽等客運新站建成，實現(xiàn)干線公路與港口碼頭順暢銜接。完善公路運輸日常監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)縣級交通安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，建設(shè)路網(wǎng)運行、交通運輸應(yīng)急指揮調(diào)度等交通安全專項應(yīng)急平臺，創(chuàng)新交通運輸聯(lián)合執(zhí)法體系。
聚焦 “ 補短板、強監(jiān)管 ” ，以建設(shè)防洪除澇減災(zāi)、水資源管理、水環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)供水和排水、民生水利以及水利發(fā)展服務(wù)等 “ 六大體系 ” 為抓手，進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建符合縣情、具有羅甸特色的現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。至 2025 年，水利工程設(shè)計供水能力達(dá)到 1.2 億立方米。
加快骨干水源設(shè)施建設(shè)。圍繞全面解決工程性缺水問題，加快推進(jìn)一批骨干水源設(shè)施建設(shè)，增強水資源供給和配置能力。加快林霞中型水庫，蘭西、納鬧、納慶、交廣等小型水庫建設(shè)進(jìn)度，力爭早日建成投入使用。加快推進(jìn)羅路水庫、江內(nèi)水庫、上腮水庫、納上水庫等 13 座小型水庫的前期工作進(jìn)度。至 2025 年，新增供水能力 897 萬 m 3 。
加快治水設(shè)施建設(shè)。以實施羅甸縣河道治理及山洪溝治理、縣城防洪防澇能力建設(shè)等工程為抓手，推進(jìn)縣域防洪排澇工程建設(shè)。加強污水治理、水生態(tài)與水環(huán)境的修復(fù)和治理，加強水土流失綜合治理。全面消除現(xiàn)有病險水庫、山塘的安全隱患。加快全面完成列入國家規(guī)劃的中小河流治理工程建設(shè)任務(wù)，與環(huán)保、交通、規(guī)劃、國土等相關(guān)部門做好銜接，為項目實施創(chuàng)造有利條件。加快推進(jìn)蒙江、霸王河及其主要支流沿線村莊、農(nóng)田密集河段等防洪工程建設(shè)，以及縣城、邊陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)治澇工程項目建設(shè)。到2025 年，縣域內(nèi)河道干流與支流沿線村莊、農(nóng)田密集河段、縣城中心城區(qū)與城鎮(zhèn)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國家防洪標(biāo)準(zhǔn)。
加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程建設(shè)。布局新建一批鄉(xiāng)村給水設(shè)施，加快實施一批農(nóng)村供水保障規(guī)劃項目的建設(shè)，改造一批輸配水管網(wǎng)，全面解決鄉(xiāng)村供水保障和鞏固提升農(nóng)村飲水安全。到 2025年，縣城供水保證率達(dá) 95% ，集鎮(zhèn)供水保證率達(dá) 90% ，延伸農(nóng)村供水管網(wǎng)，農(nóng)村自來水普及率達(dá) 90% 。
加強水資源監(jiān)管。強化江河湖泊的監(jiān)管，強化水資源的監(jiān)管，強化水利工程的監(jiān)管，全力推進(jìn)水利網(wǎng)信監(jiān)管，強化水土保持監(jiān)管，強化水利資金監(jiān)管，強化水利執(zhí)法監(jiān)管，加強單村單寨水利項目監(jiān)管。
第三節(jié) 加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以提高電網(wǎng)供電能力和供電可靠為目標(biāo)，聚焦 “ 電網(wǎng)數(shù)字化、運營數(shù)字化、能源生態(tài)數(shù)字化 ” ，推動構(gòu)建清潔低碳、安全高效、智能先進(jìn)的現(xiàn)代電網(wǎng)體系。加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造，加快智能電網(wǎng)設(shè)施布局，提高電能質(zhì)量和服務(wù)水平。推進(jìn)農(nóng)村配電網(wǎng)優(yōu)化升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電服務(wù)均等化。強化電網(wǎng)應(yīng)急保障設(shè)施配備，保障極端條件下電力供應(yīng)，提高電網(wǎng)靈活、堅強、協(xié)調(diào)防災(zāi)抗災(zāi)能力。著力推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實施充電基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)機關(guān)、進(jìn)住宅區(qū)、進(jìn)公共服務(wù)區(qū)、進(jìn)人口集聚區(qū)、進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、進(jìn)旅游景區(qū)、上高速公路 “ 六進(jìn)一上 ” 行動。加強城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，重點推進(jìn)羅甸縣天然氣管網(wǎng)及儲氣站項目建設(shè)，著力實施天然氣“ 毛細(xì)血管 ” 建設(shè)工程，推進(jìn)天然氣進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)院落。到2025 年，城鎮(zhèn)供電可靠率提升到 99.90% 以上，農(nóng)村供電可靠率提升到 99.90% 以上，縣域高速公路服務(wù)區(qū)、具備建設(shè)條件的加油站充電設(shè)施、縣城天然氣管網(wǎng)和儲氣站鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
第四節(jié) 加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
依托 “ 云上貴州 ” 基礎(chǔ)平臺，利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源，構(gòu)建智慧城市信息服務(wù)平臺，提高政府治理和服務(wù)的信息化水平。推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造、智能化升級，重點推動 5G+ 智慧交通、智慧港口、智慧城市綜合管理、智慧旅游建設(shè)。加快推進(jìn)老舊小區(qū)光纖到戶網(wǎng)絡(luò)改造工程，加快先進(jìn)移動寬帶網(wǎng)建設(shè)，移動寬帶網(wǎng)與交通樞紐、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等實現(xiàn)同步規(guī)劃同步建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、高速暢通的移動寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。到 2025年，行政村通寬帶率達(dá) 100% ， 5G 信號覆蓋率達(dá) 90% 以上。
第五節(jié) 推進(jìn)地下管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
強化城市規(guī)劃與地下管網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)及智慧運行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃、分類推進(jìn)管網(wǎng)更新建設(shè)。加強全縣城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)建設(shè)力度，構(gòu)建高效、安全、可靠、綠色和智能的地下管網(wǎng)體系。完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，加快老城區(qū)污水收集管網(wǎng)改造。加快城鎮(zhèn)易澇點整治，推進(jìn)雨水管網(wǎng)建設(shè)改造。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)，擴(kuò)大供水管網(wǎng)覆蓋范圍，降低供水管網(wǎng)漏損率。到 2025 年，建成或改造城鎮(zhèn)地下管網(wǎng) 60 公里以上，各類地下管網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)一步完善，運行安全和保障能力進(jìn)一步提升。
第八章 全面實施民生福祉提升行動，建設(shè)幸福羅甸
大力實施民生福祉提升行動，健全共建共享的民生保障體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，扎實推進(jìn)共同富裕，不斷增強廣大群眾獲得感和幸福感。
第一節(jié) 強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持
大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)多種形式就業(yè)，支持企業(yè)吸納重點群體就業(yè)。加強就業(yè)信息監(jiān)測平臺和就業(yè)信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，為社會提供公共就業(yè)信息服務(wù)。建立完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，適時發(fā)布預(yù)警信息和啟動應(yīng)急預(yù)案。著力培養(yǎng)新的就業(yè)增長點，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。到 2025 年，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計 1.5 萬人左右，零就業(yè)家庭動態(tài)清零，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 4.2% 以內(nèi)。
促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)項目推介，組織有關(guān)部門為創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)、信息、信用擔(dān)保、市場分析、政策扶持等一條龍服務(wù)。利用城鄉(xiāng)各類園區(qū)（基地）、閑置廠房、安置點門面等適合中小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場所，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地或創(chuàng)業(yè)園，為農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等創(chuàng)業(yè)人員提供經(jīng)營場地，幫助其順利實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。到 2025 年，創(chuàng)建返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化園（基地） 3 個，就業(yè)扶貧企業(yè)或基地 3 個，就業(yè)扶貧車間 8 個。
強化職業(yè)技能培訓(xùn)。完善市場配置資源、勞動者自主選擇、政府購買服務(wù)和依法監(jiān)管的職業(yè)培訓(xùn)工作機制，全方位提升人力資本質(zhì)量和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。對困難家庭子女、應(yīng)屆高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等實行免費職業(yè)培訓(xùn)。凡是有技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)意愿和需求的城鄉(xiāng)勞動者均能免費得到培訓(xùn)。
實施教育強基工程，進(jìn)一步深化教育改革和調(diào)整優(yōu)化教育資源配置，全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，增強學(xué)位保障能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
推進(jìn)學(xué)前教育普惠提質(zhì)發(fā)展。按照學(xué)前就近入學(xué)思路，科學(xué)測算學(xué)位缺口，科學(xué)規(guī)劃幼兒園布局。繼續(xù)加大公辦幼兒園建設(shè)，不斷提高公辦幼兒園在園幼兒占比。引導(dǎo)社會力量建設(shè)普惠性幼兒園，不斷提升普惠性民辦幼兒園在民辦幼兒園中的占比。到2025 年，創(chuàng)建 1 所省級示范幼兒園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成 1 個以上農(nóng)村幼兒園集團(tuán)化管理資源中心，實現(xiàn)常住人口 3 萬人以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦好 2 所以上公辦幼兒園，常住人口 2000 人以上的行政村建設(shè) 1 所以上公辦幼兒園，學(xué)前三年毛入園率達(dá) 95% 以上，普惠性幼兒園（公辦園和普惠性民辦園）覆蓋率達(dá)到 88% 以上，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá) 65% 以上。
促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。按照 “ 小學(xué)向社區(qū)集中，中學(xué)向縣城、邊陽和沫陽集中，保留必要教學(xué)點 ” 的思路，持續(xù)優(yōu)化中小學(xué)校布局。全面推進(jìn)中小學(xué)集中化辦學(xué)，加強城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)。按照省定基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，補齊 “ 兩類 ” 學(xué)校短板，全面改善農(nóng)村薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。到2025 年，全縣義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到優(yōu)質(zhì)均衡標(biāo)準(zhǔn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置 1所以上的標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制小學(xué)，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 96% 以上，小學(xué)寄宿率達(dá) 30% 以上，初中寄宿率達(dá) 70% 以上。
加快推進(jìn)高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。實施高中基礎(chǔ)能力提升工程，鼓勵學(xué)校根據(jù)高中教育性質(zhì)、學(xué)生發(fā)展要求與辦學(xué)狀況，推進(jìn)課程基地和特色項目建設(shè)，促進(jìn)普通高中內(nèi)涵特色發(fā)展，適應(yīng)普通高中課程改革和高考綜合改革需要。到 2025 年，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá) 95% 以上。
促進(jìn)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。整合縣域內(nèi)職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等資源，積極引進(jìn)社會資本，合作辦好辦優(yōu)辦強職業(yè)教育。重點引進(jìn)建設(shè)一所大健康醫(yī)藥類高職院校，抓實普職融通和中高職貫通培養(yǎng)。加快推進(jìn)羅甸縣中等職業(yè)學(xué)校搬遷和提質(zhì)建設(shè)，鞏固省級示范中職的成果，力爭建成國家示范性中等職業(yè)學(xué)校。深化產(chǎn)教融合、校企合作，圍繞特色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，重點支持縣內(nèi)職校建設(shè)一批種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、畜牧獸醫(yī)、園林技術(shù)及營銷等專業(yè)實習(xí)實訓(xùn)基地。全面落實中職學(xué)校 “ 兩助三免（補） ” 、普通高校 “ 兩助一免（補） ” 、貧困家庭子女 “ 圓夢行動 ”“ 助學(xué)工程 ” 等各資助政策。
加快特殊教育發(fā)展。進(jìn)一步提高特殊教育普及水平，遷建 1所高標(biāo)準(zhǔn)特教中心學(xué)校，擴(kuò)大普通學(xué)校接收殘疾學(xué)生隨班就讀數(shù)量，推進(jìn)特殊教育與普通教育深度融合發(fā)展，探索康教結(jié)合、醫(yī)教結(jié)合教學(xué)模式，爭取實現(xiàn)殘疾學(xué)生義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)100% 。加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育，加強繼續(xù)教育，提高國家通用語言文字教學(xué)水平。實施希望工程升級版，助力鄉(xiāng)村師生提升素質(zhì)。積極發(fā)展老年教育。
著力提升教育質(zhì)量。全面深化集團(tuán)化辦學(xué)，著力打造 “5+3+4”或 “2+4” 學(xué)段銜接式發(fā)展教育集團(tuán)和精品式教育集團(tuán)。探索實施名校長年薪制。深入實施教育信息化 2.0 行動，繼續(xù)深入推進(jìn) “ 三通兩平臺 ” 應(yīng)用，深化智慧校園建設(shè)。全面落實《深化新時代教育評價改革總體方案》精神，健全教師考評機制，加強中小學(xué)校長考核評價，規(guī)范辦學(xué)行為。加強教師隊伍建設(shè)，深入實施名師、名校長、名班主任 “ 三名 ” 培養(yǎng)工程，制定發(fā)展行動計劃，培養(yǎng)一批骨干教師。實施中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量提升三年行動計劃，健全教研員準(zhǔn)入、退出、考核激勵和專業(yè)發(fā)展機制。加強教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)，提高教育督導(dǎo)的針對性和實效性。
著力完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強公共衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)能力建設(shè)，縣疾病預(yù)防控制中心建成 2 個達(dá)到生物安全二級水平實驗室，提升縣疾控中心檢驗檢測和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治體系建設(shè)，鼓勵應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)支撐突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警、監(jiān)測、溯源、防控、救治。依托縣人民醫(yī)院，加快省醫(yī)學(xué)救援分中心建設(shè)。加強二級以上綜合醫(yī)院急診科、創(chuàng)傷科建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療機構(gòu)和疾病預(yù)防控制中心深度協(xié)作。
著力加強衛(wèi)生健康服務(wù)能力建設(shè)。加快推進(jìn)縣人民醫(yī)院擴(kuò)建和縣中醫(yī)醫(yī)院康養(yǎng)中心建設(shè)，改善社區(qū)衛(wèi)生院的就醫(yī)條件，優(yōu)化設(shè)置村級衛(wèi)生室，加強疾病預(yù)防控制中心、婦幼保健院建設(shè)，推動重點旅游景區(qū)規(guī)劃建設(shè)醫(yī)療服務(wù)中心（站）、流動醫(yī)療服務(wù)點。推動縣醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能，建設(shè)胸痛中心、卒中中心等專病中心。重點推進(jìn)邊陽鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、木引鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院達(dá)到二級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)。增加縣人民醫(yī)院正高級職稱崗位數(shù)，留住引進(jìn)培育的醫(yī)學(xué)人才。加快推進(jìn)縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，完善牽頭醫(yī)院、成員單位管理體制和運行模式，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的縣域醫(yī)療服務(wù)體系。推進(jìn)分級診療的落實，逐步形成小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)的診療秩序。鼓勵支持社會辦醫(yī)。到 2025 年，縣人民醫(yī)院二甲升級為三級、縣婦幼保健院一級升為二級醫(yī)院，每個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置 1 個以上特色?？?，重點旅游景區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心（站）或流動醫(yī)療服務(wù)點全覆蓋。
加強健康管理服務(wù)。全面加強高血壓、糖尿病等慢性病防控與管理，推行 “ 縣治、鄉(xiāng)管、村訪 ” 的急慢分治模式，不斷提升慢性病防治水平。加強職業(yè)病防治支撐體系建設(shè)。全面落實艾滋病、肺結(jié)核、乙肝等重大傳染性疾病防治措施，加強傳染病預(yù)防控制工作，法定報告?zhèn)魅静】偘l(fā)病率控制在同期全省平均水平以下。強化預(yù)防接種信息化建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，計劃免疫接種率維持在 95% 以上。深入推進(jìn)國民營養(yǎng)計劃，開展?fàn)I養(yǎng)健康、營養(yǎng)改善、營養(yǎng)干預(yù)等重大行動，提升居民營養(yǎng)素養(yǎng)。深入開展新時代愛國衛(wèi)生運動。
加強中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。實施縣中醫(yī)院服務(wù)能力提升行動，大力加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的中醫(yī)科室建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范提供 6 種以上中醫(yī)藥技術(shù)方法。加強中醫(yī)藥人才的引進(jìn)及培育力度，增加縣中醫(yī)院正高職稱崗位設(shè)置，增強實用型特殊專業(yè)技術(shù)人才的待遇。積極開展對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從業(yè)人員的中醫(yī)藥基本知識和技能培訓(xùn)，運用中醫(yī)藥技術(shù)方法，指導(dǎo)開展具有中醫(yī)藥特色的個體化飲食起居、食療藥膳、運動鍛煉等養(yǎng)生保健活動。到2025 年，縣中醫(yī)院整體服務(wù)能力達(dá)到三級中醫(yī)院服務(wù)水平，實現(xiàn) 65 歲及以上老年人和 0-36 個月嬰幼兒開展中醫(yī)藥健康管理服務(wù)全覆蓋。
開展全民健身運動。 加強全民健身中心、運動健身場館、健身步道、城鎮(zhèn)社區(qū)體育健身設(shè)施、農(nóng)民體育健身廣場等公共體育設(shè)施建設(shè)，鼓勵各類公共體育場館和符合開放條件的企事業(yè)單位體育場地免費或低收費開放，加強科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)各類民族、民間、民俗傳統(tǒng)體育項目和體育賽事發(fā)展。
第四節(jié) 完善社會保障體系
堅持兜底線、織密網(wǎng)、建機制，落實全民參保計劃，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險，推進(jìn)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，鞏固擴(kuò)大社會保險覆蓋面。
完善社會保險體系。 依法推動各類用人單位依法履行全員足額參保，鼓勵個體從業(yè)人員、被征地農(nóng)民等群體積極參保、持續(xù)繳費。進(jìn)一步規(guī)范工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定和待遇支付辦法，推動高風(fēng)險行業(yè)職工參加工傷保險。全面落實基礎(chǔ)養(yǎng)老金的正常調(diào)整政策。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度、大病保險制度，實現(xiàn)異地就醫(yī)直接結(jié)算，完善門診特定病種政策，鞏固醫(yī)療保障政策待遇。確保失業(yè)保險的按時足額支付。健全職工生育保險政策和管理服務(wù)。到 2025 年，全縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達(dá) 95%以上。
完善社會救助體系。 加快構(gòu)建以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的多層次救助體系。落實城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，深入實施特困人員救助供養(yǎng)制度與醫(yī)療救助和臨時救助政策。加強婦女、兒童、殘疾人等社會群體權(quán)益保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵害婦女和兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為，保障婦女平等獲得就業(yè)和參與社會事務(wù)等權(quán)利。關(guān)心關(guān)愛殘疾人群體，切實發(fā)展好殘疾人事業(yè)。健全減災(zāi)備災(zāi)和應(yīng)急響應(yīng)配套機制，完善災(zāi)民救助與恢復(fù)重建相銜接的救助體系。加強救助管理服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)救助管理服務(wù)功能縣級全覆蓋。
提升社會福利保障能力。 完善婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)，提供生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)。實施健康兒童計劃，促進(jìn)兒童早期發(fā)展。充分利用婦幼保健機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、社區(qū)等相關(guān)資源，建設(shè)一批普惠托育機構(gòu)和托育服務(wù)設(shè)施，開展普惠托育服務(wù)。鼓勵公立幼兒園增設(shè)托育班。新建羅甸縣老年活動中心和一批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院，建設(shè)一批社區(qū)日間照料中心，推動集中養(yǎng)老、日間照料等服務(wù)逐步覆蓋所有城鎮(zhèn)社區(qū)。鼓勵和動員社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，開展普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給，培育社會化中高端養(yǎng)老市場，滿足多元化養(yǎng)老需求。依托護(hù)理院（站）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等機構(gòu)為失能老人提供長期照護(hù)服務(wù)。建設(shè)老年友好型社會。加快推進(jìn)殯儀館和公墓擴(kuò)建，大力提倡節(jié)地生態(tài)安葬。到 2025 年，嬰兒死亡率控制在 5.6‰ 以下，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建有一所示范性綜合老年福利機構(gòu)和老年日間照料中心，村（社區(qū)）農(nóng)村互助幸福院建設(shè)全覆蓋。
強化組織領(lǐng)導(dǎo)，將雙擁工作列入 “ 一把手 ” 工程，完善各項制度，形成雙擁工作長效機制，推進(jìn)機構(gòu)組建到位，實現(xiàn)組織網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。廣泛、深入、持續(xù)地開展雙擁共建活動，使雙擁工作常態(tài)化。發(fā)揚革命老區(qū)優(yōu)良傳統(tǒng)，培育雙擁典型，將雙擁工作納入教育規(guī)劃，營造濃厚的擁軍優(yōu)屬、擁政愛民社會氛圍，引領(lǐng)全社會開展擁軍工作。經(jīng)常性開展雙擁共建活動，確保駐縣部隊全方位優(yōu)先補給。駐縣部隊要心系地方，情注人民，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，助力地方社會建設(shè)；主動作為，勇于承擔(dān)急難險重任務(wù)。完善配套措施，完善軍人優(yōu)先政策體系，妥善安置復(fù)轉(zhuǎn)軍人和隨軍家屬，大力扶持復(fù)退軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大對優(yōu)撫事業(yè)單位建設(shè)的投入力度，積極向上爭取優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、雙擁陳列館等優(yōu)撫場所的建設(shè)項目。著力解決遺留問題，有效維護(hù)涉軍群體穩(wěn)定。到 2025年，建成省級雙擁模范城（縣）。到 2035 年，建成全國雙擁模范城（縣）。
第九章 深入實施綠色生態(tài)引領(lǐng)行動，打造綠色羅甸
按照習(xí)近平總書記 “ 在生態(tài)文明建設(shè)上出新績 ” 的要求，大力實施綠色生態(tài)引領(lǐng)行動，強化生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，全面落實節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，促進(jìn)人與自然和諧共生。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間布局
立足資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
整體推進(jìn)國土空間總體規(guī)劃。加快完成國土空間總體規(guī)劃，加快推進(jìn)詳細(xì)規(guī)劃編制。深入實施生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單 “ 三線一單 ” 制度，優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 “ 三條控制線 ” ?？茖W(xué)劃分城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間布局。
協(xié)調(diào)推進(jìn)優(yōu)化生產(chǎn)生活空間。實行最嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境及用地準(zhǔn)入制度，加快引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，優(yōu)化生產(chǎn)空間。推動人口向縣城、重點城鎮(zhèn)、中心村集中，完善生活服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化生活空間。
同步政策保障及監(jiān)察。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，充分利用大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)共享。建立管控機制和政策保障措施，推進(jìn)國土空間開發(fā)規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警和實施監(jiān)管機制建設(shè)，強化規(guī)劃實施和監(jiān)督的管控監(jiān)察。
第二節(jié) 強化污染防治
深入開展藍(lán)天、碧水、凈土、清廢等環(huán)境治理工程，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境安全底線，鞏固全面小康綠色底色和成色。
持續(xù)推進(jìn)藍(lán)天治理工程。堅持做好 “ 三廢 ” 處理和農(nóng)村面源污染防治，守住羅甸縣綠水青山，建設(shè) “ 清潔羅甸 ” 。著力抓好工業(yè)爐窯、建筑施工、道路揚塵和揮發(fā)性有機污染物等大氣污染綜合治理，嚴(yán)格落實重點行業(yè)企業(yè)大氣環(huán)境綜合治理責(zé)任制?？刂迫剂虾蚝趿?，積極推進(jìn)有條件企業(yè)建設(shè)脫硝設(shè)施。深化揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同管控，有效降低臭氧及 PM2.5 污染。推進(jìn)機動車尾氣污染整治，大力發(fā)展環(huán)保型公共交通工具，推廣新能源汽車使用，規(guī)范車用添加劑使用，減少機動車尾氣污染。摸清縣域內(nèi)柴油貨車底數(shù)，開展柴油貨車路查路檢和停放地入戶檢查，有效實施柴油貨車污染治理攻堅。到 2025 年，縣城環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá) 95% 以上。加強氣候變化綜合評估和風(fēng)險管理，完善氣候變化監(jiān)測預(yù)警信息發(fā)布體系，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點流域和公共衛(wèi)生領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的能力。
持續(xù)推進(jìn)碧水整治工程。堅持科學(xué)規(guī)劃、協(xié)同管控、多元共治、系統(tǒng)治理，建立健全水污染防治長效機制，主要污染物排放總量持續(xù)減少，水整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。強化流域水污染防治。全面落實河長制、湖長制，統(tǒng)籌推進(jìn)水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)。實施水環(huán)境系統(tǒng)共治，統(tǒng)籌推進(jìn)水污染治理與水利、生態(tài)和景觀構(gòu)建工作。強化污水處理能力。按照 “ 廠網(wǎng)配套、泥水并重 ” 要求，加快建設(shè)城鄉(xiāng)污水處理廠（站）、城鄉(xiāng)排污排水管網(wǎng)工程，提高全縣污水處理能力及雨污分流收集率，建立適應(yīng)羅甸縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排水、排污體系。加強農(nóng)村面源污染治理，大力實施流域生態(tài)修復(fù)，持續(xù)開展飲用水水源保護(hù)，完善全縣農(nóng)村飲用水設(shè)施設(shè)備建設(shè)，提高農(nóng)村生活用水質(zhì)量，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)保持 100% 。抓好縣城污水處理廠運營管理，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。
持續(xù)推進(jìn)凈土整治工程。全面保障土壤環(huán)境安全，推動廢舊物資循環(huán)利用，加強土地污染綜合治理。實施污染耕地安全利用工程，加強耕地土壤環(huán)境分類管理，加大城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處置、工業(yè)渣場整治力度，加強農(nóng)用地、建設(shè)用地風(fēng)險管控與治理修復(fù)。加強土壤污染源頭防治，提高土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管能力，推進(jìn)土壤污染風(fēng)險管控與治理修復(fù)。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化，加強白色污染治理。開展土壤污染狀況詳查，加強重金屬污染防控。
提高垃圾無污染治理能力。全面提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，完善垃圾無害化資源化處理設(shè)施。積極推行生活垃圾分類，逐步建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類無害化資源化處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，加快建設(shè)生活垃圾焚燒終端處理設(shè)施，逐步減少原生垃圾直接填埋，建成羅甸城鄉(xiāng)垃圾收運系統(tǒng)和焚燒發(fā)電項目。堅持實施農(nóng)村面源污染防治。加強固體廢物的監(jiān)督管理，實現(xiàn)重點企業(yè)危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)運、處理過程全監(jiān)控，全面提高縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。強化涉危行業(yè)污染、醫(yī)療廢物等土壤污染源頭管控，持續(xù)開展環(huán)境風(fēng)險隱患、固體廢物、危險廢物等環(huán)境風(fēng)險排查治理。
踐行 “ 山水田林湖草 ” 生命共同體理念，大力實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，構(gòu)建政府高度重視、媒體廣泛宣傳、社會專家積極參與、全民廣泛參與的 “ 生態(tài)羅甸 ” 。
大力實施生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)和修復(fù)重大工程。統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、整體推進(jìn)，落實河湖長制和林長制，加強自然保護(hù)區(qū)、旅游景區(qū)和珍稀動植物的保護(hù)與管理，統(tǒng)籌布局重點流域保護(hù)、蒙江國家濕地公園生態(tài)恢復(fù)、羅甸龍灘庫區(qū)生態(tài)恢復(fù)等重大工程，科學(xué)推進(jìn)大規(guī)模國土綠化、天然林保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林還草、濕地保護(hù)與恢復(fù)、荒漠化石漠化綜合治理，扎實推進(jìn)造林增綠，加強珠江防護(hù)林體系建設(shè)，抓好縣城、高原千島湖、大小井等區(qū)域的綠化和生態(tài)修復(fù)。強化濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)，系統(tǒng)實施江河流域整治和生態(tài)修復(fù)工程，嚴(yán)格落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污 “ 三條紅線 ” ，實行最嚴(yán)格的水資源管理。建設(shè)羅甸縣紅水河生態(tài)功能區(qū)，強化紅水河生態(tài)屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，實施陡坡耕地退耕和水土流失綜合治理。截至 2025 年，全縣所有生產(chǎn)礦山達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全縣森林覆蓋率達(dá)到 65% 以上。
嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)制度。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件，建立健全主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，調(diào)整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，全面落實耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，探索建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。完善綠色發(fā)展體制機制，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，提升環(huán)保應(yīng)急管理處置能力。努力打造 “ 山水田林湖草 ” 多維協(xié)同的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，確保青山常在、綠水長流、空氣常新，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。
第四節(jié) 深化綠色發(fā)展
加快綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，著力提高資源利用效率和水平，推進(jìn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)振興。深入實施綠色經(jīng)濟(jì)倍增計劃，高質(zhì)量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、綠色化、循環(huán)化和高端化發(fā)展。積極創(chuàng)建綠色工廠、綠色礦山、綠色園區(qū)，培育綠色企業(yè)，大力發(fā)展綠色能源和制造業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，實施化肥農(nóng)藥減量控害增效行動。
推進(jìn)節(jié)能降耗。推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，開展綠色管理、清潔服務(wù)和綠色消費。深入推進(jìn)建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗，全面開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，嚴(yán)格控制高耗水服務(wù)業(yè)用水。充分利用羅甸光熱、風(fēng)力資源，積極推動光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電等清潔能源的發(fā)展。
推進(jìn)高質(zhì)量綠色生活方式。強化綠色生活方式宣傳引導(dǎo)，廣泛開展綠色生活行動，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。開展多種綠色低碳主題活動，加快節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等建設(shè)，堅持厲行節(jié)約，制止餐飲浪費，減少一次性日用品、塑料制品使用。擴(kuò)大綠色產(chǎn)品消費，積極擴(kuò)大綠色采購范圍，建立綠色消費激勵機制，加大新能源汽車和節(jié)能節(jié)水環(huán)保產(chǎn)品、建材、照明產(chǎn)品等推廣力度，落實新能源汽車購置補貼、稅收優(yōu)惠等政策。通過全領(lǐng)域高質(zhì)量綠色發(fā)展，努力創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
第十章 深入實施民族團(tuán)結(jié)示范行動，打造新時代高質(zhì)量
發(fā)展精神高地
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，踐行 “ 舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象 ” 的使命任務(wù)，持續(xù)弘揚 “ 大關(guān)精神 ” 、鼓足 “ 麻懷干勁 ” ，大力實施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范行動，推動各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
第一節(jié) 持續(xù)鞏固主流輿論強勢
強化黨管意識形態(tài)主體責(zé)任，貫徹落實意識形態(tài)工作責(zé)任，健全工作機制，切實抓牢領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，深入開展 “ 四網(wǎng)行動 ” ，健全網(wǎng)絡(luò)輿情信息預(yù)警聯(lián)合研判機制，堅持系統(tǒng)性謀劃、綜合性治理、體系化推進(jìn)，逐步建立起涵蓋領(lǐng)導(dǎo)管理、正能量傳播、內(nèi)容管控、社會協(xié)同、網(wǎng)絡(luò)法治、技術(shù)治網(wǎng)等方面的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，全方位提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力；加強主流輿論陣地、社會宣傳陣地、網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機制，切實抓牢主動權(quán)。創(chuàng)新傳播手段，實施全媒體傳播工程，運用信息革命成果，推動媒體融合向縱深發(fā)展，通過流程優(yōu)化、平臺再造等實現(xiàn)各種媒介資源、生產(chǎn)要素有效整合，做優(yōu)縣融媒體中心，用好各類傳播媒介，形成多維度立體化的宣傳格局，不斷壯大主流輿論聲音，提升縣內(nèi)主流媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，牢牢占據(jù)輿論引導(dǎo)、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民的傳播制高點，掌握話語權(quán)。加強傳播手段和話語方式創(chuàng)新，堅持思想工作 “ 兩個鞏固 ” 的根本任務(wù)，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民、推動工作，讓黨的創(chuàng)新理論 “ 飛入尋常百姓家 ” ，深入人心、落地生根。加強正面輿論引導(dǎo)，用群眾喜聞樂見的形式和群眾語言講好羅甸發(fā)展故事，弘揚主旋律、打好主動仗。精心策劃更多有溫度有深度的新聞作品，更好滿足人民群眾精神文化需求。
第二節(jié) 持續(xù)加強精神文明建設(shè)
深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，用好線上線下兩種方式和各種學(xué)習(xí)平臺載體，積極推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)入到各行業(yè)各領(lǐng)域。廣泛開展理想信念和中國夢宣傳教育，深入實施理論素養(yǎng)提升、理想信念教育、政策講習(xí)普及、社科理論研究闡釋 “ 四大工程 ” ，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神風(fēng)貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。持續(xù)弘揚 “ 大關(guān)精神 ” 、鼓足 “ 麻懷干勁 ” ，大力倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，不斷增強廣大干部群眾的文化自信。加強公民道德建設(shè)，加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，全面開展新時代文明實踐中心（所、站）建設(shè)，健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，深化 “ 文明在行動 · 滿意在羅甸 ” 活動。持續(xù)強化教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障，提高群眾道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)。深入開展精神文明創(chuàng)建，持續(xù)鞏固省級文明城市創(chuàng)建成果，爭取為創(chuàng)建全國文明城市奠定基礎(chǔ)，爭創(chuàng)一批國家級省級文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園。弘揚誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)。
第三節(jié) 持續(xù)繁榮發(fā)展文化事業(yè)
緊緊圍繞解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的基本文化權(quán)益問題，以申報創(chuàng)建全國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為契機，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動文化惠民向農(nóng)村傾斜，把更多的文化資源投向基層、文化服務(wù)延伸到基層，促進(jìn)鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，實現(xiàn)文化振興。實施文化惠民工程，加強博物館、體育館、圖書館、文化館、劇院、科技館、青少年活動中心等重大文化設(shè)施和文化項目建設(shè)，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，增加農(nóng)村公共文化服務(wù)供給。實施文藝產(chǎn)品創(chuàng)作工程，深入挖掘中共蠻瓦支部、大關(guān)精神、麻懷干勁、長壽之鄉(xiāng)、火龍果之鄉(xiāng)、東方洞穴博物館、民族文化等特色文化資源，創(chuàng)作一批文藝精品，塑造一批文化品牌，培養(yǎng)一批名家名人，培育一批文創(chuàng)企業(yè)，策劃一批文化活動，形成縣級重大文體活動年年辦，社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大中型特色文化活動季季有，廣場文化活動月月樂，基層文化活動服務(wù)周周有天天辦的格局。抓好民族文化保護(hù)和傳承，加強文化古跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，大力實施 “ 文化 +” ，推動文化與旅游、大數(shù)據(jù)、工業(yè)、體育、教育、康養(yǎng)等深度融合發(fā)展。著力發(fā)展體育運動，增強全民體質(zhì)。
第四節(jié) 推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建
堅持把民族團(tuán)結(jié)示范創(chuàng)建作為統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有力抓手，聚焦各民族 “ 共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展 ” 主題，鑄牢中華民族共同體意識，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，確保 2025年以前成功創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣，構(gòu)筑中華民族共同體意識。
全面營造示范創(chuàng)建宣傳氛圍。把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育納入國民教育、干部教育、社會教育全過程，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)村寨、進(jìn)軍營、進(jìn)街道、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn) “ 兩新組織 ” ，讓各族干部群眾深刻感受國家發(fā)展變化和脫貧攻堅取得的巨大成就，教育和引導(dǎo)各族干部群眾感恩黨中央、感恩習(xí)近平總書記，樹立正確的國家觀、民族觀、文化觀、歷史觀。正確貫徹落實國家關(guān)于少數(shù)民族工作的重要戰(zhàn)略部署，切實增強少數(shù)民族干部群眾的認(rèn)同感、獲得感、幸福感、安全感。
積極搭建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建平臺。廣泛深入開展活動。豐富創(chuàng)建活動內(nèi)容、手段和方法，著力解決影響民族團(tuán)結(jié)、社會和諧、民生改善等方面存在的突出矛盾和問題，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。加強少數(shù)民族教育事業(yè)，大力弘揚特色優(yōu)秀少數(shù)民族文化，強化對少數(shù)民族干部的關(guān)愛。充分利用少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日開展創(chuàng)建活動，采取文藝演出、體育競技等多種形式，推進(jìn)民族文化交流融合，繁榮民族文化，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動有機地融入警民共建、對口援建、地企共建、城鄉(xiāng)共建、 “ 手拉手 ” 、 “ 一幫一 ” 等活動，夯實民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的社會基礎(chǔ)，建設(shè)一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的教育基地。開展創(chuàng)建 “ 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位 ” 和 “ 模范個人 ” 等一系列主題創(chuàng)建活動，大力培養(yǎng)為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的模范典型。
加強少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與利用。立足山地多民族、歷史悠久、文化多樣、資源富集、生態(tài)良好的特征，因地制宜、突出重點、分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)少數(shù)民族特色村（鎮(zhèn)）的保護(hù)與發(fā)展。以特色民居保護(hù)和改造為重點，加強村寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造一批少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)廊帶，構(gòu)建一批具有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點的民族特色村寨體系，打造一大批 “ 看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁 ” ，宜居宜業(yè)宜游，值得人們一生懷念的民族村寨 “ 新地標(biāo) ” 。
第十一章 深入推進(jìn)改革開放突破行動，激發(fā)內(nèi)生新動力
新活力
以落實 “ 十四五 ” 時期重大戰(zhàn)略任務(wù)為牽引，大力實施改革開放突破行動，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力活力。
第一節(jié) 強化重點領(lǐng)域改革
推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，切實解決區(qū)域劃分不合理、管理服務(wù)不便捷的問題，堅持順向調(diào)整、中心集聚、群眾認(rèn)可、依法穩(wěn)妥的原則，實施行政村合并，培育一批中心村、重點村和特色村。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強財源建設(shè)和聚財、理財?shù)姆e極性，逐步實現(xiàn) “ 一級政府一級財政 ” ；優(yōu)化財政資源配置，強化預(yù)算約束和預(yù)算績效管理，落實稅收征管制度，推進(jìn)依法治稅，增強公共服務(wù)保障能力。加快國有平臺公司實體化轉(zhuǎn)型，完善法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制，更好承擔(dān)國有資源資產(chǎn)配置營運增值和重大民生基礎(chǔ)設(shè)施、民生主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投融資任務(wù)。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，建立健全科學(xué)明晰的職能體系、高效權(quán)威的指揮體系、規(guī)范精干的隊伍體系和務(wù)實管用的制度體系。深化農(nóng)村改革，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，深入推進(jìn)農(nóng)村 “ 三變 ” 改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深化民生領(lǐng)域改革，推進(jìn)教育改革，優(yōu)化管理體制、強化激勵機制，全力提升辦學(xué)質(zhì)量水平。深化公立醫(yī)院改革，完善全科醫(yī)生培養(yǎng)、分級診療等制度；健全重大疫情防控體制機制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，完善重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進(jìn) “ 三醫(yī) ” 聯(lián)動，以政府為主導(dǎo)，加強醫(yī)療機構(gòu)綜合服務(wù)能力建設(shè)。深化事業(yè)單位改革，實現(xiàn)政事分開、事企分開、管辦分離。
強化營商環(huán)境建設(shè)。深化 “ 放管服 ” 改革，推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和清單制管理，加大簡政放權(quán)力度，規(guī)范優(yōu)化審批服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ” ，推進(jìn) “ 雙隨機一公開 ” 監(jiān)管模式，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，提高服務(wù)效能，推進(jìn)營商環(huán)境市場化、法治化進(jìn)程。加強社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建信息化征信平臺，完善失信行為認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等機制，加快建立誠信體系。構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟(jì)體制機制，著力解決中小企業(yè)融資難、融資貴的問題。構(gòu)建親清政商關(guān)系，完善和落實民營經(jīng)濟(jì)支持政策，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展支持政策，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向民營企業(yè)集中，支持民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域。鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動民營企業(yè)走 “ 專精特新 ” 和集約發(fā)展之路，不斷發(fā)展壯大。依照民法典和相關(guān)法律法規(guī)，依法平等保護(hù)各種所有制市場主體合法權(quán)益，建立負(fù)面案例曝光制度和失職追責(zé)問責(zé)機制，營造各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。
第二節(jié) 強化大數(shù)據(jù)綜合運用
實施 “ 智慧羅甸 ” 建設(shè)行動計劃。加快 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實政務(wù)云、大數(shù)據(jù)中心、政務(wù)外網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用場景。推動大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快發(fā)展大數(shù)據(jù) + 旅游、大數(shù)據(jù) + 工業(yè)、大數(shù)據(jù) + 農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)龍頭企業(yè)開展智能化、信息化生產(chǎn)經(jīng)營。提高電子商務(wù)發(fā)展水平，健全完善縣級電子商務(wù)大平臺，打造生產(chǎn)、營銷、物流協(xié)同的新業(yè)態(tài)。推動大數(shù)據(jù)與公共服務(wù)深度融合，優(yōu)化網(wǎng)上辦事大廳和電子政務(wù)系統(tǒng)功能，加快融入省州 “ 一云一網(wǎng)一平臺 ” 建設(shè)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、社會治理、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)協(xié)同共享。
大力提升數(shù)字政務(wù)和數(shù)字治理水平。力爭建設(shè) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 綜合試點示范城市，全面提升在線政務(wù)服務(wù)能力，建設(shè)智能化政務(wù)服務(wù)熱線，加快推進(jìn)公共資源交易全流程電子化，打造智慧型政務(wù)服務(wù)體系。探索構(gòu)建政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等多方參與、高效聯(lián)動、信息共享的數(shù)字經(jīng)濟(jì)多元協(xié)同治理機制，加強對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具彈性的行業(yè)監(jiān)管體制，建立基于社會信用信息的分集分類監(jiān)管制度。加快大數(shù)據(jù) + 社區(qū)治理發(fā)展，提升治理能力和治理體系。
第三節(jié) 強化人才機制創(chuàng)新
堅持黨管人才，實施更加積極、開放、有效的人才政策，營造近悅遠(yuǎn)來、人盡其才的良好人才環(huán)境。完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價機制，持續(xù)深化人才發(fā)展體制機制改革，凝聚全縣上下服務(wù)人才的整體合力。大力培養(yǎng)、引進(jìn)創(chuàng)新型科技人才、復(fù)合型人才、重點領(lǐng)域急需緊缺專業(yè)人才，統(tǒng)籌抓好六大類人才隊伍建設(shè)。實施知識更新工程、技能提升行動，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)積極參與人才培養(yǎng)，加快推動建設(shè)職業(yè)學(xué)校，加快培養(yǎng)高技能實用人才隊伍。推進(jìn)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和幫扶等 “ 三支一扶 ” 工作，不斷充實基層新生力量。樹立 “ 不求所有、但為所用 ” 用才理念，發(fā)揮羅甸暖冬氣候和旅游資源優(yōu)勢，積極實施 “ 柔性引才 ” 工程，重點實施銀齡人才計劃，吸引一批教育、醫(yī)療和旅游康養(yǎng)等方面的老教授、老專家到羅甸工作，以老帶新，緩解高層次人才緊缺的問題。實行更加積極開放有效的人才政策，優(yōu)化人才發(fā)展平臺和環(huán)境，破除人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵等方面的體制機制障礙，大力提升人才服務(wù)能級。弘揚科學(xué)精神、工匠精神和創(chuàng)新精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
第四節(jié) 強化科技創(chuàng)新和成果運用
構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)鏈為重點的創(chuàng)新鏈。立足醫(yī)藥、蔬菜、精品水果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中力量突破一批支柱產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)、行業(yè)共性技術(shù)，力爭建立一批州級以上的認(rèn)證中心、測試中心、檢驗中心，鼓勵支持龍頭企業(yè)與省內(nèi)外高校、科研院所共建一批研發(fā)中心、工程研究中心、中試基地等科創(chuàng)平臺，加快推進(jìn)重點實驗室、工程技術(shù)研發(fā)中心等研發(fā)機構(gòu)的培育和建設(shè)。推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系建設(shè)，建設(shè)一批科技創(chuàng)新示范企業(yè)、科技服務(wù)中心和科技信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機構(gòu)。
加大科技應(yīng)用推廣力度。成立政府科技創(chuàng)新獎勵基金，建立以政府獎勵為導(dǎo)向、社會獎勵和用人單位獎勵相結(jié)合的科技獎勵制度，完善科技決策咨詢制度，積極推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新與金融資本鏈條有機結(jié)合。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心，激活創(chuàng)新要素，激勵企業(yè)強化科技投入。加強科技服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)科技資源開放共享，建立完善農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、技術(shù)中介及推廣等科技服務(wù)平臺，促進(jìn)科技服務(wù)專業(yè)化、社會化和市場化。完善技術(shù)應(yīng)用推廣體系建設(shè)，加大科技推廣投入和政策支持，加強縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)推廣應(yīng)用水平。加強與省內(nèi)外高校、科研院所等機構(gòu)合作，推進(jìn)創(chuàng)新成果落地。
堅定不移實施開放帶動戰(zhàn)略，立足成渝和黔中，放眼粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)和東盟自貿(mào)區(qū)，緊盯 “ 一帶一路 ” ，堅持在融入國家對外開放和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中促進(jìn)自身發(fā)展，搭建平臺、整合資源、暢通渠道，形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局。積極開拓國內(nèi)、國外兩個市場，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，實施外貿(mào)主體培育工程，鼓勵有條件的企業(yè)積極發(fā)展對外貿(mào)易。加強對口幫扶協(xié)作，不斷完善與對口幫扶地區(qū)、企業(yè)的對接機制，引進(jìn)實力雄厚、技術(shù)先進(jìn)的知名企業(yè)及社會資本進(jìn)入羅甸發(fā)展。
第六節(jié) 積極融入雙循環(huán)發(fā)展新格局
把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，全面促進(jìn)消費，拓展投資空間，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從 “ 兩頭在外 ” 向 “ 內(nèi)外兼修 ” 的深刻轉(zhuǎn)變，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。
精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資。聚焦打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生、補短板，加快推進(jìn)一批交通基礎(chǔ)設(shè)施項目。實施新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化等重大工程，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目建設(shè)。圍繞全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，謀劃儲備實施一批支撐重大戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級的重大產(chǎn)業(yè)項目，推動產(chǎn)業(yè)集聚集約集群發(fā)展。完善 “ 項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走 ” 的要素保障機制。細(xì)化配套政策措施，增強土地供給、生產(chǎn)用能、環(huán)境容量、人才引進(jìn)、財政金融等政策保障，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制，激發(fā)民間投資活力。鼓勵民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、民生保障等方面建設(shè)，支持民間資本加大 5G 網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)力度。
深入挖掘消費潛力。加快商貿(mào)流通現(xiàn)代化進(jìn)程，滿足日益增長的多層次、多樣化的消費需求。支持商業(yè)網(wǎng)點、特色商圈規(guī)劃建設(shè)，鼓勵引進(jìn)特色商業(yè)品牌，積極發(fā)展 “ 線上消費 ” ，擴(kuò)大升級信息消費。著力拉動大宗商品消費，加強與電商平臺合作，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品線上銷售。強化激活市場、暢通人流及物流，創(chuàng)造條件推動各類商場和旅游、餐飲、文化等生活服務(wù)業(yè)正常經(jīng)營。順應(yīng)消費者多元化、多樣化和個性化需求，培育和發(fā)展基于 “ 互聯(lián)網(wǎng) +”的消費新模式和新業(yè)態(tài)。
提升招商引資質(zhì)量。堅持把招商引資作為擴(kuò)大開放的重要舉措，實施新一輪產(chǎn)業(yè)大招商行動，積極利用招商平臺推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商引資，引入更多工業(yè)孵化項目。加強招商項目論證、儲備和推介，實施招商項目動態(tài)管理，提高項目承接能力。創(chuàng)新招商引資方式，重點圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商、以商招商，精準(zhǔn)包裝招商引資項目，搭建與商協(xié)會溝通橋梁，擴(kuò)大專業(yè)招商隊伍，建立社會化招商考核激勵機制，構(gòu)建 “ 大招商 ” 格局。
第十二章 營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，建設(shè)平安羅甸
貫徹落實總體國家安全觀，堅持共建共治共享原則，以全面推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總方向，大力實施平安羅甸創(chuàng)建行動，全面提升平安羅甸建設(shè)社會化、法治化、智能化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
第一節(jié) 全面推進(jìn)平安羅甸建設(shè)
建立社會面治安防控網(wǎng)。加強對重點區(qū)域、重點部位的常態(tài)化巡邏，努力減少治安防控死角和盲區(qū)，以巡邏密度壓縮犯罪空間。強化重點區(qū)域?qū)I(yè)巡防，以警情為導(dǎo)向，綜合警力情況、治安狀況、效能發(fā)揮等因素，在城區(qū)治安復(fù)雜路段、重點部位周邊、主次干道結(jié)合點等處，根據(jù)警情發(fā)生的區(qū)域特點，選擇性設(shè)立 “ 流動警務(wù)工作點 ” ， 24 小時無縫值守，區(qū)域流動巡邏。以更快地破 “ 大案 ” 、更多地破 “ 小案 ” 、更準(zhǔn)的辦 “ 好案 ” 、更好的控 “ 發(fā)案 ”為目標(biāo)，以警情為牽引，綜合運用專班打擊、快速打擊、精準(zhǔn)打擊多種打擊方式并行的體系化打擊新格局。
健全完善單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)。加強重點單位內(nèi)部技防設(shè)施建設(shè)，加大技防投入，實現(xiàn)重要部位、易發(fā)案部位全覆蓋，進(jìn)一步完善重點單位內(nèi)部治安保衛(wèi)責(zé)任制，不斷充實保衛(wèi)力量。加強對機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的指導(dǎo)監(jiān)督，推動建立完善常態(tài)監(jiān)管和應(yīng)急聯(lián)動機制。落實法定代表人和主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，加強單位內(nèi)保組織建設(shè)，分領(lǐng)域、分行業(yè)健全治安保衛(wèi)制度和防范措施。切實加強警企、警校、警醫(yī)、警銀等共建，適時開展單位及周邊社會治安整治，創(chuàng)造良好治安環(huán)境。
推進(jìn)消防安全、應(yīng)急救援處置能力。按新型城鎮(zhèn)化、振興鄉(xiāng)村大戰(zhàn)略決策，推動建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全、應(yīng)急救援處置力量建設(shè)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)消防安全布局、公共消防應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防應(yīng)急力量發(fā)展等同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步管理制度，除龍坪鎮(zhèn)、邊陽鎮(zhèn)以外，其余每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)專職消防救援隊業(yè)務(wù)用房及配套設(shè)施，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)水罐消防車及自然災(zāi)害、森林火災(zāi)滅火救援裝備。
建立重點行業(yè)和人群管控網(wǎng)。通過信息化將重點行業(yè)場所、重點地區(qū)、水電氣、危爆物品等社會公共安全要素納入公安監(jiān)控范圍。切實加強旅館、印章、物流、寄遞、開鎖、機動車修理、二手汽車、網(wǎng)吧和娛樂服務(wù)場所等重點行業(yè)場所治安管控工作，全面推行等級化治安管理。全力推動行業(yè)場所治安管理信息、視頻監(jiān)控建設(shè)及聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，大力開展要素信息、視頻數(shù)據(jù)采集和分析研判，實時掌握重點人員、物品軌跡。加強民爆物品、劇毒化學(xué)品、易制爆（毒）化學(xué)品、放射性物品、散裝汽油、酒精、可燃?xì)怏w以及硫磺、硝酸銨等易制爆危險品等重點物品源頭管理、動態(tài)管理，充分利用信息化、大數(shù)據(jù)手段，建立實名登記、實時監(jiān)控、寄遞驗視、異常報告等制度，嚴(yán)防流散、嚴(yán)防事故。加強重點人員動態(tài)管控，密切掌握涉穩(wěn)、涉恐、涉毒、在逃、重大刑事犯罪前科、肇事肇禍精神病人、七類治安高危重點人群和社區(qū)服刑、揚言報復(fù)社會、涉邪教等特殊人群的基本情況和行蹤動態(tài)信息，嚴(yán)防重大惡性刑事案件和個人極端暴力犯罪案件發(fā)生。
用大數(shù)據(jù)提升治安防控能力。堅持以科技信息為引領(lǐng)，發(fā)揮 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)戰(zhàn)略優(yōu)勢，全面提升社會治理工作質(zhì)量和效率，推動治安防控工作的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化。進(jìn)一步強化對社會視頻資源的整合力度，補齊 “ 盲點 ” ，消除 “ 盲區(qū) ” ，實現(xiàn) “ 全域覆蓋、全時監(jiān)控、全息感知、全景分辨 ” 的目標(biāo)。運用互聯(lián)網(wǎng)思維和方法破解防范難、破案難等問題，著力構(gòu)建網(wǎng)上實名登記和網(wǎng)下基礎(chǔ)管理互補、網(wǎng)上突發(fā)事件和網(wǎng)上輿情引導(dǎo)互動、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化打防管控等工作機制，做到網(wǎng)上治安問題在網(wǎng)下查找源頭，網(wǎng)下治安問題在網(wǎng)上同步查控，構(gòu)建起全網(wǎng)覆蓋、全時運轉(zhuǎn)、全警互動的虛擬社會防控體系。
第二節(jié) 全面推進(jìn)法治羅甸建設(shè)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實 “ 誰執(zhí)法誰普法 ”普法責(zé)任制，積極推動嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)行政決策、重大項目風(fēng)險評估工作，促進(jìn)依法科學(xué)民主決策。全面抓好《民法典》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，明確履行職責(zé)、行使職權(quán)特別是執(zhí)法活動的范圍和界限，嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。圍繞青少年違法犯罪預(yù)防，抓好青少年等重點對象的普法教育宣傳。常態(tài)開展 “ 以案說法 ” 警示教育，引導(dǎo)依法表達(dá)訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益。
建設(shè)廉潔高效政府。加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，深入推進(jìn)依法行政，健全依法決策機制，健全權(quán)責(zé)清單管理制度，加強政府政務(wù)公開，強化行政權(quán)力制約和監(jiān)督。推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的執(zhí)法體制，建立執(zhí)法監(jiān)督常態(tài)化機制，促進(jìn)依法行政公平公正。暢通群眾訴求渠道，把信訪工作納入法治軌道。
深入開展法治宣傳教育。推動全社會樹立法治意識，弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。深入開展 “ 法律六進(jìn) ” 活動。建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度。
加強基層民主法治建設(shè)。完善基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序，提高基層干部依法辦事能力。引導(dǎo)群眾依法立約、以約治村，建立健全村務(wù)公開制度、村務(wù)監(jiān)督制度、民主評議制度。依法落實村委會成員任期和離任經(jīng)濟(jì)審計制度。強化小區(qū)物業(yè)管理許可的事中監(jiān)管，探索社區(qū)居委會指導(dǎo)監(jiān)督業(yè)主委員會機制，形成居委會、業(yè)主委員會和社區(qū)物管相互支持配合的良好格局。擴(kuò)大法律援助，切實維護(hù)社會公平正義。到 2025年全縣民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建率達(dá)到 50% 。
第三節(jié) 健全完善社會治理體系
以深入推進(jìn)和搭建完善 “643” 縣域社會治理框架體系為牽引，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會協(xié)同、居民自治制度。通過 “ 四個一批 ” ，加快推進(jìn) “ 雪亮工程 ” 、老舊小區(qū) “ 智慧安防 ” 建設(shè)及各類視頻資源深度融合。以黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理、鄉(xiāng)村振興為契機，優(yōu)化城市社區(qū)布局及網(wǎng)格劃分，建立健全基層社會治理職責(zé)清單，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級綜治中心實體化運行，建立十戶聯(lián)防機制實施 “ 聯(lián)防守望 ” ，形成 “ 一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶 ”的人防、物防、社防網(wǎng)絡(luò)，推動社會治理體系化、規(guī)范化、智能化。
著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強城鄉(xiāng)社區(qū)辦公陣地和政府公共服務(wù)中心建設(shè)，逐步完善社區(qū)服務(wù)功能。大力推進(jìn) “ 一庫（公共信息資源庫）、一隊伍（網(wǎng)格信息采集員隊伍）、兩網(wǎng)（社會服務(wù)管理網(wǎng)、社區(qū)家園網(wǎng)）、兩系統(tǒng)（綜合信息采集系統(tǒng)、決策分析支持系統(tǒng)） ” 為總體架構(gòu)的社區(qū)綜合信息平臺建設(shè)，努力做到民情聯(lián)系無遺漏、社會信息底數(shù)清、服務(wù)管理零距離、社區(qū)管理無盲點。
著力完善社會治理的體制機制。實現(xiàn)政府治理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動，著力構(gòu)建 “ 縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治 ” 的社區(qū)治理體系。進(jìn)一步完善社區(qū)居民會議和居民代表會議制度，推進(jìn)社區(qū)協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化和程序化。擴(kuò)大群眾參與范圍和途徑，豐富自治內(nèi)容和形式，努力實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。著力加強社區(qū)、社會組織和社工人才隊伍建設(shè)，逐步形成 “ 三社聯(lián)動 ” 的社會治理格局。
加快應(yīng)急管理體制建設(shè)。整合現(xiàn)有 “ 三委四部 ” ，加快建立黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志任主任的 “ 雙主任 ” 縣級、鄉(xiāng)級應(yīng)急管理委員會，在各級應(yīng)急管理委員會下設(shè)立各災(zāi)害事故專業(yè)委員會，建立本專業(yè)專家隊伍人才庫。健全橫向到邊、縱向到底，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)格局工作機制，加快整合礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管。建立健全應(yīng)急救援資源共享和應(yīng)急處置機制，強化災(zāi)害調(diào)查評估、監(jiān)測預(yù)警、防止應(yīng)急體系，保障群眾生產(chǎn)生活安全。建立專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)、綜合和?？漆t(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu) “ 三位一體 ” 的重大疾病防控機制，加強重大傳染病防控，急救體系建設(shè)。完善縣級 120 急救指揮中心建設(shè)，在 8 鎮(zhèn) 1 鄉(xiāng) 1 街道和 15 所社區(qū)衛(wèi)生院建立 120急救網(wǎng)點并配備急救車輛，提升院前急救能力和突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。
著力做好社會治理的相關(guān)常規(guī)工作。加強氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，增強抵御極端氣候能力。認(rèn)真落實好黨的民族宗教政策，加快創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)。大力推進(jìn)外事僑務(wù)、殘疾人、檔案、統(tǒng)計、婦女兒童、老齡、科普等事業(yè)發(fā)展。大力支持國防教育、雙擁、民兵及群團(tuán)組織工作。嚴(yán)厲打擊和有效遏制違法買賣土地和違法建設(shè)行為，對規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)特別是重點區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)防死控，杜絕新增違法建筑出現(xiàn)。
堅持底線思維，增強風(fēng)險意識，提高風(fēng)險警惕性和風(fēng)險敏銳性，加強金融監(jiān)管，優(yōu)化金融環(huán)境，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。進(jìn)一步強化政府債務(wù)管理，健全風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制，加快融資平臺實體化轉(zhuǎn)型，完善償債資金籌集機制，積極有效防范債務(wù)風(fēng)險。圍繞政治、意識形態(tài)、金融領(lǐng)域等風(fēng)險，持續(xù)完善防范化解風(fēng)險工作機制，有效推進(jìn)消存控增防變。完善安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理責(zé)任體系，健全風(fēng)險防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，切實將風(fēng)險防范管控于未然。
切實落實重大事項風(fēng)險評估制度。嚴(yán)格落實風(fēng)險評估過程的審查、備案、監(jiān)督、指導(dǎo)制度，規(guī)范各級各部門在項目決策、審批、實施及化解各個環(huán)節(jié)的操作流程。運用先進(jìn)的計算機、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、現(xiàn)代云技術(shù)和云架構(gòu)，整合各部門分立的信息系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的信息交流平臺，為風(fēng)險評估和矛盾化解提供技術(shù)支撐。加強重大決策程序建設(shè)，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定、跟蹤反饋和責(zé)任追究等作為社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的必經(jīng)程序，進(jìn)一步規(guī)范社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的程序和標(biāo)準(zhǔn)。暢通社會穩(wěn)定風(fēng)險溝通與信息公開的渠道，確保群眾擁有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和決定權(quán)。將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作納入各級地方政府的政績考核體系，明確社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的責(zé)任主體，運用嚴(yán)格的責(zé)任倒查機制確保全程落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估責(zé)任。積極把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估納入法治化軌道，充分發(fā)揮專家和社會組織等第三方機構(gòu)在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中的作用，促進(jìn)評估工作專業(yè)化和規(guī)范化。
完善社會矛盾排查調(diào)處機制。著力構(gòu)建 “ 黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治牽頭、相關(guān)部門協(xié)作、多措并舉、多調(diào)聯(lián)動 ” 的工作機制，把矛盾糾紛排查調(diào)解工作貫穿到園區(qū)建設(shè)、項目建設(shè)和工程建設(shè)的始終。建立勞動糾紛、醫(yī)患糾紛、物業(yè)糾紛、交通事故糾紛等專業(yè)調(diào)解委員會，完善 “ 大調(diào)解 ” 工作格局，及時調(diào)解重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的社會矛盾，避免激化矛盾、引發(fā)群體性事件。把工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、消協(xié)等具有調(diào)解職能的社會團(tuán)體和社會組織納入 “ 大調(diào)解 ” 工作體系，形成無縫銜接、全面覆蓋的 “ 大調(diào)解 ” 組織網(wǎng)絡(luò)。按照 “ 歸口負(fù)責(zé)、分級調(diào)處、企地聯(lián)動 ” 的原則，以人民調(diào)解為主體，行政調(diào)解、司法調(diào)解和警民聯(lián)調(diào)為補充， “ 多調(diào)聯(lián)動 ” 化解矛盾糾紛。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心為主體，充分整合基層政法、公安、綜治、司法、國土、林業(yè)、水利、村管、社保等各站所及村居組織的資源和力量，積極開展矛盾糾紛排查調(diào)處，切實做好信訪維穩(wěn)工作，維護(hù)群眾權(quán)益。
防范和化解金融風(fēng)險。堅決遏制違規(guī)舉債，強化財政預(yù)算剛性約束，嚴(yán)控債務(wù)增量，切實做到依法依規(guī)舉債。加強對融資平臺、產(chǎn)業(yè)投資基金、 PPP 項目、政府購買服務(wù)、 EPC 項目的動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)把項目決策關(guān)，提高項目建設(shè)和監(jiān)管水平。建立債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急資金池，防范政府性債務(wù)風(fēng)險。厘清各融資平臺公司等企業(yè)債務(wù)負(fù)債來源，全面梳理資金、資產(chǎn)、資源狀況以及對應(yīng)的債務(wù)余額并編制償債計劃，保證按期足額還本付息。積極引導(dǎo)和推進(jìn)融資平臺公司實體化轉(zhuǎn)型發(fā)展，做大做強 “ 土地整理開發(fā)、縣城基礎(chǔ)設(shè)施投資與運營、縣城資產(chǎn)經(jīng)營管理、地產(chǎn)置業(yè)和資本經(jīng)營 ” 等經(jīng)營業(yè)務(wù)，提高造血能力，采取合規(guī)方式轉(zhuǎn)為企業(yè)債務(wù)。
第十三章 完善規(guī)劃實施保障機制
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善規(guī)劃體系，創(chuàng)新完善規(guī)劃實施機制，增強規(guī)劃約束力，強化監(jiān)督考評，強化重大載體支撐作用，確保規(guī)劃有效實施。
第一節(jié) 加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任。堅持政治站位，加強對黨忠誠教育，推動全縣各級黨組織和廣大黨員干部增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護(hù) ” 。完善推動落實習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央、省委、州委決策部署機制，嚴(yán)格請示報告制度，確保政令暢通、令行禁止。強化黨的創(chuàng)新理論武裝，始終把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務(wù)，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記最新重要指示結(jié)合起來，學(xué)懂、弄通、做實。持續(xù)開展 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育，錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢和研究重大政策、重大項目、重大事項的工作機制，著力提高決策科學(xué)化水平。
加強基層組織建設(shè)。全面貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和黨的組織路線，以全面提升黨的建設(shè)質(zhì)量為目標(biāo)，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。堅持 “ 一心六化 ” 總體思路，實施領(lǐng)域黨建示范提升工程，培樹一批先進(jìn)典型。強化組織振興，著力抓好隊伍建設(shè)，選優(yōu)配強基層黨組織書記，持續(xù)推動工作力量下沉。強化黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理，推動自治、法治、德治 “ 三治融合 ” ，實現(xiàn)為民服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn) “ 村社合一 ” 實體化運營，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)，鞏固農(nóng)村基層基礎(chǔ)。全面壓緊壓實各級黨組織責(zé)任，構(gòu)建上下聯(lián)動、橫向有力、縱深推進(jìn)的基層組織建設(shè)新格局，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的組織保障。
第二節(jié) 完善規(guī)劃體系
建立健全以縣級發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，建立定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，確保各級各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，推進(jìn)多規(guī)合一、高效融合，增強規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。進(jìn)一步理順規(guī)劃關(guān)系，明確規(guī)劃功能定位，縣發(fā)展規(guī)劃重點聚焦事關(guān)全縣發(fā)展的大戰(zhàn)略、跨部門跨行業(yè)的大政策、具有全局性影響的大項目，統(tǒng)籌好重大戰(zhàn)略和重大舉措，是全縣其他各級各類規(guī)劃的總遵循。規(guī)劃依據(jù)省州發(fā)展規(guī)劃編制，同時，強化縣級空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用和專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的支撐作用。加強規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，要確保與上位規(guī)劃、上級規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，加強各項規(guī)劃目標(biāo)特別是約束性指標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程項目、風(fēng)險防控等的統(tǒng)籌銜接。推進(jìn)規(guī)劃管理信息化，結(jié)合 “ 數(shù)字政府 ” 建設(shè)，建設(shè)統(tǒng)一的縣規(guī)劃綜合管理信息平臺，推動規(guī)劃信息互聯(lián)互通、歸集共享，提高規(guī)劃編制和管理的科學(xué)性。
第三節(jié) 健全規(guī)劃實施機制
按照誰牽頭編制誰組織實施的基本原則，落實規(guī)劃實施責(zé)任，強化分類實施，建立健全縣統(tǒng)籌、各級落實、部門推動的規(guī)劃推進(jìn)實施協(xié)調(diào)機制和責(zé)任體系。明確各級各部門推動規(guī)劃實施主體及責(zé)任，科學(xué)制定規(guī)劃落實方案，分解落實規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，并納入政府績效考核目標(biāo)。強化規(guī)劃權(quán)威性和剛性約束，發(fā)揮人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督作用，發(fā)展規(guī)劃實施情況納入各有關(guān)部門和地方各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，探索實行規(guī)劃實施考核結(jié)果與被考核責(zé)任主體績效相掛鉤。
堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、各類實施方案、行動計劃為重要抓手，不斷細(xì)化落實發(fā)展規(guī)劃中的戰(zhàn)略任務(wù)和工作目標(biāo)，推動規(guī)劃項目化、實物化落實。各級各部門應(yīng)強化與州級發(fā)展規(guī)劃的銜接，因地制宜、實事求是，分行業(yè)、分領(lǐng)域制定各類推進(jìn)實施方案及工作要點，合力推動規(guī)劃有效落地。
第四節(jié) 強化政策項目支撐
圍繞 “ 十四五 ” 發(fā)展重點工程，強化各項任務(wù)、目標(biāo)，科學(xué)分析精準(zhǔn)調(diào)度。針對債務(wù)風(fēng)險防控、重大項目推進(jìn)、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、鞏固脫貧攻堅等領(lǐng)域，積極研究上級相關(guān)文件政策，結(jié)合實羅甸縣際出臺行之有效的支持政策措施，推動重點領(lǐng)域加快發(fā)展。
第五節(jié) 加強規(guī)劃實施評估
建立健全規(guī)劃實施評估機制，完善監(jiān)測評估，提升規(guī)劃實施效能。各級各部門編制的規(guī)劃要強化年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估機制，鼓勵開展第三方評估，強化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。中期評估要結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化新要求，重點評估實施進(jìn)展情況及存在問題，提出推進(jìn)規(guī)劃實施建議，并將中期評估報告提交縣人大常委會審議。
