（貴州省）銅仁市沿河土家族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
沿河土家族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二 O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
沿河土家族自治縣
二〇二一年八月
前 言
“十四五”（ 2021-2025 年）時期，是我國以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時期；是全省大力實(shí)施大數(shù)據(jù)、大生態(tài)、鄉(xiāng)村振興三大戰(zhàn)略行動，奮力續(xù)寫新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義貴州新篇章的關(guān)鍵時期；是銅仁市以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主線，扎實(shí)推動脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵時期；是我縣加快轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)新跨越的第一個五年規(guī)劃。
本規(guī)劃按照十九屆五中全會精神和國家、省、市關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的統(tǒng)一部署要求和安排編制。規(guī)劃主要闡明沿河縣委戰(zhàn)略意圖，明確縣政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是政府履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)職責(zé)的重要依據(jù)，是未來五年我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
規(guī)劃期為 2021-2025 年，展望到 2035 年。
第一章 “十三五”時期沿河經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性成就
“十三五”時期是我縣發(fā)展極不平凡、極為重要的五年。面對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)和不確定因素明顯增多的復(fù)雜局勢，我縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，不忘初心、牢記使命，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，全力實(shí)施大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，實(shí)現(xiàn)了與全國同步全面建成小康社會，為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五年來，我們團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難，干成了意義重大、影響深遠(yuǎn)的三件大事。徹底撕掉千百年來的絕對貧困標(biāo)簽。我縣是全省14 個深度貧困縣之一，銅仁市唯一一個深度貧困縣，經(jīng)過省級專項(xiàng)退出評估檢查，2020 年11 月23日省人民政府宣布沿河縣退出貧困縣序列。五年減少貧困人口11.65 萬人，易地扶貧搬遷51089 人，其中跨區(qū)域搬遷到銅仁市碧江區(qū)26315 人，全面解決長期困擾廣大群眾“兩不愁三保障”和農(nóng)村飲水安全問題，全面實(shí)現(xiàn) 建制村 通水泥路、30 戶以上村民組通硬化路，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善。有效阻擊百年未遇的新冠肺炎疫情。嚴(yán)格按照“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散、內(nèi)防反彈”的要求，將全縣449 支脫貧攻堅(jiān)隊(duì)“變身”疫情防控先鋒隊(duì)，迅速凝聚起群防群控、聯(lián)防聯(lián)控的強(qiáng)大合力，全縣廣大人民群眾眾志成城、同舟共濟(jì)，堅(jiān)決落實(shí)“四方”責(zé)任，全縣實(shí)現(xiàn)零確診病例、零疑似病例，堅(jiān)決守護(hù)了全縣人民身體健康和生命安全，快速實(shí)現(xiàn)了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。成功舉辦了“兩會一節(jié)”。2017 年我縣以承辦全市第六屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、舉辦紀(jì)念自治縣成立30 周年慶祝大會和第八屆烏江山峽百里畫廊文化旅游節(jié)為主抓手，建設(shè)了一批旅游基礎(chǔ)設(shè)施，打造了一批生態(tài)旅游景區(qū)，創(chuàng)立了一批特色文化品牌，城鎮(zhèn)面貌煥然一新。“兩會一節(jié)”特色鮮明、大氣精彩、安全圓滿、成果豐碩，創(chuàng)造了沿河速度、提振了沿河士氣、重塑了沿河形象、展現(xiàn)了沿河風(fēng)采，為沿河“邊沿”變“前沿”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
五年來，我們苦干實(shí)干、砥礪前行，推動各項(xiàng)事業(yè)取得顯著成效。產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)加強(qiáng)。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，因地制宜發(fā)展生態(tài)茶、生態(tài)果蔬、生態(tài)畜牧、生態(tài)中藥材四大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建成投產(chǎn)茶園14.07 萬畝、發(fā)展空心李投產(chǎn)果園5 萬畝、白山羊年出欄15 萬只、中藥材4.5 萬畝；農(nóng)業(yè)配套設(shè)施顯著改善，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田16.5 萬畝。中央廚房、日產(chǎn)6 萬棒菌棒智能化加工廠、辣椒烘干線、家禽屠宰生產(chǎn)線等項(xiàng)目的建成加快產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。成功申報“沙子空心李”、“沿河白山羊”國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，成功創(chuàng)建 烏江黎芝峽4A 級景區(qū)和沙子南莊4A 級景區(qū) 。基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。全縣新增通車?yán)锍踢_(dá)到4882 公里，烏江三橋成功合攏、沙沱大橋建成通車、夾石特大橋加快建設(shè)，完成454 公里縣鄉(xiāng)道改造工程，完成4065 公里“村村通”“組組通”和交通扶貧基礎(chǔ)設(shè)施通組公路建設(shè)。建成甘溪水庫、當(dāng)壩水庫骨干水源工程，建成農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目863 處，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村安全飲水全覆蓋。農(nóng)村電網(wǎng)全面升級，有效解決供電可靠性偏低問題。實(shí)現(xiàn)所有建制村光纖寬帶、4G 網(wǎng)絡(luò)、廣電網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。城鄉(xiāng)面貌日新月異。城鎮(zhèn)空間布局更加優(yōu)化，縣城品質(zhì)大幅度提升，河?xùn)|、河西片區(qū)棚戶區(qū)改造有力推進(jìn)，城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔常態(tài)化，園林綠化加快推進(jìn)，建成智慧城管指揮中心，新能源公交全覆蓋，烏江濕地公園（二期）、黃金山市政工程、河?xùn)|漁港碼頭廣場等惠民工程日趨完備。著力加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力實(shí)施“三改一化”，拆除老舊房1.7 萬余戶；建立城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，農(nóng)村人居環(huán)境和鄉(xiāng)村面貌煥然一新，榮獲“國家衛(wèi)生縣城”“全省文明城市”稱號。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深入開展“六綠”攻堅(jiān)行動、“六個嚴(yán)禁”“六個一律”專項(xiàng)執(zhí)法行動，大力實(shí)施退耕還林、石漠化綜合治理、植被恢復(fù)等工程，森林覆蓋率達(dá)63.25%；建成環(huán)境大數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺，持續(xù)加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度；扎實(shí)開展集中式飲用水源地整治工作，飲用水達(dá)標(biāo)率達(dá)100%；建成全縣農(nóng)村生活污水治理運(yùn)維中心，建成洪渡鎮(zhèn)垃圾熱解氣化填埋場；全縣22 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生活垃圾收運(yùn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，啟動了11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）永久性垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)；醫(yī)療廢物實(shí)現(xiàn)100%集中無害化處置。民生保障不斷加強(qiáng)。繼續(xù)加大對民生和社會事業(yè)的投入，教育服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，新建改建各類學(xué)校61 所，全縣中考高分段人數(shù)連續(xù)五年位居全市前列，基礎(chǔ)教育通過國家均衡發(fā)展驗(yàn)收。醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，完成21 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目建設(shè)、19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中醫(yī)館建設(shè)和411 個村（易地扶貧搬遷安置點(diǎn)）衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。社會救助水平大幅提升，提高農(nóng)村低保、城市低保標(biāo)準(zhǔn)和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力逐年增加。社會治理不斷提升。掃黑除惡持續(xù)發(fā)力，智能平安小區(qū)創(chuàng)建加快推進(jìn)，社會治安重點(diǎn)整治卓有成效，2017 年和2018 年創(chuàng)建并鞏固國家信訪工作“三無”縣?？h公安局被公安部表彰為“全國優(yōu)秀公安局”，縣檢察院被最高人民檢察院表彰為“全國先進(jìn)基層檢察院”，退役軍人事務(wù)工作有力推進(jìn)，獲省級多輪“雙擁模范縣”命名表彰。平安沿河建設(shè)水平不斷提升，2019 年人民群眾安全感、滿意度分別列全省第一位、第四位，持續(xù)鞏固了和諧安定的良好局面。
五年來，我們守正創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。全面落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)定不移推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。5 千余名黨員干部駐村幫扶，在脫貧攻堅(jiān)一線錘煉黨性品行，踐行初心使命，干部作風(fēng)不斷改進(jìn)。切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，各級黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧的能力大大提升。廣泛開展大學(xué)習(xí)、大宣傳、大培訓(xùn)，強(qiáng)化理論武裝，堅(jiān)定政治立場，弘揚(yáng)主旋律，傳遞正能量。堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，扎實(shí)開展扶貧領(lǐng)域整治“蠅貪”三年行動，人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作滿意度連年上升，反腐敗斗爭壓倒性勝利不斷鞏固拓展，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向好。
“十三五”時期取得的成績來之不易，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，其中最重要的就是，堅(jiān)持把習(xí)近平總書記重要指示精神作為一切工作的根本遵循，堅(jiān)定不移落實(shí)“守底線、走新路、奔小康”工作總綱，堅(jiān)定不移實(shí)施主基調(diào)主戰(zhàn)略，一以貫之接續(xù)干，一張藍(lán)圖繪到底，奮力踏上新征程、開創(chuàng)新局面、奪取新勝利。
第二章 全面準(zhǔn)確把握“十四五”時期面臨的形勢任務(wù)
站在新的歷史起點(diǎn)和交匯點(diǎn)上，我們要深入貫徹黨的十九屆五中全會精神、省委十二屆八次全會精神和市委二屆十次全會精神，科學(xué)謀劃“十四五”時期發(fā)展的目標(biāo)、思路、舉措和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，認(rèn)真研判當(dāng)前面臨的新形勢，搶抓發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)定必勝信心，奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題。我國經(jīng)濟(jì)正在由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，總的來看，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，為我縣發(fā)展提供了千載難逢的重大歷史機(jī)遇。黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，特別是習(xí)近平總書記關(guān)心貴州發(fā)展、情系貴州人民，為我縣加快發(fā)展提供了強(qiáng)大的動力支撐。中央推進(jìn)新時代西部大開發(fā)、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，為我縣深化對外開放、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。省委提出在脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，市委提出統(tǒng)籌推進(jìn)烏江生態(tài)經(jīng)濟(jì)融合區(qū)，支持沿河打造最美江城等規(guī)劃部署，為我們加快發(fā)展明晰了主攻方向，增強(qiáng)了發(fā)展動力。我縣地處黔、渝、湘、鄂四省市邊區(qū)烏江中下游，素有“黔東北門戶，烏江要津”之稱，區(qū)位優(yōu)勢明顯，資源能源、生態(tài)環(huán)境、特色農(nóng)業(yè)、文化旅游等方面的優(yōu)勢凸顯，充分釋放了推動高質(zhì)量發(fā)展的巨大潛能。同時，也要清醒看到，我縣經(jīng)濟(jì)總量偏小，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不多，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，人才支撐不足，產(chǎn)業(yè)帶動能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條不健全，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后；基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、生態(tài)環(huán)保和基本公共服務(wù)仍有短板。我們必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移把“十四五”各項(xiàng)工作向前推進(jìn)。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對貴州對銅仁工作重要指示精神，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，全面落實(shí)省委十二屆八次全會和市委二屆十次全會精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動，大力推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化，著力抓好“脫貧鞏固拓展、基礎(chǔ)設(shè)施提升、民生保障提質(zhì)、精神文化提振、生態(tài)文明提效”五大突破行動，立足從貴州“邊沿”變?yōu)槿谌氤捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和長江經(jīng)濟(jì)帶“前沿”，全力建設(shè)烏江流域最美江城和貴州內(nèi)陸沿江開放橋頭堡，著力在新時代西部大開發(fā)上闖新路、在鄉(xiāng)村振興上開新局，在實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上搶新機(jī)，在生態(tài)文明建設(shè)上出新績，為全面開啟沿河社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局、起好步，奮力開創(chuàng)新時代生態(tài)優(yōu)、百姓富、實(shí)力強(qiáng)的美麗沿河新未來。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和長江經(jīng)濟(jì)帶“前沿”。依托沿河烏江航道貴州出口段優(yōu)勢，加快開通貴州烏江航運(yùn)沿河至涪陵段客、貨航運(yùn)運(yùn)輸，著力建設(shè)沿河淇灘鎮(zhèn)、洪渡客運(yùn)貨運(yùn)碼頭及洪渡深入港標(biāo)準(zhǔn)集裝箱碼頭，積極謀劃沿河至洪渡快速通道，依托昭黔鐵路、酉沿高速、酉彭高速、沿印松高速、 G211 、 G326 等陸運(yùn)交通，將沿河打造成為黔東北西接長江、東接湘渝、北接鄂渝、南接黔中的黔東北水陸交通樞紐。立足沿河處于貴州進(jìn)入長江，融入長江經(jīng)濟(jì)帶和“渝鄂湘黔”橋頭堡區(qū)位條件，著力打通烏江中下游航道，依托昭黔鐵路、酉沿高速、酉彭高速等，積極融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶，深化對外開放和區(qū)域合作，著力建設(shè)內(nèi)陸沿江開放新高地，將沿河打造成為融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和長江經(jīng)濟(jì)帶“前沿”。
烏江流域最美江城。依托烏江文化、土家文化、紅色文化、生態(tài)文化、天文科普文化等資源優(yōu)勢，以“畫廊烏江·山歌沿河”為形象品牌，加強(qiáng)與重慶、成都、遵義、武漢、長沙等周邊旅游目的地城市聯(lián)合協(xié)作，加快培育烏江畫廊精品旅游線和全國知名紅色旅游精品線，加快打造烏江文化、紅色文化、土家文化旅游勝地。依托國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施“中國天眼”射電望遠(yuǎn)鏡（ FAST ）射電觀測陣列沿河觀測站建設(shè)契機(jī)，塑造沿河天文科普旅游新品牌。按照全產(chǎn)業(yè)鏈要求，加強(qiáng)渝黔、鄂黔、湘黔合作，加快構(gòu)建現(xiàn)代旅游服務(wù)體系，重點(diǎn)發(fā)展自然風(fēng)光、戶外運(yùn)動、康體養(yǎng)生、休閑度假、天文科普、文化體驗(yàn)等旅游業(yè)態(tài)，將旅游產(chǎn)業(yè)培育成為沿河業(yè)態(tài)豐富、帶動力強(qiáng)、附加值高的全局性、全域性、全民性的支柱產(chǎn)業(yè)，努力把沿河建設(shè)成為烏江流域最美江城。
貴州內(nèi)陸沿江開放橋頭堡。充分依托黔渝湘鄂結(jié)合部和三峽開發(fā)區(qū)結(jié)合部地理位置和區(qū)位優(yōu)勢，面向成渝、融入成渝，接受成渝城市群輻射，推動與成渝聯(lián)動發(fā)展。推動建設(shè)黔渝產(chǎn)業(yè)合作基地，建設(shè)成渝武特色農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。依托貴州烏江航道運(yùn)輸，推動建設(shè)輻射帶動黔東北、渝東南的商品轉(zhuǎn)運(yùn)基地。發(fā)展生態(tài)文化旅游和健康養(yǎng)老，推動建設(shè)川渝鄂湘市民的假日休閑度假基地。發(fā)展商貿(mào)物流，推動建設(shè)倚靠貴陽，面向重慶，輻射黔東北、渝東南、鄂西南、湘西北的邊際貿(mào)易中心。深化改革開發(fā)，打造貴州沿江沿邊內(nèi)陸開放“橋頭堡”。
遠(yuǎn)景目標(biāo)：
黨的十九大對實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出分兩個階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，即到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。展望二〇三五年，我縣將與全國、全省、全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建成經(jīng)濟(jì)更加強(qiáng)大、環(huán)境更加優(yōu)美、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民更加幸福的美麗沿河。經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)跨越趕超，城鄉(xiāng)居民可支配收入邁上新臺階；新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和旅游產(chǎn)業(yè)化取得長足發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)一步優(yōu)化；群眾文明素養(yǎng)和社會文明程度達(dá)到新的高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式、人民生活質(zhì)量進(jìn)一步提升；美麗沿河、健康沿河、平安沿河建設(shè)達(dá)到更高水平，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)：
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮內(nèi)外發(fā)展趨勢和全縣發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，“十四五”時期全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，保持經(jīng)濟(jì)增速高于全省、全市平均水平，“十四五”時期，我縣地區(qū)生總值年均增長8%左右，到2025 年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值200 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值45200 元。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)步步伐加快，新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)不斷成長，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。到2025年，我縣財政總收入13.8 億元，年均增長6.5%左右；一般公共預(yù)期收入實(shí)現(xiàn)4.7 億元，同比增長5%左右；規(guī)模工業(yè)增加值年均增長8%左右；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長8%；社會消費(fèi)品零售總額115 億元，年均增長9%左右；常住人口城鎮(zhèn)化率提高到50%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，第一產(chǎn)業(yè)增長6%；工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，第二產(chǎn)業(yè)增長8%左右，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長9%左右。
——創(chuàng)新驅(qū)動取得新進(jìn)展。加大科技投入力度，強(qiáng)化科技創(chuàng)新發(fā)展對于產(chǎn)業(yè)的支撐發(fā)展，創(chuàng)新要素配置高效，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。到2025 年，全縣的全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重1%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增加到10 家左右，萬人發(fā)明專利擁有量增加到3 件左右。
——民生福祉邁出新步伐。就業(yè)、教育、文化體育、社會保障等公共服務(wù)體系更加健全，實(shí)現(xiàn)更加充分就業(yè)，教育事業(yè)穩(wěn)步提升，公共衛(wèi)生安全更加可靠，醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高，人民健康水平明顯增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險全覆蓋，讓人民群眾共享發(fā)性成果，人民群眾的獲得感幸福感安全感更加穩(wěn)固。到2025 年，我縣城鎮(zhèn)社會調(diào)查失業(yè)率控制在6%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)2.1 萬人，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)99%，千人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)超過6.5 張，基本養(yǎng)老保險參保率超過92%。城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速8%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增速9%左右。
——生態(tài)建設(shè)取得新突破。深入貫徹落實(shí)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念，持續(xù)鞏固國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展定位，積極建設(shè)省級生態(tài)文明先行示范區(qū)，國土空間開發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化，深入實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，持續(xù)抓實(shí)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。到2025 年，我縣森林覆蓋率保持穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率67%以上；環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到95%以上，地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)到90%以上。單位GDP 能源消耗下降、單位GDP 二氧化碳排放量下降均控制在上級下達(dá)目標(biāo)以內(nèi)。
——開放帶動進(jìn)入新階段。把深化改革、擴(kuò)大開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力。全面深化改革步伐加快，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制和對內(nèi)對外開放環(huán)境。到2025 年，全縣引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)到位資金實(shí)現(xiàn)每年10 億元以上，游客人數(shù)年均增速為20%左右，民營經(jīng)濟(jì)所占比重為65%以上。
——基礎(chǔ)保障躍上新水平。統(tǒng)籌安全與發(fā)展，優(yōu)化和完善全縣交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施保障建設(shè)，加快構(gòu)建連通內(nèi)外、功能配套、安全高效、適度超前的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。社會文明程度邁上新臺階，法治社會建設(shè)取得積極成效，到2025 年，億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.04 人/億元以內(nèi)；公路通車?yán)锍掏黄?426 公里，基本破除沿河縣基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，形成支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施新體系。
第三章加快推進(jìn)新型工業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持新興產(chǎn)業(yè)增量擴(kuò)張與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量提升并舉，立足縣域資源稟賦，堅(jiān)持找準(zhǔn)優(yōu)勢、突出特色、培育龍頭，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升行動，積極承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，縱深推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建“ 1+2+N ”產(chǎn)業(yè)體系，積極培育壯大企業(yè)主體，強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，走新型工業(yè)化發(fā)展道路。
加快縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與優(yōu)化，堅(jiān)定新型工業(yè)化發(fā)展思路不動搖，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力承接好東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。按照“一鄉(xiāng)一主導(dǎo)、一園一支柱”的發(fā)展思路，著力調(diào)整優(yōu)化淇灘循環(huán)工業(yè)園、山峽生態(tài)工業(yè)園、官舟山羊科技工業(yè)園、洪渡礦產(chǎn)工業(yè)園、塘壩工業(yè)園，加快形成各具特色、協(xié)同共進(jìn)、良性互動的空間格局。依托沿河縣水陸交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然資源、市場潛力等優(yōu)勢，加強(qiáng)承接上海、江蘇、浙江、廣東、湖南、湖北等勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)落戶沿河，結(jié)合資源稟賦和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的打造，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，順應(yīng)工業(yè)綠色化、高端化、服務(wù)化、智能化的發(fā)展新趨勢，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。重點(diǎn)圍繞清潔能源、新型建材、資源精深加工和以服裝產(chǎn)業(yè)為主的特色輕工、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、電子產(chǎn)品加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局謀劃，吸引一批產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)化領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，以“建鏈”“補(bǔ)鏈”“強(qiáng)鏈”為抓手，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)向分工細(xì)化、協(xié)作緊密的方向發(fā)展，形成上中下游配套的沿河新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群。到2025 年，我縣承接?xùn)|中部勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)10 家以上。
圍繞打造“西部石材開發(fā)加工貿(mào)易基地”“綠色食品生產(chǎn)基地”“烏江流域港口物流基地”的戰(zhàn)略定位，大力推進(jìn)“烏江生態(tài)經(jīng)濟(jì)融合區(qū)”發(fā)展，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)能源、茶葉加工、特色輕工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)布局，向高端化、綠色化、集約化、智能化、融合化發(fā)展，形成引領(lǐng)發(fā)展、融合創(chuàng)新、示范帶動的核心產(chǎn)業(yè)。
一、積極推進(jìn)茶葉加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展
借助“梵凈山茶”公共品牌，“中國古茶樹之鄉(xiāng)”“中國茗茶之鄉(xiāng)”等提高沿河茶品牌的知名度。著力構(gòu)建茶葉加工標(biāo)準(zhǔn)化體系，建立完善茶葉拼配技術(shù)體系和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。加快茶葉初制加工，提高茶青初加工水平。延長產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展茶飲料、茶食品、茶保健品、茶日化品等。以打造“沿河生態(tài)綠色茶葉縣”為依托，進(jìn)一步發(fā)展沿河新景茶葉、懿興茶葉、千年古茶等企業(yè)，將茶企進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)支持洪渡鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)茶葉精深加工項(xiàng)目。至2025 年，實(shí)現(xiàn)茶葉加工產(chǎn)值2 億元。
二、穩(wěn)妥推進(jìn)酒類加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展
重點(diǎn)扶持沿河蠻王酒業(yè)等具有一定規(guī)模的酒業(yè)企業(yè)與遵義仁懷茅臺酒、畢節(jié)金沙回沙酒等企業(yè)開展跨區(qū)域合作，支持白酒企業(yè)提高開拓市場和創(chuàng)新產(chǎn)品能力，擴(kuò)大融入市場規(guī)模，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，提升釀造工藝、技術(shù)和生產(chǎn)裝備水平，創(chuàng)新產(chǎn)品品種，提升產(chǎn)品質(zhì)量。依托空心李、鐵皮石斛、天麻、金銀花等資源，重點(diǎn)發(fā)展果酒、藥酒產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有沿河土家特色文化民族酒業(yè)。到2025 年，培育省級酒業(yè)龍頭企業(yè)1 至2 家，實(shí)現(xiàn)酒類產(chǎn)品銷售收入產(chǎn)值破2 億元。
三、大力推進(jìn)特色輕工業(yè)發(fā)展
引進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品加工及服裝、民族民間工藝品加工等特色輕工業(yè)，加快高新技術(shù)改造提升空心李、羊肉、辣椒、大米等特色產(chǎn)業(yè)科技化智能改造，重點(diǎn)支持官舟羊肉精深加工、黑木耳深加工、官舟鎮(zhèn)糧食加工及油脂加工一體化改擴(kuò)建項(xiàng)目、沙子鎮(zhèn)空心李精深加工、山峽生態(tài)工業(yè)區(qū)鐵皮石斛精深加工、淇灘藤編及竹編工藝品加工項(xiàng)目建設(shè)。至2025 年，實(shí)現(xiàn)特色輕工業(yè)產(chǎn)值6 億元。
四、助力礦產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)型升級
依托礦產(chǎn)資源和電力資源優(yōu)勢，加快鉛鋅礦、重晶石、鐵礦等礦產(chǎn)品采選量，提高現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)品附加值和科技含量。優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)品勘探、開采、精選、冶煉一條龍。加強(qiáng)礦業(yè)循環(huán)利用，提高工業(yè)廢棄物、伴生礦、尾礦等資源綜合利用水平。重點(diǎn)支持貴州天弘礦業(yè)重晶石-螢石礦渣綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，億元以上規(guī)模企業(yè)達(dá)到2 戶，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)品加工產(chǎn)值5 億元。
搶抓國家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為我縣新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)、大健康、新型建材等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一、加快推進(jìn)清潔高效能源發(fā)展
抓住國家能源戰(zhàn)略調(diào)整和新能源發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針深化電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動能源消費(fèi)、供給、技術(shù)體制革命和加強(qiáng)能源合作，基本建成全省重要能源輸出大縣，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。在現(xiàn)有兩大水電站基礎(chǔ)上，做好沙坨電站航電協(xié)調(diào)，開發(fā)有條件的小水電工程項(xiàng)目。力爭在沿河縣開展核能綜合能源利用。積極引進(jìn)太陽能、風(fēng)能等產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)沿河縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、譙家風(fēng)電項(xiàng)目，大力推進(jìn)天然氣、頁巖氣開發(fā)利用，帶動上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。至 2025 年，全縣現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 25 億元。
二、強(qiáng)力推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展
深入實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，探索大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)與沿河實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈智能化改造，提升生產(chǎn)經(jīng)營管理數(shù)字化水平。推動智慧政務(wù)、智慧園區(qū)、智慧交通、智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧環(huán)保、智慧農(nóng)業(yè)、智慧社區(qū)等建設(shè)。加快發(fā)展以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的電子信息產(chǎn)業(yè)，深化人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、 5G 等新一代信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，積極拓展 5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈。按照“無限網(wǎng)絡(luò)·滿格沿河”要求，以提質(zhì)增效行動為載體，圍繞通信網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量提升，繼續(xù)加強(qiáng)信息基礎(chǔ)建設(shè)，通過查找我縣信息網(wǎng)絡(luò)盲點(diǎn)、弱點(diǎn)，增加機(jī)站、鋪設(shè)光纖等措施，消除全縣移動網(wǎng)絡(luò)盲點(diǎn)盲區(qū)障礙，不斷推進(jìn)行政村 5G 網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量向 30戶以上自然村寨人口聚居區(qū)域延伸覆蓋，切實(shí)提升農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。積極支持鐵塔公司做好 5G 基站規(guī)劃工作，統(tǒng)籌各電信運(yùn)營企業(yè)完成 5G 鐵塔建設(shè)規(guī)劃和 5G 基站建設(shè)，到 2025年，建成覆蓋主城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心城鎮(zhèn)的 5G 網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn) 5G 商用。
三、統(tǒng)籌推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展
立足豐富的中藥材資源、生態(tài)環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)醫(yī)藥醫(yī)療、醫(yī)療器械、養(yǎng)老休閑、健康管理等重點(diǎn)方向，統(tǒng)籌推進(jìn)健康醫(yī)藥、生態(tài)特色食品加工等大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足貴州省鐵皮石斛的主要產(chǎn)區(qū)，強(qiáng)化科研與開發(fā)，及時掌握最新的科研動態(tài)和市場信息，重點(diǎn)研發(fā)保健、美容等健康產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)中藥現(xiàn)代化，做大化學(xué)制藥，做強(qiáng)醫(yī)療器械和保健品產(chǎn)業(yè)，積極培育中藥科技研發(fā)服務(wù)平臺，促進(jìn)民族中藥現(xiàn)代化、化學(xué)制藥、醫(yī)療器械和材料規(guī)模化、生產(chǎn)性服務(wù)鏈條化發(fā)展，著力培育龍頭企業(yè)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性先導(dǎo)作用，培育沿河大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展婦幼保健、老年護(hù)理、疾病預(yù)防、健康咨詢、陪護(hù)就醫(yī)等健康消費(fèi)新領(lǐng)域。積極培育健康消費(fèi)市場，大力發(fā)展健康培訓(xùn)、健康體檢、健康療養(yǎng)等服務(wù)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品銷售業(yè)。以提升全民健康素質(zhì)和服務(wù)水平為立足點(diǎn)，豐富健康、家庭、養(yǎng)老等服務(wù)產(chǎn)品供給，全面發(fā)展衛(wèi)生醫(yī)療、保健養(yǎng)生、健康養(yǎng)老等多樣化服務(wù)為核心的健康服務(wù)業(yè)集群。積極發(fā)展家政服務(wù)、醫(yī)學(xué)救援等配套、關(guān)聯(lián)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加速形成全產(chǎn)業(yè)融合、全區(qū)域發(fā)展、全方位開放的大健康產(chǎn)業(yè)鏈，努力把大健康產(chǎn)業(yè)培育成為全縣新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和重要支柱產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，深化推進(jìn)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化，滿足社會日益增長的健康服務(wù)需求。
四、加快推進(jìn)新型建材發(fā)展
著力解決西南水泥煤炭供應(yīng)瓶頸問題，依托沿河西南水泥已有產(chǎn)能和智能化改造，加強(qiáng)對水泥熟料、水泥及其制品、商品混凝土、石灰石的生產(chǎn)、研發(fā)、銷售，充分加強(qiáng)冶煉渣綜合利用生產(chǎn)新型墻體材料等建材產(chǎn)品。大力發(fā)展推廣產(chǎn)品綠色、工藝綠色、技術(shù)綠色的現(xiàn)代新型建材，促進(jìn)建筑業(yè)與建材業(yè)融合發(fā)展，推動建筑建材向耐久性、環(huán)保型、細(xì)微化、生態(tài)化、智能化等新型材料轉(zhuǎn)型，培育新型建材產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展以水泥、石材、商砼、資源再生利用、尾礦砂、冶金渣、工業(yè)粉塵、工業(yè)廢渣、農(nóng)作物廢料為原料的新型墻體材料，支持開發(fā)節(jié)能環(huán)保建材和綠色裝飾材料。重點(diǎn)支持沿河西南水泥繼續(xù)實(shí)施循環(huán)化改造，提高綜合供氣供熱和資源綜合利用水平。積極支持沿河西南水泥實(shí)施干法旋窯協(xié)同處理城市生活垃圾項(xiàng)目。鼓勵規(guī)上工業(yè)企業(yè)開展資源綜合利用，優(yōu)先扶持實(shí)施節(jié)能環(huán)保的節(jié)能改造項(xiàng)目。延伸西南水泥產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)西南水泥廠的余熱利用及垃圾發(fā)電項(xiàng)目，擴(kuò)大石灰石、砂石加工銷售市場向長江中下游延伸。至 2025 年，建成西南水泥面向長江中下游的優(yōu)質(zhì)砂石供應(yīng)鏈，新型建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 10 億元。
構(gòu)建大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、共享資源、整合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除等創(chuàng)新政策，推動企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和開展創(chuàng)新活動，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，強(qiáng)化企業(yè)核心競爭能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和可持續(xù)發(fā)展能力，著力培育一批技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益突出、發(fā)展?jié)摿薮?、行業(yè)地位領(lǐng)先的創(chuàng)新企業(yè)。加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培養(yǎng)體系，著力降低企業(yè)水、氣、電、油等要素成本，助力企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，壯大占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈中高端的龍頭企業(yè)，精準(zhǔn)引進(jìn)、培育一批行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)。積極加大企業(yè)上規(guī)扶持力度，打造一批具有核心競爭力、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的大中型企業(yè)。積極探索對企業(yè)的金融支持，拓寬企業(yè)融資渠道。積極推進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，帶動中小企業(yè)聚焦特定細(xì)分市場，引導(dǎo)企業(yè)走專業(yè)化、精細(xì)化、特色化和新穎化發(fā)展道路。到 2025 年，力爭規(guī)模企業(yè)總數(shù)突破 67 戶，累計新增年產(chǎn)值億元級企業(yè) 8 戶、十億元級企業(yè) 2 戶，年均培育“專精特新”中小企業(yè) 2 戶以上、上市企業(yè)不少于 1 戶。
第四章全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展新格局
立足沿河區(qū)域位置和地形特點(diǎn)，大力推進(jìn)以人為核心，堅(jiān)持以保障人民生命安全和身體健康為基礎(chǔ)，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化，提升城市發(fā)展品位，大力實(shí)施城鎮(zhèn)化提升行動，縣城輻射帶動能力顯著增強(qiáng)，城鎮(zhèn)空間布局持續(xù)優(yōu)化，城鎮(zhèn)功能日臻完善，城鎮(zhèn)治理體系不斷健全，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平邁上新臺階。到 2025 年，我縣新增城鎮(zhèn)常住人口約 1.6 萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到 50% 。
加快構(gòu)建以最美江城為龍頭、特色小鎮(zhèn)為重要載體、美麗鄉(xiāng)村為支撐的山地特色新型城鎮(zhèn)化空間格局。
著力構(gòu)建城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)體系。圍繞“一主一副、雙城聯(lián)動，協(xié)調(diào)發(fā)展”的城市發(fā)展空間，打造以縣城為核心、特色小城鎮(zhèn)為極點(diǎn)、美麗鄉(xiāng)村為支撐的山地特色城鎮(zhèn)體系。建設(shè)“一核”，推動沿河縣城能級提升，加快縣城與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)同城化發(fā)展，建設(shè)黔東北交通樞紐城市，加快產(chǎn)城融合集聚發(fā)展，加強(qiáng)縣域的輻射帶動作用。建設(shè)“一副”，打造官舟小城鎮(zhèn)為縣城副中心，建設(shè)官舟縣域農(nóng)貿(mào)中心和特色輕工基地。建設(shè)“兩極”，即北部洪渡鎮(zhèn)和南部譙家鎮(zhèn)，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)配套和公共服務(wù)職能，作為縣域北部和南部次中心。依托交通通道發(fā)展“兩軸”，一是東西方向的中寨、土地坳至縣城城鎮(zhèn)軸，強(qiáng)化與黔北、渝東南以及黔東北其他區(qū)縣的聯(lián)動發(fā)展；二是西北—東南方向的塘壩至譙家城鎮(zhèn)軸，強(qiáng)化與重慶主城都市區(qū)和黔東北的發(fā)展聯(lián)動。
提升中心區(qū)域核心競爭力。大力提升沿河縣中心城區(qū)能級，大力發(fā)展沿江城鎮(zhèn)帶，建設(shè)宜居宜業(yè)“最美江城”。擴(kuò)大縣城集聚發(fā)展承載空間，建設(shè)沙子至中界、縣城至官舟、環(huán)城快速干道和城市大道，加快縣城與沙子、中界、淇灘同城化發(fā)展，強(qiáng)化縣域極核與副中心的空間聯(lián)動。推進(jìn)思州新區(qū)、黃金山片區(qū)、沙子新區(qū)建設(shè)，加快補(bǔ)齊短板。依托烏江走廊水陸交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然資源等優(yōu)勢，打造各具產(chǎn)業(yè)特色的經(jīng)濟(jì)小城鎮(zhèn)，夯實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展載體，推動烏江生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。深入推進(jìn)宜居宜業(yè)縣城建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)老舊城區(qū)改造，大力補(bǔ)齊廢污處理和排水排澇設(shè)施短板，積極發(fā)展高質(zhì)量的教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)，著力發(fā)展“夜間經(jīng)濟(jì)”和綜合體商圈經(jīng)濟(jì)，全面提升縣城民生服務(wù)水平，進(jìn)一步強(qiáng)化人口集聚吸引力。推行信息化城市綜合治理，建設(shè)“智慧沿河”，提升城市治理和管理水平。著力提升縣城品質(zhì)，持續(xù)推進(jìn)城市治理、生態(tài)建設(shè)和風(fēng)貌建設(shè)，打造烏江之濱土家魅力新城。
強(qiáng)化特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。做特城鎮(zhèn)，立足區(qū)位條件和資源優(yōu)勢，精心發(fā)展一批小而精、小而美、小而富、小而特的綠色小鎮(zhèn)、烏江港口小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、文旅小鎮(zhèn)、商貿(mào)小鎮(zhèn)，形成各具活力、生機(jī)勃勃的城鎮(zhèn)發(fā)展局面。全面推動小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，充分運(yùn)用官舟省級示范小城鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)，整縣推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)培育。強(qiáng)化以產(chǎn)定城，堅(jiān)持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)在鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的服務(wù)作用，大力助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。加快發(fā)展縣域副中心官舟鎮(zhèn)，支持建設(shè)“鎮(zhèn)級市”試點(diǎn)，推動權(quán)責(zé)均等下放。持續(xù)培育淇灘、洪渡、思渠、中界等小城鎮(zhèn)，以廢污處理、交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套為重點(diǎn)，實(shí)施小城鎮(zhèn)配套提升工程，加快特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建，著力打造沙子南莊農(nóng)旅小鎮(zhèn)、淇灘文化旅游小鎮(zhèn)、洪渡風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，力爭培育 1 個以上省級特色小鎮(zhèn)。
貫徹落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化帶動雙輪驅(qū)動，推進(jìn)城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)集約高效產(chǎn)城融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活空間協(xié)調(diào)發(fā)展，保持和維護(hù)城鄉(xiāng)山清水秀生態(tài)空間，著力建設(shè)城鄉(xiāng)美、群眾富的幸福新沿河。
一、山清水秀的生態(tài)空間
突出資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)，以森林資源總量擴(kuò)張為核心，以森林資源保護(hù)為基礎(chǔ)，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級為支撐，以林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程為主要依托，加快綠化荒山荒地，擴(kuò)大森林面積，提高森林質(zhì)量，全面治理石漠化，保護(hù)生物多樣性，保護(hù)和恢復(fù)重要濕地，筑牢以自然保護(hù)區(qū)、森林公園、重要濕地等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，繼續(xù)深化林業(yè)改革、切實(shí)轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式。同時，在鞏固荒山綠化成效的基礎(chǔ)上，以國家儲備林、退耕還林、石漠化治理等為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭，立足自然資源、生態(tài)條件、社會經(jīng)濟(jì)及林業(yè)發(fā)展等區(qū)域差異，突出多點(diǎn)多極支撐和生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展。以生命共同體理念為依托，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)治理，劃定并保護(hù)好飲用水源地，重視山體形貌維護(hù)、植被修復(fù)養(yǎng)護(hù)、水系岸線防護(hù)，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，不人為取直道路，不盲目改變河道流向，修復(fù)和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)功能和服務(wù)價值?？茖W(xué)規(guī)劃布局城鎮(zhèn)綠化工程，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá) 35% 以上。加強(qiáng)城市大氣、水、固體廢物等污染防治，縣級以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在 95% 以上，地表水質(zhì)量達(dá)到或好于 Ⅲ 類水體比例超過 100 % 。統(tǒng)籌開展垃圾處理設(shè)施和收運(yùn)體系建設(shè)運(yùn)營，縣城以上城市生活垃圾無害化處理率達(dá) 95% 以上。建設(shè)改造城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，生活污水處理率達(dá) 97% 以上。
二、優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)空間
適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，加快優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局，完善配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立生產(chǎn)經(jīng)營流通體系，提升生產(chǎn)空間集約利用效率。將鄉(xiāng)村生產(chǎn)逐步融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚集約高效發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向城區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。適應(yīng)土地細(xì)碎化經(jīng)營向多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的大趨勢，扶持家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵開展市場化和專業(yè)化服務(wù)。立足區(qū)位優(yōu)勢、自然優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ凑铡皵U(kuò)大規(guī)模、提升品質(zhì)、結(jié)合全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，因地制宜重點(diǎn)發(fā)展特色精品水果、中藥材、生態(tài)畜牧等特色產(chǎn)業(yè)和壩區(qū)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展銷售渠道、加強(qiáng)科技攻關(guān)、強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，形成一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化原料生產(chǎn)基地，布局農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，形成相對完善的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
三、宜居宜業(yè)的城鎮(zhèn)空間
充分利用沿河獨(dú)特的地理區(qū)位、生態(tài)環(huán)境、田園風(fēng)光等資源稟賦，按照有利生產(chǎn)、方便生活、適度集中的要求，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成分工明確、梯度有序、開放互通的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)體系。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，突出城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。統(tǒng)籌制定中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃分各自重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)定位分工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同和重復(fù)投資的現(xiàn)象。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，堅(jiān)持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢相結(jié)合、與做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與培植新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施相集合，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，中小企業(yè)做大做強(qiáng)。
堅(jiān)持以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，推進(jìn)城市功能規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位協(xié)調(diào)發(fā)展。加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，培育發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)、農(nóng)特產(chǎn)品加工和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。
一、推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展
大力發(fā)展城鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，以工業(yè)園區(qū)為重要抓手，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，積極發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓沙坨電站增容擴(kuò)能和抽水蓄能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電；以西南水泥、天弘礦業(yè)為重點(diǎn)，鞏固“新型建材”支柱產(chǎn)業(yè)；以空心李深加工、茶葉加工、糧油加工、牛羊肉深加工為重點(diǎn)，不斷壯大“生態(tài)特色食品”支柱產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)培育大健康醫(yī)藥、服裝、電子產(chǎn)品、物流、旅游工藝品等特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展城鎮(zhèn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)，推動城鎮(zhèn)現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，以整合區(qū)域特色重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)群為著力點(diǎn)，突破行政區(qū)劃限制，優(yōu)化整體產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化各區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的縱橫關(guān)聯(lián)，形成分散與集中相結(jié)合的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。統(tǒng)籌安排沿河縣工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局，各類園區(qū)納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)用地布局。強(qiáng)化功能分區(qū)，積極做好產(chǎn)業(yè)化專業(yè)分工，打造產(chǎn)城融合的示范區(qū)，形成以點(diǎn)帶面的發(fā)展模式，不斷推廣與深化。圍繞發(fā)展城鎮(zhèn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)激發(fā)城鎮(zhèn)創(chuàng)新活力，推動城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
二、擴(kuò)大城鎮(zhèn)投資和消費(fèi)
加快實(shí)施城鎮(zhèn)品質(zhì)提升工程，努力增加城鎮(zhèn)有效投資，帶動消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。強(qiáng)力推進(jìn)消費(fèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞資源稟賦形成基礎(chǔ)支撐。加快商業(yè)步行街建設(shè)和改造升級。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，構(gòu)建社區(qū)便民商圈，鼓勵發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，扎實(shí)推進(jìn)教育、文化、體育、健康等服務(wù)消費(fèi)，打造一批特色專業(yè)市場、商業(yè)街區(qū)。大力發(fā)展建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和物業(yè)服務(wù)業(yè)，按照先安置后開發(fā)的原則提高房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，推動開發(fā)高質(zhì)量的樓盤住宅，打造更健康、更智能的人居環(huán)境，提高城市建設(shè)用地使用效益。重點(diǎn)在生產(chǎn)服務(wù)、城市管理、旅游業(yè)、人力資源管理、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域推動共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，緊密圍繞城鄉(xiāng)居民優(yōu)質(zhì)便利生活需求，合理布局社區(qū)養(yǎng)老、托育中心、便利店、洗衣房、售后維修、物流快遞等便民服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)商業(yè)綜合體、品牌連鎖經(jīng)營、便利店、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等新零售業(yè)發(fā)展。將城市會展中心、停車場、廣告位等納入平臺公司實(shí)體化運(yùn)作，提高使用效率，創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)價值。實(shí)施生活服務(wù)數(shù)字化賦能工程，建設(shè)智慧商店、智慧街區(qū)、智慧商圈，培育“云經(jīng)濟(jì)”等新型消費(fèi)。鼓勵商家開展家電和電子產(chǎn)品等以舊換新，加快培育二手車交易示范市場。改造提升和培育發(fā)展一批步行街、商業(yè)綜合體和文旅消費(fèi)聚集區(qū)，打造 1 個核心商圈和 1 條夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)。營造良好消費(fèi)環(huán)境，推動城鎮(zhèn)人均年消費(fèi)達(dá)到 2.5 萬元以上。
以基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、社會治理為突破口，增加基本公共服務(wù)供給，增強(qiáng)對人口集聚和服務(wù)的支撐能力，強(qiáng)化城鎮(zhèn)人口吸納能力，不斷提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，全面提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。
一、著力提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平
堅(jiān)持以基礎(chǔ)設(shè)施“六網(wǎng)會戰(zhàn)”為抓手，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施短板。實(shí)施暢通工程和“瓶頸”路拓寬工程，完善城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展城市公共交通，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、供熱、排水、垃圾污水處理以及停車場、信息、防災(zāi)避險等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行地下綜合管廊建設(shè)模式，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。加強(qiáng)停車場建設(shè)，切實(shí)解決城縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)停車難問題，新增城市公共停車位 1000 個以上，推動海綿城市建設(shè)。優(yōu)先在中心城區(qū)及交通流密集區(qū)建設(shè)形成連續(xù)、成網(wǎng)的公交專用道。推進(jìn)大中小型水庫及配套水網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)保障應(yīng)急或備用水源建設(shè)。水源供水能力達(dá) 1.06 億立方米，實(shí)現(xiàn)管道天然氣通達(dá)淇灘、官舟、沙子、中界等鄉(xiāng)鎮(zhèn) ,積極推進(jìn)集中供熱設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施城鄉(xiāng)配電網(wǎng)電壓質(zhì)量提升、中心城區(qū)電網(wǎng)改造、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、特種行業(yè)、工業(yè)園區(qū)等供電保障項(xiàng)目，基本建成安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、結(jié)構(gòu)合理、適度超前、智能環(huán)保的現(xiàn)代化配電網(wǎng)。
二、著力推進(jìn)“三改”及保障性住房
以滿足人民宜居宜業(yè)需要為核心，以城市功能性改造為重點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)（城中村）、背街小巷改造和配套設(shè)施建設(shè)，三年內(nèi)完成已列入計劃的 11300 戶棚戶區(qū)（城中村）改造，全面完成背街小巷改造；五年內(nèi)全面完成 3993 戶左右老舊小區(qū)改造和剩余的 7664 戶棚戶區(qū)（城中村）改造。完善老舊小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，努力實(shí)現(xiàn)配套設(shè)施與安置住房同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付，不斷創(chuàng)新政府與社會資本合作模式，發(fā)揮開發(fā)性金融支持作用，構(gòu)建多元化老舊小區(qū)實(shí)施主體。推動市政公用設(shè)施提檔升級，推動縣城規(guī)劃范圍內(nèi)的綠化、硬化、亮化和美化環(huán)境，大量增加縣城綠化面積；加快推動縣域舊城配套改造，加快老舊小區(qū)更新改造和縣城智慧化改造。推動環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能，完善垃圾無害化資源化處理設(shè)施、污水集中處理設(shè)施和縣城公共廁所。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉、產(chǎn)權(quán)共享的住房保障制度，到 2025 年，建成保障性安居工程7664 套。
三、強(qiáng)力實(shí)施“智慧城市”建設(shè)
廣泛開展“智慧城市”“智慧社區(qū)”建設(shè)，不斷提升城市管理服務(wù)水平和縣城綜合服務(wù)能力。加快推進(jìn)城市智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智慧化改造，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成 5G 基站500 個，建成覆蓋城區(qū)和有條件的鎮(zhèn) “ 雙千兆 ” 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)中心城區(qū)無線 WiFi 全覆蓋，加快行政村通信網(wǎng)絡(luò)、無線基站、中繼設(shè)備、各級機(jī)房以及相關(guān)配套的電源、建筑等設(shè)施建設(shè)，推動移動通訊、寬帶等實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面覆蓋。加快推進(jìn)城市智慧平臺建設(shè)，建設(shè)完善全縣大數(shù)據(jù)綜合管理服務(wù)平臺。完善提升“一云一網(wǎng)一平臺”，“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率達(dá)到 100% ，加快推進(jìn)智慧安防小區(qū)、智能社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理。實(shí)施信息惠民工程和行業(yè)智慧工程，推動云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在智慧城市建設(shè)與運(yùn)行管理中應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理智慧化，提高城市運(yùn)行效率。啟動建設(shè)智能終端物流平臺，大力發(fā)展智能終端產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)，加快建設(shè)第三方交易平臺和網(wǎng)絡(luò)終端消費(fèi)綜合服務(wù)支撐體系。加快推進(jìn)城市智慧平臺建設(shè)，謀劃建設(shè)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈開放創(chuàng)新平臺，加大“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”建設(shè)力度。
四、著力提升區(qū)域綜合軟實(shí)力
適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，健全規(guī)劃建設(shè)體制機(jī)制，推動集約智能、綠色低碳發(fā)展，增強(qiáng)文化魅力。提高城市規(guī)劃科學(xué)性，加強(qiáng)空間開發(fā)管制，嚴(yán)格建筑規(guī)范和質(zhì)量管理，完善城市治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新城市治理方式，提高城市規(guī)劃管理和社會治理水平。推進(jìn)實(shí)施災(zāi)害風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急搶險救援、信息服務(wù)保障、應(yīng)急物資儲備以及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐、宣傳教育等能力的工程建設(shè)。繼續(xù)深化城市管理體制改革，整合優(yōu)化管理資源，探索“網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)”新模式。加強(qiáng)建筑外立面整治，強(qiáng)化景觀燈光管理。加強(qiáng)市政設(shè)施維護(hù)管理。加強(qiáng)路面維護(hù)與排水管道疏浚，抓好社區(qū)公園建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理無縫隙、全覆蓋、無死角。著力打造市政精品工程，注重城市建筑體現(xiàn)文化內(nèi)涵、細(xì)節(jié)呈現(xiàn)精美。進(jìn)一步整合食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管力量，完善食品原產(chǎn)地可追溯制度，推進(jìn)食品安全信用體系和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級文化舞臺、多功能活動室和基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)公益性文化下鄉(xiāng)等活動開展。完善縣級全民健身活動中心、社區(qū)多功能運(yùn)動場及鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育場地設(shè)施建設(shè)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，推動人才、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系。
一、提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量
按照自愿、分類、有序的原則，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，兼顧高等院校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制，有序把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。優(yōu)先解決已經(jīng)到城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的農(nóng)民工和其他常住人口落戶問題，全面取消落戶限制，進(jìn)一步促進(jìn)勞動力和人才社會性流動。簡化戶籍遷移手續(xù)，強(qiáng)化落戶政策宣傳，開通線上申請審核系統(tǒng)，大幅提高落戶便利性。深入實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)。將農(nóng)村勞動力資源轉(zhuǎn)化為勞動力資本，消除各種制度壁壘，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)計劃，構(gòu)建良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
二、促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)聯(lián)動發(fā)展
按照“以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村融合”理念，推廣鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展模式，實(shí)施“規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、鎮(zhèn)村管理”六大聯(lián)動，實(shí)行城鄉(xiāng)交通、水利、能源、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、郵政快遞、環(huán)保、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃布局。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、污水管網(wǎng)等公共設(shè)施對接，加強(qiáng)污水處理廠、垃圾處理廠、殯儀館等公共設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加強(qiáng)城鎮(zhèn)的凈化、美化、亮化、綠化工程建設(shè)，努力營造良好的人居環(huán)境，不斷提高我縣城鎮(zhèn)化水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動，重點(diǎn)依托農(nóng)產(chǎn)品城鄉(xiāng)產(chǎn)銷鏈和旅游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，帶動鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境，堅(jiān)持推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)對傳統(tǒng)村落保護(hù)和開發(fā)。大力提高市民化水平，深化戶籍制度改革，運(yùn)用易地扶貧搬遷移民戶籍遷轉(zhuǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷簡化落戶程序，徹底消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)落戶門檻，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、平等融入、深度融合。加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和縣域醫(yī)共體，推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。
第五章大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)先，全力鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果，建立脫貧攻堅(jiān)成果鞏固提升與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接機(jī)制，把解決好“三農(nóng)”問題作為全縣工作的重中之重，依托一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、催生三產(chǎn)，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，做大經(jīng)濟(jì)總量，推動高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
第一節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，加快建立防止返貧長效機(jī)制，加大動態(tài)幫扶力度，做好扶貧政策接續(xù)落實(shí)，健全農(nóng)村社會保障和救援制度，增強(qiáng)低收入人口內(nèi)生動力，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
落實(shí)“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，加快實(shí)現(xiàn)“輸血”脫貧向“造血”致富、數(shù)量達(dá)標(biāo)向質(zhì)量提升、政府主導(dǎo)向市場引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，著力鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。堅(jiān)持完善鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，持續(xù)壓實(shí)壓緊責(zé)任，繼續(xù)選派駐村第一書記，優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織鞏固脫貧攻堅(jiān)成果推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的能力。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、綜合保障、社會參與等扶持政策措施有效精準(zhǔn)實(shí)施。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“五個體系”建設(shè)，深入推進(jìn)“新市民·追夢橋”工程，因地制宜推進(jìn)易地產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，共建身安、心安、業(yè)安、居安“四安家園”，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。
二、健全脫貧鞏固長效機(jī)制
建立健全防返貧監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，著力建立完善監(jiān)督預(yù)警系統(tǒng)，將脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣人口作為重點(diǎn)監(jiān)測對象納入監(jiān)測范圍，建立健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，繼續(xù)將鄉(xiāng)村網(wǎng)格化常態(tài)化和制度化，持續(xù)全面實(shí)施“三下沉，五示范”。健全防貧預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)對脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣人口的常態(tài)化監(jiān)測、動態(tài)幫扶和有效防貧，持續(xù)做好困難群眾保障工作，建立農(nóng)村危房安全動態(tài)管理和老舊住房透風(fēng)漏雨整治動態(tài)管理機(jī)制，確保不返貧和不發(fā)生新的貧困。加大教育、醫(yī)療等保障力度，防止因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)致貧返貧。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，優(yōu)先落實(shí)農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)、殘疾人補(bǔ)助、臨時救助等政策，充分發(fā)揮社會救助兜底保障作用。建立農(nóng)村危房安全動態(tài)管理機(jī)制，開展農(nóng)村危房功能提升行動。
三、激發(fā)低收入人口內(nèi)生動力
采用生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等方式，提升低收入人口基本技能，讓低收入人群在參與發(fā)展過程中增強(qiáng)能力、樹立信心，注重扶志扶智相結(jié)合，建立正向激勵機(jī)制，樹立勤勞致富的正面典型，讓低收入群眾學(xué)有榜樣、趕有方向，促進(jìn)形成自強(qiáng)自立、爭先發(fā)展的精神面貌。加大政策引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，開展送技術(shù)上門活動，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，培育提升低收入人口發(fā)展生產(chǎn)、務(wù)工經(jīng)商的基本能力，幫助低收入人口找到致富門路。因地制宜引導(dǎo)低收入人口發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對低收入人口就業(yè)增收的帶動作用。發(fā)揮基層黨組織和農(nóng)民合作社等的帶動作用，提升低收入人口生產(chǎn)組織化能力，推動低收入人口互幫互助、抱團(tuán)發(fā)展。引導(dǎo)群眾講道德、做好人，不斷激發(fā)低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動力，形成爭當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍。強(qiáng)化東西部協(xié)作，積極爭取幫扶項(xiàng)目，努力推動鄉(xiāng)村振興。
堅(jiān)持集約化、綠色化、規(guī)?；?、智能化，按照“重研培、再優(yōu)化、增規(guī)模、深加工、創(chuàng)品牌、強(qiáng)配套、拓市場”的思路，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化水平。
以壩區(qū)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和坡耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為主抓手，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)圍繞生態(tài)茶、生態(tài)果蔬、生態(tài)畜牧、食用菌等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，形成集旅游、療養(yǎng)、養(yǎng)生等于一體的森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)多重價值。到2025 年，人工保護(hù)性林業(yè)資源達(dá)到50 萬畝，特色林業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)10 億元以上 。
第三節(jié)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管，顯著提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平、可持續(xù)發(fā)展水平和市場競爭力。
一、穩(wěn)定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)
牢牢把控糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大投入推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和壩區(qū)建設(shè)，編制種植規(guī)劃，制定出臺制度，保證現(xiàn)有耕地特別是永久性基本農(nóng)田用于糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，增強(qiáng)供給保障能力。切實(shí)扛起糧食安全的政治責(zé)任，建立黨政同責(zé)考核機(jī)制，執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，禁止農(nóng)村亂占耕地搞開發(fā)建設(shè)，制止“非農(nóng)化、非糧化”現(xiàn)象發(fā)生，防止耕地撂荒。高度重視糧油生產(chǎn)，明確耕地利用優(yōu)先，兌現(xiàn)獎補(bǔ)政策吸引更多人種糧，推廣良種良法提高單產(chǎn)水平，綜合考慮復(fù)種、輪作、休耕用地養(yǎng)地安排合理利用資源，實(shí)行“稻+”“玉米+”耕種方式統(tǒng)籌安排小麥、薯類、油菜、大豆、花生、高粱、雜糧等生產(chǎn)。按照面積不降、單產(chǎn)提升、總產(chǎn)穩(wěn)定的要求，聚焦重點(diǎn)品種和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力實(shí)施糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)示范工程，提高糧食生產(chǎn)水平。到2025 年，確保全縣糧食播種面積穩(wěn)定在55 萬畝，產(chǎn)量18 萬噸以上。
二、加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
抓住新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)遇期，編制規(guī)劃好整縣推進(jìn)項(xiàng)目，積極向上爭取并全覆蓋實(shí)施，完成壩區(qū)提級改造、水毀耕地修復(fù)、旱改水、小塊并大塊等建設(shè)內(nèi)容，基本達(dá)到宜機(jī)化耕作和基地單元化發(fā)展條件?？茖W(xué)布局路網(wǎng)，做到田間道路、機(jī)耕道路和鄉(xiāng)村道路通連，融入?yún)^(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，提高互聯(lián)互通水平?？茖W(xué)布局水網(wǎng)，做好引提蓄水、排澇渠系、灌溉管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，提高排、引、蓄、用綜合利用率?？茖W(xué)布局電網(wǎng)，重點(diǎn)圍繞集中連片基地安裝好輸配電設(shè)備設(shè)施，保證動力電供應(yīng)和安全。到2025 年，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)15 萬畝，用電需求保障率達(dá)100%，耕地有效灌溉率達(dá)40%以上。以東南西北為點(diǎn)位，各建10 萬平方米智能化溫室大棚，用于集約化育苗和精品果蔬菌種植。在500 畝以上集中連片精品水果、商品蔬菜緩坡或梯田基地試驗(yàn)性地安裝輕軌運(yùn)輸設(shè)備，降低勞動力成本。建好退捕禁捕雷達(dá)監(jiān)測點(diǎn)和視頻監(jiān)視中心站，強(qiáng)化烏江重點(diǎn)水域面監(jiān)管能力建設(shè)。宣傳好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)種養(yǎng)農(nóng)戶推廣使用智能化、多功能、組合式農(nóng)用機(jī)械，提高生產(chǎn)水平。支持水稻主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、規(guī)?；N植區(qū)域和龍頭企業(yè)安裝烘干設(shè)備，避免水稻因持續(xù)降雨無法收割造成損失。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系建設(shè)，在沙子和洪渡各修建1 個冷鏈物流園區(qū)，以壩區(qū)為中心修建集倉儲、分揀、冷藏一體化中轉(zhuǎn)站。到2025 年，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)所需農(nóng)業(yè)設(shè)施得到基本解決，主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化達(dá)50%。
三、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)支撐體系
全面落實(shí)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，加強(qiáng)資金支持、科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)設(shè)施等保障，強(qiáng)化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和使用績效。落實(shí)農(nóng)業(yè)保險政策，增加保險品種，擴(kuò)大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)保險覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)保險保障水平。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)、新材料。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，強(qiáng)化新品種、新技術(shù)、新工藝引進(jìn)研發(fā)和推廣應(yīng)用，推進(jìn)山地農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化、智能化建設(shè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺和示范園區(qū)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平和支持保障能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，夯實(shí)數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)氣象為農(nóng)服務(wù)，發(fā)展直通式智慧農(nóng)氣。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進(jìn)新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合，扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、帶動小農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，推動小農(nóng)戶經(jīng)營實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
四、加強(qiáng)科技應(yīng)用推廣
借鑒、引進(jìn)新技術(shù)、新裝備、新品種、新經(jīng)驗(yàn)，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出與加工轉(zhuǎn)換、農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測、動物疫病防治和自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警等生產(chǎn)管理水平。運(yùn)用大數(shù)據(jù)成果，做好農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)采集、全域使用”；做好“電商驛站”和“沿河云倉”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村集貨、云倉集單、數(shù)據(jù)互通、統(tǒng)倉共配”電商生態(tài)體系全覆蓋；做好沙子、中界、黑水、官舟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn)建設(shè)。辦好科教研基地，規(guī)劃建設(shè)一個縣級農(nóng)業(yè)科技傳播中心，集3D 展示、技術(shù)智能查詢和專家遠(yuǎn)程授課于一體；選建一批科研實(shí)訓(xùn)基地，委派專家駐點(diǎn)，明確專業(yè)講解員，定期聘請指導(dǎo)專家；建成貴州沿生態(tài)牧業(yè)有限公司院士專家工作站、青年博士研發(fā)實(shí)驗(yàn)基地。廣泛開展全員培訓(xùn)活動，發(fā)揮農(nóng)廣校牽頭組織作用，聘用并建立專家?guī)?，購買第三方培訓(xùn)服務(wù)，采取實(shí)地實(shí)操培訓(xùn)的辦法，培訓(xùn)好種養(yǎng)主體、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和農(nóng)民，每年新增培訓(xùn)人數(shù)達(dá)1 萬人以上。加強(qiáng)難點(diǎn)攻關(guān)工作，組建復(fù)合型科研團(tuán)隊(duì)，建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作站，引進(jìn)專研人才，攻克空心李育培和保鮮、白山羊提純復(fù)壯、古茶古法制作、非洲豬瘟及布病防控、畜禽糞污治理等技術(shù)難題。到2025 年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上。
五、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)管
健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治綠色防控體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，突出綠色生態(tài)、質(zhì)量安全、營養(yǎng)健康的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品特征，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品“泉涌”發(fā)展。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。圍繞打造全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)。全力做好沙子空心李、金竹貢米、沿河白山羊、沿河古茶、塘壩香菌、沿河烏江魚等地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品和地方良種的保護(hù)，加強(qiáng)與科研院所合作，抓好品改繁育和產(chǎn)品開發(fā)利用。創(chuàng)新品牌培育發(fā)展模式，抓好“兩品一標(biāo)”等產(chǎn)品認(rèn)證，積極創(chuàng)建無公害綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地縣。到2025 年，國家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證產(chǎn)品達(dá)1 個以上，現(xiàn)有產(chǎn)品商標(biāo)注冊率達(dá)100%，地標(biāo)產(chǎn)品認(rèn)證達(dá)2 個以上。
大力培育龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”組織方式，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地。構(gòu)建現(xiàn)代冷鏈物流體系，建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、初加工等設(shè)施。推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、產(chǎn)地市場等升級改造。深化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，培育壯大流通型龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、農(nóng)村電商三大銷售主力，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，推動農(nóng)業(yè)與文化、旅游、康養(yǎng)等深度融合，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈、全供應(yīng)鏈、全價值鏈建設(shè)，拓展農(nóng)民增收空間。建立業(yè)態(tài)融合多元發(fā)展機(jī)制，以特色田園鄉(xiāng)村、紅色美麗村莊、民族文化村寨為基點(diǎn)，抓住“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+N”模式，推進(jìn)文化融合、旅游融合、科教衛(wèi)融合，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，開發(fā)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，深入實(shí)施農(nóng)村電商十大工程，推進(jìn)農(nóng)村淘寶、郵樂購、母親電商、貴農(nóng)網(wǎng)等服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商綜合服務(wù)站全覆蓋。依托“全省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”，完成眾創(chuàng)服務(wù)中心大樓建設(shè)，扶持和培育電子商務(wù)企業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品銷售方式向電子商務(wù)轉(zhuǎn)變，帶動農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)向精細(xì)加工業(yè)轉(zhuǎn)型，形成線上線下、前臺后臺競相消費(fèi)的良好態(tài)勢。到2025 年，實(shí)現(xiàn)基地產(chǎn)業(yè)、園區(qū)加工、全民消費(fèi)“三位一體”深度融合。
大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在更加重要的位置，加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)和風(fēng)貌管控，打造鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程升級版，建設(shè)美麗宜居新村莊。加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)和風(fēng)貌管控，重點(diǎn)打造鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，建設(shè)振興鄉(xiāng)村服務(wù)站。清理規(guī)范農(nóng)村建房，嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)行動，開展農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)行動，加快建設(shè)雨污分流設(shè)施，完善污水收集系統(tǒng)，加快推動農(nóng)村垃圾分類、收運(yùn)、處理體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村垃圾源頭減量和末端資源化利用。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，深入實(shí)施農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力多渠道就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施“雨露計劃”“三女培育”“創(chuàng)在鄉(xiāng)土”等工程。分類推進(jìn)傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨保護(hù)發(fā)展，保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌，推動文化傳承，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。堅(jiān)持縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，推動鄉(xiāng)村人才振興、文化振興。
第六章著力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化，推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
依托沿河生態(tài)、民族、紅色文化資源，通過文旅融合，加快發(fā)展集民族文化旅游、紅色文化旅游、農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、古鎮(zhèn)旅游于一體的山地復(fù)合型旅游業(yè)，積極建設(shè)生態(tài)山地旅游目的地、度假康養(yǎng)圣地、烏江生態(tài)經(jīng)濟(jì)融合區(qū)。
第一節(jié)加快推進(jìn)全域旅游發(fā)展
強(qiáng)力推進(jìn)全域旅游建設(shè)，推進(jìn)文旅高質(zhì)量融合發(fā)展，努力提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件，積極培育各類旅游產(chǎn)業(yè)主體，強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，全面提升旅游發(fā)展品質(zhì)。
一、著力構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局
按照“一城兩帶四區(qū)”的空間布局，建立健全旅游旅產(chǎn)業(yè)鏈，“一城”即打造烏江最美江城，突出城區(qū)主體功能?！皟蓭А奔礊踅鷳B(tài)文化旅游帶和紅色文化旅游帶，烏江生態(tài)文化旅游帶，主要指以烏江為核心，打造沿線的淇灘、思渠、洪渡等風(fēng)情小鎮(zhèn)度假旅游帶，突顯看山、戲水、觀猴、賞生態(tài)文化；紅色文化旅游帶，主要指以譙家土地灣為核心，打造沿線的 村、水田村、大木村、白石溪村、長征村等紅色文化研學(xué)帶，凸顯看紅色遺跡、聽紅色故事、體驗(yàn)艱苦樸素的紅軍生活?！八膮^(qū)”即以土家文化為主的文旅融合區(qū)、以紅色文化為主的紅旅融合區(qū)、以農(nóng)耕文化為主農(nóng)旅融合區(qū)、以溫泉為主的康旅融合區(qū)。積極發(fā)展以民族和山地為特色的文化旅游業(yè),加快推動“溫泉康養(yǎng)縣”“綠色生態(tài)縣”建設(shè),打造百里烏江濱河度假旅游和民族文化旅游等特色旅游,豐富旅游生態(tài)和人文內(nèi)涵,完善山地文化旅游業(yè)態(tài),加快“旅游+”多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,打造旅游精品,建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的國家級旅游景區(qū)和度假區(qū),系統(tǒng)提升特色山地旅游產(chǎn)品和品牌。
二、積極培育旅游市場主體
堅(jiān)持市場化方向、樹立產(chǎn)業(yè)化思維，加快理順旅游業(yè)管理經(jīng)營機(jī)制，培育壯大多元化的旅游市場主體，不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。推動烏江畫廊投資有限公司、峽都旅游運(yùn)營公司改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理制度和完善的法人治理結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)營管理水平。以廣東東莞（長安鎮(zhèn)、大嶺山鎮(zhèn)、高埗鎮(zhèn)、石龍鎮(zhèn)）東西部協(xié)作為契機(jī)，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素，聚焦品牌酒店、特色民宿、休閑康養(yǎng)、文化旅游、體育旅游、旅游出行等領(lǐng)域分類梳理項(xiàng)目清單，通過招商引資引入優(yōu)強(qiáng)旅游企業(yè)，補(bǔ)齊旅游發(fā)展要素短板。認(rèn)真謀劃組建旅游協(xié)會，通過協(xié)會的組建，集聚民間旅游力量，整合民間旅游資源，撬動民間旅游資本，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。落實(shí)企業(yè)扶持政策，培育壯大旅游景區(qū)、星級旅游飯店、度假型酒店、高端民宿、旅游出行企業(yè)和文化企業(yè)。積極培育并做好旅游市場主體的上規(guī)入統(tǒng)工作。到2025 年，全縣培育旅游商品體驗(yàn)店、特色文化旅游街區(qū)、旅行社等新興旅游市場主體5 家以上，營業(yè)收入超億元旅游企業(yè)突破1 家，引進(jìn)涉旅優(yōu)強(qiáng)企業(yè)1 家以上。
三、夯實(shí)旅游基礎(chǔ)設(shè)施
努力突破旅游交通瓶頸，全面改造和提升旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平，將沿河旅游產(chǎn)業(yè)同整個烏江聯(lián)系起來，形成發(fā)展聚力，延長產(chǎn)業(yè)鏈。進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)沿河旅游智慧化和全域化發(fā)展。加快旅游交通服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)，推動旅游商品集散中心、土地灣游客服務(wù)中心、淇灘紅色旅游服務(wù)中心等建設(shè)，形成層次分明、覆蓋面廣的旅游集散和服務(wù)體系。深入推進(jìn)“廁所革命”，提升旅游廁所管理服務(wù)水平。大力實(shí)施旅游企業(yè)培育“四轉(zhuǎn)”（即個轉(zhuǎn)企、企轉(zhuǎn)規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股轉(zhuǎn)上）工程，推動貴州畫廊烏江旅游開發(fā)有限責(zé)任公司實(shí)體化發(fā)展。加快構(gòu)建全域智慧旅游服務(wù)體系，推動旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，進(jìn)一步提升全域旅游服務(wù)平臺，構(gòu)建綜合性的智慧旅游服務(wù)中心，強(qiáng)化智慧監(jiān)管、服務(wù)和營銷。到2025 年，創(chuàng)建1 個以上省級旅游度假區(qū)1 家以上，1 個省級文化旅游消費(fèi)聚集區(qū)、1 家五星級旅游飯店、1個5A 級旅游景區(qū)、2 個以上4A 級旅游景區(qū)、2 個以上3A 級旅游景區(qū)，新增旅行社1 家以上，旅游商品體驗(yàn)店達(dá)2 家以上以上。
四、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游
依托鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)，不斷推動我縣鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營點(diǎn)（戶）廁所、廚房等達(dá)標(biāo)提升。結(jié)合民宿發(fā)展，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平提升，深入挖掘當(dāng)?shù)匚幕?，通過以文促旅，創(chuàng)新經(jīng)營方式。強(qiáng)化示范引領(lǐng)，加快推進(jìn)獅子山生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園項(xiàng)目、白泥河旅游開發(fā)項(xiàng)目、玫蘭圖斯田園綜合體項(xiàng)目等建設(shè)力度。進(jìn)一步突出鄉(xiāng)村旅游住宿、餐飲、娛樂等主要消費(fèi)環(huán)節(jié)的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，不斷健全鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平和質(zhì)量圍繞“旅游+鄉(xiāng)村”，推動鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。建設(shè)以沙子南莊，中界孫家、獅子山，塘壩榨子村，新景邊山農(nóng)場為主的綜合性休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)主題公園、觀光采摘園等特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。支持淇灘鎮(zhèn)、中寨鎮(zhèn)、曉景鄉(xiāng)、譙家鎮(zhèn)創(chuàng)建省級以上鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游研學(xué)基地。到2025 年，爭取新增省級以上鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)達(dá)3 個以上，標(biāo)準(zhǔn)級以上民宿、客棧、農(nóng)家樂達(dá)10 家以上。
第二節(jié)做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)
積極拓展旅游景區(qū)、旅游酒店、特色民宿、旅行社、旅游車隊(duì)、旅游商品等產(chǎn)業(yè)鏈，豐富旅游業(yè)態(tài)布局，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，奮力實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)大突破。
一、積極完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈
依托中國土家山歌之鄉(xiāng)、中國古茶樹之鄉(xiāng)、國家級自然保護(hù)區(qū)等10 張國字號名片，打造更多吸睛點(diǎn)、興奮點(diǎn)、消費(fèi)點(diǎn)，促進(jìn)“旅游+”深度融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)游客滿意和旅游盈利的“雙贏”。充分挖掘文化脈絡(luò)，發(fā)揮民族、紅色文化等優(yōu)勢資源，積極謀劃具有沿河特色的民族節(jié)慶活動，使之成為我縣的節(jié)慶活動品牌。大力發(fā)展紅色文化旅游,推動土地灣黔東革命根據(jù)地為中心的長征國家文化公園重點(diǎn)建設(shè)區(qū)建設(shè)，加快長征紅軍步道、文物的修繕，打造以黔東特區(qū)紀(jì)念館為代表的紅色研學(xué)旅游基地，建設(shè)紅色旅游美麗村莊。打造以鸞塘?xí)簽橹鞯奈淞晟狡瑓^(qū)國學(xué)文化研學(xué)基地。支持土家服飾、儺面具、滕編等民族工藝品做大做強(qiáng)，推動塘壩千年古茶、沙子空心李、黃土珍珠花生、譙家食用菌等農(nóng)特產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游商品。豐富夜景、夜秀、夜游、夜娛、夜食、夜購、夜宿等內(nèi)容和業(yè)態(tài)，打造以“夜游烏江”為主題的夜間文化旅游娛樂和消費(fèi)產(chǎn)品，開展夜間經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)、美食街區(qū)改造提升，打造新型城鎮(zhèn)化和旅游產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展新業(yè)態(tài)、新高地。宣傳引導(dǎo)涉旅企業(yè)進(jìn)入“一碼游貴州”，利用“一碼游貴州”智慧監(jiān)管、服務(wù)、營銷等功能，提高產(chǎn)品服務(wù)、企業(yè)治理智慧化程度。到2025 年，爭取創(chuàng)建省級游度假區(qū)2 家以上，爭取培育省級及以上文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)（示范）小鎮(zhèn)、旅游休閑街區(qū)、夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)2 個以上。
二、大力提升旅游服務(wù)質(zhì)量
積極打造旅游精品線路，推動“春采茶、夏摘李、秋賞葉、冬養(yǎng)身”四季旅游均衡發(fā)展,形成特色鮮明、多極拉動的全域旅游目的地體系。優(yōu)化游覽空間及線路，完善配套服務(wù)。推動景區(qū)建設(shè)多元化發(fā)展業(yè)態(tài)，延長游客停留時間、激活二（多）次消費(fèi)、增強(qiáng)旅游質(zhì)效。加快推動高端酒店、主題酒店、度假酒店、特色民宿、精品客棧品牌化發(fā)展，引進(jìn)品牌酒店集團(tuán)入駐沿河，支持優(yōu)強(qiáng)企業(yè)在沿河布局建設(shè)高端住宿項(xiàng)目。支持創(chuàng)建四星、五星級酒店，扶持民宿、客棧等業(yè)態(tài)發(fā)展，增強(qiáng)接待服務(wù)能力。圍繞土家特色，制定實(shí)施土家特色菜系，推廣“生態(tài)土家菜” 餐飲品牌，開展“土菜+土酒”推廣營銷，建立土家美食季推廣促消費(fèi)平臺。創(chuàng)建4 星級標(biāo)準(zhǔn)的酒店1 -2 家，力爭創(chuàng)建1 家5 星級酒店，打造5 家以上“生態(tài)土家菜”餐飲名店，推出20 個以上“生態(tài)土家菜”菜品標(biāo)準(zhǔn)。深入開展“文明在行動、滿意在貴州”活動，持續(xù)推進(jìn)“行之順心、住之安心、食之放心、娛之開心、購之稱心、游之舒心”行動。開展文明旅游示范點(diǎn)創(chuàng)建，加大對A級景區(qū)、旅游度假區(qū)、星級飯店等級復(fù)核，加強(qiáng)對車隊(duì)、旅行社、旅游購物、旅游餐飲的督導(dǎo)檢查。制定實(shí)施系列山地特色旅游標(biāo)準(zhǔn)，全面提升旅游設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化水平。深入開展旅游市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動，實(shí)施涉旅輿情和投訴處理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對欺客宰客行為強(qiáng)化聯(lián)動執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊，定期、不定期開展旅游市場明查暗訪，實(shí)施“痛客行”活動，堅(jiān)決打擊旅游違規(guī)違法行為，提升游客滿意度，降低游客投訴率。
第三節(jié)大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)
加快完善市場體系建設(shè)，夯實(shí)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。整合物流資源，降低物流上下行成本。調(diào)整大型商貿(mào)設(shè)施建設(shè)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，促進(jìn)商業(yè)設(shè)施、商業(yè)樓宇、酒店和住宅相互聯(lián)動，推進(jìn)現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的資源整合和新型商業(yè)設(shè)施的有序建設(shè)。以促進(jìn)便利化消費(fèi)為核心，打造一批特色鮮明、功能完善、布局合理、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的城市消費(fèi)商圈。改造提升現(xiàn)有綜合批發(fā)市場、專業(yè)市場和城鎮(zhèn)集貿(mào)市場，集聚發(fā)展生產(chǎn)資料市場，配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品市場，扶持發(fā)展一批交易量大、管理水平高的區(qū)域性、專業(yè)性工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品批零市場。扶持發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、倉儲超市、流通配送、電子商務(wù)，支持便利店、中小超市等社區(qū)商業(yè)。加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，在樓宇周邊打造集文化、休閑、商業(yè)于一體的商務(wù)辦公配套，滿足樓宇企業(yè)員工就餐、娛樂、健身等日常需求。構(gòu)建縣域公共品牌，主打白山羊、空心李、黃花梨、珍珠花生等特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，持續(xù)推進(jìn)國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，加大扶持和培育電子商務(wù)企業(yè)力度，推進(jìn)產(chǎn)銷工作及農(nóng)村物流配送體系建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，以電子商務(wù)帶動農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)向精細(xì)加工業(yè)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)電商實(shí)操人員培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大電商市場主體。
改造提升現(xiàn)有運(yùn)輸企業(yè)，培育技術(shù)水平先進(jìn)、主營業(yè)務(wù)突出、核心競爭力強(qiáng)、具有示范帶動作用的現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)，著力提升物流網(wǎng)絡(luò)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快構(gòu)建高效、智能的現(xiàn)代物流體系。發(fā)展智慧物流，積極引導(dǎo)物流企業(yè)加盟，以信息化帶動物流行業(yè)發(fā)展。全面推進(jìn)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托烏江航運(yùn)、昭黔鐵路等，重點(diǎn)推動烏江航運(yùn)碼頭及物流基地建設(shè)。利用區(qū)位、資源優(yōu)勢及貨物資源、信息資源，準(zhǔn)確進(jìn)行市場定位，大力發(fā)展冷鏈物流、大宗商品、電商物流。支持冷鏈物流龍頭企業(yè)發(fā)展，推動發(fā)展第三方、第四方物流，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代運(yùn)輸方式。引進(jìn)、培育、壯大一批農(nóng)產(chǎn)品市場流通經(jīng)營主體，推動產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)主體與縣內(nèi)外專業(yè)批發(fā)市場、大中型連鎖超市、學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)、酒店等的對接，形成市場與基地發(fā)展的良性互動。加快推進(jìn)農(nóng)商互聯(lián)示范縣項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)齊冷鏈物流短板。
引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)信貸總量，利用同業(yè)合作、銀團(tuán)貸款等途徑，加大對重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。深化金融改革創(chuàng)新，在鞏固拓展現(xiàn)有銀行、保險、證券等金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營業(yè)務(wù)和服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，積極探索引入創(chuàng)辦一批產(chǎn)業(yè)銀行、基金公司、投資管理公司，著力構(gòu)建多業(yè)態(tài)并存的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。充分發(fā)揮政策性擔(dān)保的作用，積極支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的小額貸款公司和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，發(fā)揮中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的功能。著力培育餐飲、娛樂、旅游、休閑、健身等適應(yīng)市民夜間消費(fèi)需求的新興業(yè)態(tài)，做活、做大、做強(qiáng)“夜間經(jīng)濟(jì)”。提升城市消費(fèi)需求、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。做好大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用，大力發(fā)展以智慧縣城、政府治理能力提升為重點(diǎn)的大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)“聚通用”再上新臺階。
第七章大力實(shí)施生態(tài)文明提效行動，高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)文明先
行示范區(qū)建設(shè)
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，努力走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，深化生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提質(zhì)增效。
第一節(jié)全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程
按照“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”要求，堅(jiān)持山水林田系統(tǒng)治理，嚴(yán)格執(zhí)行《沿河土家族自治縣烏江沿岸生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，落實(shí)烏江“十年禁漁”措施，加強(qiáng)烏江生物多樣性保護(hù)，筑牢長江中上游生態(tài)屏障。積極推進(jìn)沿河縣國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境治理和保護(hù)。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，深入實(shí)施全域綠化“六綠”工程，扎實(shí)推進(jìn)石漠化綜合治理、國家儲備林、坡耕地水土流失綜合治理工程。搶抓國家支持貴州實(shí)施25 度以上陡坡耕地退耕還林政策機(jī)遇，加快25 度以上坡耕地和重要水源地及15～25度坡耕地退耕還林還草進(jìn)程。全力實(shí)施全域綠化“六綠”工程，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林還草、石漠化治理、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等工作，完成造林綠化20.5萬畝，實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率67%。繼續(xù)實(shí)施石漠化綜合治理、新一輪退耕還林、植樹造林、封山育林、坡耕地水土流失綜合治理工程。持續(xù)開展“六個一律”環(huán)?！袄麆Α焙蜕直Ｗo(hù)“六個嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行耕地林地保護(hù)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究和環(huán)境損害賠償制度，落實(shí)節(jié)能評估和環(huán)境影響評價制度，推進(jìn)節(jié)能量、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易。積極推進(jìn)沿河縣生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施生態(tài)文明戰(zhàn)略行動。大力推進(jìn)天保工程，不斷提高森林質(zhì)量。實(shí)施好新一輪退耕還林工程、中央財政補(bǔ)貼造林、撫育項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大森林資源總量，加快國有林業(yè)改革步伐。推進(jìn)石漠化綜合治理工程，突出抓好特色經(jīng)果林、封山育林、防護(hù)林和種草養(yǎng)畜等項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)環(huán)境綜合治理工程，重點(diǎn)推進(jìn)烏江河岸綜合治理項(xiàng)目。加快推進(jìn)生態(tài)宜居工程。推進(jìn)城鄉(xiāng)共治，創(chuàng)建一批綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校。積極推廣綠色產(chǎn)品，完善居民水、電、氣、垃圾處理等收費(fèi)體系，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。完善污染物排放許可制，實(shí)現(xiàn)環(huán)評“三同時”與排污許可制度的有機(jī)銜接。建立污染防治區(qū)域及生態(tài)修復(fù)聯(lián)動機(jī)制，建立并完善跨界縣際環(huán)境保護(hù)工作協(xié)調(diào)和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾分類管理制度，適時推進(jìn)生活垃圾由鼓勵生活垃圾分類到強(qiáng)制分類轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格執(zhí)行耕地林地保護(hù)制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，堅(jiān)決依法打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。抓好環(huán)保督察突出問題整改，推進(jìn)全縣垃圾無害化處理。認(rèn)真落實(shí)“河長制”和烏江“十年禁漁”措施，貫徹執(zhí)行《沿河土家族自治縣烏江沿岸生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》。
實(shí)施農(nóng)藥、化肥零增長行動，減少農(nóng)藥、化肥使用量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥、化肥減量控害，保障生態(tài)環(huán)境安全。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥使用零增長行動。積極探索建立生態(tài)價值市場化機(jī)制和“橫向+縱向+市場化”的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立碳匯儲備機(jī)制，實(shí)施林業(yè)碳匯項(xiàng)目，發(fā)展單株碳匯。重點(diǎn)發(fā)展以鐵皮石斛、食用菌、空心李等為主的山林經(jīng)濟(jì)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)及水電、風(fēng)電、天然氣、農(nóng)村沼氣等為重點(diǎn)的清潔能源和可再生能源。建立重點(diǎn)污染企業(yè)節(jié)能減排的投入價值系統(tǒng)，深入實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易；建立節(jié)能量交易機(jī)制。積極倡導(dǎo)綠色生活方式，加強(qiáng)環(huán)保宣傳，倡導(dǎo)低碳交通和合理消費(fèi)。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，強(qiáng)化群眾的環(huán)境保護(hù)意識。鼓勵市民積極、自覺參與生活垃圾分類。加快建立有利于資源節(jié)約和循環(huán)利用的激勵政策和約束機(jī)制。開展企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大清潔能源比重。完善物資回收體系建設(shè)，建立和健全廢舊物資回收系統(tǒng)。采取城市回收體系試點(diǎn)，形成三位一體的廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)體系。加快推進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展，積極開展低碳試點(diǎn)，大力推進(jìn)全縣低碳技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用與推廣。按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，提高全社會資源產(chǎn)出率。完善再生資源回收體系，實(shí)行垃圾分類回收，推進(jìn)廢舊物品回收利用。推進(jìn)固體廢棄物綜合利用，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范行動，推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。提高各類工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，設(shè)置合理的安全防護(hù)距離。加強(qiáng)資源節(jié)約，節(jié)約集約利用水、土地、礦產(chǎn)等資源，加強(qiáng)全過程管理。完善再生資源回收體系，實(shí)行垃圾分類回收，推進(jìn)城市建筑固體廢棄物消納處理可循環(huán)再利用試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)秸稈等農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用，鼓勵紡織品、汽車輪胎等廢舊物品回收利用。加快沿江有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)保護(hù)型農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的水資源利用率。
第三節(jié)持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的污染防治制度體系，深入推進(jìn)“雙十工程”，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土、固廢治理、鄉(xiāng)村環(huán)境治理“五場戰(zhàn)役”。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治。積極推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)，完善城鄉(xiāng)一體化垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。嚴(yán)格落實(shí)“水十條”“土十條”“大氣十條”，同步推進(jìn)水、土壤、空氣污染防治。持續(xù)深化污染防治和環(huán)境監(jiān)管，加快建立健全以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系。積極開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)二氧化硫、氮氧化物、PM2.5 等主要污染物綜合防治。推進(jìn)農(nóng)田、耕地環(huán)境綜合治理，大力推廣測土配方施肥技術(shù)和生物農(nóng)藥，降低農(nóng)藥和化肥使用強(qiáng)度。積極開展垃圾焚燒發(fā)電、水泥窯協(xié)同處置、生活垃圾堆肥等垃圾資源化處理項(xiàng)目建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套污水管網(wǎng)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，筑牢生態(tài)安全屏障。突出資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)，以森林資源總量擴(kuò)張為核心，以森林資源保護(hù)為基礎(chǔ)，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級為支撐，以林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程為主要依托，加快綠化荒山荒地，擴(kuò)大森林面積，提高森林質(zhì)量，大力實(shí)施國家儲備林建設(shè)和新一輪退耕還林。全面治理石漠化，保護(hù)和恢復(fù)重要濕地，筑牢以自然保護(hù)區(qū)、森林公園、重要濕地等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)，不斷強(qiáng)化長江上游重要生態(tài)屏障建設(shè)。建立健全自然資源節(jié)約集約和高效利用制度，實(shí)行自然資源開發(fā)利用總量和強(qiáng)度雙控制，完善主體功能區(qū)制度。落實(shí)好烏江河流域生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化實(shí)施“河長制”，“林長制”，認(rèn)真落實(shí)長江流域十年禁止捕魚的剛性要求。強(qiáng)化水資源剛性約束，建設(shè)節(jié)水型社會。健全耕地耕輪作制度。
第四節(jié)建立健全生態(tài)文明制度
積極探索建立生態(tài)價值市場化機(jī)制和“橫向+縱向+市場化”的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，深入實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)多重價值。大力推行綠色生產(chǎn)生活方式，建立綠色消費(fèi)激勵機(jī)制。實(shí)施排污許可監(jiān)管制度，建立健全公益訴訟與行政執(zhí)法銜接制度，推動污染防治區(qū)域聯(lián)動。建立覆蓋多領(lǐng)域的生態(tài)文明氣象保障體系。大力推進(jìn)生態(tài)文明各項(xiàng)制度的落細(xì)落實(shí)。倡導(dǎo)綠色交通方式，貫徹落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)綠色消費(fèi)的政策支持，扶植和培育綠色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、綠色商品市場發(fā)展，營造鼓勵綠色消費(fèi)的良好社會環(huán)境。推進(jìn)綠色辦公，政府機(jī)關(guān)率先推動辦公建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，實(shí)行能耗統(tǒng)計與能源審計制度，逐年降低人均綜合能耗，提倡辦公人員日常辦公方式的“綠色化”。全面推進(jìn)生態(tài)旅游，支持民宿客棧、酒店等開展節(jié)水節(jié)電、綠色低碳升級改造。繼續(xù)推進(jìn)新能源公交車、新能源純電動公交車和新能源插電式混合動力公交車運(yùn)營。加大政府采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品力度，鼓勵公眾優(yōu)先購買節(jié)水節(jié)電環(huán)保產(chǎn)品。完善各類自然保護(hù)地政策法規(guī)制度、建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化空間布局，構(gòu)建分類科學(xué)、保護(hù)有力的自然保護(hù)地管理體系。
第八章堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，打造內(nèi)陸沿江開放橋頭堡
積極參與國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，積極培育和完善市場主體，提升供給體系對需求的適配性，構(gòu)建完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放性經(jīng)濟(jì)體系。
第一節(jié)促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)
努力增加城鎮(zhèn)有效投資，帶動消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，強(qiáng)力推進(jìn)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞資源稟賦形成基礎(chǔ)支撐，不斷擴(kuò)大消費(fèi)開放力度，順應(yīng)居民消費(fèi)升級趨勢，加快完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境，形成強(qiáng)大的消費(fèi)市場。
大力優(yōu)化市場供給。清理取消各種限制消費(fèi)政策，大力挖掘汽車、商貿(mào)等消費(fèi)領(lǐng)域新空間。放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，創(chuàng)新消費(fèi)信貸抵押質(zhì)押模式，推動實(shí)施移動支付便民示范工程。實(shí)施“快遞下鄉(xiāng)”工程，全面推動農(nóng)業(yè)消費(fèi)新升級。鼓勵發(fā)展健康“夜間經(jīng)濟(jì)”，積極發(fā)展“線上消費(fèi)”，擴(kuò)大升級信息消費(fèi)。積極推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計人才，深度挖掘土家族民族特色文化，強(qiáng)化文化內(nèi)涵供給，塑造具有沿河特色的自主品牌。緊密圍繞城鄉(xiāng)居民優(yōu)質(zhì)便利生活需求，合理布局社區(qū)養(yǎng)老、托育中心、便利店、洗衣房、售后維修、物流快遞等便民服務(wù)設(shè)施，完善圖書文化、體育場館、影院劇院等設(shè)施。
積極培育新增長點(diǎn)。以特色小城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)投資、消費(fèi)的新增長點(diǎn)，強(qiáng)化對小城鎮(zhèn)的投資、消費(fèi)的培育，以海綿城市建設(shè)、排污防澇為抓手，全方位提升小城鎮(zhèn)生活品質(zhì)，在特色區(qū)域聚力打造一批沿河名菜、名小吃、特色旅游商品。重點(diǎn)在生產(chǎn)服務(wù)、城市管理、旅游業(yè)、人力資源管理、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域推動共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，鼓勵建設(shè)鄉(xiāng)村民宿、產(chǎn)權(quán)酒店、分時度假酒店等住宿接待設(shè)施，發(fā)展城市日租、短租旅游，創(chuàng)新分享式、體驗(yàn)式旅游新業(yè)態(tài)。鼓勵新能源汽車、智能家居、智能穿戴設(shè)備、超高清視頻、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等綠色智能產(chǎn)品消費(fèi)，建設(shè)“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”，加快構(gòu)建智能消費(fèi)生態(tài)體系。加快培育發(fā)展城市商圈、核心商圈，鼓勵企業(yè)開展以舊換新，促進(jìn)機(jī)動車、家電和電子產(chǎn)品等消費(fèi)更新?lián)Q代。
全面營造放心消費(fèi)環(huán)境。加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度，營造公正公開的消費(fèi)環(huán)境。強(qiáng)化市場監(jiān)督與管理，積極推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售偽劣商品等違法犯罪活動，全面凈化消費(fèi)環(huán)境，為廣大群眾創(chuàng)造一個放心、貼心、舒心的消費(fèi)環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)購買商品七日無理由退貨制度，鼓勵線下實(shí)體店自主承諾無理由退貨。落實(shí)國家鼓勵消費(fèi)的財稅信貸政策、信用消費(fèi)政策和帶薪休假制度。
依托沿河烏江水運(yùn)集裝碼頭建設(shè)，積極推動烏江航運(yùn)發(fā)展。充分發(fā)揮黔東北橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)與彭水、酉陽、秀山、務(wù)川、德江等周邊區(qū)縣，以及重慶、江西、浙江、上海等長江中下游省市的合作，加快融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，積極推動向東開放。加快烏江經(jīng)濟(jì)走廊和長江經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動物流規(guī)?；?、組織化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。補(bǔ)齊沿河水陸交通網(wǎng)絡(luò)短板，提水航道運(yùn)輸能力和水平，建設(shè)水運(yùn)物流樞紐，提高水陸樞紐集散能力，積極將沿河打造成為黔、渝、湘、鄂邊區(qū)物資集散地。強(qiáng)化跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，以“樞紐+通道+產(chǎn)業(yè)”為目標(biāo)，加快形成承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚發(fā)展的集聚地。
按照《銅仁市國土空間總體規(guī)劃(2020-2035 年)》，支持沿河縣城特色化發(fā)展重大戰(zhàn)略部署。依托烏江水上交通優(yōu)勢，積極主動融入黔東北渝東南城市經(jīng)濟(jì)圈，打造黔東北渝東南區(qū)域特色城市。著力完善城市功能區(qū)布局，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)力度，提升城鎮(zhèn)化水平。積極回應(yīng)群眾對美好生活的向往，改善城市軟硬環(huán)境，提升城市品質(zhì)。做好與彭水、酉陽、務(wù)川等區(qū)域城市的規(guī)劃銜接，通過規(guī)劃引領(lǐng)促進(jìn)區(qū)域城市功能協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)沿河至彭水、酉陽、秀山、印江、務(wù)川等周邊區(qū)域城市的高速交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。依托烏江經(jīng)濟(jì)走廊，按照“三區(qū)一城一樞紐”戰(zhàn)略定位，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，堅(jiān)持短期見效與長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，各項(xiàng)建設(shè)快速推進(jìn)。
緊緊圍繞貴州省進(jìn)入“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃、銅仁市“一核、三軸、五區(qū)”規(guī)劃布局、沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移等重大機(jī)遇，依托烏江經(jīng)濟(jì)走廊，打造黔東北地區(qū)對接“一帶一路”南向通道、融入“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)走廊、構(gòu)建貴州省聯(lián)結(jié)國際市場供應(yīng)體系，活躍黔渝兩地經(jīng)貿(mào)往來，促進(jìn)烏江經(jīng)濟(jì)走廊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化與周邊縣市的協(xié)調(diào)融合發(fā)展，圍繞烏江生態(tài)文化旅游、加工制造、新型建材、特色輕工業(yè)等優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)抓招商，精心挑選、策劃、包裝和推介一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)摿Φ拇箜?xiàng)目。以舉辦具有國際國內(nèi)影響力的山地體育賽事、極富民族風(fēng)情節(jié)日等活動，切實(shí)提高沿河縣的影響力和知名度。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。加快河?xùn)|經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)。積極加快河?xùn)|經(jīng)濟(jì)開發(fā)園區(qū)管理體制協(xié)調(diào)和改革，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)向外向型轉(zhuǎn)化。依托烏江有水港和西部陸海新通道，加快發(fā)展對外貿(mào)易，努力擴(kuò)大沿河生產(chǎn)商品出口，努力增強(qiáng)出口創(chuàng)匯能力。通過外引內(nèi)聯(lián)、改造提升，著重發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和高增加值、高效益、高精尖產(chǎn)品，增強(qiáng)沿河貿(mào)易產(chǎn)品在國際國內(nèi)市場競爭力。進(jìn)一步完善外商投資環(huán)境，為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提高源源不斷的動能。
抓好多元招商，堅(jiān)持引企業(yè)與引資本相結(jié)合，創(chuàng)新招商引資方式。注重資本招商，引進(jìn)國內(nèi)知名基金，吸引更多龍頭企業(yè)落戶，實(shí)現(xiàn)以商招商。堅(jiān)持招大引強(qiáng)與招新引高相結(jié)合，注重引導(dǎo)內(nèi)外資更多投向山地農(nóng)業(yè)、特色輕工、新型建材、康養(yǎng)、智慧旅游等行業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。深入研究國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，知名企業(yè)投資方向，與本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢、市場潛力緊密結(jié)合，確定目標(biāo)企業(yè)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分，以“建鏈”“補(bǔ)鏈”“強(qiáng)鏈”為抓手，著力抓龍頭、引總部、聚相關(guān)，形成上中下游配套的產(chǎn)業(yè)集群。健全完善市場體制機(jī)制，著力構(gòu)建現(xiàn)代市場體系，積極打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。進(jìn)一步簡政放權(quán)，營造一個寬松充滿活力的發(fā)展空間。簡化營業(yè)執(zhí)照或申報項(xiàng)目的申請手續(xù)，壓縮審批時限，最大限度減少前置審批事項(xiàng)。實(shí)施“最多跑一趟”的服務(wù)承諾，將政府采購、征地批地、收費(fèi)檢查等涉企政務(wù)公開上網(wǎng)透明審核，引入人工智能的大數(shù)據(jù)分析和第三方民意評價機(jī)制。充分發(fā)揮市場的作用，減少企業(yè)市場行為的行政干預(yù)。積極貫徹落實(shí)國家對中小企業(yè)融資政策支持及配套措施，制定并強(qiáng)化落實(shí)具體的實(shí)施辦法，從稅費(fèi)優(yōu)惠等各方面為中小企業(yè)提供各項(xiàng)政策扶持。
加快高等級航道建設(shè)，大力實(shí)施烏江航道建設(shè)工程，對規(guī)劃航道等級進(jìn)行提升，規(guī)劃烏江航道擴(kuò)能提升為三級航道以及沙陀電站船閘提升，涉及洪渡鎮(zhèn)、思渠鎮(zhèn)、團(tuán)結(jié)街道、和平街道、淇灘鎮(zhèn)、板場鎮(zhèn)、甘溪鎮(zhèn)等區(qū)域，加快建成規(guī)模化、專業(yè)化港區(qū)，加大重要港口及專業(yè)碼頭改造升級，重點(diǎn)推進(jìn)沿河港的建設(shè)，積極構(gòu)建布局合理、層次分明、功能完善，與腹地資源開發(fā)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的港口體系。盡快疏通沿河以下500 噸至1000 噸航道建設(shè)，在洪渡建設(shè)深水集裝箱碼頭，開通沿河——洪渡——彭水——涪陵的客貨航運(yùn)，加強(qiáng)水上交通管理和現(xiàn)代信息化服務(wù)建設(shè)，完善碼頭基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化附屬設(shè)施建設(shè)，配套相關(guān)防污設(shè)施，通航能力進(jìn)一步提升和鞏固。積極引導(dǎo)現(xiàn)代物流、裝備制造等產(chǎn)業(yè)向沿河臨港區(qū)域進(jìn)行布局、聚集發(fā)展，促進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展。以沿河港為發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)化鐵路、高等級公路等與重要港區(qū)的連接線建設(shè)，強(qiáng)化集疏運(yùn)服務(wù)功能，提升貨物中轉(zhuǎn)能力和效率，有效解決“最后一公里”問題。推進(jìn)沿河港與開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)的通道建設(shè)，擴(kuò)大港口運(yùn)輸服務(wù)的覆蓋范圍。積極推進(jìn)在沿河區(qū)域內(nèi)的烏江流域配套實(shí)施筑壩工程、護(hù)岸工程、護(hù)灘工程、疏浚工程。
第九章大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提升行動，增強(qiáng)發(fā)展支撐力
圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)力實(shí)施“六網(wǎng)”會戰(zhàn)，強(qiáng)化“補(bǔ)短、成網(wǎng)、聯(lián)動、配套、共享”，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。
做足水文章，做強(qiáng)水經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)傳統(tǒng)水利向綠色現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)型發(fā)展，多渠道擴(kuò)大水域面積，增強(qiáng)水保障，構(gòu)建互聯(lián)互通、系統(tǒng)完善、安全可靠的現(xiàn)代水網(wǎng)。
積極構(gòu)建現(xiàn)代水利體系。大力實(shí)施水利建設(shè)，以補(bǔ)短板、保安全、強(qiáng)支撐為主線，以有效保障城鄉(xiāng)供水、灌溉用水、產(chǎn)業(yè)供水和生態(tài)供水為目標(biāo)，加快實(shí)施全縣河湖庫水系連網(wǎng)統(tǒng)配統(tǒng)調(diào)工程，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)骨干水源工程、灌區(qū)節(jié)水改造工程、防洪抗旱減災(zāi)工程等重大水利工程建設(shè)，全面提高水安全保障能力和防洪抗旱減災(zāi)能力，實(shí)現(xiàn)“建管用”一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。以保障城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活供水為目標(biāo)，統(tǒng)籌開發(fā)利用地表水和地下水資源，重點(diǎn)推進(jìn)大中型水庫、引提水工程建設(shè)，加強(qiáng)小型水利設(shè)施建設(shè)，初步建成水資源合理配置和高效利用的現(xiàn)代水利體系。
構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的水利體系。規(guī)劃建設(shè)石巖阡水庫、小溪水庫、塘壩水庫、大橋水庫、長金溝水庫等骨干水源工程。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)供水體系，深入實(shí)施農(nóng)村飲水安全拓展鞏固工程，不斷提升農(nóng)村飲水安全保障水平。著力推進(jìn)農(nóng)村水利發(fā)展，結(jié)合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，擬建一批五小水利工程，進(jìn)一步改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，基本完成列入規(guī)劃的大型灌區(qū)和山區(qū)小型農(nóng)田水利續(xù)建配套節(jié)水改造任務(wù)。努力加強(qiáng)水利改革管理，積極開展水權(quán)水價水市場改革，構(gòu)建水利工程良性運(yùn)行機(jī)制，逐步建立水生態(tài)文明制度體系。
加強(qiáng)防洪減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)防洪和排澇工程建設(shè)，提升防洪能力。加快實(shí)施中小河流治理，確保達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步提高中小河流和山洪災(zāi)害防治能力，確保重點(diǎn)地區(qū)排澇能力逐步提升。建立健全監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害防治、應(yīng)急救援體系，提高對地質(zhì)災(zāi)害的防治能力。加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治，加強(qiáng)對崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害危險點(diǎn)的綜合治理。強(qiáng)化抗旱應(yīng)急水源建設(shè)和水資源調(diào)度，推進(jìn)引水工程、提灌工程的建設(shè)。持續(xù)完善水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)中小河流域水土流失保護(hù)和治理，繼續(xù)推進(jìn)水土流失嚴(yán)重區(qū)域的山水林田路綜合治理，實(shí)施清潔小流域建設(shè)，加強(qiáng)坡耕地綜合整治、加強(qiáng)河道清淤工程建設(shè)。
加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化、體系化建設(shè)，以推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化、體系化、高效化、現(xiàn)代化為目標(biāo)，加快推進(jìn)交通建設(shè)，加快道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化、一體化提升建設(shè)，強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式互聯(lián)互通建設(shè)，加快形成內(nèi)暢外達(dá)、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。
大力推進(jìn)鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?？v深推進(jìn)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)貴陽至沿河至黔江至巴東高速鐵路沿河段建設(shè)力度，積極推進(jìn)昭通至黔江鐵路沿河段建設(shè)，圍繞昭黔鐵路選線做好物流大通道建設(shè)，圍繞鄭貴高鐵沿河站高鐵線積極謀劃高速通道。
加快推進(jìn)高速公路、城市干道建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)國省道改造和農(nóng)村公路建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)沿河至思渠至洪渡沿江烏江廊道，建設(shè)道真至務(wù)川至沿河高速公路沿河段、道真至務(wù)川（茅天）至沿河洪渡段高速公路。改造優(yōu)化國道G211 沿河縣兩河口至烏江三橋段和G326 沿河沙子至黑水改線段，提升現(xiàn)有省道S203、S301、S302、S303、S511 改擴(kuò)建工程，大力推行鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級路工程，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)之間快捷互通互聯(lián)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，力爭開工建設(shè)沿河楓香至虎頭快速干道、沿河官舟至沿河縣城快速干道、沿河河西環(huán)城快速干道等項(xiàng)目。
完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步加大對農(nóng)村公路的投資建設(shè)，提高通達(dá)程度和通暢率，積極推進(jìn)農(nóng)村“四好公路”建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村公路白改黑工程。加快農(nóng)村公路安全隱患治理，實(shí)施一批危橋、危路改造和農(nóng)村公路安全防護(hù)欄建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)提高安全保障能力，基本完成鄉(xiāng)道及以上公路安全隱患治理。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，農(nóng)村公路優(yōu)良中等路比例逐步提升，解決好農(nóng)民群眾“出行難、運(yùn)輸難”問題。規(guī)劃建設(shè)縣鄉(xiāng)公路茶園坡至銀池、涼橋至雙龍、客田至漁溪、熊家至光輝、板場至聯(lián)文、曉景至吳家等項(xiàng)目。
加快通用機(jī)場建設(shè)。搶抓民用航空規(guī)劃和國家放開低空航空的契機(jī)，推進(jìn)建設(shè)沿河通用機(jī)場。按二類小型通用機(jī)場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足兼顧直升飛機(jī)和小型固定翼飛機(jī)及通勤飛機(jī)起降要求，修建跑道、航站樓、停機(jī)坪、停車場及相關(guān)配套設(shè)施。
打通“黔東北門戶，烏江要津”之稱。烏江流域是貴州省進(jìn)入長江經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要交通運(yùn)輸大道，沿河更是最后一站，烏江航道擴(kuò)能提升為三級航道以及沙陀電站船閘提升迫在眉睫，解決烏江上游產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等的出行難問題。
完善交通樞紐建設(shè)。加快推進(jìn)全縣客運(yùn)樞紐建設(shè)，努力提升客運(yùn)服務(wù)水平，進(jìn)一步完善客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，拓展客運(yùn)線路，提升客運(yùn)出行效率，規(guī)劃建設(shè)沿河河?xùn)|一級客車站提升工程、沿河河西一級客車站提升工程、沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車站提升工程、沿河沙子貨運(yùn)站場等項(xiàng)目。
積極提升配電網(wǎng)分布式能源滲透率，推動分布式能源開發(fā)利用。全面加強(qiáng)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配電網(wǎng)，以目標(biāo)接線結(jié)構(gòu)指導(dǎo)配電網(wǎng)差異化建設(shè)，開展高可靠性示范區(qū)和新型城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)化配電網(wǎng)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)，提升不停電作業(yè)能力，加強(qiáng)配網(wǎng)搶修管理。強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村配電網(wǎng)電壓治理，保障光伏扶貧、農(nóng)光互補(bǔ)等新能源接入與消納。因地制宜地選擇配電自動化建設(shè)模式，開展配電自動化主站建設(shè)。推進(jìn)燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)，推廣天然氣等清潔能源的使用。推進(jìn)農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極探索太陽能、淺層地?zé)崮?、生物質(zhì)能等多種新型能源發(fā)展，因地制宜開發(fā)利用水能和風(fēng)能。推進(jìn)農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用，加快推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)供熱、規(guī)模化生物質(zhì)燃?xì)獾热剂锨鍧嵒こ?。加大市政設(shè)施建設(shè)力度，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，通過實(shí)施綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目、海綿城市建設(shè)項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目，全面提升中心城區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)品位質(zhì)量，加快形成路網(wǎng)系統(tǒng)完善、功能健全、分布合理的城市道路體系。加快城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化老城區(qū)污水收集管網(wǎng)改造，完善入社區(qū)、入小區(qū)支管網(wǎng)建設(shè)，提升污水收集效率。加快城市易澇點(diǎn)整治，按照城市排澇標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)雨水管網(wǎng)建設(shè)改造。進(jìn)一步完善城市公共供水管網(wǎng)，擴(kuò)大供水管網(wǎng)覆蓋范圍，降低供水管網(wǎng)漏損率。加快推進(jìn)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先保障居民生活用氣需求。積極推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，推動各類地下管網(wǎng)入廊。加快推進(jìn)天然氣進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)院落，嚴(yán)格執(zhí)行新建小區(qū)、住宅小區(qū)天然氣管網(wǎng)規(guī)劃制度。積極爭取國家內(nèi)陸核電站建設(shè)項(xiàng)目落戶沿河。
大力推進(jìn)“新基建”戰(zhàn)略，加速推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，著力構(gòu)建以大數(shù)據(jù)為核心的新基建體系，提高沿河發(fā)展?jié)摿?。積極推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)部署和試點(diǎn)，在全縣新建一批高速骨干線路，擴(kuò)建一批寬帶接入網(wǎng)絡(luò)，升級一批應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，滿足大數(shù)據(jù)中心及 5G 技術(shù)發(fā)展對信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力不斷增長的新需要和新需求。引導(dǎo)移動、電信、聯(lián)通等電信運(yùn)營企業(yè)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村工程，加快現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合。依托多彩貴州“廣電云”戶戶用工程，建成“沿河黨建云”平臺、“雪亮工程”平臺、“新時代大講堂”平臺、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系、智慧廣電等項(xiàng)目建設(shè)。力爭建設(shè)中國大射電望遠(yuǎn)鏡（ FAST ）射電觀測陣列沿河觀測站及前期天文大數(shù)據(jù)中心，將射電觀測設(shè)施納入沿河縣新基建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
第十章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高區(qū)域文化軟實(shí)
力
堅(jiān)持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，堅(jiān)定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，推進(jìn)文化強(qiáng)縣建設(shè)。
堅(jiān)持從小抓起、從學(xué)校抓起，堅(jiān)持育人為本、德育為先，把社會主義核心價值觀納入國民教育全過程。注重宣傳教育、示范引領(lǐng)、實(shí)踐養(yǎng)成相統(tǒng)一，注重政策保障、制度規(guī)范、法律約束相銜接，把培育和踐行社會主義核心價值觀落實(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐和社會治理中。積極開展黨史學(xué)習(xí)教育，從長征精神和遵義會議精神中深刻感悟共產(chǎn)黨人的初心和使命，落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，實(shí)事求是、堅(jiān)持真理，科學(xué)應(yīng)變、主動求變，咬定目標(biāo)、勇往直前，走好新時代的長征路。深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，加強(qiáng)黨史學(xué)習(xí)教育，同時學(xué)習(xí)新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力，政治執(zhí)行力。把造福人民作為最重要的政績，堅(jiān)決反對和克服形式主義、官僚主義。深入實(shí)施公民道德建設(shè)，引導(dǎo)向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家的傳統(tǒng)美德。進(jìn)一步增強(qiáng)我縣人民的凝聚力和創(chuàng)造力，形成推動沿河縣跨越發(fā)展的強(qiáng)大合力。廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德和未成年人思想道德教育，進(jìn)一步鞏固我縣各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。加快建立完善社會信用體系，推進(jìn)誠信沿河建設(shè)。積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，努力提高我縣人民綜合素質(zhì)和文明程度。 積極開展“烏江先鋒”“道德模范”評
緊緊圍繞人民群眾美好生活的需要，豐富和繁榮文化事業(yè)，打造現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全方位挖掘文化發(fā)展內(nèi)涵，健全文化傳承傳播體系，辦好各類文化活動和文藝賽事，不斷滿足人民群眾精神文化需求。
一、強(qiáng)化公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
加快推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立基本公共服務(wù)目錄清單，加強(qiáng)各類硬件和軟件建設(shè)，促進(jìn)我縣基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會化和數(shù)字化發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)中央、省、市級農(nóng)村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)相關(guān)文件精神，完善農(nóng)村群眾文化扶持機(jī)制，支持成立農(nóng)村各類群眾文化團(tuán)體，培育農(nóng)村基層文化的自我發(fā)展能力。強(qiáng)力推進(jìn)公共文化場所建設(shè)，加快推進(jìn)鎮(zhèn)、村文化資源數(shù)字化建設(shè)項(xiàng)目、沿河文化服務(wù)中心項(xiàng)目的建設(shè)。按照“一個總館 + 多個分館 + 若干個基層服務(wù)點(diǎn)”的模式統(tǒng)一推進(jìn)“總館——分館——服務(wù)點(diǎn)”建設(shè)，努力整合公共閱讀資源，探索實(shí)施文獻(xiàn)資源統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、通借通還和人員的統(tǒng)一培訓(xùn)，資源實(shí)現(xiàn)了區(qū)域共享，逐步形成服務(wù)體系。
二、努力完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施
改善城鄉(xiāng)文化服務(wù)設(shè)施，推動完善新時代文明實(shí)踐中心、鄉(xiāng)（村）史館、宣傳欄、積德榜、廣電網(wǎng)絡(luò)、智慧城市、文化體育多功能活動廣場等場所和載體。積極打造公共文化示范點(diǎn)，主要圍繞易地扶貧搬遷區(qū)域開展公共文化服務(wù)建設(shè)。傳承和發(fā)展民族民間傳統(tǒng)體育，加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)體育場館、全民健身活動中心、體育生態(tài)公園建設(shè)，開發(fā)和傳承民族傳統(tǒng)競技活動，廣泛開展形式多樣的農(nóng)民群眾性體育活動，提升公共文化基礎(chǔ)設(shè)施水平。圍繞青少年兒童健康成長，充分利用基層綜合性文化服務(wù)中心開設(shè)“四點(diǎn)半學(xué)?！?、通過文化信息資源共享工程和公共電子閱覽室，開設(shè)“親子聊天室”，有效利用圖書室和農(nóng)家書屋組織開展讀書活動，組織開展各種文化科學(xué)知識培訓(xùn)、講座、展覽。
三、加強(qiáng)公共文化服務(wù)有效供給
大力實(shí)施公共文化惠民工程，進(jìn)一步完善農(nóng)家書屋圖書配送方式，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)家書屋的使用效率，統(tǒng)籌組織轄區(qū)內(nèi)業(yè)余文藝宣傳隊(duì)開展文化惠民演出活動。發(fā)揮縣級公共文化機(jī)構(gòu)輻射作用，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)文化活動室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)全覆蓋。實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程，改善農(nóng)村文化服務(wù)設(shè)施，豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)，活躍農(nóng)村文化市場，公共文化資源要重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜。根據(jù)群眾需求，提供“菜單式”“訂單式”的優(yōu)秀文化作品和服務(wù)，組織開展全民閱讀、全民普法、全民健身、文藝展演、送電影送戲下鄉(xiāng)、人員培訓(xùn)、“講習(xí)”等活動。完善公共文化設(shè)施免費(fèi)開放保障機(jī)制，增加“五館一站”免費(fèi)開放內(nèi)容，采取“自上而下、以需定供”的方式，將優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品送給城鄉(xiāng)居民，廣泛開展巡展巡演、文藝培訓(xùn)、鄉(xiāng)土宣講等活動。
不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，加強(qiáng)文化產(chǎn)品的品牌建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè)，高效推動我縣優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。大力支持創(chuàng)作一批具有影響力的民族民間文藝文化作品，保護(hù)好文物，講好文物故事，打造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系列品牌。挖掘歷史文化、民族文化和紅色文化資源，加強(qiáng)地域文化元素與旅游產(chǎn)品有機(jī)結(jié)合，加大文化旅游特色產(chǎn)品的設(shè)計、開發(fā)和推廣，推動文化與旅游的深度融合。實(shí)施農(nóng)耕文化進(jìn)校園工程，建立農(nóng)訓(xùn)體驗(yàn)基地，增強(qiáng)青少年對農(nóng)耕文化的了解與認(rèn)同，推進(jìn)農(nóng)耕文明與現(xiàn)代文明融合發(fā)展。挖掘農(nóng)耕文化、土家山歌文化、紅色文化、思州古茶文化等。加大對傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)土建筑和民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)力度，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)有機(jī)結(jié)合，打造推出一批特色鮮明、風(fēng)格各異的精品文化遺產(chǎn)旅游景區(qū)、景點(diǎn)和線路。支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化等傳承發(fā)展，用好民族民間節(jié)慶活動，豐富農(nóng)民文化生活。加強(qiáng)農(nóng)村檔案工作，抓好名鎮(zhèn)名村志、特色志等編撰。深度挖掘具有廣泛群眾基礎(chǔ)、有較強(qiáng)獨(dú)特性的少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日，舉辦文化旅游節(jié)慶活動，形成具有產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)的節(jié)慶品牌。搶抓數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展機(jī)遇，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文體產(chǎn)業(yè)、民族民間文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。
第十一章實(shí)施改革創(chuàng)新戰(zhàn)略，激發(fā)發(fā)展活力和動力
更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)深化改革，著力解決制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制難題，最大限度激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。
圍繞提升商務(wù)環(huán)境市場化、便利化、現(xiàn)代化水平，深入推進(jìn)“放管服”改革，深化行政審批服務(wù)透明度和便利度，優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程，健全部門協(xié)同工作機(jī)制，強(qiáng)化“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，大力開展“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”、“跨省聯(lián)辦”政務(wù)服務(wù)改革，全面推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。通過深化“放管服”改革，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，使勞動力、土地、資金、資源等各類要素在行業(yè)內(nèi)、企業(yè)間、區(qū)域間實(shí)現(xiàn)更高效率配置，使新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式獲得更加高效穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)和更加優(yōu)厚的發(fā)展條件支撐。完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制、公共管理服務(wù)體制，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，力爭納入基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，推動審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)。
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，釋放和激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)在動力。
一、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革
以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為主線，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以發(fā)展多種形式的合作與聯(lián)合為紐帶，大力實(shí)施“三變”改革。推動資源核查、確權(quán)頒證，入股合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)。將各級財政投入到農(nóng)村資金，量化為村集體或農(nóng)民持有的股金，投放到效益較好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成股權(quán)，變資金為股金，形成農(nóng)民穩(wěn)定增收的長效機(jī)制。推廣改革經(jīng)驗(yàn)，探索城市“三變”多元新模式，建立健全“聯(lián)股聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)責(zé)、聯(lián)股聯(lián)心”新機(jī)制，推廣“保底收益 + 效益分紅”“訂單收購 + 分紅”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
二、深化農(nóng)村土地制度改革
實(shí)施新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。充分運(yùn)用農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，加快建立健全農(nóng)村承包地日常管理服務(wù)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長 30 年工作，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。加強(qiáng)承包耕地用途管制，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)用途，有效遏制糧田非糧化，嚴(yán)禁農(nóng)地非農(nóng)化。繼續(xù)豐富集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺，創(chuàng)新金融支持，積極探索農(nóng)村承包地、宅基地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保，激發(fā)農(nóng)村土地資源活力，鞏固脫貧攻堅(jiān)成效和支持鄉(xiāng)村振興。
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，明確各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)功能定位，加強(qiáng)協(xié)作，推動功能整合和資源共享。繼續(xù)推進(jìn)“六統(tǒng)一管理”，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，整合縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源，推進(jìn)縣域醫(yī)共體內(nèi)資源共享，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉基層。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量控制，推進(jìn)縣域醫(yī)共體內(nèi)不同級別類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，全面落實(shí)公立醫(yī)院經(jīng)營管理自主權(quán)，健全完善公立醫(yī)院綜合監(jiān)管制度。加快建立權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全面實(shí)施藥品、耗材線上采購，推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，提升醫(yī)療救助兜底保障。到 2025 年，基本形成維護(hù)公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)性的公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制，推動醫(yī)院管理規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化。
加快實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、充分利用科研成果，加快重點(diǎn)創(chuàng)新平臺建設(shè)，搭建科技公共服務(wù)、技術(shù)交易、人才創(chuàng)業(yè)、科技金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)和科技資源共享 “ 六大平臺”。采取政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、金融參與的辦法，利用財政資金的引導(dǎo)和放大作用，撬動更多的金融資本和社會資本投向科技創(chuàng)新，為各類創(chuàng)新活動提供融資服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)與資本的高效融合。依托我縣技術(shù)水平先進(jìn)、科研條件較好的規(guī)模以上企業(yè)，布局和建設(shè)一批工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺。加快科技與產(chǎn)業(yè)深度融合的成功探索，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化綠色化集約化發(fā)展。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策環(huán)境，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)部署創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化技術(shù)、資本、人才、服務(wù)等創(chuàng)新資源的深度融合與優(yōu)化配置，建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律和市場規(guī)律的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，促進(jìn)創(chuàng)新成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，催生一批新產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，充分發(fā)揮創(chuàng)新在促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用。健全完善技術(shù)體系，著力項(xiàng)目引導(dǎo)、平臺搭建和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育，以高新技術(shù)持續(xù)驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力打造全國新型綜合能源基地。落實(shí)和完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施，深度挖掘技術(shù)需求、成果供給、中介服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等信息，推動各類技術(shù)轉(zhuǎn)移資源信息互聯(lián)互通、開放共享。創(chuàng)新科研體制機(jī)制，加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)，鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。立足創(chuàng)新，培育品牌，打造發(fā)展新高地。鼓勵創(chuàng)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新平臺。支持企業(yè)與大專院校、科研單位實(shí)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加強(qiáng)新能源技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和人才隊(duì)伍建設(shè)。支持開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)，速科研成果轉(zhuǎn)化，打造具有競爭力的自主品牌，促進(jìn)工業(yè)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第十二章大力實(shí)施民生工程，持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，讓群眾看到變化、得到實(shí)惠，確保基本公共服務(wù)覆蓋全民、兜住底線、均等享有，扎實(shí)推動共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，穩(wěn)步現(xiàn)有就業(yè)，增加新的就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，支持多渠道靈活就業(yè)，發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，保障勞動者待遇和權(quán)益。
一、完善就業(yè)支持政策體系
堅(jiān)持把“穩(wěn)就業(yè)”和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)。以財政、貨幣政策為主要手段，以產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)等政策為驅(qū)動，以社會保障、鄉(xiāng)村振興等政策為保障，構(gòu)建圍繞促進(jìn)就業(yè)共同發(fā)力的宏觀政策體系，強(qiáng)化各類政策與就業(yè)政策的銜接和融合。構(gòu)建就業(yè)影響評估機(jī)制，優(yōu)化政府監(jiān)管治理方式，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施重大項(xiàng)目、重大工程時，統(tǒng)籌評估對就業(yè)崗位、失業(yè)風(fēng)險帶來的影響，同步制定涉及勞動者的安置方案，確保就業(yè)總量的增長和就業(yè)形勢的穩(wěn)定。圍繞“六?！薄ⅰ傲€(wěn)”要求，出臺財政、稅收、產(chǎn)業(yè)等支持政策，加大減稅降費(fèi)實(shí)施力度，擴(kuò)大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策受益面，支持開展在崗培訓(xùn)，加強(qiáng)用工服務(wù)保障，幫助企業(yè)減負(fù)穩(wěn)崗。
二、積極培育就業(yè)新增長點(diǎn)
堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，加快促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，加大對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)支持投入力度，大力發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流倉儲、信息服務(wù)、人力資源開發(fā)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷拓展城鎮(zhèn)新增就業(yè)。堅(jiān)持包容審慎原則，引導(dǎo)零工經(jīng)濟(jì)、地攤經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)規(guī)范化發(fā)展，擴(kuò)大靈活就業(yè)，增加新就業(yè)形態(tài)空間。構(gòu)建更有利于擴(kuò)大就業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，優(yōu)先支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)、潛力大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、部分勞動密集型行業(yè)和小微企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展。積極培育各類農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、建筑業(yè)小微作業(yè)企業(yè)、各類扶貧車間等生產(chǎn)經(jīng)營主體，增加農(nóng)村勞動力就業(yè)方式，吸納建檔立卡貧困勞動力、易地搬遷安置點(diǎn)勞動力穩(wěn)定就業(yè)。
三、關(guān)愛重點(diǎn)群體就業(yè)
以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)作為促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重中之重，加大政策支持力度，深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃，健全就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)等服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念引導(dǎo)和勞動精神、職業(yè)精神、創(chuàng)新能力培訓(xùn)，培育高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵支持多渠道就業(yè)。擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)范圍。落實(shí)高校畢業(yè)生基層工作保障措施，推動“三支一扶”計劃、特崗教師計劃、志愿服務(wù)西部計劃落地落實(shí)，積極鼓勵大學(xué)生應(yīng)征入伍，引導(dǎo)和鼓勵更多高校畢業(yè)生到基層工作。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。加強(qiáng)外出務(wù)工人員回流監(jiān)測，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。織牢民生底線，加強(qiáng)就業(yè)援助，對就業(yè)困難人員實(shí)行托底幫扶。建立促進(jìn)農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)增收的長效機(jī)制。五是堅(jiān)決防止和糾正就業(yè)歧視，營造公平就業(yè)制度環(huán)境。
四、促進(jìn)更高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)
進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。支持創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。落實(shí)“ 3 個 15 萬元”扶持微型企業(yè)發(fā)展政策，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等“雙創(chuàng)”孵化載體建設(shè)。大規(guī)模開展高質(zhì)量的職業(yè)技能培訓(xùn)，開展多種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加大培訓(xùn)資金投入，提高培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)獲得感，全方位提升人力資本質(zhì)量和勞動者創(chuàng)業(yè)能力。大力推行企業(yè)新型學(xué)徒制、國家基本職業(yè)培訓(xùn)包、校企合作、互聯(lián)網(wǎng) + 職業(yè)培訓(xùn)等培訓(xùn)模式，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，采取培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面授、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)互動等方式，對有培訓(xùn)需求的勞動者開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。優(yōu)化升級就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、便民化建設(shè)。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，優(yōu)化建設(shè)發(fā)展環(huán)境，破除制約教育發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)教育公平和協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，完善基本公共教育服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)教育普及化、教育信息化、教育終身化，全面建成區(qū)域教育現(xiàn)代化發(fā)展體系。
一、構(gòu)建全面發(fā)展人才培養(yǎng)體系
堅(jiān)持德育為先，始終把立德樹人作為教育工作的根本任務(wù)，把德育滲透于教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)；優(yōu)化育人環(huán)境，將德育貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會教育各個方面；突出德育的實(shí)踐體驗(yàn)，促進(jìn)課堂教學(xué)與社會實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，探索建立學(xué)生參與社會實(shí)踐、社區(qū)服務(wù)的有效機(jī)制。系統(tǒng)推進(jìn)美育、藝術(shù)教育、勞動教育，促進(jìn)學(xué)生核心素養(yǎng)全面養(yǎng)成。扎實(shí)開展心理輔導(dǎo)和疏導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)生身心健康。加強(qiáng)體育教育，大力開展陽光體育運(yùn)動，繼續(xù)開展“校園足球”活動，創(chuàng)建省級足球體育特色校 10 所。繼續(xù)加強(qiáng)全縣中小學(xué)心理咨詢室建設(shè)，創(chuàng)建新時代市級以上心理健康教育特色校 20 所。深入推進(jìn)文明校園創(chuàng)建，建設(shè)富有時代特點(diǎn)、區(qū)域特色的校園文化，發(fā)揮校園文化潛移默化的育人功能，樹立優(yōu)良校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)，創(chuàng)建新時代市級以上文明校園 20 所。推動愛國主義教育基地和校外活動場所建設(shè)，創(chuàng)建新時代市級以上中小學(xué)生研學(xué)教育基地 5 所。積極發(fā)展老年教育，擴(kuò)大老年教育資源供給。
二、推進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展
落實(shí)政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，建立起以公共財政投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源和城鄉(xiāng)公辦幼兒園及普惠性民辦幼兒園覆蓋面，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間差距，促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展。今后五年，全縣擬新建幼兒園14 所，增加學(xué)位10000 個，屆時，全縣公辦幼兒園占比達(dá)85%以上。繼續(xù)辦好山村幼兒園，確保生均占地面積、生均校舍面積、生均班級室內(nèi)活動面積達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，督促新建住宅小區(qū)必須按照國家標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)幼兒園；加快發(fā)展普惠性民辦幼兒園，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85.5%以上。通過集團(tuán)化辦園管理，加強(qiáng)對幼兒園的幫扶與指導(dǎo)，規(guī)范辦園行為，提升管理水平，創(chuàng)建示范幼兒園，實(shí)現(xiàn)省級示范性幼兒園2 所、市級示范性幼兒園8 所、縣級示范性幼兒園30 所目標(biāo)。
三、實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
合理配置教育資源，不斷縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、學(xué)校間差距。根據(jù)學(xué)齡人口變化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化中小學(xué)布局，提供優(yōu)質(zhì)充足的教育資源，保證縣域內(nèi)義務(wù)教育適齡人口就近入學(xué)的需求?？茖W(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步調(diào)整中小學(xué)布局，切實(shí)解決“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”的問題。未來五年，加快推進(jìn)沿河民族小學(xué)、沿河自治縣第三完小、沿河自治縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)、沿河自治縣第六完小、沿河自治縣第七完小、沿河自治縣第八完小、沿河自治縣第九完小擴(kuò)容，新建沿河自治縣第十一完小、沿河自治縣第十二完小、沿河自治縣土地坳鎮(zhèn)第二完小，整體搬遷沿河自治縣第二完小、沿河自治縣第四完小，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村“兩類”學(xué)校（即農(nóng)村寄宿制學(xué)校、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校）短板，加快提質(zhì)改造鄉(xiāng)村“兩類”學(xué)校建設(shè)；整體搬遷中寨鎮(zhèn)初級中學(xué)、后坪鄉(xiāng)初級中學(xué)，新建沿河自治縣第九中學(xué)、第十中學(xué)、第十一中學(xué)。新增加小學(xué)學(xué)位4500 個、初中6000 個，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和縣城區(qū)學(xué)校提質(zhì)改造工程，從而滿足義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家評估要求。到2024 年，所有學(xué)校達(dá)到省定現(xiàn)代化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全縣義務(wù)教育學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)；確保義務(wù)教育階段入學(xué)率小學(xué)達(dá)到99%、初中達(dá)到98%、年輟學(xué)率為“零”；具備學(xué)習(xí)能力殘疾兒童入學(xué)達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)殘疾少年兒童入學(xué)“全覆蓋、零拒絕”。
四、推進(jìn)高中教育內(nèi)涵特色發(fā)展
實(shí)施好普通高中提升計劃，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提檔升級，配套完善設(shè)備設(shè)施，將沿河民族中學(xué)創(chuàng)建成省級二類示范性高中學(xué)校，實(shí)現(xiàn)沿河二中、沿河三中創(chuàng)建省級特色示范學(xué)校，將原縣中等職業(yè)學(xué)校舉辦成沿河自治縣第八中學(xué)，屆時，實(shí)現(xiàn)全縣公辦普通高中學(xué)校增加到5 所，增設(shè)學(xué)位3000人，實(shí)現(xiàn)普通高中在校學(xué)生達(dá)到15000 人的辦學(xué)規(guī)模。配套完善現(xiàn)有高中學(xué)校設(shè)備設(shè)施建設(shè)，教學(xué)質(zhì)量逐年提高。高中學(xué)業(yè)水平考試成績合格率達(dá)90%以上，高考一類本科、二類本科上線率處于全市前列。
五、推動職業(yè)教育改革創(chuàng)新發(fā)展。
在沙子街道高中階段教學(xué)園區(qū)新建沿河中等職業(yè)學(xué)校，同時劃撥350 畝作為教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)規(guī)模達(dá)到5000 人左右。努力把沿河中等職業(yè)學(xué)校辦成特色鮮明、規(guī)模相當(dāng)、專業(yè)突出的省級示范性中等職業(yè)學(xué)校，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供高水平技能型人才和勞動大軍。建設(shè)家政、旅游兩個專業(yè)各1 門省級精品開放課程；爭取建成現(xiàn)代農(nóng)藝、汽車運(yùn)用與維修、服裝設(shè)計與工藝、計算機(jī)應(yīng)用等4 個省級骨干專業(yè)；增設(shè)衛(wèi)生護(hù)理、幼兒保育兩個專業(yè)。搭建現(xiàn)代農(nóng)藝高水平省級公共實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)平臺，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)校外實(shí)訓(xùn)基地；建成汽車運(yùn)用與維修、服裝設(shè)計與工藝兩個省級高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。積極開展校校合作，大力推進(jìn)五年一貫制、“3+3”中高職貫通培養(yǎng)、“3+4”中本貫通專業(yè)試點(diǎn)工作；深入實(shí)施“1+X”證制度。補(bǔ)充完善專業(yè)教師，提升師資水平，推進(jìn)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)做好東西部協(xié)作，依托張家港市職業(yè)院校組團(tuán)幫扶工作開展辦學(xué)水平提升工程。在全縣中小學(xué)開展職業(yè)啟蒙教育，引導(dǎo)、調(diào)控初中畢業(yè)生升學(xué)渠道，保持高中階段教育普職比大體相當(dāng)。完善全民終身學(xué)習(xí)的職業(yè)教育體系，加強(qiáng)新時代農(nóng)民工崗前培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，配合相關(guān)部門實(shí)施好新時代農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，建設(shè)人力資源強(qiáng)縣。進(jìn)一步抓好國家開放大學(xué)（沿河工作站）、職業(yè)技能培訓(xùn)和社區(qū)教育，構(gòu)建學(xué)歷教育與繼續(xù)教育大格局。
六、提高特殊教育保障水平
高標(biāo)準(zhǔn)完成縣特殊教育學(xué)校提質(zhì)改造，健全學(xué)段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系。在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、中心完小、初級中學(xué)實(shí)施特殊教育示范性資源教室建設(shè)，按國家《普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)指南》配備教育教學(xué)和康復(fù)設(shè)備，為殘疾學(xué)生提供個別化教育和康復(fù)訓(xùn)練。加強(qiáng)對農(nóng)村隨班就讀（隨園保教）工作的指導(dǎo)，建立健全隨班就讀支持保障體系，完善資源教室布局，提高資源教室覆蓋面和運(yùn)作質(zhì)量。建立適齡殘疾兒童少年數(shù)據(jù)庫，健全殘疾兒童入學(xué)評估機(jī)制。通過特殊教育學(xué)校就讀、普通學(xué)校就讀、兒童福利機(jī)構(gòu)、特教班就讀、送教上門等多種方式，落實(shí)“一人一案”，做好殘疾兒童少年教育安置；將兒童福利機(jī)構(gòu)特教班就讀和接受送教上門服務(wù)的殘疾學(xué)生納入中小學(xué)生學(xué)籍管理。提高全縣特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將公用經(jīng)費(fèi)財政預(yù)算內(nèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到每人每學(xué)年6000 元，保障特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，認(rèn)真貫徹國家、省、市衛(wèi)生工作方針，按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，進(jìn)一步健全公共衛(wèi)生體系，努力全方位全同期保障人民健康。
一、推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)
積極推進(jìn)疾控機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)縣疾控中心業(yè)務(wù)用房和實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展格局。鞏固完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，依托醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，促進(jìn)人員、技術(shù)、服務(wù)等資源下沉共享，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)、初級診療服務(wù)、傳染病篩查與救治、慢性病管理和康復(fù)服務(wù)等能力。遵循“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”原則，以新發(fā)突發(fā)傳染病、食源性疾病、不明原因疾病為重點(diǎn)，完善發(fā)熱、腸道門診等監(jiān)測哨點(diǎn)布局，優(yōu)化癥候群、疾病、危險因素和事件監(jiān)測系統(tǒng)，推進(jìn)在線實(shí)時監(jiān)測監(jiān)控。充分發(fā)揮緊密型醫(yī)共體機(jī)制優(yōu)勢，整合好可用醫(yī)療資源，加強(qiáng)醫(yī)防融合，建立應(yīng)對突發(fā)傳染病同時兼顧慢性病的工作體系。形成政府組織領(lǐng)導(dǎo)、各部門齊抓共管、社會組織廣泛參與、家庭和單位盡力盡責(zé)的精神衛(wèi)生綜合服務(wù)管理機(jī)制。鞏固完善聯(lián)防聯(lián)控、群防群控工作機(jī)制。構(gòu)建責(zé)權(quán)匹配、上下一致、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的職業(yè)健康監(jiān)管體系，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持的職業(yè)健康監(jiān)管工作新格局。
二、促進(jìn)高質(zhì)量醫(yī)療救治體系建設(shè)
加快緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，建立以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源現(xiàn)狀、群眾醫(yī)療衛(wèi)生需求及城市化進(jìn)程將全縣劃分為調(diào)整完善區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)區(qū)、優(yōu)化整合區(qū)等，根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際狀況對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理布局，嚴(yán)控中心城區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批，提升區(qū)級公立醫(yī)院綜合能力。在縣人民醫(yī)院建成一批較高水平的臨床診療中心、較高層次的人才培養(yǎng)基地和較高水準(zhǔn)的科研創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺，打造以高水平醫(yī)院為依托的“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”協(xié)作平臺，形成一批以區(qū)域醫(yī)療中心為核心的專科聯(lián)盟，跨省、跨區(qū)域就醫(yī)大幅減少，分級診療制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展。到2025 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）衛(wèi)生院達(dá)到甲級衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)為100%，達(dá)到二級綜合醫(yī)院占30%。
三、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)督管理制度建設(shè)
逐步建立并完善以政府監(jiān)管為主導(dǎo)、第三方廣泛參與、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自我管理和社會監(jiān)督為補(bǔ)充的綜合監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督體系，形成政府監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督、行業(yè)自律、各方參與、社會共治的綜合監(jiān)管治理的新格局。構(gòu)建科學(xué)有效的衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，充實(shí)配備監(jiān)督執(zhí)法人員。結(jié)合我縣衛(wèi)生健康工作實(shí)際，在保證“督醫(yī)”工作有序開展的同時，聘請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、社區(qū)代表等兼職參與督醫(yī)工作，強(qiáng)化社會監(jiān)督。
四、強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)
健全衛(wèi)生應(yīng)急組織管理，健全突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并落實(shí)衛(wèi)生應(yīng)急工作責(zé)任制。規(guī)范衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案管理機(jī)制，遵循“風(fēng)險管理”理念，規(guī)范預(yù)案編制流程，實(shí)行應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理。在沿河縣人民醫(yī)院老院區(qū)，建成完善重大疫情應(yīng)急隔離救治專門門診和診療院區(qū)，具備收治一定數(shù)量常見傳染病人的條件，并具備對烈性傳染病隔離觀察的能力，對重癥患者及時轉(zhuǎn)診，負(fù)責(zé)傳染病疑似病人、確診病人的集中收治和危重傳染病病人的重癥監(jiān)護(hù)。推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備建設(shè)，科學(xué)制定衛(wèi)生應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，適應(yīng)特大疫情防控和災(zāi)難災(zāi)害時的衛(wèi)生應(yīng)急處置需要，提高衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍的現(xiàn)場處置能力和極端條件下衛(wèi)生應(yīng)急快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備能力和調(diào)用機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)和物資動員保障系統(tǒng)建設(shè)完善公共衛(wèi)生信息體系，健全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。進(jìn)一步健全突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險評估工作制度和機(jī)制。
五、著力推進(jìn)體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
推進(jìn)全民健身運(yùn)動，建設(shè)一批全民健身場地、健身廣場、健身步道、體育公園、足球場、全民健身路徑、社區(qū)多功能運(yùn)動場及適合老年人健身的場地設(shè)施，完善公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放政策。到2025 年，在城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)15 分鐘健身圈，全縣人均占有健身場地達(dá)2 平方米以上。開展全民健身系列活動，打造一批喜聞樂見、特色鮮明的全民健身品牌賽事活動。加快推進(jìn)三人制籃球場等項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵社會力量舉辦形式多樣的系列賽、公開賽、錦標(biāo)賽、大獎賽、分站賽等。大力發(fā)展民族特色競技體育，積極挖掘提升草塘火龍、高臺舞獅等民族和地方特色文體活動，開展太極拳交流展示活動、跆拳道、游泳等項(xiàng)目選拔賽?；窘⒔】荡龠M(jìn)政策體系，穩(wěn)步提高全民健康素養(yǎng)水平，加快推廣全民健康生活方式。建立全面覆蓋、分工明確、功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的健康促進(jìn)與教育體系。完善健康影響因素監(jiān)測與評價體系，健全覆蓋全縣的健康素養(yǎng)和生活方式監(jiān)測體系。創(chuàng)新健康教育新方式，科學(xué)普及健康知識，做好健康信息發(fā)布，深入開展全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動。積極支持開展青少年體育，形成以“財政投入為主、社會投入為輔”的青少年體育公共服務(wù)投入機(jī)制。
有力推進(jìn)社會保障事業(yè)全面發(fā)展，切實(shí)關(guān)注好、落實(shí)好、解決好社會保障問題，逐步建立“覆蓋城鄉(xiāng)、制度健全、設(shè)施完善、功能齊全、布局合理、管理有效、水平適度”的社會保障服務(wù)體系。
一、加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌銜接的社會保障體系
加強(qiáng)和完善社會保障作為全縣建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的重要途徑，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌銜接的社會保障體系，切實(shí)提高全縣的社會保障水平。按照統(tǒng)籌規(guī)范保障到位的要求，進(jìn)一步深化改革、完善政策、增加投入。積極適應(yīng)城市人口增加和老齡化的趨勢，加快健全以社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，推進(jìn)新型農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地結(jié)算，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口全覆蓋、待遇水平逐步提高。加快完善醫(yī)療保險制度，深化醫(yī)療保險付費(fèi)方式改革。進(jìn)一步健全失業(yè)保險制度，實(shí)行下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。加快完善工傷保險制度和生育保險制度，建立健全被征地農(nóng)民社會保障制度。建立社保待遇正常調(diào)整機(jī)制，完善社會保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。積極發(fā)展補(bǔ)充保險和商業(yè)保險。大力實(shí)施國家基本藥物制度，強(qiáng)化基本藥物優(yōu)先配備使用，促進(jìn)上下級醫(yī)療機(jī)制用藥銜接，加強(qiáng)短缺藥品監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)對，實(shí)施藥品使用監(jiān)測，開展藥品臨床綜合評價，降低慢性病用藥負(fù)擔(dān)。到2025 年，全縣基本社會保險覆蓋率達(dá)到98%以上。
二、健全完善社會救助體系
進(jìn)一步完善社會救助制度體系，健全社會救助工作機(jī)制，鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果，全面推開以相對貧困治理為重點(diǎn)的新一輪扶貧工作，提升低收入群眾和特殊困難群體救助水平，筑牢基本民生保障底線。積極培育扶持扎根基層的公益類社會組織，通過政府購買服務(wù)等方式吸納社會力量融入民政工作，建設(shè)專業(yè)化、本士化、社會化的社會工作人才隊(duì)伍。科學(xué)合理制定救助標(biāo)準(zhǔn)，確保各專項(xiàng)救助標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，逐步縮小困難群眾實(shí)際生活水平與當(dāng)?shù)鼐用衿骄畹牟罹?。繼續(xù)完善社會救助保障制度，圍繞規(guī)范化建設(shè)、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、漸退機(jī)制、分類施保、收入抵扣等政策層面進(jìn)行探索完善，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。加快構(gòu)建以最低生活保障為核心，特困供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等專項(xiàng)救助為補(bǔ)充，加快構(gòu)建以最低生活保障為核心，特困供養(yǎng)、臨時救助等專項(xiàng)救助為補(bǔ)充，社會力量參與的“8+1”社會救助體系，杜絕“低保捆綁”、“懸崖效應(yīng)”等問題。加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。堅(jiān)持以家庭收入核查結(jié)果為核心依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)低保政策和審核審批程序，加強(qiáng)動態(tài)管理，適時適度提標(biāo)。用好用足“互聯(lián)網(wǎng)+”，深入開發(fā)集成民政社會救助系統(tǒng)APP，持續(xù)發(fā)揮社會救助制度優(yōu)勢，建立健全“兩不愁、三保障”兜底保障的長效機(jī)制。加快殯葬基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建、改擴(kuò)建一批殯儀館，加大公益性公墓建設(shè)，積極推行惠民殯葬政策，提升殯葬服務(wù)質(zhì)量和水平。
積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建基本養(yǎng)老服務(wù)及津補(bǔ)貼等制度基礎(chǔ)，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，著力滿足普惠性養(yǎng)老服務(wù)需求，注重兜底保障特殊困難老年人、農(nóng)村留守老年人的生活照料和精神慰藉需要，依托養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍的壯大，提升養(yǎng)老服務(wù)效能。強(qiáng)化兜底保障，對符合城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)條件的老年人實(shí)現(xiàn)應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。制定長期照護(hù)服務(wù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評價等行業(yè)規(guī)范，發(fā)展居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相銜接的專業(yè)化長期照護(hù)服務(wù)，為特困供養(yǎng)、低保、低收入等困難老年人提供兜底性長期照護(hù)服務(wù)保障。加強(qiáng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給力度，進(jìn)一步提高社區(qū)日間照料中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施利用效率。深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動，開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)活動，建立機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)風(fēng)險防控體系。積極利用居民養(yǎng)老保險、長期護(hù)理保險及補(bǔ)貼、高齡補(bǔ)貼、政府購買養(yǎng)老服務(wù)等手段，撬動普惠養(yǎng)老需求。探索建立敬老院公建民營等新模式，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。
四、全力保障婦女兒童合法權(quán)益
堅(jiān)持兒童優(yōu)先和兒童利益最大化原則，將孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障、未成年人救助保護(hù)等事項(xiàng)納入統(tǒng)一的兒童福利和保護(hù)體系，優(yōu)化兒童福利和保護(hù)機(jī)構(gòu)功能布局，繼續(xù)做好收養(yǎng)工作，配套完善農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系。全面落實(shí)孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼制度，建立基本生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平同步提高、與其他社會福利標(biāo)準(zhǔn)銜接聯(lián)動的自然增長機(jī)制。夯實(shí)強(qiáng)制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)“四位一體”的救助保護(hù)機(jī)制，落實(shí)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)責(zé)任。通過政府委托、項(xiàng)目合作、重點(diǎn)推介、孵化扶持等多種方式，積極培育兒童服務(wù)類的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善組織和志愿服務(wù)組織。
六、健全殘疾人社會保障制度和服務(wù)體系
結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平及殘疾人實(shí)際需求，盡力而為建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)增長機(jī)制。逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼覆蓋范圍，逐步實(shí)現(xiàn)困難殘疾人困難群體人群生活補(bǔ)貼全面覆蓋。加強(qiáng)“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”與其它殘疾人保障制度銜接，做好護(hù)理補(bǔ)貼與長期護(hù)理保險制度的對接，做好生活補(bǔ)貼與最低生活保障及其他社會救助制度的標(biāo)準(zhǔn)銜接。健全殘疾人輔助器具政策和補(bǔ)助制度，探索出臺全額適配和補(bǔ)貼類適配目錄。通過托養(yǎng)、政府購買服務(wù)等多種方式，為貧困重度殘疾人提供集中的或社會化的照料、護(hù)理、康復(fù)服務(wù)，推動照料服務(wù)和康復(fù)服務(wù)一體化發(fā)展。
圍繞“讓退役軍人成為全社會尊重的人、讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”要求，加強(qiáng)黨對退役軍人工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面建成退役軍人服務(wù)管理保障工作體系，全面落實(shí)普惠加優(yōu)待規(guī)定，全面加強(qiáng)退役軍人教育管理、移交安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)待撫恤、關(guān)愛援助、褒揚(yáng)紀(jì)念、權(quán)益維護(hù)等工作，退役軍人信息采集實(shí)現(xiàn)全覆蓋，動態(tài)管理；符合安置條件的退役軍人應(yīng)安置盡安置，當(dāng)年退役軍人自愿參加各類培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，退役軍人參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋；雙擁工作再上臺階，到2025 年，全縣公共服務(wù)場所軍人（退役軍人）優(yōu)先窗口開設(shè)率達(dá)到95%以上；生活困難家庭對口幫扶率達(dá)到100%；縣、鄉(xiāng)、村三級退役軍人服務(wù)中心（站）實(shí)現(xiàn)全覆蓋、“五有”要求全面落實(shí)，適應(yīng)退役軍人日益增長的美好生活需要，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)、國防和軍隊(duì)建設(shè)。
第十三章堅(jiān)持共建共治共享，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化
堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，落實(shí)國家安全戰(zhàn)略，著力防范化解重大風(fēng)險，促進(jìn)社會治理體系和工作格局更加成熟定型，維護(hù)社會良治久安。
科學(xué)整合各種治安力量和社會資源，綜合運(yùn)用防范、打擊、管控等措施，全面提升社會治理工作質(zhì)量和效率，堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建設(shè)更高水平的平安沿河。
一、堅(jiān)決維護(hù)社會治安穩(wěn)步
堅(jiān)持用大概率思維應(yīng)對小概率事件，堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全、全力維護(hù)社會安定、切實(shí)保障人民安寧。國保、情報、網(wǎng)安、反恐等部門要切實(shí)加強(qiáng)情報信息的搜集和研判，密切關(guān)注各類危害政治安全的風(fēng)險隱患，對突發(fā)事件處置、重大活動安保、要人警衛(wèi)等工作的全面提質(zhì)增效。全面貫徹落實(shí)中央、省、市、縣安排部署，加大惡勢力犯罪集團(tuán)案件和惡勢力案件的偵辦力度，依法加大財產(chǎn)刑的適用力度，依法沒收、追繳黑惡犯罪勢力違法所得的一切財物，剝奪犯罪分子再次犯罪的資本。全部配齊禁毒專干，嚴(yán)格按照“嚴(yán)查、嚴(yán)控、嚴(yán)懲”的工作原則，圍繞“挖根、斷脈、破網(wǎng)”，深化“雙逢雙查”機(jī)制運(yùn)用，強(qiáng)力推進(jìn)禁毒“大掃除”各項(xiàng)工作。健全完善“警種牽頭、專班打擊、合成作戰(zhàn)、集群作戰(zhàn)”等體系化打擊工作模式，始終保持對“盜搶騙、黑拐槍、黃賭毒、食藥環(huán)”等案件的高壓嚴(yán)打態(tài)勢，切實(shí)維護(hù)社會治安持續(xù)穩(wěn)定。
二、加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)
通過“一村一警”“十戶聯(lián)防”“鄰里守望”“村村聯(lián)防”等措施，推動社會治安防控力量下沉，加強(qiáng)農(nóng)村群防群治隊(duì)伍建設(shè)。完善縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心功能和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)綜治中心和農(nóng)村網(wǎng)格規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋。依法加大打擊農(nóng)村非法宗教活動和境外滲透活動，持續(xù)整治農(nóng)村亂建廟宇、濫塑宗教造像等違法違規(guī)行為，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。持續(xù)開展反邪教斗爭，依法打擊各類邪教違法犯罪活動。按照“抓早、抓小、抓苗頭”的原則，推進(jìn)農(nóng)村矛盾糾紛多元化解。健全農(nóng)村公共安全體系，強(qiáng)化農(nóng)村安全隱患排查治理和矛盾糾紛排查化解，規(guī)范交通、民爆物品、消防等領(lǐng)域安全管控，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。加強(qiáng)對農(nóng)民的法律援助和司法救助，加大對鄉(xiāng)村留守老人、婦女兒童等群體的服務(wù)教育和法律保護(hù)，提高其自我防范意識和能力。深入實(shí)施“雪亮工程”、“天網(wǎng)”三期工程，構(gòu)建人防、技防、物防、消防四位一體的鄉(xiāng)村治安防控體系，加大農(nóng)村公共區(qū)域視頻監(jiān)控資源整合，推進(jìn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控連接貫通。
全面加強(qiáng)法制建設(shè)，著力建設(shè)“法治沿河”。堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)全縣治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
推進(jìn)司法體制改革。落實(shí)依法治國基本方略，從司法、行政執(zhí)法、法律監(jiān)督、法律服務(wù)和普及法律知識等方面全面推進(jìn)法制建設(shè)。推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，維護(hù)司法權(quán)威。
建設(shè)廉潔高效政府。加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，深入推進(jìn)依法行政，健全依法決策機(jī)制，建立政府權(quán)力清單制度，加強(qiáng)政府政務(wù)公開，強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督。推動綜合執(zhí)法體制改革，開展相對集中處罰權(quán)、相對集中行政許可權(quán)，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。暢通群眾訴求渠道，把信訪工作納入法治軌道。
深入開展法治宣傳教育。推動全社會樹立法治意識，弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。深入開展“法律八進(jìn)”活動。建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度。
加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)。抓好基層組織建設(shè)，完善基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，提高基層干部依法辦事能力。建立健全村（居）委監(jiān)督制度、村（居）委公開制度、民主評議村（居）委會成員制度。引導(dǎo)群眾依法立約、以約治村。依法落實(shí)村（居）委會成員任期和離任經(jīng)濟(jì)審計制度。加強(qiáng)社區(qū)對小區(qū)物業(yè)管理許可的事中監(jiān)管，探索社區(qū)居委會指導(dǎo)監(jiān)督物業(yè)公司、業(yè)主委員會工作機(jī)制，形成社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)公司相互支持配合的良好格局。開展好基層群眾法律援助工作，切實(shí)維護(hù)社會公平正義。配合上級部門依法管理社區(qū)宗教事務(wù)，堅(jiān)決打擊利用宗教進(jìn)行非法活動。到2025 年全縣民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建率達(dá)到50%。
推動誠信體系建設(shè)，不斷提高公民誠信意識，增強(qiáng)社會信任度，形成誠實(shí)守信的社會風(fēng)尚，構(gòu)建誠信沿河。
加強(qiáng)信用體系建設(shè)。實(shí)施重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的社會監(jiān)督和約束，加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，以政務(wù)誠信帶動商務(wù)誠信和社會誠信。建立健全社會救助、保障性住房等民生政策實(shí)施中的申請、審核、退出等各環(huán)節(jié)的誠信制度，加強(qiáng)對申請相關(guān)民生政策的條件審核，強(qiáng)化對社會救助動態(tài)管理及保障房的使用監(jiān)管。
加強(qiáng)信用信息運(yùn)用。推進(jìn)建立網(wǎng)絡(luò)信用信息與社會其他領(lǐng)域相關(guān)信用信息的交換共享機(jī)制，大力推動網(wǎng)絡(luò)信用信息在社會各領(lǐng)域推廣應(yīng)用。全面系統(tǒng)宣傳信用政策，普及信用文化知識，推廣社會信用體系建設(shè)成果和經(jīng)驗(yàn)，努力形成全方位、多層次、廣覆蓋的輿論宣傳監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
健全完善重大風(fēng)險防范化解聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村應(yīng)急處突體系建設(shè)，提高重大風(fēng)險防范化解能力。
一、統(tǒng)籌推進(jìn)債務(wù)風(fēng)險防范和化解
積極開展債務(wù)化解工作，認(rèn)真梳理債務(wù)情況，嚴(yán)格落實(shí)政府性債務(wù)管理“七嚴(yán)禁”和“八個一批”措施，嚴(yán)控新增政府債務(wù)，有序化解存量債務(wù)，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險。始終把債務(wù)風(fēng)險防范化解作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)“八個一批”和 14 條化債措施，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任化債，加快國有土地出讓、國有資產(chǎn)處置，籌集化債資金。依法加大應(yīng)付工程款類項(xiàng)目審計力度，加快項(xiàng)目“投轉(zhuǎn)固”工作，切實(shí)降低綜合負(fù)債率。堅(jiān)持增收與節(jié)支并重，有力提升財政保障能力。聚焦“開源”“節(jié)流”，加大稅收稽查征管力度，做到應(yīng)收盡收，大力壓減非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出，采取壓減一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)、降低公務(wù)出行標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格出國（境）審批、加強(qiáng)辦公用房管理、從嚴(yán)控制津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等限制，加大財政資金統(tǒng)籌力度。盤活土地資源拓寬償債來源，整合優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)盤活化解債務(wù)，創(chuàng)新資產(chǎn)處置途徑提升資產(chǎn)變現(xiàn)效率。
二、著力防范化解金融風(fēng)險
強(qiáng)化信貸公司、社會融資等監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融詐騙等違規(guī)違法行為，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。加強(qiáng)金融監(jiān)管，筑牢市場準(zhǔn)入、早期干預(yù)和處置退出三道防線，做好非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)金融活動，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。向社會公眾介紹非法集資的概念、屬性、常見種類和表現(xiàn)形式，告知社會公眾如何識別非法集資。利用群眾喜聞樂見的方式以案說法，揭露犯罪分子的慣用伎倆，揭示非法集資的欺騙性、風(fēng)險性和隱蔽性，宣傳非法集資的社會危害性，引導(dǎo)群眾自覺抵制非法集資。引導(dǎo)群眾理性投資理財，遏制不法分子利用虛假廣告進(jìn)行欺騙性宣傳和從事違法犯罪活動。
三、構(gòu)建公共安全體系
常態(tài)化開展安全生產(chǎn)大排查大整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的隱患排查和安全管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)行為，切實(shí)遏制安全事故發(fā)生。著力防范化解安全風(fēng)險，加強(qiáng)重大傳染病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等預(yù)防，加大生物安全防護(hù)力度，強(qiáng)化交通運(yùn)輸、建筑施工、地質(zhì)災(zāi)害、藥品食品、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管和隱患排查整治。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)督責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，對責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致發(fā)生安全事故的從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)。積極化解影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險和隱患，深入推進(jìn)社會治安綜合治理。建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會預(yù)警機(jī)制和重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)好山火防范舉措，充分發(fā)揮好護(hù)林員作用，嚴(yán)禁火源進(jìn)山，嚴(yán)格落實(shí)火源管控措施，嚴(yán)打野外違法用火，整合森林公安、林業(yè)、鎮(zhèn)（街道）等力量，加大巡查力度，堅(jiān)決杜絕野外隨意用火行為。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，強(qiáng)化應(yīng)對突發(fā)公共安全事件應(yīng)急培訓(xùn)和常態(tài)化演練。完善社會動員機(jī)制，強(qiáng)化社會參與應(yīng)急管理。
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，構(gòu)建共建、共治、共享的社會治理格局。實(shí)施多層次的社會治理，加快構(gòu)建政府、社會、企業(yè)、個人共同參與的高效社會治理體系。構(gòu)建共建、共治、共享的社會治理格局。堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，實(shí)施多層次的社會治理，加快構(gòu)建政府、社會、企業(yè)、個人共同參與的高效社會治理體系。緊緊圍繞正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾、完善社會治安防控體系、健全公共安全體制機(jī)制、構(gòu)建基層社會治理新格局和完善國家安全體系等內(nèi)容，補(bǔ)齊社會治理短板，使社會治理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同頻、同步、同發(fā)展。全面推進(jìn)社會治安防控體系和執(zhí)法場所規(guī)范化建設(shè)，探索網(wǎng)格化管理模式，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面資源，建立健全統(tǒng)一管理服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)一站式辦理。完善社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、村（居）民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。積極推進(jìn)基層治理制度改革，推動社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)，培育社區(qū)工作人員，建立健全社區(qū)工作制度，充分發(fā)揮多元主體的協(xié)同作用。堅(jiān)持為民服務(wù)宗旨，把城鄉(xiāng)社區(qū)組織和便民服務(wù)中心建設(shè)好，強(qiáng)化社區(qū)為民、便民、安民功能，做到居民有需求、社區(qū)有服務(wù)，讓社區(qū)成為居民最放心、最安心的港灣。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善多方聯(lián)動調(diào)解工作體系，切實(shí)把矛盾化解在基層、消除在萌芽。注重社會參與，充分調(diào)動社會各界和公民積極參與社會治理，真正形成共建共治共享的社會治理新格局，積極吸納第三方加入矛盾糾紛化解機(jī)制建設(shè)和人員心理疏導(dǎo)等，進(jìn)一步細(xì)化治理方向，科學(xué)制定決策。
第十四章保障措施
堅(jiān)持規(guī)劃先行發(fā)展原則，發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌全局、指導(dǎo)實(shí)踐的作用。著力在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、健全責(zé)任體系，制定行動計劃、強(qiáng)化要素保障和規(guī)劃實(shí)施考評等方面多措并舉，確保綱要確定的目標(biāo)和任務(wù)順利完成，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新藍(lán)圖。
加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的根本保證，必須堅(jiān)持抓黨建就是抓關(guān)鍵、抓作風(fēng)就是抓重點(diǎn)，深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，更好推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。要充分發(fā)揮社會主義的制度優(yōu)勢，廣泛凝聚合力，共同推動發(fā)展。要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分工合作的原則，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，集中力量辦大事，努力實(shí)現(xiàn)未來五年的發(fā)展藍(lán)圖。
完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作體制機(jī)制。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，確保中央、省、市的決策部署有效落實(shí)。把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法，營造良好環(huán)境。牽頭落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及涉及國計民生等重要問題的集體決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。持續(xù)壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作能力和水平，在改革上用力、在轉(zhuǎn)化上用勁。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，進(jìn)一步突出基層黨組織的政治功能。建立糾正“四風(fēng)”長效機(jī)制，破除形式主義、官僚主義，推動監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，推進(jìn)反腐敗工作法治化規(guī)范化，補(bǔ)齊制度短板。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不降腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
廣泛凝聚全縣人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的磅礴力量。深入貫徹黨的群眾路線，提高組織、宣傳、凝集、服務(wù)群眾能力，激發(fā)全縣人民真抓實(shí)干，奮力完成“十四五”目標(biāo)任務(wù)。支持人民政協(xié)履行好職能，發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，鼓勵和支持民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、黨外知識分子發(fā)揮作用。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。提高黨管武裝工作質(zhì)量，做好國防動員、退役軍人事務(wù)和擁軍優(yōu)屬工作。
加強(qiáng)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。打造一支適應(yīng)沿河發(fā)展新形勢新需要的干部人才隊(duì)伍。優(yōu)化干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、來源經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，注重選配有基層或一線領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷干部。合理配備女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部，加強(qiáng)黨員干部教育培訓(xùn)。健全黨管干部、選賢任能制度，強(qiáng)化正向激勵，健全考核評價體系。加強(qiáng)干部考核考評，建立合理的干部考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化結(jié)果的運(yùn)用。探索建立干部合理流動、能進(jìn)能出、能上能下的常態(tài)化機(jī)制。
強(qiáng)化人才、土地、資金等要素保障，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。
強(qiáng)化人才資源要素保障。堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，深入實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，把人才創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新作為推動我縣經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的根本舉措，加快人才制度改革，深化人才體制機(jī)制改革，開辟吸引人才的“綠色通道”，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)旅游、科技、信息、電子商務(wù)、文化創(chuàng)新、金融和資本運(yùn)作等各類專業(yè)人才。以企業(yè)為主體、以產(chǎn)業(yè)為依托、以項(xiàng)目為載體，強(qiáng)化平臺建設(shè)、政策支持和環(huán)境營造，深入實(shí)施人才聚集工程，努力打造人才高地，為規(guī)劃實(shí)施提供有力的人才資源支撐。
強(qiáng)化土地要素保障。進(jìn)一步完善土地利用總體規(guī)劃，建立以工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地為重點(diǎn)的土地儲備制度，保障區(qū)城發(fā)展用地、園區(qū)用地、工業(yè)用地和交通用地等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的用地需求。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記和頒證工作，建立明晰的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，健全城、鎮(zhèn)、村三級土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，在全縣范圍內(nèi)積極探索開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。城市經(jīng)營性用地出讓嚴(yán)格執(zhí)行公開招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的競爭機(jī)制，把土地使用權(quán)納入市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的軌道。實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，提高土地使用效益。培育和規(guī)范土地市場，加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)督。
強(qiáng)化融資要素保障。完善建立政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會投入為補(bǔ)充的多元化投資機(jī)制，建立健全投資項(xiàng)目管理制度，抓好重大項(xiàng)目建設(shè)用地和資金保障，確保項(xiàng)目實(shí)施效果。實(shí)施“吸金引流”工程，深化“金政企”合作，積極推廣 PPP 模式在市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目領(lǐng)域的運(yùn)用，引導(dǎo)企業(yè)和社會資本更多地投向城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重要領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。優(yōu)化融資平臺建設(shè)，擴(kuò)大直接融資范圍。
遵循生產(chǎn)力布局規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，按照國家、省、市宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策的要求，圍繞規(guī)劃目標(biāo)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)均等化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，建立“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目庫，為完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)提供項(xiàng)目支撐。堅(jiān)持項(xiàng)目觀摩、集中開工等有效方式，每年集中力量啟動實(shí)施一批影響大、示范效應(yīng)好、拉動作用強(qiáng)、能帶動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大項(xiàng)目和示范工程。
做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃之間的銜接，做好專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，確?？傮w要求一致，空間配置和時序安排協(xié)調(diào)有序，形成以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)度。注重年度落實(shí)，根據(jù)總體規(guī)劃科學(xué)合理編制年度計劃，逐年推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施；強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)測和綜合分析，完善中期評估制度，確保目標(biāo)任務(wù)完成。
強(qiáng)化“十四五”規(guī)劃建議目標(biāo)任務(wù)的分解、落實(shí)、考評機(jī)制。細(xì)化落實(shí)“十四五”發(fā)展規(guī)劃中的戰(zhàn)略任務(wù)和工作目標(biāo)，推動規(guī)劃項(xiàng)目化、實(shí)物化落實(shí)。強(qiáng)化組織保障，建立健全縣級統(tǒng)籌、各級落實(shí)、部門推動的規(guī)劃推進(jìn)實(shí)施協(xié)調(diào)機(jī)制和責(zé)任體系，分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，并納入政府績效考核目標(biāo)。強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威性和剛性約束，將發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況納入各有關(guān)部門和地方各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系。結(jié)合我縣實(shí)際出臺行之有效的支持政策措施，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)、目標(biāo)實(shí)施的精準(zhǔn)調(diào)度。建立健全規(guī)劃實(shí)施評估機(jī)制，提升規(guī)劃實(shí)施效能，鼓勵開展第三方評估，強(qiáng)化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用，提出推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施建議，中期評估報告提交縣人大常委會審議。
