（貴州?。┣瓥|南苗族侗族自治州岑鞏縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
岑鞏縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年
規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
二〇二一年四月
岑鞏縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年
規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
岑鞏縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共岑鞏縣委關(guān)于制定岑鞏縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全縣“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略意圖，制定發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，展望 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確政府工作重點(diǎn)，有效引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)職責(zé)的重要依據(jù)，是我縣開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
第一節(jié) “十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就
“十三五”時(shí)期，全縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，深入貫徹落實(shí)中央、省、州決策部署，緊扣決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌打好脫貧攻堅(jiān)“殲滅戰(zhàn)”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“突圍戰(zhàn)”、疫情防控“阻擊戰(zhàn)”、防汛救災(zāi)“遭遇戰(zhàn)”，堅(jiān)定不移推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化“四輪驅(qū)動(dòng)”，迎難而上、砥礪前行，完成“十三五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)主要發(fā)展指標(biāo)任務(wù)，即將實(shí)現(xiàn)與全國(guó)、全省、全州同步全面建成小康社會(huì)，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程開(kāi)好局、起好步奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)作戰(zhàn)指揮體系，舉全縣之力、聚各方之智，盡銳出戰(zhàn)向絕對(duì)貧困發(fā)起總攻，堅(jiān)決落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”，打好“四場(chǎng)硬仗”“兩不愁三保障”和飲水安全全面實(shí)現(xiàn)。完成易地扶貧搬遷 18876 人，累計(jì)實(shí)施危房改造 10837 戶(hù)；累計(jì)減少貧困人口 16444 戶(hù) 64254 人， 68個(gè)貧困村全部出列，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，正式退出貧困縣序列，困擾我縣千百年來(lái)的絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性解決，全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)與量實(shí)現(xiàn)雙提升。堅(jiān)定不移推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量從2015 年的 36.56 億元增加到 2020 年的 60 億元，年均增長(zhǎng) 8.6 ％；人均 GDP 由 22779 元增長(zhǎng)到 36650 元，年均增長(zhǎng) 11.1% ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由 10.26 億元增長(zhǎng)到 16.56 億元，年均增長(zhǎng)7.5% 。三次產(chǎn)業(yè)比重由 2015 年末的 22.3:31.1:46.6 調(diào)整到 2020年的 18.4:30.2:51.4 。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 33728 元，年均增長(zhǎng) 8.2 ％；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到 11172 元，年均增長(zhǎng) 10.1 ％。
——基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改善。功能完善、配套協(xié)調(diào)、內(nèi)通外聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系基本形成?？焖偻七M(jìn)石阡至玉屏、江口至玉屏高速公路過(guò)境段建設(shè)，建制村通暢率 100% ，建成“組組通”公路 716 公里，串戶(hù)路 472 公里，全縣公路通車(chē)總里程達(dá) 2718.2公里，路網(wǎng)密度達(dá) 1.79 公里 / 平方公里，成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣。完成凱里 - 銅仁燃?xì)夤芫€過(guò)境段建設(shè)，啟動(dòng)縣城區(qū)燃?xì)夤芫€建設(shè)，完成農(nóng)村電網(wǎng)改造 505 公里?；就瓿上孪畮?kù)和城區(qū)供水改造工程建設(shè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程、建制鎮(zhèn)生活污水處理工程、縣城污水處理擴(kuò)容提標(biāo)改造工程主體建設(shè)，建成228 個(gè)農(nóng)村飲水安全提質(zhì)改造項(xiàng)目，全縣農(nóng)村飲水均達(dá)到飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。完成 3.9 萬(wàn)戶(hù)“廣電云”戶(hù)戶(hù)用工程，實(shí)現(xiàn)行政村寬帶和 30 戶(hù)以上自然村寨 4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
——城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。?水城區(qū)、城北新區(qū)和思旸、大有集鎮(zhèn)形成同城發(fā)展雛形，從思旸鎮(zhèn)析置?水街道，完成 4個(gè)鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)布局進(jìn)一步優(yōu)化。成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城，思旸鎮(zhèn)盤(pán)街村被評(píng)為“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”，啟動(dòng)省級(jí)文明城市創(chuàng)建工作。加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，逐步解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，常住人口城鎮(zhèn)化率從 37.9% 提高到50.3% 。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，客樓鎮(zhèn)下寨村被認(rèn)定為中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村，注溪鎮(zhèn)和注溪鎮(zhèn)周坪村、客樓鎮(zhèn)下寨村被認(rèn)定為貴州省“十百千”鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)和示范村。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，森林覆蓋率達(dá)到 62.28% 。全面實(shí)行“河長(zhǎng)制”，龍江河、龍?chǎng)椇印皟珊印背鼍硵嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定在Ⅰ～Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，滿足水功能區(qū)劃要求， 12 個(gè)千人以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100% ?？h城環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá) 96% 以上，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá) 32.09% ，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá) 85% ，轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定安全，單位 GDP 能耗年均下降 4.4% 。
——改革開(kāi)放創(chuàng)新成效顯著。全面完成黨政機(jī)構(gòu)改革、縣級(jí)權(quán)力清單編制，穩(wěn)步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實(shí)施涉農(nóng)資金整合、“三變”改革、教育、衛(wèi)生、司法、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等重大改革事項(xiàng)。持續(xù)深化“放管服”，全面實(shí)施“一網(wǎng)通辦，最多跑一次”改革，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá) 100% ，營(yíng)商環(huán)境不斷改善。對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提高，進(jìn)出口業(yè)務(wù)從無(wú)到有，企業(yè)達(dá)到 11 家，進(jìn)出口總額累計(jì)完成 1.1 億美元?？萍紕?chuàng)新能力不斷提升，累計(jì)培育和成功申報(bào)高新技術(shù)企業(yè) 5 家，企業(yè)專(zhuān)利申請(qǐng)量達(dá) 155 件，其中發(fā)明專(zhuān)利 48 件。
——民生福祉持續(xù)增進(jìn)。就業(yè)創(chuàng)業(yè)成效明顯，完成各類(lèi)就業(yè)技能培訓(xùn) 1.65 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力年均就業(yè) 11.39 萬(wàn)人，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 2.14 萬(wàn)人。社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高，累計(jì)發(fā)放兜底保障資金 4.2 億元，救助對(duì)象 17 萬(wàn)人次，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù) 11.7 萬(wàn)人。醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全縣常住人口每千人擁有床位、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生、注冊(cè)護(hù)士分別達(dá)到 6.59 張、 3人、 4 人，每萬(wàn)常住人口擁有全科醫(yī)生 2.38 人。教育水平全面提升，學(xué)前教育毛入園率達(dá) 90.26% ，義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá) 100% ，高中階段毛入學(xué)率為 90.72% ，岑鞏職業(yè)中學(xué)進(jìn)入全省 50 強(qiáng)職校之列，中小學(xué)心理健康教育“ 456 ”幫扶模式在全州推廣。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，“水墨思州·硯香岑鞏”知名度進(jìn)一步提升，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化服務(wù)體系日趨完善，成功申報(bào)國(guó)家級(jí)非遺名錄 1個(gè)、省級(jí) 2 個(gè)、州級(jí) 2 個(gè)，建成 6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)足球場(chǎng)，人均體育場(chǎng)地面積達(dá) 1.2 平方米。安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理體系逐步完善，全縣人民群眾的幸福感、認(rèn)同感、獲得感持續(xù)提升。
“十三五”時(shí)期，我縣發(fā)展取得重大歷史性成就，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指導(dǎo)，根本在于堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)貴州工作重要指示精神，堅(jiān)持“四個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持守住各種風(fēng)險(xiǎn)底線確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，堅(jiān)持不斷保障和改善民生，堅(jiān)持以全面從嚴(yán)治黨營(yíng)造良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍。對(duì)此，我們必須堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)，接續(xù)奮斗，砥礪前行，在新征程上開(kāi)創(chuàng)岑鞏高質(zhì)量發(fā)展新局面。
第二節(jié) 科學(xué)把握高質(zhì)量發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，我縣仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都發(fā)生了新的變化。一是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命將催生新的發(fā)展動(dòng)能。以大數(shù)據(jù)、人工智能、新材料、新能源為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)高度結(jié)合，有利于加快促進(jìn)我縣一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。二是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局將孕育新的發(fā)展?jié)摿?。“十四五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力將轉(zhuǎn)向構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，國(guó)家將加快培育完整內(nèi)需體系，以傳統(tǒng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)、新興消費(fèi)蓬勃興起為主要內(nèi)容的新業(yè)態(tài)將催生出新的消費(fèi)熱點(diǎn)和消費(fèi)方式，為我縣發(fā)展全域旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了強(qiáng)大的縣內(nèi)外消費(fèi)市場(chǎng)需求。三是國(guó)家宏觀政策調(diào)控釋放新的政策紅利。中央強(qiáng)力推進(jìn)“兩新一重”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略實(shí)施，著力解決發(fā)展不平衡不充分突出矛盾，投資力度必然進(jìn)一步加大。同時(shí)，國(guó)家推進(jìn)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)，對(duì)西部地區(qū)的財(cái)政投入、項(xiàng)目審批、土地配置等系列政策支持進(jìn)一步增強(qiáng)，必將進(jìn)一步釋放政策紅利，為我們?cè)凇笆奈濉睍r(shí)期加快發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇。四是東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。十九屆五中全會(huì)明確提出“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局”，加之中央強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，以及“十四五”時(shí)期我省將大力推進(jìn)國(guó)家賦予的“三大試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略機(jī)遇，我縣作為貴州東聯(lián)戰(zhàn)略的前沿陣地，有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，打造黔東南乃至貴州融入粵港澳大灣區(qū)和承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿陣地，為實(shí)現(xiàn)全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迎來(lái)新機(jī)遇。五是良好基礎(chǔ)條件贏得新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期發(fā)展，我縣基礎(chǔ)條件日益改善，產(chǎn)業(yè)架構(gòu)、發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，形成了區(qū)域性教育、醫(yī)療衛(wèi)生等比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)周邊縣域人口吸引力不斷增強(qiáng)，新型城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，區(qū)域性發(fā)展優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯，為打造黔東區(qū)域中心城市贏得了基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。
但也必須清醒地看到，我縣面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展階段的深度調(diào)整和轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)，自身發(fā)展還面臨不少突出問(wèn)題和挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在：一是發(fā)展水平總體較低。 2020 年，全縣人均 GDP為 36650 元，僅為全省人均 GDP 的 74.5% 、全國(guó)人均 GDP 的50.7% ；全縣 GDP 總量、人均 GDP 均處于全省靠后的位置，趕超奮進(jìn)任務(wù)艱巨。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較弱。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑵放苹竭€不高，深加工不足；工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小、主體弱，高新企業(yè)占比低，創(chuàng)新能力還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)散而小、發(fā)展后勁不足。三是發(fā)展不平衡不充分。 2020 年我縣城鄉(xiāng)居民收入比為 3.02 ，城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大?；竟卜?wù)水平低，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展還不強(qiáng)，城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展帶動(dòng)能力弱。四是改革開(kāi)放任務(wù)較重。重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，制約高質(zhì)量發(fā)展的體制性障礙依然較多，營(yíng)商環(huán)境欠優(yōu)。五是社會(huì)治理還有短板。民生保障、生態(tài)環(huán)保、風(fēng)險(xiǎn)防范等領(lǐng)域短板弱項(xiàng)多，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)仍然很重。
總體研判，“十四五”時(shí)期我縣仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化，由原來(lái)規(guī)?？焖贁U(kuò)張的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機(jī)遇；經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有變，加快發(fā)展的主要任務(wù)沒(méi)有變，力爭(zhēng)進(jìn)入全州第一梯隊(duì)的目標(biāo)沒(méi)有變。全縣各級(jí)各部門(mén)必須立足縣情實(shí)際，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展下的深度調(diào)整與轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)，保持全縣經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)邁向中高端水平，切實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，奮力開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。
第二章“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)攬，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，積極搶抓西部大開(kāi)發(fā)和我省“三大戰(zhàn)略行動(dòng)”“三大試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)遇，堅(jiān)定不移推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化“四個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)，堅(jiān)持“五個(gè)沉下心來(lái)”，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、區(qū)域協(xié)作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新上趕超奮進(jìn)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，奮力打造黔東區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、貴州東部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、區(qū)域文化旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展高地、區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)高地、區(qū)域高質(zhì)量教育高地。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，努力在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路，在鄉(xiāng)村振興上開(kāi)新局，在實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上搶新機(jī)，在生態(tài)文明建設(shè)上出新績(jī)，奮力開(kāi)創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的美好岑鞏新未來(lái)。
第二節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，切實(shí)加強(qiáng)和提高各級(jí)黨委政府貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。準(zhǔn)確把握我縣發(fā)展不平衡不充分矛盾，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，以更大力度保障和改善民生，全力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，共享改革發(fā)展成果，充分調(diào)動(dòng)人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局。全面貫徹綠水青山就是金山銀山理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色城鄉(xiāng)和生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展綠色工業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立起具有岑鞏特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)持創(chuàng)新的核心地位，充分利用國(guó)家級(jí)雜交水稻種子生產(chǎn)基地縣等政策優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等各領(lǐng)域科技創(chuàng)新；堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，著力擴(kuò)大以打火機(jī)為引領(lǐng)帶動(dòng)生態(tài)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)輕工產(chǎn)品等出口；加強(qiáng)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，提高資源配置效率，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌縣域內(nèi)外、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，堅(jiān)持一盤(pán)棋，更好發(fā)揮各級(jí)、各部門(mén)和社會(huì)各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展定位
立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦等優(yōu)勢(shì)，以打造黔東區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、貴州東部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、區(qū)域文化旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展高地、區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)高地、區(qū)域高質(zhì)量教育高地“一極、兩區(qū)、三地”為發(fā)展定位，高位推動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
——黔東區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。積極搶抓州委、州政府“大力推進(jìn)岑鞏、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、三穗同城化發(fā)展，打造東部區(qū)域中心城市”的機(jī)遇，主動(dòng)加強(qiáng)與鎮(zhèn)遠(yuǎn)、三穗、玉屏等周邊縣域合作，共同推動(dòng)構(gòu)建立體交通，共建一批跨區(qū)域旅游線路，共促產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提升，推進(jìn)東部區(qū)域中心城市核心區(qū)建設(shè)，努力打造黔東區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。依托良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，充分利用國(guó)家級(jí)雜交水稻種子生產(chǎn)基地縣資源優(yōu)勢(shì)，突出抓好雜交水稻制種、油茶兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，協(xié)同推進(jìn)優(yōu)質(zhì)烤煙、食用菌、中藥材、生態(tài)畜牧業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高壩區(qū)復(fù)種指數(shù)。推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑵放苹?、市場(chǎng)化水平，培育“產(chǎn)加銷(xiāo)”一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，努力打造成為國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地和現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。
——貴州東部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，積極搶抓“雙循環(huán)”新格局、“促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移”等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)遇，以滬昆通道和西部陸海新通道等國(guó)家干線為軸線，深化與長(zhǎng)三角、珠三角和成渝、長(zhǎng)株潭、北部灣等重要經(jīng)濟(jì)區(qū)合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，努力打造成貴州東部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡。
——區(qū)域文化旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展高地。依托厚重的歷史文化資源，以千年古思州為主題，實(shí)施差異化發(fā)展策略，唱響“水墨思州·硯香岑鞏”名片，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以生態(tài)康養(yǎng)為主題，以農(nóng)文體旅一體化發(fā)展為支撐，打造古思州歷史文化、溫泉和龍?chǎng)椇语L(fēng)景區(qū)為引領(lǐng)的健康養(yǎng)生、農(nóng)文體旅一體的休閑農(nóng)業(yè)等一批旅游精品線路，大力推動(dòng)文化旅游與第一、二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力打造“兩省三地”文化旅游服務(wù)集散地、國(guó)內(nèi)外知名歷史文化旅游目的地和國(guó)家全域旅游示范縣。
——區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)高地。全面實(shí)施衛(wèi)生資源優(yōu)化行動(dòng)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升行動(dòng)、深化醫(yī)改行動(dòng)“三大行動(dòng)”。改革疾病預(yù)防控制體系，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制；完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。推進(jìn)健康岑鞏建設(shè)，全面實(shí)施全民健康促進(jìn)行動(dòng)，提供全方位全周期健康服務(wù)，加快打造形成上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)高地。
——區(qū)域高質(zhì)量教育高地。按照黔東片區(qū)公共教育需求，以建設(shè)教育強(qiáng)縣為目標(biāo)，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。全面深化教育教學(xué)改革，優(yōu)化配置教育資源，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，高水平、高質(zhì)量鞏固提升普及 15 年教育，讓學(xué)前教育更加普惠，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源更加均衡，高中教育更加優(yōu)質(zhì)，職業(yè)教育更具活力，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、更加均衡的基本公共教育服務(wù)體系。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)公共教育服務(wù)供給，努力打造成為輻射周邊區(qū)域的高質(zhì)量教育服務(wù)高地。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
按照黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，展望二〇三五年，我縣將與全國(guó)全省全州同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，建成經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)、環(huán)境更加優(yōu)美、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民更加幸福的美好岑鞏。綜合實(shí)力大幅提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到更高水平；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會(huì)；基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度大幅提高，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
今后五年，錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，奮力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
——綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。發(fā)展速度、質(zhì)量和效益同步提升，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化取得顯著成效，經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 9.5% 左右，力爭(zhēng)“十四五”期末經(jīng)濟(jì)總量突破 100 億元，其中一二三產(chǎn)增加值分別年均增長(zhǎng) 6% 左右、 10.8% 左右和 11%左右。工業(yè)實(shí)現(xiàn)大突破，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 9.3% 左右，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 20% 左右；城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)大提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 58% 左右；農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到 70% 左右；旅游實(shí)現(xiàn)大提質(zhì)，旅游綜合收入年均增長(zhǎng) 15% 左右。形成支撐黔東區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
——生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。生態(tài)文明制度體系基本形成，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固提升，生態(tài)安全屏障更加牢固，森林質(zhì)量顯著提高，森林覆蓋率達(dá)到 65%左右。綠色經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)蓬勃發(fā)展，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，長(zhǎng)江流域十年禁漁全面落實(shí)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低控制在上級(jí)下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)，縣城環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例保持在 95% 以上，地表水好于Ⅲ類(lèi)水體比例保持在 100% 。
——民生福祉達(dá)到新水平。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別年均增長(zhǎng) 9.5% 左右、10.5% 左右，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小?；竟卜?wù)均等化水平明顯提高，教育現(xiàn)代化程度不斷提升，打造區(qū)域高質(zhì)量教育高地；實(shí)現(xiàn)更加充分更加高質(zhì)量的就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5% 以?xún)?nèi)；基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá) 95% 以上；衛(wèi)生健康服務(wù)體系更加完善，每千人執(zhí)業(yè) ( 助理 )醫(yī)生數(shù)達(dá)到 3.5 人以上，每千人擁有 3 歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到2 張以上；脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，人民生活更加美好。
——基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建新體系。構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。事關(guān)民生的路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、油氣網(wǎng)、地下管網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，新型基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代物流網(wǎng)等加快建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)度、通暢性和均等化水平明顯提高，全縣通車(chē)公路總里程累計(jì)達(dá)到 2820 公里。
——改革開(kāi)放創(chuàng)新邁出新步伐。全面深化改革深入推進(jìn)，產(chǎn)權(quán)制度、要素市場(chǎng)化等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更多新成果。構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、政府服務(wù)等制度基本健全，投資貿(mào)易便利化水平大幅提高，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，“十四五”期間累計(jì)引進(jìn)到位項(xiàng)目資金 120 億元，年均增長(zhǎng) 10% 左右，以雜交水稻制種等為重點(diǎn)的科技創(chuàng)新平臺(tái)取得實(shí)質(zhì)性突破，在開(kāi)放平臺(tái)、市場(chǎng)主體培育、創(chuàng)新平臺(tái)等方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
——社會(huì)治理能力得到新提升。社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度不斷提升。民主法治更加健全，行政體系更加完善，行政效率和公信力顯著提高。自然災(zāi)害防御水平不斷提升，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)能力顯著提升。社會(huì)治理體系更加健全，法治岑鞏、平安岑鞏建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)治理能力和治理水平明顯提高，發(fā)展安全保障更加有力，人民安全感、滿意度保持較高水平，努力把岑鞏建成全省、全州最平安的縣域之一。
第三章 強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化高質(zhì)量構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系
堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，大力實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)三年倍增計(jì)劃，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，圍繞優(yōu)勢(shì)資源培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。突出抓好園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化要素支撐，高質(zhì)量構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)并重、工業(yè)化與信息化相互融合的現(xiàn)代工業(yè)體系。到 2025年，工業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到 90 億元，工業(yè)增加值力爭(zhēng)達(dá)到 23 億元左右。
第一節(jié) 做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持“從農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)出工業(yè)”思路，把農(nóng)產(chǎn)品精深加工作為主攻方向，堅(jiān)持綠色化、特色化、品牌化發(fā)展導(dǎo)向，注重產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價(jià)值鏈提升，做大做強(qiáng)生態(tài)特色食品加工；堅(jiān)持“集群化發(fā)展”思路，依托碳產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建碳產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。到 2025 年，基本形成以生態(tài)特色食品加工和碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)支撐的產(chǎn)業(yè)集群。
——生態(tài)特色食品加工。規(guī)劃建設(shè)生態(tài)特色食品產(chǎn)業(yè)園，著力打造以“優(yōu)質(zhì)糧油、生態(tài)畜禽、精品果蔬”等為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工集群。優(yōu)質(zhì)糧油加工：以建設(shè)國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地為方向，引進(jìn)和培育一批糧油制品生產(chǎn)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展思州水晶米、黔東玉貢系列大米、營(yíng)養(yǎng)米粉、米胚油，食用植物油等系列產(chǎn)品；以油茶基地建設(shè)為基礎(chǔ)，著力培育和引進(jìn)茶油精深加工企業(yè)，大力開(kāi)發(fā)茶油系列產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升加工能力和加工水平，到 2025 年，力爭(zhēng)優(yōu)質(zhì)糧油加工年產(chǎn)值達(dá)到 4 億元左右。雜交水稻種子加工：高位推動(dòng)國(guó)家級(jí)雜交水稻種子生產(chǎn)基地縣建設(shè)，大力發(fā)展雜交水稻種子加工，加強(qiáng)種子烘干、除芒、精選、分離、包衣、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施建設(shè)，全面提高種子綜合生產(chǎn)能力、新品種新技術(shù)試驗(yàn)展示能力、良種加工營(yíng)銷(xiāo)供應(yīng)能力，形成生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一條龍服務(wù)的雜交水稻種子產(chǎn)業(yè)鏈，到 2025 年，雜交水稻種子年加工能力力爭(zhēng)達(dá) 1.5 萬(wàn)噸以上、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 6 億元左右。生態(tài)畜禽加工：依托光明集團(tuán)、申安湖羊等龍頭企業(yè)，圍繞生豬、湖羊、肉牛等生態(tài)養(yǎng)殖基地，積極開(kāi)展畜禽屠宰加工和精深加工，開(kāi)發(fā)冷鮮分割肉、調(diào)理肉制品、熟肉制品三大主導(dǎo)產(chǎn)品，優(yōu)化完善冷庫(kù)、包裝、冷鏈配送等產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)牛羊屠宰加工基地，到 2025 年，肉類(lèi)年加工能力達(dá) 4 萬(wàn)噸、產(chǎn)值達(dá)到 8 億元以上。精品果蔬加工：重點(diǎn)圍繞思州柚、水蜜桃、食用菌、蔬菜等果蔬產(chǎn)業(yè)，配套完善清洗分揀、分級(jí)包裝、預(yù)貯預(yù)冷、凈菜配送、中央廚房、冷鏈物流等設(shè)備，開(kāi)展速凍果蔬、果蔬鮮榨汁、濃縮果漿及果蔬干制品等初加工，推進(jìn)果汁、果脯、果酒釀造等精深加工，做大做強(qiáng)以思州柚、思州水蜜桃為重點(diǎn)的精品水果加工；以雙孢菇、茶樹(shù)菇、香菇等為重點(diǎn)，開(kāi)展食用菌初加工和精深加工，加快發(fā)展食用菌分選、烘烤、包裝以及菌制品罐頭、菌制品零食等產(chǎn)業(yè)；建設(shè)蔬菜采后處理配送中心，培育蔬菜精深加工企業(yè)，發(fā)展蔬菜精深加工。到 2025 年，精品水果年加工能力達(dá) 2萬(wàn)噸以上、食用菌加工能力達(dá) 1 萬(wàn)噸以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 4 億元左右。茶葉加工：整合縣內(nèi)茶產(chǎn)業(yè)資源，加快推進(jìn)茶葉初制、精制分工進(jìn)程，形成“初制標(biāo)準(zhǔn)化、精制規(guī)?；?、拼配數(shù)據(jù)化”格局，做好茶綜合利用精深加工，開(kāi)發(fā)功能性茶產(chǎn)品，建設(shè)茶葉標(biāo)準(zhǔn)化清潔加工廠（點(diǎn)），配備名優(yōu)茶加工生產(chǎn)線，重點(diǎn)加工思州綠茶等優(yōu)質(zhì)名優(yōu)茶產(chǎn)品，提升茶葉加工能力。
——碳產(chǎn)業(yè)。按照“碳 + ”發(fā)展思路，以現(xiàn)有碳素材料為基礎(chǔ)，依托興隆碳素、黔楚碳業(yè)等企業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施年產(chǎn) 63 萬(wàn)套細(xì)結(jié)構(gòu)石墨制品、年產(chǎn) 31 萬(wàn)噸預(yù)焙陽(yáng)極節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目、年產(chǎn) 4.8萬(wàn)噸石墨烯 / 納米硅碳復(fù)合鋰離子電池負(fù)極材料、年產(chǎn) 1 萬(wàn)噸等靜壓石墨加工等項(xiàng)目建設(shè)，著力開(kāi)發(fā)碳系列材料產(chǎn)品。大力引進(jìn)預(yù)焙陽(yáng)極、鋰電負(fù)極等系列配套產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快構(gòu)建以鋰電負(fù)極新材料為主的碳產(chǎn)業(yè)鏈體系，做大做強(qiáng)碳產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展。到 2025 年，碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 25 億元以上。
第二節(jié) 鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持把優(yōu)勢(shì)輕工、新型建材、現(xiàn)代化工、基礎(chǔ)材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為縣域工業(yè)的重要組成部分，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技改提質(zhì)工程，穩(wěn)步推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。到 2025 年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá) 45億元以上。
——優(yōu)勢(shì)輕工。重點(diǎn)發(fā)展打火機(jī)整裝及其配套產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)打火機(jī)智能化發(fā)展，打造全國(guó)最大打火機(jī)研發(fā)制造基地。積極發(fā)展服裝服飾及其配套產(chǎn)業(yè)，依托東部地區(qū)幫扶資源，推動(dòng)輔料生產(chǎn)企業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，加快打造集設(shè)計(jì)、制造、交易于一體的服裝服飾產(chǎn)業(yè)集群。到 2025 年，打造形成以打火機(jī)整裝及配套、服裝服飾等為主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)輕工產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)勢(shì)輕工業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá) 8億元以上。
——新型建材。堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保、低碳導(dǎo)向，大力推進(jìn)以水泥為主的新型建材產(chǎn)業(yè)，打造綠色發(fā)展示范型產(chǎn)業(yè)。加快水尾建材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，堅(jiān)持工業(yè)清潔化、循環(huán)化發(fā)展理念，推進(jìn)水泥及水泥制品、石材、裝飾裝修等新型建材發(fā)展。支持現(xiàn)有水泥窯無(wú)害化協(xié)同處置城市生活垃圾和廢棄物，加強(qiáng)水泥新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，綜合利用廢渣生產(chǎn)高標(biāo)號(hào)水泥和開(kāi)發(fā)滿足橋梁、隧道等工程需求的特種水泥新產(chǎn)品。發(fā)揮石灰石資源優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)省內(nèi)外大型建材企業(yè)，以大理石精深加工循環(huán)利用為重點(diǎn)，支持利用廢渣、農(nóng)（林）剩余物建設(shè)新型墻體材料生產(chǎn)線，帶動(dòng)發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、裝飾建材等上下游配套產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，新型建材產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 15億元以上。
——現(xiàn)代化工。發(fā)展精細(xì)化工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展香精香料、化工醫(yī)藥中間體等上下游產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展林產(chǎn)化工，以農(nóng)林資源為原料大力發(fā)展循環(huán)利用精細(xì)化學(xué)品，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)松香樹(shù)脂、生物質(zhì)油品、單寧酸、環(huán)氧樹(shù)脂、固化劑等系列產(chǎn)品，構(gòu)建林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)鏈。到 2025 年，著力打造以精細(xì)化工、林產(chǎn)化工等為主導(dǎo)的現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 4 億元以上。
——基礎(chǔ)材料。穩(wěn)定現(xiàn)有高碳鉻鐵、硅錳合金等鐵合金產(chǎn)能，加大企業(yè)技改力度，延伸鐵合金、銻系列產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展低碳低磷高硅錳硅合金等系列鐵合金高檔次產(chǎn)品，結(jié)合市場(chǎng)需求逐步轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵(lì)對(duì)錳渣、鉻渣等冶金固體廢棄物進(jìn)行綜合利用。到 2025 年，基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 18 億元以上。
第三節(jié) 全力突破新興產(chǎn)業(yè)
根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)階段重點(diǎn)培育和發(fā)展電子信息、健康醫(yī)藥、清潔高效能源等新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)取得突破性進(jìn)展。
——大數(shù)據(jù)電子信息。深入實(shí)施“大數(shù)據(jù) + ”戰(zhàn)略行動(dòng)，大力發(fā)展電子信息制造業(yè)，推進(jìn)電氣機(jī)械、器材制造、電線電纜、開(kāi)關(guān)電器、通信及其他電子設(shè)備制造發(fā)展，重點(diǎn)培育以新型電子元件、智能終端及配套為主的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)“萬(wàn)企融合”行動(dòng)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能與工業(yè)企業(yè)深度融合，推動(dòng)制造模式、生產(chǎn)方式以及企業(yè)形態(tài)變革。
——健康醫(yī)藥。重點(diǎn)圍繞黃精、太子參、鐵皮石斛、金銀草、鉤藤、艾草等中藥材深加工，布局中藥材產(chǎn)業(yè)初加工基地。依托龍頭企業(yè)，開(kāi)展中藥飲片加工、中藥提取、中成藥生產(chǎn)，積極發(fā)展民族制藥。以開(kāi)發(fā)黃精系列保健食品為重點(diǎn)，發(fā)展功能保健品和藥食同源食品，著力建立特色健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。
——清潔高效能源。積極推進(jìn)清潔能源高效開(kāi)發(fā)利用，重點(diǎn)推進(jìn)頁(yè)巖氣、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等清潔能源高效開(kāi)發(fā)利用，加快推進(jìn)頁(yè)巖氣勘探進(jìn)度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)化開(kāi)采，著力打造黔東頁(yè)巖氣化工產(chǎn)業(yè)基地。爭(zhēng)取實(shí)施風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，在適宜區(qū)域積極實(shí)施光伏發(fā)電項(xiàng)目，構(gòu)建清潔高效、安全智能的新能源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)利用體系。
第四節(jié) 深入實(shí)施“雙千工程”
持續(xù)實(shí)施“千企改造、千企引進(jìn)”工程，圍繞“千企引進(jìn)”做大增量，圍繞“千企改造”盤(pán)活存量，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
——加大“千企引進(jìn)”力度。圍繞生態(tài)特色食品加工、碳產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)輕工、新型建材、現(xiàn)代化工等產(chǎn)業(yè)，深入開(kāi)展系列寬領(lǐng)域、多層次、密集式的招商引資活動(dòng)，瞄準(zhǔn)補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈招商，瞄準(zhǔn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、有稅收的重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展招商，大力引進(jìn)培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、財(cái)稅貢獻(xiàn)率高、支撐帶動(dòng)力強(qiáng)、綠色環(huán)保的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，著力構(gòu)建主導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)上中下游產(chǎn)業(yè)有效銜接、功能配套完善的全產(chǎn)業(yè)鏈。
——加快“千企改造”進(jìn)度。按照“什么弱，改什么”原則，圍繞基礎(chǔ)材料、現(xiàn)代化工、新型建材等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施技術(shù)改造、綠色改造、智能制造與兩化融合改造三大改造工程行動(dòng)計(jì)劃，不斷提升企業(yè)技術(shù)裝備和工藝質(zhì)量整體水平，支持企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等先進(jìn)適用技術(shù)，推廣余熱余壓回收、水循環(huán)利用等綠色工藝，推進(jìn)冶金、化工、建材等重點(diǎn)企業(yè)脫硫脫硝除塵設(shè)施建設(shè)和綠色化改造，推進(jìn)資源循環(huán)化利用，大幅提升錳渣、鉻渣、粉煤灰、爐渣等大宗固體廢棄物綜合利用率，打造一批綠色工廠、綠色產(chǎn)品。搭建大數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng) 5G 與人工智能深度融合，加速工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，提高工業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展水平，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和信息化“兩化”融合，全面提升新一代信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)應(yīng)用水平。
第五節(jié) 優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境
遵循“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、產(chǎn)城融合”原則，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局，完善經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升承載能力和產(chǎn)業(yè)集聚度，構(gòu)筑承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)。
——加強(qiáng)園區(qū)載體建設(shè)。以岑鞏經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為核心，按照“一區(qū)五園”布局，科學(xué)確定各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，合理安排土地利用空間、利用時(shí)序，預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。完善生態(tài)特色食品加工產(chǎn)業(yè)園、碳產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)輕工產(chǎn)業(yè)園、新型建材產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)園五大園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施“新九通一平”提升工程，配套標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套需求，大力引進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、加工配送、電子商務(wù)、金融機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)等相關(guān)企業(yè)（機(jī)構(gòu)）入駐，改善產(chǎn)業(yè)園區(qū)硬環(huán)境，增強(qiáng)園區(qū)吸引力，努力形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、配套產(chǎn)業(yè)齊全、園區(qū)板塊經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)突出的布局，努力打造成為百億級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，創(chuàng)建省級(jí)一類(lèi)工業(yè)園區(qū)。
——著力盤(pán)活園區(qū)資源。大力盤(pán)活經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)閑置土地、閑置標(biāo)準(zhǔn)廠房等存量資產(chǎn)，加大低效能、低產(chǎn)能和“僵尸”企業(yè)的清理力度，淘汰一批低效能、低產(chǎn)能和“僵尸”企業(yè)。通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、清理注銷(xiāo)、重組合并等方式，培養(yǎng)一批成長(zhǎng)良好的企業(yè)。引進(jìn)和培養(yǎng)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶(hù)，通過(guò)出租、轉(zhuǎn)讓等方式盤(pán)活閑置廠房。支持現(xiàn)有企業(yè)利用其閑置廠房發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)，提高存量資產(chǎn)利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
——深化體制機(jī)制改革。用好東部地區(qū)幫扶資源，探索共建產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，積極探索“飛地園區(qū)”稅收分成、土地指標(biāo)共享、資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展新模式。推廣“管委會(huì) + 公司”等模式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人事制度、薪酬制度、考核制度改革，把經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)打造成為干部干事創(chuàng)業(yè)、成長(zhǎng)成才的重要平臺(tái)。積極探索在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與縣直部門(mén)之間建立授權(quán)事項(xiàng)清單制度，對(duì)不能授權(quán)事項(xiàng)實(shí)行承諾制、容缺受理制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)“一站式”審批。
專(zhuān)欄2：“十四五”時(shí)期現(xiàn)代工業(yè)體系重大支撐工程
第四章 強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，初步構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，高質(zhì)量打造生態(tài)有機(jī)、綠色安全、高端精品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。到 2025 年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值力爭(zhēng)達(dá)到 16 億元，年均增長(zhǎng) 6% 左右。
第一節(jié) 推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展
做好與國(guó)土空間規(guī)劃及各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等有效銜接，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，依托資源優(yōu)勢(shì)和交通等條件，集聚資源、集中力量，建設(shè)富有特色、規(guī)模適中、帶動(dòng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集聚帶（基地），在更大范圍、更高層次上培育優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地集群。
——保障糧食安全生命線。嚴(yán)格永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)，做到面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變，確保農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展空間。按照“噸糧標(biāo)準(zhǔn)、永久保護(hù)”和“建管并重、整體提升”的要求，著力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻種植面積，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”，強(qiáng)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)中低產(chǎn)田土改良，保障2.2 萬(wàn)公頃耕地面積保有量，保障糧食安全，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。到 2025 年，糧食播種面積穩(wěn)定在 26 萬(wàn)畝以上，年綜合產(chǎn)量穩(wěn)定在 9.5 萬(wàn)噸以上。
——突出抓好兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。抓好雜交水稻制種、油茶兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地。雜交水稻制種 :利用國(guó)家級(jí)雜交水稻種子生產(chǎn)基地縣優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)，以思旸—注溪—龍?zhí)锏三埥友匕稙楹诵?，覆蓋全縣10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 81 個(gè)水稻制種基地，依托龍頭企業(yè)，按照“龍頭企業(yè)+ 合作社 + 大戶(hù) + 農(nóng)戶(hù)”模式，開(kāi)展雜交水稻種子“育繁推”一體化運(yùn)營(yíng)?！笆奈濉逼谀╇s交水稻制種標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積穩(wěn)定在 3.6 萬(wàn)畝左右。油茶：大力推進(jìn)林種結(jié)構(gòu)調(diào)整和集體林權(quán)制度改革，緊盯低產(chǎn)低效用材林、經(jīng)濟(jì)林，用好國(guó)家儲(chǔ)備林、退耕還林等政策，穩(wěn)步調(diào)減低效樹(shù)種，替代種植油茶。大力推進(jìn)低產(chǎn)油茶林改造，堅(jiān)持新造和低改相結(jié)合，做大油茶種植規(guī)模。大力培植各類(lèi)油茶經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化經(jīng)營(yíng)，加快油茶全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，力爭(zhēng)建成全省重要的油茶生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)企業(yè)按“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶(hù)”模式經(jīng)營(yíng)，吸納群眾參與，帶動(dòng)群眾致富。創(chuàng)新油茶種植模式，充分利用油茶 1-5 年幼齡期開(kāi)展間作套種，“以短養(yǎng)長(zhǎng)”綜合增收。到 2025 年，全縣油茶種植面積達(dá)到 20 萬(wàn)畝，其中高標(biāo)準(zhǔn)油茶產(chǎn)業(yè)基地種植面積達(dá) 7.5萬(wàn)畝，同時(shí)套種黃精 5 萬(wàn)畝、太子參 3 萬(wàn)畝及其他作物 2 萬(wàn)畝。
——鞏固提升特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持精品高端化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化、市場(chǎng)化水平，重點(diǎn)圍繞“林下經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)烤煙、食用菌、生態(tài)畜牧、商品蔬菜”等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和“中藥材、精品水果、蠶?！钡忍厣a(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)種植養(yǎng)殖基地。林下經(jīng)濟(jì)：搶抓全州爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)機(jī)遇，以實(shí)施“百千萬(wàn)工程”為抓手，加快推進(jìn)林種結(jié)構(gòu)調(diào)整和林地更新改造，持續(xù)推進(jìn)林藥、林菌、林雞、林蜂、林果“五大”林下產(chǎn)業(yè)工程，發(fā)展壯大林下經(jīng)濟(jì)。積極探索林產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，提升林下經(jīng)濟(jì)附加值。推進(jìn)林業(yè)功能融合拓展，實(shí)施林康旅一體化，打造一批集觀光旅游、體驗(yàn)、探險(xiǎn)、康體養(yǎng)生、科普教育、露營(yíng)營(yíng)地、休閑娛樂(lè)等為一體的特色森林康養(yǎng)基地和森林文化主題公園。到2025 年，林業(yè)綜合產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到 20 億元。優(yōu)質(zhì)烤煙：穩(wěn)定烤煙生產(chǎn)面積，提升產(chǎn)品質(zhì)量，守好守穩(wěn)烤煙生產(chǎn)基地單元縣。食用菌：依托龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢(shì)，以雙孢菇、茶樹(shù)菇單品突破為重點(diǎn)，推進(jìn)食用菌一體化生產(chǎn)管理、鮮儲(chǔ)包裝、產(chǎn)地初加工、冷鏈物流、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、品牌運(yùn)營(yíng)的全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。生態(tài)畜牧：推廣生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖新模式，加快推進(jìn) 40 萬(wàn)頭生豬、 40 萬(wàn)只湖羊等重點(diǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)無(wú)疫生產(chǎn)區(qū)，推進(jìn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化、綠色化生產(chǎn)，大力實(shí)施畜牧深加工，著力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。商品蔬菜：充分利用雜交水稻制種田、優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)田、烤煙地全面實(shí)施“稻 +N 、煙 +N ”輪種，發(fā)展秋冬蔬菜、油菜接茬種植，提高“稻田、煙地”復(fù)種指數(shù)。推進(jìn)水尾、客樓標(biāo)準(zhǔn)化商品蔬菜生產(chǎn)示范基地建設(shè)，大力發(fā)展無(wú)需遮陽(yáng)降溫設(shè)施的多種低海拔河谷流域冬春蔬菜和多季外銷(xiāo)型商品蔬菜，實(shí)現(xiàn)商品蔬菜周年供應(yīng)，著力打造優(yōu)質(zhì)商品蔬菜生產(chǎn)基地，蔬菜種植規(guī)模達(dá)到 5 萬(wàn)畝以上。因地制宜，鞏固提升“中藥材、精品水果、蠶桑、生態(tài)漁業(yè)”等特色產(chǎn)業(yè)。
——提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以周坪雜交水稻制種農(nóng)業(yè)示范園、臘恰畈生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑觀光示范園、龍江河思州柚農(nóng)業(yè)示范園、白巖坪現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范園等為載體，推進(jìn)園區(qū)水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施改造提升和智能溫室大棚、節(jié)水灌溉、綠色病蟲(chóng)害防治、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)以及農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷、烘干、初加工、倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流等農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)機(jī)械化、設(shè)施化、智能化、清潔化、生態(tài)化生產(chǎn)水平。不斷完善和探索園區(qū)產(chǎn)業(yè)組織模式、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等需求，推進(jìn)園區(qū)多業(yè)態(tài)融合，拓展延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，逐步推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條由單一向復(fù)合轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)功能形態(tài)由部分向全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、省州級(jí)現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。
專(zhuān)欄3：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展提升工程
第二節(jié) 著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
按照“糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”思路，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”、一二三產(chǎn)融合發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
——推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。鼓勵(lì)大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向特色食品產(chǎn)業(yè)園集聚，推進(jìn)政策集成、要素集聚、企業(yè)集中、功能集合，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品多次加工、精細(xì)加工和加工副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用，建成產(chǎn)加銷(xiāo)貫通、貿(mào)工農(nóng)一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。到 2025 年，力爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到 70% 左右。
——完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品物流配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村級(jí)）農(nóng)村物流服務(wù)站，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所、農(nóng)資站的綜合物流服務(wù)功能，建設(shè)緊密型農(nóng)村物流聯(lián)系網(wǎng)點(diǎn)及末端網(wǎng)絡(luò)。做活商貿(mào)物流，鼓勵(lì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)布局產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、物流配送中心、商品采購(gòu)中心，支持新型經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等建設(shè)產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，引導(dǎo)各類(lèi)服務(wù)主體把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在城鎮(zhèn)設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)，推廣農(nóng)超、農(nóng)社（區(qū)）、農(nóng)企、農(nóng)校等產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接模式。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + ”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，拓展線上銷(xiāo)售市場(chǎng)，打開(kāi)省內(nèi)外及出口銷(xiāo)售市場(chǎng)。
——拓展農(nóng)業(yè)多功能與新業(yè)態(tài)。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，依托田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，鼓勵(lì)社會(huì)資本，大力發(fā)展田園觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)、文化休閑、科普教育、健康養(yǎng)生等生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)多功能，建設(shè)綜合性休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、觀光采摘園、垂釣園、鄉(xiāng)村民宿和休閑農(nóng)莊。發(fā)展多類(lèi)型融合業(yè)態(tài)，引導(dǎo)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體以加工流通帶動(dòng)業(yè)態(tài)融合，發(fā)展中央廚房等業(yè)態(tài)；以功能拓展帶動(dòng)業(yè)態(tài)融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)等。
專(zhuān)欄4：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系重大支撐工程
第三節(jié) 著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)要素投入方式，用現(xiàn)代科技改造和服務(wù)農(nóng)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平，提高農(nóng)業(yè)良種化、機(jī)械化、科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
——加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)耕地管護(hù)，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖污染源收集處理力度，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)“兩區(qū)”保護(hù)和建設(shè)。深入實(shí)施壩區(qū)現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程，開(kāi)展農(nóng)田灌排設(shè)施、機(jī)耕道路、輸配電設(shè)施、農(nóng)機(jī)具存放設(shè)施和土壤改良等田間工程建設(shè)，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，完善農(nóng)田設(shè)施配套。發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)展優(yōu)良種苗繁育、蔬菜設(shè)施栽培等設(shè)施農(nóng)業(yè)，支持各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體因地制宜發(fā)展鋼架大棚、標(biāo)準(zhǔn)化溫室大棚等設(shè)施，配置立體栽植、多層養(yǎng)殖、控溫控濕、物聯(lián)網(wǎng)等裝備，提升壩區(qū)、林區(qū)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力。到 2025 年，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 5 萬(wàn)畝，旱澇保收農(nóng)田面積占比達(dá) 45% 。
——提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平。加快推進(jìn)“機(jī)器換人”工程，深入實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，加大對(duì)新機(jī)具、新產(chǎn)品及專(zhuān)用型農(nóng)機(jī)具的引進(jìn)和示范推廣。建立健全老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢及更新制度，加快農(nóng)機(jī)產(chǎn)品升級(jí)換代，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。立足山地特點(diǎn)，結(jié)合山地農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣應(yīng)用，積極引進(jìn)推廣山地適用、高性能、智能化、特色和多功能小型農(nóng)業(yè)機(jī)械。建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)體系，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備加快向自動(dòng)化、智能化、智慧型方向發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)化合作組織及服務(wù)主體培育，以農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社為重點(diǎn)，建設(shè)一批具有農(nóng)機(jī)作業(yè)、銷(xiāo)售、維修、培訓(xùn)等多種功能的綜合服務(wù)中心。
——加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐能力。按照“產(chǎn)學(xué)研”融合、“育繁推”一體化要求，加強(qiáng)與貴州農(nóng)科院、貴州大學(xué)、中國(guó)種子集團(tuán)等科研院所建立緊密合作關(guān)系。圍繞全縣特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系岑鞏試驗(yàn)站。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)自主或協(xié)作開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)集成配套，促進(jìn)農(nóng)技供需對(duì)接和科研成果推廣應(yīng)用。充分利用國(guó)家級(jí)雜交水稻種子生產(chǎn)基地縣資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)以廣西兆和種業(yè)等龍頭企業(yè)為主體的商業(yè)化育種，支持建立自主研發(fā)機(jī)構(gòu)，組建專(zhuān)業(yè)育種團(tuán)隊(duì)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。推進(jìn)優(yōu)勢(shì)種子、畜禽良種、水產(chǎn)種質(zhì)等育種創(chuàng)新基地建設(shè)，加強(qiáng)龍江河光倒刺鲃國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好“萬(wàn)名農(nóng)業(yè)專(zhuān)家服務(wù)三農(nóng)行動(dòng)”，實(shí)施科技人才下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技人才培育等工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶(hù)。支持科技人員以科技成果入股，依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)建立示范基地，形成“產(chǎn)業(yè) + 團(tuán)隊(duì) + 項(xiàng)目 + 基地”的技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用模式。
——加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防疫體系建設(shè)。完善和提升動(dòng)物防疫體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)“先打后補(bǔ)”政策落實(shí)，推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化集中處置設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建集動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、疫病處置于一體的動(dòng)物防疫體系。完善和提升種植病蟲(chóng)害防疫體系建設(shè)，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，加強(qiáng)主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率、主要糧食作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率和主要農(nóng)作物的農(nóng)藥利用率三提升，建設(shè)重大病蟲(chóng)疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，防控重大病蟲(chóng)疫情，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
——加快發(fā)展信息農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)示范縣，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，建立健全覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)并延伸到產(chǎn)業(yè)基地的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)，推動(dòng)生產(chǎn)要素管理、農(nóng)業(yè)資源配置、生產(chǎn)過(guò)程控制的信息化。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)可視化遠(yuǎn)程診斷、遠(yuǎn)程控制、精準(zhǔn)控制等智能管理，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中精播、精施等精準(zhǔn)作業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)智能化、自動(dòng)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變得更加標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、可追溯。
專(zhuān)欄5：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系重大支撐工程
第四節(jié) 著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
——發(fā)展多種形式的規(guī)模適度經(jīng)營(yíng)。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證，以“三變”改革為統(tǒng)攬，采用委托流轉(zhuǎn)、股份合作流轉(zhuǎn)、季節(jié)性流轉(zhuǎn)等多種方式推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)整村整組連片流轉(zhuǎn)。積極推廣“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) + 合作社 + 基地 + 農(nóng)戶(hù)”等經(jīng)營(yíng)方式，推行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一耕播、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一病蟲(chóng)防治、統(tǒng)一加工銷(xiāo)售“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣“訂單收購(gòu) + 分紅”“農(nóng)民入股 + 保底收益 + 按股分紅”等模式，形成利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)加銷(xiāo)嵌套協(xié)作的新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展共同體。
——實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程。鼓勵(lì)有條件的種養(yǎng)大戶(hù)、鄉(xiāng)土人才、能工巧匠和投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高校畢業(yè)生、退役軍人等登記注冊(cè)成立家庭農(nóng)場(chǎng)。推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，扶持一批龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社跟進(jìn)、廣大農(nóng)戶(hù)參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取兼并重組、股份合作、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等形式，建立大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)上市?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)培育州級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10 家以上、國(guó)家級(jí)示范社 2 家、省級(jí)示范社 10 家以上、州級(jí)示范社 12 家以上。
——健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作、供銷(xiāo)合作、信用合作“三位一體”的農(nóng)民合作與聯(lián)合服務(wù)，開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。積極培育專(zhuān)業(yè)性社會(huì)化服務(wù)組織為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供多樣化、專(zhuān)業(yè)化、全程化服務(wù)。加強(qiáng)財(cái)政金融服務(wù)支農(nóng)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、銀行信貸、信用擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等政策扶持力度，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品全覆蓋。
第五節(jié) 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力
深入實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)行動(dòng)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源循環(huán)利用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)等重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，走質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)之路。實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣為方向，培育一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)品牌，打造一批農(nóng)產(chǎn)品品牌示范基地。
——大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化綠色導(dǎo)向，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水、土污染防治，減少農(nóng)業(yè)面源污染。實(shí)施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，大力推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，支持秸稈和畜禽糞污無(wú)害化處理、資源化利用，加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理，積極爭(zhēng)取畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)整縣推進(jìn)示范項(xiàng)目。推進(jìn)加工副產(chǎn)物綜合利用。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)用地膜標(biāo)準(zhǔn)，加大殘膜回收力度。加快轉(zhuǎn)變施肥用藥方式，因地制宜推廣機(jī)械深施化肥、機(jī)械追肥、種肥同播、水肥一體化等技術(shù)，推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，加快推廣新型高效肥料和農(nóng)藥。到 2025 年，力爭(zhēng)畜禽糞污綜合利用率達(dá) 80% 以上，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá) 85% 以上。
——推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣應(yīng)用，堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品按標(biāo)生產(chǎn)、按標(biāo)上市、按標(biāo)流通。整縣制推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)。實(shí)施最嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管制度，全面落實(shí)“一控兩減三基本”，打造國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌培育，引導(dǎo)品牌創(chuàng)建和整合，充分利用“苗侗山珍”“古思州”公用品牌，打造一批知名企業(yè)品牌、合作社品牌和農(nóng)戶(hù)品牌。順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品綠色、健康消費(fèi)需求，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“兩品一標(biāo)”認(rèn)證。
第五章 強(qiáng)力推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
高質(zhì)量發(fā)展
以打造區(qū)域文化旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展高地為戰(zhàn)略定位，以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范縣為目標(biāo)，全面實(shí)施“旅游 + ”行動(dòng)，推動(dòng)“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。深入實(shí)施服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程，提升旅游服務(wù)業(yè)融合發(fā)展水平。
第一節(jié) 推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
圍繞“全景式打造、全季節(jié)體驗(yàn)、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全社會(huì)參與、全方位服務(wù)、全區(qū)域管理”思路，以抓景區(qū)、景點(diǎn)旅游發(fā)展模式向區(qū)域資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、共建共享的全域旅游發(fā)展模式加速轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力將文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)接待游客人數(shù)150 萬(wàn)人次以上，旅游綜合收入 20 億元以上。
——優(yōu)化文化旅游功能布局。以推動(dòng)全域旅游發(fā)展為主線，以思州文化、農(nóng)耕文化、紅色文化、民族文化、自然風(fēng)光等為依托，推動(dòng)旅游景區(qū)景點(diǎn)的點(diǎn)線面有機(jī)結(jié)合、立體發(fā)展。以縣城為核心，以石阡至玉屏（大龍）高速公路和 S203 省道為主軸線，以重要景區(qū)景點(diǎn)為支撐，全面構(gòu)筑形成“一核、兩線、多點(diǎn)”全域旅游發(fā)展新格局，努力打造“兩省三地”文化旅游服務(wù)集散地、國(guó)內(nèi)外知名歷史文化旅游目的地和國(guó)家全域旅游示范縣。
——健全文化旅游產(chǎn)品體系。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文、體旅融合，增加優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給。著力打造一批精品景區(qū)，實(shí)施A 級(jí)景區(qū)提升工程，充分挖掘“思州文化”，高起點(diǎn)規(guī)劃開(kāi)發(fā)思州古城，開(kāi)發(fā)提升龍?chǎng)椇语L(fēng)景區(qū)、玉門(mén)洞景區(qū)、岑鞏紅豆杉景區(qū)等景區(qū)景點(diǎn)。加快休閑度假產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)、木召生態(tài)休閑度假區(qū)等創(chuàng)建國(guó)家旅游度假區(qū)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，提升馬家寨、周坪、苗落、下寨等鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)質(zhì)量，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游后備箱行動(dòng)。積極挖掘儺技儺戲、思州花燈、思州戰(zhàn)鼓等文化資源，大力推進(jìn)文化資源傳承與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。提升紅色旅游發(fā)展水平，抓好國(guó)家革命文物保護(hù)利用片區(qū)、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（岑鞏縣段）等紅色旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，打造愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育基地。推進(jìn)縣城至水尾山地自行車(chē)比賽、馬拉松賽事和城北新區(qū)戶(hù)外拓展訓(xùn)練營(yíng)、山地慢行、自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地等體育旅游建設(shè)，打造黔東山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)基地。培育旅游精品干線，重點(diǎn)打造水尾 - 天馬 - 凱本 - 平莊 - 客樓自然風(fēng)光型和客樓 - 龍?zhí)?- 注溪 - 思旸農(nóng)文旅融合休閑型等旅游精品線路建設(shè)。到 2025 年，力爭(zhēng)創(chuàng)建 1 個(gè) 4A 級(jí)景區(qū)、 3 個(gè) 3A 級(jí)景區(qū)以上，建成 10 個(gè)以上省州級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。
——豐富完善文化旅游業(yè)態(tài)。全面實(shí)施“旅游 + ”行動(dòng)計(jì)劃，拓展旅游發(fā)展新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)。實(shí)施“旅游 + 城鎮(zhèn)化、工業(yè)化”行動(dòng)計(jì)劃，打造一批美麗鄉(xiāng)村、旅游小鎮(zhèn)、思州古城以及城市綠道、騎行公園、慢行系統(tǒng)，加強(qiáng)旅游綜合體建設(shè)，發(fā)展旅游用品、戶(hù)外休閑用品和旅游裝備等新型旅游制造業(yè)態(tài)。實(shí)施“旅游 + 農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利”行動(dòng)計(jì)劃，打造一批共享農(nóng)莊、田園綜合體、家庭農(nóng)場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)、精品民宿、森林人家、森林公園、水利風(fēng)景區(qū)。實(shí)施“旅游 + 科技、教育、文化、衛(wèi)生和體育”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展科技游、研學(xué)游、醫(yī)療健康游等業(yè)態(tài)。實(shí)施“旅游 + 互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)計(jì)劃，大力開(kāi)發(fā)在線旅游產(chǎn)品，發(fā)展智慧旅游交通、智慧旅游政務(wù)等。
——提升文化旅游服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)村旅游廁所整體改造，實(shí)現(xiàn)主要旅游景區(qū)、旅游場(chǎng)所、旅游線路和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的廁所全部達(dá)到 A 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。改善旅游通達(dá)條件，推進(jìn)交通干線連接景區(qū)道路建設(shè)，加強(qiáng)景區(qū)間、通村通景公路貫通，以及自駕車(chē)道、騎行道、徒步道所組成的慢游系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建“快進(jìn)慢游”交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，全面完善停車(chē)場(chǎng)、汽車(chē)營(yíng)地、充電樁等旅游設(shè)施和供水、供電、消防、垃圾處理場(chǎng)（站）、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施及金融、通信、 5G 網(wǎng)絡(luò)等旅游信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)旅游集散、旅游咨詢(xún)中心、旅游觀光巴士、旅游交通標(biāo)識(shí)、旅游綠道等旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。提升旅游要素水平，提升餐飲業(yè)發(fā)展品質(zhì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)型精品酒店、精品客棧、精品民宿以及自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地等新型住宿業(yè)。實(shí)施旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)計(jì)劃，成立文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，暢通旅客投訴通道，加強(qiáng)旅游執(zhí)法，切實(shí)保障旅客合法權(quán)益。
——加強(qiáng)旅游合作與營(yíng)銷(xiāo)推介。加強(qiáng)與周邊縣市旅游合作，推動(dòng)共同打造推介思州古城 - 鎮(zhèn)遠(yuǎn)古城歷史文化型、思州溫泉 - 木召生態(tài)休閑度假區(qū) - 龍?chǎng)椇语L(fēng)景區(qū) - 江口梵凈山康養(yǎng)休閑度假型等文化旅游精品線路。依托溫泉資源積極融入州級(jí)打造的岑鞏 -劍河 - 凱里 - 黃平百里溫泉帶，大力發(fā)展溫泉康養(yǎng)主題旅游。緊盯國(guó)內(nèi)外主要客源市場(chǎng)，謀劃舉辦高檔養(yǎng)生論壇，繼續(xù)舉辦好客樓桃花節(jié)、馬家寨農(nóng)民豐收節(jié)等活動(dòng)，加大與客源地書(shū)法、繪畫(huà)、攝影等領(lǐng)域合作，充分利用思州石硯制作技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)展非遺研學(xué)主題游，在藝術(shù)交流中宣傳推介“水墨思州·硯香岑鞏”名片。積極參加生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇、國(guó)際山地旅游暨戶(hù)外運(yùn)動(dòng)大會(huì)、國(guó)際山地旅游聯(lián)盟年會(huì)、民族民間工藝品博覽會(huì)等系列推廣活動(dòng)。
專(zhuān)欄7：文化旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重大支撐工程
第二節(jié) 積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化。
——大力發(fā)展城鄉(xiāng)電子商務(wù)。深入推進(jìn)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣創(chuàng)建，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + ”新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)與知名電商合作，積極培育電子商務(wù)市場(chǎng)主體，引導(dǎo)各類(lèi)電子商務(wù)主體入駐，培育壯大縣電商產(chǎn)業(yè)園。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)站和農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)城鄉(xiāng)電子商務(wù)人才，營(yíng)造良好電商發(fā)展環(huán)境。
——加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快思州生態(tài)物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建便捷高效的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。圍繞特色食品、特色農(nóng)產(chǎn)品保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸需求，大力實(shí)施重點(diǎn)物流企業(yè)培育提升工程。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流體系建設(shè)，發(fā)展“生鮮電商 + 冷鏈宅配”“中央廚房 + 食材冷鏈配送”等冷鏈物流新模式。強(qiáng)化物流產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，推進(jìn)物流與產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快發(fā)展供應(yīng)鏈物流、電商物流和快遞物流，培育扶持一批物流企業(yè)發(fā)展。
——著力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。深入推進(jìn)“金融招商”“引銀入岑”和政銀企合作，支持設(shè)立民營(yíng)銀行、社區(qū)銀行、消費(fèi)金融公司、金融租賃公司等金融機(jī)構(gòu)，支持各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)向縣以下區(qū)域延伸網(wǎng)點(diǎn)。深入推進(jìn)信用鎮(zhèn)、信用村組和農(nóng)村金融信用縣創(chuàng)建工作，為農(nóng)民提供貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、高效快捷的農(nóng)村金融服務(wù)。探索建立農(nóng)村投融資公司，開(kāi)展農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)。完善中小企業(yè)信貸擔(dān)保體系，積極推進(jìn)縣內(nèi)擔(dān)保公司、小額貸款公司規(guī)范運(yùn)行。大力推廣大型設(shè)備、生產(chǎn)線等融資租賃服務(wù)，鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)支持中小微企業(yè)發(fā)展。
——積極發(fā)展科技研發(fā)服務(wù)。著力構(gòu)建科技創(chuàng)新全鏈條覆蓋的科技服務(wù)業(yè)體系。支持企業(yè)創(chuàng)建省級(jí)工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工作站等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)組建技術(shù)聯(lián)盟，努力在雜交水稻制種、良種繁育推廣、果蔬保鮮加工等方面取得突破。進(jìn)一步引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)、創(chuàng)業(yè)孵化等重點(diǎn)領(lǐng)域以及法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、咨詢(xún)、商務(wù)等中介服務(wù)企業(yè)或機(jī)構(gòu)向經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)集聚。深化與省內(nèi)外科研院所合作，支持各類(lèi)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、技術(shù)市場(chǎng)、眾創(chuàng)空間等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，重點(diǎn)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)。
第三節(jié) 大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展商貿(mào)流通、健康養(yǎng)老、餐飲住宿等服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。
——積極發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。加快縣內(nèi)外市場(chǎng)、城鄉(xiāng)區(qū)域、線上線下融合，推動(dòng)流通渠道、流通業(yè)態(tài)、流通主體、流通設(shè)施、流通平臺(tái)和流通治理全面升級(jí)。大力發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、總代理等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，建設(shè)農(nóng)商城綜合體、家居建材、汽車(chē)交易市場(chǎng)等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。著力推進(jìn)思州古城綜合體開(kāi)發(fā)建設(shè)，打造思州新型旅游消費(fèi)集聚區(qū)。在有條件的集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一批特色商業(yè)街、商貿(mào)物流中心、大型綜合購(gòu)物中心、農(nóng)產(chǎn)品交易中心和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，構(gòu)建內(nèi)外開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、城鄉(xiāng)一體、輻射周邊的黔東區(qū)域現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。
——大力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。著力建立覆蓋全生命周期、形式多樣、結(jié)構(gòu)合理的健康與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體系，大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以“醫(yī)、養(yǎng)、健、管、游、食”為一體的大健康產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和營(yíng)運(yùn)。重點(diǎn)推進(jìn)溫泉小鎮(zhèn)綜合體開(kāi)發(fā)，加快醫(yī)療服務(wù)、康養(yǎng)管理等配套建設(shè)。做大做特做優(yōu)健康養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)生、康體運(yùn)動(dòng)等重點(diǎn)業(yè)態(tài)，推進(jìn)溫泉康養(yǎng)中心、木召生態(tài)休閑度假區(qū)、森林公園等健康養(yǎng)生養(yǎng)老基地建設(shè)，形成旅游度假、休閑養(yǎng)生、療養(yǎng)康復(fù)、健康養(yǎng)老為主導(dǎo)的黔東區(qū)域健康服務(wù)中心。
——提升壯大餐飲住宿業(yè)。加快完善集星級(jí)酒店、度假酒店、鄉(xiāng)村客棧和休閑民宿等為一體的多層次住宿服務(wù)體系。推動(dòng)住宿品牌和資源整合，積極參與“全省住宿業(yè) 100 強(qiáng)”典型示范創(chuàng)建活動(dòng)。結(jié)合全域旅游發(fā)展需求，推動(dòng)發(fā)展鄉(xiāng)村客棧、民宿、度假村等，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游客棧評(píng)選，積極發(fā)展房車(chē)營(yíng)地、露營(yíng)地等新型住宿業(yè)態(tài)。依托生態(tài)畜牧養(yǎng)殖、油茶、茶葉等優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源，創(chuàng)新一批特色餐飲菜品，謀劃舉辦“思州美食節(jié)”，深入挖掘地方特色菜品、特色餐飲文化，評(píng)選認(rèn)定“名菜、名廚、名店”，培育一批標(biāo)桿企業(yè)和知名品牌。
——加快發(fā)展現(xiàn)代家政服務(wù)業(yè)。深入實(shí)施家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容工程，加快家政服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化，支持城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，積極支持社會(huì)、個(gè)人開(kāi)辦家政服務(wù)企業(yè)，多方式提供家庭保潔、衣物洗滌、家電清洗、嬰幼兒看護(hù)等生活性服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展針對(duì)個(gè)性化需求的定制服務(wù)。加強(qiáng)家政服務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，規(guī)范家政服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展和市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)家政服務(wù)業(yè)信用建設(shè)，支持員工制家政企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)家政服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、品牌化、規(guī)?；l(fā)展。
——引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，租購(gòu)并舉，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。合理引導(dǎo)居民住房消費(fèi)，鼓勵(lì)居民自住型和改善型住房需求，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)存量商品房消化。擴(kuò)大保障性租賃住房供給。推進(jìn)裝配式住宅、綠色節(jié)能住宅、全裝修住宅等示范工程建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范物管行業(yè)市場(chǎng)秩序，建立和完善老城區(qū)和舊住宅區(qū)推行物業(yè)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
專(zhuān)欄8：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大支撐工程第六章 強(qiáng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅(jiān)定不移走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。深入實(shí)施城鎮(zhèn)化提升行動(dòng)計(jì)劃，突出山地特色，做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，全面提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。到 2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)達(dá) 58% 左右。
第一節(jié) 構(gòu)建集約高效的城鎮(zhèn)體系
按照“ 1+9 ”城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展思路，以縣城為核心，以交通干道為軸線，以重點(diǎn)集鎮(zhèn)為支點(diǎn)，以點(diǎn)串軸，以軸帶區(qū)，以核帶面，構(gòu)筑形成“一核、三帶、多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)體系新格局。
——全面提升縣城首位度。堅(jiān)持提質(zhì)擴(kuò)容與凸顯特色并重，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)黔東區(qū)域中心城市核心區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)思旸、大有、城北新區(qū)與?水街道一體化發(fā)展，進(jìn)一步做大縣城規(guī)模。加強(qiáng)城區(qū)市政設(shè)施、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)、住房保障、文化體育等配套服務(wù)功能，加強(qiáng)縣城老舊小區(qū)改造和社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高承載能力，增強(qiáng)縣城集聚能力。按照“以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合”思路，加快推進(jìn)溫泉等旅游資源開(kāi)發(fā)，提升經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，打造集實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完整生活配套設(shè)施為一體的城市新區(qū)，增強(qiáng)縣城優(yōu)質(zhì)要素吸附力、資源轉(zhuǎn)化力和內(nèi)生動(dòng)力，全面提升縣城首位度和產(chǎn)城融合度。
——打造三條特色新型城鎮(zhèn)帶。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作的原則，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，優(yōu)化空間布局，構(gòu)建城鎮(zhèn)融合發(fā)展新格局。以縣城為核心，以產(chǎn)業(yè)為支撐，依托龍江河和 S203交通主干軸線，打造縣城 - 思旸 - 注溪 - 龍?zhí)?- 客樓新型城鎮(zhèn)帶；依托江口至玉屏（大龍）高速公路和省道 S201 、縣道 X8F6 、 X043交通主干軸線，打造縣城 - 大有 - 水尾 - 天星 - 羊橋新型城鎮(zhèn)帶；依托石阡至玉屏（大龍）高速公路交通主干軸線，打造水尾 - 天星 -天馬 - 凱本 - 平莊新型城鎮(zhèn)帶，加快形成東、中、西三條城鎮(zhèn)帶。強(qiáng)化“三帶”統(tǒng)籌與互動(dòng)，合理規(guī)劃與完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，注重綜合開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、現(xiàn)代物流及餐飲、信息、娛樂(lè)等配套產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)帶集聚。
——因地制宜打造特色小城鎮(zhèn)。圍繞“全域旅游化、全縣景區(qū)化”發(fā)展思路，立足“產(chǎn)城一體、城景互動(dòng)、城景文合一”規(guī)劃理念，深入實(shí)施特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工程和“一鎮(zhèn)一特”產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，因地制宜建設(shè)一批“小而精、小而美、小而特、小而富”特色小鎮(zhèn)。依托歷史文化資源，將思旸、水尾打造成歷史文化旅游型城鎮(zhèn)；依托自然生態(tài)資源，將客樓、平莊、凱本打造成生態(tài)養(yǎng)生康養(yǎng)型小鎮(zhèn)；依托交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將龍?zhí)?、注溪、大有打造成農(nóng)旅融合型小鎮(zhèn)；依托特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造天馬和天星油茶小鎮(zhèn)、羊橋特色水產(chǎn)小鎮(zhèn)。加強(qiáng)政策扶持，以開(kāi)發(fā)旅游業(yè)為突破，著力改善民生，在“三變”改革、投融資體制、社會(huì)保障、管理效能等方面制定可操性指導(dǎo)意見(jiàn)，加強(qiáng)政策扶持，為特色專(zhuān)業(yè)型城鎮(zhèn)發(fā)展注入動(dòng)力。
第二節(jié) 全面提升城鎮(zhèn)功能與品質(zhì)
實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，深入實(shí)施提升城鎮(zhèn)品質(zhì)“十大工程”，全面提升城鎮(zhèn)功能與品質(zhì)。
——提升縣城功能和品質(zhì)。全方位打造宜居、智慧、綠色、人文的現(xiàn)代城市。完善規(guī)劃管理體制，加快國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，推進(jìn)其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)土空間總體規(guī)劃有效銜接，推進(jìn)“多規(guī)合一”。按照城市建設(shè)與承載人口規(guī)模“緊平衡”的原則，完善新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)供給體系，提高城市綜合承載力、運(yùn)行效率和城市發(fā)展質(zhì)量。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提升交通、能源、市政、應(yīng)急指揮等信息化和智能化水平。注重城市歷史文化傳承，強(qiáng)化思州古建筑等文化保護(hù)，塑造城市歷史風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)歷史文化遺產(chǎn)的永續(xù)利用。鞏固國(guó)家衛(wèi)生縣城成果，積極開(kāi)展省級(jí)文明城市創(chuàng)建，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，完善應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，全面推進(jìn)低碳綠色城市、海綿城市、韌性城市建設(shè)，促進(jìn)城市功能、環(huán)境、內(nèi)涵提升。提升城市治理水平，有效治理各類(lèi)“城市病”和風(fēng)險(xiǎn)管控。
——提升集鎮(zhèn)功能和品質(zhì)。加快集鎮(zhèn)人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成，不斷增強(qiáng)發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就業(yè)落戶(hù)的支撐作用。結(jié)合國(guó)土空間總體規(guī)劃，因地制宜統(tǒng)籌布局農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流和商業(yè)服務(wù)等設(shè)施建設(shè)，發(fā)展壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。加快完善集鎮(zhèn)交通、電力、燃?xì)?、通信、廣電、停車(chē)場(chǎng)、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施以及慢行系統(tǒng)、公園、污水、垃圾等生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高基本公共服務(wù)和社會(huì)保障水平，提升集鎮(zhèn)對(duì)村組服務(wù)帶動(dòng)與人口集聚承載能力，引導(dǎo)本地農(nóng)業(yè)人口向集鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化。
第三節(jié) 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
全面深化城鄉(xiāng)融合改革，在城鄉(xiāng)資源要素市場(chǎng)、規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
——完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布、產(chǎn)業(yè)聚集、農(nóng)田保護(hù)和生態(tài)空間。加大以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)水、電、路、氣、訊、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。推進(jìn)城鄉(xiāng)資源一體化配置，建立健全優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源城鄉(xiāng)共享機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距。推動(dòng)城鄉(xiāng)各類(lèi)基本公共服務(wù)和社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)自由順暢轉(zhuǎn)移、無(wú)障礙對(duì)接。提升農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)服務(wù)及城鄉(xiāng)物流配送體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)運(yùn)輸一體化。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者公平就業(yè)、同工同酬的制度環(huán)境；建立健全農(nóng)村急需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)型、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)型人才引進(jìn)制度；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。
——有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。統(tǒng)籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，推動(dòng)基本公共服務(wù)逐步覆蓋全部常住人口，使全體居民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障體系，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等接受公共教育、享受同等公共衛(wèi)生服務(wù)，建立不分戶(hù)籍和用工形式的失業(yè)保險(xiǎn)制度，建立租購(gòu)并舉的保障性住房制度。穩(wěn)步推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造，加大老舊小區(qū)改造力度。完善分類(lèi)分級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)村危房改造力度。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和綜合治理，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷行動(dòng)、生態(tài)宜居搬遷行動(dòng)和農(nóng)村房屋質(zhì)量提升行動(dòng)，完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
專(zhuān)欄9：城鄉(xiāng)融合發(fā)展重大支撐工程第七章 堅(jiān)持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略 高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全縣工作的重中之重，不斷鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，全面深化農(nóng)村改革，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，著力打造鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程升級(jí)版。力爭(zhēng)到 2025 年鄉(xiāng)村振興取得階段性成果，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng) 10.5%左右。
第一節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
全面落實(shí)國(guó)家對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村出列后的扶持政策，加快實(shí)現(xiàn)“輸血”脫貧向“造血”致富、數(shù)量達(dá)標(biāo)向質(zhì)量提升，政府主導(dǎo)向市場(chǎng)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，真正讓脫貧成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接。
——建立健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，在保持現(xiàn)有幫扶力量、政策、資金總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，持續(xù)增強(qiáng)脫貧村和群眾的造血功能。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，充分應(yīng)用國(guó)家、省防貧監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)扶貧云與教育、衛(wèi)健、民政、移民、水利、交通、住建等相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)連接共享，加強(qiáng)對(duì)脫貧不穩(wěn)定、邊緣人口等重點(diǎn)對(duì)象的常態(tài)監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)研判幫扶措施，落實(shí)各項(xiàng)綜合保障措施，堅(jiān)決守住規(guī)模性返貧底線，建立農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制和救助幫扶機(jī)制。整合扶貧產(chǎn)業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)、低保保障等國(guó)家政策，加大對(duì)防返貧幫扶資金注入，有效防范化解脫貧不穩(wěn)定戶(hù)和邊緣易致貧戶(hù)返貧致貧戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村和已脫貧村選派駐村工作組，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。
——鞏固易地扶貧搬遷脫貧成果。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“五個(gè)體系”建設(shè)，落實(shí)“六個(gè)優(yōu)先”促進(jìn)搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。重點(diǎn)聚焦公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社區(qū)服務(wù)，繼續(xù)完善亞壩、大坪、大榕、涼塘等易地扶貧搬遷安置點(diǎn)配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，辦好一批扶貧車(chē)間，實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷對(duì)象戶(hù)均 1 人以上就業(yè)。創(chuàng)新治理模式，激發(fā)搬遷群眾自治能力，加強(qiáng)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)社區(qū)基層治理。
——鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果重點(diǎn)工程。實(shí)施鞏固脫貧利益聯(lián)接工程，建立緊密型利益聯(lián)接機(jī)制，繼續(xù)推行“黨社聯(lián)建”“村社合一”等多種組織方式，推廣“土地流轉(zhuǎn) + 勞務(wù)”“土地入股+ 保底收益 + 按股分紅”等多種利益聯(lián)接方式，支持建立“龍頭企業(yè) + 社會(huì)組織 + 農(nóng)戶(hù)”“龍頭企業(yè) + 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 + 基地 + 農(nóng)戶(hù)”等多種經(jīng)營(yíng)模式，確保農(nóng)民至少有 1 項(xiàng)以上持續(xù)穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金幫扶和集體經(jīng)濟(jì)壯大紅利。繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧鞏固工程，按照“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”的發(fā)展思路，聚焦雜交水稻制種、油茶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，林下經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)烤煙、食用菌、生態(tài)畜牧、商品蔬菜、精品水果、蠶桑等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以企業(yè)、村級(jí)合作社、大戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體為帶動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)脫貧村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧鞏固工程，通過(guò)組織勞務(wù)輸出、發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)公益性崗位等方式，確保穩(wěn)崗就業(yè)，促進(jìn)低收入人口持續(xù)增收。實(shí)施綜合保障脫貧鞏固工程，建立鞏固脫貧救助制度，健全兜底保障制度，確保臨時(shí)性、突發(fā)性困難群眾得到及時(shí)救助。實(shí)施教育醫(yī)療住房飲水保障脫貧工程，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警信息分析和大數(shù)據(jù)比對(duì)，及時(shí)抓好對(duì)應(yīng)政策落實(shí)，強(qiáng)化教育、醫(yī)療、住房、飲水安全保障。
——用好用足用活各類(lèi)幫扶資源。充分利用東部幫扶城市資源，創(chuàng)新擴(kuò)大“東部企業(yè) + 岑鞏資源”“東部市場(chǎng) + 岑鞏產(chǎn)品”“東部總部 + 岑鞏基地”“東部研發(fā) + 岑鞏制造”“東部產(chǎn)業(yè) + 岑鞏配套”等模式，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、教育醫(yī)療組團(tuán)式幫扶等方面深化東西部協(xié)作，完善與幫扶單位的溝通對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)幫扶工作機(jī)制轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興幫扶工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在組織體系、工作機(jī)制、發(fā)展規(guī)劃、政策支持等全方位有效銜接，力爭(zhēng)成為全省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。
第二節(jié) 全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺為抓手，深入實(shí)施鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”五大工程，根本解決“產(chǎn)業(yè)空殼、人才空心、文化空洞、生態(tài)空植、組織空建”的現(xiàn)狀，打造鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程升級(jí)版，建設(shè)一批“四園四美”美麗鄉(xiāng)村。
——加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，科學(xué)劃定農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊建設(shè)規(guī)劃，按照“集聚提升類(lèi)、城郊融合類(lèi)、特色保護(hù)類(lèi)、整合撤并類(lèi)”分類(lèi)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展中心村、保護(hù)性發(fā)展特色村、整治空心村，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點(diǎn)建設(shè)，以中心村為重點(diǎn)，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程升級(jí)版，以注溪示范鎮(zhèn)和周坪村、下寨村等示范村為引導(dǎo)，著力改善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、訊、網(wǎng)、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、鄉(xiāng)村旅游型、康體養(yǎng)生型、生態(tài)保護(hù)型“四型”村寨建設(shè)。建立農(nóng)村房屋安全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)和整體管控，嚴(yán)格農(nóng)村房屋建設(shè)管理。實(shí)施生態(tài)宜居（包括地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)）移民工程，實(shí)施農(nóng)村房屋質(zhì)量提升行動(dòng)，提升農(nóng)村房屋建設(shè)質(zhì)量，打造集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間和山清水秀的生態(tài)空間。實(shí)施城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。
——大力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。因地制宜布局和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，支持鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢、能人及成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，反哺農(nóng)村，帶動(dòng)發(fā)展。大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由單一生產(chǎn)功能向復(fù)合功能轉(zhuǎn)變，培育一批家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車(chē)間。培育壯大流通型龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。深入實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，以農(nóng)村“三變”改革為統(tǒng)攬，建立“村社合一”利益聯(lián)接機(jī)制，支持盤(pán)活村級(jí)集體資產(chǎn)發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)整合利用集體積累、政府幫扶資金等，通過(guò)入股或參股龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建等多種形式發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。推進(jìn)小農(nóng)業(yè)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，大力推廣“村社合一”“返租倒包”等生產(chǎn)組織模式，加快推行多元擔(dān)保、資源盤(pán)活、保險(xiǎn)擴(kuò)面“三大”模式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三項(xiàng)”服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保障。
——全面推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。深入實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，穩(wěn)定和壯大一支“知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型”農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，建立鄉(xiāng)土人才資源庫(kù)。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)技推廣應(yīng)用、鄉(xiāng)村手工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才認(rèn)定、管理，加大“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)嵱脤?zhuān)業(yè)人才培育力度，培育一批“土專(zhuān)家”“田秀才”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人和農(nóng)村電商人才。創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用、管理、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等機(jī)制，實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程，選優(yōu)配強(qiáng)村干部，培育一支“雙好雙強(qiáng)”型村干部隊(duì)伍，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)激情。發(fā)揮科技人才支撐作用，提高農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)保障能力，激勵(lì)社會(huì)人才建設(shè)鄉(xiāng)村。
——全面推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。盤(pán)活地方和民族特色文化資源，在保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展具有歷史特征、地域特點(diǎn)、民族特色的鄉(xiāng)村休閑旅游、文化創(chuàng)意產(chǎn)品等。積極開(kāi)發(fā)“屯鑼”“趕社”“娃娃場(chǎng)”等民間藝術(shù)、民俗表演項(xiàng)目和傳統(tǒng)節(jié)日文化用品，實(shí)施儺技儺戲、思州花燈、思州戰(zhàn)鼓等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程，促進(jìn)文化資源與現(xiàn)代消費(fèi)需求有效對(duì)接，推動(dòng)文化與旅游等其他產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，建設(shè)一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)展示區(qū)，打造一批特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)特色村，增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，活躍繁榮農(nóng)村文化市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，革除陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)新時(shí)代文明新風(fēng)。
——積極推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治整縣推進(jìn)工程，推動(dòng)村容村貌整體提升。實(shí)施農(nóng)村生活污水處理三年行動(dòng)計(jì)劃，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理。加快農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置，建立健全戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的垃圾清運(yùn)與處理體系。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，基本普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，開(kāi)展農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治，鼓勵(lì)節(jié)約集約利用宅基地。持續(xù)開(kāi)展村莊清潔和綠化行動(dòng)，大力實(shí)施農(nóng)村亮化工程，建設(shè)農(nóng)村“美麗家園”。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系行政村全覆蓋，實(shí)現(xiàn) 30 戶(hù)以上自然村寨亮化工程全覆蓋。
——構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體系。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，著力構(gòu)建以黨的基層組織為核心，以村民自治組織為主體，以信法守法為準(zhǔn)繩，以崇德向善為基礎(chǔ)的新型鄉(xiāng)村治理新體系。扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)農(nóng)村黨支部政治建設(shè)、思想建設(shè)和組織建設(shè)，把基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化和程序化，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)依法治理，開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村基層干部群眾的法治觀念，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，促進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合。
第三節(jié) 大力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革
落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地確權(quán)登記頒證，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)步引導(dǎo)農(nóng)村土地市場(chǎng)化、集約化、資本化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。探索壩區(qū)、坡地連片規(guī)模耕種模式，探索集體荒漠土地市場(chǎng)化路徑。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。推進(jìn)林業(yè)綜合體制改革。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新開(kāi)展林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)房、大牲畜和大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備等多種形式的抵押貸款。健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制機(jī)制。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，完善“一事一議”等財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，著力擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍。
專(zhuān)欄10：鄉(xiāng)村振興重大支撐工程第八章 深入實(shí)施大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)高質(zhì)量構(gòu)建生態(tài)文明體系
深入實(shí)施大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，以生態(tài)文明引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié) 構(gòu)筑生態(tài)安全空間
強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，守住自然生態(tài)安全邊界。統(tǒng)籌自然保護(hù)地（含風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)）、千人以上飲用水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林區(qū)、石漠化敏感區(qū)等生態(tài)功能區(qū)，全面提升河道、森林等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。推進(jìn)龍?chǎng)椇?、龍江河?陽(yáng)河和重要交通軸線生態(tài)廊道建設(shè)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)。以城市公園、城鄉(xiāng)綠地等多點(diǎn)為支撐，加快建設(shè)縣域內(nèi)部的綠地空間，全面構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。全面完成自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，全面實(shí)施生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系，夯實(shí)長(zhǎng)江中上游重要生態(tài)安全屏障。
第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入貫徹“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”理念，實(shí)施山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁，提升各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。
——全面實(shí)施森林生態(tài)系統(tǒng)功能提升工程。全面推行林長(zhǎng)制，鞏固退耕還林成果。實(shí)施大規(guī)模綠化行動(dòng)，以通道沿線、沿河道（水庫(kù)）、園區(qū)、城鄉(xiāng)（村寨）綠化等為重點(diǎn)，開(kāi)展規(guī)?；炝志G化。繼續(xù)實(shí)施新一輪退耕還林還草，在具備條件的 25 度以上坡耕地和重要水源地 15 — 25 度坡耕地實(shí)施退耕還林還草。繼續(xù)推進(jìn)封山育林、人工造林、山地種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)原料林、森林撫育及低產(chǎn)低效林改造、國(guó)家儲(chǔ)備林等工程建設(shè)。加強(qiáng)公益林和天然林等森林資源管護(hù)，加強(qiáng)有害生物治理和森林病蟲(chóng)害防治體系建設(shè)，完善森林火災(zāi)應(yīng)急管理體系，確保森林生態(tài)安全。到 2025 年，森林覆蓋率穩(wěn)定在 65% 左右。
——全面實(shí)施河庫(kù)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)工程。完善自然保護(hù)地管理體系建設(shè)，優(yōu)先加強(qiáng)龍?chǎng)椇语L(fēng)景區(qū)、小頂山自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)與管理，全面提高風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的管理系統(tǒng)化、信息化水平，推動(dòng)自然保護(hù)地野生動(dòng)物大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，初步建立濕地調(diào)查與監(jiān)測(cè)、科研與技術(shù)支撐、信息網(wǎng)絡(luò)、宣傳教育體系，使主要河流、庫(kù)塘等濕地生態(tài)環(huán)境明顯改善。實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程，建立本底資源數(shù)據(jù)庫(kù)，建立重要物種及種質(zhì)資源監(jiān)測(cè)、管理及應(yīng)急體系，建立種質(zhì)資源收集保存庫(kù)，嚴(yán)格執(zhí)行古樹(shù)名木分級(jí)管理制度，開(kāi)展古樹(shù)名木健康安全評(píng)估及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
——全面實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。繼續(xù)實(shí)施坡耕地水土流失治理、水土保持等工程建設(shè)，提高水土流失綜合治理能力。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、草地畜牧等復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，抓好石漠化敏感區(qū)治理與保護(hù)。嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，加大礦山植被恢復(fù)和地質(zhì)環(huán)境綜合治理，推進(jìn)工礦廢棄地修復(fù)利用。
第三節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”管控，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，落實(shí)大氣、水、土壤“三個(gè)十條”，持續(xù)實(shí)施“雙十工程”，推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土三大行動(dòng)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急體系，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
——持續(xù)改善水環(huán)境。深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)“三水共治”。切實(shí)強(qiáng)化水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)，全面落實(shí)好長(zhǎng)江流域十年禁漁。全面推進(jìn)入河庫(kù)排污控制紅線管理，以涉水行業(yè)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等為重點(diǎn)，開(kāi)展水污染防治綜合治理。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，強(qiáng)化下溪水庫(kù)、禾山溪等飲用水源保護(hù)區(qū)和千人以上集中式飲用水源地保護(hù)與規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)流域水污染聯(lián)防聯(lián)治，重點(diǎn)推進(jìn)龍江河、龍?chǎng)椇拥攘饔蛩h(huán)境綜合治理，確保出境斷面水質(zhì)滿足水功能區(qū)劃要求，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100% 。
——綜合治理大氣污染。全面實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，強(qiáng)化污染排放監(jiān)管。加強(qiáng)揚(yáng)塵治理，全面加強(qiáng)公路、城市道路、建筑工地和堆場(chǎng)抑塵降塵。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治和餐廚油煙治理。推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)的工業(yè)源污染治理，加強(qiáng)工業(yè)爐窯和揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，實(shí)施水泥、冶金等高載能產(chǎn)業(yè)脫硫、脫硝、除塵設(shè)施改造升級(jí)工程，有效削減二氧化硫排放總量，確?？h城環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá) 95% 以上，并達(dá)到國(guó)家二級(jí)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
——加強(qiáng)土壤污染綜合防治。以農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤與地下水污染隱患排查監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染管控，深入實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)等農(nóng)業(yè)面源污染防治工程。探索和推廣生物治污模式，進(jìn)一步改善土地資源質(zhì)量和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管，建立主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)控與評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥化肥使用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定規(guī)定，鼓勵(lì)和支持發(fā)展有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極從源頭上控制農(nóng)用化學(xué)品、畜禽養(yǎng)殖廢棄物對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染。
——完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施體系。全面完善城鄉(xiāng)垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提升污水收集效率，實(shí)現(xiàn)縣城、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，推進(jìn)污水收集管網(wǎng)逐步向集鎮(zhèn)周邊村組延伸，逐步推進(jìn)中心村污水集中處理工程建設(shè)。強(qiáng)化污泥無(wú)害化處理處置。加快建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施，積極開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)，提升生活垃圾全過(guò)程資源化利用水平。推進(jìn)固體廢物安全處置設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、電子廢棄物等固體廢物安全處置。到 2025 年，城鎮(zhèn)生活污水處理率、城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率均達(dá) 90% 以上。
第四節(jié) 推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展
深入實(shí)施綠色制造專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和綠色經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，顯著提高資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
——促進(jìn)資源節(jié)約利用。推進(jìn)節(jié)能降耗，嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，加快淘汰落后產(chǎn)能。大力實(shí)施節(jié)能低碳行動(dòng)，廣泛推廣使用新型節(jié)能材料，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。嚴(yán)格土地用途管制，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用地上地下空間，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾。探索實(shí)行耕地輪作休耕制度。實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造和示范工程，積極開(kāi)發(fā)利用再生水。推動(dòng)礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用，努力提高單位建設(shè)用地產(chǎn)出效率、資源就地轉(zhuǎn)化率。
——發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、資源循環(huán)式利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)循環(huán)化改造，加快“三廢”資源化利用。完善再生資源回收體系，推廣垃圾分類(lèi)回收，開(kāi)發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，推進(jìn)生活垃圾、建筑垃圾、餐廚廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)回收和減量化、再生資源回收。支持企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，圍繞特色優(yōu)勢(shì)種植養(yǎng)殖基地，建設(shè)有機(jī)肥加工廠，實(shí)現(xiàn)以有機(jī)肥為紐帶，開(kāi)展糞污生態(tài)循環(huán)利用技術(shù)研究與推廣，推行“養(yǎng)殖 - 有機(jī)肥生產(chǎn) - 種植”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。
第五節(jié) 完善生態(tài)文明體系
倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式，形成崇尚生態(tài)文明和踐行綠色低碳理念的社會(huì)新風(fēng)尚。深化生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，全面構(gòu)建生態(tài)文明體系。
——倡導(dǎo)生態(tài)文明新風(fēng)尚。深入推進(jìn)綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，開(kāi)展節(jié)能減碳全民行動(dòng)，形成“資源有價(jià)、污染付費(fèi)”的綠色消費(fèi)預(yù)期。鼓勵(lì)能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、低碳認(rèn)證產(chǎn)品等綠色低碳產(chǎn)品的推廣與應(yīng)用，列入縣財(cái)政優(yōu)先采購(gòu)目錄。實(shí)施生態(tài)文化教程進(jìn)課堂、生態(tài)文化基地建設(shè)、綠色消費(fèi)宣傳“三大”行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施節(jié)能設(shè)施建設(shè)工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，開(kāi)展節(jié)能環(huán)保社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)和家庭創(chuàng)建活動(dòng)，形成全社會(huì)范圍的綠色低碳生產(chǎn)消費(fèi)方式。
——加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。著力構(gòu)建由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、資源總量管理、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境治理、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等構(gòu)成的生態(tài)文明制度體系。完善生態(tài)環(huán)境管理制度，建立生態(tài)紅線保護(hù)制度，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)控制線、林業(yè)生態(tài)紅線等。全面完成自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記，嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推行生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)化機(jī)制，大力發(fā)展污染治理、生態(tài)修復(fù)、節(jié)能和環(huán)境監(jiān)測(cè)等第三方服務(wù)。健全評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，健全環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)預(yù)警、責(zé)任追溯等制度。貫徹落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。加強(qiáng)執(zhí)法，健全環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，確保不發(fā)生重大生態(tài)破壞事件、環(huán)境污染事故，關(guān)切和回應(yīng)并妥善處置群眾信訪投訴的環(huán)境問(wèn)題。
專(zhuān)欄11：生態(tài)文明建設(shè)重大支撐工程第九章 聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)構(gòu)建驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展新模式
堅(jiān)持將突出創(chuàng)新的核心地位同構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、全面深化改革開(kāi)放有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提升協(xié)同、聯(lián)動(dòng)能力，著力打造貴州東部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié) 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略
加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，全縣研發(fā)支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比達(dá) 1.0% 左右，著力打造黔東地區(qū)重要的科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。
——加快創(chuàng)新載體和公共平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，深化東西部科技創(chuàng)新合作，通過(guò)“雙創(chuàng)”人才隊(duì)伍建設(shè)、飛地合作等方式，培育一批眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)研究中心等知識(shí)創(chuàng)新載體落戶(hù)岑鞏或創(chuàng)建分支機(jī)構(gòu)。整合周坪雜交水稻制種園區(qū)、龍江河思州柚等園區(qū)資源，積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技示范園及星創(chuàng)天地。利用國(guó)家級(jí)雜交水稻種子生產(chǎn)基地縣資源優(yōu)勢(shì)，積極申創(chuàng)國(guó)家級(jí)雜交水稻制種研發(fā)中心、檢驗(yàn)檢測(cè)中心和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)省級(jí)及以上創(chuàng)新平臺(tái)零突破。
——強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。以培育雜交水稻制種、碳產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為突破口，推進(jìn)科技資源向企業(yè)集聚，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入、開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，申報(bào)和創(chuàng)建省州級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)重點(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目和重大科技專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)。圍繞雜交水稻制種、油茶、畜禽養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，爭(zhēng)取實(shí)施“雜交水稻標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)制種技術(shù)集成與產(chǎn)業(yè)化示范”等一批重大農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)項(xiàng)和重點(diǎn)科技項(xiàng)目，推進(jìn)雜交水稻標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)種植、油茶、畜禽養(yǎng)殖等品質(zhì)提升技術(shù)攻關(guān)，示范推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)種苗繁育、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；N養(yǎng)和新型節(jié)水節(jié)肥節(jié)能等實(shí)用技術(shù)。圍繞碳產(chǎn)業(yè)等發(fā)展需要，支持岑鞏經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)施更多重大科技專(zhuān)項(xiàng)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵性技術(shù)引進(jìn)、集成創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)培育 1-2 個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)及工程技術(shù)研究中心。鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)通過(guò)成果轉(zhuǎn)讓、委托開(kāi)發(fā)、合作開(kāi)發(fā)、共建技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和科技型企業(yè)等多種形式組建產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)企業(yè)不斷提高自主創(chuàng)新能力。培育一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)、創(chuàng)新型示范企業(yè)、科技型成長(zhǎng)企業(yè)。建立縣高新技術(shù)企業(yè)后備庫(kù)，大力推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)認(rèn)定工作。“十四五”期間，力爭(zhēng)新增高新技術(shù)企業(yè) 10 家以上。
——完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化人才培育機(jī)制。優(yōu)化和整合人才培育資源，鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校合作培養(yǎng)研究型和復(fù)合型人才。完善科技創(chuàng)新機(jī)制，加大政府對(duì)科技研發(fā)、孵化、成果產(chǎn)業(yè)化的支持力度，逐年提高科技投入占財(cái)政支出的比重。鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、科技小額貸款公司，探索組建政策性科技擔(dān)保公司。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，促進(jìn)自主創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化，“十四五”期末力爭(zhēng)每萬(wàn)人擁有發(fā)明專(zhuān)利數(shù)達(dá)到 1.5 件左右。
第二節(jié) 構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局
堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，暢通縣域內(nèi)外循環(huán)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，塑造區(qū)域合作開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。
——暢通流通體系。依托高速公路、高速鐵路、水運(yùn)等綜合立體交通網(wǎng)，積極融入全國(guó)流通大通道體系，著力提升黔東區(qū)域中心城市流通服務(wù)功能，努力把岑鞏建成黔東區(qū)域流通節(jié)點(diǎn)城市。暢通市場(chǎng)流通循環(huán)，加快發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)從線下市場(chǎng)為主向線上線下融合為主轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、數(shù)字平臺(tái)等現(xiàn)代流通方式，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。暢通資本循環(huán)，加快從主要依靠政府投融資為主向多元化投融資方式為主轉(zhuǎn)變。推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通、信息聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)聯(lián)盟、多式聯(lián)運(yùn)，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系。著力破除行政區(qū)劃制約和市場(chǎng)壁壘，嚴(yán)厲查處行政壟斷、市場(chǎng)壟斷等限制競(jìng)爭(zhēng)行為，暢通勞動(dòng)力、資金、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素流通渠道，全面暢通縣域內(nèi)外循環(huán)。
——全面促進(jìn)消費(fèi)。增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，提高消費(fèi)能力。加快拓展消費(fèi)新空間，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，大力推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)。將生態(tài)優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快培育休閑旅游、森林度假、文化產(chǎn)業(yè)、體育運(yùn)動(dòng)、健康養(yǎng)生等消費(fèi)熱點(diǎn)，引導(dǎo)和促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，創(chuàng)建思州柚等一批生態(tài)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌，大力發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)健康食品線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。加快建設(shè)多層次消費(fèi)平臺(tái)，建設(shè)縣城區(qū)高品質(zhì)步行街、加快思州古城新型旅游消費(fèi)集聚區(qū)開(kāi)發(fā)，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，提升村鎮(zhèn)消費(fèi)、社區(qū)商業(yè)消費(fèi)。推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，開(kāi)拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。深入實(shí)施放心消費(fèi)行動(dòng)，依法查處侵害消費(fèi)者合法權(quán)益違法行為，全方位優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境?！笆奈濉逼陂g，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) 11% 左右。
——拓展投資空間。發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，擴(kuò)大以雜交水稻制種為重點(diǎn)的科創(chuàng)平臺(tái)、以碳產(chǎn)業(yè)和頁(yè)巖氣為重點(diǎn)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈投資，積極爭(zhēng)取上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金支持企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。圍繞主導(dǎo)工業(yè)、主導(dǎo)農(nóng)業(yè)及其他特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力引進(jìn)有助于形成產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、全產(chǎn)鏈構(gòu)建的大項(xiàng)目，不斷提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，“十四五”期間，力爭(zhēng)累計(jì)引進(jìn)到位資金 120 億元，年均增長(zhǎng) 10% 左右。加快補(bǔ)齊各領(lǐng)域短板，積極搶抓“六網(wǎng)會(huì)戰(zhàn)”和黔東同城化建設(shè)機(jī)遇，謀劃“兩新一重”一批重大項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金加大市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域投資。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，加大投融資改革力度，實(shí)施社會(huì)投資重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，吸引社會(huì)各界資本對(duì)公共服務(wù)、民生改善、生態(tài)環(huán)保、重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投入，積極擴(kuò)大社會(huì)投資。完善重大項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)機(jī)制，制定項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任清單，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“掛圖作戰(zhàn)”，全力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目落地保障，打造好投融資平臺(tái)，切實(shí)破解資金瓶頸問(wèn)題，“十四五”期間， 500 萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 11% 左右。
第三節(jié) 加快推進(jìn)數(shù)字岑鞏建設(shè)
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，著力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，加快“數(shù)字岑鞏”建設(shè)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)能。
——積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。圍繞全省推進(jìn)實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)萬(wàn)億倍增計(jì)劃，配套完善政策扶持體系，力爭(zhēng)在運(yùn)用和引進(jìn)大數(shù)據(jù)企業(yè)主體上取得突破。推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素資源開(kāi)發(fā)利用，支持在市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)資源安全有序開(kāi)放、合理有效開(kāi)發(fā)利用。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，深入實(shí)施“萬(wàn)企融合”大行動(dòng)，加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)管理精準(zhǔn)化、質(zhì)量追溯全程化、市場(chǎng)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)化融合升級(jí)，強(qiáng)化動(dòng)物疫病和植物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，以周坪雜交水稻制種等省級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為重點(diǎn)建設(shè)一批現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地大數(shù)據(jù)平臺(tái)；推進(jìn)工業(yè)數(shù)字化改造，推進(jìn)制造業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等全流程智能化，大力發(fā)展智能工廠、智能自動(dòng)化生產(chǎn)線等，推廣應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人，開(kāi)展智能工廠和數(shù)字化車(chē)間試點(diǎn)，著力構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系。推進(jìn)建設(shè)岑鞏經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)融合基礎(chǔ)設(shè)施，加快園區(qū)企業(yè)內(nèi)網(wǎng)改造，推進(jìn)園區(qū)企業(yè)數(shù)字化改造、智能化轉(zhuǎn)型。大力支持 5G 、人工智能、區(qū)塊鏈等應(yīng)用推廣，培育打造一批示范企業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)品。推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級(jí)，加快建設(shè)全域智慧旅游服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)涉旅企業(yè)數(shù)據(jù)、服務(wù)和產(chǎn)品接入，強(qiáng)化全域智慧旅游產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)用推廣。大力發(fā)展智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧物流等數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)，不斷拓展公共交通、生活服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景。
——加快建設(shè)數(shù)字社會(huì)。著力構(gòu)建智慧民生服務(wù)應(yīng)用體系，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + ”“大數(shù)據(jù) + ”“區(qū)塊鏈 + ”等在教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、交通、食品安全等領(lǐng)域普及應(yīng)用，提升運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化民生服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)政務(wù)民生熱點(diǎn)服務(wù)全部網(wǎng)上辦、掌上辦，政務(wù)民生服務(wù)網(wǎng)上辦理率達(dá)到 100% 。提升全民數(shù)字技能，依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推進(jìn)更多政務(wù)應(yīng)用下沉到村，實(shí)現(xiàn)政務(wù)等信息服務(wù)全覆蓋。推動(dòng)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，將物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施、通信系統(tǒng)等納入公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)市政公用設(shè)施、水庫(kù)河道、自然保護(hù)區(qū)等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造。持續(xù)推進(jìn)“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”建設(shè)，開(kāi)展智慧化社區(qū)、街區(qū)、商圈試點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化。提升數(shù)字政府服務(wù)水平，深入實(shí)施“數(shù)字政府”建設(shè)行動(dòng)，大力推進(jìn)“一網(wǎng)一云一平臺(tái)”提升工程建設(shè)，加快推動(dòng)大數(shù)據(jù)在市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、公共服務(wù)、民生保障和社會(huì)治理等方面的示范應(yīng)用。實(shí)施權(quán)力清單、責(zé)任清單及負(fù)面清單透明化管理，運(yùn)用數(shù)據(jù)鐵籠等大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用技術(shù)，著力提升政府在事前、事中、事后的治理能力。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)匯聚與開(kāi)發(fā)利用、隱私保護(hù)和公共安全，著力構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管體系。
第四節(jié) 縱深推進(jìn)全面深化改革
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。
——深化行政管理體制改革。以建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府為目標(biāo)，深化行政審批制度改革，全面完善實(shí)施政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單制度。減少行政審批事項(xiàng)，做好上級(jí)政府委托和下放到縣級(jí)政府管理事項(xiàng)的承接工作。全面推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縮短審批流程，規(guī)范審批行為。加快數(shù)字政府建設(shè)，依托實(shí)體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳，整合建設(shè)政府綜合服務(wù)窗口、網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)，建設(shè)上下左右無(wú)縫對(duì)接數(shù)字貫通的電子交換共享體系，全面推行“一門(mén)一網(wǎng)一次”政府服務(wù)模式。
——深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革。深入實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)重組和國(guó)有企業(yè)改革，由管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，切實(shí)盤(pán)活存量國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，推進(jìn)公用事業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格改革。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各類(lèi)規(guī)定和做法，全面落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，健全定點(diǎn)聯(lián)系幫扶重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)機(jī)制，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，到 2025 年，力爭(zhēng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占 GDP 比重達(dá)到 65% 左右。
——實(shí)施營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)。深化“放管服”改革，深入開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境大整治大提升行動(dòng)，實(shí)施營(yíng)商環(huán)境“一把手”工程，聚焦開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可、市場(chǎng)監(jiān)管、執(zhí)行合同、招標(biāo)投標(biāo)、信用環(huán)境、企業(yè)信心等重點(diǎn)指標(biāo)，以“高效辦成一件事”為目標(biāo)，大力推進(jìn)“縣、鄉(xiāng)、村”政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，推進(jìn)“多網(wǎng)合一”“一網(wǎng)通辦”“全省通辦、一次辦成”“跨省聯(lián)辦”，落實(shí)“一窗改革”。深化商事制度改革，實(shí)施賦碼同步備案、承諾同步辦理、交地同步開(kāi)工“三同步”，提升政府效率。抓好社會(huì)信用體系建設(shè)，全面開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，全面建立失信責(zé)任追究和懲戒機(jī)制。深入開(kāi)展市場(chǎng)主體培育工程，實(shí)施服務(wù)市場(chǎng)主體、服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，完善全方位、全過(guò)程、全生命周期的服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建親清政商關(guān)系，著力打造成為全省營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)的縣域之一。
第五節(jié) 構(gòu)筑全方位開(kāi)放新格局
搶抓新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)和全省內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇，優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)區(qū)域合作開(kāi)放，著力打造貴州東部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
——大力發(fā)展出口貿(mào)易。深度融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略，依托西部陸海新通道、成渝兩地雙城經(jīng)濟(jì)圈等建設(shè)，加強(qiáng)與重慶、成都等中歐班列對(duì)接，構(gòu)建南下東南亞和南亞地區(qū)、北向中亞、歐洲國(guó)際貿(mào)易大通道，以打火機(jī)、雜交水稻種子等為龍頭，帶動(dòng)服裝服飾、居家用品、電子產(chǎn)品、香精等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口。
——深化與重點(diǎn)區(qū)域合作。深化與東部地區(qū)全方位合作，用好東部幫扶城市資源，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)面向東部地區(qū)生態(tài)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、休閑康養(yǎng)基地、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。深化與長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域合作，加強(qiáng)與銅仁等滬昆高鐵沿線縣市在交通、碳產(chǎn)業(yè)、旅游、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流等方面合作，重點(diǎn)推動(dòng)我縣文化旅游業(yè)與鎮(zhèn)遠(yuǎn)古城、銅仁梵凈山、湖南鳳凰古城等周邊知名旅游景點(diǎn)的協(xié)作聯(lián)動(dòng)。
——主動(dòng)推動(dòng)黔東同城化發(fā)展。按照州委、州政府部署，主動(dòng)推動(dòng)?xùn)|部區(qū)域中心城市建設(shè)，大力推進(jìn)岑鞏、三穗、鎮(zhèn)遠(yuǎn)同城化發(fā)展。依托城際城市大道、產(chǎn)業(yè)快速通道等規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)與鎮(zhèn)遠(yuǎn)、三穗、玉屏等周邊縣域合作，共同推動(dòng)構(gòu)建立體交通、共建一批跨區(qū)域旅游線路、共促產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提升，加快黔東區(qū)域中心城市核心區(qū)建設(shè)，努力打造成為黔東區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
——打造高水平對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。加快推進(jìn)以岑鞏經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)、以現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）為支撐的平臺(tái)建設(shè)，著力推動(dòng)提質(zhì)擴(kuò)容與升級(jí)，把經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）等建設(shè)成為貴州東部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)。積極申建黔東保稅倉(cāng)、黔東無(wú)水港以及省級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地等對(duì)外貿(mào)易平臺(tái)，培育一批具有影響力的貿(mào)易平臺(tái)企業(yè)，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化。
專(zhuān)欄12：改革開(kāi)放創(chuàng)新重大支撐工程第十章 加大現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度高質(zhì)量夯實(shí)經(jīng)濟(jì)
社會(huì)發(fā)展支撐能力
深入實(shí)施“六網(wǎng)會(huì)戰(zhàn)”，統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化補(bǔ)短、成網(wǎng)、聯(lián)動(dòng)、配套、共享，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行體系，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量和效率。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)
搶抓全省“交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)”機(jī)遇，完善縣內(nèi)外交通網(wǎng)布局，推進(jìn)黔東區(qū)域互聯(lián)互通、城鄉(xiāng)交通一體化、綜合客運(yùn)一體化、“建、管、養(yǎng)、護(hù)”一體化，構(gòu)建內(nèi)通外連、快速便捷、高效安全的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。到 2025 年，全縣公路總里程達(dá)到2820 公里左右。
——構(gòu)建對(duì)外快速交通網(wǎng)。積極推進(jìn)以高速公路為骨架、以國(guó)省道改造為重點(diǎn)的對(duì)外快速通道建設(shè)工程。重點(diǎn)推進(jìn)石阡至玉屏、江口至玉屏、鎮(zhèn)遠(yuǎn)至玉屏岑鞏段高速公路建設(shè)。爭(zhēng)取實(shí)施G654 國(guó)道改擴(kuò)建、 S103 省道（龍?zhí)镏羷P本段、桐子河至羊橋段）等公路建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施 G320 國(guó)道改造，抓好境內(nèi)高速出口的連線公路（按二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)）建設(shè)。啟動(dòng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)羊坪 -675 庫(kù)區(qū) -經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)貨運(yùn)專(zhuān)線和凱里 - 縣城（城北新區(qū)） - 玉屏城際鐵路規(guī)劃研究，加快構(gòu)建與周邊互聯(lián)互通的交通網(wǎng)新格局。
——實(shí)施農(nóng)村路網(wǎng)升級(jí)改造工程。繼續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路、窄路基路面拓寬、橋梁、生命防護(hù)等工程。全面優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升縣鄉(xiāng)公路規(guī)劃等級(jí)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸能力和服務(wù)水平，爭(zhēng)取實(shí)施水尾至龍?zhí)锏?2 條縣道、羊橋至亞陽(yáng)等 2 條鄉(xiāng)道公路升級(jí)改造，“十四五”期末實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及連接產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、旅游景區(qū)的縣鄉(xiāng)公路達(dá)到四級(jí)及以上公路標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施通村公路優(yōu)先通達(dá)路線窄路面公路拓寬改造 40.8 公里。推進(jìn)橋梁、生命防護(hù)工程等建設(shè)。在“組組通”全面實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)。全面推行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革，建立健全交通“建管養(yǎng)運(yùn)”于一體的安全預(yù)防體系。
——實(shí)施內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)工程。圍繞龍?chǎng)椇语L(fēng)景區(qū)旅游航道、思州古城 - 鎮(zhèn)遠(yuǎn)古城等旅游線路建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)施?陽(yáng)河通游工程，抓好龍?chǎng)椇语L(fēng)景區(qū)航道設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、渡改橋和便民碼頭建設(shè)工程，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)通航水域監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)水路陸路互為補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展。
——實(shí)施運(yùn)輸樞紐及配套設(shè)施建設(shè)工程。積極推進(jìn)交通運(yùn)輸一體化，推動(dòng)城鄉(xiāng)公交設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。根據(jù)新興—思旸—大有同城化發(fā)展需要，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)縣城區(qū)域公共交通線路，合理布局公交站點(diǎn)，推動(dòng)城市公交設(shè)施向城郊延伸，實(shí)現(xiàn)同城化區(qū)域公交系統(tǒng)全覆蓋。規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站升級(jí)改造。
專(zhuān)欄13：現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)重大支撐工程
第二節(jié) 構(gòu)建安全可靠的水網(wǎng)
圍繞水網(wǎng)連通有突破、工程供水能力有提升，有效保障城鄉(xiāng)供水、灌溉用水、產(chǎn)業(yè)供水和生態(tài)供水，構(gòu)建和完善水資源配置、水資源保護(hù)、水旱災(zāi)害防御和河庫(kù)健康保障、水利現(xiàn)代化監(jiān)管體系。
——繼續(xù)實(shí)施骨干水源建設(shè)工程。積極搶抓水利“百庫(kù)大會(huì)戰(zhàn)”機(jī)遇，實(shí)施都素中型水庫(kù)，加快下岑、下灣、后山河、太平溝、陶家坡、棗子坪等小型水庫(kù)前期工作，力爭(zhēng)“十四五”期間開(kāi)工建設(shè)，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有穩(wěn)定水源。積極完善各類(lèi)水庫(kù)、水源點(diǎn)渠系和管網(wǎng)配套，滿足全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活用水需求。
——實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，繼續(xù)實(shí)施千人以下農(nóng)村飲用水源保護(hù)工程。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，完善城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)，擴(kuò)大供水管網(wǎng)覆蓋范圍，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)飲水集中供水率、自來(lái)水普及率。
——實(shí)施農(nóng)田水利提升工程。圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地配套，加強(qiáng)農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革、實(shí)施農(nóng)田水利、中型灌區(qū)節(jié)水配套改造、配套水網(wǎng)、灌溉渠系、引提水和河流水系連通工程。
——實(shí)施水旱災(zāi)害防御工程。重點(diǎn)實(shí)施縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪排澇工程、澇區(qū)治理工程、山洪溝治理工程，新建防汛抗旱應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)和一批抗旱應(yīng)急水源工程。
——加強(qiáng)水利管理信息化建設(shè)。大力發(fā)展智慧水利，加強(qiáng)水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)，強(qiáng)化對(duì)水庫(kù)、水電站、重點(diǎn)流域、山洪災(zāi)害非工程措施信息化管理，實(shí)施水利信息化工程，提升農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系能力建設(shè)，基本建成集水資源管理、水利工程建設(shè)等一體化的“云服務(wù)”體系。
專(zhuān)欄14：水利基礎(chǔ)設(shè)施重大支撐工程
第三節(jié) 加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
搶抓國(guó)家推進(jìn)“新基建”建設(shè)機(jī)遇，大力實(shí)施“智慧岑鞏”工程，加快第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
——加快高速智能信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推動(dòng) 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)典型場(chǎng)景 5G 基站建設(shè)，優(yōu)先在岑鞏經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、 3A 級(jí)以上旅游景區(qū)、商務(wù)樓宇以及教育、醫(yī)療、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行布局，規(guī)劃建設(shè) 5G 基站，基本實(shí)現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)中心城區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋。深入推進(jìn)寬帶鄉(xiāng)村工程與信息進(jìn)村入戶(hù)工程建設(shè)，建設(shè)一批邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村移動(dòng)基站，擴(kuò)大農(nóng)村移動(dòng)通信和“廣電云”覆蓋面，力爭(zhēng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進(jìn)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)升級(jí)改造，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)光纖化改造和三網(wǎng)融合，實(shí)現(xiàn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鄉(xiāng)。加快交通、能源、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。
——加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、能源、城市管理等重點(diǎn)行業(yè)感知設(shè)施部署，搭建物聯(lián)網(wǎng)接入管理和數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)。以水電氣表智能計(jì)量、環(huán)保監(jiān)測(cè)、民生服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，逐步擴(kuò)大物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用范圍。推動(dòng)智慧桿塔建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一桿多用、多桿合一”。推動(dòng)區(qū)塊鏈設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)在城市治理、科技金融、民生服務(wù)三個(gè)領(lǐng)域應(yīng)用示范，著力推進(jìn)司法等區(qū)塊鏈平臺(tái)建設(shè)。積極推動(dòng)北斗衛(wèi)星大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第四節(jié) 著力提升電油氣保障能力
加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級(jí)改造，加快智能電網(wǎng)設(shè)施布局，推進(jìn) 220千伏電網(wǎng)改造提升，推進(jìn)輸變電站擴(kuò)容改造提升，分等級(jí)新建及改造變電站、輸電線路，全面優(yōu)化升級(jí)配電網(wǎng)，在滿足電網(wǎng)安全穩(wěn)定條件下盡量就近接入，降低用戶(hù)接網(wǎng)成本。升級(jí)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和多網(wǎng)融合體系，推動(dòng)農(nóng)村、園區(qū)、企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)充電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及配套電網(wǎng)建設(shè)改造，力爭(zhēng)電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施在縣城區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)和具備條件的加油站全覆蓋。優(yōu)化成品油零售網(wǎng)絡(luò)布局，合理規(guī)劃布局加油站建設(shè)。搶抓“縣縣通天然氣”縣級(jí)聯(lián)絡(luò)線管道工程建設(shè)機(jī)遇，精準(zhǔn)銜接周邊管網(wǎng)，抓好經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)天然氣直供工程建設(shè)。強(qiáng)化天然氣“毛細(xì)血管”建設(shè)，推進(jìn)天然氣進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)院落，實(shí)施新建住宅小區(qū)天然氣管網(wǎng)規(guī)劃，推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃夤芫W(wǎng)建設(shè)。
專(zhuān)欄15：新型基礎(chǔ)設(shè)施等重大支撐工程第十一章 著力改善人民生活品質(zhì)高質(zhì)量共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)
發(fā)展新成果
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，健全基本公共服務(wù)體系，完善推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制和配套措施，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求，實(shí)現(xiàn)全民共享發(fā)展成果，不斷提高社會(huì)建設(shè)水平。
第一節(jié) 打造區(qū)域高質(zhì)量教育高地
按照黔東片區(qū)公共教育需求，著力建設(shè)高質(zhì)量教育體系，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)公共教育服務(wù)供給，努力打造成為輻射周邊區(qū)域的高質(zhì)量教育服務(wù)高地。
——加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。全面貫徹黨的教育方針，以建設(shè)教育強(qiáng)縣為目標(biāo)，以全面提高教育質(zhì)量和教育發(fā)展成果更公平地惠及全民為重點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，優(yōu)化配置教育資源，推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，高水平、高質(zhì)量鞏固提升普及 15 年教育，讓學(xué)前教育更加普惠，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源更加均衡，高中教育更加優(yōu)質(zhì)，職業(yè)教育更具活力。全面深化教育教學(xué)改革，建成覆蓋城鄉(xiāng)、更加均衡的基本公共教育服務(wù)體系。
——優(yōu)化配置城鄉(xiāng)教育資源。推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，繼續(xù)拓展縣城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，確保易地扶貧搬遷安置點(diǎn)教育資源實(shí)現(xiàn)全覆蓋、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女都能在公辦學(xué)?；蛘?gòu)買(mǎi)服務(wù)的民辦學(xué)校就學(xué)。全面提升學(xué)前教育普及水平，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，加快民辦普惠性幼兒園發(fā)展，大力發(fā)展公辦幼兒園，爭(zhēng)取縣實(shí)驗(yàn)幼兒園創(chuàng)建為省級(jí)示范幼兒園，力爭(zhēng)在城區(qū)新建 3 座公辦幼兒園，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)合格幼兒園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育建制村全覆蓋，基本解決“入園難”問(wèn)題，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到 92% 以上。鞏固提高義務(wù)教育普及水平，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源，在城區(qū)新建 1 所寄宿制小學(xué)，完成縣第一中學(xué)整體搬遷，一中老校區(qū)辦成縣第五中學(xué)。推進(jìn)學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)，推進(jìn)縣三中、縣四中、縣五中、思旸中學(xué)、大有中學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)辦成九年一貫制學(xué)校，一體化解決農(nóng)村學(xué)?！翱招幕焙涂h城“大班額”問(wèn)題，逐步撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)集中到縣城辦學(xué)。實(shí)施義務(wù)教育階段中小學(xué)薄弱學(xué)校改造工程，全面完成城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)抓好控輟保學(xué)，確保義務(wù)教育階段鞏固率達(dá)到 95% 以上，三類(lèi)殘疾少年兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到 95% 以上。
——推動(dòng)中等職業(yè)教育與普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展，推進(jìn)縣一中新校區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成省級(jí)二類(lèi)示范性高中創(chuàng)建，確?？h二中通過(guò)省民族特色“雙百工程示范?！彬?yàn)收，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到 95% 以上。鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，建設(shè)縣職業(yè)中學(xué)實(shí)訓(xùn)樓，加大實(shí)訓(xùn)專(zhuān)業(yè)帶頭人、“雙師型”教師引進(jìn)。推進(jìn)職業(yè)教育職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作、校校合作，積極探索聯(lián)合辦學(xué)、委托管理、集團(tuán)化辦學(xué)等形式，提升專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程開(kāi)發(fā)、學(xué)校管理水平，推行訂單培養(yǎng)，爭(zhēng)取將縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校打造為省級(jí)中等職業(yè)技術(shù)區(qū)域性示范學(xué)校，成為輻射黔東片區(qū)的品牌教育基地。
——協(xié)同構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)和良好育人生態(tài)。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、開(kāi)放便捷的終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系。積極發(fā)展以崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育等為重點(diǎn)的成人教育和社會(huì)教育，保障殘疾人享受教育的權(quán)利。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)落實(shí)好中小學(xué)百千萬(wàn)人才培養(yǎng)計(jì)劃和未來(lái)校長(zhǎng)培養(yǎng)計(jì)劃、“銀齡講學(xué)計(jì)劃”，深化教師“縣管校聘”管理體制改革，實(shí)行教師職稱(chēng)評(píng)審與崗位聘用相結(jié)合的辦法，全面推開(kāi)中小學(xué)教師職務(wù)（職稱(chēng)）制度改革，落實(shí)好教師津補(bǔ)貼。堅(jiān)持立德樹(shù)人，全面實(shí)施素質(zhì)教育，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，推進(jìn)“一校一品”校園文化建設(shè)，逐步形成“一校一特”發(fā)展新模式。加強(qiáng)對(duì)留守兒童和未成年人的關(guān)愛(ài)和保護(hù)，普及心理健康教育，加快標(biāo)準(zhǔn)化心理輔導(dǎo)室建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)心理健康教師專(zhuān)業(yè)化，創(chuàng)建心理健康教育特色學(xué)校，將心理健康教育打造成“全州標(biāo)桿，全省示范”。
專(zhuān)欄16：區(qū)域高質(zhì)量教育高地建設(shè)重大支撐工程
第二節(jié) 全面推進(jìn)健康岑鞏建設(shè)
深入實(shí)施健康岑鞏行動(dòng)，健全公共健康服務(wù)體系和全民健身公共服務(wù)體系，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高全民健康素質(zhì)。
——打造區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)高地。按照黔東片區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，加強(qiáng)全方位全周期健康服務(wù)供給，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力打造輻射周邊區(qū)域的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)高地。實(shí)施衛(wèi)生資源優(yōu)化行動(dòng)，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局，力爭(zhēng)完成縣人民醫(yī)院三級(jí)綜合醫(yī)院、縣婦幼保健院二級(jí)甲等、縣中醫(yī)醫(yī)院二級(jí)醫(yī)院創(chuàng)建，疾控中心升級(jí)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，全面推進(jìn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)。全面落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，提升公共衛(wèi)生防控能力，“十四五”期末實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建一批二級(jí)區(qū)域中心衛(wèi)生院建設(shè)，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室均達(dá)到規(guī)范化要求。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升行動(dòng)，完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)急救網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建快速、高效、全覆蓋的急危重癥醫(yī)療救治體系。加強(qiáng)人口健康信息化建設(shè)，推行居民電子健康檔案，逐步取消紙質(zhì)檔案，推進(jìn)居民健康管理和醫(yī)療服務(wù)一卡通用。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+ 醫(yī)療健康”服務(wù)縱深發(fā)展，推進(jìn)“智慧醫(yī)療”建設(shè)，加強(qiáng)與省內(nèi)外知名醫(yī)院的深度合作，建立覆蓋城鄉(xiāng)的遠(yuǎn)程醫(yī)療業(yè)務(wù)平臺(tái)。實(shí)施緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行活動(dòng)，探索醫(yī)共體醫(yī)務(wù)人員“縣聘、院管、鄉(xiāng)村用”的上下流通、定期輪崗模式，構(gòu)建三級(jí)聯(lián)動(dòng)的縣域醫(yī)療服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療量占比。健全院內(nèi)調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制有機(jī)結(jié)合的“三調(diào)解一保險(xiǎn)”制度體系，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。繼續(xù)落實(shí)好新一輪“黔醫(yī)人才計(jì)劃”、退休醫(yī)師返聘“銀齡計(jì)劃”，加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，加大衛(wèi)生高層次人才、基層醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。到 2025 年，全縣常住人口每千人擁有床位、執(zhí)業(yè) ( 助理 ) 醫(yī)生、注冊(cè)護(hù)士分別達(dá)到 7張、 3.5 人、 4.5 人，每萬(wàn)常住人口全科醫(yī)生達(dá)到 2.5 人。全面實(shí)施醫(yī)改行動(dòng)，堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，加強(qiáng)現(xiàn)代醫(yī)院管理，落實(shí)公立醫(yī)院黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。支持社會(huì)辦醫(yī)，鼓勵(lì)社會(huì)力量在醫(yī)療資源薄弱領(lǐng)域和康復(fù)、護(hù)理、精神衛(wèi)生等短缺專(zhuān)科領(lǐng)域舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按照每千常住人口不低于1.5 張床位為社會(huì)力量辦醫(yī)預(yù)留規(guī)劃空間。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，降低藥品耗材價(jià)格，健全多元化綜合監(jiān)管體系。規(guī)范基本藥物制度，積極探索縣鄉(xiāng)村一體化藥品配送模式，滿足群眾用藥需求。
——深入實(shí)施健康岑鞏行動(dòng)。堅(jiān)持預(yù)防為主，落實(shí)國(guó)民健康促進(jìn)政策，為城鄉(xiāng)居民提供全方位全周期健康服務(wù)。深入開(kāi)展全民健康教育和健康促進(jìn)活動(dòng)。推進(jìn)以全民健身為重點(diǎn)的體育事業(yè)發(fā)展，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)體育設(shè)施建設(shè)，抓好縣級(jí)“一場(chǎng)一館一中心”（體育場(chǎng)、體育館、全民健身中心）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)足球場(chǎng)建設(shè)，在新建小區(qū)強(qiáng)制規(guī)劃健身場(chǎng)地和公共體育健身設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)“ 15 分鐘健身圈”建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)體育公園、山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)基地、體旅融合示范鎮(zhèn)，拓展山地徒步、水上娛樂(lè)、汽車(chē)露營(yíng)、山地騎行、健康旅游等體育消費(fèi)市場(chǎng)，支持健身培訓(xùn)等體育服務(wù)業(yè)發(fā)展。全力保障重點(diǎn)人群健康，支持康復(fù)、護(hù)理等接續(xù)性醫(yī)療設(shè)施和婦幼健康等設(shè)施（含中西醫(yī)）建設(shè)，完善殘疾人相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。強(qiáng)化職業(yè)病防治，完善職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)精神 ( 心理 ) 科，全縣每十萬(wàn)人口精神科醫(yī)師數(shù)量提升至 4 名。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)基層中醫(yī)館、國(guó)醫(yī)堂建設(shè)，加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，拓展中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)衛(wèi)生健康監(jiān)督，推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，全縣每萬(wàn)常住人口配備 1 名衛(wèi)生監(jiān)督員。強(qiáng)化綜合監(jiān)督執(zhí)法與食品藥品安全監(jiān)管，推動(dòng)衛(wèi)生健康執(zhí)法重心下移，健全覆蓋全過(guò)程的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品藥品安全監(jiān)管體系。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，鞏固國(guó)家衛(wèi)生縣城成果，創(chuàng)建一批國(guó)家衛(wèi)生城鎮(zhèn)和健康示范村鎮(zhèn)。
——提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)急救體系建設(shè)，實(shí)施山地緊急醫(yī)學(xué)救援行動(dòng)，加強(qiáng)縣山地緊急醫(yī)學(xué)救援指揮調(diào)度和“互聯(lián)網(wǎng) + 院前醫(yī)療急救”信息系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)施全民自救互救素養(yǎng)提升三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)公共場(chǎng)所智慧衛(wèi)生急救站建設(shè)，配齊縣鄉(xiāng)緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍、基地、站點(diǎn)設(shè)施設(shè)備。加強(qiáng)重大傳染病防控，建設(shè)縣傳染病區(qū)，提高突發(fā)急性傳染病醫(yī)療救治能力。推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系改革，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置等職能。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制中心的深度協(xié)作，在縣域醫(yī)共體設(shè)立公共衛(wèi)生管理中心。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，建立健全“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備、管理和調(diào)用機(jī)制，構(gòu)建醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。
——落實(shí)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展政策。貫徹人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)包容性生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。統(tǒng)籌推進(jìn)生育服務(wù)、婦幼健康服務(wù)、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)等體系建設(shè)，合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村級(jí)基層?jì)D幼保健、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會(huì)保障等資源，滿足新增公共服務(wù)需求，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，啟動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，積極推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行公建民營(yíng)。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，推動(dòng)二級(jí)以上綜合性醫(yī)院與老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等之間的轉(zhuǎn)診與合作。支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)旅養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。到 2025 年，全縣居民人均預(yù)期壽命提高到 77 歲以上，嬰兒死亡率下降到 5.5 ‰。
專(zhuān)欄17：健康岑鞏建設(shè)重大支撐工程
第三節(jié) 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)定文化自信，圍繞弘揚(yáng)思州歷史文化，啟動(dòng)岑鞏縣更名“思州縣”工作。加快文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，樹(shù)立具有鮮明特色的黔東文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范樣板，打造“文化岑鞏”。
——提升公共文化服務(wù)水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)縣文化館、圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館，力爭(zhēng)在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村全部建成綜合文化服務(wù)中心。實(shí)施文化資源保護(hù)工程，搶抓我省列入長(zhǎng)征國(guó)家文化公園重點(diǎn)建設(shè)省份和我縣列入第二批《革命文物保護(hù)利用片區(qū)分縣名單》的機(jī)遇，加強(qiáng)思州古建筑和革命歷史遺跡等歷史文化資源的挖掘保護(hù)與利用；強(qiáng)化思州古建筑和思州石硯、儺技儺戲、思州花燈、思州戰(zhàn)鼓等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目、傳承人和傳承基地“三位一體”保護(hù)體系，挖掘、整理縣域內(nèi)“非遺”項(xiàng)目，建立完善的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案資料數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽、展示、傳習(xí)場(chǎng)所建設(shè)，實(shí)施文化信息共享工程，打造思州文化展示區(qū)。深入實(shí)施公共文化數(shù)字化工程，積極推進(jìn)數(shù)字公共文化資源“進(jìn)村入戶(hù)”服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施文化惠民工程，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，辦好各類(lèi)文藝活動(dòng)，增強(qiáng)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。
——建立現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。著力培育文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體，“文化 + ”新模式和新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。培育和引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，積極鼓勵(lì)大學(xué)生從事文化領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展文化眾創(chuàng)空間和眾包平臺(tái)。深入實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)培育工程和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三個(gè)一”工程，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)思州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、思州硯文化產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、設(shè)計(jì)服務(wù)、新聞出版、數(shù)字內(nèi)容與動(dòng)漫。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游休閑、體育產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合，依托紅色文化、思州歷史文化、少數(shù)民族文化、農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)村落等，打造一批具有鮮明地域特色的文化街區(qū)、文化小鎮(zhèn)、文化村寨等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)塊。引導(dǎo) A 級(jí)旅游景區(qū)和旅游度假區(qū)打造以土司文化、陳圓圓歸隱文化等為重點(diǎn)的文化演藝節(jié)目，形成一批精品演藝節(jié)目。積極開(kāi)發(fā)“屯鑼”“趕社”“娃娃場(chǎng)”等民俗表演項(xiàng)目和傳統(tǒng)節(jié)日文化用品。做強(qiáng)文化體育，發(fā)展以馬拉松賽、山地自行車(chē)賽等體育賽事產(chǎn)業(yè)。依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等資源，加大對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人和民間文化藝術(shù)團(tuán)體的扶持力度，鼓勵(lì)文化文物單位加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展思州石硯、思州儺面具、刺繡、根雕、木制玩具等特色文化旅游商品。鼓勵(lì)依托專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體育文創(chuàng)等新興業(yè)態(tài)。深化文化體制機(jī)制改革，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)投資多元化，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法。
——全面提高社會(huì)文明程度。貫徹落實(shí)好民族政策，大力推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)基地建設(shè)工程，把中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿于國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過(guò)程，用中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，全面提高社會(huì)文明程度。加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育，增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)。實(shí)施全媒體傳播工程，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心，做強(qiáng)新型主流媒體，壯大主流聲音。加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，大力實(shí)施“黔凈”網(wǎng)絡(luò)空間清朗工程，持續(xù)開(kāi)展亮網(wǎng)、凈網(wǎng)、護(hù)網(wǎng)、強(qiáng)網(wǎng)“四網(wǎng)行動(dòng)”，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，推出一批反映思州文化、土司文化、農(nóng)耕文化、陳圓圓歸隱歷史文化等文學(xué)作品。實(shí)施文明創(chuàng)建工程和“家家幸福安康”工程，加快與拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，廣泛開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。
第四節(jié) 提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平
落實(shí)好就業(yè)優(yōu)先政策，狠抓有組織勞務(wù)就業(yè)，突出抓好高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、易地搬遷群眾、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)。落實(shí)好大學(xué)生志愿服務(wù)西部行動(dòng)計(jì)劃、 “三支一扶”計(jì)劃、教師特設(shè)崗位計(jì)劃。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)先吸納符合條件的退役軍人就業(yè)。清理取消對(duì)靈活就業(yè)不合理的限制，鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，增加非全日制就業(yè)機(jī)會(huì)。通過(guò)發(fā)展打火機(jī)及其配套等特色勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和開(kāi)發(fā)公益性崗位等方式，吸引更多外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，打造一批先進(jìn)就業(yè)扶貧車(chē)間和就業(yè)扶貧示范基地。支持發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、“宅經(jīng)濟(jì)”等新就業(yè)形態(tài)，擴(kuò)寬靈活就業(yè)渠道。進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的扶持，提升“雙創(chuàng)”示范基地帶動(dòng)作用，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對(duì)未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、下崗職工和退役軍人等群體的職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，實(shí)施勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)“千人計(jì)劃”，著力培育一批新型職業(yè)農(nóng)民。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系及平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)保障，全面實(shí)施以勞動(dòng)合同簽約履約為重點(diǎn)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系?！笆奈濉睍r(shí)期，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5.5% 以?xún)?nèi)。
第五節(jié) 健全完善社會(huì)保障體系
深入實(shí)施社會(huì)保障提升工程，以保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)為準(zhǔn)則，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
——健全城鄉(xiāng)居民基本社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)體系。繼續(xù)實(shí)施全民參保計(jì)劃，重點(diǎn)抓好農(nóng)民工、靈活就業(yè)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體參保，全面擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，做到應(yīng)保盡保。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，繼續(xù)抓好小微企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，發(fā)展商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，構(gòu)建商業(yè)保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)相互補(bǔ)充的社會(huì)保障體系，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算。進(jìn)一步提升社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)水平，推動(dòng)公共服務(wù)事項(xiàng)清單和辦事指南落實(shí)落地和動(dòng)態(tài)調(diào)整，加強(qiáng)線上線下社保大廳建設(shè)。
——全面提升城鄉(xiāng)基本社會(huì)服務(wù)能力。進(jìn)一步鞏固完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)養(yǎng)老、優(yōu)撫安置、社會(huì)事務(wù)五大社會(huì)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)服務(wù)供給更加優(yōu)質(zhì)高效。持續(xù)抓好兜底保障，將符合條件的無(wú)勞動(dòng)能力低收入人口全部納入低保保障范圍和特困人員救助供養(yǎng)范圍，確保應(yīng)保盡保。健全特困救助供養(yǎng)制度，推進(jìn)臨時(shí)救助制度精細(xì)化、時(shí)效化，加大專(zhuān)項(xiàng)救助力度。建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距。加大政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)力度，加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)貧等為重點(diǎn)的適度普惠型社會(huì)福利事業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，健全以特困供養(yǎng)、互助養(yǎng)老為主的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)全縣綜合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)改造，完善老年服務(wù)中心、敬老院、幸福苑、康復(fù)護(hù)理、日間照料中心等城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。加大政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)力度，解決“三無(wú)”老人的養(yǎng)老問(wèn)題。規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理，支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行公建民營(yíng)。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，落實(shí)好退役軍人優(yōu)撫安置政策，加強(qiáng)優(yōu)撫院和光榮院等設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村“三留守”人員、困難職工、失獨(dú)失能老人、殘疾人、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等群體的關(guān)愛(ài)，健全老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設(shè)施。切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益，建立健全未成年保護(hù)制度。大力發(fā)展慈善事業(yè)，積極培育發(fā)展和規(guī)范慈善組織，支持福彩事業(yè)發(fā)展。積極培育社會(huì)工作和志愿服務(wù)者隊(duì)伍。完善殯葬公共服務(wù)體系，把殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)殯儀館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治喪場(chǎng)所、縣鄉(xiāng)村公益性公墓等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)“智慧民政”建設(shè)，建立健全社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)組織、養(yǎng)老服務(wù)、婚姻登記、區(qū)劃地名等數(shù)據(jù)庫(kù)，提升基本社會(huì)服務(wù)信息化水平和效率。
專(zhuān)欄18：文化、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障體系重大支撐工程第十二章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全高質(zhì)量推進(jìn)縣域治理體系和
治理能力現(xiàn)代化
全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀，深入推進(jìn)法治岑鞏、清廉岑鞏建設(shè)，加快構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”體系，建設(shè)更高水平的平安岑鞏。
第一節(jié) 加強(qiáng)法治岑鞏建設(shè)
堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治縣的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)法治岑鞏建設(shè)、清廉岑鞏建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。
——深入推進(jìn)法治岑鞏建設(shè)。把法治政府建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，執(zhí)行重大行政決策法定程序，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。推進(jìn)陽(yáng)光司法，健全司法救助體系。加強(qiáng)“數(shù)字司法·智慧司法”信息化體系建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，推進(jìn)基層司法所、公共法律服務(wù)站（室）及 12348 公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)建設(shè)，完善法律援助制度。全面推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，開(kāi)展“八五”普法，全面貫徹落實(shí)《民法典》，開(kāi)展好以憲法為核心的法治宣傳教育。加快建設(shè)法治鄉(xiāng)村，深入開(kāi)展一村居一法律顧問(wèn)和民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，促進(jìn)全民尊法、學(xué)法、守法、用法。
——深入推進(jìn)清廉岑鞏建設(shè)。以全面從嚴(yán)治黨為主線，推動(dòng)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任同向發(fā)力，始終堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。強(qiáng)化預(yù)算約束和財(cái)政管理，嚴(yán)格各項(xiàng)支出，厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、審計(jì)、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，以嚴(yán)密的監(jiān)督體系完善治理格局、提升治理能力，密切黨群干群關(guān)系，進(jìn)一步打開(kāi)監(jiān)督轉(zhuǎn)化為治理的通道，打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
第二節(jié) 健全社會(huì)治理體系
完善社會(huì)治理體系，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，完善多方參與社會(huì)治理的協(xié)同機(jī)制。推行“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”高效協(xié)同治理模式，推進(jìn)“最多跑一地”改革，加強(qiáng)縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心規(guī)范化建設(shè)，高水平推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化。更好發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，整合提升基層治理數(shù)字化平臺(tái)，逐步統(tǒng)一社會(huì)服務(wù)、居民區(qū)、社會(huì)治安、綜合執(zhí)法等網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)格”融合。加強(qiáng)基層社會(huì)治理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村（居）委會(huì)主導(dǎo)、人民群眾為主體的新型基層社會(huì)治理框架，推動(dòng)社會(huì)治理向基層下移，向基層放權(quán)賦能。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，創(chuàng)新“黨建 + ”治理模式。加強(qiáng)村級(jí)基層群眾自治性組織規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)組織和便民服務(wù)中心建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)為民、便民、安民功能。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基層治理信息化建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)社會(huì)治理智能化平臺(tái)，探索“互聯(lián)網(wǎng) + 網(wǎng)格管理”治理模式，加快提升易地扶貧安置點(diǎn)社區(qū)治理能力水平，以易地扶貧搬遷社區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)“智慧社區(qū)”建設(shè)，構(gòu)建基層社會(huì)治理信息綜合、指揮調(diào)度、聯(lián)動(dòng)處置體系，提升基層治理智能化、精細(xì)化水平。
第三節(jié) 健全公共安全體系
堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，健全公共安全體系，防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)。
——堅(jiān)決防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。深入落實(shí)糧食安全戰(zhàn)略，嚴(yán)格永久基本農(nóng)田劃定和用途管制，守住耕地紅線，堅(jiān)決制止耕地非農(nóng)化和防止耕地非糧化。加快建設(shè)糧食收儲(chǔ)供應(yīng)體系、倉(cāng)儲(chǔ)物流體系、物資儲(chǔ)備體系，推進(jìn)糧食物資安全保障倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)能源安全戰(zhàn)略，強(qiáng)化煤、水電、油氣、風(fēng)、光、地?zé)岬榷嘣茉垂┙o，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)管理，著力提高能源安全保障水平。牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，健全政府債務(wù)管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)管理“七嚴(yán)禁”和“ 1+N ”債務(wù)管理系列政策，規(guī)范政府舉債行為，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制改革，多措并舉化解存量債務(wù)。嚴(yán)厲打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動(dòng)。
——切實(shí)保障人民生命安全。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。深入實(shí)施安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，全面加強(qiáng)農(nóng)村消防、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、公共場(chǎng)所、食品藥品等安全生產(chǎn)監(jiān)管，健全遏制重特大安全生產(chǎn)事故機(jī)制。完善自然災(zāi)害防治體系，深入實(shí)施自然災(zāi)害防治能力提升工程，提升洪澇、旱災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。加強(qiáng)“智慧應(yīng)急”體系建設(shè)，依托省應(yīng)急管理云平臺(tái)加快縣級(jí)應(yīng)急指揮中心平臺(tái)建設(shè)，新增消防裝備、完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，建立大應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，培育和發(fā)展社會(huì)救援力量，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，爭(zhēng)取建設(shè)貴州東部大型糧食和應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心，積極推進(jìn)農(nóng)村村寨消防管網(wǎng)建設(shè)。推行事故和災(zāi)難保險(xiǎn)，全面提升防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。積極開(kāi)展綜合減災(zāi)示范縣、示范社區(qū)創(chuàng)建。
——健全社會(huì)治安防控體系。完善重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)揮村規(guī)民約積極作用，完善網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政和信訪工作機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善各類(lèi)調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立“一站式”化解矛盾糾紛的實(shí)體平臺(tái)和在線平臺(tái)，建立健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）人民調(diào)解委員會(huì)全覆蓋，創(chuàng)建“無(wú)信訪積案縣”。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)。堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)電子監(jiān)控、網(wǎng)格警務(wù)站、環(huán)縣治安卡口等建設(shè)。深入推進(jìn)天網(wǎng)、雪亮工程，實(shí)施公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享（社會(huì)資源匯聚），建好智能辦案輔助系統(tǒng)，提升社會(huì)治安立體化、智能化防控水平。持續(xù)整治黃毒賭，長(zhǎng)效開(kāi)展掃黑除惡工作，深入開(kāi)展禁毒“大掃除”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)綜合治理，深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。
專(zhuān)欄19：縣域治理體系和治理能力重大支撐工程第十三章 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督確保目標(biāo)任務(wù)順利完成
為確?！毒V要》順利實(shí)施，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮《綱要》的統(tǒng)領(lǐng)和引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)資源配置的導(dǎo)向作用，增強(qiáng)規(guī)劃約束性，強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)，確保規(guī)劃高質(zhì)量有效實(shí)施。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，全面加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高黨把方向、謀全局、定政策、抓改革、促發(fā)展的能力。強(qiáng)化人大、政協(xié)參政議政和監(jiān)督作用。健全決策咨詢(xún)機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平，完善信息發(fā)布制度。制定科學(xué)合理的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。強(qiáng)化各級(jí)黨委（黨組）對(duì)重大事項(xiàng)的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保中央、省委、州委、縣委的決策部署落到實(shí)處。
第二節(jié) 強(qiáng)化要素支撐保障
——加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃與儲(chǔ)備。以《綱要》引領(lǐng)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目促進(jìn)《綱要》落實(shí)，把重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施貫穿于“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程。聚焦補(bǔ)齊市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板和“兩新一重”重點(diǎn)投向，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃與儲(chǔ)備，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省、州規(guī)劃布局。按照“要素跟著項(xiàng)目走”原則，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)要素保障，形成規(guī)劃期內(nèi)儲(chǔ)備一批、啟動(dòng)一批、竣工一批的滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制。大力爭(zhēng)取上級(jí)各類(lèi)財(cái)政資金、預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、企業(yè)債券等向我縣傾斜。
——著力破解資金難題。深化投融資體制改革，科學(xué)合理甄別重大工程項(xiàng)目投融資模式。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，探索采用“社會(huì)資本（聯(lián)合金融資本）出具項(xiàng)目資本金 + 債券融資 + 銀行貸款”的投融資模式，積極爭(zhēng)取從建設(shè)期開(kāi)始引入項(xiàng)目收益?zhèn)?、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)債等直接融資方式，努力降低對(duì)銀行貸款等間接融資方式的依賴(lài)。對(duì)于準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，探索采用“政府投融資主體或國(guó)有公益性企業(yè)共同出具項(xiàng)目資本金 + 債券融資 + 銀行貸款”的投融資模式，審慎運(yùn)用 PPP 模式，政府根據(jù)需要給予適當(dāng)?shù)倪\(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，由政府（所屬有關(guān)部門(mén)）作為投資主體，投資建設(shè)資金主要通過(guò)“一般公共預(yù)算資金或政府性基金 + 政府債券資金”等渠道籌集。對(duì)于具有一定收益包括政府性基金收入、事業(yè)性收費(fèi)收入或經(jīng)營(yíng)性收入的重大工程項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取地方政府專(zhuān)項(xiàng)債資金支持。
——強(qiáng)化人才支持保障。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持黨管干部原則和好干部標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化正向激勵(lì)，健全考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲體系。完善年輕干部發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備、培養(yǎng)鍛煉、選拔使用、監(jiān)督管理的全鏈條機(jī)制。分領(lǐng)域、分類(lèi)別、分層級(jí)儲(chǔ)備一批優(yōu)秀年輕干部，建立“成長(zhǎng)檔案”，實(shí)施“精準(zhǔn)滴灌”，切實(shí)做好培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部工作，重視培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀年輕干部。統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會(huì)工作人才等人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)高效、整體推進(jìn)的人才工作運(yùn)行機(jī)制。深入實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，將人才工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)述職評(píng)議考核，完善柔性人才引進(jìn)政策，積極引進(jìn)急需緊缺人才和高層次人才。打造一批引才聚才平臺(tái)，通過(guò)“項(xiàng)目實(shí)施 +高端人才”或引進(jìn)人才團(tuán)隊(duì)方式聚集優(yōu)秀人才到我縣帶動(dòng)培養(yǎng)開(kāi)發(fā)各行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)技能人才。實(shí)施重點(diǎn)人才培養(yǎng)工程，用好用足用活現(xiàn)有人才。將人才培養(yǎng)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)干部人才教育基地建設(shè)，挖掘和培養(yǎng)現(xiàn)有人才，不斷加大人才培訓(xùn)和繼續(xù)教育力度。
第三節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
加強(qiáng)規(guī)劃編制、實(shí)施和管理的制度建設(shè)，提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和操作性。
——完善規(guī)劃體系。建立健全“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系，形成以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為龍頭，各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展。
——加強(qiáng)規(guī)劃銜接。將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃作為制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃以及相關(guān)政策的重要依據(jù)，各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要切實(shí)貫徹本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，特別要加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接，確保各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序。加強(qiáng)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)題規(guī)劃與上級(jí)相關(guān)部門(mén)銜接。
——分解目標(biāo)任務(wù)。分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任，納入年度績(jī)效目標(biāo)考核。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算要按照本規(guī)劃明確的目標(biāo)和任務(wù)，明確年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進(jìn)措施。
專(zhuān)欄20：縣級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃
第四節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督
廣泛開(kāi)展“十四五”規(guī)劃的宣傳，提高社會(huì)參與度和實(shí)施透明度，營(yíng)造社會(huì)各界普遍關(guān)注和共同參與的“十四五”規(guī)劃實(shí)施氛圍。落實(shí)公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)行政權(quán)力和市場(chǎng)主體約束力，增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。完善規(guī)劃實(shí)施的中期評(píng)估制度，縣政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)測(cè)，及時(shí)公布規(guī)劃進(jìn)展情況，認(rèn)真開(kāi)展中期評(píng)估工作，將規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審議，主動(dòng)接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)采取相應(yīng)對(duì)策措施，提出調(diào)整和修訂規(guī)劃的意見(jiàn)。經(jīng)中期評(píng)估需要修訂本規(guī)劃時(shí)，由規(guī)劃編制主管部門(mén)提出調(diào)整方案的議案，報(bào)縣政府同意后，提請(qǐng)縣人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)實(shí)施。著力把規(guī)劃的執(zhí)行過(guò)程變?yōu)槟酃沧R(shí)、提振士氣、合力攻堅(jiān)的過(guò)程，確保本規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，為奮力開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程而共同努力。
