（貴州省）黔東南苗族侗族自治州雷山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
雷山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和 2035 年遠景目標(biāo)綱要
雷山縣人民政府
前 言
“ 十四五 ” 時期是我縣與全國全省同步實現(xiàn)全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，是雷山縣邁向高質(zhì)量發(fā)展、全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的起步階段，也是雷山縣轉(zhuǎn)型升級、走向更高水平的決勝階段?？茖W(xué)編制 “ 十四五 ” 規(guī)劃，對促進我縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量較快發(fā)展具有重大意義。
雷山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年（ 2021-2025 年）規(guī)劃綱要和二〇三五年遠景目標(biāo)，根據(jù)中央、省、州制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議編制，主要闡明區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大項目和關(guān)鍵舉措，是全縣各族人民的共同愿景和美麗期盼。
第一章 基礎(chǔ)與環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 是全縣經(jīng)濟快速發(fā)展、綜合實力不斷提升的五年，是轉(zhuǎn)型升級加快推進、發(fā)展?jié)摿Σ粩嗪粚嵉奈迥?，是生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、承載能力不斷增強的五年，是民生事業(yè)加速發(fā)展、百姓福祉不斷增多的五年，面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)和不穩(wěn)定不確定因素明顯增多的復(fù)雜局勢，團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾攻堅克難，銳意進取，經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就，為雷山縣開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
經(jīng)濟發(fā)展量質(zhì)提升，實力雷山經(jīng)濟體量持續(xù)擴大。 “ 十三五 ”期間，經(jīng)濟增速保持兩位數(shù)增長，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速實現(xiàn) “ 三高于 ” ，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達到 10.3% ，高于全國 4.6 個百分點，高于全省 1.8 個百分點，高于全州 2.6 個百分點。固定資產(chǎn)投資年均增長 9.3% ，社會消費品零售總額年均增長 7.7% ，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長 8.5% 、 10.3% 。全面建成小康社會總體實現(xiàn)程度為 97.4% 。全縣經(jīng)濟總量從 2015 年的全省第 88位提升到 86 位，改變了長期墊底的局面。在外部經(jīng)濟環(huán)境不斷惡化的情況下，雷山縣各主要經(jīng)濟指標(biāo)仍然保持穩(wěn)定增長，綜合實力不斷提升，在貴州 “ 黃金十年 ” 快速發(fā)展期中書寫了精彩雷山篇章。
決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，共享雷山全面小康基本實現(xiàn)。 緊緊圍繞“ 一達標(biāo)兩不愁三保障 ” 和 “ 三率一度 ” 指標(biāo)，連續(xù)實施 “ 春風(fēng)行動 ”“ 夏秋攻勢 ”“ 四場硬仗 ”“ 百日行動 ”“ 五項專項治理 ” 等脫貧攻堅階段性重要工作。累計投入各類脫貧攻堅資金 89.85 億元，實施財政專項扶貧資金項目 663 個。有效解決 13.86 萬農(nóng)村人口飲水安全問題。完成農(nóng)村危房改造 1.37 萬戶，全面完成農(nóng)村危房和破舊房改造任務(wù)，實施破舊房改造 2121 戶，逐戶進行驗收鑒定；全面完成 1.79 萬人易地扶貧搬遷任務(wù)，確保農(nóng)民群眾安居樂業(yè)。落實教育精準(zhǔn)扶貧資助政策，兌現(xiàn)各類資助資金 3.9 億元，資助學(xué)生 62.73 萬人次。建檔立卡貧困戶新農(nóng)合參合率 100% ，公立醫(yī)院治療合規(guī)費用報銷 90% 以上，家庭醫(yī)生簽約率達 100% ，實現(xiàn)了村衛(wèi)生室和村醫(yī)全覆蓋。全縣 968 名駐村干部和 507 名村干組成 “ 兩委一隊 ” ， 2149 名干部結(jié)對幫扶。全縣 90 個貧困村全部出列， 1.22 萬戶 4.84 萬人貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率從28.2% 下降到零，整縣如期高質(zhì)量脫貧出列。省級脫貧攻堅成效考核連續(xù)三年名列前茅，都處于 “ 好 ” 的方陣，順利通過了脫貧攻堅普查大考，雷山延續(xù)千百年的絕對貧困問題歷史性地得到解決。
特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)雷山結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進。 “ 十三五 ”以來，我縣堅定不移地走 “ 一主導(dǎo)四圍繞 ” 特色發(fā)展之路，旅游、茶產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進，三次產(chǎn)業(yè)比重由 “ 十二五 ” 末期的 26.2 ： 16.9 ： 56.9 調(diào)整為 2020 年的 21.9 ：15.9 ： 62.2 。文化旅游業(yè)持續(xù) “ 井噴 ” ，全域旅游化、全縣景區(qū)化步伐加快，雷山成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)， “ 十三五 ” 時期累計接待游客 5093.7 萬人次、實現(xiàn)旅游綜合收入 436.12 億元，西江千戶苗寨列入國家 5A 級旅游創(chuàng)建名單，全國首部苗族大型山水實景演出《西江盛典》投入運營，雷山發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助推脫貧攻堅入選世界旅游聯(lián)盟旅游扶貧優(yōu)秀案例， “ 西江模式 ” 被列為貴州改革開放 40 年 40 事典型案例。特色輕工業(yè)日益壯大，建成雷山云尖茶葉實業(yè)有限公司加工廠并投產(chǎn)運營，建成黔晟國資中藥材加工廠，規(guī)模工業(yè)增加值累計達 2.63 億元，與 “ 十二五 ” 期末相比增長 100.46% ，依托網(wǎng)易嚴(yán)選、蘇寧易購等平臺，累計完成電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)零售額 11.79 億元， 2016 年、 2019 年榮獲 “ 國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣 ” 。累計登記各類市場主體 8357 戶，年均增長 9% ，全縣各類企業(yè)達 2519 戶。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命初見成效，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在 4 萬噸，大力發(fā)展茶、竹、藥等十大產(chǎn)業(yè)，茶園總面積達 16.24 萬畝，中藥材種植達 8.5 萬畝，穩(wěn)定實現(xiàn)常駐人口中的農(nóng)民人均 1.5 畝茶、半畝藥、一畝菜（菌）、一頭豬；無公害產(chǎn)品達 26 個，有機產(chǎn)地認證 13 個；省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達10 家、州級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達 19 家；被列為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
新型城鎮(zhèn)化深入推進，宜居雷山城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進一步加強。 “ 十三五 ” 以來，雷山縣深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快提質(zhì)擴容縣城區(qū)域，縣城區(qū)面積從 6.4 平方公里擴大到 8.68 平方公里，建成區(qū)面積從 3.5 平方公里增加至 4.2 平方公里，新建南部路網(wǎng)、大塘快速通道、紅屯堡至馬家屯、樓梯壩等市政道路，新增城市道路 14 公里，累計建成道路 38 條，道路長度約 55.2 公里，中心城區(qū)道路路網(wǎng)密度為 13.08 公里 / 平方公里，城市交通網(wǎng)不斷優(yōu)化；已開通公交線路 3 條，城市出行相對便捷；縣城生活垃圾無害化處理率已達到 98% 以上，城市衛(wèi)生干凈整潔，初步建設(shè)垃圾分類系統(tǒng)，城市生活垃圾回收利用率達 90% 左右；建成城南易地扶貧搬遷小鎮(zhèn)、牛王寨易地扶貧搬遷安置區(qū)，開發(fā)羅浪州地等一批房地產(chǎn)項目，設(shè)置龍頭街道，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率從 34.61% 提高到 50% ； “ 全國文明縣城 ” 鞏固提升，成功創(chuàng)建了 “ 全國衛(wèi)生縣城 ” 。鄉(xiāng)村振興持續(xù)推進，完成農(nóng)村公路建設(shè) 912.95 公里，完成公路維修改造 597.62 公里；完成農(nóng)村安全飲水工程 190 處， 13.86萬人受益；農(nóng)村消防 “ 六改 ” 工程、串戶路硬化和 30 戶以上自然寨照明設(shè)施全覆蓋；光纖、寬帶、 4G 網(wǎng)絡(luò)和電視實現(xiàn)行政村全覆蓋；傳統(tǒng)村落增加到 68 個，少數(shù)民族特色村寨增加到 59 個，數(shù)量位居全省前列。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進，暢通雷山發(fā)展支撐更加堅實。 以交通、水利、信息等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)有效推進。交通項目建設(shè)加快，新增公路里程 248 公里，雷榕高速全線啟動建設(shè)，完成蚩尤大道和縣城至極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)大塘的快速通道建設(shè)，雷山至西江公路改造工程等工程項目建設(shè)加快。實現(xiàn)了 100% 的建制村通油（水泥）路， 100% 的建制村通客運，串戶步道全部硬化，率先在全省實現(xiàn)通村以上公路安防工程全覆蓋，成功創(chuàng)建省級 “ 四好農(nóng)村路 ” 示范縣。水利項目有序推進，雞鳩水庫下閘蓄水，穩(wěn)步推進望豐水庫、翁養(yǎng)水庫、西江水庫，啟動大塘水庫建設(shè)，水利工程供水能力從 1.34 萬立方米提高到 2.65 萬立方米。排茍水庫、喬兌水庫等水庫項目前期積極推進。啟動凱里至雷山天然氣支線管道項目建設(shè)。完成農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，實現(xiàn)村村通動力電，低壓線路改造有序推進，農(nóng)村供電可靠性達 99.8% 。信息基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，光纖寬帶行政村覆蓋率為 100% ； 4G 網(wǎng)絡(luò)村寨覆蓋率為 100% ， 5G 基站建設(shè)加速推進；全縣 154 個行政村 “ 戶戶用 ”接入率為 100% 。
環(huán)境治理現(xiàn)代化水平不斷提升，美麗雷山生態(tài)建設(shè)成效顯著。加強雷公山森林、水源及生物多樣性保護，推動全縣綠色循環(huán)低碳發(fā)展。扎實推進生態(tài)文明項目建設(shè)，完成 68 個傳統(tǒng)村落農(nóng)村環(huán)境綜合整治等項目建設(shè)，完成新一輪退耕還林 1.49 萬畝，建成農(nóng)村污水處理項目 85 個，治理水土流失面積 5076 公頃。扎實推進流域治理，全面實行河長制。全面完成省州下達的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，全縣生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，雷山森林覆蓋率達 72.8% ，縣城環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)率比例為 100% ，縣城污水處理率從40% 提升到 80.8% ，城鄉(xiāng)生活垃圾設(shè)施覆蓋率穩(wěn)定在 90% 以上，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到 60% 。建成筍用竹基地 1.83 萬畝，套種經(jīng)濟苗木 5.79 萬畝，種植林下中藥材 3.63 萬畝。全省水生態(tài)文明試點縣順利通過省水利廳的驗收，納入首批國家生態(tài)綜合補償試點縣，列入國家重點生態(tài)功能區(qū)、全省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點縣。成功創(chuàng)建國家級節(jié)水型社會和省級節(jié)水型城市。
改革開放扎實推進，活力雷山發(fā)展動能不斷增強。 各領(lǐng)域改革蹄疾步穩(wěn)，機構(gòu)改革全面完成， “ 放管服 ” 等改革成效明顯。精簡審批環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限達 50% 以上，實現(xiàn)網(wǎng)上可辦行政許可事項 469 項。旅游體制機制改革縱深推進， “ 鄉(xiāng)村旅游 + 產(chǎn)業(yè)扶貧 ”模式、 “ 西江模式 ” 等改革實踐，在全州、全省推廣。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，推進 132 個試點村開展 “ 三變 ” 改革。率先在全國推出 “ 通村村 ” 農(nóng)村智慧交通服務(wù)平臺。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場主體不斷壯大，累計登記市場主體 8357 戶，年均增長 9% 。對外開放力度不斷加大，招商引資累計到位資金 72.2 億元?？萍紕?chuàng)新水平持續(xù)提升，綜合科技進步統(tǒng)計監(jiān)測指數(shù)達 62.3% 。
社會保障不斷增強，幸福雷山民生福祉明顯提升。 堅持保障和改善民生，堅持以人為本、惠民富民、民生優(yōu)先，繼續(xù)加大對民生和社會事業(yè)的投入，讓改革發(fā)展成果更多更實更公平地惠及廣大人民群眾。教育事業(yè)均衡發(fā)展，學(xué)前三年毛入園率達到92.92% ，九年義務(wù)教育鞏固率到達 106.03% ，高中階段入學(xué)率達到 92.19% ，雷山被國家教育部認定為 “ 義務(wù)教育基本均衡縣 ” 。就業(yè)創(chuàng)業(yè)成效明顯，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè) 9700 人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè) 2.06 萬人， “ 十三五 ” 城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在 4.2% 以內(nèi)。社會治理體系和治理能力不斷增強，醫(yī)療保障得到提升。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參合率達 98.62% 。文體事業(yè)繁榮發(fā)展，農(nóng)體工程覆蓋率達到 100% ，群眾文化生活不斷豐富。堅決落實 “ 外防輸入、內(nèi)防感染和擴散 ” 策略和 “ 四早 ” 措施，全縣新冠疫情防控做到 “ 零輸入、零感染 ” 。防范化解重大風(fēng)險取得積極成效，掃黑除惡專項斗爭深入推進，社會治安形勢持續(xù)向好，雷山被表彰為 “2013-2016年全國平安建設(shè)先進縣 ” ，成功入選 “2020 中國最具安全感百佳縣市 ” 。同時，老齡殘疾、民族宗教、工青婦等事業(yè)取得長足發(fā)展。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。全縣需要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、整合資源、擴大規(guī)模、加速發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力發(fā)揮核心優(yōu)勢，堅定戰(zhàn)略定力，樹立戰(zhàn)略自信，保持戰(zhàn)略清醒，適應(yīng)新常態(tài)，堅持新理念，實現(xiàn)新跨越。
（一）發(fā)展機遇。
從國際國內(nèi)環(huán)境來看。 國際層面， “ 十四五 ” 時期，世界面臨百年未有之大變局，全球性疫情防控形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，雖然國際經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域仍然存在一些不確定、不穩(wěn)定因素，特別是中美經(jīng)貿(mào)摩擦對我外貿(mào)發(fā)展造成了一定的困擾和沖擊，但產(chǎn)生的直接影響和間接影響總體可控。國際新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命帶來經(jīng)濟社會重大變革和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定帶來的亞太經(jīng)濟崛起，為我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供了難得的重大機遇。據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測 2020 年全球經(jīng)濟萎縮 4.4% ， 2021 年，全球經(jīng)濟可能會快速反彈，實現(xiàn) 5.2% 的增長。國內(nèi)層面。經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢持續(xù)保持，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新征程，經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，制度優(yōu)勢顯著，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，當(dāng)前和今后一個時期，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。深入實施 “ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、新一輪西部大開發(fā)、成渝雙城經(jīng)濟圈、建設(shè)西部陸海新通道、推進國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大戰(zhàn)略，深化重點領(lǐng)域改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，加快形成 “ 以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局 ” ，重點開辟東西雙向流動的新國際循環(huán)，持續(xù)推動擴大開放，加速推進新舊動能轉(zhuǎn)換，防范和化解風(fēng)險的能力不斷增強， “ 兩新一重 ” 建設(shè)穩(wěn)步推進，對世界經(jīng)濟發(fā)展的作用更加突顯。
從省內(nèi)州內(nèi)發(fā)展環(huán)境來看。 貴州省實施鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動，大力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化，經(jīng)濟發(fā)展進入穩(wěn)中求進、后發(fā)趕超關(guān)鍵階段，將大力推動鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是優(yōu)先布局新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加速釋放生態(tài)紅利，全面推動深化改革和高水平開放，推進黔中城市群核心區(qū)建設(shè)，經(jīng)濟發(fā)展動能全面增強。州級層面， “ 十四五 ”時期，是我州經(jīng)濟由高速增長穩(wěn)步向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，處于穩(wěn)中求進、后發(fā)趕超的關(guān)鍵階段，是全州實施 “ 四大戰(zhàn)略行動 ” 和 “ 四輪驅(qū)動 ” ，加快打造 “ 五區(qū)一極 ” 的關(guān)鍵期，這些為雷山加快推進高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了良好機遇。
從我縣來看。 脫貧攻堅歷史跨越，貧困面貌一去不返，近年來全縣上下堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移地走 “ 一主導(dǎo)四圍繞 ” 特色發(fā)展之路，經(jīng)過這些年持續(xù)不斷的積累，雷山已經(jīng)在一些領(lǐng)域形成了獨特的優(yōu)勢，特別是在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的大背景下，雷山的生態(tài)資源和民族文化資源優(yōu)勢更加突顯，成為新格局中的比較優(yōu)勢；文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，形成了新階段獨特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；這些年全縣良好的政治生態(tài)持續(xù)鞏固，形成了新征程中的良好政治生態(tài)優(yōu)勢。加之，通過這些年持續(xù)快速發(fā)展，我縣基礎(chǔ)條件日益改善，發(fā)展環(huán)境不斷提升，資源紅利、生態(tài)紅利、文化紅利、政策紅利、改革紅利疊加釋放，新的增長動力正在孕育形成。這為 “ 十四五 ” 我縣高質(zhì)量發(fā)展奠定了較為堅實的基礎(chǔ)，有利于我縣繼續(xù)保持穩(wěn)中有進的良好發(fā)展態(tài)勢，有利于構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，有利于不斷提升民生福祉。
（二）風(fēng)險挑戰(zhàn)。
從國際國內(nèi)來看。中美貿(mào)易戰(zhàn)和新冠肺炎全球蔓延給全球經(jīng)濟發(fā)展帶來不穩(wěn)定因素。美國挑起的全球貿(mào)易戰(zhàn)和科技戰(zhàn)呈現(xiàn)長期化趨勢，對我國經(jīng)濟運行帶來的負面影響增加。新型冠狀病毒肺炎肆虐全球，對世界和中國經(jīng)濟產(chǎn)生了重大影響，給雷山經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展帶來較大困難，尤其是對雷山的旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)帶來較大影響。從國內(nèi)來看，新時代，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求，促進產(chǎn)業(yè)向國際價值鏈中高端邁進，我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源要素供應(yīng)緊張，社會資本投資意愿降低，再疊加新冠肺炎疫情影響， “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟下行壓力將加大。在此背景下，縣域間資源要素爭搶日趨激烈，雷山等周邊地區(qū)在資源稟賦上具有較強的相似性，旅游消費吸引、優(yōu)質(zhì)項目、人才招引等方面競爭日趨激烈。如何塑造新優(yōu)勢，是雷山 “ 十四五 ” 時期需要重點突破的難題。
從省內(nèi)州內(nèi)發(fā)展環(huán)境來看。我省處于經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型和新舊動能轉(zhuǎn)換爬坡過坎的關(guān)鍵時期，面臨鞏固傳統(tǒng)動力和培育新的增長動能雙重壓力。支撐性新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品和新技術(shù)不足導(dǎo)致實體經(jīng)濟不強的問題仍然存在。受國際國內(nèi)大環(huán)境的影響以及黔東南州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需要，部分行業(yè)和企業(yè)出現(xiàn)效益下滑、資金周轉(zhuǎn)等困難，經(jīng)濟下行壓力比較大，我州生態(tài)資源環(huán)境、民族文化等資源優(yōu)勢尚未完全轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，更沒有轉(zhuǎn)化為更多的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。隨著 “ 凱都 ” 都市圈深入推進以及以高鐵、高速為核心的交通網(wǎng)絡(luò)體系逐步完善，周邊中心城市對縣域經(jīng)濟的 “ 虹吸作用 ”進一步顯現(xiàn)。
從我縣來看。雷山作為 “ 面積小縣、人口小縣、經(jīng)濟小縣、工業(yè)小縣 ” ，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，存在著區(qū)域競爭優(yōu)勢不明顯，產(chǎn)業(yè) “ 小、弱、散 ” 的狀態(tài)，東西交通大通道亟待構(gòu)建，通鄉(xiāng)、通村毛細血管交通基礎(chǔ)設(shè)施短板亟待補足，工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚能力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，旅游業(yè)一業(yè)獨大，北重南輕的區(qū)域經(jīng)濟格局失衡，沒有形成三產(chǎn)間良性發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟體系。缺乏更多財政增收來源的產(chǎn)業(yè)支撐，財政失血困境亟待破解，政府債務(wù)風(fēng)險較大，安全生產(chǎn)、社會治理等領(lǐng)域還存在薄弱環(huán)節(jié)，雷山實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨一定的挑戰(zhàn)。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對貴州工作重要指示和在貴州視察時的重要講話精神，牢記囑托、感恩奮進，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，堅持生態(tài)立縣、文化興縣、旅游強縣、城鎮(zhèn)帶縣，堅定不移地走以文化旅游業(yè)為戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞文化旅游業(yè)大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代特色生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代特色服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代特色新型城鎮(zhèn)化的 “ 一主導(dǎo)四圍繞 ” 特色發(fā)展之路，鞏固拓展脫貧攻堅成果，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，奮力開創(chuàng)和美雷山綠色發(fā)展新未來。
第二節(jié) 基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 始終堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，加強黨對政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等各領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的理論和路線方針政策得到正確貫徹和全面落實。
——堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，扎實推進共同富裕，始終將解決人民群眾切身利益問題擺在全局工作首位，維護社會公平正義，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，充分調(diào)動和發(fā)揮人民群眾推動發(fā)展的積極性、主動性。
——堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫徹發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。 堅定不移推進改革，凝心聚力擴大開放，打造高水平開放平臺，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放新格局?？v深推進全面深化改革，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，釋放更多改革紅利。
——堅持系統(tǒng)發(fā)展觀念。 必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化同步發(fā)展，努力實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展定位
未來五年，雷山縣經(jīng)濟社會發(fā)展的定位是：
——打造國家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)。 守住綠水青山，挖掘金山銀山，以完善生態(tài)保護補償機制為重點，以提高生態(tài)補償資金使用整體效益為核心，轉(zhuǎn)變生態(tài)保護地區(qū)的發(fā)展方式，創(chuàng)新森林生態(tài)效益補償制度，協(xié)調(diào)建立流域上下游生態(tài)補償制度，探索公益林贖買。創(chuàng)新生態(tài)補償資金使用方式，拓寬資金籌集渠道，多渠道融資做大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)旅游、特色生態(tài)工業(yè)、森林生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)、林下生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)，增強自我發(fā)展能力，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，打造國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。
——打造國家全域旅游示范區(qū)。 立足苗族主要聚集地的資源優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)村落一體化保護與開發(fā)，不斷挖掘提升民族文化內(nèi)涵，充分發(fā)揮民族文化靈魂作用，持續(xù)精神傳承，彰顯地域文化的核心價值，加強苗族文化的深度開發(fā)，強化 “ 特色雷山 ” 非遺保護，打造苗族文化大觀園、世界苗族文化展示中心、文化生態(tài)特區(qū)。推進全域旅游發(fā)展，圍繞 “ 全景式打造，全季節(jié)體驗，全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全社會參與，全方位服務(wù)，全區(qū)域管理 ” ，推動 “ 景點旅游 ” 向 “ 全域旅游 ” 轉(zhuǎn)變，打造雷山 - 凱里的休閑區(qū)、居住區(qū)、供給區(qū)，推動 “ 大健康 +” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)智慧景區(qū)，提高運營管理水平，切實把文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為雷山的戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)國家 5A 級景區(qū)，打造國家全域旅游示范區(qū)。
——打造“凱都”都市圈高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。 以打造凱雷快速通道為切入點，加快破解發(fā)展瓶頸，積極融入 “ 大凱里 ”半個小時經(jīng)濟圈，加快發(fā)展文化旅游、特色工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)、城、景、文融合互動發(fā)展，在共同構(gòu)建立體交通、共建生態(tài)保障、共促文化旅游產(chǎn)業(yè)和特色工業(yè)發(fā)展、共推教育就業(yè)扶持等方面展開深度合作，建設(shè) “ 天下西江 ” ，加快融入 “ 凱都 ” 都市圈，打造 “ 凱都 ” 都市圈高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。
——打造國內(nèi)外知名的富美雷山。 持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅成效，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，將民族文化及生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，以 “ 五個振興 ” 建設(shè)為主抓手，統(tǒng)籌推進雷山農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園，打造國內(nèi)外知名的富美雷山。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
遠景目標(biāo)。 按照黨的十九大確定的從 2020 年至本世紀(jì)中葉可以分兩個階段的戰(zhàn)略目標(biāo)部署，到 2035 年，全縣經(jīng)濟更加發(fā)達、環(huán)境更加優(yōu)美、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民更加幸福。經(jīng)濟實力、科技實力實現(xiàn)趕超跨越，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，生態(tài)文明建設(shè)達到更高水平，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距明顯縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施通達程度大幅提升，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，與全國、全省、全州同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)： 錨定二〇三五年遠景目標(biāo)，綜合考慮內(nèi)外發(fā)展趨勢和全縣發(fā)展條件，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一， “ 十四五 ” 時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——經(jīng)濟發(fā)展取得新跨越。 根據(jù)以上指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展定位，綜合考慮雷山歷年經(jīng)濟增速，國內(nèi)國外宏觀經(jīng)濟環(huán)境，“ 十四五 ” 時期地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 9% 左右， 2025 年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達 5.2 萬元；旅游綜合收入年均增長 25% 以上；公共財政預(yù)算收入年均增長 3% 左右； 500 萬元以上固定資產(chǎn)投資年均增長 8% 左右。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長 6% 左右；工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進一步提高，特色工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)明顯，第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10% 以上；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長9% 左右，社會消費品零售總額年均增長 10% 以上。
——改革開放帶動進入新階段。 把深化改革、擴大開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。全面深化改革步伐加快，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，各方面制度更加成熟更加定型，政府職能進一步轉(zhuǎn)變，行政效能進一步提高。招商引資取得重大進展，營商環(huán)境顯著改善，全面開放新格局基本形成，市場主體更加充滿活力。堅定推進各領(lǐng)域的改革，按照行政干預(yù)最少、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、服務(wù)質(zhì)量最好的目標(biāo)，加快構(gòu)建有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制和對內(nèi)對外開放環(huán)境。到 2025年，全縣民營經(jīng)濟增加值占 GDP 比重達 58% ，科技進步貢獻率力爭達到 50% 以上。
——民生福祉邁出新步伐。 居民收入增長高于經(jīng)濟增長，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，教育現(xiàn)代化程度不斷提升，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，多層次社會保障體系更加健全，基本實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全覆蓋，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進。 “ 十四五 ” 時期累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 10000 人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)，常住人口城鎮(zhèn)化率達 60% 左右，九年義務(wù)教育鞏固率 98% 以上，千人擁有醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù) 6.2 張以上，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到 3 以內(nèi)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長 9.5% 左右；農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長 10% 左右。
——基礎(chǔ)設(shè)施取得新進展。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是雷山實現(xiàn)后發(fā)趕超的重要支撐。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、保護環(huán)境、協(xié)調(diào)推進的原則，聚焦 “ 兩新一重 ” ，統(tǒng)籌全縣路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、油氣網(wǎng)、地下管網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建連通內(nèi)外、功能配套、安全高效、適度超前的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。 “ 十四五 ”期間，保持投資合理增長，到 2025 年全面破解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，形成支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施新體系。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新突破。 深入推動生態(tài)文明建設(shè)，加快推進綠色經(jīng)濟發(fā)展，不斷優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，深入實施重點生態(tài)工程，著力建設(shè)國家儲備林，鞏固生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。搶抓國家生態(tài)綜合補償、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，深入推進大生態(tài)戰(zhàn)略機遇，到 2025 年，綠色經(jīng)濟占 GDP 的比重達到 60%以上， GEP 向 GDP 轉(zhuǎn)換進一步提高，森林覆蓋率穩(wěn)定在 72% 以上。環(huán)境質(zhì)量明顯改善，地表水達標(biāo)率、城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到省要求，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在 95% 以上。城市生活垃圾無害化處理率達到 95% 以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達 60% ，城鎮(zhèn)污水處理率達到 95% 以上。
第三章 深入實施旅游強縣戰(zhàn)略，全面推進 高質(zhì)量全域旅游示范區(qū)建設(shè)
始終堅持 “ 一主導(dǎo)四圍繞 ” 特色發(fā)展之路，科學(xué)利用民族文化與生態(tài)環(huán)境兩個寶貝，大力推進全域旅游示范縣建設(shè)；以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以游客為中心，以文旅深度融合發(fā)展為主線，以改革創(chuàng)新為動力，豐富文化旅游發(fā)展內(nèi)涵，培育旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)，全面提升旅游服務(wù)水平和游客滿意度，打造國內(nèi)外知名苗族文化度假旅游目的地。
第一節(jié) 優(yōu)化文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
依托深厚的民族文化、獨特的自然景觀、良好的生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢資源，以民族文化和山地旅游產(chǎn)品開發(fā)為重點，以重大項目建設(shè)為抓手，引導(dǎo)各類資源要素集聚，發(fā)揮 “ 西江千戶苗寨 ”“ 雷公山 ” 兩大世界級資源效益，持續(xù)提升 “ 天下西江 · 富美雷山 ” 品牌影響力。構(gòu)建以西江千戶苗寨景區(qū)為核心，以縣城、郎德、雷公山、大塘為重點，永樂、達地、望豐等為支撐的 “1+4+N” 全域旅游新布局，打造以苗族文化為核心的文化旅游創(chuàng)新區(qū)，推動 “ 景點游 ” 向 “ 全域游 ” 轉(zhuǎn)變，高質(zhì)量推進全域旅游示范區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)文化旅游高質(zhì)量發(fā)展。到 2025 年，力爭成功創(chuàng)建 “1 個國家旅游度假區(qū)、 1 個 5 Ａ級景區(qū)、 3 個 4 Ａ級旅游景區(qū) ” 。
第二節(jié) 大力推進全域旅游示范區(qū)建設(shè)
堅持 “ 全景式打造、全季節(jié)體驗、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全社會參與，全方位服務(wù)，全區(qū)域管理 ” 理念，以縣城、西江、雷公山、大塘、郎德景區(qū)為重點，形成層級分明、相互支撐、特色多元的景區(qū)體系，提升景區(qū)的核心競爭力和品牌影響力。
建設(shè)縣城文化旅游集散中心。 完成雷山游客服務(wù)中心及客運中心，加快實施陶堯苗浴溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)、丹江生態(tài)體育公園、夢幻丹江河等一批大項目建設(shè)，建成一批 “ 食住行游購娛 ”“ 商養(yǎng)學(xué)閑情奇 ” 一體化的旅游產(chǎn)業(yè)項目，建設(shè)蚩尤文化園、世界苗族文化博物館，打造世界苗族文化展示中心，完善停車場、旅游公廁、旅游標(biāo)識系統(tǒng)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)特色飲食街、民族文化產(chǎn)品展示街，發(fā)展夜游經(jīng)濟，提高服務(wù)質(zhì)量，拓展文化旅游發(fā)展要素，增強旅游目的地旅游吸引力。
加快大西江苗寨群景區(qū)提質(zhì)擴容。 以西江千戶苗寨創(chuàng)建國家5A 級景區(qū)工作為抓手，全面完成西江悅榕莊酒店、旅游觀光索道、干榮綜合服務(wù)區(qū)、生態(tài)停車場、景區(qū)旅游環(huán)線公路、消防安全提質(zhì)升級等重點項目建設(shè)，全面提升旅游服務(wù)配套基礎(chǔ)設(shè)施；常態(tài)化開展西江景區(qū)過度商業(yè)化專項整治，著力在管車、管房、管業(yè)態(tài)、管風(fēng)貌等方面下功夫，成功創(chuàng)建國家 5A 級旅游景區(qū)，輻射帶動西江景區(qū)周邊營上、連城、干榮、白碧、開覺、麻料、控拜等特色民族村寨發(fā)展，推動干榮 — 麻料、連城 — 黃里 “ 兩翼齊飛 ” 。
推進郎德鄉(xiāng)村旅游示范建設(shè)。 加快雷山巴拉河流域民族村寨旅游建設(shè)步伐，重點打造郎德苗寨鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，完善景區(qū)旅游配套服務(wù)設(shè)施，啟動景區(qū)旅游環(huán)線公路建設(shè)，做好景觀整體保護，進一步提升非遺博物館、非遺文化街，加強苗族文化活態(tài)展示和體驗，輻射帶動報德、南猛、烏流、也改等苗寨的發(fā)展，深度挖掘郎德苗寨歷史文化和苗族文化，形成鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
打造雷公山原生態(tài)山地康養(yǎng)精品旅游區(qū)。 依托雷公山生態(tài)文化旅游資源，突出以自然生態(tài)和康體休閑養(yǎng)生為特色，打響雷公山 “ 國家森林公園、國家級自然保護區(qū)、國家地質(zhì)公園 ” 三個國家級品牌，積極申報國家公園。加快完成景區(qū)建設(shè)，謀劃好徒步穿越游、非遺研學(xué)游、康體養(yǎng)生游、自駕露營游、山地越野游、休閑觀光游等精品路線。完善提升環(huán)雷公山自駕游線路，建設(shè)烏東、格頭、毛坪等重點旅游村寨，打造國家級休閑養(yǎng)生、戶外運動、生態(tài)旅游示范區(qū)。
打造大塘等南部農(nóng)耕文化旅游帶。 以農(nóng)文旅一體化為主線，推進建設(shè) “ 短裙苗鄉(xiāng) · 金倉大塘 ” 景區(qū)，提升《西江盛典》對外市場宣傳影響力，成功創(chuàng)建國家 4A 級旅游景區(qū)。重點打造蓮花小鎮(zhèn)、掌坳銅鼓發(fā)源地、新橋超短裙苗族文化、橋王民俗旅游、掌批錦雞舞文化、高巖大峽谷風(fēng)光游、九十九農(nóng)業(yè)觀光園、開屯苗寨梯田、也蒙苗族文化游等旅游景區(qū)景點，啟動大塘旅游環(huán)線公路建設(shè)，加快推進大塘南部短裙苗族農(nóng)耕文化旅游帶建設(shè)。
第三節(jié) 加快推進文旅融合發(fā)展
堅持 “ 以文塑旅、以旅彰文 ” 發(fā)展方向，打造國家文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)。實施文化旅游精品培育行動，深入挖掘濃厚的民族文化內(nèi)涵，堅定不移地走文旅融合的特色發(fā)展之路，讓文化的傳承成為景區(qū)、景點最大的亮點。
堅持以文塑旅。 推進文化資源旅游產(chǎn)業(yè)化，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生產(chǎn)性保護，提升文物保護單位的旅游觀光及歷史文化教育功能；利用民族特色文化資源，推動演藝業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化創(chuàng)意設(shè)計業(yè)與旅游融合發(fā)展，培育壯大文創(chuàng)旅游商品業(yè)，加強文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)基地的旅游開發(fā)利用；完善服務(wù)設(shè)施，改善服務(wù)方式，推動傳統(tǒng)技藝和非遺項目展示、文化演藝活動、體育賽事進重點旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)；推動文化館、圖書館、博物館、非遺館等文化建設(shè)工程和體育場館參照 A 級景區(qū)、度假區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，逐步推向旅游市場。
堅持以旅彰文。 充實旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，提升文化經(jīng)濟附加值和市場競爭力，挖掘、整理文化資源，通過創(chuàng)意轉(zhuǎn)化豐富旅游景區(qū)內(nèi)涵，塑造和提升文化形象；提升交通、餐飲、住宿、購物等旅游環(huán)節(jié)和服務(wù)要素的文化品味和檔次，增加地域文化體驗和創(chuàng)意生活體驗；推動游客聚集區(qū)引入影院、劇場、書店等文化設(shè)施，推動旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點引進公共文化服務(wù)，推動 4A 以上旅游景區(qū)增加體現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕厣?、參與性強的文藝演出節(jié)目。
第四節(jié) 加快文旅產(chǎn)品業(yè)態(tài)發(fā)展
堅持以高質(zhì)量為主線，突出地方特色，加快文化旅游業(yè)態(tài)培育發(fā)展，拓展文旅融合發(fā)展新空間。
拓展文旅融合發(fā)展新空間。 堅持以鞏固提升國家全域旅游示范區(qū)為抓手，加大招商引資力度，加大宣傳推薦力度，加快培育文旅融合新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新品牌、新模式，促進經(jīng)濟社會提質(zhì)增速發(fā)展。重點開發(fā)好大塘蓮花小鎮(zhèn)，講好短裙苗和水上糧倉故事；重點打造好陶堯苗浴溫泉小鎮(zhèn)，建設(shè)休閑娛樂為一體的旅游度假綜合體；重點建設(shè)好雷公山景區(qū)，把響水巖瀑布、烏東苗寨等景點串聯(lián)起來，打造成雷山旅游的新亮點、新名片。大力引進新的市場主體，開發(fā)苗族文化底蘊的特色旅游產(chǎn)品、文創(chuàng)產(chǎn)品、民宿產(chǎn)品。提升《西江盛典》《美麗西江》《蝴蝶媽媽》等文化品牌影響力。以白巖村牧云澗民宿為樣板，通過引進市場主體，打造一批國家級傳統(tǒng)村落和少數(shù)民族村寨。
積極培育文旅產(chǎn)品業(yè)態(tài)。 積極拓展旅游景區(qū)、旅游酒店、旅行社、旅游車隊、旅游商品、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)鏈，依托西江千戶苗寨、雷公山國家森林公園等資源稟賦，科學(xué)規(guī)劃民族文化體驗旅游帶、生態(tài)和康體養(yǎng)生旅游帶、農(nóng)業(yè)觀光體驗旅游帶。圍繞茶葉、天麻等特色農(nóng)產(chǎn)品，通過加工、檢疫監(jiān)測，提升包裝設(shè)計，開發(fā)一批農(nóng)旅融合商品。大力實施旅游業(yè)態(tài)培育行動，圍繞 “ 食、住、行、游、購、娛 ” 和 “ 商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇 ” 等旅游要素，積極推動 “ 旅游 + 多產(chǎn)業(yè) ” 深度融合發(fā)展，開發(fā)適應(yīng)市場需求和消費升級的新業(yè)態(tài)，積極培育文化創(chuàng)新、歌舞演藝、民俗節(jié)慶、非遺傳承、科普教育、民族醫(yī)藥、休閑娛樂、鄉(xiāng)村旅游、體育旅游、競技文化、工業(yè)旅游、特色飲食、旅游購物等文旅產(chǎn)品業(yè)態(tài)，切實增加境外和省外游客、增加過夜游客、增加游客購物娛樂消費。
第五節(jié) 全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量
堅持以游客為中心，實施 “ 滿意旅游 ” 品牌創(chuàng)建行動，大力提升旅游服務(wù)質(zhì)量和水平，提高旅游滿意度和 “ 回頭率 ” 。
著力做足旅游服務(wù) “ 硬功夫 ” 。持續(xù)推進 “ 大數(shù)據(jù) + 全域智慧旅游 ” 建設(shè)，提升智慧旅游系統(tǒng)和 “ 一碼游雷山 ” 服務(wù)平臺，打造智慧旅游樣板，基本建成集約、智能、可持續(xù)發(fā)展的 “ 大數(shù)據(jù) +全域智慧旅游 ” 支撐體系，實現(xiàn)旅游行政服務(wù)職能智能運行、旅游者便捷旅游、旅游企業(yè)網(wǎng)絡(luò)運營等高度融合的旅游公共服務(wù)體系，形成 “ 大數(shù)據(jù) + 全域智慧旅游 ” 引領(lǐng)旅游發(fā)展的新格局。實現(xiàn)旅游景區(qū)景點 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建一批旅游廁所、停車場、五星級酒店、精品民宿，因地制宜建設(shè)一批房車營地、旅游驛站，提高旅游接待 “ 硬實力 ” 。
著力提升旅游服務(wù) “ 軟實力 ” 。以旅游村寨、精品民宿為抓手，加快旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，促進旅游標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理。開展旅游服務(wù)質(zhì)量教育培訓(xùn)提升活動，推進旅游景區(qū) A 級創(chuàng)建、酒店評星、服務(wù)創(chuàng)優(yōu)、文明旅游管理提升工作。從嚴(yán)實行景區(qū)業(yè)態(tài)準(zhǔn)入，加強景區(qū)業(yè)態(tài)管控。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會帶動作用，加強旅游人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)旅游從業(yè)人員。
加強景區(qū)旅游市場監(jiān)管整治。加大文化市場執(zhí)法力度，建立部門聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化機制，切實加強演出娛樂市場、網(wǎng)吧市場秩序的日常巡查。以專項整治行動和 “ 掃黃打非 ” 工作為抓手，集中解決文化市場執(zhí)法領(lǐng)域突出問題；整治和規(guī)范旅游市場秩序，嚴(yán)厲打擊不合理低價游、欺客宰客、 “ 天價房 ” 等旅游違規(guī)違法行為；提升旅游領(lǐng)域突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置能力，暢通旅客訴求渠道，開展 “ 游客滿意在西江 ” 專項行動，加強旅游市場綜合監(jiān)管，保障旅客合法權(quán)益。繼續(xù)開展文化旅游市場安全聯(lián)合執(zhí)法檢查，在春節(jié)、 “ 五 ? 一 ” 節(jié)、國慶節(jié)、苗年和省、州旅發(fā)大會等重要時間節(jié)點組織開展旅游市場和旅游安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作。
著力抓好旅游營銷。切實提高旅游宣傳營銷的針對性和實效性，持續(xù)辦好雷山苗年等民族特色節(jié)會，積極參加國家和省州舉辦的各種旅游交易會、推介會，認真抓好 “ 形象營銷 ”“ 內(nèi)容營銷 ” ，深耕國際國內(nèi) “ 兩個市場 ” ，讓雷山旅游走向大江南北、走進千家萬戶。與時俱進創(chuàng)新宣傳載體，推動 “ 線上線下 ” 互動營銷、融合營銷、精準(zhǔn)營銷，加快 “ 傳統(tǒng)營銷 ” 向 “ 智慧營銷 ” 轉(zhuǎn)型。
第四章 深入實施文化興縣戰(zhàn)略，強力推進民
族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
堅持 “ 文化興縣 ” ，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，抓好民族文化傳承、保護和開發(fā)利用，加快推進現(xiàn)代文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。
第一節(jié) 做好民族文化保護與傳承
堅持 “ 保護優(yōu)先、開發(fā)與保護并重 ” 原則，積極組織申報國家級和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，鼓勵民間傳承人開展文化傳承創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持民間舉辦雷山苗年、吃新節(jié)、水族瓜年等節(jié)慶活動，支持開展姑媽回娘家、斗牛、蘆笙舞大賽等傳統(tǒng)民俗活動，促進民族文化保護傳承。以銀飾、刺繡等民族手工藝、民族民間歌舞和傳統(tǒng)節(jié)慶活動為重點，通過非遺生產(chǎn)性保護、特色文化產(chǎn)業(yè)示范點等形式，設(shè)立非遺保護基金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金進行扶持與保護。加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護，建立檔案和數(shù)據(jù)庫。加強對民族文化設(shè)施保護建設(shè)，建設(shè)以苗族銀飾、刺繡為主題的文化產(chǎn)業(yè)園，推進西江歷史文化名鎮(zhèn)、名村建設(shè)，打造一批名村名寨。按照群落化、社區(qū)化、差異化原則，突出抓好 “ 民族村寨或傳統(tǒng)村落 +” 行動。
第二節(jié) 推進文化資源旅游產(chǎn)業(yè)化
開展民族傳統(tǒng)手工藝品公共品牌建設(shè)，加大銀飾、刺繡、蘆笙制作等產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，推出一批品牌產(chǎn)品；利用民族特色文化資源，推動演藝業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化創(chuàng)意設(shè)計業(yè)與旅游融合發(fā)展，培育壯大文創(chuàng)旅游商品業(yè)，加強文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)基地的旅游開發(fā)利用；完善服務(wù)設(shè)施，改善服務(wù)方式，推動傳統(tǒng)技藝和非遺項目展示、文化演藝活動、體育賽事進重點旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)；推動文化館、圖書館、博物館、非遺館等文化建設(shè)工程和體育場館參照 A 級景區(qū)、度假區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，逐步推向旅游市場。
第三節(jié) 進一步提高社會文明程度
充分發(fā)揮黨委、政府的主導(dǎo)引領(lǐng)作用，把社會文明程度的提升作為一項經(jīng)常性工作，根據(jù)雷山的發(fā)展階段和客觀需求，制定社會文明標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)全社會文明建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一。堅持從小抓起、從學(xué)校抓起，堅持育人為本、德育為先，把群眾性文明創(chuàng)建活動作為加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德的重要載體，營造全社會崇德向善的良好氛圍。注重宣傳教育、示范引領(lǐng)、習(xí)慣養(yǎng)成相統(tǒng)一，注重政策保障、制度規(guī)范、法律約束相銜接，把培育和踐行社會主義核心價值觀落實到經(jīng)濟發(fā)展實踐和社會治理中。大力開展 “ 星級文明戶 ”“ 最美家庭 ”“ 五好家庭 ” 等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，發(fā)揮文明家庭示范引領(lǐng)作用。開展農(nóng)村居民精神文明和思想道德教育，傳承良好家風(fēng)家訓(xùn)，形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風(fēng)尚。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。踐行富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善的社會主義核心價值觀。
第四節(jié) 著力提升公共文化服務(wù)水平
完善縣鄉(xiāng)村三級公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新實施文化惠民工程，推進城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施一體建設(shè)，抓好縣圖書館、文化館和博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級（社區(qū)）文化服務(wù)中心等文化設(shè)施、文化項目和服務(wù)效能建設(shè)。實施全媒體傳播工程，推進媒體深度融合，做強新型主流媒體，建強用好縣融媒體中心。完善文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引導(dǎo)激勵機制。繁榮發(fā)展社會科學(xué)和文藝創(chuàng)作，廣泛開展群眾性文化活動，推動文化繁榮發(fā)展。廣泛開展全民健身運動，健全全民健身公共服務(wù)體系，抓好 “ 一場一館一中心 ” （體育場、體育館、全民健身中心）提升和建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)生態(tài)體育公園、健身廣場、山地戶外運動基地，推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強學(xué)校體育工作。大力發(fā)展民族體育，建設(shè)一批少數(shù)民族傳統(tǒng)體育訓(xùn)練基地，支持競技體育加快發(fā)展。辦好環(huán)雷公山超 100 公里國際馬拉松、雷公山山地自行車邀請賽、苗嶺之晨雷山國際徒步大會等重點賽事。
第五章 大力推動服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代
特色服務(wù)業(yè)新體系
緊盯游客消費和群眾生活需求，圍繞文化旅游業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、文化服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、康養(yǎng)服務(wù)等現(xiàn)代特色服務(wù)業(yè)，同時加快其他各類服務(wù)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建文化旅游消費試點（示范）城市。
第一節(jié) 努力打造現(xiàn)代商貿(mào)物流新引擎
大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。圍繞縣城銅鼓廣場、木鼓廣場、陶堯苗浴溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)，加快建設(shè)集住宿、餐飲、娛樂、購物為一體的商業(yè)街區(qū)或商貿(mào)服務(wù)聚集區(qū)，形成縣城商貿(mào)綜合服務(wù)商圈。以劃行規(guī)市為抓手，形成特色餐飲、批發(fā)零售、汽修農(nóng)機等街區(qū)。以西江千戶苗寨景區(qū)為重點，圍繞游客食、住、游、購、娛等需求，輻射周邊村寨，打造民族文化商貿(mào)體驗商圈。沿西江車站 —朗利河（蘆笙廣場） — 風(fēng)雨橋，力爭打造省級民族文化商業(yè)步行街。從縣城木鼓廣場 — 銅鼓廣場沿丹江河兩岸打造住宿、餐飲和夜間消費為一體的特色商貿(mào)街區(qū)。加快陶堯苗浴溫泉小鎮(zhèn)旅游特色商業(yè)街項目建設(shè)，推動溫泉養(yǎng)生與商貿(mào)服務(wù)融合發(fā)展。培育集零售、餐飲、文化娛樂、配送等于一體的多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。推進農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點拓展經(jīng)營領(lǐng)域，擴大農(nóng)村連鎖超市覆蓋面，積極建設(shè)農(nóng)家店、農(nóng)村綜合服務(wù)社、村郵站、快遞網(wǎng)點、農(nóng)產(chǎn)品購銷代辦站等農(nóng)村商業(yè)末端網(wǎng)點。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。把加快發(fā)展物流業(yè)作為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要力量，緊扣全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，大力發(fā)展以茶葉、山泉水、中藥材、特色農(nóng)產(chǎn)品、民族特色旅游商品等輕工業(yè)為主的工業(yè)商貿(mào)物流發(fā)展，完善農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)配送體系網(wǎng)點。健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，加快建立 “ 鄉(xiāng)村集貨、云倉集單、數(shù)據(jù)互通、統(tǒng)倉共配 ” 的電商供應(yīng)鏈體系，加快構(gòu)建由控溫貯藏、冷藏加工、冷藏運輸配送和冷藏品銷售等環(huán)節(jié)組成的冷鏈物流全產(chǎn)業(yè)鏈，不斷夯實適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的商貿(mào)物流體系。推動智慧物流建設(shè)
應(yīng)用好智慧物流平臺，實現(xiàn)和全國、全省、全州貨源及車輛信息互通和共享，以智能化、信息化、自動化為引領(lǐng)，采取政府與龍頭企業(yè)共同推動模式，促進物流業(yè)智慧化轉(zhuǎn)型升級。積極支持各類批發(fā)市場完善物流服務(wù)，逐步形成集展示、交易、倉儲、加工、配送等功能于一體的流通新模式。 “ 十四五 ” 時期，建成縣級物流中心。
第二節(jié) 推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)
結(jié)合雷山縣國家級有機產(chǎn)品示范縣、農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量安全示范縣建設(shè)，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，鞏固提升電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)。完善縣鄉(xiāng)公共服務(wù)中心，強化培訓(xùn)、孵化等服務(wù)功能，培育引進大型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化企業(yè)，按照 “ 基地 + 企業(yè) + 市場 ” 的模式實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地直供，加大品牌創(chuàng)建力度，依托高質(zhì)量的有機、生態(tài)產(chǎn)品，打造雷山生態(tài)產(chǎn)品品牌。扎實推進 “ 全民營銷 ” 的模式，真正把電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目建成群眾滿意、效益明顯的民心、民生工程。大力發(fā)展以大數(shù)據(jù)和 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 為引領(lǐng)的電子商務(wù)，充分利用京東、淘寶、微信商城、抖音、貴農(nóng)網(wǎng)、西江景區(qū)自建平臺等平臺，深入開展雷山農(nóng)副產(chǎn)品、手工銀飾、刺繡、景區(qū)業(yè)態(tài)等各類產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。篩選一批經(jīng)營模式完善、發(fā)展?fàn)顩r良好、組織健全的企業(yè)，作為重點扶持對象，鼓勵企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)進行技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，培育一批電子商務(wù)應(yīng)用示范企業(yè)。加強電子商務(wù)人才隊伍建設(shè)和宣傳培訓(xùn)，支持企業(yè)、大學(xué)生、個體從業(yè)者、通過電子商務(wù)平臺創(chuàng)業(yè)，鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，壯大我縣電商隊伍。
第三節(jié) 加快推進大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展
充分發(fā)揮雷山生態(tài)環(huán)境、氣候條件、苗藥產(chǎn)業(yè)、旅游資源等優(yōu)勢，推動中醫(yī)藥健康旅游示區(qū)縣建設(shè)，全力打造康體療養(yǎng)新高地。
大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。依托雷公山區(qū) “ 天然氧吧 ”“ 天然空調(diào) ” 資源稟賦，大力發(fā)展健康醫(yī)藥、健康醫(yī)療、健康養(yǎng)老、森林康養(yǎng)、傳統(tǒng)村落養(yǎng)生、健康運動、康體旅游、健康藥材、綠色有機等產(chǎn)業(yè)，突出抓好西江、郎德、雷公山、縣城健康旅游產(chǎn)業(yè)、雷公山康體產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快發(fā)展以養(yǎng)生休閑、健身康體的大健康產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以 “ 苗醫(yī) ” 為支撐的醫(yī)藥醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。持續(xù)完善醫(yī)養(yǎng)民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化健康醫(yī)療服務(wù)，加快形成具有產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢的健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系。加快苗藥植物園建設(shè)，做大做強苗醫(yī)藥等民族藥產(chǎn)業(yè)，打造大健康產(chǎn)業(yè)一條街，鼓勵苗醫(yī)藥傳承人入駐經(jīng)營，力爭打造全省中藥材和綠色食品供應(yīng)基地、苗族醫(yī)藥醫(yī)療示范基地。在永樂、達地打造以魚醬酸、火燒皮為重點的健康飲食基地；在郎德、大塘打造以民宿旅游為重點的特色服務(wù)業(yè)；在望豐、方祥打造以農(nóng)業(yè)觀光和旅游康養(yǎng)為重點的旅游服務(wù)業(yè)。
加快推進運動健身產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞雷公山國家級森林公園，打造露營營地、森林探險、高山徒步等森林運動健身基地。積極培育山地自行車、露營、徒步穿越、野外探險、攀巖、低空飛行等新興健康運動業(yè)態(tài)。
大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。培育老年體育、保健療養(yǎng)、 “ 候鳥式 ”養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，著力打造健康養(yǎng)老知名品牌，加快建設(shè)國內(nèi)一流健康養(yǎng)老示范基地，吸引更多老年群體到雷山旅居養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、休閑度假。實施外向型養(yǎng)老服務(wù)工程，吸引國內(nèi)外知名健康養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)落戶雷山，深化移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能終端、移動應(yīng)用軟件（ APP ）等在健康養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。打造國內(nèi)知名的健康養(yǎng)生養(yǎng)老旅游目的地和 “ 養(yǎng)生樂園 · 養(yǎng)老圣地 ” 示范區(qū)。
第四節(jié) 著力推進其他服務(wù)業(yè)發(fā)展
加快大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力培育高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
培育壯大大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)。 完善提升 “ 一云一網(wǎng)一平臺 ” ，深入推進大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，堅持物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用先行，通過規(guī)模化發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)競爭力，通過標(biāo)志性的應(yīng)用場景示范推進產(chǎn)業(yè)落地。強化產(chǎn)需對接，實現(xiàn)整體發(fā)展，加快構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，增強物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、重大系統(tǒng)、重要信息的安全保障能力。完成智慧雷山項目建設(shè)，構(gòu)建起寬帶、泛在、融合、安全的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施，形成高效便捷的信息服務(wù)，建成全程全時的公共服務(wù)新體系；完善智慧政務(wù)、智慧交通、智慧旅游、智慧消防等信息化建設(shè)項目，以應(yīng)用市場吸引產(chǎn)業(yè)投資，帶動大數(shù)據(jù)、軟件和信息服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代金融。 加快發(fā)展現(xiàn)代金融，積極實施 “ 引金入雷 ” 計劃，大力發(fā)展綠色金融、普惠金融、科技金融，支持引導(dǎo)金融機構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新金融產(chǎn)品。鼓勵農(nóng)村信用向農(nóng)村商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型升級，鼓勵各類金融機構(gòu)在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立分級機構(gòu)，在重點鄉(xiāng)村開辦網(wǎng)點，完善金融服務(wù)體系。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持力度，著力緩解民營和小微企業(yè)融資難、融資貴問題，支持實體經(jīng)濟。積極發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的小額貸款公司和擔(dān)保機構(gòu)，發(fā)揮中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的功能，豐富保險產(chǎn)品體系，擴大保險覆蓋面。建立銀行信貸擔(dān)保平臺，健全銀行信貸擔(dān)保制度，為良好企業(yè)提供銀行信貸擔(dān)保。
加快推進科技服務(wù)。 加快推進科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條、產(chǎn)品生產(chǎn)全周期的科技服務(wù)體系，重點培育發(fā)展研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測、安全生產(chǎn)等一批專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。大力發(fā)展專業(yè)技術(shù)服務(wù)，培育發(fā)展研發(fā)設(shè)計、工程咨詢、檢驗檢測、節(jié)能環(huán)保等有潛力的服務(wù)行業(yè)。大力培育一批具備項目評估審計、設(shè)計管理、服務(wù)培訓(xùn)、融資洽談、商務(wù)營銷策劃等能力的骨干企業(yè)，擴大環(huán)境綜合整治工程、污染治理設(shè)施的工程總包和第三方運營服務(wù)機構(gòu)。
大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)。 積極引進和培育一批有一定知名度的商務(wù)服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)，培育租賃、經(jīng)濟管理、法律、資信調(diào)查與評級、資產(chǎn)評估、檢測檢驗、廣告會展等服務(wù)。培育專業(yè)化人力資源服務(wù)機構(gòu)，重點發(fā)展招聘、人力資源外包、人才測評、管理咨詢、高級人才尋訪等業(yè)態(tài)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推廣 “ 企業(yè)＋職業(yè)教育 ” 辦學(xué)模式，深化校企合作，開展產(chǎn)教融合試點。
引導(dǎo)發(fā)展中介服務(wù)。 強化專業(yè)領(lǐng)域的中介服務(wù)支撐能力建設(shè)，大力發(fā)展家庭保潔、衣物洗滌、家電清洗、嬰幼兒看護、早教、管家、膳食搭配、室內(nèi)美化等家庭中介服務(wù)業(yè)，支持企業(yè)通過直營連鎖、加盟連鎖等向規(guī)模化、規(guī)范化和品牌化發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)組成中介聯(lián)盟做大做強。鼓勵家庭服務(wù)企業(yè)實行員工制管理，提升從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)化水平。
推動房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。 以供需保持基本均衡、庫存保持合理區(qū)間、價格保持總體平穩(wěn)為導(dǎo)向，促進房地產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。合理引導(dǎo)居民住房消費，鼓勵居民自住型和改善型住房需求，加強配套設(shè)施建設(shè)，促進存量商品房消化。根據(jù)市場需求和城鎮(zhèn)化要求，積極開發(fā)帶動縣域房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。
第六章 持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效，高質(zhì)量推進
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為全縣工作的重中之重，全力推進鄉(xiāng)村振興，加快推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)振興鞏固拓展脫貧攻堅成果、帶動鄉(xiāng)村全面振興。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
建立鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接機制，嚴(yán)格落實“ 四個不摘 ” 要求，保持現(xiàn)有的幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，加快實現(xiàn) “ 輸血 ” 脫貧向 “ 造血 ” 致富、數(shù)量達標(biāo)向質(zhì)量提升、政府主導(dǎo)向市場引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，真正讓脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
不斷增強自我發(fā)展能力。 大力實施旅游帶富行動，全面推廣“ 鄉(xiāng)村旅游 +” 產(chǎn)業(yè)扶貧模式，按照 “ 股份合作型 ”“ 勞動就業(yè)型 ”“ 輻射帶動型 ”“ 經(jīng)營型 ” 的旅游扶貧模式，讓貧困群眾充分分享旅游發(fā)展紅利。深入實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，結(jié)合我縣實際，圍繞鄉(xiāng)村旅游、茶葉、筍用竹、中藥材、生態(tài)畜禽、蔬菜、食用菌、精品水果、生態(tài)漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)選擇一個適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實際的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取 “1+N” 的模式，發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，推進鄉(xiāng)級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，夯實貧困村脫貧攻堅的基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)帶動群眾持續(xù)增收的能力，積極幫助脫貧人口和困難群眾謀思路、找門路、挖窮根。
健全脫貧鞏固提升機制。 建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，著力建立完善監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)扶貧云與教育、衛(wèi)健、民政、移民、水利、交通、住建等相關(guān)部門數(shù)據(jù)庫連接共享，繼續(xù)對脫貧村和脫貧人口開展常態(tài)化監(jiān)測，將脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶作為重點監(jiān)測對象納入監(jiān)測范圍。扎實做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作，持續(xù)加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，繼續(xù)完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，切實提升社區(qū)治理能力。持續(xù)跟蹤收入變化和 “ 兩不愁三保障 ” 鞏固情況，定期核查，及時發(fā)現(xiàn)，及時幫扶，動態(tài)清零，防止因病、因?qū)W、因災(zāi)等致貧返貧。
激發(fā)脫貧人口發(fā)展內(nèi)生動力。 以新時代大講堂和農(nóng)民講習(xí)所為主要平臺加強思想、道德、文化和感恩教育，注重扶志扶智相結(jié)合，建立正向激勵機制，樹立勤勞致富的正能量典型，讓脫貧群眾學(xué)有榜樣、趕有方向，促進形成自強自立、爭先發(fā)展的精神面貌。加大政策引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，培育提升脫貧人口發(fā)展生產(chǎn)務(wù)工經(jīng)商的基本能力，因地制宜引導(dǎo)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對就業(yè)增收的帶動作用。加大以工代賑投入，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域大力推廣以工代賑方式，鼓勵脫貧人口通過參與以工代賑等方式多渠道勞動致富。發(fā)揮農(nóng)民合作社帶動作用，提升脫貧人口生產(chǎn)組織化能力。
第二節(jié) 穩(wěn)定糧食安全
以保障糧食安全為底線，健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，堅持 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” ，建設(shè)糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升種質(zhì)資源保護和利用，強化農(nóng)技推廣服務(wù)，加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)，強化農(nóng)資供應(yīng)保障體系，推廣 “ 優(yōu)質(zhì)稻 +” 種植技術(shù)，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，完成糧食物流產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，提高糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力。開展糧食節(jié)約行動，堅決守住永久性基本農(nóng)田，堅決遏制耕地 “ 非農(nóng)化 ” 、防止 “ 非糧化 ” ，規(guī)范耕地占補平衡，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。 “ 十四五 ” 期間，糧食年生產(chǎn)面積穩(wěn)定在 17 萬畝以上。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在 4.4 萬噸以上。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 1 萬畝，提升改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 1 萬畝。
第三節(jié) 發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，立足茶葉產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，不斷提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑵放苹?，努力走出一條成熟的產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、集約化發(fā)展路子，為全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供關(guān)鍵支撐。重點發(fā)展壯大茶葉、林藥、筍用竹、蔬菜、食用菌、生態(tài)畜牧業(yè)、稻漁綜合種養(yǎng)、精品水果等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，完善科技支撐體系、質(zhì)量控制體系。堅持走品牌強農(nóng)之路，結(jié)合 “ 苗侗山珍 ” 品牌打造，深入推進藥食同源試點，打造一批道地中藥材區(qū)域品種和品牌，推動茶葉、天麻、黑毛豬、林下禽、青錢柳等特色農(nóng)產(chǎn)品成為國家、省、州著名品牌。到 2025 年，形成以山地、生態(tài)、精品為特色，以數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良為目標(biāo)的具有市場競爭力的雷山優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給體系，鞏固好國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)、雷山國家茶葉綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣金字招牌，實施農(nóng)業(yè)發(fā)展 “ 百千萬工程 ” ，確保各行政村都有百畝基地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有千畝基地，縣有萬畝基地。
茶葉。 穩(wěn)定茶葉種植面積，優(yōu)化茶葉品質(zhì)結(jié)構(gòu)，加快茶葉地流轉(zhuǎn)，形成連片種植，堅持建管并舉，大力推進生態(tài)茶園綜合利用改造，推進茶旅結(jié)合扶貧示范項目建設(shè)，力爭創(chuàng)建中國區(qū)域茶葉公園。引進浙茶、中茶等龍頭企業(yè)，推進雷山縣茶青綜合交易市場的建設(shè)。到 2025 年，力爭茶園采收面積達到 17 萬畝，獲得SC 認證茶葉企業(yè)達 40 家以上。
中藥材。 按照 “ 綠色化、生態(tài)化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化 ” 發(fā)展路徑，通過 “ 公司 + 合作社 ”“ 專業(yè)合作社 + 基地 + 農(nóng)戶 ” 等利益聯(lián)接方式，優(yōu)先發(fā)展天麻、冰球子、黃精、青錢柳等中藥材，推動藥食同源中藥材及產(chǎn)品發(fā)展，建設(shè)一批高質(zhì)量良種繁育保障基地和一批規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化基地，到 2025 年，力爭中藥材面積達 10 萬畝。
筍用竹。 建設(shè)以高節(jié)竹、雷竹為主的筍用竹產(chǎn)業(yè)基地，撫育現(xiàn)有方竹、楠竹等竹林，進行低產(chǎn)林改造，不斷完善產(chǎn)業(yè)道路、采筍便道等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點推進竹產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、鮮筍營銷，完善產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)體系。大力配套發(fā)展林下種養(yǎng)經(jīng)濟，擴大林下產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。到 2025 年，力爭打造以雷竹、高節(jié)竹為主的筍用竹產(chǎn)業(yè)基地 10 萬畝以上。
蔬菜。 發(fā)展精品蔬菜產(chǎn)業(yè)，打造夏秋、冬春蔬菜和區(qū)域特色蔬菜種植基地。加快培育種苗繁育、全程植保、冷鏈運輸以及農(nóng)資等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，推動蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。發(fā)展產(chǎn)、貯、銷冷藏鏈設(shè)施，推行分級包裝等采后商品化處理，推進連棟大棚蔬菜育苗及商品生產(chǎn)基地建設(shè)，提高產(chǎn)品品相和市場競爭力。到 2025年，蔬菜種植面積達到 12 萬畝，建成規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化示范基地 0.5 萬畝。
食用菌。 積極引導(dǎo)利用無公害設(shè)施化栽培技術(shù)，嚴(yán)格栽培技術(shù)規(guī)程，擴大食用菌生產(chǎn)規(guī)模，完善食用菌冷鏈物流體系，推動食用菌倉儲、物流、加工全程冷鏈操作。引進龍頭企業(yè)，采用 “ 龍頭企業(yè) + 村集體股份經(jīng)濟合作社 + 農(nóng)戶 ”“ 公司 + 基地 + 農(nóng)戶 ” 等模式，大力發(fā)展香菇、木耳、竹蓀、冬蓀等食用菌種植，積極推進林下食用菌種植。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，明確食用菌產(chǎn)業(yè)效益分紅機制，帶動更多的農(nóng)戶致富。開展仿野生栽培，深入推廣 “ 林下菌 ” 種植模式。到 2025 年，食用菌種植規(guī)模達到 1700 萬棒。
稻漁綜合種養(yǎng)。 運用稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)，根據(jù) “ 種稻為主、種養(yǎng)結(jié)合、穩(wěn)糧增效 ” 的原則，大力發(fā)展稻魚等 “ 稻 +” 生態(tài)種養(yǎng)模式，全面提高稻田綜合效益。繼續(xù)推進郎德鎮(zhèn)也利村等 5 個魚種繁殖場和西江鎮(zhèn)堡子村等 3 個稻田養(yǎng)魚示范點中心建設(shè)，加快建成一批鯉魚、草魚等大宗水產(chǎn)品低碳高效循環(huán)水生態(tài)養(yǎng)殖基地。充分利用大數(shù)據(jù)手段，積極開展水體水質(zhì)監(jiān)測及養(yǎng)殖容量評估，合理確定塘庫、稻田等養(yǎng)殖容量、規(guī)模和密度，建立新型生態(tài)漁業(yè)生產(chǎn)基地，實現(xiàn)漁業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、水環(huán)境改善、農(nóng)民增收。到 2025年，生態(tài)漁業(yè)年產(chǎn)量 2000 噸。
精品水果。 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以 “ 公司 + 基地 + 合作組織 + 農(nóng)戶 ” 等發(fā)展模式，推進果園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強葡萄、楊梅等果樹維持原有面積或更換品種，著力提高品質(zhì)，增加單產(chǎn)。提升果品深加工水平，增加水果附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈。開展測土配方施肥，推廣水肥一體化，病蟲害綠色綜合防控技術(shù)試驗示范，推廣使用生物農(nóng)藥，增施有機肥，提升土壤有機質(zhì)。依托旅游景區(qū)，融合發(fā)展草莓、櫻桃、枇杷、桃、李、梨等時令水果種植，促進果旅一體化發(fā)展。到 2025 年，力爭水果種植面積達 6.8 萬畝以上，投產(chǎn)面積 5 萬畝以上。
生態(tài)畜牧。 以黑毛豬、林下養(yǎng)雞等特色產(chǎn)業(yè)為重點，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重和增長貢獻率。調(diào)整畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重。推進生豬規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場建設(shè)，探索構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)養(yǎng)豬業(yè)。發(fā)展雷山黑毛豬產(chǎn)業(yè)，推進全縣黑毛豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)展以林下養(yǎng)雞為主的生態(tài)家禽產(chǎn)業(yè)，推進大塘林下 “ 五黑一綠 ” 烏雞項目建設(shè)，加快生態(tài)牛羊、蜂、鵝等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 “ 十四五 ” 期間，黑毛豬年均出欄 8 萬頭以上，家禽年均出欄 30 萬（羽）。
第四節(jié) 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
推動質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，提升農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、綠色化、品牌化發(fā)展水平。健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、監(jiān)管、可追溯和綠色防控體系。推進新品種引進試驗和老品種升級改良，優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。加快推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級，加快完善重點農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域機耕道、基地路網(wǎng)、農(nóng)田管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，持續(xù)推進化肥減量增收、農(nóng)藥減量控害、畜禽糞污資源化利用、農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收和全面實施秸稈綜合利用行動，減少農(nóng)業(yè)面源污染，凈化產(chǎn)地環(huán)境，提高土地資源利用率，保護耕地質(zhì)量。強化農(nóng)資投入品保障供給體系建設(shè)和監(jiān)管體系建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展基礎(chǔ)性工作，統(tǒng)籌推進綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)管理示范園建設(shè)。到 2025 年，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查合格率保持在 97% 以上，鞏固好國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣金字招牌。
第五節(jié) 推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
加快培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，力爭每年新增州級以上龍頭企業(yè) 1—2 個，州級以上示范合作社 2 個，州級以上示范家庭農(nóng)場 1—2 個。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。積極引進一批全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，努力做到一個產(chǎn)業(yè)有一家大型龍頭企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展，著力培育和壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力培育和引進一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)強企業(yè)，切實提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。深化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，培育壯大流通型龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍、農(nóng)村電商三大銷售主力，拓展省內(nèi)市場、東部市場、 “ 黔貨出山進軍營 ” 三大市場，持續(xù)抓好農(nóng)產(chǎn)品 “ 七進 ” 活動，提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。積極發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)與文化、旅游、康養(yǎng)等深度融合，加快全產(chǎn)業(yè)鏈、全供應(yīng)鏈、全價值鏈建設(shè)，打造一批高標(biāo)準(zhǔn)種養(yǎng)基地和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。圍繞茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進農(nóng)文旅一體化建設(shè)，打造以茶產(chǎn)業(yè)為支撐的農(nóng)文旅融合示范景點，把農(nóng)業(yè)園區(qū)做成旅游景區(qū)，把農(nóng)特商品做成旅游商品，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。
第六節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
全面優(yōu)化縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設(shè)規(guī)劃，提升城鄉(xiāng)建設(shè)管理。加強村莊規(guī)劃建設(shè)和風(fēng)貌管控，打造鄉(xiāng)村振興 “ 十百千 ” 示范工程升級版，重點打造培育一批鄉(xiāng)村旅游示范村。遵循功能完善、安全適用、經(jīng)濟美觀的原則，體現(xiàn)我縣地域特色，彰顯鄉(xiāng)村風(fēng)貌，加快實現(xiàn)全縣鄉(xiāng)村村容整潔、設(shè)施完備、生態(tài)優(yōu)美。推進 “ 四在農(nóng)家 · 美麗鄉(xiāng)村 ” 建設(shè)、雷山縣鄉(xiāng)村振興農(nóng)村人居環(huán)境整治示范工程等項目的建設(shè)進度。到 2025 年，農(nóng)村生態(tài)宜居初步實現(xiàn)，飲用水水質(zhì)全部達標(biāo)，集中供水率、垃圾無害化處理率均超過 60% ，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達 90% 以上。保障農(nóng)村發(fā)展和村民建房合理用地需求，嚴(yán)格農(nóng)房建設(shè)管理，提升建設(shè)質(zhì)量，保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌，推動文化傳承，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，到 2025 年，全縣城鄉(xiāng)社區(qū)基層民主自治完善率達 100% 。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興、文化振興。
第七章 發(fā)展壯大特色生態(tài)工業(yè)，構(gòu)建比較優(yōu)
勢突出工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
堅持走新型工業(yè)化道路，緊緊圍繞文化旅游業(yè)抓現(xiàn)代特色生態(tài)工業(yè)，善于從旅游和農(nóng)業(yè)中抓出工業(yè)來，做強存量、做優(yōu)增量、做大總量、提升質(zhì)量，奮力推進工業(yè)突破發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化特色生態(tài)工業(yè)創(chuàng)新縣。
第一節(jié) 推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級發(fā)展
大力實施工業(yè)倍增計劃和綠色園區(qū)建設(shè)行動，把建設(shè)生態(tài)型工業(yè)園區(qū)作為園區(qū)發(fā)展要求，守住 “ 生態(tài)和發(fā)展 ” 兩條底線，著力發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)鏈，突出雷山資源和產(chǎn)品特色，以特色農(nóng)產(chǎn)品和苗藥加工、民族旅游商品加工、山泉水加工、新型綠色能源等 4 個億級產(chǎn)業(yè)園為抓手，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)園區(qū)。重點發(fā)展茶葉精深加工、銀飾刺繡工藝品、民族服飾加工、中藥飲片加工、天麻加工、竹產(chǎn)品加工、魔芋加工等特色生態(tài)工業(yè)。持續(xù)推進 “ 雙千工程 ” ，扎實做好企業(yè) “ 雙服務(wù) ” 工作，力爭引進更多技術(shù)含量高、成長性好、引領(lǐng)性強的優(yōu)強企業(yè)，帶動全縣工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。搶抓東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，加強東西部協(xié)作及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極探索與東部地區(qū)開展項目合作，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接園區(qū)建設(shè)，加快推進新型工業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)。著力培育一批民營企業(yè)，扶持壯大一批小微企業(yè)，做大市場主體，增強經(jīng)濟發(fā)展活力，建立健全園區(qū)企業(yè)入駐、退出考核評價機制，確保各工業(yè)園區(qū)年產(chǎn)值突破億元。到 2025年，力爭工業(yè)總產(chǎn)值突破 6 億元，把雷山工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為在全州有影響的特色輕工基地和支撐雷山加快發(fā)展的重要增長極。
第二節(jié) 持續(xù)壯大特色優(yōu)勢輕工業(yè)
全力推動雷山特色優(yōu)勢輕工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，重點發(fā)展特色生態(tài)工業(yè)，集中力量推進園區(qū)建設(shè)發(fā)展，扶持有特點、有潛質(zhì)的特色企業(yè)發(fā)展壯大，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速增效。加快重大項目的推進速度，增強工業(yè)競爭力，提高產(chǎn)業(yè)招商的實效性。
茶業(yè)精深加工。 以綠茶、紅茶加工為重點，加大茶葉加工企業(yè)的扶持力度，建設(shè)具有發(fā)展優(yōu)勢的茶葉加工基地。選用新技術(shù)、新工藝，提高茶葉加工水平。進一步加大茶飲料、茶食品、速溶茶等產(chǎn)品的研發(fā)力度，提高茶產(chǎn)品附加值。積極爭取省級支持，著力推進 “ 雷山銀球茶 ”“ 雷公山茶 ” 等品牌建設(shè)，加強對我縣茶葉的整體宣傳和推介，以 “ 雷山銀球茶 ” 品牌為引領(lǐng)，全力打造高山綠茶、清明茶等子品牌，開發(fā)系列產(chǎn)品。建立完善茶青交易市場，拓展茶葉銷路。通過企業(yè)和品牌帶動，促進茶葉加工向精深加工發(fā)展。
中藥材加工。 依托豐富的中藥材和苗族醫(yī)藥資源，加快大塘中藥材智慧生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極引進和培育壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展中藥提取、制劑、飲片、膏方、保健品等產(chǎn)業(yè)，力爭建成一個道地中藥材研究中心，重點推進天麻粉、天麻茶、天麻酒、天麻素等系列產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)，全面提升雷公山烏桿天麻的品牌影響力。推動苗醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進一步做大做強，集中力量打造全省中藥材生產(chǎn)基地。
特色農(nóng)產(chǎn)品加工。 大力發(fā)展黑毛豬、食用菌、竹筍、魚醬酸、青錢柳、優(yōu)質(zhì)紅米等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提升產(chǎn)品附加值。深度挖掘苗族飲食文化，推動魚醬酸、酸湯、庵湯等具有養(yǎng)生保健功效的特色飲食實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈加工生產(chǎn)，并結(jié)合苗族醫(yī)藥，開發(fā)特色藥膳，使之成為雷山旅游的特色產(chǎn)品。
民族特色旅游商品加工。 依托民族旅游商品加工產(chǎn)業(yè)園，以龍頭街道、西江新村為重點，千方百計從旅游中抓出工業(yè)來，充分挖掘苗族文化符號，大力發(fā)展以銀飾、刺繡、蠟染、藤編、蘆笙等為重點的民族民間工藝品、旅游商品加工業(yè)以及其他文化旅游產(chǎn)品制造業(yè)。加大對民族工藝品加工企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新和新品開發(fā)，推出更具有地方特色的旅游工藝品。重點包裝民族工藝品加工業(yè)，打造集銀飾、刺繡、竹木工藝為主的西南地區(qū)知名的旅游商品加工基地。在銀飾加工方面，依托數(shù)量龐大、手藝精湛、集中分布、傳承歷久的銀匠手工藝人群體，推動銀飾產(chǎn)業(yè)集聚化、集群化發(fā)展，建設(shè)具有全國影響的民族特色銀飾加工集群，打造全國知名的銀飾加工交易市場，結(jié)合西江苗寨品牌影響力、讓 “ 雷山銀 ” 成為雷山暢享國內(nèi)外的知名品牌。在刺繡、蠟染等方面，進一步加強與國內(nèi)外知名美院等合作，擴大苗族刺繡、蠟染在旗袍、漢服等高端定制服裝上的應(yīng)用，創(chuàng)新發(fā)展中高端民族服飾產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展文化創(chuàng)意、影視服務(wù)、文化會展等產(chǎn)業(yè)。
山泉水加工。加強優(yōu)質(zhì)山泉水開發(fā)，以飲用水源水庫為重點，加強與國內(nèi)知名水企業(yè)合作，通過形象包裝、渠道整合、集中推廣、供應(yīng)體系、品牌價值挖掘等措施，著力打造天然山泉水生產(chǎn)基地，推動自然 “ 活水 ” 變?yōu)榘l(fā)展 “ 活水 ” 。加大水資源保護與開發(fā)力度。加快大坪山和雷公山天然礦泉水公司扶持管理服務(wù)，組建水資源集團公司，統(tǒng)籌開發(fā)利用水資源，擴大山泉水生產(chǎn)規(guī)模。利用雞鳩水庫、西江水庫等資源，積極培育或引進 1-2 家國內(nèi)知名大型山泉水企業(yè)，把優(yōu)質(zhì)資源做成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)質(zhì)水源和水質(zhì)贏得發(fā)展空間。
綠色新能源開發(fā)。 持續(xù)做好大塘風(fēng)電場和苗嶺風(fēng)電場服務(wù)。依托雷山風(fēng)能資源較為豐富的優(yōu)勢，引進和建設(shè)風(fēng)力發(fā)電 150 兆瓦；完成雷山縣天然氣管網(wǎng)建設(shè)，力爭縣城和西江景區(qū)實現(xiàn) “ 戶戶通 ” ；力爭建成集充電、加氣、加油等綜合服務(wù)站 2 個以上。支持地?zé)崮荛_發(fā)。
第三節(jié) 加強市場主體培育
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，認真貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深化放管服改革，釋放市場主體活力，大力推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。建立地方信用體系和政府失信責(zé)任追究制度，健全清理和防止拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款長效機制。
圍繞雷山民族工藝、旅游、地方資源編制招商引資項目庫，深入開展市場主體培育工程，堅持一二三產(chǎn)業(yè)一起上、大中小微企業(yè)一起抓，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，依法平等保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，統(tǒng)籌推進“ 個轉(zhuǎn)企 ”“ 小升規(guī) ” ，不斷壯大市場主體規(guī)模。繼續(xù)落實好 “ 百企引領(lǐng) ”“ 千企改造 ”“ 萬企融合 ” 行動，做大做強苗族銀飾刺繡文化公司、云尖公司、世章天麻公司、萬城公司、中廣核大塘風(fēng)電公司、康利山泉水公司等龍頭企業(yè)，使之成為引領(lǐng)文旅產(chǎn)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、新能源、山泉水的名優(yōu)企業(yè)。積極構(gòu)建大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、共享資源、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。積極推進大中小企業(yè)融通發(fā)展，充分發(fā)揮龍頭企業(yè) “ 頭雁 ” 作用，帶動中小企業(yè)聚焦特定細分市場，專注發(fā)展核心業(yè)務(wù)，走專業(yè)化、精細化、特色化和新穎化發(fā)展道路。加快對困難企業(yè)的扶持力度，重點扶持吸納就業(yè)多的困難企業(yè)。實施服務(wù)市場主體、服務(wù)民營經(jīng)濟專項行動，落實領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)企業(yè)項目工作機制，構(gòu)建親清政商關(guān)系。 “ 十四五 ” 期間，圍繞重點產(chǎn)業(yè)，大力培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，力爭每年培育兩家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，全縣市場主體年均增長 12% 以上，全縣市場主體達 2 萬家以上。
第四節(jié) 深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
以科技創(chuàng)新為核心，集眾智、匯眾力，培育新的經(jīng)濟增長點，提升創(chuàng)新對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的驅(qū)動力，以企業(yè)創(chuàng)新為主體，不斷提升科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。
加大創(chuàng)新投入力度。 積極整合行政資源，多渠道籌集科技發(fā)展和項目資金，力爭縣級政府的科技經(jīng)費達到財政支出的 1.5%以上。推動企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)和開展創(chuàng)新活動，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，強化企業(yè)核心競爭能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和可持續(xù)發(fā)展能力。支持專業(yè)技術(shù)平臺的建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重大科技專項建設(shè)。
增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。 加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動。借助 “ 百千萬 ”人才工程幫扶計劃，積極爭取省級專家組對雷山園區(qū)的定點幫扶，提供智力支撐。
促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。 充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策環(huán)境，強化技術(shù)、資本、人才、服務(wù)等創(chuàng)新資源的深度融合與優(yōu)化配置，建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律和市場規(guī)律的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，促進創(chuàng)新成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎。完善知識產(chǎn)權(quán)保護、維權(quán)、評估和風(fēng)險控制體系。
第八章 大力推進新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建高質(zhì)量 發(fā)展特色新型城鎮(zhèn)化體系
堅持以人為核心，以鞏固提升國家全域旅游示范區(qū)為抓手，堅持城鎮(zhèn)帶縣，秉持城鎮(zhèn)景區(qū)化理念，圍繞文化旅游業(yè)推進現(xiàn)代特色新型城鎮(zhèn)化，以縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)為重點，奮力推進城鎮(zhèn)大提升，加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和現(xiàn)代特色新型城鎮(zhèn)化進程。抓好 “ 旅游 + 特色城鎮(zhèn)化 ” 建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)化經(jīng)濟發(fā)展格局，做大做強城鎮(zhèn)經(jīng)濟和提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。到“ 十四五 ” 末，雷山城鎮(zhèn)經(jīng)濟比重占全縣比例達到 80% ，城鎮(zhèn)化率達 60% 。
第一節(jié) 優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局
積極主動融入 “ 凱都 ” 都市圈。堅持組團式、集約式、內(nèi)涵式發(fā)展路子，深入實施宜居縣城建設(shè)行動和城鎮(zhèn)提升行動，依托民族文化、歷史文化、資源稟賦，聚焦 “ 小而精、小而美、小而富、小而特 ” 的目標(biāo)，以縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為重點，以全省城市設(shè)計試點為契機，進一步完善城市設(shè)計工作，注重凸顯不同城鎮(zhèn)的特點和亮點，加強規(guī)劃設(shè)計，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行，完善城鎮(zhèn)功能，加快打造以 “ 西江 — 丹江（含龍頭街道） — 大塘 ” 特色城鎮(zhèn)帶為軸心，同步推動郎德、永樂 “ 兩翼齊飛 ” ，輻射帶動望豐、方祥、達地三地加快發(fā)展，盡快形成 “ 一軸兩翼三點 ” 特色城鎮(zhèn)化空間格局。支持縣城做大，全面提升縣城首位度，提升人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，提高縣城吸引力和輻射帶動能力。按照國家級生態(tài)宜居城市標(biāo)準(zhǔn)，推進縣城北擴南聯(lián)，東進西育發(fā)展，以老城區(qū)高質(zhì)量更新，片區(qū)精品主題化，老舊聯(lián)動融合發(fā)展為重點，優(yōu)化縣城發(fā)展空間布局，形成 “ 一核·一心·兩帶·六片區(qū) ” 空間布局。構(gòu)建布局合理、層次分明、富有活力的新型城鎮(zhèn)體系。實施特色小城鎮(zhèn)發(fā)展提升行動。堅持以丹江（含龍頭街道）示范小城鎮(zhèn)建設(shè)為契機，吸引各種生產(chǎn)要素向縣城聚集發(fā)展，把縣城建設(shè)成為以旅游服務(wù)、特色產(chǎn)品加工為主的集散中心。支持西江鎮(zhèn)、郎德鎮(zhèn)、大塘鎮(zhèn)集中打造成為以山地民族文化旅游為主的精品特色小城鎮(zhèn)，形成山地民族文化旅游區(qū)。支持望豐鄉(xiāng)、方祥鄉(xiāng)集中打造成為以現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)為主、山地民族文化旅游為輔的精品特色小城鎮(zhèn)，形成農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)。支持永樂鎮(zhèn)、達地鄉(xiāng)集中打造成為區(qū)域性商貿(mào)服務(wù)兼顧山地民族文化旅游的精品特色飲食小城鎮(zhèn)，形成農(nóng)業(yè)商貿(mào)旅游經(jīng)濟區(qū)。實施特色小鎮(zhèn)發(fā)展提升行動。依托現(xiàn)有資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較優(yōu)勢。合理謀劃推進產(chǎn)業(yè)集群，做強做大特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，在縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局一批特色小鎮(zhèn)，文化旅游特色小鎮(zhèn)以西江千戶苗寨和郎德歷史文化、大塘民族風(fēng)情演繹為代表，康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)以陶堯苗浴溫泉為代表，商貿(mào)加工以城南旅游產(chǎn)品加工商貿(mào)特色小鎮(zhèn)為代表。支持西江千戶苗寨申報國家級特色小鎮(zhèn)。
第二節(jié) 提升城鎮(zhèn)綜合承載力
按照國家級生態(tài)宜居城市標(biāo)準(zhǔn)，圍繞 “ 一核·一心·兩帶·六片區(qū) ” 空間布局，大力實施提升城鎮(zhèn)品質(zhì) “ 十大工程 ” ，加速補齊城鎮(zhèn)發(fā)展短板。創(chuàng)新城市管理服務(wù)，著力提升縣城基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟貿(mào)易、公共管理、社會服務(wù)、科教文化、生活居住、劃行歸市等方面的現(xiàn)代化水平。謀劃一批城鄉(xiāng)建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，爭取列入國家、省、州計劃。統(tǒng)籌合理布局電力、燃氣、通信、廣電、給排水等地下管網(wǎng)，強化規(guī)劃執(zhí)行。完善城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置設(shè)施和體系。實施城市更新行動，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，強化社區(qū)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)地下綜合管廊、公共交通、防洪排澇等建設(shè)水平。合理布局城鎮(zhèn)路網(wǎng)，實施 “ 斷頭路 ” 暢通工程和 “ 瓶頸路 ” 拓寬工程，以南部路網(wǎng)、雷山 - 大塘快速通道、蚩尤大道、新興大道（東）、 G243 為城市內(nèi)環(huán)，解放路、朝陽路、新興大道（西）、S204 、永樂路、雷公山大道等為輻射，構(gòu)建 “ 一環(huán)五射 ” 骨干路網(wǎng)。進一步完善城市功能，推動人口向中心城區(qū)聚集，增強中心城區(qū)輻射帶動作用。
第三節(jié) 推進產(chǎn)城景一體化融合發(fā)展
堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)并重并舉，以全域旅游化引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化，以新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，進一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和功能分區(qū)，大力發(fā)展城鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟、消費經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟，實現(xiàn)以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、以景靚城、產(chǎn)城景一體化，做大做強城鎮(zhèn)經(jīng)濟，增強城鎮(zhèn)人口承載力、內(nèi)需帶動力、發(fā)展競爭力。堅持以 “ 產(chǎn) ” 帶 “ 城 ” ，打造富美雷山。通過 “ 引資興企 ” 、爭取上級財政支持和建立社會與民間投資為主的融資機制，切實拓寬投資渠道，引進龍頭企業(yè)安家落戶。堅持 “ 城 ” 融于 “ 景 ” ，充分挖掘城鎮(zhèn)旅游資源，推進城鎮(zhèn)景區(qū)化建設(shè)，著力打造宜居宜業(yè)宜游的特色城鎮(zhèn)。堅持以 “ 景 ” 強 “ 產(chǎn) ” ，依托西江景區(qū)、雷公山景區(qū)、郎德景區(qū)、大塘景區(qū)等旅游資源，做強旅游產(chǎn)品和特色飲食市場。
第四節(jié) 大力推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，建立健全促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設(shè)，推動人才、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局。推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實行城鄉(xiāng)交通、水利、能源、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、郵政、環(huán)保、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃布局。推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，強化城鄉(xiāng)結(jié)合部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護力度，大力推動公共服務(wù)設(shè)施延伸到建制鎮(zhèn)周邊村寨，推進城鄉(xiāng)冷鏈物流、農(nóng)貿(mào)市場一體化建設(shè)改造和道路客運一體化發(fā)展。大力推動、積極爭取望豐鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。
第五節(jié) 推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
深化戶籍制度改革，繼續(xù)實行全縣城鎮(zhèn)落戶零門檻政策，加快推動城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、租賃房屋的常住人口、居住證持有人在城鎮(zhèn)應(yīng)落盡落。創(chuàng)建城鎮(zhèn)公共戶，為在轄區(qū)無住房、無單位、無固定住所等人員的戶口登記。簡化戶口遷移程序流程，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理 “ 只進一扇門 ” 。健全以居住證為主要依據(jù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)同等待遇政策，擴大公租房覆蓋常住人口范圍。加強流動人口管理和服務(wù)，建立流動人口資源數(shù)據(jù)庫，保障流入人口的公共服務(wù)有效接駁，吸納流入人口落戶本縣。探索建立易地扶貧搬遷人口安置管理制度，規(guī)范易地扶貧搬遷人口落戶程序，持續(xù)強化易地扶貧搬遷基本公共服務(wù)、培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社區(qū)治理和基礎(chǔ)黨建等 “ 五個體系 ” 后續(xù)扶持。在保持農(nóng)民原有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和其他惠農(nóng)惠民政策不變的前提下，有序引導(dǎo)農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)，依法平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。積極引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就近就地創(chuàng)業(yè)。實施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、提升計劃，確保有需求的家庭享有職業(yè)技能培訓(xùn)補貼的創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款貼息，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。讓更多有條件、有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)有序落戶。
第六節(jié) 提升城鎮(zhèn)治理能力現(xiàn)代化
以文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，加強城鎮(zhèn)綜合管理，完善網(wǎng)格化、信息化、數(shù)字化管理機制，促進管理重心下移前移，進一步提升城鎮(zhèn)精細化管理水平。嚴(yán)厲整治城鎮(zhèn) “ 兩違 ” 。積極引入社會資本參與城鎮(zhèn)管理。借助大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，抓好城鎮(zhèn)科學(xué)化、精細化、智能化管理，加快建設(shè)智慧城鎮(zhèn)、智慧社區(qū)。實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +”便民服務(wù)行動，鼓勵發(fā)展 “ 旅游通 ”“ 健康通 ”“ 醫(yī)務(wù)通 ”“ 出行通 ”“ 政務(wù)通 ” 等智能化管理。
第九章 深入實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，高質(zhì)量推進
生態(tài)文明建設(shè)
堅持 “ 生態(tài)立縣 ” ，樹牢綠水青山就是金山銀山理念，大力實施生態(tài)環(huán)境提升行動，提高環(huán)境綜合治理水平，加快形成綠色發(fā)展方式，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第一節(jié) 構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展格局
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴(yán)格推行生態(tài)保護紅線、永久農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，加強雷山縣主要交通干線、河流水系兩側(cè)的防護林建設(shè)，以雷公山自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護地等建設(shè)為抓手，保護重要生態(tài)功能片區(qū)，建立有序的國土開發(fā)保護格局。搶抓雷山縣被納入 “ 國家生態(tài)綜合補償試點縣 ” 歷史機遇，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與生態(tài)趨優(yōu)的發(fā)展新模式，打造踐行 “ 兩山 ” 理論雷山新樣板。
第二節(jié) 深入推進污染防治環(huán)境治理
推進藍天、碧水、凈土三大行動，守好生態(tài)環(huán)境生命線。著力打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，集中整治建筑工地、道路交通、工業(yè)企業(yè)揚塵和揮發(fā)性有機物。持續(xù)推進燃煤鍋爐淘汰，大力發(fā)展清潔能源。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。加快水污染治理，水生態(tài)修復(fù)、水資源保護 “ 三水共治 ” 。以涉水行業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)為重點，開展水污染深度治理。加大河流域綜合治理力度，開展黑臭水體專項治理。加快城鄉(xiāng)污水處理環(huán)保設(shè)施建設(shè)與改造，推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和污水收集管網(wǎng)全覆蓋。加強集中式飲用水水源地和千人以上農(nóng)村飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。加強地下水污染防治。著力打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強土壤環(huán)境監(jiān)測、評估、預(yù)防和執(zhí)法體系建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理。加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理，抓好規(guī)模化禽畜養(yǎng)殖污染防治。重視新污染物治理，加強塑料等污染治理。落實重金屬排放總量控制要求。著力打好固廢治理戰(zhàn)。加強固體廢物綜合利用和集中處理以及危險廢物、有毒有害化學(xué)品和醫(yī)療廢物的管控處置。推行垃圾分類和減量化、資源化。 “ 十四五 ” 末主要河流，出境斷面水質(zhì)優(yōu)良率和縣城集中飲水水質(zhì)達標(biāo)率達 100% 。城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達 95% 。
第三節(jié) 大力推進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展
立足原生態(tài)優(yōu)勢資源，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展方式，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，不斷挖掘生態(tài)產(chǎn)品 “ 綠色要素 ” ，發(fā)展精品生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、文化旅游業(yè)等，打造綠色品牌，通過綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的市場溢價，間接實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值提升，為全省乃至全國提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>
加快發(fā)展林下生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。 推進以烏桿天麻為重點的林藥、以林禽和林蜂為重點的林下養(yǎng)殖業(yè)以及林果、林筍等林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。聚焦薄弱環(huán)節(jié)延鏈補鏈，盡快形成集科研、育苗、種植、精深加工為一體的林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。引進和培育龍頭企業(yè)，重點培育烏桿天麻國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，引導(dǎo)群眾科學(xué)做好天麻基地管理。積極引進、培養(yǎng)壯大市場主體，推動天麻產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。擴大中藥材種植面積，加強對生產(chǎn)、加工企業(yè)扶持力度，因地制宜發(fā)展淫羊藿、天冬、黃精、鐵皮石斛等中藥材優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。打造以高節(jié)竹、雷竹為主的筍用竹產(chǎn)業(yè)基地，積極培育和引進竹加工企業(yè)，打造竹全產(chǎn)業(yè)鏈。推廣林下食用菌種植模式，積極推進菌加工產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展以林下養(yǎng)雞為主的生態(tài)家禽產(chǎn)業(yè)，推進養(yǎng)殖集約化，標(biāo)準(zhǔn)化，專業(yè)化發(fā)展，鼓勵發(fā)展林下養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)?！?十四五 ” 末，全縣林下天麻種植面積穩(wěn)定在 2 萬畝以上，林下中藥材種植面積穩(wěn)定在 4 萬畝以上，林下仿野生食用菌穩(wěn)定在 1700萬棒（畝）以上，林下養(yǎng)雞年出欄 25 萬羽以上，林下養(yǎng)蜂達 2萬箱以上。
著力推進特色生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟。 加快綠色生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進資源和重點產(chǎn)業(yè)集聚，建立健全綠色企業(yè)融資平臺，完善金融傾斜支持綠色生態(tài)工業(yè)發(fā)展的政策措施。做大綠色生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟，促進工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。大力培育苗醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、民族文化工藝產(chǎn)業(yè)集群。建立健全特色農(nóng)產(chǎn)品加工、銀飾刺繡工藝品、山泉水加工等為重點的生態(tài)工業(yè)體系。推進茶葉、中藥材、竹、菌和魚醬酸等地方特色農(nóng)產(chǎn)品加工項目建設(shè)。強化生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局和企業(yè)集約化發(fā)展，實現(xiàn)綠色生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
積極倡導(dǎo)綠色生活方式。 探索建立有利于培育形成綠色生活方式的體制機制，大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式，廣泛開展綠色消費教育，樹立綠色消費理念，推進綠色消費行動，進行科學(xué)消費、合理消費、適度消費，禁止餐飲浪費。大力倡導(dǎo)綠色低碳出行，不斷增強公共交通能力，推行公共交通優(yōu)先，鼓勵步行上下班，外出乘坐公共交通工具，推廣使用新能源汽車、清潔能源汽車。大力倡導(dǎo)綠色辦公，推廣使用節(jié)能環(huán)保辦公器具，開展縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類收集，提高綠色產(chǎn)品采購比例。大力倡導(dǎo)綠色居住，加快建設(shè)綠色生態(tài)小區(qū)、綠色生態(tài)住宅，創(chuàng)造綠色舒適居住空間。實施綠色創(chuàng)建行動計劃，開展綠色企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭、綠色商場、綠色建筑、綠色出行等創(chuàng)建活動。
第四節(jié) 推進系統(tǒng)生態(tài)文明制度建設(shè)
建立健全資源總量管理和全面節(jié)約制度。加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值市場化實現(xiàn)機制，著力抓好國家生態(tài)綜合補償試點建設(shè)。大力推動綠色金融創(chuàng)新，創(chuàng)新綠色信貸抵質(zhì)押擔(dān)保，探索實施環(huán)境污染強制責(zé)任保險。完善林權(quán)不動產(chǎn)登記制度，為資源變現(xiàn)創(chuàng)造條件。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。實施以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護督察制度。加快完善生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度。健全完善環(huán)境公益訴訟和執(zhí)法司法制度，推進污染防治區(qū)域聯(lián)動。推進環(huán)境資源審判區(qū)域協(xié)作。推動排污權(quán)、碳排放權(quán)等市場化交易，積極應(yīng)對氣候變化。全面建立 “ 河長制 ” 組織體系，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)所有河流河長全覆蓋，嚴(yán)格落實生態(tài)保護紅線管控制度，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進。
第十章加大現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強高
質(zhì)量發(fā)展支撐能力
“ 十四五 ” 期間，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，大力實施路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、油氣網(wǎng)、地下管網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施 “ 六網(wǎng)會戰(zhàn) ” ，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠化、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，力爭將雷山建成 “ 六網(wǎng) ” 建設(shè)全省示范縣。
第一節(jié) 加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、加大投入的原則，繼續(xù)完善交通網(wǎng)絡(luò)布局，強化節(jié)點銜接，進一步提高交通路網(wǎng)互聯(lián)互通水平，形成聯(lián)通內(nèi)外、高效安全、便捷順暢的現(xiàn)代立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)。圍繞打造 “ 半小時交通圈 ” ，與發(fā)達地區(qū)、新的農(nóng)村集中居住區(qū)相銜接，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地 30 分鐘可到達縣城或就近上高速。到“ 十四五 ” 期末，力爭打造一流交通強縣。
加快推進高等級公路建設(shè)，實現(xiàn)地區(qū)快速銜接轉(zhuǎn)化。 加快推進雷山至榕江高速公路，確保 2022 年 6 月底建成通車；爭取貴陽經(jīng)麻江雷山至黎平納入高速公路網(wǎng)規(guī)劃；爭取雷榕高速蓮花互通經(jīng)望豐至丹寨南皋高速公路啟動實施并與廈蓉高速公路連接。爭取凱里開懷至雷山一級公路、凱里南經(jīng)望豐至雷山一級公路項目落地實施。規(guī)劃半小時上高速公路連接線，重點解決境內(nèi)達地、方祥半小時上高速問題，著力打通支線連接大通道，實現(xiàn)地區(qū)交通快速轉(zhuǎn)換功能。力爭到 2025 年末，雷山境內(nèi)高速公路達 45 公里以上。
有序推動國、省干道改造提升。 以凱雷高速、雷榕高速為交通發(fā)展大動脈，加大國省干線提升改造，促進區(qū)域性地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。推進國道 G243 凱里至雷山、雷山至大塘（含蓮花至九十九環(huán)線）按雙向 4 車道標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)；啟動 G243 大塘至也耶公路按二級公路標(biāo)準(zhǔn)改造工程。力爭 S204 舟溪至雷山、大塘至永樂（含桃江環(huán)線、永樂環(huán)線）、永樂至達地公路按二級公路標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)；爭取將 S316 雷山經(jīng)西江至朗利改造提升為二級公路，按三級公路標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建成縣城經(jīng)雷公山方祥至臺江南宮公路，打通與外界連接。力爭到 2025 年末，雷山境內(nèi)一級公路達 35 公里以上，二級公路達 135 公里以上。
全面改善縣鄉(xiāng)道，扎實推進產(chǎn)業(yè)路、旅游路和聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)。結(jié)合我縣旅游資源和交通實際，以縣城為中心，以西江、郎德、大塘、丹江為景點，以全縣 68 個傳統(tǒng)村落為串聯(lián)。結(jié)合全縣各產(chǎn)業(yè)分布和布局，將縣鄉(xiāng)公路發(fā)展成為旅游公路、產(chǎn)業(yè)路，帶動和引領(lǐng)雷山大旅游、大扶貧快速發(fā)展。結(jié)合村鎮(zhèn)布局、經(jīng)濟和人口分布、城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，考慮地形條件和自然環(huán)境，加快縣域與周邊縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公路的聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快縣內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村與村聯(lián)網(wǎng)公路的建設(shè)，提高公路網(wǎng)絡(luò)化水平。 “ 十四五 ” 時期，力爭實施縣鄉(xiāng)道改造達 100 公里以上，所有通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路達三級以上技術(shù)水平，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地半小時可到達縣城或就近上高速，所有通行政村公路實現(xiàn)通雙向車道；力爭建設(shè)旅游路、產(chǎn)業(yè)路 135 公里以上，建設(shè)聯(lián)網(wǎng)路 120 公里以上。
深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，健全管理養(yǎng)護長效機制。以鞏固提升 “ 四好農(nóng)村路 ” 省級示范縣為抓手，爭創(chuàng)實現(xiàn) “ 四好農(nóng)村路 ” 全國示范縣為目標(biāo)，積極向上級部門爭取資金，增加農(nóng)村公路后續(xù)安防工程建設(shè)和公路橋梁改造經(jīng)費投入，加強對農(nóng)村公路的養(yǎng)護，全面改善農(nóng)村公路的通行條件。 “ 十四五 ” 期間，按照鞏固成果、提升品質(zhì)的思路和 “ ?；尽姲踩?、促發(fā)展 ” 的方針，以提高交通運輸?shù)陌l(fā)展質(zhì)量和效益為主線，進一步完善農(nóng)村公路“ 建、管、養(yǎng)、運 ” 體制，著力提高農(nóng)村交通安全水平和服務(wù)能力，實現(xiàn) “ 建好、管好、護好、運營好 ” 農(nóng)村公路的目標(biāo)。 “ 十四五 ” 時期，爭創(chuàng)實現(xiàn) “ 四好農(nóng)村路 ” 全國示范縣目標(biāo)。
持續(xù)優(yōu)化樞紐場站布局、提高客貨運節(jié)點運輸效率。 完善客運站場體系，加快雷山縣交通綜合服務(wù)樞紐站場建設(shè)，完善樞紐配套工程，滿足境內(nèi)對外中長距離客運及綜合運輸換乘客運需求。合理布局客流服務(wù)中心，銜接高速公路及鐵路運輸，提高客貨運轉(zhuǎn)換效率；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通樞紐站場建設(shè)，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨運輸服務(wù)問題；發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，完善公共交通體系建設(shè)，滿足境內(nèi)公共交通客運需求。 “ 十四五 ” 時期，完成縣交通綜合服務(wù)樞紐站場建設(shè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通樞紐站場建設(shè) 3 家以上。
積極推進鐵路、航空建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代綜合立體交通體系。 “ 十四五時期 ” ，按照交通強縣的目標(biāo)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合立體交通體系。積極爭取重慶涪陵至廣西柳州鐵路過境設(shè)站雷山，爭取建設(shè)雷山通用機場建設(shè)，積極爭取凱里至雷山輕軌項目。進一步提升城區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，加快縣城北環(huán)（腳猛路口經(jīng)貓貓河、腳雄、掌排至烏壩橋公路），東環(huán)（紅屯堡經(jīng)沙子坡 - 蓮花）和南部路網(wǎng)公路建設(shè)。推動縣城通達西江、郎德、大塘三個景區(qū)開通綠色智能旅游公交直通車，推廣清潔環(huán)保網(wǎng)約營運直達車解決山區(qū)群眾出行難問題。不斷完善雷山區(qū)域綜合交通體系。到 2025 年，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、內(nèi)通外聯(lián)、暢通高效、安全優(yōu)質(zhì)、綠色智慧的現(xiàn)代綜合立體交通體系。
第二節(jié) 加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，以骨干水源工程建設(shè)為支撐、流域治理為重點，統(tǒng)籌布局水利工程，合理推動水資源合理開發(fā)和綜合利用，進一步提高水利工程供水能力，加強水旱災(zāi)害防御能力建設(shè)、水土保持和水資源保護，加快建成城鄉(xiāng)供水安全保障體系和水旱災(zāi)害防御減災(zāi)體系，全面推進 “ 河長制 ” ，扎實推進河庫面貌不斷改善，岸線管理更加規(guī)范，流域水質(zhì)進一步提升，河庫生態(tài)持續(xù)鞏固。
繼續(xù)抓好水源工程建設(shè)。 大力實施一批骨干水源、智慧水利、中型灌區(qū)配套灌溉設(shè)施，實現(xiàn)縣有中型水庫、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源，有效保障城鄉(xiāng)供水、農(nóng)村飲水、灌溉用水、產(chǎn)業(yè)供水和生態(tài)供水?！?十四五 ” 期間，完成西江、翁養(yǎng)、望豐、大塘四座小型水庫續(xù)建項目，爭取完成喬兌、柳烏、巫王三座小型水庫項目，加快推進烏香、烏江兩座小型水庫規(guī)劃設(shè)計工作，不斷滿足人民群眾生活用水。統(tǒng)籌規(guī)劃構(gòu)建城市有水源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有水庫、農(nóng)村有水塘的水源系統(tǒng)，改善縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲用水源質(zhì)量，大幅提高雷山縣骨干水源的蓄水保水能力，逐步改善雷山縣工程性缺水的面貌。針對縣境飲用水源不穩(wěn)定的高海拔村寨，規(guī)劃建設(shè)一批抗旱應(yīng)急水源工程項目，確保嚴(yán)重缺水村寨枯水季節(jié)生產(chǎn)生活用水。到 2025年，新增水利工程供水能力 2000 萬方，供水保證率達 95% ，水質(zhì)達標(biāo)率 100% 。
提升灌溉供水保障能力。 實施雷山縣巴拉河中型灌區(qū)、雷山縣永樂鎮(zhèn)、達地鄉(xiāng)小型灌區(qū)建設(shè)，結(jié)合水源工程配套改造和建設(shè)田間輸配水渠（管）道、泵站及渠系，推廣軟管澆灌、噴（微）灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。積極爭取中央財政投資支持，大力提升農(nóng)業(yè)灌溉供水保障能力和供水有效利用率，加快灌區(qū)設(shè)施建設(shè)，確保到 2025 年，以山塘治理、水池及提灌設(shè)施等急需項目建設(shè)為重點，大力提升農(nóng)業(yè)灌溉能力。灌溉供水保障率達到85% ，供水有效利用率達到 50% 。
構(gòu)建現(xiàn)代水利服務(wù)體系。 按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和全面建成小康社會對農(nóng)村供水保障的總體要求，加快城鎮(zhèn)應(yīng)急備用水源建設(shè)，加快推進供水城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，優(yōu)化水資源配置，加強農(nóng)村飲用水的提質(zhì)增效。加強集鎮(zhèn)堤防工程建設(shè)，進一步加強防洪能力建設(shè)；加強和鞏固山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)能力，增強水、旱災(zāi)防御能力。加快重點水源地安全保障工程建設(shè)，重點對大塘水庫、翁養(yǎng)水庫、望豐水庫、西江水庫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、農(nóng)村飲水等水源地進行治理。 “ 十四五 ” 期間，增加一批水土保持重點工程和清潔小流域治理項目，力爭保護治理水土流失面積 50 平方公里，新增防洪提 15 公里，布局跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨區(qū)域輸水工程 1-2 個，解決區(qū)域水量不平衡問題。
第三節(jié) 加快電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
構(gòu)建綠色智能高效的雷山電網(wǎng)。從解決現(xiàn)狀問題、滿足負荷需求、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、建設(shè)智能電網(wǎng)四個方面著手，在 “ 十四五 ”期間規(guī)劃建設(shè)綠色智能高效的雷山電網(wǎng)。實現(xiàn)低壓絕緣化率100% ，配電自動化率 100% ， 10kV 線路聯(lián)絡(luò)率 98% ，逐漸推行遠程費控電表安裝，逐漸實現(xiàn)配電網(wǎng)運行狀態(tài)遠程可觀可控可測，服務(wù)渠道多元便捷。業(yè)務(wù)辦理快速高效，居民客戶實行零上門、零審批、零投資 “ 三零 ” 服務(wù)，高壓客戶實行省力、省時、省錢 “ 三省 ” 服務(wù)，不斷優(yōu)化用電營商環(huán)境，持續(xù)改善人民生活用電服務(wù)品質(zhì)。推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力發(fā)展汽車充電樁建設(shè)，建設(shè)推動能源轉(zhuǎn)型、清潔低碳、安全高效的能源體系。到 2025 年，城鎮(zhèn)供電可靠率提升到 99.95% ，農(nóng)村供電可靠率提升到 99.91% 。
第四節(jié) 加強油氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
積極推進我縣能源有序發(fā)展與可持續(xù)利用，逐步提高清潔能源比重，支持推廣風(fēng)能、天然氣、油等新型能源的開發(fā)利用。完成凱里 - 雷山天然氣支網(wǎng)建設(shè)，推進特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓進度，完成雷山縣縣城燃氣管道工程建設(shè)。新建望豐、方祥、大塘加油站，改擴建現(xiàn)有部分加油站，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站全覆蓋。大力實施充電基礎(chǔ)設(shè)施進機關(guān)、進住宅區(qū)、進公共服務(wù)區(qū)、進人口集聚區(qū)、進產(chǎn)業(yè)園區(qū)、進旅游景區(qū)、上高速公路 “ 六進一上 ” 行動。到 2025年，新建充電基礎(chǔ)設(shè)施 300 個以上。
第五節(jié) 加強地下管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅持 “ 先規(guī)劃、后建設(shè) ” ，加大城市地下管網(wǎng)建設(shè)，建成更加高效、安全、可靠、綠色、智能的地下管網(wǎng)體系。大力推進污水管網(wǎng)、供水管網(wǎng)、雨水管網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)、通訊等地下綜合管廊建設(shè)。建設(shè)雷山縣羊排片區(qū)、雷山縣蓮花小鎮(zhèn)及快速通道周邊地下管網(wǎng)等項目。聚焦丹江河周邊污水排放突出問題，城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)、貫通和配套，提升管網(wǎng)功能。新建設(shè)的房地產(chǎn)項目必須建設(shè)綜合管網(wǎng)，進一步改造老舊小區(qū)的地下管網(wǎng)，提高城市管網(wǎng)處理效率。繼續(xù)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程管網(wǎng)改造。不斷完善縣城污水再生利用和污泥綜合利用處置設(shè)施建設(shè)。 “ 十四五 ” 期間，運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，新建雨水管網(wǎng)約 67 公里、燃氣管網(wǎng)建設(shè)約 32 公里，新建 6 公里的地下綜合管廊。
第六節(jié) 加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
實施 “ 光網(wǎng)雷山 ” 行動計劃，加快骨干網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、農(nóng)村寬帶延伸等重大信息基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn) “ 百兆鄉(xiāng)村、千兆城區(qū)、萬兆景區(qū)園區(qū) ” 光纖覆蓋，推動 “ 村村通寬帶 ” 向自然寨延伸覆蓋。加快推動 5G 網(wǎng)絡(luò)布局，實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)縣城區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)基地全覆蓋，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通 5G 。以安全、便捷、惠民為重點，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造、智能化升級，加快 “ 智慧雷山 ” 建設(shè)，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟實現(xiàn)融合運用。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，大力推進電子政務(wù)集約化建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。到 2025 年，確保村村通 5G 網(wǎng)絡(luò)；縣城停車場、電梯區(qū)域 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達 95% ；縣城、集鎮(zhèn)所在地、高速公路、重點旅游景區(qū)力爭實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
第十一章 縱深推進重點領(lǐng)域改革，激發(fā) 高質(zhì)量發(fā)展新動能
準(zhǔn)確把握新時代全面深化改革的新部署、新要求，緊緊圍繞制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，以改革成果激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能，不斷提高改革精準(zhǔn)度，擴大改革受益面。
第一節(jié) 推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革
深化行政管理體制改革。 深入推進 “ 放管服 ” 、國企國資、商事制度、財稅金融體制等重點改革任務(wù)，充分釋放經(jīng)濟社會發(fā)展活力。加快推進政府職能轉(zhuǎn)變。強化行政審批制度改革，全面實行權(quán)責(zé)清單制度和市場準(zhǔn)入負面清單制度。加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式，運用市場、信用、法治等手段協(xié)同監(jiān)管。創(chuàng)新政府服務(wù)方式，加快推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化和 “ 一網(wǎng)通辦 ” 政務(wù)服務(wù)，推動 “ 最多跑一次 ” 改革。進一步理順基層管理體制機制，推進鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，實行扁平化和網(wǎng)格化管理。
統(tǒng)籌推進旅游綜合改革。 深化旅游服務(wù)改革，豐富旅游業(yè)態(tài)，強化景區(qū)市場治理，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。加快推動縣屬平臺公司轉(zhuǎn)型為市場化運營的國有實體企業(yè)，規(guī)范縣屬國有企業(yè)的投融資。支持西江旅游公司探索混合所有制改革，完善國有旅游企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制；通過 “ 按需用工、靈活配置、優(yōu)勝劣汰、進出通暢 ” 的市場化用工模式，打造高效的旅游人力資源管理體系；完善整體薪酬管理分配體系，推行切實有效的中長期激勵機制；推動旅游職業(yè)經(jīng)理人改革，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，著力解決景區(qū)機構(gòu)臃腫、職能重疊、服務(wù)不足等問題。
同時，按照上級改革部署，統(tǒng)籌推進科教文衛(wèi)、司法體制、托育養(yǎng)老等重要領(lǐng)域改革。
第二節(jié) 推動要素市場化配置改革
發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推動要素自由流動，提高要素配置效率，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。推進自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善工業(yè)用地配置和開發(fā)方式。優(yōu)化水資源配置，合理開發(fā)水資源，推進水價改革，深入推進電力體制改革，進一步降低產(chǎn)業(yè)用電價。加強資金保障，進一步拓寬融資渠道，擴大融資規(guī)模。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，通過大力壓減一般性支出、取消無效支出，用于重點領(lǐng)域建設(shè)。加強人力保障，人才跟著項目走。
第三節(jié) 深化投融資體制改革
規(guī)范化管理完善項目投資決策機制，出臺規(guī)范項目管理實施辦法，提高投資效益，充分利用政府特許經(jīng)營權(quán)，做好招商引資和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入。充分發(fā)揮政策紅利，推動公共項目融資。引導(dǎo)銀行機構(gòu)以項目貸款等方式支持企業(yè)化經(jīng)營管理的項目發(fā)展。鼓勵保險機構(gòu)為符合標(biāo)準(zhǔn)的中長期項目提供融資支持。探索創(chuàng)新股權(quán)投資方式，政府與社會投資者采用股權(quán)合作，提高對社會投資者的吸引力。盤活存量資產(chǎn)融資，增加資產(chǎn)的整體價值。深化財稅體制改革，加大稅源培植建設(shè)力度，依法依規(guī)全面加強稅費征管。嚴(yán)格落實 “ 七嚴(yán)禁 ” 和 “1+8” 債務(wù)管理系列政策，嚴(yán)控新增債務(wù)，嚴(yán)治舉債亂象，嚴(yán)格執(zhí)行地方政府債務(wù)限額管理制度。
第四節(jié) 持續(xù)推進信用體系建設(shè)
持續(xù)推進全縣信用體系建設(shè)，制定社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度。全面推進市場主體信用承諾制度，探索線上線下相結(jié)合的企業(yè)信用承諾制度。推進行業(yè)分級分類監(jiān)管，建立行業(yè)失信重點關(guān)注名單，建立信用聯(lián)合獎懲清單制度。推動政務(wù)誠信建設(shè)，建立健全公務(wù)員誠信檔案，加強個人誠信建設(shè)，強化個人隱私保護。在政府采購、政府和社會資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、政府債務(wù)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)等重點領(lǐng)域加強政務(wù)誠信建設(shè)。用好信用信息共享平臺和金融監(jiān)管平臺，打通銀行、政府?dāng)?shù)據(jù)，完善中小微企業(yè)綜合信用評估體系。用好 “ 信易貸 ” 平臺，通過優(yōu)先辦理、降低門檻、簡化程序、免交押金等形式激勵守信行為，讓市場主體和群眾切身體會到誠信帶來的便利。
第十二章 堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，高質(zhì)量
建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，立足一體化的國內(nèi)大市場，加快深度融入國內(nèi)大循環(huán)。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，促進消費擴容提質(zhì)；發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，擴大有效投資。積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，構(gòu)建全面開放新格局，全力打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地。
第一節(jié) 加快拓展開放合作空間
實施更加主動的全方位開放戰(zhàn)略，以構(gòu)建立體開放通道體系為著力點，把 “ 引進來 ” 與 “ 走出去 ” 有機結(jié)合起來，提升全縣對內(nèi)對外開放水平。以貴州國家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)為抓手，加大與 “ 一帶一路 ” 六大經(jīng)濟走廊、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域?qū)?，推動雷山與 “ 一帶一路 ” 沿線國家在茶葉、中藥材等特色農(nóng)業(yè)、特色生態(tài)工業(yè)、文化旅游等特色服務(wù)業(yè)等方面的重大合作項目建設(shè)，開展茶葉等產(chǎn)業(yè) “ 走出去 ” 和貿(mào)易在內(nèi)的全方位合作；學(xué)習(xí)借鑒先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，不斷拓展?fàn)I銷渠道，促進雙向投資和貿(mào)易在內(nèi)的全方位合作；強力提升雷山公路、鐵路、郵政綜合交通運輸發(fā)展水平，積極爭取雷山構(gòu)建融入與 “ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū)互聯(lián)互通的便捷大通道建設(shè)。
第二節(jié) 構(gòu)建多層次開放合作平臺和載體
積極打造開放合作平臺，構(gòu)建對外開放的主陣地，進一步引導(dǎo)外來企業(yè)向開放平臺集聚。加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建布局合理、多層次、網(wǎng)絡(luò)化、聯(lián)通省內(nèi)外的現(xiàn)代商貿(mào)物流服務(wù)體系。積極探索與創(chuàng)新與東部地區(qū)的合作模式，打造新的工業(yè)發(fā)展平臺，切實做好烏開工業(yè)園區(qū)、螺絲山生態(tài)工業(yè)園區(qū)等園區(qū)建設(shè)，積極承接中東部發(fā)達地區(qū)低污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極探索產(chǎn)業(yè)合作模式，合作建園，共同打造發(fā)展平臺。搶抓 5G 通信建設(shè)重大機遇，立足基礎(chǔ)先行、注重跨界融合、強化開放共享，促進大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合 , 構(gòu)建對外開放的信息融通平臺。大力補齊外向型經(jīng)濟發(fā)展和開放平臺短板，深化與東部地區(qū)的東西部扶貧協(xié)作，構(gòu)建雷山對外開放新格局。大力支持商貿(mào)、會展、論壇等發(fā)展，積極組織企業(yè)參加絲綢之路國際博覽會暨中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會、文化產(chǎn)業(yè)博覽會等，提升雷公山茶、雷山銀球茶、烏桿天麻等品牌的知名度，讓更多的企業(yè)、資本了解雷山、發(fā)現(xiàn)雷山、投資雷山。
第三節(jié) 加快構(gòu)建全面開放新格局
統(tǒng)籌自身發(fā)展和對外開放，構(gòu)建共商共建共享的利益聯(lián)結(jié)共同體，推動開放合作與協(xié)同發(fā)展，提升對外開放合作水平，構(gòu)建全面開放新格局。
大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。 依托雷山文化旅游、茶葉、中藥材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，強化工作機制，創(chuàng)新投資方式，著力在文化旅游、特色山地農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)等方面取得重大突破。持續(xù)打造西江千戶苗寨等一批精品旅游景區(qū)，積極舉辦文化旅游交流和對外推介活動，實現(xiàn)對外旅游產(chǎn)品互推、客源市場互動。培育壯大進出口經(jīng)營主體，精準(zhǔn)服務(wù)存量企業(yè)，積極培育出口型企業(yè)，推動 “ 國家級出口茶葉質(zhì)量安全 ” 許可，積極申報 “ 云尖 ” 等重點茶葉企業(yè)獲得 “ 國家級出口茶葉質(zhì)量安全 ” 出口許可，讓更多雷山茶企業(yè)走出國門。繼續(xù)推進與東中部區(qū)域聯(lián)動及利益共享合作，深化戰(zhàn)略互利互信，推進實現(xiàn)雷山經(jīng)濟向外向型經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)企業(yè)開拓東盟、非洲、東歐、南美洲等新興市場，積極組織企業(yè)參加廣交會、東盟博覽會等各類境內(nèi)外展會活動。
拓展交流合作。 充分利用東西部扶貧協(xié)作等對外交流平臺，努力拓展新能源產(chǎn)業(yè)和城市經(jīng)濟發(fā)展、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商貿(mào)旅游、環(huán)保等方面的合作空間。實施更加開放的人才引進培養(yǎng)項目，在人才引進、人才工作平臺建設(shè)等方面深化與東部發(fā)達地區(qū)、高等院校、科研機構(gòu)的合作，努力推動在雷山建設(shè)實驗室、教學(xué)基地，不斷拓寬人才工作資源。強化勞務(wù)協(xié)作，通過新建職業(yè)學(xué)?；蛐略黾寄軐I(yè)等措施，廣泛培養(yǎng)專業(yè)型人才，提升勞動力素質(zhì)，實現(xiàn)針對性勞務(wù)輸出，提高就業(yè)。強化醫(yī)療合作，大力引進東部資金、先進技術(shù)、設(shè)備和人才，創(chuàng)新合作模式，提升雷山醫(yī)療技術(shù)水平。強化信息化建設(shè)合作，加強教育、醫(yī)療等多領(lǐng)域協(xié)作，達成異地就醫(yī)診療、異地授課學(xué)習(xí)、異地技能培訓(xùn)等。引導(dǎo)本地企業(yè)走出去積極參加各類展會，主動融入長三角、粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)，深度融入長江經(jīng)濟帶、珠江經(jīng)濟帶發(fā)展。
第四節(jié) 全面優(yōu)化開放合作環(huán)境
深入開展?fàn)I商環(huán)境集中整治行動，建立大數(shù)據(jù)評價可視化系統(tǒng)和第三方數(shù)據(jù)核驗機制，加快構(gòu)建優(yōu)良的開放環(huán)境。聚焦高質(zhì)量一體化發(fā)展，深化與周邊縣市商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品一體化、供應(yīng)鏈合作對接，積極推進電子商務(wù)合作交流，加快推進農(nóng)產(chǎn)品市場一體化建設(shè)。優(yōu)化一體化營商環(huán)境，推動市場開放，出臺系列惠企政策，推進 “ 放管服 ” 改革。圍繞雷山民族工藝、旅游、地方資源編制招商引資項目庫，不斷創(chuàng)新招商引資方式，拓展招商引資領(lǐng)域，逐步實現(xiàn)中介招商、高層次招商，著力開展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)招商、部門一把手招商、環(huán)境招商、資源招商、以商招商，引進2-3 家代表性龍頭企業(yè)。加強政務(wù)服務(wù)，全力做好外商投資企業(yè)備案、對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記、加強與縣內(nèi)外貿(mào)企業(yè)聯(lián)系和跟蹤服務(wù)等服務(wù)，優(yōu)化提升營商環(huán)境。 “ 十四五 ” 期間，力爭實現(xiàn)打造省內(nèi)一流營商環(huán)境的目標(biāo)。
第五節(jié) 積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新體系
積極參與國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放。加強與泛珠三角、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等協(xié)作，主動融入長江經(jīng)濟帶、粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)，深化 “ 東部企業(yè) + 雷山資源 ”“ 東部市場 + 雷山產(chǎn)品 ”“ 東部總部 + 雷山基地 ”“ 東部研發(fā) + 雷山制造 ” 等合作模式。發(fā)揮比較優(yōu)勢，依托雷山縣文化旅游、特色輕工業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，形成集群式發(fā)展。把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快深度融入國內(nèi)大循環(huán)，堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，全面促進消費，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，全面推進雙向開放，瞄準(zhǔn)重點區(qū)域，加大與 “ 一帶一路 ” 六大經(jīng)濟走廊、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域?qū)樱苿永咨铰糜?、特色輕工等產(chǎn)品方面的合作。
第十三章 加大保障和改善民生力度，確保高
質(zhì)量發(fā)展成果更多惠及全體人民
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，確保基本公共服務(wù)覆蓋全民、兜住底線、均等享有，扎實推動共同富裕，讓全縣人民群眾過上更加富裕、更加健康、更有保障、更有發(fā)展的美好幸福生活。
第一節(jié) 著力強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。優(yōu)化公益性崗位，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。充分發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，全面落實就業(yè)補助、小額貸款、培訓(xùn)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼等各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，重點支持高校畢業(yè)生、退役軍人、城鄉(xiāng)困難群眾、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實施和擴大重點創(chuàng)業(yè)計劃工程，加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的支持力度，提升 “ 雙創(chuàng) ” 示范帶動作用。全力推進職業(yè)技能提升行動，實施農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、建檔立卡貧困人口、殘疾人等重點群體專項培訓(xùn)，不斷提高勞動者技能的精準(zhǔn)性和效益，落實培訓(xùn)各項補助。 “ 十四五 ” 期間，開展全民職業(yè)技能提升培訓(xùn)覆蓋人群力爭達 2 萬人次。完善公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建成覆蓋城鄉(xiāng)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、方便快捷化的公共就業(yè)服務(wù)體系。到 2025 年，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 10000 人以上，通過勞動力轉(zhuǎn)移外出就業(yè) 1 萬人以上。
第二節(jié) 推進教育高質(zhì)量發(fā)展
堅持立德樹人，以全面推進素質(zhì)教育為根本，不斷深化教育改革，努力實現(xiàn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和特殊教育等可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建終身教育體系。在 “ 十四五 ” 期間，全縣教育教學(xué)質(zhì)量力爭趕上全州中等水平。
推動學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。堅持教育公益性原則，深化教育綜合改革，合理配置教育資源，進一步優(yōu)化教育布局調(diào)整，全面落實教育助學(xué)政策，抓好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，穩(wěn)步推進學(xué)前教育集團化辦學(xué)。全面加快教學(xué)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善普惠性學(xué)前教育，按照覆蓋人口規(guī)模，新建、改擴建一批城鄉(xiāng)公辦幼兒園。加強農(nóng)村教育薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快推進邊遠鄉(xiāng)村學(xué)校 “ 低年級小學(xué) + 幼兒園 ” 全覆蓋。堅持以《幼兒教育發(fā)展綱要》為指導(dǎo)，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公民辦并舉的辦園體制，積極扶持民辦幼兒園。加大財政投入力度，積極發(fā)展擴大優(yōu)質(zhì)示范園。 “ 十四五 ” 期間，實現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)、中心村幼兒園全覆蓋。加強幼兒教師隊伍建設(shè)，全面提高教師思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，確保幼兒教育辦學(xué)質(zhì)量，全面提升幼兒教育發(fā)展水平。到 2025 年，學(xué)前三年毛入園率達到 95% 。
推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。 堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體、分類指導(dǎo)、分步實施，通過調(diào)整優(yōu)質(zhì)教育資源布局，推動優(yōu)質(zhì)教育集群發(fā)展，民族文化進課堂促進學(xué)校特色發(fā)展。持續(xù)改善辦學(xué)條件，抓好義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，全面消除城區(qū)學(xué)校大班額。加快義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進各級各類學(xué)校生均校舍建筑面積、生均儀器設(shè)備值、生均圖書等基本達到國家規(guī)定的辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)，保留辦好必要的教學(xué)點和村級完全小學(xué)，全面提升辦學(xué)水平， 2022 年通過國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展驗收。繼續(xù)落實 “ 兩免一補 ” 政策。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育國家課程標(biāo)準(zhǔn)，深化課程與教學(xué)方法改革，開足開好規(guī)定課程，大力開展 “ 陽光體育 ” 運動，不斷提高學(xué)生體質(zhì)健康水平。到 2025 年，義務(wù)教育鞏固率達 98% 。
推進普通高中和職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。推動普通高中教育提質(zhì)普及工作，加強師資隊伍建設(shè)，鞏固抓好雷山民族中學(xué)優(yōu)質(zhì)示范高中復(fù)評工作。普及高中階段教育，不斷改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，形成高中教育品牌，逐年提升辦學(xué)水平和高考教學(xué)質(zhì)量。到 2025 年，高中教育質(zhì)量達到全州中上水平，高中毛入學(xué)率達 95% 。推進職業(yè)教育擴容提質(zhì)，實施中職 “ 強基 ”工程，千方百計辦好百年職校分校，力爭實現(xiàn)未升入高中的學(xué)生接受中職（含技工）教育全覆蓋。加大職業(yè)教育發(fā)展支持力度，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)強化專業(yè)特色優(yōu)勢，全面提高教學(xué)質(zhì)量。加強縣職業(yè)中等技術(shù)學(xué)校實訓(xùn)基地的建設(shè)力度，不斷完善實驗實訓(xùn)設(shè)備等實施。加強骨干專業(yè)建設(shè)，推進產(chǎn)教融合，建設(shè)符合縣情、具有優(yōu)勢的重點專業(yè)，重點打造文化旅游服務(wù)、民族歌舞酒店管理等專業(yè)。依托雷山旅游文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、加強校企合作，強化社會實踐能力的培養(yǎng)。到 2025 年，基本形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要。
加快其他教育發(fā)展。 努力辦好特殊教育，繼續(xù)教育、開放教育，積極發(fā)展民族教育，支持和規(guī)范民辦教育、校外培訓(xùn)機構(gòu)。努力完善以普通學(xué)校隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、送教上門服務(wù)為補充的全納入教育體系，抓好特殊教育師資隊伍培養(yǎng)培訓(xùn)工作，保障殘障兒童受教育的權(quán)利，積極發(fā)展老年教育。
全面加強教師隊伍建設(shè)。 加強師德師風(fēng)建設(shè)，強化思想和理想信念教育，建設(shè)政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的素質(zhì)教育教師隊伍。探索建立中小學(xué)校長遴選聘任制度，適時配齊配足學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，推行中小學(xué)校長任期目標(biāo)管理考核評價機制和常態(tài)化交流任職機制，建設(shè)骨干教師和名師名校長梯級隊伍，加大鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)力度。落實地方政府保障教師工資主體責(zé)任，切實保障中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員。實施 “ 銀齡講學(xué)計劃 ” ，鼓勵退休優(yōu)秀教師到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校開展教學(xué)。 “ 十四五 ” 期間，重點培養(yǎng) 10 名以上省級名師名校長，100 名潛心育人、扎根鄉(xiāng)村、示范帶動的骨干教師。
推進教育信息化建設(shè)。 大力發(fā)展智慧教育。把積極發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 、推進以教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與優(yōu)化數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系作為提升教育質(zhì)量和促進區(qū)域教育均衡發(fā)展的重要手段和路徑，不斷推動現(xiàn)代信息技術(shù)與課堂教學(xué)的深度融合。主動融入多彩貴州云計劃，加快探索政府主導(dǎo)模式等數(shù)字教育資源服務(wù)供給模式，有效提升對農(nóng)村學(xué)校數(shù)字教育資源服務(wù)水平與能力。持續(xù)深化東西部教育幫扶合作，進一步健全我縣中小學(xué)幼兒園與東西部對接幫扶機制，開展多種方式的教師信息技術(shù)能力、教學(xué)融合能力提升培訓(xùn)，提升教師的信息化素養(yǎng)。
第三節(jié) 全面推進健康雷山建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入實施健康雷山行動，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，改善疾控基礎(chǔ)條件，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，健全完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系。到 2025 年，公共衛(wèi)生服務(wù)、主要健康指標(biāo)達到全省平均水平。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。 推進衛(wèi)生健康服務(wù)能力提升工程，堅持政府辦醫(yī)主導(dǎo)地位和基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，抓好疾病防控、醫(yī)療救治、健康宣教、衛(wèi)生監(jiān)督管理、支撐保障五大體系建設(shè)。持續(xù)深化與貴醫(yī)二附院的合作，爭取把雷山縣人民醫(yī)院建成三級醫(yī)院。加強衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)，持續(xù)深化與東部地區(qū)幫扶合作，深化 “ 組團式 ” 醫(yī)療幫扶。健全疾病預(yù)防控制體系，完善重大傳染病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制。加強縣人民醫(yī)院應(yīng)急中心、縣人民醫(yī)院傳染病區(qū)建設(shè)，提升監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置等能力，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)。推動城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡布局，推進醫(yī)共體建設(shè)，推進分級診療，補齊城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展短板，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心常見病和多發(fā)病診治能力。做好中醫(yī)藥民族醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵和規(guī)范社會資本辦醫(yī)。 “ 十四五 ” 期間，甲乙丙類報告?zhèn)魅静“l(fā)病率控制在 500/10 萬以下。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制和基層醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革，完善醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動機制，建設(shè)醫(yī)防協(xié)同機制，推動建立可持續(xù)、多層次醫(yī)療保障體系。完善分級診療制度，加強基層首診的政策引導(dǎo)和創(chuàng)新，注重運用遠程醫(yī)療，推動醫(yī)院診療數(shù)據(jù)共享，形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的就醫(yī)新秩序。建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推進公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)完善醫(yī)療質(zhì)量管理體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全績效評價機制，全面開展公立醫(yī)院績效考核。加快緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。健全藥品供應(yīng)保障體系和醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機制。深化醫(yī)保支付方式改革，實施縣域綜合醫(yī)改。落實醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，支持和幫助民營醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，推進衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。
強化全民健身與全民健康。 推進 “ 體旅融合 ” 發(fā)展，持續(xù)完善縣、鄉(xiāng)、村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全縣廣大群眾提供便利的健身場所。開展全民健身進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進機關(guān)、進部隊、進農(nóng)村 “ 六進 ” 活動，完善縣城 15 分鐘健身圈。鼓勵各類體育場館和符合開放條件的企事業(yè)單位體育場地免費開放。積極承（舉）辦各級各類賽事，提升賽事品牌影響力。持續(xù)推進體育單項協(xié)會建設(shè)，強化社會體育指導(dǎo)員服務(wù)，支持社會力量創(chuàng)辦體育特色學(xué)校和體育機構(gòu)，推進體育特色項目進校園。推動 “ 體醫(yī)融合 ” 發(fā)展，保障群眾健身健康需求，提供便利健康服務(wù)。到 2025 年，人均體育場地面積達到 2 平方米以上。
強化食品安全監(jiān)管。 建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍，提高監(jiān)管隊伍專業(yè)化水平。實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 食品 ” 監(jiān)管，提高對高風(fēng)險食品、低合格率食品的抽檢頻次，加大對農(nóng)藥獸藥殘留、重金屬殘留、生物毒素污染等指標(biāo)的抽檢力度。加強對轄內(nèi)所監(jiān)管的農(nóng)村集體聚餐、學(xué)校、養(yǎng)老院、殯儀館、食品生產(chǎn)企業(yè)、大型餐館、超市從業(yè)人員的培訓(xùn)。加大對涉旅餐飲單位的監(jiān)督檢查力度，到 2025 年，涉旅重點區(qū)域餐飲單位 “ 明廚亮灶 ” 和量化風(fēng)險分級管理率達 100% 。
第四節(jié) 完善多層次的社會保障體系
突出兜底線、織密網(wǎng)、建機制，逐步建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度的社會保障體系。到 2025 年，健全我縣社會保障體系，養(yǎng)老保險實現(xiàn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村全覆蓋。
逐步完善社會保險體系。 持續(xù)鞏固社會保險各項政策，擴大社會保險征繳渠道。加快建設(shè)基本醫(yī)療保險為主，醫(yī)療協(xié)助為輔，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐款，醫(yī)療互助共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障制度體系。大幅度提升靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參加社會保險比例。到 2025 年，城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)占總戶籍人口比例達 100% 以上。
不斷健全社會救助體系。 建立健全困難群眾臨時救助制度，設(shè)立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）社會救助服務(wù)站（點），加強各項救助制度之間的銜接配套。抓好特困人員供養(yǎng)工作，不斷改造提升農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)設(shè)施設(shè)備，不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。推進未成年人救助保護中心等社會救助項目建設(shè)。 “ 十四五 ” 期間，建成2 所以上能夠為失能、半失能特困人員提供全面照料護理的特困供養(yǎng)機構(gòu)，農(nóng)村生活不能自理人員集中供養(yǎng)率達到 55% 以上。
積極應(yīng)對人口老齡化。 貫徹落實好國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，完善生育服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)體系。落實國家生育政策，加強優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，加化早婚早育治理，提高出生人口素質(zhì)。建立健全普惠托育服務(wù)體系，充分利用婦幼保健院、兒童福利機構(gòu)、社區(qū)等資源，建設(shè)一批普惠托育機構(gòu)和托育服務(wù)設(shè)施。建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度，基本實現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。推進 “ 公建民營 ” 養(yǎng)老服務(wù)改革，吸引社會資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助型養(yǎng)老。實施護理型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)工程和特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)（敬老院）改造提升工程。到 2025 年，機構(gòu)護理型床位占比達到 50% 。建設(shè)老年友好型社會。
拓展社會福利的保障范圍。 積極發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)，逐步拓展社會福利的保障范圍。推進雷山縣兒童福利院建設(shè)、完善雷山縣殘疾人康復(fù)中心建設(shè)，加快殘疾人康養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)，著力提升殘疾人綜合服務(wù)能力。完善孤殘兒童養(yǎng)育、醫(yī)療、教育、就業(yè)等綜合救助政策。開展慈善捐贈及宣傳活動，建立村（社區(qū)）慈善工作點，培育和發(fā)展志愿服務(wù)組織。加強殯葬制度改革和殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行現(xiàn)代殯葬管理，逐步完善殯葬服務(wù)體系。
扎實推進各民族共同發(fā)展。全面貫徹黨的民族政策，緊扣 “ 中華民族一家親，同心共筑中國夢 ” 總目標(biāo)，不斷深化民族團結(jié)進步教育。全面深入持久開展民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建，加快推進雷山縣民族團結(jié)教育基地建設(shè)，力爭創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范縣，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族交往交流交融，共同團結(jié)進步、共同繁榮發(fā)展。
第五節(jié) 加快完善住房保障體系
加快構(gòu)建以保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，實施城鎮(zhèn)保障性安居工程，穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造，規(guī)范發(fā)展公共租賃住房，解決好新市民、低收入和住房困難群體的住房問題。加快完善長租房政策，規(guī)范發(fā)展長租房市場，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。加強對改造后的農(nóng)村危房動態(tài)監(jiān)測和排查，對因地質(zhì)災(zāi)害、天氣影響等自然因素造成結(jié)構(gòu)破壞的住房進行分級修繕，確保農(nóng)村住房安全。
第六節(jié) 健全退役軍人保障體系
健全退役軍人事務(wù)組織管理體系、工作運行體系和政策制度體系，提升退役軍人服務(wù)保障水平。完善和優(yōu)化退役軍人移交安置工作機制，加大教育培訓(xùn)和就業(yè)扶持力度，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，落實優(yōu)惠政策，提高就業(yè)安置質(zhì)量。完善待遇保障制度，加強綜合服務(wù)保障能力，按照 “ 五有 ” 要求落實軍人服務(wù)中心（站）規(guī)范化建設(shè)。對縣烈士紀(jì)念設(shè)施進行提質(zhì)改造，新建光榮院，推進退役軍人事務(wù)綜合管理服務(wù)平臺等建設(shè)。
第七節(jié) 保障婦女兒童基本權(quán)益和促進青年發(fā)展
深入實施婦女發(fā)展綱要，貫徹落實男女平等基本國策，促進男女兩性協(xié)調(diào)發(fā)展，把密切關(guān)系婦女兒童的健康、教育、經(jīng)濟、決策和管理、社會保障、福利、法律、社會環(huán)境、家庭建設(shè)作為全縣婦女兒童發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護綜合治理機制，預(yù)防未成年人違法犯罪。提高婦女兒童社會地位，保障婦女兒童合法權(quán)益，優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會的同步發(fā)展。推進實施中長期青年發(fā)展規(guī)劃，牢固樹立青年優(yōu)先發(fā)展的理念，著力構(gòu)建青年合法權(quán)益保障體系、青年志愿服務(wù)工作體系、青年持續(xù)發(fā)展服務(wù)體系。從對青年的思想引導(dǎo)、素質(zhì)教育、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、人才培養(yǎng)、文化發(fā)展、社會管理、權(quán)益維護等方面，服務(wù)青年優(yōu)先發(fā)展，凝聚建設(shè)新雷山的青春力量。第十四章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進社會治理現(xiàn)
代化
大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，維護和塑造區(qū)域安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響區(qū)域現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險，筑牢國家安全屏障。大力推進社會治理能力現(xiàn)代化，全力打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，加強法治建設(shè)，全面提高依法治理能力，強化公共安全，進一步增強人民群眾的安全感。
第一節(jié) 防范化解重大風(fēng)險
嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，強化預(yù)算約束力，切實做到 “ 無預(yù)算、不支出 ” ，大力壓減不必要的開支。加強地方政府隱形債務(wù)風(fēng)險防范，嚴(yán)肅融資舉債紀(jì)律，加大違反政府性地方債務(wù)管理問責(zé)力度。貫徹落實《政府投資條例》，規(guī)范項目謀劃、審批、實施程序，提高政府投資效益。加強向上對接匯報，全力爭取政策和資金支持。要多渠道盤活各類存量資產(chǎn)，加快推進土地綜合開發(fā)利用，加大閑置國有土地處置力度，多渠道積極爭取化債資金，提高政府償債能力。要用好債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急資金池，運用風(fēng)險合規(guī)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險緩釋的技術(shù)手段，有效防范和化解隱性債務(wù)風(fēng)險。要積極引導(dǎo)全縣各金融機構(gòu)主動為雷山戰(zhàn)略發(fā)展服務(wù)，支持雷山依法依規(guī)合理融資，真正做到既要防風(fēng)險又要促發(fā)展，推動全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。依法向國有公司注入能夠變現(xiàn)或有穩(wěn)定收益的資產(chǎn)，提升融資能力。圍繞銀行信貸政策和金融產(chǎn)品，主動謀劃一批具有可持續(xù)性收益的項目，用好新租貸 “ 民工惠 ” 等金融產(chǎn)品，多渠道緩解償債壓力，在債務(wù)風(fēng)險防范化解上取得突破。常態(tài)化開展安全生產(chǎn)大排查大整治，加強重點行業(yè)領(lǐng)域的隱患排查和安全管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)行為，切實遏制安全事故發(fā)生。嚴(yán)格落實信訪維穩(wěn)工作責(zé)任制，加強動態(tài)管控，穩(wěn)妥化解矛盾糾紛，有效解決群眾合理訴求。建立 “ 一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶 ” 社會治理工作機制，深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)社會里現(xiàn)代化。建立健全長效常治工作機制，推動掃黑除惡常態(tài)化，推動持之以恒、堅定不移地打擊黑惡勢力及其 “ 保護傘 ” ，讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂。
第二節(jié) 全面加強法治雷山建設(shè)
落實全面依法治國基本方略，強化行政執(zhí)法、法律監(jiān)督、法律服務(wù)和法律普及工作，統(tǒng)籌推進法治政府、法治社會一體建設(shè)，創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范縣。完善地方治理體系，加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)。深入推進行政執(zhí)法體制機制改革，健全依法決策機制，強化行政權(quán)力制約和監(jiān)督。弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，加強法治文化場所、陣地建設(shè)。全面落實 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，認真落實 “ 誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務(wù)誰普法 ” 的普法責(zé)任制，加強重點領(lǐng)域、重點人群法治宣傳教育，深入開展全民學(xué)法、用法、守法活動。加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，支持律師事務(wù)所發(fā)展，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法機制，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍。
第三節(jié) 打造服務(wù)型安全發(fā)展型政府
積極深化 “ 放管服 ” 改革，在行政管理、投融資管理、公用事業(yè)管理、市場監(jiān)管和社會治理等方面進一步探索開展簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的新方式和新方法。把該放的放足、放到位，把該管的管住、管到位，把該服務(wù)的服務(wù)化、服務(wù)到位，不斷提升政府治理能力現(xiàn)代化水平。深入貫徹《政府投資條例》，嚴(yán)格政府投資范圍，規(guī)范政府投資項目決策、資金使用和建設(shè)實施管理，完善政府投資計劃，強化投資監(jiān)管，不斷提升政府投資效率效益。堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，實施多層次的社會治理，加快構(gòu)建政府、社會、企業(yè)、個人共同參與的高效社會治理體系。推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)功能，健全志愿服務(wù)體系，提高基層社會治理能力。深入推進政府治理信息化智能化建設(shè)，加快建設(shè) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ”系統(tǒng)，加快一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，全面實施 “ 一網(wǎng)通 ” 工程，積極打造良好的營商環(huán)境。
第四節(jié) 增強防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理能力
建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會預(yù)警機制和重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機制，完善軍地聯(lián)動處置重大突發(fā)公共安全事件機制。實施自然災(zāi)害防治能力提升工程，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。大力實施地質(zhì)災(zāi)害防治工程，加強全縣地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)。優(yōu)化調(diào)整自動雨水情監(jiān)測站網(wǎng)布局，采用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)升級改造監(jiān)測站點。升級完善 “ 四位一體 ” 平臺，增強小流域洪水預(yù)報預(yù)警和社會化服務(wù)能力。繼續(xù)完善群測群防體系，修訂完善基層防御預(yù)案，廣泛開展宣傳、培訓(xùn)、演練。提升完善山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺，推動水務(wù)和氣象部門面向公眾聯(lián)合發(fā)布山洪災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警，水務(wù)和水文部門面向公眾聯(lián)合發(fā)布中小河流洪水風(fēng)險預(yù)警。深入推進應(yīng)急管理體系和應(yīng)急能力現(xiàn)代化建設(shè)，提高綜合應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。完善疫情防控風(fēng)險認知、風(fēng)險研判、風(fēng)險預(yù)警機制，切實防范化解重大疫情和重大突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層壓實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)督責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，常態(tài)化開展安全生產(chǎn)大排查大整治，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)行為，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。加強應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)。建設(shè)應(yīng)急管理云平臺。加強應(yīng)急預(yù)案管理，強化應(yīng)對突發(fā)公共安全事件應(yīng)急培訓(xùn)和常態(tài)化演練，推進農(nóng)村消防隱患整改提升。完善社會動員機制，強化社會參與應(yīng)急管理。
第五節(jié) 完善紀(jì)檢監(jiān)察體系
健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，強化政治監(jiān)督，深化政治巡察并強化整改落實。深化落實紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，構(gòu)建和完善不敢腐、不能腐、不想腐有效機制，確保從嚴(yán)治黨落到實處，為規(guī)劃實施營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
第十五章 保障措施
第一節(jié) 全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，凝聚推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力，更好把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能。加強黨員干部對經(jīng)濟社會發(fā)展重大理論和實踐問題的學(xué)習(xí)研究，培養(yǎng)形成適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，著力建設(shè)一支推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的干部隊伍。
第二節(jié) 制定綱要落地的制度規(guī)范
創(chuàng)新行政管理方式，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力打造 “ 低成本、快回報、高誠信、優(yōu)服務(wù)、零障礙 ” 的服務(wù)環(huán)境，著力提高政府效能。深化行政管理體制改革，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，切實增強監(jiān)督意識，制定完善制度措施，建立主體責(zé)任追查機制，構(gòu)建主體責(zé)任落實保障體系。堅持問題導(dǎo)向，目標(biāo)導(dǎo)向，結(jié)果導(dǎo)向，以規(guī)劃綱要的重點任務(wù)和核心指標(biāo)為抓手，制定實施方案、行動計劃，不斷跟新細化落實發(fā)展規(guī)劃中的戰(zhàn)略任務(wù)和各個工作目標(biāo)，推動規(guī)劃項目化、務(wù)實化發(fā)展。強化因地制宜，務(wù)實發(fā)展，分區(qū)塊，分領(lǐng)域，分行業(yè)制定各類推進實施方案以及工作重點目標(biāo)，集聚各力推動綱要的有效落地。
第三節(jié) 強化要素支撐保障
強化人才保障，挖掘和培養(yǎng)現(xiàn)有人才，實施引才計劃，創(chuàng)新人才使用方式，鼓勵國內(nèi)外各類人才尤其是高層次人才參與雷山建設(shè)。強化土地保障，爭取更多建設(shè)用地指標(biāo)。強化資金保障，謀劃并爭取雷山縣重大項目、重大工程和重大政策列入國家、省和州的各種規(guī)劃，力爭上級財政資金向雷山傾斜。積極吸引國內(nèi)金融機構(gòu)在雷山設(shè)立分支機構(gòu)，充分發(fā)揮政府財政資金的引導(dǎo)和帶動作用，吸引更多社會資本投入基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)。
第四節(jié) 完善考評監(jiān)測機制
建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大批準(zhǔn)、政府編制實施的發(fā)展規(guī)劃工作機制。按照誰牽頭編制誰組織實施的原則，落實規(guī)劃實施責(zé)任，建立健全規(guī)劃實施保障機制，強化規(guī)劃組織實施和監(jiān)測評估，提升規(guī)劃實施效能。本規(guī)劃提出的指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域任務(wù)，確定的重大工程項目、重大政策和重大改革舉措，要明確責(zé)任主體、實施進度要求，分解落實到各級各部門，確保如期完成。對納入規(guī)劃的重大工程項目要優(yōu)先列入年度計劃統(tǒng)籌推進，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。建立規(guī)劃實施監(jiān)測評估制度，規(guī)劃編制部門要組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，鼓勵開展第三方評估。縣發(fā)展規(guī)劃中期評估要重點評估實施進展情況及存在的問題，提出推進實施的建議，評估報告報縣人民政府審定后提請縣人民代表大會常務(wù)委員會審議。年度計劃要貫徹本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，將本規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度計劃指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。強化規(guī)劃監(jiān)督與考核，進一步健全規(guī)劃實施監(jiān)督考核機制，規(guī)劃編制部門要將規(guī)劃實施情況作為政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容，及時公布實施進展，主動接受人大、政協(xié)、審計和社會各界監(jiān)督，依法向縣人民代表大會常務(wù)委員會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)對規(guī)劃實施推進實時監(jiān)督?？h發(fā)展規(guī)劃實施情況納入縣級分管領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，探索實行考核結(jié)果與被考核責(zé)任主體績效相掛鉤。
