（貴州省）銅仁市玉屏侗族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
玉屏侗族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
玉屏侗族自治縣人民政府
2021 年3 月
前 言
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是玉屏侗族自治縣深入貫徹新發(fā)展理念，全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，全面建設(shè)“三區(qū)一縣一中心”、展現(xiàn)“簫笛名都·侗聽玉屏”新形象的關(guān)鍵五年。根據(jù)《中共玉屏侗族自治縣委關(guān)于制定玉屏侗族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《玉屏侗族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。本規(guī)劃主要闡明全縣“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和政策取向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年玉屏侗族自治縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣各族人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
規(guī)劃期 2021-2025 年，展望到 2035 年。
第一章 發(fā)展成就和發(fā)展環(huán)境
回顧“十三五”，我縣提前三年全面建成小康社會(huì)，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展碩果累累。展望“十四五”，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。描繪新藍(lán)圖，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，玉屏侗族自治縣再一次站在新的歷史起點(diǎn)上。
第一節(jié) 發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期，全縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央和省委、市委決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，按照“城鄉(xiāng)融合樣板縣、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣、新型城鎮(zhèn)試驗(yàn)區(qū)、山清水秀魅力城”的發(fā)展定位，沉著應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的宏觀環(huán)境，著力克服經(jīng)濟(jì)下行的持續(xù)壓力，有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定等各項(xiàng)工作，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、生態(tài)向好、質(zhì)量提升、民生改善新氣象，為實(shí)現(xiàn)更長時(shí)期、更好水平、更高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
積極應(yīng)對(duì)下行壓力，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。 2020 年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 94.53 億元，年均增長 7.7% ；人均地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)6.4 萬元，預(yù)計(jì)年均增長 2.8% ；固定資產(chǎn)投資年均增長 6.2% ；一般公共預(yù)算收入地方本級(jí)收入 4.16 億元，年均增長 1.2% ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額 20.09 億元，年均增長 7.9% ；金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別為 70.76 億元和 95.4 億元，分別年均增長 9.0% 和 13.4% ；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為 3.48 萬元和 1.39 萬元，分別年均增長8.3%和9.8%。在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型難度較大的情況下，主要指標(biāo)仍然保持較快增長。
脫貧攻堅(jiān)整縣出列，考核位列全省前列。 舉全縣之力、匯全民之智，堅(jiān)決打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。 2018 年 9 月通過國家脫貧專項(xiàng)評(píng)估驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)全縣 44 個(gè)貧困村 6774 戶 24111 人整縣出列，率先奪取脫貧攻堅(jiān)決定性勝利。綜合貧困發(fā)生率從 2014 年的 17%下降到 0 ，徹底撕掉了絕對(duì)貧困的標(biāo)簽。脫貧攻堅(jiān)連續(xù)四年考核排名全省前列，是全國首批、全省首個(gè)脫貧出列的少數(shù)民族自治縣 。 將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，被列為全省 10 個(gè)、全市唯一的鄉(xiāng)村振興示范縣。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級(jí)，融合發(fā)展成效凸顯。 工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，強(qiáng)力推進(jìn)玉屏經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，雙橋、田坪等園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，培育壯大銅仁西南水泥等龍頭企業(yè)，中廣核貴州玉屏低溫供熱堆商業(yè)示范項(xiàng)目獲國家能源局批準(zhǔn)同意開展前期工作。支持大龍省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)優(yōu)先發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，電池級(jí)硫酸錳、錳酸鋰用四氧化三錳等產(chǎn)品市場占有率位居全國前列，成為目前全球最大的高端前驅(qū)體供應(yīng)地和全國高端三元前驅(qū)體出口地 。 中偉新材料股份有限公司在深圳成功上市，成為銅仁市首家上市企業(yè)。新型功能材料入選為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，大龍省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為全省首推的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，進(jìn)一步強(qiáng)化了玉屏大龍?jiān)谇瓥|工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“火車頭”地位。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命縱深推進(jìn)，建成茶花泉、鐵柱山、涼庭寨等 11 個(gè)高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)全覆蓋。油茶、生豬、食用菌、精品果蔬（黃桃）等四大產(chǎn)業(yè)有序推進(jìn)，為全縣農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)加快融合發(fā)展，科技金融、文化金融等新興金融服務(wù)市場得到拓展，中心城區(qū)的商業(yè)服務(wù)中心功能不斷完善，街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系逐步構(gòu)建。旅游業(yè)從無到有，成功創(chuàng)建茶花泉、侗鄉(xiāng)風(fēng)情園兩個(gè)國家 AAA 級(jí)景區(qū)，侗鄉(xiāng)風(fēng)情園已通過 AAAA 級(jí)景區(qū)景觀評(píng)審，白巖河申報(bào)為國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，高水平舉辦“多彩貴州”自行車聯(lián)賽暨“相約茶花泉”山地自行車邀請(qǐng)賽、銅仁市第九屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)等活動(dòng)，極大豐富了產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，提升了玉屏知名度美譽(yù)度?！昂嵉衙肌ざ甭犛衿痢毙滦蜗笊钊肴诵?。
基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，支撐能力持續(xù)提升。 以交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施了一批重大項(xiàng)目，進(jìn)一步增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐保障能力。 綜合交通保障能力持續(xù)提升。 實(shí)現(xiàn)多結(jié)點(diǎn)、多通道交叉連接，形成互聯(lián)互通、全面覆蓋的綜合交通主干骨架網(wǎng)。銅仁高鐵南站大型停車場投入使用， G320國道改擴(kuò)建工程（大龍—玉屏段）順利建成通車，完成危橋改造13 座，生命安防工程 187.69 公里，完成 63.6 公里農(nóng)村“暢返不暢”工程，農(nóng)村公路總里程達(dá) 1328.6 公里，榮獲“四好農(nóng)村路”全國示范縣。 水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力逐步完善。 強(qiáng)化縣域“水網(wǎng)”建設(shè)，實(shí)施排污防洪工程，提升水資源保障能力。完成白巖河水利工程、謝家橋水庫工程、青山?jīng)_水庫大壩工程、尖坡水庫主體、? 陽河（玉屏城區(qū)段）治理工程等 5 個(gè)重大工程。完成縣城污水處理廠整體搬遷，建成田坪、朱家場和三家橋污水處理廠并投入使用，建成沙子坳等 13 個(gè)村的污水處理設(shè)施。完成病險(xiǎn)水庫加固4 座、“三小工程” 80 處、渠道改造 46 公里，新增高效節(jié)水灌溉面積 3500 畝，農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)率 100% 。 能源建設(shè)重大工程項(xiàng)目進(jìn)展順利。 繼續(xù)擴(kuò)大“電網(wǎng)”改造提升，加強(qiáng)電力輸配網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快完善電力輸配骨干網(wǎng)架建設(shè)，構(gòu)建安全、可靠、綠色、高效的智能化電網(wǎng)。統(tǒng)籌推進(jìn)玉屏城區(qū)和大龍城區(qū)城市管道燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)。 信息化引領(lǐng)支撐作用明顯增強(qiáng)。 縣域行政村和交通沿線實(shí)現(xiàn)通信、通郵、 4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，光纖入戶加快向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村延伸。 5G 網(wǎng)絡(luò)加速規(guī)劃實(shí)施，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不斷擴(kuò)大，傳輸質(zhì)量不斷提升。
玉屏 · 大龍一體化發(fā)展加速，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 堅(jiān)持以玉屏城區(qū)和大龍省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為中心，形成“一河兩城四片區(qū)、山水笛城侗茶香”的空間布局，“南城北產(chǎn)、東工西貿(mào)”的功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，奠定了玉屏作為黔東工業(yè)“橋頭堡”“火車頭”地位，打造了獨(dú)具特色的濱河城市。撤銷大龍鎮(zhèn)行政建制，正式掛牌成立大龍街道辦事處和麻音塘街道辦事處，開創(chuàng)了玉屏 · 大龍一體化發(fā)展新局面。中心城區(qū)面積由 2015 年的 15 平方公里增加至 2020年的 25.88 平方公里。常住人口城鎮(zhèn)化率由 2015 年的 48.8% 提升至 2020 年的 52.23% ，在全市排名第二。著力推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水處理和“四改”工程，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量大為改善，實(shí)現(xiàn)文化廣場、組組通、連戶路、太陽能路燈等全覆蓋。
民生福祉持續(xù)改善，公共服務(wù)能力提升。 “十三五”期間，全縣城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長 8.3% 和9.8% ，分別達(dá)到 34755 元和 13882 元。加大財(cái)力投入和資源整合，筑牢民生保障底線，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。啟動(dòng)義務(wù)教育一體化改革試點(diǎn)工作，全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。新建（改擴(kuò)建）學(xué)校 8 所，新增學(xué)位 8010 個(gè)。玉屏民族中學(xué)成功創(chuàng)建省級(jí)二類普通示范性高中。職業(yè)教育取得新突破。學(xué)前教育在全市率先實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村全覆蓋，公辦幼兒園占比達(dá) 77% 。學(xué)前三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá) 99.11% 、 114.31% 、 95.09% 。縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革持續(xù)推進(jìn)，基本建立現(xiàn)代醫(yī)院管理機(jī)制，實(shí)施村級(jí)醫(yī)療服務(wù)能力提升工程，完成 74 所村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力實(shí)施“雁歸工程”，新增城鎮(zhèn)就業(yè)圓滿完成各年度目標(biāo)任務(wù)。全縣養(yǎng)老、醫(yī)療參保率分別達(dá) 90.5% 和 99% ，社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋。高質(zhì)量推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，被列為國家支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)試點(diǎn)縣。
生態(tài)文明建設(shè)加強(qiáng)，綠色發(fā)展水平提升。 大力實(shí)施污染防治五大攻堅(jiān)行動(dòng)、“六綠”攻堅(jiān)工程，縣城空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，森林覆蓋率達(dá) 55.9 %。 ? 陽河國家級(jí)濕地公園正式通過國家林草局驗(yàn)收，重要江河水功能區(qū)、農(nóng)村集中式水源點(diǎn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá) 100% ，醫(yī)療廢棄物處置率達(dá) 100% ，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全覆蓋。深入推進(jìn)“河長制”，全面取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，建設(shè)了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、循環(huán)新型工業(yè)示范園區(qū)、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。綠色經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，“四型”產(chǎn)業(yè)比重大幅提升。先后榮獲國家衛(wèi)生縣城、省級(jí)森林城市、全省整縣推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理達(dá)標(biāo)縣等榮譽(yù)稱號(hào)。
改革開放步伐加快，政府效能明顯提升。 “十三五”期間，我縣對(duì)標(biāo)中央重大改革部署，突出問題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量、攻堅(jiān)克難、標(biāo)本兼治、抓貫徹落實(shí)，確保改革發(fā)展成果真正惠及全縣人民。深化“放管服”改革，全面落實(shí)“政府權(quán)力進(jìn)清單和清單之外無權(quán)力”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小部制”改革經(jīng)驗(yàn)做法在全市得到推廣，成為全省唯一一個(gè)實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革全覆蓋的縣。行政執(zhí)法體制改革成效顯著， 2017 年在全市率先推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，成為全市綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)縣之一。產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有效建立，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革啟動(dòng)實(shí)施，土地確權(quán)登記有序推進(jìn)，農(nóng)村“三變”改革加快推進(jìn)并列為全省專項(xiàng)改革試點(diǎn)縣?！懊裥狞h建 + ‘三社’融合促‘三變’ + 春暉社”農(nóng)村綜合改革專項(xiàng)試點(diǎn)等改革穩(wěn)步推進(jìn)，順利通過省級(jí)驗(yàn)收。積極打造玉屏太倉教育“組團(tuán)式”幫扶模式，國家發(fā)展改革委作為第二批新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。創(chuàng)新“普惠 + 特惠 + 精扶惠”縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革模式，榮獲貴州 2016年全面深化改革優(yōu)秀案例。全縣各村（社區(qū)）設(shè)立政務(wù)服務(wù)點(diǎn)，提供“一站式”“訂單式”服務(wù)，切實(shí)解決群眾辦事難辦事遠(yuǎn)問題。深化“營改增”改革，持續(xù)深化商事制度改革。民主政治全面加強(qiáng)，依法治縣、平安玉屏建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)治安綜合治理中心實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村全覆蓋，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭扎實(shí)有效，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)取得積極成效，社會(huì)治安保持和諧穩(wěn)定，成功創(chuàng)建全國信訪工作“三無縣” 。 人民群眾幸福感、安全感顯著提升，榮獲全省平安建設(shè)先進(jìn)縣榮譽(yù)稱號(hào)。
第二節(jié) 經(jīng)驗(yàn)啟示
五年的成就來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。五年的發(fā)展深刻啟示我們，奪取脫貧攻堅(jiān)、同步小康的全面勝利， 一是 必須堅(jiān)持牢記囑托、感恩奮進(jìn)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)貴州工作的重要指示精神和黨中央的決策部署，保持各項(xiàng)戰(zhàn)略、工作、政策、措施的連續(xù)性和前瞻性，努力在解放思想上有新進(jìn)步、在改革開放上有新突破、在后發(fā)趕超上有新成效、在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中有新跨越。 二是 必須堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，緊抓發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。 三是 必須堅(jiān)持以改革開放為根本動(dòng)力，在全面深化改革大框架下和對(duì)外開放戰(zhàn)略布局中抓機(jī)遇快步行動(dòng)，積極構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)市場活力，拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放型空間。 四是 必須堅(jiān)持以增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性為重要取向，統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)力度，有針對(duì)性地?fù)P長避短，著力提升整體發(fā)展水平。 五是 必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)只爭朝夕的斗爭精神，勇于擔(dān)當(dāng)作為，遇到重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、重大工作困難、重大矛盾斗爭，以“不破樓蘭終不還”的堅(jiān)定決心和“狹路相逢勇者勝”的奮斗姿態(tài)，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。六是 必須堅(jiān)持以增進(jìn)民生福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續(xù)加大保障和改善民生投入，扎實(shí)辦好各項(xiàng)民生實(shí)事，讓改革發(fā)展成果更多更公平更實(shí)在地惠及全縣人民。 七是 必須堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)決服從省、市上級(jí)黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把“四個(gè)意識(shí)”落實(shí)在崗位上、落實(shí)在行動(dòng)上、不折不扣執(zhí)行省、市上級(jí)黨委決策部署，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，大力營造政通人和、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為各項(xiàng)事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
第三節(jié) 發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。全縣各級(jí)各部門必須因勢而謀、應(yīng)勢而動(dòng)、順勢而為，在深刻分析形勢與任務(wù)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，積極適應(yīng)新常態(tài)，牢固樹立新理念，科學(xué)引領(lǐng)新發(fā)展，奮力實(shí)現(xiàn)新跨越。
有利因素和發(fā)展機(jī)遇。一是我國經(jīng)濟(jì)基本面長期向好，國家綜合國力持續(xù)上升。 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在加快轉(zhuǎn)變，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不斷加快，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定防控，改革開放穩(wěn)步前行，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，將由中等收入國家邁向高收入國家，由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展、由全面建成小康社會(huì)轉(zhuǎn)向全面建設(shè)現(xiàn)代化國家。 二是世界經(jīng)濟(jì)格局加速重塑，我國產(chǎn)業(yè)鏈聚集效應(yīng)會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。 新型冠狀病毒疫情對(duì)全球供應(yīng)鏈的巨大沖擊效應(yīng)持續(xù)發(fā)酵，世界格局從新深刻塑造，全球產(chǎn)業(yè)鏈本身需要新的引領(lǐng)者。鑒于中國疫情已經(jīng)得到基本控制，產(chǎn)業(yè)鏈聚集效應(yīng)會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。 三是“雙循環(huán)”成為我國當(dāng)前以及今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)，擴(kuò)大內(nèi)需成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略支撐。有利于我縣有效承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量和發(fā)展效益。 四是新時(shí)代貴州發(fā)展機(jī)遇疊加，轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行勢頭良好。新一輪區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略下貴州區(qū)位機(jī)遇凸顯，作為我國西部陸海新通道重要的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，為貴州經(jīng)濟(jì)騰飛鋪就了快速跑道，為加快融入“一帶一路”提供了強(qiáng)大的支撐，有望走出一條追趕型、調(diào)整型、跨越式、可持續(xù)的發(fā)展之路。 五是銅仁市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷夯實(shí)，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。 全市對(duì)外開放的大通道、大平臺(tái)、大通關(guān)日益完善，有利于推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展、融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。 六是我縣基礎(chǔ)條件日益改善，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。 全縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展階段，交通區(qū)位紅利、生態(tài)紅利、政策紅利、改革紅利正在疊加釋放，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力不斷增強(qiáng)。
不利條件和挑戰(zhàn)因素。一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)動(dòng)力弱化，主體地位不夠穩(wěn)固。 低端產(chǎn)業(yè)盈利能力顯著下降，高端產(chǎn)業(yè)升級(jí)動(dòng)力和能力嚴(yán)重不足。新型工業(yè)化項(xiàng)目落地較少，工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)比較單一，主導(dǎo)性新興產(chǎn)業(yè)有待培育。 二是關(guān)鍵要素短板突出，基礎(chǔ)支撐能力不強(qiáng)。 科技創(chuàng)新瓶頸凸顯、金融體系支撐能力不足、人力資源結(jié)構(gòu)供需矛盾，各類要素與實(shí)體經(jīng)濟(jì)不相匹配。 三是環(huán)保意識(shí)亟待增強(qiáng)，資源環(huán)境約束加大。 部分企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任不夠，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，還存在追求經(jīng)濟(jì)效益忽視環(huán)境保護(hù)現(xiàn)象。 四是公共服務(wù)供給不足，優(yōu)質(zhì)資源相對(duì)短缺。 公共資源配置不夠合理，基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距、群體差距仍較為明顯，入園、入學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等領(lǐng)域的供需矛盾依然突出。 五是產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)割裂，同城發(fā)展急需破題。 玉屏 · 大龍一體化發(fā)展處于起步階段，急需做好政策頂層設(shè)計(jì)和部門協(xié)調(diào)配合，真正實(shí)現(xiàn)互惠共融發(fā)展。
從總體上看，“十四五”時(shí)期是我縣實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的起步期，是建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效的關(guān)鍵期。立足縣情實(shí)際，補(bǔ)強(qiáng)短板、發(fā)揮優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握發(fā)展的階段性特征，深刻認(rèn)識(shí)面臨的新形勢、新任務(wù)，科學(xué)定位，妥善應(yīng)對(duì)，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，做好和加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，保持縣域經(jīng)濟(jì)中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)邁向中高端水平，努力開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。
第二章 總體要求與發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記對(duì)貴州工作重要指示精神，貫徹落實(shí)省委十二屆八次全會(huì)、市委二屆十次全會(huì)、縣委十三屆十三次全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，搶抓國家構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新格局機(jī)遇，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，著力在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路，在鄉(xiāng)村振興上開新局，在實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上搶新機(jī)，在生態(tài)文明建設(shè)上出新績，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動(dòng)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化，奮力建成國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、全國鄉(xiāng)村振興示范縣和黔東物流集散中心，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第二節(jié) 發(fā)展原則
“十四五”時(shí)期，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要遵循以下原則。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面發(fā)展。 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)決執(zhí)行維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，確保決策部署落地見效，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持人民至上、增進(jìn)福祉。 堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思路，堅(jiān)持民生最大、民心為本，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，順民心、尊民意、體民情、辦民事，不斷改善民生品質(zhì)，讓人民群眾獲得感更加充實(shí)、幸福感更有保障、安全感更可持續(xù)。
堅(jiān)持綠色生態(tài)、持續(xù)發(fā)展。 始終把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，大力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化升級(jí)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)綠色化，積極融入新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持改革開放、創(chuàng)新引領(lǐng)。 堅(jiān)定不移以開放倒逼改革、以改革激活發(fā)展，破除影響高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)東西部和區(qū)域協(xié)同發(fā)展步伐，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 堅(jiān)決提高政治站位，守好“貴州東大門”，當(dāng)好“黔東門戶”，加強(qiáng)對(duì)玉屏發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全的高度統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展定位
“十四五”時(shí)期，玉屏自治縣以國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、全國鄉(xiāng)村振興示范縣、黔東物流集散中心“三區(qū)一縣一中心”規(guī)劃目標(biāo)為發(fā)展定位，總體目標(biāo)是小縣變成強(qiáng)縣，小縣做成大產(chǎn)業(yè)。
國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)： 依托大龍省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，積極搶抓國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)機(jī)遇，繼續(xù)緊扣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強(qiáng)健產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化價(jià)值鏈、提升創(chuàng)新鏈，突出打造新型功能材料產(chǎn)業(yè)集群，以創(chuàng)建國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主攻目標(biāo)，明確路徑發(fā)揮優(yōu)勢、緊盯目標(biāo)鼓足干勁、強(qiáng)化溝通凝聚合力，增強(qiáng)綜合競爭力，不斷提升創(chuàng)建實(shí)效。繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，整合發(fā)展資源要素。全力攻堅(jiān)重點(diǎn)項(xiàng)目、全力打造特色產(chǎn)業(yè)、全力建設(shè)精致園區(qū)。著力將大龍省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造成為“全市第一流、全省有位次、全國有影響”的高質(zhì)量國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)： 以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、基本公共服務(wù)均等化、居民收入均衡化、要素配置市場化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化為目標(biāo)，基本打通城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)的制度性通道，基本建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度，全面形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，基本建成城鄉(xiāng)普惠的金融服務(wù)體系，基本建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度，更加完善農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制，明顯縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。加快培育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新動(dòng)能、打造城鄉(xiāng)生態(tài)宜居新面貌、完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施新構(gòu)架、建立公共服務(wù)均等化新機(jī)制、創(chuàng)建城鄉(xiāng)文化繁榮新氣象、建立城鄉(xiāng)基層治理新體系、開啟城鄉(xiāng)居民富裕新生活、創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展新體制。
國家全域旅游示范區(qū)： 構(gòu)建“農(nóng)旅文旅康旅體旅”四位一體的生態(tài)旅游圈。著力構(gòu)建打造侗人稻鄉(xiāng)片區(qū)、侗情花鄉(xiāng)片區(qū)、侗心原鄉(xiāng)片區(qū)，在傳承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，擦亮“中國簫笛之鄉(xiāng)”“中國油茶之鄉(xiāng)”“侗族文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”“中國黃桃之鄉(xiāng)”名片底色。圍繞新時(shí)代“簫笛名都 · 侗聽玉屏”的玉屏旅游形象定位，堅(jiān)持以全域?yàn)橹聘唿c(diǎn)實(shí)現(xiàn)周邊聯(lián)動(dòng)、以生態(tài)為突破點(diǎn)實(shí)現(xiàn)精致打造、以文化為著力點(diǎn)實(shí)現(xiàn)傳承弘揚(yáng)、以富民為出發(fā)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)增收致富，創(chuàng)新推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力開創(chuàng)玉屏全域旅游發(fā)展新局面。
全國鄉(xiāng)村振興示范縣： 圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，深入貫徹好中央和省市要求，將高質(zhì)量鞏固提升脫貧成效與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接、統(tǒng)籌推進(jìn)，聚焦產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基礎(chǔ)、聚焦環(huán)境強(qiáng)后勁、聚焦文化強(qiáng)內(nèi)涵、聚焦組織強(qiáng)保障、聚焦群眾增收入，確保開好頭、起好步、管長遠(yuǎn)。堅(jiān)持差異化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，奮力譜寫基礎(chǔ)更強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)更優(yōu)、收入更豐、環(huán)境更美的鄉(xiāng)村振興新篇章。在亞魚試點(diǎn)整鄉(xiāng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興， 2023 年在全縣進(jìn)行推廣，奮力走出一條可復(fù)制、可操作、可推廣的鄉(xiāng)村振興新路子。
黔東物流集散中心： 依托現(xiàn)有交通區(qū)位優(yōu)勢，加大東部陸港和黔東冷鏈物流園項(xiàng)目開發(fā)；建設(shè)鐵路貨運(yùn)站（大龍、玉屏）及專用線（延伸至田坪）項(xiàng)目；做好油茶、畜禽、果蔬、食用菌和簫笛產(chǎn)業(yè)升級(jí)引領(lǐng)項(xiàng)目，打造綜合物流平臺(tái)；建成現(xiàn)代物流綜合服務(wù)體系，培養(yǎng)一批現(xiàn)代物流企業(yè)。通過“規(guī)劃布局、核心商圈、專業(yè)市場、物流體系、電子商務(wù)、配套服務(wù)”等六個(gè)抓手，加快打造集加工、配送、包裝、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)裙δ転橐惑w，與信息服務(wù)、金融、保險(xiǎn)、稅務(wù)等服務(wù)相配套的綜合物流平臺(tái)，發(fā)展第三方物流，促進(jìn)物流業(yè)與商品生產(chǎn)、商品流通的融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，著力將玉屏建設(shè)成為黔東物流集散中心。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是“簫笛名都·侗聽玉屏”的知名度美譽(yù)度大幅度提升，全面建成國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、全國鄉(xiāng)村振興示范縣、黔東物流集散中心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。到2025 年：
綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。 地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到140 億元左右，年均增長8%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8 萬元左右。成功創(chuàng)建國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，形成部分在全國具有影響力的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和完善的產(chǎn)業(yè)配套體系。工業(yè)振興取得突破，建成黔東物流集散中心，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷壯大，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系加速形成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長7%左右；工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長10.5%左右；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值年均增長8.5%左右。固定資產(chǎn)投資年均增速8.5%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長8.5%左右，一般公共預(yù)算收入地方本級(jí)收入年均增長2.5%左右，城鎮(zhèn)化率提高到62%左右。
改革開放邁上新臺(tái)階。 全面深化改革步伐加快，在經(jīng)濟(jì)體系、社會(huì)治理、鄉(xiāng)村振興、政府職能、農(nóng)村綜合改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，玉屏·大龍一體化發(fā)展取得新成效，對(duì)外開放水平明顯提升，發(fā)展動(dòng)力、活力進(jìn)一步增強(qiáng)。
社會(huì)文明邁上新臺(tái)階。 建成長征文化公園，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想素質(zhì)、文化水平和身心健康明顯提升，公共文化服務(wù)水平顯著提高，全國文明城市創(chuàng)建取得重大成果，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力迸發(fā)，簫笛、油茶、侗族文化等特色文化不斷弘揚(yáng)。
生態(tài)建設(shè)邁上新臺(tái)階。 國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生態(tài)文明制度體系更加健全，能源資源利用效率大幅提高，山水林田湖草系統(tǒng)治理水平不斷提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，生產(chǎn)生活方式更加綠色、低碳、環(huán)保， ? 陽河流域綜合治理取得明顯成效。生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境承載能力明顯增強(qiáng)。節(jié)能減排任務(wù)全面落實(shí)，低碳技術(shù)得到推廣，落后產(chǎn)能有序退出，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。水土流失得到有效治理，森林覆蓋率達(dá)到57%。
人民生活邁上新臺(tái)階。 建成全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)，就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)居民收入增速與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，公共服務(wù)體系更加健全，健康玉屏建設(shè)邁上更高水平，社會(huì)保障體系不斷健全，脫貧成果持續(xù)鞏固拓展，高質(zhì)量建成全國鄉(xiāng)村振興示范縣，生產(chǎn)生活條件顯著改善。累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.15 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入增速分別達(dá)到7%左右和9.5%左右。城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小，全縣人民共同富裕進(jìn)程加快。
社會(huì)治理邁上新臺(tái)階。 依法治縣深入推進(jìn)，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，平安玉屏建設(shè)取得新成效，鄉(xiāng)村治理體系更加健全、基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷完善、能力不斷提升，各類風(fēng)險(xiǎn)總體可控，社會(huì)持續(xù)保持和諧穩(wěn)定。
創(chuàng)新發(fā)展取得新進(jìn)展。 研究與試驗(yàn)（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度加大，每萬人發(fā)明專利擁有量穩(wěn)步提高，創(chuàng)新成為全縣發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>
第五節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望到二 〇 三五年，我縣將與全國全省全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)、環(huán)境更加優(yōu)美、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、生活更加美好。經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅躍升，建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本建成現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系；社會(huì)文明達(dá)到新的高度，文化軟實(shí)力顯著提升；建成工業(yè)強(qiáng)縣、人才強(qiáng)縣、教育強(qiáng)縣、旅游強(qiáng)縣；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治政府、法治社會(huì)，平安玉屏達(dá)到更高水平；基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活品質(zhì)達(dá)到東部發(fā)達(dá)地區(qū)大體相同水平；生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到更高水平，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；全面深化改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，對(duì)外開放達(dá)到更高層次。
第三章 推進(jìn)新型工業(yè)化，高質(zhì)量創(chuàng)建國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)
以支持大龍開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為抓手，圍繞貴州振興十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。大力發(fā)展以新型能源、新型建材和資源再生利用、綠色食品加工、勞動(dòng)密集型輕工業(yè)、冶金、大健康醫(yī)藥等七大產(chǎn)業(yè)。到 2025 年基本形成以高端化、綠色化、集約化為基本特征的現(xiàn)代工業(yè)體系，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 10.5% 左右。
第一節(jié) 全面推動(dòng)現(xiàn)代工業(yè)集聚發(fā)展
大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新能源材料產(chǎn)業(yè)，加快編制實(shí)施大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新能源材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2020-2030 年），打造全國重要的新能源材料產(chǎn)業(yè)集聚基地。發(fā)展循環(huán)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育錳和汞固體廢物綜合利用龍頭企業(yè)，建立固體廢物綜合利用循環(huán)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，建成固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范基地。推動(dòng)玉屏工業(yè)企業(yè)向田坪集聚，加快玉屏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)田坪核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)以銅仁西南水泥公司為龍頭的新型建材產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)生豬屠宰、精深加工為一體的食品產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)玉屏雙創(chuàng)園建設(shè)，加快中小企業(yè)聚集，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。推進(jìn)玉屏大龍共建新型合金循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)鐵合金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。玉屏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)雙橋園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端輕工、康養(yǎng)康復(fù)設(shè)備制造、技能培訓(xùn)等，依托東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)園，積極承接?xùn)|部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建成全國新型功能材料培訓(xùn)中心。
第二節(jié) 壯大發(fā)展新能源材料產(chǎn)業(yè)
壯大發(fā)展新能源材料產(chǎn)業(yè)。 搶抓國家建設(shè)銅仁市千億級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)集群的機(jī)遇，著力強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群，推動(dòng)新能源材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。積極推進(jìn)中國廣核集團(tuán)清潔能源6 臺(tái)NHR200-Ⅱ型低溫供熱堆機(jī)組項(xiàng)目落實(shí)落地，支持大龍電廠升級(jí)發(fā)展,擴(kuò)建滑石水電站。以大龍開發(fā)區(qū)為載體，新能源材料骨干企業(yè)為依托，打造全國新型功能材料產(chǎn)業(yè)集聚示范基地和世界知名的新型功能材料產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有高純硫酸錳、三元前驅(qū)體、鋰電池負(fù)極材料等產(chǎn)品質(zhì)量及市場優(yōu)勢，做大做強(qiáng)龍頭產(chǎn)業(yè)。圍繞補(bǔ)鏈產(chǎn)業(yè)引進(jìn)隔膜、電解液、鋁塑膜、導(dǎo)電劑、電池結(jié)構(gòu)件、電池整裝等生產(chǎn)加工企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。探索發(fā)展動(dòng)力電池的電芯、PACK，以及后端數(shù)碼產(chǎn)品組裝生產(chǎn)、電動(dòng)汽車制造等消費(fèi)端產(chǎn)業(yè)鏈。加快將新能源材料發(fā)展成為大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高成長性重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，形成集鎳、鈷、錳資源穩(wěn)定供應(yīng)，集正極材料、負(fù)極材料、廢棄電池回收利用于一體的全電池材料產(chǎn)業(yè)鏈集群體系，構(gòu)建極具特色的功能性全產(chǎn)業(yè)鏈。
重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。 支持中偉新材料股份有限公司發(fā)展，積極推動(dòng)貴州大龍匯成新材料有限公司、貴州重力科技環(huán)保有限公司、貴州格瑞特新材料有限公司上市，做大做強(qiáng)以動(dòng)力鋰離子電池材料為核心的新能源材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資和市場容量，將其打造成為“百億級(jí)”企業(yè)。將貴州省丹斯迪電池有限公司、貴州中偉資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司等打造成為“五十億級(jí)”企業(yè)，將貴州紅星發(fā)展大龍錳業(yè)有限責(zé)任公司、貴州格瑞特新材料有限公司、貴州紅星電子材料有限公司、貴州百思特新能源材料有限公司等打造成為“十億級(jí)”企業(yè)。抓住銅仁市新型功能材料產(chǎn)業(yè)集群已躋身第一批國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群名單“國家隊(duì)”機(jī)遇，推動(dòng)以大龍鋰電行業(yè)為支撐的新型功能材料產(chǎn)業(yè)迎來更為廣闊的發(fā)展平臺(tái)、空間和未來，發(fā)揮新型功能材料產(chǎn)業(yè)集群在全市三大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群中的“火車頭”作用，并在全省十大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群中形成重大影響力。同時(shí)還要將新型功能材料產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展態(tài)勢，集成國家級(jí)循環(huán)化改造試點(diǎn)示范園區(qū)和國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的發(fā)展成果，形成開發(fā)區(qū)（園區(qū)）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級(jí)的典型經(jīng)驗(yàn)案例，為爭取更多的政策紅利形成優(yōu)勢。到2025 年，培育規(guī)上企業(yè)80 家以上，年產(chǎn)值超億元企業(yè)20 家以上，新能源材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到300 億元以上，基本建成全國重要的新能源材料產(chǎn)業(yè)集聚基地。
第三節(jié) 大力發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)和資源再生利用產(chǎn)業(yè)
全面提升建材工業(yè)質(zhì)量和效益。 以節(jié)能環(huán)保低碳為導(dǎo)向，加快建材行業(yè)升級(jí)改造步伐，支持水泥、預(yù)拌混凝土等規(guī)模效益明顯的優(yōu)勢企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)能布局和生產(chǎn)要素配置，培育技術(shù)創(chuàng)新能力和品牌影響力強(qiáng)的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。建成銅仁西南水泥產(chǎn)能減量置換項(xiàng)目建設(shè)。
推進(jìn)促進(jìn)資源綜合利用。 加強(qiáng)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同合作，進(jìn)一步擴(kuò)大大宗固廢在新型建材生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的綜合利用量。加快推進(jìn)電解錳渣等難利用工業(yè)固廢綜合利用，推廣礦粉、石粉、粉煤灰、建筑廢棄物(建筑垃圾)再利用技術(shù)。支持利用農(nóng)作物秸稈、竹纖維、木屑等農(nóng)(林)剩余物開發(fā)生物質(zhì)纖維增強(qiáng)的木塑、秸稈保溫板、輕質(zhì)隔墻板、人造板等生物質(zhì)建材。推廣氯化汞、汞觸媒、氧化鋅、硒銻、汞等無害化資源利用，水泥窯協(xié)同處置城市垃圾。推進(jìn)餐廚垃圾回收利用。
第四節(jié) 積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)
推動(dòng)勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升輕工產(chǎn)業(yè)在工業(yè)產(chǎn)值中的比重。借助東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口幫扶機(jī)遇，規(guī)劃建設(shè)東西部合作共建勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極引進(jìn)紡織、服裝、化纖、家居、塑料、打火機(jī)、箱包等勞動(dòng)密集型輕工項(xiàng)目。到2025年，形成勞力密集型產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展新格局，力爭產(chǎn)值突破100 億元。
第五節(jié) 大力發(fā)展生態(tài)特色食品產(chǎn)業(yè)
立足農(nóng)業(yè)發(fā)展資源稟賦和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展油茶制品、油菜籽制品、調(diào)味品、果蔬食品、生姜制品、辣椒制品、食用菌制品、肉制品、糧油制品、天然飲用水等特色食品加工業(yè)。一是加強(qiáng)注重食品原料品質(zhì)的規(guī)范性建設(shè)。鼓勵(lì)食品加工企業(yè)建設(shè)相對(duì)固定的原材料生產(chǎn)基地，按綠色、有機(jī)、無公害要求，建立原料和加工產(chǎn)品可追溯的質(zhì)量控制體系。二是促進(jìn)特色食品精深加工。結(jié)合健康、養(yǎng)生、旅游、休閑等市場需求的特點(diǎn)，加快產(chǎn)品研發(fā)，提升裝備水平，優(yōu)化食品包裝，培育知名品牌，促進(jìn)行業(yè)向“專精特新”發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值。三是強(qiáng)化龍頭引領(lǐng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進(jìn)行業(yè)整合，做強(qiáng)做優(yōu)做大龍頭企業(yè)，支持大、中、小、微、合作社融合發(fā)展。鼓勵(lì)特色食品加工企業(yè)與農(nóng)業(yè)、倉儲(chǔ)、物流、批發(fā)零售、餐飲、旅游等企業(yè)銜接發(fā)展，形成配套產(chǎn)業(yè)鏈。到2025 年，形成種養(yǎng)加一體的具有地方特色優(yōu)勢和高附加值的全產(chǎn)業(yè)鏈特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)體系。
第六節(jié) 提升發(fā)展冶金產(chǎn)業(yè)
推進(jìn)傳統(tǒng)合金產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，研發(fā)生產(chǎn)新品種，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。努力提升鐵、錳、硅、鉻、電鍍?yōu)榛A(chǔ)的合金產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，提高廢物無害化回收處置和綜合利用能力。強(qiáng)化規(guī)范管理力度，推動(dòng)綠色礦山建設(shè)，合理開發(fā)利用資源，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，構(gòu)建以初加工為基礎(chǔ)、精深加工為主導(dǎo)的冶金產(chǎn)業(yè)體系?！笆奈濉逼陂g冶金產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，綠色發(fā)展。
第七節(jié) 培育發(fā)展健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮我省自然資源生態(tài)和中藥、民族藥優(yōu)勢，突出醫(yī)藥制造在健康產(chǎn)業(yè)中的重要基石作用，通過強(qiáng)化要素支撐、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深化開放合作，激發(fā)創(chuàng)新活力，積極培育發(fā)展較快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。積極承接醫(yī)藥中間體企業(yè)轉(zhuǎn)移，規(guī)劃建設(shè)醫(yī)藥新材料產(chǎn)業(yè)園，高質(zhì)量加快中藥材基地建設(shè)。到2025 年形成規(guī)模，力爭產(chǎn)值突破40 億元。
第八節(jié) 深入推進(jìn)信息化和工業(yè)化進(jìn)程
以縣域各開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)為載體，推進(jìn)信息化與工業(yè)化從設(shè)備融合層面深化至系統(tǒng)融合層面，從單個(gè)企業(yè)的融合層面深化至多企業(yè)間的工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)融合層面。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)信息安全保障體系，輔助支撐工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的全面推廣。加快建設(shè)完善信息化服務(wù)體系，進(jìn)一步引導(dǎo)縣域相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)與國內(nèi)、省內(nèi)信息與信息化領(lǐng)域的高等院校或?qū)W科專業(yè)以及科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)合作，發(fā)展以大中型企業(yè)為主體的產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的縣域信息化創(chuàng)新體系，以及面向中小企業(yè)的縣域公共信息服務(wù)體系。鼓勵(lì)以勞動(dòng)力和機(jī)器要素投入為主的外延式擴(kuò)張，引進(jìn)、使用、推廣新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，積極推動(dòng)以技術(shù)改造為主要手段的內(nèi)涵式發(fā)展。到2025 年，實(shí)現(xiàn)信息化與工業(yè)化“兩化”深度融合發(fā)展。
第九節(jié) 培育壯大民營經(jīng)濟(jì)
進(jìn)一步放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入，降低民營企業(yè)投資門檻，引導(dǎo)民間資本投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)民間資本發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。落實(shí)國家關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，讓民營企業(yè)平等參與市場競爭。以創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合為路徑，增強(qiáng)民營企業(yè)發(fā)展動(dòng)力。積極幫助民營企業(yè)爭取國家、省、市相關(guān)政策及專項(xiàng)資金扶持。著力緩解企業(yè)資金難題，著力構(gòu)建支持民營企業(yè)發(fā)展的金融體系，搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，加大對(duì)小微型企業(yè)融資扶持。加大招商引資力度，拓展招商渠道，破解土地指標(biāo)緊張難題，充分利用閑置資產(chǎn)招商，引導(dǎo)民營企業(yè)落地。以龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)通過壯大主業(yè)、資源整合、流程再造、資本運(yùn)作等方式，加快培育一批營業(yè)收入10 億元級(jí)大型企業(yè)，引進(jìn)、培育一批“隱形冠軍”“單項(xiàng)冠軍”，積極推進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。重點(diǎn)培育一批領(lǐng)軍企業(yè)、骨干企業(yè)、成長企業(yè)，培育一批規(guī)上企業(yè)和上市企業(yè)。支持中偉集團(tuán)、玉屏溫氏、中和石油、重力科技等企業(yè)做大做強(qiáng)。
第四章 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，高質(zhì)量創(chuàng)建全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)
堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，大力實(shí)施城鎮(zhèn)化提升行動(dòng)，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，突出侗族文化特色，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)62%左右。
第一節(jié) 優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化空間布局
按照“簫笛名都 · 侗聽玉屏”的形象定位，著力打造宜居城市、韌性城市、智能城市，把城市建設(shè)成為人民群眾高品質(zhì)生活的向往之所和理想空間。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局。 強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體設(shè)計(jì)，科學(xué)編制玉屏侗族自治縣發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，構(gòu)建形成以玉屏大龍一體化發(fā)展為核心，田坪、朱家場、新店、亞魚城鎮(zhèn)為支撐的新型城鎮(zhèn)化空間格局。統(tǒng)籌安排農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、城鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布等空間布局，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等建設(shè)。推進(jìn)相鄰村莊連片統(tǒng)籌規(guī)劃，建立鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)與塑造機(jī)制。調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)公共資源布局，根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口空間分布，合理布局建設(shè)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、體育場所等公共服務(wù)設(shè)施，合理配置中小學(xué)和幼兒園資源，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，合理布局建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。優(yōu)化社區(qū)生活設(shè)施布局，打造包括物流配送、便民超市、平價(jià)菜店、家政服務(wù)、陪老托幼等在內(nèi)的便捷生活服務(wù)圈。
加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域建設(shè)。 科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，注重規(guī)劃引領(lǐng)力和約束力。力爭建成玉銅松城市快速干道（玉屏段）等工程，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)與縣城快速便捷、互聯(lián)互通、一體發(fā)展新格局。積極推進(jìn)新店鎮(zhèn)向縣城融合發(fā)展，新建河口至新店大橋。推進(jìn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，完善和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾污水處理、電力、通訊、燃?xì)?、停車場、衛(wèi)生院等基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域中心集聚度、引領(lǐng)力。將田坪、亞魚打造成現(xiàn)代康養(yǎng)小鎮(zhèn)、朱家場打造成農(nóng)旅研學(xué)小鎮(zhèn)、新店打造成侗族文化小鎮(zhèn)。
加快玉屏大龍一體化發(fā)展。 理順一體化發(fā)展管理體制機(jī)制，形成一體化發(fā)展新格局。落實(shí)一體化發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，定期會(huì)商重大問題，加快構(gòu)建完善多層級(jí)、多部門的工作協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)政策統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致、有效銜接。按照玉屏大龍產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位、優(yōu)勢互補(bǔ)和聚集發(fā)展定位，加大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域一體化發(fā)展力度，積極推行玉屏大龍公共服務(wù)一網(wǎng)通辦，建立基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)共享平臺(tái)，加快推動(dòng)七里塘、安坪、銅仁南站、黃母沖等重要節(jié)點(diǎn)路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施銜接共建。推動(dòng)玉屏大龍基礎(chǔ)設(shè)施互通、規(guī)劃共融、產(chǎn)業(yè)互助、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、發(fā)展共贏。
完善增量管控政策與構(gòu)建存量更新政策并重 。嚴(yán)格執(zhí)行面向增量的管控舉措，強(qiáng)化“三區(qū)三線”空間管控監(jiān)督評(píng)估，加強(qiáng)面向存量的土地制度創(chuàng)新，形成支持城市更新、提質(zhì)增效的制度性通道。
第二節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
圍繞玉屏作為全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)的發(fā)展定位，以第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)縣建設(shè)為抓手， 建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快城鄉(xiāng)要素融合，推動(dòng)人才、資本等要素雙向流動(dòng)和平等交換。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，實(shí)行城鄉(xiāng)交通、水利、能源、衛(wèi)生、通信、物流、環(huán)保、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃布局，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)與縣城快速通達(dá)、鄉(xiāng)村便捷通暢。加大城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和縣域醫(yī)共體，推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局。 到 2025 年，縣域常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 62% ，縣城建成區(qū)綠地率達(dá)到 36% ，人均公園綠地面積達(dá)到 12 平方米，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到 80% 。
第三節(jié) 完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化“補(bǔ)短、成網(wǎng)、聯(lián)動(dòng)、配套、共享”，構(gòu)建基礎(chǔ)建設(shè)新格局。大力推進(jìn)“六網(wǎng)會(huì)戰(zhàn)”，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量和運(yùn)行效率，加快形成與高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)、與新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化相融合的布局科學(xué)、覆蓋全面、功能完善、安全可靠的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。到 2025 年，玉屏城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資超過 30 億元。
城鎮(zhèn)路網(wǎng)方面。 積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)道改造工程及路面提升工程，以改善縣鄉(xiāng)公路的通行能力；積極推進(jìn)通村瀝青水泥路窄改寬項(xiàng)目及通村公路改造工程，以改善通村公路的通行能力。改造提升G320 和S201 省道，建設(shè)玉屏新店—鎮(zhèn)遠(yuǎn)羊坪聯(lián)系通道，抓緊完成玉銅松城際快速路建設(shè)通車。 以玉屏 · 大龍一體化為目標(biāo)，構(gòu)建“無縫對(duì)接、縣域一體、全域覆蓋、快速通達(dá)”的現(xiàn)代綜合交通體系，建成以高品質(zhì)的快速交通網(wǎng)、高效率的普通干線網(wǎng)和廣覆蓋的基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)為主體的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。
城鎮(zhèn)水網(wǎng)方面。 加快縣域水利工程建設(shè)， 以建設(shè)民生水利、現(xiàn)代水利和可持續(xù)水利為重點(diǎn)， 構(gòu)建城鎮(zhèn)互聯(lián)互通、系統(tǒng)完善、安全可靠的現(xiàn)代水網(wǎng)， 從根本上解決城鎮(zhèn)水資源不足的問題，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供戰(zhàn)略水源儲(chǔ)備。 到 2025 年，城市供水普及率達(dá)到 99% 。
城鎮(zhèn)電網(wǎng)方面。 加強(qiáng)以電力為重點(diǎn)的能源建設(shè)，合理開發(fā)利用縣域水能資源，提高區(qū)域用電可靠性和供電質(zhì)量。以工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村重要節(jié)點(diǎn)為重點(diǎn)， 改造提升輸電網(wǎng)網(wǎng)架，建設(shè)安全、可靠、綠色、高效的智能電網(wǎng)。加強(qiáng)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)及配套電網(wǎng)建設(shè)改造，實(shí)現(xiàn)具備建設(shè)條件的加油站充電設(shè)施全覆蓋。
城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)方面。 推進(jìn)海綿城市、韌性城市建設(shè)，完善防洪、排澇、人防、防震減災(zāi)和公共消防等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)主干道綜合管網(wǎng)入地。 加快玉屏和大龍城區(qū)污水收集管網(wǎng)和雨水管網(wǎng)改造，完善入社區(qū)、入小區(qū)支管網(wǎng)建設(shè)。到 2025 年，玉屏和大龍公共供水管網(wǎng)漏損率降低到 10% 以下，公共供水普及率達(dá)到98% 以上，污水處理率達(dá)到 95% 以上。
城鎮(zhèn)油氣管網(wǎng)方面。 推進(jìn) 玉屏和大龍城區(qū)儲(chǔ)氣、儲(chǔ)油設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管道天然氣或罐裝天然氣全覆蓋。推進(jìn)油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，推進(jìn)天然氣進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)院落。研究制定新建小區(qū)、住宅小區(qū)天然氣管網(wǎng)規(guī)劃強(qiáng)制性規(guī)定。
城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)方面。 加快構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施體系， 完善信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，發(fā)展電子政務(wù)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、人口管理和社會(huì)保障信息系統(tǒng)工程 ，打造高速、穩(wěn)定、安全的骨干通信網(wǎng)絡(luò) 。廣泛開展“智慧城市”“智慧社區(qū)”建設(shè)， 健全網(wǎng)格化管理機(jī)制，提升城市管理水平。實(shí)施通信基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，實(shí)現(xiàn)“千兆城區(qū)、萬兆園區(qū)”光纖覆蓋格局。實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)提升工程，推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化升級(jí)改造，實(shí)施“一云一網(wǎng)一平臺(tái)”引領(lǐng)工程。 2022 年實(shí)現(xiàn) 5G 全面商用。
城鎮(zhèn)停車場方面： 合理配置城鎮(zhèn)停車設(shè)施，提高空間利用效率，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；充分挖潛利用地上地下空間，推進(jìn)建設(shè)用地的多功能立體開發(fā)和復(fù)合利用；鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，加快城鎮(zhèn)停車場建設(shè)，逐步緩解停車難問題。
第四節(jié) 全面提升城市品質(zhì)內(nèi)涵
按照“三小三品”定位，實(shí)施“六網(wǎng)會(huì)戰(zhàn)”，著力推進(jìn)城區(qū)道路優(yōu)化改造、公共停車場建設(shè)、老舊小區(qū)改造、地下綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短工程，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提升城市功能、改善人居環(huán)境。強(qiáng)化公立醫(yī)院、托兒所、幼兒園、中小學(xué)校建設(shè)，解決就近就醫(yī)就學(xué)問題，提升縣城吸附力、首位度和中心功能。優(yōu)化城市空間和建筑布局，強(qiáng)化歷史建筑保護(hù)和利用，實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)和功能修補(bǔ)工程 。 大力推進(jìn)“縣樹（油茶樹）”“縣花（油茶花）”形象宣傳和種植推廣，建設(shè) 玉屏城市油茶公園。 以租購并舉等措施，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。加快化解城市發(fā)展遺留問題，推動(dòng)城市建設(shè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。深化戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和易地扶貧搬遷群眾市民化。加強(qiáng)新型社區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，健全網(wǎng)格化管理機(jī)制，提升城市管理水平。積極發(fā)展城鎮(zhèn)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，提升城鎮(zhèn)消費(fèi)品質(zhì)、創(chuàng)新城鎮(zhèn)消費(fèi)模式、優(yōu)化城鎮(zhèn)消費(fèi)環(huán)境。加快建設(shè)高鐵新城，擴(kuò)大城市容量和發(fā)展空間。將玉屏打造成為精致秀美的黔邊特色之城。
第五節(jié) 提升城鎮(zhèn)管理水平
堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，走“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的新型城鎮(zhèn)化道路，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)管理效能體制改革，進(jìn)一步理順城鎮(zhèn)管理體制，消除城鎮(zhèn)管理工作中的短板，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)管理和公共服務(wù)水平。 一是加強(qiáng)市政管理，維護(hù)公共空間。 加快形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的城鎮(zhèn)管理能力，創(chuàng)新方式推動(dòng)城鎮(zhèn)管理走向城鎮(zhèn)治理。加強(qiáng)市政公共基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)工作，加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路、城鎮(zhèn)地下綜合管廊、給排水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施管理。加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共空間規(guī)劃，提升城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)水平。 二是優(yōu)化城市交通，增強(qiáng)交通服務(wù)能力。 全面開展交通協(xié)同對(duì)接工作，建立健全交通部門統(tǒng)籌聯(lián)席機(jī)制。建立交通運(yùn)行監(jiān)測和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，建設(shè)融合多種出行方式的信息服務(wù)平臺(tái)和終端應(yīng)用，不斷提升道路管理、通行和客運(yùn)出行信息服務(wù)水平。 三是改善人居環(huán)境，提升宜居質(zhì)量。 切實(shí)增加物質(zhì)和人力投入，提高城鎮(zhèn)園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔水平，加強(qiáng)大氣、噪聲、固體廢物等環(huán)境管理，推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化管理。加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理和醫(yī)療垃圾集中處理管理。大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提高城市衛(wèi)生水平。 四是完善應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。 建立完善城鎮(zhèn)管理領(lǐng)域安全監(jiān)管責(zé)任制，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，完善城鎮(zhèn)管理應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高突發(fā)事件處置能力，保持水、電、氣、熱、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等城市生命線系統(tǒng)暢通。 五是整合信息平臺(tái)，建設(shè)智慧城市。 積極推進(jìn)城鎮(zhèn)管理數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化?；诔擎?zhèn)公共信息平臺(tái)，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合人口、交通、能源、建設(shè)等公共設(shè)施信息和公共基礎(chǔ)服務(wù)，拓展數(shù)字化城鎮(zhèn)管理平臺(tái)功能。加快數(shù)字化城鎮(zhèn)管理向智慧化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”。
第五章 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，高質(zhì)量創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村振興示范縣
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。到 2025年，初步形成產(chǎn)業(yè)旺、百業(yè)興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面振興的新格局，建成全國鄉(xiāng)村振興示范縣。
第一節(jié) 鞏固脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接
繼續(xù)堅(jiān)持“四個(gè)不摘”政治要求，聚焦脫貧攻堅(jiān)鞏固拓展核心指標(biāo)，建立完善防貧返貧機(jī)制，綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)決筑牢貧困發(fā)生防線。緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?0 字方針要求，搶抓我縣入選國家支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)試點(diǎn)縣、第三批全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣、“四好農(nóng)村公路”全國示范縣、全省鄉(xiāng)村振興示范縣等政策機(jī)遇，堅(jiān)持高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體制、發(fā)展規(guī)劃、考核體制無縫銜接，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，有序推進(jìn)。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果。一是 緊盯重點(diǎn)人群，著力抓好防貧預(yù)警機(jī)制建設(shè)。聚焦脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧人口以及特殊困難群體，堅(jiān)持條塊結(jié)合，圍繞鞏固精準(zhǔn)，緊盯因病因殘、因?yàn)?zāi)因疫、因教育負(fù)擔(dān)重、因產(chǎn)業(yè)失敗、因務(wù)工返鄉(xiāng)、因突發(fā)事件、線上綜合數(shù)據(jù)篩查以及線下走訪排查“八條線索渠道”，明確牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，形成預(yù)警線索收集、預(yù)警線索發(fā)布、入戶排查核實(shí)、預(yù)警銷號(hào)、幫扶措施落實(shí)的“五步防貧預(yù)警”執(zhí)行機(jī)制，確保防貧預(yù)警有針對(duì)性、及時(shí)性和高效性。 二是堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，增強(qiáng)群眾脫貧的有效性和穩(wěn)定性。抓就業(yè)扶貧，千方百計(jì)守住脫貧戶收入達(dá)標(biāo)底線，全面落實(shí)《貴州省進(jìn)一步穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)若干政策措施》等文件精神，加大政策引導(dǎo)、技能培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。強(qiáng)化東西部勞務(wù)協(xié)作，完善培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)吸納更多就業(yè)。抓產(chǎn)業(yè)扶貧，以油茶、生豬、精品水果、食用菌四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主抓手，推動(dòng)現(xiàn)有專項(xiàng)扶貧資金和涉農(nóng)整合資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好產(chǎn)銷對(duì)接，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與東部城市建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。抓好主體培育，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系。搞好技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，擴(kuò)大特聘農(nóng)技員計(jì)劃實(shí)施范圍，打造一支“不走的科技幫扶隊(duì)伍”。抓綜合保障，針對(duì)已享受低保收入仍不達(dá)標(biāo)戶進(jìn)行逐戶研判，健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，規(guī)范管理公益崗位，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為依托，促進(jìn)弱勞力、半勞力等家庭就近就地就業(yè)。全面落實(shí)“3+1”政策保障。聚焦義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房保障、飲水安全政策，由集中攻堅(jiān)向常態(tài)化推進(jìn)轉(zhuǎn)變。
堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，全面拓展好脫貧攻堅(jiān)成果。一是 加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理。不斷深化扶貧資產(chǎn)“五權(quán)分置”管理辦法，根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）扶貧資產(chǎn)情況，明確收益考核目標(biāo)任務(wù)。加大梳理排查扶貧項(xiàng)目和資金使用情況，切實(shí)摸清家底實(shí)情，分類建立臺(tái)賬，組建工作專班，加大審核監(jiān)管，確保規(guī)范有序。 二是 繼續(xù)抓好東西部扶貧協(xié)作。按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展”的思路，把扶貧重心由解決絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變，由超常規(guī)舉措轉(zhuǎn)向常態(tài)化幫扶轉(zhuǎn)變，由集中攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向構(gòu)建長效機(jī)制轉(zhuǎn)變。 三是 抓好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。深入推進(jìn)“新市民·追夢橋”工程，強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“五個(gè)體系”建設(shè)，搭好“五橋”建好“五家”，共創(chuàng)“四安家園”品牌，因地制宜在搬遷地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。以創(chuàng)新“微田園”“微工廠”“微服務(wù)”等創(chuàng)新做法為突破口，不斷提升搬遷群眾生產(chǎn)生活需要及精神文化服務(wù)水平。
堅(jiān)持因地制宜，分類全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。 堅(jiān)持科學(xué)分類、精準(zhǔn)施策，因地制宜、差異化推進(jìn)的原則，注重前瞻性，強(qiáng)化協(xié)同性，突出引領(lǐng)性，舉全縣之力，匯全民之智，在鄉(xiāng)村振興新征程中再立新功、再創(chuàng)佳績。 一是 大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村耕地保護(hù)建設(shè)，嚴(yán)格土地用途管理，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，深入實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略和藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保糧食安全。做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施“一村一品”建設(shè)，因地制宜發(fā)展中藥材、蔬菜、水果、牛羊、家禽、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)效能。統(tǒng)籌抓好實(shí)施一批項(xiàng)目、建好一批基地、培育一批主體、推出一批產(chǎn)品“四個(gè)一批”行動(dòng)，不斷做大做強(qiáng)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量。 二是 大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作，有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)范農(nóng)村建房和傳統(tǒng)村落保護(hù)工作。加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，不斷完善村級(jí)公共服務(wù)建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”和農(nóng)村生活污水處理垃圾集中收運(yùn)，以“美麗宜居村莊”和“美麗庭院”示范創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，不斷鞏固人居環(huán)境整治效果。提升基本公共服務(wù)水平，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村幼兒園、衛(wèi)生院衛(wèi)生室、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、特殊人群關(guān)愛服務(wù)等，持續(xù)推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。 三是 大力推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。大力開展“清潔家園”行動(dòng)，以“文明在行動(dòng)·滿意在玉屏”活動(dòng)為抓手，強(qiáng)化人居環(huán)境整治，開展以“三清一改”村莊清潔行動(dòng)和“美麗宜居村莊”“最美庭院”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷鞏固提升鄉(xiāng)村環(huán)境整治成果。著力推動(dòng)淳樸民風(fēng)和良好家風(fēng)培育，引導(dǎo)村民愛國愛黨、遵紀(jì)守法、孝老愛幼、重義守信、勤儉持家的良好風(fēng)尚。 四是 深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。大力開展“民主管村”“依法治村”“德治潤村”“平安護(hù)村”行動(dòng)，以“新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所”“鄉(xiāng)村大舞臺(tái)”為載體，增強(qiáng)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。
第二節(jié) 全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效
加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持“ 4+ Ｎ”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，大力發(fā)展四大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，縱深推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命。
大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。 持續(xù)擴(kuò)大油茶種植面積，建設(shè) 1000 畝示范基地 3 個(gè)以上，示范村寨 20 個(gè)以上。積極引進(jìn)油茶精深加工企業(yè)，推進(jìn)油茶向高端領(lǐng)域發(fā)展。加強(qiáng)科技合作，持續(xù)開展油茶良種選育、油茶苗木培育。加大油茶園區(qū)建設(shè)，建設(shè)油茶主題公園。2025 年實(shí)現(xiàn)油茶種植面積 28 萬畝。
加快發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)。 以生豬養(yǎng)殖為重點(diǎn)，加快年產(chǎn) 100 萬頭生豬屠宰等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建成全國重要肉制品供應(yīng)基地，到“十四五”末實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 20 億元。
全力發(fā)展精品果蔬（黃桃）產(chǎn)業(yè)。 全面提升產(chǎn)品品質(zhì)，拓寬高端消費(fèi)渠道，著力構(gòu)建以黃桃、柚、葡萄、獼猴桃、李等優(yōu)質(zhì)水果持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代水果產(chǎn)業(yè)體系。以我縣 18 個(gè) 500 畝以上壩區(qū)為基礎(chǔ)，推進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展，加大培育蔬菜經(jīng)營主體，蔬菜種植面積穩(wěn)定在 8 萬畝左右。
大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。 培育優(yōu)質(zhì)高效品種，擴(kuò)大精深加工，提高產(chǎn)量產(chǎn)值和附加值，建成全省食用菌產(chǎn)業(yè)示范基地，到 2025年產(chǎn)量達(dá)到 1.5 億棒。
持續(xù)發(fā)展生態(tài)家禽產(chǎn)業(yè)。 培育地方生態(tài)家禽特色品種，實(shí)現(xiàn)生態(tài)雞出欄量突破 100 萬羽。
重點(diǎn)培育肉牛產(chǎn)業(yè)。 依托朱家場牛市，引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，建成黔東地區(qū)肉牛集散中心。
大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)。 依托國家級(jí)漁種場，推進(jìn)大水面養(yǎng)魚和稻漁工程，建成西南地區(qū)優(yōu)質(zhì)魚苗供應(yīng)基地。
積極發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)。 完成太子參、玉竹、白芨等種植面積1 萬畝。
第三節(jié) 著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”
以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。 優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間總體布局，著力重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展油茶、食用菌、蔬菜、精品水果、中藥材、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以中心城區(qū)和大龍城區(qū)周邊 5 公里半徑規(guī)劃布局蔬菜、精品水果、花卉、苗木生產(chǎn)基地；打造老寨 — 沙水坪 — 甕陽 — 楊柳 — 混寨以黃桃為主的精品水果產(chǎn)業(yè)帶；以玉銅松快速干道為軸線，打造以油茶、中藥材為主的產(chǎn)業(yè)帶。推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田、園區(qū)、壩區(qū)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。強(qiáng)化地理標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)，推動(dòng)“玉屏油茶”“玉屏黃桃”“郭家灣貢米”等優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品走出玉屏、走向全國，打造一批玉屏農(nóng)產(chǎn)品特色品牌。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，形成全方位的追溯體系。
加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系。 強(qiáng)化耕地保護(hù)與建設(shè)，牢牢守住耕地保護(hù)紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，按照統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)散亂、閑置、低效建設(shè)用地整理和土地綜合整治。完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加大先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)示范推廣力度，構(gòu)建集信息、技術(shù)、生產(chǎn)、流通、金融、保險(xiǎn)等服務(wù)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平。完善路網(wǎng)、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，進(jìn)一步發(fā)揮科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐引領(lǐng)作用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
穩(wěn)妥推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。 深化農(nóng)村土地制度改革，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，充分激發(fā)土地經(jīng)營權(quán)的流動(dòng)性，探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地的多功能用途，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營模式，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，大力發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體。促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，提升小農(nóng)戶組織化程度，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。依托省委、省政府把玉屏建成全省 8 個(gè)“面向重點(diǎn)省外目標(biāo)市場農(nóng)產(chǎn)品集散中心”定位，帶動(dòng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村流通體系建設(shè)。
第四節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
依托玉屏油茶、黃桃等優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)特產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和產(chǎn)地初加工，謀劃一批中藥材、食用菌加工等勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，打造特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系，建成農(nóng)副產(chǎn)品加工強(qiáng)縣。充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)新功能新價(jià)值，深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價(jià)值，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、森林康養(yǎng)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)建立多種業(yè)態(tài)互相融合、多元發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代訂單農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)，大力拓展農(nóng)業(yè)園區(qū)功能，打造一批特色產(chǎn)業(yè)示范帶和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)。積極開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，將茶花泉建成國家級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合。延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，全面構(gòu)建與鄉(xiāng)村資源稟賦相適應(yīng)、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢的三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新機(jī)制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
第五節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
推進(jìn)人才振興，促使勞務(wù)輸出向人才回流轉(zhuǎn)變。 加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，保障和提高村組干部待遇，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)積極性和主動(dòng)性，充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。積極鼓勵(lì)、宣傳、引導(dǎo)優(yōu)秀返鄉(xiāng)人才投身鄉(xiāng)村振興隊(duì)伍，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力和智慧熱情。大力支持農(nóng)村致富能人領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)新園，建辦小庭院、小家禽、小手工、小買賣、小作坊等“五小產(chǎn)業(yè)”。持續(xù)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，培育更多更好愛農(nóng)村、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。
推進(jìn)文化振興，促使社會(huì)道德向鄉(xiāng)風(fēng)文明轉(zhuǎn)變。 大力推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和文明風(fēng)尚，依托村規(guī)民約、教育懲戒等褒揚(yáng)善行義舉、貶斥失德失范，唱響主旋律，育成新風(fēng)尚。深入挖掘鄉(xiāng)土優(yōu)秀文化人才，保護(hù)鄉(xiāng)土風(fēng)情，讓鄉(xiāng)土文明在新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展中綻放新的活力。大力弘揚(yáng)侗鄉(xiāng)文明新風(fēng)，積極引導(dǎo)群眾開展健康有利的文化娛樂活動(dòng)。
推進(jìn)生態(tài)振興，促使環(huán)境改善向生態(tài)宜居轉(zhuǎn)變。 加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)和風(fēng)貌管控，優(yōu)化提升農(nóng)村水、電、路、網(wǎng)、通訊、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)農(nóng)村綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。有序推進(jìn)“一戶一宅”政策落實(shí)，注重突出風(fēng)貌特色和歷史文化傳承，防止大拆大建、亂修亂建、侵占多占。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，逐步減少農(nóng)藥化肥使用量，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。推動(dòng)山水、田園、林地和村莊有機(jī)融合，不斷探索形成具有玉屏地域特點(diǎn)、民族特色、文化特征的美麗鄉(xiāng)村。
推進(jìn)組織振興，促使鄉(xiāng)村治理向“三治結(jié)合”轉(zhuǎn)變。 加強(qiáng)黨組織對(duì)農(nóng)村各領(lǐng)域社會(huì)基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨的基層組織對(duì)農(nóng)村工作的全覆蓋。建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，健全完善村民自治制度，推進(jìn)村務(wù)公開，發(fā)揮社會(huì)各類人才、新鄉(xiāng)賢等群體在鄉(xiāng)村治理中的作用。加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，開展突出治安問題專項(xiàng)整治，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺守法用法。
第六章 推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化，高質(zhì)量創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)
實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略,大力推進(jìn)“全景式打造、全季節(jié)體驗(yàn)、全社會(huì)參與、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全方位服務(wù)、全區(qū)域管理”,著力構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局,全力創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高社會(huì)文明程度，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。
第一節(jié) 大力發(fā)展山地旅游業(yè)
充分發(fā)揮山地自然景觀、多彩侗鄉(xiāng)民族文化、良好生態(tài)環(huán)境和氣候優(yōu)勢，大力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)全域化、全民化和多元化發(fā)展。加快構(gòu)建“快旅慢游”服務(wù)體系，實(shí)施旅游精品帶動(dòng)戰(zhàn)略，努力打造以“簫笛名都·侗聽玉屏”為品牌的世界知名山地旅游目的地、旅游休閑度假勝地，建設(shè)山地旅游強(qiáng)縣。“十四五”全縣旅游接待總?cè)藬?shù)和旅游綜合收入年均增長9%左右。
推動(dòng)實(shí)現(xiàn)文體旅深度融合發(fā)展。 圍繞“簫笛名都·侗聽玉屏”的形象定位，堅(jiān)持緊盯一個(gè)目標(biāo)、推動(dòng)兩大引擎、構(gòu)建三大片區(qū)、擦亮四張名片、構(gòu)筑五個(gè)維度的“一二三四五”工作法，全面加快全國全域旅游示范區(qū)建設(shè)步伐。緊盯一個(gè)目標(biāo)，在發(fā)展定位上開創(chuàng)新局面，實(shí)現(xiàn)旅游精品化、鄉(xiāng)村精美化、文化精彩化、生活精致化、產(chǎn)業(yè)精細(xì)化、傳播精準(zhǔn)化。推動(dòng)兩大引擎，在空間布局上取得新成績，全面提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的品質(zhì)、品位、品牌。構(gòu)建三大片區(qū)，在全域打造上走出新路子，打造侗人稻鄉(xiāng)片區(qū)、侗情花鄉(xiāng)片區(qū)、侗心原鄉(xiāng)片區(qū)，更加注重旅游體驗(yàn)。擦亮四張名片，充分發(fā)揮“中國簫笛之鄉(xiāng)”“中國油茶之鄉(xiāng)”“中國侗族文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”“中國黃桃之鄉(xiāng)”品牌效應(yīng)。構(gòu)筑五個(gè)維度，在產(chǎn)業(yè)融合上展現(xiàn)新成效，構(gòu)筑“山、水、田、城、村”立體新侗風(fēng)情生活藝術(shù)體驗(yàn)范本。
推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)突破，景點(diǎn)景區(qū)升級(jí)提質(zhì)。 抓好全縣特色旅游資源開發(fā)，加大重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)運(yùn)營項(xiàng)目化招商引資力度，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)玉屏侗鄉(xiāng)風(fēng)情園、茶花泉AAAA 級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，積極推動(dòng)茶花泉溫泉產(chǎn)品開發(fā)，推進(jìn)西南山茶花植物園建設(shè)。復(fù)建陽明渡口、入黔第一館驛，大力推進(jìn)田坪、亞魚避暑康養(yǎng)旅游帶建設(shè)，推進(jìn)亞魚郭家灣、涼庭寨農(nóng)旅一體化發(fā)展，將田坪鎮(zhèn)、亞魚鄉(xiāng)按照省級(jí)旅游度假區(qū)打造。大力推進(jìn)特色重點(diǎn)村落建設(shè)，發(fā)展精品民宿、鄉(xiāng)村度假、農(nóng)家休閑等項(xiàng)目建設(shè)。開展云起小鎮(zhèn)、涼庭寨、郭家灣等創(chuàng)建AAA 級(jí)景區(qū)工作。繼續(xù)申辦“多彩貴州”自行車聯(lián)賽，高水平舉辦“相約茶花泉”山地自行車邀請(qǐng)賽，積極申辦“長征之路·悅跑貴州”全民健身跑賽事活動(dòng)。大力推進(jìn)茶花泉景區(qū)自行車訓(xùn)練基地建設(shè)，打造朱家場鐵柱山、田坪旗頭山、皂角坪禾梨坳等戶外體驗(yàn)基地。大力推進(jìn)鄉(xiāng)舍、天穆游學(xué)營等研學(xué)旅游項(xiàng)目建設(shè)。打造朱家場珍稀漁種科普展示館，發(fā)展科普+工業(yè)+研學(xué)旅游。依托 ? 陽河等縣域內(nèi)豐富的河流水庫資源，開發(fā)高端水上娛樂項(xiàng)目。
打造旅游發(fā)展空間新格局。 深度推進(jìn)文旅融合，形成“五區(qū)”文化旅游新格局。鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)，主要布局在涼庭寨農(nóng)業(yè)觀光園、亞魚鄉(xiāng)郭家灣村、皂角坪街道甕陽村、新店鎮(zhèn)河口村等區(qū)域，形成山地休閑、餐飲娛樂、采摘、垂釣體驗(yàn)于一體旅游休閑業(yè)態(tài)。民俗風(fēng)情旅游區(qū)，主要布局在新店鎮(zhèn)大灣村、朝陽村，依托少數(shù)民族傳統(tǒng)村落風(fēng)光及周邊田園景色，以侗族文化體驗(yàn)為核心功能，形成民俗文化體驗(yàn)，餐飲娛樂為一體的民俗風(fēng)情旅游業(yè)態(tài)。文化旅游觀光區(qū)，主要布局在簫笛平溪、皂角坪和簫笛博物館三大基地，形成集歷史文化、建筑文化于一體的文化旅游觀光業(yè)態(tài)。生態(tài)休閑游憩區(qū)，主要布局在朱家場鎮(zhèn)。依托茶花泉、鐵柱山、臥佛山、龍鰲河（玉屏段）等景區(qū)，形成包括山地油茶觀光、苗圃基地觀光、黃桃、糯柿等精品水果基地觀光于一體的生態(tài)休閑游憩旅游業(yè)態(tài)。 ? 陽河風(fēng)情旅游區(qū)，以 ? 陽河為主要范圍，依托八仙巖、萬卷書崖、白水洞瀑布、太陽山等沿岸景觀，形成休閑度假、 ? 陽河觀光、民俗體驗(yàn)、寺廟觀光于一體的旅游業(yè)態(tài)。
構(gòu)建多元化旅游產(chǎn)品體系。 深度開發(fā)觀光型旅游景區(qū)，構(gòu)建形成與縣域旅游資源稟賦相適應(yīng)的多元化山地旅游產(chǎn)品體系。依托獨(dú)特的山水田園、侗鄉(xiāng)民族文化優(yōu)勢，加快發(fā)展山地旅游、民族文化體驗(yàn)、生態(tài)旅游、山地戶外等旅游產(chǎn)品；結(jié)合現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等旅游產(chǎn)品；以景點(diǎn)景區(qū)為依托，重點(diǎn)開發(fā)民族文化、簫笛培訓(xùn)表演、康養(yǎng)民宿、民族節(jié)事、民俗體驗(yàn)、歷史文化等旅游產(chǎn)品；圍繞新型工業(yè)化發(fā)展，積極打造以銅仁西南水泥為代表的工業(yè)旅游園，打造一批精品旅游產(chǎn)品。
打造山地旅游精品線路。 圍繞游客多層次、多樣化需求，打造類型豐富的山地旅游精品線路，形成內(nèi)聯(lián)外接的線路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建形成以縣城為旅游集散樞紐、田坪鎮(zhèn)和朱家場鎮(zhèn)為區(qū)域集散中心、景區(qū)景點(diǎn)為重要支撐節(jié)點(diǎn)的游客集散體系。積極融入并成為梵凈山大旅游區(qū)東部拓展區(qū)，將玉屏打造成為湖南鳳凰-玉屏-梵凈山-凱里-貴陽-黃果樹旅游線路重要支點(diǎn)節(jié)點(diǎn)。
完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套。 推動(dòng)旅游業(yè)集群化發(fā)展，積極拓展旅游景區(qū)、旅游酒店、特色民宿、旅行社、旅游車隊(duì)、旅游商品、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)鏈。支持縣屬國有旅游企業(yè)擴(kuò)規(guī)模、強(qiáng)實(shí)力、創(chuàng)品牌，培育壯大旅游市場主體和旅游企業(yè)。不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善旅游住宿、餐飲、衛(wèi)生、通訊等服務(wù)設(shè)施，著力發(fā)展旅游度假、康養(yǎng)民宿、戶外運(yùn)動(dòng)、民族文化深度體驗(yàn)等復(fù)合型文化旅游業(yè)態(tài)。大力開發(fā)簫笛、侗繡等文創(chuàng)旅游產(chǎn)品，形成玉屏特色旅游商品品牌，不斷提升旅游購物消費(fèi)水平。完成玉屏全域旅游智慧中心建設(shè)。加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管，不斷提高旅游服務(wù)質(zhì)量、滿意度和“回頭率”。
第二節(jié) 大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)
深度挖掘陽明文化和館驛文化，講好陽明、館驛、碼頭文化故事。全面做優(yōu)簫笛文化，建設(shè)簫笛文化藝術(shù)街，推進(jìn)簫笛文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)，增強(qiáng)簫笛文化體驗(yàn)，不斷壯大國家級(jí)非遺項(xiàng)目玉屏簫笛制作技藝傳承人梯隊(duì)。全力做響油茶文化，建設(shè)朱家場“油茶產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”和全國首家綜合性油茶文化博物館，強(qiáng)化玉屏油茶品牌塑造。加大文物保護(hù)力度。全力挖掘新店等地侗族文化，擦亮侗族文化品牌，加大省級(jí)非遺項(xiàng)目“罐罐油茶”的活態(tài)傳承，積極申報(bào)國家級(jí)非遺項(xiàng)目，新申報(bào)一批省級(jí)非遺項(xiàng)目，挖掘一批市縣級(jí)非遺項(xiàng)目。培育侗族歌舞等民族民間藝術(shù)，建設(shè)侗族文化藝術(shù)展覽廣場，不斷提升玉屏旅游的人文內(nèi)涵。全力挖掘朱家場、麻音塘、田坪、亞魚等境內(nèi)的紅色文化，促進(jìn)紅色文化與民族民俗傳統(tǒng)文化和旅游深度融合發(fā)展，推進(jìn)長征國家文化公園項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)提升紅色文化教育的影響力。
第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系
以黨的十九屆五中全會(huì)精神為根本遵循，堅(jiān)持舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象使命任務(wù)，繁榮發(fā)展全縣文化事業(yè)，在基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基礎(chǔ)上，健全和完善一鄉(xiāng)、三鎮(zhèn)、四街道公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共文化服務(wù)水平，為全縣公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
提升公共文化服務(wù)效能。 持續(xù)推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，完善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施，提升文化設(shè)施使用效益。創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給模式，推進(jìn)數(shù)字公共文化建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，持續(xù)打造玉屏特色群眾文化品牌，抓好針對(duì)殘疾人、農(nóng)民工等特殊群體的示范性文化活動(dòng)，更好滿足城鄉(xiāng)群眾多層次、分眾化、高水平文化需求。
豐富公共文化服務(wù)產(chǎn)品。 準(zhǔn)確把握人民群眾精神文化需求新特征新趨勢，堅(jiān)持以人民為中心的文藝創(chuàng)作導(dǎo)向，大力繁榮玉屏文化藝術(shù)創(chuàng)作，以中國共產(chǎn)黨成立100 周年等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，推出一批特色突出、風(fēng)情濃郁、制作精良、充滿正能量的文化產(chǎn)品和服務(wù)。
加強(qiáng)公共文化體育設(shè)施建設(shè)。 加快完善提升縣博物館、圖書館、文化館數(shù)字化建設(shè)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代科技提升、擴(kuò)大和延伸公共文化服務(wù)，繼續(xù)實(shí)施公共文化場館向全社會(huì)免費(fèi)開放。加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)全民健身中心、網(wǎng)球場、社會(huì)足球場以及一批便民利民、小型多樣的健身場地，常態(tài)化維護(hù)公共體育設(shè)施，完善鄉(xiāng)村振興公共體育設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建三級(jí)全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
提升廣播電視服務(wù)水平。 加強(qiáng)縣融媒體中心建設(shè)，切實(shí)做好內(nèi)外宣傳工作。大力推進(jìn)“智慧廣電”建設(shè)，提升廣播電視智能化服務(wù)水平，開展愛國主義電影進(jìn)學(xué)校活動(dòng)，進(jìn)一步改善農(nóng)村電影放映條件，實(shí)現(xiàn)公益電影放映全覆蓋。加快實(shí)施應(yīng)急廣播建設(shè)工程，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下貫通、可管可控、綜合覆蓋的全縣應(yīng)急廣播體系。到 2025 年，廣播電視綜合覆蓋率達(dá) 100% 。
大力發(fā)展群眾體育。 貫徹落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，大力實(shí)施《全民健身計(jì)劃（ 2021-2025 年）》，推進(jìn)群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步實(shí)施全民健身活動(dòng)推廣工程，積極承辦舉辦國際、國家、省、市、縣級(jí)體育賽事活動(dòng)，增強(qiáng)全民健身意識(shí)。深入推進(jìn)體教融合，培育青少年體育愛好和運(yùn)動(dòng)技能，培養(yǎng)競技體育后備人才，完善青少年體質(zhì)健康監(jiān)測體系。實(shí)施體育社會(huì)組織培育工程，鼓勵(lì)體育社會(huì)組織多形式建設(shè)體育俱樂部，開展科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié) 提升社會(huì)文明程度
推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義宣傳教育，建好用好愛國主義教育示范基地。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，加快新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治教育，健全青少年理想信念教育齊抓共管機(jī)制。加強(qiáng)公民道德和家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。全面加強(qiáng)科普工作，提升公民科學(xué)素質(zhì)。倡導(dǎo)節(jié)約健康飲食文化。力爭創(chuàng)建“全國文明城市”。
第七章 推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)大應(yīng)用，高質(zhì)量創(chuàng)建黔東物流集散中心
圍繞我省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新十大工程，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為推動(dòng)縣域發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略重點(diǎn)。大力發(fā)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)、物流、科技、電子商務(wù)以及現(xiàn)代金融、商務(wù)、會(huì)展等服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，突出抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。到2025 年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到68 億元，年均增長8.5%左右。
第一節(jié) 加快發(fā)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)業(yè)
落實(shí)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。推進(jìn)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展數(shù)字型服務(wù)經(jīng)濟(jì)。以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)流、物質(zhì)流、資金流、人才流，推進(jìn)數(shù)據(jù)開放、應(yīng)用引領(lǐng)、業(yè)態(tài)融合、眾創(chuàng)共享，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。融入“云上貴州”系統(tǒng)平臺(tái)，完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源融合共享機(jī)制，打造全縣統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換體系。促進(jìn)服務(wù)業(yè)智能化。推動(dòng)企業(yè)參與全省“萬企融合”大行動(dòng)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)。面向重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)民生領(lǐng)域，開展大數(shù)據(jù)重大應(yīng)用示范，提升大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)能力。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”金融、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、益民服務(wù)等專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。到2025 年，將玉屏打造成為以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的區(qū)域性服務(wù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新高地。
第二節(jié) 壯大發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
圍繞發(fā)展定位，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通和區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)樞紐和節(jié)點(diǎn)布局、構(gòu)筑物流大通道，加快形成多層級(jí)、多業(yè)態(tài)、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的現(xiàn)代物流體系，把玉屏建設(shè)成為黔東物流集散中心。到2025 年，全社會(huì)物流成本下降5 個(gè)百分點(diǎn)。貨物周轉(zhuǎn)量年均增長20%以上，省級(jí)物流企業(yè)達(dá)到15 家以上，物流業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
構(gòu)建現(xiàn)代物流空間格局。 充分發(fā)揮玉屏大交通優(yōu)勢，依托現(xiàn)有的滬昆高鐵、滬昆高速、320 國道、江玉高速、石玉高速、玉銅松城市快速干道、高鐵等重要交通線路，圍繞大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、玉屏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以及縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)等區(qū)域建設(shè)發(fā)展，以及規(guī)劃建設(shè)以工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，商貿(mào)物流、快遞物流為輔助的一批現(xiàn)代物流園區(qū)(中心)。形成以大龍為中心樞紐，縣城、田坪鎮(zhèn)、新店鎮(zhèn)為支撐的物流業(yè)核心圈。重點(diǎn)實(shí)施玉屏縣農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通中心、玉屏縣生豬屠宰加工及冷鏈物流交易中心、平溪街道冷庫建設(shè)等一批重大工程建設(shè)項(xiàng)目。
完善物流網(wǎng)絡(luò)。 加快發(fā)展快遞和城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)體系，大力推進(jìn)空中、陸路、水域立體物流大通道的貫通、加密和等級(jí)提升，形成覆蓋全縣、輻射湘黔和聯(lián)結(jié)“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶與珠三角、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的國際國內(nèi)物流大通道。支持快遞業(yè)與民航、鐵路、公路等運(yùn)輸行業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極發(fā)展高鐵行包和快運(yùn)班列運(yùn)輸；推動(dòng)快遞業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展，培育一批電子商務(wù)和快遞業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范企業(yè)；加快建設(shè)省級(jí)快遞物流園區(qū)及快遞物流樞紐，建設(shè)覆蓋全縣的快遞物流中心網(wǎng)絡(luò)，打造低成本和現(xiàn)代化的快遞物流公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建便捷高效、競爭有序、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋城鄉(xiāng)的快遞物流服務(wù)體系。
強(qiáng)化物流產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和持續(xù)發(fā)展。 大力發(fā)展第三方、第四方物流，加強(qiáng)快遞物流、供應(yīng)鏈物流、電商物流、城市共同配送、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、醫(yī)藥物流、應(yīng)急物流等綜合性和專業(yè)化物流建設(shè)，補(bǔ)齊流通短板，加快形成與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代物流體系。深入推進(jìn)物流服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。加快推進(jìn)物流服務(wù)模式創(chuàng)新，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營，鼓勵(lì)供銷、郵政、商貿(mào)零售等系統(tǒng)龍頭企業(yè)充分拓展既有配送業(yè)務(wù)，深化物流管理體制改革，積極推廣物流標(biāo)準(zhǔn)化，提升物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力和水平。
推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)物流市場建設(shè)。 以大商貿(mào)、大市場、大流通為導(dǎo)向，以構(gòu)建便利化消費(fèi)為核心，大力推行現(xiàn)代流通方式和經(jīng)營業(yè)態(tài)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大開放，完善設(shè)施，將商貿(mào)市場服務(wù)體系打造成為現(xiàn)代物流業(yè)的重要支點(diǎn)。以項(xiàng)目為帶動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施玉屏航空經(jīng)濟(jì)服務(wù)區(qū)、黔東汽車城項(xiàng)目、煤炭及制品批發(fā)、非金屬礦及制品批發(fā)、街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)為區(qū)域的商貿(mào)物流和農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)等一批重大工程項(xiàng)目建設(shè)。
第三節(jié) 積極發(fā)展科技服務(wù)業(yè)
搶抓建設(shè)科技強(qiáng)國的機(jī)遇，培育和壯大科技服務(wù)市場主體，創(chuàng)新科技服務(wù)模式，延展科技創(chuàng)新服務(wù)鏈，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。
大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)。 圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)智能化、產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)品需求多樣化，構(gòu)建和形成面向以縣域需求為主的產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)“玉屏制造”向“玉屏智造”躍升。打造省、市級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，到2025 年新認(rèn)定省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)5 家以上，高新技術(shù)企業(yè)20 家以上。
積極發(fā)展檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)。 重點(diǎn)圍繞設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)，積極培育發(fā)展第三方檢測機(jī)構(gòu)和認(rèn)證技術(shù)服務(wù)。積極發(fā)展檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)。重點(diǎn)圍繞設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)，積極培育發(fā)展第三方檢測機(jī)構(gòu)和認(rèn)證技術(shù)服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)縣域新能源、新材料、新型建材、資源深加工等行業(yè)龍頭企業(yè)內(nèi)部檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)開展社會(huì)化服務(wù)，提升檢驗(yàn)檢測服務(wù)市場化水平。
加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)。 以培育發(fā)展第三方專業(yè)節(jié)能環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)政府購買節(jié)能環(huán)保服務(wù)工作，積極培育本土節(jié)能環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)推廣與交易、環(huán)保規(guī)劃咨詢、環(huán)境工程設(shè)計(jì)、總承包、第三方治理、能源審計(jì)、清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能認(rèn)證評(píng)估等業(yè)務(wù)。大力推行合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理，以大龍、玉屏兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，積極探索區(qū)域用能權(quán)交易、碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易。鼓勵(lì)在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）和重點(diǎn)行業(yè)開展綜合環(huán)保服務(wù)試點(diǎn)，探索推進(jìn)廢棄物逆向物流交易平臺(tái)建設(shè)。
第四節(jié) 提升發(fā)展電子商務(wù)業(yè)
積極推進(jìn)電子商務(wù)深度融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)電子商務(wù)與我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，加快普及應(yīng)用，加大與知名電商平臺(tái)的戰(zhàn)略合作，打造玉屏電子商務(wù)生態(tài)圈。到2025年，網(wǎng)絡(luò)零售交易額年均增長10%以上。
加強(qiáng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。 加強(qiáng)與阿里巴巴、京東商城等國內(nèi)知名電商品牌的戰(zhàn)略合作，融入貴州電子商務(wù)云、電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)在油茶、簫笛、黃桃、生態(tài)畜牧業(yè)、新能源新材料、新型建材、文化旅游等領(lǐng)域積極發(fā)展行業(yè)電商和垂直電商，積極發(fā)展跨境電商鼓勵(lì)商貿(mào)服務(wù)企業(yè)通過電子商務(wù)拓展進(jìn)出口代理業(yè)務(wù)。推進(jìn)電子商務(wù)普及應(yīng)用。加快推動(dòng)電子商務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新。
大力發(fā)展農(nóng)村電商。 引導(dǎo)各類經(jīng)營主體加大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷力度，推廣“農(nóng)特旅產(chǎn)品+電商”運(yùn)行模式。鼓勵(lì)涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)主體拓展電子商務(wù)業(yè)務(wù)，積極融入“一碼貴州”“黔郵鄉(xiāng)情”等本省電商品牌發(fā)展，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系。完善農(nóng)村電商線下服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，提升縣級(jí)運(yùn)營中心、鄉(xiāng)（村）社區(qū)電子商務(wù)服務(wù)站（點(diǎn)）運(yùn)營水平，支持各地依托當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)打造適合網(wǎng)絡(luò)銷售的本土特色農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品品牌，與電商企業(yè)合作開展村級(jí)電子商務(wù)示范店建設(shè)。逐步建設(shè)可溯源農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。
第五節(jié) 加快發(fā)展金融、商務(wù)、會(huì)展等服務(wù)業(yè)
以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為取向，加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)、促進(jìn)會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展等其他服務(wù)業(yè)發(fā)展。
現(xiàn)代金融業(yè)。 以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以降低融資成本、豐富產(chǎn)品供給、提升服務(wù)能力為目標(biāo)，著力推動(dòng)普惠金融和綠色金融發(fā)展，努力將玉屏打造成為全省金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。加快完善金融體系。深入實(shí)施“引金入玉”工程，引進(jìn)銀行以及非銀行金融機(jī)構(gòu)來設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。推進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市、掛牌融資，通過發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債、公司債等融資，提高直接融資比重。
商務(wù)服務(wù)業(yè)。 圍繞服務(wù)生產(chǎn)保障民生需要，不斷提升法律、廣告、咨詢等商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平。結(jié)合縣城商業(yè)中心、城市綜合體等建設(shè)，加快推進(jìn)商務(wù)服務(wù)與金融、商貿(mào)、餐飲、娛樂等相關(guān)服務(wù)業(yè)態(tài)的集聚融合發(fā)展。
會(huì)展服務(wù)業(yè)。 依托厚重的侗鄉(xiāng)民族特色文化、發(fā)達(dá)的交通優(yōu)勢，堅(jiān)持市場化、集聚化、產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，強(qiáng)化層級(jí)設(shè)置，優(yōu)化空間布局，提升會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推進(jìn)會(huì)展經(jīng)濟(jì)與民族節(jié)日、節(jié)慶、節(jié)事相融合，與重大工程項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施相結(jié)合，與大旅游戰(zhàn)略行動(dòng)相呼應(yīng)，將玉屏打造成為黔東重要的會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。
發(fā)展其他服務(wù)業(yè)。 適應(yīng)老齡化發(fā)展趨勢，積極推進(jìn)、布局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以提高服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。落實(shí)國家政策導(dǎo)向，穩(wěn)妥健康發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。
第六節(jié) 積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)
推進(jìn)服務(wù)業(yè)集約集聚發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)田坪康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。按照特色化發(fā)展、體系性構(gòu)建的要求和“資源需求整合→服務(wù)功能集成→關(guān)聯(lián)企業(yè)集中→相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚”的發(fā)展路徑，著力打造區(qū)域性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)后臺(tái)，圍繞重點(diǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造主導(dǎo)業(yè)態(tài)突出、集聚效應(yīng)明顯、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。力爭到2025年建成2-3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，發(fā)展態(tài)勢良好，聚集效應(yīng)彰顯的省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
第八章 推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先建設(shè)美麗玉屏，構(gòu)建高質(zhì)量綠色發(fā)展體系
深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)定不移走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全力構(gòu)建生態(tài)文明體系，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化玉屏。
第一節(jié) 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局
緊緊抓住成為省級(jí)“多規(guī)合一”試點(diǎn)縣的機(jī)遇，科學(xué)謀劃玉屏國土空間總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，加快形成縣域生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間發(fā)展格局。
一、構(gòu)建“一核兩軸三片區(qū)”的國土空間規(guī)劃總體布局
“一核”：按照“東工西貿(mào)”思路，以新 320 國道為城市連接線，依托銅仁南站高鐵新城建設(shè)，推動(dòng)玉屏縣城與大龍開發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建玉屏大龍產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城融合、一體發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展核心區(qū)，建成宜商宜居宜業(yè)宜游的黔邊特色城市。
“兩軸”：以玉朱公路為發(fā)展軸線，打造連通朱家場的農(nóng)旅產(chǎn)品加工與生態(tài)研學(xué)旅游大通道；以玉銅松城市快速干道為發(fā)展軸線，打造連接大龍、田坪、亞魚的新型工業(yè)與康養(yǎng)旅游大通道。
“三片區(qū)”：田坪亞魚片區(qū)以新型工業(yè)、商貿(mào)集鎮(zhèn)和田園風(fēng)光為依托，高質(zhì)量打造新型建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)和康養(yǎng)旅游聚集區(qū)；朱家場片區(qū)以優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和油茶風(fēng)光為依托，高水平打造農(nóng)旅產(chǎn)品加工聚集區(qū)和生態(tài)研學(xué)示范區(qū)；新店片區(qū)以民族文化、特色美食、 ? 陽河風(fēng)光、跨區(qū)域協(xié)作為依托，高品質(zhì)打造侗族文化展示區(qū)和城市休閑娛樂后花園。
二、推進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)“三生”空間協(xié)調(diào)
科學(xué)規(guī)劃縣域各類主體功能區(qū)，將玉屏縣劃分為城鎮(zhèn)建設(shè)邊線、永久基本農(nóng)田邊線、生態(tài)紅線，推動(dòng)形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。
農(nóng)業(yè)空間格局。 強(qiáng)化第一產(chǎn)業(yè)，依托壩區(qū)和園區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，保障全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和糧食安全。著力發(fā)展油茶、生豬、食用菌、精品水果（黃桃）四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中藥材、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。
工業(yè)空間格局。 提升第二產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建玉屏大龍“一區(qū)三園”工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。大龍開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新型功能材料，打造全國新型功能材料產(chǎn)業(yè)聚集示范基地。田坪重點(diǎn)發(fā)展新型建材等產(chǎn)業(yè)，打造新型建材產(chǎn)業(yè)園。朱家場重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)旅產(chǎn)品加工業(yè)，打造農(nóng)旅產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。雙橋重點(diǎn)發(fā)展高端輕工、科技研發(fā)、檢驗(yàn)檢測、培訓(xùn)中心、商貿(mào)物流等配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。
服務(wù)業(yè)空間格局。 擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)，全縣服務(wù)業(yè)應(yīng)集中規(guī)劃布局在中心城區(qū)和大龍城區(qū)。以銅仁高鐵南站為核心，建設(shè)黔東旅客集散中心，布局現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)、信息、金融、文化、體育等高端服務(wù)業(yè)，完善交通醫(yī)療、教育、娛樂、餐飲等綜合服務(wù)功能。
城鎮(zhèn)空間格局。 加速推進(jìn)玉屏 · 大龍一體化發(fā)展，玉屏城區(qū)和大龍城區(qū)作為縣域城鎮(zhèn)人口核心集聚區(qū)，茅坪、火車站 -- 獅子坡、飛鳳山、皂角坪、雙橋 -- 七里塘、安坪等六大新區(qū)作為縣域城鎮(zhèn)人口集聚拓展區(qū)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)鞏固提升現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口集聚能力。
生態(tài)空間格局。 科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，做好保護(hù)與開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對(duì)石漠化治理力度和對(duì) 25 度以上陡坡耕地修復(fù)?？h域國家和地方公益林、自然保護(hù)區(qū)、千人以上水源保護(hù)區(qū)、南門坡森林公園、 ? 陽河濕地公園、北侗簫笛之鄉(xiāng)風(fēng)景名勝區(qū)、朝陽大灣連片林地及生態(tài)脆弱、生態(tài)紅線等區(qū)域確定為縣域生態(tài)區(qū)域加以保護(hù)。
第二節(jié) 加大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)力度
堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，筑牢? 陽河生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有天然林及野生動(dòng)植物資源的保護(hù)，大力開展植樹種草及石漠化治理。
強(qiáng)化森林資源保護(hù)。 全面實(shí)施國土綠化工程，深入推進(jìn)交通大林帶、城市綠化帶和工業(yè)園區(qū)綠化生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)國家儲(chǔ)備林建設(shè)和非公有林發(fā)展。實(shí)施水土流失治理和國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目等工程，重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)公益林保護(hù)和管理，加快山、水、林、田、湖、草的建設(shè)和修復(fù)，全面推行實(shí)施林長制，積極構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。
推進(jìn)?陽河流域綜合治理。 全面推進(jìn)長江流域“十年禁漁”，不斷提升 ? 陽河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。全面實(shí)施 ? 陽河流域水污染綜合治理工程，加快實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。嚴(yán)格落實(shí)河長制，全面做好縣域化工廠、入河排污口、重點(diǎn)企業(yè)的污染防治工作。推進(jìn) ? 陽河流域管理保護(hù)信息化建設(shè)，建立完善水資源利用和治理等信息檔案，完善跨區(qū)域環(huán)保執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度。
第三節(jié) 打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
深入實(shí)施“雙十工程”持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土、固廢治理、鄉(xiāng)村環(huán)境治理“五場戰(zhàn)役”。強(qiáng)化污染源治理，加強(qiáng)塑料污染、有害物種等防治。落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。健全企業(yè)、工業(yè)污水及廢氣治理體系，優(yōu)化污染處理設(shè)施，淘汰老舊落后產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)懲各類環(huán)境污染違法行為。加強(qiáng)畜禽污染防治，科學(xué)修編畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分方案，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化。落實(shí)環(huán)保督察和巡視巡察反饋問題整改和監(jiān)督制度，加快解決突出性問題，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。到 2025 年，縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例96.5%以上，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% ，畜禽糞污綜合利用率達(dá) 80% 以上，新增農(nóng)村生活污水收集處理示范行政村 10 個(gè)，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到 95% 以上。
第四節(jié) 大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)
守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線，充分開發(fā)全縣生態(tài)環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，全力挖掘生態(tài)經(jīng)濟(jì)潛力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)融合、同步提升。
積極推動(dòng)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。 以全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市為契機(jī)，著力推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。以大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和玉屏工業(yè)園區(qū)為依托，推動(dòng)構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)上游企業(yè)和下游企業(yè)在園區(qū)聚集，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用、資源循環(huán)利用和廢物交換利用。完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推行綠色供應(yīng)鏈管理，推進(jìn)綠色包裝、綠色采購、綠色物流、綠色回收，大幅減少生產(chǎn)和流通過程中的能源資源消耗和污染物排放。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣使用生物農(nóng)藥，提高農(nóng)用塑料薄膜回收率，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)實(shí)施禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)分區(qū)管理。
大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。 大力支持和鼓勵(lì)發(fā)展油茶等林下綠色經(jīng)濟(jì)，謀劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)短周期工業(yè)原料林項(xiàng)目，積極引進(jìn)精深加工龍頭企業(yè)。高度重視林產(chǎn)業(yè)空間拓展，大幅增加林業(yè)產(chǎn)值。圍繞區(qū)域優(yōu)勢品種，建成 3—5個(gè)“萬畝經(jīng)果林基地”。大力發(fā)展森林休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，積極探索森林康養(yǎng) + 旅游、體育、文化等新業(yè)態(tài)。大力增加林業(yè)就業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)就業(yè)，繼續(xù)增加護(hù)林員崗位，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。
第五節(jié) 完善生態(tài)文明建設(shè)政策體系
鞏固完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評(píng)估。推進(jìn)跨區(qū)域污染防治、環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)。探索實(shí)施環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。推動(dòng)排污權(quán)、碳排放權(quán)等市場化交易，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的重要指標(biāo)。強(qiáng)化制度落實(shí)，針對(duì)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、履職不到位、執(zhí)行不嚴(yán)格等問題，進(jìn)一步提高違法違規(guī)成本，加大執(zhí)法力度。著力推動(dòng)生活方式綠色化，增強(qiáng)全民環(huán)境意識(shí)、節(jié)約意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，形成崇尚生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)尚，為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)和群眾基礎(chǔ)。大力創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色餐館。加快清潔能源汽車推廣應(yīng)用，倡導(dǎo)綠色出行。大力推進(jìn)生活垃圾分類收集處理，建立垃圾分類收集系統(tǒng)。樹立人類與自然和諧相處、共同發(fā)展的生態(tài)理念，培養(yǎng)公民對(duì)綠色文化的自覺性與自信力。第九章 實(shí)施夯實(shí)基礎(chǔ)支撐工程，加快基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化進(jìn)程
以消除瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化為目標(biāo)，加快實(shí)施以交通、水利、電力、能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施等為重點(diǎn)的設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建功能完善、布局合理、銜接順暢、安全可靠、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐。
第一節(jié) 推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)
加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化、體系化建設(shè)，爭取通用機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目落地，強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式互聯(lián)互通建設(shè)，加快形成內(nèi)暢外達(dá)、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。
加快推進(jìn)高速公路、城市干道建設(shè)。 完善縣域骨干路網(wǎng)建設(shè)，加快形成網(wǎng)絡(luò)完善、連通便捷、覆蓋廣泛、保障有力的高速公路網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)“交通 + ”融合發(fā)展；完善與大龍、銅仁城市快速發(fā)展相適應(yīng)的城市道路系統(tǒng)；滿足不斷增長的城市交通需求，規(guī)劃建設(shè)玉屏自治縣南環(huán)線（二期工程），緩解過境交通壓力；打通老城區(qū)中山路隧道，暢通城市第一條主干線；改擴(kuò)建平江路，暢通城市第二條主干線；建設(shè)好外環(huán)簫笛路；打通南環(huán)線往高鐵站方向雙向四車道；改擴(kuò)建 S201 朱家場至安坪公路；遷改玉屏收費(fèi)站。積極爭取上級(jí)部門支持，推進(jìn)國省干線項(xiàng)目建設(shè)，著力提升國省干線二級(jí)及以上公路、縣鄉(xiāng)公路三級(jí)及以上公路比例，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理穩(wěn)步提升普通國省道的通行能力和服務(wù)水平。到 2025年，新建城市道路 5 條，全長約 15 公里，總投資 20 億元；新建1-2 座大型城市橋梁， 10 個(gè)城市停車場，人均道路面積達(dá)到 9 平方米，基本形成快速暢通的道路網(wǎng)絡(luò)。
完善縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 進(jìn)一步推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)旅游景區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等公路提質(zhì)改造和農(nóng)村公路斷頭路建設(shè)，不斷提升農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平；強(qiáng)化城鄉(xiāng)公路互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交全覆蓋及向周邊區(qū)縣延伸；加快農(nóng)村公路安全隱患治理，開展農(nóng)村公路危橋“消危”行動(dòng)，提升道路服務(wù)品質(zhì)和安全性能；切實(shí)提高安全保障能力；謀劃一批連接產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、交通樞紐的快速聯(lián)絡(luò)線。同時(shí)，對(duì)國省干線和農(nóng)村公路提級(jí)改造。到 2025 年，全面實(shí)現(xiàn)建制村通暢率達(dá) 100% 、建制村通客運(yùn)率達(dá) 100% 、農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá) 100% 、重點(diǎn)路段安全隱患治理率達(dá) 100% 。打造縣城至轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道半小時(shí)路網(wǎng)。
加快推進(jìn)水運(yùn)通道建設(shè)。 構(gòu)建航運(yùn)交通網(wǎng)，與黔東南州共同開發(fā)打通 ? 陽河流域航道建設(shè)，與湖南省航道接軌，補(bǔ)齊水運(yùn)短板。立足大龍開發(fā)區(qū)東部陸港，致力構(gòu)建依托湛江港出?？?、以鐵路為中心的現(xiàn)代化國際港口物流服務(wù)平臺(tái)。
第二節(jié) 推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)
按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的治水總基調(diào)，圍繞水安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等要求，力爭到 2025 年，基本建成水資源合理配置和高效利用體系、防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，推進(jìn)水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化。
積極構(gòu)建現(xiàn)代水利體系。 加快水源工程建設(shè)，不斷提高水資源調(diào)蓄能力和供水保障能力，鞏固提升飲水安全。以具備較強(qiáng)調(diào)蓄能力的中型水庫為龍頭，以小型水庫為節(jié)點(diǎn)，以骨干水源配套的輸配水工程、“河--河”“河--庫”“庫--庫”連通工程、天然河道作為主網(wǎng)，構(gòu)建互聯(lián)互通、系統(tǒng)完善、安全可靠的現(xiàn)代水網(wǎng)，有效提高水資源綜合調(diào)配能力，加快形成縣域水安全保障體系。加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，逐步建立江河水庫水網(wǎng)監(jiān)控體系。推進(jìn)城鎮(zhèn)水務(wù)一體化發(fā)展，增強(qiáng)水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力。加強(qiáng)水系連通工程建設(shè)，打通水源斷點(diǎn)，建設(shè)多源互補(bǔ)的骨干水源工程網(wǎng)、城鄉(xiāng)一體的飲水安全保障網(wǎng)、區(qū)域互濟(jì)的農(nóng)業(yè)灌溉供水網(wǎng)、河湖聯(lián)通的水生態(tài)安全網(wǎng)，逐步形成全縣各水系、水源點(diǎn)互聯(lián)互通、多源互補(bǔ)、蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑、調(diào)控自如、運(yùn)行高效、覆蓋城鄉(xiāng)的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)格局。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村用水安全。 積極開展現(xiàn)有灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)水利設(shè)施建設(shè)，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及灌排設(shè)施完善的現(xiàn)代園區(qū)。以銅東灌區(qū)、玉屏縣 ? 陽河重點(diǎn)中型灌區(qū)和玉屏縣北部灌區(qū)為建設(shè)重點(diǎn)，新增農(nóng)田有效灌溉面積 1.5 萬畝。加快農(nóng)田水利設(shè)施向山區(qū)延伸，因地制宜實(shí)施以雨水積蓄利用小水池（窖）、小塘壩、小渠道、小堰閘、小泵站等“五小”水利工程，為偏遠(yuǎn)村寨提供水利支撐和保障。繼續(xù)加大小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，提高農(nóng)田灌溉保障能力，持續(xù)實(shí)施飲水安全鞏固提升工程。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到 8 萬畝以上。
加強(qiáng)防洪減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。 編制實(shí)施水土保持規(guī)劃，努力提升玉屏縣城及田坪集鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)防洪能力， ? 陽河干流及重要支流達(dá)到相應(yīng)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，提高中小河流和山洪災(zāi)害防治能力，提升重點(diǎn)地區(qū)排澇能力。因地制宜實(shí)施引調(diào)提水工程，實(shí)施大、中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程，建設(shè)銅東灌區(qū)、玉屏北部灌區(qū)。優(yōu)化水能資源布局，大力推進(jìn)農(nóng)村水電綠色改造加快抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民生活用水、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的保障程度。提升山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)，加強(qiáng)人口密集區(qū)和洪澇災(zāi)害頻發(fā)區(qū)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，補(bǔ)充完善中小型水庫、山塘和重要河段防汛監(jiān)測及報(bào)警系統(tǒng)，增強(qiáng)山洪災(zāi)害應(yīng)急保障能力。到 2025 年，我縣洪澇災(zāi)害和干旱災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期 GDP 的比重分別控制在 0.8% 和 1.5% 以內(nèi)。
第三節(jié) 推進(jìn)電力基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)
繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，加快輸變電網(wǎng)工程建設(shè)，積極推進(jìn)電站建設(shè)與改擴(kuò)建工程、中低壓配電網(wǎng)改造升級(jí)等工程。結(jié)合玉屏和大龍城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批中小型變電站和輸變電線路，增強(qiáng)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)供電保障能力，形成完備高效、安全可靠的電力輸送網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)電力輸配網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快完善電力輸配骨干網(wǎng)架建設(shè)，加大農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)力度，著力解決產(chǎn)業(yè)用電不穩(wěn)定、農(nóng)村電網(wǎng)不可靠與低電壓問題，提高城鄉(xiāng)供電能力和可靠性。加大全縣智能配電網(wǎng)建設(shè)，加快實(shí)施增量配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、輸變電工程和供電擴(kuò)建工程，強(qiáng)化農(nóng)村供電保障和供電安全，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電服務(wù)均等化。加快銅仁錳鋇產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)玉屏增量配電網(wǎng)試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。
第四節(jié) 推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)
加快天然氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善的能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為保障能源供應(yīng)提供重要支撐。全面推動(dòng)城區(qū)天然氣使用，降低居民生活成本。推動(dòng)車樁網(wǎng)建設(shè)，開展新能源汽車車樁網(wǎng)一體化大數(shù)據(jù)運(yùn)營示范試點(diǎn)，推進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)。加快能源高效與梯次利用、環(huán)境污染防治、循環(huán)利用等關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。到2025 年全縣城鎮(zhèn)人口氣化率達(dá)到60%以上。
第五節(jié) 推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)
加快實(shí)施5G 網(wǎng)絡(luò)、IPv6、縣鄉(xiāng)村通信管網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施全面升級(jí)，數(shù)字設(shè)施支撐水平和服務(wù)能力取得新突破。根據(jù)5G 技術(shù)發(fā)展和市場需求，加快推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)部署，新建一批高速骨干線路，擴(kuò)建一批寬帶接入網(wǎng)絡(luò)，升級(jí)一批應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，滿足5G 技術(shù)發(fā)展對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力不斷增長的新需要和新需求，加快形成“百兆鄉(xiāng)村、千兆城區(qū)、萬兆園區(qū)”光纖覆蓋格局，統(tǒng)籌推進(jìn)先進(jìn)移動(dòng)寬帶網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)寬帶網(wǎng)與交通樞紐、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、高速暢通、無盲點(diǎn)盲區(qū)的移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)新型數(shù)字設(shè)施全面升級(jí)。實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)提升與應(yīng)用工程，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的深度融合應(yīng)用，加快推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化升級(jí)改造。全面推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部網(wǎng)上辦理，積極推進(jìn)政府管理、社會(huì)治理和民生服務(wù)公開化、高效化。加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建設(shè)玉屏大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，挖掘數(shù)據(jù)資源價(jià)值，集聚大數(shù)據(jù)技術(shù)成果，培育大數(shù)據(jù)引領(lǐng)企業(yè)。深入實(shí)施“數(shù)字政府”建設(shè)行動(dòng)。
第十章 構(gòu)建深化改革新格局，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動(dòng)力
深入落實(shí)中央、省委、市委全面深化改革各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、民生導(dǎo)向，把深化改革作為推動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力，增強(qiáng)人民群眾獲得感。
第一節(jié) 持續(xù)深化政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率
建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。堅(jiān)持以“法治玉屏”建設(shè)為保障，打造法治、公正、高效、規(guī)范的發(fā)展環(huán)境，讓市場化法治化成為玉屏高質(zhì)量發(fā)展最優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，打造省內(nèi)投資洼地、服務(wù)高地。扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革和“全省通辦、一次辦成”“多證合一”“先照后證”“零跑腿”“一站式”等政務(wù)服務(wù)改革，全面推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，依托大數(shù)據(jù)打造陽光智慧政務(wù)。加快行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。
第二節(jié) 持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，最大釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能
貫徹落實(shí)國家商事制度、資源配置體制機(jī)制、投融資體制改革，形成有利于創(chuàng)新的市場環(huán)境，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。圍繞“突出主業(yè)、轉(zhuǎn)型做實(shí)、市場運(yùn)作”的思路，全面深化文旅農(nóng)投、扶投、城投、永昇等國有平臺(tái)公司改革，加大對(duì)國有企業(yè)培育力度，提升造血功能，逐步建立自主經(jīng)營、自籌還貸、自負(fù)盈虧、法人治理結(jié)構(gòu)完善和適應(yīng)市場化發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)國有平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)體化經(jīng)營發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)。深化財(cái)稅體制改革，全面實(shí)施預(yù)算績效管理。深化投融資體制改革，支持縣域金融機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展，建立現(xiàn)代金融監(jiān)管體系和銀政企高效協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。構(gòu)建親清政商關(guān)系，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。
第三節(jié) 深化要素市場化配置改革，最大限度激發(fā)市場活力
全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。大力促進(jìn)核心要素流通，著力建設(shè)統(tǒng)一的人才、土地、金融等核心要素市場。推進(jìn)自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，完善自然資源資產(chǎn)有償使用制度和收益管理制度，建立統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)。深化礦產(chǎn)資源管理制度改革，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的最優(yōu)配置。推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合共享改革，健全全民所有的自然資源、特許經(jīng)營權(quán)、水權(quán)等市場化交易體制機(jī)制，推進(jìn)水價(jià)改革和水利投融資體制改革。推動(dòng)數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、證券化，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場化配置機(jī)制和利益分配機(jī)制。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)數(shù)字對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)作用。加強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行管理，增強(qiáng)地方投融資能力。加快發(fā)展綜合型和各種專業(yè)型人力資源市場，促進(jìn)各類人才資源在區(qū)域內(nèi)部自由流動(dòng)和高效配置。
第四節(jié) 持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、農(nóng)村綜合改革、“村社合一”改革和鞏固脫貧長效機(jī)制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)和公共資源均衡配置。嚴(yán)格執(zhí)行第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等形式，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民采取租賃等方式，盤活利用空閑農(nóng)房和宅基地，促進(jìn)農(nóng)村空閑資源資本化。健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制機(jī)制。推進(jìn)供銷社改革。深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。探索村兩委改革。
第五節(jié) 加大科技創(chuàng)新和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，增強(qiáng)自主創(chuàng)新發(fā)展能力
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大科技研發(fā)投入，加快推進(jìn)新材料開發(fā)，建設(shè)工程技術(shù)中心。完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，建立完善人才工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善人才引進(jìn)競爭性政策，創(chuàng)新人才激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)人才五年倍增計(jì)劃，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，加快推進(jìn)院士工作站、博士后科研工作站等平臺(tái)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略。弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品，提高科技成果轉(zhuǎn)化成效。加大平臺(tái)經(jīng)濟(jì)培育和發(fā)展力度。加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在倉儲(chǔ)物流中的應(yīng)用。大力發(fā)展智慧工業(yè)，推進(jìn)工業(yè)數(shù)字化改造，提升生產(chǎn)經(jīng)營管理數(shù)字化水平。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)。大力推動(dòng)智慧林業(yè)，有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保護(hù)全縣森林資源。大力發(fā)展智慧教育、智慧醫(yī)療等數(shù)字化新業(yè)態(tài)。大力推動(dòng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)深度融合發(fā)展，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”“區(qū)塊鏈+”等在民生領(lǐng)域普及應(yīng)用。
第六節(jié) 持續(xù)完善項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境
以基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、民生事業(yè)等項(xiàng)目為切入點(diǎn)，建立高質(zhì)量重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重要產(chǎn)品庫儲(chǔ)備機(jī)制并適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立 健全 “ 3 個(gè) 10 ” 等 項(xiàng)目調(diào)度推進(jìn)工作機(jī)制。不斷創(chuàng)新招商引資項(xiàng)目落地、項(xiàng)目代辦、跟蹤服務(wù)、考核獎(jiǎng)懲、“一企一策”等工作機(jī)制。廣泛推行扁平管理、并聯(lián)審批，確保重大項(xiàng)目早落地、早開工、早竣工、早投產(chǎn)，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
第十一章 實(shí)施保障和改善民生工程，全民共享發(fā)展成果
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)保障和改善民生，構(gòu)筑繁榮、創(chuàng)新、先進(jìn)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展格局，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，建設(shè)幸福玉屏。
第一節(jié) 深入實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，努力提高城鄉(xiāng)居民收入
深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，扎實(shí)做好穩(wěn)就業(yè)工作。重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、被征地農(nóng)民及易地扶貧搬遷人員等群體就業(yè)，抓好東西部就業(yè)協(xié)作，積極發(fā)展便捷化、智能化公共就業(yè)服務(wù)，持續(xù)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)。到 2025年，力爭實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1.15 萬人以上。
強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和管理。 全面實(shí)施就業(yè)政策法規(guī)咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹及就業(yè)失業(yè)登記等免費(fèi)服務(wù)。加快縣人力資源市場建設(shè)，建立公共就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)。健全流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)體系。鼓勵(lì)通過政府購買社會(huì)服務(wù)，拓展高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序外出就業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員托底幫扶力度，確保零就業(yè)、最低生活保障等困難家庭至少一人就業(yè)。
鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。 加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，主動(dòng)為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、融資支持、跟蹤扶持等服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家圍繞區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多玉屏籍高校畢業(yè)生回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫建設(shè)等，落實(shí)相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼政策。重點(diǎn)推動(dòng)落實(shí)小額擔(dān)保貸款及貼息支持政策。
大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。 加快構(gòu)建貫穿勞動(dòng)者從學(xué)習(xí)到工作的各個(gè)階段、適應(yīng)勞動(dòng)者多樣化、差異化需求的職業(yè)培訓(xùn)體系。組織實(shí)施有針對(duì)性的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)人群的職業(yè)培訓(xùn)，開展低收入家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。
第二節(jié) 加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展
高水平高質(zhì)量普及各級(jí)各類教育，構(gòu)建服務(wù)全民、覆蓋全生命周期的現(xiàn)代教育體系，保障教育的公益性和普惠性，提高國民素質(zhì)，建設(shè)教育強(qiáng)縣。
全面提升學(xué)前教育普惠水平。 持續(xù)擴(kuò)大學(xué)前教育資源，全面實(shí)施學(xué)前教育普惠提質(zhì)三年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)增加公辦學(xué)前教育資源，推進(jìn)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和農(nóng)村幼兒園改造，落實(shí)城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理政策，提高學(xué)前教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，提高幼兒教師增補(bǔ)力度，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公平普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，學(xué)前教育三年毛入學(xué)率提高到 99.8% 。支持民間力量興辦幼兒園，認(rèn)定一批普惠性民辦幼兒園，加大對(duì)普惠性幼兒園的管理和扶持力度。
推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 加大城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)力度，解決城鎮(zhèn)學(xué)校大班額問題。強(qiáng)化農(nóng)村學(xué)校建設(shè)，支持辦好必要的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，確保學(xué)生就近入學(xué)，形成城鄉(xiāng)共進(jìn)整體發(fā)展新格局。全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校基本辦學(xué)條件，完善校外實(shí)踐基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，建立科學(xué)規(guī)范的教師流動(dòng)、培訓(xùn)機(jī)制。繼續(xù)完善留守兒童關(guān)愛體系建設(shè)，保障困難群體受教育權(quán)利。進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的工作，落實(shí)國家相關(guān)資助政策，確保適齡兒童不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，九年義務(wù)教育鞏固率98.5%以上。
全面普及高中階段教育。 改善高中階段辦學(xué)條件，提高普及水平，推進(jìn)高中學(xué)校體制機(jī)制多樣化，鼓勵(lì)學(xué)校根據(jù)自身特點(diǎn)，形成符合實(shí)際的辦學(xué)特色。加強(qiáng)專業(yè)人才引進(jìn)力度，改革人才培養(yǎng)模式，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需求，完善高中學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展空間。完成玉屏民族中學(xué)示范性高中復(fù)評(píng)，提高辦學(xué)水平。切實(shí)解決好易地扶貧搬遷子女就讀普通高中，逐步擴(kuò)大大龍中學(xué)高中部招生規(guī)模，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高中階段毛入學(xué)率提高到95.8%。
加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。 不斷優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與布局，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，加快推廣現(xiàn)代學(xué)徒制，推動(dòng)職業(yè)教育與全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接和深度融合，努力走出一條具有地方特色的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展模式。高水平建設(shè)玉屏職業(yè)技術(shù)學(xué)校和貴州智能制造工程職業(yè)學(xué)院，力爭實(shí)現(xiàn)未升入高中或普通本科院校的學(xué)生接受中職（含技工）、高職教育全覆蓋。大力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，暢通企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和社會(huì)能工巧匠到校擔(dān)任專兼職教師的政策渠道。積極發(fā)展民辦職業(yè)教育。
鞏固發(fā)展特殊教育。 建立保障不同類型殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的網(wǎng)絡(luò)。對(duì)有特殊困難或殘疾程度較重的殘疾學(xué)生，探索實(shí)施送教上門或遠(yuǎn)程教育等服務(wù)，對(duì)接納殘疾兒童少年隨班就讀的普通中小學(xué)配建資源教室并基本滿足教學(xué)需要，切實(shí)保障殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。
積極發(fā)展民辦教育。 鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步簡政放權(quán)，吸引更多的社會(huì)資源進(jìn)入教育領(lǐng)域。加強(qiáng)黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)學(xué)?；鶎狱h組織全覆蓋。創(chuàng)新體制機(jī)制，加快政策完善，在政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、土地劃撥、稅費(fèi)減免等方面對(duì)非營利性民辦學(xué)校給予扶持。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理、提供專業(yè)化服務(wù)。
建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。 加快構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。以提高城鄉(xiāng)居民綜合素養(yǎng)和生活品質(zhì)為目的，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的道德規(guī)范、科技文化、文明生活、休閑文化和健康教育。積極開展青少年校外教育。積極發(fā)展老年教育，推進(jìn)老年大學(xué)建設(shè)。推進(jìn)民族教育，提高簫笛、侗族等特色文化發(fā)展。加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)等各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，倡導(dǎo)全民閱讀，推動(dòng)全民學(xué)習(xí)。
第三節(jié) 推進(jìn)健康玉屏建設(shè)，不斷提高人民群眾健康水平
建立健全基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生制度，優(yōu)化基本醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，推進(jìn)“健康玉屏”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，居民健康水平持續(xù)提升，人民群眾健康權(quán)益得到有效保障。
加強(qiáng)衛(wèi)生健康服務(wù)體系建設(shè)，全面推進(jìn)健康玉屏建設(shè)。 健全完善疾病預(yù)防控制服務(wù)體系，加大艾滋病等重大疾病防治工作，積極開展慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，持續(xù)鞏固衛(wèi)生應(yīng)急示范縣創(chuàng)建成果，全面提升突發(fā)急性傳染病防控和突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力。健全完善婦幼健康服務(wù)體系，提升嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力，持續(xù)實(shí)施母嬰安全行動(dòng)，進(jìn)一步提升縣級(jí)孕產(chǎn)婦、兒童健康管理服務(wù)能力。開展老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，加快發(fā)展老年醫(yī)院、康復(fù)、護(hù)理等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，積極支持縣中醫(yī)院老年病科創(chuàng)建省級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)專科，著力增強(qiáng)老年健康服務(wù)能力。健全完善生育服務(wù)體系，構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系。加強(qiáng)院前醫(yī)療急救體系建設(shè)，提升120 急救指揮中心能力水平，完善田坪鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、大龍街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2 個(gè)急救站服務(wù)能力建設(shè)。建立健全健康教育體系，加強(qiáng)健康教育能力建設(shè)，支持醫(yī)學(xué)教育創(chuàng)新發(fā)展，廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)化食品安全與環(huán)境監(jiān)測，切實(shí)提升健康玉屏建設(shè)水平。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面提升衛(wèi)生健康服務(wù)水平。 優(yōu)化整合衛(wèi)生資源布局，積極推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，推動(dòng)“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動(dòng)”分級(jí)診療制度更加成熟。加快區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，加大縣級(jí)醫(yī)院重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)力度，加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，到2025 年，縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院分別建成一至兩個(gè)在省內(nèi)外知名的特色?？?，醫(yī)院綜合服務(wù)能力達(dá)到三級(jí)綜合醫(yī)院同質(zhì)化水平，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少建成1 個(gè)特色科室，大龍街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)能力達(dá)到二級(jí)綜合醫(yī)院同質(zhì)化水平，力爭創(chuàng)建田坪鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院（第二人民醫(yī)院）為二級(jí)綜合醫(yī)院，村衛(wèi)生室常見病多發(fā)病和慢性病門診診療服務(wù)開展率100%。加強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，完善精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)，強(qiáng)化重性精神疾病救治管理。
全面發(fā)展健康多元化服務(wù)，全面推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)在健康醫(yī)療領(lǐng)域應(yīng)用。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資發(fā)展相對(duì)薄弱且需求潛力大的專科機(jī)構(gòu)，推進(jìn)社會(huì)資本發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等產(chǎn)業(yè)，不斷滿足群眾多層次、多樣化的健康服務(wù)需求。完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施縣中醫(yī)院提質(zhì)擴(kuò)建工程。充分挖掘傳統(tǒng)精髓，全面啟動(dòng)實(shí)施“侗醫(yī)侗藥”傳承發(fā)展與現(xiàn)代化應(yīng)用研究，充分發(fā)揮地方特色醫(yī)藥在公共衛(wèi)生服務(wù)中的作用。加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)，大力引進(jìn)、培養(yǎng)地方中醫(yī)藥高層次人才。發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢特色，逐步將中醫(yī)“治未病”納入社區(qū)健康醫(yī)療服務(wù)范圍。
第四節(jié) 鞏固健全社會(huì)保障制度，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展
進(jìn)一步完善基本社會(huì)保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，到 2025 年建立與玉屏經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、城鄉(xiāng)一體、更加公平的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)體系。
建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)體系。 整合城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保信息，建立社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。依法強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作，鼓勵(lì)積極參保持續(xù)繳費(fèi)，大幅提升靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員等群體參加社會(huì)保險(xiǎn)比例?；緦?shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全體職工和適齡城鄉(xiāng)居民，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋全民，失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋所有法定群體。建立更加便捷的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，健全重特大疾病救助和疾病應(yīng)急救助制度，做好基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助的銜接。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)職工政策外醫(yī)療保險(xiǎn)及補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)政策，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司積極開展城鄉(xiāng)居民政策外醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，拓寬城鎮(zhèn)職工及城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障范圍。到 2025 年，力爭醫(yī)療保險(xiǎn)綜合參保率達(dá)到 99% 以上。
加強(qiáng)基本民政保障。 建立完善基本社會(huì)服務(wù)制度，為城鄉(xiāng)困難群眾、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童提供兜底保障，建立健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和特困人員供養(yǎng)制度。按照上級(jí)相關(guān)要求適時(shí)提高城鄉(xiāng)低保水平，不斷完善臨時(shí)救助制度。規(guī)范收養(yǎng)登記，加強(qiáng)流浪乞討人員救助。建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)制度，全面推行留守兒童、困境兒童、空巢老人社會(huì)保護(hù)工作。進(jìn)一步完善孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度，強(qiáng)化各類孤殘兒童保障服務(wù)，建立健全流浪未成年人救助保護(hù)體系。堅(jiān)持落實(shí)男女平等基本國策，切實(shí)保護(hù)婦女兒童權(quán)益，編制實(shí)施《玉屏侗族自治縣“十四五”婦女兒童事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全居家養(yǎng)老服務(wù)體系，探索建立城鄉(xiāng)分級(jí)養(yǎng)老機(jī)制。全面推進(jìn)殯葬改革工作，發(fā)展基本殯葬服務(wù)，支持公共殯儀館、公益性骨灰安放（葬）設(shè)施和農(nóng)村公益性墓地建設(shè)，對(duì)全縣低收入群眾全面實(shí)行惠民殯葬政策。完善住房保障體系，以保障和改善群眾居住條件為目標(biāo)，以老舊小區(qū)改造為重點(diǎn)，健全和完善住房保障體系，構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房保障和供應(yīng)體系。到 2025 年，特困人員救助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 10000 元 / 年人以上，特困人員中的半失能、全失能集中供養(yǎng)率達(dá)到失能人員總數(shù)的 60%以上，完成縣城建設(shè) 1 所綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
加強(qiáng)優(yōu)撫、安置及擁軍優(yōu)屬工作。 提升退役軍人服務(wù)保障能力，維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。全面落實(shí) 擁軍優(yōu)屬、烈士褒揚(yáng)紀(jì)念、移交安置、退役軍人招錄聘及就業(yè)創(chuàng)業(yè)等政策。做好退役軍人及其他優(yōu)撫對(duì)象的接待、幫扶解困、走訪慰問及信息化管理工作。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)撫資金發(fā)放及監(jiān)管。積極申報(bào)創(chuàng)建全國雙擁模范縣。
第五節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)人口素質(zhì)提升結(jié)構(gòu)優(yōu)化
落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的出生缺陷防治服務(wù)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)高危孕產(chǎn)婦和新生兒管理救治。推進(jìn)出生人口性別比綜合治理。大力吸引高素質(zhì)人才流入，加大人力資本投入，提高我縣人口平均受教育年限。鼓勵(lì)養(yǎng)老孝老敬老，強(qiáng)化普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，深化養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新，發(fā)展智慧養(yǎng)老、康養(yǎng)聯(lián)合體等新業(yè)態(tài)新模式，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)老年友好型社會(huì)。
第十二章 實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需融入新格局工程，打造開放玉屏
實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放。以開放帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)融入積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。
第一節(jié) 持續(xù)擴(kuò)大開放水平
加強(qiáng)與湖南新晃，黔東南岑鞏、鎮(zhèn)遠(yuǎn)，銅仁萬山、江口、碧江等周邊區(qū)域互聯(lián)互通、協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化開發(fā)合作、共建發(fā)展平臺(tái)，打造單項(xiàng)領(lǐng)軍行業(yè)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極把玉屏打造成引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的火車頭、領(lǐng)頭雁，引導(dǎo)周邊優(yōu)勢資源向玉屏聚集，促進(jìn)各類資源自由流動(dòng)、共建共享、人流聚集。加快拓展開發(fā)合作空間，積極融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，深化與長株潭、長三角、珠三角、成渝經(jīng)濟(jì)圈、武陵山等區(qū)域在產(chǎn)業(yè)、教育、文化等領(lǐng)域的開放合作。加快對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)，積極構(gòu)建以大龍開發(fā)區(qū)、玉屏經(jīng)開區(qū)為主體、貴州東部陸港、貴州大龍公開型保稅倉為核心的開放型園區(qū)。加快構(gòu)建高效的開放通道，大力推進(jìn)“海鐵聯(lián)運(yùn)”的貴州東部無水港建設(shè)，打造貴州東部區(qū)域的出海專線通道。積極營造優(yōu)良的開放發(fā)展環(huán)境，建立與開放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的投資環(huán)境，大力強(qiáng)化對(duì)外開放政策的保障與實(shí)施，完善開放發(fā)展環(huán)境的政策機(jī)制。
第二節(jié) 擴(kuò)大有效投資拓展發(fā)展空間
充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，統(tǒng)籌用好不同類型資金，圍繞“兩新一重”高質(zhì)量發(fā)展總要求，加快推進(jìn) 5G 、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)重大工程等方面項(xiàng)目的實(shí)施加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、等領(lǐng)域短板。牢固樹立“管行業(yè)就要抓招商”的理念，壓實(shí)招商引資責(zé)任，認(rèn)真分析全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，“建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”，緊緊圍繞一二三產(chǎn)進(jìn)行招商，推動(dòng)由單純的項(xiàng)目招商向產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變。落實(shí)支持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)政策，激發(fā)民間投資活力，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)民間投資與政府投資、信貸資金等協(xié)同聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的領(lǐng)域。推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)投資。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，狠抓大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)投資項(xiàng)目庫，動(dòng)態(tài)完善在建、新開、儲(chǔ)備“三個(gè)清單”，健全推進(jìn)和保障機(jī)制，形成在建一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批的梯次滾動(dòng)發(fā)展格局?！笆奈濉睍r(shí)期，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃和項(xiàng)目包裝，確保年均項(xiàng)目儲(chǔ)備投資總量不低于 400 億元。
第三節(jié) 鼓勵(lì)和促進(jìn)新型消費(fèi)升級(jí)
適應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，打造教育、文旅、體育、康養(yǎng)、休閑等消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)。實(shí)施玉屏知名品牌培育宣介行動(dòng)和放心消費(fèi)工程。推動(dòng)線上線下深度融合，大力發(fā)展電子商務(wù)，完善互聯(lián)網(wǎng) + 消費(fèi)生態(tài)體系，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，拓展定制消費(fèi)、信息消費(fèi)、智能消費(fèi)。擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，提升農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)?！笆奈濉睍r(shí)期我縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長 8.5% 左右。
第四節(jié) 推動(dòng)開放平臺(tái)和載體升級(jí)
做強(qiáng)做優(yōu)戰(zhàn)略平臺(tái)。 緊扣大龍開發(fā)區(qū)作為黔東工業(yè)集聚區(qū)“火車頭”、銅仁工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“頂梁柱”和貴州內(nèi)陸開放要地“橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮現(xiàn)有“國字號(hào)”招牌的優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化管理體制機(jī)制，加快建成內(nèi)陸開放重要門戶。
做高做新園區(qū)平臺(tái)。 深化園區(qū)管理體制改革，健全市場化運(yùn)營機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力，形成“群雁齊飛”的格局。以玉屏大龍共建新型合金循環(huán)工業(yè)園區(qū)為載體平臺(tái)，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)雙向合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。共同推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，加快形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。共同打造商產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)集群和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，推動(dòng)數(shù)字化、信息化與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)融合，率先在全市建立區(qū)域性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)服務(wù)平臺(tái)。
做特做活功能平臺(tái)。 依托基礎(chǔ)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步提升物流運(yùn)輸能力和進(jìn)出口通關(guān)能力，為原材料進(jìn)口和產(chǎn)品出口搭建快捷的通關(guān)平臺(tái)，推動(dòng)新型功能材料產(chǎn)業(yè)鏈集群快速發(fā)展，促進(jìn)以新型功能材料產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)融入“一帶一路”快車道。
第五節(jié) 打造現(xiàn)代營商環(huán)境高地
堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。堅(jiān)持 以企業(yè)需求為導(dǎo)向，以企業(yè)滿意為標(biāo)準(zhǔn)，著力打造“審批程序最少、辦事效率最高、運(yùn)營成本最低、政府服務(wù)最優(yōu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)”的一流營商環(huán)境。積極為企業(yè)紓困解難、松綁減負(fù)，壓降企業(yè)經(jīng)營成本。牢固樹立“管理就是服務(wù)”的觀念，扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革和“全省通辦、一次辦成” “ 零跑腿” “ 一窗式”等政務(wù)服務(wù)，真誠坦蕩同企業(yè)交往，構(gòu)建親清政商關(guān)系。 積極營造優(yōu)良的開放發(fā)展環(huán)境，建立與開放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的投資環(huán)境，大力強(qiáng)化對(duì)外開放政策的保障與實(shí)施，完善開放發(fā)展環(huán)境的政策機(jī)制。持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境大提升行動(dòng)和營商環(huán)境評(píng)價(jià)，全面提升“貴人服務(wù)”營商環(huán)境品牌。探索建立統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，消除歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場準(zhǔn)入限制。完善區(qū)域交易平臺(tái)和制度，加快建立自然資源資產(chǎn)有償使用制度。積極運(yùn)用信息化手段提升人力資源服務(wù)水平，加快發(fā)展綜合型和各種專業(yè)型人力資源市場。健全依法決策機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，制定完善制度措施，建立主體責(zé)任追查機(jī)制，構(gòu)建主體責(zé)任落實(shí)保障體系。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決糾正損害群眾利益等不正之風(fēng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。強(qiáng)化預(yù)算約束和財(cái)政管理，嚴(yán)格各項(xiàng)支出，厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)。
第十三章 實(shí)施統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全工程，打造平安玉屏
全面落實(shí)總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、法治保障、科技支撐、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理新格局，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序；強(qiáng)化“大平安”理念，堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，完善平安建設(shè)體系，防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，努力創(chuàng)建平安貴州玉屏示范區(qū)。
第一節(jié) 捍衛(wèi)政治安全
把維護(hù)國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)，鞏固國家安全人民防線。大力支持國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，完善國防動(dòng)員體系，加強(qiáng)現(xiàn)代化人民防空建設(shè)，發(fā)展國防科技工業(yè)，打造國防教育基地，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，推進(jìn)軍民融合發(fā)展新格局。
第二節(jié) 全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，織密織牢“天羅地網(wǎng)”風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)，強(qiáng)化縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）協(xié)同、政銀企聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴的底線，堅(jiān)決遏制債務(wù)增量，穩(wěn)妥處置債務(wù)存量；強(qiáng)化企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)防控，防范化解企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障，常態(tài)化開展斷鏈斷供風(fēng)險(xiǎn)排查和化解；加強(qiáng)大宗物資戰(zhàn)略儲(chǔ)備，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全；構(gòu)建統(tǒng)一高效的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障體系，確保糧食安全；加強(qiáng)城市安全保障，維護(hù)重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，維護(hù)新型領(lǐng)域安全。健全政府債務(wù)管理機(jī)制和排查制度，全面清理政府隱性債務(wù)。嚴(yán)格項(xiàng)目審核，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)政銀企合作，建立完善可持續(xù)政府投資機(jī)制。全面清理整頓金融秩序，嚴(yán)厲打擊金融非法集資和金融詐騙行為。
第三節(jié) 加強(qiáng)安全生產(chǎn)體系建設(shè)
加快構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”體系，完善應(yīng)急管理體制。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展自然災(zāi)害和企業(yè)生產(chǎn)安全普查，建立公共安全隱患排查和預(yù)防控制體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法，健全遏制重特大安全生產(chǎn)事故機(jī)制，防范公共衛(wèi)生健康領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)加強(qiáng)道路交通安全；完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任體系；健全食品藥品監(jiān)管體制機(jī)制；健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理體制；健全遏制重特大安全生產(chǎn)事故機(jī)制；完善自然災(zāi)害防治體系，提升自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力和防御工程標(biāo)準(zhǔn)，推廣巨災(zāi)保險(xiǎn)。建設(shè)事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)精密智控平臺(tái)，健全應(yīng)急物資保障體系，建設(shè)縣域應(yīng)急救援中心，培育和發(fā)展社會(huì)救援力量，加快構(gòu)建現(xiàn)代化氣象服務(wù)體系，提高人工影響天氣服務(wù)能力，加強(qiáng)洪澇旱災(zāi)、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)能力，實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。健全應(yīng)急救助體系，健全突發(fā)事件預(yù)警信息監(jiān)測、分析研判和發(fā)布體系，完善縣應(yīng)急指揮平臺(tái)，拓展充實(shí)各類專業(yè)救援隊(duì)伍力量，強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練。健全食品藥品監(jiān)管機(jī)制，加大食品藥品安全治理力度。
第四節(jié) 創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系
完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)生態(tài)“ 瞭 望哨”工程，開展網(wǎng)絡(luò)治理專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理和網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，打好網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作主動(dòng)戰(zhàn)。深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全整體能力提升行動(dòng)，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。完善互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行和涉網(wǎng)案件審理機(jī)制，建立與互聯(lián)網(wǎng)特征相適應(yīng)的法規(guī)制度，建立健全網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法體系和網(wǎng)絡(luò)信用體系，探索網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則制度。
第五節(jié) 維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定
全力維護(hù)國家安全和社會(huì)治安穩(wěn)定，切實(shí)增強(qiáng)保密觀念，強(qiáng)化社會(huì)治安整治，鞏固掃黑除惡成果，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，堅(jiān)持專項(xiàng)打擊與重點(diǎn)整治相結(jié)合，提升破案率，降低犯罪率。持續(xù)開展平安玉屏建設(shè)，依法打擊和懲治違法犯罪。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、權(quán)益保障通道，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包保案件化解質(zhì)量，依法化解一批歷史遺留問題。完善重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善矛盾糾紛源頭化解機(jī)制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)公開接訪和帶案下訪，完善信訪制度，創(chuàng)建“信訪工作示范縣”。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，深化“雪亮工程”建設(shè)，推廣“智安小區(qū)”“智安單位”建設(shè)，健全社會(huì)治安防控體系，提升社會(huì)治安立體化、智能化防控水平，構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)模式，持續(xù)整治黃毒賭，強(qiáng)化緝毒執(zhí)法，全面推進(jìn)社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作，完善立體化禁毒宣傳教育機(jī)制，創(chuàng)建全省禁毒示范縣。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨區(qū)域犯罪。加強(qiáng)境外非政府組織監(jiān)管，嚴(yán)格防范和嚴(yán)厲打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng)。推動(dòng)防邪與綜治工作有機(jī)融合。健全立體化智能防控體系，建立農(nóng)村地區(qū)治安防范、重點(diǎn)區(qū)域巡防、警民聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)“一村一警務(wù)”。深化推進(jìn)平安警務(wù)云建設(shè)、大力實(shí)施“智能政法”拓展項(xiàng)目。推廣運(yùn)用玉屏“1148”工作法。扎實(shí)推進(jìn)“平安細(xì)胞”創(chuàng)建，推動(dòng)易地扶貧搬遷安置區(qū)社會(huì)治理工作取得明顯成效。
第六節(jié) 夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)
堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，群眾參與，建立健全以村（社區(qū)）黨組織為核心、基層自治組織為主導(dǎo)、村（社區(qū)）居民為主體、村（社區(qū)）群團(tuán)組織共同參與的治理體系，提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力。推動(dòng)社會(huì)治理工作重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能。加強(qiáng)基層社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建自治、德治、法治“三治融合”的鄉(xiāng)村社會(huì)治理新格局。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織作用，完善群眾參與的制度機(jī)制，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)，整合資源力量，強(qiáng)化精細(xì)管理。向基層放權(quán)賦能，完善村（社區(qū)）黨組織、村（居）委會(huì)議事決策機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居社會(huì)治理活力。創(chuàng)新完善科技支撐社會(huì)治理機(jī)制，建設(shè)社會(huì)治理智能化平臺(tái)。鞏固擴(kuò)大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）基層綜合執(zhí)法改革成果，加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，健全基層管理服務(wù)平臺(tái)。健全農(nóng)村、社區(qū)組織體系，加強(qiáng)社工人才隊(duì)伍建設(shè)，推行網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。建立基層群眾參與社會(huì)治理的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)群眾參與積極性。深化智慧平安社區(qū)建設(shè)和智慧交管建設(shè)，加強(qiáng)物業(yè)管理和出租屋管理。建立以鄉(xiāng)村（社區(qū)）為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐的基層服務(wù)管理新機(jī)制。
第七節(jié) 持續(xù)推進(jìn)信用體系建設(shè)
推進(jìn)誠信玉屏建設(shè)。加快完善社會(huì)信用體系，健全信用修復(fù)機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展，強(qiáng)化聯(lián)合獎(jiǎng)懲信息歸集共享，加強(qiáng)信用監(jiān)測和誠信教育。加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，全面推進(jìn)各級(jí)政府政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。強(qiáng)化“社會(huì)信任”，凈化人與人之間的交往環(huán)境和降低人際交往成本，提升政府公信力和全社會(huì)的“誠信意識(shí)”，有效消除消費(fèi)欺詐、旅游欺詐、電信欺詐、廣告欺詐等各種不誠信現(xiàn)象，使“社會(huì)誠信”成為人民群眾“美好生活”的道德基礎(chǔ)。積極培育金融市場，優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境，提升城鄉(xiāng)金融服務(wù)水平，完善社會(huì)信用擔(dān)保體系，建設(shè)并表彰一批誠信單位、誠信企業(yè)、誠信鄉(xiāng)村，使誠信守法作為玉屏發(fā)展的軟實(shí)力和競爭力。
第八節(jié) 深入推進(jìn)法治玉屏建設(shè)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強(qiáng)和改進(jìn)民族立法工作，突出生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，擴(kuò)展人民有序參與立法途徑，持續(xù)提高立法質(zhì)量。全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。完善依法行政制度體系，全面落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。健全行政規(guī)范性文件備案審查和清理機(jī)制，大力推行清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。規(guī)范重大行政決策流程。深化行政執(zhí)法改革，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全完善法治監(jiān)督保障體系，強(qiáng)化對(duì)政法領(lǐng)域監(jiān)督制約和體制改革，不斷完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。完善覆蓋城鄉(xiāng)、普惠便捷的公共法律服務(wù)體系，暢通群眾依法維權(quán)渠道，為人民群眾提供法律援助服務(wù)。加強(qiáng)法治信息化建設(shè)和法治人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念意識(shí)，提升“八五”普法實(shí)效，全面推進(jìn)法治玉屏建設(shè)。
第十四章 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，多措并舉確保規(guī)劃實(shí)施
藍(lán)圖繪就，揚(yáng)帆起航。實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚推動(dòng)玉屏經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力，多措并舉。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，把黨定為引領(lǐng)發(fā)展的核心圈，提高黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。加強(qiáng)制度化建設(shè)，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)工作機(jī)制，能夠有效的確保規(guī)劃的實(shí)施和整體完成情況。加強(qiáng)對(duì)地方重大經(jīng)濟(jì)問題的調(diào)查和研究，因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)服務(wù)，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，使黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)更加自覺和有效。健全決策咨詢機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平。完善信息發(fā)布制度。強(qiáng)化黨委決策和監(jiān)督作用，加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)化創(chuàng)新理念，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合分析和精準(zhǔn)研判，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。加強(qiáng)基層組織、干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛動(dòng)員各民主黨派和各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，對(duì)標(biāo)對(duì)表抓落實(shí)重發(fā)展強(qiáng)質(zhì)量，統(tǒng)攬統(tǒng)籌抓轉(zhuǎn)化重謀劃強(qiáng)規(guī)劃，全心全意夯基礎(chǔ)保穩(wěn)定惠民生，從嚴(yán)從實(shí)轉(zhuǎn)作風(fēng)樹新風(fēng)促政風(fēng)，不斷拓展深化“三區(qū)一縣一中心”內(nèi)涵和外延，全力推進(jìn)玉屏經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第二節(jié) 凝聚力量形成高質(zhì)量發(fā)展合力
貫徹黨的群眾路線，提高組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等凝聚服務(wù)群眾能力，激發(fā)全縣各族群眾開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的自覺自信。支持和保證各級(jí)人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，發(fā)揮好專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，鼓勵(lì)和支持民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、黨外知識(shí)分子發(fā)揮作用。全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。做好新的社會(huì)階層人士工作。加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè)，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。提高黨管武裝工作質(zhì)量，做好國防動(dòng)員、退役軍人事務(wù)和雙擁共建工作。強(qiáng)化國防教育、軍民融合和人民武裝工作。
第三節(jié) 提高各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)縣域高質(zhì)量發(fā)展能力
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)貴州工作重要指示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。堅(jiān)持黨管干部原則，樹立正確的選人用人導(dǎo)向，強(qiáng)化正向激勵(lì)。堅(jiān)持思想建黨、紀(jì)律強(qiáng)黨、制度治黨同向發(fā)力，把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。堅(jiān)定不移深化反腐敗斗爭，建設(shè)廉潔玉屏。全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，發(fā)揮先進(jìn)黨組織和優(yōu)秀黨員的表率作用，提升黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)和服務(wù)能力建設(shè)。
第四節(jié) 制定相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以重點(diǎn)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、各類實(shí)施方案、行動(dòng)計(jì)劃為重點(diǎn)任務(wù)，不斷更新細(xì)化落實(shí)發(fā)展規(guī)劃中的戰(zhàn)略任務(wù)和各個(gè)工作目標(biāo)，推動(dòng)規(guī)劃項(xiàng)目化、務(wù)實(shí)化發(fā)展。各級(jí)各部門要因地制宜，務(wù)實(shí)發(fā)展，分區(qū)塊、分領(lǐng)域、分行業(yè)制定各類推進(jìn)實(shí)施方案以及工作重點(diǎn)目標(biāo)，形成合力推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施。
第五節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施要素保障
大力建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展要素保障體系，全面落實(shí)人才、技術(shù)、管理參與高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，在土地、融資支撐方面更加著力。
強(qiáng)化土地要素保障。進(jìn)一步完善土地利用總體規(guī)劃，建立以工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地為重點(diǎn)的土地儲(chǔ)備制度，保障城市發(fā)展用地、園區(qū)用地、工業(yè)用地和交通用地等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的用地需求。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記和頒證工作，建立明晰的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，健全城、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，在全縣范圍內(nèi)積極探索開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，提高土地使用效益。培育和規(guī)范土地市場，加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)督。
強(qiáng)化融資要素保障。完善建立政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化投資機(jī)制，建立健全投資項(xiàng)目管理制度，抓好重大項(xiàng)目建設(shè)用地和資金保障，確保項(xiàng)目實(shí)施效果。實(shí)施“吸金引流”工程，深化“金政企”合作，積極推廣 PPP 模式在市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目領(lǐng)域的運(yùn)用，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本更多地投向城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重要領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。優(yōu)化融資平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大直接融資范圍。
第六節(jié) 完善實(shí)施考評(píng)監(jiān)督機(jī)制
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評(píng)估制度和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。通過監(jiān)測評(píng)估，分析規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)展情況，特別是對(duì)規(guī)劃提出的重大任務(wù)的執(zhí)行情況要進(jìn)行制度化、規(guī)范化的檢查評(píng)估，為規(guī)劃的動(dòng)態(tài)調(diào)整提供依據(jù)。加強(qiáng)績效目標(biāo)考核。按照規(guī)劃既定目標(biāo)任務(wù)要求，明確年度工作目標(biāo)，落實(shí)具體責(zé)任部門和具體責(zé)任人。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃落實(shí)情況的督查考核，建立規(guī)劃實(shí)施績效督查考核機(jī)制，采取有力措施，完善規(guī)劃年度考核、中期評(píng)估、規(guī)劃期末總結(jié)評(píng)估等實(shí)施評(píng)估機(jī)制、調(diào)整修訂機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制，確?！笆奈濉卑l(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
第七節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃體系構(gòu)建和銜接
整合內(nèi)容交叉重復(fù)、相互矛盾沖突的規(guī)劃，精減由市場起資源配置決定性作用的規(guī)劃，全力“多規(guī)合一”，做好與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、其他專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的銜接，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)融合”。做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接，編制實(shí)施各級(jí)各類專項(xiàng)規(guī)劃和方案，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，確保規(guī)劃有效實(shí)施。
