（貴州?。┿~仁市松桃苗族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
松桃苗族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
松桃苗族自治縣人民政府
2021 年 3 月
前 言
《松桃苗族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》根據(jù)《中共松桃苗族自治縣關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，貫徹落實(shí)縣委、縣政府“十四五”時(shí)期的戰(zhàn)略部署及工作安排，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來(lái)五年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是我縣各級(jí)政府部門(mén)依法履行職責(zé)、編制專項(xiàng)規(guī)劃、制定實(shí)施年度計(jì)劃和各項(xiàng)政策措施的重要依據(jù)。
第一章“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和不確定因素明顯增多的復(fù)雜局勢(shì)，全縣上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)貴州和銅仁工作的重要指示批示精神，不忘初心、牢記使命，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全力推進(jìn)大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動(dòng)，著力打好污染防治、脫貧攻堅(jiān)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成，與全國(guó)全省全市同步全面建成小康社會(huì)，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié)“十三五”完成的歷史性大事
“十三五”期間，全縣人民戮力同心、克難攻堅(jiān)，圓滿完成了事關(guān)松桃全局彪炳千秋的五件大事。
徹底撕掉千百年來(lái)的絕對(duì)貧困標(biāo)簽。牢固樹(shù)立科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧理念，把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為首要任務(wù)、頭等大事和第一民生工程，集中力量發(fā)起脫貧攻堅(jiān)大決戰(zhàn)。249 個(gè)貧困村、42 個(gè)深度貧困村、15.78 萬(wàn)人口全部脫貧，順利通過(guò)貧困縣退出省級(jí)第三方評(píng)估、國(guó)家第三方評(píng)估抽查和國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查，實(shí)現(xiàn)了“零漏評(píng)、零錯(cuò)退”、群眾滿意度近100%的目標(biāo)，在國(guó)家和省、市脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)成效考核多次取得好成績(jī)，書(shū)寫(xiě)了載入史冊(cè)的松桃篇章。
徹底解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”的生存難題。堅(jiān)持“應(yīng)搬盡搬”“不搬則通”原則，對(duì)深度貧困地區(qū)和貧困群眾實(shí)行易地搬遷，投入資金22.87 億元建成33 個(gè)安置點(diǎn)，建筑總面積76.3萬(wàn)平方米，搬遷貧困群眾6.8 萬(wàn)余人，近十分之一的人口搬出大山邁步幸福新生活，獲評(píng)“全國(guó)十三五易地扶貧搬遷成效明顯縣”?？v深推進(jìn)“新市民·追夢(mèng)橋”工程，同步建成團(tuán)山社區(qū)安置點(diǎn)省級(jí)示范點(diǎn)、育才社區(qū)安置點(diǎn)縣級(jí)示范點(diǎn)，創(chuàng)造了移民搬遷的松桃奇跡。
鄉(xiāng)村面貌變化翻天覆地。投入資金51 億元，建成農(nóng)村通組連戶路4289 公里，建改供電線路2392 千米，新建通訊基站2223個(gè)，新建(改造)有線通訊網(wǎng)絡(luò)2295 千米，實(shí)現(xiàn)水電路訊組組通、戶戶連、全覆蓋。16000 余名干部結(jié)對(duì)蹲點(diǎn)503 個(gè)村，與全縣貧困群眾守望相助、攜手同心共戰(zhàn)貧困，鞏固了干群魚(yú)水深情，提振了干部群眾戰(zhàn)天斗地的精氣神，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生翻天覆地變化，奏響了開(kāi)啟偉大新時(shí)代的松桃強(qiáng)音。
成功阻擊百年來(lái)最嚴(yán)重的新冠疫情。堅(jiān)持人民至上、生命至上，以戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)、戰(zhàn)時(shí)機(jī)制、戰(zhàn)時(shí)舉措，落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控、“四早四集中”等措施，匯聚力量共筑疫情防控銅墻鐵壁，保持了零疑似、零確診、零輸入的“三零目標(biāo)”，援鄂英雄白衣執(zhí)甲逆行出征凱旋而歸，做出了保家衛(wèi)國(guó)的松桃貢獻(xiàn)。
污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵性勝利。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持預(yù)防與懲處并舉、監(jiān)管與整治并重，克服重重困難，下大力氣抓好大氣、土壤和水污染防治，全縣空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率均達(dá)90％以上，固廢處理和資源化利用取得突破性進(jìn)展，土壤環(huán)境質(zhì)量顯著改善，出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，千人以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100％，筑牢了山清水秀的松桃生態(tài)。
第二節(jié)“十三五”取得的歷史性成就
“十三五”期間，全縣人民群策群力、砥礪奮進(jìn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全力推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)邁上新臺(tái)階。
綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，全面建成小康社會(huì)?？h委、縣政府主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作，始終把建設(shè)山地高效農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、社會(huì)和諧化作為首要任務(wù)。2020 年全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值170 億元，是2015 年的1.64 倍，“十三五”期間年均增長(zhǎng)9.5%。2016-2020 年間，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由從23835 元提升至32715 元，增加8880 元，年均增長(zhǎng)9.3%；農(nóng)村居民人均可支配收入由7288 元提升至10644元，增加3356 元，年均增長(zhǎng)10.5%。財(cái)政總收入、一般公共預(yù)算收入分別達(dá)到9.37 億元和4.66 億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到63.98 億元，年均增長(zhǎng)16%。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好。全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)指標(biāo)預(yù)計(jì)全部完成，經(jīng)濟(jì)總量在全省縣域第二方陣中位列前三。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邁上新臺(tái)階，高效山地農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。全縣牢牢把握農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八要素”，堅(jiān)持建設(shè)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，大力推進(jìn)“3+N”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整土地20.9 萬(wàn)畝，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)規(guī)模大幅提升。以兩茶、獼猴桃、百香果、橘柚為主的種植產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，其中油茶建成面積17.4萬(wàn)畝、茶園面積21.02 萬(wàn)畝。生豬養(yǎng)殖已投產(chǎn)規(guī)?；?1 個(gè)。建成投產(chǎn)20 萬(wàn)套種雞育雛場(chǎng)1 個(gè)，20 萬(wàn)羽青年雞場(chǎng)2 個(gè)。2020年成功舉辦中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)貴州活動(dòng)，中國(guó)蛋雞320 產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟第十一期會(huì)議、全省生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)增加至9 個(gè)，樣板壩區(qū)1 個(gè)、達(dá)標(biāo)壩區(qū)13 個(gè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模壯大，建成市級(jí)以上龍頭企業(yè)45 家，農(nóng)民專業(yè)合作社1880家。農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈建設(shè)取得新成效，開(kāi)發(fā)聚園豐綠頭鴨、林下雞及蛋品、山茶籽油、食用菌等28 個(gè)系列品牌，建成農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)，注冊(cè)“梵凈苗韻”公共品牌，為“松貨出山”和品牌化建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。
工貿(mào)產(chǎn)業(yè)邁上新臺(tái)階，實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。以供給側(cè)改革為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，先后淘汰錳業(yè)、鐵合金落后產(chǎn)能5.5萬(wàn)噸。實(shí)施“千企改造”工程項(xiàng)目77 個(gè)；“千企引進(jìn)”工程重點(diǎn)推進(jìn)食品加工、中藥飲片、紡織加工、電解金屬錳、錳渣透水磚項(xiàng)目等項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)展“萬(wàn)企融合”行動(dòng)，培育標(biāo)桿項(xiàng)目2 個(gè)、示范項(xiàng)目9 個(gè)、帶動(dòng)企業(yè)12 家。努力培育清潔高效電力、健康醫(yī)藥、生態(tài)特色食品、新型建材等新興支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。全縣工貿(mào)行業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到42 家，2020 年規(guī)工業(yè)總產(chǎn)值48.8 億元，增速5.1%。軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)收入1600 萬(wàn)元。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值96 億元。
基礎(chǔ)設(shè)施邁上新臺(tái)階，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)穩(wěn)步改善。城區(qū)規(guī)劃面積從20.26 平方公里拓展到58.5 平方公里，縣城建成區(qū)面積由16.08平方公里增加到18.58 平方公里。全縣城鎮(zhèn)化率由40.03%增長(zhǎng)至51.44%。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資89.59 億元，交通運(yùn)輸累計(jì)固定資產(chǎn)投資74.5 億元，建設(shè)渝懷鐵路二線，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“組組通”目標(biāo)。各類水利項(xiàng)目投資31.02 億元，解決了15.2 萬(wàn)戶65.67 萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題。信息基礎(chǔ)設(shè)施投資5 億元，新建基站1000 個(gè)，開(kāi)通5G基站50 個(gè)，全縣503 個(gè)行政村基本實(shí)現(xiàn)光纖寬帶、4G網(wǎng)絡(luò)、廣電網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。建設(shè)改造農(nóng)戶衛(wèi)生廁所16.2 萬(wàn)個(gè)，村級(jí)公共衛(wèi)生廁所503 個(gè)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施大改觀，極大提高了人民群眾生活幸福指數(shù)。
文化旅游邁上新臺(tái)階，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。成功申報(bào)國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、省級(jí)少數(shù)民族特色村寨3 個(gè)；獲得省級(jí)示范傳統(tǒng)村落2 個(gè)，國(guó)家級(jí)森林鄉(xiāng)村榮譽(yù)4 個(gè)。建設(shè)5 個(gè)設(shè)施齊備、特色突出的美麗休閑鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)）和10 個(gè)鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)。第四批傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)（一期）工程量完成85%，成功引資松桃萬(wàn)橋彩虹游樂(lè)城項(xiàng)目等文化旅游融合發(fā)展項(xiàng)目14 家。舉辦全國(guó)“第三屆中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)”系列活動(dòng)及“貴人貴品刺梨音樂(lè)節(jié)”。創(chuàng)作旅游景點(diǎn)微電影和《伽嘎伽獰》《趙癩子》《吳老二》等苗族文化作品，推廣了松桃旅游品牌形象?！笆濉逼陂g共接待游客3331.66 萬(wàn)人次，其中過(guò)夜游129.7679 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入280.49 億元。加快建設(shè)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范縣，累計(jì)培訓(xùn)179 期9488 人次，建成國(guó)家級(jí)農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)150 個(gè)、物流站點(diǎn)150 個(gè)，網(wǎng)絡(luò)零售額累計(jì)實(shí)現(xiàn)2.23 億元。冷鏈物流初具規(guī)模，建成冷庫(kù)50 座56314 立方米。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015 年的26.7 ∶ 32.7 ∶ 40.6 調(diào)整到2020 年的23.2：23.9:52.9，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益合理。
生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，綠色發(fā)展穩(wěn)步提高。以“六綠”攻堅(jiān)行動(dòng)為抓手，持續(xù)深入開(kāi)展“六個(gè)一律”、“六個(gè)嚴(yán)禁”等行動(dòng)。全面復(fù)核編制河湖名錄，全面推進(jìn)森林小鎮(zhèn)、森林村寨、森林人家建設(shè)申評(píng)，全縣森林覆蓋率達(dá)63.43%，濕地保有量保持在27.47 平方公里以上，創(chuàng)建并鞏固“省級(jí)森林城市”稱號(hào)。推進(jìn)“民心黨建+河長(zhǎng)制”，完成70 個(gè)千人以上集中式飲用水源地一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)劃定和等附屬設(shè)施建設(shè)。頒布實(shí)施《松桃苗族自治縣松江流域保護(hù)條例》，持續(xù)開(kāi)展松桃河流域17 個(gè)監(jiān)測(cè)斷面月水質(zhì)監(jiān)測(cè)，木溪出境斷面水質(zhì)24 小時(shí)持續(xù)監(jiān)測(cè)，水質(zhì)情況逐年向好。大力實(shí)施錳污染治理，制定綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作方案，落實(shí)15 個(gè)綠色礦山建設(shè)名單，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)率達(dá)100%。實(shí)施《松桃苗族自治縣城區(qū)燃放煙花爆竹管理?xiàng)l例》，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境和群眾的生活環(huán)境，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)97%。
改革開(kāi)放邁上新臺(tái)階，營(yíng)商環(huán)境穩(wěn)步優(yōu)化。大力推進(jìn)“三變”改革，深化“放管服”改革，行政審批、財(cái)稅金融、商事制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、精準(zhǔn)扶貧等各項(xiàng)改革全面推進(jìn)。率先開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快公立醫(yī)院綜合改革、醫(yī)共體建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)化120 應(yīng)急急救體系改革，推進(jìn)專業(yè)技術(shù)評(píng)聘分離和教師優(yōu)化組合改革，創(chuàng)新“村民理事會(huì)”等社會(huì)治理機(jī)制。公安大部制改革被中央改革辦刊文交流推廣，“民心黨建+河長(zhǎng)制”被《貴州改革情況交流》刊文推介，全市“民心黨建+河長(zhǎng)制”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在松桃召開(kāi)。開(kāi)放交流合作更加密切，農(nóng)特產(chǎn)品企業(yè)主動(dòng)參加2020 年蘇州年貨博覽會(huì)，實(shí)現(xiàn)銷售額106.65 萬(wàn)元。與蘇州結(jié)對(duì)幫扶啟動(dòng)正大薅菜村非遺小鎮(zhèn)建設(shè)。在對(duì)口幫扶城市設(shè)立6 個(gè)展銷中心，銷往江蘇省農(nóng)特產(chǎn)品2339 噸。加深與武陵山片區(qū)縣域交流，成功搭建湘黔渝沿邊區(qū)域開(kāi)放合作平臺(tái)，推進(jìn)了一批跨省際合作重大項(xiàng)目。爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)教科文組織4 萬(wàn)美金支持中國(guó)梵凈山世界遺產(chǎn)地“松桃苗繡”可持續(xù)生計(jì)活動(dòng)項(xiàng)目。改革開(kāi)放助推松桃經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。
民生保障邁上新臺(tái)階，幸福指數(shù)穩(wěn)步增加。堅(jiān)持人民至上，持續(xù)辦好“十件民生實(shí)事”，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，特殊困難群體保障有力，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋所有行政村?；踞t(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助托底“三重”保障基本建成，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率穩(wěn)定在99%以上，省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)即時(shí)結(jié)算。義務(wù)教育鞏固率、學(xué)前教育毛入園率、高中階段毛入學(xué)率和高等教育毛入學(xué)率均達(dá)到90%以上?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級(jí)公共文化設(shè)施體系、體育工程基本形成，文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展。創(chuàng)新推行“村民理事會(huì)”等社會(huì)治理機(jī)制。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力、防災(zāi)減災(zāi)賑災(zāi)救災(zāi)能力。國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，雙擁工作卓有成效。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)取得積極成效，社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)向好，榮獲“全國(guó)最具安全感百佳縣”稱號(hào)，人民群眾安全感、滿意度大幅提升。
民族事業(yè)邁上新臺(tái)階，文化繁榮穩(wěn)步向好。始終把加強(qiáng)苗族文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作。文物保護(hù)工作逐年加強(qiáng)，落實(shí)文物包保責(zé)任、文物“四有”、劃定文物建控地帶95 處。編制實(shí)施寨英村古建筑群保護(hù)修繕工程，啟動(dòng)苗王府搶救性修繕工程。編制非遺項(xiàng)目34 項(xiàng)，成功申報(bào)2 個(gè)國(guó)家非遺項(xiàng)目，23 個(gè)市級(jí)非遺項(xiàng)目名錄、4 名省級(jí)非遺代表性項(xiàng)目傳承人。編撰《松桃苗族簡(jiǎn)史》、《苗族（東部方言）口轉(zhuǎn)經(jīng)典》系列叢書(shū)23 卷。建設(shè)《苗繡》《苗族巴狄熊口傳經(jīng)典》《苗族四面花鼓舞》文化傳承培訓(xùn)基地，啟動(dòng)非遺項(xiàng)目《苗繡》數(shù)字化工作。編制29 處紅色文化遺址保護(hù)修繕?lè)桨?，完成歐百川故居陳列館提升工程，謀劃長(zhǎng)征文化公園建設(shè)項(xiàng)目。在多彩貴州文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園等地設(shè)立苗繡活態(tài)展示窗口，建立苗族文化及非遺文化交流平臺(tái)。在東部少數(shù)民族地區(qū)持續(xù)推行苗漢雙語(yǔ)教學(xué)，全面推進(jìn)苗族四面鼓、苗繡進(jìn)校園，不斷提升少數(shù)民族子女文化水平，促進(jìn)民族文化有效傳承，持續(xù)鞏固“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”成果。
政治生態(tài)持續(xù)鞏固，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向好。堅(jiān)定不移實(shí)施黨的建設(shè)新的偉大工程。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育并使之常態(tài)化制度化，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，創(chuàng)新開(kāi)展“愛(ài)崗敬業(yè)我先行、積極作為勇?lián)?dāng)”專項(xiàng)行動(dòng)、“講學(xué)習(xí)、守紀(jì)律、懂規(guī)矩”教育；扎實(shí)開(kāi)展強(qiáng)基固本三年攻堅(jiān)行動(dòng)，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，基層戰(zhàn)斗堡壘作用有效發(fā)揮；一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，扎實(shí)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域整治“蠅貪”三年行動(dòng)，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作滿意度連年上升，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利得到鞏固發(fā)展，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向好。
第三節(jié)“十三五”取得的歷史性經(jīng)驗(yàn)
五年發(fā)展取得的成就鼓舞人心。五年的發(fā)展成就啟示我們：
必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引。巨大成就的取得，來(lái)自于把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為一切工作的根本遵循；來(lái)自于堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、市委重大決策部署；來(lái)自于依靠各級(jí)黨組織和廣大黨員干部、社會(huì)各界人士不懈奮斗。
必須堅(jiān)定不移貫徹主基調(diào)主戰(zhàn)略。毫不松懈地謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展，著力挖潛力、聚內(nèi)力、借外力，加強(qiáng)根本性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性重大問(wèn)題的統(tǒng)籌謀劃，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置各種資源，全面提升要素集聚能力、產(chǎn)業(yè)集聚能力、結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力，讓有限資源發(fā)揮最大價(jià)值。
必須堅(jiān)定不移守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。堅(jiān)信綠水青山就是金山銀山，著力將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在科學(xué)發(fā)展中筑牢生態(tài)屏障，在生態(tài)建設(shè)中加快轉(zhuǎn)型跨越，確保兩條底線一起守、兩個(gè)成果一起要。
堅(jiān)定不移“守底線、走新路、奔小康”。把深化改革和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放作為“十四五”發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，以?jiǎn)政放權(quán)和市場(chǎng)化改革為突破口，打開(kāi)市場(chǎng)之“門(mén)”，激發(fā)市場(chǎng)活力。深化工業(yè)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新、東西部合作創(chuàng)新、邊城融合發(fā)展創(chuàng)新等方面改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展注入活力源泉。立足新起點(diǎn)、踏上新征程，必須始終堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，一屆接著一屆干，不斷開(kāi)創(chuàng)新局面、奪取新勝利。
第二章全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的形勢(shì)和任務(wù)
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年?？茖W(xué)謀劃“十四五”時(shí)期發(fā)展的目標(biāo)、思路、舉措和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須認(rèn)真研判當(dāng)前面臨的形勢(shì)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定必勝信心，奮力開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化松桃新篇章。
站在新的歷史起點(diǎn)和交匯點(diǎn)上，全縣人民要與全國(guó)全省全市全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定必勝信心，辦好自己的事，確保松桃各項(xiàng)事業(yè)始終沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向大踏步前進(jìn)。
第一節(jié)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
黨的十九屆五中全會(huì)明確指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。松桃發(fā)展環(huán)境也將面臨著許多重大而深刻的變化，要科學(xué)分析松桃面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，找準(zhǔn)前進(jìn)方向，把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
從國(guó)內(nèi)看。和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好趨勢(shì)沒(méi)有改變。實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)，必將推動(dòng)西部省區(qū)新一輪高速發(fā)展，為松桃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更為廣闊的發(fā)展空間；國(guó)家構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，有助于培育壯大新型消費(fèi)、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，為松桃經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦予了新動(dòng)能；深入統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村固本強(qiáng)基和高質(zhì)量協(xié)同推進(jìn)?？偟膩?lái)看，國(guó)內(nèi)外大環(huán)境對(duì)松桃發(fā)展總體有利，我們有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)心貴州發(fā)展、情系貴州人民，為松桃加快發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
從省內(nèi)看。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，奏響生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主旋律，必將為松桃提供更加有為的產(chǎn)業(yè)升級(jí)空間；彰顯西部陸海新通道的樞紐和中間腹地優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，將為松桃開(kāi)放發(fā)展提供市場(chǎng)轉(zhuǎn)換空間；黔邊城市帶建設(shè)為推進(jìn)城鎮(zhèn)化帶來(lái)新機(jī)遇，有利于充分挖掘城市發(fā)展?jié)摿?，有利于生產(chǎn)要素、市場(chǎng)、人才等資源向松桃集聚。
從市內(nèi)看。打造黔東工業(yè)聚集區(qū)，推進(jìn)新型功能材料國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，將為松桃高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能；打造梵凈山文化旅游創(chuàng)新區(qū)，推動(dòng)全域旅游發(fā)展，必將對(duì)梵凈山東線旅游、民族文化產(chǎn)業(yè)、黔渝湘邊區(qū)旅游協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展提供政策機(jī)遇。碧江—松桃城市帶的開(kāi)發(fā)打造，必將加快松桃產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、城鎮(zhèn)化率、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等迅速提升。
看到機(jī)遇的同時(shí)，更要看到諸多問(wèn)題和短板。一是縣域經(jīng)濟(jì)總量仍然很小，人均國(guó)民生產(chǎn)總值低于西部、省內(nèi)的平均水平，城市經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)不夠大不夠強(qiáng)。二是產(chǎn)業(yè)體系有待完善，工業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐不足、支柱產(chǎn)業(yè)比較單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，低端服務(wù)業(yè)占比過(guò)高，科技創(chuàng)新型企業(yè)嚴(yán)重不足。三是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和收入分配差距較大，人才支撐不足，創(chuàng)新能力弱。四是民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。
全縣上下要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)，認(rèn)清形勢(shì)、順應(yīng)大勢(shì)，奮勇?tīng)?zhēng)先、克難攻堅(jiān)，統(tǒng)籌好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系；要保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、樹(shù)牢底線思維，牢牢抓住重大機(jī)遇，勇于克難而進(jìn)，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開(kāi)新局，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展；要厚植比較優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展動(dòng)能，拓展發(fā)展空間，積極融入新發(fā)展格局，奮力開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，再創(chuàng)松桃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新輝煌。
第二節(jié)指導(dǎo)思想
“十四五”時(shí)期，松桃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)貴州、對(duì)銅仁工作的重要指示精神，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，全面落實(shí)省委十二屆八次全會(huì)、市委二屆十次全會(huì)精神，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，堅(jiān)持強(qiáng)基固縣、生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、開(kāi)放活縣，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化，全力打造東西產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展示范區(qū)、黔邊城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、綠色農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、苗族文化繁榮發(fā)展示范區(qū)，努力建設(shè)美麗松桃、活力松桃、神奇松桃、幸福松桃。
第三節(jié)基本原則與發(fā)展理念
推動(dòng)“十四五”時(shí)期發(fā)展，必須按照中央省市明確的原則，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。同時(shí)、著眼于松桃發(fā)展實(shí)際，牢牢把握以下要求。
堅(jiān)持持續(xù)深入推動(dòng)思想解放。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)一思想，用新發(fā)展理念解放思想，深化對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，糾正一切與習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和新發(fā)展理念不相適應(yīng)的思想認(rèn)識(shí)、思維定勢(shì)、路徑依賴和工作方式。
堅(jiān)持持續(xù)深入推進(jìn)“五大理念”。用“五大”理念研判當(dāng)前發(fā)展中面臨的主要矛盾、確立未來(lái)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和路徑，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持持續(xù)深入守好“兩條底線”。“守住生態(tài)”是主基調(diào)、是大局，“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”是方向、是目標(biāo)。要把守住底線原則貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，統(tǒng)籌好在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。
堅(jiān)持持續(xù)深入解決主要矛盾。把滿足全縣人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為施政的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持共同富裕方向，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往，始終做到以人民為中心。著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，最大限度地找準(zhǔn)發(fā)展不平衡的公約數(shù)，最大限度地拉長(zhǎng)發(fā)展不充分的區(qū)域短板，最大限度地滿足全縣人民對(duì)美好生活的具體訴求。
第四節(jié)發(fā)展定位
“十四五”時(shí)期，按照習(xí)近平總書(shū)記對(duì)貴州發(fā)展的明確定位和省市的部署要求，立足自身改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際，綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，把建設(shè)東西產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展示范區(qū)、 黔邊城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展示范區(qū) 、綠色農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、苗族文化繁榮發(fā)展示范區(qū)作為松桃發(fā)展的戰(zhàn)略定位，為建設(shè)美麗松桃、活力松桃、神奇松桃、幸福松桃開(kāi)好局、起好步。
東西產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展示范區(qū)。貫徹習(xí)近平總書(shū)記“接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”的總體要求，抓好“過(guò)渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定”的政策紅利，抓住擴(kuò)內(nèi)需促開(kāi)放暢循環(huán)構(gòu)建新發(fā)展格局的有利機(jī)遇，利用好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶下游地區(qū)資金、技術(shù)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中上游地區(qū)有序轉(zhuǎn)移的政策條件，發(fā)揮松桃黔東開(kāi)放橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，深化放管服改革，提升基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造公共服務(wù)共建共享投資環(huán)境，做大優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)。加大勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，積極承接能夠發(fā)揮松桃勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，吸納就業(yè)多的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由輸出勞務(wù)向輸出產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，由“移民就業(yè)”向“移業(yè)就民”轉(zhuǎn)化。
黔邊 城鄉(xiāng) 協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。依托“兩省一市”結(jié)合部的“黔東北橋頭堡”區(qū)位優(yōu)勢(shì)和松桃錳礦資源、農(nóng)業(yè)資源、邊城文化資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合秀山、花垣，踐行“兩山理念”，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為總攬，以全面開(kāi)放、承接對(duì)接為主題，以推進(jìn)錳業(yè)、電商服務(wù)業(yè)合作為抓手，以邊城商貿(mào)休閑旅游景區(qū)為核心、以紅色文化山水旅游片區(qū)、梵凈山東線生態(tài)休閑科考旅游片區(qū)、丹霞苗鄉(xiāng)文化旅游片區(qū)為重要支撐，攜手建設(shè)“大邊城”國(guó)家5A 級(jí)景區(qū)。堅(jiān)持共商共建共享，建設(shè)湘黔沿邊城鎮(zhèn)帶。實(shí)施湘渝黔沿邊兄弟縣交通聯(lián)通、市場(chǎng)互通、治理互助、安全聯(lián)管、生態(tài)同治、人才交流，推動(dòng)在省際邊界地區(qū)率先建立一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。
綠色農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。依托松桃“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”和“國(guó)家綠色農(nóng)業(yè)先行示范區(qū)”品牌，以“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”為主線，堅(jiān)定不移地發(fā)展“3+N”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，挖掘土地資源相對(duì)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。著力培育茶葉、油茶、百香果為重點(diǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品，壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，打造高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、品牌農(nóng)業(yè)。推進(jìn)松桃綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)培育重要生活物資、種養(yǎng)殖業(yè)加工產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、山地農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)，積極培育電子商務(wù)新型流通業(yè)態(tài)和冷鏈物流業(yè)，提高松桃本地及周邊綠色農(nóng)產(chǎn)品近產(chǎn)地加工能力和流通能力。打造產(chǎn)品綠色、產(chǎn)出高效、產(chǎn)業(yè)融合、資源節(jié)約、環(huán)境友好的國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，國(guó)家山地高效農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，到“十四五”末農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破300 億元。
苗族文化繁榮發(fā)展示范區(qū)。圍繞苗族文化繁榮發(fā)展區(qū)，塑造“苗族特色文化、苗王故里文化、武陵山民族邊貿(mào)文化、苗族原生態(tài)文化”四大文化品牌，系統(tǒng)性、深度化挖掘苗族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、苗族發(fā)展史籍、古建筑群、民族村落、民族風(fēng)情等文化底蘊(yùn)，實(shí)現(xiàn)文化資源多次開(kāi)發(fā)、多重產(chǎn)品、多種收益，形成既滿足市場(chǎng)需求、又彰顯地域特色、具有廣泛影響力的“絕技苗鄉(xiāng)·神奇松桃”文化品牌。推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，擦亮松桃“苗繡、名茶、大健康文化旅游融合發(fā)展名片”；做美做精一批富有苗族文化底色的旅游景區(qū)、特色村寨和旅游小鎮(zhèn)；推動(dòng)非遺文化數(shù)字化建設(shè)工程，帶動(dòng)文化旅游、影視創(chuàng)作、休閑娛樂(lè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)推行苗族居住聚集區(qū)雙語(yǔ)教學(xué)，全面推進(jìn)苗族四面鼓、苗繡苗撫技進(jìn)校園，促進(jìn)民族文化有效傳承，持續(xù)鞏固“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”成果。
第五節(jié)發(fā)展目標(biāo)
一、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，奮力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。經(jīng)濟(jì)增速保持全省中等以上水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，先進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)特產(chǎn)品和民族工藝品加工制造業(yè)取得重大進(jìn)展，錳產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到60%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。建設(shè)苗族文化探秘圣地，文化旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)新突破。城鎮(zhèn)布局和城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步優(yōu)化，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。
——生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。生產(chǎn)、生活、生態(tài)三類空間格局更加明晰，生產(chǎn)空間國(guó)土利用效率不斷提高，生活空間人居環(huán)境不斷改善，生態(tài)空間得到嚴(yán)格保護(hù)。國(guó)土生態(tài)屏障基本形成，森林覆蓋率保持在67%以上。江河主干支流地表水環(huán)境繼續(xù)提質(zhì)，斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)100%，空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到96.5%以上，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。
——人民生活達(dá)到新水平。脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。高質(zhì)量就業(yè)更有保障，居民收入增長(zhǎng)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善。基礎(chǔ)教育入學(xué)率達(dá)到100%、每千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)達(dá)到5 人以上，人均公共體育場(chǎng)地面積達(dá)到2 平方米。
——文明程度得到新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛深入人心、踐行有效，向上向善向好的公序良俗、道德風(fēng)尚進(jìn)一步弘揚(yáng)，人民群眾素質(zhì)顯著提高。公共文化服務(wù)體系更加健全，人民群眾精神文化生活日益豐富，民族文化保護(hù)、繼承和弘揚(yáng)進(jìn)一步加強(qiáng)，影響力進(jìn)一步提升，文化認(rèn)同和文化自信進(jìn)一步彰顯。
——改革開(kāi)放取得新突破。對(duì)外開(kāi)放走在省內(nèi)前列，東西協(xié)作縱深推進(jìn)，融入西部陸海新通道和成渝經(jīng)濟(jì)圈、渝湘黔邊城協(xié)同發(fā)展建設(shè)取得重大突破。碧江—松桃黔邊城市帶建設(shè)取得重大進(jìn)展，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到省內(nèi)一流水平，市場(chǎng)主體更加充滿活力。全面深化改革深入推進(jìn)，縣屬國(guó)有企業(yè)體制改革全面完成，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大成果，農(nóng)村改革不斷深化。
——社會(huì)治理得到新提升。社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理能力和治理體系不斷提升優(yōu)化，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力顯著增強(qiáng)，公共信息服務(wù)能力水平進(jìn)一步提高，平安松桃建設(shè)取得新成效，人民群眾的滿意度、安全感、幸福感不斷提高。
二、二 〇 三五年發(fā)展目標(biāo)展望
到二 〇 三五年，全縣將與全國(guó)、全省、全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，經(jīng)濟(jì)總量在“十三五”末的基礎(chǔ)上翻一番。經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)，綜合實(shí)力達(dá)到更高水平；環(huán)境更加優(yōu)美，生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到更高水平；文化更加繁榮，公民綜合素質(zhì)達(dá)到更高水平；人民更加幸福，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展達(dá)到更高水平；社會(huì)更加和諧，平安松桃建設(shè)達(dá)到更高水平。
第六節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略
搶抓新一輪西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇，做大經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。充分發(fā)揮松桃的比較優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)松桃融入新一輪西部大開(kāi)發(fā)和國(guó)內(nèi)大循環(huán)新發(fā)展格局。依托“兩新一重”建設(shè)契機(jī)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。推動(dòng)松桃經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)既有產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，構(gòu)建富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)載體整合與更新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)“大發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“大跨越”，推動(dòng)社會(huì)管理“大進(jìn)步”。促進(jìn)信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛應(yīng)用和深度融合。打造一批具有產(chǎn)城融合特征的產(chǎn)業(yè)社區(qū)、產(chǎn)業(yè)公園、產(chǎn)業(yè)新城、產(chǎn)業(yè)綜合體。
主動(dòng)對(duì)接西部陸海新通道，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。松桃具有得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，擁有強(qiáng)厚的工業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣與便捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系，這對(duì)于融入西部陸海新通道奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加快建設(shè)松桃物流和運(yùn)營(yíng)組織中心，提升松桃物流運(yùn)輸服務(wù)功能，主動(dòng)對(duì)接陸海大通道的相關(guān)產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目，共同推進(jìn)西部陸海大通道建設(shè)，帶動(dòng)松桃縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大新基建設(shè)施投入，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)便利，發(fā)展松桃商貿(mào)物流中心功能，激活內(nèi)需市場(chǎng)，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。積極培育文化旅游產(chǎn)業(yè)，在培育新動(dòng)能和傳統(tǒng)動(dòng)能改造升級(jí)上邁出更大步伐。
奮力融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，加速推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。利用成渝經(jīng)濟(jì)圈的邊際發(fā)展區(qū)位，大力推動(dòng)松桃借勢(shì)發(fā)展、融合發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展。落實(shí)“強(qiáng)基固縣、生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、開(kāi)放活縣”新部署，加快推進(jìn)松桃交通、水利、信息基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域互聯(lián)互通新建設(shè)，打造“經(jīng)濟(jì)、高效、適用、智能、綠色、安全”的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，構(gòu)建開(kāi)放大通道，鞏固松桃區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)；加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整新布局，重點(diǎn)推進(jìn)新材料科技創(chuàng)新、積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)培育開(kāi)放經(jīng)濟(jì)、外向經(jīng)濟(jì)與融合經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)松桃經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能；加快開(kāi)放新步伐，抓緊推出一批激活市場(chǎng)、釋放活力的改革舉措，努力營(yíng)造開(kāi)明開(kāi)放的發(fā)展環(huán)境，充分吸引社會(huì)資本參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)改革新紅利轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新活力。
加快承接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。進(jìn)一步鞏固已有產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加快融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)。突出生態(tài)立縣，增強(qiáng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化通道，延伸綠色產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山清水秀，實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共生。把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)，統(tǒng)籌建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)大園區(qū)、全域文化旅游融合大格局，推動(dòng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)與后發(fā)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合、做大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同并進(jìn)，促進(jìn)城市更新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，努力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)綠色發(fā)展崛起。
第三章立足補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，高質(zhì)量推進(jìn)新型工業(yè)化
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，聚焦加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)程，立足既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)發(fā)展方向，強(qiáng)化要素保障，強(qiáng)力推進(jìn)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，鍛造長(zhǎng)板補(bǔ)齊短板，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升行動(dòng)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持追求清潔生產(chǎn)、高效生產(chǎn)、低碳生產(chǎn)主導(dǎo)地位，將綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為全縣的亮點(diǎn)，力爭(zhēng)在構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系中走在全省前列。
第一節(jié)做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)
以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向，以培育新興產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，積極融入和主動(dòng)服務(wù)國(guó)家“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)大局，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，搶占綠色發(fā)展“制高點(diǎn)”。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為總攬，以“工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、智慧園區(qū)建設(shè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展”為抓手，科學(xué)定位經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，合理布局工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造最優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
一、加快構(gòu)建開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系
推動(dòng)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。根據(jù)松桃經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以綜合交通運(yùn)輸條件為依托，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地為載體，以龍頭骨干企業(yè)為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為方向，結(jié)合區(qū)域地形地貌、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)景觀建設(shè)等要求，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃形成“一帶、兩環(huán)、四組團(tuán)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局?！耙粠А敝敢?guī)劃區(qū)東部，由南至北延伸的生態(tài)滲透帶?！皟森h(huán)”分別為串聯(lián)4 大產(chǎn)業(yè)組團(tuán)的貨運(yùn)物流外環(huán)線，以及串聯(lián)4 大產(chǎn)業(yè)組團(tuán)的通勤內(nèi)環(huán)線?！八慕M團(tuán)”即西部、東部和北部的工業(yè)組團(tuán)和中部物流組團(tuán)。
打造工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。松桃經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)積極打造以錳系新型功能材料產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)材料、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，新型材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)為新興產(chǎn)業(yè)主體，以民族輕工業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)為潛力產(chǎn)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)破解原材料支柱型產(chǎn)業(yè)的高能耗、高排放、資源依賴性問(wèn)題，以產(chǎn)業(yè)集群思路打造產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，協(xié)同發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和總量擴(kuò)張，形成300 億元級(jí)產(chǎn)業(yè)區(qū)。到2023 年，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值達(dá)200 億元，規(guī)模工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)15%，其中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占比80%以上；到2025 年末，總產(chǎn)值300 億元，規(guī)模工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)18%，其中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占比85%以上。全面構(gòu)建起具有松桃經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有效轉(zhuǎn)型，特色產(chǎn)業(yè)量質(zhì)并舉，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益突出，開(kāi)發(fā)區(qū)綜合實(shí)力與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力居全省同類開(kāi)發(fā)區(qū)前列。
二、加快發(fā)展新型材料、綠色食品、大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群
積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)園區(qū)，加強(qiáng)分工協(xié)作，完善產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，打造特色輕工產(chǎn)業(yè)集群。
新型材料產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群包括新材料產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。圍繞電解錳加工材料產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)基礎(chǔ)材料向新材料領(lǐng)域提升轉(zhuǎn)化，運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)金屬材料產(chǎn)業(yè)。開(kāi)發(fā)錳初級(jí)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。加快錳鋰電池材料、錳鹽等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，建設(shè)綠色工業(yè)園區(qū)。培育2 家億元龍頭企業(yè)。加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育和發(fā)展特質(zhì)化、高能化、高質(zhì)量、環(huán)保型的工業(yè)企業(yè)，培育壯大新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
綠色食品加工產(chǎn)業(yè)集群。立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，以綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實(shí)加快現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)圍繞茶葉、油茶、中藥材、精品水果和生態(tài)畜牧業(yè)、特種養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)點(diǎn)上裂變推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)裂變式發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工布置在中部工業(yè)組團(tuán)，以兩茶加工，水產(chǎn)業(yè)、食品加工為主，提升品牌影響力和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，穩(wěn)步擴(kuò)大銷售市場(chǎng)和種植規(guī)模。
食品產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)引進(jìn)以綠色品牌為特點(diǎn)的精制米、面、油及精加工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，提高產(chǎn)品的精細(xì)化水平；引進(jìn)有實(shí)力、有技術(shù)的國(guó)內(nèi)外企業(yè)，發(fā)展以生豬為主的畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化屠宰和精深加工，打造松桃獨(dú)特的“綠色、生態(tài)、有機(jī)”農(nóng)產(chǎn)品品牌。
飲料產(chǎn)業(yè)。按照生態(tài)引領(lǐng)、品牌帶動(dòng)、集約規(guī)范、創(chuàng)新發(fā)展的思路，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)為主體、品牌為支撐，推進(jìn)飲料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破。積極推進(jìn)茶葉品牌整合提升打造，打造梵凈山茶等品牌，大力開(kāi)發(fā)茶飲料、保健茶、茶多酚等新型產(chǎn)品。加快發(fā)展飲用水產(chǎn)業(yè)，水療養(yǎng)和水上戶外產(chǎn)業(yè)。形成盤(pán)信飛靈山、盤(pán)石響水洞水產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)向瓶裝水、高端水發(fā)展，逐步形成全國(guó)健康水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。
大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。加快長(zhǎng)興中藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)和正大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展中藥材集中連片種植。收集、整理民間單方，挖掘松桃苗醫(yī)苗藥優(yōu)勢(shì)資源，做強(qiáng)民族醫(yī)藥品牌，推進(jìn)健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。鞏固壯大苗藥中成藥、藥食藥材和保健藥材種植，重點(diǎn)發(fā)展加工制造、醫(yī)藥科研、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)藥流通、大健康及休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展生物制藥，加快發(fā)展化學(xué)藥，拓展新醫(yī)藥衍生產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新醫(yī)藥與大健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開(kāi)發(fā)符合中醫(yī)養(yǎng)生的保健食品和用品，推廣中醫(yī)藥健康飲食養(yǎng)生。
三、積極承接?xùn)|部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造東西產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展示范區(qū)
充分發(fā)揮松桃縣的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和當(dāng)?shù)刭Y源特色，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)新發(fā)展格局，以承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移為契機(jī)，實(shí)施工業(yè)的特色化、差異化發(fā)展，把特色輕工業(yè)作為全縣優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶下游地區(qū)資金、技術(shù)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，主動(dòng)提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力，外引內(nèi)聯(lián)，科學(xué)布局，圍繞大企業(yè)，發(fā)展中小企業(yè)，形成核心企業(yè)、配套企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)積聚能力。建設(shè)東西產(chǎn)業(yè)協(xié)作示范區(qū)，形成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范效應(yīng)。
四、推進(jìn)工業(yè)園區(qū)機(jī)制改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和內(nèi)生動(dòng)力
深入實(shí)施工業(yè)創(chuàng)新升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，全力推動(dòng)工業(yè)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，走出一條“園區(qū)化承載、集群化推進(jìn)、循環(huán)型發(fā)展、大項(xiàng)目引領(lǐng)”的新型工業(yè)化之路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)，拉長(zhǎng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量。
著力市場(chǎng)要素保障。著力抓好平臺(tái)公司建設(shè)，強(qiáng)化園區(qū)資金保障，采取“管委會(huì)+公司+實(shí)體化”運(yùn)行模式。積極組建園區(qū)新的投融資機(jī)構(gòu)，吸引金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本進(jìn)駐，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合園區(qū)企業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資擔(dān)保產(chǎn)品。積極向上申報(bào)爭(zhēng)取用地指標(biāo)，解決用地難題，推進(jìn)土地市場(chǎng)化配置。改革人才培養(yǎng)、引進(jìn)、儲(chǔ)備工作機(jī)制，進(jìn)一步改善人才結(jié)構(gòu)，盤(pán)活現(xiàn)有人力資源，大力開(kāi)展“人才+項(xiàng)目”雙引進(jìn)工作，滿足發(fā)展需要。工業(yè)園區(qū)內(nèi)新建或改建的水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要商園區(qū)管委會(huì)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意，并嚴(yán)格辦理相關(guān)手續(xù)，及時(shí)解決相關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)項(xiàng)目快投、快建、快產(chǎn)。
促進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。大力實(shí)施“千企改造”工程，形成上中下游產(chǎn)業(yè)互相帶動(dòng)和促進(jìn)，形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)相互促進(jìn)、并重發(fā)展的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。發(fā)展信息技術(shù)，建立信息化平臺(tái)，促進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合。發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)性配套服務(wù)，重點(diǎn)建設(shè)金融服務(wù)平臺(tái)、物流公共信息平臺(tái)，提升生產(chǎn)線服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)更多的制造業(yè)與生產(chǎn)線服務(wù)業(yè)的融合。
培育壯大民營(yíng)企業(yè)主體。全面貫徹省委、省政府“1+6”文件，深入實(shí)施“六大專項(xiàng)行動(dòng)”，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，壯大占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈中高端的龍頭企業(yè)，打造一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的億級(jí)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，精準(zhǔn)引進(jìn)、培育形成一批“隱形冠軍”“單項(xiàng)冠軍”和獨(dú)角獸企業(yè)。積極推進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)“頭雁”作用，帶動(dòng)中小企業(yè)聚焦特定細(xì)分市場(chǎng)，專注發(fā)展核心業(yè)務(wù)，走專業(yè)化、精細(xì)化、特色化和新穎化發(fā)展道路。注重發(fā)揮專精特新企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，培育一批成長(zhǎng)型小微企業(yè)、“專精特新”示范企業(yè)和“小巨人”企業(yè)。
第二節(jié)打造錳系列新材料產(chǎn)業(yè)高地
一、支持涉錳企業(yè)組團(tuán)發(fā)展、抱團(tuán)發(fā)展
錳產(chǎn)業(yè)是松桃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱之一，是保障松桃經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和人民生活水平穩(wěn)步提升的基石。開(kāi)發(fā)電解金屬錳下游產(chǎn)品，拓展錳產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，打造千億錳系新材料產(chǎn)業(yè)高地和國(guó)家新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地，成為銅仁國(guó)家級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)集群的重要增長(zhǎng)極。
全力建設(shè)卡落塘儲(chǔ)能新材料產(chǎn)業(yè)園。按照松桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，合理布局定位園區(qū)發(fā)展方向。支持涉錳企業(yè)組團(tuán)發(fā)展、抱團(tuán)發(fā)展，大力開(kāi)發(fā)集四氧化三錳、二氧化錳等中端錳加工產(chǎn)業(yè)鏈以及下游錳系新材料產(chǎn)業(yè)于一體的錳系新材料，構(gòu)建上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃打造千億錳系新材料產(chǎn)業(yè)高地?？涮列聝?chǔ)能材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)以錳產(chǎn)業(yè)結(jié)合生物質(zhì)能源打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地。按照廠房集約化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化原則，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，分類創(chuàng)建綠色工廠。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色化、生態(tài)化改造，降低資源消耗和污染物排放，不斷完善工業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互為上下游、原料互為支撐、良性循環(huán)耦合，引導(dǎo)工業(yè)污染防治從“末端治理”轉(zhuǎn)向“全生命周期控制”。以錳釩復(fù)合新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色輕工業(yè)為主導(dǎo)，帶動(dòng)物流倉(cāng)儲(chǔ)和綜合配套服務(wù)發(fā)展。推動(dòng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。開(kāi)展綠色低碳城鎮(zhèn)新能源綜合應(yīng)用示范行動(dòng)，實(shí)施光伏進(jìn)萬(wàn)家工程，著力推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)與錳產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化特色城鎮(zhèn)綜合體。
推進(jìn)松桃經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)錳系新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。積極謀劃錳系儲(chǔ)能新材料、錳釩復(fù)合新材料、特種碳基復(fù)合新材料產(chǎn)業(yè)，努力鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板。重點(diǎn)培育引進(jìn)智能裝備、節(jié)能環(huán)保等成長(zhǎng)潛力大、資源消耗少、技術(shù)含量高、綜合效益好的新興產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)三和錳業(yè)、金瑞錳業(yè)等電解錳企業(yè)技術(shù)改造，推動(dòng)松桃錳產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、集約化發(fā)展。
二、大力開(kāi)發(fā)錳系新材料產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈
實(shí)施錳系材料產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工程。重點(diǎn)突破松桃以電解金屬錳為主的產(chǎn)業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、帶動(dòng)性和轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目較少、工業(yè)增長(zhǎng)乏力、后勁不足的問(wèn)題，調(diào)整錳產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化錳資源配置，繼續(xù)淘汰電解錳落后產(chǎn)能。以綠色升級(jí)和開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品為方向，重點(diǎn)發(fā)展錳系精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展錳系新材料、動(dòng)力儲(chǔ)能電池、大宗固廢處理基地三條產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大高質(zhì)高端產(chǎn)品的有效供給，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。結(jié)合錳礦資源和初加工電解金屬錳技術(shù)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展四氧化三錳—錳鋅軟磁鐵氧體—電器元件產(chǎn)業(yè)鏈、鎳鈷錳酸鋰、高純碳酸錳等錳系新材料產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈；突破錳礦石—錳鹽—高純硫酸錳—三元鋰電池—能源等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，開(kāi)發(fā)高附加值、高技術(shù)的電解二氧化錳—無(wú)汞堿錳系電池產(chǎn)業(yè)鏈，逐步向鋰電池、釩電池等儲(chǔ)能電站方向發(fā)展。推廣采用機(jī)械化手段對(duì)廢舊汽車(chē)和廢舊機(jī)械進(jìn)行拆解和再利用，推進(jìn)廢舊鋼鐵生產(chǎn)高精度板、帶、管，廢舊蓄電池機(jī)械化拆解、破碎分選等。推動(dòng)工業(yè)廢渣、廢水、廢氣綜合利用，促進(jìn)尾礦中伴生有價(jià)元素回收和高技術(shù)含量尾礦產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，打造國(guó)家工業(yè)資源綜合利用基地，加快大宗固廢處理基地建設(shè)。按照“鏈?zhǔn)?、集群、抱團(tuán)、上規(guī)模、做標(biāo)桿”的總體思路打造錳系全產(chǎn)業(yè)鏈條，共同打造新材料“松桃制造、錳業(yè)百年”品牌。
開(kāi)展錳系材料技術(shù)突圍工程。加強(qiáng)與科研院所合作，圍繞儲(chǔ)能及錳系新材料建設(shè)成立研發(fā)基地，引進(jìn)集產(chǎn)學(xué)研于一體的高新技術(shù)型企業(yè)，組建錳釩產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)中心，重點(diǎn)組織錳系功能材料技術(shù)攻關(guān)。技術(shù)突圍重點(diǎn)包括碳酸鋰、四氧化三錳、鎳錳酸鋰二元體系、鎳鈷錳酸鋰、鎳鈷鋁酸鋰三元體系等鋰離子電池正極材料及基礎(chǔ)材料，引培以石墨材料、炭化中間材料為主的負(fù)極材料和電解液、隔膜、導(dǎo)電劑等配套材料；建立校企合作，打造錳礦技術(shù)研究“飛地”，協(xié)調(diào)企業(yè)與科研院所、高等院校之間的合作，實(shí)現(xiàn)錳企高端研發(fā)在外，生產(chǎn)成果在松桃。突破錳系固廢綜合利用和再回收錳的途徑和方式，加快科研成果的轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”作為支持錳礦企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在研發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品制造、生產(chǎn)控制、市場(chǎng)營(yíng)銷、企業(yè)管理等環(huán)節(jié)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，打造一批數(shù)字礦山、智能工廠。
開(kāi)展新型材料產(chǎn)業(yè)培育工程。加快發(fā)展錳資源深加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以錳系功能性新材料為方向，培育錳礦石—錳鹽—四氧化三錳－錳鋅軟磁鐵氧體—磁性材料、電子工業(yè)等。重點(diǎn)培育超級(jí)電容、納米粉體材料、石墨烯、超導(dǎo)材料及原料、生物材料及制品、智能材料（形狀記憶合金及自修復(fù)材料）、磁性材料和柔性材料等產(chǎn)品，逐步延伸醫(yī)藥、軟磁材料產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)新材料工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度。緊密跟蹤國(guó)際新材料技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢(shì)，提前做好標(biāo)準(zhǔn)布局。
三、加快錳渣資源化利用研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化
探索解決錳渣資源化綜合利用瓶頸。鼓勵(lì)以錳渣為原料生產(chǎn)建材原料和制品，鼓勵(lì)研發(fā)規(guī)?；缅i渣制備高附加值產(chǎn)品的技術(shù)。研發(fā)錳渣無(wú)害化處理設(shè)備、錳渣庫(kù)堆存錳渣固化穩(wěn)定化+資源化利用項(xiàng)目。鼓勵(lì)錳渣粉磨后用作電解錳渣輕質(zhì)骨料新技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。積極推進(jìn)錳冶煉渣無(wú)害化處理及灰渣利用。鼓勵(lì)發(fā)展壯大廢渣綜合利用新模式新產(chǎn)品。在卡落塘產(chǎn)業(yè)園建立循環(huán)生產(chǎn)線，提取和回收硫化渣中鈷、鎳等有價(jià)金屬，實(shí)現(xiàn)錳渣的減量化-無(wú)害化-資源化。支持重點(diǎn)錳骨干企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，盡量減少錳礦渣的產(chǎn)生。
四、科學(xué)規(guī)劃錳礦資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)
科學(xué)規(guī)劃錳礦資源開(kāi)采方案，繼續(xù)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有礦山資源進(jìn)行整合，加強(qiáng)能耗標(biāo)準(zhǔn)控制，減少污染增量，確保錳業(yè)經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展。依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，對(duì)涉錳企業(yè)“跑冒滴漏”、雨污分流、能耗標(biāo)準(zhǔn)等全面監(jiān)管。支持建設(shè)和推廣一批清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)、節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)能源轉(zhuǎn)換和梯級(jí)利用，提高能源利用效率。執(zhí)行《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，對(duì)渣場(chǎng)和尾礦庫(kù)等風(fēng)險(xiǎn)單元操作采取防范措施。加強(qiáng)錳礦危險(xiǎn)固體廢棄物的管理，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)固廢處置經(jīng)營(yíng)許可證制度。
第三節(jié)培育特色加工業(yè)
一、培育食品加工制造業(yè)
規(guī)劃建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)園。圍繞特色畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，落地一批農(nóng)牧業(yè)招商引資項(xiàng)目，推動(dòng)更多小微企業(yè)、個(gè)體工商戶進(jìn)入園區(qū)。圍繞生豬、家禽、油茶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育一批精深加工示范企業(yè)，推動(dòng)一批有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)改造升級(jí)，走“專、精、特、新”道路，打造高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品牌。著力延鏈建鏈，圍繞獼猴桃、茶葉、中藥材等綠色有機(jī)生態(tài)產(chǎn)品，培育初創(chuàng)型和成長(zhǎng)型加工制造企業(yè)。大力發(fā)展茶葉制品、油茶、天然飲用水、調(diào)味品、肉制品、糧油制品、百香果、獼猴桃、食用菌制品等特色食品加工業(yè)，促進(jìn)區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)地初加工水平，提高產(chǎn)品附加值，提升“松桃綠色食品”形象。圍繞油茶、生豬、家禽主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)建設(shè)一批農(nóng)特產(chǎn)品深加工企業(yè)，加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加工示范企業(yè)，積極打造質(zhì)量過(guò)硬、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品牌。培育發(fā)展御元堂、苗王高科、德康牧業(yè)等龍頭企業(yè)增規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值上億元。發(fā)展普覺(jué)水果、正大茶葉加工業(yè)，甘龍、盤(pán)信片區(qū)特種烤煙加工業(yè)。開(kāi)展綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，扶持正大生態(tài)茶企業(yè)、平頭白茶企業(yè)做大做強(qiáng)，打造一批綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。培育發(fā)展3-5 家產(chǎn)值上億的龍頭企業(yè)，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)分工從價(jià)值鏈中低端向中高端轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由單一低質(zhì)低效向多樣高質(zhì)高效轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)綠色食品工業(yè)基地。
積極培育山地農(nóng)機(jī)裝備及其他特色裝備產(chǎn)業(yè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)用動(dòng)力、農(nóng)田建設(shè)、土壤耕作、種植施肥、農(nóng)田排灌、農(nóng)作物收獲和畜牧業(yè)機(jī)械制造業(yè)、食品加工設(shè)備。
二、推進(jìn)發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)
以節(jié)能環(huán)保低碳為導(dǎo)向，錳渣資源綜合利用為突破，加快建材行業(yè)升級(jí)改造步伐。支持水泥、預(yù)拌混凝土等規(guī)模優(yōu)勢(shì)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)能布局和生產(chǎn)要素配置，推進(jìn)松桃恒星建筑廢料綜合利用項(xiàng)目。立足石材產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)，大力發(fā)展石材產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)鼎勝石材加工廠、松桃縣蓼皋街道野雞坡方解石項(xiàng)目建設(shè)，增加有效投入，盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，形成松桃石材的特有品牌，推動(dòng)松桃石材產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模效應(yīng)。
三、發(fā)展民族手工業(yè)
大力支持發(fā)展民族工業(yè)。充分挖掘苗族服飾銀飾、苗族刺繡、苗族花鼓和寨英滾龍等文化瑰寶，壯大地方特色產(chǎn)品、民族手工藝品、旅游商品制造業(yè)。支持苗繡公司在銅仁大明邊城、苗王城景區(qū)、重慶秀山、多彩貴州文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園等地設(shè)立活態(tài)展示窗口。以苗族刺繡、銀 鉓 雕刻、紋飾、蠟染等傳統(tǒng)手工藝為基礎(chǔ)，開(kāi)設(shè)苗鄉(xiāng)手工坊，打造傳承苗族傳統(tǒng)手工藝文化和美學(xué)文化的平臺(tái)。全面推進(jìn)“非遺+直播”、“內(nèi)容+電商”雙結(jié)合模式，進(jìn)行文化傳承及手工藝制作內(nèi)容的推介，解決非遺產(chǎn)品銷售難題，帶動(dòng)當(dāng)?shù)貗D女就業(yè)和增收。實(shí)施少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝企業(yè)扶持計(jì)劃，扶持一批民族傳統(tǒng)手工藝傳承人或企業(yè)。
第四節(jié)強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)與招商引資
一、強(qiáng)化抓好招商引資
積極貫徹落實(shí)上級(jí)政策，立足開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以錳礦利用、精深加工和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為主攻方向，緊跟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，加大對(duì)所引項(xiàng)目可行性、資源合理利用、綜合效益、可持續(xù)發(fā)展等的評(píng)估。堅(jiān)持三資并舉（外資、民資、國(guó)資），三引結(jié)合（引資、引智、引技），實(shí)施“定產(chǎn)業(yè)、定產(chǎn)品”招商和“以商”招商。瞄準(zhǔn)世界500 強(qiáng)、中國(guó)500 強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)，提高招商引資的規(guī)模和水平。廣泛運(yùn)用多渠道，適時(shí)舉辦和積極參與各類招商推介活動(dòng)，提高引資的影響力和成功率。
強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。通過(guò)與企業(yè)“零距離”接觸，“無(wú)縫隙”對(duì)接，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目落地掃清障礙，全力打造效率園區(qū)。按照“小政府、大服務(wù)”的要求及“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的原則，加快園區(qū)一站式服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，為入駐企業(yè)開(kāi)展一站式、一條龍服務(wù)。建立干部分片區(qū)對(duì)口服務(wù)企業(yè)機(jī)制，定期開(kāi)展督查調(diào)研和服務(wù)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題。完善項(xiàng)目分包責(zé)任制，按照“三個(gè)一”（即一個(gè)項(xiàng)目由一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)、一個(gè)部門(mén)跟蹤、一個(gè)專管人員服務(wù)）的要求推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目快速落地，全力優(yōu)化松桃營(yíng)商大環(huán)境。
二、強(qiáng)化資金、人才、物力要素保障
加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、科技教育、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推動(dòng)城市建設(shè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。建立健全重大項(xiàng)目與土地、資金、人才和環(huán)境容量等資源要素供給的聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制，做到“謀劃一批、開(kāi)工一批、建設(shè)一批、竣工一批、投產(chǎn)一批”。
三、強(qiáng)化項(xiàng)目落實(shí)保障
強(qiáng)化招商引資全程跟蹤考核，推進(jìn)重大項(xiàng)目落地，增強(qiáng)投資有效性，讓更多產(chǎn)業(yè)投資形成實(shí)體企業(yè)、民生投資形成消費(fèi)潛力。改革園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，完善園區(qū)扶持政策，切實(shí)把完善服務(wù)政策作為招商引資重中之重的任務(wù)抓緊抓實(shí)，建立招商項(xiàng)目督察工作機(jī)制，全面提升招商引資的質(zhì)量和水平，努力打造專業(yè)化、特色化產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群體。
第五節(jié)加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
一、推進(jìn)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展工程
建設(shè)輻射武陵山片區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群地。以打造縣域電子商務(wù)示范區(qū)為抓手，加快農(nóng)村電商發(fā)展，助力脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興。以電子商務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用為中心，建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)園。做大做強(qiáng)農(nóng)村電商和特色行業(yè)電商，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范工作，形成線上線下相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品和旅游營(yíng)銷新模式，以供銷社為平臺(tái)，建立縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)縣級(jí)電商公共服務(wù)中心、電商物流分撥中心和鄉(xiāng)村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)。
建設(shè)電商分撥中心。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和生鮮電商，以訂單為紐帶，把農(nóng)戶、中介組織、龍頭企業(yè)等市場(chǎng)主體和生產(chǎn)、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈條緊密聯(lián)系起來(lái)，以國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范縣建設(shè)為抓手，引進(jìn)兩家及以上知名快遞企業(yè)在松桃建立快遞分撥中心，解決外貿(mào)交通運(yùn)輸、物流成本偏高等制約外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制，用好東西部協(xié)作機(jī)制，堅(jiān)持線上線下同時(shí)發(fā)力，抓好縣內(nèi)、縣外兩個(gè)市場(chǎng)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。
加快推進(jìn)交通物流基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村交通、城市綠色交通建設(shè)，推動(dòng)配送網(wǎng)絡(luò)覆蓋下沉，為農(nóng)村電商、社區(qū)電商發(fā)展奠定基礎(chǔ)。完善全縣交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)多層次綜合交通公共信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)綜合交通服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)化。完善電商物流服務(wù)，搭建物流信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，加快快遞快運(yùn)、航空物流與電子商務(wù)融合發(fā)展。開(kāi)展物流大數(shù)據(jù)應(yīng)用和分析，形成基于物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)的大交通物流格局。
二、實(shí)施大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新發(fā)展工程
建設(shè)數(shù)字政府。依托大數(shù)據(jù)實(shí)施“鐵籠計(jì)劃”引領(lǐng)提升政府治理水平。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，立足交通、農(nóng)業(yè)服務(wù)、食品安全、教育、城市管理、科技服務(wù)以及傳媒等重要民生領(lǐng)域開(kāi)展大數(shù)據(jù)公共服務(wù)應(yīng)用，逐步使用“云上貴州”系統(tǒng)平臺(tái)，基本形成公平普惠、便捷高效的民生服務(wù)新體系。著力培育大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，吸引大數(shù)據(jù)企業(yè)落地。
實(shí)施大企業(yè)培育和大項(xiàng)目帶動(dòng)計(jì)劃。強(qiáng)化招商引資優(yōu)惠政策，著力培育大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，吸引大數(shù)據(jù)企業(yè)落地。探索基于產(chǎn)業(yè)鏈、平臺(tái)式和生態(tài)式的創(chuàng)新商業(yè)模式，吸引創(chuàng)客、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。建設(shè)智慧商店、智慧街區(qū)、智慧商圈，鼓勵(lì)發(fā)展“線上經(jīng)濟(jì)”“宅經(jīng)濟(jì)”等新業(yè)態(tài)。加快人工智能技術(shù)在制造、物流、醫(yī)療、教育、家政服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，培育10 家以上具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和增值服務(wù)企業(yè)。
深入實(shí)施“萬(wàn)企融合”大行動(dòng)。緊扣“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”，將互聯(lián)網(wǎng)思維植入生態(tài)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、旅游文化、養(yǎng)生健康等領(lǐng)域。推進(jìn)實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施相融合，構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)城市智能基礎(chǔ)環(huán)境。
第四章立足融入融合融匯，高質(zhì)量推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
堅(jiān)持“產(chǎn)城一體、旅城一體”，突出區(qū)域特色、民族特色，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造旅游縣城、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村“三位一體”融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局。
第一節(jié)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局
一、優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局
實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃?？茖W(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，引導(dǎo)人口相對(duì)集中居住，產(chǎn)業(yè)相對(duì)集聚發(fā)展，提高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的空間配置效率，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)全縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。
縣域國(guó)土空間分為生態(tài)建設(shè)區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。
生態(tài)建設(shè)區(qū)。面積1840.03 平方千米，占全縣國(guó)土面積的64.43%。其中，生態(tài)紅線區(qū)面積為696.99 平方千米，占生態(tài)建設(shè)區(qū)面積的37.84%，主要分布在境內(nèi)梵凈山脈東支、西北部甘龍山脈、以及東南部的山脈地區(qū)。持續(xù)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、水土保持區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)河流沿岸線等重要生態(tài)地區(qū)的空間管制，積極培育旅游等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)人口向區(qū)外轉(zhuǎn)移、逐步減少人口對(duì)土地的壓力。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。范圍涉及28 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全縣國(guó)土面積的21.09%。加大基本農(nóng)田保護(hù)力度，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保糧食安全;發(fā)揮綠色資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展山地高效特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益;保持開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和人口規(guī)模的基本穩(wěn)定和逐步降低。
城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)是縣域未來(lái)人口和工業(yè)的核心集聚地。主要加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群能力。配套完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)，提升縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)的人居環(huán)境品質(zhì)，有序引導(dǎo)生態(tài)建設(shè)區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的人口向本區(qū)域集聚。
禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。將梵凈山世界自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)列為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，依法嚴(yán)格控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能區(qū)定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。引導(dǎo)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)人口逐步有序向外轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)污染物“零排放”，切實(shí)提高環(huán)境質(zhì)量。
二、大力實(shí)施城鎮(zhèn)化提升行動(dòng)
強(qiáng)化中心城鎮(zhèn)區(qū)首位度。強(qiáng)化縣城對(duì)縣域城鄉(xiāng)發(fā)展的帶動(dòng)作用，以工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高中心城區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模與競(jìng)爭(zhēng)能力，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力。以“四區(qū)聯(lián)動(dòng)”為載體，以縣城新區(qū)為重點(diǎn)，以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，秉承“人文、生態(tài)、綠色、和諧”的理念，傳承歷史風(fēng)格和苗族人文底蘊(yùn)，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高水平管理，打造旅游縣城。積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，走特色產(chǎn)業(yè)化小城鎮(zhèn)的發(fā)展道路，以特色產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)小城鎮(zhèn)群的協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民就近、就地就業(yè)安居的空間。建設(shè)集山水林園為一體的宜居美麗鄉(xiāng)村。力爭(zhēng)十四五末，形成旅游縣城、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局。
優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)體系。推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)逐步均等化，構(gòu)建“一核三心四鎮(zhèn)四帶”格局?！耙缓恕奔匆钥h城為核心的縣域中心城區(qū)，堅(jiān)持“南拓、西擴(kuò)、北優(yōu)、東進(jìn)”，沿松江河兩岸帶狀延伸發(fā)展，優(yōu)先向大坪場(chǎng)鎮(zhèn)方向發(fā)展，擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模，新建卡落塘產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與孟溪聯(lián)通構(gòu)建縣域中部城鎮(zhèn)化核心區(qū)?！叭罂h域次中心”由盤(pán)信鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)、長(zhǎng)興堡鎮(zhèn)組成。“四大中心鎮(zhèn)”包括迓駕、烏羅、普覺(jué)和甘龍?！八膸А奔匆运蓮母咚俸湾麓蠖?jí)路沿線、G352 沿線、碧江—牛郎—沙壩—普覺(jué)—寨英沿線、石梁—永安—甘龍—瓦溪沿線集鎮(zhèn)的聚集帶。
做強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)空間主體功能。依托交通骨干網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先建設(shè)城鎮(zhèn)“一核、兩線、三軸、一區(qū)”。一核即縣城；“兩線”即縱向正大-縣城-迓駕；橫向盤(pán)石-縣城-孟溪-普覺(jué)；“三軸”即松從高速、渝懷鐵路、碧江—松桃黔邊城市帶（湘黔沿邊）；“一區(qū)”即大興-正大臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)格局。
以銅松城市快速干道和迓大二級(jí)公路為依托，建設(shè)圍繞以大興-正大-盤(pán)信-中心城區(qū)-黃板-長(zhǎng)興堡-迓駕等城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的縱向工業(yè)城鎮(zhèn)聚集帶，做強(qiáng)盤(pán)信、長(zhǎng)興堡縣域次中心功能，打造“松銅一體化、同城化”的主要空間載體，建設(shè)黔東工業(yè)聚集區(qū)（東北部循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，東南部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、臨空經(jīng)濟(jì)帶）。沿松銅快速干道、松江河下游，推進(jìn)大興-正大-盤(pán)信-長(zhǎng)平-盤(pán)石-長(zhǎng)興-木樹(shù)-迓駕為主體的碧江-松桃黔邊城市帶建設(shè)，打造黔邊城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。
沿352 國(guó)道、沿印松高速公路，建設(shè)橫向以盤(pán)石、孟溪、普覺(jué)為節(jié)點(diǎn)的城鎮(zhèn)聚集帶，建設(shè)孟溪次中心。沿橫向交通區(qū)域形成現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)示范區(qū)，中部礦業(yè)資源開(kāi)采區(qū)、物流產(chǎn)業(yè)區(qū)。公路南部立體生態(tài)農(nóng)業(yè)培育區(qū)、水稻+示范區(qū)；公路北部萬(wàn)畝農(nóng)作物種植區(qū)（糧食安全生產(chǎn)保護(hù)區(qū)）和農(nóng)業(yè)流通集配中心。
沿正大-寨英梵凈山東線公路重點(diǎn)村寨，打造特色小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)，形成帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的支撐點(diǎn)，建設(shè)苗族原生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)。
同時(shí)，充分依托現(xiàn)有的交通路網(wǎng)和松江河，完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，統(tǒng)籌城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)“四區(qū)聯(lián)動(dòng)”協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，構(gòu)建山地、丘陵、平原和河灘梯度開(kāi)發(fā)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游美麗松桃。
三、合理開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整
深化戶籍制度改革，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制度體系，深化“人地錢(qián)掛鉤”等配套政策，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持“五個(gè)體系”建設(shè)，深入推進(jìn)“新市民·追夢(mèng)橋”工程，共建“四安家園”，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。優(yōu)先培育發(fā)展交通條件較好、有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿^大的特色小鎮(zhèn)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。依人口與資源、公共設(shè)施建設(shè)水平、地理空間條件，逐步推進(jìn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并和鎮(zhèn)駐地調(diào)整。推進(jìn)普覺(jué)-寨英一體化發(fā)展，將寨英鎮(zhèn)住地搬至鄧堡，建設(shè)寨英古鎮(zhèn)特色旅游小鎮(zhèn)。
第二節(jié)全力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
抓好新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化示范的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)筑城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展，讓更多的資金、技術(shù)、人才從城市流向農(nóng)村，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展能力。以新型工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展，引導(dǎo)工業(yè)進(jìn)園區(qū)集中，自然村人口自愿適度集中，優(yōu)化農(nóng)村資源配置。
一、實(shí)施城市更新工程
深入實(shí)施城鎮(zhèn)品質(zhì)提升行動(dòng)，圍繞打造宜游縣城目標(biāo)，實(shí)施路網(wǎng)優(yōu)化提升工程、供電供水供熱工程、住房改善保障工程、基本公共服務(wù)保障工程、污水垃圾處理工程、生態(tài)環(huán)境提升工程、安全保障工程、智慧黔城工程。繼續(xù)有效增加保障性住房供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。推進(jìn)縣城山體生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)環(huán)城林帶和城鎮(zhèn)綠地、濱河休閑和全民健身公園建設(shè)。在中心區(qū)域開(kāi)展數(shù)字城市試點(diǎn)。完善水電路訊、排污和廢物處理等城市設(shè)施建設(shè)，有序推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。推進(jìn)建設(shè)海綿城市、韌性城市、智慧城市。
二、形成以中心城區(qū)為核心的城鎮(zhèn)組群
合理劃定城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、生活空間。構(gòu)建以縣城中心城區(qū)為核心，孟溪、盤(pán)信、長(zhǎng)興堡為支撐的松桃城鎮(zhèn)組群。打通中心城區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)閉環(huán)式通道，推進(jìn)縣城提質(zhì)擴(kuò)容。按照“北工南城、產(chǎn)城一體”的總體定位，扎實(shí)推進(jìn)高品質(zhì)城區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)普覺(jué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、卡落塘新材料小鎮(zhèn)、正大康養(yǎng)小鎮(zhèn)、孟溪物流小鎮(zhèn)和九龍湖溫泉小鎮(zhèn)建設(shè)。推動(dòng)城鎮(zhèn)組群走特色產(chǎn)業(yè)化小城鎮(zhèn)的發(fā)展道路。
三、建設(shè)碧江—松桃黔邊城市帶
結(jié)合自然生態(tài)、民族文化資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“亞城市”城鎮(zhèn)格局，全力打造黔邊城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。根據(jù)區(qū)位條件和資源優(yōu)勢(shì)講好小城故事，積極發(fā)展一批小而精、小而美、小而富、小而特的綠色小鎮(zhèn)。發(fā)展特色工業(yè)小鎮(zhèn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、文化旅游小鎮(zhèn)、黔邊商貿(mào)小鎮(zhèn)、絕技絕藝小鎮(zhèn)，推動(dòng)示范小城鎮(zhèn)提檔升級(jí)，推進(jìn)古城古鎮(zhèn)改造升級(jí)。
四、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。建設(shè)特色鮮明、功能完備、內(nèi)涵豐富的鄉(xiāng)村休閑旅游重點(diǎn)區(qū)。依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)資源，發(fā)展田園觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)、文化休閑、科普教育、健康養(yǎng)生等業(yè)態(tài)，建設(shè)綜合性休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)主題公園、觀光采摘園、垂釣園、鄉(xiāng)村民宿和休閑農(nóng)莊，發(fā)展以農(nóng)業(yè)生態(tài)游、農(nóng)業(yè)景觀游為主的休閑農(nóng)園小鎮(zhèn)，重點(diǎn)建設(shè)普覺(jué)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。
加強(qiáng)社區(qū)、村級(jí)服務(wù)站設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的交通、市政、公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分步建設(shè)，逐步打破城鄉(xiāng)分割的二元公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，共同提升縣城與鄉(xiāng)村的生活環(huán)境。推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)力度。以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為目標(biāo)，補(bǔ)齊社區(qū)、村級(jí)服務(wù)站建設(shè)，提升公共服務(wù)便利性水平，把松桃建設(shè)成宜游宜居宜業(yè)的產(chǎn)城融合樣板區(qū)。
第三節(jié)做實(shí)做優(yōu)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)
一、提升縣城服務(wù)業(yè)水平
推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)升級(jí)。城鎮(zhèn)核心區(qū)以宜居宜游為核心，聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，承擔(dān)人口的主體承載功能。依托貴州松桃經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)城鎮(zhèn)工業(yè)向園區(qū)聚集，促進(jìn)園區(qū)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程，推動(dòng)城鎮(zhèn)現(xiàn)代物流、文化旅游、金融和康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)和職業(yè)技能人力資源特色品牌，培育引進(jìn)高新企業(yè)，建設(shè)更多“雙創(chuàng)”基地。提高教育質(zhì)量和醫(yī)療水平，發(fā)揮人口聚集體效應(yīng)，推進(jìn)教育、文化、體育、健康等公共消費(fèi)服務(wù)。
積極發(fā)展城鎮(zhèn)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)。加大縣城娛樂(lè)、餐飲、休閑、養(yǎng)生、物流、金融等服務(wù)業(yè)改善升級(jí)力度，提升城市消費(fèi)供給品質(zhì)。合理規(guī)劃夜間經(jīng)濟(jì)和地?cái)偨?jīng)濟(jì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)。推進(jìn)城市綜合體、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、商業(yè)街區(qū)建設(shè)，促進(jìn)新零售業(yè)態(tài)發(fā)展。加強(qiáng)城市常態(tài)化綜合管理，建立健全網(wǎng)格化管理機(jī)制。積極服務(wù)建設(shè)“貴州省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”，推動(dòng)松桃規(guī)劃實(shí)施一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目，做好區(qū)內(nèi)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)與基地建設(shè)。
二、做活產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和特色村鎮(zhèn)
建立城鄉(xiāng)有序發(fā)展機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，做活產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和特色村鎮(zhèn)。建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)人才、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和平等交換，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)行城鄉(xiāng)交通、水利、能源、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、郵政、環(huán)保、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃布局。
發(fā)展產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)興旺產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以產(chǎn)聚城、以旅興城、產(chǎn)城融合，推動(dòng)城鎮(zhèn)工業(yè)向園區(qū)聚集，促進(jìn)園區(qū)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展。沿松銅快速干道、迓大二級(jí)路、松從高速沿線區(qū)域，培育一批處在交通節(jié)點(diǎn)和樞紐上產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商，拓展農(nóng)民增收空間。挖掘鄉(xiāng)村景區(qū)資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源和鄉(xiāng)土文化資源，美化鄉(xiāng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)民居設(shè)計(jì)，突出主題特色，建設(shè)一批獨(dú)具風(fēng)貌、記得住鄉(xiāng)愁的旅游民宿業(yè)。
第四節(jié)大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)
啟動(dòng)大興-正大臨空經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，借助高鐵空港地理便利條件，吸引更多大型物流企業(yè)建立區(qū)域總部、運(yùn)營(yíng)中心、結(jié)算中心、集散中心、轉(zhuǎn)運(yùn)中心，發(fā)展物流貨運(yùn)。圍繞旅客候乘、換乘服務(wù)，發(fā)展住宿、餐飲、休閑、旅游、購(gòu)物、娛樂(lè)經(jīng)濟(jì)。
第五章立足提量提質(zhì)提效，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織“五個(gè)振興”。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)提效，以產(chǎn)業(yè)振興鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。
第一節(jié)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
一、保持幫扶政策總體穩(wěn)定
落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，繼續(xù)加大就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、教育、生態(tài)、消費(fèi)等扶持力度。加快實(shí)現(xiàn)“輸血”脫貧向“造血”致富、數(shù)量達(dá)標(biāo)向質(zhì)量提升、政府主導(dǎo)向市場(chǎng)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，真正讓脫貧成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接。
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促農(nóng)民增收。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則，圍繞“3+N”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，做強(qiáng)做大茶葉、食用菌主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做特做優(yōu)生態(tài)畜牧、精品水果、中藥材等12 大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把500 畝以上壩區(qū)建設(shè)成為具有特色優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效示范園區(qū)。將扶持政策與聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果掛鉤，推動(dòng)各類主體更好帶動(dòng)脫貧戶、小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)易地扶貧搬遷群眾承包地、林地、宅基地“三塊地”確權(quán)領(lǐng)證工作，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、實(shí)施造林補(bǔ)貼、宅基地納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等方式盤(pán)活“三塊地”，增加搬遷群眾收入。推進(jìn)東西部協(xié)作示范區(qū)建設(shè)，廣泛開(kāi)展“東部市場(chǎng)+西部基地”產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場(chǎng)與脫貧地區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。主動(dòng)對(duì)接?xùn)|西部協(xié)作城市和定點(diǎn)幫扶單位，增加創(chuàng)收渠道，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。
發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體。大力推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”組織方式，打造規(guī)模化生產(chǎn)基地。深化“民心黨建+‘三社’融合促‘三變’+春暉社”農(nóng)村綜合改革，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和探索專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)產(chǎn)業(yè)機(jī)制改革，進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)模式，幫助群眾持續(xù)增收。積極組織農(nóng)業(yè)科技單位和產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家開(kāi)展產(chǎn)業(yè)幫扶，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家組隊(duì)伍，擴(kuò)大特聘農(nóng)技員計(jì)劃實(shí)施范圍，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員，加大高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，為脫貧地區(qū)打造一支“不走的科技幫扶隊(duì)伍”。
二、持續(xù)加強(qiáng)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)
做好穩(wěn)就業(yè)工作。以穩(wěn)定搬遷群眾就業(yè)、增加搬遷群眾收入、規(guī)范社區(qū)治理為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化基本公共服務(wù)、培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社區(qū)治理、基層黨建“五個(gè)體系”。深入推進(jìn)“新市民·追夢(mèng)橋”工程，因地制宜推進(jìn)易地產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，建設(shè)“四安家園”。加大城鄉(xiāng)勞動(dòng)力勞務(wù)輸出，積極引導(dǎo)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就地就近穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)增收。到2025 年，全縣轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)7.5 萬(wàn)人，其中貧困勞動(dòng)力就業(yè)1 萬(wàn)人。
織牢社會(huì)保障兜底安全網(wǎng)。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度。健將符合低保條件的群眾按程序納入最低生活保障范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。健全低?！皾u退機(jī)制”確保對(duì)象穩(wěn)步脫保。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差水平、殘疾人基本民生保障水平。積極開(kāi)發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，加大對(duì)農(nóng)村殘疾人扶貧的支持力度，不斷提升殘疾人基本公共服務(wù)水平。
三、健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制
建立健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制、返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制、農(nóng)村人口住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制、控輟保學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)做好貧困群眾的監(jiān)測(cè)和保障工作，確保不返貧和不發(fā)生新的貧困。以貴州扶貧云系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立防貧預(yù)警監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，持續(xù)對(duì)脫貧村、脫貧人口開(kāi)展監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)圍繞“農(nóng)戶收入驟減、支出驟增”情況，綜合考慮因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因殘、突發(fā)事件以及新冠肺炎等影響因素，引發(fā)的剛性支出明顯超過(guò)上年度收入和收入大幅縮減的家庭納入預(yù)警范圍。建立農(nóng)村低收入人口和幫扶機(jī)制，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)監(jiān)督，確保扶貧資金資產(chǎn)安全。堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制。
四、加強(qiáng)資金資產(chǎn)項(xiàng)目管理
全面摸清脫貧攻堅(jiān)以來(lái)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)，穩(wěn)妥推動(dòng)符合條件的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記。加強(qiáng)后續(xù)管理和監(jiān)督，規(guī)范收益分配使用。加強(qiáng)扶貧資金資產(chǎn)項(xiàng)目管理，探索多層次、多形式、多元化的扶貧資產(chǎn)管理模式和運(yùn)營(yíng)方式，確保扶貧資產(chǎn)保值增值。加大向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金力度，科學(xué)謀劃、編制、申報(bào)一批“三農(nóng)”項(xiàng)目。積極抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、500 畝壩區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等重大項(xiàng)目實(shí)施。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶松桃，有效夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。積極探索推進(jìn)“農(nóng)銀企產(chǎn)業(yè)共同體”，匯集更多資金投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推動(dòng)現(xiàn)有扶貧專項(xiàng)資金和涉農(nóng)資金整合，穩(wěn)定并完善小額信貸政策，主要支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。積極爭(zhēng)取東西部協(xié)作城市和定點(diǎn)幫扶單位的更多資金和項(xiàng)目幫扶。
五、積極申報(bào)國(guó)家和省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)
編制鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建工作方案，聚焦村莊布局優(yōu)化、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升、人居環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效、鄉(xiāng)村治理深化，從“五大振興”入手全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)。到2025 年，力爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家和省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣盤(pán)子。
第二節(jié)大力發(fā)展山地高效農(nóng)業(yè)
圍繞發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升重大工程，確?？h域糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)重大工程，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，培育提升農(nóng)業(yè)品牌，更好地滿足居民食物消費(fèi)升級(jí)需要。
一、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。以500 畝以上壩區(qū)和60 度以下坡耕地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，調(diào)減低效農(nóng)作物，因地制宜發(fā)展生態(tài)畜牧、果蔬等產(chǎn)業(yè)。傾斜土地、資源、資金，推進(jìn)生豬、家禽、油茶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和獼猴桃、百香果、橘柚等單品共同發(fā)展的“3+N”產(chǎn)業(yè)布局。
建設(shè)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。在長(zhǎng)坪、盤(pán)石、世昌和松江河適宜水稻種植區(qū)域，以保障糧食安全為底線，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧油種植面積，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，因地制宜實(shí)施“稻+”多種模式。整縣推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田水利設(shè)施和機(jī)耕道改造，持續(xù)提升耕地質(zhì)量和產(chǎn)出水平。
建設(shè)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)區(qū)。在500 畝以上壩區(qū)和60 度以下坡耕地區(qū)域，利用優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢(shì)，培植壯大特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、中藥材、食用菌、精品水果等產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、集約化發(fā)展。著力實(shí)施“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)培育工程，推動(dòng)區(qū)域化布局、規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品牌化營(yíng)銷，提高家庭經(jīng)營(yíng)收入。
建設(shè)立體農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在60 度以上坡耕地區(qū)域，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)揮森林生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林果、林禽、林菌、林藥、林蜂等林下經(jīng)濟(jì)和林特產(chǎn)業(yè)。用好荒山荒坡，開(kāi)發(fā)草地草場(chǎng)資源，深入推進(jìn)藥食同源試點(diǎn)，打造一批苗藥區(qū)域品種和品牌。繼續(xù)發(fā)展盤(pán)信、甘龍、瓦溪特種烤煙，支持相對(duì)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕。推進(jìn)兩茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)種養(yǎng)基地和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。生態(tài)茶、中藥材、花卉苗木、蔬果分別打造成為“10 億級(jí)”產(chǎn)業(yè)。
大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。按照“集中連片種、集中連片栽、集中連片養(yǎng)、加工進(jìn)園區(qū)”的思路，進(jìn)一步夯實(shí)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加快調(diào)整結(jié)構(gòu)，大力提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重，草食畜牧業(yè)在養(yǎng)殖業(yè)中的比重。穩(wěn)步推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展，著力打造生豬、家禽兩個(gè)100 億級(jí)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染物治理。推動(dòng)區(qū)域化布局、規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品牌化營(yíng)銷。
二、加快現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)
推進(jìn)普覺(jué)-孟溪-烏羅國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、綠色農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。按照“園區(qū)景區(qū)化、農(nóng)旅一體化”的思路，打造農(nóng)業(yè)園區(qū)升級(jí)版，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照“因地制宜、宜大則大”的原則，對(duì)200 畝以上的連片土地規(guī)劃建設(shè)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做成規(guī)模，實(shí)行整村、整鄉(xiāng)、數(shù)鄉(xiāng)連片開(kāi)發(fā)，發(fā)展一批鏈條完善、效益明顯的萬(wàn)畝蔬菜、萬(wàn)畝果園，著力培育一批萬(wàn)畝產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、萬(wàn)頭、萬(wàn)只連片產(chǎn)業(yè)帶，培育一批“100 億、50 億、10 億級(jí)”產(chǎn)業(yè)。梯度推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮“示范引領(lǐng)，輻射帶動(dòng)”的作用。
三、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)地下沉。引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)重心下沉，向優(yōu)勢(shì)區(qū)域聚集。布局加工產(chǎn)能，在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)加工專用原料基地，向中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和物流節(jié)點(diǎn)聚集。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)集鎮(zhèn)和物流節(jié)點(diǎn)布局勞動(dòng)密集型加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地增值，帶動(dòng)農(nóng)民就近就業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合。聚集重點(diǎn)專業(yè)村，依托工貿(mào)村、“一村一品”示范村發(fā)展小眾類的農(nóng)產(chǎn)品初加工，促進(jìn)產(chǎn)村融合。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，加快培育一批省級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品加工試點(diǎn)示范企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多元化開(kāi)發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。到2025 年，做大松桃出口茶葉精加工廠和茶油廠，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)60%以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)收入占農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入的50%以上。
四、創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心示范縣
以農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展為導(dǎo)向，實(shí)施“二品一標(biāo)”戰(zhàn)略。引進(jìn)和推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品品種，依托優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，加快建設(shè)綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)產(chǎn)品積極申報(bào)著名商標(biāo)和綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志，打造一批具有較強(qiáng)影響力的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。加大國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，全面推廣“1+N”循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，大力實(shí)施果蔬茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)和全程綠色防控計(jì)劃，確保畜禽糞污綜合利用率達(dá)到95%以上。深入實(shí)施耕地保護(hù)與質(zhì)量提升行動(dòng)，加快農(nóng)產(chǎn)品、畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系、質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)。
第三節(jié)推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，緊緊圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民持續(xù)較快增收渠道。
一、推動(dòng)農(nóng)業(yè)與文化、科技、旅游、康養(yǎng)等深度融合
豐富農(nóng)業(yè)示范園業(yè)態(tài)。在發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上，互補(bǔ)對(duì)接周邊城市，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，深度挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育、農(nóng)耕體驗(yàn)等多種功能，加快培育一批休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、農(nóng)業(yè)觀光采摘園、鄉(xiāng)村旅游精品路線，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與科技、人文、康養(yǎng)等元素高位嫁接、交叉重組，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變商品、農(nóng)戶變客房”，拓展農(nóng)民增收空間。規(guī)劃建設(shè)普覺(jué)、烏羅、大坪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園5000 畝，構(gòu)建“一核兩園三區(qū)”(即總部研發(fā)及綜合服務(wù)核心區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)耕文化園、高科技農(nóng)業(yè)示范區(qū)、有機(jī)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植區(qū))格局。
發(fā)展農(nóng)業(yè)多元融合業(yè)態(tài)。引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體以加工流通帶動(dòng)業(yè)態(tài)融合，以創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)等功能拓展帶動(dòng)業(yè)態(tài)融合，以數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等信息技術(shù)帶動(dòng)業(yè)態(tài)融合。
二、構(gòu)建現(xiàn)代冷鏈物流體系
大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲(chǔ)藏、烘干、分揀、包裝產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。加快推進(jìn)冷鏈物流建設(shè)，圍繞500 畝以上壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)冷鏈需求，新建或改建一批氣調(diào)庫(kù)、冷藏冷凍保鮮庫(kù)，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品流通短板，夯實(shí)流通基礎(chǔ)。
打造現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)地市場(chǎng)，建設(shè)面向渝湘地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品集散中心。以國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范縣建設(shè)為抓手，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制，用好東西部扶貧協(xié)作機(jī)制，堅(jiān)持線上線下同時(shí)發(fā)力，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷模式，健全綠色智能農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，培育農(nóng)商直供、直播直銷、會(huì)員制、個(gè)人定制等模式，推進(jìn)農(nóng)商互聯(lián)、產(chǎn)銷銜接，再造業(yè)務(wù)流程、降低交易成本。
三、深化產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制，暢通產(chǎn)品流通
深化農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，培育壯大流通型龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村電商平臺(tái)三大銷售主力，深入拓展省內(nèi)市場(chǎng)、東部市場(chǎng)、松貨出山進(jìn)軍營(yíng)三大市場(chǎng)，積極開(kāi)拓長(zhǎng)三角、珠三角和港澳市場(chǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率與知名度。大力開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接、農(nóng)醫(yī)對(duì)接，全方位拓寬農(nóng)特產(chǎn)品銷售渠道。加大宣傳推介展銷力度，用好用活對(duì)口幫扶城市資源，提高東西部協(xié)作設(shè)立的銷售窗口和“梵凈山珍”松桃館銷售額，推進(jìn)全縣農(nóng)特產(chǎn)品品牌化、市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。抓好電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，用好“松哥桃妹傳家香”資源，擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，促進(jìn)“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”、“松貨出山”。
第四節(jié)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，加快經(jīng)營(yíng)體系現(xiàn)代化。重點(diǎn)推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益；促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力；大力培育專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，帶動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接；做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。
大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體。引導(dǎo)和支持企業(yè)投資興業(yè)，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收。構(gòu)建“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶(家庭農(nóng)場(chǎng))”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、城市居民、大中專畢業(yè)生通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、知識(shí)入股、技術(shù)入股等方式參與扶貧開(kāi)發(fā)；積極培育農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村個(gè)體商業(yè)戶、運(yùn)銷大戶和產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，提升農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，繁榮農(nóng)村市場(chǎng)，促進(jìn)持續(xù)增收。繼續(xù)實(shí)施三個(gè)“15萬(wàn)元工程”，扶持大中專畢業(yè)生、雁歸人員、個(gè)體工商戶等在農(nóng)村創(chuàng)辦小微企業(yè)。到2025 年，新培育龍頭企業(yè)200 戶以上，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)1000 家以上。
第五節(jié)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
一、全力以赴抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。按照“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”相融合要求，科學(xué)編制完善村莊規(guī)劃，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。保護(hù)好傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，著力打造鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程和重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，建設(shè)特色小鎮(zhèn)和生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境和村容村貌，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，開(kāi)展美麗宜居村莊和最美庭院創(chuàng)建活動(dòng)，以全縣30 戶以上的村寨為單位，重點(diǎn)抓好農(nóng)村改廁、生活垃圾、污水治理和村莊清潔行動(dòng)，新建改造農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所1000 戶、農(nóng)村公共廁所30 座。
二、實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村文化引領(lǐng)
文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要基石。堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，激活鄉(xiāng)村文化、提振精神，繁榮興盛農(nóng)村文化。加強(qiáng)宣傳教育，做好農(nóng)民群眾的思想工作，宣傳黨的路線方針和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。持續(xù)推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力，杜絕“村霸”等黑惡勢(shì)力對(duì)基層政權(quán)的侵蝕。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村基層群眾性自治組織采取約束性強(qiáng)的措施，對(duì)婚喪陋習(xí)、天價(jià)彩禮、孝道式微、老無(wú)所養(yǎng)等不良社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行治理。
三、加強(qiáng)人才隊(duì)伍和農(nóng)村基層黨組織建設(shè)
大力實(shí)施人才振興戰(zhàn)略。人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。大力加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作、大力建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村人才隊(duì)伍。加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，形成一批愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。重視大學(xué)生村官建設(shè)和村干部培訓(xùn)，選拔更多忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)哪贻p干部到基層一線、重要崗位任職。建立引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作“下得去、留得住、干得好、流得動(dòng)”的長(zhǎng)效機(jī)制。
加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。以黨建引領(lǐng)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)和服務(wù)能力建設(shè)，培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，把廣大農(nóng)民群眾凝聚起來(lái)，形成強(qiáng)大合力。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織體系建設(shè)，增加先進(jìn)支部、提升中間支部、整頓后進(jìn)支部，持續(xù)對(duì)軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個(gè)整頓。積極發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力，引導(dǎo)和激勵(lì)黨員干部在基層各項(xiàng)工作中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。積極穩(wěn)妥推進(jìn)村黨組織書(shū)記、村（居）民委員會(huì)主任“一肩挑”。實(shí)行村黨組織書(shū)記縣級(jí)備案管理制度，健全派出“第一書(shū)記”和駐村工作組長(zhǎng)效機(jī)制。做好發(fā)展黨員和黨員教育、管理工作。
健全農(nóng)村基層服務(wù)體系。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。健全基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責(zé)等機(jī)制，完善村民理事會(huì)和村級(jí)重大事務(wù)決策工作機(jī)制。加快農(nóng)村便民服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化改造項(xiàng)目建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造“一門(mén)式辦理”、“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺(tái)。
四、健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系
創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，逐步健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加快培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系。深入實(shí)施“三社”融合改革。創(chuàng)辦領(lǐng)辦一批規(guī)范運(yùn)作、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)更多小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，將創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式，圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，提供專業(yè)化服務(wù)和全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)。全面推進(jìn)“村社合一”，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。
大力培育龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深積極構(gòu)建“集中在縣、加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶”的利益融合格局，讓小農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中得到同步提升。大力推動(dòng)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。組建特色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌組建食品生產(chǎn)有限公司，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，做大做強(qiáng)特色食品規(guī)模，促進(jìn)企業(yè)上規(guī)入市；引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，保障產(chǎn)品質(zhì)量；指導(dǎo)食品品牌建設(shè)，提高生產(chǎn)效益，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工強(qiáng)鎮(zhèn)。
五、健全農(nóng)業(yè)發(fā)展支持體系
健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，加強(qiáng)動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治強(qiáng)化科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等保障，提高涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和使用績(jī)效。
提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平。增加保險(xiǎn)品種，提高特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。
健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治體系。推廣“農(nóng)技寶”等APP 應(yīng)用，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，構(gòu)建農(nóng)技人員與新型農(nóng)民的技術(shù)信息交流平臺(tái)，突破農(nóng)技服務(wù)“最后一公里”。建設(shè)新型農(nóng)民培訓(xùn)大樓和實(shí)訓(xùn)基地，創(chuàng)新農(nóng)技推廣模式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)技推廣服務(wù)。
健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系。創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，逐步健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。深入實(shí)施“三社”融合改革。創(chuàng)辦領(lǐng)辦一批規(guī)范運(yùn)作、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)更多小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式，圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提供專業(yè)化服務(wù)和全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)。全面推進(jìn)“村社合一”，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。
推進(jìn)“智慧林業(yè)”建設(shè)。建設(shè)智慧林業(yè)感知體系，實(shí)現(xiàn)空中、地上、地下感知系統(tǒng)全覆蓋。建設(shè)林業(yè)政務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)政務(wù)系統(tǒng)一體化、協(xié)同化，達(dá)到各方信息共享、業(yè)務(wù)全面協(xié)同，并與其他相關(guān)行業(yè)政務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效鏈接。
第六章立足突出突破突起，高質(zhì)量推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化
發(fā)揮文化優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建苗族文化與生態(tài)資源深度融合的全域旅游格局。高品質(zhì)開(kāi)發(fā)旅游新業(yè)態(tài)，推進(jìn)文化旅游繁榮發(fā)展，打造國(guó)內(nèi)一流民族文化旅游目的地和一流生態(tài)康養(yǎng)目的地。
第一節(jié)推動(dòng)苗族文化旅游品牌建設(shè)
一、創(chuàng)建“絕技苗鄉(xiāng)·神奇松桃”旅游品牌
建設(shè)苗族文化繁榮發(fā)展示范區(qū)。依托九龍湖片區(qū)建設(shè)苗族文化中心，提升改造屯樓、三祖宮、九歌樂(lè)宮、苗族文化陳列館，打造苗族文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、苗族文化旅游交流中心、苗族文化探秘圣地。以苗族四月八、六月六（情人節(jié)）和寨英滾龍藝術(shù)節(jié)、孟溪花燈藝術(shù)節(jié)為依托，打造中國(guó)苗族絕技絕藝文化藝術(shù)節(jié)，不斷提升“絕技苗鄉(xiāng)·神奇松桃”的知名度和美譽(yù)度。深度挖掘、開(kāi)發(fā)苗族特色文化，提升松桃人文化認(rèn)同和文化自信。
保護(hù)傳承苗族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化。著力打造苗繡、苗服、銀飾文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。增添苗繡苗飾、苗醫(yī)苗藥、苗歌儺戲傳習(xí)所數(shù)量，策劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)苗族群眾進(jìn)一步提升文化活動(dòng)的層次和水平，推進(jìn)傳承與發(fā)展。建設(shè)甘溪“苗族絕技絕活之鄉(xiāng)”發(fā)源地非遺小鎮(zhèn)。積極做好文物保護(hù)單位和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的申報(bào)工作。摸清全縣苗族文物家底，豐富苗族文化陳列館藏品，抓好苗族非遺文化數(shù)字化建設(shè)。
打造苗族文化藝術(shù)精品。鼓勵(lì)苗族文化工作者創(chuàng)作苗族旅游風(fēng)情劇、儺劇和紅色文化微電影等文化作品，傳播松桃歷史風(fēng)物、自然風(fēng)光、民族風(fēng)情和美食美味等。創(chuàng)作能代表苗族形象、具備民族特色的文學(xué)、音樂(lè)、美術(shù)、書(shū)法、攝影、舞蹈等文化藝術(shù)作品。培育一批具有影響力的苗族文化名人。重點(diǎn)支持做大做強(qiáng)苗繡文化旅游產(chǎn)業(yè)。
二、全力塑造“苗族特色文化、苗王故里文化、武陵山民族邊貿(mào)文化、苗族原生態(tài)文化”四大文化品牌。
依據(jù)苗族聚焦區(qū)歷史文化和旅游資源，規(guī)劃苗族文化旅游主體功能區(qū)，構(gòu)建“一核兩帶多點(diǎn)”旅游布局?！耙缓恕睘檗じ?世昌苗族文化核心展示區(qū)；“兩帶”為縣域苗族原生態(tài)文化旅游帶，松江河下游武陵山邊貿(mào)文化旅游帶?！岸帱c(diǎn)”為散居典型民族風(fēng)情特色村寨。以旅游功能區(qū)整體規(guī)劃，文化旅游融合項(xiàng)目推進(jìn)，塑造松桃全域旅游品牌。
強(qiáng)化“一核”引領(lǐng)功能。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃九龍湖片區(qū)，打造國(guó)內(nèi)最大的研究與傳承苗族文化基地，建設(shè)“絕技苗鄉(xiāng)·神奇松桃”旅游勝地?？傮w規(guī)劃文山、下民、扒龍、樟桂民族特色村寨，保護(hù)傳統(tǒng)房屋建筑，打造飛靈山及周邊具有苗族文化元素農(nóng)旅項(xiàng)目，塑造鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。全面提升縣城要素集聚功能，著力將縣城打造成為旅游消費(fèi)集中地、旅游集散中心和旅游價(jià)值釋放地，推動(dòng)松桃全域旅游高品高質(zhì)量發(fā)展。
縣域苗族原生態(tài)文化旅游帶。以山谷苗族古村落民俗風(fēng)情為紐帶，生態(tài)產(chǎn)品為重點(diǎn)，打造“苗族原生態(tài)文化”品牌。推進(jìn)苗王城5A 級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，以苗王城為重點(diǎn)，打造集苗族文化體驗(yàn)、鄉(xiāng)村休閑游憩、商務(wù)會(huì)議等功能于一體的苗族風(fēng)情度假旅游區(qū)，提升“苗王故里文化品牌”。建設(shè)大灣古村落旅居民宿基地、老屋美麗鄉(xiāng)村休閑觀光基地；沙壩河鄉(xiāng)九溪十六寨、安花苗族溯源風(fēng)情康養(yǎng)度假休閑區(qū)；牛郎鎮(zhèn)新屯溝（含開(kāi)門(mén)村、中寨村、格老村）休閑、觀光、探險(xiǎn)和農(nóng)耕生活綜合旅游區(qū)。
松江河下游武陵山邊貿(mào)文化旅游帶。建設(shè)石頭-晚森-虎渡口旅游景區(qū)，提升木樹(shù)社區(qū)千年水塘碼頭、虎渡千年石器古遺址、龍?zhí)撩缃疟鵂I(yíng)遺址、上石花苗家敬酒坊等一批處處有韻味、村村有特色的旅游資源，開(kāi)發(fā)農(nóng)貿(mào)旅游業(yè)態(tài)，繪成“濃妝淡抹總相宜”的鄉(xiāng)愁畫(huà)卷，打造“武陵山邊貿(mào)文化”旅游品牌。
促進(jìn)“多點(diǎn)”全局發(fā)展。以國(guó)家省級(jí)名錄村寨為主，發(fā)展苗族文化風(fēng)情村寨。重點(diǎn)建設(shè)寨英、普覺(jué)中華山、響水洞村和長(zhǎng)坪鄉(xiāng)等有品牌影響力村寨，唱響松桃民族文化旅游曲，拓展民族文化致富路。
三、加快城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
補(bǔ)好文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施短板。貫通苗王城—大灣—界牌—寨英苗族文化精典旅游公路，建設(shè)松桃—長(zhǎng)興—木樹(shù)—迓駕苗族風(fēng)情旅游慢道，提升松桃—世昌故里—響水洞—紅石堡—黔東草?！D爾山旅游公路。圍繞“苗族風(fēng)情、山水生態(tài)、民間文化”主題改善民族村落旅游基礎(chǔ)設(shè)施、文化設(shè)施和旅游接待中心。集中力量保護(hù)苗族村寨歷史風(fēng)貌，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境的綠化、美化。
豐富文化旅游吸引物。推進(jìn)縣城民族文化元素整合，大型公共建設(shè)體現(xiàn)苗族文化特點(diǎn)。編制《松桃苗民文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，收集、整理、挖掘苗族文化藝術(shù)圖標(biāo)和民族特色建筑符號(hào)，指導(dǎo)苗族村寨建設(shè)和歷史人文故居的改造修復(fù)，改善文物館、博物館、紀(jì)念館館陳條件，在城鄉(xiāng)建設(shè)中切實(shí)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。
四、大力實(shí)施文化培育工程
建立科學(xué)的苗族人才培養(yǎng)機(jī)制。將苗族文化人才的培養(yǎng)納入人才培養(yǎng)整體規(guī)劃，提高文化骨干隊(duì)伍的綜合能力和管理水平。選拔中青年民族文化人才赴國(guó)內(nèi)著名藝術(shù)院校深造學(xué)習(xí)，培養(yǎng)藝術(shù)創(chuàng)作、編導(dǎo)、指揮、演出、經(jīng)紀(jì)等方面人才；做好苗族文化傳承人的建檔立卡工作，有計(jì)劃地實(shí)施苗族文化傳承人的傳幫帶工作，加強(qiáng)對(duì)非遺傳承人的培訓(xùn)。
拓展苗族文化活躍空間。多渠道、多層次地宣傳苗族文化，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注支持苗族文化保護(hù)與發(fā)展的良好氛圍。積極發(fā)動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織與各界人士投身苗族文化建設(shè)，形成以政府投入為主、社會(huì)各界積極參與的穩(wěn)定的公共文化服務(wù)投入機(jī)制。建立靈活多元的民族文化投融資體制，活躍文化生產(chǎn)要素市場(chǎng)、特色文化產(chǎn)品市場(chǎng)，培育民族特色的文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)以苗族絕技為龍頭的文藝社團(tuán)推動(dòng)苗族絕技絕藝和儺文化傳承，排演精典演藝產(chǎn)品走向市場(chǎng)，走出國(guó)門(mén)。大力支持民間文藝團(tuán)體建設(shè)。
五、加快推進(jìn)全域旅游示范區(qū)建設(shè)
優(yōu)化旅游區(qū)域布局。挖掘旅游資源特色，主動(dòng)融入和對(duì)接“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，以打造湘西、黔邊苗族文化旅游走廊、張家界梵凈山生態(tài)旅游走廊為重點(diǎn)突破，帶動(dòng)四個(gè)旅游功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)整體推進(jìn)。加快構(gòu)建以縣城為中心，以正大-盤(pán)信為龍頭，以沙壩河、盤(pán)石、寨英、烏羅、木樹(shù)、迓駕為增長(zhǎng)極，以“一帶（松江旅游帶）三圈（正大苗王故里、武陵大邊貿(mào)區(qū)、梵凈山東線）”為骨架的區(qū)域旅游發(fā)展格局。
（一）縣城旅游區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展苗族文化體驗(yàn)、商務(wù)會(huì)展旅游產(chǎn)品，將其打造成為輻射中西部、影響全國(guó)的民族文化旅游強(qiáng)縣。建設(shè)苗族文化中心，推動(dòng)旅游與文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，強(qiáng)化旅游集散中心、旅游咨詢中心、旅游大數(shù)據(jù)中心、旅游營(yíng)銷中心、旅游創(chuàng)意研發(fā)中心和旅游購(gòu)物中心功能。統(tǒng)籌謀劃旅游目的地和旅游客源地建設(shè)。
（二）正大-盤(pán)信旅游區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展苗族生態(tài)旅游、民俗旅游、商務(wù)旅游與休閑度假旅游，將其打造成為茶葉旅游商品生產(chǎn)基地和旅游會(huì)展核心區(qū)、武陵山地區(qū)重要的旅游集散服務(wù)中心、中國(guó)國(guó)際特色苗族文化生態(tài)體驗(yàn)旅游目的地，增強(qiáng)在全縣旅游業(yè)發(fā)展中的龍頭帶動(dòng)作用。
（三）松江旅游帶。以松江為紐帶，以大農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)、以品質(zhì)鄉(xiāng)村旅游為導(dǎo)引，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑、農(nóng)耕體驗(yàn)和濱江綠道旅游產(chǎn)品，將其打造成為集“生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品DIY加工、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生度假”為一體的旅游綜合開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，充分體現(xiàn)苗族邊貿(mào)文化和農(nóng)旅融合聚集帶，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游的融合發(fā)展，積極發(fā)揮旅游對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的帶動(dòng)作用。
（四）武陵大邊貿(mào)圈。包括黔邊城鎮(zhèn)帶，重點(diǎn)發(fā)展地質(zhì)觀光旅游、文化體驗(yàn)旅游和沿邊貿(mào)易。充分發(fā)揮迓駕三省交界橋頭堡的作用，著力培育以迓駕-木樹(shù)為核心區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，加強(qiáng)與長(zhǎng)江中游城市群旅游協(xié)作區(qū)和武陵山旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的合作。
（五）梵凈山東線圈。全力開(kāi)發(fā)梵凈山東線旅游資源，以原生態(tài)民族風(fēng)情旅游開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，發(fā)展生態(tài)觀光、休閑度假、民俗體驗(yàn)、文化考察、健身旅游產(chǎn)品，將其打造成為國(guó)際知名生態(tài)文化旅游目的地。加快推進(jìn)寨英古鎮(zhèn)、烏羅潛龍洞和桃花源、普覺(jué)生態(tài)園等景區(qū)建設(shè)，打造文化旅游、森林康養(yǎng)、農(nóng)旅休閑特色小鎮(zhèn)、生態(tài)康養(yǎng)區(qū)、田園綜合體，著力建設(shè)苗族文化精品旅游經(jīng)濟(jì)走廊。
（六）紅色旅游圈。開(kāi)發(fā)瓦溪—甘龍—永安—石梁紅色文化資源，保護(hù)利用紅色革命遺址，打造長(zhǎng)征旅游線路，推進(jìn)長(zhǎng)征文化公園建設(shè)。創(chuàng)作一批紅色網(wǎng)絡(luò)精品，講好紅色故事。加強(qiáng)紅色文物修繕，提升陳列布展，走出一條“紅色為基，紅綠相融”高質(zhì)量發(fā)展之路。
建設(shè)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。編制國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村、民族旅游村寨旅游規(guī)劃，優(yōu)先開(kāi)發(fā)瑪瑙山、逍遙洞、黔渝大峽谷（瓦溪大峽谷）景區(qū)。選擇15 個(gè)城區(qū)周邊以及旅游交通沿線基礎(chǔ)好、帶動(dòng)性強(qiáng)、有規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，打造各具特色、差異化明顯的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，提升產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力。到2025 年，力爭(zhēng)10個(gè)以上國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，力爭(zhēng)每個(gè)重點(diǎn)村鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)100 萬(wàn)元，將松桃苗族自治縣建成全國(guó)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新示范縣。
培育精品旅游線路。重點(diǎn)打造景區(qū)專題旅游線路（銅仁大峽谷景區(qū)—苗王城景區(qū)—潛龍洞景區(qū)—桃花源景區(qū)），民族文化體驗(yàn)游線路（苗王城景區(qū)—正大花語(yǔ)長(zhǎng)征—大灣苗寨）鄉(xiāng)村旅游線路（盤(pán)石響水洞—紅石堡景區(qū)—黔東草海），紅色文化游線路（歐百川故居陳列館—寨英古鎮(zhèn)—石梁紅石革命遺址），避暑游線路（潛龍洞景區(qū)—桃花源景區(qū)精品路線）等5 條路線。
第二節(jié)打造邊城協(xié)同發(fā)展合作區(qū)
一、打造黔湘渝邊城協(xié)同發(fā)展合作區(qū)
依托“兩省一市”結(jié)合部區(qū)位優(yōu)勢(shì)，用好梵凈山、鳳凰、張家界等周邊國(guó)際國(guó)內(nèi)著名景區(qū)集中向松桃內(nèi)聚效應(yīng)。加強(qiáng)湘渝黔邊兄弟縣市在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、交通對(duì)接、安全聯(lián)管、生態(tài)同治、人才交流等方面合作與一體化建設(shè)，共同培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步促進(jìn)松桃工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等集聚發(fā)展；鼓勵(lì)合作示范區(qū)內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)兼并重組，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合。
二、共同創(chuàng)建大邊城國(guó)家5A 景區(qū)
深化與跨省市毗鄰地區(qū)開(kāi)放合作，聯(lián)合推進(jìn)“兩省一市”旅游+生態(tài)文明建設(shè)和旅游公共體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、市場(chǎng)互通、秩序共治，推動(dòng)黔渝湘邊城旅游融合發(fā)展。迓駕-木樹(shù)兩鎮(zhèn)聯(lián)合秀山洪安、花垣邊城打造“中國(guó)初戀之城”，彰顯邊城的歷史文脈和苗族人文精神。對(duì)接秀山規(guī)劃建設(shè)武陵山（重慶）綜合保稅區(qū)，以邊城商貿(mào)休閑旅游景區(qū)為核心，建設(shè)松桃（迓駕）農(nóng)產(chǎn)品展示中心、迓駕苗族飲食街區(qū)，在對(duì)外宣傳上打造統(tǒng)一形象，形成合作動(dòng)力內(nèi)生化良性機(jī)制，在省際邊界地區(qū)率先建立一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。
三、深化區(qū)域開(kāi)放合作
充分利用“兩省一市”結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，探索“大邊城”建設(shè)理念，在區(qū)域大通道建設(shè)、協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、協(xié)同推進(jìn)全域旅游、協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、協(xié)同推進(jìn)制度創(chuàng)新等方面深入合作。依托現(xiàn)有規(guī)劃渝湘高鐵、銅吉高鐵和已有鐵路、高速公路、銅仁機(jī)場(chǎng)、湘西機(jī)場(chǎng)，暢通南部正大—大興—盤(pán)興、北部迓駕—長(zhǎng)興—木樹(shù)、中部盤(pán)石沿邊開(kāi)放區(qū)交通設(shè)施，打通跨省市斷頭路。建設(shè)升級(jí)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，賦能升級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，加快建設(shè)錳系新材料產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)、錳系新材料聯(lián)合開(kāi)發(fā)中心等國(guó)家級(jí)開(kāi)放平臺(tái)；合力爭(zhēng)取布局國(guó)家級(jí)長(zhǎng)興中藥材開(kāi)放交易平臺(tái)，加強(qiáng)三縣區(qū)域深化開(kāi)放合作。
四、推進(jìn)區(qū)域協(xié)同管理
建設(shè)政府間、部門(mén)間交流協(xié)調(diào)體系，推動(dòng)商貿(mào)物流、旅游交通、教育醫(yī)療、住房就業(yè)、信息通訊、連成片生態(tài)治理等領(lǐng)域的互動(dòng)合作，聯(lián)建共享。優(yōu)先開(kāi)展大邊城旅游整合營(yíng)銷，圍繞強(qiáng)化“雞鳴三省、快樂(lè)邊城”旅游總體形象，建立政府引導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、企業(yè)聯(lián)手開(kāi)拓省外和境外旅游市場(chǎng)。聯(lián)合持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，搭建開(kāi)放服務(wù)平臺(tái)。
第三節(jié)積極培育旅游新業(yè)態(tài)
一、提升旅游產(chǎn)品吸引力
依托武陵源、梵凈山兩大世界自然遺產(chǎn)區(qū)域資源，充分挖掘苗族文化內(nèi)涵，整合旅游資源，打造一批讓游客望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁的特色旅游產(chǎn)品。通過(guò)提升、豐富旅游產(chǎn)品。完善目的地體系建設(shè)，推進(jìn)文旅融合，打造國(guó)際級(jí)的苗族文化體驗(yàn)旅游目的地。
二、發(fā)展旅游融合新業(yè)態(tài)
大力開(kāi)發(fā)濕地觀鳥(niǎo)、水上運(yùn)動(dòng)、水上演藝、湖泊度假等旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)松江河、九龍湖等水上旅游區(qū)；大力發(fā)展森林旅游、溶洞旅游、山地旅游，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)觀光度假、避暑養(yǎng)生、山地運(yùn)動(dòng)、野外露營(yíng)、科普研學(xué)等生態(tài)旅游產(chǎn)品。充分利用豐富的古鎮(zhèn)古村和民俗旅游資源，重點(diǎn)圍繞梵凈山、苗王城、潛龍洞、桃花源、響水洞、老寨錦江源頭（多民族風(fēng)情）、盤(pán)石萬(wàn)畝草海、盤(pán)石紅石堡、寨英古鎮(zhèn)打造精品民宿，打造新的旅游吸引物和增長(zhǎng)極。
依托油茶、綠茶、白茶和精品水果等高效山地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，大力開(kāi)發(fā)休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、民俗體驗(yàn)、農(nóng)產(chǎn)品采摘等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。探索對(duì)錳礦礦山礦道、廢棄廢舊工廠等工業(yè)文明實(shí)施旅游景區(qū)景點(diǎn)改造，開(kāi)發(fā)“低空游”等旅游產(chǎn)品。探索聯(lián)合舉辦三省邊區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)。
第四節(jié)完善旅游公共服務(wù)體系
一、加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)
城市公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)充分考慮旅游發(fā)展的需要，樹(shù)立旅居共享理念，不斷完善旅游公共服務(wù)體系。
推進(jìn)“旅游廁所革命”。加快旅游公廁等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)量充足、干凈無(wú)味、實(shí)用免費(fèi)、管理有效”的目標(biāo)，旅游廁所建設(shè)管理走在全省前列。
完善旅游交通設(shè)施。加快旅游交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)交通方式“零換乘”，構(gòu)建全縣域無(wú)障礙旅游交通體系，積極建設(shè)自駕游營(yíng)地?？茖W(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)旅游線路，貫通梵凈山—寨英—普覺(jué)、梵凈山—烏羅、普覺(jué)—烏羅旅游大通道。支持重點(diǎn)景區(qū)及松桃-木樹(shù)-迓駕旅游慢道、松桃-盤(pán)石紅石堡鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)通景公路建設(shè)。重點(diǎn)改善國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、特色旅游民族村寨、傳統(tǒng)村落以及梵凈山文化旅游創(chuàng)新區(qū)自駕車(chē)（房車(chē)）營(yíng)地以及停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)。
完善全縣旅游咨詢服務(wù)體系。建設(shè)游客集散中心、游客服務(wù)中心、旅游咨詢集散網(wǎng)絡(luò)。加快互聯(lián)網(wǎng)智慧旅游體系建設(shè)，建立旅游資源及信息數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建旅游信息綜合管理平臺(tái)、智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)智慧管理平臺(tái)等，用好“一碼游貴州”服務(wù)平臺(tái)，完善旅游咨詢、投訴、集散等旅游公共服務(wù)，提升旅游行業(yè)管理能力水平。
二、大力推動(dòng)旅游消費(fèi)升級(jí)
積極拓展旅游景區(qū)、旅游酒店、旅行社、旅游車(chē)隊(duì)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)苗族“四月八”傳統(tǒng)節(jié)日、縣慶紀(jì)念日放假制度和領(lǐng)導(dǎo)干部帶薪休假制度，引導(dǎo)鼓勵(lì)干部職工、廣大群眾擴(kuò)大旅游、節(jié)假日消費(fèi)。創(chuàng)新投融資機(jī)制，促進(jìn)旅游與金融有機(jī)結(jié)合。
建設(shè)各具特色的旅游商貿(mào)集聚區(qū)。發(fā)展大型生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)與大型文化旅游產(chǎn)品交易市場(chǎng)。大力促進(jìn)商旅融合，在縣城打造集休閑、觀光、購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)為一體的旅游特色街區(qū)，發(fā)展特色民俗民間手工藝品特色商業(yè)體系。
三、實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)主體培育工程
培育旅游飯店、旅游景區(qū)、旅行社、旅游商品、文化演藝、電子商務(wù)等領(lǐng)域的龍頭企業(yè)、旅游企業(yè)集團(tuán)、中小微企業(yè)，支持旅游企業(yè)擴(kuò)規(guī)模、強(qiáng)實(shí)力、創(chuàng)品牌，加大旅游商品設(shè)計(jì)研發(fā)，開(kāi)發(fā)特色旅游商品。培訓(xùn)提升鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員技能，每年舉辦500 人左右的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員專題培訓(xùn)班，到2025 年，全縣培訓(xùn)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員達(dá)5000 人次以上。
四、提升文旅市場(chǎng)營(yíng)銷力度
以“絕技苗鄉(xiāng)·神奇松桃”為旅游形象定位，設(shè)計(jì)松桃旅游LOGO。積極拓展旅游客源市場(chǎng)，策劃推介松桃系列營(yíng)銷活動(dòng)。利用“兩微一網(wǎng)”開(kāi)展自媒體營(yíng)銷，全方位吸引客源，促進(jìn)旅游消費(fèi)，承辦十六屆全省旅游發(fā)展大會(huì)。確保實(shí)現(xiàn)接待旅游人次、旅游收入、入境過(guò)夜游客增量增收分別增長(zhǎng)15%。
五、健全文旅市場(chǎng)監(jiān)管
完善文化旅游市場(chǎng)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，抓好文化旅游市場(chǎng)日常監(jiān)管和執(zhí)法力度，維護(hù)文化旅游市場(chǎng)秩序，抓好疫情防控。積極開(kāi)展旅游職業(yè)資格考試和職業(yè)技能認(rèn)定工作，加強(qiáng)對(duì)公交、出租車(chē)、旅游飯店、旅行社等旅游窗口行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。不斷提高旅游服務(wù)質(zhì)量和水平，提高旅游滿意度和“回頭率”。
第五節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。大力實(shí)施“服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程”，提升服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力和整體發(fā)展水平，加快傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)改造升級(jí)、新興服務(wù)行業(yè)跨界融合，全力推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)多樣化升級(jí)，加快構(gòu)建以綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化、智能化、大眾化為特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
一、實(shí)施物流創(chuàng)新發(fā)展工程
推動(dòng)松桃物流樞紐中心擴(kuò)能提質(zhì)。依托黔湘渝兩省一市結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用松從高速、杭瑞高速、渝懷鐵路、吉首—松桃貨運(yùn)專線、孟溪貨運(yùn)專線等，重點(diǎn)孟溪物流集散樞紐，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，發(fā)展大宗物資交易中心；建設(shè)迓駕商貿(mào)集散中心，發(fā)展農(nóng)貿(mào)中藥材地方特色商品交易；建設(shè)盤(pán)信-正大臨空貿(mào)易集散中心，發(fā)展臨空物流產(chǎn)業(yè)。到“十四五”末，全縣零擔(dān)物流全部退城入園，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，形成以第三方物流為主體，具高附加值物流服務(wù)提供能力的現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)，打造黔湘渝邊區(qū)域性重點(diǎn)物流中心。
建設(shè)縣域冷鏈物流加工配送基地。圍繞500 畝以上壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)冷鏈需求，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色生鮮農(nóng)畜產(chǎn)品，就產(chǎn)地新建一批冷藏冷凍保鮮庫(kù)，形成高效便捷的冷鏈物流“門(mén)到門(mén)”配送網(wǎng)絡(luò)，建成輻射武陵山片區(qū)縣域的特色農(nóng)產(chǎn)品物流配送交易中心。
強(qiáng)化現(xiàn)代化重大物資儲(chǔ)備庫(kù)功能。按照“政府引導(dǎo)、主體運(yùn)作，企業(yè)為主、合理運(yùn)營(yíng)”的方式建設(shè)和管理物資儲(chǔ)備庫(kù)。加強(qiáng)地方糧油儲(chǔ)備、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)、儲(chǔ)備糧油管理及“放心糧油”工程建設(shè)。加強(qiáng)物資儲(chǔ)備庫(kù)與市場(chǎng)的對(duì)接力度，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食流通改革，促進(jìn)松桃糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
做好物流市場(chǎng)主體引進(jìn)與培育。積極引進(jìn)工業(yè)、商貿(mào)物流集團(tuán)企業(yè)參與物流樞紐、物流中心建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)其參與本地物流企業(yè)重組，建設(shè)一批設(shè)施完備、吸引力強(qiáng)的專業(yè)交易市場(chǎng)，有效整合物流資源，擴(kuò)大傳統(tǒng)物流企業(yè)規(guī)模，提高物流服務(wù)水平。推動(dòng)傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)物流園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)集倉(cāng)儲(chǔ)、配送、市場(chǎng)于一體的綜合物流園區(qū)，引進(jìn)和培育一批物流龍頭企業(yè)。
二、實(shí)施商貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展工程
增強(qiáng)商貿(mào)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，構(gòu)建“智能+”消費(fèi)生態(tài)體系。拓展農(nóng)村消費(fèi)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)向農(nóng)村延伸。
建設(shè)商貿(mào)平臺(tái)項(xiàng)目。促進(jìn)以連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)為重點(diǎn)的現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展。發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和小店經(jīng)營(yíng)模式，重點(diǎn)改造提升和培育發(fā)展一批步行街、商業(yè)綜合體和夜間文旅消費(fèi)聚集區(qū)、特色餐飲街區(qū)等，推動(dòng)住宿業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)零售企業(yè)申報(bào)省級(jí)、國(guó)家級(jí)知名商號(hào)、著名商標(biāo)，支持培育品牌建設(shè)。積極組織企業(yè)參加進(jìn)出口展銷會(huì)，擴(kuò)大進(jìn)口消費(fèi)。
建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易平臺(tái)項(xiàng)目。開(kāi)發(fā)生鮮農(nóng)畜產(chǎn)品商貿(mào)流通中的生產(chǎn)、深加工、包裝、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、專業(yè)配送、銷售等新功能，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。支持支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)地市場(chǎng)等升級(jí)改造，建成出省重要樞紐農(nóng)產(chǎn)品集散中心，打造現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
三、培育金融和供應(yīng)鏈服務(wù)創(chuàng)新工程
發(fā)展金融服務(wù)項(xiàng)目。積極吸引各類金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)落戶松桃開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)金融市場(chǎng)活力。積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)代收費(fèi)、結(jié)算、資產(chǎn)托管、理財(cái)咨詢等金融服務(wù)業(yè)務(wù)，以及銀行卡與商戶卡一體化聯(lián)網(wǎng)通用工程，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)金融信息化網(wǎng)絡(luò)、金融數(shù)據(jù)處理電腦化。拓寬融資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、新三板上市等進(jìn)入多層次資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)融資需求。深化農(nóng)村金融改革，增強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”服務(wù)的實(shí)力和功能。發(fā)展農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和小額擔(dān)保等金融服務(wù)業(yè)。
發(fā)展供應(yīng)鏈服務(wù)項(xiàng)目。圍繞錳材料、農(nóng)產(chǎn)品加工、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)新型工業(yè)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的供應(yīng)鏈配套服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)縣城生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。
發(fā)展林業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。推進(jìn)林病蟲(chóng)害、防火業(yè)智能化體系建設(shè)。在重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)部位加快推進(jìn)林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；加強(qiáng)林業(yè)有害生物智能化體系建設(shè)，提高松線蟲(chóng)病等重大林業(yè)有害生物應(yīng)急處置能力，進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫防災(zāi)、防災(zāi)減災(zāi)、服務(wù)保障等體系建設(shè)推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。
四、實(shí)施大健康創(chuàng)新發(fā)展工程
加快建設(shè)以社區(qū)為重點(diǎn)的健身基礎(chǔ)設(shè)施，滿足人們的基本健康需求。積極培育多種形式的健康組織機(jī)構(gòu)和企業(yè)，發(fā)展以健康教育、預(yù)防保健、康復(fù)醫(yī)療、營(yíng)養(yǎng)保健、健身休閑等為主要內(nèi)容的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色育幼類的各類醫(yī)療、預(yù)防、保健、健康教育服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各類人員到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)發(fā)展面向老人、殘疾人的服務(wù)業(yè)。積極培育健康健身體育大眾消費(fèi)產(chǎn)業(yè)和體育旅游業(yè)。
五、實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展工程
圍繞“公建民營(yíng)”改革試點(diǎn)范圍，加強(qiáng)居家社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)“居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。支持社會(huì)力量參與城鎮(zhèn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)大院建設(shè)，興辦城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)規(guī)范推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，建立健全家政服務(wù)業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體進(jìn)入家庭服務(wù)業(yè)，促進(jìn)家庭服務(wù)企業(yè)規(guī)?；⑵放苹途W(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。在全縣推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)。
六、培育會(huì)展服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展工程
堅(jiān)持以專業(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和旅游商品會(huì)展主體，提升會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。發(fā)展康養(yǎng)、娛樂(lè)、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等生活型會(huì)展服務(wù)，提高人民高品質(zhì)和多樣化生活消費(fèi)檔次。
第七章持續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，提升高質(zhì)量發(fā)展支撐力
大力實(shí)施“六網(wǎng)會(huì)戰(zhàn)”，加快構(gòu)建完善的供水保障網(wǎng)、綜合交通網(wǎng)、基礎(chǔ)能源網(wǎng)、智慧信息網(wǎng)等四大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。
第一節(jié)提質(zhì)水利保障網(wǎng)
一、推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
搶抓國(guó)家深入實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)的政策和支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展政策、水利投資政策機(jī)遇、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)大保護(hù)機(jī)遇及全省“百庫(kù)大戰(zhàn)”機(jī)遇，積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)水利投資。
加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度。積極謀劃太平水庫(kù)、桂家灣水庫(kù)、陸家壩水庫(kù)、馬乾溪水庫(kù)、蘇麻河水庫(kù)、沙壩水庫(kù)等骨干水源工程納入全省水利項(xiàng)目庫(kù)。規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用、水源可靠的小山塘，推進(jìn)人口分散區(qū)域小型標(biāo)準(zhǔn)化供水設(shè)施建設(shè)。完成白泥、鹽井、毛溪溝、白歲河水庫(kù)建設(shè)任務(wù)。大力推進(jìn)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)和“五小水利”工程建設(shè)，加快松東、松中灌區(qū)建設(shè)，提升水利基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量和運(yùn)行效率，為鄉(xiāng)村振興和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。
保障縣城供水安全和生態(tài)安全。有序改造供水管網(wǎng)，加快推進(jìn)縣城備用水源鹽井水庫(kù)工程建設(shè)，
推進(jìn)農(nóng)村供水保障工程。建立完善“從源頭到龍頭”的農(nóng)村供水工程體系和管理體系，進(jìn)一步提高農(nóng)村自來(lái)水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、供水保障率和工程運(yùn)行管理水平。
加強(qiáng)防洪減災(zāi)工程體系建設(shè)。按五十年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)完成縣城防洪堤建設(shè)，形成縣城防洪閉合圈；加強(qiáng)松江河重要集鎮(zhèn)重要河段及的治理，構(gòu)建城鎮(zhèn)綜合防洪減災(zāi)體系。加快推進(jìn)松桃河主要支流河流治理和28 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防治。加快抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，提高重點(diǎn)地區(qū)、重要城鎮(zhèn)、糧食主產(chǎn)區(qū)的抗旱能力，加快補(bǔ)齊縣城排水防澇設(shè)施短板，進(jìn)一步筑牢縣城排水防澇設(shè)施體系，確?！笆奈濉逼陂g縣城內(nèi)澇治理取得明顯成效、排水工作體制機(jī)制更加順暢，完善市政排水防澇工作體制機(jī)制。
二、合理開(kāi)發(fā)和優(yōu)化配置水資源
加強(qiáng)水資源節(jié)約工作。全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。立足現(xiàn)有水源條件，充分挖掘節(jié)水和供水潛力，合理配置“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”用水，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水利用效率、工業(yè)用水重復(fù)利用率和城市節(jié)水生活用水器具普及率。
加強(qiáng)水資源保護(hù)管理。全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面確立“三條紅線”控制目標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)行“四項(xiàng)制度”。建立和完善水資源監(jiān)督監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，加快重要水源地安全保障工程建設(shè)。開(kāi)展農(nóng)村面源污染防治工程建設(shè)，有效改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步完善河湖管理體系，建立河湖管理臺(tái)賬，加強(qiáng)河道攔蓄，水系聯(lián)通，庫(kù)河調(diào)度，保障河湖生態(tài)用水需求。加快推進(jìn)148條河流一河一策方案編制工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水體污染的治理，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水問(wèn)題。
三、加強(qiáng)水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)
實(shí)施水土保持、農(nóng)村水系綜合整治、河道治理、山洪災(zāi)害防治、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程，健全河湖健康保障體系。
加強(qiáng)水土保持建設(shè)。劃分水土保持區(qū)，治理水土流失面積125 平方公里，通過(guò)營(yíng)造水保林、經(jīng)果林、實(shí)施封禁治理、修建各類小型水保設(shè)施等各項(xiàng)措施，對(duì)喀斯特地貌水土流失較為嚴(yán)重區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)治理，使森林覆蓋率達(dá)66%以上，有效改善水土流失區(qū)的生活生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。
繼續(xù)推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。抓好中型水庫(kù)病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固處理，確保下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；加大水土保持工程、中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)加固等工程申報(bào)，山洪災(zāi)害防治，加強(qiáng)水土保持生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)督和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等工作，嚴(yán)防人為活動(dòng)造成新的水土流失。
四、提升水利水務(wù)管理管理水平
加強(qiáng)水利工程管理。積極推進(jìn)“管養(yǎng)分離”，建立健全水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰所有權(quán)和使用權(quán)，明確管護(hù)主體和管理責(zé)任。完善水利工程安全監(jiān)測(cè)、自動(dòng)控制系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高管理的信息化、自動(dòng)化水平。
加強(qiáng)智慧水務(wù)規(guī)劃。以水為中心，構(gòu)建“水雨墑情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、水土保持遙測(cè)系統(tǒng)、水資源量測(cè)系統(tǒng)、水生態(tài)環(huán)境感測(cè)系統(tǒng)、用水量表測(cè)系統(tǒng)”五大業(yè)務(wù)體系，做好“水工情巡測(cè)系統(tǒng)、地下水探測(cè)系統(tǒng)、水景況圖像觀測(cè)”等水、水域、水工程三大服務(wù)體系，形成8 類數(shù)據(jù)共享。將傳統(tǒng)水利與現(xiàn)代信息化技術(shù)進(jìn)行深度融合，積極爭(zhēng)取水利部智慧水務(wù)示范基地的補(bǔ)助。
第二節(jié)完善綜合交通網(wǎng)
加快建設(shè)交通強(qiáng)縣，圍繞松桃獨(dú)有的地理優(yōu)勢(shì)，全面對(duì)接貴陽(yáng)、重慶、長(zhǎng)沙三大區(qū)域中心城市，以交通為先導(dǎo)，帶動(dòng)松桃全面融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黔中經(jīng)濟(jì)圈、成渝經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)圈。完善綜合運(yùn)輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達(dá)深度，形成松桃交通全方位對(duì)外開(kāi)放的嶄新格局。
一、松桃交通運(yùn)輸總體布局
構(gòu)建“一個(gè)綜合交通運(yùn)輸體系”。以縣城為中心、大興、孟溪為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建縣域內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化交通運(yùn)輸體系，形成輻射重慶、湘西、貴州東部等地區(qū)的區(qū)域交通運(yùn)輸網(wǎng)域絡(luò)，打造集公路、鐵路、航空為一體的綜合性對(duì)外通道體系。
建設(shè)“二大綜合交通節(jié)點(diǎn)”。以大興為節(jié)點(diǎn)，匯集銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)、杭瑞高速、松銅高速、銅吉高鐵等，建設(shè)松桃南部綜合交通樞紐。以孟溪為節(jié)點(diǎn)，匯集渝懷鐵路復(fù)線穿境，帶動(dòng)松桃西部交通運(yùn)輸發(fā)展。
完善“三大交通網(wǎng)絡(luò)”。完善集約高效的區(qū)域干線交通網(wǎng)絡(luò)、完善順暢的綜合交通運(yùn)輸銜接網(wǎng)絡(luò)、安全便捷的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)交通網(wǎng)絡(luò)。
提升“四大服務(wù)系統(tǒng)”。加快建設(shè)規(guī)范高效政務(wù)信息服務(wù)系統(tǒng)、便捷及時(shí)的出行信息服務(wù)系統(tǒng)、安全舒適的客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)高效的物流服務(wù)系統(tǒng)。
建立“五大保障體系”。加快形成科技創(chuàng)新體系、養(yǎng)護(hù)管理體系、交通運(yùn)輸安全體系、交通運(yùn)輸應(yīng)急保障體系和交通監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。
到2025 年，基本形成“能力適應(yīng)、服務(wù)優(yōu)良、安全環(huán)保、保障有效”的綜合交通運(yùn)輸體系。
二、加快補(bǔ)足公路建設(shè)短板
高速公路建設(shè)。對(duì)接重慶、長(zhǎng)沙、武漢三大國(guó)家中心城市市場(chǎng)，加快建成松桃出省高速路網(wǎng)，構(gòu)建區(qū)域與周邊市縣互聯(lián)互通快捷通道，實(shí)現(xiàn)通道高速化、通道產(chǎn)業(yè)化。加快高等級(jí)公路建設(shè)，建設(shè)松桃至吉首、烏羅至碧江高速公路?！笆奈濉逼陂g，建設(shè)高速公路項(xiàng)目3 個(gè)，約85 公里。
普通國(guó)省干線建設(shè)。改造提升普通國(guó)省干線路網(wǎng)等級(jí)，解決出省斷頭路問(wèn)題。重點(diǎn)建設(shè)G352 松桃太平至孟溪公路、G654 松桃干川至寨英公路、G326 松桃壩芒至關(guān)子等10 條國(guó)省干線項(xiàng)目，約225.8 公里。
縣域主干道建設(shè)。完成玉銅松城際快速干道、松孟城市主干道建設(shè)。建設(shè)縣域閉環(huán)交通網(wǎng)，加密和提升農(nóng)村公路網(wǎng)，基本消除斷頭路。實(shí)施G352 長(zhǎng)坪支線、牛郎至貴陽(yáng)溪公路改擴(kuò)建工程、牛郎到普覺(jué)公路改擴(kuò)建工程。提檔升級(jí)X694 甘龍至潘家屯、X6K5兩河口至石花、X6F1 種豬場(chǎng)至石花等公路升級(jí)為國(guó)道并按一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改擴(kuò)建。
農(nóng)村公路建設(shè)。立足增強(qiáng)縣區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)功能，打造縣域半小時(shí)交通圈。對(duì)縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間直接連接的主干公路進(jìn)行升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間基本通達(dá)三級(jí)以上公路，鞏固提升“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建成果。實(shí)現(xiàn)普通國(guó)省干線和農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)合并，提高公路管理養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量及效率。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)道路建設(shè)。進(jìn)一步積極探索創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)布局，多渠道完善集便捷、智慧、綠色、平安為一體的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)現(xiàn)化山地高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)道，實(shí)現(xiàn)山地農(nóng)業(yè)景觀化、道路通暢化，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化渠道。
三、優(yōu)化鐵路對(duì)外通道建設(shè)
配合市政府推進(jìn)銅仁—吉首高速鐵路建設(shè)，在大興設(shè)置高速鐵路站點(diǎn)，與機(jī)場(chǎng)、城際軌道站點(diǎn)、公路客貨場(chǎng)站形成縣域南部綜合交通聯(lián)運(yùn)樞紐。積極爭(zhēng)取秀山—銅仁北城際軌道交通建設(shè)，做好孟溪渝懷二線松桃站配套工程，提高鐵路重點(diǎn)物資和跨區(qū)域貨運(yùn)服務(wù)能力，支撐產(chǎn)業(yè)鏈延伸。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路客運(yùn)樞紐間的一體化銜接及聯(lián)運(yùn)，設(shè)置機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路客運(yùn)樞紐間的客運(yùn)中轉(zhuǎn)及接駁巴士專線。
四、穩(wěn)步推進(jìn)水路建設(shè)
實(shí)施松江河航運(yùn)疏浚工程，加快航運(yùn)碼頭工程建設(shè)，拓展碼頭現(xiàn)代化綜合服務(wù)功能，提升通航服務(wù)能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、便民碼頭和渡改橋等項(xiàng)目實(shí)施，配套建設(shè)港口和航道支持保障系統(tǒng)，有效改善兩岸群眾出行條件。
五、加快公路場(chǎng)站建設(shè)
推進(jìn)公共交通服務(wù)均等化。整合全縣交通資源，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)通省道，村組通三、四級(jí)路，主要節(jié)點(diǎn)有站場(chǎng)的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)三四級(jí)路連國(guó)省道，一二級(jí)路接高速，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)半小時(shí)快速交通圈。鼓勵(lì)“多站合一”的站場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式，切實(shí)提升客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化水平
提升公路站場(chǎng)服務(wù)品質(zhì)。完善客、貨運(yùn)站場(chǎng)及服務(wù)區(qū)站場(chǎng)建設(shè)。以松桃火車(chē)站、縣城汽車(chē)站、松桃南站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建輻射全縣的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。優(yōu)化貨運(yùn)組織方式，重點(diǎn)推進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)、城市共同配送。提升改造松桃客運(yùn)南站為一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)客運(yùn)站。完善縣級(jí)二級(jí)客運(yùn)站、三級(jí)客運(yùn)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站設(shè)施，力爭(zhēng)510 個(gè)行政村全部開(kāi)通客運(yùn)班車(chē)，行政村通客運(yùn)率為100%。
推進(jìn)松桃（孟溪）站貨場(chǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)貨場(chǎng)、物流園及其配套路網(wǎng)工程建設(shè)。力爭(zhēng)建成大宗貨物集散物流園區(qū)、貨物倉(cāng)儲(chǔ)加工中心和智慧物流園。
第三節(jié)升級(jí)基礎(chǔ)能源網(wǎng)
一、繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造
加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)圍繞新建及擴(kuò)建變電站、完善農(nóng)村配電網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及增強(qiáng)主網(wǎng)輸送能力，提升電力設(shè)施水平，規(guī)劃建設(shè)一批電網(wǎng)項(xiàng)目。積極推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，逐步解決農(nóng)村用電問(wèn)題。加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推廣使用新能源汽車(chē)。
二、積極發(fā)展新能源
積極推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。集中建設(shè)一批風(fēng)電場(chǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)盤(pán)石、長(zhǎng)坪和盤(pán)信風(fēng)電項(xiàng)目。利用合適土地資源，采用先試點(diǎn)，后鋪開(kāi)的方式，建設(shè)并網(wǎng)型地面光伏電站。繼續(xù)支持大型工礦、商業(yè)企業(yè)以及公益性事業(yè)單位利用既有建筑建設(shè)屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目，支持工業(yè)園區(qū)作為“光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)”建設(shè)。積極跟蹤頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)技術(shù)新進(jìn)展。
著力發(fā)展沼氣工程項(xiàng)目。推進(jìn)規(guī)?；託夤夤こ?。在沼氣需求迫切、養(yǎng)殖農(nóng)戶相對(duì)集中的村莊，以養(yǎng)殖農(nóng)戶為核心，以相鄰幾戶為單元，建設(shè)沼氣池，配套進(jìn)行改廁、改廚，有養(yǎng)殖的改圈，通過(guò)輸氣管道實(shí)現(xiàn)集中供氣。加大大中型沼氣工程建設(shè)力度，加強(qiáng)養(yǎng)殖廢棄物的綜合循環(huán)利用，促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、加快實(shí)施管輸天然氣設(shè)施工程建設(shè)
完善天然氣管網(wǎng)、儲(chǔ)配供應(yīng)和縣鄉(xiāng)服務(wù)中心等設(shè)施，重點(diǎn)建成松桃至秀山天然氣長(zhǎng)輸管道，加強(qiáng)石油銷售網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。
第四節(jié)建設(shè)智慧信息網(wǎng)
一、新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)“光網(wǎng)城市”和“寬帶城市”等信息基礎(chǔ)工程建設(shè)，加強(qiáng)鐵塔等通信設(shè)施規(guī)劃布局與共享開(kāi)放。加快5G基站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政村及以上5G覆蓋率、30 戶以上自然村5G覆蓋率超過(guò)全省平均水平。加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在車(chē)站、醫(yī)院、社區(qū)、商場(chǎng)、道路、學(xué)校、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域建設(shè)布局5G基站和配套傳輸網(wǎng)絡(luò)。
二、建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施
深入推進(jìn)寬帶鄉(xiāng)村建設(shè)，完善電信普遍服務(wù)機(jī)制，加快無(wú)線局域網(wǎng)建設(shè)和免費(fèi)開(kāi)放，努力提高城區(qū)光纖覆蓋率，實(shí)施旅游景區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)工程，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用。加快城域網(wǎng)建設(shè)，家庭寬帶普及，IPV6 升級(jí)改造，高帶寬小區(qū)建設(shè)等。
三、推進(jìn)民生服務(wù)數(shù)字化建設(shè)
建設(shè)智慧旅游、智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、電子商務(wù)綜合平臺(tái)等一批公共信息服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)實(shí)施智慧交通指揮中心、智慧政務(wù)服務(wù)云平臺(tái)等項(xiàng)目。加強(qiáng)電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)?；緦?shí)現(xiàn)公共服務(wù)“數(shù)字化”；大力推進(jìn)社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育、國(guó)土資源、文體旅游、社區(qū)服務(wù)、城市管理等公共領(lǐng)域的信息化建設(shè)。
四、強(qiáng)化信息安全保障
建設(shè)安全可靠的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。將信息安全與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，采用成熟可靠的技術(shù)手段，嚴(yán)格按照信息系統(tǒng)安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加大網(wǎng)絡(luò)安全投入，加強(qiáng)安全技術(shù)保障和業(yè)務(wù)支撐能力建設(shè)。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全管理。加強(qiáng)信息產(chǎn)品與服務(wù)的安全檢測(cè)和認(rèn)證，加快國(guó)產(chǎn)信息技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用，嚴(yán)格信息技術(shù)服務(wù)外包管理。積極應(yīng)對(duì)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新應(yīng)用帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題，落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)和檢測(cè)評(píng)估制度，將網(wǎng)絡(luò)信息安全審計(jì)納入信息系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)升級(jí)管理體系。
完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)控體系。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)手段，設(shè)立縣網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急控防中心和處置中心，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置各類信息安全攻擊。研究建立和完善適應(yīng)新環(huán)境下的信息安全審查制度，加強(qiáng)信息安全檢查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重點(diǎn)對(duì)大型數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算中心以及大型設(shè)備采購(gòu)等進(jìn)行信息安全風(fēng)險(xiǎn)審查，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)用系統(tǒng)的安全檢查、監(jiān)管和測(cè)評(píng)。實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)和漏洞通報(bào)制度，健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息共享與通報(bào)機(jī)制。
第八章持續(xù)鞏固文化自信，提升高質(zhì)量發(fā)展軟實(shí)力
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持以建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀來(lái)激活優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的生命力，大力弘揚(yáng)新時(shí)代貴州精神，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，推動(dòng)文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)松桃“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)鞏固文化自信，凝聚精神力量。
第一節(jié)鞏固壯大主流輿論陣地
一、堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制
深化媒體機(jī)制改革，建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)媒體活力，釋放新聞生產(chǎn)力。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，強(qiáng)化陣地建設(shè)和管理。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。提升人民群眾社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，為實(shí)現(xiàn)松桃跨越發(fā)展提供強(qiáng)大的思想保證和精神動(dòng)力。
二、持續(xù)鞏固主流輿論強(qiáng)勢(shì)
堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，推動(dòng)新聞宣傳、輿論監(jiān)督、決策參考三位一體、協(xié)同發(fā)力，不斷提升新聞?shì)浾搨鞑チΑ⒁龑?dǎo)力、影響力、公信力。堅(jiān)持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向，把握好時(shí)度效。圍繞黨和國(guó)家工作大局，圍繞縣委縣政府中心工作，大力開(kāi)展主題宣傳、形勢(shì)宣傳、政策宣傳、成就宣傳和典型宣傳等，唱響主旋律，講好苗鄉(xiāng)故事，傳播好聲音，弘揚(yáng)正能量。
第二節(jié)全面提高社會(huì)文明程度
一、打造新時(shí)代思想學(xué)習(xí)實(shí)踐的重要陣地
高舉新思想旗幟。推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想走深走實(shí)，以科學(xué)理論武裝干部群眾，進(jìn)一步鞏固全縣各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。建立不忘初心、牢記使命學(xué)習(xí)教育制度，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育。用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，將理想信念轉(zhuǎn)變成銳意進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新的精氣神和埋頭苦干、真抓實(shí)干的自覺(jué)行動(dòng)，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。
二、深化群眾性精神文明創(chuàng)建
大力弘揚(yáng)紅色文化。講好松桃紅色故事，充分挖掘松桃對(duì)南昌起義的貢獻(xiàn)以及黔東蘇區(qū)、中共冷水支部、黔東縱隊(duì)等史實(shí)，加強(qiáng)宣傳，將宏大的革命歷史具體化、在地化和零距離化。做好長(zhǎng)征國(guó)家文化公園松桃項(xiàng)目區(qū)相關(guān)工作。建好用好愛(ài)國(guó)主義教育基地，改善提升歐百川故居陳列館，建設(shè)龍世昌烈士故居等“新時(shí)代紅色講習(xí)所”，完善苗族紅色文化紀(jì)念館。不斷豐富愛(ài)國(guó)主義教育的內(nèi)容。加強(qiáng)紅色文化傳承，以黨史教育基地、愛(ài)國(guó)主義教育基地為依托，開(kāi)展各具特色的群眾性愛(ài)黨愛(ài)國(guó)教育活動(dòng)。
拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。依托中心陣地，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想；統(tǒng)籌整合中心作用，打造集約服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)中心、多種功能、共享使用；突出中心使命任務(wù)，堅(jiān)持解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，持續(xù)深入移風(fēng)易俗，發(fā)揮先進(jìn)模范和身邊好人示范引領(lǐng)作用。做實(shí)做強(qiáng)縣級(jí)志愿服務(wù)隊(duì)伍，持續(xù)提升志愿服務(wù)整體水平。
加強(qiáng)公民道德和家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。開(kāi)展人文素養(yǎng)提升活動(dòng)，深化全民閱讀，加強(qiáng)科普工作，提升公民科學(xué)素質(zhì)。開(kāi)展實(shí)施誠(chéng)信建設(shè)行動(dòng)，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化。健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化。引導(dǎo)全社會(huì)成員正確處理家庭關(guān)系、建設(shè)和諧家庭，豐富家教內(nèi)容、優(yōu)化家教方法，培育優(yōu)良家風(fēng)，帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)尚。
第三節(jié)加快提升文化服務(wù)水平
圍繞建設(shè)苗族文化繁榮示范區(qū)的總體要求，編制《推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系共建共享機(jī)制建設(shè)》規(guī)劃。到2025 年底，初步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌全縣公共文化設(shè)施共建、公共文化設(shè)施資源共享，鼓勵(lì)社會(huì)力量自有資源對(duì)外開(kāi)放共享，完善群眾文化需求征集機(jī)制、公共文化服務(wù)績(jī)效反饋評(píng)價(jià)機(jī)制。
第四節(jié)推進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展
一、推進(jìn)公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
推動(dòng)由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。深化文化“放管服”改革，完善權(quán)力清單和責(zé)任清單，推行負(fù)面清單制度，規(guī)范文化行政審批事項(xiàng)。推動(dòng)文化事業(yè)單位分類改革，理順與直屬事業(yè)單位的職責(zé)和關(guān)系。加強(qiáng)文化定制“菜單式”、“訂單式”公共文化服務(wù)。擴(kuò)大對(duì)外文化交流，豐富群眾精神生活，促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。
構(gòu)建文化惠民新模式?；拘纬煽h鄉(xiāng)村三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)框架，落實(shí)公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，舉辦豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，深入開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)，建好文化傳習(xí)、示范、培訓(xùn)、體驗(yàn)基地。
二、實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程
加強(qiáng)文旅題材、現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作生產(chǎn)。系統(tǒng)梳理苗族文化資源，推動(dòng)文化資源活起來(lái)。鼓勵(lì)文化文物單位和社會(huì)力量深度合作，創(chuàng)作傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、適應(yīng)市場(chǎng)需要、滿足現(xiàn)代消費(fèi)需求的優(yōu)秀文化創(chuàng)意產(chǎn)品。
加強(qiáng)基層文化工作骨干培訓(xùn)工作。制定符合基層實(shí)際的、前瞻性的文化人才開(kāi)發(fā)規(guī)劃。實(shí)施公共文化服務(wù)人才培養(yǎng)工程，優(yōu)化人才+項(xiàng)目+基地”等培訓(xùn)方式，拓展培養(yǎng)渠道，不斷提高文化人才的專業(yè)化水平。完善城市社區(qū)文化指導(dǎo)員制度，輔導(dǎo)和組織社區(qū)居民開(kāi)展文化活動(dòng)。培養(yǎng)一批社區(qū)民間文藝社團(tuán)和業(yè)余文化骨干，選派年輕文化人才到基層鍛煉。建設(shè)文化志愿者隊(duì)伍，注意發(fā)揮民間藝人在活躍基層文化生活中的作用。
三、加快城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
補(bǔ)好農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施短板。以推進(jìn)公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目創(chuàng)建為抓手，實(shí)施文體設(shè)施建設(shè)補(bǔ)缺工程。用好縣級(jí)融媒體中心，推動(dòng)媒體深度融合。推進(jìn)廣電網(wǎng)絡(luò)覆蓋進(jìn)社區(qū)、養(yǎng)老院。加強(qiáng)文化館、圖書(shū)館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、文體中心、村級(jí)綜合文化服務(wù)中心“三館一站兩中心” 建設(shè)。建立公共文體廣電服務(wù)保障機(jī)制、農(nóng)村公共文化服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通，推進(jìn)應(yīng)急廣播全覆蓋，制定符合實(shí)際的“電影下鄉(xiāng)”運(yùn)行措施。建設(shè)廣播電視遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、農(nóng)村電影放映監(jiān)管系統(tǒng)和“村村通”鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視監(jiān)管系統(tǒng)。
扶持發(fā)展新型文化企業(yè)。著力發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)社會(huì)各方面參與文化領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。扶持文化領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持“專、精、特、新”中小微文化企業(yè)發(fā)展。支持文化企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為文化領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和中小微文化企業(yè)發(fā)展提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和信息咨詢、投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各項(xiàng)服務(wù)。保護(hù)生態(tài)文化等特色文化資源，推進(jìn)文旅、文創(chuàng)、文體等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文化大繁榮。
第五節(jié)提升松桃人文化認(rèn)同和文化自信
一、切實(shí)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)
加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)發(fā)展工作。加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，開(kāi)展苗族特色村寨普查工作，建立少數(shù)民族村寨檔案大數(shù)據(jù)。完善領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制、文物“四有”、消防安全等工作。實(shí)施好寨英古建筑群北門(mén)街等項(xiàng)目。
實(shí)施苗族文化系統(tǒng)化、活態(tài)化工程。全面開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查和申報(bào)工作，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，建設(shè)全縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)對(duì)非遺文化的傳承保護(hù)，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館，新增2-3 個(gè)省級(jí)非遺保護(hù)項(xiàng)目和生產(chǎn)性保護(hù)示范基地，建設(shè)苗族非遺小鎮(zhèn)。加強(qiáng)傳統(tǒng)文化基因傳承的國(guó)民教育、民間傳承、禮儀規(guī)范、政策引導(dǎo)和輿論宣傳、文藝創(chuàng)作工作，建設(shè)一批教育和課外文化實(shí)踐基地。
二、推進(jìn)苗族文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程
培育發(fā)展苗族文化產(chǎn)業(yè)基地。依托苗族文化、非遺代表性項(xiàng)目等文化品牌，大力實(shí)施“魅力松桃，神奇（苗鄉(xiāng)）松桃”精品工程和品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。深入實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)培育工程，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，繼續(xù)抓好非遺文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)。培育發(fā)展苗族文化產(chǎn)業(yè)基地，增加優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。
保護(hù)傳承苗族地域文化。加強(qiáng)苗族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承。大力培育文藝創(chuàng)作群體、文化龍頭企業(yè)等文化創(chuàng)作與傳播主體。做好《苗族（東部方言）口傳經(jīng)典》23 套系列叢書(shū)出版相關(guān)工作。收集苗族口傳古籍條目，推動(dòng)苗族36 洞（宗）“巴狄熊”數(shù)字化錄制工作，組織編寫(xiě)苗語(yǔ)語(yǔ)法讀本，完成苗文電腦輸入軟件編程，進(jìn)一步整理、完善苗族禮儀歌的內(nèi)容，并譯成漢文。
加強(qiáng)苗族鄉(xiāng)愁文化設(shè)施建設(shè)。延續(xù)歷史文脈，保護(hù)鄉(xiāng)村原始風(fēng)貌、自然生態(tài)，承載文化記憶和鄉(xiāng)愁，建成一批“鄉(xiāng)愁館”。
加強(qiáng)苗族文化推廣工作。持續(xù)做好民族語(yǔ)文工作，深入開(kāi)展民族文化進(jìn)校園建設(shè)，加強(qiáng)雙語(yǔ)服務(wù)基地建設(shè)，完善雙語(yǔ)教材、讀物編譯，利用苗漢雙語(yǔ)宣傳最新的政策法規(guī)，確保上級(jí)精神落地生根。深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。
三、培育文化業(yè)態(tài)、創(chuàng)新文化消費(fèi)模式
加快發(fā)展文化新業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)新模式。適應(yīng)和引領(lǐng)個(gè)性化、多樣化的文化消費(fèi)發(fā)展趨勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作。培育數(shù)字電影、微電影、動(dòng)漫等文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)文化消費(fèi)場(chǎng)所建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域文化中心、文化街區(qū)、文化廣場(chǎng)、小劇場(chǎng)、文藝演出院線等文化消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
培育苗族傳統(tǒng)工藝知名品牌。制定傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃，鼓勵(lì)開(kāi)辦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)館(所、室、點(diǎn))或大師、名家工作室，支持傳統(tǒng)工藝非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人、工藝美術(shù)大師帶徒授藝，培養(yǎng)后繼人才。到2025 年，傳統(tǒng)工藝的傳承創(chuàng)新能力、行業(yè)管理水平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力以及對(duì)城鄉(xiāng)就業(yè)的促進(jìn)作用得到明顯提升，形成一批傳統(tǒng)工藝題材和產(chǎn)品品種，培育10 個(gè)以上知名品牌，培養(yǎng)一批有較強(qiáng)傳承創(chuàng)新能力的人才隊(duì)伍。
第六節(jié)推進(jìn)體育強(qiáng)縣建設(shè)
一、貫徹全民健身戰(zhàn)略
實(shí)施公共體育服務(wù)惠民計(jì)劃。將健身體育運(yùn)動(dòng)作為富民強(qiáng)縣的重要行動(dòng)，整合社會(huì)體育服務(wù)資源，吸引更多市民參與健身體育并獲得實(shí)惠。
創(chuàng)新公共體育服務(wù)供給機(jī)制。引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體投入全民健身，不斷增加公共體育產(chǎn)品和服務(wù)供給。著力打造全民健身運(yùn)動(dòng)新品牌，廣泛開(kāi)展自行車(chē)騎行、“夏夜大舞臺(tái)”全民健身日系列活動(dòng)、健步走活動(dòng)和民族體育等傳統(tǒng)品牌活動(dòng)，把全民健身辦成廣受群眾歡迎的民生工程。舉辦體育科普大講堂。開(kāi)展青少年體質(zhì)提升行動(dòng)，開(kāi)展“健身養(yǎng)老”優(yōu)質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目提升活動(dòng)。
二、完善體育健身設(shè)施
提升全民健身設(shè)施全覆蓋工程。推進(jìn)社區(qū)文化、體育設(shè)施覆蓋，推進(jìn)全縣安置點(diǎn)文化服務(wù)后續(xù)工作；在中心城區(qū)新建一批全民健身設(shè)施，新建一批籠式足球場(chǎng)等新型場(chǎng)地設(shè)施、健身步道，打造“10 分鐘健身圈”。
完善體育公共服務(wù)設(shè)施。繼續(xù)推進(jìn)體育館、羽毛球館、游泳館、老年活動(dòng)中心“三館一中心”縣級(jí)體育中心建設(shè)；建設(shè)松江河文化景觀體育健身廣場(chǎng)、響水洞體育公園、社會(huì)足球場(chǎng)地、體育健身步道、戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施。爭(zhēng)取一批文體設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的落地，為體育公園和文體廣場(chǎng)配置器材。
三、發(fā)展民族體育產(chǎn)業(yè)
建設(shè)一批民族體育型非物質(zhì)遺產(chǎn)傳承人家訪點(diǎn)，規(guī)劃射箭等少數(shù)民族傳統(tǒng)體育傳習(xí)研習(xí)基地，提升賽龍舟等經(jīng)典少數(shù)民族體育旅游項(xiàng)目，培育斗牛等適合鄉(xiāng)村地區(qū)舉辦的民族體育旅游精品節(jié)事，打造一批民族體育依托型康養(yǎng)小鎮(zhèn)、戶外運(yùn)動(dòng)基地，促進(jìn)民族體育產(chǎn)業(yè)和旅游的融合。推動(dòng)苗族傳統(tǒng)體育進(jìn)入學(xué)校、社區(qū)。
第九章持續(xù)筑牢生態(tài)屏障，提升高質(zhì)量發(fā)展承載力
堅(jiān)持“兩山”理念，深入實(shí)施綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)打好“青山、藍(lán)天、碧水、凈土”四場(chǎng)保衛(wèi)戰(zhàn)。大力實(shí)施生態(tài)環(huán)境提升行動(dòng)，增強(qiáng)環(huán)境承載能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提升，推進(jìn)美麗松桃建設(shè)。
第一節(jié)持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
一、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
大力實(shí)施“藍(lán)天行動(dòng)”。控制二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等大氣污染物的排放。加強(qiáng)工業(yè)煙塵、粉塵排放控制，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)?！笆奈濉逼陂g全縣空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到96.5%。
切實(shí)推進(jìn)“碧水工程”。貫徹落實(shí)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”要求，嚴(yán)格實(shí)施“河長(zhǎng)”制，加強(qiáng)松江河等流域環(huán)境綜合治理，鞏固太平河、小江河等7 條設(shè)河長(zhǎng)河流整改成果，對(duì)松桃河實(shí)行動(dòng)態(tài)排查，動(dòng)態(tài)監(jiān)管。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和污水收集管網(wǎng)全覆蓋，啟動(dòng)縣城四期污水處理工程。有計(jì)劃實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程，推進(jìn)農(nóng)村分散式污水處理。
積極實(shí)施“凈土工程”。大力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染綜合治理。確定土壤污染防控的重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域，開(kāi)展典型污染土壤尤其是礦區(qū)、化學(xué)污染場(chǎng)地的修復(fù)試點(diǎn)，建立技術(shù)路徑體系，提出土壤分區(qū)控制、利用和保護(hù)對(duì)策。推行城鎮(zhèn)垃圾分類和減量化、資源化。積極推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)生活產(chǎn)生的面源污染防治、農(nóng)村化肥農(nóng)藥減量化與土壤污染治理，確保農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)及森林資源保護(hù)工作，全面加強(qiáng)生態(tài)林建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施長(zhǎng)防林工程項(xiàng)目建設(shè)，提高森林資源質(zhì)量和生態(tài)效能。到2025 年，全縣林地保有總量穩(wěn)定在284.3萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到67%。
二、改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系
開(kāi)展“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)。加大生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和懲處力度。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，重點(diǎn)對(duì)環(huán)梵凈山地區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)檢查和執(zhí)法監(jiān)管。健全完善環(huán)境公益訴訟和執(zhí)法司法制度，推進(jìn)污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)。
增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)。提高全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，為全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。組織環(huán)保公眾開(kāi)放日活動(dòng)，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善公眾監(jiān)督、舉報(bào)反饋機(jī)制，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，鼓勵(lì)設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)基金。
三、大力實(shí)施生態(tài)環(huán)境提升行動(dòng)
持續(xù)推進(jìn)錳渣治理工程。按照“標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧”的工作原則，著力“治住水”、“管住渣”，打贏重金屬污染綜合防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保為松桃河生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略安全提供有力支撐。強(qiáng)化“兩井”達(dá)標(biāo)排放，逐步探索歷史遺留“四庫(kù)”原位治理，實(shí)現(xiàn)“兩井四庫(kù)”污染減排。全面提升涉錳行業(yè)污染防治水平，進(jìn)一步夯實(shí)松桃河流域出境斷面達(dá)標(biāo)能力。積極申報(bào)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，切實(shí)解決污染治理資金問(wèn)題。
推進(jìn)錳渣無(wú)害化資源化利用。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，全面提高資源利用效率。抓好錳渣無(wú)害化處理和資源化利用，推進(jìn)國(guó)家大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)。
加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與治理工作。統(tǒng)籌開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)集中安置、工程治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。實(shí)施“復(fù)墾還綠”為主的廢棄礦山復(fù)墾綜合治理工程，恢復(fù)和增加耕地。督促礦山按照“邊開(kāi)采，邊治理”方式進(jìn)行恢復(fù)治理。加緊開(kāi)展全縣礦山景觀修復(fù)和生態(tài)環(huán)境治理，力爭(zhēng)2025 年完成礦山生態(tài)治理恢復(fù)工作。
開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)及森林資源保護(hù)工作，加強(qiáng)梵凈山區(qū)域生態(tài)屏障重點(diǎn)公益林的全面保護(hù)，大力開(kāi)展天然次生林改造，實(shí)施新一輪造林綠化、低產(chǎn)低效林改造、鄉(xiāng)村風(fēng)景林建設(shè)等生態(tài)林業(yè)工程。全面加強(qiáng)生態(tài)林建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施長(zhǎng)防林工程項(xiàng)目建設(shè)，提高森林資源質(zhì)量和生態(tài)效能。
第二節(jié)大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)
一、實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃
培育生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。以現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)等為抓手，加快農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)的培育。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體通過(guò)種養(yǎng)配套生產(chǎn)、農(nóng)作模式創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用等途徑，實(shí)現(xiàn)主體小循環(huán)。通過(guò)農(nóng)牧對(duì)接、沼液利用、畜禽糞便收集處理中心等節(jié)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建種養(yǎng)平衡、產(chǎn)業(yè)融合、物質(zhì)循環(huán)的區(qū)域中循環(huán)。統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和沼氣工程、沼液配送、有機(jī)肥加工、病死動(dòng)物無(wú)害化處理、農(nóng)業(yè)廢棄物收集處理等配套服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域大循環(huán)。
拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)功能。優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)業(yè)的空間布局及其內(nèi)部之間的結(jié)構(gòu)，依托農(nóng)耕文化、田園景觀、農(nóng)業(yè)設(shè)施等，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
二、構(gòu)建工業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈體系
發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，著力提高錳業(yè)和建筑業(yè)的節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平。
探索錳材料基地資源循環(huán)利用。實(shí)施清潔生產(chǎn)促進(jìn)工程，加快錳材料行業(yè)節(jié)能減排和生態(tài)化改造，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)園區(qū)生態(tài)循環(huán)化改造。引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)。提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。引導(dǎo)企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合、園區(qū)循環(huán)改造，創(chuàng)建綠色園區(qū)、綠色工廠。
三、發(fā)展城市低值廢棄物集中處置產(chǎn)業(yè)
建立縣域垃圾處理全覆蓋服務(wù)業(yè)。加快縣城垃圾處理設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的回收產(chǎn)業(yè)體系。全面推廣密閉化收運(yùn)，實(shí)現(xiàn)干、濕分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。積極開(kāi)展生活垃圾、建筑垃圾、城市餐廚廢棄物等資源化利用和無(wú)害化處理。完善垃圾收集儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)，加強(qiáng)垃圾滲濾液處理處置、焚燒飛灰處理處置、填埋場(chǎng)甲烷利用和惡臭處理。強(qiáng)化污染物防治與安全處置能力，提升服務(wù)水平。到2025 年，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上，鄉(xiāng)村生活垃圾得到有效治理。
發(fā)展資源回收利用與循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。爭(zhēng)取工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)固體廢物綜合利用和資源再生利用示范工程。積極發(fā)展生物處理技術(shù)，合理統(tǒng)籌填埋處理技術(shù)。
第三節(jié)推進(jìn)形成綠色生產(chǎn)生活方式
一、科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，完善生態(tài)體系
做好生態(tài)保護(hù)紅線工作，切實(shí)做到“應(yīng)保盡?！?。加快確定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”。嚴(yán)格按照優(yōu)先開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的主體功能定位，明確劃定并嚴(yán)守生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線和資源利用紅線，加快推進(jìn)環(huán)境總體規(guī)劃編制工作。力爭(zhēng)到2025 年生態(tài)紅線區(qū)面積占國(guó)土面積比例達(dá)到20%。
完善生態(tài)屏障區(qū)、生態(tài)走廊帶、生態(tài)節(jié)點(diǎn)“三位一體”的生態(tài)體系。在符合松桃實(shí)際的生態(tài)紅線區(qū)域空間布局上，重點(diǎn)打造梵凈山東線生態(tài)屏障區(qū)，建設(shè)正大、盤(pán)信、普覺(jué)、烏羅綠色生態(tài)走廊帶、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)走廊帶，加強(qiáng)縣城主城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)節(jié)點(diǎn)之間的連接。從“水-岸-城”三位一體的路徑建設(shè)松江河綠色生態(tài)走廊，進(jìn)一步明確“水、田、林、路、園、居”等要素的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以水為魂重塑沿岸的寧?kù)o、潔凈、美麗，創(chuàng)造優(yōu)美的沿河人居環(huán)境。
二、制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃
加快美麗鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃步伐。通盤(pán)考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，注重保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌，編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃。
實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強(qiáng)農(nóng)村建房許可管理。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村清潔工程，建設(shè)公共綠地，開(kāi)展庭院綠化、河道清淤疏浚等。保護(hù)古樹(shù)名木，推進(jìn)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕，建設(shè)一批森林鄉(xiāng)村。
三、全面建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。淘汰落后產(chǎn)能、轉(zhuǎn)移“兩高一資”項(xiàng)目和“低小散”企業(yè)，處置僵尸企業(yè)。將城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)納入國(guó)土空間規(guī)劃編制和管理，確保再開(kāi)發(fā)工作順利推進(jìn)。加大閑置土地清理力度，引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。增加公共開(kāi)放空間，將縣城綠地率提高到30%。
四、抓好城鄉(xiāng)污染源差異化管理工作
開(kāi)展城鎮(zhèn)綠色生活創(chuàng)建。大力實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，鼓勵(lì)支持綠色出行。推廣使用新能源汽車(chē)鼓勵(lì)公交、自行車(chē)、步行等綠色出行，建立公眾出行信息服務(wù)平臺(tái)。大力發(fā)展裝配式建筑、綠色建筑。推廣綠色包裝、綠色物流。鼓勵(lì)開(kāi)展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色餐館等行動(dòng)。建立綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)先采購(gòu)使用節(jié)能電器、節(jié)水器具等綠色產(chǎn)品，減少家庭能源資源消耗。
推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格落實(shí)畜禽禁限養(yǎng)制度，強(qiáng)力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染整治與規(guī)范，促使畜禽養(yǎng)殖規(guī)模與生態(tài)環(huán)境消納能力相匹配，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖排泄物生態(tài)消納或達(dá)標(biāo)排放。力爭(zhēng)到2025 年底，全縣畜禽糞污資源化綜合利用率達(dá)到 95 %以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到100%。
切實(shí)減少農(nóng)業(yè)面源污染。建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。實(shí)施環(huán)松江河有機(jī)農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，穩(wěn)步推進(jìn)有機(jī)肥代替化肥。推進(jìn)健康生態(tài)養(yǎng)殖。到2025 年，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)、生產(chǎn)地膜零增長(zhǎng)。
第四節(jié)加快形成生態(tài)文明供給體系
一、加大國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與保護(hù)力度
構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，建立健全“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃體系。兼顧剛性和彈性、近期與遠(yuǎn)期，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，分別對(duì)應(yīng)劃定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線。
科學(xué)開(kāi)展國(guó)土空間劃定工作。提升自然資源節(jié)約集約利用水平。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等控制線，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，科學(xué)構(gòu)建各類主體功能區(qū)。到2035 年，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土空間格局。
二、創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)
探索生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)重要生態(tài)領(lǐng)域的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以租代補(bǔ)、以征代補(bǔ)等多種模式。積極探索資源使(取)用權(quán)、排污權(quán)交易等市場(chǎng)化的補(bǔ)償模式，引導(dǎo)鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者和受益者之間通過(guò)自愿協(xié)商實(shí)現(xiàn)合理的生態(tài)補(bǔ)償。
創(chuàng)新探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。打通生態(tài)優(yōu)勢(shì)與發(fā)展效益的轉(zhuǎn)換通道，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)生態(tài)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)和融合發(fā)展，建立綠色金融支持保障機(jī)制。喚醒“沉睡資源”，探索國(guó)有森林等自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)股權(quán)，排污權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)、產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度。
創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)“松桃樣板”。建設(shè)生態(tài)資源資產(chǎn)化的制度體系。推進(jìn)跨區(qū)域污染防治、環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)。開(kāi)展項(xiàng)目合作、園區(qū)共建等跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償合作。推進(jìn)環(huán)境資源審判和區(qū)域協(xié)作，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、調(diào)解、懲戒機(jī)制。
三、完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度
完善生態(tài)環(huán)境管理體系。建立健全資源總量管理和全面節(jié)約制度。完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度。理順各類生態(tài)保護(hù)區(qū)域管理體制。全面實(shí)行林長(zhǎng)制、完善河長(zhǎng)制，健全生態(tài)環(huán)境共同參與監(jiān)督機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)預(yù)警監(jiān)管機(jī)制、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估。將有關(guān)要求和目標(biāo)任務(wù)分解到縣直有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)企業(yè)，定期進(jìn)行績(jī)效評(píng)估和年度考核，公開(kāi)評(píng)估考核結(jié)果和生態(tài)保護(hù)情況。發(fā)揮公眾、媒體和社會(huì)監(jiān)督作用，全方位構(gòu)建生態(tài)環(huán)境社會(huì)監(jiān)督體系和生態(tài)環(huán)境保護(hù)績(jī)效考核機(jī)制。
強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)責(zé)任追究機(jī)制。探索建立干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度和干部終生責(zé)任追究制度，實(shí)施自然資源資產(chǎn)負(fù)債表制度。容糾并舉，既嚴(yán)格追究責(zé)任，又依法保護(hù)履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的積極性。
第十章持續(xù)推進(jìn)深化改革，提升高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造力
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)持一手抓改革方案制定，一手抓改革任務(wù)落實(shí)，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力破解制約事業(yè)發(fā)展的固瘤頑疾。
第一節(jié)加快轉(zhuǎn)變政府職能
一、深化“放管服”改革
拓展“貴人服務(wù)”品牌。推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，提高行政審批和服務(wù)的透明度和便利度，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單制度，編制并領(lǐng)取監(jiān)管事項(xiàng)清單和行政檢查事項(xiàng)實(shí)施清單，健全重大政策事前評(píng)估和事中事后監(jiān)管、事后評(píng)價(jià)制度；深化政務(wù)服務(wù)改革，提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦、一窗辦、一次辦”。
開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境大提升行動(dòng)。最大限度精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，取消重復(fù)審批、不必要審批。持續(xù)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境大提升行動(dòng)和營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，打造國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境。
二、大力推進(jìn)法治政府建設(shè)
依法用權(quán)、依法辦事。貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，不斷提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)、依法辦事的能力水平。堅(jiān)持科學(xué)立法。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定、聽(tīng)證辦法、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法，建立健全重大行政決策報(bào)告制度、集體討論制度、合法性審查機(jī)制。各級(jí)行政機(jī)關(guān)健全內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，推動(dòng)建立重大行政決策公眾參與平臺(tái)。
全面推行預(yù)算績(jī)效管理。預(yù)算績(jī)效管理體系覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)。建立重大政策和項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制、預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理機(jī)制和預(yù)算績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控機(jī)制。逐步化解城市建設(shè)、項(xiàng)目推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)遺留歷史問(wèn)題。
推進(jìn)自然資源產(chǎn)權(quán)制度、公共資源交易平臺(tái)整合改革。強(qiáng)化公共資源市場(chǎng)化配置，建立統(tǒng)一的交易平臺(tái)體系，拓展交易項(xiàng)目目錄范圍，逐步擴(kuò)大到適合以市場(chǎng)化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等各類公共資源。創(chuàng)新資源配置方式，對(duì)創(chuàng)新探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的資源，健全出讓或轉(zhuǎn)讓規(guī)則，完善交易制度、價(jià)格形成機(jī)制和監(jiān)督制約制衡機(jī)制，促進(jìn)公共資源公平交易，提升資源配置的效率和公平性。
三、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系
建設(shè)現(xiàn)代化市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)體系。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)，理順行政事業(yè)性收費(fèi)案件管理權(quán)，持續(xù)開(kāi)展涉企亂收費(fèi)治理，指導(dǎo)行業(yè)從業(yè)者規(guī)范價(jià)格行為。完善重點(diǎn)疑難問(wèn)題協(xié)商處置辦法和抽查糾錯(cuò)辦法，建立健全定期評(píng)估清理機(jī)制；積極推動(dòng)第三方評(píng)估，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。有序推進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，健全部門(mén)跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法力量向基層傾斜，執(zhí)法資源配置合理，執(zhí)法職能相對(duì)集中，嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法行為。
深化商事制度改革。深入推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦便利化改革工作，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)功能，優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦流程。全面推進(jìn)“證照分離”全覆蓋，開(kāi)展“一照多址”改革，完善簡(jiǎn)易注銷登記改革試點(diǎn)，持續(xù)做好公共資源交易平臺(tái)整合共享工作，進(jìn)一步提高公共資源交易平臺(tái)的共享共通性。加快建設(shè)信用信息系統(tǒng)，構(gòu)建全縣統(tǒng)一的公共信用信息平臺(tái)，培育和規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。
持續(xù)實(shí)施市場(chǎng)主體培育工程。發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，打造3-5 家億元級(jí)企業(yè)。構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。
開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。推進(jìn)質(zhì)量攻關(guān)工程、企業(yè)質(zhì)量管理水平提升工程，形成一批質(zhì)量效益一流的標(biāo)桿型企業(yè)。開(kāi)展區(qū)域品牌培育，創(chuàng)建質(zhì)量提升示范區(qū)。實(shí)施精品培育工程，加強(qiáng)對(duì)地理標(biāo)志等品牌培育和保護(hù)，培苗族特色品牌。注重社會(huì)各方參與，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。強(qiáng)化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度約束，確立知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)格保護(hù)的工作導(dǎo)向，不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，構(gòu)建起知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局。
第二節(jié)推進(jìn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位改革
一、穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)事業(yè)人才流動(dòng)改革
加快縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)激勵(lì)干部充分展現(xiàn)才干、大力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)措施，暢通黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位雙向流通渠道，鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位人員離崗領(lǐng)辦、創(chuàng)辦龍頭企業(yè)或合作社。
二、深入推進(jìn)縣屬國(guó)有企業(yè)實(shí)體化轉(zhuǎn)型改革
落實(shí)“資源資產(chǎn)盤(pán)活好、主營(yíng)業(yè)務(wù)明確好、企業(yè)架構(gòu)搭建好、制度建設(shè)規(guī)范好”工作目標(biāo)，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，推進(jìn)一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)有資本有序退出。抓好資產(chǎn)處置工作，做強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，建立臺(tái)賬，通過(guò)租賃、拍賣(mài)、掛牌等方式，最大限度盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)。
第三節(jié)不斷深化農(nóng)村改革
一、強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)制度
堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)措施，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，防止耕地非糧化。以保障糧食安全為底線，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。
二、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵。突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。落實(shí)扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快培育各類社會(huì)化服務(wù)組織。
深化農(nóng)村土地制度改革。落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30 年的政策，深化農(nóng)村土地制度改革，探索承包地“三權(quán)分置”多種實(shí)現(xiàn)形式。做好蓼皋鎮(zhèn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作。推進(jìn)確權(quán)確股不確地的土地股份改革，成立土地股份合作社，促進(jìn)土地資源變資產(chǎn)，增加農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收益。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)審批“多審合一、多證合一”改革。
健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。推進(jìn)集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)改革工作，積極開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、廢棄宅基地的綜合整治利用，盤(pán)活土地資源。明確農(nóng)村土地出讓收入的50%用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，破除鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興資金瓶頸。推進(jìn)新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
深入推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革模式。全面完成農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)、身份確認(rèn)和登記頒證，加快推進(jìn)“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革。探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)、水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域改革。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深入實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃。
完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，完善配套措施和工作機(jī)制，建設(shè)農(nóng)村各類資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易、項(xiàng)目招商活動(dòng)、項(xiàng)目合作的綜合性服務(wù)平臺(tái)。
健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制機(jī)制。落實(shí)地方政府、行業(yè)部門(mén)、村級(jí)組織、企業(yè)主體、受益人責(zé)任，建立以村為主、權(quán)責(zé)明晰的管護(hù)責(zé)任體系。到2025 年初步建立起管護(hù)主體和責(zé)任明晰，管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范健全，管護(hù)經(jīng)費(fèi)較好落實(shí)，管護(hù)水平和質(zhì)量顯著提升的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制機(jī)制。到2035 年建立起權(quán)責(zé)明確、主體多元、保障有力的城鄉(xiāng)一體化管護(hù)體制。
三、全面深化供銷合作社綜合改革
堅(jiān)持為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)，推進(jìn)供銷社改革，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社實(shí)現(xiàn)全覆蓋。村級(jí)綜合服務(wù)社與農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)民合作社、供銷社、信用合作“三位一體”農(nóng)村新型合作體系改革，解決“聯(lián)合社不聯(lián)合”問(wèn)題。改革社有資產(chǎn)管理體制，創(chuàng)新聯(lián)合社治理結(jié)構(gòu)，嘗試股權(quán)股份合作試點(diǎn)。
四、深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革
整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、指揮順暢、運(yùn)行高效、保障有力的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。
第十一章加大保障和改善民生力度，建設(shè)更高質(zhì)量的公
共服務(wù)體系
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全基本公共服務(wù)體系，加快建立多元化社會(huì)事業(yè)發(fā)展格局，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平
一、提高就業(yè)質(zhì)量
全面推進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)。實(shí)施公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)全覆蓋計(jì)劃，大力支持農(nóng)民工就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全面開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，積極創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)。鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，幫助勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)更多就業(yè)。
完善就業(yè)援助機(jī)制。進(jìn)一步健全就業(yè)援助制度，為就業(yè)困難人員提供更有針對(duì)性的援助服務(wù)。統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、未就業(yè)大學(xué)生、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員和退役軍人的就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。加快建立就業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。積極探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持，推動(dòng)城鄉(xiāng)人民共同致富。
二、提高就業(yè)服務(wù)能力
加大公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。優(yōu)化公共就業(yè)管理與服務(wù)，搭建信息、培訓(xùn)、招聘、援助和創(chuàng)業(yè)“五大平臺(tái)”。完善縣級(jí)人力資源市場(chǎng)服務(wù)設(shè)施和勞動(dòng)力資源信息管理系統(tǒng)，促進(jìn)就業(yè)信息的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)工作的全程信息化。
大力開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加快構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)、中等職業(yè)院校訂單生技能培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展各類就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)。
三、建立和諧勞動(dòng)關(guān)系
創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。改進(jìn)和加強(qiáng)企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)調(diào)控，健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)三方機(jī)制，完善以勞動(dòng)合同制度和集體協(xié)商機(jī)制為主要方式的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，深入推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)。
切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。依法規(guī)范勞務(wù)派遣行為，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度和仲裁辦案制度，完善多部門(mén)綜合治理和監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立勞動(dòng)關(guān)系群體性糾紛動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度和多部門(mén)參與的群體性事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。
四、提高居民收入水平
千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資和工資指導(dǎo)線制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不斷增加一線勞動(dòng)者的收入。全面落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度改革，建立離退休人員工資待遇動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。到2025 年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7%和8%。
持續(xù)推進(jìn)實(shí)施“農(nóng)民收入翻番計(jì)劃”。鼓勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，廣開(kāi)農(nóng)民增收渠道，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入。落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，增加轉(zhuǎn)移性收入。完善征地補(bǔ)償和土地承包經(jīng)營(yíng)制度，增加財(cái)產(chǎn)性收入。擴(kuò)大農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。
第二節(jié)推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展
全面貫徹落實(shí)黨的教育方針政策，把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)教育強(qiáng)縣。堅(jiān)持以提高育人質(zhì)量為主線，緊緊圍繞“公平、優(yōu)質(zhì)”兩大主題，推進(jìn)教師職稱評(píng)聘分離、雙向流動(dòng)教育改革，加大校長(zhǎng)、園長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。建完整的教育發(fā)展系，全力推進(jìn)松桃教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
一、積極發(fā)展學(xué)前教育
推動(dòng)學(xué)前教育多元發(fā)展。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程科學(xué)規(guī)劃幼兒園布局，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)公辦幼兒園建設(shè)。支持社會(huì)力量舉辦幼兒園，依標(biāo)建設(shè)小區(qū)配套幼兒園。深入推進(jìn)幼兒園集團(tuán)發(fā)展模式，構(gòu)建以公益性、普惠性為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。
推動(dòng)全縣幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。著力改善公辦幼兒園園舍條件，重點(diǎn)推進(jìn)活動(dòng)生活戶外設(shè)施建設(shè)和活動(dòng)器材購(gòu)置，嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入與定期注冊(cè)制度，逐步實(shí)現(xiàn)全縣幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。到2025 年，全縣學(xué)前三年毛入園率達(dá)96％，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)86.8％，公辦園在園幼兒數(shù)占比不低于60％，農(nóng)村幼兒園集團(tuán)化管理資源中心實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有縣級(jí)或以上示范幼兒園。
二、推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
加快推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化。全面落實(shí)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)。深入落實(shí)公辦義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)政策，均衡配置教育資源，保障各類群體子女平等接受教育的權(quán)利。
全面提升義務(wù)教育質(zhì)量。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，大力推進(jìn)依法治校，規(guī)范學(xué)校管理。深化課堂教學(xué)改革，提高課堂教學(xué)效率。完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施辦法，建立科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。大力開(kāi)展校際間和鄉(xiāng)村教師交流，落實(shí)城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教制度。落實(shí)聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制，精準(zhǔn)做好控輟保學(xué)工作。2025 年全縣義務(wù)教育階段適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，適齡少年入學(xué)率達(dá)99%以上，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)98.1%，中小學(xué)生輟學(xué)常態(tài)化清零。
三、著力提升普通高中辦學(xué)水平
完善普通高中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。優(yōu)化普通高中教育資源配置，實(shí)施普通高中辦學(xué)提升計(jì)劃，新建第七高級(jí)中學(xué)，調(diào)整城區(qū)3 所公辦高中規(guī)模。加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷完善高級(jí)中學(xué)配套設(shè)備設(shè)施，推動(dòng)教學(xué)用房、體育設(shè)施提檔升級(jí)，提升薄弱普通高中軟硬件條件。
全面實(shí)施高中素質(zhì)教育和教學(xué)改革。推動(dòng)新課程新教材的落實(shí)機(jī)制和監(jiān)測(cè)反饋制度創(chuàng)新，凝煉具有松桃地域特色的課程文化，著力構(gòu)建現(xiàn)代化的課程體系，提升學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量。把勞動(dòng)教育納入人才培養(yǎng)全過(guò)程。有序推進(jìn)普通高中選課走班制度改革，主動(dòng)適應(yīng)高考模式改革。到2025 年，高中階段毛入學(xué)率達(dá)98%。
四、推動(dòng)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展
加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建武陵山職業(yè)藝術(shù)學(xué)校，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。實(shí)施“中職強(qiáng)基”工程，改擴(kuò)建中等職業(yè)學(xué)校，不斷完善實(shí)訓(xùn)設(shè)施，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。統(tǒng)籌推進(jìn)普通高中教育和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)囊蟆５?025 年縣職校在校生達(dá)5000 人。
調(diào)整優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。深化職業(yè)教育體制機(jī)制改革，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，提升服務(wù)能力。建立產(chǎn)教研深度融合、校企緊密合作的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，全面推廣“訂單式”培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制等“雙培型”培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)具有松桃特色的大國(guó)工匠。分利用職校的教育教學(xué)資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)職校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極承擔(dān)企業(yè)和社區(qū)的技能培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)，助力鄉(xiāng)村振興。
五、積極發(fā)展社會(huì)教育
構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系。推進(jìn)成人教育、企業(yè)職工教育、老年教育發(fā)展，開(kāi)發(fā)、整合各級(jí)各類學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、文化館、圖書(shū)館、博物館、企業(yè)等，廣泛開(kāi)展社會(huì)培訓(xùn)和城鄉(xiāng)社區(qū)教育。
因地制宜提升公民素質(zhì)。重視發(fā)展音體美教育、民族教育。倡導(dǎo)全民閱讀。開(kāi)展殘疾兒童學(xué)前教育，保障適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育權(quán)利。大力推進(jìn)“在線教育”、錄播教室、數(shù)字化實(shí)驗(yàn)室、數(shù)字化圖書(shū)館和各類教育教學(xué)管理與應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、教學(xué)資源、學(xué)校管理和學(xué)生活動(dòng)等逐步全面數(shù)字化，適應(yīng)數(shù)字時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)。
第三節(jié)推動(dòng)健康松桃建設(shè)
以建設(shè)健康松桃為目標(biāo)，堅(jiān)持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)一體，推進(jìn)三醫(yī)聯(lián)動(dòng)、醫(yī)藥分開(kāi)、分級(jí)診療，建立比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，高水平的基本醫(yī)療保障體系，供求平衡的藥品保障體系，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。逐步建成縣、鄉(xiāng)、村30 分鐘醫(yī)療服務(wù)圈，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例達(dá)90%以上，居民健康素養(yǎng)水平達(dá)20%以上，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)占常住人口比例達(dá)40%以上；有效控制重大慢性病過(guò)早死亡率；遠(yuǎn)程醫(yī)療覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和中心制；全縣人均預(yù)期壽命提高1 歲以上。
一、推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)
優(yōu)化醫(yī)療資源總體布局。結(jié)合縣域內(nèi)城鎮(zhèn)空間總體布局，構(gòu)建以縣城區(qū)為中心，孟溪鎮(zhèn)、長(zhǎng)興堡鎮(zhèn)、盤(pán)信鎮(zhèn)、甘龍鎮(zhèn)、烏羅鎮(zhèn)、普覺(jué)鎮(zhèn)為基本點(diǎn)，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為支撐點(diǎn)的“一中心、六支點(diǎn)、多基礎(chǔ)”醫(yī)療服務(wù)發(fā)展格局。
一中心。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)，縣第一人民醫(yī)院新院全面投入院能力，提升提級(jí)建設(shè)為三級(jí)醫(yī)院；新建縣級(jí)兒童醫(yī)院、武陵山康養(yǎng)中心，將松桃縣城區(qū)打造成為集醫(yī)療、康養(yǎng)、健康服務(wù)為一體的具有松桃特色的全民健康服務(wù)體系，奮力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)一體協(xié)同發(fā)展，將松桃縣城區(qū)打造成為周邊區(qū)縣醫(yī)療、健康、康養(yǎng)中心。
六支點(diǎn)。支持孟溪鎮(zhèn)、長(zhǎng)興堡鎮(zhèn)區(qū)域中心衛(wèi)生院全方位發(fā)展；第二人民醫(yī)院全面投入使用（盤(pán)信鎮(zhèn)）；新建縣第三人民醫(yī)院（甘龍鎮(zhèn)）、縣民族中醫(yī)院分院（普覺(jué)鎮(zhèn)）、縣第一人民醫(yī)院分院（烏羅鎮(zhèn)），將六個(gè)基本點(diǎn)打造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心，并實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合功能，起到醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)承上接下作用。
多基礎(chǔ)。以23 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心作為支點(diǎn)的基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)、健康信息教育、慢病大病服務(wù)管理、一般診療活動(dòng)。
支持?？漆t(yī)院建設(shè)。多渠道吸收有實(shí)力的專業(yè)醫(yī)療資源，建設(shè)縣精神病醫(yī)院、根據(jù)市場(chǎng)需求啟動(dòng)縣骨科醫(yī)院、縣腫瘤醫(yī)院（布設(shè)科室）建設(shè)。
過(guò)程管理，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)于廣大獻(xiàn)血者和患者的原則，滿足臨床用血需求，保證血液供應(yīng)和血液安全，保障縣域內(nèi)3 小時(shí)供血鏈，做到功能完善、布局合理、流程科學(xué)、安全衛(wèi)生、環(huán)境舒適。
二、強(qiáng)化縣級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力建設(shè)
完善縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化。以縣級(jí)公立醫(yī)院為主體，持續(xù)推進(jìn)縣域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。優(yōu)化完善縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)共同體體制機(jī)制。到2025 年，縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可診療病種數(shù)量達(dá)2000 種， 縣域內(nèi)就診率達(dá)90% 。
創(chuàng)新提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力建設(shè)。提升區(qū)域醫(yī)療中心服務(wù)能力和水平。實(shí)現(xiàn)70%一般診療活動(dòng)在區(qū)域醫(yī)療中心得以診治。其他23 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院普遍具備農(nóng)村居民健康守門(mén)人的能力，動(dòng)態(tài)管理農(nóng)村居民健康信息，具備一般診療和應(yīng)急預(yù)處理能力。
提升中心村衛(wèi)生室服務(wù)能力。建設(shè)100 所中心村衛(wèi)生室，以服務(wù)半徑和服務(wù)總?cè)丝谶_(dá)到6000 人左右標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化村衛(wèi)生室資源，中心村衛(wèi)生室按不低于3 名配備鄉(xiāng)村醫(yī)生，并按標(biāo)準(zhǔn)配備相應(yīng)設(shè)施設(shè)備，建成30 分鐘鄉(xiāng)村健康服務(wù)圈。
完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。新建育才社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，確保搬遷人口醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)有保障。進(jìn)一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站服務(wù)體系建設(shè)，增加配置康復(fù)理療、兒童保健、婦女保健、口腔服務(wù)、生育服務(wù)、健康教育服務(wù)、托幼服務(wù)等設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理，全面建成城區(qū)內(nèi)15 分鐘健康服務(wù)圈。
三、深化公立醫(yī)院綜合和醫(yī)藥價(jià)格招標(biāo)改革
深化人事薪酬制度改革。積極開(kāi)展醫(yī)務(wù)人員聘用、崗位管理和績(jī)效薪酬制度，建立起符合社會(huì)發(fā)展、行業(yè)特點(diǎn)和體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的薪酬分配制度。改善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資分配制度。
加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)。實(shí)施院長(zhǎng)后備人才隊(duì)伍和衛(wèi)生技術(shù)人才提升工程，加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍和院長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生人才綜合培養(yǎng)，以縣級(jí)全科醫(yī)生為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)。完善住院醫(yī)師與?？漆t(yī)師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，建立公共衛(wèi)生與臨床醫(yī)學(xué)復(fù)合型人才培養(yǎng)機(jī)制。
推行醫(yī)生簽約服務(wù)制度常態(tài)化。推進(jìn)特殊人群家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，優(yōu)先滿足貧困戶、老年人、兒童、婦女和4 類慢病25 中大病管理人群。力爭(zhēng)到2025，每名重點(diǎn)人群和家庭擁有1 名合格的簽約醫(yī)生。
鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)快速發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化和服務(wù)能力建設(shè)。支持社會(huì)優(yōu)質(zhì)資本在我縣開(kāi)辦康養(yǎng)院、骨科醫(yī)院、口腔醫(yī)院、心血管醫(yī)院、精神病醫(yī)院、婦女兒童醫(yī)院等?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)。貫徹落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)投融資、土地、醫(yī)保、財(cái)稅、學(xué)科、人才、醫(yī)療設(shè)備等方面的扶持政策。
推進(jìn)醫(yī)藥價(jià)格招標(biāo)采購(gòu)工作。積極推進(jìn)藥品集中采購(gòu)，堅(jiān)決做到交易進(jìn)平臺(tái)、平臺(tái)外無(wú)交易。加強(qiáng)醫(yī)藥價(jià)格和招標(biāo)采購(gòu)事中事后監(jiān)管。嚴(yán)明工作和廉政紀(jì)律，打擊商業(yè)賄賂及價(jià)格壟斷行為。
四、加快發(fā)展中醫(yī)藥和苗醫(yī)藥事業(yè)
提高中醫(yī)藥服務(wù)能力。完善覆蓋縣鄉(xiāng)兩級(jí)的中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)縣中醫(yī)院建設(shè)及縣第一人民醫(yī)院、婦幼保健院中醫(yī)藥科室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館建設(shè)全覆蓋，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備2 名以上中醫(yī)專業(yè)醫(yī)務(wù)人員。
促進(jìn)民族醫(yī)藥發(fā)展。依托全縣中藥材和苗醫(yī)苗藥資源優(yōu)勢(shì)，加大中醫(yī)藥民族醫(yī)藥傳承創(chuàng)新力度，進(jìn)一步挖掘潛力、激發(fā)發(fā)展活力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，積極構(gòu)建具有示范引領(lǐng)作用、特色優(yōu)勢(shì)突出的多樣化中醫(yī)藥民族醫(yī)藥健康服務(wù)體系。加強(qiáng)苗醫(yī)苗藥能力建設(shè)，建設(shè)松桃苗族自治縣苗醫(yī)醫(yī)院。
五、健全常態(tài)化疫情防控機(jī)制
加強(qiáng)疾病預(yù)防控制服務(wù)與管理。補(bǔ)齊疾病預(yù)防控制體系的短板，建設(shè)一批區(qū)域公共衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室、重大疫情確證實(shí)驗(yàn)室。強(qiáng)化公共衛(wèi)生分級(jí)分類服務(wù)與管理，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)優(yōu)質(zhì)均等；建成各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)同的“醫(yī)防融合”“多位一體”全程健康服務(wù)管理；進(jìn)一步完善預(yù)防接種體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)免疫規(guī)劃規(guī)范化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理；加強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病等重大疾病綜合防治和婦幼衛(wèi)生工作。加強(qiáng)艾滋病、病毒性肝炎等重大傳染病防控，完善精神病服務(wù)體系建設(shè)。
提升衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。建設(shè)縣級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急救援中心，加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，完善衛(wèi)生應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)。提升對(duì)各類災(zāi)害、事件、事故等的應(yīng)急處置能力，擴(kuò)充衛(wèi)生應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備。提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和執(zhí)法覆蓋面。持續(xù)完善疾病預(yù)防控制、婦幼健康、衛(wèi)生監(jiān)督、血庫(kù)等公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力和應(yīng)急能力。
深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。鞏固國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，加大健康教育宣傳、病媒生物防治、農(nóng)村改水改廁力度，強(qiáng)化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物集中、規(guī)范處置。到2025 年，建設(shè)國(guó)家級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)12 個(gè)，省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)8 個(gè)，省級(jí)衛(wèi)生村寨74 個(gè)，市級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)5 個(gè)、市級(jí)衛(wèi)生村寨39 個(gè)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)90%以上。
六、完善全民健康信息服務(wù)體系建設(shè)
推動(dòng)醫(yī)療健康信息平臺(tái)建設(shè)。依托國(guó)家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，初步建成醫(yī)療健康云。到2025 年建成縣域內(nèi)居民“健康信息卡”全覆蓋。
加強(qiáng)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建設(shè)。初步建成縣域內(nèi)臨床醫(yī)學(xué)數(shù)據(jù)示范中心，構(gòu)建臨床醫(yī)學(xué)診斷決策支持體系。落實(shí)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)相關(guān)政策法規(guī)、安全防護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)安全保障和個(gè)人隱私保護(hù)。
第四節(jié)完善婦女兒童和殘疾人關(guān)愛(ài)體系
一、促進(jìn)人口均衡發(fā)展，加強(qiáng)孕前優(yōu)生健康檢查和家庭早期教育，提高婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平
促進(jìn)人口均衡發(fā)展。實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。整合統(tǒng)計(jì)、公安、計(jì)生、民政等人口信息，建立互聯(lián)互通的人口信息平臺(tái)，全面提高人口服務(wù)管理精細(xì)化水平。開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)性別平等。依法嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性人工終止妊娠行為。
加強(qiáng)家庭早期教育。推動(dòng)家庭教育工作創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)兒童全面健康成長(zhǎng)。繼續(xù)鞏固發(fā)展學(xué)校、家庭、社區(qū)相銜接的指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城市社區(qū)、學(xué)校建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)或家長(zhǎng)學(xué)校的比率達(dá)到90%，農(nóng)村社區(qū)(村)、學(xué)校建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)或家長(zhǎng)學(xué)校的比率達(dá)到80%。
優(yōu)化婦幼公共衛(wèi)生服務(wù)管理。實(shí)施農(nóng)村婦女免費(fèi)“兩癌”篩查及婦女病檢查等婦幼公共衛(wèi)生項(xiàng)目。提供孕產(chǎn)婦生育全過(guò)程的免費(fèi)基本保健服務(wù)；加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，做到早發(fā)現(xiàn)，早醫(yī)學(xué)干預(yù)；實(shí)施健康幼童工程和健康兒童計(jì)劃；開(kāi)展“光明”行動(dòng)；推廣口腔健康等管理服務(wù)項(xiàng)目。倡導(dǎo)9 至45 歲女性積極接種宮頸癌疫苗。
完善婦幼保健服務(wù)體系建設(shè)。深入實(shí)施健康兒童計(jì)劃，增加兒科醫(yī)務(wù)人員。合理配置產(chǎn)科、兒科床位，完善婦幼保健、托幼、社會(huì)保障等資源配置。以社區(qū)為單位拓寬優(yōu)質(zhì)服務(wù)渠道，加強(qiáng)避孕藥具管理服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)村避孕及保健知識(shí)宣傳，有效減少非意愿妊娠，保護(hù)人民群眾身心健康。探索性配置村級(jí)人員配置，實(shí)施“三員合一”工程，即將村醫(yī)、計(jì)生專干、婦幼專干職能職責(zé)及待遇優(yōu)選為一人實(shí)施。
提升計(jì)劃生育家庭保障能力。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、婦幼保健易購(gòu)的日常監(jiān)管。依法保障女性就業(yè)、依法休假、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)等合法權(quán)益。提高婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。整合婦幼保健與計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)資源，加強(qiáng)出生缺陷三級(jí)綜合防控，做好生命全周期優(yōu)質(zhì)服務(wù)。舉辦托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健培訓(xùn)，提高婦女兒童健康水平。
建設(shè)婦女兒童關(guān)愛(ài)基礎(chǔ)設(shè)施。完善婦女兒童公共文化服務(wù)場(chǎng)所，規(guī)劃建設(shè)整潔安全的縣級(jí)婦女兒童活動(dòng)中心，提高婦女兒童公共文化服務(wù)水平。提質(zhì)改造松桃縣兒童福利院、未成年人保護(hù)中心和流浪乞討人員救助管理站納入在縣內(nèi)36 個(gè)安置點(diǎn)建設(shè)兒童之家項(xiàng)目。
實(shí)施普惠托育專項(xiàng)行動(dòng)。通過(guò)新建、改擴(kuò)建，力爭(zhēng)2025 年建成并投入使用15 所（含社會(huì)舉辦）綜合托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持建設(shè)嵌入式、連鎖化、專業(yè)化綜合托幼服務(wù)設(shè)施，形成社區(qū)托育服務(wù)網(wǎng)。
二、建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)
健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。開(kāi)展流動(dòng)人口關(guān)懷關(guān)愛(ài)活動(dòng)，保障婦女、未成年人、老年人、孤兒的合法權(quán)益，關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守婦女、兒童和空巢老人。
保障留守婦女兒童合法權(quán)益。堅(jiān)決消除就業(yè)中存在的性別歧視，促進(jìn)婦女平等就業(yè)、女大學(xué)生充分就業(yè)、幫助困難婦女就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)女職工的特殊勞動(dòng)保護(hù)。健全婦女兒童權(quán)益保護(hù)機(jī)制，更加注重對(duì)家庭成員人格、安全、情感的保護(hù)。加強(qiáng)校園欺凌預(yù)防處置，完善校園安全事故處理機(jī)制，依法懲治涉及“校鬧”的犯罪。積極推進(jìn)司法保護(hù)與行政、家庭、學(xué)校、社區(qū)保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制試點(diǎn)，嚴(yán)厲懲治性侵未成年人犯罪。
三、健全殘疾人社會(huì)保障制度和服務(wù)體系
健全殘疾人社會(huì)保障制度。發(fā)揮殘聯(lián)對(duì)殘障人群的幫扶作用，關(guān)注殘障人群生存狀態(tài)，保護(hù)殘疾人合法權(quán)益。利用社會(huì)力量幫扶殘障人群，建設(shè)殘疾康復(fù)中心，扎實(shí)推進(jìn)殘疾人康復(fù)工作。建立健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。
多措并舉著力提升殘疾人服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)殘疾人康復(fù)服務(wù)檔案的管理，認(rèn)真開(kāi)展全縣殘疾人基本狀況與需求信息數(shù)據(jù)專項(xiàng)調(diào)查及動(dòng)態(tài)更新工作。開(kāi)展康復(fù)指導(dǎo)醫(yī)生定期走村入戶，上門(mén)服務(wù)。依托醫(yī)院、特教學(xué)校、社區(qū)等對(duì)殘疾人進(jìn)行各項(xiàng)康復(fù)訓(xùn)練。
第五節(jié)健全完善社會(huì)保障體系
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系
加快建立以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障等制度為重點(diǎn)，以商業(yè)保險(xiǎn)、慈善事業(yè)為補(bǔ)充的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會(huì)保障均等化。
落實(shí)社會(huì)保障全覆蓋。深化社會(huì)保障制度改革，擴(kuò)大參保覆蓋面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系全覆蓋。探索整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，加強(qiáng)醫(yī)療救助托底保障，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助全覆蓋。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資水平和醫(yī)療救助政府補(bǔ)助水平。合理提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)失業(yè)和工傷保險(xiǎn)保障能力。擴(kuò)大失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)范圍，建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)作用。探索個(gè)體工商戶參保辦法，做好破產(chǎn)改制企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系失業(yè)人員接收工作，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。加強(qiáng)和規(guī)范工傷預(yù)防、工傷康復(fù)工作，建立預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險(xiǎn)體系，推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位全員參加工傷保險(xiǎn)。
推進(jìn)醫(yī)保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全醫(yī)保籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。探索推動(dòng)醫(yī)保體制機(jī)制改革，完善多層次醫(yī)療保障體系。實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)“登記繳費(fèi)一體化”改革。
二、加快發(fā)展扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等重點(diǎn)福利事業(yè)健全殘疾人社會(huì)保障制度和服務(wù)體系
積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，逐步拓展社會(huì)福利的保障范圍，推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，逐步提高人民福利水平。
全力拓展社會(huì)福利保障范圍。加強(qiáng)特殊人群管理，完善城市生活無(wú)著落的流浪乞討人員、失學(xué)輟學(xué)流浪未成年人、外出務(wù)工就業(yè)與生活無(wú)著落陷入臨時(shí)生存困境人員、患重大疾病和精神病患者與智障患者、遭受家庭暴力的婦女兒童等特殊困難群眾的生活醫(yī)療救助、臨時(shí)照料與庇護(hù)、心理疏導(dǎo)、教育矯治、監(jiān)護(hù)指導(dǎo)與法律援助制度。保障低保邊緣群體的基本生活。
健全新型社會(huì)救助制度體系。進(jìn)一步強(qiáng)化最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助制度之間的銜接，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)救助制度功能充分發(fā)揮，各項(xiàng)救助資源充分整合，救助范圍全覆蓋。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特困人員供養(yǎng)制度。
發(fā)展慈善事業(yè)。鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)力量興辦各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，大力扶持培育慈善公益組織，推進(jìn)社會(huì)慈善事業(yè)的全面發(fā)展。
三、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)
高度重視退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)工作。堅(jiān)持“三個(gè)強(qiáng)化”(強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃、強(qiáng)化督促指導(dǎo))和“三個(gè)納入”(將退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)情況，納入地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容，納入雙擁模范城(縣)評(píng)比考核內(nèi)容，納入省委退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2019 年重要督查工作內(nèi)容)。完善退役軍人服務(wù)中心(站)建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)退役軍人服務(wù)中心(站)實(shí)體化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村退役軍人服務(wù)保障體系全覆蓋。切實(shí)維護(hù)退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象合法權(quán)益。
四、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會(huì)風(fēng)尚，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。到2025 年，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)老年人日間照料服務(wù)全覆蓋、農(nóng)村社區(qū)覆蓋率達(dá)到50%以上；全縣社會(huì)養(yǎng)老床位達(dá)到每千名老年人35 張，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到60%。
完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施。重點(diǎn)升級(jí)縣城養(yǎng)老設(shè)施，探索養(yǎng)老全托、日托、上門(mén)服務(wù)等方面開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)管理。加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）和敬老院等機(jī)構(gòu)建設(shè)。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有養(yǎng)老資源，探索全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)外包試點(diǎn)工作。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，切實(shí)提高全縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。
實(shí)施普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)。支持機(jī)關(guān)國(guó)有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老，支持閑置廠房、校園、辦公用房支持養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。支持醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)融合”發(fā)展，支持依托現(xiàn)有基層醫(yī)療資源改擴(kuò)建醫(yī)養(yǎng)服務(wù)中心，支持老年大學(xué)等學(xué)習(xí)場(chǎng)所發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。支持普惠旅居養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，打造國(guó)家級(jí)普惠旅居養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)品牌。
五、完善殯葬服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施
推動(dòng)殯儀館建設(shè)和能力提升。對(duì)殯葬設(shè)備進(jìn)行環(huán)保改造，推進(jìn)恒樂(lè)殯儀館建設(shè)、盛峰殯儀館改擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，新建易地搬遷縣城安置點(diǎn)集中治喪點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
完善公益性公墓和骨灰堂建設(shè)。合理布局城鎮(zhèn)公益性公墓、公益性骨灰安放設(shè)施和農(nóng)村公益性安葬區(qū)域建設(shè)，力爭(zhēng)“十四五”內(nèi)實(shí)現(xiàn)全縣城鎮(zhèn)公益性公墓或公益性骨灰安放設(shè)施全覆蓋。
第十二章加大統(tǒng)籌發(fā)展和安全力度，建設(shè)更高質(zhì)量的發(fā)
展環(huán)境
堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，積極化解存量風(fēng)險(xiǎn)，遏制增量風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)治理體系和工作格局更加穩(wěn)定。
第一節(jié)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)
一、堅(jiān)決防范和打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)和邪教活動(dòng)
深入開(kāi)展國(guó)家安全和軍民融合工作。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，深入開(kāi)展國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線。
堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)政治大局穩(wěn)定。超前研判全縣加快發(fā)展面臨的新情況、新問(wèn)題，不斷強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)地段、重點(diǎn)區(qū)域的管控，做好應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)事件各項(xiàng)準(zhǔn)備，為人民群眾提供穩(wěn)定發(fā)展、平安生活的社會(huì)政治環(huán)境。始終堅(jiān)持嚴(yán)打、嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)治“四嚴(yán)”并舉，堅(jiān)決防范和打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)和邪教活動(dòng)。推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)常態(tài)化。保持高壓態(tài)勢(shì)，震懾不法分子，打擊各種違法犯罪行為。
二、全力防范化解政治領(lǐng)域、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
全力防范政治領(lǐng)域、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持用好“六防六化”工作方法，加強(qiáng)各種風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)。落實(shí)黨中央關(guān)于維護(hù)政治安全的各項(xiàng)要求，完善思想政治工作體系，不斷創(chuàng)新思想政治工作內(nèi)容和形式，教育引導(dǎo)全社會(huì)形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化自信。
全力化解經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制方案。下大氣力解決好人民群眾切身利益問(wèn)題，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。積極爭(zhēng)取專項(xiàng)債、中央預(yù)算資金等國(guó)家政策性資金，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化國(guó)有閑置資源資產(chǎn)清理盤(pán)活工作，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。
第二節(jié)完善社會(huì)治理體系
一、加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理體系
建設(shè)新型基層社會(huì)治理框架。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村（居）委會(huì)主導(dǎo)、人民群眾為主體的新型基層社會(huì)治理框架。推進(jìn)社會(huì)治理重心下移，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑，充分發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等作用，激發(fā)社會(huì)基層治理活力。
豐富縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化方式。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理和服務(wù)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。
完善信訪制度。引導(dǎo)和支持人民群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，把信訪工作納入法治化軌道，從根本上預(yù)防和減少矛盾糾紛產(chǎn)生。構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。
完善政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)城區(qū)社會(huì)面管控和區(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化，進(jìn)一步提高政法系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施總體水平。加大對(duì)公安“三所”、禁毒基礎(chǔ)設(shè)施的提質(zhì)改造力度。強(qiáng)化以人民為中心的理念，創(chuàng)建一批楓橋式公安派出所，全面提升警務(wù)效能，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力。
二、完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，強(qiáng)化社區(qū)矯正管理和社會(huì)誠(chéng)信服務(wù)體系
構(gòu)建行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作新格局。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，完善仲裁制度，健全行政裁決制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能。建立“大調(diào)解”機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，落實(shí)涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，健全司法救助和法律援助等制度。
完善社會(huì)信用服務(wù)體系建設(shè)。以推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)為抓手，建設(shè)覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)。推進(jìn)誠(chéng)信文化建設(shè)，提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平、改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行環(huán)境。堅(jiān)持“褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信”，建立全縣企業(yè)安全生產(chǎn)守信激勵(lì)和失信懲戒和等級(jí)評(píng)定機(jī)制、“黑名單”、聯(lián)合懲戒制度，推進(jìn)行業(yè)信用和地方信用建設(shè)，到2025 年全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)普遍增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信用環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序顯著好轉(zhuǎn)，誠(chéng)信松桃基本形成。
第三節(jié)提高應(yīng)急保障能力
一、全面提高安全生產(chǎn)水平
強(qiáng)化地方黨政負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制。健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任體系。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。督促企業(yè)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加快推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)崗位、專業(yè)、企業(yè)達(dá)標(biāo)。
深入推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理。實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系延伸到最基層，努力實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、無(wú)盲區(qū)”的安全監(jiān)管目標(biāo)。強(qiáng)化錳礦、煙花爆竹、化工和危險(xiǎn)化學(xué)品及其他重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，有效遏制重特大事故發(fā)生。降低交通安全事故發(fā)生率和事故死亡率。
配齊安全生產(chǎn)設(shè)施裝備。加大安全生產(chǎn)人財(cái)物的保障投入，配置完善縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的必需設(shè)備。加強(qiáng)救災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高技術(shù)裝備水平。
二、全面保障食品藥品安全
逐步實(shí)現(xiàn)食品藥品監(jiān)督管理信息化。大力推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管信息化建設(shè)，健全食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，推動(dòng)食品藥品安全監(jiān)管全程質(zhì)量控制、過(guò)程追蹤、源頭追溯、真?zhèn)舞b別、流向掌握、快速召回和緊急調(diào)配實(shí)時(shí)化和信息化。
著力加強(qiáng)食品藥品行政監(jiān)管體系建設(shè)。加強(qiáng)食品安全治理，建立健全食品藥品安全監(jiān)管工作機(jī)制。充實(shí)食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍，積極發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。建立食品藥品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急反應(yīng)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提升應(yīng)急處置水平。
三、全面增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力
統(tǒng)籌建設(shè)應(yīng)急避險(xiǎn)功能場(chǎng)所和救災(zāi)儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)防汛抗旱、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害防治、避災(zāi)安置場(chǎng)所等基礎(chǔ)工程建設(shè)。統(tǒng)籌建設(shè)應(yīng)急避險(xiǎn)功能場(chǎng)所，拓展廣場(chǎng)、綠地、公園、學(xué)校、體育場(chǎng)館等公共場(chǎng)所的應(yīng)急避難功能。加強(qiáng)自然災(zāi)害隱患重點(diǎn)治理，對(duì)自然災(zāi)害頻發(fā)自然村進(jìn)行易地搬遷。
加強(qiáng)演練應(yīng)急體系和消防指導(dǎo)服務(wù)工作。逐步建立覆蓋各類突發(fā)事件的應(yīng)急培訓(xùn)與演練體系，開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)普及和宣傳教育。開(kāi)展六月安全生產(chǎn)宣傳月和119 宣傳月等活動(dòng)，做好消防宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)網(wǎng)站“八進(jìn)”工作，確保人民群眾消防安全意識(shí)有效提升。
加強(qiáng)公共安全信息平臺(tái)建設(shè)。建立健全災(zāi)害應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)，建設(shè)縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。構(gòu)建縣非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通、消防、建筑和特種設(shè)備等專業(yè)安全應(yīng)急救援指揮平臺(tái)和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，增強(qiáng)應(yīng)急通信和信息保障能力。健全自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警、信息發(fā)布、應(yīng)急救助機(jī)制，構(gòu)建快捷有效、協(xié)調(diào)有序的決策指揮體系，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
四、全面提升糧食應(yīng)急保障能力
創(chuàng)新構(gòu)建糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。重視糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備和流通能力建設(shè)，遏制糧食浪費(fèi)，維護(hù)糧食安全。培育壯大糧食市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，加快國(guó)有糧食企業(yè)改革，逐步發(fā)展“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)銷”一體化全產(chǎn)業(yè)鏈模式。支持多元主體積極參與糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、產(chǎn)后服務(wù)體系、糧油配送中心建設(shè)等。
健全糧食應(yīng)急保供體系。完善糧食倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立低溫儲(chǔ)糧和智能化管理的現(xiàn)代化糧庫(kù)。建立布局合理、調(diào)配高效、渠道可靠的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系，合理布局應(yīng)急加工企業(yè)和糧食配送中心，提升糧食應(yīng)急加工和配送能力。
第四節(jié)推進(jìn)法治平安松桃建設(shè)
大力推進(jìn)法治松桃建設(shè)。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，主動(dòng)適應(yīng)依法治理新要求，以實(shí)實(shí)在在的成效引領(lǐng)法治建設(shè)。強(qiáng)化全民自覺(jué)守法意識(shí)，提升“八五”普法實(shí)效。重點(diǎn)領(lǐng)域民事審判和監(jiān)督指導(dǎo)工作，加大民生領(lǐng)域執(zhí)法司法保障力度，讓人民群眾生活更有尊嚴(yán)、更為體面。推動(dòng)完善事前事中事后監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化政法公共服務(wù)。開(kāi)展政法隊(duì)伍教育整頓，鍛造新時(shí)代政法鐵軍。
完善科技支撐社會(huì)治理平臺(tái)。以加強(qiáng)社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、信訪維穩(wěn)等工作為著力點(diǎn)，健全社會(huì)公共安全保障機(jī)制。實(shí)現(xiàn)天網(wǎng)、地網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)串聯(lián)，建立健全的社會(huì)治安創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。構(gòu)建基層社會(huì)治理信息綜合、指揮調(diào)度，聯(lián)動(dòng)處置體系。
強(qiáng)化犯罪實(shí)時(shí)控制機(jī)制建設(shè)。增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的安全感，建設(shè)平安松桃。進(jìn)一步完善防控機(jī)制和防控規(guī)劃，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮機(jī)制和網(wǎng)格化布警機(jī)制，不斷提升公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處置能力，構(gòu)建打防管控結(jié)合、人防物防技防結(jié)合的立體防控體系。完善公共安全防范視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，健全社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和用戶信息保護(hù)，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的安全感，建設(shè)平安松桃。
第十三章堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十四五”
規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力，確保各項(xiàng)決策部署落地生根、開(kāi)花結(jié)果。
第一節(jié)堅(jiān)持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)貴州對(duì)銅仁工作的重要指示批示精神，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)、研究重大政策舉措的工作機(jī)制。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，持續(xù)推進(jìn)“愛(ài)崗敬業(yè)我先行、積極作為勇?lián)?dāng)”專項(xiàng)行動(dòng)和“講學(xué)習(xí)、守紀(jì)律、懂規(guī)矩”教育。加強(qiáng)黨校建設(shè)，充分發(fā)揮黨校作為干部教育的主陣地作用。
第二節(jié)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度，支持和保障人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，支持政協(xié)充分發(fā)揮人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用積極開(kāi)展協(xié)商議政。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，加強(qiáng)港澳臺(tái)僑工作，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。全面落實(shí)黨的民族宗教等政策，深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，提高宗教工作法治化水平，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。深化群團(tuán)組織改革，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周?chē)＜訌?qiáng)全民國(guó)防教育，廣泛開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)。強(qiáng)化黨管武裝，抓好民兵綜合訓(xùn)練基地、軍人榮耀體系、武裝后備力量建設(shè)。
第三節(jié)鞏固風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)
持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推動(dòng)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任，堅(jiān)持不懈加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。加強(qiáng)政治監(jiān)督和政治巡察，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持以人民為中心，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。堅(jiān)持零容忍、全覆蓋、無(wú)禁區(qū)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層一線、向群眾身邊延伸，持續(xù)鞏固松桃風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
第四節(jié)形成引才聚才新優(yōu)勢(shì)
全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，著力在基層一線培養(yǎng)、識(shí)別、選拔年輕優(yōu)秀干部。強(qiáng)化干部思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，完善干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，強(qiáng)化縣管職務(wù)職級(jí)干部管理，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)。
第五節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理
以“十四五”規(guī)劃綱要為總領(lǐng)，同步編制專項(xiàng)規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施的年度監(jiān)測(cè)和中期評(píng)估，建立健全重要目標(biāo)任務(wù)實(shí)施跟蹤反饋機(jī)制，建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，完善規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目等分類評(píng)價(jià)考核機(jī)制、重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)機(jī)制、項(xiàng)目落地機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)力保障、供地保障、人才保障等支撐，提高規(guī)劃實(shí)施的約束性和實(shí)效性，確保建議確定的決策部署落到實(shí)處。
